資料 1-2(H23.2.17)（H23.2.9）～将来世代に引き継ぐごみゼロいわき～
いわき市一般廃棄物（ごみ）処理基本計画（案）

平成 23 年 2 月
いわき市

【目 次】
1.

計画策定（改定）の趣旨........................................................................................................................... 2

1.1.

計画の位置づけ ....................................................................................................2

1.2.

見直しの必要性 .....................................................................................................2

1.3.

計画の期間...........................................................................................................32.

前計画の成果 .............................................................................................................................................. 4

2.1.

ごみ減量リサイクルの状況と課題 .............................................................................4

2.2.

ごみ処理コストの状況と課題....................................................................................63.

目指すべき将来の姿 ................................................................................................................................ 8

3.1.

ごみ処理行政の使命（ミッション） ..............................................................................8

3.2.

ごみ処理行政の目指す将来像（ビジョン） ...................................................................8

4.

将来像を実現するための施策............................................................................................................114.1.

発生・排出抑制を主眼とした家庭系ごみ減量施策 （収集ごみ対策）............................. 16

4.2.

4.3.

4.4.

4.1.1.

生ごみ発生・排出の抑制 .............................................................................. 16

4.1.2.

新たな市民協働の仕組みづくり ..................................................................... 16

4.1.3.

分別の徹底による減量化の推進.................................................................... 17

4.1.4.

発生・排出抑制につながるライフスタイルの提案 ............................................... 17

4.1.5.

環境教育の充実 ......................................................................................... 17発生・排出抑制を主眼とした事業系ごみ減量施策 （搬入ごみ対策）............................. 18
4.2.1.

適正排出の徹底による減量化の推進 ............................................................. 18

4.2.2.

多量排出事業者に対する指導等の充実 ......................................................... 18

4.2.3.

業種・業態に応じた 3R 推進への支援 ............................................................ 18

4.2.4.

発生・排出抑制につながるビジネススタイルの提案 ........................................... 19

4.2.5.

率先した市の取り組み ................................................................................. 19

一般廃棄物ゼロ・エミッション推進 ........................................................................... 19
4.3.1.

飛灰等のリサイクル継続 ............................................................................... 19

4.3.2.

主灰のリサイクル拡大 .................................................................................. 20

4.3.3.

その他残渣等のリサイクル検討 ..................................................................... 20

ごみゼロいわきの具現化に向けたその他の施策....................................................... 20
4.4.1.

再利用可能物の清掃センター搬入規制.......................................................... 20

4.4.2.

環境産業との協働....................................................................................... 20

4.4.3.

ごみ処理手数料のあり方検討 ....................................................................... 21

i

4.5.

時代に対応可能な仕組みの構築 .................................................................. 22
4.5.1.

一般廃棄物会計基準によるコスト分析 ............................................................ 22

4.5.2.

長寿命化計画の策定・運用 .......................................................................... 23

4.5.3.

経営マネジメント手法の導入に向けた調査・研究 .............................................. 235.

計画の数値目標 .......................................................................................................................................24

5.1.

ごみ処理コストに関する指標.................................................................................. 24

5.2.

ごみ減量リサイクルに関する指標 ........................................................................... 25

6.

ごみの処理体制........................................................................................................................................27

6.1.

対象区域 ............................................................................................................ 27

6.2.

処理対象ごみ...................................................................................................... 27

6.3.

収集・運搬計画.................................................................................................... 27

6.4.

6.5.

6.3.1.

分別区分................................................................................................... 28

6.3.2.

収集・運搬方法 .......................................................................................... 28

中間処理計画 ..................................................................................................... 29
6.4.1.

中間処理の対象 ......................................................................................... 29

6.4.2.

施設の整備・集約化 .................................................................................... 30

最終処分計画 ..................................................................................................... 32
6.5.1.

最終処分の対象 ......................................................................................... 32

6.5.2.

最終処分場の整備・集約化 .......................................................................... 33

6.5.3.

最終処分場の延命化対策............................................................................ 33

6.6.

許可計画 ............................................................................................................ 35

6.7.

その他必要な事項 ............................................................................................... 35
6.7.1.

適正処理困難物等に関する基本方針 ............................................................ 35

6.7.2.

まちの美化に関する基本方針 ....................................................................... 35

6.7.3.

不法投棄の防止に関する基本方針................................................................ 36

6.7.4.

災害廃棄物に関する基本方針 ...................................................................... 36

6.7.5.

在宅医療廃棄物に関する基本方針 ............................................................... 36

6.7.6.

その他の事項............................................................................................. 36

7.

計画の進行管理 .......................................................................................................................................37

7.1.

PDCA サイクルによる継続的改善........................................................................... 378.

参考資料......................................................................................................................................................388.1.

ごみ排出量の見込み ............................................................................................ 38

8.2.

ごみ処理コストの見込み ....................................................................................... 40

8.3.

市民アンケートの概要........................................................................................... 41

8.4.

市民意見募集（パブリックコメント）の概要................................................................. 41ii

計画本編

1. 計画策定（改定）の趣旨
1.1. 計画の位置づけ
この計画は、市の上位計画である「新・市総合計画ふるさと・いわき 21 プラン後期基本計
画1」や「市環境基本計画（第二次）2」との整合を図りながら、循環型社会の形成を目指し、ごみの発生から最終処分に至るまでの排出抑制と適正処理を進めるため、必要となる基本的な考え方や方向性を定めたものです。
また、廃棄物の処理及び清掃に関する法律（以下、「廃棄物処理法3」）第 6 条 1 項の規定に基づき、いわき市（以下、「本市」）が一般廃棄物（ごみ）処理を進めるための法定計画でもあります。
【市総合計画や市環境基本計画との関係】循環を基調とした、持続可能なまち
誰もが安全に、安心して暮らせるまち
活力に満ち、創造力あふれるまち

新・市総合計画
後期基本計画低炭素社会づくり
循環型社会づくり
自然共生社会づくり

市環境基本計画（第二次）

一般廃棄物（ごみ）処理基本計画

一般廃棄物（ごみ）処理実施計画※各年度のアクションプラン

容器包装リサイクル法に基づく分別収集計画1.2. 見直しの必要性
平成 17 年度に策定した一般廃棄物（ごみ）処理基本計画（計画期間：平成 18～32 年度
以下、「前計画」）においては、平成 22 年度の達成目標として、1 人 1 日あたりごみ排出量（古紙除く）を 950ｇ、リサイクル率を 24％に設定し、循環型社会形成推進基本法4をはじめリサイクル推進のための各種法制度に沿いながら、ごみの減量化を進めてきました。

1

平成 22 年 11 月策定。市の最上位計画であり、市がめざしていく姿を実現するための基本的な施策を総合的、体系的に定めている。
2
平成 23 年 2 月策定。市の環境分野の最上位計画であり、めざしていく環境都市像として「人と自然が共生するまち 循環
都市いわき」を掲げている。
3
廃棄物の発生抑制と適正処理により、生活環境の保全と公衆衛生の向上を図ることを目的としている。
4
廃棄物処理法や各種リサイクル法の上位法であり、我が国において、循環型社会の形成を推進するための「基本的枠組
み法」である。

2

前計画の策定から 5 年が経過し、来るべき時代を展望したとき、市民の日々のくらしを支えるごみ処理行政を的確に進めていくためには、ごみの減量をさらに進めるとともに、人口増加を見込んで構築してきたごみ処理システムの最適化を図るなど、本格化する人口減少に適切に対応していく必要があります。
このような状況を踏まえ、将来目指すべきごみ処理行政の姿を明らかにするため、あるべ
き将来像や目標設定、その実現のために重点的に取り組む施策などを整理し、計画を抜本的に見直すものです。

1.3. 計画の期間
ごみ処理基本計画は、処理施設の整備・再編など中・長期的なスパンで取り組む施策も扱う関係上、計画期間は 10 年から 15 年程度とすることが望ましいとされています。
この考え方を踏まえつつ、今回の計画期間については、前計画の計画期間、新・市総合計画後期基本計画や市環境基本計画（第二次）の計画期間とも整合を図り、平成 23 年度を初年度、平成 32 年度を最終年度とした 10 年間とします。
なお、社会経済情勢やごみ排出量の変化も想定されることから、おおむね 5 年後の平成
27 年度に、また、諸条件に大きな変動があった場合は必要に応じて、施策の内容を見直し、あるべき将来像の実現を目指していくこととします。

計画期間

平成 23 年度～平成 32 年度 （10 年間）

32. 前計画の成果
2.1. ごみ減量リサイクルの状況と課題
前計画では、『循環都市「いわき」の実現を目指す』ことを目標に、平成 22 年度の達成目
標を、1 人 1 日あたりごみ排出量（古紙除く）を 950ｇ、リサイクル率を 24％としました。
この目標を達成するため、家庭系ごみ対策としては、レジ袋の有料化5や、分別区分の変更（「製品プラスチック」や「その他の紙」（雑がみ））などの施策を展開してきました。
また、事業系ごみ対策としては、古紙や木くずの清掃センター搬入規制と民間リサイクル
誘導や、処理施設における搬入物検査体制の強化などの減量リサイクル施策を展開してきました。
さらに、リサイクル施策として、清掃センターの飛灰6や主灰7のリサイクル、クリンピーの家から排出されるびん選別残渣のリサイクルなどに取り組み、埋立処分量の削減とリサイクル率の向上に努めてきたところです。
【直近 5 か年で実施した主な減量リサイクル施策】
年度

家庭系ごみ施策

H18

H19

H20

H21

H22

・ 「燃えないごみ」に分別区分していたプラスチック類について、「燃えるごみ」に
区分変更
・ レジ袋の有料化
・ ごみの分け方出し方ハンド
ブックのリニューアル・ 「燃えないごみ」に分別区分していた金属類について、分別区分の変更（金属
ごみのリサイクル）・ 家庭系古紙搬入規制
・ 製品プラ・その他の紙のリサイクル（H23.1 開始 「燃えるごみ」からの変更）

事業系ごみ施策・ 事業系古紙搬入規制
・ 事業系木くず民間誘導

リサイクル施策・ クリンピーの家びん選別残渣の一部リサイクル開始

・ 事業系古紙搬入規制に品目追加（機密書類・シュレッダー紙）

・ 清掃センター飛灰の全量リサイクル開始

・ 事業系木製パレット搬入
規制

・ 南部清掃センター溶融ス
ラグの資源化検討・ 南部清掃センター溶融ス
ラグの一部資源化（H21 の
み8）・ 搬入物検査の強化
・ 事業系木くず搬入規制

・ クリンピーの家びん選別残渣の全量リサイクル開始
・ 清掃センター主灰の一部リサイクル開始

この結果、平成 21 年度までに、平成 17 年度と比べ 1 人 1 日あたりごみ排出量は 117ｇの削減（△10％）、リサイクル率は 0.9％の向上が図られ、一定の成果をあげることができました。

5

市民団体や事業者と意見交換を重ね、平成 20 年 11 月に「いわき市におけるレジ袋削減に向けた取り組みに関する協定」を締結し、平成 21 年 2 月から開始。現在は、県の制度とも連携しながら、レジ袋の無料配布を中止する事業者の拡大を図っている。
6
清掃センター（焼却施設）の燃焼ガスに含まれる灰であり、集塵施設で捕集される固体の粒子状物質。
7
清掃センター（焼却施設）の炉の底に落下する燃え殻。
8
民間における主灰のリサイクルに目処が立ったことから、灰溶融炉はＨ21 度末に休止。

4

しかしながら、前計画で設定した目標値の達成には至らない見込みであり、本市において循環型社会の形成を図るためにも、なお一層、ごみの減量リサイクルに取り組んでいく必要があります。
【前計画の設定目標と実績】
指標
1 人 1 日あたりごみ排出量

H17 年度実績

H21 年度実績

Ｈ22 年度目標

1,166ｇ/人・日

1,049g/人・日

950ｇ/人・日

15.7％

16.6％

24％

リサイクル率※ 前計画では 1 人 1 日あたりごみ排出量に古紙を含めていない。

【ごみ排出量とリサイクル率の実績】

ごみ排出量とリサイクル率の実績

ｔ/年（棒グラフ）

ｇ/人･日（折れ線）210,000
180,000

1,400
1,300

1,297

1,166

1,167

17,23916,656150,000
120,000

1,227
1,099
16,34561,06259,753

1,192
1,083
13,77052,05450,903

1,145
1,049

1,200
1,000

12,060800
48,49890,000600

60,000400
89,99090,32988,79086,59083,66930,000

200

0

0
H17

H18

H19

H20

収集ごみ
古紙回収
1人1日あたりごみ排出量（古紙含む）

H21

搬入ごみ
1人1日あたりごみ排出量

区分
収集ごみ
搬入ごみ
古紙回収
ごみ排出量（収集+搬入）
ごみ排出量（古紙含む）
1人1日あたりごみ排出量

単位
H17
H18
H19
H20
H21 （H21-17）(t/年)
89,990 90,329 88,790 86,590 83,669 △ 6,321(t/年)
61,062 59,753 52,054 50,903 48,498 △ 12,564(t/年)
17,239 16,656 16,345 13,770 12,060 △ 5,179(t/年)
151,052 150,082 140,844 137,493 132,167 △ 18,885(t/年)
168,291 166,738 157,189 151,263 144,227 △ 24,064△ 117(g/人･日)
1,166
1,167
1,099
1,083
1,049
1人1日あたりごみ排出量（古紙含む） (g/人･日)
△ 155
1,300
1,297
1,227
1,192
1,145
リサイクル率（資源化量/ごみ排出量） （％）
0.9%
15.7%
15.2%
18.6%
17.3%
16.6%
※1人1日あたりごみ排出量は10/1現住人口を用いて算出している。
※リサイクル率分子の資源化量、および分母のごみ排出量には古紙回収を含む。

5

2.2. ごみ処理コストの状況と課題
本市では、市民により正確なごみ処理コストをお示しするため、環境省がごみ処理事業に関する財務書類の標準的な作成手法として示した「一般廃棄物会計基準9」に基づき、ごみ処理コストを算出しています。
「一般廃棄物会計基準」では、民間の会計方式を参考にしながら、コスト分析の対象となる費目や費用等の配分方法、施設建設費の減価償却方法などが定められており、従来よりも客観的にコストを把握することが可能になっています。
「一般廃棄物会計基準の財務書類」① 原価計算書
一般廃棄物処理事業（収集運搬～中間処理～最終処分）について、1 年間に要した費用から廃棄物種別ごとに単位重量あたりの費用を示すもの② 行政コスト計算書
一般廃棄物処理事業に加え、その他の関連事業や施策（広報・啓発や地元還元事
業など）について、1 年間に要した費用及び得られた収益を示すもの③

資産・負債一覧表
一般廃棄物処理事業に関する資産及び負債の状況の一覧表

本市のごみ処理コストは、平成 19 年度分から「一般廃棄物会計基準」に対応しており、その概要は次のとおりです。
【ごみ処理コストの概要】
千円（棒グラフ）

5,200,000

円（折れ線）

31,58032,26031,81035,0005,000,000
4,800,000

30,0004,964,064

25,0004,811,920

4,600,000
4,400,000

14,1784,652,759

13,835

13,481

20,00015,0004,200,000

10,0004,000,000

5,000
H19
総費用（千円）

H20

H21

1人あたり（円）

1トンあたり（円）9

これまでのごみ処理コスト算定が、建設費の計上方法をはじめ、自治体により様々であったことを踏まえ環境省が策定したもの。平成 19 年 6 月に公表された。

6

年度

部門別費用
収集運搬 中間処理 最終処分 資源化
千円
千円
千円
千円
千円

総費用

管理
千円

1t
あたり

1人
あたり

円

円

H19

4,964,064 1,132,913 3,062,742

352,188245,106

171,116

31,58014,178H20

4,811,920 1,113,163 2,955,665

335,932

254,536

152,624

31,81013,835H214,652,759 1,122,022 2,829,306

308,598

247,955

144,878

32,26013,481※古紙類を含めたすべてのごみを対象にコスト計算している。
※収集運搬部門（委託収集、古紙回収）、中間処理部門（南北清掃センター・山田粗大ごみ処理施設）、最終処分部門（クリンピーの森・丘）、※資源化部門（クリンピーの家）、管理部門（本庁機能）である。
※四捨五入の関係で、総費用と部門別費用の計が一致しない場合がある。

3 か年の推移をみると、総費用と市民 1 人あたりのコストは減少、ごみ 1 トンあたりのコストは上昇しています。市民負担及び市民 1 人あたりの負担が軽減される一方で、ごみ処理シ
ステムとしての効率は悪くなっていることになります。
部門別にみると、もっともコストを要しているのは中間処理部門であり、総費用の約 6 割を占めています。次表のとおり、焼却施設（南北清掃センター）と破砕施設（山田粗大ごみ処
理施設）が該当しますが、ほとんどが焼却施設に要するコストです。
次にコストを要しているのは収集運搬部門であり、総費用の 2 割強を占めています。収集
ごみ量が減っている一方で、コストはほぼ横ばいで推移している状況です。
市民サービスを維持しながらも、総費用を削減していますが、1 トンあたりのコスト上昇などの課題もあり、さらなるコスト削減に取り組む必要があります。
【各施設の H21 ごみ処理コスト】
中間処理部門の施設
施設名（処理方式） 処理能力
北部清掃（焼却）南部清掃（焼却）山田粗大（破砕）トン
80,000104,000
2,800

処理量
トン
36,36482,244
1,405

人件費

減価償却費

物件費

千円
288,192
26,864
0千円
304,725
741,739
14,600千円
429,479
814,842
24,249

その他経費

費用計

千円
千円
7,055 1,029,452
177,389 1,760,834
170
39,019※南部の運転委託費（人件費見合い約2億円）は、一般廃棄物会計基準に従い物件費に含まれる。

最終処分部門の施設
施設名（処理方式） 処理能力トン
クリンピーの丘（埋立）クリンピーの森（埋立）-資源化部門の施設
施設名（処理方式）

処理能力

クリンピーの家（選別）トン
19,300

処理量
トン
722
14,371

処理量
トン
8,245

人件費
千円
0
0

人件費
千円
20,618※各施設の処理能力は年間定格値、処理量等はH21実績値

7

減価償却費

千円
11,086
188,308

減価償却費千円
61,932

物件費千円
31,66160,174

物件費千円
158,359

その他経費

千円
0
17,369

その他経費

千円
7,046

費用計
千円
42,747
265,852

費用計千円
247,955

3. 目指すべき将来の姿
3.1. ごみ処理行政の使命（ミッション）
本市におけるごみ処理行政の使命は、市民や事業者との協働により、「廃棄物処理法」
や、その上位法であり、循環型社会形成を推進するための基本的枠組み法「循環型社会形
成推進基本法」に定める地方自治体の責務を果たすことです。
具体的には、ごみの排出抑制と適正処理により、生活環境の保全と公衆衛生の確保を図るとともに、循環型社会形成の基本原則10に則り、資源の採取、生産、流通、消費、廃棄など、社会経済活動のあらゆる段階において廃棄物の発生抑制や資源の循環利用を進め、環境への負荷をできるだけ少なくする「循環型社会」を目指すことです。

3.2. ごみ処理行政の目指す将来像（ビジョン）
このように、ごみ処理行政が本来持つ使命を果たしていく必要がありますが、現在、本市は、人口減少と環境問題への対応という大きな課題に直面しています。
このため、目指すべき将来像の設定にあたっては、これらの課題にいかに対応していくか、
そのため、いま何をすべきかについて、十分に考慮していく必要があります。

～課題：人口減少への対応～
本市の人口は、平成 10 年の 361,934 人11をピークに減少傾向に転じており、当初は緩やかに進行していた人口減少は加速度的に進行しています。
この傾向は今後も続くと見込まれており、平成 22 年 11 月に策定した「新・市総合計画後期基本計画」における将来人口推計では、10 年後の平成 32 年（2020 年）には約 31 万 1 千人、20 年後の平成 42 年（2030 年）には、ピーク時の 75％にあたる約 27 万 4 千人まで減少することが予想されています。
平成 22 年度との比較では、10 年間で 10％、20 年間で 20％の減少であり、高齢化も進展することから、人口減少に対応したごみ処理行政への転換を図っていくことが求められています。

10

循環型社会形成推進基本法において、リデュース（ごみの発生・排出抑制）→リユース（再使用）→リサイクル（再利用）→
熱回収→適正処分という優先順位が定められている。なおリデュース・リユース・リサイクルの頭文字がいわゆる 3R である。
11
平成 10 年 10 月 1 日の現住人口。

8

【新・市総合計画後期基本計画（平成 22 年 11 月）における将来人口推計】
実績値

推計値（概数）年
年齢
総人口（人）

平成7年（1995）

平成12年（2000）

平成17年（2005）

平成22年（2010）

平成27年（2015）

平成32年（2020）

平成37年（2025）

平成42年（2030）

360,598

360,138

354,492

342,500

327,000

311,000

293,000

274,000

年齢3区 0-14歳
分別人 15-64歳
口（人） 65歳～

62,45557,21952,076

46,70941,00035,00031,00027,000237,086

232,157

222,840

208,115

188,000

170,000

154,000

139,000

61,05770,762

79,57787,67698,000106,000

108,000

108,000

17.3

15.9

14.7

13.6

12.5

11.5

10.5

9.9

65.7

64.5

62.9

60.8

57.6

54.5

52.6

50.7

16.9

19.6

22.4

25.6

29.9

34.0

36.9

39.4

同構成 0-14歳
比
15-64歳（％） 65歳～※ 平成 22 年度国勢調査の速報値による総人口は 342,198 人～課題：環境問題への対応～
これまでのごみ処理行政は、周辺環境へ悪影響を及ぼさずにごみを適正に処理するという生活環境の保全を主な目的としてきました。
適正処理による生活環境の保全は今後も重要ですが、排出抑制や資源循環という循環型社会形成の要請や、今日的かつ地球的な環境問題である地球温暖化問題に対し、本市のごみ処理行政も対応していく必要があります。
このため、循環型社会の形成に向けた地域循環圏12などの考え方に基づき、従来の枠組
みにとらわれない循環の仕組みづくりや、焼却ごみ量の削減による温室効果ガスの排出抑制を進めることが求められています。
［人口減少や環境問題への対応を適切に考慮しない場合に想定される影響］
次のように、効率的・安定的なごみ処理に支障をきたし、市民の日々のくらしに影響が生じる可能性があります。
・ 人口減少に伴いごみも減少するが、一方でごみ処理施設の遊休化など、処理シス
テムの非効率化が進み、「ぜい肉」の付いた高コスト体質になる。
・ 地方財政の制約が強まるなか、老朽化しつつある処理施設の機能維持に関するリ
スクが上昇する。

また、地球環境にも次のような影響を及ぼす可能性があります。
・ 焼却中心の処理を続けることにより、ごみ処理部門における温室効果ガス排出量が高止まりしたままとなる。

12

地域の特性や循環資源の性質に応じて、コミュニティから国内外など、最適な規模の循環圏を形成することが重要であり、身近な地域で循環可能なものはなるべく地域で循環させ、それが困難なものは循環の輪を広域化させていくという考え方。

9来るべき時代を展望したとき、市民の日々のくらしを支えるごみ処理行政においても、本市が直面している人口減少や環境問題という大きな課題に適切に対応すること、対応できる仕組みを整備することが求められています。
このため、今後のごみ処理行政の基本的な方向性を、「環境問題への対応を図りつつごみ処理コストの削減を図る」と、それを下支えする「経営管理の仕組みを整備する」とし、
この 2 つの方向性に沿って、「将来世代に引き継ぐごみゼロいわき」を目指すべき将来像として掲げ、具現化を目指していくこととします。
ごみをゼロにすることは今すぐには難しいかもしれませんが、ごみゼロを目指して進み続けること、そして、それを次の世代に引き継いでいくことが重要です。
「将来世代に引き継ぐごみゼロいわき」の具現化された社会とは、市民・事業者・行政の協働により、このような取り組みが絶え間なく続けられている社会であり、将来像なのです。

課 題～人口減少と環境問題への対応を適切に考慮した仕組みづくり～

基本的方向性Ⅰ 環境問題への対応を図りつつごみ処理コストを削減
基本的方向性Ⅱ 経営管理の仕組みを整備

将来像「将来世代に引き継ぐごみゼロいわき」

10

4. 将来像を実現するための施策「将来世代に引き継ぐごみゼロいわき」の具現化に向け、「環境問題への対応を図りつつごみ処理コストの削減を図る」と、「経営管理の仕組みを整備する」という 2 つの基本的な方向性に沿って各種施策を進めていきます。
すべての施策展開にあたっては、3R13（リデュース・リユース・リサイクル）の最優先事項であるごみの発生・排出抑制を基本とし、特に焼却ごみや埋立ごみを可能な限り減量する方向で施策を構築することとします。
また、一般廃棄物会計基準によるコスト分析や各施設長寿命化計画14の運用により、施策内容の検証を行いながら、基本計画で定める数値目標の達成を目指すとともに、時代に対応可能なごみ処理行政への転換を図っていくこととします。
【将来像と施策体系】
将来像「将来世代に引き継ぐごみゼロいわき」

基本的な方向

Ⅰ 環境問題への対応を図りつつごみ処理コストを削減

Ⅱ 経営管理の仕組みを整備

焼却施設の南部清掃センター1 場化

時代に対応可能な仕組みの構築

その他の施策ごみゼロいわきの具現化に向けた

一般廃棄物ゼロ・
エミッション推進

事業系ごみ減量施策
発生・排出抑制を主眼とした

家庭系ごみ減量施策
発生・排出抑制を主眼とした

主要な施策
13

リデュース（ごみの発生・排出抑制）、リユース（再使用）、リサイクル（再利用）の略。
施設の性能水準を長期に維持していくための「施設保全計画」と、施設を延命化するための「延命化計画」の 2 つで構
成される。

14

11

基本的な方向性Ⅰ 環境問題への対応を図りつつごみ処理コストを削減⇒ 処理システムの最適化を図る
・排出抑制を基本に焼却ごみや埋立ごみを可能な限り減量するとともに、収集体制や、2 清掃センター・1 資源化施設・1 破砕施設・2 埋立処分場の 6 施設15による処理システムの最適化を図る必要があります。
・ そのため、◆ 市民や事業者との協働により、「家庭系ごみ減量施策」及び「事業系ごみ減量施策」における生ごみを中心としたごみ減量や、「一般廃棄物ゼロ・エミッション推進」による処理残渣のリサイクルを推進します。
◆ 平成 27 年度を目途に、必要なバックアップ体制を確保しながら焼却施設の南部
清掃センター1 場化を図るとともに、その他の施設も順次集約化を進め、これまでの設備投資を最大限に活用しながらごみ処理コストの削減を進めます。

発生・排出抑制を主眼とした家庭系ごみ減量施策
生ごみ発生・排出の抑制 【重点プロジェクト】
新たな市民協働の仕組みづくり 【重点プロジェクト】
分別の徹底による減量化の推進
発生・排出抑制につながるライフスタイルの提案
環境教育の充実
発生・排出抑制を主眼とした事業系ごみ減量施策
適正排出の徹底による減量化の推進 【重点プロジェクト】
多量排出事業者に対する指導等の充実
業種・業態に応じた 3R 推進への支援
発生・排出抑制につながるビジネススタイルの提案率先した市の取り組み
一般廃棄物ゼロ・エミッション推進
飛灰等のリサイクル継続 【重点プロジェクト】
主灰のリサイクル拡大 【重点プロジェクト】
その他残渣等のリサイクル拡大
ごみゼロいわきの具現化に向けたその他の施策
再利用可能物の清掃センター搬入規制
環境産業との協働
ごみ処理手数料のあり方検討

15

清掃センター（南部、北部）、資源化施設（リサイクルプラザ「クリンピーの家」）、破砕施設（山田粗大ごみ処理施設）、埋立処分場（クリンピーの丘、森）の 6 施設。

12

焼却施設の南部清掃センター1 場化「処理システムの最適化」のなかでも、最も重要な取り組みです。焼却ごみ16の減量を徹底的に進め、老朽化が進んだ北部清掃センターの更新を避け、焼却施設の南部清掃センタ
ー1 場化を図ります。
清掃センターの 1 場化は、「環境問題への対応を図りつつごみ処理コストの削減を図る」
ための具体的な方策として、次のような優位性を有しています。
① 「ごみ処理コスト削減」における優位性
本市のごみ処理に要する全体コストは、平成 21 年度で約 46 億円ですが、そのうち 6 割の約 28 億円が焼却処理コストとなっています。このため、ごみ処理コスト全体の削減を図るた
めには、焼却処理コストを圧縮することが特に効果的です。
現行 2 場の焼却処理コストと南部清掃センター1 場時の見込みコストを比較すると次表のとおりであり、1 場化した場合は現状と比べて 2 割以上のコスト削減が見込まれます。
【2 場と 1 場の焼却処理コスト比較】

現行2場時の焼却処理コスト（H21実績）
施設名 焼却ごみ量

人件費

減価償却費

物件費

その他経費 焼却費用計

トン

千円

千円

千円

北部清掃

36,364

288,192

304,725

429,479

7,055 1,029,452

千円

千円

南部清掃

82,244

26,864

741,739

814,842

177,389 1,760,834

合計

118,607

315,057

1,046,464 1,244,322

184,444 2,790,286※環境省「一般廃棄物会計基準」に基づくコスト計算である。
※南部の運転委託費（人件費見合い約2億円）は、一般廃棄物会計基準に従い物件費に含む。

1場の方が
低コスト

南部清掃センター1場時の焼却処理コスト（見込み）
施設名 焼却ごみ量
南部清掃

人件費

トン

千円

118,607

26,864

減価償却費

物件費

千円

千円

741,739 1,175,120

その他経費 焼却費用計千円

千円

177,389 2,121,112※焼却ごみ量はH21実績とした。
※人件費、減価償却費、その他経費は固定費であるため、H21実績と同額とした。
※物件費は変動費であるため、焼却ごみ量（82,244トン→118,607トン）に比例して2場時814,842千円を増額した。

⇒ 南部清掃センター1 場化を図るためには、焼却ごみ量を概ね 10 万トン以下にする必要があるため、実際にはさらなるコスト減が可能です。
⇒ 1 場化を図らず、北部清掃センターを現在の半分の規模で更新した場合、少なくとも約 75 億円17の建設費と、それに伴う運営費が発生することが見込まれます。

16

焼却処理する「燃やすごみ」と「大型ごみ」（可燃）。
現在の北部清掃センター1 炉分の処理能力である 150 トン/日の規模を想定し、建設費は処理能力 1 トン/日あたり 5,000万円を要するものとして算出。

1713

② 「環境問題への対応」における優位性
焼却施設の南部清掃センター1 場化は、焼却ごみを削減し、温室効果ガスの排出源である焼却施設の規模縮小を図るものであるため、環境問題への対応を図るための方策としても効果的です。
2 つの清掃センターのうち、北部清掃センターは施設内に発電設備を有しておらず、稼動に必要な電気を全量購入しているため、1 場化により現状と比べて 1 割近くの温室効果ガス削減が見込まれます。
【2 場と 1 場の温室効果ガス排出量比較】

現状の温室効果ガス排出量（H21実績）
施設名 焼却ごみ量 温室効果ガス排出量
トン-CO2
トン

備考

北部清掃

36,364

16,697 電気は全量購入

南部清掃

82,24428,767 蒸気タービン発電機を有する

合計

118,60745,464

南部清掃センター1場時の温室効果ガス排出量（見込み）
施設名 焼却ごみ量 温室効果ガス排出量
トン-CO2トン
南部清掃

118,607

備考

1場の方が
低排出

42,183 蒸気タービン発電機を有する⇒ 南部清掃センター1 場化の要件の 1 つである焼却ごみ 10 万トン時には、焼却量（具体的にはプラスチック焼却量）や、電気・燃料使用量の減少も見込めるため、現状と比べて 2 割以上の温室効果ガ
ス削減（平成 23 年 1 月から実施する製品プラスチックの分別区分変更も考慮すると約 3 割の削減）が可能です。
⇒ なお、1 場化により、焼却ごみ収集における温室効果ガス排出量の増加が懸念されますが、収集側における排出量は処理施設側と比べてわずか（H21 実績：年間 643 トン-CO2）です。
収集車両の大型化を図ることなどにより、年間走行距離や年間軽油使用量を現行水準以下に抑制することも可能であり、収集側における温室効果ガス排出量がこれまで以上に増加することはないと見込まれます。

14

また、清掃センターは、施設の性格上、安定した連続運転が可能な運用が求められています。このため、施設の主要な設備・機器類については、設計・建設段階で同系統のものを複数設置するなど、基本的なバックアップ体制は確保されていますが、ソフト・ハード両面から、想定外の設備故障などへの対策も講じておく必要があります。
① ソフト施策によるバックアップ
ソフト面でのバックアップ施策は、復旧までの期間やごみピットの残容量に応じてレベルを分け、施設へのごみ搬入量を段階的に調整することとします。
なお、この際には、市民と事業者で異なる廃棄物処理法上の排出者責任18や、それに基づく市条例の位置づけなどを踏まえた対応とすることとします。
【バックアップ（ソフト施策）の概要】
レベル 1 （2 週間程度の全休炉）
市民・事業者に排出抑制を呼びかけ
搬入ごみの規制・ 一般市民の直接搬入について規制（集積所での収集は継続）
・ 事業者は民間施設を活用するか自家処理

レベル 2 （2～3 週間程度の全休炉）
市民にさらなる排出を呼びかけ
家庭系燃えるごみの収集回数調整

・ 週 2 回から 1 回への変更等
レベル 3 （1 月以上の全休炉）
仮置場の利用・ 市災害廃棄物処理計画に基づく大規模地震や水害等の発生に準じるものとして、仮置場（運動場等）の利用検討
家庭系燃えるごみの民間委託

・ 民間の一般廃棄物焼却施設への処理委託検討など② ハード施策によるバックアップ
ハード面の対策としては、ライフサイクルコストの低減を図りながら、ごみ処理施設に求められる性能水準の維持と、施設の延命化の両立を図る長寿命化計画の策定と、その適切な運用により対応していくこととします。

18

廃棄物を排出する人がリサイクルや処理について責任を負うべきとの考え方。廃棄物処理法上、事業者は、その事業活動に伴って生じた廃棄物を自らの責任において適正に処理しなければならず、市民よりも重い責任が課せられている。

15

4.1. 発生・排出抑制を主眼とした家庭系ごみ減量施策 （収集ごみ対策）
家庭系ごみの約半分を占める生ごみの減量リサイクルや、「将来世代に引き継ぐごみゼロ
いわき」の具現化を図る上で最も重要な、発生・排出抑制（3R：リデュース、リユース、リサイク
ルの最優先事項）の徹底を、美化中心から環境問題全般へのシフトを目指した市民総ぐる
み運動の見直し等と一体的に展開していきます。
家庭系ごみの減量を図るためには、市民の理解と協力が不可欠であり、市民に「ごみを出さない」精神が根付くことが将来につながるため、様々な機会を捉えて市民との情報交
換・意見交換を行うとともに、ごみの減量に関する協働の仕組みを構築していくこととします。
4.1.1. 生ごみ発生・排出の抑制【重点プロジェクト】
本市の家庭系ごみの多くを生ごみが占めており、家庭系ごみの減量を進める上で、生ごみ対策が極めて重要です。
これまでも、水きり徹底の働きかけや、家庭用生ごみ処理機の普及を進めてきましたが、生ごみを自家処理できること自体を知らない、生ごみ処理機の使用方法がわからない、使用したがうまく処理できなかったなどの声が寄せられており、生ごみ処理に関する認知度不足が課題となっています。
このため、生ごみ減量の必要性、減量化の方法など、認知度向上に向けた啓発事業を新たに展開するとともに、地域や市民の多様な実践事例を調査し、パッケージとして情報発信するなど、生ごみの発生・排出の抑制と再資源化を進めます。
生ごみの排出は、集積所の清潔保持の観点からも課題があることから、できるだけ集積所の前段階での発生・排出抑制に努めることとします。
4.1.2. 新たな市民協働の仕組みづくり【重点プロジェクト】「いわきのまちをきれいにする市民総ぐるみ運動」は、美化活動に関する協働の取り組み
として長年の実績がありますが、参加者の高齢化や減少などが課題となっています。
また、美化だけで活動を完結することなく、ごみ減量リサイクルや地球温暖化対策など、
環境問題全般に関する市民協働の仕組みづくりも求められており、これらの課題をトータルとして解決するため、さらには地域コミュニティの課題解決に向け、新たな仕組みづくりや支援策の構築を進めます。

16

4.1.3. 分別の徹底による減量化の推進
循環型社会の形成に向けては、ごみの発生・排出抑制が最優先ですが、排出されたごみについては、可能な限り再資源化する必要があります。
このため、再資源化できるごみが、「燃やすごみ19」や「燃やさないごみ20」に混入しないよう、分別の徹底を呼びかけるとともに、分別ルールのわかりやすい周知に努めます。
また、「製品プラスチック」や「その他の紙」など、新設や変更した分別区分については、重点的に定着を図ることとします。
4.1.4. 発生・排出抑制につながるライフスタイルの提案
循環型社会の形成に向けては、市民 1 人ひとりが大量消費・大量廃棄のライフスタイルを改め、環境への負荷が少ないライフスタイルへ見直すことが必要です。
このため、マイバックの使用拡大や再生品の利用、さらには食育の推進など、環境にやさしい、ものを大切にするライフスタイルの普及促進に取り組みます。
4.1.5. 環境教育の充実
子どもから高齢者にいたる幅広い年齢層を対象に、イベント、施設見学会の実施や、各
種啓発冊子の作成など、あらゆる機会を捉えて、地域や学校と連携しながら継続的な環境教育を推進します。
特に、次代を担う子どもたちが、環境に配慮した生活習慣を身に付け、循環型社会の構築に向けた活動を行うことは重要であり、大人のごみ問題に対する意識高揚への発展も期
待できることから、小中学校等の環境学習の充実を図ります。
また、リサイクルプラザ「クリンピーの家」において、体験的な環境学習の拡充や交流機能の強化を図り、ごみ減量リサイクルの情報発信を進めます。

19
20

清掃センターで焼却処理されます。
最終処分場で埋立処分されます。

17

4.2. 発生・排出抑制を主眼とした事業系ごみ減量施策 （搬入ごみ対策）
事業系廃棄物のさらなる適正排出・適正処理を実現するため、処理施設における「搬入物検査の強化」を一層充実させるとともに、民間処理業者でリサイクル可能な廃棄物を順次「再利用可能物の清掃センター搬入規制」に追加するほか、市の施設を含めた事業系生ご
みの減量リサイクルを展開していきます。
また、事業系ごみの減量を図るためには、実際にごみを排出する事業者が、排出者責任
を適正に果たすなど、その理解と協力が必要であることから、処理業者だけではなく排出事業者との情報交換・意見交換についても、様々な機会を捉えて行うこととします。
4.2.1. 適正排出の徹底による減量化の推進【重点プロジェクト】
事業者が排出する廃棄物は、産業廃棄物と事業系一般廃棄物に分類され、処理の方法や手続きが異なっています。
そのうち市が処理するのは事業系一般廃棄物であることから、排出者責任の徹底を図る
ため、まず、産業廃棄物と事業系一般廃棄物の適正分別について事業者に働きかけ、そのうえで、事業系一般廃棄物については、家庭系ごみの分別区分に即した分別徹底を求める
ことにより、一層のごみ減量リサイクルの推進に取り組みます。
また、産業廃棄物と一般廃棄物の区分に関する運用についても、ごみ減量リサイクルを推進する観点から、他自治体の状況等も踏まえ検討します。
4.2.2. 多量排出事業者に対する指導等の充実
事業活動に伴い多量の一般廃棄物を排出する事業用大規模建築物21の所有者や管理者に対して、「事業系一般廃棄物減量計画書」の提出を通し、ごみ減量化への計画的な取り組みを促進します。
また、事業所への立入調査による指導を強化するとともに、先進的な取り組みの情報収集とその普及に取り組みます。
4.2.3. 業種・業態に応じた 3R 推進への支援
各種事業者からの相談内容の充実を図るなど、業種・業態に応じた 3R の推進を支援します。特に、食品リサイクル法の対象となる食品関連事業者に対しては、事業系生ごみ対策として、同法における責務を周知するとともに、民間資源化業者を案内するなど、再生利用等実施率の向上を働きかけます。
また、店頭回収など、事業者による自主的なリユース・リサイクルの取り組みを支援します。
21「大規模小売店舗立地法」（大店法）及び「建築物における衛生的環境の確保に関する法律」（ビル管理法）に該当する建築物など。

18

4.2.4. 発生・排出抑制につながるビジネススタイルの提案
ごみの発生を抑制するためには、生産・流通・販売の各段階で、ごみになるものをつくらない、売らないようにする必要があります。また、ごみになるものは、できる限り製造者や販売者の責任として回収・再資源化されることが重要です。
このため、事業者に社会的責任を意識したビジネススタイルのあり方を働きかけ、拡大生
産者責任22の考え方の浸透に努めるとともに、国の制度改変に向けた動きに対しても積極的に市の考え方を発信していくこととします。
また、事業者にとって、ごみの発生は光熱水費等と同様、コスト要因であることから、経営の観点からもごみの発生・排出抑制を訴えていきます。
4.2.5. 率先した市の取り組み
市民や事業者に働きかけを行ううえで、排出事業者として市自らが模範となるよう、「市環境基本計画（第二次）」に位置づけた「市の率先した環境配慮」などを踏まえながら、ごみの発生・排出抑制、適正排出の徹底、再資源化などへの取り組みを推進します。
また、ごみ処理事業に関する窓口応対など、市民サービスの向上にも努めます。

4.3. 一般廃棄物ゼロ・エミッション推進
市の最終処分場に埋立処分している廃棄物について、市内外の環境産業・資源循環型
産業分野の優れた民間技術を活用して段階的に資源化を図ることにより、埋立処分量の削減と最終処分場の延命化を目指すものです。
平成 19 年度の取り組み開始以来、平成 22 年度までの間に、清掃センターの飛灰23、主灰の一部、クリンピーの家のびん選別残渣などについて、再資源化を図ってきました。

24

今後も、埋立処分量の極小化に取り組み、「将来世代に引き継ぐごみゼロいわき」の具現化に向け、一般廃棄物ゼロ・エミッションのさらなる推進を図ります。
4.3.1. 飛灰等のリサイクル継続
飛灰やびん選別残渣については、全量リサイクルを継続するととともに、3R の優先順位に従ってごみの減量を推進することにより、処理施設におけるこれらリサイクル対象物の発生量抑制にも取り組みます。

22

生産者が、自ら生産する製品について、生産・使用段階だけではなく、その製品が使用され、廃棄された後においても適正なリサイクルや処分について責任を負うという考え方。
23
清掃センター（焼却施設）の燃焼ガスに含まれる灰であり、集塵施設で捕集される固体の粒子状物質。
24
清掃センター（焼却施設）の炉の底に落下する燃え殻。

19

4.3.2. 主灰のリサイクル拡大【重点プロジェクト】
現在、埋立処分量の約 2/3 を清掃センターから発生する主灰が占めていることから、最終処分場のさらなる延命化に向け、焼却ごみの減量等による主灰の発生抑制と、発生した主灰のリサイクル拡大に取り組みます。
4.3.3. その他残渣等のリサイクル検討
主灰以外にも、「燃やさないごみ」や「処理施設で生じる不燃残渣」を埋立処分しており、引き続き、発生・排出抑制を図るとともに、再資源化に向けた調査・検討を進めます。

4.4. ごみゼロいわきの具現化に向けたその他の施策
4.4.1. 再利用可能物の清掃センター搬入規制
民間処理業者において、再資源化可能なごみについては、清掃センターなど市処理施設への搬入を規制することにより、リサイクルの促進を図ります。
現在、規制対象としている事業系・家庭系古紙類や事業者搬入の木くず類などに引き続き、民間処理業者との連携を図り、品目の追加を検討していきます。
4.4.2. 環境産業との協働
本市は、環境産業に関する事業者や技術が集積するなど、他の地域にない様々な優位性を有しています。将来世代に引き継ぐごみゼロいわきの具現化に向け、これらの事業者との協働によるごみ減量リサイクルを積極的に進めます。
また、地域循環圏の考え方に基づき、多種多様な技術を有する市外の環境産業事業者
とも積極的に連携を図るとともに、他自治体と市内の環境産業による取り組みについても循
環型社会形成に向けた観点から対応します。
さらに、環境保全と経済発展の両立を図るため、国が進める様々な規制・制度改革の動きに迅速に対応するとともに、環境産業に取り組もうとする事業者や市民団体等を積極的に支援します。

20

4.4.3. ごみ処理手数料のあり方検討
ごみ処理コストに見合った手数料をいただくことも、ごみ減量を進める方策のひとつとして考えられます。ごみの減量化と費用負担の適正化を両立させるため、減量施策の成果も見極めながら、手数料に関する検討を視野に入れます。
① 収集手数料
家庭系ごみは大型ごみを除き無料で収集していますが、ごみを多く出す人とそうでない人の経済的負担が変わらないため、減量インセンティブ（動機付け）が働きにくいといった課題があります。
いわゆる「収集家庭ごみの有料化」により、ごみの減量が進むことも考えられますが、当面、現行制度を維持して市民・事業者・行政の協働による減量努力を最優先とし、また、市民とは異なり、自らによる処理責任を有する事業者への適正負担が実現した後に、その効果を見極めた上で検討課題とします。
② 搬入手数料
搬入手数料については、処理原価との差という課題があることから、事業者自らによる減量努力の成果を見極めながら、見直しを検討していきます。
なお、施設搬入時には、焼却処理と埋立処理について手数料をいただいていますが、本来事業者区分により搬入すべき者が、市民区分について設けた 100kg まで無料制度を悪用していると見られる実態があります。
この制度は、平成 15 年度の手数料改定時に経過措置的に設けられたものであり、改定
前は市民・事業者とも同一手数料であったことも踏まえ、一時的多量ごみの排出に対する市民負担の公平性・公正性の担保や、市一般廃棄物適正処理の徹底に資するため、早急に見直しを図ります。

21基本的な方向性Ⅱ 経営管理の仕組みを整備⇒ 時代に対応可能な仕組みを構築する
・

人口減少など来るべき時代に対応し、ごみ処理システムの最適化を下支えするとともに、事業の透明性や明確性を確保する必要があります。
・ そのため、◆ 企業会計の考え方を取り入れた環境省「一般廃棄物会計基準」によるコスト分析を継続しながら、その結果に基づき、ごみ処理行政が最少の経費で最大の効果を発揮するよう、行政が行うべき中核的業務の整理と、経営資源（ヒト・モノ・カ
ネ）の最適配分を図ります。
◆ ごみ処理施設の長寿命化計画（施設保全計画と延命化計画で構成）を順次策定するとともに、その進行管理の方法を確立し、ライフサイクルコスト25の低減や事業費の平準化を進めます。

時代に対応可能な仕組みの構築
一般廃棄物会計基準によるコスト分析
長寿命化計画の策定・運用
経営マネジメントシステム手法の導入に向けた調査・研究

基本的な方向性Ⅱにおいては、時代に対応可能な仕組みの構築に向けた取り組みを進め、ごみ処理システムの最適化やごみ処理コストの削減を下支えしていくこととします。

4.5. 時代に対応可能な仕組みの構築
4.5.1. 一般廃棄物会計基準によるコスト分析「環境問題への対応を図りつつごみ処理コストの削減を図る」取り組みを下支えしていくた
めには、ごみ処理事業においても、経営管理の仕組みを整備していく必要があります。
経営管理の基本となるのは、コストの可視化と分析であることから、企業会計的な考え方を取り入れた環境省「一般廃棄物会計基準」に基づき、ごみ処理に関するハード・ソフト両面について踏み込んだコスト分析を継続します。

25

建設コストだけではなく、維持管理や解体のコストを含めたトータルコスト。

22

4.5.2. 長寿命化計画の策定・運用
また、各施設の長寿命化計画については、「南部清掃センター長寿命化計画」に引き続き、選別施設であるリサイクルプラザ「クリンピーの家」や最終処分場「クリンピーの森（水処理施設部分）」について順次策定し、その的確な運用を図ることにより、各施設の性能水準の維持と、延命化を図っていきます。
4.5.3. 経営マネジメント手法の導入に向けた調査・研究
限られた資源を最大限活用しコストパフォーマンスの向上を実現するために、経営マネジ
メント手法の導入に向けた調査・研究を進めます。
具体的には、一般廃棄物会計基準によるコストの可視化・分析と、施設長寿命化計画の運用による資産管理（ライフサイクルコストの平準化）を基盤としながら、市が直接執行するべき業務（中核的業務）の整理等を進めます。
また、これらコスト分析等の結果に基づいて、ヒト・モノ・カネといった経営資源の最適配分を行う仕組みの構築、さらには今後行うべき施策、適切な施設規模、組織体制、人員配置、広報戦略のあり方など、ごみ処理行政のあるべき姿を着実に実現するための仕組みの構築に向けて、調査・研究を進めていきます。

［20 年後のごみ処理行政を見据えて］
今回策定するごみ処理基本計画は、平成 23 年度以降の 10 年計画ですが、時代の大きな転換点であることを踏まえ、概ね 20 年後のごみ処理行政の姿（あり方）についても見据えています。
今後は、これまでの設備投資を最大限に活用し、南部清掃センター1 場体制を当面継続しながら、関係法令の見直し、さらなるごみの減量、技術の進展、環境産業の成長等を踏まえ、市が焼却施設や最終処分場など新たな処理施設の建設をできるだけ回避できるような方向を目指していくこととします。

23

5. 計画の数値目標「将来世代に引き継ぐごみゼロいわき」の具現化に向け、次のような数値目標を設定し、市民や事業者との協働により、達成に向けて各種施策を展開することとします。
なお、指標の実績については毎年度取りまとめ、廃棄物減量等推進審議会26などを通して公表するとともに、その達成状況に応じ、毎年度策定するアクションプラン「一般廃棄物（ごみ）処理実施計画」のなかで、新たな施策展開や既存施策の再構築を図ることとします。

5.1. ごみ処理コストに関する指標
指標
№

1

指標名
（H21 実績値）
総費用（46 億 5 千万円）

清掃センター
1 場化前目標

清掃センター
1 場化後目標

△1 割

△2 割

※ 総費用の算定は環境省「一般廃棄物会計基準」に基づくものであり、人件費や施設に係る減価償却費を含む【目標設定の考え方】


ごみ処理コストの削減を測る指標であり、総人口や生産年齢人口の減少に対応し、市民 1 人あたりごみ処理コストの現行水準以下を目指すものとして設定したものです。



この指標においては、北部清掃センターの存廃が大きな要素を占めることから、清掃センターを 1 場化する前と後における目標値として整理しています。



収集体制の効率化や施設の集約化による減、処理施設の延命化対策や主灰の全量リサイクルによる増などを見込んだ数値となっています。



市民サービスの質の維持向上を図りながらもごみ処理コストの削減を図り、平成 32 年
度以降もさらなる削減を目指すこととします。

26

市民、事業者、学識経験者等の参加を得て、本市の実情にあった一般廃棄物の減量化等を推進していくための方策についてコンセンサスを形成するため、「いわき市廃棄物の減量及び適正処理等に関する条例」に基づき平成 5 年 9 月に設置したもの。

24

5.2. ごみ減量リサイクルに関する指標
指標名（H21 実績値）

指標№

H27 目標H32 目標1,000g/人・日

900g/人・日1 人 1 日あたり2

ごみ排出量
（1,145g/人・日）

計算式＝古紙含むごみ排出量÷人口（10/1 現住人口）÷365or366※ H21 のごみ排出量（古紙含む）は 144,227 トン※ 新・市総合計画後期基本計画、市環境基本計画（第二次）への位置づけ指標【目標設定の考え方】


リデュース（排出抑制）を測る指標であり、中核市の上位レベルを目指すものとして設定したものです。



今回のごみ処理基本計画からは、環境省統計（一般廃棄物処理事業実態調査）の算
出式に従い、リデュースの観点から古紙も含めた値で進行管理することとします。

指標名（H21 実績値）

指標
№

3

焼却ごみ量
（118,607 トン/年）

H27 目標H32 目標95,000 トン/年

80,000 トン/年

計算式＝「燃やすごみ」排出量＋「大型ごみ」（可燃）排出量【目標設定の考え方】


焼却ごみの排出抑制を測る指標であり、1 人 1 日あたりごみ排出量の目標を焼却ごみの減量を中心に達成するものとして設定したものです。



焼却ごみ量 10 万トン以下を 5 年以内に達成し（現行の 4/5）、清掃センターの 1 場化につなげるほか、10 年で現行の 2/3 に削減を図り、温室効果ガス排出の削減にも寄与します。

平成 21 年度までの実績に基づく自然減のほか、平成 22 年度の減量成果、平成 23 年
度以降においては、「製品プラスチック」や「その他の紙」のリサイクルによる減、生ごみ対策や適正排出対策など新たなごみ減量施策による減を見込んでいます。

25

指標
№

4

指標名
（H21 実績値）
埋立処分量（15,254 トン/年）

H27 目標H32 目標10,000 トン/年

5,000 トン/年

計算式＝「燃やさないごみ」排出量＋各施設の不燃残渣【目標設定の考え方】


埋立処分量の抑制を測る指標です。その多くを占める清掃センター主灰（H21 埋立量：9,936 トン）の全量リサイクルを目指すことにより、埋立処分量を 5 年で 2/3、10 年で1/3 に削減を図るものとして設定したものです。



埋立処分している各施設の不燃残渣についてもリサイクルを目指していくこととします。

指標
№

5

指標名
（H21 実績値）
リサイクル率（16.6％）

H27 目標H32 目標24％

24％以上

計算式＝再資源化量/ごみ排出量＝（直接及び中間処理再資源化量＋古紙量）/（焼却ごみ＋埋立ごみ＋資源ごみ＋古紙量）※ 環境省統計（一般廃棄物処理事業実態調査）の算出式に準拠※ 新・市総合計画後期基本計画、市環境基本計画（第二次）への位置づけ指標【目標設定の考え方】
リサイクルの向上を測る指標です。前計画で平成 22 年度に 24％にすることを目標にしましたが、目標年次を 5 年延長して達成を目指すものとして設定したものです。



引き続き目標の達成に努めるものとしますが、今回のごみ処理基本計画は、「発生・排出抑制を基本に焼却ごみと埋立ごみの減量を図る」考えであるため、「1 人 1 日あたり
ごみ排出量」や「焼却ごみ量」、「埋立処分量」の削減をより優先することとします。

26

6. ごみの処理体制
ここでは、「将来世代に引き継ぐごみゼロいわき」の具現化に向けて必要な、収集から最終処分に至るごみの処理体制について定めます。

6.1. 対象区域
本市全域を対象とします。

6.2. 処理対象ごみ
本市で処理を行うごみの種類は以下のとおりです。
① 家庭の日常生活に伴って生じた廃棄物（家庭系廃棄物）② 事業活動に伴って生じた一般廃棄物（事業系一般廃棄物）の一部（廃棄物処理法に定める事業者の責務や市条例の規定に基づき、事業者自らの責任によって処理することを原則とし、少量排出者等からの廃棄物に限り市で処理します。）［参考：いわき市廃棄物の減量及び適正処理等に関する条例］
第 18 条

市は、一般廃棄物処理計画、分別収集計画及び分別基準（以下「一般廃棄物処理計画等」という。）に従って、家庭系廃棄物を生活環境の保全上支障が生じないうちに処理しなければならない。
2

市は、一般廃棄物処理計画等に従って、前項の規定による処理に支障のない限り
において事業系一般廃棄物を処理することができる。

6.3. 収集・運搬計画
収集・運搬はごみ処理事業における市民との接点であり、ごみの分別区分や排出方法に
よっては、集積所周辺の生活環境への影響や、後の処理工程への影響が大きい部門です。
また、中間処理部門に続き多額の経費を要する部門でもあります。
このため、環境や衛生面に配慮しつつ、ごみの減量状況や、清掃センターの 1 場化など
「将来世代に引き継ぐごみゼロいわき」の具現化に向けた取り組みに対応し、順次、収集車両の大型化を図るなど、効率的・経済的な収集・運搬体制を構築していくこととします。
なお、分別区分ごとの収集頻度や排出方法の詳細については、毎年度策定する「一般廃棄物（ごみ）処理実施計画」で定めるものとします。

27

6.3.1. 分別区分
家庭系ごみの分別区分は、次の表に示すとおり、10 分別 14 品目（古紙回収事業による分別区分を含む）としますが、法令改正や本市のごみ減量化・再資源化施策を踏まえ、適宜変更を検討します。
なお、事業系一般廃棄物を市で処理する場合、分別区分は家庭系ごみに準拠しますが、産業廃棄物に該当するため、対応しないものもあります。
【家庭系ごみの分別区分】
分別区分（H23.1 現在）

内容（具体例）

燃やすごみ

生ごみ、リサイクルできない紙くず、繊維くず、皮革類

燃やさないごみ

ガラス、せともの

容器包装プラスチック

カップ、パック、トレイ、ボトル、袋、キャップ等のプラスチック
製容器包装

製品プラスチック

洗面器、衣装ケース、ボールペン、プランター、バケツ

かん類・ペットボトル

飲料用空き缶、調味料用空き缶、缶詰缶、ペットボトル

びん類

飲料用空きびん、調味料用空きびん

小型家電・金属類

掃除機、炊飯器、ポット、なべ、フライパン、はさみ、包丁

廃乾電池

マンガン・アルカリ筒型缶電池

大型ごみ

大きさ 60cm 以上 180cm 未満または重さ 10kg 以上 50kg 未
満のもの及び、市が指定した品目
①新聞紙
②段ボール

古紙類（5 品目）

③紙パック
④雑誌
⑤その他の紙（①～④以外のリサイクルできる紙）

6.3.2. 収集・運搬方法
家庭系ごみは集積所での収集、事業系一般廃棄物は施設への搬入を原則とします。また、家庭からの大型ごみは電話受付による戸別有料収集とします。

28

6.4. 中間処理計画
清掃センターやリサイクルプラザなどの中間処理施設においては、周辺の環境に配慮しながら、既存施設の適正な維持管理を行い、収集・運搬したごみを無害化、安定化していく
必要があります。
「将来世代に引き継ぐごみゼロいわき」の具現化に向けた取り組みに対応し、収集又は搬入されたごみは、本市の中間処理施設において、残渣も含めて資源化できるものは資源化し、残りは適正な処理・処分を行うとともに、人口減少やごみ減量に対応した効率的・経済的な中間処理体制を構築することとします。
また、市内外の環境産業事業者が有する優れた技術を活用することが極めて重要である
ことから、地域循環圏の考え方に基づき、これらの事業者との連携・協働を図り、ごみの減量
化・再資源化に取り組むこととします。
6.4.1. 中間処理の対象
中間処理の対象物と処理方法は、現在のところ次表のとおりですが、本市のごみ減量化・再資源化施策に応じ、適宜変更を検討します。
中間処理施設対象物

焼却処理施設

燃やすごみ、大型ごみ（可燃）、（北部清掃センター、南部清掃センター）

各施設の可燃残渣

粗大ごみ処理施設（山田粗大ごみ処理施設）

処理方法
焼却

小型家電・金属類、大型ごみ（不燃）、

破砕・選別

リサイクルプラザの要破砕残渣リサイクルプラザ

かん類・ペットボトル、びん類、（クリンピーの家）

容器包装プラスチック※「一般廃棄物会計基準」に基づく財務書類では、リサイクルプラザを資源化部門に分類

29

選別

6.4.2. 施設の整備・集約化
平成 11 年度から平成 14 年度にかけて、焼却施設の整備更新や、ダイオキシン類対策のための改修など、大規模施設整備を行っています。
今後は、現有施設の適正な保守点検・補修を継続するとともに、「将来世代に引き継ぐご
みゼロいわき」の具現化に向けた取り組みのなかで、清掃センターの 1 場化やその他の施設の集約化など、効率的な処理体制の構築を進めることとします。
また、継続して使用する施設については、環境省のガイドラインに基づく長寿命化計画を策定し、その適切な運用を図ることにより、性能水準の維持と延命化を図ることとします。
各施設の最終の整備状況と今後の方針は次のとおりです。
① 南部清掃センター：平成 9～11 年度整備
設備に関する機能診断の結果では、現在のところ、今すぐ大規模修繕を必要とする状況にはないため、「南部清掃センター長寿命化計
画」を適切に運用することにより、性能水準の維持と施設の延命化を図ることとします。
なお、南部清掃センターには、ごみ焼却に伴う熱エネルギーを活用した発電設備を設置していますが、エネルギーの有効活用の観点から、余剰電力の売却を検討することとします。

② 北部清掃センター：平成 13～14 年度改修
完成が昭和 55 年度と古く、平成 13～14 年度の 2 か年間でダイオキシン類削減対策として排ガス高度処理施設整備工事を行いましたが、施設全体としては老朽化が著しくなっています。
このため、焼却ごみの排出を南部清掃センタ
ー1 場で処理可能な水準まで抑制し、平成 27
年度を目途に廃止することとします。
なお、跡地利用については、南部清掃センターのバックアップ機能としてごみピット活用の可能性など、総合的に検討することとします。

30

③ 山田粗大ごみ処理施設：平成 11 年度改造
平成元年に供用開始し、平成 11 年度に破砕設備の大規模な整備を行いましたが、施設の老朽化が進んでいます。
ごみ減量施策の展開により、施設で処理するごみの量が減っていることもあり、今後は、民間による施設機能の代替など、施設の廃止を念頭においた検討を進めることとします。

④ リサイクルプラザ「クリンピーの家」：平成 13 年度増設
平成 9 年度に完成し、平成 14 年度からの「リサイクルするプラスチック（現：「容器包装プラスチック」）」の分別収集開始に併せて施設の増設を行いました。
南部清掃センターと同様、今後も継続して使用する施設であり、設備の機能診断や、長寿命化計画の策定とその適切な運用により、性能水準の維持と延命化を図ることとします。

⑤ ストックヤード：平成 20 年度整備
南部清掃センターの敷地内に整備したものであり、「製品プラスチック」など資源ごみリサイクルの拠点として活用していくこととします。

31

6.5. 最終処分計画
最終処分場は容量が限られており、新たな整備も用地取得や周辺住民の合意形成など
多くの課題があります。
このため、ごみの排出抑制や、中間処理施設におけるさらなる減量化・再資源化を推進し、最終処分場の延命化を図るとともに、環境保全に留意した埋立処分を行っていきます。
また、最終処分場の延命化を図るためには、市内外の環境産業事業者が有する優れた技術を活用することが極めて重要であることから、これらの事業者との連携・協働を図り、地域循環圏の考え方に基づくごみの減量リサイクルに取り組むこととします。
6.5.1. 最終処分の対象
最終処分の対象物と処分方法は、現在のところ次表のとおりですが、本市のごみ減量リサ
イクル施策に応じ、適宜変更を検討します。
最終処分場
クリンピーの丘

対象物
燃やさないごみ
粗大ごみ破砕後の不燃残渣

最終処分方法埋立

燃やさないごみ
クリンピーの森

焼却灰（主灰）の一部、資源ごみ

埋立

選別後の不燃残渣

クリンピーの森（※完成時）

クリンピーの丘（※水処理施設）

32

6.5.2. 最終処分場の整備・集約化① クリンピーの丘：平成 7 年度土堰堤築造
昭和 53 年に完成した処分場であり、残容量も少ないことから、適切な時期に埋立終了することを念頭におき、最終処分場集約化の検討を進めることとします。
② クリンピーの森：平成 22～23 年度土堰堤築造
平成 9 年度に完成した処分場であり、全体容量 600,000 ㎥の確保に向け、順次土堰堤を築造していく必要があります。
南部清掃センターと同様、今後も継続して使用する施設であり、水処理施設の機能診断
や長寿命化計画の策定・運用により、性能水準の維持と施設の延命化を図ることとします。
6.5.3. 最終処分場の延命化対策
最終処分場の負担を軽減し、新たな整備を回避するため、埋立対象物を順次再資源化
する「一般廃棄物ゼロ・エミッション推進」を平成 19 年度から実施しています。
これまで、清掃センターの飛灰、リサイクルプラザのびん選別残渣、埋立処分していた小さな金属類、清掃センターの主灰の一部について再資源化を実現しており、直接埋立ごみ（「燃やさないごみ」）の減量化と併せて、最終処分場の延命化を図ってきたところです。
今後は、主灰の再資源化量を拡大するとともに、中間処理施設から生ずる不燃残渣の再資源化など、残された課題について調査・検討を進め、さらなる延命化を目指すこととします。

33

【ごみ処理の基本体系】 ※ 平成 22 年度現在
製品
プラスチック

資源化
再商品化事業者

ストックヤード
売却【 リサイクルプラザ 】

スチール缶

かん類・
ペットボトル

アルミ缶

再商品化事業者

ペットボトル

再商品化事業者
指定法人委託選

びん類

カレット（無色）別カレット（茶色）カレット（その他）

資源ごみ

容器包装
プラスチック

再商品化事業者

再商品化事業者
再商品化事業者
再商品化事業者
再商品化事業者

プラスチック製
容器包装

再商品化事業者

処理委託
可燃残渣○清掃センターで焼却

資源化

ガラス残渣

資源化事業者

資源化

再商品化事業者

処理委託

不燃残渣
要破砕残渣

【粗大ごみ処理施設】

資源化
鉄

売却

大型ごみ（不燃）

破砕・
選別

小型家電・金属類

資源回収業者

アルミその他
可燃残渣

資源回収業者○清掃センターで焼却

混合残渣

埋立ごみ

最終処分

不燃残渣

燃やさないごみ

埋立処分場【清掃センター】

焼却処理

焼却ごみ

大型ごみ（可燃）

主灰

資源化
主灰（一部）

処理委託

飛灰

処理委託

資源化事業者

燃やすごみ

製錬事業者

資源ごみ

資源化
廃乾電池

一時保管

製錬事業者

処理委託

資源化

古紙回収事業協同組合による回収

資源回収業者

古紙類

中間処理

資源化・最終処分

34

6.6. 許可計画
廃棄物処理法第 7 条 5 項及び第 10 項の規定27を踏まえ、一般廃棄物処理業の許可については、循環型社会の形成と、ごみの減量リサイクルを推進する観点から対応します。
基本的な方針としては、環境産業との協働により「将来世代に引き継ぐごみゼロいわき」の具現化を図る観点から、現行の許可業者の状況等を踏まえ、収集運搬業については抑制、
処分業については内容を精査した上での促進を基調とします。
なお、詳細については、毎年度策定する「一般廃棄物（ごみ）処理実施計画」で定めるものとします。

6.7. その他必要な事項
6.7.1. 適正処理困難物等に関する基本方針
廃棄物処理法の規定に基づき、本市では、市の施設で処理ができない廃棄物を指定して、事業者や販売店等による処理を指導しています。対象品目については、毎年度策定する「一般廃棄物（ごみ）処理実施計画」で定めるものとしますが、中間処理施設の能力や事業者責任のあり方などを考慮しながら、必要に応じて見直しを行っていくこととします。
さらに、リサイクル関連法等により事業者に処理責任が科せられた品目については、適正な処理方法を市民や事業者に周知徹底し、資源物の適正な循環に向けて指導していくこととします。
6.7.2. まちの美化に関する基本方針
まちの美化については、上位計画の「市環境基本計画（第二次）」で次のように対応することとしています。
「いわきのまちをきれいにする市民総ぐるみ運動」の推進や、「クリンピー応援隊」への支援により、まちの美化や環境美化に対するモラルの向上に努めます。



美化推進員などの派遣により散乱ごみを収集し、まちを清潔にするとともにポイ捨てさせない環境づくりに努めます。



利用者によるごみ集積所の適正な管理を促進します。

27

市町村長は、一般廃棄物処理計画に適合するものでない限り、一般廃棄物処理業の許可をしてはならないことになっている。

35

6.7.3. 不法投棄の防止に関する基本方針
不法投棄の防止については、上位計画の「市環境基本計画（第二次）」で次のように対応することとしています。


不法投棄監視員によるパトロールの強化、関係機関との連携による産業廃棄物収
集運搬車両路上調査やスカイパトロールの実施など、不法投棄の未然防止を図ります。

関係機関との連携や市民への啓発を通じ、不法投棄や野外焼却への監視の目を光らせ、監視体制の強化を図ります。



環境へ及ぼす影響を最小限に留めるため、不法投棄者への不法投棄物の撤去
指導の迅速化を図ります。

6.7.4. 災害廃棄物に関する基本方針
市地域防災計画に基づく災害時に発生する廃棄物について、適正な処理体制を確立します。平成 20 年度に策定した「市災害廃棄物処理計画」や、同年、関連団体と締結した「地震等による災害廃棄物の収集運搬の協力に関する協定」に基づき、災害時における人員配
置や仮置き場における分別など、具体的な内容についての整理を進めます。
6.7.5. 在宅医療廃棄物に関する基本方針
高齢化の進行により増加が予想される在宅医療廃棄物28への対応については、医療機関等との協議により排出のルールを定め、「一般廃棄物（ごみ）処理実施計画」に位置づけたところです。
今後は、病院、診療所、薬局等を通し、関係する市民への周知を図ります。
6.7.6. その他の事項
このほか、一般廃棄物の減量リサイクルについて必要な事項については、毎年度策定する「一般廃棄物（ごみ）処理実施計画」で適宜定め、取り組みを進めるものとします。

28

家庭から排出されるペン型自己注射針、点滴バッグ、在宅医療用具を包んでいたプラスチック製の包装など。

36

7. 計画の進行管理
7.1. PDCA サイクルによる継続的改善「将来世代に引き継ぐごみゼロいわき」の具現化に向け着実に進んでいくため、市廃棄物減量等推進審議会における議論などを軸に、PDCA サイクルに基づく進行管理を行います。
毎年度、数値目標の達成状況や、各種減量リサイクル施策の進捗状況を点検・評価し、各年度の「一般廃棄物（ごみ）処理実施計画」で必要に応じ新たな施策の位置づけや既存施策の見直しを行うなど、施策の継続的な改善を図ります。
また、透明性のある点検・評価を行うため、こうした目標の達成状況・施策の進捗状況に
ついては毎年度取りまとめ、市民や事業者の皆さまに広く公表します。

ＰＤＣＡサイクル
Ｐlan（計画）、Ｄo（実施）、Ｃheck（点検・評価）、Ａct（改善・見直し）の頭文字をとったもの
で、この手順の繰り返しによって、施策の継続的な改善を図る手法。

【計画の進行体制及び進行管理のフロー】

ＰＬＡＮ

計

ＡＣＴ

画

見直し結果の計画及び施策への反映

見 直 し

点検・評価結果を踏まえた、方針及び施策内容などの見直し・再検討

各年度実施計画の策定（ごみゼロ推進課）

継続的改善

ＤＯ

実

ＣＨＥＣＫ

行

パートナーシップによる取り組みの推進

点

検指標などを活用した、施策の進捗状況及
び目標の達成状況などの点検・評価

市民（廃棄物減量等推進審議会）

民間団体

事業者

実績報告の作成・公表

市37

8. 参考資料
8.1. ごみ排出量の見込み
平成 22 年度以降の新たな施策展開によるごみ減量を想定せず、平成 21 年度までの実績を基に試算した今後のごみ量は次のとおりです。
平成 21 年度のごみ排出量実績である 144,227 トン（古紙含む）に対し、平成 27 年度には
約 13 万 3 千トン、平成 32 年度には約 12 万 5 千トンになるものと見込まれます。
基本計画に位置づけた数値目標を達成するためには、さらなるごみ減量リサイクルに取り組む必要があります。

ｔ/年（棒グラフ）

ごみ排出量の見込み（搬入形態別）

180,000

1,200

1,145
1,049

150,000

12,060120,000
48,49890,000

ｇ/人･日
（折れ線）

1,114

1,099

1,023

1,011

10,86544,701

1,000

9,993

800

42,225600

60,000400
83,66930,00077,37372,535

200

0

0
H21

H27

収集ごみ
古紙回収
1人1日あたりごみ排出量（古紙含む）

区分

単位

H32
搬入ごみ
1人1日あたりごみ排出量

H27

H21

H32

（H32-21）(t/年)
83,669 77,373 72,535 △ 11,134(t/年)
48,498 44,701 42,225 △ 6,273(t/年)
12,060 10,865
9,993 △ 2,067(t/年)
132,167 122,074 114,760 △ 17,407(t/年)
144,227 132,939 124,753 △ 19,474△ 38(g/人･日)
1,049
1,023
1,011
△ 46
1人1日あたりごみ排出量（古紙含む） (g/人･日)
1,145
1,114
1,099
行政区域内人口(人)
345,124 327,000 311,000 △ 34,124
収集ごみ
搬入ごみ
古紙回収
ごみ排出量（収集+搬入）
ごみ排出量（古紙含む）
1人1日あたりごみ排出量※人口予測は「新・いわき市総合計画後期基本計画（平成22年11月）」による。

38

また、焼却ごみ（焼却処理するごみ）、埋立ごみ（埋立処分するごみ）、資源ごみ（再資源化するごみ）といったごみの性質別で試算すると次のとおりです。
平成 21 年度の焼却ごみ排出量実績である 118,606 トンに対し、平成 27 年度には約 11
万トン、平成 32 年度には約 10 万 4 千トンになるものと見込まれています。

ごみ排出量の見込み（性質別）

ｔ/年（棒グラフ）

180,000

120,000

1,200

1,145

1,114

1,049

150,000

21,793
3,828

ｇ/人･日
（折れ線）

1,099

1,023

1,011

19,4383,371

17,8483,152

90,00060,000

1,000
800
600

118,606

110,130

103,753

30,000

400
200

0

0
H21

H27

焼却ごみ
資源ごみ（古紙含む）
1人1日あたりごみ排出量（古紙含む）

区分
焼却ごみ
埋立ごみ
資源ごみ（古紙含む）
ごみ排出量（古紙含む）

単位
(t/年)
(t/年)
(t/年)
(t/年)

H32
埋立ごみ
1人1日あたりごみ排出量

H27

H21

H32

118,606 110,130 103,753
3,828
3,371
3,152
21,793 19,438 17,848
144,227 132,939 124,753

39（H32-21）△ 14,853△ 676△ 3,945△ 19,474

8.2. ごみ処理コストの見込み
平成 21 年度までの実績を基に試算したごみ量予測と新・市総合計画後期計画の人口推計に基づき、総費用を平成 21 年度実績ベースと仮定した上で、次期計画期間内の 1 トンあたり・1 人あたりごみ処理コストを算出すると次表のとおりです。
人口減少の進行に伴い処理システムの非効率化が進み、処理システムの効率を示す 1 ト
ンあたりのコストは 3 万 2 千円台から 3 万 7 千円台へ、市民負担を示す 1 人あたりのコストについても 1 万 3 千円台から 1 万 5 千円近くへ上昇することが見込まれます。
このままでは、1 トンあたりごみ処理コストだけではなく、市民 1 人あたりの負担も上昇することとなり、抜本的なコスト削減策が必要な状況です。
【ごみ処理コスト】
年度

ごみ排出量

人口

総費用

1t
あたり

1人
あたり
円

備考

トン

人

千円

円

H21

144,227

345,124

4,652,759

32,26013,481 実績

H27

132,939

327,000

4,652,759

35,00014,229 現状施策ベースH27ごみ量

H32

124,753

311,000

4,652,759

37,30014,961 現状施策ベースH32ごみ量※総費用は変わらないと仮定した。

なお、ごみ処理基本計画の数値目標が達成されたものとして算出したごみ処理コストは次表のとおりです。
人口減少の割合（10 年で△1 割）を上回るコスト削減（10 年で△2 割）を図ることにより、市民 1 人あたりの負担上昇が回避できるとともに、1 トンあたりのごみ処理コストも上昇幅が抑えられる見込みです。
【計画の数値目標を踏まえたごみ処理コスト】
年度

ごみ排出量

人口

総費用

1t
あたり

1人
あたり
円

備考

トン

人

千円

円

H21

144,227

345,124

4,652,759

32,26013,481 実績

H27

119,355

327,000

4,187,483

35,08012,806

1人1日1000g、総費用△10％H32102,164

311,000

3,722,207

36,43011,9691人1日900g、総費用△20％※H27とH32のごみ排出量は当該年度の1人1日あたりごみ排出量目標値から逆算した。
※H27とH32の総費用は当該年度の目標値から逆算した。

40

8.3. 市民アンケートの概要「一般廃棄物（ごみ）処理基本計画」策定にあたり、平成 21 年 8 月に、上位計画である環境基本計画の策定と一体的に市民や事業者に対するアンケート調査を行い、ごみ処理に関する考え方等をお伺いしました。そのうち市民アンケート結果の概要は次のとおりです。
【市民アンケートの概要】
対象者数1,500 人

回答者数

調査期間

平成 22 年 8 月 7 日～8 月 28 日

572 人

主な調査項目

回収率

38.1％

回答結果（概要）○ 「出たごみを燃やす・埋め立てるリサイクルするのではな

考え方につく、生産者・消費者・行政が協力してごみを発生させない工夫をするべき」という考え方に 5 割以上の方が「そう思う」と回答している。
○ さらに、4 割近くの方が「どちらかといえばそう思う」と回答しており、合わせて 9 割の方が発生抑制の推進を支持している。

いて○ 「排出時の手間がかかったとしても、できるだけ焼却や埋発生抑制に対する考え方
ごみ処理の焼却・埋立に対する考え方

立に頼らないごみ処理を目指すべき」という考え方に 5 割以上の方が「そう思う」と回答している。
○ さらに、4 割近くの方が「どちらかといえばそう思う」と回答しており、合わせて 9 割の方が焼却・埋立の回避を支持している。

8.4. 市民意見募集（パブリックコメント）の概要
また、平成 22 年 12 月に基本計画の「基本的な考え方」について、市民意見募集（パブリックコメント）を実施しました。その概要は次のとおりです。
募集期間

平成 22 年 12 月 6 日～12 月 24 日

提出人数

5人

意 見 数

21 件
清掃センターの 1 場化について（6 件）
ごみ減量施策について（9 件）
ごみ処理手数料について（2 件）
その他ごみ処理行政について（4 件）41一般廃棄物（ごみ）処理基本計画の概要 （計画期間：平成 23～32 年度）
一般廃棄物（ごみ）処理基本計画は、市民の日々のくらしを支えるごみ処理行政において、特に注力しながら取り組むべき施策等を位置づけるものであり、「将来世代に引き継ぐごみゼロいわき」の具現化を目指し、「環境問題への対応を図りつつごみ処理コストを削減」するとともに「経営管理の仕組みを整備」し、時代に対応したごみ処理行政への転換を図っていきます。

＜本市が直面する課題と目指すべき将来の姿＞＜将来像を実現するための施策＞【ごみ処理行政が直面する課題】『将来世代に引き継ぐごみゼロいわきの具現化に向けた主要な施策を位置づけ』『人口減少と環境問題への対応』

・

展開します。また、排出抑制を基本に焼却ごみや埋立ごみを可能な限り減量する方向で減量施策を展開します。

本市では、平成 10 年の 361,934 人をピークに人口減少傾向に転じ、平成 32 年には約 31 万 1 千人、平成 42 年にはピーク時の 75％「将来世代に引き継ぐごみゼロいわき」を具現化するため、「環境問題への対応を図りつつごみ処理コストを削減」と「経営管理の仕組みを整備」を基本的な方向に施策を・そのために次の 5 つの主要な施策に取り組み、焼却ごみの徹底減量等を進め、老朽化が進んだ北部清掃センターの更新を回避し、平成 27 年度を目途に焼却施設の南部清掃センター1 場化を図ります。

にあたる約 27 万 4 千人に減少することが予測されています。
（※「新・いわき市総合計画後期基本計画（平成 22 年 11 月）」）○ 発生・排出抑制を主眼とした家庭系ごみ減量施策

また、生活環境の保全はもとより、温室効果ガス排出の抑制といった環境問題への関心がこれまで以上に高まりを見せています。
市民の日々のくらしを支えるごみ処理行政においても、様々な社○ ごみゼロいわきに向けたその他の施策

実践事例の収集と発信による生ごみの発生・排出抑制や、「市民総ぐるみ運動」のリニューアルに地域循環圏の考え方に基づき、環境産業との協働をさらよるごみ減量の新たな協働の仕組みづくりを展開に推進○ 発生・排出抑制を主眼とした事業系ごみ減量施策

会経済情勢の変化を踏まえながら、このような人口減少などにも対応○ 時代に対応可能な仕組みの構築

排出者責任の徹底を図るため、産業廃棄物と一般廃棄物の適正分別を推進できる仕組みを整備することが求められています。

一般廃棄物会計基準によるコスト分析、長寿命化計画の○ 一般廃棄物ゼロ・エミッション推進

運用を続けるとともに、限られた資源を最大限に活用する

主灰のリサイクル拡大を進めるとともに、不燃系処理残渣や燃やさないごみのリサイクルを検討[人口減少を適切に考慮しない場合に想定される影響]ため、経営マネジメント手法の導入を検討

・ ごみは減少するが、処理システムの遊休化・非効率化が進「将来世代に引き継ぐごみゼロいわき」を具現化するための主要な施策を位置づけ
家庭系ごみ減量施策

清掃センター1 場化

し、市民の日々のくらしに影響が生じる恐れ【目指すべき将来の姿】『将来世代に引き継ぐごみゼロいわきの具現化』

市民との協働

ごみ処理コスト削減
環境問題への対応

事業者との連携

生ごみ発生・排出の抑制

ごみ減量の新たな協働の仕組みづくり実践事例の収集と情報発信

市民総ぐるみ運動のリニューアル

適正排出・適正処理の徹底
許可業者・排出事
業者への指導強化

今後は、こうした人口減少など来るべき時代を展望し、「環境問題平成２８～３２年度への対応を図りつつごみ処理コストを削減」と「経営管理の仕組みを整備」を基本的な方向性に各種施策を展開し、「将来世代に引き継
ぐごみゼロいわき」の具現化を図っていきます。
ごみゼロを目指して進み続けること、それを次の世代に引き継い
でいくことが重要であり、具体的には、老朽化した北部清掃センターの建替えを回避するため、ごみの約 9 割を占める焼却ごみの減量に、特に注力します。

主要な取り組みの中間整理（ごみ減量の視点、コストの視点）⇒ごみ処理基本計画の見直し

主要な施策を再構築し、さらなるごみ減量・処理コスト削減の推進
ごみ減量の推進○ 排出抑制を基本に引き続き焼却ごみや埋立ごみの徹底的な減量を推進○ ごみ減量の見通しと目標の検証

一般廃棄物ゼロ・
エミッション推進

主灰の
リサイ
クル拡
大

処理残渣・
燃やさないごみリサイクル検討⇒ これらによって、効率的・安定的なごみ処理に支障をきた

環境産業との協働

平成２３～２７年度

設の機能維持に関するリスクが上昇

事業系ごみ減量施策
発生・排出抑制

ごみ処理コストの削減と負担のあり方○ 処理システムの効率化をさらに推進○ 公平な市民負担・事業者負担のあり方

将来世代に引き継ぐごみゼロいわきの具現化 （次のステップとしてさらなる民間活用や排水部門を含めた処理施設の再編等を視野）【計画の位置づけ】『あるべき将来像を具現化するための羅針盤』
本計画は、「廃棄物処理法」に定める法定計画でもありますが、上＜計画の数値目標＞
・

将来像の具現化に向け、次のような数値目標を設定し、市民や事業者と実績を共有しながら、主要な施策の効果的な推進を図ります。

位法である「循環型社会形成推進基本法」の考え方も踏まえ、「将来世代に引き継ぐごみゼロいわき」を具現化するための羅針盤となるもので、本計画で位置づけられた取り組みを踏まえ、市民や事業者の協力も得ながらごみ減量を推進していきます。

指標名（H21 実績）
総費用 （46 億 5 千万円）
指標名（H21 実績）
1 人 1 日あたりごみ量 （1,145ｇ）

1 場化前
△1 割
Ｈ27
1,000ｇ/人・日

1 場化後
△2 割
Ｈ32
900ｇ/人・日

指標名（Ｈ21 実績）
焼却ごみ量 （118,607 トン）
埋立処分量 （15,254 トン）
リサイクル率 （16.6％）

H27 目標95,000 トン
10,000 トン
24％

H32 目標80,000 トン
5,000 トン24％以上

時代に対応可能な仕組みの構築

・ 地方財政の制約が強まるなか、老朽化しつつある処理施～下線：重点プロジェクト～

その他

み、「ぜい肉」の付いた高コスト体質へいわき市一般廃棄物（ごみ）処理基本計画（計画期間 平成 23 年度～32 年度）
お問合わせ〒

いわき市生活環境部環境整備課（ごみゼロ推進課）

970-8686

いわき市平字梅本 21 番地

0246-22-7559（直通）FAX

0246-22-7599