東北大学大学院教育学研究科

教育ネットワークセンター

震災子ども支援室

開室記念シンポジウム報告書

親を亡くした子どもに対する支援の中長期的展望

平成 23 年 11 月
東北大学大学院教育学研究科

教育ネットワークセンター

震災子ども支援室

目次

1． 開会の辞…………………………………………………………………………………………… 1
2． 講

演Ⅰ………………………………………………………………………………………… 3

質疑応答…………………………………………………………………………………………… 9
資料…………………………………………………………………………………………………11
3． 講

演Ⅱ…………………………………………………………………………………………33

質疑応答……………………………………………………………………………………………38
資料…………………………………………………………………………………………………40
4． 講

演Ⅲ…………………………………………………………………………………………43

質疑応答……………………………………………………………………………………………48
資料…………………………………………………………………………………………………50
5． 講

演Ⅳ…………………………………………………………………………………………53

質疑応答……………………………………………………………………………………………58
資料…………………………………………………………………………………………………60
6． アンケート結果……………………………………………………………………………………66

開会の辞
宮腰研究科長
本日の震災子ども支援室の開室および、シンポジウムの開始にあたりまして、一言ご挨
拶を申し上げます。研究科長の宮腰です。この度東北大学大学院教育学研究科におきまして、研究科の教育ネットワークセンターという教育施設がございますが、そこに東日本大震災
で親を亡くされた震災孤児、および遺児の支援を目的と致しまして震災子ども支援室を設置致しました。本日はその支援室の開設を記念し、開室式と記念シンポジウムを開催致します。ご臨席を賜りました方々にはご多用のところお越しいただきまして心より御礼申し上げます。
本年 3 月 11 日、宮城県沖で発生致しました東日本大震災は、日本の観測史上最大規模のM9 という記録をするものであります。それによりまして、大きな津波が生じ、岩手県、宮城県、福島県を中心として沿岸部に甚大な被害をもたらしました。このような自然の大災害によりまして、多くの尊い人命が失われ、大切な日常生活が一瞬にして奪われました。誰もが想定し得なかったことでありました。この震災から早くも 8 ヶ月が経ちました。改めてお亡くなりになりました方々には心より哀悼の意を表したいと存じます。またその間、東日本の被災地は国内外から様々な心温まるご支援をいただきました。復興、復旧にはまだまだ時間を要しますが、被災地は一歩でも前進するように日々懸命な努力をしている所であります。
私どもの震災子ども支援室もまた、被災地の支援をしたいというご厚意に支えられ開室となりました。それは、石川県にお住まいの平美都江さん方から 10 年間にわたる多大なご寄付によるものでありました。残念ながら本日ご来場いただく予定ではございましたが、体調が優れないとのことでおいでいただけませんでしたが、平さんが本研究科に託された震災に
よって親を亡くされたお子さんへの支援に役立てて欲しいというご意志を受けて、この度研
究科は震災子ども支援室を設置し、震災孤児、および遺児の長期的で本格的な支援に踏み出した次第でございます。
厚生労働省によれば、親を亡くしたり行方不明になっている孤児は 240 名、震災後に 1 人親となった震災遺児は 1,300 名を超えるというふうにされております。多くは親族に引き取られて生活をしているようですが、子どもたちは、本人はもちろんのこと、1 人親や里親になられた方々への長期的な支援が不可欠となってきております。心の痛みの長期化、慢性化が懸念される中で今後 10 年間を見据えた震災子ども支援室の活動は非常に意義あるものと思っております。震災子ども室は同じ心理士や相談員が継続して対応にあたることになっております。子ども本人や、里親の個別相談も予定しております。また、自治体や関係機関、団体との連携、協力を図りながら支援のニーズに応じて情報提供やサービスの紹介などを柔－1－軟に対応していきながら丁寧にゆっくりと子どもたちの心のケアやカウンセリングなどを行
い、心の均衡に努めて参ります。
こうした点につきましては、本日ご臨席いただいております宮城県保健福祉部の子育て支援課長の小林一裕様それから、あしなが育英会東北事務所長の林田吉司様、それから宮城県
里親連合会会長の卜蔵康行様、それから本学教育学研究科からは本郷一夫教授から登壇いた
だいて、それぞれの取り組みや課題についてお話しいただくことになっております。本日ご列席の皆様には、この震災子ども支援室のこれからの 10 年をどのように進めていくか。試
行錯誤の所もございますが、様々なご支援を賜りたいとお願い申し上げます。このことをお願いして、簡単ですが開会の挨拶とさせていただきます。ありがとうございました。

－2－

講

演Ⅰ

宮城県の現状とこれまでの取り組み

宮城県保健福祉部子育て支援課長

小林

一裕 氏

講師プロフィール
2011 年 4 月より子育て支援課長に着任
震災直後から県内の子育て支援業務を統括ただいま紹介頂きました宮城県の子育て支援課長をしております小林でございます。本日はこのような席にお招きを頂きましてありがとうございます。宮城県と致しましても、被災した子どもたちのため各種の取り組みを進めて参っているところでございますが、行政の取り組みには限界があると考えております。そうした意味でも多くの皆様方のご支援ご協力が必要だと日々感じているところでございます。本日多くの皆様と、情報交換させて頂き、意見交換させて頂くことに対しまして、重ねて御礼を申し上げます。私からは今回の震災に際しましての、子どもたちの被害の状況、そして宮城県の取組状況などにつきまして、ご説明をさせていただきます。資料に基づきまして説明致します。1 ページ目、東日本大震災に関わる宮城県内の子どもたちの被害状況と今後の方針等をご覧頂きたいと思います。1 番目の被害の状況に県内全体の被害の状況が書いてございます。人的被害、（1）でございますが、
死者、行方不明者におきましては、1 万 1 千人を超える状況となっております。また（2）でございますが、住宅の被害等につきましては、全壊戸数が 7 万戸を越えるという状況になっております。一方、（3）の避難者でございますが、仮設住宅等、全戸完成したという状況にございまして、現時点におきましては、避難所の方は少なくなっているという状況、今は仮設住宅の方におられるという状況になっております。続きまして、これ 3 番と書いてありま
すが、2 番ですね。児童館への被害状況についてでございます。こちらの（1）、児童福祉施設の被害状況の欄でございます。この児童福祉施設につきましては、保育所、児童養護施設
等々含めた数字でございますが、全体で県内、1,025 の施設がございます。このうち全壊となったものが 42、半壊となったものが 23 ということになってございます。また、人的被害についてでございますが、利用者で亡くなられた方が 56 名、行方不明者が 15 名、合計 71 名。
そして職員の方で亡くなられた方が、6 名、行方不明の方が 2 名、合計で 8 名ということになっております。あわせて 79 名の方が犠牲になっているところでございます。同じように（2）（3）には、それぞれ公立幼稚園、学校、私立幼稚園、学校の被害状況が書いてございまして、（4）に児童関連の全体の被害状況が出ております。児童生徒等の死者数、行方不明者数が出ておりまして、死者数が 450 名、行方不明者が 52 名、あわせて、500 名を超える方々が犠牲になっているという状況になってございます。
続きまして、裏面 2 ページの方をご覧頂きたいと思います。1 番のところは、震災孤児の養護等の状況についてでございます。表の中にございますが、ご両親を亡くされました震災
孤児につきましては、現在宮城県内で 126 名が確認されているところでございます。うち
124 名のお子さんにつきましては、おじさん、おばさん、おじいさん、おばあさんなどに見ていただいている状況でございまして、お二人のお子さんが児童養護施設に入所されたという状況でございます。また市町村別に見ますと、石巻市が最も多く 49 名、ついで多いのが名取市で 21 名という順になってございます。これらの状況につきましては、当初避難所回りをしながら、市町村や学校等々から情報を頂いて、孤児数、遺児数を確認してきたわけで－3－

ございます。現在も、こうした関係機関と情報をやりとりしながら、捕捉を続けているという状況でございますが、現時点におきましては、震災孤児数に関しは、ほぼ確定したのではないかと考えているところでございます。一方で（2）でございますが、震災遺児数ですが、父または母親のいずれかをなくされた場合でございます。こちらにつきましては現在、712
名確認されているという状況でございます。こちらは現在調査を継続しているところでございます。おそらくこの数字より更に増えるのではないかと考えているところでございます。
こうした子どもたちの支援につきましては、児童相談所が、県内に 4 箇所ございますが、児童相談所の職員が中心に職務にあたってきている状況でございます。しかしながら、今回の震災対応等の業務につきましては、通常の虐待対応等の業務も対応しなければならないというところで、なかなか宮城県の職員だけでは対応できないという状況が続いてございます。
そうしたことから 4 月 5 日以降、（3）のところにもございますが、全国の自治体から、児童
福祉司、児童心理士等の応援を頂いているところでございます。こちらは一週間単位で派遣をしていただいていて、都道府県と市、それぞれ 38 の団体、それから国の 2 施設から、合計 798 名の専門職の方を派遣いただいたところでございます。一方で、実務的に見ますと、
一週間単位の派遣ではなかなか厳しく、長期の派遣が必要で、そうしたお願いもさせていた
だいております。それで 8 月以降でございますが、4 つの都道府県から、4 名の職員を長期で派遣していただいております。来年の 3 月まで自治法派遣ということで、宮城県の併任職員として、長期の応援を頂いているような状況でございます。当面、他の自治体から応援をいただきながら、子どもたちの支援に取り組んでいきたいと考えております。それから（4）のところ、震災孤児等対策会議というものをあわせて設置しております。これは関係機関で情報を共有しまして、そうした子どもたちの支援にあたっていくため、4 月 6 日付で設置をしたところでございます。②にございますように、構成メンバーとしましては、市町村、児童養護施設、里親会さん、警察、教育委員会、県の福祉事務所、児童相談所等々でございます。
この事務局を子育て支援課が担当してございまして、4 月 6 日以降、議題にあわせて、参集範囲を調整しながら 8 回ほど会議を開催して、子どもたちの支援策の方向性等を協議してきているところでございます。
続きまして 3 ページ目のところを御覧ください。
（5）養保護児童への対応状況ということ
で、主に震災孤児への対応状況でございますが、孤児となられたお子さんにつきましては、できるだけ生まれ育った地域におきまして、親族の方に、血縁関係を大切にしながら、養育していただくというのが一番大切であり、現在、親族の方でも里親になっていただけますので、親族里親になって頂くように、登録の手続きを進めております。
公費支給等もありますし、
医療費等も原則無償となります。この登録にあたりましては、申請を頂いたあと、県の社会福祉審議会、第三者機関の御意見をいただいた上で、登録手続きをするということになりますが、これまで 5 回の審議会を開催して、審議をいただきまして、県では延べ 63 人の子ど－4－

もさんを親族里親の方に委託させていただいているところでございます。また県以外、仙台
市さんや、県外の親族の方に引き取られるお子さんもございます。そうした子どもさんも含
めますと、合計で 81 人、126 人の孤児のうち、81 人の親族里親が現時点で決定しているという状況になっております。また、こうした震災孤児のご自宅につきましては、現在、児童相談所の職員が毎月 1 回のペースでご自宅を訪問し、様々な相談に乗り、心のケアも含めてフォローにあたっているところでございます。
続きまして 2 番。被災児童の心のケアについてでございます。宮城県子どもの心のケアチー
ムというものを県では設置したところでございます。こちらにつきましては、
児童精神科医、
医療行為を行う子ども総合センターという機関、それから児童相談所、この両機関が共同で設置をし、被災地を巡回相談しながら、医療的なケアにも当たっているということでございます。また、②のところにございますが、県の教育委員会とも協力してございます。基本的には学童生徒につきましては、学校にスクールカウンセラーを派遣していただいております
ので、そちらの方で初期の対応はお願いし、就学前や乳幼児等につきましては、県の保健福祉部が主にケアに当たるというように、役割分担をしているところでございます。こちらの
心のケアチームの活動内容は下に列挙してございますが、児童福祉司、児童心理司の巡回相談の他、今申し上げました児童精神科医、ドクターが中心となりまして、心理士、保健師さんと一緒に、心のケアの巡回相談、それから医療行為なども行なっているところでございます。今後は、専門家、お医者さん、それから心理士、保健師などのマンパワーの確保が問題になってくるのではないかと考えているところでございます。それから（2）に子どもの心の健康サポート事業というものを書かせていただいております。これは市町村が実施する乳幼児健診、1.6 歳健診、3 歳児健診を対象に、心理職を派遣しまして、母子の相談に応じる
ものでございます。阪神大震災、中越の震災の後、こういった事業を実施して、効果が大きかったということで、県でも実施をしたいということで調整を進めてきたところでございま
すが、心理士の確保は非常に大きな課題になってございました。その点に関しましては、ケ
ア宮城の畑山先生、それから本郷先生から、多大のご支援やご協力をいただきまして、心理士の確保にめどが立ちまして、この 9 月から、沿岸の 7 市町村で今スタートしているところ
でございます。また（3）で保育士の研修とあります。やはり日頃子どもと接する保育士さん方への研修というのも大変重要であり、沿岸地域を中心に 12 回、随時開催していく予定
としております。
続きまして、4 ページを御覧ください。
（4）の児童相談所の活動についてでございます。
先ほど申し上げましたとおり、震災孤児のご自宅については、毎月一回のペースで児童心理司、児童福祉司がお邪魔をしまして、様々なご相談に対応しております。心のケア等につきましても、心理司が直接お伺いしてサポートに当たっております。合わせまして、今回の震災について公的な支援制度がたくさん創設されてございます。民間の企業さん、団体さんで－5－

も、様々な支援制度を作っていただいておりますので、それらをまとめて資料にして、ご自宅にお渡ししているところでございます。それから大きな 3 番目ですが、今後の対応についてでございます。やはり震災孤児、遺児の支援につきましては中長期的な対応が必要と認識をしております。県では、本年の 7 月に、子どもたちの支援のための寄附口座を開設してございます。東日本大震災みやぎこども育英募金というものでございますが、これまでに 15
億 5 千万円ほどの寄附をお寄せいただいているところでございます。この寄附金を活用致し
まして、こうした子どもたちが、今のところ 18 歳になるまで、長期間にわたって、修学資金等を支援する、具体的には毎月の定期金と、進学段階に合わせた一時金、これを組み合わせて支援をしていきたいというふうに考えているところでございまして、全体の支援制度につきましては、最終の調整をしているところでございます。また今回の震災で、新たに親族里親になられた家庭、里親さんを支援していくことも大変重要と考えております。なかなか
行政サイドの支援だけでは、養育面でのサポートは十分にはできないだろうと、考えてございまして、県の里親連合会さんと連携して、この支援にあたっていきたいと考えているとこ
ろでございます。それから（2）子どもの心のケアの一層の推進を、と書いてございます。
子どもの心のケアにつきましても長期的な対応が必要になると考えております。
先月県では、
宮城県震災復興計画を作成したところでございます。今後 10 年間の計画でございます。この計画の中で、子どもの心のケアに関しては、今後 10 年間ずっと対応していくとの位置づけをしておりまして、中長期的な取組を進めてまいりたいと思っております。それから最後の（3）ですが、国、市町村、関係団体との連携の強化という段でございます。国におきま
しては、先月末、東日本大震災中央こども支援センターという組織を厚生労働省が中心とな
りまして立ち上げてございます。被災三県のこうした専門家の派遣でありますとか、様々の支援をする体制を国として構築したという状況でございます。県といたしましては、こうした医師、心理士等の専門職が不足しておりまして、そうした専門職の派遣も含めて、ご支援を頂きたいと考えております。また今後の取組につきましては、行政機関だけでは、難しい側面が多いと感じております。民間団体の方々を含めて、多くの皆様と連携を図りながら、
本日ご出席の皆様のお力を借りながら、さらに子どもたちの支援にあたっていきたいと考えております。
全体の流れは、このような内容ですが、資料をつけておりますので、ポイントだけ若干説明させて頂きます。5 ページ目を御覧ください。子どもケアチームが書いてございます。下に 2 つございまして、左下が児童相談所のチーム、右下が子ども総合センター医療チームということなります。この医療チームの一番下のところに、
今年の 4 月以降、5 人の医師で 4 チー
ム編成しまして、月 16 日体制で、沿岸地域を巡回相談に回っております。ただ 7 月以降におきましては、全国からの医療チームがかなり撤退したということもございまして、応援医師も加えまして、今 6 人の医師で 6 チーム体制で月 28 日体制、ほぼ毎日ですね、
どこかのチー－6－

ムが沿岸地域の医療行為に当たっているというような状況になっています。
それから 7 ページ目につきましては、心のケア体制、市町村と、県の内部、それから厚生
労働省、先ほど言いました東日本大震災中央こども支援センター、関係機関との関連ですので、後ほどご確認をいただければと考えております。
それから 9 ページ目が、先ほど説明しました心の健康サポート事業、乳幼児健診の実施要領でございます。こちら先程も申し上げましたが、ケア宮城の畑山先生、本郷先生のご指導をいただきまして、9 月から事業を実施できているところでございます。本年度いっぱい、事業を実施する予定としているところでございます。
それから 11 ページにある保育士等の研修の関係のものでございますので、こちらも後ほ
どご確認いただければと思います。
それから 13 ページの震災孤児の確認とフォロー体制を書いてございます。震災孤児等に関しましては、上にありますように市町村等と確認を行いまして、在宅支援をするのか、施設等へ措置をするのか、また、未成年後見人をどうされているか、そうしたところを含めて、児童相談所を中心にフォローにあたっているところでございます。
16 ページですが、先ほど説明しました親族里親の支援の事業でございます。中心に親族里親さんがいらっしゃいまして、右下の方に児童相談所がありまして、児童相談所が月に一回親族里親さんがご自宅を訪問しているというところでございます。なかなか行政だけの支援では養育面でのサポートは十分ではないだろうということで、県の里親連合会さんにご協力をお願いしておりまして、先輩里親さんがご自宅を訪問してケアに当たる、また講演会、研修会、サロンのようなものを開いていただくなど、ご協力をお願いしていただいている状
況でございます。これに関しては、9 月県議会で財政措置の承認を頂いておりまして、今後具体的に事業を進めていきたいと思っております。
それから 17 ページから、20 ページにかけて、4 枚ほどございます。ひとり親になられた
震災遺児の家庭に対して公的な支援制度、それから民間の支援制度をまとめたものでございます。こうした情報を一元的に把握することは難しいと思っておりますので、こうしたもの
を震災遺児のご自宅に、直接郵送でお送りして、情報提供させていただき、ご相談にも乗らせていただいている状況にございます。
それから 21 ページから 22 ページ。こちらが震災孤児のご自宅にお渡ししている公的な支
援制度、それから、裏面にかけまして民間の支援制度等でございます。22 ページの上にあしなが育英会さんの支援も載せておりますが、そうした形で資料をご自宅にお届けして、支援制度を活用いただくようにお話をさせていただいているところでございます。
それから最後 23 ページでございます。これらが先ほどお話しした、子どもたちの支援への寄附口座になります。現在、合計で 15 億 5 千万円ほどいただいております。今 0 歳児の震災遺児もおられます。そうした子どもたちが 18 歳になるまで、長期にわたって支援をし－7－

ていくため、9 月の県議会で基金を設置してございます。長きにわたってこうした子どもたちを支援してまいりたいと考えているところでございます。
以上説明が長くなりましたが、被災した子どもたちの支援につきましては、何度も申しましたが、行政だけの力では、十分には対応できないと考えておりますので、本日お越しいた
だいた皆様のご支援、ご協力を重ねてお願い申し上げまして、私からの説明を終わらせて頂きます。どうもありがとうございました。

－8－

質

問1
子どもの心のケアチームに関して、教育委員会との連携について共同した具体的な取り組

み等、組織的に統一した協業形態が作れないか。
回

答
資料の 5 ページ目にありまして、子どもの心のケアチームという丸がついたものがございます。基本的には先程ご説明しましたが、右上にスクールカウンセラーと書いてございまして、県の教育委員会の所管になっておりますが、学童生徒に関しましては教育委員会のスクー
ルカウンセラーさんが第一義的にはケアにあたっていただくという形をとっております。下にあります宮城県子どもの心のケアチーム。これは左の方が児童相談所の心理士のチームでありまして、こちらは各管内を巡回相談しております。その右側の方が子ども総合センターの医療チーム。ドクターが中心となって沿岸地域を 4 地区に分けて巡回相談をしております。
具体的にはそうした形で入り口部分は分けているという形になります。ただ、学校現場で対応できない、さらに医療的なケアが必要なものにつきましては、下の方の医療チームの方につないでいただくというような形で連携をさせていただいております。なかなか、協業形態という形までは至っておりませんけれども、常に情報をやりとりしながら連携して取り組んでいるというところでございます。心のケアチームについては以上でございます。
質問2
親族里親の年齢や関係など今後の支援の方向性と関わってくると思うが、そういった情報は提供できないか。
回

答
親族里親さんにつきましては個人情報の問題がありまして、なかなか行政サイドから何歳の方が何人いらっしゃいますという形での情報提供は現実的には難しいと考えております。
ただ、先程も若干コメントがございましたが、ケースとしては、ご兄弟の方で、20 歳前後の方が親族里親になっているケースもございますし、あとはおじいさん、おばあさんですね。
高齢の方々、80 代は少ないですが 70 代くらいの方々がなっているケースもございます。あとは、親族と言いましても 3 親等以内のご親族が近くにおられないということで 4 親等以上離れたご親族の方々が、こちらは 4 親等以上離れますと養育里親という形になりますので、そちらの養育里親制度の方で見ていただいているケースもあるということでございます。個
別の情報につきましては大変申し訳ございませんがご説明できませんのでご容赦いただければと考えております。
質問3
震災孤児のすべてが親族に保護、養育されることが望ましいわけではないと思う、その適切さをどうやって判断するのかを知りたい。

－9－

回

答
あくまで親族里親も措置の一形態でございます。基本的には児童養護施設に入所させるのか、また里親さんに委託という形の措置をするのか、その判断は児童相談所が行うことにしてございます。ですから、親族の方がいらっしゃっても、子どもさん本人がその親族の方に養育されたくないというケースにおきましては、無理にお願いするということはございません。親族の方々のご意向と、児童本人の意向というものを総合的に勘案した上でどなたに養育していただくのが一番いいのか、また、親族の方がいらっしゃっても、その方が養育者として適当でないというケースにおきましては児童養護施設に措置するということもございますので、実態としましては、総合的に勘案した上で対応させていただいているということでございます。
質問4
児童福祉施設の入所者の死者数、行方不明者数の内訳がどうなっているか。

回答
今手元にはございませんが、保育所なのか、児童養護施設なのか、その他の施設なのかというご質問なのですけど、児童養護施設での人的被害はほとんどなかったと記憶していまして、ほとんどのケースは保育所の子どもさんです。ただ保育中に亡くなられた方は少なくて、ほとんどのケースは、保護者の方にお渡ししたあと、ご自宅等で被災にあわれたというケースが多いと記憶してございます。
質問5
今後児童相談所や児童養護施設で対応すべきケースが増えると思うが、その対応は可能な

のか。
回

答
これは大変難しい問題でして、震災孤児、遺児も含め今後要保護児童として対応すべきケースが一定数でてくるのではないかと考えております。ただ一方で国の施策、県としましても、施設から家庭的養護に、いわゆる里親さんやファミリーホームに受け皿を切り替えていくという大きな流れがございます。その中で児童養護施設を増やすということにつきましては、
なかなかすぐに答えはでないということになります。新たな施設整備となりますと、今ある児童養護施設ですと、60 人規模から 80 人規模の大きなものとなりますので、すぐには難しい。
先ほどもご説明しましたが、震災孤児等対策会議ということで、関係機関の会議がございます。そこで今回の震災直後も、受け皿を何人受け入れていただけるかという緊急の調整をいただいた。今後ともそうしたソフト面で、そうした子どもさんをどうフォローしているかということを、さらに連携を強化していくのが、当面の対応かと思っています。私からは以上になります。

－10－

H23.11.12
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全体的な流れ住民

市町村

児童相談所（支所）

子ども総合センター・子育て支援課

調査票の発送記入※原則，児童心理司が健診会場に出向く。

乳幼児健診・心の健康相談
調査票回収

要福祉的配慮

主に医療的なケア

心のケア

事後フォロー

心のケア

結果の集計・分析 報告書作成

事後フォロー

事後フォロー

健診会場での流れ（Ｈ２３．９～）

乳幼児・保護者④心の健康相談①調査票送付②調査票回収市町村

児童相談所③対象児童の選定・協議－18－⑤対象児童のカンファレンス

心の健康サポート事業（乳幼児）実施要領

１ 趣

旨

市町村が，被災した乳幼児及びその保護者（以下「乳幼児等」という。）に対し，乳幼児健康診査の機会に，心の相談に関する事業を実施することにより，乳幼児等へのメンタルケアを推進する。

２ 実施機関宮城県

３ 連携機関
県内各市町村

４ 実施時期
平成２３年９月から平成２４年３月まで

５ 対

象

１歳６ヶ月健康診査及び３歳児健康診査の対象児及びその保護者

６ 実施内容県は，市町村からの要請を踏まえ，以下に掲げる支援を実施するものとする。
（１）乳幼児健診時等に児童相談所職員（心理士）の専門職を派遣
イ 乳幼児健診の会場に児童相談所職員（心理士）を派遣し，個別の心の相談を行う。
ロ 乳幼児健診後や定期的に開催されるカンファレンスに児童相談所職員（心理士）を派遣し，助言等を行う。
（２）「心の健康問診票」の提供
イ

心のケアが必要な児童及び保護者のスクリーニングのため，県は市町村の意向に応じて，スクリーニングの様式（心の健康問診票）を提供する。
ロ 県が提供する「心の健診問診票」を市町村が使用した場合は，県はその用紙を回収し，中・長期的な心のケアや今後の災害時の施策に反映させるため，分析及び報告書の作成を行う。
（３）市町村保健師への心のケアに関する講話の実施
災害時の乳幼児の心理面，行動面の特徴や関わり方等について，子ども総合センター職員又は児童相談所職員が講話を行い，健診時により充実した支援を実施できるよう援助する。
（４）継続的支援が必要な児童に対する心のケア専門相談の推進
乳幼児健診の結果により，継続的な支援を要する児童が出現した場合には，市町村は保護者と協議の上，子ども総合センター又は児童相談所を紹介し，紹介された各機関は心のケアを実
施する。

－19－

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－20－

震災孤児等に関する対応の具体的な流れについて
子育て支援課震
相談者（避難所）

災

孤

児

等

市町村(福祉事務所等)
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相談

相談者（在宅）
相 談

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理

調査（震災孤児等の情報集約）
判定

援助内容の決定
措

置

在

宅

支

援

経済的支援の配慮

里親制度の積極的活用（H23.4.14 付け厚生労働省家庭福祉課

里親制度の積極的活用（H23.4.14 付け厚通知）

生労働省家庭福祉課通知）

一時保護

里親委託
（親族里親・
養育里親）

施設入所

親族里親委託養育里親委託継続的な助言・支援等

未成年後見人の選任状況の確認（H23.4.1 付け厚生労働省雇用均等・児童家庭局総務課長通知）

未選任の場合未成年後見人選任に関する助言等－21－

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－22－

震災孤児の親族（養育）里親への支援イメージ
Ｈ２３．１１．１２子育て支援課

震災孤児
１２６名
（仙台市含む）委託の推進

県全域及び各地域毎の事業展開

講演会・研修会の開催

親族里親
養育里親

意見交換会の定期開催
先輩里親(ﾍﾞﾃﾗﾝ)による定期的訪問

個別訪問(ﾒﾝﾀｰ事業等)

相談助言等
月１回程度

宮城県里親連合会
仙台市ほほえみの会 等
里親に対するフォロー・支援

児童相談所

児童家庭
支援センター

急に里親となった親族等に対する，公的な各種支援制度の周知，心のケア等の支援

支援

活動費・事務費を補助

安心こども基金（国の一次補正）の活用－23－ிଐஜ‫ٻ‬ᩗ໎Ểிଐஜ‫ٻ‬ᩗ໎Ể̬ᜱᎍầ̬ᜱᎍầരʧộẺỊരʧộẺỊᘍ૾ɧଢ
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講

演Ⅱ

東北事務所の半年報告

あしなが育英会東北事務所長

林田

吉司 氏

講師プロフィール
「神戸虹の家」「あしながレインボーハウス」
館長を経て東日本大震災では東北レインボー
ハウスの建設を目標に 4 月に東北事務所長に赴任本日はお招きいただきましてありがとうございます。私は脚は短いんですが、あしなが育英会の林田ですよろしくお願いいたします。仙台の東口歩いて 10 分のところ、新寺と言うところなんですが、事務所を作りました。目的は二つ、目の前の目的は遺児の発見、今 1,860人くらいの遺児、赤ちゃんから大学院生までの世代ですけれども、の子どもたちをキャッチすることができました。最終的な目標はその子どもたちの心のケアをさせていただきたい、
そういうことでレインボーハウス、ケア設備を建てて子どもたちと付き合ってきたいと言う
風に思っています。
病気・災害・自殺、様々な形で親を亡くした高校生と大学生に今までずっと奨学金を出してきました。こちらも東北大学にも来年大学院に受かった一人、学生がおります。お世話になります。全部で全国的には 5,500 人ほどいます。大学生には月額の 40,000 円あるいは50,000 円、そういう金額を貸与して親のいない子がきっと優しいに違いない、ちっちゃいこ
ろ苦労した子はきっと世間の苦労を人より知っているから世のため人のためにお役に立つのではないか、勝手に大いに期待させていただいて、そんなつもりで奨学金をお貸しして、頑張ってもらおうというところです。もうひとつ、16 年前、神戸の震災に出会いました。その時から初めてなんですが、小さい子供との付き合いを始めた、ということがあります。かっちゃんという男の子がおりまして、この子は 9 時間地震後のがれきの中に閉じ込められていました。その子は横を大人が通るのが聞こえるそうなんですけども、ここにいる、助けてという声を発することができなかった。9 時間後ようやく助けられた。その子たちと付き合って震災後半年神戸の海辺の町で集いを行って、絵を描いてもらいましたが、その子が夜の真っ黒い背景にお月さまを描いているんですけども、そういう夜に虹を描きました。
赤い色も塗ってあるんですけども、その上に黒く塗りつぶした絵があるんですね。まぁ素人の私たちでも初めは子どもたちに、育英会ですから学校へ行ってもらおうと言う気持ちで神戸に乗りこんだんですけれども、そういうちっちゃい子供たちと付き合っていくうちに、あるいは今申し上げたような絵、黒っぽい絵を描く子が非常に多くございました。そういう絵に出会った途
端、学校へ行ってもらおうということ自体、ちょっと違うんじゃないかということに初めて気がつきました。まぁ言わば子どもたちの心の風景は本当に真っ黒かったんだなと、今思えばそう思います。「心のケア」という言葉、阪神大震災から少しマスコミにも登場してきたという風にも思います。様々な気になる言動が当時の子にありました。東北の子、そろそろ出てきてます。お母さんたちからよく電話がかかってきますけども、「まとわりついて離れない」、あるいは「幼児がえりがはなはだしい」、「1 人では眠れなくなっちゃった」大変今、母子家庭のお母さんたち、混乱していますけれども、当時、神戸の子たちもそうでした。
その程度ならまだいいんですけれども、まあ時間がないんで一つだけ例をお話しますが、いわゆる自責の念っていう辛い面があります。
これがまた厄介でなかなか表面に出てこない。
その子は、その日宿題をしなかったそうなんですけれども、宿題をしなかったからお母さん－33－

が「明日の朝早く起きてあんた宿題をしなさい」いうことで、お母さんは翌朝早く起きてト
ントントンと台所で朝ごはんを作っていた。神戸の震災は 5 時 46 分、朝、早朝起きました。
お母さんは台所にいたので崩れた梁の下敷きになって亡くなったんですね。そうするとその女の子は「お母さんを殺したのは私だ。宿題をしなかった私がお母さんを殺したんだ。
」ということでずっと心の中にためてしまうんですね。その話を聞いたのも神戸の震災が起こって、レインボーハウスを建てるのに 4 年かかりましたから、そのレインボーハウスに通ってきた 2 年目に聞いた話なんですね。彼女は 6 年間そういう思いを胸に秘めていた。ふとした瞬間にそんなことをふっと言うんですね。だから長い付き合いをしていないと、まぁそうい
う変化だとか、そういう子どもの気持ちを聞く、なんていうんですかね、機会を得られない、
いうふうなこともあったと思います。嘘みたいな話ですけどもそういう話は沢山あって、私たちもそういうことはありますけども、「お母さんなんて死んじゃえばいい」、なんかケンカ
したんでしょうね、口で言ったのか心の中で思ったのか定かではないですけども、やっぱり
そんなことを私が思ったからお母さんは死んじゃったんだと、やっぱり別の子が言ってました。そういう例はたくさんあります。これからこの東北の子どもたちもそういうことで様々悩むんだろうな、こういうことが十二分に予想される。そんなことで 3 月 11 日の 1 ヶ月後、神戸、東北に事務所を設けてレインボーハウスを建てようということで、こちらへやってきた次第です。
こちらへやってきてすぐ聞いた話は、私たちは子ども相手なんで子どもの話、たくさん聞きました。大人の手が足りなかったのでしょう、中学生が死体、遺体を運ぶ手伝いをさせられたんだよ、小学生の大きい子がたくさんの、ちょうど下校時間だったんですか、おチビちゃんたちが、1 年生 2 年生のおチビちゃんたちが流されていくのをたくさん見た子がいるんだ
よ、そういう話をたくさん聞きました。あるいはちょっと嫌な話なんですけれども、被災地
では、あるいは避難所では、おトイレがそういう状況になっているんで、女の子がなかなかそういうところでするのが嫌なので外でする、と言うことでいろんな事件が起こってるんだ
よ、そういうふうに強烈な話を私たちは聞きました。ちょうど日本人といえばとても心やさ
しくて被災にあっても隣人のことを思って頑張ってる姿、海外から絶賛されていた、そんな報道がたくさんあった時なんですけれども、そんな話を聞いて私もちょっとドキッとした。
遺体から指を切って指輪ほしさにそういう犯罪を犯す人もいるんだ、いうふうな話も聞きました。
子どもがとにかく心配だったものですから、話を移して子どもの話にいたします。最初にした仕事、こちらへ来て 3 日後に岩手県の方に行きました。1 ヶ月後の沿岸を回って歩きました。職員 5 人と学生 10 人 3 人ひと組で 5 チーム作って宮古以下、陸前高田まで 5 つの市に対して 3 日間通い続けました。小学校・中学校・高等学校全てを回って、こういう制度がある、一時金の制度がある、あしなが育英会が特別に作ったお金を差し上げることができる－34－

から、どうそその制度を使って手を挙げてください、つまり遺児のキャッチですね。それを向こうの方から手を挙げていただく方法を取りました。神戸の時は、がれきの山ですけれど
も、でも街は存在した、あるいは地域だったものですから、同様に職員と学生がチームになって、死亡記事、どこのだれで誰が亡くなった、そういう新聞記事を握って現地へ行って避難所を回れば「あそこの人には子供がいる」とか「いない」とか教えてくれました。そんなことで、神戸、6,000 人の犠牲者がいましたが、うち 573 人の遺児の発見ができたんですけれども、今度はそうはいきません。それで向こうから手を挙げてもらう、子どもの方から手を挙げてもらう方法を取って、そういう制度の周知の徹底を図りました。ある岩手県の小さな村に行った時、80 くらいの避難所の長が「おらの村では 4 人しか死ななかった」というふ
うに自慢げにおっしゃっていましたが、確かに御承知の通り「命でんでこ」ですか、
何かあったらばすぐ逃げろ、津波が来たら逃げていいんだ、寝たきりのおじいちゃんおばあちゃんがいても「ごめんなさい」と言って逃げていいんだと、そういうルールがあるくらい岩手の方々
は心構えというか準備というかあったそうで、ですからあれだけの大規模な震災でもそれほど大きな死者の数にはならなかったという話だったと思います。4 人の人、寝たきりのおじ
いちゃんを何とかしようとしたおばあちゃん夫妻が老夫婦が亡くなったそうです。もう一組の方は赤ちゃんを抱いたままの恰好で若いお母さんが発見されたというふうにおっしゃっていました。赤ちゃんは発見されていないらしいです。
そんな話を聞きながら、まぁ岩手県全部を回って、おかげで 1,860 人の子供たちとコンタ
クトを取ることができています。子供たちと今まで花巻で 2 回、石巻で 3 回集いを行うことができました。子どもたちの状況をお知らせするべきですけれども、とにもかくにもこの大きな被害です。なかなか空間的にも時間的にも広がりを見せているという風に思います。陸前高田はご承知の通り 23,000 人の人口ですが、2,000 人近くの人が亡くなっています。まぁ
1 割の人が亡くなっている、街から消えた。私たちも地元に戻れば、友人知人、小学校中学校の級友、親戚、家族合わせれば 100 人くらい知ってる人間がいると思いますが、そのうちの 10 人がいなくなるわけです。自分のうちの葬儀が終わっても後 10 回葬儀が続くということなんですね。今でも電話がかかってきますけれども、「DNA 鑑定でおじさんが発見された。
だからこういう行事に行こうと思ったけれど行けない。
」そのような話を伺います。非常に広がりの大きな災害だということを認識しています。また、親類縁者の、おじいちゃんおば
あちゃんが娘夫婦を亡くしたから孫を子どもとして育てなくてはいけないという話は阪神の時もたくさんあったし今回もたくさんあるんですけれども、より多くの人が流されてしまっているものですから、もっと血の薄い関係の親類が子どもを育てていかなくてはならないという話をたくさん聞きます。この間電話がかかってきました。45 歳の独身の女性、だった
んですけれども、多分そういう人生を選んだ 45 歳の女性だと思うんですが、その方が突然妹夫妻を亡くしたので、小学校 6 年生の男の子を育てなくてはいけなくなった。うちへ電話－35－

がかかってきた理由は、どうもその男の子が好き嫌いが激しいようで、その好き嫌いをたし
なめていいのかどうか、そういう話なんですね。ふっと聞いてしまえば「なんでそんなこと」というふうに思うかもしれませんけれども、その子にとってもその 45 歳の女性にとっても大変人生が押し曲げられたというか、チェンジしてしまったということですよね。ちょうどこれから難しい年頃になる小学校 6 年生の男の子を突然預からなくてはならなくなった 45
歳の女性のことを慮ると、これは大変だな、というふうに思います。様々なことがこの女性には、いろんな悩みが浮かんでくるし、男の子の方にもいろんなことが起こるかと思います。
そういうお家がたくさんあるんだということですね。周りの大人が「あの家はそういう家なんだ。あの人はそういう女性なんだ。」やっぱり知ってあげてそれをフォローする形。東北中がそういうやさしさをもう一度という言い方も変ですけど、取り戻さないとなかなかフォ
ローしきれないんじゃないかと思います。小学校 1 年生を持っているお母さんからこんな電話もかかってきました。学校の先生から実はこんな電話がありました。その子がなにかゲー
ムの時間か何かだと思うんですが、『白い靴下はいている人手を挙げてください。
』『めがねをかけている人手を挙げてください。』そういうゲームだと思うんですが、『お父さんのいな
い子手を挙げてください。』その男の子はやったというんですね。それを聞いたお母さんがどうしようかということでこちらへ電話がかかってきたというわけです。電話をかけられた
私どもとしても何もすることはできないんですけれども、何かののりでその男の子は言ってしまったのか、あるいはどこか寂しい、つらい、お父さんはいないということをみんなに知って欲しい、そういう気持ちがあってそういう発言をしたのだと。心のうちはわからないです
けれども、そういうことがありました。先ほどの 45 歳のと同様、そのお母さんもご主人をなくしてからさまざまな出来事がその一家にいろいろ起こってきて、その子もいろんなことを反応しながらただ生きていくんだろうなという風なことを思います。そんなことで、まぁ素人が何も心理学を勉強したものが心のケアをしようというものではありません、私どもは。八百屋のおじさんが、サラリーマンのおじさんが東北の優しい大人たちが今言ったような状況に置かれた子達に対して話を聞いてあげよう、そういう場所を作ろうというのがレイ
ンボーハウスの構想です。
これは、石巻の集いのひとつのプログラムです。11 時くらいに集まってきて、3 時くらいには解散するんですけれども、たったほんと 4 時間 5 時間なんですけれども、こういう体育館、広いところに集めて子供たちを思い切り遊ばせます。普段縮こまって生活していますか
ら、避難所であれ、もう避難所はないんですけれども仮設であれ、大きな声は立てられない、学校へ行っても 2 つくらいの学校が合同である。あるいは仮設の校庭には建っていて暴れられない、という状況ですから、思いっきり遊びます、ほんとに。それで私ども、大学生ある
いはボランティアを捕まえては離さないですね、ちっちゃい子は。いつまでもずっと離れな
いみたいな形です。満面の微笑をくれます。逆に言えば心をちぢこめて普段大人の顔色を見－36－

ながら暮らしているんだろうなというふうに想像するわけです。今、石巻では流されて何にも集いができるところがないわけですから、学校の体育館を借りて行っています。1 回目は石巻小学校、2 回目は石巻工業高校、3 回目は石巻西高校の体育館をお借りしてやりました。
で、3 回目の石巻西高校の集いを終えた翌日の話なんですけれども、石巻の方にお電話した
ら、実はうちの息子も昨日の集いに行きたかった、というふうな発言。どうしてこなかった
んですかと伺ったならば、その石巻西高校の体育館がお父さんが安置されていた体育館だっ
たというんですね。私たちにしてみればようやく見つかった、
それいけという風に集いを行ったんですが、ある子供たちにとってはその体育館は自分の親父がそこに横たわっていたということ。私たちが普段目にしている風景というものもその子たちにとっては違う風景に写っているんだろうなと強く感じたひとつのエピソードなんです。被災にあった子供たちの一人
一人の心をちょっと考えると、慎重に何をするにもしないといけないんだなということも考えつつ、しかしそうはいってもなかなか場所はないんで困っているんですけれども、早く、
とにかく、子供は大人の横で大人の顔色を見ながら生活しているものですから、そういうところから開放して、レインボーハウスではあるいは集いでは子供のほうに主導権を与えます。
「今日は何して遊ぶんですか？今日はどういう風に過ごしますか？」そういう風に子供のほうに主導権を与えることによって子供のほうで自分を開放しやすい環境を作って、聞いてあげる大人をたくさん作って、そういう風にこれから、ケアハウスを立てたいという風に思っております。どうぞお力を貸していただいて協働させていただければと思います。ありがとうございました。

－37－

質

問1
レインボーハウスの開設について。

回

答レインボーハウスの開設の進捗状況をご報告いたします。あしなが育英会では神戸の体験もあって、当初からレインボーハウスの必要性が分かっておりましたので、ここに来る時にすでに仙台に中心的なもの、やや大きな宿泊、集いができるような場所、仙台に大きな物を建てて、そこをメインにして活動しようと思っていました。そして沿岸には仙台には帰ってこれませんので、当時は石巻、陸前高田、南相馬あたりに 3 つの支部をもってその 3 つの衛
星と仙台の大きな物 4 つを建てようと思っていました。そう思って活動をしているんですがやがて気がついたことはむしろ仙台に建てることは大事なんですが、早く沿岸地に子どもたちにいる沿岸地に建てることを急ぐべきだと今は考えています。その 1 つの例として、岩手県で一番被害のひどかった人口 2 万 3 千の陸前高田に進出しようということで 9 月に不動産も何も流されてしまったものですから、トレーラーハウスを持っていってそこにトレーラー
ハウスを建ててまずはあしながの旗を立てて陸前高田の皆さんに私たちは本気ですという意
志を明確にするためにまずトレーラーハウスを建てて、まだ電気もガスも水道もつないでいないんですけれどまずはそこに旗を立てて職員を派遣して、そこから家庭訪問、遺児家庭の皆さんに家庭訪問をして、本気でちゃんと建てようという意思表示を明らかにしていこうというふうに思っています。建物はお金さえあれば建つんですけども、気が付いていることは、
先ほど東北の方のお話が出ましたけれども、やっぱりヨソモノが来ていかに心のケアをしますなどと言ってみても、なかなか本当にこの人たちその気があるのということがあると思うんですね。ですから、むしろこちらの方からそういう姿勢でそういうお付き合いをしますか
らということで、外の部分、建物よりも外の部分を重視しなければいけないということに、恥ずかしい話ですけども、こちらに来てから気が付く毎日です。ですから、家庭訪問のようなことを大事にして、これからそういう建物を建てます、建てたらそうどうぞいらしてくだ
さい、遺児家庭の人にとって見れば、何かそこに行けばいいことがあるのかということで行
く行かないを判断なさると思うんですけども、まぁお前たちのやってる事ならば、そこへ行
けばちょっとは子どもの笑顔が戻るのかもしれない、そう思っていただくために、とにかく家庭訪問をして、残されたお父さんお母さんお茶を飲んできて、心許していただいて、付き合いを始めて、そういうソフトをたくさん充実させないと実際にハードを建ててもなかなか子どもは来ないだろうなというふうに思います。笑い話なんですけども、本当に三陸の方ではあしなが育英会一生懸命こういうお金がありますからどうぞ寄付をします、あるいはこういうレインボーハウスを建てますから建った時には来てください、付き合いをしますけれど
も、本当にそうなのかと、あとで観音様売りつけるんじゃないのというふうなですね、これ笑い話のようであって本当のところもあってですね、なかなか信用してもらえないところも－38－

あって、ですからソフトをとにかく重視して活動を続けていきたいなと思っています。もう一つ大事なのは、癒しなどと申し上げていますけども、人手がかかります。先ほどの集いの写真にあった通り、子どもに対して同数の人数の大人が必要です。ファシリテーターなどと呼ばせていただいているんですけども、手助けする人、子供の成長の促しをする人などという意味なんですけども、申し上げた通り、集いでは、あるいはレインボーハウス活動では、子どもに主導権を持ってもらうんですけども、主導権を子どもに渡すんだと、横についているファシリテーターはついつい子どもが何かするともの言ってしまいがちなんですけども、それをぐっと押さえて、子どもに主導権を与えるんだと。そういうファシリテーターの数をたくさん増やしていかないと、レインボーハウス建てても実際には機能しないし、集いもできないというふうに思っています。そういう意味で、ファシリテーターもたくさんの東北中から優しい大人をファシリテーターをたくさん養成しなければならない。それがあって初めて、レインボーハウスが建つということもあって、そういう人を育てさせていただくこと、お金を集めること、土地を探すこと、そういうことを同時並行的に、三人しかいない職員でやってるものですから、なかなか遅々としてというところはあるんですけども、精一杯頑張っていきたいというふうには思っています。以上です。

－39－

2011/11/9
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－40－

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－41－

あしなが育英会特別一時金・奨学金申込者状況（10 月 13 日現在）
申請者
（内 18 歳未満）

行政発表

宮城
1,009
824
835

石巻
295
214

岩手
606
511
565

陸前高田
178
171

福島
148
132
160

※申請者は、あしなが育英会に提出された申請書：現住所（被災時住所）より※行政発表は厚生労働省発表（9 月 30 日） ※ 18 歳未満※行政発表（石巻、陸前高田）は「8/1 厚生労働省発表（7/29 現在）」による

東日本大震災

合計
1,836
1,467
1,560

※ 18 歳未満のみ

死者数・行方不明者数（10 月 26 日現在）警察庁 HP より
宮城

人口

他
73
18

石巻
― 160,336

岩手

陸前高田
―
23,221

福島

他

合計

―

―

―

死者
行方不明

9,495
2,008

3,166
793

4,664
1,479

1,552
399

1,604
234

66
4

15,829
3,725

合計
人口比

11,503
―

3,959
2.5％

6,143
―

1,951
8.4％

1,838
―

70
―

19,554―※石巻は宮城に、陸前高田は岩手に含む※人口は、震災以前の発表を元に作成

－42－

講

演Ⅲ

社会的養護と養育者支援～親族里親を中心に～

宮城県里親連合会会長

ト蔵

康行 氏

講師プロフィール
昭和 61 年に仙台市の里親登録
平成 17 年宮城県ファミリーグループホームの指定を受けざおうホームを開設
平成 21 年ファミリーホームに移行
現在日本ファミリーホーム協議会の会長
本年 9 月宮城県里親連合会会長に着任

ご紹介いただきました、ト蔵でございます。今日は、こういう場にお招きいただき、誠にありがとうございます。東日本大震災では、たくさんの悲しい別れと、また、新しい出会いが生まれました。私事になりますが、私が最初に預かった里子が今年 33 歳になりますが、石巻から二次避難してきた女性と知り合いまして、スピード婚ですけども、結婚して、いま一緒に生活しております。そのような新しい出会いもいくつもありました。私たち里親会では、震災で孤児になった子どもたちを養育している親族さん、おじいちゃんおばあちゃん、
おじさんおばさんですとか、そうした方達との新しい出会いの中で、主に親族さんたちを中心に、支援活動をしていきたいと願っているところです。ただ、里親会としては、いま支援活動を始めたばかりのところです、これから具体的にどういう支援活動をしていくかについては、児童相談所と協議しながら、歩み始めたところです。今日の話では、今日おいでいた
だいている方達たちは、例えば里親さんですとか施設関係の方とか、社会的養護の仕組みをご存知の方たちばかりではないということで、制度的な話しもして欲しいとのことでした。
社会的養護という言葉はたぶん聞き慣れない言葉だと思いますが、里親制度を中心とした制度的なお話をしながら、私たちの里親会のこれからの取り組みの課題等についてお話したいと思います。社会的養護ということについては、あまり耳にしたことは無いと思います。子どもというのは親と一緒に生活しているというのが、あたりまえであって、一般的なところ
だと私たちはふつう思います。しかし、世の中には、親のいない子どもたちとか、親がいても虐待とか、親が子どもを育てないとか、あるいは親の病気とか、いろいろの理由によって、実の親と離れて暮らし、生活しなくてはならない子どもがたくさんいます。そうした子どもたちには、実の親の家庭ではないけども、それに変わる養育環境、子どもの育つ環境を社会は用意しなくてはならない。また、虐待によって心にあるいは体にもさまざまな傷を負った
子どもたちがいて、そうした子どもたちをケアしていくための養育環境を用意しなくてはならない。それについて、社会で責任を持って、そうした子どもたちにきちんとした生活の場を整えていく、用意していく、そうした体系を社会的養護と呼んでいます。その社会的養護というのは、公的な責任という意味では、主には、国と、都道府県、そして政令指定都市、
それが子どもたちの保護をしていく。それで、そして、その子どもに合った生活の場、たとえば里親家庭ですとか、乳児院とか児童養護施設とかですね。そういった場所を用意して、子どもの安全で安心できる生活の場を保証していく。公的責任という意味ではそういうことになります。一方で、社会全体で子どもたちの生活を守っていく、見守っていくという意味
では、地域住民である私たち一人一人が社会的養護にあるそうした子どもたちを、支援していく必要があります。そういうことを社会的養護と言います。児童憲章では、全ての児童は家庭で正しい愛情と知識技術を持って育てられ、家庭に恵まれない児童にはこれに代わった環境が与えられることがうたわれています。ですから、これに基づいて、行政が子どもたちのために新しい生活の場を保証していくということです。社会的養護は、大きく二つに分か－43－

れます。それは家庭養護と施設養護ということです。家庭養護というのは、里親制度が中心にありますが、養育里親、親族里親、そして養子縁組里親との 3 つに分けることができます。
それともうひとつ、私のところで行っていますが、ファミリーホームというものがあります。
これは、里親家庭の少し大きくなったもので、家庭の中で 5 人から 6 人の子どもたちを育てていきます。そのために、行政で財政的な用意をしていくというものです。もうひとつは、施設養護です。代表的には、乳児院や児童養護施設があります。その他、情緒障害児短期治療施設など、いくつかの施設があります。次は、国全体での話ですが、全体としては、4 万人ぐらいの子どもたちがこうした社会的養護のもとおかれています。その中のおよそ 1 割の子どもたちが里親家庭やファミリーホームで生活し、他の 90 パーセントの子どもたちが、児童養護施設を中心とした施設で生活しています。日本は施設におかれている子どもたちの数がとても多いのが現状です。ただ、国の方針としては、子どもが育つ場としては家庭ということで、里親を中心とした家庭養護の方にシフトを移してきました。長い話ですけど、十数年後を目標に里親とファミリーホームに委託されている子どもの割合を 3 分の 1 くらいにしたいということを掲げています。そして、児童養護施設についてもできるだけ家庭的な環境に近づけていくということで、本体規模を小さくし、あまり多くない単位で子どもを育てていこうと、そういう取り組みがいま進んでいるところです。社会的養護の中の子どもたちということで、子どもたちが保護される理由はいろいろあります。親の養育不足であったり、病気、あるいは虐待とか、あとは親が破産してしまって経済的にもう苦しくなってもう育てられない、あるいは親が行方不明でどこに行ったか分からない、そういうようなケースがあります。また、近年は、皆さんご存知だと思いますが、虐待によって保護される子どもたちが増えています。また、障害を持った子どもたちが、こういった社会的養護の中に組み込まれてきて、里親家庭や児童養護施設で暮らす子どもたちの中での割合も非常に増えてきています。今回の震災で両親を亡くした子どもたちは親の死亡という突然の災害によって、親を亡くしました。普通ですと、児童相談所が入って一次保護という形になるわけですが、今回は、幸いなことに親族の方達が子どもたちを引き取り制度を使って、親族里親や養育里親の登録に至ったわけです。こうした保護される理由のひとつとして、親の死亡ということも挙げられるわけです。里親家庭に委託されている期間、あるいは養護施設にいる期間というのは、子どもによってさまざまです。例えば、親が病気で、回復して子どもの世話をできるよ
うになるまでという短期のものもありますし、ひとり親家庭で、親の仕事がいつも遅くて、子どもにひとりで留守番させておけない。子どもがある程度大きくなってお留守番できるよ
うになるまで、それまで、例えば児童養護施設で預かってくださいとか、そういうケースもあるわけです。短期の場合もあるし、高校卒業まで里親家庭あるいは養護施設で生活している子どもたちもいます。それに合わせて実親との関係というのはさまざまです。面会が頻繁にある子どもたちもいます。長期の休みの度に必ず親元に帰れる子どもたちもいますし、一－44－

方で、全く帰ることのない子どもたちも少なくありません。親が分からないという子どもた
ちは、いま非常に少なくなっています。昔ですと、いわゆる棄児のような子どもたちもいた
わけですが、いまは全く親が分からないという子どもたちは本当に少ないです。しかしながら、親がいても、子どもを捨てたも同然に、子どもの面会にも一切来ない、そして、預けたらそれっきりという親もたくさんいます。ですから、その子どもの存在を知っているのはその生んだお母さんだけで、当然、親戚とかいるわけですが、その方達が子どもの存在さえ知らないという子どもたちもいます。私のところにいる子どもにも、そういう子どもがいます。
生まれてすぐ数ヶ月で乳児院に入って、それから養護施設に入って、それから私のところに来た子どもたちがいます。子どもたちは、小さいうちはお母さんに会いたいということを口にしますが、だんだん大きくなっていくに連れて、自分が親から見捨てられたというか、自分のおかれている状況というのを本人なりに理解してきます。長く一緒に生活していれば、私とその子ども、私たち夫婦とその子どもは、血のつながりはなくても、気持ちの上では実の親子に近いような関係になります。子どもはそれだけでは解決しないわけです。口には出しませんが、いろいろな切なさや思いを持ちながら大きくなっていきます。私のところで成人した里子、いまでも親子同然のようにお互い思いながら関係を持っている子どもがいます。
その子どもたちも、それぞれある時期に親と会って、いろいろな葛藤があって、それを乗り越えて今があります。里子と里親という関係は、新しい家族をつくっていくということですが、ただそれだけで子どもの出自の問題が解決されるわけではありません。いつか必ずある
時期に、それをみんな乗り越えて、そして、ある意味では、傷を回復していくということだと思います。その間には、子どもは思春期に壮絶な反抗期を迎えたり、本人もすごく苦しい時期を送ったりします。でも、それを、私たちは本当の親ではないけれど、あなたのことをいつも思いながら寄り添って応援していくよという思いで、子どもと生活を共にしていくのが里親なのかなと、私はこれまでやってきました。事親の存在のない子どもが自立していくというのは本当に大変です。里親家庭にいる子どもたちは、ある程度、自立に向けての支援を受けることができますが、特に児童養護施設にいる子どもたちが自立するのは大変です。
親の支援がなければ、18 歳で高校を卒業して、社会に出て仕事に就いて 1 人で生きていくことになります。行政的な支援は非常に少ないのが実状です。この東日本大震災で、本当に多くの様々な団体ですとか企業ですとか個人の方たちが、遺児や孤児のために支援の申し出をしています。しかし一方で、あまり表に出てこないところですが、社会的養護のもとにいる自立の支援が必要な子どもたちが沢山いるということを、是非、今日おいでになった方には心に留めていただきたいと心から願っております。資料にも書きましたが、社会的養護の課題の一つは、社会に認知されていないことです。今でこそ新聞とかテレビで取り上げたりすることも多くなりましたが、それもここ最近のことです。それまでは新聞に取り上げられることも非常に少なかったですし、記事になっても、親と生活できないかわいそうな子ども－45－

たちがいますというような、本来の支援とは離れた形での取り上げ方が多かったのではないかと思っています。地域によっては、里親が自分が里親であることを隠しながら、ひっそりと静かに生活しているという方たちもいます。最近聞いた話ですが、里子はお断りというよ
うな幼稚園があると聞いています。それも、一つの幼稚園ではなくて、ある地域では里子はお断りということを聞きました。なかなか学校や地域の理解が得られないということで、隠れ里親を強いられる里親たちもいます。それは子どもたちにとっても非常に不幸なことです。
子どもたちが親と生活できなくても、社会の一員として地域の一員として、僕は里子ですということが言えるような社会にならなくては、子どもたちは生きづらいということを、日々感じています。幸い、私の住んでいる蔵王町は非常に協力的で、よく支援いただいています。
各市町村でそういう支援する体制ができてくれば、子どもたちが、生きやすく、地域の中でのびのびと生活していけるようになるのかと思っています。
いろいろな家族形態がある中で、里親家庭もその中のひとつの新しい家族の在り方として、地域の方にも社会全体にも認められていくようなそのような社会になってほしいなと思います。さて、本題に移りますが、震災で親を亡くした子どもたちも、そうした社会的養護のもとにおかれたことになります。親を亡くした子どもたちに別の生活の場を用意し、その子どもたちの育ちと、自立を支援していくということです。それについて行政が、親族里親に対して、叔父さん叔母さんであれば養育里親に対して、子どもたちの生活費等を、養育里親であれば加えて里親手当を支給して、経済的な支援をしていくわけです。いろいろな、例えば給食費が公費で出たり、医療費が無料になるなどの、生活に付随する支援が受けられるのです。そういう行政の支援の中で、里親制度が動いているわけです。もし、残念ながら、親族さんに育てられる方がいなかったな
らば、児童相談所の一時保護所に一時期入れられて、それから里親家庭なり児童養護施設に措置されるという形になったわけです。この震災により親族里親となった方たちは、結果として親族里親となったということで、あまり里親という意識はありません。私たち一般の養育里親は、里親になりたくてなったので、自分は里親であるという意識において、親族里親
さんたちとは、その点において、違いが大きいかもしれません。そして、おじいちゃんおば
あちゃんであれば、自分の息子、娘を亡くして、叔母さんであれば自分の兄弟を亡くしているということで、育てている方自身が遺族であって、また被災者であるわけです。また、おじいちゃんおばあちゃんの場合、これまでなら孫をただかわいがっていればよかったけれど、
今度は、自分たちでしつけをしたり、教育のことを考えたりしなければならないということで、おじいちゃんおばあちゃんというよりは本当に親の代わりをしていかなくてはいけません。しかし、ずいぶん前に子育てを終わってしまったので、どうやって子どもに接していったらいいか分からないといったことを、児童相談所の方から聞いたりしています。また、逆に、20 代の若い方が里親さんになって、子どもを預かっているケースも聞いています。いろいろな年代の方たちが子どもたちを養育していて、その中で、私たち里親会でどのように－46－

支援していったらいいのだろうかということが、大きな課題となっています。私たち里親は専門家ではありません。あしながさんの話でもあったように、心理面での知識をもっている
わけでもありませんし、ただ子どもたちを育てている立場の人間です。ですから、私たちは、聞くことから関係つくりを始めようと考えています。つまり、その養育している方たちのお話を聞きながら、私のところではこのようにしていますとか、そういうところからしか、初めは入っていけないのかなというふうに思っています。時間をかけながら、まずは関係を作り、その中から、例えば、里親サロンとか、里親会の活動に一緒に入っていただいて、そこでお互いの悩みとか、苦労とかを分かち合いながら、支援していくことになるのかと思っています。いろんな団体の方たちが支援に入っていますが、私たちのできる分野を考えながら、専門的なところでは、お互い連携し協力いただきながら、支援活動を行っていきたいというふうに考えております。実は今日、県庁で、親族里親から養育里親に切り替える方の研修が行われています。そこに里親会の会員のひとりが自分の養育体験の発表ということで、講義の一つを担当しています。それと同じ切換え研修が今月末には東部児童相談所で計画されております。そういう機会に、私たち里親が、親族里親さんと顔を合わせ、関係作りを始めた
いと思います。そして、親族里親さんの中で、里親の話を聞いてみたいとか、そういう方た
ちがいれば、訪問してお話をしたり、逆にお話を聞いたりと、そういうとこからのスタートになるかと思っています。最後に、中長期的な課題ということで、今は親族里親さんのとこ
ろに子どもたちがおさまっている形ですけども、ひとり親家庭で被災した方たちもたくさんありますし、両親そろっている家庭でも非常に厳しい状況に置かれているご家族がたくさんあります。これから、おそらくさまざまな問題が、表れてくることと思います。例えば、高齢の親族里親さんでは、自分が亡くなった後に子どもたちはどうなるのかと、そういう心配をされている方もいらっしゃると聞いています。また、いまは、社会的養護の中にない子どもたちでも、ひとり親家庭、あるいは震災孤児を養育している家庭、両親そろっている家庭
でも、社会的養護が必要とされる子どもたちが、おそらく現れるのではないだろうかと考えられます。そのような子どもたちが出たときに、突然バタバタと、さあどうしようというのではなくて、児童養護施設や、里親家庭が、そうした子どもたちの受け皿として、引き受けていけるように、準備をしていかなくてはならないと思っています。そして、そのための研修は不可欠な取り組みです。これから活動を始めるところですので、たぶん続けていく中で様々な課題が私たちの中でも出てくると思います。いろいろな関係機関の方々と、協力・連携しながらやっていきたいなと願っています。よろしくお願いします。

－47－

質

問1
親族里親から養育里親への移行について。

回

答
制度的な話ですが、もともと親族里親というのは三親等以内の親族が里子として子どもを預かり育てるというものです。一般の養育里親ですと、里親手当と子どもの生活費の分が出ることになっていますが、親族里親については、親族が子どもをみるのは当然だろうということで、里親手当は出ないことになっています。今回の震災に関しては、親族さん自身も被災しているケースも多く、厚生労働省が、三親等の親族さんについてですね、二親等のおじ
いちゃんおばあちゃんは直系親族は扶養の義務があるという民法の規定があるものですから、里親手当は出せないのですが、三親等のおじさんおばさんについては制度を改定し、養育里親の研修を受ければ養育里親として認定するということが、9 月 1 日からなりまして、
いまその切り替えが行われているところです。メリットデメリットということですが、養育里親になるメリットというのは、里親手当一人目は 72,000 円、二人目からは 36,000 円が措置費として支給されるということです。その分の経済的な支援があるかということがメリッ
トです。ですから、養育里親になることのデメリットというのはありません。ただ、親族里親さんが仕事が忙しく、養育里親の研修をなかなか受けられないという現状もありますので、簡素化するとか、そういうことも今後求められてくると思います。
質問2
親族里親のレスパイトは必要だと思うが、養育里親にレスパイト先を求められたときはどのように対応するか。
回答
本当に親族里親のレスパイトは必要だと思っています。ただ、私たち里親と親族里親さん、あるいはその子どもたちとの関係性ができていなければこれはできないことです。先ほども話したことですが、まずはとにかく親族里親さんあるいは養育里親になった方たちと私たちが関係を作っていくことだと思います。きちんと話しができるように、また、時間がかかるかもしれませんが、お互いに信頼関係を築いていくことです。例えば里親会の活動の中では里親サロンや里親子交流のための行事がありますので、そういう行事に参加していただける
ような関係になって、里親さんとも、子どもたちとも、また子ども同士が知り合いいろいろな関係を作っていくことです。そういう段階までにくれば、レスパイトで親族里親さんから子どもたちを預かることは可能になってくると思います。是非、里親会としてもそういう方向で動いていけたらいいと思っています。それに関連してですが、やはり、親族里親に限らず、被災した家庭の中で、育てたくても育てられないというケースは、今後出てくると思います。そうしたときに、遠くの里親とかあるいは遠くの施設に子どもが行くというのではな
く、今、生活している場所、育てている親族里親さんにできるだけ近いところで、養育里親－48－

がその子どもを引き受けていくこと、そして、親族里親さんも含め、一緒に子どもの支援をしていけるような体制を作っていけたら将来的にはいいのかと考えています。

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－52－

講

演Ⅳ

震災子ども支援室の取り組み

東北大学大学院教育学研究科教授

本郷

一夫 氏

講師プロフィール
東北大学大学院教育学研究科教育ネットワークセン
ター所長
専門分野

発達心理学

本郷でございます。震災子ども支援室の立ち上げの若干の経緯と、それから今後の方向性についてお話をさせていただければと思います。
まず、組織上の問題からお話をさせていただければと思います。皆さんのお手元にはない
スライドなので、こちらを見ていただければと思います。震災子ども支援室は教育学研究科の教育ネットワークセンターの中に置かれています。教育ネットワークセンターの中には、研究プロジェクト部門から始まって 4 つの部門がございます。この中の一つである地域教育支援部門という中に、震災子ども支援室が位置づくことになります。一番下に東日本大震災
特別支援事業というのもあります。これは、震災以来、まずは短期的に 2 ヶ月の事業として始まって、その後長期的な事業として続いているものですが、それとは別に独立して震災子ども支援室というものを作りました。
この経緯に関しては先ほどの開室式にありましたように、寄付を契機に始まっております。
寄付の申し出をいただいたのはかなり早い時点でしたが、支援室を作るのに少し時間がかかりました。寄付をいただいてもこちらで本当に何ができるのか、お声掛けいただいてもこちらでできないということになると、かえってご迷惑をおかけすることになるので、こちらである程度の枠組みを作ってから受け入れることにしたためです。その結果、「震災子ども支援室」を作って、そこにスタッフを配置することになりました。こちらにいます加藤教授が室長になります。相談員として平井さん、久保さんという 2 人の心理士がいます。現在この3 人で始まっておりますが、もう少し心理士を増やすことも考えております。現在はこの建物の 6 階の 603 号室という部屋に震災子ども支援室が置かれています。6 階を見ていただくと「震災子ども支援室」というプレートを作って両側をぶどうで囲ってあるのが今あります。
何故、ぶどうかと言うと、一粒ひとつぶが繋がっていくというような意味があったり、そのままでも食べられるし、干しぶどうだったりワインにもなったりというように、いろいろな変化をしていくというような多様な要素を持ったぶどうが象徴的だというようなことではな
いかと理解しています。
支援室で何をやっていくのかについてお話をする前に、簡単に、3 月 11 日の震災以来子どもたち、あるいは子どもの周りの大人たちにどういうことが起こったかということについて少し振り返っていきたいと思います。2011 年 3 月 11 日午後 2 時 46 分ごろ東日本大震災が起こりました。その当日私はここの研究科のエレベーターの中に一人で乗っておりました。
講演の副題として「震災がいつ起こったか」というテーマを掲げてあるのは、確かに 3 月
11 日に震災は起こっているのですが、私のところに発達相談があったのは、3 月 11 日より
もむしろ 4 月 7 日の方が多かったと思います。4 月 7 日の夜 11 時 32 分に、震度 6 強の地震が起こってまた停電になりました。子どもたちにとって 3 月 11 日は、揺れは大きかったのですけれども日中で、保育所 ･ 幼稚園・学校など、あるいは先生たちと一緒に過ごせていたっ
ていうことで良かった面があったのだろうと思います。しかし、4 月 7 日は、夜、いきなり－53－

真っ暗になったので、不安もずいぶん大きかったと思います。その後も結構大きな余震が続いていたというのもありますし、あるいは誤報も含めていろいろな警報が鳴ってそれで不安になっていったということがあるのではないかと思います。さらに 7 月 10 日に発生した地震では、本震以来はじめて津波が観測されたと言われておりますけれども、実際には津波は発生していないものの、沿岸地域では、仙台市においてもですね、地域によっては震災以来
4 回警報が鳴って避難しているというようなことも聞いております。このように 3 月 11 日が大きい地震だったのですけれども、そこだけの問題ではなくて、その後何度も起こっている事柄によって、子どもあるいは大人がさまざまなストレスを抱えてきているということを理解しておく必要があると思います。
それから、もう一つは地震そのもの、あるいは津波そのものの被害もありますが、その後の生活変化によるストレスが大きいだろうと思います。今日のテーマである親を亡くした子どもさんはもちろんのこと、親を亡くされていない子どもさんにとっても実際に津波で家が流された子どもさんもいたりとか、あるいは家は壊れていないけれども揺れが頻繁でその恐怖から家に入れなくて避難所で過ごしていたりとか、あるいは断水・停電といったようない
つもとは違う生活を強いられていたということがありました。また、避難所それから親戚の家、仮設住宅といったような、環境移行といいますか、環境の変化によって様々なストレスがかかっています。
震災から 3 ヶ月少し過ぎたときに、沿岸部の小学校の研修会で伺った話ですが、そのころには、避難所ではなくて親戚のところから通っている子どもさんに大きいストレスがあるというようなことがありました。避難所も当初大変だったのですけれども、3 ヶ月もすると物資も、スペースもある程度確保でき、場所にも慣れてきたということもあったのかもしれま
せん。それよりもむしろ子どもによっては親戚のところで、場所的には快適なのかもしれま
せんが、保護者が様々なストレスを感じたり、それによって子どももストレスを感じたりとすることがあったのではないかと思います。
それから、この 3 番目は今後ますます大きくなってくる問題ではないかと思いますが、保護者の生活習慣の変化をあげることができます。津波・地震・放射能というようないろんな事柄によって仕事の場を失う、あるいは収入が激減するというような震災後起こってきている問題は、保護者の不安を高め、それが子どもたちに伝わってきていることが考えられます。
こういったことが親を亡くした子どもさんだけではなくって様々な子どもあるいは大人にかかるストレスだと思います。
そういった中で震災子ども支援室で何が支援出来るのかという点については、お手元の資料にあげていますような、4 つの支援をしていきたいと考えております。一つは、時間の中での支援ということで、先ほども出ておりましたけれども、10 年間支援を行います。もしかしたらもう少し長いということもあるかもしれません。次に関係の中での支援ということ－54－

です。同じ心理士が継続的に関わります。それから 3 番目に、文化を考慮した支援ということです。これもこのあと少し補足をいたしますけれども、関係機関や地域の方々と連携して支援を行っていきます。4 番目に、子どもと子どもを取り巻く人々への支援ということです。
名前は「震災こども支援室」となっておりますけれども、子どもだけに限定しているわけでなく、子どもを取り巻く大人、保護者、里親、あるいは保育士や教師の方なども含めて支援することを考えています。それで、このような図を作ってみました。例えば 10 年間を考えると、5 歳の子が高校生になり、10 歳の子は 20 歳になります。ここで、5 歳の子の場合には乳幼児期・児童期・青年期という 3 つの時期を過ごすことになります。それから、18 歳、
現在 18 歳の人は 28 歳になります。もしかしたら結婚して自分の子どもを持っているかもしれません。このように、震災子ども支援室には、「子ども」という名前が付いておりますけ
れども、法律的な子どもの規定にとらわれずに支援ニーズに応じて支援していくということ、
すなわち支援ニーズがあれば 28 歳でも支援することを考えております。下に書いてありますように 10 年間にわたる継続的な支援をしていくというような構造でございます。
先ほど、4 つの視点あるいは 4 つの柱というものを示しましたけれども、これを少し補足させていただきたいと思います。1 番目の「時間の流れの中での支援」については、3 つ書
いてあります。第 1 に、「子どもの体験は子どもの成長の中で違ってくる」ということです。
実際私が関わっているような子どもさんの中にも目の前で母親が流されたというような子どもさんもいます。現在のところはそんなに大きいストレス状況にさらされているようには外目からは見えません。父親にも特に何か語っている訳ではないし、先生にも特に語っている
訳ではありませんが、本当のところは心の中で何が起こっているのかはよくわからないところがあります、しかしこの子どもさんが成長してくる中で、自分の体験の意味が、たとえば3 年後 5 年後、自分が見た光景の意味っていうのがまた違ってくるかもしれません。また、自分の自己の形成の中で体験の意味が違ってくるということによって、起こってくるような問題もあるかもしれません。2 番目に子ども発達に伴って子どもの抱える問題も当然変わってきます。自分の体験の意味だけではなくって、子どもが持つ問題自体も変わってくると考えられます。さらには、3 番目にあるように子どもの発達に伴って子どもと保護者の関係が変わってくるということも当然あります。今は小さい子どもさんであっても 5 年後には小学校の高学年くらいになって、親子の関係も違ってくることが考えられます。そういった時間の流れを想定しながら支援をしていければと考えております。各関係機関にご挨拶に伺わせていただいた際にうかがう話の中にも、今すぐの問題もありますけれども、例えば 3 年後くらいに、子どもを引き取ってみたものの、なかなか育てるのが難しい、どうにかしてくださいというようなことが出てくるような可能性もあるのではないかというようなことも伺っております。そのような問題も考慮に入れながら時間の流れの中で支援していくことができればと思っております。
－55－

2 番目の柱である「関係の中での支援」については、同じ心理士が原則として 10 年間は関わりますということです。ここに 3 つ書いてありますけれども、初期の報道では「東北の人は我慢強いので、いろいろな心理士が『何か悩みがありますか』とか『困ったことがありますか』と尋ねても『なにもありません』と言う」ということが伝えられていたと思います。確かにそういうところもあるかとは思いますが、普通は知らない人がポッと来て、「悩みがありますか？」と尋ねても何も言わないということもあるのだろうと思います。信頼できる関係の中で悩みを語っていただいたり、いろんな話しをしたりできればと考えています。
ちょっと専門的な用語が入ってきておりますけれども、「ディブリーフィングにおける関係性」というのは、阪神淡路大震災の時とは違って今回の震災では無理やり体験を語らせるとか絵を描かせるのは良くないというようなことが言われています。原則としてその通りだろうと思います。無理やり語らせることではなくて、本人が自然に語ることが大事なことです。
しかし、これもどんな人との関係でどんな場所で語るのかということを抜きには実は考えられないことです。語るのがいいのか悪いのかというようなことではなくて、やっぱり人との関係の中で語る、あるいは語らないという視点で捉えておくことが大事だろうということです。その点で、変化を見つめながらも何か問題が起こったらそれを解決する「問題解決型の支援」と、問題が起こらないように継続的な関わりの中で行っていく「問題予防型の支援」という、大きく 2 つの方向の支援ができればと考えております。
それから 3 番目の柱である「文化を考慮した支援」についても簡単に 3 つ書いてあります。
ここのところ教えていただいている例としては、いろいろな避難所で違う地域の人が集まったときに、初期にはその間でうまくいかないことがあったということです。ある地域では浜ごとに教室をわけて、1 年 1 組には○○浜、1 年 2 組には××浜と配置してバランスを保っていたということがあったようです。震災子ども支援室でもこれから沿岸部に出かけますが、なかなかその地域のことがわからないこともありますので、地域の養護施設の方に一緒に回っていただくというようなことを考えています。2 番目、3 番目もこちらがなかなか計り知れない例として書いてあります。実際に同じ被災地域でも場所によって全く被害を受けていないというようなところもあります。そういう被害を受けていないところの地区の人たちはむしろ被害を受けた人たちに自分たちだけが助かって顔向けできないというような感覚を持っているところもあるというお話もお聞きします。それから先ほどから出ていました、遺児・孤児を育てる親族の思いとしても、親族里親は養育里親よりももらうお金が少ないということがありますが、お金が少ないということの不満というよりも、むしろ親戚の子どもを
お金をもらって育てるなんていいのだろうかという思いを持たれる方もいるということを伺います。その点で様々な思いが様々な地域であるということを考慮した支援というのが「文化を考慮した支援」ということになるのだと思います。
以上のことを考慮に震災子ども支援室では、誰かそういう子どもはいませんかと探し出し－56－

て子どもに対して支援をするというよりも、時間の軸の中で緩やかな支援をしていければと考えています。たとえば 1 番目に示してある子どもに関わる人に対する研修会ということから、保護者・里親・保育士・教師・施設職員への研修会も重要な支援だと考えています。この一環として来週、宮城県里親連合会と共催の形で里親の方あるいは施設の職員の方向けの「東日本大震災後のケアの在り方」の研修会をここで実施するというようなことを計画しております。また、保護者が集まれる子育てサロンをいろいろな地域に作ってそこでお話をするということ、さらに保護者の個別の面談、子育て相談、発達相談を実施していきたいと考えています。この点については、むしろ地域では話しづらいという方がいらっしゃるかもしれないので、地域で開催する場合と、地域から離れた場所で開設する場合の、2 つの方向性を考えております。また、子ども自身の相談についても、学校のこと、友達のこと、進路のこと、家族のこと、自分自身のことなど様々なことについて相談を行っていきたいと思います。いきなり 4 番目にあるような親を亡くした子どもへの直接的ケアをやるのではなく、
1 番、
2 番、3 番というように手順を踏みながら、ニーズがあれば 4 番目の子どもへの相談へと広げて継続的に支援していくということができればと考えております。
以上が震災子ども支援室のこれからの方向性ということでございます。ご静聴ありがとうございました。

－57－

質

問1
宮城県以外の岩手および福島への対応はどういうふうに考えているか。

回

答
当初から、宮城、岩手、福島の三県を中心に支援を行うという方針を立てております。それで、まず宮城県が一番近くにありましたので、いろいろまわったりしております。また、岩手にも県庁等には伺っておりますし、陸前高田にも今月の末か来月初めくらいに伺う予定になっております。宮城と岩手についてはだいたいの方向性が見えてきています。しかし、福島については被害を受けた方がその地域にいないことも多くあります。そこで、もう少しその実態をとらえてから福島の方にもお伺いをする予定です。なお、心理士については、現在、室長の他に 2 人の心理士がいて、一人は宮城県に在住で、もう一人は岩手の盛岡にいますので、岩手を中心にやっていただく予定にしています。福島についても、状況が見えてからになりますけども、こちらから出かけて行くかあるいは場合によっては福島で雇用することも考えております。
質問2
大きな被害を受けた地域でその地域に住めないため、居住地を変えたような場合にはどう

するのか。
回

答
大きな被害を受けたところ以外でも、経済的な基盤が作れないとその地域の中では、家があっても暮らしていけないことになってくることが考えられます。そうすると、地域から離れてある程度職があるところで生活をせざるを得ないという状況が出てくるのではないかと思います。たとえば、宮城県であれば、移動する可能性が一番高いのは仙台だろうということも予想されていますので、地域に出かけて行くということの他に、地域から離れて、そこで居住しているような子どもさん、あるいは保護者の方についてもそういうニーズがあれば、支援していく方向で検討しております。
質問3
問題予防型の支援というのはたとえばどういうことか。

回

答
通常の心のケア、あるいはケア全体の支援の時になされがちなのは、何か問題が起きた時、問題があってどうしましょうという相談を受けた時、そこから支援が始まることが多いだろうと思います。これが問題解決型の支援です。一方、問題解決型の支援というのは、たとえばなかなか移行した学校でうまくいかなくて不登校になるとか、あるいは受け入れられた家族との関係がうまくいかなくてなかなか家に戻らないというように、いろいろな問題がでてくると予想される場合、そういった問題がそもそも起こらないように子どもや家族への支援をしていくことを考えています。より具体的には、先ほど申し上げたように同じ心理士が継－58－

続的に伺うということ、問題があってもなくても定期的に伺うなかでできてくる関係の中で、問題解決型ではなく、問題予防型の支援を展開していきたいと考えています。この 2 つの側面を考えながら支援体制を構築していきたいと考えています。以上です。

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アンケート結果
本日のシンポジウムについて
・これからの支援内容がわかり、参加して良かったと思います。
・今回限りではなく、今後とも関係機関・団体とのシンポを企画してください。
・各シンポジストの関わりで行っている活動に関して、とてもわかりやすい報告でした。多くの方が「こども支援」に理解を深め、今後の方向性も見え、手応えのあるものと感じました。明るい光が見えた思いです。
・震災孤児への支援の声が全国から寄せられておりますが、心のケアの部分での孤児等が里親に寄り添った形での支援の声がなかなかなく、関係機関がどう対応するのかという時に、10 年の長期にわたり、支援していくということで、少し気持ちが楽になった感じがします。
微力ですが、私も現場で、また少し頑張れるような気持ちになりました。ありがとうございます。
・子どもの変化に添うこと、時間軸での支援を考えていくことを改めて考えました。卜蔵さんの里親としての長年の経験を、私たちの今の支援にいかしていきたいと思いました。
・震災の起こる前からも、貧困格差の広がりで、支援の必要な子どもたちが大量に生まれていました。震災はそれをさらに広げるとともに、解決に向けての動きも一気に活発化させるものになったと言えます。今回のシンポを機会にしたいと思います。
・「あしなが育英会」の方や、「里親連合会長」さんの話は、具体的で分かり易く、心に響くお話でした。とても良かったです。
・現状を知ることができて良かった。今後の活動に役に立つと思いました。ありがとうございました。
・各シンポジストが親族里親への支援の必要性や、ドロップアウトへの危険性などについておっしゃっておられて、今後の方向性について示唆を頂きたいと思います。
・どのような考えのもと何を目的として、どういう活動を行っている（行う予定）のかを知るには良い機会でした。（いろいろな支援や団体が乱立して誰も統括していない状況が起きているので、より多くの活動をしている団体を巻き込んでの、このようなシンポジウムがあればいいと思うことがあります。）

今後の「震災子ども支援室」に対する要望
・養育里親をしております。親族里親さんとの交流を図れる場があれば、支えになれることがあるのではないかと思っております。研修、サロン等の企画を望みます。
・里親会に属するものです。今後、孤児・遺児の養育の受け皿として里親が必要になってくると考えています。里親としてのスキルアップの必要性を自覚しています。支援室では、－66－

里親への支援も含まれるとのことなので、期待しています。
・支援室からの啓発的な事業もお考えいただきたい。
・長い期間にわたり、固定した心理士がかかわることはとても良いことだと思う。しっかりとした支援が続けられるよう望みます。
・今後の長期にわたる活動は大変かと思いますが、期待しています。
・支援の経過を今回のようなシンポジウムなどの形でうかがいたいです。
・すばらしい動きですので、もっと宣伝をして、さらに大きな動きにしていただきたいと思います。
・震災子ども支援室の活動は、学生はどう参加できそうでしょうか？

それぞれの研究室でも活動していると思うのですが、全体としてどう動いているのか、つながっているのか、
自分は何か役に立てそうなのか・・・とか、知りたいと思いました。
・大学内に設置されているので、相談者が相談し易い場でのサロンや、相談室を開催してほしい―すなわち、出張サロン等。
・研修内容も広く周知させてほしい。本日も、どれ程現場の方がいらしているのか？少々、疑問でした。
・ＨＰにて、活動状況報告や、役立つ情報の提供などしてもらえればと思います。親を亡くした子どもの他に、養育基盤の脆弱な子や発達障害があり、支援の必要な子への支援も必要に応じて行ってもらえると良いと思います。
・今後、気仙沼で近しい人を亡くした子どもへの対応について研修会を開きたいと考えています。
（普段、子どもに接する機会の多い保育士や幼稚園教諭向けで）可能であれば、研修会の講師をお願いしたいです。

－67－

編集者
加藤

道代

東北大学大学院教育学研究科教授
震災子ども支援室室長

平井美弥

震災子ども支援室相談員

押野晶子

震災子ども支援室相談員

久保玲子

震災子ども支援室相談員

震災子ども支援室開室記念シンポジウム報告書「親を亡くした子どもに対する支援の中長期的展望」
2012 年 7 月 24 日
発 行 者

東北大学大学院教育学研究科教育ネットワークセンター
震災子ども支援室

代 表 者

加藤

住

仙台市青葉区川内 27-1

所

道代

Tel/Fax022-795-3263

E-mails.children@sed.tohoku.ac.jp