防災のてびき
要配慮者と支援をする人のために

令和２年３月高萩 市

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目次―・－・－

１．災害への備え（自助） ～要配慮者向け～（１）環境の整備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１（２）避難場所・避難経路の確認・・・・・・・・・・・・・・１（３）避難の際には・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２（４）非常持ち出し品の準備・・・・・・・・・・・・・・・・３
２．災害発生時の対応（共助） ～支援者向け～（１）要配慮者と避難行動要支援者・・・・・・・・・・・・・６（２）避難行動要支援者の特性と支援・・・・・・・・・・・・７
ひとり暮らし・高齢者のみの世帯・・・・・・・・・・・７
ねたきり高齢者・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７
認知症高齢者・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７
視覚障がいのある人・・・・・・・・・・・・・・・・・８
聴覚障がいのある人・・・・・・・・・・・・・・・・・８
肢体不自由のある人・・・・・・・・・・・・・・・・・９
知的障がいのある人・・・・・・・・・・・・・・・・・９
発達障がいのある人・・・・・・・・・・・・・・・・１０
精神障がいのある人・・・・・・・・・・・・・・・・１０
３．行政機関による支援（公助）（１）避難のための情報伝達・・・・・・・・・・・・・・・１１（２）避難所の整備・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１２

さいがい

そな

じじょ

さいがいお

１． 災 害 への 備 え(自助)

ようはいりょしゃ む～ 要 配 慮 者 向け～

災 害 はいつ起こるかわかりません。

ぼうさい

きほんじぶん

みじぶん

まもとき

あわ

防 災 の基本は、「自分の身は自分で 守 る」ことです。いざという 時 に 慌
ひごろ

じゅんびぼうさいいしき

たかたいせつてないよう日頃から 準 備 をし、 防 災 意識を 高 めることが 大 切 です。

かんきょうせいび（１） 環 境 の整備か ぐ

おおがたでんき せいひん

てんとうぼうししょうめい き ぐ

らっか ぼうし●家具や 大 型 の電気 製 品 の 転 倒 防止、 照 明 器具の落下防止をしましょう。
げんかんひなん けいろ

ものお● 玄 関 まわりなど、避難経路に 物 を置かないようにしましょう。
まどひさん ぼうしは

● 窓 ガラスに飛散防止フィルムを貼りましょう。
かんしん

せっち

しんしつ

じゅうたくよう か さ い け い ほ う き● 感 震 ブレーカーを設置しましょう。
せっち●寝室などに住 宅 用 火災警報器を設置しましょう。
ふだん つかふくし ようぐ

お●普段 使 っている福祉用具などは、そばに置くようにしましょう。

ひなん ばしょひなん けいろじたく ちかきんりん

かくにん（２）避難場所・避難経路の 確 認

ひなん ばしょじぜんかくにん●自宅 近 くや 近 隣 の避難場所を事前に 確 認 しておきましょう。
ひなん ばしょ

けいろ

きょり

じかん

かくにん

さいがい

●避難場所までの経路と距離、時間を 確 認 しておきましょう。 災 害 のしゅるい

ひがい じょうきょう

つうこう

きけん

ばあい

種 類 や被害 状 況 によって 通 行 できなかったり、危険な場合もあっ
ふくすう

かくにん

ひつようたりするので、 複 数 のルートを 確 認 しておく 必 要 があります。

1

ひなん

さい

（３）避難の 際 には
ひなん

ばあい

でんげん

おひなん

きんきゅうしゃりょう

もとせん

し●避難する場合には、 電 源 ブレーカーを落とし、ガスの 元 栓 を閉めましょう。
くるまさまたひなんじょ

ちゅうしゃ● 車 での避難は 緊 急 車 両 の 妨 げになり、避難所の 駐 車 スペース
かぎかぎ

ひかも 限 りがあるので、できる 限 り 控 えましょう。
ひとりひなんとなりきんじょ

こえあひなん

●１人での避難はできるだけせず、 隣 近 所 で 声 をかけ合って避難しましょう。
さいがい

せま

とき

きけん

かんはやめ

ひなん

こころ

● 災 害 が 迫 った 時 や、危険を 感 じたら、早目の避難を 心 がけましょう。

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ひじょう もだひん

じゅんび（４） 非 常 持ち出し 品 の 準 備

さいがい

そな

きほぞん

災 害 に 備 え、ひとまとめにして決まったところに保存しておきましょう。

きちょうひん

貴重品
げんきん

えんだま

□現 金 （10円 玉 を含む）
よ き ん つうちょう□預金 通 帳いんかん□印 鑑

けんこうほけんしょうか□健 康 保 険 証 （コピー可）
うんてんめんきょしょうか□運 転 免 許 証 （コピー可）
かくしゅしょうがいしゃてちょうか□各 種 障 害 者 手 帳 （コピー可）
かくしゅじゅきゅうしゃしょうか□各 種 受 給 者 証 （コピー可）
くすりてちょう

しょほうせんか□お 薬 手 帳 （コピー・処方箋可）
れんらくさき□連 絡 先 のメモ□ヘルプマーク、ヘルプカード

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ひ な ん ようひん

避難用品
あたま

まも□ヘルメットなど 頭 を守 るもの
かいちゅうでんとう□ 懐 中 電 灯 、ヘッドライト
ぐんててぶくろ□軍手や手 袋けいたい

□携 帯 ラジオ
かんでんち

□乾電池
ひっきようぐ

ようし

けいたい で ん わじゅうでんき□筆記用具、メモ用紙□携 帯 電話、充 電 器

ち ず□ハザードマップ・地図

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ひじょうしょくえいせいようひん

非 常 食 ・衛生用品
いんりょうすい□飲 料 水かんづめ□カンパン、缶 詰あめ□チョコレートや飴 など
ほうたい□ばんそうこう、包 帯 など
じょうびやくか ぜ ぐすりい ぐすり□常 備 薬 （風邪 薬 、胃 薬 など）
じびょうくすり□持 病 の 薬□マスク

ぶくろ□ビニール 袋□ティッシュ、ウエットティッシュ
かみ

ひつようひとせ い り ようひん

ひつようひと□紙 おむつ（必 要 な人 ）□生理 用 品 （必 要 な人 ）

かいがい

こじん

ひつようじゅんび◆ここに書いてあるもの以外に、個人で必 要 なものも準 備 しましょう。ていきてき

ひじょう もだひん

かくにん

しようきげんきなどと◆定期的に非 常 持ち出し品 を確 認 し、使用期限が切れたもの等 は取り
かえ替 えておきましょう。

5２．災害発生時の対応（共助）～支援者向け～大きな被害をもたらす災害では、行政は、同時に全ての現場に向かうことはできません。そのため、災害発生時や発生後には、地域の人々が自分たちの地域を守るという意識を持ち、お互いに助け合い、協力し合うことが大切です。日頃から、地域や近所との関係性を築いておきましょう。

（１）要配慮者と避難行動要支援者【要配慮者】
高齢者、障がい者、乳幼児その他の特に配慮を要する人です。
【避難行動要支援者】
要配慮者のうち、災害が発生し、又は災害が発生するおそれがある場合に自力では避難することが困難であって、円滑かつ迅速な避難ができるようにするためには特に支援を要する人です。

要配慮者
高齢者、障がいのある人等災害時に特に配慮を要する人
自宅以外

自 宅

避難行動要支援者
社会福祉施設等長期入所者

要配慮者のうち・自力では避難できない人
・家族等の避難支援が得られない人など

長期入院患者

高萩市では、避難行動要支援者を・６５歳以上のひとり暮らし高齢者及び６５歳以上高齢者のみの世帯で支援を必要とする人・介護保険における要介護３以上の認定者
・身体障害者手帳１、２級を所持する人（自力歩行が可能な内部障害を除く）
・療育手帳Ⓐ、Ａを所持する人・精神障害者保健福祉手帳１級を所持する人
・その他支援を必要とする人と、しています。

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（２）要配慮者の特性と必要とされる支援区分・種別

一般的な特徴必要とされる支援

ひとり暮ら 〇体力が衰え、行動機能が低下 〇災害時は、まず声をかけて不安をし、高齢者している場合もありますが、取り除き、その後、必要な支援をのみの世帯
自力で行動できます。
聞き取ります。
〇耳が聞こえにくい、目が見え 〇ゆっくり、はっきりと話をするこにくい場合があります。とを心掛けましょう。
〇災害情報等の察知が遅れる 〇迅速に情報を伝え、避難を誘導し場合があります。
ましょう。

寝たきり高 〇自力での行動は困難です。
〇安否確認や、状況確認が必要で齢者〇自分の状況を伝えることがす。
困難な場合があります。
〇車いすや担架、ストレッチャー等〇災害情報等の察知が遅れるの移動用具と複数の援助者が必場合があります。
要な場合があります。
〇必ず誰かが付き添って、１人にしないようにしましょう。

認知症高齢 〇２つのことを同時に処理で 〇一定の距離で相手の視野に入っ者きず、いつもと違う出来事がたところで、できるだけ静かに声あると混乱しやすい場合がをかけるようにしましょう。
あります。
〇相手の言葉をゆっくり聞き、反応〇自分の状況を伝えることや、を見ながらおだやかに会話をし自分で判断し行動することましょう。
が困難な場合があります。
〇必ず誰かが付き添って、１人にし〇災害情報等の察知が遅れるないようにしましょう。
場合があります。
〇新しいことが記憶できない場合や、長時間待つこと、予定に合わせて準備することができない場合があります。

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区分・種別一般的な特徴必要とされる支援

視覚障がい 〇視覚による緊急情報等の察のある人知ができません。
〇困っていても周りの状況がわからないので、助けを求めることができない場合があります。
〇慣れた場所でも状況が一変するため、いつも通りの行動ができなくなる場合があります。

〇支援者の方から声をかけ、必要な支援を聞き取りましょう。
〇「あれ」や「こちら」ではなく、「２歩前」、「３０センチ右」など具体的に説明しましょう。
〇避難誘導の際には、本人の希望する側の少し前に立って、支援者の肩やひじの上をつかんでもらい、速度を合わせて歩きましょう。
〇方向転換や段差などは、言葉で伝〇一人では、避難することができません。

え、注意しながら誘導するようにしましょう。
〇文字情報ではなく、読み上げる等の音声による情報伝達が必要です。

聴覚障がい 〇音声による緊急情報等の察 〇手話、指文字、筆談、身振り等でのある人知ができません。
情報を伝えましょう。正面で口を大〇外見からは障がいがあるこ きく開けてゆっくり話をして、唇のとが、分かりにくい場合があります。
〇必ずしも手話ができるとは限りません。

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動きも見てもらいましょう。
〇伝えたいことを紙に書く場合には、長い文章だと理解するのに時間がかかり、分かりにくい場合もあるので、短く分かりやすい文を心がけましょう。
〇補聴器をしている人に大きな声で話しかけると聞き取りにくい人もいるので、普通の声でゆっくり、はっきり、言葉を区切って話しましょう。

区分・種別一般的な特徴必要とされる支援

肢体不自由 〇移動に支援が必要な人がい 〇支援者の方から声をかけ、必要なのある人ます。
支援を聞き取りましょう。
〇肢体不自由の人は、障がいの 〇まひ等で言葉が聞き取りにくい程度や症状が様々です。
時は、あいまいにせず確認するよ〇まひ等で言葉が不自由な人うにしましょう。
は、困っていることや支援し 〇移動の際は、段差やでこぼこの少てほしいことを相手に伝えない場所を選んで支援しましょることが困難です。
う。
〇１人での支援が難しい時には、周りの人に協力をお願いしましょう。
〇車いす等は、急に動かすと危険であり、相手が不安に感じるので、動かす前には必ず声をかけましょう。

知的障がい 〇日常と異なる状況によりパ 〇落ち着いた優しい口調で、言葉をのある人ニックになってしまう場合かけるようにしましょう。
があります。
〇一度にたくさんのことを理解す〇障がいの程度はさまざまでることは難しいので、短い文で話す。困っていることや支援ししかけましょう。繰り返すこともてほしいことを相手に伝え大切です。
ることが困難な人もいます。 〇不安のため、大声を出したり乱暴〇災害情報等の察知が遅れるな行動をしたりしても叱らないことや、状況の理解が難しいようにしましょう。
場合があります。
〇「手をひらひらさせる」等行動パ〇理解していなくても、反射的ターンにこだわりのある人もいに「はい」と言っている場合ますが、危険でなければ無理にやがあります。
めさせないようにしましょう。
〇必ず誰かが付き添って、１人にしないようにしましょう。

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区分・種別一般的な特徴必要とされる支援

発達障がい ○外見から、障がいのあることのある人が分かりにくい場合があります。
○じっとしていることが苦手だったり、相手かまわず一方的に話したりする人もいます。
○身体に触られることを嫌う場合があります。
○危険な状況を把握すること〇落ち着いた優しい口調で、言葉をかけるようにしましょう。
〇一度にたくさんのことを理解することは難しいので、短い文で話しかけましょう。
○あいまいな言葉を判断することが苦手なので、できるだけ具体的な表現で明確に伝えましょう。
○伝わらない時は、絵や写真、身振りを使って説明しましょう。

が難しい場合があります。

精神障がい 〇ストレスに弱い人や神経が 〇不安を和らげるため、支援者の方のある人過敏な人、コミュニケーショから声をかけ、必要な支援を聞きンが苦手な人がいます。
取りましょう。
〇外見から、障がいのあること 〇あいまいな表現は、混乱させるのが分かりにくい場合がありで、具体的にはっきり伝えましょます。
う。
〇言動を被害的に受け止めて 〇精神的に疲れやすく、病状が悪化しまい、周囲から孤立してしすることもあるので、無理はさせまう人もいます。
ないようにしましょう。
〇病気のことを知られたくな 〇妄想や幻覚のような話であってい人もいます。
も、強く否定せずに、相づちを打ちながら聞きましょう。
〇症状の悪化が見られる場合には、早急に医療機関に相談しましょう。

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３．行政機関による支援（公助）（１）避難のための情報伝達
高萩市における情報伝達の方法は、以下のとおりです。テレビやラジオ、インターネットの情報等も積極的に活用し、情報収集・避難活動に役立てましょう。
●高萩市ホームページ（http://www.city.takahagi.ibaraki.jp/）●SNS（ソーシャルメディア）・・・Facebook、Twitter、LINE●防災行政無線●メルたか（メール一斉配信サービス）●エリアメール（NTT ドコモ）、緊急速報メール（KDDI、ソフトバンク）●防災テレフォンサービス・・・防災行政無線の放送内容が電話で確認できます。
0293－20－7272●たかはぎ FM 76.8MHz（なろーは～）●広報車●テレビやラジオ
●気象庁や国土交通省防災情報提供センターのホームページ

11（２）避難所の整備【指定緊急避難場所】
災害が発生、または発生するおそれがある場合に、緊急的に避難する身近な場所です。災害の種別によって利用できない場合もあります。公民館や集会所、生活改善センターが指定されています。
【指定避難所（指定緊急避難所を兼ねる場合があります）】
災害の危険性が無くなるまでの必要な期間や、災害により家に戻れなくなった場
合に、一時的に避難する場所です。市内の小中学校等が指定されています。
【福祉避難所】
一般の指定避難所で生活を送ることが困難な要配慮者を、優先的に受け入れる場所です。市では、指定避難所では生活が困難であると判断した場合、その連絡を受けて、福祉避難所の開設を決定します。

指定緊急避難場所・

自宅

福祉避難所

指定避難所
自助・共助

指定避難所でによる避難は生活が困難※指定されている避難所については、「高萩市防災マップ」をご覧ください。

※参考：茨城県避難行動要支援者対策推進のための指針・高萩市防災マップ

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