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防災・減災時代におけるまちづくりとその類型化○名古屋大学大学院生命農学研究科
名古屋大学大学院生命農学研究科

はじめに自然災害には様々なステークホルダーが関わっているため、多様な視点を踏まえた災害対策が必要である。
例えば、倒木が道路を塞いだ際は、森林の地主、森林管理者、道路管理者、道路の利用者である住民などが影響を受けうる（西田, 2016）。まちづくりの策定や運用において、ステークホルダーである住民の参画は、防災の観点から考えて重要であろう。
地域のまちづくりにおいて、行政の方針は大きな影響力を持つ。本研究で扱うのは旭地区が 2011 年に策定した「旭地区まちづくり計画」である。同計画は、旭地区全体の将来まちづくり構想「旭ビジョン」とその実現に向けた「5 か年計画」、旭地区の各町の地域づくり計画「集落ビジョン」で構成されている（豊田市 HP,2016）。この計画に沿ってまちづくりが実行されていく。
「旭地区まちづくり計画」などに例を見るこのような方針・取組は、住民の意見を反映させたボトムアッ
プ形式であることが望ましいが、行政からのトップダウン形式であることも多い。
そこで、本研究では、実際のまちづくり方針の取組内容を類型化し、現行の方針がどのような性格のものか明らかにすることを目的とした。
本研究は、平成 26～28 年度国交省受託研究「効果的な防災計画と関連させるべき科学的知見および地域文化の再発見・発信とこれらを踏まえた砂防総合対策技術の開発」および科学技術社会論学会 2015 年度柿内賢
信賞受賞研究「ローカルノレッジを防災・減災に活かすための方策の提案と試行」の一部として実施した。
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2 研究方法2.1 調査対象地の概要
調査地は愛知県豊田市旭地区内である。豊田市は2005 年に藤岡町、小原村、下山村、足助町、稲武町、旭町の 6 つの周辺の町村を吸収合併した。旭地区は旧旭町に対応する。豊田市は愛知県北部に位置し、旭地区は豊田市の北部に位置し、岐阜県恵那市に接する。
旭地区は 5 つの自治区が存在し、さらに細かい区分である 35 の集落が存在する。
2.2 豊田市旭地区のまちづくり「旭地区まちづくり計画」における「5 か年計画」

は 2011 年～2015 年までの第 1 期、2016 年～2020年までの第 2 期に分けて行われる。
「旭ビジョン」の実現のための取組が定められている。この中の防災が関わる取組を抽出することで、防災のどのような分野に力が注がれているかを把握することができる。
「集落ビジョン」（豊田市役所旭支所, 2016）は住民、旭支所職員が町ごとに懇談会、ワークショップ、聞き- 268 -

西田結也
田中隆文

取り調査・調整などを経て集落の現状を明らかにした
うえで、今後の町の方針をまとめた計画である。
「旭ビジョン」の実現のために、取り組むことが各集落で 3~5個挙げられている。取組内容はすでに行っているものが中心となっていることに加え、住民の負担を考えて具体的な年次計画を設けていないものとなっている。
「集落ビジョン」から、その集落の考える問題点や、今後の方針を把握することができると考えられる。
2.3 グリッド・グループ理論
1970 年に文化人類学者 Mary Douglas がグリッド・グループ理論（以下 GG 理論）を提唱した。これは、組織と社会的統制にどの程度の価値が置かれているかを比較するために、人間関係の構造に影響を与える 2つの要素を抽出した分析手法である。2 つの要素は「グリッド」と「グループ」であり、グリッドは個人が社会と共有している様々な境界線の明確度、グループは社会関係の中で個人に加わる圧力と定義されている。
つまり、GG 理論は人間関係を築く上での枠組みを分類した理論であって、グリッドは外的な規律・制約の明確さ、厳しさ（例：年齢、法律など）、グループは所属の強さ、明確さ（例：部族の 1 グループ、会社など）を表している。グループが増加すると組織原理が強力になり、個人の意見の主張が難しくなる。グループが減少するとグループの境界が不明確になったり、グループに属さなくなったりする。
GG 理論は図 1 のように A、B、C、D の 4 つの社会関係に類型化される。A 領域はグリッドが高く、グループが低い。境界が明確なグループには属しておらず、自身との関係において決定される一定の範疇に拘束される。B 領域はグリッドが低く グループも低い。社
会的制約から自由であり最も自身の意見を主張することができる。C 領域はグリッドが高くグループも高い。
他の領域と比べてより高次な組織があり、個人の役割が最も明確になっている。D 領域はグリッドが低くグループが高い。ある限定されたグループに属しているかが重要となる。
本研究では、GG 理論を適用して「集落ビジョン」を類型化することで、集落がまちづくりの方針をどのように考えているか、運用時に住民の意見を反映しやすいものかを明らかにした。

図 1：GG 理論概要図

3 結果
3.1 「5 か年計画」における防災が関わる取組内容「5 か年計画内」では 17 の取組項目が設定され、防災が関わる項目として以下の 4 つが挙げられた。
①「防災体制の充実」：危険箇所マップや避難支援プ

ランの作成、それに基づく避難訓練の実施を通して災害時に安全に避難できるようにすることを目指す取組内容となっていた。
②「幹線道路・生活道路の整備」：通行支障木の伐採が取組内容のひとつとして挙げられていた。
③「森林再生と森林資源の活用」：健全な森林を増やすための取組内容となっていた。旭地区では、2014
年 2 月に積雪による倒木が各所で発生し、道路の不通、電線の断裂による停電、断水が生じた。この雪害の要因のひとつとして、森林所有者の高齢化による森林の整備不足が指摘されている（豊田市旭支所,
2015）。そのため、②、③は防災の観点からも重要な取組であると考えられる。
④「営農体制の整備と獣害対策」：適切な管理がされていない農地である耕作放棄地の活用が取組内容として挙げられていた。旭地区は中山間地であり、土砂災害の危険性が高い。そのため、宅地として活用できる土地が限られている。この問題の打開のために、農地の宅地化の要望も挙がっている（豊田市,
2016）。そのため、旭地区の防災を考えるうえで農地の問題を扱う必要があると考えられる。
3.2 集落ビジョンへの GG 理論の適用
旭地区の「集落ビジョン」の中の 3.1 で述べた①、③④に関する取組への各集落の考え方を GG 理論を用いて分類した。その結果を図 2、図 3、図 4 に示す。
①に関する取組を挙げている集落は全 35 個の集落のうち 19 個、③は 10 個、④は 24 個であった。①ではグリッドとグループがともに低い B 領域が 17 個、グリッドが低くグループが高い D 領域が 2 個となった。③では B 領域が 8 個、D 領域が 2 個となった。④では B 領域が 9 個、D 領域が 14 個となった。5 つの自治区ごとの所属集落の領域は似通っていた。
おわりに集落ビジョンを GG 理論で類型化した結果、領域が B、D のみになった。これは集落ビジョン自体が、住民の負担を考慮して具体的な年次計画を求めない内容であるなど、グリッドが低い性格であるため、集落が設けた取組項目もグリッドが低いものとなったと考えられる。①に関する取組は B 領域が大半であった。住民個人が関わることができる内容が多く、集落を重視した取組より多かった。そのため、①においては住民個人の意見を反映しやすい取組内容であると考えられる。
③に関する取組は D 領域が多かった。森林施業の方針を市や森林組合と共同で決定する「豊田市森づくり会議」に所属して行う取組内容が多く、会議への所属することが必要と考えていることがわかる。④に関する
取組は D 領域がやや多かった。集落営農を推進する取組内容が多く見られ、農家個人というよりは、集落全体のことを考えたものとなっていた。農業における問題点の解決のために集落全体で取り組む必要性を感じていることがわかる。このように、取組内容によって、住民の意見の反映しやすさが異なることがわかった。
地域の防災を考えるうえで、その内容ごとに住民が関4- 269 -図 2：GG 理論による①に関する取組の類型化

図 3：GG 理論による③に関する取組の類型化

図 4：GG 理論による④に関する取組の類型化
わることができるのかを考える必要があるだろう。
自治区ごとに、「集落ビジョン」の取組内容や GG 理論による区分が似通っていた。また、自治区内の各集落が挙げた取組内容は似通ったものが多く見られたことは興味深い。この理由に関しては、今後さらに研究を進めて明らかにする必要があるだろう。
各集落に固有の問題点に、住民がステークホルダーとして関わり意見を反映させることができる制度・環境づくりが、今後の防災を視野に入れたまちづくりにおいて必要となってくるだろう。
参考文献
豊田市. 豊田市ホームページ http://www.city.toyota.
aichi.jp/（2017.1.11 参照）
豊田市旭支所 2016. 旭地区まちづくり計画 後期集落
ビジョン[2016~2020]. 豊田市役所旭支所. 75pp
豊田市旭支所 2016. 旭地区まちづくり計画 第 2 期
5 か年計画[2016~2020]. 豊田市役所旭支所. 48pp
西田結也, 田中隆文 2016. 中山間地のライフライン保全と森林整備. 平成 28 年度砂防学会研究発表会概要
集. pp.B158-159
Mary Douglas 1970. 象徴としての身体 コスモロジーの探求. 紀伊國屋書店（江川徹、塚本利明、木下卓訳）;320pp