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越美山系砂防管内での大規模土砂災害に対する危機管理体制構築の取り組み
越美山系砂防事務所 伊藤誠記*，片桐知治，山本一兆，小関輝明，松原和哉**
一般財団法人砂防フロンティア整備推進機構 佐光洋一，永田雅一***
日本工営株式会社 ○松尾 環，萩原陽一郎，浅見晃菜，金田成元（現所属：*四国山地砂防事務所，**岐阜県揖斐川町，***新潟県）
１．はじめに急峻な地形や脆弱な地質構造を有する越美山系砂防管内（以下，「当地域」と記す）は，これまで濃尾地震（明治 24 年）や奥越豪雨（昭和 40 年）をはじめとする大規模地震や豪雨により，たびたび土砂災害に見舞われており，少子高齢化の進行等と相まって災害ポテンシャルの高い地域と言える。一方，全国的に見ても，近年，地震や豪雨を誘因とする大規模な土砂災害が発生している。こうした大規模土砂災害に対しては，国土交通省においても，自らの危機管理体制や被災自治体の支援体制の構築に向けて，さまざまな取り組みが推進されているところである。
当地域においても，越美山系砂防事務所（以下，「事務所」と記す）と県・市町等の関係機関が緊急時に円滑に連携対応が実施できるよう，会議や防災訓練等を通じて，連携内容の確認を行うとともに，顔の見える関係の構築を目指して平時の備えを進めている。本発表では，私たちが実施・支援してきた，当地域の大規模土砂災害に対する危機管理体制構築の取り組みの概要や特徴等について報告する。
２．取り組みの概要
当地域での県や市町等の関係機関と連携した取り組みは，平成 23 年度に発足した「越美山系大規模土砂災害危機管理検討会」（以下，「検討会」と記す）に端を発している。以降，検討会は平成 26 年 12 月に「越美山系大規模土砂災害危機管理連絡調整会」（以下，「連絡調整会」と記す）に改称しながら，これら関係機関が集まる会議を通じて，大規模土砂災害発生時の対応能力の向上に資する取り組みが展開されている。平成 23 年 4 月の検討会設置以降の取り組みを表 1 に示す。定期的な会議開催の他，防災訓練や大規模土砂災害発生時における具体的な連携方法等を示したマニュアルの策定等が行われてきた。
表 1 当地域における大規模土砂災害危機管理体制構築に向けた取り組み（H23～28 年度）
取り組み
越美山系大規模土砂災害危機管理連絡調整会・幹事会（H26.12 までは越美山系大規模土砂災害危機管理検討会）
防災訓練

回数・時期
19 回

６回※
H25.３
連携マニュアルの策定（以降，随時改訂）
防災行動計画の策定
H28.２※会議等における簡易な演習も別途実施

３．地域の実情を反映した取り組みの特徴（１）連携の輪の広がり，連携体制の深まり
第 1 回検討会（平成 23 年 4 月）は本巣市，揖斐川町，岐阜県，事務所が参加し，活動のスタートをきった。以降，防災訓練での課題や連携マニュアルの策定を通じた議論の中で，当地域の災害対応に従事する他の機関との連携の必要性が認識されることで，徐々に参加機関が増えていった（表 2）。
また，当地域の危機管理体制の核となる，市町・県・事務所等の連携の一層の充実強化を図るため，
平成 26 年 12 月，従前の検討会を改組するかたちで，市町の首長や事務所長等で構成される「連絡調整会」と，その下部組織に各機関の防災担当者で構成される「幹事会」を置く体制とし，意思決定及び実務の両レベルで連携体制が構築された（写真 1）。連絡調整会の設置にあたっては，覚書が締結され，連携体制の継承性を高めるとともに，平常時だけでなく緊急時にも開催できる仕組みとしている。
表 2

連絡調整会や防災訓練の参加機関

本巣市／揖斐川町／本巣及び揖斐郡の消防本部／岐阜県（県庁及び出先機関）／岐阜県警察／水資源機構／中部
電力／岐阜土木工業会／揖斐建設業協会／越美山系砂防ボランティア協会／岐阜地方気象台／中部地方整備局／
木曽川上流河川事務所／越美山系砂防事務所※細字：防災訓練のみの参加機関

写真 1 連絡調整会の設置・開催状況（左：設立式， 右：連絡調整会幹事会）（２）ダム管理者等との連携
当地域を流れる揖斐川及び根尾川には，横山ダム，徳山ダムを始めとして，多数のダム施設が存在する。
流域に河道閉塞が発生した際には，河道閉塞とダム施設との位置関係に応じて，ダムの放流・貯留の調整，対応状況や見通しの情報共有等の連携を行うことで，河道閉塞満水までの猶予時間の確保や決壊時における下流域の被害軽減に繋がる可能性がある。
このため，上述のとおり「連絡調整会」にはダム管理者も構成員として参加するとともに，防災訓練を通じて，災害発生場所に応じた連携対応のケーススタディを重ねている。

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（３）防災訓練の実効性の向上に向けた工夫
当地域で毎年開催した防災訓練の概要を表 5 に示す。最初の 2 年間はロールプレイング形式，次の3 年間は学習型（質問回答）形式，そして平成 28 年度は再びロールプレイング形式を実施した（写真2）。災害誘因は連絡調整会における取り組み状況や全国で発生した災害を踏まえつつ，地震と豪雨を適宜選定し，災害事象は河道閉塞，地すべり，同時多発的土砂災害を組み合わせて実施した。形式，災害誘因，災害事象の異なる訓練を経年的に繰り返すことで，計画やマニュアル等の記載事項に対する理解の促進，災害対応のさまざまな局面に応じた判断力・行動力の習得といった災害対応力をバランスよく向上させることに繋がっているものと考える。
また，平成 28 年度は，表 4 に示すように，年 1回の防災訓練だけでなく，連絡調整会幹事会や防災訓練の事前説明会のイベントも関係機関の連携を深める機会と捉えて，学習型（質問回答）形式の演習を実施し，年間を通じて連携体制の確認を行った。
（４）連携マニュアル等の作成と防災計画への反映
大規模土砂災害に適切に対応するため，各機関が果たすべき役割や情報共有等のルールを定めた連携マニュアルや（表 3），誰が・どのタイミングで・何をするかを視覚化した防災行動計画を策定した。
また，近年改正された法令や土砂災害対応に関するガイドライン，連携マニュアルの内容を各機関が有する防災計画に反映することで，より確実な災害対応が期待できることから，市町の地域防災計画に対する土砂災害対応に関する記載内容の提案を行った。
表 3

写真 2 防災訓練の実施状況（左：ロールプレイング， 右：学習型（質問回答））
表 4

H28 年度の訓練・演習の全体概要

イベント
第１回幹事会
第２回幹事会
防災訓練
事前説明会
防災訓練
訓練反省会

・年度初め顔合わせ
・当該年度の協議事項確認・連携マニュアルの年度更新確認
・その他情報交換等幹事会（第1回）①総則②防災行動計画の活用③災害情報等の収集、共有④現地情報連絡員（リエゾン）の派遣と受け入れ⑤土砂災害防止法に基づく緊急調査に係る連携⑥施設及び土砂災害危険箇所の緊急点検に係る連携⑦災害対策用資機材の相互支援⑧住民等への情報提供に係る連携⑨災害時における越美山系大規模土砂災害危機管理連絡調整会の緊急開催⑩緊急災害対策派遣隊（TEC-FORCE）の受入れに係る連携

6月

土砂災害

7月

8月

5月
合同防災訓練（1回/年）

訓練

4月
職員異動
学習型方式

ＲＰ方式

ＤＩＧ方式

10月

幹事会（第2回）

2月
1月

9月

災害発生時には、幹事長が調整会メンバー及び被災地の災害対策本部等と協議し、必要な調整を行う。
・合同対策本部の立ち上げ
・災害の情報共有
・対応の役割分担と連携調整
・避難に関する助言 等

3月

11月
12月

・訓練実施結果
・次年度の取組み確認
等

図 1

開催場所
訓練方式
災害誘因
災害事象

実施内容（テーマ）
台風接近時の事前学習型（質問回答）
防災行動学習型（質問回答） H27 訓練の課題
法令改正内容，土座学
砂災害対応事例学習型（質問回答） 地震時の初動対応
地震時の大規模土ロールプレイング
砂災害対応
座学
課題・対応方針

４．おわりに
過去６年間の取り組みを通じて，連携マニュアルや防災行動計画といった連携対応のルールが作られ，防災訓練により職員の知識・判断力の向上が図られてきた。関係機関に対するアンケート結果からも現状の連携体制の継続が求められている。
今後も連絡調整会の年間スケジュール（図 1）に則り，連携マニュアルの浸透や防災訓練等の活動を通じて良好な関係を維持していくことが望まれる。
また，これまでと同様，連絡調整会等の活動に対する市町等のニーズを反映し，関係機関が積極的に当地域の危機管理体制の強化に関与していく体制をつくっていくことが期待される。

連携マニュアルの構成

表 5

形式

連絡調整会等の年間スケジュール

防災訓練の概要（H23～28 年度）

平成 23 年度
平成 24 年度
平成 25 年度
揖斐川町
本巣市
揖斐川町
ロールプレイング
ロールプレイング
学習型（質問回答）
直下型地震
直下型地震
直下型地震
・河道閉塞：1 箇所 ・河道閉塞：1 箇所 ・河道閉塞：1 箇所
・地すべり：1 箇所 ・地すべり：1 箇所 ・地すべり：1 箇所
・崩壊・土石流： ・崩壊・土石流：
3 箇所（孤立化）
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平成 26 年度
平成 27 年度
平成 28 年度
本巣市
揖斐川町
本巣市
学習型（質問回答） 学習型（質問回答） ロールプレイング
台風による豪雨 台風による豪雨 直下型地震
・河道閉塞：1 箇所 ・河道閉塞：2 箇所 ・河道閉塞：2 箇所
・地すべり：1 箇所 ・地すべり：2 箇所 ・地すべり：1 箇所
・崩壊・土石流： ・崩壊・土石流： ・崩壊・土石流：
22 箇所（孤立化） 17 箇所（孤立化） 17 箇所（孤立化）