犀川遊⽔地グリーンインフラ
基本構想

令和４年３⽉はじめに犀川遊水地グリーンインフラ基本構想策定にあたり
心豊かな暮らしへのアプローチ
まちへの想い瑞穂のミズベ

近年、世界中に拡がった新型コロナウイルス感染症の影響により、外出自粛、在宅勤務など、私たちの日常生活や価値観は大きく変わり、健康面・経済面などの先行きの見えない不安感がストレスとなり、それらを解消・軽減するための、ゆとりある空間へのニーズが高まるなど新しい時代、アフターコロナを見つめる機縁になりました。
さて、瑞穂市では、成長戦略の柱として「犀川遊水地」、「JR 穂積駅周辺」、「中山道大月多目的広場」を地方創生の３つの拠点と位置付け整備を進めております。
当市は古くから水との闘いを続けてきた地域であり、度々洪水に見舞
われ、甚大な被害を被ってきたことから、国において犀川周辺の内水被害及び長良川本川の洪水負荷軽減に向けた治水事業が行なわれてきました。犀川地区は土地区画整理事業により堤防と同じ高さの標高１１ｍに盛土され、先駆的に高台のまちづくりとして市街地形成が図られた地区であります。
また、周辺には牛牧排水樋門や牛牧排水機場施設の他に、歴史的な土木遺産でもある五六閘門や今後整備を進める下水道処理施設が集積されております。
犀川遊水地グリーンインフラ基本構想は、「心豊かな暮らしへのアプ
ローチ まちへの想い 瑞穂のミズベ」を整備コンセプトとし、「防災・減災ゾーン」「自然環境保全ゾーン」「水辺散策ゾーン」「アクティビ
ティゾーン」「にぎわい交流ゾーン」の５つのゾーニングにより、地域の歴史・文化を継承し、水辺とまちを融合させた賑わいの創出を目指す
新たな地方創生の拠点として整備していきます。
今後、この構想実現に向け「かわまちづくり計画」の登録へと進めてまいります。事業を実施していく上では、市民、行政、民間などの連携協力が必要となりますので、より一層のご理解とご協力を賜りますよう
お願い申し上げます。

令和 4 年 3 月
瑞穂市長

グリーンインフラとはグリーンインフラとは、良好な景観形成、⽣物の⽣息・⽣育の場の提供、浸⽔対策、地球温暖化
緩和等、⾃然環境が有する機能を社会における様々な課題解決に活⽤しようとする考え⽅です。す
なわち、持続可能な社会、経済発展に寄与するインフラや⼟地利⽤計画と⾔えます。
国⼟交通省において、平成 27 年度に閣議決定された国⼟形成計画、第４次社会資本整備
重 点 計 画 では、「 国 ⼟ の適 切 な管 理 」 「 安 全 ・ 安 ⼼で持 続 可 能な国 ⼟ 」 「 ⼈ ⼝ 減 少 ・ ⾼ 齢 化 等 に対応した持続可能な地域社会の形成」といった課題への対応の⼀つとしてグリーンインフラへの推進が盛り込まれるなど、わが国でもその概念が導⼊されてきています。
グリーンインフラには、「防災・減災」「環境」「地域振興」といった多様な効果・効⽤があることから、
グリーンインフラは私たちが直⾯する様々な課題を解決する上で有効な⼿段であり、各種課題の解決への貢献を通し、⼈と⾃然環境のより良い関係を構築する必要があります。
そこで、瑞穂市における犀川遊⽔地グリーンインフラ事業は、豊かな⾃然を⽣かし多様な機能を創出し、「スポーツ」「イベント」「史跡」「交流」「防災」などを通じてにぎわいのある空間を整備するもので
す。

はじめに
グリーンインフラとは

1. 基本構想の概要 .................................................................................................. 1
1.1. ⽬的 ................................................................................................................................ 1
1.2. 基本構想の位置づけ ......................................................................................................... 1
1.3. 対象地域 ......................................................................................................................... 2
1.4. 基本構想の構成 ............................................................................................................... 3

2. 対象地域の現況と課題 ......................................................................................... 4
2.1. ⾃然的条件 ...................................................................................................................... 4
2.2. 社会的条件 ...................................................................................................................... 7
2.3. 対象地域の課題の抽出及び分析 ..................................................................................... 17

3. 構想の基本理念 ................................................................................................ 18
3.1. 整備コンセプト ................................................................................................................. 18
3.2. 基本⽅針 ....................................................................................................................... 19
3.3. 取組⽅針 ....................................................................................................................... 20
3.4. 各種ゾーニングの設定 ...................................................................................................... 20

4. 施策の展開........................................................................................................ 224.1. 施策と SDGs（持続可能な開発⽬標）の関係 ................................................................. 224.2. ゾーニングごとの整備内容 ................................................................................................. 224.3. 空間レイアウト（整備イメージパース） ............................................................................... 30

5. 事業の推進に向けて ........................................................................................... 34
5.1. 事業推進⽅針 ................................................................................................................ 34

1. 基本構想の概要
1.1. ⽬的
成熟社会を迎えたわが国では、経済成⻑⼀辺倒ではなく、⾃然豊かで良好な環境で健康に暮らすことができる社会を求める価値観の転換が起きています。⼀⽅で、⼈⼝減少・少⼦⾼齢化に伴う⼟地利⽤の変化や気候変動に伴う災害リスクの増⼤といった課題への対応が急務となっています。そのため、グリーンインフラの取組を通じて、⼈が⾃然とよりよく関わることのできる緑と⽔の豊かな⽣活空間を形成することが必要となってきていることに加え、社会資本整備や⼟地利⽤等に際して⾃然環境の持つ多様な機能を賢く利⽤するグリーンインフラの取組を活⽤した持続可能で魅⼒ある国⼟・地域づくりを進めることが重要とされています。
瑞穂市（以下、本市という）においては、持続可能な社会の経済発展に⼤きく寄与する「グリーンインフラ」の多様な機能を利活⽤し、「瑞穂市緑の基本計画」の基本理念である『豊かな⽔と緑あふれるまち 瑞穂』や
「瑞穂市国⼟強靭化地域計画」の基本理念である『強く、しなやかで、健やかな幸せを感じるまち瑞穂を次世代に引き継ぐために』を実現し、「瑞穂市第 2 次総合計画」に掲げるまちの将来像『誰もが未来を描けるまち
瑞穂』を創出する必要があると考えています。
そこで、本市では、市内を流れる⼀級河川犀川・五六川の⽔辺空間において、⾃然環境が有する機能を活かし、市⺠・⺠間・⾏政が⼀体となり、にぎわいや交流によって“⽔辺”と“まち”が融合した良好な空間形成を⽬指すため、ハードとソフトの両⾯からなる「犀川遊⽔地グリーンインフラ基本構想」（以下、基本構想という）を策定します。

1.2. 基本構想の位置づけ
基本構想は、「瑞穂市第２次総合計画」、「第２期瑞穂市まち・ひと・しごと創⽣総合戦略」、「瑞穂市国⼟強靭化計画」及び「瑞穂市都市計画マスタープラン」を上位計画として策定するものであり、「瑞穂市緑の基本計画」をはじめとしたその他関連分野の諸計画との整合を図ることで、より効果的な空間形成を⽬指しま
す。
総合計画
整合

分野別の施策・事業

総合戦略
即す

即す

即す

瑞穂市関連計画

瑞穂市都市計画マスタープラン

瑞穂市国⼟強靭化地域計画 等
適合

整合
瑞穂市緑の基本計画
整合犀川遊⽔地グリーンインフラ基本構想
図 1-1 基本構想との関係図

11.3. 対象地域
基本構想の対象地域は、本市南部の犀川と五六川が合流する犀川遊⽔地周辺とし、さらなるにぎわいを創出するため、⼤垣市さい川さくら公園や墨俣⼀夜城を含んでいます。

対象地域

出典︓県域統合型 GIS ぎふ

対象地域
五
六
川

瑞穂市
犀川
⻑
良
川
安⼋町
⼤垣市
図 1-2 位置図2

出典︓県域統合型 GIS ぎふ1.4. 基本構想の構成
基本構想の構成を以下に⽰します。

第 1 章 基本構想の概要
・⽬的
・基本構想の位置づけ
・対象地域
・基本構想の構成
第２章 対象地域の現況と課題
・⾃然的条件・社会的条件・対象地域の課題の抽出及び分析
第３章 構想の基本理念
・整備コンセプト
・基本⽅針
・取組⽅針
・各種ゾーニングの設定
第４章 施策の展開
・施策と SDGs（持続可能な開発⽬標）の関係
・ゾーニングごとの整備内容
・空間レイアウト（整備イメージパース）
第５章 事業の推進に向けて・事業推進⽅針

図 1-3 基本構想構成図

3

2. 対象地域の現況と課題
2.1. ⾃然的条件
2.1.1. 位置地勢
本市には⻑良川や根尾川、揖斐川など 18 本の⼀級河川が縦断しており、古くから築堤や樋⾨整備等の治⽔事業が⾏われ、都市の⾻格を形成する⼤きな要因となっています。
基本構想の計画対象地域である本市南部の犀川と五六川が合流する犀川遊⽔地周辺には、五六閘⾨
及び下流側に瑞穂市と⼤垣市にまたがる「さい川さくら公園」、墨俣⼀夜城（⼤垣市）、右岸側に商業施設等が⽴地しています。また現在、犀川と五六川に挟まれたエリアではアクアパークみずほ（下⽔処理場）の整備が進められています。

五
六
川

対象地域

五六閘⾨
アクアパークみずほ（下⽔処理場）犀川
さい川さくら公園
商業施設

墨俣⼀夜城
犀川調整樋⾨

⻑
良
川

新
犀
川

出典︓岐⾩県 県域統合型 GIS ぎふ

図 2-1 基本構想周辺航空写真

4

2.1.2. 河川状況
犀川は岐⾩県本巣市下真桑から瑞穂市を経由し、⼤垣市墨俣町にある犀川調整樋⾨を経て新犀川となり、安⼋町で⻑良川に合流する⼀級河川で、対象地域内の区間は国（国⼟交通省⽊曽川上流河川事務所）が管理しています。
五六川は、岐⾩県本巣市南⻄部の軽海を⽔源とし、瑞穂市を流れ、犀川に合流する⼀級河川で、岐⾩県（岐⾩⼟⽊事務所）が管理しています。
犀川の⾃然環境について、流れ、⽔際、⽔質、植物、⽣物について以下に整理します。
(1) 流れの状況
犀川流域の地形勾配は 1/200〜1/400 ですが、南部は⾃然堤防に挟まれた低湿地となっており、地形
勾配も 1/1000〜1/4000 と緩くなっています。
対象地域の⼀部は犀川遊⽔地であり、流れは緩く瀬や淵は形成されていません。
(2) ⽔際の状況
⽔際は、⽯積みやコンクリート張りの護岸が施⼯されている区間や、⾃然河岸となって河岸植⽣が⽣育している区間があります。
(3) ⽔質の状況
犀川の⽔質は、PH が 7.5、SS が 10 以下、BOD（⽣物化学的酸素要求量）が経年を通じ１mg/ℓ程度を⽰し、有機物が少ない状況です。全窒素が 1.0mg/ℓ、全リンが 0.1mg/ℓであるため、富栄養化が進んでいます。⽔産⽤基準（湖沼）では、コイ・フナが該当します。

出典︓瑞穂市 HP 市内主要河川⽔質調査結果

図 2-2

BOD 値変遷図(4) 植物の状況
両岸ともにヤナギ林やオギ群落が⾒られます。
また、五六川合流点付近ではタコノアシやミゾコウジュなど、近年⽣育環境が少なくなってきた貴重な植物も確認されています。
5

(5) ⽣物の状況
犀川地区には漁業権が設定され、コイ、フナ、ウナギ、ナマズ、モロコ、オイカワ、ウグイ、モクズガニが該当します。周辺では近年少なくなったメダカも確認されています。
この犀川の流域ではゲンジボタルも確認されていますが、⿃類やほ乳類は市街地周辺に多く⾒られる種が主体となっています。
なお、「バードウォッチングガイド in ぎふ(岐⾩新聞社)」によると、五六川の⽜牧閘⾨〜花塚橋においてアオ
サギ、コガモ、ホオジロ、カイツブリ、ホシハジロ、カルガモ、オカヨシガモ、バン、カワセミ、ヒドリガモ、ヨシガモ、オシドリ、ツリスガラ、カワラヒワ、モズが⾒られます。

出典︓バードウォッチングガイド in ぎふ(岐⾩新聞社)

図 2-3 五六川親水公園で見られる野鳥

6

2.2. 社会的条件
2.2.1. 上位関連計画及び河川整備に関する既往の計画
本市の上位関連計画及び河川整備に関する既往の計画のうち、対象地域に関わる記載内容を以下に⽰します。
表 2-1 上位関連計画及び河川整備に関する既往の計画

分野
上位計画・関連計画項⽬
瑞穂市第 2 次総合計画
第２期瑞穂市まち・ひと・しごと創⽣総合戦略
瑞穂市都市計画マスタープラン
瑞穂市国⼟強靭化地域計画
瑞穂市緑の基本計画

河川整備に関する

犀川遊⽔地事業

既往の計画

犀川圏域河川整備計画

表 2-2 対象地域に関わる記載内容（１）

計画名
瑞穂市第 2 次総合計画
後期基本計画（令和 3 年 3 ⽉）

本計画対象地域に関連する内容
基本⽬標 1 ①（４）治⽔事業の推進⇒⽜牧排⽔機場改修事業、遊⽔地・調整池整備事業
基本⽬標 2 ①（３）集いの場整備⇒公園･緑地等整備事業
基本⽬標 3 ⑦（４）地域における健康づくり活動の推進⇒健康ウォーキングの普及
基本⽬標 4 ③（３）瑞穂市の歴史・⽂化を活かしたまちづくり⇒地域の歴史・⽂化の伝承③（４）⽣涯スポーツの推進⇒⽣涯スポーツの推進、⻘少年スポーツの振興
基本⽬標 5 ③（１）新たなにぎわいの創出⇒⺠間企業、⼤学、市⺠や団体等の連携

第２期瑞穂市まち・ひと・
しごと創⽣総合戦略（令和２年 3 ⽉）

基本⽬標３︓瑞穂市に安⼼して住み続けられる「まち」をつくる（３）⽂化・スポーツによるまちづくり
基本⽬標４︓瑞穂市の魅⼒で「交流・にぎわい」を⽣み出す（２）地域活性拠点の創出

7

表 2-3 対象地域に関わる記載内容（２）

計画名
瑞穂市都市計画マスター
プラン（平成 30 年 3 ⽉）

本計画対象地域に関連する内容
⽔、緑づくり⇒拠点的な公園の整備、⾝近で安全な公園の整備、親⽔空間の整備、⽔と緑のネットワーク形成、下⽔道の整備
都市環境づくり⇒⼟地利⽤に係る制度の適切な運⽤、
地域特性に応じた良好な景観形成
⽜牧地域の地域づくりの⽅針︓
豊かな⾃然と調和し、安全で快適に暮らし続けられる地域づくり

瑞穂市国⼟強靭化

地域保全〜河川、治⽔対策〜

地域計画

国や県による河川改修と犀川遊⽔地事業などの遊⽔機能の強化を（令和２年９⽉）

含めた総合的な治⽔対策

瑞穂市緑の基本計画

第 8 章 緑地の配置計画（令和 3 年 3 ⽉）

「レクリエーション系統の公園及び緑地」「防災系統の公園及び緑地」⇒犀川遊⽔地とその周辺の犀川

犀川遊⽔地事業

五六川⽜牧地区内⽔対策事業⇒五六川河川改修、起証⽥川河川改修、⽜牧排⽔機場、⽜牧
樋⾨、⽜牧排⽔樋⾨の整備

犀川圏域河川整備計画（平成 16 年 12 ⽉）

治⽔上の課題⇒犀川及び新堀川が⽬標とする洪⽔を安全に流下するために必要な河川断⾯を有していない⇒五六川は⼀定規模での改修が完了しているが、五六閘⾨は改修された河道に⾒合う断⾯を有しておらず、狭窄部となっている
洪⽔による災害発⽣の防⽌⼜は軽減に関する事項⇒犀川は、概ね５年に１度程度発⽣するおそれのある洪⽔を安全に流下することを⽬標とする⇒五六閘⾨の狭窄部において、五六閘⾨そのものの歴史的価値を踏まえた河川改修を⾏う

8

2.2.2. 犀川遊⽔地の整備と周辺整備
犀川遊⽔地の整備に合わせ、掘削⼟を活⽤した犀川堤外地⼟地区画整理事業による⾼台整備が⾏われ、
平成 17 年に商業施設が開店し、続いて宅地利⽤地が整備されていきました。
この整備により、防災⼒が向上した現在の⼟地利⽤の⾻格が形成されました。

⾼台整備

犀川
犀川

事業前

⻑良川

事業後

犀川遊⽔地整備⻑良川

出典︓瑞穂市 HP

図 2-4 犀川堤外地土地区画整理事業による高台の整備

対象地域

犀川
⻑良川

出典︓瑞穂市 HP

図 2-5 瑞穂市ハザードマップ（牛牧小学校区）

9

2.2.3. 都市計画、法的規制等の状況
対象地域である犀川遊⽔地周辺に関わる都市計画や法的規制等の状況を以下に整理します。
表 2-4 都市計画・法的規制等の状況

番号

項⽬

概要

1

⼈⼝集中地区（ＤＩＤ）

対象地域周辺は⼈⼝集中地区に含まれない。ただし、対象地域と国道 21 号との間に、⼈⼝集中地区が隣接している。また、対象地
域の北⻄側に⼈⼝集中地区が⾒られる。

2

市街化区域

対象地域は市街化区域に含まれないが、対象地域の北側に市街化区域が広がっている。

3

都市計画⽤途地域等

対象地域は⽤途地域の指定を受けていない。
対象地域内に都市計画施設として下⽔道（アクアパークみずほ）が計画され、整備を進めている。
対象地域周辺は、第⼆種住居地域、第⼀種中⾼層住居専⽤地
域、⼯業地域、第⼀種住居地域、地区整備計画区域となってい
る。

4

農業地域、
農⽤地区域

対象地域は農業地域に含まれない。
対象地域の北東側で農業地域に隣接している。

5

公共施設（学校、福祉施設、病院等）

対象地域周辺に、⽜牧⼩学校、⽜牧第１保育所、⽜牧第２保育所、⽜牧南部コミュニティーセンターが⽴地している。

6

上⽔場、取⽔堰等

対象地域内には、上⽔場、取⽔堰等はない。

7

景観対象地域が位置する瑞穂市は、景観計画未策定となっている。
対象地域に隣接する⼤垣市は景観計画が策定済みである。

8

⽂化財

対象地域周辺には、重要⽂化的景観や指定⽂化財（国指定、県指定）が存在しない。

9

⿃獣保護区

対象地域周辺は、⿃獣保護区等の指定を受けていない。東側に2 ㎞以上程度離れた⻑良川は、県指定⿃獣保護区の指定を受け
ている。

10

公共⽤⽔域類型区分

対象地域の犀川及び五六川は、公共⽤⽔域類型区分による⽔質に関する指定を受けていない。

11

河川の公共⽤⽔域
⽔質測定点

対象地域の犀川及び五六川には、河川の公共⽤⽔域⽔質測定
点がない。

12

漁業権

対象地域の犀川及び五六川には、内⽔⾯漁業権が設定されている。（⻑良川漁業協同組合）
出典︓環境アセスメントデータベース（環境省）

10

2.2.4. 施設⽴地状況
対象地域内に点在する、グリーンインフラと関連する施設や地域の歴史・⽂化・観光基盤となる施設について整理します。
表 2-5 施設立地状況（１）

分類

施設

概要

さい川さくら公園

犀川の下流にある河川敷（犀川遊⽔地）に市⺠の憩いの場として、瑞穂市と⼤垣市が共同で整備した公園。
瑞穂市側︓広場、⼩川、親⽔護岸など
⼤垣市側︓駐⾞場、広場、親⽔護岸、アジサイ園など

公園
瑞穂市側
⼤垣市側

出典︓⼤垣地域ポータルサイト⻄美濃

五六川親⽔公園

五六川親⽔公園は、地域の皆さんで管理している公園で、毎年 10⽉に⼦どもから⼤⼈まで楽しめる⿂釣り⼤会が開催されている。

清流みどりの丘公園

災害時（地震・⽕事）の指定緊急避難場所に指定されている。
清流みどりの丘公園の北側に、犀川第⼀排⽔機場のポンプが展⽰されている。

犀川第⼀排⽔機場のポンプ

商業施設

商業施設（PLANT-6）が⽴地している。
災害時の避難所としての施設使⽤及び物資の調達・運搬の防災協定を市と結んでいる。
⾏政と⺠間が協働し、市⺠の安全を図っている。

アクアパークみずほ

現在、公共下⽔の処理場として、犀川と五六川に挟まれた場所で整備を進めている。
敷 地 ⾯ 積︓約 42,000 ㎡
計画処理⾯積︓約 1,286.5ha
計画処理⼈⼝︓約 51,056 ⼈
計 画 汚 ⽔ 量︓約 19,566 ㎥/⽇（⽇最⼤）
⽔ 処 理 ⽅ 式︓凝集剤併⽤型⾼度処理オキシデーションディッチ法
汚泥処理⽅式︓濃縮・脱⽔・搬出処分

集客
施設

下⽔
処理
施設
整備予定地

11

表 2-6 施設立地状況（２）

分類

施設

概要

五六閘⾨
（⽜牧閘⾨）

五六川と犀川の合流点付近にある「逆⽔留閘⾨」。
現在の閘⾨は、明治 40 年（1907 年）に改築されたもので、「⼈造⽯」⼯法（左官の伝統的技法である「たたき」の技術を⼤規模な⼟⽊⼯事等に改良・応⽤したもの）を採⽤。
岐⾩県内に現存する⽔⾨の中で唯⼀の「たたき」構造物として⼟⽊遺産としての価値がある。

墨俣⼀夜城

永禄 9 年（1566 年)、⽊下藤吉郎（のちの豊⾂秀吉）が⼀夜にして築いたと伝えられており、河川⾈運が⼤きな役割を果たしたと⾔われている。現在では住⺠のシンボルとして、城郭天守の城が建設（⼤垣市整備）。⼤垣市の景観遺産に指定されている。城の中には歴史資料館があり「前野家古⽂書」に基づいた「墨俣築城への道」が紹介されて
いる。
・公園種別
街区公園（都市計画公園）
・都市計画決定昭和 48 年 12 ⽉ 27 ⽇(計画⾯積 0.19ha)
・開園年⽉⽇（最終） 昭和 49 年 6 ⽉ 11 ⽇(開園⾯積 0.19ha)

犀川調整樋⾨犀川調整樋⾨は、新犀川の⽔位が設定している⽔位以上にならない
ように調整する樋⾨で、新犀川の開削と同時期の昭和 13 年に施⼯された施設である。
また、墨俣⼀夜城の対岸側（犀川右岸）に、昭和 13 年当時に設置された犀川調節
樋⾨のゲートが展⽰されている。

歴史・
⽂化

建設当時のゲート

ねじりマンポ地域内を東⻄に横切っているＪＲ東海道本線によって分断される道⽔路の機能を確保するため、⼟盛り⾼架にトンネルを掘った施設を「マンポ」といい、特に甲中吹橋梁はレンガが斜めに積まれていることから「ねじりマンポ」と呼ばれている。「ねじりマンポ」は、全国に約 20 数か所しかな
いと⾔われおり、珍しい施設である。

12

2.2.5. 交通アクセスと地域内ネットワーク
対象地域は、名古屋から⾼速道路を使うと 1 時間圏内に位置しており、ストック効果が最⼤限発揮できる
交通アクセスが⾮常によい場所に⽴地しています。
⾃動⾞︓名神⾼速道路安⼋スマートＩＣから 8km で約 16 分
公共交通︓JR 穂積駅からみずほバスで⽜牧穂積線の「プラント６」バス停まで約 19 分
対象地域内における地域内ネットワークとして、五六川と犀川を横断している（右岸と左岸をつなぐ）橋梁
を以下に⽰します。
犀川の右岸・左岸の⼀体的利⽤の観点から、商業施設の⻄側でアクアパークみずほとつなぐ橋梁の整備が望まれます。
表 2-7 対象地域内ネットワーク（河川横断）

河川名
犀川

五六川

橋梁名

断⾯

管理者

備考

忠太橋

2 ⾞線

岐⾩県 県道 171 号 美江寺⻄結線

歩道は別途橋梁

犀川⼤橋

2 ⾞線

岐⾩県 県道 23 号

両側歩道

新犀川橋

1 ⾞線

岐⾩県 県道 172 号 ⽜牧墨俣線

太閤出世橋

⼈道橋

⼤垣市

五六ふれあい橋

⼈道橋

瑞穂市

下五六橋

1 ⾞線

岐⾩県 県道 172 号 ⽜牧墨俣線

13

北⽅多度線

五六川親⽔公園（両岸）

対象地域と周辺地域との関係図
瑞穂市

ねじりマンポ犀
川

五六ふれあい橋

五六川
左岸グラウンド

五六閘⾨

下五六橋

アクアパークみずほ（計画地）

グラウンド
（既存）
忠太橋

清流みどりの丘公園

瑞穂市
犀川
犀川⼤橋
さい川さくら公園

商業施設（PLANT-6）

新犀川橋

犀
川
墨俣⼀夜城

安⼋町
犀川調整樋⾨顕彰

⼤垣市

太閤出世橋

図 2-6 対象地域と周辺地域との関係図
出典︓県域統合型 GIS ぎふ

14

2.2.6. 河川空間の利⽤状況
対象地域内における、現在の河川空間の利⽤状況について整理します。
表 2-8 河川空間の利用状況
番号

1

施設

河川敷における
イベント活⽤

概要
2017 年
・キッズスクエア瑞穂 イベント（3/18,19 開催）
2018 年・瑞穂市 15 周年事業イベント「彩の清流 ⽔と緑のマルシェ」（5/6 開催）
・彩の清流グルメ祭り in さい川さくら公園＆PLANT-６（11/23,24,25 10:00-16:00 開催）
2019 年
・「⽔と緑のマルシェ─OUTDOOR─」（5/25,26 開催）
⽔と緑のマルシェ

2022 年・さい川さくらフェス〜みずほでつながる SDGs2022〜（3/20 開催）

さい川さくらフェス犀川遊⽔地「⽔辺の楽校」

瑞穂市および墨俣町の犀川遊⽔地河川⾼⽔敷の⽔辺空間について、「⼦どもの⽔辺協議会」を通じて次世代を担う⼦供たちの学
習や⾃然体験の空間としての整備の⽅向性を確認しながら、「平成 17 年度 犀川遊⽔地河川⾼⽔敷整備実施設計策定業務
犀川堤外地開発推進協議会（瑞穂市・墨俣町（現⼤垣市））で検討され、整備された。

3

ヘリポート

犀川グラウンドは、岐⾩県が所有しており、岐⾩県の防災計画においてヘリポート（⼤型）に指定されている。防災拠点の区分では第 2 次拠点である。

4

環境学習

瑞穂市⽴⽜牧⼩学校 4 年⽣の環境学習の⼀環として、五六川の⽔でパックテストが⾏われている。

5

⾃然観察（⽇本野⿃の会による探⿃会）「⽇本野⿃の会 岐⾩」の野⿃観察会の場所として利⽤されている。

6

河川敷の美化活動

地域の活動団体において、ゴミ拾い等の美化活動が⾏われている。また、堤防除草が⾏われている。

7

⿂釣り利⽤

⿂釣りを楽しんでいる⼈を⾒ることができる。
※漁業権が設定されている

215

2.2.7. その他
対象地域内における、その他特筆事項について整理します。
表 2-9 その他特筆事項
番号

1

施設

災害履歴

2

犀川騒擾
事件

3

対象地域で
実施済・
実施中・
実施予定の
事業

概要
犀川圏域は地形的に⽔害を受けやすいため、過去には災害が発⽣している。
・昭和 36 年 6 ⽉ 27 ⽇洪⽔（梅⾬前線豪⾬）
・昭和 49 年 7 ⽉ 25 ⽇洪⽔（豪⾬）・昭和 51 年 9 ⽉ 8 ⽇洪⽔（台⾵ 17 号と豪⾬）
・平成 12 年 9 ⽉ 11 ⽇洪⽔（台⾵ 14 号と豪⾬）
昭和 4 年（1929 年）1 ⽉に岐⾩県安⼋郡で発⽣した、河川の改修をめぐる住⺠と警察や軍隊との衝突。
【概要】
⽊曽川三川下流域の改修⼯事が⼤体終わった⼤正期には、⽊曽川上流域の河川改修が具体的な問題となってきた。
昭和 3 年（1928 年）に、帝国議会で本巣郡南部の「悪⽔」を（下輪中である）安⼋郡の輪中堤を切り通して⻑良川に流す計画の「測量」予算がつき、治⽔計画は国の事業として決まり、本巣郡及び県と安⼋郡は、徐々に対⽴した。
輪中提を切って、町・村を切り裂く「お上」の⽅針に反対して、住⺠や地元⾃治体は決起して数千⼈が⼤挙しての陳情や岐⾩県庁前広場での反対気勢運動を⾏った。町村⻑の辞任と職務管掌の任命が最後の引き⾦となり⼤きな騒ぎとなり、警察や軍隊が出動し、多くの検挙者が出たが、「輪中を切って、町・村を分断する案」はなくなり、輪中は守られた。これを「義烈」として碑が建てられた。
犀川遊⽔地事業
犀川流域の内⽔被害の軽減と、⻑良川本川への洪⽔負荷軽減のため、①貯⽔池の容量の増⼤（140 万㎥⇒計画 230 万㎥）、②排⽔機場の整備、③遊⽔地内の河道整備を⾏う事業に国⼟交通省が昭和 56（1981）年度より着⼿。
事業区域︓106.6ha（遊⽔地約 74ha、盛⼟ 32.6ha（⼟実施済
地区画整理事業と連携））
現在、宝江川排⽔機場堤外⽔路上流側の犀川右岸堤防を強化するために、堤防拡幅⼯事が⾏われている。
⼟地区画整理事業
商業施設（PLANT-6）が⽴地するとともに、⼟地区画整理による住宅地整備が進んでいる。
五六川河川改修事業
⻑良川本川への洪⽔負荷軽減のために⾏う犀川遊⽔地事業の⼀環として、岐⾩県が管理する五六川において、河道断⾯の拡
⼤を⾏う整備を計画している。
五六閘⾨周辺公園整備事業
五六川の河川改修後は閘⾨が使⽤されなくなるが歴史的な価値があることから、瑞穂市は⼟⽊遺産として後世に伝承する計画が
実施中・
ある。
実施予定
⽜牧排⽔機場改築事業（起証⽥川）⻑良川本川への洪⽔負荷軽減のために⾏う犀川遊⽔地事業の⼀環として、起証⽥川のルート変更を⾏い、内⽔排除対策を進めている。
公共下⽔道終末処理場整備事業（アクアパークみずほ）
犀川と五六川に挟まれた場所で、瑞穂市が整備を進めている。

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2.3. 対象地域の課題の抽出及び分析
前述の⾃然的条件および社会的条件に基づき、対象地域における課題の抽出及び分析を⾏った結果を以下に⽰します。
表 2-10 対象地域の課題の抽出及び分析

現状●河川環境が良く、緑が多い
地域●上位関連計画より求められる
機能・役割・親⽔環境や拠点的な公園・
緑地
・健康づくり活動やレクリエーションの推進（健康増進）
・集いの場
・治⽔
●対象地域は地形的に⽔害を受けやすく、過去には災害が発
⽣●対象地域周辺には、歴史的価
値の⾼い施設などがある●対象地域は瑞穂市と⼤垣市の境界周辺に位置する●さい川さくら公園は、⼤垣市と瑞穂市が共同で整備●活⽤したい資源には、国や県、
⺠間事業者が管理する資源も含まれる

課題→既存の良質な⾃然環境の保全→親⽔環境の整備や緑地の保全と活⽤⇒良質な⽔辺空間（親⽔環
境、緑地環境）の保全と活⽤→健康増進に資する場の整備→イベント等を⾏う集いの場の整備⇒継続的なイベント等の開催による賑わい・交流の創出→治⽔事業の推進⇒地域の防災⼒の向上→歴史・⽂化の継承⇒地域の歴史・⽂化の継承→⼤垣市と連携しながらの事業推進→関係機関や⺠間事業者等と連携しながらの事業推進

17⇒関係機関や団体等との連携による計画的かつ持続的な、⾯的整備の推進3. 構想の基本理念
3.1. 整備コンセプト
本市は⼈⼝の増加が続き、若い世代の⽐率が⾼く活気のある都市で、市の地勢をみると河川や農地が緑の⾻格を形成し、良好な⽔辺を有しています。
グリーンインフラと関連が深い「瑞穂市緑の基本計画」では、緑を将来にわたって保全していくとともに、さらなる緑の充実や機能強化のための取組を市⺠と協働で⾏い、市⺠⽣活に憩いとうるおいをもたらす良好な都市環境を創出することを⽬標としています。加えて、緑の保全と合わせ、多様な世代に親しまれるレクリエーション・交流の場の整備や充実、災害時などにおいて避難機能を有する公園などオープンスペースの確保、まちの歴史的資源や⽔辺などと連携させた緑づくりを推進することとしています。
グリーンインフラは、⾃然環境が有する機能を社会における様々な課題解決に活⽤しようとする考え⽅で、「防災・減災」「環境」「地域振興」といった多様な効果・効⽤があります。
したがって、基本構想では、まずは市の南部に位置する緑豊かで⽔辺が存在する犀川遊⽔地周辺を対象
地域に、⼼豊かに暮らし続けられるよう社会基盤を整備するとともに、市⺠や⺠間団体と連携し、より⼀層のにぎわいや交流の場の創出を⽬指しています。
そして市域全体への波及を期待しています。
そこで、グリーンインフラにより⽔辺空間整備を⾏うことを踏まえ、整備コンセプトを『⼼豊かな暮らしへのアプロ
ーチ まちへの想い 瑞穂のミズベ』と設定します。

⼼豊かな暮らしへのアプローチ
まちへの想い 瑞穂のミズベ

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3.2. 基本⽅針
整備コンセプトを踏まえ、対象地域の課題の抽出及び分析から、基本⽅針を『地域の歴史・⽂化を継承し、⾃然豊かで良好な⽔辺空間の活⽤による新たな地⽅創⽣の拠点として整備』と設定します。
対象地域には、古くから⽔と戦ってきた歴史があり、五六閘⾨や排⽔機場のポンプなど歴史的に価値のある資源が残っていることから、その歴史を学び、後世に伝えていくことが重要です。
また、犀川、五六川の⽔辺周辺は、⾃然豊かな空間がありポテンシャルも⾼いことから、その⾃然環境を保全しつつ、カヌー等による⽔⾯を活⽤していくことが望まれています。
⼀⽅、犀川遊⽔地として整備されましたが、未利⽤地の⾼⽔敷があることから、BBQ 等新たに整備し、地⽅創⽣の拠点として活⽤することを⽬指しています。
さらに、今後の運営を考えると、地域との連携は必要不可⽋となっています。

地域の歴史・⽂化を継承し、⾃然豊かで良好な⽔辺空間の活⽤による新たな地⽅創⽣の拠点として整備

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3.3. 取組⽅針
基本構想を策定していく中で、利⽤する空間・場所を整理し、利活⽤をわかりやすくするため、ゾーニングを設定します。
グリーンインフラの多様な効果・効⽤のうち、主なものである「防災・減災」「環境」「地域振興」を着眼点に、当該対象地域において、「防災・減災ゾーン」「⾃然環境保全ゾーン」「⽔辺散策ゾーン」「アクティビティゾーン」「にぎわい交流ゾーン」の５つのゾーンを設定し、施策を検討することとします。
表 3-1 ゾーニングと主な効果・効用
防災・減災

環境

地域振興

防災・減災ゾーン●－－

⾃然環境保全ゾーン－●－

⽔辺散策ゾーン－●－

アクティビティゾーン

－

－

●

にぎわい交流ゾーン－－●※主な効果・効⽤に「●」を記載

3.4. 各種ゾーニングの設定
５つのゾーンの概要を以下に整理します。
(1) 防災・減災ゾーン
防災・減災ゾーンは、地域防災⼒の向上を⽬的に、犀川遊⽔地、アクアパークみずほ広場、清流みどりの丘
公園、商業施設（PLANT-6）駐⾞場において、犀川遊⽔地の整備による防災⼒の向上、⼀時避難所としての利⽤、⺠間協定による⺠間施設の⼀時避難所としての利⽤を想定しています。
(2) ⾃然環境保全ゾーン
⾃然環境保全ゾーンは、⾃然環境の保全・活⽤を⽬的に、犀川⾼⽔敷（左岸）、五六川、アクアパークみずほにおいて、豊かな⾃然環境を保全し、活⽤するとともに、次世代につないでいくことを⽬指しています。
(3) ⽔辺散策ゾーン
⽔辺散策ゾーンは、健康増進を⽬的に、犀川堤防天端道路、五六川堤防天端道路、公園内周遊園路をジョギングやウォーキングコースとして活⽤し、（仮称）五六閘⾨周辺公園、さい川さくら公園（瑞穂市、⼤垣市）、清流みどりの丘公園、アクアパークみずほ、墨俣⼀夜城を周遊の際の拠点として活⽤します。コースの設定の際には歴史的価値の⾼い五六閘⾨やねじりマンポ等の施設を経由するようにし、地域の歴史・⽂化に誇りや愛着を持ち、次世代につなげていくことを⽬指しています。
(4) アクティビティゾーン
アクティビティゾーンは、健康増進を⽬的に、犀川⽔⾯、五六川⽔⾯、アクアパークみずほのグラウンドにおいて、⾃然を利⽤した体を動かす活動を想定しています。
(5) にぎわい交流ゾーン
にぎわい交流ゾーンは、にぎわいの創出と交流を⽬的に、さい川さくら公園（瑞穂市）、犀川⾼⽔敷（右岸）、犀川⽔⾯、さい川さくら公園（⼤垣市）、墨俣⼀夜城において、⽔と緑のマルシェやさい川さくらフェスといった既存イベントに加え、新たにイベントを開催し、にぎわいと交流の創出を⽬指します。イベントは⼀過性のものではなく、⺠間参⼊を促し、継続的かつ経済が循環する仕組みづくりを⽬指します。

20

全体ゾーニング図

図 3-1 全体ゾーニング図21

4. 施策の展開
4.1. 施策と SDGs（持続可能な開発⽬標）の関係
持続可能な開発⽬標（SDGs）とは、2015 年 9 ⽉の国連総会において採択された 17 の⽬標です。
17 の⽬標は相互に関係しており、複数の課題の統合的な解決や、１つの⾏動によって複数の側⾯における利益を⽣み出すことを⽬指すことが SDGs の特徴となっています。
⾃然環境が有する多様な機能を活⽤し、持続可能で魅⼒ある国⼟づくりや地域づくりを進めるグリーンイ
ンフラの推進は、SDGs の⽬標達成にも貢献するものと期待されています。
本市では、SDGs により関⼼を持ってもらうことを⽬的に、本市オリジナルのロゴマークを決定しました。ロゴマークには、本市の市章のモチーフである「稲穂」を使⽤し、SDGs の取り組みがたくさん実る市にしていきたいという思いを込めました。
以下に、SDGs の 17 の⽬標と概説図と本市オリジナルのロゴマークを⽰します。

瑞穂市 SDGs オリジナルロゴマーク

図 4-1

SDGs の 17 の目標と概説図と本市 SDGs オリジナルロゴマーク

4.2. ゾーニングごとの整備内容
設定した５つのゾーンごとに整備内容、SDGs との関連性を検討し、次ページの通り整理しました。
なお、整備の内容については現時点のものであり、今後、関係機関（国、岐⾩県、⺠間企業、各種団体等）との調整が必要であることから、変更される場合があります。

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ゾーン名
グリーンインフラの多様な効果・効⽤
⽬的
概要

エリア

防災・減災ゾーン

アクティビティゾーン

にぎわい交流ゾーン

環境

環境

地域振興

地域振興

地域防災⼒の向上
遊⽔地の整備による防災⼒の向上
⼀時避難所として利⽤
⺠間協定により⼀時避難所として利⽤
犀川遊⽔地
アクアパークみずほ広場
清流みどりの丘公園
商業施設（PLANT-6）駐⾞場
犀川左岸グラウンド（ヘリポート）

⾃然環境の保全・活⽤
豊かな⾃然環境を保全し、活⽤するとともに、
次世代につないでいく

健康増進
ジョギング、ウォーキングコースとして活⽤

健康増進
⾃然を利⽤した体を動かす活動

にぎわいの創出と交流イベントを開催し、にぎわいと交流の創出

犀川⾼⽔敷（左岸）
五六川
アクアパークみずほ

犀川堤防天端道路
五六川堤防天端道路
公園内周遊園路
五六閘⾨
ねじりマンポ（仮称）五六閘⾨周辺公園
さい川さくら公園（瑞穂市、⼤垣市）
清流みどりの丘公園
アクアパークみずほ
墨俣⼀夜城【ハード整備】
・サイン、案内看板、距離標の整備（瑞穂市）
・ベンチ等休憩施設の整備（瑞穂市）
・（仮称）五六閘⾨周辺公園の整備（瑞穂市、岐⾩県）【ソフト整備】
・防災訓練（周辺地区）
・治⽔の学習の場（瑞穂市）【ハード整備】
・犀川と五六川との合流地点の犀川側の⽔際の整備（国）
・親⽔空間の整備（国、岐⾩県）・多⾃然型整備（国、岐⾩県）・⾃然環境の再⽣（国、岐⾩県）
・⿂釣り場の整備（国）・五六閘⾨展望施設の整備（瑞穂市）
・アクアパークみずほの整備（瑞穂市）【ソフト整備】
・環境学習の場の確保（瑞穂市）
・⾃然学習の場の確保（瑞穂市）
・野⿃の観察（⺠間、個⼈）・河原の在来植物の植栽（⺠間）・ゴミ拾い等美化活動（地域の活動団体）

事業内容

課題

表 4-1 ゾーニングごとの整備内容
⽔辺散策ゾーン

防災・減災【ハード整備】
・アクセス道路の整備（瑞穂市）
・（仮称）犀川ふれあい橋整備
（瑞穂市）

実施期間

⾃然環境保全ゾーン

通年⺠ 間 施 設 （ 商 業 施 設 （ PLANT6））との連携調整・強化

通年
国、岐⾩県との調整※継続的、かつ経済が循環する仕組み※整備に合わせ岐⾩県が整備可能箇所の⽀援

親⽔階段護岸、アプローチ階段等
・園路、遊歩道の整備（国、岐⾩県、瑞穂市）
・（仮称）犀川ふれあい橋整備（瑞穂市）
・アクアパークみずほの整備（瑞穂市）【ソフト整備】
・ジョギング、ウォーキングのモデルコースの設定（瑞穂市）
・⽔との歴史・⽂化を学び伝える(瑞穂市)
・観光ボランティアガイドへの協⼒依頼（瑞穂市）
・堤防除草（瑞穂市、地域の活動団体）
・ゴミ拾い等美化活動（地域の活動団体）

通年
国、岐⾩県との調整

犀川⽔⾯
五六川⽔⾯
アクアパークみずほ

さい川さくら公園（瑞穂市）
犀川⾼⽔敷（右岸）
犀川⽔⾯
さい川さくら公園（⼤垣市）
墨俣⼀夜城【ハード整備】
・ボートの船着き場の整備（国）・スケボーパークの整備（⺠間）・ＢＭＸパークの整備（⺠間）・ツリークライミングの整備（⺠間）・ツリーハウスの整備（⺠間）・野球場・サッカー場の整備（瑞穂市）【ハード整備】
・乗⼊れ坂路の整備（国）・駐⾞場の整備（国）・観覧席兼⽤護岸の整備（国）・⾼⽔敷の基盤整備（国）・ＢＢＱの施設整備（⺠間）・ドッグランの整備（瑞穂市、⺠間）・グランピング・オートキャンプ場の整備（⺠間）・ドローン練習場の整備（⺠間）・堤外地への上⽔の整備（瑞穂市）
・堤外地への電気の整備（瑞穂市）
・トイレの整備（瑞穂市）※アクアパークみずほ敷地内【ソフト整備】
・スケボーパークの運営（⺠間）・ＢＭＸパークの運営（⺠間）・ツリークライミングの運営（⺠間）・ツリーハウスの運営（⺠間）・野球場・サッカー場の運営（⺠間）・Ｅボート、カヌー、ＳＵＰ教室の運営（⺠間）・BMX…特定の⾃転⾞を使⽤した⾃転⾞競技の⼀種
・E ボート…10 ⼈乗りの⼿漕ぎカヌー型のボート
・SUP…スタンドアップパドルボードの略称。
専⽤のボードに⽴ち、波乗りやヨガ等ができるウォータースポーツ

通年（春〜秋）
国との調整
河川内における⼯作物設置許可審査の適合整備に関する⺠間事業者の参画意向
漁業権者（⻑良川漁業協同組合）との調整【ソフト整備】
・各種施設の運営（⺠間）・⽔辺の楽校・さい川さくら公園の広場①（瑞穂市）
でのイベント開催〔イベント例〕
・さい川さくらフェス
・⽔と緑のマルシェ（⾷、キッチンカー）
・サイクルフェスタ
・夏祭り
・アウトドアフェスタ
・⾳楽フェスタ（コンサート）
・地場産品の朝市
・軽トラ市
・フリーマーケット
・レンタサイクル事業
・イベント開催の情報発信⽀援（瑞穂市）
通年（春〜秋）
河川内における⼯作物設置許可審査の適合イ
ベントに関する⺠間事業者の参画意向

SDGs との関連性※ 整備内容は、現時点のものであり、今後変更する場合があります。

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・BMX…特定の⾃転⾞を使⽤した⾃転⾞競技の⼀種
・E ボート…10 ⼈乗りの⼿漕ぎカヌー型のボート
・SUP…スタンドアップパドルボードの略称。専⽤のボードに⽴ち、波乗りやヨガ等ができるウォータースポーツ

全体構想図

図 4-2 全体構想図
24※ 整備内容は、現時点のものであり、今後変更する場合があります。

図 4-3 防災・減災ゾーン図
25※ 整備内容は、現時点のものであり、今後変更する場合があります。

図 4-4 自然環境保全ゾーン図
26※ 整備内容は、現時点のものであり、今後変更する場合があります。

図 4-5 水辺散策ゾーン図
27※ 整備内容は、現時点のものであり、今後変更する場合があります。

・BMX…特定の⾃転⾞を使⽤した⾃転⾞競技の⼀種
・E ボート…10 ⼈乗りの⼿漕ぎカヌー型のボート
・SUP…スタンドアップパドルボードの略称。専⽤のボードに⽴ち、波乗りやヨガ等ができるウォータースポーツ

図 4-6 アクティビティゾーン図28※ 整備内容は、現時点のものであり、今後変更する場合があります。

図 4-7 にぎわい交流ゾーン図
29※ 整備内容は、現時点のものであり、今後変更する場合があります。

4.3. 空間レイアウト（整備イメージパース）
これまでの検討結果に基づき、空間レイアウト（整備イメージパース）を作成しました。
作成したイメージパースを次⾴以降に⽰します。
なお、作成した整備イメージパースは、基本構想の段階のものであり、実際の整備とは異なる場合があります。

30

※ 基本構想の段階のものであり、実際の整備とは異なる場合があります。

図 4-8 整備イメージパース（１）31※ 基本構想の段階のものであり、実際の整備とは異なる場合があります。

図 4-9 整備イメージパース（２）32※ 基本構想の段階のものであり、実際の整備とは異なる場合があります。

図 4-10 整備イメージパース（３）335. 事業の推進に向けて
5.1. 事業推進⽅針
市⺠ニーズの多様化、厳しい財政状況など、社会経済情勢の変化に対応し、グリーンインフラを活⽤した安全で魅⼒あふれるまちづくりを実現するため、⺠間の参⼊を促すとともに、「かわまち⽀援制度」の活⽤を念頭に、「（仮称）犀川・五六川周辺かわまちづくり計画」を策定し、本事業を推進していきます。
①

計画に基づく確実な進⾏管理
基本構想に基づき、かわまちづくり計画を策定し、事業を確実かつ強⼒に推進することとします。

②

関係機関との調整・連絡
各種まちづくり計画との整合を図るとともに、関係機関である国（国⼟交通省⽊曽川上流河川事務所）、岐⾩県（岐⾩⼟⽊事務所）、近隣市町と連携して事業を強⼒に推進することとします。
③

市⺠、⺠間、⾏政との協働・連携
利⽤者である「市⺠」、サービスを提供する「⺠間（事業者）」、整備・（管理）する「⾏政」が各々の役割を理解し⼀体となり、事業を推進することとします。また、情報共有・情報発信に務めます。

市民

利用者

民間

犀川遊水地
グリーン
インフラ

サービス提供行政

整備 ・ （管理）図 5-1 市民、民間、行政との協働・連携図34【編集・発⾏】

瑞穂市 都市整備部 都市開発課〒501-0392 岐⾩県瑞穂市宮⽥ 300 番地 2
TEL︓058-327-2101

FAX︓058-327-2120

E-mail:tosikai@city.mizuho.lg.jp