資料２“大阪しあわせネットワーク”について～オール大阪の社会福祉法人による社会貢献事業～
社会福祉法人 大阪府社会福祉協議会
社会福祉施設経営者部会
社会貢献事業推進委員会 委員長 菊池 繁信

「オール大阪の社会福祉法人による社会貢献事業」 検討の背景➢ 大阪における社会福祉事業の先駆的実践の歴史➢ 最近の全国に先駆けた取り組み◇老人施設部会「社会貢献事業（生活困窮者レスキュー事業）」※H16～◇保育部会「保育園における地域貢献事業（スマイルサポーター）」※H19～（府知事認定H21～）

昨今の社会福祉法人をめぐる議論への対応と、社会経済情勢の変化に伴い拡大・増加している制度の狭間の生活困窮など様々な生活課題を抱える人々のニーズに応えるため、平成２７年度から「大阪しあわせネットワーク（オール大阪の社会福祉法人による社会貢献事業）」を展開。
2

大阪しあわせネットワーク（オール大阪の社会福祉法人による社会貢献事業）

3

大阪しあわせネットワーク（オール大阪の社会福祉法人による社会貢献事業） 事業概要
①生活困窮者レスキュー事業◎制度の狭間の生活困窮など様々な生活課題を抱える人々に対し、社会福祉法人（社会福祉施設）に所属する総合生活相談員（コミュニティソーシャルワーカーやスマイルサポーター）と、大阪府社協所属の社会貢献支援員が連携してワンストップの総合生活相談を行う◎公的制度やサービス等による支援が受けられず、生命に関わる緊急・窮迫した制度の狭間の生活困窮状況に対して、施設長の決済により、おおむね１０万円を限度とした「経済的援助（現物給付）」による支援も実施する。
②社会福祉法人（施設）の強みを活かした様々な地域貢献事業
社会福祉法人が有する機能（福祉専門職員や福祉施設の活用など）を活かし、よろず相談と各種制度等へのつなぎ、社会参加・生きがい支援、居場所づくり、中間的就労、障害者等の就労支援、子育て支援、困窮世帯の児童に対する学習支援など、社会福祉法人に期待される様々な取り組みについて、各社会福祉法人（社会福祉施設）において既に取り組まれてきた事業等を広く発信するとともに、それぞれの特性や強みを活かした実践を開発・展開する③社会貢献基金（特別部会費）の拠出
本事業を実施するための財源（制度の狭間の生活困窮を支援する「経済的援助（現物給付）」ならびに社会貢献支援員の配置費用等）として、各種別部会において設定する「社会貢献基金（特別部会費）」を拠出

4大阪しあわせネットワーク（オール大阪の社会福祉法人による社会貢献事業）
事業推進体制について
社会貢献基金運営委員会＜位置付け＞
・府社協の委員会設置規程による＜役割＞
・事業運営全般に関する審議・社会貢献基金の管理・チェック機能＜開催＞
・年3回程度（H27 8・11・2月頃）

経営者部会
役員会
経営者部会
社会貢献事業推進委員会＜位置付け＞
・経営者部会の中に設置する委員会＜役割＞
・事業全般に関する企画・運営
・部会間を超える調整事項への対応＜開催＞
・年4回程度（H27 8・10・12・1月頃）

○○部会
○○部会
○○部会
○○部会
各施設
種別部会
※下記の選出枠より委員が参画
・神奈川県立保健福祉大学 河幹夫 委員長
・学識経験者 若干名
・各部会長1名＋各部会委員1名
・民間団体、顧問、大阪府社協※オブザーバー大阪府（福祉総務課・地域福祉課・社会援護課・指導監査課）
○○部会
○○部会
○○部会
各施設
○○部会
種別部会
※各部会より委員2名が参画

保育部会地域貢献事業推進委員会

老人施設部会
社会貢献事業推進委員会
5

社会福祉法人の強みを活かしたワンストップの総合生活相談「生活困窮者レスキュー事業」○大阪府社会福祉協議会・老人施設部会が生活困窮者を対象に「社会貢献事業（生活困窮者レスキュー事業）」を実施（H16～）
平成27年度からは「大阪しあわせネットワーク（オール大阪の社会福祉法人による社会貢献事業）」にてオール大阪で事業実施。
○社会福祉法人（施設）に配置されたコミュニティソーシャルワーカーと大阪府社協に配置された社会貢献支援員が連携し、ワンストップ、アウトリーチによる生活困窮者に寄り添った総合生活相談と緊急時の食材購入など現物給付による支援を実施。
※各社会福祉法人ならびに大阪府社協は「第２種社会福祉事業（生計困難者に対する相談支援事業）」として定款に記載して事業実施

社会福祉法人（福祉施設）

大阪府
社会福祉協議会
オール大阪の社会福祉法人が社会貢献基金を拠出（大阪府社協が管理）

社会貢献基金総合生活相談員（ｺﾐｭﾆﾃｨｿｰｼｬﾙﾜｰｶｰ）※保育園はｽﾏｲﾙｻﾎﾟｰﾀｰ

連携

生活困窮家庭
対象者に寄り添う
総合生活相談・虐待やＤＶからの避難等、市町村区域を越えた広域調整が必要なｹｰｽは他ﾌﾞﾛｯｸの支援員や関係機関と連携して対応

経済的援助・物品支援（現物給付）

社会貢献支援員～生活困窮者に寄り添い、制度の狭間を埋め、既存の制度につなぐ～

・社会貢献支援員は、府内の社会福祉法人（社会福祉施設）に駐在し、その施設を駐在拠点にｺﾐｭﾆﾃｨｿｰｼｬﾙﾜｰｶｰとともに、ｱｳﾄﾘｰﾁで対象者に寄駐在り添った総合生活相談活動を展開○経済的援助（現物給付）
食材購入費、住まいの確保にかかる費用 駐在
就職活動のための交通費・電話代…など○物品支援
施設で保管している家電・家具や、農協等から寄付いただいた米などを緊急支援に活用
実績（H16～26）○対象者に寄り添う総合生活相談（既存制度へのつなぎ、自立支援）
３５,０００件以上○緊急的な経済援助（概ね10万円を限度とした食材支援等の現物給付） ５,８２１世帯以上○地域住民からの寄付物品（生活家電・日用品等）を活用した物品支援 ３,０００件以上

駐在

駐在
駐在

駐在
駐在

◆幅広い年齢層（10～80歳代）の失業・DV・精神障がい…など様々な生活困窮を支援◆社会福祉法人（施設）の資源・専門性を活用した支援を展開（孤立防止のための地域の居場所・拠りどころの提供、自立に向けた就労訓練、資格取得支援…など）

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「生活困窮者レスキュー事業」におけるコミュニティソーシャルワーカー・社会貢献支援員による相談援助のながれ
本人に寄り
添うコミュ
ニティ
ソーシャ
ル
ワーク

●行政 ●社協 ●地域包括支援センター●ケアプランセンター ●民生委員・児童委員●病院のＭＳＷ ●社会福祉施設●子ども家庭センター ●女性相談センター 等

要援護状態のキャッチ

行って、見て、聞いて状況把握

住まいを訪問して相談

既存の制度適用の可能性を検討

経済的援助の必要性を検討●生活保護制度 ●生活困窮者自立支援制度●生活福祉資金貸付●社会福祉施設・制度（介護保険・障害福祉サービス・・・）●日常生活自立支援事業 ●成年後見制度●無料低額診療事業 ・・・など●食材費 ●光熱水費 ●日用品費●住居設定費 ●医療費 ●介護サービス費●成年後見人申立費 ●就労支援費 等

コミュニティソーシャルワーカー、社会貢献支援員の判断

施設長の決裁社会貢献基金から支払い（現物給付）

継続的な見守り
適切な関係機関につないで終結※緊急的な生活課題の解決、一定の安定まで概ね３ヶ月間の支援を実施

7

「生活困窮者レスキュー事業」支援実績概要➢ 経済的援助（現物給付）実績は、H16～26年度の11年間で、5,821世帯、約4億2,600万円の支援を実施。相談支援件数については、社会貢献支援員が関わった事例だけでも35,000件以上にのぼる。※参考/H26実績 599世帯 約3,700万円➢ 経済的援助（現物給付）を行った事例は「失業・未就労・高齢（介護等）、傷病」の要因によるものが多く、ほとんどが複数の生活困窮要因を抱えている。
➢ 経済的援助の支援内容は、食材費・光熱水費・住居関係費など“命”にかかわる緊急支援が全体の約6割を占める。
➢ 対象者の年齢層は、事業開始当初は60代以上が7割を占めていたが、近年、30～50代が急増、6割を占める状況である。
➢ 相談の紹介経路は「行政」が５割（大半が「福祉事務所」）「市区町村社協」が２割、この２つが７割を占めている。今年度からは生活困窮者自立相談支援機関からの相談も増加。
8

平成27年度4～11月までの「生活困窮者レスキュー事業」支援実績概要○経済的援助件数：422世帯 約2,920万円 ※これまでの累積：6,243世帯○1件あたりの平均申請金額：69,000円（申請額をベースに算出しています）○10万円を越える金額の申請件数：18件 ※申請時、理由書が必要です。
年齢・性別 経済的援助対象者
1009080706050403020100

経済的援助を行った世帯の主な特徴（重複カウント）30～40代が多い傾向

322922

昨年度年間79件
今年度は急増傾向

2916300

女性5619544383536

男性

25180
158160137140 128
12010078806053496032 292740
15200
高
齢
（介護等）

6

失業
・
未
就
労

傷病

精
神
障がい・
う
つ

経済的援助内容の傾向にはあまり変化がない

252

250
162

200

148

150

120

100

59

5463

50

49
11216エ
ア
コン
設
置

介
護
サー
ビス
費

健診
費

5

11116成
年
後
見人
申
立
費

手
続費
用

保
険
料

保育・
学
校
関係
費

0
食材
費

光熱
水費

住
居
関係

日用品
費

交
通費

医
療費

電話
代

借金
・
多重
債
務
・
自
己破産

母
子

身体
障がい

認
知症

虐
待Ｄ
Ｖ

9児童・
乳幼児

仕事
減・少ない・
不安
定

19 12
知的
障がい

紛
失・
盗難

4年
金担
保

10

646

ホー
ム
レス

刑
余者

父子

外
国
籍

経済的援助事例の主な紹介経路

経済的援助の主な内容（重複カウント）300※グラフ中の数字は件数です。

その他

140
120
100
80
60
40
200133

生活困窮者
自立支援制度

98
82
51
14
行
政

市
区町村
社
協地域
包
括
支
援
Ｃケ
ア
プ
ラン
Ｃ

61

中学
校
区
C
S
W

福
祉
施
設

自立
支援

7

4

93

8

1

2

03

民
生
委員

医
療
機
関

議員

本
人

障がい者
支
援
Ｃ

弁
護士
・司
法
書
士

人
権
Ｃ・協会

ホームレス
相談
員

その他

10

「生活困窮者レスキュー事業」 地域等からの寄付物品を活用した支援➢ 地域住民、地域の福祉関係者（民生委員等）、社会福祉施設の利用者等からの寄付物品を社会福祉法人（施設）に保管して困窮世帯等の支援に活用しているケースが増加している。
※参考/H21～26年度計2,812世帯への支援に活用➢ 炊飯器、冷蔵庫、洗濯機、電子レンジ、照明器具など、再利用が可能な生活家電や、米や災害備蓄食材などを活用。
➢ 物品支援を行ったケースの約７割は経済的援助を伴わない支援（生活保護受給中で生活保護費を紛失した高齢者への緊急食材支援、ＤＶ被害者や刑余者の住環境整備など）に活用。
経済的支援の有無＜H27年度4～11月実績＞
120
26%

経済的援助あり
経済的援助なし
335
74%

100

世帯の特徴（重複カウント）

82809060

3540
15 192037
11 4 7 1016
31120
母子・父子高齢8769

障がい

失業

ホー
ムレス

刑
余者

多重債
務

47
332317DV・
虐
待その他

生
保（受）

4520228

生
保（申）

生
保（予）

10

「生活困窮者レスキュー事業」 における法人連携と「無料低額宿泊事業」の活用➢ 八尾市で発生した火災により住居を失った対象者の緊急一時入所について、八尾市の（社福）八尾隣保館ＣＳＷから、無料低額宿泊事業を行う藤井寺市の（社福）みささぎ会ＣＳＷに連絡。約２週間後、対象者が八尾市内の市営住宅に転居できるまで、市町村域を超え、法人連携により迅速な対応を平成27年9月3日（木）産経新聞行った。
社会福祉法人みささぎ会（藤井寺市）
無料低額宿泊事業よりそい処「尽心庵」

11

社会福祉法人（施設）の強みを活かした
様々な地域貢献事業の実施
社会福祉法人が有する機能（福祉専門職員や福祉施設の活用など）を活かし、社会参加・生きがい支援、居場所づくり、中間的就労、障がい者等の就労支援、子育て支援、困窮世帯の児童に対する学習支援など、各社会福祉法人（福祉施設）において既に取り組まれてきた事業等を広く発信するとともに、それぞれの特性や強みを活かした実践を開発・展開する。
＜様々な地域貢献事業の取り組みの例＞＜保育園における地域貢献事業（スマイルサポーター）＞
育児、家庭、病気、介護など、保育園の「地域貢献支援員（スマイルサポーター）」が相談に応じ、制度・サービスにつなぎます。

＜居場所づくり＞
会話できるが人なく、孤立している人やコミュニケーションが苦手な人も気軽に立ち寄ることができる、安心できる居場所を担います。

＜家計相談支援＞
家計のやりくりがうまくできない、日常生活におけるお金の管理等について一緒に考え、アドバイスをします。

＜子どもの学習等支援＞
親の経済的な理由で学習の機会がない、家に学習できる環境がない･･･などの子どもたちの学びの機会や安心できる場の提供をします。

＜社会参加・生きがい支援＞
社会のために何か役にたてることをしたいという当事者や地域の方と一緒にボランティア等を通じて社会参加や生きがいづくりを支援します。

＜就労支援・中間的就労＞
障がい等により様々な配慮が必要な方、経験不足等で就職が決まらない方など、働きたいのに働けないすべての人の就労をサポートします。

12

保育部会「保育園・認定こども園における地域貢献事業（スマイルサポーター）」◇大阪府社会福祉協議会・保育部会の民間保育園・認定こども園（以下、保育園等）が「悩んだ時は、保育園が力になります」を合言葉に大阪府知事認定の「地域貢献支援員（スマイルサポーター）」を配置（H19～ ※府知事認定H21～）◇子育て相談に加え、子育て相談以外の介護や病気、ＤＶなど様々な悩みや問題を抱えた方々への相談活動や支援、行政の担当窓口や専門機関への橋渡しなど問題解決に向けた取組みを行っている◇府内約650の会員保育園等の80％以上（約520ヶ所）に配置、累計1,566人（H27年6月時点）を認定。H26年度の相談実績では、 年間約50,000件の相談のうち、その1割にあたる約5,000件は保育・子育て以外（就労関係、虐待相談･･･など）の相談に対応している。

地域つなぎ

相談

保育園発見・支援

地域関係機関連携
関係機関

相談
地域貢献支援員（ｽﾏｲﾙｻﾎﾟｰﾀｰ）つなぎ13「保育園・認定こども園における地域貢献事業（スマイルサポーター）」の背景①◆大阪の子育て支援活動「育児相談員制度」の始まり○昭和57年「育児についての女性の意識調査」（府内の女性1万人対象）○設問「保育所機能をさらに充実していくとすれば？」へ寄せられた声
・希望する時期に入所できるようにする
この声に・障がい児保育を積極的にする
なんとか応えたい！
・子育ての悩みや相談に応じてほしい○昭和59年「でんわ育児相談」スタート
・当時の電話番号は･･･「06-764-1152（なろうよ、いいこに）」・毎週月曜日（10時～16時）
・カウンセリング研修を受講した相談員8人が2人ずつ交代で対応◆大阪の子育て支援活動「育児相談員」への発展○「でんわ育児相談事業」の6年間の経験を活かし、平成2年から各園での子育て支援アドバイザー「育児相談員」の相談事業へ発展○「育児相談員養成研修」がスタート○平成10年より大阪府の認定を受ける14

「保育園・認定こども園における地域貢献事業（スマイルサポーター）」の背景②◆大阪の子育て支援活動「保育園・認定こども園における地域貢献事業」○平成19年「育児相談員の活動状況に関する調査」
・育児相談で「保育・子育て以外」の課題がありましたか？
➢ 過半数（52％）が「ある」と回答（ある195件、なし156件）
・育児相談で保育・子育て以外でどんな課題がありましたか？
➢ 経済的課題、障がい、高齢（介護）など多数の課題があった・調査結果より、子育て以外の課題が山積していることが判明➢ 課題解決の一端を保育園も担えるのではないか？
○セーフティネットとして機能する保育園の可能性
・気軽に訪問できる場所『保育園における・府内約500ヶ所（当時）の民間保育園地域貢献事業』の検討
・開所時間が長い
・地域において場所も既知○事業を進めるにあたって、「地域貢献支援員（スマイルサポーター）」の養成を開始
・既存の「育児相談員」の養成研修課程に様々な社会資源の知識などを習得する研修を追加。幅広い相談業務への対応力をつける。
・平成21年度より大阪知事認定資格となる。

15

平成26年度 地域貢献支援員（スマイルサポーター）相談件数の内訳

16

福祉おおさか 平成27年9月号 記事抜粋

17

社会福祉施設における「就労支援」や「中間的就労」の取り組み➢ 生活困窮者レスキュー事業等により、緊急・窮迫した生活危機を脱した後、特に就労自立可能な対象者への就労支援が重要な課題となっている。対象者に応じて、一般就労を目指すだけではなく、社会福祉法人（福祉施設）が有する機能を活かし、１人１人の特性にあった働き方として「中間的就労」など、幅広い就労支援の実践に取り組んでいくことが求められている。
➢ 老人施設部会社会貢献事業推進委員会を中心に、先駆的な事例の紹介と、中間的就労の受け入れにすぐに活用できる実践的な様式をまとめた「中間的就労（ユニバーサル就労）事例集」を作成。
➢ また、この事例集に基づき、「就労訓練事業（中間的就労）就労支援担当者養成研修会」を開催し、高齢者施設のみならず、障がい、児童、救護施設等の職員が多数受講している。
18

大阪における認定就労訓練事業所の認定状況等について➢ 平成27年10月末時点における大阪の「認定就労訓練事業所」は63事業所あり、その約８割が「社会福祉法人」である。
➢ 社会福祉法人の認定就労訓練事業所における主な訓練内容は利用者の居室内清掃などの「清掃関係」や、食事の配膳など「福祉サービスの補助」が多数を占めている。
➢ 障がい者施設や救護施設などで就労訓練を行う事業所では、農園作業、製品加工や袋詰めなどの軽作業もある。
社福法人が約８割

19

社福法人が約５割

20

福祉おおさか 平成27年9月号 記事抜粋

21

生活困窮世帯等の子どもたちへの「学習支援」の取り組み＜母子生活支援施設「八尾母子ホーム」における実践事例＞○従来より母子生活支援施設に入所中及び退所した中学生対象に施設職員や学生アルバイト、進学塾講師による学習支援を実施○「家庭の事情により家で勉強する環境を持てない」「経済的に塾に通うことができない」など生活困窮者レスキュー事業による相談支援の中から生活困窮世帯への学習支援の必要性を把握○母子生活支援施設の子どもたちだけでなく、市内に住む中学生にも対象を拡げ、社会福祉施設のスペースを活用し、生活困窮世帯の子どもへの学びの機会を提供する学習支援事業を開始
実施日

1週間に2回 19：30～21：00（90分）

場所

母子生活支援施設（分園）の談話室

対象

市内の中学生（1～3年生）

定員10人

授業料

無料 ※一部教材費負担あり

科目

英語、数学

講師

大学生アルバイト ※講師指導は学習塾

22

福祉おおさか 平成27年11月号 記事抜粋

23

社会貢献基金（特別部会費）の拠出 ※27年6月時点
部会名

社会貢献基金（特別部会費）

保育部会

1定員につき1,000円（年額）

老人施設部会

特養
養護・軽費

児童施設部会

定員70名以下 1施設 20,000円（年額）
定員71名以上 1施設 30,000円（年額）

母子施設部会

1定員につき1,000円（年額）

成人施設部会

1定員につき1,500円（年額）

セルプ部会

定員39名以下 1施設 10,000円（年額）
定員40名以上 1施設 20,000円（年額）

医療部会

検討中

1定員につき5,000円（年額）
1定員につき1,000円（年額）24平成27年度 社会貢献基金（特別部会費）の拠出状況 ※H27.12月時点

会員施設数内訳（施設種別）

社会貢献基金（特別部会費）
拠出率

25

大阪が目指す地域貢献委員会（社会福祉施設連絡会） ①
組織◇市町村ごとに設置（市町村の社会福祉協議会が事務局）◇地域住民やボランティアの組織化を行ってきた社協が仲介役となり、会員である社会福祉法人と地域（地区福祉委員会や民生委員等）、そこで活動する団体等のつなぎを強めることで、一層の地域福祉推進の向上を図ります。さらに、同じ地域にある施設や団体が事業種別を越え連携することにより、地域住民のニーズに広がりをもって具体的に応えることのできる仕組みです。

必要性◇社会的孤立や孤独死など、複雑・多様化したさまざまな福祉課題が増える中で、地域社会における援護を要する人々や制度の狭間にある人々への支援がますます必要となっています。制度にのらない地域ニーズを社会福祉法人としてどのように受け止めどう応えていくのか？という課題がここにあります。
◇利用者を中心としたサービス提供に加え、誰もが享受できる福祉へと事業展開ができるよう、地域の幅広いサービス・関係機関等との連携や情報の共有、地域住民への支援等、社会福祉法人としての公益的取り組みである地域貢献活動が必要となってきています。
◇社会福祉法人、施設全体の取り組みとして、同じ地域にある種別を越えた施設が中心となって連携して地域または住民とのつながりを持ち、地域福祉を推進していくため、地域貢献委員会（社会福祉施設連絡会）を設置することが求められています。（大阪府地域福祉支援計画にも位置付けられています）
26

大阪が目指す地域貢献委員会（社会福祉施設連絡会） ②
今、制度にのらない地域ニーズをどう受け止め、どう応えていくのか、新しい課題に向き合う社会福祉法人等の責任と使命が問われています。社会福祉法人・施設の持つマンパワー、拠点・設備、種別を越えた施設同士の「力」を、地域貢献委員会（社会福祉施設連絡会）として結集させることで、地域福祉の一層の推進を図っていくことが必要です。

市町村社会福祉協議会の立場から地域福祉推進団体としての役割社会福祉法人・施設を組織化することで、社会福祉法に明記される「地域福祉の推進団体」としての存在感を高めることができます。
組織構成会員制度のさらなる充実・発展市町村社協の組織構成会員である社会福祉施設などが地域貢献委員会に参画することで、組織構成会員としての意見を反映させることができます。
地域住民ニーズの専門的支援による解決
市町村社協が小地域の中で、より専門的な対応が求められるニーズについては地域貢献委員会へつなぐことで問題解決機能を有することができます。

社会福祉法人・施設の立場から地域貢献活動を展開する場の確保
社会福祉法人・施設の存在意義を立証できる可能性をもちます。
市町村単位での種別を越えた施設同士のつながり地域課題を共有し、福祉施設の役割を考える契機になります。
施設利用者と地域住民との交流の発展
福祉施設職員や福祉施設の利用者と地域住民との交流が発展します。

27

府内市町村社協「地域貢献委員会（施設連絡会）」の設置状況①
設置済

北
摂

豊

中

市

○

池

田

市

○

吹

田

市

○高

槻

市

○

茨

木

市

○

箕

面

市

摂

津市

○

島

本町

○

豊

能町

○

能勢町

○

守口市

枚方

市

○市○

寝河
北屋川

大東市

門真市

○市

○市

○四交

條

畷野

設置予定

備考（事務局長会議等でのヒアリングより）〇

H26年度は小地域からモデル的に実施予定〇

今年度を目途に組織化（5月調査より）

28

府内市町村社協「地域貢献委員会（施設連絡会）」の設置状況②
設置済

八富
河

河
南

尾田
内

林
長野

市
市

○市

柏原

市

○羽

曳野

市

○

藤井寺

市

○東大阪市

○市

○

狭山

太子町

河

南町

千早

赤阪

和

田

市

泉

大津

市

泉

塚
佐

○

設置に向けた説明会を実施（27年3月）
組織化に向けた会議を開催（27年7月）

市
野市

和

泉市

○高石市

○

泉

南市

○

阪

南市

○

忠岡町

熊取町

田尻町岬町

合

H27.9/29に設立

村

岸

貝

H27年度末を予定〇

原阪

備考（事務局長会議等でのヒアリングより）

○

松大

泉
州

市

設置予定

計○

○

2729

ご清聴ありがとうございました。

30