Ⅳ．海外学会参加・海外調査報告

中国における TOD 取組状況の報告
Report of Transit-Oriented Development Efforts in China
磯野昂士 1

何玏1

By Koshi ISONO and Le HE

1
●

はじめに

北京国際都市鉄道交通展覧会が中国都市鉄道協会主2●

TOD サミットの講演概要（1）中国における TOD のはじまり

催で 2019 年 7 月に中国北京にて開催された。同協会

中国では、これまでにも都市鉄道の建設が盛んに行は、中国語では「中国城市軌道交通協会」といい、各都われてきた。2019 年末時点で、すでに開業している市の公有の都市鉄道事業者および車両メーカー・建設業

都市鉄道は 6 , 700 km、建設中の路線は 6 , 000 km に者・設計コンサルタント等の業界団体である。

及ぶ。都市の人口増加とともに鉄道の必要性が高まっ

展覧会では、中国国内の鉄道に関する最新技術の展ている一方、都市鉄道の建設には大きな投資リスクが示等が行われた他、中国国内各地の都市鉄道関係者が存在するとも認識されている。中国において鉄道運賃

登 壇 す る TOD（Transit-Oriented Development：公は政策的に低く抑えられており、このため建設費や運共交通指向型都市開発）サミットが開催された。近年、営費を運賃収入のみで回収するのは難しく、全国の都

中国では TOD への注目が高まっており、多くの都市市鉄道の収支率は約 7 割程度に留まる 1）。政府の長期にで実践されている他、研究が進められている。TOD サわたる補助によって成り立っているのが現状である。

ミットでは、中国国内の各地における TOD の取組状況

こうした状況の中、2000 年頃の深圳地下鉄においや問題意識が共有された。本稿では、紙面の都合からて、香港や日本の事例を参考にして、ターミナルビルこの TOD サミットの内容に限定して報告する。の不動産収入で都市鉄道の赤字を埋め合わせることになお中国における都市鉄道とは都市圏内の移動を担成功した。これが中国の都市鉄道における TOD の始まう短距離の鉄道を指し、都市間の長距離輸送を担う中りとされている。深圳の TOD プロジェクトは順調に成国国鉄とは明確に区別されている。中国では「鉄道」は果を上げ、現在では既に鉄道建設時点の債務を返済し通常国鉄を指し、これと区別して都市鉄道は「城市軌道たほか、不動産開発の債務も順調に返済している。今交通」と表記されている。都市鉄道の運営は各鉄道事業日のように中国国内で TOD が意識されていなかった頃者が行っているが、出資の多くを地方政府が行っておの先進的取組と評価されている。

り、公益事業として位置付けられている。
（2）中国の TOD 最新事例
都市鉄道は当初、顕在している交通問題の解消のために建設されてきたが、近年は都市の将来像を見据えて建設されるようになってきているとの見解で多くの登壇者は一致していた。本稿では中国における代表的な最新事例として、杭州市と青島市を紹介する。杭
州地下鉄沿線では約 320 ha、青島地下鉄沿線では約800 ha の開発用地が取得されている。
杭 州 地 下 鉄 は 2012 年 に 開 業 し 現 在 4 路 線 が 運 行
中、3 路線が建設中である。杭州市では鉄道用地の上
写真－ 1

都市鉄道最新型車両の屋外展示（筆者撮影）

空を開発する「上方開発」や地下空間の連結を後押ししており、これらを鉄道事業者が主体的に進められるよ

1 都市地域・環境部門

研究員
IBS Annual Report 研究活動報告 202085



Ⅳ．海外学会参加・海外調査報告
う、必要な法整備が進められている。また、上方開発

す」という観点はほぼ見られなかった点が印象的であっのほかに駅周辺の開発を推進しており、例えば杭州西た。中国における TOD は都市鉄道の投資リスク低減の駅周辺では駅周辺 2 ㎢の範囲は枢軸核心区として業務・手段としての役割が強いためと考えられる。

商業機能を集積させ歩行者優先の空間とし、さらに周辺 13 ㎢の範囲は新市街地エリアとして山林の保護と宅地開発を行う等としている。こうした駅周辺の用途の指定を、杭州市では多圏層式開発と呼んでいる。

（3）中国における今後の TODサミットでは、都市鉄道の建設に持続可能性の課題があると指摘された。都市鉄道の建設は今後も各地で青島地下鉄は 2015 年に開業し、現在は 4 路線が運進められるが、全国 107 路線のうち 77 路線では利用行中、5 路線が建設中である。青島市では、中国にお者数が需要予測結果を下回っていることが紹介されいて初めて都市鉄道沿線の土地利用コントロール制度た。さらに建設費用は年々増加しており、中国政府はを導入したとされている。これを活用して産業の集積・2018 年には都市鉄道プロジェクトの認可基準を従前生産性の向上を目指しており、上方開発のほか、駅周の 3 倍に引き上げて都市鉄道建設ブームを引き締めた

辺の用途をきめ細かく指定している。例えば駅 50 m 圏

ほか、投資の多元化を推奨した 3）。登壇者からは、都内は歩行者専用道路の充実した商業用地、100 m 圏内

市鉄道建設は慎重にすべき、投資家が投資しやすいよは公共施設用地、200 m 圏内は住宅・マンション用地

う政府が支援すべき等の意見が示された。

等と指定し、大規模集合住宅を整備する計画がある。
このように、中国における近年の TOD は、上方開発の他、駅周辺への商業・業務機能の集積、さらにその周辺への集合住宅の開発と、駅から開発範囲を広げる方

3
●

おわりに

中国では、日本は TOD に関して参照すべき典型例と向にある。なお、中国における宅地開発は主に高層のして注目されている。一方で中国では地域交通と地下集合住宅の開発である。これは、都市への人口集中が鉄駅の連絡の在り方について調査研究が進められてい続いて住宅需要に対して供給が追い付いておらず住宅る最中、乗り捨て型のシェアサイクルやパーソナルモ価格が高騰していること、および市場で高層住宅が好ビリティ等、新たなモビリティが見られるようになっまれることが要因として考えられる。日本では、これている。今後の中国の TOD 動向に注目していきたい。

まで主に私鉄によって、戸建てを主とした宅地が鉄道駅周辺に広く開発されてきた 2）が、開発スケールや建物の種類が日本とは異なっている。

謝辞
中国都市鉄道協会メディア・コンベンションセンターの高翔センター長より、展覧会へのご招待を頂いた。
ここに記して感謝の意を表します。

参考文献
１）中国都市鉄道協会，都市鉄道 2019 年度統計と分析
報告，2020２）矢島隆・家田仁，鉄道が創りあげた世界都市・東京， 一 般 財 団 法 人 計 量 計 画 研 究 所，pp. 255，
写真－ 2

杭州市七堡車両区における上方開発の例（住宅団地）（筆者撮影）

また TOD は、1990 年代に米国における自動車中心

862014３）国務院辨公庁関於進一歩加強城市軌道交通規画建設
管理的意見（国辨発〔2018〕52 号）


社会への反省から日本の沿線開発を参考に生まれた言

http://www.gov.cn/zhengce/content/ 2018 -葉だが、サミットでは「自動車への過度な依存を減ら07 / 13 /content_ 5306202 .htm

IBS Annual Report 研究活動報告 2020