経済調査研究レビュー
economic investigation research review
寄稿
寄稿

港湾工事におけるDXの取組状況
太陽熱利用機器の国内市場と最新の導入事例～再生可能エネルギーとしての太陽熱普及拡大に向けて～

寄稿

資源価格の現状と今後の展望2021

寄稿

災害復旧工事の入札契約

一般財団法人 経済調査会 経済調査研究所

9

2021.

Vol.29

経済調査研究レビュー
economic investigation research review

2021.9 Vol. 29

目
寄

次

稿
港湾工事におけるDXの取組状況

国土交通省

港湾局

櫻井

義夫

1

寺田

雅一

9

環境ビジネス総合研究所

理事

芥田

知至

三石

真也

西川

裕基

技術企画課

港湾保全政策室長

太陽熱利用機器の国内市場と最新の導入事例～再生可能エネルギーとしての太陽熱普及拡大に向けて～

株式会社寺田鉄工所

資源価格の現状と今後の展望2021

三菱UFJリサーチ＆コンサルティング株式会社

災害復旧工事の入札契約

一般財団法人調査本部

代表取締役社長

調査部

建設経済研究所

一般財団法人

主任研究員

特別研究理事建設経済研究所

一般財団法人

25

前研究員

迫

建設経済研究所

39

綾子

研究員

建設経済調査レポート
建設経済及び建設資材動向の概観（2021年7月）
一般財団法人

経済調査会

経済調査研究所

猪瀬

和司

小林

靖典

牧野

淳

中井

聡美

齋木

泰史

研究成果普及部

部長

53

自主研究
施工パッケージ型積算方式の動向について～令和3年度の改定概要と各発注機関の動向～

一般財団法人

経済調査会

一般財団法人Web制作技術者のスキルに関する調査結果
一般財団法人

経済調査会

積算企画室

積算技術部

経済調査会

一般財団法人 経済調査会 中部支部 次長
経済調査研究所 研究成果普及部 普及推進室

一般財団法人

第二調査研究室

経済調査会

65

積算企画室

経済調査研究所

労務需給アンケート（建築関係工種）2021年5月調査

調査研究部

室長

経済調査会

データで見る東海地区の建設経済概況
一般財団法人

積算技術部

建築統括部

71
83
97

国土経済論叢欧米の官民協力と土地収用一般財団法人

鹿児島県徳之島での農業用水事業～特に利水ダムの維持管理に関して～

一般財団法人

大原

経済調査会

寺村

経済調査会

知夫

109

伸一

121

審議役

参与

寄稿

自主研究

港湾工事におけるDXの取組状況

建設経済調査レポート

寄稿

国土経済論叢港湾工事におけるDXの取組状況﻿

港湾工事における DX の取組状況
櫻井

義夫

国土交通省

港湾局

技術企画課

港湾保全政策室長

i-Constructionの更なる推進を図るべく取組を進めて

はじめに

いる。

少子高齢化・人口減少に伴う我が国建設業の労働力

港湾工事においては、作業船による海上作業あるい不足が危惧される中で、2016年に当時の石井国土交

は潜水士による水中作業が多くを占め、風や波浪など通大臣が、建設現場の生産性向上策「i-Construction」の気象・海象条件によって工事進捗が大きく影響を受を推進し、現場の生産性を2025年度までに2割向上ける。加えて、水中では見通しがきかず、条件の厳しを目指すことを表明してから5年が経つ。道路・河川

い中での作業を余儀なくされる。従って、気象・海象等の分野と同様に、港湾においても、現場の生産性向

条件が良好なときにできるだけ効率よく作業を進める

しゅん せつ上を目指し、ICT 浚 渫工をはじめとしたICT活用工事

とともに、見えない水中を可視化することが重要なポを導入・拡大し、i-Constructionの取組を進めてきた。

イントになる。

2020年には、新型コロナウイルス感染症対策を契機

このような点から、近年、現場作業の主力となってとして、非接触・リモート型の働き方への転換と抜本いるのが、マルチビームソナー（音響測深機）である的な生産性や安全性向上を図るため、インフラ分野の（図表1）。マルチビームソナーは左右方向に無数の音DX（デジタル・トランスフォーメーション）を加速す

響ビームを発し、艤装した船が進むことで海底の3次る取組が始まっている。

元データの取得を可能とする。マルチビームの登場以ぎ そう

そこで、本稿では、港湾工事におけるDXの取組の前は、直下の水深のみを測ることのできるシングル

現状について紹介する。

ビームソナーや、鉛のおもりのついた紐により水深を計測するレッド測深が用いられていたが、これまで部

1

分的にしか水深を計測できなかったこれら計測機器に

港湾工事におけるICT施工の導入状況

対し、船が進むだけで海底の全体状況の把握を可能とするマルチビームソナーは、港湾工事においてICT施

港湾においては、2016年度に「港湾におけるICT導入検討委員会」を設置し、浚渫工事を対象にICT活用

工を進めるうえで欠かせないものとなっている。

に向けた検討を進めるとともに、他工種へのICT活用

以降は工種別のICT活用状況について説明する。

拡大やBIM/CIM活用の取組を進めてきたところである。昨年11月には、ICT浚渫工が本格運用へと移行し（1）ICT浚渫工

たことなども踏まえ、導入検討委員会を「港湾におけるi-Construction推進委員会」と改称し、港湾における
図表1

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

ICT浚渫工では、起工測量、施工中、出来形測量のマルチビーム測量のイメージ（左）と測量結果（右）2港湾工事におけるDXの取組状況﻿

図表3

捨石投入効率化のイメージ

建設経済調査レポート

ICT浚渫工（施工の可視化）

寄稿

図表2

自主研究
国土経済論叢各段階でICTを活用した工事を行っている。起工測量

入船や起重機船のブーム先端にGPSを搭載することではマルチビームソナーを用いることで3次元の詳細

で、目標位置をリアルタイムでモニター上に表示し、な海底地形を計測することができ、3次元設計データ

オペレータに提供することにより、捨石投入の効率化など設計情報を重ね合わせることで浚渫土量を正確にを図っている（図表3）。さらに、マルチビームソナー

算出することができる。施工中は、GNSS測位等を用と同様に音響技術を用いた3Dイメージングソナー等

いて掘削位置と深度を把握し、リアルタイムに可視化を活用して、施工状況をリアルタイムで可視化する技

することで、精度の高い施工を可能としている（図表術も用いられている。

2）。出来形測量もマルチビームソナーを用いて行い、検査においても3次元データを活用する。測量の際に（3）ICTブロック据付工

は、水路測量にも転用可能な精度のデータを取得する
ことで、業務の効率化にも寄与している。

ブロック据付工は、主に岸壁や防波堤などの重力式の港湾構造物において実施されるもので、水中での据付となる根固ブロック据付工及び被覆ブロック据付（2）ICT基礎工

工、水中及び陸上における据付となる消波ブロック据ICT基礎工については、2018年度よりモデル工事を付 工 が あ る。
「ICT機 器 を 用 い た 測 量 マ ニ ュ ア ル（ブ実施している。ICT基礎工では浚渫工同様にマルチロック据付工編）」〔2021（令和3）年3月国土交通省港

ビームソナーを用いた起工測量を行い、捨石投入量の湾局〕では、施工後の維持管理のための完成形状を把数量算出に役立てている。施工中においては、捨石投

握するためのデータ取得を目的とする手法として、水
3

economic investigation research review Vol.29 2021.9

港湾工事におけるDXの取組状況﻿

中部はマルチビームソナーを、陸上部はUAVを用いる（1）データ解析に要する時間ことを想定して測量方法を定めている（図表4）。
特に防波堤等の消波ブロックを対象としたUAV写真

図表6は、2018年度の試行工事で行ったアンケー

測量においては、陸上工事を主眼とする「UAVを用いトをもとに、従来のシングルビームを用いた方式とマ

た公共測量マニュアル」に基づき測量する場合、測量

ルチビームによる方式の作業時間を比較した結果であに必要な標定点を海上に設置する必要があり、費用・る。グラフでは、マルチビームによる測量では取得手間の面から現実的ではないことから、港湾におけるデータの解析や3次元データの作成、検査資料の作成

現場検証等を通じた検討の結果を踏まえ、標定点の設にかかる時間が多くなっている。取得データのノイズ

置を100 m以内毎に防波堤幅の両端2点に配置するこ

処理は人の手によって数日かけて行われることもあるとで対応可能とするなど、今年3月に「ICT機器を用いが、データ解析に費やした時間分、次の工程に入るまた測量マニュアル（ブロック据付工編）」を改定していでに待ち時間を要することになる。例えば基礎工の出る（図表5）。

来形測量において3次元データを取得する場合、データ解析が終わるまで出来形の確認ができないため次の2作業に移ることができず、逆に生産性を低下させるこ

ICT施工における現状の課題とになる。

港湾におけるICT活用の上で重要な役割を果たしている音響測深技術であるが、更なるICT施工の活用と（2）測量精度

生産性向上を目指す上では課題も存在する。

船舶に機器を艤装して測量を行うマルチビームソ
ナーでは、波浪による船舶の動揺の影響や潮位の影響を完全には排除できず、誤差発生の原因となっている。例えば、現行の捨石本均しの出来形管理基準は±
図表4 ICT機器による防波堤のブロック据付状況の測量結果

5 cmであるが、マルチビームソナーの測量精度は動揺の影響を受けるため±約10 cmといわれている。このため、現行のそのままの基準では、捨石本均しの出来形管理において、船上から計測するマルチビームソナーを適用することは困難である。

（3）課題解決に向けた取組
マルチビームソナーにより取得したデータの解析時
図表5

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

消波ブロック完成形状把握のための標定点設置

4港湾工事におけるDXの取組状況﻿

寄稿

図表6

1工事当たりの作業内容別の平均作業時間（アンケート結果）

120

104.3

100

90.4

80
⑥データ解析

60

20
0

1.2 4.0

0.6 1.1

1.0 1.4

①

②

③

10.8

7.3

④

26.6

19.2 19.2

3.8

0.8 2.1⑤⑥⑦

10.110.0

⑧

⑨

19.5

26.8

⑩

⑪

建設経済調査レポート

36.1
30.6

40

自主研究

図表7

マルチビームデータクラウド処理システム
国土経済論叢である。

間を短縮し省力化を実現するため、「マルチビーム
データクラウド処理システム」の検討を進めている

測量精度の課題に対しては、マルチビームソナーに（図表7）。このシステムは、マルチビームソナーで得よる測量誤差の分布や特性を調べた上で、誤差をキャられたデータを船上からクラウドサーバに送信し、クンセルする手法について検討がされたり、3Dスキャ

ラウド上で自動でノイズ除去や図面作成を行い、測量

ニングソナー（マルチビームソナーの一種）を海底に結果をリアルタイムに船上や事務所で見られるように設置することで波などによる動揺の影響を排除した上するものである。例えば、浚渫工の施工管理に活用す

で計測を行う手法の検討がされている。また、基礎工ることで、掘削不足箇所の確認を容易に行えるとともなどの出来形管理基準においては、これまで10 m格に、測量結果を監督・検査に用いたりすることも想定

子等の測点における管理をされてきたが、新技術によしており、マルチビームソナーを使う工事全般の効率

り面的なデータが得られるようになったことから、面化が期待される。今後、ノイズ処理にAIを活用するこ的なデータに適した管理基準を定めることについてのとも検討しており、更なる高速化と省力化を図る予定

検討も行っている。
5

economic investigation research review Vol.29 2021.9

港湾工事におけるDXの取組状況﻿

港湾工事におけるBIM/CIM活用の3 拡大

計→施工→維持管理の建設プロセス全体にわたって3

BIM/CIMとは、建設業において2次元の紙の図面の港湾においては、受発注者間及び事業者間で3次元

代わりに3次元モデルを用い、各種属性情報を結びつ

データを円滑に共有する「港湾整備BIM/CIMクラウ

けたものである。事業全体にわたる関係者間の情報共ド」の構築に取り組んでいる（図表8）。この取組では、有を容易にし、一連の建設生産システムの効率化・高横浜港新本牧ふ頭整備事業を実証のフィールドとし度化を図ることを目的としている。BIM/CIMの導入て、港湾整備事業における地盤改良工、基礎工、護によりミスや手戻りの減少、単純作業の軽減、施工現

岸・岸壁本体工等の各工種において、施工記録など付

場の安全性向上などが期待されている。

与すべき属性情報の標準化や3次元モデルを活用した次元データを活用することが重要である。このため、監督・検査を試行する（図表9）。

港湾においても、2017年度より桟橋式の構造物につ い てCIMの 作 成 業 務 を 試 行 し、2018年 度 か ら は
BIM/CIM活用工事を開始した。これらの実施結果を

4

もとに、BIM/CIM活用のための基準類の策定や改定を継続している。

港湾工事におけるその他の取組（1）衛星測位を活用した遠隔操作・自動水中施工システムの開発

一方、国土交通省では、インフラ分野のDXの取組の中で、2023年度までに小規模なものを除く全ての公共工事について、BIM/CIM活用へ転換するとして港湾における水中作業においては、水中バックホウ

おり、港湾においても活用拡大を強力に推進する必要などの水中施工機械も開発・利用されているが、水中がある。

での測位精度が低いため、機械操作をする潜水士のほ

BIM/CIMの効果を最大限発揮するには、調査→設図表8か、施工精度を確認するための潜水士が必要となっている。当然、作業実施は海象条件にも左右される。

港湾整備BIM/CIMクラウド

そこで、潜水士の負担軽減と安全性の向上を図るた
め、海底に音響灯台と呼ばれる基準点を設置し、衛星と音波による測距の技術と水中施工機械の遠隔操作技
術を組み合わせることで、海象条件に左右されずに水中での施工機械等の位置を正確に測定するシステムを開発している（図表10）。これにより、将来的には水中施工の遠隔化・無人化を目指している。

図表9

港湾整備BIM/CIMクラウドを用いた検査の画面イメージ（地盤改良工）

データセットアルファ工事：地形情報（盛上土砂）
アルファ工事_ 地形情報（海中部）
アルファ工事_CDM
アルファ工事_SCP
SCP 出来形凡例【出来形判定 _ＯＫＮＧ

アルファ工事_SCP【出来形判定】打設位置（個CDM 出来形凡例 （共通凡例）【施工】打設年月日表示更新

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.96

港湾工事におけるDXの取組状況﻿

遠隔操作・自動水中施工システムのイメージ

寄稿

図表10

建設経済調査レポート

自主研究

図表11

遠隔臨場のイメージ

国土経済論叢せて行うことで、更に効果を発揮することができるも（2）遠隔臨場の試行のと考えられる。

港湾工事現場において「施工状況検査」、「材料検査」と「立会」を必要とする作業に遠隔臨場を適用して、おわりに受発注者の作業効率化を図るとともに、契約の適正な履行として施工履歴を管理するため、要領案を定め、港湾工事におけるICT活用の取組や課題を踏まえた試行工事を実施している（図表11）。

DXの今後の方向性などについて述べてきた。

発注者事務所からの距離が離れている港湾工事現場

港湾では、施工段階に限らず、調査・設計から維持も多く、検査・立会のたびに発注者・受注者ともに臨管理の各段階、更には港湾の物流・管理・インフラの場確認を実施していたところ、遠隔臨場により、発注情報を電子化し、データ連携を図るためのサイバー

者の移動時間を削減できるとともに、受注者においてポートの検討を進めており、今後、港湾全体の更なるも立会調整にかかる時間を大幅に削減することができ生産性の向上と港湾に関係する者の働き方改革を目指る。

していく所存である。

また、前述したBIM/CIMクラウドによる検査に併

7

economic investigation research review Vol.29 2021.9

寄稿
自主研究

太陽熱利用機器の国内市場と最新の導入事例

建設経済調査レポート

寄稿～再生可能エネルギーとしての太陽熱普及拡大に向けて～
国土経済論叢太陽熱利用機器の国内市場と最新の導入事例～再生可能エネルギーとしての太陽熱普及拡大に向けて～ ﻿

太陽熱利用機器の国内市場と最新の導入事例～再生可能エネルギーとしての太陽熱普及拡大に向けて～寺田

雅一

株式会社寺田鉄工所 代表取締役社長
環境ビジネス総合研究所 理事

いては太陽光発電の急成長に対し、太陽熱利用機器のはじめに普及は進んでおらず徐々に衰退してきている。ここ

太陽熱利用システムといえば、40年ほど前に田舎で、太陽光発電と太陽熱利用機器を比較してみよう。

の家の屋根に乗っていた家庭用太陽熱温水器を思い浮太陽光発電は太陽のエネルギーを電気エネルギーに変かべる方も多いことだろう。実際に日本市場における換するもので、太陽熱利用機器は熱エネルギーに変換

太陽熱利用機器のピークは1980年頃であった（図表1）。

するものだ。エネルギーの変換効率は太陽光発電が一方、世界市場の累積導入量を見てみると2010年

15％程度に対し、太陽熱利用機器は50％程度ある。

から10年間で2倍にも成長し、2020年には501ギガ

つまり、熱エネルギーとして使う場合、太陽熱利用機

ワット熱にまで伸びている（図表2）。

器の方が断然有利である。しかしながら、太陽熱利用

太陽熱利用機器も太陽光発電も同じ太陽エネルギー機器の市場が衰退してきたのには理由がある。一つを使った再生可能エネルギーであるが、日本市場におは、某メーカーの訪問販売法違反が社会問題となって

図表1

日本の太陽熱機器の導入

出典：環境エネルギー政策研究所（ISEP）

図表2

世界の太陽熱利用機器の累積導入量

出典：環境エネルギー政策研究所（ISEP）自然エネルギー世界白書GSR2021

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

10太陽熱利用機器の国内市場と最新の導入事例～再生可能エネルギーとしての太陽熱普及拡大に向けて～﻿

図表5

CO 2濃度の予想

SDGsロゴ

図表4

業務用資料

頃には600 ppmvを超え、2100年頃には1,000 ppmv
を超えることになるだろう。それほど遠い未来ではなエネルギーの消費割合

自主研究のまま経過すると大気中の二酸化炭素濃度は2050年
出典：株式会社寺田鉄工所

建設経済調査レポート

出典：国際連合広報センター

寄稿

図表3

い（図表3）。CO 2を排出している代表的な事業分野が火力発電所であることから再生可能エネルギー由来の電気として太陽光発電の普及を政府主導で進めてき
使用しているエネルギーは電気だけではない。多くの
熱エネルギーを使用している。
オフィスビルやホテル、病院などにおいては空調熱
出典：株式会社寺田鉄工所

源に約30％と大きな割合であるが、これも熱エネル

業務用資料

ギーである。ホテルや病院では給湯利用もされており、マスコミが大騒ぎするという事件が起きたためであエネルギーの約50％は熱エネルギーである（図表4）。

る。もう一つは、原子力発電所が各地に建設され深夜

今年に入り、温室効果ガス排出削減目標「SBT（Sci-

電力を安価で販売する制度ができたことが主な理由とence Based Targets、科学的根拠に基づいた排出削減されている。深夜電力で安価でお湯が沸くエコキュー目標）」の認定取得に取り組む企業が急増している。

ト（電気温水器）の普及は、ハウスメーカーのオール2015年9月に国連で開かれたサミットの中で世界

電化住宅販売へのシフトにより一層拍車がかかった。

のリーダーによってSDGs（持続可能な開発目標）が採

しかし、2011年3月に起きた東日本大震災により択された（図表5）。その後、同年12月12日に気候変

原子力発電所が停止され、太陽熱温水器メーカーは再動抑制に関する多国間の国際的な協定である「パリ協び市場が成長すると期待した。ところが、2012年7定」が採択された。世界中が脱炭素社会に舵を切る

月に太陽光発電のFIT（再生エネルギー電力買取）制度

中、2016年よりZEB（ネット・ゼロ・エネルギー・ビが始まり、太陽光発電が再生可能エネルギーの代表格ル）の実証事業も始まり、創エネルギーとして太陽光として成長を始め、同じ屋根を利用する太陽熱利用機

発電、太陽熱利用システム、地中熱などが注目される器の市場はさらに縮小することになった。

ことになる。その後、太陽熱利用に限らず、地中熱利FITの背景には、地球温暖化による気候変動が大き用やバイオマス熱利用など再生可能エネルギー熱利用

く関与しているが、温暖化対策で最も重要なテーマがにも国の補助金が出るようになり、再エネ熱利用によ

CO 2削減である。

るCO 2削減が少しずつ認知されるようになってきた。

われわれ人類が、化石燃料の使用を抑制せずに、こ11

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢た。しかしながら、家庭においても事業所においても

太陽熱利用機器の国内市場と最新の導入事例～再生可能エネルギーとしての太陽熱普及拡大に向けて～ ﻿

1

真空二重ガラス管の仕組みは図表8のように魔法瓶

太陽熱利用機器の種類のような二重構造をしており、内側のガラス管の真空側の表面に選択吸収膜（太陽光を熱に変換する金属

太陽熱利用機器は集熱面が平板の製品と真空管の製膜）を真空蒸着によりコーティングしている。

品の2種類がある（図表6）。平板式は、集熱面が平たい板状になっており、表面は透明な強化ガラス板で覆太陽光は真空でもガラス管を透過するが、選択吸収

われている。下部は熱が逃げないよう、断熱材が使わ膜で変換された熱は真空により熱伝導しないため二重れているが、集熱面から集めた熱は外に逃げやすい。

ガラス管の内部に閉じ込められる。晴天時に真空管に一方、真空管式にはガラス管内部が真空になったもの

太陽光を照射するとガラス管内部の温度は200℃以上と二重ガラス管の隙間が真空になったものがある。世にもなる。

界的に普及しているのは二重管タイプの真空管であ

ここで、二重ガラス管が真空なものと大気圧のものる。集熱面が真空の二重ガラス管でできており、ガラで優位さがどれくらいあるか実験してみた。図表7のス管の中の内部に直接水が入るタイプ、ヒートパイプ

グラフはおのおののガラス管に水を入れ温度計測をしで熱交換するタイプやU字の銅管に不凍液などの熱媒たものだ。11:00～12:00は日射計が700～900 W/m 2を通すタイプがある。真空のため冬場でも集めた熱がと高いが真空管の方が急速に温度上昇している。ま外へ逃げにくい。真空管式は平板式と違い、集熱面かた、14:00以降は日射計が200～300 W/m 2と曇ってら熱が逃げにくいことで100℃程度の高温の熱媒を循きているが真空管は水の沸点である100℃まで温度上環利用することが可能なため、冷房や除湿などさまざ昇を続けた。

まなソリューションに組み込まれる（図表7）。

平板式と真空管式の集熱器を効率曲線で見てみると分かりやすい。真空管式は集熱器と外気温の温度差が図表6広がっても効率はあまり下がらないが、平板式は効率

平板式と真空管式の太陽熱集熱器が大きく下がる。つまり、熱需要の多い冬場は集熱器と外気温の温度差が広がるため、真空管式の方が断然有利となる。
また、日射量が100 W/m 2程度の曇天の時の効率曲線を見てみると真空管式は外気温との温度差で効率が下がるもののわずかな熱エネルギーでも回収可能である。これらの結果から、年間通した集熱量の積算値は

出典：株式会社寺田鉄工所

図表7

真空管の方が圧倒的に多いことが分かる（図表9）。

カタログ

真空管式集熱器には大きく分けて2種類ある。一つは、ヒートパイプ式と呼ばれ、先端の膨らんだ閉じた

真空管と大気圧管の比較グラフ

銅管にわずかな液体を入れたものがガラス管に挿入さ
図表8

出典：株式会社寺田鉄工所

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

業務用資料

真空管の構造と特徴

出典：株式会社寺田鉄工所

12

業務用資料

太陽熱利用機器の国内市場と最新の導入事例～再生可能エネルギーとしての太陽熱普及拡大に向けて～﻿

寄稿

図表9

真空管式と平板式の集熱効率

建設経済調査レポート

出典：株式会社寺田鉄工所

ヒートパイプ式とU字パイプ式の違い

自主研究

図表10

業務用資料

国土経済論叢

出典：株式会社寺田鉄工所

図表11

太陽熱集熱器

業務用資料

種類別集熱能力の違い

方、U字パイプ方式は熱媒が循環する銅管をU字に加工し、そのままガラス管内部に挿入している（図表10）。
ヒートパイプ式は、熱交換する面積が小さいため数
多くのガラス管を配置しないと温度上昇が難しいこと
から製品重量は重くなる。また、ガラス管同士の隙間（W/m 2）

快晴（1,000W/m 2）

361

302

520

晴れ
（700W/m 2）

164

192

352

曇り
（400W/m 2）

0

80

182

がどうしても開いてしまい設置面積全体が有効集熱面積とならない。一方、U字パイプ式は集熱した太陽熱をガラス管内部で熱媒に直接熱交換できるため、あえてガラス管同士の隙間を空けて製品重量を軽くし、背面に放物線形状のCPC反射板を取り付けることで設置

条件：集熱器温度と外気温の差が50℃の場合における集熱量

出典：株式会社寺田鉄工所

面積を最大限有効集熱面積にすることができる。その業務用資料ため、同じ真空管式でもヒートパイプ式に比べ、U字れている。ガラス管内部の温度が上昇すると銅管内部パイプ式CPC反射板付きの集熱器の方が設置面積あたの液体が蒸気となり膨らんだ先端に熱を伝える。先端りの年間集熱量は高くなる（図表11）。

部分は集熱器のヘッダーと呼ばれる熱媒が循環する部

太陽熱集熱器は、屋根や屋上に設置することが多い

分に挿入されており、ここで熱媒と熱交換される。一ため製品重量の制約を受けやすい。そのため、製品重13

economic investigation research review Vol.29 2021.9

太陽熱利用機器の国内市場と最新の導入事例～再生可能エネルギーとしての太陽熱普及拡大に向けて～ ﻿

量は軽いほど有利となる。太陽熱集熱器を選ぶ際には、設置面積あたりの集熱量と製品重量が重要なポイ

2ントとなる（図表12）。

現在、家庭向け太陽熱温水器の需要は著しく減少し太陽熱利用システムの市場

太陽熱集熱器は、設置角度により月ごとの集熱量がているが、脱炭素社会に向けて業務用太陽熱利用シス変化する。太陽光発電のように年間通した発電量を最テムへの関心は徐々に高まっている。太陽熱集熱器で大にする設置角度で架台を設計するのとは違い、熱需

出力する温度領域は60～100℃程度であり、これら要のある時期に合わせて集熱量を最大にするように架の温度帯で最も多いのが給湯用途である。給湯ニーズ

台を設計する。

があるのは、ホテルや病院、福祉施設、公衆浴場、ゴ

図表13のとおり、0度水平設置の場合は夏場に集熱

ルフ場など入浴用途の施設が多い。次に多いのがZEB

量が高くなり、90度壁面など垂直設置の場合は逆に（ネット・ゼロ・エネルギー・ビル）といわれる建物

夏場の集熱量は低くなる。太陽熱集熱器は、給湯補助

での空調用途である。オフィスビルをはじめ、商業施ばかりでなく暖房や冷房、除湿といった空調にも利用

設、庁舎、学校、図書館など全館空調を必要とする建されるため、ニーズに合わせた架台を設計することで物において吸収式冷凍機などの熱源として利用される。

効率よく太陽熱を生かすことができる。

3 太陽熱利用システムのソリューションと
導入事例
図表12

（1）給湯利用

太陽熱集熱器の種類別重量

太陽の日射量は日々刻々と変動するため安定した熱エネルギーを出力するにはそれを補う熱源器が必要である。一般的な太陽熱利用システムは、図表14のようにボイラーと貯湯タンクで構成される従来の給湯システ
ムにプレート式熱交換器を介して集熱器を閉鎖回路で組み利用する。閉鎖回路とするのは、二つの目的がある。
一つ目は、閉鎖回路にすることで熱媒の循環する配管

出典：株式会社寺田鉄工所の腐食やスケーリングのリスクを回避できるので、解放

業務用資料

図表13

出典：株式会社寺田鉄工所

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

設置傾斜角別月別集熱量

業務用資料

14

太陽熱利用機器の国内市場と最新の導入事例～再生可能エネルギーとしての太陽熱普及拡大に向けて～﻿

一般的な接続図寄稿

図表14

建設経済調査レポート

出典：株式会社寺田鉄工所

図表16

温水プールへの導入事例

国土経済論叢

出典：株式会社寺田鉄工所

老健施設導入事例

自主研究

図表15

カタログ

導入事例集

回路に比べ設備を長期的に利用することが可能となる。

出典：株式会社寺田鉄工所

二つ目は、解放回路と比べ高い熱媒温度で貯湯タン

導入事例集

クに熱を伝えることができる。熱媒には環境負荷の少ているため、BCP（事業継続計画）対応で太陽光発電ない 水 を 使 用 す る こ と が 一 般 的 で あ る が、 沸点 が＋太陽熱利用システム＋発電機を導入する事例も増え

100℃のため加圧して沸点を上昇させる必要がある。

てきた（図表15）。

閉鎖回路にし、水熱媒を加圧ポンプで注液することで②

温浴施設や温水プールでの利用例
一般的な温浴施設では、（たとえ温泉であっても多晴天時には100℃以上の熱を貯湯タンクに伝えること

くの場合）お湯の加温のために重油、灯油、ガスなどが可能となる。

でボイラーを焚いている。

屋根や屋上のように限られた設置面積で多くの再生可能エネルギーを集めて施設で利用することは環境負荷低

一方で、太陽熱など再生可能エネルギーを使い環境減に極めて効果がある。以下に導入事例を紹介する。

に配慮した方法でお湯を沸かしている温浴施設もあ①る。再エネ熱を利用したお風呂は、いざという災害時

老健施設での利用例にも利用できる入浴施設としても有効である。

高齢化社会を迎え介護老人保健施設（老健施設）や福祉関連施設などが増加している。施設では給湯エネ

温水プールは公衆浴場と比較すると必要な温水は低ルギーの割合も高くプロパンガスなど化石燃料の消費温であり、また寒い時期のみ使用するため導入は容易が多くなっている。給湯利用の場合は、既存ボイラーである。プールの加温のみでなく、施設内での温水と併設する工事は比較的行いやすい。また、燃料単価

シャワーとしてもニーズがある。学校などの屋外プーの高いプロパンガスが使われることが多いため燃料コ

ル用のシャワーに利用すれば春先の肌寒い日でも子供ストの削減目的で導入されるケースも多い。昨今は地たちは快適に温かいシャワーを浴びることができる

震や気候変動によるインフラの遮断なども各地で起き（図表16）。
15

economic investigation research review Vol.29 2021.9

太陽熱利用機器の国内市場と最新の導入事例～再生可能エネルギーとしての太陽熱普及拡大に向けて～ ﻿

図表17

東京国際フォーラム

図表19

出典：株式会社寺田鉄工所

出典：株式会社寺田鉄工所

図表18

透析病院

導入事例集

生維持のために温水シャワーとして機能する。太陽熱導入事例集

利用システムは、環境負荷低減と同時にレジリエンス

福山市総合体育館

対応にも適している（図表18）。
⑤

透析病院での利用例
この透析病院では、北九州市の進める環境モデル都

市行動計画（グリーンフロンティア）に参画し、太陽熱利用システムを活用したBEMS（ビル・エネルギー管理システム）を導入し、エネルギーの最適化に取り組んでいる。クリニックで使用される透析液の加温や放射空調の温水循環水は、真空管式太陽熱集熱器とヒートポンプ式給湯器とのハイブリッド熱源を採用するこ
出典：株式会社寺田鉄工所③とでエネルギー消費の少ない「スマートクリニック」

導入事例集となっている（図表19）。
⑥

コンベンションセンターでの利用例

道の駅での利用例

東京国際フォーラムでは「持続可能な社会」の実現「むつざわスマートウェルネスタウン・道の駅・つに向けて環境への取り組みを行っている。屋上には、

どいの郷」（千葉県）では、健康づくりや環境へのやさ

太陽光発電パネルと同時に太陽熱利用システムを設置

しさにつながる取り組みを行っている。睦沢町内で生し、館内の洗面所、シャワー、テナント厨房の給湯に産された天然ガスや太陽光から発電した電力を道の駅2

利用している。集熱面積は約400 m 、最大集熱温度に供給しているほか、ガス発電機の廃熱と太陽熱を利は85℃、晴天時にはバスタブ約500杯分の水を40℃

用 し て 温 浴 施 設 に 供 給 し て い る。 そ の お か げ で、まで沸かせる熱量となっている。また、東京都の施設

2019年9月に台風15号が襲来した際、千葉県では2週として、大規模災害発生に伴う帰宅困難時の「一時滞間以上も停電が続くエリアも出たが、「むつざわス

在施設」に指定されている建物でもあり、災害時にもマートウェルネスタウン」では、周辺地域が停電の被太陽熱利用システムは活用される（図表17）。

害を受けていた時に電力供給を再開し、トイレや温浴④

施設のシャワーなどを開放し、多くの市民が利用した

市民体育館での利用例（図表20）。

福山市総合体育館（広島県）は、シャワー施設を備えた体育館だが、災害時には地域の市民や来館者が一時的に避難できる防災機能を備えている。太陽熱利用（2）空調利用

システムは、普段はスポーツを楽しむ利用客に温水シャワーとして利用されるが、災害時には避難者の衛
経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

1年間の電力使用量を見てみると夏と冬が多くなる
16太陽熱利用機器の国内市場と最新の導入事例～再生可能エネルギーとしての太陽熱普及拡大に向けて～﻿

吸収式冷凍機は、図表22のように吸収剤の再生工を使用するケースが多いためである。空調に要するエ

程 で 温 熱（80～90℃ 程 度）を 必 要 と す る。 つ ま り、

ネルギーを太陽熱＋ガスコジェネ（発電と同時に熱を80℃以上の熱があれば冷房ができるというわけだ。
また、日本の夏は湿度が高いため蒸し暑く感じる人

生成する装置）とすることにより、エネルギーのピーも多い。室内の湿度を下げることで、冷房の温度を下クを平準化することが可能になる。

げなくても涼しく感じるのが除湿空調の利点である。

には吸収式冷凍機や吸着式冷凍機、デシカント空調機

この湿度を除去する装置がデシカント空調機である。

などとの組み合わせでソリューションを構成する必要

図表23のようにデシカントローターが空気中の水分を吸着することで乾燥した空気を室内に送り込む。

がある（図表21）。

デシカントローターは水分を一定以上吸着すると乾燥的のみでは稼働時間も少なく脱炭素社会としてのメ

した空気を送り出せなくなるためローターを60℃程

リットを十分に発揮できない。そこで、夏場の冷房利度の温風により再生する必要がある。この際に必要な用を可能にできるのが吸収式冷凍機である。

60℃の温熱を太陽熱＋ガスコジェネ排熱を使用する
ことで冷房の負荷を低減することができる。

ここで、冷房利用に必要な冷水を作る仕組みを簡単①に説明する。水は普通の状態で、100℃で沸騰する

オフィスビルでの利用例
カーボンニュートラル社会を目指すためにビル建築

吸収式冷凍機は減圧した容器の中で沸騰・蒸発する時の際にZEB（ネット・ゼロ・エネルギー・ビル）を採用の気化熱を有効に利用できる（図表22）。

するケースが増えている（図表24）。
ZEBの基本的な考え方は、建築物の省エネと創エネである。照明や空調など使用する電気や熱のエネル
ギーをできるだけ減らし、同時に太陽光発電や太陽熱利用システムなど再生可能エネルギーを自ら作り出すことで実質ゼロエネルギーとなることを目指した建物である（図表25）。
②

庁舎での利用例
延岡市庁舎では環境負荷低減に貢献するため、太陽熱を空調熱源に、太陽光発電を電源の一部にそれぞれ
出典：株式会社寺田鉄工所

活用している。本庁舎は、建築後56年（当時）が経過

導入事例集

図表21

出典：株式会社寺田鉄工所

ソーラークーリングシステム

業務用資料

17

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢が、気圧が低ければ100℃以下でも沸騰・蒸発する。

道の駅

自主研究

太陽熱利用は、温熱利用のイメージが強いが暖房目

建設経済調査レポート

太陽熱を冷房や暖房、除湿など空調に利用する場合

図表20

寄稿

傾向がある。これは、冷房や暖房のエネルギーが電力

太陽熱利用機器の国内市場と最新の導入事例～再生可能エネルギーとしての太陽熱普及拡大に向けて～ ﻿

図表22

出典：株式会社寺田鉄工所

業務用資料

図表23

出典：株式会社寺田鉄工所

図表24

吸収式冷凍機のしくみ

デシカント空調機

業務用資料

図表25

コープ共済プラザビル

出典：株式会社寺田鉄工所

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

導入事例集

出典：株式会社寺田鉄工所

18

ZEBの考え方

業務用資料

太陽熱利用機器の国内市場と最新の導入事例～再生可能エネルギーとしての太陽熱普及拡大に向けて～﻿

図表27

立命館大学

導入事例集
出典：株式会社寺田鉄工所

国土経済論叢

出典：株式会社寺田鉄工所

札幌市内地域電熱併給

自主研究

図表28

導入事例集

業務用資料

されている（図表27）。

しており、老朽化が著しかった。また、分散した庁舎で業務を行っていたために、行政内の非効率が起き、住民へのサービスも低下していたことから、整備に（3）地域熱供給用途の利用例至った。新庁舎には、「人と環境にやさしい庁舎」といきょうじん

う基本理念のもと、地球環境にやさしい自然エネル

北海道ガスでは、都市機能強靭化への貢献をするた

ギーの採用を行った。また、「市民の安全・安心を支め天然ガスと再エネを組み合わせた地域熱電併給を札える庁舎」という基本理念から災害に対して防災拠点

幌市内において2019年4月より運転開始している。

となる庁舎を目指し、災害時に活用できる再エネ設備

このエリアでは、地域一帯となったBCP（事業継続計の導入が図られた（図表26）。

画）体制を構築し、災害時に必要な電気、熱を医療・③

商業・宿泊施設・マンションへ供給することで、都市学校での利用例

環境問題は、世界共通の緊急かつ重要な課題であ

機能の維持、街区周辺も含めた地域のレジリエンスをる。
「エコスクール」は、環境負荷の低減や自然との共強化している。エリア内にエネルギーセンターを建生を考慮した学校施設として整備して、環境教育の教設、ガスコジェネで電気を作り供給、コジェネ排熱と材として活用する。これにより、学校が児童や学生だ

太陽熱を温熱として供給、地中熱を冷熱として供給しけでなく地域にとっての環境・エネルギー教育の発信ている（図表28）。

拠点になるとともに、地域における地球温暖化対策の推進・啓発の先導的な役割を果たすことが期待されて（4）冷凍ショーケースの着霜防止用途の利用例いる。学校では吸収式冷凍機と都市ガス＋太陽熱利用システムの組み合わせにより空調システムとして利用

太陽熱利用システムは、給湯や空調以外でも利用さ
19

建設経済調査レポート

出典：株式会社寺田鉄工所

延岡市庁舎

寄稿

図表26

economic investigation research review Vol.29 2021.9

太陽熱利用機器の国内市場と最新の導入事例～再生可能エネルギーとしての太陽熱普及拡大に向けて～ ﻿

図表29

図表30

沖縄商業施設復興再生多目的施設「あおみな」

出典：株式会社寺田鉄工所

出典：株式会社寺田鉄工所

業務用資料（6）文化財保護施設の含浸装置用途の利用例

業務用資料

2011年10月24日、琉球大学教授・池田栄史の研究れるようになった。大型スーパーでは冷凍食品の取りチームは、伊万里湾の鷹島沖海底にて、およそ740年

扱い種類も多く冷凍ショーケースが並んでいる。室内前の鎌倉時代に沈没した元寇船を発見した。長い間海の湿度が高くなるとケース内に霜が付着するため、こ底に沈んでいる木造船は陸揚げすると腐敗してしまうのエリアは空気を除湿しなければならない。沖縄にあため、この文化財を保護するための研究が進められる大型商業施設では、太陽熱とコジェネ排熱を熱源とた。研究の結果、トレハロース溶液を60℃に加温し、するデシカント空調機を2019年に導入した。沖縄の長期間ゆっくりと含浸させることで、空気に触れても日射量は本土と比べて非常に多いため、ほとんど太陽

腐敗しにくくなることが分かった。

げんこう

熱エネルギーのみで稼働している（図表29）。

しかしながら、24時間365日エネルギー消費してトレハロース溶液を含浸させることは、エネルギー消費量が多く環境負荷も高くなるため太陽熱利用システ（5）避難指定建物における電熱併給用途の利用例

ムと電気ヒーターのハイブリッド化システムを導入することとなった（図表31）。

2011年3月11日に発生した東日本大震災の被害により宮城県東松島市での死者・行方不明者は1,100人を超え、家屋の全半壊は全住宅のおよそ3分の2にあ（7）下水処理場における汚泥乾燥用途の利用例

たる1万1,000棟以上に及んだ。震災後、東松島市は「東松島市復興まちづくり計画」を策定し、震災から世界的な資源・エネルギーのひっ迫や温室効果ガスの復興に向けた取り組みを進めてきた。宮戸地区復興の増大を背景に、天然資源の消費を抑制して環境負荷

再生多目的施設「あおみな」は災害時の避難場所とエを低減させる循環型社会の構築が求められており、新ネルギーの地産地消という二つの役割を兼ね備えた施下水道ビジョン〔社会経済情勢の変化に対応し、管理設である。この施設は、新規就農者支援の宿泊施設・運営時代の新たな下水道の政策体系として2014（平市民に開放した足湯施設・熱源供給棟との複合施設で成26）年7月国土交通省が策定〕においても、循環型あり、熱源には松くい虫の被害にあった松のチップを社会に貢献することが下水道の使命として掲げられ利用したバイオマスボイラーが導入されている。バイ

た。下水道を取り巻く循環型社会形成への課題としてオマスは有限な資源であるため、無限エネルギーであは、下水汚泥に含まれるリン資源の有効利用や、下水る太陽熱利用システムとのハイブリッド熱源としてい汚泥の焼却処理などによる温室効果ガスの発生量の抑る（図表30）。

制などがあげられる。下水汚泥の肥料としての有効利

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

20太陽熱利用機器の国内市場と最新の導入事例～再生可能エネルギーとしての太陽熱普及拡大に向けて～﻿

寄稿

図表31

トレハロース含浸装置

建設経済調査レポート

自主研究

出典：株式会社寺田鉄工所

下水処理場汚泥乾燥施設

言をしている。
「福島新エネ社会構想」の一つに水素社会実現のモデル構築があり、国立研究開発法人産業技術総合研究
所（産総研）福島再生可能エネルギー研究所では水素社会実現のための技術研究を行っている。中でも、再エネ由来のCO 2フリー水素の製造研究が進んでおり、
太陽光発電でできた電気を利用して水を電気分解し、移動式水素ステーションに充填している。従来、空気圧縮機（コンプレッサー）により水素を充填していた

出典：株式会社寺田鉄工所

が、太陽熱で充填する実証研究が始まった。太陽熱集

業務用資料

熱パネルには通常、水や不凍液が熱媒として使用され用は、食糧生産に必要となるリンを有効利用する点にる が、 こ こ で は シ リ コ ン オ イ ル を 使 用 す ることでおいて資源循環にも寄与するといえよう。山梨県中央

200℃の熱媒を循環している。200℃の熱により水素

市とよとみクリーンセンターでは、老朽化したコンポは昇圧されることで移動式水素ステーションへの充填

スト施設をリニューアルし、汚泥と生ごみを肥料化す利用が可能となった（図表33）。

る際に必要なエネルギーを化石燃料だけに頼らず、太陽熱とのハイブリッド化することにより環境にやさし（9）農業用ハウス暖房用途の利用例

い施設へと生まれ変わった（図表32）。

施設園芸における加温栽培や畜舎における暖房は、
石油燃料を多く消費するため経費に占める燃料費の割（8）熱化学水素昇圧用途の利用例

合が大きく、燃油価格高騰の影響を受けやすい。ま福島県は、2040年頃を目途に、県内のエネルギー

た、農業分野の中で、CO 2排出量が多い営農体系であ需要量の100％以上に相当する量のエネルギーを再生るため、地球温暖化対策への貢献の面からも、再生可

可能エネルギーで生み出すとカーボンニュートラル宣能エネルギーの利用は重要である。
21

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢

図表32

業務用資料

太陽熱利用機器の国内市場と最新の導入事例～再生可能エネルギーとしての太陽熱普及拡大に向けて～ ﻿

図表33

図表34

熱化学水素昇圧用途

出典：株式会社寺田鉄工所

養鶏場ハウス床暖房

業務用資料

出典：株式会社寺田鉄工所

図表35

業務用資料

水道直結式太陽熱温水器「サントップ」

出典：株式会社寺田鉄工所

カタログ

ビニールハウスの暖房には、太陽熱により蓄熱したの上にタンク一体型の温水器が設置され、蛇口を開く

タンクの熱を用いてファンコイルユニットで温風を発と浴槽へお湯が落水するという単純な構造のもので生させるものやハウス内で放射熱利用するものがああった。現在の家庭向け太陽熱温水器も落水式が主流る。鶏舎での導入例として、静岡県の養鶏場では太陽であるが、水道直結式のタイプも販売されている。水

熱と鶏糞を燃料としたバイオマスボイラーとのハイブ

道直結型太陽熱温水器は、真空二重ガラス管内のヒー

リッド熱源で床暖房を行っている（図表34）。

トパイプを密閉した貯湯タンクに挿入することで熱を伝える構造になっている。水道の圧力を利用してシャワーなどに利用できるのが特徴である。お湯が熱過ぎ（10）家庭向け太陽熱温水器の業務用途転換

ないようミキシングバルブで調整するので安心して使える（図表35）。

30～40年前に家庭向け太陽熱温器が普及していた。

この水道直結式の家庭向け太陽熱温器を直列・並列

当時は、自然循環式太陽熱温水器が主流であり、屋根
経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

22太陽熱利用機器の国内市場と最新の導入事例～再生可能エネルギーとしての太陽熱普及拡大に向けて～﻿

出典：株式会社寺田鉄工所

導入事例集

ソーラークッカー「エコ作」（太陽熱調理器）

出典：株式会社寺田鉄工所

ビジネスホテル

業務用資料

エコツーリズムに似た言葉に、「サステナブルツー
リズム（持続可能な観光）」というものがある。さまざ

自主研究

図表37

図表38

建設経済調査レポート

老健施設

寄稿

図表36

まな解釈があるが、エコツーリズムが環境保全や持続可能性を高める“学習”に重きを置く一方、「サステナ
ブルツーリズム」は、その旅行のプロセスで環境に負中に広がりつつあるSDGsの考え方から「サステナブル
ツーリズム」は今後も増加すると考えられる。
環境志向の強い旅行者は、ホテルのような宿泊施設
出典：株式会社寺田鉄工所

を選ぶ時に再生可能エネルギーを導入している施設を導入事例集

利用したいと願う。ベッセルホテルグループでは、広に組み合わせると業務用ボイラーの給水予熱に利用す

島県と岡山県の2施設に家庭向け太陽熱温水器を複数ることができる。

台導入し環境にやさしいホテルとして運営されている①（図表37）。

老人福祉施設での事例
デイケアサービスで使用されるような大きな浴槽はないが、毎日一定のお湯を使う施設では集熱パネルを並べて制御するよりも、落水式の家庭用太陽熱温水器

4を並べた方が安価に再生可能エネルギーを導入できる

地球温暖化や化石燃料の枯渇を考えると、暮らしのというメリットがある。電気は使用しないので水道さ中に太陽熱利用を位置づけることは重要なことだ。他

えあれば災害時にも温かいシャワーは使える（図表方、近年では風水害や竜巻などの異常気象や自然環境

36）。

の変化による災害が私たちの生活を脅かすものになっ②ている。これからの日本の防災教育は、「適応策」的な宿泊施設での事例
エコツーリズムは、途上国において、観光客に森林

太陽熱利用の認知と普及拡大

防災教育と、「緩和策」的な環境教育の両軸で展開するなどを見せて経済振興を図ることによって、森林伐採必要がある。

などの自然開発から自然を保護しようとする産業転換

こうした中、防災と太陽熱利用の観点で注目すべきを促す考え方として注目された。その後、先進国でははソーラークッカー（太陽熱調理器、図表38）であ

持続的な観光振興を目指す概念として論じられるようる。日本社会で十分な市民権を得たとはいえない状況になった。

にあるが、太陽エネルギーの効果が得られ、気温に関
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economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢荷をかけないように配慮することに重きを置く。世界太陽熱利用機器の国内市場と最新の導入事例～再生可能エネルギーとしての太陽熱普及拡大に向けて～ ﻿

係なく調理できることで驚きを与え、おいしい料理をてカーボンニュートラルの技術開発を目標とし、産学つくることで五感を喜ばせてあげられるソーラークッ

官連携のもと長期的な視野に立ち、その実現を目指し

カーは太陽熱利用の有効性を理解するのに最も身近なている。日本の「カーボンニュートラル」は、本当にアイテムの一つだ。アウトドアクッキングに、家庭で実現できるのでしょうか。実のところ、「2050年までの食事づくりに、防災対策に、学校での環境教育に、に達成」という目標は、大変困難な課題だ。
では、どのくらいの量のCO 2を、どのように減らし

どんどん活用したいエコアイテムだ。
ソーラークッカー「エコ作」は、集熱器に使われてていくことが求められていくのだろう？

いる真空二重ガラス管をサイズダウンしたものだ。プCO 2を排出しているのは、電力ばかりではない。いラスチック段ボールにアルミ反射板を張り付けている

くら電力をCO 2を排出しない再生可能エネルギーなど

ので太陽光を簡単に集光できる。エコ作を太陽の方向に置き換えても「カーボンニュートラル」は実現できに向けて置いておくと1時間程度で内部は200℃に達ないのだ。自動車など動力の燃料として利用したり、する。これに水を入れておけば沸騰するし、サツマイ

産業部門や家庭部門で熱として利用したりすることでモを入れておけば焼き芋の完成だ。子供たちの環境教

もCO 2は 排 出 さ れ て い る。 こ れ ら 非 電 力 部 門 で は、育や災害時の防災グッズとしても有効に利用できる。

CO 2排出量を低減するために何ができるだろうか。そ既に販売されている300 cc、500 ccのほかに、1,000

こで、使用する燃料をより低炭素なものに転換した

ccオーバーの本格アウトドアタイプも近々発売される

り、太陽熱や水素、バイオマス、合成燃料などに転換予定だ。

したりすれば、CO 2排出量を低減することができる。
再生可能エネルギー熱利用は、太陽熱に限らず、地中熱やバイオマス熱がある。これら再エネ熱が再エネ

おわりに

電 力 と 並 ん で 普 及 し て い く こ と こ そ が「カ ー ボ ン

世界では、120以上の国と地域が「2050年カーボンニュートラル」への近道ではないか。今後、再エネ熱

ニュートラル」という目標を掲げ、大胆な投資をするが普及するためには、海外のようにカーボンプライシ

動きが相次ぐなど、気候変動問題への対応を“成長のングが必要だと思うが、当面は普及のための補助金の機会”ととらえる国際的な潮流が加速している。世界拡充が重要だ。
さらに、太陽光発電の普及に大きく貢献したFITに中のビジネスや金融市場も、その潮流の中で大きく変代わるような再エネ熱の買取りまたは一定以上を使用化している。

する事業所に、再エネ熱導入を義務化するような政策

特 に 昨 今 で は、 環 境（Environment）、 社 会（So-ができることも期待している。

cial）、企業統治（Governance）を考慮して投資を行う「ESG投資」が世界中で拡大しているため、環境への配最後になりますが、太陽熱が給湯ばかりでなく、冷慮は企業にとっても取り組むべき重要課題となってい房や除湿などさまざまな利用分野があることを多くのる。先進国を中心に、企業も生き残りをかけて、カー方に知っていただける機会が得られたことを大変感謝

ボンニュートラルを目指していく中でイノベーション

いたします。

の開発に大規模な投資を行っている。日本は、国とし経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

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寄稿

自主研究

資源価格の現状と今後の展望2021

建設経済調査レポート

寄稿

国土経済論叢資源価格の現状と今後の展望2021﻿

資源価格の現状と今後の展望 2021
芥田知至

三菱UFJリサーチ＆コンサルティング株式会社

調査本部

調査部

主任研究員

国による協調減産体制がいったん崩壊した原油は下落

はじめに幅が大きくなり、協調減産の再開で合意がなされた後も上値が重い展開が続いた。

本稿では、コロナ禍で不透明感が強まっている国際商品（コモディティ）相場の動向に焦点を当てたい。

4～6月は、新型コロナ感染拡大への対策で導入さエネルギーの代表である原油およびベースメタル

れた各種規制が緩和され、経済活動が再開される中（銅、アルミニウム、ニッケル、亜鉛）などについて、

で、エネルギーや金属の相場は持ち直す動きが継続し2020年から2021年前半における価格動向を振り返ている。一方、感染再拡大や株価下落への警戒感からり、その変動要因等を分析する。

金は高値追いが続いた。

まず、コモディティ相場の全体像をみておこう。

7～9月は、経済再開を背景とした資源需要の持ち19種類のドル建てコモディティの値動きから算出さ直しや為替市場でのドル安がコモディティ相場を支援れ、国際商品相場全般の動向を表すロイター・コアコ

した。しかし、夏場以降は、新型コロナの感染が再拡モディティーCRB指数は、2020年4月21日に現行の大する中、景気回復の動きが一服し、原油や金属の相

そ きゅう

指数で遡 及 できる1994年以降で最低を記録した（図場の上値が重くなった。金も歴史的な高値をつけた

表1）。その後は上昇に転じて、2021年7月1日には後、利益確定の売りが出やすくなった。

2015年7月以来の高値をつけた。その後、一時下落

10～12月は、新型コロナのワクチン開発の進展をする場面もあったが、再び高値圏で推移している。

受けた経済正常化への期待、バイデン新政権におけるコモディティ相場を取り巻くマクロ経済環境をみる

財政支出の増加観測、金融市場でのリスクオンを受けと、2020年1～3月 は、 新 型 コ ロ ナ ウ イ ル ス（以 下、たドル安などが原油や銅など景気敏感なコモディティ「新型コロナ」という）の感染拡大に伴う世界景気の悪相場を支援した。

化や資源需要の減退への懸念が急速に深まった中で、2021年1～3月は、欧州などでの新型コロナ感染のエネルギーや金属の相場は大幅に下落した。特に産油再拡大やワクチン接種の遅れなど弱材料が出たもの

図表1
500

ロイター・コアコモディティーCRB指数の推移（2000年～）（1967年＝100）

450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21（年、日次）
出典：Bloomberg

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

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資源価格の現状と今後の展望2021﻿

ど非OPEC産油国を加えた「OPECプラス」の閣僚会合の期待は維持され、コロナ前の相場水準を回復する動が開催され、協調減産幅をそれまでよりも日量50万きとなった。長期金利上昇を嫌気して下落していた金バレル拡大して、2020年1～3月に同170万バレルとは長期金利が上げ渋る中、やや反発した。

する決定をした。サウジアラビアは割り当てを上回る減産を行う意向を示し、実質的な減産量は同210万バ

4～6月は、アジアや欧州などにおける新型コロナ（FOMC）での利上げ想定時期の前倒しなどが弱材料に地政学リスク要因も原油高の材料だった。米国時間

なったものの、基本的には、ワクチン接種の進展や経の1月2日夜に米国防総省がトランプ大統領の指示を済正常化への期待は維持された。

受けてイラン革命防衛隊コッズ部隊のソレイマニ司令官を殺害した。イランの最高指導者ハメネイ師は米国

銅などの相場には頭打ち傾向がみられるものの、今建設経済調査レポート

レルまで膨らむとされた。

のデルタ株の感染拡大や米連邦公開市場委員会への報復攻撃を警告した。

後のコモディティ相場全般は、原油を中心に世界景気

基地2カ所をミサイル攻撃し、相場は急騰した。欧州

われる。

北海産のブレントは1バレルあたり75.75ドル、米国

自主研究

8日にイランは報復として、イラクにある米軍駐留回復とともに緩やかな上昇傾向が見込まれる状況と思1

寄稿の、基本的には、ワクチン接種の進展や経済正常化へ

産 の ウ エ ス ト・ テ キ サ ス・ イ ン タ ー ミ デ ィ エ イ ト

原油市況（WTI）は65.65ドルをつけた。だが、トランプ米大統

は緩和したと受け止められ、相場は下落した。
1月後半には、相場はソレイマニ司令官殺害前の水準に戻し、市場参加者の視線は需給動向に戻った。暖次に、コモディティの中心である原油の相場動向を

冬や景気減速の影響で米国の石油需要は伸び悩んでいやや詳しく振り返っておこう。

た。そうした中、新型コロナの影響で、一段とエネル

2020年1月は、複数の押し上げ材料にも関わらず、ギー需要が減退する可能性が懸念された。

上値は重かった。

2月下旬には中国以外も含めて世界的な感染拡大が

前年12月6日に石油輸出国機構（OPEC）にロシアな

100

図表2
（ドル／バレル）

原油相場の推移（2019年～）

80
60
40
ドバイ

20

ＷＴＩ

0

ブレント
-20
-40
19

20

21
（年、日次）

出典：Bloomberg

27

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢（1）2020年1～2月：地政学リスク・
新型コロナに揺れた原油相場

領は「軍事力は行使したくない」と述べ、軍事的緊張

資源価格の現状と今後の展望2021﻿

警戒されるようになった。なお、1月下旬頃には、サ（3）2020年5～8月：欧米で行動制限等緩和の動き

ウジが主導する形で、OPECプラス閣僚級会合を2月に前倒しして減産の強化を決定するとの観測が浮上したが、ロシアが消極的で実現しなかった。

4月後半以降、欧米各国で新型コロナ対策の活動制限を緩和する動きが強まり、石油需要の回復観測につ（2）2020年3～4月：大荒れの原油相場、

WTIは一時マイナス価格ながった。一方、開催時期などを巡って情報がやや混乱した6月6日のOPECプラスの閣僚会合では、5～6月の減産規模を7月末まで延長する決定がなされた。また、厳しい事業環境にある米シェールオイルの減産が3月6日のOPECプラスの閣僚級会合でも、OPEC側

進んだことも相場上昇を支援した。

が提案する日量150万バレルの追加減産をロシアは拒否した。それまでの同210万バレルの協調減産も継続

その後、原油相場は上値が重くなったが、上昇傾向

されず、サウジとロシアなどは4月以降、逆に増産すを維持した。OPECプラスは、協調減産の規模を8月る意向を示す事態となった。一方、需要面では、中国からは日量770万バレルへと7月までの同970万バレの石油需要の落ち込みは大きく、米国の石油需要も減

ルから縮小した。新型コロナ感染再拡大への懸念が強退する懸念が強まった。

まった一方で、各国での経済再開を受けた経済指標の改善などが支援材料になった。8月下旬には3月上旬

OPECプラスは、4月12日に臨時閣僚会合を開催し、以来の高値をつけた。

協調減産の規模を日量970万バレルとすることで合意した。5～6月の減産幅が同970万バレル、7～12月の減産幅が同770万バレル、2021年1月～2022年4月の（4）2020年9～10月：新型コロナの
感染再拡大などを受けて下落減産幅が同580万バレルとされた（なお、減産の基準
は2018年10月の生産量で、サウジとロシアはともに

同1,100万バレルからの減産）。もっとも、市場参加

しかし、9月には下落幅がやや大きくなった。サウ者からは、当面の原油需要の落ち込みは協調減産幅よジによる原油公式販売価格の引き下げ発表を、市場参りも大きく需給緩和が続くといった見方がなされた。

加者は石油需要鈍化を受けたものと解釈したためだ。

世界中で原油在庫が積み上がるとの観測が強まる

欧州での新型コロナ感染の急拡大もあって石油需要が中、特にWTIの現物の受け渡し地点である米オクラホ持ち直しているとの見方に修正が入った。

マ州クッシングでは、貯蔵タンク不足が懸念された。

10月に入っても、ハリケーンの米メキシコ湾岸へ

このため、WTI5月限は決済期限が迫る中、売り手がの接近やノルウェーの油・ガス田でのストライキなど

お金を支払って原油を引き取ってもらうマイナス価格の強材料があったものの、産油国の増産、トランプ大をつけた。原油のマイナス価格は世界景気悪化の象徴

統領の新型コロナ感染、米追加経済対策を巡る協議のと受け止められ、他のコモディティや株式にも弱気心難航などが下押し材料になった。10月後半には、欧理が波及した。もっとも、WTI原油の5月物は4月20

州で新型コロナ感染が急拡大し、経済活動の制限を再日にマイナス40.32ドルと「マイナス価格」に沈んだ

導入する動きが広がった。米国でも新規感染者数が過が、マイナス価格は一時的・局所的なもので、WTIの去最高を記録する状況となった。内戦が続いていたリ

他限月やブレントはプラスを維持した。WTIの5月物

ビアでは恒久停戦が合意され、原油生産が再開されも21日にはプラスを回復し、その後の相場は持ち直た。

していった。

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

28

資源価格の現状と今後の展望2021﻿

寄稿

ルの増産を主張し、折り合わなかった。

（5）2020年11～12月：ワクチン期待などで大幅上昇

1月5日に再開された会合では、ロシアが2月と3月に日量6.5万バレルずつ、カザフスタンが同1万バレ
ルずつ減産縮小としたが、他国は現状維持にすると決が経済正常化を先取りして上昇したのに対して、原油定された。別途、サウジが2～3月に自主的に同100

相場は出遅れ感があった。欧米で感染再拡大が懸念さ万バレルの減産を実施すると表明した。事前には減産れた11月初めにはWTIで33ドル台、ブレントで35ド

縮小（＝増産）が見込まれていたところに、実質的にル台と5カ月ぶりの安値をつけた。

減産が拡大されたため、原油高につながった。
2月中旬には、米テキサス州に寒波が襲来して石油移した。まず、11月7日には民主党のバイデン前副大供給の障害が発生し、国際的な原油需給の引き締まり

統領が当選を確実にして不透明感が後退した。週明け

観測につながった。一時は米国の原油生産の約40％

9日には他のリスク資産とともに原油相場も上昇しに相当する日量400万バレル程度が停止した。

自主研究

しかし、その後の原油相場は、速い上昇ペースで推た。
また、ワクチン開発への期待も他のリスク資産と同（7）2021年3～4月：OPECプラスの
生産方針を好感様に原油相場も押し上げた。9日には米製薬大手ファイザーが、開発中の新型コロナのワクチンについて、3月4日のOPECプラスの閣僚級会合では、4月の産果を発表したことが好感され、しばらくワクチン期待

油量について、ロシア（日量13万バレル）とカザフスが相場を押し上げる状態が続いた。

タン（同2万バレル）に小幅増産が認められたのを除い

さらに産油国による原油生産方針の決定も支援材料て、他国は現状維持が決定された。また、サウジは日だった。12月3日にOPECプラスの閣僚会合で協調減

量100万バレルの自主減産を継続し、減産の解消は時産の小幅縮小（＝小幅増産）で合意した。当初、OPEC

間をかけると表明した。事前には、協調減産を日量

プラスは日量770万バレルだった協調減産の規模を150万バレル縮小し、サウジの自主減産は取りやめ、月から同580万バレルへと縮小する予定だったが、同

合計日量150万バレルの増産になるとの観測もあった

720万バレルへの小幅縮小にとどめた。同時に閣僚会だけに、需給緩和懸念は後退し、原油は上昇した。

合を毎月開催することや、毎月の減産縮小（＝増産）

し か し、3月18日（WTIが7.1％ 安、 ブ レ ン ト が幅が同50万バレルを上回らないことなども決定した。

6.9％ 安）や23日（WTIが6.2％ 安、 ブ レ ン ト が5.9％

これらを受けて他のリスク資産に比べて出遅れていた安）には下落幅が大きくなった。欧州での感染拡大に原油に対して、見直し買いが強まった。

よる景気や石油需要の落ち込みが再び懸念され、広く共有されていた「経済正常化や石油需給引き締まりが（6）2021年1～2月：産油国の慎重な生産姿勢で需給引き締まり観測が続く進展する」とのシナリオに疑念が生じて、相場急落につながったとみられる。
もっとも、4月1日にOPECプラスが協調減産の縮小

年明け後は、1月4日からのOPECプラスの閣僚級会（＝増産）を決定しても相場は崩れなかった。OPECプ合が注目された。2月以降の原油生産方針を協議した

ラス閣僚級会合で、協調減産の規模を4月の日量690が、結論を持ち越す事態となった。既定路線は、日量万バレルから、5月、6月に同35万バレルずつ、7月

50万バレル増産して減産規模を同670万バレルとすに同44.1万バレル縮小すると決定し、サウジも同100ることだったが、サウジなどは石油需要低迷への懸念

万バレルの自主減産を段階的に縮小して7月にゼロとを強め、減産規模を同720万バレルに据え置く案が有する方針を表明した。事前に有力であった産油国が減力になっていた。しかし、ロシアなどが同50万バレ

産規模をほぼ維持するとの見方に反して、増産する結29

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢「90％を超える予防効果がある」との暫定的な治験結建設経済調査レポート

2020年秋ごろまでの状況は、株式や銅などの相場

資源価格の現状と今後の展望2021﻿

果となったが、需給悪化懸念につながらず、強気の産されたことを受けて、為替市場でドル高が進み、原油

油国の姿勢を受けて需要回復観測が強まった。

は下落幅がやや大きくなる場面があった。それでも、14日には、米国の原油在庫の減少幅が市場予想を18日にOPECが関係者との会合を開催して2021年に上回ったことや、OPECおよび国際エネルギー機関

おける米国の産油量の伸びは限定的との見方で一致し（IEA）が世界の石油需要見通しを上方修正したことをたとの報道や、イラン大統領選での強硬派のライシ師

受けて、相場の上昇幅がやや大きくなった。

の当選を受けて20日にイラン核合意の再建に向けた協議が休止されたことを材料にすぐに相場は反発ししかしその後、インドでの感染拡大や石油需要鈍化た。

が懸念され、相場が下げる場面もあった。そうした中で、27日にはOPECプラスの閣僚級会合が開催され、22日には、次回OPECプラス閣僚級会合で、8月以前回合意通りに協調減産を段階的に縮小する方針を維降の産油量の段階的引き上げについて協議すると報じ持した。産油国の強気姿勢を受けて「インドでの感染られたことが弱材料になったが、その後、OPECプラ

拡大への懸念」が和らいだ。

スが増産に慎重な姿勢をとるとの見方が強まった。また、アジアやオセアニアなどでの「デルタ株」の感染拡大が下押し材料だったが、バーキンドOPEC事務局（8）2021年5～7月：大幅上昇後に波乱長が2021年下半期に石油需要が日量500万バレル増加するとの見通しを述べて強材料になった。

5月初めは、世界第3位の消費国であるインドにおける新型コロナの感染拡大が懸念されたが、世界1位

7月に入ると、波乱があった。OPECプラスの協議の米国や世界2位の中国での景気回復の動きが勝るとで、サウジとアラブ首長国連邦（UAE）の対立が先鋭の見方が優勢となり、原油相場は堅調に推移した。

化して決裂してしまった。増産の決定が見送られたこ

18日は、ロシア高官が、イラン核合意を巡る協議とでタイトな供給状態が続くとの見方につながり、連で大きな進展があったと述べたと報道された。19日

休明けの7月6日に、一時、WTIが76.98ドルと2014には、核合意が再建されてイラン産原油の供給が増え

年11月以来の高値、ブレントが77.84ドルと2018年

る可能性が意識されたことに加えて、米連邦公開市場

10月以来の高値をつけた。一方で、協調減産体制に委員会（FOMC）議事要旨を受けて早期利上げへの警ひびが入り、増産を始める産油国が出てくる可能性も戒感が強まったことも弱材料になり、WTIは3.3％安、意識され、この日は、結局、下落した。
14日にサウジとUAEが譲歩案で合意したと報道さブレントは3.0％安となった。
しかし、その後は、米金融大手ゴールドマン・サッ

れ、18日にはOPECプラス全体でも今後の生産方針でクスのレポートで、イランが10月に原油輸出を再開合意した。8月から生産量を毎月日量40万バレルずつするシナリオにおいても今夏にブレント原油が80ド

増やす、来年4月末を期限とする生産協調の枠組みをルに達すると見通したことなどが強材料になった。

12月末まで延長する、一部の国について減産の基準

6月はドル高傾向が続き、ドル建てで取引される原となるベースライン生産量を来年5月から引き上げ

油の割高感につながったものの、原油は上昇を続ける、などが合意内容だった。合意を受けて、19日にた。月初のOPECプラス閣僚級会合での小幅増産方針

WTIは7.5％安、ブレントは6.8％安の大幅安となっを維持する決定を受けて、大幅増産への警戒感が後退た。デルタ株の感染拡大懸念が強まったことも、株式

したうえ、ワクチン接種進展を背景に石油需要の増加など他のリスク資産と同様に原油を押し下げた。

観測も強まった。8日には、ブリンケン米国務長官
が、米国がイラン核合意に復帰したとしても多くの対（9）先行き：原油需給を巡り不確実要因が
多く、不安定な相場が続く

イラン制裁を継続する意向を表明したことも強材料だった。
17日には、前日のFOMCで利上げ前倒し見通しが示
経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

OPECプラス内での騒動はひとまず収まり、原油生30資源価格の現状と今後の展望2021﻿

寄稿

なお、2月2日に中国人民銀行は公開市場操作で1.2

産方針の大枠が示されたが、原油相場の先行きには不兆元の大量資金供給を行うと発表した。当局の対策へ確実要因が多い。

の期待から休暇明けの金融市場の混乱は限定的にな

月下旬にはイラン核合意再建の動きを受けて供給増観

り、銅相場も4日以降は持ち直した。13日には集計方

測から下落する場面があった。だが、その後、世界の法の変更から新型コロナの感染者・死者が急増した

石油需要増が勝るとの見方が強まり、6月にはイランが、感染拡大ペースは減速しているとの見方が続いの大統領選での強硬派のライシ師の勝利を受けて、核た。
しかし、18日には米アップル社の業績下振れ見通合意の再建交渉は中断された。イラン産原油の供給がし、20日には韓国での感染拡大などが悪材料になっ増加する時期は見通せなくなっている。

た。

また、コロナ禍からの経済正常化についてもデルタる。原油相場は、7月に入って高値をつけたものの、する中、銅は1トンあたり4,371ドルと2016年1月以

不安定な動きをしており、不安定さは今後も続くと思来の安値をつけた。米連邦準備制度理事会（FRB）がわれる。とはいえ、経済は正常化へ向かうと考えら

緊急利下げをしたが、先行き不透明感が払しょくでき

れ、ならしてみれば、原油相場は緩やかな上昇となろない状況だった。その後、FRBが米国債などを「必要う。ただし、中長期的に脱炭素化が進むと想定されるな量だけ」購入する無制限の量的緩和を決定するなど中、世界的に石油需要が伸び悩むとの観測が原油相場各国の危機対応が進んで、ようやく市場参加者の不安の上値を抑制するとみられる。

心理が和らぎ、銅相場は持ち直した。

2② 2020年4～6月：感染第2波などが下押しも需要増

非鉄ベースメタル市況

加観測で銅は上昇
4月上旬には5,000ドル台を回復した。米国産原油（1）銅市況

のWTIの価格がマイナスに落ち込んだ翌日の4月21日① 2020年1～3月：新型コロナ感染拡大への懸念かには、動揺した投資家による換金売りが銅にも及び、ら急落

4,953ドルまで下落する場面があった。しかし、2月

次に、工業用原材料としてエレクトロニクス製品・を底とした中国景気の改善傾向や欧米での経済再開の自動車・建築などに幅広く利用され、非鉄ベースメタ

動きが買い材料となり、相場は上昇傾向を維持した。
もっとも、5月中旬には、感染「第2波」への懸念がルの中心である銅の相場動向について述べる。
2020年初の銅相場は堅調だった。2019年12月に強まった。米政府による華為技術（ファーウェイ）には米中貿易協議で第1段階の正式合意に達したことが対する半導体輸出禁止措置の発表も弱気材料だった。

好感されて大幅上昇していた。年明け1月15日に米中

さらに下旬には、中国の全国人民代表大会（全人代）

貿易協議の第1段階の合意署名が行われる中、上値をにおいて経済成長率目標の公表が見送られたことや、追う動きとなっていた。

香港に対する統治を強化する「国家安全法制」の制定を巡る米中の対立激化が売り材料になった。

だが、そこに新型コロナ感染拡大の影響が及んできた。21日 に は、 中 国 の 春 節（旧 正 月）前 の 帰 省 ラ ッ

だが、こうした弱材料にも関わらず、需給両面の強シュが見込まれる中、感染拡大が懸念され、相場の下材料が勝り、相場は上昇傾向を続けた。6月2日には落幅が大きくなった。23日には交通機関の停止など

中国で5月の自動車販売が前年比2ケタ増になるとの武漢市が封鎖され、相場下落は続いた。中国国務院は暫定集計が発表され、5日には米国雇用統計で非農業

春節休暇を2月2日まで3日延長するとした。休暇明け

部門就業者数が市場予想に反して増加に転じたことが3日に中国勢が戻った相場は5カ月ぶりの安値をつけた。

明らかになった。供給面では、BHPグループによるよ
31

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢

3月19日には、欧米各国で新型コロナの感染が拡大
自主研究

株の感染拡大によって先行き不透明感が強まってい建設経済調査レポート

まず、イラン核合意の再建の動きが視界不良だ。5

資源価格の現状と今後の展望2021﻿

り厳しい健康基準の導入や、銅鉱山の多いアントファ

12月には、15～16日のFOMCで「雇用最大化と物

ガスタ地方における都市封鎖の実施が、銅の供給懸念

価安定の目標に向けて更なる進展がみられるまで」量につながった。また、3月に38万トンまで積み上がっ的緩和策を継続する金融政策方針が示され、ドル安がた上海先物取引所の指定倉庫の在庫は、6月下旬には進んだことを受けて、銅は上昇した。18日には、一10万トン割れまで減少するなど、中国需要の堅調さ

時8,028ドルと2013年2月以来の高値をつけた。

が意識された。6月末の銅相場は6,000ドルに乗せた。
⑤ 2021年1～3月：バイデン新政権の米経済対策への期待が押し上げ③ 2020年7～9月：南米の供給不安と中国の需要増
加観測を背景とした相場上昇が続く

1月上旬は米国のバイデン次期政権の下での大型経7月に入っても、各国での金融緩和や財政出動など

済対策への期待から高値追いする場面があった。だ

危機対応の進展や制限されていた経済活動の再開があが、中国での感染再拡大への懸念、春節の不需要期なり、景気や需要に対する不安心理が和らいだ。銅供給

ど弱材料が意識されて下旬には7,705ドルまで売られの制約も相場の支援材料となった。チリやペルーではた。

感染拡大の影響で操業停止に陥る鉱山が相次いだ。中2月は大幅上昇した。バイデン大統領が掲げる1.9

国江西省での洪水が銅供給に影響する可能性やチリの兆ドル規模の経済対策の実現に近付いたことや、春節産銅大手アントファガスタのザルディバル鉱山でのス休暇明けに中国需要が回復するとの見方から騰勢が強トライキ懸念などが強材料になった。

まった。その後、米長期金利が急上昇して、マーケッ
ト全般に売り圧力が広がる場面があった。

8月後半には、中国の景気回復持続、世界的な銅供3月初は、弱めの中国景気指標などが売り材料に給の抑制観測、パウエルFRB議長のハト派的な講演ななった。その後、米国の経済政策への期待が高まる一

どから、相場は一時6,700ドルを上回った。
9月上旬は、中国での製造業指標の好調や銅輸入の方で、昨年来、銅相場をけん引していた中国の経済政堅調を受けて相場の上昇が続いた。中旬も中国の鉱工策が環境対策などを重視する姿勢に移行するのではな

業生産の好調さやロンドン金属取引所（LME）指定倉

いかと懸念された。中国で5日に開幕した全国人民代庫の在庫減少が好感された。その後は、ドル高や感染表大会（全人代）では、今年の成長率目標が6.0％以上

第2波への懸念を背景に相場は下落に転じた。

という低水準に設定された。一方、米国では11日に1.9兆ドル規模の米国救済計画法が成立し、さらに大④ 2020年10～12月：財政出動の拡大とワクチン期型インフラ投資計画を打ち出すと見込まれた。

待が相場を押し上げ⑥ 2021年4～6月：5月に史上最高値の10,747.50ド

10月に入ると、米国での追加経済対策の協議難航

ルを嫌気して、銅相場は一時6,300ドル割れとなった。
しかし、その後は再び上昇に転じた。12日には、4月は大幅上昇した。中旬には、パウエルFRB議長

チリにある世界最大のエスコンディーダ鉱山の労組の金融緩和維持姿勢や複数の投資銀行による銅相場のが、BHPが提示した最終案を拒否し、ストへの懸念が強気見通しも強材料になった。ファイザーからのワク高まった。中国当局が銅の備蓄を積み増すとの観測もチン供給増を受けて欧州連合（EU）でのワクチン接種

あって、相場は7,000ドル台に達した。

の加速観測が強まってユーロ高・ドル安が進んだことや世界的な株高に連動して、銅が上昇した。

11月には、米大統領選でのバイデン勝利を受けて財政支出拡大による景気浮揚観測が強まったうえ、

下旬には、22～23日開催の気候変動サミットで、ファイザー、モデルナ、アストラゼネカによるワクチ

主要国が温室効果ガス削減目標を上積みしたことも銅ン開発進展で経済正常化期待が膨らみ、相場は急伸し相場の追い風だった。チリでの抗議運動やゼネストのた。

呼びかけも強材料になった。パウエルFRB議長の「量経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

32資源価格の現状と今後の展望2021﻿

寄稿

たことなどが弱材料となり、一進一退が続いた。

的緩和策の段階的縮小（テーパリング）に関する議論をまだ始める時期ではない」とする発言が好感され、⑦先行き：9,000ドル台での推移が継続か29日に銅は10年ぶりに1万ドルの大台をつけた。

銅相場は、5月10日に10,747.50ドルの史上最高値

各国の景気指標などが強材料となり、7日には2011をつけた後、やや下落して足元は9,000ドル台前半を年につけた高値（10,190ドル）を上回った。相場下落中心に推移している。6月は、中国政府による商品価を待って購入を手控えていた実需家が諦めて買いを入格抑制策やFRBによる利上げ前倒し見通しなどが弱材れたためとされた。10日には、一時10,747.50ドルま料となり、21日には9,011ドルまで下落した。その後で上昇した後、高値警戒感からやや売られた。

はやや持ち直しているが、相場を上下に大きく動かす
材料に欠け、方向感なく推移している。

19日はやや下げ幅が大きくなった。インフレ懸念

5月上旬にかけて史上最高値をつけた背景には、各である銅も売られた。中国国務院がコモディティ価格

国での巨額の財政支出や非常に緩和的な金融政策の継の不合理な上昇を抑制し販売価格への転嫁を防ぐため

続による景気刺激はインフレを招くとの観測があり、に、管理を強化する方針を示したことも弱材料だっインフレに強い資産であるコモディティ全般への投資た。

意欲が高まったことがあった。特に電導性に優れる銅は、中長期的に需要増加の期待が高まりやすかった。

保険申請件数の改善や中国の工業部門利益の鈍化によEVの普及や再生可能エネルギーの導入などエレクト

る金融引き締め懸念の後退が強材料になった。チリのロニクス化の進展が見込めるからだ。供給面では、産

エスコンディーダ鉱山とスペンス鉱山の労組は、会社

銅国のチリやペルーでの資源ナショナリズム的な動き

側の提案を拒否し、スト突入を呼び掛けた。

などが懸念される状況になった。

6月に入ると、中国の現物需要が弱いとされ、3日

しかし、年初から数カ月で4割近くも上昇したのには1万ドルを下回った。9日には中国国家発展改革

は、ペースが速すぎた感は否めない。また、世界の銅委員会がコモディティ市場に対する監督強化を表明

需要の半分を占める中国の需要は足元でやや減速してし、10日には中国国家食糧物資備蓄局が今年末までいるようだ。中国でLME相場に上乗せして支払われ毎月末に銅、アルミニウム、亜鉛の備蓄を需要家に直るプレミアムが低迷しており、銅需要の弱さを示して接売却する計画だと報道された。15日は下落幅がやいるとみられる。中国の銅輸入は昨年夏場に盛り上や大きくなり、中国の価格抑制策を警戒したファンド

がった後、足元にかけてやや低調な推移となっていなどの手仕舞い売りが指摘された。

る。6月の中国の製造業PMIは市場予想を下回って低

17日は、前日のFOMCの経済見通しでの政策金利引
図表3

き上げ時期の前倒しを受けて、ドル高が進み、ドル建てで取引される銅は割高感から売られた。21日には（ドル/トン）
11,000

一時9,011ドルと4月中旬以来の安値まで下落した。

10,000

その後、ドル安や株高の動きとともに銅は幾分反発9,000した。パウエルFRB議長が22日の議会証言で「インフ8,000

レ懸念のみに基づいて性急な利上げはしない」と述

7,000

べ、投資家の安心感につながり、銅は上昇した。

銅相場の推移（2019年～）

6,000

月末にかけては、バイデン米政権と上院の超党派グ

5,000

ループが8年間で1.2兆ドルのインフラ投資計画で合4,000意して（25日）強材料になったものの、「デルタ株」の

19

20

21
（日次）

感染拡大への警戒感からリスク回避のドル高が進行し

出典：London Metal Exchange（LME）

33

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢逆に27日はやや大幅な上昇になった。米新規失業

自主研究

から投資家のリスク回避が強まり、リスク資産の一角

建設経済調査レポート

5月は上旬に史上最高値を更新後、やや下落した。

資源価格の現状と今後の展望2021﻿

下した。ドル安が銅を含めたドル建てで取引されるコ

図表4

モディティの相場押し上げ要因になっていたが、FRB（ドル/トン）
2,800が想定利上げ時期の前倒しを示唆する中、ドル高が進

2,600

み、銅相場の抑制要因になっている。

アルミニウム相場の推移（2019年～）

2,400

世界景気の先行指標としても注目される銅相場は再2,200

びの1万ドル乗せをある程度意識させる相場水準で高2,000止まりを続けようが、上値は重くなり、一本調子の上1,800

昇とはならないだろう。

1,600
1,400
19

（2）アルミニウム市況：5月に2,600ドル台と3年ぶりの高値

20

21
（日次）

出典：London Metal Exchange（LME）

大きかったものの、市場の期待ほどではなかったとみ

以下、銅以外の非鉄ベースメタルについて、足元のられ、相場への影響は限定的だった。

動向をみていく。
輸送機械の軽量化や高圧電線などに使われるアルミ

24日には、ロシア政府が国内の金属価格を抑える

ニウムの相場は、2020年4月8日に1トンあたり1,455

ために、輸出される鉄鋼（ステンレス鋼、冷延鋼板、

ドルと2015年12月以来の安値をつけた後、上昇傾向

熱延鋼板、ペレット）や非鉄金属（ニッケル、銅、アと な り、2021年5月10日 に は2,603ド ル と2018年4

ルミニウム）に15％の輸出関税をかけると発表した。

月以来の高値をつけた。足元は2,500ドル台で推移し28日から米国へのアルミニウムの輸入にライセンスている。

が必要になると、米商務省が発表したことも価格押し上げ要因とされた。

4月14日は、最大生産国である中国が環境目標達成のため、新疆ウイグル自治区で生産を抑制するとのう2017年以降、米欧は中国製のアルミニウムに対す

わさが広まって相場を押し上げた（3月15日に内モンるアンチ・ダンピング関税を課し、強化されて現在にゴル自治区包頭市が1～3月期のエネルギー消費目標

至っており、2018年頃のように中国が毎月50万トンの達成のため、工場や発電施設の操業停止を指示した

ものアルミニウムを輸出することはないとみられていが、同様の措置が他地域に広がることが懸念された）。

る。一方で、中国では電力使用抑制のため、アルミニ

23日は、中国政府が、環境汚染をしている産業分

ウム生産を制限する措置が広がり始めている。中国か野を取り締まるとの懸念が強まった。前日に習近平国らのアルミニウム供給が国際需給を緩和して、価格低家主席は、米国主催の気候変動サミットにオンライン

迷を招いていた頃とは異なる状況になってきている。

で出席し、世界の半分を占める中国の石炭消費量を中国でアルミニウム供給の抑制策が採られる中、グ

2026～30年にかけて徐々に減らしていくと述べた。

リーン化で需要増が見込まれることもあって、需給は5月6日は、中国と主要原材料供給国・オーストラ

緩やかにタイト化し、相場は堅調な推移が予想される。

リアの緊張の高まりを背景に一時2,500ドル超まで上昇した。中国はオーストラリアとの戦略的経済対話の全ての活動を「無期限に」停止すると発表した。10日（3）ニッケル市況：20,000ドル近くまで
持ち直しに2,603ドルと2018年4月以来の高値をつけた。
6月10日は、中国当局が翌月にも80～90万トンの

アルミニウム地金の備蓄を放出するとみられる、と調ステンレス鋼やバッテリーの原材料になるニッケル

査会社のCRUが顧客へのレポートで述べたと伝わっの相場は、2021年2月22日には1トンあたり20,110

た。放出規模は3月に報道された50万トン程度よりもドルと2014年5月以来の高値をつけたが、3月に入る

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

34

資源価格の現状と今後の展望2021﻿

（4）亜鉛市況：5月に3,100ドル台と
2018年5月以来の高値の安値をつけた。その後、再び上昇傾向に転じて、足元は20,000ドルに近付いている。



鋼材のメッキ向けが主用途の亜鉛の相場は、2020

Holding Group。中国のステンレス鋼大手メーカーで年3月19日に1トンあたり1,674ドルと2016年2月以あり、インドネシアでニッケル採掘からステンレス鋼

来の安値まで下落した後、上昇に転じて、2021年5製造までの一貫製鋼所を保有）がバッテリーメーカー

月18日には3,108.50ドルと2018年6月以来の高値を2社に対してニッケルを供給することで合意したとのつけた。足元は3,000ドル前後で推移している。
4月7日には、カナダのテック・リソーシズと、そニッケル相場は3日に6.7％安、4日に7.4％安と急落の顧客の精錬所であるグレンコアとコリア・ジンクとしたが、5日には下げ止まり、その後は16,000ドル台の溶錬・精錬費を2021年は159ドルへと半減させるを中心に横ばい圏で推移した。

と報道され、亜鉛精鉱のタイトな状況を示した。

6月1日に、ブラジル系バーレは、カナダのサドバ

30日に国際鉛・亜鉛研究会（ILZSG）が発表した予リー鉱山での労使交渉で、労組が会社側の提案を拒否

測によると、亜鉛地金の需要は2020年に前年比3.9％したため、操業を停止する見込みだと発表した。

減となった後、2021年は4.3％増とプラスに転じる見込み。亜鉛地金の生産は2020年に1.6％増となった

ために、鉄鋼や非鉄金属に15％の輸出関税をかける

後、2021年は3.1％増の予測。2021年の需給バランと発表した。供給に占めるロシアの比重が大きいニッ

スは、35.3万トンの供給超過が見込まれた。

ケルやアルミニウムの相場上昇がやや大きくなった。

5月18日には、一時2018年6月以来の高値となる

ニッケル相場は、3月に青山集団が新たなニッケル

3,108.50ドルをつけた。背景にはペルーやチリの資供給を決めたことを材料に急落したものの、その後、

源ナショナリズム的な動きが出ている政治状況があ徐々に持ち直してきている。ステンレス鋼が高値をつる。鉱山会社への増税により、亜鉛や銅などの供給がけ、上海先物取引所のニッケル在庫が減少傾向で推移

圧迫されることが懸念された。

する中、中長期的にEV用バッテリー向け需要の伸び

6月10日には、中国の国家食糧物資備蓄局が今年末が見込まれることもあって、ニッケル相場は緩やかなまで毎月末に銅、アルミニウム、亜鉛の備蓄を需要家

上昇傾向を続けると見込まれる。

に直接売却する計画だと報道された。
2021年の亜鉛の需給バランスは供給超過が見込まれているが、足元は南米での資源ナショナリズム的な

図表5

図表6

ニッケル相場の推移（2019年～）

亜鉛相場の推移（2019年～）（ドル/トン）
3,400（ドル/トン）
22,0003,200
20,0003,000

18,0002,800

16,0002,600

14,000

2,400
2,200

12,0002,000
10,000

1,800

8,000

1,600
1,400

6,000
19

20

19

21

20

21
（日次）

（日次）

出典：London Metal Exchange（LME）

出典：London Metal Exchange（LME）

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economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢

24日には、ロシア政府が国内の金属価格を抑える

自主研究発表を受けて、ニッケルの供給不足懸念が後退した。

建設経済調査レポート

3月3日 に は、 中 国 の 青 山 控 股 集 団（Tsingshan

寄稿と急落して、9日には15,665ドルと2020年11月以来

資源価格の現状と今後の展望2021﻿

動きや、中国雲南省での渇水による電力不足による供

5月は、欧米での経済再開や新型コロナのワクチン給懸念があり、相場は高値圏で推移している。当面、開発を巡る報道が弱材料になったが、一方で米大統領

亜鉛相場は、他金属とともに底堅い動きが見込まれによる新型コロナ感染を巡る中国の責任を追及する発る。

言、感染第2波への警戒感、FRB議長のハト派的な議
会証言、中国による香港の国家安全法制導入方針、黒3

人拘束死を受けた抗議デモなどが強材料となり、一進

金市況

一退だった。
6月上旬は、世界的な経済再開の動きや米雇用統計（1）2020年の金市況：8月に2,000ドル超の史上最高値の好転からやや下落した。その後は、FOMCでのゼロ

以下、2020年の金市況を振り返る。

下押しへの言及、中南米での感染者急増、米国の南2020年1月は、上旬にイランと米国との軍事的緊部・西部での感染者拡大や経済活動の再制限、香港国張の高まりから1トロイオンスあたり1,600ドル超ま家安全維持法の可決・実施などが金価格の押し上げ材で急騰する場面があったが、トランプ米大統領の演説料になった。

金利の維持見通し、FRB議長の新型コロナによる景気を受けて緊張感は後退し、騰勢は一服した。しかし、7月は、前半は感染再拡大を受けた経済再開停止の下旬には中国湖北省武漢市で発生した新型コロナの感

動きや米中対立を背景に緩やかに上昇した。後半は感染拡大への懸念から安全資産である金が買われる流れ

染拡大への懸念に加えて、為替市場でのユーロ高・ドになった。

ル安の進行や、米中が双方の総領事館の閉鎖を要求するなど対立が激化したこともあって、金価格の上昇

2月は、上旬に中国当局による資金供給や景気対策

ペースが速まり、史上最高値の更新が続いた。

への期待を背景に金が売られる場面があったが、中旬には米アップル社による売上高見通しの下方修正が強8月 上 旬 は、 前 月 後 半 の 流 れ が 続 き、 金 価 格 は材料となり、その後も世界的に新型コロナの感染が拡

2,072ドルに上昇して史上最高値を記録した。中旬は大してリスク資産が売られる一方で、安全資産の金は

高値警戒感が生じたことに加えて、ロシアでのワクチ

上値を切り上げた。しかし、月末には換金売りが金にン開発の進展や米国での追加経済対策へ向けた動きがも及んだ。

弱材料となって1,900ドル割れに急落した。下旬はハト派的なFRB議長講演が支援材料になったものの、上

3月 は、3日 に 臨 時 の 米 連 邦 公 開 市 場 委 員 会

値は限定的だった。

（FOMC）で0.5％の利下げが行われ、欧米で感染拡大が加速する中、金価格は大幅上昇した。その後、株価

9月は、月初に米景気指標の改善を受けて安全資産

や原油価格が急落する中、金も換金売りの対象になりである金は下落した。その後、一進一退の推移となっ

1,400ドル台半ばまで急落した。15日の臨時FOMCでたが、下旬には欧州での感染者急増を背景にユーロは1％の利下げが決定され、その後も、他中銀も含め安・ドル高が進んだことを受けて、金は1,800ドル台て各種緩和措置が採られる中、金は反発に転じた。

半ばまで下落した。月末にかけて、為替がドル安方向に戻したが、金は小幅上昇にとどまった。

4月は、上旬に米景気指標の悪化や米連邦準備制度
理事会（FRB）の追加的な資金供給策の発表を材料に10月は、欧州や米国での新型コロナの感染拡大、金の上昇幅は大きくなった。金は1,700ドル台半ばま

各国での各種制限の導入、トランプ米大統領のコロナで上昇した。原油のマイナス価格への暴落を受けて金感染などが押し上げ材料だった一方で、米景気指標のに換金売りが及ぶ場面もあったが、すぐに持ち直し

堅調や米追加経済対策を巡る協議の難航などが押し下た。月末にかけては、欧米での新型コロナ対策で導入

げ材料になり、金相場は一進一退だった。月末にかけされた経済活動の制限を緩和する動きが金の売り材料ては、米大統領選を控えて様子見姿勢が強まった。
11月上旬は、欧米での感染拡大や米大統領選を巡になった。
経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

36

資源価格の現状と今後の展望2021﻿

副大統領の勝利が確実になると、一段と上昇した。しフレ率の上振れなどを意識して米長期金利（10年物国かし、米製薬大手ファイザーが開発中のワクチンが治債利回り）が上昇傾向で推移して金相場を抑制した。

験で高い有効性を示したとの報で、金は急落した。月

3月は、パウエルFRB議長が長期債購入の増額など末にかけて各社でのワクチン開発進展の報が相次ぐに積極姿勢をみせなかったこと、米雇用統計が景気のと、さらに下落した。

堅調さを示したこと、米経済対策法案の成立、米国で12月は、英国、カナダ、米国などでワクチン接種のワクチン接種の進展などが長期金利の上昇につながが始まったことが金には弱材料だった。米追加経済対

り、金の売り材料になって1,676ドルと2020年6月以策の成立、FOMCで量的緩和を雇用最大化や物価安定

来の安値をつけた。もっとも、米国債入札は無難な結の目標に向けて著しい進展があるまで継続するとされ果で長期金利は上げ渋り、金の下げ幅は限定された。

たこと、新型コロナの変異種への懸念などが強材料に

4月上旬は、米新規失業保険申請件数の増加やハトが進み、金相場を支援した。中旬も日本投資家の米国（2）2021年の金市況：足元は1,800ドル
前後で推移

債購入などが意識され、長期金利低下・ドル安につな

がり、金を押し上げた。下旬は強めの米景気指標が長期金利上昇につながり、金はやや売られた。
5月上旬は、弱めの米雇用統計などが金買いにつな

票を巡って経済対策増強などへの思惑が強まる中、金

がった。中旬は、米消費者物価が上振れしたことで長は高値をつけた。しかしその後は、バイデン新政権に期金利が上昇し、金相場はやや下落幅が大きくなる場

よる財政支出拡大が米長期金利の上昇につながるとの面があったが、その後、長期金利の上昇が一服すると観測が強まったことや、為替市場でドル高が進んだこ

金は上昇した。下旬は、複数のFRB高官発言などを受とを受けて、金相場は下落傾向で推移した。

けて長期金利が低下し、金は一段高となった。

2月は、バイデン政権が掲げる1.9兆ドル規模の経6月上旬は、米景気指標などを材料に高値圏でもみ済対策が実現すれば「2022年に完全雇用に戻る」との合った。中旬はFOMC後に発表された経済見通しで利イエレン財務長官の発言がインフレを連想させて金買上げ時期が前倒しされたことを受けて、金の下落幅が金相場とドル相場の推移（2019年～）

金価格（左目盛）

2,000

85

ドル相場（右目盛）
1,800

↑

ド ル安

（ドル指数 1973年3月＝100）80（ドル／トロイオンス）
2,200

90

1,600
95

1,400

ド ル高

100

1,200

105

1,000
19

20

21
（年、日次）↓

出典：Bloomberg（注記）ドル相場は対ユーロ、円、ポンド、カナダドル、スウェーデンクローネ、スイス
フランの加重平均値

37

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢

2021年1月は、上旬に米ジョージア州上院決選投

図表7

自主研究

派的なFOMC議事要旨を受けて長期金利低下やドル安なり、金価格は持ち直し傾向で推移した。

建設経済調査レポート

い材料になる場面もあったが、米景気の堅調さやイン寄稿

る不透明感を材料に上昇し、大統領選でのバイデン前

資源価格の現状と今後の展望2021﻿

大きくなった。下旬はパウエルFRB議長がハト派的なている。債券市場でも、市場参加者のインフレ懸念は発言を続ける一方で、一部FRB高官からはタカ派的な

過度に高まることなく、現在に至っている。
不安定な原油相場や堅調な景気動向からすると、再発言もみられる中、金は方向感なく推移した。
7月に入って、為替がドル高気味だったにも関わらびインフレ懸念が高まる場面もあるだろう。その際にず、金相場は堅調に推移した。米長期金利が1.1％台

は、長期金利は3月の水準を上回り、金相場を下押しと2月以来の低水準まで低下する動きになったことがする圧力になろうが、一方でインフレヘッジを意識し大きいと思われる。米長期金利は3月に1.7％台後半

た金買いが下支えすると思われる。金相場は高止まりまで上昇したのをピークに7月まで低下傾向で推移しが想定される。

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

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寄稿

自主研究

災害復旧工事の入札契約

建設経済調査レポート

寄稿

国土経済論叢災害復旧工事の入札契約﻿

災害復旧工事の入札契約
三石
西川
迫

真也
裕基
綾子

一般財団法人一般財団法人一般財団法人図表1

はじめに

建設経済研究所
建設経済研究所
建設経済研究所

特別研究理事前研究員
研究員

入札不調・不落の状況と主な対策

我が国においては、古来、地震、津波、風水害、雪害、竜巻、火山爆発、火砕流、干ばつなどの自然災害にしばしば見舞われ、甚大な被害を全国各地で被ってきた。その都度、各地域の建設企業、施設管理者などの献身的な努力により迅速な復旧を実現してきたが、長引く公共事業費の低迷と技術者・技能労働者の高齢化等により、建設企業の災害への対応能力は低下していることが危惧されており、近年は不調・不落の発生等の問題も散見される。
このような状況を鑑み、本稿では、災害復旧工事の入札契約における不調不落の原因を考察し、入札契約方式の適用ガイドラインの運用についてのアンケートを実施し、問題点の整理を行った。そして具体的事例（出典）国土交通省資料の取材、建設業協会への取材、入札結果データの分析

2 災害復旧における入札契約方式の適用ガイドラインを行い、これらの結果を踏まえた対応策の提案を行った。

国土交通省が発注する工事においては、競争性や公1正性の確保の観点等から、会計法令上の原則である一

災害復旧工事の入札契約状況

般競争方式が原則的に適用されている。しかしなが大規模な災害時には、比較的狭い地域に河川、砂ら、近年頻発する災害時には、復旧工事の発注におい防、道路など数多くの被災箇所が発生する。この結て随意契約や指名競争入札といった入札契約方式を適果、数多くの災害復旧関係の工事が発注され、その円用するとともに、実態を踏まえた積算の導入、前払金

滑かつ適正な入札、契約の実施は、速やかな復旧の必限度額の引き上げ、地域企業の入札参加可能額の拡須条件である。図表1は国土交通省直轄工事入札契約

大、支出負担行為事務の委任範囲の拡大等、現地の状における不調・不落発生率（以下、「発生率」という。）

況に応じた措置を講じたうえで、平常時とは異なる入の推移を示しており、2011年3月発災の東日本大震

札契約方式を適切に選択することにより早期の復旧に災を受けて、2012年、2013年には、発生率が上昇努めている。

し、最大で30％余りとなった。復興係数、入札要件

国土交通省は、こうした災害復旧や復興に当たっての緩和等の対策を行った結果、その後発生率は低減しの入札契約方式の選定についての基本的な考え方をたが、2018年7月豪雨、2019年台風19号による大量「災害復旧における入札契約方式の適用ガイドライン」の復旧工事発注を受けて再び上昇し、2019年には東（2017年7月）として整理している。ここに、その運日本大震災後以来の高い値となっている。

用は各地方整備局や都道府県に任されており、通常の経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

40

災害復旧工事の入札契約﻿

寄稿

図表2

アンケート実施対象河川と所管部署

水系名

所管部署

災害名

那賀川・久慈川関東地方整備局常陸河川国道事務所

令和元年東日本台風

荒川

関東地方整備局荒川上流河川事務所

令和元年東日本台風

信濃川水系千曲川 北陸地方整備局千曲川河川事務所
高梁川水系小田川

中国地方整備局岡山河川事務所

高梁川・小田川緊急治水対策河川事務所

令和元年東日本台風
平成30年7月豪雨

中国地方整備局太田川河川事務所

平成30年7月豪雨

肱川

四国地方整備局大洲河川国道事務所

平成30年7月豪雨

六角川

九州地方整備局武雄河川事務所

令和元年8月豪雨

旭川、高梁川等

岡山県土木部

平成30年7月豪雨

太田川等

広島県土木建築部

平成30年7月豪雨

肱川等

愛媛県土木部

平成30年7月豪雨

入札契約担当職員がその判断に苦慮しているのが実情④ W‌ TO対象となる大規模工事について、手続き期間であろう。当研究所では、不幸にして甚大な災害に見の短縮、随意契約、指名競争入札の適用等迅速な舞われた現場における職員の業務を支援することを目

事業執行を図られましたか

自主研究施されましたか手法と異なる入札契約方式を採用するに当たっては、

建設経済調査レポート

太田川⑤‌設 計に施工者のノウハウを取り込む技術協力（ECI

的として、適用状況の調査を行った。以下にその内容方式）等の技術提案・交渉方式を適用されましたかを示す。

総合評価方式の適用等）は実施されましたか（1）ガイドライン適用状況アンケートの内容⑦‌復興係数、復興歩掛を導入されましたか⑧‌前払金限度額の引き上げは実施されましたか

ガイドライン適用状況のアンケート実施対象河川と⑨‌入札参加資格は、単純に予定価格により設定されま所管部署は、図表2のとおりである。

したか（技術力を要する、容易な工事への配慮、地各所管部署に送付したアンケート内容は、次のとおりである。

域企業の一般土木C企業を対象とする工事価格帯の〈アンケート内容〉

上限変更など）水害を経験された貴事務所における河川災害復旧事⑩‌発注機関と事業者団体等が円滑な施工確保のための業（床上浸水対策特別緊急事業、河川激甚災害対策緊

情報共有や対応策の検討を行う場を設置されました

急復旧事業、河川災害復旧等関連緊急事業を含む。一か⑪‌復興JV、地域維持型JVの概要、適用状況について、

般河川改修事業にも上記災害ガイドラインを適用されご教示願いますている場合は、一般河川改修事業も含む。
）の災害復⑫‌支出負担行為事務の委任範囲を拡大されましたか

旧工事、復興工事の発注方式について、災害発生後一時的にのみ適用した施策でもご回答願います。

（2）アンケート結果の概要①‌随意契約、指名競争入札、一般競争入札、総合評価
落札方式等をどのように使い分けておられますか

国土交通省各事務所、各県の結果は以下に示すとお（これらの入札方式の実施時期は災害発生後どの程りである。なお、個別事務所のアンケート結果は当研度の期間ですか）究所のウェブサイトhttp://www.rice.or.jp/に掲載して②‌指名競争入札における指名基準は、いかに定められ

いる。

ましたか
③‌複数工事の提出資料を同一とする一括発注方式は実41

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢⑥‌指名競争におけるダンピング対策（施工体制確認型

災害復旧工事の入札契約﻿

1）災害復旧工事、復興工事の発注方式

る⑧前払金限度額の引き上げの実施について①随意契約、指名競争入札、一般競争入札、総合評価
落札方式等の使い分けについて‌いずれの地方整備局事務所、県においても前払金・‌発災直後の応急復旧工事については、ほとんどの限度額の引き上げは実施されていない‌なお、前金払の割合を引き上げるためには、国土場合で随意契約が適用されている・‌発 災から2ヶ月～6ヶ月の本復旧工事や、緊急度

交通省工事にあっては、会計法第22条に関連するが極めて高い本復旧工事に該当しない場合など

所要の協議、地方公共団体工事にあっては、地方

は、指名競争入札が適用される場合が多い

自治法施行規則への特例適用の記述が必要となる⑨入札参加資格の変更（一般土木企業を対象とする工・‌各県においては、災害復旧工事において、指名競事価格帯の上限変更）について争入札を適用する金額の範囲が通常よりも引き上‌千 曲川河川事務所においてはC等級及びD等級企

げられている②指名競争入札における指名基準について

業が、武雄河川事務所においてはC等級企業が参・‌地方整備局事務所においては、共通して、分任官

加可能な工事価格帯の上限が引き上げられているにより一般土木C等級企業を対象とする指名競争⑩円滑な施工確保のための情報共有や対応策の検討を行う場の設置について入札を行っており、事務所管内若しくは県内に本社や支店があること、同種工事の施工実績がある‌岡山河川事務所、高梁川・小田川緊急治水対策事

ことを指名基準としている

務所及び各県において、地方公共団体や業界団体との情報共有・対応策の検討の場を設けている

・‌岡山県、広島県では、不調不落の状況や地域の実⑪復興JV、地域維持型JVの概要、適用状況について

情を踏まえ、企業を選定している③複数工事の提出資料を同一とする一括発注方式の実・‌復 興JVは、愛媛県でのみ適用されており、被災

施について

地域の設計金額1億円以上の工事を対象に被災地‌千曲川河川事務所、高梁川・小田川緊急治水対策

域の企業と県内被災地域外の企業の組み合わせと事務所、武雄河川事務所の3つの地方整備局事務している・‌地 域維持型JVはいずれの地方整備局、県におい所において、一括発注方式が適用されている④ WTO対象となる大規模工事の、手続き期間の短ても適用されていない⑫支出負担行為事務の委任範囲拡大について

縮、随意契約、指名競争入札の適用等について‌WTO対象となる工事は非常に案件が少ないもの

・‌6つの地方整備局事務所において、分任官契約工の、高梁川・小田川緊急治水対策事務所の河道拡事の上限が3億円から4.5億円に引き上げられて幅工事におけるWTO工事において段階選抜が採いる・‌広 島県においては、地方機関の長の専決額が1.5用され、申請書類で一次審査が行われている⑤設 計に施工者のノウハウを取り込む技術協力（ECI

億円から3億円に引き上げられている方式）等の技術提案・交渉方式の適用について
2）アンケート結果に関する総括‌いずれの地方整備局事務所、県においても、技術

応急復旧工事等への対応として、災害協定に基づく提案・交渉方式は適用されていない⑥指名競争におけるダンピング対策（施工体制確認型

随意契約や指名競争入札が多くの発注機関で適用され総合評価方式の適用等）の実施についてており、分任官等契約工事の上限額引き上げも多く行‌地方整備局事務所においては、施工体制確認型総われている。また、指名競争入札におけるダンピング

合評価方式が多く適用されている対策も広く実施されており、災害時の入札・契約に関⑦復興係数・復興歩掛の導入について

しては、各発注機関において、公平性を確保しつつ迅速化が図られていることがうかがえる。

‌復興係数・復興歩掛は広島県でのみ適用されてい経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

42

災害復旧工事の入札契約﻿

十勝川水系被災箇所図

寄稿

図表3

一方で、災害時に高騰することが多い労務単価、材料単価等や施工能率の低下を積算に反映できる復興歩掛、復興係数や、技術者の労働時間短縮につながる一括発注方式、前払金限度額の引き上げは、ほとんどの発注機関で活用されておらず、適正な利潤や円滑な資建設経済調査レポート金の確保や長時間労働回避について危惧されるなど、建設業者の負担が大きくなっており、今後激甚な災害が発生した場合には、より積極的な適用が求められる。入札参加資格の変更や復興JVや地域維持型JVの適用も活発ではなく、災害時における不調不落防止に鑑みれば、同様にその適用が期待される。

自主研究

3 災害復旧工事における建設企業の対応
河川堤防決壊等の大規模な災害が発生した場合には、2週間程度の工期による復旧を目指して「応急復（出典）国土交通省北海道開発局資料

旧工事」が発注される。ここでは、2016年8月洪水にに、北海道開発局は、一般社団法人北海道建設業協会

機材の確保の手法に焦点を当てて説明する。執筆にあと災害協定を締結しており、会員は、点検や応急措置

たっては、北海道開発局 帯広河川事務所 舘野奈々らを実施することとされている。そして、会社の所在地による論文「平成28年8月洪水における十勝川水系でなど地理的要素や重機、技術者、技能労働者等の保有の対応について」及び帯広開発建設部への取材を参考

状況を勘案しつつ、具体的な実施体制が構築されている。
具体的な復旧工法としては、河岸の洗掘拡大防止をにした。

図るため、根固めブロックを大量に使用した。また、河岸の応急対策として大型土のうおよび袋型根固めの（1）2016年8月洪水における十勝川水系の
災害復旧工事投入や、河道切替、木流し工法などの水防活動により被害拡大を防止した。図表4に札内川災害復旧工事完

1）降雨と被害の概要

了後の写真を示す。
①技能労働者

十勝川流域では、2016年8月17日から23日にかけて連続した台風による断続的な降雨に加えて、8月28

一刻を争う事態に災害協定業者だけでは重機もオペ

日から31日にかけて前線や台風10号に伴う降雨によ

レーターも確保することに困難を極めたが、官民連携

り、支川の札内川上流を中心に大雨がもたらされた。

した団体である「十勝川中流部市民協働会議」等によ

この結果、十勝川水系上流域の多くの支川で氾濫が発る平時からの川づくりや防災啓発活動を通じた「顔の生し（図表3参照）、3箇所の堤防決壊を含む河川管理

見える」ネットワークを形成していたことにより、早施設や橋梁の被災、生産拠点を含めた農業施設の被期に重機やオペレーター等を手配することができた。

災、鉄道や道路の被災による交通網の途絶等の被害がここに、「十勝川中流部市民協働会議」とは、市民の河発生した。

川環境への関心の高まりを背景に2002年9月に設立

2）応急復旧工事の概要された十勝川相生中島地区川づくりワークショップ、一連の河川災害応急対策工事は、災害応急対策業務

2010年10月 設 立 の 十 勝 川 中 流 部 川 づ く り ワ ー ク

に関する協定を締結していた各社が担当した。ここ

ショップを起源とし、「自分たちの立案した河川計画
43

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢

おける十勝川水系災害復旧工事を例に技能労働者や資災害復旧工事の入札契約﻿

図表4（現地にて撮影

復旧後の札内川KP25.0堤防

2020年11月18日）の遂行に参画する」ことを目的として、2012年7月にと、必要な防災拠点箇所の整備や計画の見直し、備蓄発足した組織である。会員は、河川、環境に関心の高

資材の種類や数量を検討していくことが必要である。

い市民約90名で構成されており、その中に建設企業

また、第2種側帯は、河川管理施設等構造令施行規則

や建設コンサルタント職員の方々も含まれている。主において、「非常用の土砂等を備蓄するため特に必要な活動内容は、河道掘削箇所へのクサヨシ播種によるな箇所に設けるもの」と規定されている。よって、そヤナギ繁茂の防止等の環境整備、測量、魚類調査等をの役割を果たせるよう、作業ヤードを設け、堤防天端

通じた高校との連携、水辺の楽校整備を通じた小学校に待避場を追加することや、備蓄土砂ヤードはアクセにおける環境学習教育、防災講習、避難訓練サポート

ス性が良く、また土砂を採取しやすい箇所に設けるとの地域防災等である。

ともに備蓄土砂の土質を現場に明示する等の工夫を検②資機材討する必要がある。

管内に備蓄している根固めブロックでは不足が生じたため、不足分は池田河川事務所管内の水防拠点や苫（2）各県建設業協会の認識する災害復旧工
事の課題と要望事項

小牧市に配置されている北海道開発局防災拠点から調達し使用したほか、購入も行っている（図表5参照）。
防災拠点のアクセスに関しては、一般道からの進入に災害が発生した際の復旧・復興工事において、地域

ついて幅員が狭いことや、夜間作業時に各施設内の照建設業の果たす役割は大きい。これは、現場近傍に事明が十分でない点が指摘されている。

務所を有する地理的有利さから、地形や周辺住民など

緊急復旧用土砂は主に購入土や現地採取土を用いて実情に精通していることに加えて、建設技術者、技能

おり、非常用の土砂として備蓄している備蓄土砂や第労働者や資機材を即座に集めることができ、道路の水2種側帯等の既存施設はほぼ利用されなかった（図表6没など現場が寸断、孤立した悪条件下においても、工参照）。その理由として、作業ヤードが無い、運搬路事を円滑に実施することが可能なためである。

が堤防天端上しか無いなど施工上の問題点と、土砂のここでは、過去に発生した様々な災害の経験を通じ土質が不明という側帯自体の内容に分かれた。すなわて、地域建設業の方々が認識する災害復旧工事の現状

ち、緊急復旧で必要となる仮設道路には、施工性に優と課題、発注者への要望について、京都府、大阪、兵れた砂利系の土砂が必要であり、土質が不明な側帯は

庫県建設業協会への取材結果を取りまとめて説明す

使用しづらいとするものである。

る。

今後も同時多発的な災害が起こりうるとの前提のも
経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

44

災害復旧工事の入札契約﻿

根固めブロックの調達内訳

図表6十勝川復旧用土砂採取場所内訳

寄稿

図表5

建設経済調査レポート（出典）国土交通省北海道開発局資料（出典）国土交通省北海道開発局資料

・災害復旧工事においては、技能労働者の不足が顕著反映させてほしい。24時間施工による労務費高騰である。以前は農家が多く、農作業のない時期にはや資機材価格の高騰、施工能率の低下など、災害時現場作業員として働いてくれていたが、現在は農家には特有の事情があり、工事費は高騰することがしも減り、多くの技能労働者が必要となる災害時にばしばあるが、現状は歩掛が存在しない工種を除けは、人手不足が深刻である。

ば標準単価での積算が基本であり、現実的には施工・多くの建設企業は、近年における建設投資額の推移

企業が赤字を負うこととなる。

を踏まえ、経営状況に応じてバックホーなどの重機

3）災害工事特有の問題や積算への反映

械や人員を削減するなどのスリム化を進めており、

・特に、河川工事において小規模な工事が多く、採算

阪神大震災時に比べると相当数が減っている。このが合わない。発注ロットが小さくなり案件の数が増ような状況で災害が発生すると応札は厳しくなる。

えると、地元の企業だけでは対処が難しくなり、不特に緊急災害復旧工事においては、盛土用土砂や根調・不落の原因にもなるため、適切なロットで発注

ひっぱくされることが望ましい。

固めブロックなどの資材も短期的に逼迫する恐れが・橋梁の補修工事は沓補修などの歩掛が実態に合って強い。
・大規模災害発生時には、発注者は連携して被災がな

いなく、採算が取りにくい。また、住宅の耐震・改い施工中の工事現場の工事を一時中断して建設技術

修工事の特殊工法の工事も、工事費に比べて予定価者や技能労働者が管内の災害復旧工事に当たれるよ

格が低い。

う、仕組みを作ってほしい。現状でも、各発注者に・複数の現場の復旧をひとつの工事として発注する場説明し、被災現場で作業に当たるために現場を止め合においては、現場が離れているため人員の配置やさせてもらえるよう依頼すれば、ほとんどの場合で材料の搬入等にも時間や費用を要し、作業効率も悪了解してもらえるが、これを仕組みとして明文化しいが、そのような事情は積算に反映されない。

ておくことには意義がある。

・
「緊急災害復旧工事で、現場への進入路が確保され

2）労務単価、資機材単価等の高騰

ないまま発注が行われ、各企業で進入路を確保した・東日本大震災等過去の大災害時にも技能労働者労務

が、敷板鉄板などの費用が積算に反映されない」、

単価や資機材価格が高騰しており、その対応が重要「災害査定結果を踏まえた設計と現場状況の違いにである。

より、設計よりも長い区間を施工した場合に施工延長追加分が災害として積算に反映されない」、「ブ・緊急災害復旧工事の予定価格積算に当たっては、見45

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢積りを広く活用して、工事に要した費用分を適正に自主研究

1）技能労働者や重機械の不足

災害復旧工事の入札契約﻿

ロックなど資材不足のため代替案を提案しても変更するのではなく、適度に分散して発注した上で、適契約に応じてくれない」など、災害特有の事情が積切な工期を確保してほしい。

算や契約に反映されにくいことが問題となっている。

4・技能労働者の不足を踏まえて、多能工を使うことが主流となっており、プレキャスト製品の使用につい

入札結果データによる分析

ここでは、近年一級河川国土交通省管理区間において、官側も対応していただきたい。

て、破堤、越水などの激甚な被害を発生させた洪水時

4）緊 急災害復旧工事後に施工される本格復旧工事のの災害復旧工事を対象として、入札契約に関する課題

入札方式

等について分析を行った。具体的には、各地方整備局

・本格復旧工事については、通常一般競争入札が行わ及び北海道開発局が公表している入札結果データを用れており、緊急災害復旧工事を施工し現場状況をよいて、発災前と発災後の入札状況を比較、分析した。

く知る企業の落札が難しい状況にある。指名競争入分析の対象とした災害名、担当事務所、河川名、及び札が行われる場合には、当該企業が指名に入れても分析対象期間を、図表7に示す。なお、比較対象は、

らえないことすらあり、非常に不合理である。現場

発災前年度の当該事務所発注工事及び当該事務所が所状況が悪い中、不眠不休で緊急災害復旧工事を施工

属する地方整備局管内各事務所が発注する工事としてしたことを考えれば、その苦労に報いるべく、本格いる。

復旧工事に当たって緊急災害復旧工事を受注した企業が随意契約により受注できるようにするべきであ（1）平均予定価格（1件当たりの発注ロット）

り、少なくとも指名競争入札には参加できるようにするべきである。

図表8～16は、公表されている入札結果データの工5）入札契約の事務手続き

種区分「一般土木工事」について、上述の災害が発生

・発 注、契約に関する事務手続きについては、簡素する前年度と、発災翌月から2020年3月までの発注化・迅速化・適正化が必要と感じている。過去の災工事における平均予定金額を示したものである。前年

害時にあっては、応急復旧工事開始から3週間後に度の当該事務所の発注工事と比べると9事務所中7事

発注者から契約の依頼が来たこともあった。

務所において、平均予定価格が上昇しており、その平・緊急災害復旧工事については、発注者が当協会に施

均値は28％に達し、工事が大型化していることがわ

工能力のある企業について照会し、当協会が当該企かる。

業に工事を依頼する仕組みがとられているが、契約までに時間を要してしまう原因になっている。手続（2）落札率きを迅速化するため、発注者が各企業の施工能力や図表17～25は、発災翌月から2020年3月までの発余力を把握し、発注者と企業が、直接随意契約を結べるようにしてほしい。

注工事における平均落札率を示したものである。前年・近年における水害の頻発を踏まえれば、災害が発生

度の当該事務所の発注工事と比べると、9事務所中7した際には、再度災害発生の防止に向けて、次出水事務所で平均落札率が上昇しており、災害復旧工事の期までに復旧工事を完成させる必要があるが、最発生によって、平均するとおよそ2.4％上昇している。

近、復旧工事が間に合わない場合も発生している。

特に、荒川上流河川事務所、千曲川河川事務所、高発注者においては、早期発注を行い、住民の付託に梁川・小田川緊急治水対策事務所においては、発災前応えるようにしてほしい。

年度は事務所が所属する地方整備局よりも平均落札率

・本格復旧工事については、出水期等の関係で契約後が低かったが、発災後は前年度の地方整備局以上の平すぐに着手できない工事も多いため、集中して発注

均落札率となっている。また、落札率の値も千曲川河

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

46

災害復旧工事の入札契約﻿

災害名

寄稿

図表7

分析対象の災害、担当事務所、河川名、分析対象期間

発生時期

担当地整
北海道開発局

担当事務所

河川名

分析対象期間
比較対象期間（発災翌月～2020.3）（発災前年度）

2016.8帯広開発建設部十勝川

2016.9～2020.3

2015年度

2019.10 関東地方整備局

常陸河川国道事務所

久慈川

2019.11～2020.3

2018年度

令和元年東日本台風

2019.10 関東地方整備局

常陸河川国道事務所

那賀川

2019.11～2020.3

2018年度

令和元年東日本台風

2019.10 関東地方整備局

荒川上流河川事務所

荒川2019.11～2020.3

2018年度

令和元年東日本台風

2019.10 北陸地方整備局

千曲川河川事務所

千曲川

2019.11～2020.3

2018年度

2018.8～2020.3

2017年度

平成30年7月豪雨

2018.7

中国地方整備局

平成30年7月豪雨

2018.7

平成30年7月豪雨（※1）

平成29年7月九州北部豪（※2）

令和元年8月豪雨

高梁川・小田川緊急治水 高梁川
対策事務所

小田川

中国地方整備局

太田川河川事務所太田川

2018.8～2020.3

2017年度

2018.7四国地方整備局

大洲河川国道事務所

肱川

2018.8～2020.3

2017年度2017.7九州地方整備局

筑後川河川事務所

筑後川

2017.8～2020.3

2017年度

2019.8九州地方整備局

武雄河川事務所

六角川

2019.9～2020.3

2018年度川事務所の98％を最高に荒川上流河川事務所97％、務単価及び材料単価の高騰、これらの需給の逼迫によ太田川河川事務所及び岡山河川事務所等96％と高い

る影響が強く表れていると推察される。

自主研究※1 「平成30年7月豪雨」
に関して、高梁川・小田川緊急治水対策事務所は2019年4月に新設されているため、2018
年8月～2019年3月までは岡山河川事務所発注工事を分析対象としている。
※2 「平成29年7月九州北部豪雨」
に関して、2016年度のデータが公表されていないため、2017年度発注工事と比較している。

建設経済調査レポート

平成28年8月台風
令和元年東日本台風

数値を示す事務所も多い。これらは、大規模な災害発が大幅に低下した結果と推察される。ただし、国土交

これまでに示した取材や入札結果データ分析を基

通省発注工事においては、2019年4月以降に公告をに、災害復旧工事における課題をまとめ、今後の入行う案件より、低入札価格調査基準の範囲が従来の予札・契約制度について提案する。

定価格の0.70～0.90から、0.75～0.92に引き上げられており、落札率が上昇していることにも留意する必（1）災害復旧工事に係る現状の課題要がある。

・‌一者応札の比率が一般土木工事に比べて多く、担い手不足が懸念される。また、落札率が高く、入札の（3）一者応札

競争性が低下するとともに、円滑な事業執行に支障

図表26～34は、発災翌月から2020年3月までの発をきたすおそれがある。

注工事における一者応札数及び一者応札率を示したも・‌建設技術者、技能労働者が逼迫し、必要な人材を集のである。ここでは、随意契約による発注工事も一者めるのに苦労するとともに、労務単価の高騰や広域応札とした。前年度の当該事務所の発注工事と比べる的な人材確保に伴う経費増加があり、適切な利潤がと、9事務所中6事務所で一者応札率が上昇している。

上げられていない。

特に、千曲川河川事務所、岡山河川事務所及び高梁

・‌河川災害工事などにおいて複数の小規模な復旧工事

川・小田川緊急治水対策事務所、太田川河川事務所でがひとつの工事として発注される場合、現場が離れは一者応札数及び一者応札率が大きく増加している。

ているため人員の配置や材料の調達に時間を要してこれらは発災が2018年7月以降と比較的最近である

作業効率が悪くなる。また、災害査定結果を踏まえため、応急復旧工事において随意契約や発災後間もなた設計と現場条件が異なる場合もあるが、積算基準

い本格的な災害復旧工事において指名競争入札が採用はこれらの現場の実情に合っておらず、利益を出しされていること、平均落札率の分析において述べた労

づらい。
47

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢するとともに、資機材の不足等もあいまって作業能率

5 現状の課題と今後の入札・契約制度
への提案

生に伴い、労務単価や材料単価が高騰し、需給が逼迫災害復旧工事の入札契約﻿

帯広開発建設部図表13

太田川河川事務所

図表9

常陸河川国道事務所

図表14

大洲河川国道事務所

図表10

荒川上流河川事務所

図表15

筑後川河川事務所

図表11

千曲川河川事務所

図表16

武雄河川事務所

図表8

図表12 岡 山河川事務所、高梁川・小田川緊急治水対策事務所

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

48

災害復旧工事の入札契約﻿

太田川河川事務所

図表18

常陸河川国道事務所

図表23

大洲河川国道事務所

図表19

荒川上流河川事務所

図表24

筑後川河川事務所

図表20

千曲川河川事務所

図表25

武雄河川事務所

建設経済調査レポート

図表22

寄稿

帯広開発建設部図表17

自主研究
国土経済論叢図表21

岡山河川国道事務所、高梁川・小田川
緊急治水対策事務所

49

economic investigation research review Vol.29 2021.9

災害復旧工事の入札契約﻿

図表26

図表31

帯広建設開発部

図表27

常陸河川国道事務所

図表28

荒川上流河川事務所

図表33

筑後川河川事務所

図表29

千曲川河川事務所

図表34

武雄河川事務所

図表30

図表32

太田川河川事務所

岡 山河川事務所、高梁川・小田川緊急治水対策事務所

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.950

大洲川河川国道事務所

災害復旧工事の入札契約﻿

低下や労務単価、資材単価の高騰により経費が多くか

バックホー、ダンプトラック等の建設機械の価格がかり、その結果採算性が極めて悪くなる状況がしばし高騰するとともに、必要な量を調達することが困難

ば発生している。今後、健全な建設業の育成を図るたである。

めにも、大規模な災害時にのみ適用されてきた復興単価、復興係数の一般の災害時における積極的な活用、どの備蓄資材が質的に現場に不向き、量的に不足、単品スライド条項の燃油、鋼材以外の資材への適用を

あるいは即座に使用不可能な備蓄状況にある。ま行うこと、小規模・多地点現場工事への配慮、標準歩

た、アクセス道路や照明設備が未整備なため、重機掛が適用できない部分に関する見積の活用により、適が進入できなく、夜間作業も困難である。

正利益が出るような積算基準の改善等への取組が必要である。さらに設計書も存在しない現場も多く、施工

ど苦労も多いが、当該箇所の本復旧工事は、随意契時に初めて判明することも多いことから、現場の実情

約ではないため、受注企業の苦労が報われなく、受に応じた適切な設計変更の実施も重要である。また、

注意欲が低くなる。

必要に応じて実費精算の適用も望ましい。
4）建設機械の供給に関する官民協働会議の設立

・‌発注・契約に関する手続きでは、施工業者の選定が自主研究・‌工事に当たって危険も多く、設計書が存在しないな

建設経済調査レポート

・‌側帯、防災ステーションにおける土砂やブロックな寄稿

・‌燃油、鋼材、コンクリート、ブロックなどの資材、大規模災害時においても、必要となる建設機械につ必ずしも迅速ではなく、契約までに時間を要してしいて調達を確実に行うとともに、効率的な配置を行う

・‌近年は夏季の豪雨や台風の大型化で水害が頻発してため、国や地方公共団体、民間企業による官民協働会

おり、次出水期までに復旧工事を完成させる必要が議を設立し、広域的なネットワーク作りを図る。会議

あるが、発注の遅れなどから復旧工事が間に合わなにおいては、資材の備蓄計画や災害時に優先して取りい場合が発生している。

組むべき啓開道路などを選定し、災害時の行動計画を策定することが望ましい。
5）防災ステーションや側帯の強化（2）今後の入札・契約制度への提案

土砂や根固めブロックを備蓄する防災ステーション

1）随意契約等の適切な適用や側帯は、災害発生時に資材を即座に供給することが応急復旧工事は一般に危険や苦労が多く、利潤も出期待されるため、過去の災害時に使用した資材数量やにくいとされ、不調・不落を招く結果となっている。

堤防の土質、水深や流速に応じて必要となるブロック

応急復旧工事を担当した建設企業が、本復旧を随意契重量などを踏まえた適切な備蓄を行うことが必要であ約または既受注工事への追加契約ができるような入札る。また、災害発生時夜間においても重機の安全な進契約方法を採用することにより、応急復旧工事に対する入が可能となるよう、進入路や照明車等災害用建設機

建設企業の受注意欲の向上にもつながると考えられる。

械の整備を行うと共に、即座に利用可能な備蓄方法の2）工事の一時中止措置の適切な適用

適用、ヤードの整備、災害発生時には昼夜を問わず資鬼怒川破堤、中越地震天然ダムのような甚大な災害

機材搬出が行われることを近隣住民に対して事前に説時の応急復旧に当たっては、近傍の施工現場の技術

明して協力を仰ぐこと等が求められる。さらには、今者、技能労働者をそのまま活用することが実践的であ後の気候変動による豪雨の発生と同時多発的な決壊等

り、その事例も多い。災害時に円滑な施工体制の確保をを想定した備蓄量の検討も必要である。

図るためにも、現在施工中の現場の一時中止措置を規6）再 度災害の発生防止を見据えた復旧工事の早期発定するとともに円滑に発動し、その間の必要経費増に注と施工ついて、すべて変更契約の対象とすることが望ましい。

近年の水害の頻発に適切に対応し、再度災害の発生

3）積算基準の見直し、設計変更の適切な実施を防止するべく、復旧工事の早期発注と迅速な施工が求められる。

災害復旧工事に対しては、現場の施工効率の著しい
51

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢まい、工事着手の遅れの要因になってしまう。

災害復旧工事の入札契約﻿

7）前金払の適切な実施ために必要な保証を引き受けることができるため、その活用について積極的に検討し、資金繰りの円滑化に

地方自治法施行令等の規定により前金払をすること努める必要がある。

ができる工事については、受注者である建設企業の意
向も踏まえ、出来る限り速やかに前金払を行うなど、前金払の迅速かつ円滑な実施に配慮する必要がある。

おわりにまた、必要に応じて、前払金限度額の引き上げも行う
ことが望ましい。さらに請負契約書の取交しが後日と今後は、第5章で提案した改善策の実現を含めて、なる場合であっても、例えば概算の見積金額の一部を官民協調した施策を推進することにより、災害時の適前金払することが可能な場合は、保証事業会社はその切な対応を期待するものである。

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

52

寄稿
自主研究

建設経済及び建設資材動向の概観（2021年7月）

建設経済調査レポート

建設経済調査レポート

国土経済論叢建設経済及び建設資材動向の概観（2021年7月）﻿

建設経済及び建設資材動向の概観（ 2021 年 7 月）
猪瀬和司

一般財団法人

経済調査会

経済調査研究所

研究成果普及部部長

厳しい状況にあるが、下げ止まっている。インドネシ

はじめに

ア、インドの景気は厳しい状況にあるが、持ち直しの本レポートにおいては、一般経済動向を政府等発表

動きがみられる。ヨーロッパにおいては、ユーロ圏での資料で概観した上で、一般財団法人建設経済研究所の景気は依然として厳しい状況にあるが、持ち直しのと当会経済調査研究所の共同研究成果である「季刊建動きがみられる。

設経済予測」を用いて建設経済動向を紹介する。加えこのように世界の景気は、新型コロナウイルス感染て、国土交通省の「建設資材モニター調査結果」を基症（以下、新型コロナウイルス）の世界的大流行の影に資材需給状況（被災3県データも含む）、当会の定期響により、依然として厳しい状況にあるが、持ち直し

刊行物「月刊積算資料」の掲載価格を用いて直近の建ている。こうしたなか、日本経済においても、景気は設資材動向の特色を概説する。

新型コロナウイルスの影響により、依然として厳しい状況にあるなか、持ち直しの動きが続いているもの

1の、一部で弱さが増している状況となっている。設備

一般経済及び建設経済動向

投資は持ち直しており、企業収益では非製造業では弱さがみられるものの、総じてみれば持ち直している。

（1）一般経済の足元の動き

雇用情勢も求人等の動きに底堅さもみられている。一方、個人消費はこのところサービス支出を中心に弱い

内閣府の月例経済報告（2021年7月）による世界経

動きとなっている。

済の動きは、まずアメリカの景気は依然として厳しい状況にあるが、着実に持ち直しており、次いでアジア

国内経済について、内閣府発表の2021年1～3月期

地域においては中国の景気が緩やかに回復、韓国は持GDP速報（2次速報値）をみると、実質GDP成長率は前ち直しの動き、台湾では景気は回復している。タイは期比▲1.0％（年率換算▲3.9％）となり、1次速報値か

図表1

月例経済報告（政府）における基調判断

2021年6月

月例

2021年7月

個人消費

このところサービス支出を中心に弱い動きとなっている

→

設備投資

持ち直している→

住宅建設

底堅い動きとなっている

→

公共投資

高水準で底堅く推移している

→

輸

出

緩やかな増加が続いている

→

輸

入

持ち直しの動きがみられる→

貿易・サービス収支 おおむね均衡している
生

産

月例

→

企業

持ち直している→

企業収益

感染症の影響により、非製造業では弱さがみられるものの、総じてみれば持ち直している

→

業況判断

厳しさが残るなかで、持ち直しの動きに足踏みがみられる

一部に厳しさは残るものの、持ち直しの動きがみられる

物価

倒産件数

減少している

雇用情勢

感染症の影響により、弱い動きとなっているなかで、雇用者数等 感染症の影響により、弱い動きとなっているなかで、求人等の動の動きに底堅さもみられるきに底堅さもみられる→

国内企業物価上昇している→

消費者物価横ばいとなっている→

出典：内閣府「月例経済報告」

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

54

建設経済及び建設資材動向の概観（2021年7月）﻿

弱い動きとなっているなかで、求人等の動きに底堅さ

別の寄与度をみると、民間在庫変動が上方改定されたもみられる」となった。
次に、景気に関する街角の実感として内閣府「景気1次速報値（▲1.1％）から上方改定となった。財貨・ウォッチャー調査」（2021年7月）に目を向けると（図サービスの純輸出（外需）については、▲0.2％と1次

表2）、景気の現状判断DI（3カ月前との比較）季節調

速報値と同じ寄与度となっている

整 値7月 総 合 は、 前 月 差0.8ポ イ ン ト 上 昇 の48.4となった。

足元の動きとして内閣府発表の2021年7月の月例

家計動向関連DIは、住宅関連が低下したものの、小ロナウイルスの影響により、依然として厳しい状況に売関連等が上昇したことから前月差2.6ポイント上昇

あるなか、持ち直しの動きが続いているものの、一部した。企業動向関連DIは、製造業等が低下したことかで弱さが増している」で、先行きについては、「感染拡

ら前月差3.7ポイント低下した。雇用関連DIについて

大の防止策を講じ、ワクチン接種を促進するなかで、は、前月差2.4ポイント低下した。これらのことから、各種政策の効果や海外経済の改善もあって、持ち直し

2021年7月調査の景気ウォッチャーの見方は、「景気の動きが続くことが期待される」としている。しかは、新型コロナウイルスの影響による厳しさは残るもし、「感染の動向が内外経済に与える影響に十分注意のの、持ち直している。先行きについては、感染症のする必要がある、また金融資本市場の変動等の影響を

動向を懸念しつつも、ワクチン接種の進展等によって注視する必要がある」としている。

持ち直しが続くとみている。」とまとめている。
次に企業の業況判断指標として日本銀行による「全（図表1）、全体的には7月は6月から据え置かれた項目

国企業短期経済観測調査」（以下、短観）の6月の結果が多くを占めるが、企業の業況判断が「厳しさが残るをみると（図表3）、業況判断DI（全規模・全産業）はなかで、持ち直しの動きに足踏みがみられる」から▲3で、 前 回（3月）調 査 の ▲8か ら5ポ イ ン ト 上 昇 し「一部に厳しさは残るものの、持ち直しの動きがみらた。また、6月以降の先行き（9月まで）については▲れる」となった。また、雇用情勢は「感染症の影響に10から▲5となった。次に市場の関心が高い大企業・より、弱い動きとなっているなかで、雇用者数等の動製造業の6月の実績については5から14となり、前回

きに底堅さもみられる」から「感染症の影響により、（3月）調査から9ポイント上昇となった。9月までの先

図表2

景気の実感（景気の現状判断DI）季節調整値

出典：内閣府「景気ウォッチャー調査」（注記）‌景気ウォッチャー調査は、景気に敏感な職種（商店主等）を対象に調査客体2,050人の協力を得て、地域ごとの景気動向を集計・分析した上で指標（DI）として発表しているもの。現状判断DIは、3カ月前と比べて景気が良くなっているか悪くなっているか（方向感）を評価したもの。

55

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢同経済報告の各論の基調判断を6月と7月でみると自主研究

経済報告をみてみると、総論として「景気は、新型コ

建設経済調査レポート

こと等により、国内需要（内需）の寄与度は▲0.8％と寄稿

ら上方改定となった。実質GDP成長率に対する内外需建設経済及び建設資材動向の概観（2021年7月）﻿

図表3

日銀短観

業況判断DI「良い」の回答割合―「悪い」の回答割合（単位：％ポイント）

全規模合計

All Enterprises

2020年（CY）
3月
Mar.
全 産 業
製 造 業
非製造業

6月

Jun.

9月

Sept.

12月
Dec.

3月

Mar.

0

－18

－34

－27

－18

－10

－31

－28

－15

－8

－3

予

－7

－22

－40

－31

－19

－7

実

－12

－39

－37

－20

－6

2

予

5

－14

－28

－24

－16

－12

実

1

－25

－21

－11

－9

－7

6月
Jun.

Mar.

3月

Sept.

－4

6月

Mar.

－5

Jun.

9月
Sept.

3月
Mar.

Sept.

3

－16

－33

－27

－18

－9

実

－3

－30

－28

－15

－8

－3

予

－4

－20

－41

－30

－17

－6

実

－8

－36

－34

－17

－2

5

予

7

－14

－29

－25

－17

－12

実

0

－27

－23

－14

－11

－8

Sept.

－21

－14

－7

2

－8

2

8

0

－11

－27

－17

－8

4

－8

－34

－27

－10

5

14

18

－1

－14

－11

－6

－1

8

－17

－12

－5

－1

1

6月
Jun.

9月
Sept.

13
3

2021年（CY）
12月
Dec.

3月
Mar.

6月
Jun.

－4

－23

－38

－31

－23

－15

－7

－33

－31

－18

－12

－8

－12

－29

－47

－38

－26

－12

－15

－45

－44

－27

－13

－7

1

－19

－33

－27

－20

－16

－1

－26

－22

－12

－11

－9

－8

8

Small Enterprises

2020年（CY）
3月
Mar.

－1

9月

Jun.

－21

－9

－5

6月

Mar.

－6

0

9月
Sept.

予

Dec.

3月

－26

中小企業

6月
Jun.

2021年（CY）
12月

8

2021年（CY）
12月
Dec.

9月

0

Medium-sized Enterprises

2020年（CY）

非製造業

Jun.

Large Enterprises

2020年（CY）
9月

予

3月

製 造 業

6月

実

中堅企業

全 産 業

大企業

2021年（CY）

9月
Sept.
－10
－6
－12

出典：日本銀行「全国企業短期経済観測調査」（注記1）予は予測、実は実績、「―」は該当計数がないことを示す。
（注記2）対 象は約1万社。回答企業の収益を中心とした業況についての全般的な判断について「1.良い」「2.さほど良くない」「3.悪い」の中から、「1.良い」の回答割合から「3.悪い」の回答割合を引いて算出。

行きについても、4から13となり、4期連続の改善と1地域で減少。輸出額（前年同月比）は、9地域（輸出なった。

額 構 成 比99.3％）で 増 加、1地 域（同0.7％）で 減 少 となっている。

経済産業省の「地域経済産業の動向」（2021年5月）から、まず全国10地域＜北海道・東北・関東・中部（東海）
・中部（北陸）・近畿・中国・四国・九州・沖（2）建設投資動向

縄＞別に全体景況判断をみると、図表4のとおりである（なお設備投資額は2021年1～3月期、他は5月）。

一般財団法人建設経済研究所と当会経済調査研究所

ポイントとしては、鉱工業生産指数（季節調整値・は、両機関の共同研究成果として「季刊建設経済予

前月比）は、すべての地域で低下した。小売業6業態

測」を 年4回（4月、7月、10月、1月）発 表 し て い る。

の販売額（前年同月比）は、関東、九州・沖縄、東海

2021年7月発表の同予測結果（国民経済計算2021年

な ど7地 域（販 売 額 構 成 比84.9％）で 上 昇 し、1地 域

1～3月期GDP速報・2次速報に基づく）の中からマク（同15.1％）で低下した。

ロ経済及び建設投資の推移を以下に整理する。
①

次に個別にみていくと、住宅着工件数（前年同月

マクロ経済の推移

比）は、 沖 縄 以 外 の9地 域（住 宅 着 工 件 数 構 成 比

2021年度の景気は、新型コロナウイルス感染症の98.9％）で増加、沖縄地域（同1.1％）で減少。1～3月

影響により厳しい状況が続いたが、このところ設備投の設備投資額（前年同期比）は、2地域（設備投資額構資、輸出入、生産等の分野では持ち直しの動きがみら

成比16.8％）で増加、7地域（同83.2％）で減少。公共れる。

工 事 額（前 年 同 月 比）は、8地 域（公 共 工 事 額 構 成 比

2022年度は、ワクチン接種の進捗などによって内58.2％）で増加、2地域（同41.8％）で減少。有効求人

外需要が増加し、企業収益も改善傾向をたどることで倍率（前月差）は、8地域で上昇、1地域で変化なし、

設備投資においてはデジタル関連投資や環境対応投

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

56

建設経済及び建設資材動向の概観（2021年7月）﻿

【5月】

【5月】

生産（鉱工業）
小売業6業態販売額（季節調整・前月比） （前年同月比）
全

国

北 海 道
北

関

東

中

（東

部

陸）

近

畿

中

国

四

国

九

州

沖

縄

【2021年1-3月期】

⇧

【5月】

【5月】

【5月】

設備投資額
（前年同期比）

公共工事額（前年同月比）有効求人倍率（前月差・ポイント）

輸出額（前年同月比）

⬇

⇧

⇨

⇧

－6.5％

3.6％

9.9％

－7.8％

6.3％

0.00

49.6％

－0.4％

1.7％

10.8％

－18.1％

6.2％

－0.05

39.8％

－9.1％

1.0％

8.3％

－11.7％

－6.9％

0.03

－1.5％

－3.8％

6.0％

11.6％

－13.9％

－1.8％

0.01

52.2％

－9.2％

（2.2％）※1

23.9％－15.2％

13.8％

0.05

75.7％

－2.2％

4.3％

18.0％

2.2％

23.5％

0.01

41.7％

－1.5％

－0.1％

1.9％

4.1％

17.8％

0.00

33.2％

－5.2％

3.4％

20.0％

－8.5％

2.4％

0.03

60.9％

－7.4％

2.5％

18.4％

－12.8％

19.1％

0.02

26.7％

－7.1％

（3.8％）※2

3.9％－20.1％

14.0％

0.04

35.1％

45.8％

0.04

117.0％

⬇

⇧

⬇

⇧

⬇
⬇
⬇

⇧
⇧
⇧

⬇

⬇

⬇

⇧

⬇
⬇

⇧
⇧

⇧
⇧
⇧
⇧
⇧

⬇
⬇
⬇
⬇
⇧

⇧

⇧

⇧
⇧
⇧

⬇

⬇
⬇
⬇

－27.0％

⇧

⬇

⬇

⇧

⬇

⇧

⇧

⇧

⇧

⇧

⇧

⇨

⇧

⇧

⇧

⇧

⇧

⇧

⇧

⇧

⇧
⬇
⇧
⇧
⇧
⇧
⇧
⇧
⇧

⇧

出典：経済産業省「地域経済産業の動向」地区区分の詳細は出典元を参照ください。
※1：（ ）の数値は、岐阜、愛知、三重、富山、石川の数値。
※2：九州・沖縄の数値。

資、成長分野への研究開発投資などが増加するものとに係るものの一部が、2021年度に出来高として実現考えられるほか、個人消費の回復が期待される。

すると予測した。

②●民間住宅投資

建設投資の推移

2021年度及び2022年度の建設投資（名目）の見通

2020年度に新型コロナウイルス感染症の影響で減し及び過去の推移を年度ごとにみると、図表5及び図少した需要が回復することから、前年度を上回る水準

表6のとおりである。

となると予測する。

＜2021年度見通し＞●民間非住宅建設投資

2021年度の建設投資は、前年度比△0.3％の62兆

輸出や生産の回復や国内経済活動の持ち直しによ

9,600億円となる見通しである。その内訳となる政府

り、建築投資には回復の兆しがみられるが、2020年

建設投資、民間住宅投資、民間非住宅建設投資のそれ

度の着工減少の影響を受けて微減すると予測する。

ぞれの特色は次のとおり。

＜2022年度見通し＞
2022年度の建設投資は、前年度比△1.7％の61兆●政府建設投資
前年度比△2.7％と予測する。一般会計に係るもの

8,700億円と予測する。ここでも政府建設投資、民間については、2021年度当初予算等の内容を踏まえ、

住宅投資、民間非住宅建設投資のそれぞれの特色を次

また、東日本大震災復興特別会計に係るものや地方単に示す。

独事業費についてはそれぞれ事業費を推計した。この●政府建設投資
前年度比△5.5％と予測する。国直轄・補助事業はほか、2019年度補正予算と2020年度第3次補正予算
57

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢（北【5月】

住宅着工件数（前年同月比）

自主研究

中

部

海）

⇧

地域経済産業の動向（2021年5月）総括表

建設経済調査レポート

東

⬇

寄稿

図表4

建設経済及び建設資材動向の概観（2021年7月）﻿

図表5

建設投資の推移（年度）（単位：億円、実質値は2011年度価格）

年度

2018

2019

2020

2021

2022

2010

2015

2016

2017

名目建設投資
（対前年度伸び率）

419,282

566,468

587,399613,251

633,800

653,700

631,500

629,600

618,700

政府建設投資
（対前年度伸び率）

179,820

202,048

209,862

217,800

230,600

248,600

255,900

249,100

235,300

民間住宅投資
（対前年度伸び率）

129,779

156,910

164,626

169,422167,200

163,400

152,500

157,700

154,900

民間非住宅建設投資（対前年度伸び率）

109,683

145,510

152,715

163,122

170,800

175,100

168,700

166,300

169,600―

62,000―60,196－2.9％

62,907

65,20066,6002.1％

54,400－18.3％

56,50058,900425,236536,666
19.0％

555,215
3.4％

567,302
2.2％

567,9840.1％

573,2340.9％

555,853－3.0％

550,949－0.9％

539,406－2.1％

民間建築補修（改装・改修）投資（対前年度伸び率）
実質建設投資
（対前年度伸び率）

－2.4％
0.3％
1.1％

－10.0％
―

－2.8％

19.3％
8.6％
5.5％
3.9％

3.7％
3.9％
4.9％
5.0％

4.4％
3.8％
2.9％
6.8％
4.5％

（見込み） （見込み） （見通し） （見通し） （見通し）
3.4％
5.9％

－1.3％
4.7％
3.6％

3.1％
7.8％

－2.3％
2.5％

－3.4％
2.9％

－6.7％
－3.7％

－0.3％
－2.7％
3.4％

－1.4％
3.9％

－1.7％
－5.5％
－1.8％
2.0％
4.2％

出典：表中の数値は、（一財）建設経済研究所・（一財）経済調査会 経済調査研究所「季刊建設経済予測」より。
（注記1）2019年度までの建設投資は国土交通省「令和2年度（2020年度）建設投資見通し」より。
（注記2）2015年度以降の名目建設投資、政府建設投資、実質建設投資は建築補修（改装・改修）投資を含む。

図表6

名目建設投資額の推移（年度）

出典：グラフ中の数値は、（一財）建設経済研究所・（一財）経済調査会 経済調査研究所「季刊建設経済予測」より。
（注記1）2019年度までは国土交通省「令和2年度（2020年度）建設投資見通し」より。
（注記2）2015年度以降の名目建設投資、政府建設投資、実質建設投資は建築補修（改装・改修）投資を含む。

一般会計に係る公共事業関係費を前年度当初予算に対ると想定し、微減するものと予測する。

して横ばいと想定し、地方単独事業については前年並●民間非住宅建設投資

みとして事業費を推計した。このほか、2020年度第製造業の設備投資が回復し、非製造業においても下3次補正予算に係るものの一部が2022年度に出来高げ止まりとなる兆しがみられることから、2022年度として実現すると予測した。

は微増すると予測する。

●民間住宅投資
政府の住宅取得関連支援策が2021年度末で終了す
経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

58

建設経済及び建設資材動向の概観（2021年7月）﻿

寄稿

2

材13品目の主要な建設資材となっている。

建設資材の需給動向

2021年7月の調査による都道府県別の状況を集計した結果を図表7に示す。

建設資材の需給状況については、国土交通省が毎月＜現在の需給動向＞

称、「資材モニター調査」）結果として発表されている。

・‌木材を除く対象品目において、「均衡」と回答した都

この調査は、全国47都道府県を対象地域として、そ道府県数（以下、「数」という）が最も多くなってい

れぞれ都道府県ごとにモニターを選定し（約2,000社

る。

程度）、現在及び将来（3カ月先）の価格・需給・在庫

・‌
「ひっ迫」

と回答した品目は木材のみ、「ややひっ迫」状況を調査している。対象品目は、セメント他で7資を回答した品目は、生コン、骨材、異形棒鋼、H形

図表7

需給動向及び在庫状況別、都道府県数（令和3年7月1～5日現在）

建設経済調査レポート

実施している「主要建設資材需給・価格動向調査」（通（都道府県数）
資材名称・規格

生コン

骨材

アスファルト合材 異形棒鋼
新材
再生材
密粒度
再生砕石 密粒度
アスコン アスコン

木

石油

D16

'200
×100

製 材

合 板

軽油
1,2号

（47）
47

21 N/mm 2

砂

砂 利

砕 石

1.5以上～2.5（やや緩和）

（1）
2

1

1

1

（1）
2

4

（3）
7

（3）
8

（1）
1

（1）
1

2.5以上～3.5
（均 衡）

（45）
45

（47）
45

（47）
46

（47）
46

（46）
45

（46）
42

（44）
40

（43）
39

（35）
41

（27）
33

（7）
11

（10）
13

（1）

（10）
5

（18）
13

（37）
32

（34）
31

（1）

（1）

（3）
4

（3）
3

1

1

―
―

1.0～1.5（緩 和）

3.5以上～4.5 （1）（ややひっ迫）

（1）
1

1

1

1

1

2

―
―

―
―

2

1.5以上～2.5
（普 通）

―
―

―
―

35

35

38

39

―
―

―
―

25

19

5

6

―
―

2.5以上～3.5（やや品不足）

―
―

―
―

6

5

5

5

―
―

―
―

7

14

14

14

―
―

3.5以上～4.0
（品不足）

―
―

―
―

―
―

―
―

20

12

―
―

1

1

1

2

2

2

1

3

3

1

1.0～1.5（緩 和）
1.5以上～2.5（やや緩和）
2.5以上～3.5
（均 衡）

3

3

3

3

3

2

3.5以上～4.5（ややひっ迫）2
1

1

4.5以上～5.0（ひっ迫）1

1.0～1.5
（豊 富）

―
―

―
―

1.5以上～2.5
（普 通）

―
―

―
―

1

2

2.5以上～3.5（やや品不足）

―

―

―
―

2

1

3.5以上～4.0
（品不足）

―
―

―
―

調査月現在の在庫状況

県（岩手・宮城・福島）――

調査月現在の需給動向

被災

―
―

調査月現在の在庫状況

国

1.0～1.5
（豊 富）

3

―
―

―
―

―
―

2

―
―

―
―

1

―
―

―
―

2

―
―

―
―

1

2

3

1

―
―

1

―
―
―
―

出典：国土交通省「主要建設資材需給・価格動向調査結果」（注記1）カッコ内の数字は将来（3カ月先）の需給動向の予想。
（注記2）対象（全国）は約2,000社。需給動向は「緩和」「やや緩和」「均衡」「ややひっ迫」「ひっ迫」から、在庫状況は「豊富」「普通」「やや品不足」「品不足」から選択。
（注記3）回答者が2者以下の都道府県については、除外している。

59

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢全調査月現在の需給動向

材

バラ物

4.5以上～5.0
（ひっ迫）

3

H形鋼

自主研究

セメント

建設経済及び建設資材動向の概観（2021年7月）﻿

京地区の価格推移である。7月価格を1月価格と比較

鋼、木材となった。
（数は1～32）・‌「やや緩和」
の回答があった品目はセメント、生コ

すると、25品目のうち13品目に動きがみられ、13品

ン、骨材、アスファルト合材、異形棒鋼、H形鋼と目とも値上がりとなった。品目としては、灯油・重なった。
（数は1～8）

油・ガソリン・軽油の石油類、異形棒鋼・H形鋼・普

・‌
「緩和」

の回答は、みられなかった。

通鋼板の鋼材類、ストレートアスファルト、杉正角＜将来（3カ月先）の需給動向＞

材・米松平角材・コンクリート型枠用合板の木材類、・‌木材を除く対象品目で、「均衡」と回答した数が最も電線、鉄スクラップであった。主な動きとしては、原多くなっている点は、現在の需給状況と同様であ

油相場の先高観から石油類の価格が上昇している状る。

況。また、鋼材が原料の鉄スクラップ価格の高騰を受

・‌
「ひっ迫」

の回答は、異形棒鋼、H形鋼、木材、「ややけ値上がり傾向をたどっている。木材類は世界的なコ

ひっ迫」は、セメント、骨材、アスファルト合材、ンテナ不足や米国の旺盛な住宅需要の影響から輸入材

異形棒鋼、H形鋼、木材の品目でみられた。

の入荷量は低水準で推移しており、品不足が深刻化している。国産材が輸入材の代替として注文が殺到して・‌「やや緩和」
の回答は、セメント、骨材、アスファ

おり、先行き、価格は強含みで推移する見通し。

ルト合材、鋼材でみられた。

この主要25品目の中から、特に重要と思われる10

・‌
「緩和」

の回答は、みられなかった。
＜現在の在庫状況＞

品目について当会調査部門による2021年7月調査時

・‌木 材を除く対象品目で「普通」とした回答が最も多点の東京地区の市況判断を要約すると以下のとおりとなる。

くみられた。
（「―」を除く）①・‌「やや品不足」
とする回答は、骨材、異形棒鋼、H形

H形鋼
メーカーによる度重なる値上げに対し流通側が危機

鋼、木材の品目にわたりみられた。
（「―」を除く）

感を募らせたことで、大幅な上伸となった。

・‌
「品不足」

の回答は、木材でみられた。

需要が徐々に回復の兆しをみせる中、需要者側は積

・‌
「豊富」

の回答は、骨材、異形棒鋼、木材でみられ極的に材料手配を進めており、市中在庫も減少傾向にた。
＜被災3県の需給・在庫状況＞

転じている。このような中、製販側は、値上げ未達分・‌需 給動向は、木材を除く品目で「均衡」とする回答の浸透に向け強気の販売姿勢を継続する構え。先行が多くみられ、骨材、アスファルト合材で「やや緩き、強含みで推移する公算が大きい。

和」、異形棒鋼、H形鋼、木材で「ややひっ迫」、木②

異形棒鋼
主原料の鉄スクラップ価格の高騰を受け、製販側が材（合板）で「ひっ迫」とする回答もあった。

強硬な販売姿勢に徹したことで、交渉は売り手主導で・‌在庫状況は、骨材、木材で「やや品不足」、木材（製展開し、2008年以来の高値水準となった。

材）では「品不足」の回答がみられたが、「普通」とすRC造などの中小物件の低迷が続く中、棒鋼相場のる回答が多くみられた。

騰勢を背景とした駆け込み需要が一服。今後の荷動き

3

回復への期待感は後退している。

建設資材価格の動向

足元では原料価格が高止まりしており、メーカー側の値上げに対する積極的な販売姿勢に変化はみられな（1）主要資材の価格動向

い。一方、需要者側は度重なる値上げに反発を強めて建設資材の価格動向は、当会発行の「月刊積算資

おり、急騰した相場の勢いは鈍化する中でも、じり高料」で発表している実勢価格調査の結果を用いて考察で推移するとの見方が大勢。先行き、強含みの公算がすることとする。

大きい。

図表8は、主要建設資材25品目の直近7カ月間の東経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

60

建設経済及び建設資材動向の概観（2021年7月）﻿

寄稿

図表8

主要建設資材の価格推移（東京地区：直近7カ月）
価格：円（消費税抜き）調査月（2021年1月～7月）

資 材 名

規

格

単位

1月

調べ

2月

3月

4月

5月

6月

7月

1,422

1,458

1,476

半年前との対比（1月対比）

スタンド18㍑缶

缶

1,404

1,476

1,476

1,494

90円高

A重油

（一般）ローリーKL

53,000 56,000 63,000 64,000 65,000

68,00072,50019,500円高

ガソリン（石油諸税込）

レギュラー スタンド

L

136

138

16円高

軽油（石油諸税込）

ローリー

KL

86,000 89,000 96,000 97,000 98,000 101,000 105,500

19,500円高

異形棒鋼

SD295・D16

kg

73

78

78

78

79

85

88

15円高

200×100×5.5×8 mm

kg

78

83

83

83

83

90

95

17円高

kg

84

86

86

86

90

95

100

16円高

H形鋼（構造用細幅）

（SS400）普通鋼板（厚板）

無規格

16～25 914×1829 mm

122

125

129

134

134

t

10,800 10,800 10,800 10,800 10,800

10,80010,8000円－

20～5 mm（東京17区）

m3

4,650

4,650

4,650

4,650

4,650

4,650

4,650

0円－

コンクリート用砂細目洗い（東京17区）

m3

4,850

4,850

4,850

4,850

4,850

4,850

4,850

0円－

再生クラッシャラン

40～0 mm（東京17区）

m3

1,200

1,200

1,200

1,200

1,200

1,200

1,200

0円－

生コンクリート

21-18-20（25）N（東京17区）

m3

14,700 14,700 14,700 14,700 14,700

14,70014,7000円－

再生加熱アスファルト混合物 再生密粒度（13）（東京都区内）

t

8,200

8,200

8,200

8,200

0円－

ストレートアスファルト

針入度60～80t

67,000 67,000 73,000 73,000 73,000

84,00084,00017,000円高

PHCパイルA種

350 mm×60 mm×10 m

本

29,600 29,600 29,600 29,600 29,600

29,60029,6000円－

ヒューム管

外圧管 B形1種 呼び径300 mm

本10,500 10,500 10,500 10,500 10,500

10,50010,5000円－

鉄筋コンクリートU形

300B 300×300×600 mm

個

1,580

1,580

1,580

1,580

1,580

1,580

1,580

0円－

250×400×350 mm

個

640

640

640

640

640

640

640

0円－

杉正角材（KD）

3 m×10.5×10.5 cm 特1等

m3

59,000 60,000 60,000 60,000 62,000

65,00075,00016,000円高

米松平角材（KD）

4 m×10.5、12×15～24 cm m3
特1等

63,000 63,000 65,000 65,000 75,000

78,00088,00025,000円高

枚

1,200

1,220

1,240

1,270

1,310

1,370

1,420

220円高

m

1,135

1,207

1,280

1,352

1,352

1,425

1,484

349円高
6,000円高

コンクリート積みブロック（滑面）

コンクリート型枠用合板

12×900×1800 mm 

無塗装ワラン

8,200

8,200

8,200

電線CVケーブル

600 Vビニル3心38 mm

鉄スクラップH2

t33,000 23,000 33,000 30,500 32,500

38,00039,000ガス管（炭素鋼鋼管）

白管ねじなし25A SGP

本

1,840

1,840

1,840

1,840

1,840

1,840

1,840

0円－

塩ビ管

一般管VP 50 mm

本

1,230

1,230

1,230

1,230

1,230

1,230

1,230

0円－

2

出典：（一財）経済調査会「月刊積算資料」

③

④

セメント

生コンクリート

セメント協会まとめによる5月の東京地区セメント

東京地区生コン協組調べによる6月の出荷量は、前

販売量は14.1％増の19万7,478 tと2カ月連続で前年

年同月比17.5％増の23万3,327 m 3と3カ月連続で2桁

同月比2桁増となった。前年のコロナ禍の影響による増となった。出荷が伸長したのは、昨年、コロナ禍に落ち込みに対する反動増に加えて、生コン向けの出荷

よる工事の中止や延期の影響を受けて落ち込んだ反動が堅調だったことが要因。今後、都市再開発事業向け増に加え、複数の再開発事業が動き出したことが要の引き合いが需要をけん引するとの見方が強い。

因。当面は、これらの出荷が、需要をけん引するとみ販売側は過年度の値上げ未達分獲得に向け、価格交られる。

渉を継続している。しかし、主たる需要者側である生同協組が昨春に打ち出した値上げ未達分の獲得に注

コンメーカーは、骨材の調達コスト増などにより収益力する中、流通側でも口銭が圧縮されている状況もあが悪化しているとして、再値上げの受け入れには、慎り、売り腰を引き締めている。しかし、すでに値上げ

重な構えをみせている。先行き、横ばいで推移しよの一部を受け入れている需要者側は、もう一段の引きう。

上げに対して、強い抵抗を示しており、交渉の進展に
61

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢普通ポルトランド バラ

コンクリート用砕石

自主研究

セメント

建設経済調査レポート

灯油

建設経済及び建設資材動向の概観（2021年7月）﻿

は時間を要する見通し。先行き、横ばい推移。

横ばいで推移しよう。

⑤⑦

アスファルト混合物

ガス管

5月の都内向けアスファルト混合物の製造数量は10

先行き需要の不透明感から、荷動き、引き合いとも

万9,892 tと前年同月比17.1％減（東京アスファルト合

盛り上がりを欠いている。高炉メーカーの追加値上げ

材協会調べ）。目立った大型物件が少ないことに加え、により7月以降に高値玉が入庫することから、流通側

民需が減少したことが起因となり大幅減となった。今は売り腰を強める構え。一方、需要者は慎重な姿勢を後も需要回復の見込みは薄く、出荷量は低調に推移す

崩しておらず、目先、横ばい推移。

る見通し。

⑧

コンクリート型枠用合板

主原料のストレートアスファルト価格が上昇する

産地マレーシア全土における完全ロックダウンの発中、販売側は出荷減による固定費比率の上昇を理由に令により移動が制限される中、原木の出材は停滞。工

価格引き上げの機会をうかがっているものの、需給緩場労働者の出社抑制もあり生産量が減少するなど出荷和の状況において需要者側の反応は冷ややかで、価格の遅れが生じている。また、中国やアメリカの需要増交渉に進展はみられない。先行き、横ばい推移の見通

で原木不足に拍車が掛かり、産地価格は日ごとに上伸

し。

している。

⑥

再生クラッシャラン

こうした中、国内では市中の品薄感が解消されず、売り手優位の状況が継続。流通各社は高値仕入れ分の需要は、新年度に入り一部河川工事向けがみられる

採算を確保すべく、販売価格を引き上げている。

ものの、総じて工事物件が少なく低調に推移している。一方、コンクリート廃材の発生量は旺盛で、メー販売側は、上昇する仕入れコストに国内相場が追い

カー各社は在庫を豊富に抱えている状況。東京オリン

付いていないとして、さらに売り腰を強め価格の引き

ピック・パラリンピック期間中は都心部の解体工事が上げを目指す構え。先行き、強含みで推移する見通

減少しコンクリート塊の発生が減少することが予見さし。

れるものの、当面は荷余りの状態が続く見込み。

⑨

軽油

販売側は、車両の確保などのコスト増を背景に値上

元売卸価格が続伸したことを受け、流通業者側が価げの意向を示しているものの、在庫が豊富な状況で格転嫁を進めた。OPECプラスの会合中止の影響で、は、売り腰を強めるまでには至っていない。先行き、原油相場の先高観はやや後退したことから、流通業者

図表9

主要建設資材の都市別（主要10都市）価格

棒

生コンクリート

価格：円（消費税抜き）
資材名

鋼

SD295A/SD295・D16

再生加熱アスファルト混合物

21-18-20（25）N（注記1参照）

2019年

7月調べ

2020年
7月調べ

2021年
7月調べ

2019年
7月調べ

2020年
7月調べ

2021年
7月調べ

単位

地区

形

単位

格

単位

規

異

再生密粒度（13）（注記2参照）
2019年
7月調べ

2020年
7月調べ

2021年
7月調べ

札

幌

kg

79.0

74.0

89.0

m3

13,30013,30013,300t

12,45012,45012,450

仙

台

〃

72.0

65.0

88.0

〃

13,00012,50011,800〃10,10010,10010,100

東

京

〃

71.0

64.0

88.0

〃

14,00014,30014,700

〃

8,800

8,200

8,200

新

潟

〃

71.0

65.0

89.0

〃

8,000

10,00010,500〃11,00010,70010,700

名古屋

〃

69.0

62.0

88.0

〃

11,30011,30011,300

〃

9,200

9,200

9,200

大

阪

〃

67.0

59.0

85.0

〃

16,20019,40019,400

〃

9,100

9,100

9,100

広

島

〃

67.0

60.0

86.0

〃

15,95015,95015,950

〃

9,500

9,500

9,500
12,600

高

松

〃

69.0

62.0

87.0

〃

12,30014,80014,800〃12,60012,600

福

岡

〃

69.0

63.0

88.0

〃

13,45013,45013,450

〃

9,500

9,500

9,500

那

覇

〃

78.0

75.0

93.0

〃

13,70014,20014,200〃13,00013,00013,000

出典：（一財）経済調査会「月刊積算資料」（注記1）生コンクリートの東京は東京17区価格。
（注記2）アスファルト混合物の札幌は再生細粒度ギャップ13Fが対象。

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

62建設経済及び建設資材動向の概観（2021年7月）﻿

まず、異形棒鋼については、2021年7月の東京価する構えを示している。目先、横ばい推移の見通し。

格のkg当たり88円を基準にすると、それより高い都⑩

市は札幌、新潟、那覇の3都市。安い都市は大阪、広電線・ケーブル島、高松の3都市であった。東京価格は1年前と比較

設・電販向けの5月推定出荷量は約2万2,400 tと前年するとkg当たり24円の上昇と、2008年以来の高値水

同月比約3.3％の増加。16カ月ぶりに前年実績を上準となった。主原料の鉄スクラップ価格が高止まりし回ったものの、前年実績が緊急事態宣言延長の影響をており、メーカー側の値上げに対する積極的な販売姿受けているためで、需要回復の兆しはみられない。

勢に変化はみられない。
次に生コンクリートについては、地区事情により市と前月初旬比4万円下落。銅価の上昇基調は一服した

中相場が形成される特性があることから、それぞれ各

ものの、流通問屋は高値で仕入れた在庫を抱えてお地区の特色が出ており値動きはまちまちとなった。各り、未転嫁分を解消すべく売り腰を強めている。ま

都市の価格を1年前と比較すると、東京がm 3当たり

た、安値在庫が一掃されたことから、需要者側の値上300円、新潟が500円の値上がりとなった。一方、仙げ受け入れが進み、CVケーブルの価格は、前月比で台では、販売筋の競合激化で700円の値下がりとなっ

上伸となった。

た。札幌、名古屋、大阪、広島、高松、福岡、那覇で今後も流通側は、採算確保を前提に慎重な姿勢で工は価格変動はみられなかった。

事業者と価格交渉を進めるもよう。先行き、横ばい推

アスファルト混合物に関しては、1年前との比較
国土経済論叢移の見通し。

で、全都市で値動きはなかった。

（2）主要資材の都市別価格動向（3）被災3県の価格動向

図表9は主要25品目のうち、価格変動が頻繁に生じ

東日本大震災の被災3県（岩手県、宮城県、福島県）

やすくさらに地域性の強い資材として3品目を抽出しの主要資材3品目（生コンクリート、再生砕石、アスて主要10都市ごとに過去2019年、2020年と2021年

ファルト混合物）の発生時直前と現在の価格を比較しの各7月時点を比較したものである。

たものが図表10である。

図表10

主要地場資材の被災地都市別価格
価格：円（消費税抜き）

資材名
規

RC－40

宮

古m

岩手県

慈 m 3 13,200 18,200 18,200 ＋5,000

再生密粒度（13）① 2011年 ② 2020年 ③ 2021年 発生時直前 1年間の3月調べ 7月調べ 7月調べ からの変動 変動（震災前） （震災後） （震災後） ③  -  ①③  -  ②単位

① 2011年 ② 2020年 ③ 2021年 発生時直前 1年間の3月調べ 7月調べ 7月調べ からの変動 変動（震災前） （震災後） （震災後） ③  -  ①③  -  ②

久

再生アスファルト混合物

単位

区

再生砕石

21-18-20－（25）N単位

地

生コンクリート格① 2011年 ② 2020年 ③ 2021年 発生時直前 1年間の3月調べ 7月調べ 7月調べ からの変動 変動（震災前） （震災後） （震災後） ③  -  ①③  -  ②

2,300

2,800

2,800

＋500

0 t

11,100 12,900 12,900 ＋1,800

012,950 22,750 20,850 ＋7,900 －1900 m

3

1,800

2,600

2,500

＋700 －100 t

11,200 13,600 13,600 ＋2,4000

大船渡 m 3 14,400 15,400 15,400 ＋1,000

0 m3

1,900

2,100

2,100

＋200

0 t

10,600 12,800 12,800 ＋2,2000釜

石 m 3 14,300 17,700 17,700 ＋3,400

0 m3

1,900

2,200

2,200

＋300

0 t

10,700 12,900 12,900 ＋2,200

0

仙

台 m3

8,500 12,500 11,800 ＋3,300 －700 m 3

1,400

2,400

2,400 ＋1,000

0 t

9,200 10,100 10,100

＋900

0

石

巻 m 3 12,400 15,900 15,900 ＋3,500

0 m3

1,600

2,500

2,500

＋900

0 t

9,500 10,400 10,400

＋900

0

気仙沼 m 3 14,700 16,700 16,700 ＋2,000

0 m3

2,200

2,500

2,500

＋300

0 t

10,200 11,100 11,100

＋900

0

亘

10,800 18,000 18,000 ＋7,200

0m

3

1,400

2,400

2,400 ＋1,000

0 t

9,200 10,100 10,100

＋900

0

南相馬 m 3 12,500 15,000 15,000 ＋2,500

0 m3

1,800

2,200

2,200

＋400

0 t

10,250 11,650 11,650 ＋1,400

0いわき m 3 11,000 15,000 15,000 ＋4,000

0 m3

1,800

2,150

2,150

＋350

0 t

10,100 11,600 11,600 ＋1,500

0

宮城県

0 m3

福島県

理m

3

3

自主研究

一方、7月初旬の国内電気銅建値はt当たり110万円

建設経済調査レポート

日本電線工業会の電線受注出荷速報によると、建寄稿は、現行価格水準を維持すべく採算重視の姿勢を継続

出典：（一財）経済調査会「月刊積算資料」（注記1）宮古は、旧宮古市地区価格が対象。
（注記2）石巻は、旧石巻市地区価格が対象。
（注記3）気仙沼は、大島地区を除く価格が対象。

63

economic investigation research review Vol.29 2021.9

建設経済及び建設資材動向の概観（2021年7月）﻿

震災直後は資材入手が困難な状況から、資材価格がか、持ち直しの動きが続いているものの、一部で弱さ高騰するなど混乱した事態となったが、その後、生産が増している状況となっている。設備投資は持ち直し

体制の整備、物流環境の向上などにより、経年とともており、企業収益では非製造業では弱さがみられるもに値動きは小さくなっているものの、一部では、値下のの、総じてみれば持ち直している。
こうしたなか、国土交通省では、人口減少社会を迎がりがみられた。
過去1年間の価格変動をみると、生コンクリートはえている我が国において、働き手の減少を上回る生産

岩手県（宮古地区）でm 3当たり1,900円、仙台で700性の向上等を図る必要があるため、2016年度より建円値下がりとなった。再生砕石は宮古地区で100円の設現場の生産性向上を図る「i-Construction」を進めて値下がりとなった。再生アスファルト混合物は全10いる。2020年9月に発足した菅内閣において、行政地区で価格変動はなかった。

のデジタル化を推進するデジタル庁の設置が進められ

図表10のとおり被災地における資材価格は、発生ている。このため、国土交通省では「社会経済状況の時直前と比較すれば高止まりの傾向で、値動きは落ち

激しい変化に対応し、インフラ分野においてもデータ着いた状況であるが、一部で値動きがみられた。

とデジタル技術を活用して、国民のニーズを基に社会資本や公共サービスを変革すると共に、業務そのもの
や、組織、プロセス、建設業や国土交通省の文化・風

おわりに土や働き方を変革し、インフラへの国民理解を促進す

政府の統計資料等にみる世界の景気は、各国とも新ると共に、安全・安心で豊かな生活を実現」（国土交型コロナウイルス感染症の世界的大流行の影響によ

通省公表資料より）するため、インフラ分野のDXを推り、依然として厳しい状況にあるが、持ち直してい進している。

る。台湾は回復、中国は緩やかに回復、アメリカや韓インフラ分野のDXへの取り組みに対して、当会に国、インドネシア、インドでは持ち直しの動きとなっおける調査ネットワークを活かした情報を収集・集約ている。ヨーロッパではユーロ圏での景気は依然としし、今後もこうしたデジタル化への情報提供を通じてて厳しい状況にあるが、持ち直しの動きがみられる。

社会的責務を果たしていきたいと考えるところである。

また、国内経済も依然として厳しい状況にあるな

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

64

寄稿
自主研究

施工パッケージ型積算方式の動向について

建設経済調査レポート

自主研究～令和3年度の改定概要と各発注機関の動向～
国土経済論叢施工パッケージ型積算方式の動向について～令和3年度の改定概要と各発注機関の動向～ ﻿

施工パッケージ型積算方式の動向について～令和 3 年度の改定概要と各発注機関の動向～
小林
牧野

靖典
淳

一般財団法人一般財団法人

はじめに

経済調査会
経済調査会

積算技術部
積算技術部

積算企画室
積算企画室

室長

（2）標準単価と機労材構成比の公表

国土交通省では、一般土木工事の工種を対象に平成積算単価への補正には、「補正式」、積算条件区分ご24年10月から「施工パッケージ型積算方式」（以下、とに設定された「標準単価」、標準単価を構成する機「本積算方式」という）を順次導入してきました。本積械経費・労務費・材料費・市場単価の金額構成比率で算方式は、平成28年10月の段階で、積算使用頻度にある「機労材構成比」等を使用します。この標準単価

おいて全体の65％に相当する工種（の歩掛）に導入さと機労材構成比は、「標準単価表」としてとりまとめられており、重要な積算方式となっています。

れ、補正式とあわせて国土交通省国土技術政策総合研

また、地方公共団体を含む主要な発注機関でも導入

究所のホームページで公表されています（図表1）。

が進んでいることから、本稿では、本積算方式の概要
及び動向として以下の内容をまとめました。
・‌本積算方式の概要
・‌国土交通省（土木工事積算基準）における令和3年度
改定概要
・‌他の発注機関の動向

1

施工パッケージ型積算方式の概要（1）積算の基本的な考え
従来の積上げ積算方式は、施工に必要な機械・労務・材料等の数量を定め、これらを機械経費や労務単価などの各種単価に乗じて足し上げ直接工事費を算出する方式です。これに対して、本積算方式は、機械経費・労務費・材料費をひとまとめにした「標準単価」が設定され、これを積算地区・時期等に応じた積算単価に補正して直接工事費を算出します。
図表1

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

施工パッケージ型積算方式標準単価表（例：路体（築堤）盛土）

66

施工パッケージ型積算方式の動向について～令和3年度の改定概要と各発注機関の動向～﻿

】内は施工パッケージ名称を示します）。

1）床掘工

1）価格の透明性の向上【床掘り】では、バックホウの保有区分が損料から賃料に見直されるなど、一部条件にて代表機械の規格（保とにより、発注者の価格設定が明確化され、受注後の有区分や排出ガス対策型基準値等）が見直されました。

単価協議や設計変更時等における受発注者の協議の円

2）人力運搬工

滑化が期待されます。

【人肩運搬】の各パッケージが削除され、【小車運搬】

2）積算業務等の負担軽減の各パッケージは、名称が【人力運搬】に見直されました。また、適用できる運搬対象が「土砂」のみに見直用を積上げる必要がなく、条件区分ごとに設定されたされたことに伴い、一部のパッケージと積算条件「土標準単価を選択し積算単価へ補正する方式であるた質」が 削 除 さ れ、 日 当 り 作 業 量（『例』人 力 運 搬（積め、積算業務の簡素化が期待されます。

込 み～ 運 搬～ 取 卸 し）換 算 距 離20m以 下：7.1→5.0‌
m 3／日）も見直されました。

（土木工事積算基準）に
2 国土交通省
おける令和３年度改定概要【人力運搬（運搬～取卸し）】では、積算条件「掘削自主研究

積上げ積算方式のように機械・労務・材料ごとに費

建設経済調査レポート

標準単価及び積算単価への補正方法等を公表するこ（床掘り）の有無」が削除され、掘削（床掘り）の費用は必要に応じて別途計上することとなりました。

（1）導入状況【人工張芝】では、含まれる費用の範囲、日当り作

平成25年10月、平成27年10月、平成28年10月に適業量（625→222m 2／日）が見直されました。

用工種を順次拡大しました。これ以降は、導入済み工4）場所打擁壁工

種 の 改 廃 を 中 心 に 行 い、 令 和3年4月 時 点 で、409【小型擁壁】では、コンクリート打設条件に応じて2パッケージ（115工種）が適用されています（図表2）。

種類のパッケージが設定されていましたが、適用範囲等の見直しにより統合されました。代表機械には新た

国土交通省の施工パッケージ数の推移にバックホウが適用され、日当り作業量（『例』0.5m
以上0.6m未満：0.8→1.2m 3／日）が見直されました。
5）排水構造物工【PC管】では、代表材料のPC管が削除されたことに伴い、【PC管（材料費）】が新設され、PC管の材料費を別途計上することとなりました。
【コルゲートパイプ】では、適用範囲が見直され、適用できるパイプ型式が「円形」のみとなりました。
これに伴い、積算条件「型式」が削除され、「パイプ径」の区分が見直されました。また、代表機械には新たにバックホウが適用され、代表労務、代表材料、日当（2）令和３年度改定概要

り 作 業 量（『例』据 付 ラ ッ プ 型 円 形2500mm超 え

本積算方式で適用する標準単価は、「施工合理化調

3000mm以下：4.9→5.0m／日）も見直されました。

査等の実態調査」により施工実態の変動を反映すると【コルゲートフリューム】では、適用範囲が見直さ

ともに、機械・労務・材料単価の物価変動による乖離れ、適用できる規格が「A形」のみとなったことに伴が生じないよう、毎年度、更新されています。

い、積算条件「規格」の区分が見直されました。また、
代表機械には、新たにバックホウが適用され、代表労

令和3年度の改定概要は、次のとおりです（以下、67

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢3）人工張芝工

国土交通省では、平成24年10月の導入開始以降、

図表2

寄稿

【

（3）本積算方式の導入により期待される効果

施工パッケージ型積算方式の動向について～令和3年度の改定概要と各発注機関の動向～ ﻿

務、代表材料、日当り作業量（据付 350×350mm以（排出ガス対策型基準値等）が見直されるとともに、

上750×750mm以 下：100（※600×600mm以 下 の【撹拌混合】では日当り作業量（171→132m 3／日）が場合）→32m／日）も見直されました。

見直されました。

6）サンドマット工【混合材料敷均し・締固め】では、積算条件「施工幅【サンドマット】は、代表機械のブルドーザ規格（質員」の新設に伴い、代表機械の機種や規格、日当り作

量クラス、排出ガス対策型基準値、保有区分等）が見

業量が見直されました。

直されるとともに、バックホウが新たに追加されま

13）立入り防止柵工

し た。 ま た、 代 表 材 料 の ロ ス 率、 日 当 り 作 業 量【箱抜き】が新設されました。このパッケージは、（560→328m 3／日）が見直されました。

防護柵の支柱をコンクリート構造物に根入れするため【安定シート・ネット】が削除されました。

に、コンクリート打設に先立ち施工する円形空洞型枠7）構造物とりこわし工による箱抜き工に適用されます。

【積込み（コンクリート殻）】では、代表機械の排出14）車止めポスト設置工

ガス基準値が見直されました。

【車止めポスト設置】では、適用範囲が見直され、【石積とりこわし（人力）】が削除されました。

撤去と撤去再設置が適用できない範囲になったことに

8）吸出し防止材設置工伴い、積算条件「作業区分」が削除されました。また、【吸出し防止材設置】では、適用範囲が見直され、日当り作業量（5→7.3本／日）も見直されました。

適用できる設置条件が「全面」のみとなったことに伴

15）防雪柵現地張出し・収納工

い、積算条件「設置条件」が削除されました。また、【防雪柵現地張出し・収納】では、適用できる柵高代表労務に土木一般世話役が追加され、日当り作業量

条件が「5.5m以下」に見直され、積算条件「防雪柵高2（167→474m ／日）も見直されました。

さ（種類）」が追加されるとともに、日当り作業量が見

9）殻運搬直されました。

【殻運搬】では、適用できる積込み条件が「機械積16）落下物等防止柵設置工

込」のみとなりました。これに伴い、積算条件「殻発【落下物等防止柵】では、適用範囲が明確化されま生作業」や「運搬距離」の区分、日当り作業量（『例』コした。また、積算条件「アンカーボルト設置の有無」

ンクリート（無筋）機械積込DID区間無し 60.0km以が新設されたことに伴い、一部条件の代表労務、日当3

下：8.0→8.3m ／日）が見直されました。

り作業量が見直されました。

10）消波根固めブロック工（ブロック撤去工）

17）情報ボックス工【根固めブロック撤去】では、適用できるブロック【舗装版破砕】、【床掘り】、【埋戻し】、【基礎材】では、質量が「8.0t以下」に見直されました。これに伴い、代表機械の規格（バケット容量、排出ガス対策型基準

積算条件「ブロック質量」が削除され、「クレーン機種」

値等）が見直されました。また、【床掘り】、【埋戻し】、の区分が見直されました。また、代表機械の機種及び【基 礎 材】で は、 日 当 り 作 業 量（『例』床 掘 り：

規格（排出ガス対策型基準値等）、一部条件で日当り

57→66m 3／日）が見直されました。

作業量（撤去・仮置き：84→49個／日）が見直されま【埋設部管路材設置】、【ハンドホール】では、代表機した。

械がトラック（クレーン装置付）からバックホウ（ク11）土工（砂防）（ICT）

レーン機能付）に見直されました。また、【埋設部管路【掘削（砂防）（ICT）】が新設されました。このパッ

材設置】では、一部条件にて日当り作業量（合成樹脂

ケージは、砂防工のICT施工において土砂の掘削・積製 FEP管類 さや管設置：358→240m／日）も見直さ

込作業に適用されます。

れました。

12）砂防ソイルセメント工

18）その他の工種【粒径処理】及び【撹拌混合】では、代表機械の規格
経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

安定処理工など、その他の工種においても、適用範
68

施工パッケージ型積算方式の動向について～令和3年度の改定概要と各発注機関の動向～﻿

寄稿

このうち、ICT関連工種（3工種7パッケージ）は令和

囲の内容や費用内訳の明確化、代表機械の規格などの2年度に引き続き、参考工種として適用されています

見直しが行われています。

（図表3）。

（3）標準単価表参考資料の公表

図表3

林野庁令和3年度ICT関連工種（参考工種）

工種

標準単価の代表機労材規格のうち、代表機械規格及び（参考）土工（ICT）

代表労務規格の参考数量（＝積算単位当りの数量）を施工パッケージ名・（参考）掘削（ICT）
・（参考）路体（築堤）盛土（ICT）
・（参考）路床盛土（ICT）（参考）法面整形工（ICT） ・（参考）法面整形（ICT）

示した令和3年度版「施工パッケージ型積算方式標準（参考）路盤工（ICT）

単価表（参考資料）」が公表されました。

・（参考）不陸整正（ICT）

・（参考）下層路盤（車道・路肩部）（ICT）
・（参考）上層路盤（車道・路肩部）（ICT）

建設経済調査レポート

本積算方式の理解向上に資するための資料として、公表された参考数量を用いると、任意の施工量に応
なお、治山・林道工事では厳しい現場条件に対応す様々な場面での活用が見込まれます。例えば、参考数

るため、施工パッケージの適用範囲が制限されている量に日当り作業量を乗じると、作業日当りの数量が算他、山林砂防工の適用、通勤補正など林野庁独自の補出でき、労務編成や機械編成の確認に活用することが正が行われています（詳細は「経済調査研究レビュー」

できます。また、参考数量に1工事全体の施工量を乗Vol.21参照）。

自主研究

じた労務や機械の数量を算出することができるため、

じると、1工事に必要な数量が算出でき、従来の歩掛おわりに活用することができます。この様に、参考資料の活用により、本積算方式への理解がより一層高まることが当会では、公共事業の円滑な執行の一助となること期待されます。

を目的として、土木工事積算に関するマニュアルや解説本を発刊してきましたが、令和元年8月に「土木工3

事積算必携」を発刊しました。

他の発注機関の動向

本書は、従来の「施工パッケージ型積算実務マニュアル」の内容を引き継ぐとともに、土木工事の積算に（1）農林水産省

関する基礎知識やさまざまな情報、補正などを用いた計算例を掲載しており、積算実務に携わる方々のお役

農林水産省の土地改良工事では、平成28年10月かに立つ内容となっています。

ら本積算方式を導入しています。令和3年4月時点でまた、当会のホームページには、施工パッケージには、国 土 交 通 省（一 般 土 木 工 事）と 共 通 す る37工 種

関する情報や代表機労材規格一覧なども掲載していま100パッケージが適用されています。

すので、是非ご活用ください。

なお、一部のパッケージでは、名称、適用される条件区分、材料種類について国土交通省との相違がみられます（詳細は「経済調査研究レビュー」Vol.21参照）。

【編集】（2）林野庁

経済調査会積算研究会【発行】

林野庁の治山・林道工事においても、平成28年10（一財）経済調査会

月から本積算方式を導入しています。令和3年4月時【判型・頁数】

点では、国土交通省（一般土木工事）と共通する83工

B5判・約430頁

種292パッケージが適用されています。
69

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢と同様に、原価管理や施工計画立案の際の参考として

施工パッケージ型積算方式の動向について～令和3年度の改定概要と各発注機関の動向～ ﻿【参考文献】

・林野庁（積算基準）
h ttp://www.rinya.maff.go.jp/j/sekou/gijutu/sekisan_‌・国土交通省（土木工事積算基準関係）
http://www.mlit.go.jp/tec/koujisekisan.html

kijun.html

・国 土交通省国土技術政策総合研究所社会資本システム

・経 済調査会積算研究会編：土木工事積算必携、経済調研究室（施工パッケージ型積算方式の研究）

査会、令和元年h ttp://www.nilim.go.jp/lab/pbg/theme/theme2/theme_

・一般財団法人経済調査会（施工パッケージ型積算方式）
https://www.zai-keicho.or.jp/pack_research/

sekop.htm

・一般財団法人経済調査会（経済調査研究レビューVol.21、・農林水産省（施工パッケージ型積算方式の試行の実施）
http://www.maff.go.jp/j/nousin/seko/unit_price/

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

2017年9月）

70

寄稿
自主研究

Web制作技術者のスキルに関する調査結果

建設経済調査レポート

自主研究

国土経済論叢Web制作技術者のスキルに関する調査結果﻿

Web 制作技術者のスキルに関する調査結果
中井聡美

一般財団法人

経済調査会

経済調査研究所

調査研究部

第二調査研究室

今年度は、Web制作技術者の人材像をスキルの視はじめに点から分析するために、開発言語や関連技術の習得状

2020年初めから急速に感染が拡大した新型コロナ

況についてソフトウェア開発技術者と比較する調査をウイルス感染症は、私たちの生活に大きな変化をもた行った。本稿ではその調査結果について取り上げる。

らした。これまで対面でないと難しいと考えられていたことも、多くがオンラインへと移行し、インター
ネットはもはや日常生活に欠かせないものとなってい1る。

当会では、アプリケーションソフトウェアの開発

これまでの調査

経済調査会（以下、当会）では、Webサイトの制作（以下、ソフトウェア開発）の見積りに関する調査を（以下、Web制作）における費用の見積りについて実20年以上行っている。毎年実施している「ソフトウェ

態を把握するために、2014年度から定期的に「Webア開発に関する調査」では実績データの収集を行ってサイト制作費の見積りに関する調査」を実施し、調査いる。これをもとに、ソフトウェア開発の生産性変動

結 果 を「積 算 資 料

印 刷 料 金」等 で 公 表 し て い る。

要因や工程ごとの工数割合、技術者別の参画割合など

Web制作の受発注における見積り手法の実態やWebを統計的に分析しており、その成果は当会の刊行物や制作を行う技術者・管理者等（以下、Web制作技術

オフィシャルサイトで公表している。また、調査の一者）はどのような人材であるのか、多面的な調査を環として、ソフトウェア開発を行う技術者（以下、ソ

行ってきた。これまでの調査から、Web制作業務のフトウェア開発技術者）の業務内容やスキルについて

コスト要素について図表1・図表2のように分析・整も調査し、調査結果をもとに、プロジェクト運営上の理している。

役割にもとづく「リーダ」や「メンバ」などの呼称と、経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

図表1

プロセス視点のコスト要素

図表2

プロダクト視点のコスト要素

72

Web制作技術者のスキルに関する調査結果﻿

術者はそれぞれが持つスキルは異なると言われてい1種の定義を行っている 。

寄稿

主に担当している業務やスキルのレベルを紐づけて職る。しかし、どのように異なるのか、具体的な根拠をもとに述べられている資料は多くない。また、これま

視点から見積りに関する調査を行っている。Web制での当会で行ったWeb制作技術者に関する調査では、作のコスト要素を体系立てて整理することで見積りのWeb制作技術者のスキルと業務の紐づけによる役割

内容を明確にし、受発注者の双方に納得が得られる見の定義づけは進んでおらず、主たる業務以外にも幅広積り手法を構築したいと考えている。Web制作は役い業務に携わる実態が見えてきた。
そこで2021年度の調査では、Web制作技術者とソ作技術者のスキルや役割を定義づけし、各工程においフトウェア開発技術者の習得している開発言語、関連て技術者が行う業務とその作業量について可視化する技術等について比較を行い、スキルの面からの差を見と同時に、技術者と作業料金との関係を明確にするこ出したいと考えた。あわせて、担当している業務同士とが必要になる。

の相関や習得している開発言語・関連技術等のスキルの相関・関連についても分析を行い、Web制作技術

2018年度まではWeb制作に関わるコスト要素につ者の実態の把握を目指した。

いて調査を行い、Web制作費のコスト要素の体系化

自主研究

務がコスト要素の大部分を占めることから、Web制

建設経済調査レポート

Web制作に関しても、ソフトウェア開発と同様のを目指した。調査の結果として作成したコスト要素の・調査概要

モデルは前述の図表1・図表2のとおりである。

○調査時期

2021年6月

作技術者に関する調査を開始した。初年度にあたる○‌調査方法

Web調査（個人向け調査）3

2019年 度 は、Web制 作 を 行 っ て い る 企 業 向 け に、○‌調査対象者

Web制作技術者の職種（「Webディレクター」、「エンジ

Web制作・ソフトウェア開発等に現在携わっている人材

ニア」「プログラマ」等）を呼称として社内で利用して○回収数いるのかといった定義づけの状況について調査を行っ・‌Web制作に現在携わっている人材（Web制作技術

た。

者）…110件

続いて2020年度には、Web制作を行っている個人

・‌ソフトウェア開発等に現在携わっている人材（ソフ向けに、当会が定義づけしたWeb制作技術者の業務

トウェア開発技術者）…116件

上の役割を示し、回答者に自らに近い役割を選んでもらうという調査を行った。あわせて実際に行っている（2）回答者のプロファイル

作業の内容（ディレクション、要件定義、コーディン①

グ等）についても調査することで、業務上の役割と作業内容の紐づけを試みた。この調査の結果は「積算資当会で実施しているソフトウェア関連調査等の結果

2

料

地域分布

印刷料金2021」で公表している 。

から、本調査の対象層ではテレワークを行う回答者が一定数を占めると予想された。そのため2020年度は2

Web制作技術者とソフトウェア
開発技術者のスキル比較調査の概要「回答者が所属する企業の所在地」として調査を行ったが、2021年度は「回答者が主として業務を行う場
所（都道府県）」とした。調査結果は図表3のとおりで（1）調査目的と調査概要ある。
昨年度の調査と比べて「東京」「大阪」の回答が減少

一般的に、Web制作技術者とソフトウェア開発技1「月刊
積算資料」に技術者料金を掲載すると共に、「ソフトウェア開発データ リポジトリの分析」を経済調査会ホームページで公表している。
2
経済調査会ホームページ「いんさつPlaza」https://www.insatsu-plaza.net/にて記事のPDFを公開しており、無償で閲覧可能。
3
マーケティング会社が持つアクセスパネル（登録モニター）に対し調査を行った。

73

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢

コスト要素の調査に続き、2019年度からはWeb制

Web制作技術者のスキルに関する調査結果﻿

図表3

地域分布（都道府県） n＝226

都道府県

回答者数

比率

都道府県

回答者数

比率

北海道

9

4.0％

滋賀県

5

2.2％

青森県

1

0.4％

京都府

6

2.7％

岩手県

2

0.9％

大阪府

21

9.3％

宮城県

5

2.2％

兵庫県

10

4.4％

秋田県

2

0.9％

奈良県

0

0.0％

山形県

3

1.3％

和歌山県

0

0.0％

福島県

1

0.4％

鳥取県

1

0.4％

茨城県

4

1.8％

島根県

0

0.0％

栃木県

2

0.9％

岡山県

2

0.9％

群馬県

2

0.9％

広島県

8

3.5％

埼玉県

12

5.3％

山口県

3

1.3％

千葉県

11

4.9％

徳島県

0

0.0％

東京都

58

25.7％

香川県

4

1.8％

神奈川県

14

6.2％

愛媛県

1

0.4％

新潟県

2

0.9％

高知県

0

0.0％

富山県

0

0.0％

福岡県

6

2.7％

石川県

0

0.0％

佐賀県

1

0.4％

福井県

1

0.4％

長崎県

0

0.0％

山梨県

0

0.0％

熊本県

0

0.0％

長野県

2

0.9％

大分県

2

0.9％

岐阜県

3

1.3％

宮崎県

1

0.4％

静岡県

5

2.2％

鹿児島県

2

0.9％

愛知県

9

4.0％

沖縄県

3

1.3％

三重県

2

0.9％
226

100％

計

図表4

地域分布（ブロック） n＝226

図表5

就業形態

n＝226

図表6

年齢帯

n＝226

回答者層が異なるのではなく、2020年度までは「東京」と回答した層の一部がテレワークにより「関東地方の他県」と回答し、2020年度までは「大阪」と回答した層の一部が「近畿地方の他府県」と回答したものと思われる（図表4）4。
②

就業形態
就業形態について、「会社員（事務系）」「会社員（技術系）」「会社員（その他）」「自営業」「自由業」の選択肢か
らいずれか1つを選択してもらった。結果は図表5のとおりである。
「会社員（技術系）」が50％以上となったが、自営業、自由業とする回答がそれぞれ14.6％、20.4％など一定数を占めた。
③

年齢帯と業務経験
回答者の年齢帯ならびに業務経験は以下の図表6、図表7のとおりである。今回の調査では、昨年度の調しているが、都道府県をブロックごとに分類し比較す

査と異なり年齢が高い層からの回答が非常に多く集ると、昨年度までの調査や他のソフトウェア関連の調まった。年齢帯が39歳以下の回答者は20％に満たず、査の結果と変わらない傾向となった。このことから、

経 験 年 数 も「20年 以 上」が44％、「10～20年 未 満」が4

地域区分は経済調査会が実施するソフトウェア関連の調査に準じたものとし、同調査の回答結果と比較した。

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

74

Web制作技術者のスキルに関する調査結果﻿

n＝226

図表8

開発対象

n＝226

建設経済調査レポート

業務経験

寄稿

回答者数
主として開発Webサイト

比率

時々開発

84

なし

43

99

主として開発

時々開発

なし

37.2％

19.0％

43.8％
69.5％

Webアプリケーション

25

44

157

11.1％

19.5％

業務アプリケーション

74

34

118

32.7％

15.0％

52.2％

モバイルアプリケーション

14

34

178

6.2％

15.0％

78.8％

組み込み・制御系
計

15

23

188

6.6％

10.2％

83.2％

212

178

740

―

―

―

る」
「なし」から1つを回答してもらった。調査結果は業務経験が長い技術者からの回答が多く集まった。

図表8のとおりである。

④

開発・制作している業務（開発対象）

Web制 作 技 術 者 の70％ が「Webサ イ ト」に つ い て「主として開発」を選んだことで、「Webサイト」を開発

回答者が開発・制作している業務（以下、開発対象）について、以下の5種に分類した。

する割合が高くなった。
「業務アプリケーション」も半a．Webサイト

数近くが「主として開発している」または「時々開発している」を選択しており、他の業務と比較して開発す企業サイトなど：情報提供を主目的にしたWebサイト。

る機会が多いと思われる。

b．Webアプリケーション⑤

業務上の役割回答者の業務上の役割について、いずれか1つを選

ECサ イ ト な ど： ユ ー ザ ー が 不 特 定 多 数 で あ り・

択してもらった。調査結果は図表9のとおりである。

Webブラウザで動作するアプリケーション。

Web制作技術者の63％が「Webデザイナー」を選ん

c．業務アプリケーション

だため、回答者全体に占める「Webデザイナー」の比

事務処理システムなど：組織内の特定のユーザー向
けのアプリケーション。

率が大きくなった。Web制作技術者では「プロジェク

d．モバイルアプリケーション

トマネージャ」「Webディレクター」「Webデザイナー」の3つの役割で回答の86％を占めた。調査の企画段階

スマートフォンなど：モバイルデバイス向けのアプ
リケーション。

ではWeb制作技術者で「プログラマ（マークアップエ

e．組み込み・制御系システム

ンジニア）」が一定数選択されると思われたが、ほとんど選択されなかった。また、「プログラマ」よりも高家電製品など：機器・機械に組み込むソフトウェい技術力を持つ役割として設定した「SE」を選択する

ア。

回答はなかった。
「Webデザイナー」という言葉が幅広い役割を指すと考えられる。

それぞれ「主として開発している」「時々開発してい75

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢29％と、10年以上とする回答者が70％を超えるなど、

自主研究

担当業務

図表7

Web制作技術者のスキルに関する調査結果﻿

図表9

図表10

主担当業務

業務上の役割n＝226

主に取り組んでいる業務（主担当業務）

n＝226

ション設計」で、「マークアップ・プログラミング」「要件定義」と続いた。

回答者数

比率

① プロジェクトマネジメント（タイム・コスト・人的資源などのマネジメント）

26

11.5％

② Webディレクション（制作工程のマネジメント）

35

15.5％

③ ビジネスコンサルティング（トータルブランディ
ング等の総合的な経営戦略の提案）

2

0.9％

④ ITコンサルティング（要望や課題のヒアリングとそれに対するIT技術の提案）

14

6.2％

⑤ Webサイトプロデュース（Webサイト単体の調
査・企画）

27

11.9％

⑥ Webサイト分析・解析（アクセス解析など）

13

5.8％

⑦ SEO／SEM（検索エンジン最適化等のWebマー
ケティング全般）

104.4％⑧ 要件定義54

23.9％⑨ アプリケーション設計（基本設計・詳細設計など）

88

38.9％

開発言語・関連技術では、各種プログラミング言⑩ UX設計（ユーザビリティに関する設計）

20

8.8％

⑪ イ ンターフェイス・ナビゲーション・レイアウ
ト設計

語、マークアップ言語とあわせて、Web制作のデザ

33

14.6％

インに使われる技術や、ネットワーク、セキュリティ⑫ 文章作成・編集・コピーライティング

47

20.8％

⑬ マークアップ・プログラミング（HTML・CSSのコーディングを含む）などソフトウェア・Web制作に関連があると思われ

63

27.9％

る技術について聞いた（図表11）。

⑭ テスト

47

20.8％

⑮ セキュリティ対策（ネットワーク監視など）

4

1.8％

⑯ ヘルプデスク

6

2.7％

⑰ その他

6

2.7％

3

開発言語、関連技術の習得状況（1）調査した開発言語・関連技術
Web制作技術者・ソフトウェア開発技術者が開発・制作の際に使用すると思われる開発言語・関連技術について習得の有無と習熟度の調査を行った。

一般的に、Webサイトやアプリケーションの用途（Web、業務用など）により利用する開発言語は異なる。同じWebサイトの開発であっても、静的なペー
ジ は 主 にHTML・CSSを 用 い て 制 作 す る が、 動 的 な⑥

主に取り組んでいる業務（主担当業務）

ペ ー ジ の 場 合 はHTML・CSSに 加 え て、 ア プ リ ケ ーション開発に使用するPHPなどの開発言語を利用して回答者が主に取り組んでいる業務（以下、主担当業いる。

務）については、Web制作、ソフトウェア開発の工程
を17種類の業務に分け、どの業務を主に行っている開発言語や関連技術は多様であり、特に開発言語はかについて3つまで選択してもらった。調査結果は図数多くの言語が普及しているが、今回の調査では、こ表10のとおりである。

れまでの調査を通じて利用者が多いと思われる開発言

図 表10に 示 し た 比 率 はWeb制 作 技 術 者・ ソ フ ト

語・関連技術を選んだ。なお、図表11に示した用語

ウェア開発技術者をあわせた回答数226件に対する数について、補足となる説明は以下のとおりである。

値である。回答が最も多かった業務は「アプリケー・‌プログラミング言語…コンピュータに情報処理の内

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.976Web制作技術者のスキルに関する調査結果﻿調査した開発言語・関連技術

項目
C
C#（VC#含む）
C＋＋（VC＋＋含む）

CSS

開発言語 Java

説明

主な用途

広く普及している手続き型のプログラミング言語。汎用的な言語で様々な分野で広く利用 組み込み、大規模システム
されており、特にハードウェアを直接制御するプログラムの開発で利用される機会が多い。 開発
Windowsで利用される。NET Framework向けのソフトウェア開発に適したプログラミ 業務用アプリ、Webアプ
ング言語。言語の仕様が標準化されている。

リ開発

C言語にオブジェクト指向関連の仕様などを追加したもの。汎用的なプログラミング言語と 組み込み、大規模システム
して、様々な用途で広く普及している。

開発

Webページを記述するためのマークアップ言語。Webページの構造や装飾などを決めるために使われている。

Web制作

Webページを作成するために使われる、スタイルシート言語。Webページのデザイン（スタイル）に関する情報を記述している。Webページの作成にあたってはHTMLとCSSを組み Web制作
合わせて作成することが多い。

初心者から熟練者まで利用されているオブジェクト指向プログラミング言語。セキュリ
汎用性が高い、特に業務用
ティやネットワーク関連の機能が標準で用意され、ネットワーク環境で利用されることをアプリ開発意識した仕様。
様々な環境で動作するスクリプト言語。主にWebページに組み込まれたプログラムを
Webブラウザ上で実行するために用いられるプログラミング言語の一つ。フロントエン Webのフロントエンド
ド・バックエンド双方で利用できる。

PHP

Webアプリケーションの開発で多く利用されているマークアップ言語。動的なWebペー
Webのバックエンド
ジを容易に作成することができる。

Python

データ分析に向いているプログラミング言語。簡潔で読みやすい文法が特徴的。近年はAI/
機械学習で利用されている。

汎用性が高いリレーショナルデータベースにおいて、データの操作や定義を行うためのプログラミング
データベース
言語。業界標準として広く普及しており、様々なデータベース管理システムで利用できる。

Swift

iOSやmacOSで動作するソフトウェアの開発に用いられるプログラミング言語。手続き型 iOS、macOS向 け ア プ リ
を基本としながらオブジェクト指向や関数型言語の要素も含まれる。
開発

WordPress

Webサイトの作成や公開などの作業ができるソフトウェア。高性能で多機能であるが、初Web制作
心者でも扱うことができる。

Adobe Photoshop

写真の編集、デザインやイラストの作成などに使われている。精密な画像解析や画像処理
Web制作
も可能。

Adobe Illustrator

テキストと画像を組み合わせたレイアウトの作成やデザイン、線や図形を組み合わせたイ
Web制作
ラストの作成に適したツール。

Adobe XD

Webサイトやモバイルアプリ、音声デバイスのUI/UXのためのデザインツール。

Web制作

関連技術 JavaScriptラ イ ブ ラ リ JavaScriptベースのアプリケーションを書きやすくするための機能を持つソフトウェア（ラWeb制作（jQuery等）
イブラリ）。
サーバー設計・構築技術 サーバーの選定、設計、実装などに関連した技術。

Web制作
ソフト開発

ネットワーク設計・構築
ネットワークの選定、設計、実装などに関連した技術。
技術

Web制作
ソフト開発

セキュリティ製品選定・
セキュリティ製品の選定、設計、実装などに関連した技術。
実装技術

Web制作
ソフト開発

図表12のとおりである。
「一人でできる」「上位者の指導があればできる」を・‌マークアップ言語…HTML文書の構造を指定するた「習得している」にグループ化して集計すると、「習得めの言語。HTML、CSS、JavaScriptなど。
・‌スクリプト言語…簡易的なプログラミング言語を指している」の回答が多かった開発言語・関連技術はし、習得の難易度はマークアップ言語とプログラミ「HTML」で70％以上であった。
「HTML」に続いて「Ja-

ング言語の中間の言語。

vaScript」「CSS」「Adobe Photoshop」「Adobe Illustrator」
が多く、これらの5つの項目では「習得している」が回答

調査では、開発言語・関連技術の習得状況について者の50％を超えていた。この5つの開発言語・関連技「習熟しており指導できる」「一人でできる」「上位者の術は主としてWeb制作技術者が利用していると考え指導があればできる」「習得していない」の4つの選択ていたが、ソフトウェア開発技術者でも一定程度が肢からいずれか1つを選択してもらった。その結果は「習得している」とする項目を選択したため「習得して77

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢SQL

容を指示するための言語。

自主研究Java Script

建設経済調査レポート

HTML

寄稿

図表11

Web制作技術者のスキルに関する調査結果﻿

図表12

開発言語・関連技術の習得状況

n＝226

回答者数
言語・スキル等

習熟しており
指導できる

一人でできる比率

上位者の指導があればできる

習得して
いない

① C

36

30

24

136

② C#

19

34

17

③ C＋＋

28

27

23

④ HTML

47

86

30

⑤ CSS

37

63

⑥ Java17

33⑦ Java Script

24

60

⑧ PHP

14

33

⑨ Python

5

⑩ SQL

5

習熟しており
指導できる

一人でできる

上位者の指導が

習得して

10.6％

60.2％

あればできる

いない

15.9％

13.3％

156

8.4％

15.0％

7.5％

69.0％

148

12.4％

11.9％

10.2％

65.5％

63

20.8％

38.1％

13.3％

27.9％

28

98

16.4％

27.9％

12.4％

43.4％

50

126

7.5％

14.6％

22.1％

55.8％

47

95

10.6％

26.5％

20.8％

42.0％

44

135

6.2％

14.6％

19.5％

59.7％

22

23

176

2.2％

9.7％

10.2％

77.9％

22

23

176

2.2％

9.7％

10.2％

77.9％

⑪ Swift

3

9

17

197

1.3％

4.0％

7.5％

87.2％

⑫ WordPress

21

52

34

119

9.3％

23.0％

15.0％

52.7％

⑬ Adobe Photoshop

50

54

20

102

22.1％

23.9％

8.8％

45.1％

⑭ Adobe Illustrator

42

56

21

107

18.6％

24.8％

9.3％

47.3％

⑮ Adobe XD

17

22

22

165

7.5％

9.7％

9.7％

73.0％

⑯ JavaScriptライブラリ
（jQuery等）

19

48

37

122

8.4％

21.2％

16.4％

54.0％

⑰ ネ ットワーク設計・構築
技術

17

26

44

139

7.5％

11.5％

19.5％

61.5％

⑱ セ キュリティ製品選定・
実装技術

14

30

37

145

6.2％

13.3％

16.4％

64.2％

弱い相関しかみられなかった。

いる」の割合が多くなったと思われる。

この結果から、技術者が行う業務は個々人で異なる

プログラミング言語に関しては「Java」が最も多く
5

ケースが多く、業務内容によって技術者を定義づけす「習得している」が選択されていた 。

ることは難しいと考えられる。加えて、Web制作技以降では、習得している開発言語・関連技術のこと

術者と比較して業務内容が限定されていると考えられをスキルと表現する。

ていたソフトウェア開発技術者であっても、それぞれのケースで担当する業務が異なる可能性があると見て（2）主担当業務・スキルの分析
①

とれた。
②

主担当業務同士の相関
図表10のとおり、本調査では回答者の主担当業務

スキル同士の関係
次に、あるスキルを持った技術者が他にどのようなスキルを持っているかについて分析を行った。

を調査した。ここでは、行っている業務同士には相関（業務Aを行う技術者は業務Bを行う確率が高い）があ

図表13は、図表11に示した開発言語・関連技術ごるのではないかと考え、それぞれの項目の「ある」「なとに、「習得している 7」とした回答者が、他の開発言し」について順位相関係数 6を用いて分析を行った。

語・関連技術について「習得している」と答えた割合

しかし、強い相関があると思われる業務は見つけられを示している。
調査対象とした開発言語・関連技術のうち「習得しなかった。
最も高い相関が出た業務は「要件定義」と「アプリている」の回答が多かった「C」「HTML」「CSS」についケーション設計」であったが、係数は0.4にとどまり、て分析を行ったところ、「HTML」と「CSS」の傾向はと

5

開発言語のうち、アプリケーション開発において主たる開発言語になりうる言語を「プログラミング言語」として分類した。
順位相関係数では、－1から1の値を取り、絶対値が大きいほど関連が強いことを示している。
7「習熟しており指導できる」「一人でできる」「上位者の指導があればできる」を「習得している」として集計した。
6

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

78

Web制作技術者のスキルに関する調査結果﻿

寄稿

図表13

習得している言語同士の相関

建設経済調査レポート

自主研究
国土経済論叢て も 似 て お り、
「CSS」を 利 用 す る 技 術 者 の 全 て がいても利用される機会が多いと思われる。これらの汎「HTML」を 利 用 し て い る 結 果 と な っ た。 こ れ は、用的に利用されている言語についての調査・分析も今「CSS」を利用するために「HTML」を利用する必要があ

後行っていきたい。

るためと考えらえる。
「HTML」「CSS」を利用している

Web制作技術者とソフトウェア
4 開発技術者のスキルの比較・分析

技術者は「Adobe Illustrator」「Adobe Photoshop」を利用する確率が高くなっていた。
また、「C」を利用する技術者では「C#」「C＋＋」の利

ここではWeb制作技術者とソフトウェア開発技術用が多くなっていた。これは「C#」「C＋＋」は「C」の者が習得している開発言語・関連技術（以下、スキル

派生言語であり、「C」の利用者にとっては比較的習得とする）の比較・分析を行う。

が容易であることが要因と思われる。
関係性に差が大きい開発言語・関連技術がある一方（1）Web制作技術者とソフトウェア開発
技術者のプロファイル

で、「JavaScript」「PHP」については、「C」「HTML」「CSS」の言語による差は大きくなかった。
「JavaScript」「PHP」はWeb制作、ソフトウェア開発のいずれにお

今回の調査では、Web制作技術者はソフトウェア
79economic investigation research review Vol.29 2021.9

Web制作技術者のスキルに関する調査結果﻿

開発技術者に比べて年齢帯が低い回答者が多く集ま術は特定の開発言語・関連技術に集中する一方、ソフ

り、ソフトウェア開発技術者と比較して経験年数も若トウェア開発技術者では幅広い開発言語・関連技術を

干短い傾向にある。この点は比較・分析にあたり留意

習得している傾向がみられた。しかし、図表14、図する必要がある（図表14、図表15）。

表15の と お り 年 齢 帯 と 経 験 年 数 に 差 が あ る た め、
Web制作とソフトウェア開発という業務内容の差であるのか、年齢・経験年数による差であるのかはさら（2）スキルの比較なる分析が必要である。

Web制作技術者とソフトウェア開発技術者のスキルの傾向を分析した。

（3）開発対象によるスキルの比較

調査対象の開発言語・関連技術のそれぞれについて①「習熟しており指導できる」を3点、「一人でできる」を2点、「上位者の指導があればできる」を1点として点数

開発対象の傾向
まず、開発対象についてWeb制作技術者とソフト化し、該当する回答者数で割った平均値による比較を

ウェア開発技術者の傾向の差を分析した。

行った。結果は図表16のとおりである。

「Webサイト」「Webアプリケーション」「業務アプリWeb制作技術者では「HTML」「CSS」「Adobe Photo-

ケーション」「モバイルアプリケーション」「組み込み・

shop」「Adobe Illustrator」が高くなった一方で、ソフ制御系システム」のそれぞれについて、「主として開発

トウェア開発技術者ではどの開発言語・関連技術も利している」を2点、「開発・制作することがある」を1点用されているようである。

として点数化し、業務ごとに該当する回答者で割った平均値による比較を行った。

Web制作技術者が習得している開発言語・関連技

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

図表14

年齢帯の比較

図表15

経験年数の比較80

Web制作技術者のスキルに関する調査結果﻿

図表17

開発対象の比較

建設経済調査レポート

スキルの比較

寄稿

図表16

自主研究
国土経済論叢②

Web制作技術者と、ソフトウェア開発技術者それ開発対象におけるスキルの分析

ぞ れ が 選 ん だ 開 発 対 象 は 図 表17の と お り で あ る。

「Webサイト」「Webアプリケーション」「業務アプリWeb制作技術者のほとんどは「Webサイト」を選択しケーション」「モバイルアプリケーション」「組み込み・

た。

制御系システム」の開発対象ごとに、「主として開発す一方、ソフトウェア開発技術者は「業務アプリケー

る」「開発・制作することがある」と答えた回答者がどション」が最も点数が高いものの、「Webアプリケーのような開発言語・関連技術を習得しているかについション」についてはソフトウェア開発技術者の40％がて分析を行った。結果は図表18のとおりである。

「主として開発する」「開発・制作することがある」と全体として見ると、「Webアプリケーション」「モバ

回答しており、開発対象は固定していないことが分

イルアプリケーション」は重なり合う部分が多く、必かった。

要とされる技術が近いと思われる。また、「組み込み・
81

economic investigation research review Vol.29 2021.9

Web制作技術者のスキルに関する調査結果﻿

図表18

開発対象におけるスキルの比較

制御系」は全体的にスキルの点数が高く、今回設問に技術者は習得しているが、ソフトウェア開発技術者は設けた開発言語・関連技術に関しては必要な技術が多習得していないスキル」「Web制作技術者は習得していようである。

いないが、ソフトウェア開発技術者は習得しているス
キル」のそれぞれが見えてきた。

開発言語・関連技術から見ると、
「C」
「C#」
「C＋＋」
の各種C言語において「組み込みソフトウェア」が高い

開発言語・関連技術から技術者間の差を見いだすこ点数となった一方、「Webサイト」の点数が低くなっとができた一方で、Web制作技術者では自らを「自由た。

業」とする技術者が多いなど、スキル以外にもソフト

図表18で示すとおり、チャートの形は開発対象業

ウェア開発技術者と異なる点も多くあり、今回の調査

務により異なった。開発の対象とする業務の内容によではWeb制作技術者の人材像を捉えきれなかった。

り、業務を行う技術者が習得している開発言語・スキまた調査では、行っている業務や職種についても設問ルは異なるケースが多いようである。

を設けたが、業務や職種は個人的な感覚で回答されていると思われるケースが多く、用語の定義を明確にしたうえで設問を設ける必要があった。

おわりに今回の設問では、Web制作技術者の中でもデザイ

今回の調査では、Web制作技術者をソフトウェア

ンに力を入れている技術者なのか、UXなど、アプリ

開発技術者と比較することによって、技術者像を浮きケーションを含めて制作を行う技術者であるのかの分彫りにしたいと考えた。

類はできていない。設問に設けた項目だけでは実態を開発言語・関連技術に関する調査を通じて、「Web捉えることができなかったWeb制作技術者が一定数

制作技術者、ソフトウェア開発技術者いずれも習得しいることから、引き続きWeb制作技術者の実態を捉ていないスキル」「Web制作技術者、ソフトウェア開える調査を行い、必要なスキルや言語について実態を発技術者のいずれも習得しているスキル」「Web制作調査し、Web制作技術者の実像に迫っていきたい。

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

82

寄稿

自主研究

データで見る東海地区の建設経済概況

建設経済調査レポート

自主研究

国土経済論叢データで見る東海地区の建設経済概況﻿

データで見る東海地区の建設経済概況
齋木泰史

一般財団法人 経済調査会 中部支部 次長
一般財団法人 経済調査会 経済調査研究所 研究成果普及部

普及推進室料）は同名称を用いたことを申し添えたい。

はじめに
本レビューのVol.26から28においてそれぞれ九州

1

地区、東北地区、中国地区を取り上げたが、今回は東海地区（岐阜県・静岡県・愛知県・三重県）を対象と東海地区の一般経済動向（1）東海地区の景況判断推移

し、「データで見る東海地区の建設経済概況」をとりまとめた。構成は、一般経済動向として景況判断、経済

東海の景気動向を概観するため経済産業省の「地域見通し、住宅投資、建設投資を諸官庁や日本銀行の公経済産業の動向」から指標項目4つを抜粋し、2020年

表資料を基に概説した後に、国土交通省が公表してい12月期から2021年5月期までの半年間の推移を東海

る「建設労働需給調査」「公共工事設計労務単価」「主要地区と全国について整理したものが、図表1のとおり

建設資材需給・価格動向調査」ならびに当会の定期刊である。延べ宿泊者数に関しては4月調査までとし行物「月刊積算資料」を用いて同地区の建設経済動向

た。ここでは全国も比較対象とした。

の概要を整理した。建設経済動向の建設資材価格の動〈毎月調査〉きについては、県庁所在地の地場資材（生コンクリー①

延べ宿泊者数

前年同月比

ト、再生アスファルト混合物）に着目して実勢価格の②

有効求人倍率

前月差・ポイント

価格動向を説明することに加え、同地区の最近の豪雨③

輸出額

災害と価格動向との関連についても触れた。

〈四半期調査〉

なお、地区の記述において東海地区のみならず中部

④

前年同月比

設備投資額

前年同期比

地区という名称も使用しているが、統計値として中部地区を名称として使用する出典資料（国土交通省資
図表1

同図表によると、まず東海の延べ宿泊者数は2月ま地域経済産業指標（東海および全国）
単位：％（有効求人倍率はポイント）

毎月調査項目
延べ宿泊者数（前年同月比）有効求人倍率（前月差）
輸出額（前年同月比）
四半期調査項目

東

海

2020年

2021年

国

2020年

12月調査

1月調査

2月調査

3月調査

4月調査

－33.4

－57.3

－56.3

20.3

130.8

0.00

0.05

0.04

0.00

0.01

4.9

3.4

－8.3

13.0

46.0

東

全
5月調査

2021年

12月調査

1月調査

2月調査

3月調査

4月調査

－40.9

－59.9

－56.8

5.6

107.7

0.05

0.00

0.05

－0.01

0.01

－0.01

0.00

75.7

2.0

6.4

－4.5

16.1

38.0

49.6

海

全

5月調査

国

2020年10-12月期

2021年1-3月期

2020年10-12月期

2021年1-3月期

6.7

－15.2

－4.8

－7.8

設備投資額

（前年同期比）出典：経済産業省「地域経済産業の動向」より抜粋。延べ宿泊者数は12月～1月が2021年5月31日、2～4月が同7月28日の公表値。
（注記1）延べ宿泊者数は観光庁「宿泊旅行統計調査」による。全ての宿泊施設における宿泊者数推計値が対象。
（注記2）有効求人倍率は厚生労働省「職業安定業務統計」による。
（注記3）輸出額は財務省「貿易統計」による。
（注記4）設備投資額は財務省「法人企業統計調査」による。全国は資本金1億円以上、東海は資本金10億円以上の法人が対象。
（注記5）東海は岐阜県、静岡県、愛知県、三重県が対象。

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

84データで見る東海地区の建設経済概況﻿

に転じたうえ4月は大幅上昇している。全国における期は該当月の前月下旬から当月末であり、業種として3月・4月の延べ宿泊者数についても同様な傾向を示

は製造業、非製造業、全産業に分類されている。判断している。同調査結果については新型コロナウイルス

項目は「最近」と「先行き」の2種類であり、「最近」は回感染拡大との関連を注目すべきであるが、愛知県が独答時点、「先行き」は3カ月後を意味している。図表で

自に緊急事態宣言を発令した時点（2020年4月10日）、の結果数値は、回答の「良い」から「悪い」を引いた％政府による緊急事態宣言が一部都道府県から全国に拡ポイントを示している。

大された時点（2020年4月16日）などを考慮すると、判断項目「最近」によると、2020年12月と2021年3

2021年は前年に比べて旅行者の意識が徐々に変化し月は東海、全国ともに「悪い」が「良い」を上回っていてきたものと推測される。

るが、東海のマイナスポイントの方が大きいのが非製造業と全産業である。直近の2021年6月は製造業が傾向にあるが、東海は前月差でマイナスは記されてい東海で0ポイントと横ばい、全国で2ポイントのプラない。輸出額は東海、全国ともに2月を除いてプラススに転じ、一定の回復傾向を示したが、非製造業、全傾向にあることが分かる。

産業に関してはマイナスが続いている。

自主研究

有効求人倍率については、東海、全国ともに横ばい

建設経済調査レポート

2021年3月、6月の結果を示している。調査の回答時

寄稿

で明確なマイナス傾向を示しているが、3月はプラス

判断項目「先行き」の東海と全国を比べると、2021
年6月の製造業を除けば、東海が全国よりも弱気の見（2）東海地区の業況判断方がやや多い。非製造業における両者の結果を比べると、東海が全国を2020年12月と2021年3月で5ポイ

支店「東海3県の企業短期経済観測調査結果」、日本銀

ント、2021年6月で6ポイントそれぞれ下回ってい行「全国企業短期経済観測調査結果」を用いて整理する。

ると、図表2のとおりである。東海3県とは岐阜県、

厚生労働省によると新型コロナウイルスのワクチン

愛知県、三重県を指しており、静岡県は含まれていな

接種を2021年2月17日から2022年2月末までに実施

い。

することを表明しており、2021年7月からは高齢者

同調査は四半期ごとに実施されるものであり、最近以外への接種も加速化する見通しであることも、全国の 動 向 を 把 握 す る た め、 こ こ で は2020年12月、の「先行き」でプラス傾向に転じた要因の一部とも読

図表2

業況判断（東海および全国）
単位：最近・先行き＝「良い」―「悪い」・％ポイント

東海・全規模
区分

最近
判断

項目

先行き

企業数
（社）

東海＝回答数
全国＝対象数業種

2020年

全国・全規模

2021年

2020年

2021年

12月調査

3月調査

6月調査

12月調査

3月調査

製造業

▲16

▲3

0

▲20

▲6

6月調査
2

非製造業

▲19

▲17

▲17

▲11

▲9

▲7

全産業

▲18

▲9

▲8

▲15

▲8

▲3

製造業

▲17

▲9

0

▲19

▲7

0

非製造業

▲21

▲17

▲15

▲16

▲12

▲9

全産業

▲20

▲13

▲7

▲18

▲10

▲5

製造業

362

361

355

3,930

3,917

3,888

非製造業

318

320

320

5,577

5,561

5,519

全産業

680

681

675

9,507

9,478

9,407

出典：日本銀行名古屋支店「東海3県の企業短期経済観測調査結果」
日本銀行「全国企業短期経済観測調査結果」（注記1）調査の回答時期は調査月の前月下旬から当月末。
（注記2）判断項目の「最近」は回答時点、「先行き」は3カ月後。
（注記3）東海は岐阜県、愛知県、三重県が対象（静岡県は含まない）。

85

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢東海地区と全国の業況判断について日本銀行名古屋

データで見る東海地区の建設経済概況﻿

み取れる。反面、愛知県はじめ人口の比較的多い東海

中部計の年計をみると、2019年は前年比4.1％減、

では、新型コロナウイルスの影響が大きいことから2020年は14.1％減とマイナス傾向が続いているう

サービス業などを含む非製造業を中心に厳しい見方がえ、2020年 の 減 少 率 が2019年 を 上 回 っ て い る。

支配的であるものと考えられる。

2021年は途中であるが、5月まではほぼ横ばいで推移していたが、6月は静岡県を除いて上昇傾向を示した。

（3）東海地区の住宅投資

県別の特徴については、年計で前年水準を上回った

東海地区の住宅投資動向については、国土交通省

県 は、2019年 は 岐 阜 県（0.3％）、 愛 知 県（0.1％）。

「建築着工統計調査」から概観したい。国土交通省では2020年は三重県（5.9％）のみであり、いずれも微増

対象地区の東海4県（静岡県・岐阜県・愛知県・三重である。静岡県は2019年、2020年ともに17.7％減を県）を管轄するのは中部地方整備局であり、統計資料示している。東海地区の建築着工は総じて低迷していも中部という表記を用いている。よって、出典資料おることがうかがえる。

よびそれに基づく説明も中部と表記する（後述する図表3～6の国土交通省資料が対象）。中部各県の着工建（4）東海地区の建設投資

築物床面積（全建築物）を2019年1月以降の各月で推移を整理したのが図表3である。

東海地区の建設投資の動向は、国土交通省の「建設
図表3

県名

岐阜

静岡

愛知

三重

中部計

暦年

中部各県の着工建築物床面積推移

上段＝着工建築物床面積：全建築物（単位：千m  2）、下段＝対前年同月比（単位：％）
1月

2月

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10月

11月

12月

年計

2019年

154
－11.2

139
－21.7

160
3.8

194
2.2

144
－34.9

163
－10.0

353
175.2

155
－40.2

131
－28.1

189
13.6

215
36.4

188
0.4

2,185
0.3

2020年

148
－3.7

106
－23.7

149
－7.1

219
12.9

133
－8.1

139
－14.7

234
－33.8

145
－6.4

134
2.3

180
－5.1

161
－25.1

121
－35.4

1,868
－14.5

2021年

115
－22.3

122
14.8

118
－20.8

175
－19.9

113
－14.8

311
123.4

2019年

258
－22.4

328
10.6

246
13.8

331
－8.6

365
－4.7

389
35.6

297
－40.9

312
－13.9

255
－40.3

388
20.9

280
0.1

311
－21.1

3,760
－17.7

2020年

243
－5.7

209
－36.2

256
4.0

264
－20.4

253
－30.7

308
－20.6

316
6.6

254
－18.9

263
3.1

274
－29.4

216
－22.9

237
－23.9

3,093
－17.7

2021年

236
－3.0

232
10.8

285
11.4

283
7.3

238
－5.9

299
－3.1

2019年

705
7.9

712
－6.3

930
33.7

537
－34.1

1,012
27.1

868
7.9

892
8.3

678
－18.8

726
－1.3

835
－2.5

781
－9.8

617
－4.4

9,292
0.1

2020年

565
－19.8

676
－5.0

694
－25.4

737
37.4

687
－32.1

669
－22.9

638
－28.5

616
－9.2

563
－22.5

664
－20.5

802
2.6

505
－18.2

7,814
－15.9

2021年

491
－13.1

719
6.4

703
1.4

724
－1.9

644
－6.2

726
8.5

2019年

112
－3.4

96
－32.2

176
43.6

143
－19.8

135
－13.5

154
－5.9

126
－14.7

104
－27.2

145
－34.1

130
－31.5

146
－31.1

136
－7.2

1,603
－17.2

2020年

116
3.7

121
27.0

110
－37.6

129
－10.1

97
－28.2

125
－19.0

139
10.1

133
28.3

168
15.7

150
15.8

121
－16.9

288
111.4

1,698
5.9

2021年

97
－16.8

153
25.8

124
12.5

144
12.3

130
34.1

166
33.3

2019年

1,228
－3.6

1,274
－7.3

1,512
27.2

1,205
－22.0

1,657
6.4

1,573
9.6

1,668
4.1

1,250
－21.9

1,257
－19.7

1,543
0.6

1,422
－6.1

1,252
－8.8

16,840
－4.1

2020年

1,073
－12.7

1,112
－12.7

1,208
－20.1

1,348
11.9

1,170
－29.4

1,241
－21.1

1,327
－20.5

1,148
－8.2

1,128
－10.3

1,268
－17.8

1,300
－8.6

1,151
－8.1

14,472
－14.1

2021年

939
－12.4

1,225
10.1

1,230
1.8

1,326
－1.6

1,126
－3.7

1,501
21.0

出典：国土交通省「建築着工統計調査」

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

86データで見る東海地区の建設経済概況﻿

寄稿

図表4

建設総合統計＜出来高ベース＞の前年同月比推移（中部および全国）
単位：％
中部

対象時期

0.1

－7.5

5.3

－0.7

3.3

2.3

2月

1.5

－7.7

12.1

－0.6

2.8

3.4

3月

0.7

－6.1

12.3

0.5

－8.4

4.7

4月

3.5

9.5

6.3

－0.0

5.6

4.7

平成31年

5月

10.0

32.3

15.1

3.2

4.5

5.6

6月

9.1

12.0

18.6

6.5

0.1

5.7

令和元年
（2019年）

7月

9.4

10.2

19.4

8.0

－2.8

4.6

8月

9.2

10.5

16.8

6.9

3.3

5.4

9月

6.6

5.6

15.8

5.9

－5.9

4.1

10月

8.8

9.7

16.5

5.6

5.6

4.7

11月

8.0

11.3

14.1

6.3

－0.3

4.6

12月

6.0

8.4

9.9

6.6

－5.1

3.7

1月

4.5

1.0

7.2

7.3

－6.3

2.8

2月

0.4

－7.5

－0.5

6.2

－9.0

0.6

3月

4.7

5.6

4.6

8.2

－8.1

1.5

4月

2.8

1.8

3.5

6.7

－11.2

0.7

5月

－1.8

－12.6

0.5

3.8

－13.1

－1.4

6月

－1.7

3.6

－0.1

－1.4

－11.6

－2.3

令和2年

（2021年）

7月

－3.9

6.0

－2.4

－4.9

－14.2

－2.6

8月

－5.3

6.5

－3.2

－6.2

－19.0

－3.6

9月

－3.7

16.1

－3.4

－6.4

－16.5

－1.6

10月

－2.9

22.5

－0.3

－7.4

－19.7

－1.1

11月

－2.4

21.2

0.7

－8.4

－13.7

－0.6

12月

－0.3

22.8

8.5

－9.0

－11.6

0.5

1月

－1.0

27.1

8.1

－11.2

－10.7

0.1

2月

0.5

27.9

11.3

－9.7

－11.4

0.2

3月

－2.4

12.4

－0.4

－6.9

－7.6

0.8

4月

0.8

16.6

－0.4

－2.0

－3.9

0.2

5月

0.9

12.9

－1.2

－1.7

1.9

0.5

6月

3.2

11.2

1.4

1.2

5.7

2.1

出典：国土交通省「建設総合統計」（注記1）出典資料の対象時期表示は和暦のみ。上表では西暦を（ ）内に表示。
（注記2）出典資料の県別公表値は実数値のみ。上表の前年同月比は同実数値から経済調査会が算出。

総合統計」を用いて探りたい。同統計における中部各‌・2019年については、4月までは全国の上昇率が中県の建設投資の前年同月比を2019年1月以降の推移

部を上回っていたが、逆に5月からは中部計が全国をとしてまとめると、図表4のとおりである。ここでも上回っており、2020年1月までその傾向が続いた。

中部と全国を比較する。

‌・2020年5月以降は、中部計と全国ともに微減を示
す月が目立っており、ほぼ近似した結果となってい

なお、「建設総合統計」とは、国内の建設活動を出来
高ベースで把握することを目的とした加工統計である。

り、具体的には「建築着工統計調査」および「建設工事‌・ 県別にみると、岐阜県が2020年6月から2021年6

受注動態統計調査」から得られる工事費額を着工ベー

月までプラスが継続しており、同時期にはマイナススの金額として捉え、これらを工事の進捗に合わせた

傾向の目立つ他の3県とは異なる特色を有している。

月次の出来高に展開し、月ごとの建設工事出来高とし2020（令和2）年の豪雨災害に伴う復旧工事の影響もて推計したものである。

要因として考えられる。

中部と全国を比較した特色としては次の事項があげ
られよう。
87

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢

令和3年

三重県

自主研究

1月

（2020年）

愛知県

建設経済調査レポート

岐阜県

及び

静岡県

全国

中部計

データで見る東海地区の建設経済概況﻿

2

資料である国土交通省「建設労働需給調査」による過東海地区の建設経済動向

不足率の算定式は注記2にも示したが、簡潔に言え
ば、必要人数に対して何％不足しているかを示すもの（1）主要建設職種の需給状況であり、数値が高いほど工事遂行上で労働者の手配が困難となる可能性が高まる。

「1．東海地区の一般経済動向」の最後に建設投資動向に一部触れたが、ここでは建設経済動向として、ままた、同調査は対象職種の労働者を直用する建設業

ずは建設労働力に着目する。中部と全国の主要建設労者約3,000社（全国）に対して毎月10～20日の間の1日

働職種の2019年1月以降の過不足率推移は、図表5のを調査対象日として実施されている。
結果から特色をあげると、以下のとおりである。

とおりである。
ここでは建設職種として型わく工（土木）、型わく‌・6職種計の中部については、不足がやや目立つ月

工（建築）、左官、とび工、鉄筋工（土木）、鉄筋工（建（2019年11月と12月、2020年6月）も散見されるが、築）とその6職種計の過不足率をまとめている。出典

需給はほぼ均衡している。

図表5
6職種計

主要建設労働職種の過不足率推移（中部および全国）
鉄筋工（土木）鉄筋工（建築）

中部

全国

中部

全国

中部

全国

中部

全国

中部

全国

中部

全国

中部

全国

1月

1.9

1.4

－1.7

2.1

2.6

0.1

9.3

1.8

1.8

2.0

－3.6

2.3

1.9

0.8

2月

－0.6

1.2

－1.0

2.6

－0.5

－0.4

2.7

0.7

0.0

1.9

－2.6

3.1

－2.1

0.5

3月

－1.1

1.0

0.0

1.5

－1.1

0.4

0.0

1.5

－0.7

1.5

－5.7

2.8

－1.4

0.0

4月

0.5

1.4

0.5

1.2

2.5

0.6

0.0

0.3

0.5

2.2

－1.2

2.3

－1.2

1.1

平成31年

5月

0.8

1.5

2.0

0.9

0.0

2.2

0.0

0.1

1.3

2.1

0.0

1.3

0.0

1.0

6月

0.9

0.8

2.1

1.5

－0.3

1.1

0.0

0.1

0.9

0.9

5.8

0.7

－1.7

0.5

令和元年
（2019年）

7月

0.7

1.3

2.1

2.1

0.6

2.2

0.0

4.5

0.9

0.4

0.8

2.2

－1.2

－0.6

8月

0.5

2.2

2.7

1.0

0.0

1.9

0.0

0.1

0.0

2.1

0.0

3.0

0.0

4.2

対象時期

及び

令和2年

（2020年）

令和3年（2021年）型わく工（土木） 型わく工（建築）

左官

とび工

9月

1.2

2.0

3.7

1.8

0.7

2.0

0.0

1.0

0.9

2.2

2.4

3.9

0.0

1.0

10月

0.8

1.8

2.7

1.8

0.0

2.2

4.2

2.6

0.0

2.7

0.0

2.9

0.0

－2.5

11月

2.1

2.3

5.3

3.5

1.4

2.9

0.0

2.6

1.4

2.5

5.5

1.9

0.0

0.5

12月

2.3

1.8

5.7

2.6

1.5

2.0

0.0

2.5

1.9

2.6

7.6

1.0

－1.5

－0.9

1月

0.3

0.9

3.8

1.7

0.0

0.4

0.0

3.7

－0.7

1.5

0.0

2.4

0.0

－3.4

2月

0.7

0.5

1.3

0.8

1.0

0.5

4.1

2.4

0.9

1.0

－2.7

0.4

0.0

－1.5

3月

0.6

0.2

5.9

0.6

－0.7

－0.6

5.0

1.0

－0.3

0.9

－2.6

0.0

－1.7

－0.7

4月

－0.2

0.1

－1.8

－0.1

1.5

0.9

0.0

－0.9

0.0

0.4

－3.7

0.1

－1.1

－0.9

5月

－1.7

0.0

－5.9

0.4

1.0

－0.2

7.5

0.1

－2.1

0.7

－7.3

0.1

－1.2

－1.3

6月

2.9

0.7

－1.2

0.9

7.6

1.7

6.1

0.0

0.0

1.1

－3.9

0.3

2.8

－0.7

7月

0.8

0.5

－2.5

0.1

0.0

1.2

0.0

－3.2

2.4

1.0

8.2

0.3

0.0

0.1

8月

－0.1

0.7

0.0

1.3

－0.8

0.7

0.6

0.9

0.6

0.6

－2.0

1.0

0.0

0.3

9月

0.2

0.9

0.0

1.3

0.0

1.3

3.8

0.4

0.0

1.2

－4.3

0.9

－1.1

－0.1

10月

0.9

1.0

1.6

1.4

0.0

－0.2

0.0

1.2

1.2

1.3

2.1

1.9

0.0

0.8

11月

1.6

0.8

2.1

0.7

0.0

0.9

2.9

0.9

2.9

1.2

0.0

0.4

0.0

0.2

12月

0.5

0.2

1.7

0.7

0.0

－0.1

1.5

－0.1

－0.4

0.3

0.0

－0.1

0.0

0.2

1月

1.4

0.3

6.5

1.5

0.0

－0.5

0.0

－0.9

－1.2

0.3

0.0

0.1

0.0

0.4

2月

0.3

0.3

1.5

0.6

0.0

－0.1

0.0

0.5

0.0

0.3

0.0

0.5

0.0

0.3

3月

－0.5

0.2

0.0

0.8

0.0

0.7

0.0

0.1

－1.9

0.0

0.0

－0.1

0.0

－0.3

4月

0.6

－0.5

1.6

1.2

0.0

－0.2

0.0

－0.4

0.0

－1.6

3.3

0.1

0.0

－0.3

5月

0.3

0.0

0.0

0.2

0.0

0.3

0.0

－0.2

0.0

0.0

2.4

－0.7

0.0

－0.5

6月

0.5

0.4

0.0

0.7

0.0

2.1

0.0

0.1

1.8

－0.2

0.0

0.8

0.0

－0.4

出典：国土交通省「建設労働需給調査結果」（注記1）出典資料の対象時期表示は和暦のみ。上表では西暦を（ ）内に表示。
（注記2）過不足率の計算式は次の通り。
確保したかったができなかった労働者数－確保したが過剰となった労働者数
過不足率＝
×100
確保している労働者数＋確保したかったができなかった労働者数（注記3）中部は、岐阜県、静岡県、愛知県、三重県が対象。

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

88データで見る東海地区の建設経済概況﻿

寄稿

たらない。

‌・ 中部の6職種それぞれをみると、3％を超える不足率が見当たらないのはとび工、鉄筋工（建築）のみである。他の4職種における不足率の最大は型わく工（2）公共工事設計労務単価（土 木）で6.5％（2021年1月）、 型 わ く 工（建 築）で7.6％（2020年6月）、左官で9.3％（2019年1月）、鉄二省（国土交通省および農林水産省）では公共事業労務費調査を通じて各年度に公共工事設計労務単価を‌・全国については、2019年7月の左官、同年8月の鉄決定している。同調査（国土交通省発表）について、

筋工（建築）で4％台、同年11月の型わく工（土木）、

愛知県と全国の2001年～2021年の4月時点の数値を同年8月と9月の鉄筋工（土木）で3％台の不足率が示

整理すると、図表6のとおりである。公共工事設計労されるなど、2019年は不足する時期も散見された。

務単価は47都道府県別に日当たり単価で設定されて2020年と2021年に関しては目立った不足率は見当いるが、ここでは代表地区として愛知県を取り上げ、2001年以降の公共工事設計労務単価（愛知県および全国）
単位：上段（設計労務単価）＝円、下段（前年同月比）
＝％

職種

対

象

時

期（各年4月）

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

型わく工

20,400―19,500－4.4

18,400－5.6

18,300－0.5

18,200－0.5

18,000－1.1

17,600－2.2

17,8001.1

18,2002.2

17,600－3.3

17,300－1.7

左官

19,000―18,300－3.7

17,200－6.0

17,100－0.6

16,600－2.9

16,300－1.8

16,000－1.8

15,500－3.1

15,9002.6

15,9000.0

15,700－1.3

とび工

19,400―19,000－2.1

18,100－4.7

18,000－0.6

17,400－3.3

17,000－2.3

16,600－2.4

16,8001.2

17,3003.0

17,5001.2

17,200－1.7

鉄筋工

20,000―19,400－3.0

18,300－5.7

18,3000.0

17,700－3.3

17,300－2.3

16,900－2.3

16,600－1.8

16,7000.6

16,200－3.0

15,800－2.5型わく工19,755―19,091－3.4

18,181－4.8

17,402－4.3

16,966－2.5

16,777－1.1

16,564－1.3

16,151－2.5

16,034－0.7

15,662－2.3

15,470－1.2

左官

18,668―18,049－3.3

17,302－4.1

16,634－3.9

16,174－2.8

15,913－1.6

15,787－0.8

15,613－1.1

15,7360.8

15,445－1.9

15,102－2.2

とび工

18,483―

18,174－1.7

17,336－4.6

16,651－4.0

16,291－2.2

16,177－0.7

15,966－1.3

15,755－1.3

15,7830.2

15,526－1.6

15,347－1.2

鉄筋工

19,032―

18,555－2.5

17,604－5.1

16,866－4.2

16,451－2.5

16,189－1.6

16,015－1.1

15,832－1.1

15,768－0.4

15,511－1.6

15,226－1.8

象期（各年4月）

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

型わく工

17,5001.2

19,90013.7

21,5008.0

22,700
5.6

24,100
6.2

25,1004.1

25,6002.0

26,3002.7

26,8001.9

27,6003.0

左16,0001.9

18,40015.0

19,8007.6

20,9005.6

22,300
6.7

23,2004.0

23,6001.7

24,3003.0

24,7001.6

25,0001.2

17,40019,70021,30022,50023,90024,90025,40026,10026,60027,100鉄筋工

16,0001.3

18,40015.0

19,8007.6

20,9005.6

22,300
6.7

23,2004.0

23,6001.7

24,3003.0

24,7001.6

24,7000.0

型わく工15,717
1.6

18,194
15.8

19,634
7.9

20,664
5.2

21,9006.0

22,617
3.3

23,204
2.6

23,8662.9

24,485
2.6

24,913
1.7

左官

15,334
1.5

17,90016.7

19,381
8.3

20,394
5.2

21,602
5.9

22,345
3.4

22,934
2.6

23,5792.8

24,185
2.6

24,2680.3

とび工

15,6171.8

18,00015.3

19,455
8.1

20,536
5.6

21,745
5.9

22,462
3.3

23,055
2.6

23,7022.8

24,302
2.5

24,5130.9

鉄筋工15,504
1.8

17,917
15.6

19,317
7.8

20,391
5.6

21,643
6.1

22,3493.3

22,9302.6

23,5792.8

24,191
2.6

24,238
0.2

全国

職種

官

愛知県
とび工

全国

対

1.2

13.2

8.1

5.6

時

6.2

4.2

2.0

2.8

1.9

1.9

出典：国土交通省「公共工事設計労務単価」（注記1）上段の設計労務単価は毎年4月時点の単価。
（注記2）全国の設計労務単価は47都道府県の単純平均値。

89

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢

2001

愛知県

自主研究

図表6

建設経済調査レポート

筋工（土木）で8.2％（2020年7月）となっている。

データで見る東海地区の建設経済概況﻿

全国（47都道府県平均）とともに、主要4職種（型わく

立っている。6月の木材（製材）は、全国3.76、三重県

工、左官、とび工、鉄筋工）の設計労務単価（4月時4.0、岐阜県と静岡県3.8を示しており、同じく木材点）と前年同月比を表化した。

（型枠用合板）は全国3.54、岐阜県と三重県3.8となっ愛知県については、最高値は型わく工（27,600円）、ている。アメリカでの住宅需要拡大に端を発して米国

左官（25,000円）、とび工（27,100円）であり、いずれ

産木材の対日輸出が一時停止されたことで木材供給がも直近の2021年となっている。鉄筋工（24,700円）は不足するウッドショックと呼ばれる状況にあることが2020年と2021年が同値で最高値となっている。4職

本調査結果からも推察される。

種通じて最も上昇率の高い時期は2013年であり、前年比13～15％の伸び率を示している。ひっ迫する労（4）主要建設資材の価格動向

働需給の適正化に向けて若手の就職を促すための対応が取られた時期と考えられる。2014年～2021年の同建設資材の価格動向については、実勢価格の動向を

伸び率は一桁ではあるが、マイナスを示すケースは見捉えることが重要と考え、当会発行の「月刊積算資

当たらず、確実に上昇傾向にあることが分かる。他

料」の掲載価格から主要建設資材25品目の直近7カ月方、最安値は型わく工で2011年（17,300円）、左官で間の名古屋地区の価格推移を考察することとした。名2008年（15,500円）、 と び 工 で2007年（16,600円）、古屋地区を代表地区として選択した理由は、東海地方

鉄筋工で2011年（15,800円）となっている。

の最大都市であるうえ、一部の資材（地場性の強い生

全 国 平 均 値 に つ い て は、 最 高 値 は4職 種 と も に

コンクリート、骨材、アスファルト混合物等）を除け2021年であり、型わく工24,913円、左官24,268円、

ば東海エリア全体の資材動向を反映しているものと判

とび工24,513円、鉄筋工24,238円となっている。最断したことによる。調査月ベースにおける2021年1

安値はともに2011年であり、型わく工15,470円、左月～7月の名古屋地区の価格推移は、図表8のとおり

官15,102円、 と び 工15,347円、 鉄 筋 工15,226円 で

である。

あった。

対象期間で価格変動がみられず横ばい推移を続けて全国の対前年比伸び率が最も高い年は、愛知県と同いる資材は、セメント、生コンクリート、骨材関係

様に2013年となっている。

（コンクリート用砕石、コンクリート用砂、再生ク
ラッシャラン）、再生加熱アスファルト混合物、コン
クリート二次製品関係（PHCパイルA種、ヒューム管、（3）主要建設資材の需給動向

鉄筋コンクリートU形、コンクリート積みブロック）、
管材関係（ガス管、塩ビ管）があげられる。

次に、建設資材の需給動向について国土交通省「主要建設資材需給・価格動向調査結果」から2021年1

一方、価格変動のある資材は、石油関係（灯油、A月～6月の推移について中部4県と全国を比較したも重油、ガソリン、軽油、ストレートアスファルト）、のが図表7のとおりである。

異形棒鋼、H形鋼、普通鋼板（厚板）、鉄スクラップ、
杉正角材、米松平角材、コンクリート型枠用合板、電調査対象資材は13資材あるが、大別するとセメン

線ケーブルである。

ト、生コンクリート、骨材、アスファルト合材、鋼上記変動資材についての価格変動要因を簡潔に整理

材、木材、石油の7資材といえる。同調査では調査時
点（現在）の需給状況を5択（1＝緩和、2＝やや緩和、すると次のとおり。

3＝均衡、4＝ややひっ迫、5＝ひっ迫）でモニターに●回答を求め、県別に集計した平均値を公表している。

世界経済回復への期待感の高まり等から原油価格が中部4県、全国ともにほとんどの対象資材で均衡の上昇していることが主因。

3.0前後が中心を占めている。こうした中で、木材関●係の5月以降については、ややひっ迫に近い数値が目
経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

A重油・ガソリン・軽油（上昇基調が継続）

ストレートアスファルト（3月・6月に上昇）
原油相場が事後に反映（上記石油製品とはタイミン

90データで見る東海地区の建設経済概況﻿

①
②
対象時期
セメント 生コンク（2021年）（バラ物） リート

⑦
⑧
④
⑤
⑥
骨材
骨材
骨材
アスファルト アスファルト（砂利） （砕石） （再生砕石） 合材（新材） 合材（再生材）

⑨
異形
棒鋼

⑩
H形鋼

⑬
⑪
⑫
木材
木材（型枠 石油（軽油：（製材） 用合板） 1、2号）

3.1

3.5

2.9

3.1

2.9

2.8

2.7

2.8

3.0

3.0

3.1

3.1

3.0

3月
4月

3.0
3.1

3.3
3.2

2.9
3.0

3.2
3.0

3.0
3.0

3.3
3.1

2.8
2.8

2.9
2.8

3.0
3.0

3.1
3.0

3.1
3.2

3.1
3.2

3.0
3.0

6月

2.9

3.0
3.0

3.3

3.1
3.1

3.0

3.0

3.0

3.0

2.9

2.9

2.8

3.1

3.0

2.6

3.1

3.1

2.9

3.1

2.8

2.8

2.9
2.9

3.1

3.1

3.0

3.0

3.2

3.1

3.1

3.5
3.8

3.1

3.7
3.8

3.0

3.1
3.0

1月

3.1

3.2

3.1

3.1

3.1

3.4

3.0

3.1

3.2

3.3

2.9

3.0

3.1

4月

3.0

3.1

3.4

3.4

3.2

3.3

2.3

2.4

3.2

3.2

3.2

3.1

3.0

2月
3月
5月
6月

3.0
3.0
3.0
3.0

3.2
3.1
3.0
3.0

3.1
3.2

3.2
3.2

3.1

3.0

3.0

2.8

3.0
3.0

3.1
3.3

3.0

3.3
3.1

2.9

3.0

2.5

2.9

2.7

3.4
3.2
2.6
2.8

3.2
3.2

3.1
3.0

3.0

3.0

3.2

3.1

3.0
3.0
3.6
3.8

3.0
3.0
3.1
3.3

3.0
3.0
3.0
3.0

2.9
3.0
2.9
2.8
2.6
2.7

3.2
3.1
3.0
2.8
2.9
2.8

3.2
3.1
3.1
2.8
3.0
2.7

3.0
3.1
2.9
2.8
3.1
2.9

2.9
3.2
3.1
3.0
3.0
3.1

2.8
2.9
2.9
2.6
2.7
2.8

2.8
3.1
3.0
2.7
2.5
2.7

3.1
3.2
3.1
3.1
3.1
3.1

3.2
3.1
3.1
3.1
3.2
3.2

3.0
3.0
3.1
3.0
3.0
3.3

3.1
3.1
3.1
3.0
3.1
3.2

3.0
3.0
3.0
3.0
3.0
3.0

三重

1月
2月
3月
4月
5月
6月

3.0
3.0
3.0
3.0
3.0
3.0

3.1
2.8
2.7
2.6
2.5
2.7

3.0
3.0
3.0
3.0
2.8
3.0

（3.0）
3.0
3.0
3.0
3.0
3.2

2.5
2.7
2.7
2.5
2.5
2.5

2.9
3.0
3.3
2.8
2.9
2.7

2.8
3.1
2.7
2.6
2.4
3.0

3.0
2.9
2.9
2.7
2.6
3.0

3.0
3.0
3.0
2.7
3.2
3.0

2.7
3.0
3.0
2.8
3.0
3.0

（3.0）
3.3
3.3
3.7
（3.5）
4.0

（3.0）
3.3
3.0
3.3
3.0
3.8

（3.0）
3.0
3.0
3.0
3.0
3.0

1月
2月
3月
4月
5月
6月

2.88
2.88
2.91
2.82
2.82
2.83

2.97
2.96
2.92
2.84
2.82
2.83

2.97
2.95
2.92
2.87
2.87
2.83

2.95
2.90
2.92
2.90
2.89
2.85

2.94
2.97
2.95
2.84
2.83
2.83

3.09
3.12
3.09
2.96
2.91
2.93

2.81
2.82
2.87
2.62
2.61
2.67

2.89
2.90
2.94
2.70
2.66
2.71

2.98
2.99
2.96
2.88
2.90
3.05

3.00
3.03
3.00
2.93
2.98
3.16

3.02
3.03
3.08
3.26
3.50
3.76

3.00
3.01
3.05
3.09
3.28
3.54

2.90
2.92
2.95
2.87
2.87
2.88

全国

平均

出典：国土交通省「主要建設資材需給・価格動向調査結果」（注記1）モニターから回答を得られた現在の需給状況（次の項目から選択）を県別に集計した平均値。
1＝緩和、2＝やや緩和、3＝均衡、4＝ややひっ迫、5＝ひっ迫（注記2）対象資材⑦アスファルト合材（新材）と⑧アスファルト合材（再生材）の規格は共に密粒度アスコン。
（注記3）対象資材⑨異形棒鋼の規格はSD295 D16。
（注記4）対象資材⑩ H形鋼の規格は200×100×5.5×8 mm。
（注記5）括弧書きの指数は、回答者が2者以下を示す。

上記のウッドショックに加え、原産国（マレーシ

グが後ろにずれる）。
●

異形棒鋼（2月・6月・7月に上昇）

ア・インドネシア）での新型コロナウイルス感染拡大

主原料の鉄スクラップ等の価格上昇が主因。

に伴う生産への影響。

H形鋼（2月・6月・7月に上昇）●●

主原料の鉄スクラップ等の価格上昇に加え、流通業

電線ケーブル（上昇基調が継続）
主原料の電気銅建値の上昇が主因。

者の売り腰強化が反映。
●

鉄スクラップ（1月～5月に上下動、6月に大幅上（5）主要地場資材の地区別価格動向（県庁所在地）

昇）
上下動共に海外の鉄スクラップ相場の影響、6月は海外の旺盛な需要に伴う需給への影響。
●

主要地場資材の代表格といえる生コンクリートとア

杉正角材、米松平角材（上昇基調が継続）

スファルト混合物を取り上げ、中部各県の県庁所在地

アメリカの住宅需要拡大に端を発する木材全般の供における価格動向を以下にまとめた。
なお、価格変動時期を〇年〇月と記述している場

給不足（ウッドショック）が主因。
●

合、「月刊積算資料」の掲載号数は1カ月後となる（例えコンクリート型枠用合板（毎月上昇）
91

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢

3.2
3.2
3.1
3.1
3.1
3.1

自主研究

愛知

1月
2月
3月
4月
5月
6月

建設経済調査レポート

5月

静岡

③
骨材
（砂）

1月
2月
岐阜

主要建設資材の需給状況（中部各県および全国）

寄稿

県名

図表7

データで見る東海地区の建設経済概況﻿

図表8

主要建設資材の価格推移（名古屋地区：直近7カ月）〔価格：円〕〔消費税抜き〕調査月（2021年1月～7月）

資

材

名

規

格

単位

灯油

スタンド18 L缶

A重油（一般）ローリー

ガソリン（石油諸税込）

レギュラー スタンド

L

124

127

132

136

軽油（石油諸税込）

ローリー

KL

86,50089,50096,50097,500

異形棒鋼

SD295 D16

kg

71

78

78

78

78

85

88

17円高

200×100×5.5×8 mm

kg

78

83

83

83

83

90

95

17円高

kg

84

86

86

86

90

95

100

16円高

1月調べ

2月

3月

4月

5月

6月

7月

缶

1,368

1,386

1,422

1,476

1,476

1,494

1,512

144円高

KL

54,00057,00064,00065,00066,00069,00073,50019,500円高

136

137

139

15円高

98,500 101,500 106,000

19,500円高

半年前との対比（1月対比）

H形鋼（構造用細幅）（SS400）普通鋼板（厚板）

無規格16～25 

914×1829 mm

セメント

普通ポルトランド バラ

t10,30010,30010,30010,30010,30010,30010,3000円―

コンクリート用砕石20～5 mm

m3

3,350

3,350

3,350

3,350

3,350

3,350

3,350

0円―

コンクリート用砂

荒目 洗い

m3

4,050

4,050

4,050

4,050

4,050

4,050

4,050

0円―

再生クラッシャラン

40～0 mm

m3

1,700

1,700

1,700

1,700

1,700

1,700

1,700

0円―

生コンクリート

21-18-20（25）Nm

11,30011,30011,30011,30011,30011,30011,3000円―

再生密粒度（13）

t

9,200

9,200

9,200

9,200

9,200

9,200

9,200

0円―

ストレートアスファルト 針入度60～80

t

67,00067,00073,00073,00073,00084,00084,00017,000円高

PHCパイルA種

本30,30030,30030,30030,30030,30030,30030,300

0円―

本

6,390

6,390

6,390

6,390

6,390

6,390

6,390

0円―

個

1,130

1,130

1,130

1,130

1,130

1,130

1,130

0円―

個

590

590

590

590

590

590

590

0円―

m3

59,00061,00063,00063,00065,00068,00078,00019,000円高

再生加熱アスファルト

混合物

ヒューム管
鉄筋コンクリートU形
コンクリート積み
ブロック（滑面）

杉正角材（KD）

350 mm×60 mm×10m
外圧管 B形1種 

呼び径300 mm
300B 

300×300×600 mm

280×420×350 mm
3 m×10.5×10.5 cm 
特1等

3

米松平角材（KD）

4 m×10.5、
12×15～24 cm 特1等

m3

65,00065,00067,00067,00077,00080,00090,00025,000円高

コンクリート型枠用合板

12×900×1800 mm 
無塗装ワラン

枚

1,220

1,250

1,270

1,300

1,340

1,400

1,450

230円高

電線CVケーブル

600 Vビニル 3心38 mm 2

m

1,125

1,197

1,269

1,341

1,341

1,413

1,472

347円高

鉄スクラップH2

t31,50026,50031,00029,50032,50040,00040,0008,500円高

ガス管（炭素鋼鋼管）

白管ねじなし25A SGP

本

1,840

1,840

1,840

1,840

1,840

1,840

1,840

0円―

塩ビ管

一般管VP 50 mm

本

1,230

1,230

1,230

1,230

1,230

1,230

1,230

0円―

出典：（一財）経済調査会「月刊積算資料」

ば、変動が2021年1月ならば積算資料掲載号は2021を背景とした値上げを打ち出し、2014年8月にm 3当

年2月号）
。

たり1,000円の値上げが市場に浸透した後、横ばいで推移している。現在は、岐阜県庁の建て替えや東海環①

生コンクリート

状自動車道等の大型物件が複数あり、需要は旺盛で出荷量は好調に推移している。協組の共販体制は安定し各都市における直近3年（2019年～2021年）の7月
価格のほか、業界団体資料を基に直近2年の4月～3月ており、先行き、横ばい推移の見通し。

期の出荷量を整理すると、図表9のとおりである。

【静岡】
静岡県中部生コン協組は、原材料価格の上昇と出荷

なお、各都市の最近の市況は以下のとおり。

量の減少による固定費増を背景に値上げを打ち出し、【岐阜】

2019年10月にm 3当たり1,000円の値上げが市場に浸

岐阜中央生コン協組は、原材料価格、運搬費の上昇
経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

92データで見る東海地区の建設経済概況﻿

規

格

都

市

生コンクリートの都市別価格推移および出荷量

価格（円） 21-18-20（25）
単位

2019年

寄稿

図表9

2020年

出荷量および前年度比
直近価格変動

2021年

7月調べ
7月調べ
7月調べ
（2019年8月号） （2020年8月号） （2021年8月号）

m3

11,40011,40011,400静岡

m3

12,40013,40013,400名古屋

m3

11,30011,30011,300津

m3

15,30015,30015,300（月号）
2014年8月（9月号）

2019年10月（9月号）

2019年1月（2月号）

2019年7月
（8月号）

変動額

前年度比
増減率

2019年度

2020年度

1,000円上伸

1,376,300

1,423,798

3.5

1,000円上伸

2,412,477

2,264,369－6.1

500円上伸3,798,982

3,508,807－7.6

2,500円上伸

957,455

964,3130.7（％）

出典：価格は（一財）経済調査会「月刊積算資料」
出荷量は、各県の生コンクリート工業組合資料による（数量は県全体）（注記1）価格は消費税抜き。

規

格

都

市

再生アスファルト混合物の都市別価格推移および出荷量
価格（円） 再生密粒度（13）

単位

自主研究

図表10

出荷量および前年度比
直近価格変動

2019年

2020年
2021年
7月調べ
7月調べ
7月調べ
（2019年8月号） （2020年8月号） （2021年8月号）

t

10,50010,50010,500静岡t11,80011,80011,800

名古屋

t

9,200

9,200

9,200

津

t

10,90010,90010,900（月号）
2017年2月（3月号）

2016年8月（9月号）

2018年2月（3月号）

2018年2月（3月号）

変動額

2019年度

2020年度

前年度比
増減率
（％）

300円下落912,946877,661－3.9

100円下落1,487,409

1,605,441

7.9

300円下落2,154,333

2,119,346－1.6

100円下落618,266

636,175

2.9

出典：価格は（一財）経済調査会「月刊積算資料」
出荷量は、各県のアスファルト合材協会資料による（数量は県全体）（注記）価格は消費税抜き。

透した後、値上げの積み残し額m 3当たり500円のさ

固定費増を理由とした値上げを打ち出し、2019年7

らなる値上げに取り組んでいる。強固な共販体制を背月にm 3当たり2,500円の値上げが市場に浸透した後、景に売り腰は強いものの、新規物件に乏しく、需要者横ばいで推移している。需要は精彩を欠いているものの購買姿勢は厳しい。当面、横ばいで推移する見通の、伊勢自動車道関連等の物件で今後も一定規模の引し。

き合いはある模様。協組の共販体制は安定しており、【名古屋】

先行き、横ばいで推移する見通し。

名古屋生コン協組は、原材料価格や製造コストの上②昇を背景に値上げを打ち出し、2019年1月にm 3当た

再生アスファルト混合物

り500円の値上げが市場に浸透した後、横ばいで推移

前述の生コンクリートと同様に各都市における直近

している。2020年度の出荷量はコロナ禍で伸び悩ん

3年（2019年～2021年）の7月価格のほか、業界団体

だものの、リニア関連工事やアジア競技大会向け等の資料を基に直近2年の4月～3月期の出荷量を整理する

大型物件が複数あり、底堅い需要状況は変わっていなと、図表10のとおりである。

い。協組は、共販体制の維持に努めているが、需要者【岐阜】原材料であるスト・アス価格の下落を背景に2017の購買姿勢は厳しく、当面、横ばい推移の見通し。

年2月にt当たり300円下落した後、市況は横ばいで推【津】

移している。NEXCO関連工事で大型物件が控えてい中勢生コン協組は、原材料高騰や出荷量減少に伴う
93

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢岐阜

調査月

出荷量（ t ）建設経済調査レポート

岐阜

調査月

出荷量（m 3）

データで見る東海地区の建設経済概況﻿

るものの、足元で引き合いは少なく需要は盛り上がり

JR高山本線への土砂流出など多数の被害が発生した。

に欠けている。メーカーはスト・アス価格の上昇によ国道41号の岐阜県下呂市小坂町門坂は約40日通行るコスト増加を受け、販売価格の底上げに注力してい止めになり、岐阜県美濃地方と飛騨地方の間は、広域る。需要者の購買姿勢は依然として厳しいものの、採的に迂回することが必要になり、東海環状道 美濃加算確保のため強気な姿勢で販売交渉を継続している。

茂IC（インターチェンジ）～東海北陸道 飛騨清見IC間、先行き、強含みで推移する見通し。

東海北陸道 郡上八幡IC～飛騨清見IC間の代替路（無【静岡】料）措置が取られた。

原材料であるスト・アス価格が大幅に上昇しておこれらの災害の被害により、主要地場資材である生り、アスファルト混合物の製造コストは上昇していコンクリート、アスファルト混合物、骨材関係、コンる。メーカーは、コスト増大を背景に値上げを打ち出

クリート二次製品の供給と価格動向にどのような影響しているものの、2020年度上期のスト・アス価格下があったか整理した。

落時に値下げを行わなかったことから需要者の購買姿

生コンクリートのプラントに大きな被害はなかっ

勢は厳しく交渉は難航している。しかし、スト・アス

た。益田（下呂）生コンクリート協同組合では事業エ

価格は下落以前の水準を超えてきており、メーカーは

リア内の国道41号の通行止めにより輸送に支障は出

粘り強く交渉を続けていく構え。先行き、強含みで推たが、供給面での大きな支障はなかった。価格動向に移する見通し。

ついては、災害の影響を背景とした値上げの動きはな

【名古屋】

かった。

原材料であるスト・アスの下落や需要の低迷によアスファルト混合物については、飛騨地域で道路のり、2018年2月にt当たり300円下落した後、横ばい損壊などにより、プラントの一部に稼働への影響が懸で推移している。需要は、前年同期比で1.6％減と昨念されたが、大きな被害はなかった。国道41号の通年度と同様に低調に推移している。現在、スト・アス

行止めにより輸送に支障は出たが、供給面での大きな価格はコロナ禍前の高値水準に戻っており、メーカー

支障はなかった。アスファルト混合物についても災害

は原材料高を背景に値上げを打ち出している。需要者の影響を背景とした値上げの動きはなかった。
骨材関係については、加茂郡白川町で骨材プラントの購買姿勢は厳しいものの、メーカーの売り腰は強く、先行き、強含みで推移する見通し。

の一部に浸水被害があったがプラントは通常稼働で【津】あった。飛騨川では、砂利採取船が急激な増水によっ需要減少を背景とし、2018年2月にt当たり100円て転覆し、現在も復旧していない。陸砂利の供給によ下落した後、横ばいで推移している。原材料のスト・り河川砂利の供給減をカバーしているが、骨材供給のアス価格の急激な上昇ならびに輸送コストの上昇、過3割近くを占めていた河川砂利の採取に支障が出てい去の値上げ分の積み残しを背景に、メーカーはt当たることから、今年度中の復旧を目指している。価格動り500円～1,000円程度の値上げを打ち出している。

向については、値上げの検討はあったものの、具体的需要者の購買姿勢は厳しいものの、大幅なスト・アス

な値上げには至っておらず、価格は横ばいで推移して価格上昇の影響は大きく、メーカーは強気の販売姿勢いる。
コンクリート二次製品のプラントに大きな被害はなを崩していない。先行き、強含みで推移する見通し。

かった。国道41号の通行止めにより輸送に支障は出たが、供給面での大きな支障はなかった。コンクリー（6）豪雨災害と価格動向との関連

ト二次製品についても災害の影響を背景とした値上げの動きはなかった。

令和2年7月豪雨では、岐阜県に大雨特別警戒警報が発令され、岐阜県飛騨川沿いの高山市から下呂市に豪雨災害から1年経ち、益田（下呂）地区は、国道

かけて、国道41号沿いの護岸崩壊・路面崩落、浸水、

41号線の復旧を中心とした災害復旧事業の需要が堅

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

94データで見る東海地区の建設経済概況﻿

口）～神奈川県境（門川交差点）が土砂流出により7月

被害を背景とした価格変動はなかったものの、主要地

20日現在全面通行止めになっており、通行規制が解場資材である生コンクリート、アスファルト混合物、除されるまでの間、迂回路として熱海ビーチライン全

骨材関係、コンクリート二次製品は、コスト増などを線と伊豆スカイライン全線が一般車両も対象に無料開

背景に販売側に値上げの意向が強まっており、当面、放されている。

2021（令和3）年7月には、豪雨により静岡県熱海市

コンクリート二次製品のプラントは土石流が発生した

伊豆山地区において土石流が発生した。土石流は、逢地区にはなく災害による被害はなかった。熱海地区に初川の源流部の標高約390 m地点（海岸から約2 km）

おいて、災害の影響を背景にした値上げの動きはないから、逢初川を流下した。土石流により被災した範囲

が、コスト増などを背景に販売側に値上げの意向が強は、延長約1 km、最大幅約120 mにわたった。

まっており、当面、価格は強含みで推移する見通し。
自主研究

国 道135号 は、 熱 海 市 東 海 岸 町（ビ ー チ ラ イ ン 入

建設経済調査レポート

生コンクリート、アスファルト混合物、骨材関係、価格は強含みで推移する見通し。

寄稿調。令和2年7月豪雨の被害は限定的であり、災害の国土経済論叢95

economic investigation research review Vol.29 2021.9

寄稿
自主研究

労務需給アンケート（建築関係工種）

建設経済調査レポート

自主研究

2021年5月調査
国土経済論叢﻿労務需給アンケート（建築関係工種）2021年5月調査「第 19 回」労務需給アンケート（建築関係工種）
2021 年 5 月調査
一般財団法人

経済調査会

建築統括部

現在、少子高齢化が進む中、労働力人口の減少等、建設需要に対して労働力の供給への制約が強まっています。建築施工単価の発刊にあわせ、年4回総合工事業者に実施する「労務需給アンケート」（工事受注状況および職種別労務需給状況についてのアンケート）の結果を以下に示します。なお、過去の詳細結果については当会HPの『けんせつPlaza』（http://www.kensetsu-plaza.com/）をご参照ください。

【調査概要】○調査の目的…‌全 国11都市（札幌・仙台・東京・新潟・金沢・名古屋・大阪・広島・高松・福岡・那覇）における総合工事業者の工事受注状況および職種別労務需給状況を把握することを目的としている。
○調査対象業者…‌対象都市において、元請として工事を受注している総合建設業者、延べ約430社を選定。
○調査時期…2021年4月中旬～5月中旬（年4回実施）。
○調査方法…書面調査。所定の項目に対して、回答者が以下のような5段階で評価・判断して記入する。
・工 事 受 注 状 況

1：減少

2：やや減少3：不変

4：やや増加

5：増加

・職種別労務需給状況

1：逼迫

2：やや逼迫

3：均衡

4：やや緩和5：緩和○集計方法…‌工事受注状況および職種別労務需給状況について、対象都市（全国11都市）ごとの単純平均により代表値を算出した上でグラフ化する。

発送・回収社数
全国

札幌市

仙台市

東京都

新潟市

金沢市

名古屋市

大阪市

広島市

高松市

福岡市

那覇市

発

送

428

41

45

63

27

17

43

52

32

31

44

33

回

収

220

23

19

37

13

6

25

28

18

18

20

13

回収率

51.4％

56.1％

42.2％

58.7％

48.1％

35.3％

58.1％

53.8％

56.3％

58.1％

45.5％

39.4％

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

98﻿労務需給アンケート（建築関係工種）2021年5月調査

寄稿

1 【工事受注状況】現時点での工事受注状況について

建設経済調査レポート

自主研究
国土経済論叢99

economic investigation research review Vol.29 2021.9

﻿労務需給アンケート（建築関係工種）2021年5月調査

2 【職種別労務需給状況】代表的な5工種における地区別集計
鉄筋工事

型枠工事

鉄骨工事

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9100

﻿労務需給アンケート（建築関係工種）2021年5月調査

寄稿

左官工事

建設経済調査レポート

自主研究

内装工事

101

国土経済論叢（軽量鉄骨下地・内装ボード・内装床工事）

economic investigation research review Vol.29 2021.9

﻿労務需給アンケート（建築関係工種）2021年5月調査

3 【職種別労務需給状況】現状の労務需給および3カ月後の見通しについて
【全国】

平均値
「現況」
「先行き」

【札幌市】

平均値
「現況」
「先行き」
「全国現況」

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

102﻿労務需給アンケート（建築関係工種）2021年5月調査

寄稿

【仙台市】

平均値
「現況」
「先行き」
「全国現況」

建設経済調査レポート

自主研究
国土経済論叢

【東京都】

平均値
「現況」
「先行き」
「全国現況」

103

economic investigation research review Vol.29 2021.9

﻿労務需給アンケート（建築関係工種）2021年5月調査

【新潟市】

平均値
「現況」
「先行き」
「全国現況」

【金沢市】

平均値
「現況」
「先行き」
「全国現況」

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

104﻿労務需給アンケート（建築関係工種）2021年5月調査

寄稿【名古屋市】

平均値
「現況」
「先行き」
「全国現況」

建設経済調査レポート

自主研究
国土経済論叢

【大阪市】

平均値
「現況」
「先行き」
「全国現況」

105

economic investigation research review Vol.29 2021.9

﻿労務需給アンケート（建築関係工種）2021年5月調査

【広島市】

平均値
「現況」
「先行き」
「全国現況」

【高松市】

平均値
「現況」
「先行き」
「全国現況」

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

106﻿労務需給アンケート（建築関係工種）2021年5月調査

寄稿

【福岡市】

平均値
「現況」
「先行き」
「全国現況」

建設経済調査レポート

自主研究
国土経済論叢

【那覇市】

平均値
「現況」
「先行き」
「全国現況」

107

economic investigation research review Vol.29 2021.9

﻿労務需給アンケート（建築関係工種）2021年5月調査

4

代表的な5工種における5都市の労務需給状況について
鉄筋工事

左官工事

型枠工事

内装工事（軽量鉄骨下地・内装ボード・内装床工事）

鉄骨工事

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

108

寄稿

自主研究

欧米の官民協力と土地収用

建設経済調査レポート

国土経済論叢国土経済論叢欧米の官民協力と土地収用﻿

欧米の官民協力と土地収用
大原知夫

一般財団法人

経済調査会

審議役

で、民間Aの不動産を収用することは、たとえAに正はじめに当な補償が払われるとしてもできないことが、長く認められてきた〔2005年連邦最高裁判所ケロ（Kelo）判

開発プロジェクトを官民協力で実施することは、欧決〕。

米、日本等の先進国でも、インドネシア等の途上国でも推進されている。各国とも原則として官は土地収用

ただし、例外なく裁判所は、どのような公共のニーにより用地を取得できるが民は土地収用ができないのズが収用権の行使を正当化するかに関して立法府の判で、虫食い状態で官民が用地を買収することとなる。

断を尊重するという、長年の裁判所の政策を反映し官が収用した土地を民に譲渡できないままだと、民はて、その概念（公共の用、収用権の連邦憲法上の根

その後のビジネスに必要な用地を確保することができ拠）を幅広く定義してきた。しかし裁判所は、立法府ないため、開発プロジェクトに投資することを抑制すの判断を単に尊重して追随しているわけではない。計ることとなる。

画の包括的な性格、その採択に先立ち徹底的でかつ慎

そこで、土地収用につき特別な法律を制定して、官重な審議及びそのような訴訟における裁判所の限られが収用した土地を民に譲渡することを可能にする措置

た審査範囲を踏まえて、公共の用を認めている（ケロが講じられている。日本では新住宅市街地開発法が制判決の裁判所による要旨）。

定され、旧17条により民（個人）のために住宅地を開発する住宅公団等に収用権が認められていたが、旧（2）土地収用

17条は現在削除されている。
欧米では官民協力で開発プロジェクトを実施していニューヨーク州で、土地収用の権限を行使して財産ることが多いが、収用された土地の譲渡をどのようにを取得するには、まず幹線道路法30条等の収用権を扱っているのか、アメリカからは最近の事例を、そし授権する法律（日本の土地収用法3条に相当）が必要でてヨーロッパの3カ国ドイツ、フランス、イギリスかある。ついで土地収用法手続法に基づき強制取得の前ら特色ある事例を調べ、日本に参考になるものがないに、収用者（日本の土地収用法の起業者に相当）によか検討してみた。なお、日本では官が収用した土地をる公聴会（同法201条）、事実認定及び収用の決定（同官に譲渡することも法律で規定されている（例えば、

法204条）が必要であり、その決定の際、憲法が収用

日本の土地収用法3条7号の2）ので、一部、欧米でのに求める公共の用が必要となる〔同法207条（C）（1）〕。

官から官への譲渡も調べてみた。

この事実認定及び収用の決定に対しては、異議申し立てを裁判所に行うことができる（同法207条）。

1

また、同州土地収用手続法406条（放棄）によると、ニューヨーク州

収用者はプロジェクトを放棄し強制取得してから10年以内にその強制取得した不動産を私的使用のために

アメリカは州ごとに制度が異なるので、代表的な処分するには、被収用者に先買権を提示する必要があ

ニューヨーク州での事例を調べた。

る。
一方で日本では、事業認定の日から20年以内に、（1）収用に関する基本原則

事業の廃止、変更その他の事由によって収用した土地が不用となったときに、被収用者に買受権が発生する

アメリカでは、民間Bに譲渡する目的のためだけ
経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

110

欧米の官民協力と土地収用﻿

【タッパンジー橋架け替えプロジェクト（現在は改名

街地開発法では、最終的には収用することになる土地

してマリオ・M・クオモ知事橋）】―‌ハドソン川に架かる橋。自動車レーン：8

を、別の私人に譲り渡すことになるので、宅地処分のバス

レ ー ン：2

自 転 車・ 歩 行 者 兼 用 レ ー ン：2。

（同31条）、造成宅地等に関する権利処分の制限（同法

ニューヨーク州有料高速道路公社が管理。201332条）、買戻権（同法33条）を規定している。収用権

年着工―を規定していた旧17条が削除された後でも、これら
タッパンジー橋架け替えプロジェクトは、官官（州運輸省と州有料高速道路公社）協力と、同時に官民協はまだ残っていると考えるべきであろう。

力（官は州運輸省と州有料高速道路公社、民は「設計-

建設経済調査レポート

公共性を確保するために、譲受人の住宅の建築義務の規制が経過的に残っており、公共性を確保する思想寄稿ことになる（土地収用法106条）。また日本の新住宅市建設」契約のための民間企業のコンソーシアムTZC）が行われ、2018年9月に全線開通した。クオモ知事

2018年8月時点のニューヨーク州では、官民パーの特別顧問が地元住民への説明に積極的に関与したこ

トナーシップを可能にする一般的な法律はなかった。

ともあり、州有料高速道路公社は、このプロジェクト

ただし個別プロジェクトにつき、同年、ニューヨーク

をほぼ予定どおりに、当初の見積もりよりも少ない額

市のペン駅の公衆安全改善法、また官官協力の例となで完成することができた。
官官協力としては、橋の歩行者・自転車の共同利用した法律といった、収用促進を念頭にした州法が制定の側道に関連して、州運輸長官による土地収用の公聴されていた。

会が開催され、2016年6月、同長官による事実認定
及び収用の決定がなされた（注：幹線道路法347条2
項は、州運輸長官による、有料高速道路公社のための（4）官民・官官協力プロジェクト収用を規定する。同条19項により、州運輸長官が収用した不動産を売却または交換できる）。

以下、最近の官民・官官協力プロジェクトの土地収官民協力では、2011年のニューヨーク州インフラ用を伴う事例を、1）から5）までの類型別に紹介して投資法に基づき、設計と建設の両方について一つの契

いく。

約を結ぶ、
「設計-建設」契約が可能となった。また、
1）一般的な公共インフラ建設

地域住民の協力を得るために、官民の共同対策が行わ

一般的な公共インフラの建設を目的とした収用としれ、クオモ知事の要請により州有料高速道路公社及びては、州幹線道路の土地収用がある（幹線道路法30

TZCは、おのおの1000万ドルを拠出し、防音装置設条）。州運輸長官は土地収用手続法に従って、州幹線置等に関して、近隣の地元コミュニティを支援する事

道路の建設に必要なため及び障害物の除去等のため業を行った。さらにTZCは、交渉が難航した住宅6戸に、ありとあらゆる不動産を収用することができるの購入を実施した。

（同条2項）。もし、その不動産からその占有者を立ち
2）都市計画によるゾーニングとインフラの整備による退きさせることが必要であるならば、州運輸長官は、
土地収用手続法405条に従って、その占有者をそこか地区開発

ら立ち退かせることができる（同条7項）。

ニューヨーク市は、公共等の用・目的のため、公益

また州運輸長官は、ニューヨーク州幹線道路制度に企業のため、または公共的な快適・衛生・娯楽・装飾

関する目的のために、強制取得された不動産を、こののために、必要なときはいつでも、不動産を購入・収州に有益な条件で売却または交換することができる

用等ができる〔ニューヨーク市憲章（州議会が制定）（同条18項）。

381条〕。
111

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢るが、同年のラガーディア空港との鉄道連結を目的と自主研究（3）官民パートナーシップ

欧米の官民協力と土地収用﻿

市の規制の対象となる不動産の使用・開発・改善にができる（同4号）。公聴会の開催等を条件に、独立し関する、購入・収用・交換・賃貸借による取得など、て開発することができない市の不動産は、隣接した不市による不動産取得の場合には（オフィス空間のため

動産の民間所有者に、競争入札なしに直接売却できる

建物を取得することを除く。オフィス空間の取得はことが規定されている（同4-a号）。

195条の簡易な手続きによる）、都市計画委員会による承認の手続きが規定されている（同憲章197-c条a項【ハドソンヤード再開発（官官協力）、ハドソンヤード

11号）。

開発（官民協力）】

その際、地元コミュニティ・ボード（コミュニティ―‌もともとはハドソン川沿いの鉄道会社の鉄道用地の代表者の委員会）、区委員会（区長、各行政区に所であった。同社倒産後、北の一部には大規模コン

属する議会議員及び各行政区内の各コミュニティ・

ベンション・センターが誘致されたが、荒廃地がボードの委員長により構成される）は公聴会を開催し残った。南はペン駅に発着する電車の鉄道ヤード

勧告を、区長（選挙で選ばれる政治家）は勧告を直接となったが低密度利用だった。ハドソンヤード

都市計画委員会に提出できる（同条e、f、g項）。これは、ニューヨーク市の2大ターミナル駅の1つでらの勧告を却下等する際には、都市計画委員会は書面あるペン駅に隣接した地区である―による説明が必要である（h項）。コミュニティ・ボー
ドまたは区委員会は管轄区域外であってもコミュニ

ニューヨーク市とニューヨーク州とニューヨーク都

ティまたは区の福祉に著しい影響を与える可能性があ市圏交通公社（MTA）の官官協力によるハドソンヤー

るならば、その審査をすることができる（m項）。

ド再開発では、新しい居住空間及び商業用空間を可能

都市計画委員会は、市議会及び区長に対して、①市に す る ゾ ー ニ ン グ の 見 直 し、 地 下 鉄7号 線 の 延 伸、による不動産の取得状況、②市・区及びコミュニティ

ジェイコブ・ジャヴィッツ・コンベンション・セン

地区の、開発・成長・改善のための計画、③ゾーニン

ターの拡張などが行われた。

グの決議・その変更の承認または修正に関し、決定の地下鉄7号線の延伸に関しては、市及びMTAによる写しを提出するものとされている。市議会は過半数の土地収用が行われた（2005年10月に土地収用手続法

賛成票で都市計画委員会の決定を承認、修正後の承204条の事実認定・決定）。収用の根拠規定は、市憲認、却下ができる〔同憲章197-d条（市議会審査）〕。

章381条及び州公的機関法1267条（MTAに関する）となる。

このように、ニューヨーク市は、広い公共の用・公共の目的による土地収用が認められているが、市が実

この再開発を基に、民間企業によるハドソンヤード際に収用する際には、都市計画委員会の承認が必要で

28エーカー（11 ha）の不動産開発が進められている。

あり、その際、コミュニティ・ボード、区委員会、区官民協力の一環として、市からはハドソンヤードの民長、市議会の介入が認められている（後述のニュー間不動産事業者へ、PILOT（payment in lieu of taxes：

ヨーク州都市開発公社による土地収用と比べこの介入

税金の代わりの支払い）の支援措置が提供された。

は強力で、同公社による事業が最近増えている一因の

PILOTとは、市と民間企業とのプロジェクト誘致協ようである）。

定に基づき、市が企業の不動産固定資産税の支払いを市の不動産の処分は、同憲章384条（市の不動産の免除する代わりに、企業は市より設定された（予想さ処分）に規定されており、市は原則として処分をする

れる固定資産税より少額の）支払額を、一定期間支払ことができない（a項）。しかし市の不動産は競争入札

うことに同意するものである。

で売却または賃貸借することができる（b項1、2、3

このPILOTの支払いは、ハドソンヤード地区のイン号）。市の不動産は、市長が公共の利益になると判断

フラ改善に資金を提供することに役立てられ、30年する目的及び賃貸料または価格で、競争入札をするこにわたって段階的に増額となり、その後完全な固定資となく、地元の開発法人に賃貸借または売却すること

産税が賦課されるものとなっている（注：後述のエン

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

112

欧米の官民協力と土地収用﻿

より干渉することを、法律で排除している（同法

PILOTとは仕組みが異なる）。

16条3項）。

寄稿

パ イ ア・ ス テ ー シ ョ ン・ コ ン プ レ ッ ク ス に お け る

同公社は、土地利用改善プロジェクトの不動産を、
3）ニ ュ ー ヨ ー ク 州 都 市 開 発 公 社 の 土 地 利 用 改 善

個人・会社・パートナーシップ・法人に、公社の承認する条件にて、売却または99年を超えない期間の賃

ニューヨーク州都市開発公社は、ニューヨーク州都

貸借をすることができる。ただし売却または賃貸借に市開発公社法によって土地収用ができる（同法13条、関する公聴会の開催を新聞に掲載して、公聴会を実施5条）。同公社は「土地利用改善プロジェクト」（同法3

する必要がある（同法6条）。

条6項c号）を実施する際に、土地収用を行っている【アトランティック・ヤード（現在は、パシフィック・（例えばアトランティック・ヤード）。

建設経済調査レポート

プロジェクトパークと呼ばれる）】「土地利用改善プロジェクト」とは、荒廃した非衛―‌17棟の高層ビルが建つ22エーカー（8.9 ha）の多

クリエーション施設の整備を実施するものであり、州目的商業・住宅開発地域である。全米プロバス

憲法18条により土地収用の公共性が認められている。

ケットボール協会のブルックリン・ネッツの本拠

同公社は、土地収用による不動産の強制取得があり

自主研究

生的な地区のクリアランス・再計画・再建・復旧・レ地がある―

得るプロジェクトについては、まずプロジェクトのマ
アトランティック・ヤード・プロジェクトは、官民作成する。その後に以下の手順を踏む（同法16条2項、協力で行われ、官は州都市開発公社、民はフォレス

3項）。

ト・シティ・ラトナー社である。

① GPP及び必要な事実認定（同法10条）の写しを事

2005年3月、 ア ト ラ ン テ ィ ッ ク・ ヤ ー ド・ プ ロ

務所に備え置く。

ジェクトについて、民間業者（フォレスト・シティ・② GPPの写しを市町村長、都市計画委員会、コミュ

ラトナー社）と州・市との間で覚書が結ばれて公表さニティ・ボードに提供する。

れた。ここには、州・市の財政的支援と、収用権の行③ GPPの要約が入手可能なこと及び公聴会の開催を使を含む州都市開発公社の支援が約束されており、こ新聞に掲載し公聴会を実施する。

れにより民間業者は土地を確保することができた。

④ い かなる人にも公聴会開催後30日以内のGPPに

また、地元地域対策も官民で行われた。2005年6関する意見提出の機会を与える。

月、フォレスト・シティ・ラトナー社は、ブルンバー

市町村は、都市計画委員会の過半数により、GPPのク市長を証人として、8つのコミュニティとの間で、承認・不承認・修正の勧告を同公社に行うことができ

コ ミ ュ ニ テ ィ に 便 益 を 与 え る 協 定（CBA）の 署 名 をる。同公社は、出席理事の3分の2の賛成によって計行った。

画を維持することができる（同法16条3項）。

CBAとは一般的には、コミュニティのメンバーが、

ニューヨーク市が土地を収用する場合と比べて、以デベロッパーの提案するプロジェクトを支持すること下の点が窺え、同公社よる開発が最近増えてきているに同意することで、少なくともプロジェクトには反対

理由の1つがここにあるものと思われる。

せず、プロジェクトを遅らせたり脱線させたりするよ①‌コ ミュニティ・ボードへの情報提供はあるもの

うな手続き上の方策や法的異議申し立てをしないことの、そのGPPへの実質的な関与の途がない。

を約束するものである。この見返りとして、コミュニ② 政‌ 治家である区長、市議会議員の関与が全く規定

ティはデベロッパーより、地元での仕事・手頃な価格されていない（同法16条2項・3項）。
③の住宅・環境改善の援助のような便益を約束される。

‌市 町村が、同公社のプロジェクトで働く個人等に、追加の承認・許可・証明を要求すること等に【エ ン パ イ ア・ ス テ ー シ ョ ン・ コ ン プ レ ッ ク ス
113economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢スター・プランであるGPP（General Project Plan）を

欧米の官民協力と土地収用﻿

境影響報告書草案に関するネットワーク上の公聴会（ニューヨーク市の中心駅の複合施設）】―‌ニ ューヨークの2大ターミナル駅の1つであるマは、2021年5月12日に開催された（コロナ禍の特例にンハッタンのペン駅とその周辺の再開発は、鉄道

よるネットワーク上の公聴会である。なお土地収用手施設の改造、巨大オフィス・ビル8棟、巨大なホ

続法上の公聴会も、個別にネットワーク上のものが認

テル・オフィスビル1棟が建設予定である。他にめられている）。
官民協力を順番に見ていくと、まず、このプロジェ

住宅開発も予定されている―

クトの核となるペン駅周辺8地区の土地確保がある。
ペン駅の南への拡張及び周辺地区の開発のうち、エこれらの地区は、複数の不動産所有者と不規則な区画

ンパイア・ステーション・コンプレックスは、先行しの権利構成が、荒廃した建物を含む地区の再開発を妨ているモイニハン鉄道ホール（2021年1月オープン）

げる可能性があった。州都市開発公社によると、46を除く開発である。

の事業体がこの調査地区内において61の不動産を所

官（州都市開発公社・MTA・全米鉄道旅客輸送公社

有していた。GPPによると、この地区（ペン駅及び周Amtrak・ニュージャージー州交通公社NJT・ニュー辺地区）は州憲法18条により収用が可能である荒廃状

ヨーク市）と民（この地区に多量の不動産を有するボ態にあった。
州議会はペン駅法を制定し、同駅が時代遅れで収用

ルナド等）の協力事業であり、2020年1月に州は次のが容認されるほど荒廃しており、現在の交通機関と公ように述べている。

共安全のニーズを満たすには不十分であり、一般の「この計画は、州都市開発公社が、MTA及びAmtrak

人々に理不尽な安全上のリスクをもたらすと認定しと協力して監督する。MTAは、ペン駅を改造する計た。また同法は、ペン駅の改修には、周辺地区へのア

画及びプロジェクトの輸送計画について責任を負う。

クセス及び入退路を改善し、そのような地区に旅客をこの計画の下で、ペン駅南の街区に所在する不動産が収容しひきつける施設を配置すること、ならびに技術取得され、ペン駅の地下インフラが南方面に伸びるこ的・ビジネス的・商業的ニーズ及び活動を進化させるとになる。少なくとも8つの新しい線路が造られ、線ことを必要とするだろうと規定した。そして、州都市

路及び列車の収容能力は約40％増加される。この計開発公社及び他の政府・コミュニティ・ビジネスの事

画はまた、ペン駅周辺街区における再開発の機会を生業体に、その解決及び協力の指示が出された。

み出し、時代遅れで十分に活用されていない建物を

このペン駅法による州議会の認定は、州都市開発公

ニューヨークの新しい経済エンジンに転換するお膳立社法13条・16条による土地収用を可能にするものとてとなる。開発利益還元の枠組みとして、ペン駅再生なった。ただし、このプロジェクトに対する反対運動のための資金提供を支援するために、PILOT（注：後が、アマゾンの第2本社構想・ブルックリンのゾーニ

述）とその地区の新しい商業開発からの収入を組み合ングを阻止した一部の議員たちやコミュニティ・グ

わせる。その地区からの所得税及び売上税の増加は、ループによって繰り返されているとのことである。

ニューヨーク州と市に恩恵をもたらす。周辺地区の商このペン駅周辺8地区の土地は、州都市開発公社が業開発には、ペン駅と地下鉄システムの両方に新しい

その土地の権原を取得し、GPPによると民間デベロッ

出入り口と連絡通路が含まれ、それはこの地区全体へ

パーに賃貸することが予定されている（州公社法6条の交通アクセスをさらに向上させる」。

で可能）。この、一度州都市開発公社に所有権を移し、民間企業にリースバックする仕組みを基にして、この2021年2月、州は、州都市開発公社が、エンパイ

プロジェクトによって生み出される次のPILOT等によア・ステーション・コンプレックスのマスター・プラ

る収入は、GPPによると、開発利益としてペン駅の再ンであるGPP（General Project Plan）を採択し、環境

建と南への拡張開発に還元される予定となっている。

影響報告書草案を認証したことを公表した。GPPと環・‌PILOT（payments in lieu of taxes：税金の代わりの経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

114

欧米の官民協力と土地収用﻿

PANYNJの港湾地区と最近の主なプロジェクトるものとは異なり、民間企業が不動産を免税主体のジョージワシントン橋

州公社に譲渡することで、民間企業は固定資産税が
NEW
JERSEY

非課税となるが、開発利益の還元として固定資産税相当額の一部または全てを州公社に支払うことであ

ラガーディア国際空港

わりの支払い）とは、土地を免税主体である州公社

ゴーサルズ橋の所有とすることによって、民間企業が、本来支払

ワールドトレードセンター
ジョン・F・ケネディ
国際空港
ベイヨン橋

うべき資材・商品・備品・設備等に関する売上税がSTATENISLAND

非課税になるが、開発利益の還元として売上税に相出典：（―財）経済調査会「建設マネジメント技術」2019年12月号

・P ILOMRT（payments in lieu of the mortgage recording tax：不動産担保ローン登録税の代わりのれ、自由の女神から半径約25マイル以内の地域とな支払い）とは、土地が免税主体である州公社の所有

る（この港湾地区にはニューヨーク市全域も含まれとなることによって、仮に民間企業の所有であった

る）。
同港湾局は、財政的に自立した組織であり、同港湾が非課税となるが、開発利益の還元としてMRTに局は主に、ニューヨーク州とニュージャージー州の間相当する額を、州公社に支払うことである。

の橋・トンネルからの通行料、空港・バスターミナル〔参照：2007年4月30日付けのニューヨーク州都‌

の利用料金、鉄道運賃、消費者サービス、小売店から

市開発公社のリースバック契約（譲渡・賃借・買収入を得ている。
同港湾局は、地区内の州間水域を横切って移動するい戻し）に関する州税務当局の照会回答〕

車両交通用の橋・トンネルの建設（改修等を含む）の
モイニハン鉄道ホールではこのPILOTが活用されてために、ニューヨーク州内であれば、同州の土地収用

おり、GPPによると、民間企業は州公社に、当初13

手続法によって、不動産を収用することができる。

年間は固定額を支払い、それ以降は仮に所有者が州公

ニューヨーク州法では、両州の橋及びトンネルに関連社でなくて民間企業であったならば、支払うべき固定

する1931年法の47章の15条に規定されており、同じ資産税に相当する額を支払うことになっている。また

内容がニュージャージー州法典32編1章132条に規定

州公社は、鉄道ホール工事等を控除した残額を、市にされている。

譲渡する。同鉄道ホールの総資金調達額15億9400ド

また、法律でこの収用権限を定める規定にかかわらルのうち、PILOTと家賃で約4億ドルが賄われ、かなず、従前の合意は有効とされている（上述のニューり大きな額となっている。

ヨーク州法の21条）。同港湾局は、不動産または動産を所有・保有・賃貸借・運営することができ、保有す4）「ニ ュ ー ヨ ー ク 州・ ニ ュ ー ジ ャ ー ジ ー 州 港 湾 局るまたは保有させている不動産を担保に付する完全な（PANYNJ）」が事業主体のプロジェクト（図表1）

権限及び職権を有する（ニューヨーク州法である、1921年、「ニューヨーク州・ニュージャージー州港

1921年法の154章の§1の6条）。

湾局（PANYNJ）」はニューヨーク州とニュージャー
【ゴーサルズ橋の架け替え】

ジー州間の協定を許可する連邦憲法の条項に基づき連邦議会の同意を得て設立された2州にまたがる機関で―‌ゴーサルズ橋は、ニューヨーク市スタテンアイラある。その管轄区域はニューヨーク港湾地区と呼ばンドとニュージャージー州を結ぶ斜張橋であり、
115

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢ならば支払うべき不動産担保ローン登録税（MRT）

自主研究

当する額を、州公社に支払うことである。

建設経済調査レポート

・‌PILOST（payments in lieu of sales tax：売上税の代

ニューアーク
国際空港

NEW
YORK

リンカーン
トンネル
ホランド
トンネル

る。

寄稿

図表1

支払い）とは、本件ではハドソンヤード開発におけ欧米の官民協力と土地収用﻿

ニューヨーク州・ニュージャージー州港湾局にて悪かった。

よって管理されている―

2018年に州法が制定され、土地収用手続法と幹線
道路法30条に従って、同州運輸省に、連絡鉄道を建

ゴーサルズ橋の架け替えプロジェクトは、1928年

設するための、ラガーディア空港とウィレッツポインに完成し現在は老朽化した橋の南側に、新しく6車線

ト駅との間の約2マイルの土地を収用する権限が付与の斜張橋を建設しそれに架け替えるものである。架けされた。また、強制取得した不動産を、任意買収等で替え後の橋は、40年のコンセッション契約の下で「設保有する不動産と一緒に、ニューヨーク州・ニュー

計 建 設-資 金 調 達-維 持 管 理」
（DBFM）の 官 民 パ ー ト

ジャージー州港湾局に、譲渡、賃貸等をすることも認

ナーシップの対象とされたが、これはニューヨーク

められた。同港湾局は、その不動産をニューヨーク市

州・ニュージャージー州港湾局にとって初めての事例に譲渡することができ、さらにニューヨーク市は、そとなった。同港湾局が、資産の所有権と通行料徴収をのような譲渡の直後にその不動産をリースバックする含む運営の責任を保持し、民間パートナーが橋を賃借

こ と が で き る（交 通 法14-d条1項d項、 幹 線 道 路 法

して維持管理する。

349-g条）。

2010年10月、同港湾局はゴーサルズ橋の架け替え

同法で土地収用が必要とされたのは、このプロジェのための事前資格審査依頼書（RFQ）を発行した。そクトの用地に、最近論争の的となり上訴裁判所（州ののRFQの中で、同港湾局は、官民パートナーシップが最上級審）でショッピング・モール等の開発を阻止す

アベイラビリティ・ペイメント方式（交通需要に依存る要因となったパークランド（樹木や緑地が多く誰でせず、民間コンセッション会社の維持管理におけるも公園として利用できる場所）が含まれることによ

サービスの実績に応じて対価が支払われる方式）のる。ローマ法における「公共信託理論」では、河川・DBFMの契約であることを明確にした。

海岸・空気等は、一般公衆が自由に阻害されないで使一方、2011年3月と11月、同港湾局の理事会におうことができるように政府が信託されて保管している

いて、ニューヨーク州土地収用手続法による公聴会のという考えがある。その信託された土地をプロジェク

実施が議決された。つまり官民パートナーシップを依トに使用するために、土地収用が必要であるので州法頼した2010年10月のRFQの段階では、土地収用によが制定されたとのことである。

る用地取得も選択肢としてあった。実際には収用は行われなかった。

25）特別法により収用が認められたプロジェクト（官官ドイツ、フランス、イギリスの特色ある官民連携の事例【ドイツのフライブルク市のディーテンバッハ地区】

協力）―‌フライブルク市の正式名称は、フライブルク・イ【ラガーディア空港への連絡鉄道】

ム・ブライスガウ（ブライスガウはドイツ南西端―‌クイーンズ区北端のラガーディア空港から南東のの地方名）。ドイツ南西部、バーデン＝ヴュルテ

ロングアイランド鉄道の駅ウィレッツポイント駅

ンベルク州の郡に属さない市で、2020年末の人までを結ぶ高架の連絡鉄道で、乗車時間は6分。

口は23万人―

同駅から西方のマンハッタン区ミッドタウン（ペン駅、グランド・セントラル駅）までの乗車時間

ドイツ連邦政府の建設法典165条、都市計画上の新は16分となる―開発措置による大規模な都市開発（130 ha）により、居住者数約1万5,000人6,900戸の手頃な価格の住宅開

ラガーディア空港は、バイデン副大統領（当時）に発と、関連公共施設の整備が予定されている。手頃な

第3世界のもののようだと酷評されたように老朽化し価格の住宅には中産階級向けのあまり高額ではない住ており、また連絡鉄道がないなど交通アクセスが極め宅も含まれることで、民間による事業の実施が可能と

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

116

欧米の官民協力と土地収用﻿

寄稿に入れること。

なり、官民協力事業として、フライブルク北部ブライ
スガウ貯蓄銀行が開発パートナーとなったものと思わ【フランスのオルレアン・メトロポールのラソース地れる。

区のボリエールIIIショッピングセンター】

ディーテンバッハ地区の都市計画上の新開発措置は―‌オルレアン・メトロポールは、2017年5月1日にでは土地収用が認められた（同169条3項。具体的な発足したオルレアン市を中心とした新しい地方自土地収用手続きは州法による）。日本の新住宅市街地

治体（市町村間の協力組織）である。フランス中開発法とは異なり、開発地区を市町村または開発事業

央部のロワレ県にあり、属する市町村数は22。

者が全面買収する必要がなく、土地所有者に新開発の2018年時点での人口は29万人弱で、うちオルレ

目的に沿って開発する意思と能力がある場合には買収

アン市は12万人弱である―

建設経済調査レポート

2017年7月の市議会において議決され、新開発地区が回避される（同166条3項）。ただし買収が行われな
このショッピングセンターは1977年に建設され、よる地価上昇に相応する清算金額を支払う義務が生じこの地区の住民2万人超の日用商業需要を賄ってい

る（同項）
。

る。同センターは開設後に売上高がそれまでの11万ユーロから8万ユーロとなり、商業区画の空きが全区

計画に基づき適切に建設することを望む者に譲渡する画のほぼ3分の1（31％）となるなど、その経営状況は（同169条6項。市町村は土地を譲渡する義務がある）。

悪化した。同センターは老朽化しており、時代遅れ

譲渡の際には、経済的に意味のある建設であること

で、効果的な商業活動には機能的に不十分であることと、新開発の目的を達成するように取りはからうことが原因とされた。同センターの所在するラソース地区が必要とされている（同169条7項）。

はQPPV（都市の困窮防止政策の優先地区）であること

ディーテンバッハ地区の開発に関しては、2019年も一因とされた（注：2014年のラミー法は、最も恵2月に住民投票が行われ、投票者の60％が推進を支持

まれない地域に資源を集中させる都市政策改革法であした。2019年11月から2012年初めまで市民との対り、QPPVはその法の対象地区をさし、2019年3月7

話が進められ、市民が参加した枠組みの計画作成が日時点では1,514カ所あった）。
2015年春、同センターの共有者たちはこのショッ

2020年12月に市議会によって議決され、開発の正当

ピングセンターの再建計画をまとめたが、共有体制が性がより一層確認された。

このショッピングセンターの再建プロジェクト実施を

市と民間パートナー（フライブルク北部ブライスガ

阻害するものとなっていた。

ウ貯蓄銀行の子会社）との間では以下の合意が形成さ

そ こ で オ ル レ ア ン 市 は、2014年6月18日 に 手 工

れたとのことである。
① ‌同 社が、土地所有者からその鑑定価格（15ユー

業・商業及び非常に小さい企業に関する法律によってロ/m ）を大幅に上回る64ユーロ/m で土地を購導入されたCRAC（手工業及び商業再生契約）の手続き

入し、清算金額として15ユーロ/m 2と、開発後のを 開 始 す る こ と を 決 定 し た（2016年10月 市 議 会 承

予想市場価格との差額を支払う。

認）。

2

②

2

‌市は、64ユーロ/m 2を超える価格で購入しようとこの法律はQPPVなどを対象として、不動産の取する第三者に対し、建設法典24条1項3号による得・共有の解消・商業用区画の再配置を進めるため先買権を行使し、または同169条1項3号によるに、地方自治体と委託を受けた運用担当者との、収用許可を拒否する。

手続きを含む共同事業を可能にするものである。運用③ 同‌ 社はその地区50％超の土地を割り当てられる。

担当者には、SEMDO（第三セクター）が選ばれ、同法④ 市‌ と同社は、開発後の土地につき市場での販売構により運用担当者は地区内の不動産の販売・賃貸借・想を相互に調整し、特に経済的実行可能性を考慮

コンセッションを進めることができる。2014年以降、
117

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢

市町村は、新開発により取得した土地を、地区詳細

自主研究

い場合、土地所有者は、インフラ整備を含む新開発に

欧米の官民協力と土地収用﻿

同事業について、商人・共有者・住民の間で対話が数

ラグラン通りの土地の再開発（採算が見込まれる）か回開催された。

ら得られる利益を流用したいと市に申し出た。王立病院の土地の再生は市が特に望むものだった。

CRACの業務をオルレアン市から引き継ぎ、2017年
5月1日から発足したオルレアン・メトロポールと市は、このテスコの申し出を考慮してテスコの提案

SEMDOの共同事業は、必要な床面積の約85％を押さを支持し、ラグラン通りのセインズベリーズ所有分のえたものの、賃貸人2～3人との合意が取れず、共有土地に対して土地収用を行うことを決定した。なおこ制度が壁になって進まない状況にあった。一部の共有のテスコの申し出に基づき、テスコと市の間で1990

者が賛成しないのは、完成後の商業区画を市場価格

年都市農村計画法106条による協定が締結されたとの（再開発されて高額となる）で買い戻すことが、経営ことであった。
イギリスでは土地収用が広く認められており、地方的に難しいとのことであった。
このような中で収用のための手続きは進められ、自治体は、同法226条（1）項により任意の土地を再開

2018年6月18日～7月6日 に 事 前 開 示・ 聴 聞 手 続 き

発等のために収用できる。ただし同条（1A）項によ（注：公益宣言の前提として、事業計画を関係者に周り、経済的・社会的・環境的福利の促進または改善に知させると同時に、関係市町村やその他の利害関係人貢献する可能性が高い場合に限られる。ただしこの限の意見を広く聴聞することが行われる）が実施され定はあまり厳しい要件ではない。また同法233条でた。その調査委員（注：事前開示・聴聞手続きの主宰

は、市が収用した土地を最適な活用等のため他者に処者）の好意的な意見と、10月25日のオルレアン・メ

分することが認められている。
本件に関し、連合王国最高裁判所判決裁判所は、

トロポール議会の公益宣言を求める議決を踏まえ、①

11月16日にロワレ県知事による公益宣言（注：日本‌都市計画許可の申請の可否を決定する際に合法的に考慮できる事項に関する原則（注：同法106条の土地収用法の事業認定に相当する）が行われた。

の協定については、法律、判例により関連性が求【イギリスのウルヴァーハンプトン市の再開発についめられる）は、開発目的のための土地収用によりて（セインズベリーズ対テスコ）】

厳格に適用される。
②―‌ウルヴァーハンプトンはイングランド中部のウェ‌法的関連性を判断するにあたり、当該事業地外の

スト・ミッドランズ州の市で、2019年時点での利益（本件では王立病院の再開発への流用）と、人口は26万人強であった―

そのために強制取得がなされる開発（本件ではラグラン通り）との間には、架空のまたは遠隔の連結ではなく、実際の連結が必要である。

市とテスコ（スーパーストア）の合意に基づき、競③合するセインズベリーズ（スーパーマーケット）の土‌本件での唯一の連結は、実際には地方自治体が別地を収用しようとした市議会の決定を、裁判所が認めの開発（王立病院）が行われることを望んでいたなかったという、2010年の連合王国最高裁判所判決

ために、他の開発（ラグラン通り）を促進する気の事例である。官民連携の土地収用についての合意になったのか。または、テスコが実際に欲した開が、裁判所に妨げられたということになった。

発（ラグラン通り）に着手するために、採算性のない他の開発（王立病院）に着手する気になった

スーパー2社は、ウルヴァーハンプトン市のラグラのか。いずれかであるにすぎない。

ン通りの土地（セインズベリーズが86％を、テスコが④14％を所有）について、競合する提案を進めていたなものではない。

が、市の土地収用権の使用なしに事業を実施すること

以上の趣旨の判決を行った。

はできなかった。
テスコは、約850 m離れた同社が実質的に所有している王立病院の土地の再生（採算性は低い）のために、
経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

2‌ つの場所の連結は財政的なものに過ぎず、法的118

欧米の官民協力と土地収用﻿

寄稿（同法典169条7項）。

おわりにさらに、ニューヨーク州及びドイツのフライブルク
市では、収用を伴う官民協力プロジェクトにおいて、化し、商店街など既成市街地の荒廃が進んでいる。老規制の多い官に代わって（または協力して）事業の迅

朽インフラの改修、荒廃地の再生等は急務であり、財速な進展を図るために、民間でコミュニティへの補助

政的な問題から民間活力を導入した官民協力のプロや騒音防止対策等への支出をし、官ではなし得ないよ

ジェクトが必要となっている。しかし個人の権利意識

うな買収を行っていた。ドイツでは、国家的戦略であが強まったことなどから土地所有者の協力が得難くなる送電線網の整備に関して、民間事業者が住民との間り、このようなプロジェクトの推進が世界的に難しくで整備促進のための迅速な合意が成立した場合には、なっている。

住民に割り増し補償等を行っている（電力網料金命令

建設経済調査レポート

第二次世界大戦後に整備されたインフラは現在老朽

5a条）。日本では、収用が可能な事業について、民間

今回の調査で、欧米では、官民協力のプロジェクト
日本では、2000年の土地収用制度調査研究会報告

準が使用され、協力奨励金等は禁止されている（「公において、官民協力方式の1つであるPFIを収用適格

共用地の取得に伴う損失補償基準要綱の施行につい事業とすることに消極的な意見が出されて以来、本格て」昭和37年6月29日閣議了解）。官民協力による事的な官民協力と土地収用についての議論がなされてこ業の円滑な実施のため、この閣議了解の再検討を行うなかった。日本でも老朽インフラの改修、既成市街地

べきではないかと思われた。

トにおける土地収用の検討を進めるべきではないかと

以下は調査を終えての感想である。

思われた。

ニューヨーク州では、荒廃地の再生事業で収用を伴日本の土地収用事業については、事業認定の日からうものを、地元の市町村（ニューヨーク市）ではなく、20年以内に収用した土地が不用となった場合、被収州（州の名代として州都市開発公社）が実施すること

用者には買受権が発生するという規制がかかっているが増えているように思われる。同じようにフランスで（土地収用法106条）。

も、国益のため重要な事業につき国の代理人による土

また日本の官民協力事業での収用が認められた数少地を収用する例が見られた〔エラン法3条により都市ない例として、新住宅市街地開発法がある（現在は収計画法典に導入された国益となる事業（OIN）など〕。

用権を認める旧17条は廃止されている）。同法では、欧米では市町村による小さな地区レベルの収用制度は最終的には、収用することになる土地を別の私人に譲ある（ニューヨーク州は上述381条等、イギリスは上り渡すことになるので、宅地処分の公共性を確保する

述226条、フランスはZAC。ドイツは2021年6月に建ために、譲受人の住宅の建築義務（同31条）、造成宅

設法典176a条が追加された）が、日本にはそのような地等に関する権利処分の制限（同法32条）、買戻権（同制度がないため、直ちに参考にすることは難しいが、法33条）を規定していた（旧17条廃止後もこれらの規注目すべき動きと思われる。
ニ ュ ー ヨ ー ク 州 で は、 官 民 協 力 事 業 に つ い て、制は経過的に残っている）。
仮に、日本でも官民協力事業に土地収用を認める場

PILOTという開発利益還元の方式が導入されている。

合、これらの土地処分の制限をどうするかについて検

ニューヨーク市の同名のPILOTという固定資産税免除

討する必要があると思われる。ちなみにニューヨーク

措置とは異なるものだが、これも興味深く感じる。

州では、土地収用法106条のような規制は見いだせな

情報化の推進という見地からは、ニューヨーク州でかった。また、ドイツの収用を伴う都市開発（都市計はコロナ禍の特例によるものであるが、ネットワーク

画上の新開発措置。建設法典165条以下）でも、経済上での公聴会の開催が注目される。フランスでは環境的に意味がある建設が取り計られることとなっている評価の手続きにおいて、一般の参加を電子的手法に
119

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢の再生等が必要であり、改めて、官民協力プロジェク

自主研究事業者であっても任意買収と収用取得で同一の補償基につき、土地収用を活用する事例が多く見られた。

欧米の官民協力と土地収用﻿

す事例と思われた。

よって行われる機会が増えている（エラン法6条）。イ
ギリスでも昨年8月に都市計画の見直しに係る提案が最後に。日本でも水道事業などでコンセッション方

白書として発表されたが、その中でも情報化の推進が式の導入がなされるなど、公共事業に民間活力を導入

盛り込まれている。
既成商店街の再開発という見地からすると、フランする試みが進められているが、土地収用を伴わない公スのオルレアン・メトロポールのラソース地区のボリ共事業には限界があると思われる。道路事業や河川事

エールIIIショッピングセンターが注目される。荒廃し業等で、全て任意買収で事業を進めることはできな

た中心商業地の再開発事業が官民パートナーシップでい。最終的に収用があるから公共事業の円滑な実施が行われており、共有物の収用を扱う事例となってい可能となっている。公共事業に民間活力を導入するにる。これは日本でも衰退した商店街の再生問題についしても、土地収用が認められない限り、建設プロジェて参考になると思われる。

ク ト を 進 め る こ と に は 限 界 が あ る の で は な い か。

一方で、イギリスのウルヴァーハンプトン市の再開

2000年の土地収用制度調査研究会報告で、PFIを収用

発では、官民合意の内容が土地収用を妨げるものと適格事業とすることに消極的な意見が出されたが、改なっており、今後の官民協力プロジェクトの課題を示めて見直す時期に差し掛かったのではないだろうか。

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

120

寄稿
自主研究

鹿児島県徳之島での農業用水事業

建設経済調査レポート

国土経済論叢～特に利水ダムの維持管理に関して～
国土経済論叢鹿児島県徳之島での農業用水事業～特に利水ダムの維持管理に関して～ ﻿

鹿児島県徳之島での農業用水事業～特に利水ダムの維持管理に関して～

寺村伸一

一般財団法人

経済調査会

参与

主に③利水補給が該当し、利水ダムと呼ばれており、はじめに

本稿ではこれをとりあげたい。

筆者は『本レビューVol.27（2020年9月発行）』にお利水ダムの定義は、かんがい用水、水道用水、工業

いて「土地改良事業（農林水産省所管）の特徴と工事特用水などの取水用に供し、専ら水の利用を目的として性」をとりまとめ、土地改良事業とは何なのかを歴史

河川法の許可を受けて設置されたダムである。

や事業制度を概説した後、わが国における土地改良工

農林水産省直轄ダムの実際の施工と管理は、各地方事の必要性を論じました。これに引き続き本号では、

農政局（東北・関東・北陸・東海・近畿・中国四国・

農林水産省九州農政局の徳之島用水農業水利事業に自九州）および北海道開発局農林水産部、内閣府沖縄総らが携わった経験をもとに、特に利水ダムに着目して合事務局農林水産部が担当している。現在の農林水産

農業用施設の今後の維持管理について私見を紹介しま

省直轄ダムの数は地元（土地改良法に基づいて設立さす。読者層のターゲットは土地改良事業をあまりご存れた法人たる土地改良区、都道府県など）に移管した

じない方としており、物足りなさを感じられる方もいものを含めると80を超えている。地元に管理委託（財るかもしれませんが、その点はご容赦願います。

産権は国が保有）する場合、そのタイミングは工事完了後速やかに実施することを原則としている。

1

堤体自体は例えば100年ほど経過しても耐えうるも

農業用ダム（農林水産省直轄）の役割のが多いと思われるが、付帯施設の鋼製ゲート等の老河川法では、ダム、堰、水門、堤防などを「河川管朽化に起因する取水障害は見逃せない。また、ダム池

理施設」とし、ダムとは、河川などの水をせき止め内の堆砂が見えないことも問題を大きくさせやすい。

て、水を貯めたり、水位を上げたりするために建設さ貯められた土砂はダムとしての容量を減らすばかりでれる構造物のことを指す。さらに、ダムのうち堤高なく、ダム下流の河床低下などの環境問題を引き起こ（基礎地盤から堤頂までの高さ）15 m以上のものをす可能性もあり、定期的に下流側への土砂還元をしな「ダ ム」と 定 義 し（15 m未 満 は 一 般 的 に は「堰」）、 水

ければならない。

位・流量の観測や操作規定を定めることを義務付ける

農業用水を貯めるダムは利水ダムであるが、利水ダなど、特別の規定を定めている。ダムの機能として

ムの水の調達に関する河川法の考え方は、河川から新は、①洪水調節、②河川維持流量の供給、③利水補規に取水したい人は、必要量はダムなどを作って自分給、④発電などがあり、多目的（治水・利水両方）ので賄ってくださいということだ。これが河川法の精神ダムも存在する。わが国においては、政府直轄事業者の大きな一つのはずだ。ただし、そういう法整備がで（国土交通省・農林水産省・独立行政法人水資源機

きる前から河川から水田などに水を引いていた分は、

構）、地方自治体（都道府県・市町村）、電気事業者「慣行水利権」として農家に対して明治時代から長年（各電力会社）などさまざまな事業者により計画され、にわたり認められ続けている。この「慣行水利権」は、建設・管理がなされている。

昨今の田畑の減少につれて、昔と比べて使わなくなっ

このうち農林水産省直轄ダムは、農林水産省が土地た分の権利は河川に対して戻さなくてはならない。と改良法に基づく国営土地改良事業・国営かんがい排水

ころが、農家の方は既得権利があるものと解釈し、つ事業の根幹事業として、農地かんがいを主目的に建いつい戻しそびれてしまう。そんなこんなの現代版

設・管理を行うダムである。上記のダム機能としては“水争い”ならぬ、河川の水の争奪戦が見えないとこ

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

122鹿児島県徳之島での農業用水事業～特に利水ダムの維持管理に関して～﻿

ダムカード（入畑ダムの例）

寄稿

図表1

ろで続いている。
次に、ダムとため池の違いに触れたい。農業用のダムに限って言えば、両者に顕著な違いはない。ため池に関しては、正確な数字ではないが、全国に16万ヶ所あると言われている。西日本に多く分布している

建設経済調査レポート

が、特に香川県の満濃池が歴史も古く日本最大級で有名である。瀬戸内海に面した場所には多数存在する。
つまり、ため池とは、降水量が少なく、流域の大きな河川に恵まれない地域などで、農業用水を確保するために水を貯え取水ができるよう、人工的に造成された
堤高15 m未満の農業用ため池のことである。さて、自主研究

農業用ため池は使い勝手の良さから、古くから多数点在する。最近は、それら農業用ため池の所有者の不明が増加しており、実際の管理も個人、集落でというのが圧倒的に多い。ため池の多くは江戸時代以前に築造され、築造にあたっては、各地域において試行錯誤をところで、農林水産省は、ため池の緊急対策を鋭意進めている。2018（平成30）年7月豪雨により防災重点ため池でない小規模なため池が決壊し、甚大な被害ている（図表1）。カードの表面には、ダムの写真や目が発生したことを受け、農林水産省は2018年7月15

的など、裏面にはダムの概要、周辺情報や技術情報が日に「平成30年7月豪雨を踏まえたため池対策検討記載されている。是非皆様も全国各地に遊びに行ったチーム」を設置し、防災重点ため池の見直しや今後の機会に足を延ばして訪問してはいかがでしょうか。

ため池対策の検討を行っている。また、これと並行して、その後の豪雨や台風に備えて、決壊した場合に下流の家屋や公共施設等に被害を与える可能性のある全2

国88,133ヶ所のため池において、同年8月末までに点

ここからは、筆者がかつて従事していた鹿児島県奄検を行った結果、1,540ヶ所で応急措置と判断され、

美群島の徳之島ダムを事例として、土地改良事業の特貯水位の低下等の応急措置を講じた。これらを踏ま

色を含め、農業用利水ダムの維持管理のあり方などをえ、農地等の被害を防止するとともに、非常時にも機

具体的に論じてみたい。

能や安全性を確保するために必要な約1,000ヶ所のた

徳之島のあらましダムの維持管理を丁寧に行っていくことは、ダム

め池の改修等の緊急対策を予定している。

「長寿命化」に直接つながる重要事項である。やや専門的な説明になる部分もあるが、ダムの維持管理で考ここで、閑話休題。読者の皆様に農業用ダム全般にえなければならない事柄のアウトラインをご理解いた

なじんでいただくために、「ダムカード」のご紹介をしだけると思う。なお、徳之島は筆者の農林水産省の公たい。ダムカードは、2007（平成19）年より国土交通

務員生活を締めくくる思い出の場所でもある。まず、省などが管理するダムにおいて、実際にダムを訪問し筆者が徳之島の農業用ダムの説明をする前段として地た方に無償で配布しているものである。農林水産省な域の特色を簡単に整理したい。

どによる国営土地改良事業により造成した農業用ダム
も同様に50ほどのダムにおいてダムカードを配布し
123

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢

出典：農林水産省Webサイト
https://www.maff.go.jp/j/nousin/mizu/kurasi_agwater/damucard/
damucard.html

繰り返して造られたものと推測されている。

鹿児島県徳之島での農業用水事業～特に利水ダムの維持管理に関して～ ﻿

図表2

徳之島の位置図

図表4

出典：農林水産省九州農政局Webサイトを加工して作成
h t t p s ://w w w . m a f f . g o . j p/k y u s y u/s e i b i b u/k i t y u u h y o u k a/
pdf/120625_3-03.pdf

図表3

徳之島のさとうきび畑

出典：農 林水産省九州農政局「国営徳之島用水土地改良事業誌」

徳之島の希少動植物事業という立地条件のほか、降雨量に偏りが大きいという特性がある。
希少な動植物も多数みられるが、島内3町では条例等を通じてそれらの保護に努めている。希少動植物の一例は図表3のとおり。
基幹産業は農業であり、さとうきび（図表4）を主要農作物とし、肉用牛、野菜等を組み合わせた複合的な農業が行われている。夏場の干ばつや台風による塩害を受けやすいため、農業生産性の向上と農業経営安定を図るためにも用水の安定確保、そのための利水ダム築造が必要となる。

出典：農 林水産省九州農政局「国営徳之島用水土地改良事業
誌」（2）徳之島の農業

事業

徳之島の農業は、島内の徳之島町、天城町および伊仙町にまたがる約3,500 haの畑地帯にて営まれてい（1）徳之島の沿革

る。さとうきびを中心とし、飼料作物、野菜、果物

徳之島は南西諸島の奄美群島のほぼ中央にある離島（くだもの）などが栽培されている。特に、徳之島のであり、鹿児島市から南へ約468 kmに位置している農業を語る上でさとうきびに関しては、話を避けてと（図表2）。鹿児島県大島郡に属し、徳之島町、天城

おれない。沖縄や奄美諸島は台風の常襲地帯であり、町、伊仙町の3町から構成されている。面積は約248

倒伏や塩害に強い農作物が基本的に求められる。まkm 2、 人 口 は 約23,500人（平 成27年 国 勢 調 査）で あ

た、降雨の集水面積の狭い島のゆえに、河川からの豊る。気候は沖縄諸島などと同じく亜熱帯気候である

富な取水が期待できないので、干ばつに強い農作物がが、沖縄諸島と比べると冬の気温は低い。また、離島選ばれやすい。こうしたことから、江戸時代から徳之経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

124鹿児島県徳之島での農業用水事業～特に利水ダムの維持管理に関して～﻿

（1）徳之島ダムの概況と事業計画

貢は全国的に米が基本であったものの、当時統治してとして納められていた。現代においても依然としてさたように農業の生産性向上、経営安定を図るためにもとうきびが主要農作物であり、近年は、バイオエタ

ダム築造が必要とされている中、1997（平成9）年にノールの原材料としても見直されてきている。さら地元農家からの事業執行申請を受けて、農林水産省に、その1年中通しての温暖な気候を活かし、マンは、本地区の水源施設である徳之島ダム、徳之島揚水

ゴーやべにふうき（一説には花粉症に効くとされる商機場および島内の南部域に送水する南部送水路、北部

品価値の高いお茶）などの生産が試みられて、徳之島域に送水する北部送水路を主要工事とする一期事業にの農業に新風を吹き込んでいる。しかし、このような同年に着手した。さらに、2001（平成13）年4月に農

農作物はさとうきび以上に安定した豊富な農業用水の地開発事業の造成畑674 haを含む受益地区を対象に供給が大前提になっている。島内で利用できる河川用用水路としてのパイプライン布設を中心とした二期事

水量が限定されているため、今までも水田ができな業に着手した。

かった徳之島において、新たな農業展開を行うには、

徳之島用水地区の概要を九州農政局の公表資料（図表6）に沿って説明したい。

農業用水確保が必須の課題となった。そのようなこと
から農業用ダムの事業計画が立てられ、島民あげての事 業 期 間 は1997（平 成9）～2017（平 成29）年 度 で待望のダムとなっている。

あり、事業費は590億円、受益面積は3,451 ha、ダム
プライン128 km、揚水機場3ヶ所、加圧機場6ヶ所、

国営徳之島用水土地改良事業

調整池2ヶ所、ファームポンド12ヶ所、小水力発電施設の整備を行うこととした。

次に、徳之島の土地改良事業の内容について説明し前述の付帯設備の中では、小水力発電施設が特筆さたい。

れよう。徳之島ダムはそもそも水力発電を主目的としたダムではないものの、昨今の再生可能エネルギーの図表5

徳之島ダム全景

出典：農林水産省九州農政局Webサイト
https://www.maff.go.jp/kyusyu/seibibu/kokuei/02/tokunosimayousui.html

125

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢の貯水量は812万m 3となっている。そのほか、パイ

3

自主研究

これより徳之島ダム（図表5）の内容に入る。前述し建設経済調査レポート

いた薩摩藩に対しては、「換唐上納」として黒糖が年貢

寄稿

島でさとうきびの栽培が盛んであった。江戸時代の年

鹿児島県徳之島での農業用水事業～特に利水ダムの維持管理に関して～ ﻿

活用を意識しつつ、ダムから放流する際の水位差のエ地があるので、一度高いところにポンプアップしなけ

ネルギーを電気に変換して、ゲートの上げ下げなどダればならない。
また、徳之島ダムの型式、サイズ等は、図表8のとムの操作に必要な電気を自らで賄っている。それ以上おりである。施設の断面図は、図表9に示す。

に余る電力は九州電力に売却している。こうしたこと
で人件費等の経費削減、関係農業者の負担軽減につな

徳之島ダムは、ロックフィルダム（岩石を多く使用げた。さらには、二酸化炭素を発生しないクリーンなしたダム）という型式であり、その中でもダムの中心

エネルギーが作れるわけであり、脱炭素社会、ひいて部に粘土のような水を透さない材料を盛り立て、そのはSDGsに対してもささやかながら取り組めたといえ

周りを岩や礫などの粒の大きい材料で保護する型式

よう。

（中心遮水型ロックフィルダム）を採用している。水次に、徳之島用水事業全体を模式図に示したものがをせき止めるダムの工事は2010（平成22）年10月に

図表7であるが、貯水したところより高い場所に受益完了し、その後はダムを造る際に秋利神川の水を一時期仮回しで流していた仮排水トンネルを塞ぐ工事（閉図表6塞工事）を行った。

徳之島用水地区の概要

事業名

国営かんがい排水事業

事業期間

1997（平成9）～2017（平成29）年度

事業費

590億円

（2）徳之島ダム事業の経緯

徳之島ダム（総貯水量812万m 3）、用水路（128 km）、揚事業内容

水 機 場（3ヶ 所）、 加 圧 機 場（6ヶ 所）、 調 整 池2ヶ 所、ファームポンド（12ヶ所）

受益面積

畑

農家戸数

3,759戸

関係市町

徳之島町、天城町、伊仙町

関連事業

県営畑地帯総合整備事業等

徳之島用水地区の概要で示したように計画された徳之島ダムは、2004（平成16）年に仮排水トンネル工事

3,451 haに着工した後、2010（平成22）年にダム堤体工事を終え、その後試験かん水を経て、2015（平成27）年にダ

土地改良区名 徳之島用水土地改良区

ム本体は完成した。施設は2015（平成27）年4月より

出典：農林水産省九州農政局Webサイトを加工して作成
https://www.maff.go.jp/kyusyu/seibibu/kokuei/02/tokunosimayousui.
html

徳之島用水土地改良区へ管理委託を行い、かんがいを

図表7

順次開始している（図表10）。

徳之島用水事業全体の模式図

調整池
排水路

取水施設

自然流下
支線水路

送水路

配水路

ファームポンド
幹線水路

加圧機場
ファームポンド
配水路
配水路
自然流下

凡 例
送 水 路
幹線水路
支線水路
配 水 路

出典：農林水産省九州農政局「国営徳之島用水土地改良事業

図表8
形式

事業誌」

徳之島ダムの型式等
堤高

堤長

堤体積

総貯水量 有効貯水量

中央遮水型ロックフィルダム 56.3 m 265.5 m 68.9万m 3 812万m 3

出典：農林水産省九州農政局Webサイトを加工して作成

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

配水路
減圧水槽

126

730万m 3

鹿児島県徳之島での農業用水事業～特に利水ダムの維持管理に関して～﻿

寄稿

図表9

徳之島ダムの標準断面図

建設経済調査レポート

図表10

事業誌」

事業の説明風景い維持管理をしていくための重要な準備作業の一つで自主研究

出典：農林水産省九州農政局「国営徳之島用水土地改良事業ある。さて、水を運ぶための長い区間の水道管は、パイプ状なのでパイプラインとも呼ぶ。貯めたダムの水は、このパイプラインによって、各農地にそれぞれ送あっては、せっかく確保された用水がもったいない。
よって、新しくパイプラインを道路下などに埋設する
ときは、入念な施工がなされる。入念に行わないと、継ぎ目から出る漏水が高圧で吹き出る場合がある。これでは、一時的であっても歩行者や車両に甚大な影響をもたらす。たとえ低圧の漏水であっても、見えない
ところで長期間続いていると、管路の周りの土壌成分

出典：筆者を流し去り、地下に大きな空洞ができることにもなり4かねない。そして、ある日突然道路が陥没することも

徳之島ダムの試験通水・維持管理ある。こうしたことから、パイプラインを新規に完成

次に徳之島ダムにおいて筆者が対応してきた事項

した後は、実際の通水の前にパイプラインが漏水しなで、特に重要と思うパイプラインの試験通水、ダム水

いかの通水試験を行う。パイプラインの通水試験で管理制御施設における管理をとりあげ、どのようには、一般的には、パイプラインの水密性と安全性を確行ってきたかを整理した後に、徳之島ダムの「管理マ認する目的で行うとともに、パイプラインの機能性をニュアル」の付録として作成した「解説版」の内容と背確認する。
さて、具体的には、徳之島ダムで実施した試験通水景を説明したい。

を説明したい。パイプの安全性のみならず、空気弁といって、送水の途中で管路に溜まってくる空気を抜く（1）パイプライン（用水路）の試験通水ための地下施設がある。この施設の取り付けが悪い

ダム工事の中でも大きな事業の一つである試験通水と、管路の内側から高圧がかかると空気弁が抜けてしについて紹介する。試験通水は、ダムの維持管理の範

まい、この施設の直上にあるマンホールなども軽々突

疇には入らないが、長い期間にわたりトラブルの少な

き上げてしまう。こうしたことがないように試験通水
127

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢水される。送水中に管路の継ぎ目などから水漏れが鹿児島県徳之島での農業用水事業～特に利水ダムの維持管理に関して～ ﻿として事前チェックをするわけである。用水路は総延設計にあたっては、操作におけるヒューマンエラーの長128 kmあるが、縦断線形の地形的高低差が大きく、防止、フェイルセーフ（誤操作・誤動作による障害が区間の一部は民家に隣接しているので慎重に調査を発生した場合でも安全に制御すること）の確保の観点行った。特に高圧のかかる区間においては、補修のたから設計することを重要な目的とした。具体的には、めの建設業者も現場に待機させ、試験作業員の安全性

人為的過誤を未然に防止するために、①操作確認画面も十分考慮した。

の工夫、② CCTV（閉回路テレビ。特定の建物や施設内での有線のテレビ）による効果的監視の実施、③停電補償のための発電機の適切な設置、将来の保守点検（2）ダム水管理制御施設

時の容易さも考慮の上、設計を行った。徳之島は本土一般論として、ダムの施設には、ダムの維持管理をから遠い離島であることを考慮し、本土からの本格的適切に行うため大なり小なり水管理制御施設が併設さな支援が数日単位で遅れる前提で慎重な設計を行うこれている。特に重要な役割は、台風接近時の貯留量管とに尽力したつもりである。

理である。ダムの水が集まる上流域にどのくらいの降水量を見込み、今後のかんがい用水の利用予定量を加（3）徳之島ダム管理マニュアル解説版作成とその背景

味し、貯留量を管理する。ところで、洪水調整機能の役割を担っていない利水ダムでは、洪水に対する「予備放流」への制度上の考え方はなく、流域の洪水調整

一般的に完成したダム維持管理には取扱説明書が作に貢献しなければならい義理だてはない。しかし、昨成される。この取扱説明書は、正式には「管理マニュ

今では想定外の豪雨による洪水被害が毎年のように発アル」として、ダムを正確に安全に運用していくこと生していることを踏まえ、農林水産省は国土交通省のの記載だけでなく、運用開始後長く使っていくための呼びかけに積極的に応じ、洪水発生が予想される場合

あらゆる角度からの注意事項などが書かれている。まに全国にある農業用利水ダムの貯水しかるべく予備放さに運用開始後の維持管理の羅針盤といえる。

流などをして洪水対応用の空き容量を確保していく動国なら国が、水資源機構なら水資源機構が建設・整きがある。もちろん、予想されていた豪雨が空振りに備したダムを自ら直接、長年にわたって管理していく

なって、貴重な用水が無駄になってしまう場合もある

体制ならば、「管理マニュアル」がかなり専門的でも十が、それらの場合の補償も含めて省庁横断的に国土を分理解されるだろうし、それこそ想定外の事象が発生守っていく体勢を取ることは、国家安寧のために極めしても、もともとの組織的応用力での対応が容易だろて重要といえよう。

う。水資源機構ならば、施設管理主体の専門プロ集団

予備放流をするなど貯水量の管理操作に関する基礎組織だから、ダム管理において、なんの問題もなく、データとなる多種多様の計器が水管理施設にあるが、ダム下流域の住民の皆さんも安心至極のことだろう。

一番重要なことは、ダム本体からの漏水量のチェック

一方で、課題があるとすれば、国や水資源機構が自らである。ダムが設置されている岩盤とダム堤体の継ぎ直接管理していない中小以下のダムであろう。現実問

目等からしみ出す水の量の確認である。ただし、基準

題として、維持管理に必要な管理費捻出は、ダムが小で許容されるわずかな漏水は、やむを得ないものとし

さければ、小さくなる。ダムがもたらす経済効果規模て、決して危険な状態ではない。その他、ダムで重要にどうしても影響されてしまう。

な管理データは、ダム構造体のゆがみに係る変形量、

一般的には農業用ダムは、ごく一部の国営直轄管理

ダム構造物の底面から地下水圧で上に向かって押し上を除き、委託を受けた土地改良区の専任の職員があたげられる揚圧力となる。このようなダムに関する安全る場合が多い。土地改良区は、受益者農家による出資性を確実に確保していくため一番要となる水管理制御の管理組織と解釈していただいて構わないはずだ。そ施設が徳之島ダムにも設置されているが、その施設のの土地改良区の職員体制も該当するダムの規模によっ

経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

128鹿児島県徳之島での農業用水事業～特に利水ダムの維持管理に関して～﻿

ル」に対する「解説版」のようなものの作成は、少なくい専任の職員が管理にあたるというのはなかなか難し

とも土地改良事業の中では、初めての試みのはずであ

くなる。

る。

具体的対応として何をしたかと問われれば、当該ダム事例として紹介した。あくまでも一事例ではあるが、の管理のための専門的な操作手順のような「管理マ

読者には、土木構造物ができた後の維持管理の重要性

ニュアル」のみならず、さらに管理作業の背景や理由に改めて思いをはせてもらいたい。昨今、長寿命化にを書き加えた「解説版」を付録的に作成した。もう少関連した調査、工事がまさに世の中に紹介され、実施

し言えば、既に作成済みの「管理マニュアル」をベーに至っている。少子高齢化に伴う人手不足の環境下にスにして、当該ダムの専門委員会による経年の検討結あっても、改めて誰が使うのか、どのようにすれば使果を踏まえ、特に、①平常時から非常時移行の判断のう人に具体的なメリットがあるのか、たまには、そん

仕方、②非常時の管理に関しなぜこのような管理作業

な原点に立ち返る中で維持管理全般を考え、そして、が必要なのか、の背景や理由を「解説版」にわかりや新しい調査、工事を編み出していく、そんな展開を期

すく盛り込んだ。

待したい。

自主研究

以上、本項では、土木構造物ができた後の対応の一

建設経済調査レポート

専門性の高い専任の職員確保が容易でない中、一体寄稿てしまう。したがって、小さいダムでは、専門性の高

ここからは、「管理マニュアル」だけでなく、「解説版」が必要なのかを述べていこう。
「管理マニュアル」の実際の使用者（ダム管理主任技術者）は、工学的素5

養は十分あるものの、経験の浅い若年の管理者であ

最後に徳之島ダムでの経験等を踏まえ、今後の維持る。このような管理者が日々の管理で参照できるもの

管理にまつわる私見のいくつかを以下にとりまとめ

が「管理マニュアル」のみであると、想定外の事態がた。

今後の維持管理についての私見

農林水産省では、ICTを活用した情報化施工により思えた。実際、徳之島ダムにおいても「管理マニュア

農業農村整備の建設現場の生産性向上を目指していル」は、操作手順自体は詳しいが、不測の事態に応用る。工事着手時や工事完成後の検査時にドローン等をを利かすためにも、どうしてそういう操作手順になっ用いて位置と高さを同時に把握する3次元の測量を行たのかの根拠や理由などは全国共通の“様式”に従えうとともに、GNSS（衛星測位システム）を用いて建設

ばなかなか盛り込めない状態であった。

機械の操作を抑制することにより、従来の施工技術とよって、当時においては経験の浅い若年の管理者が比べて工事現場の省力化が始められている。将来的に日常使っていくのに難しい面があり、何かあったときは、情報化施工を通じて得られたほ場や周辺構造物のでも多少の応用が利く「解説版」の必要性があったわ

座標データを、自動走行農機の走行経路設定等に活用けである。筆者が最も気をつけたのは、「管理マニュ

することも期待されている。さらには、農業の実施段

アル」は結局誰のために作っているのかである。
「管理

階で使われるICTでは、各ほ場の水管理（つまり、田マニュアル」をまとめた者が、まとめる際に使った難んぼごとに水路からの堰を開けたり、閉めたりするた

解な数式を引き合いに出し、ダムに関する知識を披露

めの水位調整）を農家が持っているスマートフォンやするところではない。実際に使う人が日々の管理業務

パソコンの操作で水田の堰をコントロールするシステで納得しながら慣れ親しむものでなければならない。

ム・機器が開発されている。各農家の省力化、合理化

特に、鹿児島県の離島にあって、地震の際にダムが漏に一定程度役立つことが期待されるが、筆者私見とし水した場合には、島外から応援がすぐには来ない中、ては、このようなシステムが果たして高齢者の農家の電話回線がつながらない可能性もある中でも何とか対全てが使いこなせるのかと懸念するところである。シ

応をしなければならない。このことから「解説版」のステムとして間違いがなく、マニュアルどおり操作し作成が必要となった。なお、今回の「管理マニュア

たなら決して失敗しないはずにしても、高齢者向けの
129

economic investigation research review Vol.29 2021.9

国土経済論叢発生したときには、いろいろと応用が利かないように鹿児島県徳之島での農業用水事業～特に利水ダムの維持管理に関して～ ﻿

現実的な配慮ではまだまだ足りない感じがしている。

で、待ったなしの対応ができるのは、現場における技

いろいろな場面で容易なフィードバックができ、アッ術者である。ダムの維持管理上において最も重要な点

プデートし続けるシステムが望まれる。

は、裾野の広い人材確保であると考える。

こうした中、農業用の中小のダムでは、国直轄、水資源機構のような管理体制と異なり、必ずしも高い専

おわりに

門性、経験豊富な職員を専任で当てていくわけにいかない事情がある。農業用ため池もよほど大規模なため本稿では、土地改良事業にあまりなじみのない読者

池でない限り、十分な管理体制は敷けない。しかし、の方々に対して、徳之島ダムを引き合いに土地改良事

大規模であろうが、小規模であろうが、貯水施設が破業の特徴を含め、農業用の利水ダムの維持管理につい堤すれば、下流側へ大なり小なり影響がある。その影て解説したつもりです。少し論を急いでしまったとこ

響も人の命と財産に関わるので、しっかり四つに組んろがあるかもしれません。わかりにくい点を見つけらで対応すべき事項であるのだ。このように、ため池をれた方は、どうぞ忌憚なくご質問願います。筆者の勉はじめとする農業用貯水池に対しては、継続的な維持強とさせていただきます。最後までお読みいただきあ

管理の確保が求められ、いかに専任職員が技術力を保りがとうございました。

持・発揮できるかがキーとなってくる。徳之島ダムで【参考文献】

は、ダム管理主任技術者として土地改良区の若い専任
担当職員2名が担当している。体力も気力も十分な若1 農林水産省Webサイト

者で向学心も旺盛である。徳之島ダムは、全国の農業

		 https://www.maff.go.jp/

用ダムの中で、それなりに恵まれたスタートではない

2 農林水産省「食料・農業・農村白書」

かと筆者は歓迎した。工学的基礎の素養もある2人で3 農林水産省九州農政局Webサイトはあるが、必要な経験は十分ではなかったかもしれな		 https://www.maff.go.jp/kyusyu/seibibu/

い。ここで私見としては、ダムの技術や制度の今一層

4	農林水産省九州農政局「国営徳之島用水土地改良事業の向上を目指すことのみならず、ダム管理を担う幅広

事業誌」

い人材の確保も併せて大切ではないだろうか。どんな5	農業農村工学誌「ダム管理マニュアルへの「解説版」にIT関連技術が発展しようが、運用するのは結局は人新規作成による技術伝承」（2017年12月）である。特にダムは人里離れたところに設置されるの経済調査研究レビュー Vol.29 2021.9

		 寺村伸一、松本安弘、高瀬憲一

130一般財団法人経済調査会

当会は、東京経済調査会として1946年に創設し、物価、生活費、賃金等に関する実態調査を行い、その結果を「経済調査報告書・物価版」

として情報提供を開始しました。その後、1951年6月にはそれまでの調査活動と「物価版」の刊行が経済安定本部（現内閣府）に認められるところとなり、財団法人経済調査会へ改組しました。以来、当会は公益法人として、
資材価格、流通、工事費等の実態調査、刊行物の発行、講習会の開催等を実施してきました。



さらに、1985年8月には、経済企画庁（現内閣府）
・建設省（現国土交通省）
共管の公益法人として認可され、従前の事業に建設投資の実態把握に関する調査研究が加わりました。その後、社会のニーズに応えて、土木工
事や建築工事の市場単価（施工単価）調査を行い、その成果を工事費積算の新しい資料として公表してきました。近年、公共工事の品質確保を促進することが強く求められ、資材価格等調査についても透明性と客観性が要請されています。当会は、「価格調査基準」と「調査規範」
を定めており、
1999年9月には新たにISO9001の認証を取得して、調査精度や調査プロセ
スの透明性・妥当性の向上に努めてきました。



2012年6月1日には、公益法人制度改革に伴い一般財団法人に移行し、「一般財団法人経済調査会」として、新しいスタートを切り、2016年9月9日には創立70周年を迎えることができました。今後も、広く国民から信頼される公益性の高い専門調査機関としてなお一層の顧客満足の向上を図る
とともに、社会経済の発展に貢献したいと考えています。

経済調査研究所の研究成果

当研究所は2001年4月に発足以来、建設経済に関する基礎研究・一般研究などの自主研究をはじめ、大学等の研究者との共同研究に加え、調査研究などの研究活動を行っています。自主研究では建設投資および建設経済等の予測、建設資材価格指数の算定、資材価格決定要因の解明、
ソフトウェアの開発・運用・管理のコスト分析など、さまざまなテーマの研究に取り組んでおります。



これらの研究成果は、本研究誌である年2回発行の「経済調査研究レビュー」や「季刊建設経済予測」等において公表し各機関へ無償で配付して
います。



研究誌の内容につきましては、当会のオフィシャルHPにて公開しているとともに、バックナンバーもご覧になれます。

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本研究誌は、執筆者個人の見解を含めて取りまとめたものです。

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2021年 9 月 9 日

第29号発行〈年 2 回（ 9 ，3 月）発行 （通巻29号）〉

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編（禁無断転載）表紙：湘南港（平成28年度土木学会選奨土木遺産）
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