北海道ケアラー支援条例（仮称）素案
氏

名

意見提出様式北海道社会福祉士会釧根地区支部（企業・団体名）

該当の項番

ご意見

本条例の制定に賛同いたします。私たち社会福祉士は、日々のソーシャルワーク実践を通した知見を踏まえ、次のとおり、意見等を述べさせていただきます。
２ 定義（１）２２３３３３①

養護者とは、高齢者虐待防止法では「高齢者を現に養護する者であって養介護施設従事者等以外のもの」と、障害者虐待防止法では「障害者を現に養護する人であって、障害者福祉施設従事者等及び使用者以外のもの」と定義するなど、「養護者」と定義するとともに、一般的には「介護者」という用語が定着しており、「ケアラー」との同異がわかりづらく、どのように整理をされるのか。
定義（１）② ケアラーの定義によると、対象としては事由の如何に関わらず、子どもから高齢者をはじめ、親族、友人、知人はもちろんのこと、無償で日常生活上の世話という用語の定義からすると、民生委員児童委員、保護司や地域で声かけするボラ
ンティア、地域住民等も含まれるように読める。この結果として、誰もがケアラーであり、結果として誰がケアラーなのかがわかりづらく、どのように理解すればよいのか。
定義（３）③ 「関係機関」の用語の定義はあるが、「事業者」と「関係機関」の違いがわからない。また、「支援団体」と「関係機関」の違いもわからない。例えば、私たちのような職能団体は、関係機関なのか、支援団体なのか、事業者なのかが不明である。
基本理念（１） ④ ケアラーの支援は、「将来にわたり自分らしく夢や希望を持って暮らすことができるように行わなければなりません」とあるが、複合的な課題を抱える世帯に関わると、同居している家族間の利害関係が一致しないこともある。例えば、在宅での生活に希望をもつ高齢者と、施設への入所を希望する高齢者との希望が一致しないこともある。用語の定義からすれば、どちらもケアラーとなる。
また、虐待の場合においては、生命及び財産の保護の観点から分離しなければならないが、分離を希望しない養護者（保護者を含む）もケアラーであり、分離をしないことが希望の場合、基本理念に反することになるのではないかと危惧する。趣旨は理解できるが表現として整理が必要ではないか。
基本理念（３） ⑤ 「社会全体で支えるような」と表現があるが、その他の項目では「地域づくり」という用語が散見される。ここでいう社会とは、どの範囲を示し、地域づくりとは同義なのか、又は異なるものなのか。
基本理念（４） ⑥ ここでいう支援は、「ケアラーがケアを提供する対象者とその他のケアラーの家族に対する支援」とは、上記のとおり、ケアラーの範囲が広範であると認識するため、例えば、民生委員児童委員がケアラーに含まれるとすれば、支援する対象者（子ども・障害者・高齢者等）とケアラーである民生委員児童委員の家族に対する支援を一体的に行うことを義務化しているように読めるが、本来の趣旨と異なるのではないか。ケアラーである友人や知人の家族も支援の範囲に含まれるのか。
基本理念（５） ⑦ ここでいう「適切な教育の機会」とは具体的には、どのような機会を意味するのか。義務教育の範囲を捉えているのか、学校への通学の有無を捉えているのか、通学以外の家庭での学習を含むのかによって「適切な教育の機会」が異なり、支援のあり方も大きくかわる。義務教育の範囲であれば高校生は関係なくなり、学校への通学の有無であれば家庭での学習や塾などは含まれない。家庭での学習までを含むのであれば、学校生活では見えない教育の機会を見立て、手立てを講じなければならない。支援のあり方が変わってくるのではないか。
３ 基本理念（５） ⑧ ヤングケアラーの支援としては、教育も大切であるが、特に、ヤングケアラーに対する養育が重要であると考える。例えば、アルコール依存症の母親と二人暮らしのヤングケアラー、認知症高齢者とそのケアラーと３人暮らしをするヤングケアラーなどの個別の事例をみると、学校には通学して外形的には教育の機会は確保されているように見え、ヤングケアラー自身も自身のおかれている状況に無自覚であったりすると、家庭での生活基本的な生活習慣や態度が身についていなかったり、生活に困窮していたりすると、進学できずに将来の夢や希望を諦めざるを得ない子どももいる。ケアラーの支援では、夢や希望を持って暮らすことが基本理念に掲げられている。ヤングケアラーの支援では、特に夢や希望を持って暮らすことができるように支援することが重要であるが、具体的には、どのような手立てが本条例を制定することにより考えられるのか。
６ 事業者の役割 ⑨ 「従業員がケアラーである可能性を認識するとともに」とあり、大切な視点で（２）ある。上記でも述べたとおり、「事業者」と「関係機関」、「事業者」と「支援機関」の違いが不明であるため、関係機関においても構成員がケアラーである可能性もあり、支援団体の構成員もケアラーである可能性もある。事業者のみ規定する理由と整理が必要ではないか。
１０ ケアラーの ⑩ 複合的な課題を抱える世帯における複数ケアラーとヤングケアラーの支援に支援に関する計画
おいては、複数のケアラー間の利害関係と、ヤングケアラーの最善の利益が必ずの策定（１）しも一致しない。親権者であるケアラーの利益が優先されがちである。そもそもヤングケアラーが支援を求めるとも限らない。声にならない声からニーズを把握し、複合的な課題を見立てるとともに、それらを言語化して説明し、関係する機関と連携しながらチームをつくながら、複数のケアラーとヤングケアラーとともに、複合的な課題を解決できるように取り組むことが重要である。そのような見立てから手立てまで、ソーシャルワークの視点が重要であり、担う人材としては、社会福祉士は有用であると考えており、活用を検討していただきたい。
１０ ケアラーの ⑪ 「自らの意見を表明する権利を行使する」とあるが、ここでいう意見を表明す
支援に関する計画る権利とは、具体的には、どのようなことを指すのか。また、「支援に反映されの策定（２）る環境」とは、具体的には、どのような環境を想定しているのか。

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