地域計画策定の取組について
北大東村農業委員会 係長 大城 勇太

目次
１.概 要

２.人・農地プラン

３.地域計画1-1 北大東村の概要

2-1 人・農地プランの取り組み

3-1 工程表

1-2 農業委員会の概要

2-2 地域計画策定への課題

3-2 出し手・受け手の意向把握

3-3 検討会及び協議の実施

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１．概要
1-1 北大東村の概要
1-2 農業委員会の概要

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1-1 北大東村の概要
沖縄本島の東方約360kmに位置する北大東村は、沖縄でもっとも早く朝日が昇る島で、北大東島と沖大東島の二つの島からなってます。
北大東島は、珊瑚環礁が隆起してできた島で、中央部は盆地のように窪んでおり、大小20数個の沼や湿地が散在しています。
北大東島から南にある、ほぼ三角形をした沖大東島（ラサ島）は、北大東島の約10分の1の面積です。戦前は燐鉱石の産地として活気にあふれていましたが、現在は無人島となり、米軍の射撃場に使用されています。
総面積︓1,307 ㏊
耕地面積︓542 ㏊※2020年農林業センサス、令和４年面積調査
総人口︓547 人
世帯数︓292 世帯 ※令和４年４月末現在

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1-1 北大東村の概要

リン鉱石採掘事業が盛んに行われていましたが、閉山後はサトウキビ農業に切り替わり、今では村民の生活を支えています。
現在は、ばれいしょ、かぼちゃも栽培しております。

広々と区画整理された大規模農業を実践しており、サトウキビの収穫は100％機械化されております。

北大東製糖は、昭和33年の設立以来、島内の唯一の製糖工場として村の経済を支えおります。

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1-2 農業委員会の概要
農業委員︓５名（うち認定農業者︓４名）※推進委員の設置なし（農地集積率89.7% ※R5年3月末時点）
事務局職員︓２名（事務局長・係長）※経済課兼務5

２．人・農地プラン
2-1 人・農地プランの取り組み
2-2 地域計画策定への課題

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2-1 人・農地プランの取り組み
実質化された「人・農地プラン」の要件
１.アンケートの実施
２.現況把握（現況地図の作成）
３.中心経営体への農地の集約化に関する将来方針の作成※前回の「人・農地プラン」の際に作成した地図
は情報が１枚の地図に集約されており、農業者にとって分かりにくいものになっていた

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2-2 地域計画策定への課題
１ ．アンケートの情報が不足→耕作者の年齢や後継者の有無程度の情報しかなく、農地や経営意向の情報がない→アンケート回収率が約６割と低い

２ ．現況地図が農家に分かりにくい→１枚の地図にたくさんの情報が入りすぎて分かりにくい→農家個人のイメージで話し合いをするのではなく、現況地図で正確な状況を知ってもらい地域で話し合ってもらう必要があるため

３．地域計画を進行する組織（検討会）が曖昧→役場、農業関係機関・団体、農業者、地域を巻き込んだ合意形成が必要であるため→地域計画策定の役割分担や進捗管理を共有する必要があるため

４ ．エリアの見直しが必要（村で１プラン・話し合い１単位 → 村で１計画・話し合い３単位）→話し合いを村全体で行うと、地域ごとの合意形成が難しく、意見の集約ができないと判断

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３．地域計画
3-1 工程表
3-2 出し手・受け手の意向把握
3-3 検討会及び協議の実施

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3-1 工程表
現時点
令和５年

令和６年

７月

10月

１月
目標地図の素案作成

３月

協議の場の設置に係る調整

出し手・受け手の意向把握

・検討会の設置・アンケートの実施

・検討会の開催・目標地図の素案作成

・協議の結果取りまとめ

・関係機関への説明

・アンケートの取りまとめ

・説明会の開催※業者委託

公表

・説明資料の作成

・現状地図の作成

・協議の実施・検討会の開催

・検討会の開催※業者委託

協議の実施、取りまとめ

２月

地域計画案の取りまとめ・策定・関係者への意見聴取
・地域への説明・地域計画（案）公告
・地域計画策定10

3-2 出し手・受け手の意向把握
アンケートの実施（所有者）

アンケートの設問

１．村独自のアンケート様式の作成→回収率を上げるため、設問できるだけシンプルに設定
２．基本はアンケート用紙を郵送し、担当地区の農業委員がほ場または自宅に行き回収を行う→農業委員の戸別訪問の回収で８.５割ほどの回収
回収できなかった方のほとんどが土地持ち非農家の方で島外にいる方※島外地権者には返信用封筒で対応

Q1

氏名、経営の種類、性別、年齢Q2

営農意向（現状維持、規模拡大、離農・規模縮小）

Q3

離農・規模縮小の回答者へ向けた売買、貸付意向調査

Q4

後継者の有無について

Q5

今後の農業経営方針について

その他 自由記載欄※回収率を上げるため、できるだけシンプルに設問設置

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3-2 出し手・受け手の意向把握
アンケートの結果
１．年齢別

２．今後の営農意向

３．後継者の有無

１．北大東村も農家（農地所有者）の高齢化が進んでいる。（約８割が６０歳以上）
２．離農・規模縮小する農家よりも規模拡大を図りたい農家が多い。
３．意外に後継者が多い（約７割は後継者がいる）

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3-2 出し手・受け手の意向把握
現況地図の作成

１．年齢別色分け

１．年齢別色分け
２．今後の経営別色分け
３．後継者の有無別色分け

現況地図の利用方法
１．地域の方に地域の農地の状況を伝え、今後の農地利用のあり方を話し合ってもらう。
２．規模縮小または離農の意向の農地や後継者が不在となっている農地を把握し、優先的に話し合ってもらう。
３．規模拡大したい人の意向に対し、地図を利用し確認する。

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3-2 出し手・受け手の意向把握
２．今後の経営別色分け

３．後継者の有無別色分け

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3-3 検討会及び協議の実施
地域計画検討会
１．目的
地域の農業関係者が一体となって話し合って作り上げていく「地域計画」を検討していくため、地域の農業関係者で話し合われた内容を本会にて精査、検討し、様々な意見を取り入れながら「地域計画」を策定していくこと
２．構成員①経済課（地域計画担当課、農業関係担当課） ②農業委員会（目標地図担当） ③建設課（農業基盤整備担当課）④南部農業改良普及センター（北大東村駐在）⑤沖縄県農業協同組合 北大東支店（農業支援サービス事業者）⑥北大東製糖株式会社（製糖事業者） ⑦株式会社 うふあがりファーム（農業支援サービス事業者）⑧認定農業者代表⑨さとうきび生産部会（JA） ⑩馬鈴薯生産部会（JA） ⑪かぼちゃ生産部会（JA）⑫字中野自治会（地域） ⑬字南自治会（地域） ⑭字港自治会（地域）153-3 検討会及び協議の実施
地域計画検討会
３．検討会での内容
第１回会議（令和５年７月10日開催）
・検討会立ち上げ ・地域計画についての説明 ・地域計画策定に向けてのスケジュール共有
第２回会議（令和５年11月15日開催）
・地域での話し合いへの参加協力
第３回会議（１月予定）
・地域計画素案の検討
第４回会議（２月予定）
・地域計画策定に向けての最終検討

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3-3 検討会及び協議の実施
協議の場
１．地域住民に向けた「地域計画説明会」（令和５年11月15日開催）
今回の地域計画策定に向けては、農業を担う者が多岐に渡るため、従来の担い手だけではなく、様々な方に「地域計画」を知ってもらうため地域住民に向けて説明会を実施
また、事前に説明することで地域の話し合いまでに地域の農業や自身の今後を考えていただき、話し合いの際にスムーズな進行になるため

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3-3 検討会及び協議の実施
協議の場
２．地域の話し合い（北大東の農業の未来を考える会） 字南（令和５年11月20日開催）
地域の話し合い（北大東の農業の未来を考える会） 字中野（令和５年11月21日開催）
地域の話し合い（北大東の農業の未来を考える会） 字港（令和５年11月22日開催）
工夫した点（１）地域計画は北大東村１地区、話し合いは字ごとに分け３地区で実施（２）地区に住んでいる人、地区で農業をしている人、地区で農業をしたい人に呼び掛け（３）案内・チラシを全村民に配付し、インパクトがあり村民に響くよう「北大東の農業の未来を考える会」と銘うって開催

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3-3 検討会及び協議の実施
開催案内「地域計画」チラシ（表）「地域計画」チラシ（裏）193-3 検討会及び協議の実施
主な農作物︓

協議の場（地域の話し合い）の進め方について
１．「地域計画」説明
２. 「人・農地プラン」説明

さとうきび

かぼちゃ

話し合っていただきたい事
馬鈴薯

【計画】

島の面積︓１,１９２ ㏊

・地域における農業の将来の在り方

耕作面積︓５４２ ㏊

・地域で目指したい農業・農地利用とは︖

農業者︓９９名

・地域の農業を守るためにどんな取り組みが必要か︖

担い手への集積面積︓【地図】

４８６㏊（98％）沖縄県№１

・農地は10年後、誰が耕作する︖誰が管理する︖

３．地域の農業の現状やアンケートで得られた情報を共有
４. 話し合いで協議したい内容の説明
５. 話し合い20

3-3 検討会及び協議の実施
南地区①

南地区②

港地区

中野地区

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結び
１．現況地図の作成に向けたアンケート調査では、農業委員が直接、対象者の元へ回収に行くことで回収率が向上した。※回収率 約 8.5割
２．地域の話し合いの中で地域農業の現状やアンケートの内容、現況地図を共有したことで農家個人のイメージで話し合いをするのではなく、正確な状況を知ってもらったことでスムーズな話し合いにつながった。
３．検討会を立ち上げ、村が策定した地域計画ではなく、地域の農業関係者が策定した地域計画となるよう、合意形成を進行できた。
４．エリアの見直しで話し合いの単位を字ごとにすることで、多くの農業者へ地域農業の現状を把握してもらい、今後の北大東村の農業のあり方について意見交換できた。

ご清聴ありがとうございました。
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