2021.10.04 横浜市会 減災対策推進特別委員会

災害から命を守るために必要なこと－「防災意識・自助意識」の再考－
金井 昌信
kanai@gunma-u.ac.jp
群馬大学 大学院理工学府 環境創生部門
広域首都圏防災研究センター

本日の話題“防災意識”とは、どんな意識？～「日頃から防災意識を高く持とう」の再考～
災害に備えて、何をする？～“防災の目標”を再考～
本気で考えてる？～地域防災活動、学校防災教育を再考～“いのち”を守るための備えは？～本当にちゃんと考えていますか？～
本当に災害に備えられますか？～防災のとらえ方を変えてみませんか？～
まとめにかえて～横浜市さんに少し具体的なご提案～その１“防災意識”とは、どんな意識？
～「日頃から防災意識を高く持とう」の再考～

“防災意識”が高いのはどっち？
大地震が危惧され、浸水リスクもあるとある地域
昔からの商店街の中に再開発でマンションが増加

・生まれも育ちもこの地域

・結婚を機に、引っ越してきた

・“町内会長”兼“商店街組合会長”

・ご近所づきあいに消極的・毎年、防災訓練を陣頭指揮

・防災訓練への参加、悩み中災害で死ぬ低いのはどっち？
大地震が危惧され、浸水リスクもあるとある地域
昔からの商店街の中に再開発でマンションが増加

・古い木造２階建て・免震構造の高層階・立派な家財道具・備え付けの家具

・木造地域

・オール電化一研究者として危惧している課題①
多くの日本国民は、災害への備え（防災）の重要性を知っている。
（自助・共助・公助）←毎年のように大きな災害が発生←近い将来、大きな災害の発生が危惧

なんとなく“知っている”だけで、本気で考えていないのでは？
東京基準の対応（避難方法、災害備蓄）に洗脳されていませんか？

一研究者として危惧している課題①
自然災害は 居住地に応じて顕在化するリスク
好んでここに住んでいる！

Trade Off

いやなら別の場所に住めばよい！

「リスクよりも、そこに住む価値」を選択したのであれば、リスクを回避する知恵を持ち、生活する責任がある重要なこと①『居安思危（こあんしき）』

有 え 思え 居き備思安備 れ 則す 安居
あばにばなりいち危「なんとなく」からの脱却

無 患 有わ 思て

ライフスタイル

患 無 備備 危き最適解を考える

しえをあ思りう

出典：｢春秋｣の注釈書｢春秋左氏伝｣ 左丘明の作と伝えられる
春秋：孔子の編集の史書。前480年頃の編集と伝えられる年代記に応じた

その２

災害に備えて、何をする？
～“防災の目標”を再考～

一研究者として危惧している課題②

地域防災・自主防災活動（地域住民が行う防災対策）

その多くがとして、これまでどのような活動をされてきましたか？
（または、どのような活動を連想しますか？）

被災後の対策 炊き出し訓練
 水や食料などの備蓄品の調達や管理
 被災後の安否確認重要なこと②『人が死なない防災』

被災後の対策（不便を減らすための対策）

被災前の対策

（“いのち”を守るための対策）

災害種別に応じた“避難のあり方”を考慮■緊急避難：Evacuation→迫り来る災害に対して、とにかく命の危険を回避するための避難行動■滞在避難：Sheltering→災害の進展は一段落したものの、ライフラインが復旧していないなどの理由で、自宅での生活が困難な場合に、体育館などの避難場所で寝起きする避難生活■難民避難：Refuge→災害からの復旧は一段落したものの、家屋に被害があるなどの理由で、自宅での生活が不可能な場合に、自宅が再建するまで仮設住宅などに入居する仮住まい重要なこと②『人が死なない防災』

防災の目標は？の最小化
被害 ＞不便 ＞不満その３

本気で考えてる？
～地域防災活動、学校防災教育を再考～

一研究者として危惧している課題③
例えば･･･

自主防災組織の物資の備蓄

一研究者として危惧している課題③
例えば･･･

地域や学校で行う防災･避難訓練
やり続けることに意義はあるが、として、これまでどのような内容で実施してきましたか？
内容次第では･･･（または、どのような活動を連想しますか？）

弊害もある！

地域の訓練

学校の訓練

 〇日〇時に地震発生

 教室にいるときに地震発生

 自宅から避難所まで避難 机の下にもぐり･･･重要なこと③『本当に必要なことを考える』

× やったりやらなかったりする（それほど必要ではないと思われてしまう）

× あれもこれもと詰め込む（どんな状況で何をすべきかがあいまいになってしまう）〇 できることを積み上げていく（これさえやっておけば大丈夫なんてことはない）その４“いのち”を守るための備えは？
～本当にちゃんと考えていますか？～避難に関する課題■知ろうとしない、考えようとしない

・地域でどのような災害の危険性があるのかは、HMなどで公表済み⇒「知らない」のではなく、「知ろうとしない」ことが問題！

・災害報道などからでも、避難に関する情報は、簡単に手に入る⇒「わからない」ではなく、「考えようとしない」ことが問題！

■「わかっちゃいるけど･･･」ではなく、『わかっていても難しい』
・刻一刻と状況が変化する中で「今がそのとき」と決断するのは困難風水害から避難することの難しさ
危機感・緊迫感

河川氾濫などの発生
避難情報の発表
河川水位の上昇

被災後雨が止む、浸水域の拡大がとまる

大雨が降り続く警報などの発表(避難生活のために)避難所に行く

台風接近などの報道

避難（安全確保行動）をとるタイミング

注意
数日

数時間

数時間

時間

参考：地震からの避難との違い
危機感・緊迫感

被災後揺れが始まる

揺れがおさまる緊急地震速報が鳴る(避難生活のために)避難所に行く

注意
日本に住んでいる限り、常に揺れから身を守る

無 数分

時間

命を守るために必要なこと（地震と風水害の比較）
予防的行動（備え）地震

風水害

発災時行動（避難）耐震化、家具固定

ゆれから身を守る⇒子：必要性を理解するだけ（金をだすのは親）⇒子：自分で考えて行動（今の訓練で大丈夫？）

リスクを知る、避難方法を検討

安全確保行動をとる⇒子：自分でも考えられる（転居のたびに考える）⇒子：自分で判断できない（意思決定主体は親）命を守るために、子どもの立場でできることには限界がある→家庭と連携した学習が必要不可欠
学校防災教育で、あれこれ知識をつめこむことにどれほど意味があるのか？

→その時々で、自ら判断し主体的に行動することが重要

敵

適切な避難のための備えを知り己 を知る■地域の災害リスクを知る

・どのような災害によって、どの程度のリスクがあるのかを把握する■適切な避難方法を考える
・災害種別ごとに、命を守るための適切な対応を検討しておく■行動できない己を知る・死に対して、他人事に考えてしまう（正常化の偏見）・置かれた状況を、都合よく解釈してしまう（認知的不協和）
・何かあったら、他人任せにしてしまう（防災に関する行政依存）

私案｜避難（安全確保行動）のための備え
×どこに逃げるかを考えておく（例）何かあったら、最寄りの避難所(学校)に行けばよい△いつ、どこに逃げるのかを決めておく（例）避難勧告がでたら、最寄りの避難所(学校)に行く〇『こういう状況なら、どうする』という選択肢を複数考えておく（例）台風が来る前に、安全なところに住んでいる親戚・知人宅に行く
車で移動できるうちに、高台や立体駐車場で車中避難
外を安全に移動できそうなら、最寄りの避難所に行く
外に出るのが危険な場合、近所の丈夫な建物で待機

私案｜避難（安全確保行動）のための備え
危機感・緊迫感

河川氾濫などの発生
避難情報の発表
河川水位の上昇

被災後雨が止む、浸水域の拡大がとまる

大雨が降り続く警報などの発表(避難生活のために)避難所に行く

台風接近などの報道
注意

避難（安全確保行動）をとるタイミング

危険側から考えていく！
数日
数時間
数時間

時間

その５

本当に災害に備えられますか？
～防災のとらえ方を変えてみませんか？～私案｜皆さんにも考えてほしい
地震から命を守るためには･･･『耐震補強』『家具の固定』が必要なことは、知識として知っている
例えば･･･80代の高齢者が一人暮らし、耐震補強はしていない
数万円をかけて、耐震診断を行うべきか？
防災の視点からすれば、『行うべき！』でも、本当にそれで幸せなのだろうか？

防災は『生き方』＝何を大切にして生きていくのかを主体的に選択「無意識にしていない」＝「覚悟がない」ことが問題

私案｜災害犠牲者ゼロの実現に向けて日頃から防災意識を高くもとう！
年１回でよいので、「災害で死ぬかもしれない」ことを強く意識して、避難方法などを考える
交通安全・防犯・防疫 →日頃から注意して行動することで被害軽減
防災 →そのときに適切な行動をとることで被害軽減

その６

まとめにかえて～横浜市さんに少し具体的なご提案～

横浜市さんへ｜少し具体的なご提案■これだけやれば大丈夫、という唯一絶対の対策はないことを自覚する
大きな対策ではなく、小さな対策を積み重ね、効果の足し算で考える→市民全員に有効でなくても、これをやれば高齢者は助かる、あれをやれば若者には響く、といったように、限られた対象だとしても、ターゲットを明確にして対策を考える■「フルスペックの防災」ではなく、最低限を示す
やってない住民が「これは無理だ、できない」とあきらめてしまうような過大な内容ではなく、実行可能かつ命を守ることにつながる最低限の内容を考える■防災対策、災害対応において、最大の懸念事項は「人の多さ」
被災者が少なければ、すぐに救助できるし、避難生活の支援も十分にできるし、復興も早い
多ければ、救助もできない、支援もできない、混乱だけが大きくなる→広い「横浜市」、多い「横浜市民」を一つとして考えるのではなく、地区ごとにその特性を踏まえた細かな対策を考える→好んで「横浜市」に住んでいることの自覚（＝災害への覚悟）を促す