水循環基本法フォローアップ委員会

水循環基本計画見直しに関する報告書2019 年９月

水

制

度

改

革

議

員

連

盟

水 循 環 基 本 法 フ ォ ロ ー ア ッ プ 委 員 会

水循環基本計画見直しに関する報告書

水循環基本法フォローアップ委員会
座長

沖

大幹

日頃は、私ども水循環基本法フォローアップ委員会の諸活動に対し、水制度改革議員連盟の国会議員の先生方から様々な形でのご指導やご協力を頂いておりますことに感謝申し上げます。また、国や地方公共団体などの行政の皆様方からのご支援やご指導に対しましても、この場をお借りしてお礼申し上げます。
さて、水循環基本法フォローアップ委員会は、高橋裕先生から座長を引継ぎ約３年が経過しました。座長の就任当初に、石原伸晃水制度改革議員連盟代表と津島淳同事務局長から、水循環基本計画見直しや進捗状況の把握をはじめ水循環基本法の広報戦略・地下水の適正な活用のための課題整理など３点について諮問されました。諮問内容を検討するため、委員会や分科会を随時開催する中で、鋭意議論を行ってきました。今回は、諮問頂いた中から水循環基本計画見直しや進捗状況の把握を当委員会としてまとめましたので、報告書として公表させて頂く運びとなりました。
この報告書は、水循環基本法フォローアップ委員会の基本計画分科会（部会長辻谷貴文）を中心に、当委員会全員の参画により完成まで扱ぎ付けたことに各委員のご協力に敬意を表するとともに各委員の水循環に対する心意気に感銘を受けています。
この報告書の内容は、「１．総論」で、水循環基本計画での１章から９章までの章毎に、取組状況の評価を行い、その内容を基に更なる推進に向けての意見をまとめました。
「２．各論」は、総論の構成に応じた各章事項の内容を詳述したものとなっていまます。
今後は、この報告書を水制度改革議員連盟（石原伸晃代表）に答申し、この報告書をベースとして、国会議員の先生方に議連の中で討議頂きます。議連におかれましては、水循環基本法が国民ひとり一人のために、さらに効果を発揮するよう、国へ提言につなげて頂けることと思います。また、この報告書の公表を契機に、次期の水循環基本計画（2020 年
夏頃閣議決定予定）が様々な地域や人々によって議論され、より良い内容となることを心から祈念いたします。最後にこの報告書の作成にあたりご協力を頂いた方々やご尽力を頂いた皆様方に心から感謝申し上げるとともに、一人でも多くの方々に関心を持っていただ
くことで、さらに水循環政策が前進することを願ってやみません。

2019 年９月

水循環基本法フォローアップ委員会

委員名簿（2019 年９月 27 日現在、敬称略）
座

長

沖 大幹

国連大学

幹事長

山本

善久

安藤ハザマ

幹

蔵治

光一郎

東京大学（地下水分科会部会長）

〃

辻谷

貴文

全水道（基本計画分科会部会長）

〃

中村

晋一郎

名古屋大学（広報戦略分科会部会長）

〃

山村

寛

中央大学（地下水分科会事務局長）

〃

服部

貴彦

全国上下水道コンサルタント協会（基本計画分科会事務局

〃

笹川

みちる

雨水市民の会（広報戦略分科会事務局長）

〃

小熊

栄

連合

石川

雄一

自治労

〃

梅林

厚子

大野の水環境ネット

〃

桑原

清子

日本水フォーラム

〃

近藤

夏樹

自治労連

〃

竹内

清春

全国水土里ネット

〃

徳永

朋祥

東京大学

〃

東郷

友裕

日本水道運営管理協会

〃

楡井

久

日本地質汚染審査機構

〃

橋本

淳司

アクアスフィア

〃

宮崎

淳

創価大学

〃

森澤

充世

ＣＤＰジャパン〃

吉富友恭

東京学芸大学〃渡邊恭子

プラスワン・ルネ国際研究所

〃

渡辺

健介

日本ミネラルウォーター協会

吉原

祥子

日本財団

事

東京大学

長）

委

員

【旧委員】
2019 年 3 月末
委
〃

員

谷口 真人

総合地球環境学研究所

目次

1. 総論 ------------------------------------------------------------------------------------------ 1
1.1. 趣旨 ------------------------------------------------------------------------------------------- 1
1.2. 本書の構成 ---------------------------------------------------------------------------------- 1
1.3. 取組状況の評価 概論 ------------------------------------------------------------------- 2
1.3.1. 第 1 章

流域連携の推進等-流域の総合的かつ一体的な管理の枠組み- -------- 2

1.3.2. 第 2 章

貯留・涵養機能の維持及び向上 ---------------------------------------------- 2

1.3.3. 第 3 章

水の適正かつ有効な利用の促進等 ------------------------------------------- 2

1.3.4. 第 4 章

健全な水循環に関する教育の推進・普及啓発等 ------------------------- 3

1.3.5. 第 5 章

民間団体等の自発的な活動を促進するための措置 ---------------------- 3

1.3.6. 第 6 章

水循環施策の策定及び実施に必要な調査の実施 ------------------------- 3

1.3.7. 第 7 章

科学技術の振興-------------------------------------------------------------------- 4

1.3.8. 第 8 章

国際的な連携の確保及び国際協力の推進 ---------------------------------- 4

1.3.9. 第 9 章

水循環に関わる人材の育成----------------------------------------------------- 4

1.4. 更なる推進に向けての意見 ------------------------------------------------------------- 6

2. 各論 ------------------------------------------------------------------------------------------ 7
2.1. 第 1 章 流域連携の推進等-流域の総合的かつ一体的な管理の枠組み- ----- 7
2.1.1. 水循環基本計画が求める内容 -------------------------------------------------------------- 7
2.1.2. 水循環基本計画に関する取組状況 -------------------------------------------------------- 7
2.1.3. 取組の評価と追加すべき視点 -------------------------------------------------------------- 8
2.1.4. 更なる推進に向けて ------------------------------------------------------------------------- 11
2.2. 第 2 章 貯留・涵養機能の維持及び向上 ------------------------------------------ 14
2.2.1. 水循環基本計画が求める内容 ------------------------------------------------------------- 14
2.2.2. 水循環基本計画に関する取組状況 ------------------------------------------------------- 14
2.2.3. 取組の評価と追加すべき視点 ------------------------------------------------------------- 14
2.2.4. 更なる推進に向けて ------------------------------------------------------------------------- 15
2.3. 第 3 章 水の適正かつ有効な利用の促進等 --------------------------------------- 18
2.3.1. 水循環基本計画が求める内容 ------------------------------------------------------------- 18
2.3.2. 水循環基本計画に関する取組状況 ------------------------------------------------------- 18
2.3.3. 取組の評価と追加すべき視点 ------------------------------------------------------------- 18
2.3.4. 更なる推進に向けて ------------------------------------------------------------------------- 19
2.4. 第 4 章 健全な水循環に関する教育の推進等 ------------------------------------ 21

2.4.1. 水循環基本計画が求める内容 ------------------------------------------------------------- 21
2.4.2. 水循環基本計画に関する取組状況 ------------------------------------------------------- 21
2.4.3. 取組の評価と追加すべき視点 ------------------------------------------------------------- 22
2.4.4. 更なる推進に向けて ------------------------------------------------------------------------- 24
2.5. 第 5 章 民間団体等の自発的な活動を促進するための措置 ------------------ 27
2.5.1. 水循環基本計画が求める内容 ------------------------------------------------------------- 27
2.5.2. 水循環基本計画に関する取組状況 ------------------------------------------------------- 27
2.5.3. 取組の評価と追加すべき視点 ------------------------------------------------------------- 28
2.5.4. 更なる推進に向けて ------------------------------------------------------------------------- 29
2.6. 第 6 章 水循環施策の策定及び実施に必要な調査の実施 --------------------- 31
2.6.1. 水循環基本計画が求める内容 ------------------------------------------------------------- 31
2.6.2. 水循環基本計画に関する取組状況 ------------------------------------------------------- 31
2.6.3. 取組の評価と追加すべき視点 ------------------------------------------------------------- 32
2.6.4. 更なる推進に向けて ------------------------------------------------------------------------- 34
2.7. 第 7 章 科学技術の振興 --------------------------------------------------------------- 35
2.7.1. 水循環基本計画が求める内容 ------------------------------------------------------------- 35
2.7.2. 水循環基本計画に関する取組状況 ------------------------------------------------------- 35
2.7.3. 取組の評価と追加すべき視点 ------------------------------------------------------------- 36
2.7.4. 更なる推進に向けて ------------------------------------------------------------------------- 37
2.8. 第 8 章 国際的な連携の確保及び国際協力の推進 ------------------------------ 38
2.8.1. 水循環基本計画が求める内容 ------------------------------------------------------------- 38
2.8.2. 水循環基本計画に関する取組状況 ------------------------------------------------------- 38
2.8.3. 取組の評価と追加すべき点 ---------------------------------------------------------------- 39
2.8.4. 更なる推進に向けて ------------------------------------------------------------------------- 40
2.9. 第 9 章 水循環に関わる人材の育成 ------------------------------------------------ 42
2.9.1. 水循環基本計画が求める内容 ------------------------------------------------------------- 42
2.9.2. 水循環基本計画に関する取組状況 ------------------------------------------------------- 42
2.9.3. 取組状況の評価と追加すべき視点 ------------------------------------------------------- 42
2.9.4. 更なる推進に向けて ------------------------------------------------------------------------- 43

1.総論
1.1. 趣旨
水循環基本法フォローアップ委員会では、水循環基本法の前文にもある、健全な水循環の維持・回復に向けて、実効性の観点も含め、水循環基本計画の更なる充実を図るための検討を進めて参りました。
本書は、2020 年度水循環基本計画の見直しを念頭に、平成 28 年度及び平成 29 年度の水循環施策（水循環白書）に記載された水循環基本計画に関する取組状況について、水循環基
本法フォローアップ委員会委員の視点から各論毎に評価した上で、水循環施策の更なる推進に必要と考える意見を検討し、本委員会の活動成果として、とりまとめをしたものです。

1.2. 本書の構成
基本計画分科会の他、地下水分
科会、広報戦略分科会委員から頂いた意見

水循環基本計画が求める内容
平成28～29年度の取組状況（各年の水循環白書より）取組の評価と追加すべき視点
更なる推進に向けて
意見とりまとめ
水循環基本法フォローアップ委員の立場の視点から、2020年度水循環基本計画の見直しを念頭に、水循環施策の更なる推進に必要と考える意見をとりまとめ構 成
1.1 趣旨
1.総論

1.2 本書の構成
1.3 取組状況の評価 概論
1.4 意見 とりまとめ
2.X.1 水循環基本計画が求める内容

2.各論（1~9 章）

2.X.2 水循環基本計画に関する取組状況
2.X.3 取組の評価と追加すべき視点
2.X.4 更なる推進に向けて

1

1.3. 取組状況の評価

概論

水循環基本計画が求める内容に対し、今日まで取り組んできた施策の評価と追加すべき
視点について、その要旨を示します（詳細は「2.各論」の各章を参照）。

1.3.1. 第 1 章

流域連携の推進等-流域の総合的かつ一体的な管理の枠組み-

先進的な流域マネジメントに関するモデル調査で示された、計画策定や実施に関する検討プロセスとその結果は、更なる水平展開に寄与するものと評価します。また、財政支援については、平成 30 年度より、流域水循環計画に基づき実施される施策が国土交通省の社会資本整備総合交付金及び防災・安全交付金の配分にあたっての配慮事項となりました。本制
度による、各地域における財政面での効果検証を図りつつ、他の省庁と連携した横断的支援の拡充と窓口の一本化等を期待します。
今後は、成功事例を公表するとともに分析を行いながら、一層の事例積み上げと交流を図ることで、流域水循環計画の策定推進を他地域・流域に拡大する仕掛けが重要です。その際には、「① 産官学および住民の連携が図られ自立性が確立されること」、「② 様々な利害関係者の合意が図られ、具体的施策として実行されること」、「③

協議会が持続するための財政的裏付けが図られること」に着眼した、段階的な流域マネジメント手法の導入が必要と考えます。

1.3.2. 第 2 章

貯留・涵養機能の維持及び向上

森林、河川等、農地、都市における貯留・涵養に関する取組が実施・推進されていますが、導入の背景、実施手法、効果といった具体的情報の提供を希望します。
今後は、「人的支援と継続的な資金の確保」、「流域水循環協議会の取組の拡大」、「水循環に対する共通意識の浸透」といった３つの論点に関する検討を進め、既往のガイドライン類等の改定やモデル調査等を活用した好事例の蓄積などを図ることが必要と考えます。

1.3.3. 第 3 章

水の適正かつ有効な利用の促進等

水循環基本計画に定めた水の適正かつ有効な利用な促進のための各種取組が実施・推進
され、水循環白書には、豊富な具体事例や数値も交えつつ報告されています。
今後は、水循環の計画的な管理・監視を実現するための土台づくりを進めるとともに、直接的な水利用のみならず、水源涵養保安林の保全、国産材の適切な活用、山村地域の経済活動の基盤となる雇用創出など、水の適正・有効利用をより広義の施策として位置付けた上で取組むことが重要と考えます。
地下水に関しては、民法が土地所有権を定義する中で、地方公共団体がその所有権に付随

2

する地下水を制限する条例を運用することは容易ではない現状を踏まえ、地方公共団体が条例で地下水の適正な利用を定めることができる規定を法に設けることや、地下水に関する全国の観測データを国が主導して収集・モニタリング・一元化（データの蓄積・基準の統一化）し、それらを解析・評価する仕組みを早急に構築することに加え、地下水使用者の責務を法で明確化し、地下水の適正な利用に関する合意形成の機関（流域単位での地下水協議会など）を条例で設置できる規定を設けることが求められます。
危機的な渇水に対応するため、実態に即した渇水対応タイムラインの策定を推進することが重要です。また、台風性・雷雨性豪雨による浸水対策に関する方策は、専門性の高い分野であることから、有識者・利水関係者等との協議・検討を十分に行いつつ、対応することが望ましいと考えます。

1.3.4. 第 4 章

健全な水循環に関する教育の推進・普及啓発等

水循環に関する教育の推進、普及啓発活動の推進、民間企業等が行う普及啓発活動の支援について、多数・多様な取組を積極的に推進していると評価します。
今後は、「学校教育」、「社会教育」、「産官学民」の視点から、学びの「場・メニュー・人」のあるべき姿を明らかにした上で、具体的な教育プログラムの開発を一層推進することが必要です。その際には、内閣官房だけでなく文科省等の他部局との横断的な検討により、取組むことが重要と考えます。

1.3.5. 第 5 章

民間団体等の自発的な活動を促進するための措置

民間団体等に対する協業活動への支援、表彰、地域振興に関する様々な施策に取組んでいます。
今後は、民間団体等の自主的な活動を促進するために求める内容と施策の対応関係を明らかにし、それぞれの課題を抽出した上で、課題解決のための施策を強化・充実させることが必要です。その際には、「協働型システムの構築に向けた民間団体等への動機付け」、「民間団体等の活動を牽引する人材の発掘・育成」、「民間団体等の活動を支える資金の確保」等について検討を深め、具体的な施策立案と実践を図ることが重要と考えます。

1.3.6. 第 6 章

水循環施策の策定及び実施に必要な調査の実施

水循環の現状に関する調査、気候変動による水循環への影響と適応に関する調査について、各種取組を積極的に推進しています。
今後は、長期的かつ広範囲での調査データの蓄積、評価を行うにあたり、利用する場面や利用者の立場・役割に応じた分かり易いデータによる公表手法、様々な主体の参画による定3

期的・継続的なモニタリング手法と活用・共有手段の構築が必要です。このような施策の実現に向けては、人材育成、財源に関する支援策を十分に検討することが重要と考えます。

1.3.7. 第 7 章

科学技術の振興

様々な科学技術の開発やその技術を活用した調査が実施されており、水循環施策の分野
における、個々の科学技術の振興と発展は目覚しいものと評価されます。
今後は、水量・水質、水資源、生物、地下水等の変化を一元的に解析できる流域モデルの構築と活用による流域管理計画の策定手法の検討が必要です。流域モデルの活用により、自然、生活、産業等に対して起こりうる変化（＝想定シナリオ）を推定し、公開することが可能となり、客観的かつ定量的情報に基づいた、様々な関係者の自分ゴト化の促進が期待できます。一方、検討の段階や場面に応じた、低廉化技術の開発も重要です。
このような科学技術の振興により、流域水循環計画の策定、実施、確認、見直しといった
マネジメント手法（＝ＰＤＣＡ型の流域マネジメントモデル）の実現に資するものと考えます。

1.3.8. 第 8 章

国際的な連携の確保及び国際協力の推進

国際的な連携の確保及び国際協力の推進に関する基本方針と講じるべき施策に即しつつ、各種取組が着実に行われたものと評価します。
一方、各施策の実行内容とその件数は確認できますが、国際連携や協力という目的に対する施策の実行効果が不明瞭であると思われます。実施内容のレビューや新たな施策の立案検討を組織的に取組むことが、今後の国際連携や協力に関する更なる施策の推進に繋がるものと考えます。
また、我が国の自然特性（地震、局地的豪雨の頻発等の災害リスク等）に鑑み、気候条
件等が類似しているアジア諸国に対して、有用と思われる好事例の収集や分析を積み重ねることも重要と考えます。さらに、我が国では、ワークショップなど、市民目線での環境活動等が盛んな特徴を踏まえ、日本版の市民参加型水循環検討モデルを積極的にＰＲすることも肝要です。

1.3.9. 第 9 章

水循環に関わる人材の育成

水循環に関わる人材の育成に関する取組を着実に進めていると評価できる一方、産官学民が連携した人材育成と国際人的交流を推進するための施策の立案と実施が必要です。
そのためには、各主体の協働による人材育成と国際人的交流を推進するための具体的な育成プログラムを国が主導して立案し、各地域で展開するという仕組みが必要と考えま4す。流域マネジメントの事例集（「内閣官房水循環政策本部事務局」）を活用し、人材育成のガイドラインとして運用することは効果的な取組であると言えます。そして、個別分野における人材（＝スペシャリスト）の育成に加え、個別分野の取組を統括し、地域・流域単位での包括的な取組を中長期に展望しつつ、着実に推進することができる人材（＝ゼネ
ラリスト・マネジメントリーダー）の育成が不可欠と考えます。

5

1.4. 更なる推進に向けての意見
水循環基本計画の見直しを念頭に、水循環施策の更なる推進に必要と考える意見をとりまとめました。
「第 1 章 流域連携の推進等-流域の総合的かつ一体的な管理の枠組み-」について○各地域における流域水循環計画策定の推進や継続的な計画の進捗管理のため、産学民界の連携によって、官を補完する新たな体制や仕組みを検討する。

「第 2 章 貯留・涵養機能の維持及び向上」および「第 3 章 水の適正かつ有効な利用の促
進等」について○「ＳＤＧｓ17 ゴール」の観点で、水循環に関わる各主体の取組について整理を行う。
また、水循環に関わる各主体や学識者の意見を反映し、水循環の健全性を評価する方法について検討を行う。水循環基本法に、地方公共団体が条例で地下水の適正な利用を定めることができる規定を設けることを検討する。

「第 4 章 健全な水循環に関する教育の推進・普及啓発等」について○事業者や各団体、住民と意見を交わし、国としての段階的な広報戦略を策定する。産官
学民が連携し、水循環に関する教材やグッズを開発する他、幼児から大人まで幅を広げた教育プログラムを確立する。

「第 5 章 民間団体等の自発的な活動を促進するための措置」について○

地域の特性に合わせた水のブランディング戦略を展開し、水を軸とした地域全体の活性化につながる取組を推進する。

「第 6 章

水循環施策の策定及び実施に必要な調査の実施」および「第 7 章

科学技術の振興」について○

水循環挙動解析やモニタリングに関して、目的や予算に応じて選択できる複数の手法を開発する。さらに科学技術推進の観点から、各主体の水循環に関わる研究および論文作成等に関しての支援を検討する。

「第 8 章 国際的な連携の確保及び国際協力の推進」について○

我が国の特長を活かし、海外の取組と国内の取組をつなぎ、国際展開に関する取組を推進する。

「第 9 章 水循環に関わる人材の育成」について○

水循環分野に関する専門的・統括的人材の育成に取組む。国は、中央省庁地方公共団体の他、産学民とも連携した人事交流方策やプロフェッショナルを育てるための方法を
検討する。

6

2.各論
2.1. 第 1 章

流域連携の推進等-流域の総合的かつ一体的な管理の枠組み-

2.1.1. 水循環基本計画が求める内容
水循環基本計画では、流域連携の推進について流域の総合的かつ一体的な管理の枠組みが必要として、流域マネジメントを求めています（平成 27 年 7 月閣議決定 水循環基本計
画 P.7～P.8、P.20～P.22）。
流域連携の推進等として、流域における様々な主体の参画により、活動や課題を認識した取組が重要。このため、流域水循環協議会の設置を推進するよう努める。
（1）流域の範囲（2）流域の総合的かつ一体的な管理の考え方（3）流域水循環協議会の設置と流域水循環計画の策定（4）流域水循環計画（5）流域水循環計画の策定プロセスと評価（6）流域水循環計画策定・推進のための措置「（2）流域の総合的かつ一体的な管理の考え方」において、流域マネジメントとは、行政などの公的機関、事業者、団体、住民がそれぞれ連携して活動することと定義されています。
また、平成 28 年度および平成 29 年度の「水循環施策」（水循環白書）の第２部第１章「流域における総合的かつ一体的な管理」では、水循環基本計画の取組について述べられ、健全な水循環を維持又は回復させるための取組は、単に問題が生じている箇所・地先のみに着目するだけでなく流域全体を視野に入れることが重要としています。
その具体化を図るため、白書では、自然条件や社会条件を踏まえ、水循環の健全性の実態を把握した上で、当該流域の課題に即した効果的、効率的な施策を検討することが求められるとしています。

2.1.2. 水循環基本計画に関する取組状況
平成 28 年度および平成 29 年度の水循環白書第２章１節では、「流域における総合的かつ一体的な管理」について、主に次のような取組が行われたことが報告されています。
①

先進的な流域マネジメントを実施している団体のモデル調査②

水循環基本計画に基づく流域水循環計画の公表③

手引き・事例集の公表④

流域水循環計画策定及び水循環施策推進に係る技術的内容に関する支援窓口の設置

7

⑤

国土交通省と連携を図り、平成 30 年度より「流域水循環計画」に基づき実施される施策が交付金の配分に当たり配慮されることが決定

2.1.3. 取組の評価と追加すべき視点（1） 総合的評価
先進的な流域マネジメントに関するモデル調査は、実地におけるモデル調査の実施を通じて成功へのヒントを抽出し、広範かつ利害が対立する関係者間の円滑な合意形成手法、計画策定のメリット設定及び関係者間での共有手法、民間団体からの投資の誘導策手法、計画策定及び実施に関する各組織・関係者の役割・責任分担など様々な課題を抽出する作業として行われました。
水循環白書に記載されたモデル調査についても、取組の観点、課題整理が図られ、ノウハ
ウの抽出を主眼としています。この調査を着実に行うことは、実地においての解決策を手本とし、手引きの改訂作業、支援窓口の充実につながることが期待できます。
水循環基本計画に基づく流域水循環計画の公表及び手引き・事例集の公表については、今
後、流域マネジメントを始める動機付けとする役割が期待できます。また、支援窓口の設置についても、支援要望事例を積み上げることで、他の施策と合わせた推進のヒントを得ることが可能だと考えます。
なお、財政援助については、平成 30 年度より、流域水循環計画に基づき実施される施策
が国土交通省の社会資本整備総合交付金及び防災・安全交付金の配分にあたっての配慮事
項となりました。今後、これらの交付金が流域にとって期待される効果を発揮しているかといった検証と併せ、他の省庁と連携した横断的支援の拡充と窓口の一本化を期待します。

地域水ビジョン

地域水ビジョン

水循環政策本部

地域水ビジョン

図 2.1 現在の進捗と第１段階のイメージ図（2） 段階を経た施策と効果の確認
これまでの調査で得られた水循環基本計画に基づく流域水循環計画の事例においては、

8

流域の大きさ・定義にとらわれず策定が行われています。また、水循環というテーマが理解され、利害の調整を要する作業に成功している事例と捉えることもできます。
したがって、利害が一致する、または利害の調整が可能なフィールドからノウハウを積み上げ、その成功事例を分析するとともに公表しながら、地域間・流域間の交流を図ることで流域水循環協議会の設立意義および流域水循環計画の重要性についての理解を他の地域・流域に拡大するイメージを持つことが重要です。
そのイメージを、段階を経て実現させるため、第１段階として、現在、策定されている流域水循環協議会と流域水循環計画を先駆的取組として評価し、これから取り組もうとする地域の関係者に「なぜ、必要なのか」を共有することに力点を置きます。これはこれまでに国が実施した施策と一致しています。
第２段階は、それらの取組の過程を分析し、ガイドラインや目標設定のモデルを提示する
ことと併せ、活動の情報交流や、活動に対する表彰等を行いながら協議会同士のつながりを拡げるとともに、協議会の継続性を担保する財政基盤の構築を目指します。
第３段階は、自立的かつ持続性のある流域水循環協議会が連携し合い、それを繋ぎ支援する第三者機関の設置により成功体験の交流を行います。

（3） 推進の着眼点
各段階においての着眼点は、①産官学および住民の連携が図られ自立性が確立されること、②様々な利害関係者の意見合意が図られ具体的施策として実行されること、③協議会が持続するための財政的裏付けが図られることとします。
着眼点①については、水循環基本法が強く求めるものです。流域全体の水循環を考える上で、一部の受益者や行政、特定の市民・団体が主導

図 2.2 ３つの着眼点するのではなく、連携と自立性を重んじる活動を目指します。
とりわけ民間事業者が主体的に健全な水循環を維持・回復する事業へ参加することへの動機付けは重要です。
着眼点②については、利害関係の調整が困難な水循環施策において計画を策定することが最終目的ではなく、水循環を維持・回復する過程と成果を水循環基本法は求めているため、具体的施策が実行されることが肝要です。
着眼点③については、水循環という短期では解決不可能なテーマについて活動するために不可欠で、持続可能な財政確保がなければ一過性の活動となる危惧があります。

9

（4） 成功事例の積み上げと分析

第 1 段階第 1 段階で国が支援する施策は、流域水循環の重要性を共有することを主眼とします。
例えば、流域単位で水収支を作成し、流域の各産業（農業、製造業、サービス業など）がどれだけ水を使い、いかに水循環の恩恵を受けているか、また上流域・下流域でどのような調整が必要かなどを可視化することで、地域の関係者の当事者意識を高めていきます。あわせて、専門家による地下水盆の範囲と地質構造の把握に基づく水循環流域の確認や地域の水収支、地下水利用の実態及び利用帯水層の情報等を一元的に整理、把握する組織の構築について同時に検討していきます。
それを受け地方公共団体は、多様な主体それぞれに向けた問題提起を行うとともに、地元企業や大学など、地域に根ざした組織を積極的に巻き込み、その知見を取り込む努力を行います。
また、国は、既存の協議会の予算規模と財源についての基礎情報を整理し、どのような財政支援が必要なのかを洗い出す作業を行います。
なお、第１段階では、計画を定めることのみを目的とする予算配分を行わないよう留意します。

（5） 体制強化の検討と成功事例の拡大

第 2 段階次の第２段階では、水循環政策本部の体制強化または第三者組織の設立等により、各流域
水循環協議会の進捗管理を行うマネジメントシステムおよび科学的知見を発信する組織の確立を目指します。なお、マネジメントシステムは水循環という性格に鑑み、画一的なものとせず、自立性を重んじるシステムを前提とします。
この段階において地方公共団体は、関係する流域内の連携に関する施策の具体化を図り、流域での経済活動の必要性・合理性の推奨と啓発を行っていきます。
また、財政面では一過性の成果を求めることのないよう留意しながら、行政補助、民間資
金、自己資金等多方面からの資金確保とそのバランスを取り、流域水循環協議会の持続性を担保し地域経済の活性化も視野に入れた施策の実施を検討していきます。

10

研究・助言

住民参画

学識者・学生

市民・団体

検討中の地域
地域水ビジョン
地域水道ビジョン

事例集

ガイドラインの作成
手引き

成功事例の検証

地域水ビジョン
地域水道ビジョン

水循環政策本部
水政策本部

検討

支援機関

科学的知見
財政確保

体制強化
行政・上下水道事業
啓発・援助

検討中の地域

企業・法人
地域水道ビジョン
地域水ビジョン

社会貢献

経験・教訓の交流

図 2.3 第２段階のイメージ図

2.1.4. 更なる推進に向けて
水循環基本法は、各地域における流域水循環協議会により利害関係を調整し、流域水循環計画策定と継続的な計画実行および進捗管理を行い、行政、産業界、学識者、住民の連携によってそれが成し遂げられることを求めています。これは、行政を補完する新たな体制や仕組みへの挑戦であり、野心的な取組でもあります。
流域という新たな枠組みでの成功を成し遂げることが実現すれば、流域を超え、地球上の水循環を繋ぐネットワークへと発展する可能性さえ秘めています。
それは、ＳＤＧｓ（Sustainable Development Goals：持続可能な開発目標）の取組とも一致するものですから、３つの着眼点を強く意識しながら検証と情報発信を繰り返し、着実な前進を望みます。
なお、各論である各施策については次章以降で述べると共に、第３段階への提言について
は、第２段階の進捗と検証を行った上で、改めて行うこととします。

11

【コラム 1︓持続可能な開発目標（ＳＤＧｓ）と水循環】
ＳＤＧｓは、2015 年９月にニューヨークで開催された国連サミットにおいて採択された「持続可能な開発のための 2030 アジェンダ（人間・地球・繁栄のための行動計画）」の中で示された、2016 年から 2030 年までを期限として達成すべき 17 の目標（図 2.4）と216 のターゲット、それらにかかわる 230 の具体的指標で構成されている国際目標です。

図 2.4 ＳＤＧｓの 17 の目標
出典：国連広報センター

ＳＤＧｓの前身であるミレニアム開発目標（ＭＤＧｓ）では、2001 年から 2015 年までの期間を対象として開発途上国のみが取組む８つの目標と 21 のターゲットを定めていました。2015 年 7 月に国連が取りまとめたＭＤＧｓの最終報告書では、水分野に関して「改良された飲料水源を利用できなかった人々の世界人口に対する割合が、1990 年の約 24％から、2015 年には約９％まで減少した」として、目標が達成されたことが公表されています。しかし一方で、安全な衛生施設を利用できない人々の割合に関して、都市部と農村部との格差や、世界人口の約 40％が受けている深刻な水不足の影響と今後の増加見込みなど、水に関する問題が解消されていないことも指摘されています。
これらの問題を解決するためには、発展途上国だけの取組では限界があります。とりわけ、干ばつなどによる水不足の原因ともなっている地球温暖化は、先進国や新興国におけるエネルギー起源の二酸化炭素排出が主要因でもあることから、最終報告書では、先進国も含めたすべての国が取組む枠組みへの移行が必要であることも強調されました。
そうした国際議論を経て策定されたＳＤＧｓでは、上にあげたような残された課題に加えて、私たち人類を取り巻く水問題に対処するため、目標６として「すべての人々の水と衛生の利用可能性と持続可能な管理の確保」を掲げ、先進国を含むすべての国の取組を求めています。また、この目標６の達成に向けては、より具体的に定められた 8 つのター
ゲット（表 2.1）とともに、ＳＤＧs に掲げた健全な水循環の実現に資する各目標・ター
ゲット（表 2.2）に関する分野横断的な取組が必要です。
我が国においては、ＳＤＧｓの達成に向けた取組を推進するため、2016 年に内閣総理大臣を本部長とする「ＳＤＧｓ推進本部」が設置され、「ＳＤＧｓ実施指針」が定められるとともに、2018 年 12 月には、「ＳＤＧｓアクションプラン 2019」が決定されました。

12

水に関しては、おもにＳＤＧｓ実施指針に優先課題④として定めた「持続可能で強靱な国
土と質の高いインフラの整備」の中で、「健全な水循環の構築に向けた取組の推進」、「リ
スク管理型の水の安定供給」、「浄化槽整備の推進」などの施策を進めることとしていま
す。
6.1
6.2

6.3

6.4

6.5
6.6
6.a

6.b

2030 年までに、すべての人々の、安全で安価な飲料水の普遍的かつ平等なアクセスを達成する。
2030 年までに、すべての人々の、適切かつ平等な下水施設・衛生施設へのアクセスを達成し、野外での排泄をなくす。女性及び女子、ならびに脆弱な立場にある
人々のニーズに特に注意を向ける。
2030 年までに、汚染の減少、投棄廃絶と有害な化学物質や物質の放出の最小化、
未処理の排水の割合半減及び再生利用と安全な再利用の世界的規模での大幅な増加させることにより、水質を改善する。
2030 年までに、全セクターにおいて水の利用効率を大幅に改善し、淡水の持続可
能な採取及び供給を確保し水不足に対処するとともに、水不足に悩む人々の数を大幅に減少させる。
2030 年までに、国境を越えた適切な協力を含む、あらゆるレベルでの統合水資源管理を実施する。
2020 年までに、山地、森林、湿地、河川、帯水層、湖沼などの水に関連する生態系の保護・回復を行う。
2030 年までに、集水、海水淡水化、水の効率的利用、排水処理、リサイクル・再利用技術など、開発途上国における水と衛生分野での活動や計画を対象とした国
際協力と能力構築支援を拡大する。
水と衛生に関わる分野の管理向上への地域コミュニティの参加を支援・強化する。
表 2.1

ＳＤＧｓ目標６に関わる８つのターゲット

目標２「飢餓の終息、食料安全保障及び栄養改善の実現、持続可能な農業の促進」
2.4
農業の生産性向上、干ばつ・洪水及びその他の災害に対する適応力の向上
目標３「あらゆる年齢のすべての人々の健康的な生活の確保と福祉の促進」
3.3
水系感染症への対処
3.6
水質の汚染による死亡及び疾病の件数の大幅な減少
目標 11「包摂的で安全かつ強靱で持続可能な都市及び人間居住の実現」
11.5 水関連災害などの災害による死者や被災者数の大幅な削減
目標 15「陸域生態系の保護・回復、持続可能な利用の推進、持続可能な森林の経
営、砂漠化への対処、土地の劣化の阻止・回復及び生物多様性の損失の阻止」
15.2 あらゆる種類の森林の持続可能な経営の実施の促進、森林減少の阻止、劣化した森林の回復、世界全体の新規植林及び再植林の大幅な増加
15.3 砂漠化への対処、砂漠化、干ばつ及び洪水の影響を受けた土地などの劣化した土
地と土壌の回復15.b あらゆるレベルのあらゆる供給源からの持続可能な森林経営のための資金の調達
表 2.2

健全な水循環の実現に資するおもなＳＤＧｓ目標とターゲット（目標６以外）

出典（表 2.1、2.2）：外務省「持続可能な開発のための 2030 アジェンダ（仮訳）」※本コラムは、内閣官房水循環政策本部「平成 30 年度水循環施策（水循環白書）」の特集「世界の水問題と我が国の取組」をもとに、一部内容を追記し、編集したものです。

13

2.2. 第 2 章

貯留・涵養機能の維持及び向上

2.2.1. 水循環基本計画が求める内容
水循環基本計画では、貯留・涵養機能の維持及び向上について、次のとおり地域の土地利用に応じた取組を求めています（平成 27 年７月閣議決定 水循環基本計画 P.8、P.23～24）。
（1）森林：森林の状況、自然条件、地域ニーズ等を踏まえながら、水源涵養機能をはじめとする多面的機能を持続的に発揮させるための森林の整備及び保全を進めること。
（2）河川等：水循環が地表水又は地下水として河川の流域を中心に循環することであることに鑑み、必要な河川流量の維持に努めること。また、洪水や雨水を河川や下水道で安全に流下させるとともに、貯留管や貯留浸透施設等の整備を促進すること。
（3）農地：農地の確保とその生産条件の維持・向上や、農業用水を河川等から農地に送配水し、河川等に還元する用排水路網の適切な保全管理と整備、多面的機能の発揮を促進するために地域コミュニティが取組む共同活動に係る支援を推進すること。
（4）都市：地下水涵養機能の向上や都市における貴重な貯留・涵養能力を持つ空間である緑地等の保全と創出を図ること。また、雨水の適切な貯留・涵養を推進すること
で、浸水被害の軽減を図るとともに、水辺空間の創出などの取組を推進すること。

2.2.2. 水循環基本計画に関する取組状況
平成 28 年度および平成 29 年度の水循環白書第２部第２章では、水循環基本計画に定めた「貯留・涵養機能の維持及び向上」のための措置として、上記の各項目に対応する取組が実施・推進されたとの報告がなされています。
ただし、それぞれの項目について具体的な取組事例の記述はほとんどなく、実際にいつ、どこで、どのような取組が行われたかについては情報が提供されていません。

2.2.3. 取組の評価と追加すべき視点（1） 人的支援と継続的な資金の確保
近年、農山村居住者の減少や高齢化により、これまで地域の関係者の間で共有されてきた農業・林業関係の専門知識の継承が難しくなっています。こうした現状を考えると、上記の取組のうち、とりわけ森林・農地の分野における取組促進には、専門知識を持つ若い人材の育成が急務であり、流域における貯留・涵養機能の重要性に鑑みて、流域全体での草の根レベルの支援が必要と考えます。
また、水源涵養機能をはじめとする森林の有する多面的機能を総合的にかつ高度に発揮

14

させることが取組の 1 つとして掲げられていますが、水源涵養保安林の維持管理のためには、人的支援の確保に加え、継続的な資金が不可欠です。市民・民間企業等の出資や寄付を募り、関係者間のオーナーシップ・マインドをもった参画を推奨していく方法について、『流
域マネジメントの事例集』や『水循環に関する計画事例集』をさらに発展させ、地域の多様性に根差したさまざまな方法を、さらに具体的に検討、紹介していくことが大切と考えます。
（2） 流域水循環協議会の取組の拡大
上記の各取組の推進のためには、いうまでもなく、各地の流域水循環協議会の取組も重要です。水源涵養に関する数値解析の普及や開示に向けて、１）既存データの分析、２）計測方法の普及、３）シミュレーション、４）シナリオ分析による計画の有効性の検証など、雨水浸透等、関連する分野の知識も取り入れつつ、取組を推進することが求められます。流域
水循環協議会の活動展開においては、都市計画分野との密接な連携、コミュニケーション体制の構築も活動の視野に入れるべきです。
（3） 水循環に対する共通意識の浸透
農林業ともに産出額の減少など産業としての低迷が長期的に続いていましたが、2015 年
以降は、農業総産出額が増加へ転じています。一方、上記のような諸活動に対して税金を投入することには批判的な声もあるかもしれません。しかし、世界に誇れる水資源・水循環のために農林業が果たす役割が非常に大きいことに鑑みれば、こうした取組の促進は不可欠です。国民への周知に向けて、農林業と他産業の連携を強化・拡大するとともに、地下水の持つ機能・役割に関する検討を進めつつ、水循環に対する共通意識の浸透を図るための手法
をさらに発展させていくことが必要です。
水循環という言葉を積極的に広めていくことも大切です。農林水産省の「土地改良長期計画」（2016 年８月 24 日閣議決定）には、水田、水利施設、ため池、排水施設など水に関係する表現は多々使われていますが、水循環という言葉は「まえがき」で、「これまで・・・
農村地域における健全な水循環の維持・形成に寄与している」とあるのみです。各省庁とも
水循環という言葉を統一的かつ積極的に使い、普及に努めていくべきと考えます。

2.2.4. 更なる推進に向けて（1） 「ＳＤＧｓ17 ゴール」の活用第２章で扱っている「貯留・涵養機能の維持及び向上」は、議論の裾野が広く論点が多岐にわたります。
そこで、多様な政策を有機的に進めていく手がかりとして、ＳＤＧｓの観点から、水循環にかかわる各主体の取組を整理し、発信していくことを提案します。ＳＤＧｓについては、
日本においても、すでに政府による多くの取組が進んでおり、企業の関心も高まっています。
ＳＤＧｓの構想へ水循環をより具体的に位置づけて貯留・涵養機能の維持に取組むこと

15

で、国民の理解や企業の参画を得やすくなり、各種取組の相乗効果が生まれることが期待されます。
（2） 評価手法の検討
また、各種の取組が進むにつれて、それらの効果を測定することも今後、必要となるでしょう。そこで、水循環に関わる各主体や学識者の意見を反映しつつ、水循環の健全性を評価する方法についても検討を始めることが必要と考えます。

16

【コラム 2︓流域と地下水盆管理】
水循環基本計画には、「河川に雨水が流入する水系単位の流域に加えて、地域の特性と実情に応じ、地下水が涵養・浸透・流下・滞留する地域、水を利用する地域、陸域からの影響が及ぶ沿岸域を含め、人の活動により水循環への影響があると考えられる地域全体を総称して「流域」という」と定義づけられています。 しかし、一般に流域という言葉は、「河川に雨水が流入する水系単位の流域」、すなわち河川流域と捉えられることが普通であり、基本計画の定義と差異を生じています。これに対して、水文地質学では水循環基本計画に定義されている「地下水が涵養・浸透・流下・滞留・流出する」地域を「地下水盆」という名称で表しており、国際的にも同じ概念です。これは、平野地形をなす堆積盆地やその周辺の山地を対象とし、地下水を育む涵養域から透水層（≒帯水層）の水文地
質構造とそこに形成される地下水流動系について立体的に厚みを持って捉えたイメージを持ちます。

図 2.5 水循環における地下水盆
出典：日本地質学会「大地のいたみを感じよう」（宇澤政晃原図）

一般に河川流域は地表の地形と一致すると認識されるのに対し、地下水盆中の地下水流動系は必ずしもそうなりません。浅い部分の地下水と深い地下水で流動方向が反対になる場合や山の反対側に流動する場合もあります。地下水流動系は水文地質構造に大きく左右されますので、基本計画が示す「流域」を認定するためには 最初に地下水盆の把握が必要となります。また、健全な水循環の保全を推進するためには、地下水盆全体の水循環について、量と質の両面で管理と保全を行う必要があります。

17

2.3. 第 3 章

水の適正かつ有効な利用の促進等

2.3.1. 水循環基本計画が求める内容
水循環基本計画では、水の適正かつ有効な利用な促進等について、次のように多岐にわたる取組を求めています（平成 27 年７月閣議決定 水循環基本計画 P.12～13、P.25～39）。
（1）安定した水供給・排水の確保等：安全で良質な水の確保、災害への対応、危機的な渇水への対応（2）持続可能な地下水の保全と利用の推進：地下水マネジメント、体制の整備、施策推進の実効性を確保するための方策（3）水インフラの戦略的な維持管理・更新等（4）水の効率的な利用と有効利用：水利用の合理化、雨水・再生水の利用促進、節水（5）水環境（水量と水質の確保の取組、等）（6）水環境と生態系（調査、データ充実、生態系の保全、等）（7）水辺空間（親水性、景観等に配慮した河川整備の推進、等）（8）水文化（水文化の継承・再生・創出、等）（9）水循環と地球温暖化：適応策、緩和策

2.3.2. 水循環基本計画に関する取組状況
平成 28 年度および平成 29 年度の水循環白書第２部第３章では、水循環基本計画に定めた水の適正かつ有効な利用促進のための措置として、上記の各項目に対応する各種取組について、豊富な具体事例や数値も交えつつ、実施・推進されたことが報告されています。

2.3.3. 取組の評価と追加すべき視点（1） 水の適正・有効利用の土台づくり
水の適正かつ有効な利用の促進のためには、上記に掲げられた施策のほかにも、地域の水循環の現状に基づく計画的管理の実践や、水利用の監視と現状把握、そして適正利用の実践
や地下水汚染現場の監視の徹底なども重要です。これらは他の章における各種施策と密接に連動するものであり、連携した取組が重要と考えます。
また、前章（第２章「貯留・涵養機能の維持及び向上」）とも深く関わるものとして、水源涵養保安林を守る山村地域の過疎対策も、大きな意味では取組の視野に含まれるのではないでしょうか。国産材の適切な活用だけでなく、山村地域の経済活動の基盤となる雇用の創出も、水の適正・有効利用に向けた、より広義の施策として位置付けることもできるかもしれません。

18

（2） 地下水マネジメントの充実
地下水量に関する法律は、地盤沈下対策を目的とした工業用水法やビル用水法および３
地域 ※の要綱を例外として存在しません。地下水の課題に対応しているほとんどの地方公共団体は、水循環基本法の制定の以前から、地下水の状況に応じて条例を制定し、運用してきています。また、条例施行に向けた検討をしている地方公共団体もあります。一方で、地下水はその挙動が明らかでない場合が多いため、新たに地下水採取制限の条例を設けようとする地方公共団体にとっては、その挙動の解明や水収支等の調査を行う必要があり、それが条例制定をためらう要因の一つとなっています。また、民法が土地所有権を定義する中で、地方公共団体がその所有権に付随する地下水を制限する条例を運用することは容易ではありません。地下水のマネジメントを積極的に展開するために、国によるサポートを充実し、地方公共団体の判断によって地下水条例の制定を容易にできるようにする必要があります。
地下水は、地方公共団体の境界を越えて流動するものであり、関係地方公共団体の合意のもとに、同一の地下水盆・地下水流を有する関係地方公共団体で調和の取れた地下水のマネ
ジメントを実践する必要があります。地下水のマネジメントを自主的・主体的に機能させる
ために、流域を同じくする地方公共団体が、制度的根拠（住民合意・科学的根拠など）に基
づき、実効性のあるマネジメントを行う場を設置することが求められています。

(3)実態に即した渇水対応タイムラインの策定
上記のとおり、「水の適正かつ有効な利用な促進等」のための取組として掲げられている
内容は、それぞれ求められる専門性が広範にわたるため、その適切な担い手を見極めることが重要です。とりわけ、水循環基本計画が求める内容のうち、（１）の「危機的な渇水への対応」は、その典型です。
白書において、本件については平成 30 年３月に「渇水対応タイムラインの作成のためのガイドライン（初版）」が策定されたとありますが（令和元年版水白書 P.130）、タイムラインの作成には、実態に即した慎重な対応が求められます。
その際には、危機的な渇水に対応するため、公益性に留意しつつ、実態に即した渇水対応
タイムラインの策定を推進することが重要です。

2.3.4. 更なる推進に向けて（1） 「ＳＤＧｓ17 ゴール」の活用「水の適正かつ有効な利用の促進等」は、前章で見た「貯留・涵養機能の維持及び向上」と同様、議論の裾野が広く論点が多岐にわたるとともに、水循環の過程において両者は密接に関わっています。
※

濃尾平野、筑後・佐賀平野及び関東平野北部の３地域

19そこで、水の適正かつ有効な利用の促進等についても、多様な政策を有機的に進めていく
手がかりとして、ＳＤＧｓの観点から、水循環にかかわる各主体の取組を整理し、発信していくことを提案します。前述のとおりＳＤＧｓは、日本においても、国や地方公共団体など
多くの取組が進んでおり、企業の関心も高まっています。ＳＤＧｓの構想に水循環をより具体的に位置づけて、貯留・涵養機能の維持と同様に水の適正な利用に取組むことで、国民の理解や企業の参画を得やすくなり、各種取組の相乗効果が生まれることが期待できます。
（2） 地下水の課題解決の手法の検討
このような地下水の課題解決策の方向性として、国は、以下の２つの施策に取り組もうとしています。
１）「地下水挙動の技術開発」：2018 年度から内閣府で「戦略的イノベーション創造プロ
グラム（ＳＩＰ）」の「国家レジリエンス（防災・減災）の強化」の中で、「ＩＶ 災
害時地下水利用システムの開発」が、2022 年度の社会実装を目指して研究されており、その中で「三次元水循環解析モデルの構築」も検討されることになっています。
また 2019 年度政府予算では、既存の観測井を活用した「地下水データベースの構築」の要求が認められました。
２）「地下水マネジメントの展開」：現在地方公共団体が行っている地下水マネジメントについて、先進事例をまとめた「地下水マネジメントの手順書」が 2019 年度に公表されています。これは「地下水協議会」の設置・運営及び取組みの評価・見直しを行う
際の手順・留意点を示したもので、同一の地下水盆・地下水流を有する地方公共団体の合意が得られなかった場合の留意点なども、先進事例を踏まえて記述されています。
本報告書では、国のこのような取組を高く評価しつつも、更なる解決策の方向性として、以下の①及び②を提案します。
①

水循環基本法に、地方公共団体が条例で地下水の適正な利用を定めることができる規定を設ける。

②

地下水に関する全国の観測データを国が主導して収集・モニタリング・一元化（データの蓄積・基準の統一化）し、それらを解析・評価する仕組みを早急に構築する。また、水循環基本法に、地下水使用者の責務を明確化するとともに、地下水の適正な利用に関する合意形成の機関（流域単位の地下水協議会等）を条例で設置できる規定を設ける。

（3） 評価手法の検討
また、同様に、水の適正かつ有効な利用の促進等についても、各種の取組が進むにつれて、それらの効果を測定することも今後、必要となると考えます。水循環に関わる各主体や学識者の意見を反映しつつ、水循環の健全性を評価する方法についても検討を始めることが必
要です。

20

2.4. 第 4 章

健全な水循環に関する教育の推進等

2.4.1. 水循環基本計画が求める内容
水循環基本計画では、健全な水循環に関する教育の推進等について、以下の２つの柱に関する取組を求めています（平成 27 年７月閣議決定 水循環基本計画 P.８～９、P.40～41）。
子供のうちから水の大切さを学び、考え方や行動を学ぶとともに、水循環形成の歴史、維持回復の大切さを学ぶことが重要。
日々の暮らしの中で、全ての国民が、健全な水循環に関する理解醸成、能動的な取組・
環境づくり等といった取組も重要。
水循環に関する様々な取組に多くの人が主体的に関わっていく風土・文化が社会全体として醸成されることも重要。
（1）水循環に関する教育の推進
・学校教育での推進
・連携による教育推進
・現場・体験を通じての教育推進（2）水循環に関する普及啓発活動の推進
・「水の日」関連行事の推進
・継続的な情報発信等
・民間企業等が行う普及啓発活動への支援

2.4.2. 水循環基本計画に関する取組状況
平成 28 年度および平成 29 年度の水循環白書第 2 部第 4 章では、水循環基本計画に定めた「健全な水循環に関する教育の推進等」として、主に次のような取組を実施したことが報告されています。
（1） 水循環に関する教育の推進①

学校教育での推進○

学習指導要領を踏まえ降水現象に関連させた水の循環、飲料水確保や衛生的管理に関する教育。

②

連携による教育推進○

持続可能な開発のための教育（ＥＳＤ）の視点を取り入れた環境教育教材プログラ
ムをウェブサイトで提供③

職場・体験を通じての教育推進○

農林漁業体験をはじめとした都市農村交流の推進○

地域住民が森林を利用した環境教育や研修活動を支援○「学校の森・子どもサミット」を開催し森林環境教育の関係者等への理解醸成

21○

治水・利水事業等の現地見学会、出前講座等（2） 水循環に関する普及啓発活動の推進①｢水の日｣関連行事の推進○

関係府省庁、地方公共団体等の協力の下に、「水を考えるつどい」、水のワークショ
ップ・展示会、全日本中学生水の作文コンクール、水資源功績者表彰、水の週間一斉打ち水大作戦など「水の日」の趣旨にふさわしい多くの事業②

継続的な情報発信等○

国立公園等を利用した水環境について学ぶ機会提供○

７月 21 日から同月 31 日までを｢森と湖に親しむ旬間｣と位置づけ、水源林やダムの見学会や周辺でのレクリエーションなどの取組○

名水百選カードの作成等普及啓発○

農業用水の多面的機能をテーマとした「疏水フォーラム」、｢疏水研修会｣や写真コンテスト「疏水のある風景」を後援○

地域の水源林への理解を促進するウェブサイトの活用と「水源の森百選」の情報発
信（3） 民間企業等が行う普及啓発活動への支援○

官民連携「ウォータープロジェクト」において、プロジェクトソングコンテスト○

水との新しい向き合い方「Water

Style」を国民に提案するため、企業の水リスクに対する取組の促進のための「Water Style サミット」○ 「ＣＤＰ2017 気候変動・水・森林コモディティ日本報告会」を国、ＣＤＰ、国連大学サステイナビリティ高等研究所共催で行い「水の恩恵を伝える」講演

2.4.3. 取組の評価と追加すべき視点
水循環に関する教育・普及啓発活動の推進に関する取組を、「学校教育」
・「社会教育」
・「産
官学民の連携」の視点から評価しました。
視点 1）学校教育として○初等教育で水の大切さを知ることや健全な水循環を維持するための行動を身につけること。

○ 地域の水循環について歴史、維持、回復を学習すること。
視点 2）普及啓発として
視点 2-1）社会教育として○ 上記を理解した上で健全な水循環の維持回復に取組む環境づくりをすること。
○

先人たちの絶え間ない努力や工夫を積み重ねた水インフラや森林の維持管理の上に潤沢な水利用が支えられていることの理解認識を醸成すること。

22

視点 2-2）産官学民として連携として○水循環に関する様々な取組について多くの人が主体的に関わっていく風土・文化
が社会全体として醸成されること。

（1） 学校教育として
水は生命の源です。自然環境の重要な要素であり、一方で農業、工業、商業とあらゆる産業で無くてはならないものです。その両者の繋がり・恩恵を得るといった、相互尊重の観点で「水」を学ぶことが大切であると考えます。
例えば、水道局や浄水場訪問といった校外学習など、特に初等教育での取組の充実＝学びの場・機会の充実によって、私たちが飲んでいる水の生い立ちと、そこに関わる人たちの絶え間ない努力を知ることが、日本の水を守ってきた源泉の一つであると言えます。日本が水に恵まれているのは多雨地域という自然特性のみであると認識してしまうことは、誤った解釈です。先人たちが水資源を確保する施設を作り、我々が今その恩恵を授かっているということが重要なのです。
これらを踏まえ、学校教育としての施策例を以下に例示します。
①

初等教育における水循環プログラムの充実②

教育ツールの開発（教科書（副読本）や参加型ゲーム、アプリなど）③

全国の学校や博物館における水循環教育の実践事例調査と報告書のとりまとめ④

水循環教育に先駆的なモデル校や博物館等の表彰⑤

学校教育における理科や社会科、総合的な学習の時間への水循環に関わる特別活動
の導入促進

⑥

大学の科目・学科における水循環マネジメント学のカリキュラム化及び、地下水保全のための実践的な地質環境管理教育の普及（2） 社会教育として
日本の水田風景の中で育つと、田に水を張ることは地下水の涵養に供し、またその水が河川に流れ出し、生物の生息に繋がるといった多面的機能について、身近に感じることができるものと考えます。こういった水循環の一般性と特殊性を学び日本人の文化や普段の暮らしがその中にあることをもっとわかりやすくする教育が進むことを願います。
これらを踏まえ、社会教育としての施策例を以下に例示します。
①

近年、発生した大規模地震災害よる断水時の体験談など、多くの人が「明日は我が身」と思える身近な「入り口」入門編図書の作成②

安全、安心で美味しい水を持続的・安定的に使用できるようにするために、アンケー
ト等により「国民はどの程度費用負担すべきと認識しているか」を調査し、その実現に向けた必要な予算の確保③

水循環における流域という概念の確立と社会的意味の普及啓発活動を実践

23

④

自身の所属流域や特性の認知、その所属意識の向上を図るアプリの開発、流域民性への意識高揚を行い、当該流域ならではの衣食住文化の発信を促進⑤

単元および単元間調査法に基づく地質汚染調査技術の普及（3） 産官学民の連携として恵まれない世界と比較するとあまりにも恵まれた日本の水循環を日本国民、日本の子どもたちはもっと知るべきだと思います。それには教育の力を借りなければなりません。
平成 30 年の言葉は｢災｣でした。そして、「平成 30 年７月豪雨」に象徴されるように、何らかの形で「水」は関わっています。この「災」を転じて、「幸」「福」とするためには水や水循環に対する基礎知識の認識が必要です。
これらを踏まえ、産官学民の連携としての施策例を以下に例示します。
① 健全な水循環の重要性について広く理解や関心を深めるための「水の日」（８/１）関連行事（水を考えるつどい、中学生作文コンクール、フォトコンテストなど）を継続的に実施する② 「水循環」に焦点をあてたイベントの実施と既存イベントを含む公式「水の日」イベン
ト認定制度を構築する③ 単元および単元間調査法に基づく地質汚染調査技術を普及する

以上の施策を実施していくためには、内閣官房だけでなく文科省や他の部局との横断的意見交換や事業制度の構築等に努めることが肝要と考えます。

2.4.4. 更なる推進に向けて健全な水循環に関する教育を推進する上では、まず水リテラシーの底上げが重要と考えられるため、健全な水循環に関する教養を高め、幼児から大人まで幅を広げた教育プログラ
ムを確立することが有効だと考えられます。また、産官学民が連携し実施する先駆的な水循
環マネジメントを発掘、調査し各事業者等と意見を交わし段階的な広報戦略（ロードマップ）を策定することも大切です。
そのためには国民自身の流域意識の認知の評価、その流域の文化にもスポットを当て流域全体で健全な水循環に取組む体制づくりが必要です。加えて、健全な水循環の維持に向けては、高等教育、大学において水循環マネジメント学をカリキュラム化することや、そのための教材やグッズを開発することも重要です。これらの普及に関しては、公式的な「水の日」関連行事の実施を望みます。

24

【コラム 3︓段階的な広報戦略の例】
広報戦略の策定にあたっては短期、中期、長期といった、それぞれの段階に応じた目標の設定が有効と考えます。その一例として、水または水循環への認知の形成に関して以下のような目標の設定を提案します。
ここでは認知の対象を、ヒト（水に関わる人物、管理者、組織、世代）、モノ（水文・気象などの自然現象、仕組み、制度、取組）、コト（自然環境、インフラ）に分けて、各段階の目標を設定しています。なお、各段階については、短期を現在から 2030 年、中期を 2030
年から 2050 年、長期を 2050 年から 2100 年と想定してします。
【短期（現在～2030 年）】・短期目標では、水をめぐるヒト・モノ・コトが明らかになることを目標とする。
・この段階では、ヒト・モノ・コトにどのようなものがあるかを認識することが重要であり、例えば、水循環をイメージしたときに、水道や下水道といったインフラや、それを管理する行政、そして雨水や川の流れといった自然現象が思い浮かぶことを目標とする。

短期目標のイメージ

・ただし、この段階ではそれぞれは独立したイメージであり、相互のつながりは認識されていない状態である。
【中期（2030～2050 年）】・中期目標では、水をめぐるヒト・モノ・コトのつながりが明らかになり、そしてそれらのつながりがどうあるべきかを考えられる状態になることを目標とする。
・この段階では、例えば、自分たちが使っている水道がどこの水源から来ているのか、そしてその使った水が下水道によってどこに運ばれているのか、さらにはそれらの管理はどの組織が行っているかなど、それぞれの事象を物理的にも仕組み的にも繋がりとして認識している状態である。
・さらに次の段階として、健全な水循環を目指した際に、抜けている事象やつながり、課題について認識し、自ら考えられる状態を目指す。つまり、水循環を我がこととして考えられる段階であると言える。
【長期（2050～2100 年）】
・長期目標では、水をめぐるヒト・モノ・コトのつながりを

中期目標のイメージ

理解し行動できることを目標とする。
・中期目標で認識された水循環に関するヒト・モノ・コトのつながりや課題について、そのつながりの改善や課題の解決に向けて、みずから行動できる状態を目指す。個人の行動を促すことは、水循環に関する広報の最終目標の一つである。

25

【コラム 4︓「健全な水循環に関する教育」を想う】
生活や社会活動の中で何気なく使う水。しかし、水の大切さはこの「何気なく」の中に失われつつあります。国家百年の計は教育にあり。これを回復する手段として、最も効果があるものは「教育」であると思います。水循環に対する意識は常に変化し、それは利水や治水の危機（天災、災害、環境事故など）とその克服の時高まり、そうでない平時には低調化していきます。これをグラフ化すると下図のとおりになります（図 2.6 参照）。このうねりを平準化する、若しくは常に上昇機運にするものこそが教育であると考えます。

図 2.6 愛知・岐阜・長野県にまたがる矢作川流域の水に対する意識の高下

水は資源です。
「水の惑星」と言われる地球におよそ 14 億ｋｍ3 の水が存在するとされていますが、生活に利用される淡水はわずか 0.01％でしかありません。
「水循環」というのは、雨が降り、地表面やその上の植生に到達し、一部は地表面や葉や幹から直接蒸発したり葉から蒸散したりして、そうでない水は地表面を流下したり、森林などの土壌から地下水に浸透したり、葉の表面の気孔から蒸散したりして、やがて河へ流出し、最終的には海へ注ぎ、そして再び蒸散し大気中に戻って何れまた雨や雪として降る、という自然の水
循環のことです。
水に関する基本的な知識はなかなか世の中に伝わっていません。水に関する知識をわかりやすくして、社会に普及することによって健全な水循環社会を将来つくっていける、
あるいは今崩れそうな水循環社会が、健全な水循環であればそれを改良していくようにすべきです。

26

2.5.

第5章

民間団体等の自発的な活動を促進するための措置

2.5.1. 水循環基本計画が求める内容
水循環基本計画では、地域に根ざした民間団体等の自発的な活動について、「行政など既成の枠を超えた独自の取組を展開することが期待されている」ものと位置づけています。これを踏まえ、それらの活動を促進するため、次の６つの内容に対応した取組を基本方針として求めています（平成 27 年７月閣議決定 水循環基本計画 P.11、P.42）。

（1）行政による民間団体等との協力・役割分担の在り方の検討と協働型システムの構築（2）マネジメント能力を持った人材の育成（3）活動資金の確保（4）活動の情報開示の促進（5）行政機関が保有する情報の提供や共有（6）水循環に関する学習会活動等の地域展開に向けた方策の推進
上記の基本方針を踏まえ、政府が総合的かつ計画的に講ずべき施策は以下のとおり。
①

人材育成・団体支援制度の活用

②

表彰

③

地域振興

2.5.2. 水循環基本計画に関する取組状況
平成 28 年度および平成 29 年度の水循環白書第２部第５章では、水循環基本計画に定めた「民間活動等の自発的な活動を促進するための措置」として、主に次のような取組を実施したことが報告されています。
（1） 協働活動への支援○ 一般市民等も参加した全国水生生物調査の実施○ 地域コミュニティが取組む農村環境や農業水利施設の保全等の活動への支援○ 企業の水情報を含む環境情報の開示システムの実証等の実施（人材育成・団体支援制度の活用）○ 森林での体験活動の指導等を行う森林インストラクター資格制度の周知○ 河川環境保全モニターや河川愛護モニターの委嘱による普及啓発活動○ 法的に位置づけられた河川協力団体の指定（2） 表彰○ 水環境と地域のつながり等の学びや水環境保全活動の好事例の表彰○ 水資源行政の推進への功績者の表彰

27

（3） 地域振興○ 「水源地域支援ネットワーク」を介した知見や情報の共有○ 国交省直轄ダムや水資源機構のダムについて「水源地域ビジョン」の策定・推進

2.5.3. 取組の評価と追加すべき視点
水循環白書で報告されている取組は、前記の水循環基本計画が民間団体等の自主的な活動を促進するために求める内容との対応関係が明瞭でない部分もあり、それぞれの課題を明確にしたうえで、取組を強化・充実させることが必要です。そうした観点から、いくつか考えられる視点について、以下に例示的に提案します。

（1） 協働型システムの構築に向けた民間団体等への動機付け
水循環基本計画では、行政による民間団体等との協力・役割分担の在り方を検討し、協働型システムを構築することを求めていますが、地域において人口減少や高齢化を背景に労働力不足が問題になっている中で、流域において事業活動を展開する企業も含めた民間団体の参画を促すことは困難です。そのため、協働型の取組に参加する動機づけが必要です。
例えば、水環境の保全のために水利用や排水に対して厳しい規制を行う必要がある場合に、それをネガティブに捉えるのではなく、流域マネジメントに積極的に関わったり、健全な水循環を意識した事業活動を適正に行ったりすることが企業価値の向上に繋がることの自覚を促すことが大切と考えます。このことが、広く社会的に認知されることで企業の競争力にも繋がり、地域産業の発展といった効果も期待できます。また、そうした事業活動を金融面で支える地方銀行などにとっても、あらたな地域貢献活動の領域となる可能性がある
ことから、社会対話に巻き込むとともに、地方公共団体等においても産業・雇用部局との連携が重要です。
そのような観点から、地方公共団体が中心となった社会対話のためのプラットフォーム
づくりや、市民団体や事業者団体等が自発的な活動を進めるためのガイドラインの策定などの取組を国が支援することも考えられます。また、このような取組を地方公共団体が検討する際には、「安全でおいしい水を地域で守る」ことや、「水災害・土砂災害などから地域を守る」ことなど、地域の特性にあわせて、取組の必要性が誰にでも理解しやすいテーマを設定することも大切です。
（2） 民間団体等の活動を牽引する人材の発掘・育成
地域活性化やまちづくり・まち興しの好事例で多数報告があるように、民間団体等の自主的な活動を促進するためには、それを牽引するリーダーの存在が欠かせません。そのためにも、地域において水環境保全のための活動を地道に続け成果をあげている人物にスポットを当てて動画や映像を制作して広く紹介したり、地域で語り継がれている水に関わる歴史

28

的できごとや物語の主人公を題材にした映画を制作し公開したりするなどの取組も考えられます。
また、そのような人材を養成するため、水循環に関わる活動を支えるアドバイザーやコー
ディネーターといった役割を担う仕事の認定資格を創設し、認定審査や資格試験に向けた学習のための教科書を広く頒布するといったことも一つのアイデアです。
（3） 民間団体等の活動を支える資金の確保
厳しい国・地方の財政状況や地方経済を踏まえると、民間団体等の活動資金を公的補助や社会貢献のための民間企業の拠出金だけで賄うことは困難です。したがって、地域が自らそのための資金を生み出す仕組みを考えることも必要です。
上であげた地方銀行などの地域金融が関連事業への投資を行うことも一つですが、流域の水循環の健全性をブランド化して社会的認知を広げ、クラウドファンディングの仕組みを活用した寄付やふるさと納税制度を活用した公的資金を調達しやすくする取組も考えられます。さらには、国連が進める「持続可能な開発目標（ＳＤＧｓ）」の考え方を取り入れながら行政との連携のもとで事業化し、「グリーンボンド」を活用した資金調達（事業の債券化）を行うという方法もあります。
また、水循環の健全性に対する認証制度を創設して、流域の水の安全性や社会的公正性を付加価値として商品化する仕組み（水循環健全化のための技術の使用許諾や商品化、流域の水を利用して生産された農産物や製品への認証マークの使用の許諾等）なども考えられます。
（4） その他（情報提供と学習会活動の広域展開に向けて）
民間団体等が自発的に活動する場合、それが市民団体であっても民間企業であっても高い専門性を有しているケースばかりではありません。取組む意欲はあっても、活動するための組織の作り方から、人材の確保、資金の調達、事業に関わる規制の有無、必要な許認可の申請の仕方など、相応の知見が必要となります。
そのため、上であげたアドバイザーやコーディネーターといった人材の役割が大きいことはもちろんですが、国や地方公共団体といった行政機関が情報センターとなって、誰もが情報を収集したり相談しやすい環境を整えたりすることが何よりも重要です。そのことは、
水循環基本計画でも意識されていますが、国は、具体的な取組としてどのようなことが地方公共団体に求められるのかを明示し、その進捗状況を確認していくことが必要です。

2.5.4. 更なる推進に向けて
上記に提案したように取組の実効性を確保するためには、地域や流域のあらゆるステー
クホルダーの参画と財政的な裏付けが必要となります。そのためにも、参画することが各々の利益につながる Win-Win の関係を構築するとともに、取組を牽引するリーダーになるこ29

とが魅力と感じられるような工夫が求められます。
また、北東から南西へと３千キロメートルにもわたる日本の国土の特徴を踏まえると、気候条件や森林面積、人口分布といった様々な地理的条件の違いや、産業構造や交通網、社会資本の整備状況の違いなどもあるため、流域ごとにそれぞれの特性を活かした取組を行わなければ、その効果は期待できません。
したがって、流域において民間団体等の自発的な活動を促進するためには、地域の特性に合わせた水のブランディング戦略を展開することによって自らの魅力や付加価値を高め、それが取組を推進するための資金を生み出すといった好循環を構築するなど、水を軸として地域全体の活性化につながるような取組を推進することが重要です。

30

2.6. 第 6 章

水循環施策の策定及び実施に必要な調査の実施

2.6.1. 水循環基本計画が求める内容
水循環基本計画では、水循環施策の策定及び実施に必要な調査の実施と科学技術の振興についての基本方針を以下のとおりに示しています（平成 27 年７月閣議決定 水循環基本
計画 P.９～10 を要約）
[水循環施策の策定及び実施に必要な調査の実施と科学技術の振興○

基本方針（要約）]

健全な水循環の維持又は回復に関する施策を適切に策定し、全体を俯瞰して実施するため、観測を含めた必要な調査の実施やその成果の集約化及び共有化、研究の実施
及び科学技術の振興に取組む。

○

治水や水の安定供給に貢献する水インフラの維持管理・更新の技術、地球温暖化に伴う気候変動等の影響の予測、評価技術等の研究開発、地下水の量・質の定量的把握に向けた調査・研究の推進が重要。

○

その調査・研究した情報を利用した水循環の健全性の評価方法等に関する調査・研究も必要。

○

水循環に関する科学技術の振興のため、調査・研究の成果を利用しやすい形態で公表・共有化を進め、有効活用を図り、開発された技術が、国内外において、正当な対価を伴って円滑かつ速やかに普及される仕組みも重要。

○

調査データを最大限活用するため、各機関が実施している調査のデータをいかに集約し、共有して、使いやすい形で提供するかということも重要な課題。

その上で、水循環基本計画の第２部においては、水循環施策の策定及び実施に必要な調査の実施に関し、政府が総合的かつ計画的に講ずべき施策を以下のとおりとしています（平成27 年７月閣議決定 水循環基本計画 P.44～45）。
（1）流域における水循環の現状に関する調査
・水量・水質調査
・水資源調査・生物調査
・地下水
・雨水・再生水利用・調査結果の公表及び有効利用（2）気候変動による水循環への影響と適応に関する調査

2.6.2. 水循環基本計画に関する取組状況
平成 28 年度および平成 29 年度の水循環白書第 2 部第 6 章では、水循環基本計画に定め31

た「水循環施策の策定及び実施に必要な調査の実施」として、主に次のような取組を実施したことが報告されています。
（1） 流域における水循環の現状に関する調査○

公共用水域等の水質汚濁状況監視結果の集計・解析○

閉鎖性水域の水質汚濁発生負荷量等算定調査○

病原生物に係る水質基準逐次改正○

生活用水、工業用水、農業用水、その他用水の水年間利用量等の推移○

湖沼・湿原、沿岸域、小島しょの植物生育、水鳥類、淡水魚類、底生動物等の生息○

地下水位の観測、地盤沈下対策状況、河川の流量低下等による地下水の状況把握○

全国地盤環境情報ディレクトリの更新○

有害物質の地下環境中の挙動の収集○

再生水の利用用途、利用量や水質等の調査（2） 気候変動による水循環への影響と適応に関する調査○

気候変動による水資源（渇水被害）への影響評価方法の検討○

気候変動が洪水対策に及ぼす影響の諸外国の計画論や政策への知見反映調査○

渇水時における農業用水の取水制限に伴う影響や施設管理者の用水管理状況の把握○

気候変動による流域水資源量や流出パターンの変化が農地水利用に及ぼす影響評価
や農業用水需要の変動に関する調査○

積雪地域の地球温暖化適応策の検討として、森林の状態が積雪や融雪に及ぼす影響を定量的に評価するための調査○

地球温暖化予測モデルの結果をまとめ地域の詳細な予測情報の提供

2.6.3. 取組の評価と追加すべき視点
今後は、長期的かつ広範囲での調査データの蓄積、評価を行うにあたり、流域マネジメントに携わる全ての関係者に対し、利用する場面や利用者の立場や役割に応じた、わかりやす
いデータとして公表・提供する方法の確立が必要です。そのため、先ずは、モデル調査に着手している団体等に対しヒアリング等を行い、データの活用実態やニーズに関する調査を行うことが重要と考えます。
また、各省庁や地方公共団体、民間企業、市民団体など、様々な主体の参画による定期的・継続的なモニタリング手法を構築し、その結果を流域の住民や各関係団体が活用・共有できるような仕組みが必要です。
ここまで述べた、取組の評価と追加すべき視点を踏まえ、今後必要と考える調査・研究例を以下に示します。
○

地下水盆の範囲と地質構造の把握

32

○

地下水の利用実態及び帯水層の把握○

地質汚染の分布の確認及び継続的な監視○

自然状態における地下水の水質分布状況の確認○

地質環境管理の実践に必要な知見及び技術の集積と活用○

気候変動による地下水への影響の理解と地下水を適切に活用することによる適応の方策検討○

地表水―地下水交流の実態や生態系の理解に関する検討

また、水循環施策の策定及び実施に必要な調査の実施を加速するためには、教育・費用の視点からの強化策が欠かせないと考えます。
（1） 水循環施策の策定及び実施に必要な調査の実施における「教育」
流域管理に関して知識を持って実践する人材を育成するためには、若年層、中高年層など、各世代に応じた教育が重要と考えます。
例えば、若年層に対する教育として、大学等において、気象、森林、農業、生物、化学等
とともに、これらが水循環に関連した分野であることの認知とともに、流域マネジメントに卓越した人材育成のための学習プログラム、専攻分野の新設などを検討することが考えられます。また、中高年層に対する教育として、実際の計画検討への参画による実践的フィールドワークなど、水循環の取組を経験できる学びの場を作ることが、水循環の分野で活動的に貢献できる人材の育成に寄与すると考えます。
これらの取組を全国横断的に推進するため、流域における水循環に関するモニタリング
データ等を見える化し、様々な教育場面において活用することが重要と考えます。
また、水に対する取組の重要性を理解し、地域の社会貢献、環境保全活動に対する意欲を沸かせることで、学生においてはリクルート効果、社会人においては組織内外での社会活動
における水循環施策の推進の促進が期待できるところです。
（2） 流域管理での施策を講じるための「費用」
持続的な流域管理を進めるには、水源となる森林から河川や湖沼、海までの管理にかかる経費をどのように拠出するかが大きな課題となります。流域の上流域で講じる施策が中・下流域でも利益を享受することから、上流域での施策に係る経費も含めた負担方法を検討する必要があると考えます。例えば、河川や地下水などの水源の水質管理を上流域で行うこと
で、下流域で利用する水の水質管理の経費削減につながることが挙げられます。
具体的な経費の負担として、各地の流域水循環計画では寄付や協力金として費用を集めているところもありますが、これは、取組に理解をしていただいている方々からの寄付や様々な活動への参加費として協力金の名目により集めています。
流域管理のもたらす恩恵や利益に応じた経費負担は、恒久的に費用を捻出することができる方法をとることが重要です。よって、適切な流域管理の実施により、地域に生まれる

33

様々な経済効果を計測する手法の開発も重要と考えます。この施策の実現に向けては、国内外の類似事例研究等を通じて、流域マネジメントによる企業や住民などの利益享受者が、費用負担を受け入れられる文化として広まることを支援する手法の導入を検討する必要があります。

2.6.4. 更なる推進に向けて
今後の地域の水循環施策を進めるためには、水収支などがより見える化されることが重要になります。そのため、水循環施策の策定及び実施に必要な調査の推進に向けては、広範
囲における地下水の動静や分布など実態を把握することが重要です。また、各団体が所有する地下水の観測井戸（地盤沈下や水質の測定施設も含む）のうち、仮設施設や休止施設も含めた施設活用も視野に入れ、水収支の実態把握のための井戸の維持・保全等の有用性・必要性を明らかにすることは、いわゆるストック活用によるモニタリング経費の縮減に貢献できるものと考えます。
このような、水収支挙動を明らかにする手法の開発については、専門分野に長けた有識者
による研究・評価が欠かせません。そのため、関係する研究活動に対する予算支援が必要と考えます。さらに、水循環施策の策定及び実施に必要な調査に携わる人材を育てつつ、情報活用・運用にあたってのアドバイザーの育成が必要であると考えます。

34

2.7. 第 7 章

科学技術の振興2.7.1. 水循環基本計画が求める内容
水循環基本計画に示される、水循環施策の策定及び実施に必要な調査の実施と科学技術の振興についての基本方針は、前述の「2.7 第６章」のとおりです
その上で、水循環基本計画の第２部においては、水循環施策の策定及び実施に必要な調査の実施に関し、政府が総合的かつ計画的に講ずべき施策を以下のとおりとしています（平成27 年７月閣議決定 水循環基本計画 P.46～47）。
（1）流域の水循環に関する調査研究（2）地下水に関する調査研究（3）水の有効活用に関する調査研究（4）水環境に関する科学技術（5）全球観測を活用した調査研究（6）気候変動の水循環への影響に関する調査研究

2.7.2. 水循環基本計画に関する取組状況
平成 28 年度および平成 29 年度の水循環白書第 2 部第７章では、水循環基本計画に定めた「科学技術の振興」として、主に次のような取組を実施したことが報告されています。
○

水道スマートメーター導入推進を目的に産官学が連携して水道スマート化プロジェ
クトによる取組を開始○

全国 336 流域で取水量、土壌水分量、実蒸発散量等の推定によって農地利用及び水田
水利用の変化が流域水循環に与える影響を評価・予測をモデル化し、地球温暖化や農業活動の変化等による影響評価・予測等に関する調査・研究○

森林の変化が水循環に及ぼす影響事例として、茨城県北部の試験流域を対象にスギ・ヒノキ林の間伐による森林流域からの水流出増加量を算出○

地盤沈下監視の効率化による維持・向上を目的に、衛星計測データの活用に関する情報や導入手順等を記した「地盤沈下観測等による衛星活用マニュアル」を周知○

水資源を有効活動する研究の一環として、汚水などの再利用、循環・反復利用による農業用水の確保と水質を管理するための調査・研究○

水利システム制御・管理技術の開発の一環として、ほ場での水需要と連動した配水制
御システムに関する開発・検証○

限外ろ過膜（ＵＦ膜）と紫外線消毒技術とを組み合わせた膜処理技術の実証を受けて、高性能で低コストの水処理技術等のガイドラインを取りまとめ○

土壌汚染対策法に係る調査や措置の必要性の判断のため、塩素化エチレン・エタン類

35

の土壌・地下水中での微生物による分解挙動や吸脱着や気化・拡散挙動を研究○

水質汚濁に係る環境基準の要調査項目について、水環境リスクを判別する一斉分析
手法の開発、低分子有機化合物の網羅的な監視手法の開発により、将来要調査項目になりうる物質について事前に情報収集し監視できる仕組みを提案するための研究○

衛生学的指標としての大腸菌群など水系感染微生物による水環境汚染の状況の把握・評価を目的とする、大腸菌の指標性の評価、国外使用の指標の有効性、環境基準に適用可能な汚染源解析手法の開発などについて研究○

1,4-ジオキサンによる地下水汚染を円滑に修復するため、高精度数値シミュレーシ
ョンによる評価手法と、技術・社会的側面を考慮した多主体多目的意思決定手法とを統合した数値判定手法を開発○

森林域からの水供給量の予測モデルを用いて、全国を対象に気候変動による影響を 1ｋｍメッシュで予測し、モデル流域の森林からの水供給量と農地の水消費量を比較○

水資源の逼迫地域における新たな水資源として、下水再生水の農業利用等による地域経済発展等への貢献を図るための再生水利用技術をガイドライン化○

陸域観測技術衛星、水循環変動観測衛星、全球降水観測計画主衛星などの人工衛星を活用した地球観測の推進、気候変動観測衛星による観測を開始○

気候変動が停滞性水域の水質に及ぼす影響の予測技術開発のため、ダム貯水池の水質変化予測及びアオコ発生抑制に資する基礎調査、河川の降雨規模の流出汚濁負荷量に関する調査を実施○

地球観測・予測情報を組み合わせて新たに有用な情報を創出することを可能とする
情報基盤として「データ統合・解析システム」を開発するとともに、リアルタイム河
川・ダム管理システムなどの水課題を中心に国内外のユーザに長期的・安定的に利用されるような運営体制の整備や共通基盤技術の開発を推進○

気候モデルの高度化や気候変動メカニズムの解明、気候変動予測情報の創出に向けた研究開発の一貫として、気候変動に伴う水循環の変化及び水害の予測等を実施○

水害等に対し地方公共団体が地域特性に応じて気候変動の影響への適応に取り組め
るよう、データセットの利活用の実装について、研究機関・地方公共団体等と協働

2.7.3. 取組の評価と追加すべき視点
水循環白書では、様々な科学技術の開発やその技術を活用した調査の実施が報告されており、例えば、今まではオフラインかつ断続的な情報提供であった機能が、オンラインかつ
リアルタイム情報提供へと格段に進化しているなど、水循環施策の分野における、個々の科
学技術の振興と発展は目覚しいものと評価されます。現在、調査継続中の研究もあり、近い将来には更なる技術発展が期待されるところです。

36

今後は、水量・水質、水資源、生物、地下水等の変化といった各々の調査結果や情報を一元的に解析する方法、すなわち、水循環挙動を解析できる流域モデルの構築と活用による流域管理計画の策定手法の検討も必要と考えます。そのためには、各省庁で収集した各種のデータや各種アプリケーションの一体管理・運用を行う組織のあり方、活用場面に応じた分析
手法の検討などが必要と考えます。
また、調査・分析結果を地域の流域管理に活用するためには、水循環挙動により自然、生
活、産業等に対して起こりうる変化＝想定シナリオを策定、公開することも有効と考えます。
これにより、客観的かつ定量的な情報に基づいた、流域の様々な関係者に対する自分ゴト化の促進が期待できます。一方、水循環挙動解析モデルは、一般に高価といわれているため、技術開発においては、検討の段階や場面に応じた、適用技術の低廉化を図ることで、利用する団体が増えるものと考えます。さらに、簡易分析による地下水の状態判断技術の開発、地質環境管理の実践に必要な観測技術の開発なども注目するところです。
このような取組により、水循環計画の策定、実施、確認、見直しといったマネジメント手法、すなわちＰＤＣＡ型の流域マネジメントモデルの実現に資するものと考えます。

2.7.4. 更なる推進に向けて「2.7.3」で述べた、更なる科学技術の振興を着実に推進することが基本となります。
そして、これらの研究成果の共有、海外へのＰＲ等の観点から、関係学会でのプレゼンテーションや論文発表等といった発信活動に対する支援が必要と考えます。

37

2.8. 第 8 章

国際的な連携の確保及び国際協力の推進

2.8.1. 水循環基本計画が求める内容
水循環基本計画では、国際的協調の下での水循環に関する取組の推進に関する現下の課
題と目指すべき姿について、以下のとおりに述べています（平成 27 年７月閣議決定 水循環
基本計画 P.３、P.４）。
課題：○

世界では渇水、洪水、水環境の悪化に加え、これらに伴う食料不足、貧困の悪循環及び病気の発生等が問題となっている地域が存在し、さらに人口増加や経済成長などの要因がそれらの問題を深刻にさせているなど、世界の水問題は引き続き取組むべ
き重要な課題である。

○

さらに今後、地球温暖化に伴う気候変動等の影響により、渇水や洪水がより一層深刻化する可能性がある。

目指すべき姿：○我が国は、かつての激甚な水質汚濁や深刻な広域的地盤沈下、水害等を克服してきた技術・経験を有しており、その優れた技術で、開発途上国の発展に寄与することが重
要である。

○

また、水関連技術の国際市場における競争力の強化等を行い、我が国の企業の海外展開を支援することが重要である。

そして、「国際的な連携の確保及び国際協力の推進」としては、次のような項目のもとに、政府が総合的かつ計画的に講ずべき施策を掲げています（平成 27 年７月閣議決定 水循環
基本計画 P.49～52）（1）国際連携・水循環に関する国際連携の推進
・国際目標等の設定・達成への貢献（2）国際協力・我が国の国際協力の活用
・我が国の技術・人材・企画等の活用（3）水ビジネスの海外展開
・水ビジネスの海外展開支援

2.8.2. 水循環基本計画に関する取組状況
平成 28 年度および平成 29 年度の水循環白書第２部第８章では、水循環基本計画が定め38

る「国際的な連携の確保及び国際協力の推進」に関して講じられた施策は、以下のとおりに報告されています。
○

第 10 回国際水協会（ＩＷＡ）世界会議・展示会において日本の水インフラの取組・
技術を発信

○

我が国の企業の海外ビジネスへの参入を支援するため、官民連携した調査・実証事業を実施、国際標準策定を推進○

第８回世界水フォーラムにおいて我が国の水循環に関する取組・技術を発信

また、水循環基本計画策定後における代表的な取組としては、「国連持続可能な開発目標（SDGs、2015（平成 27）年９月）」の採択、及び、「第３回アジア・太平洋水サミット（2017（平成 29）年 12 月、於ミャンマー、ヤンゴン）」の開催であると認識します。
特に、第３回アジア・太平洋水サミットでは、その成果文書である『ヤンゴン宣言』において、健全な水循環の管理（Sound water cycle management）が重点テーマの筆頭に取り上げられている点を重視すべきです。

2.8.3. 取組の評価と追加すべき点
平成 28 年度および平成 29 年度の水循環白書第２部第８章では、様々な施策について、その実施内容が報告されており、水循環基本計画において、「国際的な連携の確保及び国際協力の推進」で定めた基本方針と講じるべき施策に即しつつ、着実に行われたものと評価します。
一方、各施策の実行内容とその件数は確認できますが、国際連携や協力という目的に対する施策の実行効果が不明瞭であると思われます。施策実施による効果や狙いを明確にする
ことは、実施内容のレビューや新たな施策の立案検討の組織的な推進と、今後の国際連携や協力に関する更なる施策の推進に繋がるものと考えます。
このような懸念に対し、平成 29 年度の水循環白書では、第１部「水循環施策をめぐる動
向」として、第２章第５節「国際的協調下での水循環に関する取組の推進」が設けられ、これまでの経緯や最新の現状認識の解説とともに、直近の取組が紹介されています（P101105）。このような、国際連携や協力に関する論理的かつ具体的な施策の基本方針を掲げ、関係者と共有する仕組みを、さらに推進することが肝要と考えます。
施策の推進をさらに加速する上では、今日までの取組をさらに展開する観点から、水循環基本法の理念やノウハウ・具体策を海外に積極的に発信することを基本とし、これを関係者で共有することが大切であると考えます。
また、我が国の自然特性（地震、局地的豪雨の頻発等の災害リスク等）に鑑み、気候条件等が類似しているアジア諸国に対して、有用と思われる好事例の収集や分析を積み重ねる39

ことも重要と考えます。さらに、我が国では、ワークショップなど、市民目線での環境活動等が盛んな特徴を踏まえ、人材交流・ＳＮＳを活用した情報プラットフォームなど、地域住民を巻き込んだ具体的活動手法を積極的にＰＲすることも肝要です。

2.8.4. 更なる推進に向けて
今後は、ＳＤＧｓの 17 ゴール及び 169 ターゲットと、水循環基本計画との関連性を中心とした、国際連携や協力に関する具体的な施策の基本方針を定め、関係者と十分に共有できる仕組みを構築し、施策の更なる推進の実現を期待します。
具体的な基本方針を検討する上で、以下のキーワードを提案します。
・

ＳＤＧｓの 17 ゴール及び 169 ターゲットのうち、水という言葉が入っていない事項についても十分検討する。なぜならば、水は生命の源であり、古来あらゆる人間の営みを支えてきたという事実からＳＤＧｓを見れば、水がいかに、多数多様なＳＤＧｓのゴール・ターゲットと深くつながっているかが理解され、共有できる。

・ 必要に応じて、水循環基本計画の意義・目的を、統合水資源管理の系譜を踏まえた十分な議論を通じて更新し、明確化する。
・ 水循環基本計画が、我が国の全ての国務大臣をメンバーとし、内閣官房水循環政策本
部の施策として位置づけられているのかを再認識する。海外諸国に対し、日本は横断的な体制のもと、水循環の基本方針、施策を掲げていることを認識してもらう。
・ 海外からの評価等を通じ、我が国の国民における水循環基本計画の重要性・必要性の更なる理解促進といった、海外・国内での相乗効果も期待される。
・検討においては、ＯＤＡ大綱の見直し（平成 26 年）及び開発協力大綱の制定（平成27 年）を十分に踏まえた議論が肝要。

・ 国連では 1993 年から毎年３月 22 日を「世界水の日」と定めている。そこで、我が国が定める８月 1 日の水の日のみならず、国連「世界水の日」にも、国内外に向けて、
健全な水循環の大切さを普及啓発することが重要である。

また、施策の更なる推進に向けては、水循環施策に関するオールジャパンによる組織的取組と地域固有のローカルな取組といった、我が国の特長を活かした取組を十分にＰＲするといった、いわばブランディング戦略の展開も肝要と考えます。
以上、施策の更なる推進について述べましたが、「『水循環』と『国際協力』、それぞれの意義・目的が有機的に連関して、はじめて、水循環政策の国際展開が立ち上がり、動き出すのではないか」という考え方がその根底にあることを述べて、本章のまとめとします。

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【コラム 5︓風土と歴史とつながった水技術】
水は人にとってなくてはならない資源であり、人々は古来より水の恵みと災いの両面に対して働きかけを行ってきました。この過程で、各地の水循環の特徴に対して多様な技術が発達し、各地の文化や産業、そして社会を形成してきました。
日本は、東西南北に細長い国土を有しているため、多様な気候や地形によって形成されています。この多様な自然条件を背景として、各地に独自の水に関する技術が発達しました。
例えば、降水量の少ない瀬戸内や近畿の地域では「ため池」が重要な水技術として汎用され、湧水が豊富な地域では独自の水利用の方法や慣習が発達しました。また、急流な河川が多い地域では、霞堤や水害防備林などの洪水を人為的にあふれさせて洪水被害を軽減する方法が用いられたり、低平地では輪中堤や干拓の技術が発達しました。
歴史的にみると、日本は明治以降、急激な近代化を果たし、各地に発達した伝統的な水技術は、徐々に西洋の水資源管理の技術へと入れ替わっていきました。この近代技術は、我が国の水資源をより効率的に利用することを可能とし、日本の急速な近代化に大きく貢献しました。戦後は、我が国が高度成長期を迎え、より多くの都市で工業用水やエネル
ギーが必要とされ、ダムを構築する土木技術を用いた総合的な水資源開発が全国で進みました。一方、水利用の増大に伴い、都市部では渇水や水質汚濁などの公害が社会問題となりました。急激な経済成長に伴うこれらの水問題に対して、ダム貯水池や用水の効率化をはじめ、浄水や汚水処理といった技術開発とそれを運用するための制度整備が施行されました。
我が国の水技術は、地域の多様な水循環の特徴や歴史的な社会状況を色濃く反映し進歩・発展してきました。我が国の風土と歴史によって育まれた水技術は大切な財産であり、高度成長期以降は、国際援助や戦後補償という形で、開発途上国などへ輸出され、地域の水問題の解決に貢献してきました。近年では、水ビジネスの世界的な盛り上がりも相まって、各国の技術競争は激しさを増しています。我が国が経験してきた水課題の解決のために乗り越えてきた技術は、気候変動や急激な社会変化に直面する国際社会にとっても貴重な水課題の解決策となっていくことが期待されています。水技術に合わせて、日本が歩んだ水課題解決のプロセスとその歴史を国際社会へ向けた大切なアピールポイントにしていくことが求められます。

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2.9. 第 9 章

水循環に関わる人材の育成

2.9.1. 水循環基本計画が求める内容
水循環基本計画では、水循環に関わる人材の育成に関する基本方針として、「健全な水循環を維持又は回復するための施策を推進していく上で、全ての基礎となるのが人材育成である。」、「人材育成は各分野に共通な課題であるため、産学官・国内外の垣根を越えた人材の循環や交流を促進し、より広範な視点での人材の育成を積極的に推進する。」を掲げています。（平成 27 年７月閣議決定 水循環基本計画 P.10、P.11）
その上で、水循環に関わる人材の育成に関して講ずべき施策を、以下のとおりに掲げています。（平成 27 年７月閣議決定 水循環基本計画 P.53）○

産官学が連携した人材育成と国際人的交流
・中長期的観点から、専門的及び総合的な人材の養成

・

水インフラの維持管理、更新等に関する技術者等の能力等の向上、技術継承

・

地域活動の観点から、地域における水循環に関わる人材育成への貢献

・ 国際機関との人的交流、専門家派遣等による、グローバルに活躍できる人材育成の推進

2.9.2. 水循環基本計画に関する取組状況
平成 28 年度および平成 29 年度の水循環白書第 2 部第 9 章では、以下の取組が報告されています。
○

水インフラの管理者の育成対策○

ＪＩＣＡで水道事業等の専門家派遣や研修受入○

治水利水事業等に関する現地見学会等○

河川環境に関わる人材の育成と普及啓発活動○

河川管理者と連携する民間団体の普及対策

2.9.3. 取組状況の評価と追加すべき視点
今日まで、水循環に関わる人材の育成に関する取組を着実に行っている一方、産官学民が連携した人材育成と国際人的交流を推進するため、更なる施策の立案と実施が必要であると評価します。
そのためには、「2.9.1」に示した、産官学が連携した人材育成と国際人的交流を推進する
ための４つの事項に対する具体的な育成プログラムを国が主導して立案し、各地域で展開するという仕組みが必要ではないでしょうか。

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流域マネジメントの事例集（「内閣官房水循環政策本部事務局」）では、先進事例とともに、産官学民の各分野で活躍されている人物、組織が紹介されています。これらの事例情報を、人材育成の視点で整理することも、効果的な取組であると考えます。
そして、人材育成においては、個別分野における人材（＝スペシャリスト）の育成に加え、個別分野の取組を統括し、流域単位での包括的な取組を中長期に展望し、着実に推進することができる人材（＝ゼネラリスト・マネジメントリーダー）の育成が不可欠と考えます。
以下、水循環基本法フォローアップ委員会の各委員から提案された、人材育成に関する意見を列挙します。
・ 専門人材が必要な地方公共団体に対し、国主導で人材を派遣。研究者や民間企業から人材を募る（報酬が伴うプロフェッショナル育成）。
・ 水等に関する技術分野の人材のみならず、経営などの異分野人材の発掘、育成が必要。
・ 学校教育との連携、流域単位での学習の他、水を教えられる人（水循環分野教員）の養成。
・ 「市民科学（Citizen Science）」の推進による地域市民に対して水循環に関する活動への参加の促進と人材育成。下水道分野では、市民科学のガイドブック（国交省）が発行されており、このような先進事例を参考にする。さらに、各省庁による出前授業の実施。
・

水循環の専門的人材を育成することを目的とした、地方公共団体内の人事異動を検討。あわせて、行政における専門技術者の位置づけを検討。

・

モニタリング技術に関する普及啓発活動、研修開催等。

2.9.4. 更なる推進に向けて
水循環の回復や維持という”事業”の、戦略と計画が策定でき、結果を出すことができるプ
ロフェッショナルが不在である、という現状と課題を認めることが、まず重要です。同時に、
いわゆるアマチュア（ボランティア等）の参画を促しつつ、プロフェッショナルとアマチュ
アが重層的に存在することが、全体の底上げをするという真理は、水循環の回復や維持に向けた取組においても、当てはまると考えます。
我が国においては一般に、「人材の育成」をやや表面的に捉える傾向があります。人材を育成するという概念は、民間企業の被雇用者を対象にするなど、固有の組織における活動として成立しており、社会的存在としての人間がほとんど対象とされていないと示唆されます。また、我が国は人口減少時代を迎えているとともに、インフラ整備や環境水準が一定の水準に達しているといった、成長期から成熟期に入っていることから、人々には多能化がより一層求められていくのではないでしょうか。ＳＤＧｓやパリ協定といった大きな国際的インパクトも、私たちの日常にまで既に及びはじめましたが、日々の生活や産業活動等にお43

いて密着したものには至っていないのが事実であると考えます。
このような情勢を見据えると、多様な主体の参画と連携を必要条件としている流域水循環に関する取組は、「人材の育成」に重点を置くことで、我が国の現状を打破する原動力にもなり得ると推察します。教育分野や国際分野、行政機関や民間団体等と渾然一体となった
総合的な人材育成戦略を設計し、施策を展開していくことについては、次期水循環基本計画の見直しにおける重要な論点であると考えます。

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水循環基本法フォローアップ委員会
水循環基本計画見直しに関する報告書

2019 年９月

水制度改革議員連盟
水循環基本法フォローアップ委員会