SDGs の視点から見た地域づくりの在り方～梼原町における持続可能な地域づくり～
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松木 宏司朗高知工科大学 経済・マネジメント学群
はじめに都市に選定されており、木質ペレットをはじめとした再生可近年日本は、人口減少が進む中、東京の一極集中が加速し、能エネルギーを利用した低炭素なまちづくりにおける取り組

過密問題や東京圏以外の地域の衰退が懸念されている。そのみは、全国から注目を集めるようになってきている。また、

ような中、東京の一極集中を是正し、地方の人口減少に歯止次世代育成や医療・福祉にも力を入れている。さらにそれらめをかけ日本全体の活力を上げることを目的とした地方創生を基盤とした地域コミュニティも充実し、組織や領域を超えが注目を集めている。2014 年から始まった地方創生の活動だて人々が交流できていることから、梼原町は世界的に SDGs がが、移住者の増加で人口減少に歯止めをかけるなど、大きな注目される前から、先進的に SDGs の考えを取り入れ、持続可成果をあげている自治体もみられる一方、多くの自治体は改能な地域づくりに取り組んでいると言える。

善できずに苦しんでいる。多くの自治体で活動がなかなか成そこで本研究では、先進的に SDGs の考え方をもって、持続果をあげられない理由の一つを筧裕介氏は、「様々な分断が地可能な地域づくりを行っている梼原町を対象に、なぜ梼原町域に存在していることが考えられる」という。代表的なもの

が SDGs の先駆けになることが出来たのかを、取り組みの背景で言うと、自分たちの役割を限定してしまいがちになる[行政にある地域に潜む見えないメカニズムを明らかにし、持続可と民間]や、女性の社会的地位に対する偏見がいまだに顕在し能な地域づくりの在り方を論証していく。

ていることから[男と女]などに関する分断が挙げられる。本以下に本論文の構成を述べる。

来、地域づくりは、その地域で暮らす人々が自力で、だれ一第 1 章では SDGs についての概要を紹介し、持続可能な地域

人取り残すことなくみんなで取り組むべきことである。

づくりにおける SDGs という考え方の必要性を明らかにする。

また、地域づくりは一過性のものであっては意味がない。

次いで第 2 章では梼原町の持続可能な地域づくりの取り組み

持続可能な地域づくりに取り組むことで、経済的・環境的・を、SDGs を切り口にして紹介していく。第 3 章では、第 1 章、

社会的な効果をより大きくすることができる。そのため地域

第 2 章を踏まえたうえで、梼原町がなぜ先進的に SDGs の考えには、一過性で終わらない、長期にわたる持続可能な地域づ方を取り入れることができたのかを梼原町に存在する見えなくりが求められる。

いメカニズムを明らかにしながら、自分なりの見解を示して地域に存在する多数の分断を超えて、みんなで活力のあるいく。そして最後には、地域における SDGs の必要性を踏まえ

持続可能な地域づくりを目指すうえで『SDGs(持続可能な開発ながら、これからの展望を述べていきたいと思う。

目標)』という言葉がキーワードになる。詳しくは第一章で取り上げるが、SDGs を用いたアプローチを行うことで、住民、

第１章

SDGs の概要

事業者、農家、行政、NPO、自治会、商工会、農協、学校など

第１節 SDGs とはの個別の立場や組織、産業・環境・教育・医療・福祉・防災・

2015 年 9 月にニューヨークの国連本部において、「国連持

まちづくりなどの領域を超えて 10 年、20 年先の地域の未来

続可能な開発サミット」が開催され、「我々の世界を変革する：

像を描き取り組むことが出来る。

持続可能な開発のための 2030 アジェンダ」が採択された。こ私が住む高知県にある梼原町も持続可能な地域づくりを目の目標が 17 のゴールと 169 のターゲットからなる、『SDGｓ

指す地域の一つである。詳しくは第二章で取り上げるが、梼

（持続可能な開発目標）』である。これは、国際社会全体が人

原町は平成 20 年から平成 30 年まで日本政府から環境モデル

間活動に伴い引き起こされる諸問題を緊急的に解決しなけれ1

ばいけない課題だと認識し、人類全体で協働して取り組んでャド湖は過去 30 年間温暖化(13.気候変動)による砂漠化の影

いく決意を表明したものであり、これまでと異なる決意をも

響で湖の水位が下がり、急激に小さくなってしまった。湖のって先進国や途上国が隔てなく取り組むべき国際社会全体の豊かな水の恩恵を受け農業や漁業に従事していた多くの住民

普遍的な目標として 2030 年のあるべき姿に向けての道筋をが、水不足に悩まされ(6.水とトイレ)、仕事を失い(2.食示したものである。

料・8.仕事と経済)、水を運ぶために教育機会を失い(4.教以下に SDGs の軸となる 17 の目標を紹介する。

育)、その土地を離れ、大都市に移り住んだ。大都市には貧１．貧困をなくそう

困層が増え(1.貧困)、街がスラム化し(11.まちづくり)、治２．飢餓をゼロに安も悪化した(16.平和と公正)。その結果、都市でのつなが

３．すべての人に健康と福祉をりが希薄で貧しい生活の中で、多くの若者がイスラム過激派

４．質の高い教育をみんなにの勧誘を受け、テロ活動へと加わった。そして、各地でテロ

５．ジェンダー平等を実現しよう

行為が急激する一因となった。
【筧氏の国谷裕子氏へのイン

６．安全な水とトイレを世界中にタビューより】このように、温暖化と世界平和、一見全く関７．エネルギーをみんなにそしてクリーンに係がないようなこの二つでもその原因をたどっていくとその８．働きがいも経済成長も根底は、つながっているということがわかる。そのため、あ９．産業と技術革新の基盤をつくろう

るゴールの達成のための行動が他のゴールを阻害することも10. 人や国の不平等をなくそう

あれば、逆に他のゴールに好影響を与えることもある。これ

11. 住み続けられるまちづくりを

は、地域でも言える話であるため、地域を構成する各プレイ

12. つくる責任つかう責任

ヤーは地域全体のゴールを意識しながら、自分のゴール達成

13. 気候変動に具体的な対策をを目指していくことが必要になるのである。

14. 海の豊かさを守ろう

第２節

15. 陸の豊かさも守ろう
16. 平和と公正をすべての人に

日本の取り組みSDGｓでは 17 の目標をさらにそれぞれ 10 個程度に細分化

17. パートナーシップで目標を達成しようした 169 のターゲットが設定されている。このように多くの

図１：SDGｓの 17 目標

ターゲットが設定されているのは、SDGs における重要な理念の一つが「誰一人取り残さない（no one will be left
behind）」であるためである。先進国の犠牲になりがちな途
上国、環境への配慮の陰で見過ごされがちな貧困層、画一的なルールや社会常識の犠牲になりがちな社会的弱者を重視することを明言しているのだ。もちろんこれは、我々が住んでいる日本でも言える話であり、経済や人口が集中する大都市圏だけではなく、小規模な人口の町村、集落、そこで暮らす
人々を誰一人取り残さないことを意味する。このことを受け

出所：https://miraimedia.asahi.com/sdgs-description/て日本政府は、平成 30 年から『SDGs 未来都市・自治体 SDGs

これらの 17 の目標は便宜的に分かれているものの、17 ゴ

モデル事業』に取り組んでいる。その概要は、『中長期を見ールはそれぞれ独立して存在しているわけではなく互いに密通した持続可能なまちづくりのため、地方創生に資する、地接に関連している。それぞれのゴール同士が互いに関連しあ方自治体による持続可能な開発目標（SDGs）の達成に向けたっていることを理解するのにわかりやすいエピソードとし取組を推進していくことが重要。

て、アフリカ大陸中央部に位置するチャド湖の例がある。チ

地方創生分野における日本の「SDGs モデル」の構築に向2

け、引き続き、自治体による SDGs の達成に向けた優れた取た取り組みでは、官民が連携して市民が気軽に健康・医療・組を提案する都市を「SDGs 未来都市」として 31 都市を選

福祉・子育て・教育に関するサービスを享受できるように体定。また、特に先導的な取組を「自治体 SDGs モデル事業」

制を整えている。また、再生可能エネルギーを活用した農業として 10 事業を選定する。これらの取り組みを支援すると活性化の取り組みにおいては、農業研修施設に、小水力発電

ともに、成功事例の普及展開等を行い、地方創生の深化につや太陽光発電設備、地中熱ヒートポンプ等を一体的に導入

なげていく。(首相官邸ホームページより)』とされており、し、その電力を農業機械や農業施設等に活用することでエネ成功事例の普及を通して地域における SDGs の達成を促し、ルギー効率の改善やコストダウン等の有効性の「見える化」

中長期を見通した持続可能なまちづくりに取り組んでいる。

を図るとともに低炭素モデルの確立に力を入れている。さら日本でも地域における SDGs の考え方が重要視されるようにに、そこで収穫された作物を市内小学校や福祉施設などの給なってきているのだ。

食として提供することで、環境や教育など様々な副次効果をでは、具体的に地域でどのような取り組みが行われている

もたらす仕組みを確立している。これらの技術・ノウハウをのかを 2018 年に「自治体 SDGs モデル事業」に選定された富活用して東南アジアを中心とした都市・地域での国際展開を山市を例に挙げてみていく。富山市は、SDGs の推進に向け図り、現地のまちづくり支援や生活水準の向上にも力を入れたポイントと富山市の将来のビジョンを踏まえ 2030 年の将ることで、地域の課題を解決・普及するための地方都市モデ

来像を、「コンパクトシティ戦略による持続可能な付加価値

ルとして大きな役割を果たしている。

創造都市の実現」と設定している。そして、自治体 SDGs の富山市は、このような都市の総合力を高めるための多方面推進に資する取り組みのポイントを次のように定義していの取り組みを行っている。その成果もあり、現在では転入超る。

過により人口減少を緩やかに進めることができているとい

1. 公共交通を軸としたコンパクトなまちづくりの実現う。これら取り組みの根底には、「どれか一領域だけでなく

2. ヘルシー＆交流シティの形成と質の高いライフ・ワーク

様々な領域を加味した包括的な取り組みを 10 年以上のスパスタイルの確立

ンで実現していく」という SDGs に基づいた理念が存在して

3. セーフ＆環境スマートシティの実現と地域エネルギーマ

いる。地域が目指す持続可能な地域づくりには、SDGs を用ネジメントの確立いたアプローチが有効だということがわかる。

4. 産業活力の向上による技術・社会イノベーションの創造

第３節

5. 多様なステークホルダーとの連携による都市ブランド力の向上

地域の現状と SDGs

第 2 節で紹介した富山市のように成果を上げる自治体があこれらに基づいた取り組みの中で代表的なものが、る一方、ほとんどの自治体が成果をあげられないというのが

LRT(Light

現状である。では、日本の地域における現状はどのようになRail Transit・次世代型路面電車)の導入である。車で来る人より電車で来る人の方が、滞在時間が長いたっていて、何が妨げになっているのだろうか。現在日本は、

め街中での消費額が増えるという狙いだ。さらに、65 歳以

ほとんどの地域で急激に人口減少が進み、地域経済が縮小上を対象にどこから乗車しても、中心市街地で降りれば運賃

し、様々な課題が引き起こされるという負の連鎖が起こってが 100 円になる「おでかけ定期券」を取り入れたことで、昼いる。筧氏は、これらの負の連鎖は次の 5 つに分類することの時間帯に中高年女性が郊外から都心部へ遊びに来るというができると言う。

習慣が生まれ、LRT の利用客は初年度の 2 倍になった。この１．経済衰退ループ

ようなスタイルが定着することで、ガソリンの消費量も減

２．生活困難ループ

り、温室効果ガスの排出量も減る。また、歩く機会が増える

３．孤立無援ループ

ことから、健康増進にもつながるのだ。

４．教育水準低下ループ

地域包括ケア拠点「まちなか総合ケアセンター」を活用し５．環境破壊ループ

3

第２章 活気あふれるまち梼原町

さらに筧氏は、これらの 5 つの連鎖の多くに関わり地域課

第１節

題の深刻化・悪化を引き起こす 2 つのレバレッジポイント

梼原町の概要(注①)が「コミュニティの弱体化」と「若者の流出・地場産

高知県梼原町は、周囲を標高 1455ｍにもなる雄大な四国カ業の衰退」だと主張している。内閣府が、日本、アメリカ、ルストに抱かれた山間の小さな町だ。町面積の 91％を森林がドイツ、スウェーデンを対象に取った、コミュニティに関す占め、四万十川の源流域としても知られた、とても自然豊かる統計で『高齢者の生活と意識に関する国際比較調査』といな町である。高知県西部の愛媛県との県境に位置しており、うものがある。その統計の中で、「近所の人たちと病気の時高知市からも松山市からも車で１時間半程度かかる。町は、6に助け合う」と答えた割合は、日本 5.9％、アメリカ

つの地区から構成されており、「松原区」、「初瀬区」、「四万川

27.0％、ドイツ 31.9％、スウェーデン 16.9％。
「近所の人た区」、「越知面区」、「西区」、「東区」と別れている。中には、中ちに相談したりされたりする」と答えた割合は、日本

心街である東区から約 18～24km 離れており、車で 40～50 分

18.6％、アメリカ 28.3％、ドイツ 48.3％、スウェーデン

かかる場所もある。またそのような地区はバスなどの公共交

31.2％であった。このように他の先進国に目を向けてみると通機関の便数も少なく、とても交通の便がいいとは言い難い

日本では、地域コミュニティが諸外国と比べて劣っていると状況である。

考えることができる。コミュニティの弱体化は、5 つ全てのそういった経緯もあり、やはり梼原町は中山間地域の例に負の連鎖の一部になっているが、いずれもその連鎖を決定づもれず高齢化と人口減少の問題は深刻である。ピーク時には、ける最大要因ではない。そのため、放置されがちな課題であ

9,850 人(S35)いた人口は 3,470 人（R 元.12 末）まで減少しるが、日本の地域に存在する 5 つの負の連鎖を打開するためており、2045 年には 2,000 人まで減少すると考えられている。

に改善すべき最優先課題だといっても過言ではない。SDGs（国立社会保障・人口問題研究所より）高齢化率においては、の 17 番目のゴールが「パートナーシップで目標を達成しよ1980 年には 16.7％だったものが現在では 44.1％にまで膨れう」で、他の 16 のゴールをパートナーシップの力で達成し上がっている。また、高齢化率町内トップの松原地区は 65％

ようとしているように、地域に豊かなコミュニティが生ま(H31.1)と住民の半数を超える値まで達している。

れ、住民がつながり、協働することで地域課題解決の大きなだが、このようなマイナスなデータと裏腹に町の雰囲気は力を生むことができるのである。

とても明るい。一歩町に踏み入ると、中心街が意外に都会的若者の流出・地場産業の衰退は、経済衰退・孤立無縁化・なことに気が付く。住民たちが自主組織を作り、電柱を地中

教育水準低下・生活困難の 4 つの連鎖に関係する。若者が地化するなど 10 年がかりでまちづくりに取り組んだ成果であ域を離れる理由は、「魅力的な仕事がない」や「東京にはいる。電柱の地中化だけではない。町には梼原産の木材をふんい仕事がありそうだ」などの偏見や思い込み、大人からの刷だんに使った建築物が目立っている。世界的建築家、隈研吾

り込みが、大都市圏への流出を後押ししている。しかし、地氏が手掛けたものだ。それらの建物を紹介すると、「梼原町総域にも魅力的な仕事はたくさんある。負の連鎖を解消し、地合庁舎」、「マルシェ・ユスハラ」、「YURURI ゆすはら」、「雲の域に人と経済の流れを生み出し、持続可能な地域を実現する

上の図書館」、「雲の上のギャラリー」、「雲の上のホテル」の 6ことで、東京の一極集中に歯止めをかけ、日本の地域の多様つである。どの建物も隈氏の独創的なアイデアと梼原町の茶性を取り戻していかなければならない。

道や手漉き和紙などの伝統・文化が融合した、とても魅力的

この 2 つのレバレッジポイントには、地域に存在する様々なものばかりである。また、これらの場は、地域における福な「分断」が背景にある。これらの「分断」を超え、持続可祉・教育・交流・情報発信などの面において大きな役割を担

能な地域を実現していくためには SDGs を用いたアプローチっている。

が必要なのである。

住民たちもとても活発で元気である。6 つの区にはそれぞれ集落活動センターが設置されており、区ごとに特徴を生かした魅力あふれる地域づくりに住民自ら取り組んでいる。ま4

た、積極的に国際交流も行っており他国の文化を取り入れたになったのである。まさにこれは、SDGs の根底を支える 17 番

施設は、梼原町の観光名所になっている。

目のゴールである「パートナーシップで目標を達成しよう」

様々な魅力があふれる梼原町であるが、近年、全国から注を担う重要な場所にもなりえるし、これによって、筧氏の言目を集めている所以は、「再生可能エネルギーを活用した低炭う地域の「分断」を解消し、「コミュニティの弱体化」を改善

素のまちづくり」にとても特化しているためである。また、するきっかけになるのではないだろうか。

医療・福祉・介護・くらし・つながり・次世代教育など、多岐にわたる取り組みは、全国的に先駆けた取り組みだといって

2. 保険・医療・福祉・介護の充実したまちも過言ではないだろう。次節では、これらの取り組みに焦点

梼原町では、町の中心街である東区にある梼原病院を中心を当て、具体的な取り組みとその意義について理解を深めてに特別老人ホームやデイサービス、他の区の診療所などと連いく。

携し電子カルテなどの情報を共有できる仕組みを確立している。また、予防型社会への転換に向けて温水プールやセラピ

第２節

具体的な取り組み

ーロードを活用した高齢者の健康づくりにも力を入れている。

梼原町が行っている取り組みを 5 つのポイントにまとめてさらに、有事の際には 15 分で高知市の医療センターに向かえ

紹介していく(注②)。

るよう、町内にヘリポート基地を 3 か所配置させるなどして、

1. 助け合い・支え合うまち

地域包括ケアを充実させ、町内で安心して暮らし続けられる

第 1 節でも紹介したように梼原町は、6 つの区から構成さまちづくりを行っている。

れており、それぞれの区に集落活動センターが設置されている。集落活動センターとは、地域住民が主体となって、地域

3. 生きものにやさしい低炭素なまち

内外のステークホルダーと協働し、集会所などを拠点に、そはじめにでも述べたように、梼原町は平成 20 年に環境モデ

れぞれの地域の課題やニーズに応じて、様々な活動に総合的

ル都市に指定されており、低炭素社会に向けての取り組みはに取り組む仕組みのことである。

日本全国から注目されている。町は、再生可能エネルギー自梼原町では、時代の流れに沿って高齢化が進行するに伴い給率 100％を目指しており、自然に恵まれた土地の利を生か

人口が減少していくことで、地域のガソリンスタンドがなくした風力発電・小水力発電・地熱利用・太陽光発電・木質ペレなったり JA の購買所がなくなったりと地域の衰退が明らか

ットに力を入れている。低炭素なまちづくりに向けてこれほであったのにもかかわらず、住民は、「何をやっても同じ」、

ど多岐にわたる取り組みを行っている地域は全国を探しても「自分のせいではない」などの悲観的な意見が多かった。そ少ないのではないだろうか。

こで地域における、技術と知識を持っている住民が地域の課

主に 5 つある取り組みのうち木質ペレットは少し聞きなじ

題解決と魅力の向上に向けて、主体的に協議する場所としてみのない言葉かもしれない。木質ペレットとは、乾燥させた設けられたのが集落活動センターなのである。そこでは、住木材を細粉し圧力をかけて成型した木質燃料のことで、主に民と町内外の官・民・学が協議を重ねたうえで、様々な取りストーブやボイラーなどの燃料として使われることが多いも組みを行っている。そのかいもあり、韓国との交流を活かしのだ。使用される原料には、健全な森林を維持するために必韓国の文化を取り入れた施設は観光地となっているし、交通ず出る間伐材などが使用されており、また、化石燃料のよう手段が不十分な地区には NPO 法人を設立し有償運送を行うこに大気中の二酸化炭素を増加させることがないことから近年とで高齢者の移動手段を確保し、交通の不便を解消できてい普及が進んでいる。環境と共生した循環型社会を目指す梼原

る。

町でも普及が進んでおり、生ごみを使用したペレットなども

つまり、集落活動センターが設けられたことで、自分たち開発されている。それらの燃料は町にある温水プールや梼原の住む地域の課題を主観的になって考え、対話し、様々なス

中学校などに活用されており町民の健康や教育にも影響を与

テークホルダーと協働しながら改善に向けて取り組めるようえている。他にも小水力発電で得た電力を中学校や街路灯に5利用したり、風力発電の売電益の一部を太陽光発電設備やペらに、毎年東京や大阪で町単独の PR 活動を実施し情報発信に

レットストーブの設置の補助に利用したりと、これらの事業も力を入れたことで、転入者は増加傾向にあるようだ。

は、住民の生活を支え、発展させるための基盤になっているのだ。

以上まで梼原町の持続可能なまちづくりにおける取り組み

4. 自信あふれる梼原人を育てるまちを紹介してきた。人口減少や高齢化などの下押し圧力に屈し未来の梼原町を支える梼原人とは、「勇気をもって行動がでない、持続可能なまちをつくるための取り組みが梼原町にはき、他人の痛みのわかる優しさを持っている」、「進取の気性あるのだ。これらの取り組みを見ていくと様々な「分断」をに富み、未知の世界に臆することなく挑戦する」と定義して超え、地域内外のステークホルダーを巻き込みながら梼原町

いる。そのため、梼原人を育てるための妊娠から出産、子育全体で、誰一人取り残さず町を盛り上げていこうという SDGsてまで 18 年間にわたる教育体制や支援は独創的でかつ手厚に基づいた姿勢がうかがえる。

い。町は切れ目のない支援を行うことで、子育て世帯の安心

第３章 見えないメカニズム

感を高めるのが狙いだ。そのための教育体制として「保幼小
中高一貫教育」を掲げているのだが、その中で珍しいのが 4・第 2 章では、梼原町の持続可能なまちづくりにおける取り

3・2 制の小中一貫校を導入しているところだ。まず、小中一

組みを SDGs の観点から紹介した。はじめにでも紹介したよう

貫校にすることで独自のカリキュラムを組むことができ、梼に梼原町は、世界的に SDGs が注目されるようになる前からこ原町が力を入れている英語教育に加え留学などの国際交流活

れらの取り組みを行っていた。では、なぜ先進的に取り組む

動を通じた生徒のコミュニケーション能力の向上も期待できことができたのか。私は、その理由を梼原町に存在する 3 つる。また、中学校の授業に抵抗なく取り組めるよう、小学生のメカニズム「明確な未来のビジョンを示すリーダー」、「住の授業に中学校の教員が乗り入れ授業を行ったり、小・中学

民が主観的に参加できるコミュニティ」、「梼原町の風土」が校の教員同士に交流が生まれることで生徒や授業のことに関要因だと考える。以下にその 3 つについてまとめる。

して相互理解することができるなどのメリットがある。充実第１節

した学習内容や、多くのコミュニケーションを通じて梼原人としての人間形成を行うことができるだけでなく、世代間の明確な未来のビジョンを示すリーダー

梼原町には、明確な未来のビジョンがある。例えば、「再生

交流を通じて世代間の「分断」の解消にもつながる。

可能エネルギー自給率 100％を目指す」などだ。このような明

他にも保育費・幼稚園費・給食費無料や医療費 0 歳～15 歳

確なビジョンを描けていることで、その実現に向けてやるべ

まで無料、中学生、高校生の海外留学など、子育てを安心しき活動を大胆に考えることができる。つまり、長期的な視点て行い、かつ未来の梼原を担う梼原人を育成するための独自を持つことで優先順位や今やるべきことがはっきりし、困難の支援体制が整備されている。

な目標を達成できる可能性が広がるということだ。また、明確で魅力的なビジョンは住民の気持ちを前向きにし、行動を

5. 選ばれるまち(移住・定住対策)

後押しする。地域のビジョンを実現するための様々な取り組

せっかく地域に魅力を感じ移住したいと考える人がいてもみに参加することで気持ちが高まり、その活動が地域の未来

その人たちを受け入れるための土地や住宅、金銭面での支援につながっていると実感できれば、住民は地域への愛を深め、がなければその機会を逃してしまうことになる。そのため、自分たちの町だという帰属意識が高まる。さらに、そのビジ

梼原町では移住・定住の対策も行っている。空き家を改修しョンやそれを実現させるための活動は、地域全体の魅力につて使用してもらうための支援や持ち家に町産材を活用するとながり地域外の人を惹きつける求心力になるのだ。このよう補助が出るなどの金銭支援、固定資産免除などがある。また、な好循環を生み出しさらに地域を盛り上げていくための力が移住をお試しできる一軒家も準備されており、移住した際の「未来のビジョン」にはあるということだ。

具体的なイメージを持つことができるようになっている。さ梼原町において、未来の地域のビジョンを実現するために

6

やるべきことを企画し実行していくのはもちろん行政であり第３節

住民であるのだが、その裏には、ビジョンのきっかけを考え

梼原町の風土る、梼原町をもっと良くしたいという強い意志を持った、行

最後に梼原町の風土だ。これは、梼原町の住民が「勇気を動力のあるリーダー(町長)の存在があるのだ。梼原町全世帯

もって行動ができ、他人の痛みのわかる優しさを持っている」、に生きる思いを聞き取り調査し、地域外の知識を取り入れな「進取の気性に富み、未知の世界に臆することなく挑戦する」

がら梼原町のビジョンを描き、その達成に向け先頭に立って梼原人としての資質を有していたからだということが考えら取り組んできた。長期的な取り組みを行っていく中で、町長れる。地域の課題に対して客観的ではあったものの地域をもが代わることもあったが、役場全体として町長の意思が浸透

っと良くしたいという思いはあり、新しいことに勇気をもっされており、さらには、同じく地域を良くしたいと考える地て挑戦できるモチベーションがあったからこそ、住民一人ひ域のミニリーダーのような存在である 6 つの区の区長などととりが様々な取り組みに対して主体性をもって意見し、活動連携することで、梼原町の在り方をぶれることなく統一できできるようになったのだと思う。もちろん持続可能な地域をている。梼原町を良くしていきたいという強い意志を持ったつくっていくためには、住民の参加が必要不可欠である。梼

リーダーが存在し、また、その意思を受け継ぎ、次につなげ原町に住む梼原人がそれを可能にしていたのだ。また、現在ていく体制が梼原町にはある。

の梼原町の生活・産業を支えている「低炭素なまちづくり」
は、自然が豊かで環境モデル都市としてのポテンシャルを秘第２節

住民が主観的に参加できるコミュニティ

めた梼原町だからこそ実現できたのだと思う。

これまでにも述べてきたように、持続可能な地域をつくる

梼原町に住む人や周りの環境が一つひとつの取り組みの土

うえでコミュニティはとても重要な役割を担う。地域が抱え台をなしているのだ。

る経済・環境・社会・生活上の様々な課題を解決するために、おわりに地域で暮らす様々なプレイヤーがつながり、対話し、協働し、お互いの力を高めるような、コミュニティが必要なのである。

本論文では、SDGs について理解を深めたうえで、梼原町の梼原町における代表的なコミュニティといえば、やはり集取り組みの背景にある見えないメカニズムがどのようなもの

落活動センターだろう。住民同士が協議し協働する場所がでなのかを考察しながら、持続可能な地域づくりの在り方を論きたことで、今まで客観的に考えていた地域の問題を主体的証してきた。持続可能な地域づくりには、地域の課題や目標に考え行動するようになり、梼原町をより良くするための活に対して包括的な視点をもち、誰一人取り残すことなく地域動を効率的、効果的に行うことができるようになった。また、全体で取り組むことが重要であり、またそのためには SDGs を

第 1 節で述べた町長や行政の考えた地域のビジョンを、住民用いたアプローチが有効だということを確認できた。

がたたき台にすることができる場でもあるから、住民と町長・何度も述べているように今まで梼原町は、先進的に SDGs の

行政をつなぐ場所だと考えることもできるだろう。さらに、考えをもって持続可能な地域づくりに取り組んできた。だが、梼原町の 6 つの集落活動センターを統括する「集落活動セン

これはまだ自然にできている状態であると言える。一つの取ターゆすはら連絡協議会」を設立したことで、町としてのネり組みが他の取り組みに与える影響がどのようなものなのか、ットワークが深まり、波及効果をより大きくすることができ地域の住民を誰一人取り残さずに取り組めているか、今よりる仕組みを確立している。梼原町にあるコミュニティは集落

もっと視野を広げて包括的な視点を持つことで SDGs を意識

活動センターだけではない。他にも、住民が設立した NPO 法

した考え方を発展させることができるだろう。そしてそれが人や株式会社などのコミュニティが多数存在し、「パートナー

できれば、梼原町の持続可能な地域づくりはもっと深まるのシップで目標を達成する」ための環境が整備されていると言ではないかと考える。

えるのだ。

その際に有効なのが子供たちへの教育だと考える。教育分
野は将来的に他の分野に深く関わるものが多いからである。

7

これからの教育課程において経済・環境・社会における体験

page.aspの機会を増やし、地域課題に関して多方面からの視点を持て

・『雲の上の町ゆすはら』2020 年 1 月 22 日

る人材を育てていくことが求められる。もちろん今はまだ、

http://www.town.yusuhara.kochi.jp/

長期的な取り組みの途中に過ぎない。SDGs の可能性とこれか・『矢野富夫氏作成パワポ』2020 年 1 月 22 日

らのさらなる梼原町の発展に注目していきたい。

https://www.kantei.go.jp/jp/singi/sousei/about/chiisan
akyoten/pdf/06_yano_koen.pdf

謝辞
今回の研究を進めていくにあたって、ご指導いただいた生
島淳准教授や互いに切磋琢磨しあいながら高め合った研究室の仲間たち、本学に入学し学習することを快く支援してくれた両親にこの場を借りて御礼申し上げます。

注①
課題に関係する大きな障害、状況の改善を握る大きな出来事『持続可能な地域のつくり方』より

注②
梼原前町長

矢野富夫氏講義資料のまとめに従って作成参考文献
・筧祐介[2019 年]『持続可能な地域のつくり方』英治出版
・沖大幹、小野田真二、黒田かをり、笹谷秀光、佐藤真久、吉田哲郎[2018 年]『SDGs の基礎』事業構想大学院大学出版部
・日本経済新聞社編[2015 年]『もう東京はいらない』日本経済新聞出版社・『内閣府SDGs 未来都市等の選定について』2020 年 1 月

16 日
https://www.kantei.go.jp/jp/singi/tiiki/kankyo/teian/2
019sdgs_pdf/sdgsfuturecitypress0701.pdf
・『内閣府第 8 回高齢者の生活と意識に関する国際比較調査』2020 年 1 月 20 日
https://www8.cao.go.jp/kourei/ishiki/h27/zentai/pdf/ko
urei_h27_2-7.pdf
・『富山市 SDGs 未来都市計画(令和元年度 10 月第一版改定)』2020 年 1 月 21 日
https://www.city.toyama.toyama.jp/data/open/cnt/3/1885
1/1/191107r_SDGsmiraitosikeikaku.pdf?20200114123328
・『国立社会保障・人口問題研究所』2020 年 1 月 22 日
http://www.ipss.go.jp/pp-shicyoson/j/shicyoson18/t-

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