Ⅲ．フェローシップ最終報告

メデジン市における都市開発の発展経緯に関する考察
A Study on Urban Regeneration Process of Medellin, Colombia
志摩憲寿 1
By Norihisa SHIMA

1●

はじめにメデジン川沿いのアブラ渓谷に広がるコロンビア第2● コロンビアにおける都市政策上の課題とメデジン

二の都市メデジン。パイサと呼ばれる商取引ネット

コロンビアの都市において何が問題とされているのワークの中心地で商都として知られるメデジンは、かか、まずは基礎的情報として近年の都市政策上の課題

つてパブロ・エスコバルに率いられた世界最大の麻薬組を整理しておきたい。

織メデジン・カルテルの拠点としても悪名高く、例え他のラテンアメリカ諸国と同様にコロンビアでもまば、1990 年代には 10 万人あたりの殺人発生率は 300た都市化が進んでいる。2016 年のコロンビアの都市人（日本では 0 . 2 人程度！）を超える程、治安の悪い状

人口は 3 , 820 万人、都市人口率にして 78 . 4 ％は（ア況に置かれていた。そのメデジンは、2000 年代に入ジア地域、アフリカ地域と比して）既に高い水準にはあるとセルヒオ・ファハルド市政下で本格化した一連の都るが、これが 2050 年には都市人口 5 , 270 万人、都市市開発事業を通じて見事に蘇り、ウォールストリート・人口率で見ると 86 . 1 ％にまで増加すると予測されてジャーナルとシティグループにより「最も革新的な都おり、都市化への対応が依然として課題とされている。

市」と評される等、都市再生の成功事例として世界的にこうした都市化は、一方で、生産性との関係でも論知られているが 1）、その一方で、「バリオ」とも呼ばれじられている。例えば、コロンビアの国内総生産のる居住環境の劣悪ないわゆるスラム地区の形成と拡大

76 ％は都市部で生み出され、必定、首都ボゴタ（人口が続いている。

970 万人）やメデジン（370 万人）をはじめとする大メデジンの都市再生をめぐっては国内外で既に多く都市の寄与が大きくなるが、両都市は OECD 諸国と比の研究や報告が見られるが、本稿では、これらの成果べて人口密度では上回るにもかかわらず、単位面積当にも依拠しつつ、また、現地でのインタビュー調査にたりの生産性で見ると、バルセロナと比べて 6 〜 8 分基づく最新動向を交えながら、メデジン市における都の 1、OECD 諸国平均と比べても半分以下と大きく下市再生の歩みを時間的・空間的視野を広げつつ振り返回っている。都市化が生産性の向上に結び付いていなり、現在の到達点を素描することとしたい。

いという。
このような文脈の下で、都市化をめぐって取り組むべき課題は「コネクティビティ」である。具体的には、コロンビア全国で見ると、1 時間で中心都市へ 1 時間でアクセスすることのできる自治体は 28 ％に過ぎず、全自治体の平均では 1 時間 50 分かかる。メデジンを例にとっても、中心市街地からおよそ 20 キロ、アブラ渓谷を超えて隣接するリオ・ネグロ市居住者の十数パーセントがメデジン市へ通勤している。
また、都市内部で見ると、コネクティビティは犯罪や貧困といった社会的課題とも関連付けられている。
全国で見て 8 割を超える自治体で殺人発生率は OECD

写真－ 1

アブラ渓谷に広がるメデジン市街地

1 東洋大学国際学部国際地域学科准教授

諸国を上回っており、かつ、これが貧困問題と結びつ

博士（工学）IBS Annual Report 研究活動報告 202055

Ⅲ．フェローシップ最終報告
いている。メデジン市で貧困率を見ると「バリオ」の広工場が集積し始めた。必定、当時の人口は 6 万人程度

がる斜面地において貧困率が高く、また、地区区分「エではあったものの、実業家らを中心にメデジンというストラート（最も低い 1 から 6 まで地区が区分される。

都市を計画的に導く必要が議論された。後に第 7 代大エストラートの低い地区では公共サービス料金が減額統領となるカルロス・エウジェニオ・レストレポの示される）」を見ると、メデジン市域の概ね 5 割がエストした「メデジン・フューチャープラン」（1913 年）は、ラート 1 〜 2 に区分されており、その多くは斜面地に1951 年の将来人口を 35 万人として、（農村的ではな広がっている。こうした地区では、上下水道や電気をく）都市的な象徴としてグリッドパターンで街路を構成はじめとする都市的サービスが十分に行き届いていな

し、それぞれの街区の四隅に公園を配した 2）。

いことが多い。例えば、エストラートの低い地区ではしばしば断水がある。

そ の 後 も メ デ ジ ン の 人 口 は 9 . 1 万 人（1921 年 ）、12 . 0 万 人（1928 年 ）、27 . 1 万 人（1945 年 ）と 増 加

コロンビア全国的視点でメデジンをみると、第二のが続き、とりわけ、1940 年後半から 50 年代にかけて都市メデジンには経済成長の牽引役としての役割が期の二大政党間の武力衝突「暴力の時代」に入ると、国民待される一方、市街地の拡大への対応、とりわけ、依の 4 分の 1 が国内避難民化し、メデジンにも多くの国然として取り組むべき課題としてのスラム地区の居住内難民が流入した。1947 年に成立した都市更新法の環境改善と今日的課題として市域を超えた（かつ、多く下で新たな計画「パイロットプラン」（1950 年）が策の場合、エストラートの高い）住宅地のコントロールが定された。コルビジェに師事したスペイン人建築家ホ求められているのが現状である。

セ・ルイ・セルトらによる同計画は、近代建築国際会議●CIAM の影響を受け、また、バルセロナをモデルとしつ

3 ファハルド市政下での都市政策の歴史的立ち位置

つ、近代建築も華やかなりし官庁街整備をはじめとする都心地区の再編、自動車時代を見据えた都市基盤の整備に加え、住宅・商業・工業といった土地利用も示し

本章では、メデジンという都市の歩みを概観しつたもので、非現実的との批判を受けつつも、1999 年

つ、ファハルド市政下の都市政策がどのような文脈のに策定された法定の地域整備計画を待つまでは最も包中で進められたのか、整理しておきたい。

括的な内容が盛り込まれたとされる 2）。
その後もメデジンの人口は 1963 年に 74 . 1 万人、（1）前史：メデジンメトロ開通まで

1981 年 に 133 . 7 万 人 と 増 加 を 続 け た が、 キ ュー バ

メデジンには先スペイン時代から先住民が住んでい革命に端を発する反政府左翼ゲリラによる武力闘争はたと言われているが、1541 年にスペイン人のホルヘ・さらなる国内避難民を生じさせ、彼らの住まいとしてロブレトの命によりヘロニモ・ルイス・ヘテロがこの地斜面地にインフォーマルな市街地が形成・拡大した。に到達、1616 年にはフランシスコ・エレラ・イ・カン

1970 年代にメデジン・カルテルを中心とした麻薬取引プサノが「サン・ロレンソ・デ・アブラ」という町を拓が本格化すると、必定、これらの市街地は、麻薬取引いたと言われている。1791 年頃のメデジンを描いたの舞台として、ひいては、犯罪の温床となる。人口 10

絵図には、他のスペイン植民都市に見られるようなグリッドパターンの街路網を見てとることができる。広
域的な交通至便地であったことから、この頃のメデジンは、コーヒーやバナナ、金の流通の中心として知られ既に商都の体を成しつつあった。貨物輸送用の鉄道が市内には敷設され、これが後に市民の足となるトラムとして運行された（写真－ 2）。メデジンの「メトロ文化」はこの頃に始まるとも言われる。
20 世紀に入ると、メデジンには（現在も市内で最も高いビルを持つ）コルテヘール社をはじめとする紡績

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IBS Annual Report 研究活動報告 2020

写真－ 2

メトロ沿いに見られるトラムの線路跡



Ⅲ．フェローシップ最終報告

万人あたりの殺人発生率 300 人は、諸外国と比した状市圏内の自治体で策定される諸計画を方向づけるもの

況は言うまでもなく、当時のコロンビア全国平均を 4となった。また、この計画策定には後の選挙でのファ倍以上も上回った。まさに絵本「雨あがりのメデジン」

ハルド市長支持者も参画し、彼の市政を支えることとで言う「町がおかしくなっていた」状況である。

なった点も特筆しておきたい。

難航を極めたメデジン・カルテル掃討作戦もようやく実を結び、1991 年にはコロンビア共和国成立以来とされる憲法改正が行われ、「希望の時代」を迎えた。メデジンでは、都市再生に向けた第一歩として 1995 年（3）開発計画制度の改編
さらに、国政レベルでは憲法改正に伴い開発計画制度の改編が進められた。にメトロ A 線が開通した 3）。かつてのメトロに沿って開発計画制度の枠組みは、ガリビア大統領に続いて敷設されたメトロ A 線は、都市メデジンの歩みを想起

就任したピサノ大統領の提唱した「都市政策」を理論させ、また、都心地区と南北に広がる住宅地を結ぶこ的・思想的・政治的な後ろ盾としつつ、法律 1994 年とで「おかしくなっていた」町の空間的一体性を再起さ第 152 号において、国と県、自治体が定める開発計画せるものでもあった。

として「開発計画（Planes de Desarrollo: PD）」及び「地域整備計画（Planes de Ordenamiento Territortial:POT）」の 2 本柱が法定計画として位置付けられた（図（2）市民意識の高まり
一方、メデジンでは、また、都市の再生に向けた市民活動が大きなうねりとして動き出しつつあった。

－ 1）。これらの計画は、環境・生態系、地勢、都市、社会経済的な諸側面を配慮しつつ、通時的、かつ、空1970 年代のメデジンでは、治安悪化をはじめとす間的な一貫性を有するような開発計画となるように定る社会問題に対して学識者や NGO、民間事業者等を中め、とりわけ、急速な都市化への対応と都市開発に伴心とした会合が重ねられていた。例えば、1981 年にう利益の最大化を重視することに留意することとされは、コロンビア国立大学に「ラテンアメリカ居住研究た。POT はその後の法律 1997 年第 388 号等においプログラム（PEVAL）」が設置され、広くラテンアメリて定めるべき内容や技術基準等が敷衍的に示された。

カ諸国における居住問題に取り組んだ。さらに、1990

1991 年にメデジン市で国内最初の POT が定められて年に入ると、一連の動きは多くの市民を巻き込むこと以来、現在までに POT は既に 8 割以上の自治体で策定となり、Mesas trabajo ciudadano などの市民会議されているのは、他のラテンアメリカ諸国には類を見が次々に立ち上がり、メデジンの社会問題に対する市ない高い割合であるという 1）。

民意識が高まった。
こうしたメデジンにおける市民意識の高まりは国政の動きとも同期する。ガリビア政権下で大統領直下にメデジン委員会が設置され、1991 年の憲法改正と前後して、「メデジン市及び都市圏大統領プログラム」がまとめられると、「バリオ地区改善総合プログラム（PRIMED）」（1992 〜 96 年 ）と し て 物 的 環 境 改 善 と社会問題の解決を図る「社会的都市政策（urbanismosocial）のアプローチが提唱され、バリオ地区の居住環境改善が進められた。さらに、バルセロナ大都市圏で手腕を奮ったジョルディ・ボルハを招聘して、1995 年には「メデジン及びアブラ渓谷都市圏戦略計画」として、PRIMED において概念化された社会的都市政策を教育、社会・文化、ガバナンス、経済、環境といった図－ 1

コロンビアの開発計画体系（出典：国家企画庁（DNP）資料に加筆）

5 項目の取り組みとして具体的に示された。戦略計画
は、（ファハルド市政を含む）その後のメデジン市や都IBS Annual Report 研究活動報告 202057

Ⅲ．フェローシップ最終報告（4）ファハルド市政下の都市再生提供するメデジン公益企業（Empresa de Servicious

2004 年、 当 時 47 歳 で 市 長 に 就 任 し た セ ル ヒ オ・Publicos: EPM） や 都 市 開 発 公 社（Empresa deファハルドは、まず市の PD において「最高の教育文化

Desarrollo Urbano: EDU）があるが 5）、都市開発事業水準を誇るメデジン」を掲げ、「社会的都市政策」としを担う EDU は、事業ベースで組織化され、行政と市民て、それまではあまり重視されてこなかったスラム地との間の調整を図りながら事業を推進している。EDU区が抱える貧困と格差の問題を都市全体に昇華し、都には、コロンビア国立大学の社会貢献活動として学生市メデジンの再生を図った。

がインターンとして参画している点は、先の市民意識

この再生策の目玉は 2 点に集約される。一つは「メトロカブレ」や無料のエスカレーターに代表される公共交通の整備、公園図書館等の公共空間の整備をはじめとする「統合型都市事業（Proyectos Urbanos Integrals:PUI）」と 呼 ば れ る ハ ー ド 面 で の 施 策 で あ る（ 写 真 －の高まりと考え合わせるととりわけ興味深い。

4●

現在の都市政策と再生地区の姿（1）メデジン市の都市政策：POT を中心として

3）。例えば、しばしば写真でも目にするカブレ K 線

メデジン市の現行 POT は条例 2014 年第 48 号としは、既に開通したメトロ A 線から中低所得者層の住宅て発効したもので（2006 年にファハルド市長時代に策地（エストラートでは 1 ～ 2）を結び、終着駅のサン・定されたものを改訂）、計画目標は 2027 年である。同

ドミンゴ駅のほど近くにはスペイン公園図書館を配計画は、メデジン市域及び都市圏における優先的課題し、また、ベレン図書館や後述するサン・ハビエル図書館もまた異なるエストラートの境界付近に建設される等、PUI 事業にはコネクティビティを意識した戦略性がうかがえる。
もう一つの目玉は、ソフト施策として展開された雇用創出を軸とした社会的包摂プログラムである。起業プログラム「CulturaE」の実施を担う拠点「地区起業育成促進センター（Centros de Desarrollo EmpresarialZonal: CEDEZO）」はスラム地区を含む市内 14 箇所設
置され 4）、これらは公園図書館に併設されていることが多い。
これら一連の事業の推進にあたって公社が大きな役割を果たした。主要なものには、メトロカブレ等の
公 共 交 通 に 都 市 交 通 局「METRO」、都市サービスを図－ 2
写真－ 3

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内藤廣氏らの設計によるベレン公園図書館

IBS Annual Report 研究活動報告 2020

現行 POT の施策体系（出典：メデジン市役所資料に加筆）

Ⅲ．フェローシップ最終報告を示した「マクロ戦略」、市域の将来空間像とその実現の整備の他、無料のエスカレーターも設置された（写真

方策を示した「地域開発計画」の 2 段階で体系的に政策－ 4）。一方、ソフト面での施策として（地元のギャンが示されている（図－ 2）。計画の基本的理念には、「公グも含めた！）住民との対話が重ねられ、互いを信頼し共空間」「居住及び住宅政策」をはじめとするメデジン合う雰囲気を創る、住民参加を促進する、事業に対す市における長い政策課題と並んで、「都市圏・地域圏とるオーナーシップを醸成する、という原則の下で事業市域の調和」や「メデジン市及び都市圏の中心としての計画の策定から参加型で進められた。例えば、コムー中心市街地の再活性化」といった広域的な視点も言及さ

ナに多く住んでいた芸術家から寄せられた「壁面に絵をれている。とりわけ近年は「市街地周縁部におけるスプ描きたい」という提案も壁面を削らないことを条件に採ロールの制御」もまた深刻な課題であるという。

用される等、実質的な参加型であった様子も伺える。

現行 POT のポイントは、マクロプロジェクトとしてコムーナ 13 を訪れると、国内外からの観光客が芸示された「戦略的介入地区」である。これは、かつての術家をはじめとする地元の若者に熱心な案内を受けてPUI 事業にあたるもので、市内に定められた「河川地いる姿を目にする。また、敷設されたエスカレーター区」「境界地区」「横断的地区」の 3 地区において 10 事の沿道にはお土産物を中心とした様々な商店が並んで業が計画され、例えば、河川地区ではメデジン川公園いる。犯罪の状況を見ると、殺人発生率は 2010 年のの整備やボリバル公園周辺地区の再開発をはじめとす

10 万人あたり 172 . 5 人をピークとして、2014 年にる都心地区の再編があげられている。

は 45 . 9 人にまで減少しており、エコノミスト・インテ

一方、斜面地に指定された境界地区、アブラ渓谷をリジェンス・ユニットの提唱する「Where-to-be-born

またぐ横断的地区におけるマクロプロジェクトは、ス指数」（クオリティ・オブ・ライフ指数）をコムーナ 13

ラム地区バリオの居住環境改善と共に、無秩序な市街で 見 る と、2009 年 に 79 . 35 ポ イ ン ト、2010 年 に化の抑制と農地保全もまた事業として示されている。

80 . 52 ポイントから 2014 年には 81 . 8 ポイントと一さらに、広域的な観点からアブラ渓谷を貫くトンネル定程度の改善もみられる。しかしながら、コムーナ別整備による隣接自治体及びホセ・マリア・コルドバ国際の貧困率を見るとコムーナ 13 は市内では依然として空港との間のアクセス向上も進められている。

高い方に分類されているし、コムーナ内では多くがエなお、POT に示されたマクロプロジェクトや土地利ストラート 1 または 2 に区分される等、経済的には決用計画は、概ね 16 のコムーナ（地方自治上、市の下にはコムーナが置かれている）を単位とした「部分地区計画（Plan Parcial）」として具体化され、さらに、「ポリゴン」と呼ばれる市街地の現状の類似したまとまりを単位として実施される。
（2）再生地区の姿：コムーナ 13 とファンボボ地区
一連の都市再生策を通じた成功事例とされるコムー
ナ 13 とファンボボ地区の様子を見ておきたい。
コムーナ 13 は、メデジンの中心市街地からおよそ 1キロ西、メトロ B 線とカブレ J 線のサン・ハビエル駅から山裾に広がるコムーナである。面積 450 ヘクタールに 14 . 5 万人が住む。2003 年から 2012 年までに（記録された）殺人だけで 1 , 201 件とコロンビア国内でも有数の治安の悪さで知られていた。
このコムーナ 13 の再生は、2008 年に本格化した
PUI 事業において、CEDEZO を併設したサン・ハビエル公園図書館をはじめとする公共施設や 4 箇所の公園



写真－ 4

コムーナ 13 地区のエスカレーター

IBS Annual Report 研究活動報告 202059

Ⅲ．フェローシップ最終報告
して余裕のある状況ではない。しかしながら、一連のPUI 事業を通じてコムーナ 13 地区に光が当たり、それが住民自身の手で一定の成果を見たことは、控え目にみても大きな一歩であったと思われる。

5●

おわりに

ファハルド市政下でのメデジンの都市再生を時間的・空間的な視野を広げて読み解くと、社会問題に対する

メデジン市の北東部、カブレ K 線のアンダルシア駅

市民意識の高まりや国政レベルでの制度的枠組みの整からほど近いコムーナ 2 内にファンボボ地区はある（ち備といった時代の追い風の中での一歩であったと言えなみにエストラートは 1 〜 2 とされている）。この地区

るが、それを成し得た市政は評するところがある。の再生は PUI 事業によるものではない。先の戦略計画

現在のメデジンでは、現行 POT のマクロプロジェにも携わった技術者カルロス・モントーヤ氏が中心となクトに現れているように社会的都市政策が制度的な裏り、地元 NGO の CODEVI の協力の下、日本の土地区付けを持った恒常的な取り組みへと展開している。一画整理事業からヒントを得て地区の再生に挑んだ。ク方、コムーナ 13 等では依然として経済的状況は厳し

リーク沿いに多く見られた不法占拠者らおよそ 180 世い状況にあることも事実ではあるが、やや楽観的なが帯を住民グループとして組織化、対話を重ねて権利変ら、コムーナ 13 で観光客を案内する若者やファンボボ換を行い、広場をはじめとする公共空間と共同住宅（い地区のモントーヤ氏をはじめとする経験を蓄積した人

わゆる下駄ばきで地区内で商業を営んでいた者らがい材が都市再生に継続的に取り組んでいる点には希望をまも店を持つ）を整備し、住民自身による行動指針を見出し得よう。

取り決めたことも興味深い。4 年をかけて実施された

最後に、やや感傷的になることを恐れずに言うならファンボボ第 1 地区に続き、第 2 地区、第 3 地区へとば、「三密」の生じやすいスラムを安易にクリアランス事業が展開され（写真－ 5）、地区を歩くと整備されたすることは断じてならないことを付記しておきたい。

広場で子供たちが元気に遊ぶ姿も見受けられる。
ファンボボ地区は面積にして 1 . 7 ヘクタール、先のコムーナ 13 における PUI 事業と比べるとファンボボ地

参考文献

区には「派手さ」は見られないかもしれないが、居住環

１）小林英嗣：都市整備と社会的包摂プログラムの両立境は確かに改善し、第 1 地区での経験が第 2 地区、第 3による再生－コロンビア，新建築，2014 年 11 月

地区へと波及しており、さらには、これまでに見た一号，pp. 190 - 191，2014

連の都市再生の動きの中で経験を積んだ人材が活躍している点を高く評価したい。

２）Ferrari, S. G., Smith, H., Coupe, F. and Rivera,
H. （2018） City profile: Medellin, Cities ,Vol. 74 , pp. 354 - 364 .
３）中道久美子・中村文彦：コロンビア・メデジン市の現代的都市交通システムの動向－今後の都市交通戦略のあり方への示唆，都市計画論文集，Vol. 49
No. 3，pp. 867 - 872，2014４）阿部大輔・山重徹：貧困地区のコミュニティ・エンパワーメント－地区企業支援センターと公園図書館（コロンビア・メデジン市），アーバンデザイン
センター研究会（編）アーバンデザインセンター－
開かれたまちづくりの場，pp. 169 - 172，学芸出版社，2012５）岡見沙里夏・高見沢実・野原卓：貧困地域での社会的都市計画の実現過程における各主体の役割－コロン
ビア・メデジン市 Comuna 1・2 地区を事例として，

写真－ 5

60

ファンボボ第 3 地区

IBS Annual Report 研究活動報告 2020

都市計画報告集，No.15、pp. 33 - 34，2016