⽇本軍縮学会研究⼤会
部会1「第10回NPT運⽤検討会議の意義と課題」
2023年4⽉7⽇

変動期の核不拡散体制と第10回NPT運⽤検討会議
⽇本国際問題研究所 軍縮・科学技術センター
⼾﨑 洋史

1.

第10回運用検討会議を取り巻く状況(1) 核不拡散体制
ll

核不拡散体制（階層的、不平等性）：正当性、実効性などが常に問われる不安定な体制①
Ø

不平等性→正当性に関する疑問Ø「核の取引」：⾮核兵器国による条件付きの⽀持Ø（特に）核軍縮に関する不遵守への制裁・強制の弱さ→実効性に対する疑問Ø

核不拡散体制への異なる期待：核軍縮のための核不拡散？ 核不拡散のための核軍縮？

Ø

核不拡散体制の下での利益を超える安全保障利益の浮上（可能性）

核不拡散体制の（繰り返される）
「挑戦」
「危機」
「岐路」
Ø

制度の粘着性（institutional stickiness）＋核不拡散体制の柔軟性；しかし、努⼒なしには制度は弱体化

Ø

2010年代半ば以降の⼒／利益／規範にかかる⼤きな変化Ø制度の重要性・必要性に対する認識の共有が継続しているかØ

逸脱⾏動に対するコストをいかに⾼めるか：cf. ⾮核兵器国によるNPT脱退は、（核兵器拡散により不利益をもたらす場合を除き）核兵器国に対する圧⼒になりにくいØl

変化に適応するための公式・⾮公式の枠組みなどの存在・効果

NPT運⽤検討会議
Ø

主眼は第6条の履⾏状況に関する検討

Ø

NPTの履⾏状況ととるべき⾏動の検討・議論・合意

Ø

NPT／核不拡散体制へのコミットメントを再確認Ø

締約国の⾏動に、どれだけ影響を及ぼすか？ 合意は実施されるか？

(2) 核問題の動向(a) ⼒l

戦略的競争の影響
Ø

核兵器の役割再認識→核軍縮の停滞・逆⾏；核戦⼒の（積極的な）近代化

Ø（NPTの⽂脈では利益を⼀定程度共有してきた）核兵器国間の⻲裂Ø

覇権国と挑戦国の利益の相違（→核兵器拡散問題への対応の相違が⽣じる可能性②）

Pierre Hassner, “Who Killed Nuclear Enlightenment?” International Affairs, Vol. 83, No. 3 (2007), pp. 459-460.
“Another related obstacle is that Russia and China—in balancing their interest in nonproliferation against what
they see as their interest in strengthening strategic relationships with friendly countries like Iran, North Korea, and①
②

1

Ø
l

主導国の影響⼒低下あるいは不在多極化の影響Ø

「多極は核不拡散体制の覇権的安定の⾒込みを⼩さくする。すなわち、⼤国の安全保障ジレンマが、他の外交的・戦略的優先事項の⽂脈において、不拡散を最優先課題とする能⼒を抑制する。…地域的・国際的領域における多極は、地域的な核保有国に、⾏動の⾃由を増⼤するための合理的オプションを発展する機会とともに圧⼒を作り出す」③Ø「いったん⼒によって⽀配的になったイデオロギーや規範は、⼒の分布構造が変化しても、特定の⼒の分布構造をはなれて、国際的な秩序なり、レジームの基礎となる可能性」④(b) 利益l

ロシアの核恫喝を伴うウクライナ侵略Ø

核不拡散体制の信頼性の低下：⾮核兵器国の安全は保証されない？

Ø

国家安全保障における核兵器の価値の⾼まり？→核兵器取得の誘因？

l

核兵器使⽤可能性の⾼まり

l

核軍縮の停滞・逆⾏：第6条履⾏問題
Ø

NPTの存在にもかかわらず核軍縮は進まない？

Ø

NPTだからこそ核軍縮は進まない？

Ø

NPTの有無にかかわらず核軍縮は進まない？

l

核兵器拡散問題l

原則、規範（standard）、ルール、意思決定⼿続きの恣意的な活⽤・解釈、偽情報(c) 規範l

核軍縮の動向に対する⾮核兵器国の不満→核兵器の⾮⼈道性、核兵器禁⽌規範への関⼼lTPNW／核兵器禁⽌規範
Ø

NPTとの相互補完性？ フォーラムショッピングの可能性？

Ø普遍性、実効性（特に検証可能性）の課題

Ø

ロシアによる侵略への⾮核兵器国の対応：規範と利益のいずれを重視？

2.

分析と評価

l

開催前：最終⽂書のコンセンサス採択に対する悲観的な⾒⽅Ø

安全保障／核をめぐる厳しい状況

Ø⻲裂の拡⼤：核兵器国・⾮核兵器国；核兵器国間（⽶英仏―中・露）

Syria—now apparently assign a highly priority to the latter relative to the former. … The growing inclination ofMoscow and Beijing to solidify what they regard as strategically useful partnerships helps explain why they now
often back Iran, North Korea, and Syria in key nonproliferation disputes and shield them against further harshsanctions.” (Robert Einhorn, “US Nonproliferation Cooperation with Russia and China: A Call for Finding Common
Ground with Great Power Rivals,” CNS Occasional Paper, No. 48 (October 2020), pp. 11-12.)
Ashok Kapur, “New Nuclear States and the International Nuclear Order,” T. V. Paul, Richard J. Harknett andJames J. Wirtz (eds), The Absolute Weapon Revisited: Nuclear Arms and the Emerging International Order (AnnArbor: The University of Michigan Press, 2000), p. 258.

③④

⼭本吉宣『国際レジームとガバナンス』（有斐閣、2008年）77-78⾴。

2Øl

核兵器不使⽤の継続、核リスクの低減への関⼼²

合意が⾒込める数少ないアイテム²（特にロシアのウクライナ侵略後）核兵器使⽤可能性の⾼まりに対する強い懸念

⾮核兵器国の抑制的な対応ØTPNW問題：最終⽂書案では事実関係のみ記載

Ø中東問題：争点化されずØ

会議「失敗」の回避を強く意識？ 核不拡散体制の維持に強い利益を認識？ 核をめぐる動向への強い危機感？ 対⽴的アプローチの効果の低さ？

Øコスタリカ：最終⽂書案は「我々の期待を⼤きく下回り、核軍縮を進めるための具体的な措置に乏しいものであった。しかしながら、我々は、ここ数⼗年で最も核リスクが⾼まっている瞬間に直⾯して、NPT締約国が共通の⽬標に向けて国際法を守るという決意をともに確認することが必要であると考えた」⑤Øl

核軍縮や核兵器国の対応に対する不満の表明も最終⽂書案への締約国（マイナス1）の合意
Ø

岸⽥総理：「今次会議の議論を通じて、国際的な核軍縮不拡散体制の礎⽯であるNPTの維持・強化が国際社会全体の利益であること、このことを多くの国々が強く意識している、このことが確認されたことの意味は決して⼩さくはないと思っています。今回の会議においてコンセンサスが得られなかったことの責めはロシアに負わされるべきであり、これはNPT体制そのものの問題ではないということ、このことは強く強調しておきたいと思っています」⑥

Ø

最低限の原則・規範（核兵器の（扇動的な）使⽤・威嚇の防⽌など）の再確認

Ø

規範的側⾯からのアプローチに関する記述の⼀定の拡充

Øl²

核兵器の⾮⼈道性、核兵器禁⽌条約、被害者援助・環境修復²

軍縮・不拡散教育、市⺠社会の参加、ジェンダーなど多様性・包摂性²

ただし、核兵器国が受け⼊れ可能な範囲内での記述←コンセンサス；秩序の下での規範

将来に向けた具体的な取り組みについては「？」

現状修正勢⼒：核不拡散体制の信頼性を低下させかねない逸脱⾏為や恣意的な解釈に基づく主張
Ø

ロシア：ブダペスト覚書、消極的安全保証、原⼦⼒施設攻撃・占拠、偽情報

Ø

中国による「攻勢」（のための批判や恣意的な解釈）：AUKUS、核共有、「汚染⽔」⇒⇒中露に対して、明⽰的・暗⽰的な批判

3.

課題

l

安全保障環境、核問題を巡る動向の⼀層の流動化

l⼒／利益／規範の変容（可能性）：核不拡散体制にいかに適合させるか
Ø⼒：主導（すべき）国による取り組み？；⾃制・抑制、責任“Statement by Costa Rica,” Plenary Meeting, 10th NPT RevCon, October 26, 2022.
「NPT運⽤検討会議の結果の受け⽌め等についての会⾒」⾸相官邸、2022年8⽉27⽇、https://www.kantei.
go.jp/jp/101_kishida/statement/2022/0827kaiken.html。

⑤⑥3

Ø

利益：核不拡散体制がもたらす利益の再確認

Ø

規範：TPNWとの関係の整理；合意可能な規範（核兵器の不使⽤、責任、⾃制など）の再確
認と拡充←核問題にかかる現状からの悪化の防⽌＋秩序の下での規範⇒⇒NPT運⽤検討プロセスのさらなる重要性と課題
Ø変容期：「現在地」と核不拡散体制の原則・規範（standard）の不断の確認Ø「最⼤公約数」の確認、維持＋拡⼤のための取り組み

Ø

⾃国の⾏動に対する透明性・説明責任

Ø

具体的措置：ギフトバスケット（各国の⾃主的・⾃発的な約束）の推進？⑦

Ø

現状変更勢⼒（中国、ロシア）の動向にいかに対応していくか？

核不拡散体制の危機・挑戦・岐路
冷戦終結

⼒（構造）
⼆極構造の終焉利益
核兵器拡散の懸念（「ならず者国家」＋⽶同盟国？）（禁⽌）規範1995

制度NPTの最終的な期限の決定

2000

印パ核実験
核軍備管理を巡る⽶
露の対⽴

2005
2010

単極・覇権（的）⼤国間協調？

2015
2022

⼒の移⾏？
戦略的競争

⽶の制度軽視核兵器のない世界の機運
核兵器の使⽤可能性
核軍縮の停滞・逆⾏核抑⽌⼒の役割

核兵器の⾮⼈道性
TPNW

⽶の制度軽視Robert Einhorn, “COVID-19 Has Given the 2020 NPT Review Conference a Reprieve. Let’s Take Advantage ofIt,” Bulletin of the Atomic Scientists, May 13, 2020, https://thebulletin.org/2020/05/covid-19-has-given-the2020-npt-review-conference-a-reprieve-lets-take-advantage-of-it/.

⑦4