東海第二原発の再稼働許可申請に関する津波想定の問題点
原告ら代理人弁護士

酒 向徹

１ 新規制基準下における津波規制の体系① 核原料物質、核燃料物質及び原子炉の規制に関する法律 第４３条の３の６
第１項第４号② 実用発電用原子炉及びその附属施設の位置、構造及び設備の基準に関する規則 第５条③ 実用発電用原子炉及びその附属施設の位置、構造及び設備の基準に関する規則の解釈 第５条④ 基準津波及び対津波設計方針に係る審査ガイド（津波審査ガイド 甲Ｄ第１号証）

２ 津波審査ガイドが定めるプレート間地震に起因する津波波源の設定（Ⅰ.３.３.２ 解説⑵）• 日本周辺海域における既往津波の発生の有無に捉われることなく、日本周辺のプレート構造及び国内外で発生したＭｗ９クラスの巨大地震による津波を考慮す
ると、プレート間地震に起因する津波波源は、解説図１に示す３つの領域が対象となる。
• 各領域範囲を津波波源とした場合の地震規模を以下に示す。（地震規模は参考値である。）①千島海溝から日本海溝沿いの領域（最大Ｍｗ9.6程度）

３－１ 津波審査ガイドが定めるスケーリング則の適用(Ⅰ.３.３.２⑷）プレート間地震に起因する津波波源の設定
セグメント（プレート境界面の領域区分）の組み合わせに応じた津波波源の総面積に対し、地震の規模に関するスケーリング則に基づいてモーメントマグニチュード及び平均すべり量を設定していることを確認する。
(スケーリング則の図 甲Ｄ第２号証５５頁 図４.１１)

３－２ スケーリング則の図にモーメントマグニチュード（Ｍｗ）9.3以
上の部分を加筆
下側のピンク色の線
巨大地震（Ｍｗ8.4以上）の場合のＭｗと平均すべり量との関係→ Ｍｗ9.6で平均すべり量約２０ｍ
上側のピンク色の線
東北地方太平洋沖地震のデータ（赤丸～Ｍｗ9.0・平均すべり量約10ｍ）を基点にし、下側のピンク色の線と同じ傾きの線を引いた場合のＭｗと平均すべり量との関係→ Ｍｗ9.6で平均すべり量約３０ｍ

４－１ スケーリング則に基づき津波審査ガイドを忠実に適用した結論（その１）① Ｍｗ9.6規模の地震発生 → 平均すべり量 ２０ｍ～３０ｍ② 東北地方太平洋沖地震での平均すべり量 → １０ｍ③ ①は②の２～３倍に相当する。
平均すべり量と海面隆起量は比例関係にある。
→ Ｍｗ9.6規模の地震が引き起こす津波の津波高は東北地方太平洋沖地震が引き起こした津波の津波高と比較して平均で２倍～３倍

４－２ スケーリング則に基づき津波審査ガイドを忠実に適用した結論（その２）④ 東北地方太平洋沖地震時に観測された津波高→ 宮古から相馬までの沿岸 概ね８～９ｍ（甲Ｄ第４９号証１頁

日本気象協会作成資料による）⑤ Ｍｗ9.6規模の地震の場合、宮古から相馬までの沿岸の津波高は④の東北地方太平洋沖地震時の少なくとも２～３倍→ 最低で ８×２＝１６ｍ
最大で ９×３＝２７ｍ

４－３ スケーリング則に基づき津波審査ガイドを忠実に適用した結論（その３）⑥ 誤差の考慮
スケーリング則の元データに平均的値の少なくとも２～３倍の誤差（ばらつき）がある（右図の赤色の楕円で囲んだ部分）。
２倍の誤差として → Ｍｗ９.６の規模の地震の平均すべり量２０ｍ×２＝４０ｍのすべり量～ 東北地方太平洋沖地震時における平均すべり量１０ｍの４倍に相当→ 津波高も④の４倍に増加する。
Ｍｗ９.６規模の地震の場合、宮古から相馬までの沿岸の津波高

最低で８×４＝３２ｍ
最大で９×４＝３６ｍ

５－１ 被告日本原電による津波想定（被告日本原電の説明の概略）
１ プレート間地震に起因する津波①東北地方太平洋沖型の津波波源②茨城県沖から房総沖に想定する津波波源

２ 陸上及び海底での地すべり並びに斜面崩壊に起因する津波
３ 火山現象に起因する津波
１、２、３のうち、東海第二原発に与える影響が最も大きい津波は、茨城県沖から房総沖に想定する津波（１②）である。
→ １②を基準津波に選定（甲Ｄ第４７号証７7頁）

５－２ 東北太平洋沖型の津波波源（三陸沖北部～茨城県沖までの領域Ｍｗ9.1） 特性化波源モデル（その１）（甲Ｄ第４７号証１５頁）
パラメータ設定値

５－３ 東北太平洋沖型の津波波源（三陸沖北部～茨城県沖までの領域Ｍｗ9.1） 特性化波源モデル（その２）大すべり域、超大すべり域を南へ約１０ｋｍずつ移動 （甲Ｄ第４７号証２５頁）

防潮堤全面の水位

５－４ 茨城県沖から房総沖に想定する津波（茨城県沖～房総沖までの領域
Ｍｗ8.7） 特性化波源モデル（その１）（甲Ｄ第４７号証３０頁）

パラメータ設定値

５－５ 茨城県沖から房総沖に想定する津波（茨城県沖～房総沖までの領域
Ｍｗ8.7） 特性化波源モデル（その２）大すべり域、超大すべり域を南へ約10ｋｍずつ移動 （甲Ｄ第４７号証３１頁）

防潮堤全面の水位

５－６ 東海第二原発での津波水位変動量がより大きい津波波源として、茨城県沖から房総沖に想定する津波波源を選定（甲Ｄ第４７号証３５頁）

５－７ 基準津波の選定
茨城県沖から房総沖に想定する津波波源の特性化波源モデルに対して、詳細パラメータスタディ（破壊解始点、破壊伝播速度、立ち上がり時間の不確かさ）を考慮（甲Ｄ第４７号証３６頁以下）
潮位及び東北地方太平洋沖地震によるものを含む地殻変動量を考慮（甲Ｄ第４７号証７７頁）→ 茨城県沖から房総沖に想定する津波波源を基準津波に選定
基準津波の最高水位（防潮堤前面） Ｔ.Ｐ＋１７.１ｍ
基準津波の最低水位（取水口前面） Ｔ.Ｐ－４.９ｍ （甲Ｄ第４７号証７７頁）

６－１ 被告日本原電による津波想定の問題点（その１）
津波審査ガイドが想定することを求めるプレート間地震に起因する津波波源の設定 （Ｍｗ9.6）

被告日本原電による基準津波の選定（Ｍｗ8.7）

６－２ 被告日本原電による津波想定の問題点（その２）１ 津波審査ガイドが想定することを求める千島海溝から日本海溝までの全領域を対象とした津波波源（Ｍｗ9.6）を想定していないこと。
（想定しない理由）① 既往の研究事例、痕跡の事例によれば、Ｍｗ9.6の地震規模による津波がまず発生していない。～被告日本原電開発計画室副室長による説明（甲Ｄ第４８号証１１頁）← 津波審査ガイドの「既往津波の発生の有無に捉われることなく」（Ⅰ.３.３.２解説⑵）、「地震や津波の発生域と規模は、過去の事例によるだけではそれを超えるものが発生する可能性を否定したことにはならない」（Ⅰ.３.３.１⑸）に反している。・・・・・津波審査ガイドを無視した津波想定

６－３ 被告日本原電による津波想定の問題点（その３）② ２０１１年東北地方太平洋沖地震で応力を解放した領域では、東北地方太平洋沖型の地震津波の発生確率は極めて小さい～想定津波の設定方針Ⅲ（甲Ｄ第４７号証７頁）← 地震によるすべりが一旦発生した領域に隣接する領域は、歪の状態が変わり、断層が活動しやすくなっている。
隣接領域で新たな断層が活動し、既にすべりの生じた領域を含む広範囲な領域に地震が波及する。
・・・・・千島海溝から日本海溝までの全領域が津波波源となる場合があり得る。

６－４ 被告日本原電による津波想定の問題点（その４）③ 津波審査ガイドⅠ.３.３.２解説（２）によれば、 「２０１１年東北地方太平洋沖地震では宮城県沖の日本海溝近傍においておよそ５０ｍを超える大すべりが生じたばかりであり、今後数百年の期間にこの領域で同程度の規模のすべりの発生が起こる可能性は他の地区に比べて小さい。」← 津波審査ガイドは、宮城県沖の領域が単独で津波を発生させる可能性が「小さい」と言っているだけ。
隣接する領域で発生した地震が宮城県沖の領域に波及し、宮城県沖の領域の中でも東北地方太平洋沖地震時に十分にすべらなかった部分を主要なすべり域にした津波が発生する可能性は否定できない。

６－５ 被告日本原電による津波想定の問題点（その５）２ 被告日本原電による津波想定を前提としても、三陸沖北部から房総沖までの領域を一体とした津波想定を最低限実施すべきであった
のに、東北地方太平洋沖型の津波波源を福島県沖までに限定したこと。
（想定しない理由）
茨城県沖北端で確認された海山の存在が大すべりの発生を阻止している。

６－６ 被告日本原電による津波想定の問題点（その６）①海溝軸付近のすべりの大きさの支配的要因が固着の程度である場合②海溝軸付近のすべりの大きさの支配的要因が固着の程度以外の場合海溝軸付近のすべりの大きさは固着の程度と比例する。

ダイナミックオーバーシュート（海溝軸付近のすべりの大きさが固着の程度よりも大きくなる場合）はプレート境界面に存在する海洋性粘土に起因する摩擦の低下が原因。
沈み込んだ海山が海洋性粘土層を分断。
→ 大すべりの可能性が極めて低い。

海溝軸から海山が沈み込んでいることが、固着を弱くしている。
→ 大すべりの可能性が極めて低い。
（甲Ｄ第４７号証１２頁）（甲Ｄ第４７号証１２頁）

６－７ 被告日本原電による津波想定の問題点（その７）よって、東北地方太平洋沖型の津波波源の南限を（房総沖まででなく）福島県沖までの領域としたことは妥当である。～被告日本原電開発計画室担当者による説明（甲Ｄ第４８号証４頁）← 海山の存在が大すべりの発生を阻止する旨の見解は確立されていない（甲Ｄ第４８号証９～１０頁）。
被告日本原電も、茨城県沖から房総沖に設定した津波波源の特性化波源モデ
ルでは、茨城県沖の海溝沿いの領域に大すべり域や超大すべり域を配置し、大すべりが生じる前提に立っている（甲Ｄ第４７号証３０頁）。・・・自己矛盾
茨城県沖と福島県沖南部の領域で被告日本原電の二つの波源モデルが重なっており（次の二つの図の赤楕円で囲った部分） 、両者が同時にすべりを起こす事態は当然に想定されるべき。

６－８ 被告日本原電による津波想定の問題点（その８）
東北地方太平洋沖型の特性化波源モ
デル

茨城県沖から房総沖に想定する津波波源の特性化波源モデル

７－１ 東海第二原発敷地での津波高（その１）① 津波審査ガイドに従い、千島海溝から日本海溝までの全領域でＭｗ9.6規模の地震による津波が発生したと想定した場合Ⓐ 「スケーリング則の適用＋２倍の誤差」を用いる方法
宮古から相馬までの沿岸の津波高 ３２ｍ～３６ｍ （４－３で既述）
千島海溝から日本海溝までの全領域に茨城県沖海域が含まれる。
被告日本原電も茨城県沖海域に大すべり域、超大すべり域を設定。
茨城県沖海域は東北地方太平洋沖地震時に大きなすべりがない。
→ 東海第二原発敷地でも津波高３２ｍ～３６ｍを想定すべき。

７－２ 東海第二原発敷地での津波高（その２）Ⓑ 被告日本原電による茨城県沖から房総沖を領域とした津波波源
モデルのパラメータを用いる方法
基準津波＝茨城県沖から房総沖を領域とした津波波源（Ｍｗ8.7）の特性化波源
モデルでの平均すべり量 6.1ｍ （５－４で既述）・・・㋐とする
千島海溝から日本海溝までの全領域でＭｗ9.6の規模の地震が発生した場合の平均すべり量 20ｍ～30ｍ （３－２で既述） うち最低値２０ｍ・・・㋑とする㋑÷㋐ ＝20÷6.1≒3.27㋑は㋐の3.27倍
基準津波の際の東海第二原発敷地での津波高 約17ｍ （５－７で既述）
すべり量が増大すると津波高も比例して増大する。
→ 東海第二原発敷地では津波高17×3.27≒５５ｍを想定すべき。

７－３ 東海第二原発敷地での津波高（その３）② 東北地方太平洋沖型＋茨城県沖から房総沖＝三陸沖北部から房総沖までの領域の津波波源を想定した場合Ⓐ

スケーリング則を用いる方法

三陸沖北部から房総沖までの領域の津波波源の地震規模→ 東北地方太平洋沖型Ｍｗ9.1を上回る。 ・・・㋐とする
基準津波＝茨城県沖から房総沖を領域とする津波波源の地震規模→ Ｍｗ8.7
・・・㋑とする

７－４ 東海第二原発敷地での津波高（その４）スケーリング則の図（３－１に既述）で㋐（Ｍｗ9.1以上）と㋑（Ｍｗ8.7）に対応する平均すべり量を求める。
㋐の平均すべり量㋑の平均すべり量

約８ｍ
約４ｍ

すべり量が８÷４＝２倍に増加している。

７－５ 東海第二原発敷地での津波高（その５）基準津波の場合と同様に、東海第二原発の敷地前面に大すべり域と超大すべり域を配置。
基準津波の際の東海第二原発敷地での津波高約17ｍ （５－７で既述）

すべり量が増大すると津波高も比例して増大する。
→ 東海第二原発敷地では津波高17×２＝３４ｍを想定すべき。

７－６ 東海第二原発敷地での津波高（その６）Ⓑ スケーリング則を用いず、被告日本原電が算出したすべり量を用いる方法
基準津波＝茨城県沖から房総沖を領域とした津波波源（Ｍｗ8.7）の特性化波源モデルでの平均すべり量 6.1ｍ （５－４で既述） ・・・㋐とする
東北地方太平洋沖型の特性化波源モデルでの平均すべり量 9.6ｍ （５－２で既述）・・・㋑とする㋑÷㋐＝9,6÷6.1≒1.57㋑は㋐の1.57倍

７－７ 東海第二原発敷地での津波高（その７）基準津波の際の東海第二原発敷地での津波高約17ｍ （５－７で既述）

すべり量が増大すると津波高も比例して増大する。
→ 東海第二原発敷地では津波高17×1.57≒２７ｍを想定すべき。
東北地方太平洋沖型の平均すべり量9.6ｍは、三陸沖北部から茨城県沖までの領域を津波波源としている。
さらに房総沖が加わることで津波波源の面積が拡大する。
→ 平均すべり量が9.6ｍを上回る場合も考慮し、津波高３０ｍを想定すべき。

８－１ 東海第二原発の対津波設計（その１）
被告日本原電が計画する防潮堤の高さ→ 海岸側でＴ.Ｐ＋２０ｍ（左図・甲Ｄ第４７号証２３頁）
７で算定した津波高→ 最低でも３０ｍ

防潮堤では敷地内への浸水を食い止めることができない。

８－２ 東海第二原発の対津波設計（その２）気象庁ＨＰによれば、鉄筋コンクリートビルも、津波高２０ｍで全面破壊される（左図）。
津波高３０ｍ以上の津波が東海
第二原発を襲来する。
→ 防潮堤のみならず、原子炉建屋自体も全面破壊される事態を想定しなくてはならない。

８－３ 東海第二原発の対津波設計（その３）津波による漂流物の衝突を被告日本原電は想定していない。
「流木やコンテナが衝突した場合には、ＲＣ造の柱でも破壊を免れない場合があると考えられる。」（甲Ｄ第５１号証５１頁）→ ましてや、大型船舶などの大きな漂流物が衝突した場合には、原子炉建屋の破壊は免れない。
（結論） 被告日本原電が考案する対津波設計は無力である。

９ まとめ
被告日本原電による津波想定では、東海第二原発の安全性は全く確保されない。
仮に、東海第二原発の再稼働が許可されるならば、許可処分の違法性は免れない。