【国土交通大臣賞】 第 26 回 日本水大賞
難治水の肱川で進めた流域治水活動～四半世紀にわたる活動の軌跡～
肱川流域会議１．肱川流域会議

水中めがね

水中めがね （愛媛県）

報や思いを出し合うことで、課題や可能性について理

私たちが生きる「肱川流域」は、成熟社会の到来に解を深め、尊重し関係者間の友好を築き上げ、「肱川流伴い、多種多様な問題や困難を抱えています。太古の昔域人」として「いい肱川」を次世代に残すことを目指しより豊かな生活の恵みを与え続けてくれた肱川も例外て運動しています。

ではありません。
今、住民一人ひとりが、肱川の現状を十分に把握し、肱川及び肱川流域の将来を真剣に考え、行動に移して

２．将来を見据えた肱川流域での様々な活動
肱川は愛媛県最大の河川であり、中流の大洲盆地かいかなければならない時期に来ています。

ら河口に向け両岸が狭窄し、河床勾配も極めて緩やか「肱川流域会議

水中めがね」は、故郷である肱川とであることなどから水災害を受けやすい宿命的な地形

その流域について熱く語り、自分たちに出来ることからです。加えて、気候変動による自然災害の激甚化への備

少しでも活動の輪を広げ、《森》・《川》・《海》を合言葉

えが急務です。に、環境と共存共栄の出来る流域が一体となったサス

肱川の源流から河口までの現状把握に努め、流域のテナブルな地域社会を目指し、市民、企業、行政が相小中高校に出向いて様々な自然災害等の勉強会（例え互にパートナーシップを持ちながら展開していく街づくば、肱川流域高校生フォーラム等）を行ってきた他、出水り（グランドワーク・トラスト）を実践することを目的に頻度の高い肱川の原風景である植物の生えないレキ河

1999年9月に設立し、令和6年で25周年を迎える団体

原の再生活動などを通じて「自然豊かな肱川流域を引きで、現在200名を超える会員が在籍しています。

継ぐ思い」を次世代の地域の子供達に伝えています。

肱川流域のことについて関心を持っている人々の情概要図21このように、当会は、安全・安心な生活と、自然豊かな肱川流域の環境との共存共栄を図るため、流域に暮らす市民・企業・行政が相互に協力し、流域が一体となった地域社会を目指し、国が主導する流域治水施策にはるかに先駆け、様々な活動を行ってきました。
（1）水政策の合意形成における行政と住民とを繋ぐ橋

写真 過去の水害について、伝承者から真剣に話しを聞く高校生

渡し役を担う活動
行政主導で進める水政策ではあるものの、流域住民■菜の花畑でだんだん肱川（平成28年度～ 30年度）の理解なしでは政策は進みません。流域に生まれ、暮「だんだん肱川」をはじめ長きにわたり交流を継続しらすものの価値観と行政の水政策を融合させ、迅速にている大洲市内の大洲農業高校の、肱川流域内外の住効果的な対策を講じるためには行政から独立し、流域民の交流の場であった「菜の花フェスタ」を自らの手で住民の感覚で説明することが必要です。四半世紀にわ復活・継続したいとの思いに賛同し、「菜の花畑でだんたり、流域全域で顔の見える上下流交流などを通じてだん肱川」を高校生との共同で実現。

流域住民の思いを理解・汲み取り、行政へ伝え、意見交換することで、両者を融合させる取り組み（合意形成）を行ってきました。
代表的な活動は次のとおりです。
①上下流交流「だんだん肱川」 ～肱川流域学講座～「だんだん」は大洲弁でありがとう。より良い流域環境を目指し、上流も下流も同じ肱川流域にすむ「肱川流域人」としてお互いを思いやる意識を醸成させることが重要であるという観点から、平成16年度から平成31年度までほぼ毎年様々な取り組みを実施してきました（令和元年度からは新型コロナウィルス感染症により

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菜の花畑でだんだん肱川

休止）。
②河川管理者との定期的な意見交換■肱川流域高校生フォーラム
肱川の将来を担う流域内全10校（当時）の高校生（代表）が集まり、防災について意見交換を複数年にわ

平成30年西日本豪雨を受けたタイミングなど適宜河川管理者と肱川流域の将来像について意見交換を実施しています。

たり実施しました。自助・共助・公助の観点で議論し、高校生自らが流域に潜在するリスクを発掘しました（平成23年度～ 25年度）。

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流域全体の将来やリスクを踏まえてまちづくり構想する高校生意見交換の様子

（2）流域住民の防災感度の向上につながる活動（地に足をつけた防災活動）
行政主導の治水対策が進んでも様々な危機は訪れます。住民が防災情報の意味を自ら理解し、前広に必要な対応をとるための防災感度を向上する取り組みを流域全体で行っています。

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高校生との源流ツアー

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水防演習への参加

主な活動は次のとおりです。
①めがね速報アップ

防災メールの先駆け。発・受信者双方向の情報共有（顔が見える情報の交換）を目指しています。
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平成30年西日本豪雨後の痕跡調査の様子（3）次世代へ誇れる風土・景観の再生と伝承
肱川は、幾度となく氾濫をしている難治水の河川で➡

現在はラインを活用して情報共有︎

ある一方で、豊かな文化・恵みを育んだ我々の母なる河川です。かつて清流と呼ばれた肱川は、河道内の草木繁茂や土砂堆積により見る影もなく荒れ果てた時期がありました。なかでも、流域の象徴とも言える大洲城下の真っ白な石河原は密林化していました。また、誇りうる文化財周辺に流入する川ゴミが目立っていました。人
海戦術による除草のみならず会員企業の力を借りた大規模な機械力を活用した環境整備や細やかな人手でなければ対応できない美化活動など、対象に応じた取②例会（1回/月）での治水勉強会
四半世紀・293回（R6年3月現在）にわたる例会と幹事会において治水勉強会を実施し、防災情報の理解に努めています（R6年9月に300回例会を開催予定）。

り組みを進めています。風土・景観を再生することは、結果として洪水時の流下能力の向上にも寄与しており、流域治水にも寄与することに気がつかされました。
主な活動は次のとおりです。
①大 洲城下のレキ河原再生（肱川の原風景の再生と流下能力向上の取り組み）
河原の原風景再現のため民間企業ボランティアによる大型重機を用いた葦ヨシの除去を実施しました。

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治水勉強会の様子③肱川流域を理解する（知る）ためのフィールドワーク
次世代を担う高校生を始め、幅広い年齢層と一緒に実際に流域内に出かけ、肱川流域を理解する（知る）た写真

レキ河原再生前

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レキ河原再生後めの取り組みを実施しています。
また、肱川で実施された水防演習に参加し、会員の②河川等における清掃活動防災意識の向上に繋げる活動にも力を入れています。

組織の名前である、「水中めがね」には、「川の中からさらに、平成30年西日本豪雨被災後は、流域内で痕見てみよう」という思いを込めています。その活動の原跡調査を独自に実施し、被災経験を次世代に繋ぐ活動

点は、綺麗な肱川で自ら実践することでした。評論家とを実施しました。

して川を語るのではなく、自ら実践することを重要視し23ています。流域内の様々な清掃活動への参加のみならず、自らも清掃イベントを企画し、20年以上にわたり継■肱川・矢落川の清掃
肱川は、全国の他の河川と同様に一斉清掃は実施されていますが、「肱川流域会議水中めがね」では、肱川続しています。

における治水面・環境面での課題はどのようなものな■臥龍淵の清掃のか、皆で話し合い、肱川流域の各地を清掃しながら「持続可能な観光地」世界一位となった大洲観光地見つめ直す活動を継続しています（23回継続）。のシンボルの一つである景勝地臥龍山荘付近の洪水

また、大洲平野を流れる肱川支川の矢落川は、肱川後の漂着ゴミを、筏を使って住民と一体となり除去を適

合流部付近において完成堤防と比べ一部区間を低くし宜実施しています。

た暫定堤防があることから大洪水時に外水が溢れ始める治水面での課題や、水質が悪く、かつ、ゴミが非常に多い環境面での課題がありました。この矢落川についても、清掃活動を継続しています（21回継続）。
■年末ゴミノケーション（年末大清掃）
高速道路網の整備により、大洲市までのアクセスが向上・交通量の増加する一方、沿道のゴミの増加が目立つようになりました。ゴミの増加により、水郷大洲は景観悪化・イメージダウンするだけではなく、そのゴミ写真は肱川を通じ、海へと流れていくことになります。

臥龍淵の清掃の様子

特に年末年始は、高速道路を利用して帰省する方々を綺麗な街で歓迎したいことから、伊予大洲インターチェンジ付近において、毎年クリスマス前の土曜日に道路・河川沿いの清掃を継続しています（23回継続）写真

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肱川清掃

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矢落川清掃

ゴミノケーション（年末大清掃）

３．四半世紀にわたる活動の成果

４．100年後の「いい肱川」を目指して

肱川流域の治水は、施設整備やダム操作規則の変

肱川流域会議水中めがねでは、上下流、市民・企業・更により微妙に変化する上下流の治水安全度のバラン

行政、老若男女などの交流を介して流域住民の思いをスを丁寧に確保しながら進める必要があります。地域ご如何に理解・汲み取ることができるか、流域内の行政との利害を超え、流域全体での最適解を見出し、よりvs民間の構図からの打開のため、行政の思いを理解迅速にこれを実施するためには行政だけではなく流域し、如何に民間に伝えるか、四半世紀の時間と293回住民による主体的かつ利他的な活動が必要です。に及ぶ会議（幹事会・例会）（R6.3月末時点）を通し、私たち肱川流域会議水中めがねは、流域における課議論・活動してきました。

題解決のためには、現状と課題を正しく理解した上で、最初は少ない人数から始め、理解者、協力者を増や最適解に向けて上下流一体となった合意形成を行うこすことに苦慮しましたが、流域には、様々な文化や考えとが最重要と考え、活動を進めてきました。

方があり、それらを尊重しながら活動することが重要だ

結果として、河川整備計画の策定（H16年）とその後と認識させられました。の状況を踏まえた改定（R1年）、河口～中流域の長大その中でも、肱川流域の次世代を担う流域全ての高な連続堤防や宅地嵩上げなどの対策、国土交通省のダ校生（代表）に参画いただき、自然災害・水環境についム計画の3度にわたる見直しなど、他の流域では見られて流 域 全体の事として議 論 できたことは有意義でないようなスピードで上下流バランスを確保しながらした。

流域住民が求めていた河川整備が進められ、治水安「平成30年西日本豪雨で被災した肱川流域」「、コロ全度の向上が図られました。

ナ渦で活動が制約を受けた肱川流域」において、「だん

これは、流域住民の理解と行政の柔軟な判断に加だん肱川」の再開、流域人交流の活性化など、肱川流え、私たち肱川流域会議水中めがねの四半世紀にわた域会議水中めがねの活動を今後も継続発展し、100年る活動によるものと自負しています。

後も「いい肱川」を目指し活動をしてまいります。

今後も、肱川流域の上下流交流に感謝し、この活動を続けていくことで、当会の目標である後世に「（100年後も）いい肱川」を残すことに繋げられると考えています。

難治水の肱川で進めた流域治水活動～四半世紀にわたる活動の軌跡～
肱川流域会議 水中めがね

我々の活動は、今後も河川行政・流域治水に寄り添えるものであると考えます。

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