まちづくり研究

地域再編まちづくりをめざして（その2）
河内長野市南花台での取り組み

関西大学佐治スタジオ研究員、一般社団法人カンデ理事

関谷大志朗
本稿では、本誌前号（76 号）「地域再編まちづくりを目

南花台周辺には、金剛山や岩湧山の美しい山並み、旧指して─その1」（江川直樹）を引き継ぎ、大阪府河内長集落の伝統的な日本の農村風景など、魅力的な環境が広野市南花台で行っている地域再生・団地再編活動についがっている（写真1）。しかし、車を中心とした画一的な計画て報告する。

がなされているため、人のための居場所がつくられておらず、人気（ひとけ）が感じにくい均質的なまちなみが広が河内長野市南花台の現状り、周辺の豊かな環境を享受しづらい場所になっている。

98ha、UR 南花台団地（約1,200 戸）と戸建住宅（約1,900ウンであり、空間や仕組みの再編が求められている。

南花台は、昭和 57 年（1982）にまち開きされた面積約戸）、2 つの民間マンションで構成された約 3,500 世帯の河内長野市最大規模のニュータウンである（図1）。現在では、少子高齢化が進み高齢化率は 35.1%に達し、最盛期は約近代的な価値観によってつくられた典型的な郊外ニュータ団地再生モデル事業（咲っく南花台）の開始

2013 年11月、関西大学団地再編プロジェクト（文部科1,400 人いた人口も約 7,900 人に減少している（ともに平成

学省私立大学戦略的研究基盤形成支援事業「集合住宅 “団29 年時点）。

地” の再編（再生・更新）に関する技術開発研究プロジ

図1 南花台周辺図。真ん中にUR南花台団地（青）を抱え、周辺に戸建て住宅（オレンジ）が建ち並ぶ。教育施設は（赤）、緑地や公園は（緑）で表記している

写真1 まちからは周辺の雄大な山並みが見え隠れする16

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ェクト」代表：江川直樹）で、空き家等の課題を抱える典型的な郊外ニュータウンとして、UR 南花台団地を想定敷地とした「団地再編 COMPETITION 2013」（全国を対象）を開催した。

地域のコミュニティ拠点「コノミヤテラス」の開設と経緯

コノミヤテラスを開設する前から、初動の具体的な取り組みとしてモノづくりワークショップや意見交換会を行問題の社会共有化と課題解決への模索・提案を実施し、い、地域との交流をスタートさせていた。これらの活動を翌 2014 年春に、公開審査、作品集刊行、展示会とシンポ同時多発的に行っていたことが、多世代を巻き込むきっかジウムを開催した。全国から23 案が集まり、未来に向けけ、地域全体の盛り上がりの芽となっている。

たさまざまな知見を得ることとなった。

（1）住民集会（地域住民との意見交換のWS）

このコンペを通じて河内長野市とのつながりが生まれ、プロジェクト連携のきっかけになっている。

何気ないことを話せる場、地域のことについて集まって意見交換する場、何かのテーマについて合意形成・決定2014 年 9 月から、UR 南花台団地を含む南花台地区とそをする場をつくり、地域主体のまちづくり活動へつないでの周辺地域を対象に、「南花台スマートエイジング・シティ」いくことを目的として、2014 年10 月から毎月ワークショッ

団地再生モデル事業（咲っく南花台）の取り組みが開始さプ形式の「住民集会」「〇〇カフェ」を開催し、事業の進れた。これは、大阪府と大阪市による「大阪府市医療戦

捗状況を共有や意見交換を始めた（写真2）。

略会議」が 2014 年1月に公表した提言での7 つの具体的戦拠点整備については 2015 年 7 月〜 2016 年 3 月まで行い、略の1つ「スマートエイジング・シティ」を具現化するもプランにも反映させている。また、2017 年 9 月からは「南のであり、先に開催した「団地再編 COMPETITION花台の未来予想図づくり」と銘打ち、プロジェクトを進め2013」での議論を受け、南花台の再編を実現させようとしる中で見えてきたさまざまな可能性を地域全体で共有すて始まったものである。

べく、未来予想図としてまとめるためのワークショップを「健康寿命の延伸」と「元気な住民の活躍の場づくり」開催し、現在進行形で意見交換を続けている。

を柱とした総合的なまちづくりを行うべく、大学が総合コ（2）カヌーづくり

ーディネート役となり、現在、大阪府、河内長野市、株式2015 年 7 月から9 月にかけて、7 割が森林である河内長

会社タニタ、運動器ケアしまだ病院、大阪大谷大学、UR野市の木材の良さに気づいてもらい、地元への愛着を持

都市再生機構、南海電気鉄道株式会社、株式会社コノミって欲しいとのことで、専門家指導のもと学生主導で「カヤ、地元医師会・歯科医師会・薬剤師会、地域事業者、ヌーづくり」を行った（写真3）。

地元自治協議会他関係者との恊働で取り組んでいる。な

南花台地域の小中学校生とその保護者、地域のDIY 好お、本事業の推進に関し、大阪府と河内長野市は連携協

きのお年寄りの方が大学生を介してつながり、これまでに定を締結して実施している。月1回各主体の代表者が集まなかった多世代の関わりが生まれ、大学生と恊働することる「総合研究会」、年に1回の「（永遠の）中間報告会」をの可能性を感じてもらえるきっかけとなった。カヌーづく開催し、そのほかプロジェクトごとに会議を重ね、「健康仲間づくり」「生きがいづくり」「みんなの拠点づくり」「まちの情報発信」「子育て・子育ち環境づくり」「ストック活用」の 6 つのプロジェクトによる多様な取り組みを同時多発的に展開してきた。
2015 年10 月に365日オープンの地域のまちづくりコミュ
ニティ拠点「コノミヤテラス」を開設し、それぞれのプロジェクトが具体的に動き出した。拠点ができて3 年目になるが、上記 6 つのプロジェクトの内容は、少しずつ地域のニーズに合った形へと変化し、後述の多様な活動へとつながっている。以下でそれぞれのプロジェクトについて詳しく報告していく。

写真2 円卓を囲み議論する住民集会の様子

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17みんなの拠点──コノミヤテラス

これらの地域との交流活動を行いながら、住民集会での議論をもとに、地域の中心に位置するスーパーコノミヤ内に2015 年10 月に365日オープンの地域のまちづくりコミュニティ拠点としてコノミヤテラスがオープンした（図2）。
同年11月からは学生中心に地域住民と恊働で、毎日誰かが常駐している状態だ。活動日誌をつけ、訪問歴や会
写真3 カヌーづくり。多世代が恊働でひとつのものをつくりあげるこれまで見られなかった風景が生まれた話を記録し、その中から地域のニーズを探っている。コノミヤテラス整備時の大きな特徴は、1 期〜 3 期（2015 年 9り以降、多世代交流が南花台での活動の1つのキーワード月〜 2017 年 2 月）にわたる「段階的な整備」を行ったことになっていった。

だ。まず、地域について話し合える場として1 期部分を開（3）塗ってみよう会

設し、未改修部分を使いながら地域住民と議論を重ね、まちには経年劣化に伴う塗装の剥がれやサビが多く見その結果を反映させ 2 期、3 期と整備していった。

られ、これらは、見た目を損なうだけではなく、見る人の議論の中では地域住民とぶつかることも多々あったが、気持ちも萎えさせてしまう。塗ってみよう会は、学生主導

毎日誰かがいて話ができる場所の意味や価値を、少しずで、地域住民と一緒に自分たちで鉄部を塗装しまちをきれつ理解してくださり（僕自身も活動の中で理解していった

いにしていく取り組みである。のだが）、そのプロセスも地域住民との恊働作業の一つだ

初回にペンキ職人の方を講師に迎え、レクチャー形式のと感じている。

ワークショップを行い、そのノウハウを活かして学生主導

現在は、河内長野市、住民組織と恊働で拠点の運営手で塗ってみよう会を運営し、2015 年 6 〜 9 月にかけて12回

法検討、プロジェクト全体についての意見交換の場としての塗装ワークショップを行った。塗装できた範囲は限られ「コノミヤテラス運営研究会」を定期的に行っている。ているが、鮮やかに蘇った手すりに対し、地域からは高い評価を受けている（写真4）。

コノミヤテラスは、「占有せず広場のような場所とし、誰でも参加できる活動をまずやってみよう！」をモットー

本当にちょっとしたことだが、美しい景観だと人気（ひに活動を展開してきた。開設当初から行っている「毎朝とけ）が感じられる。人がいるからこそ、美しい景観が生10 時のラジオ体操」や月に一度の持ち寄り食事会「たいまれるのだと思う。毎日通る道や過ごす場所を自分たちのしろうのバー」など、さまざまな多世代交流の機会を企画

手できれいにできれば、より自分たちのまちが好きになれしており、特にたいしろうのバーは、0 歳児から80 代の方るのではないだろうか。プロジェクトでは、住民参加のまで本当にいろんな方が来られ、楽しい交流の場になってDIYで行う塗装だけでなく、コノミヤの階段室や照明のかいる（写真6、7、8）。

さの塗装も学生提案を実現させてきた（写真5）。

当初は大学や市が主導するものばかりだったが、自然に

写真4 塗ってみよう会。ケレンから塗装まですべて住民参加で行った

写真5 塗ってみよう会。階段室は学生提案で塗装され、暗かった印象を一新した。塗装しただけだが、人気（ひとけ）の感じられる場所になった

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図2 コノミヤテラス俯瞰イメージ。右から、木の部屋、バックヤード、緑の部屋、赤の部屋、の4室に分かれている

写真6 コノミヤテラス日常1。木の部屋はフリースペースで、多世代が自由に集い、多様な活動が同時多発的に起こる

写真7 コノミヤテラス日常2。赤・緑の部屋は貸し部屋事業を行っている。写真はテラス全体を使ったマルシェの様子

写真8 コノミヤテラス日常3。外廊下も活用し、屋外もテラスの一部にしている

地域住民主体の活動が増えてきている。また、若い世代たシニア世代の方はこれまでなかなか聞くことのなかったの活動の場にもなっており、最近では、手芸や DIY 好き若い世代の意見を聞くことができ、若い世代は拠点を通じなお母さんが集まり、コノミヤテラスでのイベント開催かてできたつながりや仲間で新たな活動に取り組み始めておら地域行事への参加へとつながり、地域活動を担う世代り、自然なかたちで人々を繋ぐ地域のプラットホームとし交代も緩やかに起こりつつある。これまで地域を担ってきての機能を持ち始めている。

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19多種多様なプロジェクトを同時多発的に展開

ントが貯まり、貯めたポイントはタニタの健康ヘルシーメ

コノミヤテラスを拠点として、以下のさまざまなプロジニュー（河内長野市内10 店舗で提供）の 500円分の試食

ェクトを展開してきた。ここでの大きな特徴は、いずれの券と交換できる健康ポイント制度も行い、大変好評であっプロジェクトも内容や仕組みを変えながら、スタート時かた（2018 年 3 月でメニューの提供は終了）。平成 29 年度から途切れることなく継続して行われていること、同時多発らは大阪大谷大学学生が授業の一環で、健康に関する交的に展開していることである。これらのプロジェクトが実流プログラムを自分たちで企画運営するといった取り組

現・継続しているのは、目標達成を目的とするのではなく、みもスタートし、来年度以降も関わりを継続することにやってみたいことを実現するまでのプロセスを重要視してなった。

いることが大きい。
（1）咲っく南花台健康クラブ

身体的な健康だけでなく心の健康も重要であるとして、コノミヤテラスを通じた健康仲間づくり、大学生や住民と株式会社タニタ、運動器ケアしまだ病院、大阪大谷大の多世代交流の機会も設け、参加者は健康の意識が高ま学と連携し健康講座を開催したり、地域住民が健康に関ったと話している。2017 年 3 月に行った健康モニターへのする自主的な活動を行うのが「咲っく南花台健康クラブ」

アンケートでは、医療費が増えた参加者はいないことがわである。タニタの活動量計を持ち体組成計での自主的なかり、確実に健康促進つながることが実証されている。

健康管理を行う「モニター」、医療福祉関係の資格を持ち（2）買い物応援プロジェクト

コノミヤテラスで定期的に健康講座や体操の教室を企画

関西大学社会学部の与謝野教授による「くらしと地域運営する「健康スタッフ」、コノミヤテラスの常駐や健康に関する住民意識調査」（2016 年 2 月〜 3 月）を実施し、に関するさまざまな取り組みをお手伝いする「健康サポー

それらの結果をもとに、地域の今と未来の課題を共有し、ター」の3 つの関わり方を設定している（写真9）。

地域生活を支える事業の先進事例を学びながら、「できる健康スタッフでは、社会福祉協議会等と連携し、悩みことを知って・話して・やってみる場」として「小さなつを持つ方の相談できる場として「まちの保健室」の設立をながりゼミ」を2016 年 5 月から8 月まで月1回程度行った

目指し、月に一度の会議を行っている。また、これらの健ことがきっかけで始まったプロジェクトである。

康に関する取り組みに参加すれば、咲っく南花台健康ポイ

小さなつながりゼミを重ねる中で見えてきたのは、今後、買い物に不便を抱えるを感じる住民が増える可能性があるということであった。こういった現状を捉え、まずは、社会実験として、有償ボランティアで買い物応援という支え合いの仕組みを検討することからスタートした。当初 2 週間限定の社会実験としてスタートしたが、地域のニーズに応え、現在では月・木曜日午前中に応援活動、火・金曜日は予約対応するという実質週 4日間稼働している。
「買い物が楽しみになった」とリピーターが増えたり、スタッフ側の住民もやりがいを感じながら楽しく取り組んでいる（写真10）。今後は庭掃除や電球交換といったちょっとした困りごとの支援ができるような仕組みづくり
写真9 健康クラブ。体育館での健康講座の様子。ノルディックウォー
クの会ではコノミヤ店舗の長い外廊下を活用

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家とまちなみ 77〈2018.5〉にチャレンジしていく。

写真10 買い物応援 買い物応援では、一緒にお話ししながら自宅まで持ち帰りのお手伝いを行う写真11 空き地空き家の活用1。プロトタイプ家台でURの広場を使いこなしてみる。家台は地域住民と恊働で製作した

写真12 空き地空き家の活用2。ただの移動動線の廊下も使ってみて可能性を探る。南花台の緑地は景色が良く可能性がたくさんある（3）空き家空き地の活用

多くの部分を、地域の住民と学生による恊働活動とするこ

空き家や空き地を地域で見守る仕組みの構築や活用方とにより、地域活動の担い手の創出、学生と住民の連携に法の検討をするための社会実験としてさまざまな実践活よる多様な世代でのまちづくり活動の創出につながってい動を行ってきた。2015 年 9 〜10 月に「咲っくなんか大学」

る（写真12）。

を開催し（以降も不定期ではあるが、大学教授や専門家（4）子育て子育ち環境づくりを招き、シンポジウム・勉強会を行っている）郊外型ニュ

子育て・子育ちに係る既存活動の充実支援、子育て世ータウンの再生再編についてさまざまなジャンル・立場の代のニーズ把握とネットワーク構築、子育てしやすい環境専門家による講義を行った。

づくりにより、若い世代の転入促進を目的とし、子育て子

第 3回目の講義では、地域の空き家空き地活用法につい育ち環境づくりに取り組んでいる。て、いまできることをワークショップ形式で議論し、その2016 年 5 月からコノミヤテラスでは、月に1度子育てサ中で出た提案を住民と学生によるグループ「南花台使いこロンが行われている。毎回親子合わせて20 人前後の方がなし隊」で実践していくことになった。2015 年11月には参加している。リピーターや新しい親子の参加もあり、親未利用地を使いこなす道具であるプロトタイプ家台（ホー同士の情報交換の場として機能していて、地域の子育てム＝家を持ち出す屋台がコンセプト）を制作し、2016 年 8

子育ち環境の向上につながっている（写真13）。

〜 9 月に、プロトタイプの発展系の家台づくりを行い、屋外空間を使いこなす社会実験を実施した（写真11）。

加えて、コノミヤテラスでのファミサポ事業をスタートさせるための意見交換会を2016 年10 月から毎月1回程度活動を通じ、自由で豊かだと感じる風景や活用像に対開催し、4 月から実際に開催することになった。コノミヤ

し、現行法制度や近隣住民間のトラブルなど、実際に起こテラスでファミサポ提供会員・登録会員の登録会を開催しりうる課題のあぶり出しを行った。2017 年 3 月には地域住たり、子育てサロンに合わせて説明会を行ったりして、応民が自ら屋外空間を楽しむことができるような「コロコロ援したい仲間づくりを進めたが、ファミサポよりも子どもツール」を開発し、南花台内の活用されていない緑地でピと一緒に過ごせる場所の必要性が見えてきたため、方針クニックご飯会を開催した。現在も継続的に屋外空間活を変え、現在は、月に 4回、親子が触れ合える場として「ふ用の実践活動と意見交換を行っている。これらの活動のれあいテラス」を開催しており、地域の子育て世代の声を家とまちなみ 77〈2018.5〉

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モデル事業が契機となり起こった出来事

咲っく南花台のプロジェクトを通じた地域の盛り上がりに後押しされて、まちに具体的な変化が起こり始めている。
（1）事業者の会立ち上げ
南花台地域において、事業の発展や地域事業者の事業力強化と会員相互の啓発を図り、環境変化に対応した事業振興、地域住民の消費生活の向上、地域社会に貢献することを目的として2017 年 4 月に「咲っく南花台事業者の会」が発足した。大きな特徴は地域小売店やスーパー・学校法人など、業種・業態が混ざり合っていることである
写真13 子育て子育ち。
月に1回の子育てサロンは大好評だ。日常的な多世代交流の場になっている（ゆえに商店会ではなく事業者の会という名称になった）。
現在、南花台エリアを中心として、地域商店がそれぞれ独自の企画を打ち出し、53の事業者（店舗・学校法人など）が加入している。毎月月末金曜日にプレミアムフライデーを開催し、南花台全体を盛り上げている（写真15）。
月に一度、事業者、地域住民、行政が集まり活動について話し合う実行会議、事業者間の交流を図る事業者交流会を開催している。また、プロジェクトHP「咲っく南生で聞くような場になっている。

花台 .com」においては、地域団体との連携を取りながら、（5）コノテラ通信

地域事業者の活動や事業などを発信し、情報発信の強化以上のようなプロジェクトの進捗や告知を含め、地域にを進めている。約1年間活動するなかで、地域内の認知度情報発信するために月に1回「コノテラ通信」を発行してもあがり、住民からは、地域のお店を応援したいとの声がいる（写真14）。表紙は南花台や周辺地域の季節に合わせた高まっている。

魅力的な風景写真を中心に構成し、現在は地域の方に撮（2）錦秀会看護専門学校誘致（旧南花台西小学校リノベーション）影を担当してもらっている。記事は、学生の提案記事や地廃校になった小学校への看護専門学校誘致が実現し、域住民のコラムを載せており、住民参加の編集のカタチを2017 年 4 月に開校した。従来は白一色で周辺の戸建住宅模索している。配布は地域ボランティア23 人で南花台地地に比べ大きなボリュームで、住宅地側もすべて教室で域に全戸配布している。

住宅地エリアと一体感のなかった建物を、黒を主体として白との組み合わせで再塗装し、まちなみスケールの建物に改変し、地域住民、学生や学校関係者に大好評のまちな
み景観プロジェクトとなった（写真16）。
従来は住宅地側から見えなかった中庭も、交流フリース

写真14 コノテラ通信1・2 毎月発行のコノテラ通信は、デザインも好評だ

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写真15 事業者の会。なにより事業者の方が楽しんで取り組んでいるを目的としており、今後、さらなる多世代の地域住民や地元企業・商店を巻き込んだ公民学の連携体制を構築していく。

恊働することで実現できる

以上のように、地域のまちづくりコミュニティ拠点運営や生活支援の仕組みづくりから廃校になった小学校のリノベーションや団地集約事業まで、多様な主体が恊働で、まちに対する総合的な視点で地域再編を現在進行形で行っている。
これらの実践活動の背景には「恊働」の考え方がある。
「みんなで心と力を合わせ、人のために行動する」という意味を込め、「協」の文字はりっしんべんの漢字を使う。
南花台でのプロジェクトの大きな特徴は、常に多様な主
写真16 看護学校。改修前の外観と改修後の中庭。人工芝の緑とツートンカラーの相性が良い

体が恊働しないと実現できないプロジェクトにチャレンジしていることである。高度経済成長期に空間が画一的に計画されたニュータウンでは、世代間や他の組織との交流・ペースを介して住宅地側から窺い知れるようになり、自然恊働作業の機会がつくりづらい環境が生まれている。ここ

石のジャカゴと里の樹木、そして人工芝という斬新な組みでは行政や民間企業、地域事業者、地域住民といったさ合わせの気持ち良い中庭となった。中庭は、エントランス

まざまな主体の間をつなぎ、恊働関係をつくり上げていく

ホールの正面にも位置し、日々、学生たちの憩いの場所と役割を大学（学生・卒業生・専門家・研究者等の総体）もなっている。なお、南側のグランドは地域 NPO 法人管が担っており、それが社会的に大学に求められる役割の理のもと、人工芝のサッカーグランドとして、体育館ととひとつだとも感じている。自分もその一員として、多様なもに地域に開放され、大変好評である。

間をつなぎ、恊働のなかで活動を継続していきたい。

2017 年12 月には、地域住民と看護学生の交流企画「情報交流会」を開催した。関西大学の学生がフリースペー
スや中庭のライトアップを行い、会場をしつらえ、事業者の会とも連携し、地元食材を使ったさまざまな食事を楽しんだ。平成 30 年度からは授業の一環として看護学生と地域住民が交流できるようなプログラムがスタートする。
（3）UR南花台団地集約事業と三者まちづくり連携協定の締結
これらの一連のまちづくり活動が評価され、2017 年にUR 都市機構が、UR 南花台団地の集約事業をスタートさせて事業区域（約 400 戸）の移転が進んでおり、今後南花台のまちの様相も大きく変わることとなる。
さらに、2018 年 2 月には、大阪府立会いのもと、河内長野市・UR 都市機構・関西大学の三者による「南花台地区『丘の生活拠点』に関するまちづくり連携協定」を締結した。人口減少・少子高齢化が進む郊外団地の課題解決に向けた連携協定であり、単なる団地再編・集約にとどまらず、安全・安心・快適で、愛着のある魅力的なまちづくり

関谷大志朗（せきや・たいしろう）

1990年熊本県天草市生まれ。関西大学大学院修士課程修了（建築環境デザイン研究室 江川直樹教授）。関西大学佐治スタジオ研究員。一般社団法人カンデ理事。現在、大阪府河内長野市南花台地域でさまざまな主体との恊働による地域再生・再編に取り組む

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