住宅地開発とランドスケープ
第3 回 共用庭園・スクエアーから都市広場、そして再生

北海道大学工学部建築都市コース准教授

坂井 文
はじめにエアーの誕生」として紹介したトラファルガ
ー・スクエアーは、設立された19 世紀の半

2012 年オリンピックの開催地の最終選考

ばから一貫してロンドン市民、英国民の象の発表日、2005 年 7 月6日。ロンドンのトラ徴的な広場として利用されてきた。スクエ

ファルガー・スクエアーでは、特別設営さアーは限られた階層の都市型集合住宅の共れた大スクリーンを見つめる市民が押すな用庭園であったが、19 世紀の都市化の波に押すなの状況でその瞬間を待っていた。パ

おされ、王室が市民の広場を設立した経緯

リ、マドリッドとロンドンの接戦が続いていについては第1回に触れた。今回は、こうした選考過程を一転させ、ロンドンが開催地て開かれたスクエアーが今世紀に入って再に決定した瞬間、市民の興奮した喜びがト整備され、そのスクエアー再生によって都ラファルガー・スクエアーをつつみ、翌日の市や地域、周辺住宅地に活気をもたらして各新聞社のトップページを飾る写真となっいる現状を報告しながら、スクエアーの再た（図1）。

生からのまちづくりについて考えてみたい。

連載第1回の最後に、「国民のためのスク

トラファルガー・スクエアーの再生
トラファルガー・スクエアーは設立当時からロンドン市、しいては英国の象徴的な都市広場であった。トラファルガー・スクエ
アーの北面には王立美術館が建ち、美術館の背後にはレスター・スクエアーの歓楽街、その東に向かえばおしゃれな店の連なるコヴェント・ガーデンへ、また南に向かえばビックベンの愛称で有名な国会議事堂に続く。
つまり文化・商業のエリアと官庁街の中間に位置している。王立美術館で著名な芸術作品を堪能したあと、トラファルガー・スク
エアーで一休みして、首相官邸もある官庁街を通りながらビックベンへと向かうルート
図1 「2012年オリンピック開催地に決定」の翌日新聞のトップ頁（2005年7月7日の「ガーディアン」紙）

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はお決まりの観光ルートでもある。同時に、スクエアーの周囲の道路はロンドン市の交写真1 再整備計画前のトラファルガー・スクエアー

写真2 再整備計画後のトラファルガー・スクエアー

図2 再整備計画図（写真1、2、図2 提供：ノーマン・フォスター設計事務所）

通の要でもある。地元自治体のウエストミ

歩行者空間とし、スクエアーの南側の擁壁ンスター区は、その複雑な動線を処理しなの一部を大階段とする計画となっていた。

がらトラファルガー・スクエアーにおける歩この計画の実施を確実にするために、管理行者の安全を確保する対応策を模索してい権を移譲しロンドン市が交通や観光など多た。

くの政策と一体的にスクエアーの再整備をそうした状況のなかで、労働党のトニー・すすめる基盤をつくったとも言える。実はこブレアー首相による2000 年代のアーバンルれ以前にも、首都の要所としてのトラファネッサンスの都市政策は、都心居住の促進

ルガー・スクエアーの再生計画は幾度か議を重要課題のひとつに掲げ、そのための都論されてきたが、複雑に主要道路が交差す市環境の向上にむけた政策に、公共空間のる交通の要所であり交通量が多いことがネ質の向上を挙げていた。1999 年の大ロンドックとなって実現されることはなかった背景

ン市条例の改正は、トラファルガー・スクエがある（写真1、2、図2）。

アーとパーラメント・スクエアーの管理権がトラファルガー・スクエアーの再生は、安文化・報道・スポーツ省からロンドン市に全な歩行者空間を確保しながら、賑わいを移譲することを盛り込んでいた。二つのス創出し、ロンドンのアイデンティティの確立

クエアーの管理が中央政府から地方自治体をめざすものであった。再整備後はイベントに移ることにより、ロンドン市は管理者としの開催が過去にもまして頻繁となり、市民とて、スクエアー周辺の交通管理などの日常観光客で連日にぎわう広場となっている。

的な課題に対応しつつ、観光政策にも呼応イベントについてはさまざまな興味深いした包括的な管理と運営が可能となった。

試みが行われているが、なかでも目を引く

この条例改正に先立って、管理権のあっのは、長年彫塑が設置されることのないまた文化・報道・スポーツ省が中心となって、まになっていた第四の台座を利用した期間

関係各省による計画推進委員会との連携に限定のパブリック・アートの展示である。ト

よってトラファルガー・スクエアーの再生計ラファルガー・スクエアーが建設された19画案を策定していた。計画案はノーマン・

世紀当時、広場の四隅に彫像台座が整備さフォスター建築設計事務所を中心として作れたが、そのうちのひとつである第四の台成され、美術館とスクエアーの間の道路を座には何も飾られていない状況が続いてい家とまちなみ 72〈2015.9〉59

図3 第四の台座に設置する近代アート選抜についての新聞記事（2003年7月26日の「ガーディアン」紙）

写真3 2013-15年の間、第四の台座に設置されていた「ボトルのなかのネルソン船」（特記ないものは筆者撮影）た（図3 の新聞記事には、ウィリアム4 世はている。英国第 6の地方都市であるノッティ

自らの彫塑の整備費を残さないまま死去しングハム市にあるオールド・マーケット・スたためとある）。再整備の際に、この台座にクエアーは、トラファルガー・スクエアーに設置する彫塑については、現代彫刻とし、続く英国第二の規模を誇るが、その再整備永久設置ではなく期間限定とし、市長の諮が 2007 年に行われた。

問委員会にてその作品は選抜されることがかつては工業都市として栄えたノッティ決められた。これまでに1、2 年の期間で 6

ングハム市は、その基幹産業の衰退ととも作品が飾られている（写真3）。に、議事堂前のスクエアーを中心とした中日々行われる一過性のイベントに対して、心市街地の活性化が課題となっていた。ラ

1、2 年の期間で展示が変わる第四の台座にイトレイルウェイの導入による停車場の設

おけるパブリック・アートの試みは、トラフ置に合わせてオールド・マーケット・スクエァルガー・スクエアーを訪れる観光客のリアーの再整備をすすめ、道路を歩行者専用ピート効果にもなっている。1990 年代、英道路として広場に取り込みながら段差を解国が世界の現代アートを牽引していたこと消する計画とした。計画の際には、人の動は現代アートの世界ではよく知られているきを詳細に調査し、また人が留まりたくなるが、その片鱗を誰もが公共の場でも感じら場所の設定のために周辺建築物による日影れる機会を設けているとも思える。都市のの影響をシミュレーションしている。人の移ダイナミズムを味わえることは都市の公共動と停滞の両方の動きに対応する動線計画

空間の醍醐味であり、そこで繰り広げられとベンチなどの座れる場所の位置の計画をる様々な事象は都市文化の重要な一項目で行い、ランドスケープをデザインしている。

あることが再認識できる。

より利用者が快適に移動または停滞することを考えたうえでデザインされた空間は、自ノッティングハム・オールド・マーケット・スクエアー再生

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然と人々が利用するようになり賑わいが創出されるということを実証している。
空間デザインのみならず管理・運営のデ都市のスクエアーの再整備の動きは、首ザインも計画策定時から議論されていた。

都ロンドンのみならず地方都市にも波及し整備を担当する部局だけでなく役所内の多住宅地開発 と ランドスケープ

写真4 オールド・マーケット・スクエアーの整備前（Gustatson PorterLLP提供）

くの部署が関わる仕掛けを計画策定時から用意し、多様な市民が参加する機会が多く設けられた。例えば、コンペの一次予選で選ばれた設計チームによる住民説明を開催

写真5 オールド・マーケット・スクエアーの整備後（@Dom Henry）し、その際の住民とのやりとりを見ながら最保全と整備に向けた寄付を促進させるもの

終設計チームを選ぶという手法は、設計段であった（図4）。戦時中はスクエアーの周囲階での住民参加の促進に協力的な設計者選に設置された柵が武器の製造のために提供定となった。

したまま仮の柵となっていた経緯もあり、戦再整備から数年経ち、現在では子供が走前のオリジナルなデザインの柵を整備するり回る姿を腰かけて見ている夫婦やランチことによって都市景観を整備する取り組みをとるビジネスマンの横を、ショッピングをなどがすすめられた。英国が独自に発展さ楽しむカップルや親子連れが行きかうそんせた都市の共用庭園であるスクエアーの修な風景が見られる広場となっている。整備

景やその周辺の歩行者環境整備をすすめる

前の戦後に計画されたスクエアーはまちのことに、観光産業にも力を入れているロン象徴的な存在であった。そのスクエアーがドン市としても協力的であった。

人々に利用される公共空間へと再整備され例えば大英帝国博物館の近くにあるベッるのは、都市の公共空間に求める機能の移ドフォード・スクエアーは、従来通り、スクり変わりとも言える。共用で利用する場所

エアーを取り囲む不動産の店子による管理の意味はその社会の変容とともに変化することを、スクエアーの再整備に見ることができる（写真4、5）。

ロンドン・スクエアー・キャンペイン
こうした都市の象徴的なスクエアーの再整備がすすめられる一方で、限られた住民が利用できる共用庭園であった伝統的なスクエアーの再生もすすめられた。
ロンドン・スクエアー・キャンペインは、スクエアーはロンドンの都市環境や景観を形成するうえでなくてはならない価値ある空間であるという啓発運動を展開し、その図4 「ロンドン・スクエアー・キャンペイン」のパンフレット表紙

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写真6 ベッドフォード・スクエアー再整備計画の告示看板

写真7 ベッドフォード・スクエアー再整備後に整備された歩行者空間に期間限定展示されたAAスクールの作品費によって管理され、スクエアーへのアクれた公共公園のレイアウトへと変更された。

セスも制限されている。しかしながらそのしかしその後 50 年の間にラッセル・スク位置の重要性から柵で囲まれたスクエアー

エアーは荒廃の一途をたどり、1990 年代に周辺の歩行者空間について再整備が行われはロンドン市の中心部にありながら、夜はた（写真6）。再整備によって拡張された歩行危険な場所と言われるまでになっていた。

者空間にはベンチが置かれ、駐輪場が設け英国の長い不況の時代に、多くの地域自治られた。スクエアーの店子には建築デザイ体がその財政難に際して公園の予算を削減

ン大学のAAスクールもあり、整備後の歩していた背景がある。

行者空間にはその作品が期間限定で展示されるなどの利用もされている（写真7）。

ラッセル・スクエアーの再整備の計画が始まったのは1996 年。スクエアーは周辺の不動産とともにベッドフォード不動産の所

まちの広場となったスクエアー

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有となっており、スクエアーの再整備に当たって協議会が地元自治体による働きかけ

実はこのキャンペイン以前にも、スクエアによって設置された。この協議会において、ーの再整備によって地域を良好な都市環境とカフェの改装については、従来より所有とすべく取り組みは個別にも行われている。例

管理をしていたベッドフォード不動産が主えば、19 世紀初頭のロンドンの都市化の際に体となって行うこと、などの再整備計画の地主が住宅開発を行った典型例の一つであ整理が行われた。

るラッセル・スクエアーの再整備は、周辺の再整備の際に地元自治体が力を入れたの住民参加によって1990 年代にすすめられた。

は、スクエアーを利用する周辺住民をラッラッセル・スクエアーは、ベッドフォードセル・スクエアー友の会としてまとめたこと卿による開発の中心に計画されたスクエアであった。その事務局は、ベッドフォードーとして1805 年にデザインされ、道路との不動産からスクエアーのカフェ運営業務を境界の植栽を密にして閉じられた空間の中受託している事業者におかれた。スクエアに庭園が計画されたものであった。スクエーで起こっていることを常に見ているカフェ

アーの開発を抑制した1931年の法を受けて、運営者は、定期的に理事会を開き、ニュー一部の地主はスクエアーを地域自治体に公スレターを発行し、スクエアー管理のボラ園として借地したが、地下鉄駅に近く位置ンティア活動をまとめる、などの活動の中し、ロンドン大学やホテルが並ぶ周辺立地の心的存在として適任であった。こうした、状況から、ラッセル・スクエアーも1943年に所有、管理、利用の三者が、それぞれの義地元の自治体に公園として借地された。その務と権利を明確にしながら協働するマネジ

際に、スクエアーの四隅を出入口とした開かメントシステムを確立したことが、ラッセル・住宅地開発 と ランドスケープ

スクエアーの再整備計画の成功の要因のひとつであると考える（写真8）。

100パブリック・スペース・プロジェクト
他方、ロンドン市は、都市の住環境を向上させることをうたっている英国政府の都市政策を受けて、首都としてその先頭に立ち、市内の公共空間の再整備事業の取り組

写真8 現在のラッセル・スクエアー

みをすすめていた。100 パブリック・スペー
ス・プロジェクトは、スクエアー、道路、歩と一体的に行う計画を策定することを意図

行者道などの公共空間の再整備を促進するしていた。

ために、毎年10 数箇所の事業計画を集中的一例として、ランベス区にあるブリクストにすすめる10 年計画として、2002 年にスタン・セントラル・スクエアーの再生についてートした。事業計画の大半はロンドン市内紹介してみる。ロンドン市の南に位置し住の特別行政区が主導しながらも、ロンドン宅地が広がるランベス区のブリクストンは、市の道路局が管理する道路が含まれる、も地下鉄駅を中心に地域の中心市街地が形成

しくは市の開発局が関わる事業であった。

され、映画館や図書館の文化教育施設も集スクエアーは構造上、道路空間と隣接し積している。その主要な交通網の結節点にており、スクエアーの部分を管理している

ブリクストン・セントラル・スクエアーはある。

組織と周辺の道路の部分を管理している組

放射状の道路によって分断されたスクエ織を連携させ、一体的に整備する試みが行アーを一体的に計画する再整備の第一段階われた。管理する組織の違い、つまり縦割計画に続いて、さらに歩行者空間を拡張すり行政といわれる組織の問題が、良好な公る第二段階の計画図も作成されている（図5、共空間を創造する際に大きな課題であるこ6）。歩行者が安全に、駅から映画館や図書とは東西を問わないが、ロンドン市はその館にアクセスできるようになった一方で、歩課題に対して100 パブリック・スペース・プ

行者空間として取り込んだ道路の背後にはロジェクトを提案したといえる。ロンドン市

住宅街が広がり、幹線道路からの直接的なは、このプロジェクトを通して、複数の行車の流れを遮断するという意味合いもあっ政機関の連携をすすめ、単発の公共空間のた。

再整備事業ではなく、その周辺の公共空間

図5 スクエアー再整備（第一段階）の提案図

かつてはスクエアーの大部分が植栽によ

図6 スクエアー再整備（第二段階）の提案図（図5、6 グロス・マックス設計事務所提供）

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写真9 かつてのブリクストン・セントラル・スクエアー

写真10 現在のブリクストン・セントラル・スクエアーって覆われており、近寄りづらかったスクエる。グローバル化がすすんだ都市におけるアーは一体的な見通しのよい広場となった。

公共空間の管理は、魅力的な都市環境の創

公共空間は安心安全に利用できる空間でな造のみならず、安心・安全な都市環境を持ければ利用されず、その空間デザインは注続的に運営していくうえでも重要となってき意深くすすめる必要があることをスクエアている。

ーの再整備計画を通して理解することができる（写真9、10）。

社会の要請に応じて公共空間が変容した
ように、住宅地の共用の空間のあり方の変容もあるだろう。共用空間を共用する住民

共用の空間のあり方の変容の年齢や家族構成が変わり、ライフスタイルも変化してきている。住宅地の価値を高こうした都市の中心部に位置する公共空め、安心・安全を確保していくために、今間の再生が、欧州や米国の主要都市におい後の管理手法を議論するなかで、結果として活発に行われ、そのマネジメントシステて空間のデザインを変更することになるかムを多様化させている。つまり、公的機関もしれない。それは、先の公共空間の再生による管理に加えて、エリアマネジメントのと同様に、エリアの新陳代謝ともいえ、継ように複数の主体が協議して地域内の公共続的に価値を高めていくための取り組みと空間をマネジメントするもの、BID 法のもとも思える。に複数の事業者が特定地域をマネジメントするもの、NPOによる広場や公園のマネジメント等々に多様化している。
これまでの均一的な公共空間の管理のしくみから、より的確にその地域の核となる広場を含む公共空間をマネジメントしていくための個別の仕組みが展開されているといえる。空間的な再整備や、芸術活動や商業活動などの新たなアクティビティを展開するなどの機会に、それまでの管理システムが再考されている。新たな空間や活動の創出を通して、都市の活性化やブランディングをすすめ、グローバルに展開される都市間競争に耐えうる都市をめざすために、管理システムの再構築がすすんでいるといえ64

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坂井文（さかい・あや）

ハーバード大学デザイン大学院ランドス
ケープ修士。ロンドン大学 PhD。一級建築士。
JR 東日本にて駅ビル開発などに、また米国
ササキ・アソシエイツにてキャンパス計画や都市公園の計画・設計に携わる。オック
スフォード大学、UCLA などで客員研究員。
ケンブリッジ大学、ニューヨーク市立大学などで客員教授。2007年より現職。北海道
景観審議会会長、札幌市都市景観審議会や都市計画審議会などの委員を務める