Deutscher Bundestag
20. Wahlperiode

Drucksache 20/10500
12.03.2024

Unterrichtung
durch die Wehrbeauftragte

Jahresbericht 2023 (65. Bericht)

Zugeleitet mit Schreiben der Wehrbeauftragten vom 12. März 2024 gemäß § 2 Absatz 1 des Gesetzes über den
Wehrbeauftragten des Deutschen Bundestages.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Inhaltsverzeichnis–3–

Drucksache 20/10500

Seite

Vorwort ............................................................................................................................................. 6
Berichtsjahr im Überblick............................................................................................................... 8
1.

Verteidigung demokratischer Werte ................................................................................ 13

2.

Militärische Hilfen für die Ukraine .................................................................................... 14

3.

Bündnis und Einsatz ......................................................................................................... 16
Kräftebindung .................................................................................................................................... 16
Bündnisverteidigung an der NATO-Ostflanke .................................................................................. 17
Litauen......................................................................................................................................................... 18
Estland......................................................................................................................................................... 20
Polen ........................................................................................................................................................... 20
Slowakei ...................................................................................................................................................... 21
Very High Readiness Joint Task Force (VJTF) ........................................................................................... 21

Internationales Krisenmanagement.................................................................................................... 22
Mali (EUTM und MINUSMA) ..................................................................................................................... 22
Niger............................................................................................................................................................ 24
Evakuierungsmission Sudan ........................................................................................................................ 24
COUNTER DAESH und Ausbildungsunterstützung Irak............................................................................. 25
Bosnien und Herzegowina (EUFOR Althea) ............................................................................................... 26
Kosovo (KFOR) ........................................................................................................................................... 26
Libanon (UNIFIL) ....................................................................................................................................... 26

Evaluierung der Auslandseinsätze ..................................................................................................... 27
Auslandsdienststellen der Bundeswehr ............................................................................................. 28
Wertschätzung und Anerkennung...................................................................................................... 29
4.

Finanzielle Ausstattung der Bundeswehr ....................................................................... 30
Verteidigungshaushalt und Sondervermögen .................................................................................... 30
Beschaffungsreform........................................................................................................................... 31
Flexible Haushaltsmittel .................................................................................................................... 31

5.

Material ............................................................................................................................... 32
Vollausstattung .................................................................................................................................. 32
Kampfbekleidung und Schutzausrüstung .......................................................................................... 34

6.

Personal .............................................................................................................................. 38
Personallage ....................................................................................................................................... 38
Personalgewinnung............................................................................................................................ 41
Bewerbungen ............................................................................................................................................... 41
Onboarding-Prozess .................................................................................................................................... 43
Einstellungen und Abbrüche........................................................................................................................ 44
Einstellung 17-Jähriger ............................................................................................................................... 45

Personalbindung ................................................................................................................................ 46
Weiterverpflichtung ..................................................................................................................................... 46
Prämien ....................................................................................................................................................... 47Übernahme zur Berufssoldatin oder zum Berufssoldaten ............................................................................ 48
Studium........................................................................................................................................................ 48
Herausschieben der Zurruhesetzung ........................................................................................................... 49

Drucksache 20/10500–4–

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Attraktivitätssteigerungen für Bestandspersonal ......................................................................................... 50
Binnenarbeitsmarkt Bundeswehr ................................................................................................................. 51

Militärisches Beurteilungssystem ...................................................................................................... 53
Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichts ............................................................................................ 53
Potenzialfeststellung .................................................................................................................................... 55

Beförderungen ................................................................................................................................... 56
Personalbearbeitung........................................................................................................................... 57
Sicherheitsüberprüfungen .................................................................................................................. 59
Zivilberufliche Aus- und Weiterbildung............................................................................................ 61
7.

Frauen ................................................................................................................................. 62

8.

Innere Führung................................................................................................................... 67
Eingaberecht und parlamentarische Kontrolle ................................................................................... 67
Politische Bildung.............................................................................................................................. 68
Verletzung der freiheitlichen demokratischen Grundordnung........................................................... 70
Verstöße gegen die sexuelle Selbstbestimmung ................................................................................ 75
Führungsverhalten ............................................................................................................................. 79Überzogene Härte in der Ausbildung ................................................................................................ 81
Lebensrettungs- und Hilfsaktionen .................................................................................................... 82

9.

Erinnerungskultur und Traditionspflege ......................................................................... 83

10.

Rechtspflege und Rechtsverstöße................................................................................... 85
Truppendienstgerichte und Wehrdisziplinaranwaltschaften .............................................................. 85
Zwischenmenschliche Konflikte ....................................................................................................... 89
Mobbing ...................................................................................................................................................... 89
Lösungsmaßnahmen .................................................................................................................................... 93

Alkohol und Drogen .......................................................................................................................... 94
Munitions- und Waffenverluste ......................................................................................................... 95
Unfälle ............................................................................................................................................... 95
11.

Freiwilliger Wehrdienst und Heimatschutz ..................................................................... 96

12.

Reserve ............................................................................................................................... 97
Grundbeorderung ............................................................................................................................... 97
Personalfragen ................................................................................................................................... 98
Unterhaltssicherung und andere Leistungen .................................................................................... 101

13.

Veteranen .......................................................................................................................... 103

14.

Vielfalt ............................................................................................................................... 104
Transidentität ................................................................................................................................... 105
Drittes Geschlecht............................................................................................................................ 106
Äußeres Erscheinungsbild ............................................................................................................... 107

15.

Vereinbarkeit von Familie und Dienst ........................................................................... 107
Vorsorgemaßnahmen für Krisenzeiten ............................................................................................ 107
Kinderbetreuung .............................................................................................................................. 108
Soldaten-Haushaltshilfen-Verordnung ............................................................................................ 110
Alternative Arbeitsmodelle.............................................................................................................. 110
Familienfreundliche Verwendungsplanung ..................................................................................... 112

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

16.

–5–

Drucksache 20/10500

Gesundheit ....................................................................................................................... 113
Personallage des Sanitätsdienstes .................................................................................................... 113
Sanitätsdienstliche Versorgung ....................................................................................................... 114
Truppenpsychologie ........................................................................................................................ 117
Einsatzbedingte psychische Erkrankungen ...................................................................................... 118
Radargeschädigte ............................................................................................................................. 119
Suizide und Suizidversuche ............................................................................................................. 119

17.

Fürsorge ........................................................................................................................... 120
Sozialdienst...................................................................................................................................... 120
Netzwerk der Hilfe .......................................................................................................................... 121
Finanzielles ...................................................................................................................................... 121
Besoldung .................................................................................................................................................. 121
Beihilfe ...................................................................................................................................................... 123
Trennungsgeld ........................................................................................................................................... 123
Bahnfahren in Uniform.............................................................................................................................. 124

Arbeitszeit........................................................................................................................................ 125
Verpflegung und bewirtschaftete Betreuung ................................................................................... 127
Militärseelsorge ............................................................................................................................... 130
18.

Infrastruktur ...................................................................................................................... 131
Bestandsbauten und Bauvorhaben ................................................................................................... 131
Beschleunigung ............................................................................................................................... 138

19.

Digitalisierung .................................................................................................................. 141
Informationstechnik ......................................................................................................................... 141
Stabs- und Verwaltungsprozesse ..................................................................................................... 143

20.

Umwelt und Klima ............................................................................................................ 144

21.

Vorgänge und Eingaben: Statistische Übersichten ..................................................... 147

22.

Besuche, Begegnungen, Gespräche der Wehrbeauftragten ...................................... 154

23.

Rechtsgrundlagen zu Amt und Aufgaben der Wehrbeauftragten und zum
Petitionsrecht der Soldatinnen und Soldaten ............................................................... 158

24.

Organisationsplan des Amts der Wehrbeauftragten ................................................... 170

25.

Stichwortverzeichnis ....................................................................................................... 171

Drucksache 20/10500–6–

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

VorwortIm Jahr 2023 war ich an 123 Tagen unterwegs bei unserer Bundeswehr. Meine Bilanz:
3 Dauerbrenner, 2 Ereignisse, 1 Beobachtung.
Die drei Dauerbrenner sind wenig überraschend Personal, Material und Infrastruktur.
Die Truppe altert und schrumpft immer weiter. Etliche Verbände haben große Personalvakanzen.
Es mangelt an Material vom Großgerät bis hin zu Ersatzteilen. Durch die Abgaben an die Ukraine
ist der Mangel noch größer geworden. Die Infrastruktur ist vielerorts desaströs. Mich erreichen
Schreiben von Eltern, deren Kinder soeben ihren Dienst angetreten haben – in Kasernen mit
maroden Stuben, verschimmelten Duschen und verstopften Toiletten. Die Eltern sind empört. Und
das zu Recht. Es ist zum Teil beschämend und dem Dienst unserer Soldatinnen und Soldaten völlig
unangemessen, in welchem schlechten Zustand die Kasernen in Deutschland sind.
Ich komme nicht umhin festzuhalten, dass auch im zweiten Jahr der Zeitenwende substanzielle
Verbesserungen bei Personal, Material und Infrastruktur auf sich warten lassen. Hinzu kommen
über-bürokratisierte Prozesse und Strukturen. Gesundheitsakten werden per Post verschickt,
Stundenzettel in Excel erstellt, dreifach ausgedruckt und abgeheftet. Digitalisierung? Neuland!
Dabei muss auch hervorgehoben werden, dass in vielen Bereichen wichtige Weichen gestellt undVorhaben auf den Weg gebracht wurden – selbst wenn es noch Zeit brauchen wird, bis die Truppe
die Ergebnisse hiervon spürt. Die politische wie militärische Führung, Bundesverteidigungsministerium wie Bundestag haben Gesetze verabschiedet und Erlasse herausgegeben, es wurden in
beispielloser Zahl sogenannte 25-Millionen-Euro-Vorlagen gebilligt, fast zwei Drittel desSondervermögens sind vertraglich gebunden. Das Thema Personal ist endlich ganz oben auf derAgenda, eine Task Force zur Personalgewinnung und -bindung wurde eingesetzt.
Vieles ist also auf dem Weg, allerdings noch nicht am Ziel. Mit einer großen Ausnahme: Die
persönliche Ausrüstung kommt an bei der Truppe. Und zwar im doppelten Sinne. Bei vielen
Truppenbesuchen sehe ich in leuchtende Augen von Soldatinnen und Soldaten, die stolz ihre neue
Ausrüstung präsentieren. Das ist keine Kleinigkeit. Das ist eine Form der Wertschätzung und
Anerkennung. Das macht Zeitenwende spürbar und sichtbar.
Ich höre bei meinen Truppenbesuchen nun nicht mehr, dass Helme und Schutzwesten fehlen,sondern Spinde. Die neue persönliche Ausrüstung ist so umfassend, dass Lagermöglichkeiten nicht
ausreichen. Was banal klingen mag, verdeutlicht einen zentralen Punkt. Für eine vollständige
Einsatzbereitschaft der Bundeswehr braucht es nicht nur Verbesserungen bei Personal, Material undInfrastruktur. Alle drei Bereiche müssen im Gleichklang vorangebracht werden. Daran muss weiterunter Hochdruck gearbeitet werden.
Zwei Ereignisse waren für die Truppe (und auch für mich persönlich) 2023 besonders einprägsam:Zum einen die Invictus Games in Düsseldorf. Einsatzgeschädigte Soldatinnen und Soldaten
kämpften in den unterschiedlichsten Sportarten um Medaillen – und für eine Rückkehr in ein
normales Leben. Der sportliche Wettkampf als Mittel der Rehabilitation und als Bühne fürAnerkennung, Wertschätzung und Respekt. Die Invictus Games waren ein großer Erfolg, bewegend
und emotional.
Ich wünsche mir sehr, dass es nicht bei diesem einmaligen Event bleibt, sondern diesen Spielen
weitere Maßnahmen folgen – für die Sportlerinnen und Sportler im Besonderen und für die Themen
Veteranen und Verwundungen an Leib und Seele im Allgemeinen.
Zum anderen der Abzug aus Mali. Mehr als zehn Jahre engagierten sich über 20.000 deutsche
Soldatinnen und Soldaten in dem westafrikanischen Staat. Ein Dutzend wurde verwundet, drei
Soldaten ließen ihr Leben. Das letzte Einsatzkontingent wurde sehr würdig in Wunstorf
empfangen – mit einer großen militärischen wie politischen Präsenz.
Nach Afghanistan endete damit der zweite große Auslandseinsatz der Bundeswehr. Die Bilanz fälltähnlich ernüchternd aus. Der Abzug aus Mali steht sinnbildhaft auch für das Ende eines bedeutenden
Kapitels der Bundeswehr. Denn Auslandseinsätze in einem solchen Umfang und Ausmaß werden
mit der Refokussierung auf die Landes- und Bündnisverteidigung unwahrscheinlicher. Das Denken
in Kontingenten und einer auf Monate, mitunter Jahre im Voraus optimierten Einsatzbereitschaft

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode–7–

Drucksache 20/10500

von Teileinheiten und Einzelpersonal wird der vollständigen Einsatzbereitschaft und
Kaltstartfähigkeit von Großverbänden weichen.
Dennoch muss die Truppe für Einsätze im Internationalen Krisenmanagement weiterhin
einsatzbereit bleiben. Auch das wurde 2023 deutlich mit der Evakuierungsoperation im Sudan undder Vorbereitung einer Rettungsmission in Israel.
Das führt mich zu einer Beobachtung, die ich 2023 flächendeckend bei allen Verbänden undEinheiten, im In- wie im Ausland gemacht habe: Die Bundeswehr ist enorm gefordert.
Die Truppe hat sehr viele Aufträge. Von der Landes- und Bündnisverteidigung, überAuslandseinsätze, bis hin zur Herstellung der eigenen Einsatzbereitschaft durch Ausbildungen undÜbungen. Hinzu kommt die Ausbildung ukrainischer Kräfte, die Personal, Material undÜbungsplätze bindet. Ganz zu schweigen von Amtshilfeeinsätzen, in denen die Bundeswehr immer
wieder unterstützt, weil zivile Strukturen des Bevölkerungsschutzes und der Katastrophenhilfe nicht
ausreichen.
Diese Vielzahl und Vielfalt der Aufträge sowie ihre Gleichzeitigkeit bringen die Truppe an die
Belastungsgrenze. Nicht selten berichteten mir Soldatinnen und Soldaten von Überstunden im
dreistelligen Bereich, von mehrmonatigen Abwesenheiten von ihren Familien und von fehlenden
Phasen der Regeneration. Nach dem Einsatz ist vor dem Einsatz, dazwischen heißt es Ausbilden,
Trainieren, Üben.
Die enorme Belastung der Truppe hat maßgeblich mit den unzureichenden Rahmenbedingungen zu
tun. Stichwort: Dauerbrenner. Wenn es zu wenig Personal gibt, müssen immer dieselben ran. Wenn
Material fehlt, sind kreative Truppenlösungen gefragt. Wenn es zu wenige Stuben gibt, bleiben nur
Feldbetten in Turnhallen. Das zehrt an den Kräften, körperlich wie mental.
Umso bemerkenswerter ist: Kein Auftrag wird abgelehnt, keine Übung abgesagt. Die Truppe meldet
nicht rot. Sie fragt nicht nach Zuständigkeit. Sie sagt nicht, was alles nicht geht oder gegen einen
Auftrag spricht. Die Truppe macht‘s einfach immer möglich.
Wie professionell, loyal, engagiert und kreativ unsere Soldatinnen und Soldaten ihren Dienst leisten
und ihre vielen Aufträge erfüllen, beeindruckt mich jeden Tag. Zumal sie keinen Job haben wie jedeoder jeder andere. Sie garantieren Freiheit, Frieden und Demokratie – im Ernstfall mit ihrem eigenen
Leben. Dafür verdienen sie die größte Anerkennung und Wertschätzung. Dafür sage ich von ganzem
Herzen: Danke!
Auch all denjenigen, die sich um unsere Soldatinnen und Soldaten kümmern, danke ich. Von den
Stiftungen (EAS, KAS, Härtefallstiftung und viele mehr) über die Militärseelsorge bis hin zum
Psychosozialen Netzwerk und alle übrigen im Netzwerk der Hilfe vertretenen Organisationen wie
zum Beispiel Angriff auf die Seele e.V. und das Bundeswehr-Sozialwerk – sie unterstützen unsere
Soldatinnen und Soldaten und ihre Familien, die vielen Entbehrungen und Belastungen zu tragen.
In diesem Sinne danke ich allen Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern im Amt der Wehrbeauftragten.
Denn auch sie kümmern sich täglich um die Anliegen unserer Soldatinnen und Soldaten durch einstets offenes Ohr, großes Engagement und viel Erfahrung. Sie unterstützen mich außerordentlich
und herausragend bei der Bearbeitung von Eingaben, der Vorbereitung von Truppenbesuchen undder Erstellung des Jahresberichtes.
Mit dem Jahresbericht 2022 hatte ich die Hoffnung verbunden, er möge für alle politisch undmilitärisch Verantwortlichen ein Impuls sein. Und das war er. Der Jahresbericht wurde zwei Mal im
Plenum des Deutschen Bundestages beraten – zur besten Zeit mit vielen anwesenden Abgeordneten.
Er wurde aufmerksam gelesen, ernsthaft diskutiert und von ihm ausgehend im Bundesverteidigungsministerium an konkreten Lösungen gearbeitet. Das würdigt dieser Jahresbericht.
Denn er zeigt nicht nur Mängel, sondern auch Fortschritte.
Und dennoch: Diese Fortschritte sind bislang noch eher punktuell statt flächendeckend, an derOberfläche statt in der Substanz. Bei Personal, Material und Infrastruktur ist weiterhin viel zu tun.
Stichwort: Dauerbrenner. Daher möge der Jahresbericht 2023 ein weiterer Impuls sein, der nochmehr Energie und Engagement für Verbesserungen freisetzt.

Drucksache 20/10500–8–

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Berichtsjahr im ÜberblickDas Berichtsjahr war geprägt von zahlreichen außenpolitischen Herausforderungen, die einmal mehr
verdeutlichten, dass Frieden, Freiheit und Demokratie keine Selbstverständlichkeit sind. Der brutale undmenschenverachtende Überfall der islamistischen Terrororganisation Hamas auf den Staat Israel am 7. Oktober
2023, dem 1.400 Menschen zum Opfer fielen, der seit zwei Jahren andauernde Krieg Russlands gegen die
Ukraine, regionale Konflikte wie im Sudan, die Eskalation Serbiens im Kosovo oder der Kampf um Bergkarabachund nicht zuletzt die Bedrängnis Taiwans durch China verursachen nicht nur massive Veränderungen iminternationalen Gefüge. Sie zeigen vor allem, dass militärische Macht zunehmend an Bedeutung gewinnt. Nie seitden schlimmsten Jahren des Kalten Krieges war die äußere Sicherheit Deutschlands und Europas so sehr bedroht
und die Fähigkeit zur Landes- und Bündnisverteidigung so notwendig. Internationale Stabilität in Europa und derWelt ist essenziell für unser Land, sie ist die Basis für Sicherheit und Wohlstand. Deshalb liegt es in unserem
eigenen Interesse, der zunehmenden Gewaltherrschaft durch Aggressoren, die unsere Werte nicht teilen, durcheffektive und glaubhafte Abschreckung zu begegnen. Deutschland muss sich den aktuellen Krisen stellen und auf
künftige Szenarien vorbereitet sein – politisch, wirtschaftlich und auch militärisch.
Die Bundesregierung hat unter dem Titel „Wehrhaft. Resilient. Nachhaltig.“ im Juni des Berichtsjahres erstmalig
eine Nationale Sicherheitsstrategie vorgelegt. Der Verteidigungsminister und der Generalinspekteur stellten darananschließend die neuen Verteidigungspolitischen Richtlinien für die Zeitenwende vor. Die Richtlinien legen den
Auftrag und die Aufgaben der Bundeswehr für die kommenden Jahre fest und beschreiben die Grundlagen füreine leistungsfähige Bundeswehr der Zukunft. Diese Ansätze gilt es nun in ein neues Fähigkeitsprofil der
Bundeswehr und in eine Militärstrategie zu überführen.
Fest steht, dass die Soldatinnen und Soldaten der Bundeswehr die in den Richtlinien festgelegten Aufträge bereits
angenommen haben. Sie erbringen ihren Anteil an der Zeitenwende seit dem 24. Februar 2022, dem Beginn desKrieges in der Ukraine. Ihnen ist bewusst, dass die Lage ernst ist, Einsätze jederzeit bevorstehen können und dasses dann schnell gehen muss. Doch auch eine breite gesellschaftliche Mehrheit muss bereit sein, eine erstarkte
Bundeswehr zu tragen. Es gilt das Bewusstsein der Bevölkerung zu schärfen, dass unsere demokratischen Werte
und unsere Freiheit keine Selbstverständlichkeit sind und nur eine wehrhafte Demokratie von Dauer sein wird.
In den vergangenen Jahrzehnten war die Bundeswehr vornehmlich auf größere Einsätze im Internationalen
Krisenmanagement ausgerichtet. Mit dem zum Ende des Berichtsjahres abgeschlossenen vollständigen Abzug
aus Mali endete vorläufig die Zeit dieser Auslandseinsätze, die die Truppe verändert haben. Zehn Jahre lang waren
insgesamt mehr als 20.000 Bundeswehrsoldatinnen und -soldaten in Mali im Einsatz. Sie haben ebenso wie die
93.000 Soldatinnen und Soldaten, die in den 20 Jahren in Afghanistan engagiert waren, ihren Auftraghervorragend und professionell erfüllt. Waren für die großen mandatierten Auslandseinsätze rotierende Verbände
in Bataillonsstärke mit jeweils langem planerischen Vorlauf entscheidend, verdeutlichten beispielsweise die
Evakuierungsoperation im Sudan und das Bereithalten der Kräfte für den Konflikt im Nahen Osten nach dem
7. Oktober die veränderte Ausrichtung des Internationalen Krisenmanagements der Bundeswehr: Sie muss schnell
einsatzbereit sein.
Mit der gestiegenen Bedeutung der Landes- und Bündnisverteidigung verschieben sich die Aufgaben und
Anforderungen der deutschen Streitkräfte. Insbesondere die Strukturen und Verfahren müssen grundlegend
verändert und angepasst werden, weil wieder einsatzfähige Großverbände gefragt sind. Ende der achtziger Jahre– das letzte Mal, als die Landes- und Bündnisverteidigung Schwerpunkt der Aufgabenwahrnehmung war – gab
es noch zwölf Divisionen mit 36 aktiven Brigaden, die fest in einen multinationalen Verteidigungsplan der NATOeingebunden waren. Davon ist die Bundeswehr mit ihren im Berichtsjahr bestehenden drei Divisionen schon seit
Jahren weit entfernt.
Der NATO-Streitkräfteplan und dessen New Force Model setzen der Bundeswehr ab dem Jahr 2025 einen klaren
und ambitionierten Auftrag, den es zu erfüllen gilt. Verstärkt seit dem russischen Einmarsch in die Ukraine erhöht
die NATO den Schutz ihrer Ostflanke. Von Estland im Norden bis nach Rumänien am Schwarzen Meer sind Teile
der NATO Response Force (NRF) einsatzbereit, wobei die Bundeswehr vor allem im Baltikum Präsenz zeigt.
Zudem lief im Juni des Berichtsjahres als wichtiger Test für die Verteidigungsbereitschaft von NATO und
Bundeswehr unter Führung der Luftwaffe die sehr erfolgreiche Übung Air Defender 2023.
Um der NATO im Ernstfall schnell Truppen entsenden zu können, hatte Deutschland bereits vor Jahren gemeldet,
eine kaltstartfähige Division bis 2027 aufzustellen. Infolge des russischen Angriffskrieges wurde das Vorhaben
auf 2025 vorgezogen. Die Division 2025 mit 15.000 Soldatinnen und Soldaten soll sich aus der Panzerbrigade 12
und der Panzergrenadierbrigade 37 der 10. Panzerdivision zusammensetzen. Im Juni 2023 kündigte derDeutscher Bundestag – 20. Wahlperiode–9–

Drucksache 20/10500

Verteidigungsminister zudem an, als Teil der Division 2025 eine deutsche Brigade bis 2027 dauerhaft in Litauen
zu stationieren. Das ist eine Neuheit in der Geschichte der Bundeswehr – entsprechend gilt die Brigade Litauen
für die Bundeswehr als „Leuchtturmprojekt“ der Zeitenwende. Das Kontingent der neu für Litauen aufgestellten
Panzerbrigade 42 soll hierzu schrittweise aufwachsen auf bis zu 4.800 militärische und zusätzlich 200 zivile
Kräfte.
Neben dem Schutz der NATO-Ostflanke vor russischen Aggressionen unterstützte die Bundeswehr die Ukraine
im Berichtsjahr weiterhin mit Material, etwa durch Ausrüstungs-, Munitions- und Waffenlieferungen aus eigenen
Beständen sowie durch staatlich finanzierte Lieferungen der Industrie. Besonders aktiv waren zudem
durchschnittlich rund 1.500 Soldatinnen und Soldaten bei der Ausbildung der ukrainischen Streitkräfte. Sie leisten
mit viel Engagement, Herzblut und zeitlichem Aufwand ihren Dienst in der Ausbildungsmission der Europäischen
Union, EU Military Assistance Mission Ukraine (EUMAM UA). 10.000 ukrainische Soldatinnen und Soldatenerhielten erfolgreich eine Ausbildung an Waffensystemen, im Orts- und Häuserkampf, im Sanitätsdienst, als
Pioniere, infanteristisch sowie einsatzorientiert.
Die vielfältigen und in den Anforderungen neuen zusätzlichen Aufgaben erfüllen die Soldatinnen und Soldaten
hochprofessionell, engagiert und pflichtbewusst, wobei sie die damit einhergehende und stetig steigende
Belastung in Kauf nehmen. Bereits im Berichtsjahr war die Beanspruchung zahlreicher Verbände immens hoch.
Viele Soldatinnen und Soldaten sind durch immer wiederkehrende Einplanung vornehmlich aufgrund von
Spezialverwendungen ohne ausreichende Regeneration am Limit ihrer Kräfte. Auch die Zahl der vakanten
militärischen Dienstposten oberhalb der Laufbahn der Mannschaften trägt zur überproportionalen Belastung
vieler Soldatinnen und Soldaten bei, die die Lücken ausgleichen müssen. Im Berichtsjahr ist die Zahl dieser
vakanten Stellen von 15,8 Prozent auf 17,6 Prozent gegenüber dem Vorjahr gestiegen. Weitere Belastungenentstehen in vielen Bereichen durch zahlreiche bürokratische Hürden, die die Arbeits- und Verwaltungsprozesse
deutlich erschweren und verzögern.
Ende des Berichtsjahres waren in Einsätzen, einsatzgleichen Verpflichtungen, Dauereinsatzaufgaben undsonstigen Verpflichtungen insgesamt 23.100 Soldatinnen und Soldaten gebunden. Trotz der Verringerung derBeteiligung der Bundeswehr im Rahmen des Internationalen Krisenmanagements waren damit im Vergleich zum
Vorjahr mit 21.100 Soldatinnen und Soldaten zehn Prozent mehr in der Verantwortung. Von den 23.100 gehörten
16.700 Soldatinnen und Soldaten der NATO Response Force (NRF) an. Zudem war Deutschland im Jahr 2023
nach 2019 zum zweiten Mal Rahmennation der Very High Readiness Joint Task Force (VJTF).
Belastung und Effektivität des Personaleinsatzes stehen in der Bundeswehr in keinem angemessenen Verhältnis.
Im Berichtsjahr dienten 181.514 Soldatinnen und Soldaten in der Bundeswehr. Das sind 1.537 weniger als im
Jahr 2022, womit sich die rückläufige Entwicklung der letzten Jahre fortsetzt.
Die Bewerbungszahlen gingen dank des hohen Anstiegs der Bewerbungen für den Freiwilligen Wehrdienst
gegenüber dem Vorjahr nur leicht zurück. Die Einstellungen bewegten sich in etwa auf dem Niveau des Vorjahres.
Weiterhin sehr hoch sind allerdings die Abbruchquoten während der sechsmonatigen Probezeit mit rund
26 Prozent derer, die im Jahr 2022 den Dienst angetreten haben, und 21,5 Prozent bis Ende des Berichtsjahres
derjenigen, die den Dienst im Berichtsjahr angetreten haben, wobei die Probezeit zu diesem Zeitpunkt noch nicht
für alle Angetretenen beendet war. Weiter erhöht hat sich das Durchschnittsalter von 33,5 im Jahr 2022 auf 33,8
im Berichtsjahr.
Die Bundeswehr war in den vergangenen Jahren bemüht, die Nachwuchsgewinnung zu verbessern, um mehr
Personal zu gewinnen und die derzeit noch vorhandene hohe Qualität der Personalauswahl beizubehalten. Hierzu
hatte sie zahlreiche Maßnahmen angestoßen, um den Prozess der Rekrutierung zu optimieren und offensiver zu
gestalten. Leider ist der erhoffte Erfolg bisher nicht eingetreten.
Ein Baustein wäre, das Augenmerk noch intensiver auf die Gewinnung von Frauen zu legen, da deren Potenzial
in den Streitkräften noch lange nicht ausgeschöpft ist. Mit der Novelle des Soldatinnen- und Soldatengleichstellungsgesetzes wurde die bisher gesetzlich festgelegte Quote von 15 Prozent für alle Bereiche – außer
der Sanität – ab 2024 auf 20 Prozent erhöht. Im Berichtsjahr ist die Zahl der Soldatinnen auf 24.380 (einschließlich 1.815 Freiwillig Wehrdienst Leistende) leicht angestiegen, damit sind aber in vielen Bereichen nicht
einmal die ursprünglichen 15 Prozent annähernd erreicht. Deutlich unterrepräsentiert sind Frauen vor allem noch
in Führungspositionen, und zwar selbst im Sanitätsdienst, wo sie seit 1975 dienen und der Frauenanteil seit Jahren
sehr hoch ist. Darüber können auch die wenigen, gern mit Vorzeigekarrieren präsentierten Soldatinnen nicht
hinwegtäuschen. Erkennbare Karrierechancen durch Vorbilder sind jedoch wichtig, um Frauen für die
Bundeswehr zu interessieren. Es braucht weiterer Anstrengungen bei Gleichstellung und Chancengerechtigkeit,

Drucksache 20/10500– 10 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

bei einer bedarfsgerechten persönlichen Ausstattung, bei der Schaffung von familienfreundlichen Arbeitszeit- und
Karrieremodellen und beim Ausbau der Kinderbetreuung, damit die Bundeswehr für Frauen attraktiv ist.
Der Verteidigungsminister äußerte im Juni des Berichtsjahres erstmals Zweifel, ob das nach wie vor bestehendeZiel, die Personalstärke der Bundeswehr bis zum Jahr 2031 auf 203.000 Soldatinnen und Soldaten zu erhöhen
und 60.000 Reservistinnen und Reservisten vorzuhalten, noch erreichbar sein wird. Er setzte die Task Force
Personal ein, die Ende des Berichtsjahres ihren Ergebnisbericht vorlegte. Darin sind gute und unterstützenswerte
Ideen enthalten, mit deren konsequenter Umsetzung es im Jahr 2024 gelingen muss, die personelle
Einsatzbereitschaft der Bundeswehr zu verbessern und dauerhaft sicherzustellen.
Ebenso folgerichtig ist es, dass der Minister Ende 2023 ankündigte, die Strukturen der Bundeswehr verändern zu
wollen und bis Ostern 2024 entsprechende Reformvorschläge vorzulegen. Zentrale Aufgabe einer Strukturreform
wird es sein, dysfunktionale Strukturen aufzubrechen, entbehrliche Stäbe und Kommandos abzubauen, diekämpfende Truppe zu vergrößern, wo immer möglich Aufgaben auf zivile Bereiche zu übertragen und damit den
Binnenmarkt zu stärken. Es kommt vor allem darauf an, einen kleineren Personalpool effektiver einzusetzen.
Vieles spricht daher dafür, Struktur und eine realistische Personalstärke in Einklang zu bringen. Ziel muss es sein,eine Armee zu schaffen, die vom ersten Tag an komplett einsatzfähig ist.
Nach Einschätzung des Verteidigungsministeriums kann die Bundeswehr zwar ihre Bündnisverpflichtungen in
der NATO grundsätzlich erfüllen, muss aber in etlichen Bereichen weiterhin schwerwiegende Einschränkungenhinnehmen. Lücken bei Material, Ersatzteilen und Munition lassen sich trotz der Beschleunigung der Beschaffung
nur mittelfristig schließen. Positiv ist, dass das Bundeswehrbeschaffungsbeschleunigungsgesetz nach Aussagen
des Ministeriums zwischenzeitlich bei rund einem Drittel aller verteidigungs- und sicherheitsspezifischen
Auftragsvergaben Anwendung findet und die Vergabeprozesse beschleunigt. Bei vielen Truppenbesuchen der
Wehrbeauftragten berichteten Soldatinnen und Soldaten zudem erfreut, dass die lang ersehnte persönliche
Schutzausrüstung und Bekleidung endlich ankämen und eine deutliche Verbesserung mit sich brächten.
Ermöglicht haben dies die 2,4 Milliarden Euro umfassenden zusätzlichen Haushaltsmittel, die der Haushaltsausschuss des Deutschen Bundestages im Jahr 2022 für die vorgezogene Vollausstattung bewilligt hatte. Für die
Zukunft kommt es darauf an, diese insgesamt positive Entwicklung zu verstetigen. Die Nutzung der neuen
Standardartikel im alltäglichen Dienstbetrieb erfordert regelmäßige Pflege, Reparaturen oder auch einenkompletten Materialaustausch. Um dies sicherstellen zu können, ist die Bundeswehr in jedem Haushaltsjahr auf
ausreichend finanzielle Mittel angewiesen.
Mit 58,5 Milliarden Euro insgesamt sind die für die Streitkräfte bereitgestellten Finanzmittel im Berichtsjahr
gegenüber den Vorjahren deutlich gestiegen. Zwar fiel der Verteidigungsetat (Einzelplan 14) mit 50,1 Milliarden
Euro gegenüber 50,4 Milliarden Euro im Jahr 2022 etwas geringer aus. Allerdings standen aus dem 100 Milliarden
Euro umfassenden Sondervermögen für die Bundeswehr zusätzlich rund 8,4 Milliarden Euro zur Verfügung. Das
Ziel, dass jeder NATO-Mitgliedstaat zwei Prozent seines Bruttoinlandsprodukts in die Verteidigung investiert,
war damit im Jahr 2023 noch nicht erreicht, auch wenn sich dies mit dem Haushalt 2024 voraussichtlich ändern
wird. Bereits heute ist erkennbar, dass nach Ausschöpfen des Sondervermögens – bis zum Ende des Jahres 2027
soll es nahezu vollständig verausgabt sein – eine deutliche Erhöhung des Verteidigungsetats in einer
Größenordnung von mehreren Milliarden Euro notwendig sein wird.
Die Fortschritte der Bundeswehr im Berichtsjahr hin zu einer flächendeckend ansprechenden und modernen
Infrastruktur sind überschaubar. Marode Kasernen und Dienstgebäude sind leider immer noch viel zu oft Realität.
Klagen über einen Mangel an Stuben, desolate Sanitäranlagen, sanierungsbedürftige Sporthallen und
Truppenküchen hörte die Wehrbeauftragte auf vielen Truppenbesuchen. Das Verteidigungsministerium ist zwar
bestrebt, den Bedarf an Neubauten und Sanierungen voranzubringen. Dennoch gibt es nach wie vor zu viele
Projekte, deren Umsetzungsdauer Jahrzehnte in Anspruch nehmen. Nicht zuletzt ist dies auf die zögerlicheZuarbeit vieler der zu beteiligenden Bundes- und Landesbehörden zurückzuführen, wobei letztere oftmals
personell an ihre Grenzen stoßen und entgegen den Interessen der Bundeswehr landeseigene Bauvorhabenpriorisieren.
Wünschenswert wären unter anderem eine zügige Prüfung und Billigung von Vorhaben durch das
Bundesministerium der Finanzen. Außerdem sollte der Bund gemeinsam mit den Ländern eine Lösung finden,
wie Bundeswehrstandorte im gesamten Bundesgebiet zeitnah auf ein vergleichbares bauliches Niveau zu hebensind. Entscheidend sind starker politischer Wille und Druck, das gemeinsam erkannte Ziel verzugslos zu
erreichen, eine reibungslose zivil-militärische Zusammenarbeit bei nur geringer Personalfluktuation sowie das
konsequente und bedenkenlose Ausnutzen aller Möglichkeiten des rechtlichen Rahmens. Alle Beteiligten müssen
beschleunigen und dürfen nicht länger zögern und verhindern.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 11 –

Drucksache 20/10500

Leider entspricht auch der Ausbau der digitalen Infrastruktur der Bundeswehr in vielen Bereichen noch immer
nicht den modernen Standards und geht nicht zügig genug. Das System der Bundeswehr zur IT-Ausstattung vonSoldatinnen und Soldaten ist nicht mehr zeitgemäß, und die Digitalisierung der Stabs- und Verwaltungsprozesse
muss weiter vorangetrieben werden. So ist es beispielsweise nicht akzeptabel, dass es noch immer keineelektronische Gesundheitsakte gibt.
Die Zeitenwende verlangt von allen Soldatinnen und Soldaten noch mehr Flexibilität und Mobilität. Eine zentrale
Aufgabe der Bundeswehr ist es daher, Rahmenbedingungen zu schaffen, die auch unter der geänderten
Sicherheitslage die Vereinbarkeit von Familie und Dienst ermöglichen. Gut ist, dass das Verteidigungsministerium fortlaufend die Unterstützung ausbaut. Weiterhin ist die Sicherstellung einer bedarfsgerechten unddie besonderen Belange des Soldatenberufs berücksichtigende Kinderbetreuung eine der wichtigsten Anliegen
von Soldatinnen und Soldaten mit Elternpflichten. Auch wenn der Rechtsanspruch auf einen Kinderbetreuungsplatz gegenüber den Städten und Kommunen besteht, muss die Bundeswehr die Angebote weiter zügig
und deutlich ausbauen. Dies betrifft vor allem die Zahl der Plätze, die Öffnungszeiten und die
Betreuungsmöglichkeiten bei Einsätzen und Übungen.
Erfreulicherweise ist für das abgelaufene Berichtsjahr erneut festzustellen, dass Extremismus in der Bundeswehr
nur eine kleine Minderheit der Soldatinnen und Soldaten betrifft. Im Jahr 2023 übermittelte das
Verteidigungsministerium der Wehrbeauftragten 204 Meldepflichtige Ereignisse mit Bezügen zum Extremismus.
Die weit überwiegende Mehrheit der Bundeswehrangehörigen steht fest auf dem Boden des Grundgesetztes undvertritt und verteidigt dessen Werte. Allen Bundeswehrangehörigen muss klar sein: Extremismus hat in der
Truppe keinen Platz. Freie Meinungsäußerung endet in der Kaserne und in den sozialen Medien bei Hass,
Rassismus und Antisemitismus. Konsequent und richtig sind wirkungsvolle Maßnahmen, wie die im Berichtsjahr
in Kraft gesetzte Novellierung des Soldatengesetzes zur beschleunigten Entlassung von Berufs- sowie
Zeitsoldatinnen und -soldaten. Der Gesetzgeber hat in § 46 Absatz 2a in Verbindung mit § 55 Absatz 1 Satz 1
Soldatengesetz mehrere Tatbestandsalternativen für die Entlassung formuliert, wobei es darauf ankommt, dassdie Betroffenen als Einzelperson in schwerwiegender Weise jeweils bestimmte Bestrebungen verfolgen oderverfolgt haben müssen. Im Einzelnen sind das solche, die gegen die freiheitliche demokratische Grundordnung,den Bestand oder die Sicherheit des Bundes oder eines Landes gerichtet sind oder eine ungesetzliche
Beeinträchtigung der Amtsführung der Verfassungsorgane des Bundes oder eines Landes oder ihrer Mitglieder
zum Ziele haben. Des Weiteren sind das Bestrebungen, die durch Anwendung von Gewalt oder darauf gerichtete
Vorbereitungshandlungen auswärtige Belange der Bundesrepublik Deutschland gefährden. Darüber hinaus sindes Bestrebungen, die gegen den Gedanken der Völkerverständigung, insbesondere gegen das friedliche
Zusammenleben der Völker gerichtet sind. Hinzukommen muss in allen Fällen, dass das Verbleiben der
Soldatinnen oder Soldaten im Dienstverhältnis die militärische Ordnung oder das Vertrauen der Allgemeinheit in
die Funktionsfähigkeit der Bundeswehr ernstlich gefährden würde.
Die sogenannte Soldateneinstellungsüberprüfung, die zu Beginn der Grundausbildung, spätestens jedoch zu
Beginn der Waffenausbildung vorliegen muss, soll Extremisten und Extremistinnen bereits von der Bundeswehr
fernhalten. Das gelingt aber nicht, wenn die Überprüfung zu lange dauert. Das Bundesamt für den Militärischen
Abschirmdienst (BAMAD) bearbeitet diese Form der Sicherheitsüberprüfung zwar priorisiert, dennoch kam es
im Berichtsjahr gegenüber dem Vorjahr zu längeren Bearbeitungszeiten.
Wegen des Verdachts auf Verstöße gegen die sexuelle Selbstbestimmung lagen der Wehrbeauftragten 385
Meldepflichtige Ereignisse und 49 Eingaben im Berichtsjahr vor. Das sind 15 Eingaben und 28 Meldepflichtige
Ereignisse mehr als im Vorjahr, was einen erneuten Anstieg gegenüber den bereits hohen Zahlen der letzten Jahre
ausmacht. Zu begrüßen ist daher, dass im September des Berichtsjahres die neue Dienstvorschrift „Umgang mit
Sexualität und sexualisiertem Fehlverhalten“ mit ihren klar strukturierten Anforderungen und einem zeitgemäßen
Verständnis der Persönlichkeitsrechte in Kraft getreten ist.
Erste Lichtblicke gab es im Berichtsjahr auf dem Weg, die überlange Verfahrensdauer von gerichtlichen
Disziplinarverfahren endlich wirksam zu reduzieren, da die Truppendienstgerichte zusätzliches Personalerhielten. Dennoch lag mit durchschnittlich zweieinhalb Jahren die Verfahrensdauer bei den Truppendienstgerichten immer noch eineinhalb Jahre über der den Gerichten vom Bundesverwaltungsgericht zugestandenen
Bearbeitungsdauer von einem Jahr. Weitere Beschleunigung könnte die bereits seit längerem geplante Reform
der Wehrdisziplinarordnung bringen, weshalb die Gesetzesnovelle nun zügig in den Deutschen Bundestag
eingebracht werden sollte. Denn nach wie vor ist der Abbau der zahlreichen oft komplexen Altverfahren mit einer
Verfahrensdauer von teilweise acht bis zehn Jahren kritisch. Diese Überlängen belasten nicht nur die Betroffenen
psychisch und laufbahnrechtlich, etwa durch ein Beförderungsverbot, sie können auch zu sogenannter

Drucksache 20/10500– 12 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

maßnahmemildernder Berücksichtigung führen. Das bedeutet, es ergeht eine deutlich mildere Disziplinarmaßnahme, als es gemessen an dem Vorfall angezeigt wäre. Zudem laufen überlange Verfahren dem Sinn undZweck des Disziplinarrechts zuwider, die Soldatin oder den Soldaten im zeitlichen Zusammenhang zu
disziplinieren und zu erziehen.
Truppenpsychologinnen und Truppenpsychologen in der Bundeswehr erfüllen ein vielfältiges Aufgabenspektrum: von der Führungsberatung der jeweils zuständigen militärischen Vorgesetzten über Unterricht undTraining zu psychologischen Themen, die Vor- und Nachbereitung von Auslandseinsätzen und die Einzelfallberatung von Soldatinnen und Soldaten sowie deren Angehörigen bei persönlichen oder dienstlichen Problemen
bis hin zur Krisenintervention. Die Zeitenwende und die damit in Art und Umfang verbundenen Aufträge werden
zunehmend durch eine hohe – auch psychische – Belastung gekennzeichnet sein. Insoweit sollte die Bundeswehr
rechtzeitig Sorge dafür tragen, in ausreichendem Umfang Dienstposten für Truppenpsychologinnen
und -psychologen vorzuhalten.
Das Einsatzweiterverwendungsgesetz ist eine wichtige rechtliche Grundlage mit dem Ziel, die Dienst- oder
Arbeitsfähigkeit von Einsatzgeschädigten wiederherzustellen. Bislang setzt es einen Einsatzunfall voraus undstellt damit auf eine besondere Auslandsverwendung oder eine dem Einsatz vergleichbare Verwendung außerhalb
Deutschlands ab. Vor dem Hintergrund der Refokussierung auf die Landes- und Bündnisverteidigung scheint
dieser Anwendungsbereich inzwischen allerdings zu eng gesetzt zu sein. Einsatzrealistische Übungen nach dem
Grundsatz „train as you fight“ werden an Bedeutung weiter zunehmen und bergen damit ähnlich wie die Einsätze
selbst ein erhöhtes Risiko, schwere Verletzungen an Leib oder Seele davonzutragen. Soldatinnen und Soldaten
können auch im Inland eine nachhaltige Schädigung erfahren. Bei der immer noch laufenden Evaluation desEinsatzweiterverwendungsgesetzes sollte dieser Aspekt berücksichtigt werden.
Ein schöner Höhepunkt im Berichtsjahr waren die Invictus Games in Düsseldorf, die vom 9. bis 16. September
2023 erstmals in Deutschland stattfanden. Rund 500 Athletinnen und Athleten – neben Soldatinnen und Soldatenauch Angehörige von Feuerwehr und Polizei – aus 21 Ländern nahmen daran teil, begleitet von ihren Familien
und Freunden. Die Woche war geprägt von bewegenden Momenten, beeindruckenden Leistungen und gemäß
dem Motto „A Home for Respect“ sehr viel Anerkennung und Wertschätzung für die Wettkämpferinnen und
Wettkämpfer. Die Invictus Games 2023 hatten in Gesellschaft, Politik und Medien eine sehr positive Resonanz.
Dies sollte genutzt werden, um eine Veteranenkultur in Deutschland aufzubauen und zu verstetigen. Eindrucksvoll
erlebten alle Beteiligten, Besucherinnen und Besucher vor Ort, darunter erfreulich viele Schulklassen, was es
bedeutet, wenn man im Einsatz oder Dienst eine Verletzung oder Erkrankung mit bleibenden Folgen an Körper
und Seele erleidet und sich nach oft langer Rehabilitation zurück ins Leben kämpft. Bereits vor den Spielen
begleitete die Wehrbeauftragte die deutsche Mannschaft, informierte sich über das Training und überzeugte sichvon den hervorragenden Bedingungen an der Sportschule der Bundeswehr und dem Zentrum Sportmedizin in
Warendorf. Sie besuchte die Eröffnungs- und Schlusszeremonie, zahlreiche Wettkämpfe, übergab Medaillen und
war mit der Mannschaft sowie vielen Soldatinnen und Soldaten, die sich die Spiele ansahen, im intensiven
Austausch. Entsprechend war es auch eine Selbstverständlichkeit, das gesamte deutsche Team im Oktober zum
Jahresempfang der Wehrbeauftragten einzuladen und ihm dort den gebührenden Dank auszusprechen.
Besonderer Dank gilt schließlich auch all denjenigen, die im Berichtsjahr in vielfältigen Situationen und unterhohem körperlichem Einsatz erneut herausragende Leistungen erbrachten. Das Spektrum der Rettungs- undHilfeleistungen durch Soldatinnen und Soldaten der Bundeswehr war wieder breit gefächert und reichte voninternationaler humanitärer Hilfe bis zu alltäglicher Zivilcourage in der Nachbarschaft. So unterstützten nach dem
schweren Erdbeben in der Türkei und Syrien über 100 tatkräftige Soldatinnen und Soldaten die Türkei bei derFolgenbewältigung vor Ort. Zudem evakuierte die Bundeswehr erfolgreich drei Tage lang rund 800 Menschen
aus über 40 Nationen aus dem Krisenstaat Sudan.
All das ebenso wie die im Bericht aufgeführten Leistungen machen nochmals eindrücklich deutlich: Auf unsere
Bundeswehr, die 181.514 Frauen und Männer sowie die 43.065 Reservistinnen und Reservisten, ist stets Verlass.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

1.

– 13 –

Drucksache 20/10500

Verteidigung demokratischer Werte

In schmerzlicher Weise hat sich im Berichtsjahr erneut gezeigt, dass Frieden, Freiheit und Demokratie keine
Selbstverständlichkeit sind. Am 7. Oktober 2023 fielen 1.400 Menschen dem brutalen und menschenverachtendenÜberfall der islamistischen Terrororganisation Hamas auf den Staat Israel zum Opfer. Der Angriff erschütterte
die westliche Welt und lässt Israel um seine Existenz kämpfen. Einmal mehr gab es die Veranlassung zu betonen,
dass die Sicherheit Israels deutsche Staatsräson ist und Deutschland fest an der Seite Israels steht.
Trotz der eskalierenden und beunruhigenden Lage im Nahen Osten darf der Krieg in der Ukraine nicht in den
Hintergrund rücken. Auch hier kämpft ein demokratisch legitimierter Staat um seinen Stand in der
Weltgemeinschaft, seine Freiheit und sein Territorium – und das schon im zweiten Jahr. Die völkerrechtswidrige
Besetzung und Annexion der Krim sowie die russische Invasion in die Ukraine stellen die europäische Friedensund Sicherheitsarchitektur fundamental in Frage. Gemein ist beiden Kriegen: Sie verändern die globale Ordnung.
Die Welt wird multipolarer, und es gibt immer mehr Krisen, Konflikte und Kriege.
Die Kriege lassen auch unser Land und unsere Demokratie nicht unberührt. Nie seit den schlimmsten Jahren desKalten Krieges war die äußere Sicherheit Deutschlands und Europas so sehr bedroht. Unsere Solidarität mit Israel
und mit der Ukraine muss deshalb dazu führen, dass wir es schaffen, selbst stärker zu werden. Sicherheit undVerteidigung gehören ganz oben auf die Prioritätenliste, denn ohne Sicherheit und glaubhafte Abschreckung gibt
es keine Freiheit und keine Stabilität in Deutschland, Europa und der Welt.
Die Bundesregierung hat unter dem Titel „Wehrhaft. Resilient. Nachhaltig.“ im Juni des Berichtsjahres erstmalig
eine Nationale Sicherheitsstrategie vorgelegt. In diesem ganzheitlichen und ressortübergreifenden Strategiekonzept heißt es unter anderem:„Die Bundeswehr stärken wir als einen Grundpfeiler der Verteidigung in Europa. Landes- und Bündnisverteidigung ist Kernauftrag der Bundeswehr; dieser umfasst auch unseren Beitrag zur Abschreckungsfähigkeit
der Allianz. Zunächst auch durch das neu geschaffene Sondervermögen Bundeswehr werden wir im mehrjährigen
Durchschnitt unseren 2%-BIP-Beitrag zu den NATO-Fähigkeitszielen erbringen.“
Unmittelbar daran anknüpfend haben der Verteidigungsminister und der Generalinspekteur anlässlich der
Bundeswehrtagung im November 2023 die neuen Verteidigungspolitischen Richtlinien für die Zeitenwende
vorgestellt. Sie ersetzen als Grundlagendokument und Leitfaden das Weißbuch von 2016 sowie die Konzeption
der Bundeswehr von 2018. Unter Berücksichtigung der aktuellen sicherheitspolitischen Herausforderungenformulieren die neuen Richtlinien den Auftrag der Bundeswehr für die kommenden Jahre und benennen die
Grundlagen für eine leistungsfähige Bundeswehr der Zukunft. So heißt es unter anderem:„Als bevölkerungsreichstes und wirtschaftlich starkes Land in der Mitte Europas tragen wir Verantwortung. Wir
müssen Rückgrat der Abschreckung und kollektiven Verteidigung in Europa sein. […] Die Bundeswehr ist ein
Kerninstrument unserer Wehrhaftigkeit gegen militärische Bedrohungen. Hierzu muss sie in allen Bereichen
kriegstüchtig sein. Das bedeutet, dass ihr Personal und ihre Ausstattung auf die Wahrnehmung ihrer fordernden
Aufträge ausgerichtet sind.“
Als nächster Schritt müssen die Vorgaben der Verteidigungspolitischen Richtlinien in ein neues Fähigkeitsprofil
der Bundeswehr und in eine Militärstrategie überführt werden. Deren Ergebnisse gilt es abzuwarten, wobei die
Wehrbeauftragte den Prozess genau beobachten wird. Fest steht allerdings jetzt schon: Die Soldatinnen und
Soldaten der Bundeswehr haben den in den Richtlinien festgelegten Auftrag angenommen. Sie erbringen ihren
Anteil an der Zeitenwende seit dem 24. Februar 2022. Im Gegenzug darf die Truppe entsprechend derZusicherung in den Richtlinien erwarten, dass Personal, Ausstattung und Infrastruktur es ermöglichen, diefordernden Aufgaben bewältigen zu können.
Wichtig ist, dass eine breite gesellschaftliche Mehrheit bereit ist, eine erstarkte Bundeswehr zu tragen. Zwar hat
die Bevölkerung durch die Amtshilfe während der Pandemie und durch den Krieg in der Ukraine die
Notwendigkeit von Streitkräften wieder oder sogar zum ersten Mal erkannt. Erforderlich ist aber, das Bewusstsein
dafür zu schärfen, dass unsere demokratischen Werte und unsere Freiheit keine Selbstverständlichkeit sind.
Demokratie ist die Ordnung der Freiheit, sie muss wehrhaft sein. Und das ist nicht alleinige Aufgabe derBundeswehr. Hier ist jede Bürgerin und jeder Bürger gefordert, einen Beitrag zu leisten. Das kann auf vielfältige
Weise geschehen. Wer beispielsweise Soldatinnen und Soldaten mit Wertschätzung, Anerkennung und
Dankbarkeit begegnet, stärkt deren Stellung und trägt dazu bei, dass die erforderliche Ausstattung und Ausrüstung
der Bundeswehr zur Selbstverständlichkeit wird und keiner weiteren Begründung bedarf. Jede Generation aufs
Neue muss den Wert unserer freiheitlichen demokratischen Grundordnung verinnerlichen und das Leben danach

Drucksache 20/10500– 14 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

ausrichten. Deshalb sollte bereits an Schulen über Krieg und Frieden, die Rolle und Aufgaben der Bundeswehrund über die Verteidigungspolitischen Richtlinien gesprochen werden – gerne auch streitig. Es gibt neben den
Jugendoffizierinnen und -offizieren viele weitere Akteure auf dem Gebiet der Friedens- und Sicherheitspolitik,
die hierfür gewonnen werden könnten. Ziel muss sein, eine breite öffentliche Debatte zu entfachen und die
Bundeswehr tief in der Mitte der Gesellschaft zu verankern.
Deshalb begrüßt die Wehrbeauftragte die Debatte über die Einführung eines Gesellschaftsjahres und unterstützt
die Initiative des Bundespräsidenten aus dem Jahr 2022, die er seitdem zu Recht intensiv verfolgt. Es tut allen
gut, sich eine Zeit für die Gemeinschaft zu engagieren, und es stärkt den sozialen Zusammenhalt. Die Angebote
für ein Gesellschaftsjahr sollten attraktiv sein, mit so viel Freiwilligkeit wie möglich und so viel Pflicht wie nötig.
Es geht dabei nicht um die Wiedereinführung der seit 2011 ausgesetzten Wehrpflicht. Darauf wäre die
Bundeswehr nicht vorbereitet, denn es fehlen Unterkünfte, Ausrüstung sowie Ausbilderinnen und Ausbilder.
Vielmehr geht es darum, dass sich junge Menschen – Frauen wie Männer – eine gewisse Zeit in unserer
Gesellschaft und für unsere Gesellschaft engagieren. Das kann die Bundeswehr sein ebenso wie soziale undkaritative Einrichtungen, in Kunst und Kultur oder im Bereich Umwelt und Klimaschutz. Eine Einführung einessolchen Gesellschaftsjahres wäre von erheblicher gesellschaftlicher Tragweite und sollte daher von der Mitte derGesellschaft mit breiter Mehrheit getragen werden. Eine Idee wäre, dieses Thema zum Inhalt eines Bürgerrates
im Deutschen Bundestag zu machen.
Gut ist auch, dass wieder vermehrt Feierliche Gelöbnisse in der Öffentlichkeit stattfinden, die die Aufmerksamkeit
der Gesellschaft auf die Bundeswehr lenken. Alle Rekrutinnen und Rekruten schwören – im Fall der Freiwillig
Wehrdienst Leistenden geloben – zu Beginn ihrer Dienstzeit Treue gegenüber der Werteordnung desGrundgesetzes. In Anwesenheit der Wehrbeauftragten und mit großem Interesse der Bevölkerung wurden solche
im Berichtsjahr beispielsweise auf dem Südermarkt in Meldorf, dem Plöner Marktplatz und im Germersheimer
Stadtpark durchgeführt.
2.

Militärische Hilfen für die Ukraine

Die Verteidigung unserer Demokratie stellt das Land vor viele Herausforderungen. Im Berichtsjahr waren die
Unterstützung der Ukraine mit militärischem Gerät und die Ausbildung der ukrainischen Soldatinnen sowie
Soldaten erneut ein wichtiger Beitrag dazu. Es kann nicht oft genug betont werden: Die Ukraine kämpft nicht
allein für ihren Staat und ihre Freiheit und ihr Recht auf Selbstbestimmung. Diese Werte bilden die Grundlagenunserer europäischen Ordnung, sodass die Ukrainerinnen und Ukrainer letztlich die europäische Freiheit
verteidigen.
Bei der Unterstützung der Ukraine leistet die Bundeswehr einen beachtlichen Beitrag. Mit Ausrüstungs- undWaffenlieferungen aus eigenen Beständen sowie durch staatlich finanzierte Lieferungen der Industrie werden zum
einen materielle militärische Unterstützungsleistungen geboten, wie beispielsweise gepanzerte Gefechtsfahrzeuge, Mittel der Luftverteidigung, Artillerie und Logistik, Pionier- und Durchhaltefähigkeiten sowie Schutzund Spezialausrüstung für die ukrainischen Streitkräfte. Das ist richtig und wichtig. Bereitgestelltes Material ist
jedoch schnellstmöglich nachzubeschaffen, um die eigene Auftragserfüllung sicherzustellen.
Zum anderen unterstützt die Bundeswehr die Ausbildungsmission der Europäischen Union, EU Military
Assistance Mission Ukraine (EUMAM UA). Seit Herbst 2022 bietet die Mission militärische Unterstützung
während der andauernden russischen Invasion – vornehmlich durch die Ausbildung ukrainischer Streitkräfte auf
dem Territorium von EU-Mitgliedstaaten. Auch die Bundeswehr bildet im Rahmen der Mission ukrainische
Soldatinnen und Soldaten in Deutschland aus. Dies ist wichtig und notwendig, damit diese militärische
Fähigkeiten erwerben und damit die gelieferten Waffen und das Großgerät effektiv nutzen können. Entsprechendhoch ist der Anspruch der Bundeswehr und des eingesetzten Ausbildungs- und Unterstützungspersonals an sichund an die Ausbildung. Diese findet an unterschiedlichen Standorten der Bundeswehr statt. Schnell undzuverlässig ist es der Truppe gelungen, die infrastrukturellen und organisatorischen Rahmenbedingungen dafürzu schaffen.
Die zu vermittelnde Ausbildung ist allerdings auch eine Herausforderung. Russland und die Ukraine befinden
sich in einem international bewaffneten Konflikt, der zum Teil als Stellungskrieg an der Front geführt wird. Diese
Konstellation unterscheidet sich substanziell davon, wofür die Bundeswehr im Rahmen der bisherigen
Kontingentausbildung für die Auslandseinsätze Soldatinnen und Soldaten qualifiziert hat. Die Ausbildung richtet
sich im Wesentlichen nach dem von ukrainischer Seite aufgezeigten Bedarf und ist auf die absolut essenziellen
Inhalte komprimiert. Für die ukrainischen Kräfte ist es im Zweifel die Ausbildung, die ihr Überleben an der FrontDeutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 15 –

Drucksache 20/10500

sichert. Die Teilnehmerinnen und Teilnehmer schätzen die Qualität der Ausbildung sehr und nehmen diesedankbar an. Insgesamt konnte die Bundeswehr bislang etwa 10.000 ukrainische Soldatinnen und Soldaten, vor
allem auf westlichen Waffensystemen, im Orts- und Häuserkampf, im Sanitätsdienst, als Pioniere undinfanteristisch, erfolgreich und einsatzorientiert ausbilden. Neben der militärischen Ausbildung ist es den
deutschen Ausbilderinnen und Ausbildern auch wichtig, den ukrainischen Kameradinnen und Kameraden das
Prinzip der Inneren Führung näher zu bringen. Da sich letztere nach der Ausbildung in Deutschland zurück in der
Ukraine im scharfen Konflikt und damit rechtlich gesehen im Krieg befinden, vermitteln ihnen Rechtslehrerinnen
und Rechtslehrer der Bundeswehr zudem Grundzüge des Humanitären Völkerrechts.
Der Personalaufwand für die Sicherstellung der Ausbildungsmission ist hoch. Den ukrainischen Soldatinnen und
Soldaten steht die doppelte Anzahl von Ausbildungs- und Unterstützungspersonal gegenüber. Aufgrund derBindung von Personal und Material musste die Truppe diverse eigene Ausbildungsvorhaben verschieben,
verkürzen oder ausfallen lassen. Verdrängungseffekte ergaben sich zudem für Ausbildungseinrichtungen der
Bundeswehr und Truppenübungsplätze. Insofern ist es erfreulich, dass nach Mitteilung des Bundesministeriums
der Verteidigung durch Priorisierungen in der Trainingsbuchung und durch weitere organisatorische Maßnahmen
daraus bisher keine Laufbahnnachteile für Soldatinnen und Soldaten entstanden sind.
Im Rahmen von Truppenbesuchen konnte die Wehrbeauftragte im Berichtsjahr an verschiedenen Standorten einen
persönlichen Eindruck von der Ausbildung der ukrainischen Streitkräfte gewinnen. Das große Engagement, die
Ernsthaftigkeit und die hohe Professionalität, mit der die Soldatinnen und Soldaten unter schwierigen
Rahmenbedingungen ihre Aufgaben erfüllen, sind beeindruckend. Gleichzeitig offenbarten die Besuche auch
Herausforderungen, welche die Soldatinnen und Soldaten in der täglichen Ausbildung meistern müssen.
Alle Beteiligten stehen unter erheblichem Zeitdruck. Ziel ist es, dem ukrainischen Personal die benötigten
Fähigkeiten schnellstmöglich zu vermitteln, um dieses möglichst zeitnah zurück in die Ukraine entsenden zu
können. Über einen sehr kurzen Zeitraum von oft nur wenigen Wochen müssen daher umfangreiche
Ausbildungsinhalte aufgenommen und verarbeitet werden. Es wird häufig bis zu zwölf Stunden am Tag, sechs
Tage die Woche unterrichtet. Insofern ist es bemerkenswert, dass die eingesetzten Soldatinnen und Soldaten trotz
dieser enormen physischen Belastung hoch motiviert und engagiert tagtäglich ihren Dienst leisten.
Für das Ausbildungspersonal und die zur Sprachmittlung eingesetzten Soldatinnen und Soldaten bedeutet die
Ausbildungsmission die Zurückstellung persönlicher Interessen und die Inkaufnahme von Einschränkungen. Siesind oftmals wochenlang nicht zu Hause, und die Einsatzzeiten sind häufig unklar, sodass die Betroffenen undihre Angehörigen zuweilen keine Planungssicherheit haben.
Ohne die Sprachmittlerinnen und Sprachmittler wäre die Ausbildung der ukrainischen Streitkräfte gar nicht
möglich. Sie dolmetschen nicht nur, sondern übersetzen auch Schulungsunterlagen für die wichtigsten Inhalte.
Weit überwiegend handelt es sich um Soldatinnen und Soldaten der Bundeswehr mit einem russischen oderukrainischen Hintergrund und keine ausgebildeten Dolmetscher. Hinzu kommt, dass sie teilweise nur überrudimentäre russische oder ukrainische Sprachkenntnisse verfügen und keine kyrillischen Buchstaben lesen undschreiben können. Bei ihrem Truppenbesuch in Lehnin erfuhr die Wehrbeauftragte, dass für die dortige
Ausbildung ständig circa 60 Sprachmittlerinnen und Sprachmittler benötigt würden, was jeweils nur begrenzt
erfüllt sei.
Zum Ende des Berichtsjahres waren im Hinblick auf den Einsatz der Sprachmittlerinnen und Sprachmittler
positive Entwicklungen zu verzeichnen. So wird aufgrund einer ministeriellen Weisung der Anteil des zu
stellenden Personals prozentual auf alle Organisationsbereiche der Bundeswehr verteilt, sodass von den jeweils
vorhandenen sprachbefähigten Soldatinnen und Soldaten immer wieder andere Personen eingesetzt werden
können. Ergänzend zu den im Personalsystem hinterlegten Sprachkenntnissen prüft das Bundessprachenamt ineinem Sprachtest die tatsächlich vorhandene Sprachbefähigung der jeweiligen Soldatin oder des jeweiligen
Soldaten. So ist sichergestellt, dass sich die Qualität der Übersetzungsleistung auf konstantem Niveau befindet.
Für 2024 ist zudem geplant, durch einen Personaldienstleister Ukrainerinnen und Ukrainer für die Sprachmittlung
zu gewinnen und einzusetzen.
Neben der hohen physischen Beanspruchung sind die für die Übersetzung eingesetzten Soldatinnen und Soldaten
psychisch belastet. Sie stehen im direkten Kontakt mit den ukrainischen Kräften und müssen nicht nur
Kriegsschilderungen aus erster Hand, sondern auch belastende Videos und Bilder sowie Geschichten vonpersönlichen Kampferlebnissen aushalten und verarbeiten. Eine angemessene Nachbereitung ihrer Verwendung
ist daher zwingend erforderlich. Das gilt auch für alle anderen an der Ausbildung Beteiligten.

Drucksache 20/10500– 16 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Mitunter stellten die ukrainischen Soldatinnen und Soldaten die Loyalität der russischsprachigen Soldatinnen und
Soldaten der Bundeswehr in Frage und nahmen sie teilweise als feindlich wahr. Dies konnten die an derAusbildung Beteiligten durch gute Kommunikation bereits deutlich reduzieren.
Wichtig ist zudem eine adäquate Ausstattung aller beteiligten Soldatinnen und Soldaten, beispielsweise bei
Ausbildungsabschnitten, in denen der Umgang mit Waffen und Munition erfolgt, mit modernen Schutzwesten,
die auch die immer noch verwendeten Lochkoppel ersetzen. Überdies sollten auch die ukrainischen Kräfte die
Ausbildung mit der persönlichen Ausrüstung und Ausstattung absolvieren, die ihnen anschließend im Kampf zur
Verfügung steht. Derzeit wird die von NATO-Partnern gestellte Ausrüstung der ukrainischen Soldatinnen und
Soldaten zum Zwecke der Ausbildung in Deutschland durch Bundeswehrmaterial ersetzt. Im Hinblick auf den
Grundsatz „train as you fight“ wäre es jedoch zielführender, diese Übungskünstlichkeit durch eine realistische
Ausbildung zu ersetzten. Auf den Umstand der divergierenden Ausstattung zwischen den deutschen
Ausbilderinnen und Ausbildern sowie den ukrainischen Teilnehmerinnen und Teilnehmern könnte durch
entsprechende Hinweise und Maßnahmen des Ausbildungspersonals im Rahmen der einzelnen Ausbildungsabschnitte eingegangen werden.
Trotz dieser Herausforderungen und Belastungen begrüßen und unterstützen alle Soldatinnen und Soldaten den
vielfältigen Beistand für die Ukraine – auch unter Inkaufnahme eigener Belastungen und Entbehrungen. Bei
keinem Truppenbesuch gab es hieran Zweifel. Vielmehr wurde deutlich, dass die Bundeswehr aus der Ausbildung
der ukrainischen Streitkräfte und den gewonnenen Erkenntnissen selbst Lehren zieht. Insbesondere die Sanität hat
ihre Ausbildung an Szenarien aus dem grausamen Kriegsgeschehen und daraus resultierender Verletzungenphysischer und psychischer Art angepasst.
3.

Bündnis und Einsatz

Mit dem zum Ablauf des Berichtsjahres beendeten Abzug aus Mali sind erstmals seit Jahrzehnten weniger als
1.000 Bundeswehrsoldatinnen und -soldaten durch mandatierte Einsätze gebunden. Hierdurch darf jedoch nicht
der Eindruck entstehen, dass die Auftragslast der Truppe nachließe. Vielmehr kommt hierin lediglich ein
Rückgang des militärischen Engagements bei Einsätzen im Rahmen des Internationalen Krisenmanagements
gegenüber der Bündnisverteidigung – insbesondere an der NATO-Ostflanke – zum Ausdruck. Die Verpflichtung
durch die NATO-Speerspitze Very High Readiness Joint Task Force (VJTF), deren Führungsverantwortung im
Berichtsjahr Deutschland übernahm, ist in diesem Zusammenhang ebenso zu nennen wie die zunehmende
Kräftebindung im Ostseeraum. Die Ankündigung, bis 2027 eine Brigade dauerhaft in Litauen zu stationieren,
wird als Mammutaufgabe der Bundeswehr hinzukommen. Dieser Schritt, mit dem die Bundeswehr Neuland
betritt, bedeutet für die Soldatinnen und Soldaten und ihre Familien absehbar jahrelange Stationierungen fern der
Heimat. Die Refokussierung auf die Landes- und Bündnisverteidigung wird für die Truppe damit noch spürbarer.
Kräftebindung
Zum Ende des Jahres 2023 befanden sich insgesamt 805 Soldatinnen und Soldaten in neun verschiedenen
mandatierten Auslandseinsätzen. Im Rahmen der COUNTER DAESH/CAPACITY BUILDING IRAQ Mission
waren 270 Soldatinnen und Soldaten in Jordanien und im Irak, womit es sich um das größte Kontingent handelte.
Stationiert in den Mittelmeermissionen waren 60 Angehörige der Mission SEA GUARDIAN, 197 in UNIFIL und
18 in IRINI. Im Rahmen der NATO-Unterstützungsmission in der Ägäis waren bis zu 170 Soldatinnen und
Soldaten eingesetzt. Auf dem Balkan umfasste der deutsche Anteil an den multinationalen Stabilisierungsmissionen KFOR im Kosovo 72 und der EUFOR Althea in Bosnien und Herzegowina 31 Soldatinnen und
Soldaten. In der Mission MINUSMA in Mali waren Mitte des Berichtsjahres noch 1.125 Kräfte stationiert. Mit
dem Ende dieser Mission und dem daraus folgenden Abzug, der im Dezember des Berichtsjahres abgeschlossen
wurde, verbleiben nur noch die kleinen Kontingente UNMISS im Südsudan mit 14 und MINURSO in derWestsahara mit drei Kräften auf dem afrikanischen Kontinent. Weitere 140 Soldatinnen und Soldaten befanden
sich zum Ende des Berichtsjahres auf dem Lufttransportstützpunkt Niamey im Niger und dem Luftumschlagspunkt im Senegal, um die Rückführung des Materials der Mission MINUSMA sicherzustellen.
Zusätzlich hierzu sind zahlreiche Soldatinnen und Soldaten in einsatzgleichen Verpflichtungen, Dauereinsatzaufgaben und sonstigen Verpflichtungen gebunden. Zur ersten Gruppe gehören die insgesamt 1.078 Soldatinnen
und Soldaten an der NATO-Ostflanke in Litauen und der Slowakei. Zusätzlich hielt die Bundeswehr im
Berichtsjahr im Inland 16.700 Soldatinnen und Soldaten für die NATO Response Force (NRF) vor. Der

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 17 –

Drucksache 20/10500

überwiegende Teil dieser Kräfte war der VJTF zugeordnet. Für die betroffenen Truppenteile bedeutet dies, dasssie im Ernstfall innerhalb von 48 bis 72 Stunden abmarsch- und verlegebereit sein müssen. Werden die Einsätze,einsatzgleichen Verpflichtungen, Dauereinsatzaufgaben und sonstigen Verpflichtungen zusammengenommen,
waren Ende des Berichtsjahres insgesamt 23.100 Soldatinnen und Soldaten der Bundeswehr gebunden. Das ist
ein Plus von rund zehn Prozent im Vergleich zum Vorjahr (2022: 21.100), vornehmlich bedingt durch die
Bereitstellung des Leitverbandes in der VJTF.
Bündnisverteidigung an der NATO-Ostflanke
In Reaktion auf den russischen Angriffskrieg gegen die Ukraine verstärkte die NATO die Truppenpräsenz an ihrer
Ostflanke weiter. Bereits seit der völkerrechtswidrigen Annexion der Krim im Jahr 2014 hatte sie fortwährend
Aufwuchs erfahren. Die Bundeswehr war im Berichtsjahr mit Kontingenten in Litauen, Polen, Estland und der
Slowakei beteiligt und deckte verschiedene Fähigkeiten ab, etwa als Rahmennation der Battlegroup in Litauen,
durch den Schutz des slowakischen und polnischen Luftraumes und das Stellen einer Panzerkompanie in der
Slowakei sowie beim enhanced Air Policing South in Rumänien. Bis 2025 will die Bundeswehr dem Bündnis
eine voll einsatzbereite Heeresdivision mit rund 15.000 Soldatinnen und Soldaten zur Verfügung stellen, die
Division 2025.
Infolge des völkerrechtswidrigen Angriffskriegs Russlands führte die Bundeswehr die sogenannten Mittleren
Kräfte ins Heer ein. Diese radbeweglichen, hochmobilen Verbände können schnell und ohne lange
Vorbereitungszeit im gesamten Operationsgebiet der NATO eingesetzt werden. Mit ihren gepanzerten Radfahrzeugen sind sie in der Lage, viel Personal und feuerstarke Waffen zum Einsatz – auch über größere Distanzen –zu bringen. Damit schließt die Bundeswehr die Lücke zwischen den bereits bekannten Leichten und Schweren
Kräften. Die Panzerbrigade 21 in Augustdorf ist die erste von zukünftig drei Brigaden des Deutschen Heeres, dieder neuen Kräftekategorie Mittlere Kräfte zugeordnet ist. Auf Truppenbesuchen beim Jägerbataillon 91 in
Rotenburg/Wümme und beim Gefechtsübungszentrum des Heeres informierte sich die Wehrbeauftragte über die
Rolle und Aufgaben der Mittleren Kräfte.
Zudem demonstrierte die hauptsächlich im deutschen Luftraum und unter der Führung der Luftwaffe im Juni desBerichtsjahres durchgeführte Übung Air Defender 2023 Solidarität im Bündnis und die transatlantische
Verbundenheit. Sie war mit rund 10.000 Soldatinnen und Soldaten aus 25 Nationen die größte Verlegeübung vonLuftstreitkräften seit Bestehen der NATO und galt als wichtiger Test für die Verteidigungsbereitschaft von NATOund Bundeswehr. Die Übung war ein voller Erfolg, wovon sich die Wehrbeauftragte im Rahmen eines
Truppenbesuchs beim Luftwaffenstandort Wunstorf überzeugte. Ohne zur Eskalation der angespannten Lage
beizutragen, war Air Defender ein Zeichen der Stärke und ein deutliches Signal an Russland.
Beinahe täglich fahren militärische Fahrzeuge zur Teilnahme an Übungen, an Einsatz- und Bündnisverpflichtungen, zur Verstärkung an der NATO-Ostflanke und zur Unterstützung der Ukraine in und durch
Deutschland. Dazu benötigen sie sogenannte Marschkredite, die zuweilen neben dem militärischen Meldeverfahren eine zivilbehördliche Genehmigung erfordern:•

Bereits im Jahr 2022 schilderte ein Soldat der Wehrbeauftragten bei ihrem Besuch desPanzerpionierbataillons 803 in Havelberg Probleme mit dem Landesverwaltungsamt Sachsen-Anhalt
hinsichtlich der Erteilung von Marschkrediten für das Mitführen von Faltschwimmbrücken. Sein Verband
dürfe unter anderem nicht im Konvoi fahren und unterliege diversen Sperrzeiten. Trotz bereits vereinbarter
Ausnahmen schränkten die Auflagen zu sehr ein und die Antragsverfahren dauerten zu lange.

Die Wehrbeauftragte mahnte nach dem Besuch in Havelberg den Bundesverkehrsminister in einem Schreiben an,
das zivilbehördliche Genehmigungsverfahren im Sinne der Bundeswehr zu ändern. Im Berichtsjahr lag dem
Bundestag und dem Bundesrat der Entwurf des Zehnten Gesetzes zur Änderung des Straßenverkehrsgesetzes vor,
der unter anderem eine Regelung zur Beschleunigung des Verfahrens vorsah. Nachdem der Deutsche Bundestag
dem Gesetz im Oktober 2023 zugestimmt hatte, lehnte der Bundesrat Ende November das Gesetz ab, wobei dies
nicht in den Sonderrechten für militärische Transporte begründet lag. Im Ergebnis bleiben somit die
Einschränkungen zunächst bestehen, die die Truppe bei der Übung möglicher Szenarien der Landes- undBündnisverteidigung behindern.

Drucksache 20/10500– 18 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

LitauenIm Juni 2023 kündigte der Verteidigungsminister an, als Teil der Division 2025 eine deutsche Brigade bis 2027
dauerhaft in Litauen zu stationieren. Dies erfolgt zum einen auf Wunsch der litauischen Regierung und ist zum
anderen Ausdruck höherer militärischer Präsenz, um die NATO-Ostflanke zu stärken. Die Brigade Litauen ist ein
Bekenntnis zur Sicherheit der baltischen Bündnispartner. Das Kontingent der neu für Litauen aufgestellten
Panzerbrigade 42 soll hierzu schrittweise aufwachsen – von den derzeitigen Kräften auf schließlich bis zu 4.800
militärische und zusätzlich 200 zivile Kräfte. Dafür werden das Panzerbataillon 203 aus Augustdorf sowie dasPanzergrenadierbataillon 122 aus Oberviechtach nach Fertigstellung der infrastrukturellen und logistischen
Voraussetzungen nach Litauen verlegt. Ergänzt werden sie durch die bereits vorhandene enhanced Forward
Presence (eFP) Battle Group. Es ist zu begrüßen, dass das Verteidigungsministerium beabsichtigt, für einekünftige Verwendung in Litauen das Prinzip der Freiwilligkeit anzuwenden. Anders als bisher bedeutet dies fürdie Soldatinnen und Soldaten, dass sie nicht nur für sechs Monate, sondern für mehrere Jahre nach Litauen gehen –und ihre Angehörigen mitnehmen können. Die geplante dauerhafte Stationierung eines Großverbandes außerhalb
Deutschlands ist ein neues Kapitel in der Geschichte der Bundeswehr. Bei ihren Truppenbesuchen stellte die
Wehrbeauftragte fest, dass die Brigade Litauen bei den Soldatinnen und Soldaten gut ankommt.
Neben einer materiellen Vollausstattung ist auch ein durchdachtes und modernes Stationierungskonzept zwingend
erforderlich. Die Soldatinnen und Soldaten der Bundeswehr brauchen Planungssicherheit, transparente Verfahrenund gute Bedingungen, wenn sie gegebenenfalls auch mit ihren Familien für drei Jahre oder länger im Ausland
stationiert werden sollen.
Das Ministerium sieht in Absprache mit der litauischen Regierung eine Stationierung der Brigade in Rūdninkai
und Rukla in der Nähe der Großstädte Vilnius und Kaunas vor. Mit der Wahl dieses Standorts will es möglichst
attraktive Rahmenbedingungen schaffen. Zum Jahresende unterzeichneten die Verteidigungsminister beider
Länder einen Fahrplan mit Details und einer Zeitschiene für die geplante Stationierung. Die Verlegung eines
Vorkommandos soll im zweiten Quartal 2024, die Etablierung eines Aufstellungsstabes in Litauen im vierten
Quartal 2024 erfolgen. Mit einem formellen Appell im Jahr 2025 soll die Brigade sodann in den Dienst gestellt
werden, wobei der genaue Zeitpunkt der Stationierung von der Fertigstellung der benötigten Infrastruktur abhängt.
Nach Angaben des Ministeriums sollen die schrittweise Verlegung und der Aufwuchs frühestens 2025 beginnen
und bis 2027 abgeschlossen sein.
Für die Familien der Soldatinnen und Soldaten sollen geeigneter Wohnraum sowie die benötigten Schul- und
Kitaplätze in den Städten Vilnius und Kaunas zur Verfügung gestellt werden. Bei der Unterbringung möchte die
Bundeswehr in Zusammenarbeit mit der litauischen Regierung sowohl auf bestehenden Wohnungsbestand in
beiden Großstädten zurückgreifen als auch neue Wohnungen bauen. Details hierzu müssen noch geklärt werden,
auch sind viele weitere Fragen, beispielsweise zur Betreuung, zur Besoldung der Soldatinnen und Soldaten und
den Arbeitsplätzen ihrer Angehörigen, noch offen. Insbesondere die status- und versorgungsrechtlichen Fragenmüssen geklärt sein, um die Verwendung in Litauen für die Soldatinnen und Soldaten attraktiv zu gestalten.
Entscheidend ist eine frühzeitige und offene Kommunikation. Angesichts der Tragweite der dauerhaften
Stationierung tausender Soldatinnen und Soldaten ist eine intensive Beratung der Stationierungspläne sowohl in
den Ausschüssen als auch im Plenum des Deutschen Bundestages wünschenswert. Das gilt ebenso für sämtliche
Aspekte der Landes- und Bündnisverteidigung.
Seit August 2017 führt Deutschland die enhanced Forward Presence (eFP) Battle Group in Litauen. Belgien,
Kroatien, Luxemburg, Niederlande, Norwegen und Tschechien beteiligen sich abwechselnd an diesem
multinationalen Verband. Ende des Berichtsjahres waren 816 deutsche Soldatinnen und Soldaten im inzwischen
14. Deutschen Einsatzkontingent in Litauen eingesetzt. Seit 2022 engagiert sich Deutschland zudem durch das
Bereithalten der enhanced Vigilance Activities (eVA) Brigade für Litauen. Diese ist fast ausschließlich in
Deutschland stationiert. Einzig das vorausentsandte Forward Command Element mit zehn Kräften zum Ende desBerichtsjahres befindet sich im Rahmen der eVA Brigade ständig in Litauen. Es stellt ein dauerhaftes Bindeglied
zwischen den litauischen Streitkräften und der in Deutschland bereit gehaltenen Brigade dar. Zudem schafft es
die Voraussetzungen, um die Brigade bei einer Verschärfung der Bedrohung unverzüglich nach Litauen zu
bringen, damit sie integriert in die litauischen Verteidigungsstrukturen eingesetzt werden kann.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 19 –

Drucksache 20/10500

Bei ihren Truppenbesuchen vor Ort erfuhr die Wehrbeauftragte von Kritik an der Ersatzteilbeschaffung:•

Die beim Schützenpanzer MARDER aufgetretenen Defekte an den Fahrzeugen hätten nur durch die
Kannibalisierung eines Fahrzeuges, das durch die Truppe zusätzlich über dem gegenüber der NATOangemeldeten Bedarf mitgeführt worden sei, kompensiert werden können. Bei Anlieferung der erforderlichen
Ersatzteile aus Deutschland wären Monate bis zur Reparatur vergangen.

Das mag eine pragmatische Truppenlösung sein. Um die Einsatzbereitschaft des Großgeräts auch bei intensiverBeanspruchung durchgängig gewährleisten zu können, sollte die Ersatzteilbevorratung grundsätzlich künftig vor
der Einführung eines Waffensystems vertraglich festgehalten werden. Zudem zeigt der Fall, dass das
Waffensystem MARDER aufgrund des altersbedingt erhöhten Reparaturbedarfs nur bedingt einsatztauglich ist.
Optimierungsbedarf gibt es außerdem bei der persönlichen Ausrüstung:•Ein in Rukla eingesetzter Soldat bemängelte, dass die Schneetarnausrüstung nur den Gebirgsjägern undeinigen infanteristischen Kräften dauerhaft bereitgestellt werde. Seinen Vorschlag, zumindest die Winterkontingente entsprechend auszustatten, hielt das Verteidigungsministerium nicht für umsetzungswürdig.

Mittelfristig sollten aufgrund der geänderten Sicherheitslage und der zunehmenden Bedeutung der Landes- undBündnisverteidigung alle Soldatinnen und Soldaten der Bundeswehr eine Schneetarnausrüstung erhalten.
Unzufriedenheit herrscht zudem seit Jahren über die Verpflegung:•Immer wieder beanstanden Soldatinnen und Soldaten die Qualität des Essens. Zudem sei die durch die
Bundeswehr betriebene Einsatzkantine in Rukla, die neben der litauischen Truppenküche zur Ergänzung desVerpflegungsangebots eingerichtet wurde, stark ausgelastet und müsse dringend erweitert werden.

Die Erfahrungen aus den bisherigen Einsätzen zeigen, dass eine Abstützung auf das Verpflegungsangebot desjeweiligen Gastgeberlandes oftmals nicht den Ernährungsgewohnheiten der deutschen Soldatinnen und Soldaten
entspricht. Darunter kann die Motivation der über mehrere Monate fernab der Heimat eingesetzten Kräfte leiden.
Die Bundeswehr sollte daher im multinationalen Kontext Lösungsansätze entwickeln, um eine qualitativ
hochwertige und ausgewogene Truppenverpflegung bei allen Verwendungen im Ausland sicherzustellen.
Die Wärmeregulierung in den Unterkünften in Rukla, die bereits während des Truppenbesuchs im Jahr 2021
bemängelt wurde, stand erneut in der Kritik:•

Zwar waren damals Thermolüfter eingebaut worden, diese können die Raumtemperatur aber lediglichkonstant halten, nicht absenken. Daher beauftragte das Einsatzführungskommando nunmehr eine Leistungsbewertung dieser Lüfter, um daraus einen möglichen Bedarf an Klimageräten und die zu erwartende
Höherbelastung des Stromnetzes abzuleiten. In Einzelfällen könnten im Rahmen freier Kapazitäten bereits
jetzt Thermolüfter durch Klimageräte ausgetauscht werden.

Unverständlich ist, aus welchen Gründen eine derartige Eignungsprüfung nicht vor Beschaffung der Thermolüfter
erfolgte.
Selbstverständlichkeiten wie schmackhafte Verpflegung und annehmliche Unterkünfte müssen eine zügige
Verbesserung erfahren, damit gute Bedingungen für die Soldatinnen und Soldaten bestehen und der Einsatz in
Litauen attraktiv ist. Dies ist auch deshalb wichtig, weil die Stationierung der neuen Brigade ein„Leuchtturmprojekt“ der Bundeswehr darstellt.
Eine rechtzeitige Aufklärung der Übungsteilnehmerinnen und -teilnehmer über mögliche Ansprüche im Rahmen
des Arbeitszeitausgleichs und dabei bestehende Unterschiede zwischen einer Kommandierung und einer
einsatzgleichen Verpflichtung vor Antritt der Verwendung hätte ebenfalls Unmut verhindern können:•

Die kommandierten Soldatinnen und Soldaten hatten gemeinsam mit dem Forward Command Element dereVA Brigade geübt und lediglich eine Freistellung vom Dienst und nur ausnahmsweise einen finanziellen
Ausgleich erhalten, während die einsatzgleiche Verpflichtung des Forward Command Element mit
Gewährung des Auslandsverwendungszuschlag abgegolten wurde.

Drucksache 20/10500– 20 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Estland
Im Rahmen der NATO-Mission Verstärkung Air Policing Baltikum unterstützt die Bundeswehr seit 2014 die drei
baltischen Staaten Estland, Lettland und Litauen bei der Verteidigung des Luftraumes. Deutschland beteiligt sichjährlich für mindestens vier Monate an einem streitkräftegemeinsamen Einsatzkontingent.
Hier stieß eine Soldatin auf bürokratische Hürden, die das Ministerium erfreulicherweise lösen will:•

Sie beanstandete, dass sie für die Inanspruchnahme von zivilen Fachärzten und ambulanten Kliniken in
Estland zunächst als Selbstzahlerin in Vorleistung gehen müsse. Das Ministerium prüft die Einführung eines
Verfahrens, bei dem die erbrachten medizinischen Leistungen durch das örtliche zivile Gesundheitssystem
des Einsatzlandes der Bundeswehr in Rechnung gestellt und diese von den Einsatzwehrverwaltungsstellen
direkt beglichen werden.

Polen
Auf Einladung der polnischen Regierung waren im Berichtsjahr im ostpolnischen Zamość, circa 50 Kilometerwestlich der ukrainischen Grenze, bis zu 300 Bundeswehrsoldatinnen und -soldaten eingesetzt. Sie waren
zusammen mit anderen Nationen Teil des NATO-Programms enhanced Vigilance Activities (eVA) und trugen
mit dem Luftabwehrsystem Patriot zum Schutz des polnischen Luftraums bei. Nachdem Mitte November 2023
der Auftrag an die polnische Armee übertragen wurde, kehrten die Bundeswehrsoldatinnen und -soldaten im
Dezember nach Deutschland zurück.
Nicht reibungslos verlief in Polen die Feldpostversorgung:•Drei Soldaten der Mission kritisierten, dass diese für knapp zwei Wochen rund um die Osterfeiertage
unterbrochen war – Geschenke seien entsprechend verspätet angekommen. Ursache war nach Angaben desEinsatzführungskommandos der kurzfristige Ausfall des nach einer Neuvergabe für die Feldpostversorgung
zuständigen Logistikunternehmens. Dieses habe erst zwei Tage vor Vertragsbeginn mitgeteilt, nicht über die
notwendige Zertifizierung zu verfügen, weshalb der ursprüngliche Vertragspartner kurzfristig wieder habe
einspringen müssen. Für künftige Vergaben wolle man frühzeitig auf das Vorhandensein der notwendigenGenehmigungen achten.

Der Ärger der Beteiligten ist verständlich. Die betroffenen Einheiten, welche die Flugabwehrraketen bedienen,
stehen seit dem russischen Angriffskrieg gegen die Ukraine unter vermehrter Einsatzbelastung mit regelmäßiger
Einsatzdauer von sechs Monaten. Gerade hier ist der Austausch mit der Familie unverzichtbar.
Wie in Litauen war auch in Polen die Truppenverpflegung Eingabethema:•

Ein Soldat bemängelte die vom Gastgeberland bereitgestellte Verpflegung als eintönig, sie entspreche nicht
deutschen Standards. Das Verteidigungsministerium bewertete sie allerdings ernährungsphysiologisch als
ausreichend und lebensmittelhygienisch einwandfrei. Es räumte gleichwohl ein, dass es Einschränkungen bei
Vielfalt und Qualität gäbe. Das Kontingent könne daher einzelne Verpflegungskomponenten selbst vor Ort
beschaffen, hierfür erhalte es ein Handgeld. Auch gebe es einen Austausch mit dem Gastgeberland, um das
Verpflegungssortiment entsprechend zu erweitern.

Die Gewährung eines Handgelds zum Zwecke des Zukaufs von Lebensmitteln verspricht eine unbürokratische
Abhilfe, die auf die persönlichen Bedürfnisse der Soldatinnen und Soldaten eingeht, und ist daher ausdrücklichzu begrüßen.
Auch in diesem Einsatz war der Auslandsverwendungszuschlag Gegenstand von Kritik:•

Zahlreiche in Polen eingesetzte Soldatinnen und Soldaten beklagten, dass die für die Verwendung in Polen
festgesetzte Stufe 2 des Auslandsverwendungszuschlages mit steuerfrei gewährten 69 Euro pro Tag zu niedrig
sei. In Litauen und in der Slowakei würden die Soldatinnen und Soldaten unter vergleichbaren
Rahmenbedingungen 85 Euro pro Tag erhalten. Nach Aussage des Verteidigungsministeriums sei die fürPolen festgesetzte Stufe auf die besondere zeitliche Beanspruchung der Verwendung zurückzuführen. Die
Belastungen durch die Unterbringungsverhältnisse seien zwar gegenüber Deutschland als erhöht eingeschätzt worden, jedoch nicht in dem Maße, dass diese Belastungen über die Stufe 2 hinausgehen würden.
Weitere über die Stufe 2 hinausgehende Belastungen seien durch die Streitkräfte nicht beschrieben worden.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 21 –

Drucksache 20/10500

Die durch das Verteidigungsministerium erfolgte Bewertung der Verwendungsverhältnisse ist nicht zubeanstanden. Es ist erfreulich, dass die Eingaben durch das Ministerium zum Anlass genommen werden, die für
die einsatzgleiche Verpflichtung in Polen festgesetzte Stufe des Auslandsverwendungszuschlages nochmals zuüberprüfen. Die Erstellung von aktuellen Verwendungsverhältnissen durch die Streitkräfte wurde bereits
beauftragt. Das Ergebnis dieser Überprüfung bleibt abzuwarten.
Slowakei
In der Slowakei war bis Mitte 2023 ebenfalls eine Patriot-Einheit der Luftwaffe stationiert. Mittlerweile ist dort
noch eine verstärkte Panzergrenadierkompanie eingesetzt. Auch sie ist Teil der multinationalen
NATO-Battlegroup Enhanced Vigilance Activities (eVA). Neben dem Schutz des Verbündeten leistet sie einen
Beitrag zum slowakischen Fähigkeitsaufbau im Bereich des Kampfpanzers LEOPARD 2. Die Slowakei erhält
das Waffensystem im Rahmen des sogenannten Ringtausches, nachdem sie eigene Panzer an die Ukraine
abgegeben hat. Im Dezember erfolgte ein Waffensystemwechsel vom Kampfpanzer LEOPARD auf den
Schützenpanzer PUMA.
Die Verlegung der Truppe in die Slowakei per Flugzeug ist nicht immer der schnellste Weg:•

Ein Soldat führte an, die Direktfahrt seiner in Südbayern stationierten Einheit würde weniger als acht
Stunden dauern. Dagegen sei die Verlegung zum Flughafen in Wunstorf und der Flug am Folgetag deutlichaufwändiger. Das Verteidigungsministerium bevorzugt angesichts der vielen Einzeleinsatzabstellungen von
Soldatinnen und Soldaten verschiedener Dienststellen dennoch die zusammengefasste Verlegung per
Flugzeug, denn andernfalls sei der Koordinierungsaufwand deutlich höher.

Diese Argumentation ist schlüssig. Das Einsatzführungskommando nahm den Fall gleichwohl zum Anlass, eine
Regelung zur Verlegung im Landmarsch zu erstellen, die in Ausnahmefällen möglich sein soll. Vor dem
Hintergrund zunehmender Herausforderungen an der NATO-Ostflanke dürften innereuropäische Verlegungenzunehmen. Vieles spricht hierbei für eine individuelle Prüfung des besten Transportmittels je nach
Einsatzkontingent, Heimatstandort und Mission.
Auch die Möglichkeiten zur Erholung nach Rückkehr aus der Mission führt zuweilen zu Unzufriedenheiten bei
den Betroffenen:•

Eine Soldatin kritisierte, dass sie sowie einige Kameradinnen und Kameraden nach ihrer Rückkehr aus der
Slowakei keine Möglichkeit zum Erholungsurlaub oder zum Abbau von Überstunden erhalten hätten. Grundsei zunächst ausschließlich die Teilnahme am Rückkehrerappell gewesen. Wegen der Notwendigkeit derNachbereitung der Mission sei dann aber weiterhin keine Freizeit genehmigt worden. Das
Verteidigungsministerium bewertete die Entscheidungen als richtig.

Eine erläuternde Kommunikation hätte hier einigen Unmut verhindern können. Gleichwohl sollte das Ministeriumzum Erhalt oder zur Wiederherstellung der Gesundheit sowie zur Gewährleistung der Einsatz- und Verwendungsfähigkeit dafür Sorge tragen, einen zeitnahen Ausgleich kurz nach einer Mission zu ermöglichen.
Eine pragmatische Lösung schaffte das Verteidigungsministerium, um schnelle Beschaffungen auch bei einsatzgleichen Verpflichtungen zu ermöglichen:•

Ein Soldat beanstandete die fehlende Möglichkeit des Kontingents, selbst Liegenschaftsmaterial und
Sportgeräte zu beschaffen. Dies hänge mit dem Status der Mission als einsatzgleiche Verpflichtung
zusammen. Selbst kleine Posten wie Verbandskästen müssten langwierig und bürokratisch über das
Einsatzführungskommando angefordert werden. Das Verteidigungsministerium teilte mit, dass in erster Linie
die Slowakei als Gastgeberland zuständig sei. Es räumte aber in dem Bereich Handlungsbedarf ein. So solle
im Jahr 2024 ein eigener Haushaltstitel für einsatzgleiche Verpflichtungen geschaffen werden. Die
Kontingente sollen dadurch die Möglichkeit erhalten, vergleichbar wie bei mandatierten Auslandseinsätzen,
die Bedarfe kurzfristig und flexibel zu decken, um Mängel zügig abzustellen.

Very High Readiness Joint Task Force (VJTF)
Die NATO Response Force (NRF) agiert seit dem Jahr 2004 als schnelle Eingreiftruppe der NATO. Mit ihr kanndas Bündnis weltweit kurzfristig und wirksam auf Krisen und Konflikte reagieren. Die NRF ist multinational

Drucksache 20/10500– 22 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

aufgestellt und umfasst aktuell 50.000 Soldatinnen und Soldaten aus Land-, Luft- und Seestreitkräften, von denen
Deutschland im Berichtsjahr 16.700 – also rund ein Drittel – stellte. Die NRF-Kräfte müssen unterschiedlichschnell in ein Einsatzgebiet verlegen. Den höchsten Bereitschaftsgrad innerhalb der NRF hat die Very High
Readiness Joint Task Force (VJTF) als sogenannte Speerspitze der NATO. Sie wurde im Jahr 2014 von derNATO als Reaktion auf die völkerrechtswidrige russische Annexion der ukrainischen Krim aufgestellt und muss
innerhalb von drei bis fünf Tagen zur Verlegung in das Einsatzgebiet bereit sein. Im Jahr 2023 war Deutschlandnach 2019 zum zweiten Mal Rahmennation der VJTF. Hinzu kam die Verantwortung als Rahmennation desSpezialkräftehauptquartiers, das gemeinsame Spezialoperationen des Bündnisses koordiniert.
Darüber hinaus führt die Deutsche Marine innerhalb der ab März 2022 aktivierten VJTF Maritime (VJTF-M) seit
Januar 2023 einen Maritimen Einsatzverband an. Der deutsche Beitrag umfasste im Berichtszeitraum bis zu 700
Marinesoldatinnen und -soldaten. Auch die Luftwaffe stellte rund 2.600 Soldatinnen und Soldaten für die VJTF
bereit. Alle weiteren militärischen Organisationsbereiche der Bundeswehr stellten ebenfalls Personal.
Die unzureichende Ausstattung mit Waffen und Nachtsichtmitteln ist seit Jahren ein Ärgernis in der Bundeswehr,
so auch bei der VJTF:•

Auf die entsprechende Kritik eines Soldaten, dessen Einheit für die VJTF 2023 eingeplant war, teilte das
Verteidigungsministerium mit: Die Ausstattung mit Gewehren und Pistolen erfolge auftragsbezogen. Deshalb
sei eine standardmäßige Ausstattung aller Soldatinnen und Soldaten der VJTF mit je einer Lang- undKurzwaffe aktuell nicht vorgesehen. Außerdem sei der überwiegende Teil der vorhandenen Nachtsichtmittel
für das Führen von Kraftfahrzeugen ungeeignet. Eine Lieferung von geeigneten Nachtsichtmitteln werde im
Jahr 2024 erwartet.

Aufgrund der in den Auslandseinsätzen gemachten Erfahrungen sollte es selbstverständlich sein, auch im Rahmen
der Landes- und Bündnisverteidigung alle Soldatinnen und Soldaten mit Gewehr und Pistole auszustatten. Der
Mangel an Nachtsichtmitteln ist seit so vielen Jahren bekannt, dass eine zügige Bereitstellung der neuesten
Generation zur Gewährleistung der Einsatzbereitschaft längst überfällig ist.
Wenn Soldatinnen und Soldaten im Rahmen der NRF schnell ins Ausland verlegt werden, ist eine gute
Familienbetreuung der zurückbleibenden Angehörigen wesentlich. Eine solche funktioniert allerdings nicht
immer problemlos, wie die Wehrbeauftragte bei einem Truppenbesuch erfuhr:•

Anders als bei mandatierten Auslandseinsätzen sei die Familienbetreuung der NRF-Kräfte nicht
sichergestellt. Das Verteidigungsministerium erläuterte, die Soldatinnen und Soldaten könnten bei den
truppenstellenden Einheiten zu betreuende Bezugspersonen melden. Diese würden dann bereits in der Bereitschaftsphase durch das jeweils zuständige Familienbetreuungszentrum angeschrieben. Dazu benötigten die
Familienbetreuungszentren allerdings schnellstmöglich die Namen der zu betreuenden Bezugspersonen.
Denn auch die Datenpflege nehme einige Zeit in Anspruch. Teilweise habe es bis zu drei Monate gedauert,
bevor alle Bezugspersonen der Soldatinnen und Soldaten erstmalig angeschrieben worden seien.

Gut wäre, wenn die Bezugspersonen bereits kurz nach der Einplanung der Soldatinnen und Soldaten zu den
NRF-Kräften einen Hinweis auf das Angebot der Familienbetreuung erhielten. Dazu sollte das Ministerium die
truppenstellenden Einheiten nochmals entsprechend sensibilisieren und vor allem auf die Eilbedürftigkeit derDatenübermittlung hinweisen.
Internationales Krisenmanagement
Mali (EUTM und MINUSMA)
Mit Ende des Berichtsjahres ist die Bundeswehr nicht mehr in Mali im Einsatz. Die mehr als zehnjährige deutsche
Beteiligung an der Mission der Europäischen Union in Mali (EUTM) endete mit Auslaufen des Bundestagsmandats zum 31. Mai 2023. Nachdem der Einsatzort Koulikoro bereits im Oktober 2022 geräumt war, kehrten
die letzten sieben Soldaten, die als Stabspersonal im Missionshauptquartier in Bamako eingesetzt waren, Ende
Mai 2023 nach Deutschland zurück. Bereits der Militärputsch im Mai 2021 und der im August 2020 vorausgegangene Staatsstreich warfen für die internationalen Organisationen und Staaten, die Mali unterstützen, die
Frage auf, ob, in welchem Rahmen und unter welchen Bedingungen das militärische Engagement fortgesetzt
werden könne.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 23 –

Drucksache 20/10500

Im Dezember des Berichtsjahres endete auch die zweite Bundeswehrmission in Mali – die Beteiligung an derFriedensmission der Vereinten Nationen (MINUSMA). Mit einem sehr angemessenen und würdigen RückkehrAppell nahmen der Verteidigungsminister, Mitglieder der Bundesregierung und des Deutschen Bundestages
sowie die Wehrbeauftragte die letzten 142 Einsatzsoldatinnen und -soldaten auf dem Fliegerhorst in Wunstorf in
Empfang. Zehn Jahre lang waren insgesamt mehr als 20.000 Bundeswehrsoldatinnen und -soldaten für diese
Mission im Einsatz. Sie haben ihre Aufgaben hervorragend und professionell erfüllt. Die Beendigung derdeutschen Beteiligung war ursprünglich bis Ende Mai 2024 vorgesehen. Auf Drängen der malischen Regierung
beschloss der Sicherheitsrat der Vereinten Nationen im Juni 2023, die Kräfte der Mission MINUSMA bereits bis
Ende 2023 aus Mali abzuziehen. Aufgrund des vorgezogenen Abzugs, dessen Zeitrahmen für den vollständigenund sicheren Rücktransport von Personal und Material der Bundeswehr ohnehin knapp bemessen war, musste
gering priorisiertes und einfach nachbeschaffbares Material vor Ort belassen und dort verkauft beziehungsweise
entsorgt werden.
Darüber hinaus kam es Ende Juli 2023 zu einem Militärputsch in Niger, der insbesondere die Rückführung derdeutschen Soldatinnen und Soldaten erschwerte. So musste die Verlegung der deutschen Kräfte über den
Lufttransportstützpunkt in Niamey (Niger) eingestellt werden, was direkte Auswirkungen für die Angehörigen
des MINUSMA-Kontingentes hatte:•

Betroffene monierten, dass andere Nationen kurzfristig Rückflüge mit zivilen Fluggesellschaften organisiert
hätten, während die Rückführung der deutschen Kräfte zunächst unklar gewesen sei. Circa 220 Soldatinnen
und Soldaten hätten auf ihren Heimflug warten und ohne Aufträge im Feldlager in Mali verharren müssen.

Erst ab Mitte August 2023 konnten sie mit Transportflugzeugen von Gao (Mali) nach Deutschland zurückkehren.
Positiv ist dennoch zu bewerten, dass die geplante und koordinierte Rückverlegung der deutschen Einsatzkräfte
aus Mali insgesamt erfolgreich verlaufen ist und alle Soldatinnen und Soldaten sicher und gesund wieder nach
Hause gekommen sind.
Obgleich der Einsatz beendet ist, zeigen die Kritikpunkte, von denen die Wehrbeauftragte während ihres
Truppenbesuches beim deutschen Einsatzkontingent MINUSMA im Januar 2023 erfuhr, dass auch im Hinblick
auf künftige Auslandseinsätze der Bundeswehr noch Verbesserungsbedarf besteht:•

Als zu bürokratisch schilderten Soldatinnen und Soldaten die Notwendigkeit, bei zahlreichem Material
Sondergenehmigungen beantragen zu müssen, um es im Einsatz anderweitig verwenden zu können – teilweise
fortlaufend und wiederkehrend seit 2016. So habe jedes Kontingent beispielsweise für einen Transportpanzer,
auf dem behelfsmäßig ein Radarsystem befestigt war, aufs Neue einen Antrag stellen müssen.

Bei fortlaufenden inhaltsgleichen Änderungen an Geräten und Fahrzeugen im Einsatz sollte die Erteilung
dauerhafter Ausnahmegenehmigungen möglich sein. Das ist zeitsparend und schafft mehr Handlungssicherheit
in der Vorbereitung und Durchführung des jeweiligen Einsatzes.
Eine realitätsnahe einsatzvorbereitende Ausbildung ist zudem die Basis, um im Einsatz bestehen zu können. Esgilt der Grundsatz „train as you fight“. Um dies sicherzustellen, benötigen die Soldatinnen und Soldaten unter
anderem die Ausrüstung und die Fahrzeuge, die sich jeweils im Einsatz befinden. Zudem sollte die einsatzlandspezifische Ausbildung weitreichende Informationen über den jeweiligen Einsatzort beinhalten, da dieseteilweise sehr stark voneinander abweichen. Dies gilt umso mehr, wenn es um außergewöhnliche Dienstposten
geht:•

Eine in Mali als Sprachmittlerin eingesetzte Soldatin beanstandete, dass ihre einsatzvorbereitende
Ausbildung sie nicht ansatzweise auf die Belastungen des Einsatzes bei den Feldnachrichtenkräften
vorbereitet habe. Bei ihrer Auftragserfüllung sei sie regelmäßig mit Verbrechen von Aufständischen gegen
die Zivilbevölkerung konfrontiert worden. Ferner habe sie ihre Schutzweste erst nach dereinsatzvorbereitenden Ausbildung erhalten. Die Teilnahme an der „Zentralen Führerausbildung Ausland“
am Zentrum Innere Führung habe man ihr nicht ermöglicht.

Gerade bei Einsätzen in Krisengebieten mit kritischer Sicherheitslage müssen die Soldatinnen und Soldaten einequalitativ hochwertige einsatzvorbereitende Ausbildung erhalten. Sie müssen sich darauf verlassen können, durch
die Ausbildung für alle Gegebenheiten gewappnet zu sein.

Drucksache 20/10500– 24 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Des Weiteren stand die Bearbeitung von Anträgen auf Erholungsurlaub durch die Stammeinheiten nach Endedes Einsatzes in der Kritik:•

Ein Soldat wies darauf hin, dass nach der Rückkehr aus dem Mali-Einsatz für seine Einheit wegen derbevorstehenden Ausbildung ukrainischer Streitkräfte eine Urlaubssperre verhängt worden sei. Der von ihm
gestellte Urlaubsantrag sei innerhalb eines Zeitraumes von zwei Wochen weder abgelehnt noch bewilligt
worden.

Eine frühzeitige Personaleinteilung für die Unterstützung bei der Ausbildung der ukrainischen Streitkräfte war
aufgrund ausstehender Informationen zum tatsächlichen Umfang an notwendigem Personal und Material nach
Auskunft des Verteidigungsministeriums nicht möglich. Gleichwohl ist der Umgang mit dem gestellten
Urlaubsantrag zu beanstanden. Der zuständige Vorgesetzte hätte den Soldaten rechtzeitig hinsichtlich derbefohlenen Urlaubssperre und eines alternativen Urlaubszeitraumes ausführlich informieren müssen. Eine
angemessene Einsatznachbereitung nach einem mehrmonatigen Einsatz ist wichtig für die Regeneration unddamit für die Aufrechterhaltung der Einsatzfähigkeit des Personals. Beide bedeutenden Ziele – Urlaub und
Einsatznachbereitung - sollten stärker miteinander in Einklang gebracht werden.
Niger
Seit dem Jahr 2016 engagierte sich die Bundeswehr in Niger mit der Bereitstellung von medizinischen
Notfallflügen über den Lufttransportstützpunkt in der nigrischen Hauptstadt Niamey. Darüber hinaus bildete die
Bundeswehr ab dem Jahr 2018 nigrische Spezialkräfte im Rahmen der Mission GAZELLE aus, die im August2021 in das Mandat der EUTM Mali überführt und Ende 2022 beendet wurde.
Am 28. April 2023 stimmte der Deutsche Bundestag der Beteiligung der Bundeswehr an der neuen militärischen
Partnerschaftsmission EU Military Partnership Mission (EUMPM) in Niger zu. Mit dieser Mission sollte inZusammenarbeit mit der Europäischen Union, den Vereinten Nationen und anderen internationalen Partnern die
Instabilität und Gewalt im Land eingedämmt und eine weitere Verschärfung der Krisen im Sahel verhindert
werden. Zunächst war beabsichtigt, die Ausbildung der nigrischen Spezialkräfte, die bislang in der Mission
GAZELLE erfolgte, im Rahmen der Mission TORIMA weiterzuführen. Als Folge des Militärputsches in Niger
im Juli 2023 wurden jedoch sämtliche Aktivitäten der Missionen EUMPM und TORIMA ausgesetzt und das vor
Ort befindliche Personal reduziert. Somit befinden sich mit Abschluss des Berichtsjahres nur noch wenige
Bundeswehrsoldatinnen und -soldaten in Niger. Ihr Auftrag endet mit der Rückverlegung des letzten Materials,
die im Mai 2024 abgeschlossen sein soll.
Evakuierungsmission Sudan
Nachdem im Sudan heftige Gefechte zwischen dem sudanesischen Militär und einer paramilitärischen Gruppe
ausgebrochen waren, führte die Bundeswehr vom 23. bis zum 25. April 2023 eine Luftevakuierung von 779
Personen, davon 230 deutsche Staatsangehörige, durch. Hierzu gab es zunächst zwölf Flüge von der sudanesischen Hauptstadt Khartum nach Jordanien, von wo aus die Geretteten weiterflogen. Die Mission erfolgte ohne
Zwischenfälle und darf als beispielhaft bezeichnet werden. Die beteiligten Stellen im Verteidigungsministerium
und in anderen Ressorts sowie insbesondere die eingesetzten Soldatinnen und Soldaten handelten mit
eindrucksvoller Schnelligkeit und Professionalität. Hierbei konnten die eingesetzten Fallschirmjäger undSpezialkräfte auf Erfahrungen der militärischen Evakuierungsmission aus Kabul (Afghanistan) im Sommer 2021
zurückgreifen. Ihnen ist es zu verdanken, dass alle gefährdeten Menschen unverletzt gerettet werden konnten.
Im Rahmen der Mission wurde zwischenzeitlich auch der Einsatzgruppenversorger Bonn, eigentlich eingesetzt
im Rahmen der IRINI Mission im Mittelmeer, zur militärischen Evakuierungsmission in den Sudan kommandiert,um über den Seeweg Personen evakuieren zu können. Hierzu wurden in Sizilien deutsche Kräfte eingeschifft.
•

Eine Soldatin bemängelte eine fehlende Kompensation der durch die Einschiffung zusätzlichen Personals
erhöhten Belastungen für die Stammbesatzung des Schiffes. Vielmehr hätte die viertägige Unterbrechung desEinsatzes während der Rückverlegung sogar einen finanziellen Nachteil durch den Wegfall des
Auslandsverwendungszuschlags bedeutet. Das Ministerium bewertete die mit der Einschiffung der
spezialisierten Kräfte verbundenen Einschränkungen als gering. Sie hätten sich im Wesentlichen auf eine
höhere Auslastung von Gemeinschaftsbereichen beschränkt und seien als Belastungen nicht über das

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 25 –

Drucksache 20/10500

berufstypische Ausmaß einer Seefahrt hinausgegangen. Im Übrigen habe die Soldatin für die vier Tage derUnterbrechung statt des Auslandsverwendungszuschlags eine Ausnahmetatbestandszulage in beinahe
gleicher Höhe erhalten.
Dem Ministerium ist hier grundsätzlich zuzustimmen. Die Soldatin hatte lediglich finanzielle Einbußen im
niedrigen zweistelligen Bereich, allerdings sollten die rechtlichen Rahmenbedingungen vorab und klar
verständlich kommuniziert werden.
COUNTER DAESH und Ausbildungsunterstützung Irak
Im Berichtsjahr waren 270 Kontingentangehörige an verschiedenen Standorten in Jordanien und dem Irak
stationiert. Ihr Auftrag ist es, gemeinsam mit internationalen Partnern das Wiedererstarken des sogenannten
Islamischen Staates zu verhindern. Hierbei nimmt die Bundeswehr verschiedene Unterstützungsaufgaben für das
Bündnis wahr. Unter anderem betankt sie verbündete Luftfahrzeuge mithilfe des A400M, unterstützt durch
militärische Lehrgänge im Nord- und Zentralirak die irakischen Streitkräfte und betrieb bis Ende desBerichtsjahres ein Luftraumüberwachungsradar. Das parlamentarische Mandat veränderte sich hinsichtlich desAuftrags und des Einsatzgebietes. Seit Anfang 2022 umfasst das Einsatzgebiet für Luftbetankung, -transport
und -überwachung nicht mehr den Luftraum über Syrien. Dass sich diese Änderung für die eingesetzten Flugzeugbesatzungen hinsichtlich des Auslandsverwendungszuschlages nachteilig auswirkte, zeigt der folgende Fall:•

Drei Petenten kritisierten die Absenkung des Zuschlages von Stufe 5 (123 Euro pro Flugtag) auf Stufe 3(85 Euro) seit dem 16. Dezember 2022. Der Zuschlag der Stufe 3 werde den Einsatzbelastungen undGefahren nicht gerecht. Auch beanstandeten sie, dass die Stufe davon abhängig sei, ob sie vor oder nachdiesem Stichtag in den Einsatz kommandiert wurden, wodurch die Besatzungen desselben Flugzeugs mitunter
Zulagen in verschiedener Höhe erhielten. Das Verteidigungsministerium teilte mit, dass aufgrund derÄnderung der Verwendungsverhältnisse die Sicherheits- und Bedrohungslage des Bordpersonals neu zu
beurteilen gewesen sei. Dies habe das ganze Jahr 2022 in Anspruch genommen. Im Ergebnis sei aufgrund
der erheblichen Flughöhe über dem Irak der Zuschlag nicht höher einzustufen gewesen als für das
Bodenpersonal der Flugplätze im Irak, die ebenfalls die Stufe 3 erhielten. Das Ministerium habe die lange
Prüfungsdauer nicht den Einsatzkräften anlasten wollen, sodass es als Stichtag den Zeitpunkt des letzten
Kontingentswechsels, den 16. Dezember 2022, festlegte.

Auch wenn die Enttäuschung der Betroffenen über die Absenkung verständlich ist, bleibt es grundsätzlich richtig,
die Gefährdungslage und daraus folgende Zulagenhöhen stets lageangepasst festzusetzen. Entscheidend ist, dassdas Ergebnis der hierfür erforderlichen Abstimmung verschiedener Ministerien klar und verständlich
kommuniziert wird, was hier leider nicht erfolgte.
Trotz mehrfacher anderslautender Ankündigungen bestanden weiterhin Probleme rund um die Postversorgung in
Bagdad, wo es bis kurz vor Ende des Berichtsjahres keine Feldpostversorgung gab:•

So sei aufgrund der langen Postlaufzeiten die Wahrnehmung des Wahlrechts bei den Landtagswahlen in
Bayern und Hessen erschwert worden. Einzig durch den privaten Transport von Briefwahlunterlagen bei Anund Abreise in den Einsatz durch einen Kameraden, hätten einige Soldatinnen und Soldaten von ihrem
Wahlrecht Gebrauch machen können. Unklar sei zudem, wer bei einem Verlust einer Postsendung hafte. Die
in den Vorjahren durch das Einsatzführungskommando angebotene Nutzung des zivilen Postweges über die
deutsche Botschaft in Bagdad sei insbesondere bei Postpaketen ungünstig, da hierbei zusätzliche Kosten
anfielen, die der Dienstherr nicht trage. Dazu teilte das Verteidigungsministerium mit, dass die zusätzlichen
Portokosten mit der Gewährung des Auslandsverwendungszuschlages der Stufe 6 vollständig abgegolten
seien. Für die letzten beiden Monate des Berichtsjahres sei eine testweise Feldpostversorgung für Bagdad
eingeführt worden, die im Januar 2024 zu einer dauerhaften Versorgung umgestellt werden solle.

Die eingeschränkte Möglichkeit zur Teilnahme an den Landtagswahlen ist nicht akzeptabel. Ein vergleichbarer
Fall hatte sich bereits Anfang 2022 im Zusammenhang mit der Wahl im Saarland zugetragen, als insgesamt zwölf
Soldatinnen und Soldaten ihr Wahlrecht nicht hatten ausüben können. Dies ist mit dem Leitbild derStaatsbürgerinnen und Staatsbürger in Uniform unvereinbar. Die Wahrnehmung des Wahlrechts durch die im
Rahmen von Auslandsverwendungen eingesetzten Soldatinnen und Soldaten muss zwingend uneingeschränkt unddurchgehend sichergestellt sein. Die nun geplante Einrichtung einer Feldpostversorgung ist zu begrüßen. Durch

Drucksache 20/10500– 26 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

sie wird eine Schlechterstellung und Ungleichbehandlung innerhalb des Einsatzkontingents endlich beendet.
Wünschenswert wäre eine solche Lösung bereits bei Missionsbeginn gewesen.
Bosnien und Herzegowina (EUFOR Althea)
Am 8. Juli 2022 beschloss der Deutsche Bundestag die Beteiligung der Bundeswehr an der EU-Mission in
Bosnien und Herzegowina mit bis zu 50 deutschen Soldatinnen und Soldaten zur Absicherung des DaytonFriedenabkommens. Mitte August 2022 nahm das deutsche Einsatzkontingent seine Tätigkeit auf.
Zwischenzeitlich wurde das Mandat bis zum 30. Juni 2024 verlängert. Deutsche Soldatinnen und Soldaten sind
im Stab des Hauptquartiers in Sarajevo eingesetzt. Zudem richtete die Bundeswehr zwei Verbindungs- und
Beobachtungsteams ein, die mit der Bevölkerung in Austausch treten. Ihr Auftrag ist es, an der Erstellung eines
Lagebildes für die Operationsführung mitzuwirken. Zum Ende des Berichtsjahres waren 31 deutsche Soldatinnen
und Soldaten im Rahmen der Mission eingesetzt.
Auch bei diesem Einsatz stand der Auslandsverwendungszuschlag in der Kritik, wobei die Erwartungen an
dessen Festsetzung zwischen den Soldatinnen und Soldaten sowie dem Ministerium teilweise erheblichauseinanderfallen:•

Ein Soldat beanstandete, dass für die Mission lediglich die Stufe 2 des Zuschlages gelte. Aufgrund derFeinstaubbelastung am Einsatzort, der hohen Anzahl an nicht registrierten Waffen in der Zivilbevölkerung
und der Gefährdung durch Minen sei dessen Anhebung erforderlich. Das Verteidigungsministerium
erwiderte, dass es die geschilderten Belastungen intensiv bei der Festsetzung betrachtet habe. Der Einsatz
sei zwar von einer erheblichen Gefährdung durch Minen und andere Kampfmittel geprägt, diese könnten
aber durch die etablierten Einsatzverfahren eingegrenzt werden. Sarajevo sei tatsächlich eine der Städte mit
der weltweit höchsten Luftverschmutzung, aus ärztlicher Sicht wären langfristige Gesundheitsauswirkungendurch die zeitweise erhöhte Feinstaubbelastung jedoch nicht zu erwarten.

Die Festsetzung der Höhe des Auslandsverwendungszuschlages im Rahmen des vorgesehenen ressortübergreifenden Verfahrens für die Mission EUFOR Althea ist nicht zu beanstanden. Es zeigt sich wieder einmal
die Notwendigkeit einer rechtzeitigen und umfassenden Information der Betroffenen.
Kosovo (KFOR)
Der Bundestag verlängerte das Bundeswehrmandat für den Kosovo im Berichtsjahr erneut. Mit dem inzwischen
61. Kontingent ist die Bundeswehr mit 72 Kontingentangehörigen engagiert, im April 2024 soll ihre Zahl um 155
Soldatinnen und Soldaten anwachsen, um abziehende österreichische Kräfte zu ersetzen. Insbesondere im Norden
des Kosovo besteht weiterhin ein erhebliches Eskalationspotenzial. Dass die Lage auch für die KFOR-Truppen
nicht ungefährlich ist, zeigte sich im Mai 2023, als sich 30 Soldatinnen und Soldaten bei gewalttätigen
Demonstrationen der serbischen Minderheit verletzten. Daraufhin verstärkte die NATO die Truppenpräsenz. Im
September kam es unweit der serbischen Grenze zu einem Überfall von 30 schwer bewaffneten und offenbar aus
Serbien unterstützten Kräften auf kosovarische Polizisten.
Libanon (UNIFIL)
Der Deutsche Bundestag stimmte am 31. Mai 2023 der Verlängerung des UNIFIL-Mandates im Libanon bis Ende
Juni 2024 zu. Es können dort unverändert dem Mandat entsprechend bis zu 300 deutsche Soldatinnen und
Soldaten der Bundeswehr ihren Dienst leisten. Die libanesischen Sicherheitskräfte sollen langfristig befähigt
werden, die Überwachung des See- und Luftraums selbst zu übernehmen. Deutsche Soldatinnen und Soldaten
beteiligen sich deshalb im Bereich der Ausbildung der libanesischen Marine. Auch bei der Unterstützung derSicherstellung des Zugangs der Zivilbevölkerung zu humanitärer Hilfe ist die Bundeswehr aktiv. Zum Ende desBerichtsjahres waren 197 Soldatinnen und Soldaten in dieser Mission eingesetzt. Deren Schutz und Sicherheit
muss im Rahmen der fragilen Lage im Nahen Osten höchste Priorität haben, weshalb es erforderlich ist, die
Sicherheitslage vor Ort täglich neu zu analysieren und zu bewerten.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 27 –

Drucksache 20/10500

Infolge des Angriffs der islamistischen Terrororganisation Hamas auf Israel am 7. Oktober 2023 wurde ein aus
Fallschirmjägern und Spezialkräften des Heeres sowie der Marine zusammengestellter Einsatzverband vonOktober bis Dezember 2023 nach Zypern verlegt. Im Falle der Ausweitung des Krieges im Nahen Osten wäre
ihnen die Aufgabe zugekommen, militärische Rettungsmissionen durchzuführen. Nachdem sich diese Gefahr
verringert hatte, wurde die Zahl der Kräfte bis Mitte Dezember reduziert.
Evaluierung der Auslandseinsätze
Der Koalitionsvertrag der Regierungsparteien legt fest, dass jedem Einsatz der Bundeswehr eine kritischinhaltliche Auseinandersetzung und eine Überprüfung der Voraussetzungen vorausgehen muss und die laufenden
Auslandseinsätze regelmäßig überprüft werden. Solche Evaluierungen begrüßt die Wehrbeauftragte ausdrücklich.
Sie müssen nicht nur so schnell wie möglich, sondern vor allem sorgfältig, schonungslos, ehrlich und unter
Einbeziehung aller Aspekte erfolgen.
Zwei parlamentarische Gremien befassen sich bereits mit dem vergangenen Bundeswehreinsatz in Afghanistan:der 1. Untersuchungsausschuss und die Enquete-Kommission „Lehren aus Afghanistan für das künftige vernetzte
Engagement Deutschlands“. Während letztere die Aufarbeitung des gesamten Einsatzes umfasst und zukunftsorientiert Lehren für die künftige Außen- und Sicherheitspolitik ziehen soll, nimmt der Untersuchungsausschuss
vor allem das Handeln der Bundesregierung im Rahmen des Abzugs der Bundeswehr sowie während der
Evakuierungsmission im Sommer 2021 in den Blick.
Seit der Konstituierung Anfang Juli 2022 befragte der 1. Untersuchungsausschuss bis zum Ende desBerichtsjahres in seinen Sitzungen zur öffentlichen Beweisaufnahme eine Vielzahl von Zeuginnen und Zeugen,insbesondere aus den sogenannten Afghanistan-Ressorts des Bundesministeriums der Verteidigung, desAuswärtigen Amtes, des Bundesministeriums des Innern und für Heimat sowie des Bundesministeriums fürwirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung. Aus dem Geschäftsbereich des Verteidigungsministeriumsäußerten sich ein ehemaliger Kontingentführer der RESOLUTE SUPPORT Mission und zugleich Kommandeur
des Train Advise and Assist Command North, der Leiter des Lage- und Führungszentrums der Bundeswehr sowie
verschiedene Stabsoffiziere, die im Untersuchungszeitraum Positionen im Einsatzführungskommando oder im
Ministerium bekleidet hatten. Auch Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des Bundesnachrichtendienstes, desBundeskanzleramts, der Deutschen Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) sowie ehemalige
Ortskräfte und Vertreter der NATO wurden als Zeugen vernommen.
In ihrer Rolle als Hilfsorgan des Deutschen Bundestages bei der parlamentarischen Kontrolle der Streitkräfte sagteauch die Wehrbeauftragte am 19. Oktober 2023 als Zeugin vor dem Untersuchungsausschuss aus. Die Befragung
befasste sich insbesondere mit dem Thema, wie das Parlament im Untersuchungszeitraum von der Bundesregierung über die Lage in Afghanistan unterrichtet wurde. Mit Blick auf die Sitzungen des Verteidigungsausschusses, an denen die Wehrbeauftragte stets teilnimmt, legte sie dar, dass damals aus den zuständigen
Ministerien zu jeder Zeit die für die politische Meinungsbildung im Deutschen Bundestag relevanten
Informationen vorgelegen hätten. Die Wehrbeauftragte wies überdies darauf hin, dass für die Abgeordneten
zudem jederzeit die Möglichkeit bestanden hätte, weitere Informationen bei den Ressorts einzufordern.
Neben den Sitzungen zur Beweiserhebung führte der Untersuchungsausschuss zwei öffentliche Anhörungendurch, in denen sich Sachverständige zur „Lage in Afghanistan zum Zeitpunkt des Doha-Abkommens“ sowie
zum Thema „Das Ende des Afghanistan-Einsatzes – Perspektiven der Partner im westlichen Bündnis“ äußerten.
In einer Paneldiskussion im November 2023 gab das Gremium einen Einblick in seine bisherige Arbeit. Neben
den Obleuten der Fraktionen standen auch Expertinnen und Experten für ein Gespräch sowie für Fragen zur
Verfügung.
Die Enquete-Kommission widmete sich zu Beginn der ihr aufgetragenen Analyse des Afghanistan-Einsatzes
zunächst einer Bestandsaufnahme: In verschiedenen öffentlichen Anhörungen befasste sich das Gremium
beispielsweise mit dem Kontext und der Lage in Afghanistan zu Beginn des Einsatzes, der Petersberger Konferenz
2001, betrachtete verschiedene Facetten der Stabilisierungsphase von 2002 bis 2008, den ab dem Jahr 2009
beginnenden Strategiewechsel in Afghanistan und die daran anschließende Entwicklung in den Folgejahren.
Themen waren zudem die politischen Verantwortungsstrukturen in Deutschland, wobei neben der Rolle vonBundeskanzleramt und Bundesregierung insbesondere die Rolle des Parlaments von Interesse und Schwerpunkt
einer eigenen Anhörung gewesen ist. Zu letztgenanntem Thema hatte das Gremium mit Reinhold Robbe undHellmut Königshaus zwei ehemalige Wehrbeauftragte des Deutschen Bundestages als Experten in die Sitzung
eingeladen. Um das Bild über die gesamte Einsatzdauer hinweg abzurunden, nahm die Enquete-Kommission

Drucksache 20/10500– 28 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

zudem die Phase der Neuausrichtung der Anpassung und des Abzugs von 2015 bis 2021 in den Blick. Durchdiesen ganzheitlichen Ansatz stehen nicht allein das Verteidigungsministerium und die Bundeswehr im Zentrum
des Interesses, sondern vielmehr auch politische Entscheidungsträger und das Parlament.
Die ersten Ergebnisse seiner Bestandaufnahme hat die Enquete-Kommission in Form eines Zwischenberichts
vorgestellt, der im Februar 2024 im Deutschen Bundestag diskutiert wurde. Die Wehrbeauftragte wird die Arbeit
der beiden parlamentarischen Gremien weiterhin aufmerksam verfolgen.
Auslandsdienststellen der Bundeswehr
Ausdruck der Bündnisverteidigung und der internationalen Integration der Bundeswehr sind auch derenzahlreiche Dienststellen im Ausland. Bei diesen handelt es sich nicht um Liegenschaften im Einsatz, sondern um
permanente Dienststellen weltweit – wie beispielsweise (multinationale) Ausbildungseinrichtungen, Militärattachéstäbe bei Botschaften und Ständigen Vertretungen oder deutsche Anteile bei NATO-Einrichtungen
und -Großverbänden. Das große Engagement der außerhalb von mandatierten Einsätzen im Ausland stationierten
deutschen Soldatinnen und Soldaten fördert seit Langem die sehr gute bilaterale und multilaterale Zusammenarbeit der Bundeswehr mit verbündeten ausländischen Streitkräften.Rund 800 Soldatinnen und Soldaten sindaktuell in den USA an verschiedenen Standorten stationiert. Von einigen Standorte konnte sich die
Wehrbeauftragte bei ihrer elftägigen Reise im Herbst des Berichtsjahres persönlich ein Bild machen. Sie besuchte
das Bundeswehrkommando in Reston (Virginia), das Joint Force Command und Allied Command Transformation
der NATO in Norfolk (Virginia), die US Naval Academy in Annapolis (Maryland), die Sheppard Air Force Basebei Wichita Falls (Texas) und das Fort Sill bei Oklahoma City (Oklahoma). Auf der Sheppard Air Force Basewerden deutsche Pilotinnen und Piloten ausgebildet, in Fort Sill finden Artillerielehrgänge am System Patriot
statt.
Die Gespräche mit deutschen Soldatinnen und Soldaten verdeutlichten, dass der Dienst im Ausland und im
multinationalen Kontext sehr besonders ist. Viele schätzen die Erfahrung so sehr, dass sie ihre Dienstzeit im
Ausland gerne verlängern oder zu einem späteren Zeitpunkt ihrer Laufbahn wiederholen möchten. Gleichwohl
erfordern der Dienst im Ausland und die Verlegung des Lebensmittelpunktes viel. Vom Umzug über den Atlantiküber die Suche nach bezahlbarem Wohnraum bis hin zur Integration von Kindern in örtliche Schulen und Kitas –die organisatorischen Vorbereitungen sind umfangreich.
Nicht verwunderlich ist daher die immer wiederkehrende Kritik an den hohen administrativen Hürden einer
Auslandsverwendung:•

Die Verfahren und Prozesse seien unnötig papiergebunden und die bereitgestellten Informationen unzureichend sowie unübersichtlich. Die Soldatinnen und Soldaten wünschten sich ein individuelles – vorzugsweise auch digitalisiertes – „case management“.

•

Auch seien zahlreiche Kosten in persönlicher Vorleistung zu tragen, wobei die anschließende Erstattung nicht
immer zeitnah erfolge. Insbesondere für die Mannschaften seien daher solche Vorleistungskosten
unverhältnismäßig hoch.

•

Es gebe bei der Rückkehr nach Deutschland erhebliche Schwierigkeiten bei der Anerkennung von Schulabschlüssen der mitreisenden Kinder.

Zudem beanstandeten die Soldatinnen und Soldaten verschiedene Aspekte des finanziellen Auslandszuschlags(§ 53 Bundesbesoldungsgesetz):•

Dieser sei bezüglich der Höhe und Festlegung der Zonenstufen sowie hinsichtlich der Berechnungsgrundlage
für die Erhöhung des Zuschlags bei berücksichtigungsfähigen Personen intransparent.

Zu betonen ist, dass die hier genannten Beanstandungen immer wiederkehrender Vortrag von im Ausland
stationierten Soldatinnen und Soldaten sind. Die Auflistung soll daher exemplarisch verdeutlichen, dassumfassende und transparente Informationen, pragmatische Unterstützungsleistungen und eine gute Zusammenarbeit der zuständigen militärischen und zivilen Stellen entscheidend sind.
Im Rahmen eines Truppenbesuchs in Großbritannien traf die Wehrbeauftragte mit britischen Abgeordneten,
Angehörigen der britischen Streitkräfte sowie mit Bundeswehrsoldatinnen und -soldaten des Hauptquartiers desAllied Rapid Reaction Corps in Innsworth zusammen. Beim Austausch mit Parlamentarierinnen und Parlamentariern stellte sie die Arbeitsweise des Amtes der Wehrbeauftragten vor. Die Soldatinnen und Soldaten schildertenDeutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 29 –

Drucksache 20/10500

Herausforderungen aufenthalts- und versorgungsrechtlicher Art, mit denen sie auch aufgrund des Brexits
konfrontiert seien.
In Illkirch-Graffenstaden, Frankreich, ist das Jägerbataillon 291 mit circa 700 deutschen Soldatinnen und
Soldaten der Deutsch-Französischen Brigade unterstellt. Das rein deutsche Bataillon ist auf französischem
Staatsgebiet stationiert und in einer französischen Liegenschaft untergebracht. In Teilen führt dieser Umstand zu
einigen rechtlichen Schwierigkeiten, insbesondere bei der Kasernenwache, wie es die Wehrbeauftragte bei ihrem
Truppenbesuch im Juni des Berichtsjahres erfuhr:•

Nach Auskunft des Kommandeurs ist der Hauptnutzer der französischen Kasernen am Standort IllkirchGraffenstaden das deutsche Bataillon. Lediglich ein französisches Kompanieäquivalent befinde sich vor Ort.
Die Bereitstellung von Wachpersonal und die Anwendung unmittelbaren Zwanges seien hoheitliche Aufgabe
Frankreichs und eine Beteiligung deutscher Kräfte daher nicht möglich. Es fehle eine rechtliche Grundlage
beziehungsweise eine bilaterale Vereinbarung, welche die Übertragung entsprechender Hoheitsbefugnisse
auf deutsche Soldatinnen und Soldaten ermögliche.

Das Verteidigungsministerium prüft seit Februar 2021 einen entsprechenden Antrag und nahm im März 2023
Kontakt mit der Rechtsabteilung des französischen Verteidigungsministeriums auf, um ein Abkommen zu
schließen. Bis Ende des Berichtsjahres lag die von französischer Seite angekündigte schriftliche Stellungnahme
nicht vor. Aufgrund der seit Jahrzehnten gepflegten und außerordentlich guten deutsch-französischen Beziehung
ist es schade und unverständlich, dass solche verhältnismäßig kleinen Prozesse so viel Zeit in Anspruch nehmen.
Wertschätzung und Anerkennung
Die Einsatzmedaille der Bundeswehr ist eine Auszeichnung für Angehörige der Streitkräfte. Sie wird für die
Teilnahme an Auslandseinsätzen verliehen und es gibt sie – je nach Dauer des Einsatzes – in Bronze, Silber undGold sowie als Einsatzmedaille „Gefecht“. Im Mai 2019 wurde der Stichtag für die Verleihung derEinsatzmedaille der Bundeswehr vorverlegt: An die Stelle des 30. Juni 1995 trat der 1. November 1991. Damit
steht allen Soldatinnen und Soldaten, die ab diesem Zeitpunkt eingesetzt waren, bei Erfüllung der entsprechenden
Voraussetzungen eine Einsatzmedaille der Bundeswehr zu. Diese harte Stichtagsregelung erscheint jedochangesichts der verschiedenen Missionen und Einsätze der Bundeswehr, die vor November 1991 durchgeführt
wurden, schwer vermittelbar:•

Ein Soldat kritisierte, dass die durch das Marinekommando beantragte Anerkennung der Verwendungen im
Rahmen Mine Counter Measure Operation (MCM-Op) „Südflanke“ abgelehnt worden sei und damit die
dabei eingesetzten Soldatinnen und Soldaten nicht mit einer Einsatzmedaille gewürdigt werden könnten. Bei
der Operation handelt es sich um eine im Zeitraum von August 1990 bis September 1991 durchgeführte
Mission der Deutschen Marine im Mittelmeer und im Persischen Golf. Auch wenn der Verleihung derMedaille die Stichtagsregelung entgegensteht, so hat das Verteidigungsministerium das Vorbringen zum
Anlass genommen, diese zu hinterfragen und einen Lösungsvorschlag zu erarbeiten.

Die Wertschätzung des Dienstherrn für das besondere Engagement der Soldatinnen und Soldaten in besonderen
Auslandsverwendungen sollte nicht von einem Stichtag abhängig sein. Es wäre angemessen, auch alle in
Einsätzen vor dem 1. November 1991 eingesetzten Soldatinnen und Soldaten mit der Einsatzmedaille derBundeswehr auszuzeichnen. Hierdurch könnte die Bundeswehr zum Ausdruck bringen, dass die Anerkennung fürden Einsatz für unser aller Sicherheit kein Ablaufdatum hat. Sie würde zudem einen Impuls zur Steigerung der
Wertschätzung von Soldatinnen und Soldaten setzen.
Auch eine für die Soldatinnen und Soldaten zuweilen nur schwer nachvollziehbare Ungleichbehandlung in derWürdigung durch Verleihung bestimmter Einsatzmedaillen führte im Berichtsjahr zu Unmut:•

Die Einsatzmedaille der Vereinten Nationen werde nur jenen Kräften verliehen, die gegenüber den Vereinten
Nationen offiziell gemeldet und MINUSMA zugeteilt seien. Die übrigen Soldatinnen und Soldaten seien als„National Support Element“ in Mali im Einsatz, womit sie lediglich nationale Unterstützungsleistungenwahrnähmen und daher nicht den Vereinten Nationen unterstellt seien. Sie hätten damit kein Anrecht auf eine
Einsatzmedaille der Vereinten Nationen, obwohl ohne sie der Einsatz nicht möglich wäre und sie unter
denselben Rahmenbedingungen eingesetzt seien.

Drucksache 20/10500– 30 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Da diese Problematik bereits bei mehreren Truppenbesuchen in Mali und auch im UNIFIL-Einsatz im Libanon
Thema war, wäre es wichtig, die Soldatinnen und Soldaten vor Beginn des jeweiligen Einsatzes im Rahmen der
Einsatzvorausbildung über diese Verfahrensweise zu informieren.
Zu oft kommt es leider auch zu Verzögerungen bei der Übergabe der Einsatzmedaillen:•

Während des Truppenbesuchs der Wehrbeauftragten im Dezember 2022 im Baltikum wiesen Soldatinnen und
Soldaten darauf hin, dass sie die Einsatzmedaillen für die Teilnahme am Verstärkten Air Policing Baltikum
erst nach Rückkehr in Deutschland erhalten hätten. Die Bearbeitung der Anträge auf Verleihung derMedaillen habe nach Auskunft des Verteidigungsministeriums nicht innerhalb der achtwöchigen Stehzeit der
Soldatinnen und Soldaten in Estland realisiert werden können.

Die Antrags- und Bearbeitungswege sollten verkürzt werden, um die Wertschätzung des Dienstherrn für die
Teilnahme der Soldatinnen und Soldaten möglichst noch während des laufenden Einsatzes durch die Verleihung
der Einsatzmedaille zum Ausdruck zu bringen.
4.

Finanzielle Ausstattung der Bundeswehr

Verteidigungshaushalt und Sondervermögen
Mit 58,5 Milliarden Euro insgesamt sind die für die Streitkräfte bereitgestellten Finanzmittel gegenüber den
Vorjahren deutlich gestiegen. Zwar fiel der Verteidigungsetat (Einzelplan 14) mit 50,1 Milliarden Euro gegenüber
50,4 Milliarden Euro im Jahr 2022 etwas geringer aus. Allerdings standen aus dem 100 Milliarden Euro
umfassenden Sondervermögen für die Bundeswehr zusätzlich rund 8,4 Milliarden Euro zur Verfügung.
Das Ziel, dass jeder NATO-Mitgliedstaat zwei Prozent seines Bruttoinlandsprodukts in die Verteidigung
investiert, war damit im Berichtsjahr 2023 noch nicht erreicht. Auf dem NATO-Gipfeltreffen im Juli 2023 wurde
das Zwei-Prozent-Ziel sogar noch erweitert. Künftig sollen zwei Prozent des Bruttoinlandsprodukts die untere
Grenze als Beitrag zur Bündnisverteidigung sein. Gut ist daher, dass der Bundeskanzler anlässlich der
Bundeswehrtagung im November 2023 die auskömmliche Finanzierung der Bundeswehr und das Erreichen desZwei-Prozent-Ziels der NATO erneut bekräftigt hat. Mit dem Haushalt 2024 wird das der Fall sein.
Den größten Posten im Einzelplan 14 machte das Personal mit rund 20,63 Milliarden Euro aus. Gegenüber dem
Vorjahr stiegen die Personalausgaben deutlich an, was im Wesentlichen im Aufwuchs von Planstellen und derBerücksichtigung der Tarif- und Besoldungsanpassungen begründet war. Der Haushaltsansatz für die Ausgaben
für Materialerhaltung lag mit 5,36 Milliarden Euro leicht über dem Niveau von 2022 (5,04 Milliarden Euro). FürWehrforschung, Entwicklung und Erprobung standen etwa 1,84 Milliarden Euro im Haushalt zur Verfügung.
(2022: 2,18 Milliarden Euro). Die Ausgaben für militärische Beschaffungen (inklusive militärische Anlagensowie sonstige Investitionen) waren mit rund 8 Milliarden Euro veranschlagt, im Vergleich zum Jahr 2022
(9,93 Milliarden Euro), ein Rückgang um 19,1 Prozent. Die Verringerung ergab sich dabei insbesondere aus der
Verlagerung diverser Beschaffungsprojekte in das Sondervermögen.
Zum Sondervermögen Bundeswehr erklärte das Verteidigungsministerium, dass zum Ende des Berichtsjahres
bereits mehr als 60 Milliarden Euro des Sondervermögens in Verträgen gebunden seien. Das entspricht nahezu
zwei Drittel des Gesamtvolumens. Nach dem vorläufigen Jahresabschluss 2023 wurden rund 5,8 Milliarden Eurodes Sondervermögens kassenwirksam verausgabt. Mit den regelmäßigen Berichten an den Deutschen Bundestag
zu den Ausgaben aus dem Sondervermögen Bundeswehr hat das Verteidigungsministerium die notwendige
Transparenz hergestellt.
Bereits heute ist erkennbar, dass nach Ausschöpfen des Sondervermögens – bis zum Ende des Jahres 2027 soll esnahezu vollständig verausgabt sein – eine deutliche Erhöhung des Verteidigungsetats in einer Größenordnung vonmehreren Milliarden Euro notwendig sein wird. Das gilt insbesondere für die im Berichtsjahr angekündigte
Aufstellung und Stationierung der deutschen Brigade in Litauen bis zum Jahr 2027. Hinzu kommen die steigenden
Kosten für den Betrieb der Streitkräfte, etwa durch die sprunghaft erhöhten Ausgaben auf dem Energie- undRohstoffsektor. Lagen zum Beispiel die tatsächlichen Kosten für Wärme und Strom im Jahr 2022 noch bei
insgesamt rund 410 Millionen Euro (2021: rund 320 Millionen Euro), bezifferte das Verteidigungsministerium
diese für das Jahr 2023 mit mehr als 1 Milliarde Euro.
Ein beständig steigender Wehretat wäre – einhergehend mit langfristigen Abnahmezusagen – Signal und Anreiz
für die Industrie, in den Aufbau und Ausbau benötigter Fertigungskapazitäten zu investieren. Ein stetiger

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 31 –

Drucksache 20/10500

Mittelaufwuchs sorgt zudem für mehr Planungssicherheit, auch nachdem das Sondervermögen ausgeschöpft sein
wird. Diese Planungssicherheit braucht auch das Verteidigungsministerium. Auf politischer Ebene muss mit Blickauf eine künftige nachhaltige Finanzierung der Bundeswehr Klarheit bestehen. Eine neuerlich beginnende
Unterfinanzierung nach 2027 darf es nicht geben.
Beschaffungsreform
Nachdem sich die Prozesse in der Bundeswehr, neue Ausrüstung zu bekommen, jahrelang zum Teil sehrschleppend hinzogen, ist seit dem völkerrechtswidrigen Angriff Russlands auf die Ukraine Bewegung in diesen
Bereich gekommen. Die Soldatinnen und Soldaten spürten dies im Berichtsjahr vor allem im Bereich der
Bekleidung und persönlichen Schutzausrüstung, die – wie die Wehrbeauftragte bei zahlreichen Truppenbesuchen
erfuhr – zunehmend in der Truppe ankamen. Erfreulich ist zudem, dass das Bundesamt für Ausrüstung,
Informationstechnik und Nutzung der Bundeswehr (BAAINBw) endlich eine bessere Ausstattung für die
ABC-Abwehr auf den Weg brachte. So beschaffte es verschiedene Mittel zur radioaktiven, biologischen undchemischen Dekontamination in zweistelliger Millionenhöhe.
Der Deutsche Bundestag hatte im Juli 2022 das Gesetz zur Beschleunigung von Beschaffungsmaßnahmen fürdie Bundeswehr verabschiedet. Es ermöglicht den Vergabestellen der Bundeswehr zunächst bis Ende 2025,
Aufträge schneller zu vergeben als unter der zuvor geltenden Rechtslage. In Ergänzung dazu hat das
Bundesministerium der Verteidigung im April 2023 einen Erlass herausgegeben, um den Prozess für militärische
Beschaffungen zusätzlich voranzutreiben. Die höchste Priorität hat fortan der Faktor Zeit, dem sich alles
unterordnen soll. Eine weitere Vorgabe ist, so weit wie möglich auf marktverfügbare Ausrüstung zu setzen undvon Spezialanfertigungen für die Bundeswehr abzusehen. Ausnahmeregelungen sind zielgerichtet zu nutzen.
Bundeswehrinterne Vorschriften, welche die gesetzlichen Vorgaben verschärften, hat das Ministerium bis auf
weiteres ausgesetzt. Zudem soll mithilfe einer ministeriellen Weisung eine stärkere Einbindung der Inspekteure
der militärischen Organisationsbereiche stattfinden. Sie sollen wieder mehr Verantwortung erhalten undübernehmen, um die Spitzenebene des Verteidigungsministeriums von Beschaffungsentscheidungen zu entlasten.
Diese ministeriellen Anordnungen sind eine konsequente Fortsetzung der bereits ergriffenen Maßnahmen, um dieBeschaffungsverfahren zu beschleunigen. Besonders sinnvoll ist es, den Inspekteuren wieder mehr Kompetenzen
einzuräumen und zukünftig von teuren „Goldrandlösungen“ abzusehen, die mit zeitintensiven Entwicklungen undlangwierigen Anpassungen in der Vergangenheit häufig erhebliche Verzögerungen in der Beschaffung zur Folge
hatten. Ebenso ist der Schritt zu begrüßen, bundeswehrinterne Regelwerke, die über die gesetzlichen Vorgaben
hinausgehen, bis auf Weiteres nicht anzuwenden. Ob die Entscheidungen zu weniger Bürokratie und zugleich
einfacheren sowie zügigeren Verfahren führen werden, bleibt abzuwarten.
Für die in der Praxis geforderten Verantwortlichen dürfte es hilfreich sein, dass das Verteidigungsministerium zu
Beginn des Berichtsjahres die aktualisierte Version der „Taschenkarte Beschaffung“ herausgegeben hat. Sie bietet
in kompakter Form Informationen zur operativen Beschaffung im Einkauf der Bundeswehr, indem sie kurz und
knapp die Beschaffung in Regelfällen wie auch in Sonderfällen darstellt und zudem auf die Durchführung vonInstandsetzungen eingeht. Damit hilft die Taschenkarte, schnell einen Überblick über die Möglichkeiten und die
Grenzen der operativen Beschaffung zu gewinnen, ohne sofort auf die detaillierten Regelungen in derentsprechenden Dienstvorschrift zurückgreifen zu müssen.
Flexible Haushaltsmittel
Das bereits im Jahr 2019 eingeführte Maßnahmenpaket „Flexible Haushaltsmittel für Kommandeurinnen und
Kommandeure und zivile Dienststellenleiterinnen und Dienststellenleiter“ – das sogenannte Handgeld – wird
kontinuierlich weiterentwickelt und angepasst. Die Verantwortlichen können mit den ihnen unmittelbar zur
Verfügung stehenden Haushaltsmitteln am Markt verfügbare Produkte dezentral und ohne langwierige Antragsund Beschaffungsvorgänge auch kurzfristig erwerben und nutzen.
Mit dem Beschluss des Haushaltsausschusses des Deutschen Bundestages vom November 2022 ist die vorherige
Wertgrenze von 5.000 Euro entfallen. Es stehen seitdem 50.000 Euro im Jahr zur Verfügung. Insgesamt beliefen
sich die Ausgaben im Haushaltsjahr 2023 aus den Flexiblen Haushaltsmitteln auf rund 9,3 Millionen Euro. Dabei
betrug der durchschnittliche Mittelabfluss einer Dienststelle rund 25.600 Euro.

Drucksache 20/10500– 32 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Diese Zahlen sowie die Gespräche bei den Truppenbesuchen vor Ort zeigen, dass das Handgeld gut angenommen
wird. Insgesamt schätzen die Berechtigten es als ein flexibles Instrument, um bisher als langwierig undbürokratisch empfundene Beschaffungen für die örtlich spezifischen Bedarfe zu beschleunigen. Zuweilen kommt
es allerdings innerhalb von Einheiten zu Kommunikationsschwierigkeiten:•

Bei einem Truppenbesuch kritisierten Soldatinnen und Soldaten, trotz Meldung „nach oben“ seien vom
Handgeld nicht die dringend benötigten Staubsauger zum Reinigen der Fahrzeuge erworben worden. Der
Kommandeur versicherte, er habe das Handgeld anderweitig vollumfassend ausgegeben, sagte jedoch zu,
Verbesserungsbedarf bei der Meldekette zu prüfen.

Wichtig ist, dass die Verantwortlichen sowie weiteres Führungspersonal handlungssicher im Umgang mit den
flexiblen Haushaltsmitteln sind. Trotz der im Jahr 2022 verteilten neuen Handreichung besteht in der Truppe
zuweilen noch Unkenntnis über die beschaffbaren Produkte:•

Bei einem Truppenbesuch kam Kritik auf, dass ein Ersatz für ein Sportgerät nicht aus den flexiblen
Haushaltsmitteln beschafft werden könne. Das Verteidigungsministerium erklärte, dessen Beschaffung sei
nur im Regelverfahren über das zuständige Bundeswehr-Dienstleistungszentrum möglich oder aus dem
betrieblichen Gesundheitsmanagement sowie über Betreuungsgelder des Standortes.

Erstrebenswert wäre darüber hinaus eine Erweiterung der vom Handgeld umfassten Produkte:•

Ein Besatzungsmitglied einer seegehenden Einheit monierte, dass ein standardisiertes Bauteil, welches in derIndustrie millionenfach verbaut und in jedem Elektrofachmarkt zu beschaffen sei, nicht über das Handgeld
gekauft werden könne. Die Lieferung über die Bundeswehr habe Monate gedauert. Er schlug vor,
Beschaffungen über das Handgeld auf Ersatzteile, die eine bestimmte Wertgrenze nicht überschreiten unddarüber hinaus die Einsatzbereitschaft kurzfristig wieder herstellen könnten, zu erweitern. Die Überprüfung
war zum Ende des Berichtsjahres noch nicht abgeschlossen.

•

Gegenüber der Wehrbeauftragten wurde ferner der Wunsch geäußert, das Handgeld für Maßnahmen der
Personalwerbung und Öffentlichkeitsarbeit nutzen zu können.

Ziel muss es sein, den vorhandenen Handlungsspielraum von militärischen Verbandsführern und
Verbandsführerinnen oder zivilen Dienststellenleitern und Dienststellenleiterinnen weiter zu stärken. Der
angekündigte und bis Ende des Berichtsjahres ausstehende Evaluationsbericht soll Erkenntnisse zur
Weiterentwicklung des Instruments bringen.
5.

Material

Vollausstattung
Die Bundeswehr kann nach Einschätzung des Verteidigungsministeriums zwar ihre Bündnisverpflichtungen in
der NATO grundsätzlich erfüllen, muss aber in etlichen Bereichen weiterhin schwerwiegende Einschränkungenhinnehmen. Lücken bei Material, Ersatzteilen und Munition lassen sich trotz der Beschleunigung der Beschaffung
nur mittelfristig schließen. Das Bundeswehrbeschaffungsbeschleunigungsgesetz findet nach Aussagen desVerteidigungsministeriums zwischenzeitlich bei rund einem Drittel aller verteidigungs- und sicherheitsspezifischen Auftragsvergaben Anwendung und trägt damit bereits wesentlich zur Beschleunigung der Vergabeprozesse bei. Positive Entwicklungen zeigen sich im Materialzulauf aus bestehenden Rahmenverträgen:•Bis zum Jahresende 2023 lieferte die Industrie insgesamt 1.008 Wechselladerfahrzeuge des Typs Multi 2(militärische Lastkraftwagen). Der Zulauf erfolgte somit zwei Jahre früher und mit 17 Fahrzeugen mehr als
in der ursprünglichen Projektplanung vorgesehen.

Mit einer zweistelligen Milliardensumme aus dem Sondervermögen will die Bundeswehr die digitale Vernetzung
der Streitkräfte vorantreiben. Einer der Schwerpunkte ist das Battle Management System (BMS), die neue
streitkräftegemeinsame Technologie zur Digitalisierung landbasierter Operationen (DLBO). Es setzt die
Streitkräfte in die Lage, aktuelle Lagebilder in Echtzeit darzustellen und Informationen digital sowie interoperabel
zwischen Gefechtsständen und Einheiten national und international auszutauschen. Damit verbunden ist die
dringend notwendige und nachhaltige konsequente Standardisierung von Hardware und Software. Die
Ausstattung der dafür eingeplanten etwas mehr als 1.000 Fahrzeuge der Bundeswehr ist im Berichtsjahr

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 33 –

Drucksache 20/10500

erfreulicherweise fast vollständig abgeschlossen. Ausstattung heißt leider nicht gleich vollumfängliche
Nutzbarkeit. In den Landstreitkräften ist die Anzahl der eingebundenen aktiven Nutzerinnen und Nutzer beim
Battle Management System noch steigerungsfähig. Die volle Leistungsfähigkeit ist noch nicht ausgeschöpft. Eine
Komponente für eine vollumfängliche Anwendung des Systems ist die Ausstattung mit modernen Funkgeräten.
Veraltete Funktechnik ist ein Dauerbrenner bei Truppenbesuchen, auch im Berichtsjahr.
•

Soldatinnen und Soldaten berichteten über Schwierigkeiten, unterschiedlichste Insellösungen einzurichten,
die aufgrund ihrer veralteten Funkgeräte zur Kommunikation mit den NATO-Partnern erforderlich seien.
Andere kritisierten, sie verfügten zwar über modernere Funkgeräte, diese seien aber mit altem parallel
genutztem Gerät nicht kompatibel. An einem anderen Standort fehlten sieben Funkgeräte des Typs PRC 117,
sodass man dort bei Übungen auf Behördenfunkgeräte zurückgreife.

Schwierigkeiten bereitet leider auch der Einbau der beschafften 20.000 zeitgemäßen Funkgeräte in dieverschiedenen Fahrzeugkonfigurationen.
Für die Division 2025 ist eine zeitgemäße Funkgeräteausstattung allerdings wichtig. Es ist deshalb die richtige
Entscheidung des Ministeriums, alle denkbaren Ressourcen zu mobilisieren, um die schnelle Musterintegration
für Fahrzeuge zu erreichen, die für einen vollständigen Gefechtsverband erforderlich sind. Die Division 2025 wird
im internationalen Verbund führungsfähig sein, kann allerdings zunächst nicht ihre volle Leistungsfähigkeit
entfalten. Die vom Ministerium geplante temporäre Mischausstattung mit Funkgeräten bedeutet allerdings für alle
Betroffenen auch einen Mehraufwand in der Ausbildung, der Übung und in den Einsätzen.
Erfreulich ist, dass für die VJTF nach Auskunft des Verteidigungsministeriums der mit der Einführung des Battle
Management Systems beabsichtigte Fähigkeitszugewinn erreicht ist. Eine digital vernetzte Gefechtsführung
national und im Bündnis sei demnach möglich. Anders sieht es in der Vorbereitung zur eFP Battlegroup in Litauen
aus:•Beim Besuch des Panzerlehrbataillons 93 in Munster berichtete der Kommandeur über fehlende Satellitenkommunikation beziehungsweise digitale Funkmöglichkeiten. Zur Vorbereitung des Auftrages eFP Litauen
bedürfe es aber dringend eines voll funktionsfähigen Gefechtsstandes.

Auch bei der eFP Battlegroup vor Ort war die Lage im Jahr 2023 noch verbesserungsbedürftig:•

Beim gemeinsamen Truppenbesuch der Wehrbeauftragten mit ihren niederländischen und norwegischen
Amtskollegen im März standen dem deutschen Verband keine digitalen, kryptierfähigen Funkgeräte zur
Verfügung. Die geschilderten Probleme bestanden beim erneuten Besuch der Wehrbeauftragten im Dezember
unverändert fort. Dies erschwere die Verständigung mit den Partnernationen erheblich. Behelfsmäßige
Abhilfe biete seit einiger Zeit ein Multinationaler Interoperabler Funkanschaltpunkt.

Das System, welches der Wehrbeauftragten bereits zuvor beim Truppenbesuch bei der Panzergrenadierbrigade 37„Freistaat Sachsen“ in Frankenberg vorgestellt wurde, kann verschiedene Funksysteme und auch Geräte miteinander verbinden und kombinieren. Analoge und digitale Funksprüche werden damit in der Praxis kompatibel
gemacht. Das ist ein Fortschritt, aber keine abschließende Lösung insbesondere im multinationalen Verbund. Die
deutschen Soldatinnen und Soldaten der eFP Battlegroup in Litauen sollen nach Auskunft des Verteidigungsministeriums 2024 endlich zeitgemäße kryptierte Funkgeräte erhalten.
Mit dem Sondervermögen ist die noch vor zwei Jahren angedachte Reproduktion von Funkgeräten mit veralteterTechnik aus den 1980er Jahren laut Verteidigungsministerium hinfällig.
Das System „Zellulare Netze verlegefähig“ ist ein Baustein der Digitalisierung landbasierter Operationen. Das
System dient der Vernetzung von Gefechtsständen. Für die klassische taktische Vernetzung spielt das System inder Praxis eine untergeordnete Rolle und berührt die Ausstattung der Division 2025 nur am Rande. Das ist
insofern eine gute Nachricht, weil im Berichtsjahr eine weitere Verzögerung für die Auslieferung der Systeme
eingetreten ist. Diese sei, so das Verteidigungsministerium, durch Probleme bei der Integration der Software unddaraus resultierender Verzögerungen bei der Erstellung der Dokumentation und der Durchführung der Ausbildung
erfolgt. Früheste Auslieferung des ersten Seriensystems sollte November 2023 sein, das letzte Seriensystem werde
erst im November 2025 folgen. Vielleicht reicht dies noch für die Ausstattung der Division 2025.
Das 100 Milliarden Euro Sondervermögen wirkt sich in der Materialbeschaffung zunehmend aus. Der Bundestag
genehmigte im Berichtsjahr 55 der sogenannten 25-Millionen-Euro-Vorlagen mit einem Gesamtvolumen von
47 Milliarden Euro.

Drucksache 20/10500– 34 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Beschafft wurden im Einzelnen drei Seefernaufklärer P8 Poseidon, 22 Panzerhaubitzen 2000, sechs
Waffensysteme IRIS-T-SLM, 18 Kampfpanzer LEOPARD 2 A 8, 60 schwere Transporthubschrauber, 82 leichte
Kampfhubschrauber und 50 Schützenpanzer PUMA. Weiterhin konnten Großprojekte wie die Inbetriebnahme
der Warnow-Werft realisiert und weitere begonnen werden, wie zum Beispiel das Luftverteidigungssystem
ARROW, die Fregatte Klasse 126 und der Kauf der Patriot Lenkflugkörper.
Gleichwohl ist aufgrund der im Rahmen des NATO Force Models geplanten Unterstellung von zwei Heeresdivisionen unter das Kommando der NATO sowie der dauerhaften Stationierung einer deutschen Brigade in
Litauen mittelfristig nicht von einer Entspannung der Materiallage auszugehen.
Das Ministerium sollte bei der Neubeschaffung von Material auch auf die Sicherheitsinteressen Deutschlands undder Bundeswehr achten. Dies wirft im nachfolgenden Fall Fragen auf:•

Im Rahmen des geltenden Vergaberechts beschaffte die Bundeswehr im Frühjahr des Berichtsjahres mit
Billigung des Haushalts- und Verteidigungsausschusses 28 neue Hilfeleistungslöschfahrzeuge. Gewinner desrechtlich nicht zu beanstandenden Vergabeverfahrens und letztlicher Hauptauftragnehmer ist eine
Herstellerfirma mit Sitz in Deutschland, die jedoch Tochtergesellschaft eines chinesischen Großunternehmens ist.

Kampfbekleidung und Schutzausrüstung
Eine angemessene Ausstattung mit funktionaler Bekleidung sowie zweckmäßiger persönlicher Ausrüstung ist füralle Soldatinnen und Soldaten von fundamentaler Bedeutung, damit sie unter bestmöglichem Schutz ihren Auftrag
erfüllen können. Anders als in vielen vorangegangenen Jahresberichten sind aus dem Berichtsjahr erfreulich
wenige Beschwerden und zugleich zahlreiche gute Nachrichten zu vermelden.
Um eine vorgezogene Vollausstattung der aktiven Truppe zu erreichen, billigte der Haushaltsausschuss desDeutschen Bundestages im April 2022 nach der russischen Invasion in die Ukraine rund 2,4 Milliarden Eurozusätzliche Haushaltsmittel. Dieser Beschluss ermöglicht es der Bundeswehr, Kampfbekleidung, Schutzwestensysteme, Gefechtshelme und Rucksäcke bis 2025 und damit sechs Jahre früher in die Truppe zu bringen als
ursprünglich geplant.
Das Vorziehen der Vollausstattung stellt für die Industrie eine Herausforderung dar, weil sie nicht in allen
Bereichen durchgängig stabile Lieferketten garantieren kann. Während die Unternehmen die regulär vereinbarten
Liefermengen der Kampfbekleidung, Schutzwestensysteme, Gefechtshelme und Rucksäcke vollständig erfüllen
konnten, war dies bei der vorgezogenen zusätzlichen Beschaffung nicht der Fall. Dies wird sich nach Einschätzung des Verteidigungsministeriums – mit Ausnahme des Gefechtshelms Streitkräfte – nicht auf die Ausstattung
der Truppe auswirken, da die fehlenden Restmengen im ersten Quartal 2024 ankommen sollen.
Für die Zukunft kommt es darauf an, diese insgesamt positive Entwicklung langfristig zu bewahren. Die Nutzung
der neuen Standardartikel im alltäglichen Dienstbetrieb erfordert regelmäßige Pflege, Reparaturen oder aucheinen kompletten Materialaustausch. Um dies sicherstellen zu können, ist die Bundeswehr in jedem Haushaltsjahr
auf ausreichend finanzielle Mittel angewiesen.
Der spürbare Materialzugang birgt für die Truppe zugleich eine Herausforderung bei der Lagerung. Denn die
Kalkulationen für Unterkünfte, Stuben und Spinde sind offenbar nicht flächendeckend auf den wahrnehmbar
höheren Umfang der neuen Bekleidung und Ausstattung ausgelegt.
•

So war bei den Truppenbesuchen das Lob über die Verbesserung häufig mit der Klage verbunden, keinen
Platz für das Verstauen des zusätzlichen Materials zu haben.

Das Problem ist nicht unbedeutend, denn bei ungesicherter Lagerung besteht die Gefahr, dass Material abhandenkommt. Zudem liegt es im Interesse der Kaltstartfähigkeit, die Artikel der persönlichen Schutzbekleidung sicher
und schnell verfügbar in zusätzlichen Spinden oder Materialcontainern innerhalb der Kaserne zu lagern. Viele
Verantwortliche vor Ort bemühen sich bereits, eine sinnvolle und realisierbare Lösung dafür zu finden, doch nicht
immer verfügen sie über die notwendigen Mittel und Räumlichkeiten. Inzwischen hat auch das Bundesministerium der Verteidigung die Problematik erkannt und arbeitet an verschiedenen Lösungen wie beispielsweise
Spinden und Rollcontainern mit abschließbaren Fächern. Für die Unterbringung der modularen ballistischen
Schutz- und Trageausstattung (MOBAST), die in den Standardspinden nicht möglich ist, sieht die Bundeswehreine neu eingeführte Schrankkommode oder modifizierte Bettkästen vor.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 35 –

Drucksache 20/10500

Dass der zusätzliche Platzbedarf bei erst jüngst verwirklichten Neubauten keine Berücksichtigung fand, ist mehrals unverständlich:•

Als ungeeignet bewerteten Soldatinnen und Soldaten des Jägerbataillons 1 die im Rahmen eines Modellprojekts in modularer Holzbauweise errichteten neuen Unterkunftsgebäude in der Knüll-Kaserne in
Schwarzenborn. Sie müssten Möbel aus den Stuben entfernen, um einen zweiten Spind für die zusätzliche
Ausrüstung aufstellen zu können.

Für die Zukunft ist es zwingend erforderlich, den benötigten Platz bei der Planung von Möblierung undInfrastruktur einzuberechnen. Bereits beim System Infanterist der Zukunft (IdZ) gab es ähnliche Probleme. Das
IdZ ist ein überaus komplexes und voll integriertes Waffensystem für infanteristisch eingesetzte Kräfte(Panzergrenadiere, Jäger, Fallschirmjäger und Gebirgsjäger), das von den Artikeln der vorgezogenen Vollausstattung abzugrenzen ist:•

Während eines Truppenbesuchs der Wehrbeauftragten beim Panzergrenadierbataillon 33 in Neustadt am
Rübenberge trugen mehrere Soldatinnen und Soldaten vor, das System IdZ erfordere bei der Unterbringung
der persönlichen Ausrüstung einen erheblich größeren Platzbedarf als nur einen Spind in den ohnehin schonengen Stuben. Platz für zusätzliche Spinde sei aber nicht vorhanden. Das Verteidigungsministerium teilte mit,
den zusätzlichen Platzbedarf zwischenzeitlich in der militärischen Bedarfsforderung an die Infrastruktur
berücksichtigt zu haben. Beispielhaft ist zudem die Aufstellung von Containern, die als Übergangslösung zur
Lagerung von persönlicher und IdZ-Ausrüstung bis zum Bau neuer Gebäude dienen.

Die Bundeswehr sollte dies zum Anlass nehmen, zu überprüfen, ob der für das IdZ-System berechnete Platzbedarf
auch für die Artikel der vorgezogenen Vollausstattung ausreichen wird.
So sehr die querschnittliche Ausstattung der Truppe mit den Artikeln der vorgezogenen Vollausstattung eineüberaus positive Entwicklung darstellt, zeigen sich zuweilen Probleme erst in der Nutzung:•

Im Berichtsjahr beklagten mehrere Fallschirmjäger, die zu den spezialisierten Kräften des Heeres mit
erweiterter Grundbefähigung (EGB) gehören, die MOBAST-Schutzweste zeige sowohl beim Durchlaufen derHindernisbahn als auch im Schusswechsel deutliche Nachteile im Vergleich zu dem bislang genutzten
Material auf. Sie sei weniger robust und verfüge lediglich über 13 Taschen- und Systemkomponenten,
während es bei der bisher genutzten Multifunktionsweste KSK 37 Taschen seien. Zudem schränke sie die
Bewegungsfähigkeit ein und führe zu schlechteren Schießzeiten, was im Ernstfall über Leben und Tod
entscheiden könne. Zudem mindere sie die Interoperabilität mit den originären Spezialkräften der
Bundeswehr.

Grundsätzlich bezieht die Bundeswehr über die sogenannten Integrierten Projektteams die Nutzerinnen und
Nutzer bei Entscheidungen über Ausrüstung und Bekleidung ein. Bei den Spezialkräften und spezialisierten
Kräften sollte sie dies mit Blick auf deren potenzielle Einsatzszenarien und die körperliche Unversehrtheit der
Soldatinnen und Soldaten in verstärkter Weise tun und auf solche Erfahrungsberichte Rücksicht nehmen. Wie es
bereits mehrere Dienststellen befürwortet haben, erscheint es in diesem Fall naheliegend, aufgrund möglicher
gemeinsamer Einsätze mit den Spezialkräften die Ausstattung auch der spezialisierten Kräfte mit deren
Schutzwestensystem SpezKrBw modular in Erwägung zu ziehen.
Aufgrund der Bereitstellung des 25-teiligen Kampfbekleidungssatzes Streitkräfte wird es von dem seit den 1990er
Jahren in der Bundeswehr genutzten Feldbekleidungssatzes 90 die Feldbluse und -hose künftig nur noch für den
Innendienst der Soldatinnen und Soldaten geben. Dabei soll das Material atmungsaktiver und der Schnitt der
Bekleidung der Soldatinnen weiblicher sein. Mit dem modernisierten Feldbekleidungssatz ist im Jahr 2026 zu
rechnen.
Erfreulich ist, dass sich beide Systeme – Kampfbekleidungssatz Streitkräfte und Feldbekleidungssatz 90 –ergänzen und nach dem „Zwiebelschalenprinzip“ einen umfassenden Schutz gegen widrige Witterungsbedingungen bieten. So gab es im Unterschied zu den Vorjahren kaum Eingaben zu fehlendem Kälte- undNässeschutz. Besonders zu begrüßen ist zudem, dass Soldatinnen und Soldaten den Kampfbekleidungssatz
Streitkräfte und die MOBAST-Schutzweste nach der Rückkehr aus einem Einsatz nicht mehr zurückgeben
müssen, sondern bis zum Ende ihrer Dienstzeit weiternutzen können.
Ein dem modernen Stand der Technik entsprechender vollumfänglicher Kopfschutz der Soldatinnen und Soldaten
war ein sich wiederholendes Thema der letzten Jahresberichte. Besonders positiv ist daher, dass der Gefechtshelm
Streitkräfte im Rahmen der vorgezogenen Vollausstattung zum Jahr 2025 flächendeckend der Truppe zur

Drucksache 20/10500– 36 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Verfügung stehen soll. Auch wenn es aufgrund von Schwierigkeiten innerhalb der Lieferkette bei bestimmten
Größen zu Engpässen vor allem im ersten Halbjahr 2024 kommen kann, geht das Verteidigungsministerium davonaus, sämtliche Lieferverzögerungen bis Ende 2024 oder Anfang 2025 aufholen zu können. Ebenfalls erfreulich
ist die Beschaffung des dazugehörigen Tarnüberzugs in den drei unterschiedlichen Varianten 5-Farb-Tarndruck,
3-Farb-Tarndruck und Wintercameo. Noch im Berichtsjahr brachte die Bundeswehr 78.000 Stück in die Truppe,
vorrangig an die Teilnehmerinnen und Teilnehmer der VJTF. Die restlichen 195.000 Bezüge sollen bis Ende 2024
folgen.
Auf den zum Gefechtshelm Streitkräfte passenden Sprechsatz mit Gehörschutzfunktion muss die Truppe nochwarten. Mit dem Projekt sollen alle aktiven Soldatinnen und Soldaten eine einheitliche Ausstattung für den Einsatz
erhalten, die neben dem Schutz des Gehörs gleichzeitig die überlebenswichtige Kommunikation innerhalb der
militärischen Einheiten unter Wahrnehmung der Umgebungsgeräusche ermöglicht. Es ist überfällig, dass die
Bundeswehr nach Jahren diese Fähigkeitslücke im Bereich Kopfschutz und persönliche Ausstattung schließt.
Abhängig vom jeweiligen Dienstposten treten im Dienstbetrieb sehr unterschiedliche akustische Belastungen auf,
die von Impulslärm bis hin zu kontinuierlichem Dauerlärm reichen können. Vor diesem Hintergrund wird es auchunterschiedliche Gehörschutzmodelle geben, die einer regelmäßigen Pflege durch das Auswechseln vonGehörschutzkappen und Ersatzbeschaffungen bedürfen. Die dafür notwendigen Mittel sollten bei den künftigen
Haushaltsplanungen Berücksichtigung finden, da die Kommunikation innerhalb ihrer militärischen Einheit unddie Wahrnehmung der Umgebungsgeräusche für Soldatinnen und Soldaten überlebenswichtig sind.
Soldatinnen und Soldaten mit einer dienstlich erlittenen Hörschädigung müssen sich immer noch mit zu vielen
Kontaktstellen, die unabgestimmt voneinander agieren, auseinandersetzen. Unverändert wenden sich Betroffene
mit der Bitte um eine baldmögliche Bereitstellung eines individuellen Gehörschutzes mit passendem Helm an die
Wehrbeauftragte, weil sie häufig bereits zahlreiche beschwerliche, letztlich aber erfolglose Bemühungen hintersich haben:•

Ein Stabsoffizier berichtete, er versuche seit knapp zwei Jahren vergeblich, auf dienstlichem Weg einen
doppelten Gehörschutz zu bekommen. Nachdem seine Dienststelle dies unter dem Hinweis abgelehnt habe,es sei – anders als im Jahresbericht 2022 dargestellt – keine dezentrale Beschaffung des Artikels möglich,habe er auch über das Bundesamt für Ausrüstung, Informationstechnik und Nutzung der Bundeswehr und die
Wehrtechnische Dienststelle 91 keine Klärung herbeiführen können. Ein Kauf auf eigene Kosten und
Abrechnung über das Bundeswehrdienstleistungszentrum sei ebenfalls nicht möglich gewesen. Die
Dienststelle des Petenten hatte, wie sich im Rahmen der Überprüfung herausstellte, allerdings verwechselt,
dass es nicht um persönliche Ausstattung, sondern persönliche Schutzausstattung ging. Das Verteidigungsministerium bestätigte nochmals die Möglichkeit, diese dezentral zu beschaffen. Zudem erließ es eine für den
gesamten Geschäftsbereich gültige Verfahrensanweisung zur Umsetzung der Beschaffung von individuellem
Gehörschutz für hörgeschädigte Soldatinnen und Soldaten.

Diese Maßnahme des Ministeriums ist sehr zu begrüßen und sollte endgültige Klarheit bezüglich der Vorgehensweise bringen. Eine ebenso positive Entscheidung ist die Weisung des Verteidigungsministeriums, Soldatinnen
und Soldaten mit dienstlich erlittener Hörschädigung bei der Ausgabe des Gefechtshelms Streitkräfte priorisiert
zu bedienen. Für die Betroffenen dürfte beides eine erhebliche Erleichterung darstellen.
Das Hubschraubergeschwader 64 in Laupheim erhielt im Berichtsjahr endlich die ersten Exemplare deslangersehnten Fliegerhelms mit ballistischem Kopfschutz, dessen Beschaffungsprozess seit über zehn Jahren
andauert. Das Verteidigungsministerium geht davon aus, dass die neuen Helme bis Ende 2025 für sämtliche
Hubschraubersysteme der Bundeswehr zur Verfügung stehen.
Während ein mehrjähriger Rahmenvertrag bereits seit längerer Zeit die uneingeschränkte Versorgung mit derMonteurkombination, variabel für alle Größen sicherstellt, hat das luftfahrzeugtechnische Personal unverändert
Bedarf an einer sommertauglichen Variante. Deren Beschaffung rückt inzwischen in greifbare Nähe. Nachdem
im Berichtsjahr wichtige Verfahrensschritte ihren Abschluss fanden, ist für März bis September 2024 die
Erprobung von Trageversuchsmustern durch die Truppe geplant. Bei erfolgreichem Verlauf könnte die Auslieferung der neuen sommertauglichen Monteurbekleidung im zweiten Halbjahr 2025 beginnen.
Das Ausstattungssoll ist für alle Soldatinnen und Soldaten der Bundeswehr von wesentlicher Bedeutung. Es legt
genau fest, welche Ausrüstung und Bekleidung für die Wahrnehmung eines Dienstpostens oder einer bestimmten
Aufgabe erforderlich und gegebenenfalls dienstlich zu stellen ist. Wie ausdifferenziert die zahlreichen
Ausstattungssolls sind, veranschaulicht folgendes Beispiel:Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode•– 37 –

Drucksache 20/10500

Im Nachgang zu seiner bestandenen Kraftrad-Fahrerausbildung monierte ein Soldat, keine entsprechende
Geländebekleidung und keine Funktionsunterwäsche erhalten zu haben. Es stellte sich bei der Prüfung
heraus, dass ihm das Ausstattungssoll „Motorradschutzbekleidung-Straße“ zustand, aber nur das
Ausstattungssoll „Motorradschutzbekleidung-Gelände“ auch die Versorgung mit Unterbekleidung umfasst.
Bei dienstlicher Notwendigkeit könne seine Dienststelle dieses für ihn beantragen.

Die Bundeswehr hat entschieden, die Notwendigkeit der einzelnen Ausstattungssolls auf den Prüfstand zu
stellen. Daraufhin hat eine Unterarbeitsgruppe der Ständigen Arbeitsgruppe Bekleidung die bis dato 173 Ausstattungssolls im Berichtsjahr auf 77 reduzieren können. Damit einherging eine bedarfsgerechte Anpassung derverbleibenden Ausstattungssolls sowie eine redaktionelle Überarbeitung. Vor allem die Reduzierung ist eine sehr
gute Leistung und ganz im Sinne des Abbaus von überflüssiger Bürokratie. Zugleich dürfte es zu einer spürbaren
Arbeitserleichterung der Materialverwalterinnen und -verwalter führen.
Mit der mittelfristig vorgesehenen Umstellung auf eine ausschließlich vom Dienstherrn bereitgestellte Bekleidung
werden die bisherigen Verkaufshops der Bundeswehr Bekleidungsmanagement GmbH entfallen. Stattdessen
werden in Zukunft ausschließlich ihre Serviceeinrichtungen, das sind Servicestationen, Servicepoints und
Mobile Servicepoints, für die Ein- und Auskleidung sowie den Tausch der fiskalisch bereitgestellten Artikel
zuständig und damit die alleinigen Ansprechpartner der Soldatinnen und Soldaten in Sachen Bekleidung sein. Einzuverlässiger Service, bestehend aus guter telefonischer und auch möglichst räumlicher Erreichbarkeit sowie
einem freundlichen Umgang in einem baulich intakten Shop erfährt in diesem neuen Kontext eine nochmals
stärkere Bedeutung. Hilfreich kann zudem ein guter Kommunikationskanal zwischen den Dienststellen und deneinzelnen Servicestationen sein, wie ein Beispiel vom Standort München zeigte:•

Nachdem es zu verschiedenen Terminschwierigkeiten bei der Ein- und Auskleidung von Kräften desInformationstechnikbataillons 293 in Murnau gekommen war, vereinbarten alle Beteiligten bei einem
klärenden Gespräch, dass die Bataillonsführung zukünftig bei auftretenden Unklarheiten oder Unzufriedenheiten unmittelbaren Kontakt mit der Leitung der Servicestation München herstelle, um solche
Probleme kurzfristig beseitigen zu können.

Ähnlich verhielt es sich nach einem Truppenbesuch der Wehrbeauftragten beim Sanitätsregiment 4 in Rheine:•

Dort kam zur Sprache, dass die nächstgelegene stationäre Serviceeinrichtung zum Tausch von Bekleidungin Münster sei und dass ein Bekleidungsmobil der Bundeswehr Bekleidungsmanagement GmbH nur alle zwei
Wochen nach Rheine komme. Für einen Standort mit 160 Soldatinnen und Soldaten sowie zukünftig einer
weiteren Ausbildungskompanie sei dies zu wenig. Das Verteidigungsministerium reagierte auf die
Beschwerde umgehend. Auch wenn die Rahmenbedingungen weiterhin keine stationäre Einrichtung
zumindest eines Servicepoints vor Ort rechtfertigten, veranlasste es, dass das Bekleidungsmobil den Standort
ab sofort zweimal wöchentlich anfährt.

Der Fall zeigt, wie sich der Einsatz dieser Mobilen Servicepoints überaus entlastend auf Einheiten mit erhöhtem
Ausstattungsbedarf und weiter Anfahrt zur nächstgelegenen Servicestation auswirken kann.
Hervorzuheben ist, dass die Bundeswehr Bekleidungsmanagement GmbH ihre Servicestationen personell ganzüberwiegend entsprechend des Solls besetzt und auch in zusätzliches Personal investiert.
•

So richtet sie beispielsweise im Servicebereich der Servicestation Munster zwei weitere, wenn auch zunächst
zeitlich befristete Stellen ein, da dieser Standort aufgrund seiner Größe zu den umschlagreichsten Servicestationen gehört.

Diese Maßnahme ist sehr zu begrüßen und ganz im Sinne der Truppe. Zum einen kommt es den Soldatinnen und
Soldaten zugute, wenn die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Bundeswehr Bekleidungsmanagement GmbHgenügend Freiraum haben, sie bei Anproben gut zu beraten und Änderungen an der Bekleidung vorzubereiten.
Gleichzeitig ist es von großem Vorteil, wenn ausreichend vorhandenes Personal die Wartezeiten gering hält undsich die Truppe auf ihren eigentlichen Auftrag konzentrieren kann. Noch besser wäre es, wenn die zusätzlichen
Stellenbesetzungen nicht zeitlich befristet wären, sondern langfristig eingerichtet bleiben.
Eine Entlastung für die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Bundeswehr Bekleidungsmanagement GmbH wird
die Umsetzung der Digitalisierung der Einkleidung in der Bundeswehr bringen, die erfreulicherweise
voranschreitet. Das Bekleidungsmanagement passt sich langsam marktüblichen Standards an. Das gilt
insbesondere für den Aufbau einer Online-Plattform zur Digitalisierung administrativer Abläufe. Dienstleistungen
im Bereich des Bekleidungsmanagements, die ohne persönlichen Kontakt zu Servicemitarbeiterinnen

Drucksache 20/10500– 38 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

und -mitarbeitern möglich sind, sollen mit App, Intranet und Internet möglich sein. Geplant ist beispielsweise,
Tauschartikel online zu bestellen und entweder in den Servicestationen oder Packstationen der Bundeswehr
Bekleidungsmanagement GmbH abzuholen oder sich diese an die Privatadresse senden zu lassen. Ein solcher
Vorgang ist in den niederländischen Streitkräften bereits seit Jahren erfolgreiche Praxis. Bundeswehrsoldatinnen
und -soldaten sollen darüber hinaus Reinigungs- und Schneiderarbeiten ebenso online vereinbaren können wie
Terminbuchungen. Außerdem ist neben der Einrichtung eines digitalen Kundenservices geplant, Nutzungs- undPflegeanleitungen online abrufbar zu stellen. Das alles soll bereits 2024 vollumfänglich zur Verfügung stehen.
Etwas länger müssen die Soldatinnen und Soldaten auf Bodyscanner zur digitalen Unterstützung desEinkleidungsprozesses warten. Solche Scanner sollen in den Karrierecentern der Bundeswehr Messdaten an die
Servicestationen vor Ort übermitteln, sodass weite Teile der Ersteinkleidung nur noch im Paket in Empfang
genommen werden müssten. Seit Mitte September 2023 läuft dazu ein Pilotprojekt beim Karrierecenter inMünchen, seit Januar 2024 auch in Beelitz. Eine zeit- und ortsunabhängige Vermessung mittels Kamerascan ineiner Webapplikation durch die Soldatinnen und Soldaten selbst, so wie es im Jahr 2022 vorgestellten Projekt„BundesWEAR - Digitales Einkleiden“ möglich schien, ist das leider nicht. Die Experten des Verteidigungsministeriums verweisen auf die Komplexität des Aufbaus militärischer Bekleidung, die den unmittelbaren
Kontakt zu qualifiziertem Personal weiterhin nötig mache. Durch den geplanten Einsatz von Bodyscannern wird
die Ersteinkleidung aber vereinfacht und beschleunigt. Wiederholtes Vermessen und Anprobieren gehört dann
der Vergangenheit an. Für sämtliche Digitalisierungsfortschritte soll weiterhin gelten: Der direkte Kontakt zu
fachkundigem und qualifiziertem Personal der Bundeswehr Bekleidungsmanagement GmbH beziehungsweise
der Servicestationen bleibt jederzeit möglich.
6.

Personal

Seit vielen Jahren verfolgt das Verteidigungsministerium trotz der stetig wachsenden Probleme bei der
Personalgewinnung und -bindung das ambitionierte Ziel, den militärischen Personalkörper bis zum Jahr 2031 auf
203.000 Soldatinnen und Soldaten zu erhöhen und eine leistungsfähige Reserve von bis zu 60.000 Reservistinnen
und Reservisten zu bilden. Im Juni des Berichtsjahres äußerte der Verteidigungsminister mit Blick auf die
insgesamt weiter sinkenden Bewerbungszahlen allerdings erstmals Zweifel, ob dieses Ziel noch erreichbar ist.
Daher ist seine Absicht, die anvisierte Personalstärke auf den Prüfstand zu stellen, konsequent. Die Rückkehr zur
Landes- und Bündnisverteidigung bringt massive Herausforderungen und zusätzliche Aufgaben mit sich. Zudem
bleiben Aufträge des Internationalen Krisenmanagements oder kommen neue dazu. All das erfordert einen den
Aufgaben gerecht werdenden Personalkörper.
Personallage
Die aktuellen Zahlen verdeutlichen eines: Die Truppe schrumpft weiter – zwar schleichend, aber mit einer
deutlichen Tendenz nach unten. Zum Stichtag 31. Dezember 2023 dienten insgesamt 181.514 Soldatinnen und
Soldaten in der Bundeswehr. Das sind 1.537 weniger als im Jahr 2022. Die größte der vier Statusgruppen bilden
mit einer Anzahl von 114.162 die Soldatinnen und Soldaten auf Zeit. Sie verpflichten sich zwischen zwei und
25 Jahren und kommen häufig aus dem zivilen Berufsleben oder kehren nach ihrer militärischen Karriere in dieses
zurück. Da die meisten von ihnen kürzere Verpflichtungszeiten haben, verlassen sie die Bundeswehr in der Regel
verhältnismäßig schnell. Zum Stichtag 31. Dezember 2023 hatten 23.154 aller Zeitsoldatinnen und -soldaten
lediglich eine Dienstzeit von 15 bis 19 Jahren, 6.832 eine Verpflichtungszeit von 20 bis 24 Jahren und 7.398
hatten sich für die längst mögliche Dienstzeit von 25 Jahren verpflichtet. Dabei ist eine Verpflichtungszeit von 25
Jahren gerade bei den Mannschaftsdienstgraden sehr gefragt, aber häufig nicht realisierbar. Die Länge derDienstzeit jeder und jedes Einzelnen richtet sich vor allem nach dem Bedarf der Streitkräfte. Eine weitere Rolle
spielt, ob die körperlichen Anforderungen an den Dienstposten in einem fortgeschrittenen Alter noch zu
bewältigen sind. Neben den Zeitsoldatinnen und Zeitsoldaten dienten im Berichtsjahr weitere 57.410
Berufssoldatinnen und -soldaten sowie 9.942 Freiwillig Wehrdienst Leistende (einschließlich 300 Heimatschutz
Leistende).
Von den 118.709 militärischen Dienstposten oberhalb der Laufbahn der Mannschaften waren zum Jahresende
20.898 Dienstposten nicht besetzt. Das entspricht einer Vakanz von 17,6 Prozent und ist damit gegenüber dem
Vorjahr mit 15,8 Prozent gestiegen. Teilweise war das in einem Anstieg der Anzahl von Dienstposten begründet.
Die Vakanz reduziert sich auf 14,1 Prozent bei Einbeziehung der 4.137 Soldatinnen und Soldaten, die Aufgaben

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 39 –

Drucksache 20/10500

außerhalb von Dienstposten – auf sogenannten dienstpostenähnlichen Konstrukten – wahrnehmen. Innerhalb derMannschaftslaufbahn waren zum 31. Dezember 2023 von 45.777 Dienstposten 10.937 nicht besetzt, das sind rund
23,9 Prozent. Berücksichtigt man hier die Freiwillig Wehrdienst Leistenden, die regelmäßig außerhalb vonDienstposten in den Mannschaftsdienstgraden eingesetzt werden, ergibt sich ein rechnerischer Besetzungsgradvon über 95 Prozent.
Nicht alle Bereiche der Bundeswehr sind vom hohen Stand unbesetzter Dienstposten gleichermaßen betroffen.
Erfreulicherweise gab es auch in diesem Berichtsjahr einige Ausbildungs- und Verwendungsreihen, dievollständig oder sogar leicht überbesetzt sind. Bei den Feldwebeldienstgraden sind das unter anderem die
Spezialpioniere Pipeline, das Assistenzpersonal Medizintechnik (fast 104 Prozent) und die Feldwebel für
Fluggerätetechnik Flugwerk Hydraulik Tornado.
In vielen Bereichen besteht aber nach wie vor erheblicher Personalmangel. Dabei sind verschiedene
Organisationsbereiche der Teilstreitkräfte unterschiedlich stark betroffen.
Der Personalbestand der Marine bleibt problematisch. Mit Stand 31. Dezember 2023 waren von den 14.510
militärischen Marinedienstposten insgesamt nur 11.417 (rund 79 Prozent) besetzt. Bezieht man auch das Personalein, das Aufgaben außerhalb von Dienstposten wahrnimmt, erhöht sich der Gesamtbesetzungsgrad auf rund
85 Prozent. Das weitaus größte Fehl ist bei den Unteroffizierinnen und Unteroffizieren mit Portepee (rund14 Prozent) und ohne Portepee (rund 26 Prozent) zu verzeichnen. Im Einzelfall führt dies zu deutlich spürbaren
Einschränkungen in der personellen Einsatzbereitschaft. Selbst wenn die Besetzung der Dienstposten
auskömmlich ist, ist die tatsächliche Antrittsstärke häufig aufgrund von Abwesenheiten beispielsweise aus
gesundheitlichen Gründen, wegen Lehrgängen oder Kommandierungen zu Unterstützungsleistungen wesentlich
geringer.
Insbesondere bei den Besatzungsangehörigen der Fregatten zeigt sich der Personalmangel sehr deutlich. Für den
Wach- und Dienstbetrieb weicht die Antrittsstärke teilweise bis zu 50 Prozent von der personellen Sollbesetzungab. Dabei sehen sich Soldatinnen und Soldaten mit spezialisierten technischen Befähigungen, wie beispielsweise„Atemschutzgeräteträger“ und „Schiffssicherungstruppführer“, sehr hohen Belastungen ausgesetzt. Sie müssen
während der Liegezeit immer häufiger die zeitlich intensiven Wachaufgaben verrichten, da nur wenige
Besatzungsangehörige über diese Befähigung verfügen. Die deutliche Mehrbelastung wird auch durch die nur
langsam voranschreitende Umstellung auf das sogenannte Mehrbesatzungsmodell (Rotation von acht
Besatzungen durch die verschiedenen Phasen von Ausbildung, Übung und Einsatz) sowie lange Liegezeiten der
Schiffe verstärkt. Hinzukommt, dass oftmals sehr kurzfristige Abberufungen auf andere Einheiten oder in den
Einsatz notwendig sind, um die Vakanzen der dortigen Besatzungen zu kompensieren. Dies ist eher zur Regel als
zur Ausnahme geworden. Die zunehmende Unterdeckung des Marinepersonalbestandes ist unter anderem auf die
weiterhin nicht zufriedenstellende Personalgewinnung und -bindung zurückzuführen. Während die Bundeswehr
im Jahr 2017 noch 86 Prozent der geforderten Einplanungen realisieren konnte, waren es im Jahr 2022 nur noch
51 Prozent.
Aufgrund dessen und angesichts zunehmender Einsatzverpflichtungen, kurzfristiger Planungsänderungen undlanger Ausbildungswartezeiten setzt das Marinekommando derzeit verschiedene Verbesserungsmaßnahmen der
Personalsituation um. Viele Projekte laufen bereits als Pilotverfahren. Neben der Anhebung der Regelverpflichtungszeit für Mannschaften von vormals vier auf nunmehr acht Jahre wurden beispielsweise auch Verwendungsreihen zusammengelegt, um eine gemeinsame Ausbildung einzuführen und Kleinstlehrgänge abzuschaffen. Es
gibt flexiblere Einstellungstermine (insgesamt 15 pro Jahr anstatt bisher acht) für den Dienstantritt. Außerdem
wurde der Erfahrungsaufstieg vom Mannschaftsdienstgrad hin zum Unteroffizier ohne Portepee formal
erleichtert. Erfahrene Mannschafter können nun den Laufbahnaufstieg innerhalb ihrer Stammeinheit vollziehen.
Dies stärkt auch die Rolle der Kommandanten und Vorgesetzten vor Ort. Sie können diejenigen Soldatinnen und
Soldaten, die sie im täglichen Dienst als besonders leistungsstark wahrnehmen, aktiv für den Aufstieg in die
Unteroffizierlaufbahn motivieren. Zudem wird Freiwillig Wehrdienst Leistenden eine Verwendung auf U-Booten
und Korvetten ermöglicht, um Potenziale zu erkennen und diese als spätere Zeitsoldatinnen und -soldaten zu
gewinnen.
Die Marine wünscht sich zudem die Einführung des Dienstgrades Unteroffizier im Truppendienst, weil die indieser Funktion eingesetzten Soldatinnen und Soldaten keine vorherige zivilberufliche Ausbildung benötigten undgezielt für militärspezifische Tätigkeiten mit kürzeren Verpflichtungszeiten eingesetzt werden könnten. Fernerfordert sie eine Priorisierung personeller Bedarfe für die Mangelbereiche und eine Attraktivitätssteigerung bei
Status, Versorgung, Förderung und/oder Besoldung.

Drucksache 20/10500– 40 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Im Oktober 2023 erreichte die Marine mit dem ersten Schiff der Fregatten Klasse F 125, der Fregatte
BADEN-WÜRTTEMBERG, die volle technische Einsatzreife. Im Rahmen der Einsatzgestellung dieser Fregatte
im Mittelmeereinsatz UNIFIL und dem sich anschließenden Indo-Pacific-Deployment ab Mai 2024 sowie einem
erneut folgenden UNIFIL-Einsatz bis ins erste Quartal 2025 hinein wird die Marine zumindest mit einem Schiff
und fünf Besatzungen die Intensivnutzbarkeit und das Mehrbesatzungsmodell im Realbetrieb testen können.
Dies ist ein erster Schritt in Richtung des Zielbetriebes, auch wenn dessen vollumfängliche Einnahme derzeit
nicht belastend prognostizierbar ist.
Die Personallage bei den Pilotinnen und Piloten der Bundeswehr bleibt ebenfalls weiterhin angespannt, obgleich
sich deren Anzahl unter Berücksichtigung des sich in Ausbildung befindlichen Personals über die vergangenen
Jahre querschnittlich leicht erhöhte. Allerdings sind insbesondere im Fliegerischen Dienst des Heeres fortwährend
Personaldefizite zu beklagen, so etwa beim Transporthubschrauber NH-90. Das Verteidigungsministerium
begründet die defizitäre Personallage mit der weiterhin unzureichenden Regeneration von Personal dervergangenen Jahre. Fehlende Ausbildungsplätze und verschobene beziehungsweise gänzlich ausgefallene Hubschrauberführergrundausbildungen wirkten sich zudem negativ aus. Bei einem Truppenbesuch beim Kommando
Hubschrauber und dem Internationalen Hubschrauberausbildungszentrum in Bückeburg erfuhr die
Wehrbeauftragte, dass mit unterschiedlichen Maßnahmen versucht werde, Abhilfe zu schaffen. So solle unter
anderem die Sichtbarkeit der Heeresflieger bei der Personalwerbung verbessert werden. Dazu sei bereits der
Kontakt zu den Karriereberatungsbüros und den Karrierecentern aufgenommen worden. Außerdem sei geplant,
die Prüfkapazitäten im Bewerbungsverfahren zu erhöhen. Untersucht werden solle zudem, welche Anforderungen
an die Bewerberinnen und Bewerber zwingend notwendig seien und welche gegebenenfalls verändert werden
könnten, ohne substanzielle qualitative Einbußen einzugehen. Ob die vielversprechenden Maßnahmen Wirkung
zeigen, bleibt abzuwarten.
Bei den Marinefliegern sind zwar alle 18 neu beschafften NH-90 Naval Transport Helicopter (NTH) Sea Lionübernommen. Die Personalbedarfsdeckung ist mit Blick auf die Einführung dieses Waffensystems aber noch sehr
niedrig.
Erfreulicherweise ist bei den Flugberaterfeldwebeln der Luftwaffe eine positive Personalentwicklung zu
verzeichnen. Lag die Besetzungsquote im Jahr 2020 noch bei 77 Prozent, erhöht sie sich nunmehr stetig.
Enttäuschend ist jedoch, dass die im Jahr 2021 vom Verteidigungsministerium für das Jahr 2023 prognostizierte
Personaldeckung von rund 94 Prozent in diesem Bereich weiter aussteht und voraussichtlich in den nächsten
Jahren nicht erreichbar sein wird. Aufgrund der geforderten zivilberuflichen Qualifikation (kaufmännische
Berufsausbildung) und einer damit einhergehenden verhältnismäßig kurzen Ausbildungsdauer vondurchschnittlich drei Jahren sowie der fehlenden Konkurrenzsituation dieses Berufsbildes auf dem freien
Arbeitsmarkt ist eine gute Regeneration von Flugberaterfeldwebeln grundsätzlich möglich.
Bei den Flugdienstberateroffizierinnen und -offizieren ist die Personallage weiterhin angespannt. Der
prozentuale Besetzungsgrad hat sich zwar etwas verbessert, aber nur deshalb, weil sich die Anzahl der
militärischen Dienstposten verringert hat. Ursache für Verzögerungen in der Bedarfsdeckung ist vor allem dieanspruchsvolle von fünf auf drei Jahre verkürzte Ausbildung, die nicht alle Auszubildenden bestehen. Der Erwerb
der Qualifikation „Flugdienstberateroffizier“ ist jedoch zwingende Voraussetzung für die Beförderung zum
Leutnant und die Ernennung zur Berufssoldatin oder zum Berufssoldaten, was ein Anreiz zum Bestehen derAusbildung sein sollte. Der Einsatz von Luftfahrzeugführerinnen und -führern in Nebenfunktion soll zumindest
das operative Minimum sicherstellen. Für den Personalaufwuchs ist es außerdem ungünstig, dass zivil
ausgebildete Bewerberinnen und Bewerber im Rahmen eines Seiteneinstieges nicht in den Werdegang
Flugberaterdienst übernommen werden können, da dies ausschließlich in der Laufbahn der Offizierinnen und
Offiziere des militärfachlichen Dienstes möglich ist. Es handelt sich um eine reine Aufstiegslaufbahn, die auf dervorherigen Ausbildung und Verwendung als Flugberaterfeldwebel aufbaut. Erleichterung soll die Umwandlung
von drei militärischen in drei zivile Dienstposten bringen, auf denen Tarifbeschäftigte Aufgaben aus diesem
Bereich übernehmen. Als sogenannte Dispatcher planen und bereiten diese sodann ausschließlich solche Flüge
vor, die dem allgemeinen Luftverkehr zuzuordnen sind. Erfolgreich besetzt werden konnten diese zivilen
Dienstposten bis Mitte des Berichtsjahres jedoch nicht.
Im Organisationsbereich Cyber- und Informationsraum (CIR) schreitet die Anfang 2019 begonnene
Strukturreform planmäßig voran. Mit der zum 1. April 2023 erfolgten zeitgleichen Auflösung, Aufstellung undWechsel von Unterstellungen verschiedenster Bereiche im und zum Kommando CIR hat es weitere wesentliche
Schritte zur Einnahme der neuen Struktur im Jahr 2025 gegeben. Dem begrüßenswerten generellen Aufwachsen

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 41 –

Drucksache 20/10500

des CIR durch zusätzliche Dienstposten kann allerdings die Personalgewinnung und -bindung, wie bereits in den
letzten Jahren, nicht folgen. Hier besteht unverändert erheblicher Nachholbedarf.
Nicht überraschend ist, dass eine angespannte Personallage allgemein, aber besonders in hochspezialisierten
Bereichen, häufig zu einer starken Beanspruchung des dort vorhandenen Personals führt. Hohe dienstliche
Belastungen unter teilweiser Inkaufnahme großer persönlicher Entbehrungen sind oftmals die Folge, wie
folgendes Beispiel verdeutlicht:•

Nach mehrfachen, in kurzem zeitlichem Abstand erfolgten Auslandseinsätzen erhielt ein Offizier erneut eine
heimatferne und abermals sehr fordernde Verwendung im Inland. Er war für den konkreten Dienstposten
aufgrund seiner hohen fachlichen Kompetenz der am besten geeignete, aber letztlich auch einzige in Betracht
zu ziehende Soldat. Dabei wünschte er sich endlich eine heimatnahe Verwendung, die aber seitens der
Personalplanung nicht realisierbar war. Der Offizier sieht sich verständlicherweise insofern als „bestraft“
an, dass seine Kompetenz, Leistungsstärke und auch sein Engagement für ihn mehr Last als Belohnung sind.

Dies ist kein Einzelfall. Um die Zufriedenheit des vorhandenen Personals nicht unnötig auf die Probe zu stellen,
sollte die Bundeswehr praxisorientiert mehr dafür tun, solche Belastungen zu vermeiden. Insbesondere
formelhafte und wenig aussagekräftige Begründungen seitens der Personalplanung sind hier kontraproduktiv.
Wie in den Vorjahren hat sich das Durchschnittsalter der Soldatinnen und Soldaten erneut erhöht. Es ist von33,5 auf 33,8 Jahre gestiegen, was neben der allgemeinen demografischen Entwicklung auch an dem steigenden
Anteil an Berufssoldatinnen und -soldaten liegt. Berufs- und Zeitsoldatinnen sowie -soldaten sind im Durchschnitt
34,6 Jahre (2022: 34,2) und Freiwillig Wehrdienst Leistende 20,2 Jahre (2022: 20,5) alt.
Personalgewinnung
In den letzten Jahren haben die Einschränkungen aufgrund der Covid-19-Pandemie, die demografische
Entwicklung und der Fachkräftemangel die Personalgewinnung erschwert. Zudem zeigt eine Befragung derBevölkerung aus dem Jahr 2022, dass sich immer weniger junge Frauen und Männer in der Altersgruppe der
16- bis 29-Jährigen vorstellen können, bei der Bundeswehr zu dienen. Im Zeitraum 2020 bis 2022 ist der Anteil
bei Männern von 28 auf 19 Prozent und bei Frauen von 13 auf sechs Prozent gesunken. Dieser Einbruch fandbereits größtenteils vor Beginn des russischen Angriffs auf die Ukraine statt. Eine signifikante Auswirkung desKrieges auf die Attraktivität des Soldatenberufes hat das Verteidigungsministerium nicht festgestellt.
Bewerbungen
Seit 2019 ist aufgrund der herausfordernden Rahmenbedingungen ein Rückgang der Bewerbungen in fast allen
Laufbahnen zu beobachten. Konnte die Bundeswehr im Jahr 2021 mit 49.200 Bewerbungen das quantitativ beste,wenn auch nicht ausreichende Personalgewinnungsergebnis der letzten drei Jahre erzielen, waren es im
Berichtsjahr rund 43.200 Bewerberinnen und Bewerber. Der nur geringe Rückgang an Bewerbungszahlen
gegenüber 2022 mit 43.900 resultierte vornehmlich aus dem Anstieg um rund 2.300 mehr Bewerbungen im
Vergleich zum Vorjahr für den Freiwilligen Wehrdienst (ohne Heimatschutz).
Das Bewerbungsaufkommen für die Laufbahnen der Offizierinnen und Offiziere verringerte sich gegenüber dem
Vorjahr um 13 Prozent und in den Laufbahngruppen der Unteroffizierinnen und Unteroffiziere sowie bei den
Mannschaften um drei Prozent.
Die negative Entwicklung umfasst – ähnlich wie bei den Vakanzen auf den Dienstposten – allerdings nicht alle
Bereiche der Bundeswehr. Es gibt auch hier Ausnahmen mit sehr guter Bedarfsdeckung. Im Einzelnen sind das
die Offiziersanwärterinnen und -anwärter Truppendienst insbesondere in infanteristischen Verwendungen wie
Fallschirmjäger, Gebirgsjäger, Panzergrenadiere und bei der Luftwaffensicherung sowie beim Stabsdienst
Luftwaffe und der Feldjägertruppe. Sehr gut war erneut die Bewerberlage bei Offizierinnen und Offizieren im
Sanitätsdienst mit dem Studium Humanmedizin, was angesichts der extrem hohen Nachfrage bei Abiturientinnen
und Abiturienten und den daraus resultierenden Numerus-Clausus-Voraussetzungen an staatlichen Universitäten
nicht verwunderlich ist. Die Bundeswehr ist hier für viele, auch aufgrund der Bezahlung während des sehr langen
Studiums, eine attraktive Alternative. Problematisch bleibt dagegen die Gewinnung von Spezialisten, vor allem
im fliegerischen Dienst, im IT-Bereich und in technischen Laufbahnen.

Drucksache 20/10500– 42 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Die Bundeswehr lässt daher nichts unversucht, den generellen Trend sinkender Bewerbungseingänge mittelfristig
umzukehren und ihre Konkurrenzfähigkeit zu erhöhen, um die derzeit noch vorhandene hohe Qualität der
Personalauswahl beizubehalten. Sie hat hierfür zahlreiche Maßnahmen angestoßen, mit denen sie den Prozess der
Rekrutierung optimieren und offensiver gestalten will.
Im Berichtsjahr richtete die Bundeswehr das Hauptaugenmerk auf die Gewinnung von gut qualifiziertem, länger
dienendem Personal. Neben der Kampagne „Offensive 25/27“ mit dem Schwerpunkt auf das Heer und die Sanität
mit Werbung, Messen, Veranstaltungen und Eventformaten, hat sie wie bereits in den Vorjahren
Pop-Up-Karrierelounges, Themencamps und zwölf Bewerbendenwochen durchgeführt sowie an zahlreichenüberregionalen Großveranstaltungen (wie der Kieler Woche) und weiteren kleineren Veranstaltungen auf Marktplätzen und an Universitäten teilgenommen, um sich als attraktive Arbeitgeberin zu präsentieren.
Ein sehr gutes Beispiel für gelungene Werbung war der „Tag der Bundeswehr“ Mitte Juni 2023, wo die Truppe
erneut deutschlandweit an zehn Standorten einen Blick hinter die Kulissen ermöglichte. Allein in Bückeburg
kamen mehr als 100.000 Besucherinnen und Besucher – gerechnet wurde mit 60.000 – und auch die
Wehrbeauftragte konnte sich persönlich von einfallsreichen Projekten zur Personalgewinnung ein Bild machen:•

Mit einer sogenannten Talentscout-Beratung fand in Zusammenarbeit mit dem Karrierecenter Hannover
direkt vor Ort eine Karriereberatung statt. Besucherinnen und Besucher, die sich aufgrund der gewonnenen
positiven Eindrücke für den Dienst in der Bundeswehr interessierten, wurden gezielt angesprochen undberaten. Interessierten blieb so der sonst für die Beratung notwendige Gang zum Karrierecenter erspart.

Zu wenig kreative und gute Ideen für Personalgewinnung sind nicht das Problem, denn davon gibt es viele, wie
folgendes weiteres Beispiel aus dem Berichtsjahr zeigt:•

Eine zweimonatige Pop-Up-Karrierelounge in einem Solinger Einkaufszentrum sollte die geringen Bewerberzahlen in der Region anheben und insbesondere Bewerberinnen und Bewerber mit Migrationshintergrund
ansprechen. Besucherinnen und Besucher konnten unter anderem die militärische Uniform inklusive
Schutzweste anprobieren und sich zahlreiche Exponate aus der Truppe anschauen, wie beispielsweise ein
extra nach Solingen transportiertes Kettenfahrzeug Wiesel.

Die Bundeswehr muss allerdings den Fokus darauf legen, die aus solchen Maßnahmen gewonnenen Erkenntnisse
der Personalgewinnung effektiv und schnell umzusetzen. Die Marine beispielsweise will durch das Truppenbesuchszentrum Truppenpraktika – zentral nach Verfügbarkeit – Kojen auf zur See fahrenden Einheiten
vermitteln, um einen realistischen Einblick in das Berufsbild zu ermöglichen.
Eine unterstützenswerte Idee eines ehemaligen Soldaten zielt auf den Freiwilligen Wehrdienst im Heimatschutz
und könnte auch für den Bereich der Zeitsoldatinnen und Soldaten interessant sein:•

Er schlägt vor, unter dem Motto „Bring Your Buddy“ es zwei befreundeten Interessentinnen oder Interessenten zu ermöglichen, gemeinsam in derselben Einheit zu dienen. Das Bundesamt für das Personalmanagement der Bundeswehr hält diese Maßnahme für geeignet, bei Bewerberinnen und Bewerbern
Berührungsängste mit dem militärischen Umfeld abzubauen und eine vertraute Atmosphäre für Freiwillig
Wehrdienst Leistende zu schaffen.

Weniger erfreulich ist dagegen, dass es der Bundeswehr immer noch nicht gelungen ist, dasDigitalisierungsprojekt „Online-Assessment“ wie angekündigt Ende 2023 in Betrieb zu nehmen. Das grundsätzlich begrüßenswerte Projekt besteht aus drei Elementen: Das erste Element „Self-Assessment“ ist eine
Testplattform, mit deren Hilfe Interessierte ortsunabhängig und anonym eine Selbsteinschätzung ihrer Eignung
vornehmen können, bevor sie sich für eine Bewerbung entscheiden. Das zweite Element „Online-Diagnostik“
dient der Vorauswahl der Bewerberinnen und Bewerber und gleichzeitig der Reduzierung von Präsenzzeiten. Ziel
ist eine optimierte Reihenfolge der Einladungen. Schließlich ist vorgesehen, mit dem dritten Element„Präsenzdiagnostik“ eine Plattform für die psychologische Eignung und Potenzialanalyse bereitzustellen, die das
bisherige computerbasierte Testverfahren ablösen soll. Bei diesem Test sind die Bewerberinnen und Bewerbervor Ort im Karrierecenter. Derzeit steht noch nicht fest, wann die vollständige Realisierung abgeschlossen werden
kann.
Umso wichtiger ist daher die Nutzung der bekannten und großen Online-Stellenportale wie beispielsweise„indeed“ und „Stepstone“. Diese bewähren sich auf dem zivilen Arbeitsmarkt bereits seit Jahren. Dass die Bundeswehr aktuell prüft, diese auch für militärische Stellenanzeigen zu nutzen, ist ein guter Schritt nach vorne, um
insbesondere auch die jüngere Generation anzusprechen, die vornehmlich online auf Jobsuche ist.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 43 –

Drucksache 20/10500

Onboarding-Prozess
Das Überangebot an zivilen Stellenanzeigen macht es umso dringlicher, dass die Bundeswehr geeigneten
Bewerberinnen und Bewerber zügig und verbindlich Klarheit darüber verschafft, ob, wann und wo sie ihren Dienst
antreten können. Die Bundeswehr arbeitet daher schon länger daran, den Prozess vom Eingang der Bewerbung
bis zur Einstellung (Onboarding-Prozess) so zu beschleunigen, dass er längstens acht Wochen dauert. Das ist
richtig, denn je länger dieser Zeitrahmen ist, umso höher ist die Gefahr, dass Bewerberinnen und Bewerber ihre
Meinung ändern oder aber von anderen Arbeitgebern bessere Angebote erhalten und im Ergebnis ihre Bewerbung
zurückziehen. Im Durchschnitt schaffte es die Bundeswehr im Berichtsjahr, diesen achtwöchigen Zeitraum
einzuhalten. Die Teilnahme an einem Assessment ist in der Regel sogar innerhalb einer Woche ab
Bewerbungseingang möglich, wird aber durch persönliche Terminwünsche der Bewerberinnen und Bewerber
nicht selten nach hinten verschoben. Bei erfolgreichem Bestehen des Einstellungstests ist es das Ziel der
Bundeswehr, sofort eine Einstellungszusage unter Vorbehalt zu erteilen. Verbindliche Einplanungen können abererst nach Vorlage aller Unterlagen erfolgen, wie zum Beispiel der Facharztbefunde oder des Ergebnisses derSicherheitsüberprüfung, die häufig verzögernd wirken.
Zur Verbesserung des Onboarding-Prozesses hat die Bundeswehr auf ihrer Internetseite ein Bewerberbindungstool eingeführt, wo sich unter anderem Grundausbildungseinheiten vorstellen und wichtige Informationen über den Ablauf der Grundausbildung und die ersten Tage in der Kaserne geben. Darüber hinaus stehen inden Karrierecentern Serviceteams bereit, die Bewerberinnen und Bewerber von Beginn der Bewerbung bis zur
Einstellung intensiv betreuen. Neben dem Aushändigen von neu entworfenen Flyern, die mit einem
entsprechenden QR-Code versehen sind und die das Onlineportal kurz vorstellen, wurden insbesondere auchdiejenigen Abläufe in den Karrierecentern weiterentwickelt, welche die Bearbeitung von Bewerbungenbeschleunigen und die Assessmentressourcen bestmöglich auslasten.
Die ersten Erfahrungen mit diesem optimierten Bewerbungsmanagement sind sehr positiv. Nach dessen
Einführung lag die Antrittsquote zum Assessmentcenter bei über 90 Prozent und die Quote vorzeitiger
Bewerbungsabbrüche sank auf rund vier Prozent. Allerdings klagen die Karrierecenter über den hohen
Bürokratieaufwand, wie es die Wehrbeauftragte bei einem Besuch im Karrierecenter Düsseldorf erfuhr:•

Während der Einplanungs- und Prüfgespräche müssten alle Daten der Bewerberinnen und Bewerber parallelzum Gespräch in einer Datenbank am Rechner erfasst werden. Darunter leide der wichtige persönliche
Kontakt.

Die Bundeswehr sollte daher darüber nachdenken, eine Digitalisierung dieser Basisinformationen zu ermöglichen,
beispielsweise durch die Nutzung eines Tablets, mit dessen Hilfe die Bewerberinnen und Bewerber ihre
persönlichen Daten vorab digital in ein Dokument eintragen könnten. Dann stünde den Karriereberaterinnen und-beratern mehr Zeit für das tatsächliche Beratungsgespräch zur Verfügung. Beiden Seiten wäre so erheblichgeholfen.
Ein gelungenes Beispiel für erfolgreiche Projekte der Personalgewinnung und -bindung innerhalb der Bundeswehr
ist das „Portal Personalberatung CIR“, welches über das Intranet der Bundeswehr abrufbar ist. Darauf stellt
der Organisationsbereich CIR eine Wissensplattform mit zahlreichen Fachinformationen zur Unterstützung der
Personalgewinnung und -bindung bereit. Dem Stabspersonal, den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern der Nachwuchsgewinnungsorganisation und allen Angehörigen der Bundeswehr stehen hier die speziellen Verwendungsmöglichkeiten im konkreten Organisationsbereich strukturiert zur Verfügung. Mit bis zu 3.500 Seitenbesuchen
pro Monat erfährt das Portal großen Zuspruch, was die Relevanz für die Personalbindung deutlich unterstreicht.
Nicht allen Bewerberinnen und Bewerbern kann die Bundeswehr einen militärischen Dienstposten anbieten –rund fünf Prozent sind gesundheitlich nicht geeignet. Diese Zahl ist seit Jahren konstant. Bei anderen reichen die
vorhandenen Qualifikationen für die gewünschte Verwendung nicht aus, sie möchten nur in einer bestimmten
Region Dienst leisten oder sie scheitern an den Anforderungen des Assessments. Weitere Hürden sind die Vorlage
einer unbeschränkten Auskunft aus dem Bundeszentralregister oder die einfache Sicherheitsüberprüfung. Bereits
seit 2020 sollte es eigentlich möglich sein, die Ablehnungsgründe digital im System E-Recruiting zu erfassen
und auszuwerten. Die Fertigstellung hat sich aber wegen der Pandemie und technischer Probleme verzögert. Auchim Berichtsjahr konnten die Programmierarbeiten nicht abgeschlossen werden und eine Implementierung ist daher
noch immer nicht erfolgt.

Drucksache 20/10500– 44 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

In dem Zusammenhang interessant sind die im Berichtsjahr veröffentlichten Ergebnisse der vom Zentrum fürMilitärgeschichte und Sozialwissenschaften der Bundeswehr durchgeführten „Bewerberstudie 2022“. Diese
gründet auf einer Onlinebefragung aller Personen, die sich zwischen Mai und Juli 2022 bei der Bundeswehr
beworben hatten oder für die der Bewerbungsprozess in diesem Zeitraum endete. Sie offenbart im Wesentlichen,dass die Bundeswehr auf gut informierte und hoch motivierte Bewerberinnen und Bewerber zurückgreifen kann.
Hauptmotive der Bewerbung seien die Bundeswehr als gute Arbeitgeberin, die Kameradschaft und das Teamwork
sowie die persönlichen Entwicklungschancen – nicht die Bezahlung, die Arbeitszeit oder die Mobilität. Die
Befragten erwähnten zudem ein gutes Informationsangebot, wobei sie hier allerdings noch Potenziale(insbesondere hinsichtlich Dauer und Transparenz des Bewerbungsverfahrens) zur Verbesserung sahen. Aus
Karriereperspektive stünden die Laufbahn, die Bildungsmöglichkeiten, die eigene Weiterentwicklung und die
konkrete Tätigkeit im Vordergrund. Insgesamt überwiegten bei der Bewertung des Bewerbungsprozesses die
positiven Aspekte. Zu hoffen bleibt, dass die Bundeswehr diese Erkenntnisse für die Personalgewinnung derkommenden Jahre praxisorientiert umsetzt.
Einstellungen und Abbrüche
18.810 Soldatinnen und Soldaten haben im Berichtsjahr ihren Dienst angetreten, 8.760 davon als Freiwillig
Wehrdienst Leistende, 810 als Freiwillig Wehrdienst Leistende im Heimatschutz und 9.240 als Soldatinnen und
Soldaten auf Zeit. Dies entsprach in etwa dem Vorjahresniveau (2022: 18.770).
4.960 der 18.770 im Jahr 2022 angetretenen Soldatinnen und Soldaten, das sind rund 26 Prozent, haben die
Bundeswehr im Berichtsjahr wieder verlassen: 4.380 auf eigenen Wunsch durch Widerruf der Verpflichtungserklärung innerhalb der sechsmonatigen Probezeit im Fall der Zeitsoldatinnen und -soldaten oder durch eigene
Beantragung der Entlassung bei den Freiwillig Wehrdienst Leistenden. 580 entließ die Bundeswehr. Von den im
Jahr 2023 eingestellten Bewerberinnen und Bewerbern schieden bis zum Jahresende 4.040 Soldatinnen und
Soldaten (21,5 Prozent) während der ersten sechs Monate aus, wobei die Probezeit zu diesem Zeitpunkt nochnicht für alle Angetretenen beendet war. Die Abbruchquote ist damit weiterhin sehr hoch. Damit steht die
Bundeswehr nicht allein. In anderen Berufszweigen, wie beispielsweise im Polizei- oder Pflegedienst gibt esähnlich hohe Quoten. Die Gründe für die Abbrüche sind vielfältig.
Knapp ein Drittel der Ausscheidenden macht davon Gebrauch, ihre jeweiligen Gründe freiwillig und anonym ineinem Fragebogen anzugeben. Den Entschluss, die Bundeswehr wieder zu verlassen, trafen 58 Prozent der
Zeitsoldatinnen und -soldaten bereits in den ersten acht Wochen. Überwiegend sind es private, persönliche oderfamiliäre Aspekte, teilweise auch ein Jobangebot oder andere Vorstellungen vom Dienst. Fast 40 Prozent haben
bei der Befragung für das Jahr 2022 die zu große Entfernung vom Standort als ergänzenden Grund angegeben.
•

So schilderten auch Vorgesetzte der Wehrbeauftragten bei Truppenbesuchen den Eindruck, dass Rekrutinnen
und Rekruten aus der Region seltener als solche mit weit entfernten Heimatorten die Bundeswehr vorzeitig
verlassen.

Bei den jungen Rekrutinnen und Rekruten, die oftmals erst die Schule verlassen haben, spielt eine heimatnahe
Verwendung eine große Rolle. Sie verbleiben im gewohnten sozialen Umkreis und können die neuen Eindrücke
mit der Familie und Freunden direkt teilen. Insoweit sollte die Heimatnähe bei der ersten Einplanung mehr
Berücksichtigung finden.
Die sozialwissenschaftliche Auswertung der Erhebungen empfiehlt weiterhin, dass sich die Bundeswehr auf den
Onboarding-Prozess, die Maßnahmen zur besseren Eingliederung ab dem Dienstantritt und das Aufzeigen
alternativer Karrieremöglichkeiten konzentrieren sollte, um die Abbruchquote zu senken. Wegen der freiwilligen
Teilnahme an der Befragung und der geringen Rücklaufquote der Fragebögen ist das Ergebnis der Auswertung
allerdings nicht sehr aussagekräftig. Seit 2023 gibt es die Möglichkeit, an der Befragung auch online mittels
Nutzung privater elektronischer Geräte teilzunehmen. Es bleibt abzuwarten, ob die Rücklaufquote sich dadurch
erhöht und die Ergebnisse verlässlicher werden. Zudem soll die Angleichung der abgefragten Gründe fürZeitsoldatinnen und -soldaten und Freiwillig Wehrdienst Leistende, deren Verknüpfung mit den Daten aus dem
Bewerbungsprozess sowie mit der Phase nach Dienstantritt und eine Befragung der Vorgesetzten dabei helfen,
Maßnahmen zu entwickeln, diese Quote zu senken. Darüber hinaus bleibt es bei der Forderung derWehrbeauftragten, die Gründe für den Abbruch noch differenzierter – als bereits praktiziert – zu ermitteln.
Im Dezember 2022 hatte die Bundeswehr an fünf Standorten mit 69 Rekrutinnen und Rekruten ein Pilotprojekt
gestartet, bei dem diese vier Wochen vor Beginn der Grundausbildung ihren Dienst in der Stammeinheit antraten,

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 45 –

Drucksache 20/10500

um möglichst früh eine Bindung an die Einheit herzustellen. Die Auswertung mittels einer nicht repräsentativen
Befragung ergab, dass die Teilnehmerinnen und Teilnehmer das vorzeitige Ankommen, den ruhigen Eintritt unddie gute Vorbereitung auf die Grundausbildung sowie die gelebte Kameradschaft positiv sahen. Dennoch lag die
Abbruchquote auch hier bei rund 25 Prozent und damit in etwa auf dem Niveau der regulären Einplanungen direkt
in die Grundausbildung. Zudem ergab sich eine Mehrbelastung der Truppe. Künftig will die Bundeswehr sichdeutlich stärker an den Bedürfnissen der Zielgruppe ausrichten und die Flexibilisierung der Dienstantritte
konsequent fortsetzen.
Die bereits im Jahr 2022 beim Bundesamt für Personalmanagement eingerichtete Task Force zur Unterstützung
der militärischen Bestandsentwicklung hatte 46 Maßnahmen zur Verbesserung des Personalbestandes erarbeitet,von denen sich fast alle in der Umsetzung befinden. Einige Maßnahmen sind bereits umgesetzt, etwa die
Steigerung der Lehrgangs- und Grundausbildungskapazitäten insbesondere unter Berücksichtigung der
Zeitpunkte der Beendigung der Schul- oder sonstiger Ausbildungen. Die Reduzierung der Abbruchquote in den
ersten sechs Monaten sieht die Task Force als dringlichstes Thema. Sie zielt in dieser Hinsicht zunächst darauf
ab, die Abbruchquote bei den Zeitsoldatinnen und -soldaten wieder auf 19 Prozent zu senken, wie sie bereits
durchschnittlich in allen militärischen Organisationsbereichen im Jahr 2019 – also der Zeit vor der
Covid-19-Pandemie – bestanden hat. Bereits jetzt ist allerdings absehbar, dass die meisten der ergriffenen
Maßnahmen nicht kurzfristig wirken, sondern eher mittel- oder sogar langfristig Auswirkungen zeigen.
In der zweiten Jahreshälfte 2023 hatte das Ministerium zudem die Task Force Personal eingerichtet, um die
personelle Einsatzbereitschaft der Bundeswehr nachhaltig sicherstellen zu können. Der Ergebnisbericht enthält
60 konkrete und zügig umzusetzende Maßnahmen, darunter: Investition in die Fachkräfteausbildung, Möglichkeit
des monatlichen Dienstantritts in allen Bereichen, gebündelte und beschleunigte Beratungs- und Assessmentverfahren, Bewerbung wohnortnah am nächsten Bundeswehrstandort und mehr Verantwortung vor Ort, Stärkung
des Images der Bundeswehr und der Nachwuchswerbung, Verbesserungen in Personalgewinnung und Recruiting
sowie mehr Bürgernähe und sicherheitspolitische Informationen. Besonders zu begrüßen sind die zukunftsorientierten sogenannten Themenspeicher. Auch die Absicht, vorhandene Zusatzkapazitäten zu aktivieren, um so
bis zu 30 Prozent mehr Bewerberinnen und Bewerber als bisher in den besonders nachgefragten Verbänden undRegionen den Einstieg in die Streitkräfte anzubieten, ist gut. Ebenso positiv ist, dass das die Bundeswehr ihr
Augenmerk noch intensiver auf die Gewinnung von Frauen legen will, da deren Potenzial in den Streitkräften
noch lange nicht ausgeschöpft ist.
Einstellung 17-Jähriger
Seit Aussetzung der Wehrpflicht im Jahr 2011 dürfen 17-Jährige mit Zustimmung ihrer gesetzlichen
Vertreterinnen und Vertreter freiwillig in der Bundeswehr dienen. Da Minderjährige nach internationalem Recht
eines besonderen Schutzes bedürfen, ist die Rekrutierung 17-Jähriger seit Jahren im öffentlichen Diskurs in derKritik. Aufgrund des Nachwuchskräftemangels und der Konkurrenz mit zivilen Arbeitgeberinnen undArbeitgebern möchte die Bundeswehr auf dieses Potenzial jedoch nicht verzichten. Im Berichtsjahr hat sie 1.996(2022: 1.773) 17-Jährige eingestellt – 10,6 Prozent aller Dienstantritte. Davon waren 1.681 männlich und 315
weiblich. Rund 30 Prozent der 17-Jährigen hat bis zum dritten Monat und 53 Prozent haben bis zum sechsten
Monat der Dienstzeit die Volljährigkeit erreicht.
Im Vergleich der minderjährigen mit den volljährigen Soldatinnen und Soldaten ist jedoch bei der Beendigung
ihres Dienstverhältnisses während der Probezeit ein deutlicher Unterschied erkennbar. Ende des Berichtsjahres
haben von 1.996 im Jahr 2023 eingestellten 17-Jährigen 546 Soldatinnen und Soldaten innerhalb der Probezeit
ihr Dienstverhältnis wieder beendet. Diese Zahl kann wegen der noch nicht für alle 17-Jährigen abgelaufenen
Widerrufsmöglichkeit noch steigen. Auffällig ist, dass gemessen an den Eintrittsstärken rund 27 Prozent der als
17-jährig Eingestellten im Vergleich zu nur knapp 21 Prozent der volljährig Eingestellten die Bundeswehr
innerhalb der Probezeit wieder verlassen haben. Somit ist der Anteil der 17-Jährigen, die in den ersten sechs
Monaten die Bundeswehr wieder verlassen, um sechs Prozentpunkte höher als bei den Volljährigen.
Bedauerlicherweise erhebt die Bundeswehr die Gründe für die vorzeitige Beendigung bei Minderjährigen nicht
gesondert.
Aufgrund der besonderen Schutzbedürftigkeit beraten die Karrierecenter junge Bewerberinnen und Bewerberintensiv über die Chancen und Risiken des Soldatenberufs. Ein wissenschaftlich basiertes Auswahlverfahren soll
zudem gewährleisten, nur gut informierte 17-Jährige mit der nötigen geistigen Reife einzustellen. In der Zentralen
Dienstvorschrift „Jugendliche und Bundeswehr“ sind für alle Dienststellen einheitliche Vorgaben zum Umgang

Drucksache 20/10500– 46 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

mit den 17-Jährigen festgehalten, die den Vorgesetzten Handlungssicherheit im täglichen Ausbildungs- undDienstbetrieb aufzeigen. Zudem werden junge Soldatinnen und Soldaten nach Beendigung der Grundausbildung
erst nach Erreichen der Volljährigkeit zum Dienst an der Waffe eingesetzt und in Auslandseinsätze entsendet.
Die drei Regierungsparteien betonten im Koalitionsvertrag den Schutz der 17-jährigen Soldatinnen und Soldaten
nochmals explizit. Um diesem Ziel nachzukommen, hat die Bundeswehr ein Verfahren entwickelt, damit die
Ausbildung und der Dienst an der Waffe frühestens mit Erreichen der Volljährigkeit erfolgt. Das Verfahren wurde
bis Ende Dezember 2023 aufgrund bestehender Vorbehalte der Beteiligungsgremien im Mitbestimmungsverfahren nicht umgesetzt.
•

Im Rahmen eines Truppenbesuchs an der Pionierschule des Heeres Anfang des Berichtsjahres erfuhr die
Wehrbeauftragte, dass dort ab 1. Juli die Ausbildung von 17-Jährigen mit bis zu 80 Soldatinnen und Soldaten
pro Quartal durchgeführt werden solle. Im Gegensatz zu anderen Einheiten habe man an dem Standort
genügend Möglichkeiten für attraktive und sinnvolle Angebote zur Ausbildung und Qualifizierung der
17-Jährigen bis zum Erreichen der Volljährigkeit. Herausfordernd sei allerdings, dass kein zusätzliches
Personal für diese Aufgabe zur Verfügung stehe und auch die getrennte Unterbringung erfordere erheblichen
Mehraufwand. Kritisch befanden die Ausbilderinnen und Ausbilder zudem den Umstand, dass die Betroffenen
bei Volljährigkeit mit dem Wechsel in die Grundausbildung aus dem bisherigen Gruppengefüge herausgelöst
und in ein bestehendes Gruppengefüge integriert werden müssten. Auch die Wiederholung von bereits
absolvierten Ausbildungsabschnitten sei für die jungen Soldatinnen und Soldaten wenig motivierend.

Die vorgetragenen Bedenken sind nachvollziehbar und überzeugend. Der Schutz von Minderjährigen ist ein hohesGut. Die Einstellung 17-Jähriger in die Bundeswehr sollte daher bei Abwägung der Nutzen für die unter
18-Jährigen sowie für die Bundeswehr auf der einen Seite und dem Aufwand, der für die Dienststellen entsteht,
auf der anderen Seite, die absolute Ausnahme bleiben.
Dennoch sollten Minderjährige die Möglichkeit haben, die Bundeswehr im Rahmen von Schülerpraktika
kennenzulernen. Gespräche mit Schülerinnen und Schülern zeigten ein zunehmendes Interesse daran. Bisher
werden Schülerpraktika beispielsweise beim Taktischen Luftwaffengeschwader 74 in Form eines Informationstages, beim Ausbildungsmusikkorps in Hilden als einwöchige Teilnahme an der Ausbildung oder bei der Marine
als zwei- bis dreiwöchiges Praktikum, teilweise mit der Möglichkeit auf einer Fregatte den Bordalltag mitzuerleben, angeboten. Je nach Praktikum wird ein Mindestalter von 14, 15 oder 16 Jahren gefordert.
Personalbindung
Weiterverpflichtung
Ein Instrument der Personalbindung ist die Verlängerung der Dienstzeit von Soldatinnen und Soldaten auf Zeit.
Viele Soldatinnen und Soldaten haben aber in den letzten Jahren bereits ihre Dienstzeit verlängert. Um einenüberalterten Personalkörper zu vermeiden, greift die Bundeswehr zudem immer seltener auf die Weiterverpflichtung zur Personalbindung zurück.
Grundsätzliche Voraussetzungen für eine Verlängerung sind ein dienstlicher Bedarf und ein Dienstposten, dernoch nicht mit einer anderen Soldatin oder einem anderen Soldaten nachgeplant ist. Dienstposten sind allerdings
häufig schon mehrere Jahre im Voraus für eine Nachfolge vorgesehen, ohne dass die gegenwärtigen
Dienstposteninhaber davon Kenntnis haben. Grund für die frühe Einplanung ist, dass bei vielen Dienstposten die
Vorlaufzeit wegen umfangreicher Ausbildungen und Lehrgänge zuweilen hoch ist.
•

Eine Petentin beklagte, dass ohne ihr Wissen ihr Dienstposten bereits mehr als vier Jahre vor ihrem
Ausscheiden aus der Bundeswehr nachgeplant worden sei, obwohl sie habe verlängern wollen. Das
Verteidigungsministerium teilte hierzu mit, dass sich die Dienstvorschrift „Gespräche in Personalangelegenheiten der militärischen Personalführung“ im Entwurf befinde. Darin sei vorgesehen, bei zur
Nachbesetzung anstehenden Dienstposten mit der Dienstposteninhaberin oder dem -inhaber ein Personalentwicklungsgespräch zu führen und aktenkundig nach der Absicht einer Verlängerung zu fragen.

Eine derartige frühzeitige Information ist zu begrüßen. Darüber hinaus sieht der Ergebnisbericht der Task Force
Personal vor, dass die Stammtruppenteile in den Laufbahnen der Mannschaften und Unteroffiziere abhängig vonden Kapazitäten vor Ort bis zu 30 Prozent mehr Personal einstellen können, um mehr Flexibilität zu schaffen.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 47 –

Drucksache 20/10500

Im Berichtsjahr haben 8.072 Soldatinnen und Soldaten ihre Dienstzeit verlängert, ein Plus gegenüber dem Vorjahr
von 14 Prozent (2022: 7.080). Insbesondere in den Laufbahnen der Feldwebel und Mannschaften konnten hohe
Bindungserfolge erreicht werden. Die durchschnittliche Dauer der Verlängerung sank leicht gegenüber dem
Vorjahr (3,32 Jahre) und betrug im Berichtsjahr 2,91 Jahre. Die durchschnittliche Dauer der Verlängerung reichte
von 2,71 Jahren bei den Mannschaften bis zu fast vier Jahren bei den Fachunteroffizierinnen und Fachunteroffizieren. Die durchschnittliche Weiterverpflichtungszeit der Feldwebel sank um ganze zwei Jahre, vonvormals knapp 4,8 Jahren auf nunmehr rund 2,9 Jahre.
Bis zum Ende des Berichtsjahres gelang es 2.522 Soldatinnen und Soldaten durch Laufbahnaufstiege und
2.416 Freiwillig Wehrdienst Leistende, die sich zur Soldatin, zum Soldaten auf Zeit verpflichtet haben, an die
Bundeswehr zu binden. Es bleibt festzuhalten, dass die rechtzeitige Bekanntgabe von Struktur- und Stationierungsentscheidungen sowie von Nutzungszeiten von Waffensystemen dazu beitragen, dass sich Bestandspersonal gezielt für einen längeren Verbleib in der Bundeswehr entscheidet.
PrämienFinanzielle Anreize trugen im Berichtsjahr erneut entscheidend dazu bei, Soldatinnen und Soldaten fürMangelbereiche in der Bundeswehr zu gewinnen oder sie länger an die Bundeswehr zu binden. Im Berichtsjahr
hat sie rund 18,9 Millionen Euro und damit erheblich mehr Geld für Verpflichtungsprämien an Zeitsoldatinnen
und -soldaten eingeplant als im Vorjahr (2022: 11,8 Millionen Euro). Davon hat sie bis zum Ende desBerichtsjahres rund 18,8 Millionen Euro ausgegeben und hat damit das Budget fast vollständig ausgeschöpft.
In 159 festgestellten Mangelbereichen war in den jeweiligen Verwendungen die Zahlung einer Prämie an
Zeitsoldatinnen und -soldaten möglich. Die Anzahl der vom Verteidigungsministerium definierten Mangelbereiche ist damit gegenüber dem Vorjahr leicht gesunken (2022: 186). Die meisten davon sind im Heer mit 56
solcher Bereiche, gefolgt von der Luftwaffe mit 37 Mangelbereichen. In 85 der 159 Mangelbereiche wurden im
Berichtsjahr Soldatinnen und Soldaten eingeplant.
Zahlreiche Eingaben von Soldatinnen und Soldaten, die aufgrund einer Dienstzeitverlängerung eine Prämie
erhalten hatten, aber noch vor oder kurz nach Beginn der Verlängerung Berufssoldatin oder Berufssoldat
geworden waren, richteten sich gegen die Rückforderung bereits ausgezahlter Personalbindungszuschläge:•

Die Auszahlung der Prämien begann auf Weisung des Verteidigungsministeriums aus Attraktivitätsgründen
relativ kurz nach der Erklärung über die Weiterverpflichtung, auch wenn die verlängerte Dienstzeit erst weit
in der Zukunft begann. Das Personalamt der Bundeswehr vertrat die Auffassung, dass die Prämienberechtigung durch die Übernahme in das Dienstverhältnis einer Berufssoldatin oder eines Berufssoldaten
entfalle. Allerdings hatte es die Betroffenen hierüber weder bei der Verlängerung ihrer Dienstzeit noch bei
der Antragstellung zur Übernahme als Berufssoldatin oder Berufssoldat aufgeklärt.

Sicherlich auch aufgrund zahlreicher Eingaben hat das Personalamt erfreulicherweise die Rückforderungsbescheide aus Billigkeitsgründen aufgehoben und auf eine Rückforderung der bereits gezahlten Prämien
vollständig verzichtet. Weder die vorzeitige Auszahlung noch der Statuswechsel sei von den Betroffenen zu
vertreten gewesen. Mit dem Statuswechsel werde dem Zweck des Personalbindungszuschlages, die längst
mögliche Bindung von Fachpersonal, entsprochen, sodass die Prämie auch nach der Ernennung zur Berufssoldatinoder zum Berufssoldaten bis zum Ende des Gewährungszeitraumes weitergezahlt werde.
Probleme traten zudem hinsichtlich der pünktlichen Auszahlung von Verpflichtungsprämien auf. Grund dafür
war eine bereits zum 1. Januar 2020 in Kraft getretene Änderung des Bundesbesoldungsgesetzes und daraus
resultierende Unsicherheiten in der Rechtsanwendung:•

Prämienberechtigte Zeitsoldatinnen und Zeitsoldaten kritisierten, dass die ihnen im Jahr 2019 zugesagte
Verpflichtungsprämie vier Jahre später immer noch nicht ausgezahlt worden sei. Im Rahmen der Eingabebearbeitung konnten die erheblichen Auszahlungsverzögerungen erklärt und Abhilfen geschaffen werden.

Das Gesetz differenziert bei der Prämiengewährung zwischen der schriftlichen Verpflichtungserklärung derZeitsoldatin oder des Zeitsoldaten später einen prämienberechtigten Dienstposten zu besetzen, der anspruchsbegründenden Dienstzeitfestsetzung durch Bescheid und der tatsächlichen Auszahlung der Verpflichtungsprämie.
Da die Soldatinnen und Soldaten auf Zeit bisweilen zunächst Ausbildungen durchlaufen müssen und erst nachendgültiger Festsetzung der Dienstzeit auf den prämienberechtigten Dienstposten versetzt werden, könnenDrucksache 20/10500– 48 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

zwischen Verpflichtung und Auszahlung mehrere Jahre vergehen. In den geschilderten Fällen fiel die Gesetzesänderung genau in diese Zeitspanne. Teilweise führte dies dazu, dass die Rechtsgrundlage – obgleich mit
Verpflichtungserklärung darauf vertraut – nicht mehr gegeben war. Das Verteidigungsministerium traf aufgrundder Häufung dieser Fälle mit Erlass vom August 2023 eine Grundsatzentscheidung auf der Basis des Vertrauensschutzes zugunsten aller Betroffenen. Künftige Probleme in dem Bereich dürften somit ausgeschlossen sein – eingelungenes Beispiel schnellen und zielorientierten Handelns.
Den Spielraum, den das Bundesbesoldungsgesetz für die Gewährung von Prämien an Zeitsoldatinnen
und -soldaten bietet, sollte die Bundeswehr als Anreizsystem für die Personalgewinnung und -bindung unbedingt
weiter ausschöpfen. Zum Beispiel könnte sie die Zahl der Mangelverwendungen noch besser an die Bestandsentwicklung anpassen und dementsprechend erhöhen. Auf diese Weise gäbe es mehr Möglichkeiten derPrämiengewährung. Ebenso sollten die Karrierecenter immer auf dem neuesten Stand sein, um das gesamte
Potenzial der Prämienzahlungen für die Bewerberinnen und Bewerber auszuschöpfen.
Übernahme zur Berufssoldatin oder zum Berufssoldaten
Zum 31. Dezember 2023 hat die Bundeswehr 2.759 Soldatinnen und Soldaten zur Berufssoldatin oder zum
Berufssoldaten ernannt, 431 weniger als zum Vorjahresstichtag. Die Differenz erklärt sich daraus, dass im Vorjahr
aufgrund einer Neuregelung erstmals auch 944 Fachunteroffizierinnen und -offiziere den Statuswechselvollziehen konnten. Hierzu war die Zulassungsquote zum schnellen Erreichen eines „Grundbestandes“ anBerufssoldatinnen und -soldaten einmalig fast verdreifacht worden.
Studium
Die Bundeswehr bietet viele militärfachlich fremde Studiengänge an ihren Universitäten vor allem aus
Attraktivitätsgründen und weniger aus Bedarfsgründen an, damit ausscheidende Soldatinnen und Soldaten den
Studienabschluss für ihre weitere berufliche Tätigkeit nach dem Ende der Dienstzeit nutzen können. Insbesondere
die Offizierinnen und Offiziere im Truppendienst sollen über eine akademische Bildung und fundierte
wissenschaftliche Fähigkeiten verfügen, während ihr konkretes Studienfach vor allem nach der individuellen
Eignung ausgewählt wird. Der Studienabschluss wird für ihre spätere Verwendung aber häufig gar nicht benötigt.
Das führt nicht selten zu Unzufriedenheit bei den Soldatinnen und Soldaten. Um die Berufszufriedenheit zu
steigern, hat das Verteidigungsministerium im Rahmen der Personalstrategie bereits im Jahr 2021 begonnen, neue
Karrieremodelle für Spezialistinnen und Spezialisten zu entwickeln. Diese sollen vor allem für Absolventinnen
und Absolventen naturwissenschaftlicher oder technischer Studiengänge Fachkarrieren im jeweiligen
Organisationsbereich ermöglichen. Die Umsetzung steht allerdings noch aus, da sich die ursprünglich für das
Berichtsjahr geplante Veröffentlichung der hierfür entwickelten Allgemeinen Regelung „Verwendungsaufbau derOffizierinnen und Offiziere des Truppendienstes“ verzögerte. Die Vorschrift befindet sich erneut in der Überarbeitung. Damit die Soldatinnen und Soldaten von dieser guten Idee profitieren können, sollte eine Umsetzungnun schnellstens erfolgen.
•

Wie die Wehrbeauftragte bei ihrem Truppenbesuch erfuhr, hat das Kommando Cyber- und Informationsraum
zur Attraktivitätssteigerung in der Laufbahn der Offiziere im Teilbereich „IT-Experten“ bereits erfolgreicheine Fachkarriere etabliert. Dadurch besteht für das hochspezialisierte Fachpersonal eine Fördermöglichkeit bis in die Dienstgradebene Oberst, und zwar ohne vorherige ministerielle Verwendung.
Infolgedessen dominiert die Fachlichkeit bei der Personalentwicklung in dieser Laufbahn, wodurch sich unter
anderem Expertisebindung beziehungsweise -gewinne durch längere Stehzeiten auf Dienstposten ergeben.

Durch die konsequente Umsetzung des Prinzips „Professionalisierung vor Uniformfarbe“ ist es inzwischen vonnachrangiger Bedeutung, ob eine Soldatin oder ein Soldat aus dem Heer, der Luftwaffe oder Marine stammt.
Vielmehr steht auch hier die fachliche Qualifikation im Vordergrund. Durch ein stringentes Verwendungsaufbaukonzept, eine daraus abgeleitete Personalstruktur sowie eine gezielte Personalförderung wird die berufliche
Förderung in diesem Werdegang sichergestellt.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 49 –

Drucksache 20/10500

Seit 2013 bietet die Bundeswehr das Studium der Psychologie an, um sich einen erweiterten Bewerberkreis,
insbesondere Frauen, zu erschließen:•

Nach Abschluss des Studiums besteht bei vielen dieser Offizierinnen und Offizieren der Wunsch, in der
Truppenpsychologie zu arbeiten und teilweise auch, sich während der Dienstzeit noch zum Psychologischen
Psychotherapeuten ausbilden zu lassen, um dies später zivil nutzen zu können. Enttäuscht stellen sie dannaber fest, dass der Bedarf an Truppenpsychologinnen und -psychologen in der Bundeswehr regelmäßig mit
zivilem Personal gedeckt wird.

Zwar ist nachvollziehbar, dass die Bundeswehr keine Veranlassung sieht, eine langjährige Weiterbildung zur
zivilen Nutzung für diesen Personenkreis anzubieten, es überzeugt jedoch nicht, den Offizierinnen und Offizieren
die Verwendung als Truppenpsychologe zu verweigern. Das Verständnis und die Lösungsaspekte für viele Arten
psychologischer Probleme, die sicherlich oftmals auch mit dem Dienst als Soldat oder Soldatin zusammenhängen,erscheint von einer entsprechend geschulten Offizierin oder einem Offizier zu erwarten sein als von Zivilistinnen
und Zivilisten. Auch die Bemühungen, vermehrt Fachkarrieren zur Steigerung der Berufszufriedenheit und zur
Attraktivität des Berufes zu schaffen, sprechen für den Einsatz von soldatischen Truppenpsychologinnen
und -psychologen.
Offizieranwärterinnen und -anwärter, die aus verschiedenen Gründen einen Studienabbruch vollzogen haben,können einen Antrag auf Weiterverpflichtung als Offizierin oder Offizier ohne Studium für einen konkreten
Werdegang stellen. Das Personalamt entscheidet darüber anhand des Bedarfs und des Votums der oder desDisziplinarvorgesetzten. Eine Obergrenze für die Weiterverpflichtung gibt es nicht. Im Jahr 2023 verpflichtete
die Bundeswehr sieben solcher Soldatinnen und Soldaten (2022: sechs) als Offizierinnen und Offiziere desTruppendienstes weiter. Hinzu kamen 72 weitere Soldatinnen und Soldaten, die ihr Studium in früheren Jahren
abgebrochen hatten und deren Dienstzeit im Jahr 2023 geendet hätte, die sich durch gezielte persönliche
Ansprache ihrer Personalführerinnen oder Personalführer zu einer Weiterverpflichtung entschlossen hatten.
Herausschieben der Zurruhesetzung
Das Gesetz unterscheidet bei der Zurruhesetzung von Berufssoldatinnen und -soldaten zwischen dem Eintritt in
den Ruhestand bei Erreichen der allgemeinen Altersgrenze (§ 44 Absatz 1 in Verbindung mit § 45 Absatz 1
Soldatengesetz) und der zeitlich davor liegenden Versetzung in den Ruhestand nach Überschreiten der besonderen
Altersgrenze (§ 44 Absatz 2 Soldatengesetz). Letztere liegt etwa für Hauptleute, Oberleutnante und Leutnante bei
der Vollendung des 56. Lebensjahres, die allgemeine Altersgrenze bei Vollendung des 62. Lebensjahres. Die
besondere Altersgrenze für Berufsunteroffiziere liegt bei Vollendung des 55. Lebensjahres. Regelmäßiger
Zeitpunkt der Zurruhesetzung ist die besondere Altersgrenze. Berufssoldatinnen und -soldaten der Dotierungshöhe ab B 3 werden nach der allgemeinen Altersgrenze (Vollendung des 65. Lebensjahres) in den Ruhestandversetzt, diejenigen bis zur Dotierungshöhe A 16 nach der besonderen Altersgrenze, wobei darauf kein Anspruch
besteht.
Eine Möglichkeit der Personalbindung ist daher auch das seit einigen Jahren praktizierte Verfahren, den Zeitpunkt
derjenigen, die nach der besonderen Altersgrenze in den Ruhestand versetzt werden, einvernehmlich hinauszuschieben. Dabei wird ab einer Verlängerung der Dienstzeit von mindestens zwei Jahren der neue Zurruhesetzungstermin nach individuellen Gesprächen mit den Betroffenen verbindlich zugesagt. Nur die Betroffenen
selbst können diesen Termin dann nochmals länger hinausschieben. Das Hinausschieben der Zurruhesetzung ist
für viele Soldatinnen und Soldaten attraktiv. Im Berichtsjahr wurden von 1.979 zur Ruhe gesetzten Berufssoldatinnen und -soldaten 1.292 mit dem Erreichen der besonderen Altersgrenze in den Ruhestand versetzt und
591 nach Überschreiten der besonderen Altersgrenze. Die übrigen 96 sind aus sonstigen Gründen, beispielsweise
aufgrund Dienstunfähigkeit, ausgeschieden. Die größte Anzahl an Hinausschiebungen findet sich in derLaufbahngruppe der Feldwebel, von denen auch die Mehrzahl zwei Jahre oder länger die Zurruhesetzung
hinausschiebt. Insgesamt waren die in den Ruhestand versetzten Berufssoldatinnen und Berufssoldaten im
Durchschnitt mit Eintritt in den Ruhestand 57 Jahre alt. Dabei gibt es gemäß der gesetzlichen Regelung
Altersunterschiede entsprechend der Dienstgrade. Während Oberste der Besoldungsgruppe A 16 durchschnittlich
mit knapp 63 Jahren in den Ruhestand versetzt wurden, waren Majore knapp 59 Jahre und Unteroffizierinnen
und -offiziere knapp 56 Jahre alt.

Drucksache 20/10500– 50 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Attraktivitätssteigerungen für Bestandspersonal
Als attraktivitätssteigernd hatte die Bundeswehr im Jahr 2021 die neuen Mannschaftsdienstgrade Korporal und
Stabskorporal eingeführt. Bis Ende des Berichtsjahres hatte sie 851 Oberstabsgefreite zu Korporalen und
Soldatinnen und Soldaten zu Stabskorporalen befördert. Von den insgesamt 1.754 eingerichteten Dienstposten
waren Ende des Berichtsjahres 1.162 besetzt und 592 vakant. Die Veröffentlichung der Allgemeinen Regelung„Personalauswahl für Korporal-/Stabskorporaldienstposten“ im September 2022 führte zu einer flexibleren
Ausgestaltung des Auswahlverfahrens und stärkte die truppendienstlichen Vorgesetzten hinsichtlich derpersonellen Verantwortung für die Soldatinnen und Soldaten. Dadurch erwartet das Verteidigungsministerium
eine zeitnahe Verbesserung der Postenbesetzung.
Obgleich sich diese Personalmaßnahme weiterhin in der Aufwuchsphase befindet und somit sowohl der Gesamtumfang als auch das fachliche Spektrum der Dienstposten fortlaufend erweitert wird, besteht berechtigte Kritik
aus der Truppe hinsichtlich der engen (fachlichen) Auswahl der Korporaldienstposten. Aktuell ist eine größere
Anzahl von Dienstposten nicht als solche ausgewiesen, obwohl auf diesen oft die von den Vorgesetzten als am
leistungsstärksten bewerteten Oberstabsgefreiten sitzen.
•

Es ist demotivierend, wenn beispielsweise ein im Stab eingesetzter leistungsstarker Mannschaftssoldat
zunächst zum Scharfschützen umschulen muss, weil im Bataillon nur die Dienstposten der Scharfschützen fürdie Beförderung zum Korporal geeignet sind.

Durch die Festlegung der dienstpostenspezifischen Anforderungen für Korporaldienstposten sollten die
Auswahlmöglichkeiten größer werden. Das würde die Attraktivität für Mannschaftssoldatinnen und -soldaten
steigern, sich auf solche Dienstposten zu bewerben. Richtig ist, dass bei regelkonformer Besetzung der Stellen
maßgeblich auf die Eignung der Soldatinnen und Soldaten im Sinne einer Bestenauslese geachtet wird.
Auch das Verteidigungsministerium sieht in der praktischen Umsetzung noch Verbesserungsbedarf. So hat sichgezeigt, dass die militärischen Organisationsbereiche die Einrichtung der Korporal-/Stabskorporaldienstposten
unterschiedlich handhaben, weswegen eine detaillierte Analyse erfolgen soll. Mit den Ergebnissen ist im dritten
Quartal 2024 zu rechnen.
Anstelle von höherwertigen Dienstposten in der Dienstgradgruppe wird bei Mannschaften auch auf das Angebot
von Bildungsmaßnahmen gesetzt, um diese mit einem Laufbahnaufstieg länger an die Bundeswehr zu binden.
Obwohl nur 4,4 Prozent (2.268) aller aktiven Soldatinnen und Soldaten im Mannschaftsdienstgrad über keinen
Schulabschluss verfügt, kann für diese Gruppe die Absolvierung des Haupt- oder Realschulabschlusses während
der Dienstzeit ein Plus sein. Zugleich ist der Abschluss Voraussetzung für den Laufbahnwechsel in die
Unteroffizier- beziehungsweise Feldwebellaufbahn. Teilnehmen an der Qualifizierung können Zeitsoldatinnen
und -soldaten, die die für ihren Dienstposten notwendige Ausbildung abgeschlossen haben und den Laufbahnwechsel anstreben. Während im Berichtsjahr nur elf Soldatinnen und Soldaten den Hauptschulabschlussnachholten (2022: fünf), wird der Realschulabschluss im Rahmen einer einjährigen Schulungsmaßnahme häufiger
erworben. Im Jahre 2022 haben von 115 Teilnehmerinnen und Teilnehmern 90 bestanden (78 Prozent); im
Berichtsjahr nahmen 116 an der Maßnahme teil. Mit dieser erfolgreichen Maßnahme wird eine Voraussetzung fürden Laufbahnaufstieg, verbunden mit einer längeren Dienstzeit, geschaffen.
Attraktivität des Dienstes umfasst nicht nur das Schaffen besonderer Anreize, sondern insbesondere eine für die
und den Einzelnen angemessene Arbeitsbelastung. Überforderung kann entstehen, wenn Soldatinnen und
Soldaten auf ihrem Dienstposten anspruchsvolle Nebenämter zu bekleiden haben:•

Soldatinnen und Soldaten, die als Schirrmeister Streitkräfte oder als Kraftfahrfeldwebel tätig sind, monierten,sie müssten zusätzlich die sehr zeitaufwändige Tätigkeit als Fachkraft für Arbeitssicherheit als Nebenaufgabeübernehmen, obwohl sie mit ihren originären Aufgaben im allgemeinen Dienstbetrieb voll ausgelastet seien.
Das Verteidigungsministerium bestätigte den immensen Zeitaufwand, da die Aufgaben im Bereich derArbeitssicherheit in den letzten Jahren deutlich komplexer geworden seien. Im Rahmen eines Pilotprojekts
habe sich als zielführendste Lösung des seit Längerem bekannten Überlastungsproblems die Notwendigkeit
der Einrichtung hauptamtlicher Dienstposten für Arbeitsschutzaufgaben, verbunden mit längeren Stehzeiten,
ergeben.

Die entsprechende Allgemeine Regelung zum Arbeitsschutz ist seit Ende Juli 2023 in Kraft gesetzt und soll inallen Organisationsbereichen Anwendung finden. Die Ausbildung für dieses Hauptamt beträgt nun sechs statt drei
Monate. Bis Anfang Dezember des Berichtsjahres wurden bereits 232 Dienstposten für hauptamtliche Fachkräfte

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 51 –

Drucksache 20/10500

für Arbeitssicherheit eingerichtet. Die Umsetzung der neuen Regelung ist aber noch nicht abgeschlossen und wird
nach ersten Erkenntnissen im Zentralen Sanitätsdienst für die überwiegende Mehrheit der Dienststellen nicht
flächendeckend möglich sein, da dort die vollständige Auslastung einer Fachkraft für Arbeitssicherheit nicht
gewährleistet ist. Bis zum 1. Oktober 2024 sollen im Zentralen Sanitätsdienst 22 weitere Dienstposten fürhauptamtliche Fachkräfte für Arbeitssicherheit eingerichtet werden. Bei Überlastung der bisher Zuständigen solldaher die Verteilung der Nebenaufgabe auf andere Dienstposten erfolgen und weitere ablauforganisatorische
Maßnahmen zur Entlastung führen. Die Einrichtung halber Dienstposten für eine Fachkraft für Arbeitssicherheit
könnte möglicherweise ebenfalls Abhilfe schaffen.
Binnenarbeitsmarkt Bundeswehr
Die Bundeswehr kann es sich aufgrund der sich verschärfenden Rahmenbedingungen auf dem Arbeitsmarkt nicht
mehr leisten, in ihrem zivilen Bereich auf das Potenzial ehemaliger Soldatinnen und Soldaten zu verzichten. Seiteinigen Jahren bemüht sie sich daher, den Binnenarbeitsmarkt zu verbessern. Eine zentrale Ansprechstelle
Binnenarbeitsmarkt ist schon länger etabliert und dient als Schnittstelle zwischen Interessierten, Bedarfsträgern
und fachlich zuständigen Stellen. Im Jahr 2023 erreichten die Ansprechstelle durchschnittlich 64 Nachfragen im
Monat. Auch mediale Printprodukte und Ausstellungen auf Veranstaltungen sollen den Binnenarbeitsmarktbekannter machen. Erfolgsversprechend sind Webcasts, wie sie beispielsweise das Bundesamt für das Personalmanagement der Bundeswehr (BAPersBw) in Zusammenarbeit mit dem Kommando Cyber- und Informationsraum (CIR) im Berichtsjahr durchführte:•

Zusammen informierten sie ausscheidende IT-Offizierinnen und Offiziere mit Dienstzeitende 2023 und 2024
im Januar 2023 digital über einen möglichen Statuswechsel. Von 73 eingeladenen Personen nahmen 27 teil –mehrere Bewerbungen und Interessenbekundungen gingen im Anschluss ein. Um vorhandene Vakanzen auch
im gehobenen technischen Dienst für Tarifbeschäftigte zu schließen, weitete das Kommando CIR dieseMaßnahme auf die Laufbahn der Unteroffiziere aus und führte Informationsveranstaltungen für Vorgesetzte,
Personalführerinnen und -führer sowie das Fachpersonal durch. Zwei Wochen nach Veröffentlichung der
Ausschreibung waren bereits 15 Bewerbungen zu verzeichnen.

Zudem wird das BAPersBwfür den Werdegang Cyber/Informationstechnikdienst durch das Kommando CIR
unterstützt, indem es ein fachliches IT-Screening für Interessierte am Cyber/IT-Evaluation Center durchführt. In
einem standardisierten Testverfahren werden die IT-Kenntnisse und Fähigkeiten von Personen getestet undevaluiert, um aufbauend auf den Testergebnissen, Möglichkeiten für eine Verwendung im Werdegang
Cyber/IT-Dienst aufzeigen zu können. Dieser Test bildet die Grundlage für eine gezielte passgenaue Verwendungdes entsprechenden Personals und erhöht dadurch die Leistungserbringung sowie die Berufszufriedenheit. Eine
weitere digitale Informationsveranstaltung des Bundesamtes für Personalmanagement im Juni 2023 warb füreinen möglichen Wechsel in den mittleren nichttechnischen Verwaltungsdienst.
Wie viele Ehemalige sich im Anschluss an ihre soldatische Tätigkeit für eine Weiterbeschäftigung bei der
Bundeswehr interessieren, kann die Bundeswehr leider immer noch nicht beziffern. Bei der letzten Erhebung im
Jahr 2016 waren es immerhin rund zwölf Prozent. Seit mehr als viereinhalb Jahren ist eine entsprechende, bereits
Ende 2019 im E-Recruitung geschaffene, optionale Eingabemöglichkeit nicht automatisch auswertbar. Die
Daten sind wegen der lediglich optionalen Eingaben nicht belastbar – ein weiteres Beispiel dafür, dass Digitalisierung, die Arbeitsprozesse beschleunigen soll, nicht selten extrem lange dauert. In Zusammenarbeit mit dem
Bundesamt für Ausrüstung, Informationstechnik und Nutzung soll nun eine systemische Lösung geschaffen
werden, die automatisch abgleicht, ob eine Bewerberin oder ein Bewerber vormals bereits Soldatin oder Soldat
war.
Die zur Verfügung stehenden Zahlen bestätigen allerdings die Tendenz der letzten Jahre: Trotz vieler zu
besetzender Stellen im zivilen Bereich werden nur sehr wenige mit ehemaligen Soldatinnen und Soldaten besetzt.
Im Berichtsjahr schieden 11.449 Soldatinnen und Soldaten auf Zeit aus der Bundeswehr aus (2022: 11.200).
Davon vollzogen bis zum Jahresende nur 221 den Wechsel in ein ziviles Beschäftigungsverhältnis bei der
Bundeswehr, 76 von ihnen begannen eine Laufbahnausbildung zur Beamtin beziehungsweise zum Beamten, 61
wurden direkt in ein Beamtenverhältnis und 68 in eine Tarifbeschäftigung eingestellt. 16 weitere begannen ein
Ausbildungsverhältnis. Demgegenüber stehen 6.635 im Berichtsjahr neu Eingestellte, davon 1.749 in ein
Beamtenverhältnis, 3.543 als Angestellte und 1.343 Auszubildende. Von den neu Eingestellten waren im Jahr

Drucksache 20/10500– 52 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

2022 nur vier Prozent ausgeschiedene Soldatinnen und Soldaten. Im Berichtsjahr betrug der Anteil lediglich
3,3 Prozent.
Die größte Hürde ist nach wie vor, dass sich Soldatinnen und Soldaten, wie alle anderen extern Interessierten, aufeine öffentliche Stellenausschreibung in der Bundeswehrverwaltung bewerben müssen. Bei der Auswahl von
Bewerberinnen und Bewerber ist der Leistungsgrundsatz gemäß Artikel 33 Absatz 2 Grundgesetz einzuhalten.
Zwar haben Soldatinnen und Soldaten einerseits aufgrund ihrer bisherigen Tätigkeit, Kenntnisse und Erfahrungenbei der Bundeswehr einen fakultativen Befähigungsvorteil. Andererseits erfüllen sie aber oft wegen ihrer
speziellen militärischen oder technischen Ausbildung nicht die Voraussetzungen für eine zivile Weiterbeschäftigung in der Bundeswehr, etwa den für den Öffentlichen Dienst erforderlichen mehrjährigen
Vorbereitungsdienst oder einen entsprechenden Hochschulabschluss nebst einschlägiger ziviler Berufserfahrung.
Deshalb scheiden viele bereits vor dem eigentlichen Auswahlverfahren aus. Lediglich für Offizierinnen und
Offiziere mit einem Masterabschluss der Wirtschafts- und Organisationswissenschaften gibt es eine externe undbedarfsorientierte Dauerausschreibung für die Bundeswehrverwaltung. Studierte Soldatinnen und Soldaten mit
einem anderen Hochschulabschluss haben hingegen wenig bis gar keine Chancen, über den Binnenarbeitsmarkt
eine zivile Weiterbeschäftigung in der Bundeswehr nach Ausscheiden aus den Streitkräften zu finden:•

Ein Hauptmann mit langjähriger Dienstzeit als Offizier, in der er nachweislich erfolgreich Personal geführt
und Verwaltungsarbeit geleistet hatte, strebte mit Ablauf seiner 15-jährigen Verpflichtungszeit den Wechsel
in den gehobenen nichttechnischen Verwaltungsdienst an. Mit einem Masterabschluss in Bildungs- undErziehungswissenschaften erfüllte er allerdings nicht die Voraussetzungen der Bundeslaufbahnverordnung
für den gehobenen Dienst. Dagegen erfüllte er die grundsätzlichen Laufbahnvoraussetzungen für den höheren
nichttechnischen Verwaltungsdienst. Allerdings ist der Bedarf an dieser Qualifikation in der
Bundeswehrverwaltung generell sehr gering.

Um den Anteil an ehemaligen Soldatinnen und Soldaten im zivilen Bereich der Bundeswehr künftig zu steigern,
hatten die drei Regierungsparteien im Koalitionsvertrag vereinbart, erleichterte Wechselmöglichkeiten zu
schaffen. Das BAPersBw hat dazu die Anwendungsmöglichkeiten und Grenzen der rechtlichen Rahmenbedingungen des Binnenarbeitsmarktes untersucht und prüft, inwieweit bundeswehrinterne Regelungen zur
Anwendung von Rechtsnormen angepasst werden können. Das Verteidigungsministerium hat im Rahmen einer
Ressortabfrage des federführenden Bundesministeriums des Innern und für Heimat zur Überprüfung desLaufbahnrechts für Beamtinnen und Beamte vorgeschlagen, eine Rechtsgrundlage für verkürzte Vorbereitungsdienste für ausscheidende Zeitsoldatinnen und -soldaten zu schaffen. Zudem arbeitet das kontinuierlich an der
Optimierung interner Prozesse und der Verbesserung der zielgruppenorientierten Kommunikation, um
Vorgesetzte für das Thema Binnenarbeitsmarkt noch mehr zu sensibilisieren und möglichst vielen Soldatinnen
und Soldaten rechtzeitig vor ihrem Ausscheiden alle relevanten Informationen zu zivilen Bedarfen und
notwendigen Qualifikationen zur Verfügung zu stellen.
Das Land Sachsen-Anhalt bietet ein Sonderprogramm an, das für Feldjägerfeldwebel vereinfachte Einstellungsvoraussetzungen für die Laufbahn des mittleren Polizeivollzugsdienstes anbietet. Die Länder Brandenburg,
Mecklenburg-Vorpommern und Sachsen hatten diese Programme ebenfalls, haben sie aber wegen fehlender
Nachfrage eingestellt. Das gleiche galt für Hamburg, wo das Programm für alle Zeitsoldatinnen und -soldaten
bestand, das jedoch wegen fehlender Bewerbungen lediglich in einem Durchgang von 2018 bis Mitte 2019
stattfand. Die Bundespolizei bietet derartige Programme nicht an.
•

Bei Truppenbesuchen äußerten Soldatinnen und Soldaten mehrfach den Wunsch nach Fortsetzung dieser
Programme, um nach ihrer Dienstzeit bei der Bundeswehr unter leichteren Bedingungen in eine
Landespolizei wechseln zu können.

Die Wehrbeauftragte begrüßt, solche Programme zur Personalrekrutierung ehemaliger Soldatinnen und Soldaten
für die jeweilige Landespolizei (wieder) einzuführen, obgleich hier die Zuständigkeit bei den Bundesländern liegt.
Letztlich haben die genannten Problemfelder im Binnenarbeitsmarkt zuweilen auch erhebliche Auswirkungen auf
die beruflichen zivilen Werdegänge und die beamtenrechtliche Eingliederung ehemaliger Soldatinnen und
Soldaten außerhalb der Bundeswehr. Folgender Fall, der im Ergebnis nicht im verfassungsrechtlichen Aufgabenbereich der Wehrbeauftragten lag und damit eine Befassung mit der Angelegenheit verwehrte, ist beispielhaft:•

Ein Landrat kontaktierte die Wehrbeauftragte um Unterstützung bittend und schilderte, dass in seiner
Kreisverwaltung ein besonders leistungsstarker und hervorragend beurteilter ehemaliger Zeitsoldat arbeite.
Nach Ausscheiden aus der Bundeswehr im Dienstgrad eines Hauptmanns (A 12) im Jahr 2015 habe dieser

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 53 –

Drucksache 20/10500

den dreijährigen Vorbereitungsdienst erfolgreich durchlaufen, um als Beamter des gehobenen Dienstes inder Kommunalverwaltung arbeiten zu können. Nach erfolgten Beförderungen vom Einstiegsbesoldungsamt
A 9 zu inzwischen A 11 und der Verbeamtung auf Lebenszeit, könne der Mitarbeiter trotz herausragender
Leistung und Beurteilung sowie vergeblicher Versuche seitens des Landrats noch nicht zum Besoldungsamt
A 12 befördert werden, weil die Mindestfrist seit der Lebenszeiternennung zum Beamten nach derlandesrechtlichen Laufbahnverordnung noch nicht erreicht sei. Eine entsprechende Beförderung sei
frühestens ab Juli 2025 möglich.
Es wäre wünschenswert, wenn in solchen Fällen bessere und zielführende Möglichkeiten geschaffen werden,
beispielsweise durch Anerkennung von erbrachten (administrativen) Leistungen in der Bundeswehr auf die
Anrechnung der Mindestfristen im Beamtenrecht. Es ist nicht attraktiv, wenn leistungsstarke ehemalige
Zeitsoldatinnen und -soldaten im anschließenden zivilen Berufsleben erst zehn Jahre nach Verlassen der Bundeswehr wieder ihre bereits damals alimentierte Besoldungsstufe erreichen.
Militärisches Beurteilungssystem
Vor über zwei Jahren hat die Bundeswehr das Beurteilungssystem in bedeutender Weise reformiert. Zum Stichtag
31. Juli 2021 hat sie erstmals Offizierinnen und Offiziere sowie Unteroffizierinnen und Unteroffiziere desTruppendienstes und Fachdienstes mit der Dienstpostendotierung A 7 bis A 9 auf dieser Grundlage beurteilt.
Mittlerweile läuft bereits der vierte Beurteilungsdurchgang auf Basis der neuen Regelungen.
Die ersten Beurteilungsdurchgänge hatten erwartungsgemäß zu vielen Unsicherheiten und nicht selten auch
großen Enttäuschungen geführt. So übten im Berichtsjahr 2022 rund 50 Soldatinnen und Soldaten Kritik an ihrer
Beurteilung und führten deren Mängel auf das neue Beurteilungssystem zurück. Im Einzelnen ging es um die
Bewertung und die neuen Richtwertvorgaben, die Zuordnung zur jeweiligen Vergleichsgruppe sowie eine
vermutete unzulässige Einflussnahme höherer Vorgesetzter auf Kommandoebene auf die Bewertung des Erstund Zweitbeurteilers. Nach den ersten Startschwierigkeiten hat sich das neue Beurteilungssystem im Berichtsjahr
weitgehend eingeschwungen. Jedenfalls reduzierte sich das Aufkommen an entsprechenden Eingaben im
Vergleich zum Jahr 2022 auf rund 20, auch wenn es in Teilen noch Kritik insbesondere in Hinblick auf die
Umsetzung der Richtwertvorgaben gibt.
Aufbauend auf die Beurteilungsdurchgänge fand im Sommer 2023 erneut eine Evaluation der militärischen
Beurteilungsbestimmungen statt. Im Anschluss ist geplant, die Allgemeine Dienstvorschrift „Beurteilungen der
Soldatinnen und Soldaten der Bundeswehr“ sowie die meisten ihrer Anlagen zu überarbeiten. Nach derhausinternen Abstimmung und der Beteiligung der Interessenvertretungen ist deren erstmalige Anwendung in dergeänderten Form zum Beurteilungsstichtag 31. Juli 2024 vorgesehen. Auch danach ist es wichtig, dass die
Bundeswehr die Umsetzung der neuen Beurteilungsvorschriften im Hinblick auf notwendige Anpassungenwiederholt einer Prüfung unterzieht.
Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichts
Der Anstoß zu notwendiger Anpassung des Beurteilungssystems kommt jedoch nicht nur aus den eigenen Reihen.
Das Bundesverwaltungsgericht entschied am 29. August 2023 in zwei Verfahren nach mündlicher Verhandlung,dass das gesamte Militärische Beurteilungssystem einer gesetzlichen Grundlage bedarf. Die sogenannte
Personalentwicklungsbewertung erklärte das Gericht für gänzlich ungültig. Die Bundesregierung reagierte
unverzüglich innerhalb der gewährten Übergangszeit durch Vorlage eines Gesetzentwurfes. Mit dem am
17. November 2023 gefassten Gesetzesbeschluss des Deutschen Bundestages liegt nunmehr die gerichtlich
geforderte Gesetzesgrundlage sowie insbesondere die Verordnungsermächtigung zu den dienstlichen Beurteilungen der Soldatinnen und Soldaten vor. Die beschlossene Gesetzesänderung ist am 23. Dezember 2023 in Kraft
getreten. Sie betrifft auch die Erstellung und Berücksichtigung von bislang nur untergesetzlich geregelten
Personalentwicklungsbewertungen. Das Bundesministerium der Verteidigung geht davon aus, dass nach
Auswertung der Urteilsgründe die Allgemeine Dienstvorschrift zum Beurteilungswesen sowie die meisten ihrer
Anlagen erheblich anzupassen sind.
Eingaben zu Beurteilungen haben immer wieder die Bildung von Vergleichsgruppen zum Gegenstand. Innerhalb
des Beurteilungssystems dienen diese dazu, einen einheitlichen Vergleichsmaßstab herzustellen, an denen sich
die Soldatinnen und Soldaten in ihren Beurteilungen zu messen haben. Die konkreten Vergleichsgruppen fair undDrucksache 20/10500– 54 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

sachdienlich aufzuteilen, ruft allerdings in den Einheiten teilweise große Unsicherheiten hervor, wie folgender
Fall zeigt:•

Ein Spieß beklagte sich darüber, dass in dem Beurteilungsdurchgang seiner Kompanie für die Dienstgrade
Hauptfeldwebel bis Stabsfeldwebel nur eine Vergleichsgruppe – ohne Differenzierung zwischen „mit
Leitungsfunktion“ und „ohne Leitungsfunktion“ – gebildet wurde. Obgleich das Verteidigungsministerium
im Zuge der Eingabebearbeitung zugestanden hatte, dass die Einordnung der Kompaniefeldwebel in eine
Vergleichsgruppe mit Leitungsfunktion sachgerecht gewesen wäre, erachtete es die Bildung von nur einer
Vergleichsgruppe gerade noch für zulässig.

Dieses Ergebnis ist vor dem Hintergrund, dass zum Zeitpunkt der Beurteilungen noch keine eindeutigen Vorgaben
hinsichtlich der Definition von Leitungsfunktion bestanden und somit ein weiter Beurteilungsspielraum gegeben
war, vertretbar. Es ist allerdings schwer vermittelbar, da ein Kompaniefeldwebel selbstverständlich eine Leitungsfunktion innehat. Umso erfreulicher ist es, dass die Eingabe Anlass war, die Dienstvorschrift „Beurteilungen der
Soldatinnen und Soldaten“ dahingehend zu überarbeiten, dass das Ministerium beabsichtigt, in die Anlage derDienstvorschrift zur Vergleichsgruppenbildung folgenden weiteren Satz aufzunehmen: „Disziplinarvorgesetzte,
beurteilende Vorgesetzte und Kompaniefeldwebel sind stets Vergleichsgruppen mit Leitungsfunktion
zuzuordnen.“ Eine zusätzliche Fußnote soll darüber hinaus klarstellen, ab wann eine Leitungsfunktion vorliegt.
Eine zutreffende Einordnung der zu beurteilenden Soldatinnen und Soldaten in die jeweiligen Vergleichsgruppen
dürfte damit in solchen Konstellationen erleichtert werden.
Ein wiederkehrendes Thema der Eingaben ist neben einer vermeintlich falschen Vergleichsgruppenbildung die
Quotierung bei kleinen Vergleichsgruppen. Nach den Vorgaben der Beurteilungsrichtlinie ist bei Gruppen, in
denen weniger als zwanzig Mitglieder sind, aus Gründen der Einzelfallgerechtigkeit die Anwendung derRichtwerte in geeigneter Weise zu differenzieren. In einigen Bereichen der Bundeswehr beträgt der Anteil andiesen sogenannten Kleinstvergleichsgruppen über achtzig Prozent. Die beurteilenden Vorgesetzten in Gestalt derErst- und Zweitbeurteilenden, kennen die ihnen unterstellten Männer und Frauen und ihre Leistungen undmöchten sie entsprechend fördern.
•

Ein beurteilender Vorgesetzter beklagte, dass seitens der sogenannten Prüfer Richtwertvorgaben eine
maximal strenge Auslegung der Richtwertvorgaben auch für kleine Vergleichsgruppen an den Tag gelegt
werde. So würden unter großer Umsicht zwischen Erst- und Zweitbeurteiler abgestimmte Notenwerte ohne
Not von der höheren Dienststelle zur Herabsetzung angewiesen.

Mit dem bereits genannten Beschluss des Bundesverwaltungsgerichts vom 29. August 2023 ist höchstrichterlich
bestätigt worden, dass bei Vergleichsgruppen unter 20 Mitgliedern dem Gebot der Einzelfallgerechtigkeit
Rechnung zu tragen ist und keine strikte Bindung an die Richtwerte gilt. Insofern ist bedauerlich, dass bisweilen
bei den Verantwortlichen auf Truppenebene der Eindruck entsteht, dass bestehende Handlungsspielräume unnötig
eingeschränkt werden. Personenkenntnis muss nicht immer Voraussetzung für eine gerechte Beurteilung sein.
Das abgestimmte Ergebnis zwischen Erst- und Zweitbeurteiler, die Leistungsprofil und Fördermöglichkeiten ihrer
Soldatinnen und Soldaten genau kennen, bietet jedoch eine Gewähr für eine leistungsgerechte Bewertung. Die
ebenfalls wichtige Maßstabswahrung sollte dort, wo es möglich ist, nicht über dem Anspruch stehen, die Einzelne
oder den Einzelnen in den Blick zu nehmen. Der oftmals vorherrschende Eindruck bei den Soldatinnen und
Soldaten, dass Beurteilungen in den Abstimmungsrunden auf Kommandoebene „übersteuert“ werden, darf nichtÜberhand gewinnen.
Verständlicherweise hat die Veröffentlichung der vorgenannten Beschlüsse des Bundesverwaltungsgerichts zu
einiger Unruhe bei den mit Beurteilungen befassten Vorgesetzen geführt. Daher informierte das Verteidigungsministerium sämtliche Dienststellen der Bundeswehr durch zwei Fernschreiben darüber, wie mit den
höchstrichterlichen Entscheidungen bis auf Weiteres umzugehen ist. Insbesondere der Umgang mit bereits
erstellten, jedoch höchstrichterlich für ungültig erklärten Personalentwicklungsbewertungen brachte in dem
Zusammenhang besonderen Aufwand. Das BAPersBw holte kurzfristig einzelfall- und anlassbezogen Informationen von den Vorgesetzten ein, welche wiederum gehalten waren, spezielle, neu konzipierte Formulare zu
befüllen.
Nach Auskunft des Ministeriums ist gleichwohl festzustellen, dass die Richtwertvorgaben im letzten Beurteilungsdurchgang bei den Offizierinnen und Offizieren des Truppendienstes mit Dienstpostendotierung A 9 bis
A 12 im Dienstgrad Leutnant/Leutnant zur See bis Hauptmann/Kapitänleutnant gemäß den Vorgaben derDeutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 55 –

Drucksache 20/10500

Soldatenlaufbahnverordnung auf allen Ebenen der Gesamtverantwortlichen – unter Berücksichtigung der nochausstehenden nicht abgeschlossenen Beurteilungen – vorschriftenkonform eingehalten wurden.
Abgesehen von den aufgrund der Entscheidung des Bundesverwaltungsgerichts inhaltlich unter Umständen
weitreichenden Änderungen des Beurteilungssystems, muss das neue Beurteilungssystem auch technischumgesetzt werden. Änderungsbedarf ergibt sich insofern im Hinblick auf das Personalwirtschaftssystem der
Bundeswehr, das sogenannte SASPF:•

Ein beurteilender Vorgesetzter wies darauf hin, dass die Administratorenrechte im Bereich „Beurteilung
Soldat“ im Personalwirtschaftssystem SASPF für die Zweitbeurteiler erheblich eingeschränkt worden seien.
Dies habe zur Folge, dass der Zweitbeurteiler fachlich zur Prüfung der Beurteilung und Personalentwicklungsbewertung bereitgestelltes Personal der Stabsabteilung nicht einbinden könne. Dies führe nicht
nur zu einem signifikanten bürokratischen Mehraufwand, sondern auch zu einer Mehrbelastung desZweitbeurteilers, der nunmehr massiv mit Verwaltungsaufgaben gebunden sei. In einem solchen Fall seien
die mit der Beurteilung befassten Stellen gezwungen, sich mit „Truppenlösungen“ zu behelfen, die unter
Umständen nicht im Einklang mit datenschutzrechtlichen Vorgaben des Personalamtes stünden.

•

Ein immer wieder in Eingaben thematisierter technischer Anpassungsbedarf besteht auch im Hinblick auf
das verkürzte Beurteilungsformular für Mannschaften oder das sehr eng begrenzte Textfeld für Freitext inden neuen Beurteilungsformularen.

Es ist bedauerlich, dass Programmierungsarbeiten, die diese Missstände beheben könnten, nach Auskunft desMinisteriums frühestens im Jahr 2026 erfolgen können. Als Gründe nennt das Ministerium eine Auslastung derProgrammierkapazitäten und eine für 2025 angekündigte, durch eine Systemumstellung bedingte Entwicklungssperre. Drei Jahre bis zu einer technischen Lösung sind allerdings zu lang. Weil beurteilende Vorgesetze undpersonalbearbeitende Stellen bereits jetzt alle Hände voll damit zu tun haben, die Vorschriften zu verstehen,ordnungsgemäß anzuwenden und gegenüber den zu beurteilenden Soldatinnen und Soldaten zu erläutern, ist es
unbedingt erforderlich, administrative Erleichterungen so schnell wie möglich auf den Weg zu bringen. Erfreulich
ist demgegenüber, dass zumindest die technische Unterstützung der Gesamtverantwortlichen im Abstimmungsprozess ebenso wie das Personalentwicklungsgespräch und weitere Vordrucke bis Ende 2024 vollständig im
Personalwirtschaftssystem SASPF integriert sein sollen.
Potenzialfeststellung
Förderliche Auswahlentscheidungen werden in der Bundeswehr für Unteroffizierinnen und Unteroffiziere nicht
nur auf Grundlage der dienstlichen Beurteilung gefällt. Um einen Laufbahn- oder Statuswechsel zu vollziehen,müssen Bewerberinnen und Bewerber aus der Laufbahn der Unteroffizierinnen und Unteroffiziere mit Portepee
das sogenannte Potenzialfeststellungsverfahren durchlaufen. Ziel des von Psychologen entwickelten Verfahrens
ist es, das Potenzial eines Bewerbers oder einer Bewerberin für den angestrebten Status- oder Laufbahnwechselanhand von Kriterien wie Urteils- und Kommunikationsfähigkeit oder Führungskompetenz festzustellen. Die
wenigen Merkmale, die dabei erfasst werden – etwa „Gewissenhaftigkeit“ oder „Persönlichkeits- und Verhaltensstabilität“ – haben eine Gültigkeitsdauer von fünf Jahren. Für den Fall, dass eine deutliche Persönlichkeitsentwicklung bei der Soldatin oder dem Soldaten erkennbar ist, können die jeweiligen Vorgesetzten eine vorzeitige
Wiederholung der Potenzialfeststellung frühestens nach Ablauf von zwei Jahren veranlassen. Das Verfahren,
welches in der Regel einen Tag in Anspruch nimmt, besteht aus der Analyse biografischer Daten, einer
computerassistierten Testung sowie einem Einzelgespräch in Form eines Interviews. Kandidatinnen und
Kandidaten, die einen bestimmten Punktsummenwert bei dem Potenzialfeststellungsverfahren überschreiten,
werden für die Laufbahnzulassung beziehungsweise den Statuswechsel nicht weiter betrachtet. Im Frühjahr 2021
haben die Karrierecenter das neu konzipierte Potenzialfeststellungsverfahren erstmals angewendet.
•

Einige Petentinnen und Petenten beklagten, dass der Potenzialfeststellung für die Auswahl zum Status- undLaufbahnwechsel zu viel Gewicht beigemessen werde und nicht selten ein „K.-o.-Kriterium“ darstelle. Es sei
ungerecht, dass ein eintägiges Verfahren im Vergleich zu den langen Beurteilungszeiträumen über das
weitere Fortkommen entscheide. Dies schmälere auch die Motivation, sich im täglichen Dienst zu engagieren.
Das Verteidigungsministerium betont, es werde nicht die Eignung für den entsprechenden Laufbahn- oder
Statuswechsel geprüft, sondern das Potenzial für eine Bewährung in der Laufbahn der Offiziere des Militärfachlichen Dienstes oder für den Berufssoldatenstatus festgestellt. Demgegenüber flössen Kompetenzen, dieDrucksache 20/10500– 56 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

trainierbar sind, in die Beurteilung ein. Der Anteil von 20 Prozent, mit dem die Potenzialfeststellung in den
Punktsummenwert einfließe, sei im Übrigen angemessen.
Gleichwohl ist die Einführung eines Indexwertes der Potenzialfeststellung ein „hartes“ Kriterium, das für viele
Soldatinnen und Soldaten eine Umstellung mit sich bringt. Es ist verständlich, dass eine solche Änderung nochnicht auf allgemeine Akzeptanz stößt und Vertrauen erst mit wachsender Anwendungssicherheit entstehen kann.
Die Geeignetheit der Potenzialfeststellung als Auswahlinstrument ist durch wissenschaftliche Studien hinreichend
bestätigt. Darüber hinaus ist zu berücksichtigen, dass es sich bei der Potenzialfeststellung um das einzige
objektive, von Vorgesetzten unabhängige Verfahren handelt. Dadurch kann sichergestellt werden, dass die
entsprechenden Auswahlentscheidungen nach einheitlichen Kriterien getroffen werden. Das Ministerium wird
das aktuelle Verfahren stufenweise innerhalb eines Zeitraumes von fünf Jahren auswerten. Besonderes
Augenmerk sollte dabei weiterhin darauf liegen, ob Vorgesetzte von ihrer Möglichkeit Gebrauch machen,bedeutende Persönlichkeitsentwicklungen bei den ihnen unterstellten Soldatinnen und Soldaten zu erkennen undzum Anlass zu nehmen, ihnen die Chance einer vorzeitigen erneuten Potenzialfeststellung zu geben.
Beförderungen
Gute Beförderungsperspektiven zeichnen die Attraktivität eines Arbeitgebers aus. Nichts anderes gilt für die
Bundeswehr. Beförderungsentscheidungen bei der Truppe richten sich zum einen danach, ob allelaufbahnrechtlichen Voraussetzungen unter Berücksichtigung des Leistungsprinzips des Artikel 33 Absatz 2
Grundgesetz erfüllt sind. Hierbei legt das BAPersBw basierend auf den Kriterien von Eignung, Leistung und
Befähigung anhand ergangener Beurteilungen konkrete Beförderungsreihenfolgen fest. Zum anderen müssen
Planstellen in entsprechend höheren Besoldungsgruppen zur Verfügung stehen. Da regelmäßig mehr Soldatinnen
und Soldaten zur Beförderung anstehen, als es Planstellen gibt, entsteht ein Beförderungsstau. Zwar reduzierte
sich die Zahl der auf eine Beförderung wartenden Soldatinnen und Soldaten im Zeitraum von August 2022 bis
August 2023 um rund 27 Prozent von zuvor 5.575 auf nunmehr 4.047. Dies liegt jedoch im Wesentlichen in dererfolgten Änderung der Allgemeinen Regelung „Beförderung, Einstellung, Übernahme und Zulassung
militärischen Personals“ begründet. Da mit der Neufassung insbesondere die Bewährungszeiten für Beförderungen verändert wurden, erfüllten im Betrachtungszeitraum tausende Soldatinnen und Soldaten nicht mehr die
formalen Beförderungsvoraussetzungen in der Laufbahngruppe der Unteroffizierinnen und Unteroffiziere mit
Portepee. Ab dem Stichtag 9. September 2022 gilt nunmehr für die Beförderung zum Oberfeldwebel neben derbisherigen Voraussetzung einer Dienstzeit von fünf Jahren zusätzlich eine Bewährungszeit im Dienstgrad
Feldwebel von mindestens zwei Jahren. Für die Beförderung zum Hauptfeldwebel ist neben der bisherigen
Voraussetzung einer Dienstzeit von acht Jahren eine Bewährungszeit im Dienstgrad Oberfeldwebel vonmindestens drei Jahren notwendig. In zahlreichen Eingaben beklagten Soldatinnen und Soldaten durch diese sieüberraschende Änderung, erst Monate oder auch Jahre später befördert werden zu können, als sie es eigentlichangenommen hatten. Exemplarisch zeigt dies folgender Fall:•

Ein Feldwebel mit 17 Dienstjahren legte dar, dass er – ungeachtet der Beförderungsreihenfolge – mindestens
ein Jahr länger als zuvor auf seine Beförderung zum Oberfeldwebel und drei Jahre länger auf die
Beförderung zum Hauptfeldwebel warten müsse.

Das Verteidigungsministerium erläuterte, Ziel der Neufassung der Dienstvorschrift sei es, die unterschiedlichen
Herangehensweisen bei der Festlegung und Anrechnung von Bewährungszeiten bei der Laufbahn derOffizierinnen und Offiziere im Vergleich zu den Unteroffizierinnen und Unteroffizieren zu beseitigen. Während
eine Bewährungszeit in der Offizierslaufbahn bisher nur im jeweiligen Dienstgrad möglich gewesen sei, hätten
Bewährungszeiten bei den Unteroffizierinnen und Unteroffizieren zuvor auch in anderen Laufbahnen geleistet
werden können. Dies sei nun nicht mehr möglich. Im Sinne der Gleichbehandlung werde jetzt sichergestellt, dassdie Bewährungszeiten wie auch bei den Offizierinnen und Offizieren in der aktuellen und nicht in der vorherigen
Laufbahn geleistet werden. Das gleiche gelte nunmehr auch für Regelbewerbende gegenüber Laufbahnaufsteigenden und Wiedereingestellten. Letztere konnten nach alter Rechtslage nachgewiesene Dienstzeiten in
einer anderen Laufbahn auf ihre Bewährungszeit angerechnet bekommen und dadurch zum Teil deutlich früher
zum Oberfeldwebel oder Hauptfeldwebel befördert werden als Regelbewerberinnen und Regelbewerber. Die
Gleichbehandlung bei Beförderungen in Bezug auf die Bewährungszeiten ist zu begrüßen. Nicht zuletzt sind mit
einer späteren Beförderung jedoch auch finanzielle Einbußen verbunden. Eine frühzeitige Information über dieseDeutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 57 –

Drucksache 20/10500

gravierenden Veränderungen und die zu Grunde liegenden Erwägungen hätte zu mehr Verständnis in der Truppe
geführt.
Die im Einzelplan 14 des Haushaltsgesetzes 2023 vollzogene Änderung des Planstellengefüges brachte
bedauerlicherweise für den auch in anderen Laufbahnen zu verzeichnenden Beförderungsstau keine spürbare
Entlastung. Der bereits im letzten Jahresbericht angeregte Planstellenaufwuchs in der Besoldungsgruppe A 8 mit
Amtszulage blieb faktisch aus. Mit der Bereitstellung von 250 neuen Planstellen beträgt dort der Zuwachs in
Relation zu den Gesamtzahlen (Haushalt 2022: 24.230 Planstellen; Haushalt 2023: 24.480 Planstellen) gerade
einmal ein Prozent. Mit Stichtag August 2023 verblieben zudem beispielsweise 742 Offizierinnen und Offiziere
in der Beförderungs- und Einweisungsreihenfolge zu A 14. Besonders drastisch wirkt sich die angespannte
Planstellensituation dann aus, wenn die Betroffenen – oftmals über Monate oder gar Jahre hinweg – eine höhere
Verantwortung für Personal und Material tragen, ohne jedoch hierfür die vorgesehene Besoldung zu erhalten.
•

Ein Hauptmann beklagte, er würde seit über 17 Monaten auf einem A 12-dotierten Dienstposten verwendet,allerdings nicht in die entsprechende Planstelle eingewiesen. Wegen der geringen Anzahl an Planstellen, sei
er durch das stetige Hinzukommen weiterer Offizierinnen und Offiziere, welche ebenso die laufbahnrechtlichen Voraussetzungen erfüllten, in der Beförderungsreihenfolge sogar über zehn Plätze gesunken.
Letztlich konnte der Petent eineinhalb Jahre nach erfolgter Verwendung in die Planstelle A 12 eingewiesen
werden.

Aufgrund des Mangels an Planstellen ist von einer weiter ansteigenden Anzahl von Soldatinnen und Soldaten
auszugehen, die trotz Erfüllens der laufbahnrechtlichen Voraussetzungen auf eine Beförderung warten müssen.
Es ist verständlich, dass mehrjährige Wartezeiten, die letztlich auf eine nicht auskömmliche Ausstattung mit
Planstellen zurückzuführen sind, bei einer großen Anzahl von Soldatinnen und Soldaten zu Frustration führen.
Die Unzufriedenheit der Betroffenen ließe sich zumindest dadurch etwas lindern, wenn die Personalführung
besser mit ihnen kommunizieren und transparent machen würde, wie lange die Wartezeit noch ist.
Personalbearbeitung
Auch in diesem Berichtsjahr gab es erneut zahlreiche Eingaben, in denen sich Probleme bei der Bearbeitung vonPersonalangelegenheiten zeigten. Immer wieder geht es darin um Verzögerungen. Oft sind Petentinnen undPetenten schlicht im Unklaren darüber, wie der Sachstand ihrer Anträge oder Verfahren ist und beklagen sich übermangelnde Kommunikation und Erreichbarkeit der Personalführung.
•

Ein Petent beantragte aus gesundheitlichen Gründen seine heimatnahe Versetzung. Nachdem zunächst derzuständige Personalfeldwebel die zügige Bearbeitung des Antrags versäumt hatte, gab er dem Petenten
gegenüber wahrheitswidrig an, dass sich der Versetzungsantrag bereits bei der personalführenden Stelle
befände. Erst über ein halbes Jahr später konnte im Zuge der Eingabebearbeitung der Antrag erneut gestellt
und bearbeitet werden.

•

Ein Unteroffizier beklagte, dass er nicht kurzfristig auf einen verfügbaren Lehrgangsplatz geplant wordensei. Zudem sei auch seine vorherige Lehrgangsplanung fehlerhaft gewesen: mehrfach seien Kommandierungen hinsichtlich des Lehrgangsortes und der Lehrgangsdauer geändert worden. Schließlich sei er auf
einer Warteliste geführt und ein Lehrgang wegen fehlender Auslastung abgesagt worden. Im Zuge derEingabebearbeitung ergab sich, dass die so genannte Ausbildungssteuerung des Bundesamtes für das
Personalmanagement nicht wie vorgesehen in die Planung der Lehrgänge eingebunden worden war.

Die Teilnahme an Lehrgängen ist nicht nur wichtig für die dienstpostengerechte Ausbildung. Sie kann für das
dienstliche Fortkommen, die Laufbahn oder den Statuswechsel in das Dienstverhältnis einer Berufssoldatin odereines Berufssoldaten relevant sein. Die Planung dieser Lehrgänge für die vielen tausend Bundeswehrangehörigen
an unterschiedlichen Orten und zu verschiedenen Zeiten ist organisatorisch aufwändig. Die jeweiligen
Personalführerinnen und -führer sollten daher die Ausbildungssteuerung als koordinierende Stelle einbinden.
Sie überwacht die Änderung der Lehrgangszeiträume und besetzt die Lehrgänge in enger Abstimmung mit den
Ausbildungseinrichtungen. Nicht nur die Einrichtung und Nutzung zentraler Steuerungsmechanismen ist wichtig.
Es ist außerdem gut, dass die Bundeswehr auch in der Personalbearbeitung zunehmend digitaler wird. Das
Personalwirtschaftssystem der Bundeswehr (SASPF) ist ein IT-System, das diverse Personalprozesse abbildetund über standardisierte Funktionen unter anderem die Besetzung von Dienstposten verbessern soll.

Drucksache 20/10500– 58 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Unachtsamkeit bei der Pflege des Personalwirtschaftssystems können mitunter weitreichende Folgen haben, wie
der folgende Fall zeigt:•

Das im Personalwirtschaftssystem SASPF eingetragene Beförderungshemmnis eines Hauptfeldwebels wurde
trotz des eingestellten Strafverfahrens erst über ein Jahr später aus dem Datenbestand gelöscht. Dieses
Versäumnis war ausschlaggebend dafür, dass der Soldat nicht auf den von ihm gewünschten Dienstposten
versetzt wurde.

Ein weiteres Beispiel sind Klagen in Bezug auf die mangelnde Digitalisierung und die damit vermeintlichzusammenhängende schleppende Durchführung des Dienstunfähigkeitsverfahrens. Dieses Verfahren ist nicht
zuletzt zum Schutze der Betroffenen sehr formell ausgestaltet. Durch strenge Vorgaben im Hinblick auf
Durchführung und Ablauf sowie Formvorgaben für die ärztliche Begutachtung sollen Objektivität und rechtlicheÜberprüfbarkeit bestmöglich eingehalten werden.
•

Mit Zustimmung des Disziplinarvorgesetzten beantragte ein Petent schon im Oktober 2021 seine Entlassung
wegen Dienstunfähigkeit. Nachdem er im Juni 2022 ärztlich begutachtet wurde, lag das entsprechende
Gutachten der Personalführung im August 2022 vor. Erst eine Sachstandsnachfrage des Petenten im
Dezember 2022 gab den Anstoß zur weiteren Bearbeitung des Antrags. Hinzu kam, dass die Personalführung
irrtümlicherweise von einem Verfahrenshindernis ausging. Im Übrigen kommunizierte die Personalführung
ausschließlich über die Vorgesetzten des Petenten. Das BAPersBw räumte ein, dass die Art des Austauschs
nicht dem angestrebten Standard entspreche und bedauerte die fehlerhafte rechtliche Einschätzung.

Es ist nachvollziehbar, dass betroffene Soldatinnen und Soldaten, die nicht selten schon durch ihre jeweilige
Erkrankung schwer belastet sind, das Verfahren subjektiv als zu lang empfinden. Sie wünschen sich oft einen
Neustart im zivilen Leben und können die Komplexität des Verfahrens nicht immer durchschauen. Besonders
wichtig ist daher, dass während des laufenden Verfahrens ausreichend mit den Betroffenen kommuniziert wird.
Gleichwohl bemüht sich die Personalführung gerade bei starken gesundheitlichen Einschränkungen erkennbar um
fürsorgliche Lösungen, wie die folgenden Fälle zeigen:•

Eine an Multipler Sklerose erkrankte Petentin war nach ärztlichem Befund dauerhaft nicht dienst- undverwendungsfähig, weswegen ein Dienstunfähigkeitsverfahren eingeleitet wurde. Einen knappen Monat
später hatte sich die Petentin erfolgreich um einen Arbeitsplatz in der Privatwirtschaft beworben und legteden entsprechenden Arbeitsvertrag vor. Wenngleich es korrekt gewesen wäre, das Dienstunfähigkeitsverfahren durchzuführen, gab die Personalführung aufgrund des eindeutigen Krankheitsbildes und der mit
dem Arbeitsangebot verbundenen Zukunftschancen der Petentin einem Antrag auf Dienstzeitverkürzung zu
Recht statt. So konnte sie bereits zum Ende des Monats die Bundeswehr verlassen.

•

Eine Soldatin im Dienstgrad Oberfeldwebel konnte aufgrund der Entfernung eines Gehirntumors und deranschließenden körperlichen Einschränkungen während der weiteren Therapie- und Behandlungszeit
zunächst nicht an den weiteren im Rahmen der Feldwebellaufbahn vorgesehenen Lehrgängen teilnehmen. Da
die Verlängerung ihrer vorläufig zwischenfestgesetzten Dienstzeit jedoch von der Absolvierung dieser
Lehrgänge abhing, drohte ihr das vorläufige Ausscheiden aus der Bundeswehr. Das BAPersBw legteschließlich in einer Einzelfallentscheidung fest, dass der Petentin die von ihr angestrebte Verwendungzunächst auch ohne eine Teilnahme an den entsprechenden Lehrgängen zuerkannt werden könne,vorausgesetzt, es werde eine entsprechende Ausbildung am Arbeitsplatz durchgeführt. Damit einhergehend
wurde auch ihre Verpflichtungszeit auf die vollen 15 Jahre festgesetzt.

Demgegenüber fühlen sich manche Soldatinnen und Soldaten zu Unrecht als gesundheitlich ungeeignet bewertet:•

Einem Hauptfeldwebel mit der Verwendung Feuerwerker beziehungsweise Kampfmittelabwehrfeldwebel mit
dem Diabetes mellitus Typ I erhielt nicht die erforderliche gesundheitliche Eignung für das Dienstverhältnis
eines Berufssoldaten. Auch eine militärärztliche Ausnahmegenehmigung schied aus. Die Krankheit falle
ungeachtet einer guten medizinischen Einstellung und einer bisher problemlosen Bewältigung desDienstalltags in die wehrmedizinische Gradation VI. Dieser Einstufung werden Befunde zugeordnet, die vonDauer sind und grundsätzlich eine gesundheitliche Eignung beziehungsweise Verwendungsfähigkeit
ausschließen. Eine durchgeführte Einzelfallprüfung ließ ebenso keine anderen Schlüsse zu. Das Ergebnis
wurde letztlich gerichtlich bestätigt.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 59 –

Drucksache 20/10500

In derartigen Eingaben kommt oft eine große persönliche Enttäuschung der Petentinnen und Petenten zum
Ausdruck, da ihre eigene Einschätzung und ihr eigenes Erleben ihrer körperlichen Fitness von der truppenärztlichen Begutachtung zum Teil erheblich abweichen. Dabei ist nicht außer Acht zu lassen, dass Maßstab für
die dienstlichen Anforderungen in den Streitkräften und damit für die Dienstfähigkeit von Soldatinnen und
Soldaten der im Grundgesetz verankerte Verteidigungsauftrag der Streitkräfte ist. Die Anforderungen an die
gesundheitliche Eignung von Bewerberinnen und Bewerbern für die Übernahme in das Dienstverhältnis einer
Berufssoldatin oder eines Berufssoldaten sind hoch. Die Bundeswehr hat nicht zuletzt deshalb ein berechtigtes
und gesteigertes Interesse an der gesundheitlichen Eignung ihrer Soldatinnen und Soldaten.
Immer wieder sind es die mitunter zahlreichen jeweiligen Versetzungen, bei denen Petentinnen und Petenten sichnicht ausreichend durch die Personalführung begleitet fühlen. In diesem Berichtsjahr zeigt sich folgendes Problem
im Zusammenhang mit dem neuen Beurteilungssystem:•

Mehrere Petenten äußerten Kritik daran, dass ihr Versetzungszeitpunkt zeitlich so ungünstig datiert worden
war, dass der Beurteilungsstichtag auf einen Zeitpunkt wenige Wochen nach der Versetzung zur neuen
Dienststelle fiel. Eine sachgerechte Beurteilung der letzten Dienstzeit sei so durch die neuen Vorgesetzten
kaum möglich. Auf Antrag der beurteilenden Vorgesetzten ist der Beurteilungszeitpunkt – so wie dies imvorherigen Beurteilungssystem in vergleichbaren Fällen vorgesehen war – um bis zu drei Monate
aufschiebbar. Ähnliche Ausnahmeregelungen gelten für Kommandierungen, Lehrgangsaufenthalte und
Auslandsverwendungen.

Soldatinnen und Soldaten müssen die Möglichkeit haben, dass sich die gesamte Bandbreite ihrer gezeigten
Leistungen in der Beurteilung abbildet. Andernfalls entsteht schnell ein Gefühl der Ungerechtigkeit. Bei denbeurteilenden Vorgesetzten sind offensichtlich noch Unsicherheiten in Bezug auf den ihnen zustehenden Spielraum bei der Festlegung des Beurteilungszeitraums auszuräumen. Es ist gut, dass das Bundesministerium der
Verteidigung diese nun verstärkt ausräumt und die personalbearbeitenden Stellen außerdem darauf hingewiesen
hat, eine Versetzung möglichst erst nach dem Beurteilungsstichtag vorzunehmen. So kann der oder die Betroffene
noch von ihrer oder seinem vorherigen Vorgesetzten beurteilt werden.
In vielen Eingaben wird kritisiert, dass nicht die Suche nach guten Lösungen, sondern das starre Anwenden vonRegeln maßgeblich für die personalbearbeitenden Stellen sei. Nicht unerwähnt bleiben soll daher der folgende
Fall, der beispielhaft zeigt, wie lösungsorientierte und flexible Personalführung in der Bundeswehr funktioniert:•

Ein Petent kritisierte, dass er nach Ablauf seiner Verwendungsdauer nicht auf einem Auslandsdienstposten
verbleiben konnte. Er solle die restlichen neun Monate seiner Dienstzeit in eine andere Einheit versetzt
werden, was seine familiäre Situation deutlich erschwere. Eine vorherige Bewerbung um einen Dienstposten
mit Dienstzeitverlängerung in integrierter Verwendung sei nicht erfolgreich gewesen. Nachdem im Rahmen
der Eingabe seine familiäre Situation erstmals Thema war, erhielt er das Angebot, ihn bis zu seinem
Dienstzeitende auf einem dienstpostenähnlichen Konstrukt am bisherigen Standort zu verwenden.

Sicherheitsüberprüfungen
Im Laufe der Dienstzeit ergibt sich immer wieder die Notwendigkeit einer Sicherheitsüberprüfung, wenn eine
Soldatin oder ein Soldat einen sicherheitsempfindlichen Dienstposten erhält. Mit dem völkerrechtswidrigen
Angriffskrieg Russlands gegen die Ukraine hat insbesondere Spionage und Cyberabwehr an Bedeutung
gewonnen. Zudem hat sich das Verteidigungsministerium bereits seit mehreren Jahren zum Ziel gesetzt, dieExtremismusabwehr in der Bundeswehr zu stärken. Dazu gehört neben dem neuen Entlassungstatbestand fürExtremisten durch die Novellierung des Soldatengesetzes auch das im Oktober 2022 in Kraft getretene Gesetz zur
intensivierten, erweiterten Sicherheitsüberprüfung. Darüber hinaus trat eine Änderung des Reservistengesetzes in
Kraft, wonach eine einfache Sicherheitsüberprüfung von Reservistinnen und Reservisten möglich ist, selbst wenndiese nicht für die Wahrnehmung einer sicherheitsempfindlichen Tätigkeit geplant sind. Seit Beginn des Berichtsjahres nehmen die Einleitungen von entsprechenden Sicherheitsüberprüfungsverfahren bei Reservistinnen undReservisten sukzessive zu, haben jedoch nur geringen Anteil am Gesamtumfang der eingeleiteten Sicherheitsüberprüfungen. Demgegenüber werden intensivierte, erweiterte Sicherheitsüberprüfungen noch nicht betrieben.
Eine Rechtsverordnung, die festlegt, auf welche Soldatinnen und Soldaten die intensivierte erweiterte Sicherheitsüberprüfung Anwendung finden soll, ist im Verteidigungsministerium noch immer in Bearbeitung. Mit deren
Inkrafttreten kann mit der neuen Art der Sicherheitsüberprüfung begonnen werden. Damit verbunden sind unterDrucksache 20/10500– 60 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

anderem die Halbierung der Prüfungsintervalle und erweiterte Prüfmaßnahmen, sodass ein nicht unerheblicher
Mehraufwand auf das Bundesamt für den Militärischen Abschirmdienst (BAMAD) zukommen wird.
Das für die Sicherheitsüberprüfungen zuständige BAMAD ist bereits jetzt sehr belastet. Zum Ende des Berichtsjahres lagen dem Amt 62.809 Anträge vor. Davon entfielen rund ein Drittel, nämlich 21.474 der eingeleiteten
Sicherheitsüberprüfungen, auf die sogenannte Soldateneinstellungsüberprüfung, die zu Beginn der Grundausbildung, spätestens zu Beginn der Waffenausbildung vorliegen muss. Sie soll bereits im Vorfeld mutmaßliche
Extremistinnen und Extremisten von der Bundeswehr fernhalten, was aber nicht gelingt, wenn sie zu lange dauert.
Von den 57.375 durchgeführten Sicherheitsüberprüfungen sind 20.802 abgeschlossene Soldateneinstellungsüberprüfungen umfasst, was zeigt, dass das BAMAD die Einstellungsüberprüfung nach wie vor vorzieht.
Zumindest in der für die Sicherheitsüberprüfungsverfahren verantwortlichen Abteilung Personal verbessert sichdie Personallage langsam, aber stetig. Während zum Stichtag 31. Dezember 2022 der Besetzungsgrad noch bei
71 Prozent lag, lag er zum Ende des Berichtsjahres bereits bei 74 Prozent. Gleichwohl ist das Auftragsaufkommen
im Vergleich zum Vorjahr im Berichtsjahr um rund 10 Prozent gestiegen. Das schlägt sich zum Teil deutlich inden längeren Bearbeitungszeiten der einzelnen Sicherheitsüberprüfungsvorgänge nieder. So dauerte etwa eine
Sicherheitsüberprüfung der Stufe 1 im Bereich Verschlusssachen und Sabotageschutz mit einer durchschnittlichen
Laufzeit von 15 Wochen im Durchschnitt acht Wochen länger als noch im Jahr 2022. Bei der Soldateneinstellungsüberprüfung stieg die durchschnittliche Bearbeitungszeit auf sieben Wochen an und dauerte damit
im Schnitt vier Wochen länger als noch im Betrachtungszeitraum 2022. Gerade bei der Soldateneinstellungsüberprüfung können jedoch vier Wochen mehr oder weniger einen großen Unterschied machen. Eine fehlendeoder nicht abgeschlossene Sicherheitsüberprüfung hat die Herauslösung aus der Grundausbildung und die
Nichtteilnahme an der Waffenausbildung zur Folge. Nicht selten führt dies dazu, dass sich die betroffenen neu
eingestellten Soldatinnen und Soldaten plötzlich untätig in ihrer Stammeinheit wiederfinden. Nachdem sie denAnschluss an ihre Kameradinnen und Kameraden der Grundausbildung verloren haben und keine Perspektive
sehen, führt der Weg nicht selten gleich wieder aus der Bundeswehr heraus.
Besonders ärgerlich ist dies, wenn von vornherein klar ist, dass das Sicherheitsüberprüfungsverfahren nicht
erfolgreich durchlaufen werden kann:•Ein russischstämmiger Petent wurde von der bereits begonnenen Grundausbildung abgelöst und entlassen.
Das Verteidigungsministerium räumte ein, dass er nicht hätte eingestellt werden dürfen, weil er sich in den
Jahren 2017 bis 2021 durchgehend in der Russischen Föderation aufgehalten hatte, was sich auch aus den
Bewerbungsunterlagen ergab. Sämtliche Stellen des zuständigen Karrierecenters hatten diese nicht
ordnungsgemäß ausgewertet obwohl seit Ende 2021 ein neuer Bewerbungsbogen zur Vermeidung
sogenannter aussichtsloser Sicherheitsüberprüfungen angewendet wurde, um solche Fälle zu vermeiden. Das
Ministerium hat den Fall zum Anlass genommen, das im Bewerbungs- und Einstellungsverfahren beteiligte
Personal aller Karrierecenter noch einmal zu sensibilisieren.

Das Verteidigungsministerium teilte mit, dass die Anzahl von Sicherheitsüberprüfungen mit sicherheitserheblichen Erkenntnissen zunimmt, was eine aufwändigere und zeitintensivere Bearbeitung zur Folge hat. Es ist
richtig, dass das BAMAD sicherheitserheblichen Erkenntnissen gründlich nachgeht und im Sinne dermilitärischen Sicherheit keine Kompromisse im Hinblick auf den Aufwand der Überprüfung macht. Immer wieder
erreichen die Wehrbeauftragte jedoch Berichte über unproblematische Fälle, in denen es zu unverhältnismäßig
langen Bearbeitungszeiten kommt. Beispielhaft zeigt dies folgender Fall, in welchem das Sicherheitsüberprüfungsverfahren über drei Jahre andauerte:•

Ein angehender IT-Feldwebel kritisierte, dass er aufgrund des Ausbleibens der erweiterten Sicherheitsüberprüfung an mehreren geplanten Fachlehrgängen für die Dienstpostenqualifizierung nicht habeteilnehmen können. Aus nicht nachvollziehbaren Gründen war die Sicherheitsüberprüfung zunächst erst vierMonate nach Abgabe der Sicherheitserklärung eingeleitet worden und danach erfolgte eine weitereÜberprüfung, obwohl die erste bereits ohne sicherheitserhebliche Erkenntnisse verlaufen war.

Das lange Verfahren belastete nicht nur den Petenten, sondern auch den Dienstherrn, denn die geplante
Verwendung lag im IT-Bereich, in dem in der Bundeswehr großer Bedarf besteht.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 61 –

Drucksache 20/10500

Zivilberufliche Aus- und Weiterbildung
Insgesamt 5.232 Soldatinnen und Soldaten auf Zeit nahmen in diesem Berichtsjahr an Bildungsmaßnahmen derzivilberuflichen Aus- und Weiterbildung (ZAW) teil. Die Angebote sind vielfältig und reichen von einer
Ausbildung in Fluggerätelektronik und zur Industriemeisterin oder zum Industriemeister Elektrotechnik überAbschlüsse in der Notfallsanität bis zur Ausbildung in Fachkrankenpflege für Intensivpflege und Anästhesie.
Derzeit bietet die Bundeswehr insgesamt 464 ZAW-Maßnahmen an, welche 46 verschiedene Ausbildungs- und
33 Fortbildungsberufe umfassen. Diese dienen in erster Linie der fachlichen Qualifizierung für die jeweilige
militärische Verwendung und damit der Auftragserfüllung. Zugleich können Soldatinnen und Soldaten ihr
erworbenes Wissen nach ihrem Ausscheiden auf dem zivilen Arbeitsmarkt nutzen. Insofern zeichnet die
zivilberufliche Aus- und Weiterbildung durchaus auch die Attraktivität der Arbeitgeberin Bundeswehr aus.
Nicht zielführend und auch nicht wirtschaftlich ist es allerdings, wenn eine Einplanung in eine Ausbildungsmaßnahme erfolgt, die sowohl für den Dienstposten als auch für die spätere Eingliederung in den zivilen Arbeitsmarkt nutzlos ist:•

Ein Bootsmannanwärter mit einer abgeschlossenen Berufsausbildung zum Dachdecker sollte die ZAWMaßnahme „Kaufmann/-Frau – Büromanagement“ durchlaufen. Weder für seine Dienstpostenverwendungnoch für seine Pläne nach einer etwaigen Wiedereingliederung in das zivile Berufsleben hätte diese einen
Gewinn gebracht. Erst im Rahmen der Eingabebearbeitung ermöglichte ihm eine Ausnahmegenehmigung auf
die ZAW-Maßnahme zu verzichten.

Während der Teilnahme an den ZAW-Maßnahmen stehen die Soldatinnen und Soldaten für ihre sonstigen dienstlichen Verpflichtungen nicht zur Verfügung. Der fachliche Mehrwert der Bildungsmaßnahmen sollte daher auchfür die Bundeswehr im Vordergrund stehen.
In der Regel führen externe zivile Bildungsträger die ZAW-Maßnahmen im Auftrag der Bundeswehr durch. Umso
wichtiger ist es, dass die bei den Karrierecentern angesiedelten ZAW-Betreuungsstellen im Rahmen der
Fachaufsicht eine engmaschige Betreuung und Qualitätssicherung gewährleisten. Sehr hohe Durchfallquoten in
besonders anspruchsvollen Aus- und Fortbildungsbereichen haben gezeigt, dass dies notwendig ist:•

Teilnehmerinnen und Teilnehmer der neunmonatigen ZAW-Maßnahme „Wirtschaftsfachwirt“ beanstandeten
die Durchfallquote von 100 Prozent. Das BAPersBw sah diese in einer im Hörsaal ansonsten ungewöhnlichhohen Dissonanz zwischen den Kursteilnehmerinnen und Kursteilnehmern und deren fehlender Motivation
begründet. Dennoch nahm es die Eingaben zum Anlass, künftig zusätzliche Unterrichtseinheiten zur
fachlichen Vertiefung der Inhalte aufzunehmen und besser auf die Bedürfnisse der Soldatinnen und Soldaten
einzugehen. Gemeinsam mit dem Bildungsträger ist zudem ein noch intensiveres Monitoring vorgesehen. Die
Betroffenen können eine Wiederholungsprüfung mit entsprechender Vorbereitung an einem anderen Standort
machen.

Eine fortlaufende inhaltliche Überprüfung sowie eine Auswertung und etwaige Anpassung der Lehrpläne der
ZAW-Maßnahmen sind wichtig, damit Soldatinnen und Soldaten die Aufgaben auf ihrem Dienstposten
qualifiziert wahrnehmen können. Das Ministerium versichert, dass sowohl die Karrierecenter als auch das fachlichzuständige BAPersBw Hinweisen auf Mängel bei der Qualität der Lehrgänge zielgerichtet nachgehen und, soweit
erforderlich, Abhilfe schaffen.
So wird erstmalig – als Reaktion auf hohe Durchfallquoten der letzten Jahre – die Bildungsmaßnahme „Wirtschaftsfachwirt“ neu strukturiert. Auch die ZAW-Maßnahme „IT-Spezialistenprofil“ in der Ausbildung zum
Cyber-/Informationstechnik-Feldwebel erfuhr über die letzten Jahre eine Umstrukturierung. Die Anpassung derLaufbahnverordnung und Einführung zusätzlicher Ausbildungsabschnitte beziehungsweise Selbstlernanteile
kompensierte bestehende Lücken. Die aufgrund der Pandemie verschobene Organisationsuntersuchung und
Personalbedarfsermittlung der ZAW- und Bundeswehrfachschul-Betreuungsstellen läuft. Die Ergebnisse sollen
im ersten Quartal 2024 vorgelegt und anschließend durch das Ministerium ausgewertet werden.

Drucksache 20/10500
7.

– 62 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

FrauenSeit 22 Jahren verrichten Frauen und Männer gleichberechtigt Dienst in der Bundeswehr – das könnte ein Anlassfür uneingeschränkte Freude sein. Soldatinnen finden sich mittlerweile in nahezu allen Bereichen und Funktionen
der Bundeswehr wieder. Sie erhöhen mit ihren Erfahrungen und Fertigkeiten die Qualität des Dienstes, dennStudien zeigen: Gemischte Teams sind immer die besten und leistungsstärksten.
Mit der Novelle des Soldatinnen- und Soldatengleichstellungsgesetzes ist die Quote der Frauen in den
Streitkräften – mit Ausnahme der Sanität – von 15 auf 20 Prozent erhöht worden. Ambitionierte Ziele sindlobenswert, jedoch kann diese „Untermauerung des erklärten Zieles“ – wie es das Verteidigungsministerium
bezeichnet – eines nicht verdecken: Die Quote von 15 Prozent ist in vielen Bereichen noch nicht annähernd
erreicht. Im Berichtsjahr lag sie – einschließlich des Sanitätsdienstes – bei 13,43 Prozent. Dabei betrug der Anteil
von Sanitätssoldatinnen im Zentralen Sanitätsdienst und der in allen anderen Organisationsbereichen dienenden
Sanitätssoldatinnen 45,58 Prozent; er hat sich durch den leichten Abfall im Vergleich zum Vorjahr (2022: 45,66;
2021: 45,16) sogar noch etwas weiter von der gesetzlichen Zielvorgabe von 50 Prozent im Sanitätsdienst entfernt.
Auf alle anderen Laufbahnen entfielen gerade einmal 9,68 Prozent (Vorjahr: 9,50 Prozent). Im Berichtsjahr hat
sich die Zahl auf 24.380 (einschließlich 1.815 Freiwillig Wehrdienst Leistende) leicht erhöht (2022: 24.180 bei
1.816 Freiwillig Wehrdienst Leistenden). Im Heer betrug der Frauenanteil im Berichtsjahr 7,58 Prozent(2022: 7,55; 2021: 7,32), in der Luftwaffe 9,68 Prozent (2022: 9,49; 2021: 9,02), in der Marine 11,17 Prozent(2022: 10,92; 2021: 10,48), in der Streitkräftebasis 11,66 Prozent (2022: 11,30; 2021: 11,34) und im Organisationsbereich Cyber- und Informationsraum 10,28 Prozent (2022: 10,12; 2021: 10,03). Der Frauenanteil bei den
Berufssoldatinnen und Berufssoldaten betrug 8,85 Prozent (2022: 8,28; 2021: 7,77) und bei den Soldatinnen und
Soldaten auf Zeit 15,32 Prozent (2022: 15,12; 2021: 14,77). Die Anzahl der Frauen bei den Freiwillig Wehrdienst
Leistenden sank auf 18,26 Prozent (2022: 19,22; 2021: 18,84).
Auch bei den Bewerbungszahlen ist bei den Frauen im Berichtsjahr ein Rückgang festzustellen. Der prozentuale
Anteil ihrer Bewerbungen lag bei 16,7 Prozent (2022: 17,8; 2021: 17,7; 2020: 17,2; 2019: 17,3). Damit ist in
absoluten Zahlen ein Rückgang auf 7.200 Bewerbungen von Frauen (2022: 7.800; 2021: 8.700; 2020: 8.250) zu
verzeichnen, wodurch sich der Negativtrend des letzten Jahres fortsetzt. Der Bundesminister der Verteidigung hat
deshalb zu Recht Frauen mit höchster Priorität in den Fokus seiner Personalwerbung genommen. Die rückläufigen
Zahlen zeigen, dass es einer gemeinsamen Kraftanstrengung bedarf, um die Bundeswehr für Frauen attraktiver zu
machen und mehr weiblichen Nachwuchs zu gewinnen. Das Verteidigungsministerium hat in der Personalgewinnung bereits eine Reihe von Maßnahmen getroffen, um Frauen gesondert anzusprechen. Dazu zählen unter
anderem gezielte personalwerbliche Ansprachen, militärische Gleichstellungspläne sowie Mentoring und
Coaching.
Gleichzeitig erkennt es zu Recht an, dass diese noch nicht genug sind. Das geänderte Soldatinnen- und
Soldatengleichstellungsgesetz geht immerhin in die richtige Richtung: Es schreibt nun vor, dass externe
Stellenausschreibungen und Bekanntgaben alle Geschlechter in gleicher Weise ansprechen müssen; in Bereichen,in denen Soldatinnen unterrepräsentiert sind, sind Bewerbungen von Frauen als „besonders erwünscht“
hervorzuheben. Auch sollen Frauen in solchen Bereichen bei gleicher Qualifikation bevorzugt berücksichtigt
werden. Damit die so angesprochenen Frauen auch in der Bundeswehr bleiben, ist es wichtig, dass Bewerberinnen
vor ihrer Einstellung ein realistisches Bild vom Dienst in der Bundeswehr erhalten. Das direkte Gespräch mit
Soldatinnen und die Berührung mit deren Lebensgeschichten kann hierbei hilfreich sein.
•

Nachahmenswerte Aktionen wie das Bundeswehrcamp „Frauen für Frauen“ in Nordhessen, in dem Fraueneine Woche lang eine konkrete Vorstellung davon gewinnen konnten, was ein Dienst in der Bundeswehr im
Alltag bedeutet, bieten eine ehrliche Darstellung der An- und Herausforderungen. Dies erlaubt es
interessierten Frauen, ihre Fähigkeiten zu erproben und ihre Fragen bei kompetenten Gesprächspartnerinnen und -partnern zu stellen.

Auch wenn Soldatinnen erfreulicherweise stärker in den Karrierecentern beratend tätig werden sollen, hörte die
Wehrbeauftragte in Gesprächen von der Befürchtung, dass das „das Karriereende“ bedeuten könne. Eine Tätigkeit
in der Karriereberatung darf kein Abstellgleis sein – wer andere von der Bundeswehr überzeugt und für diese mit
ihrem Wesen gewinnt, zeichnet sich zugleich als förderungswürdige Soldatin aus. Eine solche Verwendung sollte
deshalb sichtbar als ein Plus für spätere Entwicklungsmöglichkeiten gelten.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 63 –

Drucksache 20/10500

Um Interessentinnen von guten und vor allem gleichberechtigten Karrierechancen zu überzeugen, bedarf es
starker Signale, was folgende Statistik zum Ausdruck bringt: Deutlich unterrepräsentiert sind Frauen nämlich
immer noch in Führungspositionen, und zwar selbst im Sanitätsdienst, wo der Frauenanteil seit Jahren sehr hochist. Darüber können auch die wenigen, gern mit Vorzeigekarrieren präsentierten Soldatinnen – zuletzt etwa dieerste Bataillonskommandeurin des Heeres oder die erste U-Boot-Kommandantin der Marine – nicht hinwegtäuschen. Erkennbare Karrierechancen durch Vorbilder sind jedoch wichtig, um Frauen für die Bundeswehr zu
interessieren.
Zum Zugang von Soldatinnen zu Führungsämtern heißt es in der Stellungnahme des Bundesministeriums der
Verteidigung zum Jahresbericht 2022 der Wehrbeauftragten: „In Anbetracht der Öffnung aller Laufbahnen fürFrauen erst im Jahr 2001 sind Soldatinnen aufgrund der Werdegangssystematik bislang nur vereinzelt in den
höchsten militärischen Führungsebenen außerhalb der Sanität vertreten.“ Angesichts der 22 Jahre, in denen
Frauen in den Streitkräften dienen, ist diese Aussage – verglichen mit der üblichen Dauer eines Berufslebens –ernüchternd.
„Frauen in Führung“ heißt im Berichtsjahr: Zehn Soldatinnen befinden sich in obersten Führungspositionen
nach der Besoldungsordnung B (B 3 bis B 7) – allesamt Ärztinnen. Soldatinnen in Führungspositionen jenseitsder Besoldungsgruppe B 7 gibt es keine. Selbst im Sanitätsdienst, in dem immerhin schon seit 1975 Frauen tätig
sind, wird die gläserne Decke noch immer nur selten durchbrochen. Zwei von 14 Generalärzten sind Frauen, fünf
von 48 Oberstärzten (B 3), zwei von zehn Flottenärzten (B 3), 22 von 160 Oberstärzten (A 16) und zwei von
24 Flottenärzten (A 16) sind ebenfalls weiblich. Auch wenn sich das Bild in den darunterliegenden Besoldungsgruppen etwas zu Gunsten der Frauen verschiebt, bleibt an der Spitze noch viel zu tun. In den anderen
Teilstreitkräften sieht das Bild in den vordersten Rängen noch enttäuschender aus – dort kann man hochrangige
Führungskräfte wie die Stecknadel im Heuhaufen suchen: Den Dienstgrad Oberst (B 3) hat nach 22 Jahren keine
Soldatin erreicht – derzeit hingegen 268 Soldaten. In der Besoldungsgruppe A 16 stehen im Dienstgrad Oberst
zwei Soldatinnen insgesamt 743 Soldaten gegenüber. Ein weiblicher Kapitän zur See (A 16) trifft auf 123
männliche Kapitäne zur See (A 16) und weitere 45 Kapitäne zur See (B 3). 25 weibliche Oberstleutnante (A 15)
stehen 2.519 männlichen gegenüber und 221 weibliche Oberstleutnante (A 14) 4.669 männlichen Kameraden. Bei
den Fregattenkapitänen betrug das Verhältnis im Berichtsjahr 5 zu 397 (A 15) und 53 zu 782 (A 14).
Das Ministerium verweist darauf, dass die stellenbezogenen Anforderungen geschlechterunabhängig gelten undalle den gleichen Laufbahnvoraussetzungen und einheitlichen Verfahren beim Verwendungsaufbau unterlägen.
Offenbar führt dies jedoch nach 22 Jahren immer noch nicht dazu, dass sich die formell gleichen Chancen auchin realen Beförderungen widerspiegeln. Positiv herauszuheben ist daher die Ankündigung, die Werdegangs- undVerwendungsaufbaukonzepte anzupassen und weiterzuentwickeln und mit Instrumenten zur Förderung derChancengerechtigkeit zu ergänzen. Hier bedarf es einer erheblichen Flexibilisierung für alle Soldatinnen und
Soldaten und mehr Freiräume bei den Verwendungen, um verschiedenen Lebensrealitäten Rechnung zu tragenund qualifizierte Soldatinnen und Soldaten nicht aufgrund starrer Zeitvorgaben für Pflichtstationen, -verwendungen und Lehrgänge zu verlieren. Die individuellen Lebenssituationen müssen in der„Rushhour“ des Lebens, einer Zeit, in der beruflich und privat zumeist vieles gleichzeitig passiert, stärker Berücksichtigung finden. Das Verteidigungsministerium sollte die Überarbeitung der Werdegangs- und Verwendungsaufbaukonzepte zum Anlass nehmen, zu überprüfen, ob wirklich alle Stationen nötig sind, um gute Arbeit als
Führungskraft leisten zu können. Selbstverständlich geht es nicht darum, auf wichtige Qualifikationen pauschalzu verzichten. Im Gegenteil: Manche Qualifikation lässt sich gewiss auf anderem Wege nachweisen oder aber
– etwa durch Schulungsauflagen oder die weitere Verwendungsplanung – im Nachgang erwerben.
Die Vorgaben des Soldatinnen- und Soldatengleichstellungsgesetzes einschließlich der Maßnahmen zur besseren
Vereinbarkeit von Familie, Pflege und Dienst stellen wichtige, motivierende Ansätze dar, um den Frauenanteil
generell und in Führungspositionen im Besonderen zu erhöhen. Erfolgversprechend erscheint auch das Format„Radar“, das ein individuelles Monitoring der Personalentwicklung für Offizierinnen des Truppendienstes
vorsieht und den Fortschritt der Soldatinnen im Vergleich zu ihren männlichen Kameraden beurteilen soll. Nach
Auskunft des Verteidigungsministeriums soll das Format bestehende Instrumente der Personalentwicklung
ergänzen und Karriereschritte sowie Lebensphasen berücksichtigen. Die hierzu angekündigte Evaluation des
Bundesamtes für das Personalmanagement der Bundeswehr soll darüber hinaus unter anderem Erkenntnisse
darüber vermitteln, ob und an welchen Stellen Auffälligkeiten bei der Auswahl und Förderung von Offizierinnen
im Vergleich zu Offizieren erkennbar sind. Dieser Analyse sieht die Wehrbeauftragte mit Interesse entgegen.

Drucksache 20/10500– 64 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Der Verweis auf Zielvereinbarungen reicht dann nicht aus, wenn deren Nichtbeachtung am Ende keine Folgennach sich zieht. Um die erhebliche Lücke bei den hochrangigen Führungskräften in der Praxis zu schließen, bedarf
es zusätzlich des Engagements aller Teilstreitkräfte und jedes einzelnen Vorgesetzten – und natürlich der
Soldatinnen selbst. Zuweilen wird es auch anderer Wege bedürfen: Laufbahnwechsel oder eine verstärkte
Personalbindung durch längere Verpflichtungszeiten könnten Erfolg versprechende Instrumente sein. Es gehört
zu den Aufgaben von Vorgesetzten, Potenziale der ihnen unterstellten Soldatinnen schon in früheren Stadien ihrer
Laufbahn zu erkennen, in den Blick zu nehmen und sie gezielt zu fördern – nicht nur unter den Offizierinnen,
sondern bis hinunter zu den Mannschaftssoldatinnen. Denn auch bei den Unteroffizierinnen und -offizieren mit
und ohne Portepee, in den Mannschaften und unter den Berufssoldatinnen und -soldaten sind Soldatinnen nur
unterdurchschnittlich in Spitzendienstgraden und Funktionsstellen vertreten.
•

Immer wieder wenden sich Soldatinnen an die Wehrbeauftragte, die sich bei ihrem Ziel, Berufssoldatin zu
werden, nicht hinreichend unterstützt sehen.

Erfreulicherweise haben viele Vorgesetzte diese Verantwortung erkannt und fördern Frauen erfolgreich – auch inimmer noch männerdominierten technischen Bereichen. Dieses Vorbild sollte Schule machen. Dazu gehört auch,qualifizierte Frauen zur Bewerbung auf höher dotierte Dienstposten zu ermutigen. Frauen müssen allerdings selbst
das Vertrauen in ihre Fähigkeiten entwickeln und Förderung einfordern. Netzwerke und Solidarität mit anderen
Soldatinnen sind dabei besonders wertvolle Hilfen.
In Zeiten des demographischen Wandels stellt es eine besondere Herausforderung dar, qualifiziertes Personal zu
halten. Hierzu unternimmt die Bundeswehr – nicht zuletzt in den technischen Verwendungen – schon viel. Auchder Einsatz einiger Vorgesetzter für Soldatinnen in schwierigen Situationen – etwa Soldatinnen mit Versetzungswunsch nach Erfahrungen mit sexualisiertem Fehlverhalten, Mobbing oder Diskriminierung – ist vorbildlich.
Fragen wirft jedoch auf, wenn sich Soldatinnen bei Problemen im Einheitsgefüge auf Betreiben der dortigen
Vorgesetzten zügig von sofortiger Entlassung wegen vermeintlicher oder tatsächlicher Dienstvergehen bedroht
sehen. In einigen dieser Fälle scheinen die vor Ort entstandenen persönlichen Spannungen darüber hinwegzutäuschen, dass die Soldatin möglicherweise in einem anderen Umfeld ohne Weiteres guten Dienst leisten
könnte. Ein früheres Eingreifen in Konfliktsituationen könnte dazu führen, dass es nicht zur Eskalation kommt
und die Soldatin der Truppe an anderer Stelle erhalten bleibt. Eingaben deuten hier auf eine Verbindung zwischen
Personalbindung und dem Umgang mit Fällen von Mobbing, Diskriminierung, unangemessenem Vorgesetzten- beziehungsweise sexualisiertem Fehlverhalten hin. Gelingt der Balanceakt nicht, entscheiden sichSoldatinnen Eingaben zufolge eher dafür, die Truppe zu verlassen oder ihre Dienstzeit nicht zu verlängern.
Anderen gelingt ein Neuanfang durch aktives Ringen um eine Versetzung – oft unter erheblichem persönlichem
Einsatz.
Es ist entscheidend, dass die Bundeswehr ihre Aufgabe ernst nimmt und für ein diskriminierungsfreies Umfeld
sorgt. Vorgesetzte sind fortbleibend gefordert, ein Klima des gegenseitigen Respekts und Vertrauens zu schaffen,
damit sexuelle Übergriffe oder unangebrachte Sprüche ein Tabu bleiben. Erfreulicherweise geht die Bundeswehr
in aller Regel engagiert gegen frauenfeindliche Verhaltensweisen in den eigenen Reihen vor, auch wenn es noch
männerdominierte Bereiche zu geben scheint, in denen noch nicht immer genügend für einen angemessenen
Umgang untereinander gesorgt wird. Die Personalführung tut jedoch gut daran, bei Konflikten innerhalb von
Einheiten frühzeitig das Gespräch auch mit den Soldatinnen zu suchen, vor allem dann, wenn die Einheit auf
Entlassung dringt.
Um mehr Frauen für die Bundeswehr zu begeistern, muss sich die Bundeswehr zudem als moderne Arbeitgeberin
aufstellen. Dazu gehören attraktive Rahmenbedingungen. Neben Gleichstellung und Chancengerechtigkeit sind
Ausrüstung und Infrastruktur sowie die Vereinbarkeit von Familie und Dienst elementar wichtig. Hierzu gehören
auch eine ausreichende Planbarkeit und eine intensive Unterstützung bei der Kinderbetreuung. Der fortwährendeEinsatz für die Vereinbarkeit von Familie und Dienst ist und bleibt damit auch eine Frage der Chancengerechtigkeit und ein Indikator dafür, wie ernst die Bundeswehr ihre Aufgabe nimmt, mehr Frauen für einenDienst in ihren Reihen zu gewinnen und zu halten. Insbesondere flexible Arbeitszeitmodelle sind ein Schlüssel
dafür, Frauen und Männer für einen Dienst in der Bundeswehr zu gewinnen, sie über verschiedene Lebensphasen
hinweg zu halten und möglicherweise dazu zu motivieren, ihre Dienstzeit zu verlängern oder Berufssoldatinnen
und -soldaten zu werden. Die Bundeswehr tut hierfür im Rahmen des Möglichen bereits sehr viel.
Um qualifizierte Soldatinnen mit Familienpflichten in Führungspositionen zu bringen, wo sie dringend gebraucht
werden, ist aber noch mehr zeitliche Flexibilität erforderlich. Dies gilt für den zweijährigen General-/Admiralstabslehrgang National (LGAN) und die Verwendung im Bundesministerium der Verteidigung ebenso wie für die

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 65 –

Drucksache 20/10500

Pflichtstation der Personalfeldwebel im Bundesamt für das Personalmanagement der Bundeswehr. Hier gilt es,
neu zu denken, ohne auf Notwendiges zu verzichten. Führungsqualitäten müssen auch im Dienst oder auf andere
Weise ausgeprägt, Lehrgänge und Fortbildungen noch besser blockweise oder digital absolviert werden können.
Die Lebensläufe sollten auf bereits erworbene, vergleichbare Qualifikationen und noch ausbaufähige Bereichehin überprüft werden, Führen und Reservedienst in Teilzeit sollten gestärkt und Mentoring- und CoachingInstrumente noch stärker und kreativer eingesetzt werden. Schließlich kommt es auf die Führungsfähigkeiten an
und weniger darauf, wo und wie sie ausgeprägt wurden. Die Digitalisierung bringt eine Vielzahl von Möglichkeiten, die zugunsten der Soldatinnen und Soldaten genutzt werden sollten. Auch hier könnte das Projekt „Radar“
dazu beitragen, die Beratung durch die Personalführung individuell noch weiter zu verbessern.
Das Soldatinnen- und Soldatengleichstellungsgesetz enthält nun eine Reihe vielversprechender Ansätze zur
Förderung der Vereinbarkeit von Familie, Pflege und Dienst. Besonders zielführend erscheinen die umfassenden
Verbote dienstlicher Benachteiligung bei Familien- oder Pflegeaufgaben. Sie decken auch eine Reihe von
Umständen ab, die Soldatinnen und Soldaten mit Familienpflichten typischerweise nachteilig angerechnet werden
und die daher zu Faktoren indirekter Diskriminierung werden können. Beim beruflichen Wiedereinstieg nachpflegebedingter Beurlaubung oder Elternzeit sollen Betroffene bei der Besetzung von Dienstposten grundsätzlich
vorrangig berücksichtigt werden. Besondere Regelungen zur Chancengleichheit sind außerdem für den Bereichder Aus- und Fortbildung sowie zur Gewährleistung der Verbindung zum Beruf während einer Auszeit enthalten.
Bei der Qualifikation für Dienstposten sollen spezifische Erfahrungen und Fähigkeiten, die durch Familien- oderPflegeaufgaben erworben worden sind, anerkannt werden, soweit sie für die Ausübung der jeweiligen Tätigkeit
von Bedeutung sind. Personen mit Führungsaufgaben sind jetzt verpflichtet, sich mit den Maßnahmen zu einer
besseren Vereinbarkeit von Familie, Pflege und Dienst vertraut zu machen. Dies könnte entscheidend sein, um
die Belange aller Soldatinnen und Soldaten der Einheit mit Familienpflichten im Zusammenspiel mit der
Personalführung stärker im Blick zu behalten.
•

Wie Gespräche im Rahmen von Truppenbesuchen belegen, wollen Soldatinnen sich unter den gleichen
Bedingungen und Voraussetzungen wie Soldaten durchsetzen und beweisen. Dass ihnen dies bereits bisher
unter schwersten Bedingungen und bei überaus hohen körperlichen Anforderungen gelingt, zeigt etwa das
Beispiel einer Soldatin, die im Berichtsjahr die Ausbildung zur Bergführerin an der Gebirgs- undWinterkampfschule Mittenwald erfolgreich absolviert hat. Ihr Beispiel soll in der Einheit nun als Vorbild undAnlass dienen, Soldatinnen gezielt zu fördern und gegebenenfalls zu einem Laufbahnwechsel zu ermutigen.
Dies zeigt klar und deutlich: Soldatinnen wollen keine Sonderkonditionen, sondern passende Rahmenbedingungen, die ihnen ein professionelles Arbeiten ermöglichen und für die sie nicht noch extra kämpfen
müssen.

Wenn es an Selbstverständlichkeiten wie Toiletten oder Duschräumen für Frauen und der erforderlichen
persönlichen Ausstattung fehlt, so werden sie schlicht und ergreifend benachteiligt. Soldatinnen und Soldaten
verdienen bedarfsgerechte Ausrüstung, um ihre verantwortungsvolle Aufgabe wahrnehmen zu können. Nach 22
Jahren Frauen in allen Teilstreitkräften darf es nicht sein, dass Soldatinnen Uniformen und Schutzausrüstung
immer noch nicht in passenden Größen oder annehmbaren Schnitten erhalten, dass das Beschaffen von
Schwangerschaftsbekleidung in Einzelfällen bis (fast) nach der Geburt des Kindes dauert oder dass Kleidungsstücke für Soldatinnen so mangelhafte Qualität aufweisen, dass sie faktisch unbrauchbar sind. Dass Soldatinnen
sich anderweitig arrangieren oder dies achselzuckend hinnehmen, spricht für ihre Resilienz, beseitigt diesen
Missstand aber keineswegs. Erste Berichte, dass sich in einigen Bereichen – wenngleich langsam – etwas ändert,sind ermutigend. Hier darf die Bundeswehr nicht nachlassen, wenn das Werben um geeignete Soldatinnen weiter
im Fokus stehen soll.
Das geänderte Soldatinnen- und Soldatengleichstellungsgesetz stärkt auch die Rolle der seit 2005 beratend tätigen
Militärischen Gleichstellungsbeauftragten und stellt eine spürbare Verbesserung ihrer Rechtsstellung dar.
Diese sollen intensiver als bisher mit den Dienststellen und deren Leitungen zusammenarbeiten und haben
Vortragsrecht sowie unmittelbare Vortragspflicht bei der Dienststellenleitung und Initiativrecht bei allen
Maßnahmen erhalten, die ihrer Mitwirkung unterliegen. Ihrem Einspruch kommt unter Berücksichtigung desmilitärischen Dienstes in Anlehnung an das Bundesgleichstellungsgesetz nunmehr ebenfalls aufschiebende
Wirkung zu. Auch Art, Umfang und Zeitpunkt des Informationsanspruchs in Wehrdisziplinar- und Wehrbeschwerdeverfahren sind erstmals ausdrücklich geregelt worden. Einige Militärische Gleichstellungsbeauftragte
sprechen sich dafür aus, dass darüber hinaus ihre Rolle in Disziplinarverfahren in der Wehrdisziplinarordnung
verankert werden soll. Von ihren gestärkten Rechten müssen die Gleichstellungsbeauftragten jetzt auch aktiv
Gebrauch machen und sie bei den Einheitsleitungen, wenn nötig, nachdrücklich einfordern. Denn auch im

Drucksache 20/10500– 66 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Berichtsjahr gab es wieder Eingaben, in denen sich Gleichstellungsbeauftragte darüber beklagten, nicht rechtzeitig
oder nicht angemessen beteiligt worden zu sein oder keinen vollständigen Zugriff auf Ermittlungsunterlagen
erhalten zu haben.
•

In einem Fall kam es dazu, dass die Militärische Gleichstellungsbeauftragte sich in ihrer ordnungsgemäßen
Amtsausführung beeinträchtigt sah, weil sie nicht an der finalen Stellungnahme der Dienststelle in einer
Eingabeangelegenheit beteiligt worden sei. Sie legte Einspruch wegen eines Verstoßes gegen das
Soldatinnen- und Soldatengleichstellungsgesetz ein. Laut Auskunft der ermittelnden Dienststelle sei dem
Einspruch stattgegeben und ihr ermöglicht worden, sich nachträglich zu der Eingabe einzulassen – einverspäteter Versuch, bereits eingetretene Fehler zu heilen. So wurde der Wehrbeauftragten fast viereinhalb
Monate nach dem Abschluss der Eingabeangelegenheit eine weitere Stellungnahme der Militärischen
Gleichstellungsbeauftragten vorgelegt. Es bleibt zu hoffen, dass solche Fälle mit dem geänderten
Soldatinnen- und Soldatengleichstellungsgesetz entfallen.

Frauen müssen in allen Ebenen und auf allen Positionen innerhalb der Bundeswehr mehr als bisher vertreten sein.
Nicht nur bei der Karriereberatung muss durchgängig und automatisch auf Parität (oder wenigstens auf die den
Zielen angemessene Berücksichtigung von Frauen) und auf kontinuierliche Förderung geeigneter weiblicher
Führungskräfte geachtet werden. Weibliche Vorbilder sind dem gesellschaftlichen Bild der Bundeswehr
zuträglich und steigern die Akzeptanz unterschiedlichen Führungsverhaltens auch bei Männern. Nur durch
anhaltendes Engagement für praktisch gelebte Gleichstellung können sich Rollenbilder verändern, geschlechterbasierte Stereotypen sowie darauf beruhende unbewusste Bewertungen (gender bias) langsam reduziert werden.
Nur so kann es für alle Soldatinnen und Soldaten Normalität werden, dass Einheiten auch von Frauen geführt
werden, die selbstverständlich nach Eignung, Leistung und Befähigung ausgewählt worden sind; nur so können
unterschiedliche Maßstäbe bei der Beurteilung von Führungsverhalten verschwinden.
•

Dass es diese nach wie vor gibt, zeigen – einige wenige – Eingaben von Soldaten, die gezielt und teilweise
mit bedenklichem Ton gegen das Verhalten weiblicher Vorgesetzter gerichtet sind: So (miss-)verstanden zwei
Soldaten eine anlassbezogen verstärkte Kontrolle und angemessen erhöhte Dienstaufsicht einer weiblichen
Vorgesetzten als „Mikromanagement“.

Ein nicht hinnehmbares Ergebnis von Vorurteilen ist allerdings, wenn Einheiten in solchen Fällen als„möglicherweise inkompatibel“ mit Frauen in Führung gelten, auch wenn entsprechende Tendenzen in der Einheit
im Rahmen der Dienstaufsicht vorsorglich beobachtet werden. Hier bedarf es gezielter Maßnahmen, gegebenenfalls auch personeller Art, um das Gefüge dauerhaft zu ändern.
Denn bedauerlich ist nach wie vor, dass in solchen Konfliktsituationen – wenngleich aus vordergründig
sachlichen Gründen wie des Erfahrungsschatzes und der Dauer der Zugehörigkeit zur Einheit sowie fehlender
geeigneter Dienstposten – nahezu durchgängig die Frauen die Einheit (wieder) verlassen müssen. Hierdurch wird
das Verhalten Weniger geadelt und die Strukturen werden verstetigt. Es entsteht der Eindruck, dassalteingesessene Soldaten (fast) unantastbar sind. Ziel muss hingegen sein, dass Frauen auch an solchen Schlüsselstellen als führende Fachfrauen – etwa in der Feldwebellaufbahn als Oberstabsfeldwebel oder Oberstabsbootsmann – angemessen vertreten sind, dass auch sie als so unentbehrlich, leistungsfähig, führungsstark
betrachtet werden, dass sie im Konfliktfall nicht automatisch weichen müssen.
Hierzu gehört als eine Maßnahme unter vielen auch, dass weibliche Führungskräfte neben den regulären
Maßnahmen bereits vor der Zugführerverwendung besondere Förderung durch Mentoring und Coachingerfahren. Sie sollten gezielte Unterstützung dabei erhalten, mit festgefahrenen Strukturen, männlich dominierten
Kommunikationsstilen und Rollenbildern in den Einheiten umzugehen, in denen sie ihre Führungsstärke beweisen
müssen. Sinnvoll wären solche gezielten Coachings und Trainings jedoch auch für Soldatinnen, die in andere
Schlüsselverwendungen – etwa im Rahmen der Unteroffizierslaufbahn – aufsteigen sollen. Sie dienen unmittelbar
dem Ziel der Chancengerechtigkeit, indem sie strukturelle Nachteile ausgleichen, denen Frauen in Führung
begegnen, und tragen dazu bei, die Akzeptanz von Soldatinnen als Vorgesetzte zu steigern.
Selbstverständlich bleibt es wichtig, Soldatinnen und Soldaten aller Ebenen, vor allem aber solche mit
Vorgesetzteneigenschaft, fortwährend und verpflichtend zu Voraussetzungen der Gleichstellung durch Chancengleichheit zu sensibilisieren und zu schulen und die Stärkung ihrer Genderkompetenz zu erhöhen. Erst wenn diesgelingt, werden Soldatinnen und Soldaten auch nach gleichen Maßstäben gefördert, qualifiziert und beurteilt
werden. Erst dann haben sie auch in der Wirklichkeit gleiche Chancen, um Schlüsselpositionen und Führungsverwendungen zu erreichen. Bis dahin ist ein langer Weg: Wie die Forschung zeigt, wird sich das Gesamtgefüge

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 67 –

Drucksache 20/10500

nur dann nachhaltig verändern, wenn der Anteil Frauen jedenfalls eine qualifizierte Minderheit von etwa
30 Prozent erreicht. Ein Grund mehr, die Zielvereinbarungen zur Verringerung der Unterrepräsentanz von Frauen
auf allen Ebenen einzuführen und sie endlich mit einer Rechenschaftspflicht und verbindlichen Folgemaßnahmen
zu versehen, sollten die Ziele nicht erreicht werden.
8.

Innere Führung

Die Innere Führung bildet das zentrale Führungsprinzip der Bundeswehr als Armee in einem demokratischen
Rechtsstaat. Sie postuliert, dass der Gehorsamsanspruch der Vorgesetzten sich nicht in der unbegrenzten
Unterordnung der oder des Einzelnen in das militärische Ganze spiegelt. Sie verpflichtet militärische Vorgesetzte
aller Ebenen, ihnen unterstellte Soldatinnen und Soldaten stets auch als „Staatsbürgerinnen und Staatsbürger in
Uniform“ – also als Grundrechtsträgerinnen und -träger und Menschen mit Achtungsanspruch und Würde – wahrzunehmen und zu behandeln. Gleichzeitig verpflichtet die Innere Führung alle Soldatinnen und Soldaten die
freiheitliche demokratische Grundordnung zu verinnerlichen, für sie einzutreten und eigenverantwortlich im
Sinne der Auftragstaktik zu handeln. Als ethisches Koordinatensystem bestimmt sie das Spannungsfeld zwischen
staatsbürgerlicher Selbstständigkeit und Freiheit der Soldatinnen und Soldaten sowie militärischer Ordnung. Ganz
neuen Herausforderungen steht die Bundeswehr durch den völkerrechtswidrigen und brutalen Angriffskrieg
Russlands auf die Ukraine bezogen auf die Innere Führung gegenüber. Die Aufrechterhaltung und Verteidigung
der demokratischen Werte und damit einhergehender Selbstverständlichkeiten sind mehr denn je im Fokus deröffentlichen Debatte. Landes- und Bündnisverteidigung als Kernauftrag fordert neue Herangehensweisen in der
Personalbetreuung und Personalführung, bei der Einsatzbereitschaft, zum Thema Dienst und Familie undschließlich auch zum Umgang mit Kriegsangst und Traumata. Hierzu muss die Bundeswehr im Rahmen derInneren Führung nach Lösungen suchen.
Begrüßenswert ist es, dass die Bundeswehr im Berichtsjahr das neue Handbuch Innere Führung herausgebracht
hat. 66 Jahre nach dem ersten Handbuch Innere Führung ist die Neuauflage im Geiste des „Vaters der Inneren
Führung“, Wolf Graf von Baudissin, geschrieben und sprachlich sowie inhaltlich an die Gegebenheiten des21. Jahrhunderts angepasst. In den verschiedenen Beiträgen erläutern die jeweiligen Autorinnen und Autoren, dienahezu das komplette Spektrum an Dienstgraden sowie die nahezu vollständige Breite der Bundeswehr
repräsentieren, ihre persönliche Herangehensweise, Auffassung und dann vor allem den Inhalt des Themas. Das
Handbuch soll dabei einerseits zur Diskussion und zur Auseinandersetzung vor Ort, in den Dienststellen und
Truppenteilen der Bundeswehr anregen. Andererseits soll es als Nachschlagewerk dienen und einen Beitrag zur
Weiterentwicklung der Inneren Führung im Rahmen der Zeitenwende leisten. Es ist Teil eines „Baukastens“ zurInneren Führung mit vielfältigen Materialien zur Ausbildungsunterstützung, wie beispielsweise der
Bw IdentitY App und einem Comic Sachbuch. Angesichts der enormen weltpolitischen Herausforderungen sinddie im neuen Handbuch geschilderten Gedankengänge, Grundsätze und moralischen Maßstäbe wichtiger denn je.
Die Neuauflage zeigt in sehr gelungener Weise, dass sich Innere Führung stetig weiterentwickelt. Denn im Kernzielen die Grundsätze der Inneren Führung damals wie heute auf eins ab: die Einsatzbereitschaft der Bundeswehr.
Eingaberecht und parlamentarische Kontrolle
Gemäß § 1 Absatz 3 Satz 1 Wehrbeauftragtengesetz wird die Wehrbeauftragte nach pflichtgemäßem Ermessen
aufgrund eigener Entscheidung tätig, wenn ihr durch Eingaben oder auf andere Weise Umstände bekannt werden,
die auf eine Verletzung der Grundrechte der Soldatinnen und Soldaten oder der Grundsätze der Inneren Führung
schließen lassen. Zur Klärung und Bewertung des jeweiligen Sachverhaltes fordert die Wehrbeauftragte eine
Stellungnahme aus dem Bundesministerium der Verteidigung oder dessen nachgeordneten Bereich an, dieihrerseits die weiteren unterstellten Bereiche zur Stellungnahme auffordern. Die Zusammenarbeit mit sämtlichen
Stellen war im Berichtsjahr erneut außerordentlich gut und getragen von gegenseitigem Vertrauen.
Jedoch erhält die Wehrbeauftragte regelmäßig von den nachgeordneten Dienststellen die Rückmeldung, sie hätten
keine Information über das Ergebnis der Eingabebearbeitung erhalten. Hierin liegt ein Versäumnis der von der
Wehrbeauftragten zur Stellungnahme aufgeforderten Dienststelle, denn sie wird stets gebeten, dafür Sorge zu
tragen, dass die mit der Bearbeitung des Vorgangs befassten Dienststellen und Vorgesetzten über das Ergebnisder Überprüfung unterrichtet werden. Es wäre wünschenswert, dass dies zur ständigen Praxis wird, zumal die
Bekanntgabe des Ergebnisses in Nr. 314 der Zentralen Dienstvorschrift „Wehrbeauftragtenangelegenheiten“
vorgeschrieben ist.

Drucksache 20/10500– 68 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Die Wehrbeauftragte setzt den zur Stellungnahme aufgeforderten Dienststellen grundsätzlich keine Fristen. Diese
entstehen ausschließlich innerhalb des Organisationsbereichs des Verteidigungsministeriums, da nach Nr. 301 derDienstvorschrift die Eingabeangelegenheiten vordringlich zu bearbeiten sind. Die beteiligten Dienststellen
empfinden die zuweilen nur wenige Tage umfassenden Fristen zu Recht als zu kurz bemessen für eine ordentliche
Bearbeitung. Es wäre im Interesse aller, Eingabeangelegenheiten zügig weiterzuleiten und für die Stellungnahmeeine einzelfallbezogene angemessene Fristsetzung zu berücksichtigen.
Darüber hinaus erhält die Wehrbeauftragte immer wieder anonyme Eingaben, deren Anzahl sich im Berichtsjahrauf 25 (2022: 37) belief. Gemäß § 8 Wehrbeauftragtengesetz werden anonyme Eingaben nicht bearbeitet.
Allerdings kann die Wehrbeauftragte von Amts wegen eine Überprüfung einleiten, wenn die erhobenen Vorwürfeund behaupteten Missstände aufgrund ihrer Schwere und Glaubwürdigkeit dazu Veranlassung bieten. Diese
Schwelle ist bei anonymen Eingaben nur sehr selten überschritten und eine Bearbeitung die Ausnahme, da in derRegel lediglich allgemeine Vorwürfe – teilweise mit stark denunziatorischem Charakter – gegen Vorgesetzte
erhoben werden. Eingaben sollten stets im eigenen Namen und unter Nennung der Einheit erfolgen. Die oftmals
für die Anonymität aufgeführten Punkte – Angst vor Repressalien oder beruflichen Nachteilen – sind unbegründet.
Mit dem im Wehrbeauftragtengesetz verankerten Benachteiligungsverbot ist eine disziplinarische Sanktionierung, Missbilligung oder Maßregelung aufgrund des Einlegens einer wahrheitsgemäßen Eingabe verboten.
Zudem kann die Wehrbeauftragte auf Wunsch der jeweiligen Petentinnen und Petenten im eigenen Ermessen auchdarüber entscheiden, bei der Eingabebearbeitung gegenüber den Dienststellen von der Namensnennung abzusehen. Davon macht sie in geeigneten Angelegenheiten, wie beispielsweise bei strukturellen Problemen undmangelhafter Ausstattung, auch Gebrauch.
Eine weitere wichtige Amtsbefugnis der Wehrbeauftragten und unmittelbarer Ausdruck parlamentarischer
Kontrolle ist ihr Recht, auf Truppenbesuchen Informationen über den Zustand der Bundeswehr zu gewinnen.
Dazu kann sie jederzeit alle Bereiche der Bundeswehr auch ohne vorherige Anmeldung besuchen. Die im
Berichtsjahr durchgeführten unangekündigten Truppenbesuche verdeutlichten erneut: Selbst bei einem
spontanen und inhaltlich nicht vorbereiteten Besuch – nicht selten war die Führungsebene aufgrund von Übungenoder Lehrgängen nicht vor Ort – traten die anwesenden Soldatinnen und Soldaten stets souverän und professionell
auf. Es gelang in allen Fällen eine lebendige und informativ wertvolle Gesprächsrunde mit Soldatinnen und
Soldaten aller Dienstgradgruppen zusammenzustellen. Als positive Beispiele sind insbesondere der Besuch bei
8./Feldjägerregiment 3 in Roding sowie beim Sanitätsregiment 2 „Westerwald“ in Rennerod zu nennen.
Politische Bildung
Mündiges staatsbürgerliches Verhalten und verantwortliches Handeln setzen Kenntnisse der politischen
Zusammenhänge sowie Wissen über das politische System der Bundesrepublik Deutschland voraus. Um den
Staatsbürgerinnen und Staatsbürgern in Uniform die Werte der Demokratie, der Freiheit und der Menschenrechte
in einer immer komplexer werdenden Welt regelmäßig zu vergegenwärtigen, ist die politische Bildung in der
Bundeswehr zentrales Instrument der Inneren Führung. Als Teil der Persönlichkeitsbildung ist sie erst dannglaubwürdig und effektiv, wenn der Rahmen, in dem sie sich bewegt, diese Werte verdeutlicht und erlebbar
werden lässt. Aktiv gegen Diskriminierung, Extremismus und Ungerechtigkeiten einzutreten – nicht nur in der
Truppe, sondern auch außerhalb der Kaserne – muss daher in der Bundeswehr eine Selbstverständlichkeit sein.
Dazu benötigen alle Soldatinnen und Soldaten die Fähigkeit zur kritischen Reflexion, welche wiederum
Voraussetzung für ein verantwortungsbewusstes Handeln im Einsatz im In- und Ausland ist. Durch die Teilnahme
an Seminaren, Workshops und Diskussionen – auch im internationalen Kontext – sollen die Angehörigen derStreitkräfte unterrichtet und insbesondere ermutigt werden, sich selbst aktiv in den politischen Diskurs
einzubringen. Soldatinnen und Soldaten verschiedener Nationalitäten und Hintergründe lernen voneinander undentwickeln ein Verständnis für die Vielfalt der deutschen Gesellschaft. Dennoch ist die Bundeswehr nicht die
Schule der Nation, sondern Teil der institutionellen Kette der Vermittlung staatsbürgerlicher Bildung.
Eine hervorgehobene Rolle dabei spielen die Universitäten der Bundeswehr in Hamburg und München. Die
dortigen Lehrveranstaltungen vermitteln Offizierinnen und Offizieren neben militärischem Fachwissen auch die
Grundsätze der demokratischen Parlamentsarmee. Sie sind die Multiplikatoren, welche die freiheitlichen
demokratischen Grundwerte verinnerlichen müssen, um sie anschließend weiterzugeben und den Begriff derInneren Führung im soldatischen Alltag mit Leben zu füllen. Umso einschneidender ist es daher, wenn nicht alle
unterrichtenden Lehrkräfte diese rechtsstaatlichen Werte teilen:Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode•– 69 –

Drucksache 20/10500

Zwei Offiziere schilderten, ein Rechtslehrer habe sich abfällig über die Bundesregierung geäußert und eine
Rechtsauffassung zumindest angedeutet, nach der Offiziere beziehungsweise die Streitkräfte insgesamt
außerhalb der Rechtsordnung stünden. Gegen den Beamten wurde zwischenzeitlich ein Disziplinarverfahren
eingeleitet. In der entsprechenden Verfügung werden ihm zahlreiche weitere Aussagen vorgeworfen. Unter
anderem habe er gegenüber Lehrgangsteilnehmerinnen und -teilnehmern den Zusammenbruch der
staatlichen Ordnung prognostiziert und geäußert, für diesen Fall sei es gut, „dort zu sein, wo die Waffensind“. Auch habe er in einem Fall die Mehrheit der Anwesenden im Lehrgang dazu bewegt, zu skandieren:„Das BAAINBw muss sterben!“ Er wurde von seinem Lehrauftrag entbunden. Die Ermittlungen waren zum
Ende des Berichtsjahres noch nicht abgeschlossen.

Die Bindung der Streitkräfte an Recht und Gesetz ist in Deutschland nicht verhandelbar. Hieran darf kein Zweifel
aufkommen, insbesondere nicht an Universitäten. Es stellt sich die Frage, ob diese oder vergleichbare Äußerungendes Rechtslehrers nicht schon deutlich früher im Wege der Dienstaufsicht hätten auffallen müssen.
Politische Bildung ist ein gesamtgesellschaftlicher Prozess, der immer wieder vor dem Hintergrund sichverändernder politischer Themenstellungen mit Leben gefüllt werden muss. Die Umsetzung ist angesichts derBelastung der Streitkräfte für viele Einheiten aber herausfordernd. Dennoch darf politische Bildung kein Spielballim Rahmen der Dienstplangestaltung sein.
Insbesondere ist das selbstständige Organisieren von attraktivitätssteigernden Exkursionen und Bildungsreisen
für viele Einheiten abschreckend, weil es aufwändig und zum Teil mit bürokratischen Hürden belegt ist. Umso
günstiger ist es daher, wenn es entsprechende Gesamtpakete für politische Bildung gibt und solche Angebote auchgenutzt werden. Mit dem „Lernort Berlin“ bietet das Zentrum Innere Führung, Außenstelle Strausberg,
regelmäßig einwöchige Seminarfahrten in die Hauptstadt an, bei denen sich Einheiten aller Teilstreitkräfte undOrganisationsbereiche dienstgradübergreifend aus- und weiterbilden können. In der von Strausberg übernommenen Organisation enthalten sind Unterkunft, Verpflegung, entsprechende Vorträge durch Dozentinnen undDozenten sowie ein Begleitprogramm zu ausgewählten Themen. Im Berichtsjahr konnte das Zentrum Innere
Führung insgesamt 34 solcher Seminare mit knapp 800 teilnehmenden Soldatinnen und Soldaten sowie zivilen
Angehörigen der Bundeswehr durchführen, hierunter auch ein Seminar zum Thema „Jüdisches Leben in
Deutschland und Israel“:•

Dieses bereits 2022 eingeführte und wegen der hohen Anzahl an Interessensbekundungen und positiver
Rückmeldungen als Pilotprojekt weitergeführte Seminar ist angesichts des Krieges im Nahen Osten seit dem
7. Oktober 2023 eine begrüßenswerte Maßnahme, die der Information über Jüdinnen und Juden, dasJudentum sowie der Bekämpfung des Antisemitismus nicht nur in der Bundeswehr, sondern auch in derGesellschaft dient.

Dessen feste Aufnahme in den Trainingskatalog wäre daher wünschenswert. Aufgrund des begrenzten Personalkörpers und fehlender Räumlichkeiten gestaltet sich eine Ausweitung dieses Programms allerdings schwierig. Um
diese wichtigen Angebote auszubauen und damit gleichzeitig die Attraktivität der Bundeswehr zu steigern, gäbe
es durchaus Möglichkeiten. Eine Idee wäre, ein Konferenzhotel der Bundeswehr einzurichten, an dem zentral undohne großen Aufwand Seminare und Fortbildungen abgehalten werden könnten. Zudem könnte eine Aufstockung
des Handgeldes für die Kommandeurinnen und Kommandeure zu Zwecken der politischen Bildung entscheidend
zur Entbürokratisierung der Organisation solcher Veranstaltungen beitragen.
Vorteilhaft ist, wenn politische Bildung und die Intensivierung der Beziehung von Bundeswehr und Gesellschaft
unmittelbar an den Standorten stattfinden. Ein geeignetes Format hierfür sind die Regionalausstellungen, dieverschiedene Einheiten und Dienststellen der Bundeswehr anbieten. Hierbei wird das Ziel verfolgt, die jeweiligen
Leistungen der stationierten Truppenteile und Dienststellen in einem zeitgemäßen und ansprechenden Rahmen zu
präsentieren und somit zum besseren Verständnis der Bundeswehr in der Öffentlichkeit beizutragen. Daneben
fördern die Ausstellungen auch die Identität der jeweiligen Einheit und wirken traditionsstiftend. Eine inhaltliche
Unterstützung erfahren die Formate durch das Militärhistorische Museum in Dresden. Von einem überaus
gelungenen Beispiel konnte sich die Wehrbeauftragte bei ihrem Truppenbesuch bei der Deutsch-Französischen
Brigade in Müllheim überzeugen:•„Dem Besten verpflichtet.“ Das ist die Leitidee der dortigen neuen Ausstellung, welche die Vielfältigkeit undweltweite Einzigartigkeit des binationalen Großverbandes hinsichtlich von Auftrag, Fähigkeiten und
Truppenteilen in einem modernen, ansprechenden und informativen Ausstellungskonzept darstellt.
Besucherinnen und Besucher können sich anhand ausgewählter Meilensteine in der Geschichte der Deutsch-

Drucksache 20/10500– 70 –

Deutscher Bundestag – 20. WahlperiodeFranzösischen Brigade über ihre konkrete Bewährung im In- und Ausland informieren. Die Perspektive ist
dabei immer binational sowie zukunftsorientiert ausgerichtet und beleuchtet die gemeinsame Geschichte seit
1989. Eine Besonderheit ist die zentral ausgestellte Portraitbüste von Robert Schuman, einem Vorkämpfer
der deutsch-französischen Verständigung und einer der „Gründerväter“ der Europäischen Union, der auch
Namensgeber der Kaserne ist.
Die Ausstellung in Müllheim ist nur eine von 27 Regionalausstellungen, darunter acht auf Brigadeebene oderhöher, die 2023 angeboten wurden.
Ein gelungener Beitrag, politische Bildung aus dem täglichen Kasernenalltag in die Gesellschaft zu tragen, istauch das Jugendmedienprogramm der Bundeswehr. Das Programm bietet die Chance, junge Menschen fürSicherheitspolitik und die Arbeit mit Medien zu begeistern und ihnen die Praxis des journalistischen Handwerks
zu vermitteln. Die Seminare finden flächendeckend in Jugendherbergen in ganz Deutschland statt. 2023 fanden
drei Kongresse mit je 60 Teilnehmerinnen und Teilnehmern sowie acht Seminare mit je 20 Teilnehmerinnen und
Teilnehmern statt. Insgesamt erreichte das Jugendmedienprogramm rund 300 junge Menschen, 100 mehr als im
Vorjahr. Vom 1. bis 6. August 2023 fand zum fünften Mal der Jugend Medien Kongress in Strausberg am Zentrum
Informationsarbeit Bundeswehr statt. Auch hier hatten die Teilnehmerinnen und Teilnehmer die Möglichkeit, sichzu einem sicherheitspolitischen Thema auszutauschen und Medienpraxis zu entwickeln, indem sie vor Ort ein
TV-Magazin produzierten, Social-Media-Kanäle bespielten und ein Print-Magazin erstellten. Die Wehrbeauftragte nahm an diesem Kongress teil und diskutierte mit den jungen Medienschaffenden. Leider wird das
Programm nicht verlängert. Das ist bedauerlich, denn gerade in Zeiten, in denen die Einordnung von Fakten unddas Wissen über die Mechanismen von Medien wichtiger denn je sind, leistete das Jugendmedienprogramm einen
wertvollen Beitrag.
Verletzung der freiheitlichen demokratischen Grundordnung
Die Soldatinnen und Soldaten der Bundeswehr haben die Aufgabe, die äußere Sicherheit Deutschlands zu
gewährleisten. Von ihnen wird verlangt, ihrem Land treu zu dienen und die Freiheit des deutschen Volkes tapfer
zu verteidigen. Um diesen Auftrag professionell erfüllen zu können, müssen Soldatinnen und Soldaten neben dercharakterlichen, geistigen und körperlichen Eignung insbesondere auch die Gewähr dafür bieten, jederzeit die
freiheitliche demokratische Grundordnung im Sinne des Grundgesetzes als Fundament der staatlichen Ordnung
der Bundesrepublik Deutschland anzuerkennen und durch ihr gesamtes Verhalten für ihre Erhaltung einzutreten.
Deshalb ist es nicht hinnehmbar, wenn Soldatinnen und Soldaten politische Ansichten äußern, Bestrebungen oder
Organisationen unterstützen oder mit solchen sympathisieren, welche die fundamentalen Werte und die unabdingbaren Regeln des Verfassungsstaates in Frage stellen, ablehnen oder diese zu beseitigen versuchen. Dies gilt umso
mehr vor dem Hintergrund der seit Februar 2022 durch den russischen Angriff auf die Ukraine veränderten
Bedrohungslage und der damit für die Bundeswehr verbundenen Refokussierung auf die Landes- undBündnisverteidigung. Mehr denn je sind die Streitkräfte auf das Vertrauen und den Rückhalt der sie tragenden
Gesellschaft und des Deutschen Bundestages angewiesen. Das Auftreten von Extremismus innerhalb der
Bundeswehr darf daher weder geduldet noch verharmlost werden.
Konsequent und richtig sind wirkungsvolle Maßnahmen, wie die im Berichtsjahr in Kraft gesetzte Novellierungdes Soldatengesetzes zur beschleunigten Entlassung von Berufs- sowie Zeitsoldatinnen und -soldaten. Der
Gesetzgeber hat in § 46 Absatz 2a in Verbindung mit § 55 Absatz 1 Satz 1 Soldatengesetz mehrere Tatbestandsalternativen für die Entlassung formuliert, wobei es darauf ankommt, dass die Betroffenen als Einzelperson in
schwerwiegender Weise jeweils bestimmte Bestrebungen verfolgen oder verfolgt haben müssen. Im Einzelnensind das solche, die gegen die freiheitliche demokratische Grundordnung, den Bestand oder die Sicherheit desBundes oder eines Landes gerichtet sind oder eine ungesetzliche Beeinträchtigung der Amtsführung der
Verfassungsorgane des Bundes oder eines Landes oder ihrer Mitglieder zum Ziele haben. Des Weiteren sind das
Bestrebungen, die durch Anwendung von Gewalt oder darauf gerichtete Vorbereitungshandlungen auswärtige
Belange der Bundesrepublik Deutschland gefährden. Darüber hinaus sind es Bestrebungen, die gegen den
Gedanken der Völkerverständigung, insbesondere gegen das friedliche Zusammenleben der Völker gerichtet sind.
Hinzukommen muss in allen Fällen, dass das Verbleiben der Soldatinnen oder Soldaten im Dienstverhältnis die
militärische Ordnung oder das Vertrauen der Allgemeinheit in die Funktionsfähigkeit der Bundeswehr ernstlich
gefährden würde.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 71 –

Drucksache 20/10500

Die Gesetzesänderung enthält keine Beschränkung mehr im Hinblick auf die Dienstzeit. Die Entlassung erfolgt
jetzt durch Verwaltungsakt. Mit der Zustellung der Entlassungsverfügung endet – wie bei einer fristlosen Kündigung im zivilen Arbeitsrecht – unmittelbar das Dienstverhältnis der Soldatin oder des Soldaten. Sie können gegen
die Entlassung vorgehen, sind aber nicht mehr Angehörige der Bundeswehr und verlieren sofort den Anspruch
auf Dienstbezüge und Versorgungsleistungen. Neben den Rechtsschutzgarantien des Verwaltungsrechtsweges
werden die Rechte der Soldatinnen und Soldaten während des Entlassungsverfahrens auch durch die Einführungeines zweistufigen Anhörungsverfahrens gewährleistet. Darüber hinaus können finanzielle Nachteile durch die
Inanspruchnahme eines neu eingeführten Unterstützungsdarlehens des Dienstherrn ausgeglichen werden, welches
auf Antrag ausgezahlt werden kann, bis die Entlassungsentscheidung unanfechtbar geworden ist.
Zu begrüßen ist ebenfalls die durch die Novelle geschaffene Regelung, welche die Berufung in das Dienstverhältnis zum Berufssoldaten oder zur Berufssoldatin verhindert, wenn eine Verurteilung durch ein deutsches
Gericht wegen Volksverhetzung erfolgt ist. Im Falle der Verurteilung bei bereits bestehendem Wehrdienstverhältnis führt diese zum Verlust der Rechtsstellung als Soldatin oder Soldat beziehungsweise frühere Soldatinoder früherer Soldat im Fall von Reservistinnen und Reservisten.
Darüber hinaus geht das Bundesministerium der Verteidigung seit Jahren mit einer Reihe wirkungsvoller
Maßnahmen konsequent gegen Extremismus jeder Art vor. Dazu zählt unter anderem die Verpflichtung der
Soldatinnen und Soldaten, relevante Ereignisse über das zentrale Meldesystem auf dem Dienstweg als
sogenanntes Meldepflichtiges Ereignis anzuzeigen. Diese Verpflichtung sowie die in den letzten Jahren mit
Nachdruck verfolgte Null-Toleranz-Strategie des Verteidigungsministeriums haben zu einem beständigen
Meldeverhalten in der Truppe geführt. Die konsequente Ahndung schreckt ab, denn in vielen Fällen droht eine
Entfernung aus dem Dienst, zumindest jedoch eine Dienstgradherabsetzung. Auch zeigt sie dahingehend
Wirkung, dass sie zu einer Stärkung des Rechts- und Pflichtbewusstseins derjenigen führt, die sich rechtstreu
verhalten. So hat sich auch der Umgang mit diesen Fällen im Kameradenkreis geändert: Die Vorfälle werden
häufiger thematisiert und Sachverhalte sowie Verhaltensweisen kritisch bewertet. Soldatinnen und Soldaten
weisen sich untereinander auf entsprechendes Fehlverhalten hin und distanzieren sich davon ebenso wie von denBeschuldigten.
Um diese positive Entwicklung weiter zu fördern, setzt das Ministerium verstärkt auf Präventionsmaßnahmen.
Regelmäßige Schulungen, Rechtsunterrichte und Veranstaltungen der politischen und persönlichen Bildung
sollen dabei helfen, das Bewusstsein für die Thematik weiter zu schärfen, die Werte der freiheitlichen
demokratischen Grundordnung innerhalb der Bundeswehr zu festigen und so bereits die Entstehung
extremistischen Gedankengutes zu verhindern. Ergänzend werden Soldatinnen und Soldaten im Rahmen derSicherheitsüberprüfungen vor der Einstellung sowie während des Dienstes vom Bundesamt für den Militärischen
Abschirmdienst (BAMAD) überprüft, sodass gewährleistet bleibt, dass die Bundeswehr als Parlamentsarmee inihrer Gesamtheit auf den Werten der Demokratie und des Respekts vor der Menschenwürde basiert.
Erfreulicherweise ist auch für das Berichtsjahr erneut festzustellen, dass Extremismus in der Bundeswehr nur einekleine Minderheit der Soldatinnen und Soldaten betrifft. Die weit überwiegende Mehrheit der
Bundeswehrangehörigen steht fest auf dem Boden des Grundgesetzes und vertritt und verteidigt dessen Werte.
Im Jahr 2023 wurden 204 Meldepflichtige Ereignisse (2022: 203) mit Bezügen zum Extremismus vom
Verteidigungsministerium übermittelt. Das waren zum einen in der Meldekategorie „Extremistische Verhaltensweisen, Volksverhetzung und Verstoß gegen die freiheitliche demokratische Grundordnung“ insgesamt 177(2022: 185) Sachverhalte. In den Berichtsjahren 2018 bis 2021 entfielen auf diese Kategorie 150, 178, 211 und
226 Fälle. Zum anderen waren es weitere 27 Meldepflichtige Ereignisse (2022: 18), die nach Bewertung derWehrbeauftragten Bezüge zum Extremismus hatten, die jedoch von der Truppe unter anderem in den Kategorien„Diskriminierung“ oder „sonstiges außergewöhnliches Ereignis in Verbindung mit der Bundeswehr/unter
Beteiligung Bundeswehrangehöriger“ gemeldet wurden.
Die Sachverhalte dieser Meldepflichtigen Ereignisse umfassen dabei das volle Spektrum extremistischer
Verhaltensweisen:•

Eine bundesweit und international durchgeführte Razzia verschiedener Sicherheitsbehörden richtete sich im
Dezember 2022 gegen eine Gruppe aus Reichsbürgern und Querdenkern, die einen Staatsstreich geplanthaben sollen. Die Durchsuchungen sowie die anschließenden Ermittlungen des Generalbundesanwaltes
betrafen über 60 Beschuldigte, darunter Bundeswehrsoldaten. Zum Ende des Berichtsjahres hat die Generalbundesanwaltschaft wegen Bildung, Mitgliedschaft und Unterstützung einer terroristischen Vereinigung

Drucksache 20/10500– 72 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

sowie Hochverrats vor mehreren Oberlandesgerichten Anklage unter anderem gegen mehrere ehemalige
sowie einen aktiven Soldaten des Kommandos Spezialkräfte erhoben.
•

Ein Mannschaftssoldat versendete in einer WhatsApp-Gruppe seines Zuges ein Gruppenfoto, auf dem er nach
Bewertung der zuständigen Stellen eine Geste des Islamischen Staates – den ausgestreckten Zeigefinger nachoben – zeigte. Einer disziplinarrechtlichen Würdigung kam der Soldat durch die Erklärung des Widerrufs
seiner Verpflichtungserklärung zuvor.

•

Ein Unteroffizier bezeichnete im Beisein von unterstellten Kameraden während einer Auslandsverwendungmalische Kinder als Hurensöhne. Zudem äußerte er zu einem weiteren Zeitpunkt wiederum in Bezug auf
malische Kinder: „Die scheiß Negerkinder sollen sich verpissen.“ Im Rahmen der Ermittlungen wurde
festgestellt, dass ein rassistischer Hintergrund für die getätigten Aussagen nicht zu erkennen sei. Diese
Feststellung ist ebenso wenig nachvollziehbar, wie die ungewöhnlich milde einfache Disziplinarmaßnahme
gegenüber dem Soldaten.

Fest steht jedoch, dass die aufgegriffenen Meldepflichtigen Ereignisse überwiegend auf den Phänomenbereich
des Rechtsextremismus entfallen. Wie bereits in den vergangenen Berichtsjahren ging es um verbale
Entgleisungen und rechtsextreme Interessenbekundungen im und außer Dienst, in Chatgruppen und Sozialen
Medien (insbesondere WhatsApp, Instagram und Facebook), um Playlisten und Lieder, Kleidungsstücke oder
Tattoos, um frühere oder gegenwärtige Mitgliedschaften in verfassungsfeindlichen Vereinigungen und
Organisationen sowie um in sonstiger Weise geäußerte Sympathiebekundungen mit verfassungsfeindlichen
Bestrebungen und Gruppierungen:•

Ein Mannschaftssoldat zeigte innerhalb einer Kaserne den Hitlergruß und äußerte, dass er Ossi sei und jeder
Ossi einmal einen Neger verprügelt haben müsse. Für diese und weitere Dienstvergehen mit rechtsextremistischen Bezügen wurde der Soldat vorzeitig aus der Bundeswehr entlassen.

•

Bei einem Abend in der Heimbetriebsgesellschaft äußerte ein Mannschaftssoldat gegenüber seinem
Vorgesetzten: „Ohne Ihnen zu nahe treten zu wollen, […], aber in meinem Deutschland gibt es keinen Platz
für Kanaken und Nigger. […] Mein Opa hat nicht in der Waffen-SS dafür gekämpft, dass Nigger wie Sie
Oberleutnant werden.“ Der Soldat muss sich im Rahmen des gerichtlichen Disziplinarverfahrens vor dem
Truppendienstgericht verantworten.

•

Ein Offizier nahm an einer Versammlung des als rechtsextrem geltenden Personenzusammenschlusses„Scheiteljugend“ teil und bekundete mehrfach sein Interesse für demokratiefeindliche und dem rechtsextremistischen Spektrum zugehörende Organisationen wie der „Identitären Bewegung“, der „Jungen
Alternative“ oder „Ein Prozent“. Der Soldat wurde fristlos aus der Bundeswehr entlassen. Die Entlassung
ist noch nicht bestandskräftig.

•

Ein Mannschaftssoldat äußerte sich im Kameradenkreis antisemitisch. Unter anderem sagte er sinngemäß„Ich hasse alle Juden.“ und „Der Holocaust ist nur erfunden.“ Der Soldat wurde aus der Bundeswehr
entlassen.

•

Ein Offizier verwendete gegenüber Untergebenen unter anderem in einer Sprachnachricht über WhatsApp
im Zusammenhang mit der Wohnungssuche an einer Auslandsdienststelle das Wort „Judenbunker“. Zudem
bot er an, die baulichen Merkmale eines solchen „Judenbunkers“ zu erläutern. Zunächst sah der Disziplinarvorgesetzte von einer disziplinaren Ahndung ab. Im Zuge der Eingabebearbeitung wurde ein gerichtliches
Disziplinarverfahren wegen der Äußerung zunächst eingeleitet, anschließend aber eingestellt. Die Schwere
des Vorwurfs hätte einen größeren Ermittlungsaufwand und entschlosseneres Eingreifen erfordert.

Die Gründe für entsprechendes disziplinar- und strafrechtlich relevantes Verhalten sind vielfältig. Dies zeigt ein
Blick auf die Aussagen der mit Vorwürfen des Rechtsextremismus konfrontierten Beschuldigten. Während viele
von ihrem Schweigerecht Gebrauch machen, reicht die Bandbreite der Einlassungen und Erklärungen für dasgezeigte Fehlverhalten von Witz bis hin zu falsch verstandener oder als Schutzbehauptung vorgeschobener
Meinungsfreiheit. Häufig liegt dem auch eine bestimmte Gruppendynamik zugrunde, die in den Sozialen Medienoder bei örtlichen Zusammenkünften entsteht. Die zumeist alkoholbedingte Enthemmung sowie das Gefühl, sichvermeintlich unter Gleichgesinnten und Freunden zu befinden sowie das Streben nach Akzeptanz undAnerkennung sind Faktoren, die zu Fehlverhalten mit rechtsextremen Bezügen führen. Viele Beschuldigte geben
weiterhin an, sich im Nachgang an entsprechende Geschehnisse nicht mehr konkret erinnern zu können. Auch

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 73 –

Drucksache 20/10500

schildern sie eine Gemengelage aus einer zunächst lockeren und ungezwungenen Gesprächsatmosphäre, in denen
politische und gesellschaftliche Themen kontrovers diskutiert worden seien, und einer später eingetretenen
Eskalation des Gesprächs, in der sich die Beteiligten in ihren Aussagen überbieten wollten. In den Fällen desVerbreitens nationalsozialistischer Symbole oder Gedankenguts in Chats oder Chatgruppen wird zudem wiederholt vorgetragen, die Dateien seien zwar versendet worden, aber nicht um die Verbrechen oder Taten in der NSZeit zu verharmlosen oder zu heroisieren, sondern um lustig zu sein oder einen Scherz zu machen. Als weiterer
Grund der Nutzung wird oftmals das in der Medienlandschaft häufig verwendete Genre politischer Satire
angeführt, das in diesen Fällen gesellschaftlich akzeptiert werde. In ihren Vernehmungen und unter dem Eindruck
der drohenden disziplinaren Ahndung distanzieren sich die Soldatinnen und Soldaten verbal von jeglichen
rechtsextremen Ansichten und bestreiten, entsprechende Gesinnungen verinnerlicht zu haben. Sie geben zudeman, über die Wirkung der Witze sowie verwendeten Parolen und Bilder nicht nachgedacht, den Inhalt anders
gedeutet beziehungsweise als nicht verfassungswidrig angesehen zu haben. Überwiegend greifen diese
Rechtfertigungen jedoch nicht und sind als Schutzbehauptungen zu werten.
Besonders schwierig ist der Umgang mit solchen Aussagen, wenn keine weiteren Beweismittel oder Indizien zur
Verfügung stehen.
•

Ein Unteroffizier ohne Portepee fiel im Dienst durch die Äußerung „Man muss ein charismatischer Führer
sein, um die Massen aufpeitschen zu können.“ auf. Zudem hatte er vor Dienstanritt in der Bundeswehr auf
seinem öffentlich einsehbaren Facebook-Profil rechtsextreme Inhalte geliked. Den Einwand des Soldaten,
dass diese Likes lediglich auf jugendlichen Leichtsinn zurückzuführen seien, ohne dass er sich dabei derdahinterstehenden Inhalte bewusst gewesen sei oder diese aktiv wahrgenommen habe, wertete das Gericht
als glaubhaft und entscheidend. Gleichwohl stellte es fest, dass die Tatsachen für sich genommen
Anhaltspunkte darstellten, die grundsätzlich bei objektiver Betrachtung auf eine fehlende charakterliche
Eignung des Soldaten hindeuten könnten. Für den Soldaten spreche jedoch der Gesamteindruck, den er im
Verfahren auf das Gericht gemacht habe. Zudem habe er darlegen können, dass die in der Ausbildung
getätigte Aussage lediglich in dem Kontext gefallen sei, keinen Frontalunterricht abhalten zu wollen und die
Kameraden zur Diskussion zu motivieren. Die Entlassungsentscheidung wurde – rechtskräftig – aufgehoben.

Dieses Beispiel zeigt deutlich, dass nicht jeder Einzelfall, in dem Soldatinnen und Soldaten mit extremistischen
Verhaltensweisen auffällig geworden sind, entsprechend geahndet werden kann. Festzustellen ist jedoch, dassrechtsextremes Verhalten jeder Art als klarer Verstoß gegen die Grundsätze der Inneren Führung und in der Regelals Dienstvergehen anzusehen ist.
Erkannte Extremistinnen und Extremisten werden daher vor allem unter Berücksichtigung des neuen Entlassungstatbestandes noch weniger Möglichkeiten haben, im Dienst der Bundeswehr zu verbleiben. Die
Soldatinnen und Soldaten, die zwar bisher noch nicht durch extremistische Taten aufgefallen, aber aufgrundverschiedener Umstände gefährdet sind, in das extremistische Milieu abzugleiten, gilt es durch vorbildhafte
Führung und enge Dienstaufsicht zu erziehen. Diese weitere Arbeit im Kampf gegen Extremismus muss daher
dahingehend fokussiert werden, die Ursachen für radikale Tendenzen noch besser zu verstehen und diesedauerhaft zu bekämpfen. Regelmäßige Schulungen, Veranstaltungen der politischen und persönlichen Bildungsowie Rechtsunterrichte können dabei helfen, das Bewusstsein für die Thematik zu schärfen und die Werte derfreiheitlichen demokratischen Grundordnung innerhalb der Bundeswehr zu festigen.
Ein gelungenes Beispiel dafür ist der bundesweite „Tag im Zeichen unserer Werte“, den das Heer am 23. Mai– dem Tag der Verkündung des Grundgesetzes – begeht. Dabei setzen sich Soldatinnen und Soldaten im Rahmen
unterschiedlicher Aktionen und Programme einen Tag lang aktiv und kreativ mit demokratischen Werten unddem Selbstverständnis des Soldatenberufs auseinander. Im Berichtsjahr lag ein Schwerpunkt auch auf der Rolle
der Bundeswehr in der Gesellschaft.
Allen Bundeswehrangehörigen muss klar sein: Rechtsextremismus hat in der Truppe keinen Platz. Freie
Meinungsäußerung endet in der Kaserne und in den sozialen Medien bei Hass, Rassismus und Antisemitismus.
Neben den Disziplinarvorgesetzten kommt dem BAMAD bei der Bekämpfung von Extremismus in der Bundeswehr eine zentrale Rolle zu. Die Behörde sammelt und bewertet im Rahmen der gesetzlichen Aufgabenzuweisung
Informationen und Erkenntnisse, um Extremistinnen und Extremisten in der Bundeswehr frühzeitig zu
identifizieren, diese Personen zu beobachten und deren Bestrebungen zu unterbinden. Im Berichtsjahr führte das
BAMAD insgesamt 307 nachrichtendienstliche Abwehroperationen durch.

Drucksache 20/10500– 74 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Die relevanten Sachverhalte verteilten sich dabei wie folgt auf die unterschiedlichen Phänomenbereiche.
Rechtsextremismus 178 (2022: 195), Reichsbürger 20 (2022: 1), Islamismus 32 (2022: 19), Linksextremismus 15(2022: 6), Ausländerextremismus 47 (2022: 9), Scientology eins (2022: 1) und verfassungsschutzrelevante
Delegitimierung des Staates 14 (2022: 32). Überdies behandelte das BAMAD mit dem Bundesamt fürVerfassungsschutz in zehn Sitzungen der gemeinsamen Arbeitsgemeinschaft Reservistinnen und Reservisten
1.193 Sachverhalte mit Extremismusbezug.
Die Arbeitsweise des BAMAD unterliegt strengen gesetzlichen Anforderungen und muss stets auf dem Boden
der Rechtsordnung erfolgen. Gerade in den Fällen, in denen gegen Soldatinnen und Soldaten vorgegangen werdensoll, die den Rechtsstaat und die Bundesrepublik Deutschland mit ihren Einrichtungen und Institutionen ablehnen,
ist dies von besonderer Bedeutung. Insoweit ist es auch Aufgabe des BAMAD, durch gesetz- und verhältnismäßiges Handeln das Vertrauen in den Dienstherrn sowie den Staat und dessen Gewaltmonopol zu legitimieren.
Zuweilen führen die unterschiedlichen gesetzlichen Bewertungsmaßstäbe des BAMAD und der jeweiligen
Disziplinarvorgesetzten in der Truppe hinsichtlich Verdachtsfallbearbeitung und disziplinarer beziehungsweise
strafrechtlicher Ahndung zu einem Spannungsverhältnis:•

Zahlreiche Eingaben kritisierten, dass aufgrund von nachrichtendienstlichen Erkenntnissen, die das BAMAD
frühzeitig an die Einheit übermittelte, disziplinare Ermittlungen aufgenommen wurden. Anders als die
niedrigschwelligere Einstufung des BAMAD begründeten diese jedoch (noch) keinen Anfangsverdacht
hinsichtlich eines konkret zu ahndenden Dienstvergehens, sodass die Nachteile des Ermittlungsverfahrens– insbesondere das Beförderungsverbot und der oftmals einhergehende vorläufige Entzug der Sicherheitsüberprüfung – lange Zeit fortdauerten.

Die Disziplinarvorgesetzten haben in solchen Konstellationen die schwierige Abwägung zu treffen, die
Ermittlungen gemäß dem gesetzlich verankerten Beschleunigungsgebot zeitnah einzustellen, dadurch jedochmöglicherweise später als Extremisten eingestufte Soldatinnen oder Soldaten im Dienst der Bundeswehr zu
halten, oder aber die disziplinaren Ermittlungen ohne nennenswerte Ermittlungsschritte fortzuführen, bis weitere
konkrete Erkenntnisse des BAMAD mitgeteilt werden, was teilweise Jahre dauern kann. Daher sollte im Hinblick
auf die für die betroffenen Soldatinnen und Soldaten entstehenden Nachteile die Datenübermittlung durch das
BAMAD erst nach eingehender Prüfung und Bewertung erfolgen und in Zweifelsfällen unterbleiben. Zudem wäre
eine klare Linie bei der Meldung von Daten und Informationen an die Disziplinarvorgesetzten wünschenswert.
Diese sollte insbesondere berücksichtigen, dass die zu frühzeitige Übermittlung von Erkenntnissen die
Disziplinarvorgesetzten ohne Not in disziplinare Ermittlungen drängt und für die betroffenen Soldatinnen und
Soldaten erhebliche laufbahn- und statusrechtliche Konsequenzen hat. Dies gilt umso mehr, wenn im Rahmen der
Bearbeitung nicht einmal das BAMAD selbst eine Verdachtsfallbearbeitung im engeren Sinne aufnimmt.
Im Berichtsjahr wandte sich erneut eine Vielzahl an Beschuldigten an die Wehrbeauftragte, welche die
Verfahrensdauer der gegen sie geführten nachrichtendienstlichen Operationen rügten. Oft ist es für Außenstehende und insbesondere die betroffenen Soldatinnen und Soldaten nicht nachvollziehbar, auf welchen Gründen
dies beruht. Da die nachrichtendienstliche Bearbeitung und Bewertung eines Sachverhaltes unter anderem auchin einfachen und gerichtlichen Disziplinarverfahren Berücksichtigung finden kann, führt die Bearbeitungsdauer
des BAMAD auch dort zu teilweise massiven Verzögerungen. Eine wesentliche Ursache für die lange
Verfahrensdauer liegt in der hohen Arbeitsauslastung und Arbeitsbelastung des BAMAD sowie der weiterhinangespannten Personallage. Insofern verwundert es nicht, dass die in aller Regel aufwändige Verfahrensbearbeitung gerade bei schwierig gelagerten Fällen oft lange dauert.
Hier bedarf es dringend einer verbesserten Personalausstattung, zumal die Gefahren für das demokratische
Gemeinwesen durch extremistische Bestrebungen von innen wie von außen zunehmen und auch vor der
Bundeswehr nicht Halt machen. Aktuelle Entwicklungen wie etwa der völkerrechtswidrige Angriffskrieg
Russlands gegen die Ukraine oder der Angriff der Hamas auf Israel verschärfen die Lage.
Infolge des Angriffskriegs Russlands gegen die Ukraine ist auch eine gesteigerte Bedrohung des Geschäftsbereichs des Bundesministeriums der Verteidigung durch ausländische Nachrichtendienste zu verzeichnen. Dies
führt für die Spionageabwehr des BAMAD zu einer nochmaligen Steigerung des ohnehin schon erheblichen
Auftragsaufkommens. Auch in diesem Bereich bedarf es daher einer personellen Stärkung. Deshalb werden
insbesondere die Maßnahmen und Anstrengungen zur Verbesserung der Personalsituation und der Verfahrensdauer beim BAMAD von der Wehrbeauftragten weiter intensiv begleitet.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 75 –

Drucksache 20/10500

Im Rahmen der weiteren Aufarbeitung einer bereits im Sommer 2022 durchgeführten nachrichtendienstlichen
Operation, bei der Feldjägerkräfte Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des BAMAD zu deren Eigensicherung
begleiteten, offenbarte sich die Notwendigkeit der Schließung einer Regelungslücke bei der Aufgabenwahrnehmung der Feldjägerkräfte der Bundeswehr:•

Die Begleitung durch die Feldjäger bei der Operation war aus Sicht des BAMAD erforderlich, weil der
Verdacht bestand, dass die zu befragenden Soldatinnen und Soldaten Kontakte in das rechtsextreme Milieu
und in die gewaltbereite Rockerszene pflegten. Die Feldjäger selbst traten zum Schutz der eigenen Identität
vermummt auf, da unter den Verdachtspersonen ebenfalls Angehörige des Feldjägerdienstes waren. Im
Verlauf der Operation forderten die Feldjäger die Befragten auf, ihre Taschen zu entleeren und tasteteneinige zur Eigensicherung ab, um möglicherweise am Körper verdeckt getragene gefährliche Gegenstände
wie etwa Messer zu finden.

Im Nachgang wandten sich sowohl befragte Soldatinnen und Soldaten als auch eingesetzte Feldjäger an die
Wehrbeauftragte, wobei erstere Zweifel an der Rechtmäßigkeit des Einsatzes der Feldjäger insgesamt und aneinzelnen ihrer Handlungen, insbesondere dem Abtasten und dem vermummten Auftreten, äußerten. Im Rahmender Überprüfung vertrat das Verteidigungsministerium die Auffassung, dass es sich bei dem Einsatz der Feldjäger
nicht um einen verfassungswidrigen Einsatz der Bundeswehr im Inneren gehandelt habe. Eine Gefährdung der
Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter des BAMAD bei den Befragungen sei nicht auszuschließen gewesen. Daher
habe es sich um die Wahrnehmung von Sicherungsaufgaben, genauer gesagt um militärpolizeiliche Maßnahmen
gehandelt. Dabei ist zu berücksichtigen, dass dem Militärischen Abschirmdienst lediglich Befragungen auf
freiwilliger Basis gestattet sind und keine Befugnisse zur Anwendung von Zwangsmitteln zur Verfügung stehen.
Für die Vornahme etwaiger notwendiger Beschlagnahmungen oder sonstiger Zwangsmaßnahmen war die
Anwesenheit von Feldjägern somit erforderlich und nicht zu beanstanden. Da sich unter den Verdachtspersonen
ebenfalls Angehörige des Feldjägerdienstes befanden, war das Tragen der Gesichtsmasken zum Identitätsschutz
ebenfalls erforderlich und angemessen.
Kritisch war jedoch zu bewerten, dass die Feldjäger die Verdächtigen durch Abtasten körperlich durchsuchten.
Anders als den Polizeien des Bundes und der Länder steht den Feldjägerkräften der Bundeswehr kein ausdrücklichnormiertes Recht zur körperlichen Durchsuchung zu. Das Fehlen einer solchen Rechtsgrundlage war Kern der
Eingaben der Feldjägerkräfte. Der geschilderte Einsatz zeige, wie auch viele weitere Konstellationen ihres
täglichen Dienstes, etwa bei vorläufigen Festnahmen, Streifengängen oder Nachforschungen zu eigenmächtig
abwesenden Soldatinnen und Soldaten, dass ein Recht auf körperliche Durchsuchung für die Gewährleistung derEigensicherung unabdingbar sei.
Die bestehenden Regelungslücken im Bereich der Wahrnehmung der Feldjägeraufgaben in Bezug auf die
Durchsuchung von Soldatinnen und Soldaten sollten zügig geschlossen werden, um den Feldjägerkräften mehr
Handlungssicherheit bei der Ausübung ihrer Aufgaben zu geben. Gleiches gilt hinsichtlich ihrer Befugnisse zur
Verkehrsregelung im militärischen Verkehrsdienst.
Verstöße gegen die sexuelle Selbstbestimmung
Im Berichtsjahr belief sich die Zahl der Eingaben wegen des Verdachts auf Verstöße gegen die sexuelle
Selbstbestimmung auf insgesamt 49. Damit ist ein erneuter Anstieg gegenüber den bereits erhöhten Zahlen derVorjahre (2022: 34, 2021: 23, 2020: 25) zu verzeichnen. Parallel griff die Wehrbeauftragte insgesamt 385
Meldepflichtige Ereignisse wegen des Verdachts auf Straftaten gegen die sexuelle Selbstbestimmung auf. Damit
liegen die aktuellen Zahlen sogar noch über den – vergleichsweise hohen – Meldezahlen des letzten Jahres(2022: 357; 2021: 303; 2020: 224; 2019: 345; 2018: 288). Es bleibt bei der Feststellung: Jeder dieser Fälle ist ein
Fall zu viel.
Gut ist, dass im September des Berichtsjahres nun endlich die neue Dienstvorschrift „Umgang mit Sexualität
und sexualisiertem Fehlverhalten“ in Kraft getreten ist. Mit ihren klar strukturierten Anforderungen und einem
zeitgemäßen Verständnis der Persönlichkeitsrechte stellt sie moderne Standards auf, die der Rechtsklarheit deskameradschaftlichen Miteinanders dienen. Der Einbruch in die Kameradenehe wird nun nicht mehr geahndet,
sofern daraus keine negativen Auswirkungen auf den Dienst folgen. Soldatinnen und Soldaten können Partnerschaftsportalen angehören, wenn kein dienstlicher Bezug besteht und dies moderat in Ton und Bild geschieht.
Deutlich hält die Vorschrift fest, dass sexualisiertes Fehlverhalten keine Toleranz erfährt. Ziel muss es sein,sexualisiertem Fehlverhalten schon in den Einheiten selbst aktiv vorzubeugen. Die Absicht, das Thema „Umgang

Drucksache 20/10500– 76 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

mit Sexualität“ zum Pflichtfach für Schulungen im Jahr 2024 zu machen, ist daher begrüßenswert. Auffällig ist
nach wie vor die Bedeutung des Faktors Alkohol bei einer Vielzahl der gemeldeten Vorfälle. Alkoholkonsum ist
nicht nur häufig Auslöser für sexuelle Übergriffe, sondern hat nicht zuletzt auch Auswirkungen auf die Ermittlungen, wenn sich Betroffene, Beschuldigte und Zeuginnen oder Zeugen wegen Alkoholisierung kaum mehr an
die Ereignisse erinnern können. Daher ist es gleichsam sinnvoll, dass das Verteidigungsministerium auch diesem
Umstand verstärkte Aufmerksamkeit widmen will.
Besondere Sensibilität erfordert der Umgang mit Personen, die mutmaßlich von sexualisiertem Fehlverhalten
betroffen sind. Dazu gehört auch, dass Namen nicht in die Öffentlichkeit geraten:•

Mediale Aufmerksamkeit erregte eine Meldung am Rande der Invictus Games 2023 in Düsseldorf. Ein
General der Bundeswehr soll einen Kameraden gegen dessen Willen mehrfach auf die Wange geküsst haben.
In der Berichterstattung waren sowohl Name und Funktion des betroffenen Kameraden als auch der Namedes Stabsoffiziers zu lesen.

Erfreulicherweise erklärt die neue Dienstvorschrift den Betroffenenschutz zur Führungsaufgabe. Bei Besteheneines Verdachts eines sexualisierten Fehlverhaltens sind mutmaßliche Betroffene vor vermeidbaren (weiteren)
Folgen des Vorfalles, der Ermittlungen oder darauffolgender Straf- oder Disziplinarverfahren für ihre Person ganz
besonders zu schützen. Zudem legt die Vorschrift den Vorgesetzten Informationspflichten auf und enthält in den
Anlagen hilfreiche Checklisten und Handreichungen. Sie hält ausdrücklich fest, dass Vorgesetzte aufgrund desBetroffenenschutzes besonders aufmerksam, sensibel und diskret zu ermitteln haben. Zu begrüßen ist, dass die
zuständige Rechtsberatung einzubeziehen ist, damit alle Schutz- und Sofortmaßnahmen bedacht werden.
Besonders wichtig ist es, auch Soldatinnen und Soldaten mit Funktionsstellen zum Umgang mit Meldungen undmutmaßlichen Betroffenen zu schulen. Dies zeigen vereinzelte Eingaben, in denen Betroffene aufgrund individueller Fehler nicht die gebotene Unterstützung erfahren haben.
•

Eine Soldatin gab an, sie hätte sich wegen eines sexuellen Übergriffs an ihren Innendienstfeldwebel gewandt.
Dieser habe jedoch seinem Disziplinarvorgesetzten keine Meldung gemacht und versucht, ihr Aussageverhalten in einem möglichen Verfahren zu beeinflussen. Ferner trug sie vor, der Kommandeur habe ihr
geraten, die Aussage zu verweigern, um ein „Hochkochen“ des Vorfalls zu vermeiden. Der Vertrauensperson
hielt sie vor, den Vorfall ohne Rücksprache mit ihr gemeldet zu haben. Im Rahmen der Ermittlungen bestätigte
sich der Vorwurf gegen den Innendienstfeldwebel; er erhielt eine Disziplinarmaßnahme und wurde von seiner
Verwendung entbunden. Fehlverhalten des Kommandeurs und der Vertrauensperson wurde nicht
nachgewiesen. Das Verteidigungsministerium erklärte zur Weitergabe von Informationen durch die
Vertrauensperson, die Meldepflicht hinsichtlich des Vorwurfs sexueller Übergriffe überwiege gegenüber der
Verschwiegenheitspflicht.

Erfreulicherweise setzen sich die Streitkräfte mit sexualisiertem Fehlverhalten zunehmend ernsthaft auseinander.
Oft scheuen sich jedoch gerade Soldatinnen, ihren Vorgesetzten das Erlebte aus Scham oder Angst vor
dienstlichen Nachteilen zu melden. Leider zeigen einige Eingaben und Meldepflichtige Ereignisse, dass dieseÄngste nicht immer unbegründet sind: In den Akten finden sich Hinweise auf Disziplinarverfahren gegen die
meldende Person, auf deren Versetzung oder Kommandierung, Ablösung von Lehrgängen oder (drohende)
Entlassung. Selbstverständlich können diese Maßnahmen im Einzelfall begründet sein. Bedenklich stimmt jedoch,wie oft gleiche Muster zu finden sind.
Gravierenden Auswirkungen für meldende Soldatinnen stehen teilweise kaum erkennbare Folgen für die
Beschuldigten gegenüber. In einigen Fällen werden Soldatinnen gegen ihren Willen versetzt oder kommandiert,
während der Beschuldigte am Dienstort verbleiben darf und von männlichen Kameraden oder Vorgesetzten
gestützt wird („Täter-Opfer-Umkehr“). Lässt sich ein Vorwurf nicht nachweisen, folgen nicht selten
Disziplinar- oder Strafverfahren wegen falscher Verdächtigung oder unwahrer dienstlicher Meldung, eingeleitet
durch Vorgesetzte oder Beschuldigte. Selbstverständlich sind Ermittlungen geboten, wenn es Anhaltspunkte dafürgibt, dass die Meldung wider besseren Wissens, um jemandem „eins auszuwischen“ oder in schädigender Absicht
erfolgt ist. Wird ein Verfahren hingegen mangels Nachweisbarkeit eingestellt, bildet dies allein keinen
ausreichenden Grund für ein Verfahren gegen die meldende Person.
•

Eine Soldatin hatte Strafanzeige wegen Vergewaltigung von Widerstandsunfähigen gegen einen Soldaten
gestellt und ihrem Vorgesetzten von dem Vorfall berichtet. Die Ermittlungen führten nicht zu einem Nachweis
der Schuld des Soldaten („Aussage gegen Aussage“). Die Einheit stellte die disziplinaren Vorermittlungengegen die Soldatin ein, da das ursprüngliche Geschehen wegen widerstreitender Aussagen, mangels ZeugenDeutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 77 –

Drucksache 20/10500

und anderer Beweise gerade nicht abschließend habe beurteilt werden können. Demnach, so die Einheit
zutreffend, sei im Zweifel für die Soldatin zu entscheiden und von der Einleitung eines gerichtlichen
Disziplinarverfahrens gegen sie abzusehen.
Nicht vergessen werden darf, dass die Ermittlung von Verstößen gegen die sexuelle Selbstbestimmung zuweilentatsächlich auf große Herausforderungen stößt, vor allem dann, wenn es an objektiven Nachweisen für die Tat
fehlt und die Beteiligten sich über den Hergang, die Motive oder die Freiwilligkeit des sexuellen Kontaktes
uneinig sind. Dies ist häufig bei verbalen Belästigungen und in Zwei-Personen-Situationen gegeben, in denen es
allenfalls Zeuginnen und Zeugen für das Vor- oder Nachtatverhalten gibt. In anderen Fällen haben die Befragten
das Geschehen schlicht nicht wahrgenommen oder waren (etwa alkoholbedingt) nicht in der Lage, sich zu
erinnern. Das Ergebnis sind oft „Aussage-gegen-Aussage“-Konstellationen, die weder von den ermittelnden
Dienststellen noch von der Wehrbeauftragten aufgelöst werden können. Zuweilen werden Aussagen und Beweise
nicht vollumfänglich nachvollziehbar gewürdigt und Vorwürfe – oft unter Verweis auf die Version desBeschuldigten – als nicht nachweisbar betrachtet. Bedenklich stimmt, wenn von den Spielräumen zur Beurteilung
der Glaubhaftigkeit von Aussagen und zur Bestimmung des Beweiswertes allenfalls pauschal Gebrauch gemacht
wird. Auffällig ist, wenn die Glaubhaftigkeit der Aussage oder gar Glaubwürdigkeit der Betroffenen mit unterschiedlichen Begründungen in Zweifel gezogen wird, während die Glaubhaftigkeit der Aussage desBeschuldigten unterstellt oder pauschal als nachvollziehbar betrachtet wird. Selbstredend gibt es auch Einzelfälle,in denen die Frage des Beweiswertes in „Aussage gegen Aussage“-Konstellation sorgfältig erörtert worden ist.
Weniger problematisch als bei Mobbing erscheint zunächst das Ermitteln des Vorwurfs durch die eigene Einheit.
Hat die betroffene Person Vertrauen zu ihren Vorgesetzten, kann dies sogar Vorteile haben, wenn sie gut geschultoder erfahren sind, die Vernehmungen einfühlsam und sensibel führen, objektiv und unvoreingenommen agieren,sich rechtlich und von hilfreichen Akteuren – zum Beispiel Sozialdienst, Psychosoziales Netzwerk, Militärische
Gleichstellungsbeauftragte – beraten lassen. Dies kann leichter sein, wenn die beschuldigte Person der Einheit
weder angehört noch nahesteht. Helfen kann, dass Ermittlungen beim Verdacht von Straftaten gegen die sexuelle
Selbstbestimmung – anders als bei Mobbing – später regelmäßig an die Staatsanwaltschaft und häufig an die
Wehrdisziplinaranwaltschaft abgegeben werden.
Besteht hingegen ein Näheverhältnis zwischen Vorgesetzten und Beschuldigten oder handelt es sich bei den
Beschuldigten um hoch- oder gleichrangige Soldaten derselben oder einer eng verbundenen Einheit, scheint es
mit der Objektivität und der Ermittlungstiefe in der Praxis häufig schwieriger zu sein. Auch der Stand derBeteiligten in der Einheit und bei den Vorgesetzten, ihre Rolle, Dauer der Zugehörigkeit zur Einheit und fachliche
Expertise sowie sonstige Loyalitäten und Abhängigkeitsverhältnisse können einen Unterschied dabei machen,wem geglaubt wird. Ähnlich wie bei Mobbingermittlungen können sich Konstellationen ergeben, in denen„Gegeneingaben“ Beschuldigter oder Dritter bei der Wehrbeauftragten eingehen oder Soldaten Ermittlungengegen sich beanstanden. Die „Gegen-“ oder „Solidaritätseingaben“ können dabei – zum Beispiel durch die
Einleitung von Disziplinarverfahren oder durch Kommandierung und die damit verbundenen Folgen – unmittelbare Auswirkungen auf die Ermittlungen, auf den Stand und auf die Rechtsposition der Soldatin haben, auf die
die erste Meldung zurückging. Teilweise kann ohne angemessene Begleitung eine Gefahr tendenziöser Beweiswürdigung, möglicherweise aufgrund unbewusster Einstellungen und Assoziationen („unconscious bias“) der
ermittlungsleitenden Personen, nicht ausgeschlossen werden. Dies betrifft auch die Frage, welche Ermittlungstiefe
für erforderlich gehalten wird. In einem solchen Fall schätzte die Militärische Gleichstellungsbeauftragte die
Situation wie folgt ein:•

„Alle Vernehmungen erfolgen durch Soldaten (Männer), die weder ausreichend juristisch noch im Umgang
mit beschuldigten und betroffenen Personen ausgebildet sind […]. Hinzu kommen mögliche Befangenheit(gemeinsame Feiern, Einsätze, private Treffen, […]), hierarchische Verhältnisse, das „weiße WestePhänomen“ (‚nicht in meiner Dienststelle‘, ‚nicht in meiner Zeit als Einheitsführer […]‘ etc.), fehlende Zeit
für Ermittlungen […], Ärger gegenüber der Person, die für die zusätzliche Arbeit in Form von Ermittlungengesorgt hat, Unsicherheiten im Vorgehen, […] Angst […] u.a.. Hinzu kommt, dass Zeugen und Zeuginnen
vernommen werden, die in einer Männerdomäne sozialisiert werden und wo unconscious bias wie konservative Rollenbilder, Männlichkeit, survivor ship bias, eine Rolle spielen. Neutrale Ermittlungen sind kaum
möglich.“Dem Stand der Forschung entspricht, dass Vernehmungen bei Verstößen gegen die sexuelle Selbstbestimmung
vorzugsweise durch eine neutrale, sachkundige Stelle, durch geschultes, externes Personal außerhalb der Einheit(zum Beispiel Feldjäger) oder wenigstens in dessen Anwesenheit erfolgen sollten, da aus Verhaltensweisen derDrucksache 20/10500– 78 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Beteiligten sonst möglicherweise falsche Schlüsse gezogen, unzulässige oder unsensible Fragen gestellt oderwesentliche Fragen nicht gestellt, Antworten falsch gedeutet und Schutzmaßnahmen für nicht notwendig oderfälschlich für erforderlich gehalten werden. Manche Akteure empfehlen auch die gezielte Befragung durch
Frauen. Regelmäßige Schulung der Disziplinarvorgesetzten und der Rechtsberatung zum aktuellen Forschungsstand und Sensibilisierung zur großen Bandbreite spezifischer Verhaltensweisen und Reaktionsmuster bei
Personen, die sexualisiertes Fehlverhalten erfahren haben, ist ohnehin unbedingt erforderlich. Hinzu sollte aucheine Sensibilisierung zu hierarchiebedingten Herausforderungen kommen, etwa zum möglichen Einfluss der
Stellung der beteiligten Personen in der Einheit auf die Ermittlungen.
Zur Schulungsmaterie sollte auch die von Vorgesetzten häufig aufgeworfene Frage nach dem Zeitpunkt einer
Meldung oder Eingabe gehören. Geht diese nämlich deutlich nach dem Vorfall ein, kann sie – Vorgesetzte oder
Zeugen – trotz klarer Forschungslage veranlassen, deren Glaubwürdigkeit anzuzweifeln. Zuweilen werfen
Ermittlungen durch die gleiche Einheit nur in einem Detail Fragen auf, etwa dann, wenn einem beschuldigten
Offizier fast zeitgleich mit Abgabe des Vorgangs an die Staatsanwaltschaft eine Absehensverfügung ausgestellt
wird, wenn ein Beschuldigter sich in einer Vernehmung, Eingabe oder laut Zeugenaussagen sicher ist, ihm werde
sicherlich nichts passieren und niemand werde gegen ihn aussagen, oder wenn die meldende Soldatin noch
während der laufenden Ermittlungen als Soldatin vernommen wird, obgleich sich weder aus den Aussagen derbeteiligten Personen noch aus den Zeugenvernehmungen klar erkennen ließ, wessen Version des Geschehens
zutrifft. Hier entstehen Fragen, wenn an die Staatsanwaltschaft nur ein Verfahren wegen falscher Verdächtigung
gegen die meldende Soldatin abgegeben wird, während es zu ursprünglichen Vorwürfen wegen sexualisierten
Fehlverhaltens nur heißt, diese entsprächen nicht den Tatsachen. In dem oben angeführten Fall schilderte die
Militärische Gleichstellungsbeauftragte ihre Sichtweise auf die Folgen der in der Einheit erfolgten Ermittlungenwie folgt:•„Unabhängig davon, ob die Vorwürfe der Soldatin stimmen oder nicht, erfährt [der beschuldigte Soldat]
keinerlei Konsequenzen für sein Führungsverhalten […]. [Die Soldatin] hingegen hatte Konsequenzen zu
tragen, unabhängig davon, ob die Vorwürfe gegenüber dem Soldaten stimmen oder nicht. […] Dem Soldaten,
der Soldatin und den weiteren Angehörigen der [Einheit], ggf. auch des [Stützpunktes] wird damit gezeigt,
dass es keinen Sinn macht, „den Mund aufzumachen“. Solange es Aussage gegen Aussage steht, angegeben
wird, dass keine (sexuelle) Absicht dahinterstecke und anderen nicht auffällt, dass das Vorgesetztenverhalten
fehlerhaft ist, und genügend Personen zur Seite stehen, bedeute es keine Konsequenzen für die beschuldigte
Person, jedoch für die beschuldigende Person. […] Neben der Bestrafung der möglicherweise Betroffenen
vermittelt der Verbleib des Beschuldigten in seiner Teileinheit gegenüber einer Kommandierung/Versetzung
der Betroffenen (gegen ihren eigenen Willen) in eine andere Dienststelle das Bild, dass die betroffene Person
gelogen habe/schuldig sei („Täter-Opfer-Umkehr“). Die Unschuldsvermutung eines Beschuldigten scheint
schwerer zu wiegen als der Schutz („Betroffenenvermutung“) einer möglicherweise betroffenen Person.
Durch die genannten Punkte wird [diese] mehrfach zum „Opfer“: die Tat an sich, das Absprechen derGlaubwürdigkeit, das Zusprechen einer Schuld/Mitschuld und die Bestrafung/Unter-Druck-Setzung durch
Gegeneingabe, Ermittlungen gegen die betroffene Person sowie Kommandierung/Versetzung und derimmense Druck, der dadurch auf die betroffene Person ausgeübt wird. […].“Deshalb spricht vieles dafür, die Ermittlungszuständigkeit jedenfalls dann nicht in der betroffenen Einheit
anzusiedeln, wenn die Hauptbeteiligten der gleichen Einheit angehören oder kürzlich angehört haben. Davon
unabhängig ist die Frage, wer aufgrund der vollständigen Ermittlungsunterlagen abschließend etwa über das
Vorliegen eines Dienstvergehens entscheidet.
Immer wieder muss betont werden, dass die Bundeswehr für ein diskriminierungsfreies Umfeld sorgen muss.
Nach einem Vorfall sind daher auch Maßnahmen angemessen, die das Bewusstsein der Einheit für Grenzüberschreitungen fördern. Oft trägt die Bundeswehr dem bereits durch Sensibilisierung Rechnung.
•Eine Soldatin mit technischer Laufbahn meldete Mobbing und verbale sexueller Belästigung durch einen
Ausbilder. Die Ermittlungen der Einheit zu dem Meldepflichtigen Ereignis endeten ohne Feststellung eines
Dienstvergehens. Die Soldatin beanstandete Verlauf und Ergebnis dieser Ermittlungen in einer Eingabe an
die Wehrbeauftragte. Die höhere Dienststelle der Bundeswehr, die die Eingabe prüfte, pflichtete ihr bei. Sie
befand die abgeschlossenen Disziplinarermittlungen in seltener Offenheit für unzureichend und kritisierte diemangelhafte Auseinandersetzung mit sexistischen Äußerungen des Ausbilders in der Absehensverfügung –unter Verweis darauf, dass zumindest einzelne Vorwürfe in Vernehmungen nachgewiesen worden seien. Die
Stellungnahme der Dienststelle wandte sich klar gegen Diskriminierung wegen des Geschlechts und betonte

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 79 –

Drucksache 20/10500

andauernde Schwierigkeiten von Frauen in der Bundeswehr. Eine Sensibilisierung auf Bataillonsebene
wurde angeordnet – auch zu einem diskriminierungsfreien Arbeitsumfeld. Die Soldatin wurde beim Wunschnach einer heimatnahen Versetzung unterstützt.
Eine Signalwirkung über den Betroffenenkreis hinaus kann durch die Art der individuellen Sanktion für Fehlverhalten erfolgen:•

Eine Soldatin hatte vorgebracht, dass sie und andere Soldatinnen im Rahmen einer Privatfeier von einem
Soldaten mit Vorgesetztenstellung sexuell belästigt worden waren. Die Ermittlungen bestätigten ihr
Vorbringen. Zwar erhielt der Beschuldigte nur eine verhältnismäßig geringe Disziplinarbuße auf Bewährung.
Allerdings entschied die zuständige Dienststelle, ihn nicht mehr als Zugführer oder stellvertretenden
Zugführer einzusetzen und seine Dienstzeit – anders als zuvor beabsichtigt – nicht zu verlängern. Ein weiteres
Disziplinarverfahren wegen des Verdachts der Zeugenbeeinflussung wurde eingeleitet.

•

In einem anderen Fall berichtete die ermittelnde Dienststelle, dass der Kompaniechef die Einheit beim
Antreten zur Thematik „sexuelle Belästigung“ sensibilisiert und den Zusammenhang mit Alkoholkonsum
herausgestellt habe. Ferner lege er den Schwerpunkt der Dienstaufsicht darauf; sein Vorgesetzter lasse sichdazu Bericht erstatten. Zudem erhalte das Führungspersonal eine Fortbildung unter Einbeziehung derMilitärischen Gleichstellungsbeauftragten.

Führungsverhalten
Die Bundeswehr legt im Sinne der Inneren Führung großen Wert auf eine klare und vor allem verantwortungsbewusste Führung durch die Vorgesetzten. Dies umfasst neben der Förderung von Teamarbeit und Kameradschaft
auch eine konstruktive Kommunikation auf allen Ebenen sowie insbesondere die Einhaltung ethischer
Grundsätze. Es ist wichtig, dass Führungskräfte in der Bundeswehr ihre Aufgaben mit Respekt, Integrität undProfessionalität wahrnehmen, um die Sicherheit und Effektivität der Truppe zu gewährleisten.
Dass Vorgesetztenverhalten nicht immer mit diesen Grundsätzen übereinstimmen, zeigen folgende Beispiele:•

Ein Soldat, der im Rahmen einer Übung als Sicherungsposten eingesetzt war, hielt das Fahrzeug desKompaniechefs an, um es kontrollieren. Dieser richtete daraufhin eine geladene, aber gesicherte, Pistole auf
die Brust des Soldaten und sagte zu ihm „Sie wären jetzt tot.“ Dadurch wollte der Offizier auf eine
Unvorsichtigkeit des Kontrollierenden aufmerksam machen, die es ihm ermöglicht hatte, im Rahmen derFahrzeugkontrolle zur Waffe zu greifen. Das Truppendienstgericht kam zu dem Ergebnis, dass die
falschverstandene Dienstaufsicht keinen Milderungsgrund darstellte. Gegen den Offizier wurde ein
deutliches Beförderungsverbot verhängt.

•Ein Stabsoffizier führte im Rahmen einer Beförderungsfeier bei einem ihm unterstellten Soldaten einesogenannte Leutnantstaufe durch. Hierzu legte er dessen Hand flach auf einen Tisch und stach mit einem
Kampfmesser in schneller werdender Abfolge in die Zwischenräume der Finger. Nachdem er den
unterstellten Soldaten hierbei am Zeigefinger verletzte und dieser blutete, sagte er sinngemäß „Stellen Sie
sich nicht an, das geht schon weg.“ Gegen den Stabsoffizier wurde wegen dieser und anderer zahlreicher
Vorwürfe ein gerichtliches Disziplinarverfahren eingeleitet.

•

Während eines Übungsplatzaufenthaltes initiierte ein Kompaniechef ein sogenanntes Nacktspalier. Es fanden
sich acht männliche Soldaten freiwillig bereit, mit einem Handtuch bekleidet vor dem Duschraum ein Spalierzu bilden. Sie ließen auf das Kommando „Achtung! Präsentiert!“ ihr Handtuch fallen, sobald derKompaniechef aus seiner Stube trat. Einzelne Soldaten trugen hierbei Badehosen oder bedeckten den
Intimbereich mit einem Helm. Der Kompaniechef schritt sodann zwischen den Soldaten hindurch und erhielt
von jedem anwesenden Soldaten einen Schlag mit dem Handtuch auf Rücken oder Gesäß. Im Anschluss
duschten alle gemeinsam bei Musik. In den Vernehmungen gab der Kompaniechef an, er habe ein „heiteresund vertrauensvolles Ereignis“ schaffen wollen, um den Zusammenhalt in der Kompanie zu fördern.

Die Idee, den Zusammenhalt zu fördern, ist grundsätzlich nicht zu beanstanden, sondern sogar wünschenswert.
Allerdings ist dem Kompaniechef dieser Ansatz gründlich misslungen. Mit dieser Aktion hat er vielmehr seine
Autorität untergraben, weil durch ein derartiges Verhalten jede Distanz zwischen Disziplinarvorgesetztem undUntergebenen aufgehoben wird. Von einem Einheitsführer ist ein entsprechendes Bewusstsein zu erwarten.

Drucksache 20/10500– 80 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Wer zudem empathielos und in entwürdigender Weise Kameraden quält, wird niemals für eine Führungsposition
geeignet sein und hat in der Bundeswehr keinen Platz:•

Drei Hauptgefreite haben einen Kameraden mehrmals gefesselt und teilweise mittels eines Pappstabes, andessen Ende sich mehrere Nägel befanden, misshandelt. Willigte das Opfer zunächst in die ersten
Fesselungen ein, um seine Entfesselungskünste unter Beweis zu stellen, eskalierte die Situation zunehmend.
Die Intensität der Übergriffe steigerte sich von Mal zu Mal. Videoaufnahmen der Taten, von denen eine indie Social-Media-Gruppe des Zugs gepostet wurde, zeigen, wie das Opfer geohrfeigt wird. Einer derBeteiligten bagatellisierte das Vorgehen in seiner Vernehmung als „dummen Jungendstreich.“ Alle
beschuldigten Soldaten wurden rechtskräftig entlassen.

Gute Führung beinhaltet darüber hinaus auch, stets klar und unmissverständlich zu kommunizieren und bei gut
gemeinten Empfehlungen die Interessenabwägung nicht außer Acht zu lassen:•

Für Verwirrung bei der Truppe und Unsicherheiten in der Umsetzung hinsichtlich des kostenlosen
Bahnfahrens in Uniform sorgte ein im Sommer des Berichtsjahres vom Territorialen Führungskommando(TerrFüKdo) herausgegebener Sicherheitshinweis, wie es die Wehrbeauftragte bei einem ihrer Truppenbesuche erfuhr: Aufgrund linksextremer Vorfälle in Leipzig und entsprechender Gefährdungsbewertung
zirkulierte das TerrFüKdo am 1. Juni 2023 einen Sicherheitshinweis an alle Standortältesten, in dem es im
Rahmen vorbeugender Maßnahmen dringend empfahl, am 3. Juni 2023 (dem in der linksextremen Szene
angekündigten „Tag X“) unter anderem auf das Bahnfahren in Uniform zu verzichten, da Übergriffe zu
erwarten seien. Diese Sicherheitsempfehlung setzte ein Standort sodann mit Befehl zum zeitlich beschränkten
Uniformtrageverbot bei Reisen mit der Bahn um.

Das Angebot zum kostenfreien Bahnfahren können die Soldatinnen und Soldaten nur nutzen, wenn sie die
Uniform vollständig und korrekt tragen. Bereits aus diesem Grund sollten derartige Empfehlungen nur inbesonderen Ausnahmefällen ergehen. Sinn und Zweck der Regelung des kostenlosen Bahnfahrens ist es zudem,
dass die Soldatinnen und Soldaten in der Öffentlichkeit sichtbarer sind und bewusster als „Staatsbürgerinnen und
Staatsbürger in Uniform“ wahrgenommen werden. Und schließlich ist es Wesen von gelebter Innerer Führung,etwaigen Kritik- und Konfliktsituationen – sei es in der Kaserne oder beim privaten Bahnfahren – nicht pauschal
aus dem Weg zu gehen. Aus diesem Grund sollte eine hinreichende Interessenabwägung sowie klare undverständliche Umsetzungsanordnungen solcher Sicherheitshinweise in vergleichbaren Fällen mehr Beachtung
finden.
Die hier genannten Negativbeispiele stehen selbstverständlich nicht für das gesamte Führungsverhalten innerhalb
der Bundeswehr, sondern stellen nur einen kleinen Teil dar, der im Berichtsjahr aufgefallen ist. Fest steht, dass inder großen Breite der Bundeswehr die Innere Führung gelebt wird und eine Selbstverständlichkeit ist. So erlangt
die Wehrbeauftragte immer wieder Kenntnis von sehr guter Führung und gelungener Kommunikation,
insbesondere in herausfordernden Situationen:•

Beim Truppenbesuch beim MINUSMA Kontingent in Mali nahm sie beispielsweise die zu dem Zeitpunkt
bereits stark eingeschränkte Auftragsdurchführung wahr. Um Unmut bei den Soldatinnen und Soldaten
vorzubeugen, suchte der damalige Kontingentführer in vorbildlicher Art und Weise regelmäßig aktiv das
Gespräch, um die Stimmung aufzunehmen und Informationen weiterzugeben. Die dort als „Stuhlkreise“
bekannten Gesprächsrunden wurden quer durch alle Bereiche durchgeführt. Regelmäßige Informationsabende, Aushänge und schriftliche Truppeninformationen ergänzten das Angebot.

•

Die Ausbildungszeit der Marinekadetten an Bord der GORCH FOCK erfordert aufgrund der besonderen
Rahmenbedingungen, wie dem Schlafen in Hängematten und dem vollständigen Fehlen von Privatsphäre auf
engstem Raum, mitunter eine deutliche Umstellung vom bis dahin gewohnten Alltag. Die gute Schiffsführung
wie auch die kompetente Stammbesatzung und die qualifizierten Ausbilderinnen und Ausbilder bewirkten
aber, dass eine anfängliche Abneigung gegen das Schiff bei vielen schon nach wenigen Tagen verfliege, wie
Offizieranwärterinnen und Offizieranwärter der Wehrbeauftragten bei einem Truppenbesuch bekräftigten.

Außerdem kann sich vormals schlechtes Führungsverhalten in positive Führung wandeln, wenn der Soldat oder
die Soldatin Fehler einsieht und das Verhalten konsequent, zielorientiert und letztlich erfolgreich ändert:•

Ein Fachlehrer an einer Schule der Bundeswehr bezeichnete einen ihm unterstellten Hörsaal als „Gruppe
Arschlöcher“ und äußerte bezugnehmend auf eine an Bauchschmerzen leidende Hörsaalteilnehmerin, dassFrauen unter dieser Art von Schmerzen litten, weil sie es verdienten. Wegen dieser und weiterer ÄußerungenDeutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 81 –

Drucksache 20/10500

wurde eine Disziplinarbuße verhängt. Weil sich der Soldat von vornherein reumütig gezeigt hatte, erhielt er
die Möglichkeit der Nachbewährung auf einem Lehrdienstposten. In der Folge bewährte und rehabilitierte
er sich. In anonymen Evaluierungen seiner Unterrichte wurde er als ausgesprochen hilfsbereit, kameradschaftlich und motivierend wahrgenommen.
Überzogene Härte in der Ausbildung
Rekrutinnen und Rekruten werden in der Regel mit Beginn der Allgemeinen Grundausbildung erstmals mit dem
Spannungsfeld zwischen persönlichen Freiheitsrechten und den soldatischen Prinzipien von Pflicht und Gehorsam
konfrontiert. Gerade die ersten Wochen in der Truppe sind prägend für das Bild, das sich junge Soldatinnen und
Soldaten vom Prinzip der Inneren Führung machen. Eine zeitgemäße Menschenführung ist deshalb zwingende
Voraussetzung dafür, geeigneten Nachwuchs halten zu können. Werden Rekrutinnen und Rekruten innerhalb derersten Monate durch einen fragwürdigen Führungsstil verschreckt, so mindert das den Personalaufwuchs undletztlich die Schlagkraft der Truppe:•

Ein ehemaliger Rekrut, der sechs Tage nach Antritt seiner Grundausbildung den Dienst wieder quittiert hatte,schilderte, die Ausbilder hätten ihn und seine Kameradinnen und Kameraden kontinuierlich angeschrien undeiner habe geäußert, „sie sollten so werden wie Soldaten der Nationalen Volksarmee und Soldaten von früher[…], wenn man das Politische außer Acht lässt“. Auch hätten sie so lange strammstehen und sich körperlich
ertüchtigen müssen, bis drei Rekruten zusammengebrochen seien. Die eingeleiteten Ermittlungen bestätigten
einen harschen, rauen und strengen Ton in der Ausbildung, welche jedoch ohne Anschreien undBeleidigungen verlaufen sei. Einige Rekruten hätten Kreislaufprobleme bekommen und seien nicht unmittelbar medizinisch versorgt worden. Ein Ausbilder räumte ein, den Vergleich mit „ehemaligen“ deutschen
Streitkräften bemüht zu haben, um das „vorbildliche und disziplinierte Auftreten“ derer Soldaten herauszustellen. Die zuständige Dienststelle bezeichnete diese Vergleiche als „grundsätzlich unangebracht“ undsensibilisierte alle Ausbilderinnen und Ausbilder.

Um junge Soldatinnen und Soldaten an das Leben in den Streitkräften heranzuführen, muss die Bundeswehr die
Generationenfrage mehr in den Blick nehmen und die heutigen Lebenswirklichkeiten und individuellen
Voraussetzungen behutsamer mit den militärischen Anforderungen an Gehorsam, Disziplin und Einsatzbereitschaft in Einklang bringen. Treten in einer Grundausbildungseinheit besonders viele Widerrufe der
Verpflichtungserklärung auf, so kann dies auch ein Hinweis auf die Qualität der Ausbilderinnen und Ausbilder
sein. Übergeordnete Dienststellen und Vorgesetzte aller Ebenen sind gefordert, solche Entwicklungen sehr genau
zu beobachten und frühzeitig und entschlossen einzuschreiten.
Unzulässig sind Kollektivbestrafungen, wie sie in einem Grundausbildungszug vorkamen:•

So musste eine Gruppe des Zuges eine Woche lang täglich um 4:45 Uhr Frühsport machen, nachdem zwei
Rekruten vergessen hatten, ihre Verpflegungskarte aufzuladen. Ein Gruppenführer zündete in den Stuben
seiner Rekruten eine Konfettikanone, um diese für das Offenlassen von Fenstern zu maßregeln. Auch musste
für drei Tage jeweils der Rekrut, der zuletzt etwas falsch gemacht hatte, einen Vorschlaghammer, als"Hammer der Schande", bei sich führen. Der Zug wurde aufgelöst und dem hauptverantwortlichen
Gruppenführer sowie dem Zugführer der Ausbildungsauftrag entzogen. Gegen den Gruppenführer wurdeeine empfindliche Disziplinarbuße verhängt und ein gerichtliches Disziplinarverfahren eingeleitet.

Zudem ist der Umgangston in der Einheit entscheidend. Ausbilderinnen und Ausbildern kommt eine Vorbildfunktion zu. Beleidigungen sind kein Führungsmittel und eine Verächtlichmachung ist bei der Ausbildung
gänzlich unangebracht:•

Ein Gruppenführer eines Grundausbildungszuges bezeichnete bei einer Stubenkontrolle einen Rekruten als„Straßenhippie“ und „Falschgeld“ und forderte ihn auf, sich zu erhängen. Einem anderen Soldaten sagteer, dieser könne froh sein, nicht zur Luftwaffe zu gehen und führte aus: „So hässlich wie Sie mit diesem
Pullover aussehen, würde man Sie ohne Fallschirm aus dem Flugzeug werfen." Gegen den Soldaten wurdeeine empfindliche Disziplinarbuße zur Bewährung verhängt.

•Nachdem ein Rekrut einer Grundausbildungskompanie am Ende eines 1000-Meter-Laufes benommen
zusammengebrochen war, zog dessen stellvertretender Zugführer ihn am Arm auf die Beine, klatschte ihm
mit der flachen Hand ins Gesicht und forderte ihn auf, sich nicht so anzustellen. Andere Soldaten bezeichnete

Drucksache 20/10500– 82 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

er während des Laufes als „Lappen“ und „Heulsusen“. Der Zugführer wurde vor dem Truppendienstgericht
angeschuldigt. Eine Entscheidung stand zum Ende des Berichtsjahres noch aus.
Gleichwohl stehen solche Extremfälle nicht stellvertretend für die vielen tadellosen und hervorragenden Ausbilderinnen und Ausbilder in der Bundeswehr.
Lebensrettungs- und Hilfsaktionen
Die mutigen und engagierten Soldatinnen und Soldaten der Bundeswehr geben stets ihr Bestes, Menschen in Notzu helfen. Lebensrettungs- und Hilfsaktionen erfolgen dabei in den unterschiedlichsten Konstellationen. Es gibt
die großen humanitären Hilfsaktionen, die von Seiten der Bundeswehr vorab geplant und gut organisiert
ausgeführt werden.
•

Nach dem schweren Erdbeben in der Türkei und Syrien im Februar 2023 unterstützte die Bundeswehr die
Türkei bei der Folgenbewältigung. Über 100 Soldatinnen und Soldaten vor Ort errichteten und betreuten im
Rahmen humanitärer Hilfe ein Rettungszentrum in der stark betroffenen Provinzregion Hatay.

Weitaus häufiger erfolgt die Rettung spontan entschlossen und beherzt im kleinsten Rahmen durch Soldatinnen
und Soldaten in alltäglichen Situationen selbst. Gemein ist beiden: Sie sind immer von unschätzbarem Wert undverdienen besondere Anerkennung.
Die Wehrbeauftragte erhält täglich mit dem Meldewesen zur Inneren und Sozialen Lage (ISoLa) Kenntnis vonunterschiedlichsten Vorfällen in der Bundeswehr – nicht nur von negativen, sondern auch von positiven. Letztere
sind im Meldewesen geprägt von den zahlreichen privaten Lebensrettungs- und Hilfsaktionen vieler Soldatinnen
und Soldaten im und außerhalb ihres Dienstes. Im Berichtsjahr belief sich die Anzahl solcher Meldungen auf
insgesamt 263.
Mit 158 Fällen nehmen Rettungsleistungen bei Verkehrsunfällen den größten Teil der Lebensrettungs- undHilfsaktionen im Berichtsjahr ein. Die Handlungen der Soldatinnen und Soldaten umfassen hierbei das komplette
Spektrum lehrbuchartiger Erste-Hilfe-Maßnahmen: vom Absichern des Unfallortes, über Einleitung der Rettungskette und das Befreien verunglückter Personen aus (teils brennenden) Autos, bis hin zu Herz-Lungen-Wiederbelebung bis zum Eintreffen der Rettungskräfte, ebenso die Betreuung anderer Unfallbeteiligter und spätere
Zeugenaussagen bei der Polizei.
Oft werden durch das couragierte Eingreifen der Soldatinnen und Soldaten Leben gerettet, wie folgende
ausgewählte Beispiele zeigen:•

In mehreren Fällen stoppten Soldatinnen und Soldaten lebensbedrohliche Blutungen der schwerverletzten
Personen mit improvisierten Tourniquets – zumeist mit Gürteln oder mit Ästen und Mullbinden.

•

Zwei Mannschafter zogen zwei unter Schock stehende Verunglückte aus ihrem Auto, welches Sekunden später
in Flammen aufging.

•

Ein Fahrzeug mit drei Insassen überschlug sich mehrfach auf der Autobahn – eine Person wurde aus dem
Wagen geschleudert. Ein Unteroffizier unterbrach umgehend seine Heimfahrt und leitete bis zum Eintreffen
des Rettungshubschraubers lebensrettende Maßnahmen ein.

Nicht selten leisten die Soldatinnen und Soldaten auch gemeinsam in der Gruppe Erste Hilfe. Sich auf dem Weg
zum oder zurück vom Truppenübungsplatz befindliche Marschkolonnen oder Züge werden Zeugen von Unfällen
und schreiten hilfeleistend ein. Vorbildlich handelte beispielsweise eine Feldjägerstreife:•

Bei einem schweren Verkehrsunfall klemmten sich der Fahrer und die Beifahrerin eines Lkw im Fahrerhaus
ein und verletzten sich lebensgefährlich. Die sich zufällig vor Ort befindlichen Feldjäger sicherten die
Unfallstelle und begannen mit der Rettung. Mit Brechstangen und Spanngurten befreiten die Soldatin und
Soldaten die Verunglückten vor Eintreffen der Feuerwehr und unterstützten die lebensrettenden
Erstmaßnahmen am Unfallort.

Die Soldatinnen und Soldaten der Bundeswehr treten darüber hinaus auch als Heldinnen und Helden im Alltag
auf. In 81 gemeldeten Fällen im Berichtsjahr verhinderten sie durch persönlichen Einsatz außerhalb ihres Dienstes
Todesfälle und Verletzungen Dritter oder halfen bei der Aufklärung von Straftaten. Als Beispiele zu nennen sindhier zahlreiche Reanimierungen und Erste-Hilfe-Maßnahmen in Fußgängerzonen, im Öffentlichem Nahverkehr,Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 83 –

Drucksache 20/10500

bei Nachbarn, Großveranstaltungen und privaten Feiern. Hinzu kamen Rettungen Ertrinkender im Meer und
Badeseen. Fälle engagierten Eingreifens bei Raub und Ladendiebstahl, um Täterinnen und Täter zu stellen undder Polizei zu übergeben, sind ebenfalls keine Seltenheit. Folgende Beispiele verdeutlichen, dass die Lebensrettung Fremder auch unter Inkaufnahme der eigenen Lebensgefahr geschieht:•

Ein Oberstabsgefreiter bemerkte durch aufsteigendes Feuer und Rauch ein brennendes Mehrfamilienhaus.
Er wies anwesende Passanten an, den Notruf abzusetzen und begab sich aufgrund der Dringlichkeit selbst indas brennende Gebäude. Es gelang ihm unter enormem körperlichem Einsatz, zwei hilfsbedürftige Menschen
gerade rechtzeitig und noch vor dem Eintreffen der Einsatzkräfte aus ihrer Wohnung aus dem ersten
Obergeschoss des Hauses zu bergen. Zu Recht erhielt der Soldat das Ehrenkreuz in Gold mit rotem Rand.

•

Aufgrund des Hupsignals eines vorbeifahrenden Güterzuges und den Schreien von Passanten auf dem
Bahngleis, die jedoch aktiv nicht eingriffen, handelte ein Unteroffizier schnell und couragiert und verbrachteeinen sich – unter den Einfluss von Rauschmitteln – im Gleisbett befindlichen Mann zurück auf den Bahnsteig.

Fälle wie diese verdeutlichen die herausragende Entschlossenheit und Bereitschaft der Soldatinnen und Soldaten,sich für Dritte einzusetzen. Entsprechend wichtig ist eine anschließende Würdigung durch die Bundeswehr. Siereicht von einer förmlichen Anerkennung (etwa mündlich beim morgendlichen Antritt der Einheit oder per
Gruppenbefehl, teilweise unter Gewährung von einigen Tagen Sonderurlaub) bis hin zur Verleihung desEhrenkreuzes in Gold oder Silber mit rotem Rand für Rettungstaten und Erste Hilfe im Inland, wobei bei der
Auszeichnung nicht zwischen den Dienstgraden unterschieden wird. Insgesamt verlieh die Bundeswehr im
Berichtsjahr das Ehrenkreuz in dieser Sonderform in 46 Fällen – teilweise in Anwesenheit der geretteten Person.
Lebensrettungs- und Hilfsaktionen durch Soldatinnen und Soldaten erfahren nicht immer nur von der Bundeswehrintern, sondern parallel dazu zivile Würdigung:•Im oben genannten Fall erhielten die beteiligten Feldjäger neben der Verleihung des Ehrenkreuzes der
Bundeswehr in Silber aufgrund eines Vorschlags des Landratsamtes auch jeweils die Christopherus-Medailledes Freistaats Bayern im Rahmen einer öffentlichen Belobigung.

Solche Verleihungen von Ehrenzeichen stellen nicht nur einen besonderen Akt der Wertschätzung innerhalb der
Bundeswehr dar. Als sichtbarer Dank für staatlich gewünschtes beispielhaftes Verhalten gelten deren
Inhaberinnen und Inhaber als persönliche Vorbilder für ein moralisch gutes, außergewöhnlich tapferes oderbesonders engagiertes Verhalten. Die gesamte Bandbreite der möglichen Formen von Ehrungen undAnerkennungen sollte die Bundeswehr daher anlassbezogen im vollen Umfang ausschöpfen. Wichtig ist zudem,
dass die für eine zeitnahe Würdigung erforderlichen Bearbeitungsprozesse gestrafft werden.
9.

Erinnerungskultur und Traditionspflege

Die Bundeswehr hat eine inzwischen fast 70-jährige wechselvolle Geschichte. Daran erinnert sie an vielen Orten,in zahlreichen Formaten und zu verschiedenen Anlässen. Das Gedenken an die Toten der Bundeswehr hat dabei
eine besondere Bedeutung. Das 2009 eingeweihte Ehrenmal der Bundeswehr auf dem Gelände desVerteidigungsministeriums in Berlin bildet die zentrale Gedenkstätte für die über 3.300 Bundeswehrangehörigen,
die während oder in Folge ihres Dienstes verstorben sind. Auf Friedhöfen überall im Land befinden sich die
Gräber dieser Frauen und Männer. Dazu zählen 31 Ehrengräber und 15 Gräber mit Ehrenplaketten der
Bundeswehr, die bei Todesfällen von Bundeswehrangehörigen in einer besonderen Auslandsverwendung mit
Zustimmung der Hinterbliebenen ausgewiesen sind. Mit dem Wald der Erinnerung in Schwielowsee entstand2014 zudem ein Ort der privaten Erinnerung für die Hinterbliebenen. Im Deutschen Bundestag steht vor dem
Sitzungssaal des Verteidigungsausschusses eine Gedenkstele mit elektronischem Gedenkbuch, die 2020
eingeweiht wurde und an die seit 1993 bei internationalen Einsätzen verstorbenen 114 Angehörigen der Bundeswehr erinnert.
Diese Gedenk- und Erinnerungsorte sind aus den Veränderungen des Umgangs der Bundeswehr mit ihren eigenen
Toten hervorgegangen. Für diesen Wandel beispielhaft steht der Name Dr. Dieter Eißing. Der 2001 in Abchasien
gefallene Oberstabsarzt ist dem kollektiven Gedächtnis der Deutschen unbekannt geblieben, obwohl er der erste
in Kampfhandlungen gefallene Soldat der Bundeswehr ist. Auch die Bundeswehr selbst verdrängte dieses
Ereignis – bis es endlich im August 2023 im Beisein der Wehrbeauftragten zur feierlichen Umbenennung derKaserne „Sanitätsdienste der Bundeswehr Kronshagen“ in „Oberstabsarzt-Dr.-Eißing-Kaserne“ kam. Das war ein

Drucksache 20/10500– 84 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

guter Tag für das Bemühen um die Sichtbarkeit der eigenen Geschichte der Streitkräfte und das Gedenken an die
Toten der Bundeswehr.
Es ist nicht die einzige Umbenennung von Bundeswehrliegenschaften im Rahmen der Traditionspflege im
Berichtsjahr. Der Sanitätsdienst hat in der Falckenstein-Kaserne in Koblenz Kasernenstraßen und den
Exerzierplatz nach beispielgebenden Menschen im Sanitätsdienst umbenannt: Der Dr. Käthe-Neumark-Platz
erinnert nun an eine im Ersten Weltkrieg engagierte jüdische Ärztin, die erste Militärärztin in der jüngeren
deutschen Militärgeschichte. Die Oberfeldwebel-Pauli-Straße erinnert an den 2010 in Afghanistan einem
Selbstmordanschlag zum Opfer gefallenen Seedorfer Fallschirmjäger, die Oberstabsarzt-Dr.-Broer-Straße an den
im selben Jahr durch feindliches Feuer ebenfalls in Afghanistan gefallenen Sanitätsoffizier. Das ist der richtige
Weg. Umso wichtiger wäre es daher, Namensgeber wie beispielsweise Hindenburg und Rommel nicht mehr zu
verwenden. Auch entsprechende Bilder in den Kasernen sollten entfernt oder zumindest kontextualisiert werden.
Schließlich ist es ist inzwischen ein zentrales Element im Selbstverständnis der Bundeswehr die eigene Geschichte
seit 1955 sichtbar zu machen – für die Truppe selbst, insbesondere aber für die Öffentlichkeit.
Seit Jahrzehnten widmen sich Lehr- und Militärgeschichtliche Sammlungen sowie regionale Ausstellungendem Erinnern an die Geschichte der Bundeswehr, der Teilstreitkräfte, der Waffengattungen, einzelner Verbände
und Standorte. Sie dienen aber in erster Linie der historisch-politischen Bildung und der Aus- und Weiterbildung
innerhalb der Bundeswehr. Die meisten dieser etwa 110 Lehrsammlungen und Ausstellungen zur Militärgeschichte sind der deutschen Öffentlichkeit unbekannt, viele von ihnen öffentlich auch nicht zugänglich. Das
ändert sich allmählich.
Beispielhaft für einen neuen und modernen Umgang mit der Verbandsgeschichte ist das 2022 eröffnete
Besucherzentrum zur Geschichte des Kommandos Spezialkräfte (KSK) in der Graf-Zeppelin-Kaserne in Calw.
Es ist ein Ort der Begegnung und Transparenz. Dem ist das Militärhistorische Museum in Dresden – eine
Einrichtung der Bundeswehr – schon seit langer Zeit verpflichtet. Es gehört zu den bedeutendsten Geschichtsmuseen Europas. Im Berichtsjahr hat das Museum den letzten Abschnitt seiner Dauerausstellung überarbeitet unddamit den chronologischen Rundgang komplettiert. Entstanden ist eine überzeugende Darstellung bis heuteprägender Etappen der Bundeswehr und ihres Wandels.
Erfreulich ist auch die Entwicklung des Deutschen Panzermuseums in Munster, welches einen Neubau zur
Erweiterung der Ausstellungsfläche plant. Das Museum zeigt die Entwicklung der deutschen gepanzerten
Truppen im 20. Jahrhundert anhand von zahlreichen Exponaten unter anderem in einer neu konzipierten
Dauerausstellung.
Viele Verbände und Organisationen bemühen sich ebenfalls um eine größere Sichtbarkeit der Bundeswehr, ihrer
Geschichte und ihrer Soldatinnen und Soldaten in der Öffentlichkeit. Manches verdient mehr Aufmerksamkeit,
wie beispielsweise der seit 2018 jährlich vom Verband der Reservisten mit Unterstützung der Bundeswehr
ausgerichtete 116 Kilometer lange Marsch zum Gedenken für die im Dienst verstorbenen Soldatinnen und
Soldaten. Der Marsch ist ein großartiges Zeichen der Verbundenheit mit jenen, die ihr Leben für uns, für unsere
Freiheit und Sicherheit gegeben haben.
Von einem weiteren gelungenen Beispiel, dem Mindener Bürgerbataillon, erfuhr die Wehrbeauftragte bei ihrem
Besuch des Deutsch-Britischen-Pionierbrückenbataillon 130 in Minden. Dieser Verein hat das Ziel, die
Verbindung von städtischer Zivilgesellschaft mit der Bundeswehr zu stärken und entsprechend des Pioniermottos
Brücken zu schlagen. Viele ehemalige Soldatinnen und Soldaten sind dort Mitglied und bringen ihre bei den
Pionieren erworbenen Kenntnisse und Fertigkeiten ein.
In der Scharnhorst-Kaserne in Bremen präsentiert ein eigens gegründeter Förderverein die Militärgeschichte derHansestadt und Bremerhavens. Auch diese Ausstellung ist ein Beispiel für ein modernes Angebot, sich mit
Regionalgeschichte auseinanderzusetzen und Militär mit ziviler Öffentlichkeit zusammenzubringen.
Der Volksbund Deutsche Kriegsgräberfürsorge leistet seit Jahrzehnten einen bedeutenden sichtbaren Beitragzur Erinnerungskultur und Versöhnung unter ehemaligen Kriegsgegnern. Für Soldatinnen und Soldaten sowie diegesamte deutsche Öffentlichkeit bietet der Verband Lernorte, Bildungsangebote und Begegnungsstätten vonunschätzbarem Wert. Umso wichtiger ist eine ausreichende finanzielle Ausstattung des Verbandes.
Erinnerungskultur ist darüber hinaus ein Bestandteil von Kulturpolitik. Nicht zuletzt der Koalitionsvertrag sieht
in der Erinnerungskultur einen Einsatz für die Demokratie und den Weg in eine gemeinsame Zukunft. Dazu gehört
auch die Bundeswehr als Parlamentsarmee. Sie ist Teil der nationalen Erinnerungskultur. Der Spitzenverband derdeutschen Kulturverbände – der Deutsche Kulturrat – hat das im Berichtsjahr vorbildlich umgesetzt. Auf eine
gemeinsame Initiative dessen Geschäftsführers und der Wehrbeauftragten befasste sich die Novemberausgabe derDeutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 85 –

Drucksache 20/10500

Zeitung Politik & Kultur mit dem Thema "Bundeswehr und Erinnerungskultur" – ein ermutigendes Zeichen einer
wertschätzenden Wahrnehmung der Bundeswehr durch Teile der Kulturszene. Der Rundfunk Berlin-Brandenburg
nahm diese noch ungewöhnliche Verbindung zum Anlass, am Volkstrauertag 2023 die Vorstellung dieses
Projektes und eine anschließende Podiumsdiskussion dazu aus dem Deutschen Bundestag im Radio auszustrahlen.
All das zeigt, dass im Zuge der Zeitenwende in der Gesellschaft Wertschätzung, Anerkennung und Respekt
gegenüber der Truppe spürbar gewachsen sind. In Verbindung mit einer veränderten Erinnerungskultur der
Bundeswehr, die ihren Fokus auf die eigene Leistung, die eigene Geschichte und die eigenen Toten legt, sind es
sehr gute Voraussetzungen für eine größere öffentliche Wahrnehmung und Auseinandersetzung mit derGeschichte der Bundeswehr sowie ihrer Gedenk- und Erinnerungskultur.
10.

Rechtspflege und Rechtsverstöße

Truppendienstgerichte und Wehrdisziplinaranwaltschaften
Im Berichtsjahr ist es erstmalig seit Jahren gelungen, die 20 Kammern an den Truppendienstgerichten Nord undSüd fast vollständig mit Richterinnen und Richtern zu besetzen. Dies ist ein erster Lichtblick auf dem Weg, dieüberlange Verfahrensdauer an den Truppendienstgerichten endlich wirksam zu reduzieren. Erfreulich ist auch der
Besetzungsgrad des Geschäftsstellenpersonals mit fast 90 Prozent und das, obwohl dort die Bewerberlage nach
Einschätzung des Verteidigungsministeriums in Ballungsgebieten mit einer hohen Dienstpostendichte zunehmend
herausfordernd ist. Bei einem Besuch der Wehrbeauftragten beim Truppendienstgericht Nord bestätigte derGerichtspräsident diese positive Entwicklung und berichtete von steigenden Erledigungszahlen und dem
sukzessiven Abbau von Rückständen. So konnte nach Mitteilung des Verteidigungsministeriums die Anzahl derinsgesamt erledigten Verfahren im Berichtsjahr 2023 auf 756 (2022: 660) gesteigert werden.
Für Beschleunigung sorgt zudem, dass die Wehrdienstgerichte seit 2022 vermehrt von der Möglichkeit Gebrauchmachen, einfach gelagerte Fälle durch Disziplinargerichtsbescheid zu erledigen, wodurch die Verfahrensdauer
im Berichtsjahr durchschnittlich 23 Monate betrug. In Ausnahmefällen gelang dies auch schneller, wie derfolgende Fall zeigt:•

Im März 2023 leitete die zuständige Wehrdisziplinaranwaltschaft gegen einen Offizier das gerichtliche
Disziplinarverfahren ein. Er stand im Verdacht, Untergebene körperlich verletzt und beleidigt zu haben.
Bereits im Juni 2023 erging die Anschuldigung beim Truppendienstgericht und mit Disziplinargerichtsbescheid vom August 2023 fand das Verfahren seinen rechtskräftigen Abschluss.

Dass eine solche zügige Erledigung längst nicht immer gelingt, zeigt hingegen die Vielzahl der Eingaben im
Berichtsjahr, in denen Petentinnen und Petenten die oft jahrelange Dauer ihrer Disziplinarverfahren und die daraus
resultierenden Konsequenzen rügten.
•

Einige beklagten, von einer sicherheitsempfindlichen Tätigkeit entbunden worden zu sein, was zum Teil zu
einem Dienstpostenwechsel mit Standortwechsel führte, andere wurden von laufbahnrelevanten Lehrgängen
abgelöst oder für relevante Ausbildungen nicht mehr eingeplant. Es gab auch Petenten, die vorzeitig aus dem
Einsatz zurückgeholt werden mussten oder die für einen bereits geplanten Auslandseinsatzes sehr kurzfristig
eine Absage erhielten.

Die Kritik ist nachvollziehbar, zumal Soldatinnen und Soldaten während laufender Disziplinarverfahren keine
Regelbeurteilungen erhalten, und so bei etwaigen späteren Beförderungen mangels vorliegender Beurteilung nicht
berücksichtigt werden können.
Die durchschnittliche Dauer des Disziplinarverfahrens bei Erledigung mit Urteil betrug 2023 rund zweieinhalb
Jahre. Sie lag somit rund eineinhalb Jahre über der den Truppendienstgerichten vom Bundesverwaltungsgericht
zugestandenen Bearbeitungsdauer von einem Jahr. Es sind daher weitere Verbesserungen notwendig, um es den
Truppendienstgerichten zu ermöglichen, ihrem gesetzlichen Auftrag nachzukommen und dem in Disziplinarverfahren geltenden Beschleunigungsgebot Rechnung zu tragen. Ein Baustein könnte die bereits seit längerem
geplante Reform der Wehrdisziplinarordnung sein. In dem hierzu in Vorbereitung befindlichen Gesetzentwurf
sind eine Reihe von Maßnahmen zur Straffung der Verfahren und schnelleren Ahndung bei gleichzeitiger
Wahrung der Verfahrensrechte der Beschuldigten vorgesehen. Unter anderem sollen künftig auch alle
gerichtlichen Disziplinarmaßnahmen mit Disziplinargerichtsbescheid erledigt werden können. Zu hoffen bleibt,

Drucksache 20/10500– 86 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

dass die Novelle zeitnah in den Bundestag eingebracht wird und noch innerhalb dieser Legislaturperiode
verabschiedet werden kann.
Die hohe Belastung der Truppendienstgerichte ist darüber hinaus auf das weiterhin bestehende Ungleichgewicht
zwischen Richterinnen und Richtern sowie Wehrdisziplinaranwältinnen und Wehrdisziplinaranwälten zurückzuführen. Auf eine Richterin oder einen Richter kommen acht Wehrdisziplinaranwältinnen und Wehrdisziplinaranwälte. Daher war die Truppendienstgerichtsbarkeit im Berichtsjahr Gegenstand grundlegender Strukturüberlegungen sowie einer Organisationsuntersuchung. Diese ergab unter anderem, dass die Schaffung von zwei
neuen Richterstellen angezeigt sein könnte. Die abschließende ministerielle Entscheidung zum weiteren Vorgehen
stand zum Ende des Berichtsjahres noch aus.
Besonders kritisch bleibt nach wie vor der Abbau der oft komplexen Altverfahren. Der daraus resultierende
Rückstau hat für die betroffenen Soldatinnen und Soldaten erhebliche Auswirkungen. In einigen Fällen kam eine
Verfahrensdauer von acht bis teilweise über zehn Jahren vor:•

Bereits im Jahr 2014 wurde ein Portepeeunteroffizier wegen mehrfachen Dienstzeitbetruges und unwahrer
dienstlicher Meldungen angeschuldigt. Das Truppendienstgericht brachte das Verfahren über mehrere Jahre
nicht wesentlich weiter. Aufgrund diskriminierender Äußerungen des Soldaten im Jahr 2019 erging im April
2020 eine Nachtragsanschuldigung. Im März 2023 entschied das Gericht dann durch Disziplinargerichtsbescheid und stellte eine Überlänge des Verfahrens seit Vorlage der Nachtraganschuldigungsschrift von 96
Monaten fest. Das Gerichtsverfahren dauerte somit fast neun Jahre.

•

Nachdem die Wehrdisziplinaranwaltschaft gegen einen Unteroffizier mit Portepee drei Jahre langdisziplinare Ermittlungen geführt hatte, schuldigte sie den Soldaten wegen Misshandlung Untergebener und
Verstößen gegen die Fürsorge- und Kameradschaftspflicht im Sommer 2018 beim Truppendienstgericht an.
In seinem Urteil vom April 2023 stellte das Gericht eine fahrlässige Körperverletzung fest und erkannte neben
anderen Milderungsgründen eine unangemessen lange Verfahrensdauer von vier Jahren an.

•

Im Juni 2011 nahm die zuständige Wehrdisziplinaranwaltschaft disziplinare Ermittlungen gegen einen
Soldaten wegen einer Trunkenheitsfahrt, diskriminierender Äußerungen und Fehlverhaltens gegenüber
Untergebenen auf. Das Verfahren musste aufgrund eines Verfahrenshindernisses (Einleitung des Disziplinarverfahrens durch eine unzuständige Einleitungsbehörde) im Jahr 2017 zunächst eingestellt werden.
Zwischenzeitlich war der Soldat im Jahr 2015 aus der Bundeswehr ausgeschieden. Im November 2017schuldigte die Wehrdisziplinaranwaltschaft den früheren Soldaten wegen des sachgleichen Tatvorwurfs
nochmals beim Truppendienstgericht an. Dieses schloss das Verfahren mit Disziplinargerichtsbescheid im
März 2023 ab - mehr als fünf Jahre nach Eingang bei Gericht und über zehn Jahre nach Aufnahme der ersten
disziplinaren Ermittlungen.

Einen anderen Fall, der der Wehrbeauftragten bereits seit 2018 vorliegt, nahm das Bundesverwaltungsgericht zum
Anlass darauf hinzuweisen, dass die Erledigung von Verfahren stets am Grundsatz der Verhältnismäßigkeit zu
messen sei. Insoweit sind im Einzelfall auch andere Erledigungsformen als die gerichtliche Entscheidung durch
Urteil oder Disziplinargerichtsbescheid wie beispielsweise ein Dienstgradverzicht auszuschöpfen:•

Das im Jahr 2015 eröffnete gerichtliche Disziplinarverfahren richtete sich gegen einen Unteroffizier der
Reserve, der als Mitglied einer Landtagsfraktion volksverhetzende Aussagen getätigt hatte. Das Verfahren
wurde durch den Dienstherrn weiterverfolgt, obwohl der frühere Soldat in dessen Verlauf wirksam einen
einseitigen Dienstgradverzicht erklärt hatte, um den Abschluss des Verfahrens herbeizuführen. Das
Bundesverwaltungsgericht stellte fest, der frühere Soldat sei mit einem nicht erforderlichen und aufgrund dermehrjährigen Verfahrensdauer belastendenden gerichtlichen Disziplinarverfahren überzogen worden, dasinsgesamt unverhältnismäßig war und ohne Not gerichtliche Ressourcen band.

Gemäß § 17 Absatz 1 Wehrdisziplinarordnung sind Disziplinarsachen grundsätzlich beschleunigt zu behandeln.
Die Überlängen der Verfahren sind daher inakzeptabel. Sie stehen auch deshalb in der Kritik, weil diese zwar
zugunsten der Angeschuldigten im Rahmen der zweiten Stufe der Zumessungserwägungen von den Truppendienstgerichten zu berücksichtigen sind und in der Regel zu einer deutlich milderen Disziplinarmaßnahme odergar zu Verfahrenseinstellungen führen, die sogenannte maßnahmemildernde Berücksichtigung. Diese oft Jahre
später kommenden Entscheidungen laufen jedoch dem Sinn und Zweck des Disziplinarrechts zuwider, die
Soldatin oder den Soldaten im zeitlichen Zusammenhang mit der Tat zu disziplinieren und zu erziehen.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 87 –

Drucksache 20/10500•

Das Truppendienstgericht Nord degradierte einen früheren Ausbilder – unter anderem wegen mehrerer
sexueller Handlungen gegenüber unterstellten Soldatinnen nach Konsum erheblicher Mengen Alkohols bei
einer Abschlussfeier des Zuges – rechtskräftig zum Maat der Reserve. Das Gericht sah es als erwiesen an,
dass der Soldat Videos mit Sexualpraktiken gezeigt und Soldatinnen zu sexuellen Vorlieben befragt habe. Der
Ausbilder habe eine „persönlichkeitsimmanente Fehlhaltung gegenüber weiblichen Untergebenen“ zumAusdruck gebracht sowie mehrfach und mit gewichtigen Auswirkungen gegen das Soldatengesetz verstoßen.
Obwohl er geständig war, dauerte das Verfahren drei Jahre. Da die Verzögerung allein auf die Überlastungdes Gerichts zurückzuführen gewesen sei, sah es im Ergebnis von der gebotenen Herabsetzung des Soldaten
in einen Mannschaftsdienstgrad ab.

•

In einem Verfahren unter anderem wegen sexueller Belästigung unterstellter Soldatinnen und ehrverletzenderÄußerungen sah das Truppendienstgericht Nord die Vorwürfe gegen einen damals alkoholabhängigen
Oberfeldwebel als weitgehend bestätigt an und setzte ihn in den Dienstgrad eines Stabsunteroffiziers herab.
Von der Herabsetzung in einen Mannschaftsdienstgrad wurde nach 23 Monaten gerichtlicher Untätigkeit
abgesehen: Die Ereignisse gingen auf 2016 zurück; der Soldat war des Dienstes bei Kürzung der Bezüge
enthoben worden. Das Gericht hielt fest, dass er bereits nach Zustellung der Anschuldigungsschrift ein
Geständnis abgelegt hatte und Verzögerungen auf der Überlastung des Gerichts beruhten. Es verkürzte die
Sperrfrist für eine Wiederbeförderung des nun abstinent lebenden Soldaten auf zwei Jahre.

Eine besondere Herausforderung für die betroffenen Einheiten und die Personalführung bei jahrelangen Strafund Disziplinarverfahren, in denen es um sexuelle Übergriffe geht, stellt der Umgang mit Zeuginnen und Zeugen
dar. Denn jede weitere Aussage birgt die Gefahr einer Retraumatisierung. Von bestehenden Verfahrenserleichterungen zugunsten von Belastungszeuginnen und -zeugen (wie etwa dem Verlesen von Niederschriftenüber Beweiserhebungen aus gerichtlichen Verfahren in der Hauptverhandlung), sollte daher, wo irgend möglich,
Gebrauch gemacht werden, um die Verfahren nicht weiter zu verlängern und unnötige Belastungen für die
Beteiligten zu vermeiden.
Die zum Teil oftmals erheblichen persönlichen, laufbahnrechtlichen und finanziellen Konsequenzen, welche dieangeschuldigte Soldatin oder der Soldat mit zunehmender Verfahrensdauer erleiden, werden auch durch die
maßnahmemildernde Berücksichtigung im Urteil nicht mehr gänzlich aufgewogen werden können.
Regelmäßig erreichen die Wehrbeauftragte Eingaben von Soldatinnen und Soldaten, die wegen strafrechtlicher
Ermittlungen oder gerichtlicher Disziplinarverfahren nicht befördert werden können, weil während dieser Zeit ein
Beförderungshemmnis vorliegt. Zwar können sie in solchen Fällen grundsätzlich eine sogenannte soldatenrechtliche Schadlosstellung beantragen. Bei Erfolg werden sie dienst-, besoldungs- und versorgungsrechtlich sogestellt, als wären sie bereits zum früheren Zeitpunkt befördert worden. Die rechtlichen Voraussetzungen für einesolche Schadlosstellung sind jedoch sehr streng: Die Bundeswehr muss nachweislich schuldhaft ihre Pflicht zur
Bestenauslese verletzt haben und der Schaden – die unterbliebene oder verspätete Beförderung – muss durch die
Pflichtverletzung verursacht sein. Diese hohen Hürden für die Erteilung einer Schadlosstellung führen zuweilenzu Unverständnis und Unmut bei den Betroffenen:•

Ein Offizier begehrte – im Ergebnis erfolglos – eine Schadlosstellung, da er nach seiner Auffassung aufgrund
rechtswidrig aufgenommener disziplinarer Ermittlungen und dem daraus resultierenden Beförderungshemmnis zu spät zum Hauptmann befördert worden sei. Er stützte seinen Antrag insbesondere auf seinen
Freispruch in zweiter Instanz im Strafverfahren sowie auf eine daraufhin ergangene Absehensverfügung zur
Einleitung eines gerichtlichen Disziplinarverfahrens, in deren Folge das Beförderungshemmnis aufgehoben
und er zwei Jahre und vier Monate später befördert wurde. Das Ministerium stellte jedoch zu Recht darauf
ab, dass keine verschuldete Pflichtverletzung von Seiten des Dienstherrn bestanden habe, weil die
ursprünglichen Ermittlungen nicht pflichtwidrig eingeleitet worden seien: Bereits die Einleitung desStrafverfahrens durch die Staatsanwaltschaft als unabhängige Ermittlungsbehörde aufgrund eines
hinreichenden Tatverdachts ließen erkennen, dass die erhobenen strafrechtlichen Vorwürfe nicht vonvorneherein unbegründet gewesen seien. Derartige Ermittlungen begründen Zweifel an der Eignung für dieÜbertragung eines Beförderungsamtes. Willkür und sachfremde Erwägungen, die eine Pflichtverletzung
begründen könnten, seien nicht ersichtlich gewesen.

Entgegen der Annahme des Petenten führten hier weder der Freispruch im Strafverfahren noch die Absehensverfügung per se zu einer Pflichtverletzung des Dienstherrn. Dieses Ergebnis ist rechtlich nicht zu beanstanden,für juristisch nicht geschulte Soldatinnen und Soldaten jedoch häufig schwer nachvollziehbar.

Drucksache 20/10500– 88 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Neben finanziellen Auswirkungen können psychische Belastungen durch das permanent im Raum stehende
Disziplinarverfahren, dessen Abschluss zeitlich nicht absehbar und dessen disziplinarrechtlicher Ausgang
ungewiss ist, entstehen. In nicht wenigen Fällen stehen die über Jahre existierenden Zweifel, Ungewissheiten und
existenziellen Ängste der Soldatinnen und Soldaten in keinem Verhältnis zu den angeschuldigten Taten.
Zudem hat der 2. Wehrdienstsenat entschieden, dass von dem Grundsatz der maßnahmemildernden Berücksichtigung in den Fällen abgewichen werden muss, in denen das Vertrauen des Dienstherrn in den Soldaten
zerstört ist. Folglich erhalten die Soldatinnen und Soldaten in diesen Fällen erst Recht keine Kompensation der
rechtsstaatswidrigen überlangen Verfahrensdauer und werden auf die reine finanzielle Schadlosstellung durch ein
weiteres Gerichtsverfahren verwiesen:•

Ein Mannschaftssoldat war dem Dienst mehrfach und über längere Zeiträume unerlaubt ferngeblieben. Die
dadurch verwirklichte Verletzung einer zentralen soldatischen Pflicht habe das Vertrauen in den Soldaten
grundlegend zerstört. Für eine die Maßnahme mildernde Berücksichtigung einer etwaigen überlangen
Verfahrensdauer sei dann kein Raum. Dem Soldaten bleibe es unbenommen, für die nachteiligen Folgen derüberlangen Verfahrensdauer eine Entschädigung zu verlangen.

Im Hinblick auf den gesetzlich vorgesehenen Beschleunigungsgrundsatz, der nicht nur von den Truppendienstgerichten, sondern von allen an Disziplinarverfahren Beteiligten zu beachten ist, besteht auch an der
Verfahrensdauer bei den Wehrdisziplinaranwaltschaften Grund zur Kritik. Die dort seit Jahren anhaltendeÜberbelastung und die hohe Anzahl von Verfahren sind im Jahr 2023 erneut zu verzeichnen, obwohl es gelungenist, einen personellen Besetzungsstand von 90 Prozent zu halten. Trotzdem sind einzelne Wehrdisziplinaranwaltschaften weiterhin nicht so ausgestattet, wie es die Arbeitsbelastung erfordert. Der Besetzungsstandspiegelt auch nicht die für die tägliche Bearbeitung von Fällen tatsächlich vorhandene Personalstärke wider.
Vielmehr sind Wehrdisziplinaranwältinnen und Wehrdisziplinaranwälte im Hauptamt Rechtsberaterinnen und
Rechtsberater. In dieser Funktion ist bereits eine Vielzahl von Tätigkeiten unter anderem Beratungsleistungen fürmilitärische Entscheidungsträger und die Betreuung und Beratung während der Teilnahme an Übungen und
Auslandseinsätzen sowie Rechtsunterrichte abzudecken. Durch die Refokussierung auf die Landes- undBündnisverteidigung und damit einhergehender rechtlicher Fragestellungen und Herausforderungen werden die
Aufgaben im Umfang noch zunehmen. Mussten bisher neue Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter noch vor Ort
eingearbeitet werden, wirkt seit Januar 2023 das neu entwickelte Einstiegsqualifizierungsprogramm entlastend.
Neue Angehörige der Rechtspflege durchlaufen in den ersten sechs Monaten verschiedene Qualifizierungsmodule, darunter die Basislehrgänge „Rechtsberaterinnen/Rechtsberater“ und den Lehrgang für Wehrdisziplinaranwältinnen und -anwälte. Ergänzt werden diese durch ein Onboarding-Modul, Hospitationen und ein
Truppenpraktikum. Eine Evaluierung stand zum Ende des Berichtsjahres noch aus, sodass abzuwarten bleibt, ob
die Neuerung die gewünschte Wirkung entfaltet.
Wie die aufgezeigten Verfahrensverzögerungen zustande kommen und wie problematisch diese Fälle sind,zeigen die folgenden Beispiele:•

In einem Fall hatte die zuständige Wehrdisziplinaranwaltschaft im November 2018 Vorermittlungen gegenden Petenten aufgenommen. Erst zwei Jahre später leitete sie das gerichtliche Disziplinarverfahren ein,obwohl das sachgleiche Strafverfahren bereits im Februar 2019 eingestellt worden war. Erst nachdem der
Bundeswehrdisziplinaranwalt auf Intervention der Wehrbeauftragten die Wehrdisziplinaranwaltschaft
anwies, den Soldaten innerhalb von drei Monaten anzuschuldigen oder die Verfahrenseinstellung
herbeizuführen, wurde das Disziplinarverfahren im Juli 2023 eingestellt.

•

In einem anderen Fall rügte ein Soldat im Wesentlichen die Art und Weise sowie die Dauer der gegen ihnüber 18 Monate geführten disziplinaren Vorermittlungen, die mit einer Absehensverfügung endeten. Allein
der Austausch der Ermittlungsunterlagen zwischen den beteiligten Dienststellen und dem Verteidiger desSoldaten betrugen hochgerechnet insgesamt fast zwei Monate. Nach der Ankündigung gegenüber dem
Soldaten, die Absehensverfügung sei nun vorbereitet, dauerte es bis zur Aushändigung weitere rund sechs
Monate, in denen sie noch im Leitungsbereich des Verteidigungsministeriums bearbeitet wurde.

•

Gegen einen weiteren Petenten leitete die Wehrdisziplinaranwaltschaft im Februar 2017 disziplinare
Vorermittlungen ein und erließ im Juni 2017 die Einleitungsverfügung. Es dauerte weitere drei Jahre bis zur
Anschuldigung vor dem Truppendienstgericht, wo das Verfahren bis Ende des Berichtsjahres noch anhängig
war.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 89 –

Drucksache 20/10500

Es bleibt zu hoffen, dass sich die insgesamt positive Entwicklung in der Rechtspflege und an den Truppendienstgerichten verstetigt und zusammen mit den bereits ergriffenen Maßnahmen und der beabsichtigten Reform derWehrdisziplinarordnung zu einer wirksamen Beschleunigung der Verfahren führt. Insoweit ist zu begrüßen, dassdas Verteidigungsministerium im Rahmen der „Arbeitsgruppe untergesetzliche Maßnahmen“ nun auchbereichsinterne Regelungen auf die Möglichkeit zur Verfahrensbeschleunigung und Effizienzsteigerungüberprüft. Ein weiterer Baustein soll laut Ministerium neben den organisatorischen, personellen undregulatorischen Maßnahmen vor allem die Ausstattung mit modernen und digitalen Arbeitsmitteln sein. Zudem
bleibt abzuwarten, wie sich die weitere Entwicklung und flächendeckende Einführung der e-Akte bei den
Wehrdisziplinaranwaltschaften und an den Truppendienstgerichten gestaltet.
Zwischenmenschliche Konflikte
Konflikte können in der Bundeswehr – wie in allen Lebensbereichen – jederzeit entstehen. Sie spielen sichentweder auf der gleichen Hierarchieebene oder im unmittelbaren Über- und Unterordnungsverhältnis ab. Sie
können auch ganze Organisationsbereiche betreffen, wie etwa eine streitige Auseinandersetzung über die
Aufgabenwahrnehmung zwischen Stabsstellen und einzelnen Kompanien. Konflikte zwischen direkten
Vorgesetzten und Untergebenen resultieren nicht selten aus ungleich verteilter Macht und Verantwortung.
Weitere Ursachen können fehlende Wertschätzung und Wahrnehmung durch Vorgesetzte, Unverständnis für einehohe Einsatzbelastung und eine empfundene Über- oder Unterforderung sein. Konfliktträchtig ist ebenso ein
wahrgenommener nachlässiger oder autoritärer Führungsstil oder eine mangelnde oder unzureichende
Kommunikation. Ebenso können schlechte oder ungenügende Arbeitsleistungen Auslöser eines Konflikts sein.
Das kann sowohl das Verhältnis zwischen Vorgesetzten und Untergebenen betreffen als auch die gleiche
Hierarchieebene, insbesondere bei Auseinandersetzungen zwischen Konkurrentinnen und Konkurrenten. Nicht
selten wirken Ereignisse, Begebenheiten oder Geschehensabläufe aus dem privaten Bereich in die dienstliche
Ebene hinein, so etwa bei Beziehungskonflikten oder Konflikten, die auf einer Unvereinbarkeit von Familie undDienst gründen. Selbst Banalitäten können eine Rolle spielen:•

Ein Oberleutnant warf einem ihm vorgesetzten Stabsoffizier vor, zwei Wedel Pampasgras aus seinem Garten
entwendet zu haben.

Den Soldatinnen und Soldaten gelingt es, die meisten auftretenden Konflikte im täglichen Dienstbetrieb im
kameradschaftlichen Austausch schnell zu lösen. Der Konflikt wird als Klärungsbedarf und Anlass fürVerbesserungen oder Klarstellungen gesehen. In besonderen Fällen lösen Vorgesetzte Konflikte von oben nach
unten durch ein Disziplinarverfahren.
Doch nicht immer funktioniert es, einen Konflikt gütlich untereinander oder durch die Anwendung disziplinarer
Vorschriften zu klären. Oftmals wenden sich Soldatinnen und Soldaten dann mit Konflikten, die sich inunterschiedlichen Eskalationsstufen befinden, an die Wehrbeauftragte. Als Hilfsorgan des Deutschen
Bundestages wird die Wehrbeauftragte durch eine solche Eingabe nicht zur Konfliktpartei, sie wahrt stets
Objektivität. Wie bei der Bearbeitung anderer Eingaben trifft die Wehrbeauftragte ihre Bewertungen auf
Grundlage der Stellungnahmen, die sie von den zuständigen Stellen der Bundeswehr erhält.
Mobbing
In den meisten solcher Konfliktsituationen machen Soldatinnen und Soldaten geltend, in ihren Einheiten Mobbing
erlebt zu haben oder noch zu erleben. Im Berichtsjahr erreichten die Wehrbeauftragte 53 solcher Eingaben. Zudem
hat die Wehrbeauftragte insgesamt 30 Vorkommnisse (sogenannte Meldepflichtige Ereignisse) aufgegriffen.
Mobbing ist definiert als „fortgesetzte, aufeinander aufbauende oder ineinander übergreifende, der Anfeindung,
Schikane oder Diskriminierung dienende Verhaltensweise gegenüber einzelnen Mitarbeiterinnen und
Mitarbeitern zur Erreichung von Zielen, die von der Rechtsordnung nicht gedeckt sind und die jedenfalls in ihrer
Gesamtheit das allgemeine Persönlichkeitsrecht verletzen“. Daher fallen im Ergebnis eine Vielzahl vonVerhaltensweisen nicht unter den Mobbing-Begriff. Oft scheitert es an dem Nachweis eines ausreichenden
Kausalzusammenhangs, einer fortwährenden Beteiligung oder an der Zielsetzung, konkret die Würde des oderder Betroffenen zu verletzen und ein von Einschüchterungen oder Beleidigungen geprägtes Umfeld zu schaffen.
Daher ließ sich auch in diesem Berichtsjahr kein Fall systematischen Mobbings feststellen.

Drucksache 20/10500– 90 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Im Gegensatz dazu wird der Begriff „Mobbing“ in der Alltagssprache bereits bei weniger schwerwiegendem
Fehlverhalten verwendet, insbesondere bei Fällen von geringerer Dauer. In einigen Eingaben wird er zudem
gleichbedeutend für ein unangemessenes oder strenges Führungsverhalten gebraucht. Hierdurch erklärt sich,weshalb die Zahlen von entsprechenden Eingaben und letztlich festgestellten Mobbingfällen so stark abweichen.
Auch wenn im Ergebnis kein systematisches Mobbing festgestellt werden konnte, heißt das nicht, dass die
Eingabe gänzlich unbegründet war. Oft werden gleichwohl einzelne kleinere Sachverhalte aufgeklärt.
Zur Verantwortung der Vorgesetzten gehört es, dafür zu sorgen, dass die Ermittlungen zu Mobbingvorwürfen
oder sonstigen konfliktträchtigen Geschehnissen gründlich, sorgfältig und vor allem unabhängig erfolgen. Dazu
zählt unbedingt, zu erkennen, ob es überhaupt möglich ist, den betroffenen Personen ohne Besorgnis derBefangenheit gegenüberzutreten und neutrale Ermittlungen zu führen. Insbesondere dann, wenn die Vorfälle die
Einheit selbst betreffen, lässt sich daran zweifeln, auch wenn die Soldatinnen und Soldaten die Einheit bereits
verlassen haben. Immer wieder begegnen der Wehrbeauftragten im Zusammenhang mit Ermittlungen wegen
Mobbings, unangemessenen Vorgesetztenverhaltens oder Verstößen gegen die sexuelle Selbstbestimmung daher
zu Recht Bedenken von Soldatinnen und Soldaten, wenn die Ermittlungen in der betroffenen Einheit geführt
werden. In diesem Fall scheinen die ermittelnden Personen zu sehr in das Geschehen involviert. Die vielfältigen
dienstlichen und persönlichen Verbindungen zwischen Ermittelnden, Zeuginnen und Zeugen, Betroffenen undBeschuldigten können trotz aller Bemühungen um Objektivität nie ganz außer Acht gelassen werden. Dies schlägt
sich nicht selten in den Stellungnahmen, in der Art der Bewertung und Beweiswürdigung, in den Vernehmungenoder der Entscheidung, davon abzusehen, in der Art der Fragestellungen und in getroffenen Vorannahmen nieder.
In solchen Fällen kann in der Einheit auch Bedeutung erlangen, wer an den Vernehmungen (etwa Protokoll
führend) teilnimmt oder besondere Kenntnisse, etwa durch Zugang zu Protokollen und Akten, hat oder zu haben
vorgibt.
Zuweilen erweisen sich erste Ermittlungen in der Einheit als unvollständig oder die Ermittlungen insgesamt als
unzureichend, Mängel müssen erst durch mehr oder weniger umfangreiche Nachermittlungen behoben werden –teilweise erst dann, wenn die Betroffenen der Einheit nicht mehr angehören.
Hinzu kommt in Fällen, in denen auch disziplinar ermittelt wurde, dass es nach § 35 Wehrdisziplinarordnung nur
im Ausnahmefall möglich ist, das Ergebnis abgeschlossener Disziplinarverfahren nachträglich zu korrigieren.
Vielmehr entschiedet hier im Regelfall allein der oder die zuständige Disziplinarvorgesetzte. Wird dienstliches
Fehlverhalten nachträglich von übergeordneten Dienststellen festgestellt, kann es in der Regel nicht mehr
geahndet werden.
•

In einem Fall, in dem wegen Mobbings, Diskriminierung aufgrund des Geschlechts und Verstößen gegen die
Innere Führung ermittelt worden war, konnten einzelne Vorwürfe bestätigt, aber weder Mobbing noch
Diskriminierung festgestellt werden. Die Soldatin war wunschgemäß versetzt worden. Die Absehensverfügung ohne Feststellung eines Dienstvergehens gegen einen der Beschuldigten teilten jedoch dievorgesetzten Dienststellen nicht. Sie hielten insbesondere fest, dass in der Absage eines Lehrgangs ohne
dienstlichen Grund wegen persönlicher Differenzen ein Dienstvergehen des Beschuldigten gelegen habe.
Dieser habe seine Fürsorgepflicht verletzt. Dennoch seien die Ermittlungen nicht wieder aufgenommen
worden, da kein Ausnahmefall nach der Wehrdisziplinarordnung vorliege. Auch disziplinargerichtliche
Vorermittlungen seien nicht eingeleitet worden. Das Bundesministerium der Verteidigung vertrat die
Auffassung, die erforderliche „ergänzende Sachverhaltsaufklärung“ habe „den eingebundenen Personenkreis hinreichend an ihre Sorgfaltspflichten erinnert“.

Diese Regelung der Wehrdisziplinarordnung kann Disziplinarvorgesetzten gerade in Mobbingfällen theoretischermöglichen, die Hand über Beschuldigte zu halten, die in der Einheit einen guten Stand genießen oder für die
Vorgesetzten eine wichtige Rolle einnehmen. Dies alles spricht dafür, auch auf übergeordneter Ebene darüber
nachzudenken, auf welche Weise die Unabhängigkeit der Ermittlungen gerade bei Vorwürfen wegen Mobbings,
Verstößen gegen die sexuelle Selbstbestimmung oder mangelhaften Führungsverhaltens gewahrt werden kann.
Die Praxis bei der Befragung zu Mobbingvorwürfen zeigt nicht selten eine abweichende Darstellung zwischen
den von den Betroffenen geschilderten Erlebnissen und weiteren Beteiligten, weil diese den Sachverhalt anders
erlebt oder wahrgenommen haben und unterschiedlich bewerten. Wer sich in seiner Einheit ausgegrenzt oder nicht
gesehen fühlt, empfindet nach einiger Zeit vielleicht jede lapidare Bemerkung als Teil eines absichtsvollen,bewusst schädigenden Verhaltens. Wenn zu den einzelnen Situationen später Kameradinnen, Kameraden oder
Vorgesetzte befragt werden, haben diese die Begebenheit nicht mehr genau in Erinnerung, deuten sie anders oderhaben dem Geschehen oder Gesagten schlicht keine besondere Bedeutung beigemessen. Was eine Soldatin oder

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 91 –

Drucksache 20/10500

einen Soldaten oft noch lange Zeit später beschäftigt oder tief verletzt hat, kann in der Erinnerung anderer wenig
bedeutsam sein. In den Stellungnahmen der ermittelnden Dienststellen wird daher häufig – für viele Betroffenen
wenig zufriedenstellend – ein zerrüttetes Verhältnis, gestörte Kommunikation, (ein- oder beidseitige) Kommunikationsdefizite zwischen den Beteiligten oder aber subjektive Wahrnehmung der Betroffenen beschrieben.
Manchmal kommt es zur Feststellung von defizitärem Vorgesetztenverhalten und Störungen im inneren Gefüge
einzelner Einheiten. Zuweilen wird auch von Kommunikationsschwierigkeiten zwischen verschiedenen
Generationen von Soldatinnen und Soldaten ausgegangen, deren Sprache und Prinzipien als kaum mehr vereinbar
angesehen werden.
•

Eine Soldatin bemängelte diskriminierendes, unangemessenes Führungsverhalten und nicht empathische,teilweise lautstarke und scharfe Äußerungen ihres Kompaniefeldwebels. Gegen den Vorgesetzten wurde zwar
disziplinar ermittelt, jedoch kein Dienstvergehen festgestellt. Im Ergebnis handele es sich um ein
Kommunikationsproblem zwischen einem erfahrenen Unteroffizier und einer jungen Soldatin, das auf
unterschiedliche Erwartungen und Arbeitseinstellungen, Priorisierungen und Prägungen sowie Ansprüchen
an Selbstständigkeit bei der Erledigung von Aufgaben zurückzuführen sei. Mit dem Soldaten wurden mehrere
Einzelgespräche zu seiner Sensibilisierung geführt und die Dienstaufsicht verstärkt.

Die unterschiedliche Einordnung von Geschehensabläufen lässt keinen Zweifel daran aufkommen, dass gerade
an das Kommunikationsgeschick von Vorgesetzten, Ausbilderinnen und Ausbildern und sonstigen Multiplikatorinnen und Multiplikatoren hohe Anforderungen gestellt werden dürfen.
•

Bei einem Unteroffizierabend erhielt ein Kamerad als „Abschiedsgeschenk“ gedruckte Pokémon-Karten, auf
der eine Kameradin mit einer unvorteilhaften Abbildung und negativ-diffamierendem Text abgebildet war.
Die Soldatin, die sich bereits seit über einem Jahr ausgegrenzt gefühlt hatte, fand eine dieser Karten undmeldete den Vorfall. Der Kompaniechef klärte sie daraufhin über ihre Beschwerde- und Unterstützungsmöglichkeiten auf. Die für den Druck verantwortlichen Soldaten erhielten spürbare Disziplinarbußen, ebenso
der Gruppenführer, der nicht eingegriffen hatte. Darüber hinaus fanden unter Einbeziehung der Soldatin
vermittelnde Gesprächsrunden statt und die Dienstaufsicht über die Teileinheit wurde erheblich verstärkt. Im
Ergebnis entschied sich die Soldatin trotz angebotener Alternativen in der Einheit zu bleiben.

•

In einem anderen Fall, der auch Vorwürfe wegen sexueller Belästigung betraf, waren kein Mobbing und keine
systematische Ausgrenzung feststellbar. Nachgewiesen werden konnten aber einzelne Vorfälle, darunter ein
Schlag eines Vorgesetzten mit einem Schnellhefter gegenüber der betroffenen Soldatin. Ein weiterer
Vorgesetzter sei gegen verbales Fehlverhalten eines Soldaten ihr gegenüber nicht eingeschritten. Die
Bundeswehr stellte im Rahmen der Ermittlungen klare Fehlentwicklungen im Umgang miteinander undinnerhalb der einzelnen Dienstgradgruppen fest. Neben Disziplinarmaßnahmen gegen die Beteiligten würde
der Fokus auf den Aufbau einer gesunden Binnenstruktur innerhalb der Einheit gelegt. Dazu seien eineteambildende Veranstaltung mit Unterstützung des Zentrums für Innere Führung und eine Weiterbildung derEinheit zum Thema „Sexuelle Belästigung und Umgang miteinander“ angeordnet worden.

Oftmals bringen Betroffene die Vorfälle der Wehrbeauftragten mit zeitlichem Verzug zur Kenntnis. Manche
finden erst nach ihrer Versetzung oder im Zusammenhang mit ihrem Ausscheiden aus der Truppe den Mut, sichan die Wehrbeauftragte zu wenden. Zuweilen führen sie über einen Zeitraum hinweg – auch auf externen Rat
hin – Tagebuch, um Vorfälle zu sammeln. Das ist nachvollziehbar, weil die Erfahrung zeigt, dass allenfalls die
Aufklärung konkret beschriebener Vorfälle Aussicht auf Erfolg hat, während vage Anschuldigungen in aller Regel
nicht überprüfbar sind. Wenn Zeuginnen und Zeugen jedoch erst Jahre nach den Ereignissen dazu befragt werden,
ist die Aufklärungsquote schon deshalb gering, weil sich viele Befragte nicht mehr an das Geschehene oder an
die Rollen der Beteiligten erinnern können. In diesem Fall ist Mobbing in der Regel nicht mehr feststellbar. Die
Ermittlungen selbst nehmen häufig eine lange Zeit in Anspruch, da eine Vielzahl von Zeuginnen und Zeugen an
unterschiedlichen Orten zu befragen sind, sofern dies überhaupt noch möglich ist. Selbst wenn sich ein
Fehlverhalten herausstellt, kann es bei dem Zeitabstand zumeist nicht mehr disziplinar geahndet werden.
•

Die Grenzen der Aufklärungsmöglichkeiten waren in einem Fall erreicht, in dem sich die Geschehnisse übermehr als vier Jahre erstreckten. Obgleich die Soldatin, die vor der Eingabe eine Vielzahl bundeswehrinterner
Unterstützungsstrukturen konsultiert hatte, mehr als 35 Vorfälle beschrieben und Vorhalte gemacht und einelange Liste von Zeuginnen und Zeugen aufgeboten hatte, war systematisches Mobbing nicht nachweisbar.
Die Ermittlungen nahmen, nicht zuletzt wegen unerreichbarer Zeuginnen und Zeugen, lange Zeit in Anspruch.
Die ursprünglich lückenhaften Ermittlungsergebnisse machten nach Einwirken übergeordneter DienststellenDrucksache 20/10500– 92 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

umfangreiche Nachermittlungen, insbesondere Nachvernehmungen, erforderlich. Im Ergebnis konnte das
Vorbringen der Soldatin nur in Einzelfällen eindeutig bestätigt werden, was die beteiligten Dienststellen
teilweise auf mangelndes Erinnerungsvermögen der Zeugen, auf zu wenig konkrete oder widersprüchliche
Zeugenaussagen zurückführten oder darauf, dass die Urheber bestätigter Äußerungen nicht mehr zweifelsfrei
festgestellt werden könnten. Mehrere Soldaten hatten die Bundeswehr bereits verlassen; ihre Befragung sei
daher nach Auskunft der ermittelnden Dienststellen aus Datenschutzgründen nicht mehr möglich gewesen.
Im Ergebnis wurden unkameradschaftliche und herabwürdigende Äußerungen zweier Soldaten gegenüber
der Soldatin festgestellt; einer von ihnen müsse „hinsichtlich seiner Einstellung zu Frauen in der Bundeswehr
weiterhin an sich arbeiten“. Sie erhielten Absehensverfügungen wegen Zeitablaufs oder wurden wegenunangemessener Wortwahl belehrt. Ein damaliger Vorgesetzter erhielt eine Belehrung wegenverbesserungswürdiger Ermittlungen in einem Einzelfall. Im Übrigen habe kein Fehlverhalten festgestellt
werden können. Die Soldatin wurde auf eigenes Betreiben mit dem Ziel der Versetzung in eine andere Einheit
kommandiert.
Bei den Betroffenen, deren Wahrnehmung auch für die ermittelnden Dienststellen zuweilen durchaus subjektiv
nachvollziehbar und deren Leidensdruck häufig spürbar ist, kann ein solches Ermittlungsergebnis einen schalen
Beigeschmack zurücklassen. Auch wenn deutlich gemacht wird, dass es keinesfalls bedeutet, dass kein Mobbing
vorgelegen hat, kann die Darstellung der Betroffenen doch nicht mehr bestätigt werden.
Manche Soldatinnen und Soldaten bleiben mit dem Gefühl zurück, mit der Wahrnehmung ihrer unangenehmen
Situation allein zu sein. Die eigene Aufarbeitung des Erlebten muss dann oft ohne die erwünschte Bestätigung
erfolgen – das mit der Eingabe verfolgte Ziel ist möglicherweise verfehlt. So können Eingaben wegen Mobbings
den Soldatinnen und Soldaten am Ende zuweilen nur begrenzt bei der Verbesserung ihrer Situation in der Einheit
helfen.
Bezichtigt eine Person eine oder mehrere andere des Mobbings oder sonstigen unangemessenen Umgangs, zieht
dies in manchen Fällen weitere Eingaben oder sogar „Gegeneingaben“ der Beschuldigten oder mit ihnen
verbundener Soldatinnen und Soldaten nach sich. Anstatt den Konflikt zu lösen, kann ein solches Verhalten
vielmehr dessen Eskalation fördern und ganze Einheiten lähmen. Dies zeigt folgendes Beispiel eines ganzen
Aktenkonvoluts an Eingaben und Meldungen, das im Berichtsjahr seinen Abschluss fand:•Nach Konflikten zwischen zwei erfahrenen Unteroffizieren und einer hinzuversetzten Vorgesetzten
beschrieben Einheitsangehörige die Atmosphäre binnen weniger Monate als angespannt. Vier Monate nacheinem Mediationsgespräch baten die Soldatin und ein gleichrangiger Soldat die Einheitsführung um Abhilfe.
Als keine Änderung eintrat, legten beide – wie angekündigt – Beschwerde ein, worauf disziplinare
Vorermittlungen gegen beide Unteroffiziere wegen Mobbings folgten. Deren Meldung und eigene
Beschwerden gegen die Soldatin führten zu disziplinaren Vorermittlungen auch gegen diese. Der Konflikt
eskalierte weiter und zerstörte das innere Gefüge in der Einheit, sodass schließlich der Kommandeur die
Ermittlungen übernahm. Nach Abgabe der Vorermittlungen an die Wehrdisziplinaranwaltschaft wurden die
drei Hauptbeteiligten standortgleich kommandiert. Ein halbes Jahr später wurde die Kommandierung der
beiden Unteroffiziere auf Antrag der neuen Einheitsführung wegen hohen Auftragsvolumens aufgehoben, die
Kommandierung der Soldatin hingegen verlängert. Diese wandte sich mit einer Eingabe an die
Wehrbeauftragte, der drei Eingaben aus der gleichen Einheit – darunter eine der Unteroffiziere – folgten.
Schwerpunkt waren die Ermittlung der Ausgangsbeschwerden, Folgen der Disziplinarermittlungen und derKommandierung sowie neue Vorwürfe gegen die jeweils anderen Konfliktparteien oder Dritte, die
Ermittlungen gegen weitere Soldaten auslösten. Der Mobbingvorwurf konnte im Rahmen der Eingaben nicht
nachgewiesen werden. Die disziplinaren Vorermittlungen gegen die Soldatin und einen Unteroffizier endeten
mit Absehensverfügungen unter Feststellung eines Dienstvergehens. Gegen den anderen Unteroffizier wurde
ein gerichtliches Disziplinarverfahren eingeleitet; er wurde standortnah für weitere vier Monate
kommandiert. Sein Verfahren wurde unter Verhängung einer hohen Disziplinarbuße – unter anderem wegenmissachtender Äußerungen gegenüber der Soldatin – eingestellt. Die bis zum Ende ihrer Dienstzeit
kommandierte Soldatin entschloss sich gegen einen Verlängerungsantrag; nach mehr als zwei Jahren erhielt
sie zum Abschluss den Bescheid zu ihrer Ausgangsbeschwerde. Nach Auffassung der ermittelnden
Kommandobehörde war das Verhalten aller Hauptbeteiligten, die keinen hinreichenden Willen zur
Aussprache gezeigt hätten, nicht mit den Grundsätzen der Inneren Führung vereinbar. Ihr Verhalten
einschließlich der wechselseitigen Beschwerden und Meldungen habe das innere Gefüge der Einheit
erheblich negativ beeinflusst. Die vorgesetzte Einheit kündigte fortgesetzt enge Dienstaufsicht und Begleitung
der Einheit an.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 93 –

Drucksache 20/10500

Gelingt es nicht, konfliktgeladene Spannungen in einer Einheit zu erkennen und dagegen vorzugehen, ist das
Verhältnis der beteiligten Personen am Ende so zerrüttet, dass eine vertrauensvolle Zusammenarbeit für die
Zukunft aussichtslos erscheint. In diesem Fall kann von den Vorgesetzten oft nur noch eine Kommandierung oder
Versetzung einer oder mehrerer beteiligter Personen in Betracht gezogen werden. Das bedeutet in der Praxis
häufig den Verbleib der altgedienten, qualifizierten, als unabkömmlich empfundenen Soldaten – oft
Unteroffiziere – in der Einheit, die sich dort zuweilen bedenkliche Machtpositionen geschaffen haben. Versetzt
oder kommandiert hingegen werden die später hinzugekommenen Soldatinnen, zuweilen auch Soldaten, die
Ausgrenzung wahrgenommen oder versucht haben, sich in den bestehenden Strukturen zu behaupten. Aus derSicht der Führungskräfte mag dies in Zeiten der Einsatzbereitschaft sachlich begründet sein – problematisch ist
jedoch das Signal, das damit unbeabsichtigt gesendet wird: Wer sich aufgrund seiner Expertise und Erfahrung derUnterstützung der Vorgesetzten und angesichts seiner geschaffenen Machtbasis der Solidarität der Kameradinnen
und Kameraden gewiss sein kann, kann sein Verhalten fortsetzen und kommt im Zweifelsfall (fast) ungeschoren
davon. In anderen Fällen suchen Soldatinnen nach Erfahrungen mit Ausgrenzung, Diskriminierung oder sexueller
Belästigung selbst Wege, sich versetzen zu lassen, ihren Dienst vorzeitig zu beenden oder zumindest ihre Dienstzeit nicht mehr zu verlängern. In einem Fall schien die Einheit noch während einer laufenden Eingabe wegen
Mobbings nach in der Einheit geführten Disziplinarverfahren die Entlassung der Soldatin betreiben zu wollen.
Lösungsmaßnahmen
Damit in Konflikten aller Art nicht erst Abhilfe mit extremen – im Ergebnis oft unbefriedigenden – Mitteln wie
beispielsweise einer Kommandierung oder Versetzung geschaffen werden muss, bedarf es bereits weit im Voraus
vorbeugender Maßnahmen. Vorgesetzte müssen Konfliktsituationen frühzeitig erkennen und mit dem richtigen
angemessenen Instrumentarium schnell und konstruktiv einer guten Lösung zuführen. Die Faktoren Einfühlungsvermögen, Kommunikation und Zeit sind hierbei entscheidend. Ziel muss sein, – auch im Verhältnis zwischen
erfahrenen Soldatinnen und Soldaten sowie jüngeren Rekrutinnen und Rekruten, zwischen den Geschlechtern undDienstgraden – für ein diskriminierungsfreies und respektvolles Umfeld zu sorgen. Vorgesetzte sind daher
anhaltend gefordert, ein Klima des gegenseitigen Vertrauens zu schaffen und zu erhalten, damit sich gerade auchneu in die Einheit kommende Soldatinnen und Soldaten nicht ausgegrenzt fühlen. Stets sollten sie das Gesamtgefüge der Einheit in den Blick nehmen – etwa über Schulungen, Sensibilisierung, verstärkte Dienstaufsicht –und so einen Beitrag zur Verbesserung der Gesamtatmosphäre für alle Soldatinnen und Soldaten leisten.
Vorgesetzte sowie Betroffene müssen außerdem wissen, dass sie Hilfestellung von vielen in der Bundeswehr
vorhandenen Stellen und Netzwerken erhalten können und dies auch wahrnehmen sollten. Zur Verfügung stehen
die psychosozialen Fachdienste der Bundeswehr, bestehend aus dem Sozialdienst, dem Psychologischen Dienst,
dem Sanitätsdienst und der Militärseelsorge. Die Angehörigen des Psychologischen Dienstes der Bundeswehr
können insbesondere Vorgesetzte zum Umgang mit Mobbing und Konflikten (Prävention, Entwicklung,
Lösungsfindung) beraten. Die Sozialarbeiterinnen und Sozialarbeiter des Sozialdienstes bieten in den
Dienststellen der Bundeswehr präventive Maßnahmen an und sind in der direkten Intervention tätig. Sie
unterliegen dabei einer besonderen Schweigepflicht, die es ermöglicht, einen geschützten Rahmen zu bieten, in
dem vertrauliche Gespräche stattfinden. Die Einschaltung des Sozialdienstes oder des Psychologischen Dienstes
als Teil des Psychosozialen Netzwerks ist eine Chance für Betroffene, einen Konflikt in einer möglichst frühen
Phase aktiv angehen zu können. Weitere Unterstützung vor Ort können Betroffene und Vorgesetzte auch von den
Gleichstellungsbeauftragten und -vertrauensfrauen erhalten. Diese beraten bei Bedarf ebenso bei Konflikten am
Arbeitsplatz und bieten Hilfestellung bei der Erarbeitung von Lösungsstrategien. Deren Ausbildung zu geschulten
Mediatorinnen wäre ebenfalls ein guter Ansatz, um zur Deeskalation und Konfliktlösung beizutragen. Auch fürden Sozialdienst böte sich eine solche Weiterbildung an. All diese Akteure stehen bereit, wenn Betroffene das
Gefühl haben, das Gespräch zu ihren Kameradinnen und Kameraden sowie ihren Vorgesetzen nicht suchen zu
können. Im Bereich der Vorgesetzten müssen vor allem junge Vorgesetzte Unterstützung erfahren, das Gefüge
einer Einheit zu durchdringen, problematische Strukturen zu erkennen und die Grundsätze der Inneren Führung
durchzusetzen. Dazu gehört auch, dass es nicht als Führungsschwäche ausgelegt werden darf, sich Rat zu suchen,sich im Einzelfall für befangen zu erklären oder die Ermittlungen aus anderem sachlichem Grund in andere Hände
legen zu wollen. Das freiwillig in Anspruch zu nehmende Vorgesetztencoaching ist eine weitere gute undgeeignete Maßnahme, um zu erfahren, wie man Konfliktsituationen frühzeitig erkennt und welche Handlungsoptionen geeignet sind, den Konflikt zu schlichten und einer Lösung zuzuführen.

Drucksache 20/10500– 94 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Es scheint, dass es in der Truppe noch Wissensdefizite gibt über die breite Palette an Hilfsangeboten und dievielfältigen Lösungsmöglichkeiten bei Mobbing und sonstigen Konflikten. Daher wäre es gut, wenn das
Bundesministerium der Verteidigung alle Unterstützungsmöglichkeiten deutlicher und breit gestreuter als bisher
in geeigneten Formaten bekannt machen würde.
Alkohol und Drogen
Der übermäßige und unkontrollierte Konsum von Alkohol und sonstigen Drogen ist eine gesamtgesellschaftliche
Herausforderung. Auch die Bundeswehr trifft eine Verantwortung bei deren Bewältigung. Neben derFürsorgepflicht, die dem Dienstherrn aufgibt, die Soldatinnen und Soldaten vor gesundheitlichen Schäden zu
bewahren, muss die Einsatzbereitschaft der Truppe gewahrt werden. Die Gefährdung bei Berufswaffenträgern ist
zudem höher als bei der sonstigen Bevölkerung. Deshalb gelten in der Bundeswehr strengere Anforderungen undentsprechend harte Sanktionierungen bei Verstößen.
Der Konsum von Betäubungsmitteln stellt für Soldatinnen und Soldaten im und außer Dienst ein Dienstvergehen
dar. Das bedeutet, dass der Konsum nicht nur strafrechtlich verfolgt, sondern auch durch die Bundeswehr
disziplinar geahndet wird – in einigen Fällen bis hin zur Entlassung. Insbesondere in den ersten vier Dienstjahren
kann dies zur Entlassung führen, worüber die Bundeswehrangehörigen bereits in den ersten Wochen nachDienstantritt belehrt werden.
Bei Verstößen in Verbindung mit illegalen Drogen lag das Meldeaufkommen im Jahr 2023 mit insgesamt
161 Meldungen auf etwas niedrigerem Niveau als im vergangenen Jahr (2022: 176).
•

Zwei Soldaten konsumierten am Rande eines dienstlich veranstalteten Sommerfests Kokain im Auto des einen
Soldaten. Einen der beiden Soldaten, der sich noch in den ersten vier Dienstjahren befand, entließ die
Bundeswehr fristlos. Gegen den anderen wurde ein gerichtliches Disziplinarverfahren eingeleitet, wobei ihm
unter anderem das Verleiten des anderen Soldaten zum Konsum zum Vorwurf gemacht wird.

•

Ein Reservist wurde wegen Besitzes von 18 Gramm Amphetamin, welches in seiner Stube gefunden wurde,
aus dem Reservistendienst entlassen.

•

Wegen des Erwerbs von 50 Gramm Cannabis und des zweimaligen Konsums von Cannabis in den Jahren
2015 und 2016 wurde gegen einen Unteroffizier mit Portepee im Berichtsjahr ein Beförderungsverbot vonzwölf Monaten verhängt. Das Gericht sah von einer härteren Ahndung wegen der langen Verfahrensdauer
und der währenddessen unterbliebenen Beförderung ab und wies in seinem Urteil darauf hin, dass invergleichbaren Fällen auch eine Degradierung in Betracht käme.

Alkoholkonsum ist häufig mitursächlich für Fehlverhalten, Selbst- oder Fremdgefährdung. Auffällig ist die Zahl
an gemeldeten, teils aggressiven Verhaltensweisen von Soldatinnen und Soldaten, die alkoholbedingt am Randevon geselligen Veranstaltungen im Kameradenkreis auftreten. Alkohol dient bei solchen Veranstaltungen alssoziales „Schmiermittel“, lässt bestehende Unterstellungsverhältnisse verschwimmen und fördert in gewissem
Maße die Kameradschaftsbildung. Dies rechtfertigt jedoch nicht die Dienstvergehen und Gefährdungen, die mitübermäßigem Alkoholkonsum entstehen und einhergehen, wie folgende zwei Fälle beispielhaft belegen:•

Ein Offizier setzte in stark alkoholisiertem Zustand im Anschluss an seine Abschiedsfeier mehrere dienstgradniedrigere Untergebene unter Druck, mit ihm weiter feiern zu gehen. Als diese ablehnten, drohte er mit
Bekannten von sich und führte aus: „Sie stechen so Fotzen wie euch ab!“ Gegen den Soldaten wurdendisziplinare Vorermittlungen eingeleitet sowie eine empfindliche Disziplinarbuße verhängt.

•Im Rahmen eines Unteroffizierabends rief der Spieß zu einem freiwilligen Wettrennen auf, bei dem das Zielwar, einen kleinen Hügel hinunterzulaufen, um einen See als erster zu erreichen. Ein Soldat, der nach eigener
Aussage zuvor etwa „zehn kleine Bier“ getrunken hatte, rutschte aus und prallte mit seinem Oberkörper auf
einen Holzsteg. Im Krankenhaus wurden innere Blutungen festgestellt; der Soldat lag zwischenzeitlich auf
der Intensivstation und konnte erst zwei Wochen nach dem Vorfall das Krankenhaus verlassen.

Zuweilen führen Eingaben, die alkoholbedingte Exzesse zum Sachverhalt haben, im Ergebnis auch dazu, dass die
jeweilige Kompanieführung sich veranlasst sieht, den Alkoholkonsum für dienstliche Veranstaltungeneinzuschränken. Das ist der richtige Ansatz. Denn es ist Aufgabe der Vorgesetzten, im Rahmen ihrer Dienstaufsicht Alkoholmissbrauch vorzubeugen. Sie müssen riskantes Trinkverhalten erkennen und HilfestellungDeutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 95 –

Drucksache 20/10500

anbieten. Gerade auch im Einsatz sind richtigerweise besonders strenge Maßstäbe an die Disziplin und die jederzeitige Einsatzbereitschaft aller Soldatinnen und Soldaten zu stellen. Entscheidend sind stets ein maßvoller
Konsum und ein verantwortungsvoller Umgang mit Alkohol.
Munitions- und Waffenverluste
Es muss sichergestellt sein, dass kein Waffenteil und keine Patrone aus Beständen der Bundeswehr verschwinden.
Der nachfolgende Fall verdeutlicht die Wichtigkeit der Einhaltung der Dienstvorschriften zum Umgang mit
Schusswaffen:•

Im Rahmen eines Lehrganges erhielten 44 Teilnehmerinnen und Teilnehmer jeweils eine P8 und ein G36Gewehr gegen Unterschrift ausgehändigt. Ein nicht zum Lehrgang gehörender Hospitant erhielt
undokumentiert beide Waffen des Ausbilders. Während der Mittagsverpflegung bewachte ein Lehrgangsteilnehmer die abgelegten Waffen. Nach der Mittagspause fiel das Fehlen der dem Hospitanten
ausgehändigten P8 auf. Erst nach dreißigminütiger erfolgloser Suche erging der Befehl, die Tore der Kaserne
zu verschließen. Die Waffe blieb verschwunden. Das Verteidigungsministerium bewertete die Dienstaufsicht
aufgrund von Personalmangel ebenso wie die nicht namentlich erfolgte Ablage und Aufnahme der Waffen
vor und nach der Mittagspause als unzureichend. Letztlich stellte die Staatsanwaltschaft die Ermittlungenergebnislos ein und gegen keinen der Beteiligten erging eine Disziplinarmaßnahme.

Der Fall belegt die hohe Bedeutung einer lückenlosen Dokumentation der Waffenausgabe und -verwahrung.
Auch zeigen sich die Auswirkungen des Fehlens von Ausbildungspersonal auf die Sicherheit sowie auf die
Sorglosigkeit im Umgang mit Waffen.
Sollten in Einheiten tatsächliche Verdachtsmomente hinsichtlich eines Munitions- oder Waffenverlustes bestehen,
ist es für die Vorgesetzten stets entscheidend, zügig und bestimmt sowie verhältnismäßig zu handeln.
Entsprechende Befehle müssen präzise und unmissverständlich erfolgen, weil sonst die tatsächliche und rechtliche
Grenze zwischen notwendigen Vollzähligkeitskontrollen und etwaigen Durchsuchungen schnell verschwimmen
kann. Letztere fällt aufgrund ihrer zuweilen starken Eingriffe in die Persönlichkeitsrechte der Soldatinnen und
Soldaten unter die strengen Vorgaben des § 20 Wehrdisziplinarordnung. Bei solchen Durchsuchungen vonbeispielsweise privaten Spinden oder Taschen ist in der Regel das vorherige Einholen eines richterlichen
Beschlusses erforderlich – gegebenenfalls auch nachts im 24-stündigen richterlichen Bereitschaftsdienst. Die
Ermittlungen sollten sich ausschließlich auf die Soldatinnen und Soldaten, die möglicherweise etwas zum
Geschehen beitragen können, erstrecken. Unverständnis und Unmut kommt auf, wenn die Soldatinnen und
Soldaten den Eindruck gewinnen, unter Generalverdacht zu stehen. Sofern keine Gefahr im Verzug besteht,
verbieten sich zudem lange Vernehmungen zu nächtlicher Stunde.
UnfälleIm Jahr 2023 kam es zu insgesamt 53 Unfällen bei insgesamt 31.590 Fallschirmsprüngen. Hauptursache sei
hierbei nach den Angaben des Verteidigungsministeriums ein falscher Bewegungsablauf bei der Landung
gewesen. Mehr als die Hälfte aller Sprünge erfolgte im Berichtsjahr mit dem System T-10, einem
Fallschirmmodell, das bereits 1958 beschafft wurde und das unter anderem aufgrund seiner höheren
Fallgeschwindigkeit und fehlenden Lenkbarkeit ausgemustert wird. Das Verteidigungsministerium teilte mit, dassman sich vom Austausch des T-10-Systems eine Senkung des Verletzungsrisikos verspreche. Die Beschaffung
neuer Fallschirmsysteme wird voraussichtlich jedoch erst in drei Jahren abgeschlossen sein.
Grobe Fahrlässigkeit führte bei einem Manöver- und Ausbildungsflug eines Seeaufklärungsflugzeuges zu einem
Unfall:•Über der Ostsee traten Turbulenzen auf, in deren Folge die Besatzungsmitglieder durch die Kabinegeschleudert wurden und neun von ihnen sich verletzten, zwei davon schwer. Der Flugunfallbericht kommt
zu dem Ergebnis, dass die Verletzungen auch deshalb auftraten, weil zwei an Bord befindliche Flugausbilder
mangels adäquater Sitzmöglichkeit nicht angeschnallt auf einem Ansitz- bzw. Campingstuhl saßen. Diese Art
des Sitzens sei die Praxis gewesen und von vorgesetzten Stellen über Jahre akzeptiert worden.

Drucksache 20/10500– 96 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Völlig zu Recht fordert der Flugunfallbericht, dass die betreffenden Flugzeugmodelle nachzurüsten sind und man
bei Folgebeschaffungen die Erfordernisse des Ausbildungsbetriebs berücksichtigt. Die Nachrüstung sollte
umgehend erfolgen.
11.

Freiwilliger Wehrdienst und Heimatschutz

Seit der Aussetzung der Wehrpflicht im Jahr 2011 nimmt der Freiwillige Wehrdienst eine Schlüsselrolle bei der
Personalgewinnung der Bundeswehr ein. Dieser bietet jungen Menschen die Gelegenheit, innerhalb ihres
zwischen sieben und 23 Monate dauernden Dienstes Einblicke in die Bundeswehr und die vielfältigen beruflichen
Möglichkeiten zu erlangen. Während ihres Freiwilligen Wehrdienstes entscheiden sich viele Soldatinnen und
Soldaten für einen längeren Verbleib in der Bundeswehr. Im Berichtszeitraum wurden insgesamt 2.416 Freiwillig
Wehrdienst Leistende in das Dienstverhältnis einer Soldatin auf Zeit oder eines Soldaten auf Zeit übernommen.
Das zeigt, welcher Stellenwert dem Freiwilligen Wehrdienst für die Personalgewinnung der Bundeswehr
zukommt. Diskussionsbedürftig erscheint allerdings die Verpflichtungsdauer von lediglich sieben bis neun
Monaten. Es ist zu hinterfragen, ob der Nutzen einer so kurzen Wehrdienstdauer für die Bundeswehr wie die
Soldatinnen und Soldaten in einem vernünftigen Verhältnis zum dafür zu erbringenden Aufwand steht.
Vor nunmehr zwei Jahren wurde der „Freiwillige Wehrdienst im Heimatschutz“ neben dem klassischen
Freiwilligen Wehrdienst etabliert. Dessen Ziel ist eine Aufstockung der Reserve sowie eine Verbesserung derÖffentlichkeitsarbeit der Bundeswehr durch das Erschließen einer neuen Zielgruppe. Der Dienst im Heimatschutz
sieht vor, dass die Freiwilligen nach einer siebenmonatigen militärischen Ausbildung für einen Zeitraum vonsechs Jahren für Übungen in der territorialen Reserve bereitstehen, bis sie insgesamt für weitere fünf Monate
Dienst geleistet haben. Diese Reservistendienste können heimatnah zum Beispiel in einer Heimatschutzkompanieoder einem Heimatschutzregiment erfolgen. Bis zum Jahr 2027 sollen sechs Heimatschutzregimenter aufgestellt
werden. In Bayern, Nordrhein-Westfalen und Niedersachsen gibt es diese schon. Berlin, Hessen und
Mecklenburg-Vorpommern werden folgen. Das Heimatschutzregiment, das einem Landeskommando untersteht,
gibt der Reserve eine neue Führungsstruktur mit dem Ziel, einer modernen leistungsstarken Reserve gerecht zu
werden. Mit dieser Struktur können die Soldatinnen und Soldaten der Reserve im Heimatschutz schnell undunkompliziert in die bestehenden aktiven Strukturen eingebunden werden.
Zum Ende des Jahres 2023 verrichteten insgesamt 9.642 Frauen und Männer (und 300 im Heimatschutz) ihren
Freiwilligen Wehrdienst in der Bundeswehr (2022: 9.163 und 287 im Heimatschutz). Davon haben 8.801 (und768 im Heimatschutz) ihren Dienst im Berichtsjahr angetreten (2022: 8.618 und 986 im Heimatschutz). 259 der
im Berichtsjahr eingestellten Freiwillig Wehrdienst Leistenden im Heimatschutz haben ihre Dienstzeit im
klassischen Freiwilligen Wehrdienst verlängert. Eine Verpflichtung in die Laufbahn der Mannschaften als
Soldatin beziehungsweise Soldat auf Zeit erfolgte nicht.
Innerhalb der sechsmonatigen Probezeit machten 1.795 (und 206 im Heimatschutz) Soldatinnen und Soldaten vonihrem Kündigungsrecht Gebrauch und beendeten vorzeitig ihren Dienst in den Streitkräften (2022: 1.698 und 214
im Heimatschutz). Hier waren insbesondere persönliche Gründe Ursache für das vorzeitige Ausscheiden wie
beispielsweise eine bessere zivilberufliche Alternative, andere Vorstellungen vom Dienst in der Bundeswehr oder
die Entfernung vom Standort zum Heimatort.
Bei einem vorzeitigen Ausscheiden aus der Bundeswehr ist die pauschale Angabe „private/persönliche/familiäre
Gründe“ wenig hilfreich. Eine spezifischere Abfrage der Ursachen wäre wünschenswert, um auf Probleme
wirksam reagieren zu können. Unabhängig davon sollten auch neue Wege bei dieser Evaluierung beschritten
werden, indem man beispielsweise auch diejenigen nach ihren Gründen fragt, die in der Bundeswehr verbleiben.
Die möglicherweise zu gewinnenden Erkenntnisse könnten sodann in Überlegungen zur Personalbindung
einfließen.
Das Verteidigungsministerium hat zudem für Freiwillig Wehrdienst Leistende (klassisch und im Heimatschutz)eine Gesetzesänderung veranlasst, nach der innerhalb der sechsmonatigen Probezeit in den ersten fünf Monaten
eine Kündigungsfrist von vier Wochen zur Monatsmitte oder zum Monatsende eingeführt wurde. Damit ist ein
Widerruf der Verpflichtungserklärung nicht mehr von heute auf morgen möglich. Dies soll zu einer längeren
Bedenkzeit über das beabsichtigte Verlassen der Bundeswehr führen und damit auch zur Senkung derAbbrecherquoten beitragen. Das ist zu begrüßen. Die Bedenkzeit kann nun je nach Datum der Geltendmachung
der Kündigung bis zu sechs Wochen dauern, was angesichts der Kündigungsfrist von in der Regel zwei Wochen
zum Monatsende im zivilen Arbeitsleben vergleichsweise lang ist. Die Rekrutinnen und Rekruten sollten deshalb
unbedingt vor ihrer Verpflichtung explizit auf diese Regelung hingewiesen werden. Denn viele junge SoldatinnenDeutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 97 –

Drucksache 20/10500

und Soldaten treten innerhalb weniger Tage nach Dienstbeginn – offenbar spontan und situationsbedingt – vonihrem Dienst zurück. Damit verpassen sie die Chance, ihre Aufgaben richtig kennenzulernen, sich an die
Gegebenheiten in der Truppe und die besonderen Lebensumstände sowie an die starke und positiv prägende
Kameradschaft zu gewöhnen.
Bemerkenswerterweise entließ die Bundeswehr in nur insgesamt 106 Fällen (und 2 im Heimatschutz) Freiwillig
Wehrdienst Leistende, zumeist aufgrund mangelnder körperlicher oder charakterlicher Eignung, und damit runddrei Viertel weniger als im Vorjahr (2022: 408 und 23 im Heimatschutz). Damit beträgt die Abbruchquote – inder sowohl die Kündigungen als auch die Entlassungen durch die Bundeswehr enthalten sind – 21,6 Prozent bei
den Freiwillig Wehrdienst Leistenden und 27,1 Prozent beim Heimatschutz. Diese gilt es angesichts des großen
Personalbedarfs der Streitkräfte durch geeignete Maßnahmen zu verringern.
12.

Reserve

Ohne die Reserve geht wenig, was sich im Berichtsjahr erneut zeigte. Es waren insgesamt 43.065 Reservistinnen
und Reservisten beordert. 3.246 davon waren Frauen. In diesem Zeitraum unterstützten 19.084 Reservistendienst
Leistende – beorderte und nicht beorderte – die aktive Truppe in 45.194 Dienstleistungen, deren Heranziehungszeitraum sich von einem Tag bis zu zwölf Monaten erstreckte. 1.436 davon waren Frauen.
Die Rückbesinnung Deutschlands auf die Landes- und Bündnisverteidigung infolge der veränderten sicherheitspolitischen Lage erfordert eine motivierte, fortlaufend ausgebildete und in die Truppe integrierte Reserve. Sie
bildet somit einen unverzichtbaren Pfeiler der Bundeswehr und gewährleistet im Ernstfall einen schnellen undbedarfsgerechten Aufwuchs der Streitkräfte. Im normalen Dienstbetrieb gewährleisten bereits seit Langem
Reservistinnen und Reservisten in vielen Einheiten die Einsatzbereitschaft und Durchhaltefähigkeit – und das im
gesamten Aufgabenspektrum der Bundeswehr. Die Verwendungsbreite reicht hierbei unter anderem von den
Heimatschutzkompanien, den Kreis- und Bezirksverbindungskommandos bis hin zu den Spiegeldienstposten inden Einheiten oder besonderen Spezialfachkräftepools. Die konzeptionelle Grundlage für die Reserve bildet die„Strategie der Reserve“, die das Verteidigungsministerium im Jahr 2019 als Grundlagendokument entwickelt hat
und seitdem fortschreibt.
Insbesondere bei Material und Infrastruktur gilt es, die Bedarfe der Reserve stärker zu berücksichtigen:•

In Gesprächen mit Reservedienst Leistenden und bei Truppenbesuchen erfährt die Wehrbeauftragte immer
wieder, dass Reservistinnen und Reservisten nicht die Rahmenbedingungen vorfinden, die sie für ihren Dienst
benötigen.

Grundbeorderung
Mit der „Strategie der Reserve“ geht die Bundeswehr zielgerichtet vor, um den Bedarf an qualifiziertem Personalim Bereich der Reserve zu decken. Zu diesem Zweck startete im Oktober 2021 die sogenannte Grundbeorderung,ein wesentliches Kernelement der Strategie. Mit der Grundbeorderung können alle aus dem aktiven Dienst
ausscheidenden und wehrdienstfähigen Soldatinnen und Soldaten auf Zeit, Berufssoldatinnen und Berufssoldaten
sowie Freiwillig Wehrdienst Leistenden grundsätzlich in der Reserve eingeplant werden. Konkret erhalten sie,wenn sie nicht älter als 57 Jahre sind, nach Ende ihres aktiven Dienstes ein Einplanungsangebot auf einen freien
Reservedienstposten, insbesondere im Bereich der Verstärkungsreserve. Die Beorderung ist dabei für einen
Zeitraum von bis zu sechs Jahren vorgesehen und berücksichtigt die jeweiligen im Dienst erworbenen
Fähigkeiten. In den Fällen, in denen noch keine der Qualifikation entsprechenden Dienstposten in der Sollorganisation der Verstärkungsreserve vorhanden sind, werden die Soldatinnen und Soldaten in der Funktion als
Wach- und Sicherungssoldatin beziehungsweise -soldat eingeplant. Als Ausrüstung erhalten die Betroffenen den
Teilsatz Grundbeorderung, der anlassbezogen ergänzt werden kann. Dass die Grundbeorderung auch kurze
Wehrdienstzeiten umfasst, führte zu Unverständnis:•

Einige Soldatinnen und Soldaten kritisierten, dass selbst ein Wehrdienst von bis zu sechs Monaten eine
Grundbeorderung zur Folge habe und man verpflichtet sei, die Ausrüstung für weitere sechs Jahre zu
behalten. Die kurze Zeitspanne zeuge von Desinteresse an einem weiteren Engagement in den Streitkräften.
Das Verteidigungsministerium erläuterte, diese Soldatinnen und Soldaten könnten bereits nach Ende derdreimonatigen Allgemeinen Grundausbildung die abgeschlossene Wach- und Sicherungsausbildung

Drucksache 20/10500– 98 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

nachweisen. Diese allein sei ausreichend, um sie als Reservistinnen und Reservisten im Spannungs- oder
Verteidigungsfall für Schutz- und Sicherungskräften im Inland einzusetzen.
Das ist nachvollziehbar. Im Übrigen ist dieser Personenkreis nicht verpflichtet, die persönliche Ausstattung mit
nach Hause zu nehmen.
Die Umsetzung der Grundbeorderungen steht noch relativ am Anfang und hat ihr Potenzial noch nicht entfaltet,
was sich anhand der Zahlen zeigt: Seit ihrer Einführung im Jahr 2021 bis zum Ende des Berichtsjahres sindinsgesamt 46.022 Soldatinnen und Soldaten aus der Bundeswehr ausgeschieden. Davon waren insgesamt 33.996
Frauen und Männer für eine Grundbeorderung grundsätzlich geeignet. Umgesetzt hat die Bundeswehr jedoch nur
10.716 Grundbeorderungen, was einem Anteil von rund 32 Prozent entspricht. Das ist in keiner Weise zufriedenstellend. Als Gründe nannte die Bundeswehr unter anderem Defizite bei der Beorderungs- und Heranziehungsüberprüfung. Diesen Hindernissen will sie mit geänderten Vorschriften, die in die Truppe kommuniziert werdensollen, begegnen. Zudem hätten fehlerhafte Beorderungsvorschläge der Truppe an das Bundesamt für das
Personalmanagement der Bundeswehr (BAPersBw) im zweistelligen Prozentbereich, die zur Berichtigung
zurückgesandt werden mussten, einer zügigen Umsetzung der Grundbeorderung entgegenstanden. Um den
Korrekturprozess zu verkürzen, entscheidet das BAPersBw seit Oktober 2023 selbst abschließend über dieseBeorderungsvorschläge. Des Weiteren habe der Stellvertreter des Generalinspekteurs und Beauftragte fürReservistenangelegenheiten der Bundeswehr temporär einen Beauftragten für die Grundbeorderung eingesetzt,
der die Umsetzung der Grundbeorderung durch Beratung und Evaluation unterstütze und zur Erstellung eines
Lagebildes auf Leitungsebene beitrage. Es ist zu hoffen, dass diese Maßnahmen auch kurzfristig zu mehr Grundbeorderungen führen.
Offen ist bisher, was nach Ablauf der sechsjährigen Grundbeorderung mit den betroffenen Frauen und Männern
geschieht. Denkbar ist, dass diese dann automatisch nicht mehr grundbeordert sind, oder dass deren Beorderungbis zum Ablauf des 65. Lebensjahres verlängert wird. Eine zügige Antwort hierauf ist die Bundeswehr den
Reservistinnen und Reservisten schuldig.
In Friedenszeiten hält die Bundeswehr an dem Prinzip der Freiwilligkeit von Reserveübungen fest.
Reservistendienst Leistende müssen einer Heranziehung zustimmen. Auch benötigen sie gegebenenfalls das
Einverständnis der Arbeitgeberseite, um freigestellt zu werden. Deshalb führt die Grundbeorderung inFriedenszeiten nicht automatisch zu mehr Reservediensten.
Personalfragen
Ein entscheidender Faktor bei der Gewinnung von Reservistinnen und Reservisten ist ein zügiges Einstellungsverfahren. Nach Auskunft der Bundeswehr hat im Jahr 2022 beispielsweise die Zeitspanne von der Bewerbung
bis zur Einstellung in die Laufbahn der Sanitätsoffizierinnen und Sanitätsoffiziere der Reserve, mit vorläufig
verliehenem höherem Dienstgrad (Seiteneinstieg), durchschnittlich bei mehr als elf Monaten gelegen. Bei allem
Verständnis für den mit der Bearbeitung einer Bewerbung verbundenen Aufwand – gegebenenfalls Einleiten einer
Sicherheitsüberprüfung und Suche nach einem geeigneten Beorderungsdienstposten – ist diese Verfahrensdauer
deutlich zu lang.
Kommen noch Fehler in der Bearbeitung hinzu, kann sich eine Verfahrensdauer ergeben, die vollkommen
inakzeptabel ist:•

Ein Reservist schilderte, dass seine Bemühungen um eine Verwendung in der Reserve der Bundeswehr in den
letzten zwei Jahren ohne Ergebnis geblieben seien. Die Ermittlungen der Bundeswehr ergaben, dass derBetroffene im März 2021 die Zulassung als Reservebootsmann-Anwärter in der Laufbahn der Feldwebel der
Reserve des Sanitätsdienstdienstes bei einem Verband beantragt hatte. Durch die verzögerte Antragsvorlage
seines Verbandes beim BAPersBw (sechs Monate) sowie durch eine Kommunikationspanne im zuständigen
Karrierecenter der Bundeswehr (Schreibfehler in der E-Mail-Adresse des Petenten) seien fast eineinhalb
Jahre verstrichen, bevor die Bearbeitung der Bewerbung des Petenten durch die zuständigen Stellen der
Bundeswehr überhaupt habe beginnen können.

Die Bundeswehr muss die Einstellungsverfahren straffen und alles daransetzen, hochmotivierte Interessentinnen
und Interessenten schnellstens für ein Engagement in der Reserve zu gewinnen.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 99 –

Drucksache 20/10500

Schnelligkeit sollte ebenso bei der Heranziehung zu einer Dienstleistung eine Selbstverständlichkeit sein:•

Ein aktiver Reservist konnte nicht nachvollziehen, dass eine kurzfristige Heranziehung zu einer Dienstleistung
mit weniger als acht Wochen Vorlauf nicht realisiert werden konnte, obwohl dringender Bedarf bei einem
Verband bestand. Das Verteidigungsministerium erläuterte hierzu, dass in nicht vorhersehbaren undbesonders dringenden Fällen eine Anforderung – mit qualifizierter Begründung – auch innerhalb der ZweiMonatsfrist vorgelegt werden könne. Dies geschehe im täglichen Dienstbetrieb regelmäßig und würde vonden Karrierecentern der Bundeswehr umgesetzt. Ob sich eine kurzfristige Heranziehung realisieren lasse,
hänge jedoch von verschiedenen Faktoren ab: So müssten Heranzuziehende eine Sicherheitsüberprüfung
besitzen, wehrrechtlich verfügbar sein und deren vollständige Gesundheitsunterlagen vorliegen.

Es ist verständlich, dass die Bundeswehr eine gewisse Vorlaufzeit und entsprechende Unterlagen benötigt.
Unglücklich ist jedoch, wenn interessierte Reservistinnen und Reservisten im Vorfeld einer Heranziehung übereinen längeren Zeitraum vergeblich versuchen, mit den verschiedenen Akteuren der Bundeswehr Kontakt
aufzunehmen, um beispielsweise das weitere Vorgehen zu besprechen. Hier muss die aktive Kommunikation vonSeiten der Bundeswehr mit den Betroffenen deutlich besser werden, insbesondere wenn eine Reihe zusätzlicher
Maßnahmen, wie im zuvor genannten Fall geschildert, für eine Heranziehung erforderlich sind. Grundsätzlich
stellt sich ebenfalls die Frage, ob die Anzahl der bei jeder Übung auszufüllenden Nachweise und Formulare, zum
Beispiel die Verschwiegenheitserklärung und Wirtschaftlichkeitsprüfung, nicht zweckmäßig verringert werdenkann, um somit bürokratischen Aufwand für alle Beteiligten zu reduzieren.
Ein weiterer wichtiger Baustein der Reserve ist die Gewinnung und Ausbildung von Offizierinnen und Offizieren
der Reserve des Truppendienstes. Die Qualifizierung erfolgt dabei innerhalb oder außerhalb des Wehrdienstes
und soll insbesondere den Bedarf an Zugführerinnen oder Zugführern beziehungsweise stellvertretenden
Kompaniechefinnen oder Kompaniechefs decken. Im Rahmen von Eignungsfeststellungsverfahren prüft die
Bundeswehr, ob die Zulassungsvoraussetzungen für die Reserveoffizierslaufbahn bei den Bewerberinnen und
Bewerbern vorliegen. Entscheidend ist zudem der Bedarf. Daher können nicht alle, die das Assessment bestehen,eine Einstellungszusage erhalten, was zu Enttäuschung und Unverständnis führt. Nach Auskunft der Bundeswehr
ist eine Erhöhung der Anzahl der Stellen aufgrund mangelnder Forderungen aus der Truppe nicht vorgesehen.
Eine Ausbildung über den Bedarf hinaus erfolge nicht. Der mangelnde Bedarf ist vor dem Hintergrund der weiterzunehmenden Bedeutung der Reserve für viele Interessenten unverständlich.
Nach wie vor zu Unmut im Reserveoffizier-Ausbildungsgang, der innerhalb des Wehrdienstes absolviert wird,
führt die gesetzliche Vorgabe, wonach jegliche Vordienstzeiten zwingend anzurechnen sind. Da die Ausbildung
der Reserveoffizierinnen und Reserveoffiziere im Wehrdienst im Status als Soldatin oder Soldat auf Zeit erfolgt
und innerhalb von drei Jahren absolviert werden muss, aber die Mindestverpflichtungszeit als Soldatin oder Soldat
auf Zeit bereits zwei Jahre beträgt, dürfen Bewerberinnen und Bewerber höchstens ein Jahr Vordienstzeiten
mitbringen.
•

So erhielt ein ehemaliger Grundwehrdienst Leistender und nunmehr aktiver Reservist eine Absage, weil er
Vordienstzeiten von mehr als einem Jahr hatte. Er bemängelte vor allem die mangelnde Kommunikation dergeltenden Rechtslage durch die Bundeswehr. Das Verteidigungsministerium hat die Problematik erkannt undteilte mit, Handlungsoptionen zu prüfen.

Vor dem Hintergrund, dass derartige Fälle schon aus den Vorjahren bekannt sind, sollte eine Lösung im Sinne
der Betroffen nun zügig erfolgen, damit die Bundeswehr nicht noch mehr gut ausgebildete und hochmotivierte
Frauen und Männer für die Reserve verliert.
•

Im Zusammenhang mit der Reserveoffizierausbildung im Wehrdienst kritisierten bereits im Jahr 2022
Reserveoffizieranwärterinnen und -anwärter (SaZ 3), dass sie entgegen vorheriger Zusagen infolge der
Neufassung der Soldatenlaufbahnverordnung nicht nach 30 Monaten zum Oberfähnrich befördert wurden.

Die Wehrbeauftragte nahm die Kritik auf. Zunächst beabsichtigte das Ministerium im Rahmen der Änderung desSoldatengesetzes im Jahr 2023 hier Abhilfe zu schaffen. Der entsprechende Änderungsvorschlag wurde jedoch
aus dem Gesetzentwurf gestrichen. Die in Rede stehende Zuordnung des Dienstgrades Oberfähnrich zur Laufbahn
der Offizierinnen und Offiziere der Reserve des Truppendienstes soll nun mit einer gesonderten Änderung der
Soldatenlaufbahnverordnung erfolgen. Dieses Vorhaben sollte umgehend in Angriff genommen werden, um die
Attraktivität der Laufbahn zu steigern und eine Gleichbehandlung mit aktiven Soldatinnen und Soldaten zu
erreichen. Bedauerlich ist gleichwohl, dass diejenigen Reserveoffizieranwärterinnen und -anwärter, die mit ihren

Drucksache 20/10500– 100 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Beanstandungen auf den Missstand aufmerksam gemacht hatten, von der Neuregelung nicht mehr profitieren
werden, weil ihre Ausbildung bereits abgeschlossen ist. Ihnen gebührt jedoch Dank und Anerkennung, dass sie
durch ihre Kritik künftigen Kameradinnen und Kameraden geholfen haben.
Positiv ist, dass sich das im Jahr 2018 in Kooperation mit dem Reservistenverband ins Leben gerufene Projekt
der Bundeswehr „Ausbildung Ungedienter“ immer größerer Beliebtheit erfreut. Hierdurch wird der Einstieg in
die Laufbahn der Mannschaften der Reserve des Truppendienstes im Organisationsbereich der Streitkräftebasis
eröffnet. Dieses Angebot richtet sich an Frauen und Männer zwischen 17 und 64 Jahren, die auf diese Weise mit
weniger Zeitaufwand einen militärischen Dienst absolvieren, um danach heimatnah Reservistendienst zu leisten.
Als Voraussetzung müssen sie ebenfalls wehrrechtlich verfügbar sein und erfolgreich eine Sicherheitsüberprüfung
durchlaufen. Im Rahmen einer modularen Grundausbildung erhalten Interessierte in Wochenendveranstaltungeneine soldatische Ausbildung, die insbesondere den Umgang mit Waffen, das Leben im Felde, Wach- undSicherungsaufgaben sowie den Unterricht im Wehrrecht und zur politischen Bildung beinhaltet. Seit Einführungdes Projektes haben insgesamt 927 Frauen und Männer diese Ausbildung abgeschlossen. Sehr erfreulich ist daher,
dass wegen steigender Zahlen von Interessentinnen und Interessenten ab dem Jahr 2024 alle Landeskommandos
diese Ausbildung anbieten werden. Hierfür hat die Bundeswehr bereits fünf Ausbildungskompanien – unabhängig
vom sukzessiven Aufbau der Heimatschutzregimenter – mit einer Anfangsbefähigung zum 1. Januar 2024
aufgestellt. Bemerkenswert ist, dass in dieser Ausbildung die Abbrecherquote fast bei Null liegt. Ein Erfolgsfaktor
scheint hierbei die Regionalität zu sein. Dies verdeutlicht, wie wichtig und attraktiv eine heimatnahe Reservistenverwendung ist, die obendrein auch verträglicher mit privaten und beruflichen Verpflichtungen ist. Mit solchen
niedrigschwelligen Angeboten schafft es die Bundeswehr, die Menschen besser zu erreichen.
Reservistinnen und Reservisten werden nicht nur für allgemeine Truppenverwendungen eingesetzt, sondern
verstärken zunehmend auch Spezialbereiche. Um die erforderlichen Fachkräfte aus Mangelberufsgruppen zu
gewinnen, bedarf es mitunter neuer Wege. Einen wegweisenden Ansatz in der Reservistenarbeit verfolgt dabei
beispielsweise der Organisationsbereich Cyber- und Informationsraum mit dem Konzept der Cyber-Reserve.
Damit werden neue Zielgruppen für die Zusammenarbeit mit der Bundeswehr angesprochen, die aus
unterschiedlichen Gründen nicht für eine Reservedienstleistung zur Verfügung stehen. Ziel ist die Stärkung dergesamtstaatlichen Sicherheitsvorsorge – gerade im Cyber- und Informationsraum – durch den fachlichen
Austausch und die Vermittlung von Wissen zwischen Gesellschaft, Wirtschaft, Behörden und Industrie. Auch inanderen Bereichen, etwa bei den Spezialkräften oder im Militärischen Nachrichtenwesen, könnte es sich anbieten,über neue Wege nachzudenken, wie Reservistinnen und Reservisten mit Hochwert-Fähigkeiten wie IT- undSprachkenntnissen die aktive Truppe noch besser und strukturierter verstärken können.
Bei ihrem Truppenbesuch in Munster konnte sich die Wehrbeauftragte beim Panzerlehrbataillon 93 über ein
weiteres gutes Beispiel gelungener Reservistenarbeit informieren. Die 5. Kompanie, die ausschließlich aus
Reservistendienst Leistenden besteht, erfüllt im Verband mit der aktiven Truppe erfolgreich ihren Auftrag. Damit
gehört das Panzerlehrbataillon zu den Vorreitern in der Reservistenarbeit.
•

Im Rahmen des Besuchs äußerten Reservistinnen und Reservisten den Wunsch, Teile der umfangreichen
Ausbildung modular beziehungsweise im hybriden Format anzubieten. So könnten längere Freistellungsphasen vermieden und eine bessere Vereinbarkeit mit zivilberuflichen Verpflichtungen erreicht werden. Nach
Auskunft der Bundeswehr ist dies bereits jetzt möglich und erfolge dort, wo ein entsprechender Bedarf besteheund es didaktisch-methodisch sinnvoll sei.

Die Wehrbeauftragte bestärkt die Bundeswehr ausdrücklich, solche Qualifizierungen zu modularisieren unddigital anzubieten, um der eingeschränkten zeitlichen Verfügbarkeit von Reservistendienst Leistenden Rechnungzu tragen.
Der Blick auf andere Nationen kann ebenfalls helfen, um weitere Impulse für eine moderne und schlagkräftige
Reserve zu erhalten:•

Beim Truppenbesuch des Lufttransportgeschwaders 62 in Wunstorf erfuhr die Wehrbeauftragte, dass der
US-Beitrag im Rahmen der Großübung Air Defender auch durch Reservisten geprägt worden sei. So seien
die USA mit Luftwaffenanteilen ihrer Air National Guard beteiligt gewesen, die ausschließlich aus
Reservisten bestünden. Materiell und personell hätten sie dazu alles mitgebracht, um auch auf einem
Flugplatz (ohne umfassende Infrastruktur) ihren Auftrag erfüllen zu können. Das Modell der Air National
Guard kann daher als Vorbild dienen, wie Reservekräfte konzipiert und im Zusammenspiel mit der aktiven
Truppe erfolgreich eingesetzt werden können.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 101 –

Drucksache 20/10500

Unterhaltssicherung und andere Leistungen
Unterhaltssicherung ist ein Thema, mit dem sich fast alle Reservistendienst Leistenden beschäftigen müssen. Wer
Reservedienst leistet, stellt nach Ende der Heranziehung einen Antrag auf Unterhaltssicherung und erhält auf
Grundlage des Unterhaltssicherungsgesetzes entsprechende Leistungen. Bei der Anwendung des Gesetzes traten
wie in den Vorjahren Probleme beim Verpflichtungszuschlag auf.
Zu Unmut führte unter anderem die Regelung in § 13 Unterhaltssicherungsgesetz, wonach es unter bestimmten
Voraussetzungen einen Verpflichtungszuschlag für längeren Dienst (mindestens 33 Tage im Kalenderjahr) gibt.
Das Verfahren ist fehleranfällig. Grundsätzlich bietet ein Truppenteil einer oder einem Reservistendienst
Leistenden den Abschluss einer Vereinbarung zur Ableistung eines längeren Dienstes an. Nimmt die oder der
Betroffene das Angebot durch Unterschrift an, geht die Vereinbarung an die Dienststelle zurück, wo sie
gegengezeichnet wird. Davon soll die oder der Reservistendienst Leistende eine Ausfertigung erhalten.
Voraussetzung für den Erhalt des Zuschlages ist des Weiteren, dass die Verpflichtungsvereinbarung vor dem
15. Tag Reservistendienst bezogen auf das Kalenderjahr beim BAPersBw eingeht. Nach innerdienstlichen
Vorgaben ist der zuständige Truppenteil gehalten, eine Ausfertigung der Verpflichtungsvereinbarung rechtzeitig
an das BAPersBw zu übermitteln. Gleichwohl trifft die Reservistendienst Leistenden unabhängig von der Weiterleitungspflicht ihres Truppenteils ebenfalls eine zwischenzeitlich gerichtlich bestätigte Mitwirkungsobliegenheit.
So ist zum Beispiel die Ausfertigung der Vereinbarung bei der Unterhaltssicherungsbehörde vorzulegen.
•In zahlreichen Fällen besteht das Problem, dass Reservedienst Leistende überhaupt keinen Einfluss auf die
rechtzeitige Vorlage dieser Vereinbarung haben. Sie können weder auf die Arbeitsweise ihres Truppenteils
einwirken noch liegen ihnen die rechtlichen Informationen vor. In anderen Fällen erhalten sie nicht einmal
eine Ausfertigung der Verpflichtungsvereinbarung, sodass eine Weiterleitung an die Unterhaltssicherungsbehörde nicht möglich ist. Der Unterhaltssicherungsbehörde ist diese Problematik bekannt. Daher hat sie
bereits über bestehende Kommunikationskanäle sowohl die Reservistendienst Leistenden als auch die
Personalführung und die Personalsachbearbeitung in der Truppe wiederholt über die Voraussetzungen des§ 13 Unterhaltssicherungsgesetz informiert und entsprechend sensibilisiert. Ergänzend gibt es seit März 2022
ein erläuterndes Merkblatt auf der Internetseite der Bundeswehr. Darüber hinaus ist eine rechtzeitigeÜbermittlung der Verpflichtungsvereinbarung mittels der App „USG-Online“ durch die Reservistendienst
Leistenden an die Unterhaltssicherungsbehörde problemlos möglich.

Dies setzt jedoch voraus, dass die Betroffenen auch tatsächlich eine Ausfertigung der Vereinbarung erhalten. Die
wiederholt vermehrten Eingaben zu dieser Thematik zeigen aber, dass diese Anstrengungen nicht ausreichen unddas Verfahren viel zu kompliziert und bürokratisch ist. Eine Neuregelung dieser Materie ist daher angebracht.
Seit Aussetzung der Wehrpflicht sind Reservedienstleistungen freiwillig. Damit ist auch das allgemeine
gesellschaftliche Verständnis für die Ableistungen von Wehrübungen nicht immer gegeben. Für die Reserve ist
es daher existenziell, dass Arbeitgeberinnen und Arbeitgeber ihre Beschäftigten für ein Ableisten vonReserveübungen eine Freistellung gewähren. Die Bundeswehr bietet in diesem Zusammenhang zahlreiche
Informationen für privatwirtschaftliche Unternehmen oder Behörden.
•

Zu Irritationen und finanziellen Nachteilen führte bei einigen Reservistinnen und Reservisten im Berichtsjahr,
dass ihr jeweiliger öffentlicher Dienstherr die Zustimmung zur Ableistung von Reservistendiensten nur unter
der Bedingung erteilte, dass sie unbezahlten Sonderurlaub nehmen sollten. Dies hatte jedoch die fehlende
Entgeltfortzahlung zur Folge und einen mangelnden Anspruch auf Unterhaltssicherungsleistungen während
der Heranziehung. Das Verteidigungsministerium führte hierzu aus, dass der gesetzliche Anspruch auf
Zahlung des Arbeitsentgelts nicht durch eine Freistellungsabrede umgangen werden könne, da er arbeitsund dienstrechtlich nicht zur Disposition stehe. In den Fällen, in denen die Betroffenen es wünschten, nahm
die Bundeswehr Kontakt zur Arbeitgeberseite auf, um die Rechtslage darzustellen und weitere finanzielle
Nachteile für die Reservistendienst Leistenden zu vermeiden.

Diese Fälle veranschaulichen einmal mehr, dass nicht nur eine Abstimmung zwischen allen Beteiligten, sondern
auch Kenntnisse über die Rechtslage im Vorfeld eines Reservistendienstes wichtig ist. An dieser Stelle dankt die
Wehrbeauftragte ausdrücklich allen Arbeitgeberinnen und Arbeitgebern sowie Dienstherren, die ihren
Beschäftigten und verbeamteten Dienstkräften das Ableisten von Reserveübungen ermöglichen.
Reservistinnen und Reservisten engagieren sich zunehmend in einsatzgleichen Verpflichtungen, die gegenüber
den besonderen Auslandsverwendungen in den letzten Jahren zunehmen. Sie wünschen sich daher, beide

Drucksache 20/10500– 102 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Dienstleistungsarten unterhaltssicherungsrechtlich gleich zu behandeln. Folgender Fall soll die Notwendigkeit
veranschaulichen:•

Ein Petent, der an einer einsatzgleichen Verpflichtung im Ausland mit einer Dauer von nahezu neun Monaten
teilnahm, kritisierte, dass er als Landesbeamter im Schuldienst gegenüber Beamtinnen und Beamten, die aneiner besonderen Auslandsverwendung teilnähmen, unterhaltssicherungsrechtlich schlechter dastehen
würde. Bei einer besonderen Auslandsverwendung sei der Dienstherr gesetzlich dazu verpflichtet, dieDienstbezüge für die gesamte Dauer des Reservistendienstes weiter zu gewähren. Für die Teilnahme an
einsatzgleichen Verpflichtungen sei die Pflicht zur Weitergewährung von Dienstbezügen auf einen Zeitraum
von sechs Wochen beschränkt. Es trifft zu, dass im Ergebnis nur Beamtinnen und Beamte bei einer Teilnahme
an einsatzgleichen Verpflichtungen (nur) die Mindestleistung erhalten. Die übrigen Berufstätigen können
dagegen die Erstattung ihres Verdienstausfalls oder gegebenenfalls Leistungen für Selbständige beantragen.
Nach Auffassung der Wehrbeauftragten sollte diese nicht nachvollziehbare Ungleichbehandlung beseitigt
werden.

Das gilt auch hinsichtlich bestehender Ungleichbehandlungen bei der Fahrtkostenerstattung für Heimfahrten:•

Bislang sind Reservistendienst Leistende grundsätzlich zum Wohnen in der Gemeinschaftsunterkunft
verpflichtet. Eine Befreiung ist zwar möglich, insbesondere bei einer heimatnahen Verwendung. Ein
Anspruch auf Erstattung der Fahrkosten für die tägliche Heimfahrt, wie aktive Soldatinnen und Soldaten ihn
haben, besteht allerdings nur dann, wenn nachweislich keine Gemeinschaftsunterkunft zur Verfügung steht.

Die Anregung der Wehrbeauftragten, für Reservistinnen und Reservisten eine formale Wahlmöglichkeit zwischen
Unterkunft am Dienstort oder Fahrtkostenerstattung für die Heimfahrt zu schaffen, befindet sich nach wie vor inministerieller Prüfung und sollte nun alsbald entschieden werden.
Ebenfalls änderungsbedürftig ist das offenbar sehr bürokratische Verfahren zum Erhalt von Dienstgeld für am
Wochenende geleistete Arbeit, von dem die Wehrbeauftragte bei einem Truppenbesuch erfuhr:•

Ein Soldat berichtete, der dreiseitige Antrag müsse zunächst vom Personalfeldwebel sachlich und rechnerischrichtig sowie anschließend von der Kompaniechefin beziehungsweise dem Kompaniechef Schluss gezeichnet
werden. Sodann würde noch das BAPersBw eingebunden, bevor dann der Betrag – in diesem Fall 20 Euro –zur Auszahlung käme.

Hier ist allein der Arbeitsaufwand kostenintensiver als der geleistete Schlussbetrag. Daher sollte die Bundeswehr
dieses Verfahren einfacher gestalten.
Positiv ist, dass durch eine im Januar 2024 in Kraft getretenen Rechtsgrundlage im Unterhaltssicherungsgesetz
eine Benachteiligung von Reservistinnen und Reservisten bei der Corona-Sonderprämie Öffentlicher Gesundheitsdienst endlich beseitigt wurde. Da die Sonderzahlung für diesen Personenkreis – anders als zunächst bei den
aktiven Soldatinnen und Soldaten – steuerfrei war, betrug die Auszahlung 70 Prozent der Prämie. Nach Wegfall
der Besteuerung für Aktive sollen Reservistendienst Leistende die bisher nicht ausgezahlten 30 Prozent derCorona-Sonderprämie rückwirkend erhalten. Die Zahlungen sollten zu gegebener Zeit zügig veranlasst werden.
Kein Änderungsbedarf besteht hingegen im Hinblick auf die Übertragung von Urlaubsansprüchen:•

Regelmäßig kritisierten Reservistendienst Leistende, dass sie die im Rahmen ihrer Reserveübung erworbenen
Urlaubsansprüche wegen der zu kurz geplanten Heranziehung nicht hätten realisieren können. Die
Bundeswehr erläutere hierzu, dass die – teilweise von den Reservistinnen und Reservisten gewünschte –Verlängerung einer Reservistendienstleistung nur mit dem Ziel, Urlaubsansprüche abzugelten, rechtlich nicht
möglich sei. In einer Reserveübung erworbene Urlaubsansprüche könnten nur im Rahmen dieser Übung
abgegolten werden. Ganz oder teilweise nicht genommener Erholungsurlaub sei dann in Höhe des rechtlich
gewährten Mindesturlaubs finanziell abzugelten. Damit sei auch die vereinzelt angeregte Einrichtung eines
Langzeiturlaubskontos für Reservistendienst Leistende für eine Übertragung noch ausstehender Urlaubsansprüche ausgeschlossen.

Um Missverständnisse zu vermeiden, sollte die Bundeswehr das mit Heranziehungen befasste Personal ebenso
wie die Reservedienst Leistenden entsprechend informieren und sensibilisieren. Wehrübungen sollten zudem
zeitlich so bemessen sein, dass Reservistinnen und Reservisten grundsätzlich den Erholungsurlaub im Rahmen
ihres Dienstes nehmen können.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 103 –

Drucksache 20/10500

Reservistinnen und Reservisten sehen sich auch außerhalb ihres Dienstes in der Verantwortung:•

Während seiner Reservedienstleistung hatte ein Reservist als freiwilliger Helfer am Wochenende die
Aufräumarbeiten nach der Hochwasserkatastrophe im Ahrtal im Juli 2021 unterstützt. Die begehrte
Fluthilfemedaille erhielt er dafür aber nicht. Das Verteidigungsministerium teilte zunächst mit, dass er nicht
hoheitlich tätig geworden sei, weswegen eine Verleihung der Medaille nicht in Betracht komme. Auf das
Vorliegen eines mündlichen oder schriftlichen Befehls beziehungsweise auf die Wahrnehmung hoheitlicher
Aufgaben kommt es jedoch nach dem Wortlaut des Stiftungserlasses nicht an. Zudem soll danach in
Zweifelsfällen bei der Verleihung der Medaille wohlwollend verfahren werden. Nach erneuter Prüfung desSachverhaltes gab das Verteidigungsministerium seine ablehnende Haltung auf und sicherte zu, dem Petenten
die Fluthilfemedaille zu verleihen.

Das besondere Engagement des freiwilligen Helfers, der ohne Abwarten eines schriftlichen oder mündlichen
Befehls in der Freizeit seine Hilfsleistung im Rahmen des Hochwassereinsatzes erbracht hat, nunmehr zu
würdigen, ist ein richtiges und wichtiges Signal für eine angemessene Wertschätzung durch den Dienstherrn.
13.

Veteranen

Ein schöner Höhepunkt im Berichtsjahr waren die Invictus Games in Düsseldorf, die vom 9. bis 16. September
2023 erstmals in Deutschland stattfanden. Rund 500 Athletinnen und Athleten – neben Soldatinnen und Soldatenauch Angehörige von Feuerwehr und Polizei – aus 21 Ländern nahmen daran teil. Die Woche war geprägt vonbewegenden Momenten, beeindruckenden Leistungen und entsprechend dem Motto „A Home for Respect“ sehrviel Anerkennung und Wertschätzung für die Wettkämpferinnen und Wettkämpfer.
Eindrucksvoll erlebten alle Beteiligten, Besucherinnen und Besucher vor Ort, darunter erfreulich viele
Schulklassen, was es bedeutet, wenn man im Einsatz oder Dienst eine Verletzung oder Erkrankung mit bleibenden
Folgen an Körper und Seele erleidet und sich nach oft langer Rehabilitation zurück ins Leben kämpft. Besonders
bewegend waren die vielen individuellen Schicksale, die sichtbar wurden, sowie der Mut und die Stärke, denmanche und mancher zeigte, sich vor einem großen Publikum zu öffnen. Das Ziel, die Anliegen der Versehrten
sichtbar zu machen, haben die Invictus Games erreicht. Sie haben zudem noch einmal deutlich belegt, dass Sporteine wichtige Komponente im Rehabilitationsprozess aller Soldatinnen und Soldaten mit physischen und/oder
psychischen Einschränkungen sein kann. Deren Familien und Freunde als oftmals wichtigste Stützen waren als
Teil des Teams ebenfalls dabei und hatten so die Gelegenheit, sich zu vernetzen, ihre Erfahrungen zu teilen undsich gegenseitig beizustehen. Gelungen waren die zahlreichen Foren, Veranstaltungen und Begegnungen zum
Austausch, um Vorschläge und Ideen für weitere Verbesserungen zu sammeln.
Bereits vor den Spielen begleitete die Wehrbeauftragte die deutsche Mannschaft, informierte sich über das
Training und überzeugte sich von den hervorragenden Bedingungen an der Sportschule der Bundeswehr und dem
Zentrum Sportmedizin in Warendorf. Sie besuchte die Eröffnungs- und Schlusszeremonie, zahlreiche
Wettkämpfe, übergab Medaillen und war mit der Mannschaft sowie vielen Soldatinnen und Soldaten, die sich die
Spiele ansahen, im intensiven Austausch.
An der Sportschule der Bundeswehr gibt es seit vielen Jahren die Sporttherapie nach Einsatzschädigung. Die an
den Lehrgängen teilnehmenden Soldatinnen und Soldaten erhalten hier eine umfassende Trainingsbetreuung, diesich im Anschluss auch noch im Rahmen einer Nachsorge fortsetzt. Wie jede Therapieleistung ist allerdings auchdiese Maßnahme zeitlich begrenzt. Darüber hinaus steht sie nur einsatzgeschädigten Soldatinnen und Soldaten
offen. Es ist daher zu begrüßen, dass das Kommando Streitkräftebasis über eine entsprechende Plattform nunmehr
versucht, allen Soldatinnen und Soldaten mit physischen und/oder psychischen Einschränkungen und unabhängig
von ihrem Leistungsniveau die Teilnahme an Informationslehrgängen sowie an Wettkämpfen (zum Beispiel
Veranstaltungen des Conseil International du Sport Militaire) und Trainingslagern zu ermöglichen. Dabei soll
nicht unbedingt die Leistungserbringung im Vordergrund stehen, sondern der mögliche Erfahrungsgewinn füreinen positiven Rehabilitationsweg.
Die positive Resonanz, die die Invictus Games 2023 in Gesellschaft, Politik und Medien hatten, bietet nun die
Chance, eine Veteranenkultur in Deutschland aufzubauen und zu verstetigen. Diese Chance sollte genutzt
werden. Eine sichtbare Veteranenkultur, die ein wichtiger Baustein für eine bessere Anerkennung desSoldatenberufes insgesamt ist, gibt es in Deutschland so gut wie gar nicht. Die Etablierung einer solchen Kultur
ist nicht nur Aufgabe der Bundeswehr, sondern der gesamten Gesellschaft. Der in der Diskussion stehende

Drucksache 20/10500– 104 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Vorschlag eines Veteranentages sollte daher im Parlament intensiv diskutiert und dann auch schnell umgesetzt
werden.
Ebenfalls einer Diskussion wert ist der Veteranenbegriff als solcher. Im November 2018 legte die damalige
Verteidigungsministerin fest, dass Veteranin oder Veteran ist, wer als Soldatin oder Soldat der Bundeswehr imaktiven Dienst steht oder aus dem Dienstverhältnis ehrenhaft ausgeschieden ist, also den Dienstgrad nicht verloren
hat. Ob dieser weite Begriff den Veteraninnen und Veteranen gerecht wird, die im Auslandseinsatz oder Dienst
an Körper und oder Seele verwundet oder erkrankt sind, ist zu bedenken. Möglicherweise würde im Hinblick auf
diese Soldatinnen und Soldaten eine Ergänzung des Veteranenbegriffs dazu beitragen, ihnen die Wertschätzung
und Anerkennung in der Gesellschaft zu geben, die sie verdienen. Eine Möglichkeit wäre die Verwendung desBegriffs Veteranin oder Veteranen mit Einsatzerfahrung.
Erfreulicherweise nimmt die Ausgestaltung der Veteranenbüros nunmehr konkrete Formen an. Am 1. Oktoberdes Berichtsjahres wurde das erste dieser Büros in Berlin als Pilot in den Dienst gestellt und im Januar 2024
offiziell eröffnet. Es soll die Sichtbarkeit von Veteraninnen und Veteranen erhöhen und die Fürsorge für diesen
Personenkreis stärken – insbesondere, wenn Einsatzschädigungen vorliegen. Hingegen gibt es leider nach wie vor
immer noch keine Bewegung bei der Einrichtung eines geplanten Veteranenheimes, in dem Bedürftige eine
temporäre Unterkunft erhalten können. Diesem guten Gedanken sollte die Bundeswehr nunmehr Taten folgen
lassen.
Ein wesentlicher Punkt in der Veteranenarbeit der Bundeswehr und für viele Soldatinnen und Soldaten wie
Ehemalige von hoher Bedeutung für ihr Engagement ist die Aufarbeitung des 20-jährigen Afghanistan-Einsatzes
im Deutschen Bundestag in der dazu eingesetzten Enquete-Kommission.
14.

Vielfalt

Seite an Seite verrichten Soldatinnen und Soldaten verschiedener Herkunft und Hintergründe, unterschiedlichen
Glaubens, Alters und Geschlechts, vielfältiger sexueller Orientierungen und geschlechtlicher Identitäten, mit– sichtbarer oder verborgener – Einschränkung oder Beeinträchtigung ihren Dienst in der Bundeswehr. Dennoch
erfährt die Wehrbeauftragte insbesondere von queeren Bundeswehrangehörigen in Gesprächen sowie überEingaben und Meldungen noch immer von diskriminierend empfundenen Handlungen und Äußerungen:•

Das Spektrum des Erlebten reicht von offenen Diskriminierungserfahrungen über indirekte Diskriminierungbis zu offener Ignoranz und Unwissenheit der Kameradinnen und Kameraden. Berichtet wird in Einzelfällen
auch von Vorgesetzten, die aus Sicht der Betroffenen nicht oder nicht deutlich genug einschreiten, wenn
Soldatinnen und Soldaten wegen ihrer sexuellen Orientierung oder geschlechtlichen Identität diskriminiert
werden. Im persönlichen Gespräch hielten queere Soldatinnen und Soldaten gerade die Haltung und
Sensibilität der Vorgesetzten sowie ihr konsequentes, werteorientiertes Einschreiten für entscheidend für das
Arbeitsklima und für die Bereitschaft Betroffener, sich zu öffnen und ihre Fähigkeiten auszuschöpfen.
Gleichzeitig berichteten queere Soldatinnen und Soldaten von der Erfahrung, dass ihre sexuelle Orientierung– bis hin zu Personalgesprächen und Beurteilungsverfahren – anders als bei heterosexuellen Kameradinnen
und Kameraden immer wieder zum Thema gemacht werde.

Um hier entschieden gegenzusteuern, wären mit den Interessenvertretungen zu erarbeitende Handlungsanweisungen für Vorgesetzte, turnusmäßige Schulungen für das Bestandspersonal aller Dienstgrade oder auch diewertschätzende Kommunikation als Beurteilungs- und als Eignungskriterium für die Auswahl vonFührungskräften von Vorteil.
Wenngleich die Breite der Ermittlungen und Stellungnahmen in Eingabeangelegenheiten erkennen lässt, dassSensibilität und Fehlerkultur innerhalb der Truppe in den letzten Jahren deutlich zugenommen haben, ist immer
wieder zu betonen, dass Vielfalt nur dort gelebt wird, wo gegen Diskriminierung und Belästigung
unmissverständlich eingeschritten wird. Für alle Soldatinnen und Soldaten muss erkennbar sein, dassdiskriminierendes Verhalten nicht – auch nicht „im Scherz“ – geduldet wird. Deshalb ist zu begrüßen, dass die
am 1. September 2023 in Kraft getretene Dienstvorschrift „Umgang mit Sexualität und sexualisiertem
Fehlverhalten“ weitreichende Präventionsmaßnahmen und Anforderungen an die Wahrnehmung derDienstaufsicht durch Vorgesetzte vorsieht, um die Rechte aller Angehörigen des Geschäftsbereiches desBundesministeriums der Verteidigung zu wahren. Überdies ist vorgesehen, bereits zu Beginn der Dienst- oderBeschäftigungszeit unter anderem über den Umgang mit (unbewussten) Vorurteilen und die Ahndung
diskriminierenden Verhaltens zu informieren. Auch die Absicht, das Thema „Umgang mit Sexualität“ zu einemDeutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 105 –

Drucksache 20/10500

der Pflicht- oder Wahlpflichtthemen für Fortbildung zu machen, spricht für die Bedeutung, die die Bundeswehr
dem Thema innerhalb der Bundeswehr mittlerweile beimisst. Folgende Fälle zeigen, dass verantwortungsvoll
handelnde Vorgesetzte diskriminierende Vorfälle unmissverständlich geahndet und zum Anlass genommen
haben, ihre Einheiten zu sensibilisieren:•

Aufgrund der Meldung einer Vertrauensperson geführte Ermittlungen bestätigten, dass sich ein Soldat
diskriminierend über einen transidenten Rekruten geäußert und diesen damit zudem gegenüber einer
Kameradin geoutet hatte. Der Soldat erhielt nach Abwägung der Gesamtumstände eine angemessene
Disziplinarmaßnahme und wurde umgehend aus dem Ausbildungsbetrieb genommen. Da sein Verbleib in derEinheit als ausgeschlossen galt, strebte der Kompaniechef seine zeitnahe Versetzung an.

•

Gegen einen Soldaten, der einen Kameraden nachweislich mehrfach als „Schwuchtel“ beschimpft hatte,erging eine empfindliche Disziplinarbuße wegen homophober Äußerungen. Seiner fristlosen Entlassung kam
er durch Nutzung des Widerrufsrechts zuvor. Nach der Meldung der Vorfälle belehrte der Kompaniechef den
Zug und unmittelbar nach Abschluss der Ermittlungen die gesamte Kompanie.

Zuweilen können auch pragmatische Lösungen und eine gesunde Fehlerkultur weithin sichtbare Signale senden,
dass diskriminierendes Verhalten nicht toleriert wird:•

Eine Soldatin berichtete der Wehrbeauftragten unter Vorlage einer Fotografie von einem diskriminierenden
Schild an einer Toilettentür in einer Aus- und Fortbildungseinrichtung der Bundeswehr. Ein Anruf im
Vorzimmer des Kommandeurs genügte, das Schild wurde entfernt, der Verantwortliche identifiziert und
Sensibilisierungsmaßnahmen insbesondere des Führungspersonals angekündigt.

Im Hinblick auf Diskriminierung aufgrund sexueller Orientierung und geschlechtlicher Identität haben Bundeswehr und Bundesministerium der Verteidigung im Berichtszeitraum auch über die neu gefasste Dienstvorschrift
hinaus erkennen lassen, dass sie die Studie „Bunt in der Bundeswehr?“ aus dem Jahr 2022 als Handlungsauftragverstehen. Das Ministerium identifizierte im ressortübergreifenden Aktionsplan „Queer leben“ insgesamt 16
Maßnahmen als relevant für den Geschäftsbereich und entwickelte Maßnahmen zu deren Umsetzung. Der
Aktionsplan zielt unter anderem darauf ab, den Alltag queerer Menschen und ihre Stellung in der Gesellschaft zu
verbessern. Die Bundeswehr will künftig die Thematik „Vielfalt“ in Ausbildung und Qualifizierung aller
Angehörigen einbinden, bereits im Jahr 2024 könnte sie im Rahmen zweier Wahlfächer Berücksichtigung finden.
Die Studie „Bunt in der Bundeswehr?“ hatte ergeben, dass insbesondere Menschen mit Beeinträchtigung undüberdurchschnittlich häufig Frauen von Diskriminierung betroffen seien. Soldatinnen sähen sich zudem mit
stereotypen Denkweisen konfrontiert. Die im Frühjahr 2023 angekündigte „Agenda Vielfalt“ ist zwar nicht mehr
im Berichtsjahr, jedoch Anfang 2024 verabschiedet worden. Ausgewählte Maßnahmen wurden bereits im Mai
2023 auf der hochrangig besetzten Diversity Konferenz der Bundeswehr in Berlin unter dem Motto „Gemeinsam
Zukunft gestalten“ vorgestellt. Mehrere Workshops dienten dem direkten Austausch zwischen Führungskräften,
Fachleuten, Interessengemeinschaften und Soldatinnen und Soldaten aus allen Teilstreitkräften. Es ist zu hoffen,
dass dieses gelungene Format wie geplant in den kommenden Jahren fortgeführt wird, um Ausgestaltung und
Umsetzung bestehender Maßnahmen zu überprüfen und den Belangen betroffener Soldatinnen und Soldaten einsichtbares Gewicht zu verschaffen.
Erfreulich ist, dass das Verteidigungsministerium die Studie „Bunt in der Bundeswehr?“ im Nachgang derKonferenz endlich einer breiteren Öffentlichkeit zugänglich gemacht hat – wenn auch gleichsam „durch die
Hintertür“ im Zusammenhang mit einem Antrag nach dem Informationsfreiheitsgesetz über die Plattform „Frag
den Staat“. Es wäre wünschenswert, wenn die Bundeswehr nach wissenschaftlichen Kriterien angefertigte Studien
und Expertisen zu solch gesellschaftlich relevanten Fragestellungen künftig zeitnah und eigeninitiativ vorstellen
würde, um eine öffentliche Diskussion und Bewertung zu ermöglichen.
Transidentität
Messbare Fortschritte haben sich im Berichtsjahr für transidente Soldatinnen und Soldaten ergeben, die als Teilihres Transitionsprozesses geschlechtsangleichende medizinische Maßnahmen beabsichtigen:•

Die Betroffenen kritisierten vor allem eine langwierige, teils als schikanös oder unangemessen empfundene
Bearbeitung der Anträge. Nicht zuletzt durch personelle Veränderung an entscheidender Stelle besteht nun
nach jahrelangem Stillstand die Hoffnung, dass Anträge im Zusammenhang mit geschlechtsangleichenden

Drucksache 20/10500– 106 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Maßnahmen künftig so zeitnah und mit der gebotenen respektvollen Ansprache beschieden werden, wie es
Soldatinnen und Soldaten im laufenden Transitionsprozess dringend benötigen. Positiv hervorzuheben ist
ferner die Bereitschaft des Verteidigungsministeriums, betroffene Soldatinnen und Soldaten in der
Zwischenzeit durch Einzelfallentscheidungen mit Augenmaß zu unterstützen.
Des Weiteren nahmen die zuständigen Stellen die Kritik zum Anlass, alle betreffenden Fälle noch einmal
aufzuarbeiten und Mängel im bestehenden Verfahren zu beseitigen. Dabei stellten sie eine durchschnittliche
Verfahrensdauer von 147 Tagen und ein Maximum von 609 Tagen fest. Dies ist – wie auch das Ministerium
unumwunden einräumte – deutlich zu lang. Neben der Neuzuweisung von Aufgaben und Verantwortungsgebieten
und der Stärkung der Dienstaufsicht wurden Maßnahmen zur Verkürzung der Bearbeitungszeit und zur
Verbesserung der Kommunikation mit den jährlich etwa 20 bis 28 antragstellenden Soldatinnen und Soldaten
getroffen. Genehmigungsverfahren mit Laufzeiten von über 30 Tagen sind nun zu begründen und das Thema
Transition ist in Schulungen stärker zu berücksichtigen. Die Wehrbeauftragte begrüßt die getroffenen
Maßnahmen und begleitet die Reformen weiter aktiv. Dass beim Kommando Sanitätsdienst zum Ende desBerichtsjahres eine Transgenderbeauftragte ihre (nebenamtliche) beratende Tätigkeit für Betroffene
aufgenommen hat, geht in die richtige Richtung.
Geschlechtsangleichende Operationen lassen sich nicht mit Operationen der allgemeinen Heilfürsorge
vergleichen, bei denen sich die Eignung allein an objektiven Kriterien des Qualitätsmanagements bemessen lässt:•Aus Gesprächen mit transidenten Soldatinnen und Soldaten ergibt sich immer wieder der Wunsch nach einer
größeren Flexibilität bei der Klinikwahl.

Das ist nachvollziehbar, denn verständlicherweise ist für viele Soldatinnen und Soldaten die Expertise derKliniken bei den spezifischen geschlechtsangleichenden Operationen sowie ihre Erfahrung mit transidenten
Menschen bei der sensiblen Vorbereitung, Betreuung und Nachsorge wichtig, um sich einer solchen Einrichtung
guten Gewissens anvertrauen zu können. Es liegt nahe, dass die am besten qualifizierten medizinischen Zentren
in diesem hochspezialisierten Feld nicht immer dienststellen- oder wohnortnah zu finden sind. Hier wäre einÜberdenken des Regelungsrahmens für geschlechtsangleichende Operationen oder aber mehr Flexibilität im
Antragsverfahren wünschenswert, um im Einzelfall pragmatische Lösungen (zum Beispiel zur Wunschklinik, zu
Kostenübernahmen und Zuzahlungen, zur Kostentragung für Fahrtkosten und Nachsorge) zu finden, die den
Kostenrahmen nicht überstrapazieren. Dies erfordert oft ein beiderseitiges Entgegenkommen.
•

Aus Begegnungen der Wehrbeauftragten mit Betroffenen geht auch immer wieder hervor, wie zentral im
Transitionsprozess die sensible Betreuung und vertrauensvolle Begleitung durch die zuständigenTruppenärztinnen und -ärzte ist.

Da die Zahl transidenter Soldatinnen und Soldaten in der Bundeswehr zahlenmäßig verhältnismäßig gering ist,
wird dies für viele von ihnen Neuland sein. Wünschenswert wäre es daher, dass Truppenärztinnen und -ärzte überden aktuell in Überarbeitung befindlichen „Wegweiser für den truppenärztlichen Dienst – Geschlechtsangleichende Maßnahmen bei Transsexualismus“ hinaus bei Bedarf auf direktem Wege Zugang zu Beratung
durch kompetente Anlaufstellen innerhalb der Bundeswehr bekommen.
In diesem Berichtsjahr erfolgte auch die notwendige Überarbeitung der Allgemeinen Regelung „Wehrmedizinische Begutachtung“ im Hinblick auf transdiskriminierende Diagnosen.
Drittes Geschlecht
Erste Anzeichen einer Flexibilisierung gibt es bei der Beschaffung von Bekleidung für Bundeswehrangehörige
des Dritten Geschlechts, die sich selbst einkleiden:•

Im Rahmen einer Eingabe war moniert worden, die Beschaffung passender Bekleidung sei erschwert, weil
nur Artikel erworben werden könnten, die dem biologischen Geschlecht entsprächen. Hintergrund war, dassdas Personalwirtschaftssystem bislang nur die Eintragung „Frau“ oder „Mann“ zuließ. Seit Ende 2022 sind
die Eintragungen „divers“ und „ohne Angaben“ möglich. Die entsprechende Bekleidungsvorschrift soll nach
Auskunft des Ministeriums 2024 überarbeitet werden. In diesem Zusammenhang sollen auch Regelungen zur
Ausstattung der Personen, die sich der Gruppe der diversen Menschen zugehörig fühlen, aufgenommen
werden. Damit soll die Selbstbeschaffung von Ausstattung unabhängig vom Geschlechtseintrag möglichwerden.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 107 –

Drucksache 20/10500

Äußeres Erscheinungsbild
Durch gesellschaftliche Trends wie Tätowierungen und permanentes Make-Up werden individuellere
Ausdrucksformen und Erscheinungsbilder auch für Soldatinnen und Soldaten zunehmend zum Thema:•

Immer wieder kritisieren sie die starre, als wenig modern empfundene Praxis etwa bei Haar- oder Barttracht
von Soldaten sowie Schmuck und Tätowierungen von Soldatinnen und Soldaten.

Seit nahezu fünf Jahren ist das Bundesministerium der Verteidigung mit der Überarbeitung der veraltetenDienstvorschrift sowie der Neuerstellung einer entsprechenden Rechtsverordnung befasst. Die Länge desVerfahrens erscheint in Anbetracht eines Regelungsgegenstandes, der zwangsläufig immer wieder
Aktualisierungen erfordern wird, unverständlich. Ziel muss eine lesbare, moderne und flexible Regelung sein, diesich bei Bedarf ohne großen bürokratischen Aufwand an die Erfordernisse der Zeit und des Bewerbungsmarktes
anpassen lässt. Nicht zuletzt mit einer neuen Generation von Bewerberinnen und Bewerbern, welche die
Bundeswehr dringend benötigt, sind flexiblere Regelungen notwendig.
15.

Vereinbarkeit von Familie und Dienst

Familie und Dienst zu vereinbaren, ist für Soldatinnen und Soldaten der Bundeswehr, angesichts der
Besonderheiten des Soldatenberufs schon im Grundbetrieb, eine große Herausforderung. Neben den Belastungendurch Lehrgänge, Einsätze und Übungen im In- und Ausland ist gleichzeitig den Anforderungen der
Rückbesinnung auf die Landes- und Bündnisverteidigung Rechnung zu tragen. Hinzu kommen Herausforderungen in zeitlicher und personeller Hinsicht durch die Ausbildung von Angehörigen der ukrainischen
Streitkräfte. Besonders hart trifft dies Soldatinnen und Soldaten mit Familienpflichten, die für die Betreuung ihrer
Kinder oder die Pflege ihrer Angehörigen auf eine vorhersehbare, verlässliche Zeitplanung angewiesen sind:•

Soldatinnen und Soldaten oder deren Angehörige beklagten in mehreren Eingaben kurzfristige
Entscheidungen der Vorgesetzten, sie ohne Rücksicht auf familiäre Belange zu Lehrgängen oder Übungen zu
entsenden oder sie mit geringem zeitlichem Vorlauf heimatfern zu kommandieren oder zu versetzen.

Die Zeitenwende verlangt allen Soldatinnen und Soldaten noch mehr Flexibilität und Mobilität ab. Eine zentrale
Aufgabe der Bundeswehr ist es daher, Rahmenbedingungen zu schaffen, die auch unter geänderter Sicherheitslage
die Vereinbarkeit von Familie und Dienst ermöglichen. Nicht umsonst widmete sich die Gesamttagung derMilitärischen Gleichstellungsbeauftragten im September 2023 vor allem dem Thema „Vereinbarkeit von Familie
und Dienst mit Blick auf die Landes- und Bündnisverteidigung“.
Vorsorgemaßnahmen für Krisenzeiten
Für den Krisenfall erarbeitet das Verteidigungsministerium fortlaufend unterstützende Maßnahmen für die
Vereinbarkeit von Familie und Dienst. Einige von ihnen berücksichtigt nun das im November 2023 verabschiedete„Gleichstellungsfortentwicklungsgesetz militärisches Personal“. Als Mantelgesetz enthielt es auch die überfällige
Novellierung des Soldatinnen- und Soldatengleichstellungsgesetzes, das in Anlehnung an das Bundesgleichstellungsgesetz erstmals den Bereich der Pflege umfasst. Zu begrüßen sind insbesondere die Regelungen zur
Erstattung von Betreuungskosten sowie zur Flexibilisierung der dienstlichen Rahmenbedingungen einschließlich
des erleichterten Zugangs zu Arbeitszeitmodellen. Die Verbesserung der finanziellen Unterstützung ist nach derGesetzesbegründung auch für den Krisen-, Bündnis-, Spannungs- und Verteidigungsfall beabsichtigt. Enthalten
ist zudem eine Regelung, wonach Angebote zur Betreuung von Kindern und pflegebedürftigen Angehörigen
gemacht werden sollen. Dies umfasst auch Beratungs- und Vermittlungsleistungen der Bundeswehr.
Zu den für den Krisenfall erarbeiteten Maßnahmen gehört ebenfalls das bei der Beauftragten für die Vereinbarkeit
von Familie und Beruf/Dienst in der Bundeswehr entwickelte Handlungskonzept zur Stärkung derEinsatzbereitschaft und zur Unterstützung von Bundeswehrangehörigen mit familiären Sorgeaufgaben. Die denvier Säulen „Vorbereitung im Grundbetrieb“, „Unterstützung von Bundeswehrangehörigen und ihren Familien
vor Ort“, „Ausbau der finanziellen Unterstützung“ und „Unterstützung bei besonderen Betreuungserfordernissen“
zugeordneten Maßnahmen werden nach Auskunft des Ministeriums teilweise bereits (auch über die Novelle desSoldatinnen- und Soldatengleichstellungsgesetzes) umgesetzt.

Drucksache 20/10500– 108 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Zu weiteren Maßnahmen fänden noch Abstimmungsprozesse mit anderen Ministerien, Ländern, Gemeinden und
Kommunen statt. So sei etwa angedacht, ein Netzwerk freiwilliger „Patenfamilien“ aus dem sozialen Umfeld vonSoldatinnen und Soldaten zu unterhalten, die im Ernstfall deren Kinder aufnehmen würden. Hier müssten unter
anderem Betreuungskapazitäten am Wohnort der Familien geprüft werden, was Absprachen mit den
Jugendämtern und gegebenenfalls anderer örtlicher Behörden nach sich ziehe. Hervorzuheben ist weiter die bei
der Führungsakademie der Bundeswehr entwickelte sogenannten Kaltstartakte, mit der jede Soldatin und jeder
Soldat seine oder ihre Situation regelmäßig auf persönliche Einsatzfähigkeit überprüfen kann. Diese Akte soll den
Soldatinnen und Soldaten Raum für frühzeitige Überlegungen bieten, wie sie Familienpflichten bei
einsatzbedingten Abwesenheiten regeln können und welche Rückfallebenen gegebenenfalls erforderlich sind. Gut
wäre zudem die Entwicklung von kindgerechtem Informationsmaterial, um Akzeptanz und Verstehen auch bei
jungen Menschen zu fördern, statt Angst und Ablehnung aufkommen zu lassen.
Kinderbetreuung
Um sich auf ihre vielfältigen Aufgaben konzentrieren zu können, müssen Soldatinnen und Soldaten die
Gewissheit haben, dass ihre Kinder gut versorgt sind. Die Sicherstellung einer bedarfsgerechten und diebesonderen Belange des Soldatenberufs berücksichtigende Kinderbetreuung ist daher eine der wichtigsten
Anliegen der Soldatinnen und Soldaten mit Elternpflichten. Auch wenn ein Rechtsanspruch auf einen
Kinderbetreuungsplatz gegenüber den Städten und Kommunen besteht, sollte sich die Bundeswehr dennoch imInteresse ihrer Attraktivität als Arbeitgeberin bemühen, die Angebote weiter auszubauen. Die Bundeswehr
entwickelt sich in diesem Bereich beständig fort und reagiert auf die gestiegenen Ansprüche und Anforderungen.
Dies zeigt insbesondere die Entwicklung im Berichtszeitraum gegenüber dem Vorjahr. Insgesamt unterhielt die
Bundeswehr zum Ende des Berichtsjahres 1.138 Betreuungsplätze bundesweit. Diese setzten sich aus 593
Belegrechten (davon 63 Plätze an elf Standorten für Lehrgangsteilnehmende), 117 Plätzen in Tages- undGroßtagespflegen und 428 Plätzen in bundeswehrnahen Kindertagesstätten zusammen. Diese Entwicklung istüberaus positiv zu bewerten und zeigt, welchen Stellenwert das Verteidigungsministerium der Vereinbarkeit vonFamilie und Dienst beimisst. Dies wird auch dadurch deutlich, dass in kritischen Einzelfällen eine zielführendeund zufriedenstellende Unterstützung durch die Beauftragte für Familie und Dienst erfolgt.
Keine Verbesserung der Kinderbetreuung gibt es allerdings an einem der größten Standorte der Bundeswehr in
Munster. Die Stadt Munster errichtet zwar derzeit zwei Kindertageseinrichtungen mit insgesamt 80 Plätzen undsie hat der Bundeswehr angeboten, sich an der möglichen Erweiterung einer der beiden Kindertagesstätten mit
zehn bis 15 Belegplätzen zu beteiligen. Dies reicht aber angesichts der Größe des Standortes bei Weitem nicht
aus. Parallel wird zu der Möglichkeit des Erwerbs von Belegplätzen die Einrichtung einer Großtagespflege für
die Betreuung von bis zu zehn Kindern innerhalb der Bundeswehr-Liegenschaft weiterverfolgt und befindet sichin der infrastrukturellen Planungsphase. Angesichts des bekannten und anhaltend hohen Kinderbetreuungsbedarfs
an diesem Großstandort wäre es mehr als wünschenswert, wenn die Bundeswehr neben den kommunalen
Strukturen zeitnah und vor allem zügig parallele Strukturen schaffen würde. Mit Blick auf die Arbeitslast derLandesbauverwaltung, dem anhaltenden Fachkräftemangel im Baugewerbe und den langwierigen Verwaltungsverfahren wird am Standort Munster aber voraussichtlich weiterhin eine angespannte Betreuungssituation
bestehen und die Bedarfsermittlung wird bei dem in Ferne liegenden Abschluss der Maßnahme längst nicht mehrden tatsächlichen Bedarf abbilden.
Ebenfalls verbesserungsbedürftig ist die Situation am Standort Kümmersbruck. Dort gelingt es selbst bei
anerkanntem Bedarf nicht, ad-hoc-Lösungen zu präsentieren. Dies gilt umso mehr, wenn die Rahmenbedingungen
für Träger der Kindertagespflege nicht attraktiv sind. Auch Kinderbetreuung ist ein Wirtschaftsfaktor:•

Teilnehmerinnen und Teilnehmer einer Gesprächsrunde beim dortigen Truppenbesuch berichteten der
Wehrbeauftragten, es habe am Standort bis 2020 eine eigene Kindertagesstätte gegeben, die jedoch aufgrundvon Unwirtschaftlichkeit den Betrieb habe einstellen müssen. Der Vertrag mit dem Träger habe vorgesehen,dass sich die Vergütung jeweils auf tatsächlich erbrachte Leistungen der Kinderbetreuung beschränkte. Zwei
Versuche, neue Träger zu finden, seien zunächst an der mangelnden Attraktivität der Verträge gescheitert.
Das Bundesamt für Personalmanagement hat zwischenzeitlich zwei interessierte Träger für den Betrieb einersogenannten Mini-Kindertagesstätte gewinnen können. Abhängig von der ministeriellen Billigung kann die
Kita bis spätestens September 2024 ihren Betrieb aufnehmen. Entscheidend für die vertragliche Gestaltung
sei die Übernahme des Ausgleichsdefizits.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 109 –

Drucksache 20/10500

Ungeachtet der bisherigen Anstrengungen zeigte sich im Rahmen der im Berichtszeitraum durchgeführten
Truppenbesuche der Wehrbeauftragten auch an weiteren Standorten Kinderbetreuungsbedarf und die
Notwendigkeit zum Ausbau der Strukturen. Ohne die Städte und Kommunen ist das aber nicht zu bewerkstelligen:•

Beim Artilleriebataillon 295 in Stetten am kalten Markt beschrieben Soldatinnen und Soldaten die Anzahl derKinderbetreuungsmöglichkeiten am Standort und in dessen Umfeld als katastrophal. Nach Einschätzung desVerteidigungsministeriums ist eine Verbesserung der Situation absehbar kaum möglich. Der Erwerb vonBelegrechten in kommunalen oder kirchlichen Einrichtungen sei vorerst gescheitert. Die Gemeinde sehe sichlediglich verpflichtet, für die dort wohnenden Familien Betreuungsplätze bereitzustellen. Gleichwohl wurden
weitere Handlungsoptionen geprüft. Unverständnis herrschte bei den Soldatinnen und Soldaten, dass die indem neu fertiggestellten Familienbetreuungszentrum leerstehende obere Etage nicht zu Zwecken derKinderbetreuung genutzt werden könne.

•Beim Kommando Spezialkräfte in Calw berichteten die Soldatinnen und Soldaten, die Stadt sei bei der
Vergabe von Kontingentplätzen sehr zurückhaltend und könne nicht genügend Plätze anbieten. Von den 18
Betreuungseinrichtungen in der Region böten lediglich zwei eine Ganztagesbetreuung an, in den anderenseien die Betreuungszeiten nicht mit den Dienstzeiten kompatibel. Wünschenswert wäre daher ein
Kindergarten am Standort. Das Verteidigungsministerium bestätigte den erheblichen Kinderbetreuungsbedarf. Im November 2023 habe es eine Informationsveranstaltung gegeben, in der zusammen mit der Stadt,
dem Landkreis, dem Standort und den Beteiligungsgremien eine erste Lagefeststellung zur Kinderbetreuungssituation erfolgt sei.

•

Die Gleichstellungsbeauftragte des Gebirgsaufklärungsbataillons 230 und des Gebirgsversorgungsbataillons 8 in Füssen beklagte, sie habe geplant, im Familienbetreuungszentrum, das zum Landeskommando
gehöre, eine Kita einzurichten. Die Infrastruktur und das Personal seien vorhanden, das Landeskommando
habe das Familienbetreuungszentrum jedoch nicht für eine Kita zur Verfügung gestellt, da es in der
Umgebung ausreichend Plätze gebe. Das Problem liege in den nicht mit dem soldatischen Dienst zu
vereinbarenden Öffnungszeiten der vorhandenen Kitas. Das Bundesamt für das Personalmanagement
bestätigte die Probleme. Der Standortälteste hat angekündigt, einen Antrag zur Einleitung eines
Kinderbetreuungsprojekts zu stellen.

Vereinzelt gibt es allerdings auch Erfolge zu verzeichnen: Ab März 2024 beginnt in der Julius-Leber-Kaserne in
Berlin der Neubau der dringend sanierungsbedürftigen Kita, der 2026 fertiggestellt sein soll. Außerdem wird am
Bundeswehrkrankenhaus Ulm ein Erweiterungsbau für die bereits vorhandene Kindertagesstätte errichtet, der die
Betreuungskapazitäten ab September 2025 von 50 auf 80 Plätze erhöhen wird. Auch konnte dort trotz vollständiger Belegung im Einzelfall pragmatisch und schnell Abhilfe für einen dringend benötigten Kitaplatz
geschaffen werden:•

Ein Soldatenehepaar aus Dornstadt/Ulm schilderte, trotz großer Mühen keinen örtlichen Kitaplatz für die
gemeinsame Tochter gefunden zu haben, obwohl die Versetzung unmittelbar bevorstehe. Die von der
Wehrbeauftragten eingeschaltete Beauftragte für Familie und Dienst vermittelte kurzfristig undunbürokratisch einen Notfall-Betreuungsplatz.

Vorbildlich war in einem Fall auch das Zusammenspiel von Bundeswehr und kommunaler Verwaltung
hinsichtlich der Bereitstellung eines Kinderbetreuungsplatzes:•

Mit tatkräftiger Unterstützung des örtlichen Bürgermeisters erfolgte die kurzfristige Organisation derBetreuung der Kinder einer zur Kommandeurin beförderten Soldatin am neuen Standort.

Überaus erfreulich ist zudem, dass die Ferienbetreuung schulpflichtiger Kinder von Bundeswehrangehörigen
verstetigt werden soll. Nach einem Pilotprojekt im Jahr 2022 und dessen positiver Evaluation hat eine Abfrage
hohe Bedarfe an über 30 Standorten bestätigt. Das Projekt wurde daraufhin im Jahr 2023 mit der Evangelischen
Arbeitsgemeinschaft für Soldatenbetreuung und der Katholischen Arbeitsgemeinschaft für Soldatenbetreuung als
Trägerverbände fortgesetzt und eine Ferienbetreuung an insgesamt zehn Bundeswehrstandorten angeboten. In
Abhängigkeit vom jeweiligen individuellen Bedarf am Standort und den Kapazitäten der Träger soll eine weitere
Ausweitung der Ferienbetreuung erfolgen. Dies ist angesichts der Herausforderungen, vor denen Soldatenelternin den Sommerferien stehen, sehr zu begrüßen.

Drucksache 20/10500– 110 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Auch zur Erstattung zusätzlicher Kosten für die Kinderbetreuung bei Aus-, Fort- und Weiterbildung, welche im
Soldatinnen- und Soldatengleichstellungsgesetz für Einzelfälle geregelt ist, gibt es gute Nachrichten. Leider
berücksichtigten die bisherigen Durchführungshinweise, die den gesetzlichen Mindestlohn als Obergrenze für die
Kostenerstattung festhalten, die turnusmäßige Anpassung des Mindestlohnes nicht. Dies wird nach Auskunft desVerteidigungsministeriums nun im Zuge des novellierten Soldatinnen- und Soldatengleichstellungsgesetzes mit
der Neufassung der entsprechenden Dienstvorschrift behoben, die im ersten Quartal 2024 veröffentlicht werdensoll. In der Zwischenzeit wird die Berücksichtigung des geltenden Mindestlohnes durch einen ministeriellen
Erlass sichergestellt. Die Beschränkung auf den Mindestlohn folgt nach Auskunft des Ministeriums den Grundsätzen zur Anwendung einer vergleichbaren Regelung des Bundesgleichstellungsgesetzes.
Soldaten-Haushaltshilfen-Verordnung
Die Soldaten-Haushaltshilfen-Verordnung (SHV) soll Familien bei den Herausforderungen im Rahmen vonbesonderen Auslandsverwendungen, einsatzgleichen Verpflichtungen, Dauereinsatzaufgaben oder derVorbereitung auf eine besondere Auslandsverwendung entlasten. Ein Anspruch besteht, wenn die Kinderbetreuung oder die Pflege bedürftiger Angehöriger ausschließlich durch eine Familien- und Haushaltshilfe
sicherzustellen ist und die Kosten nicht anderweitig erstattungsfähig sind. Die Kostenerstattung zielt nach
Aussage des Verteidigungsministeriums auf die Bewältigung außergewöhnlicher Umstände ab und sei keine
Regelleistung für den Wegfall üblicher familiärer Mithilfe bei einer beruflich bedingten Abwesenheit. Nach wie
vor können Betroffene Kosten nur in Höhe von bis zu 50 Euro pro Tag (bei einem Stundenhöchstsatz von zehnEuro) in Rechnung stellen. Damit liegt der Stundenlohn deutlich unterhalb des gesetzlichen Mindestlohnes.
Insoweit sollte sich die Höhe der Unterstützungsleistung an einem realistischen Maß orientieren. Zudem sind die
Hürden für eine Inanspruchnahme zu hoch und der tatsächliche Bedarf wird nicht annährend gedeckt. Der Begriff„Haushaltshilfen-Verordnung“ suggeriert fälschlicherweise, Leistungen für eine „Haushaltshilfe“ erhalten zu
können. Tatsächlich handelt es sich indes um Zuwendungen für „Betreuungsleistungen“. Auch dies führt immer
wieder zu Missverständnissen und Irritationen. Der Name der Verordnung müsste daher die tatsächliche
Bestimmung wiedergeben. In die Überlegungen des Ministeriums, wie die personelle kurzfristige
Einsatzbereitschaft gestärkt werden könnte, sollte eine zügige Überarbeitung der gesamten Verordnung
einbezogen werden. Hilfreich könnte es sein, die Leistungen für die Betreuung von Kindern oderpflegebedürftiger Angehöriger einheitlich zusammenzufassen und nicht wie bisher in unterschiedlichen
Vorschriften zu regeln.
Alternative Arbeitsmodelle
Der Sorge, dass der Fokus auf die Landes- und Bündnisverteidigung zur Einschränkung der alternativen
Arbeitsmodelle führen und dies Soldatinnen wie Soldaten mit Familienpflichten aus der Truppe drängen könnte,
traten der Generalinspekteur der Bundeswehr und hochrangige Beamtinnen und Beamte des Bundesministeriums
der Verteidigung auf der Gesamttagung der Militärischen Gleichstellungsbeauftragten im September 2023
entgegen. Die Beteiligten stellten klar, dass an den flexiblen Arbeitsmodellen im Grundbetrieb festgehalten
werden solle. Damit wird gegenteiligen Überlegungen, die Möglichkeit der Teilzeitarbeit zur Erhöhung derEinsatzbereitschaft einzuschränken, erfreulicherweise eine Absage erteilt.
Insbesondere die Telearbeit ist spätestens seit der COVID-19-Pandemie fester Bestandteil der Modelle zur
besseren Vereinbarkeit von Familie und Dienst im Grundbetrieb. Erfreulicherweise sank die im letzten
Jahresbericht kritisierte zu lange Zeitspanne zwischen der Bewilligung eines Telearbeitsplatzes und derBereitstellung der technischen Ausstattung deutlich. Im Jahr 2023 gab es dazu keine Eingaben mehr. Dafür fielen
bei der Antragsbearbeitung Fehler und Verzögerungen auf, die in diesem Maße nicht akzeptabel sind:•In einem Fall blieb ein Antrag wegen eines Bürofehlers fast sieben Monate liegen. Zudem hatte der zuständige
Bearbeiter keine angemessene Einarbeitung erhalten. Der erneute Antrag des Soldaten wurde zwar zunächst
bearbeitet, dieser aber nicht informiert. Weitere Verzögerungen von drei Monaten ergaben sich nachfolgend
durch die dauerhafte Erkrankung der in die Bearbeitung einzubeziehenden Fachkraft für Arbeitssicherheit.
Zwischenzeitliche Anfragen des Soldaten blieben unbeantwortet. Erst aufgrund seiner Eingabe erfuhr er, dass
der Antrag zwischenzeitlich genehmigt worden war. Die nun veranlasste strukturelle Überarbeitung desinternen Verfahrens der genehmigenden Stelle war offenbar notwendig.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 111 –

Drucksache 20/10500

Nicht selten ist Kern einer Eingabe die Vermutung, die Vorgesetzten würden Telearbeit generell nicht zulassenoder die Antragstellung verzögern oder erschweren. In anderen Fällen ist der Stundenumfang strittig. Die
Feststellung der telearbeitsfähigen Aufgaben stellt eine Herausforderung für die Vorgesetzten dar und hat wegender oft unterschiedlichen Wertungen der Betroffenen Konfliktpotenzial. Hier gilt es von Seiten der Soldatinnen
und Soldaten zu erkennen, wann ihre Vorstellungen mit den dienstlichen Notwendigkeiten unvereinbar sind.
Andererseits ist die Kreativität der Vorgesetzten bei der Aufgabenbestimmung des Dienstpostens gefragt,
beispielsweise durch Um- oder Neuverteilung. Transparenz und Kompromissbereitschaft sind dabei unabdingbar.
Die Bundeswehr hatte während der Pandemie die Möglichkeiten für das Arbeiten im Homeoffice ausgeweitet.
Im Rahmen einer Notversorgung hatte sie bereits im Frühjahr 2020 eine OpenVPN-Lösung eingerichtet, die vielen
Soldatinnen und Soldaten – allein bei der Marine gab es 7.500 Nutzerinnen und Nutzer – die Arbeit von zu Hause
aus ermöglichte. Eine Übergangslösung, die vom Bundesamt für die Sicherheit in der Informationstechnik
befristet und mit Auflagen versehen war, endete am 1. August 2023 mit dem Ende der temporären behördlichen
Freigabe. An dieser Abschaltung äußerten Soldatinnen und Soldaten Kritik.
•

Beim Besuch des Marinekommandos Rostock berichteten Soldatinnen und Soldaten, dass seit dem Ende der
OpenVPN-Lösung Mobiles Arbeiten im bisherigen Umfang nicht mehr möglich sei. Über eine Anschlusslösung sei dort nichts bekannt.

Dem widerspricht das Verteidigungsministerium. Es existiere eine vom Bundesamt für die Sicherheit in derInformationstechnik (BSI) zugelassene Lösung, über die auch umfassend informiert worden sei. Diese bestehederzeit aus der Hardware-Lösung GenuCard, die in den kommenden Jahren durch die Software-basierte RemoteAccess-Service-Lösung GenuConnect ersetzt werde. Die Lieferzeiten für die GenuCard, das heißt Bestellung
durch den Organisationsbereich bis zur Bereitstellung bei den IT-Nutzerinnen und -Nutzern, betrage rund zwei
Wochen.
•An der Marineoperationsschule in Bremerhaven verwies der Kommandeur auf die für seinen Verantwortungsbereich viel zu geringe Anzahl an GenuCards und bedauerte, dass die Truppe mit OpenVPN einnach drei Jahren Anwendung etabliertes und hervorragendes Instrument zur Vereinbarkeit von Familie undDienst, insbesondere für Pendlerinnen und Pendler, aus den Händen gegeben habe.

Das Ministerium räumte ein, dass es möglicherweise nicht immer eine ausreichende Kontingentierung derHardware GenuCard gebe. Sofern die zugewiesenen Kontingente nicht ausreichten, sei aber eine organisationsbereichsübergreifende Umverteilung jederzeit möglich.
Die Marineoperationsschule wünscht eine Beibehaltung des OpenVPN in einer vom BSI unabhängigen Variante:•

Eine Freigabe zur Nutzung OpenVPN könne durch den Informationssicherheitsbeauftragten desHerkulesfolgeprojekts beim Bundesamt für Ausrüstung, Informationstechnik und Nutzung der Bundeswehr
für Nicht-Herkulesprojekte (OpenVPN nH) auch ohne Beteiligung des BSI erfolgen. Dabei handele es sichum OpenVPN für einsatzrelevante Projekte bis zur Einstufung VS-NfD.

Nach Mitteilung des Verteidigungsministeriums sei eine Nutzung von OpenVPN nH in Einzelfällen begrenzt
möglich. Dazu bedürfe es dennoch einer speziellen Ausnahmegenehmigung durch den Inspekteur Cyber- undInformationsraum. Für deren Erteilung erfolge vorab eine konkrete Risikobewertung, die individuelle Auflagenzur Folge haben kann.
Dennoch sind die Anstrengungen der Personalführung und der jeweiligen Einheiten für flexible Arbeitsmodelle
nicht als „Einbahnstraße“ zu betrachten. Ein Überstrapazieren der Solidarität anderer ist grundsätzlich fehl am
Platz. Vielmehr sollte eine angemessene Balance zwischen gegenseitiger Solidarität, den Einsatzerfordernissen
und der Vereinbarkeit von Dienst und Familie angestrebt werden. Die von familiären Belastungen betroffenen
Soldatinnen und Soldaten müssen sich genauso im Rahmen ihrer Möglichkeiten bewegen und Kompromissbereitschaft beweisen, nicht zuletzt, damit sich ihre besonderen Bedürfnisse auf eine für die Kameradinnen und
Kameraden verträgliche Weise umsetzen lassen.
Dies gilt auch bei Sorgerechtsvereinbarungen im Zusammenhang mit Trennungen, die besondere Arbeits- undBetreuungszeiten festhalten. Um derartige Vereinbarungen umzusetzen, müssen in der Einheit – im Entgegenkommen der Führung wie der Kameradinnen und Kameraden – zuweilen verbindliche Dienstzeitmodelle
entstehen, die Auswirkungen auf die Dienstpläne aller haben und deren Flexibilität damit möglicherweise
einschränken. Hier ist Augenmaß geboten:

Drucksache 20/10500•– 112 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Ein Soldat, der seinen Dienst als Ausbilder leistet, sah sich aufgrund des von ihm praktizierten
Wechselmodells von seinen Vorgesetzten und Kameraden ungerecht und unkameradschaftlich behandelt.
Dabei seien – so war der Stellungnahme zu entnehmen – sowohl seine Lehrgangsvorhaben wie die
Ausbildungszeiten der Trainingsabschnitte als auch die Zeiten seiner Unterrichte eigens an die Zeiten, in
denen er das Kind zu betreuen hatte, angepasst worden. Ferner habe er ein individuelles Dienstfahrzeug
erhalten, um sich rechtzeitig zwischen den Ausbildungsstätten hin- und herzubewegen. Um dies zu
ermöglichen, hätten Kameradinnen und Kameraden zum Teil eigene Belange hintangestellt und zudem bei
Planungskonflikten oder außerplanmäßigen Ausfällen bei Abweichungen von dem Wochenmodell desPetenten aufgrund persönlicher Umstände Rücksicht genommen.

Nicht zuletzt angesichts der Schwierigkeiten, neues geeignetes Personal zu gewinnen, sollte die Bundeswehr inihren vielfältigen Anstrengungen für die Fortentwicklung der Vereinbarkeit von Familie und Dienst im
Grundbetrieb nicht nachlassen. Familienpflichten können zwar aus Sicht von Personal- und Einsatzführung
punktuell eine geringere Verfügbarkeit oder Flexibilität im Dienstalltag bedeuten – vielfach beschränken sie sichjedoch auf einen Ausschnitt eines langen Berufslebens und stellen damit eine Momentaufnahme dar: Wer in der„Rushhour“ seines Lebens auf einen zeitigen Dienstschluss angewiesen ist, um seine Kinder aus derKinderbetreuung abzuholen, bleibt vielleicht in einigen Jahren abends länger im Dienst und hält jüngeren
Kameradinnen und Kameraden den Rücken frei. Wer Verständnis und Solidarität in einer herausfordernden
Lebensphase erfahren und deren Wert erkannt hat, ist im weiteren Verlauf des Berufslebens gewiss eher dafür
empfänglich, kreative Lösungen zu finden und etwas zurückzugeben.
Soldatinnen wie Soldaten in allen Lebensphasen benötigen gerade angesichts der hohen Anforderungen an
Einsatzbereitschaft und Qualität der Arbeit attraktive Arbeitsbedingungen. Sie sind in ihrem Dienstalltag auf
Unterstützung ihres Dienstherrn angewiesen, damit Dienst und Privatleben miteinander vereinbar sind undbleiben. Darüber hinaus muss es möglich sein, Karriere zu machen, auch wenn man sich in jungen Jahren für die
Gründung einer Familie entschieden hat. Eine Karriereplanung, welche die Anforderungen an einen bestimmten
Zeitpunkt für verpflichtende Lehrgänge, Stationen und Verwendungen und sonstige sogenannte Pflichttorevorsieht, ist nicht mehr zeitgemäß. Flexible Arbeitsmodelle und inklusive Karrierewege sind Aushängeschilder
eines modernen Arbeitgebers und Dienstherrn, der gesellschaftliche Vielfalt widerspiegelt und diese als Stärke
versteht.
Es kann also keine Lösung sein, Flexibilität im Namen der Steigerung der Einsatzbereitschaft zurückzufahren.
Vielmehr wird es Aufgabe der nächsten Jahre sein, beides durch die Modernisierung bestehender Konzepte kreativ
miteinander zu verbinden. Dabei kann es einen erheblichen Mehrwert bieten, Soldatinnen und Soldaten bei derSuche nach neuen Herangehensweisen einzubinden.
•

Ein gelungenes Beispiel hierfür ist der Aufruf, Ideen zum Thema „Equal Opportunities“ in der Kategorie
Personal des Intrapreneurship Programm IntraXperience weiterzuentwickeln. Mit der Marine als
Praxispartner arbeiteten im Berichtsjahr unter anderem zwei Soldatinnen der Marine an strukturellen
Verbesserungen für Soldatinnen und Soldaten mit Familienpflichten in den Feldern Kinderbetreuung und
Entgeltersatz.

Mehr Ressourcen, eine bessere Sichtbarkeit und eine längere Projekt- und Förderdauer mit tatsächlichen
Umsetzungschancen wären hier wünschenswert.
Familienfreundliche Verwendungsplanung
Weiterhin umsichtig zeigt sich die Personalführung, wenn es darum geht, Soldatinnen und Soldaten aus schwerwiegenden persönlichen Gründen heimatnah einzusetzen. Voraussetzung dafür ist, dass dies mit dienstlichen
Belangen vereinbar ist. Die Bemühungen finden unter anderem dann ihre Grenzen, wenn es schlechthin keine
geeigneten Dienstposten oder sonstige Möglichkeiten gibt, legitimen Wünschen und familiär bedingten Bedürfnissen entgegenzukommen. Selbst wenn aus medizinischer Sicht keine schwerwiegenden persönlichen Gründe
vorliegen, kann die Personalführung in Fällen starker familiärer Belastungen Lösungen aus Fürsorgegründen
finden:•Die Rückversetzung an seinen früheren Standort wünschte ein Soldat mit zwei erkrankten Kindern, von deneneines therapeutische Hilfe benötigt. Gravierende Veränderungen wie Umzüge und Schulwechsel infolge einer
Versetzung drohten beide Kinder in der gesundheitlichen Entwicklung massiv zurückzuwerfen. Die Mutter

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 113 –

Drucksache 20/10500

der Kinder war verstorben, die Ehefrau des Soldaten als Krankenschwester sehr eingebunden. Obgleich derberatungsärztliche Dienst keine Anerkennung schwerwiegender persönlicher Gründe empfohlen hatte,beantragte die Personalführung aus Fürsorgegründen die Einrichtung eines dienstpostenähnlichen
Konstruktes und verfügte die gewünschte Versetzung.
Nicht nachzuvollziehen ist hingegen, dass in der Sache über zwei Jahre später noch immer eine gleichgelagerte
Beschwerde beim Bundesministerium der Verteidigung anhängig war, obwohl deren Grund durch die Maßnahme
der Personalführung inzwischen entfallen ist.
Erneut begründeten geschiedene oder getrenntlebende Soldatinnen und Soldaten ihren Wunsch nach heimatnaher
Verwendung, Versetzung oder nach besonderen Arbeitsmodellen mit ihrem Sorge- oder Umgangsrecht. Auchhier war durchweg ein Bemühen der Personalführung erkennbar, diesen Belangen im Einzelfall im Rahmen des
Möglichen Rechnung zu tragen:•In dem Fall einer geschiedenen Soldatin prüfte das Bundesamt für das Personalmanagement zunächst
teilstreitkräfteübergreifend, ob ein Dienstposten am gewünschten Ort verfügbar war. Dies war ebenso wenig
zu realisieren wie der Wunsch nach einem ausnahmsweisen (erneuten) Werdegangswechsel, da die engen
Voraussetzungen hierfür nicht vorgelegen hätten. Die Personalführung sagte jedoch zu, weiterhin alternative
Verwendungsmöglichkeiten im gewünschten Landesteil sowie in einer weiteren in Frage kommenden Region
zu prüfen. Diese Anstrengungen sind anerkennenswert.

Vor Problemen stehen Eltern mit schulpflichtigen oder noch jüngeren Kindern bei kurzfristigen Versetzungen.
Neben der Organisation des Umzuges, den Belangen eines – häufig ebenfalls berufstätigen – Elternteils müssen
in aller Schnelle Schul- und Betreuungsplätze gesucht und oftmals zeitlich begrenzte Betreuungslösungen undflexible Arbeitszeitmodelle für den Übergang gefunden werden. Hier sind das Entgegenkommen, die proaktive
Unterstützung im Zusammenwirken von Personalführung, Vorgesetzten, Kameradinnen und Kameraden und die
Bereitschaft zu kreativen Lösungen gefragt, um den beruflichen Neuanfang erfolgreich zu meistern.
Familiär bedingte Abwesenheiten – etwa durch Elternzeit oder bei Beschäftigungsverboten während einer
Schwangerschaft – führen zu Vakanzen, die vor allem bei Schlüsselpositionen oder im medizinischen Bereich
spürbar und schwerwiegend sein können. Hier ist zügige Abhilfe notwendig. Die Wehrbeauftragte begrüßt daher
die Ideen des Ministeriums zur Flexibilisierung und Ausdehnung von Kompensationsdienstposten über den
Bereich der Teilzeitbeschäftigung hinaus. Im Sinne der von Mehrbelastung betroffenen Beschäftigten sowie derEinsatzfähigkeit der Bundeswehr sollte es die internen Abstimmungen und Änderungen des Regelwerkes hierzu
beschleunigt und mit Nachdruck zum Abschluss bringen. Die Entlastung gelingt jedoch nur, wenn die
Bundeswehr es schafft, die Kompensationsdienstposten mit geeignetem Personal zu füllen.
16.

Gesundheit

Personallage des Sanitätsdienstes
Der Sanitätsdienst der Bundeswehr ist in besonderem Maße auf gutes und genügendes Personal angewiesen. Nur
mit geeignetem Fachpersonal in ausreichender Anzahl ist eine qualitativ hochwertige und zeitnahesanitätsdienstliche Versorgung zu realisieren. Es war daher im Jahr 2022 eine vorausschauende Entscheidung desVerteidigungsministeriums, unter Berücksichtigung der personellen Realisierbarkeit bis zu 2.000 Dienstposten
einzurichten und deren Besetzung stufenweise zu öffnen. Diese zusätzlichen Posten sind zur Stärkung undWeiterentwicklung des Sanitätsdienstes unabdingbar, insbesondere im Hinblick auf die sanitätsdienstliche
Unterstützung der Division 2025. Die größte Herausforderung wird allerdings darin bestehen, diese zusätzlichen
wie auch die freiwerdenden regulären Stellen zu besetzen und genügend Nachwuchs zu gewinnen. Hinzu kommt,
viele Bereiche des Sanitätsdienstes leiden bereits unter zahlreichen unbesetzten Dienstposten. Vor dem
Hintergrund des zunehmenden Arbeitskräftemangels, insbesondere im Bereich der Pflege, kommt es auchentscheidend darauf an, attraktivitätssteigernde Maßnahmen wie Fachkräftezulagen, eine Flexibilisierung derArbeitszeiten und eine Verbesserung der Arbeitsbedingungen umzusetzen, da hier eine starke Konkurrenz mit
dem zivilen Bereich besteht. Sinnvoll erscheinen auch niedrigschwellige Angebote, beispielsweise mit geringeren
Mindestverpflichtungszeiten, um Personal zu gewinnen.

Drucksache 20/10500– 114 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Zugleich dürfen die bestehenden Strukturen nicht aus dem Blick geraten:•

So beschwerte sich ein Soldat über die unzureichende Personalsituation beim Sanitätsversorgungszentrum
Prenzlau. Seit der Wegversetzung der letzten Truppenärztin sei eine Versorgung kaum bis gar nicht mehr
gegeben. Die Überprüfung ergab, dass ein dortiger Arztdienstposten seit 2015 unbesetzt und aufgrund
ebenfalls vakanter Dienstposten der benachbarten Sanitätsversorgungszentren keine dauerhafte Vertretung
möglich war. Der Wechsel der behandelnden Truppenärzte führte bei mehreren Patienten zu unterschiedlichen Ansätzen in den Behandlungsmethoden, was zum Glück keine Defizite bei der medizinischen
Versorgung nach sich zog.

Erfreulich ist, dass sich die Situation durch Nachbesetzungen und Versetzungen im zweiten Halbjahr 2023
deutlich verbesserte.
•

Die ebenfalls unzureichende personelle Besetzung des Sanitätsversorgungszentrums Neubiberg war Themaeiner anderen Eingabe, die aus Sicht des Verteidigungsministeriums begründet war. So habe die Beheimatungdes zukünftigen fliegerischen Personals der Luftwaffe an der Universität der Bundeswehr München im Jahr
2015 zu einem spürbaren Anstieg der fliegerärztlichen Betreuung geführt, dem die Fliegerarztgruppe mit den
bestehenden Dienstposten nicht adäquat habe begegnen können.

Hoffnung gibt, dass das Kommando Sanitätsdienst der Bundeswehr beabsichtigt, die Fliegerarztgruppe zukünftig
an dem Versorgungsumfang auszurichten. Wichtig ist, dass es bei der für 2024 geplanten Umsetzung dieser
Maßnahme bleibt.
•

Im Rahmen eines Truppenbesuchs beim Bataillon elektronische Kampfführung 911 in Stadum beschwertensich Soldatinnen und Soldaten über die personelle Unterbesetzung des Sanitätsversorgungszentrums vor Ort.
Auch hier bestätigte das Kommando Sanitätsdienst der Bundeswehr die Personalengpässe. Trotz eines hohen
Besetzungsstands auf dem Papier seien vereinzelt Einschränkungen im Dienstbetrieb aufgrund realer
Abwesenheiten der Dienstposteninhaberinnen und -inhaber spürbar. Über einen Personalpool bemühe sichdas vorgesetzte Sanitätsunterstützungszentrum, absehbare Vakanzen zu kompensieren.

Nachdenklich stimmt, dass in Stadum keine notfallmedizinische Versorgung außerhalb der Räumlichkeiten desSanitätsversorgungszentrums möglich ist, da kein Rettungsfahrzeug, keine hinreichende mobile Ausstattung undkein Rettungs- oder Notfallsanitäter vorhanden sind. In solchen Fällen ist daher die Alarmierung der zivilen
Rettungskräfte notwendig. Dies stärkt nicht das Vertrauen der Truppe in den Sanitätsdienst. Besonders anabgelegenen Standorten wäre es sinnvoller, wenn sich Soldatinnen und Soldaten auch in Notfällen auf die
Versorgung durch die eigenen sanitätsdienstlichen Kameradinnen und Kameraden verlassen könnten.
Dies sollte insbesondere vor dem Hintergrund möglich sein, dass der Sanitätsdienst der Bundeswehr mit seinem
notfallmedizinisch ausgebildeten und in allen militärischen Organisationsbereichen verwendeten Personal die
größte – nicht nur überregional, sondern auch international – eingesetzte rettungsdienstliche Organisation in
Deutschland darstellt. Bislang fehlten allerdings einheitliche Konzepte und Vorgaben für Notfallsanitäterinnen
und -sanitäter, deren Qualifizierung sich nach dem jeweiligen Bundesland richtete und voneinander abweichen
konnte. Es ist deswegen sehr zu begrüßen, dass es erstmals seit Oktober 2023 einen Leitenden Rettungsmediziner
der Bundeswehr gibt. Er hat die Aufgabe, fachliche Vorgaben zu erstellen, umzusetzen und zu kontrollieren undzudem Rechtssicherheit für nichtärztliches Personal bei der Durchführung von notfallmedizinischen Maßnahmen
im Auftrag der Bundeswehr zu schaffen. Darüber hinaus soll er Behandlungsstandards definieren und die fachlichinhaltliche Ausgestaltung von Lehrgängen gewährleisten.
Sanitätsdienstliche Versorgung§ 69a Bundesbesoldungsgesetz gewährt Soldatinnen und Soldaten, die Anspruch auf Besoldung haben,
Heilfürsorge in Form der unentgeltlichen truppenärztlichen Versorgung. Diese dient dem Erhalt und derWiederherstellung der Dienst- und Einsatzfähigkeit der Soldatinnen und Soldaten und umfasst medizinischnotwendige und wirtschaftlich angemessene Leistungen zur Gesunderhaltung, Verhütung und frühzeitigen
Erkennung von gesundheitlichen Schäden sowie zur Behandlung von Erkrankungen. Die Leistungen werden
grundsätzlich als Sach- und Dienstleistungen gewährt und müssen mindestens denen nach dem
Sozialgesetzbuch V (Gesetzliche Krankenversicherung) entsprechen. Die Einzelheiten regelt die BundeswehrHeilfürsorgeverordnung.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 115 –

Drucksache 20/10500

Im Einzelfall kann es hinsichtlich des Leistungsumfangs zu Problemen kommen:•

Mehrere Soldatinnen, die unter der Erkrankung Lipödem litten, beschwerten sich über eine Ablehnung derKostenübernahme für einen fachlich empfohlenen beziehungsweise gewünschten, der Behandlung der
Erkrankung dienenden operativen Eingriff (sogenannte Liposuktion) zu Lasten der unentgeltlichen
truppenärztlichen Versorgung.

Die Ablehnung gründete jeweils auf dem Umstand, dass die Erkrankung in die Stadien I bis III eingeteilt wird,
wobei die wesentlichen Kriterien hierfür die begleitenden Hautveränderungen sind. Gemäß der Richtlinie desGemeinsamen Bundesausschusses der Gesetzlichen Krankenversicherungen, die auch dem Sanitätsdienst als
Orientierungshilfe dient, werden erst ab einem gesicherten Stadium III die Kosten für eine Liposuktion übernommen. Dieses Stadium war bei den betroffenen Soldatinnen noch nicht erreicht. Anlässlich der Eingabenbearbeitung sowie weiterer vergleichbarer Vorgänge stellte das Verteidigungsministerium insoweit fest, es sei aus
wehrmedizinischer Sicht zu kritisieren, dass die Richtlinie des Gemeinsamen Bundesausschusses die möglichen
bewegungseinschränkenden Beschwerden, die bereits in den niederen Stadien auftreten können und diekörperliche Beweglichkeit und Belastbarkeit und damit auch die Dienstfähigkeit beeinträchtigen, nicht
hinreichend berücksichtige. Gerade der Erhalt beziehungsweise die Wiederherstellung der Dienstfähigkeit sei einwesentlicher Bewertungsfaktor. Daher können künftig Soldatinnen und Soldaten auch Lipödeme unterhalb desStadiums III zu Lasten der unentgeltlichen truppenärztlichen Versorgung operativ behandeln lassen, wenn durch
die krankheitsbedingten Beschwerden nachweislich Einschränkungen in der Dienstfähigkeit bestehen. Eine
Genehmigung muss als Einzelfallentscheidung beim entsprechenden Fachreferat im Verteidigungsministerium
beantragt werden. Diese Entwicklung ist im Sinne der betroffenen Soldatinnen und Soldaten sehr erfreulich.
Allerdings gilt auch hier der Grundsatz, dass die unentgeltliche truppenärztliche Versorgung durch die
Sanitätseinrichtungen der Bundeswehr gewährleistet wird – vornehmlich also in einem der Bundeswehrkrankenhäuser. Da eine Liposuktion einen planbaren, das heißt nicht zeitkritisch durchzuführenden operativen
Eingriff darstelle, für den auch eine fachliche Expertise in den Bundeswehrkrankenhäusern vorhanden sei, istnach Aussagen des Verteidigungsministeriums und des Kommandos Sanitätsdienst der Bundeswehr die
Durchführung grundsätzlich nur dort möglich. Hierbei sei auch eine längere Wartezeit auf einen Operationstermin
zumutbar. Dies ist nicht zu beanstanden. Allerdings ist zu bedenken, dass bei einer zu langen Wartezeit eine
eingeschränkte Dienstfähigkeit der betroffenen Soldatin oder des betroffenen Soldaten zu einem dauerhaften,
auch nicht im Interesse des Dienstherrn liegenden Problem werden kann.
Erfreulich ist es, wenn von positiven Erlebnissen mit dem Sanitätsdienst der Bundeswehr berichtet wird:•

Einem einsatzgeschädigten Portepeeunteroffizier war es eine Herzensangelegenheit, die Wehrbeauftragteüber seine sehr gute Behandlung im Sanitätsversorgungszentrum Hannover zu informieren. Besonders hob
er den herausragenden Einsatz einer Frau Hauptfeldwebel hervor, die ihm in allen Belangen eine kompetente
Ansprechpartnerin sei und ihn schnell, unkompliziert sowie effektiv unterstütze. Ein „Das geht nicht.“ gebees bei ihr nicht, stattdessen finde sie immer sehr intelligente Lösungswege. Durch ihr Feingefühl und ihre
Empathie fühle er sich mehr als sehr gut aufgehoben. Ebenso sprach er einen großen Dank an einen
Oberstabsarzt aus, den auch andere einsatzgeschädigte Soldatinnen und Soldaten sehr schätzten.

Dieses Beispiel ist vermutlich nur eines von vielen, bei denen sich die Angehörigen der Sanität deutlich über das
reguläre Maß hinaus für ihre Patientinnen und Patienten engagieren und für sie da sind. Ihnen allen, die häufig
genug bescheiden im Hintergrund bleiben, gilt größter Dank und höchste Anerkennung.
In der Regel führen die Sanitätseinrichtungen, die in der Zuständigkeit dem jeweiligen Dienststandort organisatorisch zugeordnet sind, die Gesundheitsakten von Soldatinnen und Soldaten. Dies bedeutet, dass sich die
Soldatinnen und Soldaten grundsätzlich auch dort truppenärztlich behandeln und begutachten lassen müssen. In
Fällen einer Beurlaubung vom Dienst (etwa Mutterschutz oder Elternzeit) oder im Fall von mobilem Arbeiten ist
dies für die Betroffenen nur schwer nachvollziehbar. Im Sinne einer Verbesserung der truppenärztlichen
Versorgung ist daher eine Weisung des Inspekteurs des Sanitätsdienstes vom März 2023 sehr erfreulich. Nachentsprechendem Antrag an die jeweils zuständigen Disziplinarvorgesetzten kann nunmehr eine Abgabe an eine
aufenthaltsortsnahe Sanitätseinrichtung erfolgen, wenn für einen absehbaren Zeitraum von mindestens drei
Monaten ein vom Heimatstandort abweichender Dienstort beziehungsweise eine Beurlaubung vom Dienst
vorliegt oder der überwiegende Teil der Dienstzeit nicht am Standort ausgeübt wird. Es handelt sich hierbei um
ein Pilotprojekt mit zeitlicher Begrenzung bis zum 1. Juli 2024, das bei positiver Evaluierung in eine dauerhafte
Regelung überführt werden soll.

Drucksache 20/10500– 116 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Von großem Nutzen wäre in diesen Fällen eine elektronische Gesundheitsakte. Seit fünf Jahren ist es
priorisiertes Ziel des Verteidigungsministeriums, eine solche Akte für jede Soldatin und jeden Soldaten
bereitzustellen.
•

Der Eindruck, den Soldatinnen und Soldaten beim Besuch des Sanitätsregiments 4 in Rheine schilderten, dassbei IT-Projekten der Sanitätsdienst „immer ein bisschen vergessen“ werde, drängt sich geradezu auf.

Es ist höchste Zeit, hier endlich zu substanziellen Verbesserungen zu gelangen. Zahlreiche übergeordnete
Herausforderungen machen die Digitalisierung der Gesundheitsversorgung dringender denn je: Dazu gehören
die Einhaltung gesetzlicher Vorgaben wie beispielsweise das Krankenhauszukunftsgesetz aus dem Jahr 2020, dasMalus-Regelungen für Krankenhäuser vorsieht, die bis 2025 digitale Mindeststandards nicht erreichen. Des
Weiteren geht es um die Gewährleistung einer hochwertigen Gesundheitsversorgung in der Zusammenarbeit mit
internationalen Partnern und Verbündeten, die Zukunft der Behandlung ziviler Patientinnen und Patienten in den
Krankenhäusern der Bundeswehr und schließlich die Sicherstellung der militärischen Gesundheitsversorgung inallen denkbaren Konfliktszenarien. Letzteres bedeutet vor dem Hintergrund der Landes- und Bündnisverteidigung
auch die Befähigung, Verwundete von militärischen in zivile Krankenhäuser verlegen zu können – mit all den
dafür notwendigen digitalen Schnittstellen, beispielsweise auch einer digitalen Gesundheitsakte. Diese ist darüber
hinaus ein wesentliches Element in der grundsätzlichen Anschlussfähigkeit der militärischen Sanitätseinrichtungen an die zivilen Gesundheitsstrukturen in Deutschland.
Jeder Tag, an dem in der Gesundheitsversorgung der Bundeswehr nicht mehr zeitgemäße analoge Verfahren zum
Alltag gehören, belasten darüber hinaus die Soldatinnen und Soldaten sowie das Sanitätspersonal:•

Ein Portepeeunteroffizier wandte sich zu Beginn einer mehrmonatigen Ausbildung an das im Rahmen der
Kommandierung zuständige Sanitätsversorgungszentrum, da er bestimmte Medikamente benötigte. Dort war
die per Post zu versendende Gesundheitsakte mit den begründenden Dokumenten allerdings noch nicht
angekommen. Wochen später habe sich herausgestellt, dass seine Gesundheitsakte an ein anderes,
unzuständiges Sanitätsversorgungszentrum geschickt worden war.

Dieses Problem wäre bei einem Zugriff auf eine digitale Gesundheitsakte gar nicht aufgekommen. Auch in einem
anderen Fall zeigt sich die Fehleranfälligkeit des herkömmlichen Papierakten-Systems im Sanitätsdienst:•

Ein Soldat, der zum abschließenden Nachweis seiner Kraftfahrverwendungsfähigkeit seine Gesundheitsakte
benötigte, musste zwei Monate auf deren Versand warten. Erst durch eine Eingabe bei der Wehrbeauftragten
kam Bewegung in die Angelegenheit. Das verantwortliche Sanitätsversorgungszentrum verwies in seiner
Stellungnahme unter anderem auf eine „vermehrte Ansammlung von Gesundheitsaktensuchmeldungen und anforderungen“, die aufgrund von Personalvakanzen nicht zügig bearbeitet werden konnten. Für den
Betroffenen war die lange Wartezeit belastend, denn es hätte im ungünstigsten Falle zum Verpassen vonlaufbahn- und ausbildungsrelevanten Inhalten seiner Panzeroffizierausbildung kommen können.

Auch das Sanitätspersonal leidet täglich unter der unzureichenden Digitalisierung seines Arbeitsumfelds.
•

Im Bundeswehrkrankenhaus Ulm scannten Ende 2022 acht Personen mangels rechtssicherer elektronischer
Patientenakten zusätzlich angelegte Papierakten. Das Scannen sei nach Auskunft des Verteidigungsministeriums erforderlich, da die in Ulm geführte elektronische Patientenakte nicht der gerichtlichen
Beweisanforderung entspreche.

Die eigentlich geplante Entlastung des Sanitätspersonals durch Digitalisierung verkehrt sich hier in das groteske
Gegenteil. Angehörige des Sanitätsdienstes klagen bei sämtlichen Truppenbesuchen über Personalmangel. Auchvor diesem Hintergrund ist eine auf Effizienz zielende Digitalisierung dringend nötig.
•In einer Umfrage unter den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern des Bundeswehrkrankenhauses in Berlin
bewerteten fast zwei Drittel die Digitalisierung in ihrem Haus als mangelhaft bis ungenügend. Über90 Prozent der Befragten sehen in der Digitalisierung eine vollkommene oder zumindest teilweise
Erleichterung ihres individuellen Arbeitsbereichs. Dabei ist die Veränderungsbereitschaft des Sanitätspersonals laut der Umfrage sehr hoch. Nur zwei Prozent der Befragten seien nicht bereit, ihre Arbeitsabläufe
anzupassen. Der größte Bedarf besteht nach den Ergebnissen dieser Befragung bei der Einführung derDigitalisierung der Patienten- und Befunddokumentation.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 117 –

Drucksache 20/10500

Positiv ist dass zumindest die fachlichen Voraussetzungen nicht nur für den Start der elektronischen Gesundheitsakte, sondern auch für die Anbindung aller Gesundheitseinrichtungen der Bundeswehr an die zivile Telematikinfrastruktur nach Auskunft des Sanitätsdienstes vorhanden sind. Auch die Finanzierung scheint gesichert. Fürdie kommenden Haushaltsjahre sollen die Mittel auskömmlich sein. Im Bundeshaushalt des Berichtsjahres
standen 18 Millionen Euro für die Realisierung der elektronischen Gesundheitsakte zur Verfügung. In Verträgen
gebunden waren davon aber nur 4,5 Millionen Euro. Die vertragliche Verwirklichung der einzelnen Projektschritte sollte weiter vorangetrieben werden, damit das Ziel, die elektronische Gesundheitsakte bis zum Jahr 2027
einzuführen, endlich erreicht wird.
Angesichts der erheblichen Probleme bei der Personalgewinnung und -bindung kommt der Gesunderhaltung desaktiven Personals ein besonders hoher Stellenwert zu. Bei bestehenden physischen oder psychischen Einschränkungen von Soldatinnen und Soldaten ist die medizinisch-dienstlich orientierte Rehabilitation vonentscheidender Bedeutung. Dabei geht es darum, eine wesentliche Verbesserung dieser Einschränkungen sowie
die Wiederherstellung der durch die Einschränkungen gefährdeten oder bereits geminderten Dienstfähigkeit zu
erreichen. Der Rehabilitationsprozess ist dabei auf die Erfordernisse des militärischen Dienstbetriebs ausgerichtet.
Hierzu läuft beim Sanitätsdienst seit einigen Jahren ein Pilotprojekt. An fünf ausgewählten Standorten gibt es nun
Rehabilitationsstützpunkte, jeweils angelehnt an die dort bestehenden Facharztzentren. Erste Erkenntnisse im
Rahmen der aktuellen Evaluierung sind nach Aussage des Kommandos Regionale Sanitätsdienstliche
Unterstützung positiv. Die Durchführung der medizinisch-dienstlich orientierten Rehabilitation in bundeswehreigenen Einrichtungen sei hochgradig zweckmäßig. Auch sei die Wiedererlangung der Teilhabe am militärischen
Dienst im multiprofessionellen Zusammenwirken von Sanitätsdienst, Sozialdienst, psychologischem Dienst
sowie truppendienstlichen Vorgesetzten erheblich besser zu erreichen, als wenn die Rehabilitation im zivilen
Umfeld stattfinde. Im Sinne des Erhalts der Einsatzfähigkeit der Bundeswehr erscheint es angesichts dieser
positiven Feststellungen mehr als wünschenswert, die medizinisch-dienstliche Rehabilitation flächendeckend in
der Bundeswehr aufzubauen. Hierzu bedarf es allerdings auch der Bereitstellung der notwendigen Ressourcen,
insbesondere entsprechender Dienstposten.
Truppenpsychologie
Truppenpsychologinnen und Truppenpsychologen in der Bundeswehr erfüllen ein vielfältiges Aufgabenspektrum: von der Führungsberatung der jeweils zuständigen militärischen Vorgesetzten, über Unterricht undTraining zu psychologischen Themen, die Vor- und Nachbereitung von Auslandseinsätzen und die Einzelfallberatung von Soldatinnen und Soldaten sowie deren Angehörigen bei persönlichen oder dienstlichen Problemen,bis hin zur Krisenintervention. 83 Dienstposten gibt es derzeit in der Bundeswehr.
•

Bei einem Truppenbesuch der Wehrbeauftragten beim Kommando Schnelle Einsatzkräfte Sanitätsdienst in
Leer kritisierten Soldatinnen und Soldaten, dass der Dienstposten Truppenpsychologin/Truppenpsychologe
am Standort „wegrationalisiert“ worden sei. Der nächste Truppenpsychologe befinde sich in Weißenfels, ineiner Entfernung von circa 550 Kilometern. Gerade bei den auch psychisch belastenden Einsätzen und
Aufträgen des Verbandes sei eine standortnahe psychologische Betreuung wichtig. Das Verteidigungsministerium teilte mit, es sehe die truppenpsychologische Unterstützung im Belastungsmanagement
gewährleistet. Das Psychosoziale Netzwerk in Leer werde fachlich durch den klinischen Psychologen im
Bundeswehrkrankenhaus Westerstede unterstützt. Darüber hinaus gebe es aktuell drei Peers und Lotsen fürEinsatzgeschädigte. Dennoch sei eine originäre truppenpsychologische Betreuung in Leer sinnvoll und werde
im Rahmen der zukünftigen Umstrukturierung im Zentralen Sanitätsdienst geprüft.

Diese Absicht ist ausdrücklich zu begrüßen und es ist zu hoffen, dass es zu einer entsprechenden Realisierung
kommen wird. Die Wehrbeauftragte wird die weitere Entwicklung aufmerksam verfolgen.
Die an der Sportschule der Bundeswehr stattfindende Sporttherapie nach Einsatzschädigung wird unter anderem
mit Unterstützung psychologischer Fachlichkeit durchgeführt. Dafür stand lange Zeit nur ein Dienstposten
Truppenpsychologin/Truppenpsychologe zur Verfügung. Aufgrund der seit Jahren steigenden Zahlen vonTeilnehmerinnen und Teilnehmern, die (auch) unter psychischen Einsatzschädigungen leiden – inzwischen mehrals 90 Prozent aller Teilnehmenden – ist es mehr als erfreulich, dass das zuständige Kommando Streitkräftebasis
im Mai des Berichtsjahres endlich entschieden hat, einen weiteren Dienstposten Truppenpsychologin/
Truppenpsychologe ab Oktober 2023 einzurichten, der inzwischen auch besetzt ist. Die Wehrbeauftragte hatte
sich dafür bereits seit Längerem stark gemacht.

Drucksache 20/10500– 118 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Einsatzbedingte psychische Erkrankungen
Psychisch einsatzgeschädigte Soldatinnen und Soldaten sind im Alltag mit vielen belastenden Situationen und
Einschränkungen konfrontiert. Hier sollen sogenannte PTBS-Assistenzhunde helfen, um diese Belastungen und
Einschränkungen zu mindern und so die Lebensqualität zu verbessern. Viele betroffene Soldatinnen und Soldaten
haben bereits einen solchen Assistenzhund und viele weitere würden gerne von einem solchen profitieren.
Allerdings sind die Kosten für die Ausbildung eines solchen Hundes hoch, je nach Anbieter und Ausbildungsumfang liegen sie zwischen zehn- und achtundzwanzigtausend Euro. Daher wird von den Betroffenen immer
wieder der Wunsch geäußert, die Bundeswehr möge diese Kosten im Rahmen der Heilfürsorge übernehmen.
Diese Möglichkeit besteht jedoch bedauerlicherweise nicht. Im Rahmen der unentgeltlichen truppenärztlichen
Versorgung kommt rechtlich eine Kostenübernahme nur für als Hilfsmittel eingestufte Assistenzhunde in
Betracht. Die entsprechende Einstufung erfolgt auf Basis einer wissenschaftlichen Anerkennung und besteht
bislang nur für Blindenführhunde. Solange eine Kostenübernahme nicht in Betracht kommt, bleibt daher nur die
Möglichkeit einer Finanzierung durch eine Stiftung, etwa die Deutsche Härtefallstiftung, oder über private
Spendenaktionen:•

Bei einem Truppenbesuch beim Deutschen Einsatzkontingent MINUSMA in Mali erfuhr die Wehrbeauftragte,
dass die Feldjäger im Camp durch den Verkauf von Waffeln und Eiskaffee bei einem alle zwei Wochen
stattfindenden „Feldjäger-Kaffee“ über dreizehntausend Euro eingenommen hatten, die einem durch seine
Einsätze in Afghanistan an Posttraumatischer Belastungsstörung erkrankten Kameraden als Spende für den
Erwerb eines Assistenzhundes zugutekommen sollten.

•

Ein selbst psychisch einsatzgeschädigter Soldat hat zusammen mit dem Soldatenhilfswerk der Bundeswehr
die „Aktion Pfötchen - Kronkorken für Therapiehunde“ ins Leben gerufen. Aus der Verwertung gesammelter
Kronkorken erzielte Erlöse sowie Geldspenden helfen betroffenen Kameradinnen und Kameraden bei derAnschaffung eines Assistenzhundes. Viele Unterstützer in der Bundeswehr tragen durch ihre Sammlungensowie Spenden zum Erfolg dieser Aktion bei. Diese gelebte Kameradenhilfe ist vorbildlich.

Nach der langen, durch die Corona-Pandemie erzwungenen Pause fanden in diesem Jahr erfreulicherweise endlich
wieder vier Durchgänge des Fachberatungsseminars „Betreuung und Fürsorge unter einem Dach“ statt, dassich unter anderem an psychisch einsatzgeschädigte Soldatinnen und Soldaten sowie – besonders wichtig – deren
Angehörige richtet. Dieses aufgrund der Fachkompetenz und des hervorragenden Engagements der multiprofessionellen Betreuungsteams besonders wertvolle Unterstützungsangebot sollte im Rahmen der zur
Verfügung stehenden Kapazitäten so vielen Betroffenen wie möglich zugutekommen. Insofern ist es bedauerlich,dass die Durchgänge dieses Jahr nicht immer voll ausgelastet waren. Es ist zu hoffen, dass die Kapazitäten imnächsten Jahr wieder voll ausgeschöpft werden können. Dafür ist es allerdings notwendig, dass den psychischeinsatzgeschädigten Soldatinnen und Soldaten dieses Angebot nahegebracht wird. Auf der offiziellen
Bundeswehrseite im Internet gibt es zwar eine ausführliche Information zum Fachberatungsseminar. Zu
kritisieren ist jedoch, dass im Hinblick auf aktuelle Termine im Berichtsjahr nach wie vor zu lesen war, dassaufgrund der Corona-Pandemie keine Seminare stattfinden.
In Zeiten von Personalmangel ist es essenziell, hoch qualifiziertes und ausgebildetes Personal in der Truppe zu
halten und wieder in ihre Verwendung zu bringen. Eine bedeutende Rolle spielen hierbei die unmittelbaren
Vorgesetzten der Geschädigten, die Teil des Wiedereingliederungsmanagements sind. Theorie und Praxis fallen
allerdings leider noch zu häufig auseinander. Entscheidend ist eine gute Verzahnung des medizinischen und destruppendienstlichen Kontextes. Die militärischen Vorgesetzten stehen in der Verantwortung für die Integration
der Betroffenen in ihre Einheit zu sorgen, sie zu fordern und zu fördern und ihnen zu vermitteln, dass sie gebraucht
werden. Dies ist ein wichtiger Baustein der Gesundung und sollte stärker im Bewusstsein verankert sein.
Bislang setzt das Einsatzweiterverwendungsgesetz einen Einsatzunfall voraus und stellt damit auf einebesondere Auslandsverwendung oder eine dem Einsatz vergleichbare Verwendung außerhalb Deutschlands ab.
Vor dem Hintergrund der Refokussierung auf die Landes- und Bündnisverteidigung scheint dieser Anwendungsbereich inzwischen allerdings zu eng gesetzt zu sein. Einsatzrealistische Übungen nach dem Grundsatz „train as
you fight“ werden an Bedeutung weiter zunehmen und bergen damit ähnlich wie die Einsätze selbst ein erhöhtes
Risiko, schwere Verletzungen an Leib oder Seele davonzutragen. Soldatinnen und Soldaten können auch im
Inland eine nachhaltige Schädigung erfahren. Bei der immer noch laufenden Evaluation des Einsatzweiterverwendungsgesetzes sollte dieser Aspekt Berücksichtigung finden.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 119 –

Drucksache 20/10500

Eine wichtige Rolle bei der Bearbeitung von Anliegen und Anträgen, die das Einsatzweiterverwendungsgesetz
betreffen, spielt die Zentrale Ansprech-, Leit- und Koordinierungsstelle für Menschen, die unter Einsatzfolgen
leiden (ZALK). Alle aktiven und ehemaligen Bundeswehrangehörigen, bei denen der Verdacht besteht, dassgesundheitliche Einschränkungen auf einen Auslandseinsatz zurückzuführen sind, können sich an sie wenden.
Die ZALK berät und informiert sie ebenso wie die weiteren an den Verfahren beteiligten Stellen und steht damit
beispielsweise auch Vorgesetzten zur Verfügung, die sich mitunter mit ihren Fragen alleingelassen fühlen. Die
Anzahl der von ihr zu bearbeitenden Fälle ist in den letzten Jahren kontinuierlich gestiegen. Im Berichtsjahr waren
es 1.815 laufende Verfahren (2022: 1.712; 2021: 1.581). Einher geht dies mit einer annähend gleichbleibend
hohen Zahl an jährlichen Neuanträgen. 2023 gingen bei der ZALK 339 neue Anträge ein (2022: 343; 2021: 339).
Die Zahlen verdeutlichen, dass trotz Reduzierung der Auslandseinsätze nicht mit einem signifikanten Rückgang
der zu bearbeitenden Verfahren zu rechnen ist. Vielmehr ist zu berücksichtigen, dass vor allem psychische
Gesundheitsstörungen häufig erst mit erheblichem zeitlichen Verzug auftreten. Der Bereich der Betreuung und
Versorgung Einsatzgeschädigter muss daher auch in Zukunft gut aufgestellt sein.
Radargeschädigte
Das Thema Radargeschädigte beschäftigt die Wehrbeauftragte seit vielen Jahren. Auch in diesem Jahr führte die
Wehrbeauftragte Gespräche mit dem Vorsitzenden des Bundes zur Unterstützung Radarstrahlengeschädigter
Deutschland e.V., der sich unermüdlich für weitere Verbesserungen in der Entschädigungspraxis für diesen
Personenkreis einsetzt.
Nach erheblichen Verzögerungen veröffentlichte das Verteidigungsministerium endlich die lang erwartete Studie
zu möglichen Genschädigungen von verstorbenen Radartechnikern, die es auf Beschluss des Deutschen
Bundestages beauftragt hatte. Im Ergebnis brachte sie nach Einschätzung des Ministeriums jedoch keine, einen
Handlungsbedarf erfordernden Erkenntnisse. Dennoch werde es auch künftig die Weiterentwicklung der wissenschaftlichen Erkenntnisse in Forschung und Lehre zu den Wirkungen von Radarstrahlen beobachten und die
Verwaltungspraxis gegebenenfalls anpassen. Dies ist zu begrüßen. Erfreulich ist auch, dass das Ministerium dem
Bund zur Unterstützung Radarstrahlengeschädigter Deutschland e.V. in dreizehn von ihm vorgelegten, noch
offenen Gerichtsverfahren eine Prüfung zugesagt hat.
Suizide und Suizidversuche
Die Wehrbeauftragte zählte im Berichtsjahr 15 Selbsttötungen (2022: 18; 2021: 20; 2020: 11; 2019: 21) und
57 Selbsttötungsversuche (2022: 64; 2021: 58; 2020: 61; 2019: 52) von Soldatinnen und Soldaten. Grundlage
dieser statistischen Angaben sind ausschließlich die Meldepflichtigen Ereignisse, wie sie das Verteidigungsministerium der Wehrbeauftragten als Tagesmeldungen übermittelt, darunter auch wenige Fälle von rein verbal
geäußerter oder von Angehörigen befürchteter Selbsttötungsabsichten. Die tatsächliche Zahl der Selbsttötungen
und Selbsttötungsversuche kann höher sein. Es ist davon auszugehen, dass die meldenden Stellen nicht in allen
Fällen Kenntnis über Suizide und Suizidversuche erlangen. Zugang beispielsweise zu Sanitätsakten haben nurÄrzte. Schließlich befinden sich in der Statistik für den Jahresbericht 2023 auch Fälle, die noch nicht abschließendüberprüft sind. Darunter können sich somit auch Fälle befinden, bei denen sich der Verdacht auf einen Suizid oder
Suizidversuch nicht bestätigte.
Die Überprüfung der insgesamt 72 Fälle von Selbsttötungen und Selbsttötungsversuchen ergab in fünf Fällen
einen Bezug zu einer PTBS-Erkrankung unter anderem nach Auslandseinsätzen und durch Einsatzbelastung. In
wenigen Fällen waren dienstliche Belastungen, wie die bevorstehende Entlassung aus der Bundeswehr, Prüfungsangst, geringe Chancen auf Übernahme als Berufssoldatin beziehungsweise Berufssoldat oder die Angst vor
einem Truppendienstgerichtsverfahren mitursächlich für die Suizidversuche. Ganz überwiegend lagen die Gründe
aber im persönlichen und privaten Bereich, häufig in Verbindung mit einer psychischen Erkrankung.
Fälle, in denen Vorgesetzte psychische Erkrankungen oder suizidale Tendenzen nicht rechtzeitig erkennen, sindselten, können aber vorkommen. Dabei spielen auch die Bewertung und Einordnung von Hinweisen eine große
Rolle. In den der Wehrbeauftragten bekannten Fällen von Selbsttötungsversuchen in der Bundeswehr handelten
die verantwortlichen Vorgesetzten oder auch Kameradinnen und Kameraden unstreitig vorbildlich, fürsorglich,umsichtig und schnell. Hinweise auf fahrlässiges, unangemessenes oder taktloses Verhalten von Vorgesetzten
lagen nicht vor. Das ist eine sehr gute Nachricht.

Drucksache 20/10500– 120 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Diese vorbildliche Entwicklung beim Umgang mit und bei der Nachsorge von Suiziden oder Suizidversuchen inder Bundeswehr gilt es auch auf die notwendige Präventionsarbeit in der Truppe zu übertragen. Daran arbeitet
die Bundeswehr mit Nachdruck. Die Herstellung und der Erhalt der psychischen Gesundheit ist und bleibt derSchlüssel zur Suizidprävention. Dazu bedarf es einerseits der Sensibilisierung und Schulung der Streitkräfte
insgesamt sowie andererseits der Entstigmatisierung des Aufsuchens und Annehmens von Hilfsangeboten bei den
Betroffenen. Beidem widmet sich die Bundeswehr in dem 2023 initiierten Projekt „Bündnis für psychische
Gesundheit in der Bundeswehr“. Das Psychotraumazentrum der Bundeswehr und die Deutsche Präventionshilfe
verfolgen das Ziel, die Fähigkeiten der Bundeswehr in der Versorgung psychischer und insbesondere depressiver
Erkrankungen beim Personal der Bundeswehr zu erweitern und einen Beitrag zur Prävention suizidaler
Handlungen zu leisten. Das Personal an den Bundeswehrstandorten, vor allem Führungskräfte, soll für die
Thematik psychischer Erkrankungen sensibilisiert werden, denn ein sensibilisiertes dienstliches Umfeld kannLeben retten.
Zudem hat es in den letzten 15 Jahren einen deutlichen Zuwachs an nationalen und internationalen Studien zu
streitkräftespezifischen Suizid-Risikofaktoren gegeben. Umso erstaunlicher ist es, dass die besonderen
Herausforderungen von Streitkräften im Kontext psychischer Gesundheit politisch mitunter nicht beachtet
werden. Im Juni 2023 erschien eine 35-seitige Mitteilung der Europäischen Kommission an das EuropäischeParlament über eine umfassende Herangehensweise im Bereich der psychischen Gesundheit. Die Kommission
widmet sich in diesem Bericht unter anderem besonders betroffenen Gruppen. Dazu gehören Verbrechensopfer,
Flüchtlinge und Vertriebene oder ethnische Minderheiten. Soldatinnen und Soldaten sucht man in diesem
Dokument vergebens. Ebenso fehlen die Streitkräfte bei der Betrachtung besonders gefährdeter Arbeitsbereiche.
Es ist deshalb gut und richtig, dass die Dachorganisation militärischer Verbände und Gewerkschaften in Europa(EUROMIL), sich in den vergangenen beiden Jahren des Themas verstärkt annimmt und insbesondere einestärkere politische und gesellschaftliche Sichtbarkeit anmahnt. Auch bei der „International Conference on
Ombuds Institutions“ (ICOAF), die vom 18. bis 20. Juni 2023 in Wien unter Beteiligung der Wehrbeauftragten
stattfand, stand die Suizidprävention in den Streitkräften nach 2022 erneut auf der Tagesordnung. Derinternationale Austausch ist ein Teil der notwendigen Sensibilisierung für die Problematik, denn während einige
Länder sehr viel und sehr Vielfältiges tun – dazu zählt ganz sicher auch Deutschland – fehlt in anderen Ländern
noch ein Bewusstsein für die Thematik oder es ist sogar gänzlich unbekannt.
17.

Fürsorge

Sozialdienst
Der Sozialdienst der Bundeswehr bietet allen Soldatinnen und Soldaten und ihren Familien kostenlose Beratung
und Betreuung in allen sozialen Angelegenheiten. Seine Leistungen stehen auch ehemaligen Soldatinnen und
Soldaten mit möglichen, vermutlich während der Dienstzeit erlittenen physischen und psychischen Schäden,Versorgungsempfängerinnen und Versorgungsempfängern, Familienangehörigen sowie Hinterbliebenen zur
Verfügung. Der Sozialdienst ist mit mehr als 300 qualifizierten Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern an über 90
Standorten im In- und Ausland tätig. Seine Aufgaben unterteilen sich in die Bereiche Sozialberatung undSozialarbeit. Die Sozialberatung umfasst die Beratung und Information zu allen bestehenden materiell-rechtlichen
Regelungen im sozialen Bereich, etwa zur finanziellen und sozialen Absicherung bei besonderen Auslandsverwendungen, zur Dienstzeit-, Beschädigten- und Hinterbliebenenversorgung oder zu Elternzeit und Elterngeld,
um nur einige zu nennen. Die Sozialberaterinnen und Sozialberater unterstützen auch bei der Beantragung in
Frage kommender Leistungen. Die Sozialarbeit leistet Unterstützung etwa bei dienstlichen oder familiären
Konflikten, Ehe- und Partnerschaftsproblemen, bei finanziellen Schwierigkeiten, Verlust eines Angehörigen, bei
psychischen Erkrankungen oder Abhängigkeitserkrankungen.
Seit einigen Jahren werden in der Sozialarbeit auch Diensthunde eingesetzt, die von der Schule fürDiensthundewesen der Bundeswehr ausgebildet sind. Diese dienen als „soziale Eisbrecher“ der Schaffung einer
stressfreien und angenehmen Gesprächsatmosphäre. Aufgrund der guten Erfahrungen sollte der Dienstherr dieses
Projekt weiter fördern.
Neben der Einzel- und Familienberatung ist die Sozialarbeit auch auf präventivem Gebiet tätig, etwa in Form vonVorträgen und Schulungen. Die Sozialarbeiterinnen und Sozialarbeiter unterstützen die Einsatznachbereitungsseminare mit Familienangehörigen, die Fachberatungsseminare für einsatzgeschädigte Soldatinnen und Soldaten
sowie in der Einsatzvorbereitung und Einsatzbegleitung.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 121 –

Drucksache 20/10500

Seit 2021 führt der Sozialdienst zudem die „Löwenstarke Familienwoche: Eigene Wege finden!“ durch – indiesem Jahr erstmals zwei Durchgänge. Diese, von der Deutschen Härtefallstiftung und der Katholischen
Familienstiftung für Soldaten finanzierte Maßnahme, richtet sich an Soldatenfamilien mit hohen Belastungenunabhängig von deren Ursache. Ziel ist dabei die Suche nach Lösungen und neuen Wegen im Austausch mit
Gleichgesinnten in ähnlichen Problemlagen. Dieser Prozess wird durch Fachkräfte aus unterschiedlichen
Fachdisziplinen begleitet. Die Vernetzung untereinander und eine zukunftsfähige Selbsthilfe sollen die Familien
dauerhaft stärken. Die Maßnahme endet nicht mit der einen Woche; vielmehr werden die Familien über einen
Zeitraum von drei Monaten weiterhin durch den Sozialdienst betreut. Die Leistungen des Sozialdienstes sind
Ausdruck umfassender Fürsorge und den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern gebührt ein großes Lob für ihre
tägliche, oftmals auch belastende Arbeit. Die Tatsache, dass die Familien der Soldatinnen und Soldaten noch
stärker in den Fokus der Arbeit des Sozialdienstes genommen werden, ist dabei besonders positiv hervorzuheben.
Netzwerk der Hilfe
Im Netzwerk der Hilfe arbeitet die Bundeswehr mit Organisationen und Initiativen mit unterschiedlichsten
Zielsetzungen und Möglichkeiten zusammen, um deren Angebote in das Betreuungs- und Fürsorgeangebot der
Bundeswehr einzubeziehen. Regelmäßig kann dadurch schnelle und unbürokratische Hilfe geleistet werden. An
dieser Stelle ist hierfür herzlich zu danken. Im Berichtsjahr hat beispielsweise die Härtefallstiftung wieder
zahlreiche einsatzgeschädigte aktive und ehemalige Bundeswehrangehörige im Fall einer besonderen Notlage
unterstützt. Um die steigenden Antragszahlen zügig bewältigen zu können, ist es erforderlich, dass dieGeschäftsstelle der Stiftung adäquat personell ausgestattet ist. Zum 50. Mal jährte sich zudem die Spendenaktion„Aktion Sorgenkinder in Bundeswehrfamilien“ des Bundeswehr-Sozialwerkes mit seinen 2.500 ehrenamtlichen
Tätigen.
Als fester Bestandteil der Betreuungsarbeit besonders hervorzuheben ist außerdem der Kunstwettbewerb der
Bundeswehr, den die Evangelische Arbeitsgemeinschaft für Soldatenbetreuung (EAS) und die Katholische
Arbeitsgemeinschaft für Soldatenbetreuung (KAS) im Wechsel organisieren. In seiner inzwischen 17. Auflage
gibt der Wettbewerb mit dem aktuellen Thema „un.verwundbar“ allen Bundeswehrangehörigen die Möglichkeit,sich künstlerisch mit dieser wichtigen Materie auseinanderzusetzen, die nicht nur Soldatinnen und Soldaten
sondern auch deren Angehörigen und ihr gesamtes soziales Umfeld betrifft. Viele Aspekte und Gedanken können
unter diesem Motto verarbeitet werden, etwa die Fragen, wo Verwundbarkeit beginnt und wo sie endet, oder auch
wie man persönliche Verletzlichkeit akzeptieren, lindern, überwinden oder heilen kann. Als Jurymitglied des16. Kunstwettbewerbs freut sich die Wehrbeauftragte auch auf die künftigen Kunstwerke und Beiträge im Jahr
2024 und die sich an den Wettbewerb anschließende Wanderausstellung.
Finanzielles
Besoldung
Für Berufs-, Zeitsoldatinnen und -soldaten gelten – ebenso wie für Beamtinnen und Beamte – die aus Artikel 33
Absatz 5 Grundgesetz hergebrachten Grundsätze des Berufsbeamtentums. Dazu gehört unter anderem dassogenannte Alimentationsprinzip. Dieses verpflichtet den Dienstherrn, Soldatinnen und Soldaten wie ihre
Familien angemessen finanziell zu versorgen. Maßstab dafür sind üblicherweise die Ergebnisse von Tarifverhandlungen für den öffentlichen Dienst von Bund und Kommunen, die so auch im Frühjahr des Berichtsjahres
stattfanden. Es war daher nachvollziehbar, dass Soldatinnen und Soldaten im Anschluss an die zwischen den
Tarifparteien erzielte Einigung vermehrt nachfragten, wann die Gehaltssteigerung und der sogenannte Inflationsausgleich auf dem eigenen Konto ankämen. Die dafür notwendige Änderung des Bundesbesoldungsgesetzes
nahm der Deutsche Bundestag im November 2023 an. Die Änderungen galten rückwirkend zum 1. Juni 2023. Gut
war, dass der Dienstherr in der Zwischenzeit Abschlagszahlungen unter Vorbehalt leistete, um höhere finanzielle
Belastungen abzumildern.
Die Gewährung des Inflationsausgleichs, wonach auch Soldatinnen und Soldaten eine einmalige Sonderzahlung
von 1.240 Euro netto im Juni 2023 sowie monatliche steuerfreie Sonderzahlungen von 220 Euro netto von Juli
2023 bis Februar 2024 erhielten, erfolgte nur bei Vorliegen bestimmter Voraussetzungen:Drucksache 20/10500•– 122 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Zwei Freiwillig Wehrdienst Leistende mit Diensteintritt im Mai 2023 sahen sich benachteiligt, weil sie dieeinmalige Sonderzahlung für Juni 2023 nicht bekamen. Nach Mitteilung des Verteidigungsministeriums
bestehe der Anspruch nicht, weil der Stichtag für den Anspruch das Bestehen eines Dienstverhältnisses am
1. Mai 2023 gewesen wäre. Da das Dienstverhältnis bei Freiwillig Wehrdienst Leistenden aber erst mit dem
tatsächlichen Dienstantritt beginne, sei dies bei den Beiden aufgrund des Feiertages der 2. Mai gewesen.

Es ist nachvollziehbar und richtig, dass die Ergebnisse von Tarifverhandlungen nur einheitlich für alle
Angehörigen des öffentlichen Dienstes gelten können. Die Enttäuschung der Freiwillig Wehrdienst Leistenden
ist jedoch verständlich. Das Verteidigungsministerium sollte die Tarifvertragsparteien mit Blick auf künftige
Verhandlungen für mögliche Nachteile dieses Personenkreises bei der Festlegung von Stichtagsregelungensensibilisieren.
•

In gleich mehreren Eingaben kritisierten Soldatinnen in Elternzeit, dass ihnen kein Anspruch auf Gewährung
der Inflationsausgleichsprämie zustehe.

Das Gefühl, ungerecht behandelt zu werden, ist nachvollziehbar – für das Bundesministerium der Verteidigung
bestand hier jedoch kein Handlungsspielraum. Die Entscheidung ging, wie das Ministerium ausführte, letztlich
auf eine Tarifeinigung zurück, die in der Verantwortung des Bundesministeriums des Innern und für Heimat auf
Besoldungsempfängerinnen und -empfänger übertragen worden war. Möglichkeiten, hiervon zugunsten der
Soldatinnen und Soldaten in Elternzeit abzuweichen, waren folglich nicht gegeben.
Die Anpassung an Ergebnisse von Tarifverhandlungen war auch Anlass für einen in einem Bundeswehrkrankenhaus dienenden Stabsarzt, sich an die Wehrbeauftragte zu wenden:•

Während die allgemeine Soldatenmehrarbeitsvergütung (SMVergV) der tariflichen Dynamik unterliege,
erfolge bei der für Bereitschaftsdienste und Rufbereitschaften in Bundeswehrkrankenhäusern geltenden
Sanitätsdienstvergütungsverordnung (SanDVergV) keine entsprechende Anpassung. Zudem werde eine
geplante Änderung der SMVergV dazu führen, dass die Vergütung nach der SanDVergV im Vergleich
zukünftig deutlich niedriger sei. Hierin sah der Stabsarzt eine Benachteiligung der betroffenen Soldatinnen
und Soldaten. Das Bundesministerium der Verteidigung wies den Vorwurf zurück und legte dar, dass derzeit
noch keine Benachteiligung vorliege. Die finanziellen Abstände zwischen der SMVergV und der SanDVergV
hätten sich allerdings mit den Jahren deutlich verringert. Bereits 2016 habe man daher vom zuständigen
Bundesministerium des Innern und für Heimat eine vollständige Bezugnahme in der SanDVergV auf die
Vergütungssätze der SMVergV inklusive der damit einhergehenden Dynamisierung gefordert. Dies sei aus
besoldungssystematischen Gründen allerdings nicht durchsetzbar gewesen.

Erfreulich ist die Ankündigung des Verteidigungsministeriums, bei der nächsten Gelegenheit eine deutliche
Erhöhung der Vergütungssätze nach der SanDVergV zu fordern.
Soldatinnen und Soldaten, die als Wiedereinsteller in die Bundeswehr zurückkehren, sollten darauf vertrauen
können, dass alle wesentlichen Voraussetzungen für die korrekte Berechnung und Auszahlung der Besoldung
bereits im Vorfeld ihres Dienstantritts geklärt sind:•Nach seinem Wiedereintritt im Mai 2023 stellte ein Hauptfeldwebel fest, dass er lediglich eine Besoldung mit
der Erfahrungsstufe 1 erhielt, obwohl er in seinem Dienstgrad bereits zwölf Jahre als Soldat auf Zeit undspäter als Reservist gedient hatte. Zudem hatte das Bundesverwaltungsamt ihn fälschlich der für ihn
ungünstigsten Steuerklasse VI zugeordnet. Begründet war dies, so das Bundesministerium der Verteidigung,in erheblichen Defiziten bei der Kommunikation zwischen dem Stammtruppenteil des Soldaten, seinem
zuständigen Personalführer sowie dem Bundesamt für das Personalmanagement. Erst im September 2023
erhielt der Soldat die korrekt berechnete Besoldung zusammen mit den aufgelaufenen Nachzahlungen.

Der Zweck von Prämien und Sonderzahlungen besteht regelmäßig darin, eine außergewöhnliche Situation oder
Belastung zu würdigen. Dieses Ziel ist jedoch nur zu erreichen, wenn ihre Auszahlung zeitnah erfolgt und nicht
wie im vorliegenden Fall mit erheblicher Verspätung:•

Zwei Soldatinnen des Bundeswehrkrankenhauses Hamburg beklagten, bei der Vergabe der Corona-Prämie
für das Jahr 2021 von der Pflegedienstleitung nicht berücksichtigt worden zu sein. Inzwischen habe die
Militärische Gleichstellungsbeauftragte geklärt, dass ihnen die Prämie zugestanden hätte. In einem Fall
ergab die Überprüfung, dass die Bundeswehr zwei Kommandierungszeiträume tatsächlich nicht
berücksichtigt und sich dieser Berechnungsfehler entsprechend ausgewirkt hatte. Hier erfolgte schon einenDeutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 123 –

Drucksache 20/10500

guten Monat nach Eingang der Eingabe die Auszahlung. In dem anderen Fall bestanden
Rechtsunsicherheiten bei der Berechnung der Anspruchsberechtigung. Offensichtlich führte erst die Eingabe
zur Vorlage beim Kommando Sanitätsdienst der Bundeswehr, das die Frage positiv beschied.
Als alles andere als reibungslos verlief eine Änderung in der Zuständigkeit für Kindergeldangelegenheiten:•

Soldatinnen und Soldaten beklagten vor allem in der ersten Hälfte des Berichtsjahres, es sei zum Teil überMonate nicht zu einer pünktlichen Auszahlung dieser Geldleistung gekommen.

Hintergrund war, dass aufgrund der gesetzlich beschlossenen Verlagerung der Kindergeldzahlungen fürKindergeldempfänger der Bundeswehr von der Bundesfamilienkasse des Bundesverwaltungsamtes auf die
Familienkasse der Bundesagentur für Arbeit ab dem 23. Dezember 2022 zwei Monate lang keine Änderungen an
den Datensätzen mehr erfolgen durften. Alle Anträge, die in diesem Zeitraum eingingen, blieben daher bis März
2023 unbearbeitet. Auch wenn die Beendigung der Zersplitterung von Zuständigkeiten für Kindergeldangelegenheiten sinnvoll ist, darf eine solche Umstellung nicht zu Lasten der Soldatinnen und Soldaten und ihrer Familien
gehen.
Beihilfe
Mehrwöchige Verzögerungen bei der Erstattung von finanziellen Ansprüchen, wie etwa im Rahmen der Beihilfe,
können schwer belasten, wenn es um höhere Summen geht:•

Im Berichtsjahr beklagten mehrere pensionierte Berufssoldatinnen und -soldaten die schleppende
Bearbeitung ihrer Beihilfeanträge mit hohen Arztrechnungen durch das Bundesverwaltungsamt. Die Dauerlag zum Teil bei vier Wochen oder mehr. Die Betroffenen mussten gegenüber den Ärzten in Vorleistung gehen.
Je nach Behandlung und Medikation kann es dabei schnell um Forderungen bis zu einer fünfstelligen Höhegehen.

Aus Fürsorgegründen sollte das Bundesverwaltungsamt Anträge mit hohen Summen priorisiert bearbeiten. Es ist
gut, dass das Verteidigungsministerium das Innenressort, welches hier die Dienstaufsicht führt, auf die
Dringlichkeit einer zügigen Beihilfebearbeitung hingewiesen hat, insbesondere bei kurzfristig fälligen und übereine Grenze von 2.500 Euro hinausgehenden Aufwendungen.
Positiv ist zudem, dass das Bundesministerium des Innern und für Heimat die Absicht verfolgt, die Frist zur
Einreichung von Beihilfeanträgen von einem Jahr im Rahmen der nächsten Änderungsverordnung zur
Bundesbeihilfeverordnung auf drei Jahre auszuweiten. Das eröffnet den Antragstellerinnen und Antragstellern
gerade bei kleineren Rechnungsbeträgen die Möglichkeit, diese zu sammeln und in nur einem Beihilfeantrag zu
bündeln, was wiederum die Bearbeitung im Bundesverwaltungsamt entlastet.
Trennungsgeld
Die Bundeswehr erwartet von ihren Soldatinnen und Soldaten, flexibel zu sein und bei dienstlicher Notwendigkeit
den Dienstort zu wechseln. Um die Folgen einer solchen Maßnahme abzumildern, bezahlt der Dienstherr –vereinfacht ausgedrückt – den Betroffenen den Umzug zur neuen Dienststelle oder Trennungsgeld, um zur
bisherigen Wohnung pendeln zu können. Um die notwendige zügige Abrechnung zu gewährleisten, hatte die
Bundeswehr in den inländischen Dienststellen bis Ende des Jahre 2021 die IT-Anwendung System Management
Stiewi eingeführt. Davon sind bestimmte Bereiche aber noch ausgeschlossen:•

Ein Soldat an einer Betreuungsstelle für Zivilberufliche Aus- und Weiterbildung bemängelte die lange
Bearbeitungszeit von Anträgen auf Trennungsgeld und Reisebeihilfen. Bei der Überprüfung stellte sichheraus, dass die Lehrgangsteilnehmerinnen und -teilnehmer diese noch in Papierform stellen müssen. Stiewi
sei für diesen Personenkreis derzeit nicht vorgesehen, so das Verteidigungsministerium.

Das ist nicht nachvollziehbar, denn Kommandierungen auf Lehrgänge oder zur Ausbildung sind typische Fälle
von Trennungsgeld und Reisebeihilfen.
Wenn die Dienstzeit von Soldatinnen und Soldaten endet und sie in den vorausgegangenen zehn Jahren
mindestens einmal mit Zusage der Umzugskostenvergütung an einen anderen Ort umgezogen sind, kann ihnen

Drucksache 20/10500– 124 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

der Dienstherr unter den Voraussetzungen von § 4 Absatz 3 Bundesumzugskostengesetz die Kosten für den
sogenannten Endumzug erstatten. Bei Dienstzeitverlängerungen gilt es die Zehnjahresfrist zu beachten:•

Die freiwillige Verlängerung der Dienstzeit um zwei Jahre hätte bei einem Berufssoldaten dazu geführt, dasser mit dem neu festgesetzten Dienstzeitende diese Frist überschritten und keine Erstattung der Kosten für den
Endumzug nach Bayern erhalten hätte. Besonders war er darüber verärgert, dass ihn bei der Beantragung
der Dienstzeitverlängerung niemand auf diese Konsequenz hingewiesen hatte. Das Verteidigungsministerium
sagte zu, der Petent werde ein Jahr vor dem neuen Dienstzeitende aus dienstlichen Gründen unter Zusage
der Umzugskostenvergütung nach Bayern versetzt. Mache er davon Gebrauch und halte alle Vorgaben ein,
erfülle er die Voraussetzungen für den Bezug der Umzugskostenvergütung für den letzten Umzug.

Die im Sinne des Soldaten gefundene Lösung ist zu begrüßen. Ebenso zweckmäßig ist die Ankündigung desMinisteriums, die Personalführung zu sensibilisieren, in solchen Fällen mögliche Auswirkungen auf einenEndumzug im Blick zu behalten.
Bahnfahren in Uniform
Das kostenlose Bahnfahren in Uniform für Soldatinnen und Soldaten ist ein Erfolgsmodell und hat sich etabliert.
Nach Angaben des Verteidigungsministeriums lag die Anzahl der getätigten Buchungen im Mai des Berichtsjahres bereits bei insgesamt vier Millionen Fahrkarten. Das Projekt hat die Sichtbarkeit der Bundeswehr in derGesellschaft deutlich erhöht und auch dazu geführt, dass Zugbegleiterinnen und Zugbegleiter gern auf die
Unterstützung von Bundeswehrangehörigen bei Havarien oder Schwierigkeiten zurückgreifen. Gänzlich anders
verhielt es sich im Sommer des Berichtsjahres:•

In mehreren Fällen von überfüllten Zügen ordnete das Bahnpersonal per Lautsprecherdurchsage an, dassgezielt alle Soldatinnen und Soldaten den Zug zu verlassen hätten. In einem Fall zog es sogar die
Bundespolizei hinzu, um das Hausrecht durchzusetzen und die uniformierten Bundeswehrangehörigen
hinauszugeleiten. Das Verteidigungsministerium nahm die Vorfälle sehr ernst und wandte sich unverzüglich
an die Deutsche Bahn AG. Diese drückte ihr tiefes Bedauern aus und bat die betroffenen Soldatinnen und
Soldaten um Entschuldigung. Die explizite Ansprache von Bundeswehrangehörigen bei den notwendigenTeilräumungen der Züge sei nicht im gemeinsamen Interesse gewesen, und es habe eine diesbezügliche
Sensibilisierung des Personals stattgefunden.

Besonders hervorzuheben ist hier die deutliche und äußerst schnelle Reaktion des Ministeriums. Innerhalb vonnicht einmal vier Wochen klärte es die gesamte Angelegenheit mit der Deutschen Bahn AG. Auch war es sehrzielführend, die Truppe darüber mithilfe des internen Nachrichtenportals YNSIDE zu informieren.
Im Berichtsjahr kam zudem vereinzelt Kritik an den Buchungsbedingungen für Soldatinnen und Soldaten auf, dasich die Bundeswehr-Tickets weder stornieren noch umtauschen lassen. Außerdem gilt im Fernverkehr eine feste
Zugbindung. Der Wunsch nach mehr Flexibilität ist zwar verständlich, aus Kostengründen aber nicht realisierbar.
Schließlich muss die Bundeswehr jede einzelne gebuchte Fahrkarte bezahlen. Sehr zweckmäßig war daher einevom Ministerium Anfang 2023 gestartete Kommunikationsoffensive, um die Truppe über einen sinnvollen undressourcenschonenden Umgang mit dem Angebot zu informieren. Soldatinnen und Soldaten sollten Fahrkarten
deshalb so buchen, als würden sie diese selbst zu bezahlen haben.
Diensthundeführer, deren Hunde das Detektieren von Sprengstoffen und den Einsatz gegen Menschen beherrschen, dürfen mit diesen nicht in öffentlichen Verkehrsmitteln fahren. Wollen sie das kostenlose Bahnfahren in
Uniform etwa zum Pendeln nutzen, sind sie auf eine Unterbringung ihres Hundes in der Kaserne angewiesen:•

Ein Diensthundeführer mit einem solchen Hund monierte, dass seit 2016 die Zwingeranlage in der Kaserne
des Fallschirmjägerregiments 26 in Zweibrücken gesperrt sei. Er müsse den Hund daher stets mit sich führen
und mit dem Auto nach Hause pendeln. Aufgrund der Eingabe erarbeiteten die Verantwortlichen vor Ort eine
zufriedenstellende Lösung. Seit Ende Mai 2023 stehen vier mobile Zwingeranlagen zur Verfügung, in denen
der Petent sowie seine Kameradinnen und Kameraden während ihrer Abwesenheit die Diensthunde
unterbringen und durch sogenannte Diensthundeführer im Dienst betreuen lassen können.

Die Initiative zur Schaffung dieser Übergangslösung ist beispielhaft für das pragmatische und kameradschaftliche
Denken in der Truppe. Dies ändert allerdings nichts daran, dass ein Neubau der Zwingeranlage dringend nötig ist.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 125 –

Drucksache 20/10500

Arbeitszeit
Regelmäßig in der Kritik von Soldatinnen und Soldaten stehen die Vorgaben der Arbeitszeit nach dem
Soldatengesetz und der Soldatenarbeitszeitverordnung (SAZV).
•

Viele Vorgesetzte empfinden die Regelungen als zu streng und wünschen sich mehr Flexibilität im
Dienstalltag. Auch wenn beispielsweise bei Ausbildungsvorhaben die Möglichkeit bestehe, zeitintensive
Abschnitte und Inhalte im Rahmen des sogenannten Ausnahmetatbestands durchzuführen, sei derentsprechende Genehmigungsprozess mitunter sehr langwierig.

Es ist daher gut, dass das Bundesministerium der Verteidigung die Weiterentwicklung der arbeitszeitrechtlichen
Regelungen der Streitkräfte vorantreibt. In einer ersten Phase hat es die Durchführungsbestimmungen zur
Soldatenarbeitszeitverordnung überarbeitet und im Juni 2023 neu herausgebracht. Unter dem Gesichtspunkt der
Refokussierung auf die Landes- und Bündnisverteidigung fanden dabei die Steigerung der personellen Einsatzbereitschaft wie auch der Anstieg von Ausbildungs- und Übungsvorhaben Berücksichtigung. Ziel war es,
insbesondere Regelungen zu schaffen, die aus sich heraus verständlich und umsetzbar sind und sich an den
Erfordernissen der mit der Anwendung befassten Soldatinnen und Soldaten ausrichten. Zudem besteht nun die
Möglichkeit, den Dienst außerhalb der Regelungen des Grundbetriebes moderat auszuweiten. Auf diese Weisekann die Truppe mehrtägige Ausbildungs- und Übungsvorhaben mit einer zusammenhängenden Dauer von mehrals 24 Stunden einschließlich der erforderlichen Erholungszeiten realitätsnäher und auch ohne einen Bezug zu
einem konkret bevorstehenden Einsatz im Ausnahmetatbestand durchführen. Für die neuen Bestimmungen ist
eine Evaluation über den Zeitraum eines Jahres vorgesehen.
Parallel dazu untersuchte die Bundeswehr in einer zweiten Phase, welche gesetzlichen und untergesetzlichenÄnderungsbedarfe auf dem Gebiet der Soldatenarbeitszeit bestehen. Im Vordergrund steht hierbei weiterhin, einen
ausreichenden Ausgleich zwischen der Stärkung der personellen Einsatzbereitschaft und der Gewährleistung vonArbeits- und Gesundheitsschutz zu finden. Das Ergebnis der hierzu noch fortdauernden Beratungen bleibt
abzuwarten.
Eine dahingehende weite Auslegung der Soldatenarbeitszeitverordnung testete zum Ende des Berichtsjahres das
3. Minensuchgeschwader in Kiel in dem sechsmonatigen Pilotprojekt Viertagewoche:•

Die Dienstpläne für die zur See fahrenden Soldatinnen und Soldaten werden so erstellt, dass am Freitag
grundsätzlich keine Aufträge anfallen – es sei denn, eine Seefahrt steht an. Somit können die in dem
Pilotprojekt Beteiligten in den Wochen, die sie im Heimathafen verbringen, verlässlich mit einem freien
Freitag planen, was nicht nur die Attraktivität der Marine steigern, sondern auch zur besseren Vereinbarkeit
von Familie und Dienst beitragen soll.

Die Wehrbeauftragte setzt sich zudem dafür ein, die Umsetzung der Europäischen Arbeitszeitrichtlinie zeitnah
grundlegend zu überarbeiten und an die Bedürfnisse der Bundeswehr und ihrer Soldatinnen und Soldaten
anzupassen, weil einige der bisher in der Soldatenarbeitszeitverordnung enthaltenen Regelungen nicht zu
Streitkräften passen.
Nach wie vor hat die Bundeswehr kein einheitliches Zeiterfassungssystem. Die Vereinheitlichung ist sinnvoll,für die weit überwiegende Anzahl der Bundeswehrstandorte ist aber die generelle Einführung eines elektronischen
Zeiterfassungssystems noch wichtiger. Konkret muss die Bundeswehr etwa 600 Dienststellen mit circa 4.000
Terminals ertüchtigen sowie rund 290.000 Dienst- und Truppenausweise digitalisieren und entsprechende
Arbeitszeitkonten einrichten. Hinzu kommt die Schulung des Personals.
Nachdem die Bundeswehr 2005 erste Dienststellen mit einer einfachen elektronischen Arbeitszeiterfassung
ausgestattet hatte und seit 2016 an einer flächendeckenden Lösung arbeitete, erfolgte 2020 die Ausschreibung und
2021 die Vergabe für ein elektronisches Zeiterfassungssystem. Es sollte bis Ende 2022 ein Pilot mit
anschließender Auswertung und Anpassungen folgen. Geplant war dann der Beginn der flächendeckenden
Einführung ab Mitte 2023. Dieser Zeitplan scheiterte allerdings am Gesamtvertrauenspersonenausschuss im
Bundesministerium der Verteidigung. Dieser verweigert bislang seine Zustimmung zur Einführung des neuenelektronischen Arbeitszeiterfassungssystems im Rahmen des Beteiligungsverfahrens. Der Gesamtvertrauenspersonenausschuss begründet seine Haltung mit ungeklärten Datenschutzfragen. Darüber hinaus könne das neue
System die unzähligen und mitunter sehr komplexen Konstellationen der verschiedenen Arbeitszeiten aller
Dienststellen der Bundeswehr nicht abbilden.

Drucksache 20/10500– 126 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

In dieser Situation entschied das Ministerium, Dienststellen mit Altsystemen, deren Nutzung dort erhebliche
Schwierigkeiten bereiten, mit Einzelmaßnahmen zu ertüchtigen. Die örtlichen Personalvertretungenbefürworteten diesen Schritt. Eine vollständige Erneuerung der Systeme an zunächst drei ausgewählten Standorten scheiterte allerdings an einem Antrag, den der Hauptpersonalrat beim Bundesministerium der Verteidigung
beim Verwaltungsgericht Köln gestellt hatte. Dieser forderte die grundsätzliche Unterlassung der Nutzung derneuen Systeme in allen Dienststellen der Bundeswehr. Betroffen waren das Landeskommando Bayern, dasInternationale Hubschrauberausbildungszentrum in Bückeburg und das Zentrale Institut des Sanitätsdienstes inKiel. Wann mit einer Entscheidung des Verwaltungsgerichts zu rechnen ist, konnte das Ministerium am Jahresende 2023 noch nicht absehen. Zwischenzeitlich bemüht sich das Ministerium, alle nötigen Vorarbeiten für eine
flächendeckende Einführung der einheitlichen automatisierten elektronischen Arbeitszeiterfassung
voranzutreiben. Mit dem Rollout im Rahmen des Pilotverfahrens könnte etwa zwei Monate nach Vorliegen derZustimmung des Gesamtvertrauenspersonenausschusses gestartet werden. Ungeachtet noch offener Fragen ist ein
Fortschritt bei der Einführung der elektronischen Arbeitszeiterfassung dringend notwendig. Das sollten alle daranBeteiligten in den Mittelpunkt ihrer Bemühungen stellen.
Die Verzögerungen und unklaren Perspektiven führen an vielen Standorten zu Irritationen und Unverständnis:•

Beim Besuch des Logistikbataillons 472 in Kümmersbruck zeigten sich Soldatinnen und Soldaten verwundert
darüber, dass die Kabel für den Aufbau einer elektronischen Arbeitszeiterfassung schon etwas länger
vorhanden seien, wann der Einbau von Erfassungsgeräten erfolge, wisse man aber nicht.

•

Die gleiche Situation liegt auch in Neubrandenburg bei der Panzergrenadierbrigade 41 vor. Dort wartet man
seit nunmehr acht Jahren auf die Fertigstellung der seitdem vorhandenen Vorrichtungen. Der Standort ist
zudem leider weder für die Pilotphase noch als Einzelmaßnahme eingeplant. Zu hoffen ist, dass der Standort
in der noch in Bearbeitung beim Bundesamt für Ausrüstung, Informationstechnik und Nutzung der
Bundeswehr (BAAINBw) beim Rollout möglichst früh Berücksichtigung findet.

An Standorten, die bereits über inzwischen veraltete elektronische Zeiterfassungssysteme verfügen, gibt es in deraktuellen Lage nicht selten Unmut darüber, dass Defizite an den genutzten Tools nicht behoben werden können.
Begründet wird dies mit dem Hinweis darauf, dass die einheitliche elektronische Zeiterfassung bald komme und
man daher nicht mehr in die Altsysteme investiere:•

Eine Soldatin, die sich tief in die Materie der Arbeitszeiterfassung mit dem AZE-Tool an ihrem Standort
eingearbeitet hatte, berichtete über dessen offensichtliche Mängel. Die Erfassung der tatsächlichen
Arbeitszeit sei damit nicht gewährleistet. Das Verteidigungsministerium räumte ein, dass es im Einzelfall bei
der Betrachtung der wöchentlichen Arbeitszeit auf den ersten Blick zu nicht plausiblen Werten kommen
könne. Mit Einführung der flächendeckenden, statusübergreifenden automatisierten Zeiterfassung werde sichdas Problem lösen.

Etwas anders ist die Lage in den Bundeswehrkrankenhäusern.
•

So wird die Arbeitszeit am Bundeswehrkrankenhaus in Ulm zwar bereits digital erfasst, Anträge zur
Vergütung der zusätzlichen Arbeitszeit müssen aber noch manuell für jeden Berechtigten erstellt werden. Das
bedeutet einen enormen Arbeitsaufwand. In Verbindung mit Personalproblemen in der zuständigen Abteilung
kam es in Ulm zu einem erheblichen Rückstau.

Für die Bundeswehrkrankenhäuser wird aufgrund der sehr eigenen Umstände der Personaleinsatzplanung an
Krankenhäusern ein eigenes IT-System „Personaleinsatzplanung“ eingeführt. Die gute Nachricht ist, dass inBerlin das neue System bereits in Nutzung ist. Koblenz soll Ende März 2024, Ulm bis Ende November 2024 undHamburg bis Ende Juni 2025 über das neue System verfügen.
Wenn Soldatinnen und Soldaten Mehrarbeit leisten, sollen sie nach den Bestimmungen des Soldatengesetzes
und der Soldatenarbeitszeitverordnung die angesammelten Stunden grundsätzlich in Form von Freizeit abbauen.
Der dahinterstehende Sinn und Zweck ist die Gesundheitserhaltung der Truppe. Nicht immer findet dieses Prinzip
Beachtung:•

Die Eingaben mehrerer Soldatinnen und Soldaten zeigten Fälle auf, in denen Vorgesetzte statt
Freizeitausgleich vorrangig einen Ausgleich finanzieller Art für die geleistete Mehrarbeit gewährten.

Es ist verständlich, dass es hier zu einem Spannungsverhältnis kommen kann. Beispielsweise können die Aufträge
und Vorhaben eines Verbandes dazu führen, dass Freistellungen über einen längeren Zeitraum mit derDeutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 127 –

Drucksache 20/10500

Auftragserfüllung nicht vereinbar sind. Dennoch sollten alle Vorgesetzten dafür sorgen, dass diese Fälle die
Ausnahme bleiben und die Dienstbefreiung nach Mehrarbeit die Regel bleibt. Wenn es nicht anders möglich ist,sind sie gefordert, um Verständnis für die Entscheidung zu werben und das Erfordernis einer finanziellen
Abgeltung nachvollziehbar zu erläutern.
Verpflegung und bewirtschaftete Betreuung
Die Verpflegung der Truppe mit frischem und nahrhaftem Essen ist ein essenzieller Baustein des täglichen
Grundbetriebs der Streitkräfte. Zugleich betrifft sie auch Belange der Landes- und Bündnisverteidigung, desinternationalen Krisenmanagements, des Heimatschutzes, der nationalen Krisen- und Risikovorsorge, der Partnerschaft und Kooperation sowie der humanitären Not- und Katastrophenhilfe. Verantwortlich für diese Versorgung
ist das Verpflegungsamt der Bundeswehr. Im Wesentlichen nimmt es diese wichtige Aufgabe durch seine
Truppenküchen wahr, die deswegen auf eine ausreichende Personalausstattung angewiesen sind. Darüber hinaus
gewährleistet das Amt die Versorgung mithilfe der Einpersonenpackungen (EPa) sowie der Feldküchen. Das seitden 1980er Jahren genutzte System „Taktische Feldküche 250 Mann“ konnte die Hygienevorschriften und die
Anforderungen der aktuellen lebensmittelrechtlichen Gesetze in den vergangenen Jahren zunehmend nicht mehreinhalten. Auch das Alter der Systeme führte zu immer mehr Aussonderungen, sodass hier eine Fähigkeitslücke
entstanden war. Zu begrüßen ist daher, dass die Bundeswehr im Berichtsjahr die erste von insgesamt 85„Zwei-Container-Küchen“ in Empfang nahm. Die restlichen sollen in den nächsten Jahren folgen. Diese
neuentwickelten mobilen Feldküchen bieten, wie auch die alte Baureihe, Verpflegungskapazitäten für bis zu 250
Personen. Unter Einhaltung aller lebensmittelhygienischen Bestimmungen ist ein autarker Betrieb über24 Stunden möglich. Die Systeme sind zudem besonders energieeffizient, weil sie beispielsweise die Abwärme
des Generators für das Vorwärmen des Kochwassers nutzen können.
Auf Truppenbesuchen sind die durch Lunchpakete anfallenden Abfallmengen ein wiederkehrendes Thema:•

Viele Soldatinnen und Soldaten konsumieren die bereitgestellten Speisen nicht vollständig, weshalb etliche
unverzehrte Lebensmittel übrigbleiben und entsorgt werden.

Wenngleich an erster Stelle die Optimierung der Menge an bereitgestellten Waren anzustreben ist, sollte die
Bundeswehr im Interesse der Nachhaltigkeit auch weiterhin an Lösungen arbeiten, die eine Weiterverwendung
insbesondere original verpackter Lebensmittel entweder durch eine erneute Ausgabe an die Truppe oder außerhalb
der Bundeswehr durch Spenden an karitative Einrichtungen erlaubt. Es ist bedauerlich, dass das ursprünglich fürEnde 2022 in Aussicht gestellte Ergebnis der diesbezüglichen Prüfung durch das Verpflegungsamt der Bundeswehr immer noch aussteht.
Die Ausgestaltung der Gemeinschaftsverpflegung passt die Bundeswehr im Zuge einer kontinuierlichen
Weiterentwicklung ständig an und berücksichtigt dabei auch gesellschaftliche Entwicklungen und Forderungenwie die Nachhaltigkeit. Zugleich muss das Verpflegungsamt die hohen Anforderungen an die Versorgung der
Soldatinnen und Soldaten im Einsatz und in Krisensituationen – beispielsweise bei zerstörter Infrastruktur, Stromausfällen, gestörten Lieferketten oder eingeschränktem Lebensmittelangebot – erfüllen und stets eine schnelle undausreichende Verfügbarkeit gewährleisten. Nicht alle in der Gesellschaft existierenden Ernährungsgewohnheiten
lassen sich daher in den Verpflegungsplänen der Bundeswehr abbilden. Gleichwohl erweitert der Dienstherr das
Angebot regelmäßig um vermehrt pflanzenbasierte und vegane Komponenten. Hilfreich ist hier der digitale
Speiseplan, auf dem die einzelnen Komponenten mit entsprechenden Hinweisen (vegan, vegetarisch etc.)
gekennzeichnet sind und den es seit Mai 2022 flächendeckend in allen Truppenküchen gibt. Das erhöht die
Transparenz des Angebots und bietet Orientierung bei der Zusammenstellung der Gerichte.
Für Irritation sorgten im Oktober 2023 Berichte über eine Kürzung des Verpflegungsangebotes derTruppenküchen ab Januar 2024:•

Das Verpflegungsamt der Bundeswehr veröffentlichte eine Mitteilung, wonach es eine Reduzierung desAngebots anstrebe, „um der Preisdynamik des Marktes Rechnung zu tragen, aber auch aus Gründen derNachhaltigkeit“. Die geplante Streichung umfasste Rindfleischprodukte, tiefgekühlten Fisch und frisches
Obst wie beispielsweise Honig- und Wassermelonen, Aprikosen, Pfirsiche, Kirschen, Erdbeeren,
Mandarinen, Orangen, Kiwi, Grapefruit und rote Tafeltrauben. Die Rinderroulade (gegart, Tiefkühlkost)sollte zumindest „für die Weihnachtsfeiertage“ weiterhin bestellbar sein. Gegenüber der Wehrbeauftragten
kritisierte die Truppe insbesondere, dass als einzige Information dazu ein zweiseitiges, in bürokratisch-

Drucksache 20/10500– 128 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

administrativer Sprache gehaltenes Schreiben vorlag. In seiner Stellungnahme hob das
Verteidigungsministerium hervor, etwaige routinemäßige Anpassungen des Verpflegungsplans stimmten
Fachleute des Verpflegungsamtes der Bundeswehr sowie des Bundesamtes für Infrastruktur, Umweltschutz
und Dienstleistungen der Bundeswehr und das Bundesministerium der Verteidigung miteinander ab. Zugleichstellte es klar, dass eine Umsetzung der geplanten Reduzierungen des Warenkorbs der Truppenküchen nicht
beabsichtigt sei.
Dieses Ergebnis ist zufriedenstellend. Nicht nachvollziehbar ist dagegen die bundeswehrinterne Kommunikation.
Die Mitteilung des Verpflegungsamtes bezeichnete das Ministerium als „Vorschläge“, der Wortlaut – wie er auchseinen Weg in die Truppe fand – ließ allerdings auf eine Weisung schließen, was zu einer erheblichen Verunsicherung führte. Unabhängig davon stieß schon die Reihe an geplanten Streichungen von Obst aus dem Warenkorb
auf Unverständnis. Es wäre nicht im Sinne der Attraktivität des Dienstes in der Bundeswehr gewesen, wenn der
Truppe gerade einmal Äpfel, Birnen, Bananen und grüne Tafeltrauben als Frischobst bei der Gemeinschaftsverpflegung verblieben wären. Insgesamt war der Vorgang der Sensibilität des Themas und der Bedeutung eines
zufriedenstellenden Angebots der Truppenküchen für die Moral der Truppe nicht angemessen.
Besonders wichtig ist eine abwechslungsreiche und gute Verpflegung im Einsatz, auf Übungen und auf See, wenn
die Truppe auf keine alternativen Angebote zurückgreifen kann. Üblicherweise sind die Soldatinnen und Soldaten
in solchen Fällen zur Teilnahme an der Gemeinschaftsverpflegung verpflichtet. Mit Ausnahme der Freiwillig
Wehrdienst- und Reservedienst Leistenden müssen sie dafür Verpflegungsgeld zahlen, das in der Regel unmittelbar mit der zustehenden Aufwandsvergütung nach dem Bundesreisekostengesetz aufgerechnet wird. Diese
Vereinfachung kann mitunter dazu führen, dass Soldatinnen und Soldaten dies irrtümlich als unentgeltliche
Bereitstellung von Truppenverpflegung wahrnehmen. Die Vorschriftenlage kann allerdings auch zu einem
widersprüchlichen Ergebnis führen, wie die Eingabe eines Angehörigen der Fregatte BAYERN zeigte:•

Bei einer knapp zweiwöchigen Ausbildungsfahrt auf See im Frühjahr 2023 führten technische Probleme zu
einer vorzeitigen Rückkehr des Schiffes nach Wilhelmshaven. Um den größtmöglichen Ausbildungserfolg zu
erzielen, entschied die Schiffsführung, die Seefahrt im Hafen simuliert fortzusetzen. Das nächste
Ausbildungsvorhaben lief wegen der anhaltenden technischen Schwierigkeiten komplett als simulierte
Seefahrt im Hafen ab. Auf Unverständnis stieß beim Petenten, dass die Besatzungsangehörigen für die Tage
im Hafen – anders als für die Tage auf See – keine Erstattung des Verpflegungsgeldes erhielten, obwohl die
Rahmenbedingungen dieselben gewesen seien. Begründet sei dies, so das Verteidigungsministerium, in den
Regelungen des Reisekostenrechts, wonach eine Dienstreise einen Aufenthalt „außerhalb der Dienststätte“voraussetze. Ohne diesen bestehe kein Anspruch auf eine Aufwandsentschädigung. Da das Schiff bei dersimulierten Seefahrt im Heimathafen gelegen habe, sei diese Voraussetzung nicht erfüllt gewesen.

Auch wenn die Rechtslage dies so bestimmt, ist das Resultat unbefriedigend. Genauso wie auf See befand sichdie Besatzung im Hafen im 24-Stunden-Dienst. Ihr war jeder Landgang untersagt, wodurch keine Möglichkeit
bestand, sich selbst zu verpflegen. Abgesehen von dem eingeschränkten Betrieb der Anlagen lag der einzige
Unterschied zwischen der Seefahrt und der simulierten Seefahrt in der geographischen Position. Dass der Petentdies als Ungleichbehandlung empfand, ist nachvollziehbar. Eine Änderung der entsprechenden Bestimmungendes Reisekostenrechts wäre daher wünschenswert.
Die bewirtschaftete Betreuung der Bundeswehr steht vor ganz anderen Herausforderungen als die
Truppenküchen. Ihre Einrichtungen, die überwiegend in Form von Heimbetrieben und -gesellschaften organisiertsind, mussten im Berichtsjahr vor allem mit Fachkräftemangel sowie Lohn- und weiteren Kostensteigerungenkämpfen. Als Orte der Kommunikation und Kameradschaftspflege haben sie für die Truppe aber eine besondere
Bedeutung. Es ist von unschätzbarem Wert, wenn Kameradinnen und Kameraden auch nach Dienst inangenehmer Atmosphäre bei einem guten Angebot an Speisen und Getränken zu günstigen Preisen zusammenkommen können. Vor diesem Hintergrund stellt die Bundeswehr den Betreiberinnen und Betreibern die
Räumlichkeiten der Betreuungseinrichtungen kostenlos zur Verfügung. Aus gleichem Grund erfolgt zudem häufig
die Abordnung von Personal in Form von Ordonnanzkräften. Dies ist eine gewichtige flankierende Säule derbewirtschafteten Betreuung, und es ist gut, dass eine Aktualisierung des Ordonnanzenerlasses ansteht. Trotz
dieser unterstützenden Rahmenbedingungen konnten die Betreuungseinrichtungen die gestiegenen Ausgaben im
Berichtsjahr zum Teil nicht kompensieren. Es wirkt sich daher entscheidend aus, ob die Bundeswehrangehörigen
eines Standortes, seien sie zivil oder militärisch, ihre Betreuungseinrichtungen regelmäßig aufsuchen und deren
Angebot in Anspruch nehmen. Andernfalls können Heimgesellschaft oder Heimbetrieb nicht kostendeckend
wirtschaften. Nicht wenige Pächter müssen dann aufgeben:Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode•– 129 –

Drucksache 20/10500

Bei einem Truppenbesuch der Wehrbeauftragten an der Marineunteroffizierschule in Plön klagten
Soldatinnen und Soldaten über die unzureichende Betreuungssituation. Die Bewirtschaftung desMannschaftsheimes habe die Pächterin angeblich aufgrund der strengen Vorgaben des Verpflegungsamtes
aufgegeben. Im Rahmen der Überprüfung stellte sich heraus, dass sie den Vertrag wegen zu geringer
Besucherzahlen Ende 2021 gekündigt hatte. Eine Neuausschreibung blieb mangels Bewerberinteresses
erfolglos, weshalb das Verpflegungsamt der Bundeswehr die Anforderungen in der Leistungsbeschreibung
auf ein Mindestmaß reduzierte. Nachdem der einzige Interessent das Mannschaftsheim im Dezember 2022
wieder in Betrieb genommen hatte, bat er nur kurze Zeit später – Mitte April 2023 – um Auflösung desBewirtschaftungsvertrags. Der Grund dafür war erneut Unwirtschaftlichkeit infolge ausbleibender Gäste.

Es ist verständlich, dass eine erneute Ausschreibung allen Beteiligten nicht zielführend erscheint, da eineÄnderung der Situation offensichtlich nicht zu erwarten ist. Erfreulich ist, dass die Messegesellschaft derMarineunteroffizierschule seit Mai 2023 die Betreuung aller Laufbahngruppen sicherstellt.
Erfolgreicher verlief ein Ausschreibungsverfahren am Standort Rheine:•

Die Bundeswehr nahm die Theodor-Blank-Kaserne nach einer zwischenzeitlichen Schließung im April 2020
wieder in Betrieb, verzichtete aber aufgrund der damaligen geringen Personalstärke (rund 100 Soldatinnen
und Soldaten) auf eine Ausschreibung der bewirtschafteten Betreuung. Inzwischen ist der Standort auf rund
550 Soldatinnen und Soldaten sowie weiteres Personal aufgewachsen. Diese Betreuungsstärke, insbesondere
mit ihren etwa 190 Rekrutinnen und Rekruten, lässt hoffen, dass die dort stationierten Kräfte das Angebot
annehmen und einen wirtschaftlichen Betrieb ermöglichen. Es ist daher erfreulich, dass sich im Sommer desBerichtsjahres ein Pächter finden ließ, der den Heimbetrieb im August 2023 öffnete.

Wenn Pächterinnen oder Pächter wechseln, können sie selten die Betriebserlaubnis übernehmen, weilregelmäßig neue hygienische Vorgaben zu beachten sind und für sie kein Bestandsschutz gilt. Oftmals sindentsprechende Baumaßnahmen notwendig, deren Umsetzung aufgrund der überlasteten Landesbauverwaltungenregelmäßig auf sich warten lässt. In diesen Fällen sind kreative Lösungen gefragt, wie in folgendem Fall:•

Nach der Schließung des Mannschaftsheims am Standort Wunstorf Ende 2021 ließ die vorhandene
Infrastruktur aus lebensmittelhygienischer Sicht keine Neuverpachtung zu. Eine Wirtschaftlichkeitsanalyse
bewertete den Neubau des Betreuungsgebäudes als die sinnvollste Variante. Bis dahin können die
Mannschaften und vergleichbaren Zivilbeschäftigte das Offiziersheim mitnutzen.

Wichtig ist ebenfalls, dass alle Beteiligten eine offene Kommunikation pflegen. Ein positives Beispiel gab es beim
Spezialpionierregiment 164 in Husum:•

Die Wehrbeauftragte erfuhr während ihres Truppenbesuchs, dass das Mannschaftsheim vor allem auchaufgrund seiner Ausstattung bei den Soldatinnen und Soldaten sehr unbeliebt sei. Die dazu eingeleiteteÜberprüfung veranlasste den zuständigen Regionalmanager des Verpflegungsamtes der Bundeswehr, sichmit den Vertrauenspersonen der dort stationierten Einheiten zusammenzusetzen und die vorgebrachte Kritik
am darauffolgenden Tag mit dem Betreiber zu erörtern. Gemeinsam erarbeiteten sie Optimierungsmöglichkeiten, zudem unterstützte das eingeschaltete Bundeswehr-Dienstleistungszentrum bei derBereitstellung einer moderneren Möblierung.

Der Fall zeigt, dass Kritik an Verpflegung, Preisen oder Ausstattung auch bei den Betreiberinnen und Betreiber
ankommen muss, damit sie darauf reagieren können. Sonst kommt es schlimmsten Fall zu einem Teufelskreis,
wenn die Besucherzahlen weiter zurückgehen und ein wirtschaftlicher Betrieb immer schwieriger wird. Beide
Seiten sollten sich dieses Aspektes bewusst sein.
Eine Evaluierung des Verteidigungsministeriums zum Prozess der Neuausrichtung der bewirtschafteten
Betreuung hatte bereits 2017 vorausgesagt, dass die Heimbetriebe in der bestehenden Struktur mittel- bis
langfristig nicht wirtschaftlich zu betreiben seien. Um dieser Herausforderung zu begegnen, hat die Bundeswehr
das „Modell Kasino“ entwickelt. Dessen Kerngedanke besteht darin, ein attraktives und zeitgemäßes Betreuungsangebot auf den jeweiligen Standort zuzuschneiden und nur noch einen Dienstleister pro Liegenschaft zu haben,
damit keine Konkurrenz mehr zwischen verschiedenen Betreiberinnen und Betreibern in einer Kaserne besteht.
Um zu prüfen, wie erfolgreich dieses Projekt an den acht Pilotstandorten verläuft, führte das Verteidigungsministerium von September 2022 bis Mai 2023 eine Nutzerbefragung durch. Ernüchternd war die äußerst geringe
Beteiligungsquote, die bei einer Folgebefragung schon deutlich höher lag, insgesamt allerdings noch nicht
zufriedenstellend war. Danach herrscht grundsätzlich Zufriedenheit hinsichtlich der Qualität der Speisen, dem

Drucksache 20/10500– 130 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

individuellen Ambiente der jeweiligen Kasinos und der Freundlichkeit des Personals, bei der es gleichwohl noch
Raum für individuelle Verbesserungen gibt. Potenzial besteht auch bei den Betreibern der Kasinos, besser zu
kommunizieren, noch zuverlässiger zu arbeiten, mehr Eigeninitiative bei Veranstaltungen zu zeigen und Preisetransparenter auszuweisen. Auch hier gilt, dass sowohl Betreiber- als auch Nutzerseite zusammen in der
Verantwortung stehen, für ein Gelingen dieses Projektes zu sorgen.
An einigen Standorten der Bundeswehr betreiben die Evangelische Arbeitsgemeinschaft für Soldatenbetreuung(EAS) und die Katholische Arbeitsgemeinschaft für Soldatenbetreuung (KAS) OASE-Betreuungseinrichtungen.
Diese sind vielen Soldatinnen und Soldaten vor allem aus den Auslandseinsätzen ein Begriff, doch auch in der
Heimat sind sie – ebenso wie die Heimbetriebe und Heimgesellschaften – eine beliebte Alternative zur
Truppenküche und Synonym für gute Speisen, entspannte Atmosphäre sowie gemütliches Beisammensein. Die
Betreuung der Truppe ist ein höchst wichtiges Thema, insbesondere in Zeiten einer Pendlerarmee undzunehmender Anonymisierung der Gesellschaft. Die EAS und KAS übernehmen hier eine zentrale Funktion. Siebieten der Truppe eine große Bandbreite an unterschiedlichen Angeboten und tragen damit ganz wesentlich zu
Kameradschaft und Zusammenhalt auch außerhalb des Dienstes bei. Dadurch ermöglichen sie es den Soldatinnen
und Soldaten, von den Herausforderungen des Dienstalltags abzuschalten, und stärken so die Streitkräfte. Das
große Engagement aller Beteiligten, speziell auch der vielen ehrenamtlichen Helferinnen und Helfern, verdientAnerkennung und Dank.
Militärseelsorge
Die Militärseelsorge ist ein integraler Bestandteil der Truppe. Davon konnte sich die Wehrbeauftragte im
Berichtsjahr im Rahmen von Truppenbesuchen sowie zahlreichen Gesprächen mit Vertreterinnen und Vertreternder Militärseelsorge überzeugen. Die enorme Bedeutung für Soldatinnen und Soldaten resultiert dabei schon
längst nicht mehr nur aus der reinen Sicherstellung des Anspruches auf Seelsorge und ungestörter Religionsausübung. Vielmehr zeichnet sich eine attraktive militärseelsorgerische Arbeit durch einen offenen und pragmatischen Unterstützungs- und Beratungsansatz aus, die jedem Soldaten und jeder Soldatin – unabhängig von derpersönlichen Religionszugehörigkeit – offenstehen. Das Angebotsspektrum reicht dabei von der Durchführungdes Lebenskundlichen Unterrichts über die Organisation von Rüst- und Freizeitangeboten (auch für die Familie)
bis hin zum unmittelbaren persönlichen Beistand. Im Zusammenhang mit der Ausbildung der ukrainischen
Soldatinnen und Soldaten wurde ebenfalls die Bedeutung der Militärseelsorge deutlich:•

So erfuhr die Wehrbeauftragte bei einem Truppenbesuch beim Jägerbataillon 1 in Schwarzenborn, dass die
Militärseelsorge wichtiger Ansprechpartner sowohl für das Ausbildungs- und Sprachmittlungspersonal als
auch für die ukrainischen Soldatinnen und Soldaten ist. Zum Teil hätten ukrainische Soldatinnen und Soldaten
darum gebeten, dass der Militärgeistliche sie segne.

Für ihr Engagement gebührt allen Militärseelsorgerinnen und -seelsorgern Anerkennung und Wertschätzung.
Nach Auskunft Verteidigungsministeriums waren im Berichtsjahr rund 66 Prozent aller Soldatinnen und Soldaten
einer Glaubensrichtung zuzuordnen, während sich etwa 44 Prozent keiner Glaubensrichtung verbunden fühlten.
In Hinblick auf die großen Konfessionen gehörten 29 Prozent der evangelischen, 21 Prozent der katholischen,
0,1 Prozent der jüdischen sowie 1,7 Prozent der islamischen Glaubensrichtung an oder fühlten sich damit
verbunden. Drei Prozent gaben an, einer anderen Religion anzugehören. Diese Angaben beruhen dabei auf den
Kirchensteuermeldedaten sowie auf ersten Erkenntnissen einer empirischen Untersuchung des Ministeriums, die
zum Zeitpunkt der Berichtserstellung aber noch nicht abschließend ausgewertet war.
Dem gegenüber waren insgesamt 179 Militärgeistliche für die Bundeswehr tätig. Darunter 68 katholische
Militärseelsorgerinnen und -seelsorger (inklusive Pastoralreferentinnen und -referenten), 107 evangelische
Militärseelsorgerinnen und -seelsorger sowie vier Militärrabbiner im jüdischen Militärrabbinat. Letzteres
befindet sich nach wie vor im Aufbau und konnte sein Betreuungsangebot, unter anderem durch die Ernennung
von weiteren Militärrabbinern in Leipzig und Hamburg ausbauen. Mit dem Abschluss des Aufbaus sei Ende desJahres 2024 oder Anfang 2025 zu rechnen. Neben der seelsorgerischen Betreuung von jüdischen Soldatinnen und
Soldaten kann das Militärrabbinat mit Blick auf den Nahostkonflikt dazu beitragen, die Situation Israels zu
erklären und dahingehend zu sensibilisieren, was es bedeutet, Jüdin oder Jude zu sein.
Äußerst unbefriedigend bleibt hingegen das Fehlen einer gleichberechtigten Militärseelsorge für Soldatinnen und
Soldaten der islamischen Glaubensrichtungen. Einerseits besteht von Seiten der Wehrbeauftragten Verständnis
für die schwierige rechtliche Ausgangslage, die einer Implementierung über eine staatsvertragliche RegelungDeutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 131 –

Drucksache 20/10500

entgegensteht, da keine vertretungsberechtigte Dachorganisation der islamischen Glaubensrichtungen in
Deutschland existiert. Andererseits kann dieses seit Jahren bekannte Problem nicht länger zu Lasten dermuslimischen Soldatinnen und Soldaten gehen. Die Wehrbeauftragte fordert deshalb das Bundesministerium der
Verteidigung sehr nachdrücklich auf, zügig die seelsorgerische Betreuung durch geeignetes Personal auf
Leistungsvertragsbasis einzurichten. Die Erarbeitung der hierfür erforderlichen ministeriell-konzeptionellen
Grundlage wird sie aufmerksam verfolgen. Ziel muss es sein, spätestens 2025 erste seelsorgerische Angebote fürmuslimische Soldatinnen und Soldaten bereitzustellen.
Wie wichtig die Militärseelsorge im Allgemeinen ist und wie dringend eine eigenständige islamische
Militärseelsorge benötigt wird, zeigte sich am Beispiel der Hilfsmission in der Türkei:•

Infolge des verheerenden Erdbebens im Februar 2023 leistete die Bundeswehr mit dem Aufbau und Betrieb
eines Rettungszentrums über Wochen hinweg lebenswichtige Unterstützung. Unter den eingesetzten
Soldatinnen und Soldaten befanden sich Muslime. Die seelsorgerische Einsatzbetreuung erfolgte durch zwei
Militärgeistliche, die jedoch nicht der islamischen Konfession angehörten. Auch wenn beide
konfessionsübergreifend eine sehr engagierte Arbeit leisteten, wurde im Rahmen einer Eingabe an die
Wehrbeauftragte deutlich, dass sich die muslimischen Bundeswehrangehörigen im Hinblick auf ihre religiöse
Praxis teils allein gelassen fühlten. Zudem kritisierten sie, dass die Truppenküche nicht in der Lage gewesensei, halal-gerechte Speisen (ohne Zusätze von Schweinefleisch) bereitzustellen und sie über Wochen
abwechselnd zwei vegetarische Gerichte aus den Einpersonenpackungen (EPa) hätten verzehren müssen.

Wie alle Bereiche der Bundeswehr unterliegt die Militärseelsorge einem stetigen operativen und strategischen
Anpassungsbedarf. Durch die Neuausrichtung der Streitkräfte auf die Landes- und Bündnisverteidigung ergebensich in diesem Kontext Fragen zur weiteren Fortentwicklung. Zum einen gilt es frühzeitig zu klären, wie im Zuge
der Stationierung der Deutschen Brigade in Litauen das militärseelsorgerische Angebot durchhaltefähig
konzipiert werden soll. Zum anderen stellt sich im weiteren Verlauf die strategische Frage, wie der ungleich
größere und veränderte Betreuungsbedarf im Falle eines Spannungs- und Verteidigungsfalls abgebildet werden
kann.
Als Grundlage für die Ethische Bildung in der Truppe soll künftig eine Vorschrift dienen. Bedauerlicherweise
hat sich deren ursprünglich für Anfang 2023 erwartete Einführung verzögert. So lag die Vorschrift zum Zeitpunkt
der Berichtserstellung noch der Hausleitung des Verteidigungsministeriums zur Billigung vor. Es wäre gut, wenndieses zentrale Grundlagendokument, welches das Fundament für die Persönlichkeitsbildung unserer Soldatinnen
und Soldaten legt, nun alsbald veröffentlich wird.
18.

Infrastruktur

Mit knapp 33.000 Gebäuden verfügt die Bundeswehr über den mit Abstand größten Infrastrukturbestand auf
Bundesebene. Seine Zusammensetzung ist höchst heterogen, sie reicht von Verwaltungsgebäuden, Ausbildungseinrichtungen sowie Kasernen mit Unterkünften, Büros und Werkstätten über Flugplätze, Hafenanlagen, Truppenund Standortübungsplätze bis hin zu Kindertagesstätten, Krankenhäusern, Depots, Bunker- und Untertagesstätten
und der Übungsstadt Schnöggersburg im Gefechtsübungszentrum des Heeres. Der Unterhalt und die regelmäßige
Ertüchtigung der Infrastruktur sind eine große Herausforderung – sowohl in der Finanzierung als auch in derUmsetzung.
Marode Kasernen und Dienstgebäude sind in einer Zeit, in der die Bundeswehr im harten Wettbewerb um
ausreichend qualifiziertes Personal steht, kein Aushängeschild. Im Bereich Infrastruktur ist die Zeitenwende
bislang kaum zu spüren. Noch viel zu häufig klagen Soldatinnen und Soldaten über einen Mangel an Stuben,
fehlende Truppenküchen, desolate Sanitäranlagen und sanierungsbedürftige Sporthallen.
Bestandsbauten und Bauvorhaben
Die Bundeswehr ist eine Pendlerarmee, der Lebensmittelpunkt vieler Soldatinnen und Soldaten liegt häufig weit
entfernt von ihrer Dienststelle. Bis zu ihrem 25. Geburtstag haben sie grundsätzlich den Anspruch, in der Kaserne
zu wohnen. Die früher bestehende Pflicht zum Wohnen in der Gemeinschaftsunterkunft hat sich schon lange inein gern in Anspruch genommenes Recht gewandelt. Andere Soldatinnen und Soldaten müssen sich dagegen eine
Zweitwohnung in Kasernennähe suchen, sofern sie nicht im Umkreis leben und täglich nach Hause fahren können.
Auch wenn das Pendeln über weite Distanzen der heutigen Lebensrealität entspricht, ist es häufig mit spürbaren

Drucksache 20/10500– 132 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Belastungen verbunden. Die räumliche Trennung von der Familie, überfüllte und unpünktliche Züge oder hohes
Verkehrsaufkommen sowie fehlende Freizeit können psychischen Stress auslösen. Zudem strapazieren die hohen
Kraftstoffpreise regelmäßig das Einkommen, insbesondere bei den niedriger besoldeten Dienstgraden. Eine
weitere Belastung ergibt sich aus der Schwierigkeit, in Ballungsräumen oder attraktiven Regionen eine bezahlbare
Zweitwohnung zu finden. Eine Wohnmöglichkeit außerhalb der Kaserne ist aber notwendig, denn ausreichende
Unterkunftskapazitäten, um die nicht unterkunftspflichtigen Soldatinnen und Soldaten unterzubringen, hat die
Bundeswehr nicht. Bei ihren Truppenbesuchen hört die Wehrbeauftragte regelmäßig von diesen Problemen.
Besonders trifft es die seegehenden Einheiten der Marine und Einheiten mit Sonderdiensten wie Schichtdiensten
oder Rufbereitschaften.
•

Seit Einführung der Soldatenarbeitszeitverordnung muss die Truppe, um die Arbeitszeitregelungen nicht zuverletzen, Schiffe und Boote „freiziehen“, wenn sie im Heimathafen ankern. Die Bewachung übernehmenzivile Firmen, während sich die Besatzung nicht mehr an Bord aufhalten darf und sich stattdessen eine Bleibean Land suchen muss. An den Marinestützpunkten ist der Wohnungsmarkt aufgrund von Tourismus jedochregelmäßig sehr angespannt. Zudem befinden sich seegehende Marineangehörige häufig auf Seefahrt undLehrgängen und sind unter Einbeziehung von Urlaub so zum Teil nur wenige Wochen im Jahr am Standort.
Eine Zweitwohnung wäre insoweit kaum rentabel. Durch diese Situation leidet die Attraktivität der Seefahrt
erheblich.

Es ist daher ein Schritt in die richtige Richtung, dass Angehörige des 3. Minensuchgeschwaders testweise wieder
an Bord der Schiffe übernachten dürfen. Die Soldatinnen und Soldaten sollen dadurch entspannter und motivierter
sein, gleichzeitig soll der Dienst an Bord an Attraktivität gewinnen. Die Helmut-Schmidt-Universität der
Bundeswehr in Hamburg begleitet dieses Pilotprojekt wissenschaftlich.
•

Im Rahmen ihres Truppenbesuches beim Feldjägerregiment 3 in München erfuhr die Wehrbeauftragte, dasssich einige Soldatinnen und Soldaten, die weiter entfernt wohnen, während der Rufbereitschaft nicht zu Hause
aufhalten könnten, weil sie innerhalb von 90 Minuten in der Kaserne sein müssten. Kräfte des Schichtdienstes
schliefen mangels anderer Unterbringungsmöglichkeiten in Schlafsäcken auf dem Dachboden desDienstgebäudes.

Sowohl für die Kräfte der seegehenden Einheiten wie für solche mit Sonderdiensten müsste die Bundeswehr
Unterkünfte zur Verfügung stellen können. Gleiches gilt für die Nachtausbildung. Keine Soldatin und kein Soldat
darf sich übermüdet auf einen langen Heimweg machen müssen. Die Bundeswehr sollte daher alle Möglichkeiten
ausschöpfen, mehr Stuben, Aufenthalts- und Schlafmöglichkeiten in den Kasernen insbesondere auch in den
Heimathäfen der Flotte zu schaffen. Da, wo dies nicht möglich ist, könnten es auch unkonventionelle Lösungensein, beispielsweise durch Kooperations-Projekte mit öffentlichen Wohnungsbaugesellschaften.
Es sollte selbstverständlich sein, dass sich die Bundeswehr bei Bauvorhaben stets eng am tatsächlichen und
praktischen Bedarf der Truppe orientiert. Das ist leider nicht immer der Fall:•

So sehen mittlerweile viele Soldatinnen und Soldaten die ursprünglich als Maßnahme der Attraktivität
gedachten Einzelstuben eher kritisch, da sie mitunter zu verminderten Unterkunftskapazitäten führten und
der Kameradschaft viel weniger förderlich seien als eine Mehrfachbelegung.

Dort, wo überwiegend Einzelstuben vorhanden sind, müssten der Truppe zumindest Gemeinschaftsräume inausreichendem Umfang zur Verfügung stehen. Es ist nicht nachvollziehbar, dass dieser Bedarf bei Neubautenoder temporären Containerbauten mitunter keine Berücksichtigung findet.
Während eines Truppenbesuchs der Wehrbeauftragten beim Jägerbataillon 1 in Schwarzenborn zeigte sich, dassdas eigentlich sinnvolle schnelle Bauen von Unterkünften auch Nachteile mit sich bringt:•

Die Soldatinnen und Soldaten kritisierten die Modulbauten in der dortigen Knüll-Kaserne als unzweckmäßig:Das Gebäude heize sich im Sommer stark auf und die Fenster seien nicht kippbar. Entsprechend den
Bauvorschriften gebe es zwar eine Behindertentoilette, das Gebäude sei sonst aber nicht barrierefrei.

Grundsätzlich überwiegen die Vorteile des modularen Bauens, und die Bundeswehr sollte daran festhalten.
Unerlässlich ist es allerdings, aus solchen Fehlern zu lernen und die Planung für zukünftige Bauten entsprechend
zu modifizieren.
Eine gute Infrastruktur wirkt sich maßgeblich auf die Motivation der Truppe aus. Dies konnte die Wehrbeauftragte
beispielsweise bei einem Truppenbesuch in Nienburg feststellen:Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode•– 133 –

Drucksache 20/10500

In den Gesprächen vor Ort lobten dort stationierte Soldatinnen und Soldaten die Vorzüge der Liegenschaft.
Neben zeitgemäßen und umfassenden Ausbildungseinrichtungen mit ausreichend Hörsälen und Unterkünften
gebe es eine gute, funktionierende Truppenküche, eine standorteigene Bowlingbahn und ein Schwimmbad.
Auch deswegen bezeichnete der Kommandeur des Multinational CIMIC Command den Standort als „Insel
der Glückseligkeit“.

Diese Aussagen zeigen unter anderem, wie wichtig es ist, am Standort auf eine gute und regelmäßige Verpflegung
zurückgreifen zu können. Nach § 17a Soldatengesetz sind Soldatinnen und Soldaten zur Gesunderhaltung
verpflichtet, wozu auch eine gesunde und ausgewogene Ernährung gehört. Dieser Pflicht können sie
unproblematisch nachkommen, wenn es in ihrer Kaserne eine Truppenküche mit normalem problemfreiem
Betrieb gibt. Zu häufig ziehen sich jedoch gerade bei diesen so bedeutsamen Einrichtungen Sanierungen oder
Neubauten viel zu sehr in die Länge:•Der schon 2009 als Bedarf angemeldete Neubau des Wirtschaftsgebäudes der Blücher-Kaserne in BerlinKladow lässt weiter auf sich warten, die Fertigstellung ist nun für August 2028 avisiert. Auch die als
Zwischenlösung vorgesehene Containerküche soll trotz Planungsbeginn im April 2019 erst im September
2024 fertig gestellt sein. Bis dahin müssen die rund 500 Soldatinnen und Soldaten sowie die Zivilbeschäftigten
weiterhin die marode Truppenküche nutzen, deren Betrieb seit Jahren nur mit einer Sondergenehmigung
aufrechtzuerhalten ist.

•

Seit Januar 2021 ist die Truppenküche in Lebach nach einem Wasserschaden gesperrt. Mit dessen Behebung
rechnet die Bundeswehr im Herbst 2024. Eine alternative Versorgungsmöglichkeit war bislang nicht
realisierbar, weshalb sich die Soldatinnen und Soldaten seitdem selbst verpflegen müssen.

•

Im Juli 2010 initiierte die Bundeswehr eine Umrüstung der Truppenküche in der Freiherr-von-BoeselagerKaserne in Munster. Die 2012 begonnene Umsetzung war noch nicht abgeschlossen, als ein massiver
Marderbefall und weitere bauliche sowie hygienische Mängel Ende September 2016 zur dauerhaften
Schließung der Küche führten. Seitdem ist die dort stationierte Truppe auf die Versorgung in der
benachbarten Oertzetal-Kaserne angewiesen.

•

Seit dem Jahr 2020 beabsichtigt die Bundeswehr, die Truppenküchen der Kasernen am Standort Aachen auf
einen modernen Stand zu bringen. Getan hat sich seitdem wenig. Stattdessen korrigierte das
Verteidigungsministerium die Termine für einen Baubeginn der verschiedenen Maßnahmen regelmäßig nachhinten, zuletzt auf frühestens 2028. Für den geplanten Neubau eines Trio-Gebäudes in der Lützow-Kaserne
bedeutet dies beispielsweise eine Verschiebung um mindestens fünf Jahre.

Dass die Bundeswehr zu schnellen Lösungen im Bereich der Versorgungsinfrastruktur kommen kann, hat sie im
Auslandseinsatz in Mali bewiesen:•

Bei einem Truppenbesuch der Wehrbeauftragten lobten die Soldatinnen und Soldaten einhellig die binnen
kurzer Zeit errichtete und im Sommer 2022 neu eröffnete Einsatzstandortküche. Es handele sich um einen
großzügigen, sinnvoll strukturierten Bau mit einem vielfältigen Angebot.

Auch wenn die Streitkräfte in Deutschland andere Vorschriften als in Mali zu beachten haben, so besteht hierdennoch dringender Handlungsbedarf. Sinnvoll wäre eine gebündelte Aktion, um die Truppenküchen generell auf
einen modernen Stand zu bringen. Um neues Personal zu gewinnen, muss die Bundeswehr attraktive
Rahmenbedingungen bieten. Ganz entscheidend dafür sind die Punkte, die den potenziellen Nachwuchs
individuell berühren. Neben der persönlichen Ausrüstung sind dies vor allem eine angenehme Unterkunft undgute Truppenverpflegung. Mit maroden Verhältnissen, langjährigen Improvisationen oder gänzlich fehlenden
Truppenküchen sind Rekrutinnen und Rekruten wie auch das Bestandspersonal nicht zu begeistern.
Dem Bundesministerium der Verteidigung ist der Bedarf an Neubauten und Sanierungen bewusst, und es ist
bemüht, die Vorhaben voranzubringen. Dennoch erfuhr die Wehrbeauftragte wie in jedem Jahr der jüngeren
Vergangenheit erneut von Projekten, deren Umsetzungsdauer außer Verhältnis steht. Ein herausragendes
Negativbeispiel war der Standort Bückeburg, wie die Wehrbeauftragte bei einem Truppenbesuch feststellte:•

Eine Vielzahl der Gebäude der Jägerkaserne, in denen das Kommando Hubschrauber stationiert ist, sindaufgrund des Alters zum Teil erheblich sanierungsbedürftig. Zudem habe zwischenzeitlich die Absicht
bestanden, die Liegenschaft aufzugeben, was zum zeitweisen Aussetzen der Sanierung geführt habe. Während
einer eineinhalbjährigen Sperrung der Truppenküche aufgrund mangelhafter Trinkwasserqualität undDrucksache 20/10500– 134 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

erheblicher weiterer Schäden habe eine ehemalige Sporthalle, die seit 30 Jahren zum Abriss vorgesehen sei,als Ort der Gemeinschaftsverpflegung gedient. Seit November 2023 stehe der alte Bereich zumindest als
Austeilküche wieder zur Verfügung, was die Truppe als „Interimslösung der Interimslösung“ bezeichnete.
Aufgrund der seit 2021 andauernden Überlastung der Niedersächsischen Bauverwaltung sei mit dem bereits
mehrfach geplanten Bau einer neuen Truppenküche frühestens in acht bis 15 Jahren, mit dem Neubau einerSporthalle absehbar überhaupt nicht zu rechnen. Stattdessen stehe die Halle in der fünf Kilometer entfernten
Schäferkaserne zur Verfügung. Das Mannschaftsheim sei mit Asbest verseucht, ein Abriss sei im nächsten
Jahrzehnt geplant. Die teilweise unzureichende Trinkwasserqualität habe darüber hinaus zusammen mit
einem veralteten Rohrsystem zu einer Sperrung des Sanitätsversorgungszentrums vor Ort geführt. Die
sanitätsdienstliche Versorgung der Truppe finde daher in der 15 km entfernten Teildienststelle in Minden
statt, die darauf aber weder personell noch infrastrukturell ausgelegt sei. Der Wartebereich sei vor der Türbeziehungsweise daneben in einer nicht beheizten Garage.
•

In der benachbarten Schäferkaserne, Sitz des Internationalen Hubschrauberausbildungszentrums (IHTZ),
offenbarten sich marode und zum Teil seit Jahren für die Nutzung gesperrte Sanitäranlagen. Die Gründe fürdie Sperrung waren beim Rundgang und der Inaugenscheinnahme der Räume aufgrund des überaus strengen
Geruchs leicht zu erahnen. Vor den entsprechenden Gebäuden gibt es daher ebenfalls seit Jahren Dusch- undToiletten-Container. Die Situation werde mit einer Teilsanierung der Sanitäranlagen in zwei Gebäuden zwar
leicht verbessert – die Bauprojekte würden dennoch hier sehr lange dauern. Des Weiteren klagten die
Soldatinnen und Soldaten, angesichts des Personalkörpers vor Ort und auch internationaler
Lehrgangsteilnehmenden seien die Sportmöglichkeiten ungenügend. Beispielsweise gebe es lediglich ein
einziges Laufband – für über 1.000 Soldatinnen und Soldaten.

An anderen Standorten bestehen ähnliche Mängel und Schäden, deren Behebung lang auf sich warten lässt:•Seit Sanierungsbeginn im Jahr 2012 ist das Schulgebäude der Schule für Strategische Aufklärung in
Flensburg nicht mehr nutzbar. Der zunächst vorgesehene Fertigstellungstermin für das Jahr 2016 ist bereits
auf das Jahr 2025 verschoben. Zudem läuft das zentrale Ausbildungsgebäude nur noch in einem Notbetrieb
und erfüllt die Anforderungen an einen modernen Lehrbetrieb nicht. Der dringend benötigte Neubau ist
jedoch weiterhin ungeklärt. Ebenso im Verzug befindet sich der Bau der Betreuungseinrichtung, deren
Eröffnungstermin für April 2024 avisiert ist. Einziger Lichtblick ist nach Angaben der Soldatinnen und
Soldaten vor Ort die neue Truppenküche, die erstklassig sei.

•Über Jahrzehnte hinweg hatte sich auch in der Niederauerbach-Kaserne in Zweibrücken ein erheblicher
Sanierungsbedarf angestaut. Nach Auskunft des Verteidigungsministeriums stammen die
Gebäudebeschädigungen noch aus den Weltkriegsjahren. Warum solche Schäden über einen Zeitraum vonfast 80 Jahren erst jetzt zur Beseitigung anstehen, ist unerklärlich. Entsprechend unzureichend ist die Elektrik
im Gebäude, so etwa die pro Unterkunftsstube vorhandenen zwei Steckdosen, die für sechs Soldatinnen und
Soldaten zur Nutzung digitaler Medien vorhanden sind. Geruchsbelästigungen in einem der Wohngebäude
im Bereich des Abwassersystems und gesundheitsgefährdende Schimmelbildung in den Duschen kritisierten
die Soldatinnen und Soldaten ebenso zu Recht. Der Vater eines Rekruten berichtete, sein Sohn habe die
Bundeswehr aufgrund dieser für ihn nicht hinnehmbaren Zustände innerhalb der Probezeit wieder verlassen.

Es bleibt zu hoffen, dass die in den nächsten Jahren geplanten umfangreichen Instandsetzungen und Neubauten
an diesem Standort termingerecht fertig sein werden.
•

Im Rahmen eines Truppenbesuchs der Wehrbeauftragten beim Kommando Schnelle Einsatzkräfte
Sanitätsdienst in Leer beanstandete die Truppe, zur Schießausbildung zu einer veralteten Schießanlage, dieman sich überdies mit anderen Nutzern teile, ins 31 Kilometer entfernte Aurich pendeln zu müssen. Erst 2028
soll eine neue Hallenschießanlage die seit 2014 gesperrte originäre Schießanlage des Verbandes in Leer
ersetzen.

Zumindest hat das auch für Bauten der Bundeswehr zuständige Bundesamt für Bauwesen und Raumordnung
zwischenzeitlich zusätzliche Dienstposten für die Bearbeitung dieser Aufgaben erhalten. Das lässt zumindest
hoffen, dass künftige Neubau- und Sanierungsmaßnahmen schneller bearbeitet werden.
Verzögerungen gibt es weiterhin bei einem der digitalen Vorzeigeprojekte im Bereich der Schießausbildung, derdigitalen Ertüchtigung der Schießbahn 3 auf dem Truppenübungsplatz Bergen. Die Vorbereitung zur
Ertüchtigung der Schießbahn, das heißt Ausbau des Wegenetzes, Verkabelung und Ertüchtigung der DeckungenDeutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 135 –

Drucksache 20/10500

soll Mitte 2024 beginnen. Mit einer vollständigen Realisierung ist trotz höchster Priorisierung nicht vor 2028 zu
rechnen. Als Grund für die erneute Verschiebung des Zeitplans – ursprünglich sollte das Projekt zwischen 2023
und 2024 realisiert werden – nennt die Bundeswehr Anpassungen der Bauunterlagen und lange Infrastrukturprozesse. Eingeleitet sind inzwischen die notwendige Kampfmittelräumung sowie sämtliche Umweltschutzverfahren. Langwierig gestaltet sich die Errichtung der 5G-Masten für die Vernetzung, den Betrieb und die
digitale Auswertung, die nicht vor 2028 abgeschlossen sein wird. Kernstück der Schießanlage ist ein noch zu
errichtendes Mehrzweckgebäude, auch Regiegebäude genannt, in dem sich unter anderem der Auswertehörsaal,
Flächen für den beweglichen Zielbau und technische Betriebsräume befinden sollen. Bis Ende 2025 hätte dafüreine aus Eigenmitteln der „Arbeitsgruppe Weiterentwicklung Übungsplätze und Schießanlagen der Bundeswehr“
finanzierte Container-Interims-Lösung zur Verfügung stehen können. Diese Lösung verstößt aber gegen die
Niedersächsische Bauordnung. Wann die Mehrzweckhalle nun gebaut werden wird, kann heute niemand genau
sagen. Zu erinnern ist in diesem Zusammenhang daran, dass im vergangenen Jahr die Bauverwaltung in der
Lüneburger Heide eigens für die Baumaßnahmen in Bergen ein Projektteam eingesetzt hatte. Beschleunigend
wirkte das offensichtlich nicht. Auch die Entscheidung aus dem November 2022, die Steuerung der
Weiterentwicklung der Übungsplätze und Schießanlagen auf ministerieller Ebene anzusiedeln, hat für die
Ertüchtigung in Bergen im vergangenen Jahr keine positiven Effekte gehabt.
An vielen anderen Standorten und in zahlreichen Digitalisierungsprojekten der Bundeswehr ist die
Digitalisierung der Schießausbildung erfreulicherweise sehr fortschrittlich. Das Gefechtsübungszentrum desHeeres in Gardelegen ist eine der modernsten Ausbildungseinrichtungen Europas. Damit das auch in Zukunft sobleibt, sollten die dort bei einem Truppenbesuch benannten Infrastruktur- und Digitalisierungsmängel raschbeseitigt werden. In der Übungsstadt Schnöggersburg sind dagegen von den 500 Gebäuden lediglich 15 mit
modernster Simulationstechnik ausgestattet. Eine Vollausstattung ist nötig. Die Planungen dazu liegen seit mehrals einem Jahr beim Kommando Cyber- und Informationsraum.
Auch die Schieß- und Ausbildungsinfrastruktur auf den Truppenübungsplätzen in Wildflecken und Hammelburg
ist digitalisiert und hochmodern. Die Bundeswehr regeneriert ihre Schießsimulatoren, die alle Organisationsbereiche und Teilstreitkräfte der Bundeswehr einsetzen. In vielen anderen Bereichen an zahlreichen weiteren
Standorten sind digitale Lösungen etabliert und werden kontinuierlich ausgebaut, unter anderem durch eine enge
Zusammenarbeit mit der BWI GmbH, wie beispielsweise bei der digitalisierten Schießkladde oder derdigitalisierten Trefferaufnahme.
Die zum Teil sehr alte Infrastruktur der Bundeswehr führt mitunter dazu, dass der Denkmalschutz greift und
Bauvorhaben erheblich verzögert:•

Zwischen 2019 und 2022 verursachten schadhafte Tore einer Werkhalle in der Falckenstein-Kaserne in
Koblenz Unfälle und schwere Verletzungen, unter anderem verloren zwei Personen Fingerkuppen. Bereits
2017 hatte das Bundeswehr-Dienstleistungszentrum Koblenz die Notwendigkeit gemeldet, die Toreauszutauschen, und im April 2018 den dafür verantwortlichen Landesbetrieb Liegenschafts- und
Baubetreuung des Landes Rheinland-Pfalz beauftragt. Die ebenfalls zuständige Denkmalbehörde habe erst
im November 2022 reagiert und realisiert, dass der Technische Bereich der Kaserne dem Denkmalschutz
unterliege und somit Auflagen einzuhalten seien. Nun kann die Sanierung erst ab dem Jahr 2024 beginnen.

Der Denkmalschutz hat seine Daseinsberechtigung. Gleichwohl ist er gegen die Einsatzbereitschaft derStreitkräfte und Einhaltung von arbeitsschutzrechtlichen Erfordernissen abzuwägen. Im vorliegenden Fall ist vor
allem die mangelnde Abstimmung zwischen den beteiligten Behörden zu kritisieren und der Umstand, erst nachvier Jahren die folgenreiche Erkenntnis zu gewinnen, dass in der Liegenschaft der Denkmalschutz gilt.
Solche und andere Verzögerungen bei Bauvorhaben bergen nicht selten das Risiko, das damit weitere verknüpfte
Projekte ins Wanken geraten und so eine Kettenreaktion verursachen. Von einem entsprechenden Beispiel erfuhr
die Wehrbeauftragte im Rahmen eines Truppenbesuchs beim Panzerpionierbataillon 4 in Bogen:•

Die Truppe in der dortigen Graf-Aswin-Kaserne wartet dringend auf den Neubau von Unterkunftsgebäuden.
Voraussetzung für den Baubeginn ist jedoch die Fertigstellung des neu zu errichtenden
Waffenkammergebäudes. Hierfür ist wiederum der Abriss des in dem Baufeld befindlichen Altgebäudes
erforderlich. Dem standen allerdings bis Herbst des Berichtsjahres die Schutzzeiten für Fledermäuse
entgegen, die sich nach Angaben des Ministeriums im Dachstuhl des Gebäudes eingenistet hatten.

Drucksache 20/10500– 136 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Auch der Artenschutz wirkte sich bei geplanten Maßnahmen der Bundeswehr aus:•

Der Fund von unter Naturschutz stehenden Zauneidechsen machte am Marinefliegerstützpunkt Nordholz den
Bau von Schutzzäunen mit einer Gesamtlänge von elf Kilometern nötig, um die Kriechtiere absammeln und
in Ersatzhabitate umsiedeln zu können. Nach der Vergrämung von 357 Eidechsen im Berichtsjahr bleibt dernächste Sommer abzuwarten. Dadurch verzögern sich die Bauarbeiten für dringend benötigte Hallen und
Flugbetriebsflächen noch mindestens bis Ende 2024.

•

Die Entscheidung zwischen Kunst- und Naturrasen nahm in der Karwendel-Kaserne in Mittenwald bei derErtüchtigung eines Sportplatzes für die Gebirgs- und Winterkampfschule rund eineinhalb Jahre in Anspruch.
Innerhalb dieser Zeit hatten sich in dort im Bauschutt ebenfalls Zauneidechsen angesiedelt, deren Sichtung
dazu führte, dass vorerst weitere Maßnahmen nicht gestattet waren. Nach dem Aufbau eines Schutzzaunestauchten keine Reptilien mehr auf. Statt im Juni 2020 soll der Sportplatz nun im Oktober 2024 fertig sein.

Nicht der gut begründete Tier- und Naturschutz ist ein Problem. Stattdessen veranschaulicht der letzte Fall
beispielhaft, wie sich Untätigkeit und Nicht-Kümmern unerwartet nachteilhaft auswirken können. Die
Soldatinnen und Soldaten, denen der Erhalt ihrer körperlichen Fitness obliegt, sind einmal mehr die Leidtragenden
einer nicht nachvollziehbaren Bauverzögerung.
Auch vermeintliche Kleinvorhaben können von erheblicher Dauer sein:•

Während eines Truppenbesuches bei der Deutsch-Französischen Brigade in Müllheim berichteten
Soldatinnen und Soldaten, dass die Fahrzeugwaschanlage am Standort schon seit mehreren Jahren nicht
vollständig benutzbar sei. Nach Übungen dauere es zwei bis drei Wochen, bis alle Fahrzeuge gewaschen
seien. Das Verteidigungsministerium bestätigte dies. Trotz eines Instandsetzungsauftrags im Juli 2020 konnte
die zuständige Bauverwaltung erst im Juli 2023 ein Sanierungskonzept vorlegen. Die dreijährige
Verzögerung begründete sie mit pandemiebedingten Kapazitätsengpässen und Personalmangel. Die
Fertigstellung ist nun für Oktober 2026 und die Übergabe für Januar 2027 geplant – sechseinhalb Jahre
nach Feststellung des Sanierungsbedarfs.

•

Damit die Sportfördergruppe der Bundeswehr in Bischofswiesen ihre Bobanschubbahn auch bei schlechtem
Wetter nutzen könne, bedürfe es einer durchgehenden Überdachung, wie die Wehrbeauftragte bei einem
Truppenbesuch im Januar 2022 erfuhr. Das um Überprüfung gebetene Verteidigungsministerium wandte sichan das Bundesministerium des Innern und für Heimat, weil es hier um spitzensportspezifischen
Infrastrukturbedarf gehe. Im Oktober 2023 stellte sich schließlich heraus, dass dieses keine eigene
Zuständigkeit sah, weil die geforderte Baumaßnahme eine Bundeswehrliegenschaft betreffe und damit nicht
Bestandteil der Trainingsstättenförderung des Bundes sei.

Dass die beiden Bundesministerien mehr als eineinhalb Jahre für die Klärung der Zuständigkeitsfrage brauchten,
spricht für sich. Unverständlich ist aber, dass das Verteidigungsministerium in seiner Stellungnahme plötzlichkeine Notwendigkeit einer Ertüchtigung der Bobanschubbahn mehr sah, obwohl es die Sportfördergruppe 2022
noch angewiesen hatte, eine entsprechende Bedarfsformulierung dem Innenministerium vorzulegen.
Immer wieder Gegenstand von Beschwerden sind Sanitäranlagen:•

Beim Jägerbataillon 91 in Rotenburg/Wümme beklagten mehrere Soldatinnen und Soldaten den schlechten
Zustand der Sanitärräume in den Büro- und Unterkunftsgebäuden. In den Waschräumen gebe es Schimmel,
die Versiegelung von Fußböden platze auf, im Winter funktionierten die Heizungen nicht immer, und die
Sauberkeit sei insgesamt mangelhaft. Die Rohrleitungen seien überwiegend zu alt, um sie noch zu reinigen.
Selbst Spezialmaßnahmen könnten keine Abhilfe mehr schaffen, weil die Kruste aus Kalk und Urinstein zu
hartnäckig sei. Bis auf kosmetische Maßnahmen, beispielsweise dem Überstreichen alter Fliesen, sei nichts
geschehen. Zudem fehle es an Toiletten und Duschen für Soldatinnen. Obwohl seit nunmehr über 20 Jahren
Frauen in den Streitkräften dienen, behelfe man sich immer noch mit Wechselschildern an den Duschtüren.

•Die im Januar 2023 in zwei Gebäuden der Eifelkaserne in Gerolstein begonnene Sanierung der Wasch- undDuschräume für Männer kam aufgrund der Insolvenz eines Bauunternehmens bereits drei Wochen später
wieder zum Erliegen. Im Rahmen einer Notlösung können die rund 70 Männer des einen Gebäudes die
Waschräume der Frauen und diese wiederum die Nasszelle einer unbelegten Offizierstube nutzen. In dem
anderen Gebäude müssen die rund 50 betroffenen Soldaten dagegen weiterhin auf Sanitärcontainer
ausweichen.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 137 –

Drucksache 20/10500

Veraltete Wasserleitungssysteme sind in diesem Zusammenhang ein weiteres ernst zu nehmendes Problem vieler
Liegenschaften. Einerseits sind sie technisch anfälliger für Havarien und bergen andererseits das Risiko einer
Verkeimung und einer damit einhergehenden potenziellen Gesundheitsgefährdung:•

Ein Petent beklagte, es habe in der Heinrich-Hertz-Kaserne in Daun in den vergangenen drei Jahren zwei
Wasserrohrbrüche und dreimal einen Legionellenbefall des Trinkwassers gegeben. Zum Teil habe die Truppe
die Sanitäranlagen des Gebäudes über einen Monat lang nicht nutzen können. Das Verteidigungsministerium
bestätigte den maroden Zustand des Leitungsnetzes.

Hoffnung gibt, dass die Sanierung des Trinkwassernetzes beauftragt ist und ab Mitte 2024 erfolgen soll.
•Mit dem Befall des Trinkwassers von Legionellen und Kolibakterien hat auch das Bataillon Elektronische
Kampfführung 932 in Frankenberg/Eder zu kämpfen. Ein Soldat trug vor, im Herbst 2022 sei es zu einer
amtsärztlichen Sperrung der Sanitäranlagen in vier Blöcken gekommen. Seit September 2023 sei das
Trinkwasser – nach kurzzeitiger Verbesserung – in der gesamten Kaserne nicht mehr nutzbar. Körperhygiene
sei nur auf eigenes Gesundheitsrisiko möglich und der Truppenzahnarzt könne aufgrund der Wasserverunreinigung überhaupt nicht mehr arbeiten. Ursache für den Befall ist nach Auskunft desBundesministeriums der Verteidigung der zu geringe Wasserdurchfluss in den überdimensionierten undunzureichend isolierten Leitungen, die neben der Trink- zugleich auch der Löschwasserversorgung dienen.

Zweckmäßig wäre daher eine Trennung der Leitungsnetze und die Sanierung des Trinkwassersystems. Die
ursprünglich ab Oktober 2023 vorgesehene Umsetzung dieser Maßnahme hatte allerdings bis Ende desBerichtsjahres nicht einmal begonnen.
Veraltete Gebäude- und Liegenschaftsstrukturen sind häufig ein Ärgernis, mit dem sich aber die Mehrheit der
Soldatinnen und Soldaten zumindest temporär arrangieren kann. Ganz anders betroffen sind Kameradinnen und
Kameraden, die auf die Barrierefreiheit von Gebäuden angewiesen sind. Für sie können vermeintliche
Kleinigkeiten ein unüberwindbares Hindernis sein:•

Zu Recht bemängelte ein Kompaniefeldwebel, vor dem Beginn von Baumaßnahmen im Eingangsbereich eines
Dienstgebäudes habe keine Berücksichtigung gefunden, dass dort eine auf einen Rollstuhl angewiesene
Person arbeite. Der als Alternative vorgesehenen Nebeneingang sei mangels Barrierefreiheit nicht nutzbar.
Die beabsichtigte Beschaffung eines sogenannten Treppensteiggerätes bezeichnete der Soldat als„Bürokratiemonster“, weil die Beteiligten immer nur erklärten, warum dies nicht machbar sei, anstelle nacheiner Lösung zu suchen. Die Überprüfung ergab, dass die notwendige Barrierefreiheit bei der Planung der
Maßnahme 2015 – trotz Beteiligung der Interessenvertretungen – nicht bekannt war und ein Hinweis darauf
erst bei Baubeginn erging. Immerhin führte die Eingabe zur baldigen Anmietung eines Treppensteigers.

•

Am NATO-Marineflugplatz Nordholz hinderten vier Stufen einen Soldaten im Rollstuhl am Zugang zur
Truppenküche. Damit er wenigstens in das Staffelgebäude kommen konnte, hatte seine Einheit eine Rampe
angefertigt. Dennoch war ihm der Dienst auch dort erschwert, weil es keine barrierefreie Toilette gab.
Zumindest hat das Verteidigungsministerium eine schnelle Verbesserung der Lage bewirkt, von der sich auchdie Wehrbeauftragte bei einem Truppenbesuch überzeugte. Mit dem Umbau des Sanitärraums ist die
Barrierefreiheit des Staffeldienstgebäudes 31 mittlerweile hergestellt. Ebenso ist das Wirtschaftsgebäudeüber eine dauerhafte Rollstuhlrampe erreichbar.

Für den Petenten ist diese Entwicklung ein erster Schritt, auch wenn andere Gebäude der Kaserne für ihn– vorerst – unerreichbar bleiben. Die Bundeswehr sollte daher weiter bemüht sein, ältere Liegenschaften
barrierefrei umzugestalten.
Ausreichende Möglichkeiten, Sport zu treiben und sich fit zu halten, sind für Soldatinnen und Soldaten essenziell
und sollten in den Streitkräften eine Selbstverständlichkeit sein. Die Praxis sieht anders aus und ist regelmäßig
Gegenstand von Eingaben oder Thema bei Truppenbesuchen:•

An der Marineunteroffizierschule in Plön stellte die Wehrbeauftragte zwar fest, dass der Neubau derSchwimm- und Rettungsübungshalle zwischenzeitlich abgeschlossen ist. Ihrer Inbetriebnahme standen aber
bis auf Weiteres technische Mängel entgegen.

•

Die Kampfschwimmer aus Eckernförde warten seit Juli 2010 auf die Sanierung ihrer Taucherübungshalle
und fahren für entsprechendes Training weiterhin mehr als 80 km nach Neustadt in Holstein. Hoffnung gibt
zumindest, dass die Halle Mitte 2024 in Betrieb genommen werden soll.

Drucksache 20/10500– 138 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode•

Bei einem Besuch des Bataillons Elektronische Kampfführung 911 in Stadum erfuhr die Wehrbeauftragte,
dass die Sportmöglichkeiten am Standort begrenzt seien. Es fehlten beispielsweise Hanteln und ein
Fitnessraum, die Aufstellung eines Sportcontainers sei an der Genehmigung des Bundeswehrdienstleistungszentrum gescheitert. Nur alle zwei Wochen und außerhalb von Ferienzeiten sei in der Mittagspause
Schwimmen für eineinhalb Stunden in einem zivilen Bad möglich. Flexibilität gebe es keine und die
Bundeswehr mache sich sogar regresspflichtig, wenn sie einen gebuchten Schwimmtermin nicht rechtzeitig
vorher absage.

•

Über zu wenig Sportgeräte beklagten sich auch Soldatinnen und Soldaten während eines Truppenbesuchs
beim Lufttransportgeschwader 62 in Wunstorf. Für das gesamte Geschwader gebe es im Sportraum nur zwei
Laufbänder. Dies sei insbesondere in den Wintermonaten alles andere als ausreichend.

•Ähnlich verhielt es sich beim Logistikbataillon 472 in Kümmersbruck, wo die Truppe die Sportausstattung
als ungenügend bewertete. Die Tartanbahn der Kaserne sei gesperrt und die neue Sporthalle lasse auf sichwarten. In dem kleinen MilFit-Container könnten allenfalls fünf bis sechs Soldatinnen und Soldaten
gleichzeitig trainieren.

•

Die unzureichenden Möglichkeiten in der Hugo-Junkers-Kaserne in Alt Duvenstedt, sich auf fordernde
Aufträge auch körperlich vorbereiten zu können, beklagte ein Sportübungsleiter des Seebataillons. Es fehle
an Geräten, zudem sei der aktuelle Kraftraum zu klein. Die Problematik sei seit längerem bekannt, eine
Abhilfe scheitere jedoch an den geltenden Vorschriften, wonach sich die Größe und Ausstattung der
Krafträume an der Zahl der Dienstposten vor Ort orientiere, so das Bundesministerium der Verteidigung.

Im letzteren Fall ist es zumindest erfreulich, dass das Bundesamt für Infrastruktur, Umweltschutz undDienstleistungen der Bundeswehr die Marine über die Möglichkeit aufgeklärt hat, den spezifischen Bedarf desSeebataillons im Rahmen einer Ausnahmeregelung anzuzeigen. Das Seebataillon konnte keine hinreichende
Begründung liefern, weil der zu klein empfundene Fitnessraum nach Vorschriftenlage gerade noch groß genug
war. Zugleich verdeutlicht dies, wie entscheidend der Informationsaustausch zwischen beteiligten Dienststellenzu solchen Möglichkeiten ist. Nachvollziehbar ist die Forderung der Marine, die starr festgelegten
Bemessungsschlüssel für Sportausstattung und -möglichkeiten vor dem Hintergrund der zum Teil evident
unterschiedlichen körperlichen Anforderungen an Soldatinnen und Soldaten flexibler zu gestalten.
•

Beim Versorgungsbataillon 7 hörte die Wehrbeauftragte während eines Besuchs, dass der Fitnessraum in derGeneralfeldmarschall-Rommel-Kaserne in Augustdorf seit zehn Jahren nicht nutzbar sei.

Zweckmäßig wäre es in solchen Fällen, wenn die Bundeswehr mit einem lokalen Fitnesscenter kooperiert, wie es
beispielsweise an der Betreuungsstelle für zivilberufliche Aus- und Weiterbildung in Darmstadt der Fall ist. Da
in der Starkenburg-Kaserne kein Fitnessraum zur Verfügung steht, können die Lehrgangsteilnehmerinnen und teilnehmer auf diese Weise Sport treiben.
Eine andere Möglichkeit bestünde in der Bereitstellung von Sportcontainern. Den Wunsch danach äußerten
Soldatinnen und Soldaten bei vielen Truppenbesuchen. Das Ministerium sollte dem Rechnung tragen.
Es gab im Berichtsjahr allerdings auch positive Beispiele im Infrastrukturbereich, wie beispielsweise aus Greding:•

Aufgrund von Brandschutzauflagen war der Kraftraum auf dem Erprobungsgelände der Wehrtechnischen
Dienststelle 81 seit Sommer 2022 geschlossen. Dem großen Engagement des Kasernenkommandanten, derfrühzeitig einen anderen Raum als Alternative aufzeigte, sowie der tatkräftigen Unterstützung desBundeswehr-Dienstleistungszentrums Ingolstadt ist es zu verdanken, dass den dortigen Soldatinnen und
Soldaten seit Oktober 2023 ein erstklassiger und barrierefreier Fitnessraum zur Verfügung steht.

Beschleunigung
Die Schwierigkeiten bei der Umsetzung von Bau- und Sanierungsmaßnahmen waren schon Gegenstand vieler
Jahresberichte. Die viel zu langen Umsetzungszeiträume lassen die Betroffenen regelmäßig verzweifeln.
Allerdings beweist die Bundeswehr in Einzelfällen, dass sie imstande ist, auf außergewöhnliche infrastrukturelle
Herausforderungen schnell zu reagieren. Ebenso ist entlastend festzuhalten, dass sie regelmäßig auf die Zuarbeit
vieler anderer Bundes- und Landesbehörden angewiesen ist und auf deren Kapazitäten und Prioritätensetzungenkaum Einfluss nehmen kann. Wünschenswert wären beispielsweise eine zügige Prüfung und Billigung vonDeutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 139 –

Drucksache 20/10500

Vorhaben durch das Bundesministerium der Finanzen. Vor allem führt die unzureichende Leistungsfähigkeit derLandesbauverwaltungen – im Wesentlichen aufgrund von Personalmangel – zu erheblichen Verzögerungen bei
Infrastrukturvorhaben der Bundeswehr. Zum Teil kann daher jährlich nur ein Bruchteil vom eigentlichen
baulichen Bedarf umgesetzt werden. Hinzu kommt, dass die Streitkräfte teilweise nur eine geringe Priorität
genießen und im Vergleich zu landeseigenen Baubedarfen hintanstehen müssen. Vor diesem Hintergrund fordert
auch der Deutsche Städte- und Gemeindebund vom Bund, gemeinsam mit den Ländern eine Lösung zu finden,wie sie Bundeswehrstandorte im gesamten Bundesgebiet zeitnah auf ein vergleichbares bauliches Niveau heben
können.
•Ein positives Beispiel für ein funktionierendes Miteinander der an einem Infrastrukturvorhaben beteiligten
Stellen ist dagegen die Pionierschule in Ingolstadt. Nach der Entscheidung 2004, diese Schule von München
nach Ingolstadt zu verlegen, bewiesen alle Mitwirkenden, dass es möglich ist, die notwendigen
Infrastrukturmaßnahmen zügig umzusetzen. Innerhalb von nur fünf Jahren ist es gelungen, insgesamt 20
Gebäude zu sanieren sowie acht Gebäude neu zu errichten. Der Umzug konnte deshalb wie geplant 2009
erfolgen.

Nach Angaben der Beteiligten waren drei Faktoren für das rasche Vorankommen entscheidend: Genügend
politischer Wille und Druck, das gemeinsam erkannte Ziel verzugslos zu erreichen, eine reibungslose zivilmilitärische Zusammenarbeit bei nur geringer Personalfluktuation sowie das konsequente und bedenkenlose
Ausnutzen aller Möglichkeiten des rechtlichen Rahmens.
Insbesondere der dritte Aspekt erfordert mitunter ein Umdenken im Sinne der ausgerufenen Zeitenwende. Alle
Beteiligten sollten sich als Beschleuniger und nicht als Verhinderer sehen. Es gilt, Verantwortung zu übernehmen
und zügig Entscheidungen im Sinne der Sache zu treffen und dabei die eingeräumten Optionen mutig zu nutzen.
Diese drei Erfolgsfaktoren sollten flächendeckend als Blaupause für andere Bauvorhaben dienen.
Ein anderes aktuelles Großvorhaben veranschaulicht, dass dieser Handlungsansatz in den Streitkräften und derBauverwaltung durchaus angekommen ist:•

Im Dezember 2022 erteilte der Haushaltsausschuss des Deutschen Bundestages die Freigabe zur Beschaffung
von 35 Mehrzweckkampfflugzeugen F-35A. Die Luftwaffe sieht vor, sie ab 2027 auf dem Fliegerhorst Büchel
zu stationieren. Für die Aufnahme des neuen Flugzeugtyps ist jedoch der weitere Ausbau des Flugplatzes
notwendig, was sich vor allem für die Bauverwaltung Rheinland-Pfalz als besondere Herausforderung
darstellt. So binden die laufenden Maßnahmen, wie die Sanierung der dortigen Start- und Landebahn, bereits
jetzt enorme Kapazitäten. Um das ambitionierte Ziel dennoch fristgerecht umzusetzen, haben das
Verteidigungsministerium und die Landesbauverwaltung ein spezielles Infrastrukturverfahren vereinbart. In
diesem einmaligen Projektverfahren übernimmt das Bundesamt für Infrastruktur, Umweltschutz undDienstleistungen der Bundeswehr (BAIUDBw) wesentliche Aufgaben von der Landesbauverwaltung, um die
erforderliche Kerninfrastruktur im Umfang von rund 550 Millionen Euro – so eine frühe erste Schätzung –umzusetzen.

Auch wenn dieser gemeinsame Kraftakt zur Stärkung der Landes- und Bündnisverteidigung zu begrüßen ist, so
handelt es sich doch um einen Sonderfall, der auf dieses Projekt besonders zugeschnitten ist. Zugleich zeigt das
Beispiel deutlich, dass es erforderlich ist, eine strukturelle Antwort auf die zunehmenden Engpässe in einigen derLandesbauverwaltungen zu finden. Die Übernahme von Investitionsmaßnahmen durch das BAIUDBw sollte
das Ministerium daher auf ihr Potenzial im Sinne eines Regelmodells überprüfen. Daneben ist es aber weiterwichtig, die für Infrastrukturvorhaben notwendigen Verfahrensabläufe strukturell zu analysieren und laufend zu
optimieren.
Ausgangspunkt für die schleppende Umsetzung von Baumaßnahmen ist nicht selten eine Situation, wie sie sichbei einem Truppenbesuch beim Kompetenzzentrum Baumanagement in München, einer Art Außenstelle derAbteilung Infrastruktur des BAIUDBw, darstellte:•

Ein Viertel aller Gebäude im Aufgabenbereich des Kompetenzzentrums sei sanierungsbedürftig.
Beispielsweise wiesen die Rhön-Kaserne in Wildflecken und die Saaleck-Kaserne in Hammelburg einen
erheblichen Investitionsbedarf von 741 Millionen Euro beziehungsweise 878 Millionen Euro auf. Beide lägen
im Zuständigkeitsbereich des Staatlichen Bauamtes Schweinfurt, dessen gesamtes anstehendes Bauvolumen
2,23 Milliarden Euro betrage. Da es aktuell lediglich in der Lage sei, 25 Millionen Euro pro Jahr umzusetzen,
bräuchte es über 89 Jahre, um allein nur die derzeitig geplanten Maßnahmen zu vollenden.

Drucksache 20/10500– 140 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Angesichts derartiger Prognosen hat die bayerische Staatskanzlei reagiert und im November 2022 eine Task Forcezur Beschleunigung von Bauvorhaben der Bundeswehr eingerichtet. Alle relevanten Akteure – die Landesbaudirektion, die Staatlichen Bauämter, das Bayerische Bauministerium und das Kompetenzzentrum Baumanagement München – sind dort eingebunden. Nach einer Bewertung haben sie drei Schlüsselaspekte
ausgemacht. Zunächst haben sie eine ungleiche Auslastung der 16 staatlichen Bauämter festgestellt und eine
Verteilung der Aufgaben vorgenommen, auch wenn dadurch das regionale Zuständigkeitsprinzip aufgeweicht
wird. Dazu gehören insbesondere planerische Tätigkeiten oder anderweitige Unterstützungsleistungen. Als zweite
Maßnahme sollen im Rahmen von Schwerpunktsetzungen bestimmte Bauämter die Zuständigkeit für den Bau
einzelner Gebäudetypen im Sinne einer Leitbauverwaltung übernehmen. Hierdurch ist eine schnellere undoptimierte Planung und Umsetzung von mustergleichen Bauten zu erreichen. Es gilt das Motto: Bewährtes sollsich durchsetzen. Wenn eine Wiederholungsplanung erfolgreich ist, soll sie als Musterplanung für weitere
Projekte gleichen Typs, etwa für Unterkünfte oder Schießanlagen, Verwendung finden. Dazu existieren bereits
Beispiele:•

So basieren sowohl die Hallenschießanlage in Bad Reichenhall als auch die in Hammelburg auf derselben
Planung des Bauamtes Würzburg.

•

Ebenso geht der Bau von Waffenkammern in Weiden, Pfreimd und Oberviechtach auf eine Musterplanung
des Bauamtes Amberg-Sulzbach zurück.

Die dritte Maßnahme ist der verstärkte Einsatz von funktionalen Ausschreibungen, die einzig das zu erreichende
Ziel definieren, wie beispielsweise eine Unterkunft mit entsprechendem Ausstattungsprogramm zu bauen.
Funktionalausschreibungen können – richtig eingesetzt – eine deutliche Erleichterung sein und zur Beschleunigung von Bauvorhaben beitragen. Denn im Vergleich zu „klassischen“ Vergaben entfällt die Erstellung einesdetaillierten Leistungsverzeichnisses. Zudem wird in der Vergabe auf General- oder Totalunternehmer abgezielt,
die die Bauleistungen aus einer Hand anbieten und somit gegenüber dem Bauherrn Abstimmungsprobleme
verringern.
Ein sinnvoller Einsatz kann auch im Bereich des modularen beziehungsweise seriellen Bauens liegen. Dafür gab
es ebenfalls bereits eine Erfolgsmeldung:•In Neubiberg entstanden im Rahmen eines Pilotprojektes mit diesem Ansatz in weniger als zwei Jahren 180
neue Unterkünfte für die Bundeswehruniversität München. Dies soll als Blaupause für Unterkunftsbauten an
zahlreichen weiteren Standorten dienen.

Bedauerlich ist, dass sich dies nur bedingt für ein bundesweites Vorgehen eignet. Denn die zum Teil deutlichvoneinander abweichenden landesrechtlichen Bauvorgaben, beispielsweise zum Brandschutz, bremsen denerzielten Beschleunigungseffekt mitunter wieder aus.
Eine rechtliche Änderung von Oktober 2022 könnte ebenfalls zur Beschleunigung von Baumaßnahmen und einer
Entlastung der Landesbauverwaltungen beitragen. Wenn es um den Bau- und Funktionsunterhalt in
Liegenschaften geht, die der Bundeswehr zur Nutzung überlassen sind, eröffnen die neuen Richtlinien für die
Durchführung von Bauaufgaben des Bundes (neue RBBau) der Bundesanstalt für Immobilienaufgaben (BImA)
die Möglichkeit, Maßnahmen in eigener Zuständigkeit durchzuführen. Im Rahmen des sogenannten Andienungsgebots muss die BImA zunächst der regional zuständigen Bauverwaltung anbieten, sie mit der Umsetzung der
Bauaufgabe zu beauftragen. Sieht sich die Bauverwaltung nicht in der Lage, das Projekt zeitgerecht zu erledigen,kann die BImA dies selbst vornehmen. Alternativ kann die BImA auch Dritte oder andere Bauverwaltungenbeauftragen.
Unabhängig von den vorgenannten baulichen Maßnahmen ist die Verfügbarkeit von Wohnraum auch außerhalb
von Kasernen für die Truppe von großer Bedeutung. Hilfreich ist dabei, wenn die BImA im unmittelbaren
Umkreis von Bundeswehr-Liegenschaften, wie beispielsweise bei der Deutsch-Französischen Brigade in
Müllheim, Wohneinheiten baut, die auch für Soldatinnen und Soldaten vorgesehen sind. Sie kann diese fürniedrigere Mieten als bei marktvergleichbarem Wohnraum anbieten. Besonders erfreulich ist daher eine kreative
Idee, die das Verteidigungsministerium zusammen mit der BImA verfolgt:•

Das Ministerium prüft, aus Randbereichen von Kasernen oder anderen Bundeswehrliegenschaften
Grundstücksteile „herauszuschneiden“ und an die BImA zu übertragen, damit diese dort Wohnraum für
Soldatinnen und Soldaten schafft. Am Standort München besteht zum Beispiel die Überlegung, einen
Grundstücksaustausch zwischen der BImA und der Bundeswehr durchzuführen, um die bestehendeDeutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 141 –

Drucksache 20/10500

Wohnbebauung für Bundesbedienstete zu erweitern. In Düsseldorf bemüht sich die BImA, auf dem Gelände
der ehemaligen Bergischen Kaserne 450 Wohnungen zu errichten. Hier gestaltet sich aber die Aufstellungdes Bebauungsplans sehr zeitintensiv und schwierig.
Dieser neue Ansatz stößt jedoch an Grenzen. Aus Sicht des Ministeriums stehen die Refokussierung auf die
Landes- und Bündnisverteidigung und der damit verbundene erhöhte Eigenbedarf an Flächen – zum Beispiel für
Ausgleichsmaßnahmen zur Erfüllung des Bundesnaturschutz- und des Bundeswaldgesetzes oder für Flächen zur
Erzeugung erneuerbarer Energien zur Erfüllung der Klimaneutralität – einer systematischen Prüfung der Entbehrlichkeit von Randbereichen von Liegenschaften entgegen. Dies ist nachvollziehbar ebenso wie der Grundsatz,
dass die Bundeswehr sämtliche verfügbaren Flächen benötigt. Die Truppe sollte sich deswegen aber nicht
gehindert sehen, solche Flächen selbst zu identifizieren und als Potenzialfläche für die Schaffung von attraktiven
Wohnraumangeboten zu melden.
Der Verteidigungsminister kündigte im September 2023 an, alles zu unternehmen, um Infrastrukturprojektepassgenau, wirtschaftlich und möglichst schnell umzusetzen. Dazu hat das Ministerium einige der dargestellten
Lösungsansätze aufgegriffen. Mit Erlass des Verteidigungsministeriums vom Oktober 2023 sind Passagen inbundeswehrinternen, untergesetzlichen Verfahrensvorschriften, die der Zielstellung der neuen RBBauentgegenstehen, bis auf Weiteres nicht anzuwenden, zugleich sind Beurteilungsspielräume im Sinne einer
Beschleunigung konsequent zu nutzen. Die Bundeswehr werde alle militärischen Bauaufgaben stringent
priorisieren und dabei den Fokus auf die Einsatzbereitschaft der Streitkräfte und die Betriebssicherheit derInfrastruktur legen. Die Bauverwaltungen des Bundes und der Länder werde sie nur noch mit den Bauaufgabenbeauftragen, die sie bei realistischer Betrachtung auch umsetzen könnten. Zugleich werde das Verteidigungsministerium weiterhin auf eine auskömmliche Personalausstattung in den Bauverwaltungen des Bundes und der
Länder hinwirken und die Möglichkeit, Aufgaben ganz oder teilweise durch den eigenen Geschäftsbereich oderdurch andere Bundesbehörden, wie die BImA, durchzuführen, in den Blick nehmen. Diese Initiative desVerteidigungsministers lässt hoffen, dass tatsächlich mehr Bewegung in den Infrastrukturbereich kommt.
19.

Digitalisierung

Informationstechnik
Der Ausbau der digitalen Infrastruktur der Bundeswehr ist weiterhin nicht zufriedenstellend. Insbesondere die
Anbindung und Bereitstellung von Hochgeschwindigkeitsinternet in den Liegenschaften darf in der heutigen Zeit
keine Frage mehr sein. Eine bedarfsgerechte Versorgung mit WLAN ist ein wesentlicher Attraktivitätsfaktor. Im
Rahmen des Projekts „Internet in Unterkünften“ hat die Bundeswehr knapp 2.000 Unterkunftsgebäude in über230 Liegenschaften mit kostenlosem WLAN ausgestattet. Mit Programmabschluss Ende 2022 stand damit in
93 Prozent der umfassten Gebäude ein drahtloser Internetzugang vollständig und zu 97 Prozent zumindest auchteilweise zur Verfügung. Die hohe Akzeptanz dieses Angebots zeigt sich darin, dass zu Beginn des Berichtsjahres
knapp 175.000 Nutzerinnen und Nutzer registriert waren.
So positiv dieses Bild erscheint, gilt es nur für die Liegenschaften, die das Programm „Internet in Unterkünften“
einschloss. Hier zeigen sich die nachteiligen Auswirkungen inzwischen revidierter früherer Standortentscheidungen:•

Zu Recht beklagte sich ein Soldat darüber, dass die Nutzung des WLAN in der Hugo-Junkers-Kaserne in Alt
Duvenstedt Geld koste, an anderen Standorten hingegen regelmäßig gratis sei. Aufgrund der zunächst
beabsichtigten Schließung der Kaserne war keine Aufnahme in das Programm „Internet in Unterkünften“
erfolgt. Dabei, so das Verteidigungsministerium, bleibe es auch vorerst, da weiterhin Entscheidungendarüber ausstünden, welche Gebäude in der Nutzung blieben. Seit 2015 könne die Truppe vor Ort aber auf
kostenpflichtige Hotspots eines privaten Anbieters zurückgreifen.

Nach einer Intervention der Wehrbeauftragten hat sich eine Lösung gefunden: Die Kosten für den Internetzugriffvon monatlich 9,95 Euro können sich die Soldatinnen und Soldaten auf Antrag aus den Betreuungstiteln der
Truppenteile erstatten lassen. Diese Entscheidung des Ministeriums im Sinne der Truppe ist sehr erfreulich.
Eine pragmatische Lösung wäre auch für die Lehrgangsteilnehmerinnen und -teilnehmer in der StarkenburgKaserne der Betreuungsstelle für zivilberufliche Aus- und Weiterbildung in Darmstadt erforderlich:

Drucksache 20/10500•– 142 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Diese Liegenschaft wird wegen beabsichtigter Schließung ebenfalls nicht in das Programm „Internet in
Unterkünften“ einbezogen. Nachdem dann auch der bisherige externe WLAN-Anbieter nicht mehr zur
Verfügung stand, gibt es keine WLAN-Versorgung mehr. Es bleibt zu hoffen, dass die Bundeswehr einenalternativen Anbieter gewinnen kann.

Nicht nur in den Unterkunftsgebäuden ist die flächendeckende Bereitstellung von WLAN dringend erforderlich,sondern auch in anderen Bereichen:•

So gibt es in den Unterrichtsräumen des Zentrums Innere Führung in Koblenz kein öffentliches WLAN, wie
die Wehrbeauftragte bei ihrem Besuch erfuhr. Gemäß der ministeriellen Stellungnahme sieht das Zentrum
Innere Führung ebenfalls den klaren Bedarf der Vernetzung mittels WLAN und LAN, um das Trainingsangebot attraktiver und moderner zu gestalten, und wird daher die entsprechenden Infrastrukturmaßnahmenbeantragen.

Ernüchternd ist allerdings die Aussage des Verteidigungsministeriums, dass eine Realisierung im Rahmen eines
regulären Infrastrukturvorhabens nicht vor 2030 zu erwarten sei. Dies verdeutlicht einmal mehr die überbordende
Verkomplizierung in der Bundeswehr. Was im privatwirtschaftlichen Bereich eine Maßnahme von wenigen
Wochen wäre, streckt sich hier über mehrere Jahre. In einer digitalisierten Welt sind solche Zustände nicht tragbar.
Es ist daher zielführend, dass die Vernetzung der Lehrsäle wenigstens als Zwischenlösung zunächst provisorischerfolgen soll.
Ein ähnliches Bild ergab sich beim Ausbildungsmusikkorps der Bundeswehr in Hilden. Mit Unverständnis nahm
die Wehrbeauftragte zur Kenntnis, dass die erst kürzlich errichteten Unterrichtsgebäude zwar über die technischen
Voraussetzungen verfügen, aber WLAN trotz Beantragung im Jahr 2020 weiterhin fehlt. Das Verteidigungsministerium rechtfertigte sich in umständlicher Weise wie folgt:•„Die prozessualen, technischen sowie vergaberelevanten Voraussetzungen zur Realisierung von WLAN im
Ausbildungsmusikkorps sind geschaffen. Die infrastrukturellen Voraussetzungen sind durch die Dienststellezu schaffen. Diese befinden sich derzeit in der Planung. Sobald die Infrastruktur beim Ausbildungsmusikkorps
ertüchtigt worden ist, erfolgen im Anschluss die Maßnahmen zum Rollout des WLAN. Zur Ermittlung desinfrastrukturellen Bedarfes in der Dienststelle wurde vor Ort die IT-Infrastruktur der relevanten Gebäude
unter Beteiligung der Dienststelle geprüft und bewertet. Die Ergebnisse, einschließlich der durch die
Dienststelle umzusetzenden infrastrukturellen Maßnahmen, wurden in einem Datenanalysedokument
festgehalten, mit dem Ausbildungsmusikkorps abgestimmt und dieser zur Umsetzung durch das zuständige
Bundeswehrdienstleistungszentrum übergeben.“Auf die ursprüngliche Frage, warum die WLAN-Versorgung nicht von Beginn an auch die Unterrichtsräume
umfasste, ging das Ministerium nicht ein. Der öffentliche Zugang zum Internet sollte in allen Lehr- und Schulgebäuden der Bundeswehr eine Selbstverständlichkeit sein. Es wäre gut, wenn das Ministerium hier Abhilfe
schaffen könnte.
Nicht mehr zeitgemäß ist das bisherige System der Bundeswehr zur IT-Ausstattung von Soldatinnen und Soldaten:•

Bislang erfordert jeder Dienstpostenwechsel für die notwendigen IT-Anpassungen einen hohen Aufwand mit
zum Teil längeren Wartezeiten, wie das Bundesministerium der Verteidigung selbst einräumte. Zudem
erhalten Bundeswehrangehörige ohne aufgabenbezogene IT-Ausstattung nur in begrenztem Maße wie
beispielsweise über gemeinsam genutzte IT einen Zugang zur digitalen Infrastruktur und den Online-Medien.

Abhilfe soll das Projekt Personalisierte IT-Ausstattung (pITA) schaffen. In dessen Rahmen sollen alle
Nutzerinnen und Nutzer persönlich zugewiesene Endgeräte, also Laptops, Tablets oder Smartphones, erhaltenund, basierend auf den zugewiesenen Nutzungsprofilen, eine Auswahl von verschiedenen Angeboten treffen
können. Die Verwaltung soll durch die IT-Service-Provider erfolgen, weshalb die Mitwirkung der Dienststellen
nur noch im Einzelfall erforderlich sein wird. Getrübt wird diese an sich sehr zu begrüßende Entwicklung
allerdings durch die Ankündigung des Ministeriums, erst Ende 2025 die ersten Nutzerinnen und Nutzer in pITA
migrieren zu können.
Zuweilen ist eine Ausstattung zum Beispiel mit moderner IT möglich, Betroffene haben aber keine Kenntnis
davon:•Ein Feldwebel kritisierte die mangelhafte Ausstattung seines Bataillons mit Rechnern. Im Schnitt acht
Personen teilten sich zwei Rechner. Es fehlten im Bataillon aber nicht nur Rechner, sondern auch eine

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 143 –

Drucksache 20/10500

entsprechende Anzahl an Netzwerkanschlüssen in den Dienstzimmern. Die Überprüfung durch das
Ministerium ergab, dass dem Bataillon weitere, bereits vorhandene und dem Bataillon auch zustehende
Geräte zur Verfügung gestellt werden könnten. Offensichtlich aus Unsicherheit oder Unkenntnis über das
standardisierte Anforderungsverfahren der zuständigen IT-Koordinierungsorganisation habe das Bataillon
bislang keinen Abruf dieser Geräte getätigt. Darüber hinaus habe die zuständige IT-Koordinierungsstelle das
Bataillon über unterschiedliche Möglichkeiten zur ad-hoc-Erweiterung der vorhandenen Netzwerkanschlüsse
in den Dienstzimmern des Bataillons informiert. Auch das war am Standort unbekannt.
Für das Bataillon sind die rasche Lieferung von Rechnern und die Erweiterung der Netzwerkanschlüsse guteNachrichten. Zu befürchten ist aber, dass es sich bei den Hinweisen auf Unsicherheit und Unkenntnis beim
Verfahren zum Abruf vorhandener IT-Technik um keinen Einzelfall in der Bundeswehr handelt. Hier könnte eineregelmäßige Unterrichtung durch die zuständigen IT-Koordinierungsstellen für mehr Handlungssicherheit sorgen.
Stabs- und Verwaltungsprozesse
Die Digitalisierung der Stabs- und Verwaltungsprozesse trägt entscheidend zur Auftragserfüllung der
Bundeswehr bei und muss vorangetrieben werden. Allerdings sollte stets in den Blick genommen werden, dasshier keine zusätzliche Bürokratie entsteht, die die Arbeitsprozesse mehr be- als entlastet.
Seit Juni 2023 regelt ein neuer Erlass die Aktenführung und Schriftgutverwaltung hinsichtlich des Umgangs
mit Altdateien/E-Mails in der Bundeswehr und der neuen digitalen Datei-/E-Mail-Ablage. Damit gehen
Veränderungen im gewohnten Arbeitsumfeld in den Dienststellen der Bundeswehr einher. Nicht selten fühlen
sich betroffene Soldatinnen und Soldaten überfordert oder kritisieren einen Aufwuchs an Bürokratie. In einer
Eingabe an die Wehrbeauftragte klagte ein Oberstleutnant:•

Der Erlass stelle, wenn er ordnungsgemäß angewendet werde, eine mutwillige und vorsätzliche
Diensterschwernis dar. Der gesamte elektronische Schriftverkehr müsse in ein hybrides Aktensystem mit
Registrierung sowohl einer Papier- als auch der elektronischen Akte überführt werden, Sicherheitskopien
müssten erstellt, Altmaterial gelöscht werden. Der Verband werde mit der Umsetzung alleine gelassen. Das
Verteidigungsministerium wies darauf hin, dass auch die Bundeswehr einer Pflicht zur ordnungsmäßigen
Aktenführung unterliege und der Erlass lediglich die bisher geltenden Rechtsvorschriften abbilde. Allerdings
sei er, das räumt das Ministerium ein, in bestimmten Punkten missverständlich. Deshalb habe man die
Eingabe zum Anlass genommen, den Erlass und vor allem die diesem zugrundeliegenden Rechtsgrundlagennoch einmal erläuternd zu kommunizieren.

Das alles ändert aber nichts an der offensichtlichen Unzufriedenheit vieler Dienststellen mit der damit
einhergehenden Arbeitsbelastung. Ein wesentlicher Teil der Lösung ist die Einführung des Dokumentenmanagementsystems DokMBw-Dateiverwaltungssystem, mit dem eine Vereinfachung der Vorgangsbearbeitung
und der Aktenhaltung einhergeht. Das Rollout dieses Systems begann 2018 an zunächst 70 Dienststellen mit circa
35.000 Nutzerinnen und Nutzern und wird ab Frühjahr 2025 auf die gesamte Bundeswehr übertragen sein. Die
Dienststellen, die noch ohne ein Dokumentenmanagementsystem arbeiten müssen, stehen während dieserÜbergangszeit tatsächlich vor die Arbeitszeit massiv steigernden Herausforderungen. Das betrifft insbesondere
die Notwendigkeit des konsequenten Führens von Papierakten. Dem versucht das Ministerium durch ein
niederschwelliges digitales Angebot zu begegnen, das ab 2023 ein leichtes sogenanntes Drag-and-Dropermöglicht, mit dem digital abgelegte Dateien und E-Mails schnell und einfach in das neue Dokumentenmanagementsystem verschoben werden können. Spätestens damit sollte der Kulturwandel zu schlanken
Verwaltungs- und Führungsprozessen abgeschlossen sein.
Das Projekt Digitale Unterschrift ist nach wie vor nicht abgeschlossen. Nachdem die Bundeswehr Mitte 2023
die Verlängerung des Projektes befürwortete, zeigte ein Testdurchlauf mit 200 Soldatinnen und Soldaten, dass die
Einführung für die gesamte Bundeswehr nur mit einem enormen Aufwand möglich wäre. Daher plant das
Ministerium die Erprobung mit einer anderen technischen Lösung. Im Berichtsjahr gab es dazu allerdings keinen
Vertragsabschluss, sodass mit weiteren Verzögerungen zu rechnen ist.
Dass die digitale Unterschrift nicht immer eine Beschleunigung des Arbeitsalltags bedeutet, berichtete ein
Truppenversorgungsstabsoffizier der Wehrbeauftragten:•

Sachschadensmeldungen seien von allen an der Meldung Beteiligten nach Vorschriftenlage digital zu
unterzeichnen. Das seien Zugführer, Kompaniechef und Truppenversorgungsstabsoffizier. Die Meldenden

Drucksache 20/10500– 144 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

selbst hätten in der Regel nur über den Rechner beispielsweise des Zugführers die Möglichkeit zur digitalen
Signatur. Der damit verbundene Zeitaufwand sei etwa sechsmal höher als bei einer analogen Unterschrift.
Um die mit Sachschadensmeldungen einhergehenden Fristen einhalten zu können, habe man sichentschieden, meldenden Soldatinnen und Soldaten ohne Rechnerzugang das Ausdrucken und analoge
Signieren zu erlauben. Um der geforderten digitalen Erstellung der Sachschadensmeldung nachzukommen,
scanne man die analog signierten Seiten ein.
Auch hinsichtlich des bürokratischen Aufwandes bei der Erstellung des digitalen Lagebildes zur Personellen
Einsatzbereitschaft beschwerten sich Soldatinnen und Soldaten beim Besuch des Logistikbataillons 472 in
Kümmersbruck:•

Das digitale Lagebild müsse man in SASPF hinterlegen. Darin solle jede Einheit in Ampelformat(rot/gelb/grün) abbilden, wie auf einer Zeitschiene von zwei Jahren (acht Quartale) die Einsatzbereitschaft
der einzelnen Soldatinnen und Soldaten aussehe. Es bedeute einen riesigen bürokratischen Aufwand dieses
Lagebild zu erstellen.

Grundlage dieses im Berichtsjahr in die Nutzung überführten Tools ist das 2021 erlassene Fachkonzept
Digitalisierung von Lagebildern, das auf dem Projekt Digitalisierung Lagebilder aus dem Jahr 2017 hervorging.
Das Verteidigungsministerium bestätigt eine mit Beginn der Nutzung tatsächlich vorhandene zusätzliche
Belastung, die sich aber mit der kontinuierlichen Nutzung sukzessive reduziere. Man erwarte eine zunehmende
Automatisierung der Datenmengen, die die manuellen Erhebungs- und Abfrageprozesse vereinfache. Der Nutzen
dieses Lagebildes sei unbestritten, weil es ein Frühwarnsystem für eine die Organisationsbereiche übergreifende
Bewertung der Einsatzfähigkeit darstelle.
Auch die Anmeldung zum Reservistendienst ist dringend modernisierungsbedürftig:•

Ein im Heimatschutz eingesetzter Reservist kritisierte, dass bei jeder Übung ein schriftliches Einverständnis
nebst Anlage benötigt werde. Dieses Formular erhalte er per E-Mail, müsse es ausdrucken und
unterschrieben zurücksenden. Sämtliche Personaldaten müssten jeweils neu eingetragen werden. Ein
Abspeichern des ausgefüllten Formulars als Formatvorlage sei wegen häufiger Änderungen des FormularLayouts nicht möglich. Bei der Sicherheitsüberprüfung habe er auf den Internetseiten des Bundesamts fürden Militärischen Abschirmdienst (BAMAD) das Programm zur elektronischen Sicherheitserklärung (ELSE)
heruntergeladen und alle Angaben online eingetragen. Eine digitale Versendung sei aber nicht vorgesehen,stattdessen habe er die gesamte Datei ausdrucken und per Post verschicken müssen. Der Petent rechnete vor,
dass bei 31 Heimatschutzkompanien mit je 100 Männern und Frauen jeweils acht Blätter, insgesamt 24.800
Blatt Papier ausgedruckt werden müssen. Er vermutet, dass diese dann vor Ort eingescannt und vernichtet
würden.

Erfreulicherweise gibt es aber positive Entwicklungen, wie zum Beispiel die noch in der Entwicklung befindliche
Smartphone-App „Meine Reserve“. Deren Ziel ist es, den Heranziehungsprozess papierlos mittels eines
digitalen Endgerätes abzubilden. Hierdurch erhalten Reservistinnen und Reservisten die Möglichkeit, von derSuche nach verfügbaren Dienstleistungsmöglichkeiten (vergleichbar einer Stellenbörse) über die Abgabe einerInteressensbekundung und dem Hochladen von Dokumenten bis hin zur Heranziehung zum Reservistendienst alle
Schritte digital durchzuführen. Dieses Angebot soll die Attraktivität des Reservistendienstes steigern, in dem füralle Beteiligten der Aufwand im Bearbeitungsprozess reduziert wird. Nach Einschätzung der Bundeswehr wird
die fertige App jedoch nicht vor dem Jahr 2026 zur Verfügung stehen. In der Folge sei dann geplant, diese App
mit der bereits bestehenden Anwendung für die Unterhaltssicherung „USG-Online“ zu verknüpfen. Das hebt
Synergien, da „USG-Online“ mittlerweile eine Nutzungsquote von mehr als 30 Prozent hat – mit steigender
Tendenz. Die App „Meine Reserve“ ist ein wesentliches Element zur Digitalisierung der Heranziehung. Es wäre
aber wünschenswert die Einführung zu beschleunigen, um möglichst schnell eine Erleichterung im Sinne derReservistendienst Leistenden zu erreichen.
20.

Umwelt und Klima

Die Bundesregierung hat sich mit dem 2021 geänderten Klimaschutzgesetz das Ziel gesetzt, die CO2-Emissionen
des Bundes deutlich zu senken und bis zum Jahr 2045 die Klimaneutralität zu erreichen. Das Bundesministerium
der Verteidigung will im Wesentlichen die Erzeugung erneuerbarer Energien in den eigenen Liegenschaften
ausbauen. Hierfür setzt das Ministerium verstärkt auf Wärmepumpen und Fernwärme. Auch sollen mehr

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 145 –

Drucksache 20/10500

handelsübliche Fahrzeuge mit Elektroantrieb genutzt und nach Möglichkeit auf synthetische Kraftstoffe
zurückgegriffen werden.
•

Ein gutes Beispiel für die Transformation ist der Standort Pfullendorf. Dort betreibt die Bundeswehr ihre
erste Tiefengeothermie-Anlage. Von zwei Bohrungen, die über 1.500 Meter tief reichen, fördert die eine
heißes, thermales Grundwasser aus dem Untergrund an die Oberfläche. Dort entzieht ein Wärmetauscher
dem Wasser die Wärme, die sodann der Beheizung der Gebäude dient. Über die andere Bohrung gelangt das
abgekühlte Wasser anschließend wieder in die Tiefe und kann sich durch die natürliche Erdwärme erneut
erhitzen. Dieses Verfahren deckt nahezu den kompletten Wärmebedarf der Staufer-Kaserne ab und spart
jährlich mehr als 1.500 Tonnen CO2 ein. Ergänzend erfolgt der Großteil der Stromversorgung derLiegenschaft über Photovoltaik-Anlagen. Den Anteil an Strom, den die Bundeswehr nicht auf diese Weise
gewinnen kann, kauft sie als „grünen“ Strom hinzu. Damit ist die Staufer-Kaserne die erste CO2-neutrale
Liegenschaft der Bundeswehr und darüber hinaus im Hinblick auf den Energiebedarf zu bald 85 Prozent
autark.

Im Zusammenhang mit dem Erreichen der Klimaneutralität stellt aber nicht nur die Umstellung derenergieerzeugenden Anlagen einen wichtigen Beitrag dar. Vielmehr ist auch der Gebäudebestand umfangreichzu sanieren, um die Vorgaben für Energieeffizienz, Klimaschutz und nachhaltiges Bauen zu erfüllen. Konkretkommt dem Verteidigungsministerium mit seinem großen Infrastrukturbestand hier eine herausragende
Verantwortung zu. Aufgrund der Verschiedenartigkeit des Gebäudebestandes und den jeweiligen Nutzungsanforderungen hat das Bundesamt für Infrastruktur, Umweltschutz und Dienstleistungen der Bundeswehr(BAIUDBw) die jeweilige konkrete Liegenschaftsentwicklungsplanung den regionalen Kompetenzzentren
zugewiesen. Vor dem Hintergrund des erheblichen Sanierungsstaus bei Infrastrukturvorhaben der Bundeswehr ist
jedoch absehbar, dass die sogenannten Energieeffizienzfestlegungen des Bundes (EEFB) einen massiven
zusätzlichen Sanierungsbedarf mit sich bringen. Über die konkreten Auswirkungen für den Bereich des Freistaats
Bayern informierte sich die Wehrbeauftragte bei einem Truppenbesuch beim Kompetenzzentrum Baumanagement in München:•

Das Zentrum betreue insgesamt rund 2.900 Gebäude in 217 Liegenschaften. Um die EEFB-Vorgaben zu
erfüllen, sei jedes einzelne dieser Objekte bis 2045 in kleinerem oder größerem Umfang zu sanieren oder neu
zu bauen. Der Investitionsbedarf dafür betrage geschätzt 14,5 Milliarden Euro. Zusammen mit 4,6 Milliarden
Euro für bereits geplante Baumaßnahmen bis 2030 sowie ungefähr 0,5 Milliarden Euro für neue Bedarfe
aufgrund der Refokussierung auf die Landes- und Bündnisverteidigung bezifferte das Kompetenzzentrum
Baumanagement den anstehenden Investitionsbedarf in seinem Zuständigkeitsbereich auf insgesamt rund
20 Milliarden Euro. Bei dem bisherigen Leistungsvermögen der für Bayern zuständigen Landesbaudirektion
von 250 Millionen Euro pro Jahr wäre der Abschluss all dieser Maßnahmen in 80 Jahren, also im Jahr 2103,
zu erwarten. Mit den derzeitigen Kräften und Mitteln sei das Ziel, die EEFB-Maßnahmen bis 2045
umzusetzen, insofern nicht realisierbar.

Angesichts der Dimensionen erscheint es zweifelhaft, dass die Maßnahmen der von der Bayerischen
Staatsregierung eingerichteten Task Force dies unter den gegebenen Rahmenbedingungen fristgerecht umgesetzt
werden können. Dennoch sollten sich alle Beteiligten für ein zügiges Erreichen der Klimaschutzziele einsetzen.
Es ist auch im Sinne der Truppe und kann zu einer Verringerung des hohen Energieverbrauchs und der entsprechenden Bewirtschaftungskosten beitragen.
Die Bundeswehr strebt an, verstärkt Elektromobilität zu nutzen, um CO2-Emissionen zu senken. Laut seiner im
November 2023 veröffentlichten Nachhaltigkeits- und Klimaschutzstrategie verfolgt das Verteidigungsministerium das Ziel, im Jahr 2045 eine flächendeckende und leistungsstarke Infrastruktur für das Laden von
E-Fahrzeugen in der Bundeswehr zur Verfügung zu stellen. Wie im Bereich der zivilen Ladestruktur gibt es
allerdings auch in den militärischen Liegenschaften noch deutlichen Nachholbedarf. Im Berichtsjahr gab es in dergesamten Bundeswehr lediglich etwas mehr als 300 Ladepunkte mit einer minimalen Ladekapazität vonmindestens elf Kilowattstunden und 750 Behelfsladepunkte, das heißt einzeln abgesicherte Schuko-Steckdosenoder Starkstromsteckdosen mit mobilem Ladeset. Zur Verbesserung der Situation hat das Bundesministerium der
Verteidigung ein ambitioniertes Ausbauprogramm der Ladeinfrastruktur aufgelegt. Danach ist beabsichtigt, bis
zum Jahr 2030 weitere 18.000 Ladepunkte für E-Kraftfahrzeuge zu installieren. 2045 sollen es schließlich mehrals 30.000 sein. Nachvollziehbar ist, dass bei einem Ausbauprogramm dieser Größenordnung eine Priorisierung
unumgänglich ist. Die Reihenfolge der betroffenen Liegenschaften sollte sich dabei aber eng an dem dienstlichen
Bedarf und dem baulichen Aufwand orientieren.

Drucksache 20/10500– 146 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Die Ladepunkte dienen nach Angaben des Ministeriums in erster Linie der Versorgung von dienstlichen EFahrzeugen. Im Rahmen freier Kapazitäten und gegen Übernahme der Stromkosten stehen sie der Truppe undden Zivilbeschäftigten der Bundeswehr ebenfalls zur Verfügung, wofür im Rahmen des Ausbauprogramms eine
Abrechnung durch einen privaten Provider mittels einer Kartenlösung vorgesehen ist. Zukünftig ist nach den
gesetzlichen Vorgaben die Ausstattung jedes fünften der mehr als 160.000 Fahrzeugstellplätze der Bundeswehr
mit Ladesäulen, auch zur entgeltlichen Nutzung für private Kraftfahrzeuge, vorgesehen. Dieses Vorgehen ist zu
begrüßen, denn Soldatinnen und Soldaten tragen bei Truppenbesuchen immer wieder den Wunsch nach mehr
Möglichkeiten zum Laden privater Fahrzeuge in der Kaserne vor.
Hilfreich wäre es auch, bereits bestehende Verfahren zur privaten Nutzung von Ladepunkten zu vereinfachen:•

So beklagte ein Lehrgangsteilnehmer an der Marinetechnikschule in Parow, er habe von September 2022 bis
April 2023 vergeblich versucht, vor Ort zu klären, ob er sein E-Auto an einer ungenutzten Ladesäule vor dem
Stabsgebäude laden könne. Schließlich habe er im April 2023 einen schriftlichen Antrag gestellt, danach aberkeine Antwort erhalten. Obwohl der Kasernenkommandant und auch der Objektmanager des zuständigen
Bundeswehr-Dienstleistungszentrums dem Antrag zugestimmt hatten, kam es im weiteren Verlauf aufgrundvon Vakanzen von Schlüsselpersonal zu einer deutlichen Verzögerung in der Bearbeitung. Erst im November
2023 erhielt der Petent schließlich die RFID-Chipkarte zur Freischaltung der Ladesäule.

Zufriedenstellend ist, dass das Ministerium hier den Handlungsbedarf erkannt und das BAIUDBw gebeten hat,den sehr langwierigen und komplexen Beantragungsprozess zu überdenken.

Dr. Eva Högl
Wehrbeauftragte

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

21.

Drucksache 20/10500– 147 –

Vorgänge und Eingaben: Statistische Übersichten

Insgesamt sind im Berichtszeitraum 3.859 Vorgänge erfasst worden. Vorgänge sind alle mit einem Aktenzeichenversehenen Bearbeitungsgegenstände. Neben den Eingaben der Soldatinnen und Soldaten, von deren
Familienangehörigen und sonstigen Personen fallen darunter die von der Wehrbeauftragten überprüften Meldepflichtigen Ereignisse in der Bundeswehr, Vorgänge, die nach einem Truppenbesuch aufgegriffen werden, undVorgänge, mit denen sich die Wehrbeauftragte von Amts wegen befasst. Zu letzteren gehören Erkenntnisse, die
die Wehrbeauftragte beispielsweise aus Presseberichten oder Gesprächen erhält. Darüber hinaus sind Schreiben
von Zivilbeschäftigten, die an den Petitionsausschuss des Deutschen Bundestags abgegeben werden, undallgemeine Anfragen von Privatpersonen unter Sonstiges erfasst.

Aufschlüsselung der Vorgänge - absolute Zahlen
4.500
4.000

3.859

3.500
3.000
2.423

2.500
2.000
1.500

944

1.000
500

208

259

25
0
Vorgänge 2023
insgesamt
davon:

Persönliche
Eingaben *)Nicht aufgegriffene Meldepflichtige
anonyme Eingaben
Ereignisse

Vorgänge nach
Vorgänge
Truppenbesuchen von Amts wegen
und Sonstiges **)*) Eingaben von Soldatinnen und Soldaten sowie deren Familienangehörigen**) Erkenntnisse aus Presseberichten und Gesprächen, Schreiben von Zivilbeschäftigten, allgemeine Anfragen von Privatpersonen

Drucksache 20/10500– 148 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Aufschlüsselung der 2.423 persönlichen Eingabennach Einsenderinnen und Einsendern in Prozent

76,3 %

20,2 %

3,2 %Aktive Soldatinnen
und Soldaten

0,8 %Familienangehörige
von Soldatinnen und
SoldatenReservistinnen und Reservisten
und ehemalige Soldatinnen und
Soldaten

Sonstige Personen

Aufschlüsselung nach Dienstgradgruppen in Prozent
Generale0,1 %Stabsoffiziere

6,2 %Hauptleute7,0 %Leutnante

3,8 %Unteroffiziere mit Portepee
Unteroffiziere ohne Portepee

32,6 %
12,0 %

Mannschaften
Unbekannter oder kein Dienstgrad *)*) unter anderem Familienangehörige

24,6 %
13,8 %

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 149 –

Drucksache 20/10500

Aufschlüsselung der 3.859 Vorgänge nach Sachverhalten (6.563)(In einem Vorgang können bis zu drei Sachverhalte erfasst werden, weshalb die
Anzahl der Sachverhalte höher ist als die Anzahl der Vorgänge.)

RubrikAnzahlPersonalangelegenheiten aktiver Soldatinnen und Soldaten

2.284

davon unter anderem:
Verwendungsplanung, Beurteilung, Beförderung

736

Begründung und Beendigung von Dienstverhältnissen

487

Personalbearbeitung und Personalführung

442

Besoldung und besoldungsrechtliche Nebengebiete

427

Reservistenangelegenheiten

128

Personalstruktur

25

Disziplinarrecht, Rechtsverstöße

865

davon unter anderem:
Verstöße gegen die sexuelle Selbstbestimmung

435

Verletzung der freiheitlichen demokratischen Grundordnung

197

Menschenführung, Kameradschaft

818

Versorgung, Soziales

648

Auslandseinsätze, Ausrüstung im Einsatz

324

Gesundheit, Sanitätsdienst, Heilfürsorge

315

Vereinbarkeit von Familie und Dienst

248

davon:
Pendlerangelegenheiten

107

Ausbildung, Ausrüstung für die Ausbildung

191

Infrastruktur, Unterkünfte

143

Verpflegung, Bekleidung, Betreuung

142

Diversity

82

davon unter anderem:
Frauen in den Streitkräften (Gleichstellungsfragen)48

Sexuelle Vielfalt

16

Soldatinnen und Soldaten mit Migrationshintergrund

10

Selbsttötung, Selbsttötungsversuch

80

Sicherheitsfragen, Unfälle

68

Verhalten und Auftreten von Soldatinnen und Soldaten
innerhalb und außerhalb des Dienstes

61

Arbeitszeit

38

Sonstiges *)

256

*)

U.a. Unzuständigkeit, Abgabe an Petitionsausschuss, Anfragen wegen Akteneinsicht, Reaktionen auf den Jahresbericht

Drucksache 20/10500– 150 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Entwicklung der Zahl der Vorgänge in den Jahren 1959 bis 2023

Berichtsjahr

Gesamtzahl dererfassten Vorgänge

Jahresdurchschnittsstärke der Bundeswehr(aktive Soldatinnen
und Soldaten)

Vorgangsquoteje Tausend
aktive Soldatinnen
und Soldaten

1959

3.368

248.800

13,5

1960

5.471

258.080

21,2

1961

3.829

316.090

12,1

1962

5.736

374.766

15,3

1963

5.938

401.337

14,8

1964

5.322

424.869

12,5

1965

4.408

437.236

10,1

1966

4.353

454.569

9,6

1967

4.503

456.764

9,9

1968

6.517

472.070

13,8

1969

7.033

455.114

15,5

1970

7.142

468.484

15,2

1971

7.891

466.889

16,9

1972

7.789

492.828

15,8

1973

6.673

472.943

14,1

1974

6.748

490.053

13,8

1975

6.439

486.206

13,2

1976

7.319

488.616

15,0

1977

6.753

491.424

13,7

1978

6.234

491.481

12,7

1979

6.884

492.344

14,0

1980

7.244

490.243

14,8

1981

7.265

493.089

14,7

1982

6.184

490.729

12,6

1983

6.493

495.875

13,1

1984

6.086

487.669

12,5

1985

8.002

495.361

16,2

1986

8.619

495.639

17,4

1987

8.531

495.649

17,2

1988

8.563

494.592

17,3

1989

10.190486.825

20,9

1990

9.590

458.752

20,9

1991

9.864

476.288

20,7

1992

8.084

445.019

18,2

1993

7.391

399.216

18,5

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Berichtsjahr

GesamtGesamtzahl dererfassten Vorgänge

Drucksache 20/10500– 151 –

Jahresdurchschnittsstärke der Bundeswehr(aktive Soldatinnen
und Soldaten)

Vorgangsquoteje Tausend
aktive Soldatinnen
und Soldaten

1994

5.916

361.177

16,4

1995

5.979

344.690

17,3

1996

6.264

342.870

18,3

1997

6.647

332.013

20,0

1998

6.122

330.914

18,5

1999

5.885

331.148

17,8

2000

4.952

318.713

15,5

2001

4.891

306.087

16,0

2002

6.436

294.800

21,8

2003

6.082

283.723

21,4

2004

6.154

263.990

23,3

2005

5.601

251.722

22,3

2006

5.918

249.964

23,7

2007

5.276

248.995

21,2

2008

5.474

247.619

22,1

2009

5.779

249.900

23,1

2010

4.993

245.823

20,3

2011

4.926

206.091

23,9

2012

4.309

197.880

21,8

2013

5.095

184.012

27,7

2014

4.645

182.703

25,4

2015

4.344

179.633

24,2

2016

4.560

177.800

25,6

2017

4.173

178.881

23,3

2018

3.939

179.791

21,9

2019

3.835

182.219

21,0

2020

3.907

183.969

21,2

2021

3.967

183.725

21,6

2022

3.839

183.049

21,0

2023

3.859

181.80721,2

392.223

Drucksache 20/10500– 152 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

600.000

12.000500.000

10.000400.000

8.000

300.000

6.000

200.000

4.000

100.000

2.000

Vorgänge

Jahresdurchschnittsstärke

Vergleich der Entwicklung der Vorgänge
mit der Jahresdurchschnittsstärke seit 1959

0
2019

2023
2014

2015

2011

2011

Jahresdurchschnittsstärken

2007

2003

1999

1995

1991

1987

1983

1979

1975

1971

1967

1963

1959

0

Vorgänge

Vorgangsquoteje Tausend aktive Soldatinnen und Soldaten seit 1959

25,0
20,0
15,0
10,0
5,0

2023

2020

2017

2008

2005

2002

1999

1996

1993

1990

1987

1984

1981

1978

1975

1972

1969

1966

1963

0,0
1960

Vorgangsquote

30,0Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Drucksache 20/10500– 153 –

Entwicklung der Zahl der persönlichen Eingaben
bezogen auf die Jahresdurchschnittsstärke seit 2012
(Eine statistische Erfassung der persönlichen Eingaben ist erst seit der Einführung eines
neuen Datenerfassungssystems im Amt der/des Wehrbeauftragten im Jahr 2012 möglich.)

Jahresdurchschnittsstärke der Bundeswehr(aktive Soldatinnen
und Soldaten)

Berichtsjahr

Quote der persönlichen
Eingaben je Tausend
aktive Soldatinnen
und Soldaten

Gesamtzahl
der persönlichen
Eingaben2012

197.880

3.281

16,6

2013

184.012

3.770

20,5

2014

182.703

3.379

18,5

2015

179.633

2.917

16,2

2016

177.800

3.197

18,0

2017

178.881

2.528

14,1

2018

179.791

2.534

14,1

2019

182.219

2.459

13,5

2020

183.969

2.753

15,0

2021

183.725

2.606

14,2

2022

183.049

2.343

12,8

2023

181.807

2.423

13,3

Eingabenquote je Tausend aktive Soldatinnen und Soldaten seit 2012
30,0

25,0

Eingabenquote

20,5
18,5

20,0
16,6

18,0
16,2
14,1

15,0

14,1

15,0
13,5

14,2
12,8

13,3

2022

2023

10,0

5,0
2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

Drucksache 20/10500
22.

– 154 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Besuche, Begegnungen, Gespräche der Wehrbeauftragten

Truppenbesuche
BerlinWachbataillon beim BMVg

23.01.

Neuburg an der Donau

Taktisches Luftwaffengeschwader 74

24.01.

Ingolstadt

Pionierschule30.01.-02.02.

Gao / Mali

Deutscher Anteil MINUSMA

16.02.

München

Kompetenzzentrum Baumanagement München (BAIUDBw)

23.02.

Frankenberg

Panzergrenadierbrigade 37

06.03.

Delmenhorst

Logistikbataillon 163

07.03.

Leer

Schnelle Einsatzkräfte Sanitätsdienst

08.03.

RheineSanitätsregiment 4

09.03.

BremenLandeskommando Bremen

19.-21.03.

Rukla (Litauen)

Deutsches Einsatzkontingent ENHANCED FORWARD
PRESENCE

22.03.

FüssenGebirgsaufklärungsbataillon 230

23.03.

MünchenFeldjägerregiment 3

28.03.

Berlin-Gatow

Bundeswehrfachschule18.04.

SanitzFlugabwehrraketengruppe 21

25.04.

Neustadt am Rübenberge

Panzergrenadierbataillon 33

02.05.

Regen

03.05.

Bogen

Panzerpionierbataillon 404.05.

Kümmersbruck

Logistikbataillon 472

05.05.

Roding8./Feldjägerregiment 3

08.05.

LehninTruppenübungsplatz (Panzergrenadierbataillon 122)

15.05.

Ulmen

Schule für Diensthundewesen der Bundeswehr

16.-17.05.

München17.01.

Panzerbrigade 12
Panzergrenadierbataillon 112

Sanitätsakademie der Bundeswehr
Universität der Bundeswehr
Panzerlehrbrigade 930.-31.05.

MunsterPanzerlehrbataillon 93
Artillerielehrbataillon 325
PanzermuseumDeutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 155 –

Drucksache 20/10500

01.06.

Rotenburg (an derWümme)

Jägerbataillon 91

05.-09.06.

Ponta Delgada / Portugal

Segelschulschiff Gorch Fock12.06.

WunstorfÜbung der Luftwaffe Air Defender 2023

13.06.

Bückeburg

Tag der Bundeswehr, Internationales HubschrauberAusbildungszentrum

26.06.

Straßburg / Frankreich

EUROCORPS

27.06.

Müllheim

Deutsch-Französische Brigade

28.06.

Illkirch-Graffenstaden /Frankreich

Jägerbataillon 291

29.06.

Niederstetten

Transporthubschrauberregiment 30

03.07.

Wunstorf

Lufttransportgeschwader 62

04.07.

Koblenz

Zentrum Innere Führung

17.-19.07.

London, Innsworth /Großbritannien

25. Deutsches Biwak im HQ ARRC

25.07.

Erndtebrück

Einsatzführungsbereich 2 der Luftwaffe

26.07.

Schwarzenborn

Jägerbataillon 1

27.07.

Frankenberg (Eder)

Bataillon Elektronische Kampfführung 932

31.07.

Höxter

ABC-Abwehrbataillon 7

01.08.

Unna

Versorgungsbataillon 7

02.08.

Warendorf

Sportschule der Bundeswehr

03.08.

Münster

Truppendienstgericht Nord

04.08.

Straußberg

JUGEND MEDIEN PROGRAMM der Bundeswehr

15.08.

RostockMarinekommando

16.08.

Eutin

Karrierecenter der Bundeswehr

17.08.

Plön

Marineunteroffizierschule22.08.

StadumBataillon Elektronische Kampfführung 911

23.08.

Flensburg

Schule für Strategische Aufklärung

23.08.

Kronshagen

Zentrales Institut des Sanitätsdienstes der Bundeswehr Kiel

24.08.

Heide

Unteroffizierschule der Luftwaffe

29.08.

Nordholz

Marinefliegerkommando

09.-16.09.

Düsseldorf

Invictus Games 2023

11.09.

Hilden12.09.

Düsseldorf

Ausbildungsmusikkorps
Feldjägerregiment 2
Karrierecenter der Bundeswehr

Drucksache 20/10500– 156 –

14.09.

Düsseldorf

Kompetenzzentrum Baumanagement

19.09.

DresdenDeutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Militärhistorisches Museum der Bundeswehr
Offizierschule des Heeres – Taktikzentrum
Bundeswehrkommando in Reston (Virginia)
Joint Force Command and Allied Command Transformation
der Nato in Norfolk (Virginia)

27.09.- 08.10.

USA

Hauptquartier Supreme Allied Commander Transformation der
Nato in Norfolk
US Naval Academy in Annapolis (Maryland)
Sheppard Air Force Base bei Wichita Falls (Texas)
Fort Sill bei Oklahoma City (Oklahoma)

24.10.

Mittenwald

Gebirgs- und Winterkampfschule13.11.

Bremerhaven

Marineoperationsschule13.11.

Leer

5./Kommando Schnelle Einsatzkräfte Sanitätsdienst

14.11.

HannoverFeldjäger

20.11.

Diepholz

Waffensystemunterstützungszentrum 2

21.11.

Bückeburg

22.11.

Nienburg

23.11.

Minden04.12.

Gardelegen05.12.

Diez

Kommando Regionale Sanitätsdienstliche Unterstützung

06.12.

Daun

Bataillon Elektronische Kampfführung 93

07.12.

Germersheim

Luftwaffenausbildungsbataillon

08.12.

Rennerod

Sanitätsregiment 2

12.12.

BerlinWachbataillon beim Bundesministerium der Verteidigung

18.12.

Rukla (Litauen)

Deutsches Einsatzkontingent ENHANCED FORWARD
PRESENCE

20.12.

Evreux (Frankreich)Deutsch-Französische Hercules-Staffel

Kommando Hubschrauber Internationales
Hubschrauberausbildungszentrum
Multinational CIMIC Command
Bataillon Elektronische Kampfführung 912
Deutsch-Britisches Pionierbrückenbataillon 130
Gefechtsübungszentrum
Jägerbataillon 91

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 157 –

Drucksache 20/10500

Begegnungen und Gespräche der Wehrbeauftragten und von Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern
Die Wehrbeauftragte sprach im Berichtsjahr mit Vertreterinnen und Vertretern vieler für die Bundeswehr
wichtiger Verbände, Vereine, Stiftungen, Ämter und Gremien, unter anderem mit dem Deutschen
Bundeswehrverband und dem Reservistenverband, dem Gesamtvertrauenspersonenausschuss und den
Vertrauenspersonenausschüssen diverser militärischer Organisationsbereiche sowie mit Verantwortlichen im
Bundesministerium der Verteidigung und den Spitzen oberster Bundesbehörden und der militärischen
Organisationsbereiche, mit Bundestags- und Landtagsabgeordneten, Diplomatinnen und Diplomaten sowie
Militärgeistlichen. Auch mit Vertreterinnen und Vertretern von Wissenschaft, Gewerkschaften, Medien, Industrie
und Zivilgesellschaft sowie mit internationalen Gesprächspartnerinnen und -partnern tauschte sie sich aus.
Sie sprach bei Gelöbnissen, etwa bei der Unteroffiziersschule der Marine in Plön und beim Luftwaffenausbildungsbataillon in Germersheim, und wohnte Appellen bei, wie den Rückkehrappellen in Wunstorf zur
Beendigung des Einsatzes MINUSMA sowie der Evakuierungsoperation Sudan. An nationalen undinternationalen Konferenzen und Tagungen nahm sie teil, darunter: Münchner Sicherheitskonferenz,
15. International Conference of Ombuds Institutions for the Armed Forces, Gesamttagungen der zivilen und
Militärischen Gleichstellungsbeauftragten, Gesamttagung des Sozialdienstes der Bundeswehr, DiversityKonferenz, Jugend Medien Programm der Bundeswehr. Im Rahmen einiger dieser Veranstaltungen hielt sie
Vorträge und Reden. Zudem wurde die Wehrbeauftragte von zahlreichen Vereinen, Stiftungen, politisch
Verantwortlichen und Bundeswehreinheiten für Vorträge und Diskussionen eingeladen.
Sie besuchte Ausstellungen und Museen, zum Beispiel das Militärhistorische Museum in Dresden, dasPanzermuseum in Munster, das Maritime Museum in Hamburg und eine Ausstellung des Vereins für die Pflege
der Militärgeschichten Sammlung in der Scharnhorst-Kaserne Bremen e.V.. In Koblenz stellte die
Wehrbeauftragte bei der Eröffnung der Wanderausstellung des 16. Kunstwettbewerbs der Bundeswehr, bei dem
sie Mitglied der Jury war, das Thema des 17. Kunstwettbewerbs vor. Als Mitglied des Beirats nahm sie an einer
Sitzung des Beirats Evangelische Militärseelsorge teil. Für das Sommerbiwak des Vereins „Angriff auf die Seele“
war sie Schirmfrau.
Die Wehrbeauftragte war zu Gast beim Neujahrsempfang und Bürgerfest des Bundespräsidenten. Sie nahm aneiner Feierstunde 30 Jahre Familienbetreuungsorganisationen sowie einem Festakt zur Namensgebung derLiegenschaft des Zentralen Instituts des Sanitätsdienstes teil. An unterschiedlichen Gedenkveranstaltungen nahmsie ebenfalls teil und legte zu verschiedenen Anlässen Kränze nieder, etwa zum Volkstrauertag in Berlin, am
Ehrenmal des Deutschen Heeres auf der Festung Ehrenbreitstein, auf dem Ehrenhain Ellerbruch und auf dem
Militärfriedhof in Arlington, USA.
Während der Invictus Games war die Wehrbeauftragte vor Ort in Düsseldorf, sprach mit Teilnehmerinnen und
Teilnehmern sowie Besucherinnen und Besuchern, schaute sich zahlreiche Wettkämpfe an, wirkte bei
Medaillenverleihungen mit und hielt eine Laudatio anlässlich der Buchvorstellung „Über_Leben: Versehrte imHeer“.
Darüber hinaus war die Wehrbeauftragte bei Kommandoübergaben, Amtsübergaben sowie Verabschiedungenzugegen.
Beim Tag der Ein- und Ausblicke des Deutschen Bundestages am 3. September 2023 stand die Wehrbeauftragte,
unterstützt von Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern, für Fragen zu ihrem Amt und ihren Aufgaben zur Verfügung
und nahm an mehreren Diskussionsrunden teil.
Am 18. Oktober 2023 empfing die Wehrbeauftragte im Deutschen Bundestag Gäste aus Politik und Bundeswehr
zu einem Jahresempfang.
Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Wehrbeauftragten nahmen im Berichtsjahr Termine zu Begegnungen
und Gesprächen bei Truppenteilen, Stäben, Dienststellen und Behörden der Teilstreitkräfte undOrganisationsbereiche wahr.
Besuchergruppen
Im Amt der Wehrbeauftragten betreuten die Wehrbeauftragte oder ihre Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
48 Besuchergruppen. Neun davon waren internationale Gruppen mit Soldatinnen und Soldaten derPartnerschaftsseminare des Zentrums Innere Führung. 39 Besuchergruppen kamen aus den Teilstreitkräften und
Organisationsbereichen der Bundeswehr.

Drucksache 20/10500
23.

– 158 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Rechtsgrundlagen zu Amt und Aufgaben der Wehrbeauftragten und zum Petitionsrecht
der Soldatinnen und Soldaten
Auszug aus dem Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland
vom 23. Mai 1949 (Bundesgesetzblatt (BGBl.) I Seite 1), zuletzt geändert durch Artikel 1
des Gesetzes vom 19. Dezember 2022 (BGBl. I Seite 2478)
Artikel 17

Jedermann hat das Recht, sich einzeln oder in Gemeinschaft mit anderen schriftlich mit Bitten oder Beschwerden
an die zuständigen Stellen und an die Volksvertretung zu wenden.
Artikel 17a(1) Gesetze über Wehrdienst und Ersatzdienst können bestimmen, dass für die Angehörigen der Streitkräfte unddes Ersatzdienstes während der Zeit des Wehr- oder Ersatzdienstes das Grundrecht, seine Meinung in Wort,
Schrift und Bild frei zu äußern und zu verbreiten (Artikel 5 Absatz 1 Satz 1 erster Halbsatz), das Grundrecht der
Versammlungsfreiheit (Artikel 8) und das Petitionsrecht (Artikel 17), soweit es das Recht gewährt, Bitten oderBeschwerden in Gemeinschaft mit anderen vorzubringen, eingeschränkt werden.
(2) Gesetze, die der Verteidigung einschließlich des Schutzes der Zivilbevölkerung dienen, können bestimmen,
dass die Grundrechte der Freizügigkeit (Artikel 11) und der Unverletzlichkeit der Wohnung (Artikel 13)
eingeschränkt werden.
Artikel 45b
Zum Schutz der Grundrechte und als Hilfsorgan des Bundestages bei der Ausübung der parlamentarischen
Kontrolle wird ein Wehrbeauftragter des Bundestages berufen. Das Nähere regelt ein Bundesgesetz.

Gesetz über den Wehrbeauftragten des Deutschen Bundestages(Gesetz zu Artikel 45b des Grundgesetzes - WBeauftrG) in der Fassung der Bekanntmachungvom 16. Juni 1982 (BGBl. I Seite 677), zuletzt geändert durch Artikel 17 des Gesetzes
vom 22. Dezember 2023 (BGBl. 2023 I Nr. 414)
§ 1 Verfassungsrechtliche Stellung; Aufgaben(1) Der Wehrbeauftragte nimmt seine Aufgaben als Hilfsorgan des Bundestages bei der Ausübung derparlamentarischen Kontrolle wahr.
(2) Der Wehrbeauftragte wird auf Weisung des Bundestages oder des Verteidigungsausschusses zur Prüfung
bestimmter Vorgänge tätig. Eine Weisung kann nur erteilt werden, wenn der Verteidigungsausschuss den
Vorgang nicht zum Gegenstand seiner eigenen Beratung macht. Der Wehrbeauftragte kann bei dem
Verteidigungsausschuss um eine Weisung zur Prüfung bestimmter Vorgänge nachsuchen.
(3) Der Wehrbeauftragte wird nach pflichtgemäßem Ermessen auf Grund eigener Entscheidung tätig, wenn ihm
bei Wahrnehmung seines Rechts aus § 3 Nr. 4, durch Mitteilung von Mitgliedern des Bundestages, durch
Eingaben nach § 7 oder auf andere Weise Umstände bekannt werden, die auf eine Verletzung der Grundrechte
der Soldaten oder der Grundsätze der Inneren Führung schließen lassen. Ein Tätigwerden des Wehrbeauftragten
nach Satz 1 unterbleibt, soweit der Verteidigungsausschuss den Vorgang zum Gegenstand seiner eigenen
Beratung gemacht hat§ 2 Berichtspflichten(1) Der Wehrbeauftragte erstattet für das Kalenderjahr dem Bundestag einen schriftlichen Gesamtbericht(Jahresbericht).
(2) Er kann jederzeit dem Bundestag oder dem Verteidigungsausschuss Einzelberichte vorlegen.
(3) Wird der Wehrbeauftragte auf Weisung tätig, so hat er über das Ergebnis seiner Prüfung auf Verlangen einen
Einzelbericht zu erstatten.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 159 –

Drucksache 20/10500§ 3 Amtsbefugnisse
Der Wehrbeauftragte hat in Erfüllung der ihm übertragenen Aufgaben die folgenden Befugnisse:(1) Er kann vom Bundesminister der Verteidigung und allen diesem unterstellten Dienststellen und Personen
Auskunft und Akteneinsicht verlangen. Diese Rechte können ihm nur verweigert werden, soweit zwingende
Geheimhaltungsgründe entgegenstehen. Die Entscheidung über die Verweigerung trifft der Bundesminister der
Verteidigung selber oder sein ständiger Stellvertreter im Amt; er hat sie vor dem Verteidigungsausschuss zu
vertreten. Auf Grund einer Weisung nach § 1 Abs. 2 und bei einer Eingabe, der eine Beschwer des Einsenders
zugrunde liegt, ist der Wehrbeauftragte berechtigt, den Einsender sowie Zeugen und Sachverständige anzuhören.
Diese werden entsprechend dem Gesetz über die Entschädigung von Zeugen und Sachverständigen in der Fassung
der Bekanntmachung vom 1. Oktober 1969 (BGBl. I S. 1756), zuletzt geändert durch Artikel 11 des Gesetzes
vom 26. November 1979 (BGBl. I S. 1953), entschädigt.
(2) Er kann den zuständigen Stellen Gelegenheit zur Regelung einer Angelegenheit geben(3) Er kann einen Vorgang der für die Einleitung des Straf- oder Disziplinarverfahrens zuständigen Stelle zuleiten.
(4) Er kann jederzeit alle Truppenteile, Stäbe, Dienststellen und Behörden der Bundeswehr und ihre Einrichtungenauch ohne vorherige Anmeldung besuchen. Dieses Recht steht dem Wehrbeauftragten ausschließlich persönlich
zu. Die Sätze 2 und 3 aus Nummer 1 finden entsprechende Anwendung.
(5) Er kann vom Bundesminister der Verteidigung zusammenfassende Berichte über die Ausübung derDisziplinargewalt in den Streitkräften und von den zuständigen Bundes- und Landesbehörden statistische Berichteüber die Ausübung der Strafrechtspflege anfordern, soweit dadurch die Streitkräfte oder ihre Soldaten berührt
werden.
(6) Er kann in Strafverfahren und disziplinargerichtlichen Verfahren den Verhandlungen der Gerichte beiwohnen,
auch soweit die Öffentlichkeit ausgeschlossen ist. Er hat im gleichen Umfang wie der Anklagevertreter und der
Vertreter der Einleitungsbehörde das Recht, die Akten einzusehen. Die Befugnis aus Satz 1 steht ihm auch in
Antrags- und Beschwerdeverfahren nach der Wehrdisziplinarordnung und der Wehrbeschwerdeordnung vor den
Wehrdienstgerichten sowie in Verfahren vor den Gerichten der Verwaltungsgerichtsbarkeit, die mit seinem
Aufgabenbereich zusammenhängen, zu; in diesen Verfahren hat er das Recht zur Akteneinsicht wie ein
Verfahrensbeteiligter.
§ 4 Amtshilfe
Gerichte und Verwaltungsbehörden des Bundes, der Länder und der Gemeinden sind verpflichtet, dem
Wehrbeauftragten bei der Durchführung der erforderlichen Erhebungen Amtshilfe zu leisten.
§ 5 Allgemeine Richtlinien; Weisungsfreiheit(1) Der Bundestag und der Verteidigungsausschuss können allgemeine Richtlinien für die Arbeit desWehrbeauftragten erlassen.
(2) Der Wehrbeauftragte ist – unbeschadet des § 1 Absatz 2 – von Weisungen frei.
§ 6 Anwesenheitspflicht
Der Bundestag und der Verteidigungsausschuss können jederzeit die Anwesenheit des Wehrbeauftragten
verlangen.
§ 7 Eingaberecht des Soldaten
Jeder Soldat hat das Recht, sich einzeln ohne Einhaltung des Dienstweges unmittelbar an den Wehrbeauftragten
zu wenden. Wegen der Tatsache der Anrufung des Wehrbeauftragten darf er nicht dienstlich gemaßregelt oderbenachteiligt werden.
§ 8 Anonyme Eingaben
Anonyme Eingaben werden nicht bearbeitet.
§ 9 Vertraulichkeit der Eingaben
Wird der Wehrbeauftragte aufgrund einer Eingabe tätig, so steht es in seinem Ermessen, die Tatsache der Eingabe
und den Namen des Einsenders bekannt zu geben. Er soll von der Bekanntgabe absehen, wenn der Einsender eswünscht und der Erfüllung des Wunsches keine Rechtspflichten entgegenstehen.

Drucksache 20/10500– 160 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode§ 10 Verschwiegenheitspflicht(1) Der Wehrbeauftragte ist auch nach Beendigung seines Amtsverhältnisses verpflichtet, über die ihm amtlichbekannt gewordenen Angelegenheiten Verschwiegenheit zu bewahren. Dies gilt nicht für Mitteilungen im
dienstlichen Verkehr oder über Tatsachen, die offenkundig sind oder ihrer Bedeutung nach keiner Geheimhaltung
bedürfen.
(2) Der Wehrbeauftragte darf, auch wenn er nicht mehr im Amt ist, über solche Angelegenheiten ohne
Genehmigung weder vor Gericht noch außergerichtlich aussagen oder Erklärungen abgeben. Die Genehmigung
erteilt der Präsident des Bundestages im Einvernehmen mit dem Verteidigungsausschuss.
(3) Die Genehmigung, als Zeuge auszusagen, darf nur versagt werden, wenn die Aussage dem Wohl des Bundes
oder eines deutschen Landes Nachteile bereiten oder die Erfüllung öffentlicher Aufgaben ernstlich gefährden odererheblich erschweren würde.
(4) Unberührt bleibt die gesetzlich begründete Pflicht, Straftaten anzuzeigen und bei Gefährdung der freiheitlichen
demokratischen Grundordnung für deren Erhaltung einzutreten.
§ 11(weggefallen)§ 12 Unterrichtungspflichten durch Bundes- und Länderbehörden
Die Justiz- und Verwaltungsbehörden des Bundes und der Länder sind verpflichtet, den Wehrbeauftragten überdie Einleitung des Verfahrens, die Erhebung der öffentlichen Klage, die Anordnung der Untersuchung im
Disziplinarverfahren und den Ausgang des Verfahrens zu unterrichten, wenn einer dieser Behörden die Vorgänge
vom Wehrbeauftragten zugeleitet worden sind.
§ 13 Wahl des Wehrbeauftragten
Der Bundestag wählt in geheimer Wahl mit der Mehrheit seiner Mitglieder den Wehrbeauftragten.
Vorschlagsberechtigt sind der Verteidigungsausschuss, die Fraktionen und so viele Abgeordnete, wie nach derGeschäftsordnung der Stärke einer Fraktion entsprechen. Eine Aussprache findet nicht statt.
§ 14 Wählbarkeit; Amtsdauer; Verbot einer anderen Berufsausübung; Eid; Befreiung vom Wehrdienst(1) Zum Wehrbeauftragten ist jeder/jede Deutsche wählbar, der/die das Wahlrecht zum Bundestag besitzt und das
35. Lebensjahr vollendet hat. (geändert durch Gesetz vom 30. März 1990 (BGBl. I S. 599)
(2) Das Amt des Wehrbeauftragten dauert fünf Jahre. Wiederwahl ist zulässig.
(3) Der Wehrbeauftragte darf kein anderes besoldetes Amt, kein Gewerbe und keinen Beruf ausüben und weder
der Leitung und dem Aufsichtsrat eines auf Erwerb gerichteten Unternehmens noch einer Regierung oder einer
gesetzgebenden Körperschaft des Bundes oder eines Landes angehören.
(4) Der Wehrbeauftragte leistet bei der Amtsübernahme vor dem Bundestag den in Artikel 56 des Grundgesetzes
vorgesehenen Eid.
(5) Der Wehrbeauftragte ist für die Dauer seines Amtes vom Wehrdienst befreit.
§ 15 Rechtsstellung des Wehrbeauftragten; Beginn und Beendigung des Amtsverhältnisses(1) Der Wehrbeauftragte steht nach Maßgabe dieses Gesetzes in einem öffentlich-rechtlichen Amtsverhältnis. Der
Präsident des Bundestages ernennt den Gewählten.
(2) Das Amtsverhältnis beginnt mit der Aushändigung der Urkunde über die Ernennung oder, falls der Eid vorher
geleistet worden ist (§ 14 Absatz 4), mit der Vereidigung.
(3) Das Amtsverhältnis endet außer durch Ablauf der Amtszeit nach § 14 Absatz 2 oder durch den Tod mit derAbberufung, mit der Entlassung auf Verlangen.
(4) Der Bundestag kann auf Antrag des Verteidigungsausschusses seinen Präsidenten beauftragen, den Wehrbeauftragten abzuberufen. Dieser Beschluss bedarf der Zustimmung der Mehrheit der Mitglieder des Bundestages.
(5) Der Wehrbeauftragte kann jederzeit seine Entlassung verlangen. Der Präsident des Bundestages spricht die
Entlassung aus.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 161 –

Drucksache 20/10500§ 16 Sitz des Wehrbeauftragten; Leitender Beamter; Beschäftigte; Haushalt(1) Der Wehrbeauftragte hat seinen Sitz beim Bundestag.
(2) Den Wehrbeauftragten unterstützt ein Leitender Beamter. Weitere Beschäftigte werden dem Wehrbeauftragten
für die Erfüllung seiner Aufgaben beigegeben. Die Beamten beim Wehrbeauftragten sind Bundestagsbeamte nach
§ 176 des Bundesbeamtengesetzes in der Fassung der Bekanntmachung vom 3. Januar 1977 (BGBl. I Seiten 1,795, 842), zuletzt geändert durch § 27 des Gesetzes vom 26. Juni 1981 (BGBl. I Seite 553). Der Wehrbeauftragte
ist Vorgesetzter der ihm beigegebenen Beschäftigten.
(3) Die dem Wehrbeauftragten für die Erfüllung seiner Aufgaben zur Verfügung zu stellende notwendige
Personal- und Sachausstattung ist im Einzelplan des Bundestages in einem eigenen Kapitel auszuweisen.
§ 17 Vertretung des Wehrbeauftragten(1) Der Leitende Beamte nimmt die Rechte des Wehrbeauftragten mit Ausnahme des Rechts nach § 3 Nr. 4 bei
Verhinderung und nach Beendigung des Amtsverhältnisses des Wehrbeauftragten bis zum Beginn des
Amtsverhältnisses eines Nachfolgers wahr. § 5 Abs. 2 findet entsprechende Anwendung.
(2) Ist der Wehrbeauftragte länger als drei Monate verhindert, sein Amt auszuüben, oder sind nach Beendigung
des Amtsverhältnisses des Wehrbeauftragten mehr als drei Monate verstrichen, ohne dass das Amtsverhältnis
eines Nachfolgers begonnen hat, so kann der Verteidigungsausschuss den Leitenden Beamten ermächtigen, das
Recht aus § 3 Nr. 4 wahrzunehmen.
§ 18 Amtsbezüge; Versorgung(1) Der Wehrbeauftragte erhält vom Beginn des Kalendermonats an, in dem das Amtsverhältnis beginnt, bis zum
Schluss des Kalendermonats, in dem das Amtsverhältnis endet, Amtsbezüge. § 11 Absatz 1 Buchstaben a und b
des Bundesministergesetzes sind mit der Maßgabe entsprechend anzuwenden, dass das Amtsgehalt und derOrtszuschlag 75 vom Hundert des Amtsgehaltes und des Ortszuschlages eines Bundesministers betragen. Die
Amtsbezüge werden monatlich im Voraus gezahlt.
(1a) Zur Abmilderung der Folgen der gestiegenen Verbraucherpreise werden dem oder der Wehrbeauftragten in
entsprechender Anwendung des § 14 Absatz 4 bis 8 des Bundesbesoldungsgesetzes die folgenden
Sonderzahlungen gewährt:1. für den Monat Juni 2023 eine einmalige Sonderzahlung in Höhe von 1 240 Euro sowie
2. für die Monate Juli 2023 bis Februar 2024 eine monatliche Sonderzahlung in Höhe von jeweils 220 Euro.
(2) Im Übrigen werden § 11 Absätze 2 und 4 und die §§ 13 bis 20 und 21a des Bundesministergesetzes
entsprechend angewandt mit der Maßgabe, dass an die Stelle der zweijährigen Amtszeit (§ 15 Absatz 1 desBundesministergesetzes) eine fünfjährige Amtszeit tritt. Satz 1 gilt für einen Berufssoldaten oder Soldaten auf
Zeit der zum Wehrbeauftragten ernannt worden ist, entsprechend mit der Maßgabe, dass für Soldaten auf Zeit bei
Anwendung des § 18 Absatz 2 des Bundesministergesetzes an die Stelle des Eintritts in den Ruhestand die
Beendigung des Dienstverhältnisses tritt.
(3) Die Vorschriften des Bundesreisekostengesetzes in der Fassung der Bekanntmachung vom 13. November
1973 (BGBl. I Seite 1621), zuletzt geändert durch die Verordnung vom 31. Mai 1979 (BGBl. I Seite 618), derhöchsten Reisekostenstufe und des Bundesumzugskostengesetzes in der Fassung der Bekanntmachung vom
13. November 1973 (BGBl. I Seite 1628), zuletzt geändert durch Artikel VII des Gesetzes vom 20. Dezember
1974 (BGBl. I Seite 3716), für die infolge der Ernennung und Beendigung des Amtsverhältnisses erforderlich
werdenden Umzüge sind entsprechend anzuwenden.
§ 19(weggefallen)§ 20(Inkrafttreten)

Drucksache 20/10500– 162 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Auszug aus der Geschäftsordnung des Deutschen Bundestages
in der Fassung der Bekanntmachung vom 2. Juli 1980 (BGBl. I Seite 1237),
zuletzt geändert laut Bekanntmachung vom 23. Dezember 2022 (BGBl. I Seite 2598)§ 113 Wahl des Wehrbeauftragten
Die Wahl des Wehrbeauftragten erfolgt mit verdeckten Stimmzetteln (§ 49).
§ 114 Berichte des Wehrbeauftragten(1) Die Berichte des Wehrbeauftragten überweist der Präsident dem Verteidigungsausschuss, es sei denn, dasseine Fraktion oder fünf vom Hundert der Mitglieder des Bundestages verlangen, ihn auf die Tagesordnung zu
setzen.
(2) Der Verteidigungsausschuss hat dem Bundestag Bericht zu erstatten.
§ 115 Beratung der Berichte des Wehrbeauftragten(1) Der Präsident erteilt dem Wehrbeauftragten in der Aussprache über die von ihm vorgelegten Berichte dasWort, wenn es von einer Fraktion oder von anwesenden fünf vom Hundert der Mitglieder des Bundestages
verlangt worden ist.
(2) Die Herbeirufung des Wehrbeauftragten zu den Sitzungen des Bundestages kann von einer Fraktion oder vonanwesenden fünf vom Hundert der Mitglieder des Bundestages verlangt werden; Absatz 1 findet entsprechende
Anwendung.
Verfahrensgrundsätze für die Zusammenarbeit zwischen dem
Petitionsausschuss und dem Wehrbeauftragten des Deutschen Bundestages
1. Der Petitionsausschuss unterrichtet den Wehrbeauftragten von einer Petition, wenn sie einen Soldaten der
Bundeswehr betrifft. Der Wehrbeauftragte teilt dem Petitionsausschuss mit, ob bei ihm in derselbenAngelegenheit ein Vorgang entstanden ist und ob er tätig wird.
2. Der Wehrbeauftragte unterrichtet den Petitionsausschuss von einem Vorgang, wenn in derselbenAngelegenheit erkennbar dem Petitionsausschuss eine Petition vorliegt.
3. Sind der Petitionsausschuss und der Wehrbeauftragte sachgleich befasst, so wird der Vorgang grundsätzlich
zunächst vom Wehrbeauftragten bearbeitet.
Wird der Petitionsausschuss tätig, so teilt er dies dem Wehrbeauftragten mit.
Der Wehrbeauftragte und der Petitionsausschuss unterrichten sich – regelmäßig schriftlich – von dem Fortgang
der Bearbeitung und deren Ergebnis.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 163 –

Drucksache 20/10500

Auszug aus der Zentralen Dienstvorschrift A-2600/2
Wehrbeauftragtenangelegenheiten
Inhaltsverzeichnis
1
Verfassungsrechtliche Stellung der oder des Wehrbeauftragten
2
Aufgaben und Befugnisse der oder des Wehrbeauftragten
2.1
2.2

3

Verfahrensregelungen
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6

4
5
6

AufgabenBefugnisse
Allgemein
Bearbeitung
Anhörungen
Bearbeitung bei gleichzeitiger Beschwerde
Bearbeitung in Zuständigkeit der jeweiligen Dienststelle
Besuche der oder des Wehrbeauftragten

Unterrichtung der Soldatinnen und Soldaten, Rechte und Pflichten
Datenschutz
Vertrauensvolle Zusammenarbeit

1

Verfassungsrechtliche Stellung der oder des Wehrbeauftragten

101.

Zum Schutz der Grundrechte der Soldatinnen und Soldaten und als Hilfsorgan des Bundestages bei derAusübung der parlamentarischen Kontrolle wird eine Wehrbeauftragte oder ein Wehrbeauftragter desDeutschen Bundestages berufen. Das Nähere bestimmt das Gesetz über den Wehrbeauftragten desDeutschen Bundestages (Gesetz zu Artikel 45b des Grundgesetzes – WBeauftrG) in der Fassung derBekanntmachung vom 16. Juni 1982 (Bundesgesetzblatt (BGBl) I Seite 677), das zuletzt durch Artikel 15
Absatz 68 Dienstrechtsneuordnungsgesetz (DNeuG) vom 5. Februar 2009 (BGBl I Seite 160) geändert
wurde.

2

Aufgaben und Befugnisse der oder des Wehrbeauftragten

2.1

Aufgaben201.

Die beziehungsweise (bzw.) der Wehrbeauftragte wird tätig• auf Weisung des Bundestages oder des Verteidigungsausschusses zur Prüfung bestimmter Vorgänge,• nach pflichtgemäßem Ermessen aufgrund eigener Entscheidung, wenn ihr bzw. ihm+ aufgrund ihrer bzw. seiner Besuche gemäß § 3 Nummer 4 des WBeauftrG,+ durch Mitteilung von Mitgliedern des Bundestages,+ durch Eingaben gemäß § 7 WBeauftrG oder
+ auf andere Weise
Umstände bekannt werden, die auf eine Verletzung der Grundrechte der Soldatinnen bzw. der Soldaten
oder der Grundsätze der Inneren Führung schließen lassen.

2.2

Befugnisse

202.

Die bzw. der Wehrbeauftragte hat in Erfüllung der ihr bzw. ihm übertragenen Aufgaben insbesondere
folgende Befugnisse:a) Sie oder er kann von der Bundesministerin bzw. dem Bundesminister der Verteidigung und allen
dieser bzw. diesem unterstellten Dienststellen und Personen Auskunft und Akteneinsicht verlangen.
Dieses Recht kann nur verweigert werden, wenn zwingende Geheimhaltungsgründe dem
entgegenstehen. Die Entscheidung über die Verweigerung trifft die Bundesministerin bzw. derBundesminister der Verteidigung oder ihre bzw. seine ständige Vertreterin oder ihr bzw. sein
ständiger Vertreter im Amt; er hat sie vor dem Verteidigungsausschuss zu vertreten.

Drucksache 20/10500

203.

– 164 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiodeb) Sie oder er kann auf Weisung des Deutschen Bundestages oder des Verteidigungsausschusses und bei
einer Eingabe, der eine Beschwerde des Einsenders bzw. der Einsenderin zugrunde liegt, den
Einsender oder die Einsenderin sowie Zeugen bzw. Zeuginnen und Sachverständige anhören.
c) Sie oder er hat jederzeit Besuchsrecht bei Truppenteilen, Stäben, Dienststellen und Behörden der
Bundeswehr und ihren Einrichtungen, auch ohne vorherige Anmeldung. Dieses Besuchsrecht ist deroder dem Wehrbeauftragten persönlich vorbehalten. Die Wahrnehmung dieses Rechtes kann nur
verweigert werden, soweit zwingende Geheimhaltungsgründe dem entgegenstehen. Dazu ist die
Entscheidung der Bundesministerin oder des Bundesministers der Verteidigung einzuholen.
d) Sie oder er kann in Strafverfahren und gerichtlichen Disziplinarverfahren den Verhandlungen derGerichte beiwohnen, auch soweit die Öffentlichkeit ausgeschlossen ist. Sie oder er hat im gleichen
Umfang wie der Anklagevertreter und der Vertreter der Einleitungsbehörde das Recht, die Akten
einzusehen. Die Befugnis aus Satz 1 steht ihr bzw. ihm auch in Antrags- und Beschwerdeverfahren
nach der Wehrdisziplinarordnung und der Wehrbeschwerdeordnung vor den Wehrdienstgerichten
sowie in Verfahren vor den Gerichten der Verwaltungsgerichtsbarkeit, die mit ihrem bzw. seinem
Aufgabenbereich zusammenhängen, zu; In diesen Verfahren hat sie oder er das Recht zur
Akteneinsicht wie eine Verfahrensbeteiligte bzw. ein Verfahrensbeteiligter.
e) Sie oder er kann den zuständigen Stellen Gelegenheit zur Regelung einer Angelegenheit geben.
f) Sie oder er kann einen Vorgang der Stelle zuleiten, die für die Einleitung eines Straf- oder
Disziplinarverfahrens zuständig ist.
Mit Ausnahme des Besuchsrechts nach Nummer 202 Buchstabe c) können die Befugnisse auch von den
Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern der bzw. des Wehrbeauftragten wahrgenommen werden.
Informationsbesuche der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter sind vorher anzumelden.

3

Verfahrensregelungen

3.1

Allgemein

301.

Wehrbeauftragtenangelegenheiten sind vordringlich zu bearbeiten. Bei längerer Dauer der Bearbeitung
ist die bzw. der Wehrbeauftragte in angemessenen Zeitabständen über den Stand der Angelegenheit durch
die Dienststelle zu unterrichten, die die Stellungnahme abzugeben hat.
Alle mit der Bearbeitung beauftragten Stellen haben Verschwiegenheit und Vertraulichkeit zu wahren.
Dies gilt auch, wenn eine Wehrbeauftragtenangelegenheit auf dem Dienstweg oder an mehrere
Dienststellen weitergeleitet wird.
Wenn im Zusammenhang mit einem Ersuchen der bzw. des Wehrbeauftragten um Auskunft oder
Akteneinsicht sowie bei Besuchen Zweifel bestehen, ob zwingende Geheimhaltungsgründe dem
Ersuchen entgegenstehen, ist unverzüglich die Entscheidung der Bundesministerin oder desBundesministers der Verteidigung einzuholen. Die bzw. der Wehrbeauftragte ist hierüber zu unterrichten.

3.2

Bearbeitung

302.

Schreibt die oder der Wehrbeauftragte persönlich Angehörige der Bundeswehr an, antwortet diejenige
bzw. derjenige, an die bzw. den das Schreiben gerichtet ist. Schreibt die bzw. der Wehrbeauftragte eineDienststelle der Bundeswehr an, antwortet die Dienststellenleiterin bzw. der Dienststellenleiter. Die
abschließende Stellungnahme ist grundsätzlich durch die Dienststellenleitung selbst zu zeichnen.
Schreibt der bzw. die Wehrbeauftragte Dienststellen der Bundeswehr an, ist eine Eingangsbestätigung
durch die bearbeitende und auskunftsfähige Stelle zu erstellen.
Erforderliche Untersuchungen führt die oder der jeweils zuständige Vorgesetzte durch. Betroffene oderbeschuldigte Personen, die in der Eingabe genannt werden, sind nicht mit einer Untersuchung zu
beauftragen. Festgestellte Mängel sind im Falle eines erkannten Handlungsbedarfs nach Abschluss der
Bearbeitung abzustellen. Gleiches gilt, wenn eine Dienststelle der Bundeswehr durch das BMVg mit der
Beantwortung eines Ersuchens der bzw. des Wehrbeauftragten beauftragt wurde.
Die Bearbeitung von Wehrbeauftragtenangelegenheiten innerhalb des BMVg richtet sich nach den
Regelungen der Ergänzenden Geschäftsordnung des BMVg.
Werden Vorgesetzte einer Petentin bzw. eines Petenten durch die bzw. den Wehrbeauftragten zu einer
Stellungnahme aufgefordert, so veranlassen sie die Überprüfung des Sachverhaltes und übersenden das

303.
304.

305.
306.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

307.

308.

309.

310.

311.

312.

– 165 –

Drucksache 20/10500

ihnen vorgelegte Untersuchungsergebnis zusammen mit der eigenen Stellungnahme an die
Wehrbeauftragte bzw. den Wehrbeauftragten.
Die im Rahmen der Überprüfung entstandenen Unterlagen sind der bzw. dem Wehrbeauftragten zuübersenden. Dies umfasst grundsätzlich insbesondere⋅ Vernehmungsniederschriften, Niederschriften über Anhörungen,⋅ Dienstliche Erklärungen bzw. Stellungnahmen,⋅ Entscheidungen über die Abgabe eines Sachverhaltes an die Strafverfolgungsbehörde,⋅ Einleitungsverfügungen,⋅ Disziplinarverfügungen,⋅ Absehensverfügungen,⋅ Maßnahmen und Entscheidungen auf dem Gebiet des militärischen Personalwesens (zum Beispiel
Entlassungen, Dienstzeitverlängerung).
Wird der dem BMVg nachgeordnete Bereich mit Vorgängen von der Wehrbeauftragten bzw. dem
Wehrbeauftragten unmittelbar, das heißt ohne Einbindung des Ministeriums, befasst, gilt die AR„Zusammenarbeit des BMVg mit Dienststellen des nachgeordneten Bereiches“ A-500/1. Bei Vorgängen
mit Bedeutung für die Leitung des BMVg ist die entsprechende fachliche Stelle im BMVg nachrichtlichzu beteiligen. In Fällen von herausgehobener grundsätzlicher bzw. strategischer Bedeutung ist der
ministeriellen fachlich zuständigen Stelle vor Abgang auf dem Dienstweg zu berichten. Das Referat
FüSK III 1 ist in sämtlichen Fällen nachrichtlich zu beteiligen.
Stellungnahmen von Dienststellen der Bundeswehr, die nach Ersuchen durch die Wehrbeauftragte bzw.
den Wehrbeauftragten aufgrund von Meldungen gemäß der AR „Meldewesen Innere und Soziale Lage
der Bundeswehr“ A-2600/10 VS-NfD abgegeben wurden, sind unmittelbar mit den entstandenen
wesentlichen Vorgängen nach Abgang dem BMVg FüSK III 1 vorzulegen.
Dies betrifft⋅ Eingaben oder Meldungen mit „Verdacht auf Straftaten nach dem Wehrstrafgesetz“ (A-2600/10,
Nummern 322 bis 325),⋅ Eingaben oder Meldungen mit „Verdacht auf Straftaten gegen die sexuelle Selbstbestimmung undsonstige Formen sexueller Belästigung von oder an Bundeswehrangehörigen“ (A-2600/10,
Nummer 341),⋅ Eingaben oder Meldungen mit „Verdacht auf Spionage, Extremismus oder Verstoß gegen die
freiheitliche demokratische Grundordnung, ausgeführt von oder an Bundeswehrangehörigen“(A-2600/10, Nummern 361 bis 363).
Darüber hinaus sind auf Anforderung dem BMVg alle von Dienststellen der Bundeswehr abgegebenen
Stellungnahmen an die Wehrbeauftragte bzw. den Wehrbeauftragten mit den entstandenen wesentlichen
Vorgängen auf dem Dienstweg vorzulegen, wenn
⋅ der Angelegenheit politische oder öffentliche/mediale Bedeutung beizumessen ist oder
⋅ in der Sache ein gerichtliches Disziplinarverfahren oder ein Strafverfahren eingeleitet wurde oder die
Einleitung zu erwarten ist.
Soweit Soldatinnen oder Soldaten im Zusammenhang mit ihren Eingaben an die Wehrbeauftragte bzw.
den Wehrbeauftragten die behandelnden Ärzte und Ärztinnen oder ärztlichen Gutachter und
Gutachterinnen von deren ärztlicher Schweigepflicht entbinden, bezieht sich dies im Zweifel
ausschließlich auf deren Stellungnahmen unmittelbar gegenüber der bzw. dem Wehrbeauftragten.
Mehrausfertigungen dieser Stellungnahmen sowie beigefügte Anlagen, die anderen Dienststellen imGeschäftsbereich des BMVg auf dem Dienstweg vorzulegen sind, dürfen keine Tatsachen oder
Wertungen enthalten, die der ärztlichen Schweigepflicht unterliegen.
Die an die Wehrbeauftragte bzw. den Wehrbeauftragten gerichteten Stellungnahmen sind gegebenenfalls
so abzufassen, dass die der ärztlichen Schweigepflicht unterliegenden Aussagen in einer besonderen
Anlage zusammengefasst und nur der bzw. dem Wehrbeauftragten unmittelbar mit dem
Originalschreiben übersandt werden.

Drucksache 20/10500
313.

314.

315.

– 166 –

Deutscher Bundestag – 20. WahlperiodeÜber Eingaben, deren Inhalt und entsprechende Stellungnahmen haben alle Beteiligten auchuntereinander die Pflicht zur Verschwiegenheit gemäß den gesetzlichen bzw. tarifvertraglichen
Regelungen (zum Beispiel § 14 des Soldatengesetzes (SG), § 67 des Bundesbeamtengesetzes (BBG), § 3Absatz 1 des Tarifvertrages für den öffentlichen Dienst (TVöD)) zu beachten.
Eine Eingabeangelegenheit wird grundsätzlich durch ein Schreiben der bzw. des Wehrbeauftragten
abgeschlossen. Teilt die bzw. der Wehrbeauftragte den Abschluss des Verfahrens mit, so ist durch die
Dienststelle, die das Schreiben erhalten hat, das Ergebnis der Prüfung der bzw. des Wehrbeauftragten
allen mit der Bearbeitung befassten Dienststellen bekanntzugeben.
Eingaben, welche die bzw. der Wehrbeauftragte den Dienststellen der Bundeswehr oder dem BMVg zur
Stellungnahme übersendet, dürfen nur dann als Beschwerden nach der Wehrbeschwerdeordnung (WBO)behandelt werden, wenn eine solche Umdeutung dem ausdrücklichen Willen der Petentin oder desPetenten entspricht. Gegebenenfalls sind die Petentin bzw. der Petent entsprechend zu befragen.

3.3

Anhörungen316.

Macht die bzw. der Wehrbeauftragte von dem Recht auf Auskunft und Akteneinsicht (Nummer 202
Buchstabe a)) Gebrauch, ist dies in jeder Hinsicht zu unterstützen. Für eine Anhörung ist, soweit
erforderlich, Dienstbefreiung oder Sonderurlaub gemäß § 9 der Soldatinnen- und Soldatenurlaubsverordnung (SUV) in Verbindung mit § 5 Absatz 2 SUV zu erteilen. Die Möglichkeit einer Dienstreisekann unter Berücksichtigung der gültigen Erlasslage geprüft werden.
Sollen Soldatinnen oder Soldaten zu Angelegenheiten angehört werden, die der Pflicht zur
Verschwiegenheit in dienstlichen Angelegenheiten unterliegen, ist die Aussagegenehmigung derzuständigen Disziplinarvorgesetzten einzuholen. Die Aussagegenehmigung gilt als erteilt, wenn die
Aussagen keine Verschlusssachen oder nur Verschlusssachen bis höchstens zum Geheimhaltungsgrad
VS-NUR FÜR DEN DIENSTGEBRAUCH enthalten. Für Aussagen der Mitarbeiterinnen bzw.
Mitarbeiter gelten die beamten- und tarifrechtlichen Regelungen über die Verschwiegenheit indienstlichen Angelegenheiten entsprechend. Die angehörten Personen weisen in ihren Aussagen vor dem
Wehrbeauftragten bzw. der Wehrbeauftragten darauf hin, dass ihre Angaben Verschlusssachen enthalten.
Die angehörten Personen werden entsprechend dem Justizvergütungs- und Justizentschädigungsgesetz
vom 5. Mai 2004 (BGBl I Seite 718, 776), das zuletzt durch Artikel 6 des Gesetzes vom 21. Dezember
2020 (BGBl I Seite 3229) geändert worden ist, entschädigt. Diese erfolgt auf Antrag durch das Amt deroder des Wehrbeauftragten.

317.

318.

3.4

Bearbeitung bei gleichzeitiger Beschwerde

319.

Wurde eine Beschwerde nach der WBO, einschließlich der Disziplinarbeschwerde nach § 42 derWehrdisziplinarordnung (WDO), eingelegt und liegt in gleicher Angelegenheit eine Eingabeangelegenheit vor, so ist die bzw. der Wehrbeauftragte über Sachstand und Fortgang derBeschwerdesache zu unterrichten. Eine Mehrausfertigung des Beschwerdebescheides ist unaufgefordert
zuzuleiten. Die Einlegung eines Rechtsmittels sowie die Unanfechtbarkeit der Beschwerdeentscheidung
sind gesondert mitzuteilen.
Geht eine Eingabeangelegenheit über eine eingelegte Beschwerde nach der WBO hinaus, ist bezüglichdieses Teils der Eingabe wie bei sonstigen Eingaben zu verfahren.
Durch eine Eingabe an die Wehrbeauftragte bzw. den Wehrbeauftragten werden die Rechtsbehelfe nachder WBO und der WDO nicht ersetzt. Selbst wenn eine Eingabe an die Wehrbeauftragte bzw. den
Wehrbeauftragten als Beschwerde oder als Antrag nach der WBO oder der WDO anzusehen ist, werden
die dort festgelegten Fristen nur dann gewahrt, wenn die Eingabe innerhalb dieser Frist bei der für die
Entgegennahme der Beschwerde oder des Antrags zuständigen Stelle eingeht.

320.
321.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 167 –

Drucksache 20/10500

3.5

Bearbeitung in Zuständigkeit der jeweiligen Dienststelle

322.

Für die Bearbeitung von Vorgängen, die die bzw. der Wehrbeauftragte Dienststellen der Bundeswehr zur
Regelung in eigener Zuständigkeit übersendet, gilt Folgendes:a) Richtet sich der Vorgang gegen eine Soldatin oder einen Soldaten, ist er der bzw. dem zuständigenDisziplinarvorgesetzten zuzuleiten.
b) Sonstige Vorgänge sind der Dienststelle zuzuleiten, die den Gegenstand des Vorgangs zu beurteilen
hat.
Die in Nummer 322 Buchstabe b) bezeichnete Dienststelle hat dem Petenten bzw. der Petentin auf dem
Dienstweg eine Antwort zu erteilen, die auch mündlich durch die zuständigen Disziplinarvorgesetzten
eröffnet werden kann.

323.

3.6

Besuche der oder des Wehrbeauftragten

324.

Besuche der bzw. des Wehrbeauftragten aus besonderem Anlass (zum Beispiel in Zusammenhang mit
meldepflichtigen Vorfällen oder mehreren gleichlautenden oder ähnlichen Eingaben im Bereich
desselben Truppenteils bzw. derselben Dienststelle) sind durch die betroffenen Dienststellenleiter bzw.
Dienstellenleiterinnen dem BMVg schriftlich/per Mail nach dem folgenden Muster zu melden:
Bundesministerium der Verteidigung
FüSK III 1
Stauffenbergstraße 1810785 Berlin(Mail: BMVg FüSK III 1/BMVg/BUND/DE) nachrichtlich auf dem Dienstweg:
Höhere Kommandobehörden und Bundesoberbehörden des jeweiligen Organisationsbereiches oder dem
BMVg unmittelbar unterstellte militärische Dienststellen(KdoH, KdoLw, MarKdo, KdoSKB, KdoSanDstBw, KdoCIR, EinsFüKdoBw, PlgABw, LufABw,
ZInFü, FüAkBw, BAMAD, BAPersBw, BAAINBw, BAIUDBw, BSprA, BiZBw, UniBw HH/M, EKA,
KMBA, BWDA, ZMSBw)
Inhalt:Betr.: Truppenbesuch der bzw. des Wehrbeauftragten aus besonderem Anlass· Zeitpunkt· Truppenteil/Dienststelle· Standort und Unterkunft· Anlass

4

Unterrichtung der Soldatinnen und Soldaten, Rechte und Pflichten

401.

Alle Soldatinnen und Soldaten sind über die Aufgaben und Befugnisse der bzw. des Wehrbeauftragten
zu Beginn der Grundausbildung und erneut nach Versetzung in die Stammeinheit durch ihre nächsten
Disziplinarvorgesetzten zu unterrichten.
Jede Soldatin und jeder Soldat hat das Recht, sich unmittelbar, ohne Einhaltung des Dienstweges, mit
Eingaben an die Wehrbeauftragte oder den Wehrbeauftragten zu wenden.
Die Anschrift lautet:
Die bzw. Der Wehrbeauftragte des Deutschen Bundestages
Platz der Republik 111011 Berlin(Mail: wehrbeauftragte@bundestag.de bzw. wehrbeauftragter@bundestag.de)
Die Anschrift ist gemäß AR „Leben in der militärischen Gemeinschaft“ A2-2630/0-0-2, Nummer 145
durch Aushang an der Informationstafel oder dem Informationsportal in der Einheit/Dienststelle bekannt
zu geben.
Eingaben/Schreiben von Bundeswehrangehörigen an die Wehrbeauftragte bzw. den Wehrbeauftragten
werden auch mit der Dienstpost befördert. Sie können in der Einheit/Dienststelle abgegeben werden.

402.
403.

403.

Drucksache 20/10500
404.
405.
406.

407.

408.

409.

– 168 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Soldatinnen oder Soldaten können sich nur einzeln an die Wehrbeauftragte oder den Wehrbeauftragten
wenden.
Anonyme Eingaben werden nicht bearbeitet.
Wenden sich Soldatinnen oder Soldaten vor Abfassung einer Eingabe an ihre Disziplinarvorgesetzten, ist
ihnen Rat und Hilfe zu gewähren. Es kann ein Dienstvergehen und zugleich eine Straftat nach § 35 desWehrstrafgesetzes (WStG) vorliegen, wenn Vorgesetzte durch Befehle, Drohungen, Versprechungen,
Geschenke oder sonst auf pflichtwidrige Weise Untergebene davon abhalten, Eingaben an die
Wehrbeauftragte bzw. den Wehrbeauftragten zu richten oder Eingaben unterdrücken. Auch der Versuch
ist strafbar und kann als Dienstvergehen geahndet werden.
Die Soldatin oder der Soldat darf nicht dienstlich gemaßregelt oder benachteiligt werden, weil sie bzw.
er sich mit einer Eingabe an die Wehrbeauftragte bzw. den Wehrbeauftragten gewandt hat. Die Beachtung
des Benachteiligungsverbotes gemäß § 7 Satz 2 WBeauftrG ist sicherzustellen. Enthält die Eingabe
Dienstpflichtverletzungen oder Straftaten, z. B. Beleidigungen oder Verleumdungen, kann dies als
Dienstvergehen disziplinarisch geahndet oder strafrechtlich verfolgt werden (vergleiche Nummer 3323
der AR „Wehrdisziplinarordnung und Wehrbeschwerdeordnung“ A-2160/6).
Unterlagen, die mit dem Geheimhaltungsgrad VS-VERTRAULICH oder höher eingestuft sind, dürfen
Soldatinnen und Soldaten ihren Eingaben an die Wehrbeauftragte bzw. den Wehrbeauftragten nicht
beifügen. Das Verbot erstreckt sich auch auf die Mitteilung von Informationen, die ihres oder seines
Wissens nach einem höheren Geheimhaltungsgrad als VS-NUR FÜR DEN DIENSTGEBRAUCH
unterliegen. Erscheint die Mitteilung dieser Umstände aus Sicht der Petentin oder des Petenten
erforderlich, kann in der Eingabe darauf hingewiesen werden oder die Petentin bzw. der Petent nimmt
unmittelbar Kontakt mit dem Amt der bzw. des Wehrbeauftragten auf, um ihr bzw. sein Anliegen unter
Beachtung der Geheimschutzvorschriften vorzutragen. Verschlusssachen dürfen elektronisch nur auf
bzw. durch zugelassene/-r Verschlusssachen-Informationstechnologie (VS-IT) bearbeitet und elektronisch versandt werden. Eine Weitergabe von VS des Geheimhaltungsgrades VS-NUR FÜR DENDIENSTGEBRAUCH per E-Mail über das offene Internet ist daher nicht erlaubt. Verschlusssachen desGeheimhaltungsgrades VS-NUR FÜR DEN DIENSTGEBRAUCH können durch private Zustelldienste
als gewöhnliche Brief- bzw. Paketsendung versandt werden. Der Umschlag oder das Paket erhalten keine
VS-Kennzeichnung.
Der Wehrbeauftragte bzw. die Wehrbeauftragte hat in Erfüllung der ihm bzw. ihr übertragenen Aufgaben
die Befugnis, vom Bundesminister der Verteidigung bzw. der Bundesministerin der Verteidigung undallen ihm bzw. ihr unterstellten Dienststellen und Personen Auskunft und Akteneinsicht zu verlangen.
Diese Rechte können ihm bzw. ihr nur verweigert werden, soweit zwingende Geheimhaltungsgründe
entgegenstehen. Die Entscheidung über die Verweigerung trifft der Bundesminister der Verteidigung
bzw. die Bundesministerin der Verteidigung selbst oder sein bzw. ihr ständiger Stellvertreter bzw. seinebzw. ihre Stellvertreterin im Amt. Die Weitergabe von VS-VERTRAULICH oder höher eingestufter
Verschlusssachen an die Wehrbeauftragte bzw. an den Wehrbeauftragten erfolgt über das BMVg
grundsätzlich an die VS-Registratur des Empfängers.

5

Datenschutz

501.

Die Europäische Datenschutzgrundverordnung (DSGVO) und das Bundesdatenschutzgesetz (BDSG)
sind bei der Bearbeitung von Wehrbeauftragtenangelegenheiten (Vernehmung, Einholung vonStellungnahmen, Anfertigung von Berichten/Vorlagen, Übersendung von Antwortschreiben usw.) zu
beachten. Hierzu gelten erläuternd die Regelungen der AR „Datenschutz – Vorgaben zur Umsetzung der
Europäischen Datenschutzgrundverordnung und des Bundesdatenschutzgesetzes“ A-2122/4,
insbesondere bezüglich der zu erfüllenden Informationspflichten. Zudem sind die vorgesehenen
Sicherungsmaßnahmen – bis hin zum Schutzbereich 3 – zu berücksichtigen.
Den Informationspflichten nach Artikel 13 ff. DSGVO wird grundsätzlich wie folgt nachgekommen: Der
Petent bzw. die Petentin ist über den Bearbeitungsgang bereits durch den Wehrbeauftragten informiert.
Eine Informationspflicht entfällt hier. In der Eingabebearbeitung genannte Dritte sind in der Regel im
Rahmen des Verfahrens (z. B. im Rahmen einer Befragung) zu informieren (dazu AR A-2122/4,
Nummern 5001 ff., Abschnitt 5 „Muster Informationspflichten“).

502.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 169 –

Drucksache 20/10500

6

Vertrauensvolle Zusammenarbeit

601.

Von allen Vorgesetzten wird erwartet, vertrauensvoll mit der bzw. dem Wehrbeauftragten
zusammenzuarbeiten und ihr bzw. ihm damit die Möglichkeit zu geben, sich schnell und gründlich zu
unterrichten.
Das Verständnis der Soldatinnen und Soldaten für unsere Staats- und Rechtsordnung, Vertrauen zur
Demokratie, aber auch zur Bundeswehr können damit wesentlich gefördert werden.

Drucksache 20/10500
24.

– 170 –

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Organisationsplan des Amts der Wehrbeauftragten

Persönlicher Referent
RR Sebastian Jüngst

Wehrbeauftragte
Dr. Eva Högl

Presse und Medien
N.N.

Leitender Beamter
MDg Hans-Ulrich Gerland

WB 1

WB 2

WB 3

WB 4

WB 5

WB 6

Fürsorgeangelegenheiten

Truppen- undInformationsbesuche /Presse- undÖffentlichkeitsarbeit /Militärfachliche
FragenGrundsatzangelegenheiten /Grundsätze derInneren
Führung /Innerer Dienst

Menschenführung in der
Bundeswehr /Soldaten im
Ausland

Vereinbarkeit vonFamilie undDienst /Freiwilliger
Wehrdienst /Frauen in den
Streitkräften und
Angelegenheiten
der Reservisten

PersonalangelegenheitenderBerufssoldaten
und Soldaten auf
Zeit

MRn Zender

MR Fischer

MRn Werner

RDn Katchi

Postanschrift:
Platz der Republik 111011 Berlin
Besucheranschrift:
Neustädtische Kirchstraße 15
10117 Berlin
Telefon: +49 30 227-38100
wehrbeauftragte@bundestag.de
www.bundestag.de/parlament/wehrbeauftragte

RD Dr.
Schnellecke

MR Dr. Krämer

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode25.

– 171 –

Drucksache 20/10500

Stichwortverzeichnis

1
1. Untersuchungsausschuss (Afghanistan)......................... 27

A
A400M............................................................................... 25
Aachen ............................................................................. 133
Abbrecherquote ......................................................... 96, 100
ABC-Abwehr............................................................. 31, 155
Afghanistan ................................... 6, 8, 24, 27, 84, 104, 118
Air Defender 2023 ......................................... 8, 17, 100, 155
Air Policing ........................................................... 17, 20, 30
Alkohol .................................................................. 76, 79, 94
Alt Duvenstedt ......................................................... 138, 141
Altersgrenze....................................................................... 49
Amtshilfe ........................................................... 13, 125, 160
Arbeitszeit ................................. 10, 44, 125f., 132, 143, 149
Artenschutz ...................................................................... 136
Artilleriebataillon 295...................................................... 109
ärztliche Versorgung.............................. 58f., 106, 114f., 118
Assessment .......................................................... 42f., 45, 99
Augustdorf ............................................................... 17f., 138
Ausbildungsmusikkorps .................................... 46, 142, 156
Auslandsdienststellen ........................................................ 28
Auslandseinsatz ................. 6ff., 12, 14, 16, 21ff., 27, 29, 41,
46, 85, 88, 104, 117, 119, 130, 133, 149
Auslandsverwendung...... 12, 25, 28f., 59, 72, 83, 101f., 110,
118, 120
Auslandsverwendungszuschlag ............................ 19ff., 24ff.
Ausrüstung....6, 13f., 16, 19, 23, 31, 34ff., 64f., 97, 133, 149
Äußeres Erscheinungsbild ............................................... 107
Auswahlkonferenz ............................................... 45, 52, 55f.

B
Bad Reichenhall............................................................... 140
Bagdad (Irak) ..................................................................... 25
Bahnfahren ................................................................ 80, 124
Bamako (Niger) ................................................................. 22
Bataillon Elektronische Kampfführung 911 .................... 138
Bataillon Elektronische Kampfführung 932 ............ 137, 155
Battle Management System ............................................. 32f.
Bauvorhaben .......................................... 10, 131f., 135, 139f.
Beförderung ................... 40, 50, 53, 56f., 63, 85, 87, 94, 149
Bekleidung.......................................... 10, 31, 34ff., 106, 149
Belegrechte .................................................................... 108f.
Benachteiligungsverbot ..................................................... 68
Bergen ............................................................................. 134
Berlin ............................ 69, 83, 85, 96, 104f., 109, 116, 126,
133, 154, 157, 158, 168, 171
Berufssoldatinnen und -soldaten ............ 38, 40f., 47ff., 57ff.,
62, 64, 71, 97, 119, 123f., 162
Beschaffung ........ 10, 19, 21, 30ff., 34, 36, 95, 106, 137, 139
Beschaffungsreform........................................................... 31
Besoldung .................................... 18, 39, 57, 114, 121f., 149
Bestandspersonal ......................................... 47, 50, 104, 133
Betäubungsmittel ............................................................... 94
Betreuung ........................................................................ 134
Beurteilung ..................................... 53ff., 59, 66, 77, 85, 149
Bewerbung..................................9, 40ff., 51f., 59, 62, 64, 98
bewirtschaftete Betreuung ............................................. 128f.

Binnenarbeitsmarkt ......................................................... 51f.
Bischofswiesen ................................................................ 136
Bogen ....................................................................... 135, 154
Bonn................................................................................... 24
Bosnien und Herzegowina ........................................... 16, 26
Bremen ............................................................... 84, 154, 158
Bremerhaven ...................................................... 84, 111, 156
Brigade Litauen.......................................... 9, 18, 30, 34, 131
Bückeburg .......................................... 40, 42, 126, 133, 155f.
Bundesamt für Ausrüstung, Informationstechnik
und Nutzung (BAAINBw) .. 31, 36, 51, 69, 111, 126, 168
Bundesamt für das Personalmanagement
der Bundeswehr (BAPersBw) ............ 42, 45, 47, 49, 51f.,
54, 56, 58, 61, 65, 98, 101f., 108f., 113, 122, 168
Bundesamt für den Militärischen Abschirmdienst(BAMAD) ................................11, 60, 71, 73ff., 144, 168
Bundesamt für Infrastruktur, Umweltschutz
und Dienstleistungen der Bundeswehr(BAIUDBw) ................................... 138f., 145f., 154, 168
Bundesanstalt für Immobilienaufgaben (BImA) .............. 140
Bundessprachenamt ........................................................... 15
Bundeswehr Bekleidungsmanagement GmbH ................ 37f.
Bundeswehrbeschaffungsbeschleunigungsgesetz(BwBBG) ................................................................ 10, 32
Bundeswehr-Dienstleistungszentrum . 32, 129, 135, 138, 146
Bundeswehrkrankenhaus ..................... 109, 115ff., 122, 126
Bürgerrat ............................................................................ 14
Bürokratie .................. 9, 20f., 23, 31f., 37, 55, 69, 99, 101f.,
107, 127, 143f.
BWI GmbH ...................................................................... 135

C
Calw ........................................................................... 84, 109
Chancengerechtigkeit.............................................9, 63f., 66
CO2 ............................................................................... 144f.
COUNTER DAESH .................................................... 16, 25
Covid-19-Pandemie ................ 13, 41, 43, 45, 61, 102, 110f.,
118, 122
Cyber ............................................... 40, 43, 51, 62, 100, 111D
Darmstadt ................................................................. 138, 141
Dauereinsatzaufgaben ............................................ 9, 16, 110
Daun......................................................................... 137, 157
Delmenhorst ..................................................................... 154
Denkmalschutz................................................................. 135
Deutsch-Französische Brigade ........... 29, 69f., 136, 140, 155
Dienstaufsicht ................. 66, 69, 73, 79, 91ff., 104, 106, 123
Dienstbefreiung ........................................................ 127, 167
Dienstpostenbesetzung .................................................... 55f.
Dienstunfähigkeit ......................................................... 49, 58
Dienstvergehen ................................... 64, 72f., 90f., 94, 169
digitale Gesundheitsakte ......................................... 11, 116f.
Digitalisierung ........................ 6, 11, 32f., 37, 43, 51, 58, 65,
116, 135, 141, 143f.
Digitalisierung landbasierter Operationen (DLBO) ........ 32f.
Diskriminierung .................... 64f., 68, 71, 78, 89f., 93, 104f.
Disziplinargerichtsbescheid ............................................ 85f.
Disziplinarverfahren ................... 11, 65, 69, 72, 74, 76f., 79,
81, 85ff., 92ff., 161, 165f.

Drucksache 20/10500– 172 –

Diversity ................................ 7, 20, 68, 104f., 112, 149, 158
Division 2025 ................................................ 8, 17f., 33, 113
Dresden ........................................................ 69, 84, 156, 158
Drogen ............................................................................... 94
Durchschnittsalter .......................................................... 9, 41
Düsseldorf .......................... 6, 12, 43, 76, 103, 141, 156, 158

E
Eckernförde ..................................................................... 137
Ehrenkreuz......................................................................... 83
Eignungsfeststellung .......................................................... 99
Eingaberecht .............................................................. 67, 160
Einsatzführungskommando der Bundeswehr......19ff., 25, 27
einsatzgleiche Verpflichtungen.............. 9, 16, 21, 101f., 110
Einsatzmedaille................................................................ 29f.
Einsatznachbereitung ......................................................... 24
Einsatzvorbereitung ............................................. 23, 30, 120
Einsatzweiterverwendungsgesetz(EinsatzWVG) .............................................. 12, 118, 119
Elektromobilität ............................................................... 145
elektronische Gesundheitsakte................................. 11, 116f.
Elternzeit ........................................... 65, 113, 115, 120, 122
ENHANCED FORWARD PRESENCE...................... 18, 33
ENHANCED VIGILANCE ACTIVITIES .................... 18ff.
Enquete-Kommission .............................................. 27f., 104
E-Recruiting ...................................................................... 43
Estland ............................................................... 8, 17, 20, 30
EUFOR Althea ............................................................ 16, 26
EUMAM UA (Europäische Ausbildungsmission
für die Ukraine) ....................................................... 9, 14f.
EUTM Mali ................................................................. 22, 24
Extremismus ......................................... 11, 59, 68, 70ff., 166

F
F-35 ................................................................................. 139
Facebook ......................................................................... 72f.
Facharztzentren................................................................ 117
Fachkarriere ..................................................................... 48f.
Fahrtkosten ...................................................................... 102
Fallschirmsystem ............................................................... 95
Familienbetreuung ..................................................... 22, 109
Feldjäger .............................................. 75, 77, 82f., 118, 156
Feldjägerregiment 3 ........................................... 68, 132, 154
Feldpost ................................................... 6, 20, 25, 116, 144
Flensburg ................................................................. 134, 155
Fliegerhelm ........................................................................ 36
Fliegerhorst Büchel.......................................................... 139
Frankenberg ..................................................... 33, 137, 154f.
Frankreich .......................................................... 29, 155, 157
Frauen .......................... 9, 12, 14, 41, 45, 49, 54, 62ff., 78ff.,
83, 92, 96ff., 105, 136, 144, 149
Fregatten ...................................................... 34, 39f., 46, 128
Freiwilliger Wehrdienst ......9, 14, 38f., 41f., 44, 47, 62, 96f.,
122
Funkgeräte ......................................................................... 33
Füssen ...................................................................... 109, 154

G
Gao (Mali) ................................................................. 23, 154
GAZELLE ......................................................................... 24
Gefechtshelm ................................................................. 34ff.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Gehörschutz ....................................................................... 36
Generalinspekteur .................................................. 8, 13, 110
Gerolstein ......................................................................... 136
Gesamtvertrauenspersonenausschuss .....................125f., 158
Gesellschaftsjahr ................................................................ 14
Gesundheit ............................................................... 113, 134
Gleichbehandlung ........................................................ 56, 99
Gleichstellung .......................................................... 9, 64, 66
Gleichstellungsbeauftragte ............ 65f., 77ff., 93, 107, 109f.,
122, 158
Gorch Fock ........................................................................ 80
Großbritannien ........................................................... 28, 155
Grundausbildung ................ 11, 43f., 46, 60, 81, 97, 100, 168
Grundbeorderung ............................................................ 97f.
Grundgesetz ....... 14, 52, 56, 59, 70f., 73, 121, 159, 161, 164

H
Hamburg .............................. 52, 68, 122, 126, 130, 132, 158
Hammelburg .................................................... 135, 139, 140
Handbuch Innere Führung ................................................. 67
Handgeld ..............................................................20, 31f., 69
Hannover............................................................ 42, 115, 156
Hauptschulabschluss .......................................................... 50
Havelberg ........................................................................... 17
Heer ............................ 17, 27, 35, 40, 42, 47f., 62f., 73, 131,
135, 156, 158
heimatnahe Verwendung................ 41, 44, 96, 100, 102, 112
Heimatschutz ...................................... 38, 41f., 44, 96f., 144
Hilden ................................................................ 46, 142, 156
Homeoffice ...................................................................... 111
Höxter .............................................................................. 155
Hubschrauber ................................................................... 155
Hubschrauberausbildungszentrum ..................... 40, 126, 156
Hubschraubergeschwader 64 ............................................. 36
Husum .............................................................................. 129

I
Illkirch-Graffenstaden ................................................ 29, 155
Informationstechnikbataillon 293 ...................................... 37
Infrastruktur ............................... 6f., 10f., 13, 18, 35, 64, 97,
100, 109, 127ff., 131f., 135f., 139, 141f., 145, 149
Ingolstadt ...............................................................138f., 154
Innere Führung........ 15, 67ff., 73, 79ff., 90ff., 142, 159, 164
Instagram ........................................................................... 72
International Conference on Ombuds
Institutions (ICOAF) .................................................. 120
Internationales Krisenmanagement ..................8f., 16, 22, 38
Internet ..................................................... 38, 118, 141f., 169
Intranet der Bundeswehr .............................................. 38, 43
Invictus Games ................................ 6, 12, 76, 103, 156, 158
Irak ............................................................................... 16, 25
IRINI ............................................................................ 16, 24
IRIS-T-SLM (Waffensystem) ............................................ 34
Islamismus ......................................................................... 74
Israel .......................................................... 7f., 13, 27, 69, 74

J
Jägerbataillon 1 .......................................... 35, 130, 132, 155
Jägerbataillon 291 ...................................................... 29, 155
Jägerbataillon 91 ..............................................17, 136, 155f.
Jordanien ................................................................... 16, 24f.

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 173 –

Jugendmedienprogramm.................................................... 70

K
Kabul (Afghanistan) .......................................................... 24
Kaltstartakte..................................................................... 108
Kaltstartfähigkeit der Bundeswehr ................................ 7, 34
Kameradschaft ............................. 44f., 79, 97, 130, 132, 149
Kampfbekleidung .............................................................. 34
Kampfschwimmer ........................................................... 137
Karrierecenter .. 38, 40, 42f., 45, 48, 55, 60ff., 66, 98f., 155f.
KFOR .......................................................................... 16, 26
Kiel ........................................................................ 125f., 156
Kinderbetreuung .................................... 10f., 64, 108ff., 112
Koalitionsvertrag ............................................. 27, 46, 52, 84
Koblenz ......................................84, 126, 135, 142, 155, 158
Köln ................................................................................. 126
Kommando Cyber- und Informationsraum .......... 48, 51, 135
Kommando Hubschrauber ................................. 40, 133, 156
Kommando Sanitätsdienst ............................... 106, 114, 123
Kommando Schnelle Einsatzkräfte .................. 117, 134, 156
Kommando Spezialkräfte (KSK) ................... 35, 72, 84, 109
Kommando Spezialkräfte Marine (KSM) ........................ 137
Kommando Streitkräftebasis.................................... 103, 117
Kompaniefeldwebel ............................................. 54, 94, 137
Kompensationsdienstposten ............................................ 113
Korporal............................................................................. 50
Kosovo..................................................................... 8, 16, 26
Koulikoro (Mali) ............................................................... 22
Kümmersbruck ................................ 108, 126, 138, 144, 154
Kunstwettbewerb der Bundeswehr .................................. 121

L
Landes- und Bündnisverteidigung .................6ff., 12f., 16ff.,
22, 38, 67, 70, 88, 97, 107, 110, 116, 118, 125, 127, 131,
139, 141, 145
Landesbauverwaltung .................................... 108, 129, 139f.
Laufbahnausbildung .......................................................... 51
Laupheim ........................................................................... 36
Lebach ............................................................................. 133
Lebenskundlicher Unterricht ........................................... 130
Lehrgänge .25, 46, 57f., 61, 63, 65, 69, 88, 95, 107, 112, 123
Leipzig ....................................................................... 80, 130
LEOPARD 2................................................................ 21, 34
Libanon........................................................................ 26, 30
Litauen .................................................. 9, 16ff., 33, 154, 157
Logistikbataillon 163 ....................................................... 154
Logistikbataillon 472 ............................... 126, 138, 144, 154
Lotsen .............................................................................. 117
Lufttransportgeschwader 62 .................................... 138, 155
Lufttransportstützpunkt.............................................. 16, 23f.
Luftwaffe .........8, 17, 21f., 40f., 47f., 62, 81, 114, 139, 155f.

M
Mali .................... 6, 8, 16, 22ff., 29f., 80, 118, 133, 154, 158
Mangelverwendung ........................................................... 48
MARDER .......................................................................... 19
Marine ....22, 26f., 29, 39f., 42, 46, 48, 62f., 111f., 125, 132,
138, 158
Marinekommando........................................ 29, 39, 111, 155
Marineoperationsschule ........................................... 111, 156
Marinetechnikschule........................................................ 146

Drucksache 20/10500
Marineunteroffizierschule ................................ 129, 137, 155
Marschkredit ...................................................................... 17
Mehrarbeit..................................................................... 126f.
Mehrbesatzungsmodell ................................................... 39f.
Meldepflichtige Ereignisse ............................ 11, 71, 75f., 89
Militärrabbiner ................................................................. 130
Militärseelsorge ........................................... 7, 93, 130f., 158
Minden ............................................................... 84, 134, 156
Minderjährige.................................................................. 45f.
MINURSO ......................................................................... 16
MINUSMA ............................ 16, 22f., 29, 80, 118, 154, 158
Mittenwald ......................................................... 65, 136, 156
Mittlere Kräfte ................................................................... 17
Mobbing........................................................... 64, 77f., 89ff.
Mobiles Arbeiten ............................................................. 111
Müllheim.................................................. 69f., 136, 140, 155
München ..................................37f., 68, 132, 139f., 145, 154
Munition .......................................................... 10, 16, 32, 95
Munster .......................... 33, 37, 84, 100, 108, 133, 155, 158
Murnau............................................................................... 37

N
Nachtsichtmittel ................................................................. 22
Nationale Sicherheitsstrategie ........................................ 8, 13
NATO Response Force (NRF) .........................8f., 16, 21, 22
NATO-Ostflanke ................................................. 9, 16ff., 21
Netzwerk der Hilfe....................................................... 7, 121
Neubiberg ................................................................ 114, 140
Neubrandenburg............................................................... 126
Neustadt am Rübenberge ........................................... 35, 154
NH-90 ................................................................................ 40
Niamey (Niger) ......................................................... 16, 23f.
Niederlande ............................................................ 18, 33, 38
Nienburg .................................................................. 132, 156
Niger ......................................................................... 16, 23f.
Nordholz ................................................................136f., 156
Norwegen ........................................................................... 33

O
Oberviechtach ............................................................ 18, 140
Offizieranwärterinnen und Offizieranwärter ...................... 80
Onboarding ............................................................... 43f., 88
Ortskräfte ........................................................................... 27
Ostsee................................................................................. 95P
Panzerbrigade 21................................................................ 17
Panzergrenadierbataillon 33 ....................................... 35, 154
Panzergrenadierbrigade 37 ..................................... 8, 33, 154
Panzergrenadierbrigade 41 ............................................... 126
Panzerhaubitze ................................................................... 34
Panzerlehrbataillon 93 ............................................. 100, 155
Panzerpionierbataillon 4 .......................................... 135, 154
Parow ............................................................................... 146
Patriot (Flugabwehrraketensystem)......................20f., 28, 34
Pendler ........................................................... 111, 123, 130f.
Personalmangel ............................ 39, 95, 116, 118, 136, 139
Personalwirtschaftssystem SASPF.....................55, 57f., 144
Pflege ................... 10, 34, 36, 58, 63, 65, 107, 110, 113, 158
Pfreimd ............................................................................ 140
Pfullendorf ....................................................................... 145

Drucksache 20/10500– 174 –

Photovoltaik..................................................................... 145
Pionierbrückenbataillon 130 ...................................... 84, 156
Pionierschule des Heeres ................................................... 46
Planstellen ................................................................. 30, 56f.
Plön.......................................................... 129, 137, 155, 158
politische Bildung .............................................68ff., 84, 100
Portugal ........................................................................... 155
posttraumatische Belastungsstörung (PTBS) ................. 118f.
Potenzialfeststellung ........................................................ 55f.
Prämien ............................................................ 47f., 102, 122
Prenzlau ........................................................................... 114
Psychotraumazentrum ..................................................... 120
PUMA ......................................................................... 21, 34

Qqueer .............................................................................. 104f.

R
Radargeschädigte ............................................................. 119
Rahmenvertrag .................................................................. 36
Rechtslehrerinnen und Rechtslehrer ............................ 15, 69
Reichsbürger ................................................................ 71, 74
Rekrutinnen und Rekruten ..........14, 44, 81, 93, 96, 129, 133
Reservisten ........................... 38, 65, 86f., 94, 96ff., 128, 144
Rettungskette ..................................................................... 82
Rheine........................................................ 37, 116, 129, 154
Rheinland-Pfalz ....................................................... 135, 139
Richtwertvorgaben........................................................... 53f.
Rostock .................................................................... 111, 155
Rukla (Litauen)................................................ 18f., 154, 157

S
Sanitätsakademie der Bundeswehr .................................. 154
Sanitätsdienst ..... 9, 15, 41, 51, 62f., 84, 93, 113ff., 126, 134,
149, 154, 156, 158
Sanitätsregiment 4 ..................................................... 37, 154
Sanitätsversorgungszentren ......................................... 114ff.
Sanitätsversorgungszentrum .................................... 114, 134
Schießausbildung ........................................................... 134f.
Schulen .................................................................. 14, 28, 46
Schutzwesten ............................................. 6, 16, 23, 34f., 42
Schwarzenborn .......................................... 35, 130, 132, 155
schwerwiegende persönliche Gründe .............................. 113
SEA GUARDIAN ............................................................. 16
Seefernaufklärer ................................................................ 34
Seiteneinstieg..................................................................... 98
sexuelle Selbstbestimmung ........... 11, 75ff., 79, 90, 149, 166
Sicherheitsüberprüfung ...........11, 43, 59f., 71, 74, 98ff., 144
Slowakei ................................................................. 16f., 20f.
Soldatenarbeitszeitverordnung............................... 125f., 132
Soldateneinstellungsüberprüfung....................................... 60
Soldatengesetz ........... 11, 49, 59, 70, 87, 99, 125f., 133, 167
Soldatenlaufbahnverordnung ....................................... 55, 99
Soldatinnen- und Soldatengleichstellungsgesetz(SGleiG) ......................................... 9, 62f., 65f., 107, 110
Solingen ............................................................................. 42
Sondervermögen .................................................10, 13, 30ff.
Sozialdienst der Bundeswehr ........................................... 120
Soziale Medien .......................................................... 11, 72f.
Spezialkräfte ...................................................................... 24
Spezialpionierregiment 164 ............................................. 129

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode

Spieße .................................................................. 54, 94, 137
Spinde ....................................................................6, 34f., 95
Sport.............. 6, 10, 12, 76, 103, 117, 131, 136ff., 155f., 158
Sportfördergruppe der Bundeswehr ................................. 136
Sportschule der Bundeswehr ...................... 12, 103, 117, 155
Sprachmittlerinnen und Sprachmittler ......................... 15, 23
Stabskorporal ..................................................................... 50
Stadum ............................................................. 114, 138, 155
Statuswechsel ................................................. 47f., 51, 55, 57
Stetten am kalten Markt ................................................... 109
Stiewi ............................................................................... 123
Straftaten gegen die Bundeswehr ... 75, 77, 82, 161, 166, 169
Strategie der Reserve ......................................................... 97
Streitkräftebasis ......................................................... 62, 100
Studienabbruch .................................................................. 49
Sudan ............................................................. 7f., 12, 24, 158
Südsudan ............................................................................ 16
System Infanterist der Zukunft (IdZ) ................................. 35

T
Tag der Bundeswehr .......................................................... 42
Tag der Werte .................................................................... 73
Task Force Personal ............................................... 10, 45, 46
Task Force zur Beschleunigung von
Bauvorhaben der Bundeswehr..................................... 140
Task Force zur Unterstützung der militärischen
Bestandsentwicklung ..................................................... 45
Teilzeit ............................................................... 65, 110, 113
Telearbeit ...................................................................... 110f.
Transidentität ................................................................... 105
Trennungsgeld ................................................................. 123
Truppendienstgerichte....................................... 11, 85f., 88f.
Truppenküchen ..................................... 19, 130f., 133f., 137UÜberstunden ................................................................... 7, 21
U-Boote.............................................................................. 39
Ukraine . 6, 8f., 13ff., 24, 31, 34, 41, 59, 67, 70, 74, 107, 130
Ulm .................................................................. 109, 116, 126
Umwelt und Klima............................... 14, 64, 93, 141, 144f.
UNIFIL ............................................................ 16, 26, 30, 40
Uniform.................................................. 25, 42, 67f., 80, 124
Universität der Bundeswehr Hamburg ............................... 68
Universität der Bundeswehr München ............... 68, 114, 140
UNMISS ............................................................................ 16
Unterhaltssicherung ................................................. 101, 144
Unterkünfte ................... 19, 69, 102, 104, 131ff., 140ff., 168
USA ........................................................... 28, 100, 156, 158

VVakanzen .......................................... 38f., 41, 51, 113f., 146
Vereinbarkeit von Familie
und Dienst ......................... 11, 64, 107f., 110ff., 125, 149
Vergleichsgruppen .......................................................... 53f.
Verpflegung ................................... 19f., 69, 127ff., 133, 149
Verpflegungsamt der Bundeswehr ........................... 127, 129
Versetzung ... 49, 57, 59, 64, 76, 78f., 91ff., 105, 109, 112ff.,
168
Versorgungsbataillon 7 ............................................ 138, 155
Verteidigungsausschuss ............................. 27, 34, 83, 159ff.
Verteidigungshaushalt........................................................ 30

Deutscher Bundestag – 20. Wahlperiode– 175 –

Vertrauenspersonen ......................................................... 129
Verwendungsplanung ........................................ 63, 112, 149
Very High Readiness Joint Task Force (VJTF) ..9, 16f., 21f.,
33, 36
Veteranen............................................................. 6, 12, 103f.
Vielfalt in der Bundeswehr ... 7, 20, 68, 104ff., 112, 149, 158
Volksverhetzung ................................................................ 71
Vollausstattung ........................10f., 13, 16, 18, 22, 30ff., 57,
65, 68, 84, 89, 98, 106, 110, 114, 129, 135, 138, 142, 146

W
Warendorf.......................................................... 12, 103, 155
Warnow-Werft................................................................... 34
Wehrdisziplinaranwaltschaften ...................... 77, 85f., 88, 92
Wehrpflicht .................................................... 14, 45, 96, 101
Wehrtechnische Dienststelle 91 ......................................... 36
Weiden............................................................................. 140
Weiterverpflichtung ................................................... 46f., 49
Westerstede...................................................................... 117
WhatsApp .......................................................................... 72

Drucksache 20/10500
Wiedereinstellungen ........................................................ 122
Wildflecken.............................................................. 135, 139
Wilhelmshaven ................................................................ 128
WLAN .......................................................................... 141f.
Wunstorf .................... 6, 17, 21, 23, 100, 129, 138, 155, 158

ZZamość (Polen) .................................................................. 20
Zeitenwende ..................... 6, 8f., 11ff., 67, 85, 107, 131, 139
Zentraler Sanitätsdienst ..... 9, 15, 41, 51, 62f., 84, 93, 113ff.,
126, 134, 149, 154, 156, 158
Zentrum für Militärgeschichte undSozialwissenschaften der Bundeswehr .......................... 44
Zentrum Innere Führung ...................... 23, 69, 142, 155, 158
Zivilberufliche Aus- und Weiterbildung .................... 61, 123
Zulagen ................................................................ 25, 57, 113
Zurruhesetzung .................................................................. 49
Zweibrücken ............................................................ 124, 134
Zypern ................................................................................ 27

Gesamtherstellung: H. Heenemann GmbH & Co. KG, Buch- und Offsetdruckerei, Bessemerstraße 83–91, 12103 Berlin, www.heenemann-druck.de
Vertrieb: Bundesanzeiger Verlag GmbH, Postfach 10 05 34, 50445 Köln, Telefon (02 21) 97 66 83 40, Fax (02 21) 97 66 83 44, www.bundesanzeiger-verlag.de
ISSN 0722-8333