景 住 ネット

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都市計画法・建築基準法を変えて未来に向けた美しい都市へ

no.7

会員募集中 !!

2012. 3.25

全国キャラバン・シンポジウム

まちづくり条例をつくろう !!

〈マンション紛争からまちづくり条例へ・まちづくり条例から法改正へ〉

都市計画法、建築基準法だけでは、地域の歴史や文化を活かした暮らしやすいまちづくりは、難しいと言われています。まちづくり
条例は、そういう法律の欠陥を補うことで住民がまちづくりに参加し、提案できるようにするものですが、関連法の改正がなければ不完全なものになってしまうので関連法の改正も不可欠です。景住ネットでは、2011 年 12 月からスタートし、2012 年 2 月までに、全国 4 カ所の都市で、まちづくり条例シンポジウムを開催し、各地で議論してきました。各地からのレポートをお届けします。

■東京 12 月 4 日（日）野口和雄さん（都市プランナー）
五十嵐敬喜さん（弁護士・法政大学教授）
奈須りえさん（大田区議会議員）
卜部直也さん（真鶴町職員）
上村千寿子さん（流山市民・景住ネット事務局）
司会 日置雅晴さん（弁護士・早稲田大学法科大学院教授）■西宮 1 月 29 日（日）野口和雄さん（都市プランナー）
日置雅晴さん（弁護士・早稲田大学法科大学院教授）
たかはし倫恵さん （西宮市議会議員）
東 実さん （芦屋市職員）
仲 誠一さん （はり半跡地開発問題対策委員会）■福山 2 月 4 日（土）野口和雄さん（都市プランナー）
上原公子さん（元国立市長）
松居秀子さん（鞆まちづくり工房）
安原幸雄さん（伏見町まちづくりフォーラム主催）
司会 落合真弓さん（福山市議会議員）■川崎 2 月 5 日（日）野口和雄さん（都市プランナー）
パネラー 自民党、共産党、無所属の市議会議員■建築学会でも、同じテーマでシンポが開催されました。
建築・社会システムに関する連続シンポジウム ＜第１５回＞
まちづくり条例から建築基準法改正をイメージする
開発調整における市民と建築家の対話型調整制度は可能か ? –【東京・2011 年 12 月 4 日】

市民・議会・行政・だれが条例をつくるのか
景住ネット・事務局 上村千寿子さん
第一回の東京は、一般の方から、専門家、議員、自治体関係者投票や直接請求である。日本はそこがなかなか理解されない。国など 80 人あまりの参加者で、まちづくり条例を作る側の議会、行政、民一人一人が立法権を持っているという感覚が戦後66年経っても、市民のあり方や法改正の必要性まで広く議論されました。

まったく理解されないのではないかと話されました。

まず、日置雅晴代表から、まちづくり条例も次世代の地方自治に日置代表は、いまの法学部、ロースクールは、法律をどう解釈すつながる可能性があるという挨拶でシンポジウムが始まりました。

るかを教えることが基本で、法律は国会議員が国会で作るもの。法川崎まち連の小磯盟四郎さんは、川崎市では新しい条例ができ律を勉強する人はそれを解釈し適用する。特に行政は悪いことをすて規制しても、次々に抜け穴的な建設が進んでいると具体的事例るから法律で縛っておくという考え方が主流と話されました。

を示した報告があり、根本的に制度を見直す必要がある。また、野口さんは、アメリカの例をあげて、少数であっても、議員からこの矛盾に気づいた時が、継続的に取り組むチャンスになると思っ条例案が次々に出ている。危機感をいだいた市長側からカウンターて活動を続けてきたというお話しがありました。

プランが出てくる。そういう闘いがあって新しい条例が生まれてい流山市民の私は、マンション紛争をきっかけとして、流山市でのまちづくり条例策定に至る経緯や経験について報告しました。
大田区議の奈須りえさんは、大田区議会では、マンション紛争を個別の問題と考え陳情として取り上げないため、住民の問題意識を条例にするなどの方法で、区政に活かすという役割が十分果るということ。また、基本的に建築自由の制度の中で、行政は地区計画で地権者全員の合意を原則にするのは仕方ないところがある。
この制度を変えようという視点を持たなければ、問題は解決しないと指摘しました。
条例、法律、専門家、議会、行政、たせていないと報告されました。
真鶴町役場の卜部直也さんは、真鶴の条例は建築紛争を解決すそして 市 民自身。

る中で議会も計画について議論し、是非について責任を持つ仕組

それぞれの課題がみがあり、ここが重要ではないかとの指摘がありました。

明確になり、刺激法政大学教授の五十嵐さんは、普段は議会に頼んでいるが、いざとなったら、議会には頼まないで自分たちでやるというのが住民的なシンポジウムでした。

【西宮・2012 年 1 月 29 日】

５０年後にみんなが理想とするまちをつくろう
景住ネット・関西 仲 誠一さん
西 宮 市 は 大 阪・るには、市民参加による「まちづくり条例」を作り、それを都市計神戸へ２０分と便画法・建築基準法に反映させて行くことが、今なすべき次世代へ利なうえ、緑の多の義務であり、「５０年後みんなの理想とするまちをつくろう」といまち。全国的に締めくくられました。元国立市長の上原さんも来られて貴重なコメ

人口減少するなか、ントを頂いた他、西宮市行政も傍聴されました。条例制定の第一

西宮はブランド名

歩に出来ればと思います。

で増え続け、自然の緑を破壊しての大型マンション建設があとをたちません。当日は東京から日置先生、野口さんをお迎えし、芦屋市職員の東さん、西宮市議の高橋さんを交えての集会は、椅子の追加、追加の大盛況でした（参加者約 80 人）。私から、老舗料亭はり半跡地開発の報告をしました。敷地 2 万㎡内の自然林・自然渓流を埋め立てる 232 戸のマンション建設は、すでに緑は破壊尽くされ、現在は開発許可取消を求めて大阪高裁で係争中です。
単体の反対運動で止めることは難しく、開発されてしまいました。
都市プランナーの野口さんは、住民も行政も望まない開発をとめ【福山・2012 年 2 月 4 日】

どんな街に住みたいのかを市民がまず考えたい
景住ネット・事務局 上村千寿子さん
再開発が進む一方で、真ん前にある商業ビルは業績不振のため

元国立市長の上原さんは、行政まかせのまちづくりは上手くい

1 月末で閉店するなど、再開発の行方が心配される福山駅前。また、かない。まず、市民が考え、参加することが必要。いままでのや

市内鞆の浦地区は、世界遺産候補といわれるほどの景勝地ですが、り方と違うので、行政はなかなかそれを受け入れない事もおおい

埋め立て架橋が裁判で争われるなど、福山市が進めてきたこれらけれど、本当は市民参加を受け入れると後がずっとスムーズ。と、の開発計画に、多くの市民が疑問を持っているようです。

国立市での経験を踏まえてのお話しでした。

シンポジウムでは、再開発の地権者であり、地元で楽器店を経野口さんからは、街の将来像を考え、商店街を残そうと決意し、営する安原さんが、福山城を中心とする歴史的な経緯から現代、一般市民と商店街が協力して、大型店を規制する条例を作った滑再開発の変遷も含めて報告。再開発計画に将来を見通したまちづ

川市の例をあげて、みんなが次の世代にいい街を残そうとしなけくりの戦略が見えないことが大きな問題と指摘しました。

れば、街は使いにくくなってしまう。だから今考えなければならな

また、鞆まちづくり工房を主催する松居さんは、市長、議会、そして市民が、真剣にまちづくりと福山の未来を考える事が必要い、と熱心に参加者に語りかけました。
フェイスブックで知った、という若い方の参加もあって、これからを期待させるシンポジウムになりました。と鞆の浦での問題も例にあげながら話しました。

鞆 の 浦 は、 福 山 駅 からバスで 1 時間ほど。
遣唐使の時代の港湾設備が今も残っています。

【川崎・2012 年 2 月 5 日】

まち づくり条 例 の 可 能 性 に 手 応 え
シ ン ポ に 、９０人
まちづくり・環境運動川崎市民連絡会 事務局長 小磯 盟四郎さん
第３部は市会議員を中心としたシンポジウム。自民党、共産党、自治
市民かわさきの 3人の議員が登壇。
途中退席の自民党議員に代わって元市議会議長が登場するという歓迎すべき「想定外」もあり、野口さんの辛口のコメントも交えて盛り上がりました。
議論の最後には、川崎でどうやって総合的まちづくり条例を誕
第１部は現場からの報告で、市内乱開発の象徴的事例２つと、市の今の条例の問題が指摘されました。

生させていくかの手順の話にまで及びました。
まち壊しを抑えるための条例では元気が出ない、いいまちを創第２部は都市プランナー野口和雄さんによる「まちづくり条例とるためという魅力ある発信の大切さを強調した野口さんのまとめは」の講演。法律と条例の違いから始まり、国の法律を「超える」が印象的でした。３時間の長丁場でしたが、参加者の集中力が途先進的条例の紹介を縦横に語られました。野口さんの迫力ある語切れることのない集会となりました。後日の評判も上々で、まちづり口は、「とてもわかりやすかった」と好評でした。

くり条例の可能性を開く第一歩となりえたと思います。

緊急シンポジウム「千葉市高度地区見直しを考える」
・2012 年 1 月 7 日
景住ネット・千葉 荘司 康夫さん

1 月 7 日、景観と住環境を考えるネットワーク千葉主催、景観とにぶつかり合う形となりました。このような事態を見て、行政を介住環境を考える全国ネットワークの共催で、シンポジウム「千葉さずに、住民同士で率直な意見交換ができないかと企画したもの

市高度地区見直しを考える」を開催いたしました。

です。関係者の方々には絶大なご協力を賜りました。心よりお礼

急遽企画されたシンポジウムにも関わらず、全国ネットの渋谷事務局長の司会の下、千葉市都市計画課のご協力を賜り高度地区の見直し検討案のご説明を頂いたほか、蓑原敬先生、柳沢厚先生、申し上げます。
シンポジウムの様子は 6 月末までユーストリームでご覧いただけます。
「千葉市高度地区」で検索して下さい。

全国ネットの日置雅晴代表がパネリスト、地元千葉大学の福川裕

また、千葉市都市計画課のサイトでは高度地区見直し検討案に一先生が司会という豪華なメンバーによるパネルディスカッション関する市民意見募集の結果が掲載されています。力のこもった意と講演が行われました。

見が多数寄せられており、こちらもぜひご覧下さい。

年始の多忙な日程にも関わらず、自民党、共産党、未来創造ちば、市民ネットの各会派より１３名の千葉市議会議員の先生を含む千葉市内外より９６名にご出席頂き、大変盛り上がったシンポジウムとなりました。感謝申し上げます。
このようなシンポジウムを開くきっかけとなったのは、12 月 11日に行われた千葉市による説明会でした。説明会では、マンション紛争を経験した住民による絶対高さ規制早期導入を求める質疑が出される一方、共同住宅に居住する住民からも建替えに支障が出る不安から多数の質疑が出され、お互いの主張が千葉市を媒介

さいたま市浦和区常盤８丁目
風害紛争終結のお知らせ

新刊
まちづくり条例のデザイン

平成２０年に東京建物株式会社は、住民を軽視した「浦和常盤プ

野口和雄 ( 著 )ロジェクト」なる計画建物を発表（全国建築物紛争事例集２０１１￥ 1,000参照）。以後、東京建物 ( 株 ) 代理人「有限会社 EXP」との交渉を（アマゾンでのみ販売）重ねたが、住民側の意向を無視し続けたので、「さいたま市中高層★まちづくり条例をつくりたい市民のために、都市計画の知識のない人にもわかりやすく書かれています。

建築物の建築及び大規模開発行為等に係る紛争の防止及び調整に関する条例」に基づき、斡旋・調整を受けたが、住民側の要望は無視され、事業主の要望をほとんど受け入れた調停案を不受諾、平成２１年４月民事調停の場に移した。以後風害の軽減と階数の削減を平泉から鎌倉へ―
鎌倉は世界遺産になれるか?!

求めて調停を重ねた。平成２４年２月１７日東京建物（株）の申し立てにより１５回に及ぶ調停は不成立となった。そして、「浦和常盤五十嵐 敬喜 ( 著 )佐藤 弘弥 ( 著 )￥ 1,890プロジェクト」の建設は中止された。
これまで４年間にわたり、ご理解・ご指導を賜りました景観と住環境を考える全国ネットの皆様に衷心より感謝申し上げますと共★世界遺産も地元の市民運動と行政職員の地元文化財への愛情や研究に支えられています。世界遺産が身近になる本。に、これからも継続して、ご支援賜りますようお願い申し上げます。
浦和「常盤８丁目環境を守る会」 森田 孝さん
編集後記●昨年 9 月の全国集会で、まちづくり条例のシンポを全国

この分野では驚くほどの専門家の協力と、多くの参加者もあって素で開催することが決まり準備を進めていた 12 月、千葉では高度地区晴らしいシンポジウムになりました。

見直しの検討が始まり、高度地区や都市計画制度の意味をもっと広●その後は、建築学会のシンポジウムが 1 月 21 日、西宮、福山、

く理解してもらうためにはシンポが必要だろうと、千葉の荘司さん

川崎とまちづくり条例に関連するシンポがあり、それぞれ充実したがほとんど一人で準備を進め、急遽 1 月 7 日に開催しました。幸い、ものになりました。

景住ネットNEWS no.7

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TEL（03）5228-0499 / FAX（03）5228-0392※お問い合わせはできるだけメールまたはファクスで。土・日・祝祭日は休みです。

2012.3.25

発行 景観と住環境を考える全国ネットワーク
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