関東の道路

関東地方整備局

歴史と役割

現在の日本橋表紙：歌 川 広 重「東都名所 日 本 橋 真 景 并 ニ 魚 市 全 図」[国立国会図書館蔵]
201603

目次
道路の歴史

第1章

第

① 古代の道（弥生時代〜平安時代） …………………………… 3

1章② 中世の道（鎌倉時代〜室町・戦国時代）…………………… 5

道路の歴史③ 近世の道（安土・桃 山 時代〜江戸時代） ………………… 7④ 近代の道（明治時代〜大正時代〜昭和 20 年まで）……… 9［国立科学博物館蔵］

人が移動したり、ものを運び届けたりするために欠かせない「道」は、その時代の政治やもっと知ろう！ 未知・道・みちくさ① ……………………… 11

経済のあり方と密接にかかわっています。このため、時代によって「道」は、その姿と果た自動車と道路第2章

す役割を少しずつ変えながら現在に至っています。

① 自動車の誕生と大衆化 ………………………………… 13

第 1 章では、日本が初めて中国の歴史書に描き出された古代から、近代国家として国際② 戦後復興と高速道路の誕生………………………… 15③ 高速道路時代の進展 ……………………………………… 17

社会と向き合うようになった明治以降、1945（昭和 20）年の終戦前までの「道の歴史」④ 高度経済成長の光と影 ………………………………… 19を振り返ります。

幅 12m のまっすぐな道が現れた。

もっと知ろう！ 未知・道・みちくさ② ……………………… 21

弥生時代
古墳時代

道路の現状と役割

第3章① 経済発展を支える国道 ………………………………… 23② 首都圏を支える高速道路ネットワーク …… 25③ 老 朽 化が進む橋やトンネル④ 大災害時の道路の役割

古代……………………… 27

飛鳥時代
奈良時代

………………………………… 29

平安時代

もっと知ろう！ 未知・道・みちくさ③ ……………………… 31

進化する道路

第4章③ 地方創生を担う、道の駅とスマートインターチェンジ ……… 37④ 道路空間をもっと活用 ………………………………… 39

路一

道代
鎌倉時代

これからわたしたちとともに学んでいきましょう。

中
世

p.4

694 藤 原 京 へ遷都
701 大 宝 律 令 を定める
710 平城京へ遷都
794 平安京へ遷都

鶴岡八幡宮を現在地にうつして、

1180 源 頼朝が鎌倉を拠点にする

それを中心に鎌倉の都市づくりが始まった。

p.5

源頼朝が守護・地頭を配置
駅 路の法が定められる［写真：鶴岡八幡宮］

1192 源頼朝が征夷 大 将 軍に任命される
1198 東海道の相 模 川を渡る橋が完成
1221 承 久の乱が起こる
1333 鎌倉幕府滅亡

もっと知ろう！ 未知・道・みちくさ④ ……………………… 41

南北朝時代

資料編

高子

室町時代

速男

道路は多様な空間／道路の種類と交通量の分担 ………… 42
社会資本を使い続けることによる経済効果 ………………… 43

239 邪馬 台 国の卑弥呼が中国の魏に使いを送る

1185① 最新技術で道路を賢く使う ………………………… 33② 巨大都市の道路は地下へ …………………………… 35

7 世紀後半ころの道路が発掘され、江戸城の天 守 は燃えたけど、

安土・桃山時代 1590 豊 臣 秀 吉が三条大橋を改修

先生

関東地方整備局による大災害時の支援 ……………………… 45

近
世

江戸時代

復興で江戸の町の防災力は強1467 応 仁の乱が起こる
江戸城天守の跡くなった。

1601 徳 川 家 康が宿駅・伝馬制度を制定

幕末から昭和初期まで日1603 徳川家康が征夷大将軍に任命される

本の輸出額トップは生 糸1604 日 本 橋が五 街 道の基点とされる

p.8

で、「絹の道」があった。
p.9

1619 箱 根 関 所が設けられる1657 明 暦の大火
1826 シーボルトが長崎から江戸へ向かう『関東の道路 歴史と役割』編集委員会（あいうえお順）
岡四朗［豊島区立教育センター（元・練馬区立開進第三中学校副校長）］

明治時代

野口 潔人［世田谷区立尾山台中学校 校長］
早坂 礼子［産経新聞・産経編集センター編集委員］
堀井 宏悦［読売新聞東京本社調査研究本部主任研究員］
村山 一弥［国土交通省関東地方整備局 道路部長］
屋井 鉄雄［東京工業大学大学院教授（ 国土・都市計画、環境交通工学）］委員長

1［富岡市・富岡製糸場提供］

1868 明 治維新 江戸を東京と改称

近
代

大正時代

1871 イザベラ・バードが東北・北海道を旅行

こんな焼野原から

1872 殖産興業のため富岡製糸場が完成

復興してきたんだ

1919 道路法制定

ね。

p.10

1923 関東大震災
1930 復興事業完成

昭和時代

1940 高速道路の調査開始
1943 全国自動車国道計画がまとまる
新橋付近（東京都港区）［国立科学博物館蔵］

2

上野

邪馬台国のころは
禽鹿の径（けもの道）

下野
武蔵路
東山道

❶ 古代の道（弥生時代〜平安時代）

東山道

常陸

これは 7 世紀後半ころ、奈良時代より前の遺跡とされている。平安時
代は道幅 9m で、その後 6m まで

中国の歴史書『魏 志 倭 人下総伝』
は、3 世紀の日本につ 55縮小されたのよ。

武蔵

いて記しています。その中には、対馬国（長崎県対馬市）
では
「土地は

上総
相模

山険しく、深い林多く、道路は禽鹿の径の如し」と、けもの道のよう

東海道

0

国府
駅
50km

だと書かれています。
また、女王・卑弥呼の治めた邪馬台国では「下戸、大人と道路に相❶逢えば、逡巡して草に入り」と、貴人と道で行き違えば、位の低い 10❶ 邪馬台国のころの道（想像図）

10

人は草むらに入らざるを得ないほど狭い道だったとしています。

現在は、アスファルト

1300 年以上前に、こんの地中に遺跡が保存され、な広い幅で、まっすぐな

左の黄色い線は発掘当時の道がつくられたのはなぜ

側溝を示しています。

だろう？

❸ 発掘された幅 12m の直線道路、東山道武蔵路 東京都国分寺市で 1995 年から始まった発掘調査により、幅12m、長さ 340m の道路遺跡が現れました。この東山道武蔵路は東山道の支路として上野国（群馬県）から南下して武蔵国府に至る古代道です。
［写真：武蔵国分寺跡資料館］

耳 成 山

❸

東山道武蔵路の発掘調査でわかったよう
15

15

七道駅路と現代の高速道路に、七道駅路はどれも道幅が 10m 前後あ❹ 七道駅路と現代の高速道路 七

り、まっすぐ延びるようにつくられていました。その理由は、地方の目的地に向

道駅路は西海道を除く 6 本が近畿地

かって、計画的に結ぶルートにしたからと考えられています。これは現代の高速

藤原宮

❹

香具 山
20

20

= 中央自動車道、北陸道 = 北陸自動ます。この点からも、七道駅路は「古代の高速道路」と呼ばれています。

車道、山陰道 = 中国自動車道、山陽

また、七道駅路には 402 の駅があり、全国に延びた距離は約 6300km だっ

朱雀大路

七道駅路

大路
「条」
と、南北の大路「坊」で碁盤の目24m の朱雀大路を中心に道路で区画された、日本史上初の条坊制による 3030のように区画された都市計画です。

本格的な都市でした。

古代最大の都、藤原京

住居が建てられました。
［橿原市蔵］

中国の都にならい、東西に走る

都から全国に延びる 7 本の幹線道路で、東海道・東山道・北陸道・山陰道・山陽道・南海道・西海道です。この名前は道を示しますが、地方の行政地区名として使われることもあります。
馬を乗り継いで幹線道路を走り続けられるようにするため、約16km ご

3

ています。

高速道路

奈良時代
8世紀ごろ
（人口約800万人）

現在（人口約1億2700万人）

694（持統 8）
年、現在の奈良県❷

橿原市に完成した藤原京は約5.3km 四方（28㎢）あり、古代最大の都とされています。藤原京は、幅約
❶

北陸道

p.11

❸ 駅路

動車道と、それぞれ似たルートを通っ中心に藤原宮があり、その周辺に貴族や官人、一般庶民などの❷ 七道

道 = 山陽自動車道、南海道 = 近畿自距離なのがわかります。

25❶ 条 坊制海道 = 名神・東名高速道路、東山道

道路も同様であり、そのため七道駅路と現代の高速道路は似たルートになっていたとされています。現代の高速道路は北海道以外で約 7700km あり、ほぼ同じ

25❷ 藤 原 京 1/1000 模型

方から延びていました。これらは、東こうした古代都市の姿は、710（和 銅 3）年に完成の平 城京や 794
山陰道（延暦 13）年にできた平安京に引き継がれていきました。

都と地方を密接に結ぶ「七道駅路」

山陽道

大宝律令（701 年制定）
により、国ごとに地方の役所として国府 35を置き、中央から国司を派遣する中央政権の体制が整えられました。この❷❸とに馬を備えた「駅」を置いた幹線道路の中央と地方を密接に結ぶために、道路を速く移動できる七道 1 駅路 1 といことです。

うしくみがつくられました。

東山道
東海道

南海道

35

西海道

航路
『日本交通史』（児玉幸多 編・1992 年刊）より
2016 年 3月現在

4❹ 頼朝ゆかりの旧相模川橋 脚❷ 中世の道（鎌倉時代〜室町・戦国時代）

相模川の渡し船で死ぬ人が多かったため、1198 年に架けられました。そむろまちの完成式に出た源頼朝は、帰りに落馬し、それがもとで翌年に亡くなったとされます。
この当時の橋脚が 1923 年の関東大震災と翌年の余

相模 湾
由比ガ浜

5

震により、水田から出現。2001 年から保存整備が進5められ、計 10 本の橋脚が発掘されました。
（神奈川県茅ヶ崎市下町屋）
この橋は幅 8 〜 9m、長さ 40m 以上で、若宮

当時としては巨大な橋だった。この近くを

大

現在の国道 1 号が通っていて、当時の東路
10海道と似たルートだったんだよ。

10

東海道は京都から鎌倉までだっ幕府が開かれた鎌倉

東海道が大動脈にたけど、鎌倉から先の道はどんと、朝廷のある京都なルートだったのかな？

は 2 大拠点となり、これを結ぶ東海道は日本の大動脈になっ15

15ていきます。1185（文治元）年に駅路の法が定められて整古河

下道る橋が初めて架けられました。

土浦

根川
古利

中道

❹

荒川

備が進められ、1198（建久 9）年には東海道で相模川を渡鶴 岡 八 幡 宮

上道

寄居

毛呂山
柏

❶ 鶴岡八幡宮の上空から南へ相模湾を望む［写真：読売新聞社］❶ 鎌倉七口

鎌倉の7つの出入口。
朝夷奈（朝比奈）切通、
大仏切通、

速い使者が京都から鎌倉まで東海道の約 500km を 3 日と源 頼 朝 は 1180（治❶承 4）年から鎌倉 を 2020

❷ 朝夷奈（ 朝て、さらに全国へと支配を進めるとともに、鎌倉から延びる道の整備にも努めました。

諸国から武士が「いざ鎌倉」と、鎌倉へ急ぎ集まることに起こったときには、

池袋

国分寺 中野府中
関戸

深かったことと、その地形が敵から攻められにくい金沢区）に通じる

天然の要害だったこととされています。

たのが鎌倉街道で、鎌倉道とも呼ばれます。
しかし皮肉なことに、この鎌倉街道を新田義貞の軍勢が金沢街道の切通です。

❷ 鎌倉六大路

鎌倉の都市計画

鎌倉の中心だった若宮大路と、その東側を並行する小町大路、西側の今大路の 3 本の南北道路、そして北側（山側）から順に横大路、大町大路、車大路の 3 本の東西道路により鎌倉

鎌倉は、南を相模湾

上野（群馬県）
から南へ進み、鎌倉に攻め入りました。これに面し、残りの三方によって、1333（元弘 3）
年に鎌倉幕府は滅亡しました。

を山で囲まれていました。そのため、陸路で鎌倉に❶❷入るには、鎌倉七口と呼ばれた切通 （1 山を切り開 30
いた狭い通路）を通らなければなりませんでした。

の道路網が形成されていました。

道

東海

藤沢
六浦

浦賀

❺ 鎌倉街道の主な道路図 坂東武者の拠点だった関東地方には、鎌倉街道が鎌倉を中心に放射状につくられました。

室町幕府が応仁の乱を経て衰えると、戦国大名が地域を支配するようになりました。戦国大名は、❷1182 年

また、
6 本の道路の鎌倉六大路による都市計画もに源 頼朝が妻・政子

進められました。
その基軸となったのが、
鶴岡八幡宮

❸ 段葛

の安産を祈って造成させたとされています。
2016 年 3 月に整備工事を終えました（写真は整備前の様子）。
［写
真：鶴岡八幡宮］

地域を富ませるとともに、物資や軍隊が速く移動できるよう道路づくりを進めていきました。
小田原（神奈川県）を拠点に関東へ支配を広げた北 条 氏から由比ガ浜にまっすぐ延びる若宮大路でした。
鶴岡八幡宮の前から二の鳥居までの約 500ｍの中央 3535は、幹線道路に宿場を置き、宿場と宿場の間を馬で人や荷

❸

は、
「 段葛」
と呼ばれる一段高い道になっています。

物を運ぶ伝馬制度を確立しました。また、甲斐（山梨県）とまた、二の鳥居から海に向かう約500mは、発掘調査

信濃（長野県）を支配した武田信玄は、軍勢が速く移動でき❻により道幅33mの広い道だったとされています。

530

道路づくりを進めた
戦国大名

千葉

鎌倉

り、六 浦（横浜市

25

小田原

❺
25

品川

丸子

町田

なっていました。そのための軍事用の道路として整備され頼朝が鎌倉を拠点とした理由は、源氏にゆかりが

市川

浅草

二子

七口の一つで、鎌倉の東側にあた

松戸

赤羽

木更津

比奈）切通 鎌倉

鎌倉幕府に一大事が「いざ鎌倉」を支えた
鎌倉街道

所沢

渋谷

拠点として、関東地方の支配をかためました。そし通の 7 つ。

18 時間で駆け抜けたという記録が残されています。

多摩川

堀兼

赤坂

名越切通、極楽寺坂切通、化粧坂切通、亀ヶ谷坂切通、巨福呂坂切

頼朝は鎌倉を拠点に関東、さらに全国を支配

新田義貞の行軍ルート

後鳥羽 上 皇による承 久 の乱
（1221年）のときには、足のるよう、まっすぐ棒のように延びる棒道を整備しました。

❻ 信玄棒道 八ヶ岳の山麓を通る道で、そのルートは諸説あります。当時のおもかげを残すのは、山梨県韮崎市から北西へ北杜市を通って長野県茅野市へ至るルートで、現在の国道 20 号とほぼ並行しています。写真は北杜市。

6❸ 近世の道（安土・桃山時代〜江戸時代）
天下統一を目ざした織田信長

道路整備を進めた
信長と秀吉

は、道路や橋の整備を進めまし 5

5た。それとともに、通行税を取っていた関所を廃止し、人や日本橋には魚 市 場もあって、物の移動を活発化させて商業の発達を促しました。信長の後「 江 戸 の 台 所 」 だ っ た。 現❶在の橋の上には、東京オリン

継者となった豊臣秀吉も道路や橋の整備とともに、1 里を約

ピックの前年1963年に造ら

4km に定めるなど、天下平定後の準備を進めました。
❶ 豊臣 秀吉のつくった三条大橋 秀吉は天下をほぼ統一した 1590 年に、京都の鴨川に架かる三条大橋を改修。日本初とされる石柱の橋で、長さ126m、幅7.5mありました。写真は1950 年に作られた現在の橋。

家康の全国支配と五街道の整備

関ヶ原の戦いに勝利した徳川家 10
康は、全国支配を確立するため、
p.3

日本橋がにぎわった江戸の町って度を定めました。
❷❸

旅人を泊めたり、荷物を運ぶための人や馬を集めておいまた、幕府は旅行者の役に立つ 宿 場や一里塚 1、並木、石たりした宿場のことです。また「伝馬」とは、幕府の公畳 などを整備する一方で、江戸防衛のために関所を設けた 15

用をするために宿駅で乗り継ぐ馬のことです。

るよ。

10

1601（慶長 6）
年に古代の七道駅路以来となる宿駅・伝馬制❶❶ 宿駅・伝馬制度 「宿駅」とは、街道沿いの集落で、れた首都高速がかかっていどんなふうだったのかな？

❻ 日本橋 1603年の架橋当時の日本橋は❹
15

長さ約 68m、幅約 7m の木橋でした。江戸の商業と物流の中心、江戸最大の繁華街としてに❺り、架橋を禁止したりしました。江戸と地方を結ぶ幹線道路と

五街道
主要脇街道
その他の脇街道

街道

ました。

三国街道

北国街道
北国路

20

❷ 一里塚

20

日本橋が五街道の基点に1里（約4km）
ごと

長

崎

路

中国路

会津道

奥州道中
日光道中

中山道

水戸道

に、土を盛った上に大木が立つ一

江戸幕府を開いた家康は、1604（慶里塚が設けられました。それは距6離の目印となり、さらに大木によ

東海道

甲州道中

伊勢路

❼

定めました。その後、それぞれの街りました。写真は中山道の志村一

❼ 五街道
❷

25

里塚（東京都板橋区）。

25

道から江戸に入る玄関口として江戸四宿が設けられ、行楽や遊興の人々でにぎわいをみせました。

100万人の
大都市に発展❸ 並木 旅行者を風雪や強い日差しから守ったり、道路の境界を確保する重要な役目を担っていました。写真の❷ 江戸四宿全国の大名を動員した天下

うしごめ

牛込門

たやす

のちに中山道に
含められる

神田橋門
大手門
ときわばし

35

常盤橋門
浅草橋門

その後、18 世紀初めには江戸の人口は 100 万人に達して

浅草

かんえいじ

あさくさばし寛永寺ど）を架け、防災に強い都市づくりを進めました。

すじかいばし35

筋違橋門

府中 安倍川」）

田安門

た箱根旧街道の石畳道です。

はんぞう（歌川広重「東海道五十三次の内

半蔵門

ました。
写真は、
東海道最大の難所だっ

上州道
かんだばし

日本橋

足にかつがれて川を渡りました。

さくらだ

発達などの説があります。浮世桜田門

すい碁盤の目状の道をつくり、大小の橋（両 国橋や永代橋な

譜代大名地
外様大名地
旗本・御家人地
町人地

じょうしゅうどう

虎ノ門

宿場の維持に配慮、架橋技術の未

東海道

山王社

した。そのため、延焼を防ぐ広小路（上野広小路）や避難しやさんのうしゃ

関所と同様の役割にする、両岸の歩行は困難だったため、石畳が敷かれ

大山道

増上寺

で江戸は、防衛のために狭い道が入り組み、橋が少ない町で大井川とともに、人々は川越し人

おおやまどうぞうじょうじ川に橋を架けなかったのは、川を雨や雪でぬかるんだ坂の甲州道中

しかし、1657（明暦 3）年の明暦の大火で、江戸の町の約60％が被災し、死者は 10 万人以上とされています。それま幕府が大きな

絵は東海道の安倍川（静岡県）で、内藤新宿（甲州道中）の 4 つを指します。

赤坂門❺ 架橋の禁止30

日本橋に最も近い宿場町で、品川宿（東海

四谷門

30

道は、幕府の道 中 奉行が直接支配し、運営しました。

道）、板橋宿（中山道）、千住宿（奥州街道と日光道中）、

普請によって、江戸城と江戸の町は大工事が進められました。

ました。

江戸を中心に放射状に延びる 東海道・中山

道・日光道中・奥 州 道中・甲 州 道中。この五街道と付属の街

3 代将軍の徳川家 光 まで、❽

日光道中の杉並木は、日光東照宮への参道の意味もあり

7

佐倉道長 9）年に日本橋を五街道の基点にる木陰は一服する休憩場所にもな

❹ 石畳

路

内 日本橋」）

羽州

して五街道は、260 年にわたる江戸時代の平和と繁栄を支え

松前

ぎわいました。（歌川広重「東海道五十三次の中山道

奥州道中（日光道中）いたとされ、当時のロンドンやパリをしのぐ世界的な大都市に発展しました。

❽ 江戸城と江戸の町 江戸城を中心に渦巻き状に江戸の町は計画され、その都市構成の様式と五街道は密接な関係でした。

8関東大震災のとき、東京では 46 時間❹ 近代の道（明治時代〜大正時代〜昭和 20 年まで）にわたり延焼が続いて、当時の 62%
ほどの約 30 万 1 千世帯が全焼した。

文 明 開 化の 2 つの象徴を描いているんだ。上 が5左ページの文明開化の図と5

1872 年に新橋〜横浜間で同じ銀座通りが、ガレキの開通した鉄道で、下が銀座街に。ここから、どうやっの西洋風の街並みだよ。

て復興したんだろう。

❸ 関東大震災 東京有数の繁華街の銀座も壊滅的な1010被害を受けました。道幅の広い銀座通りは避難路として役立ちました。
［国立科学博物館蔵］

銀 座には 馬車や人

か だ け ど、 当 時 の❸関東大震災が発生。マグニチュード 7.9 の巨大地震が関東地方を襲い、死者・行方不明者は 10 万 5 千人以上といわれています。

道はどんなふうだったのかな。

1923（大正 12）年 9 月 1 日午前 11 時 58 分、関東大震災
後藤新平と復興計画

力 車 が走って華や

❹
15

15

関東大震災の直後に後藤新平が内務大臣と帝都復興院総裁に就きました。後藤は東京を旧状に戻す「復旧」
ではなく、将来を見すえた「復興」
をめざし、リーダーシップを発揮して復興計画をまとめました。実際には規模は縮小されましたが、この復興事❶「東京銀座煉瓦石繁栄之図・新橋鉄道蒸 気車之図」（部分）❶ 英国人女性のイザベラ・バードは旅行作家とし業は当時としては世界最大規模の都市改造とされています。

1873 年・歌川国政（4 代）［都立中央図書館特別文庫室蔵］て紀行文を書くため、1871 年に来日し、東北地文明開化による西洋化
鉄道優先で道は置き去りに方を馬で縦断しました。その記録の中で「それからは山また山の旅である。道路はひどいもので、辷りやすく、私の馬は数回も辷って倒れた。手20

20

国通りなど数多くの幹線道路が、防災を1868（明治元）年に始まった新政府は近代重視して広い道幅でつくられました。ままっ逆さまに転んで、彼のいろいろな荷物は散乱化をめざして、西洋の文化を積極的に取り入た、隅田川に架かる永代橋や清洲橋などしてしまう有様であった。りっぱな道路こそは、 イザベラ・バード

れ、その風潮は文明開化と呼ばれました。

荷物を載せた馬には伊藤（通訳）が乗っていたが、❺❶の橋や、隅田公園、浜 町 公園、錦糸公

いまの日本でもっとも必要なものである。政府は、 （1831 〜 1904）

園などの大小の公園が、7 年間という短イギリスから装 甲 軍 艦を買った

交通について、政府は鉄道優先の政策を進り、西洋の高価なぜいたく品にめ、道路はほぼ江戸時代のままでした。徒歩 25❶

夢中になって国を疲弊させるより

25

つ道路を作るというような実利のある支出をすることによって国を富ました方が、ずっと良いことでの車輪の重さで、道の傷みが激しくなりまし

まぼろしとなった
高速道路ネットワーク計画た。しかし、補修に使う資金が不足し、主な1940（昭和 15）年から高速道路の調査

30

荷車 イザベラ・バードによるスケッチ

大間崎が始まりました。そして、1943 年に内❷ラ・バード 高梨健吉訳『日本奥中でも屈指の名橋であり、ともに重要文化財となっています。
稚内

街道さえ荒れたままでした。

あろう」と記しています。
［イザベ

い期間で完成しました。
❺ 永代橋（左）と清洲橋（右） アーチ橋の永代橋と吊橋の清洲橋は、隅田川に架かる橋のと乗馬用だった道に、馬車や荷車が走り、そも、国内の品物輸送のために役立

地紀行』平凡社ライブラリー］❹ 後藤新平（1857 〜 1929）

後藤の死去の翌年、1930（昭和 5）年に復興事業は完成し、東京の昭和通りや靖30

殖産興業と絹の道

秋田

❻

札幌

務 省 土木局は全国自動車国道計画をまとめました。ドイツのアウトバーンを手

政府は輸出を増やすため、産業を近代化する殖 産 興 業

本にし、5490km にも及ぶ全国の高速道を進め、生糸を増産する富岡製糸 場（群馬県）もその一つ

路ネットワーク計画でした。しかし、戦

函館

仙台

高田・直江津
長野

境港

那覇

舞鶴

浜田
広島

時体制が強化される中、1944 年に調査でした。生糸は幕末から昭和初期にかけて輸出額の 1 位で、

新潟

福岡

岡山
西宮
神戸

敦賀
一宮
小牧
名古屋

東京

横浜

長崎

ほとんどが横浜港から出荷されていました。そのため、各 35
産地から横浜港へ生糸が運ばれました。中でも、生糸の集❷ 絹の道 かつては神奈川往還とか浜街道と呼ばれ、現在の国道

16 号の一部とほぼ並行していました。

積地だった八王子（東京都）
から荷車で運ばれたルートは輸❷送量が多かったとされ、絹の道と呼ばれています。

35

は打ち切られ、そのまま1945（昭和 20）
年終戦を迎えました。
❷ 内務 省 土木局

戦後に建設省となり、現

在は国土交通省となっています。

❻ 全国自動車国道計画（1943 年） 当時の新聞では、弾丸のように速く自動車が走ることから「弾丸道路」と呼ばれ、人々の夢をかきたてました。

p.24

9

10

と
もっ う！
知ろ

❶
第

古代の道路と都市づくり

2章

藤 原 京 以前の奈良盆地には、道幅約 20m の上ツ道、中ツ道、下ツ自動車と道路道が南北に、横 大 路が東西に通っていた。これらの古道を基準線とし古代の都と主な道路

平安京 琵琶湖

て藤原京は都市計画され、下ツ道は平 城 京 の中央を通る朱 雀 大 路（794年〜）につながっているよ。その後の長 岡 京 や平 安 京 でも、古代の道路改良にともない、一気に人の移動と物流の主役に躍り出ました。現在、日本では自動車が人を基準線として都市づくりをしたんだ。

長岡京

かつて人が歩き、馬や馬車が行き交うだけだった道路は、19 世紀後半の自動車の登場と（784年〜）の移動、貨物輸送ともに 6 割強を占めるようになり、それまで道路がどのように整備され難波宮

幕末に来日した
外国人の見た道路てきたのか、また現在抱えている課題は何なのか。この第 2 章では考えます。

「道路はただ歩行者や牛馬のた1873 イギリスで電気自動車（四輪トラック）が発明されるめで、従ってわが国（ドイツ）に1886 ドイツで世界初のガソリンで走る三輪自動車が発明される

おいてのように荷車や郵便馬車

1893 アメリカでガソリン自動車が開発される

平城京（710年〜）には役立たないにちがいないが、

上ツ道

中ツ道
下ツ道

シーボルト（1796〜1866）（川原慶賀筆）だからその建設にあたってはさほど困難もなく維持費もそれほ

横大路［写真：トヨタ博物館］

だ。線路を走る蒸気機関車の発明の1904 初の日本国産自動車である山羽 式 蒸気自動車が完成

1802 年より早い。

1907 日本国産ガソリン自動車である国産吉田式自動車が完成

藤原京

1908

（694年〜）

者が歩きやすいように砂をまく。急斜面で道路が作れ

1923 関東大震災ない山岳地帯では、段は低いが幅の広い階段を考え出東京市（現在の東京都区部）が円太郎バスを導入
1924 アメリカ企業フォードが日本での自動車の組み立て生産を開始（1939 年まで）

［シーボルト 斎藤信訳
『江戸参府紀行』
平凡社東洋文庫］

p.13

アメリカでフォードがＴ型の発売開始（1927 年の生産中止までに 1500 万台以上を生産）

石・丸石または砂利を敷き、踏みかためてから、歩行し、それで人馬は安全確実に登り降りするのである」

世界最初の自動車は蒸気で走ったん

1898 日本に初めて自動車がフランス人技師テブネによって持ち込まれる

どかからない。地面を平らにし、数インチの厚さに小じゃ り

キュニョーの砲車（模型）1769 フランスで蒸気三輪自動車が発明される

ゆるやかな曲線が特徴で、それを設計したのはドイツ人なんだって。 p.16

1945 第二次世界大戦の終結

東海道 ベアト撮影

1948 道路及び街路網の維持 修 繕 五箇年計画を作成

ドイツ人医師シーボルトはオランダ商館長に随行して、1826

1949 ガソリン税が設けられる年に長崎から江戸へ旅行し、その記録の中で当時の道路について書き残しているよ。また、1863 年ころに来日した写真家の1953 ガソリン税が道路事業にあてられ、道路 特 定 財 源となる

ベアトは、日本各地の風景や日本人の生活などを撮影し、この1954 第 1 回全日本自動車ショウ（現在の東京モーターショー）開催

東海道の写真を見ると、道路の幅は狭いけど、踏みかためられ1956 ワトキンス調査団が来日て、ゴミ一つ落ちていないのがわかるね。

［写真 : 共同通信社］

1963 日本初の高速道路として名神高速道路の一部開通
最初の発生は東京の環状 7

1964 東京オリンピック開催

号線沿いの学校だったんだ1965 名神高速道路が全線開通［放送大学附属図書館蔵］

日本初の道路の法律
道路構造令（1919 年）道幅の基準
区

分

規定値

国

道路行政の基本法である「道路法」が初めて定められたのは、明治中ごろの立案から 30 年以上たった 1919（大正 8）年だった。これに基づいて、国道や府県道等の幅などの構造に関する「道路 構 造 令」と、街路の構造と道

7.3m 以上

5.5m 以上

5.5m 以上

4.5m 以上

主要な市道

5.5m 以上

3.6m 以上主要な町村道3.6m 以上

2.7m 以上

p.20

1969 東名高速道路が全線開通

縮小値

府県道

ね。

1968 日本の GNP が西ドイツを抜いて資本主義国第 2 位にともに舗装や歩道・ 植 栽 などに関する「街路構造令」も定められたんだ。
これらの法律が対象としたのは、当時の道路交通の主体だった馬車や荷車で、それらが行き交えるほどの幅なのがわかるね。

1970

日本で最初の光化学スモッグ被害が発生
交通事故死者数 1 万 6765 人と、最悪を記録［写真 : 読売新聞社］

1987 1 万 4 千 km の高規格道路網の第 4 次全国総合開発計画
1990 世界銀行から借り入れた高速道路建設費の返済完了

一 度 に162km開 通した の2005 道路関係 4 公団が民営化

は、日本の高速道路史上で最それぞれの道路幅は規定値を標準とし、山地2009 道路特定財源制度が廃止

その他の特殊な場所では縮小値まで狭めるこ2012 新東名高速道路開通

長距離の記録だよ。 p.18とができるとしました。
［写真 : NEXCO 中日本］

1112❹「自動車に驚く東京の市民たち」 1898 年に東京の❶ 自動車の誕生と大衆化

築地〜上野間を自動車が初めて走ったときを描いたフランス
人画家ビゴーのスケッチです。煙を吐き出しながらゴム製の空気入り車輪で走ったのがわかります。
［『ビゴー日本素描集』❶ 自動車の最初は蒸気自動車、次が電気自動車

1769 年にフランスで蒸気三輪自動車が発明されました。その後、蒸気自動車はイギ
リスで技術開発が急速に進み、1830 年代に入ると 50 人乗りの大約130年前にドイツで「馬なしで走る車」
が誕生

エンジンで走る 5

自動車の誕生は、1886 年 1 月にドイツで特許を取

電気自動車は 1873 年にイギリスで発明された四輪トラックが得した三輪自動車でした。この発明者のカール・ベ

105km を記録しました。

この自動車は高価すぎて日本で売れず、テブネと5❶型バスがロンドン〜バーミンガム間の約 180km を運行しました。
最初とされます。1899 年にはフランスで当時の最高速度の時速

岩波文庫］

現在のガソリンともに帰国したよ。

❶

これは外国製だったけど、日ンツは自叙伝で「馬なしで走る車、レールもなしの

本製の車はいつできたのかな。

車だった。道路の上を自分で走る乗り物」をめざしたと記しています。
ほぼ同時に、
ドイツでゴットリー 10❺ 円 太郎バス

10スで、ベースはフォード TT 型。

国産自動車の実用化をめざして

プ・ダイムラーが世界初の四輪自動車を発明しまし1924 年 1 月に東京駅からの 2 路

た。

線が最初に開業しました。
［写真：

自 動 車 が 初 め て 日 本 に 登 場 し た の は、

自動車の性能向上を競う

11 人乗りのバ

ガソリン自動車は1898（明治 31）年にフランス人技師テブネ

誕生直後から、エが持ち込んだ 4 人乗りのガソリン四輪自動❷

鉄道博物館］❹

ンジンの性能向上が進み、自動車レースでスピードを 1515競うようになりました。また、1900 年ごろには空気車とされます。1904 年には最初の国産自動車の山羽式蒸気自動車が完成します。国産の❸入りタイヤや円形のハンドルが一般化し、1910 年代

ガソリン自動車の誕生は 1907 年の国産吉田式自動車で、10には機械式の4輪ブレーキ方式が考案され、ワイパー、台ほどが作られました。しかし、明治・大正時代は欧米とのブレーキランプ、バックミラーも開発されました。

技術の差は大きく、本格的な国産化はまだ困難でした。

❶ ガソリンエンジンで走った最初の自動車 最高時速は 20km 前後だったとされます。
［写真：メルセデス・ベンツ日本］❷ 世界で初めてのレース

1887 年にフランスのパリ〜ベルサイユ間 30km が最初とされますが、本格的なレースは 1894 年のパリ〜ルーアン間 126km で、蒸気自20世紀初めにアメリカで大量生産による大衆化

20201912（大正元）

日本の自動車の普及は
円太郎バスと円タクから年に日本には自動動車と電気自動車とガソリン自動車が参加。1 着は平均時速 21km で走った蒸気自動車でしたが、操縦士のほかに機関士が必要だったため 3 等に落とされ、2 着と 3

アメリカが最初のガソリン自動車

車が 521 台ありました。それが 15 年後に 80 倍近くの 4 万台に着のガソリン自動車が繰り上げられました。また、1895 年にはパリ〜ボルドー往を開発したのは 1893 年と、ヨー増えたきっかけは、1923 年の関東大震災でした。鉄道の線路が破

ロッパより遅れていました。ヘン壊されて汽車や電車が走れなくなり、自動車が輸送に活躍したの

復 1200km のレースが開かれ、優勝したのはガソリン自動車でした。
❸ 空気入りタイヤ

1887 年にアイルランドの獣医 J. B. ダンロップが、息子の自転車を乗りやすくしようと、ゴムを使った空気入り自転車用タイヤを考案。その後、自動車にも使われるようになりました。

p.10

❷

リー・フォードは、A 型、B 型と順 25

25

❻ 円タク
（復元） 1933 年ごろのタクシーは、日本の工場でです。

に作り続け、1908 年に T 型を発表。

1924 年に、東京市はフォードの自動車 800 台を輸入して改格安なことからも注文が集まり、初造した乗合バス、通称・円太郎バスを走らせ、大阪では市内均❺生産したフォードとGM の車が 70% ほどだったとされています。
［タクシー／江戸東京博物館蔵］image：東京都歴史文化財団
イメージアーカイブ❻

年度で 1 万台以上を販売しました。

一料金のタクシー、通称・円タクが登場しました。このような翌年には T 型の大量生産を始め、日本での需要に着目して、1924 年にフォードが、1927（昭和 2）年に GM（ゼネラ❸❹1913 年から流れ作業方式 によっ 30

30

ルモーターズ）が日本で自動車の組み立て生産を始めました。

て生産スピードを飛躍的に高めま1933（昭和 8）年に豊 田 自 動 織 機 製

日本の自動車産業のきざしした。大量生産により、発売当初

作所は自動車部（現在のトヨタ）を

825 ドルだった価格が 1920 年代設置して試作を進め、1936 年に初の生産型乗用車として AA 型を発売し、また、には 300 ドル以下に低下。これに1933 年設立の自動車製造を翌年に改称した日産自動車は、1935 年には横浜工場

より大衆化が進み、T 型は 1927 年

35

35

でダットサンの一貫生産を開始しました。

❹ 自動車の組み立て生産

フォードや GM の日本工場
では、自動車部品をアメリカから輸入していたため、輸入が増大して日本の貿易赤字が拡大。そのため政府は、国産自動車工業の確立をめざして自動車製造事業法を 1936 年に定めました。
これによりフォードと GM
は、生産台数の制限や、部

ベルトコンベアによる組み立て方の生産中止までに 1500 万台以上をこのような国産自動車産業の活発化もあり、1937 年の自動車保有台数は 22 万フォード（1863 〜 1947）は「自式により、1 台の生産時間は 12 時間半から半減。さら動車王」と呼ばれました。
［写真：なる改善で短縮されていきました。
［写真：Ford Motor

生産し、世界の自動車の半分を占め

5 千台まで増加しましたが、戦時体制の強化により軍需用に転換させられ、一般の1939 年に日本での生産を停

Ford Motor Company］

Company］

るほど普及しました。

自動車の生産は停滞しました。

止しました。

❷ T 型とヘンリー・フォード

13❸ 流れ作業方式

品の輸入関税の増大を受け、

14❸ 日本初の高速道路❷ 戦後復興と高速道路の誕生

1963 年 7 月 15 日に名神高速道路の尼崎（兵庫県）〜栗東（滋賀県）間が開通し、京都南インターチェンジで開❶ 荒廃した道路

通式が催されました。
［写真：共同通

雨天には道路はぬかるんで自動車は立ち往生し、晴天には砂ぼこりが舞う状態でした。
［写真：「ワトキンス
レポート」
］

信社］
5

5

それまで日本には高速道路建設の経

最近ではほとんどの道
これは昭和 30 年前後の日本の道 路の様 子で、当時はほとんどの
道 路 が 舗 装 されてい験がなく、世界銀行は資金を貸すに路が舗装されているあたり、世界的技術者の指導を条件

けど、どのようににあげていたよ。

して今のようになったのかな。

ない状態だった。
10

10

日本は戦 時 中 の敗戦による占領下援助資金で道路を修繕

空襲によ っ て 焼

このころに外国から学んだおか❶け跡が広がり、道路は荒廃していました。そのため、日本初の高速道路が誕生

占領政策を担う連合国軍最高司令官総司令部（GHQ）から❶ 日本の道路及び街路網の維持 修 繕五箇年計画

アメリカか1963（昭和 38）

げで、今の日本の世界的に高い

年７月に名神高

道路技術があるんだね。

❸

ら日本への援助を積み立てた資金が使われました。1948の求めによって、1948（昭和 23）年に「日本の道路及び 15

年から1952 年までの 5 年間が対象でした。

街路網の維持 修 繕五箇年計画」を作成。敗戦後、占領下にして開通。その 2 年後に、小牧（愛知県）〜西 宮（兵あった日本の道路整備は、道路の修繕から始まりました。

庫県）間約 190km の全線が開通しました。

❷ 道路法の大改定

国が主体となった道路整備の推進とともに、国と地方公共団体の分担の明確化など、1919 年の道路法は大幅に改正されました。
p.11❼

世界銀行から派遣されたワトキンス調査団は日本の道路を曲線を多用して、起伏が多い日本の地形に高速道路がなじむように設計し

❺

❽
30

ました。また、
名神高速道路の道幅にはアメリカの基準が採用されました。
❽ 名神高速道路の標準的な断面

車線幅が 3.6m なのは、アメリカの車線幅の基準 12 フィー

2

3.6

3.6

0.75

0.75

24.40m
3

3.6

0.75

イド曲線です。車がカーブを安全に走れるようにするとともに、道路が流20.75

建設したアウト

車道

側帯

路肩

車線

用されました。

側帯い」と指摘されました。

車線

中央分離帯

告書」です。この中で「日本の道路は信じがたい程に悪い。工業国にして、これ程完全にその道路網を無視してきた国は日本の他になたときに描く自動車の軌跡が、クロソ路）で初めて採35

側帯15

正式名称は「名古屋・神戸高速道路調査報ながら、ハンドルを一定の速度で回し

バーン（高速道

側帯

２０１３年

２０１０年

２００５年

２０００年

１９９５年

１９９０年

１９８５年

１９８０年

１９７５年

１９７０年

１９６５年

１９６０年

１９５５年

各年は3月31日か4月1日時点の簡易舗装を除いた数値。資料：道路統計年報2014❺ ワトキンスレポート

一定の速度で走りドイツが戦後に
3.6

1990（平成 2）
年でした。
35

0
（％）

❼ クロソイド曲線

れるような美しい線形を見せます。西ト（3.6576m）に合わせています。

借りることになりました。この借入金をすべて返したのは

20

横浜

らも走る車内からも道路景観が美しく見えるようにするため、クロソイド

60
40 11.6％

東京

界銀行から借りることにしました。1956（昭和 31）年に東海道予定線

割にもあたる額と、さらに首都高速、阪神高速の建設でも

49.6％

富士吉田

80

静岡

の外国人技術者が招かれました。ドルシュは外か

世界銀行から名神と東名の両高速道路の総建設費の約 3■ 都道府県道

中央道予定線

貧しく、高速道路の建設資金を用意できなかったため、世❷ 舗装率の推移■ 一般国道

西ドイツから道路計画のクサヘル・ドルシュと、アメリカから土質・舗装のポール・ソンデレガーの 2 人

調べ、「ワトキンスレポート」をまとめました。その結果、30100

路 建 設 の た め、

後の復興期にあたり、まだことから、1958 年度から第 2 次が始まりました。
90.1％

身延

1957 年度までの 4 年間で全体計画の 70% を達成した

25

信濃

第 1 次は 1954 年度から始まり、

しかし、当時の日本は、戦 25

日本初の高速道

浜松

備の本格化とともに、高速道路の時代へと進んでいきました。

高速道路の技術を伝えた
外国人専門家名古屋

路利用者のために使われることになりました。

高速道路の建設費を世界銀行から借りる

飯田ていきました。

❷

アメリカでは、
1932 年にガソリン税が設けられて以降、

中津川

p.19

多治見

ガロポリスの大動脈として、高度経済成長を支え

り、新たな道路行政が始まり、舗装などの道路修繕や道路整❹ 道路整備五箇年計画の 3 大都市圏が高速道路でつながり、東海道メ❹と地方の道路整備への目的税（道路特定財源）とされ、道定財源制度は廃止され、一般財源化されました。

20

大垣に初めての道路整備五箇年計画が策定されました。これによ

国の財政上の特別措置に関する法律」が成立して、道路特時に着工されました。

❸

論を受けて、1953 年に「道路整備費等の財源等に関する

しかし、日本では 2009 年に「改正道路整備事業に係る

田間）と東名高速道路（東京〜静岡間）の建設を命令し、両道路は同て名神高速道路と結びつき、東京・名古屋・大阪

改定とともに有料道路制度が定められました。1953 年には 20
ガソリン税が道路事業にあてられることになり、これを契機

現在も、ガソリン税は道路整備に使われています。

年に建設大臣（現・国土交通大臣）
は、中央自動車道（東京〜富士吉

また、1969 年には東名高速道路が全線開通し❷ことにより、道路利用者から不満が出ました。こうした世臨時措置法」が成立。この法律によって、ガソリン税は国どちらを先に建設するか議論が盛んになりました。結局、1962

岐阜られた際、その税金の使い道が道路整備費に限定されない

ら直線的に西に延びる中央道案と、現在の東名高速に近い東海道案、❻日本が独立を回復した 1952
独立の回復後新しい道路行政を開始 （昭和 27）
年に、道路法の大1953 年ごろから、東京か❻ 東名高速には 2 つのルート案があった

八王子1949 年度にガソリン税が設け

速道路の一部約 71km が、日本初の高速道路と甲府❸ 道路整備の利用者負担

15

❶

車線

車線
車道

路肩

16

新東名高速道路 2012 年に高速道路が一度に162km 開通❸ 高速道路時代の進展

し、これは日本の高速道路開通史上の最長記録です。全線開通
すると海老名南ジャンクション（神奈川県）〜豊田東ジャンク
ション
（愛知県）
間になる予定です。
［写真：NEXCO中日本］
この第 1 回では 267台が展示されましたが、乗用車は 17台しかなく、ほとんどが

5

御殿場
ジャンクション

東名
新東名

5

新清水
ジャンクション

トラックやオートバイなどだったよ。
2016年
開通

東名と新東名の 2 つの高速道路は相互に行き来

このころはまだトラックが自動車のほうが多くなったんだろう。

10

10❹ 高速道路の距離と通行台数の推移 日本の高速道路は50年間ほどで約8383km が整備されましたが、それを上回って通行台数が増えています。

ショー） 高度経済成長が始まろうとしていた 1954 年に東京都の日比谷公園で開催され、10 日間の会期で来場者は 54 万 7 千人でした。
［写真：日本自動車工業会］

2015年7月
乗用車 6076万台
貨物車 1457万台

国民所得︵万円︶

80

1500

60
40

1000

貨物車

国民所得

500

20
0

1955
（年度）

乗用車
1960

1965

❶

経済成長が始まり、20 年近く続きました。この時期、国民所得が増え、人々は乗用車を買い求めるよ 15

15

1970

0
1975

数値は各年度末時点。資料は、国民所得については総務省、乗用車と貨物車保有台数については国土交通省。

❸ 首都高速道路のネットワークの移り変わり

進む高速道路の整備
それを超え通行台数が急増

1963（昭 和38）

8383
15.60

8000

年の名 神 高 速道路の一部開通で高速道路時代の幕が開き、1966
p.16

年には東北道・中央道・北陸道・中国道・九州道

1955（昭和 30）年度で 16 万台ほどだった乗用車は、10 年後に16

2014年3月
高速道路 8383km
通行台数 18億5600万台

13.84

7895

14.66
7389
6851

6000

の 5 自動車道 1578km のうち 1020km の工事を

は 230 万台、さらに 10 年後には 1700 万台へと急激に増えてい❷始めました。こうして整備が本格化した高速道路はきました。こうした自動車交通の発達をモータリゼーションと呼びます。

20

オリンピック開催に向けて
首都高速道路を整備

20

モータリゼーションの進 展 に 先1975 年度に 1888km、
1985 年度には 3721km と、

12
10.09

km

4869
3721

4000

10 年間で 2 倍近く増えました。

だって、都心部に向かう交通をさばくため、高架道路が計画されました。1959（昭和 34）
年に東京

7800 万台から 1985 年度の約 6 億 2900 万台と、

オリンピックの開催が決定すると、オリンピック関連施設と羽田空

6.29

10 年間で 2.3 倍ほど増加。高速道路の距離が延びるのを超えて、通行台数が急増している傾向になっ❹

催までに約 32.6km が首都高速道路として開通しました。

ています。

1888

2000

649

❶
25

8

2860

しかし、年間通行台数は 1975 年度の約 2 億

港を結ぶ高架道路が優先的に整備され、1964 年のオリンピック開 255930

通行台数︵億台︶

2000

乗用車・貨物車保有台数︵万台︶

130
120
100

18.10

高速道路の距離︵ ︶乗用車・貨物車の保有台数
1970 年代から乗用車のほうが貨物車より多くな
ります。

18.56

広がっていったのかな。

日本は1950年代後半ごろから高度うになり、自動車の大衆化が進んでいきました。

❷ 高度経済成長期の国民所得と

（億台）
20

（km）
10000

だ。でも、高速道路はどうやって全国に高度経済成長とモータリゼーション

ダブルネットワークの緊急時の代 替 路線としても利用できるんだ。

ほぼ 50 年間で最長の開通距離だったん❶ 第１回全日本自動車ショウ（現在の東京モーター

三ヶ日
ジャンクション

ができるダブルネットワークとなり、災害など主流だったけど、いつから乗用車の清水
ジャンクション

浜松いなさ
ジャンクション
開通
2012年

190
71 0.141.17

0.0519651970

0

高速道路の距離（左めもり）
年間の通行台数（右めもり）

4.52

4

2.78

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005 2010 2013（年度）

数値は各年度末時点。資料：高速道路便覧2015

開催時には 1 日に平均 7 万 5 千台が利用し、その後も整備が進み、高速道路ネットワーク 1987（ 昭和 62）年に❸1万4千kmをめざす

現在 310km 以上が開通し、1 日に平均 100 万台近い車が通行しています。しかし、環状道路の整備が遅れたために、都心部に大量の第４次全国総合開発

計画が閣議決定され、その中で 1 万 4 千 km の高❷交通が流れ込む構造となり、都心部は厳しい渋滞が続いています。

30

30

規格幹線道路網が選定されました。これによって１❷ 高規格幹線道路

自動車が高速で走れる構造で整備された自動車専用道路のことを指し、一般的に「高速道路」と呼ばれています。
約 1 万 4 千 km が計画され、東名高速道路や中央自動車道などの「高速自動車国道」1 万 1520km と、圏央道（首都圏中央連絡自動車道）や東海環状自動車道など「一般国道の自動車専用道路」

時間以内に高規格幹線道路のインターチェンジに到

2480km で構成されています。

首都高速道路は、江戸時代以

達できる国土面積が 90％になるなど、経済・社会❺ 道路関係 4 公団の民営化

来の堀を埋めたり、川の上を活動を支える社会基盤整備をめざしています。

❶ オリンピック開催に間に合わせるためにたに用地を取得しなくても建35設できたからです。このとき17になりました。

35

阪神高速
道路公団

首都
高速道路
株式会社

阪神
高速道路
株式会社

2005年

され、6 つの新会社が発足しました。翌年には、未整備区間 19 路線・49 区間のうち、42 区間を民営

日本橋川の上を首都高速道路
が通り、日本橋はその高架下

首都高速
道路公団

2005（ 平成17）年には道路関係 4 公団が民営化が進められました。それは新1962〜1970年開通
1971〜1988年開通
1989〜2015年開通
建設中

本州四国
連絡橋公団

日本道路公団❺通したりして急ピッチで建設化会社が、7 区間を国と地方が負担する新直割方式
日本橋川で整備する方針を決めました。

【会社】高速道路の建設・管理・料金徴収
東日本高速
道路株式会社

中日本高速道路株式会社

西日本高速道路株式会社（NEXCO 東日本） （NEXCO 中日本） （NEXCO 西日本）

本州四国連絡高速道路株式会社

18❹ 高度経済成長の光と影❺ 交通事故による死者数・死傷者数・事故件数

モータリゼーショ

昭和30年代から事故激増「交通戦争」
と呼ばれる

（千人）
18

ン の 進 展 に よ り、

新聞社］
5

高度経済成長によって、この写真が撮影された前年の

12

万 6765 人と、最悪を記録しました。歩行者・自転車

死者数
︵千人︶

5

1968 年に日本の GNP（国民総生産）が西ドイツを抜いて、資本主義国の中でアメリカに次ぐ第 2 位になった。

などさまざまな対策によって、1992 年以降は減る傾向にあります。しかし、最近では高齢者や自転車に関

こんなにトラックが渋滞しているのは、なぜだろう。高度経済成長を支える貨10からなのかな。

移動距離（km）で、トンキロ

は輸送貨物の重さ（トン数） 輸送距離（km）で計算さ高度経済成長を支えた
道路交通れた数値で、それぞれ交通量を測る目安となっています。

旅客船

❶

航空

トンキロ）
では、人の移動は 1950（昭和 25）
年では鉄道が80

90% とほとんどを占めていましたが、徐々に減って、近鉄道

年では鉄道 29%、
自動車 66% と大きく逆転しました。また、自動車の排出ガス等による大気汚染が問題化

40
自動車
20

（年度）
1970

1980

1990

2000

2009

資料：交通経済統計要覧2013・2014年版

1970 年に東京の環

095 2000 2005 2010 2014（年）

90

時速 26.1km
時速 18.8km

マラソン

時速 20.3km
01030（km/h）

20

貨物輸送も同様で、近年では鉄道 4%、自動車 64% と陸最初の光化学スモッグでした。自動車や工場などから上輸送は大きく変動しています。

大気中に排出されたガスが原因で、全国に被害が広が鉄道による貨物輸送では、20高速道路の整備により利便性と経済効率が向上 荷主は貨物を駅まで運び、

20

りました。
1982年に国・首都高速道路公団（当時）と工場 12 社

80に積み替えたりしていました。しかし、高速道路の全国整備

高速道路公団（当時）、自動車メーカー7社を訴えた東京が進んだことで、目的地までトラックだけで効率よく運べる

大気汚染公害訴訟が起きました。どちらの裁判でも基海運

60❼ 光化学スモッグ 最初は「異常ガス」が発生したとされ、その学校のグランドは閉鎖されました（1970 年 7 月 18 日）［写真 : 読売新聞社］❼を訴えた川崎公害裁判、1996年には国・東京都・首都

ようになり、これが貨物輸送の主流になっていきました。た 25

25

本的に公害被害者の訴えが認められ、自動車の排出ガ

鉄道

スに含まれる窒素酸化物

とえば、東北地方では高速道路（東北自動車道）
が整備され

自動車

20

❹
1960

1970

1980

1990

（年度）
2000
2009

資料：交通経済統計要覧2013・2014年版

るにしたがい、東京から翌日に配送できる地域が広がり、利（NOx）や浮遊粒 子状物質

便性と経済効率が高まっています。

（SPM）による大気汚染が❽ 自動車排出ガス規制強化の経緯

ガソリン・LP ガス乗用車規制強化の推移

ディーゼル重量車（車両総重量3.5トン超）規制強化の推移

酸素の結合量によって窒素酸化物にはいくつか種類がある。
窒素酸化物（NOx）

窒素酸化物（NOx）

100

1973年

54

1975年

❹ 道路整備とともに翌日配送圏が拡大 東北自動車道の整備で広がる東京からの翌日配達圏

大きな問題となりました。
東京からの
翌日配送圏

30

30

そのため、自動車排出❽ガス規制や、低公害車等

東北自動車道の開通区間

を住宅地から遠い湾岸線

38 （等価慣性重量 1 トン超）

1976年

27 （等価慣性重量 1 トン以下）
10

1976年
1978年

3
2005年 1
2000年の普及促進、環境への影響が大きい大型車の交通※1973 年の値を 100 とする。

0

20

40

60

35

35

へ誘導、一部の一般道路の車線を削減、交差点等の改良などの対策が進め

1978年

1982年

1985年

1993年

資料：国土交通省

られています。

80

100（％）

いおう

100

1974年
1977年
1979年
1983年
1988〜1990年
1994年
1997〜1999年
2003〜2004年
2005年
2009年
2016〜2018年

軽油中の硫黄分規制強化の推移

85
70
61
52
43
33
24
14
5
3
0

ディーゼル自動車の燃料の軽油に含まれる硫黄は燃焼して硫黄酸化物
（SOx）
を排出し、
大気汚染や酸性雨の原因の一つになる。

※1974 年の値を 100 とする。

20

40

60

80

100（％）

粒子状物質（PM）
大気中に浮遊しているものは浮遊粒子状物質（SPM）と呼ばれる。

5000

1976年

19

85

時速 35.3km（男子世界記録）

状 7 号線沿いの学到着駅に取りに行く必要があり、そのたびに貨物をトラック

0
1950

80

東京 23 区部

❸ 貨物輸送（トンキロ）における分担率の推移
100
（%）

40

75

東京都・神奈川県・埼玉県・千葉県校の生徒たちが目やのどの痛みを訴え、これが日本で

❸

1960

70

資料:「2005年度道路交通センサス」

60

0
1950

65

首都圏

❷
15

40
20

全国平均

ンランナーより遅い状態です。
15

4113人
（2014年）

資料:「交通安全白書2014」

23 区内では混雑のときの自動車の平均速度はマラソ

交通機関が発達しました。交通機関別の交通量
（人キロと

60

❻ 混雑時の平均速度

p.18

物の移動が飛躍的に増 え、57万3842件（2014年）（1979年）（1969年）

路整備が間に合っていないことから、渋滞が慢性化しています。東京

❶

80

8466人

72万880件

01955 60❻❷ 人の移動（人キロ）における分担率の推移
100（%）

高度経済成長期には人や貨自動車の急増に道

東京区内の自動車はマラソンランナーより遅い

8

2

p.39

10

100

（1970年）

4

係する事故が多く発生し、対策が進められています。

120（1992年）99万7861人

6❺❶ 人キロは移動した人数（2004年）1万1451人

10と自動車の分離や、横断歩道橋の設置、自動車の進化

物輸送をトラックが担うようになった140
71万5487人（2014年）

119万478人

死傷者数・事故発生件数︵万人・万件︶14と呼ばれました。1970（昭和 45）
年には事故死者数 1

1969 年の築地市場通り（東京都中央区）［写真：読売

死者数過去最多
1万6765人（1970年）

16昭和 30 年代から急激に交通事故が増加し、「交通戦争」❶ トラックがひしめく道路（万人／万件）180

死者数（左めもり）
死傷者数（右めもり）
交通事故発生件数（右めもり） 160

1997年

36

1997〜1999年

500

26

2003〜2004年

50
2007年 10
2004年末

0

100

1994年

2000

1992年

4
2009年 1
2005年

1000

2000

3000

4000

5000
（ppm）

0

※1994 年の値を 100 とする。

20

資料:「2014年版

40

60

80

100（％）

環境・循環型社会・生物多様性白書」

20

と
もっ う！
知ろ

❷
第

道路の現状と役割

3章

現在の高速道路の基礎になったドイツのアウトバーン
高速道路は、1923 年開通のアメリカ・ニューヨーク州のパー

私たちが暮らす関東地方は、面積は日本の国土の１割ほどですが、全国の４割近い人口がクウェイが最初とされるけど、現在の高速道路の基本的な構造

集まり、経済の規模もイギリスやブラジルなど一つの国に匹敵するほどの大きさがあります。

を確立させたのは、1932 年に初めてドイツで開通したアウト
バーンという高速道路だった。その技術は、
当時の道路局長だったクサヘル・ドルシュによって、1963 年開通の日本最初の高速道路、名神高速道路の建設に受け継がれているよ。

帯状に川沿いに整備された公園の中を走るパークウェイ

では、この関東という地域で、道路はどんな役割を果たし、どんな課題を抱えているのでしょうか。

もう一つ、アウトバーンが画期的だったのは、国内に高速道路ネットワー

国道の番号は1号から507号まであるけ

自動車の交通量（平日昼間12 時間）の日本最クを計画したことだった。1936 年末には 1000km が完成し、その 2 年

ど、そのうち48 路線は欠番で、実際には多は、国道16 号の保 土 ヶ 谷 バイパス（横浜

後には 3000km になり、年間 1000km の急ピッチな建設が続いたんだ。

459本なんだ。

市保土ケ谷区〜東京都町田市）なんだって。

東名高速道路（約 347km）を毎年 3 本ずつ建設していたのと同じだよ。

国

アウトバ ーンは、第二 次 世 界 大 戦中の 1942 年に中止されるまでに3860km が完成し、2000km 以上が建設中だったんだ。

p.23

道

国

p.24

道

1

507

ROUTE

ROUTE

第二次世界大戦期のアウトバーン（1943 年撮影）
Attribution: Bundesarchiv, Bild 146-1979-025-30A / CC-BY-SA 3.0

道路ネットワークの日欧比較（制限速度 60km/h 以上）
自動車が時速 60km 以上の高速で走れる道路のネットワークを、日本

3 環状 9 放射ネットワーク構想
日本

イギリス

東北道

圏央道

とヨーロッパの国々で示した地図だ
さいたま市よ。日本と比べてどう違うのかなど、

外環道
中央環状線

関越道

話しあってみようね。

都心環状線
八王子市 三鷹市

50年以上前に計画さ橋やトンネルは、5 年に 1 度、近づいて見て確認する定期点検れた3環 状9放射の高をしているよ。

p.28

速 道 路 ネットワーク

つくば市
常磐道

は、まだ完成していな
いけど、もう少しだよ。

松戸市

成田市
東関東道

中央道
市川市

p.25

千葉市
木更津市

厚木市
東名高速

羽田空港

館山道

横浜市

年間乗降客数 600 万人以上の空港

日本

備考21908km

自動車専用道路、
一般国道

Motorway、
Dual
Carriageway、
イギリス 39054km
SingleCarriageway（市街地を除く）

開通区間（2016年3月現在）
未開通区間

湾岸道路

年間コンテナ取扱量 50 万 TEU 以上の港湾

道路延長

東京湾
アクアライン

第三京浜

フランス

幅12m 以上の道路があれば、火事が燃え広がるのを防げるって、大地震が起きたら、一番にしなくてはならないのが道路 啓 開だっ

阪 神・淡路大震災のときにわかった。

て、東日本大震災のときに明らかになったんだ。

p.29

p.30

ドイツ

フランス 37008km 高速道路、国道
アウトバーン、

ドイツ

44097km 連邦道路
（市街地を除く）

日本：全国デジタル道路地図データベース標準、
平成17
年度 道路交通センサス
イギリス：Tele Atlas Multi Net 2005
（道路網）、Transport Statistics 2005
（道路延長）、The Highway
Code, UK Department of Transport（制限速度）、延長
はGreat Britainのみ
フランス：Tele Atlas Multi Net 2005
（道路網）、Codede la Route（制限速度）、フランス設備省（2003年末）（道路延長）
ドイツ：Tele Atlas Multi Net 2005
（道路網）、
Statisticsches jahrbuch 2004
（道路延長）

2122

❷ 国道357号建設前の千葉県船橋市の臨

八津干潟❶ 経済発展を支える国道

船橋競馬場

海部 国道 357号が完成して、船橋ヘルスセンターの跡地には当時日本最大の商業施

船橋オートレース場
船橋ヘルスセンター

設、ららぽーと船橋ショッピングセンター❶❶ 国道の番号

国道には番号が付いています。1952（昭和 27）年に一級国道として1号〜40号の番号を、番号が付けられました。しだいに幹線道路として国道結んでいます。普通に国道と呼ばれるのは一般国道で、都道の重要性が増して、1965年に一般国道として統合さ

府県庁所在地や空港や港湾など重要な施設をつなぎ、国土交（現・ららぽーと TOKYO-BAY）
が 1981年

一般国道の国道番号は、現在 1号〜507号がありますが、このうち59号〜100号、109号〜111号、214号〜 216号の48路線は欠番になっていて、実際には459路線となっています。

国 道

国 道

ています。一般国道は人や自動車を通行させるほか、地下には鉄道や電気、ガス、上下水道、電話線などの施設が敷かれ、10

10

1

246

ROUTE

ROUTE

今も使われる
昔の街道名

岸沿いに国道を整備して交通の便がよくなったからです。この道路が 1977（昭基点とした江戸時代の五街道を受

和 52）
年に建設が始まった東京湾岸道路で、このうち千葉県千葉市から神奈川

大きな物流センター❷

や倉庫・工場が立ち

県横須賀市までの約 92km が国道 357号です。トラックやトレーラーなど大型

んが、関東地方では、東海道は国道 15 号と 1 号、甲 州 道 中 1515（甲州街道）
は国道 20 号、中山道は国道 17 号・18 号・142 号、
日光道 中（日光街道）
は国道 4 号と 119 号、奥 州 道 中（奥州街

れます。

道）
は国道 4 号にあたります。
❸ 関東地方

長野県を加えた関東地方整備局が管理する 1 都 8 県をあります。雨乞いで有名な大山阿夫利神社（神奈川県伊勢原 20

対象としています。面積は日本の約 1 割ほどですが、４割近くの人口や巨額の資金が集まり、経済規模（国内総生産、GDP）は、イギリスやブラジルなど一つの国に匹敵する大きさです。

357 号 が で き て 大物店などが建ち並んでいましたが、国道が整備さきく変わったんだ。

0%

20%

40%

60%

80%

越街道は国道 254 号、水戸街道は国道 6 号のことです。

立地しています。

100%

首都圏を周回する
唯一の環状国道

日光街道・奥州街道

中山道

25

36%

板橋区

4

17

60%

水戸街道
6

（国内総生産）■その他

資料 : 人口は総務省「人口推計」（2014 年 10 月 1 日現在）、
総面積は国土地理院「全国都道府県市区町村別面積調」（2014 年 10 月 1 日現在）
、経済規模は内閣
府「平成 23 年度県民経済計算」

文京区

中野区

く、コンテナ等を積んだ大型車が数多く利用し、いつも混雑してい

墨田区

杉並区

14
江戸川区

16
13.94

人口

目黒区

大山街道

466

2

35

東区）
などの東京都心部、世界文化遺産の富士山（静岡県・山梨県）

1800
1600
1400
1200 ビジット・ジャパン開始

６２２

８３６

６７９

振興にも役立っています。

８６１

バスで効率よく回るコースが外国人に人気です。国道はバス観光の

８３５

600
400

７３３

800

８３５

1000
６１４

や富岡製糸 場（群馬県富岡市）、日光東 照 宮（栃木県日光市）
などを

2000

６７３

五街道
その他

❹増加する訪日外国人旅行客
（万人）

５２１

東海道

から訪れる外国人の数を増やそうと力を

東京湾

大田区

131

資料：（各国）総務省「世界の統計 2015」、（関東地方）内閣府「平成 23 年度県民経済計算」※国内総生産換算レートは、国民経済計算年報（2013 年度版）
〔円（四半期）の 4 期単純平均値（1 ドル＝ 79.05 円）
〕

35

15

0

国は日本をもっと発展させるために海外入れています。その中心は観光で、関東地方では浅草寺
（東京都台

品川区

日昼間 12 時間の交通量は約 10 万 5 千台（2010 年度調査）で日本最多です。

❹

1区から東京都町田市までを結ぶ自動車専用道路で、平

１０３６

1.43

バス観光の時代を支える国道

横浜市保土ケ谷

１３４１

2.1

ロシア

2.02

2.1
0.61

イタリア

0.64

4
2.2

ブラジル

0.65

2.5
0.46

関東地方

2.7

イギリス

2.8

フランス

0.83

ドイツ

日本

中国

合衆国
アメリカ

1.27

6

の整備が進んでいます。

江東区❸ 国道16号の保土ヶ谷バイパス

１９７４

8

ます。現在、この外側に位置する圏央道（ 首都圏中央連絡自動車道）
p.25

357

246

人口

9.2

3.23

30

東京湾岸道路

世田谷区

12
10

中央区

港区

甲州街道

14

12

渋谷区

20

（億人）

3.7

30

日本橋

関東地方の人口と GDP（国内総生産）の国際比較
（兆ドル）

4.9

❸

14

台東区

千代田区

■■GDP（国内総生産）には国際貿易港やコンビナート、物流センター、工業団地などが多

飾区

豊島区

新宿区

14

です。都心から半径 30 〜 40km 圏を走る全長約 340km で、横浜

柏 市、千葉市、木更津市、横須賀市をつなぐ環状道路です。沿線

荒川区

練馬区

（昭和37）
年に路線指定された国道 16 号

市を起終点に、相模原市、八王子市、川越市、さいたま市、春日部市、

足立区
北区

254

■関東

25

関東地方で唯一の環状の国道が 1962

298

122

17

64%

40%

にしたドライブインと呼ばれる駐車場付きの簡単な飲食店でした。
近年では大型ショッピングセンターや飲食店、大型物流センターが

川越街道

GDP

20

市）
までの大山街道は国道 246 号を指します。同じように川

87%

13%

人口

1970 年代から発達しました。当初は物流のトラック運転手を対象❶ 主な国道と街道名

関東地方が全国に占める割合

23

車は少なくて、国道

この第 3 章では関東地方の東京都、神奈

このほか、国道番号より昔の街道名のほうが知られる道も0

観光地に通じる道路沿いには古くから食堂やみやげ

れ、自動車が普及すると沿線にロードサイドビジネスと呼ばれる新しい商売が川県、千葉県、埼玉県、茨城県、群馬県、栃木県に山梨県、

2

まだ道路を通る自動

❶

p.42

4

並 ん で い る。 で も、車が多く走り、京浜工業地帯や京葉工業地帯との物資輸送に活躍しています。

国道整備が生んだ
ビジネスチャンス

轄国道」、これ以外の一般国道は「補助国道」と呼ば10倉庫が集まっています。東京湾を埋め立て、その湾

関東地方の一般国道は、日本橋を
p.8❷ 国土交通大臣が道路管理者となる一般国道は「直

G
D 8
P 6

東京湾を取り囲む湾岸には港や空港、大きな工場や

東京湾岸地帯の経済集積と国道357号❸

国道の標識の例

16.8

357号だよ。現在は、これと並んで東関東道も通っている。

け継いだルートになっています。ぴったり同じはありませ16から斜め上に延びる道路が現在の国道通大臣、都府県知事、政令指定都市の市長がつくり、まもっ

わたしたちの生活や産業を支えています。

18

これは 1973年の撮影で、写真の左下

❷

れました。

面積

に開業しました。

5

国
道
３
５
７
号

1953年に二級国道として101号〜244号の3ケタの生活や産業を支える 国道には、一般国道と高速自動車
一般国道
国道とがあり、全国を網の目状に 520002003年 04年 05年 06年 07年 08年 09年 10年 11年 12年 13年 14年 15年
資料：日本政府観光局（JNTO）

24

❷ 首都圏を支える高速道路ネットワーク
東北道

つくば市

外環道
中央環状線

関越道

都心環状線
八王子市 三鷹市5「外 環 道（東京外かく環状道路）」、「中央環状線（首都高

常磐道

松戸市

東名高速

羽田空港

都圏の道路交通の骨格として計画された

館山道❶ 首都圏の高速道路ネットワーク整備の変遷〜1980年
道
東北

関
越
道

茨城県

関
東

千葉県

東

道

埼玉県

京葉

10

10

によって一部通行ができなくなっても、ほかんだって。まだ高速道路がなかったころのルートで移動できるなど、3 環状 9 放射のに将来を考えていたのだから、すごいな。

高速道路ネットワークによるさまざまな役割

バスの遅れ時間が最大６割（16 分）短縮し、定時性が向上
県道結城野田線（茨城県・千葉県境 境大橋）

開通前
路線バス
↓

1963（昭和 38）年に

放射状の道路整備が進む一方
環状道路は整備が遅れた

15

東京方面

15

3 環状道路の一番外側、都心から半径およが立てられてから、都心から外側に延びる 9 放射※の高速道路の整備

そ 40km 〜 60km の環状道路で、横浜、厚が進み、1980（昭和 55）
年までに次々と一部が開通し、1990（平成 2）

木、八王子、川越、つくば、成田、木更津な

年ぐらいまでにほぼ完成しました。そのころ、それらの放射状の道路をどの都市をつなぎます。
20

速

❶

名

高

中央環状線以外の 2 環状は未完成のままです。
※ 9放射：北から時計回りに、東北道、常磐道、東関東道、館山道、湾岸道路、第三京浜、
東名高速、中央道、関越道。

東京方面

栃木方面

圏央道（首都圏中央連絡自動車道）
約300kmのうち開通済は約240km

3 環状 9 放射の計画

結ぶ 3 環状の開通が一部で始まり、少しずつ整備が進みましたが、現在、20

東

路線バス
↓

栃木方面

写真撮影：2015年2月4日
（水）
朝8時台

写真撮影：2015年6月23日
（火）
朝8時台

外環道の東側と西側で工事が進む 東側の千葉県区間と西側の東京都区間で工事が進められています。
中央道
都心側

道
羽田
空港

開通後

が期待されています。

分がある。

中央

神奈川県

圏央道の開通でバスの定時性が向上 朝夕の交通量の減少により路線バスが決

成田空港

道路

東京都

（2016年3月現在）

栃木方面

写真撮影：2015年4月22日
（水）
15時台

められた時刻に来ることが増えました。

でも、3 環状にはまだ開通していない部

開通区間
未開通区間

湾岸道路
3 環状 9 放射のネットワーク

栃木方面

ターチェンジ付近にできることで、物流シス

50 年以上前の1963（昭和 38）年に首

横浜市
第三京浜

開通後

写真撮影：2014年11月19日
（水）
15時台

テムが効率化されます。さらに災害や事故等

千葉市

東京湾
アクアライン

東京方面

都市機能を再生できるようになります。まに、物流拠点が環状道路と放射道路のインだから、正式には環状道路とは言えないよ。

成田市

木更津市

厚木市

大型車が約５割減少し、安全性が向上 県道西関宿栗橋線（茨城県五霞町）

た、周辺の都市間の交流が活発化するととも

東関東道
市川市

開通前

速中央環状線）」の3つの環状道路の総称なんだ。一番内側の都心環状線は首都高速の各道路を結合する道路

中央道

環状道路の整備によって、都心に流入する

東京方面

状とは、外側から「圏 央 道（首都圏中央連絡自動車道）
」
、 5
さいたま市

しました。

自動車交通が減って、混雑していた都心部の

これは3 環状9放射の高速道路ネットワークだよ。3 環

圏央道

圏央道の開通で安全性が向上 抜け道に利用されていた道路から大型車が減少

環状道路の整備により期待される効果外環
至東名 JCT

中央道
郊外側

外環道（東京外かく環状道路）
約85kmのうち開通済は約34km
都心から半径およそ約 15km の環状道路
で、東京都心・副都心エリアの周辺都市（大1981 〜1990年

2001 〜2015年

道
東北

道
磐
常

茨城県

道
東
関
東

千葉県

中央環状線

東京都

成田空港

京葉

道路

圏央道

道

中央

外環道

東
東

東京都

中央環状線

京葉

（2016 年 1 月撮影）
外環道の東京都区間（中央道付近から南を望む）
至 三郷

都心から半径およそ約 8km の環状道路で、新宿、渋谷、池袋などの副都心や湾岸エリア、

関

高
東
名

千葉県

ど）
や京浜・京葉工業地帯等を結んでいます。

中央環状線（首都高速中央環状線)
約47km の全線開通済

茨城県

埼玉県

速

神奈川県

25

道

羽田
空港

関
越
道

25

道
東北

埼玉県

道
磐
常

関
越
道

田区、世田谷区、練馬区、川口市、市川市な

成田空港
30

道路

30

羽田空港や東京港等の国際旅客・物流施設を直結しています。

道中央1991 〜2000年
道
東北

道
磐
常

羽田
空港

埼玉県

道

中央

東

名

高

速

神奈川県

25

道路

都心環状線

しました。

3.5
3.0

35

3.8
km

35

約26％

小塚山公園

渋滞減少

2.8

2.5

km

2.0

館山道

羽田
空港

成田空港

京葉

高
速

中央環状線

中央環状線

の内側の都心環状線の交通量が減って、渋滞が約3割減少

渋滞長︵ ︶

東京都

神奈川県

東
名

千葉県

東
関
東

道

外環道

圏央
道

圏央道

関
越
道

中央環状線の全線開通により渋滞が減少

茨城県

km 1.5※朝ピーク時（11 時）※データは首都高速車両感知
開通前 2008年4月1日〜6月30日
開通後 2010年4月1日〜6月30日の平日平均値（ゴールデンウィーク期間を除く）

1.0

至 高谷

0.5
0.0

開通前

開通後

（2016 年 2 月撮影）
外環道の千葉県区間（市川市付近から北を望む）

26

❸ 老朽化が進む橋やトンネル❸ 海からの塩分 海からの潮風に橋がさらされて、コンクリートに塩分

建設後に年月が橋の経年変化による損傷
その3 つの大きな原因がしみこむと、塩害によって中の鋼材がさびます。さらにひどくなると、コ

た つ こ と で、橋ンクリートがはがれ落ちます。

にはさまざまな損傷が起きてきます。その大きな原
❸

架替え前

❹

因として、海からの塩分、コンクリートの化学反応、

架替え後

❺
5

5

自動車の重さと振動の 3 つがあげられます。
❺ 自動車の重さや振動

老 朽化により落ちた天井の上を調査の人が歩く様子の写真だよ。

もともと耐えられる重さが決まっている橋を積載量違反の重すぎる

この事故をきっかけに、全国で自動車がくりかえし走ることで、橋がいためつけられ、ひびわれがトンネルの緊急点検が行われた。

起きます。

❹ コンクリートの化学反応 コンクリートに使われる一部の砂利の中には、セメントと化学反応（アルカリ骨材反応）するものがあり、コンクリート
1010の表面にひびわれを多く発生させます。さらにひどくなると、コンクリート

橋げたのうら側を見た写真の中の鋼材が破断します。
補修前

老朽化の橋やトンネルはこれか
補修後らもっと増えるのかな。それを防ぐために、どうしているんだ

15

15

さらに
ひどくなるとろうか。

路面の一部がぬけ落ちる

笹子トンネルの事故現場 2 0 1 2 年1 2 月に中央自動車道の笹子トンネル上り線でメンテナンスサイクルによる 道路法の一部が改正されて、予防保全で長く安全に橋やトンネルなどについて

天井板が落下し、9 人が亡くなる悲惨な事故が起きました。
［ 事故の翌日撮影の写真：
山梨県大月市消防本部］❶ 建設後50年以上が経過する橋とトンネルの割合

橋 ︵２ 以上︶ トンネル

現在（2013年） 10年後（2023年） 20年後（2033年）

18％

43％

m

67％

20
今後、
建設後50年以上たつ 高度経済成長期
橋やトンネルが急増のモータリゼー

20

34％

50％

❻

ションに対応して、道路整備が進められ、多くの橋た。この点検によって損傷を発見したら、診断して補 修・補 強 し、やトンネルが建設されました。そのため、これから記録していくメンテナンスサイクルによる予防保全に努めていま

建設後 50 年以上が経過する橋やトンネルが増え、す。こうした予防保全によって、損傷が深刻化する前に計画的な

p.17

❼

20 年後には全国で、長さ 2m 以上の橋の約 67%、25

25

補修・補強を実施し、橋やトンネルを長く安全に利用できるよう❶トンネルの約 50% に達し、維持管理や更新が課題※建設年度不明を除く
資料 : 2013 年 4 月国土交通省道路局集計

は、国が定める統一的な基準によって、5 年に 1 度、近接目視（近づいて見て確認）による定期点検を実施することになりまし

p.31

20％

アルカリ骨材反応によりひびわれが発生にしています。

点検
状態把握になっています。

損傷発見 など

損傷などによって、年々通行規制の橋が増加
橋の老朽化や損傷などに伴って、重❷ 地方公共団体の管理する橋での通行規制
30

30

量制限による通行止めなどの通行規

記録

診断

予防保全

❷

制等が全国で実施されています。そ

状態や損傷の程度の評価
損傷による影響の判断など（メンテナンスサイクル）の大部分は地方公共団体の管理する橋であり、最近 5 年間で 2 倍以上補修・補強に増えています。この中で特に市区

35

35

通行規制
補修補強・更新❻ 橋 梁 点検車による点検 橋に損傷がないかを点検するため、いろんな角度から橋に近づいて確認しています。

町村の管理する橋が多いため、その橋の補修事業の取り組みを国土交通
省では支援しています。

27❼ メンテナンスサイクルによる予防保全 点検・診断は5トン以上の自動車の通行規制を実施している事例

基本として５年に１回行われます。
そして、診断結果に応じて補修・補強を行い、これらの記録を残して行きます。

28

道路啓開（東日本大震災） 2 0 1 1 年❹ 大災害時の道路の役割

3 月1 1 日 に 東 日 本 大 震 災 が 起 き ま した。“命の道”を切り開く活動の「 道路啓開 」がまっ先に進められ、自衛隊などが阪 神 ・淡 路 大震災

被災地へ救命・救援に向かえるようにし1995 年1 月17 日に都市直下地震による阪神・淡路大震災が起きました。
マ

5

ました。

5

グニチュード（M）7.3 で最大震度7 でした。
［写真:
神戸市長田区・神戸市提供］
このとき、木造家屋の密集地

道路の幅と延焼防止率（阪神・淡路大震災での調査）100で発生した火災が広がったけ

きたのは、幅 12m 以上の道
路だった。

延 焼
80

❸ 大災害時の自動車の運転延焼防止率︵％︶

ど、その延焼を防ぐことがでに救助活動や緊急物資の輸送をする緊急自

60
10

10

動車のために、高速道路や国道などの幹線

40

道路は「緊急輸送道路」に指定されていま

延焼防止

20

道路は避難路としても大切。関東地方ではす。この道路で大災害時に自動車を止める
0

大地震は起きるのかな。

4

6

8

10

12

15

時には、道路の左端に寄せて、緊急自動車

道路の幅
（m）
資料：国土交通省

ガレキなどで埋まった道路を切り開く「道路啓開」❶ 首都圏で発生した主な地震（江戸時代以降の記録）

は、その遅れが、そのまま全体の救援の遅れにつ
158
マグニチュード︵Ｍ︶72000〜3000年間隔？

1703年
M8.1

15

ながるので、被災直後で最も重要な活動なんだよ。

次の最大クラスの地震

200〜400年間隔？

1923年
関東大震災 M7.9

元禄関東地震大災害時が通れるようにします。また、自動車から出て避難する時は、キーをつけたままにします。緊急自動車の通行のじゃまになった
ときに、自動車を移動しやすくしておくためです。

次の関東大震災
クラスの地震それは、救命・救援の緊急車両が通れるようにするためなんだ。
関東地方が被災した場合にはどうなるんだろう。

1895年
M7.2
1948年
1633年 1649年

M7.0

1782年
M7.0

M7.0

1924年 1930年
M7.3 M7.3

20

30年

1894年 1921年
M7.0

1855年 M7.0
M6.9

1853年 1894年
M6.7
M6.7

1922年
M6.8

20

M7クラスの地震が発生する確率70%（2013年1月1日現在）

1987年
M6.7

首都直下地震が発生した場合、都首都直下地震では
八方向作戦で道路啓開を 心部では、道路施設の損傷、放置車両等によって幹線道路がひどく渋滞し、緊急車両が通れなく❸なるおそれがあります。そのため、都心に向けた八方向ごとに❹優先啓開ルートを設定し、一斉に道路啓開を進めることになっ
1600年

1700年

1800年

1900年

2000年 現在
資料：中央防災会議「首都直下地震の被害想定と対策について」2013 年 12 月

直下地震の発生確率は
今後30年間で70%ほど

25

25

首都圏では江戸時代以降の M8 クラスの海溝型地震は、1703（元禄16）ています。この八方向作戦による道路啓開とともに、水路（河川・
運河）
や航路、空路も加えた総合啓開をしていきます。

年の元禄関東地震と、その 220 年後の 1923
（大正12）
年の関東大震災でp.10した。しかし、この間に数回発生していた M7 クラスの 直 下地震は、首都圏ではしばらく起きていなくて、今後救援物資の輸送を支える 東日本大震災では、全国から救援や支援❺
高速道路ネットワークのため、物資が高速道路を使って届けら

道の被災規模等が小さい箇所を相互に組み合わせてれました。首都直下地震の発生時には、食料約 7500 万食などの支援物の限界を意識し、発災後 48 時間以内に各方向最低資、約 12 万人の警察・消防・自衛隊の応援部隊を東京・神奈川・埼玉・

１ルートは道路啓開の完了を目標としています。

❶

30 年間で 70% ほどの確率で発生すると予想されています。
この直下地震のうち、首都機能への影響が大きいとされるのが都心南部直下地震です。最悪の場合、建物の全壊・ 30し、浸水被害が広範囲に及びました。

焼失は 61 万棟、経済的被害は日本の国家予算 1 年分に近い 95

千葉・茨城の 1 都 4 県に緊急に運ぶことになっています。その輸送路

兆 3 千億円にのぼると想定されています。

として高速道路のネットワークの活用が期待されています。

関東道は 2011 年 3 月 19 日に開35

日前の 11 日に東日本大震災が起❷き、被災地を救援するため、開通

県では約 3000 棟が床上浸水、約 9000 棟が床下浸水しました。

常磐道

関越道
中央道

東名高速

成田空港

都心
横羽線

通の予定でした。しかし、その 8

陸部でも台風や集中豪雨などによる洪水被害が起きています。
2015 年 9 月の関東・東北豪雨により、茨城県・栃木県・宮城

29

茨城・栃

路啓開が実施されます。また、人命救助の 72 時間

木・群馬各県の主要都市を結ぶ北抜ゼロメートル地帯が多く、高潮による大規模な浸水被害が心配されています。また、関東の内 35

堤防決壊箇所❺ 救援物資の輸送

東京都の東部や臨海部では海

高潮や洪水による
大規模な浸水被害

優先啓開ルートを設定し、原則上下線各１車線の道

東北道❷ 2015年9月10 日に茨城県常総市で鬼怒川の堤防が決壊

30❹ 道路啓開の八方向作戦 高速道路や国道、都

京葉道
羽田
空港

アクアライン

前に緊急車両などの通行に利用されました。

資料 :「災害対策基本法に基づく車両移動に関する運用の手引き」（2014 年 11 月）国土交通省道路局

30

と
もっ う！
知ろ

❸
第

雨水を吸い込む排水性・低騒音舗装

進化する道路4章

路面のすきまが通常の舗装よりも多いため、雨水などが染み込み、その下にある、水を

排水効果

低騒音効果
雨水を舗装表面で受け排水施設にて処理

タイヤ 溝と舗 装面の 間にはさまれ た
空 気 の逃げ道がな
く、騒音が発生

降雨
タイヤ

側溝

通常舗装

通さない通常の舗装の傾斜によって、雨水を道路の端の側溝へ排水する仕組みなんだ。

車と道路が暮らしと経済活動を支える現代社会では、事故や渋滞をなくすとともに、むだ

これにより排水性がよく、雨の日でもツルツなく効率よく道路を活用する工夫が問われています。IT（情報技術）や建設・土木技術の進ルにならず、水煙を巻き上げないので視界

歩により、道路と道路を取り巻く環境は大きく変わろうとしています。

も良好だよ。また、路面のすきまにより走行

通常舗装

音が分散されるため、騒音を減らせるんだ。
雨水を舗装内に浸透させ排水施設にて処理

すきまに空気が逃げ、音が生じにくい降雨

最新技術のETC2.0 って、道路と自動車が双方向に通信を交わ

タイヤ

すしくみなんだよ。

排水性・低騒音舗装

側溝

第４章では進化する道路の現状を学ぶとともに今後の課題についても考えます。

全国の高速道路上に設置済み

道路

シールドマシンって知ってる？ 地下をモグラのように掘り進みながら、トンネルをつくっていくんだ。

p.35

p.33

排水性・低騒音舗装

通常舗装

双方

古くなった橋やトンネルが増えていく理由橋（2m以上）
約70万橋

10000
8000

クルマ

信

高度経済成長ETC2.06000

建設後 50 年以上がたつ橋やトンネルが増えていくのは、い

4000
2000
２０１０

２００５

２０００

１９９５

１９９０

１９８５

１９８０

１９７５

１９７０

１９６５

１９６０

１９５５

１９５０

１９４５

１９４０

１９３５

１９３０

〜１９２０

１９２５

0

（年度）

■高速道路会社 ■国 ■都道府県 ■政令市 ■市区町村
注）この他、古い橋梁など記録が確認できない建設年度不明橋梁が約 30 万橋ある。
※2011〜2012 年度はデータなし（本）
300

ETC2.0対応カーナビは高度成長期（1950 年代半ばから 1970 年代半ば）に多く建設され、すでに 40 年から 60 年が経過している。50 年以
上たつトンネルもこれから毎年増えていくよ。

トンネル
約1万本

200

車 載器

つどれだけ建設されたかのグラフを見るとわかるよ。特に橋高度経済成長250

向通

建設年度別の橋とトンネルの数
（橋）
12000

道の駅シンボルマーク

通常のインターチェンジに比べると、
スマートインターチェンジはETC 専用だからに三ツ星が付いた全国

コンパクトにつくることができるんだって。

モデル「道の駅」って通常のインターチェンジ

知ってる？

p.37

p.38

スマート
インターチェンジ

150
100
50
２０１０

２００５

２０００

１９９５

１９９０

１９８５

１９８０

１９７５

１９７０

１９６５

１９６０

１９５５

１９５０

１９４５

１９４０

１９３５

１９３０

〜１９２０

１９２５

0

（年度）

■高速道路会社 ■国 ■都道府県 ■政令市 ■市区町村

命の道―東日本大震災での教訓
この写真は、2011 年 3 月 11 日に東日本大震災の地震が起きてす

この2つの写真、同じ場所だけ2016 年春に完成のバスタ新宿（新宿南口交通ターミナル）で、鉄道とぐの岩手県釜 石 市で撮影されたんだ。地震直後に中学生たちが「津

ど、どこがどう変わったか、わ

高速バス、タクシーの乗り換えがスムーズになったよ。

波が来るぞ」と大声を出しながら走って行った。それを見て、小学校

かる？

p.40

p.39

の先生も小学生たちも、大人たちもいっしょに逃げた。そして、避難所に 600 人ほどの小中学生が集まったけど、その裏側のがけがくずれそうだったんだ。
そこで中学生たちが小学生の手を引きながら高台にある三陸 縦 貫道の釜石山田道路へ避難した。そのすぐあとに大津波がやって来て、最初に逃げた避難所は水没したが、高台の道路に逃げた小中学生はみんな助かっているよ。

31

避難する佂石市の小中学生と大人たち（佂石市鵜住居地区の住民が撮影）

32

ETC2.0で道路ネットワークが賢く 使える時代に❶ 最新技術で道路を賢く使う

3 環状 9 放射 による首都圏の高速❹ ETC レーンを主流にした料金所に［現在］ETC がう回

専用

一般［今後］ETC が主流

一般

専用

一般

専用

専用

一般

p.25

至 東京方面道路ネットワークの整備が進んでいま

高速道路の渋滞は、年末年始やゴールデンウィーク、
5

お盆など、ニュースでよく話題になるね。

5

す。そうした中、この道路ネットワー
ク を “賢 く” 使 え る よ う に す る の が、そのため、さまざまな対策がとられているけど、最近では

ETC2.0 の経路情報を活用したサービIT（情報通信技術）などの先端技術を使って、道路を賢くスです。

使えるようにすることが進められているよ。その技術や対❺ 混雑状況に応じた料金に（将来）策を見てみましょう。

もっと快適で
10

賢い 料金所

10

お盆の帰省ラッシュで渋滞する東名高速下り線 東京方面
（写真上）から地方へ行く下り線が渋❹ETC 優先の料金所になったり、料滞し、中央道、東北道、関越道でも同様で、最大 62km の渋滞が発生しました。横浜町田インター

金所のバーがなくなったり、途中の料チェンジ付近で 2014 年 8 月 13 日撮影。
［写真：読売新聞社］
至 厚木方面

貧弱な日本の高速道路ネットワーク❶ 高速道路の車線数別長さの割合■ 3 車線以下 ■ 4-5 車線 ■ 6-7 車線 ■ 8 車線以上

5.1%

アメリカ

0.0%
7.1%

61.0%

31.9%

日本

15.0% 6.3%

73.6%

0.1%
25.0%

イギリス

62.7%

2.0%

フランス

12.2%

日本では高速道路

金所が減ったりすることで、高速道路

ネットワークが着々の料金所通過でのストレスがなくなりと整備されてきましたが、諸外国と比べ、高速道路の車線 15

15

同一料金

混雑状況に
応じて切替

B

ます。

❶

数が少ない状態です。そのため、自動車が集中して通行台

道路状況に応じて料金が 賢く 変化

数が増えると、渋滞が起きやすくなります。

A

混雑状況や事故・災害等による通行

実際、東名高速道路や中央自動車道といった都市を結ぶ

22.4% 3.1%

72.5%

A

❷
0.7%

ドイツ

65.8%

5.2%

韓国

0%

69.9%

20%

40%

60%

30.0%

3.6%

12.8%

12.1%

80%

制限区間のう回利用など、ETC2.0 に高速道路は、欧米諸国に比べ速度が遅くなっています。

自動車と道路が通信を交わして安全で快適な道路交通へ

100%

こうした貧弱な高速20

20

リットが増えます。

すが、環状道路の整備によって効率よく使えるようにする

0

うとしています。その最新技術を使ったサービスが 2015 25

時速 72km
20

40

60

80

物流を

通システム）
によって利用者が道路を賢く使えるようにしよ

時速 88kmイギリス❻ ETC2.0 を付けた大型トラックへの特殊車両とともに、自動車が道路と通信を交わす ITS（高度道路交

時速 90km

ドイツ
フランス

混雑

❺

時速 51km日本

B

よって道路ネットワークを賢く利用する自動車は通行料金の変化によるメ

道路ネットワークで❷ 都市間高速道路の平均速度の国際比較

料金差

100
（km/h）

通行許可の簡素化 国が指定した大型車誘導区間を走行する場合、輸送経路を自由に選択できる。複数

25

年夏から本格的に始まった ETC2.0 です。

都市間連絡速度：都市間の最短道路距離を最短所要時間で除したもの
対象都市：拠点都市（都道府県庁所在地等）及び一定の距離が離れた人口5万人以上の都市、
主要港湾
所要時間：所要時間経路探索システム（Google Maps）による
資料:「2005年度道路交通センサス」

賢く 効率化トラックの運行に関する
ビッグデータの解析によっ

ETC2.0は、
ETC2.0 の運転支援サービスは
渋滞回避や安全運転、災害時に役立つ 自動車に付て輸送の時間管理と安全性

けたETC2.0の機器と、道路に設置されたアンテようになり、物流の生産性

経路をまとめて 1 つの申請に簡素化。更新手続きも自動化。

渋滞・事故時のう回ができ、輸送を効率化❻を高める物流管理ができる❸ ETC2.0のしくみ

道路

道路に設置されたアンテナと車両が双方向通信を行う
ことにより、多様なサービスを実施
します。

全国の高速道路上に設置済み❸

ナがお互いに情報を交わすしくみです。このアン 3030が大幅に向上します。

テナは、すでに全国の高速道路上に約 1600 ヵ所が設置され、さまざまな運転支援サービスが提供

向通

案内をはじめ、急カーブや落下物などの危険情報、

信

双方

クルマ

されています。例えば、渋滞を避けられるルート

災害発生時の緊急情報、高速道路のサービスエリ 35

35

アやパーキングエリア、ガソリンスタンドの案内
ETC2.0車 載器

33

ETC2.0対応カーナビなど、道路に関するさまざまな情報を走る自動車の中で知ることができます。

34

東京湾アクアライン
海底トンネルと橋❷ 巨大都市の道路は地下へ

東京湾を横断する東京湾アクアラインは1997（平成 9）
年に開通し、神奈川県川崎市と千葉県木更津市を結んでいます。川崎市側の約 9.5km は羽田

大きなトンネルの中で、多くの人たちが作業をしているけど、 55

なんの工事なんだろう。

空港への航空機の離発着のため、シールド工法で海底トンネルとして建設されました。また、木更津市側の4.4km は大型船の航路のために橋になっています。ト

これはシールド工法という進歩したトンネル掘

ンネルと橋の接続部にパーキングエリアの「海ほたる」、

削 技術による道路トンネルの工事だよ。ビルや❹トンネルの中央部に換気塔の「風の塔」があります。

住宅が密集する都市では道路整備の用地取得が困難なため、さまざまな先進技術を使って、都市の

❺
10

10

地下空間を活用した道路の建設が進められているんだ。その建設技術や首都圏の道路トンネルにつ

中央環状線の西側区間
日本最長の道路トンネル

中央環状線は 2015（平

❹ 海ほたるから風の塔を見た写真です。この海面の下をトンネルが対岸の川崎市まで通っています。

成 27）
年3月に、3環状p.25の中で最初に全線開通しました。
このうち西側区間の、いて見てみよう。

池袋・新宿・渋谷と湾岸部を結ぶ約 18.2km はシールド工法で建設され、それまで道路トンネルとして
15

15❶ シールド工法によるトンネル内での工事の様子 1997 年開通の東京湾アクアラ

インの工事では、
直径約 14m の世界最大（当時）のシールドマシンが使われました。
［写
真 : 東京湾横断道路（株）］❷ 地下を掘り進むシールドマシン シールドマシンの前面にはカッタービットという超 硬合金などの歯がついていて、それがグルグル回りながら土をけずっていき、トン

日本一の長さになりました。これは世界的に見ても、

シ ー ルド 工
地下をモグラのように❶掘り進むシールドマシン 法 は、 地 下ノルウェーのレアダールトンネル約 24.5km に次ぐ❷第 2 位です。

をモグラのようにシールドマシンが掘り進む

ネルを掘り進めます。こうして掘られたトンネル内では、その壁を作るために、セグメ

トンネル掘削技術です。この技術によって、ントというブロックが組み立てられます。

建設中には地表の道路交通などへの影響が少 20セグメント最長だった関越道の関越トンネル約 11km を超えて、20

外 環道の東側（千葉県区間） 外 環 道 の 千 葉 県 区 間
環境に配慮した構造で建設中 は、初めは高架構造のなく、騒音や振動も少なくできます。また、計画でしたが、より環境に配慮した構造へ見直しましトンネルの密閉性が高く、地下水への影響がた。その結果、地下に高速道路を、その地表に国道を少ない工法です。 そのため、都市部での道路整備する半地下（掘割スリット）構造とし、その両側トンネルをはじめ、地下鉄や上下水道、 共 同に遮音壁や植樹帯、副道（生活用道路）、自転車道、歩❺ 中央環状線は湾岸線〜渋谷線間が 2015 年 3 月に開通し、全線開通となりました。
❻ 半地下（掘割スリット）構造で建設が進む外環道の千葉県区間と、その横断面イメージ❻

溝などの建設にも多く採用されています。
カッタービット（超硬合金などの歯）❸ 換気所のイメージ

気のために、ジェットファンによって空気の外環道の西側（東京都区間） 外 環 道 の 東 京 都 区 間
大深度地下方式で建設中
も、より環境に配慮し流れをつくり、電気 集 じん機で空気中の煤て、高架構造の計画を大深度地下 方式等に変更して

ル内では換

30

から東名高速までを南北に結ぶ約16.2km の道路トン

きるかぎり取り除き、排気が上昇するのに十ネルになる計画です。

❼

響は環境基準値の数百分の一以下です。
また、防振装置や消音装置により周辺環境への影響

35

電気集じん機によりトンネル内の
空気中の煤じんを取り除く

を少なくしています。

国道298号❼ 外環道の東京都区間の縦断面イメージ図

り、換気所から排出される二酸化窒素（NO2）や浮遊 粒 子 状 物質
（SPM）の地表付近への影 35

開口部

外環道

❸

除じん装置

国道298号下水道する空気は、除じん装置によって煤じんをで分な高さから上空へ拡散させます。これによジェットファンによりトンネル内の空気の流れをつくる

シールド工法による工事が進められています。関越道

遮音壁

ガス
上水道

じんを取り除きます。また、換気所から排出

p.41

30

遮音壁

電線共同溝

消音装置により騒音をおさえる

れています。

道路トンネ

電線共同溝

防振装置により振動をおさえるジェットファンにより地表に空気がもれるのを防ぐ道といった環境施設帯を整備することで建設が進めら

上水道
ガス

排気を上空へ拡散25

防護柵

トンネル内の空気をきれいにして上空へ

25

35

東名ジャン
クション
換気所

中央ジャン
クション
東八道路
インターチェンジ
換気所

青梅街道
インターチェンジ
換気所

大泉ジャン
クション
目白通り
インターチェンジ
換気所

約16.2km 6車線地下式
うち約14.2km 大深度地下方式

36

通常のインターチェンジ❸ 地方創生を担う、道の駅とスマートインターチェンジ

スマートインターチェンジ

このイラストは、通常のインターチェンジとスマートインター
チェンジだよ。どちらも高速道路から乗り降りする場所だけど、1996年開駅 全国モデル「道の駅」

1996年開駅 全国モデル「道の駅」

もてぎ（栃木県茂 木町）

川場田園プラザ（群馬県川場村）〒321-3531
栃木県芳賀郡茂木町大字茂木 1090 -1☎0285-63-5671〒378-0111
群馬県利根郡川場村大字萩室 385☎0278-52-3711

道の駅の横を蒸気機関車が土・日・祝日に走ったり、サーキットで人気のツインリンクもてぎが近くにあったり、魅力的なスポットへの玄関口。

「関東好きな道の駅」5 年連続第 1 位を獲得。パン工房・ミート工房・ミルク
工房などで新鮮な食品を味わえる。物産センターには地元で手作りの品々も。

どう違うのかな。
5

インターチェンジは料金所を 1カ所にするため複雑な構造になり、広い敷地が必要なんだ。一方、ＥＴＣ専用のスマートインターチェンジは、コンパ
通常よりコンパクトなスマートインターチェンジ〒299-2416
千葉県南房総市富浦町青木 123 -1☎0470-33-4611

愛称「枇杷倶楽部」で、2000 年の「全国道の駅グランプリ」で最優秀賞。特産のビワを使ったオリジナル商品がいっぱ
いのショップやカフェレストランも。

10

道の駅へ行くと、買い物や食事、果 物 狩りな地方創生が期待される
スマートインターチェンジ
スマートインターチェンジは ETC

最近では、道の駅は地方創生の拠点として注専用のインターチェンジです。高速

目が高まっているよ。全国モデル「道の駅」

道路の本線やサービスエリア（SA）、

は 10 年以上も地域の活性化を支えていて、
15三ツ星が付いたシンボルマークを使ってい15

パーキングエリア
（PA）
、バス停留

イメージ図

所から ETC ゲートを通って、高速道路を乗り降りができるように設置

休憩機能
地域と
ともにつくる
個性豊かなにぎわいの場

しやすいよ。

どの体験ができ、いろんな楽しみがあるんだ。

るのが、これら 3 つの道の駅なんだよ。

24 時間無料で利用できる
駐車場・トイレ

クトな形状で、建設と運営のコストを低くできて、比較的設置❸ ＳＡ・ＰＡ接続型

る。全国に 6 カ所あって、そのうち関東にあ❶ 道の駅の 3 つの機能

建設費は通常の1 0 分の1ほどとされています。

10

1993年開駅 全国モデル「道の駅」とみうら（千葉県南 房総市）

5

三芳スマートインターチェンジ（関越道）❹ 本線直結型されます。
「 道の駅 」は、1993
成長する道の駅
地方創生を担う拠点へ （平成 5）年に 3 つの 20

そのため、これまでインターチェ
20

ンジのなかった地域に設置して高速（常磐道）
水戸北スマートインターチェンジ❶

情報発信機能地域連携機能道路情報、
地域の観光情報、
緊急医療情報等を提供

文化教養施設、観光レクリエーション
施設等の地域振興施設※災害時は防災機能を発揮

機能を持つ道路利用者の休憩施設として誕生しまし道路へのアクセスをよくすることがた。道の駅は、市町村等から申請を受けて国土交通

できます。これによって、大型の物

省道路局が登録を行い、全国に 1079 駅（2015 年

流センターやショッピングセンター

11 月）が登録されています。今では、地域の人々をが立地しやすくなり、地方創生にもはじめ、国内外からの観光客も多く集まり、にぎわ 25

25

う拠点となって、道の駅自体が地域の人気スポット❷ 道の駅が地域活性化の拠点に地域外から活力を呼ぶ ●インバウンド（訪日外国人）観光
ゲートウェイ（玄関）型の「道の駅」●観光総合窓口の「道の駅」

外国人案内所、免税店、無料公衆無線LAN、
電気自動車充電設備、海外対応ATM 等

地域全体の観光案内、
宿泊予約窓口 等「道の駅」が活力を呼び、雇用を創出、
地域の好循環へ

地方移住のいろいろができる窓口、
ふるさと納税の情報提供 等●地域福祉の「道の駅」●防災の「道の駅」
広域支援の後方支援拠点、
防災教育 等※機能を兼ねるタイプも想定

37

診療所、役場機能、高齢者住宅 等

地域の元気を創る
地域センター型

関東のスマートインターチェンジ
都県名

ターチェンジは大きく 2 つに分けられます。
「ＳＡ・ＰＡ接文化など、地域の個性や魅力を活かしたさまざまな

続型」
は高速道路との接続箇所がサービスエリ

茨城県

❸
栃木県

取り組みが進められています。さらにこれからは、3030アやパーキングエリアで、既存の施設を活用
してアクセス路を整備します。また
「本線直結

群馬県

❹

くなどネットワーク化が進んだりして、地方創生の地方特産品のブランド化、６次産業化 等

スマートイン

また近年は、道の駅で農業・観光・福祉・防災・地域の拠点機能が強まったり、周辺地域とも結びつ●産業を振興する「道の駅」●地方移住等を促進する「道の駅」

役立つと期待されています。

ＳＡ・ＰＡ接続型と本線直結型の2タイプへと成長しています。

イメージ図

型」
は高速道路本線へ直接アクセス路を接続し、❷役割を担う拠点として注目されています。

サービスエリアやパーキングエリアのない地域に設置できます。

駅はもともと道の施設 「駅」とは、古代の幹線道路に約
p.3

16kmごとに置かれた人や馬の乗り継ぐ施設や場所を指していました。
現在「駅」と言えば鉄道の施設名ですが、1872（明治 5）

埼玉県

35

35

2006（平成 18）年に全国で 18 カ所が誕生したスマートインターチェンジは、現在（2016に日本最初の鉄道が開通したころは「停車場」と呼ばれ、し年末）、全国で 80 カ所が開通し、70 カ所ほどだいに「駅」の名前が定着していきました。

で整備事業が進められています。

p.9

道路名

スマートインターチェンジ名

形式

本格導入

本線直結型

2009 年4 月

常磐道

水戸北（みときた）常磐道

石岡小美玉（いしおかおみたま）

本線直結型

2011 年3 月

常磐道

友部SA（ともべSA）

SA・PA 接続型

2006 年10 月

常磐道

東海（とうかい）

SA・PA 接続型

2009 年3 月

東北道

上河内（かみかわち）

SA・PA 接続型

2007 年4 月

東北道

佐野SA（さのSA）

SA・PA 接続型

2011 年4 月

東北道

那須高原（なすこうげん）

SA・PA 接続型

2007 年4 月

関越道

駒寄（こまよせ）

SA・PA 接続型

2006 年10 月

関越道

高崎玉村（たかさきたまむら）

北関東道

本線直結型

2014 年2 月

波志江（はしえ）

SA・PA 接続型

2009 年4 月

SA・PA 接続型

2006 年10 月

関越道

三芳（みよし）常磐道

三郷料金所（みさとりょうきんじょ）

東北道

蓮田（はすだ）

関越道

坂戸西（さかどにし）関越道

上里（かみさと）本線直結型

2009 年4 月

SA・PA 接続型

2012 年2 月

本線直結型

2013 年8 月

SA・PA 接続型

2015 年12 月

新空港道

成田（なりた）館山道

君津PA（きみつPA）

東京都

中央道

府中（ふちゅう）

本線直結型

2015 年3 月

山梨県

中央道

双葉（ふたば）SA・PA 接続型

2006 年10 月

上信越道

佐久平（さくだいら）

SA・PA 接続型

2007 年4 月

長野道姨捨（おばすて）SA・PA 接続型

2006 年10 月

長野道

梓川（あずさがわ）

SA・PA 接続型

2010 年11 月

上信越道

小布施（おぶせ）

SA・PA 接続型

2006 年10 月

千葉県

長野県

本線直結型

2009 年4 月

SA・PA 接続型

2009 年3 月

38❹ 道路空間をもっと活用❶ 道路空間の再配分による自転車道の整備 歩行者と自転車の通行を安全にするため整備前と整備後の写真は、ビ

自転車道が整備されています。山梨県甲府市の平和通り（国道 52 号）
での整備例。
整備前

フォー・アンド・アフターだね。 5

整備後（2010 年 3 月整備）

5

歩道を整備して、歩行者と自転車の通行を分けたんだ。
このように歩道に自転車道を整備することもあれ
ば、車道に歩道や自転車道を整備することもあるよ。こうした歩道や自転車道や車道の道路空間の分配を変える整備は、「道路空間の再 配 分」と言10

10

❺ バスタ新宿（新宿南口交通ターミナル）（ イメージ図）

われ、限られた道路空間を有効に活用し、より安全で快適にするよう❷ 自転車専用通行帯

新宿駅周辺に分散されていた高速バス乗り場が集まり、鉄道と高進められているね。

自転車専用の通行帯で、自転4F 高速バス関連施設

2016 年春に完成のバスタ新宿（新宿南口交通ターミナル）は、
国道 20 号速バス､ タクシーなどとのスムーズな乗り換えができます。

車と自動車の通行部分を見てすぐわかるように分離。神
奈川県茅ヶ崎市の国道 1 号での整備例。

自転車と自動車がともに通行するが、の件数は減っていますが、自 15の新宿跨線 橋 は、日本一の乗降客数を誇る新空間の整備が進められています。その基本的な整備形態とし宿駅の南口に接し、ここを 1 日約 6 万台の❷❸て、自転車道、自転車専用通行帯、車道混在の 3 つがあります。

自動車と約 14 万人の歩行者が通行し、いつどんな整備形態にするかは、歩行者と自転車の安全性や快適性も混雑していました。また、建設後 90 年ほをよくすることを目的に、自動車の速度や交通量、道路の状況 20

自転車の通行部分をはっきりさせ、必要に応じて路面表
示やピクトグラム（絵文字）などを設置。東京都世田谷区15

国 道 20 号
混雑する新宿駅南口前を
安全・安心・快適な歩行空間に （甲州街道）

転車と歩行者の事故は増えているため、自転車が通行する道路❶❸ 車道混在ここ 10 年間、交通事故全体

歩行者も自転車も安全に
自転車通行空間の整備

整備後（2014 年 3 月整備）

20などを踏まえて考えられます。

の国道 246 号のバス専用通行帯内での整備例。

歩道空間を車道側へ広げ
ゆったり歩きやすい空間に整備後（2015 年 2 月整備）

3F タクシー乗降場

2002 年 4 月

国道 20 号

2F 歩行者広場・駅施設

バスタ新宿

どたつ新宿跨線橋は、老朽化と耐震性の面から架け替えが必要でした。

道路空間の再配分によって、そのため、この架け替えとともに、交通ター

歩道空間を車道側へ広げ、ミナルや地下歩道の整備が進められ、新宿駅❹南口前を中心とした人優先の安全・安心で快歩行者がゆったり歩きやすくする歩行者優先化の整備が進めら❺れています。また、歩道にはベンチなどのちょっとした休憩施設

2525の設置や、石 畳 やカラータイルなどの路面舗装などをして快適

適な歩行者空間がつくりだされています。

無電 柱 化により電線や電柱のない街並みへな歩道空間にし、街の雰囲気を盛り立てたりしています。

日本では
道路に電

柱が数 m ごとに立ち、電線が何本も張りめ❹ 歩行者優先化の整備 歩道の幅を車道側へ片側 1.5m ずつ広げ、石 畳 で舗装した歩道と車道の段差をなくし、イベント開催などに対応しやすい

道路空間にした長野県長野市の中央通り（善光寺参道）の整備例。

ぐらされています。そのため、電柱をなくす

整備前
30

30

無電 柱 化の整備が進められています。これにより、道路の防災性が向上するとともに、2015 年 9 月 鉄道の線路上に国道を拡幅して道路空間を増し、日本一のバスターミナルが誕生しました。

※上のイラスト 4 点はイメージであり、変更の可能性があります。

整備前❻ 無 電 柱 化などで観光客が増加

埼玉県川越市では、NPO 川越蔵の会が中心となり、東京電力や川越市に無電柱化を要望し、無電柱化や蔵造りの町並み保存などを進めました。これら
により歴史を感じさせる景観がよみがえり、観光客数が整備後約 200 万人
（1983年）
から約 600 万人（2013 年）
に増加し
ています。

安全で快適な通行空間にでき、景観がよく
4.5m

9m

4.5m

歩道

車道

歩道

なって観光客など訪問者が増えるのにもつな❻

善光寺花回廊整備後❼ 無電柱化の整備手法

がります。

きょうどうこう❼3535

無電柱化の整備手法は、電線類の地中化による手法と地中化以外による手法に大別され、地域の実情に合わせ、より低コストで効

39

6m

6m

6m

歩道

車道

歩道

大道芸フェスティバル

地中化による
無電柱化

果のある手法がとられることになっています。

電線共同溝方式
電線類をまとめて道路の地下空間に収容

電線共同溝方式以外
自治体管路方式、単独地中化方式、要請者負担方式

無電柱化
地中化以外による
無電柱化

裏配線
無電柱化したい主要な通りの電線類を裏通り等に配置し、そこから電線類を引き込む手法

軒下配線
無電柱化したい通りの脇道に電柱を配置し、そこから電線類を沿道家屋の軒下や軒先に引き込む手法

40

こんな役割もあります。

と
もっ う！
知ろ

❹

資 料編

道路は多様な空間
オープンカフェ自動車走行空間

大深度地下の利用

地表から 40m 以上か、地下の固い支持地盤上面から 10m
以上か、どちらか深いほうの地下空間を「大深度地下」
と呼ん

祭り

でいるよ。
「大深度地下の公共的使用に関する特別措置法」
（大
高層ビルの
基礎杭の
設置も可能

深い地下室も建設可能

深度地下使用法）が 2001 年から施行され、首都圏・近畿圏・中部圏の各対象地域での道路や河川、鉄道、電気、ガス、自動車

上下水道などの整備については、大深度地下に使用権を設

自転車走行空間

定できることになった。
支持地盤上面40ｍ

自転車

大深度地下は、地表や浅い地下に比べ、地震に対して安全

どちらか深い方の空間が大深度地下となる性が高く、地表への騒音や振動が減り、景観の保護にも役立

基礎杭ライフラインつことから、その利用が注目されているよ。

支持地盤上面

ライフ
ライン

人

10ｍ

大深度地下

イベント

大深度地下

道路トンネルでは、もしもの事故や火災の発生に備え

緑

ゾーン30

道路トンネルの事故や火災への備え
道路トンネルの防災・安全設備［イメージ図：首都高速道路（株）］首都高速の山手トンネル（湾岸線〜渋谷線）の事例

緑陰道路て、さまざまな設備や対策が考えられているよ。テレ

せせらぎ

拡声放送スピーカー

テレビカメラビカメラや自動火災 検 知 器、パトロール隊をはじめ、

水

水噴霧設備

利用者からの通知など、さまざまな情報が届く管 制 室
では、警察や消防などへの要請、パトロールカーの出動、利用者への情報伝達や避難誘導などに24時間体制で対

文字情報板・
トンネル警報板

自動火災検知器

応しているんだ。

ラジオ再放送設備

非常口

道の駅
非常電話

道路の種類と交通量の分担「ゾーン 30」で生活道路を安全で快適に消火器と泡消火栓
押ボタン式通報装置

自宅からの距離別死亡事故発生状況（歩行中・自転車乗車中）を将来は欧米諸国並みの 30% に増やし、生路は、以下の図表のように分類されています。

を示す台キロの単位では約 16% を占め

活道路の交通量を減らして、より安全で快適ています。

なまちづくりが求められています。

約8300km高速自動車道（約 0.7％）
ちょっかつ

直轄国道（約 1.9％）

約3万1900km

補助国道（約 2.6％）

ほ じょ

道路種別の交通量の分担割合

延長

台キロ

ゾーン30
の入口

通り抜けにくくする安全対策などの約102万300km

市町村道（約84.1％）

84%
生活道路

ゾーン30の入口には、ゾーンが分かりやすいように路面に表示をしています。
䚹

都道府県道（約10.7％）

工夫や整備をしているよ。

総延長 約１２０万キロ

速 30km 以下に規制するとともに、約12万9300km

59%

20%

40%

41

30%

25%

20%
16%

15%
10%

60%
5%
0%
80%

100%

合計 約121万3000km（100％）

33%

20%

25%
道路をわざとくねらせて、自動車が速度を出しにくくする工夫

35%
30%

16%

15%

まれた住居街の区域
（ゾーン）
を
「ゾー
ン 30」
に定めて、自動車の速度を時規格の高い道路の交通量の分担割合
0%1%

総走行台キロ 約７０００億台キロ

約2万3200km

じどうしゃ

急激に高くなる。だから、道路に囲

日本の道路種別と延長割合

かんせんどうろにあうと、死に至る確率（致 死 率 ）が䚹

資料：交通事故総合分析センター（ITARDA）データ（2013 年）をもとに作成担割合は低いままです。そのため、この割合

長さ
（総延長）
の約 1% ですが、交通量

幹線道路

1km以下
16％

の半分は、自宅から 500m 以内での

速 30km を超える自動車と交通事故

ゾーン30の入口には、シンボルマーク看板があります。

道路などの自動車専用道路は、全道路の道、私道などがあります。このうち、道路法が定める道

歩行中や自転車乗車中の事故死亡者

事故が原因だよ。また、歩行者は時500m以内50％

路、道路運送法の道路、農道、林道、公園道・園路、里せんようどうろ2km以下
11％

しかし、欧米諸国に比べれば、交通量の分

自動車

2km超過
23％

高速自動車国道と一般国道自動車専用

専用道路

ゾーン30の入口には、最高速度30kmの規制標識があり、「区域 ここから」
䚹と書かれています。

道路には、道路法が定める道路をはじめ、港湾法の道2010年道路交通センサス、自動車輸送統計年報（2010）より集計

日本 アメリカ イギリス フランス

「規格の高い道路」とは
日本：高速自動車国道、一般国道自動車専用道路、都市高速道
路、
地域高規格道路
アメリカ：インターステートハイウェイ（Interstate
highway）
イギリス：モーターウェイ（Motorway）
フランス：オートルート（Autoroute）

42

こんな役割もあります。

資 料編

社会資本を使い続けることによる経済効果
社会資本整備による効果

道路や空港、港湾などの社会資本ができて使われフロー効果ることで、人やモノの流れがよくなり、新しく工場

生産活動の創出（需要創出効果）やお店ができて働く人が増えるなど、経済を長期に雇用の誘発

わたり成長させる効果のことを｢ストック効果｣と都心経由の交通が圏央道に転換
東名高速から関越道や東北道への圏央道がつながったことにより、多くの自動車が、都心の渋滞を回避して時間短縮が図れる圏央道を利用しています。

東名高速〜関越道間の乗り継ぎ

関越道
新潟方面

言います。

所得の増加による消費の拡大

社会資本

一方、その年の景気をあげるために、道路づくりなどの公共工事を実施して経済効果をねらう場合な

生活の質の向上

୰ኸ㐨

転換

東京IC
（一般道）
練馬IC
76%

●衛生環境の改善●災害安全性の向上●アメニティの向上 等

都心経由から圏央道経由に

㧗ᑿᒣ䠥䠟
䠟

圏央道経由
82%

㻞㻜㻝㻠ᖺ䠒᭶
㛤㏻

16┦ᶍཎឡᕝ䠥䠟
䠥䠟

都心経由が

内閣府
「日本の社会資本2012」より

約９割から約２割に道路の整備によるストック効果の例（圏央道）

16

出典：ETCログデータ
圏央道開通前：平成25年11月1日（金）〜11月30日（土）の平日
圏央道開通後：平成27年4月1日（水）〜4月30日
（木）
の平日

東名高速
名古屋方面

東名高速〜東北道間の乗り継ぎ

暮らしを支える企業が続々と立地
都心を通らず広域移動が出来る交通利便性を生かし、生活に必要な品や資材を早く・安く・確実に輸送し、人々の暮らしを支援。

道 路

東北道

ᱩᕝ໭ᮏ䠥䠟
䠥䠟

高速道路（平成24年度末迄に開通）

東京IC
（首都高）
川口JCT
28%

国道

首都高経由
93%

1〜2件

立地済み

圏央道経由
71%

東京IC
（一般道）
練馬IC
1%

都心経由から圏央道経由に転換

首都高速

高速道路（現在事業中）

環状８号線

東名〜東北道2015年10月
開通

高速道路（平成25年度以降に開通）

企業立地件数ⓑᒸⳭⵦ䠥䠟ⓑᒸⳭ㻞㻜㻝㻡ᖺ㻝㻜᭶㻟㻝᪥
㛤㏻

桶川北本IC（一般道）
白岡菖蒲IC
4%

圏央道

東京IC
（一般道）
練馬IC
3%

企業立地状況

首都高速（整備効果）

東名〜関越道2014 年6 月
開通

環状８号線

ストック効果

本来の経済効果を示すものではありません。

圏央道

どは「フロー効果」と言って、実は、社会資本が持つ生産性の向上●移動時間の短縮●輸送費の低下●貨物取扱量の増加 等

東京IC（首都高） 東京IC
大泉JCT （一般道）
練馬IC
2%
15%

相模原愛川IC 東京IC
（一般道） （首都高）
高尾山IC 大泉JCT
12%
14%

3〜4件
立地予定

都心経由が
約９割から約3割に5件以上（2010年7月時点）（2015年7月時点）

出典：ETCログデータ
圏央道開通前：平成27年10月2日（金）〜10月7日（水）の平日
圏央道開通後：平成27年11月2日（月）〜11月6日（金）
の平日

東名高速
名古屋方面

出典：2014年12月までの物流雑誌、ビジネス誌、新聞紙等に基づき物流施設および工場をプロット※2015年7月時点で立地済・立地予定を区分。
2010年以降に竣工（予定）の物流施設および工場を対象に作図各地の観光スポットが身近に日光東照宮

圏央道により成田空港と首都圏近郊の世界遺産など観

宇都宮IC

群馬県

栃木県

光客が魅力を感じる観光地が高速道路で結ばれ、さらなる国内外の観光客の増加が期待されています。

富岡製糸場

日光東照宮

栃木都賀JCT

高崎IC

岩舟JCT

高崎JCT

友部JCT
藤岡JCT

央道の中央道〜関越道間ではすでにストック効果が出ています。早期開通区間の沿線 4 市町では 4 年間で、製造品出荷額が埼玉県と東京都の全体平均の約 1.5倍増えています。

製造品出荷額の伸び率（ha）100

羽村市 1.76

80

1.6

沿線4市町 1.45

1.4

日高市 1.26
日の出町
1.18
入間市

1.2
1.0
0.8

60

20年前と比べると

約1.5倍

約6倍！

2013年

〜

鶴ヶ島
JCT

芦ノ湖と富士山

大栄JCT

約70分
短縮

山梨県

東京都

開通前：４時間２０分

新富士インターチェンジ
開通後：３時間２０分
まで

50ha
20
0

圏央道整備率 8％

2004年

2014年

17％

72％

成田空港

神奈川県
海老名JCT
木更津JCT

約60分
短縮

伊豆

富士山

茅ヶ崎JCT

新富士IC

箱根

所要時間：2010年センサスより算出（ただし、2010年センサス時に開通していなかった圏央道については制限速度（80km/h）、
桶川北本〜白岡菖蒲区間は設計速度（100km/h）を用いて算出した）

15ha

千葉県

八王子JCT

宇都宮インターチェンジ

1994年

2009年

新富士インターチェンジ
まで
開通後：２時間４５分

つくばJCT

埼玉県

開通前：３時間５５分

85ha

40

埼玉県+東京都 0.99
出典：工業統計調査

43

高崎インターチェンジ※圏央道が通過する市町村が対象

1.8

茨城県
久喜白岡JCT〜2007 年に全通した圏圏央道による時間短縮・周遊性向上

圏央道沿線市町村※の工場立地面積（年別）

製造品出荷額の上昇

富岡製糸場

伊豆

世界遺産

出典：工場立地統計調査

44

こんな役割もあります。

関東地方整備局による大災害時の支援
災害が起きやすい地域

大規模自然災害が発生、またはそのお

赤色の地域は以下の 5 つの災害のうち 1 つ以上が起きやすい地域【洪水】【土砂災害】【地震災害（震度被害）】【地震災害（液状化被害）】【津波災害】

資 料編

T EC - F ORCE （緊急災害対策派遣隊）
災害緊急対応それがある場合、TEC-FORCE（テック・フォース：緊急災害対策派遣隊）
は、地方公共団体からの要請に基づきいち早く出動し、被災状況の把握、被害の発生・拡大の防止、被災地の早期復旧、そのほか災害応
急対策に対する技術的な支援を行います。
関 東 地 方 整 備 局 の TEC-FORCE は、
1,229 名（2015 年 10 月 20日現在）の隊員で構成されています。

緊急輸送路の確保（道路啓開・東日本大震災 2011 年 3 月）

ポンプ車による排水作業（関東・東北豪雨 2015 年 9 月）

被災状況の調査
被災した自治体への支援

伊豆七島● 衛星通信車などの派遣による通信網の確保● 災害復旧に関する技術指導や助言● リエゾン（情報連絡員）が地方自治体に出向き、災害情報の収集や支援要請等の窓口として活動

二次災害の防止● 対策の立案・実施● 被災箇所の危険度予測

道路啓開

被災地へまっ先に急行

大地震などが発生すると、まっ先にしなければならないのが、救命・救援の緊急車両が通れるように道路を切り開く「道路啓開」です。
【洪水】国土数値情報の「浸水想定区域データ」より、浸水深が「＞ 0」となる地域。

道路上のガレキや倒れた電柱などをはじめ、放置された自動車を道路のわきに寄せ、橋の段差なども処理します。

【土砂災害】国土数値情報の「土砂災害危険箇所データ」のうち、土石流、地すべり、急傾斜地崩壊に関する危険区域等の地域。一部、点データや線データが含まれることから、各箇所の全国的な平均面積を踏まえて面デー
タに変換した。

災害直後【地震災害（震度被害）】地震調査研究推進本部が公表している「確率論的地震動予測地図」における、30 年間
で震度 6 弱以上となる確率が 25％以上となる地域。

平面図

道路啓開後

進行方向（片側2 車線）

③倒壊電柱

平面図

進行方向（片側2 車線）
ホイルローダー等による車両の移動①放置車両【地震災害（液状化被害）】日本の地形・地盤デジタルマップの微地形区分メッシュとメッシュ傾斜から、学術的に液状化の危険性が高いとされているメッシュを抽出した地域。

④ガレキ

②橋梁段差

②橋梁段差
の処理

①放置車両の移動①放置車両【津波災害】簡易な数値計算で算出した津波浸水地域。津波防災地域づくり法に基づく「津波浸水想定」が未だ全国で設定されていないため、簡易な想定で代用している。

緊急車両の通行

緊急車両の通行不可

側面図

災害対策本部

側面図

緊急車両の通行不可③倒壊電柱の除去④ガレキの除去

緊急車両の通行①放置車両

大災害が発生すると、関東地方整備局に災害対策本部が設置され、その危険度レベ

危険度レベルに合わせた体制

ルによって、非常体制・警戒体制・注意体制がとられます。情報の収集・分析・伝達

高の機能が重要なことから、さまざまな通信設備をはじめ、コンピュータネットワーク、
大型液晶ディスプレイ装置、各種会議設備などを備えています。

非常体制
国民の生命・財産に重大な被害を及ぼすような災害が発生またはそのおそれがある場合の体制
例 震度６以上の地震、大津波警報発令、洪水により河川堤防が決壊またはそのおそれがある場合など

道路や橋を災害に強く
地震や豪雨によって道路や橋が被害を受けないように、地震に強くする耐震補強やトンネル防災、豪雨対策などを行っています。
地震や豪雨への備え

危険度レベル

トンネル防災（水もれ対策など）

警戒体制
非常体制に至らない災害が発生またはそのおそれがある場合の体制
例 震度５以上の地震、津波警報発令、洪水により河川護岸などの施設被害発生など、またはそのおそれがある場合など橋の耐震補強
豪雨

耐震補強前

地震対策
●橋脚補強
●橋が落ちないように●橋の架けかえなど
橋脚補強
耐震補強後

注意体制
低

災害の発生に対して注意が必要な場合の体制

豪雨対策

例 震度４以上の地震、津波注意報発令、洪水により一定基準の水位に達した場合など

関東地方整備局 災害対策室

45●道路の斜面がくずれないように（緑を植える、コンクリートを吹きつけるなど）●落石を防ぐ（柵をつくったり、網でおおったり）など
ふ

地震

橋脚の基部を
鉄筋コンクリートで補強

46