まちづくり研究

開発者と住民が、繋ぎ、受け継ぎ、ともに育てるコミュニティ

開発者による「まちびらき宣言」から、住民がつくる「まちづくり憲章」へ
国際文化公園都市「彩都」（大阪府）
での16年間のコミュニティ活動の取り組み
一般社団法人コミュニティ彩都

松尾友佳子・松尾麻里子・濵岡 祭
はじめにーマである「地域コミュニティが持続するまちづくり」実彩都（国際文化公園都市）は、箕面市と茨木市にまた現のため、まちの開発計画段階から長期的な時間軸を意

がる大阪北部丘陵地に、文化学術や研究開発、国際交流識してさまざまな仕掛けを行いました。さらに「住民参加といった特色ある機能を組み込んだ複合機能都市をめざのまちづくり」「周辺地域との交流」「自然との共存」「環して開発されました（図1）。開発面積 312.6ha、計画居住人

境や景観に配慮したまちづくり」というサブテーマに沿っ

口 20,000 人、計画施設人口10,100 人である西部地区は、て、住民がまちに愛着を持ち、自らがまちをよくしていき2004 年 4 月にまちびらき、2007 年 3 月に大阪モノレールがたいという思いが生まれるようなコミュニティ支援を実施

彩都西駅まで開業しグランドオープンしました。

してきました。

さい と西部地区において住宅開発を行ってきた阪急阪神不動

まちびらきから13 年の年月を経た2017 年 8 月には、そ産がめざした住民の暮らしは、「21世紀の暮らしモデルのの開発者の思いが住民へ受け継がれ、住民組織である「彩創造〜彩都スタイル〜」をまちづくりコンセプトとし、テ都西小学校区まちづくり推進協議会」が〈彩都西まちづくり憲章〉を制定し、住みやすいまち、住みたくなるまち、住み続けられるまちをめざして活発な活動を行っています。このように彩都はコミュニティ活動の担い手として開発者と住民がそれぞれの役割を果たしながら、豊かな暮らしを行えるようサスティナブルな活動を展開している稀有なニュータウンです。
2018 年には、これまでの開発者と住民によるコミュニティ活動が評価され、「地域・コミュニティづくり」部門においてグッドデザイン賞を受賞いたしました。

構想からまちびらきまで（2002年〜2004年）「地域コミュニティが持続するまちづくり」実現のため、開発者はコミュニティ活動の3 本柱である「担い手」「活動スペース」「運営資金」をバランスよく確保することをめざしました。しかし、最初に供給された住宅の入居時期に主要交通手段であるモノレールは開通しておらず、公図1 彩都周辺位置地図

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民館等の公共施設もないゼロからの出発となりました。このような状況でいかにコミュニティづくりを行うかが大きな課題であり、解決のためのさまざまな仕掛けを考案しました。

まちびらきからグランドオープンまで（2004年〜2006年）

会員組織「彩都スタイルクラブ」の設立
2004 年 4 月、
「彩都まちびらきフェスティバル」が彩都

仕掛け1：イベント活動を通してきっかけづくり、コミュニティ西小学校で開催され、児童らの「まちびらき宣言」により活動の「担い手」を育成

住民生活が始まりました。阪急阪神不動産が供給するマ

2002 年の住宅販売開始を機に、彩都に関する開発情報

ンションや戸建住宅の住民を中心に、まちづくりの企画かやイベント情報を届ける会員サービスとして会員組織を設

ら暮らしづくりまで、住民生活をサポートするための会員立。まちびらき前から彩都で始まる新生活への期待、コミ組織「彩都スタイルクラブ」を設立し、以下のサービスをュニティの醸成を意識したさまざまなイベントを開催しま提供しました。

した。

①会員専用の地域ポータルサイト「彩都 NAVI」の運営（会員への情報発信、会員同士の交流、共用施設の予約等）

仕掛け2：まちに隣接する棚田に着目、ここを最初のコミュニ②マンション提携共用施設の相互利用システム運営

ティ活動のスペースとした③上記共用施設を利用した交流イベントの開催

2003 年 5 月、まちの施設は未整備でしたが、活動スペースとして隣接する棚田に着目、第1回「彩都棚田ファーマークラブ」を開催しました（写真1）。地元近隣農家指導のもと野菜や米を育てる農業体験を通じて、彩都で生活予定の新住民同士、新旧住民が入居前から交流を深めるきっかけとなりました。

④カーシェアリング（現在はオリックスカ—シェアに業務を移管）⑤サービスフロント（まちのコンシェルジュを配置した対面サービス）⑥まちの巡回セキュリティサービス
会費は、世帯月額 500 〜 700円。会員との意見交換やネこの活動は田植えから夏野菜の収穫、稲刈りまでを体ットアンケート等から新しいサービスや活動を展開、次に験するイベントとして、毎年開催されており、2018 年に第建設予定のマンション提携共用施設の希望調査を実施し16回目が開催されました。彩都に住む子どもたちを中心に実際に計画されました。

豊かな自然環境とふれあい、継続して地元住民と交流を深めています。

マンション提携共用施設の使用開始
キッチンスタジアム（写真2）、クラフトルーム、ミニ体育館（写真3）が完成、お互いの施設を行き来しながら料理教室、陶芸教室、スポーツイベントなどを楽しみました。提携共用施設は、マンション住民以外の使用を想定し、マンションのセキュリティを守りつつ誰もが利用できるようアクセス動線を考慮して設けています（現在、提携共用施設は11施設）。

写真1 彩都棚田ファーマークラブの様子

仕掛け3：マンション共用施設を相互利用するルールづくり
彩都に建設予定の複数のマンション計画において、各々の共用施設を他のマンション住民や戸建住民も相互に利用できる提携共用施設とするルールをつくりました。新し写真2 キッチンスタジアムいマンションが建設されるたびに多彩な活動スペースが誕生し、彩都での豊かな生活が育まれました。

写真3 ミニ体育館

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9ミュニティを持続し、住民がまちづくりに参加し、まちの環境を維持・向上するために、公益性・継続性をもった「まちのための法人」が必要だと考えました。そこで、阪急阪
神不動産、フォーシーカンパニー、都市再生機構を構成員として、営利を目的としない組織「コミュニティ彩都」を設立し、彩都スタイルクラブ会員以外も含めたすべての住民を対象として以下の活動を行いました。
①彩都棚田ファーマークラブ②彩都フリーマーケット（春・秋の年 2回開催）（写真5）③餅つき大会（年1回開催）（写真6）④
「彩都スタイルクラブ」の運営受託（現在はフォーシー

写真4 初期の彩都夏まつりの様子カンパニーが運営）⑤マンション提携共用施設のサブリース

彩都夏まつりの初開催
まちびらきした年の夏、彩都西小学校にて彩都夏まつりが初めて開催されました。年々規模が拡大し、現在では約 8,000 人が参加する彩都の一大イベントに成長しました（写真4）。

マンション共用施設のサブリース開始
一部のマンション共用施設をコミュニティ彩都がマンシ
ョン管理組合より賃借しサブリースすることで、彩都以外の住民や団体の使用、年間契約による定期使用が可能となりました。新たな活動スペースとして、彩都内外の講自治会の発足
彩都で最初の自治会組織「彩都あざぎ自治会」が発足。
住民主体のコミュニティ活動が第一歩を踏み出しました。
［居住人口 2,774 人 / 世帯数 945 世帯・2006 年］

コミュニティ活動の成長から成熟まで（2007年〜20016年）

一般社団法人「コミュニティ彩都」の設立
2007 年春、大阪モノレール彩都線「彩都西駅」が開業、グランドオープンにより4,000 人を超える人口が定着し、彩都でのコミュニティ支援体制も転換期を迎えました。まちびらきからの3 年間を振り返り、将来にわたって地域コ師による学習塾や習字・英会話教室等が開校されています（写真7）。
公民館などの公共施設は、使用料の面から利用しやすい一方で、利用制限等により通年での教室利用が難しく、住民が目的に応じて、サブリースによるマンション共用施設と公共施設を使い分けすることで施設の役割分担がなされました（現在、サブリースによる施設はコミュニティ棟、コミュニティプラザの 2カ所）。
彩都夏まつりを住民が主催
2007 年夏、まちびらきから多様なコミュニティ支援を継続してきた成果として、住民自らが実行委員会を設立し彩都夏まつりを主催。コミュニティ活動の主体が開発者から住民へ受け継がれました。

写真5 彩都フリーマーケット

写真6 餅つき大会

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写真7 サブリースによる教室開催

2008年：iphone販売開始
2011年6月：LINE開始
2013年11月：スマホがガラケーを抜く

表1 彩都NAVI（会員専用HP）のアクセス数

公共施設「彩都西コミュニティセンター」がオープン

図2 「彩都スタイルニュース」第26号

ペースを無償で住民に提供する代わりに住民はボランティ

2012 年 4 月、茨木市の施設「彩都西コミュニティセンタ

アで運営を行う仕組みを考案しました。住民は気軽に立ちー」がオープンし、住民がその運営を担うこととなりまし

寄って情報交換したり、無償で教室やワークショップを開た。これを機に、住民主体によるコミュニティ活動がより催することができ、阪急阪神不動産は日常の運営管理を活発になりました。
情報発信形態の変化と「彩都スタイルニュース」の発行
住民がコミュニティ活動の主体として活躍を始めた頃、彩都スタイルクラブの情報発信、会員の交流の場であったポータルサイト「彩都 NAVI」の役割も変化してきました。SNSで個人での情報発信が主流になるに伴い、より新鮮な情報を個人間でいち早く交換することが可能となり、まちの情報を得るために「彩都 NAVI」へアクセスする件数は減少してきました（表1）。
また、彩都スタイルクラブ会員でない住民も増え、まちの情報をすべての住民に届ける手段として、2012 年よりコミュニティ彩都がまちのかわら版「彩都スタイルニュース」を年 4回発行し、無償で全戸配布を始めました（現在は、第 26 号まで発行）（図2）。
サービスフロントから「コミュニティカフェ彩都」へ
2015 年に、住宅販売センターの「阪急彩都住まいの情報館 Cube 3110 彩都インフォ＊ミュージアム」の一部にコミュニティカフェ彩都がオープンしました（写真8）。
これまでサービスフロントとしてまちのコンシェルジュを配し、住民との対面サービスをしてきましたが、このス写真8 コミュニティカフェ彩都の様子

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写真9 2017年度彩都夏まつりでの「彩都西まちづくり憲章」宣
言イベント

住民に任せることで、人手（まちのコンシェルジュ）が不都西まちづくり憲章」を制定しました。これは 2004 年、要となりました。

彩都西小学校の児童による「彩都まちびらき宣言」に込

このスペースの誕生で、工作の得意な住民が無償で工められた未来の彩都への期待を受け継いで、よりよいまち作教室を開催したり、手芸の得意な住民がワークショップをつくっていくための指針となっています。この「彩都まを開催したり、中学生向けに無償の学習教室「寺子屋さちびらき宣言」と「彩都西まちづくり憲章」を両面に記しいと」を開催するなど住民が持っている多彩なスキルをまたカードを全戸に配布しまちへの想いを共有するとともちの住民のために提供するといった、新しい運営形態に呼に、同年開催された彩都夏まつりにおいて、「彩都まちづ応した新しい活動が拡がりをみせました。

くり憲章」の宣言イベントも開催されました。

［居住人口13,296 人 / 世帯数 4,421世帯・2015 年］

開発者と住民の役割分担が定着（2016年〜現在）「彩都西小学校区まちづくり推進協議会」が設立

2016 年、複数の住民自治会組織による、「彩都西小学校区まちづくり推進協議会」が設立され、組織的にまち全体多彩な活動スペースが完成
主体的にコミュニティ活動を行う住民と開発者がゆるやかに連携し、まちには住民が求める多様なニーズに対応できるよう、運営主体や方法等が異なる活動スペースが完成しました（図3）。の連携がなされました。さらに同協議会は「さいとまちづくりだより」を創刊、まちの情報を共有することで、まちへの愛着がよりいっそう深まり、住民の手によるまちづくりが進みました。

グッドデザイン賞受賞
2018 年10 月、これまでの開発者と住民との活動が評価されグッドデザイン賞を受賞いたしました。

2017 年には茨木市の施設である彩都西地域安全センタ「自治会ができることと開発者ができることを、それぞー分室を「警察官立寄所」として住民が運営管理、青色れがうまく分担しながらしなやかなまちづくりを行っていパトロールの実施等、彩都の安全な生活のための活動をる。共用施設の貸し出しなどはその例で、興味深い。開実施しています。

発者は、地域コミュニティの走り出しを支援することで、主体的に運営できる人や組織を育て、住民が自走できるよ「彩都西まちづくり憲章」を制定
2017 年、彩都西小学校区まちづくり推進協議会が「彩12

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うに引き継ぎつつある。住宅地には長期的な視点が不可欠である。過去のニュータウンの成功や失敗に学び、人口★住民が管理・運営

彩都西コミュニティセンター
警察官立寄所

キッチンスタジアム
クラフトルーム
ミニ体育館★開発者が管理・運営
音楽ルーム
森のキッチン（集合住宅提携共用施設） 緑のかたらいルーム
コミュニティルーム
アミューズメントルーム
クッキングサロン
コミュニティ棟
コミュニティプラザ
多目的ルーム（彩都住民以外も利用可能 棚田ファーマークラブ
一部住民が運営）
コミュニティカフェ彩都（住民が運営）★開発者が管理・運営

図3 活動スペースの配置状況

減少時代のニュータウン開発として、今後も持続可能なま売等の普及により、個人で手づくり品の販売を自由に行えちづくりを期待したい」（審査員コメントより）。

る場所を探しており、14 年前のまちびらき時に入居した住［居住人口15,452 人 / 世帯数 5,100 世帯・2018 年 8 月末］

民は、現在、定年退職を迎える年代となり、老後の暮らし方や住まいについて相談先・情報を求めています。このよ

これからの活動

うに時代が変化し、まちびらきから14 年経た現在の課題のコミュニティ形成を高めるために、継続的にニーズを把ています。

今後も住宅供給が進む中、これまでのように住民同士握し、新しいサービスや活動を展開していく予定です。
入居したばかりの比較的若い世代の住民は、ネット販を住民と共有し解決を図っていくことが必要であると考え
これからも開発者と住民がゆるやかに連携していくことで、よりよいまちの環境を維持・向上していきます。

松尾友佳子（まつお・ゆかこ） 松尾麻里子（まつお まりこ） 濵岡阪急阪神不動産株式会社
住宅事業企画部副部長

阪急阪神不動産株式会社
住宅事業企画部 企画グループ祭（はまおか・まつり）

阪急阪神不動産株式会社
住宅事業企画部 企画グループ

ディベロッパーとしてマンション開発の商品企画業務を行うとともに、彩都のまちのための法人「一般社団法人コミュニティ彩都」担当として、コミュニティ支援に携わる

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