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㸧୰℈ៅྖ㸪㛵⃝ឡ㸪ụ␊⏤⳹㸪㔝➉ᏹᙲ㸸㉸㧗ᒙࣅࣝࢆᑐ㇟࡜ࡋࡓ඲㤋㑊㞴᫬ࡢ࢚࣮ࣞ࣋ࢱ฼⏝࡟㛵ࡍࡿ◊✲㸪᪥ᮏᘓ⠏Ꮫ఍ィ⏬⣔ㄽᩥ㞟  㸪᪥ᮏᘓ⠏Ꮫ఍ ἙྜΎྖ㸪ᑠすṇᙪ㸪ᒾ⏣㞞ྐ㸪ᯘ࿴༤㸪㇏ᒸಇ୍㑻㸪⛅ᒣ㄃୍㸸㧗ᒙఫᏯࢆᑐ㇟࡜ࡋࡓⅆ⅏᫬ࡢ࢚࣮ࣞ࣋ࢱ
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 Michael J.Kinsey, Edwin R. Galea and Peter J. Lawrence :INVESTIGATING THE USE OF ELEVATORS FOR
HIGH-RISE BUILDING EVACUATION THROUGHCOMPUTER SIMULATION, Human Behaviour in Fire
Symposium , pp.85-96, 2009

32

1)

2)

3)

4)

5)

1)
2)
3)
4)

6)

7)

5)
6)
7)
8)

1.1)

1.1)

1
1.1)

1.2)

33

8)

20
19
1990

9
2013

10,096
8

8,547

2012

125,599

1,574,979
1 19
91,186
1994

2013.08
9,257
262,273

328,5905

897,637
50

2
1973
1992

2

23

2

1

34

10

2013

2003
5

5
17.3

21.5
2

2

75

2011
6

50,90030,500
2011
23

1995
2008

14

154.4
3.6

GH:

2.2

5.

35

2.3

2.4

36

(5

)

3.1
(4

)
(

)
(a)

(b)

(
WG

)

2

3.1(a)(2
1.3)

3.1(a)(

2

3.1(b)

2
1.3

3.1(b)

24

3.1)

(
WG

)

37

)

ICU CCU NICU
3.2

3.3)

3.2)

38

(
)

(
)

)

83
(*

4.3
(*)
(

)
1
) P (*)

(
(

(S.S.
(*)

)

1

2

(*)

1 3
(*)

1

2.5
1 2
2 3

(*)

1

(2
(
)
3.2

) (*)
(*)
2

)

(

)

4.2)

(

1

1
2

)

1 3
2 3

3(4)
(
(

4

)
*1

)
(

3 4

)
1

(

(

3

*
2

3

)
)
4.3.1
(

39
(1:1000)

)

4.3
4.1

(
)
)

(
1
1

2

3

(

4.1

1

27

)

2

4.2

)
(

2

(

4.1

4.3

)

(

)
(

3

4.1

)

3
(
( )
(

4.1
)

P=0

1999

6
(

4.1

)
)
WG

39

(

)

(

)

A:

(

B:

1(

C:

2(

D:

)
)
)

(

)
D

(

4.1

)

(

1

2

1

)

3

2

2

1

3

(

1 2.5

)

2

1

4

4.2

(

40

)

41

2
( +2)

[5]

4.1

(P=18)

2
+1

(

53

(

2

)

B)
[5]

53

A [6]

63

As

1
[6]

63
( +2)

2
(

2
(
[5]
53
( -0.5)
( +1)

SS

B)
1

[6]

63

3
1

4.1
1
)

1

C(
-1

)

A(

S(

1

2

+2

2

1

+1

+1

)

(3) 1
(A

S)

( +0.5)
2

2

(

2

2
2

4.3.2

[7]
3

[7]
Ba
4.3

[

( +1)

19

( +0.5)[8]( -0.5)
2

1

60
Cb

2

)

(
2

2

(

4

)

1
B

52
67
44

1
[3]

3

([1]
[2]

2

( -1)
78
2
3
( +1)
52
67

( -0.5)( +0.5)
[4]
44

66

(

(
+2)
+1)

1

)
C

[1]

[3]

(

[6]

2

(
(

2
[8]
(1

78 [4]

44)

2

(25

35

60
3

)

(4) 1

2

)

B

2.5
)
[9]
1

)

)

2
63

19
4

)
)

3
3

1

A

(

3

[7]
2

2

B

1

19
74

[2]
[4]

B

( +0.5)
Ba
(2) 1

) [7]
([24]

1 1
B [8]
60

A

19

]

(
1

)

(

)

(1) 1

( +0.5)( +0.5)
1
2
Ba

)

(P=0)

[9]

42

2.5

(

2

)
(

1
37
[10]
( +1)
( +2)
37

( -1)
( +1)
25
3
S
1

1

2
B
( -1)

0

P=21

10

20

50m

P=19

4.3[1]

52(1

(

:40
)

1 2

1)

4.1

2

(
( 4.1

(

)

)

)
1
2

0

P=36

10

20

P=12

4.3[2]

67(1

:48

43

1 2

2)

50m

0

P=28

10

20

50m

P=22

4.3[3]

78(1

:50

1 2

2)

0

10

20

P=25

P=30

4.3[4]

44 (1

:55

44

1 2

3)

50m

0

P=20

P=18

4.3[5]

10

20

50m

P=12

53(1

:50

1 3

1

0

2

10

4)

20

50m

P=16

P=37
P=0

4.3[6]

63(1

:53

1 3

45

1

1 2)

0

10

20

P=38

4.3[7]

19(2

:104

1 2

0

P=66

2)

10

20

P=56

P=35

4.3[8]

60(2

:91

46

1 2

50m

3)

50m

P=41

0

10

20

50m

0

10

20

50m

P=41

P=0

4.3[9]

P=0

P=51

P=51
P=0

4.3[10]47

(( -0.5)( +0.5)B
1
1( +0.5)( +0.5)
As
25
(
)

)

-0.5)

[10]

[10]

)
[11]

25
(

( +1)

([11]

04

[12]

04
)

1

16

([11]
16

[12]
3

1

)
(6) 1

[12]

16

2

3

2

(

2

2
2
2
(5) 1

3

3

1

1
(

[11]

(

6

P=0)

04 [12]

16 [15]

)

[18]
1

( +1)
( +2)
73

2

77 [16]
(

85

)
2

1
2

2

04

73
( -1)

2

[17]

68

)
SS
( +0.5)

3

2
(
[17]

2
68
[18]

Ss

)
2
S([12]
04)[13]

16 [15]

( +2)
( -1)
77 [16]85)

23 [14]
(

61
14 52

)
+1)
[13]

2
(1
23

A [14]

23 [14]

A

4
77)
( +2)

4

([12]

+0.5)
[18]
(
2

16 [13]
2

A
73
1

S Ss SS
(

)

2
(7) 1

85

2

3

3

(

( +2)

3
( +2

3

1

1
(6)
( +2)

( +0.5)( +0.5)

(

A Ba
[13]
23(SS)

4
)
3
71(

(

1

48

(
+3)

2
[21]

2
71

2
2
[18]
73
)
[22]
32 SSSSSS([19]
26 [20]27 SSSS [21]-1) SSS

1
(

)

4

)
)

4
3

4

2

(

85

( +0.5)( +0.5)
1
2
(

[18]
73
( -0.5)( +1)+1)
04 [16])04 [16]2

2 -0.5 2
( -1)
61 Ba

61 [15][11]

A([11]( +1)( +0.5)( +0.5)[11]

1( -0.5)

0

P=51

10

20

50m

P=50
P=0

P=0

P=0

4.3[11]

04(2

:101

1 3

1

0

10

1)

20

50m

P=0
P=48

P=50

4.3[12]

16(2

:98

49

1 3

1

2)

0

P=44

10

20

50m

P=44

P=14

4.3[13]

23(2

:102

1 3

1

0

P=21

P=52

P=21

50

10

2 4)

20

50m

0

P=43

P=0

4.3[15]

10

20

50m

P=43

77(2

:86

1

3

1

0

10

3)

20

50m

P=0
P=48

P=48

4.3[16]

85(2

:96

51

1

3

1

2)

0

10

20

50m

P=0
P=45

P=45

P=0

4.3[17]

68(2

:90

1

3

2

0

P=40

10

2)

20

50m

P=40

P=0

P=16

4.3[18]

73(2

:96

1

52

3

2

2 3)

0

10

20

50m

P=0

P=50

P=50

P=0
P=0

4.3[19]

26(2

:100

1 3

3

0

10

3)

20

50m

P=0

P=40

P=45

P=0
P=0

4.3[20]

27(2

:85

53

1

3

3

3)

0

10

20

50m

P=6
P=42

P=42

P=0

P=0

4.3[21]

71(2

:90

1 3

3

0

:

10

3)

20

50m

P=0
P=0
P=50

P=50
P=0
P=0

4.3[22]

32(2

:100

54

1 3

4

4)

0

P=23

10

20

50m

P=38

4.3[23]

01(1

:60

1 4

:

0

P=21

P=25

P=27

P=27

4.3[24]

74(2

:100

55

1 4

4)

10

:

20

50m

4)

0

P=41

P=0

4.3[25]

0

10

08(2

20

20

50m

P=45

:86

1 5

50m

P=0

P=50

10

P=50

P=0

P=0
P=0

4.3[26]

56

:

:

1

3)

0

4.3[27]

09(2

:94

1 7

:

P=0

20

10

20

P=34
P=18

P=12

4.3[27]

09(2

:94

1 7

57

:

50m

2 4 7)

0

P=34

10

2 4 7)

50m

[19]

26

4

2

( +2)
( +0.5)( +0.5)[21]
71 [22]32
2( +0.5)( +0.5)
[21]
71
1
( +1)
Ss
[20]
27
Cb
[19]
26

( -0.5)
( +1)
A

Ss

32

74

( +0.5)

( +1)
[22]

[24]
1
2

7
3

[27]

09

7
1

As

( -0.5)
( +1)

2

3

(
( +0.5)
[25]
08

5
(

SSS
05
1

[26]

9m 6m)
(

+3)

2

1

1

)

(8) 1

2

4
3

08 [26]

(4
05)
(7

1

(

5
)
01 5
[25]
(4
[24]
74)
09)

[23]
1
[27]

A
(21 27

1

[26]
4

[24]

74
4

1

09

1

(

8

)

(

[6]

63(1

)
As

3
(

SS)

2

(

31

)

1
20

[27]

09

(

1

2 4 7

25

3
1 4

1

Cb
08 26
05
SSSS SSSSS

SSS

SSSS
[26]

05

3
2
( +0.5)( +0.5)
SSS
4
[23]
01
( +2)
( +0.5)
Ss

[25]
(

27

SSSS

(

5

74

39

1

( +2)
( +1)

-1)
)
( +2)
2
(
+2.5)
(
+1.5)

[24]

)

(

1

4
1
) [27]

( +2)

2
2
SSS
7

09
12 34

4.2
1

-1)

[27]

4.3

2
3
01 SSSS 5
08 SSSS4[23]
05 SSSSS [25]

7
1

08
+3)(
)

6.

2

58

27

09

59

60

61

5.1)

5.2)

5.3)

1

(

5.1)

15
2
(1)

17
170

897

400
11
1

2

2

1

2

1
92

78

3

5.1)

10

4
(2)
1
5.2
7

2

1

5.2)

5.4)

1
4

20

3
(3)

5.4
5.3
7

0

10

34.1
12.3

62

(4)
5.5

(5)
95

70

5.6
60

70

5

(

5.2

)

63

1:
2:
3:
4:

(

2,3

(

)

)

5:
)
20

(
20

2

,12

(
)
5.3)

5.2

5.7

40%

20
59%

24%

38%
38%

50
61%

73
(
8

)

12

4

(1 3 )
(
17%
30

19

)
49%
(

5

5.4)

)
60
75
40
60
20
30

64

12
1441

(1)
(tstart_aid)

6.1

(48

PHS

tdetect

[sec]

6.1)

[ ]

l1
[m] v

k 1

[ ])

k 2

(3)

[m/sec] l2
[m]
(2)

(4)
6.1
6.1)

6.2)

tpre

6.1)

[sec]
tpre 0sec

l3[m] vaid[m/sec] N[ ] Pd

1
[ ] k

6.1)

6.3)

[ ] Pstaff
1

65

f1
f2

(2)

6.1

48

1.00m/sec
0

6.2

3

6.3)

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NO.551,

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2005.4
6.6)
2007.12
6.7)
2002.1
6.8)
20

21

3

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71別紙：介助避難行動時間

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102

度数

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第５章 広域避難におけるバリアフリーデザイン
ＷＧ４：広域避難ＷＧ
八木 真爾 1)、森山 修治 2)、石井 儀光 3)、岩見 達也 4)、志田 弘二 5)、
関沢 愛 6)、西野 智研 7)、萩原 一郎 8)、北後 明彦 9)1) 佐藤総合計画

6) 東京理科大学大学院国際火災科学研究科

2) 日建設計

7) 神戸大学大学院工学研究科

3) 独立行政法人建築研究所

8) 独立行政法人建築研究所

4) 国土技術政策総合研究所

9) 神戸大学都市安全研究センター

5) 名古屋市立大学大学院芸術工学研究科

１．はじめに
1.1 目的東日本大震災では、65 歳以上の高齢者の死者率は 5 割を越えた。人口構成比に比べ、倍以上の比率となる。また、障害者の死亡率は、全人口に対する死亡率の約 2 倍であった注 1-1)。要因の一つとして、高齢者・障害者にとって地震・津波からの避難に様々な困難があり、結果として避難が遅れたことが考えられる。災害時の避難バリ
アフリーは、
私たちに突きつけられた課題の一つである。
本稿では、主に東日本大震災後に発表された研究報告をもとに、発災時にいる場所から避難場所へ移動する際のバリアフリーの課題と対策について報告する。
はじめに、災害別に各避難段階における課題を整理、把握する（2 章）。次に、避難バリアフリーの課題が典型的に顕われると考えられる津波避難を対象として、対策を提案する（3 章）。そして、避難行動要支援者の避難時間短縮策の一つとしても期待されている津波避難ビル注
1-2）の課題と対策について述べる（4 章）。最後に、まとめとして、今後の検討課題について述べる（5 章）。
1.2 本稿での用語
広域避難：建物のスケールを超えて別の避難場所等に移動すること。徒歩で可能な避難から、自動車などによる避難まで含む。
要支援者：参考文献 5)に示された避難行動要支援者。障害者、高齢者、妊婦、幼児、怪我人、外国人等を示す。
支援者：要支援者の避難行動を支援する人を示す。
避難経路：発災時にいる場所から避難する場所に移動する経路を示す。
避難場所等：避難場所と避難所を示す。
避難場所：避難する場所として指定されている公園、広場等を示す。屋外空間が基本となる。
避難所：避難する場所として指定されている建物を示す。
津波避難ビル等：津波避難ビルと津波避難タワー、実質的に津波避難ビルとなった建物、なりえる建物を示す。
津波避難ビル：津波避難ビルとして指定されている建物を示す。避難所としての機能は求められていない 1-1)。

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150

津波避難タワー：津波避難用に造られた物見やぐら状の施設を示す。
1.3 検討対象とした主な既往研究・報告
災害時の避難バリアフリーを直接的に対象とした主な研究・報告は以下のとおりである。
①東日本大震災時の地震・津波避難に関する避難支援者
へのヒアリング調査結果（速報）（2012.8）1-2)
支援者に対して実際の避難時の状況をヒアリングした内閣府の報告である。問題なく実施できたことと、実施できなかったとことに分けて、その背景と理由、今後の課題についてヒアリング結果をまとめている。
②災害時・緊急時に対応した避難経路等のバリアフリー
化と情報提供のあり方に関する調査研究（2013.3）1-3)
地震・津波避難を対象に、高齢者、障害者の避難における課題について、車椅子利用者、視覚、聴覚、知的、発達障害者への情報提供の視点から発災時、避難経路、避難場所等に分け、具体的対策事例も含め報告している。
国土交通省の報告書である。
③災害時要援護者の避難支援に関する検討会報告書（2013.3）1-4)
災害時要援護者（本稿では、要支援者）の避難支援の充実に向けて、避難行動要支援者名簿を活用し、地域の人たちで支援を充実していく提案をしている。②が、ハード面とすると③はソフト面といえる。避難生活における支援の記述が、他の資料より充実している。
④避難行動要支援者の避難行動支援に関する取り組み指針（2013.8）1-5)
避難行動支援のために取り組むべき事項について、災害対策基本法との関係も踏まえ記述している。③と連携している資料である。内閣府がまとめている。
⑤建築基準整備促進事業報告書 津波危険地域における建築基準等の整備に資する検討報告書（2012.3）1-6)
津波避難ビルの基準整備に向けてまとめられた報告書である。
避難バリアフリーの視点から記述はないが、2012
年 6 月、7 月に実施した現地調査にて高齢者、障害者の津波避難ビル避難についてもヒアリングしている。

２．広域避難のバリアフリーに関する課題

より過酷な状況となることが予想される。

災害毎の避難計画は、国土交通省、消防庁、気象庁等
による防災計画に関する資料、自治体の防災計画書を参照し注 1)、これらを踏まえ、参考文献 2-1)〜3)を参照して、要支援者が直面する課題を検討した。結果を、避難
行動を避難開始、避難移動、避難滞在の段階ごとに、健常者にも共通する事項と要支援者に特有な事項に分けて整理した（表 2-1）
。また、津波避難については、独自の調査・研究も踏まえている。
なお、ここで取り扱う災害は、発災時又は発災のおそれが生じた時にいる場所から広域避難が必要になる場合が考えられる災害を対象とした。

2.3 市街地火災
市街地火災の覚知は、屋外で市街地火災に気付くのは、消防車のサイレンや煙、気流や火の粉等によるので、障害によっては、気付くのが遅れ、状況判断ができないことから避難開始の判断が遅れる。特に、屋内にいる場合
は少しはなれた建物の火災が拡大していても気づかないことが予想される。
利用可能な避難経路は延焼状況により変化していくことから、適宜判断が必要だが、健常者であっても判断が困難となる場面が想定される。避難場所に到着後も火災の進展を判断して、更なる避難も必要となる。

2.1 地震地震は、揺れの大きさを体感できるが、震源の位置や震度の分布、被害の広がりなどの地震情報は、テレビ・ラジオ、
緊急地震速報等、
音声と僅かな映像に限られる。
聴覚、知的、発達障害がある方は状況把握ができないた
めに避難開始が遅れる、あるいはそもそも避難しないことが予想される。
避難移動では、平常時もバリアが多い状態に加え、余震、地面の不陸、瓦礫、倒壊等による困難が予想される。
避難所では、平常時のバリアフリーが不十分であることに加え、余震による照明、備品の揺れや音が不安感を与える。ライフラインの遮断に対応していないことが多く、備蓄では対応できないトイレが問題となる。また、集団での生活に馴染めない高齢者、乳幼児家庭、知的障
害、発達障害の方への対応は、不十分なことが多い。

2.4 水害(1)高潮
台風や発達した低気圧に起因するもので事前に予想できることから、気象情報、避難情報（準備、勧告、指示）により避難を各自が判断することになる。
津波に比べ時間的余裕はあるが、情報入手、判断には支援が必要となる。避難移動は、強風雨の中となる可能性が高く、単独での避難は困難である。高齢者、障害者
等は、避難準備情報がでたら、速やかに避難を開始する
ことが得策である。
避難所となる近所の集会場や学校は、
平時のバリアフリー対策も不十分であり、滞在には支援が必要となる。

2.2 津波津波到達まで数分か十数分と短い近海地震の際は、地震発生後の避難開始の判断が、一層重要となる。避難す
るか否かの判断のタイミングは生死を分ける。聴覚、知的、発達障害がある方は地震の場合と同様に避難が必要かどうかの状況の覚知と判断に困難が予想される。
また、避難を開始しても、バリアの多い避難経路の移動に係る時間が長くなり、避難に利用できる時間も限られる。そこで、長距離避難しなくてもすむように津波避難ビルの整備が期待されるところであるが、建物内の水肥・垂直方向の移動にバリアが多いと建物内の移動に時間がかかり被災してしまう危険性がある。
津波避難ビルは、その役割から、浸水被害が予想されるエリアに立地する。このため被災後は、建物周囲の陥没、冠水、瓦礫堆積により、孤立する可能性が高い。つまり、一時的な避難場所としての機能しか求められていない施設に長い時間滞在せざるを得なくなる可能性がある。
備蓄やトイレの対応がなく、外部からの支援も通信、
ライフラインも遮断された状態で滞在する状況になる。
それに加えて、障害者等の利用が考慮されていないと、

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(2)河川
高潮と同様の状況となるが、近年の市街化の進行によって河川に流れ込む雨量の予想が難しくなっているため急激に水位が変化する場合があり、災害の覚知から避難開始までの時間的猶予が短くなるため、早めの判断・行動が必要となる。また、河川が氾濫すると広い範囲で冠水するため、避難で移動する距離が長くなる。
(3)市街地
市街地内では田畑・樹林地・草地が少なく、雨水の貯留能力が低い。雨水排水管や調整池など人工的な排水・貯水施設の処理能力を超えるような集中豪雨・ゲリラ豪雨があると、局所的に急激に浸水する危険性がある。そのため、災害の覚知から避難開始までの判断をより早く行わなければならない。
2.5 風害(1)台風
高潮、内外水氾濫と同様に気象変化の情報は早い段階から豊富であり避難までの時間的猶予があるのだが、障害によっては避難に必要な情報が入手困難な状況に変りはない。また、暴風圏内に入ってから屋外を長距離避難することは、強風で飛ばされる危険や飛来物の危険、垂れ下がった電線による感電など、大きな危険を伴うことから、避難に時間を要する障害がある場合には事前に予防避難しておくことが有効である。
(2)竜巻
突然発生することに加え、竜巻そのものに対する知識、情報が不足しているため、避難の判断が難しく、どのよ
うな避難行動をとればよいのか分からないなど、健常者であっても避難行動に支障がある。台風に比べると災害に暴露される時間そのものは短く、大きな被害を受ける
範囲も限られるため、倒壊の恐れのない丈夫な建物の中に居るのであれば外に出ない方がよい。竜巻の周辺ではかなり高速な飛来物があり、屋外で被災すると大きな外傷を受ける危険性があるため、うかつに屋外に避難しない方が安全であるなど、適切な状況判断が求められる。
台風に比べて事前の予想が困難であり、竜巻の発生が覚知された場合、緊急に近くの「丈夫な建物」に避難する必要があるが、障害者にとっては、状況の把握、判断に支援が必要である。

ことを知ることは出来る。しかしながら、ピンポイント
で発生場所を予想することは難しく、予想しなかった場
所で土砂災害が発生する可能性があることから、気象、
避難情報、周囲の音、川の水の変化などにより個人で判断する必要がある。
要支援者には、情報入手、状況把握、判断がより難しい。一度土砂災害が起きてしまうとその中から脱出する
ことは困難であるし、土砂災害でライフラインが途絶して地域が孤立する危険性もあることから、高齢者や障害者は事前に予防避難しておくことが有効である。
2.8 火災（森林）
情報は、自治体による避難情報（勧告、指示）が中心となり、伝達方法は、防災無線、広報車等になる。避難判断は状況に依存しており、避難経路は、延焼、風向き等により変化する。移動も長距離となるし、火災に囲まれてしまうと自力での脱出は困難となってしまう。地域で要支援者の所在を確認し、一緒に行動する必要がある。
2.9 火山(1)噴火
噴火警戒レベルが運用されている火山については、避難の必要性と対象範囲が、噴火警戒レベル１〜５で広報される。レベル４が避難準備、レベル５が避難指示である。レベル４と５の対象範囲は居住地域及びそれより火口側であり、広範囲に及ぶため、避難距離は数十キロに及ぶ。火山活動の観測・予測技術が進んでいるため、高いレベルの警報が出されるまでには時間的な猶予がある
ものの、噴火してしまうと短時間に広域に害が及ぶため、事前の準備が必要である。
要支援者には、警戒情報入手、どこに、どのような方法で避難するのかに始まり、避難行動全体に支援が必要となる。避難滞在期間は数日間になるので避難場所の選定に注意が必要となる。

2.6 雪害(1)豪雪
個々の建物については豪雪により、建物が倒壊する危険があり、除雪、雪おろしが困難な世帯には、地域で対応する必要がある。広域避難の観点では、積雪そのもの
による災害よりは、豪雪により道路や電気、水道といったライフラインが途絶して地域が孤立することが問題である。幹線道路は自治体が除雪するが、豪雪時は除雪ができず、避難のために移動することが出来なくなってしまう危険がある。また、吹雪の場合には視界不良により移動できないことも想定される。そのため、地域が孤立して災害化する前に予防避難することが有効である。要支援者には、情報入手、状況把握、判断、移動の支援が必要である。
(2)雪崩
気象情報により、雪崩が発生しやすい気象状況にあるかどうかは知ることが出来るが、ピンポイントで雪崩の場所を予報することは困難であり、それぞれの土地で雪崩の危険個所を把握しておく必要がある。積雪寒冷地で夜間に屋外を長時間避難することは健常者であっても困難であるし、雪崩に巻き込まれてしまうとそこから脱出することは困難であることから、居住地の近くで雪崩の危険が予想される場合には、早めに安全な建物に予防避難することが有効である。

(2)火砕流噴火現象の中でも、火砕流は特に危険である。火砕流の種類によっては規模が大きくなり、100km の範囲に及ぶ可能性もある。そのため、短時間にかなり広域での避難が必要になる場合も考えられることから、地域全体での避難計画が重要である。

2.7 土砂災害
気象情報により、土砂災害が発生しやすい気象状況にあるかどうかは知ることが出来る。また、急傾斜地の指定などを受けている地域では、他に比べて危険性が高い

151

2.10 原子力
避難勧告、指示での避難となるが、発災してしまうと短時間に広域に放射線の被害が及ぶため、集団移送の手段が確保できず、
間に合わなくなる可能性もある。
また、放射線の種類によっては半減期が長く、長期間にわたって汚染された状態が持続するため、汚染状況によっては「別の場所で暮らす」ことになる。この場合は、いわゆる避難行動とは別の支援が必要となる。

2.11 災害避難に共通する課題
災害を問わず、
避難に関して共通する課題を整理する。
ここでは、健常者・要支援者共通の課題と、要支援者の避難バリアに関する課題に分けて整理する。
(1)健常者・要支援者共通の課題
1)避難開始災害情報の伝達は、防災無線、防災放送、広報車、テレビ、ラジオ、パソコン、携帯電話等、現状では音声が中心となっている。障害者ばかりでなく、高齢者でも音声が聞きづらい状況もあることから、多様な伝達手段の整備が必要である。
支援充実のために、要支援者名簿を活用し、地域による支援活動を円滑に実施できるよう災害対策法が改正された 2-3)。地域内の要支援者への支援方法、担当を決めておき、情報の共有、判断の支援をおこなうことが求められている。
2)避難移動避難場所等への移動の際は、段差、急坂、案内サイン
不備、点字・音声誘導不備、外灯不備など平常時でも課題が多く、バリアフリーになっていない。これに加え災害時には、様々なバリアが想定され、状況把握・判断を重ねながら移動する必要がある。地震時は、瓦礫、倒壊物による道路閉塞、路面の段差などが想定される。市街地火災では、火の粉、煙、熱による経路変更、延焼拡大による経路封鎖などが想定される。水害、台風では、避難経路が冠水している場合もある。雪害では、除雪が追い付かず、避難経路が閉塞し、避難経路上で孤立する危険もある。森林火災では、火災の進行状況によって想定経路が利用できなくなる場合もある。また、徒歩では移動困難な避難距離となることが想定される。火山噴火、
原子力災害は、広域での集団移送に対応する必要が生じるが、避難対象者が多くなることが想定されるため、避難経路の渋滞に対応する必要がある。
3)避難滞在避難所となる施設は、集会所、学校が多いと考えられるが、耐震性について非構造材の耐震性も確保している施設は限られ、さらには、耐震改修が未済の校舎を避難所とせざるを得ない地域も少なくない。
避難滞在の場所は、体育館に代表されるような大空間の場合が多い。プライバシーの問題がしばしば指摘されるように生活空間としては、課題が多い。
たとえば、体育館に冷暖房がある学校は極めて限られている。また、体育館の床は、人が歩いただけで振動する床であり睡眠の妨げになる。
静かに過ごしたい高齢者、疾病者には、喧噪な空間であり、乳幼児家庭は肩身が狭い。また、障害によっては、落ち着きを維持することができなくなる。
4)避難所の機能不全
東日本大震災では、広域かつ長期間にわたり道路等の152

ライフラインが途絶し、これまで想定されてこなかった事態となった。電気、給排水、ガスは止まり、飲料水がなくなり、トイレが利用できず、備蓄がなくなっても補給を受けられない、さらには、そのような状態で孤立していることを伝える手段がないという事態が広範囲で起こった。
校庭に穴をほり排泄し、瓦礫を乗り越えて、食べ物や燃料を探して過ごした例は少なくなかった。健常者はもちろん、要支援者にとっては更に過酷な状況であったことは容易に想像できる。
津波避難ビルは、さらに過酷な状況であった。備蓄対応をしていないところに、建物周囲の瓦礫、陥没、冠水で建物そのものが孤立してしまったのである。
(2)要支援者の避難バリアに関する課題
1)避難開始災害情報の伝達は、音声によるものが中心であるため、聴覚障害者に対して音声以外の伝達手段が必要である。
また、周囲の状況の把握、判断には、設備機器だけでなく、支援者による支援が必須となる。知的、発達障害には、接し方を理解した支援者による支援が必要である 2-1)。
2)避難移動避難場所等への移動の際は、段差、急坂、案内サイン
不備、点字・音声誘導不備、外灯不備など平常時でも課題が多く、バリアフリーになっていない。これに加え災害時には、様々なバリアが想定され、状況把握・判断を重ねながら移動する必要がある。
3)避難滞在避難所となる施設は、集会所、学校が多いと考えられるが、これらの施設でも、平常時のバリアフリーも不十分である。入口に段差、点字誘導なし、昇降機なし、手すりなし、身障者用トイレなしの施設も珍しくない。
バリアフリー新法に対応している施設であっても不十分な場合がある。たとえば、学校での要求条件は低い。
入口の段差は解消され、昇降機も 1 台は設置されているが、多機能トイレは男女兼用で全校に 1 か所である。点字誘導は、昇降口または玄関までであり、自動扉はない。
案内サインには点字表示がないのが一般的である。
また、集団生活に必要な様々な情報の伝達方法が限られており、障害によっては意思を伝えることもできない
し、情報を収集することも困難となるため、コミュニケーション方法への配慮が必要である。外見では判断できなくても医療管理等が必要な要支援者もいることに配慮する必要がある。
パニック障害や適応障害等に対する配慮も必要である。

表 2-1（その１） 災害別広域避難の課題
移動

災害

滞在建物内に留まる

被災中 滞在建物から
屋外に出る

地
震

避難開始

目的施設

被災後 避難所

情報入手・認知避難移動
市街地

避難所建物内実際の揺れの増大、防災無線、
緊急地震速報、実際の揺れ、ニュー
ニュース等により避難が必要か否か
ス等の判断・決断−−視覚、聴覚、知的、発達障害等に対 避難が必要か否かの判断・決断の応する多様な方法
支援−−

テレビ､メール等による情報入手
建物内外の状況把握

避難開始

情報・状況の理解と判断（余震、建物損壊、インフラ遮断）

視覚、聴覚、知的、発達障害等に対 避難が必要か否かの判断・決断の応する多様な方法
支援

避難場所
津波避難ビル

近地
地震
津
波

避難場所

遠地 避難場所
地震 避難所

火
災

徒
歩
移
動
可 水
害

市街

高潮

広域避難場所

避難所

避難所

避難所

市街地 高い場所

状況把握・判断・決断の支援（早めの避難）

気象情報、避難情報（準備、勧告、
指示）

気象情報、避難情報にて各自判断 歩行困難となるケースあり（強風、強避難所早期開設（避難準備情報）（判断の遅れ）雨、冠水）

視覚、聴覚、知的、発達障害等に対「避難準備情報」の活用
応する多様な方法（直接伝わる方
要支援者への判断・決断支援法）

気象情報、避難情報（準備、勧告、
指定避難場所 指示）
応する多様な方法（直接伝わる方法）

状況把握・判断・進路選択の支援

状況把握・判断・進路選択・移動の支援−

平時のバリアフリー

気象情報、避難情報にて各自判断 歩行困難となるケースあり（強風、強避難所早期開設（避難準備情報）（判断の遅れ）雨、冠水）

視覚、聴覚、知的、発達障害等に対「避難準備情報」の活用
応する多様な方法（直接伝わる方
要支援者への判断・決断支援法）
気象情報、周囲の状況で各自判断
認識不足/気象情報でカバーできな（判断の遅れ）いケースあり避難情報（準備・勧告・指示）

台風 （水害、土砂災 視覚、聴覚、知的、発達障害等に対
害と同様）

竜巻

要支援者の誘導・行動支援
平時のバリアフリー（避難経路表
示。段差解消、手すり等）

状況把握・判断の支援

周囲の状況把握・判断の支援

風害

要支援者の誘導・行動支援
平時のバリアフリー（避難経路表
示。段差解消、手すり等）

地震の揺れ/地震･津波情報
情報等による自己判断/支援者判断 交通渋滞/障害物発生、経路崩壊
施設損傷/昇降機等利用不可
防災無線､テレビ･メール等による情避難指示/津波視認（倒壊損壊等）
報入手・理解要支援者の誘導・行動支援
視覚、聴覚、知的、発達障害等に対 避難が必要か否かの判断・決断の ビルか高台かの選択
平時のバリアフリー+短時間移動の 平時のバリアフリー+短時間移動の応する多様な方法（直接伝わる方 支援
支援
支援
要支援者への判断・決断支援法）
地震の揺れ/地震･津波情報
情報等による自己判断/支援者判断 交通渋滞/障害物発生、経路崩壊−
防災無線､テレビ･メール等による情避難指示/津波視認（倒壊損壊等）
報入手・理解視覚、聴覚、知的、発達障害等に対 避難が必要か否かの判断・決断の ビルか高台かの選択
平時のバリアフリー+短時間移動の−応する多様な方法（直接伝わる方 支援
支援
要支援者への判断・決断支援法）
地震･津波情報
防災無線､テレビ･メール等による情 判断の遅れ/避難勧告・指示等
交通渋滞
建物避難が前提
報入手・理解避難が必要か否かの判断・決断の
建物：平時のバリアフリー
視覚、聴覚、知的、発達障害等に対支援
平時のバリアフリー
屋外：対象として望ましくない
応する多様な方法
要支援者への判断・決断支援
消火活動・家財搬出(世帯主はぎり
経路被災＋迂回の可能性あり（火災
火災気流（曝露・視認・臭い）・火の−ぎり，気流や輻射熱に耐えられなく気流・輻射熱・火の粉）
粉(曝露・視認)なるまで避難しない傾向)

気象情報、避難情報（準備、勧告、
指示）

河川

強い余震/交通渋滞/障害物発生、
施設損傷/昇降機等利用不可
経路崩壊（倒壊損壊等）

状況把握・判断・進路選択・移動の支援

平時のバリアフリー

視認した時には手遅れの場合あり
避難路冠水

避難所早期開設（避難準備情報）

周囲の状況把握・判断・行動の支援 周囲の状況把握・判断・行動の支援 平時のバリアフリー
気象情報、周囲の状況で各自判断 歩行困難となるケースあり（強風、強避難所早期開設（避難準備情報）
避難情報（準備・勧告・指示）
雨、冠水）
周囲の状況把握・判断・行動の支援

状況把握・判断・進路選択・移動の支援

平時のバリアフリー

認識不足/気象情報でカバーできな 気象情報、周囲の状況で各自判断 視認した時には手遅れの場合あり「丈夫な建物」内で窓から離れる
避難情報（準備・勧告・指示）
直近の建物内に被災中：近くの いケースあり
丈夫な建物
被災後：避難所
周囲の状況把握・判断の支援
周囲の状況把握・判断・行動の支援 周囲の状況把握・判断・行動の支援 平時のバリアフリー

豪雪

避難所

雪崩

避難所

雪
害

気象情報、避難情報（準備、勧告、 気象情報、避難情報、経験による自積雪による通行不能回避（車内閉じ 避難所早期開設（避難準備情報）
主判断（雪下ろしできず予防避難、指示）
込め死亡もあり）
避難所除雪/避難所孤立
急激な積雪）
各自の経験/地域防災組織
視覚、聴覚、知的、発達障害等に対 雪下ろしできず予防避難地域防災組織による支援
平時のバリアフリー
応する多様な方法（直接伝わる方 要支援者への判断・決断支援「救助」
地域防災組織による支援
法）
危険箇所把握、警戒避難体制確立
気象情報、避難情報にて各自判断 積雪による通行不能回避（車内閉じ 避難所早期開設（避難準備情報）
気象情報、避難情報（準備、勧告、（判断の遅れ）込め死亡もあり）
避難所除雪/避難所孤立指示）

視覚、聴覚、知的、発達障害等に対要支援者への判断・決断支援（あら応する多様な方法/要支援者の所在
かじめ避難の決断）
確認
危険箇所把握、広報車
気象情報、避難情報にて各自判断
気象情報、避難情報（準備、勧告、（判断の遅れ）避難所（台風、 指示）
水害と同様）
視覚、聴覚、知的、発達障害等に対要支援者への判断・決断支援（あら応する多様な方法/要支援者の所在
かじめ避難の決断）
確認

土
砂

崩壊

火
災

森林

避難場所
避難所、他

徒
歩
移 火
動 山
不
可

噴火

避難場所
避難所、他

避難情報（勧告・指示）
広報車、防災無線他

周囲の状況で各自判断
避難情報（勧告・指示）

地域防災組織による支援「救助」

平時のバリアフリー

豪雨による移動困難
土砂による経路封鎖・崩壊/冠水

避難所早期開設（避難準備情報）
避難所孤立

状況把握・判断・進路選択・移動の支援

平時のバリアフリー

経路被災＋迂回の可能性あり（火災
避難所早期開設（避難準備情報）
気流・輻射熱・火の粉）

視覚、聴覚、知的、発達障害等に対状況把握・判断・進路選択の支援
平時のバリアフリー
応する多様な方法/要支援者の所在 周囲の状況把握・判断・行動の支援
「救助」
確認
渋滞
火山地震、爆風、火山弾に耐える建噴火警戒レベル1〜5を広報（4準噴火警戒レベル4または5で判断
噴火が始まると降灰で通行不可もあ物
備、5指示）、防災無線等
り
視覚、聴覚、知的、発達障害等に対応する多様な方法（直接伝わる方 周囲の状況把握・判断・行動の支援 状況把握・判断・進路選択の支援
平時のバリアフリー法）

原子力施設か

交通渋滞（集団輸送手段の確保難）

ら5km以上（新・ 避難勧告・指示
要件未整備
自主判断/避難勧告・指示
原
放出までに間に合わない
発電所 防災指針、一子
長距離広域避難・難（病院，老人福プラント 定レベルを超え 視覚、聴覚、知的、発達障害等に対力る事故）応する多様な方法（直接伝わる方 周囲の状況把握・判断・行動の支援 祉施設等）。周囲の状況把握・判断・ 平時のバリアフリー
行動の支援

法）

※上段：健常者と要支援者に共通の事項、下段：避難行動用支援者

153

表 2-1（その２） 災害別広域避難の課題
移
動

災害

目的施設

避難滞在
1泊まで

2泊以上

滞在建物内に
留まる

−

−

屋外に出る

−

−

参考文献2-1)

被災中 滞在建物から地
震

被災後 避難所

避難場所
津波避難ビル

近地
地震
津
波

火
災

徒
歩
移
動
可 水
害

避難場所

遠地
地震

避難場所
避難所

市街

広域避難場所

高潮

備考

バリアフリーかつ耐震性のある施設
水・食料等は補給される想定
水・食料・毛布等備蓄
ライフライン遮断､補給遅延化対応
耐震性不足（非構造材）
不備
要支援者対応の不備（情報伝達、ト
要支援者対応の生活空間への考慮
イレ）
無
瓦礫、陥没等で孤立可能性あり
施設の機能維持（ライフライン遮断､備蓄、トイレ対応のない施設もある 広域被災時の支援遅延化）。屋外で
屋外は防寒・防暑・防雨雪に難あり は困難

参考文献2-1),2-4),2-6)

参考文献2-1),2-3),2-4),2-5)

要支援者の滞在支援（周囲の被災 要支援者の滞在支援（障害に対応し状況によっては移動にヘリ等必要） た生活空間、対話手段確保）
屋外は防寒・防暑・防雨雪に難あり
備蓄、トイレ対応のない施設少なくな 左記課題の増大
い
要支援者の滞在支援に制約多（避難所への移動が困難なケース有）

左記課題の増大

津波避難ビルと同様

津波避難ビルと同様

津波避難ビルと同様

津波避難ビルと同様滞在困難となるケースあり（火災気流、輻射熱､火災旋風）

避難場所では想定なし。必要な場合
避難所へ移動

情報取集、状況把握、次善策判断の支援

情報取集、状況把握、移動の支援

水・食料・毛布等備蓄

浸水が引くまで滞在

参考文献2-1),2-3),2-5),2-7)

参考文献2-8),2-9),2-10),211)

参考文献2-12),2-13)

避難所
要支援者対応の不備（情報伝達、ト 要支援者の滞在支援（障害に対応しイレ）た生活空間、対話手段確保）
水・食料・毛布等備蓄

河川

浸水が引くまで滞在

参考文献2-14),2-15)

避難所
要支援者対応の不備（情報伝達、ト 要支援者の滞在支援（障害に対応しイレ）た生活空間、対話手段確保）

避難所

低体温対策（全身濡れている）
水・食料・毛布等備蓄

建物が倒壊するケースは少ない
滞在する場合は、「河川」と同様

平時のバリアフリー

滞在する場合は、「河川」と同様

参考文献19),20)

市街地 高い場所

台風

水・食料・毛布等備蓄
台風の危険が去るまで
指定避難場所（水害、土砂災
害と同様）
要支援者対応の不備（情報伝達、ト 要支援者の滞在支援（障害に対応しイレ）た生活空間、対話手段確保）
自宅が被災した場合は指定避難場
被災中：近くの 所へ
丈夫な建物
被災後：避難所 平時のバリアフリー
要支援者対応の不備（情報伝達、ト
イレ）

自宅が被災した場合は指定避難場
所へ

竜巻

水・食料・毛布等備蓄

雪下ろし、道路除雪が終了するまで

風
害

豪雪

参考文献2-16)
要支援者の滞在支援（障害に対応した生活空間、対話手段確保）

参考文献2-17),2-18)

避難所
要支援者対応の不備（情報伝達、ト 要支援者の滞在支援（障害に対応しイレ）た生活空間、対話手段確保）

雪害

水・食料・毛布等備蓄

雪崩

危険が去るまで滞在

参考文献2-19)

避難所
要支援者対応の不備（情報伝達、ト 要支援者の滞在支援（障害に対応しイレ）た生活空間、対話手段確保）
水・食料・毛布等備蓄

土
砂

崩壊

火
災

森林

徒
歩
移 火
動 山
不
可

噴火

避難所（台風、水害と同様）

参考文献2-20)

水・食料・毛布等備蓄
避難場所
避難所、他

危険が去るまで滞在

参考文献2-21),2-22)
要支援者対応の不備（情報伝達、ト 要支援者の滞在支援（障害に対応しイレ）た生活空間、対話手段確保）
水・食料・毛布等備蓄

避難場所
避難所、他

危険が去るまで滞在

要支援者対応の不備（情報伝達、ト 要支援者の滞在支援（障害に対応しイレ）た生活空間、対話手段確保）

危険が去るまで滞在

参考文献2-23),2-24),2-25)
要支援者対応の不備（情報伝達、ト 要支援者の滞在支援（障害に対応しイレ）た生活空間、対話手段確保）

原子力施設から5km以上（新・原発電所 防災指針、一子
プラント 定レベルを超え
力
る事故）

−

長期間の移転生活支援−

長期間の移転生活支援

参考文献2-26),2-27)※上段：健常者と要支援者に共通の事項、下段：避難行動用支援者

154

３．津波避難の課題と対策

1)課題
危険判断は、事前に取得している一般論的情報と地震後に取得する個別的情報の総合化の上に判断がなされる。
そのため、事前に判断の基準をどのように構成するかが極めて重要である。
事前の一般論的情報の取得に関しては、リスクアセス
メント情報へのアクセス、広報、教育等のリスクコミュ
ニケーションに関して、要支援者に対しては、障害の内容・程度に応じた対応を行う必要がある。

3.1 津波避難の特徴
津波避難では、避難開始の判断が生死を分ける、避難に利用できる時間が限られる、避難場所等が孤立する可能性があるなど、津波避難には、災害避難バリアフリーの課題が典型的に現れる。
本章では、津波避難を対象に、避難開始、避難移動、
避難滞在の段階別に避難バリアフリーの課題と対策について述べる。
1)避難に利用できる時間が限られる近海地震による津波は、数分から数十分で到達する。
避難開始の判断、移動の速さが生死を分ける。しかし、他の災害と異なり、避難開始時に津波そのものを実感することはできず、避難警報だけでは決断できず、津波が見えてからあわてて避難を始めた事例も少なくない 3-1）2）。
2)避難場所等が孤立する可能性がある
東日本大震災では、
避難場所等が直接被災しなくても、
地震、津波による瓦礫堆積、陥没、冠水等による道路通
行不可、インフラ遮断等により孤立した施設が少なくなかた。インフラが遮断した状態で、物資の補給が受けられない、トイレを使えない事態が起こり得ることが示された。
さらに、
津波浸水地域に立地する津波避難ビルは、直接被災することが前提となっており、孤立する可能性
一層高まる。
3.2 避難開始
3.2.1 危険認知(1)情報入手
1)課題
情報伝達は、行政無線、広報車、テレビ、ラジオ、FAX
等、音声が中心となっている。視覚、聴覚、知的、発達障害等に対応する多様な方法の整備が必要である。
なお、
故障・被災で行政無線が聞こえなかった、停電でテレビ等を利用できなかったことも報告されている 3-3)。
2)対策
参考文献 3-3)には、対応方法の要点が示されている。
視覚障害：視覚による状況把握が困難であり、周囲の人による説明が必要である。
聴覚障害：避難の呼びかけを聞くことが困難、音による危険察知が困難である。周囲の人による手話、筆談、
空書きや電光掲示板等の整備が必要である。
知的・発達障害：危険、避難の判断、理解をしにくい。
支援の際、具体的に、ゆっくり、はっきり、短く話す必要がある。強い口調にならないように注意する。
(2)危険判断1552)対策
参考文献 3-1)では、判断の遅れの要因の一つとして、「6m と言われてもイメージできなかった」、「ここまでくるとは思わなかった」という回答を紹介し、イメージしやすい教材による防災教育、危険が迫っていることが伝
わる広報とする必要があると指摘している。
入手できる情報が限られる要支援者については、要支
援者名簿を活用し、避難の判断を支援する必要がある 3-4)。
3.2.2 避難行動の開始(1)避難準備・発災時滞在場所から出るまで
地震により自宅の構造的被害、家具や収納物が移動・転倒・散乱し、また停電となる可能性がある。この場合、出口方向の確認、屋内の移動、扉の開閉等の困難性が増大する。特に要支援者への影響が大きいと考えられる。
自宅以外では、要支援者に対しても適切に出口まで誘導されるよう対策を取っておく必要がある。
その多くは、火災等を想定した屋外避難の問題と共通の課題であるが、地震による構造的被害・非構造部材の被害、収納物の移動・転倒・散乱、停電等の状況下での避難となる可能性を考慮しておく必要がある。
(2)救助・避難支援活動
津波が迫ってくるという状況下では、時間的制約のため他者を救助・避難支援する活動は制限を受ける。自力で玄関先まで出ることが出来れば周囲の避難者に避難支援を期待できる可能性が高くなることから、可能であれ
ば要支援者に関してもその経路のバリアフリーを進めて
おき、自力で自宅から外へ出ることが早期の避難に有効である。自力での移動が困難な場合には、制約の中で最大限効果的に支援活動が可能となるよう、要支援者名簿を活用し準備しておくことが必要である。自力移動の可否に関わらず、支援する者、支援を受ける者ともに、効率的な救助・避難支援活動が可能となるよう要支援者も参加した訓練を実施するなど 3-4）、日常からの備えが必要である。
3.3 避難移動
3.3.1 市街地移動(1)健常者、要支援者共通

1)課題
健常者、要支援者に共通の課題として、避難場所等への経路がわからない、交通渋滞の発生、倒壊、陥没、冠水、液状化等で通行ができない事態が想定される。
2)対策
避難場所等への誘導は、外来者や外国人にもわかる統
一された絵文字による案内表示を充実する必要がある。
なお、外来者の避難誘導として、ホテルバスで、全員が早期に避難した例もある 3-2)。
想定経路が不通となる場合に備えて、訓練やワークシ
ョップにより安全経路や代替経路の検討、柔軟に対応する方法を習得する必要がある。
(2)要支援者における対策
1)平常時のバリアフリーの充実
段差解消：維持管理不良による段差や割れの是正。縁
石部の段差解消。歩道段差解消に寄り付き
スロープが繰りし設置されることに波状になっている歩道是正 3-3)。
急階段是正：蹴上の低い階段やスロープに改修する。
手すりを設置する。たとえば、高知県では、階段寸法を小学校の基準とすることとしている 3-3)。
誘導サイン：誘導ブロック、交差点での音声誘導など。
2)避難移動支援
避難時間を短縮するために避難移動の支援が必要である。自力歩行、車いす自走では間に合わない、瓦礫等により車椅子自走困難となる場合がある。他の避難者による支援が必要である。たとえば、地域でリヤカーを用意している例がある。車いすは段差を越えるために前輪を持ち上げる必要があり、支援者がいても容易ではない。
また、坂道を押し続けるのも大変である。この対策として補助器具を装着して人力車型にて牽引する方法が提案されている（図 3-1）
。いずれの場合も、要支援者も参加した訓練を重ねることが円滑な避難には重要である。

自動車による避難は、禁止されていた。また、東日本大
震災では渋滞中に津波に遭う事態となった。一方で、安全に避難できた例も報告されており 3-2）、自動車による避難も条件付きに認める方向となってきている 3-6）。
4)地域による支援準備・訓練
要支援者が避難経路の状況を把握できないことへの対応も重要である。避難経路とその周辺の状況がよく見えない、周囲の音が良く聞こえないと経路の選択、危険の察知、回避が遅れる。また、平常時と違う状況に対応できない、困っていることを伝えられないとう状況になることが考考えられる。周囲の避難者が気付き、避難行動を支援する必要がある 3-3)。要支援者名簿を活用し、地域で事前に把握し、個別対応できるようにする、要支援者も参加した訓練を実施するなど 3-4）、日常からの備えが必要である。
3.3.2 施設内移動(1)建物内のバリアフリー
1)課題
避難所に指定されることが多い学校は、バリアフリー
対応への要件が比較的緩い。このため、避難所内の指定場所までのバリアフリーが不十分な施設は少なくなく、昇降口段差、昇降機未設置、サインの不備は珍しくない。
2)対策
まず、段差解消、昇降機設置、サイン改修などを進める。また、他の避難者による支援も市街地移動と同様に重要である。このため、避難所運営者が要支援者の状態を把握できるよう要支援者用の受付を開設する 3-3)。
(2)避難施設の垂直移動
1)課題
津波避難ビルや津波避難タワーに避難する際は、階段入口に到着後、上部への移動する必要がある。一般に階段では移動速度が低下することから、階段入口や階段内では滞留が生じやすいが、津波避難の際は、その施設の利用者だけではなく、周辺地域の滞在者全員が対象となるため、施設に不案内な不特定多数、かつ、幅広い年齢層の方々が混在して階段を上ることになる。避難する集団に移動速度が遅い方がいると集団全体の移動速度も遅くなるので、滞留発生の可能性はより高くなる。
2)対策
まず、避難所要時間を検討する際には、移動速度が遅い方が混在することを考慮するする（4.*.*参照）。
また、介護しながらの移動が行える階段幅、追い越せる階段幅のある施設を避難施設とすることで滞留発生の可能性を抑えることができる。

図 3-1 車いすを人力車型にする補助装置 3-5）3)自動車による避難
自動車による避難も検討する必要がある。これまで、

156

3.4 避難滞在
3.4.1 インフラ遮断（電気・給排水・ガス等）

(1)電気1)課題
通信･TV･FAX が利用できず、情報入手が制限される。
照明も使用できない。電気以外を熱源とする暖房機器でも、ファン等に電気が利用されている機器は利用できな
くなる。また、給排水が遮断されていなくても電動ポンプが必要な給排水機器は利用ができなくなる。
2)対策
電池式機器の採用、発電・蓄電設備を整備する。トイ
レや通路等の保安灯、携帯電話等の充電、テレビ・ラジオ等情報機器など、供給先を限定することで、設備負担の軽減は可能である。
発電機の設置は、日常利用にて発電機が整備される施設を除き、大きな負担となるので、可搬式発電機の導入等も検討する。数キロワットの可搬式発電機数台と燃料缶（20 リットル程度）数個の保管で通信機器や限定された範囲の照明について数日の対応は可能である。
(2)給水
1)課題
トイレの洗浄が困難となる。飲料水は備蓄による対応
可である。
2)対策
飲料水はペットボトルの備蓄が望ましい。
給水方式としては、電源が必要なポンプ圧送方式ではなく、屋上等に高架水槽を設置した重力式とすることで数日間の飲料水が確保できる。
雨水、プール水利用を可能とする。東京 23 区内では、防災対策の視点から、工事費が増加してもプールを屋上設置し、災害時の雑用水（トイレ洗浄水等）として利用する公立学校が増えている。
災害専用井戸を設けることでトイレ洗浄水として利用することも効果的である。ただし、都内では常時の取水制限や水質に重金属をふくむなどの問題があり採用には検討が必要である）
。
(3)排水
1)課題
トイレの汚水排水が困難となる。ただし、汚水管内への貯留は可能なため、プールから水を汲んで来るなどにより洗浄水が確保できれば、遮断後も利用可能な時間はある。
2)対策
一時貯留槽を設ける方法がある。鉄筋コンクリート造
等の建物の地中梁部に設けられるピットを利用することで設置可能である。少人数短期間なら汚水管内への貯留も可能である。
近年、整備が進んでいる防災トイレは屋外に設けられるため、避難場所等が津波被災した場合は利用できなく157なる。その他、簡易トイレの備蓄も効果的である。
(4)都市ガス
1)課題
都市ガスを熱源とする施設では暖房、温水の確保が困
難となる。
2)対策
別熱源も用意する。たとえば、常時から LPG の熱源を併用することも考えられる。また、電源の不要な反射式
石油ストーブ数台と燃料缶（20 リットル程度）数個の保管でも効果がある。
(5)電話
1)課題
外部連絡が困難となる。けが人、病人の救助要請や支援要請が困難となる。
2)対策
携帯電話用発電蓄電設備、専用無線機等を設ける。衛
星電話は使い方が難しいとの指摘がある。わかりやすい
説明書と合わせて整備したい 3-2)。
3.4.2 避難場所（屋外）(1)健常者
1)課題
寒冷地でなければ野営も可能であるが、防寒・防暑・防雨雪に難があり、滞在生活には対応していない。災害
危険性がなくなるまでの一時的な避難場所である。
2)対策
一時的な避難でも飲料水、トイレ施設を設けることが望ましい。さらに、防寒、防雨のために毛布・テント等の備蓄があることが望ましい。
また、避難場所から避難所へ避難する避難計画をあらかじめ立案し、訓練・周知する。
参考文献 3-2)で調査した 6 自治体すべてが、上記の避難計画としていた。ただし、高齢者のいる家族が、津波避難ビルの屋上駐車場に自動車で避難し、そのまま車内滞在した例もある。
(2)要支援者
1)課題
要支援者が屋外で一泊するのは難がある。避難所へ移送が必要である。
2)対策
要支援者の雛所への移送計画をあらかじめ定め、周知する。被災状況（瓦礫、陥没、冠水等）によってヘリコプター等が必要となることも想定する。
3.4.3 避難所（滞在期間 1 泊程度）
(1)コミュニケーション
1)課題

他の避難段階と同様に、個々の障害に対応した支援が必要である。避難生活に必要な情報は様々であり、意思表示の必要性も高まる。対話手段の工夫が必要である。
2)対策
避難所に専用の受付を設け、障害に対応した避難所の案内、滞在の支援を行えるようにする 3-4）。
(2)建物内移動
1)課題
現状では、平常時からのバリアフリー対応が不十分な避難所も少なくない。いわゆる古い建物はもとより、避難所となることが多い学校は、バリアフリーへの要求条
件が低いことが影響していると思われる。
2)対策
少なくとも平常時のバリアフリーを実現するまでの改修をすることが望ましい。また、避難所となる可能性が高い場合、学校であっても改築時にバリアフリーへの対応レベルを上げてことが望ましい。
(3)滞在室
1)課題・共通の課題：滞在室が体育館の場合、冷暖房設備のない場合が多く、季節によっては滞在に難がある。
・要支援者の課題：滞在場所は、通常、大部屋型であり、高齢者、障害者、疾病者、乳幼児家庭など避難者の特性に対応していない。
2)対策
・共通の対策：備蓄品等して暖房器具を用意するほか、
自然エネルギー利用による温熱環境向上が推奨だれている 3-7）。たとえば、体育館については、太陽熱利用による暖気を床下に送風する、自然換気を徹底して、熱だまりを除去するなどである。
・要支援者の対策：複数室を用意する。学校の場合は、体育館を主とし、和室、保健室、多目的室など。改築の場合は、動線、ゾーニングを検討しておく。
(4)トイレ1)課題
バリアフリーに必要となる多機能トイレを備えていな
い避難所は少なくない。設置されていても避難所となる建物全体で 1 箇所の場合が多い。たとえば、学校では、設置されていても通常 1 か所であり、体育館近傍への設
置例は少ない。
2)対策
改修設置する必要がある。いわゆる車いす対応のトイレを設けることが望ましいが、和式便器を洋式便器に交換するだけでも、足の不自由な方、高齢者には有効である。ただし、施設に内に車いす対応トイレ 1 か所もない
場合、改修設置は必須である。また、滞在が長期になることも想定する場合は、滞在場所近傍にも改修設置する。

158

関連内容 3.4.4(3)参照。
(5)備蓄
1)課題
参考文献 3-2）での自治体ヒアリングでは、翌朝までであれば食料等の備蓄は不要との意見もあったが、防寒への対応、薬を飲むための飲料水は必要との点では一致した。さらに、屋外の場合は、暴風雪、防暑への対応が必要との指摘も一致した。
2)対策
少なくとも翌朝までの飲料水と食料の備蓄に対応することが望ましい。仮に 1 食当たりの容積は僅かであり、公共施設であれば、1 食分の備蓄スペースは大きな負担増とはならないとおもわれる。なお、学校避難所の場合
は、3 日分の備蓄が推奨されている 3-7）。
3.4.4 避難所（滞在期間 2 泊以上）
(1)コミュニケーション
1)課題
滞在期間が長くなると、要支援者の特性に対応した空間の確保と生活に必要な情報の伝達・入手、困っていることを伝えられないという状況の解消がより重要になっ
てくる。
2)対策
まず、要支援者専用の受付を開設する。ここでは、対話手段の確保が重要となる。音声、掲示に加え、個々の状態を踏まえた対応をできるようにする。たとえば、「絵カード」「ヘルプカード」等を準備する 3-3)。
受付で把握した個別の状況に対応した利用案内、滞在場所の確保をするとともに、避難所内の支援者に必要な支援内容を伝達する。
(2)建物内移動
1)課題
滞在期間が長くなると 3.4.3(3)で述べた平常時のバリアフリーの課題による影響が深刻化する。平常時のバリアフリー改修を進めるべきである。
2)対策
避難所利用を想定する範囲については、集会等に利用される公共施設に求められているレベルまで、平常時のバリアフリー改修を進めるべきである。
(3)滞在室（規模）
滞在が長期化すると、心身共に負担が大きくなる。このため生活空間の質の確保が重要な課題となる。
そして、多くの課題と対策は、健常者・要支援者に共通でかる。
1)課題
滞在が長期化するとより広いスペースが必要となる。
たとえば、一時的滞在を前提とする津波避難ビルでは 1㎡／人 3-8）、小学校避難所の滞在空間での収容人員を算定する場合は、2〜3 ㎡／人 3-7）なっている。
2)対策
滞在期間が長くことを想定する場合は、広めとする。
(4) 滞在室（プライバシー確保）
1)課題
体育館のように大空間となる滞在空間では、プライバ
シー確保の問題がこれまでも指摘されている。
2)対策
様々な仮設パーティション等の提案が行われているので、地域の事情に対応したパーティションを検討、備蓄することが望ましい。
(5)滞在室（就寝空間としての質）
1)課題
体育館の床は、体育館としての機能上、人が歩いただ
けで振動する。また、学校体育館では通常、冷暖房はな
く、底冷えする。つまり、就寝には不向きな空間である。
2)対策
底冷え対策としては、改築校では、太陽熱を使用した
暖気を床下に送風する方法することで床の温度低下を抑える方法を採用する例がある。
冷房対策としては、自然換気を徹底して熱だまりを取り除く方法、「クールピット」等とよばれる地中熱を利用した冷気を送風する方法を採用する例がある。
振動対策としては、可能であれば、体育館や武道場以外の場所を用意する。
(6)滞在室（避難者特性への対応）
1)課題
床の振動や冷えは、寝たきりの方、病気の方には負担
が大きい。
また、
大集団での生活がしにくい方々も多い。
例えば、乳幼児家庭では、周囲への気兼ねも負担となる
し、障害によっては、集団では落ち着きを維持できない方もいる。インフルエンザのような感染症の方は隔離する必要がある。
2)対策
これらの方々には、専用室を設ける必要がある。具体的には特別教室をそれぞれに割り当てた事例が報告されている注 3-1）。ただし、多目的室、保健室、音楽室等は対応しやすいが、薬品や汚れから理科室、図工室は不向きである。家庭室は調理利用としたい。武道場は畳があるという面では利用しやすいが、床は、通常、体育館より振動する。なお、普通教室利用は、避難所利用が長期化した場合、授業再開が遅れるので、できるだけ避けたい。
新たに学校を設計する際には、上記の内容も踏まえ、避難運営の長期化、生活の質の確保と授業の早期再開を両立させる動線計画、ゾーニングを検討する必要である。
避難所としの学校施設計画の基本的考え方は、参考文献
3-7 を参照されたい。

159(7)トイレ1)課題
滞在が長期化しても、トイレを我慢して体調を崩すことがないようトイレの充実、改修は重要である。
2)対策
まず、和式便器が中心の施設は洋式便器を増やす必要がある。ひざ、腰等の不具合からしゃがめない方は少なくない。このような方には和式は利用できない。
また、多機能トイレは男女分けて設置する。多機能ト
イレは、
車椅子対応トイレとも呼ばれていた時期もあり、特定少数者の利用を想定していると思われている方もいるが、乳幼児世帯、下肢の不自由な方はじめ、多様に利用されている。
なお、置き椅子型の便器をテントで覆うタイプの仮設
トイレは、椅子や壁に体を預けることができないことから、バランスをとりにくく、使えない方もいる。さらには、使い方を理解しにくい方もいる 3-3)。

表 3-1 津波避難におけるバリアフリー対策一覧表 ［高台避難（避難場所・避難所）]
避難段階

課題

対策

・防災行政無線の故障・被災、または聞こえない3-1)

・停電による情報不足（テレビ、ラジオ、FAX等） 3-1)
６)
情報入手 ・外来者、海岸への情報伝達
避・視覚、聴覚、知的、発達障害等に対応する多様な方法3-3)
視覚：視覚による状況把握が困難
難開聴覚：避難の呼びかけを聞くことが困難
始音による危険察知が困難
知的・発達：危険、避難の判断、理解がしにくい
・判断の遅れ（６ｍと言われてもイメージできなかった）3-1)

避難開始

・避難が必要か否かの判断・決断の支援 3-3)・交通渋滞
・経路がわからない
・通行できない（倒壊、陥没、冠水、液状化）
・平時のバリフリー充実

市街地
避
難
移
動

避
難
滞
在

・状況を把握できない ※具体は参考文献3-3)参照
経路の危険がわからない3-3)
経路がわからない3-3)
困っていることを伝えられない3-3)
平常時と違う状況に対応できない3-3)
自分で逃げることができない3-3)・瓦礫等により車椅子自走困難

・日常点検、利用による故障の早期発見、是正
・訓練利用等により難聴エリアの確認、是正
・広報車、消防車利用など、伝達手段の多様化 3-1)
・情報収集機器に非常用電源装備、または非常用発電装置設置 3-1)
・例：街路に電光掲示板整備、海岸に警報フラッグの設置・伝達手段の多様化3-3)
視覚：周囲の人による説明
聴覚：街路の場合電光掲示板等の整備
周囲の人による手話、筆談、空書き
知的・発達：具体的に、ゆっくり、はっきり、短く話す。強い口調は不可3-3)
・イメージしやすい教材による防災教育3-1)
・危険が迫っていることが伝わる広報 3-1)
・避難行動要支援者名簿を活用した避難行動支援3-4)・避難は原則徒歩。自動車による避難は条件付き3-6）・外来者、外国人にもわかる統一されたピクトによるサインの設置を増やす（ホテル専用バスで、全員早期避難した例もある）3-8)・訓練、ワークショップによる安全経路、代替経路の検討、柔軟対応の習得
・段差解消：維持管理不良による段差是正。縁石段差解消3-3)
寄り付きスロープの繰り返しによる波状歩道是正 3-3)・急階段是正：蹴上の低い階段、スロープへの改修、手すりの設置3-3)・急勾配道路：車いす自走困難な道路、走行支援、自動車による搬送・案内サイン：統一されたピクトによるサインの設置を増やす
・周囲の避難者にほる避難行動支援 ※具体は参考文献3-3)参照
・避難行動要支援者名簿を活用した避難行動支援3-4)
地域等で事前に把握、個別に対応する
要支援者も参加した訓練を実施する
・「避難開始・情報入手」と同様の対応

・他の避難者による車椅子走行支援
補助器具にて人力車型にて牽引すると段差等の通行難軽減（図3-1）
・自力歩行、車椅子自走での時間内移動困難・車いす、リヤカーによる搬送（防災訓練等で事前に準備）・条件付きながら自動車による避難可3-6） 課題・限界を理解のこと
・津波避難ビル等の指定、設置3-3）・場所の視認性不足(外来者には利用困難）
・経路上の案内サインを充実。遠くから視認できるサインを設置
・建物：入口の視認性
・入口のない側にり口を示すサイン設置
・平時のバリフリーが不十分・バリアフリー改修を進める
建物内
避難所（学校、集会施設等）は、段差解消、昇降機、多機能 スロープ設置、昇降機設置、トイレ改修、サイン改修他
トイレ、サイン等の不備が珍しくない
・要支援者の誘導・行動支援
・他の避難者による行動支援3-3)
・要支援者用受付開設
・平時のバリフリーが不十分（避難移動・建物内参照）
・避難移動・建物内参照
・屋外の場合、防寒・防暑・防雨雪に難・屋外の場合でも翌朝までの備蓄（水・食糧・テント等）、トイレ設置等
・備蓄内容、量が不十分の場合あり
・住民以外の利用が想定される場合、備蓄量を再検討
・ライフライン遮断（電気・給排水）に対応していない
・被災した場合、遮断する可能性高い。順次、整備する
電気：TV､FAX利用困難。情報入手困難
電気：電池式機器、蓄電発電設備整備（供給先限定）
給水：トイレ洗浄困難（飲料水は備蓄対応可）
給水：雨水、プール水利用（ポンプ式の場合、要電源）
排水：トイレ排水困難（管内貯留可）
排水：少人数短期間なら管内貯留可。一時貯留槽を設ける方法もある
1泊まで
ガス：暖房困難、温水確保困難
ガス：暖房は別熱源も用意
電話：外部連絡困難（けが人、病人の救助要請困難）
電話：専用無線機等装備。携帯電話用発電受電設備
・要支援者の滞在支援
個々の障害に対応した支援が必要
対話手段の工夫、トイレ改修（多機能トイレ、不備・不足）3-3)
3-4)
屋外の場合、別の避難所へ移送が必要
あらかじめ定めた計画に基づき移送する
周囲の被災状況（瓦礫、陥没、冠水等）によっては移送にヘリ等必要
・屋外：生活困難
寒さ、降雨、降雪により露天での生活は困難
・屋内：避難生活機能維持が困難
ライフライン遮断（電気・給排水）に未対応
・「1泊まで」参照。
広域被災時の支援遅延化に未対応
・広域被災の場合、周囲からの補給が遅れる。備蓄量を増やす
・平時のバリアフリーが不十分（より深刻化する）
・滞在が長期化すると負担が大きくなり、体調を崩す。
・要支援者の滞在支援
・トイレ：多機能トイレ対応は男女分ける、一般は洋式を増やす等
2泊以上 障害等に対応した生活空間確保
・乳幼児家庭、高齢者、落ち着きを維持できない方等に専用室を用意注3-1）
・東日本大震災ご改定された自治体の防災計画による整備促進
対話手段確保3-3)
生活に必要な情報を得られない・音声、掲示に加え、ここの障害を踏まえた対応
困っていることを伝えられない・「絵カード」「ヘルプカード」等を準備する3-3)※上段：健常者と要支援者に共通の事項、下段：避難行動用支援者

160

４．津波避難ビルの課題と対策

大型物販店は津波避難ビルの要件を満たす可能性が高く、かつ、目立つ建物といえる。
目立つ建物に大型標識を付けても視覚障害者には視認困難である。要支援者名簿を活用して一緒に逃げる訓練をし、気付いた避難者が避難行動を支援する必要がある。

4.1 津波避難ビルの課題
移動距離を短縮し、要支援者の移動時間を短縮する意
味では、津波避難ビルは効果的である。しかし、安全な高さにまで階段等で上る必要があること、建物内移動が必要となるなど、避難場所等への避難にはない避難バリ
アへの対応が必要となる。
本稿では、津波避難ビルをより有効なものとするために、まず、津波避難ビルを視認し、建物内に入り、安全な階に至り、滞在するプロセスに沿って課題と対策について述べる。また、階段上方への移動方法を紹介するともに、移動速度について提案し、最後に、避難バリアフ
リー対応も含め、津波避難ビルの整備を効果的に進める
考えた方について提案する。
はじめに、内閣府ガイドライン 4-1）で示されている津波避難ビルの要件を確認する。津波避難ビルは、津波が襲来するまでに安全な高台に避難するこができないエリア内に建設される緊急の一時的な避難所である。したがって、実際に津波を被災する可能性が高い施設である。
また、滞在期間は、津波の襲来の可能性がなくなるまでの数時間と想定されており、滞在に対応するための備蓄は求められていない。実際に、参考文献 4-2)で調査した
35 の津波避難ビル等のうち、備蓄があったのは 2 つのみであった。一時避難の後に、避難所へ移動することが前提となっているのである。
また、建物内を安全な高さの階（安全階）まで上るには相当の時間を要する。この時間は、津波が到達するまでに安全な階まで避難可能な人員数に大きな影響を与える 4-3)。内閣府ガイドラインでは、この時間を計算するために必要な歩行速度に、火災避難と同様に、健常者の歩行速度が採用されている注 4-1）。
歩行速度の遅い避難者がいる場合、全体の速度が低下
し、滞留が発生する可能性もある。避難に利用できる時間が限られる津波避難ビル避難では、要支援者の避難困難の問題は、要支援者の安全だけではばく、避難者全体の安全にかかわる問題であることも認識し、要支援者を考慮した歩行速度で検討する必要がある（4.6 参照）。
なお、津波避難シミュレーションには、津波避難ビル
避難でも建物到着で避難終了としているものがあるが、これは間違いである。

写真 4-1 目立つ位置に標識を設置した津波避難ビル例(2)入口視認
建物に着いても入口が分かりにくければ避難が遅れる。入口への誘導標識も必要である。入口周りの平時のバリアフリー対策が必要であることは、共通だが、津波到達までの時間に限りがある津波避難ビル避難では、より重要となる。段差の解消、開けにくい扉の改修はもとより、避難行動を支援している状態での扉通過を円滑に行えるよう、自動扉や開放状態を維持できることが望ましい。
要支援者の支援については、要支援者名簿を活用して一緒に逃げる訓練を実施し、気付いた避難者が行動を支援できるようにすることは共通である。

4.3 建物内移動(1)階段入口
階段入口までの経路が不明な場合がある。特に大型オ
フィスビル、大型店舗、ホテル等の階段は火災避難用の4.2 建物視認
動線と位置付けられている場合が多く、1 階からの進入(1)建物視認に対しては案内していない、階段位置もわかりにくい施
津波避難ビルまでの経路に迷わないように、津波避難設が少なくない。津波避難用の明快な案内サインの充実
ビルと誰にでもわかることが大切である。統一された大が必要となる。徹底した案内サインの例としては、気仙型標識が設置されるようになってきているが（写真 4-1）
、 沼市の岩手県合同庁舎があった（写真 4-2）。
外来者にはわかりにくいし、夜間は標識が見えない。
階段入口幅が狭く、滞留し易い場合がある。扉幅その選択が可能であれば、目立つ建物を優先指定すること
ものを広げる改修や常閉扉を常開扉に改修することで滞が望ましい。地方の街区では、公営住宅、学校、ホテル、留発生の可能性を下げることができる。

161

以上の対応を行っても、視覚障害の方には、階段を見つけにくい、聴覚障害の方には、誘導する声が聞こえにくいという課題は残る。火災避難のように音声誘導や閃光等による誘導もあり得るが、気付いた避難者が行動を支援する方法が、早くて確実な方法である。

閉範囲と踊り場スペースの分離などが考えられる。
要支援者への対応としては、安全階への到達については、他の避難者が教えることが必要である。引いて開く
扉を開けられない方に対しては、他の避難者が開ける、
また、ハンドルを握らずに腕等を掛けて引くことができるドアハンドル等の採用も検討する。
4.4 避難滞在
津波避難ビルは、津波浸水地域に立地するため、浸水被害を受けることを想定すると、通常の避難所より、課
題は深刻化する。
(1)健常者と要支援者に共通の事項
周囲の瓦礫、陥没、冠水等で施設が孤立することに加え、浸水により１階は泥が堆積し、建物内外の瓦礫で出口だけでなく、階段、室内も塞がれる（写真 4-3）
。1 階
を経由しての外部への移動は健常者にも困難を伴う。
インフラが遮断するとトイレを利用（洗浄、排水）す
ること、飲料水を得ることができなくなる。仮に屋外に防災トイレがあっても瓦礫、泥の堆積により使えない。
連絡手段が絶たれると、急病人がいても連絡することができない。東日本大震災では、屋上に文字を書いて救助を求める光景はしばしば報道された。現地調査では、宮城県某市郊外で、インフラが遮断し、連絡も取れず、救援もないまま 7 日間自力で過ごした避難所も確認している。

写真 4-2 津波避難経路の表示例（被災後・清掃後）
床の緑線で経路を明示。曲がり角には英文付サイン。
調査時は、写真左下に立てかけられていた。

(2)階段内
階段内についても平常時のバリアフリーが不十分な施設は少なくない。手すりは両側に設置したい。この手
すりは歩行を助けるためのものであり、転落防止用ではないので、高すぎないように注意する。逆に 2 段手すりの場合、2 段目が低過ぎると足掛になり転落を誘発するので注意する。手すりへの点字表示は、通常のサイン工事でも容易に行えるので徹底したい。
階段歩行に支援が必要な方や自力歩行が可能でも時間を要する方は少なくない。この場合、階段ないでの滞留を回避する対策も大切である。支援者が介添えしている場合も追い越しが可能な階段幅、休憩できる踊り場などの対応策がある。新築の場合は、予め考慮し、既存利用の場合は、学校、大型物販店など、階段幅の広い施設を優先して津波避難ビルとする。
階段歩行に支援が必要な方、または困難な方を階段で搬送する方法としては、車いすや担架等による人力搬送の方法がある。いずれの方法も搬送に慣れていること、
階段幅、踊り場幅に余裕があることが所要時間の短縮に繋がる可能性が指摘されている 4-4）。医療・福祉施設など用途によっては訓練による習熟、新築時の考慮が望ましい。なお、実際に、他の支援者が担ぎ上げたことも報告されている 4-2）。エレベータや他の機器等の利用について
は、4.5 で述べる。

写真 4-3 瓦礫と泥が堆積した 1 階廊下
写真中央奥が階段。

(2)翌朝までの滞在
津波避難ビルでは備蓄は要件となっていない。これは、滞在の長期化は想定されていなかったことによる。しかし、東日本大震災で、孤立し、滞在を余儀なくされること、補給等の支援が困難となる場合があることが確認された。
(3)安全階入口
このような状況に対して、被災後、参考文献 4-6)で現共通事項として、階段入口と同様の課題と対策のほか、 地調査した自治体関係者からは、薬の服用、熱中症対策
到達階が分かりにくい、扉が重くて開けにくい、扉が逆等から、1 日分でも飲料水を備蓄することが望ましいと方に開くなどが、課題として考えられる。
の意見があった。低体温による犠牲者回避の点から毛布対策としては、安全階であることが一目で分かる表示、 の備蓄は必要である。寒冷地等では、暖房機器の検討もドアが重くならないようにドアチェックの調整、扉の開必要となる。また、避難スペースが屋上の場合は、熱中162

症、避暑対策として、テント等の日除けを考慮する必要があるとの意見があった。
被災した津波避難ビルでの滞在は、健常者にとっても過酷である。医薬品や食料、飲料水の補給は不可欠である。要支援者は、早期に他の施設への移送が望ましい。
そのためには、停電し、電話が普通になっても緊急連絡が可能な方法を確保する必要がある。衛星電話、フラッ
グやラウドスピーカーの常備も考えられる。
フラッグは、緊急を伝える言葉を書き込んだものを予め用意しておき、屋上に敷いたり、窓から吊って利用する。文字記載はな
いが湘南海岸で津波を伝える方法として実用化している。
ラウドスピーカーは、津波被災後、市街から音がなくなり、音声が遠くまで届くことを利用する方法である。
陸前高田市では、約 250ｍ離れた津波避難ビル間で肉声により情報交換をしていた注 4-2）。
(3)長期滞在（2 泊以上）
東日本大震災では、建物が孤立し、インフラが遮断したなか、補給もないまま、実質的に長期滞在をせざると得ない状況になった施設が出現したことから、インフラが遮断し、孤立した状態でも、避難所としても機能する
津波避難ビルの整備も検討する必要がある。そして、避難所としても機能する津波避難ビルのバリアフリー対策
は、3.4 で述べた内容と共通である。
しかし、緊急避難を第一の目的とする津波避難ビルに対して、建物が孤立し、インフラが遮断しても機能する
避難所としての対応能力を求めると、津波避難ビルの整
備自体が遅れることになる。実際には、どの程度の対応能力をもった津波避難ビルをどのように計画整備するのかが、課題となる。この方法については 4.8 で述べる。

(2)エレベータ
南三陸町には、屋上にエレベータが着床する津波避難ビルもあった。この建物における東日本大震災での避難時エレベータ利用は確認できていないが、足の不自由な方が屋上に避難していたことは確認している注 4-2)。
しかし、昇降機は、地震、あるいは、シャフト内浸水により停止する場合があることを想定する必要があることから、昇降機に頼る避難計画は危険である。また、シャフト内浸水や扉破壊により、被災後も、利用できる状
況にはならないことを前提として避難計画を検討する必要がある。
ただし、早期に避難してきた要支援者が、単独でもエレベータを利用できるように、平常時のバリアフリーの対応を充実させておくことは必要である。昇降機の車椅
子対応、点字案内、音声案内までは、通常のオプション
で選択可能であり、大きな費用増加にはならない。
(3)スロープ
車椅子用斜路の勾配は屋内 1/12 以下、屋外 1/20 以下とされている。これに対して駐車場斜路は 1/6 以下である。1/20 の場合、1 階上るのに約 80m 以上必要となる。
津波避難の場合、支援者の存在を期待できる、また、駐車場ビルを想定するのであれば 1/6 程度である。スロー
プのある避難施設の促進のために、津波避難ビル等に限り、勾配を緩和する意味はあると思われる。ただし、車椅子で勾配の急なスロープを上る場合、後方に倒れやす
くなることには注意が必要である。訓練等により、支援者、要支援者ともに体感することも有効と思われる。
なお、駐車場ビルは津波ビルとして有効だが、避難開始直後は、出入りの車両での混雑も予想されること、周囲が開放されているため、滞在には向かない点に注意が必要である。車中滞在は、ありえる注 4-2)。

4.5 上方移動の方法(1)移動装置
火災避難で開発されている椅子型の階段下降装置と外観が類似した階段を上昇できる椅子型の搬送機器も開発されている（写真 4-4）。

写真 4-4 階段を上昇できるいす型の搬送機器の例 4-5)

163

表 4-1 津波避難におけるバリアフリー対策一覧表 ［津波避難ビル等]
避難段階

課題

対策

・視認性不足(外来者には利用困難）

・共通表示の充実
・目立つ建物を優先指定
・夜間も見えるサイン
・一緒に逃げる訓練（要支援者名簿の活用）
・気付いた避難者が行動支援
・案内サインの充実
・開錠方法を指定時に協議

建物視認・視覚障害者には視認困難
・外観からは入口が分かりにくい
・施錠されている場合がある
・平時のバリアフリーが不十分
建物入口 入口前の段差
開けにくい扉・視覚障害者には自力到達困難

・段差解消の改修実施
・自動扉等、だれにでも開けやすい扉（自動扉は停電時、開けにくい）
・一緒に逃げる訓練（要支援者名簿の活用）
・気付いた避難者が行動支援
・津波避難用の明快な案内サインの充実（注意：火災避難と逆方向）
・新築の津波避難ビルの場合、平面計画、階段形態から対応
・開口改修（拡幅、常閉扉を常開扉に）・新築の津波避難ビルの場合、平面計画、階段形態から対応
・音声誘導装置等
・津波避難用の明快な案内サインの充実（大きさ、閃光等）

・階段入口までの経路が不明な場合がある
・階段入口幅が狭く、滞留し易い場合がある

階段入口 ・階段入口を見つけられない（視覚障害）
・誘導する声が聞こえない（聴覚障害）
・建物内の状況を理解しにくい（知的障害）
・自力通過に時間がかかる（下肢不自由等）

避
難
移
動
・
建
物
内

・階段入口と同様の課題
・地震により停止している場合がある・シャフト内浸水により停止する場合がある

・開口改修により介護しやすく、滞留可能性低減[共通]気付いた避難者が行動支援
・両側に手すりを設置（健常者にも昇降しにくい）
・サインの充実
・両側に手すりを設置(高すぎないように注意。2段の場合、足掛に注意）
・手すりへの点字表示の徹底
・介添えしやすい幅、・手すりの充実
・滞留回避（追い越し可能な幅、休憩できる踊り場など）
・安全階までエレベータ設置（屋上の場合、屋上まで）
・階段昇降可能な搬送機器を常備図4）・人力搬送の訓練（車いす、ストレッチャー、おぶる等）
人力搬送を容易とする階段幅
・スロープのある施設を優先選択（例：駐車場ビル）、またはスロープ設置
・案内サインの充実（想定する安全階に達したか否かを明示する）
・ドアチェックの調整
・開閉範囲と踊り場の分離
・階段入口と同様の対策
・案内サインの充実（想定する安全階に達したか否かを明示する）
・他の避難者が教える（視覚障害等）
・手を使わずに開くことができるドアハンドル等の採用
・他の避難者があける
・階段入口を同様の対応
・シャフト内浸水後は利用できない。滞在中は利用できないことを前提に防災計画を検討する・平時のバリアフリーが不十分
対応していても、通常、車椅子、点字案内まで。

・音声案内装置設置
・同乗者による支援

・瓦礫、陥没等で施設孤立可能性あり。移動に難あり
浸水により１階まで泥。瓦礫で出口はふさがれる
直後の移動に難あり補給等の支援困難となるが、備蓄は要件となっていない
・トイレ対応は要件となっていない

・孤立する場合があることを周知

・手すりがない場合がある
・到達階が分かりにくい・平時のバリアフリーが不十分（手すり、点字）

階段内

・階段歩行に支援が必要な方も少なくない（滞留等）
・自力歩行に時間を要す（高齢者、下肢不自由、聴覚障害）
・階段での移動ができない

安全階
入口

・到達階が分かりにくい
・扉を開けにくい（重い）・扉は、通常、避難方向と逆に開く（滞留しやすい）
・階段入口と同様の課題
・到達階が分からない
・扉を開けられない（引いて開く、開き扉）

昇降機

・平時のバリアフリーが要件となっていない

1泊まで
避
難
滞
在

・要支援者の滞在支援考慮されていない
体調等により別施設への移送が必要
・瓦礫、陥没等で施設孤立可能性あり
被災後の移動困難、ヘリコプター搬送必要
医療、薬等、緊急の支援も困難
・連絡手段の確保は要件となっていない
体調不良者の救援連絡もできない
・長期滞在は想定していない
避難所程度の生活への対応は要件となっていない
・施設が孤立することを想定していない
・広域被災による支援の遅延化を想定していない
2泊以上
・ライフライン遮断を想定していない
・健常者にも生活困難な施設内容のもとでの生活支援

・緊急の連絡機器を装備
・１日程度の備蓄をする
・孤立、インフラ遮断の可能性が高い。
・バリアフリー新法以前の建物は不備が多い。以後でも用途により整備内容に違いがある（学校は要件がゆるい）津波避難ビルとする場合は改修したい。
要援護者も参加した訓練により対応力を高める
移送が必要になることも想定した訓練により対応力を高める
避難者状況を伝える連絡手段を備える（電話は利用できない）
避難時に必要な薬を持参するよう訓練する（飲料水がないことに注意）
携帯電話、電話を使えない、停電することを前提に連絡手段を備える・孤立から津波避難ビルが実質避難所になる可能性は高い。
避難所程度の生活への対応を可能とすることが望ましい。
・東日本大震災の状況から、孤立は想定せざるをえない。
避難所同程度の生活に対応する備蓄を要件とすることが望ましい
・ライフライン遮断を想定することが望ましい（特にトイレ）
・連絡手段を万全とし、早期の移送可能とする※上段：健常者と要支援者に共通の事項、下段：避難行動用支援者

164

4.6 移動速度の設定
4.6.1 自力上昇移動速度
内閣府ガイドラインでは、階段昇降速度（老人）として 0.21m/秒（垂直方向距離に対する速度）としている。
この値は、平成 12 年建設省告示第 1441 号の値に比べて大きい値となっている。内閣府ガイドラインでの歩行速度の出典資料を確認すると、住宅団地内の外部空間の移動から算出した外構階段における値であった。
表 4-2 屋内・屋外階段の群集歩行上昇速度（擬似高齢者左側配置の場合）

屋内階段
屋外階段

図 4-1 屋外階段の概況

群集速度(m/s)
0.49
0.45

2)屋内階段の場合 4-8)
1 フロア上昇分の歩行距離（階段中心部を一周）L は・平成 12 年建設省告示第 1441 号
27ｍ/分(0.45ｍ/s 劇場・店舗等)実験結果と同等
35ｍ/分(0.58ｍ/s 学校・事務所等）
・移動制約者の垂直移動速度(単独)4-6)：0.14〜0.43ｍ/s

L＝3.564+0.6+1.2+0.6+3.564+0.6+1.2+0.6＝11.93ｍ（図 4-2 参照）。
１フロア分の階高 H は 3.6ｍ、歩行速度 V は 0.49ｍ/ｓであるため、垂直移動速度 Vｖは一方、2006 年 3 月に実施した津波避難を想定した階段上昇実験結果 4-7)では、擬似高齢者が混在した場合の階段の移動速度を算出している。

Vv＝V×H/L＝0.49ｍ/ｓ×3.6ｍ÷11.93ｍ＝0.148ｍ/ｓとなる。

表 4-3 移動制約者の避難行動＜身体能力＞
器具不使用
松葉つえ
上
歩行杖
り
歩行補助具
歩行障害なし
独
歩
器具不使用
松葉つえ
下
歩行杖
り
歩行補助具
歩行障害なし

単独
or群集
単独
単独
単独
単独
単独
単独
単独
単独
単独
単独

標本数
19
1
9
1
8
19
1
9
1
8

平均
(m/s)
0.43
0.22
0.35
0.14
0.70
0.36
0.22
0.32
0.16
0.70

標準偏差
レンジ
(m/s)
(m/s)
0.13
0.14 - 0.62
0.13 - 0.31
0.11
0.18 - 0.49
0.24
0.14

0.55 - 0.82
0.13 - 0.70

0.12

0.11 - 0.49

0.26

0.45 - 1.10(1)実験結果からの垂直移動速度の算出
1) 屋外階段の場合
1 フロア上昇分の歩行距離（階段中心部を一周）L は

図 4-2 屋内階段の概況
4.6.2 担架による搬送上昇移動速度
津波避難時には災害時要援護者を上階に搬送する手段
として担架等を使用することが想定されるが、既往研究には、その上昇歩行速度がない。そこで、平成 25 年 5 月,10
月に浦安市入船地区団地A が実施した災害時要援護者を想定した担架による搬送訓練に立ち会い、データを採取した。
担架に歩行者を乗せた状態で 1 階を出発し、目標である
避難安全階は 4 階とした。合計の所要時間と各階の踊り場に最後尾の搬送者が到達した時点での時間を記録した。
担架による運搬の所要時間を垂直上昇速度に寒山す
ると平均垂直上昇速度は 0.14(m/s)で、既往研究における高齢者を含む群衆の階段上昇速度に一致した。

L＝2.33+0.5+1+0.5+2.33+0.5+1+0.5＝8.66ｍ（図 4-1 参照）。
１フロア分の階高 H は 2.75ｍ、歩行速度 V は 0.45ｍ/ｓであるため、垂直移動速度 Vｖは
Vv＝V×H/L＝0.45ｍ/ｓ×2.75ｍ÷8.66ｍ＝0.143ｍ/ｓ
となる。

165

表 4-6 実測調査結果(2013.10 月)
建物

計測

6号棟

計測
シ

7号棟

担
8号棟

図 4-3 実測調査の流れ

グループ

所要時間

体重（kg代）

第1グループ

01:22.26

50

第2グループ

01:19.52

60

第1グループ

01:15.68

50

第2グループ

01:07.41

60

第3グループ

01:06.89

50

第1グループ

00:56.89

70

第2グループ

01:07.16

60

第3グループ

01:11.07

60

第4グループ
平均

01:01.50
01:09.82

40
56

表 4-3 階段の寸法
階段幅
踊り場幅
蹴上高さ
1階階高(18段)
2階階高(17段)
3階階高(16段)
1階〜4階高さ

4.6.3 まとめ
実験値の群集階段上昇歩行速度（0.45ｍ/ｓ）は告示の値と同じであり、そこから換算した群集階段垂直移動
速度（0.14ｍ/ｓ）も移動制約者の垂直移動速度に関する既往の研究 4-6)に比べて十分に安全側の値である。
また、担架による災害時要援護者垂直搬送速度も同様の値をしめしている。よって階段上昇歩行速度 0.45ｍ/
ｓ、階段垂直移動速度 0.14ｍ/ｓは妥当な値といえよう。

寸法(mm)
1200
1200
180
3240
3060
2880
9180

図 4-4 担架持ち手の持ち方

シーツに横たわる

担架へ移す

階段を運搬

写真 4-5 訓練の流れ
表 4-5 実測調査結果(2013.5 月)
建物

グループ

所要時間

体重（kg代）

第1グループ

01:15.45

80

第2グループ

01:04.32

30

第3グループ

01:01.84

40

第1グループ

01:20.80

40

第2グループ

01:12.77

40

第3グループ

01:06.00

80

第1グループ

01:12.99

50

第2グループ

00:50.81

30

第3グループ

00:57.09

60

学生 第1グループ（5号棟）
第2グループ
平均

00:54.91

70

01:10.88

70
54

2号棟

4号棟

5号棟

01:06.17

166

4.7 津波火災の課題と対策いく上で、有用な資料となろう。
4.7.1 はじめに
そこで本稿では，東北地方太平洋沖地震における宮城
津波に起因して発生する火災（津波の浸水域で発生す
県気仙沼地区に着目し、当該地区で発生した津波火災のる火災）を総称して「津波火災」と言う 4-9)。2011 年に
特徴と，津波避難ビルにおける津波火災実態の一端につ発生した東北地方太平洋沖地震では，東北・関東地方のいて、解説を行う。また、最後に、津波避難ビルの火災
沿岸部を中心とした約 561km2 が津波により浸水し、そこ
安全計画のあり方について、その展望を示す。
で数多くの火災が目撃された。津波火災の形態について
は，依然として不明な点が多いものの、家屋、自動車、
家庭用ガスボンベ、石油タンクなど、津波により押し流された可燃物に着火して、周辺の瓦礫に燃え広がるといった例が多いようである 4-10)､11)。これは、地震動による火気器具の転倒や、損傷した電気配線の短絡等により発生する従来の「地震動に伴う火災」とは異なるもので、
兵庫県南部地震（1995）をはじめとする近年の大規模地震では、殆ど見られなかった形態である。こうした津波
火災の一部は大規模な延焼火災へと発展し、浸水域全体
これは、で約67ha に及ぶ焼損痕跡が発見されている 4-12）。
兵庫県南部地震に伴う火災の焼失範囲 46ha を上回る。
津波火災により懸念される問題として、津波避難ビルの類焼がある。津波避難ビルとは、津波が陸上に氾濫し写真 4-6 石巻市門脇小学校の津波火災類焼 4-13）た際、一定の高さを持った津波に耐えうる構造物を一時的な避難場所として利用するものである。高台までの避4.7.2 気仙沼地区の津波火災と津波避難ビル
難に時間を要する沿岸部では、公共の建築物を中心に津図 4-5 に、気仙沼地区の被害の概要を示す。我が国有
波避難ビルが指定されることが多い。特に、高齢者や障数の漁業基地として栄える気仙沼市では、高さ 6m の津波害者等，高台への避難が身体的に困難な沿岸部の住民にが沖合で観測され、18km2 の市街地と 9500 世帯が浸水に対し、その重要性が指摘されており、広域避難におけるよる被害を受けた。この地区を管轄する消防本部の調べ
バリアフリーの役割が期待されている。
4-14）によると、この地区で発生した津波火災の形態は、
写真 4-6 は、津波からの避難所となった小学校に、津次の 3 つに大別できる。
波により流された家屋や自動車が押し寄せ、火災となって小学校に延焼した様子を表している。
この小学校では、( I ) 流出を免れた建物の内部に瓦礫が堆積し、何らか
幸い裏手が高台になっていたため、住民は高台に避難すの要因で出火，建物火災に発展したもの（朝日町ることができた。しかし、こうした避難環境を備えた津
冷蔵工場火災）
波避難ビルは稀であるし、高齢者や障害者等がこのよう( II ) 津波により押し流された家屋等の大量の瓦礫がな二次避難を容易に行えるとも考えにくい。
街区に堆積し、何らかの要因で出火，街区火災にしかし、こうした避難環境を備えた津波避難ビルは稀発展したもの（鹿折街区火災、内の脇街区火災）であり、津波避難ビルに火災が侵入しても、瓦礫や海水に取り囲まれた状況では，住民は建物内に留まらざるを ( III ) 津波により破壊された備蓄タンクから流れ出た
石油と、家屋等の津波により押し流された瓦礫が得ない。このため、津波避難ビルにおいては、津波火災
燃え草となり、何らかの要因で出火、浸水域を漂による類焼を前提として、そこに滞在する避難者の火災
流する火災に発展したもの、および、この漂流火安全を適切に計画しておく必要がある。しかし、津波避災が沿岸の船舶や家屋に着火、山林に延焼したも難ビルの指定にあたっては、このような事態が考慮されの（内湾，沿岸および林野火災）ておらず，屋外への避難により火災安全を確保する平常時の建築火災を想定した火災安全計画のみが適用されて
写真 4-7 は鎮火後の朝日町冷蔵工場を、写真 4-8 は鹿いる。
折地区の街区火災を、写真 4-9 は内湾・沿岸の漂流火災
津波避難ビルにおいては，津波火災による類焼を想定
を、
写真 4-10 は津波により破壊された石油タンクを撮影した津波時の火災安全についても、適切に計画しておくしたものである。これらの火災による焼失面積は、全体必要がある。このためには、計画の拠り所となる基本的で 128ha であったとされる。
な方針を「指針」として示す必要があるが、この前段階
日本火災学会 4-9）および総務省消防庁 4-15）の報告によとして、津波避難ビルの火災実態の一端を把握しておく
ると，気仙沼地区において、津波避難ビルの役割を果たことは，今後，津波避難ビルの火災安全計画を検討して167した建物は 7 棟ある（表 4-7）
。津波による浸水階は 2 階が多く、各建物に避難した人数は数十〜数百人と様々であった。火災範囲との位置関係により、この地区の津波避難ビルは、次の 2 つに大別できる。

・火災範囲の周辺にあり、津波火災により類焼することはなかったが、近くで発生した津波火災を目撃したビル（①〜⑥）
・火災範囲の中にあり津波火災により類焼したビル（⑦）

表 4-7 津波避難ビルの概要

4.7.3 公民館近傍を漂流した津波火災
写真 4-11)は、公民館の周辺で発生した津波火災を撮影したものである 4-16）。約 450 名が避難していた公民館
では、地震当日の 18 時頃、近くを漂流する次の二つの火災が撮影されている。

ID

用途

浸水階

避難者数

①

国合同庁舎

2

120

②

県合同庁舎

−

200

③

公民館

2

450

④

ホテル

2

60

⑤

魚市場

2

1000

⑥

食品工場

−

400

⑦

老人ホーム

2

35

類焼

(A) 内湾で発生した火災（Ⅲ）の一部が、公民館に向かって漂流してきているもの(B) 漂流してきた火災が，公民館に侵入することなく、隣の建物との間を通って流れ去っていくもの○

図 4-5 気仙沼地区における津波火災と津波避難ビル

168

写真 4-7 鎮火後の朝日町冷蔵工場（左）写真 4-9 内湾・沿岸の漂流火災

写真 4-8 鹿折の街区火災 4-14）

写真 4-10 津波により破壊された石油タンク

内湾で発生した火災（Ⅲ）を起源とする火災（A）は、立ち昇る炎の大きさからして、燃焼瓦礫が集団となって伴い散逸していったことで、火災（B）のような、比較的小さな火災に分離していったものと考えられる。
公民館では，津波火災が建物の近傍を漂流していたにも関わらず、幸い類焼には至らなかった。この要因として、公民館が内湾に近く水深が深かったために、建物の周りには津波の押し引きによる水の流れが存在し、火災が静止しにくい環境にあったことが考えられる。

て東側の全ての居室が、3 階では東側の 1 室が焼損している。このことから、東側の火災による火熱は、2 階に集中していた可能性が高い。また、建物内部における延焼は、各居室の扉と壁により制御され、火災は区画化されていたものと考えられる。
老人ホームでは、津波の襲来に伴い、35 名の人が 3 階に避難していた。避難者は、①北、②南、③東、④西と異なる方角から襲来する火災に対応して、居室 30→居室
25→談話室→居室 24 のように、部屋を何度も移動しながら、火熱を避け続けた。最終的には、24m2 程度の一室に追い込まれ，夏のような暑さと煙臭、および，喉に痛みを感じながら、救出を待った。幸い、火災による死亡者は発生していない。
老人ホームのある鹿折では、津波により押し流された
家屋等の大量の瓦礫が街区に堆積したことで、街区火災に至ったとされる。老人ホームに火災が襲来する直前に撮影された図 4-8 を見ると、この様子が良く表れている
4-17）。類焼経路となった老人ホームの東側を見ると、番号5 の家屋との間に、不規則な方向を向いた屋根がいくつか見える。これは、津波により押し流された家屋が、元々4.7.4 老人ホームに類焼した津波火災
写真 7 は、津波火災により類焼した老人ホームの外観を撮影したものである。地震当日の晩から翌日の夕方にかけて、四方を火災に囲まれた老人ホームでは、火災が東側から建物に延焼し、計 15 部屋が焼損した。類焼経路となった東側の外壁を見ると、殆どの開口部材が脱落し、バルコニーには，手摺りの跡形もない。
図 4-6 に、老人ホームの 2 階と 3 階における焼損範囲（濃灰）を示す。老人ホームでは、①北、②南、③東、④西の順番で火災が襲来した。2 階では、廊下を境にし169

写真 4-11A 内湾から公民館に流れる火災（18:00）

写真 4-12A 類焼した老人ホームの外観（東側）

写真 4-11B 公民館の脇を流れ去る火災（18:03）4-16）

写真 4-12B 類焼した老人ホームの外観（南西側）

は道路であったこの空間に漂着したことを意味する。このことから、老人ホームにおける津波火災の類焼過程は、次のように推測できる：（1）津波により押し流された複数の家屋が漂着し、老人ホームとの間には、十分な離隔距離がない状態となった；（2）鹿折街区火災により、漂着した家屋が燃焼したことで、老人ホームに過大な火災
外力が加わり，着火が生じた。これは，石巻市門脇小学校における津波火災による類焼過程と類似している（写真 4-6）。

画のあり方について、展望を述べる。図 4-7 は、これを模式的に示したものである。

4.7.5「津波火災対応型」津波避難ビルの可能性
津波避難ビルの堅牢性は、返って、津波により押し流された家屋等の障害物となり，瓦礫を近傍に堆積させてしまう。石巻市の門脇小学校や宮城県気仙沼地区の老人ホームにおいて見られた津波火災類焼は、津波避難ビルが持つこのような性格による所が大きい。このため、津波避難ビルにおいては，津波火災による類焼を前提として，そこに滞在する避難者の火災安全を適切に計画しておく必要がある。ここでは、今後、火災安全計画の拠り所となる基本方針を検討していくに先立ち，火災安全計(1)避難安全階と火災を考慮した要件
2005 年の内閣府 4-1）による「津波避難ビル等に係るガイドライン」を始めとして、津波避難ビルに関する基準の整備が進められてきた。その中では、津波に対し避難者が安全に待機できる階として、「避難安全階」の概念が導入されている。この階は，当該地域で想定される津波
浸水深に、津波の壁面衝突によるせり上がりを加味した
位置よりも、高所になければならない 4-18）。
津波火災により津波避難ビルが類焼する場合についても、この避難安全階の概念を踏襲することが自然であろう。すなわち、避難安全階は「津波及び火災に対し避難者が安全に待機できる階」である。このとき，津波避難ビルが新たに満たすべき要件として、次の 2 つが考えられる。
（Ⅰ）避難安全階まで火災が延焼しない（Ⅱ）避難安全階が待機可能な温熱環境にある

170

④

竪穴区画

2F

避難安全階

バルコニー

談話室
居室
(11)

居室
(12)

居室
(13)

居室
(14)

洗濯室

上階延焼の
恐れのある階

防火戸

EV

②

Į2

hB

①

類焼の
恐れのある階
居室
(15)

居室
(16)

居室
(17)

居室
(18)

居室
(19)

居室
(20)

想定浸水深
hW

バルコニー

③
3F

③
居室
(22)

居室
(23)

居室
(24)

が存在する場合の性状については不明な点が多く、今後，解明を進める必要がある。
(Ⅱ)避難安全階の待機可能な温熱環境
避難安全階の温度や避難者に伝達される熱流束が耐容限界を超えないことを要求する。簡単な例として、上階延焼の恐れのある階の直上階は，避難安全階とはなら
ない。

洗濯室
防火戸

②

②

①

避難部屋の移動

①
居室
(26)

居室
(27)

離隔

談話室

EV

居室
(25)

柵

図 4-7 「津波火災対応型」津波避難ビルの概念図

④

居室
(21)

Į1
庇

居室
(28)

居室
(29)

居室
(30)

バルコニー

③

図 4-6 老人ホームの焼損状況と避難部屋の移動(Ⅰ)避難安全階まで延焼しない
津波火災により建物下層で発生した火災が、上層の避難安全階まで延焼拡大しないことを要求する。
このため、①屋内階段等の竪穴を経由した延焼②開口部から外気に噴出する火炎・熱気流に起因する
外壁周りの延焼を制御する必要があるが、前者①については、平常時の建築火災と同様に、①竪穴が区画化されているが要件となる。一方、後者②については、庇やバルコニー等を活用し、上階に加わる火熱を軽減することで、複層火災への発展を阻止することが重要になる。
ただし，
津波避難ビルの類焼時においては、下層の区画火災だけ
でなく、類焼要因である津波火災が外壁近傍に存在するため、上階に加わる火災外力を調べる際には，両者の複合した影響を合理的に考慮する必要がある。開口部から火源等の存在しない自由空間に噴出する火炎・熱気流の性状については，
これまでに多くの実験的検討がなされ、火炎形状・温度分布等の定式化がなされている例えば 4-19）。
しかし，津波避難ビルで問題となる外壁近傍に別の火源

171(2)典型的防火対策の可能性と課題
津波避難ビルの要件が定まったと仮定し、ある建物を津波避難ビルとして指定する場面を考えると、次の作業が必要になる。
（ア）建物の性能を評価し、要件に適合するかを判定する（イ）適合しない場合、防火改修等により性能を向上させる
ここで，津波避難ビルの火災に対する要件を定式化すると、次のようになる。

hB t hW  D1  D 2  1（1）

ここに、hB は津波避難ビルの地上からの階数（避難安全階の位置）、hW は想定津波浸水深に対応する地上からの階数、Į1 は津波火災により類焼の恐れのある階数、Į2 は上階延焼の恐れのある階数、 1 は避難安全階の直下に確保する余しである。ただし、簡単のため，津波火災による類焼は、想定津波浸水深に対応する階の直上階より上で生じるものと仮定した。
作業（ア、イ）は、上式を移項した次の関係が成立するよう、「Į1+Į2」を防火対策により小さくすることに他ならない。

D1  D 2 d hB  hW  1（2）1)類焼の制御
まず、津波火災により類焼の恐れのある階数 Į1 を小さ

鹿折街区火災

(1)
(1)
老人ホーム
(2)
(5)
老人ホーム

0

50

(5)

(3) (4)

撮影方向
100

200m

(4)
(3)

(2)

図4-8老人ホーム周辺に漂着・堆積した瓦礫4-17)
くするには、津波避難ビルに漂着・堆積する火災との間に離隔距離を確保することで、建物に加わる火災外力をは、外壁近傍に漂着・堆積する火源の条件により変化することに注意しなければならない。この条件の一つに火源（可燃物）の種類があげられるが、自動車，家屋，石油等、津波火災の燃え草は多岐に渡るため、それぞれの燃焼性状を適切に把握するとともに、火源形状や発熱速度，火災継続時間の設定とそれに応じた類焼階数 Į1 の評
価方法について、十分な検討が必要である。低減することが考えられる。この離隔距離を確保するための対策として、①庇やバルコニー，外壁からの跳ね出し②柵や塀等の障害物が挙げられよう。ただし、これらの対策が瓦礫の漂着・堆積時にどの程度の効果を発揮するかについては、今後十分な検討が必要である。また，建物に加わる火災外力て、新たな実験的検討による相似則モデルの提案や、CFDの活用による数値計算などがあげられる。なお、延焼遮断階（空階）を設定するにあたっては、その分を建物上部に増築するなど，元々の建物の機能を損なわないよう配慮しなければならない。

(3)目標整備レベルを用いた重点的整備
津波避難ビルに「目標整備レベル」の概念を導入する
必要性が指摘されている 4-20）。これは、指定する全ての建物に，
津波避難ビルとして必要なあらゆる機能（高さ、
長期滞在設備など）を備えることが事実上不可能である
ことを踏まえ、地域環境に応じて、異なる整備レベルの
津波避難ビルを計画的に配置し、地域全体として必要性能の確保を目指すものである（4.8 参照）。
津波火災に対応した津波避難ビルについても、この目標整備レベルの選択肢の一つとすることが自然であろう。
すなわち，津波火災の発生しやすい地域を中心に、重点的に整備を進めていくことが重要になる。このとき、津2)上階延焼の制御
次に，上階延焼の恐れのある階数 Į2 を小さくするには， 波火災の発生しやすさを調べるための手法が必要になる。
次の対策が考えられる。
津波火災の出火機構が複雑で、定量的な分析が困難であ①庇やバルコニー、外壁からの跳ね出しることを考えると、家屋や自動車など、瓦礫の漂流・漂②延焼遮断階（空階）の設定
着性状を物理的にシミュレートすることで、瓦礫の溜ま
ただし，これらの対策効果を評価するにあたっては，屋
りやすさをその代替指標とすることが考えられる例えば
4-21）。ただし，瓦礫の漂流・漂着性状を左右する津波の流内と屋外の両火災による複合した影響を考慮して、上階れ性状が不確定であることに注意する必要がある。
の外力分布を予測可能な手法が必要である。この例とし

172

4.8 津波避難ビルの整備レベル
これまで述べてきたように要支援者への対応は、支援者による支援は不可欠であるが、施設面でも対応可能なこと、対応すべきことも多い。ただし、急には対応でき
ないし、すべての津波避難ビルに対応を求めたら、整備が遅れる可能性は大きい。どの程度の対応能力をもった
津波避難ビルをどのように計画すれば良いのだろうか。
参考文献 4-2)には、東日本大震災後に被災地の津波避
難ビルの調査を踏まえ、インフラ遮断や滞在に対して、
津波避難ビルがどこまで対応するかという類似した課題が検討さてれおり、「津波避難ビルの目標整備レベル」（表4-8）が提案されている。津波避難ビルのバリアフリー対応もこの考え方に倣うことが可能ではないか。

東日本大震災では、広域被災、津波被災では、避難施
設の孤立､インフラ遮断は、特殊な事例ではなく、想定せざるを得ないことが示された。停電・給排水の対応まで順次整備していくべきといえる。
また、避難生活を可能とする場であることから、津波
火災については、避難スペースへの延焼防止を中心に、「津波火災対応型」（4.7.5 参照）とすることが望ましい。

1)整備レベル１
避難施設としては、津波避難タワーのように高い居場所の確保に特化したレベルである。
バリアフリーの施設対応としては、階段は、低い蹴上、広い幅、両側手すり設置とし、可能であれば、階段ではなくスロープとする。避難行動の直接の支援は、他の避難者が支援者となし、要支援者の誘導、階段上昇などを支援する。このレベルでは、「とにかく高い場所を確保」の視点から備蓄には対応していないこと、バリアフリーには高いレベルで対応していないこと、つまり、いざとなれば支援者が担ぎ上げるなどの対応が必要であることを周知する。日常訓練でも、対応力を高める。
2)整備レベル２
避難施設としては、内閣府ガイドラインで示されている津波避難ビルのレベルである。
インフラ遮断への対応、避難所としての機能までは求めないが、移動経路を中心に平常時のバリアフリー対応を充実する。
滞在期間は長くても翌朝までだが、利用に慣れていない空間で過ごすことになるので、要支援者には、平常時より支援が必要となる。要支援者も参加した訓練で支援者の対応力を高める。
一時的な避難所または避難場所であることから、津波火災の危険が及んだときは別の場所に再度避難する。
3)整備レベル３
避難施設としては、避難所への移行を想定するレベルである。つまり、滞在生活への対応が必要となる。
平常時のバリアフリー対応の充実に加え、避難生活の質にも配慮する。要支援者対応の受付を開設し、必要な支援内容を把握し、要支援者の特性に対応した滞在空間確保する。生活に必要な「対話」が行える工夫をする。
男女別多目的トイレなどお対応を工夫する。
インフラ遮断への対応は自治体方針によるが、孤立（補給がなし）を想定した備蓄、通信機器確保は必要である。なお、屋外の防災トイレは津波では機能しない。

1734)整備レベル４
避難施設としては、施設の被災、孤立、インフラ遮断の状況においても、一定期間、施設が自立機能できるレベルである。施設自体が自立機能していれば、要支援者の避難生活の質は、整備レベル３の対応で維持できる。
行政機能の施設のほか、津波避難ビルとしての福祉避難所が該当すると考えられる。なお、2011 年 11 月の国
土交通省技術的助言により、病院は、津波避難ビルとしないこととなったが、病院内滞在者の籠城避難を想定する場合は、整備レベル４での整備が必要となる。
また、籠城避難を想定することから、津波火災にた
いしても、避難スペースへの延焼防止をはじめ、
「津波火
災対応型」
（4.7.5 参照）とする。

174

機能維持
型
（防災拠
点)

滞在型
（避難所）

標準型

簡易型

役割

4-1)

基本

・避難安全階へ至る階段等および滞在場所
・屋内が望ましい

津波｢津波火災対応型」とすることが望ましい。
火災

・水、食料、トイレ等、施設運営は他の避難所と備蓄 同様・直後の孤立に対応する備蓄は必要

津波｢津波火災対応型」とする必要がある。
火災
備蓄※参考文献4-2）で提案されている「目標整備レベル」をもとに、本稿で「施設面での避難バリアフリー対応の目安」欄を加えた。

イン遮断に対応する必要がある
フラ滞在 外部からの支援が可能となるまで・避難安全階の設備系統独立他（インフラ遮断時も自立運転可能）

設備

支援
専門スタッフの配置が必要。
対応
用途 ・防災関係用途、籠城型避難が必要な用途

・業務スペースと避難場所として必要な規模を確
保規模・インフラ遮断、道路普通等、孤立しても機能する施設 避難バリアフリーの視点からは福祉避難所が該
概要 ・避難安全階の設定には余裕を見ることが望まし
対応 当する。
い

遮断対応は自治体方針によるが、孤立を想定しイン
た備蓄、通信機器確保は必要。電気・給排水対
フラ
応は順次整備することが望ましい。

支援 要支援者受付を開設し、必要な支援内容を把対応 握。生活に必要な「対話」が行える工夫をする。

滞在 ・避難所と同様

用途 ・学校、公共施設等、避難所と同様・生存対応：津波避難ビルとしての規模要件
・滞在対応：避難所としての規模要件

平常時のバリアフリー対応の充実に加え、生活施設 の質に配慮する。男女別車椅子トイレ、要支援者対応 特性別滞在空間確保等。

規模

津波｢津波火災対応型」までは求めない
火災

イン
遮断対応は要件としない
フラ

備蓄 飲料水（1日分）の備蓄が望ましい
・計画上は避難困難区域内に「避難所」はない
概要 が、広域に被災し、他に避難所がない場合、避難所へ移行する。

建物が被災しても避難安全階以上では通常機能
基本 ・避難安全階にて通常機能維持が可能が維持され。

「とにかく高い場所を確保」の視点から備蓄、バリ
アフリーは高いレベルを求めない。いざとなれば支援者が担ぎ上げることを周知したい

慣れない空間で過ごすので、平常時より支援が・学校、集会系施設、オフィスビル、集合住宅、店 支援必要。要支援者も参加した訓練で支援者の対応
舗、駐車場、倉庫等。
対応
力を高める

・避難安全階へ至る階段等および滞在場所
・避難所利用場所は屋内設備 「避難所」と同様の備蓄、設備等

他

・避難安全階の共用スペース（内外共）、屋上（設 施設 移動経路を中心に
備考慮要）等
対応 平常時のバリアフリー対応を充実する

滞在 ・数時間程度（翌朝まで）

用途

場所

基本

・インフラ遮断時にも利用可能な通信手段・備蓄（防寒衣料、食料、飲料水等）望ましい・避難場所へのトイレ設置は任意
設備 ・防寒、防暑対策要（特に屋上）による「津波避難ビル」相当 規模 津波避難ビルとしての規模要件

緊急期が過ぎたら、一般の「避難所」への移行も想定する

内閣府ガイドライン

津波による直接被害の危険性がなくなる数時間の間、留まれるスペースがある

支援 他の避難者が誘導、階段上昇の介護など支援す対応 る・営業中の時間帯に限り避難可とする施設も含む
イン
遮断対応は不要フラ

施設 低い蹴上､幅広い階段、両側手すり設置
対応 可能であればスロープとする

施設面での避難バリアフリー対応の目安

・外部階段、屋外通路、津波避難タワー、歩道
橋、屋上等

滞在 ・数時間程度

用途

場所

施設イメージ他

目標整備レベル（例）・補助的な緊急避難場所であり、レベル2以上の施設で行う配置計画を補完する施設であり、これ 備蓄 要件としないらの代替施設とはしない

津波襲来時に、少なくとも命だけは確保するための施設であり、他の要件は特に必要としない
設備 特に必要ない

規模 任意

津波より高い場所を確保するとのみが必須要件

他

施設内容

津波避難ビル・避難安全階相当の高さに進入可能な場所
・屋内外を問わない。

基本

津波による直接被害から生命を守るレベル

目標

表 4-8

５．むすび自然災害時の避難におけるバリアフリーについては、
課題は指摘されていたが、対応策についての検討、提案は限られていた。
本章では、東日本大震災を踏まえ、広域避難（滞在施設から他の施設等への避難移動）が必要となる災害
避難におけるバリアフリーの課題を整理、具体的に示すと共に、対策を提案した。
まず、10 の自然災害（原子力災害を含む）について、
自治体等による避難計画と東日本大震災以降の避難バ
リアフリーに関する既往研究から、災害時避難のバリ
アについて整理、把握した。
避難に利用できる時間が限られ、状況が刻々と変る
津波避難において課題が典型的に現れると考え、次に、
津波避難におけるバリアフリーの課題と対策について検討した。
災害情報、避難環境の把握には、支援者によるソフト面の支援は不可欠であるが、ハード面については、平常時もバリアが多い状況にあり、前提として日常のバリアフリー改修は喫緊の課題であるとことを指摘す
るともに、改修の要点を示した。
避難生活については、日常のバリアフリー改修に加え、避難者特性に対応した避難スペースづくりの必要性を指摘するとともに、その計画の要点、設備面の整備の要点を示した。
さらに津波避難における避難時間短縮に効果が期待される津波避難ビルについて、避難バリアフリーの視点から、より効果的な避難施設とするための対策をまとめた。
また、津波火災に対しては、避難バリアフリーの点からは篭城避難を実現する必要があると考え、津波火災を概説すると共に、施設計画面の対策を提案した。
最後に、避難所、津波避難ビルのバリアフリー化推進に向けて、「目標整備レベル」を提案した。全施設に対して、インフラ遮断しても、施設が孤立しても、高いバリアフリー対応を維持しながら長期滞在が可能とすることを求めることは、現実的でないばかりが、バリアフリー化を遅らせる要因にもなりかねない。整備するレベルを計画的に決めて、地域全体でレベルの向上を図る考え方である。

参考文献
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No.663，pp.469-477，2011.5
2-12) 高潮対策とその対応〜高潮による災害を未然に防ぐために〜，
内閣府・消防庁・農林水産省・水産庁・国土交通省・気象庁

災害避難時に必要な支援は多種多様である。病気や怪我で健常者が要支援者になることもある。
日常より、要支援者も参加した避難訓練を重ね地域全体で避難する能力を高めることが大切である。
施設面では、大前提として、日常のバリアフリー化を進める必要がある。
本稿では、計画段階でのバリアフリー対策を具他的に示すことができた。今後は、設計に反映できるように検討を展開していきたい。

2-13) 児玉真，片田敏孝，浅野和広，境道男：広域高潮災害における避難誘導のあり方に関する研究，土木計画学研究・講演集第 41
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2-16) 内閣府・気象庁：竜巻から身を守る−自分や周りの人の安全を守るために−，2012.9
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Disabled People Moving Horizontally and an Incline, Fire

2-18) 全国豪雪地帯町村議会議長会:豪雪被害対策に関する緊急要望，

Technology，1999

2013.34-7）津波避難ビルにおける階段歩行特性に関する実験研究 日本建2-19) 富山県：富山県地域防災計画（雪害編）第 2 章 雪害予防対策

築学会学術講演梗概集,E-1 分冊，pp905-908,2006 年 土屋伸一、

第 2 節雪崩対策等の推進

森山修治、長谷見雄二、浜暁也、渡邊大地、長田悠平、小川純

2-20) 消防科学総合センター：消防防災博物館（Web サイト）
，見て

子、神忠久

学ぶ 避難の方法，

4-8) 津波避難ビルの建物内部における避難時間の検討 日本建築学

http://www.bousaihaku.com/cgi-bin/hp/index.cgi?ac1=R528

会関東支部研究発表会、2013、小貫陽平、森山修治、北原魁人、&ac2=R52807&ac3=4634&Page=hpd̲view

高橋沙織、長谷見雄二

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編 災害応急対策 第 23 章 林野火災対策
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火災の予防計画・航空機事故対策計画，2013

Great East Japan Earthquake in March 2011, Fire Safety Journal 54:2-23) 小諸市：浅間山火山防災マップ

197-2022-24) 高原町：霧島山（新燃岳）の噴火活動が活発化した場合の避難

4-11）Hokugo, A., Nishino, T. and Inada, T.: Damage and Effects Caused by

計画（素案 ）
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and Technology, Vol.30, No.4, pp.117-137, 20124-12）消防庁消防研究センター：平成 23 年東北地方太平洋沖地震の編

被害及び消防活動に関する調査報告書(第 1 報)，消防研究技術

2-26) 原子力安全委員会：「原子力施設等の防災対策について」の見

資料第 82 号，2011

直しに関する考え方について 中間とりまとめ，20124-13）http://blogs.yahoo.co.jp/kumaya2000/66267187.html

2-27) T. Nishino, M. Ouchi, S. Tsuburaya, T. Tanaka, A. Hokugo,4-14）気仙沼・本吉地域広域行政事務組合消防本部：東日本大震災 消

Emergency Evacuation of Fukushima Residents Living in the Vicinity

防活動の記録，2012

of Nuclear Power Station, Proceedings of International Symposium4-15）総務省消防庁：地域防災計画における地震・津波対策の充実・

on Engineering Lessons Learned from the Giant Earthquake, 2012.3

強化に関する検討会報告書，pp.282-289，20123-8) 津波避難ビル等に係るガイドライン検討会，内閣府政策統括官

4-16）http://www.youtube.com/watch?v=-cliplW6fMs（防災担当）：「津波避難ビル等に係るガイドライン」，内閣府，

4-17）http://www.youtube.com/watch?v=0M3C_DkLr2Y

2005.64-18) 国住指第 2570 号：津波に対し構造耐力上安全な建築物の設計

3-1) 東日本大震災時の地震・津波避難に関する避難支援者へのヒア法等に係る追加的知見について（技術的助言），2012

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閣府（防災担当），2012.8

Vol.7，No.1，1957

3-3) 災害時・緊急時に対応した避難経路等のバリアフリー化と情報

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提供のあり方に関する調査研究報告書，国土交通省総合政策局（JAFPE）特別シンポジウム，2013

安心生活政策課，2013.3

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平成 25 年度日本火災学会研究発表会概要集，2013

府（防災担当），2013.83-2) 東京大学生産技術研究所：基準整備事業報告書津波危険地域に

注おける建築基準等の整備に資する検討報告書，平成 23 年度建築

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基準整備促進事業，2012.3

1-2)参考文献 5)の 29 ページ

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2-1)参考文献 2-4)〜2-27)

http://www.bousai.go.jp/jishin/tsunami/hinan/5/pdf/3.pdf

3-1)東日本大震災での学校避難所を継続調査されていた首都大学東3-5) http://www.jinriki.asia/

京副学長上野淳教授（当時）の報告による。

3-7) 「東日本大震災を踏まえた学校施設の整備について」緊急提言, 東4-1) 参考文献6)では津波避難を想定して移動速度を計測した既往研

日本大震災を踏まえた学校施設の整備に関する検討会,2011.8

をふまえ、参考文献 13)では、東日本大震災等での実績を踏ま4-1) 津波避難ビル等に係るガイドライン検討会，内閣府政策統括官

え、計算に用いる歩行速度を参考文献 1)より遅らせることを提（防災担当）：「津波避難ビル等に係るガイドライン」，内閣府，

案している。

2005.64-2)参考文献 6) で実施した現地調査で、実際に津波避難ビルに避難

4-2) 東京大学生産技術研究所：基準整備事業報告書津波危険地域にした自治体担当者からの聞き取りによる。

おける建築基準等の整備に資する検討報告書，平成 23 年度建築基準整備促進事業，2012.3
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2006.64-4) 李知香，北後明彦，西野智研：異なる避難支援者属性による車
椅子と担架を用いた階段上昇避難の比較，日本建築学会計画論
文集，78 巻 693 号，pp.2267〜2272，2013.11
4-5) http://www.sunwa-jp.co.jp/accessibility/4-6）K.E.Boyce, et al.: Toward the Characterization of Building
Occupancies for Fire Safety Engineering，Capabilities of176ìĳë ĜĬT"470579!ÅÔ,ßé392691
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