TOKYOOSAKA

第28回 住生活月間協賛

まちなみシンポジウム
〈東京〉
〈大阪〉

これからの住宅地のマネジメントのあり方
住まいのまちなみコンクール50選の知恵に学ぶ
期日：〈東京〉平成28年10月24日（月）〈大阪〉
平成28年11月21日（月）

会場：〈東京〉独立行政法人住宅金融支援機構すまい・るホール〈大阪〉
大阪府立国際会議場（グランキューブ大阪）

主催：（一財）
住宅生産振興財団、日本経済新聞社

後援： 国土交通省、住宅金融支援機構、都市再生機構、（一社）
プレハブ建築協会関西支部〈大阪〉まちなみシンポジウム in 東京〈第1部〉
基調講演 「住宅地運営マニュアル」 大月敏雄（東京大学 教授）〈第2部〉
パネルディスカッション 「これからの住宅地のマネジメントのあり方」
椎原晶子（特定非営利活動法人たいとう歴史都市研究会 副理事長）
浅香充宏（フィオーレ喜連川管理組合 理事長）
柴田 建（九州大学大学院人間環境学研究院 助教）
モデレーター 大月敏雄（東京大学 教授）
パネリスト				まちなみシンポジウム in 大阪〈第1部〉
基調講演 「住宅地運営マニュアル」 大月敏雄（東京大学 教授）〈第2部〉
パネルディスカッション 「これからの住宅地のマネジメントのあり方」
谷口親平（姉小路界隈を考える会 事務局長）
川﨑典夫（桂ケ丘自治会）
柴田 建（九州大学大学院人間環境学研究院 助教）
モデレーター 大月敏雄（東京大学 教授）

パネリスト				第28回住生活月間協賛

〈第1部〉
基調講演

まちなみシンポジウム
in東京・大阪

地域住民が取り組む
住まいのまちなみ
マネジメント

住まいのまちなみコンクール50地区の知恵大月敏雄（東京大学 教授）

住まいのまちなみの問題とヒューリスティックス者組織の構成と運営」です。どのよもらうか。特に、若い人が自然とつうにして人間関 係をつくっていくいてくるような動機付けは大事です。

「住まいのまちなみコンクール」はと、よいまちなみづくりができるの6 つ目は「合意形成」です。互いの今年度で 12 回目を迎えました。これか。また、その運営方法も悩みの種意見が対決する構図ではなく、いろまでに受賞された地区の皆さんの取かと思います。

いろな見方で物事を見ながら、さまり組みのお話をお聞きしていると、2 つ目は「他の組織・人材の活用」

ざまな条件も含めつつ合意形成をし「他のまちで悩んでいる問題の解決にです。高齢化しているまちでは若いていくことが求められるかと思いまも使えそうだな」という “知恵” がた

人が少ないですから、他の組織と連す。いつもケンカ腰でいたら、特にくさんあります。

携して、その組織の人材をうまく活今の若い世代はついてきません。

世の中には、どこにでも起きる問題があって、その解き方は多様にあ用したり、その人が持っている知恵を生かすことが重要になります。

7 つ目は「安心安全」です。まちのパトロールなど防犯活動もそうなのるかと思います。ただし、「こう解い3 つ目は「情報共有」です。まちとですが、最近は地震や台風などへのたら早く解に近づけるのかも」といういうのは共通・共存の問題を共有す

災害対策を皆さん本気で考えておら共通の知恵のようなものがあって、る場です。そうした情報をどのようれるかと思います。

数学の世界ではそれをヒューリステに全員に伝えるのか。また、新たに8 つ目は「まちを美しく」です。こィックス（解法）とよんでいます。こ住む人や、これから住もうと思ってれはどの団地もこの活動に力を入れれが、住まいのまちなみのマネジメいる人への情報提供も重要です。ておられるかと思います。

ントにもあてはまります。

4 つ目は「人々を巻き込む」ことで9 つ目は「公私の境を超えた活動」

そうした知恵を集めてみますと、す。住まいのまちなみづくりの活動です。日本では土地や建物の個人所

10 項目のテーマに大きく分けることに若い人が参加しなかったり、全体有が絶対不可侵のものとしてありまができそうです。そこで今日はそのの参加率が低いというお話はありがす。でも、たとえば周りに不経済を一端をご紹介したいと思います。

ちなことです。より多くの人を巻き及ぼ すような空き家があるとした

込むことは、住民組織を運営していら、税金を使ってでも壊していこう

くうえで大きなテーマです。という動きに変わりつつあります。

10項目のテーマの概要と知恵の事例
1 つ目は地域の運営に必要な「居住64

家とまちなみ 75〈2017.5〉

5 つ目が「活動の動機付け」です。

一方で、生活に大事な空間であるかいかにしてモチベーションをもってらという理由で、たとえば公共の土■第28回 住生活月間協賛・まちなみシンポジウムin東京・大阪

地である街路樹の足元に善意で花を井野」では、前会長と副会長が議決植えたりされている方々もおられま権をもたないアドバイザーとして 3カす。これまでのように公・共・私を月残って出席されています。これは分けて議論することの限界が見えてちょっとした知恵ですけど、じつはきている気がしています。

重要な知恵です。

最後の 10 番目は「まちなみのルー

それと、1 つのエリアに自治会と管ルと計画」です。まちなみのメンテナ

理組合という2 つの似た組織があるンスにはルールが必要ですが、ルーこともよくあります。ただしこうしたルは永久にそのままというわけにい場合、両者の意思疎通がなかなかうきません。変化するニーズへの対応まくいかなくて、お悩みをもっておは重要です。

られる方も多いです。これを解決すでは、受賞団体の方々の事例を交えながらお話ししたいと思います。

（1）居住者組織と運営るために栃木県の「喜連川」では両者の事務局を統合されています。収入を一体化し、管理費の一部を自治会費に充てておられ、たとえば公民

写真1 隣接自治会と街路樹を植樹（こしがや・四季の路）

私たちにとって身近な居住者組織

館の鍵の受け渡しに管理組合事務所といえば、町内会や自治会、さらにを使うことで利用の自由度が増し、地を手がけた造園屋の社員の方が専は班や組分けです。単純に丁目や街結果的に公民館の利用率が高くなる属のグリーンキーパーになられてい区ごとに班や組を構成してしまうこという効果も生まれています。

ます。つまり、生みの親である専門とがありがちなのですが、それよりもむしろ、道路をはさんで向かい側（2）他の組織・人材の活用家がそのまま引き継いでいるのです。専門家が専門的な見地から意見の、たとえば京都の両側町のように他の組織や人材とコラボレーショを述べることで、住民同士ではうま顔を合わせる機会が多い人同士で班ンすると、通常ではできないこともくいかないこともうまくいきます。

や組分けをしたほうがスムーズに活できるようになります。埼玉の「こし動することができます。大阪の「新が や 」では、町 内 会 や 行 政と協 力

千里南町」では、そのようなお話をし、区画整理で新設された道路の街行政と一緒にまちづくりをすると聞くことができました。

路樹の管理や植樹活動を展開していきに困るのは、行政の担当者が変わ次に大事なのは役員の決め方でます（写真 1 ）。台東区の「たい歴」でって、今までやってきたことができす。福島の「いわき中央台」には複数は、地域の連合町会長と副会長を自なくなるということで す。で す かの班があり、ローテーションで班長分たち NPO の地域顧問として迎えら、覚書を行政と交わしておくことを決めておられます。また、それとることで、地域の課題を早く知り、は大切です。茨城の「旭ヶ丘」では、は別に、まち全体の役員がおられま地域の文脈に即した解決方法を探る市や自治会、河川事務所やロータリす。このまちの役員は、役員選考委ようにされています。国の防災集団ークラブなどさまざまな団体との覚員会という委員会で選んでいます。

移転プロジェクトによりできた茨城書があります。それによりまちづくり役員選考の時期になりますと、それの「旭ヶ丘」は、国と市と住民の 3 者の継続性が生まれます。

ぞれの班にいる優秀な人材に関するで協議して、国有地である高台の法一方、まちも10 年ぐらい経つと、情報が委員会にあがってきます。そ面環境を良くするために、法面に桜入居者の入れ替わりが起こり始めまのなかから適任と思われる人を絞り並木を植樹されています。

す。新しい人が入った途端にまちづ（3）情報共有

込 んで いくので す。そのようにし

また、栃木の「喜連川」では、管理くりが違う方向へ向いたり、まちなて、まちの優秀な担い手が誕生し、業務を分離発注することで、管理会みが壊れてしまうこともあります。

活動が引き継がれています。

社が緊張感を持ち、適正な価格で、それを未然に防ぐために千葉の「佐そうした役員の引き継ぎも悩みの行 動的に管 理してくださっていま

倉染井野」では、建築協定の情報を種かと思いますが、千葉の「佐倉染す。大分の「大分公園通り」では、緑冊子にしたりホームページに載せた家とまちなみ 75〈2017.5〉

65

ったり創作紙芝居を学校で披露した

ち、まちなみが保てなくなることもり、まさに部活とよべるような活動出てきました。ですから地区計画にをされています。この活動は、自分移行されたのですが、そのときに住の能力や特技を生かしたいという人民アンケートを複数回とり、意思確の受け皿になっていて、広がりをみ認をされました。アンケートを駆使せはじめています。

して客観的なデータを収集し、合意沖縄の「大城地区」には、街路沿
写真 2 異なる組織の事務局が机を並べる（湯の山団地）りして、情報共有をしています。こうした文面をつくっておくことは、協定違反時の対応のときにも役立ちいにランの花を植える「花咲爺会」というグループがあります。有志によ形成をはかられたわけです。

（7）安心安全る自主的な景観美化活動は、周囲に金沢の「みずき団地」では、車上荒も良い影響を与えています（写真 3 ）。

らしの多発をきっかけに、戸締まり（5）活動の動機付けの抜き打ち検査を実施しました。すると83 軒中、4 軒が無施錠でした。

ます。また、茨城の「光葉団地」では大阪の「新千里南町」は、荒れて掛け声だけでは動かない人もいると事業者にも協力してもらい、物件のいた公有緑地である竹林の清掃を提いう事実を認識するというところか引き継ぎに自治会の役員さんが参加案し、引き換えに竹林の里道の利用ら始められています。

しています。こうすることで、新しやタケノコ掘りを行政に容認しても福島の「いわき中央台」では自主防い入居者にまちの重要な事柄をもれらいました。これにより、市と住民災組織が組織されていたのですが、なく知らせています。

が ウィンウィンの関 係になりまし

いざ本当に地震がきたときに動けまた。いかに活動を進めるか、それがせんでした。防災時の計画があって重要です。

も、それがあったことすら忘れてし松山の「湯の山」では、公民館の事務室に公 民館長さんの机だけでなく、自治会や管理組合の机も置かれ静岡の「蒲原宿」では、宿場町をまったのが現実でした。その経験を。こうして机を並べています（写真 2 ）彷彿とさせる家屋を大事に使い続けもとに、いまは自分たちでマニュアておくだけで、情報を効率良く交換ている所有者に感謝状を贈る活動をル作成と全戸配布を行い、毎年内容できて、地域の問題を共有できるわされています（写真 4 ）。感謝状を受けを改定されています。また、千葉のけです。このかたちにすることで相当取った所有者も喜び、自主的な修景「碧浜」では、東日本大震災のときにスムーズに事は進むということです。につながっています。こういう気持給水車の時間などの情報交換をメーちの問題も、誰にでもできることなルでやりとりされました。

（4 ）人々を巻き込む
出雲の「木綿街道」では、まちに暮らしていない 30 ～ 40 代の若手のおのです。

（6）合意形成高齢者が多い茨城の「光葉団地」
では、災害 弱者 情報などを書いた「気配りカルテ」というカルテを地域母さんたちが「このまちが好きだか横浜の「美しが丘」には歴史ある建の民生委員さんと自治会長さんたちら」という理由でワークショップをや築協定がありましたが、30 年以上経がつくっておられます。こういうものが防衛の策となるのです。こうした地域防災に関する仕組みづくりがこれからは大切です。

（8）まちを美しく大阪の「新千里南町」では、腕章をつけて犬の散歩をされています。
「わんわんパトロール隊」と名づけておら写真 3 路地景観の美化活動（大城地区）

66

家とまちなみ 75〈2017.5〉

写真4 維持管理された伝統家屋が残るまちなみ（蒲原宿）

れ、これにより犯罪が減りました（写真5）。また、月に一度ごみ拾いをさ■第28回 住生活月間協賛・まちなみシンポジウムin東京・大阪

れて景観美化に努められています。
ごみ集積所問題もありがちです。
福島の「いわき中央台」では、組長宅の前をごみ集積所にされています。
組長を経験すると自分の家の前でごみの臭いやカラスの問題を経験します。ですから、みんながきちんとごみを出すようになるのです。当たり

写真 5 わんわんパトロール隊の腕章（新千里南町）

写真 6 独自に設定された緩衝帯としての準専用地（埴の丘住宅）

埼玉の「こしがや」では、樹木の老さんが整備されています（図 1 ）。行

もうという方が最近増えています。

齢化が深刻になったため、専門家の政に頼ってばかりでは進まないこと

アンケートをとってみたところ、終のサポートを受けて、緑の長期修繕計もありますので、自分たちで頑張っ棲家にしたいという意見が多かった画を立てられています。長期的なビておられるのです。

そうです。いま、皆さんがその目標前なことなのですが、なかなか気づかない知恵です。

ジョンでまちを美しくしていこうとさ滋賀の「新海浜」では、空き地の所

れ て い ま す。 ま た、 福 島 の「 七 日有者の了解を得て、空き地を1m だ町」では、最近話題の電線地中化のけ除草されています。これにより防予算がつくのに 20 年かかったらしい災や景観面の効果を得ています。

を示しながら、居住者の意識づけなどに取り組んでおられます。
各地区と似た問題を抱えておられです。県知事や議員さんたちにとに栃木の「喜連川」では、旧雇用促る地区の人にとっては、こうした事かくお願いし続けたそうです。頑張進事業団の賃貸アパートを買い取例にみられる知恵はとても有効なもれば何とかなるという例です。

り、若い世 帯に 入 居してもらったのであると思います。また、どこのり、デイサービスなど地域が欲しい教科書にも載っていない知恵であるサービスを誘致するなど、地域経営からこそ、私たちがここから学ぶべ的なことをやっておられます。

きことはとても多いと思います。

（9）公私の境を超えた活動
兵庫県の「ワシントン村」には、私有地の芝生と行政の所有する緑地が連続している部分があります。管理（10）まちなみのルールと計画組合が委託した会社が行政の土地のまちなみを意識して将来の計画を芝刈りを一緒に行うことで、その境つくっていくことは重要です。滋賀が 美しく保たれています。岐 阜のの「新海浜」では、着工前に工事保「桂ケ丘」には、開発途中で事業者が証金を自治会に提出してもらうこと潰れてしまったため未完で放置されで、建築協定や緑地協定の運営を確た公園があります。それを住民の皆実にされています。奈良の「奈良青山」では、スロープやソーラーパネルの設置など新たなニーズが建築協定上問題がないかどうかを議論し、合意の上で協定を改定されてます。
町田の「埴の丘」では、共用地と私有地の間に “準専用地” という独自の緩衝帯を設定して、住宅地全体を居住者全員でつくるという意識をもたれています（写真 6 ）。
北海道の「スウェーデンヒルズ」

図1 桂ケ丘公園整備事業（桂ケ丘）

は、別荘としてではなくここに移り住

大月敏雄（おおつき・としお）

東京大学大学院工学系研究科建築学専攻 教授。博士（工学）。昭和42 年生まれ。東京大学卒業、同大学院修了。横浜国立大学、東京理科大学を経て、2014 年より現職。建築計画・住宅地計画を専門とし、近代日本の集合住宅や住宅地、海外のスラムなどを対象に、住環境の変化や利用の工夫など、時間経過の中での変化や価値の向上に着目した研究をしている。住
まいのまちなみコンクール審査委員。著書に『集合住宅の時間』、『近居』（共編著）など。

家とまちなみ 75〈2017.5〉

67