官民連携都市再生推進事業
エリアプラットフォーム構築事業
令和２年度

活動報告書

古町花街エリアプラットフォーム

1１．地域名及び対象地域の概要①地域名
新潟県新潟市古町地域②対象地域の概要
本地域は新潟市の立地適正化計画に定める都市機能誘導区域の重点エリアに位置する。
県内・周辺に類例を見ない歴史・文化的にも価値や特徴を有する花街と、古町通 7～9 番
町のモール状の商店街とで構成され、市の個性、シビック・プラウドや市民アイデンティティの醸成や賑わい創出に係る取り組みの戦略的展開を通して、「居心地がよく歩きたくなるまちなか」、新潟市中心市街地の拠点の一つになり得るポテンシャルを有する。
「新潟都心の都市デザイン(2018 年 7 月・新潟市)」では「旧市街地・開化ゾーン」として「みなとまちの歴史・文化的な街並みや花街文化・食文化の活用」を、また「古町地区将来ビジョン(2020 年 3 月・新潟市)」でも「つながりを育む歴史まち」として「古町芸妓等の花街(柳都)の歴史文化、料亭・割烹 をはじめとする新潟の魅力的な食文化の価値の伝承」・「歴史的な建造物等、みなとまち新潟の歴史を感じる街並み等の魅力の集積を生かした文化交流の舞台化」を計画している。
2019 年には地区の全ての関係者で「古町花街地区防災会」が設立され。商店街組織と合わせて、本事業によるエリアプラットフォームの基盤となっていた。
民間による再開発の検討やリノベーションも始まる等、まちづくりが動き出しており、策定される未来ビジョンに則してプラットフォームが本格的に活動することで、エリアの価値は飛躍的に向上することが期待される。
【位置図】

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２.実施内容（１）事業種別
・エリアプラットフォームの構築
・未来ビジョン等の策定(新規、骨子検討のみ)（２）実施状況① 実施フロー時

2020年期取り組み

9月

補助金交付申請

10月

補助金交付決定

11月
権利者調査
12月
2021年

専門家会議
情報交換会

1月

キーパーソン・
ヒアリング

2月

3月

未来ビジョン等の骨子検討

エリアプラットフォーム設立総会

事業の取りまとめ※赤囲みが官民連携まちなか再生推進事業の補助金充当業務の範囲

3

②

実施経過(プラットフォーム構築、未来ビジョンの骨子検討を並行して実施)a)補助金交付申請
・2020 年 6 月の事業採択の後、地域内で効果的に事業が推進出来るよう関係者間で議論の上、2020 年 9 月 18 日、国土交通省(北陸地方整備局)に補助金交付を申請した。
b)補助金交付決定
・2020 年 11 月 2 日付で補助金交付の決定通知を受けた。
c)専門家会議
以下のように６回の専門家会議を開催した。

45d)情報交換会
以下のように 3 回の情報交換会を開催した。
情報交換会
役割

参加対象者

本事業の推進を円滑化するために必要な情報の交換・共有化
プラットフォーム関係者や本事業支援・協力者の内、取り組み段階毎に情報交換が必要とされる層

6e)権利者調査
以下のように地区の権利者調査を行った。
・調査目的： プラットフォームの本格的稼働に関連した権利状況の把握と、事後の権利調整の円滑化
・日時： 2020 年 11 月～2021 年 2 月
・調 査 者： 新潟大学 工学部 都市計画研究室 岡崎ゼミ 学生 4 名
・調査対象： 西堀通、東堀通、新堀通、広小路で囲まれた、花街の中核となる新潟市中央区古町通 8・9 番町、西堀前通 8・9 番町、東堀
通 8・9 番町の８街区。街区内でも特に歴史的建造物が集積し景観重点区域としても注目される東新道沿いは、東新道東側8・9 番町、東新道西側 8・9 番町の 4 街区に細分化し検討。

・調査方法：

対象地域に係る登記簿調査、及び敷地を単位とした所有者属性の抽出・把握。
・結果概要： 花街全体、内、東堀通沿いの街区ごとの状況は、以下のようになっている。
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[花街全体]ブロック
東 8番町
堀通 9番町
古 8番町
町

権利者の特徴・花街内を中心に、市内在住の権利者が多い。
・建物が無く、今後の変化可能性が高い敷地も少なくない。
・市外在住権利者が、比較的多く混在する。
・建物が無く、今後の変化可能性が高い敷地も少なくない。
・市内在住権利者が一定以上維持されている。
・建物が無い敷地は比較的限られている。

通 9番町 ・市内在住権利者が一定以上維持されている。
西 8番町 ・市外在住権利者が、比較的多く混在する。
堀通 9番町 ・市外在住権利者が、比較的多く混在する。

[上記の内、東新道沿い]
ブロック
東側

西側

8番町
9番町
8番町
9番町

権利者の特徴・花街内を含む、市内在住の権利者が多い。
・建物が無く、今後の変化可能性が高い敷地も少なくない。
・東堀通沿いを中心に、市外在住権利者が多く混在する。
・建物が無く、今後の変化可能性が高い敷地も少なくない。
・花街内を含む、市内在住の権利者が多い。
・建物が無い敷地は比較的限られている。
・花街内を含む、市内在住の権利者が多い。
・建物が無い敷地は比較的限られている。

・8 番町を中心に、土地・建物ともに一定以上ついては花街内を含む市内の権利者が一定以上の比率、維持されている。
・反面、9 番町、特に東堀通側から市外在住者の比率が高まっている。
・内部的にまちづくりの機運昂揚が重要。
・花街内を中心に、市内在住権利者との方向性の協議・すり合わせ、市外在住者との地区の方向性と整合した土地利用の勧奨等のためにも、プラットフォームの役割の重要性を再確認することが出来る。
f)キーパーソン・ヒアリング調査
プラットフォームの設立・機能のため鍵を握る層に、専門部会に代えて以下のようにキーパーソン・ヒアリング調査を行い、意見・意向の反映に努めた。

g)古町花街エリアプラットフォーム臨時総会
・時期： 2021 年 3 月 29 日 14:30～16:30
・場所： ホテルイタリア軒
・概要： 活動方針の承認、規約の改定、会長・副会長の選出。
h)未来ビジョン等の骨子検討
専門家会議・情報交換会の機会を利用して、調査で得られる情報等を参照しつ8

つ未来ビジョン等の骨子を検討した。成果は(3)②で整理する。
i)事業の取りまとめa)～h)までで整理した本事業の内容を、本報告書として取りまとめた。
（３）実施成果① エリアプラットフォームの構築
a)エリアプラットフォームの特徴
以下のような特徴を有するエリアプラットフォームを設立する。
・求められる役割の変化に応じたアメーバー型の構成
プラットフォームに期待される役割は、事業環境の変化に応じて変化し得る。
こうした変化に応じて、基幹構成員は変化させないが、補完的に必要な人材・組織を組み入れていく等、形を変えるアメーバー型とも言うべき構成を採る。
・地区外まで含む古町全体や周辺に跨る鳥瞰的な視点
8 番町・9 番町の花街を基盤として活動するが、都市再生推進法人である新潟
古町まちづくり㈱が基幹メンバーであることを生かして、花街地区外まで含む、古町全体や周辺に跨る鳥瞰的な視点で、活動方針や活動内容を定めていく。
・公益性と持続可能性・収益性の両立を大切にした活動の展開
プラットフォームとしての自立・持続性を担保するため、基幹メンバーの新潟
古町まちづくり㈱が、公益性と持続可能性や収益性の両立を意識して具体的な活動の選定・推進に努める。
・組織・団体に所属していない有意な個人・団体の取り込み
地区の各種組織・団体に所属していないが、まちづくりに係る意欲を有する個人・団体も取り込み、取り組みやプラットフォーム自体の拡充を実現する。
b)エリアプラットフォームの構成員
プラットフォームは以下で構成される。
組織名

組織名

古町８町内会

柳都振興株式会社

古町９町内会

新潟県社交飲食業生活衛生同業組合新潟支部

東堀８・９自治会

ＮPO 法人掘割再生まちづくり新潟

西堀前通８自治会

１００年委員会

新潟市古町８商店街振興組合

古町花街の会

新潟市古町九番町商店街振興組合

古町花街地区防災会

新潟市

新潟大学都市計画研究室

新潟商工会議所

個人の有志

新潟三業協同組合

新潟古町まちづくり株式会社c)専門人材や団体等、連携を図る関係者等の役割分担
プラットフォームは以下のような考え方で関係者等との役割分担に努める。
9・プラットフォーム自体が全ての活動を担うのでなく、構成員や関連組織と最適な形で連携・役割分担をし、限られた組織体制でも円滑・効果的に事業を推進する。
・プラットフォーム自体、“開かれた組織”を指向していることを生かし、専門家会議メンバー等も随時・継続的にプラットフォームの活動に係る助言を実施する。
・プラットフォームとしての活動内容に応じて、関連行政機関の担当者、民間(金融・建築・不動産等)、法務・税務等の専門家と積極的に連携していく。
・プラットフォームとして、今後も地区の各種組織・団体に所属していない有意な個人・団体に門戸を開放し、活動の活発化、組織としての機能強化を促進する。
専門家会議メンバー
助言

支援

参加
有意な個人

参加
プラットフォーム

協力
事業推進
構成員

事業 推進
プラットフォーム

d)エリアプラットフォームの規約(別添②

有意な団体等
協力
事業推進
関連企業等

古町花街エリアプラットフォーム規約参照)

未来ビジョン等の策定(今年度は骨子のみ)a)未来ビジョン等の骨子(今後の検討で変更の可能性あり)
・古町の来歴を意識した意匠・様式を大切にした町並み景観の保全。
・古町花街ならではの個性的なアクティビティ・プログラムの拡充。
・伝統的建造物の改修・公共空間の活用を通した新たな機能の導入。
・収益事業と収益再投資による自立性の確保と、地区の価値の向上。
・地区内のサイン類、関連情報媒体の強化等による情報発信の強化。

b)今後の未来ビジョン等の策定・精緻化の考え方
本事業を通してエリアプラットフォームが構築された。構築されたプラットフ
ォームをベースとして、以下のような PDCA サイクルに則った段階的な検討を行い、実効性・実現可能性の高い未来ビジョン等の策定、事業化を進める。
・骨子に係る、プラットフォーム構成員としての意向・役割・費用・リスク等の分担、取り組み効果の検討・確認。
・本格的なビジョンとしての取りまとめに備えた、ソフト事業を主体とした試行的な取り組みの企画。
・新道・小路の活用等の指向的な社会実験での実効性・実現可能性の検証。
・未来ビジョン骨子の再検討・精緻化と、未来ビジョンとしての取りまとめ。
・プラットフォームでの未来ビジョンの正式決定。以降、プラットフォームを中10

心に未来ビジョンに則した古町花街活性化を本格的・戦略的に展開。未来ビジョンについても、継続的にレビュー・修正を繰り返す。
（５）その他必要な事項
未来ビジョン等は、今年度は前述した骨子のみであり、次年度、エリア・プラットフォームを基盤として本格的に策定・精緻化していく予定で準備を進めている。

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