OSTK み ん な の し あ わ せ

第３種郵便物承認（１）2023年10月25日

昭和５１年１０月２日第３種郵便物承認（毎月5.15.25日発行）OSTKみんなのしあわせ定刊 通刊3592号

発行 障連協定期刊行物協会

購読料１部１００円 年間購読料 １２００円〒558-0011 大阪市住吉区苅田5-1-22

OSTK
みんなの
しあわせ

TEL (06)6697-9005

FAX (06)6697-9059

２０２３年 １０月２５日 １０月号

大阪きょうされんニュース
きょうされん大阪支部（旧：共同作業所全国連絡会大阪支部）〒558-0011 大阪市住吉区苅田5-1-22-201
TEL０６－６６９７－９１４４
FAX０６－６６９７－９０５９
メール：osaka@kyosaren.or.jp
ホームページ：www.kyousaren－osaka.com

なかまの広場【河内ブロック】
社会福祉法人讃良福祉会 ワークセンター小路

ワークセンター小路は、開所以来開催している「あきまつり」に向けて施設全体で動いています。それぞれの班で出し物を考えて、準備から製作まで利用者主体で進めています。今年で「第２３回」を迎えるあきまつり！仕事を忘れて楽しめるように皆で準備頑張ります！

１面・・・なかまの広場【河内】社会福祉法人讃良福祉会 ワークセンター小路
２面・・・講演 「障害者権利条約１９条にかかわる総括所見について考える 報告
３面・・・第１回支部代表者会議
４面・・・施策動向（報酬改定）
５面・・・TOPIX「おおはまフェスティバル2003」
６面・・・障害者自立支援訴訟の基本合意の完全実現をめざす会 学習・交流集会
７面・・・会員事業所紹介【北摂】社会福祉法人北摂福祉会グループホームクローバー
８面・・・泉州フォーラム学習会案内 「泉州発、地域で暮らすとはPART７」

第３種郵便物承認

OSTK み ん な の し あ わ せ（２）20223年10月25日

０年 か ら は コロ ニ ー 政 策が 出現してきます。障害者のみの社会が素晴らしいと作られたコロニーですが、批判も生まれます。
そのときは「これが最善」と思っていたことが、振り返れば「そうで は な い」と い っ た こ と が 多 々ある と い う こと を 理 解 して いく
必要があります。
障害 の あ る 人の 暮 ら し を考 える
上での基本視点として
１ 個
. の尊厳
２ 安
. 心 安(全と安定が前提 )３ 選. 択 自(己決定、意思決定 )
４ 可
. 逆性
５ 非
. 家 族 依 存（公 的 責 任 の 下で）６ 地. 域との密着性の６点があげられました。
特に「安心」した暮らしが大事だと藤井氏は話されましたが、日本 は 他 国 と比 べ て 精 神病 院の
病床 ベ ッ ド 数が 非 常 に 多い のも現実です。精神病院を「なくす」と い う こ と で は な く、長 期 に 入院 し て い る こ と な ど、常 に 満 床
をめ ざ し て いる 病 院 の あり 方の問 題 を 指 摘 し な が ら、本 人 が ど
う暮 ら し た いか を 選 択 でき るよ
うに し て い かな け れ ば なり ません。
また総括所見４２パラグラフ
Ｃでは、入所施設だけではなく、「グ ル ー プ ホ ー ム を 含 む 特 定 の生活 施 設 で 生活 す る 義 務を 負わず」と明記されており、施設ではなく グ ル ー プホ ー ム だ から 良いとい う 考 え では な い こ とが 指摘されています。
藤井氏も、グループホームについ て は ど のよ う に 考 えた らよ
いのか、というフロアからの質問に、「現状ではグループホームをつくるべき」だと話されました。しかし、日本の住宅事情の問
題 も あ る で し ょ う が、隣 の 部 屋の人 と ふ す ま１ 枚 で 声 が聞 こえ
る 環 境 は お か し い こ と、ヨ ー
ロッ パ の よ うな マ ン シ ョン タイプで、部屋にお風呂やトイレがある の が 理 想で は な い かと 話さ
れ ま し た。グ ル ー プ ホ ー ム を つくる際、職員が中心となって構想してしまいがちですが、家族や当 事 者 を 交え て 検 討 して いく
必要だとも話されました。
障害のある人の暮らしを考える上では「住まいの場」を考えるだけではなく、「働く場や活動の場」の保障も重要です。それらを「権利条約１９条にかかわる総括所見について考える」に参加して９月２９日（金）、障害のある人の「あたりまえに働きえらべる 暮 ら し」を 障 害 者 権 利 条 約 １
９条 に 関 わ る総 括 所 見 に基 づいて、藤井克徳きょうされん専務理事のお話を伺いました。
・ 居住権の保障と脱施設化をどうとらえるか・ 障害のある人の生活のあり
方・ 国際規範がどうなっているか・ 具体的なテーマをどうもつのかといった内容で、単なる国連の流れだけでなく、今までの歴史を振り返りながらの話でした。
まず最初に衝撃を受けたのは、１９００年以前は、座敷牢など様 々 な 形 態で 暮 ら し てい たよ
うでしたが、１９００年に精神病者監護法が制定され、座敷牢が 公 認 さ れ 、座 敷 牢 の 部 屋 の 広
さな ど が 定 めら れ た と いう 歴史があったことです。
「座敷牢」での暮らし を強いられ、障害のある人の「人権」が全く無い状況が「おかしなこと」
ではなかったのです。戦後には、
児 童 福 祉 法 が 制 定 さ れ 、１ ９ ６

良 く し よ う と す る と「働 く 人 の待遇を良くする」ことや、まだまだ「家族依存」になってしまっている 障 害 者 支援 の 脱 却 も必 須です。
これらすべてを解決しないと、単純に「施設」か「脱施設」
かと い う よ うな 二 者 択 一論 の考えに陥ってしまう可能性があり、本人が希望する選択肢が選べているとは言えません。制度を拡げて、「えらべる暮らし」つくることが必要であり、そのために は 当 事 者目 線 を 常 に大 事にし、それを 制度にして いく「運動」が 重 要 で あ る と 確 認 さ れ ました。
とても考えさせられた内容で
した。

はびきの園

関口 奈 緒 美

（３）2023年10月25日

た。２０２１年１月に核兵器禁止 条 約 が 発 行 さ れ ま し た が 、唯一の 被 爆 国 であ る 日 本 は批 准 して お ら ず、 自 分 た ち の 出 来 る ことは 憲 法 ９ 条を 守 り 運 動し て い
く 事 だ と の 話 が あ り ま し た 。自分 の 目 で み て、お か し い と 感 じ
ら れ る 力、 感 じ た 事 を 周 囲 に 伝え、自分の事として振り返り、捉える 力 が 必 要な の だ と 感じ ま した。

第１回支部代表者会議の報告権と政府の本当の狙いは、デジタル 化 に 合 わせ る 形 で 医療 や 介
護の精度や内容を変えていく
事・医療情報を利活用して新たな産 業 基 盤 につ な げ て いく 狙 いがあるという事・個人の負担と給 付 を 把 握 し 比 較 し て「給 付 と負 担 の 制 度 改 革」を 行 お う と している事などを学びました。
マ イ ナ ポ イン ト 制 度 があ る ことによってマイナカード・マイ

優生保護法のお話では、７つの勝 訴 判 決 から 仙 台 高 裁の 敗 訴
で、次回の最高裁の判決に注視し、私たちが出来る事は、署名活動だと感じました。
いろいろ考えさせられる貴重な 時 間 と な り ま し た。 あ り が とうございました。

２ ０ ２ ３ 年 度 第 １ 回 支部 代 表 者
会議での確認事項
当面の重点方針

よさみ野障害者作業所
西村寛子【支部代表者会議に参加して】

ましょう③ 各種訴訟（優生、生活保護、介 護 保 険 優 先 原 則） に 連 帯
し、運動を広げていきましょう④ 運動を支え発展させるために組織拡大に積極的に取りナ 保 険 証 が 普 及 し て い ま す。
カー ド を 持 たな い 人 に はは じ め
は資 格 確 認 証が 送 ら れ るよ う ですが、将来の継続手続きはどうな る か 分 か ら ず、障 害 の あ る 人
でカ ー ド を 作る こ と が 難し い 場合は家族の負担が増え、さらに事 業 所 で 対 応 す る に し て も、管理を ど う す るか と い う 問題 な ど
課題が多いことを感じました。
国は弊害についての説明や対策 も な い ま ま、責 任 の 所 在 を あ

９月１５日（金）第１回支部代
表者会議（オンライン＋対面）方式で開催され、当面の方針として以下の内容を確認しました。
例 年 秋 口 は取 り 組 み が多 く あ
る 時 期 で す が、一 つ ひ と つ 積 み
上げ て 取 り 組ん で 行 き たい と 思

支 部 代 表 者会 議 で の 学習 内 容

いま い に す る＝ 自 己 責 任に す る状 況 に 危 機 感 を 感 じ ま し た。無保 険 者 を 出 さ な い た め に も 、現行の 健 康 保 険証 を 存 続 させ る 運動の必要性を感じました。
原水禁世界大会の報告では、
軍事 費 の 増 額や 他 国 の 核兵 器 を取り 巻 く 現 状の 報 告 が あり ま し

い ま す。引 き 続 き よ ろ し く お 願いします。

・ 支部 ビジ ョ ン２ ０２ ７ 初年
度 の 課 題 推 進・目 標 達 成 に向け て力 を 合わ せて い きましょう
「スローガン：固める／高める／広げる／つなげる」

は、「マイナ保険証、原水禁世界大 会 の 報 告、優 生 保 護 裁 判 の 訴え」と盛りだくさんでした。マイナン バ ー カ ード に つ い ての 様 々な ミ ス や ト ラ ブ ル に つ い て は、
私も 報 道 な どで 良 く み てい ま した。
家平さんの話の中で、岸田政組みましょう・ ２０ ２３ 年 度賛 助会 員 目標
達成 に向 け て取 り組 み をす
すめましょう・ 第４７次国会請願署名・募金活動を成功させましょう

キーワード：いのちと暮し・願い
とともに・会員とともに・次世代につなげる① 憲法・平和を学び考える取り
組み等に積極的に参加しましょう② 大阪府交渉・大阪市交渉を初め、自治体交渉・懇談を進め

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第３種郵便物承認

り方について・ 訪 問 系 サ ービ ス の 国 庫負 担
基 準 に 係 る超 過 負 担 につ いては、限りある国費を公平に配分し、市町村間のサービ ス 提 供 のば ら つ き をな く
す国庫負担基準の趣旨か
ら、どのような対応をするべきか検討してはどうか。
・ 具体的には、高齢の重度障
害 者 は 支 援に 必 要 な 時間 が多くなり、介護保険制度の訪 問 介 護 だけ で は 十 分な 支援 が 受 け られ な い 場 合が ある こ と が 考 え ら れ る た め、
利用実態を踏まえ、居宅介
護 の 国 庫 負担 基 準 の 在り 方の 見 直 し につ い て 検 討し てはどうか。
・ 障 害 の 重 度化 や 障 害 者の 高齢化に対応するために、重度 訪 問 介 護の 国 庫 負 担基 準について、利用実態を踏まえ、単位の見直しを検討してはどうか

障害福祉施策動向 （報酬改定について）

次年度から改定される障害
報酬改定は、今年３月から「障害福祉サービス等報酬改定検討チーム」での議論がスタートし、現在は団体ヒアリングを経て主な論点の提示・サービス毎の議論が進められている段階です。１２月中にはとりまとめが行われ、報酬額の変更については来年１月以降に案が示される予定です。どういった内容が示されるか注目されますが、今年は医療・介護との同時改定
であり、そこでの議論の行方も見ていく必要があります。 いずれにしても根本的な課題（基本報酬の引き上げ、人員不足の解消等）の解消に向き合った内容となるよう、全国きょうされんと連携して働きかけていきたいと思います（現時点で示されている論点を抜粋して紹介します）※ 訪問系 サービスに 係る横断的事項の論点○ 論点１ 国庫負担基準の在第３種郵便物承認

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2023年10月25日（４）

※
○
・

・

・

施設入所支援に係る論点
論点１ 地域移行を推進するための取組について
指 定 障 害 者支 援 施 設 等の 指定基準に、すべての施設入所 者 の 地 域生 活 へ の 移行 に関する意向について、適切に 意 思 決 定支 援 を 行 いつ つ
確 認 す る こと を 規 定 する とともに、地域移行に向けた
動機付け支援（例えば、グル ー プ ホ ーム の 見 学 や食 事利用等）を行った場合の評
価 に つ い て検 討 し て はど うか。
個 別 支 援 計画 に 基 づ く支 援の結果、施設から地域へ移行した者がいる場合、例えば、前年度において６か月
以 上 地 域 での 生 活 が 継続 して い る 者 が１ 名 以 上 いる 場
合 か つ 入 所定 員 を １ 名以 上減らした実績に対して、新た に 加 算 で評 価 す る こと を検討してはどうか。
現 行 の 施 設入 所 支 援 の基 本
報酬は、２０人の利用定員
ご と に 設 定 さ れ て い る が、
利 用 定 員 の変 更 を し やす くするため、基本報酬の利用

定員ごとの報酬設定を、１
０ 人 ご と に設 定 す る こと を検討してはどうか。
（具体的には、４０人以下、４１人以
上５０人以下、５１人以上
６０人以下、６１人以上７０人以下、７１人以上８０
人以下、８１人以上で設定することを検討）○ 論点２ 利用定員規模ごとの 報 酬 設 定の 在 り 方 につ いて・利用者数の変動に対して柔軟に対応しやすくすること
で、小規模事業所の運営をしやすくするとともに、障害 者 支 援 施設 か ら の 地域 移行を促進するため、ため、施設入所支援と同様に、利用
定 員 規 模 別の 報 酬 設 定を １
０ 人 ご と に設 定 す る こと を検討してはどうか。

・ あわせて、重症心身障害児者対応の多機能型事業所にも配慮した利用定員規模別の報酬設定を検討してはどうか。
○ 論点３ 医療的ケアが必要な者等の受入体制の拡充についてを検討してはどうか。
・ 「平 均 工 賃 月 額 」 に 応 じ た
報酬体系よりも「利用者の就労や生産活動等への参加等」
をもって一律に評価する報酬体系が収支差率が高いことを踏まえた、報酬の見直しを検討してはどうか。
・ 工賃の向上を促す観点から、
目標工賃達成指導員配置加算を算定している事業所が、工賃向上計画に基づき、工賃が実際に向上した場合の評価を検討してはどうか。
・ 多様な利用者への対応を行う事業所について、さらなる手厚い人員配置をした場合の評価を検討してはどうか○ 論点２ 平均工賃月額の算定方法について・ 日々の体調に波があるなど障害特性等により利用日数が少ない方を多く受け入れる事業所について、平均利用者数を踏まえた新しい算定式を導入することを検討してはどうか。

実現したフェスティバルになりました。これからもおおは
ま障害者作業所をよろしくお願いいたします。
おおはま障害者作業所 榎本勇麻・ 医療的ケアが必要な者に対する体制や、医療的ケア児の成人期への移行にも対応した体制を整備するため、常勤
看護職員等配置加算について、看護職員の配置に応じた加算区分の見直しを検討してはどうか。
・ 医療的ケアが必要な者等への入浴支援などについて、複数職員による手厚い体制で実施することがあることから、このような体制整備を評価するため、より手厚く人員を配置した場合の人員配置
体制加算を含め、加算の在り方の見直しを検討してはどうか。
○ 論点４ リハビリテーション
職の配置基準及びリハビリ
テーション実施計画の策定
期間の見直しについて※就労継続支援Ｂ型に係る論点○ 論点１ 平均工賃の水準に応じた報酬体系の見直しについて・ 工賃の更なる向上のため、平
均工賃月額に応じた報酬体系について、よりメリハリをつけた報酬設定とすること

今回のフェスティバルでは、たくさんの方の協力のもと（５）2023年10月25日

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第３種郵便物承認

ＴＯＰＩＸ
９月３０日(土)に、「おおはまフェスティバル２０２３」を約５年ぶりに開催しました。
新型コロナウイルス感染症法上の位置づけが２類から５類に移行したことにより、地域の方を含め一般のお客様をお招きして、ステージや模擬店、キッチンカー等と活気にあふれたフェスティバルとなりました。
おおはま障害者作業所は開所３０周年を迎えました。施設に併設している「みなカフェ」の一部を『おおはま歴史館』として開館。歴史館内は、無認可作業所から現在にいたるま

での写真や当時配布したおたより、使用していた仕事の道具などの展示をしました。「懐かしい！」と仲間や家族同士で交流する場にもなり、賑わっていました。

実現をめざす会学習・交流集会
全国から２１０名の参加で意見交流が行われました！
の司会で始まり、これまでに亡くなられた元原告の紹介と黙祷の後に、「障 害 者 施 策 を め ぐ る 最 新 動 向 とめざす会の運動」というテーマで藤井克徳さんからの話し、「定期協議に提出する要請書の内容について
藤岡毅弁護団事務局長から報告が午前には、障害児の福祉サービス利 あり、その後各地からの発言をつな
用 料 の 無 償 化 を 求 め る 要 望 を 大 臣 ぐ意見交換が行われました。
具体的出された声としてや衆議院、参議院の関係する委員に届けました。
・ ヘ ル パ ー 不足 で 支 援 が受 け ら れ
学習・交流会は、ＤＰＩ日本会議・な い 実 態 と派 遣 事 業 所の 厳 し い白井さん・きょうされん・斎藤さん
現状
・ 物 価 高 が 続く 中 で の 目減 り す る
年金への不安、・ 軍 事 費 だ けが 膨 大 に 増え て 福 祉が削られることの怒り
・ 年 を 重 ね てい く 中 で 安定 し た 生

第１４回定期協議に向けた、基本合意文書の完全実現をめざす会学
習・交流集会は、衆議院第２議員会
館とオンラインで開催され、全国から２１０名が参加し意見交流が行われました（大阪からは、元原告・支援者、計６名）。集会に先立って第３種郵便物承認

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2023年10月25日（６）が施策を動かしてきた状況も確認
され今後につながる会になったと思います。引き続き他団体とも連携しながら運動を進めていきたいと思います。
（第１４回定期協議は、１１月６日に開催されます）

活が送れるだろうかという不安
・ （通所）施設の職員がやめてしまって大変など切実な現状と要望が出されました。
その後は、午前中の行動報告と当面の活動提案を元原告の家平悟さん、多田薫めざす会事務局長から閉会あいさつがありました。
完全実現にはまだまだ長い道のりですが、粘り強く訴えてきた中身

目次
第一 基本合意・骨格提言の尊重
第二 障害者権利条約の遵守と国連権利員会からの日本への総括所見の尊重について第三 家族の収入に依拠する利用者負担制度を廃止し、本人の収入額で算定する仕組みに転換を
第四 重度訪問介護を子どもも対象としてください第五 介護保険優先原則について決の要望※本要請書は社会保障審議会障害者部会に資料として必ずご提供ください。

第六 就労時ヘルパー利用について
第七 重度訪問介護等の支給決定の在り方について第八 入院時ヘルパー利用について
第九 食事提供加算と送迎加算について第一〇 報酬支払い方式（日払い制度を骨格提言の採用する方式に）について第一一 自立支援医療の利用者負担の低所得者無償化
第一二 障害福祉制度の根本問題解※要請書の項目を紹介します
要請書（第 １ ４ 回 定 期 協 議 に お い て 回 答を求める事項等）

厚生労働大臣 武見 敬三 様
内閣府特命担当大臣 こども政策 少子化対策 若者活躍 男女共同参画
加藤鮎子様
２０２３年１１月６日
障害者自立支援法違憲訴訟団※写真は２０１８年３月定期協議
から。

の 入
所 者
会員事業所紹介【北摂ブロック】
社会福祉法人北摂福祉会 グループホームクローバー
４ 名
が 暮
らしやすく
するために、
玄関の上が
り框に昇降
リフトを取
り付けたり、浴室の改造

終 え で と も が き へ 通 所、日 中 を ともがきで過ごし、夕方に帰宅。帰宅
後は日によって入浴をしたり、しばらく部 屋 で思い思 い に過ごし た
り し た あ と に 夕 食。夕 食 後 は ス
タッフと 過 ごす方が い たり部屋 で
好きに過ごす方がいたり、と様々です。土日は訪問リハビリなどを利用され た りご家族 が 面会に来 られたり、と交通手段に制限がある
ため気軽な外出は難しいもののと思います。

自立した暮らしを支援する、という 考 え 方 で こ れ ま で 取 り 組 み、その流れか ら グループ ホ ームも開 所されました。開所から１４年の間に、健康状態が変化して母体のともがきへ戻られた方もいました。
６ ０ 代 近 い 利 用 者 の 方 も い る 中、
今後は健 康 面などを 含 めて様々 な変化が出てくるかと思いますが、
これまで も これから も 自分らし い暮らしを 楽 しんでい っ て頂きた い

社会福祉法人 北摂福祉会〒５６３ ０-１１３
大阪府豊能郡能勢町倉垣６０番地
Ｔ Ｅ Ｌ ０ ７ ２ ７-３ ７ ２-１ ３ ３
ＦＡＸ ０７２ ７-３７ ２-１３４

各々の過 ご し方がで き あがって お
り、それぞれに楽しまれています。
北摂福祉会は「北摂に療護施設を作りたい」という父母の想いからできた法人です。ご家族が亡き後の暮らしの為ではなく、障がいのある方 自 身の暮ら し を中心に 考
え、生活拠点の場として利用者の「法人で役立てて欲しい」との申し出があり、グループホームとして開所。ともがきからその家の持ち主であ る １名を含 め た４名が 退所 し、ク ロ ー バ ー へ 入 所 さ れ ま した。
クローバー は自然豊か な大阪府
豊能郡能勢町にあります。そんな
自然豊かな地域で、バリアフリー
ではない 和 風建築の 民 家を区分 ６

なテレビ番組を最後まで見たり、食事の時間もまちまちだったり、と自分の ペ ースで生 活 を楽しま れています。コロナ禍もあって現在は利用を控えてはいるものの、移動支援や 福 祉タクシ ー を利用し た
外出なども行っています。
平日は起床 後に朝食や 身支度ををしたり、と暮らしを始め る に あたって様々な工夫が必要でした。
そして暮 ら していく 中 で少しず つ
改善を重 ね ながら今 年 １４年目 を迎えました。街中とは違って近くの商店まで車で５分、コンビニは車で１５ 分 といった 地 域ではあ り
ますが、ある程度日常の流れが決まっている入所施設とは違い、土
日は少しゆっくり起きたり、好き

グループホ ームクロー バーは平成 ２ １ 年 ６ 月 に、北 摂 福 祉 会 ３ か所目のグ ル ープホー ム として開 所しました。母体となる「障害者支援施設ともがき（施設入所支援、生活介護）」に入所されていた方のご実
家が空き家となり親族の方から（７）2023年10月25日

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第３種郵便物承認

【支部事務局・編集後記】

先月の編集後記では「暑い」と書いていましたが、急に涼しくなって驚いています。世間ではコロナのみならずインフルエンザが流行しているようなので自分もみんなも気をつけて過ごしていきたいものです。 Ｋ( )先日京都で行なわれた生活保護
利用者と支援者１００人が行なったデモで「たまにはウナギを食べたいぞ」「たまにはおしゃれもしたいぞ」と訴えたことに対し様々な意見があがっているようです。
「ウナギを食べずに我慢して仕事している人もいるのに」「生活保護は人間らしい生活を送れる最低限の金額を支給する制度なので旅行もオシャレもとても最低限とは言えません」等です。
自分の好きなことを我慢しなけ
ればならない会社や社会の仕組
みってどうなんでしょうか？人間らしい生活とはいったい何なんでしょうか？
デモに参加した人たちと一緒に「〇〇したい」と言えればいいですね。（Ｔ）

購読料１部１００円

大阪市住吉区苅田5-1-22

発行 障連協定期刊行物協会

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2023年10月25日（８）昭和５１年１０月２日第３種郵便物承認（毎月5.15.25日発行）OSTKみんなのしあわせ定刊