首都大学東京 火山災害研究センター 公開キックオフミーティング（2017/6/4）

テーマD：リスク・コミュニケーション型研究1.研究課題名(1)直後避難―島外避難―帰島といったトータルな避難シナリオの解明と世帯避難計画⼿手法の構築   　 　市古太郎郎（都市システム科学域）  (2)防災+島づくりの視点をもった災害リテラシーUPプログラムの構築  可知直毅,⿊黒川信（⽣生命科学コース）,市古太郎郎  2.研究のキーワード
1)⾏行行動科学的アプローチ（インタビュー調査，フィールドワーク）  2)教育プログラム（教養部⾨門の東京の島実習とのタイアップ，地元⼩小中学校との連携）  3)社会実装（アクション･リサーチ，ワークショップ）

首都大学東京 火山災害研究センター 公開キックオフミーティング（2017/6/4）

テーマD：リスク・コミュニケーション型研究：分野の位置づけ
1.災害研究の3領域（cf. D.S.Mileti,1999）(1)Pure  science：地震学，⽕火⼭山学，気象学，etc   　(2)Engineering：耐震⼯工学，耐震設計  (3)Social  science,  Planning  theory：⾏行行動科学，計画学

安全で快適な都市空間を実現するための「都市計画研究」

中林一樹：安全で快適な都市空間を求めて，総合都市研究，第50号，1993年（中林先生49歳）
3

首都大学東京 火山災害研究センター 公開キックオフミーティング（2017/6/4）

サブ研究チームの研究Seedsと研究の方向性
1.避難判断・避難行動に関する研究• 内閣府防災が津波避難で提唱する「迅速かつ主体的な避難」とは？  

Seed：市古(2015)東⽇日本⼤大震災の津波避難⾏行行動に関する研究  Plan：2013年年台⾵風26号伊⾖豆⼤大島⼟土砂災害，1986年年伊⾖豆⼤大島⽕火⼭山噴⽕火  2.災害からの住まい・生活再建• いわゆる災害から復復旧・復復興に関する研究  • 直後避難―島外避難―帰島のそれぞれの判断を適切切に，かつ⽣生活再建のプロセスとして考察  Seed：気仙沼階上地区での住まいと集落落再建⽀支援活動  Plan：2015年年⼝口永良良部島，2016年年熊本地震  3.事前復興：回復力のある地域をつくる• Resiliency,  Pre-‐‑‒disaster  planning  for  post-‐‑‒disaster  recovery  Seed：東京の事前復復興まちづくりに関する研究  Plan：広域避難に関するアンケート調査（総合防災部と連携），伊⾖豆⼤大島での地域防災訓練や学校防災授業でのアクションリサーチ  首都大学東京 火山災害研究センター 公開キックオフミーティング（2017/6/4）

テーマD：リスク・コミュニケーション型研究
1.研究SeedsのReference• 市古太郎郎（2015）東⽇日本⼤大震災における「主体的な津波避難」に関する考察―⼭山⽥田町・旧⽯石巻市域での⽐比較分析―,  ⽇日本地震⼯工学会論論⽂文集  Vol.15，No.5,pp.31-‐‑‒40  • 市古太郎郎，⽊木村美瑛⼦子，加藤孝明，⽯石川⾦金金治，中林林⼀一樹（2010）「荒川下流流左岸地域におけるハザードマップ認知と広域避難率率率の向上に関する研究」，⽇日本都市計画学会学術
研究論論⽂文集45，pp.289-‐‑‒294  • 市古太郎郎（2015）伊⾖豆⼤大島台⾵風26号⽔水害からの復復興計画について，消防科学と情報，
pp.35-‐‑‒38，2015/2⽉月  • 市古太郎郎（2017）寄りそうプランニング気仙沼杉の下集落落での住まい再建⽀支援活動から，⽇日本災害復復興学会誌，第19号，掲載決定  • 市古太郎郎，讃岐亮亮，吉川仁，中林林⼀一樹（2016）⼤大都市郊外の未密集市街地域を対象とした⾃自治体事前復復興まちづくりの展開に関する研究,⽇日本都市計画学会論論⽂文集  Vol.51，No.3,pp.415-‐‑‒422

内閣府WG 津波避難判断モデル

2012年7月

内閣府WG 津波避難判断モデル

2012年7月

 自己判断z 地震の揺れによる自らの判断 警報・呼びかけの入手
z 津波警報の発表
z 行政による避難の呼びかけ（避難勧告・指示、警察・消防等の呼びかけ等）
z 近隣住民等による避難の呼びかけ

時

選択
肢間
経
過津波
遭
遇の危
険性

 呼びかけ・行動への追従
z 避難の呼びかけへの追従
z 近隣住民等の避難行動への追従

危機感を抱くような情報

 津波の襲来・目撃
z 津波の目撃z 行政、近隣住民等による津波の襲来情報

主な「情報（避難の判断材料）」と避難行動の関係 概念図
表 1 津波避難
WGの津波避難判断モデル
地震の揺れにより，津波来襲の危険
1.早期自己判断
性を自ら判断2.情報に基づき避難判断

津波警報や行政による避難のよびかけ等，情報を基に避難を判断

3.追従避難他者からの呼びかけ・避難行動を踏まえての避難4.津波来襲・目撃による津波の来襲を知り危険を感じて避難は他の 2 調査にされていることといった特徴を研究者による集れる．
③「東日本大震災
2 調査と異なり字・町丁目から概域外も含めてサ1東日本大震災津波避難合同調査団＜山田町・石巻市＞

津波避難行動に関する市古(2015)でのリサーチクエスチョン
1.内閣府WG「主体的な避難行動」の解釈と検証• 議事録を見る限り明確な定義はうかがえない．WG多数意見として，→発災前からのハザードに対する知識識，発災後の多様な情報を基に避難⾏行行動を⾃自⼰己決定できること  • では，4段階避難判断モデルがどう作動したか？

2.地域間差違を説明するモデル• 有意な差違．

• 個人の避難判断能力の多寡はその集落・地域の「自然環境」ならびに「地域社会」との相互作用，として規定される面もある．
cf.自然環境：海との向き合い方，集落の土地利用
cf.地域社会：地域防災活動など

50

60

70

地震工学研究者による津波避難合同調査団調査の概要
60

2011

640

12

20564

222

342

43911)

2015

Raw 333323852)

3)

2011

7Raw

870

391(

2011

7122015

2012

39,574385) 16.4m()385

9

2011

11,400253391

1,657) 5.9m(
694(
2011

8(

9601.5%)
12)

30 3)
WG
2011
2012

8

普代村

山田町と石巻中心部の津波概要
田野畑村

成23年東北地方太平洋沖地震による区町村別の建物用地津波浸水率（暫定）
岩泉町

八戸市

階上町

洋野町

山田町

宮古市

石巻(南浜･門脇)

久慈市
山田町

津波浸水率

野田村
大槌町

10 ％未満0.45- 10.00のうち津波の浸水を示したものです。
10 - -20
10.01
20.00
省国土計画局が20 - -30
20.01
30.00
用細分メッシュデータ」
30 - -40
30.01
40.00
です。
40 - -50
40.01
50.00
町村の全域を覆って50 ％以上
写真から判読して50.01- 65.32

最大浸水深8.7m(船越)〜16.4m(中央町)

5.9m(南浜)

32分(中央町)

約56分(南浜)

普代村

田野畑村

釜石市

岩泉町

大船渡市
陸前高田市

最大津波
到達時間

宮古市

界を正確に特定する
気仙沼市
空中写真撮影範囲
山田町
田野畑村は、海岸線を津波ハザー 大槌町
率がありません。
乖離の大きい自治体の図は、各市区町村の建物用地のうち津波の浸水をドマップと 乖離は小さかった
南三陸町
地利用別面積」表のの1つ(内閣府調査会)けたものの面積比率を色分けで表示したものです。
ますので、本図の区分
釜石市の乖離物用地とした範囲は、国土交通省国土計画局がります。
表している国土数値情報「土地利用細分メッシュデータ」
石巻市
女川町
大船渡市
いて「建物用地」とされている範囲です。
塩竈市
東松島市
松島町
陸前高田市
お、空中写真の撮影範囲は市区町村の全域を覆って
利府町（2011/6月-12月，N=564）
多賀城市ません。津波浸水域の範囲は空中写真から判読して七ヶ浜町
仙台市宮城野区
・災害避難所・仮設住宅を訪問し，調査依頼に同意をいただいた方太白区
すが、地域によっては浸水域の境界を正確に特定する
仙台市若林区
気仙沼市
が困難な場合もあります。岩手県田野畑村は、海岸線を名取市
・調査員は，地震工学の専門家・研究者（ボランティア）影した空中写真がないため、浸水率がありません。
岩沼市
南三陸町
た、「市区町村別津波浸水域の土地利用別面積」表の亘理町
国土地理院
水率は1%の単位で四捨五入していますので、本図の区分山元町致していないように見える場合があります。

1.津波避難合同調査<山田・石巻>新地町

石巻市 被災状況 （浸水範囲） ＜市街地中心部＞* エリア毎の浸水深の数値を示してい場所によっては実際の浸水深と異な

凡

例

浸水深 2.0ｍ以上
浸水深 1.0ｍ〜2.0ｍ
浸水深 0.5ｍ〜1.0ｍ
浸水深 0.5ｍ未満

内閣府

東北地方太平洋沖地震を教訓とした地震・津波対策に関する専門調査会（2011）

岩手県山田町

2011/4/12

今回の津波は、過去の津波到達地点より高い場所にあ波防災の方向性を考えないといけない岩手県大槌町

2011/4/12

津波避難合同調査<山田・石巻>の調査結果から避難を判断した最も大きな理由
表 2 避難を判断した最も大きな要因
WG 類型 回答肢

山田町

1. 早 期 自1) 大きな揺れを感じ，津波が来ると思ったから
己判断

10253.4%

7426.3%2010.5%6121.7%126.3%

4817.1%

4) 近所の人が避難をはじめたから、避難する人を見たから

73.7%

145.0%

5) 近所の人や町内会・自主防災組織から避難を促されたから

115.8%

3713.2%6) 引き潮を見たから、あるいはそう聞いたから

2

1.0%

00%

20

10.5%

145.0%

42.1%

51.8%

52.6%

28

10.0%

2) 大きな津波が来るとの警報や避難指示を（行政による放送、ラジオ、サイレ
2. 情 報 にン、テレビ、メールなどから）を聞いたから基づき避難判断
3) 家族が避難しようと言ったので
3. 追 従 避難石巻市 ( 南浜・門脇 )4. 津 波 来襲・ 目 撃 7) 津波が来るのが見えたから、あるいは異常な音が聞こえたからによる
8) 津波が堤防を越えて地区に入ってきたのを見たからあるいはそう聞いたから
9) その他

南浜･門脇の「その他」→会社の指示で14人

表 3 避難開始までに取った行動（複数回答）

・山田町→ゆれを感じての「早期自己判断」と「津波来襲・目撃」
山田町
石巻市 ( 南浜・門脇 )
31
14.0%
40
・石巻市→「情報に基づく避難」と「他者からの働きかけ」

1) 勤務先や外出先から一度自宅に戻った（大切な物を持ち出すため）

10.7%

2) 外出先から自宅に家族を迎えに行った（家族の避難を手助けするため）

16

7.2%

246.4%

3) 家族を迎えに行った（学校や施設などへ）

11

5.0%

215.6%

4) 海の様子を見に行った

125.4%

41.1%

9) その他

5津波避難合同調査<山田・石巻>の調査結果から

2.6%

28

避難開始までに取った行動 表 3 避難開始までに取った行動（複数回答）
山田町

石巻市 ( 南浜・門脇 )1) 勤務先や外出先から一度自宅に戻った（大切な物を持ち出すため）

3114.0%4010.7%2) 外出先から自宅に家族を迎えに行った（家族の避難を手助けするため）

167.2%

246.4%

3) 家族を迎えに行った（学校や施設などへ）

115.0%

215.6%

4) 海の様子を見に行った

125.4%

41.1%

5) 避難のための荷物（現金・通帳・印鑑、食料、薬、ラジオなど）をまとめた

7835.1%9826.2%6) 戸締まりをした

29

13.1%

256.7%

7) 地震で散らかった家具や機材を片付けた

17

7.7%

6216.6%8) 家族や知人に電話（メール）をかけた

73.2%

133.5%

9) 覚えていない

31.4%

133.5%

10) 何もせず直ぐに避難をはじめた

46

20.7%

8121.7%11) 周囲に声をかけていた

41.8%

3810.2%12) 要介護者の避難の手助けをしていた

94.1%

164.3%

・2地区でそれほど大きな差違はない・「家族を迎えに」行動パターンの顕在性
表 4 だれと避難しましたか（複数回答）

表 5 未避難者への声をかけ状況（単数回答）

津波避難合同調査<山田・石巻>の調査結果から誰と避難しましたか
表 4 だれと避難しましたか（複数回答）
山田町

未避難者への声かけ状況
表 5 未避難者への声をかけ状況（単数回答）
山田町

石巻市 ( 南浜・石巻市 ( 南浜・1) 自分ひとりで

66

29.7%

7319.5%

1) かけた

80

39.4%

111

29.7%

2) 家族といっしょに

111

50.0%

177

47.3%

2) かけなかった ( 余裕がなかった )

109

53.7%

173

46.3%

3) 同僚や同じ職場の人

146.3%

308.0%

3) 覚えていない

115.0%

174.5%

4) 近所の人

229.9%

6216.6%

4) 声をかけ、避難の手助けをした

31.4%

41.1%

5) 学校で一緒にいた人

20.9%

40.3%

5) 未回答198.6%

6818.2%6) 避難を誘導した人

10.5%

40.3%

7) その他

73.2%

40.3%

・山田町で「自分一人で」の割合が高い(29.9%)・南浜･門脇で「近所の方と一緒に」という回答が多い(16.6%)

津波避難合同調査<山田・石巻>の調査結果から

表 7 発災直後，いた場所に津波が来ると思いましたか【比較】国交省調査

発災時点での自宅への津波来襲意識
表 6 発災直後の津波来襲意識
山田町

津波は必ず来ると思った

153

1) 大きな被害が出るような津波が来ると思った

石巻市 ( 全域 )

60.5%

525

山田町

86

石巻市 ( 南浜・門脇 )

31.4%

39.4%

4116.2%236 94 14.1%
津波は来るかもしれないと思った
43.1%
2) 来るとは思ったが、あれほど大きな津波が来るとは思わなかった
津波は来ないだろうと思った
37
14.6%
362 17 21.6%
7.8%3) 津波は来ないだろうと思った

4) 津波のことはほとんど考えなかった
津波のことはほとんど考えなかった

22

8.7%

9.5%
534 21 31.9%

57

15.2%

124

33.2%

7620.3%10929.1%

表 7 発災直後，いた場所に津波が来ると思いましたか【比較】国交省調査
発災以前，自宅への津波到達時間見込み
表 8 発災前の時点での津波到達時間に関する見込み

山田町

1)5 分未満

1) 津波は必ず来ると思った

14

山田町

石巻市 ( 南浜・門脇 )6.3%

92) 津波は来るかもしれないと思った153
41

石巻市 ( 全域 )

60.5%

525

31.4%

16.2%

236

14.1%

2.4%

177.7%
2)5 〜 10 分未満3) 津波は来ないだろうと思った

20 37

5.3%
14.6%

362

21.6%

135.9%
3)10 〜 20 分未満
4) 津波のことはほとんど考えなかった

23 22

6.1%
8.7%

534

31.9%

4)20 〜 40 分未満

277.2%

54

表 8 発災前の時点での津波到達時間に関する見込み
104.5%
61.6%

5)40 〜 1 時間未満
6)1 時間以上

20.9%

63

28.4%

493)10 〜 20 分未満

22.1%1)5 分未満

7) 考えたことはなかった
無回答

24.3%

2)5 〜 10 分未満

山田町

1452521713 2石巻市 ( 南浜・門脇 )

1.3%

6.3%

92.4%

7.7%

205.3%

67.4%

5.9%0.5% 236.1%

津波避難合同調査<山田・石巻>の調査結果から
表 9 津波ハザードマップの認知と活用状況
山田町

石巻市 ( 南浜・門脇 )1) 見たことがあり、自分の居場所の安全性や避難場所と避難経路を考えたことがある。

50

24.6%

308.0%

2) 見たことはあるが、参考にしたことはない。

4220.7%4111.0%3) 見たことはなかった

91

44.8%

25367.6%

4) 覚えていない

209.9%

277.2%

表 10 事前の津波に関する家族での話し合い状況
山田町

石巻市 ( 全域 )1) 話し合って、避難先や連絡方法を決めていた

113

55.7%

11733.2%

2) 話し合ったことはあるが、どうするかまでは決めていなかった

2713.3%329.1%

3) ほとんど話したことがない

34

16.7%

5415.3%

4) 全く話したことがない

19

9.4%

12535.5%

5) 一人で生活していた

10

4.9%

246.8%

表 11 地域の防災訓練への参加状況
山田町

石巻市 ( 南浜・門脇 )1) ほぼ毎年参加していた

83

40.7%

68

20.3%

2) 時々参加していた

33

16.2%

267.8%

3) 参加したことがあるがここ数年は参加していない

22

10.8%

278.1%

4) 参加したことはない

66

32.4%

214

63.9%

調査(市古担当分)から析出した避難対処類型と単純集計結果
避難対処類型

類型の説明

類型対応数

直後直接揺れが収まった直後に避難行動（準備を含む）を開始

17(29%)

家族介助

家族に促されて，又は家族を介助して避難．

27(47%)

自宅戻り

発災時点に居た自宅外の出先から自宅へ戻る行動

19(33%)

職場対応

顧客や社員の安否確認，落下物の片付けなど職場での対応

16(28%)

共助行動

家族以外の他者を気遣い助ける行動

8(14%)

垂直避難

自宅や職場などで地上階は浸水

8(14%)

・山田町：214人／2011年5月から2012年10月：の内36名
・石巻市：359人／2011年9月から2012年11月：の内19名
・野田村：3人／2012年5月：の内3名→N=58名（発表者自身が直接調査したケースが今回の分析対象）

地域安全学会2016年度春季大会（2016/6/7）

平成25年伊豆大島台風26号水害における	  	  	  	  	  	  	  	  	  血縁・地縁の関係に着目した避難行動特性について

首都大学東京博士前期課程１年

高橋拓宙	  指導教員

市古太郎
No.	  1

2013年台風26号土砂災害被災状況

N2013年台風26号 伊豆大島での降雨経緯と避難判断・行動フェーズ
1.土砂災害被害発生時の避難判断・行動のフェーズ(1)事前判断期：10/15の23時ごろまで  (2)直後⾏行行動期：10/16の2時から明け⽅方まで  (3)事後経験期：10/16の早朝以降降避難弱者を対象とした避難行動インタビュー結果µB

ê$8ë RRìí8·CĖĆî RRïð;º$88ÏÞ¶µB3ńŅońņoyqłérqĂlğēŃ

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ŀĳļĸĤĦuãÀ5ĖĕęZ5Ī´ĀŀĶľĵķĲįėÁÒ,ĪĨħĖĕęÏÞĪ¶úõ¸çIę%GèėùħÐHēEħńņo Úŀ·CĪ'ĂČęþêÜčĂčďČČĢõëŀ¤ÛçÑèýĥ;KĞ^ħôôôôôŀ ÜēEğĦĪ¶ďĒúČċęXęýÿĆĪ¶ûŀêéoX ýĥ¼]çVèėąĨ!ęI
ėùħVęDėêĿw¬ÏÞĆĒúČŀńŅo#ýĥÑėùħ¤ÛĞµB¡ńņołqĂlŃŀEĒúČþõėĤďĒ£þþĦ¢NėđĀŀþðéñòęåąğēĨĒzČČĢõeĆęĪ¶ďĒúČŀ}ąīĚ2¨ėLÿÇğĨõDĔŀ}ąīĚ ĂĖýďČČĢõ;9±ėąĨħēĂĪ+ĜõqĂliąĨõaŀ>ę ³ąīĚčďČČĢõÈĀę~ē"¥İľıŁğēÍěĨħmä1ėĂĪ+Ĝė¶Ā

ŀeĆęĪ°Ăħŀ}ąīĚ;ĂþĪĆČČĢÛĪĈħŀċęXõêQ
¾ BēğúĪ¶úõùďČDę6_ēĚĖĀĖ6_ėµBĪTĈħŀĴĭļėÄÿõ*Æę¢NėđĀŀëoXė{ęåFęĺĳĻĞń ÏŀĪĆČĥúúęýĩýĥĉõDęÞö
ēĮĽĮĽĔĆĒúČµB¡µB¡ŀEĉėõxė§vüĳļĸĪ¹ĒúČ
ŀDþgĨČČĢØĪÖĂª¿ĆČ_õŀĳļĸĤĦuãÀ5ĖĕęZ5þýĥĨĒĀħęĪª¿ĆČĪ´Ā
ŀ[ĒĒĵĬĪÕĢõąīėÌ¯Ī&ŀr`­ýĥ:ę@Īª¿ĆĒúČħöąīýĥĚ÷Čĥ Ęýĥħ
ĖøĔ½ĩĨħ

µB¡ŀr`õ­ýĥ:Īª¿ĈħôŀÓę7ĠČŀ)ćk4ėùħ¼]çY@<?èBėtĆ
úĖþTėĝĐýħáþ´ĄüĒĀħ
ŀqĂlõJğēúĒ@Ī¹ė Ēúħçðw3è
ŀĳļĸĤĦuãÀ5ĖĕęZ5 þõċęáþ´ĄüĖĀĖďČĔČīė2¶ĀŀµBçÎÅĪcĠèėÝfĆĒúħþbĪ´Ā©þėĨĒzČĔúû
ŀċęX2©ęýÿĆĪ¶ďČOąĨħČĢõ®ĎÉÿĪ¶ĩĖúĔúĂ
ŀHçPHèēEĒúČY@þ2©ėLÿĖúėùħÇğĨČČĢõ;æėdğħĤû(ĝW6ÏÞŀßþüõ¦þ»ĢĹĲĴėsĀSďĒ
ŀ;KW6ėĚ$wõj- BėëĿw
úČ_õþDęėĨĒĀħŀírâõÙþ9ĪýĂĒĀĨõċę
×õċĆĒ ¾ BĞĔ«ĦtĆĒúħçð
ŀċęûĎĹĲĴģĨĚćĢČĔúû
Xģ/ý9ĪýĂĒĀĨČċûčw3èŀpõĨþUÿ=ĢČęēÈĀęY@ŀċęXõÙ0ęlĔ±ė;Kŀ)ćk4ētĆĒúČDnç>õAèĚµąīęDėĪýÿĂÊăÇġ
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首都大学東京・伊豆大島防災現場実習(2015〜)○事前授業

my減災マップの作成○現地授業（伊豆大島）

現地フィールドワーク

語り部のお話

大島町役場スタッフとディスカッション•火山泥流被災現場に身体を置き，考える．
•プレゼン：災害と共に生きるということ→大島の大地で暮らす立場に立って/将来の社会職業人としての自分首都大学東京・伊豆大島防災現場実習(2015〜)

通ったルートや気づいた点とその写真などを地図にまとめる

写真：現地見学後の作業の様子（A0サイズの地図に、通ったルートや気づいた点とその写真などをまとめている）

ハザードによる避難判断モデル構築条件の相違
進行速度
地震
津波

事前予報・接近情報

避難ルート

劇速

・地震予知は困難．
・発災後に津波警報

・明確(近くの高台へ)

外水
洪水

速い

・気象情報による予報
・河川管理者の洪水予報

・避難地は明確だが遠距離避難あり

土砂災害

速い

・雨量による土砂災害警戒情報

・明確

地震
火災

ゆっくり

・皆無(シミュレーションのみ)

・複雑（同時多発出火）

火山
噴火

速い

・事前予報,噴火情報は相対的には多!?

• ハザード遭遇までのリードタイムと対処行動• 事前災害知識，直前情報，事後情報の発信のDesign• 共助行動をどう位置づけるか