住宅地開発とランドスケープ
第2 回 住宅地開発と公園整備：

共用庭園・スクエアーから公園へ
北海道大学工学部建築都市コース准教授

坂井 文
はじめに

ii The Commissioners of his Majesty’ s Woods, Forests, and Land
Revenues（以下 The Commissioners と略す）
（1812）The first Report, p.8.
iii Summerson, John（1970）Georgia London, London: Barrie &Jenkins, p.165-166

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所をパークと呼び狩猟場などに利用してい19 世紀のロンドンの都市化にともない、た。現在のパークはそうした領地が段階的住宅地開発をすすめたのはロンドンの大地に開放されて現在の公園として整備された主貴族だけではなかった。英国王室は英国ため、パークという言葉がそのまま使われ一の大地主と言われるが、ロンドンにも多くている。しかしその意味合いが異なることの土地を持っており、その一部を都市化には、本稿のリージェントパークのたどった経ともない住宅地開発する構想が浮上したの緯からもよくわかる。

は19 世紀初頭であった。

i Leverton, T. and Chawner, T.
（1811）“Report of Leverton andChawner, architects in the department of Land Revenue” , TheFirst Report

国では歴史的に、領地として囲い込んだ場

17 世紀半ばの共和制の時代、メリルボー

リージェントパークは、ロンドンの中心部

ンパークは議会に没収され、短期間で土地に位置し、年間 500 万人の人が訪れるハイドからの収益を上げようと、パーク内の多くのパークと並ぶロンドンでも人気のある公園木が伐採され材木として売られてしまった。

であるが、19 世紀には住宅地として開発さチャールズ二世によって王政が復古するとれた歴史をもつ。19 世紀の都市化と近代化再び王室の所有となったが、王はパークのの波にのまれ、徐々に一般市民に開放され敷地をもとの狩猟場ではなく、牧場として現代の公園となっていった経緯をたどると、利用することにした。というのも当時のロン

そこには都市の拡大と社会の近代化ともにドンでは、その人口の増加とともに、日常生共用する場所が「公共」として整備されて活にかかせない乳製品の市内での需要が高いく段階が見えてくる。前回のロンドンの共まっており、近郊で乳製品を供給する必要用庭園であるスクエアーの歴史的な変遷は、があったためである。当時のメリルボーン

さらに展開して公共の公園の整備へと影響

パークの周辺はまだ住宅地化されておらず、していった経緯を紹介しながら、住宅地開ロンドンの端ともいえる地域であったため、発と共用する場所の計画について考えてみその敷地は放牧地として貸し出されることたい。になる。
18 世紀後半、1811年を目処に放牧地としメリルボーンパークからリージェントパークへて貸し出されていた土地は王室へ全面的に返還されることになり、王室領地の主任監督者であるジョン・フォダイスは、敷地のそもともとリージェントパークは、16 世紀にの後の利用計画を定めるために賞金をつけヘンリー八世によって囲い込まれメリルボたコンペを行うこと思いつく。しかしコンペ

ーンパークと名づけられた場所だった。英は、当時メリルボーンパークの周辺で住宅地開発を展開していたポートランド公爵領のお抱え建築家ジョン・ホワイトのみが提案というものであった。ホワイトは、周辺で進む開発中の住宅地のなかにメリルボーンパークの自然を残すことを意図し、中心部分の牧草地はそのままとして敷地の周辺に住宅を提案したと言われる。

19世紀初頭のリージェントパーク住宅地開発
フォダイスののち、王室森林領地管理委員会が設置され、メンバーであったトーマ

図1 レバートンとチャウナーによる開発計画図（TNA ; PRO CRES 60/2）

ス・レバートンとトーマス・チャウナーのコ

十分な間隔をとりながら複数のヴィラ（一ンビと、ジョン・ナッシュにそれぞれ計画の戸建て住宅）を計画した。湖は、装飾とし作成が依頼される。1811年、レバートンとて人工的に計画されたもので、起伏のないチャウナーは 540 エーカー（約 216ha）のリーリージェントパークにアクセントを加えるもジェントパークの宅地開発を発表する（図1）。のであった（写真1）。22 エーカー（約 9ha）の計画図を見ると、敷地は直行する道路に湖を建設するために出た残土は、中心部分よって宅地に分けられ、敷地の南部分にはに計画された正円形のインナーサークルにテラスハウスが配置され、北に向かうほど盛られ、平坦な土地に起伏をつくっている。

低密度な邸宅が計画されている。ロンドン

ナッシュは、当時すでにランドスケープ・アの都市化にともない、住宅地開発はリージーキテクトとして成功していたハンプリー・ェントパークの南端にまで迫っていた。レ

レプトンと共に働いた経験があり、レプトン

バートンとチャウナーの計画図にも、ポートの得意とする風景式庭園と呼ばれるピクチマン氏やサウスハンプトン卿などの大地主ャーレスク・ガーデンのデザインの影響をによる周囲の住宅地開発が書き込まれ、そ受けていたことが指摘されている 。

iii

れらと同調して計画図を作成した意図が見られる。また計画について、敷地の3 分の 2を住宅用地とし、敷地周辺の道路網との調i整も図るべきだと説明している 。しかし計画された住宅地の密度が高すぎ、良好な住宅地開発としては十分なオープンスペースがとられていないとして、計画案は却下さiiれてしまう 。

ジョン・ナッシュによる住宅地開発
翌年1812 年には、ジョン・ナッシュによるリージェントパークの計画図が発表される（図2）。
ナッシュは大幅に住宅数を減らし、敷地中心部は湖と樹木が配置された計画にし、

図2 ジョン・ナッシュによる開発計画図（TNA ; PRO CRES 60/2）

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写真1 ランドスケープデザインによって人工的に計画された池

写真2 公園敷地を囲むように配置されている中産階級用の住宅

写真3 現在の公園敷地の東端（労働者用住宅の計画されていたエリア）

写真4

iv Nash, John（1812）“report ofMr. John Nash: an architect inthe department of Woods” , The
First Report, p.82
v Nash, John（1812）p.83
vi Nash, John（1812）p.85
vii The Select Committee on Public Walks（1833）The Report p.6
viii Hansard（英国議会議事録）
1841, April 20, p.959

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公園敷地内の上流階級用の邸宅

計画図に黒い太線のようにみえるのがテ

中産階級用テラスハウスについては、中ラスハウスであり、中央の緑を囲むように敷心部に円形や半円型や長方形の共用庭園を地の周囲に配置され、また中央のインナー計画し、これまでのスクエアーをもつ住宅サークルには円弧型のテラスハウスが計画

地の開発手法をナッシュは用いている。ナされている。さらに敷地の東端には市場のッシュによる計画案の説明には、たつオープンスペースを囲むようにテラスハ「ベッドフォード公爵、カムデン卿、サウウスが設計されている。つまりナッシュは、スハンプトン卿、ポートマン氏などによる大労働者用住宅を東端に集中させ、中産階級規模な道路とスクエアーを配置する近年の用の住宅によって敷地全体を囲み、敷地の住宅地の開発手法や、道路排水と下水道施中央部分に点在する上級階層の住宅（ヴィ設の設置方法を参考にすべきである」

ラ）を計画していた。同じ敷地の中で、住とあり、続いて宅配置と建築様式を使い分けながら、住区「スクエアーは、新鮮な空気、自然景観、を計画的に分けている住宅地開発であった

住人に散歩などの機会を与える実に魅力的ことがわかる（写真2、3）。

なオープンスペースである。
」

vvi

ナッシュは、当時リージェントパークの周と記している。この記述から、ナッシュが辺で建設中であったサウスハンプトン卿の当時敷地周辺で行われていた大地主の住宅住宅地開発に労働者階級の住宅がまったく地開発であるスクエアーに影響を受けてい計画されていないことに言及しながら 、現たことがわかる。

iv

状のロンドンの都市化を鑑みれば労働者用つまりナッシュの中産階級用の住宅地開の住宅の建設は不可欠であるとしている。

発は、従来のスクエアーの伝統を踏襲し、その図面には 3 棟のヴィラが表現されているたことがわかる。一方、労働者用住宅につ（図4）。ヴィラ部分は専有者の名前と広さが、いては、空地を囲む住宅地開発というスクその他、牧草地帯や池、アベニューなどのエアーの形態は踏襲されたが、それは市場面積がそれぞれ詳細に記述されている。という機能を伴った、一般市民が誰でもア敷地の大部分が上層階級の住宅として閉クセスできるオープンスペースとして計画さ鎖的に計画されていたリージェントパークれた。こうした使い分けによって、リージェの一般への開放を本格的に議会に求めたのントパーク住宅地開発の計画図においては、は、議会に設置された特別委員会・パブリロンドンの伝統的なオープンスペースであックウォーク委員会であったるスクエアーの形式が受け継がれていたこ

提出した1833 年のレポートは、近隣住民がとがわかる。

アクセスすることのできない「パーク」は、住宅地開発 と ランドスケープ

限られた住民の共用庭園をイメージしていvii。委員会のこれに対して、上流階級用の邸宅（ヴィラ）適切な法律のもとに速やかに公開されるべが点在するよう計画されていた中心部分は、きだと言及している。1841年の英国議会で都市の限られた敷地のなかで、実現可能なは、リージェントパーク周辺の人口が近年範囲でピクチャーレスクな庭を共用する邸大幅に増加している事実をあげ、パークが宅を計画したものであった。樹木の配置に公開されることの意義の大きさが主張されよって隣のヴィラは見えない構造とし、邸ている宅からは風景画のような庭を臨むように計ントパークの開放について多くの議論がなviii。また世論においても、リージェ画されている（写真4）。

リージェントパーク住宅地開発について議会議論
当初の計画では、ジョン・ナッシュは 26のヴィラをリージェントパークの中心部分に点在させていたが、1821年に作成された図面をみると、ヴィラがリージェントパークの南東側に集中して配置されており、それぞれのヴィラの周囲に一定の敷地の庭が確保されているのがわかる（図3）。図面には次のような注意書きが書き込まれている。

図3 1821年のリージェントパーク開発計画図（TNA ; PRO MPE 1/1279）「図面中 Bと記され黄色く色づけされた二箇所については、一般に公開しても問題がないと思われる部分である。図面中Cと記された部分については、8 つのヴィラのそれぞれの前庭として確保する部分である」。
これは、ヴィラの敷地外の部分を一般に公開することを検討するために作成された図面であり、すでに王室の敷地の中心部分が一部の者によって専有されることに対する不満の声が上がっていたことを示している。
1824 年には、リージェントパークの建設の進捗状況を示す図面が作成されており、

図4 1824年のリージェントパーク開発計画図（TNA ; PRO WORK 32/69）

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されている。例えば、タイムス紙には「英放が公表されたレポートに添付された計画

国の公共の利益は実に度々、一部の上層階図をみると、開放されたのは、敷地内を南級に専有されてきた」という意見に続き、「パ北に通る並木道の東側、および西側の一部、ーク」という言葉を、公開していないオー

さらに敷地北西の細長い部分である （図5）。

xプンスペースに使うことは間違いだ、という

敷地内の北半分は将来開放予定とされ、指摘も見られる 。すでに、セントジェーム

公園敷地内に点在する各住戸の周囲は借地スパーク、グリーンパークそしてハイドパー権の関係で閉鎖されている。1841年以降、クの王室用地が公開されていたため、本来、リージェントパークは100 年以上の時間をか囲い込んだ領地を指した「パーク」というけて少しずつ開放され、1946 年、ほぼ全域名称が、公共公園を意味するようになってにアクセスが可能となった。その間には、いた。

地域住民によってリージェントパーク内のix通路が提案されることもあった。1867 年に都市公園としての段階的な公開
1841年に正式にリージェントパークの開タイムズ紙への投書とともに英国王室森林領地管理委員会に提出された計画図には、パーク内を南西の角から北東の方向へ縦断する通路が計画されており、それまで回り道を余儀なくされていた地域住民の要望が伝えられている（図6）。
リージェントパークはこのように、アクセスについては部分的な制約があったが、開放されている部分では、リクレーション活動が活発に行われていた。例えば、パークの北側半分をしめる広い芝生の部分は、サッカー、クリケット、ホッケーなどに使用され、現在も市民がスポーツを楽しめる場所となっている。

ビクトリアパーク：ix Times, April 5, 1841

公園と住宅の一体的整備

x The Commissioners （1841）
The Eighteenth Report, p.8

図5 1841年のリージェントパーク解放予定図（TNA ; PRO CRES 60/5）

リージェントパークの段階的な解放が公表された1841年の英国王室領土管理委員会のレポートは、同時に、ビクトリアパークの整備計画についても発表している。ビクトリアパークは、ハイドパークなどのそれまでの王室の領地を解放しながら公園を整備した経緯とは全く異なり、王室領土管理委員会が公園用地を取得することからはじめられた公園整備であった。もともとロンドンは西側を中心として発展した経緯から、その東側の整備は遅れており、特にまとまったオープンスペースがないことは先の1833 年

図6 タイムズ紙への投書記事原図（TNA ; PRO WORK 32/239）

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家とまちなみ 71〈2015.3〉の議会の特別委員会のレポートですでに報住宅地開発 と ランドスケープ告されていた。王室としてもロンドンの東側に土地を持ち合わせてなく、公園用地はリージェントパークから東に6 ㎞程離れた場所で、複数の地主からの買収によって進められた（図7）。
1841年のレポートにはジェームス・ペンソーンによって計画された計画図が添付されている（図8）。
290 エーカー（約116ha）の敷地の中央に公園が、公園の回遊路と敷地境界線との間にテラスハウスと一戸建ての住宅が主に北側

図7 ビクトリアパークの用地買収図（TNA ; PRO LRRO 1/2016）と南側に計画されている。つまり、中心部の公園内には建造物の計画はないが、公園敷地の端に住宅が計画されており、リージェントパークの周囲に計画されたテラスハウスと似た計画になっている。また公園の西側の飛び地には、スクエアーを中心とした都市型タウンハウスが計画されている。
このスクエアーの対角線上にはアプローチ・ロードと名付けられた道が計画されビクトリアパークへのゲートの1つへと続いている（写真5）。

図8 ビクトリアパーク計画図（TNA ; PRO LRRO 1/2036）

住宅開発について次のように述べている。

ジェームス・ペンソーンはジョン・ナッシ「労働者階級の多く住むこの地域にとっュの助手としてリージェントパークの設計にて、良識的な中産階級の家族が住むための携わっていたと言われ、ビクトリアパークの良好な住宅が整備されることは、よい効果

写真5 ビクトリアパークへのゲートの1つ

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xiをもたらすと考える」

ーと、公園は規模が大きく異なるが、それは、公園の端に整備する住宅開発は、地域の共用するグループが「特定多数」から「不コミュニティにとっても意味があると考えて特定多数」へと変化したことに連動していいたことがわかる。

るともいえる。
「多数」の規模が拡大し、特他方、王室領土管理委員会はビクトリア定できない不特定の利用者に対応する企画

パーク整備のために、公園用地取得からはになっているが、オープンスペースの周囲じまり公園整備費を捻出する必要があった。

を住宅が取り囲む住宅開発とセットで計画

そのため、王室所有のヨークハウスの売却されていたことに、都市型タウンハスの共などの資金調達を行い、用地買収をすすめ用庭園であるスクエアーの構造の影響がうるための土地所得交渉権を確保するためのかがえる。

特別法（Act of 4&5 Vic., c.7）を1843 年に都市化と近代化に伴い「公共」の意味す制定している。王室領土管理委員会の年次るものが段階的に変化し、あわせて「公共」

レポートをみていくと、用地取得及び公園を提供する組織やしくみも展開されてきた整備の収支上、公園周囲に住宅開発をする経緯が、共用する場としての現在の英国のことによる歳入が必要であったことがわか公園の形成の過程に包括されていることが。敷 地のうち193 エーカー（ 約 78ha）わかる。どのように社会を共用するのか、を公園とし、その周辺に住宅開発が計画さが空間として都市のなかに具現化されていれ公園整備の面が強調されているが、住宅る場としてのスクエアー、公園、そして次開発と公園整備は建設費の面において関係

回のお題である広場について考えることは、があったことがわかる。

ひるがえって、集まって住むための住宅地

る

xii

開発の共用の部分のつくり方につながるとおわりに考える。

リージェントパークは、第二次世界大戦による被災の後もナッシュの設計に忠実にファサード部分が修復されるなど、従来の景観を保つように気づかわれてきた。そのため住宅地開発として計画されたリージェ
ントパークの名残をいくつかみることができる。例えば、ヴィラとして計画されたホーム・ハウス、アウターサークルと呼ばれる公園を周回する道路沿いのタウンハウスなど、この地が当初の計画通り住宅地開発になっていたらどうなったのだろうかと考えながら歩くのも楽しい。
19 世紀半ば、王室領地においても計画された住宅地開発は、計画半ばで市民に開放される公園となり、同年、計画が発表され
xi Pennethorn, James（1846）Report to the Woods and Forests
Commission
xii The Commissioners（1844）
The Twenty-first Report か ら（1851）The Twenty-eight Report

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たビクトリアパークは、計画当初から地域コミュニティのため、また財源確保の意味から住宅開発を公園敷地の端に計画していた。
前回紹介したタウンハウス型の住宅に四方を囲まれた中央の共用庭園であるスクエア

坂井文（さかい・あや）

ハーバード大学デザイン大学院ランドス
ケープ修士。ロンドン大学 PhD。一級建築士。
JR 東日本にて駅ビル開発などに、また米国
ササキ・アソシエイツにてキャンパス計画や都市公園の計画・設計に携わる。オック
スフォード大学、UCLA などで客員研究員。
ケンブリッジ大学、ニューヨーク市立大学などで客員教授。2007年より現職。北海道
景観審議会会長、札幌市都市景観審議会や都市計画審議会などの委員を務める