河川と共に⽣活する都市―堤防を超えるエリアマネジメントー

東京⼯業⼤学 ⼯学部 建築学科 4 年 伊原隼⼈

1.テーマ、理念

都市は河川とともに歩んできた。河川は様々な側⾯を持ち合わせており、⽣活の基盤や娯楽のための場、交通網、時には動植物の⽣態系や⼈々の信仰の対象にもなり得る。その状況は現代でも変化しておらず、河川は都市を構成する⼤きな要素であり甚⼤な影響⼒を持っている。私たちの⽣活も様々な状況で河川と関係しており、河川との関係で市街地の構成や住環境すらも変化するであろう。
私は、都市と河川がバランスよく存在する都市に住みたい。その理由として、住計画において⽣活に関わる全ての要素が計画の対象であり、運動や余暇を⾏う場として公共空間の存在が重要であることが挙げられる。また、⼟地の⽂化や伝統という⾯で河川は⼤きな役割を担っている。河川は都市において貴重な⾃然環境であり、何世代にも渡って共に歩んで来た歴史や伝統があり、市⺠全員で共有できる重要かつ巨⼤な公共空間であるからだ。⽂化や伝統を共有することで、その⼟地と住⺠にアイデンティティが⽣まれ、より地域への愛着や団結感が⽣まれる。
都市は私有地で構成される部分が多い⼀⽅、多数の地域を超えて存在し純粋な公共性を保っている河川は⾮常に重要である。都市における様々な問題や新たな取り組みを都市内だけで⾏おうとするよりも、河川の持つ多様な側⾯や⼤きな枠組みを上⼿に適合させてあげることで、より柔軟でバランスの取れた住空間を築くことができると考えている。
しかし、現代の都市において漠然と違和感を感じていることは、都市と河川が繋がっていない、ということである。原因としては近代化以後の河川の管理体制や歴史的背景などが挙げられ、私たちは想像以上に河川からの楽しみからも⼀⽅で⽔害の危機からも遠ざかっているのが現状である。様々な可能性を秘めている河川が活⽤されていないことは⾮常に勿体無いことである。
また、都市における河川という⽴地ゆえに発⽣する都市・住宅街の問題も存在する。その⼀例が河川の周辺で⼯場跡地の住宅開発であり、公共空間の必要性が認知されていない時代ではバラバラに開発されて周辺の地区とつながりを持たない、などの問題が発⽣してしまう。
そこで、このような状況で私がテーマとしたいのは、河川の周辺固有の住宅地での問題を解決し、都市と河川が⼀体となった⽣活圏を形成するためにはどうすれば良いか、というものである。
都市の将来像を描くにあたって、経済性や社会的枠組み、法的権限を無視した理想像を追い求めることは無謀である。良い提案とは、固定化されていた考えや⾵習を、分野を超えて解きほぐし、新たな形へと再構築してあげることではないか。
そこで、前提として捉えられてきた「河川事業は都市計画のものではない」という考えを再考し、都市・住宅街の問題を河川を通して解決する案を提案したいと思う。

2.河川・都市事業の歴史的背景

歴史を遡ると、川と⼈の⽣活は⼀体のものであったことは周知の事実である。⽣活をするにも⽔が必要であるし、農業をするには⽔が必要である。⽇本はもちろん、世界のどの国でも⼈の⽣活圏は流域を中⼼に形成されていた。特に江⼾時代では主要交通が⽔運であり、荷揚げ場や倉庫などの仕事場や商店や娯楽の店が周辺に集まっていた。また、川辺の料亭で⾷事を楽しんだり舞台や花⾒を川辺で楽しむなど「遊⽔」という娯楽が浸透しており、時には⽔辺が信仰の対象になることも多かった。
しかし、陸上交通の発達や治⽔・上下⽔道などの⼟⽊技術の発達により、河川は⽣活の基盤ではなく外部のものになってしまい、都市は河川に対して背を向けて活動を進めるようになった。
特に 20 世紀後半は河川を整備することにより、河川の管理の課題を解消・軽減することが河川管理の中⼼になっていた時代で、⼟⽊の歴史の中でも特異な時代であった。
護岸をカミソリ堤防で固められ、⾼速道路が⽔の上を駆け抜けるようになってしまい、また、同時期に⼯業も発達してきたため、廃棄物を外部となった河川へと垂れ流し、さらに⼈が寄らなくなったのである。右の写真が以前の渋⾕川である。このように河川が裏側になっていることが分かる。
さらに、現代の⽇本において、都市と河川の管理は連携することが少なかった。都市計画・整備の関係者は河川を対象とすることはなく、同様に、河川管理者の主眼は都市の⽔害を防ぐことにあったため、貴重な⽔辺と緑

写真 1:都市の裏側になった渋⾕川

を多く有する河川空間が適切に都市空間を形成していないことが現在でも多い。他の理由として、都市計画は⾃治体が中⼼に⾏い、河川は国が中⼼となって管理するといった管理の管轄の違いも影響している。
しかし、都市と河川が別々の分野に分かれてしまったことから、固有の活動やトピックが発⽣するようになる。
河川において、最も代表的ものの⼀つはランニングやサイクリングなどの運動である。都
市内では⼤量の交通が常時発⽣しており、道路も狭い場所もあることから、常に周囲を気にしながら⾏動しなければならない。しかし、広く視野も開けて⾏き⽌まりも信号も少なく、⾞も電⾞も通らない河川空間では伸び伸びと運動できる(皇居ランニングなど)。
また、残っている川の娯楽として今でも楽しまれているのが、屋形船や⽔上バスである。
東京の原点である江⼾はヴェネツィアと並んで⽔の都と称されており、豊かな⽔辺・川の娯楽の中でも⼈気を集めたのが屋形船で、今も夜の隅⽥川を望むと提灯を掲げた複数の屋形船が滞在している。また、東京観光として⽔上バスも楽しまれており、浅草やお台場を⽬的地に隅⽥川や東京の臨海部を楽しむことができる。
⼀⽅、都市において、公共空間の必要性が問われるようになった。都市の中では開発が盛んだったころ急激に⼈⼝密度が上昇し公園・緑地が徐々に減少していき、また、開発中⼼で⾏われた地区では公⽤地の整備が完遂されなかった地区も存在する。⼀例として、健康・運動・教育などに関わる空間が必要とされていて、公共空間でしか解決できないものが多い。
現在⼈⼝減少しつつあるが、建物や⼟地利⽤は急激に変化するわけではなく、今もその影響を受け続けている。
結果的に、河川事業と都市計画事業はバラバラに整備されることになり、独⾃の道をたどることになった。しかし、都市も河川の整備の最終的な⽬的は⼈々の⽣活を豊かにすることにあることを忘れてはならない。

3.⼯場跡地の住宅開発の特異点

次に、河川と都市が関係している問題が発⽣している事例として、河川周辺での⼯場跡地の住宅開発を取り上げる。
2 章でも触れたように、昭和中期まで⽇本における主要な交通、特に物流交通は⾈運であった。すなわち⼤量の物資が必要になる⼯業⽣産では⽔辺の近くに⽴地することが経済活動における⼤きな条件であったため、実際の多くの⼯場が河川や臨海部などに多く⽴地したのだ。このように空間が占有されていたことと、⼯場からの⽔質汚染の問題も重なって、現在の⽔辺空間の多くは⼈が近づくことは困難であった。
主要交通の変化や⽇本の産業構造の変化などを理由に⽔辺から⼯業が撤退すると、好景
気で不動産開発が盛んだったバブル経済が更に後押しし、マンションやオフィスビルなどを開発するいわゆるウォーターフロント開発が多く発⽣した。今まで⼯場であった地区の⼟地利⽤が⼀気に変化するため、今までにない様々な現象が発⽣する。特に都市計画による誘導が機能してきた後の時代では対処がなされるけれども、初期の時代ではまだ⼗分に機能していなかったということもあり、都市居住⽤の⾼密市街地が発⽣し特異な問題点が発⽣してしまう。
問題の⼀つとして、このような地区では周辺地域との⼟地利⽤が適合しにくいことが多い。⼯場を多く含む地域は⽣活地域として整備されていないため、通常は公有地が少なく地域の中⼼となるコミュニティ施設や公共性を⽬的とした公園や学校などが少ない。そこに経済性を求めた開発が発⽣するため、⾃らの敷地内の効果ばかりを考えた開発が多く発⽣し、周辺に対して閉鎖的な地区が発⽣してしまい、住⺠構成の経年的な変動も⼤きいため、空間的な整備が追いつかず総合的な運営システムが成熟しないことが多い。
また、新規の複数の主体が参⼊してくる。基本的に不動産業での経済的に強い主体が⼟地を獲得するため、その⼟地に元々の繋がりがある⼈は参⼊することは少なく、また、⼀つの地域でマンションやオフィスビルなどの複数の開発が⾏われることも少なくない。結果的に統⼀性や町の個性が稀薄化したバラバラな地区になってしまう。また、特定の世代が⼀気に参⼊し、ライフスタイルが変化すると出て⾏く⼈が多いため、持続的な市街地が作られない。
これらの問題は個々の住宅街の問題ではなく、都市と河川の要素から発⽣した問題である。

4.問題点・重要な観点

この章では、2,3 章で踏まえた背景を上⼿に消化し、河川と都市が融合した空間を作っていくために、現状にどのような問題点があるかを整理する。

(1)空間整備に関係する主体が連携しにくい

2 章でも述べたように、現代の⽇本において、都市と河川の管理は連携することがなく、個別に事業を⾏うことによってきた、これが第⼀の問題である。発⽣してきた問題を整理するために、各主体がどのような⽬的を持って事業を⾏っているかまとめる。
まず、河川を取り扱う事業について説明する。河川を整備する⽬的は基本的に⽔害の危険性を低減させる治⽔であり、100 年に⼀度の災害に耐えるために安全性を重視した堤防が作られている。そのため、基本的に⼀律の基準で整備することが多く、のっぺりとした同じような空間が続いている。河川敷⽤の⼟地のない場所ではカミソリ堤防が作られることもあり、⼈が滞在して⼼地よいような空間はあまり整備されていない。
次に、都市を取り扱う事業について説明する。河川の周辺という⽴地は、時代によって⼤きく変化してきている。江⼾時代には河川は主要な交通網であったため、船着場が多く作られていて、仕事場ということもあり周辺には⼈々が賑わう市街地も存在していた。明治時代になり⼯業が発達すると輸送⼿段や⼤きな⽴地を求めて、河川(特に河⼝付近)に多くの⼯場が建てられるようになった。昭和に⼊り主要な産業が⼯業から変化すると、⼯場跡地でマンションやオフィスビルの開発が多く発⽣するようになった。結果的に、⽂脈のない場所に仕事場や住宅が作られることで、まとまりのないバラバラな市街地が形成されることになった。また、河川が汚染され、道路などの施設が⼊ってしまった状況に背を向けて建物が設計されることが多かった。
最近の動向として⼀体的に⾏われている例では、スーパー堤防を整備することが挙げられる。スーパー堤防は、堤防の⾼さの約 30 倍の幅を持つ堤防で、堤防の⾼さに合わせ市街地側を盛⼟し造成されるものである。 従来の堤防と異なり、若⼲の規制はあるものの、堤防上に家を建てるなど、通常の⼟地利⽤ができ(橋⼝ら 1)より引⽤)、河川事業とまちづくりが⼀体的に⾏われることが特徴である。事業が⾏われる機会としては、主に川沿いの⼟地が⼤規模に転換されるなどのことが発⽣した時に整備されることが多い。しかし、東京においては既に市街地が古くから存在しており、資⾦⾯や運営⾯を考慮した場合に事業が⾏えないことが多く、実現できないことが多い。今回は既に形成されている地区に⼒点を絞って提案を⾏っていきたい。

(2)公共性を優先する⼟⽊事業が開発した結果、⼈が⽴ち寄りにくい場所となっている、市⺠が参加しにくい

第⼆の問題は、河川が⼈の⽴ち寄りにくい場所になっていることである。⽇本において、河川は国⺠共通の資産であることから、誰でもが他に迷惑をかけない範囲で⾃由に使⽤すること(河川空間の⾃由使⽤)が原則である。その空間を、⾃由使⽤ではなくして,公園や運動場などの特定の⽬的で使⽤する場合(河川を占有する場合)、許可を要する。個⼈占有や商業施設は基本禁⽌なので、基本的に⼈の顔が⾒えない空間が広がっていることが多い。様々な物を置くことも厳しく規則がかけられていて、のっぺりとした空間が広がっている。
結果的に⼈が交流するような場所がなく、河川に存在していた娯楽を⽣かされなくなっている。
現在では河川空間を活⽤しようという取り組みが少しずつ出てきているものの、川辺でのオープンカフェや橋の上でのイベントなど、都市の活動が河川へと延⻑していくというモデルが多く、河川独⾃の活⽤⽅法が定着しているとは⾔い難い。⾃治体では河川を豊かにしようという動きが出てきているものの、公共性とのジレンマに当たった場合に縮こまってしまっている様⼦がよく⾒られる。
治⽔という受動的な⽬的ばかりが先⾏している印象を受け、使⽤上の制約を受けにくくなった現代だからこそ河川だからこそできることに挑戦しても良いのではないだろうか。

(3)河川と都市の空間的な分離

第三の問題は河川と都市の間には治⽔を⽬的として堤防が築かれている。そこには治⽔のために築かれた物理的な隔たりが存在し、⼈が都市と河川を往来するような⾏動はあまり⾒られない。また、交通も分断されていて、⽔上交通は基本的に取り残されているのが現状である。堤防にも種類が存在し、カミソリ堤防やスーパー堤防など⾊々ある。それらの空間的な特徴を⼗分に理解した上で、何か活⽤⽅法がないか考えることが⼤事である。

5.現状に対する提案

これまでの経緯を踏まえた上で、河川の周辺固有の住宅地での問題を解決する都市と河川が⼀体となった⽣活圏を形成するための提案を⾏う。考慮すべき観点は、現実離れした内容にならないように、実現可能な範囲を越えないことである。
実際の提案は、地域を周遊できるランニング・サイクリングコースを整備し、交通のターミナルを設置し、堤防上に河川と都市に繋がった運動・交通・商業拠点とする、というものである。3 つのプログラムで構成された提案なので、段階を追って説明しようと思う。

(1)地区を周遊するサイクリング・ランニングコース：河川を中⼼に地区を繋ぐ第⼀の観点は、バラバラになっている地区において中⼼となるような場所を作ってあげることである。⼈が集まれるような場所は少なく、⼈と交流できるような中⼼地などはあまり存在せず、周辺の⼈との繋がりが⽣まれにくいことが問題である。実際、対象としている河川の⼯場跡地では開発によってバラバラになり、さらに残っている公共空間は少ない。そこで、公共性が⾼く住⺠が共有できる河川を中⼼として、地区を束ねるような活動を促すことが重要である。
そこで、地区を周遊するサイクリング・ランニングコースを整備する。開発によってバラバラになっている地区を河川の軸に合わせて周遊できるコースを設定することで、⼈が集まれる場所を形成し、河川周辺にも賑わいが出るようになる。また、周遊する⾏為を通して体感的に⾃らが住んでいる周辺の地区を認知でき、⾃分の住んでいる地区にいるだけでは形成されない⼀体感を育むことができると考えられる。

(2)⽔上交通と陸上交通をつなぐ⽔陸交通ターミナルの整備：地区に新たな魅⼒が⽣まれるようにする

第⼆の観点は地区に新たな魅⼒が⽣まれるようにすることである。⼈々が共有できるような地区の魅⼒は⼈々の⼀体感を発⽣させることには重要である。開発中⼼で作られた地
区では地区の魅⼒に⼒を注いでいない状況があるが、河川にはまだまだ活⽤されていない

魅⼒が多く存在し、その⼀例が屋形船や⽔上バスなどの⽔上交通である。多くの地区を周遊するという観光への活⽤や防災時の代替交通⼿段という側⾯があり、現在では都市の活動と関連することが少なく取り残されている⾈運を都市の活動とうまく繋げてあげることで、河川と都市を繋ぐ中⼼地となり、新たな地区の魅⼒を形成することができる。
そこで、⽔上バス・屋形船、⾃転⾞・ランニング、⾃動⾞を利⽤できるターミナルを整備する。⽔上交通が利⽤される場所としては、⽔上バスや主要な観光地の船着場か防災船着場しかなく、⽔上交通が利⽤されなくなってからは⽔上交通と陸上交通が⼀体となった場所は少なかった。⽔上交通は、河川における誰もが参加できて、都市に賑わいを与えてくれる活動である。それらをより活性化させるために陸上交通と⼀体となったターミナルを整備することで、都市と河川を往来しやすくなり、地区に新たな魅⼒が⽣まれるようになる。

(3)都市と河川をつなぎ堤防を越える地区の拠点を作る： 河川という場所を⽣活に取りこみやすくする

第三の観点は河川という場所を⽣活に取りこみやすくすることである。今まで河川と都市は分離されていることが多かったため、都市と河川を⼀体的に利⽤できるようなプログ
ラムを設定し⽣活の⼀部になるような活動の場所を作ってあげることが⼤事である。また、河川と都市の間に存在する物理的な障壁が存在するため、解消するような空間的な⼯夫を⾏うことが⼤事である。
そこで、都市と河川をつなぎ堤防を越える地区の拠点となる建物を整備する。4 章でも指摘した通り、治⽔⽤に作られた堤防は空間的に都市と河川を遮っているため、建物を⽇常的に利⽤している際に⾃然に市街地と河川を⾏き来できるように構成する。
プログラムとしては通常の市街地と同じように利⽤される商業施設が市街地側にあり、何気無く進んでいくと堤防の上にまで出ることができるというものである。また、(1),(2)でのプログラムの拠点となるように同時に整備する。サイクリング・ランニングの活動を⽀援する休憩場・ジムや駐輪場を⼊れ、⽔陸交通ターミナルには各交通の待合所を整備する。これによって、河川における活動が都市と⼀体的に利⽤される場所となり、地区の新たな魅⼒がある地区を繋ぐ中⼼地に気軽に⾏けるようになる。
今まで市街地事業と河川事業は個別に⾏われることが多かったが、越境するような事業として⼀体的に⾏うことで新たな可能性を⾒つけられる。既存の堤防と市街地が川沿いまで密集していることを逆⼿にとったアイデアである。

6.まとめ

ここまで、河川の周辺固有の住宅地での問題を解決し、都市と河川が⼀体となった⽣活圏を形成することを最終的な⽬標して議論を進めてきた。
まず、河川と都市の事業の歴史的背景と河川周辺の⼯場跡地の住宅街における問題を整理し、現状の問題点を洗い出した。それらを踏まえた上での本エッセイの提案として、バラバラになった地区を、河川を中⼼として⼈が集まれる場所を作り上げ、河川を⽣活圏に取り込み⽣活し、河川での魅⼒も享受するという案を提⽰した。
歴史の流れや管理の⽅法のズレによって形成された各分野の問題を、今までの考えに囚われず分野を超えて解決案を考えることで、将来性があり本質的である街の形を考えることが出来たと考えられる。
私たちが⽣活する街を考えるときに⼤事にするべきものは、私たちの⽣活に関係することを総合的に考え、誰にとっても良いような共通性を忘れないことであると考える。現代の河川と都市の管理関係システムが例外であると仮定すると、将来的には、都市の基盤になっている社会も都市⾃体も変化し、現在のバランスも変化してくるであろう。しかし、その中でも⼈々が⻑い間歩んで来た河川を⼤事にすることで、持続的な⽣活圏を築けると考えている。今回の提案は、将来に渡って河川と都市が⼀体となるための第⼀歩となれば幸いである。

7.参考⽂献1) 橋⼝由実・平林利⾹・⼭崎元也：まちづくりに⾒るスーパー堤防、⽇本都市計画学会 都
市計画報告集 No.7, 2009 年 2 ⽉