1⼈のスーパーコーディネーターに頼らない。
地域の仲間と役割分担をしながらできる、地域コーディネーターの機能
ー第9回寺⼦屋ローカルSDGs開催レポートー

地域循環共⽣圏づくりプラットフォーム構築事業では、地域循環共⽣圏づくりを通して地域を元気にしたいと考える地域や企業が、ともに学び、つながり合う場として「 寺⼦屋ローカルSDGs」というコミュニティをつくっています。
第9回は、かみかつ茅葺き学校 坂本 真理⼦さんをお招きし、『多様な主体を繋ぐ調整役〜地域循環共⽣圏を実現するためには〜』をテーマに勉強会を開催しました。
その内容をレポートします。

かみかつ茅葺き学校 坂本 真理⼦さんプロフィール
かみかつ茅葺き学校事務局⻑。徳島県⼩松島市⽣まれ。上勝町をフィールドとした森づくり、棚⽥保全等の実践を通し、協働の必要性と難しさを実感。協働のカギをにぎる調整役機能についての研究活動を⾏う。⼈の⼿と⾃然が重ねてきた暮らし、景観、何より共に活動してきた仲間がいる上勝町が好きで、ライフワークとして関わり続けている。

地域の調整役「地域コーディネーター」の役割を分解して捉えることで、地域の仲間と役割分担しながら地域づくりができる
坂本︓「かみかつ茅葺き学校」という地域循環共⽣圏のプラットフォーム事業の⼀員として活動しながら、独⽴⾏政法⼈国⽴⾼等専⾨学校機構阿南⼯業⾼等専⾨学校で研究員をしている坂本と申します。
私は最初「森づくり」に興味があり、上勝町との出会いも⾃然再⽣事業がきっかけです。当時は「森づくり」と「地域づくり」を分けて考えていました。ただ、研究者の⽴場で「森づくり」を進めていこうとすると、地域の⽅々の知識や技術が必要不可⽋であることに気がつきました。これがきっかけで「地域づくり」にも興味を持つようになりました。

まちづくりには協働が必要不可⽋ですが、そのまちづくりの担い⼿になる⼈材については、これまで「地域コーディネーター」「協働アクティビスト」「地域サポート⼈材」など、さまざまな⾔葉で定義されてきました。
地域循環共⽣圏づくりプラットフォーム構築事業では、こうした機能を持つ⼈の総称として、「地域コーディネーター」という⾔葉を使っていると理解しています。

私は、「地域コーディネーター」の専⾨性は⼀般的ではなく、職能として確⽴しているとは⾔えないと思っています。ただ、⽴場や専⾨はさまざまであるものの、「調整役機能」であると捉えることによって、地域の協働の推進に役⽴つ存在だと思っています。
「地域コーディネーター」の役割を分解して考えることで、1⼈のスーパーコーディネーターに頼った地域づくりではなく、みんなでその役割を分担しながら地域活動を進めていくことが可能になると思っています。
今⽇は、この「地域コーディネーター」の役割について、上勝町の事例も交えながらお伝えします。

協働によるまちづくりを⾏うための、5つのステージ
協働のまちづくりにおける調整役機能を、私は期間を区切って捉えています。その期間と活動の⽬的についてまとめたのがこちらのスライドです。
まちづくりには、全部で5つの期間とそれに紐づく⽬的があることを研究活動で⾒出してきました。

● 前史︓協働が始まる前の状態● 初動期︓協働の⽴ち上げに関わる期間● 形成期︓協働の実現に向けたさまざまな活動が活発に始まる期間● 実現期︓協働による活動が具体的に実現する期間● 展開期︓活動が他の活動にも影響を及ぼし始める期間

それぞれの期間について、詳しく説明していきます。

前史
前史の重要な⽬的の1つが「信頼関係構築」です。地域における複数の役割を果たしたり、地元リーダーとの事前調整をすることで、地元の事情を知っていきます。
次に、「参加者探索」です。地域にどんな⼈がいて、どんな情熱が転がっているのかを知り、ステークホルダーの関⼼・利害を整理していきます。
最後に「課題の認識」で、地域の課題を整理します。

初動期
⽴ち上げにあたる初動期には「公式な場への働きかけ」を始めます。地域で権限を持つ⼈への働きかけは、地域で本気で活動をするためには必要なことだと思います。公式な場にすることによって、参加しやすくなる関係者も沢⼭います。
次に「参加者の特定」で、関係者の信頼性や意欲・関⼼を踏まえながら、ステークホルダーの特定をします。
その後の「役割分担形成」では、協働プロジェクトの役割分担を明確にしていきます。特に、外部交渉をする窓⼝を明確にすることが、事務局運営上は重要だと思っています。
次に「協働の場づくり」。ここは、地域の活動が⽣まれていく場所になります。地域で活動する中で、私が特に⼤切だと思うのは、問題意識を明確にすることです。協働は、最初の時期はとても楽しいし、仲間を感じられるので、すごく活発に⾏われます。ですが、この活動が「何のために⾏われているのか︖」「⾃分がどんな⽬的を持って活動に参加しているのか︖」が明らかになっていないと、徐々にトーンダウンしていきます。「参加のルールを決める」「⽂書として作成・共有する」などの⼀⾒すると固いことも⼤切です。

形成期
形成期に⼤切なことは「対話の促進」です。対話はやりっぱなしになってしまうことも多いのですが、先ほどお伝えしたように初動期でプロジェクトの⽬的を明確にすることでやりっぱなしになることを防ぎます。
複数の⼈でやっていると⾜並みが揃わないことも出てくるので、必要に応じて⾮公式な場で個別に会話をすることもします。公式と⾮公式の場をうまくやりくりすることが、このフェイズでは⼤切だと思います。
形成期には、「解決策の⽣成」も⾏います。ここで⽬に⾒える成果を出すための道筋が⾒えることで、活動の参加者のやる気が⾼まります。⼩さな活動でも⽌まらないように作っていき、⼩さな成功をみんなで重ねていくことが⼤切だと思います。

実現期・展開期
ここまで到達できると⼤成功だと思います。地域の共通利益の最⼤化に向かって活動をさらに進めたり、協働の成果を他の領域に波及させるための活動を⾏います。

このように、「協働にはステージがある」「ステージごとに異なる活動⽬的がある」ことを意識しておくことで、いつ・どんなことが必要なのかを把握する⼿助けになります。

「じい様たちがやりたいことをやろう」からスタートし、多様な強みを持つ⼈が協働する「かみかつ茅葺き学校」
私がいま事務局をつとめている「かみかつ茅葺き学校」は、まさに複数の地域コーディネーターが協働しながら運営している事例です。
スタートは、集落に茅葺き⺠家があったことです。「その茅葺き⺠家を拠点として、集落の再⽣をしたい」という地域のじい様たちの願いを叶えたいという思いから、活動がスタートしています。
今は、茅葺き⺠家を拠点とした、地域内外の⼈が出⼊りする活動や仕組みを持ちながら、「ゼロ・ウェイス
トタウン上勝」のパッケージの⼀部として成⻑しています。
どのような形で、「かみかつ茅葺き学校」が成⻑してきたのか、地域コーディネーターの観点からお話ししていこうと思います。

茅葺き⺠家ができたのは、2011年から2012年の間。朽ちかけて⼭に飲まれそうになっていた古い⺠家を茅葺きの屋根に再⽣したことが始まりです。当時「かみかつ⾥⼭倶楽部」でやっていた雇⽤事業でやって来た外部の⼈が意欲を持って取り組んでいました。
地域住⺠は、「よく分からないけれど、これで集落が盛り上がるのではないか︖」という期待もあり、茅葺き屋根の修復に⼿を貸し、ほとんど地域住⺠の⼿で茅葺き屋根をつくりあげました。
ですが、「かみかつ⾥⼭倶楽部」が持続できなくなり、次にNPO法⼈が管理者になります。その後、地域おこし協⼒隊がやってきたりもしたのですが、なかなかうまく活躍できずに、宝の持ち腐れ状態で茅葺き⺠家はポツンとあり続けました。茅葺き屋根の修理に関わったじい様たちは、⺠家が活⽤されずに朽ちていくことがやるせなかったと⾔っていました。
こうした背景の中、「郷の元気」というNPO法⼈で事業をスタートし、今は「茅葺き学校」として⾃⽴して活動に取り組んでいます。
「かみかつ茅葺き学校」は「地元がしたいことを実現しよう」という思いでスタートしたので、最初は「じい様たちが作った屋根を維持しよう」以上の深い想いはありませんでした。
ですが、環境省の事業を通してワークショップを開催し、じい様たちの「この学校で集落のことを知ってくれる⼈を多くつくりたい」「集落に若者が⼊ってきてほしい」といった思いを聞くことができた。こうした思いを知ったことで、屋根を維持するだけではなく、地域づくりの拠点にしていこうという気持ちで活動をはじめました。

そんな「かみかつ茅葺き学校」ですが、様々な強みを持つ⼈たちで構成されています。
メンバーのAさんは、ゼロ・ウェイストアカデミー事務局⻑で、現在は上勝町のゼロ・ウェイストの推進員をしています。移住者ですが地域にも精通しており、ゼロ・ウェイストに関わる若者たちを「かみかつ茅葺き学校」につないでくれました。今では、その若者たちが⽥んぼを作る担い⼿になって、その情報を地域外に発信してくれています。
Bさんは、上勝町内の「いっきゅう茶屋」というお店の店⻑をしています。彼⼥も、10年以上前に移住してきた1⼈です。じい様たちの気持ちが⼿に取るように分かる⼈で、住⺠との信頼関係の構築にとても貢献してくれています。
Cさんも移住者で、「⾃然の宿あさひ」の指定管理者をしています。⼒仕事が得意ですし、機械にも乗れるので、上勝のじい様たちが担ってきた役割を担うことができます。労働を通して、住⺠との信頼関係を構築しています。

協働の基盤は、⼈と⼈との関係性。プロジェクトありきではなく、信頼関係こそ⼤切に「かみかつ茅葺き学校」は、先ほどお伝えした協働のステップの【前史】から【形成期】を⾏ったり来たりしているように感じています。地域づくりは⼀⽅通⾏でゴールまで到達するのではなく、こうして⾏ったり来たりするものだとも思っています。
⼤切なことは、お互いの役割の価値を認め合って、助け合える関係性を構築していくことだと思っています。
みんなそれぞれ得意分野が違うので、その得意分野をお互いに頼り合える仲間でありたいです。

「かみかつ茅葺き学校」は最初はシンプルに「じい様たちがやりたいことをやろう」からスタートしたのですが、活動を進める中で広がりが出てきて、関係者も増えてきました。
私たちは仲間が増えるたびに信頼関係をまた構築するために、お互いに夢を語ったり、問題認識をしたりを繰り返しています。こうしていく中で、きっと、もっと⼤きなアジェンダを設定したり、取り組める体制になっていくと思っています。
プロジェクトを追いかけていると、「何のためにやっているのか」「誰のためにやっているのか」が置き去りになってしまうことがままあります。ですが、⼈と⼈の信頼関係の基盤こそを⼤切にすることが、地域で活動をする上では重要です。

===============================「 寺⼦屋ローカルSDGs」学び編では、こうした講義に加え、後半は質疑応答やカジュアルな意⾒交換の場を設け、より⽣々しいノウハウの共有を⾏っています。
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