た か は ぎ

2017.12
No.146N

議 会だより平成29年第１回臨時会
会期

７月７日～７月13日

議案に対する質疑…………… ２
討論…………………………… ３

平成29年第３回定例会
会期

９月29日～10月19日

議案に対する質疑…………… ５
委員会審査報告……………… ６
討論…………………………… ７
市政に対する一般質問……… ８

新庁舎議場

第１回臨時会

議案第 号 高萩市宿泊施設の誘致に関する条例の制定について38

八木 陽子 議員
質問 ルートインホテル誘致につい て、 市 の 免 税 措 置 や 雇 用 支 援、建設費負担に血税が使われるということですが、市民に対する利益還元がどのぐらいあるのか、また
既存のホテルへの影響について御説明をいただきたい。
企 画 部 長 メ リ ッ ト に つ い て は、ホテルを防災上の避難拠点とする
ための防災協定、また地域振興を、観光振興等を図るための地域振興の協定を結ぶというようなことも期待でき、いろいろと広がっていくものと考えられます。
経済波及効果はホテル関係者に確 認 し た と こ ろ、 宿 泊 者 は 飲 食等で１人当たり４千円程度消費
す る と の こ と で あ り、 年 間 で は１億８千万円程度の市内消費が生まれるものと考えます。
また、宿泊客は現状で市外に流出している近隣地域からの新たな客の確保、新たな観光客の受け入れを考えており、既存の宿泊施設とは連携協力をしていきたいと考
えております。

大森 要二 議員
質問 ホテル誘致は、当然市長が中心で進めてきた計画であると思いますので、土地、地権者及びホテル側との交渉経過について、時系列で市長に伺います。
固定資産税や都市計画税の免除、建設費の補助、市民の雇用に対する助成などで総額が１億円を超えることから、他市町村の奨励措置との比較検討はどのように行われているのか。高萩市は、これから新庁舎や今後老朽化に伴う施設の管理経費が、いや応なくのしかかってきます。
市長 平成 年２月に宿泊施設誘致の話があり、地権者との話し合いを重ねた上で、企業との交渉を２年４か月にわたり行ってまいりました。その結果、今回の宿泊施設の誘致の可能性が見えて来たところであります。
このことから、この誘致を早期に実現させ、その支援策を取り入れた宿泊施設の誘致に関する条例を今回提案させていただいたところでございます。

今川 敏宏 議員
質問 条例制定の目的として、高萩市の現状と、なぜ宿泊施設が必
要なのか、第５次高萩市総合計画との整合性の説明を求める。
企画部長 現在の市内の宿泊施設
は 施設１６３室です。今後、全国的には外国人観光客の大幅な増 加、 高 齢 者 の 国 内 旅 行 の 需 要
増、本市においては、ビジネス客や観光客に加え、中戸川スカウト
フィールド、来年以降の茨城国体、
第２回県北芸術祭、インターハイなど、多くの来客が見込まれ、早急に一定規模の宿泊施設が必要と考えています。第５次総合計画では、 誘 致 に よ る 企 業 立 地 で 雇 用、税収拡大の推進を掲げています。
質問 宿泊施設立地企業に対する固定資産税免除、建設費補助、雇用助成ができる法的根拠は何か。
企画部長 課税免除は地方税法第６条第１項で、補助金交付は地方
自治法第２３２条の２で、公益上必要がある場合に認めています。

（2）2017 年 12 月５日（第 146 号）

原案
承認

原案
可決

松岡中学校屋内消火栓ポンプユニット交換工事に関し緊急に執行するため補正予算を組んだ報告。
中心市街地の活性化、宿泊施設の充実及び雇用機会の拡大を図るため、宿泊施設の誘致を推進するもの。
報告第10号 専決処分の承認を求めることについて（平成 29 年度高萩市一般会計補
正予算（第３号））
議案第38号 高萩市宿泊施設の誘致に関する条例の制定について

審議
結果
容
内
名
件
事件番号

議案／議案質疑
臨時会

平成 29 年第１回臨時会に提出された議案等

27

11

臨時会 討論／定例会議案

1031という形になります。
今の高萩市の財政状況から見たら、大変な負担となり、市内にある既存の宿泊施設との平等性、透明性に欠け、 年間の間には撤退、廃墟となる既存の宿泊施設が数多く表れるものと考えます。これはまちの活性化どころではなく、ますます衰退につながるものと考えられます。
高萩市民のためにもう一度お考えになり、私の反対討論とします。

花貫渓谷（汐見滝吊り橋）（第 146 号）（3）

2017 年 12 月５日

賛成討論 飯田 毅昭 議員
町の活性化の一つの要因は経済効果であろうと考える。まとまった数のグループの団体の受け入れが可能となれば、滞在型観光の取り組みが従来以上のチャンスが広がり、今後の観光施策面で選択肢が広がると考える。又、一定規模の宿泊施設が誘致されれば、市外からの流入人口が増え、それに伴い新規店舗等の立地なども期待され、市民にとっても市街地の活性化は大きなメリットとなると考える。
市 街 地 活 性 化 は 容 易 で は な く、
その状況を打破していくためには行政的な施策も必要という事も従前より質問等させて頂いた。トップ
セールスでの努力もあり、まちの活性化につながる大きな一歩となり得ると信じ、賛成討論とします。

第３回定例会

反対討論 大森 要二 議員
この宿泊施設が誘致でなく、進出なら、何ら問題もなく民間同士の問題であり、まちの活性化につながるものと考えますが、誘致となるとここに問題が生じます。
市では誘致のための措置として、
まず１、固定資産税などの課税免除、家屋及び償却資産に係る固定資産税及び都市計画税を、 年度の 分 を 免 除、 推 定 で は ５ 千 万 円。
２、助成金など建設費補助金４千万円、雇用助成金３千万円、合計１億２千万円を高萩市が補助する
第１回臨時会10

議案第 号 高萩市宿泊施設の誘致に関する条例の制定について

44

容

審議
結果
議案第39号 高萩市教育委員会の委員の任命につ 鈴木智恵子氏（上君田）が任期満了となるため、 原案
いて再任について同意を求めるもの。
同意
報告第11号 専決処分の承認を求めることについ 海区漁業調整委員会補欠選挙補欠選挙経費として（平成 29 年度高萩市一般会計補 て、96 万８千円を増額したことを報告するもの。 ―正予算（第４号））
報告第12号 高萩市健全化判断比率について
実質公債費比率 12.5％―
将来負担比率 78.1％

内

名

件

事件番号

10

38

反対討論 渡辺 悦夫 議員
私は、高萩市宿泊施設の誘致に関する条例案について、反対の立場から討論いたします。
条例の制定につきましては、常に市民のためのものであり、公平性、平等性、透明性が伴っていな
ければならないと考えます。
しかしながら、建設補助に４千万、固定資産税等の免除が年間５百万掛けることの 年間で５千万、これだけでも合計９千万円にも上り、年以上営業するものとされていますが、免除期間の 年が過ぎた
後、例えば撤退、転売ということがあっても、何ら規制なしと、条
例上は読み取れます。
現在、高萩市は茨城県内の財政力指数番付でも 市町村中 位で、極めて低い状況であります。私は、優先的にやるべき事業はほかにも、
例えば小中学校のエアコン設置や巡行バスの運行とか、道路の白線
整備とか、もっともっとやることはあると考えております。
以上のことから、今回の条例制
定につきましては反対いたします。
10

10

平成 29 年第３回定例会に提出された議案等

定例会

議案

平成 29 年第３回定例会に提出された議案等
事件番号

件

名

報告第13号 高萩市資金不足比率について
議案第40号 高萩市農業委員会の委員等の定数に関する条例の制定について
議案第41号 高萩市個人情報保護条例の一部改正について
議案第42号 高萩市企業誘致審議会条例の一部改正について
議案第43号 高萩市営住宅管理条例の一部改正について
議案第44号 平成 29 年度高萩市一般会計補正予算（第５号）

議案第55号 平成 26 年度高萩市工業用水道事業
会計決算認定について
議案第56号 高萩市水道事業会計利益の処分について

議案第57号 高萩市工業用水道事業会計利益の処分について

議案第58号 平成 29 年度高萩市一般会計補正予算（第６号）
議員の派遣について
意見書案
第１号（第 146 号）

教育予算の拡充を求める意見書の提
出について

容

審議
結果

水道事業と工業用水道事業について資金不足は―なかった。
農業委員会等に関する法律の一部改正に伴い、 原案
農業委員等の定数を定めるもの。
可決
行政機関の保有する個人情報の保護に関する法 原案
律の一部改正に伴うもの。
可決
商業地域への宿泊施設誘致を審議対象に加える 原案
もの。
可決
公営住宅法施行令の一部改正に伴うもの。
原案
可決
歳入歳出それぞれに１億 1,659 万８千円を追加原案するもの。内容は明るい街並み推進経費（防犯可決
灯ＬＥＤ化）等
歳入歳出それぞれに７万４千円を減額するも 原案の。人事異動等に伴う人件費の調整。
可決
歳入歳出それぞれに 7,244 万８千円を追加する 原案もの。支払基金過年度分返還金等。
可決
収益的支出において、1,030 万円を減額するも 原案の。人事異動等に伴う人件費の調整等。
可決
収益的支出において、171 万３千円を増額する 原案もの。人事異動等に伴う人件費の調整。
可決
歳入 135 億 4,557 万 3,681 円
原案
歳出 127 億 9,298 万 7,020 円
可決
歳入 36 億 6,062 万 7,612 円
原案
歳出 36 億 5,910 万 3,740 円
可決
歳入 ３億 1,604 万 8,290 円
原案
歳出 ３億 1,232 万 1,370 円
可決

第３回定例会

議案第45号 平成 29 年度高萩市国民健康保険事業特別会計補正予算（第１号）
議案第46号 平成 29 年度高萩市介護保険事業特別会計補正予算（第１号）
議案第47号 平成 29 年度高萩市水道事業会計補
正予算（第１号）
議案第48号 平成 29 年度高萩市工業用水道事業
会計補正予算（第１号）
議案第49号 平成 29 年度高萩市一般会計歳入歳出決算認定について
議案第50号 平成 29 年度高萩市国民健康保険事業特別会計歳入歳出決算認定について
議案第51号 平成 29 年度高萩市後期高齢者医療事業特別会計歳入歳出決算認定について
議案第52号 平成 29 年度高萩市介護保険事業特別会計歳入歳出決算認定について
議案第53号 平成 29 年度高萩市霊園事業特別会
計歳入歳出決算認定について
議案第54号 平成 29 年度高萩市水道事業会計決算認定について内

原案
歳入 26 億 8,859 万 4,603 円
可決
歳出 26 億 980 万 8,599 円
原案
歳入 1,484 万 7,018 円
790 万 2,874 円
可決
歳出
収益的収入７億 3,242 万 5,599 円、収益的支出
原案
５億 7,695 万 8,259 円、資本的収入１億 5,697
可決
万 9,120 円、資本的支出４億 4,217 万 9,259 円
収 益 的 収 入 ２ 億 848 万 1,543 円、 収 益 的 支 出
原案
１億 5,259 万 5,620 円、資本的収入 1,160 万円、可決
資本的支出 7,757 万 1,364 円
平成 28 年度末未処分利益剰余金残高３億 1,659
万 4,962 円のうち１億１千万円を減債積立金に 原案積立て、１億 9,610 万 7,721 円を自己資本金へ 可決
組み入れる。
平成 28 年度末未処分利益剰余金残高１億 2,848
万 4,103 円のうち３千万円を減債積立金に積立 原案て、４千万円を建設改良積立金に積立て 4,102 可決
万 2,517 円を自己資本へ組み入れる。
歳入歳出それぞれに 1,940 万 7 千円を追加する 原案もの。衆議院議員総選挙経費。
可決
茨城県市議会議長会が主催する議員研修会へ 5 原案
人以内が参加するもの
可決
教育予算の拡充を求める意見書を政府等に提出 原案
するもの
決議2017 年 12 月５日（4）定例会／議案質疑

議案第 号 高萩市企業誘致審
議会条例の一部改正について

29

加もできるようにした。試行期間
中、応募者数や応募者の意見等の分析結果を踏まえ、本格実施に向けて、方法を検討したい。

今川 敏宏 議員
質問 観光振興計画策定経費 万９千円は、計画策定委員会委員報
償費ということだが、目的と内容、委員にはどういう方を選任するのか、委員会開催、計画策定のスケジュールを伺う。
産業建設部長 来年度、観光振興計画を策定する上で、様々な立場からご意見をいただき、計画に反映することで、計画の実施段階で相互連携を確実とするために設置する委員会の開催に要する経費
で、委員数は８名、委員会開催２回分の費用です。
観光振興計画は本市の課題である人口減少問題や地域経済の低迷などへの対策のひとつとして、交流人口の拡大や地域経済活性化と、観光産業の他、幅広い産業への雇用創出効果も期待できると考えています。

17

も審査の資料として審議会に提出するのでしょうか。
企画部長 基本的には審議会にもこの資料をお出しする考えです。
議案第 号 平成 年度高萩市
一般会計補正予算（第５号）

93 94

95
2

（第 146 号）（5）2017 年 12 月５日

44

吉川 道隆 議員
質問 健康マイレージについて① 参 加 賞 の 景 品 は 具 体 的 に 何 か、
数量はいくつか。
② 全 市 民 対 象 と い う こ と は、 幼児健診で乳幼児もポイントがもら え る の か。 幼 児 の 健 診 で さ え
１ ０ ０ ％ で は な い と い う こ と か。
成人の健康診断など受診率が悪いらしいが、幼児の受診率はどうか。
③高萩市はポイント応募のハード
ルが低すぎるのではないか。後から高くなると参加者が減るのでは。
健康福祉部長
①参加賞はウエットティッシュ
５千名分。景品は電動アシストつき自転車、空気清浄機、ディズニー
チケット、体組成計、特産品詰め合わせ、クオカード等。１３９名分、賞品総額 万２千円の予定。
②幼児健診も親子で１ポイントずつ。１歳６か月児健康診査は ・％、２歳児歯科健康診査は ・％、３歳児健康診査は ・ ％、ぜひ１００％にしたい。
③全市民を対象として親子での参86

大森 要二 議員
質問 ６月の全員協議会での説明によれば、市長とルートインと地権者の間で既にホテル出店の合意ができたと考えられます。審議会
は市長の諮問に応じ、誘致する宿
泊施設について調査し、企業の適否について答申するとなっていま
すが、市長の熱い熱意に応えて出店するルートインを、改めて審議
会で審議する必要はあるのでしょうか。

企画部長 企業から指定申請が上がって、審議するのは執行部内部だけで審議しては厳正に審議できるか、また市民に対して透明性のあ る 審 議 を す る と い う 観 点 か ら、
企業誘致審議会条例の一部を改正
し、審議会で御検討いただきます。
質問 審議会では、宿泊業者を調査審議するに当たって、規則で定められた事業概要説明書、建設工事計画書、工事請負契約書の写し

第３回定例会

3 6

42

平 正三 議員
質問 商業地域に宿泊施設誘致の適否を判断して市長に答申する改正であるが、商業地域に１００室
以上のビジネスホテルを誘致する
公共用地はあるのか。
企画部長 商業地域内の公共用地について、平置き駐車場を備えて、１００室以上規模のホテルが建てられる市有地はございません。
質問 高萩市と丸平商事、ホテル
ルートインの三者合意で、イトーヨーカドー跡地に１５０室、７階建、 年間の借地契約でビジネスホテル建設が決まっている。民間同士の土地取引に行政が介入できない。瑕疵ある議案である。
企画部長 指定事業者には、中心市街地の活性化と商業、観光振興、災害対策などの市の施策に協力するよう努めることなどを責務として義務づけをしております。
こ のことから、誘致について審議会という場で厳正に、また市民に対しても透明性を確保しながら御審議いただきたいと考え、審議会条例の一部改正を提案いたしました。
30

委員会審査報告

11

10

92

決算特別委員会

10

10

13

57

14

11

第３回定例会にかけて、さらに入所希望者が増える状況というのもありますが、
まずは、国が定める保育士最低基準にのっとりまして、保育士を２名増員するものです。

県北臨海３市共同運行による
ラピッド方式ドクターカー

決算に関する議案第 号から議案第 号までを審査するため決算特別委員会を 月５日に設置しました。議長と監査委員の議員を除
く 名 の 議 員 が 委 員 に 選 任 さ れ、
月 日から 日の３日間にわた
り審査しました。
予算の執行が適正に行われたか、期待された行政効果は達成されたかなど質疑等が行われ、全ての議案について、可決すべきものと決定しました。

49

新しくなった
市民球場スコアボードさせていただいて、より明確な形
で、議会に御迷惑をおかけするよ
うなことのないようにしていきた
いと思います。

文教厚生委員会

問 災害対策用備品購入費 万９千円の内容について伺う。
答 指定避難所である高萩清松高校へ新たに防災倉庫１棟、非常用
照明器具１台を購入する費用です。
財源といたしましては、財団法人
自治総合センター地域防災組織育成事業助成金 分の を活用することになっております。整備する
内容は、防災倉庫９．８㎡を１棟、
防 災 蛍 光 灯 サ イ ク ル ラ イ ト １ 基、
サイクルライトスタンド１台、大型の電気コードリール１基です。
10

総務産業委員会

98

10

月６日、当委員会に付託された報告１件、議案７件と陳情１件の審査を行った。
○高萩市農業委員会の委員等の定数に関する条例の制定について
問 この条例でいきますと、委員報酬の増加ということになると思いますが、改定後の増額分というのはどのくらいになるのか。
答 農業委員の報酬、 名分の総額は、４９４万４千円、推進員
名分の委員報酬が３３６万円となりますので、合計で８３０万４千円 と な り ま す。 し た が い ま し て、
平成 年度の現行制度より 万４百円の増となります。

31

月 日、当委員会に付託された議案３件と請願１件、陳情１件の審査を行った。
○平成 年度高萩市一般会計補正
予算（第５号）
問 高萩保育所管理運営費の臨時
保育士賃金３３４万６千円の内容について伺う。
答 高萩保育所の入所児の数が増えましたので、それに伴って増員するものです。 月１日付の在所児ですが、０歳児５名、１歳児７名、２歳児５名、３歳児４名、４歳児７名、５歳児３名の計 名です。 月以降に８名ほど入所児が増える予定です。これから年度末
1010○陳情第６号高萩市消防団長任用に関する１００条調査特別委員会の設置陳情
問 執行部と消防団の方々の話し合いのなかで、誤解が生じ、議会まで陳情が出てきたことに関しては遺憾だなというふうに思います。 執 行 部 と し て 今 後 の 方 針 等、
何かございますか。
答 条例の中で、消防団長が、消防団の推薦に基づき市長が任用するというような規定になっておりますけれども、条例の部分を改正

10

29

（6）

2017 年 12 月５日（第 146 号）

10

10

29

委員会審査報告

議案第 号 高萩市企業誘致審
議会条例の一部改正について
反対討論 平 正三 議員
議案第 号高萩市企業誘致審議会条例の一部改正については、新たに商業地域に宿泊施設の誘致を審議の対象に加える内容となっている。
高 萩 市 企 業 誘 致 審 議 会 条 例 は、公共用地に進出する企業の是非を審議するものであり、条例改正はこれに民間の土地取引も審議の対象に拡大するものである。そのた
めすでに丸平商事所有の土地に進出が決まっているホテルルートインに対して、行政が進出の是非を審議することになる。
高萩市には民有地に特定の企業を誘致する権限はなく、ましてや、民有地に進出する企業の是非を審議する権限もなく、行政が民有地に進出する企業に対して、どの様な判断を決定しても、一切の拘束力がありません。
このように拘束力のない改正条
例改正は瑕疵ある議案であり、反対するものである。

反対討論 寺岡七郎 議員
議案第 号高萩市企業誘致審議会条例の一部改正について、私は駅前へのビジネスホテルの誘致には反対ではありませんが、市民の税金である１億２千万円の支援金を出すのは反対であります。
①税の免除５千万円について租税の基本原則は公平の原則にある特定の企業に対して、課税しないとすることは明らかに公平の原則に反する。
②４千万円の補助金について
地方自治法では公益上必要があれば補助できるが、市長や議会の自由裁量は認めてません。ホテル
業が公益事業でなく収益事業であるのは議論の余地がありません。
③３千万円の助成金について
資本金６９４億円の大手企業に対し地元雇用従業員の賃金分を税金で負担するのは、市民は納得できないと思います。県内の、石岡、土浦、古河でも同じホテルの計画はありますが、いずれの自治体も税の免除、建設補助、助成金はありません。今回のビジネスホテルの誘致に、本来市民の為に使うべき公費である１億２千万円を特定企業の収益になる支援金として出すことは法にかなわず、理にかな
わず、情にもかなわないことであります。

第３回定例会結果

国の責任で「若い人も高齢者も安心できる」年金制度を求
める陳情

継

続

教育予算の拡充を求める請願

採択

高萩市消防団長任用に関する 100 条調査特別委員会の設置
陳情

不採択

名

件

42

42

道の駅に関する特別委員会
月 日第５回道の駅に関する特別委員会を開催しました。
今回の特別委員会では、地方創生課から、高萩市「道の駅」基本
計画策定スケジュール及び、現在の進捗状況について、基本計画策
定の委託業者をプロポーザル方式
により募集。参加申し込みは５社で、各プレゼンテーションによって１社を決定し９月に委託契約を締結。これから実施する市民、農業者、商業者を対象にアンケートを作成、その内容の説明がありました。各委員からは、説明につい
ての質
問や意
見があ
りまし
た。
花貫物産センター

月 日第６回議会改革特別委員会を開催しました。
議案に対する賛否の公表について、議会傍聴規則について等を検討し、次回政務活動費の取扱いについて議題とすることとしました。

議会改革特別委員会

16

17（第 146 号）（7）2017 年 12 月５日

10

10

42

請願・陳情の審議結果

一般質問

24

渡辺悦夫 議員

第３回定例会

飯田毅昭 議員

県と市町村における今後の連携についてターハイの開催が決定しております。このような機会に高萩市の知名度を高め交流人口の確保に努めていき、これまでの施策との相乗効果により人口減少社会に対応できるまちづくりが望めるのではと考えております。
今後とも市民の皆様方のご理解ご協力を得て「まちの安全、ひとの安心、しごとの活力快適生活都
市高萩」の具現化に向け、引き続
き市政運営を担っていきたいと考
えております。

（8）2017 年 12 月５日（第 146 号）

審議を進めてまいります。
質 問 ホ テ ル の 業 者 か ら、 今 後、
道路改良等、例えば一方通行道路
を相互通行にしてほしいとか要望が出た場合、市としては対応する
つもりはあるのか伺う。
企画部長 事業の計画なども踏ま
え て、 こ の 道 路 だ け で は な く て、
周辺の交通網について協議を進めて、 改 善 で き る も の に つ い て は、よりよい方向に改善していきたいと考えております。

質問 市長が就任されてからを振り返りますと、東日本大震災からの復旧・復興、道路の整備、少子化、
人口減少対策をはじめ、子供の安
全確保、子育て環境の整備、医療福祉の充実、定住人口・雇用の確保、交流人口の拡大、行財政改革など各種施策に積極的に取り組ん
でおり、着実にその成果を上げてきていると評価しております。
引き続き、これらの施策を継続するとともに、県との連携強化による新たな施策にもぜひ取り組ん
でいただき、本市の発展につなげていただきたいと思っております。
そ こ で 市 長 は、 こ れ ま で の 実 績、成果を御自身でどのように判断されているか。さらには、県と連携した本市における今後の具体的な方向性についてお伺いします。
市長 今後も人口減少対策を進め、減少を緩やかにし、高萩市が活力ある街として持続可能なまちづくりを行っていく必要があると考えます。更に本県においては、平成年に国体が開催され、併せて２回目の県北芸術祭、 年にはイン
32

その 他 の 質 問○国民健康保険の茨城県統一について○市内小中学校にエアコン設置について31

駅前ヨーカドー跡地

駅前のルートインホテル
進出について
質問 前の議会で宿泊施設の誘致に 関 す る 条 例 が 制 定 さ れ ま し た。
私は、この条例については納得してはいません。なぜなら、民間同士の契約に市が多大なる税金を投入し誘致を促進するからです。
６月 日付の茨城新聞では、ホテル進出、土地所有者と概ね合意。
７月８日付茨城新聞では、ホテル
は７階建てで、客室１５０床。７
月 日 付 の 読 売 新 聞 で は、 市 は茨城国体のリハーサル大会前の２０１８年秋までの完成を望んでいる。一方、９月中旬に発行されましたチラシ等を見ますとルート
インでは現在検討中であるとのこと。新聞記事とはかなりの開きがあるように見受けられます。多くの市民の皆様から、どうなっているのかと疑問の声を聞きますので、市長にお伺いします。
市長 駅前の土地所有者とルート
インとの間でホテル進出について
概 ね 合 意 し た こ と か ら、 そ の 後、契約締結に向けて細部の調整が行われているところと聞いています。
今 後 は 指 定 の 申 請 が な さ れ れ ば、
14

一般質問

正三 議員

八木陽子 議員

33

平

甲状腺エコー検査について

質問 甲状腺検査の陳情も先の議会で採択されましたが、それを受けて市長の考えを再度伺います。
市長 国の責任において実施すべきと考え、国に要望するとともに他の市町村の動向を注視し再検査の実施について検討してまいります。
質問 宇都宮大学のアンケートで、
放射線による何らかの健康不安を持っている方が２２０２世帯中・ ％いたそうですが、市の相談窓口に来た方は高萩市同様いなか っ た そ う で す。 市 民 の 本 音 を知ったうえで今後の対策に生かしていただきたい。
市長 周囲からの視線を気にして窓口相談ができないということがもしあるとすれば、改善していきたいと思います。甲状腺についての不安の解消には、正確な情報を共有しながら話し合い理解を深めるというリスクコミュニケーショ
ン が 非 常 に 重 要 に な り ま す の で、今後御相談があればきちんとした対応をしていきたいと思います。

6○各保険費用削減対策

その他の質問83

買い物困窮者対策について

29

一般廃棄物処理基本計画について

質問 高 萩 市 の 高 齢 化 率 は ・％と国県より高い状況にあります。議会で買い物困窮者対策の陳情が採択されましたが、その後対策としてのデマンドタクシーの進捗状況をお聞きします。
企画部長 公共交通網形成計画に基づき、平成 年度から 年度の５か年計画で、君田地区などの山間部においてデマンド型乗り合い
タクシーの運行実証実験に取り組
み、関係機関との調整を進め、出来るだけ早く試行運行が開始できるよう努めます。

32
デマンドタクシーのように認識し、山間部などの難聴対策及び高萩ＦＭの設備維持管
理・更新に行政の補助が必要と思うがどのように考えているのか。
市長 非常時においては災害発生後の情報伝達手段として大変有効と考えている。山間部の難聴対策
は一中継局あたり１５００万円の費用や、新たな免許取得が必要となり大変難しい。インターネットを利用したサイマルラジオ放送により世界中で聴くことができるので、周知に努めていきたい。
企画部長 放送機材の更新の必要性について、今後調査・検討していきたい。

その 他 の 質 問○市道１４０３号線（浜野町踏切～高萩駅東口）の道路改修について第３回定例会9（第 146 号）（9）2017 年 12 月５日

質問 広域化の方針にどのような見 通 し を 持 っ て い る の か。 ま た、
ごみの資源化率を上げる具体的計画 と 資 源 物 回 収 財 源 を 活 用 し て、分別推進員に対する報償費の復活についての考えを伺う。
市長 広域化など、あらゆる可能性を検討していきたい。
市民生活部長 資源物の店頭回収など、資源化率の向上を図っていきたい。ごみ分別推進員やごみ集積所責任者の報奨金は、今後の課題として検討していきたい。
質問 広域化の見通しは全くなく、生ごみの堆肥化処理等による単独処理を考えるべきである。ごみ資源化率を上げるためプラスチック
類の分別収集を行うべきである。
市民生活部長 基本的には広域化を主眼として、その可能性についても検討していきたい。ごみの資源化・再資源化について、調査・研究していきたい。

市長は高萩ＦＭについてど

緊急告知ＦＭラジオについて質問

たかはぎＦＭ放送局

一般質問

我妻康伸 議員

えますが、説明願います。

企画部長 市としては、他市町村の宿泊施設誘致条例の調査を行うとともに、財政状況などを含め総合的に検討を行いました。
独 禁 法 の 関 係 に つ き ま し て は、弁護士に照会をかけてございます。
弁護士からは、今回の補助制度については独禁法違反にはならないという御回答をいただいております。また、自治体補助金事業を規制対象とはしていないということも御回答いただいております。

（10）

第３回定例会

大森要二 議員

宿泊施設の誘致に関する条例について15

10

いただく目的も場所も異なることから、それぞれに申請手続きなどが必要となりますが、併用することは可能となっております。両工事の補助金を同時に利用していただくことで、住宅の耐震化を図る
きっかけにもなり、個人負担の軽減も図られ改修がしやすくなると考えられます。

質問 この条例は、新規に建設される１００室以上の宿泊施設には 建 設 費 補 助 と し て ５ ％、 上 限
４千万円、固定資産税、都市計画
税は 年間免除、試算で約５千万円、雇用補助として１人 万円の援助、上限３百万円とし、 年間
継 続 す る こ と で ３ 千 万 円 と な り、
合計１億２千万円もの補助が予定されていることになります。
これだけの優遇措置を新規建設される宿泊施設にだけ市民の税金から支出することは、既存の施設を運営する業者との不均衡をもたらすことは明らかです。不公正な優遇措置を新規に建設される大規模な宿泊施設に限って適用することは、著しく相当性を欠く措置と言わざるを得ません。
進出を予定しているルートイン
は、資本金６４９億円、従業員数
１万２７９０名、全国で２７４店
舗を有しています。このような大企業のみを優遇し、地元の中小零細企業を冷遇する中で、宿泊業者間で極めて不公正な競争を強いるものであり独禁法違反であると考10

防災訓練について
質問 訓練内容と参加者数を伺います。
市民生活部長 東小学校他 会場
で２４００名の参加、台風接近に伴い大雨特別警報並びに洪水警報が発表されたという災害想定で行
いました。
14

安心安全なまちづくりについて
質問 避難行動要支援者名簿の作成は、現在どうなっているのか伺いたい。
市民生活部長 平成 年度から名簿を作成し、毎年更新しております。現在１４２０人が名簿に掲載されております。災害時において地域や避難支援者等関係者がスムーズに避難支援を行うためには、平常時から支援を必要とする人の情報を共有する必要があります。そのため避難行動要支援者の個別の状況、避難支援者等をまとめた避難支援プランの作成が重要となります。現在避難支援プランを作成している人は５７９名であ
ります。

10

2017 年 12 月５日（第 146 号）

高萩市耐震改修促進計画
について

防災訓練

27

質問 耐震改修の支援事業と住宅リフォーム助成制度との連携はできないかお聞きします。
産業建設部長 耐震補強工事補助金上限 万円と、住宅リフォーム
補助金上限 万円は、工事をして
30

一般質問

菊地正芳 議員

防災行政について
質問 平成 年３月の答弁で「家族防災会議の日を制定したからと言って話し合いの場を持つことが担保されるわけではない」と表現したが、これは市民を信頼してないと言う事である。この担保という言葉を改めるべきと思うが伺う。
市民生活部長 平成 年３月の定例会において発言したときの表現
は、「 必 ず し も 行 わ れ る も の で はない」との表現のほうが適切であったかと考えております。
29

市政運営について
質問 本年７月に市内に出回ったチラシの中の「入学児童へのラン
ドセルのプレゼント予算を出し渋る市」と言う記事について伺う。

教育部長 予 算 を 削 減 す る 事 も、
他団体に支援を依頼した事も一度もありません。今後ともランドセルの配布を実施して参ります。
質問 事実はないという事で、この記事は虚偽を書いているという事でよろしいか。
教育部長 チラシに掲載されてるような事実はありません。
質問 この記事によって市民が惑わ さ れ、 不 安 に 陥 る 事 が あ れ ば、
それはデマと言ってもおかしくない。デマとは、とてつもなく、とんでもない事件になり得る。デマというものは、放っておいてはだ
めだと言う事です。騙されたのは市民です。市民を守る立場である
市長が自ら、厳然たる態度をこの場で示すべきだと思うが伺う。
市長 チラシの内容は、事実無根の内容が記載されているものであり、この内容のチラシの配布により市民に不安を与えることはまことに遺憾であると思っております。

坪和久男 議員

観光資源（歴史資源）の有効活用について

質問 観光資源である歴史資源の活用について、特に松岡地区の歴史資源についてはどのように考えているのか、市長に伺います。
市長 松岡地区を初め市内の歴史的な文化資源をいかに観光資源に結び付けるのか、また、観光開発をすることが良いのかどうかを含めて検討する必要があると考えております。
質問 竜子山城跡の管理について、
現在は雑草の伸び過ぎや倒木があります。民地と市有地があり全体的な管理は難しいが、市有地については適切な管理をして頂きたい。
教育部長 市有地部分につきましては文化財の保護に配慮し、同時に 来 訪 者 の 安 全 を 確 保 す る た め、山へ入るための道や荒れている部分について、適正な管理の実施を検討してまいりたいと思います。
質問 竜子山城跡の案内板設置について、本丸復元は費用的に困難としても、案内標識や説明パネル
は早目に設置して頂きたい。
教育部長 市有地内において対応が可能と思われますので、設置場
第３回定例会所、説明内容等について検討してまいりたいと思います。

観光客誘致活動の推進について

質問 自転車活用推進法の基本方
針にある観光旅客の来訪の促進その 他 の 地 域 活 性 化 の 支 援 と し て、駅前を拠点としたレンタサイクルの導入について、市長に伺います。
市長 市を訪れる観光客へのサービスツールとして有効であると考
えておりますが、他市町村での取り組みなどを参考にしながら、導入の可能性について検討をしてまいります。

（第 146 号）（11）

2017 年 12 月５日

29

一般質問

大足光司 議員

吉川道隆 議員

図書館設備について（12）

第３回定例会

繋げたいと考える。さらに移住検討者への情報発信やお試し居住入居者の募集等、定住や移住に特化した活動を行う定住移住コンシェ
ルジュを地域おこし協力隊に委嘱し、本市移住に向けた取り組みを進めている。今後も定住移住人口の確保と総合的な少子化対策を最優先事業として進め、人口減少を抑制するため対策を講じて参りたい。

教育部長 構造や費用の検証など課題が多く、新たな飲食スペースの設置は困難。利用度の低い部屋を工夫して飲食スペースの拡大を検討したい。
市長 解体資材の再利用には多額の金額がかかるので、難しい。
質問 図書館内が無理なら、歩いて行ける範囲で、新庁舎に食事ので き る カ フ ェ が あ れ ば よ か っ た。
飲食スペースはあっても、売店がない。売店の場所があっても販売する人がいない。事業者を早く探してもらいたいが、どうか。
総務部長 店の方式を検討し、実現できるよう調整したい。

質問 図書館は通路やトイレが狭く、高齢者や障害者に対する配慮が足りない。企画も障害者向けの企画はないが、何か計画はあるか。
教育部長 ハード面の計画はない、
今後指摘・要望を踏まえ検討したい。ソフト面で工夫したい。

オープンしていない市役所売店

2017 年 12 月５日（第 146 号）

質問 最近の新しい図書館は、飲食スペースや一人ひとりの学習ス
ペースがあり、公衆ＬＡＮの利用もできるが、高萩市の図書館には飲食スペースすらない。確認した
ところ、最近は晴れた日には中庭のテーブルで、雨の日には正午から午後一時半までの間だけ、二階のフロアの一部を飲食可能としている。しかし、時間限定ではなく、好きな時間に利用できる飲食ス
ペ ー ス を 検 討 し て い た だ き た い。
中 庭 の ベ ン チ や テ ン ト を 外 し て、
市役所仮設庁舎で解体予定のプレハブを再利用して、飲食スペース
をつくることはできないか。

図書館の中庭人口減少における
まちづくりについて
質問 本市の人口減少は予想を上回る速度で進行し歯止めがかからない状況にあることから、市の考
えや対策等について聞きたい。
市長 人口減少の要因を分析すると、自然減については少子高齢化の進行によるものと考える。一方、社会減については、進学や就職を機に若年層の転出が続いていることが主な要因である。対応策については、子育て等、様々に支援策を行い少子化対策に取り組んでいる。社会減に対しては、定住移住
人口の確保に係る事業を推進している。具体的に、定住推進をする
ため、住宅取得を支援する三世代
同居等世帯、多子世帯住宅取得支援補助事業や本市への若い世代のＵターンを推進するための奨学金
返 還 支 援 補 助 に 取 り 組 ん で い る。
特に奨学金返還支援事業について
は、他の年代より人口減少が進んでいる若い世代へのＵターン促進に有効であると考える。一度は高萩から離れた若い世代を就職や転職を機に生活の拠点を高萩市へ呼び戻すことで、本市への定住増に
高萩市定住・移住推進ホームページより

29

行 事・ 活 動 報 告◇普通救命講習会◇

議会日誌

９月日 議会運営委員会
日 議会運営委員会
日 議会全員協議会
日 高萩・北茨城市工業用
水道企業団定例会日～ 第３回定例会

８月日 議会全員協議会
日 高萩市総合防災訓練

26 22

27 21 20 13月～ 日 第３回定例会
日 議会広報委員会
日 高萩塙線整備促進のための高萩市・塙町両議
会議員交流研修会
日 茨城県市議会議長会定例会
議会広報委員会

29

10

24 19

委員会視察報告18

一般質問に「一問一答」 方 式 を 導 入

23◇議会運営委員会◇

９月７日、仮設庁舎大会議室において、高萩消防署職員を講師に、人の議員が普通救命講習を受講
し ま し た。 胸 骨 圧 迫 や 人 工 呼 吸、ＡＥＤの取り扱いなど、いざという時のために正しい知識を学びました。

◇ひたちなか市議会傍聴◇

12

日

月
～

日
日
日
日
日
日

日 県市議会議長会
第１回議員研修会
萩っ子議会
議会広報委員会
議会広報委員会
議会運営委員会
議会全員協議会
日立・高萩広域下水道
組合定例会

19

7

12

第３回定例会から導入する、「一問一答」方式の一般質問研修のため、 月 日、ひたちなか市議会を傍聴しました。
ひたちなか市議会では、すでに「一問一答」方式を実施しており、実際の流れや、やり取りを見学し参考にしました。
9

25

31

6 11

27 22 21 17 14 11

今 年、 庁 舎 引 っ 越 し の 関 係 で、第３回定例会は９月 日から約１か月遅れで開催されました。新しい議場には、対面式の質問席と答弁席を設け、執行部との「一問一答」ができる配置としました。
この方式では、１回目の質問答
弁は従来通り演壇から行い、２回目からは議員と執行部が対面式で議論します。持ち時間を原則１時間以内とし、３回までとしていた
質問回数の制限は無くしました。
月２日・３日の一般質問では、名の質問者のうち、６名が「一問一答」方式で質問を行い、より活発な議論ができました。
また傍聴者からも、「やりとりがより聞きやすく、分かりやすかった」と好評でした。

議場に設置した質問席・答弁席

10

11（第 146 号）（13）

2017 年 12 月５日

８月 日～ 日○北海道河西郡芽室町○北海道夕張郡栗山町
芽室町は「住民に開かれ、分か
りやすく、行動する議会」を目指して「議会活性化計画」を策定しています。
今年度は、議会改革・活性化強化策として、①議会政策形成サイクルの進化②町民との意見交換会の深化と充実（多様な住民参加機会の創出）③参考人制度・公聴会制度等の実践検討
④議員間討議（自由討議）の強化を掲げ、さらなる活動の強化に取り組んでいました。
栗山町は、平成 年に全国初の議会基本条例を策定して以来、町民から「議会モニター」を設置、募集したり、有識者から政策づくりの助言をもらう「議会サポーター」
制度などを取り入れ、意欲的に住民との関係を築いていました。
栗山町の特産品

25

芽室町の特産品

ほか
委員会視察報告

たかは ぎ 議 会 だ よ り １ ４ ６ 号

市民

安良川 猿田 海斗さん
高萩市議会をはじめて傍聴して、とても身近な問題だと感じたのが、人口減少に対する市の考え方や対策だ。
議員さんは「進学を機に地元を離れる若者が多い」と言っていた。私はそれに加えてその進学先を卒業して地元に帰ろうとしても、地元には学んだことを生かせる仕事・職場などが少ないと思う。
自分はサービス関係の仕事につきたいと思っているが、高萩にはあまり多くないと感じている。
先輩や友人なども市を出ていく人が多いのを

２０１７年
月５日発行

傍聴においでください
１日（金） 本会議 議案上程
４日（月） 本会議 一般質問
５日（火） 本会議 一般質問
７日（木） 本会議 議案質疑
８日（金） 文教厚生委員会
11日（月） 総務産業委員会
12日（火） 道の駅に関する特別委員会
13日（水） 議会改革特別委員会
15日（金） 本会議 採決※開会中においても日程等が変更になることがあります。

飯

川

妻

田

八

和

辺

木

毅

康

敏

陽

悦

久

35

昭

伸

宏

子

夫

男

茂

40

感じている。
これから市がどういう対策をとっていくのか
とても気になる議会だった。
上手綱 山本 愛華さん
初めて議会を見学して、話し合いはこんな形で進められているんだなと思いました。また、話し合いの時間を計っているのに驚きました。
高萩市の人口についての議題は、私にも聞きやすく、とても真剣に聞くことができました。
また機会があれば聴きに行こうと思いました。

インターネット・
ＦＭでの放送予定
インターネット市ホームページ

本会議（携帯タブレットは不可）

総務産業委員会
文教厚生委員会
特 別 委 員 会

ユーストリーム

ＦＭ○○

市のホームページは「高萩市議会」からお入りください。
委員会のインターネット放送は、無料で利用できる動画
配信サイトのユーストリームを利用しています。使用環境
によっては、視聴できない場合があります。
○ＦＭ放送は、全てたかはぎＦＭです。

今年もまた寒い時節となりました。９月定例議会は新庁舎完
成に伴い通常日程を先送りし月に開催となりました。
新しい議場、質問方式に一問一答方式を導入しての初めての議会となり、新鮮な心地と緊張感が織りなす雰囲気も感じられた議会でした。
復興７年目、いい意味での初心を期待してしまいます。
（今川 敏宏 記）

我

渡

本

４２９４

◎８月発行１４５号、永年勤続議員表彰の記事の中で、平正三議員の在職年数を 年と紹介しましたが、 年の誤りでした。訂正してお詫びいたし
ます。

委 員 長

今

坪

和雄

根

田所

１

議会広報委員会

員

長

１００

副委員長

委

議

茨城県高萩市本町１－

平成29年第４回定例会（12月）

発行責任者

５３７３
－

高萩市議会

８５１１

－

発行

〒３１８

ＦＡＸ（０２９３）２４

電話（０２９３）２３－

声

一般質問を傍聴して（高萩高等学校３年）

１２

－

の

10

編
集
後
記