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シリーズ：提言

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シリーズ：提言

北海道新幹線札幌延伸に向けて（４）〜 小樽市の取組み 〜
はじめに本シリーズではこれまで、北海道に新幹線が必要な理由や北海道新幹線が札幌まで延伸した場合の沿線地域の変化、また新幹線開業に向けた各地の現在の取組みについて触れてきた。
そこでシリーズ第４回となる本号では、道内で２番目となる観光入込みがある小樽市で、新幹線延伸に向けてどのような取組みを行なっているのかを採り上げてみたい。
１．北海道新幹線新小樽（仮称）駅の概要
えき ぶ

・新幹線新小樽（仮称）駅に関して、今年度から「駅部事前調査」が実施される予定であり、着工が現実味を帯びてきた。
・新幹線開業によって小樽〜札幌間は１０分弱、小樽〜東京間は約３時間５０分で結ばれるな
ど、各地へのアクセス時間が短縮される。
・東北地方とのアクセスが格段に改善されることから、小樽周辺域と東北との間で双方向の人的交流が増加すると見込まれる。
・新小樽（仮称）駅の開業によって、本州から小樽周辺域を訪れる人の流れが新千歳空港や札幌を軸としたルートから変化し、直接あるいは道南経由で小樽に来るようになると予想される。
北海道新幹線新小樽（仮称）駅（以下、新小樽 図表１ 新小樽駅位置および周辺イメージ（資料：小樽市）
駅）については、今年度中に「駅部事前調査」が小樽港実施される。この「駅部事前調査」とは、駅部調

フェリー
ターミナル

査※の前段階で駅周辺域の詳細地形図などを作製駅するものであり、この調査が実施されるというこ

小樽IC

JR小

離で南方向に約４!離れた小樽市天神地区に設置

)
97号
線(6
車場
樽停
南小
天神
道道

さてその新小樽駅は、現在の小樽駅から直線距

ウイングベイ小樽（商業複合施設）

JR南小樽駅

樽駅

えることができる。

車

動

自

樽

札

5

393

956

勝納川

とは、新小樽駅の着工が現実味を帯びてきたと考

道

港

築

樽

小

JR

697

される予定であり、その予定位置と小樽市の計画書による駅周辺のイメージは図表１の通りである。（なお駅舎の外観等はあくまでイメージであ

697
動車道
横断自
北海道
天狗山スキー場

北
海
道
新
幹
線

新小樽（仮称）駅

り、実際は新幹線の札幌延伸決定後に再検討される。
）

また新小樽駅を利用する地域（駅勢圏）は図表２の通りと予測され、この地域の人口は新幹線が開業するであろう約１
０年後には１６万人前後になると考えられる。さらに本州の各地から小樽や余市・積丹半島東部を訪れる場合には当駅が起点となる見通しであり、これらを考え合わせると、当駅の１日乗降客数は約２，
０
０
０人〜３，
０
０
０人になると思われる。
※

駅部調査とは、新幹線未着工の区間で、構想段階にある駅とその周辺整備計画との整合性を図るべく、駅の位置や駅舎の規模・構造などについて調査をおこなうもの。今年度は長万部、倶知安で実施されることが決まっている。

― １６ ―

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なおここで注目すべき点は、新小樽駅の 図表２ 新小樽駅利用地域と将来人口（予想人口は国立社会保障・人口問題研究所による）開業によって、本州から小樽周辺域を訪れる人の流れが変化する点である。現在、本州各地から小樽に至るルートは、新千歳空港〜（支笏・登別・洞爺）〜札幌〜小樽という

ᣂዊ
ᣂዊᮻ㚞
ᮻ㚞
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㆏ᣂᐙ✢

パターンが中心である。しかし新小樽駅が⥋㩷 ᧅᏻ

開業することによって、本州の各地から直接小樽周辺域を訪れるケースが増加すると予想されるほか、道南から高速道路や国道

小樽
余市
新小樽駅 古平
利用圏の
仁木
人口
積丹
赤井川
計

㩷㩷୾⍮቟㚞

を使って訪れる人々も増えるであろう。このため、小樽のみでなく後志地区全域で観⥋㩷 㐳ਁㇱ

光客などの入込みが増加すると考えられる。

（単位：人）
Ｈ１７国勢調査 Ｈ２７予想人口
１４２，
１６５ １３１，
７６１
２２，
７３０
１９，
９０５
４，
０２１
３，
２４３
３，
９６７
３，
２９２
１，
４３０
９９９
１，
３１１
１，
３８６
１７５，
６２４ １６０，
５８６

さらに新幹線の開業によって、小樽周辺 図表３ 新幹線開業後の小樽と各地の所要時間
域と道内外への所要時間が短縮される。図札幌〜（新）
小樽

現在

新幹線開業後

約４５分

約７分

３８分

約４時間００分

約５０分

３時間１０分

鉄道利用

８時間１０分

約２時間３０分

５時間４０分

飛行機利用

約４時間４０分

鉄道利用

約９時間５０分

鉄道利用

表３は小樽から各地への現在の所要時間と （新）小樽〜函館（在来） 鉄道利用
新幹線開業後の所要時間を比較したものである。この表から東京や札幌をはじめ、東

（新）
小樽〜仙台
（新）
小樽〜東京

約３時間５０分

短縮時間

５０分
６時間００分

北各地と小樽のアクセスは格段に改善され ※「北海道新幹線札幌延伸に伴う効果と地域の課題」（北海道経済連合会）およびlivedoor路線検索により独自に推計
ることがわかる。

※現在所要時間および新幹線開業後所要時間には乗換えに要する時間も含まれる※現在所要時間は在来線小樽駅から算出

現在、小樽と東北地域の交流は（他地域と比較して）相対的に少ないが、北海道新幹線の開業
後は東北地方と小樽がダイレクトに結ばれることから、双方向の人的交流が増加すると予想される。
２．北海道新幹線における新小樽駅の位置づけ
・新小樽駅は、小樽のみでなく北後志広域観光の起終点となる。
・新幹線開業は小樽周辺域の産業活性化を促すだけでなく、少子高齢化問題に対する対策ともなりうる。
・新小樽駅と小樽港との連携によって、ロシア・中国との人的・物的交流が増大する可能性がある。
小樽は道内で２番目の観光客入込みがある観光都市であり、新小樽駅開業が、まず観光関連の業種を活性化することは言うまでもない。加えて小樽は北海道内の新幹線沿線市町の中で唯一「重要港湾」を有することから、国際的交流も含めてさまざまな可能性を持つ。そこで本章では新小樽駅の位置づけについて整理してみたい。
（１）観光の新たな拠点
小樽市の観光入込み客数は、平成１
１年度をピークとして減少傾向にあり、その理由としては― １７ ―

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様々なことが考えられる。例えば、道内からの観光客が一 図表４ 道外在住の小樽市観光客入込み割合（資料：小樽市）

巡した、あるいは旅行形態の個別化によって観光客が他地

居住地

割合

関東

４１．
４％

近畿

１９．
２％

中部

１４．
６％

東北

８．
７％

九州

８．
３％

中国

４．
３％

四国

２．
０％

海外

１．
４％

域に分散してしまった、さらには海外旅行や沖縄などとの競争激化によって北海道観光自体の魅力が薄れていることの影響、等々である。
しかし実際の理由はどうあれ、観光客の入込みを増やすには、「小樽を訪れたことのない人々を取り込む」と同時に、「リピーターを増やし、かつリピート回数も増やすよ 図表５ 新幹線が新函館まで開業した場合の来道頻度の変化（資料：北海道新幹線開業効果拡大・検討会議活用会議）（単位：％）

う促す」しか方法はない。この点で北海道新幹線は有用である。というのは、新小樽駅が開業することで、これまで小樽を訪れたことのない層の来訪が見込まれるほか、リピーターも増加する可能性があるからである。そこで以下に具体的に期待できる点を挙げてみる。
① 東北からの観光入込み客増加
図表４は小樽市を訪れた観光客の居住地を示したものである。これによると、現在小樽市を訪れている道外観
光客の約４割は関東圏の居住者である。そのほか近畿が約２割となっており、これに続く。一方、北海道から距離的に近い東北地方からの入込みは全体の１割に満たないことが分かる。
しかし、北海道新幹線開業後は東北地方と小樽が線で地域 全体平均
青森
岩手
宮城
秋田
山形
福島
茨城
栃木
群馬
埼玉
千葉
東京
神奈川
山梨
長野
静岡

結ばれる。これによって東北地方からの観光客は大幅に 図表６増加するものと思われる。実際、北海道新幹線開業効果

来道頻度への影響
増える
増えない
わからない
２３．
５
２５．
９
５０．
６
４６．
７
２０．
０
３３．
３
４０．
０
１７．
１
４２．
９
３９．
０
１９．
５
４１．
６
４０．
０
８．
０
５２．
０
３４．
８
１７．
４
４７．
８
３２．
５
２０．
０
４７．
５
２４．
１
２１．
７
５４．
２
２９．
８
１４．
９
５５．
３
２２．
７
１８．
２
５９．
１
２２．
１
２３．
２
５４．
８
１９．
９
２９．
０
５１．
１
２２．
０
２７．
１
５０．
８
１８．
６
３０．
６
５０．
９
２５．
０
３５．
０
４０．
０
２７．
７
２７．
７
４４．
７
２４．
８
２６．
５
４８．
７

新幹線が新函館まで開業した場合訪問したい先（資料：同上新幹線検討会議）
㪊㪈㪊઄บ

拡大・検討会議（以下、新幹線検討会議）の実施したア⋓ጟ

ンケート調査によると、新幹線が新函館まで開業した時

ච๺↰

㪈㪐㪌

ᒄ೨

㪈㪋㪎

点で「北海道を訪れる機会が増える」と回答した人の割౎ᚭ

合は東北地方の各県で平均より高くなっている。（図表㪉㪍㪍㪍㪉ർ᢯Ꮢ䋨ᣂವ㙚㚞䋩

ⶄᢙ࿁╵㩷

㪈㪏㪈

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５）

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㪈㪌㪌

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㪈㪍㪊

ವ㙚䋨ਛᔃㇱ䋩② 後志全域への入込み増加と相乗効果㪃㪈 㪐 㪈
㪈 㪃㪈
㪉㪈㪏

ḡ䈱Ꮉ

同じ新幹線検討会議のアンケートでは、北海道新幹線が新函館まで開業した場合に訪問したい先についても調査しており、その結果では「小樽・倶知安・ニセコ」を

ᄢᴧ

㪈㪍㪉
㪋㪋㪐

ᡰ╈䊶ᵢῶ䊶⊓೎㪈 㪃㪇㪃㪇 㪇 㪇

ዊᮻ䊶୾⍮቟䊶䊆䉶䉮ᧅᏻ㪃㪉 㪉 㪐㪈 㪃㪉㪏㪐㪍ᣩᎹ䊶ን⦟㊁䊶⟤ℭᏪᐢ䊶㊖〝䊶㒙ኙ

訪問したいという回答が非常に多くなっている（図表⍮ᐥ䊶䉥䊖䊷䉿䉪

６）。
またその際の移動方法はレンタカーが中心となる。

䈠䈱ઁർᶏ㆏

㪋㪋㪐
㪌㪌㪍
㪊㪍㪊

⒩ౝ䊶೑ዥ䊶␞ᢥ㪐㪈

したがって、まず北海道新幹線が新函館まで開業した時点で、新幹線を下車した後に道南から後志全域をレンタカーで観光するルートが確立されると考えられる。加えて、新幹線が延伸して新小樽駅が開業した場合、積丹や余市・仁木などへ向かう場合には同駅が起点となるであろ― １８ ―

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シリーズ：提言う。このように新幹線が後志全域の観光を活性化するの 図表７ 小樽市観光客宿泊率（資料：小樽市）
は間違いない。

100%

さらに後志全体で観光入込みが増加することは、小樽

80%

にとってもプラスの効果を生む。というのは後志地域が60%「面」として新しい観光の魅力を提供することによっ40%て、その中心地となる小樽へのリピーターが増加すると20%考えられるからである。また現在、小樽観光の問題点と

0%

ኋᴱ
ᣣᏫ䉍

ᐔᚑ13ᐕ ᐔᚑ14ᐕ ᐔᚑ15ᐕ ᐔᚑ16ᐕ ᐔᚑ17ᐕ

して、宿泊率の低さが指摘されている（図表７）が、後志エリアでの滞在時間が長くなると小樽で宿泊するケースも多くなると予想され、経済的な効果も期待できよう。
図表８（２）国際交流の拠点

北海道および極東ロシア・中国東北部

新幹線の開業は、人やモノの流れを変えるケースがある。また小樽は重要港湾に指定された天然の良港を擁しており、新幹線はこれと相俟って、
特に国際的な物流や人的交流を促進する可能性が

ワニノ
ハバロフスク

ある。

ホルムスク

ハルピン
綏芬河

① 外国人観光客の入込み増加

長春

国際的に見た場合、新幹線の開業でまず期待されるのは、外国人観光客の入込み増加であろう。現在小樽では、台湾や香港を中心として外

琿春
瀋陽
北京
大連

ウラジオストク

小樽

トロイツァ
羅津

平壌
ソウル

国人観光客の入込みが増加している。また全道

釜山

的には中国人の来道者も大きな伸びを見せている。こういった状況下で新小樽駅が開業し、小樽と首都圏が直接的に結ばれるようになれば、新小樽駅が、北海道と首都圏をあわせて観光する外国人の起点となる可能性がある。
加えて、小樽とサハリン間には日露フェリー定期航路（現在は休止中）と小樽〜ホルムスク
旅客航路がある。またロシアの（大陸側）極東地域や中国東北部は北海道と地理的に近い。
（図
表８）なかでも極東地域の中心的港湾であり、中国東北部への入口でもあるウラジオストク港は、
日本の重要港湾の中で小樽港が最も近い位置にある。今後新幹線の開業と前後して、こういった地域への国際フェリー定期航路が開かれれば、港を通じた外国人の観光入込み増加も期待できよう。
② 国際物流拡大の可能性
前述の国際フェリーは旅客だけでなくモノも運ぶ。したがってロシア極東地域との定期航路
開設によって、北海道の地理的メリットが発揮され、小樽が中国東北部やロシアとの貿易拠点となる可能性もある。
すいふん が

特にウラジオストクから中国側の綏芬河・ハルビンを結ぶルートは国際的にも注目を集めて― １９ ―

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シリーズ：提言いる物流ルートの１つであり、実際富山県の伏木富山港とウラジオストクには国際フェリーの定期航路が開設されている。また新潟ではウラジオストク対岸のトロイツァ港から中国吉林省に至る定期物流ルートを今年から開設する。そのほか秋田や青森でも、極東ロシアの港を入口としたロシア・中国との貿易を模索しており、北海道でも対応が急がれる。
（３）ビジネスの拠点
人的交流の増加は物流や情報量の増加もあわせてもたらす。したがって、新幹線の開業を契機に新小樽駅がビジネスの拠点となる可能性もある。
確かに新小樽駅の周辺は後背地がさほど広くない。このため駅周辺に大工場や大規模商業施設が立地することは考えにくい。しかし新小樽駅から観光の中心となる運河地域や市街地までの所
要時間は車で約１０分であるほか、大規模な工場などが立地する銭函地域へのアクセスも良い。このため新幹線開業に伴って、小樽の産業が活性化され、さまざまなビジネスチャンスが生まれる可能性がある。
① 観光関連産業の活性化
まず、新幹線の開業は観光関連産業を活性化する。具体的には、観光客の入込み増加によって飲食関連の産業が潤うほか、お土産品の販売や観光施設の売上も増加が見込まれる。加えて、新小樽駅から各地への２次交通分野（バス・タクシー・レンタカー）なども利用者が増加する。
さらに観光客の絶対数が増え、且つ後志地区での滞在時間が増加することによって、小樽地区で宿泊する観光客も増加する見込みであり、ホテル・旅館業なども恩恵を受けることになるだろう。
② 物流・貿易関連産業の活性化
観光の振興によって人的交流が増加すると、それに伴い食品を中心とした物流も活性化する。これによって特に運送業などが活性化する。また中国やロシアとの交流が盛んになれば、貿易関連産業にもビジネスチャンスが拡大する。例えば、輸出については食品や自動車などが見込まれ、また輸入については生活雑貨や木材などが中ロ両国から入ってくる。すると倉庫業
・運送業・貿易商社などはもとより、輸出入される各製品の卸売業者なども売上の増加が期待できよう。
③ 製造業立地の可能性
観光によって最終需要が刺激され、且つ物流も活性化すると、製造業の立地が増加する可能性もある。特に食品加工業は、輸出用製品の加工やお土産品加工など大きな可能性を持っている。加えて小樽には港がある。この港の活用方法次第では新たな産業が生まれる可能性もある。例えばリサイクルを中心とした、国際的な環境産業が発展することなどが考えられよう。

図表９ 道内主要都市の高齢者率（資料：平成１７年国勢調査）
地域
小樽市
函館市
旭川市
釧路市
北見市
帯広市
苫小牧市
江別市
札幌市

高齢者率 平均年齢（歳）
２７．
４％
２３．
９％
２２．
２％
２１．
０％
２０．
４％
１９．
０％
１８．
１％
１７．
９％
１７．
３％

４８．
１
４６．
０
４５．
２
４４．
４
４３．
６
４２．
８
４２．
７
４１．
８
４２．
３

なお小樽市は道内の１０万人以上の都市で最も高齢化の進んだ地域であり、少子化の進展と相俟って人口の減少が深刻な問題となっている（図表９）。しかし産業が活性化して雇用の場が拡大― ２０ ―

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し、結果として若年労働層が増加するなどの好循環が生まれれば、人口減少のスピードは鈍化すると考えられる。
３．小樽市の駅周辺整備構想と現在の取組み
・平成１
８年１
２月に「北海道新幹線新小樽（仮称）駅周辺整備構想」が策定された。
・同構想の目的は、新小樽駅が開業した際に新幹線を最大限活用できるよう、事前にまちづ
くりの方向性を示し、市民の議論を活性化させることにある。
・具体的には、新駅周辺の土地利用構想や施設・道路整備など「新駅周辺の新たなまちづくり」について触れている。
・また新幹線を活かしたまちづくりの方策として、「東北からの観光客誘致」「北後志観光圏の構築」「小樽港との連携による国内外との交流促進」などを挙げている。
昨年１２月に小樽市では「北海道新幹線新小樽（仮称）駅周辺整備構想」（ 以下、駅周辺整備構想）を策定している。そこで次に同構想策定の目的と特徴的な点などを取り上げてみたい。
（１）構想の目的
今回策定された駅周辺整備構想は、北海道新幹線の延伸が決まった後に策定される、実際の整
備計画の素案という位置づけである。したがって構想の目的は、新小樽駅の着工が決定した際に、スムーズにまちづくりに移ることができるよう、事前に市としてのまちづくり方針を示すとともに、これをきっかけとして、新幹線を活用したまちづくりについて、市民の議論を活性化させる点にある。
（２）具体的内容
同構想は大別して「新幹線を活かしたまちづくり」のビジョンと、それを実現する為の「土地利用構想」および「インフラ等の整備構想」の３部から構成されており、具体的内容は次の通り。
① 新幹線を活かしたまちづくりのビジョン
小樽市では新幹線の活用方策として主に次の４点を挙げている。
・東北地方からの観光客誘致拡大⇒新幹線開業によってアクセスが改善する東北地方から、観光客が増加するようにPR活動を行なう。
・小樽を起点とした北後志地域等の新たな観光圏構築⇒小樽市を起点として「フルーツカント
リー」の余市町・仁木町方面へ、あるいは「積丹半島周辺沿岸地域」の古平町・積丹町へ向
かう観光ルートを構築する。
・新駅周辺地域の新たなまちづくり⇒地域資源・主要アクセス動線を考慮した上で、新駅周辺地区をゾーニングし、計画的に整備する。またマルチハビテーション※や移住者受入れも推進する。
・小樽港との連携による国内外との交流促進⇒小樽港は中国・ロシアなどの環日本海圏や東アジア諸国との拠点として重要であり、新駅と小樽港を連絡させることによって、海運による※一世帯で複数地域に住居を持ち、必要に応じて住み分けること― ２１ ―

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図表１０ 新小樽駅周辺土地利用ゾーニング（資料：小樽市）

国内外との交流を促進する。
② 新駅周辺の土地利用構想⑔␩ක≮䉹䊷䊮
⑔␩ක≮䉹

「新駅周辺のまちづくり」を推進するた

ᴡᎹⅣႺౣ↢䉹䊷䊮
ᴡᎹⅣႺౣ↢䉹め、小樽市では新小樽駅周辺を８つのゾーᴪ㆏᥊ⷰᒻᚑ䉹䊷䊮ᴪ㆏᥊ⷰᒻᚑ䉹↥ᬺᝄ⥝䉹䊷䊮㩷
↥ᬺᝄ⥝䉹

ンに区分して活用する計画である。その具体的なゾーニングは図表１０の通りであり、ᣂዊᮻ㚞↢ᵴᢥൻ੤ᵹ䉹䊷䊮↢ᵴᢥൻ੤ᵹ䉹

各ゾーンの役割は次の通り。

ㇺᏒဳ૑ቛ䉹䊷䊮㩷ㇺᏒဳ૑ቛ䉹

・河川環境再生ゾーン⇒自然再生を進め、੤ㅢ⚿▵ὐ䉹䊷䊮㩷੤ㅢ⚿▵ὐ䉹

魅力ある河川景観を形成する。
・沿道景観形成ゾーン⇒新駅への主要アク㜞ጀ૑ቛ䉹䊷䊮㜞ጀ૑ቛ䉹

セス道路沿道は、駅利用者が快適に感じるような、良好な景観を形成する。
・交通結節点ゾーン⇒駅には情報提供施設を設置するほか、駅前には２次交通アクセス拠点として駅前広場および駐車場等を設置する。
・産業振興ゾーン⇒食品産業や研究施設等を誘致し、産業による地域振興を図る。
・生活文化交流ゾーン⇒地域住民相互の生活・交流の拠点を整備するほか、自由広場を設置して、新駅利用者と地域住民が交流を図れるようにする。
・福祉医療ゾーン⇒地域密着型の福祉・医療施設の立地誘導を図る。
・高層住宅ゾーン⇒新駅整備に伴い転居が必要となる住民の受入れ、および産業振興ゾーンの企業従事者のために、高層住宅立地を図る。
・都市型住宅ゾーン⇒駅周辺の既存住宅地について、生活道路や街区公園などを整備して、安全・快適に住むことのできる住宅地とする。また道内外から移住者を誘致する。
加えて分譲住宅地である「おたる望洋パークタウン」隣接地に、保養地形成ゾーンを設け、小樽市外居住者のマルチハビテーションや移住者受入れを検討する構想もある。
③ 駅と駅周辺およびアクセス道路等の整備
広域観光の実現や産業活性化のためには新小樽駅から各地への２次交通網の整備が不可欠である。そこで駅周辺整備構想には次の点が盛り込まれている。
・新駅利用圏（駅勢圏）から新小樽駅までのアクセスルート整備
・高速自動車道の各インターチェンジから新駅までの円滑な交通アクセス確保
・パークアンドライド※駐車場、キスアンドライド用乗降場の整備
・バス・タクシーのターミナル整備およびレンタカー配備
・地域情報インフォメーション機能の充実
・案内標識の整備
・新駅と小樽港のアクセス向上
・奥沢十字街の交差点改良による交通円滑化
以上に加え、駅周辺整備構想では観光振興の具体策として、バスを利用した新小樽駅を起点※

パークアンドライドとは、自動車を駅前駐車場等に置き、新幹線などの鉄道に乗換えること。キスアンドライドとは、通勤や通学などにおいて、駅まで家族に自動車で送迎してもらい、列車に乗換えること。

― ２２ ―

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シリーズ：提言とする観光ネットワーク形成や後志地域の物産販売施設整備などについても言及している。
（３）現在の主な取組み
さて、ここまで駅周辺計画の概要について述べてきた。では現在、小樽地区では新幹線の延伸・開業に向けて、実際にどのような取組みが行なわれているのであろうか。
① 官民を挙げた準備活動
小樽では従来、官民で構成する「北海道新幹線建設促進後志・小樽期成会」を中心として、
新幹線の延伸に向けた活動や、新幹線の必要性に対する情報提供活動を行なってきた。またこれに加えて、昨年７月には小樽商工会議所など地元経済界を中心とした「北海道新幹線札幌延伸を強く願う小樽期成会」も設立され、新幹線延伸に向けた活動が加速されている。同期成会
では発足後・中央陳情活動
・新幹線関係者による講演会実施
・「北海道新幹線新小樽（仮称）駅周辺整備構想」策定の為の資金支援
・北海道新幹線札幌延伸に向けた、市民への情報提供活動など、さまざまな施策を実施してい 図表１１ 南小樽駅の新幹線情報パネルる。特に市民への情報提供については、
今年の２月、南小樽駅構内に大型パネルを設置し、さらにそれを小樽商工会議所
会報で採り上げるなど、熱心な活動が展開されている。
（図表１１）
また小樽市でも、前述の駅周辺整備計
画について概要版を作成し、市のホームページ上で公開しているほか、同概要版を用いて住民への説明会を実施する等によって、北海道新幹線の札幌延伸に向けた準備を進めている。
② 小樽市内観光の振興に向けた取組み
小樽は観光都市であり、既に観光振興に向けたさまざまな取組みが行なわれている。なかでも平成１８年には、小樽観光の現状分析や今後の取組み指針を盛り込んだ、小樽市観光基本計画「新・いいふりこき宣言」が策定されており、新小樽駅の周辺整備構想のなかでも、同宣言の内容について言及されている。
また今年の３月には、６
１年の歴史がある小樽観光協会と「小樽雪あかりの路」などの事業で中心的な役割を果たしてきた小樽観光誘致促進協議会が統合して、新生「小樽観光協会」が発足するなど、観光事業の推進体制も総合的、かつ機動力があるものに整備されている。
③ 広域観光実現への取組み
新幹線開業後、観光客入込みの増加やリピーター確保のカギとなる、広域観光の実現に向けて、後志管内ではさまざまな取組みがなされている。特に平成１５年度には後志地域広域連携観光交流推進協議会の実施する「後志スロー・コリドー構想」が、国土交通省の「観光交流空間
づくりモデル事業」に選定され、広域ドライブ観光の情報提供実験（しりべしiネット・iセン
ター）
やSLニセコ号の運行支援など、広域観光の実現に向けて種々の具体策が実施されている。
― ２３ ―

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シリーズ：提言④ 国際航路の現状
産業振興のためには小樽港を活用した国際的な施策が重要であることは既に触れた。そして
現状、小樽には次の４つの国際航路が存在する。
・小樽〜ホルムスク（ロシア・サハリン）旅客航路（概ね月１便）
・小樽〜ホルムスク・ワニノ（ロシア）日露フェリー定期航路（現在休止中。過去の運行実績
は概ね月１便）・小樽〜大連・青島・上海（中国）定期コンテナ航路（週１便）
・小樽〜寧波・上海（中国）定期コンテナ航路（週１便）
上記のうち、特に中国向け定期コンテナ航路に関しては、取扱貨物量の増加に伴い、今年３月から２航路に分けた上で、週２便体制となったものであり、これからも発展が見込めるルー
図表１２ 新小樽駅周辺の交通網

トである。
⑤ インフラ等の整備
新幹線が延伸した場合、新小樽駅からの２次交通整備は物流・人的交流の両面で非ＪＲ小樽駅

常に重要である。この点小樽では、新幹線の延伸活動と並行して、北海道横断自動車

小樽西IC
（仮称）

動車道は余市から小樽市塩谷の小樽西イン
ターを経て、小樽市新光付近で現在の札樽

道ての整備事業が着手されている。なお同自

393

車

果、平成１
８年４月から余市〜小樽間につい

北海
道
横

動
自
断

道の整備要望も行なってきており、その結

小樽港

5

幹線
道新
北海

小樽IC
朝里IC
小樽 ＪＣＴ（仮称）
札樽道

新小樽（仮称）駅

自動車道と合流する予定である。
（図表１２）
加えて、小樽市内では徒歩による観光希望者が多いことから、歩行者向けの観光案内標識整
備も進められており、特に道路管理者（国・道・市）によってバラバラになりがちな表示形式
を、管理者同士の協議の上で統一するなどの工夫を行なっている。
４．既設新幹線駅の参考例
・既設新幹線駅の参考例として、新小樽駅との共通点が多い、広島県の新尾道駅を取り上げる。
・尾道と小樽の共通点は、①人口が同程度である。
②「海」「坂」「食」などを中心とした観光都市で、フィルムコミッションにも注力している。
③地域外からの観光客入込み数が同程度である。
④新幹線駅の設置場所が在来線の駅から４キロ程度離れている。
⑤近隣に、より大きな都市が存在する。
などである。

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シリーズ：提言

・山陽新幹線の新尾道駅は請願駅であり、地元の寄付金および地方公共団体が費用を負担して、総額約１
２
０億円を投じて設置された駅である。しかし当初予想より観光客などの利用が少なく、また「ひかり」が停車しなくなったこともあって、近年は利用客数が伸び悩んでいる。
・但し尾道工業団地および尾道流通団地に関しては、立地企業が順調に集まるなど、新幹線
新尾道駅および山陽自動車道の開業効果が表れている。
広島県尾道市にある山陽新幹線「新尾道駅」は、その立地や駅の性 図表１３ 小樽市と尾道市の比較（単位：千人）格などにおいて新小樽駅との類似点が多い。したがって小樽におい

地域て、新駅周辺整備や新幹線を活用したまちづくりを考える上で、新尾道駅の歴史、現状などから学ぶ点もあると思われる。そこで次に新尾道駅設置の経緯や現状・問題点などについて整理してみる。

人口

他地域からの
観光客

小樽市

１４２

２，
１７２

尾道市

１５０

２，
２８７

※人口はＨ１７国勢調査による※観光入込みはＨ１７年のデータ※尾道の観光客については中国・四国地域以外を他地域とした（１）小樽と尾道の共通点
小樽と尾道は非常に共通点が多い。まず人 図表１４ 尾道の位置と町並み（資料：尾道市）
口であるが、図表１３の通り尾道市が約１５０千人であるのに対して、小樽市は約１
４
０千人と

尾道IC

三原市
（１０４，
１９６人）

ほぼ同程度である。

福山市
（４５９，
０８７人）

尾道市
（１５０，
２２５人）

また尾道は、瀬戸内の海と小島から成るしまなみ海道地区の入口に位置し、尾道水道に

山陽道
新幹線

2

山陽本線

新尾道
2

尾道

面するほか、背後には千光寺山などの山々がひかえる風光明媚な地域である。
（図表１
４）尾
道は「海」
「坂」など、その情景から映画の舞台となることも多く、この点でも小樽と共通している。
「食」に関しても、瀬戸内の新鮮な魚介類

尾道はもとより、近年では「尾道ラーメン」なども全国区となっており、小樽に引けを取らない。さらに他地域からの観光客入込み数は、
小樽・尾道両市ともに２百万人／年とほぼ同程度である。
（図表１３）
加えて、新幹線駅の立地についても類似点がある。新尾道駅は在来線尾道駅から４㎞ほど離れた山間にあり、これは新小樽駅の建設予定地と同じロケーションである。また新尾道駅は広島県東部の中核市である福山市に隣接（在来線で約２０分）していることも、小樽のおかれている状況に類似している。
（小樽の場合は札幌と隣接しており、在来線で約４０分）（２）山陽新幹線新尾道駅の概要① 設置までの経緯（図表１５）
新尾道駅は山陽新幹線が開業した後に地域住民の要請によって設置された、いわゆる「請願― ２５ ―

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シリーズ：提言駅」である。地元では東海道新幹線が開業す 図表１５ 新尾道駅開業までの略年表（資料：尾道市）
昭和３７年

・山陽新幹線の建設計画における、尾道停車を要請

昭和３９年

・東海道新幹線開業

停車に向けた陳情活動を実施していたが、昭

昭和４４年

・山陽新幹線（岡山〜博多間）に尾道停車は盛り込まれず

和４
４年に決定した山陽新幹線岡山〜博多間の

昭和５０年

・山陽新幹線（岡山〜博多間）開業

昭和５２年

・新幹線尾道駅設置促進期成同盟会設立

昭和５７年

・市役所内に新幹線設置対策室を置く

昭和６０年

・国鉄との工事協定締結および新尾道駅起工式

昭和６３年

・新尾道駅開業

る２年前の昭和３７年から、山陽新幹線の尾道設置駅に「新尾道駅」は盛り込まれず、昭和
５０年には山陽新幹線が開業してしまった。
しかし地域住民は、新幹線が停車しなければ観光や産業振興において隣接他市に遅れを 図表１６ 新尾道駅整備事業費と資金調達（資料：尾道市）（単位：百万円）

取るとして、新幹線駅設置に向けた運動を継続し、昭和６０年にようやく「新尾道駅」の設置が決定し、昭和６３年の開業に至ったものである。
② 事業費と調達

駅本体
駅裏広場
市道整備
物産館 事務費
工事
整備
国・県支出金
寄付金
市・地方債
市・一般財源
計

２，
０２６
２，
０２６
０
２，
０２６
６，
０７８

１，
０９３
１７７
１，
２７８
６１８
３，
１６６

０
８３２
６０２
９１８
２，
３５２

０
０
１４９
４
１５３

計

０ ３，
１１９
０ ３，
０３５
０ ２，
０２９
２９７ ３，
８６３
２９７ １２，０４６

新尾道駅建設事業費は総額で約１２０億円である。その内の約１／４にあたる３０億円は、地元の個人・法人からの寄付で賄い、残る部分は尾道市が１／２（起債を含む）および国・広島県
が１／４を負担した。なお事業内訳と資金調達方法詳細は図表１６の通り。
③ 当初の乗降客予想と駅前整備構想
駅建設計画時点では、新尾道駅を利用する圏域（駅圏勢）の人口が約４００千人、乗降客は１日約３，
１００人と予想されていた。
また駅構内には観光客の利用を見込んだ観光物産館や観光案内所、売店などが設置される計画であり、さらに周辺住民の利用を見込んで駅の両側に１７０台分の駐車場が準備されることとなった。
（３）新尾道駅の現在の様子（図表１７）以上のようの紆余曲折を経て、また地域住民も相当 図表１７ 現在の新尾道駅（上）および駅前（下）な資金負担をして、ようやく設置されたのが「新尾道駅」である。しかし現在の新尾道駅の利用状況は１日の乗降客が約２，３００人程度と当初予想を大きく下回って推移している。
その理由として、尾道市役所では、① 新尾道駅から市街地や主要観光地までは距離があるのに、２次交通の整備が十分ではない。
② 近接する福山駅には「のぞみ」
「ひかり」
「こだ
ま」という全てのタイプの列車が停車するのに対して、新尾道は「こだま」しか停車せず利便性が悪い。よって観光客の入込みルートは新幹線福山駅から在来線を利用する形がメインとなっている。
（なお、開業当初は「ひかり」も停車していたが、平成９年より停車しなくなった）― ２６ ―

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シリーズ：提言③ 広島方面からの観光客が、
山陽自動車道の開通に伴い高速バスを利用するようになった。
などの点を挙げている。
現在これらの問題に対して同市では、新幹線の利便性向上のために「ひかり」を新尾道駅に停車させるように要望活動を実施しているほか、駅から市街地までの公共交通機関によるアクセス改善を計画中である。
また「まちづくり」の面に目を向けると、既存市街地から新尾道駅に至る幹線道路沿いでは、大手資本によるロードサイド店が野放図に立ち並び、地元の商店経営を圧迫する等の問題も起こっている。これは新尾道駅の周辺域に関して、駅開業当時に整備計画が策定されなかったことも一因といわれている。
図表１８ 尾道流通団地（資料：尾道市）（４）新幹線開業の効果
観光振興の面ではやや当てが外れたものの、新尾道駅の開業はその他の産業振興において効果をもたらしている。
たとえば、同駅から約２!にある「尾道工業団地」は平成４年の完成と同時に完売という状況であり、また同じく新尾道駅から約２㎞の地域で平成１１年以降に開発が進められてきた「尾道流通団地」についても、完成した部分は１区画を残すのみとなっている。なお現在３工区の造成が進められており、本年６月より分譲される予定であるが、これについても既に大部分について購入希望企業が内定している状態とのことである。
（図表１８）尾道市役所によれば、このような産業立地の活性化は山陽自動車道の開通によるところも確かに大きいが、それに加えて新尾道駅の存在も大きな要素となっているようである。なぜなら、工場で何かがあった場合、あるいは商談や打合せなどの際に、新幹線を利用して他地域にいる担当
社員が、迅速に工場・流通拠点に駆けつけることができるからである。
（５）新尾道駅から学ぶ点
さて以上、新尾道駅について触れてきた。では新小樽駅の開業を見据えたときに、先行事例から学ぶべき点として、どのようなことが挙げられるだろうか。
① 総合的な交通体系を考える
新尾道駅は、駅と市街地を結ぶ２次交通の整備が遅れたことや隣接する福山からのアクセスのほうが利便性が高いこと、さらに高速バスの台頭などによって利用者が伸び悩んでいる。
したがって新小樽駅整備を考える場合は、同駅で新幹線を下車する観光客等の市街地までのアクセス方法を考えるだけでなく、新幹線開業後に小樽を訪れる人々の利用交通機関や動線・ニーズをアンケート等によって十分調査の上、交通体系を総合的に見直す必要がある。
例えば、昨年度から事業着手された北海道横断自動車道の余市〜小樽間では、余市インター
から自動車道を利用した場合、小樽の観光地に向かうには小樽西インター※ で降りるしかな※

北海道横断自動車道は小樽市新光町付近で現在の札樽道に接続する予定である。しかし札樽道を経由して小樽市街地方面に戻ることができないほか、ジャンクションで降りることもできない。したがって小樽西インターを通過してしまった場合、小樽市街に向かう場合は銭函イン
ターで降りることになる。

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シリーズ：提言

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シリーズ：提言い。しかし北海道新幹線が札幌まで延伸し 図表１９ 小樽周辺域交通網の将来像
た場合、倶知安・余市方面からレンタカー
によって小樽を訪れる人も増えると考えられる。よって調査の結果、ニーズが高い場

ＪＲ小樽駅
小樽港

5

合は、札樽道を経由して小樽市街に入るルートの整備も検討する必要がある。また、
駅周辺整備構想でも触れられている通り、

小樽IC

道

きるような新たなルート整備などが必要と

393

車

道５号線が混雑すると予想されるため、国道を経由する外に、市街地までアクセスで

迂回路の
検討

動
自
断

小樽西インターから小樽市内に至る間の国

北海
道
横
小樽西IC
（仮称）

幹線
道新
北海

朝里IC
小樽 ＪＣＴ（仮称）
札樽道

新小樽（仮称）駅

なろう。
（図表１
９）
② 新幹線利用者の目線に立った計画
新幹線下車後のアクセス整備が重要であることは既に述べたが、それも単純に、「新小樽駅から観光地や市街地に至る路線バスを整備すれば良い」というものではない。なぜなら小樽に来る観光客は小樽市内の地名を知らない場合が多いため、どの路線バスに乗れば目的地に着くかがわからないからである。また路線バスの場合、途中の停車も多く、観光客にとっては時間をロスすることにもなる。したがって、新幹線利用者の目線に立てば、主要観光地や市街地に
直接アクセスできる連絡バスを整備する必要がある。また観光案内所の整備は必須であろう。
加えて、新幹線の新小樽駅停車ダイヤに関しても、利用者のニーズを十分考慮して設定されるように、運行各社に対して要望を行なう必要がある。
③ 周辺地域の計画的な整備
尾道では、新尾道駅から既存市街地に至る地域の利用計画策定が遅れた事を問題点として挙げていた。しかし幸い小樽市においては、前述の駅周辺整備構想で既に周辺地域の土地利用について検討がなされている。
但し今後、詳細な計画が作成され、実際にまちづくりが進められる場合には、地域住民の声を再度確認し、住民の意向が計画に十分に反映されるような仕組みをつくることが求められよう。
④ 産業立地の可能性
尾道では新幹線の開業効果として、製造業や物流拠点の立地が進んだことを挙げている。また２章で述べたように、小樽でも同様の可能性が考えられる。
しかし企業立地に関してはライバルとなる地域も多い。したがってその実現の為には、新幹線開業前に小樽の強み（港湾を有する点など）を明確にするとともに、進出希望企業の有無や可能性について調査の上、北海道庁と協力しながら、用地の整備や企業誘致を実施する必要がある。

― ２８ ―

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５．今後の検討課題
・広域観光を実現する為には、民間が中心となって、新しい発想で取組む必要がある。
・新幹線は競争も運んでくる。したがって特に観光関連の業種については自らの「強み」を再確認する必要がある。
・国際交流の進展に向けて、新たな国際定期フェリー航路の検討や外国人の受け入れ体制整
備などの準備が必要となる。
（１）広域観光の実現
新幹線は各地との時間距離を大きく短縮する。したがって新幹線開業後の広域観光を検討する
場合は、後志地区での既存の取り組みに加えて、新しい発想も求められよう。
例えば、東アジアの観光客には「北海道」とともに、「東京」「東京ディズニーランド」などの人気が高い。また新幹線の乗車そのものが観光の一部として成り立つ可能性もある。したがってアジアの観光客に対しては、新幹線乗車と東京・小樽の観光をセットでPRすることが有効になるかもしれない。また関東や道東・道北在住者には、小樽と東北を合わせた広域観光のニーズが生まれることも考えられる。
以上のように、北海道新幹線を活用した観光振興については、より一層広域な地域との連携を模索する必要がある。そしてそれを推進するには、観光協会などとともに、民間が中心となって活動することが求められる。というのは、既に新幹線駅を持つ自治体へのヒアリングでは、「行政は新幹線工事が始まると、関係機関との調整や駅前周辺の整備に追われ、ソフト面まで手が付けられなかった」という回答が多いからである。また柔軟な新しい発想を取り入れる意味でも、さまざまな民間の知恵が役立つと思われる。
（２）観光関連業種における「強み」の再確認
新幹線は関東・東北の各地と北海道を線で結ぶ。このことは新しい人的交流や物流をもたらす
ほか、観光地同士あるいはホテルなど企業間の競争も運んでくる。
実際、新幹線開業が決定して工事が進められている道南地区では、ビジネスホテルの建設ラッシュが続いており、その反動で湯の川などのホテルでは宿泊客確保に苦戦している。
したがって新幹線の開業というチャンスを活用する為には、まず地域や企業の持つ「強み」を再確認する必要があるだろう。そして「強み」が確認できたらそれを差別化のポイントとして、
小樽周辺域を訪れる人々のニーズに応える仕組みを検討する。
また折角の「強み」も相手に伝わらなければ意味がない。例えば、あるホテルがすばらしい料理を提供していても、その良さがターゲット層の観光客にきちんと伝わらなければ、他のホテルと同列に見なされてしまう。そこで重要になるのは① 「強み」を② 自分たちがターゲットとする層に対して③ 目に触れやすい媒体を利用して④ 見えるように視覚化して伝えることである。なお来道する観光客が情報を入手する先に関しては図表２０の通りであり、詳しくは北海― ２９ ―

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道庁が平成１
４年に調査した「来道観光客動態（満 図表２０ 来道観光客の情報入手先（資料：北海道庁）
ⷰశᖱႎ䈱౉ᚻవ

足度）調査」に採り上げられている。

䇸ᐔᚑ㪈㪋ᐕ᧪㆏ⷰశቴേᘒ䋨ḩ⿷ᐲ䋩⺞ᩏ䇹䋨ർᶏ㆏ᐡ⺞䈼䋩（３）国際交流進展の為の準備
小樽に港湾があることが「強み」であることはᣏⴕળ␠䉧䉟䊄䊑䉾䉪

言うまでもない。そしてその小樽港は国際交流のᣏⴕ㔀⹹䉟䊮䉺䊷䊈䉾䊃

カギとなる。特に中国やロシアとの交流は重要で

ᣂ⡞䊁䊧䊎あり、既存の航路に加えて、小樽の地理的条件が

䊘䉴䉺䊷
․䈮䈭䈚

活用できる新たな国際航路の実現も検討課題であろう。
前述の通り、ロシア沿岸を窓口とした中国東北㪈㪃㪌㪍㪈㪃 㪌㪍㪉
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部との貿易は大きな可能性を持っており、北陸や東北各県では実現に向けて具体的な活動を行なっている。
北海道では小樽市がロシアのナホトカと姉妹都市であるほか、函館市もウラジオストクと姉妹都市であり、相互交流がある。加えて地理的な面でもロシア沿岸域とは近い。したがって九州
が、新幹線開業を機に地理的に近い韓国などとの交流強化を図っているのと同様、北海道においてもロシア沿岸および中国東北部との交流を深めることが望まれる。なお、それを軌道に乗せるには、次の点に留意が必要である。
① 商業ベースでの可能性を明確にする
まず、北海道から何を輸出でき、逆に中国・ロシア側から何を輸入する可能性があるか、その際のコストや他の物流ルートとの競争力はどうか、などを調査する必要がある。現在、中国東北部・ロシア間の貿易ではロシアからは原木・中国からは食料品や雑貨が主に輸出されている。このうちロシアの原木に関しては一部が大連で製材されて日本に入ってきている様である。こういった製材などをロシア沿岸経由で直接小樽に輸入できないであろうか。また中国製の雑貨類も同様に輸入できないだろうか。さらに北海道からは食品関係や自動車（中古車も含め）などを輸出する可能性はないだろうか。
いずれにしても北海道開発局・経済産業局や北海道庁などの協力を得て、早期に貿易の可能性に関する調査を実施することが望まれる。
② 隘路となる点はないかを確認する
調査の結果、輸出入や外国人観光客増加の可能性があっても、ネックや問題点があっては、
国際交流の進展は図れない。したがって、CIQ※などに問題はないか、貿易において制限はな
いか、技術力はどうか等、事前に問題点や解決方策に関しても検討する必要がある。
例えば先に示したロシアの原木について、大連で製材しているのは、日本向けの精度が高い
製材工場が大連にしかないことも１つの要因といわれている。したがってロシア沿岸域で製材後の木材を輸入するのであれば、中国のロシア国境付近あるいはロシア国内に技術力の高い製材工場を、日本企業との合弁などで建設する必要が生じる。
※

CIQとは、税関（Customs）出入国審査（Immigration）検疫（Quarantine）の頭文字をとったもので、人や貨物が海外に出る場合や入ってくる場合に必要な手続きを指す。

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シリーズ：提言

また保税の仕組みや中国・ロシアでの輸送方法についてもしっかり検討して、問題点があればそれがクリア可能なものかを明確にする必要がある。
③ 外国人の受け入れ体制を整える
新幹線開業によって海路を通じて小樽に入る外国人旅行客が増える可能性もある。また定期航路の作業員も増えるであろう。したがってこれらの外国人に備えるためには、小樽周辺の主な標識や案内板には日本語・英語のほか、中国語・ロシア語・韓国語の表記が必要となる。
既に小樽市では上記５ヶ国語の市内マップを作成しているが、新幹線の開業に向けてさらなる準備が求められよう。

― ３１ ―