まちなみシンポジウム in 仙台

市民主体の震災復興とまちづくり
日時：平成25年9月24日（火）
会場：せんだいメディアテーク 7階 スタジオシアター（仙台市青葉区春日町2- 1）
主催：（一財）
住宅生産振興財団、日本経済新聞社
協力：河北新報社
後援：国土交通省、住宅金融支援機構、都市再生機構〈第１部〉基調講演「被災地支援からの住宅復興を考える」
後世に残せるハイブリッドのまちを時間をかけて

大月敏雄（東京大学 准教授）

現在、東日本大震災の被災県は復復興遺産を後世に残せるか

広島の平和アパートは今も残って興の真っ最中で、私も岩手を中心に人類の歴史において災害は、住まいます。今、復興を考えるにあたって、関わっています。復興とは何か、そいやまちの新しい型をつくってきま

この復興で何を将来に残せるかを考れを考えてみますと、日常生活を取した。イギリスのロンドン大火（1666）えることも、重要なのではないでしり戻すことではないだろうかと思う

では、密集木造住宅から煉瓦造（石造）ょうか。のですが、一体、日常生活とは何なに変わりました。これにより縦長にのでしょうか。

住む都市型テラスハウスが生まれ、戦前日本の災害復興

この講演のサブタイトルにある「ハイギリスで定着しました。日本では1700年 代から1800年 代にかけて、イブリッド」という単語は今日のキ銀座の大火（1872）を機に、銀座煉イギリスでは産業革命が起こりましーワードなのですが、意味は「雑種」

瓦街という日本初の洋風のまちなみた。同時に、スラムが全国にできて、「混成物」といったものです。振り返ができました。

ハウジングの問題が生じました。日ると、ここ100年ぐらいのまちづくり

戦争も災害です。第一次世界大戦

本でも明治の半ばに産業革命が起き、や家づくりは純粋で、物事を洗練さ後、ドイツではワイマール憲法下で同じくスラムとハウジングが大きなせてきました。逆にわれわれは、混復興が行われました。ベルリンのブ問題となりました。

成系な状態をどうつくっていくかとリッツ・ジートルングと呼ばれる集いうことを忘れつつあるような気が合住宅団地は、住民主体の平和な村します。

づくりという、ある種理想論的なもそういう意味で復興は、一定の質の住宅を必要な数だけ、ある期限まのです。この団地は今や世界遺産になっています。

でに建てるだけではなく、人はまち日本では第二次世界大戦のあったにも住んでいるのだという事実を捉昭和20年に、木造の応急簡易住宅（越えて復興計画を練ることが重要なの冬住宅）が登場しました。さらに昭ではないでしょうか。

和22年にはRC造の復興公営住宅・高今日は7項目をお話しすることによ輪アパート（東京）がつくられ、そって、そうしたことへの取っ掛かりの翌年には原爆で全てが焼けた広島にしたいと思います。の復興第1号の広島市営住宅・平和アパートがつくられています。

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図1 1911（明治44）年浅草の吉原大火、辛亥救済会玉姫公設長屋

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基調講演「被災地支援からの住宅復興を考える」

図2 85年前の復興住宅（出典：中村寛「住宅経営」『高等建築学第25巻』常盤書房 1934）

図3 提案時のコミュニティケア型仮設住宅

そこで、大正時代に内田祥三先生時にめざしたわけです。また、震災のケアゾーンをつくり、デイケアセンが田園都市風なまちづくりを計画し後のスラム改良（1927 ）でも、店舗併ター機能を備えた集会所を設置するています。老若男女が住む住宅、運用住宅、工場、保育園、医務室、講堂、という提案です（図3）。

動場、学校、学校の寮、店舗併用住図書室などがある住宅団地をつくっ宅がある、いわばコンパクトでハイています（図2）。

ブリッドなまちづくりの動きです。

ここで一つ考えたいことは、一体どのくらいの人がコミュニティを必このように、複数の要素を合わせ要としているのかということです。

日本で最初の公的な復興住宅は、ながら、人間のトータルな要求に応若いときはプライバシーを重視して吉原大火（1911）の翌年に義援金でえていくという戦前の姿勢や事業方いても、身体が弱ると人に助けてもつくられました（図1）。木造長屋の中針に、われわれが学ぶべきところがらわなければ生活できません。世のに商店、託児所、浴場、職業紹介所、あるのではないでしょうか。

中にはさまざまな年齢の人がいるの宿泊所があり、まさに「医職住」の復興住宅です。

東日本大震災の仮設住宅で、コミュニティが必要な人と必要ではない人の割合をどう考えるかで、そのほぼ10年 後に、関 東 大 震 災

昭和22年に制定された災害救助法

じつはまちの構造や機能を設定しな（1923）が起き、帝都復興院総裁の後の内容はほとんど今も変わっておらいといけないのではないか。それは藤新平が旗頭となって土地区画整理ず、「応急仮設住宅は建設してよい」

当たり前の話なのですが、両方を大を推し進めます。この時に、経済学と書いてあります。せめて「住宅地」事にするということが、おそらく分者の福田徳三が「人間の復興」を唱え、「住宅および居住支援施設」という表かれ目なのだろうと思います。

帝都復興院のやり方に反対します。

記にしておけば、戦前のような施設加えて、「機能のハイブリッド」をどちらが正しいのか、おそらく両方もできたと思いますが、この法律の考えると、住む、働く、福祉、交通正しいと思ったときに、初めて解が縛りがあるために、戦前のようなものサポートなどが兼ね備わっていな見えるのではないでしょうか。のをつくることは難しい状況です。

いと総合的な生活が送れないでしょさらに、翌年（1924）には財団法そのような状況の中で、われわれう。釜石市と遠野市の仮設住宅は、人同潤会が設立され、2,000戸の仮住東大チームが提案した仮設住宅はコ

そういうことを踏まえてつくったもの

宅事業を政府から要請されました。

ミュニティケア型です。住棟を向かです（写真1・2）。

同潤会は、方南や平塚など7カ所にい合わせにし、あいだに縁側デッキ

これは多少時間がかかることです200 ～ 400戸という規模の団地をつくを張り、屋根を架けました。さらに、ので、こういうものもあるということり、住宅、託児所、授産場、浴場、サポートセンターをつくってよいとのを忘れないで、ハイブリッドで進ん診療所、職業相談などの機能を混在

通達が国からありましたので、3割ぐでいくことが重要なのではないかとさせました。つまり生活の復興も同らいの人のためにバリアフリー環境思います。

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え直してみることも、場合によっては有効なのではないかと思います。
また、時間軸で考えたときに、年齢別人口構成の変化を予測して計画することも重要です。全国のニュータウンの年齢別人口構成の変化をグラフ化してみますと、まるでフタコブラクダのような形になります。20

写真1 ケアゾーンとサポートセンター（釜石市平田総合公園仮設住宅）

年ぐらい経つと子どもがまちから出て行き、高齢者だけの団地になって
図4 岩手県大槌町の「災害公営住宅設計ガイドライン」表紙

しまからのです。
その問題に対応するために、千葉のあるニュータウンでは、毎年ある一定の戸数のみをつくり、人口構成

写真2 ケアゾーン（遠野市穀町仮設住宅 希望の郷「絆」）

復興住宅で考えること同潤会が関東大震災の翌年の大正13年度中にほぼ完成させた復興住宅

道を考えることは極めて重要です。

が自然な状態に近づくよう、長期戦

京都の町割りでは両側町が自然に形略でやっています。

成されています。じつは、全国の町また、新築戸建てや分譲マンショ内会や自治会でも自然と10 ～ 15軒単ンと違って賃貸共同住宅は、新築と位で回覧板やごみ捨て、役員当番な30年後を比較しても入居者の年齢がどを回しています。これが近隣のコ若いのが特徴です。本来はこれら3つミュニケーションに適した軒数なのぐらいの住宅タイプをどう組み合わです。

せるかを考えなければいけないのでには、住宅、児童遊園、テニスコート、そうしますと、道の設計は道路構

質屋、娯楽室、簡易診療所、医院、造令とは違うロジックが必要です。

託児所、授産場、隣保館、食堂など

ところが開発許可では大体6m幅の道

まちの機能も年月とともに変わり、の施設があり、医職住が考えられて路を要求され、復興計画でも6m道路

純粋に住宅だけで計画していたはずいます。現在の仕組みはこういうこで囲われた街区がたくさ見受けられが、他の機能が混じっていくことはとをあまり許容しませんが、今からます。本当に6mの幅が必要なのか、しばしばあります。結局、人間とはでもこれができるような仕組みを検そういう話はほとんど考えられていそもそもそういう風に多様な環境を討しなければいけないのではと思っないように思います。

求めていくものなのかなと思うわけています。

われわれは以上のようなことを踏一方、ソフトも大事です。私は岩まえ、福祉施設との対応関係をもっ手県大槌町で災害公営住宅の設計ガて計画したりする、復興住宅地の提イドラインをつくるお手伝いをした案も行いました（図5・6）。のですが（図4）、そこに盛り込まれた「グループ入居」は、もう１世帯（以上）と一緒に住みたいという世帯を優先

復興後のまちづくりのプロセス

すが、この組み合わせについてはほとんど誰も考えてはいません。

です。

複数拠点居住の重要性
盛岡のある郊外団地での調査結果ですが、空き家となった戸建て持家が戸建て賃貸に変わることによって、県外の人を呼び込んでいることがわさせる仕組みです。共助や互助と言これまでの近代的なまちづくりのかりました。そこでおもしろいのは、いますが、じつは想像以上にそこにプロセスの多くは、まず土地があっ入居する約1/3は、そのニュータウン頼って生きてらっしゃる人が多いよて、次にインフラをつくり、誰が住で生まれ育った人が戻ってきているうな気がします。

むかわからない家をつくり、抽選でということです。

また、ハードとソフトに加えて、当たった人が入居するという順序でここ100年の家づくりやまちづくり住宅地のコミュニティ形成において、した。けれども今回、その図式を考の政策は、家族は一まとまりで、一42

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基調講演「被災地支援からの住宅復興を考える」

図5 平場（戸建てインフィル型）の提案例

図6 平場（集団インフィル型）の提案例

つの敷地に、一つの家に住むものだ

まり住民一人ひとりの心映えが大切の公・共・私」を、住まいやまちのという考えに基づいてつくられてきなわけですが、それを表している写復興の中でどのように培っていけるました。でも、われわれはそれをは真があります（写真３）。

か、それはとても深いテーマである

るかに越えた住まい方によって生活

これは「諏訪野」なのですが、デを成り立たせています。ですから、ザインによっては自分の庭がいつの複数の拠点があるということが大事

間にかみんなの庭になって、公道にで、それを前提にしたときに何がでなっていく。自分の家の葉っぱだけきるか。逆に言えば、それを前提とが自分の庭に落ちるわけではなくて、したハウジングのシステムや福祉のそれを子どもは素直に辿っていく。

供給の仕方を考えなければいけない

公・共・私という線引きした空間ののです。

つくり方だけでは、おそらくこのよう後世に残せるような美しいまちをめざしてな行為は生まれません。
いろいろな団地を調べてみますと、公・共・私の領域を乗り越えた活動最後になりますが、後世に残せるがあります。どのようなデザインでような美しいまちは、どうやってつくそれが可能になるのか、そこはデザることができるのでしょうか。柳田

インの計画論のテーマであろうと思國男は『豆の葉と太陽』の中で、住います。

民一人ひとりが協調して村をよくし今回の震災で「絆」という言葉がようと思っている気持ちが、庭木1本何度も聞かれましたが、あれは一体にも表れていると言っています。つ

何なのか。民俗学者の宮本常一は『イザベラ・バードの「日本奥地紀行」を読む』の中で、「一種の連帯感が日本人の中にあって、それがわれわれを支えている」と書いています。おそらくそれは、われわれも忘れかけていたもので、たまたま今回、絆という言葉となったわけです。

写真3 「諏訪野」での掃除風景と思います。

われわれ日本人は、「日本人として大月敏雄（おおつき・としお）

東京大学大学院工学系研究科建築学専攻准教授。1967年福岡県八女市生まれ。東京大学
大学院博士課程終了後、横浜国立大学助手、東京理科大学助教授を経て現職。同潤会アパートの住みこなしや、アジアのスラムのまちづくりなどを中心に住宅地の生成過程と運営過程について勉強中。｢ 住まいのまちなみコンクール｣審査員。東日本大震災においては、コミュニティケア型仮設住宅を提案し、釜石市、遠野市で実現された。その後、大槌町災害公営住宅整備検討委員長など、復興関連の計画づくりに携わっている。著書に『集合住宅の時間』『奇跡の団地 阿佐ヶ谷住宅』（王国社 ) などがある。

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