も くじ
はじめに ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 02

この冊子の使い方 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 03「自立」をサポートする福祉へ ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 04

Decent work（ディーセント・ワーク）とは？・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 05

B型事業所で働く障がいのある人のディーセント・ワークとは？・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 06

B型事業所でディーセント・ワークを目指すと… ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 07

B型事業所で働く障がいのある人のディーセント・ワークを目指すには… ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 10

B型事業所におけるディーセント・ワーク

7つの考え ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 11

Ⅰ . 各々の多様性が尊重され、個人の尊厳が守られていること・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 13
Ⅱ . 家族も含めて、社会保障や福祉サービスなど必要な保障やサービスが受けられること・・・・・・・・・・・・ 21
Ⅲ . 働く環境が安全・安心であること・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 27
Ⅳ . 生産的な仕事（働きたい仕事）ができ、働きがいや働く喜びが得られること ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 33
Ⅴ. 一生懸命働いた対価として、正当な給料（工賃）がもらえること・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 41
Ⅵ . 質の高い教育や訓練を受ける機会があり、キャリアアップが目指せること ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 47
Ⅶ . 働くことを通して社会参加できること ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 53
まとめ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 59

B型事業所のビジョンや環境

3つ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 61

i. 法人の理念やビジョンについて・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 63
ii. 職員（支援職）の育成について ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 67
iii. 付加価値のあるサービス、障がいのある人（その人）だからこそできる仕事やものづくりの考え ・・・・ 73
ディーセントワークを目指した結果として… ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 79

おわりに「障がいのある人たちのディーセント・ワークとは？～池田太郎先生の実践を通して考える～」・・・・ 81
社会福祉法人北摂杉の子会 松上利男

チェック項目一覧 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 87

01

はじめに
本冊子は、平成 25 年度独立行政法人福祉医療機構社会福祉振興助成事業「B 型
事業所におけるディーセント・ワーク研修事業」の一環で作成されました。近年、日本の社会福祉制度は目まぐるしく変化し、障がいのある人の支援制度も次々に変化してきています。特に、B 型事業所は、利用する方の障がいの種類や程度が様々であったり、ニーズがとても多様だったりするため、B 型事業所がどうあるべきか、どこを目指すべきかということを定めるのがとても難しい状況にあるのではないでしょうか。
私たちは、B 型事業所の目指すべき方向の 1 つとして、働きがいのある人間らしい仕事（ディーセント・ワーク）があるのではないかと考えました。今の事業所の状況や支援を改めて「ディーセント・ワーク」という軸から考えてみることで、新たな発見や支援のヒントになればいいなと考えています。そして、障がいのある人の「働くこと」に関わる全ての方々にとって、本書が何らかの形でお役に立てれば、非常にうれしく思います。
「B 型事業所のディーセント・ワーク研修事業」委員会

02

この 冊 子 の 使い方
本冊子は演習形式となっています。
○○ ディーセント・ワークやディーセント・ワークに基づく考え方や支援を知るページ○○ 支援の事例などを紹介しているページ○○ それらを基にして、自己の事業所の現状を見直し、ディーセント・ワークについて考えるページ
から成り立っています。

ディーセント・ワークの
考え方

個人で
考える

事例や取り組みを
知る・学ぶ

皆で
話し合う

皆で
考える

実践する

この冊子を参考に、個人で考え、事業所内で話し合い、皆で考えるような機会となるように作りました。お使いいただく方は、Ｂ型事業所の管理者や支援職の方をイメージしていますが、障がいのある方ご本人、ご家族、Ｂ型事業所以外の支援者にも広くお使いいただけるような内容であると思っています。
冊子では、「誰」が行うのか等、主語を明確にしたいと考えたので、本文中に「障がいのある人」という言葉が何度も出てきて違和感があるかもしれません。ご了承ください。また、本文中にでてくる「障がいのある人」とは、主にＢ型事業所で働く障がいのある人を想定していますが、そうでない人にも当てはまることが多くあると考えています。
この冊子では知的障がいのある人の事例が多く載っていますが、ディーセント・ワー
クの考えは、どの障がい種、障がいの程度にも当てはまるものであると考えます。根本にある思想は、ダイバーシティ（多様性）であり、いろいろな考えや実践などを取り込みながら発展させていくという考えです。この冊子から様々な領域・分野への広がりを考えていただければと思っています。

03

「 自 立 」を サ ポ ー ト す る 福 祉 へ2000 年の社会福祉基礎構造改革が始まってから、日本の社会福祉分野はめまぐ
るしく変化しています。中でも大きく変わったのは、弱者を「守り」「助ける」社会福祉から、権利の主体者として「広い意味での自立」を「サポート」する福祉へと変化したことです。これは世界の動きと同じであり、今後はこのような考えで制度や政策が進められていくことになります。特に、障がい分野では、障がいのある人も「働く権利」を持っていて、「働く主体者」であるという考えのもと、働きたい、もしくは働ける障がいのある人が働くことができるように、私たち支援職は環境を整えていくこ
とも大切な支援の 1 つとなりました。

04

D ece nt wo rk（ ディーセント・ワーク） とは？
ディーセント・ワークは「 働きが いのある人 間らしい仕事」 と訳されています。
1999 年に ILO（国際労働機関）の事務局長であるファン・ソマビア氏が掲げたものです。ソマビア氏自身は「子どもに教育を受けさせ、家族を扶養することができ、
30 ～ 35 年ぐらい働いたら、老後の生活を営めるだけの年金がもらえるような労働のこと」と説明しました。すべての人にこのスタイルがあてはまるものではないと思いますが、簡単に言うと「こういう職業生活を送りたいなぁ」という人々の職業生活の願いです。つまり、労働だけといった狭い内容ではなく、もっと広く、「働くこと」
は生活全体を豊かにするための方法の 1 つであるととらえているのです。
ILO はディーセント・ワークを実現させるため、4 つの戦略目標を示しています。ジェンダーの平等はすべての戦略目標に関わるもので、①仕事の創出、②仕事における権利の保障、③社会保護の拡充、④社会対話の推進と紛争解決となっており、それぞれの国や働く場の実情に合わせて具体的な行動計画を立てることになっています。

05

B 型事 業 所で 働く障 がいのある人のディーセント・ワークとは？
現時点で、障がいのある人の就労分野においてディーセント・ワークの明確な定義はありません。より現実に沿ったものとなるためには、ここで定義を定めるというよ
りは、みなさんの事業所で行っている具体的な支援の事例を持ち寄りながら、共に考えていくことの方がもっと大切であると考えました。しかし、何らかの考える柱は必要だと思うので、上記した 4 つの戦略目標、文献、障がいのある人の就労現場へのインタビュー調査等から、「尊厳」「働きたい気持ち」「働く喜び」「質の高い教育と訓練」「対価としての工賃（給料）」「社会参加」というキーワードをもとに以下の 7 つの基本的な考えを示しました。
Ⅰ . 各々の多様性が尊重され、個人の尊厳が守られていること
Ⅱ . 家族も含めて、社会保障や福祉サービスなど必要な保障やサービスが受けられること
Ⅲ . 働く環境が安全・安心であること
Ⅳ . 生産的な仕事（働きたい仕事）ができ、働きがいや働く喜びが得られること
Ⅴ. 一生懸命働いた対価として、正当な給料（工賃）がもらえること
Ⅵ . 質の高い教育や訓練を受ける機会があり、キャリアアップが目指せること
Ⅶ . 働くことを通して社会参加できること
今回は、この 7 つの考えと支援現場のビジョンや環境といった 3 つの視点から、B型事業所で働く障がいのある人のディーセント・ワークについて考えていきたいと思います。

06

Ｂ型事 業 所でディーセント・ワークを目指すと…
ディーセント・ワーク（働きがいのある人間らしい仕事）という考えは、非常に多くの人々にあてはまるものです。B 型事業所がディーセント・ワークを目指していくと、障がいのある人が働く喜びや一生懸命働いた対価としての工賃を得ることができるよ
うになると考えます。また、それと同時に、障がいのある人自身の世界が広がったり変化したりしながら、彼らの生活が豊かになっていく姿や様子を、まわりの人々は目にするようになると思います。こうした姿や様子を見るのは、支援職のみなさんにとっても嬉しいものではないでしょうか。B 型事業所のディーセント・ワークを目指すということは、支援職の皆さんのディーセント・ワークにもつながっているのです。

07

Practice 1

現在の事業や支援について(1) あなたが考えるＢ型事業所での、障がいのある人の「訓練の場」とはどのようなイメージでしょうか？思いつくだけ書
き出してみてください。

(2) あなたが考えるＢ型事業所での、障がいのある人の「就労の場」とはどのようなイメージでしょうか？思いつくだけ書
き出してみてください。

08

(3) あなたが勤める事業所は、どちらかに分けるとすれば、障がいのある人の「訓練の場」として力を入れていますか？「就労の場」として力を入れていますか？そう答えた理由も書いてください。

09

B 型事 業 所で 働く障 がいのある人のディーセント・ワークを目指すには…
Ｂ 型 事 業 所 の ディー セ ン ト・ワ ー ク︵つ︶ビジョン・環境︵ つ︶

Ｂ型 事 業 所 のディー セント・ワー クの実 現

7

3

障がい者

=

働く主体者・権利の主体者

家族も含めた保障、安心・安全の職場

障がい特性に

基づく
「強み」
を
活かす

「だからこそ」を仕事に結び付けるできる。

褒められる。

自尊心の高まり更なる成長願望

役に立っている。
ありがとうと言われる。

働く喜びを感じる
工賃にも反映社会への参加・ 理念やビジョン
・ 組織のあり方・ 職員（支援職）の育成等
・ 価値ある仕事や事業をつくる

B 型事業所でディーセント・ワークを達成するためには、これまで説明した B 型事業所のディー
セント・ワーク 7 つにプラスして、その 7 つを実現するために、事業所が持つべきビジョンや環境の 3 つが必要不可欠であると考えています。

10

はじめに

はじめに

B 型事業所におけるディーセント・ワーク（働きがいのある人間らしい仕事）

７つの考え

11

B型事業所のディーセント・ワーク 7つの考え

Ⅰ . 各々の多様性が尊重され、個人の尊厳が守られていること
Ⅱ . 家族も含めて、社会保障や福祉サービスなど必要な保障やサービスが受けられること
Ⅲ . 働く環境が安全・安心であること
Ⅳ . 生産的な仕事（働きたい仕事）ができ、働きがいや働く喜びが得られること
Ⅴ. 一生懸命働いた対価として、正当な給料（工賃）がもらえること
Ⅵ . 質の高い教育や訓練を受ける機会があり、キャリアアップが目指せること
Ⅶ . 働くことを通して社会参加できること

12

Ⅰ
各々の多様性が尊重され、個人の尊厳が守られていること13

Ⅰ. 各々の多様性が尊重され、個人の尊厳が守られていること

これはディーセント・ワークで、最も基本となる考えです。まず支援職として、このような考えをもって支援ができているのかを、この章で確認します。この考えをベースとして、次章からは、どのように支援を行えば良いのかを考えていきます。
個人の尊厳とは、「どんな人も、人として尊重される」という意味です。個人の尊厳には、「Dignity of risk（リスクを負う尊厳）」も含まれていて、どんな人も「失敗から成長する尊厳」や「良いことも悪いことも含めてさまざまな経験ができる尊厳」などが守られなければなりません。また、福祉専門職が、障がいのある人のことを「地域社会の一員である」、「サポートを受けながらできるかぎりの自立ができる」と考えて支援していることも大切なことです。それらを目指すためには、障がいの特性やその人の性格に合った役割や仕事を作り出していく必要があります。このように、「多様性の尊重」や「個人の尊厳」は、生きる上で幅広い内容にあてはまるものなのです。

14

事例など
□ 障がいのある人を「保護の対象」ではなく、「権利の主体者」として考えている。
○○ 障がいのある人も私たちと同じように「豊かな生活を送る権利」、「食べたいものを食べられる権利」、「一人でやってみる権利」、「働く権利」等々があると考えている。
○○ 障がいのある人が行っている作業や仕事の目標、やり方を自分たちで話し合い、決めている。
○○ 当日行った仕事の記録を自身で付けてもらっている。
○○ 障がいのある人は B 型事業所に「通っている」ではなく、「働きに来ている、仕事をしている」と外部に説明している。
○○ 支援職が障がいのある人を「社員」や「スタッフ」と呼んで、仕事の仲間としてとらえるようにしている。
○○ 支援職と利用者の仕事着（ユニフォーム）は、着たいと思えるような、また、着たときにワクワクするようなデザインにしている。
○○ 障がいのある人が途中で業務を抜けようとするときに、「抜けるとその時間だけ工賃がもらえない」ということをしっかり説明している。

□ 障がいのある人も失敗するということを視野に入れ、自己決定できるように支援している。
○○ 皆のお茶を入れている時に、ポットの蓋がしっかり閉まっていないように思ったが、大きな危険はないため、一度こぼれるという体験をしてもらい、次から気を付けようという気持ちを持ってもらえるように意識した。
○○ 支援職が、ジャム作りはまだ難しいと判断したが、本人がやりたいという気持ちがあるので、サポートから入ってもらうようにした。
○○ 障がいのある人が休みの日に友達と出かけたいと希望したので、どのような場所に行き、何をするのかなど、プラン作りのサポートをしている。

□ 障がいのある人が自己決定や自己選択した内容を、あらゆる手段で他者に伝えられるように支援している。
○○ 朝ごはんは、パン、ごはん、シリアルなど本人が希望したものをできるだけ用意するようにし、本人に何が食べたいか確認している。
○○ 今日着る服を 2 つ以上コーディネートしたものを、どちらが着たいか本人に確認している。

□ 障がいのある人は適切なサポートを受けることができれば、自立できると思う。
○○ 家族関係や生活面の乱れにより、精神的に安定せず、事業所に来れなかった障がいのある人が、グループホームへのつなぎや一人暮
らしができるように生活面のサポートをすることで、仕事に取り組めるようになった。
○○ いつも「疲れた」と言って作業をしなかった障がいのある人が、理解のある一般企業に１か月間の実習に入ったところ、企業の担当者に技術指導してもらったり、職場で仕事をしている雰囲気を感じたり、できなかったことができるようになったりする中で、働くことが楽しくなり、その後は自分から進んで仕事をするようになった。

□ 障がいのある人は自立を望んでいると思う。
○○ 役割や仕事があり、任せられると、自己肯定感や責任感が高まる（自分がいなければ、この職場は困る、お客様に商品を届けられな
いと思い、それが出勤につながる）。
○○ 小さな「できること（荷物を運べた、材料をしっかり混ぜられたなど）」や「成功体験（喜んでもらえ褒められた、おいしいお菓子ができたなど）」を積み重ねると、もっとやりたい、もっと難しいことに挑戦したいという気持ちが芽生えることが多い。
○○ 電車通勤はできないと思っていたが、何度か失敗を繰り返しながら自分で通勤できるよう根気よく見守り、失敗があっても「自分で通いたい」と言い、最後は自分で通勤できるようになった。

□ 障がいのある人も学校や職場、近隣のグループなどのコミュニティに所属していると考えている。
○○ 池田太郎先生（次ページ参照）は、障がいのある人々が地域で他者と共生している姿を、障がいのある人たちが「信楽の町に消えていく」と表現された。
○○ 障がいのある人は、事業所と自宅だけではなく、コミュニティ（地域社会）のメンバーであるということを支援職が改めて認識する。

15

Ⅰ. 各々の多様性が尊重され、個人の尊厳が守られていること□ 障がいのある人は私たちと同じように、何か地域社会に対して貢献したいと思っていると思う。
○○ 朝、事業所には行かず、自宅から直接、地域の公民館に行き、役割や期待に応じてボランティアをしている。
○○ 定期的に事業所のまわりの公園などを清掃している。
○○ 地域のお祭りで、神社の厄除けの笹にお札やお飾りをつける仕事をしているときに、宮司さんからお祭りで笹を授ける巫女さんのアルバイトを探していることをきいた。その巫女さんの役割を障がいのある女性の利用者がしっかり果たした。
○○ 老人ホームに行って、お皿洗いのボランティアをしている。
○○ 地域の保育園の子どもたちと進んで関わりをもち、一緒に楽しく遊ぶ。

□ 障がいのある人が自分の性格や特性を知る機会を作っている。
○○ 年に1回、障がいのある人が自分の性格や特性について、思っていることや考えていることを肯定的に書いたり、話したりする機会がある。
○○ 性格や特性によって困っていることがあれば、それに対応できる方法や必要なサポートを一緒に考える（ストレスがたまったときに大好きな音楽を大音量で聴く、切り替えをしたいときに言う合言葉をつくるなど ）。

□ 障がいのある人のニーズの変化に対応できる仕組みがある。
○○ 障がいのある人の健康状態、精神状態が変化したときは、生活介護などゆっくり作業ができる状況のところに一時的に移る仕組みがある。
○○ しばらくは体調管理のために事業所に来ていた障がいのある人が就労可能なステージになると、就労支援専門機関に繋いだり、
一般就労支援に切り替える仕組みがある（合同面接会に一緒に行ったり、履歴書を書いたりする）。
○○ 家族の状態が変化するなどして、グループホームの利用が必要になると、そこを利用できるように調整し、つなぐ仕組みがある。

□ 障がいのある人が様々な職種を体験できる仕組みがある。
○○ 事業所内で提供できない職種を、事業所外（他の事業所や企業）で体験する仕組みがある。
○○ 障がいのある人と支援職が企業に行き、そこで企業がお願いした仕事（封入、コピーなど）を行う仕組みがある。
○○ 他の事業所や企業で働いている障がいのある人の話を聞いたり、映像を見たりする機会がある。

□障がいのある人が働ける環境や職種についてのアイディアをたくさん持っている。
○○ 支援職がいろいろな事業所や企業見学に行き、障がいのある人が関われる職種がたくさんあることを知る機会がある。
○○ 支援職が、障がいのある人のいいところやできることを話し合ったり書き出したりして、それらや障がい特性を何かの仕事で活かせないか、日常的に意識し、考える機会がある。
○○ 支援職自身がワクワクするような仕事を考える機会がある。

池田太郎先生のご紹介
明治 41 年（1908）福岡県生まれ。昭和 18 年（1943）糸賀の誘いで三津浜学園に勤務。近江学園、信楽寮、信楽青年寮で知的障害児（者）の職業指導を展開。昭和 54 年（1979）「毎日社会福祉顕彰」「朝日社会福祉賞」を受賞。昭和 62 年（1987）79 歳で死去。知的障害を持つ人たちが、人として尊重され、歓びをもって暮らしていくための支援を進めます。職員の育成から始まった信楽学園の立ち上げ、そして、全国初の成人を受けとめる信楽青年寮の開設、現在のグループホームにあたる民間下宿の開拓、事業者の協力を得ての就労など、彼らの幸せのために地域を取り込んだ先駆的な福祉を実践してきました。
（滋
賀県社会福祉協議会の HP より一部抜粋）

16Practice 1

現在の事業や支援について(1)「各々の多様性が尊重され、個人の尊厳が守られていること」について、あなたの事業所で実施していることはどのようなことですか？具体的に書き出してください。

(2) (1) を実施していて、何か課題や問題はありますか？

(3) (2) の課題や問題を少しでもよくするにはどのようなことが必要だと思いますか？

17

Ⅰ. 各々の多様性が尊重され、個人の尊厳が守られていること

Practice 2

ディーセント・ワークを目指して(1)「各々の多様性が尊重され、個人の尊厳が守られていること」の事例などを参考にしたときに、ディーセント・ワークに近づくために、あなたは、どのようなことをやりたいですか？現実的なこと、目標、夢について具体的に書き出してください。

(2) ディーセント・ワークに近づくために、あなたが明日からでもやれることはどのようなことですか？

18

Ⅰ. 各々の多様性が尊重され、個人の尊厳が守られていること(3) ディーセント・ワークに近づくために、事業所が準備をして 1 年後にやりたいことはどのようなことですか？

(4) ディーセント・ワークに近づくために、事業所で 3 年後にやってみたいことはありますか？書き出してみてください。

19

コラム その1

D ig nit y of ris k とはDignity of risk とは（ディグニティ・オブ・リスク）とは、日本語に訳すと「リスクを負う尊厳」ということです。
難しい言葉ですが、簡潔に言うと「失敗をする尊厳や権利がある」ということです。みなさんは「今の成長した自分がいるのは、あの時があったから」と考えるとき、どのような場面を思い浮かべますか？多くの人は、大変だった、苦しかった、失敗したときの場面を思い出すのではないでしょうか？後から考えてみると、つらい失敗や経験は、
自分が成長するきっかけとなったということもあります。これは障がいのある人にとっても同様で、挑戦し、失敗があったからこそ学び、成長する機会があるのだと思います。障がい特性や本人の性格も考え、立ち直れないくらいの大きな失敗は、事前に避ける必要がありますが、失敗をして成長できるようにサポートすることは、とても大切なことです。
Dignity of risk は、障がいのある子どもの親に対して向けられた言葉ですが、支援職に向けられた言葉でもあります。その一部をご紹介します。

Dignity of risk
What if you never got to make a mistake?
もし、あなたが失敗を許されなかったら どうですか？
What if your money was always kept in an envelope where you couldn’t get it?
もし、あなたのお金がいつも封筒に入れられて、手の届かない場所に置かれていたら どうですか？
What if you were never given a chance to do well at something?
もし、あなたが何かをうまくやる機会をまったく与えられなかったら どうですか？
What if you were always treated like a child?
もし、あなたがいつも子どものように扱われたら どうですか？
What if the job you did was not useful?
もし、あなたが役に立たない仕事をしていたらどうですか？

What if you worked and got paid $.46 an hour?
もし、あなたの時給が46セントだったら どうですか？
(日本の場合、あなたが働いて1か月13,000円の給料だったらどうですか？)

What if you grew old and never knew adulthood?
もし、あなたが年をとっても、成人期（大人になったらできること）をまったく経験できなかったら どうですか？
-the organization“Parent Advocacy”-Linda J.Stengle, Laying Community Foundations for Your Child with a Disability

20

Ⅱ
家族も含めて、社会保障や福祉サービスなど
必要な保障やサービスが受けられること21

Ⅱ. 家族も含めて、社会保障や福祉サービスなど必要な保障やサービスが受けられること

障がいのある人の安心や安定は、事業所の環境だけでなく家庭環境とも密接に関連しています。家族も含めて必要な保障やサービスを受けることで、障がいのある人自身
やその家族の身体的、精神的、経済的な負担を軽減でき、孤立や閉鎖的な環境を防ぐことができる場合もあります。定期的に家族の状況を把握し、必要があれば家族も含
めて社会保障やサービスが受けられるように調整することが求められています。

22

事例など
□ 障がいのある人自身が必要な社会保障や福祉サービスを受けている。
○○ 家族が働けなくなって経済状況が悪化した場合、家族に生活保護等の社会保障があることを伝え、生活保護等を受けられるように調整している。
○○ 親が高齢となった障がいのある人に対して、将来の生活の場としてグループホームなどを利用できるように支援している。

□ 障がいのある人の家族の状況を把握している。
○○ 連絡ノートなどを使い、継続的に家族とコミュニケーションをとっている。
○○ 定期的に家族と面談を行い、事業所の目標や方針、個別支援計画等について確認してもらう機会がある。
○（個々の状況にもよるが）○障がいのある人自身から、定期的に家族の話を聞く機会がある。

23

Ⅱ . 家族も含めて、社会保障や福祉サービスなど必要な保障やサービスが受けられること

Practice 1

現在の事業や支援について(1)「家族も含めて、社会保障や福祉サービスなど必要な保障やサービスが受けられること」について、あなたの事業所で実施していることはどのようなことですか？具体的に書き出してください。

(2) (1) を実施していて、何か課題や問題はありますか？

(3) (2) の課題や問題を少しでもよくするにはどのようなことが必要だと思いますか？

24

Ⅱ . 家族も含めて、社会保障や福祉サービスなど必要な保障やサービスが受けられること

Practice 2

ディーセント・ワークを目指して(1)「家族も含めて、社会保障や福祉サービスなど必要な保障やサービスが受けられること」の事例などを参考にしたときに、ディーセント・ワークに近づくために、あなたは、どのようなことをやりたいですか？現実的なこと、目標、夢について具体的に書き出してください。

(2) ディーセント・ワークに近づくために、あなたが明日からでもやれることはどのようなことですか？

(3) ディーセント・ワークに近づくために、事業所が準備をして 1 年後にやりたいことはどのようなことですか？

(4) ディーセント・ワークに近づくために、事業所で 3 年後にやってみたいことはありますか？書き出してみてください。

25

コラム その2「保護の対象」から「働く権利の主体者」として2000 年の社会福祉基礎構造改革により、日本の社会福祉制度が大きく変化しました。障がいのある人、高齢者、子どもといった社会的弱者と言われる人々を「守る・保護する対象」から、サービスを自分で選択し利用する人々といった「権利の主体者」へと考え方がシフトしています。
B 型事業所では、障がいのある人を「働く権利の主体者」として位置づけ、障がいのある人の働く権利をどのように保障していくかについて、常に考えながら支援を行う必要があります。障がい特性などによる強みを活かした価値のある仕事を事業所が作りだし、障がいのある人の働きが社会に認められ、彼らの働く喜びが得られることによって、「働く権利の主体者」となるのです。

26

Ⅲ

働く環境が
安全・安心であること

27

Ⅲ. 働く環境が安全・安心であること

人々は安全・安心な環境があってはじめて持てる力を最大限に活かしたり、新たなことに挑戦したりすることが可能になります。物理的な安全・安心（怪我・事故・病気等を防ぐ環境である、リラックスできる環境である、定期的に休憩できるなど）から、精神的な安全・安心（支援職や同僚との関係が良好である、もしくはそこに配慮できている、将来もここで働くことができるという安心感があるなど）、職業的な安全・安心（得意なことやできること、少し頑張れば出来るようになることを仕事として提供されているなど）までが兼ね備えられていなければなりません。

28

事例など
□ 事業所が、事故、感染症、侵入、災害などの事例や情報に基づいて、組織として予防対策を立てている。
○○ 起こりうる事故、感染症、侵入、災害などがどのようなことなのか、支援職間で共有されている。
○○ 事故、感染症、侵入などを予防する方法を、支援職や障がいのある人に周知し、できることは実行している。
○○ 緊急事態が起こった時の対応方法や連絡体制が決められ、それが目に付くところに貼られている。

□ 障がいのある人がリラックスできる環境を用意している。
○○ 障がい特性のため、リラックスできない人に対して、リラックスできる空間を提供したり、定期的な声かけをしている。
○○ その人のストレスになることを把握し、そのストレスがかかりすぎないように配慮している。
○○ 相性の悪い同僚がいる場合は、可能な限り動線を別にして、出会わないように工夫している。

□ 障がいのある人が「将来もここで働くことができる」という安心感を持てる場である。
○○ 将来の見通しがつかない不安に対して、いつでも「居場所がある」「立ち寄れる場所がある」「帰ってくる場所がある」ということを言葉で伝えている。
○○ 将来の自分の姿や目標、事業所の状況や目標について、皆で考えて共有する機会がある。

□ 障がいのある人ができることに着目し、仕事を提供している。
○○ できないことや苦手なことがメインの仕事になると、仕事に興味がなくなったり、自信がなくなったりする可能性が高いので、障がいのある人の特性やできることを仕事として提供している。
○○ コミュニケーションが苦手な発達障がいの人に対して、コミュニケーションが必要な仕事ではなく、その人が得意なオペレーショ
ンのシステムを考えて作るような仕事を任せている。
○○ リサイクル事業で、他の作業が難しい人が、ペットボトルの選別は得意であることが分かり、今ではなくてはならない存在として活躍している。

29

Ⅲ. 働く環境が安全・安心であること

Practice 1

現在の事業や支援について(1)「働く環境が安全・安心であること」について、あなたの事業所で実施していることはどのようなことですか？具体的に書き出してください。

(2) (1) を実施していて、何か課題や問題はありますか？

(3) (2) の課題や問題を少しでもよくするにはどのようなことが必要だと思いますか？

30

Practice 2

ディーセント・ワークを目指して(1)「働く環境が安全・安心であること」の事例などを参考にしたときに、ディーセント・ワークに近づくために、あなたは、どのようなことをやりたいですか？現実的なこと、目標、夢について具体的に書き出してください。

(2) ディーセント・ワークに近づくために、あなたが明日からでもやれることはどのようなことですか？

31

Ⅲ. 働く環境が安全・安心であること(3) ディーセント・ワークに近づくために、事業所が準備をして 1 年後にやりたいことはどのようなことですか？

(4) ディーセント・ワークに近づくために、事業所で 3 年後にやってみたいことはありますか？書き出してみてください。

32

事例など

Ⅳ
生産的な仕事（働きたい仕事）ができ、働きがいや働く喜びが得られること33

Ⅳ. 生産的な仕事（働きたい仕事）ができ、働きがいや働く喜びが得られること

これは 7 つの考えの中でも最も重要なことの 1 つであり、これからの就労支援において更に意識していかなければならないと考えています。ここでいう生産的な仕事とは「働きたいと思える仕事」、「働く喜びが得られる仕事」に置き換えることができます。
障がい特性や性格に基づいた個々の「強み」を活かすといった、彼ら「だからこそ」を仕事に結び付けることで、「その仕事ができる」、「褒められる」ことが多くなります。
そうすると、「自分にもできる」という自信になり、更に「これもやってみたい」、
「挑戦
したい」、
「後輩に教えたい」という成長願望も出てくるようになります。それが続くと、仕事の成果に繋がり、「他者の役に立っている」、「ありがとうと言われる」といった経験がたくさん積み上げられていきます。その結果、「働きがい」や「働く喜び」を得られる
ようになるのです。支援職は、このプラスの循環が続くように環境を整えることが重要になります。さらに、後の章でも出てきますが、この一連の結果が工賃に反映されなければなりません。

34

事例など
□ それぞれの障がいのある人の役割を、障がいのある人を含めた周りが知っている。
○○ ある重度の障がいのある人が重いものを運ぶのが得意だったので、事業所を訪れたお客様の荷物を運んでもらうようにしたら、本人も進んで荷物を持ってくれ、褒められるようになった。ミーティングの時に、皆の前で「この方のお仕事は荷物を運ぶことなので、何かあったらお願いしてください」と言い続けることで、その人が荷物を運ぶ人として認識されるようになり、事業所内での仕事ができた。
○○ カフェをやっている事業所が、全員のシフトを共有することで、その日の自身や同僚の役割や仕事を確認できるようになった。
○○ リーダーを決めることで、困ったときや教えてもらいたいときは、まずリーダーに尋ねるという体制になった。

□ 障がいのある人が、昨日よりも成長した姿を周りから評価されたり褒められたりする環境がある。
○○ 定期的に、障がいのある人が行った仕事内容を皆の前で発表し、これまで 30 個しかできなかった作業が 35 個できるようになったら、皆で褒め、ねぎらう（最初から 100 個できる人はそうしないが、100 個を超えるようになると褒め、ねぎらう）。
○○ たとえ失敗したとしても、挑戦していること、成長したいと思っていることは素晴らしいことであると伝えている。

□ 障がいのある人に、自分がやっている仕事は価値あるもの、誇れるものであるということを伝えている。
○○ お客様が「よかった」、「おいしかった」、「ありがとう」と言ってくださったことは、皆にその都度伝え、価値や嬉しさを共有している。
○○ 企業から請け負った畑で薬草を育てる仕事において、作業をする障がいのある人たちは、「自分たちは薬を作っているんだ」という自負がある。
○○ 障がいのある人たちが封入したノベルティがお店で渡されていることを伝えた。

□ 障がいのある人が、自分の行っている仕事や作業が、何につながっているのかを説明される機会を持っている。
○○ ある作業の一部分を担っている場合、その完成したもの（全体像）を見たり、それが何に使われ、どのように役に立っているのかを説明する。
○○ 仕事を委託してくれた企業の担当者に、その仕事が何につながっているのかを説明してもらう機会を設けている。
○「ノートが○2 冊あります。こちらのノートは折れ曲がっている、こちらのノートはきれいなノートです。100 円あります。どっちを買いますか？」という質問を、障がいのある人にしたときに「きれいなノートを買います」と答える。
「このノート売れ残る。これを作った人、お金をもらえない。どうしよう？」という話をして、自分たちがやっていることがどういう風になって、どういう風な形で自分たちに返ってくるか考えてもらう機会を作っている。

□ 障がいのある人が、自分の行っている仕事や作業が何につながっているのかを見学できる機会を持っている。
○○ 作った商品が、きれいにディスプレイされて店頭に並んでいるところや、それをお客様が買ってくれる様子を見学する機会をもっている。
○○ 箸を箸袋に入れる作業の場合、その箸が使われているお店で食事をする機会をもっている。

□ 障がいのある人が、働くことによって「みんなが喜んでくれている」という状況を経験している。
○○ 宿泊施設を掃除している障がいのある人に対して、お客様から「綺麗に掃除されていた」「快適だった」というメッセージが伝えられるような仕組みがある。
○「ありがとう」を直接言われる機会を作っている○（近所にお掃除に行く、季節ごとの挨拶まわりやプレゼントをするなど）。

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Ⅳ. 生産的な仕事（働きたい仕事）ができ、働きがいや働く喜びが得られること□ それぞれの障がいのある人が、どういう働き方（ペースや頻度など）が適しているかを、支援職が知っている。
○○ 仕事に集中しすぎる人には、声かけをしながらキリのいいところで休憩を入れたり、終了できるようにしている。
○○ 仕事に集中するのが難しい人には、区切りをするなどして集中しやすい空間を作り、その時間にも配慮している。
○○ 適度な忙しさは充実感につながるが、それがずっと続いてしまうのは不適切なので、仕事を安定して継続できるようにペースや時間を調整している。

□ 障がいのある人の生活面が安定すると仕事の安定につながり、また、仕事面が安定すると生活の安定につながっていると、支援職が認識している。
○○ 生活面が安定したら、その次に仕事をできるように支援するという考えではなく、仕事面が安定すると生活面も安定する場合が多い
ので、両方の質を高めるように支援している。
○○ あまりにも生活が不安定で、通所自体ができない場合は、生活を安定させる支援に集中することで、その後の仕事の安定につながった。

□ 障がいのある人同士で教え合ったり、フォローし合えたりする仕組みがある。
○○ 仕事で困ったときや教えてもらいたいときは、まずリーダーや先輩に訊いて教えてもらうという体制がある。
○○ 終わっていない仕事で、かつ、その人ができることであれば、積極的に手伝ったりフォローできるように、「○○さんのところ、まだ終わっていないよ。どうする？」などと声かけを行うようにしている。
○○ リーダーや先輩といった立場を作ったことで、リーダーや先輩は自分が分かっていないと教えられないので、後輩に教えなければな
らない、しっかりしないといけないという責任感が生まれた。

□ 障がいのある人に、働くことはつらくて厳しいこともあるが、人間としての成長や働く喜びがあるということも伝えている。
○○ お給料をもらっている以上はプロである、仕事だから「やらなければならない」ということを本人が納得できるように話をしている。
○○ 納期が迫っているときには、いつもより早いペースを求めたり、少し残業をお願いするときがある。
○○ 今はつらいかもしれないが、ここまでできれば、次は○○ができるようになると、次の具体的なステップを示している。
○○ これができるようになると、工賃が上がるというモチベーションを継続させる仕組みがある。

□ 障がいのある人が、働くことによって「自分が欠くことのできない存在である」という状況を経験している。
○○ すべての作業を同じ空間で行うことで、作業工程のラインを見渡すことができ、自分の役割を認識し、「自分が欠けると次の人に仕事が渡せない」「自分は欠かせない存在」と知ることができる。これは、池田太郎先生が考えられた「生産工場方式」と呼ばれ、重度の障がいのある人も欠かせない存在としてラインの中で仕事を行っていた。
○○ シフトを全員で共有することによって、自分がいなければ、この日は仕事が回らないということが分かるようにしている。

□ 障がいのある人が、自分は組織の一員で役に立っていると感じることができる。
○○ 風邪で休んで数日後に来た時に、「○○さんがいなかったから大変だったよ」と声をかけるようにしている（ただし、この言葉がプレッシャーになる場合は逆効果になる）。
○○ お給料を渡す時に、例えば「○○をしてくれて助かりました。ありがとう」という一言と共に渡すようにしている。

36

Practice 1

現在の事業や支援について(1)「生産的な仕事（働きたい仕事）ができ、働きがいや働く喜びが得られること」について、あなたの事業所で実施していることはどのようなことですか？具体的に書き出してください。

(2) (1) を実施していて、何か課題や問題はありますか？

(3) (2) の課題や問題を少しでもよくするにはどのようなことが必要だと思いますか？

37

Ⅳ. 生産的な仕事（働きたい仕事）ができ、働きがいや働く喜びが得られること

Practice 2

ディーセント・ワークを目指して(1)「生産的な仕事（働きたい仕事）ができ、働きがいや働く喜びが得られること」の事例などを参考にしたときに、ディーセント・ワー

クに近づくために、あなたは、どのようなことをやりたいですか？現実的なこと、目標、夢について具体的に書き出してください。

38

(2) ディーセント・ワークに近づくために、あなたが明日からでもやれることはどのようなことですか？

39

Ⅳ. 生産的な仕事（働きたい仕事）ができ、働きがいや働く喜びが得られること(3) ディーセント・ワークに近づくために、事業所が準備をして 1 年後にやりたいことはどのようなことですか？

(4) ディーセント・ワークに近づくために、事業所で 3 年後にやってみたいことはありますか？書き出してみてください。

40

Ⅴ
一生懸命働いた対価として、正当な給料（工賃）がもらえることⅤ. 一生懸命働いた対価として、正当な給料（工賃）がもらえること「給料（工賃）＝ 一生懸命働いた対価」として考えた場合、B 型事業所で工賃を向上させなければならないと考える方も多いと思います。工賃が上がるということは、それ自体が目的ではなく、障がいのある人が一生懸命働き、働きがいを得た結果の 1 つとして考えられるべきではないでしょうか。工賃が上がると、良い意味でも悪い意味でも様々な変化があります。いろいろなことを知ったり、選択肢や可能性が増えたりした
結果、障がいのある人の生活が豊かになる可能性も十分にあるのです。そういう意味
においても、今より少しでも工賃が向上するということは、非常に大きな意味があります。

42

事例など
□ 工賃が「働いた分の対価として得られるもの」であることを障がいのある人が分かるような仕組みがある。
○○ 毎日工賃を渡した方が分かる場合、障がいのある人の特性によっては、毎日工賃を渡すようにしている（その方が工賃に対しての理解が進む場合）。
○○ 一つの仕事が終わったら 10 円を渡し、氷を作る容器すべてに 10 円を入れ終わったら、ジュースが買えるようにしている。本人はそれを楽しみに仕事をがんばっている。

□ 障がいのある人の働き方や働きの内容を工賃に反映する仕組みがある。
○○ 作業工程を細かく分解し、それに応じた工賃を設定している。
○○ その人しかできないこと（鶏のエサの配合を決める、機械が使えるなど）の場合、単価を他の人よりも上げている。
○○ 相対的な評価だけでなく、以前よりもできるようになったことは評価をし、工賃に反映できるようにしている。
○○ 働き方や働きの内容によって工賃を変える場合は、その理由の説明を求められた時に、しっかり説明できるようにしている（相手が納得するのがベストだが、そうならない場合もあるということを知っておく）。

□ 障がいのある人に対して、工賃の使い方をサポートする体制がある。
○○ 外にお店がなかったり、事業所から外に出られなかったりするときに、オフィスグリコ（職場の置き菓子）など事業所内でもお金が使えるような仕組みをつくっている。
○○ 障がいのある人が得た工賃で買えるものの中で、欲しいものを一緒に探している。
○○ 自分のお昼ご飯を、自分で選んで買うという経験ができるよう、買い物支援を行っている。
○○ この金額であれば、これが買えるという目安を伝えている。
○○ 大きな買い物や旅行をする場合、そのためにはどれくらいお金を貯めなければならないのか、どれくらいの月日が必要なのかを一緒に考える機会を作っている。
○○ 金銭の貸し借りなどはトラブルにつながることを伝えている。

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Ⅴ. 一生懸命働いた対価として、正当な給料（工賃）がもらえること

Practice 1

現在の事業や支援について(1)「一生懸命働いた対価として、正当な給料（工賃）がもらえること」について、あなたの事業所で実施していることはどのようなことですか？具体的に書き出してください。

(2) (1) を実施していて、何か課題や問題はありますか？

(3) (2) の課題や問題を少しでもよくするにはどのようなことが必要だと思いますか？

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Ⅴ. 一生懸命働いた対価として、正当な給料（工賃）がもらえること

Practice 2

ディーセント・ワークを目指して(1)「一生懸命働いた対価として、正当な給料（工賃）がもらえること」の事例などを参考にしたときに、ディーセント・ワークに近づくために、あなたは、どのようなことをやりたいですか？現実的なこと、目標、夢について具体的に書き出してください。

(2) ディーセント・ワークに近づくために、あなたが明日からでもやれることはどのようなことですか？

(3) ディーセント・ワークに近づくために、事業所が準備をして 1 年後にやりたいことはどのようなことですか？

(4) ディーセント・ワークに近づくために、事業所で 3 年後にやってみたいことはありますか？書き出してみてください。

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Ⅴ. 一生懸命働いた対価として、正当な給料（工賃）がもらえること

コラム その3

工 賃 を 上 げ る ということは、支援の一部
少しでも工賃があがると、必ず良い面と悪い面の両方が出てきます。悪いことで言えば、金銭の貸し借りをするようになった、無駄遣いをしてしまう等です。一方、良い面もあります。今までの工賃では自分のものしか買えませんでしたが、少し余裕ができると他者にプレゼントするようになりました。
例えば、お母さんにプレゼントしたり、恋人にプレゼントしたり。相手が喜ぶ顔を見てもっとがんばろうと思うかもしれません。また、欲しいものを買うために貯金をしたり、目標を持って仕事の意欲が増したりする人もいました。だんだんと将来について考えるようになり、結婚したい、家を買いたい、子どもが欲しいなどの夢も持つようになったという話も聞きます。
工賃向上は良いことと悪いことの両面がありますが、どちらにしても、新しいことを知ったり、選択肢が増えたりするようです。もちろん、一概にそれが良いとは言えませんが、その人の世界が広がるということはとてもいいことだと思います。工賃が上がるということは、その人の生活を豊かにする場合も多く、そういう意味でも、工賃向上は支援の一部と言えるのではないでしょうか。

46
46

ディーセント・ワーク（働きがいのある人間らしい仕事）について

Ⅵ
質の高い教育や訓練を受ける機会があり、キャリアアップが目指せること

Ⅵ.質の高い教育や訓練を受ける機会があり、キャリアアップが目指せること

教育や訓練は、将来を見据えながら、キャリアアップ（成長や自己実現）を目指して行
われるもので、ただひたすら続くものではありません。国連の「障害者に関する世界行動計画」（1982）でも書かれているように、教育・訓練は、目標や計画を立て、かつ期間を決めて行われるものであり、そのプロセスや結果・成果も問われるものなのです。ILO（国際労働機関）の資料では、障がいのある人にとって、教育、訓練、キャリアアップは非常に重要なものであると記されています。

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事例など
□ 個別支援計画の中の職業教育や職業訓練の計画に基づいて、教育や訓練が行われている。
○○ 年に 1 ～ 2 回、本人や家族と話し合いながら、仕事や作業についての目標や計画を定めている。

□ 職業教育や職業訓練の計画は、定期的に評価をしている。
○○ 年に 1 ～ 2 回、計画が進んでいるか、その計画によって成果が出ているか、支援職と本人、家族が確認している。

□ 職業教育や職業訓練の計画は、必要があれば見直しを行っている。
○○ 計画通りにいかなかったり、計画を変えたい場合などは、本人、家族と話し合いをしながら見直しを行っている。

□ 今の職業教育や職業訓練が、障がいのある人の将来の何につながっているかを説明できる。
○○ 事業所の見学者が来て、訓練の目的やなぜこれをやっているのか等の質問があった時に、支援職も答えられるようにしている。

□ 障がいのある人に対して質の高い教育や訓練を実施できるよう、支援職が内部で勉強会を行っている。
○○ 支援職の取組みや支援について、よかったこと、工夫、つまづき等を共有して、話し合いをする機会を設けている。
○○ 目に付くところ（壁、トイレの中）に支援や事業のヒントになるチラシや記事などを貼っている。

□ 障がいのある人に対して質の高い教育や訓練を実施できるよう、支援職が外部の研修に参加している。
○○ 外部の研修会に出て学んだことを事業所内の多くの人と掲示、メール、ミーティング等で共有している。

□ 将来、たとえ障がいのある人が他の事業所に行ったとしても、そこで働けるよう教育や訓練を行っている。
○○ ずっとこの事業所にいるかもしれないが、もしも他の事業所や企業に行った時に、本人がしっかり働いたり、作業したりするにはどうすればよいかを考えながら訓練などを行っている。
○○ 他の職場でも共通する、働くことの基本「あいさつ」、「返事」、「声かけ」、「分からないときは聞く」等ができるように支援している。

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Ⅵ.質の高い教育や訓練を受ける機会があり、キャリアアップが目指せること□ 障がいのある人に対して、休暇の過ごし方をサポートする体制がある。
○「毎月第○2 金曜日はこのお店で飲み会をやります。参加したい方はぜひ」といった、息抜きができる場や時間を提供している。
○○ 月に何度か、「カラオケに行きます」「演劇を見に行きます」といったイベントを企画、開催している。
○○ 休日の過ごし方について、例えば、
「いつ」
「誰と」
「どこへ（○○へ買い物、公園へ花見、お祭り）」「行き方」などの具体的なプランを用意しながら、一緒に考えている。

□ 障がいのある人本人が語る「希望（～したい・～してほしい）」が、どのようなニーズからきているのかを考えて支援している。
○「外が楽しいので、販売の仕事をしたい」と本人が言っているから、販売の仕事をしてもらうのではなく、その奥にあるニーズ○（例
えば、自分たちの商品が売れているところが見たい、人と話をしたい、気分転換をしたい）をしっかり考えて、その人にとって必要な支援を行う。単にさぼりたいという気持ちがあって外に出たいのであれば、それに応じた支援を行う。
○「○ 『○○○ちゃん』と呼ばれたい」と本人が言っているから支援職がそのとおりに呼ぶのではなく、その人が「○○○ちゃん」と呼ばれる他に、「○○さん（苗字）」、「○○○さん（名前）」、ニックネームなどで呼ばれる体験をしてきたかを考えなければならない。
その経験をした後に、本人が「○○○ちゃん」と呼ばれたいと思ったら、それは本人のニーズであると考える。
○○ 障がいのある人が様々な体験をしてはじめて、本当のニーズが出てくる（分かる）ものである。

□ 障がいのある人の家族が語る「希望（～したい・～してほしい）」が、どのようなニーズからきているのかを考えて、必要があれば家族も含めて支援している。
○○ 障がいのある人は自宅から自力で事業所へ通えるが、家族がかたくなに拒否をする場合、その奥にあるニーズ（例えば、とても心配性である、他の家族から批判される、過去に大きなトラブルがあった）をしっかり考えて、何が障がいのある人本人にとって一番大切なことなのかを家族と一緒に考える。
○○ 家族に、同じような障がい種や障がいの程度の人ができるようになった過程を示している（○○さんができたなら、うちの子もできるかもしれないと思う）。

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Practice 1

現在の事業や支援について(1)「質の高い教育や訓練を受ける機会があり、キャリアアップが目指せること」について、あなたの事業所で実施していることはどのようなことですか？具体的に書き出してください。

(2) (1) を実施していて、何か課題や問題はありますか？

(3) (2) の課題や問題を少しでもよくするにはどのようなことが必要だと思いますか？

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Ⅵ.質の高い教育や訓練を受ける機会があり、キャリアアップが目指せること

Practice 2

ディーセント・ワークを目指して(1)「質の高い教育や訓練を受ける機会があり、キャリアアップが目指せること」の事例などを参考にしたときに、ディーセント・ワー

クに近づくために、あなたは、どのようなことをやりたいですか？現実的なこと、目標、夢について具体的に書き出してください。

(2) ディーセント・ワークに近づくために、あなたが明日からでもやれることはどのようなことですか？

(3) ディーセント・ワークに近づくために、事業所が準備をして 1 年後にやりたいことはどのようなことですか？

(4) ディーセント・ワークに近づくために、事業所で 3 年後にやってみたいことはありますか？書き出してみてください。

52

Ⅶ

働くことを通して社会参加できること

Ⅶ.働くことを通して社会参加できること

社会参加とは「社会の中で人が何らかの役割を担う」ということです。本来、働くということは「他者よりも何かができて、世間の多くの人が望んだり憧れたりしているよ
うな成果、結果、利益を出す」という狭い意味ではなく、「どんなに小さなことでも人がやってもらいたいと思っていることをして、周りが感謝し、本人もうれしい。その人の役割をまっとうしている」という広い意味があると思います。働くことは社会参加の方法の１つであり、他者と関わり、自分の役割をまっとうすることができるのです。

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事例など
□ 障がいのある人が、社会生活の場を他者と共有する経験を定期的に持っている。
○○ 年に 1 ～ 2 回の旅行をしている。
○○ 月に 1 回、もしくは 2 か月に 1 回は、他者と共有する経験（地域の集まりや町内会の清掃に行く、お花見に行く、絵画の展覧会に出品する、近所の小学校の運動会に行くなど）を持っている。続けることに意味がある。
○○ 季節の行事を事業所の中だけではなく、地域の人も一緒に行っている。

□ 障がいのある人が、出来る限り地域社会の中で、働いたり、役割をこなしたりできるようにしている。
○○ 重度の障がいがあるが、重いものを運ぶことは得意なので、近所の農家の重たいコンテナを別の場所まで運ぶ仕事をしている。
○○ 農家の繁忙期に手伝いに行っている。
○○ 定期的なことではなくても、企業が必要な時に手伝えるよう対応している（メール便の封入、イベントに関連する作業（封入、お弁当作り、オードブルのお届け、ノベルティの制作、コピーなど）。

□ 地域の人や企業に、障がいのある人の価値を知らせている。
○○ これまでの仕事や作業の実績をお伝えしている。
○○ 仕事以外の活動（アート活動や陶芸活動など）についても発信している。

□ 地域の人や企業に、障がいのある人のできることを知らせている。
○「こういう作業○（草抜き、そうじ、封入など）ができます」というチラシを作って、近所に配りに行っている。
○○ 企業の方に事業所へ来てもらい、実際に仕事をしている様子を見学してもらったり、事業所が提供できる労力の説明をしたりしている。

□ 地域の人や企業に、事業所の今の状況などを知らせている。
○○ 福祉事業所の詳細ではなく、行っている事業（カフェ、しいたけ栽培、農業など）について詳しいパンフレットを作り、掲示板に載せたり配布したりしてお知らせしている。また、観光協会や駅などで置いてもらえるように話をしている。
○○ 定期的にイベントやお祭りを行い、地域の人や企業に事業所を知ってもらう機会を作っている。

□ 地域の人や企業に、事業所の目指すべきところを知らせている。
○○ 事業所の目標や目指すべきこともパンフレットの中でお知らせしている。
○○ イベントやお祭りのときにも様子を見ながら「こういうことを目指したい！やりたい！」ということを多くの人に伝えている。
○○ 作業単価の交渉をするときに、事業所の工賃の目標額を伝え、それを達成するためには、これくらいの仕事量や作業単価がないと厳しいということ等を伝えている。

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Ⅶ.働くことを通して社会参加できること

Practice 1

現在の事業や支援について(1)「働くことを通して社会参加できること」について、あなたの事業所で実施していることはどのようなことですか？具
体的に書き出してください。

(2) (1) を実施していて、何か課題や問題はありますか？

(3) (2) の課題や問題を少しでもよくするにはどのようなことが必要だと思いますか？

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Practice 2

ディーセント・ワークを目指して(1)「働くことを通して社会参加できること」の事例などを参考にしたときに、ディーセント・ワークに近づくために、あなたは、どのようなことをやりたいですか？現実的なこと、目標、夢について具体的に書き出してください。

(2) ディーセント・ワークに近づくために、あなたが明日からでもやれることはどのようなことですか？

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Ⅶ.働くことを通して社会参加できること(3) ディーセント・ワークに近づくために、事業所が準備をして 1 年後にやりたいことはどのようなことですか？

(4) ディーセント・ワークに近づくために、事業所で 3 年後にやってみたいことはありますか？書き出してみてください。

58

59

B型事業所のディーセント・ワーク 7つの考え まとめ

これまで B 型事業所のディーセント・ワークについて 7 つの視点から、具体的な説明や事例を紹介してきました。また、皆さんの事業所の取組みや目標についても考えたり、話し合いをしたりすることがあったのではないかと思います。
すでに気づいている方もいらっしゃると思いますが、これまでの 7 つの考えは、他の考え（項目）とも密接に関連していますし、お互いに影響し合っています。つまり、ディー
セント・ワークはいろいろな要素が関連し合いながら成り立っているものなのです。ですから、明確な答えや正解はありません。最初にお話しした、「尊厳」「権利の主体者」「働
きたい気持ち」「働く喜び」「質の高い教育と訓練」「対価としての工賃（給料）」「社会参加」をキーワードに、現在の支援の現場を見直しながら、常に学び、考え続けることこそが、ディーセント・ワークに最も近づくことだと考えています。
ディーセント・ワークでは「働く喜びや働きがい」と「工賃（給料）の向上」は深く関係し合い、同じように大切なものであると考えられています。工賃をただ上げるというのではなく、ディーセント・ワークを目指した結果の 1 つとして考えることで、工賃が上がること自体に意味があり、それを目指していくことは障がいのある人の豊かな生活を送るための支援の一部と考えることができるのではないでしょうか。
そして、もしかすると、これが何よりも大切なことかもしれませんが、ディーセント・ワー
クは、働くすべての人々にあてはまるものです。支援職が、面白くない事業、ワクワク
しない事業は、障がいのある人もワクワクしません。この冊子を通して、支援職の方のディーセント・ワークを考えるきっかけにもなればうれしく思います。

60

B型事業所のビジョンや環境

3つ

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B型事業所のビジョンや環境i. 法人の理念やビジョンについて
ii. 職員（支援職）の育成について
iii. 付加価値のあるサービス、障がいのある人（その人）だからこそできる
仕事やものづくりの考え

62

Ⅰ
i
各々の多様性が尊重され、法人の理念や
個人の尊厳がビジョンについて守られていること63

i. 法人の理念やビジョンについて

理念やビジョンは、どのような共同体を目指すのか、社会の中でどのような存在を目指すのか、もっと身近なことで言うと、事業所での支援のあり方、求める支援職の姿などを考えるときに、立ち返る原点となるものです。理念やビジョンは、理想的な姿や抽象的なものが多いため、それをどのように事業計画や支援計画に落とし込んでいくのかが大切になります。計画は、今日・今週・今月・半年・1 年といった短期目標、3 年・5 年といった中期目標、10 年といった長期目標を想定し、立てられるのが理想です。

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事例など
□ 法人にシンプルで明確な理念やビジョンがある。
○「地域に生きる」○、「ノーマライゼーションの実現」、「一人一人がかけがいのない存在となる」、「真の意味での自立をめざす」など。
漠然とした理念は、支援現場の実践に落とし込むことが困難である場合が多いので注意している。

□ 理念やビジョンに基づいた計画が、事業所運営に落とし込まれている。
○「地域に生きる」という理念に基づいて、○「入所施設の中だけで生活が終わらないよう、外に働きに出る機会をつくる」という事業計
画を立て、それが達成できるように「就労系の事業所を地域に設立する」といった事業所運営を行っている。

□ 理念やビジョンに基づいた計画が、日々の支援に落とし込まれている。
○「外に働きに出る機会をつくる」という事業所の計画に基づいて、施設外就労が円滑に進むように本人や家族、地域を含めて支援し○ている。
○○ 理念に基づいた、支援職の行動指針を作り、月に 1 回振り返る機会を持っている（例えば、実際にあった事例を出し、行動指針に基づいてどういう支援が合うのかを考える）。

□ 理念やビジョンに基づいた計画を進めるにあたり、必要に応じて計画の見直しをしながら取り組んでいる。
○○ 計画は様々な理由によって遅れたり、計画そのものを見直さなければならなかったりすることもある。その場合も、理念やビジョン、
必要によっては中期目標や長期目標に立ち返りながら見直している。

□ 理念やビジョンに基づいた計画を進めるにあたり、目指すべき目標の達成度を測る指標がある。
○○ 指標とは、売上や工賃、個数といった数字だけでなく、参加した人数、変化があったこと、社会に与えるインパクトなど数字に換算できないものも含んでいる。数字は分かりやすいが、数字だけでは測定できないものもあるため、数字と共に変化した様子や活動内
容などを他者に示せるようにしている。

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i. 法人の理念やビジョンについて

Practice 法人のビジョンや理念について(1)「法人の理念やビジョン」に基づいた今年度の事業目標や計画、支援目標や支援計画はどのようなことですか？具体的に書き出してください。

(2) (1) の計画について、見直しする必要があるものはありますか？あれば書き出してください。

(3) (1) の目標や計画の達成度を測る指標がありますか？ある場合は、その測定方法について書き出してください。ない
場合は、どのような指標を作ればよいでしょうか？アイディアを書き出してください。

66

Ⅰ
ii
各々の多様性が尊重され、個人の尊厳が職員（支援職）の育成について守られていること67

ii. 職員（支援職）の育成について

この項目は特に管理者（所長も含む）に向けられたものです。障がいのある人に対して、質の高い支援を行うためには、職員（支援職）の育成は非常に重要です。個別支援計
画があるように、職員の育成にも目標と計画が必要になります。
働くことを支援するためには、これまでの生活や訓練を中心とした支援だけでなく、働くことをより意識した形で支援しなければなりません。そのために、障がいのある人が働くことや工賃が上がることにはどのような意味があるのか、それを達成するために職員は何をしなければならないのかという共通の認識を持つことが必要です。そして、職員が支援方法について学ぶ機会を事業所内外で提供し、実践に活かせるように環境を整えなければなりません。

68

事例など
□ 事業所の人事制度の方針（人材像、職員育成、評価の考え方）を明示している。
○○ 事業所がどのような人材を必要としていて、その育成のためにどのような教育や研修があり、どのような項目で人事考課がなされるのかが、はっきりと文章に示されている。
○○ 事業所の人事制度について質問や疑問があった場合に、対応の窓口がどこか明示されている。

□ 職員の適材適所の人員配置に取り組んでいる。
○○ 体を動かすことが得意な職員には内勤よりも、農業や鶏の世話、掃除などの業務を任せている。
○○ コミュニケーションが苦手な職員にいきなり外部との窓口を任せず、上司が間に入るようにしている。

□ 職員それぞれに育成計画がある。
○○ 管理職と職員が相談しながら、どのように成長したいか、そのためには何を伸ばさないといけないか、その方法はどうするか等を話し合い、計画を立てている。
○○ 新年に、事業チームごとに目標を立て、その目標を達成するために、誰が何を担うかをチーム内で話し合っている。

□ 職員それぞれの育成計画を実施している。
○○ 計画に沿って職員の育成を行い、定期的に進捗状況を確認している。

□ 職員の日ごろの気づきや工夫、つまずきなどについて互いに学ぶ場がある。
○○ 後輩の職員が先輩の職員や外部の専門家からスーパービジョン（互いの信頼関係のもとに、仕事を管理、教育、指示し、専門職としての質を高めること）を受ける機会を作っている。
○○ 他の職員の気づきや工夫を共有することで、自分の支援を振り返り、取り入れるべきところは取り入れるようにしている。
○○ つまづきや失敗は、それ自体を責めるのではなく、なぜそういうことが起こったのかを考え、次に同じ過ちが起こらないように皆で共有している。

69

ii. 職員（支援職）の育成について□ 職員のモチベーションの向上に取り組んでいる。
○○ 自分たちがやっている仕事は、どういう価値や意義があるのか定期的に伝えている。
○○ 新年に職員それぞれが今年の目標とそれをどう実行するかを考え、職員みんなの前で発表している。
○○ 職員が自分たちの行っている事業について、他の事業チームにもしっかり伝える機会がある。
○○ イベントや季節の行事を行いながら、他事業チームや他の事業所と交流している。
○○ 自分の行った仕事が正当に評価され、その評価が賃金にもつながる仕組みがある。

□ 評価に基づいた職員の報酬制度が整備されている。
○○ 職員から見て納得できるような評価内容が作られている。
○○ 工賃が上がったり、新しい商品を開発したりした時は、職員の評価や報酬制度にも反映できるようにしている。

□ なぜ障がいのある人が働けるような環境を整えなければならないのかを、職員に説明している。
○○ 障がいのある人が「働く権利の主体者」であるという共通認識を皆で持ってもらい、職員が就労に向けた支援も行う必要があること、その支援がどういう意味や意義があるのかを説明している。

□ なぜ工賃を上げる必要があるのかを、職員に説明している。
○「自分たちが○13000 円の工賃だったら・・・」という視点から考えてもらう機会を作っている。
○○ 工賃を向上させることは、障がいのある人が一生懸命働いた対価として支払われるものであること、支援の一部として考える必要があること、工賃が上がることによる障がいのある人の変化等を話しながら、具体的に説明している。

□ 障がいのある人の生活面を支援する職員と、仕事面を支援する職員を分けている（※場合による）。
○（このスタイルがすべての事業所にあてはまるとは限らないが）生活面と仕事面を支援する職員を分けると、やるべき支援が明確に○なり、職員が業務に集中しやすい。しかし、両者で密に連絡を取っていても、見ている視点が異なるため、ぶつかり合うこともあるので注意している。
○○ 生活面と仕事面を支援する職員がチームを組んで支援にあたると、様々な角度から障がいのある人のことを見ることができたり、考えたりできる。

□ 工賃が上がることで障がいのある人や家族にどのような変化があるのかを、良い面と悪い面も含めて職員が知っている。
○○ 工賃が上がることの変化を具体的な事例をたくさん用いて説明している（例えば、増えた工賃で母親にプレゼントし、母親のその人に対する家族内でのとらえ方（世話を受ける人から役に立っている人へ）が変化したなど）。
○○ 悪い変化によって、起こりうることや必要な支援をあらかじめ想定し、予防や早期対応につなげている。
○○ 良い面であっても悪い面であったとしても、障がいのある人が新しいことを知ったり、選択肢が増えたりしたためであり、それ自体については喜ばしいことであるということを伝えている。

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Practice 1 現在の状況について(1)「職員（支援職）の育成」について、あなたの事業所で実施していることはどのようなことですか？具体的に書き出してください。

(2) (1) を実施していて、何か課題や問題はありますか？

(3) (2) の課題や問題を少しでもよくするにはどのようなことが必要だと思いますか？

71

ii. 職員（支援職）の育成について

Practice 2 職員のディーセント・ワークを目指して(1)「職員（支援職）の育成について」の事例などを参考にしたときに、職員の仕事がディーセント・ワークに近づくためには、どのようなことをやりたい（してもらいたい）ですか？具体的に書き出してください。

72

Ⅰ
iii
各々の多様性が尊重され、付加価値のあるサービス、
個人の尊厳が障がいのある人（その人）だからこそできる
守られていること
仕事やものづくりの考え73

iii.付加価値のあるサービス、障がいのある人（その人）だからこそできる仕事やものづくりの考え事業を行うには、自分の強みと弱みをしっかり認識しておくことが大切です。法人が得意とすることは事業の強みになり、他との差別化ができます。それは障がいのある人が行う仕事についても同様で、その人の強みを活かし「だからこそ」の仕事を作ることで、他との差別化ができたり、付加価値のある商品やサービスになったりします。また、行われている事業や仕事は、障がいのある人の工賃を支払うためにも行っていることなので、その事業は発展をしながら最終的には継続することが重要です。
B 型事業所は福祉のプロであり、事業企画や営業のプロはほとんどいないように思います。しっかりとした事業を効率的に行うには企画や営業のプロに教わったり、協力を依頼した方が上手くいく場合もたくさんあります。これからは、プロや企業と組んで事業を行うこともますます求められるようになってくるのではないでしょうか。

74

事例など
□ 自分たちの法人の強み（他との差別化）について知っている。
○○ 発達障がいの教育や支援の専門家が多数所属しており、その経験も豊富である。
○○ 昔から地元の大手企業との結びつきが強く、技術も発展させてきたため、その企業と結びついて事業がなされている。
○○ 小さい法人なので、フットワークが軽く、新しい事業をすぐに始めることができている。

□ 自分たちの法人の強みを活かした福祉サービスを提供している。
○○ 障がいのある人に、発達障がいの教育や支援を重視した福祉サービスを提供している。
○○ 発達障がいの教育や支援の専門知識、経験を活かして、特別支援学校や大学にコンサルを行っている。

□ 障がいのある人（その人）の強みを活かした事業を行っている。
○○ 自然栽培の農業を行い、価値の高い農作物を生み出している。
○○ 徹底的に作業工程を分解すると、いろいろな人が関われる可能性が出てくる。例えば、新聞紙で紙バックを作るときに、紙バックのひも切りやシール貼りといった簡単なパーツづくりを細かく切り出すことで、様々な人に作業を割り振ることができている。
○○ 製品を統一化するのではなく、違いが「味のあるもの」として、お客様が考えてくれるような商品を作っている（染め物や機織りで、ある程度異なる色や模様があるなど）。

□ 障がいのある人の工賃を支払えるよう、持続可能な事業を行っている。
○○ 自然栽培の農業は、これからますます需要が高くなってくると予測されているので、持続可能な事業であると考えている。
○○ 地域の職人と組んで伝統工芸の技術や方法を教わりながら、伝統工芸に関連した事業を行っている。
○○ 地域の学校や保育園、病院や老人ホームで提供されるパンの製造をしている。

□ 事業所外の人の協力を得ながら事業を行っている。
○○ デザイナーに依頼して、商品デザインのブラッシュアップを行っている。
○○ 紙すきをしている人に、技術を教わって、質の高い製品を作っている。
○○ 新しい事業を行うときに、皆の考えをまとめて事業化できるよう、コンサルを導入している。
○○ 地元の商工会の会議などに定期的に出席し、協力できないか、協力してもらえないか、一緒に事業ができないか等、意識のアンテナを張っている。

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iii.付加価値のあるサービス、障がいのある人（その人）だからこそできる仕事やものづくりの考え

Practice 1

現在の事業や支援について(1)「付加価値のあるサービス、障がいのある人（その人）だからこそできる仕事やものづくりの考え」について、あなたの事業所で実施していることはどのようなことですか？具体的に書き出してください。

(2) (1) を実施していて、何か課題や問題はありますか？

(3) (2) の課題や問題を少しでもよくするにはどのようなことが必要だと思いますか？

76Practice 2

ディーセント・ワークを目指して(1)「付加価値のあるサービス、障がいのある人（その人）だからこそできる仕事やものづくりの考え」の事例などを参考にしたときに、ディー

セント・ワークに近づくために、あなたは、どのようなことをやりたいですか？現実的なこと、目標、夢について具体的に書き出してください。

(2) ディーセント・ワークに近づくために、あなたが明日からでもやれることはどのようなことですか？

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iii.付加価値のあるサービス、障がいのある人（その人）だからこそできる仕事やものづくりの考え(3) ディーセント・ワークに近づくために、事業所が準備をして 1 年後にやりたいことはどのようなことですか？

(4) ディーセント・ワークに近づくために、事業所で 3 年後にやってみたいことはありますか？書き出してみてください。

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ディーセント・ワークを目指した結 果として…

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ディーセント・ワークを目指した 結 果として…

これまでにもお話ししてきましたが、工賃の向上はこれ自体が目的ではありません。しかし、一生懸命働いた対価として考えた時に、また、ディーセント・ワークを目指した結果として、工賃を上げるということは非常に大切なことであり、意味があることだと考えます。工賃においても、目標と向上させる理由や意味を確認しておくことは重要です。

(1) あなたの事業所の現在の平均工賃はいくらですか？

(2) 事業所として平均工賃をどれくらいにしたいと思いますか？

(3) なぜ工賃を上げたいと思いますか？

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おわりに

「障がいのある人たちのディーセント・ワークとは？
～池田太郎先生の 実 践を通して考える～」
社会福祉法人北摂杉の子会

常務理事

81

松上利男

「 障 が いのある人 たちのディーセント・ワークとは？ ～池 田 太 郎 先 生の 実 践を 通して考える～」◇ はじめにディーセント・ワーク（働きがいのある人間らしい仕事）は、1999 年に国際労働機関（ILO）において 21 世紀の ILO の目標として提案されました。
厚生労働省のホームページには、このディーセント・ワークについて、以下のように定義されています。

ディーセント・ワークの実現は、（１）雇用の促進、（２）社会的保護の方策の展開及び強化、（３）社会対話の促進、（４）
労働における基本的原則及び権利の尊重、促進及び実現の４つの戦略的目標を通して実現されると位置づけされている。
このようにディーセント・ワークとは、人間らしい生活を継続的に営むことのできる人間らしい労働条件のことであり、具体的には労働時間、賃金、休日日数、労働条件などが人間としての尊厳と健康を損なうものではなく、人間らしい生活を持続的に営める社会や環境の実現を目指すものです。

このように定義されているディーセント・ワークは、同様に、障がいのある人たちの労働の基本的概念でもあります。
厚生労働省が就労継続事業 B 型事業所等を中心として打ち出した平成 18 年度から始まった「工賃倍増５か年計画」
もこのディーセント・ワークの理念に影響されたものであると推測されます。
しかし、この工賃倍増 5 か年事業計画に基づいて、様々な支援が行われましたが、結果として、平成 18 年度の平均
工賃（賃金）額 12,496 円から５年後の平成２３年度平均工賃（賃金）額は、14,947 円であり、2,451 円の増加にとどまりました。倍増とは程遠い金額です。
何故このような工賃（賃金）額にとどまったのかについて、私なりに考えました。
私は、その大きな原因の一つが、支援者としての私たちの意識の中に、いまだに「授産」という概念が残っていることにあるように思います。
「授産」とは、その言葉が示すように、「仕事を与える」ことであり、保護する側から保護される側（障がいのある人）に与えるという施しの概念に基づくものです。
そして、「福祉的就労」という概念も、その「授産」という施しの概念に基づいたものであると思っています。
ですから、そのような概念に基づいた「支援」は、極端な言い方をすれば、「与えられた仕事を障がいのある人はこな
せばよい」「工賃が低くても仕方がない」という意識に支えられたものであると言えます。
このような支援する側の意識に支えられた「工賃倍増計画」の取り組みですから、結果が出なかったのは当然の帰結であったと思います。
それは、障がいのある人を「保護の対象」ではなく、「権利の主体者、働く主体者」として考える支援者側の意識の欠如であると言えます。
私が考える障がいのある人のディーセント・ワークの概念の基本は、障がいのある人を「権利の主体者・働く主体者」
として位置づけることにあります。

82◇ 障がいのある人のディーセント・ワークの概念とは？
私が考える「障がいのある人のディーセント・ワークの概念」は、前述したように権利の主体者・働く主体者としてその概念の基本に位置付け、以下の概念があります。

（1）地域社会での暮らしが提供されること「人間らしい生活を継続的に営める社会や環境」を実現するためには、ノーマルな社会環境の中での暮らしや労働が提供される必要があります。ですから、できる限り社会との繋がりの中での労働が提供されることが重要です。
自分自身の働きがどのように社会に繋がり貢献しているのか、自分自身の社会的な役割が自覚できること、社会に役立っているという実感が得られること、また、労働で得られた正当な対価としての賃金で、普通の暮らしが実現できることが重要となります。
この「地域社会での暮らしが提供されること」の基本理念として、ベンクト・ニイリエの提唱した「８つの原則」が位置づけられ、その実現を目指すことが私たちの重要な支援となります。
（ベンクト・ニイリエのノーマライゼーション８原則）• 一日のノーマルなリズム• 一週間のノーマルなリズム• 一年のノーマルなリズム• ライフサイクルにおけるノーマルな発達経験• ノーマルな個人の尊厳と自己決定• 男性、女性どちらもいる世界に住むこと• その社会におけるノーマルな経済水準とそれを得る権利• その地域におけるノーマルな環境形態と水準（2）社会から認められる役割があること
労働を通じた社会的役割とともに、地域社会における地域住民としての役割を担うことやボランティア・ワークをすること、家族や所属する集団での役割があることが重要です。

（３）「働けない」ことを「障がいの問題」にしないこと
働けないのは障がいの問題ではありません。働く環境によって問題が解決されます。例えば、同じ仕事内容であっても福祉事業所内での仕事と発注先の企業内で働く場合とでは、頂く賃金が異なる場合があります。
私が 30 年前に知的障がいのある人たちの通所授産施設で働いている時に、神社の厄除けの笹にお札やお飾りをつける仕事をしたことがあります。
その時に宮司さんから「お祭りのときに笹を授ける学生アルバイトの巫女さんがいないので困っている」とのお話を聞き、私の提案で、女性利用者３人が巫女さんのアルバイトをしたことがあります。
アルバイトから帰ってくるなり、笑顔で次のような話を私にしました。
「本当に良かったわ。今まで仕事をして、こんなにみんなから『ありがとう。ありがとう』と言われたことはなかっ83

「 障 が いのある人 たちのディーセント・ワークとは？ ～池 田 太 郎 先 生の 実 践を 通して考える～」たわ。お昼は、二段重ねの美味しいお弁当やし、お金もたくさんもらって。本当に良かったわ。」
同じ障がいのある人であっても、働く環境で労働の価値、評価が変わるものです。
また、京都市が「空き缶再資源条例」を策定して、条例に基づく「再資源化施設」の建設を検討していた時期に、私が働いていた法人から「再資源化施設を知的障がいのある人の通所授産施設が運用する」ことの提案を行いました。
当時、清掃局と民生局とが部局の壁を乗り越えて、障がいのある人の仕事を作り出しました。
私はその施設の開設準備を中心的に担いましたが、「信楽学園」で実践された「生産工場方式」という重い障がいのある人たちも含めた空き缶のリサイクル工程ラインを計画し、稼働しました。
このリサイクル作業に従事する障がいのある人たち全員が月額５万円、年２回のボーナス（１回 10 万円）の工賃（賃金）を得ることができました。
この実践のように、私たち支援者が主体的に行政や社会に障がいのある人の仕事づくりの企画・提案をすることも重要な役割としてあります。
この仕事を通して、市民生活に直接つながる役割を障がいのある人が担うことの実現ができました。また、労働の主体者であると同時に、空き缶のリサイクルという仕事を通して、市民にリサイクルの大切さを伝えるという教育する役割も果たすことができました。
このような実践を通して、支援者である私たちが工賃（賃金）の低さを障がいの問題にしている限り、工賃倍増は望めないことを学びました。

（４）合理的配慮がなされ、「強み」が発揮できる環境が提供されること
日本において、国際障害者権利条約が批准され、障害者差別解消法が成立しました。
この中で「合理的配慮」という概念が障がいのある人たちの支援の基本として位置づけられています。
合理的配慮とは「障がい特性に応じた対応と環境の提供」ですが、当然のこととして障がいのある人のディーセント・
ワークの重要な概念となります。
「働けないことを障がいの問題にしない」という支援の視点は、「障がい」に支援の視点を合せるよりも障がいのある人を取り巻く「環境」に視点を合せて、それぞれの障がい特性に配慮した働きやすい環境を提供することにあります。
そして、障がい特性の強みを活かす支援が、今後、重要な就労支援の視点となります。
この「合理的配慮」の概念と「強みを活かした支援」という視点は、今後の障がいのある人の就労支援にとって重要な視点であると考えています。また、この視点は、工賃倍増の実践にも大きな影響を与えると思っています。

（５）ニーズに応じた様々な働きが実現できること
福祉事業所の中で与えられた仕事をするという「福祉事業所完結型の仕事」から、一人ひとりの障がいのある人のニーズベースでの働きが実現されなければならないと考えます。
働くカタチも様々あることが必要です。会社で一人で働くカタチ、障がいのある人が支援者の支援を受け、会社の中でグループで働くカタチ、在宅で働くカタチなど様々あって良いと思います。
働く時間も半日だけ働くカタチや週の内２日や３日だけ働くカタチなど、ニーズベースで様々な働くカタチがあっ84

て良いと思います。

（６）働きに応じた正当な賃金が得られること
障がいのある人が就労継続支援 B 型事業所で、低工賃（賃金）で働いている現状は、障がいのある人たちの責任ではありません。支援する私たちの責任です。
ですから、私たち支援者は障がいのある人たちのニーズベースで、尚且つそれぞれの強みを活かせる仕事を創造し、合理的配慮がなされた環境の中で、役割を持ち働き続けられる支援を提供しなければなりません。
そのような支援がなされることにより、結果として、「働きに応じた正当な賃金が得られる」ことの実現が可能となると考えます。

（７）チャレンジできる、学習できる環境が提供されていること
障がいがあっても当然のこととして、本人が望む教育・訓練の機会が提供されなければなりません。
仕事を通してスキルアップに挑戦できること、成長する機会が保障されること、より責任のある役割を担うことができるチャンスがあることなどは、障がいのある人が権利の主体者・働く主体者であるという視点から考えて、当然の権利としてあります。

85

「 障 が いのある人 たちのディーセント・ワークとは？ ～池 田 太 郎 先 生の 実 践を 通して考える～」◇ 池田太郎先生の実践からディーセント・ワークを考える
上述した私が考える障がいのある人のディーセント・ワークの実践を行った日本における先駆者は、1952 年に「信楽学園」を創設した池田太郎先生であると思っています。
池田太郎先生は、知的障がいのある子どもたちの福祉理念として「この子らを世の光に」を掲げて「近江学園」を創設した糸賀一雄先生とともに、近江学園の運営と子どもたちの支援に携わられました。
この「この子らを世の光に」と言う理念は、私が考える障がいのある人のディーセント・ワークの基本概念である「権利の主体者」として子どもたちを位置づけたものです。
「信楽学園」は「近江学園」の年長児のための労働を中心に据えた教育の場として、滋賀県が民間の陶器会社を買収して開設しました。
知的障がいがある人たちの就労支援をする上で、本物の働く環境を提供するという池田太郎先生の先見性は素晴らしいの一言に尽きます。
そして、「汽車どびん」というお茶を入れる陶製の容器を製造し、多くの旅行者が汽車の中で使用しました。
私が２０代のころに「信楽青年寮」の寮長であった池田太郎先生を訪ねた時、夜中まで先生自身の実践の話をして下さったことがあります。
翌朝、池田太郎先生自ら運転される軽トラックに乗せて頂いて、「信楽学園」を案内して下さいました。
その時に、「生産工場方式」という池田太郎先生の労働教育の基本となる概念を直接教えて頂きました。
「松上先生、生産工場方式と言うのは粘土を掘り出すことから始まり、それを土練機で粘土にして、汽車どびんを作って、最後に荷造りした信楽学園と書かれた箱をトラックに積み込んで、園生みんなで見送るんや。障がいの重い子もみんな生産工程に入って汽車どびんを最初の工程から製品を送り出すまでみんなで作り出すんや」と話をして下さったことを今でも思い出します。
この池田太郎先生の「生産工場方式」の実践は、私の考える障がいのある人のディーセント・ワークの概念、「社会から認められる役割があること」「『働けない』ことを『障がいの問題』にしないこと」「合理的配慮がなされ、『強み』が発揮できる環境が提供されていること」「ニーズに応じた様々な働きが実現できること」「チャレンジできる、学習できる環境が提供されていること」と合致します。
池田太郎先生は、「『この子らを世の光に』という理念、すなわち『障がいのある人が権利の主体者』であるという考えを基本として、社会が認める価値のある製品『汽車どびん』の生産労働を通して、障がいのある人を『働く主体者』へと発展させた」と、私は考えています。
また、私は、「地域社会での暮らしが提供されること」も障がいのある人のディーセント・ワークの概念の一つと考えましたが、池田先生はグループホームの先駆けである「民間下宿」という障がいのある人たちの居住支援の仕組みを施設職員や地元の人たちの協力で地域に作り出しました。
池田太郎先生は、「障がいのある人たちの幸せは社会に溶け込むことにある」との考えに基づいて、この「民間下宿」の実践とともに、障がいのある人の地域企業への就労支援にも尽力されました。
私は、今回、池田太郎先生の理念や実践を通して、私自身の考える障がいのある人のディーセント・ワークの概念の整理ができたように思っています。
そして、改めて多くの先駆者の実践に学ぶことの大切さに気付かされました。
同時に、池田太郎先生の実践を知る一人として、その実践の価値を次の世代に伝えることが私の重要な責任であるとの気付きを得る機会となったこの調査・研究に感謝しています。

86チェック項目一 覧87チェック項 目 一覧

【B 型事業所におけるディーセント・ワーク（働きがいのある人間らしい仕事）７つの考え】■

各々の多様性が尊重され、個人の尊厳が守られていること■

家族も含めて、社会保障や福祉サービスなど必要な保障やサービスが受けられること■働く環境が安全・安心であること■

生産的な仕事（働きたい仕事）ができ、働きがいや働く喜びが得られること■

一生懸命働いた対価として、正当な給料（工賃）がもらえること■

質の高い教育や訓練を受ける機会があり、キャリアアップが目指せること■働くことを通して社会参加できること【B 型事業所のビジョンや環境】■ 法人の理念やビジョンについて■ 職員（支援職）の育成について■ 付加価値のあるサービス、障がいのある人（その人）だからこそできる仕事やものづくりの考え88【B 型事業所におけるディーセント・ワーク（働きがいのある人間らしい仕事）７つの考え】■ 各々の多様性が尊重され、個人の尊厳が守られていること
チェックリスト□□ 障がいのある人を「保護の対象」ではなく、「権利の主体者」として考えている。
□□ 障がいのある人も失敗をするいうことを視野に入れ、自己決定できるように支援している。
□□ 障がいのある人が自己決定や自己選択した内容を、あらゆる手段で他者に伝えられるように支援している。
□□ 障がいのある人は適切なサポートを受けることができれば、自立できると思う。
□□ 障がいのある人は自立を望んでいると思う。
□□ 障がいのある人も学校や職場、近隣のグループなどのコミュニティに所属していると考えている。
□ □ 障がいのある人は私たちと同じように、何か地域社会に対して貢献したいと思っていると思う。
□□ 障がいのある人が自分の性格や特性を知る機会を作っている。
□□ 障がいのある人のニーズの変化に対応できる仕組みがある。
□□ 障がいのある人が様々な職種を体験できる仕組みがある。
□□ 障がいのある人が働ける環境や職種についてのアイディアをたくさん持っている。

※ここでの「自立」とは、身体的、精神的、経済的といった特定の自立ではなく、それらをすべて含んだ「サポートを受けながら、可能な限り自分で選択をし、豊かな生活を送るということ」を意味しています。

■ 家族も含めて、社会保障や福祉サービスなど必要な保障やサービスが受けられることチェックリスト□□ 障がいのある人自身が必要な社会保障や福祉サービスを受けている。
□□ 障がいのある人の家族の状況を把握している。

89チェック項 目 一覧

■ 働く環境が安全・安心であること
チェックリスト□□ 事業所が、事故、感染症、侵入、災害などの事例や情報に基づいて、組織として予防対策を立てている。
□□ 障がいのある人がリラックスできる環境を用意している。
□□ 障がいのある人が「将来もここで働くことができる」という安心感を持てる場である。
□□ 障がいのある人ができることに着目し、仕事を提供している。

■ 生産的な仕事（働きたい仕事）ができ、働きがいや働く喜びが得られることチェックリスト□□ それぞれの障がいのある人の役割を、障がいのある人を含めた周りが知っている。
□□ 障がいのある人が、昨日よりも成長した姿を周りから評価されたり褒められたりする環境がある。
□□ 障がいのある人に、自分がやっている仕事は価値あるもの、誇れるものであるということを伝えている。
□□ 障がいのある人が、自分の行っている仕事や作業が、何につながっているのかを説明される機会を持っている。
□□ 障がいのある人が、自分の行っている仕事や作業が、何につながっているのかを見学できる機会を持っている。
□□ 障がいのある人が、働くことによって「みんなが喜んでくれている」という状況を経験している。
□□ それぞれの障がいのある人が、どういう働き方（ペースや頻度など）が適しているかを、支援職が知っている。
□□ 障がいのある人の生活面が安定すると仕事の安定につながり、また、仕事面が安定すると生活の安定につながっていると、支援職が認識している。
□□ 障がいのある人同士で教え合ったり、フォローし合えたりする仕組みがある。
□□ 障がいのある人に、働くことはつらくて厳しいこともあるが、人間としての成長や働く喜びがあるということも伝えている。
□□ 障がいのある人が、働くことによって「自分が欠くことのできない存在である」という状況を経験している。
□□ 障がいのある人が、自分は組織の一員で役に立っていると感じることができる。

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■ 一生懸命働いた対価として、正当な給料（工賃）がもらえること
チェックリスト□□ 工賃が「働いた分の対価として得られるもの」であることを障がいのある人が分かるような仕組みがある。
□□ 障がいのある人の働き方や働きの内容を工賃に反映する仕組みがある。
□□ 障がいのある人に対して、工賃の使い方をサポートする体制がある。

■ 質の高い教育や訓練を受ける機会があり、キャリアアップが目指せることチェックリスト□□ 個別支援計画の中の職業教育や職業訓練の計画に基づいて、教育や訓練が行われている。
□□ 職業教育や職業訓練の計画は、定期的に評価をしている。
□□ 職業教育や職業訓練の計画は、必要があれば見直しを行っている。
□□ 今の職業教育や職業訓練が、障がいのある人の将来の何につながっているかを説明できる。
□□ 障がいのある人に対して質の高い教育や訓練を実施できるよう、支援職が内部で勉強会を行っている。
□□ 障がいのある人に対して質の高い教育や訓練を実施できるよう、支援職が外部の研修に参加している。
□□ 将来、たとえ障がいのある人が他の事業所に行ったとしても、そこで働けるよう教育や訓練を行っている。
□□ 障がいのある人に対して、休暇の過ごし方をサポートする体制がある。
□□ 障がいのある人本人が語る「希望（～したい・～してほしい）」が、どのようなニーズからきているのかを考えて支援している。
□□ 障がいのある人の家族が語る「希望（～したい・～してほしい）」が、どのようなニーズからきているのかを考えて、必要があれば家族も含めて支援している。

91チェック項 目 一覧

■ 働くことを通して社会参加できること
チェックリスト□□ 障がいのある人が、社会生活の場を他者と共有する経験を定期的に持っている。
□□ 障がいのある人が、出来る限り地域社会の中で、働いたり、役割をこなしたりできるようにしている。
□□ 地域の人や企業に、障がいのある人の価値を知らせている。
□□ 地域の人や企業に、障がいのある人のできることを知らせている。
□□ 地域の人や企業に、事業所の今の状況などを知らせている。
□□ 地域の人や企業に、事業所の目指すべきところを知らせている。

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【B 型事業所のビジョンや環境】■ 法人の理念やビジョンについてチェックリスト□□ 法人にシンプルで明確な理念やビジョンがある。
□□ 理念やビジョンに基づいた計画が、事業所運営に落とし込まれている。
□□ 理念やビジョンに基づいた計画が、日々の支援に落とし込まれている。
□□ 理念やビジョンに基づいた計画を進めるにあたり、必要に応じて計画の見直しをしながら取り組んでいる。
□□ 理念やビジョンに基づいた計画を進めるにあたり、目指すべき目標の達成度を測る指標がある。

■ 職員（支援職）の育成についてチェックリスト□□ 事業所の人事制度の方針（人材像、職員育成、評価の考え方）を明示している。
□□ 職員の適材適所の人員配置に取り組んでいる。
□□ 職員それぞれに育成計画がある。
□□ 職員それぞれの育成計画を実施している。
□□ 職員の日ごろの気づきや工夫、つまずきなどについて互いに学ぶ場がある。
□□ 職員のモチベーションの向上に取り組んでいる。
□□ 評価に基づいた職員の報酬制度が整備されている。
□□ なぜ障がいのある人が働けるような環境を整えなければならないのかを、職員に説明している。
□□ なぜ工賃を上げる必要があるのかを、職員に説明している。
□□ 障がいのある人の生活面を支援する職員と、仕事面を支援する職員を分けている（※場合による）。
□□ 工賃が上がることで障がいのある人や家族にどのような変化があるのかを、良い面と悪い面も含めて職員が知っている。

93チェック項 目 一覧

■ 付加価値のあるサービス、障がいのある人（その人）だからこそできる仕事やものづくりの考え
チェックリスト□□ 自分たちの法人の強み（他との差別化）について知っている。
□□ 自分たちの法人の強みを活かした福祉サービスを提供している。
□□ 障がいのある人（その人）の強みを活かした事業を行っている。
□□ 障がいのある人の工賃を支払えるよう、持続可能な事業を行っている。
□□ 事業所外の人の協力を得ながら事業を行っている。

「B型事業所におけるディーセント・ワーク研修」事業

委員会メンバー（敬称略、五十音順）
朝日雅也

埼玉県立大学

保健医療福祉学部教授

中尾文香

株式会社テミル中島隆信

慶應義塾大学船谷博生

株式会社テミル

松上利男

社会福祉法人北摂杉の子会

プロジェクトマネジャー
商学部教授
代表取締役
常務理事

吉野智和

特定非営利活動法人エクスクラメーションスタイル

筒井啓介

特定非営利活動法人コミュニティワークス

代表

代表

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