3.11 ゼミ

第 3 期 2021 年度

避難所運営班
活動報告書～避難所運営の実情と教員に求められる力～～「災害時あんしんマンホールトイレ」の改善と普及について～

メンバー（全 6 名)・八木澤里穂 （3 年）
・嶺岸叶人
・渡邉晶子
・佐々木優
・前田紋
・和田穂乃香

（2 年）
（2 年）
（1 年）
（1 年）
（1 年）

今年度の活動内容
今年度、避難所運営班では、主に下記２つの内容を軸として活動を行った。
①斎藤幸男先生によるワークショップへの参加②「災害時あんしんマンホールトイレ」の改善と普及について
昨年度に引き続き、学校避難所の運営について考える他、今年度は東松島市下水道課
からのお声掛けにより、「災害時あんしんマンホールトイレ」の改善と普及についても活動を行っていく事となった。以下、2 つの活動内容それぞれについて報告を行う。

1．斎藤幸男先生 令和 3 年度

ワークショップ 報告資料

（1）目的
学校現場における避難所運営について考えるにあたり、東日本大震災当時、避難所運営にあたることとなった方のお話を聞き、教訓や体験談から将来への備えや今後の対策に活かすことができることについて考える。

（2）日時・講義者について
・日時

2021 年 10 月 16 日（土）・講義者 斎藤幸男先生
１９５４年、宮城県塩釜市生まれ。東北大学文学部卒業。宮城県の高校教員として３７年間奉職。２０１１年３月１１日の東日本大震災発生時に、石巻西高校教頭として避難所運営にあたる。震災当時の石巻西高校は指定避難所ではなかったが、人道的な立場から教職員だけで４４日間の避難所運営を行った。体育館が最大約７０
０名の遺体仮安置所・検視所となるなか、校舎を開放して約４００名の地域住民の避難生活を支援。その後、２０１２年に同校校長に昇任。現職時代からの震災の教訓を語り継ぐ活動を始め、２０１５年に退職後の今も、防災教育を切り口とした命の教育の大切さを広めるために全国を歩いている。
（『声なき声をつむぐ 震災を語り継ぐ』より（3）講義内容のまとめ〇311 当時の避難所運営から教師に求められる力とは何か・運営にあたって組織を縦割り化しない。
・みんなで作り上げていく。
・経験や持ち合わせている知識と技能を生かす。
・子どもをうまく巻き込む。
・子どもたちは嫌な顔をしないから揉めない。
・大人の感情を抑える力を子供は持っている。
・ある程度のルールづくりは必要。
・ルールが守れない人が多ければルールを検討しなおすことや改めて周知させる。
・他の人を頼る勇気をもつ。
・自助公助共助の意識を持つ。
・情報の取捨選択を他の人よりもしっかりとできるようにする。（以下震災当時のエピソード）
旅館が壊されている。これは真実。

野蒜海岸に死体が何百体も上がっている・警察が殺された、これらはデマだった。
情報は便利だが、便利なだけ人の心を傷つける。
・運営者の心のケアも怠らない。
・マニュアルだけでは対応できないことが沢山あるため、臨機応変できるようにすること。
・正解（１＋１）ではなく、成解（□＋□＝２）を求めるようにする。
・防災教育について・防災教育は命と向き合う教育。
・死を受け止めて心の教育を。
・命ってなんだろう？って考える子どもたちと向き合う。
・アメリカでは、デスエデュケーション。死というものに対する教育がおこなわれている。
・防災教育によって、自己有用感が高まり必要とされていると感じることができる。自信がない子達に、頑張らなくちゃという思いが芽生え学力が上昇したという例がある。
・命の教育。（以下震災当時のエピソード）
担架で遺体を運ぶ自衛隊。街の中に遺体がゴロゴロしていた。そのままにはしておけない。
仮安置所がつくられたり、仮埋葬がされたりする。それを、自衛隊が土葬をしたものもあった。時がたてば、仮埋葬を掘り起こして火葬しないといけない。仮埋葬されていたものは、腐乱してドロドロの状態である。葬儀会社の人が火葬をすべて請け負ってくれた。災害が起きたら生と死の境界を生きなければならない。命とどう向き合うかを教えるのが教育の役目でもある。これは、いじめ問題にもつながっていく。
避難所設営において必要なものの中から、教員に求められている力を抜き出してみた。
かなり多くのものが当てはまり、避難所運営と教員の仕事は、人を導くという点で共通しているように思った。うまくクラス運営ができる教員は、避難所運営においても力を発揮するのではないかと思った。
また、教育現場では現在も縦割り組織が使われている。非常時に急に Web 型の組織づくりをしていったら、さらに混乱を招き、せっかくいい仕組みなのに倒れてしまうと思う。
日常から少しずつ Web 型の組織づくりを浸透させていく必要があるように感じた。
〇教師として意識すべきこと
・困った時はお互い様。そんなことありませんよと言ってもなんだか形式的。うちのじい
ちゃんもここにいるんだよ、お互い様といい同じ立場であることを意識した。
・教員から目線を下げないといけない。
・〇〇してあげているという気持ちを持ってはいけない。
〇誰しもが意識する日頃からの備え
・家族と会えなくなってしまうこともある。家族を探すためにも、家族写真を持っておく。
家族を探したい時に役に立つ。
・お薬手帳も持っておいたほうがいい。地震で助かったのに感染症や二次災害のせいで命を落とす人が多かった。
・小銭を携帯する。電話をかけたりお弁当を買ったりするときに役に立つ。停電が起きた
ら、キャッシュレスは役に立たない。

・災害時はアナログが必要。

（４）講義内での運営での要点に関する事前質問と回答
1

避難所生活をする人たちのお世話をするとき、斎藤先生はどんな服装をしていたと思いますか。

～学生の予想～親しみやすさ
防寒具
動きやすさ
ヘルメット
燃えない素材
洗える素材
その日来ていた服（着替えを持っていないだろう）
長袖長ズボン～斎藤先生の回答～
あの人が校長先生であると分かるような服装で安心感を与える。目立つ色の服装を持ってきた。
2

避難所生活でとても大切なのは、二次災害への対策です。特に、トイレの問題についてどのような対策をたてますか。
～学生の予想～マンホールトイレの設置
トイレにアルコールスプレーを設置する
トイレのマナーを守ってもらう声掛け
トイレの男女分け（プライバシー対策）～斎藤先生の回答～
トイレに掲示物を貼る
見張り役を付けた（マニュアルに見張り役をつけるとは書けないため臨機応変な対応）
女性リーダーの目線も必要不可欠

3

避難者が歯磨きをしたコップを飲料水用のタンクにそのまま入れて飲もうとしていました。どのような対策をたてますか。
～学生の予想～張り紙や見張り～斎藤先生の回答～
避難してきた人は 1 回 2 回言っただけでは身につかない。1 週間くらい永遠と言う。一緒に乗り切りましょうね、お願いしますの気持ち。

4

避難者の中に犬を連れてきた人がいて、家族も同然だから一緒にいたいと訴えてきました。あなたはどのよう対応しますか。
～学生の予想～専用の教室を作る
つくれない時には外で必ずリードをつけておいてもらう。
～斎藤先生の回答～
野球部の生徒が犬小屋を作った。中庭が広かったからできた。衛生管理ができないなら、難しい。

5

災害対策本部から弁当が配布されるようになりました。ある日、見ず知らずの人が入ってきて食堂のイスに座っていました。どのように対応したらいいでしょうか。
～学生の予想～避難者の人から順番に配って余ったら渡す～斎藤先生の回答～
避難者優先
整理券配布
教師の分を分けたのが実際
避難所生活を送る際の服装として、安心感を与えるということを考えていた学生は少なかっただろう。雰囲気が暗いからといい、服装までも暗くするのではなく、生活をしてい
くときのことを考え、服装が心理的な支えになっているということも頭に入れておくべきである。トイレや水の利用に関しては、何度も何度もあきらめずに粘り強くお願いを続けることで協力を得られるということが分かる。ペットの受け入れについては、各避難所での受け入れ態勢や施設の使い方にもよってくるが、衛生管理の面が課題である。また、想定外の事態に備え、臨機応変に物事を対応する力も必要である。

（５）避難所運営図の作成
・避難所運営をしていくにあたり、役割分担が必要となってくる。今回の WS で、紹介されたものは以下のとおりである。
駐車対応
受付
メディア対応
トイレ運営
トイレ管理
要支援者対応

体調不良者対応
ぺット対応
物資管理
炊き出し
心のケア

・次に、震災当時石巻西高校では、各担当がどのような状況であったかをまとめる。
駐車対応
・運動部（剣道部・野球部・ソフトボール部）の教員や生徒達が交通整備をした。
普段おこなっていたからこそスムーズに実施することができた。
・まずは動線の確保が必要。安心して受け入れてあげる環境づくり。
受付・要支援者の受付。
・毎日更新されていく避難者の情報をまとめて、対応する。
・
メディア対応・複数のメディアが取材にくるため窓口の一本化が必要である。
・「今のお気持ちは」と取材してくる人達もいた。
・避難所は 24 時間運営オープンであり、鍵がかけられない。
・スペインのバルセロナからも取材が来た。
・正座して取材を受けてくれた人がいた。
・中には嫌だと言って毛布を被って隠れている人もいた。
・つまり避難所はプライバシーの保護が重要である。
・「嫌な人は隠れていて」という声掛けが必要である。
トイレ運営
・プールからの水運びが必要だった。
・学校のどこに何があるか知っているのは子どもたちであり、力仕事の運ぶことを率先して取り組んでくれた。
・高齢者が重いものを運ぶのは負担が大きい。
トイレ管理
・使い方の周知が必要。
・小学生と先生が歌を歌いながらトイレの掃除をしていたら、大人が文句を言っていられないという雰囲気になり協力してくれるようになった。
要支援者対応・妊婦は本部の近くの部屋を確保し、何かあったらすぐに病院へ運ぶことができる
ようにする。
体調不良者対応・タブレットを使って体調不良者を知らせる仕組みがとられていた。若者に入力を任せ、通知が来たら医者が駆け付けることができた。
・特定の症状が急増するなど異変があれば、担当者が避難所を訪れた。
・震災直後は届け出システムが不足し、実際の状況と報告されている数値が異なる。

ペット対応・野球部の生徒がペット小屋を作り面倒を見てくれた。
物資管理
・支援物資が続々と届き、保管する場所がつくられた。
・水や毛布など重要なものは入り口に置くことが整理整頓の基本となる。
・はさみやホワイトボードが必要となっても場所が分からない。しかし、校内から生徒が持ってきてくれた。
炊き出し
・生徒はご飯の時間を知らせる役割をしてくれた。
心のケア
・子どもや避難者のケアはもちろん運営側のケアも必要。

【1 班】〇本部と直接つながっているもの
・連絡
・記録係
・清掃係
・メディア対応
・名簿作り
・受付
・食堂
・張り紙掲示・交通整理・要支援者対応・仮安置所対応・部屋長
・救護室
・支援物資の受け取り管理
・トイレ見張り・水汲み担当で連携が必要だと思われるところは線で結ばれている。記録係は各担当との結びつきが強くなっている。ほとんどの担当が本部とつながっていた。

【2 班】〇本部と直接つながっているもの
・記録係
・掃除係
・メディア対応
・情報の整理（受付）
・炊き出し
・交通整理
・要支援者対応
・支援物資の受け取り管理
・トイレ係
・ペット対応・見回り・安置所対応情報の整理に受付と安置所対応、支援物質、本部との連携が含まれている。また、ケアには安置所で対応した人のメンタルケアや要支援者のケアも含まれている。

【３班】〇本部と直接つながっているもの
・受付→情報整理や遺体安置場など
・要支援者対応（妊娠者・高齢者）
・支援物資関係
・トイレ係
・避難者対応（ペット関係を含む）
本部とつながっているというよりは大きく分けた後に細かく分けるという感じになっている。

※遺体安置所対応は、一般の人は立ち入れない。

【4 班】〇本部とつながっているもの
・受付
・食事（炊き出し、支援物資の受付管理）
・交通整理（力仕事係）
・支援物資の受付管理（支援物資の配布）
本部からつながっているのは、4 つの部門だ
けだが、その 4 つの部門を中心に、必要な支
援や、役割を振り分けている。

【5 班】〇本部とのつながっているもの
・交通整理係・要支援者係
・情報取集係・支援物資係
・名簿係
・掃除係
・見回り係

本部とのつながりを持つ部門が多い。縦割りに近い図になっている。

【斎藤先生から提示された図】
従来の縦割り組織の運営図だと、代表者から各担当へ続くようになっている。そのため、各担当間の情報共有に時間がかかり、スムーズに作業が進められない。さらに、トップの人に権力が集まり、本部長の判断を待たないと次に進むことができないこともある。災害のない時期であれば、何重にもチェックがされているということで、間違いが少なり良い体制であると言えるが、一刻を争う時には不向きな図である。一方、左側の図は上下関係のない図となっている。本部を中心にもっていき、各担当が本部に許可を取らなくても、担当同士で連携できるような形が求められている

（６）ワークショップに参加した学生の感想
一番の学びは、マニュアルが通用しない混乱した状況の中で、どれだけ柔軟に対応できるかが重要であるということです。私は今まで、マニュアルを事前にしっかりと作成し訓練すればその通りに運営できるのではないかと思っていました。しかし、現実は違うのだと感じました。そもそもマニュアルを見ている暇がないということや、避難所は想像以上に混乱していることを学び、自分の考えの浅さに気付きました。 斎藤先生の「命を真ん中に置く防災教育」という言葉を私も大切にしたいと思います。
避難所の運営は大人がする事が多いが、子どもは大人が持っていない発想を持っていたり、子どもが人々のクッション材代わりになる事もあるということを知り、子どもの大きな力を改めて感じた。子どもの安全を守るために、子どもたちにはあまり仕事をさせないというような避難所も中にはあるのかもしれないが、子どもたちが避難所で大人と一緒に動くということは、避難所にとって良いことがあるだけでなく、その子どもたちの経験として、
凄く大切なものになるのではないかと感じた。
緊急時に統一感以上に、スピード感が重要だと思わされました。それは単なる速さではな
く、動きやすさなのだと思いました。そのため、事前に役割を決めておくこと以上に、出来る人がやる・任せるという柔軟さが必要であるのだと思いました。それが可能なのが、縛りが少なく、様々な役割が広げられる Web 型の避難所構成なのだと感じました。また、出来る人というのは、教員に限らず、生徒から避難者まで、誰かは分からないため、
広く人を見て話を聞くことが大切なのだと思いました。
もっとも印象に残った点として、難所運営で正解ではなく成解を求めることが大切と感じている人が多かった。避難所運営に子供たちは欠かせないということや縦割り組織について印象に残っているといった意見も多くみられた。

（７）まとめ
今回、斎藤幸男先生に東日本大震災の時の避難所の運営方法をワークショップ形式でお話しいただくことで、自分たちで考えながら避難所運営についての知識を深めた。斎藤幸男先生は、東日本大震災当時教頭先生として石巻西高校に勤務されていた。発災後石巻西高校は指定避難所でないにもかかわらずたくさんの被災者が避難しに来た。知識や経験のない先生と、生徒たちが中心となり約 400 人を受け入れ、地域住民の避難生活を支援された。
このワークショップを受けて、もしもの時避難所を運営する可能性が高い立場にある教員に必要な力とは何か、どのように運営をしていけば教員はもちろん、そこにいる子供た
ちや、地域住民が少しでも快適に過ごせるのかを考えておく必要があるように感じた。
講義の参加者の意見の中には、教員がとにかく頑張るというものがあった。しかし、慣れない環境の中でがむしゃらに頑張ることは、精神的身体的健康を考えても、得策とは考えづらい。子供たちと一緒に運営していけばいいのではないか。突如現れたこの意見により、今まで複雑に絡んでいた思考がいとも簡単に解かれた。
学校において、学校のことを一番よく知っているのは子供たちで、大人よりも圧倒的にフットワークが軽い。子供たちを上手に巻き込みながら避難所を運営していくのがみそだ。
子供たちが率先してトイレ掃除をすれば、きれいに使おうと意識するし、手伝ってくれる
人が出てくるかもしれない。子供たちが見ている前では、いい顔をしたいという思考から
大人はルールを守った行動ができる。
避難所運営で、大変だったことの一つに、せっかく作ったルールを守ってもらえなかったという話があった。避難所は、24 時間常に開きっぱなしなため人を探しに来る人がいた
り、在宅避難者が夜だけ来たりなど、出入りが絶えないという。このような情況が落ち着き、避難者が固定されてくるのには約一週間かかるという。つまり、ルールが浸透して正しく適応されるまでにはそれくらいの期間が必要だという事だ。
子供たちの力を頼るという話をしてきたが、急に避難所を運営するときにお願いしても、それまでの信頼関係がないと助けてくれないと考える。うまく避難所を運営していくには、
日ごろから子供たちと信頼関係を築いておく必要がある。子供たちとの信頼関係を築くには、教員の人間性を子供たちに認めてもらうことが最重要である。つまり、避難所をうまく運営するという事と、クラスをうまく運営することは、ことの大きさが違うだけで根本的なことは同じだと感じた。今回のワークショップで学んだことは、避難所運営の際の教員の立ち回り方法だけではなく、教員を目指している我々が日ごろから意識するべきこと、
そして実際に教員になった際に意識するべきことを学べた貴重な時間だった。

2.東松島市

令和 3 年度 マンホールトイレ等 報告資料

（１）活動の経緯
9 月下旬ごろ、東松島市下水道課からマンホールトイレの普及について、共に考えてほしいとの依頼があった。私達も避難所のトイレ利用に対し、問題意識を持っていたこともあり、マンホールトイレの設置運営等を実際に行いながら、改善や普及、マニュアル作成
について産学官で活動していく事となった。
◎取り組むこと・マンホールトイレの設置や運営を体験する。
・マンホールトイレが使用された避難所を運営していた人に話を伺い、当時の様子や課題点を知る。
・マンホールトイレの設備改善や普及方法，マニュアルの作成について、東松島市下水道課，日の出水道，LIXIL と共に協議（２）視察調査
・日程：2021 年 11 月 11 日(木)・場所：東松島市役所鳴瀬庁舎，矢本西小学校、野蒜地区
・概要：マンホールトイレの概要・組立の研修、矢本西小学校教頭先生との懇談、大塩市
民センターの事務長の講話を通し、マンホールトイレについてや、当時の避難所の様子・問題点等について理解を深める。
・日程：2021 年 11 月 21 日（日）・場所：東松島市
・概要：東松島市産業祭への参加。マンホールトイレを設置し、実際に産業祭での運営に携わる事で、マンホールトイレを運営していく上での課題点を探る。

（3）矢本西小学校

佐藤教頭先生との懇談

佐藤教頭先生には、矢本西小学校での防災への取り組みやマンホールトイレの使用状況等についてお話を伺った。矢本西小学校では、震災を風化させない取り組みとして、当時の様子や教訓について学ぶ「伝承の時間」という活動や、月に一度
防災について勉強する防災タイムの取り組みがあるという。子ども達の実態を把握するために、災害や震災についてアンケ―ト調査を行うと、震災を経験していない子ども達であっても、約７０％程の子ども達が災害が起こる事や地震・津波について不安や恐怖を感じていたという。その為、矢本西小学校では震災のことを扱う際には、デリケートな問題として慎重に扱うようにしているそうだ。
マンホールトイレについては、災害時だけでなく、運動会の際に設置し、使用しているという。運動会での使用により、学校職員がノータッチでも保護者や子ども達、地域の人々だけで協力して設置・運営ができるようになっているという。

（4）大塩市民センター佐々木事務長さんとの懇談
大塩市民センターの方々には、避難所となった大塩市民センターと当時の様子や、実際に震災の際にマンホールトイレを使ったときの実態について伺った。避難所を運営していく際にもっとも大変だったのがトイレの対応で、使用状態が非常に悪かったり、掃除が行
き届かなかった事でトイレがつまり、避難所のトイレの使用が不可能となる事態が何度も起きたという。トイレの使用方法の徹底、掃除当番を確実に決めておくこと等が非常に重要となるとお話されていた。
避難所の建物内のトイレが使用不可能となった
際、大塩市民センターではマンホールトイレを利用する事となったという。しかし、当時は導入されたばかりで、実際に使用した事がなかったため、組み立て方法や運営が大変であったそうだ。当時のマンホールトイレはテント式であり、寒さやテントが風によって浮いてしまう事、防犯面での不安要素が多い事などが大きな課題となった。

（5）マンホールトイレの仕組み
マンホールトイレ（写真１）は、発災時に断水になった場合に備えて、地下にトイレ用の水が蓄えられていることが特徴である。
マンホールトイレの設置において、地下部に配管類、貯水槽、トイレ用水供給槽。地上部にトイレ個室、手押しポンプ（写真２）等が配置される。
断水が起こることを想定していることから、地下には約１週間分のトイレ用水が保管されている。この水を手押しポンプにより、トイレ用水供給槽に汲み上げ、水槽がいっぱいになったところでチェーンを引くと水が流れ、結果、公共下水道に流されるという仕組みになっている。また、トイレ自体は簡単に組み立てることができるため、発災時にはすぐに使用できるようになっている。

（写真１：マンホールトイレ）（写真２：手押しポンプ）・他のトイレと比較してみて災害時に使われるトイレには、マンホールトイレの他にも簡易トイレや携帯トイレ、仮設トイレがある。ここではマンホールトイレとその他のトイレを比較してみて、どういった点で違いがみられるのかを考えていく。
初めに、大きな違いとしてマンホールトイレだけは水洗式であるということが挙げられる。水洗式の利点としては使用後の臭いが気にならないということと衛生的であるというものがある。これはマンホールトイレの最大の利点だと考えられる。
次に、マンホールトイレと仮設トイレを比較して、マンホールトイレは組み立てが簡単ですぐに使えるということが考えられる。実際に東日本大震災の時に仮設トイレが避難所に届き、設置されるまで 3～4 日かかったそうだ。これを踏まえるとマンホールトイレは設置にも時間がかからないので、とても便利である。
これらの他にも、マンホールトイレには段差がないといった細かいところにも利点があることから、より避難者が使いやすいトイレになっていることがわかる。
ここまでは主にマンホールトイレの利点に焦点を当てて見てきた。そこで、これらの利点とは逆に他のトイレと比較したときに見えてくる、マンホールトイレの弱点に目を向けてみる。
まず、大きな弱点としてマンホールトイレは設置工事に大きな費用が掛かってしまうことが挙げられる。実際に下水道地震対策事業でマンホールトイレ設置工事を行ったとこ
ろ、委託費として一式約 7000 万円、マンホール浮上対策工事に約 1 億 5000 万円(約 53 万円/基)、マンホールトイレ設置工事に約 1 億 7000 万円(約 1300 万円/カ所)ほどかかっている。また、現在 16 カ所の避難所には設置できているが、あまり認知度が高くないということも弱点の 1 つだと考えられる。
このように他のトイレに比べて利点が多いようにもみえるが、同時に弱点となる課題もあるため、今後も改善の余地がありそうである。

（6）課題・利用者の声
上記のように、マンホールトイレの存在は避難所のトイレ環境に大きな影響を与える存在である。一方で、改善の余地があると思われ、更なる普及のためにも重要と思われる。
私たち避難所運営班では、その一環として、矢本小学校におけるマンホールトイレの設営と、東松島市産業祭においてマンホールトイレの利用者へのアンケート及び設営を行った。
以下では、その活動においての利用者の声やそれをもとに考え、話し合われた課題と改善案の一部を、主に挙がっている事項とそれぞれへの改善案の２つに分けて整理する。
【設備】→トイレの構造や内部の備品等 、【運営】→トイレの使い方等
として、各事項に関連が強いと考えられるものを記述する。
〇寒さ対策【設備】
避難所における寒さについて
・寒さは、東日本大震災時でも問題となった。
・トイレの利用を妨げうる問題である。
改善案

・発泡スチロール製の便座カバ―・隙間をなくすようなつくりにする

・壁に断熱シートを貼る
・ヒートランプを設置〇ひとの視線【設備】トイレ利用におけるひとの視線について・寒さ同様に、これもトイレの利用を妨げるものとして考えられる。

など

・特に、女性への配慮が課題とされる。
改善案
・トイレに入るところが見られにくいように、扉の開く向きを工夫する。
・性犯罪防止も兼ねて、男女の区分をはっきりさせる。

など〇衛生面【設備】【運営】
避難所における衛生について
・感染症は、東日本大震災時に問題となった。
・コロナ禍の現在、より一層配慮しなければいけない。
改善案
・ポスター等（写真３）で、トイレ利用後の手洗いや消毒を促す。
・手洗い場や消毒液を見やすい位置に置く。

など〇設置・組立【設備】マンホールトイレの設置・組立について・設置場所が限定的である。
・部品が重いため、力が必要である。

など（写真３：ポスターの例）〇ポンプ・栓【設備】【運営】マンホールトイレのポンプについて・ポンプを押す、栓を開ける（チェーンを引っ張る）ことは、マンホールトイレを機能さ
写真４の赤線部分

せる上で必要不可欠である。
・産業祭ではポンプへの案内が必要であった。
・自発的にポンプを押してもらえる工夫が必要である。
改善案
・ポンプを押した回数用のカウンターを作る
・水位が分かる看板等を立てる。

〇トイレ内設備【設備】トイレ内の設備についてなど

・現在、ライトや防犯ブザーなどが設置されている。
・子連れなど、特定の人への配慮が必要である。

（写真４：マンホールトイレの栓）

改善案
・幼児用の小さい便座など、幼児へ配慮したものを設置する。
・流し用の水の入ったペットボトルの口をシャワー型にする。

など〇管理・盗難【運営】トイレに関連する管理について
・トイレットペーパーの交換や掃除当番をどうするのか。
・トイレ備品の盗難被害の可能性がある。
改善案
・班毎の当番制など、ルールを設ける。

など

以上が、今年度の活動で挙げられたマンホールトイレの現状と改善案の概要である。これは、設営者・利用者としての視点である。今後は管理者や制作者など、更に踏み込んだ視点からの調査が必要だと思われる。

（7）まとめ大塩市民センターの事務長の講話や矢本西小学校教頭先生の懇談から、避難所運営において、やはりトイレ問題も大きな課題の１つとなりうることが分かった。
この課題に沿ってマンホールトイレについて活動を進めていくと、多くの利点と同時に改善点も多く見つかった。今回の設置訓練、産業祭への参加とその後の検討の活動を通して、その改善点が設備面とルール面の大きく 2 つの観点に分けられることが分かった。
設備面については、上記の「マンホールトイレの仕組み」の中で述べられているように、
仮設トイレや簡易トイレなどと比較しての利点が顕著である。しかし、この利点は、災害時に通常の水栓トイレが使えないことが背景にあると思われる。そのため、通常時のトイレと比較して不便に思われる点があり、そこが改善の余地として表れたと思われる。避難所のライフラインになるトイレに改善の可能性がある以上、改善と実証を繰り返し、良いものを作ることは重要である。また、今回の検討活動においては、「マンホールトイレの仕組み」で述べられた費用面や技術的な難しさに比重を置いていない。そのため、今後の活動においては、費用・技術を考慮した現実的な改善も考えなければならない。
ルール面については、ルールの作り方やトイレ自体への工夫で、ルールを守ってもらうようにすることが考えられた。ルール作りは、トイレに限らない避難所運営において重要である。今回焦点を当てたマンホールトイレを足掛かりに、他の分野へも考えを広げたい。
また、ルールについては、分からないという声も多かった。現在、東松島市内 16 か所と東松島市は設置が進んでいる地域であるが、産業祭のアンケートにおいて、知らなかった人の方が多く、知っていても初めての使用という人は少なくなかった。そのため、ルールが分からないことに、マンホールトイレの普及具合が関係していると思われる。今回参加した産業祭や今後参加を予定している小学校の運動会でのマンホールトイレの使用は、設備の課題・改善点を見つけるだけでなく、設置工事が進む東松島市をスタートとしてマンホールトイレの良さを知ってもらい、さらなる普及・認知に繋げるという側面もある。
最後に、トイレの設営訓練やイベントでの利用があったことから分かるように、避難所
運営が事前の準備と非常時のみで成り立つものではないということにも留意したい。ロー
リングストックという手法もあるように、定期的取り組みを積み重ねることで、災害時への対策が成り立つのである。そのため、東松島市との取り組みを行うのは勿論のこと、実践、検証を取り入れた活動を要検討し、今後も避難所運営について考えていきたい。

（8）今後の取り組み
・来年度 5 月に行われる、小学校運動会での使用訓練に参加し、小学校でマンホールトイ
レを運営する際の課題点等を探る。
・今回の活動で明らかになった課題点をもとに、引き続き東松島市下水道課の方と連携しながらより良いマンホールトイレの設備・運営等について協議していく。

３.感想・八木澤里穂（3 年）
今回の活動を通して,学校避難所の当時の姿や,避難所運営の在り方について知る事が出来た。避難所を運営していく際には、その場に居合わせた人々でその避難所に適した「成解」を見つけ、ウェブ状の運営を行っていく必要があるという事が非常に印象に残っている。学校と地域との結びつきを普段から持っておくこと、大人同士のクッション役になる子ども達へ役割を与える事の必要性を強く感じた。
マンホールトイレの普及について産学官で共に考えた際には、震災時のトイレの重要性や課題点を改めて感じさせられた。震災時に使うものをイベント等でも利用し、地域の方々に親しんでもらう事は、震災時への備えになるだけでなく、住民の方々の防災意識を高める点でも非常に重要になると感じた。東松島市のマンホールトイレの改善・普及に少しでも携われる事を嬉しく思う。
また、今回の活動で私自身が被災地の実情についてまだまだ無知であるという事を痛感した。東松島市の避難所やマンホールトイレの取り組みについて,たくさんのお話を伺ったが、自分が東松島市出身であるにも関わらず,全然知らなかったことが多くあった。震災当時の事から目を背けず,学び続け,そこから得た教訓を震災を知らない世代へと伝えていかなくてはならないと強く感じた。

・嶺岸叶人（2 年）
避難所運営については、緊急時の想定と様々な役割をどのようにまとめるかを考えることが主だと思っていました。しかし、東松島市での活動は実践メインかつ重点的な活動といった印象であり、避難所運営を考える上で重要なものであったと感じています。東松島
市でのマンホールトイレの設営や利用アンケートでは、体感の重さや利用感など、実行することで分かること・思うことがありました。同様に、避難所運営における様々な役割においても、実践して見えてくることがあるのではないかと感じさせられました。そして、今回の活動ではマンホールトイレを主体に取り組み、更に深掘りする必要性を感じています。一方で、避難所運営というテーマにおいては、様々な要素が絡んでいるため、注目した事項が避難所運営全体で見たらどうかを考えることを忘れずに、今後の活動に取り組んでいきたいです。
齋藤幸男先生のワークショップの中で印象的なのは、避難所における組織運営について、普段の組織運営やコロナ禍との比較で見えてくることがあるということです。緊急時と普段の安定した状態で分けるというのは、災害時の状況に目がいっていた私が見逃していた視点でした。加えて、「はやさ」が重要だというのも、当時の記録から見れば明らかにも拘わらず、自分の中では抜けていたかもしれないと思いました。今後、災害時における衣食住などについて考える上で積極的に活用したいと思いました。また、感染症の話も非常に印象に残っています。「コロナ禍の避難所運営はどうなる?」 などと私は考えていましたが、実際は当時から、形は違ってもその問題と直面していたのだと思わされました。
違うのは、感染症に対しての人々の意識なのではないかと思います。組織運営と感染症の 2 つのことから、避難所運営、災害時のことを考えて見えてくるのは、緊急時のこと

に限らないのだと思わされました。今後の取り組みでは、普段の生活にも目を向け、普段の生活にも活かしていけるような学びを得たいと思いました。

・渡邉晶子（2 年）
避難所運営は大人の役割という考えが私の中には生まれていた。しかし、今回の斎藤先生の講義を受け、子どもたちが避難所での光となりながらたくさん大人を助けてくれることを学んだ。避難者の人から寄せられる不満や問題点を解決していくために、時には子どもの純粋な思いや考えに頼ることが必要である。子どもがいきいきしている姿や懸命に活動している姿は、大人の気持ちを突き動かすことができる。震災の際には生と死の境界を生きることとなり、心理的にストレスを抱えてしまいやすいことから、心のケアにも努めていかなければならない。また、教員として命に対する教育に日頃から取り組み、命に向き合う機会を設けておく必要があると感じた。震災当時の話を聞いたことを活かし、防災、
生と死、いじめ問題などを絡み合わせたものを日頃の授業でどのように扱うことで、子どもたちの意識が高まったり、自分事として考えを深めさせたりすることができるのかということを考え、具体案をもち現場に出られるようにしたい。
今回は、マンホールトイレについてもお話を伺ったり実証したりする機会があった。マンホールトイレの取り組みや仕組みについて初めて知り、設営体験もさせていただいた。
さらに、防災備蓄倉庫や現在の行政での防災体制を自分の目で見たり聞いたりすることができ、行政として準備が徹底されている安心感を得たのと同時に、自身で可能な限りの備
えをしなければならないということを改めて感じた。来年度以降もマンホールトイレをより使いやすくしていくための方法について考えていきたい。

・佐々木優（1 年）
約 1 年間このゼミで活動してみて、学校の避難所運営の現状を知ると同時に、マンホー
ルトイレという今までの自分には無かった避難所の知識まで増やすことができた。
斎藤先生の講話では学校の避難所の現状について詳しく知ることができた。私が特に印象に残ったのは、実際に学校で被災したときに多くの教員がパニックに陥り、茫然としていたという事実である。これを踏まえると、教員だけでは避難所を回すことはできなくなってしまう。そこで生徒や地域の人たちがとても重要な存在になってくることを改めて理解することができた。また、実際に避難マニュアルを作っていても、いざとなるといちい
ち読んでいる暇がないため、あまり意味を成しえていないということにも驚いた。
マンホールトイレに関しては、東松島市の方々と何回もお話しする機会をいただき、とても有意義な活動だった。自分たちで実際に組み立てたり、それを踏まえて考えを提案しあったりと、自分たちと東松島の方々とお互いにいい雰囲気で活動を進めることができた。

・和田穂乃香（1 年）
今まで 3.11 は、わたしにとって関係のない歴史のような感覚でした。しかし、大学で東北に足を踏み入れ防災教育の講義を受けている時、知らなくてはいけないことだし、教員になるうえで伝えていかなければならない事だと感じました。そして、授業内で紹介されゼミに自らの意志で参加することにしました。ゼミ生の中には、震災を経験している人、親戚が経験している人、そして私と同じように関係のない生活を送っていた人。様々な人がいて、震災に対する考え方もそれぞれでした。一から学び、当時ニュースになった出来
事は、3.11 の一部にもならない事を知りました。
避難所運営のチームに入ったはいいけど、実際の避難所には行ったこともなく、想像も出来ませんでした。数か月かけて、少しずつですが当時の状況を知ることができました。
トイレの問題が避難所生活の中で上位に来るくらい大切なことで、いち早くに解決しなくてはいけないと聞いたときは、とても驚きました。
このゼミを通して、日常的に使っているもの、当たり前に生活していることに対して幸せだと感じることができるようになりました。来年度も、避難所が少しでも快適な場所になるように考えていければいいなと思いました。

・前田紋（1 年）
この 311 ゼミの避難所班に参加するまでは避難所運営についてある程度は知っているつもりだったが、本質を知らないことに気づかされた。私が今まで考えていた避難所運営において大切なことは避難所内で役割分担を徹底することや訓練を積み重ねることだ。しかし、実際は WEB 組織が重要であり、大人だけではなく子どもたちも運営にかかわることが避難所運営において大切なことであるなど自分の知識が正しい知識ではないことが分かり、そして新たに正しい運営方法を学ぶことができてよかった。また、私自身このゼミに参加するまでは「マンホールトイレ」の存在についてまったく知らなかったが、東松島市へ訪問した際に実際に組み立てを体験したり、マニュアル作成にかかわったりと貴重な体験をたくさんできた。この体験は教員になったときだけではなく、普段の生活から生かしていきたいと考える。
最後に、学校で行う防災教育についての意識も変わった。楽しくかつみんなの記憶に残るような活動を行ない、自分が教える子どもたちだけではなく、その次の子どもたちにも伝えられるような防災教育をしていきたい。