海外トピックス
ロシア極東・バイカル地域の開発と鉄道の近代化
かなやまきよ金 谷 牧 代はじめに調査研究センター副主任研究員

2．シベリア鉄道・バム鉄道の近代化事業

近年，プーチン政権は，ロシア極東・バイカル地同地域における交通インフラ整備のうち，鉄道域の開発に積極的に取り組んでいる。そこで本稿分野では，シベリア鉄道・バム鉄道の近代化事業

では，同地域における開発事業の中から，鉄道のが実施されている。シベリア鉄道は，ロシア東西を近代化事業に焦点を当て，主に財源確保に向けた結ぶ全長約１万 km の鉄道であり，1900 年代初頭に，動向を紹介する。

主にロシア西側から東側への物資輸送の手段とし

1．極東・バイカル地域の現状と課題ての役割を果たすために開業した。一方，バム鉄
道は，極東地域でロシア国境近くを走行するシベリ

ロシア最東端に位置する極東地域とその西に隣ア鉄道のおよそ 600 〜 700km 北を並走する全長約接するバイカル地域は，ロシア全土（1,713 万 km2）4,300km を本線とする鉄道であり，主にシベリア鉄の約 45.1% に及ぶ地域である。同地域は，首都モ道の代替輸送ルートとしての役割を担うため，1989スクワが所在するロシア西部地域と地理的に離れ年に開業した。ており，旧ソ連時代には，西部地域への利益奉仕

両鉄道の近代化事業の主な目的は，沿線周辺でを目的に，軍事的な前哨地域として原料の供給地今後新たに採掘される石炭や鉱石等の輸送促進を域とされてきた。そして，1991 年のソ連崩壊により， 図るため，2020 年までに年間の貨物輸送能力を急速な市場化が実施され，国家の中央管理の基盤6,680 万 t に増加させることである。そのため，鉄が弱まるとともに，同地域への国家支援は打ち切ら

道網のボトルネックの解消に向け，計画では，90れた。の鉄道駅と約 5,000 km の線路の近代化を行うこと

このような歴史的な経緯等により，同地域は，社になっている。2016 年には，ロシア鉄道（Россий-会的にも経済的にも発展が遅れている。現在，同скиежелезныедороги：以 下，RZD）が，116.6 km

地域の人口は約 1,067 万人であり，ロシアの総人口の線路の建設，1,200km の線路の改修，6.7km の（約 1.5 億人）のわずか 7.3% に留まり，人口密度はバイカルトンネルの掘削作業等を完了させた。

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1.4 人/km と極めて希薄である。また，域内総生産は約 4.5 兆ルーブル1）であり，国内総生産（約 59 兆ルーブル）の 7.7% となっている（参考文献［７］）。

一方で，同地域は，天然資源を豊富に有するこ

3．鉄道の近代化事業の財源確保に向けた動向

極東・バイカル地域の開発は，ロシアの中央省とに加え，近年高い経済成長を遂げる東アジアへ庁のひとつである極東開発省の主導の下に進めらの窓口として，地政学的に重要な地域である。それており，2013 年のトルトネフ極東連邦管区大統のため，プーチン政権は，同地域の発展をロシアの領全権代表及びガルシカ極東開発相の就任以降，最重要課題のひとつとして位置付け，同地域の開

同地域の開発方針は，従来の連邦財政からの大規発を進めている。

模投資による開発方針から，先進発展区域 2）への指定やウラジオストクを自由港に位置付ける3）など，

１）１ルーブル＝２円（2017 年２月 23 日時点）。
２）経済特区よりもさらに進んだ税制上の優遇措置や規制緩和が適用される区域。
３）ウラジオストク自由港とは，ウラジオストク市を含む沿海地方南部の 15 の行政区を領域とする，先進発展区域とは異なる法令によって定められた経済特区である。国内外からの投資によって輸送網を整備し，輸出産業を育成することを目的としている。
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外貨を含む民間投資による開発方針へと転換されている。
ただし，シベリア鉄道・バム鉄道の近代化に関極めて厳しい状況に置かれている。また，国民福祉基金については，主に年金基金の不足の補填を使途とするロシアの政府系ファンドであるが，そのわる事業については，連邦財政からの大規模投資財源についても，原油価格の高騰の際に財政余剰を前提に計画された。つまり，2013 年から 2017 年として蓄えた石油・ガス収入である。

までの計画総事業費 5,624 億ルーブルの拠出内訳は，このように，連邦政府にとって，従来であれば問連邦財政が 1,102 億ルーブル（19.6%），国民福祉基

題のなかった連邦財政からの資金拠出によるイン

金が 1,500 億ルーブル（26.7%），RZD が 2,611 億ル

フラ整備への投資が，今や困難な状況となっている。

ーブル（46.4%），RZD による借入が 411 億ルーブ

一方で，ロシアの今後の成長にとって，極東・バイル（7. 3%）であり，連邦財政及び国民福祉基金かカル地域の発展は極めて重要であり，鉄道近代化らの手厚い拠出が計画された。の事業規模からも，プーチン政権の力の入れ込み

しかし，2017 年１月時点において，計画総事業ようが窺える。事業財源捻出のために，今後，鉄費の遂行状況は 42% である。当初，当該事業に関道整備財源についても，民間資金の導入等が検討

わる事業費は，極東開発省が所管する政策プログされる可能性がある。

ラム「2018 年までの極東・バイカル地域の経済・社会発展」に計上されていた。ところが，極東開［主な参考文献］

発省が大規模インフラ整備事業からは距離を置き， ［１］新井洋史（2016）「極東地域開発政策の現状と課投資誘致に注力する体制となり，2014 年には，極東開発相が，「同事業費の連邦財政支出は，運輸省が所管する政策プログラム『ロシアの運輸システムの発展（2010 〜 2020 年）』から支出されるべきだ」との主張を始めた。
この結果，同事業は運輸省の責任に変更されるとともに，連邦財政からの拠出額も，当初の計画よりも少なからず減額されている。このような余儀ない事態を受け，RZD も，バム鉄道・シベリア鉄道の近代化事業に関わる経費の節減及び工期の延長を検討している。また，RZD は，同事業に対し，（計画時 883 億ルーブル）
2016 年には 1,110 億ルーブルを投資したほか，2017 年には 1,680 億ルーブル（計画時 785 億ルーブル）を投資する予定であり，RZDの拠出額は，当初の計画よりも増加することが見込まれる。そのため，外貨を含む民間投資が課題とされていると考えられる。

おわりにロシアの連邦財政は，歳入の約半分を石油・ガス収入が占めるため，原油価格の変動による影響を受けやすい。豊富な天然資源を有するロシアは，これまで，その恩恵に支えられた経済成長を遂げてきた。しかし，原油価格の下落やルーブル・株価の下落等により，近年では，ロシアの連邦財政は題― 投資誘致とインフラ整備―」『平成 27年度外務省外交・安全保障調査研究事業 ポスト
TPP におけるアジア太平洋地域の経済秩序の新展開 ロシア部会 アジア太平洋地域における経済連携とロシアの東方シフトの検討』，公益財団法人日本国際問題研究所［２］堀内賢志（2015）「ロシア極東に企業を呼び込め―ビジネス重視の極東開発戦略への転換―」，

ユーラシア研究所［３］RZD ウェブサイト
http://www.rzd.ru/［４］Об инвестиционном проекте《 Модернизация железнодорожнойинфраструктуры Байкало-Амурской иТранссибирской железнодорожныхмагистралейсразвитиемпропускныхипровозныхспособностей 》［５］Об утверждении федеральной целевойпрограммы“Экономическое и социальноеразвитиеДальнегоВостокаиБайкальского（сизменрегиона на период до 2018 года”ениямина 28 декабря 2016 года）［６］Офед
еральнойцелевойпрограмме“Развитиетранспортнойсистемы России（2010-2020годы）（сизменениямина13 октября 2016года）”［７］РЕГИОНЫ РОССИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ 2016, СТАТИСТИЧЕСКИЙ СБОРНИК

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