1北海道ブロック主査

和泉晶裕

はじめに

図－１ 札幌駅前通地下歩行空間の位置図（出典：国土交通省北海道開発局資料）

１．札幌駅前通地下歩行空間整備までの経230 号（北一条通り）地下に北一条地下駐車緯場の整備が国において検討され、さらに札幌市には札幌オリンピック開催に合わ

1994（平成 6）年度策定の「札幌市地下利せ整備された市営地下鉄及びさっぽろ地下用ガイドプラン」では「札幌駅から大通・す街（ポールタウン、オーロラタウン）が 1971

すきのに至る地下歩行空間ネットワークの（昭和 46）年に開業し、札幌都心の地下利形成」が札幌市の目標として掲げられ、北一用がスタートした。その後、市営地下鉄東西条地下駐車場と札幌駅前通地下歩行空間の線、東豊線の開業やＪＲ札幌駅立体交差事一体整備が期待された。

業や再開発事業、北一条地下駐車場整備等

その後、札幌市において整備に向けた検討により札幌都心の地下歩行空間ネットワーがなされたが、1997（平成 9）年度に札幌クが徐々に延びてきた。

駅前開発との連携、沿道商店街等関係機関

しかし、札幌駅前地区と大通地区間を繋との調整が不十分として先送りとなった。

ぐ札幌駅前通（道道札幌停車場線、一般国道

1995（平成 7）～1997（平成 9）年当時

36 号）約５００ｍ区間の地下歩行空間は未は、沿道とのアクセスなどを考慮しない「地整備となっていた。
（図―１参照）

下通路」機能としての検討であったが、その1992（平成 4）年度から 1993（平成 5）

後、札幌駅周辺において札幌駅南口総合開年度にかけて札幌駅前通と交差する国道

発（アピア（平成 10～11 年）、JR タワー(平和泉 晶裕
１９８６年（昭和６１年）北海道開発庁入庁。北海道開発局道路計画課道路調査官、同課長、関東地方整備局横浜国道事務所長、国土交通省北海道局地政課長、北海道開発局長、国土交通省北海道局長を歴任。現在、北海道建設業信用保証株式会社理事。

1成 11～15 年)）等により、札幌駅周辺と大を開催し、参加者半数以上の賛成を得て、通周辺地区の商業床面積が拮抗し商業機能

2004（平成 16）1 月市長により事業実施のの二極化が進むとともに、昭和 30 年代、40方針が表明され、本格的に整備がスタート

年代に建設された駅前通り沿道ビルの更新した。

時期が近いことや、ニッセイビルなどの具

なお、沿道ビルの接続意向の把握では、28体的な開発構想の動きも踏まえ、平成 12 年棟中 24 棟が接続希望し、歩行空間の整備と度からスタートした札幌市第 4 次長期総合いう目的のみならず、それを契機とした札計画（平成 12 年度～平成 32 年度） 第 1 次

幌都心の顔が変わることが期待された。

5 年計画において札幌駅前通地下通路計画推進が再度位置づけられるとともに、その２．概要

下位計画である「札幌都心まちづくり計画

札幌駅前通地下歩行空間は地下通路の機（2002（平成 14）年 6 月策定」に札幌駅前能に加え、札幌都心の核となるエリアであ通は「にぎわいの軸」として「札幌駅前通地ることから、安全・安心な滞留、交流ができ下歩行空間の整備」「沿道建築物の更新・改るような断面構成や都心活性化のための沿修による歩行者空間ネットワーク（地上／道ビルとの接続など様々な配慮がなされて地下）の形成」などとして盛り込まれた。

いる。

札幌市、北海道開発局等関係機関による（１） 断面構成検討が再スタートする中、2002（平成 14）

札幌駅前通地下歩行空間の天井高は、地年 10 月には「札幌駅・大通駅周辺地域」

下通路利用者に与える心理的圧迫感緩和に（144ha)は第 8 回都市再生本部により都市配慮し、道路構造令の歩行者専用道路の建再生緊急整備地域（第 2 次指定）に決定さ

築限界 2.5m に加え、既存地下街を考慮しれ「札幌駅前通、大通及び創成川通を基軸と同程度の 3m を確保することとした。

する、歩いて暮らせる豊かで快適な都心の幅員については、歩行者交通需要から必創造に向けた多様で高次な機能が複合した要となる歩行空間１２ｍと、「滞留空間」（４

市街地を形成」と位置づけられ、2003（平ｍ×２）により構成され、総幅員は２０ｍと成 15）年 3 月 3 日地下部の都市計画決定がするとともに、歩行者の流動を阻害しない、なされた。

また、視距・視認性を確保する視点から８ｍ

しかし、2003（平成 15）年 6 月に当選したについては柱のない空間として確保した。

新しい札幌市長が（地下歩行空間整備について）「市民合意が十分に得られていない」という理由で予備設計は先送りとなった。
当時の北海道新聞には「本当に地下通路は必要か」というタイトルで巨額投資に対して財源の確保や市民生活に必要なのかという疑問が呈されていた。
図－２ 断面構成

このような状況を受け、札幌市では 2003

（出典：国土交通省北海道開発局資料）（平成 15）年 11 月 1000 人ワークショップ2

【参考】 幅員算定式

W≧Ｐ／1,600＋Ｆ

Ｗ：必要歩行幅員（6m に満たないものは 6m）
Ｗ≧１１．３ｍ
Ｐ：20 年後の予想最大歩行者数／時間（＝当該通路は14,900 人／時）
Ｆ：２ｍの余裕幅員
出典：地下街に関する基本方針（1974.6.28 建設省都計発
第 58 号）

図－３ チ・カ・ホ平面図（出典：国土交通省北海道開発局資料）

３．整備効果（２） その他の配慮事項

札幌駅前通地下歩行空間は 2012（平成 24）

歩行者空間整備に合わせ様々な配慮をしている。

年開業 1 周年を記念して一般募集により愛①沿道ビルとの接続等による連携称を「チ・カ・ホ」に決めた。今年で開業 11

歩行機能に加え、空間の広がりや地上と年目を迎えたチ・カ・ホは、多くの市民に利の一体性の創出、ビル低層階への楽しさを用され、歩行空間としての機能以上に多く支える機能の導入及び民間都市開発の誘発の効果をもたらしており、さらに北海道新など、官民一体となった空間形成を先導す

幹線開業に向け札幌都心がチ・カ・ホを中心るため、沿道ビルとの一体的接続を行った。に変化しつつある。

②様々な活用を図る空間の設置
札幌市民がアンケート等で求めた「にぎわい」「憩い」「うるおい」などの実現スペースとして、「滞留空間」を「憩いの空間」として市条例により「広場」として位置づけ、道路法に規定する兼用工作物により物販や企業ＰＲ、様々なパフォーマンスが行うことのできる空間とした。具体的には滞留空間をイベントスペースとして活用するほか、沿道ビルとの接続部を活用したオープンカ
図－４ 整備効果のイメージ

フェ的な空間利用などを行っている。

（出典：国土交通省北海道開発局資料）③明るさと広がりの演出
地下空間の閉鎖性を極力緩和するため、（１） 歩行者通行量

各交差点付近には明かり取りを目的とした

札幌駅前通は地下鉄南北線札幌駅と大通スルーホールを設置するとともに、歩道へ駅・すすきの駅間を繋いでおり、チ・カ・ホの出入り口については上屋などを透明にし開通前（2010（平成 22）年）の歩行者通行て自然光を取り入れた。夜間には逆に地下量は 3 万 7 千人／日であり、その区間の地の光を地上でも感じられるようにし、地上下鉄 3 駅の利用者合計は 17 万５千人／日と地下の一体感を作った。

であった。

3チ・カ・ホ開通後 10 年の 2019（令和元）

し沿道ビルの建て替えを誘導するとともに、年では札幌駅前通の地上と地下の歩行者通優良建築物等整備事業により、チ・カ・ホ周行量合計は 9 万人と開通前の 2.4 倍に達し辺の魅力アップ（札幌駅前通沿道のうち JRている一方、地下鉄利用者は 2018（平成 30）

札幌駅～地下鉄大通駅の区間）で次のア～年で 19 万 1 千人と増加しており、地下鉄利オを全て満たす事業について、その整備費用者がチ・カ・ホに転換する面がある一方、用の一部を補助している。

周辺建物の建替え等が進み通勤者や買い物

ア

敷地や建物の統合

客の増加により、歩行者、地下鉄利用者がとイ

にぎわいの創出（札幌駅前通地下歩行もに増加している。

空間との接続階及び地上低層階への物販・飲食店などの導入）
ウ

札幌駅前通地下歩行空間との広幅員接続エ

回遊性の向上（空地やエレベーター、エスカレーターの整備など）
オ

エネルギーネットワークへの接続又はエネルギーセンターの整備

図－５ 札幌駅前通地上・地下の歩行者通行量（出典：国土交通省北海道開発局資料）

図－６ 地下鉄札幌駅、大通駅、すすきの駅
乗車人員合計図－７ 沿道建物の建て替え状況（２）沿道建物の建替え状況（出典：国土交通省北海道開発局資料）

チ・カ・ホ整備に伴い沿道ビルの建て替え

その結果、チ・カ・ホ開通１１年経った現が進んでいる。建設から４０年以上経つビ在、６棟のビルが新築され、２棟が建て替えルも多く、札幌市においてはチ・カ・ホと接中、さらに北４西３再開発事業の立ち上げ

続する建物について、容積率を整備条件にや新たなビルの建て替えも計画されている。

より最低３０％以上、最大１００％を緩和

4

それに伴い札幌駅前通に接する区画の事業

2030（令和 12）年度末までには北海道新所数、従業員数は増加し、公示地価はチ・カ・幹線が札幌まで延伸され、新幹線駅舎整備

ホ開通時に比べ、８年後には２．２倍となっに伴う札幌駅南口再開発事業や北 4 西 3 再ている。

開発事業など大規模再開発が進むとともに、バスターミナルの再整備、札幌北インターと都心を結ぶ都心アクセス道路の整備などにより札幌都心は大きく様変わりする。

図－８ 札幌駅前通の公示地価（出典：国土交通省北海道開発局資料）（３） 移動の質の向上
チ・カ・ホの開通により、札幌駅から大通、すすきの方面への冬期も含めたバリアフリ

図－９ 札幌駅周辺で展開する事業（出典：国土交通省北海道開発局資料）

ー環境が整い、ベビーカーや車いす、旅行用キャリーバッグなどの移動が円滑になった。

さらに、2030（令和 12）年の冬季オリンピック大会招致の動きもあり、国際都市札幌に向けた街づくりが今後も展開され、チ・（４） 災害時の活用

カ・ホの整備が新しい札幌の顔づくりの起2011（平成 23）年の東日本大震災の教訓爆剤となった。

を踏まえ、2012（平成 24）年 7 月に「都市チ・カ・ホの整備にあたっては多くの市民、再生特別措置法」が改正され、「都市再生安学識経験者、地元経済界、行政関係者により、全確保計画制度」が創設された。2014（平長期にわたり、様々な課題をひとつずつ解成 26）年札幌都心地域都市再生緊急整備協決し実現したことを忘れてはいけない。

議会において「札幌駅・大通駅周辺地区都市安全確保計画」が策定され、チ・カ・ホは「一本稿の執筆にあたっては、国土交通省北時滞在施設」に位置づけられた。

海道開発局田村道路計画課長はじめ職員の2018（平成 30）年に発生した北海道胆振皆様に情報収集などの労をとって頂いた。

東部地震時に発生した大規模停電により札ここに感謝の意を表して結びとする。

幌都心の交通機関が麻痺し、発生 3 日間で外国人旅行者も含む約３５０名の帰宅困難者がチ・カ・ホに避難・宿泊した。

参考文献

４．おわりに

１．国土交通省北海道開発局札幌開発建設

札幌都心は札幌駅からすすきのに至る札部

報道発表資料 2021（令和 3）年 3

幌駅前通を中心に多くのビルの建て替えが月 8 日「札幌駅前通地下歩行空間（チ・進んでいる。

カ・ホ）開通 10 周年」

5https://www.hkd.mlit.go.jp/sp/releas
e/gburoi000000z8mn-att/e1lg9o0000001
vsz.pdf
２．札幌市

地下利用ガイドプラン

1994（平成 6）年
３．札幌市第 4 次長期総合計画 2000（平成 12）年
４．札幌都心まちづくり計画

2002（平成14）年
５．札幌駅前協議会

札幌駅前通北街区地区まちづくりガイドライン

2020（令和2）年
６．札幌市・札幌駅前通協議会

札幌駅前通北街区地区景観まちづくり指針

2020（令和２）年 7 月 31 日
７． 札幌市 都心の地下歩行ネットワーク
拡充手法に関する基本方針
８．札幌市

令和 2 年

都心における緩和型土地利用計画制度等の運用基準

2019（令和元）年1月
９．北海道新聞 2003（平成 15）年 8 月 6
日 「地域から 本当に地下通路は必要か」
10．
（一財）北海道道路管理技術センター「北の交差点 vol8 Autumn-Winter2000 技術
レポート１一般国道 230 号札幌市「北一条地下駐車場」
http://rmec.or.jp/wp-content/upload
s/2016/03/vol08-16-19.pdf
11．平成 15 年度土木学会北海道支部 論文
報告集第 60 号 「札幌駅前地下歩行空間計画について」 札幌市企画調整局総合交通対策部 天野周治ほか

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