海外トピックス
イギリスの旅客鉄道におけるフランチャイズの変遷
こやく まる さち

こ

小役丸 幸 子

はじめに調査研究センター主任研究員

いはプレミアム） の額である。特に財務状況は予備審査の段階で確認が行われ，その上で，本審査

イギリスでは輸送事業とインフラ事業が分離さにおいて，サービス提供のための投資計画が安定れており（上下分離），旅客輸送は方面・地域別した最適な形で提示されているかどうかが検討さまたは線区別に分割され，その運営は列車運行会れる。

社（Train Operating Company：TOC） が 行 う。

なお，フランチャイズの監督機関は基本的に運TOC は現在 18 だが，これらの TOC はフランチ輸省であるが，地域交通行政機関の場合はコンセャイズ（期間限定の営業免許） により運営されてッション契約と言われ，現在，スコットレール，いる。1994 年の鉄道改革以降，このフランチャマージーレール，ロンドン・オーバーグラウンド

イズ制度が導入されているが，時代の流れとともの３つの TOC は，それぞれスコットランド行政府，にフランチャイズの分割数やその運営権取得者

マージーサイド PTE（大都市圏旅客輸送公社），ロ（＝フランチャイジー） など TOC を取り巻く環境

ンドン交通局とコンセッション契約を結んでいる。

は変化している。本稿では，その変化と最近の課

近年，フランチャイズ運営においては地域との連題について取り上げる。

携強化が図られており，運輸省ではなく，TOC運行エリアの行政機関がフランチャイズ（コンセ1．フランチャイズ制度
フランチャイズ制度においては TOC の運営権ッション）の当事者となるケースが増えつつある。

2．フランチャイジーの推移をめぐって競争入札が行われる。競争入札では，フランチャイズ監督機関の管轄下，予備審査及び英国鉄の民営化時に 25 あった TOC は，その後，本審査の２段階で実施される。予備審査でフラン運営の効率性の観点から，運輸省により何度か統チャイジー候補者を絞り込んだ後，本審査で最終廃合が行われ，現在は 18 である。また，TOC の的なフランチャイジーを決定し，フランチャイジ運営を行うフランチャイジーは，TOC を単独所

ー と フ ラ ン チ ャ イ ズ 監 督 機 関 と の 間 で， 当 該有するケースと，２社でジョイントベンチャーのTOC の運営に関してフランチャイズ協定が結ば形態により運営するケースがある。フランチャイ

れる。フランチャイズ運営期間は入札募集の段階

ズをめぐるこれまでの流れは表のとおりである。

で運輸省により前提条件として定められており，フランチャイズが開始されてから 20 年の間におおむね７～９年である。

は，フランチャイジーの途中撤退を受けて国がフランチャイズ入札の審査で重視されるのは，TOC を運営したり（イースト・コースト TOC の国フランチャイジーの財務状況，フランチャイジーによる運営），フランチャイズを統括する運輸省が提供するサービス内容と列車運行計画，運賃，の過失により一度決まったフランチャイジーが白そして TOC が必要とする国からの補助金（ある紙撤回される（ウェスト・コースト TOC のフラン
海外トピックス 117

表イギリス鉄道のフランチャイズの動き

チャイズ初期の代表的な1994 年

・TOC の創設（TOC の数 25）

フランチャイジーであっ1996 年・本格的なフランチャイズの開始
フランチャイジーの数 11

た が，2007 年 12 月 に フ

2004 年～ 2006 年

・運輸省による新たな鉄道政策 → 2005 年鉄道法
戦略的鉄道委員会の廃止や地域との連携強化
・フランチャイズ再編

イ ー ス ト・ コ ー ス ト2009 年 11 月～ 2015 年３月

・イースト・コースト TOC の国による運営

2012 年・ウェスト・コースト TOC のフランチャイズ問題

2016 年 12 月

・TOC の数 18，フランチャイジーの数８

ランチャイジーとなった
TOC の 運 営 か ら ２ 年 足ら ず で 撤 退 し て 以 来，
TOC の 保 有 数 を 減 ら している。
一方，最近優勢なのはチャイズ問題）といった，制度を揺るがすようなイギリス以外の鉄道会社を母体とするフランチャ大きな問題も発生したが，その都度，修正が行わイジーで，前述したドイツ鉄道系のアリバをはじれ，現在に至っている。

め，フランス国鉄系のケオリスやオランダ鉄道系（1）フランチャイジーにおける TOC の保有状況のアベリオなどが挙げられる。アリバはもともとイギリスのバス会社であったが，2010 年にドイツ鉄道が同社を買収したことによりドイツ鉄道グ

図１では，フランチャイズ草創期以来のフランループの傘下となり，ドイツ鉄道が有していたチャイジーの TOC 保有数の推移を示している。

TOC を継承することでアリバの TOC 保有数は2016 年 12 月現在のフランチャイジー数は８だ
が，最も多くの TOC を抱えるフランチャイジーはドイツ鉄道グループのアリバである。以前は，飛躍的に増加した。

（2）フランチャイジーのシェア

ナショナル・エクスプレスやファースト・グルー
プなどイギリスのバス会社がフランチャイジーと次いで，収入ベースでの主要フランチャイジーのシェアを示したのが図２である。

して数多くの TOC を運営していたが，近年，ス2005 年度時点で最も高いシェアを占めていた

テージコーチ以外は TOC の保有数を減らす傾向のはファースト・グループで 24％，次いでナシにある。特にナショナル・エクスプレスはフランョナル・エクスプレス・グループの 20％である。

図 1 主なフランチャイジーと TOC 保有数の推移
ゴビア
サーコ・
ファースト・ナショナル・1）
アベリオ
グループ アリバ
グループ ケオリス ゴー・ エクスプレス
アヘッド
1997年

ステージ バージン・
MTR ドイツ鉄道 1）
その他 2） TOC数
コーチ グループ・フランチャイジー：6・TOC：1125

2008年7月

19

2016年12月18※は 1 つのフランチャイジーが単独保有している TOC。
保有していることを示す。

は 2 つのフランチャイジーが 1 つの TOC を

注１）アリバは 2010 年にドイツ鉄道により買収
２）1997 年のフランチャイジー（カッコ内は TOC の保有数）は次の通り。
GB レールウェイズ（1），シー・コンテナ（1），N40 トレイン（1），プリズムレール（4），コネックス（2），MTL（2）
出所：Department for Transport 等の資料に基づき作成

118 運輸と経済 第 76 巻 第 12 号 16.12

図 2 主なフランチャイジーのシェア（収入ベース）
0％

10％

20％

30％

40％

50％

80％

10623209921684

2012 年度

232099216851092058627112015 年度

132727149111215100％

2011 年度

151190％24

2014 年度

2070％

2005 年度

2013 年度

1460％

2712289

ファースト・グループ
アベリオ

ゴビア
アリバ

ナショナル・エクスプレス
ステージコーチ

バージン・グループ

シー・コンテナ

運輸省

その他

出典：2005 年度：TAS, Rail Industry Monitor 20072011 年度～ 2015 年度：The Go-Ahead Group plc Annual Report and Accounts 各年版に基づき作成

上述したように，これらは TOC の保有数が多く，よる旅客サービスの内容や国の補助金 / プレミア

フランチャイズの開始当初は代表的なフランチャム額に悪影響を及ぼす恐れがある。そのため，国イジーであった。しかし，ファースト・グループとしてはフランチャイズ運営に対する市場の関心のシェアはその後漸減し，ナショナル・エクスプの低下に危機感を感じている。

レス・グループのシェアもごくわずかとなっている。

そこで，フランチャイズの数を増やし，入札をより競争的にするとともに，フランチャイジーの2015 年度においてシェアの高いフランチャイ多様化を図るため，2015 年 12 月，運輸省ではフ

ジーは，ステージコーチ（28％）と，ケオリス及びゴランチャイズ入札の手続きを簡素化する制度を導ー・アヘッドの２社で構成されるゴビア（27％）

入した。フランチャイズ入札のための事前資格審である。両フランチャイジーとも年々シェアを拡査を行い，その審査に合格した事業者には入札参大しており，現在はこの２者で５割以上を占めて加資格を与える制度である。資格の有効期間は４いる。ステージコーチはイギリスのバス会社であ年間である。

るが，ロンドン都市圏の TOC のほか，バージン・この入札参加資格を保有することで，事業者側グループと共同でウェスト・コースト及びイースは入札のたびに同じ情報を提供する煩雑さから解ト・コーストの両 TOC を保有している（ステー放されるというメリットがあり，国としてはイギジコーチの保有比率はそれぞれ 49％と 90％）。

リス鉄道への参入及び競争の促進につなげたい考

3．フランチャイズをめぐる問題えである。資格を与えられた事業者のほとんどはすでに TOC を運営しているフランチャイジーであるが，これまでイギリスでの鉄道運営経験がな

近年問題視されているのは，フランチャイズ入かったイタリアのトレニタリアが入札資格を得て札者数の減少である。入札者数が減ると競争が効おり，今後，TOC のフランチャイズ入札に参加果的に機能しなくなるため，結果として TOC にするのか注目される。
海外トピックス 119

運輸調査局
図 3 アリバが運営する鉄道路線図（イギリス）

チャイジーも固定されてきているため，このような独占の問題は今後も起こりうる。近接エリアで同一フランチャイジーによる TOC の運営が重なった場合，地域交通の独占という問題にどのように対応するかがこれからの課題となる。

おわりにフランチャイズ制度の導入以来，鉄道旅客輸送量は順調に増加しており，フランチャイズによるTOC 運営は全体的には一定の評価を得ているといえる。また，新線建設及び高速化などのインフラの改良や技術の進歩に伴い，TOC の提供するサービスがさらに向上する環境も整いつつある。
一方で，前述の課題に加え，最近では，同一軌道上で複数社が運行を行うオープンアクセスへの関心の高まりや，ワンマン運転化を進めようとす
出典：Arriva 資料（Arriva UK Train, August 2016）

る TOC での長期にわたる労使の衝突など，フランチャイズにとっては厳しい状況も散見される。
制度開始から 20 年を迎え，イギリスの旅客鉄道国が入札者数を増やし，競争を推進するもう一輸送においてフランチャイズの果たす役割がよりつの理由として，フランチャイジーの独占が挙げ注目されるなか，今後も利便性の高い，安定したられる。たとえば，現在最多の TOC を有するア鉄道運行を継続することができるか，フランチャリバは，アリバ・トレイン・ウェールズ，チルタン，イズの真価が問われることになる。

クロスカントリー，ノーザン，ロンドン・オーバーグラウンドの５つの TOC のフランチャイズに加え，オープンアクセス鉄道のグランド・セントラル，ニューカッスル地域のライトレール（メトロ），そして，多数のバス事業を運営している（図３）。

［参考文献］［１］Competition and Markets Authority, Arriva
Rail North and the Northern rail franchise, A

このうち，2015 年 12 月にフランチャイズを獲report on the completed acquisition by Arriva

得し，2016 年４月から運営を始めたノーザンにRail North Limited of the Northern rail

ついて，一部の路線においてはアリバの運営する

franchise, ２ November 2016

他の営業エリアが重なることから，当該区間の鉄［２］TAS, Rail Industry Monitor 2007

道相互あるいは鉄道・バス間の競争関係が薄れ，［３］The Go-Ahead Group plc Annual Report andそれらの運賃が高くなるのではないかという懸念が競争市場委員会（CMA） より示された。CMA
ではこれらの鉄道やバス路線において，過度な運賃値上げを防ぐために値上げの上限を定めるように提言している。
TOC の数が以前より減少している上にフラン
120 運輸と経済 第 76 巻 第 12 号 16.12

Accounts 2011 ～ 2016［４］Arriva ウェブサイト
http://www.arriva.co.uk/［５］Department for Transport ウェブサイト
https://www.gov.uk/government/organisations/department-for-transport