教 育ほっとにゅーす
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教文部科学省

文部科学審議官

前川 喜平

教 育制 度 改革はこれからどう進むのか？
教育実行再生会議や中央教育審議会での議論が進み︑これからの日本の教育の在り方が少しずつ見えてきました︒そこで︑今回は教育制度改革は今後どのような方向に進むのか︑前川喜平先生と梶田叡一先生にお話しいただきました︒

義務教育開始年齢の引き下げ

日 本では︑小 学 校 教 育はまずは幼稚園・保育所と小学校との接続強化から梶田六歳児から六年間という制度が戦後ずっと続いてきました︒しかし最近になって︑小学校と中学校をつなげたらいいのではないかとか︑五 歳 児 から︑いわゆるプレスクールとして義 務 教 育 化 すべきではないか︑といった議 論が出てそうですね︒六歳 児からきました︒
前川の初 等 教 育 という 現 在の制 度の基 礎ができ あがったのは明 治 時
代です が︑今の子 どもたちの発達 程 度 とは︑相 当な開 きがあると思います︒ただ︑この小 学 校六年 ︑さらに中 学 校 三 年 という 制度は︑国民の生活の中にすっかり定着していますから︑それをいきな り 変 え る わ け に もいき ま せん︒制 度の見 直しは必 要かもしれませんが︑じっくり 議 論していく 必 要があるのではないかと思教 育 再 生 実 行 会 議が学います︒
梶田

入学年齢を五歳児に下げるといされていま す ︒これは︑小 学 校のきではないかという 方 向で検 討ら︑まずは無償化を進めていくべ

義 務 教 育 化 を 視 野に 入 れ な が特に五 歳 児については将 来 的 な視していく必要があり︑その中でては︑今後︑小学校との接続を重前川 はい︒まず幼児教育についかの提言を出しましたね︒

象としているわけですが︑今まで保 育 所︑同じ年 代の子 どもを対組んでいます︒しかし︑幼 稚 園と厚生労働省の三府省体制で取り今︑国では内 閣 府︑文 部 科 学 省︑て支 援 新 制 度 が 発 足 し ま す ︒

二〇一五年度から︑子ども・子育前川おっしゃる とお りです ︒

管轄は厚生労働省ですし⁝⁝︒

ことはでき ませんね ︒保 育 所の文部科学省の考えだけで進める﹁小学校の教育目標﹂﹁中学校の育 法 も 改 正になり ︑それまではす︒また︑二〇〇七年には学校教は︑はっきりと盛り込まれていまものとしてとらえるという 視 点

基 本 法 改 正で︑義 務 教 育を一つのただ︑実は二〇 〇 六 年の教 育す︒

う 議 論がお きてきているわけでりにとらえるべきではないかとい

く ︑義 務 教 育 としてひとかたま

別 個のものとして扱 うのではな

で︑できるところから取り組んで教育化については期限を決めないた︒ここにきて五歳児からの義務な話でなかなか進みませんでしが︑制 度 を変 えるとなると大 変

越 し た 対 応 を 提 案 していま す答申︶
でも︑こういった変 化 を 見

一九七一年の中 教 審 答 申︵四六なエポックメーキングになるだろ

え方は︑日本の教育にとって大き在 り 方に変 えていこう という 考即応し︑今の時 代にあった教育の校制度の問題を取り上げ︑いくつう 考 え方 もあり ま すが︑そ ういの歴史的な経緯が大きく異なる教育目標﹂と分かれて書かれていいこう︑また︑小 中についても︑ま梶田 叡一う提言にはなっていません︒

ため簡 単 な 話ではあ り ません︒

たのですが︑﹁ 義 務 教 育 としての人間教育研究協議会代表・学校法人聖ウルスラ学院理事長・奈良学園大学学長

梶田 五歳児からの義務教育化

少しずつ進めていきたいと考えてずは全 体 を一つの義 務 教 育 としうと思います︒という 話 題は︑マスコミ報 道でも目標﹂という条文ができました︒

小中を﹁義務教育﹂という一つのくくりでとらえることから最 近になって小 中一貫 校が注

一貫教育の目的に即した現実的な制度運用を目指すてとらえるところから始めよう

な義務教育化も視野に入れなが梶 田 一方で小 中 学 校の一貫 教

目 されていま す が︑そ も そ も 小

こういったことから考 えても︑義ら︑まずは現在の幼稚園︑保育所

育についても注 目が集 まっていま

学 校 と中 学 校の教 育は︑義 務 教

梶田

小中学校の一貫教育います︒

そうですね︒ただ︑いきなでの幼 児 教 育 を︑小 学 校 との接すね︒

育として一貫していなければならは学級担任制がとられ︑中学校︑という 考 え 方は︑無 理がな く 現

続 を重 視したう えでどうやって前川ないものです︒その究極的な姿の高校では教科担任制がとられて務教育を一つのものとしてとらえいくかという 議 論が必 要だと思ギャップ﹂といったことが言われて一つとして﹁ 小 中一貫校 ﹂があるといます︒教育制度改革の中でこう実的なものだと思います︒

います︒また︑保育所についても︑いました︒また︑十歳前後から抽とらえるべきなのではないかと思るという視点は制度的に確立し幼児教育機関であるとの位置づ

象 的な思 考が可 能になり︑よりいます︒

どのように考えているのですか︒

するということではなく︑将来的けをし︑そこでの教育をどうする

高 度な学 習 段 階に入るのではな

梶田

前川

教 育 再 生 実 行 会 議が打小 学 校 も 高 学 年では専いった点について文 部 科 学 省ではところで︑現 在 小 学 校で小中一貫教育と教員免許かといったことを考 えていかなけ

いかという 議 論 もされてき まし

ち 出した︑子 どもの発 達 段 階にているといえます︒

ればならないと思います︒

た︒こういったことから︑小・中 を以前から︑いわゆる﹁ 中１それは梶田 そうですね︒ただ︑りすぐに五歳児から義務教育化

前川ずいぶん話題になりましたね︒

前川 喜平

まえかわ きへい＊奈良県生まれ。東京大学法学部卒業。昭和54年文部省に入省。宮城県教育委員会行政課長、日本政府ユネスコ常駐代表部一等書記官、文部大臣秘書官、文化庁宗務課長、教育助成局教職員課長、初等中等教育局財務課長、初等中等教育局初等中等教育企画課長、大臣官房総務課長、大臣官房審議官（初等中等教育局担当）、大臣官房総括審議官、大臣官房長、初等中等教育局長を経て、平成26年7月より現職。

08 ＊教育制度改革はこれからどう進むのか？
教育制度改革はこれからどう進むのか？

＊ 09

梶田 叡一

かじた えいいち＊松江市に生まれ、米子市で育つ。京都大学文学部哲学科（心理学専攻）卒業。文学博士。国立教育研究所主任研究官、大阪大学教授、京都大学教授、京都ノートルダム女子大学学長、兵庫教育大学学長などを歴任。この間、中央教育審議会副会長、教育課程部会長なども勤める。著書に『和魂ルネッサンス』（あすとろ出版）、『 基礎・基本の人間教育を』『 教師・学校・実践研究』（ 金子書房）、『 内面性の人間教育を』（ ERP)、『 不干斎ハビアンの思想』（創元社）など多数。

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算数や理科があまり得意ではなた︒実は小学校の先生の中には︑という議論は従来からありまし科 制 をとってもいいのではないか

五年生からは英語を教科としては小学校三年生くらいから始め︑中で︑現 在の体 験 学 習 型の英 語の改 革 を 打 ち 出し ました︒その今︑外国語活動の時間は︑何と週三時間程度学習すると位置づ部が﹁ 文 系 ﹂というイメージをもか担任の先生がさまざまな教材

いという 方がわり といらっしゃる

たれていることと関係しているかを工 夫 しながらがんばってく だ

けたわけです︒

もしれません︒本来︑教育学部はさっていま す ︒また︑それを 支 えんです ね︒これは大 学の教 育 学

いわば﹁文理系﹂なんですが⁝︒

また︑同じ英 語︑理 科であってる研 修やＡＬＴという 仕 組みもも︑小 学 校 と中 学や高 校では指ただ︑国 際 学 力 調 査の結 果 をえられ ま す ね ︒いず れにしても導の在り方が違ってきます︒だかあるわけです が︑やはり 限 度 はやはり︑小中をつなげて英語を英 語や 算 数 ︑理 科に関しては小ら︑中 学 校の英 語の先 生が小 学

見ると日本の子どもたちは算数

教 えることができる先生が必要
学 校 も 高 学 年 から 教 科 担 任 制
校の免 許 も もっているからといっ

あ り ま す ︒そ も そ も ︑今の教 員になってくると思います︒今の教を導 入していくことになると思て︑簡 単に小 学 生に英 語 を教 えや理科でもいい点をとっています

し かし ︑これからの理 数 教 育員免許制度でも中学校の英語のいます︒
ることができるわけではあり まません︒そういった意味では小学を考 えたときには︑小 学 校五年先生が小学校の英語を教えるこ梶田せん︒そういったときにどう する

免 許 制 度 は小 学 校で外 国 語 を

生 頃 からは 教 科 担 任 制 を 取 りとは可 能ですから︑中 学 校の先は︑私 も中 教 審の教 員 養 成 部 会のか︒何か特別な免許をつくるのから︑先生方は﹁あまり得意では入れたほうがいいのではないかと生に小学校の英語を教えてもらの議論に参加していて︑いろいろなか︑それとも 研 修 を受 けた人が校の先 生 と中 学 校の先 生のチーいうことはいえると思います︒

う ということは十 分 考 えられる難しさを 感 じていま す ︒教 師 をもてる資 格のよう な ものをつく教えることを前提としていないと梶田 この議 論で忘れてはならのではないかと思います︒
目指す皆さんが小学校と中学校るのか⁝⁝といった議論が出ていない﹂とは言いながらも︑しっかりないのが小学校英語です︒

ただ︑小 学 生には小 学 生の発の両方の免許を取ってくれればい

ま す ︒私はこういった部 分が︑小ム・ティーチングといったものも考をどうするかということは︑これ達 段 階があ り ま すから︑それにいのですが︑負担が大きくてあま

中 学 校 を一つに く くった 教 育 をいう問題もあります︒

から中 教 審で議 論していただく
応じた教え方を中学校の先生にり現実的ではありません︒

づけが示されました︒

教 えてくださっていたということことですが︑二〇一三年十二月に︑身につけていただかなくてはなり思います︒今の時代にあった制度

前川

そうですね︒小学校英語は確かだと思います︒

下村文部科学大臣が︑英語教育

学 校も教 えることができるわけになるよう ︑ぜひ大 胆に改 革 を

教 員 免 許の制 度について行っていくうえで大きなポイントですが︑それ以外の︑総合的な学進めていただきたいですね︒

らない﹂とか︑﹁ 数 値 化した評 価が︑﹁道徳専門の教員免許はつくか︑ということになると思います﹁ 特 別な教 科 ﹂とはいったい何になるのではないか と 見ていま習とか特別活動は教えることが確かにおっしゃるとおりででき ません︒そこで︑中 学 校の先す︒
前川

道徳の﹁教科化﹂とができるという 仕 組みをつく
梶田

れることによる変化は︑数値化はなると思います︒
一方︑教 科 化さ

生 もプラス・アルファの研 修 を受

小 学 校の教 員 免 許 は全 教 科
れば︑小学校の専科の免許をつくの教 科 化についても 大 変 注 目さしないけれども﹁評価﹂をするこ

とても 重 要 な 部 分ですが︑それは行わない﹂といった部分が︑他のを教えることを前提とした免許るのと同じような効 果があるのれています︒とになるということ︒そして何よ

ければそれらの時 間 も教 えるこであり︑中 学・高 校の免 許はあるではないかと思います︒

前川り︑検定教科書がつくられること教科とは異なる﹁特別な﹂部分に教科を教えることができる免許

梶田 小学校の先生が中学校でまで中 教 審での議 論 を進めていだけに難しい問題です︒

特定の価値観・考え方を押しつけるものにはしないといったように︑小学校と中学校教 えることについてはど うです

ただき︑二〇一四年十月の答申で︑

教 育 制 度 改 革では︑道 徳の教 員 免 許は︑そ もそ もその成か︒

れと同様に英語や理科の教科担免許があってもいいでしょうし︑そ免許に図工や音楽の教科担任のす ね︒それを考 えれば小 学 校のいるという 方はいらっしゃるんでほぼその教 科を専 門に担 当して実 質 的には教 科 担 任のように︑できる教 員 免 許はもっていても︑や音楽では︑全科を教えることがただ︑小学校でも︑例えば図工ういった教 員 免 許の相 互 乗 り 入

貫の教育を考えるのであれば︑そ考 えています︒したがって︑小中一とがあってもいいのではないかと学 校でそれらを教 えるというこす︒ですから︑小学校の先生が中が得 意にしている部 分 もあり まについては︑小 学 校の先 生のほう的な学 習や︑教 科 横 断 型の学 習あると思いま すが︑例 えば総 合教 科を教 えるのは難しい部 分も﹁特別な教科とする﹂という方向

道 徳 教 育についてはこれり立ちからして違っているわけで
前川

任 としての免 許 という ものも 考れ的なことも検 討していく 必 要

小学校の先生が中学校のす︒

えられるかもしれません︒があると思います︒
梶田

また一方で︑先ほど申し上げたとおり ︑中 学 校の先 生はその免は硬 直 化している部 分 もあると

教 員 免 許の制 度について許で︑該当する教科については小10 ＊
教育制度改革はこれからどう進むのか？
教育制度改革はこれからどう進むのか？

＊ 11

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導 要 領の改 訂が必 要です︒学 習定基準をつくるためには︑学習指前川ね︒

いうこと︒これは大変な作業です

うことは︑検 定 基 準が必 要だとと言えると思います︒になるということが大 き な もの

徳 教 育の基 本 的な姿 勢です︒だ大 切なんだ⁝⁝ ということが道て自 分なりの考 えをもつことがあるんだということを前 提 としいわけです ︒さ まざ まな 考 えがことについては︑正解は一つではなも︑例 えば﹁ 何が正 義か﹂というきます︒また︑現実の世界の中で中にさまざまな考えが生まれて上になると︑子ども一人ひとりのすが︑人権問題やエボラ出血熱のをテーマにすることが多いわけでな社 会については地 球 環 境 問 題育 ﹂といった意 味です︒持 続 可 能

可 能 な 社 会 をつく る ための 教

かれました︒ＥＳＤとは︑﹁持続︶の十年﹂の最終年Development
で︑岡 山 と広 島で国 際 会 議が開Ｄ
︵ Education for Sustainable

実は昨年︑国連が定めた﹁ＥＳた大きな筋道を示されることはおっしゃった﹁ 持 続 可 能な﹂といっ

部 分 も あ り ま す ︒し かし ︑いまでは現 場では取 り 組みが難しい組みについて︑活動例を示すだけ﹁ 総 合 的 な 学 習の時 間 ﹂の取 り梶田 それは大切なことですね︒

います︒

ことも︑﹁ 総 合 的な学 習の時 間 ﹂かという 考 え方です︒こういった中でもっと取り組むべきではない

指 導 要 領 は二〇一四 年 十一月にから︑検 定 教 科 書についても︑そようなパンデミック︵世界的大流とても 意 味のあることだと思いると思います︒

中 教 審に諮 問され︑二年 程 度でういったことにつながるものでな行︶など︑人類全体として考えなま す︒ぜひ次の学 習 指 導 要 領におっしゃるとおりです︒検検 定 教 科 書をつくるとい検 討していただき ︑全 面 改 訂 すければならないと思います︒
ければならない問 題がたくさん入れていただきたいと思います︒

しないということは︑とても重 要梶田ることになりますが︑道徳に関し梶田あるわけです ︒それらを 教 育の梶田なことだと思いま す ︒学 習 指 導の中で︑ぜひ取り扱うべきだと思てはすでに答 申をいただいているじました︒特定のイデオロギーやては︑特定のイデオロギーや︑ある要 領や教 科 書 検 定 基 準でも︑そグローバル教育の重要性が言われています。英語教育の必要性などと結びつけられて語られることが多いよ
うですが、課題意識としてのグローバル化という視点を子どもたちにもたせることが重要であるということを、今回の対談を通じて改めて感じました。
グローバル人材の育成というと世界で活躍するビジネスマンというイメージがありますが、世界的な視点でさまざまな問題をとらえることのできる人材ととらえるべきであり、それを支えるための具体的な方策として、小学校英語をはじめとした一連の教育改革もあるのではないでしょうか。
また、とかく話題になる道徳の教科化についても、文部科学省ではしっかりした考えをもとに取り組んでいらっしゃることがよくわかり、安心しました。
教育制度改革には困難な部分があるかと思いますが、ぜひ大胆に進めていただければと感じました。

お 話 を 伺って︑心 強 く 感ので︑先行して見直しをすること偏った価値観を押しつけるものに種の 偏った 宗 教 的 な 価 値 観 をの部 分 をしっかり 反 映させたも大胆な制度改革に期待しますになります︒

もったものも出てくるのではないのにしていただ け ればと 思いま

時代を担う

道 徳の検 定 教 科 書についかと危 惧 する方も多いようです﹁持続可能な社会﹂についてもっと取り組むべきではないか﹁総合的な学習の時間﹂の取り組みす︒

確かにそ ういった心 配 をが⁝⁝︒
前川する方はいると思います︒それに対してはしっかりと説明していかなければならないと思います︒
今︑現 場の先 生 方が苦 心されていることの一つに︑﹁総合的前川のうちは︑外側から規範を教えてな学 習の時 間 ﹂の取 り 組みがあ道 徳 教 育は︑小 学 校の低 学 年いくことが大切ですが︑高学年以カジタは子どもたちを育てる
カンジタ！

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教育制度改革はこれからどう進むのか？