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第 ２ 章

村 おこしの新 視 点―東 白 川 村 の統 合 的 な村 おこし―はじめに
１．調査概要２．村の概要３．村民の考える今後の村おこし
４．村の魅力と資源
５．公設民営間の連携状況
６．総合的な村おこし
おわりに
謝辞
注釈
参考文献
執筆者
（ワーキング・グループ２）
秋 庭 淳 志 **Kusuma Panyee*

喜多由紀子

宋冰

土居英夫

原田

福岡万紗代

孟科

智子

指導教官
新海尚子
**

－35－

グループ・リーダー*

サブリーダー

第２章 経済はじめに
本 報 告 書 は 、 2004 年 11 月 10 日 か ら 12 日 に か け て 東 白 川 村 で 実 施 さ れ た 研 修 に お け る
経済グループの調査結果をまとめたものである。
白川茶発祥の地として名高い東白川村は、岐阜県の東端に位置し、中部山岳南端の最高峰・御岳を主峰とする木曾の山系に囲まれた山地農村である。村の主な産業は広大な山林を基盤とする林業と白川茶・夏秋トマト・ナスなどの園芸作物を中心する農業である。ここ数年間、高齢化、過疎化に加え、外材の進出による国産材市場の圧迫による国産檜の需要の低下、産地間競争の激化による農産物価格の低下という問題を抱えて、東白川村は独
自の村活性化策を行ってきた。

１．調査概要１－１．調査目的
東白川村は村の活性化対策として、第三セクターおよび各種組合の設立、村の活性化施設の建設、特産品開発、定住促進事業などさまざまな取り組みをしており、その成果は大きい。しかし、高山・下呂方面の幹線沿いに位置せず、白川町などの近隣町村も同種の取り組みをしているという状況を考慮すると、現行の取り組みに加え、新たな村おこし戦略が必要ではないかと私たちは考えた。そこで、今回の調査では、村の活性化事業で大きな役割を担っている村おこし施設の現状および村おこしには欠かすことのできない村の資源を調査し、今後の村おこし戦略を検討することを目的とした。

１－２．調査対象と方法
村おこしの現状を調査するため、村おこしの中心的な役割を担っている行政、公設民営施設である第三セクターおよび村の活性化団体に焦点をあてた。行政では村長および産業
振 興 課 、公 設 民 営 施 設 で は 第 三 セ ク タ ー で あ る（ 株 ）ふ る さ と 企 画 、（ 有 ）新 世 紀 工 房 お よび 活 性 化 団 体 で あ る 美 味 作 （ 白 川 茶 屋 を 運 営 ）、 て ん と う 虫 ガ ー デ ン 組 合 （ 野 菜 村 を 運 営 ）を調査対象とした。また、村おこしを支える村民の意見、村の資源を調査するために、各施設の従業員、団体のメンバー、農家の方々も調査対象とした。
現行の村おこし政策について、村長および産業振興課の担当者の方にインタビューを行
い、各公設民営施設では運営状況、村の魅力、村おこしの展望を中心としてアンケート調
査、インタビュー、参加型調査、商品調査など多角的な調査を行った。染色サークルである楓工房には村の魅力と村おこしの展望について参加型で調査し、トマト生産農家の方々－36－

第２章 経済には今後の農業についてインタビューを実施した。白川茶屋、野菜村、楓工房で行った参加型調査では、村民たちと一緒に村の魅力マップ作成し、村おこしへの意見もまとめた。
表１

調査対象と方法

調査日
11 月 10 日

調査対象
午

村役場 担当者

前村長

午
後
11 月 11 日

午前

合同説明・質問
個人インタビュー

楓工房

参加型調査

白川茶屋

従 業 員 ア ン ケ ー ト 調 査 、代 表 者 個 人 イ ン タ ビ ュ ー
参加型調査、商品調査
従 業 員 ア ン ケ ー ト 調 査 、代 表 者 個 人 イ ン タ ビ ュ ー
参加型調査
商品調査、来客者アンケート調査
従業員個人インタビュー

野菜村
道の駅

午後
11 月 12 日

調査方法

新世紀工房

合同説明・質問、代表者個人インタビュー

味の館

従業員グループインタビュー

午

ふるさと企画代表者個人インタビュー

前

つちのこ館

従業員個人インタビュー、商品調査

午
後

農家

個人インタビュー（出所）筆者作成

２．村の概要基礎データ
位置：岐阜県の東部
中部山岳南端の最高峰・御岳を主峰とする木曽山系に囲まれ、中央には清流白川が流れている。
特徴：つちのこの生息地「夢とロマンの里」
寺がない全国唯一の神道の村、健康で長寿の村、健康農産物の村
村 の 面 積 ： 8,711 ヘ ク タ ー ル
山 林 ： 90.0％

水 田 、 畑 な ど ： 4.5％

宅 地 、 道 路 ： 4.6％

人 口 ： 3,090 人
世 帯 数 ： 904 世 帯
男 性 ： 1,487 人 ／ 女 性 ： 1,603 人（ 2003 年 度 3 月 ）高 齢 者 比 率 ： 32.3％
日 本 全 体 平 均 ： 19.0％（ 2003 年 10 月 ）（出所）東白川役場パンフレットより筆者作成－37－

第２章 経済２－１．村おこしの流れ
1981 年

村づくり推進組織を樹立

1985 年

東白川村木造建築協同組合１を設立

1986 年

第三セクター「株式会社東白川２」を設立

1988 年

東濃ひのき白川プレカット協同組合３設立

1989 年

立 村 100 年 、 村 づ く り 総 合 計 画 編 成1990 年

ふるさと会員制度を発足
特産品振興会を発足

1991 年「株式会社ふるさと企画」を設立

2000 年「 有 限 会 社 新 世 紀 工 房 」、「 株 式 会 社 エ コ ト ピ ア ４ 」 を 設 立

2004 年「株式会社エコトピア」が「株式会社東白川」に吸収

第一次村おこし事業では、商工会を中心とした特産品開発が試みられた。続く第二次では、開発された特産品の販売拡大を目的とする第三セクター事業が推進された。現在の第３次では、第三セクターが中心となって地域の活性化と若者定住という課題に取り組んでいる。

２－２．公設民営施設の概要（１）株式会社

ふるさと企画（以下、ふるさと企画とする）

ふ る さ と 企 画 は 、村 全 体 で 取 り 組 む 村 活 性 化 策 の 推 進 体 と し て 、1991 年 に 行 政 、村 内 団
体 お よ び 村 民 の 出 資 に よ り 設 立 さ れ た （ 表 ２ 参 照 ）。



つちのこ館は地場農産物、農産加工品の販売拡大に努めている。また、つちのこ資料館を併設している。


味の館は村内で生産される農産物の加工による高付加価値化を推進している。主な加工 品 は 、 ト マ ト ジ ュ ー ス 「 と ま と の ま ん ま 」、「 東 白 川 村 の お ば さ ん レ シ ピ

トマトケ

５

チ ャ ッ プ 」、 レ ト ル ト 食 品 「 五 介 丼 」 な ど で あ る 。



こもれびの館・食の体験工房味彩は都市と農村の交流の場を提供しており、陶芸、

木 工 工 作 、パ ン 作 り な ど を 体 験 す る こ と が 出 来 る 。子 ど も 会 や 学 校 行 事 の 合 宿 、高齢者生きがい事業、愛知県共済との共催事業などにも利用されている。


本社部門はふるさとセンターにおいて地域の産業と連携を図り、幸せを招く会、木造建築組合などに関する事業を展開している。

－38－

第２章 経済（２）有限会社

新世紀工房（以下、新世紀工房とする）

新 世 紀 工 房 は 、 農 業 生 産 法 人 格 の 有 限 会 社 と し て 、 2000 年 に 設 立 さ れ た （ 表 ２ 参 照 ）。


農業環境サポート部は農業支援および景観保全のために機械化営農事業、農家負担軽減 事 業 、農 業 ヘ ル パ ー 派 遣 事 業 、遊 休 農 地 防 止 対 策 、集 落 景 観 整 備 事 業 を 行 っ て い る 。



交流販売部は、村の東玄関口である道の駅「茶の里

東白川」を管理・運営し、東白川茶などの村の特産品の販売と来訪者を対象に情報提供を行っている。



茶加工販売部は「ひがし白川茶」の販売促進業務を担っている。村内で生産された茶葉 を 加 工 か ら 販 売 ま で 一 貫 し て 行 っ て い る 。 2004 年 ペ ッ ト ボ ト ル 加 工 場 を 建 て 、 東

白川の茶葉と水を使い、東白川茶のブランド化に力を入れている。
表２

公設民営施設の概要

団

体

目

的

地域活性化の拠点

部門（施設）
本部

主な事業
地域産業への支援

株式会社

販売部（つちのこ館） 特産品の販売

ふるさと企画

交 流 部（ こ も れ び の 館
味社員・パート彩 ） レ ス ト ラ ン・パ ン 作 り 体 験

製造部（味の館）

23 名

農 業・観 光・交 流 の宿泊・体験の提供
農産物の加工交流販売部（道の駅） 特産物の販売

総合的連帯による情報発信

若者定着環境作り

有限会社

茶加工販売部

新世紀工房

製

茶

ペットボトル製造

社 員 ･パ ー ト

農業環境サポート部

14 名

農業ヘルパー派遣事業
機械化営農事業

農家女性の就労の美味作

白川茶屋

場と所得の確保

郷土料理の提供
農産物の加工農産物の販売農業婦人会 員 51 名

定 年 帰 農 者・高 齢 者

野菜村

郷土料理の提供

てんとうむしの所得の確保と生農産物の販売ガーデン組合きがいの場

農産物の加工65 歳 以 上組 合 員 58 名

（出所）調査資料より筆者作成－39－

第２章 経済（３）美味作（白川茶屋）

白 川 茶 屋 は 1995 年 に 村 の 活 性 化 施 設 と し て 設 立 さ れ 、五 加 地 区 の 農 業 婦 人 団 体「 美 味 作 」
が運営している。店舗は村の西の入り口にあり、村内の農産物を用いた加工品の販売、農産物の販売などを通して朴葉寿司や五平餅などの郷土の味・旬の味を提供している。そして、それらの材料の大部分は組合員である農家から調達している。また、店舗での販売の他に宅配サービスも実施している。年に数回、漬物体験や料理教室などを開催し、都市との交流を図っている。道の駅設立当初から駅内の一角に茶香里茶屋も出店し、じゃがいも
ドーナツなどを販売している。
（４）てんとう虫ガーデン組合

（茶の里

野菜村）

「 て ん と う 虫 ガ ー デ ン 組 合 」 は 65 歳 以 上 の 高 齢 者 が 集 ま り 、 学 校 給 食 へ の 材 料 提 供 を 目
的 に 1999 年 に 設 立 さ れ た 。野 菜 村 は 道 の 駅 敷 地 内 に 2002 年 に オ ー プ ン し 、「 安 心・安 全 ・安価」な採れたて野菜、民芸品、季節の野菜を生かした食事などを提供している。てんとう虫ガーデン組合は、野菜狩り部、販売部、イベント部、出荷部の４つから構成されている。野菜狩り部は、共同野菜畑の作付け担当であり、販売部は野菜狩り祭りなどを担当している。イベント部は、野菜狩りなどを企画・運営し、出荷部は学校給食への野菜提供を担当している。

２－３．村おこし関係図
図１

村おこし関係図

行 政
建物

経営

設備

産業促進

公設民営

第３セクター
ふるさと企画

つちのこ館

味彩

こもれびの館

味の館

活性化団体

新世紀工房

美味作

てんとうむしガーデン組合

道の駅

白川茶屋

野菜村

市場

材料

運営

労働力

経費
やり甲斐

村

民

楓工房

（出所）筆者作成－40－

第２章 経済

東白川村では、現在、図１のように行政と公設民営施設が協力して村の活性化を推進している。行政は建物と設備を提供し、第三セクターや活性化団体が経営と産業促進の役割を担っている。村民たちは公設民営施設に材料と労働力を提供し、かわりに、公設民営施設から雇用、収入、市場とやりがいを得ている。また、楓工房のような住民レベルの活動
も村の活性化において重要な役割を担っている。行政、第３セクター、活性化団体、村民
は、それぞれの機能を生かしながら、東白川村の農林業と商工業の発展に貢献している。

３．村民の考える今後の村おこし
東白川村の様々な立場の人たちの意見をもとに、村民が思う今後の東白川村の村おこしの方向性をまとめた。

３－１．村おこしについて（１）行政
村長は、村の活性化を「元気で意欲のある人が増えること」と考えている。これは、高齢化や人口減少などの解決が難しい課題があるものの、まずは現在、村に住んでいる高齢者や女性などにチャンスを提供し、やり甲斐や生き甲斐を感じる生活をしてほしいという
こ と を 中 心 に 意 図 し て い る 。も ち ろ ん 、農 業 や 林 業 、そ れ に 付 随 す る 産 業 の 維 持 と 活 性 化 、雇用の確保による若年者の定住化など日本の多くの農村が共通に抱える課題に正面からも取り組んでいるが、「 今 、村 に 生 活 し て い る 人 を 大 事 に す る 」と い う 考 え 方 が 強 い 。ゴ ル フ
場誘致のような自然環境を害する恐れのある観光開発ではなく、現在の東白川村の豊かな
自然と人々のもてなしを生かした村おこしを推進していきたいと考えている。
こ れ ま で 、ふ る さ と 企 画 や 新 世 紀 工 房 の 第 ３ セ ク タ ー を 設 立 し 、「農産物に付加価値をつけて販売すること」を村おこしの中心にすえ、それに関連した雇用を増やしてきた。
こ れ か ら は ① 「 安 心 」、「 安 全 」 な 農 産 物 の 提 供 を 「 安 定 」 し て 提 供 で き る よ う に す る こと②農村体験を提供することや上流の村として環境保護に取り組むことで都市部との交流を促進することを中心に進めていきたいと考えている。
こ れ ま で の 取 り 組 み の 中 で 「 風 物 」、「 産 物 」、「 人 物 」 と 村 お こ し の 要 素 は 村 内 に 育 っ てきた。今後、この３要素をさらに発展的に村おこしにつなげていくことが望まれ、これまで 行 政 主 導 の 面 が 強 か っ た 村 の 活 性 化 事 業 を 、住 民 主 導 に 移 行 し て い く こ と を 望 ん で い る 。
（２）第３セクター関係者（ふるさと企画、新世紀工房）
ふるさと企画は、村の活性化のために設立され、今まで積極的に村おこしのさまざまな活動を進めてきた。特産品である「とまとのまんま」などの加工施設「味の館」では女性の従業員が責任者となり、商品開発や業務改善までやり甲斐を感じながら働いている。今－41－

第２章 経済後の課題の一つは、近年における農業従事者の減少により、加工品の原材料確保が難しくな っ て き て い る こ と で あ る 。宿 泊 施 設 の「 こ も れ び の 館 」で は 、利 用 客 が 減 少 傾 向 に あ り 、
新しい体験活動を増やすなどして新たな顧客を開拓する努力をしている。また、村には観光客を惹き付ける魅力が少なく、特に、冬季の集客力を向上させることが課題の一つであるという意見も聞かれた。
新世紀工房は、東白川茶の品質向上、幅広い顧客のニーズに対応するための新商品開発に取り組んでいる。
「 道 の 駅 」の 従 業 員 は 、お 茶 の 販 売 を 中 心 に 、店 内 商 品 の 仕 入 れ か ら 陳
列の工夫まで自分たちで手がけることでやり甲斐を持って仕事に取り組んでいる。
両第３セクターとも、加工と販売のノウハウが蓄積されてきたが、東白川村の特産品の原材料を提供する農業人口の減少が今後の不安要素である。
（ ３ ） 美 味 作 （ 白 川 茶 屋 ）、 て ん と う む し ガ ー デ ン 組 合 （ 野 菜 村 ）主体的に運営を任されることでやり甲斐を感じ、創意工夫をしながら業務に取り組んでいる。村で栽培された農産物を利用して加工、販売までを一貫して行うことに誇りを感じている。女性や高齢者にとっては、仲間達との交流も大きな価値だと認識されている（図２ 参 照 ）。
図２

公設民営施設で働き始めたことでの変化
質問：施設で働きはじめたことでのあなたの変化は？
（回答者５１人 複数回答）
友人が増えた
生きがいができた
知識・能力が増えた
収入が増えた村の催しものに積極的に参加するようになった
元気になった生活が充実した
家事の時間が足りなくなった
その他
特になし

0

10

20

30

40
（人）

（出所）美味作、てんとうむしガーデン組合でのアンケート結果より筆者作成（４）村民
より一層、観光客を呼び込むために、東白川村をアピールすることが重要だと考えてい－42－

第２章 経済る 。 村 の 自 然 を 有 効 利 用 す る た め に 、「 自 然 を 生 か し た 形 で の 遊 歩 道 の 整 備 な ど が 必 要 だ 」と い う 意 見 が あ っ た 。ま た 、「 東 白 川 村 に と っ て 、一 番 重 要 な 事 は 雇 用 の 創 出 で あ る 」と いう 意 見 が 多 か っ た 。東 白 川 村 に は 若 者 が 魅 力 を 感 じ る 仕 事 が 少 な く 、ま た 、農 業 に 従 事

す る こ と は 負 担 で あ る と 感 じ 、村 内 の 若 者 世 代 が 少 な く な っ て き て い る 状 況 が 続 い て い る 。
美味作とてんとうむしガーデン組合を対象としたアンケートでは、今後の村への要望として、「 雇 用 の 拡 大 」、
「 若 者 定 住 促 進 」、
「 定 住 化 の た め の 住 宅 対 策 」と い う 意 見 が 多 か っ た（ 図 ３ 参 照 ）。こ の こ と か ら 、若 者 が 村 外 へ 流 出 す る 現 状 を 受 け て 、特 に 若 者 が 村 内 で 安 定
して生活できるような多面的な支援が必要だと考えていることがわかる。
また、「 自 然 環 境 の 保 全 」も 重 要 だ と 考 え て お り 、東 白 川 村 の 自 然 を 維 持 す る 形 で の 観 光事業が望まれていることもわかる。
＊村民の意見は、
「楓工房」
「美味作」
「 て ん と う む し ガ ー デ ン 組 合 」の 関 係 者 の ア ン ケ ー トとインタビューに基づく。
図３

村民の考える今後の村おこし

質問：今後の村に望むことは何ですか？（回答者５１人 複数回答）
若者定住促進
自然環境の保全
定住のための住宅対策
雇用の拡大
高齢化の福祉対策
観光客の積極的誘致
農林業対策
子育て支援
生活環境の整備
中小企業対策
村民教育の充実
村の文化の保存
その他
特になし

0

5

10

15

20

25
（人）

（出所）美味作、てんとうむしガーデン組合でのアンケート結果より筆者作成（５）トマト生産農家（２軒）
東白川村産のトマトの競争力を高めるために生産量を増やすことや新品種の導入などによるブランド化が重要であると考えている。しかし、高齢化に伴う後継者不足が深刻な問題であり、農業の活性化のための何らかの対策が望まれている。対策の一つとして、都市－43－

第２章 経済

か ら の 新 規 就 農 の 推 進 、そ の 定 着 の た め の 行 政 や JA に よ る 支 援 が 必 要 で あ る と 強 く 感 じ ている。

３－２．今後の村おこしの方向性
様々な意見を考慮し、私たちは「村おこし」には①住民の経済面、②住民の精神面、③後継者の育成の３つの側面があると考えた。
①住民の経済面：観光などにより都市部住民の村への訪問を促すことで農林業生産物またはその加工品の需要を拡大し、収入の向上を生み出すこと。
②住民の精神面：住民主体で村おこし産業の運営を行うことでのやり甲斐や世代間の交流の機会を提供し、精神的な満足を生み出すこと。
③後継者育成：村おこしによって、雇用の確保や村への帰属意識を高めることで都市に流出する若者を次世代の担い手として定着させ育成すること。
私たちが外部者として、東白川村の行政施策や住民の活動を見るとき、一括りに「村おこ し 」 と い う 言 葉 を 用 い る が 、 村 長 を は じ め 、 住 民 に と っ て は 「 村 の 活 性 化 」、「 自 分 た ちの活性化」を目的とした取り組みとして認識されている。
以下に、行政と住民の考える今後の村おこしの方向性を整理した。
（１）農業および林業希望者の受け入れ支援
東白川村の基幹産業である農林業の後継者を育成するためには、行政および農協、各組合による支援を整備する必要がある。これにより、都市部の潜在的な農林業就業希望者を村内に呼び込み農林業を活性化させることができる。
（２）村の魅力・資源の有効利用
より多くの観光客を惹き付けるために、既存の観光資源の有効活用が望まれている。
また、住民は東白川村らしさを失わず、自然に配慮した形での活用が進められることを望んでいる。
（３）公設民営間の連携
これまでも住民主体で進められてきた村おこしだが、行政主導のウエートも高い。公設民営間の相互協力のもと、東白川村の自然や文化を積極的に取り入れた村おこしを志向する こ と で 、既 存 の 資 源 を 生 か し た 形 で よ り 魅 力 の あ る 東 白 川 村 を 提 供 で き る 可 能 性 が あ る 。

４．村の魅力と資源
東 白 川 村 の 統 合 的 な 村 お こ し 戦 略 の 可 能 性 を 探 る た め 、ま ず 、村 お こ し の 要 素 と な る「 村の 魅 力 と 資 源 」を 調 査 し た 。ま た 、「 村 民 の 考 え る 村 お こ し 」で も 今 後 の 村 お こ し の 方 向 性として「魅力・資源の有効利用」が挙げられているが、ここでは、魅力・資源をより有効－44－

第２章 経済に村おこしへ活用する方法を検討した。以下に、楓工房、白川茶屋、野菜村で実施した参加 型 調 査 結 果 を 中 心 に 村 の 魅 力・資 源 に つ い て 整 理 し 、そ れ ら の 生 か し 方 に つ い て 述 べ る 。

４－１．村の魅力
村の魅力について、村長は「見てもらいたい観光スポットは特にないが、村の自然や雰囲気を味わってもらい、村民の素朴さや温かいもてなしを感じてもらいたい」と語った。
村 民 か ら も 「 空 気 が き れ い 」、「 川 が き れ い 」、「 落 葉 樹 の 山 は 保 水 力 が あ る の で 、 き れ いで 豊 か な 水 が 保 て る 」、「 四 季 を 通 じ て 楽 し め る も の が あ る 」 な ど 自 然 に 関 し て の 意 見 が 多
く 聞 か れ た 。ま た 、「 農 産 物・山 の 幸 が 美 味 し い 」、
「 四 季 折 々 の も の を 食 べ ら れ る 」な ど の意 見 も 多 く 聞 か れ た 。 村 の 生 活 環 境 に つ い て は 、「 人 柄 が い い 」、「 人 々 の 繋 が り が 強 い 」、
「穏やかに生活できる」という声が聞かれた。
東白川村の伝統的祭りや言い伝えも魅力として捉えられており、つちのこ祭りやお松様
祭りなどのときには、大勢の村民が自主的に集まり、村の伝統行事に積極的に参加するようである。
そ し て 、観 光 客 に 味 わ っ て も ら い た い 村 の 魅 力 と し て は 、「 自 然 環 境 」、
「 川 釣 り 」、
「特産品 」、「 料 理 」、「 祭 り 」 な ど が 挙 げ ら れ て い る （ 図 ４ 参 照 ）。
ま た 、道 の 駅 で 実 施 し た 村 へ の 来 訪 者 に 対 す る ア ン ケ ー ト で は 、「東白川村の魅力は何だと 思 い ま す か 」 と い う 質 問 に 対 し て 、「 自 然 （ 空 気 、 水 、 川 ）」、「 お 茶 」、「 茶 畑 の 景 色 」 という意見があった。
図４

観光客に味わってもらいたい東白川村の魅力

質問：観光客に味わってもらいたい東白川村の魅力は何ですか？
（５１人回答 複数回答）
自然環境
川釣り
特産物
料理
祭り
その他
0

10

20

30

40

50
（人）

（出所）美味作、てんとうむしガーデン組合でのアンケート結果より筆者作成
以 上 の よ う に 、 村 民 の 多 く は 東 白 川 村 の 「 豊 か な 自 然 」、「 農 産 物 」、「 特 産 品 」、「 人 と の－45－

第２章 経済

つ な が り 」、「 生 活 環 境 」 を 村 の 魅 力 と し て 捉 え て い る 。 そ し て 、 図 ４ か ら 、 村 民 が 「 自 然
環 境 」、「 特 産 品 」 に 誇 り を も っ て い る 様 子 が う か が え る 。
楓工房、白川茶屋、野菜村で実施した参加型調査では村民と共に魅力マップを作成したが、それらをまとめて一つの「東白川村の魅力マップ」を作成した。
図５

東白川村の魅力マップ＜農林産物・山菜＞＜自然＞

新鮮で安全な農産物
四季折々の食材
半自給自足
東濃檜

空気がきれい
清流白川
豊かな水
山々
茶畑
五介の滝
寒陽気山

＜まつり・イベント＞
つちのこまつりお末様まつりきねふりの踊り＜人柄＞
心があたたかい人とのつながりが濃い
やさしさ

東白川村の魅力＜雰囲気・生活環境＞＜施設＞
味彩
こもれびの館
白川茶屋
つちのこ館
道の駅
野菜村

＜史跡・言い伝え＞

のんびりしている
子育てにいい環境
知り合いが多い
平穏
災害がすくない
すみやすい
四季折々にすることがあり、生活がたのしい
活力がわく
農作業をすることで生活にはりがでる

幡龍寺跡
首切り場
四つ割りの南無阿弥陀仏碑
鬼の手跡・鬼の足跡
つちのこ伝説
五介の逸話(出 所 )参 加 型 調 査 結 果 よ り 筆 者 作 成

４－２．村の資源調査から、村には有形、無形のさまざまな資源があることがわかったが、村の資源を以下のように天然資源、文化的資源、人的資源、物的資源、ネットワークに分類した。
（１）天然資源村 の 魅 力 と し て 大 多 数 の 人 が「 自 然 」と 答 え て お り 、「 自 然 環 境 」は 村 の 最 大 の 資 源 と 言える。村民は東白川村の豊かな自然を誇りに思っており、行政と住民が連携して自然環境保全に取り組んでいる。また、自然の恵みである農林産物も重要な資源である。東濃檜、
東白川茶、トマトをはじめとする農林産物は付加価値をつけて販売されており、特産品と－46－

第２章 経済して好評である。
（２）人的資源
私たちは、村民へのインタビューを通して、村民の活力、積極性、村への誇り、強い愛
村心を強く感じた。住民が主体となって行政と連携して村おこしを進めることで、経済的にも精神的にも活性化につながっている様子がうかがえた。また、村民から「人があたたか い 」と の 声 が 聞 か れ た が 、我 々 も 村 民 と の 触 れ 合 い を 通 し て「 あ た た か さ 」を 実 感 し た 。
このような村民は村の貴重な財産であり、村おこしには不可欠な資源であると言える。
（３）文化的資源
文 化 的 特 徴 と し て 、 ま ず 「 神 道 の 村 」 で あ る こ と が 挙 げ ら れ 、「 観 音 寺 跡 」「 四 つ 割 り の南無阿弥陀仏碑」などの史跡がある。また、村の魅力として挙げられているように、歌舞伎などの伝統文化および五介の逸話、鬼の手形・足跡岩の民話などの口承文化も重要な文化的資源である。そして、歌舞伎保存会のようにこれらの文化を保存していこうとする意識も強い。
（４）物的資源第３セクターをはじめ、女性や高齢者の団体によって運営されている公設民営施設は村民の経済面、精神面で大きな貢献をしている。これらの施設は村おこしの中心として重要な役割を担っており、村の活性化に欠かせない重要な資源といえる。
①ふるさと企画
特産品開発、販売、交流、体験の場の提供は、村民の経済面、精神面、また村の知名度向上という面で大きく貢献している。基幹産業である農林業の支援や「幸せを招く会」の事業を通して、村内産業の振興にも寄与している。
②新世紀工房村の主力農産物である東白川茶の二次加工は、東白川茶の品質向上、知名度向上、ブランド化に寄与している。また、村の基幹産業である農業分野の支援の面でも大きな役 割 を 果 た し て い る 。道 の 駅「 茶 の 里

東 白 川 」は 知 名 度 や 集 客 力 が 高 く 、設 立 以 来 、村への来訪者は増加している。道の駅で村の特産品を幅広く販売することによって、村の活性化、村の特産品の知名度向上の面で大きく貢献している。
③白川茶屋
朴葉寿司、五平餅、みそなどの郷土食加工や販売を通して、村の活性化に大きく貢献している。また、農業婦人への雇用の場、生きがいの場、また都市の人との交流の場になっている。加工品の材料である農産物の大部分は会員宅から提供されており、経済面、村の資源の有効利用の面でも寄与している。

－47－

第２章 経済④茶の里

野菜村

野 菜 の 直 売 所 の 人 気 は 高 く 、村 内 を は じ め 村 外 か ら の 多 く の 人 が 利 用 し て い る 「。 安 心 」、
「 安 全 」、
「 安 価 」な も の を 提 供 す る こ と に よ り 、村 内 外 の 顧 客 の ニ ー ズ に 応 え て い る 。
ま た 、組 合 員 で あ る 高 齢 者 の「 生 き が い の 場 」「 交 流 の 場 」と な っ て お り 、村 民 の 経 済
面以上に精神面への貢献が高い。また、学校給食への農産物提供に関しては「給食の食べ残しが減った」「 生 産 者 で あ る 高 齢 者 と 子 供 達 の 交 流 が 増 え た 」な ど の 意 見 が 聞 かれ、地産地消の促進や教育の面でも大きな役割を担っている。
（５）ネットワーク
東京などの都市に「東白川村村人会」があり、東白川村は村出身者との交流を大切にしている。特に、ふるさと企画は、村人会のメンバー向けに情報発信や特産品の紹介・販
売 を 行 っ て お り 、主 力 商 品 で あ る「 と ま と の ま ん ま 」も 村 人 会 の メ ン バ ー や 村 人 を 通 し て 、
口こみで広がっていったという声も聞かれた。村民と同様に村出身者は「村の広報」として大きく貢献しており、「 村 」と「 村 出 身 者 」の ネ ッ ト ワ ー ク は 重 要 な 資 源 で あ る と 言 え る 。

４－３．村おこしへの生かし方
豊富な村の資源は、すでに村の活性化に大きく寄与しており、有効に利用されている。
しかし、村の全体を見ると、それぞれの資源の特徴と魅力が生かしきれていない状況があるように思われた。村全体の資源を包括的に活用することで、今まで以上の効果が期待できるのではないかと考える。そこで、今後のより有効な資源の生かし方を村民からの村おこしへの意見をもとに検討した。
①観光のための環境整備
川沿いへの遊歩道整備、観光案内のための看板など自然環境を保全した形での整備が望まれている。
②都市との交流促進
都市部からの来訪者との交流によって、活性化されているという意見もきかれたが、交流をより促進することによって、来訪者に村の魅力をより深く味わってもらえると同時に村・村民の活性化につながると考えられる。
③体験の場の提供
すでにさまざまな体験が提供されているが、都市部の農村体験、郷土料理作り体験草
木染めなどさまざまな体験へのニーズに対応するため、より幅広い体験の機会を提供することが必要と考えられている。
④ネットワーク強化
村人会やトマト会員などを通して、都市部の人とのつながりをより強化することにより、村の魅力をより深く、広くアピールすることができると考えられる。
－48－

第２章 経済５．公設民営間の連携状況
東白川村の調査計画を立案していく中で、村内各施設が他施設と協力関係を持つことなく独自に運営を行っているという印象を受けた。そこで、商品調査などを通して東白川村
における連携状況を把握し、問題点提起および提言を行うことを本調査の目的のひとつと位 置 付 け た 。こ こ で は 、「 村 お こ し に つ い て の 意 見 」お よ び「 村 の 魅 力 と 資 源 」を 公 設 民 営間、または村内各施設間などにおいて相乗的に生かす上での連携の重要性についても言及していきたい。私たちは、販売商品の共有状況、案内板設置状況、ホームページリンク状
況などの面から連携状況を調査した。
以下に、連携調査結果、各連携視点からの考察を順に述べる。

５－１．連携調査結果（１）連携の現状①販売商品
つちのこ館、味彩、白川茶屋、野菜村、道の駅の各施設において村内商品の共有状況の調査を行った結果、「 と ま と の ま ん ま 」、
「 り ん ご ジ ュ ー ス 」、
「 ひ が し 白 川 茶（ ペ ッ ト
ボ ト ル ）」な ど の 特 産 品 は 販 売 協 力 が な さ れ て い た ６ 。食 事 の 提 供 状 況 や 直 売 野 菜 に 関
しては各施設において共通のメニューや品目を提供している傾向があり、顧客の競合が考えられる。なお、商品の陳列に関しては各施設が東白川村の特産品を大きく取り扱っている印象を受けた。
②案内板設置状況
調査期間の都合上断定はできないが、他の市町村と比較して全体的に目的地を示す案
内板の数が少ないように感じられた。
③マップ・パンフレット設置状況
マップ自体は数多く見受けられたが、各施設が描かれている東白川村共通マップが存在しない。また、村内各施設において数多くのパンフレットが設置されていたが共有状 況 に 関 し て は 限 ら れ て い る 。つ ち の こ 館 、味 彩 、こ も れ び の 館 、白 川 茶 屋 、野 菜 村 、
道の駅の各６施設において調査を実施し、３種類のパンフレットのみが４施設以上に置かれていた７。
④ホームページリンク状況
村役場、商工会、ふるさと企画を除き他の第３セクター、組合、村内施設などではほとんどのホームページ上でリンクが張られていない８。なお、商工会のホームページ
上では村内各施設が描かれている東白川村全体図があり、各施設をクリックすること
で各ホームページにつながることのできる村内施設のホームページを統括したページ
がある。
－49－

第２章 経済（２）連携についての意見①村内各施設従業員の意見
他施設との協力に関しては好意的であるが、現状では具体案はない。しかし、来客者からの他施設に関する質問に関しては非常に丁寧に対応しているとのことである。なお、道の駅ができたことの影響に関しては、村全体の集客率が増加したという意見が多く聞かれた。しかし、一方で施設によっては逆に来客者が減少したという意見もあった。
②行政の意見
村内施設間の競争および近隣の市町村との競争は商品の品質などを高める上で効果的な要素も含んでいるとのことである。村長は連携による相乗効果に期待を寄せているが、各公設民営施設における営業秘密の保持などを連携の障害として挙げている。そして、現状では田舎体験などを通して各公設民営施設が個別の役割を果たす形での連携が現実的であると述べている。また、連携協力することのメリットを具体的に示せ
なければ連携を推進できないという見解も示している。

５－２．各連携視点からの考察（１）公設民営施設間
公設民営施設はそれぞれの特性を生かした運営を行っているが、共同で村を活性化していく視点も必要であると感じた。公設民営施設は村おこしを行うという共通の目的を持っており、また、競争関係に至る商品がほとんど存在しない点から相互協力を推進していくことに否定的ではない。現在においても、祭事においての仕事の割り振り、来訪者からの他施設に関する質問に対しての積極的な対応、村のイメージを損なわないための特産品の価格統一などの施設間協力を行っている。しかし、今後は村全体の活性化を目指したより
積極的な連携協力を行っていくことが必要であると考えられる。
（２）公設民営施設と農家間
村内各施設で農家の生産物が売られている点や加工品の原材料を村の農家が提供している点から公設民営施設と農家のつながりは強固なものだと言える。一例として、農家が青果品として販売できないトマトを「とまとのまんま」の原材料として村内施設に安価な価格で提供していることが挙げられる。

６．統合的な村おこし
今回の調査では、私たちは村おこしを①住民の経済面、②住民の精神面、③後継者の育成の３つの側面から見ようとした。そして、東白川村の村おこしで、この３側面すべてに－50－

第２章 経済

おいて大きな役割を担っている村おこし施設の取り組みを中心に調査を進めてきた。その中で公設民営施設はそれぞれの特徴および村の資源・魅力を生かしながら、村の活性化に大きく貢献している。しかし、村の活性化施設が競争して個別に取り組んでいる状況や来訪者に村の魅力を十分にアピールできていない状況がみられ、資源・魅力をまだ有効に活用しきれていない面あるのではないかと感じた。そこで、私たちは東白川村の村おこしに「新たな視点」を取り入れ、既存の「村おこし施設の特徴」と「村の魅力・資源」をさらに生かすための「統合的な村おこし」の可能性について提案したい。

６－１．統合的な村おこし戦略への提言
私たちの考える「統合的な村おこし」とは、公設民営間の強固な連携のもと、さまざまな資源を有効活用していくことである。そのためには（１）公設民営間のネットワーク強化（ ２ ）資 源 の 有 効 利 用（ ３ ）農 林 業 の 後 継 者 育 成の 3 点 の 推 進 が 必 要 と 考 え る（ 図６ 参 照 ）。
図６

東白川村の統合的な村おこし

東白川村の統合的村おこし「公設民営間のネットワーク強化」 「資源の有効活用」 「農林業の後継者育成」

新世紀工房

ふるさと企画

村 民

体 験
自 然

文化・伝統

村の資源

郷土料理

交流

協力

行
政

特産物
農産物

都
市

村人会

てんとうむしｶﾞｰﾃﾞﾝ組合

美味作（出所）筆者作成－51－

第２章 経済（１）公設民営間のネットワーク強化
ここでのネットワークとは、公設民営間のつながり・協力関係を指す。統合的な村おこしを進めていくためには、現在、それぞれの特徴を生かしながら村おこしに取り組んでいる「 ふ る さ と 企 画 」、
「 新 世 紀 工 房 」、
「 美 味 作 」、
「 て ん と う む し ガ ー デ ン 組 合 」が 、「東白川
村全体の村おこし」の視点を持って、さまざまな形での連携、協力を促進していくことが必要であると考える。業務上の協力として考えられるものを以下に挙げる。
①ホームページリンクの推進
各 施 設 が ホ ー ム ぺ ー ジ （ 以 下 、 HP と す る ） で 他 施 設 の HP へ の リ ン ク を 張 り 、 あ る 施
設 の HP に ア ク セ ス し た 人 が 他 の 施 設 の HP に も す ぐ ア ク セ ス で き る よ う な 環 境 を つ くることが必要と考える。そうすることで、効率的に村内の情報提供ができ、村全体およ び 村 内 各 施 設 の 知 名 度 向 上 に つ な が る と 考 え る 。 来 訪 者 の 多 く が 村 内 各 施 設 の HPにアクセスするものと考えられ、来訪者の利便性も向上すると考える。
②パンフレット共有関係の推進
各施設案内用パンフレットを村内の他施設に置き、来訪者が東白川村の各施設の情報を容易に入手できるような環境作りが必要であろう。このパンフレット共有関係の推進により来訪者に各施設をはじめ東白川村全体について幅広く情報を提供することができ、村内各施設の広報効果および集客効果を高めることができると考える。
③東白川村全体の共通マップ作成
各施設の位置、特徴などが記載されている東白川村全体の共通マップを作成し、各施設に置くことで村内各施設の広報効果および集客効果を高めることができると考えられる。また、来訪者はニーズにあった施設を容易に見つけることができるので、来訪者にとっての利便性も向上するとみられる。
④案内板の増設
来訪者に対する情報提供および広報効果を高める上で、案内板の増設が望まれる。例
え ば 、村 内 施 設 や 観 光 ス ポ ッ ト を の せ た 総 合 案 内 板 を「 白 川 茶 屋 」「 道 の 駅 」な ど の 村の入り口に位置する施設へ設置することや観光スポットへの行き先案内板を設置することである。このような案内板増設により、来訪者に村の魅力をよりアピールすることができ、さらに来訪者の利便性も向上すると考えられる。
⑤シンボルマークの作成
観光客の多くはその土地の特産品をおみやげとして購入したいと考えている。つちのこや五介などのキャラクターを用いたシンボルマークを作成し、東白川村で生産された 全 商 品 に 付 け る こ と で 、「 村 の 特 産 品 」で あ る こ と を ア ピ ー ル で き る 。ま た 、村 外 に商品を出荷する際には東白川村の知名度向上に貢献すると考えられる。将来的には、
このシンボルマークに関連した新商品開発も視野に入れることもできるのではないだ
ろうか。このような協力関係を足掛かりとし、村おこしを行うという共通の理念を持－52－

第２章 経済って、公設民営施設がさらに発展した共同出資による特産品の新商品開発を進めていくことも可能になるのではないだろうか。共同出資による新商品開発は施設間の利害関係などの障害が考えられるが、時間とコストを大幅に削減できるというメリットは大きい。
（２）資源の有効利用
東白川村は豊富な資源にめぐまれており、すでにそれぞれの資源を生かした村おこしの取り組みがなされいる。公設民営施設間の連携のもと資源をより有効に活用することで、相乗効果が期待できるのではないかと考えた。具体的な有効利用の方法として以下の４点を提案したい。
①幅広い体験の提供
都市部からの観光客のニーズに応え、集客力を向上させるためには、施設間の連携のもとで幅広い種類の体験や機会を提供することが必要ではないだろうか。また、体験を通して都市部の人との交流を深め、村の魅力をより理解してもらえるのではないだ
ろうか。農村体験、農作業体験、貸し農園、郷土食つくり、木工、陶芸、染色など現在もすでに各施設が個別に提供しているものもあるが、これらの体験を各施設が個別に実施するのではなくそれぞれの施設、団体の特徴を生かし、かつ、各施設が共同で体験メニューを考えていくことが必要であろう。
②観光プランつくり
来 訪 者 に 村 の 魅 力 を よ り 味 わ っ て も ら う た め の 観 光 プ ラ ン つ く り 。こ ど も の た め の「 つち の こ 探 検 コ ー ス 」、食 を 楽 し む「 味 わ い コ ー ス 」な ど の 村 内 観 光 コ ー ス を 観 光 客 に 紹介することで、村の一面ではなく村全体の魅力を来訪者にさらにアピールすることができると考える。
③各公設民営施設のもっている特徴の強化
すでに各施設はそれぞれの特徴を生かした村おこしに取り組んでいるが、同種のサービスを提供している施設も多く、立地条件や施設規模などの影響で、集客力に差が出ているようにもみられた。現在、各施設は競争して個別に集客力を上げようとしているが、競争ではなく連携しながら、各施設の特徴を強化して来訪者がそれぞれの施設
で個別の魅力を味わえるような環境づくりをしていくことが必要であろう。
④村外との交流促進
村人会やトマト会員を通じた交流を推進しているが、これらの交流を各施設が連携して行うことで相乗効果が得られ、コスト・時間・労力の削減にもつながると考える。
また、特産品の購買リピーターや来訪者との交流を促進することで、村の支援者を増や し て い く こ と が 可 能 で あ る と 考 え る 。例 え ば 、「 村 の サ ポ ー タ ー 」の 形 で 、村 の 支 援者を募集し、村についての情報発信、ふるさと小包の発送、村へのご優待券発行などを行うことで、都市部の人とのつながりが強化されると考えられる。
－53－

第２章 経済（３）農林業の後継者育成
村の基幹産業である農林業分野の後継者育成も今後の課題の一つと考えられる。この点に関して、今回は十分な調査ができなかったが、行政支援と同様に住民レベルの新規就農支援が重要ではないかと考える。
東白川村の村おこしは、特産物の生産を始め、農林業に支えられている。今後の東白川村の発展への課題のである農業後継者育成のために、積極的に都市部の就農希望者を受け入れることも一つの方法であると考えられる。そして、新規就農者が定着するためには、資金、制度面、技術面、生活面での支援が必要である。就農に関わる資金や補助金、土地の取得、農林業技術習得面では行政や農協、各組合が積極的な支援が必要である。また、新規就農者の家族が村になじみやすいような「受け入れ環境」を整えるという面では、村
民 、住 民 レ ベ ル で サ ポ ー ト が 重 要 で は な い か と 考 え る 。こ の よ う な 行 政・農 林 業 関 連 組 織 ・住民が連携して新規就農者をサポートすることで、新規就農も促進され、農林業を活性化させることができるのではないだろうか。

おわりに私たちは、本調査を通して、東白川村の今後の村おこしの可能性を検討してきた。東白
川村ではすでに、行政、第３セクター、活性化団体、住民が村の活性化をめざしてさまざ
まな取り組みをしており、それらは村の活性化に結びついてきている。しかし、地理的な制約、過疎化、農業人口の減少などのさまざまな要素を考慮すると、今以上の効果をもたらす「新たな視点」を取り入れた村おこし戦略が必要ではないかと考える。そこで、私たちが提案したいのは「統合的な村おこし」である。公設民営間のネットワークを強化し、その強固な連携協力のもとで村のさまざまな資源を有効に活用していくことにより、相乗効果が期待できると考える。また、村の重要課題の一つである新規就農支援に行政、関連団体、住民が連携して取り組むことが重要であろう。村のそれぞれのアクターが「村の活性化」という同一の目標に向かって連携して取り組むことで、さらなる村の活性化が期待できるのではないだろうか。

謝辞
本調査を通して、私たちは村民の方々が東白川村の魅力として挙げていた「人のあたたかさ」を実感しました。そして、村民の方々のあたたかいご協力のお陰で非常に充実した調査となり、机上では学ぶことのできない貴重な経験をすることができました。この場をお借りして、調査にご協力いただいたすべての方々に感謝の意を表したいと思います。誠にありがとうございました。この調査報告が今後の東白川村の村おこしに少しでもお役に立てば幸いです。

－54－

第２章 経済

注釈１ ）村 お こ し 事 業 と し て 、東 白 川 村 の 特 産 物 で あ る 東 濃 檜 を 材 料 と し て 提 供 す る だ け で な く 、檜 を 利 用して建てた家を提供することを目的に結成された組合。
２ ）雇 用 の 場 を 創 出 す る た め に 、東 白 川 村 に お け る 最 初 の 第 ３ セ ク タ ー と し て 設 立 さ れ 、敷 地 と 建 物 を貸し出すというという形での工業誘致業務を担っている。
３）東濃檜に付加価値をつけるために建設された製材組合４ ）第 ３ セ ク タ ー の 一 つ で 、村 の 推 進 す る 人 口 対 策 事 業「 エ コ ト ピ ア 東 白 川 マ イ ホ ー ム 大 作 戦 」の ハ ー
ド面の業務を担っていた。
５）東白川村に伝わる五介という山賊の逸話にちなんだ料理
６）これらの施設における村内商品の共有状況に関しては資料１を参照
７）各施設におけるパンフレット共有状況に関しては資料２を参照
８）各施設のホームページリンク状況に関しては資料３を参照

参考文献
株式会社

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『第三セクター

国際協力事業団.

株 式 会 社 ふ る さ と 企 画 の ご 案 内 』．ふ る さ と 企 画 .

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途 上 国 に 適 応 可 能 な 地 域 活 動 』.国 際 協 力 事

業団.
新世紀工房

ホームページ.

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（ Last Access: 2005/1/6）
茶の里

野 菜 村 ． 発 効 日 不 明 ．『 茶 の 里

野 菜 村 』． 茶 の 里

野菜村.

名 古 屋 大 学 大 学 院 国 際 開 発 研 究 科 . 2004.『 国 内 実 地 研 修 報 告 書2003 年 度 ― 岐 阜 県 加 茂 郡 東 白 川 村 に

お け る 村 つ く り 計 画 の 多 面 的 調 査 ― 』 .名 古 屋 大 学 大 学 院 国 際 開 発 研 究 科 .
東 白 川 村 役 場 .発 効 日 不 明 ． 『 自 然 に 生 き 生 き

人のびのび

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東白川村役場.
東白川村役場

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東白川村商工会
ふるさと企画道の駅

茶の里

ホ ー ム ペ ー ジ ． http://www.sho-ko-kai.com/． （ Last Access: 2005/1/6）
ホームページ．
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http://www.furusatokikaku.com/． (Last Access: 2005/1/6）

ホームページ．

http://www.alpha-net.ne.jp/users2/karita/tyanosato.htm．（ Last Access: 2005/1/6）
美味作

ホームページ．

http://www.mimi-duku.com/．（ Last Access: 2005/1/6）－55－

第２章 経済資料１

連携（村内商品共有状況）

ふるさと企画とまとのまんま
無塩とまとのまんまとまとのまんまケチャップ
りんごジュース
しそしそばなし
こりゃーうめー
りんごジャム黄金のかぼちゃ
田舎梅干し
地味噌
田舎味噌
五介丼
小倉あん
赤味噌ごだれごま七味ドレッシング
ゆずドレッシング
にんにくドレッシング
東白川村セット３７８０円
東白川村セット４２００円
新世紀工房
ひがし白川茶（ボトル）
へぇーこんちゃ新ひがし白川茶
白川茶ティーバッグ
東白川茶ティーバッグ(煎茶)
東白川茶ティーバッグ(緑茶)

つちのこ館

味彩
40
32
7
27
24
19
11
11
6
1

白川茶屋
16

8

16
8
4
10

8
15
10

道の駅
21

3

14
11
7
12
13
15
1
1
10

4

8

39
31

10

12
7

白川茶屋
新茶
(五加)白川茶(五加)上番茶(五加）特選
茶屋地味噌
たかきびもちその他村内商品
粕漬
減塩梅漬
ズイキ甘酢漬
白川梅酒漬
大根つぼ漬
たくあんづけ
田舎風切漬
チャピリ辛らっきょ漬
みょうがの甘酢漬
大根の甘酢漬あまご炭火焼

野菜村

8
20
14
6

9
5
3
6
11

10
32
21
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15
20
4
22
20
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（ 注 ） 11 月 10 日 ～ 12 日 の 調 査 時 で の 主 要 商 品 共 有 状 況（出所）調査結果より筆者作成－56－

第２章 経済資料２ 連携（パンフレット共有状況）
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菜 の
の
彩 び 茶
村 駅
こ
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館
館
ふるさと企画
ふるさと通信とまと倶楽部（ふるさと企画）
魚の宿(ふるさと企画）
お歳暮(ふるさと企画）
東白川村 結婚推進室
味彩
つちのこ館
こもれびの館樹恵里(こもれび体験)
こども天国(こもれびの里）
古いもの館
はなのき会館
東白川茶(新世紀工房)
野菜村
白川茶屋
道の駅アンケート

資料３

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（ 注 ）資 料 ２ 、資 料 ３ は 11 月 10 日
～ 12 日 間 の 調 査 時 に 得 ら れ た

○

結果による

○
○

（出所）筆者作成○○

連携（ホームページリンク状況）

村
役
場

村役場
商工会

○

ふるさと企画

○

商
工
会

ふ
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さ
と
企
画

○

○

新
世
紀
工
房

森
林
組
合

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白
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茶
屋

楓
工
房

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○

○

道
の
駅

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○

新世紀工房

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館

味
彩

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中
野
屋
旅
館

吉
村
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木
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建
築
協
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館

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○

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○

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○

○

○

森林組合
白川茶屋

○

○

○

道の駅
楓工房
こもれびの館
味彩
つちのこ館
中野屋旅館

○

○

吉村屋
木造建築協同組合
東白川小学校

○

○

○

味の館
古いもの館

－57－

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第 ５ 章Economic Development“Sustaining Economic Development Partnership:
Challenges and Strategies”
An Analysis of the Dynamics, Viability and Sustainability of the “Daisan” Sector in
Higashishirakawa Village in Promoting the Local Economy

Introduction
1. The Macro-Structure of the Village Economic Cooperation
2. The Dynamics of the “Daisan” Sector
3. Contributions to the Socio-Economic Development of the Village
4. Issues and Challenges
Policy Proposals
Annex Tables
和文要約 経済開発
Written by:（Working Group 5）
Phakpoom Tippakoon **Weena Jade Gera*
Ruben Layukallo
Yen Dinh Thi Hoang
Shahnoza Narzullaeva

AdvisorProf. Naoko Shinkai** Group leader－97－* Subleader

第 5 章 Economic Development

Introduction
Higashishirakawa, a Japanese rural village with its 3,094 population and covered by 90% forest area
is a predominantly farming society. Given its geographical and natural resources, the village economy isdependent mainly on forestry and agriculture. It is noted for its traditional agricultural products, particularly
tomato and local tea leaves. To further promote the local economy, the local government took on major
initiatives to boost the incomes of its industries and the individual households. One of such initiatives is thecreation of the “Daisan” sector (literally stands for “third” sector). The “Daisan” sector is a government-led
development strategy which has been designed based on the Second Integrated Development Plan of the village
to promote the local economy which started in 1975. In the aim to promote the village economy, it produced
local products for sale outside the village, and at the same time, promoted tourism development. The
establishment of the “Daisan” sector aimed to provide a venue for a close collaboration and cooperation
between the local government with the different sectors and stakeholders, including the villagers, in the
promotion of its local resources and overall agricultural development.
There are two noted industries considered as “Daisan” sector companies being operated along theframework of multi-stakeholder joint ventures, namely: Furusato Kikaku Co. and Shinseiki Kobo Ltd. These
companies have the characteristics of a public sector enterprise, in that they mainly operate to revitalize thevillage economy by utilizing local resources over and above any interest to promote private profits. This paper
examines the dynamics, viability and sustainability of these two companies. A special joint-venture program
called Ecotopia which is an initiative of the Local Village Hall to facilitate the introduction of migrants topromote their human resource capital is another mechanism which characterized the partnership of the local
government with the villagers, to promote the economy. While this program has been dissolved due to thecontinuing uncertainty of the merger plans with other villages, Ecotopia has still been partly included in theanalysis of the study.

Research Objectives
In an attempt to acquire a deeper understanding of the processes and potential of the “Daisan” sector
which is unique to the village, the study aims for the following:・ To understand and profile the dynamics and mechanisms of the “Daisan” sector by identifying thestakeholders, their roles and the modes of participation and partnership in the collaboration process;・ To examine how the sector benefited the community and the village economy.
・ To evaluate the sustainability of such joint ventures via identification of the critical challenges facedby the companies vis a vis their strategies, strengths and the policies promoting the partnerships.

Conceptual Framework
The so-called “Daisan” sector or third sector companies are independent joint business ventures thatare operated via a partnership and cooperation among different stakeholders including the local government, thelocal villagers, local cooperatives and local business associations along with JA and CCI.
－98－

第５章 Economic Development

The partnership and collaboration framework is designed with the aim of developing the agriculturalindustry and the village economy not via private profit, but through maximizing local resource advantages,
promoting local products, and facilitating human capital.

Methodology
This research is an examination of the“Daisan”sector of Higashishirakawa village. This is to assess
the relevance and viability of critical partnerships and collaboration in business ventures, particularly of thegovernment in cooperation with the different stakeholders in the village to promote the local economy. The
mechanisms of the partnerships are documented, and the viability and sustainability are evaluated, vis a vis thestrengths and contributions of the companies to the village. This is done in cross-analysis with the issues andchallenges faced by the companies along with the strategies they initiated and the policy infrastructure provided
for by the government to promote the sector.
Interviews with key informants, through a purposive selection of pre-identified respondents alongwith review of village documents and pertinent data, are the main methods employed in the study.

1. The Macro-Structure of the Village Economic Cooperation
Higashishirakawa-mura’s local economy is defined by the interaction among its key stakeholders.
Although diverse in interests and aims, the various stakeholders, including the villagers, through the creation ofvenues for cooperation, shared in the benefits1 as well as mobilized local resources that promoted the local
economy as a whole.
Before the establishment of the “Daisan” sector, the economic cooperation activities of the villagers
were mainly concentrated in local agricultural cooperatives. However, since agricultural cooperatives areoperated under the ’Agricultural Cooperative Association Law of Japan’, the economic activities are limited tothose concerning agricultural production, processing and other related agricultural operations. According to thislaw, cooperatives cannot conduct a business activity other than agricultural business. As a result, the village
economic activities have not been fully diversified, and local resources were not fully mobilized in the way thatthey could be under separate circumstances. The villagers lack alternative options to increase their income,particularly during the off-season, in which economic productivity slows down.
The establishment of the “Daisan” sector has been made as a counteraction to overcome thelimitations constraining agricultural cooperatives. Since the “Daisan” sector was established and operated
1

According to Article 72:8 of Agricultural Cooperative Association Law of Japan, an agricultural cooperative
corporation may conduct the whole or part of the following business:(1) Installation of joint-use agricultural facilities (including the business of transporting and processing or storingmaterials produced by cooperative members, using the said facilities) or the business of securing cooperation infarming;(2) Farm management (including production and processing businesses that involve the use of agricultural andlivestock products as raw materials or materials, and forestry management to be carried out side by side withfarm management);(3) Any other business incidental to those under the foregoing two items.
－99－

第 5 章 Economic Development

under a business law, it is considered as an independent company that can run business in the same way as otherprivate companies. With this status, the Daisan sector companies can diversify their economic activities. Such isthe case of Furusato Kikaku Company, which applies various types of business strategies including value-added
agricultural products, management and operation of hotel and restaurant, tourism facilitation, and local productpromotion, like tomato juice production, and operation of road-side shops, among others. Far beyond thecontributions offered by local cooperatives, the “Daisan” sector companies provided for secure markets forcooperatives themselves. Such is the case of Shinseiki Kobo, in benefiting local tea farmers who are the main
suppliers in its business operation of bottled-tea production.
Figure 1 below shows the various actors/stakeholders in the village, which play critical roles andmake contributions to the dynamics of the “Daisan” sector companies. The diagram shows the coordination ofthese stakeholders in shaping the structural framework of the “Daisan” sector.
Figure 1.

Macro-Structure of the Village Econom ic Cooperation

Local Cooperatives

Local Business
Associations

JA

Furusato
KikakuShinseiki
Kobo

Villagers

CCI

Private Sector
Enterprises

Village council

Ecotopia
ProgramAs shown in the above figure, there are various key stakeholders in the village, including the Village
Council, the villagers, the JA, the Chamber of Commerce and Industry (CCI), as well as coordination with theprivate sector enterprises, the local business associations, and the local cooperatives.
The Village Council is the core of the cooperation due to its broader scope of responsibility andauthority legitimately defined by local administration law. Under the economic cooperation framework, theVillage Council plays its role in creating the “Daisan” sector, for mobilizing resources of the stakeholders in
the village, and coordinating with them to facilitate contributions and participation.
Coordination with the JA is very critical in maximizing the participation of, and benefit received by,
local agricultural cooperatives in promoting agricultural production. Tea and tomato farmers in particular, gain
substantial benefits from their participation in local agricultural cooperatives. As members of the cooperatives,
they can gain benefits in terms of agricultural facility utilization, market security, bargaining power, agricultural
production quality control, and so on. According to the Agricultural Cooperative Association Law, the village's
agricultural cooperatives are supervised and administered by the JA. The JA mainly provides agricultural－100－

第５章 Economic Development

technology and information concerning agricultural production through the cooperatives, so that the members
benefit directly from such cooperatives.
In the case of CCI, it plays an important role in furthering and strengthening business interests ofmembers including local business enterprises and local business associations through network facilitation andcreation of business opportunities. The CCI is seen as a business coordinator and consulting agency for its
members. Along the course of cooperation under CCI framework, local business enterprises and local businessassociations gain benefits in terms of market information, improvement of production, as well as sharing
interest in a sense that each member is guaranteed shared benefits through bargaining and thorough processes ofnegotiation.
The so-called village’s economic cooperation network (as shown in Figure 1) helps revitalize thevillage economy through providing venues for immediate returns to individual stakeholders, along the course of
their cooperation. At the same time, each stakeholder can utilize the network to promote sustainability inachieving their strategic economic goals.

2. The Dynamics of the “Daisan” Sector
In the cases of both Furusato Kikaku Company and Shinseiki Kobo Ltd, there is a common system of
coordination and collaboration among the stakeholders. While the two companies have diverse business
operations, they share a common principle in managing the business with the aim of utilizing local resource
advantages and promoting agricultural production for the maximum benefit of the village economy beyond any
interest regarding private profit. Essentially, as a government-led business development strategy, the primary
rationale is to promote the village as a whole and to raise the village income in the process, through local
product promotion and tourism development. The Ecotopia Program on the other hand, aims to invest in humanresource capital by bringing in more settlers/migrants in the village to help contribute to a vibrant local
economy.

Case A. Furusato Kikaku Company
Furusato Kikaku is a shareholding company established in March 1991, involving various
shareholders led by the Village Council along with the Chamber of Commerce and Industry, the JA, local
business associations, particularly the association of Wooden Construction Companies, local cooperatives andindividual villagers. The initial capital of the venture amounted to 25 million yen, with the Village Council as
the largest shareholder with an initial capital investment of 20 million yen. The remaining 5 million yen camefrom the rest of the other shareholders (which initially comprised of 89 people). Each shareholder-villager
participates on a voluntary basis where membership is defined by a contribution of fifty-thousand yen(Y50,000) initial shareholding investment. After some years of operation, an additional 8.25 million yen wascollected from new shareholders (which grew to a total of 200 people as of 2000). Apart from the initialinvestment, the company receives financial support from the Village Council, particularly in covering up its
accumulated deficits, until three years ago (2001) when the company started gaining surpluses. In 1995, thecompany received additional financial support from the local government amounting to 30 million yen, which－101－

第 5 章 Economic Development

makes a total gross capital of 63.25 million yen, as of 2000. However, since the company is not operated as aprofit-generating venture, there are no mechanisms in place for the sharing of returns to investments. The
shareholding investments are considered purely voluntary contributions, which are non-transferable, nor canthey be sold or bought by any other party.
The company activities include production, development and sale of local products, such as tomato
juice (sale of 100,000 bottles per year) and bottled tea (Shirakawa-cha) in coordination with local agricultural
cooperatives, as well as other products like ketchup, jams, pickles, river fish, home-made cookies, and various
local handicrafts for souvenirs. The main activities of the company are categorized according to its four
departments/sections. The Sales Section promotes the sale of products at a facility called Tsuchinoko-kan whileother products are sold at Aji-no-yakata, the Production Section. Major markets for products include outside
villages, tourists, souvenir shops, Tokai Tomato Club and Mos Burger, a Japanese line of fast food chain. It also
operates and manages in-house training facilities for tourists, which includes a hostel and a restaurant. This istaken care of by Komorebi no Sato, the Exchange Section. For these services, package-trip tourists, associations
and study tours are the major markets. Moreover, the company organizes various village events and activities
for community education and skills training, and maintains village facilities such as the village playing field forthe youth and recreation centers for the elderly, also managed by the Exchange Section. The fourth department,
called the General Affairs Section is responsible for facilitating cooperation and consignment activities withlocal wooden traders and cooperatives and village “Happiness” activities for the community.
The Mayor of the village is the President of the company and shares in the management of thebusiness. A Board of Directors is organized to give broad representation of shareholder membership in theprocesses of decision making. There are twelve members appointed to sit for a three-year term. The Board
Members meet four times a year to discuss on the accounting of finances, summary of activities and futureplans. An Assembly for general membership is also held once a year. Three years ago (2001) major changes
were made in the management system that gave more discretionary capacity to the Manager and Deputy
Manager of the company to handle the business decisions along with other Board Members. The business is
now operated by a personnel of thirty people including four full time employees (primarily for management andadministration), nineteen part-time staffs and seven seasonal workers.
The CCI plays a critical role in coordinating the activities of the Daisan sector, particularly Furusato
Kikaku, with other private business enterprises in the village so as to ensure non-competition of services toprotect the viability of other private businesses particularly local private hotels and restaurants.

Case B: Shinseiki Kobo Ltd.
Shinseiki Kobo is a “Daisan” sector company mainly engaging in the promotion of agriculturalindustry particularly the tea-processing industry of the village. Established in 2000, it initially aimed to support
the maintenance of agricultural lands and village facilities, and to provide consulting services for small shops
and road side stations for local product promotion. More recently however, in 2002 the company began
engaging in the manufacturing of bottled tea with the same objective of promoting the local tea resource, and at
the same time, providing farmers secure access to markets for a major percentage of its tea leaf production.

－102－

第５章 Economic Development

The company is composed of three departments including the Support for Agricultural Environment
Department, Exchange of Commodities Department and the Tea Processing and Selling Department. The firstdepartment received support mainly from the government in providing agricultural machineries for farmers andextending support for the maintenance of agricultural land. The other two departments facilitate
profit-generating activities to sustain business operation through product enhancement, sales promotion andmarketing. The company has an initial capital investment of 3.1 million yen with the Local Government as thebiggest contributor with 1.85 million yen investment.
The company, as part of the third sector, is participated in by various stakeholders, primarily thegovernment, along with the JA, local tea cooperatives (particularly Higashishirakawa Tea Cooperative andGoka Tea Cooperative) and other shareholders. The Mayor serves as the President of the company with 8 Board
Members and 2 Advisers who are mainly involved in business decision making. Operations are handled by 5
regular employees (three of whom contribute to capital investment), 9 part-time staffs and 10 shop operators.
Shinseiki Kobo has vital coordination arrangements with the JA, particularly the negotiation of prices
with local tea farmers, as well as their role in the display of tea bottles in the small shops under the supervisionof JA. Ninety-five percent (95%) of the tea leaves used for bottled tea production are bought from local
suppliers, 70% of which are from Higashishirakawa Tea Cooperative and 25% from Goka Tea Cooperative. The
remaining 5% supply is purchased from Shirakawa-cho outside the village. Of the total production of thecompany, 80% of the products are sold outside the village, particularly within Gifu and Aichi Prefectures. The
sale of tea is the biggest source of profit.
The selling price of bottled tea (P140yen) is decided by the Board Members in consideration of thecost of production and the standard selling price in the common market. This is done transparently for the restof the general membership to observe freely. A profit of 500,000 yen was made two years ago (2002) which
added to the company revenues. The company management emphasizes that even if profits are low the businessis running just as well. It has also been reiterated that the company mainly exists in order to promote the village
agriculture particularly the tea farming industry, more than any interest for profit, thus, business revenues are
not redistributed to shareholders. Instead, the funds are accumulated to further expand business operations in
the future.

Case C: Ecotopia Program
The Ecotopia Program is considered a “Daisan” sector program in the sense that it exhibits thefeatures of the Third Sector, which is primarily defined by partnership and coordination of stakeholders. It isessentially a Local Government program that aims to invest in human resource capital by bringing in more
settlers/migrants into the village to help contribute to a vibrant local economy. In doing so, the Village Hall
coordinates with local villagers in the integration of new settlers through various community programs andactivities. Villagers also help in the land improvement and land provision where they sell portions of theirlandholdings (from 300-500 sq. m.) to the government for cheaper prices.
The Village Promotion Office of the Village Hall manages the program and facilitates
construction-for-loans of Western style house building for new couples and settlers. However, job opportunities－103－

第 5 章 Economic Developmentfor new migrants were not guaranteed in the program. The Ecotopia Program under Higashishirakawa
Company constructed house buildings initially aimed to cater the returnees. Such house buildings were paid
monthly by the beneficiaries but the land was given for free. The returnees can own both the house and the land
after 23 years. However, with the dissolution of the Higashishirakawa Co., the Ecotopia Program welcomednewcomers and started to market both land and houses for sale/loan.
Around 10 families (38 people) have been integrated into the village community through the Ecotopia
Program. Currently however, the program has been dissolved because of continuing uncertainties in the merger
plans with other villages. Major technicalities and legal matters are expected in the coming mergers, so theprogram was decidedly put to a stop.
Overall, as illustrated in Figure 2, the dynamics of the "Daisan" sector are defined by the coordinationand collaboration of the various stakeholders with their respective roles and contributions to making the Daisan
sector company work. The relationship is defined by the leadership and initiative of the Village Council, who is
responsible for the initial capital investment, financial support, planning and management, along with various
contributions of each partner. The local business associations and local cooperatives, along with the rest ofvillagers, contribute to shareholding investment, planning and operation. The JA as a shareholder plays acritical role in coordinating the local farmers and in supplying the necessary raw materials for businessproduction, while the CCI also proves crucial in coordinating the "Daisan" company operations with the otherindividual private enterprises.

Figure 2.

The Dynamics of the “Daisan” Sector

villagers
Shareholding Investment,
Planning and Operations
Local
Local
Business
Coops
Associations
LGU
Initial Capital Investment,
Fiscal Support, Planningand Management
JA
CCI
Investment andInvestment andCoordination with
Coordination with the
Local FarmersPrivate Sector
Supplier－104－

第５章 Economic Development

3. Contributions to Socio-Economic Development of the Village
The third sector companies, both Furusato Kikaku Co. and Shinseiki Kobo, have been giving
significant returns over the course of their activities, favoring the social and economic development of thevillage.

Case A. Furusato Kikaku Company
Furusato Kikaku Co. is seen to have made dramatic contributions to the successful advertisement of
the village, via promotion activities including tourism services, such as hostel and restaurant services,consignment activities, direct selling, or holding special fairs for its local products, such as wooden products
and buildings. Nowadays, the village, and its products has become relatively well known among many people
in Japan. In 1994, Furusato Kikaku was able to create other business opportunities by producing and selling
tomato juice, which has now become one of the primary local resources. As the business expanded, the average
number of visitors also increased gradually. Although Furusato Kikaku Co. is not designed to make any profit
they are able to create business opportunities for local villagers, and at the same time promote local resources in
the manufacturing of various types of products.
With the business expansion, the company has also created more employment opportunities and thus
created more income for local people. In the case of local tomato cooperative, Furusato Kikaku Co. contributed
to the direct purchase of surplus (very ripe) tomatoes which the cooperative cannot sell at the common market.
In addition, this third sector company also created a flow of money by paying management fees to JA andtomato farmers who select and manage those tomatoes. In terms of market availability, they also have provided
alternative markets for tomato farmers, which are considerably more secure and stable.
Moreover, Furusato Kikaku Co. plays a crucial role in shaping the social community development of
the village. The Exchange Section promoted “Komorebi no Sato” general management activities in 1998,
which included meaningful activities for community education, skills training and operation, and maintenanceof recreation facilities for the youth and the aged. These activities not only aim for community developmentthat could cater to outsiders, but most importantly serve the maximum interests and benefit of its local villagers.

Case B: Shinseiki Kobo Ltd.
The biggest contribution of this "Daisan" company is providing a secure and stable market for a
substantial portion of tea leaves sold by local tea farmers. Since its manufacture of bottled tea began in 2002, asa new aspect of its business, Shinseiki Kobo has been buying 95% of their raw material tea leaves from local
tea farmers within Higashirakawa village. Previously, tea farmers had some difficulties in selling their products
at the common market where they have to take part in the bidding processes without guarantees of full sale. The
opening of Shinseiki Kobo provided the local tea farmers market access to 40% of their products at average
prices. Clearly, tea farmers are gaining a stable income by selling directly to the company without having tosubject themselves to much open competition.

－105－

第 5 章 Economic Development

From its inception in 2000, Shinseiki Kobo has played a vital role in conducting important activities
such as the promotion of agricultural products and preservation of agricultural lands and facilities. The highquality, value added product of tea, which is produced by Shinseiki Kobo, was able to find a niche market andtheir sales have been increasing ever since. These days, Higashishirakawa tea is relatively well-known with anaverage sale of 191,000yen per day. The profit gained from the sales is reinvested in tea production activities
and is also used for the maintenance of agricultural machinery. Therefore, the role of this third sector company
is more focused on sustaining the productivity of agricultural products, particularly tea, as well as in promoting
these local resources.

4. Issues and Challenges
As any business operation would go, Furusato Kikaku and Shinseiki Kobo are not free of constraints
and challenges that pose critical challenges to their viability and profitability, which translate to theirsustainability as a third sector. While the two companies share common issues and challenges as “Daisan”
sector companies, being diverse in their business operations, they also face unique challenges.

Case A: Furusato Kikaku Company
Within ten years of its establishment, Furusato Kikaku had been running up business deficits because
it could not obtain enough facilities for business operations, nor produce sufficient local products for sale.
Business operation has primarily been constrained by limited supply of equipment and materials for production.
Even if it managed small businesses, such as production and sale of Shirakawa tea, jam, and home-madecookies, such activities were too small to cover other costs such as the implementation of social and community
activities. With such limitations (in facility and supply) the company could produce only 30,000 bottles per year.
Moreover, the company has also been constrained in the past by some limitations in the bureaucracy of the
management system particularly in decision-making processes which have inhibited efficiency in growth.
However, after a ten-year period of accumulated deficits, the company recovered, gaining businesssurpluses since 2001, along with a major structural redesign of business management. They were able toincrease their production capability (to 100,000 bottles per year). The company, however, aims to expand thisproduction level, further noting that they still have more potential for increased productivity. The current
limitation in production is mainly defined by the dependence on a limited supply of raw tomato surpluses
supplied by the Higashishirakawa Tomato Cooperative. This limited supply is also mainly because tomatoes
can be available only during tomato growing seasons (July to October). If the company can diversify its sourcesof raw material tomatoes and tap into other tomato farmers and cooperatives, issues on limited supply could be
addressed. The farmers and cooperatives, on the other hand, can also do their share in increasing production andharvest of tomato and other product sources for supply to the “Daisan” sector company.
Regarding the issue of viability/profitability, we deem that Furusato Kikaku still has an opportunity tofurther strengthen its business and gain more profits, since production facilities are yet to be fully maximized,
particularly for other products and outputs. Facilities are mainly utilized to produce tomato juice products. With
the current limitation in tomato supply, the challenge then, is how to fully utilize existing facilities, particularly
during off-season for tomato products. Thus, it is the company’s challenge to diversify its production and search－106－

第５章 Economic Development

for alternative raw products other than tomatoes, to increase its production.
In terms of sustainability, it is deemed by the group that Furusato Kikaku needs to adopt a more
profit-maximizing strategy, yet continue to be under close regulation by the local government, if only tomaintain its essence as a non-capitalist "Daisan" sector company. Business efficiency can be ensured through amore independent internal operation yet guided by the principle that the company exists mainly for social andpublic service. This means that various stakeholders, including the local government should not abandon theirrole in insuring transparency and accountability in the overall business operation. With its long-term aim oftransforming itself as a Non-Profit Organization (NPO), it may need to keep its viability constant through astable income and profits, if only to expand and sustain operations. Thus, more effective profit-maximizing
strategies and operations, as well as maximum involvement of villagers in business operations would becritical.

Case B: Shinseki Kobo Ltd.
Since the establishment of the company, not only has it been gaining profits, but, remarkably these
profits have been increasing annually. The three sections under Shinseiki Kobo are doing different economic
activities, generating different levels of profit. Seventy percent (70%) of its profit is derived from the Exchange
and Commodities Section running a small shop at the roadside station, and the remaining 30%, is from Tea
Production Section processing tea leaves and bottled-tea. In terms of business operation, Shinseiki Kobo is
doing well. Nevertheless, there are some challenges to overcome, especially issues concerning competition fora bigger market share.
For the issue of viability/profitability, Shinseiki Kobo faces the challenge of expanding its businessniche through more aggressive product promotion to sustain competition from various brands of bottled-tea
available in the market. Major industries like Coca-cola, with large operations and mass production, can poseserious competition in terms of pricing. What is most critical for the company is to maintain the quality anduniqueness distinct of its products (Higashishirakawa Tea) to be sold at average prices to survive competition insales. Furthermore, expanding its sales channels and outlets, as well as intensifying its consignment strategies,
can also be helpful to increase its earnings.
Relating to its sustainability, we can propose the same strategy as we have concerning Furusato
Kikaku, about facilitating more independent internal operations, and profit-maximizing strategies under a close
regulation by the local government. This also meant close collaboration with other stakeholders in maintaining
transparency and accountability in business operations that could best serve the interests of the village, beyond
any interest in private profit.

Uncertainties in the Merger Plans
The Ecotopia Program has made significant contributions in facilitating human capital and integrating
new settlers to become productive members of society. Yet, with all of its benefits of bringing in returnees andnew migrants to boost the human resource potential of Higashishirakawa, the program had been dissolved
primarily because of uncertainties in the merger plans with other villages. The same issue poses serious－107－

第 5 章 Economic Development

challenges to the two companies. The merger itself can bring about both constraints and opportunities.
Concerning constraints, new mechanisms of business operations and management are still uncertain. There is acurrent apprehension among the stakeholders about possibilities for increasingly complicated bureaucracy.
Issues of taxation and transfer in the management of facilities are also raised.
There are however, opportunities expected from the merger, such as the potential for expansion of
their market. A larger entity of administrative unit could also provide them the opportunity to access a larger
market and increased resources.

POLICY PROPOSAL
The major contributions made by the companies in the development of the village showed therelevance and significance of setting up the “Daisan” sector, especially that the private sector in the village
seems to be in a yet premature stage. However, this model of cooperation among various stakeholders also
revealed some limitations. In order to cope with the present challenges, as well as the future issues, particularly
the uncertainties in the merger plans with other villages, the research group offers the following suggestions:
Economic Policies
First, business strategies should be designed to become more profit-sustaining, so that the companies
can have more leeway for self-financing in their operations, which is less dependent on government support.
The villagers who have worked on a voluntary basis since the establishment of the Third sector may need someincentives and returns on their contributions, to sustain their motivation. It is then a crucial task for the sector tocreate more opportunities for substantial profits. Also, if the profit of the Third sector increases, there will be
more venues for the companies to make a larger contribution to the village development, and less burden on thegovernment, as subsidizing needs to cover deficits would be eliminated.
Also, it is crucial to focus on diversifying the local products. Tomato juice and tea bottles are the best
known commercial goods of the village. They could, however, expand further if the marketing and the design
were improved, and a wider range of choices for consumers was made available. It is also critical for the village
to search for new ways of advertising its products at the least cost. This can be done through participation invarious commercial trade fairs, particularly in strategic business centers like that of Nagoya City. Other
dynamic marketing strategies can also be pursued, such as promotional offers for package tours, invitations for
local newspapers and magazines to feature the village via appearances and interviews, expanded distribution ofbrochures, more participation in other festivals and distribution of the products to local shops outside thevillage, especially expansion of product distribution to super markets at competitive prices. All these should bedone to make more people know about the brand name of Higashishirakawa products. The village can also
invest in the image of the mythical Tsuchinoko as the symbol of their products and souvenirs. Moreover, thehuge area of forest land can provide much lumber to design other traditional products for the companies to set
as alternative resources for production and business. The village is now trying to develop tourism as anincome-generating industry, and this is also a field of business that the Third sector can fully participate in.
They should expand and extend the present tourism activities, by organizing social events, festivals andcommunity trade fairs inside the village to promote the local products, so that the linking of sales andproduction with the public works of the village can be strengthened. In other words, diversifying and－108－

第５章 Economic Development

specializing local products can complement the tourism promotion policy of the village.
Another proposal for economic policy change is creating an alternative employment for off-season
periods to reduce non-productive periods. The more the machine and equipment are used to produce output, theless time is consumed for the wear and tear. This makes it quicker to take back investment and renovate
technology. Though only six months are required for the tomato harvest, factory and machinery could be used
for collecting and packaging eggplants or other kinds of vegetables the rest of the year.
Social Policy
In social policy, we saw the need for more inclusive participation of shareholders of the village in thebusiness operations. Actually, in order to participate in business operations, they should have a certain expertiselike accounting, marketing, engineering, etc. So, training for the villagers in general, proved crucial to theirincreased contribution to the development of the village. Stronger coordination among stakeholders of the Third
sector is considered as a safety net for the development of this sector too. Closely administered by the Village
Hall, JA, CCI and the villagers, the Third sector will certainly move toward the right direction of meeting theneeds of the community. The cooperation between the two "Daisan" sector companies is also very critical tochanneling their resources and coordinating their activities. More meaningful participation of stakeholders indecision-making and planning, therefore, is necessary to keep the Third sector development consistent with theoverall development of the village.
Administrative Strategies
With the long time the government has guided the business mechanisms, the stakeholders themselves
are becoming cognizant of the need to maintain the dynamism of the management system of the Third sector,
with a reduced role for the local government. Decentralization in business management is a crucial stance,
where direct management of the business can be meaningfully shifted to the companies, especially to the
manager and the board of management. At the same time, the need to strengthen the collaboration andcoordination with functional agencies like CCI and the JA to maintain market support, as well as a safety net
for technical coordination with vital organizations like cooperatives and private enterprises, exists.
Overall, there is a decisive challenge to maintain the significance and sustainability of the sector
amidst uncertainties in the merger plans with other villages. Certainly, more work needs to be done tostrengthen the sector regardless of the merging. While there is a growing concern that there will be morebureaucracy and uncertainties in business management, the companies can now start focusing on alternative
strategies to maximize the opportunities of widening markets and scope of activities for the Third sector in thecontext of their respective plans: for Furusato Kikaku in redefining itself as an NPO, and for Shinseiki Kobo, in
its aim to sustain itself by expanding its business niche.

－109－

第 5 章 Economic Development

Annex Tables
A. FURUSATO KIKAKU CO.
1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

SHARE

500

665

n.a

665

1265

n.a

1265

1265

1265

n.a

n.a

1265

1265

n.a

CAPITAL (millions)

25

33.25

n.a

33.25

63.25

n.a

63.25

63.25

63.25

n.a

n.a

63.25

63.25

n.a

SHAREHOLDERS

89

199

n.a

199

199

n.a

201

200

200

n.a

n.a

200

200

n.a

STAFF

2

3

n.a

7

8

n.a

7

7

6

n.a

n.a

4

4

n.a

Data source: Village Office

Production Section (Aji no Yakata)
Production (until March each year)
1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Tomato juice (bottles)*

22,00064,00068,500102,000

n.a

85,00077,000

Pickles (packages)

*

665

1,560

600

1,550

n.a

1,500

2,000

Gosukedon (packages)

*

1829

978

560

620

n.a

1,600

2,500

Shisho Shisho Banashi (packets)

*

*

5,000

5,000

7,000

n.a

2,500

2,000

Apple jams (bottles)

*

*

2,153

2,131

2,245

n.a

2,000

2,000

Tomato ketchup (bottles)

*

*

1,967

1,552

1,976

n.a

2,200

3,000

Dressings (bottles)

*

*

*

70,00065,000n.a

25,50020,000Jam (bottles)

*

*

*

5,343

6,271

n.a

4,500

4,000

OTHER PRODUCTS (by order):＊Not yet produced

Data source: Village Office

SHINSEIKI KOBO

2000 2001 2002 2003
Share

n.a

n.a

62

72

Capital (millions)

n.a

n.a

3.1

3.6

Share - in Higashishirakawa village

n.a

n.a

32

37

Capital - in Higashishirakawa village (millions) n.a

n.a

1.6

1.85

n.a

19

20

Staffsn.aData source: Village Office

Tea Production Section

2000

2001

2002

2003

Buying raw tea (Kg)

n.a

n.a

32,135.50

27,442.50

Hee Kon Tea (bottles)

n.a

n.a

12325262448
Data source: Village Office－110－

第５章 Economic Development

和文要約

第５章

経済開発

本研究の目的は東白川村における「第三」セクター企業の重要な貢献について評価することである。
「第三」セクターとは村の経済を促進するために村で確立された経済体制であり、これらの企業で制度化された経済開発での連携および協力の特有な仕組みに注目して、第五班は以下の目的を調査するために「第三」セクターについて綿密な調査を行った。
(1)協力過程における参加と連携の出資者の役割と形態を明確にすることによって「第三」セク
ターのダイナミックスと仕組みを紹介すること。
(2)コミュニティや村の経済が第三セクターによって得た利点を検討すること。
(3)第三セクターの戦略、長所および連携を促進する政策基盤に関して持続可能性を評価すること。
「第三」セクター企業は村の経済協力の体制であり、6 つの主要な出資者が共同出資者となっている。地方自治体をはじめとして商工会議所、JA、地域ビジネス協会、地方協同組合および住民も参加している。
「第三」セクター企業の実行可能性および持続可能性は、出資者の参加度合が促進されるに伴い、関与し貢献している各出資者のそれぞれの役割および協力に強く依存していることが注目される。
主に出資者代表等の重要な人々との緻密なインタビュー後、「第三」セクター企業が一般に地域社会に提示する社会経済的利益に加え、特に組織された地域の協会および協同組合の経済的機会をも拡張したことが明らかになった。また、「第三」セクター企業の役割は、高齢化、若者の人口流出および地方経済に影響する全国的レベルでの経済不況のようなコミュニティーが直面した難題に対しても村の経済を維持するために重要であることが明らかとなった。
日常的な事業活動において各「第三」セクター企業が直面した個別の問題以外にも、事業活動に全面的に関係する他の村との合併計画が不確実であることに加え、生産能力および市場参入の拡張に関連する共通の課題にも直面した。
本研究では結論として、企業がより多くの利益を得る戦略およびそれらの事業を維持するために出資者がより多くの関心を提供する政策を提言した。さらに企業経営の地方分権化および政府支援金依存からの脱却により、セクターの実行可能性および長所を維持することができると考え
られる。

－111－

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