ISSN 1344-6258

長

総

合

崎

環

大

学

境

研

究

第２０巻 第１号
環境科学部創立２０周年記念特別号

目次

巻頭言―環境科学部創立 20 周年記念特別号に寄せて
山下 樹三裕 ･･･････････････････････････････････････････････････････ 1

学術論文(査読付き)

Curriculum Trends and Bilingual Education Issues and Reforms in the United States as a Reference for Response
to Demographic Changes in JapanLee FLAKE･･･････････････････････････････････････････････････････ 3

オゾン層保護法の制定過程に関する考察
菊池 英弘 ････････････････････････････････････････････････････････ 17

学術論文(査読無し)

再生可能エネルギー意識の形成要因に関する一考察 ―自然体験・農業経験・環境教育の観点から―
保坂 稔 ･･････････････････････････････････････････････････････････ 31

EU 気候変動リーダーシップに関する試論 ―パリ協定後から振り返る―
和達 容子 ････････････････････････････････････････････････････････ 39

雲仙市小浜町における温泉発電の地域活性化への活用に関する研究 ―小浜町の未来可能性の模索―
印具秀三・上村美貴・内田有香・大宮美砂・三浦大輝・濱崎宏則･･･････ 51

学術資料（研究ノート）
中深度処分を必要とする放射性廃棄物の処分に関する法制度の現状について
西久保 裕彦・菊池 英弘

環境科学部 20 年の歩み･･････････････････････････････････････････ 65･･････････････････････････････････････････ 71

長 崎 大 学 環 境 科 学 部
2017 年 11 月

環境科学部創立 20 周年記念特別号に寄せて

長崎大学環境科学部長

山下

樹三裕

長崎大学環境科学部は、国立大学では最初の、文理融合で環境に関する諸問題を教育研究する専門学部として創立され、2017 年 10 月に創立 20 周年を迎えます。創立当時、地球温暖化や絶滅危惧種が問題視されており、同年先進国の温室効果ガス排出量の削減を求めた京都議定書が採択されています。21 世紀は環境の世紀であると謳われ、深淵化する種々の環境問題の解決に向けて
社会の関心も高まっている時でありました。本学部は、「自然と人間との調和を踏まえた自然環境の保全と持続可能な人間社会の創造・実現に寄与する」ことを理念として掲げ、これに貢献する
人材の育成を図る。
これは創立 20 周年を迎えた現在においても我々の中で綿々と息づいています。
これを達成すべく、この間我々は様々な組織改革・カリキュラム改革を行って来ました。創立からおよそ 10 年後の 2007 年に、地域とのつながりを特徴とする「雲仙 E キャンレッジプログラム」を発足しました。このプログラムは、環境科学部・長崎県環境部・雲仙市の三者協定を締結
し、雲仙市域で現実に発生している様々な環境問題をエコの視点から解決を目指すものです。この事業を強力に推進すべく、つづいて環境教育研究マネジメントセンターを学部内に設置しました。このセンターは環境教育・体験型教育の推進・支援を目的とし、地域共同研究・地域交流、学生への教育、情報発信を活動の柱として行い、雲仙市において地熱エネルギーを利用したバイナリー発電の事業化に貢献しました。
2008 年、教員組織を１学科４講座制から１学科２学系制（人間社会環境学系と環境保全設計学系）に改組し、人間社会環境学系は 2014 年、さらに社会科学領域を主とする学系となりました。
同年、入学定員を 140 名から 130 名に変更し、翌年編入学定員を 10 名から 5 名に変更しました。
また、環境科学部の建物は、２期に渡って改修が行われ、照明は人感感知式の LED、一部太陽光
パネルの設置による省エネタイプの建物となり、講義室もすべて LED 照明に変えるなどエコを追求する環境科学部にふさわしい建物となりました。

-1-

カリキュラム改革では、フィールドワークを拡充し、英語力強化を目的とした英語による授業
科目の導入や英語副読本制度の試行、
グローバル化に対応する国際環境実習を４科目設置し、2013
年からは学術交流協定を結んだ海外大学の学生と本学部生が共修するサマースクールを開始しました。同時に海外学生の研究室インターンシップも開始しました。今年のサマースクールは海外
６大学の学生が参加しております。これに併行してサマースクールに参加している各大学に、時期・期間・参加する学生の年次が異なる海外研修プログラムも組まれております。また、カリフ
ォルニア大学バークレー校の学生と指導教員が本学部に訪れ、本学部生と共に長崎の町のランド
スケープをデザインするプログラムもここ３年続けております。カリキュラムでは、さらに環境政策コースに３つ、環境保全設計コースに４つのサブコースを設け、各サブコースに配置されている専門科目群を有機的に履修することにより、その領域の専門性が高められるようになっています。他にも地域環境実習など、地域での活動も活かせるカリキュラムとなっております。また、
昨年から高校の公民と理科の教員免許取得対応のカリキュラムを導入しました。
さて、近年社会が大きく変動する中、大学改革の大きなうねりが各大学に押し寄せて来ております。各大学・学部は、より明確で特色のある人材育成が求められております。我々環境科学部
は、文理融合のもとグローバルで複眼的な視座を培い、国際社会のみならず地域社会にも貢献できる人材の育成に、より一層傾注して参ります。その中で、昨年環境教育マネジメントセンターを発展的に解消し、新たにアジア環境レジリエンス研究センターを研究科内に設置致しました。
このセンターは、レジリエントな地域社会の実現に向けた文理融合の学際的研究と人材育成を行う組織です。背景には、長崎大学と島原半島３市による包括連携協定の締結があり、産官学民の地域レジリエンスネットワークを構築して島原半島の地域活性化を図るものです。センターでは、島原半島を主なフィールドとして、この地域社会の環境課題に対する地域レジリエンスモデルを構築し、それを同様の課題を持つアジア各国へと展開して行きます。
創立 20 周年を迎え、卒業生は今それぞれの職場において中堅的な立場で活躍している時期です。
今後卒業生諸君と連携して、自然環境の保全と持続可能な人間社会の創造・実現に寄与できます
ことを祈念して結びとします。

-2-

学

術 論 文

【学術論文（査読付き）】

長崎大学総合環境研究

第20巻

第1号

pp.3-152017年11月

Curriculum Trends and Bilingual Education Issues and Reforms in the UnitedStates as a Reference for Response to Demographic Changes in JapanLee FLAKE *Abstract
This report assesses curriculum trends and the changes in classroom demographics in the United States and how thegovernment has responded by reforming bilingual education through the NCLB act which ultimately repealed programs
such as NABE. The author believes that bilingual education in Japan also needs to be assessed as demographic changes
continue in Japan. International students are part of the author’s Environmental English Communication course in the
Faculty of Environmental Science at Nagasaki University. Knowledge of education issues, trends and reforms isrelevant for Japanese education institutes as demographic changes continue throughout the country. Governmental
imposed changes in education standards and curriculum in the United States and the advantages and disadvantages of
the NCLB act serve as a model for Japan.
Key Words: curriculum trends, bilingual education, NCLB, NABE, education issues
The article titled “English Language Learners in a

1. INTRODUCTION
Knowledge of the different trends and issues

Comprehensive High School” is among many articles

concerning education helps one see and define education

contained in the Bilingual Research Journal archives.

in better perspective. As classrooms in the United States

The Bilingual Research Journal (BRJ) is supported byarechanging

the National Association of Bilingual Education (NABE)

demographics has become an issue in education. States

becoming

more

ethnically diverse,

official site. Unfortunately, bilingual education has beensuch as Texas, California, and Hawaii are good examples

losing support in spite of demographic changesof rapidly changing American demographics andsuggesting a need for program support. Lack of support

distribution. Educators find that immigration is fillingfor bilingual education is an issue concerning the futureclassrooms with higher numbers of children other thanof education in classrooms in both the United States andnative English speakers that may depend on extra help

increasingly in Japan.

for work. Many Polynesian and Spanish speaking

The Bilingual Research Journal article “English

students have joined public schools. Population densities

Language Learners in a Comprehensive High School”

are increasing the number of school-aged children;

maintains a narration of data suggesting a qualitative

therefore, posing cultural differences and balancing canresearch method of research. Although qualitative

widen the rural, suburban, and urban learning gaps due toresearch was used as the primary research method, thesocioeconomic differences.

information presented was thoroughly presented in a 335
page dialog on an intensive analysis of eight English* 長崎大学非常勤講師 (leeflake@nagasaki-u.ac.jp)

language learners in a comprehensive high school.

受領年月日：2017 年 4 月 21 日

Statistical information was provided by explaining ethnic

受理年月日：2017 年 9 月 13 日

proportions and school budget and tuition costs. The-3-

Lee FLAKE

authors present the argument that high school traditions

prevalent in these classes as part of the author’s

and structures consign English language learners toclassroom demographics. Most of the international

marginal positions and inferior academic opportunitiesstudents are from Asian countries—predominantly China(Coulter & Smith, 2006). The study provides valuable

and Korea, but also Thailand, Taiwan, Singapore andinformation on the challenges faced by English learners

Malaysia.

in a high school environment.

As Japan’s population declines, an increase in

New program standards such as tax base sharing are

immigrant labor is predicted to be needed in order tobeing introduced to ease cultural, economic, and gendersave the economy. Continuing demographic changes aredifferences by providing a balanced influence on

predicted

schooling between districts. Demographic changes also

Legislation is divided as immigrant increase is also seenpresent a challenge at the school the author is currently

as a social risk. The foreign community has grown andemployed. Although demographic changes are moreculture diversity does exist in Japan. The future of thisevident concerning declining population rather thanisland nation might follow the United States if

variations

Japan

immigration laws are changed an even greater amount of

monogenic society is slowly changing as cultural

cultural diversity will be noticeable. The author believes

diversity does exist at my high school. Expatriates whothat bilingual education will also become more of an

reside with their families for an extended amount of timeissue in Japanese schools in response to the foreignin Japan are faced with finding a school that accepts

community.

in

the

international

population,

as

the

foreigncommunity

increases.

enrollment or offers assistance for internationals. The

In the United States, the equal rights movement of thesecondary and advanced education institutes that the

1960s changed societal standards for racial equality

author is employed at accepts international students andincluding changes in education. Education reforms areare participant schools of international exchange

focused on providing quality education to all members ofprograms. In Japan, as the current population declines,

society. Reforms continue as demographic changes

educational standards are also challenged by changes incontinue to change the social landscape. Competition,

demographics. Academic competition has only becomelabeling, prejudices, stereotyping and discrimination

fiercer with the declining population. The author has

have caused groups to separate. Cross-cultural andnoticed that bureaucracy of standards is a challenge

multinational understanding of other cultures is needed

when children need supplemental instruction to ensure

to ensure quality and fairness for all societal members.

equity. Especially international students need to haveThis is especially true when one considers the quality of

support with their studies as some students are not able

education standards.

to keep up with their Japanese classmates.

Bilingual education struggles to gain political support.

International students at the author’s current education

Politicians

fear

that

government

recognitionor

institutes are dominantly from neighboring Asian

acceptance of minority language might be misinterpreted

countries. Malaysia and Singapore send students to theas being overly supportive to immigrants, encouraging

author’s secondary education institute through the Lions

expatriates to live in the country without conforming toClub student exchange program. Exchange students arenational ways. Although some of the objections tomuch like the eight participants described in the article.

bilingual education are warranted, many objections

Finding group acceptance to be challenging and having asimply reflect ethnic stereotypes or class biases.

fear of inability to achieve makes many exchange

Unfortunately, such biased opinions reflect a pervasive

students avoid actively participating in school events andignorance about how bilingual education works, howbuilding relationships with classmates. The author’s

second languages are acquired, and how governments

advanced education institute includes employment

have responded to multi-nationals (Bilingual Education,teaching English Conversation and Business English

1998).

courses in the Faculty of Economics and Environmental

Both parents and educators alike are presented withEnglish Communication courses in the Faculty of

the challenge of providing a nourishing educational

Environmental

environment for youth. Through knowledge of issues

Science.

International

studentsare-4-

Curriculum Trends and Bilingual Education Issues and Reforms in the United States as a Reference for Response to Demographic Changes in Japan

concerning education and by gaining an understanding ofalter conventional wisdom as new fields of knowledge

the attitudes of instructors, students, and parents

are constantly being developed. Technology is anconcerning issues in education, perspective on issues can

example of such changes. Technology is always

be acquired. Demographic changes preset challenges butchanging and has a direct influence on curriculum trends

through meeting challenges and reassessing standards,

and development. Political agendas might also have an

education quality is improved. The article “English

influence on curriculum development. Changes inlanguage learners in a comprehensive high school”

curriculum also coincide with paradigm shifts in(Coulter & Smith, 2006) provided a model example ofknowledge and the necessity of knowledge. For example,

how demographic changes are acknowledged within highlearning shorthand is no longer a skill that is necessary inschools and provides researchers with source material tothis age. Such programs are removed from curriculum

expand on such case studies in order to promotethat was once considered standard decades ago.

involvement and perhaps formulate potential solutions.

Environmental changes have also sparked curriculum
such as “Green Education” in schools around the world.

2. THE RELATIONSHIP OF CURRICULUM AND“Peace Education” is a curriculum standard in Japan.

INSTRUCTION

Demographic changes and globalization also influence

The definition of instruction and curriculum iscurriculum as in the case of bilingual and ESL education

subjective. Both curriculum and instruction may take onin the United States.

different meanings based on the purpose or interpretation

The relationship between curriculum and instruction iswhether political, social, or educational. Curriculum is

intimate. The relationship being so intimate thatwhat is taught in schools, instruction is how curriculum

curriculumandinstruction is often said as though theis delivered and learning is what knowledge or skill has

terms are one word. Yates (2000) further introduces

been acquired (Wiles et al, 2002). The most common

curstruction and instriculum as morphed words todefinition of curriculum is based on overt curriculum

describe the seemingly inseparable relationship between

which supports an intentional instructional agenda of an

curriculum and instruction. One of the views Hlebowitsh

educational institute (Wilson, 2005). Furthermore,(2005) provides describes curriculum as providing

curriculum is the content of what is being taught andstructure, outline and purpose to experiences in school;

instruction is the implementation of teaching according

however, the author does not limit curriculum to thisacademic curriculum.

single definition.

According to Random House© (2016), the termThis author would describe the relationship between

instruction is derived from the late Middle English word

curriculum and instruction as a parent and child

instruccioun meaning to provide structure and direction.

relationship. Curriculum takes the role of a parent who is

Curriculum is derived from the Latin word currere which

independent and may function without instruction;is associated with the idea of running a racecourse

whereas, academic instruction is inherently dependent(Hleborwitsh, 2005). This author, as a marathon runner,

upon curriculum—much like a child is dependent upon afinds interest in this comparison. Running an open course

parent. Curriculum provides direction for instruction

with a direction or goal in mind maintains more interest

since instruction is the method of delivering academic

than the boredom of running around a track. The changes

curriculum. Instruction may exist without curriculum but

in scenery and terrain, curves and straights, inclines andwould serve no direct purpose. Curriculum anddeclines in conjunction with weather changes make an

instruction must be compatible and maintain a close

open course more interesting. Likewise, changes disrupt

relationship in order to maximize student learning. The

and redirect the course of curriculum development

design of curriculum influences student learning.

making the course which curriculum takes more

Curriculum is a vessel that helps learners gaininteresting than circling a predictable track. Curriculum

knowledge, develop skills and broaden understanding

closely follows or is imposed to counteract the influenceand has outcomes that may be measured (Yates, 2000).

of changes—especially social forces have a profoundInstruction, on the other hand, is as capricious as an

influence on curriculum (Wiles et al, 2002). Changes

unpredictable child. The design of instruction is-5-Lee FLAKE

influenced by an educator’s philosophy and instructional

trend, which is certain play an even larger role in years tobeliefs. Instruction design is developed according tocome. As technology will obviously continue to be a

curriculum but maintains individuality while being

curriculum trend and will most likely be a topic ofdependentThe

continued research, the author would rather focus onprioritization of information found in overt curriculum

changes in curriculum that will more directly affect his

and what instruction techniques are used is reflected by aown career in education. The author previously

teacher’s philosophy. Teachers are individuals composed

introducedof

supplementing classroom instruction in response toupondifferent

curriculum

biases,andattitudes,

standards.

andpersonal

philosophy—this human element plays a role in

Cyber

Classroomsasamethodoftechnology changes in the classroom (Flake, 2011).

instructional practices. Teachers instruct according to

Demographic changes will make bilingual andtheir personal philosophy.

ESL/EFL education a continued trend in education as

Curriculum and instructional design alters according

multicultural classrooms will continue over the next

to society and is influenced by new technology anddecade both in Japan and in the United States.

information. The parent-child relationship of curriculum
3.1 Predicted Trend: Bilingual Educationand instruction suggests opportunity for growth as boththe parent and child learn from each other. Knowledge of

As classrooms in both the United States and Japan are

the relationship between curriculum and instruction may

becoming

help educators strive to provide a quality education todemographics has become an issue in education

more

ethnicallydiverse,changing

students.

curriculum. States such as Texas, California, and Hawaii
are good examples of rapidly changing American

3. CURRICULUM TRENDS

demographics and distribution in the United States.

Curriculum development is a process where the

In 2003, there were 1,915,030 registered foreigners inlearning experience for students are made then activatedJapan, representing 1.5% of Japan's population of 127

through a set of coordinated activities. Curriculum

million. Most of them live in the Kanto (800,000 or

answers to what will be learned and how students will42%), Chūbu (400,000 or 21%) and Kansai (451,000 or

learn. Education curriculum is constantly influenced by

23.5%) regions (Wa-Pedia, 2005).

technology, society, budgeting, and political agendas

Tokyo has the highest percentage of foreigners (2.8%),(Wiles et al, 2002). Technology and social forces have afollowed by Osaka (2.4%), Aichi (2.3%), Kyōto (2.1%)

profound influence on curriculum trends. In the 1950s

and Mie (2.1%). The greatest part of the foreigners living

radio, as a social influence, altered education curriculumin Japan come from Asia (74%), with Korea (32%),

by introducing mass communication. This was further

China (24%) and the Philippines (10%) leading. Whereas

noticeable with the influence of television in the 1970s

the Korean population has been steadily decreasing overand the introduction of the Internet in the 1990s (Wiles etthe past 15 years, the number of Chinese residents has

al, 2002). Until the Internet, schools had a monopoly on

tripled over the same period. In fact, there are now 10

information. The treatment of knowledge changed withtimes more Chinese and almost 40 times more Filipinos

the advent of new technology and has served to change

than two decades ago. The Koreans are more numerous

and redefine curriculum. Conventional wisdom takes onin Osaka and Kobe, while the highest number of Chinese

new meaning as new fields of knowledge are constantly

and Filipinos reside in the Greater Tokyo. South

being developed. A deeper understanding of the process

Americans make up the second largest group (18%).

of learning and of learning theories has also further

Many of them are Nikkei, or second generation Japanese

influenced curriculum and curriculum trends.

who returned to Japan after their parents immigrated toWhen one considers what curriculum trends will

South America after the Second World War (Wa-Pedia,

continue to have an impact over the next few years, the2005).

current curriculum trends of technology in the classroom,

Changing demographics are noticeable in Nagasaki,

home schooling, charter schools, and the standards

where the author resides. The elementary school the

movement come to mind. Technology is an ongoing

author’s children commute has expatriated children of-6-Curriculum Trends and Bilingual Education Issues and Reforms in the United States as a Reference for Response to Demographic Changes in Japan

mixed lineage including families of one parent being

language learning minority students and develop

Japanese or both parents are expatriates. Countries suchbilingualas Russia, Korea, Canada and America are represented.

education. ESL refers to English language education inandEnglish-as-a-second-language(ESL)

Educators find that immigration is filling classrooms

an English speaking environment, where the speakerwith higher numbers of children other than native

uses English for daily communication while maintaining

speakers that may depend on extra help for their studies.

the

In the United States, many Polynesian and Spanish

English-as-a-foreign-language (EFL), which is the study

speaking students have joined public schools. Populationof the English language in a non-English speaking

densities are increasing the number of school-aged

environment to aid or supplement communication. The

children; therefore, posing cultural differences andpurpose and use of English as a target language isbalancing can widen the rural, suburban, and urban

inherently different between ESL and EFL education

learning gaps due to socioeconomic differences.

since the criteria and purpose is environmentally

Unfortunately, bilingual education has been losing

speaker’smotherlanguage.

ESL

contrasts

determined.

support in many districts in the United States, in spite of

NABE supports multiculturalism, which is thedemographic changes suggesting a need for program

preservation of cultures or cultural identities within asupport (Coulter & Smith, 2006). Bilingual education is

unified society and bilingual education defined as aalmost non-existent in Japan, with the exception of

two-way or dual language education designed to help

foreign run private schools and U.S. military Department

native and non-native English speakers become bilingualof Defense Schools (DoDS) or International Schools.

and biliterate (NABE, 2016). The organization NABE

Accreditation and recognition of these schools is agained momentum and support until the No Child Leftseparate and important issue that demands more research.

Behind Act of 2001 and 2004 repealed and replaced theProfessional organizations in support of bilingual and

Bilingual Education Act somewhat nullifying NABE as a

ESL education have been nullified through NCLB

professional organization. In December 2015, President

legislation. The lack of support in contrast with the

Barack Obama signed a new K-12 education law thatgrowing need for addressing demographic changes in theended the No Child Left Behind Act (Taylor, 2015). The

classroom as non-native English learners will continue toHouse version is known as the Student Success Act

increase in the years ahead.

(SSA); the Senate version is called the Every Child
Achieves Act (ECAA) of 2015 which is now renamed

4. BILINGUAL EDUCATION CURRICULUM IN

the Every Student Succeeds Act (ESSA) (ESSA, 2016).

THE UNITED STATES

President Obama declared that "With this bill, we

The Federal Bilingual Education Act (BEA) was

reaffirm that fundamentally American ideal—that every

established in 1965 with Title VII enacted in 1968

child, regardless of race, income, background, the zip

allocating funds from the government to provide for thecode where they live, deserves the chance to make ofneeds of English Language Learners. This was thetheir lives what they will." However, as one reads

governmental answer to multiculturalism in classrooms

through the stipulation of laws and guidance as explainedin the wake of the Civil Rights movement. As the BEA

on the official government webpage found at the URL

gained support, the National Association for Bilingual

http://www.ed.gov/ESSA, that bilingual education is

Education (NABE) was founded in 1976. In the year

again placed on the backburner as English remains the

2000, the introduction of TESOL (Teaching English to

imposed standard for education. Moreover, as reported

Speakers of Other Languages) and LEP (Limited English

by national media including Huffington Post (2016),

Proficiency) programs were established (TESOL, 2007).

congress has since voted to reauthorize 'No Child Left

The author is an avid member of the NABE and

Behind' through 2020 which is an unprecedented

considers his ties to the organization an asset for his

expansion by the federal government into education.

professional development and supportive professional

Many educators, including this author feel that thisaffiliation. The National Association for Bilingual

re-authorization legislation is a missed opportunity for

Education was founded in 1976 to advocate English

the United States Congress to empower parents and put-7-Lee FLAKE

children first. If one were to examine the origins of theTable 1 for the published demographic results of the year

NCLB Act, correlation with the Goals 2000 Act of the2000.

1990s can be noticed. Standards-based education reforms
were introduced to counter school violence and increase

Table 1. U.S. Foreign-Born Population (Σn=30,809,065)

high school graduation rate in the United States.

Demographic Unit

Population Percentage

English only

5,212,040 (17%)

Lack of support for bilingual education is also an issue
concerning education curriculum. Over the next 10 years,

Languages other than English 25,597,025 (83%)

as limitations of the NCLB program are further exposed,

English less than “very well”

the author predicts a retro movement toward civil rights

15,672,815 (51%)[Source: U.S. Government Census Table FBT-1, 2000]

and bilingual education will once again gain public andadministration interest. Furthermore, the author predicts

Through the published results of the year 2000,

that over the next 10 years the National Association for

5,212,040 people, or 17% used only English at home. In

Bilingual Education will become more prevalent as acontrast, 25,597,025 people, representing 83% of theprofessional organization. NABE will also have an

foreign-born U.S. population, spoke language other thanincreasing influence on bilingual and ESL education as aEnglish at home. Further study of the foreign-bornprofessional organization in the United States.

population’s English language proficiency suggests that

Through the NCLB, a system of accountability and15,672,815 or roughly 51% of the population spoke

assessments was established. Pressure was put on

English less than very well. The definition of what

teachers and school districts to create quality lessons andconstitutes “less than very well” is based on criteria

to meet average yearly progress standards. There havedetermined

been breakthroughs in education provided to special

by

the

Government

CensusBureau.

According to the U.S. Government Census report, of theeducation and math students. Inclusive classrooms were

foreign-born population, Table 2 illustrates the common

created to produce the least restrictive environment for

languages other than English spoken at home.

students to learn. However, meeting the needs ofbilingual students has been debatable.

Table 2. Languages Other Than English Spoken at Home

4.1 Demographic Evidence Supporting

Language Spoken at Home:

the(A) Population of Speakers (Σn=25,597,025) (B) English

Continued Need for Bilingual Education

Proficiency less than “very well” (Σn=15,672,815)

Since the 1960s, students who were minority language

Spanish:speakers entering into the United States public school(A) 13,340,265 (43.4%)

system has risen. During the 1989-1990 school years

Other Indo-European Languages:

alone, there were approximately 2,028,880 limited(A) 5,586,260 (18.2%)

English proficient (LEP) students in grades K-12

(A) 5,511,790 (17.9%)

report provides evidence of demographics and statistics
populationinAmerica.

The

United(B) 2,482,195 (8.1%)

Asian and Pacific Island Languages:(NCELA, 2007). The United States Government Census
on(B) 9,589,200 (31.2%)(B) 3,200,195 (10.4%)[Source: U.S. Government Census Table FBT-1, 2000]

StatesGovernment Census report also provides data concerning
According to the U.S. Census, of the languages

the foreign-born U.S. population’s language spoken at

spoken at home, Spanish topped the study at 13,340,265

home. The quantitative data is valuable evidenceor 43.4% of the population, of this percentage 31.2% orsupporting the need for bilingual education. By order of

9,589,200 speak English less than very well (U.S. Census

content, tables one through three represent: the U.S.
foreign-born population, languages other than English

Bureau, 2000). Other Indo-European languages made up

spoken at home, and the population of non-U.S. citizens

18.2% or 5,586,260 of the foreign-born population. Of
the other Indo-European Languages population, 8.1% or

3 years old and over enrolled in schools in the United

2,482,195 speak English less than very well. Asian andStates. The total population for each table is represented

Pacific Island languages make up the third largest total ofas the sum of the table data by the symbols Σn. Refer to-8-Curriculum Trends and Bilingual Education Issues and Reforms in the United States as a Reference for Response to Demographic Changes in Japanthe population at 17.9% or 5,511,790 individuals. Of thisK-12 students will likely have limited proficiency inpopulation 3,200,195 or 10.4% speak English less thanEnglish by the year 2026 (Taylor, 2004). This estimate

very well (U.S. Census Bureau, 2000).

has a profound impact noting the importance ofbilingual/ESL

curriculum

in

the

UnitedStates.

Table 3. Non U.S. Citizen Population 3 yrs. and over

Addressing the needs of culturally diverse student

enrolled in schools in the United States (Σn=4,192,575)

population is critical and can be accomplished throughSchool and Grademulticultural instructional strategies.

Population Percentage

Nursery School & Preschool

82,610 (2%)

Scaffolding will be important for bilingual curriculum.

Kindergarten

115,535 (2.8%)

Through introducing history and culture, language

Elementary School (grds. 1-8) 1,384,700 (33%)

students are able to visualize and relate to establishedHigh School (grades 9-12)

1,116,325 (26.6%)

curriculum.

College or Graduate School

1,493,405 (35.6%)

Government to subsidize English Language Learning

NCLB

funding

from

theFederalprograms will depend on the number of students who[Source: U.S. Government Census Table FBT-1, 2000]

need assistance.
Risks are also important to consider when looking at

The non-U.S. citizen population three years and overthe future impact of bilingual curriculum in schools.

enrolled in schools in the United States is 4,192,575.

Immigrant children, in general, are at higher risk of

Nursery school and preschool aged students make up 2%

failing academically than non-immigrants. Children whoof this population. Kindergarten age represents 2.8%.

are raised in families whose income is below the poverty

Elementary school aged students are composed of theline are more likely to drop out of school. About 17% oflargest population of non-U.S. citizens enrolled inschoolsintheUnitedStatesfor

immigrant households have incomes below the poverty

compulsory

line (U.S. Census Bureau, 2000). Many immigranteducation—roughly 33% or 1,384,700 students followed

students are at risk of not completing high schoolby 26.6% or 1,116,325 in high school. College or

because their parents did not. The correlation between

graduate school represents 35.6% or 1,493,405 students,

the levels of educational attainment by parents and their

but many attend as expatriates and conditions for study

children is well established. About 51% of thedemand for English language proficiency (U.S. Census

immigrants who are currently entering the United States

Bureau, 2000).

come from Latin America, and almost 35% of theseimmigrants have less than a ninth-grade education (U.S.

4.2 Bilingual Education Curriculum Impact on

Census Bureau, 2000). Only half have completed school.

Schools and Future Analysis

The drop-out rate for Latino students, about 34%, is

The Third National Research Symposium on Limited

higher than any other ethnic group (Taylor, 2004).

English Proficient Student Issues met in 2007 to discuss

ESL and bilingual education issues and reforms are ina pedagogical framework for bilingual education teacher

direct response to current demographic changes in the

preparation programs. Programs should be designed toUnited States; likewise, EFL curriculum is potentially

impart to students a knowledge of culture associated with

influenced by current and ongoing demographic changes

language. Efforts will be focused on establishing closer

in non-English speaking countries around the world.

cooperation between the school and the home andintroduce programs designed for ESL student dropouts or

4.3 Bilingual Education Curriculum Issues andpotential dropouts (NCELA, 2007).

Reforms

According to the 2000 U.S. Census Bureau, about

The argument against bilingual education is effective

10% of the people living in the U.S. were born in otherand has gained political support. Politicians fear thatcountries. In an even greater percentage of U.S.

government recognition of minority language “sends thehouseholds—approximately 20%, a language other thanwrong message” to immigrants, encouraging “them” that

English is spoken. Eugene Garcia (2002), author of thethey can live in the country without conforming toStudent Cultural Diversity, has estimated that 25% ofnational ways. Although some of the objections to-9-Lee FLAKE

bilingual education are lodged in good faith many

lessons reached a record 34,335 as of May 2016

objections simply reflect ethnic stereotypes or class(Yoshida & Aoki, 2017). This is an increase of 17.6%

biases. As stated in the article Issues in the U.S.

from

Language Policy (1998), such opinions merely reflect a

conducted in 2014 which accounted for 42.9% of thepervasive ignorance about how bilingual education

80,119 non-Japanese children at public schools.

theEducation

Ministry’s

providedsurveyworks, how second languages are acquired, and how
governments have responded to multi-nationals.

Table 4. Foreign Students in Japan in Need of Japanese

Although society consists of diverse ethnic andculturalsocietymembers,

competition,

Language Support: Yearly Assessment Demographics

labeling,

Year of Assessment

Students in Need of Support

prejudices, stereotyping and discrimination have caused

2010

28,511groups to separate. The equal rights movement in the2012

27,013

United States brought about a paradigm shift concerning

2014

29,198

racial equality in all sectors of society—including

2016

34,335

education. Reforms in education have focused on[Source: Japan Education Ministry, 2017]providing quality education to all society members.
These reforms continue in order to conform tocontinuing

demographic

changesinOf the current 34,335 children in Japan who are insociety.

need of Japanese language support, 76.9% takeMultinational understanding of other cultures is needed

additional Japanese lessons. Of the many languages

to ensure the quality of education curriculum standards.

spoken by students from overseas, Portuguese tops theTax base sharing and other new program standards arelist with 8,779 children, followed by Chinese with 8,204,

being introduced in an attempt to ease cultural, economic,
and gender differences by providing a balanced influence

Filipino at 6,283, Spanish at 3,600, Vietnamese at 1,515,
and English at 982 (Yoshida & Aoki, 2017). English ison schooling between districts. High school traditions

not the primary bilingual language when consideringand structures consign English language learners todemographics.

marginal positions and inferior academic opportunities

In the 1990s, an influx of Japanese Brazilians moved(Coulter & Smith, 2006). Information on the challenges

to Japan to fill labor shortages, which explains the

faced by English learners in U.S. schools is not always

number of Portuguese-speaking families and theirproperly represented. “They should all speak English” ischildren. By prefecture, Aichi with 7,277 has the greatest

the attitude of many politicians, administrators andnumber of non-Japanese children with poor Japanese

educators (Bilingual Education, 1998). This attitude

skills, followed by Kanagawa at 3.947, Tokyo at 2,932,

shows a lack of willingness to support bilingual

Shizuoka at 2,673 and Osaka at 2,275 (Yoshida & Aoki,

education as marginalization of minority or non-English

2017).

speaking students becomes institutionalized.

According to the survey by the Education Ministry,
9,612 children who hold Japanese citizenship have poor

5. BILINGUAL EDUCATION CURRICULUM IN

Japanese skills, needing remedial language instruction.

JAPAN

Of the schools surveyed 2,491 responded that they could

In the Wednesday, June 14 2017 edition of Japannot offer language lessons for such children because of aTimes, the article titled “Number of foreign students atlack of Japanese language teachers (Yoshida & Aoki,

public schools who lack Japanese language skills hits2017). It was announced by the Education Ministry thatrecord high: Schools unprepared for foreign-student

children lacking Japanese skills at public schools reachedinflux” describes in the detail the need for thea high record in June 2017.

consideration of bilingual education in Japan. According

EFL curriculum is influenced by current and ongoingto Japan’s Education Ministry (Ministry of Education,

demographic changes. In Japan, there is also a debate

Culture, Sports, Science and Technology), the number ofconcerning the semester system as schools in Japan do

non-Japanese children at public schools who are lacking

not conform to the semester system of foreign schools on

in Japanese language skills and who need remedial- 10 -

Curriculum Trends and Bilingual Education Issues and Reforms in the United States as a Reference for Response to Demographic Changes in Japanan international level. Graduation is also different asschools in response to the needs of the foreign

students graduate in March in Japan while graduation iscommunity.

in May in most Western schools.

When one considers the common attitude of

Demographic changes also present a challenge at thepoliticians, administrators and educators in the United

educational institutes the author currently employed.

States imposing “They should all speak English,” it must

Although demographic changes are more evident

be known that a similar attitude exists in Japan thatconcerning declining population rather than variations in

expatriate

the population of the international community, theClassrooms and educators on both sides of the ocean are

monogenic society of Japan is also slowly changing as

not equipped to support bilingual education nor have thesome cultural diversity is evident. Expatriates who residewillingness to conform to the needs of internationalwith their families for an extended amount of time instudents. This is especially true for primary andJapan are faced with finding a school that accepts

secondary education institutes in Japan. The Unitedenrollment or offers assistance for internationals. The

States military Department of Defense (DoDS) schools

school the author is employed at has some culturaland International Schools exist in random locations indiversity as international students are accepted. Local

Japan, but enrollment is exclusive and tuition isschools are participant schools of international exchange

extremely expensive. According to a current 2016-17

programs. International students are dominantly fromapplication found on the American School in Japanneighboring Asian countries. China, Korea, Taiwan,(ASIJ) website, after the application fee, registration fee,

Thailand, Malaysia and Singapore send students to local

and building maintenance fee are paid, the tuition is overschools through the Lions Club foreign student exchange

3 million yen per semester (ASIJ, 2016). For this costprogram as well as sister school programs.

alone, most International Schools are almost entirely

In Japan, as thestudents“should

all

speak

Japanese.”current population declines,

composed of military children (who attend for free),educational standards are also challenged by changes inchildren of ambassadors, religious mission presidents

demographics. Academic competition has only become

and the very wealthy and privileged in society.

fiercer with the declining population. The author has

International schools are not an option to most all

noticed that bureaucracy of standards is a challenge

expatriated families in Japan leaving children no choice

when children need supplemental instruction to ensure

but to integrate into a Japanese school. Compulsory

equity. International students need to have more support

education institutes in Japan, whether prefectural, city, orwith their studies as they are not able to keep up withprivate do not offer bilingual education programs.

their Japanese classmates. Finding group acceptance tobe challenging and having a fear of inability to achieve

5.1

makes

Curriculum of Bilingual/EFL Education in Japanmany

exchange

students

avoid

actively

participating in school events and building relationships

Examplesof

Changes

in

the

Overt

Content of EFL curriculum has changed recently inwith classmates.

response to the Politically Correct movement. Political

As Japan’s population declines, an increase in

Correctness or “PC” is a term created from a social

immigrant labor is predicted to be needed in order tomovement to minimize offence concerning racial, gender,

save the economy. Continuing demographic changes are

ethnic, aged, disabled or other identity groups. Politicalpredicted

increases.

correctness concerns the language, policies, ideas orLegislation is divided as immigrant increase is also seen

behaviors toward social groups. Perceived discrimination

as a social risk. The foreign community has grown andfuels language changes to avoid offense or to soften

culture diversity does exist in Japan. The future of thismeaning for political or societal purposes. As sexism,

island nation is a mystery as immigration policies are

racism and discrimination are reflected in language,stricter than most other industrialized nations. If

textbooks have changed over the past few years to new

immigration laws are changed, an even greater amount ofgenderless, non-discriminatory vocabulary which iscultural diversity will be noticeable. Bilingual and EFL

accepted as politically correct. As an example,

education will also become more of an issue in Japanesegender-specific vocabulary such as fireman, policeman,

as

the

foreigncommunity- 11 -

Lee FLAKE

mailman, businessman, and chairman have been changed

curriculum trend might move retro toward the former six

to fire fighter, police officer, mail carrier, business person,

day academic week. Even sports oriented schools such as

and chairperson. Vocabulary that existed in boththe secondary education institute the author is employedfeminine and masculine form such as waiter and waitress,by have also followed suit for non-academic courses.

steward and stewardess have been changed to genderless

The author believes this trend may continue unlessform as caterer and flight attendant. This trend has

evidence proves the five-day academic week as more

continued over the past few years and is gaining support

productive. The extended school week curriculum trend

and momentum as the author has noticed the EFL

is a current issue that is resulting in teacher burn-out andtextbooks previously endorsed by the Ministry ofa turnover increase among secondary education teachers

Education, Culture, Sports, Science, and Technology(Phro, 2014).

reprinted with genderless vocabulary.
6.

Expressways textbook published by Kairyudo and

LEARNING

THEORYIMPACTON

CURRICULUM TRENDS

New Horizon published by Tokyo Shoseki are examplesof this curriculum trend. Recently, the Expressways andAs economic stresses and the United States economy

Expressways II text has been expanded, at the request ofis further weakened, the United States will have to look

Assistant Language Teachers (ALTs) to include theoutward to strengthen its standing with the international

teaching of cultural variations of English by including

community. This includes education curriculum as global

Australian, New Zealand and United Kingdom English

studies and cultural pluralism are well-noted curriculum

as study units in addition to the standardized American

trends in the United States (Gaff, 2003). Likewise, as the

English which has become popular in Japan in the wake

population in Japan ages and declines through aging 高of World War II. Oxford University Press writer R.

齢者社会 and the birthrate 少子化問題, the government

Nakata (2016) has also supported this trend in her

might

textbook series Let’s Go. Let’s Go textbook series has

Demographic changes are already occurring throughout

recently received full endorsement by the Ministry ofJapan. Japan is also trying to improve its international

Education, Culture, Sports, Science, and Technology andimage in preparation for the 2020 Tokyo Summer

is currently used in many elementary schools and middle

Olympics.

schools throughout the country. Let’s Go series is now at

have

to

Cross-culturalreassessits

education

immigration

will

also

policy.

becomeanits forth reprint. Alteration of vocabulary to reflect

important part of curriculum over the next decade as

genderless nouns and illustrations showing multinational

information from a global perspective will be important

students modeling dialogs are noticeable changes in thefor the both Japan and the United States to strengthen its

Let’s Go texts. As the PC movement continues, theinternational

image

author has noticed changes in textbooks and other overt

consideringthecurriculum as being a trend in curriculum. The PC

information and the religious and cultural differences

movement is a determining factor in creating explicit

that exist in the world, the importance of cross-cultural

curriculum.

knowledge becomes noticeable. The next decade; indeed,

andglobaldifferencesinstanding.

Wheninterpretationof

In recent decades, schools throughout Japan havethe next century is certain to bring more challenges andchanged from six-day week programs into five-day

conflicts. The students of today will be future diplomats.

academic weeks. Traditionally schools were from

Cross-cultural knowledge as a curriculum trend would

Monday through Saturday in Japan; however, mosthelp both the United States’ and Japan’s global standing.

schools have since changed to Monday through Friday

Behavior theorists, sociologists, social anthropologists,

classes. To compensate for the Saturday classes school

philosophers, and psychologists will continue to be busy

days were made longer. Teachers and students alikeoverenjoy having their weekends. However, recent studies

concerning student behavior and cognitive development.

have found that students performed better under the six

Time-tested learning theories will still be needed to

day week program. Attending school for six days of thecreate effective academic curriculum. The author mostweek evidently fosters better study habits. Future

concurs with Bandura’s Social Learning Theory of how- 12 -

thenext

decadeanalyzingandtheorizing

Curriculum Trends and Bilingual Education Issues and Reforms in the United States as a Reference for Response to Demographic Changes in Japanlearning is modeled and social reinforcement influences

as well as creating an environment conducive to learning

individual behavior (Boeree et al, 2005).

(Moles, 1989). Discipline and the law concerning

The author believes that the environment will continue

discipline support two educational rights of students. The

to have a direct influence on behavior and learning.

government right as a citizen to a public education andProfanity, sex and violence in TV, movies, video games,

the right to a safe and productive learning environment

and music will continue to be an influence and a

are the requirements of educators and the rights of the

distraction for students over the next decade. Likewise,

students under the law. Educators are likewise protected

the author believes that entertainment-hungry youth areby these laws.

easily influenced by video games, Internet, television,

Corporal punishment, is lawful in Japan as aand movies. Negative influences and the negative

disciplinary measure in penal institutions as themodeling of behavior continue to desensitize the youth

Constitution 1946 does not prohibit corporal punishment;

and these negative influences on behavior might be

however, the act of corporal punishment is unlawful as adisplaced and perpetuated among society members.

sentence for crime as there is no provision for corporal

School violence will continue over the next decade as

punishment in the Penal Code or the Criminal Procedure

video games, comic books, movies, TV programs, andCode in Japan (GIEACPC, 2016).

the Internet continue to influence the youth. As

Zero tolerance school discipline policy defined insongwriter Michael Franti conveyed in his tune

detail by the school through a contract would help

“Television, the Drug of the Nation,” “…TV, is it theprotect both students and educators. Physical disciplinereflector or the director?, does it imitate us, or do we

has a long history. Physical punishment used to control

imitate it, because a child watches 1500 murders before

the behavior of children has received support for

he's twelve years old and we wonder how we've created athousands of years through interpretation of legal and‘Jason generation’ that learns to laugh, rather than abhor

religious

the horror” (Franti, 1991). Perhaps violent students are

Judeo-Christian and other religions. In the United States,

simply modeling the behavior that they are being

physical punishment has been used since colonial times

submerged in through the media and entertainment.

as a conventional method in disciplining children

doctrines,

such

as

beliefs

basedon

The quality of the education environment is often(McCarthy, 1992). However, the history of physicaldetermined by student behavior. Educators have thediscipline in the United States has changed drastically

responsibility of controlling students who disturb thesince early times. Physical discipline was once

quality of the learning environment. Methods ofconsidered an effective means to control behavior. A

controlling misbehavior are under scrutiny. Physicalparadigm shift in standards concerning discipline inpunishment used for maintaining student discipline

schools escalating during the civil rights movement andopens an ethical, moral and political debate.

has continued since.

Physical discipline is defined as the use of a variety of

The rights of both teachers and students in thetechniques or strategies with the aim of teaching students

classroom are also an ongoing curriculum trend.

appropriate behavior. Physical punishment is one form of

Bilingual education coincides with student rights as it

discipline. Physical discipline includes all forms ofconcerns the right to study in the language(s) one

physical contact such as punching, hitting, kicking,chooses.

slapping, shaking, spanking, shoving, choking, stabbing,
7. CONCLUSION

poking, and excessive exercise (Greydanus et al, 2003).
Non-physical forms of punishment are also legally

The author’s influence on curriculum developmentclassified as physical punishment. Such disciplinary

and implementation in his employment at secondary andactions include forcing students to stand for long periods,

advanced education institutes in Japan is limited. He has

prevention of urine or stool elimination, and extended

limited ability to influence school text curriculum andisolation (Greydanus et al, 2003).

determining technology application of current curriculum.

School discipline has two main goals which include

Nevertheless, he has a direct influence on grading

ensuring the safety of the teaching staff and the students

practices and discipline as well as lesson design and- 13 -

Lee FLAKE

content. He also plays a role in the application and

ASIJ(2016).

AmericanSchoolin

Japan(ASIJ)

development of Peace Education and vocational course

registration page. Retrieved September 12, 2016 fromcurriculum.

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Changes in curriculum and curriculum trends have an

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impact on the author personally. His career is based on

Policy. Retrieved March 20, 2012 from http://ourbilingual and ESL/EFL education. His training and skills

world.compuserve.com/homepages/JWCRAWFORD/

as an educator are based on his curriculum vitae that hebiling.htm

has built as an expatriate educator in Japan and Korea.

Boeree, C. G. et al (2005). Learning Theories. Retrieved

Looking at the current trends in bilingual education in

May 2, 2012 from http://www.emtech.net/learning

the United States and how NCLB program standards_theories.htm

have dissolved NABE. He does not see a promising

Coulter C. & Smith M. L. (2006). English Language

career in education if he returns to the U.S. since his

Learners in a Comprehensive High School. Bilingual

training and skills might not be applicable. Moreover, theResearch Journal, Summer 2006. Vol. 30 issue 2.

America that the author is familiar with was over 25

Retrieved January 17, 2013 from NABE/BRJ

years ago—before NCLB was implemented. Curriculum

Database: http://brj.asu.edu/vol30_no2/art4.pdf

changes and standards in education have changed

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drastically over the years. He is perhaps more familiar

Retrievedwith education standards and issues in Japan and Korea.

www.ed.gov/ESSA

No matter what the next decade holds in store forcurriculum

trends,instructor

qualification

September

12,

2016

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http://

Flake, L. H. (2011). Maximizing student learning throughanda cyber classroom. Faculty of Environmental Studies,certification is a trend that is shared on both sides of theNagasaki University Journal of Environmental Studies.

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pursuing continued training and study through online

Franti, Michael. (1999). Television, the Drug of thecourses. The author believes that continued training will

Nation.

be an asset for the years to come. Ethical concerns with

http://www.toddm.net/PoemsAndLyrics/TV Drug.asp

multilingual and multicultural classrooms also present

Gaff, J. (2003). Handout on Curriculum Trends.

concerns over the credentials, professionalism and

Presentation at Kutztown University of Pennsylvania,

training of the instructor. The need for highly trained

October 1-8, 2003. Retrieved May 19, 2013 frombilingual and ESL/EFL instructors will continue over the

http://www.kutztown.edu/committees/cger/Gaff/Hand

next decade (Janesick, 2003). Standards are always underout.pdf

scrutiny and stricter teaching qualifications will continue

providinganourishing

5,

2016

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Japan. Report prepared by the Global Initiative toParents and educators alike are presented with theof

September

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challenge

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attitudes of instructors, students, and parents concerning

Adolescent Medicine. Journal of Adolescent Health.

curriculum change, the author hopes to continue toVolume 32, pages 385-393.

improvehis

professional

skillsandknowledge.

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- 16 -

【学術論文（査読付き）】

長崎大学総合環境研究

第20巻

第1号

pp.17-30

2017年11月

オゾン層保護法の制定過程に関する考察
菊池 英弘＊

Japanese Policymaking Process of Enactment of Ozone Layer Protection Law

Hidehiro KIKUCHI
Abstract
Stratospheric ozone depletion caused by emission of chemicals including chlorofluorocarbon (CFCs) is one of
the global environmental problems. Vienna Convention adopted in 1985 and Montreal Protocol on Substances that
Deplete the Ozone Layer (Montreal pact) adopted in 1987 oblige participant nations to regulate production of chemicals
including CFCs (ozone-depleting substance) in order for all nations to cooperate in protecting the ozone layer.
Japan has enacted Law Concerning the Protection of the Ozone Layer and launched measures to suppress
emission of ozone-depleting substance, rationalization of its usage, and regulate its production based on the law.
Additionally, Japan has adopted Vienna Convention and Montreal pact.
This paper intends to analyze the policymaking process leading to the enactment of Law Concerning theProtection of the Ozone Layer. Additionally, because it is pointed out that Chemical Substances Control Law enacted in1973 has influenced on discussion on Law Concerning the Protection of the Ozone Layer, authors try to analyze thesignificance of Chemical Substances Control Law in Japanese environmental policy.
Key words: Ozone Layer, Montreal Protocol, Global environmental agreements, Japanese policy making process
１．はじめにる国際協力の進展はあったものの、その取組は現在

環境政策は比較的新しい政策分野に属する。我がからみれば比較的薄く、環境庁の政策的な関心は国

国では戦後の高度経済成長期に生じた公害問題を機

内の公害対策や自然保護に向いていたと言えよう。

に公害対策諸法の整備が進み、これらの法律は、既

例えば、1970 年代初めには「絶滅のおそれのある存の自然環境保全に関する法律とともに、1971 年に野生動植物の種の国際取引に関する条約」（本稿で設立された環境庁 が主管し、あるいは環境庁と関係は以下「ワシントン条約」という。）、「主に水鳥

省庁とが共管することとなった。環境庁は、環境政の生息地として国際的に重要な湿地に関する条約」

策の企画立案、所管する法律の施行等に責任をもっ（本稿では以下「ラムサール条約」という。）に基て取り組むこととなった。

づく環境保全のための国際的な協力体制が構築され

1

一方、環境庁発足後しばらくの間、激甚な公害問たが、我が国はこれらの条約の締結に数年間を要し、題への対応、公害健康被害者の救済、各地の自然破

国内実施措置も積極的に推進したとは言い難い2。環壊の防止等、国内の喫緊の課題への対応を迫られた境政策の「70 年代における国際的視野の欠如」3 がこともあってか、環境保全に関する国際協力につい指摘されている。

ては、二国間渡り鳥保護協力協定の締結、経済開発

1980 年代には、硫黄酸化物による大気汚染のよう協力機構（OECD）、国連環境計画（UNEP）におけな激甚公害の改善はあったが、環境影響評価法案の＊長崎大学大学院水産・環境科学総合研究科

廃案(1983 年)、公害健康被害補償法の改正(1987 年)

受領年月日：2017 年 5 月 31 日のように、国内対策についてもその後退ないし停滞

受理年月日：2017 年 9 月 13 日を象徴する事例が続く4。

- 17 -

菊池 英弘しかし一方、この時期国際的には地球環境問題がったこと、ＰＣＢ取扱い工場周辺の公共用水域の底政策的に顕在化し、我が国にも積極的な対応が求め質からの検出、魚介類からの検出があったことなどられた。

から、大きな社会問題となった10。

1988 年には「特定物質の規制等によるオゾン層の政府は、1972 年 4 月、関係省庁の局長からなる「Ｐ保護に関する法律」（本稿では以下「オゾン層保護

ＣＢ汚染対策推進会議」を設置し、通商産業省の行法」という。）が制定され、次いでオゾン層保護の政指導による生産・使用規制、関係省庁による汚染ためのウィーン条約、モントリオール議定書の締結実態調査等の措置を講じたが11、同年 6 月 16 日、衆がなされた。1988 年以降は「地球環境政策の萌芽

議院本会議において、「ＰＣＢに類する工業原料に期・形成期」 とも評されている。

関しても、（中略）同種被害の発生を未然に防止す5

このように、オゾン層保護法の制定と条約締結等る等のため、法制化等万全の措置を検討」すべきこは、我が国の環境政策の一つの転換点とも考えられとを含む国会決議がなされ12、これを受けて、通商

るが、オゾン層保護法制定の政策形成過程の特徴と産業大臣の諮問機関である軽工業生産技術審議会に

環境政策上の意義はいかなるものだろうか。

対して、諮問がなされた。

地球環境条約と国内実施については、すでに北1972 年 12 月、軽工業生産技術審議会は、「化学村・児矢野・久保ら(2013)による学際的な研究成果

物質の安全確保対策のあり方」として通商産業大臣

があり、その一環として行政学の観点からもオゾンへの答申を行ったところ、同答申は新たな制度の創層保護問題への政府の対応が分析されている 。

設の提案を含むものであった。

6

本稿では、城山・鈴木・細野ら(1999)が行ってい同答申を受けて、政府内部で立法化作業が行われ、るように 、中央省庁の政策形成過程を創発、共鳴、「化学物質の審査及び製造等の規制に関する法律

承認、実施・評価の４段階ととらえ、その過程の第案」が、1973 年、第 71 回国会に提出され、同年 9

一段階である「創発（問題認識とイニシアティブ）」

月 18 日に可決13成立した（昭和 48 年法律第 117 号。

に着目して、オゾン層保護法の制定過程を時系列的

本稿では以下「昭和 48 年化審法」という。）。

7に分析することとする。

昭和 48 年化審法の施行後、1974 年にはＰＣＢがまた、オゾン層保護法の立案にあたっては、化学

特定化学物質に指定され14、その後、1979 年に 2 物物質の製造規制を規定する点で共通する「化学物質質、1981 年に 4 物質が追加された15。

の審査及び製造の規制等に関する法律」（本稿では
以下「化審法」という。）が参考にされたと指摘さ（２）昭和 48 年化審法の環境政策上の意義れていることから 、まず化審法の制定過程における

昭和 48 年化審法は、水銀・ＰＣＢ等の環境汚染を環境政策の観点からの創発について検討する。次に繰り返すまいという「通商産業省の異例の決断」16に

オゾン層保護法の制定過程における環境政策の観点

よって、世界に先駆けて新規化学物質に関する事前からの創発について、化審法の場合と対比して検討

審査制度を設けるとともに、ＰＣＢに類似した性状した上で、最後にオゾン層保護法制定の環境政策上を有する化学物質について製造等の規制を行うものの意義について考察することとする。

とされる17。

8

本稿は、化審法それ自体の政策的効果について論
２．化審法の制定とその意義ずることを目的としておらず、その後のオゾン層保（１）制定の背景と経緯

護対策との関連で留意すべき点についてのみ、以下、化審法は、1960 年代後半にポリ塩化ビフェニル

若干の検討を行うこととする。

（ＰＣＢ）による環境汚染問題が発生したことを契機として制定された9。

（ア）昭和 48 年化審法における環境庁の関与

ＰＣＢは、化学的に安定し、不燃性、絶縁性など

昭和 48 年化審法にあっては、通商産業省、厚生省に優れていたことから、変圧器の絶縁油などの環境が果たす役割が極めて大きく、環境庁の関与はわずへの排出が想定されない閉鎖系用途のみならず、感かであった。

圧複写紙、塗料など開放系用途にも有用であり、我新規化学物質の製造、輸入を行おうとする者は、が国において 1955 年以降生産使用されていた。

厚生大臣及び通商産業大臣に対して届出を行うもの

一方で、極めて強い毒性を有することが明らかととされ18、規制対象となる特定化学物質か否かの審なり、1968 年に発生したカネミ油症の原因物質であ査・判定も厚生大臣及び通商産業大臣が行うものと- 18 -

オゾン層保護法の制定過程に関する考察

整過程で十分な関与をなしえ 30 31、また、環境庁

されていた19。
これに対し、環境庁長官は、新規化学物質の判定設置法に基づく環境庁長官の勧告権 32の発動も可に必要な試験項目その他技術的事項を厚生大臣及び能である33。

通商産業大臣と共同で定める（総理府令、厚生省令
及び通商産業省令の共同省令）こととされ20、また、（ウ）環境庁の消極的姿勢

判定に際し厚生大臣及び通商産業大臣に対して必要

上記（イ）の環境庁の説明のように、当時の試験な説明を求め、意見を述べることができるとされた研究体制等の状況から見れば、通商産業省及び厚生21が 、新規化学物質の審査・判定主体ではなかった。

省が主管官庁となることが現実的には妥当とも思わ

また、特定化学物質の製造、輸入の許可は通商産れる。

業大臣が行うこととされ22、環境庁長官は、特定化

しかし、昭和 48 年化審法の目的規定が「環境の汚学物質による環境汚染の進行を防止するための主務

染を防止する」ことを明記していたことから見れば、大臣による措置命令 、特定化学物質以外の化学物

昭和 48 年化審法も環境保護法の一つであり、環境保質による環境汚染の進行を防止するための主務大臣

全に責任を持つ環境庁が主管すべきもの、と考えるによる勧告 を要請することができるとされたのみこともできる。むしろ、それが自然な見方であろう

であり 、これらの措置の実施主体でもなかった。

34

23

24

。

25

このように、環境庁は、昭和 48 年化審法において、

ところが、環境庁は、昭和 48 年化審法は化学物質

新規化学物質の審査・判定、特定化学物質の製造等を所管する通商産業省が主管省庁であり、新規化学規制、環境汚染防止措置のいずれについても、主体

物質の審査の段階から環境庁が「当然かむべき」法

性を欠いていた。

域にはないと認識している。
環境庁が「当然かむべき」法域という表現は難解であるが、昭和 48 年化審法の構造にかんがみれば、（イ）環境庁の認識
上記（ア）のように、環境庁は、昭和 48 年化審法

「環境庁が主体となって実施すべき法律の領域」とについて主体性を欠き、その関与は極めて小さいもいう意味で用いられていると解される。

のとなっているところ、この点については、法案の法目的が環境汚染の防止であっても、化学物質所

国会審議でも指摘されていたところである。それに管官庁に法案の立案を委ね、自らが主体的に実施す対する環境庁の答弁からは、以下のような認識がみべき法案ではないとする環境庁の消極的姿勢により、られる。

結果的に、①化学物質の有害性評価は、環境経由の健康影響であっても厚生省が所管、②化学物質の製昭和 48 年化審法は、化学物質の製造、流通、造使用規制は、環境汚染防止を目的とするものであ使用を所管する通商産業省が主管官庁となって法っても通商産業省が所管、との昭和 48 年化審法の案が提出された26。

構造が是認されている、と考えられる。

規制対象物質は、試験研究体制が整っている通商産業省が化学的性状（難分解性、生体蓄積性）（エ）環境庁の対応体制整備

を、人の健康を保護する厚生省が慢性毒性を審査

昭和 48 年化審法に基づき環境庁が処理すべき事し、決定するのが自然である27。

務については、1974 年の同法施行当初は企画調整局

化学物質の試験研究について「実技のすべてを

公害保健課が行うこととされたが35、昭和 48 年化審

環境庁が握るということは、決して本法案を完全法と同時期に成立した公害健康被害補償法の施行等

28に生かすべきものではない」 。

のために環境保健部が設置された36際の組織改編に

新規化学物質の審査について、環境庁が「当然より、環境保健部保健業務課37保健調査室38が設置さかむべき」法域は、「環境の保全、環境の生物そのれ、昭和 48 年化審法に基づく新規化学物質の試験項

もの」であるが、本法は人の健康に対して有害な目等の設定及び措置命令・勧告の要請のほか、公害

化学物質のみを規制対象物質としているから、環健康被害の原因の科学的究明を所掌事務とした39。

境庁が「当然かむべき」法域にはない29。

保健調査室は、同室が設置された 1974 年から「化一方で、環境庁は、本法について「非常に深い

学物質環境実態調査」（黒本調査）40を開始し、化関心を持っており」、昭和 48 年化審法の規定に

学物質による環境汚染状況を継続的に調査する態勢

基づき、また、特定化学物質を指定する政令の調を構築した。

- 19 -

菊池 英弘（３）環境庁の昭和 48 年化審法対応に関する小括

フロン対策オプションを示すととともに、対策遅延―積極的創発の欠缺―

リスクを指摘した46。

昭和 48 年化審法によって、新規化学物質の事前審

一方、国連環境計画（UNEP）においては47、1976

査制度が構築され、通商産業省、厚生省、環境庁等

年の第 4 回管理理事会において、オゾン層の状況レによる対応態勢が整ったことは、当時大きな社会問

ビューのための国際会議の開催が要請され、翌 1977

題となっていたＰＣＢ等の化学物質による公害防止

年に開催された国際専門会会議においては「オゾンの観点から見て、積極的に評価されるべき成果であ層に関する世界行動計画」が採択されるとともに、ったと考える。

「オゾン層に関する調整委員会」（Co-Ordination

また、環境中の化学物質の監視態勢が構築された

Committee on the Ozone Layer。本稿では以下「CCOL」

ことも、政策的観点および環境庁の組織体制整備のという。）を開催することとなった。

観点から一つの成果であったと考える。
一方で、昭和 48 年化審法が環境汚染防止を目的規（２）我が国の初期対応

定に明示したものでありながら、環境庁の役割が極

フロンによるオゾン層破壊の可能性が指摘されてめて小さいものとなったことを、環境庁自ら是認しから、アメリカの対応は早く、1978 年にはフロンのていたことの当否には疑問が残る。

製造を禁止し、カナダ、スウェーデン、ノルウェー

現実的にも、1981 年までの特定化学物質の指定のも同様の措置をとっている。

後、環境庁の化学物質環境実態調査により問題点がこれに対して、我が国内においては、環境庁が指摘された化学物質があったにもかかわらず、特定1978 年からフロンの対流圏における分解可能性の化学物質の指定がなされなかった、との指摘も過去

検討、航空機による上層大気の分析を実施し、1979になされており 、法制定時に環境庁が想定してい年度にはフロンガス問題に関する科学的知見、国際たような関与ができていなかった時期があったこと

的動向等について文献調査を行っている48。

41が示唆されている。昭和 48 年化審法の運用に関して

1980 年 9 月には、環境庁が、フロンガス問題に関環境庁長官の勧告権が発動された実績もない 。

する基本方針を発表し、その中で、「その放出量を

42

昭和 48 年化審法の目的規定を当時の環境庁がど可能な限り低減化する努力を行うべきものと考え、のようにとらえていたのか、については国会答弁等

関係省庁に協力を求めることとする」 49とし、これからは不明であるが、少なくとも、当時の環境庁にに対して通商産業省がフロン製造メーカーに対し

おいては、昭和 48 年化審法の制定の際、環境汚染をて、フロン生産能力を当分の間増強しないよう行政防止するという目的規定にかんがみて、自ら主体的指導を行っている50。

に実施すべき対策を法案内容に位置付けるなど、環フロン問題は国会でも取り上げられ、1980 年 11

境政策の観点からの積極的創発はなされなかったも

月、衆議院環境委員会において、アメリカ等に比しのと考えらえる。

て日本の取組が遅れているのではないかとの質問がなされている。これに対して政府からは、地球規模

３．オゾン層保護のための初期的な対応

43における新しい形の環境汚染問題として対処したい（1970 年代～1980 年ごろまで）との答弁が環境庁からなされているが51、同時に、（１）問題の顕在化と国際的な動向

科学的に不確定な部分もあることから「現時点で法1928 年にアメリカで開発されたフロン は、その律規制等を行うのはやや時期尚早ではないか」との44

安全性から、冷媒、スプレーの噴射剤等の用途に広答弁が通商産業省からなされている52。

く用いられるようになった。日本でも、1940 年代に

同年 12 月に開催された OECD 環境委員会におい45工業生産が開始されている 。

ては、フロン対策について検討が行われているが、一方、1974 年、研究者によりフロンが成層圏オゾ

我が国からは、行政指導により対応する方針を説明

ンを破壊する可能性が指摘され、関心を集めた。1975

している53。

年には、南極上空のオゾン層の減少が観測された。
このような状況に対し、OECD 環境政策委員会は、（３）フロン問題への初期対応に関する小括

アメリカ、カナダ等の加盟国からの要請により、

フロンに関する初期対応は、主に、環境庁においOECD 加盟国におけるフロンの製造・使用量等の情ては環境保健部保健調査室による調査研究、通商産報収集を開始した。1976 年には中間報告を発表し、業省による行政指導により実施することとなった。

- 20 -

オゾン層保護法の制定過程に関する考察

両省庁は、行政指導の実施前から相互に連絡調整

法律，科学，技術等に関する情報を交換すること（第4 条）等を規定している。

を行っていたとみられるところ54、環境庁が化学物質の環境中濃度・挙動等について調査研究を行い、具体的な物質ごとの規制については、モントリオ

通商産業省が必要に応じて事業者に対する行政指導ール議定書において、オゾン層破壊物質（ODS：を行うという役割分担は、
昭和 48 年化審法における

Ozone Depleting Substances）（フロン 5 種類（フ両省庁の役割分担に整合的である。

ロン 11・12・113・114・115）及びハロン 3 種類（ハまた、環境白書においては、1981 年発行の昭和 56

ロン 1301・1301・2402））について、生産量・消費年版から昭和 62 年版まで、「化学物質の安全対策」

量（生産量＋輸入量－輸出量）を段階的に削減するの一環として、昭和 48 年化審法の施行状況、化学物こととされた（モントリオール議定書附属書Ａ）。

質の環境調査結果などに続いて「フロンガス問題に

なお、規制措置の評価及び再検討（第６条）が規ついて」の関係省庁の取組を記述している。この記定され、新たな科学的な知見に基づく規制措置の評

載順は、昭和 48 年化審法を化学物質全般についてそ

価によって、規制物質の追加や規制内容の強化を迅の安全を確保する政策手段の筆頭とし、その下で個速に行えるようになっている55。

別具体的な化学物質の問題を扱うとの整理に基づくものと解される。

（３）オゾン層保護法の検討開始の経緯56

環境庁は、フロン問題について、地球規模の環境

1987 年 3 月、環境庁大気保全局は「成層圏オゾン問題であり、積極的に取り組むとの意欲は示したも層の保護に関する検討会」（本稿では以下「環境庁のの、上記のような昭和 48 年化審法に整合的な役割検討会」という。）を設置、同検討会の同年 5 月の分担の下では、調査研究を除いて環境庁が自ら実施

中間報告は、オゾン層破壊に伴う環境悪化の未然防可能な対策はなく、放出量の低減について関係省庁止のため早期に対策を講じることが必要とした。
同検討会中間報告の直後、1987 年 6 月の第 14 回に協力を要請することが最大限だったということとUNEP 管理理事会において、環境庁長官が、早急になろう。

具体的な規制措置を実施すること等を表明した。
４．条約、議定書の採択とその対応の経緯

さらに、モントリオール議定書採択直後の 1987

（1980 年ごろ～1987 年）

年 9 月、環境庁長官が立法措置を含め対策のあり方を検討すること等を表明、翌 10 月、環境庁検討会（１）経緯
CCOL における検討、科学的知見の集積に伴い、に制度分科会が設置され、制度的検討が本格化する

1981 年第 9 回 UNEP 管理理事会は、オゾン層保護の一方、通商産業省は化学品審議会にオゾン層保護対ための枠組み条約を検討する専門家ワーキンググル

策部会を設置し、通商産業大臣から諮問が行われた。

ープの設置を決定し、1985 年には「オゾン層の保護のためのウィーン条約」（本稿では以下「ウィーン（４）若干の考察

条約」という。）が採択されるに至った。

モントリオール議定書の採択後の対応 57は、環境

ウィーン条約は、対策の大綱を定める枠組み条約

庁、通商産業省ともに早い。

であり、個別具体的な規制内容等を定めるものでは

環境庁においては、従来環境保健部がフロン問題なかったため、1985 年の第 13 回 UNEP 管理理事会を担当していたが、モントリオール議定書の採択をにおいて、フロン規制を実施する議定書の策定に向契機として、大気保全局が検討を開始した。

けた作業部会の設置が決定され、1987 年 9 月、「オ

この点については、環境庁が既存の大気保全領域

ゾン層を破壊する物質に関するモントリオール議定を拡大させ、地球環境問題を取り込もうとしたこと、書」（本稿では以下「モントリオール議定書」とい

環境保健部がオゾン層保護問題に消極的であったこう。）が採択された。

と等が指摘されているが58、本稿では、それらに加えて、環境庁の組織体制と創発の観点から、若干の（２）ウィーン条約・モントリオール議定書の概要

考察を加えることにしたい。

ウィーン条約においては、締約国が、オゾン層の環境庁の組織体制については、従来、環境保健部

変化により生ずる悪影響から人の健康及び環境を保が化学物質による環境汚染状況等の調査研究を行護するために適当な措置をとること（第 2 条第 1 項）、

い、化審法に基づく措置の要否を検討するほか、大研究及び組織的観測等に協力すること（第 3 条）、

気保全局、水質保全局が、環境保健部の調査結果を- 21 -

菊池 英弘活用して、大気汚染防止法、水質汚濁防止法の規制①法律名と法目的

対象物質の追加を検討するなど、汚染経路（大気、

法律名は「特定ハロゲン化合物の製造の規制等に

水質、土壌）ごとに対策を検討、実施する体制とな関する法律案要綱」とされている。

っていた。

法目的は、「特定有機ハロゲン化合物の製造の規フロン問題への初期対応の段階では、環境保健部

制を行うこと等により、外国為替及び外国貿易管理

が各種の調査研究を行っていたが、ウィーン条約及法と相まって、オゾン層の保護のためのウィーン条

びモントリオール議定書の採択によって、大気中へ約の的確かつ円滑な実施を確保すること」とされての放出削減のための対策実施段階に入ることとなれいる。

ば、環境庁内では大気保全局が対策を検討すること②主要な対策が自然である。

「特定有機ハロゲン化合物の製造を行おうとする

ただしその場合、オゾン層破壊物質による成層圏

者は、製造数量について、毎年通商産業大臣の承認

オゾン層の破壊が、従来から大気保全行政が対策をを受けなければならない」とされ、通商産業大臣が、講じてきた「公害」（公害対策基本法第 2 条第 1 項）

ウィーン条約に定められた我が国の特定有機ハロゲとしての大気汚染に当たると言うべきか否か、とン化合物の生産数量及び消費数量の上限を告示するいう法律解釈及び政策判断上の問題が生ずる 。

こと、通商産業大臣は、毎年の生産数量及び消費数

5960

この点について、環境庁が主体的に対策を講じる

量が、ウィーン条約に定められた我が国の生産数量

べき「公害」としての大気汚染は、戦後の経済高度

及び消費数量の上限を超えることのないよう承認を成長期に問題となった大気汚染の範囲に限定される行うこととされている（通商産業大臣による生産数

べきものであって、成層圏オゾン層の破壊はこの範

量及び消費数量の上限設定と承認）。

囲を超えるから、環境庁がかむべき法域ではない等「特定有機ハロゲン化合物の使用者は、特定有機として、環境庁の役割を限定的に捉え、消極的に解ハロゲン化合物の使用の合理化に努めなければなら

釈及び判断することも可能ではあったが 、環境庁

ない」とされ、主務大臣は、「特定有機ハロゲン化

は、環境庁検討会の検討過程を契機として、自らが合物を含んだ製品の製造を行っている事業者及び特主体的に対策を実施する方向へ積極的な判断をした

定有機ハロゲン化合物を用いて製造を行っている事ものと考えられる62。

業者に対し、特定有機ハロゲン化合物の使用方法に

61

環境庁がオゾン層の破壊を大気汚染の一環として関し、必要な指導及び助言を行うことができる」と主体的に取り組む積極的な創発を行ったことは、昭されている（主務大臣による使用合理化の事業者へ

和 48 年化審法制定時の「かむべき法域」論と対照的の指導・助言）。

である。

③その他
国が、有機ハロゲン化合物の代替、使用合理化に

５．オゾン層保護法案の調整過程（1988 年初頭）

資する設備の開発普及を促進するための財政上、金通商産業省と環境庁は、それぞれ対策の検討を深

融上及び税制上の措置を講ずるよう努めること、オ

め、節目ごとにオゾン層保護対策の方向性について

ゾン層保護に関連する科学的調査研究の推進、知識

調整していたところ、当初は行政指導によればよくの普及に努めること、とされている。

立法措置は不要との声もあったものの、モントリオ
ール議定書の採択後は立法措置が必要という判断（２）環境庁の新法案要綱

63で一致した模様である 。

環境庁が作成した法律案要綱の概要は、以下のと具体的な法案については、両省庁がそれぞれ内部

おりである66。（下線は筆者が付した。）

で検討していた模様であるが、1988 年 1 月初頭に①法律名と法目的

64

法案要綱の調整が開始されている 。

法律名は、「オゾン層の保護に関する法律案要綱」

以下、両省庁の原則的立場と法案の主な内容に関とされている。

する調整過程を示すこととする。

法目的は、「オゾン層を減少させる物質の生産量、消費量の削減等を行い大気中に排出される当該物質（１）通商産業省の新法案要綱の量を減少させることにより、オゾン層の保護を図

通商産業省が作成した法律案要綱の概要は以下のり、あわせてオゾン層保護のためのウィーン条約のとおりである 。（下線は筆者が付した。）

的確な実施を確保し、もって人の健康を保護し及び

65- 22 -

オゾン層保護法の制定過程に関する考察

環境を保全すること」とされている。

制、その他規制の円滑化のための条項を盛り込んだ②主要な対策法案で必要十分と主張したのに対し、環境庁は、オ「内閣総理大臣は、オゾン層保護に関する基本構

ゾン層保護対策は、フロン等の製造者、使用者、一想、特定物質の生産量等の削減の長期目標、講ずべ

般国民などに広く係わりを持つため、その対策を総き施策に関する基本的な事項等について基本方針を合的・体系的に進める必要があり、対策の基本方針定める」とされている（内閣総理大臣による基本方を示すことが必要としている。

針の策定）。

また環境庁は、オゾン層保護対策は、フロン等が次に、「特定物質を使用する事業者は、特定物質

大気中に排出されないための排出抑制措置が基本での大気中への排出抑制に努めなければならない」とあり、生産量等の削減は排出抑制のための手段としし、環境庁長官が、「特定物質を使用する事業者がて位置付けられるべきと主張している。

講ずべき措置に関する指針」を定め、特定物質を使両省庁間における折衝、調整は、集中的短期的に用する事業者に対し、排出抑制指針を勘案して、必行われたものと見られ、１月中旬の調整過程に関す要な助言、指導又は勧告を行うことができるとされる新聞報道が見られる68。

ている（環境庁長官による排出抑制指針の策定、事また、内閣がとりまとめた「第 112 回国会（常会）

業者への指導・助言・勧告）。

内閣提出予定法律案等案件調べ」（1988 年 1 月 22

環境庁長官が、ウィーン条約に従い、特定物質の日付）69には、通商産業省の提出予定法案として「オ年間の生産量及び消費量の上限を定め、通商産業大ゾン層保護のめたの特定物質の製造の規制等に関す臣は、その上限を超えることのないよう、特定物質る法律案」（ママ）が掲載されていることから、この製造、輸入又は輸出を行う者に対し、その製造量、の時点までに両省庁が法案の骨格について合意した輸入量又は輸出量について承認を行うこととされてものとみられる。

いる（環境庁長官による生産量及び消費量の上限決定、通商産業大臣による製造数量等の承認）。

（４）自民党環境部会提示の法律案要綱③その他

1988 年 1 月 26 日、環境庁が自民党政務調査会環環境庁長官によるオゾン層の状況等の監視、国に境部会に提示した法案は、以下のようなものとなっよる化学的知見の収集、研究の推進、国によるフロている70。（下線は筆者が付した。）

ン排出抑制設備の設置等への金融上及び税制上の①法律名と法目的

措置、技術的な助言等の援助、等を定めることとさ法律名は、「オゾン層保護のための特定物質の製れている。

造の規制等に関する法律案（仮称）」とされている。
法目的は、「オゾン層を変化させる物質の製造の（３）新法案についての両省庁の主張規制を行うなどにより、オゾン層の保護のためのウ

67

通商産業省案と環境庁案は、それぞれ 1988 年 1

ィーン条約の的確かつ円滑な実施を確保し、オゾン

月初旬に相互に提示されている。その主張の要点は層の保護を図ること」とされている。

以下のようなものとなっている。

②対策内容①立法の趣旨・目的「環境庁長官及び通商産業大臣は、フロン等の生

通商産業省が、オゾン層保護条約の批准を控えて、産量等の上限に関する目標及びオゾン層保護対策の我が国が早急に講ずべき法的体制の整備は、条約を基本となる事項について基本方針を定めること」と順守するための生産規制を法律事項とする法律の制されている（環境庁長官・通商産業大臣が生産量等定であると主張したのに対し、環境庁は、オゾン層の上限目標、オゾン層保護対策の基本事項について保護条約が採択されたのは、オゾン層保護問題が地基本方針を策定）。

球的規模の「環境問題」として国際的に認識された「フロン等を使用する事業者等は、フロン等の使結果であって、条約の保護法益であるオゾン層の保用合理化及び排出抑制に努めなければならない」と護により、人の健康や環境を保護することが法目的され、「環境庁長官及び通商産業大臣は、これら事であることを明確にすべきと主張している。

業者が講ずることが望ましい措置に関する指針を定②対策内容める」とされている（環境庁長官・通商産業大臣に

通商産業省が、モントリオール議定書に定められよる使用合理化・排出抑制指針の策定、事業者の努た生産量及び消費量の削減水準を規範とした生産規

力義務）。

- 23 -

菊池 英弘（参考）各要綱案の対照表

法案名
法目的

通商産業省の当初案

環境庁の当初案

自民党環境部会への提示案（1988.1.9）（1988.1.11）（1988.1.26）

特定ハロゲン化合物の製造

オゾン層の保護に関する法

オゾン層保護のための特定物質の製の規制等に関する法律案

律案

造の規制等に関する法律案

オゾン層の保護のためのウ

オゾン層の保護を図り、あオゾン層の保護のためのウィーン条

ィーン条約の的確かつ円滑

わせてウィーン条約の的確

約の的確かつ円滑な実施を確保し、な実施を確保することな実施を確保し、もって人

オゾン層の保護を図ることの健康を保護し及び環境を保全すること主要な内閣総理大臣による基本方環境庁長官・通商産業大臣が生産量

対策

針の策定

等の上限目標、オゾン層保護対策の基本事項について基本方針を決定

主務大臣による使用合理化

環境庁長官による排出抑制

環境庁長官・通商産業大臣による使のための事業者への指導・指針の策定、事業者への指用合理化・排出抑制指針の策定、事助言

導・助言・勧告

業者の努力義務

通商産業大臣による生産数

環境庁長官による生産量及通商産業大臣による製造数量の承認

量及び消費数量の上限設定

び消費量の上限決定、通商と承認

産業大臣による製造輸入量等の承認（筆者作成）

また、「フロン等の製造を行おうとする者は、製について環境庁が通商産業省と共同で実施する構成

造数量について、毎年、通商産業大臣の承認を受けとなっており、環境庁の主張が取り込まれている。

なければならない」とされている（通商産業大臣に一方、本法案の中心となる製造規制は通商産業省

よる製造数量の承認）。

の専管とされており、通商産業省が「一般に物資の③その他生産等を所掌すること」となっていることがその根

環境庁長官によるオゾン層の状況等の監視、国の拠とされている71ところ、同様の理解は昭和 48 年化

財政上、金融上及び税制上の措置、国の科学的調査審法の制定時にも見られた72。

研究の推進、その他について定めるとされている。

また、法律案を国会に提出する手続は通商産業省
で行うこととなった73。

（５）主要論点の調整結果

なお、自民党環境部会出席の国会議員からは、①

以下、両省庁の当初の法律案要綱と、自民党環境

環境保護法案であるにも関わらず通商産業省所管に部会へ提示された法律案要綱を対比し、主な論点ごなっていること、②生産規制が通商産業省の専管事との調整結果を見ることとする。

項となっていること等について、環境庁への批判が①法律名、法目的については、オゾン層の保護を集中したとされる74。

目的とすることについては合意されているが、人の健康の保護および環境の保全については言及され（６）調整過程に関する若干の考察ず、②主要な対策のうち、基本方針の策定、排出抑ウィーン条約及びモントリオール議定書の国内制・使用合理化指針の策定、製造量の上限決定につ実施法として必要不可欠な立法措置のみを規定す

いては環境庁及び通商産業省の共管、製造量の承認れば足りるとの通商産業省の立場は、条約実施に必については通商産業省の専管で合意されている。

要な最小限度の措置が確保されていれば締結可能

オゾン層保護という法目的が明記され、環境保護とする従来の我が国の立場と整合性があり、それ自法であることが明確になっているほか、主要な施策体として明快かつ論理的な主張である。

- 24 -

オゾン層保護法の制定過程に関する考察

また、昭和 48 年化審法を化学物質の製造規制の的確かつ円滑な実施を確保するための措置を講じる

前例として踏襲すれば、通商産業省が自らを主管官ことに加えて、「人の健康の保護及び生活環境の保庁として法律案を作成することが当然ともいえる。

全に資する」ことが究極目的とされており、当初のこれに対して、環境庁は、法目的をオゾン層保護

環境庁案に近いものになっている77。

という地球環境の保護とすべきであり、その法目的

また、主務大臣が、排出抑制・使用合理化指針にを達成するために必要な施策を法定すべきとの主即して使用者に対する指導、助言を行うことができ張をし、その主張を法案要綱に反映することに成功るとされ、その主務大臣は事業所管大臣とされていしたものと言えよう。

る。

オゾン層保護法の制定過程での環境庁の主張は、そのほか、基本方針が基本的事項に、承認が許可

昭和 48 年化審法の制定の際に、化学物質所管省がに変更されているなどの変更があるが、これらは法法律案をつくるのが建前であって環境庁が「かむべ律案要綱を基に条文化作業を行う過程での法制的なき法域」にないとしたこととは極めて対照的であ整理と思われる。

り、環境政策の観点からの積極的な創発である。

なお、法律案のとりまとめは、通商産業省が担当

ただし、製造規制については、環境庁の当初の法した。

律案要綱においても、昭和 48 年化審法と同様の理由で通商産業省の専管事項とされていた。政府部内

７．オゾン層保護法制定の環境政策上の意義に関すにおいて法律案を検討する過程では、既存法の影響る考察が極めて大きく強固であることを示す一例と言えここまで本稿が明らかにしたように、オゾン層保よう。

護法の制定過程で見られる環境政策の観点からの創発は、昭和 48 年化審法の制定過程には見られない積75６．オゾン層保護法成立等の経緯

極的なものである。

（１）オゾン層保護法の成立の経緯

以下、オゾン層保護法制定の環境政策上の意義に1988 年 2 月 19 日、通商産業省化学品審議会オゾ

ついて、地球環境条約への対応の側面、国内環境法

ン層保護対策部会が中間答申をとりまとめている。

の立案・調整過程の側面から考察することとする。

その同日、環境庁検討会の制度分科会が中間報告
をとりまとめているが、この中間報告は、同日行わ（１）地球環境条約への対応の側面かられた中央公害対策審議会への諮問の原案となり、2オゾン層保護法は、モントリオール議定書に対応

月 23 日に了承されている。

する法律として「世界に先駆けた最も早い時期に制

通商産業省、環境庁それぞれの審議会答申に基づ定されたもの」78であり、その制定によって、ウィき、3 月 14 日にオゾン層保護法案が国会に提出され、ーン条約及びモントリオール議定書の国内実施を担

4 月 12 日に衆議院、5 月 13 日に参議院で可決された。

保し、これらの締結を可能とした。

なお、衆議院、参議院ともに商工委員会における質

従来の我が国の地球環境条約への対応について疑、商工委員会・環境員会連合審査を経ている。

は、ワシントン条約やラムサール条約への対応に見なお、ウィーン条約及びモントリオール議定書は、られるような環境政策の観点からの創発が消極的な

3 月 4 日に国会に提出され、4 月 12 日に衆議院、4事例があり79、また、ウィーン条約の採択前後まで

月 27 日に参議院で可決された。

の対応も本問題の科学的不確実性を理由として積極

同年 9 月 30 日、ウィーン条約への加入、モントリ的だったとは言いにくい点もあるが、モントリオー

オール議定書の受諾の手続が行われた 。

ル議定書の交渉・採択を契機として、地球環境問題

76に貢献すべきとの立場から、我が国の対応が積極化（２）オゾン層保護法と自民党環境部会提示案とのしている80。

主な異同

ワシントン条約、ラムサール条約の締結には、こ最終的に国会に提出され、成立したオゾン層保護

れらの採択から７年以上を要したが、モントリオー

法の主な内容は、上記５．（４）の自民党環境部会

ル議定書の採択からは約１年で締結を了しており、提示案に沿ったものとなっている。

地球環境保全に積極的に貢献するとの我が国の立場

ただし、法目的については、オゾン層の保護を図を国際的に示しうる成果の一つと思われる。

るため、ウィーン条約及びモントリオール議定書のまた、1988 年のウィーン条約及びモントリオール- 25 -

菊池 英弘

議定書の締結に続き、1989 年採択の「有害廃棄物のたオゾン層保護法改正を行ってきたほか、2001 年

国境を越える移動の規制に関するバーゼル条約」（本の「特定製品に係るフロン類の回収及び破壊の実施

稿では以下「バーゼル条約」という。）についても、の確保等に関する法律」（フロン回収破壊法）の制定、採択直後から政府部内での検討が開始され、1993 年

2013 年の「フロン類の使用の合理化及び管理の適正には締結に至っている 。

化に関する法律」（フロン排出抑制法）への改正等に

81

オゾン層保護法の制定、ウィーン条約及びモント

より、オゾン層保護の法的枠組みを強化している。

リオール議定書の締結は、環境政策の国際的視野を昭和 48 年化審法は、その後数次の改正を経てい拡大する画期的なものであったと考えられる。

る。規制対象物質の類型の追加、ハザード評価からリスク評価への転換などの政策的改正が行われて（２）国内環境法の立案・調整過程の側面からいるが、特に中央省庁改編時の改正により、経済産

オゾン層保護法の制定に至るまでの環境政策の観業省、厚生労働省及び環境省の共管法となった。

点からの創発と調整の過程も、我が国の環境政策上、上記のように、オゾン層保護対策、化学物質対策

極めて画期的であったと考えられる。

のいずれについても大きな進展があり、それぞれに国際条約を締結するための担保措置を確保するた関係省庁の協力体制が構築され、政策目的実現のために、その条約が要求する法律事項（製造規制）のめに積極的な創発が行われている87ことから、本稿

みを法律で規定すれば足り、物所管官庁が製造規制が扱った昭和 48 年化審法、オゾン層保護法への評を行うとする通商産業省の当初の主張は産業政策の価は、現在直接には当たらない過去の経緯に関する観点からの創発と言えよう。

ものとなっている。

これに対して、国際条約の国内担保にとどまらず、

一方、その経緯を検討対象として本稿が論じたよ

生活環境と人の健康保護を法律の究極目的に掲げ、

うに、法律制定過程における中央省庁の創発の有無

オゾン層という大気環境の保護のために、オゾン層と強弱は法律の内容を左右し、制定された法律は先

破壊物質の環境中への排出抑制等の対策を法定すべ例として爾後の法制度や政策に強い影響を及ぼす。

き、との主張には、環境政策の観点からの積極的な一つの政策課題について複数の政策領域の担当省創発が見られる。

庁が法律案を検討し、調整がなされる過程は、地球

オゾン層保護法の起草過程では、産業政策と環境

環境問題のような比較的新しい政策領域では今後も政策それぞれの観点からの創発が競合し、それぞれ起こり得よう。

の担当省庁の主張が併存する形になるまで調整がな

1970 年代に国際的視野を欠いていた環境政策は、されたと言え、また、それぞれの省庁の創発の有無

オゾン層保護法の制定を直接の契機として、その対と強弱によって最終的な法律の内容や所管省庁が異象範囲を地球的規模に自覚的に拡大した。

なりえたとも言うことができる 。

地球環境条約の早期締結と効果的な国内対策の推82

昭和 48 年化審法の制定過程においては、環境庁に進は、我が国の環境政策の一つの柱であり、今後も期待された環境政策の観点からの創発が弱く、環境

環境政策の観点からの積極的な創発が期待される。

庁は昭和 48 年化審法の主管官庁たりえなかった。
これに対し、オゾン層保護法の制定過程に見られ
1

本稿では、環境庁、通商産業省、厚生省の語を用いているが、2001 年の中央省庁改編等により、これらの中央省庁、省庁内部の局部課室の名称、所掌事務等が変更されている。本稿では、本文、文末注
ともに当時の名称を用いている。
2 拙稿「ワシントン条約の締結及び国内実施の政策形成過程に関する考察」長崎大学環境科学部「総合環境研究」14 巻 1 号(2011)1-16 頁、拙稿「ラムサール条約の締結および国内実施の政策決定過程に関する一考察」長崎大学環境科学部環境教育研究マネ
ジメントセンター年報「地域環境研究」第 5 号(2013)59-72 頁、これらに引用の文献等を参照。
3 森島昭夫「わが国の環境政策」環境情報科学 25
巻 1 号(1996)7-9 頁を参照。

た環境政策の観点からの創発は、昭和 48 年化審法制
定の際には見られなかった積極的なものであり、その後の地球環境条約への対応、および、国内環境法の立案と調整のモデルとなったと考えられる83 84。
８．おわりにモントリオール議定書は、その数次の改正と調整を経て、「世界で最も成功した環境条約の一つ」と評され85、その下で取られた対策は、大気中のオゾ
ン層破壊物質の量を減少させ、オゾン層の 1980 年
レベルへの回復を可能としたと評価されている 86。
我が国は、モントリオール議定書の改正に対応し- 26 -

オゾン層保護法の制定過程に関する考察

大塚直『環境法（第 3 版）』（有斐閣、2010 年）14-16
頁、鷺坂長美『環境法の冒険』（清水弘文堂書房、
2017 年）37-39 頁ほかを参照。
5 宇都宮深志『環境理念と管理の研究
地球時代の
環境パラダイムを求めて』（東海大学出版会、1995
年）12 頁は、1988 年から 1991 年を「地球環境政策の萌芽期・形成期」としている。
6 論究ジュリスト第 7 号（有斐閣、2013 年）「環境条約の国内実施―国際法と国内法の関係―」を参照。
北村喜宣教授による総論に続き、児矢野マリ教授を研究代表者とする学際的研究に基づく諸論文があり、
久保はるか「環境条約の国内実施－行政学の観点」
がオゾン層保護問題への政府の対応を分析している。
7 城山英明・鈴木寛・細野助博編著『中央省庁の政策形成過程―日本官僚制の解剖―』（中央大学出版部、
1999 年）4-6 頁を参照。
8 久保はるか「条約の国内法化プロセスにおける既存の政策領域・組織体制への配置―オゾン層保護の場合―」甲南法学 53 巻 3 号(2013)135-209 頁を参照。
9 久保・前掲注 8 のほか、化審法の制定過程等について、安達亜紀『化学物質規制の形成過程 ＥＵ・
ドイツ・日本の比較政策論』（岩波書店、2015 年）、
辻信一『化学物質管理法の成立と発展 科学的不確実性に挑んだ日米欧の 50 年』（北海道大学出版会、
2016 年）を参照。また、このほか、化審法の制定経緯については、「化学物質の審査及び製造の規制等に関する法律【逐条解説】」経済産業省ホームページ
http://www.meti.go.jp/policy/chemical_manageme
nt/kasinhou/files/about/laws/laws_exposition.pdf(last visited on May 20, 2017)を参照。
10 昭和 48 年版環境白書 277-287 頁、昭和 49 年版
環境白書 125-127 頁を参照。
11 前掲注 10 昭和 48 年版環境白書を参照。
12 昭和 47 年 6 月 16 日衆議院会議録第 40 号（一）
1193 頁「ポリ塩化ビフェニール汚染対策に関する決議案」と趣旨弁明を参照。
13 法案は、昭和 48 年 6 月 22 日に参議院を通過、同年 9 月 18 日衆議院を通過した。
14 化学物質の審査及び製造等の規制に関する法律
施行令（昭和 49 年政令第 202 号）第１条を参照。
15 昭和 48 年化審法の特定化学物質は、その後の法改正により、現行化審法における第一種特定化学物
質となっており、2016 年 4 月 1 日時点で、31 物質が指定されている。通商産業省のホームページ
http://www.meti.go.jp/policy/chemical_manageme
nt/kasinhou/about/class1specified_index.html(last visited on May 20, 2017)から「第一種特定化学物質一覧」を参照。
16 橋本道夫「有害化学物質対策―行政としての新しい課題―」かんきょう 11 巻 3 号(1986)9-11 頁を参照。
17 通商産業省・前掲注 9 の 2 頁を参照。
18 昭和 48 年化審法第 3 条第 1 項。
4

- 27 -

昭和 48 年化審法第 4 条第 1 項。
昭和 48 年化審法第 4 条第 4 項。この規定に基づ
く共同省令の制定見込み事項として、化学物質の環境中の挙動（例：生物的濃縮、無機水銀のメチル化）に関する項目が想定されていた。
上記の点については、昭和 48 年 6 月 19 日参議院
商工委員会、公害対策及び環境保全特別委員会連合
審査会議録第 1 号 15 頁における、高山恒雄委員の質問に対する橋本道夫説明員（環境庁企画調整局審議官）の答弁を参照。
実際に制定された共同命令については、「新規化学物質に係る試験項目等を定める命令」（昭和 49 年
総理府・厚生省・通商産業省令第 1 号）を参照。
21 昭和 48 年化審法第 4 条第 5 項。
22 昭和 48 年化審法第 6 条第 1 項、第 11 条第 1 項。
23 昭和 48 年化審法第 22 条。この規定に基づく措置
命令の具体例としては、特定化学物質を含有する製品の回収、製品名の公表等の措置を命令することなどが想定されていた。
上記の点については、昭和 48 年 6 月 21 日参議院
商工委員会会議録第 13 号 4 頁における、藤田進委
員の質問に対する斉藤太一政府委員（通商産業省化学工業局長）の答弁を参照。
24 昭和 48 年化審法第 23 条。この規定に基づく勧告の具体例としては、特定化学物質との判定がなされていない物質について、自主的に製造、輸入、使用を制限するよう勧告することが想定されていた。
上記の点については、前掲 23 の斉藤政府委員の答弁を参照。
25 昭和 48 年化審法第 27 条。
26 昭和 48 年 5 月 11 日参議院公害対策及び環境保全
特別委員会会議録第 4 号 13 頁における、小平芳平
委員の質問（法案は環境庁主体であるべきとの趣旨）に対する三木武夫環境庁長官の以下の答弁を参照（下線は筆者が付したもの。本稿の文末注で引用した国会答弁について、以下同じ）。
「私どもも、いろんな縦割りの行政というものの不便というものを身にしみるほど感じるのですが、やはりこの法律にしましても、化学物質を扱っておる省というものが、どうしてもいろんな点でその法案をつくる場合に、従来それを扱っておるわけですから、こういう形になるのですね。…（中略）…どうしても法律をつくる場合には、その物質を取り扱ってきている役所がつくるというたてまえになっておる（以下略）」。
また、昭和 48 年 9 月 11 日衆議院商工委員会会議
録第 51 号 8 頁における、中村重光委員の質問に対する飯塚史郎政府委員（通商産業省基礎産業局長）の以下の答弁も参照。
「所管の問題でございますが、本法の運用につきましては、特定化学物質あるいは一般の化学物質につきましてその性状を十分把握する必要があるわけでございます。それからまた、人の健康に重大な影響を与える物質についての諸規制の問題でございま1920菊池 英弘すので、こういう点を考えましてその二つの点に一番関係がございます通産省と厚生省がこの法律の主管大臣ということになったわけでございます。また、…（中略）…製造、流通、消費というような問題につきましては通産省は責任を持つ官庁になっておりますので、通産省と厚生省は主管大臣ということになったわけでございます（以下略）」。
27 昭和 48 年 9 月 12 日衆議院商工委員会公害対策
並びに環境保全特別委員会連合審査会議録第 2 号
17 頁における、土井たか子委員の質問に対する橋
本道夫政府委員（環境庁長官官房審議官）の以下の答弁を参照。
「本法におきましては、…
（中略）…この難分解性、生体内蓄積という点になりますと、これはその物質の性状テストをするということの問題になってまい
ります。この点につきまして現在通産省所管の試験研究体制というものは環境庁とは比べものにならな
いくらい大きなものを持っているわけでございまして、そういうものがこれに対して対応するということは極めて自然なことであろうというように考えます。また、人の健康をそこなうという点につきましては、これは慢性毒性問題となっておりますので、当然に厚生省がかんでくるということであるというふうに私どもは考えております（以下略）」。
28 昭和 48 年 9 月 7 日衆議院商工委員会会議録第 50
号 6 頁における岡田哲児委員の質問（本法について
は通商産業省ではなく、環境庁が中心であるべきとの指摘）に対する以下の橋本政府委員答弁を参照。
「やはりその物質の化学的な性状についての試験、検査、研究の実態というのはどこが一番持っておる
かということになりますと、これは通産省の試験研究機関というものが最も長い伝統を持って、学問的にも高い水準のものを持っておるということでございますし、製造工程に関するものもそういうものを持っておる。また、人間の健康という点になってま
いりますと、これは厚生省というもので伝統的にやっておるということでございまして、その実技のすべてを環境庁が握るということは、決して本法案を完全に生かすべきものではないだろう（以下略）」。
29 前掲注 27 の橋本政府委員の以下の答弁を参照。
化学物質の審査について、「将来この法律が人の健
康のみならず、環境の保全、環境の生物そのものも問題にするというような新たな法域に入った場合には環境庁は当然かむべきものと思いますが、現在は人の健康ということに限られておりまして、この点につきましては、環境庁が試験項目と判断基準に参与をするということをもって対応しようということ（以下略）」と答弁している。
30 前掲注 27 における橋本政府委員の答弁を参照。
31 通商産業大臣は新規化学物質の審査過程で環境庁長官が意見を述べたときは、これを尊重する旨を答弁している。
上記について、前掲注 20 の高山恒雄委員の質問に対する中曽根康弘通商産業大臣の答弁を参照。

- 28 -

環境庁設置法第 5 条を参照。環境庁長官は、環境の保全を図るため特に必要があると認めるときは、
関係行政機関の長に対し環境の保全に関する重要事項について勧告することができる（第 5 条第 3 項）
ほか、当該行政機関の長に対し、その勧告に基づいてとつた措置について報告を求めることができ（第5 条第 4 項）、勧告した重要事項に関し特に必要があると認めるときは、内閣総理大臣に対し当該事項について内閣法第６条の規定による措置（内閣総理大臣の指揮監督）がとられるよう意見を具申することができる（第 5 条第 5 項）とされていた。
33 前掲注 20 の高山恒雄委員の質問に対する三木武夫環境庁長官の答弁を参照。
34 昭和 48 年化審法の参考人質疑において、磯野直秀参考人（東京都立大学助手）は、「化学物質というのは非常に広い分野に使われるものでございます
から、むしろ環境庁が主で、厚生省、通産省が従の形が本来の姿ではないか」と陳述している。
上記について、昭和 48 年 7 月 20 日衆議院商工委
員会議録第 45 号 2 頁を参照。
また、同参考人はその著作『化学物質と人間 Ｐ
ＣＢの過去・現在・未来』（中央公論社、1975 年）
186 頁においても、同じ趣旨を述べている。
このほか、前掲注 26、28 の国会質疑を参照。
35 化学物質の審査及び製造等の規制に関する法律
施行令（昭和 49 年政令第 202 号）附則第 3 項。
36 環境庁設置法及び行政管理庁設置法の一部を改正する法律（昭和 49 年法律第 103 号）第 1 条。
37 環境庁組織令の一部を改正する政令（昭和 49 年
政令第 235 号）。
38 環境庁組織規則の一部を改正する総理府令（昭和49 年総理府令第 45 号）。
39 保健調査室は、「公害に係る健康被害の科学的究明に関すること（他の局及び附属機関の所掌に属するものを除く。）」及び「化学物質の審査及び製造等の規制に関する法律（昭和 48 年法律第 117 号）による新規化学物質に係る試験の項目等の設定並びに措置命令及び勧告の要請に関すること」を所掌事務とした。
40 同調査は、環境保健部環境安全課に所管変更されたうえで現在でも継続され、調査対象化学物質の環境リスク評価を行う上で貴重な基礎データとなっている。環境省ホームページ「保健・化学物質対策」
http://www.env.go.jp/chemi/kurohon/index.html(last visited on May 20, 2017)を参照。
41 橋本・前掲注 16 を参照。
42 航空機騒音対策、新幹線騒音対策、新幹線振動対策について 1970 年代に勧告を行った実績はある。
環境庁『環境庁十年史』(1982)203-206 頁を参照。
43 オゾン層破壊問題の経緯については、環境庁オ
ゾン層保護検討会編『オゾン層を守る』（日本放送出版協会、1989 年）、通商産業省基礎産業局化学品安全課オゾン層保護対策室編『逐条解説改正オゾン層保護法』（ぎょうせい、1991 年）、西井正弘編『地32

オゾン層保護法の制定過程に関する考察

球環境条約 生成・展開と国内実施』（有斐閣、2005 年）の第 8 章「オゾン層保護のためのウィー
ン条約とモントリオール議定書」（西前晶子執筆部分）、久保・前掲注 8 を主に参照。また、川名英之『ドキュメント日本の公害（第 12 巻）地球環境の危機』（緑風出版、1995 年）23-61 頁も参照。
44 「フロン」という呼称は、商品名「フレオン」に由来する和製英語とされる。本稿では、参考文献で「フロン」の語が用いられていれば、そのまま引用しているため、厳密には、それぞれの時点により「フロン」の語に含まれる化学物質の範囲が異なる。
例えば、1970 年代は、フロン-11、フロン-12 が対応の対象とされたが、モントリオール議定書ではフロン-113、フロン-114、フロン-115 も対象である。
45 森一晃「フロンガス対策と対応技術の動向」公害と対策 24 巻 2 号(1988)41-46 頁を参照。
46 OECD 環境委員会 40 周年記念誌「Celebrating
40 Years of the OECD Environment Policy
Committee」61-63 頁を以下の OECD ホームページ
http://www.oecd.org/env/epoc.htm (last visited on
May 20, 2017)から参照。
また、通商産業省・前掲注 43 の 25 頁を参照。
47 UNEP の活動については、Mostafa K. Tolba
with Rummel-Bulska, Global Environmental
Diplomacy, MIT Press paperback 2008,55-59 頁、
ペネロピ・キャナン、ナンシー・リッチマン『オゾン・コネクション』（日本評論社、2005 年）68 頁、通商産業省・前掲注 43 の 26-27 頁を参照。
48 環境庁環境保健部保健調査室監修『フロンガスと環境―問題の概要と科学的議論の現状―』（財団法人
日本環境協会、1980 年）を参照。
49 森一晃・高田定司「成層圏オゾン層問題に関する各国・国際機関および産業界の動向」公害と対策 17
巻 10 号(1981)35-39 頁を参照。
50 森、高田・前掲注 49 の 38 頁、昭和 56 年版環境白書 163 頁を参照。
51 昭和 55 年 11 月 11 日衆議院環境委員会会議録第 2号 14 頁における、岡本富夫委員の質問に対する七野護政府委員（環境庁企画調整局環境保健部長）の以下の答弁を参照。
「環境庁といたしましても、地球規模における新しい形の環境汚染問題として深い関心を持って対処しておる次第でございまして、…（中略）…その放出量を可能な限り低減化する努力を行っていきたいと
現在考えております」。
52 前掲注 51 の会議録 15 頁における岡本委員の質問に対する鈴木晃政府説明員（通商産業省基礎産業局
化学製品課長）による答弁を参照。
53 行政指導により、フロン-11 とフロン-12 の生産能力を当分の間増加しない等とした。昭和 56 年版
環境白書 163 頁、通商産業省・前掲 43 の 26-27 頁
を参照。
54 前掲注 51 の会議録 15 頁における岡本委員の質問に対する鯨岡兵輔環境庁長官の以下の答弁を参照。

- 29 -「日本でも何もやっていないわけじゃないので、通産省の方とも連絡をとって、これを使うことをなるべく少なくしていこうということで、目下検討中でございます」。
55 当初の予想以上にオゾン層破壊が進行している
ことが観測されたこと等を背景に、1990 年（ロンドン改正）、1992 年（コペンハーゲン改正）、1995
年（ウィーン調整）、1997 年（モントリオール改正）
及び 1999 年（北京改正）の 5 度にわたって見直され、規制対象物質の追加（附属書 B（CFC、四塩化
炭素、1,1,1-トリクロロエタン）、附属書 C（HBFC、
HBFC）、附属書 E（検疫用途及び必要不可欠な用途を除く臭化メチル）や、既存規制物質の規制スケ
ジュールの前倒し等、規制強化が行われてきた。平
成 3 年版以降の環境白書を参照。
56 井村秀文、小林光「化学的不確実性の下における意思決定―オゾン層問題をめぐっての考察―」環境研究 68 号(1988)17-35 頁、通商産業省・前掲注 43、環境庁・前掲注 43 の 156-163 頁を参照。
57 議定書採択に至るまでの国際交渉への対応、議定書採択後の環境庁及び通商産業省の対応組織体制等について、久保・前掲注 8 の分析が詳細である。
58 久保・前掲注 8 の 165-166 頁を参照。
59 「公害」の定義は当時の公害対策基本法、現行環境基本法に共通であり、事業活動その他の人の活動に伴って生ずる「相当範囲にわたる」大気汚染、水質汚濁等によって、人の健康又は生活環境に係る被害が生ずることとされている。「相当範囲」とは単なる相隣関係的な問題にとどまらず、ある程度の地
域的な広がりが必要とされるが、広がりの外縁は明確ではないため、成層圏オゾン層まで含むのか否か、法律解釈や政策判断の余地があった。
60 畑野浩「成層圏オゾン層問題の歴史と環境政策における位置づけ」公害と対策 17 巻 10 号(1981)2-9頁を参照。畑野は、成層圏オゾン層問題が大気汚染の問題を成層圏まで拡大させたとしつつ、従来の環境問題における大気という語は、日常我々が戸外で呼吸する空気と同義で用いられてきたとしている。
61 週刊エネルギーと環境 960 号(1987.6.11)（『エネ
ルギーと環境総覧第 6 巻』（エネルギージャーナル
社、1989 年）所収）を参照。オゾン層保護について、「環境庁内ではつい最近まで『対流圏はまだしもオゾン層が破壊されているとされる成層圏での問題が果たして大気行政の範ちゅうに入るのかどうか』という議論がなされていた」としている。
62 井村、小林・前掲注 56 の 30-31 頁、久保・前掲
注 8 の 175 頁を参照。
63 井村、小林・前掲注 56 の 30-31 頁を参照。なお、
小宮義則「フロン等規制問題と日本の対応」公害と対策 24 巻 3 号(1988)45-53 頁では、従来は通商産業
省は行政指導によって対応してきたが、「条約および
議定書に盛り込まれた規制を確実に実施するため国内体制を早急に整備する必要がある」としている。
任意の服従を前提とする行政指導では確実な国内実菊池 英弘81

施が担保できないと判断されたものと考えられる。
64 この年の文書課長会議は、1 月 8 日に開催されている。環境庁と通商産業省の両方からそれぞれ提出予定法案登録がなされ、文書課長会議において内閣法制局から早急の調整が指示されたと考えられる。
文書課長会議の機能等については、関守「内閣提出法律案の立案過程」ジュリスト 805 号(1984)25-33
頁、遠藤文夫「内閣提出法律における法文作成の過程」法学教室 173 号(1995)23-26 頁、平岡秀夫「政府における内閣法制局の役割」北大法学論集 46 巻 6号(1996)343-368 頁を参照。
65 「特定有機ハロゲン化合物の製造の規制等に関する法律案要綱」（行政文書開示請求により開示されたもの。本稿では以下「開示文書」という。）を参照。
66 昭和 63 年 1 月 11 日付け環境庁「オゾン層の保護に関する法律案要綱」（開示文書）を参照。
67 昭和 63 年 1 月 12 日付け通商産業省「当省提案（1/9 付「特定有機ハロゲン化合物の製造の規制等に関する法律案」）に対する貴庁対案（1/11 付「オゾン層の保護に関する法律案」）に対する意見」（開示文書）、昭和 63 年 1 月 13 日付け環境庁「昭和63 年 1 月 12 日付け通産省意見に対する意見」（開示文書）を参照。
68 1988 年 1 月 15 日朝日新聞「製造数量など規制
フロンガス法案固まる 通産省・環境庁」と題する記事、同年 1 月 21 日朝日新聞「フロン法案は通産省が提出」と題する記事を参照。
69 時の法令 1323 号 80-83 頁を参照。
70 昭和 63 年 1 月 26 日付け環境庁「オゾン層保護のための特定物質の製造の規制等に関する法律案（仮称）の主な内容（案）」（開示文書）を参照。この文書には「63・1・25 党部会提出」と手書きの記載があり、自民党環境部会提出資料と判断される。
71 環境庁・前掲注 43 の 163 頁を参照。
72 前掲注 26 を参照。
73 前掲注 68 の 1 月 21 日付け記事を参照。
74 週刊エネルギーと環境 992 号(1988.2.4)（『エネル
ギーと環境総覧第 6 巻』所収）を参照。
75 通商産業省・前掲注 43、環境庁・前掲注 43 を参照。
76UNEP の以下のホームページを参照。
http://ozone.unep.org/en/treaties-and-decisions(last visited on May 20, 2017)
また、外務省の以下のホームページも参照。
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/kankyo/jyoyaku/ozone.html (last visited on May 20, 2017)
77 川名・前掲注 43 の 59 頁は、自民党環境部会の批判を受けて環境庁が通商産業省と再折衝した結果、
法案名称、目的規定が修正されたとする。
78 環境庁・前掲注 43 の 164 頁を参照。
79 拙稿・前掲注 2 を参照。
80 ワシントン条約、ラムサール条約の国内実施についても、1980 年代後半以降、環境政策の観点からの創発が積極化した。拙稿・前掲注 2 を参照。

拙稿「バーゼル条約締結に至る政策形成過程に関する考察」長崎大学環境科学部「総合環境研究」13
巻 2 号(2011)1-12 頁、これに引用の文献等を参照。
82 城山英明・細野助博編著『続・中央省庁の政策形
成過程―その持続と変容―』（中央大学出版部、2002年）67 頁では、各省が競って環境保全を所管事務に取り入れようとする傾向の中では、環境庁の創発を「競争的創発」と位置付けることができる旨の指摘がなされている。
83 一例として、「有害廃棄物の国境を越える移動及びその処分の規制に関するバーゼル条約」の締結の際には、国内担保法について環境庁、通商産業省、厚生省の創発が競合し、調整が行われた。その経緯については、北村喜宣「国際環境条約の国内的措置－バーゼル条約とバーゼル法」横浜国際経済法学第2 巻第 2 号(1994)89-122 頁を参照。
84 オゾン層保護法の制定、ウィーン条約等の締結に対する環境庁の積極的な対応とその成功の要因については、環境庁内での立法作業経験の蓄積、地球環
境を政策課題とする問題意識の醸成などが考えうるが、別途の検討課題としたい。
85 以下の 2014 年 9 月 10 日付 UNEP/WHO のプレ
スリリースの中で、アヒム・シュタイナーUNEP
事務局長（当時）が、「one of the world’s mostsuccessful environmental treaties」と評している。
http://www.unep.org/newscentre/ozone-layer-trac
k-recovery-success-story-should-encourage-action-climate (last visited on May 20, 2017)を参照。
86 WMO/UNEP「政策決定者向けアセスメント
オ
ゾン層破壊の科学的アセスメント 2014」（Assessment for Decision-Makers Scientific
Assessment of Ozone Depletion: 2014）を参照。
英文については、UNEP の以下のホームページ
http://ozone.unep.org/Assessment_Panels/SAP/SA
P2014_Assessment_for_Decision-Makers.pdf(last visited on May 20, 2017)を参照。
その和文総括要旨は気象庁の以下のホームページ
http://www.data.jma.go.jp/gmd/env/ozonehp/report2014/o3assessment.pdf (last visited on May 20,2017)を参照。
87 化審法について、2017 年 3 月、毒性が特に強い
新規化学物質の管理の強化を図ること等を内容とする改正案が提案され、同年 5 月 30 日に成立している。平成 29 年 4 月 4 日参議院経済産業委員会会議
録第 5 号を参照。
また、フロン代替物質として開発されオゾン層は破壊しないが温室効果を有する HFC を規制対象とする附属書Ｆの追加（2016 年のキガリ改正）への対応について、産業構造審議会および中央環境審
議会の合同開催等により検討が行われている。経済産業省の以下のホームページを参照。

http://www.meti.go.jp/committee/sankoushin/s
eizou/kagaku/freon_wg/005_haifu.html (lastvisited on May 20, 2017)- 30 -

【学術論文（査読無し）】長崎大学総合環境研究

第20巻

第1号

pp.31-38

2017年11月

再生可能エネルギー意識の形成要因に関する一考察－ 自然体験・農業経験・環境教育の観点から－
保坂稔*

A Study on the Factors of Renewable Energy Awareness
From the Perspective of Natural Activities in Childhood, Experience of Farmingand Environmental Education
Minoru HOSAKA

Abstract
The importance of experiential activities in childhood for environmental education is said, but experience of
farming, stockbreeding, and fishing are not always examined. Furthermore, the fac tors of renewable energy
awareness are not always clear from the perspective of experience of farming and so on.
I analyze renewable energy awareness from the perspective of experiential activities in childhood, experienceof farming, stockbreeding, and fishing by using the data of 291 university students in Nagasaki. Moreover I
examine the effect of environmental education, authoritarian attitude, and k nowledge of environmental pollution.
It can be said that the viewpoint of natural activities in childhood and experience of farming is important topromote renewable energy awareness. But the knowledge of environmental pollution have no effect by using
multiple regression analysis.
Key Words: Renewable Energy Awareness, Experience of Farming, Environmental Education
１．はじめにディア接触（保坂, 2015）といった視点から分析を2011 年の東日本大震災の際に生じた福島原発事加えたものの、さらに再生可能エネルギー意識の検故以来、再生可能エネルギーが大幅にクローズアッ討が必要であると考えている(1)。検討の際に有効なプされたものの、事故以前に再生可能エネルギー意

視点の一つに、自然体験が考えられるだろう。たと識の形成要因は必ずしも検討されてこなかった。再えば、環境先進国ドイツにおける「森の幼稚園」は生可能エネルギー意識の形成プロセスについてこれ

野外での環境教育の代表例であるが、再生可能エネ

までほとんど検討されて来なかった一因には、計量

ルギー意識を促進する可能性を秘めている。

的な環境保護意識研究の歴史が浅いことに加え、再宮川雅充らは、
学生意識調査の分析結果から、「子

生可能エネルギー自体を主題として論じることが少どもの頃の家庭環境や自然体験が、環境配慮行動やなかったことが挙げられる。

社会活動の実践に影響を及ぼしている」（宮川ら,

これまで筆者は、内発的動機（保坂, 2014）、メ

2010:47）といった指摘をしている。筆者は、宮川らの知見を踏まえ、環境保護意識や環境保護行動の形*長崎大学大学院水産・環境科学総合研究科

成要因について、家族での自然体験の観点から分析

受領年月日：2017 年 5 月 31 日

した（保坂・佐々木, 2011）。学生意識調査のデー

受理年月日：2017 年 9 月 13 日

タを用いた分析の結果、環境保護意識は兄弟数が少- 31 -

保坂 稔

ないことで阻害され、環境保護行動は家族での自然２．尺度の導入

体験、学校での自然体験、それに環境保護意識によ(2)

本章では、「環境保護意識」「再生可能エネルギ

り促進されていることが明らかになった 。加えて、ー意識」「自然体験」「権威主義的態度」「公害知家族での自然体験は兄弟数が多いことによって促進

識」「農畜漁業経験」の順に尺度を導入する。

されている。いわば環境保護意識や環境保護行動の

まず、環境保護意識については、吉川徹（1998）

分析にあたって、家族の視点が有効であるという知や筆者(2003)がこれまで用いたものを利用した。質見を得たが、これらの研究は、再生可能エネルギー問は、第 1 表の４題であり、回答は「そう思う」／

意識を扱った分析とはなっていない。

「どちらかといえばそう思う」／「どちらかといえ以上のような状況を踏まえ、本稿では、学生意識

ばそう思わない」／「そう思わない」の４件法を用調査のデータを用いて、農畜漁業経験、自然体験、いている。環境保護意識の項目について主成分分析

環境教育といった観点から再生可能エネルギー意識を施した結果は、次の通りである（第１、２表）。

(3)の形成要因について検討することを目的とする 。

第１表、第２表によれば、環境保護意識の質問項目

本稿でいう農畜漁業経験とは、農業経験、畜産業経において、１つの主成分が抽出された。以下、第１

験、漁業経験をまとめた呼称としたい。体験と経験主成分を「環境保護意識」として抽出し、主成分得の相違について石村秀登は、ドイツの教育学者であ点を用いてこの概念を数値化し、議論を進めてゆく。

るボルノウの議論を踏まえて次のように指摘している。「経験が、我々にとっての馴染みのなさから事

第１表

環境保護意識の主成分分析

後に自覚的に捉えられるのに対して、体験は、我々成分が体験することにいわば没入し、それと一体化する

1

ことを意味している」(石村, 2010:79)（4）。石村の野生動物の絶滅を防ぐためなら、便利さ指摘を踏まえ、本稿では自然体験ではただ単に野外や快適さを犠牲にしてもかまわないで遊ぶことを、農畜漁業経験では作物を育てたり動森林や海水、湖水などの自然環境を守る物を育てたりして自然を自覚的に捉えることをそれためなら、便利さや快適さを犠牲にしてぞれ問題としている。本稿では、体験と経験の違いもかまわないを計量的に分析することも視野に入れている。

エネルギー資源保護のためなら、便利さ

また本稿では、農畜漁業経験、自然体験、環境教

や快適さを犠牲にしてもかまわない

育といった視点に加え、公害知識と権威主義的態度

地球温暖化やオゾン層破壊を防ぐためについても分析する。たとえば、魚業経験があればなら、便利さや快適さを犠牲にしてもか

水俣病に対しより詳しい知識を獲得しており、環境

まわない

.861
.941

.909
.923

保護意識や再生可能エネルギー意識も高まっている
可能性がある(5)。権威主義的態度については、日本

第２表

環境保護意識の固有値

成分

合計

1

3.306

82.65482.654

2

.360

8.991

91.645

3

.202

5.043

96.688

4

.132

3.312

100.000

では環境保護意識を促進する傾向が見出されており（吉川, 1998）、再生可能エネルギー意識の形成要因の分析にあたって投入する意義はあると考えている。権威主義的態度は、家族における厳しいしつけによって形成されるといった論点を包含しており（保坂, 2003）、自然体験や環境教育を論じるにあたっての知見をもたらしてくれる可能性もある。
検討にあたっては、「環境保護に関する学生意識
調査 2013」で得られたデータを用いる。この調査は、Ａ大学の１～２年生を中心とした 291 名（男性 146
名、女性 142 名）を対象とし 2013 年７月に実施された。以下、第２章では尺度を導入し、第３章では相関分析を行い、第４章では重回帰分析を用いて検討を進めたい。

分散 %累積 %再生可能エネルギー意識については、筆者が独自に作成した４つの質問項目について主成分分析を施した。質問は、第３表の４題であり、回答は前述の４件法を用いている。結果は、次の通りである（第３、４表）。第３表、第４表によれば、再生可能エ
ネルギーの質問項目において、１つの主成分が抽出された。以下、第１主成分を「再生可能エネルギー意識」として抽出し、主成分得点を用いてこの概念- 32 -

再生可能エネルギー意識の形成要因に関する一考察 ―自然体験・農業経験・環境教育の観点から―を数値化し、議論を進めてゆく。

子どもの頃の自然体験に関しては、宮川ら（2010）の研究を参考に作成した第６表の３つの質問項目で第３表再生可能エネルギー意識の主成分分析

聞いた。「幼少期に、次のような体験をしたことが成分ありますか」という質問に対し「ある」か「ない」

1

かで選んでもらった。主成分分析をした結果、１つ.781の主成分が抽出された（第６、７表）。以下、第１

環境負荷の少ない自然エネルギーを増や主成分を「自然体験」として抽出し、主成分得点をしていくべきだ今回の震災を機に自然エネルギーの比量.843

用いてこの概念を数値化し、議論を進めてゆく。

.612

第６表

を高めるべきだ
バイオマス等、新エネルギーに興味があ

自然体験の主成分分析
成分る
太陽光発電の割合を増やしていくべきだ

第４表

再生可能エネルギー意識の固有値

成分

合計

分散 %

1

.747
よく外で遊んでいた.562

動植物を飼育していた.710

昆虫採集をしていた

.782

累積 %

1

2.255

56.36456.364

第７表

自然体験の固有値

2.75618.89175.256

成分

3

.599

14.98390.2391

1.432

47.73747.737

4

.390

9.761

100.000

2.897

29.90977.6463.671

22.354100.000

合計

分散 %

累積 %

なお、再生可能エネルギー意識の１題については、「自然エネルギー転換意識」として、これまで筆者

次に権威主義的態度に関してだが、この論点を持が 2011 年の学生意識調査で用いてきたので、意識変ち出すのは環境保護意識の分析について日本で研究化をみることができる（第５表）。「どちらかといの蓄積があるということもある。
たとえば吉川徹は、

えばそう思わない」＋「そう思わない」は、両年と「自己－指令的志向性」を「反権威主義［的伝統主も大差ないものの（2011 年=10.4%、2013 年=8.6%）、義］」と同義で考えた上で、「自己－指令的志向性

2013 年調査は 2011 年調査に比べ「そう思う」が多という、現代社会を生きる人びとの、主体性と公共くなっている（52.3%、61.9%）。集合調査による学性を追求するエートスと、環境保護意識が整合して生調査で代表性は乏しいが、「自然エネルギー転換いる」(吉川, 1998:99)という知見を示している。

意識」が若干高くなっている傾向がある。大震災が生じてから２年経過しているが、「自然エネルギー第８表

権威主義的態度の主成分分析

転換意識」が若干高まっている一因として、その後成分に出てきた原発事故の情報が影響している可能性も1ある。自然エネルギー転換意識の動向は、引き続き

以前からなされたやり方を守ることが、最 .630

みていきたい。

上の結果をうむ
子どものしつけで一番大切なことは、両親 .552

第５表

「自然エネルギーの比重を高めていくべきだ」の単純集計（％）

に対する絶対服従である
目上の人には、たとえ正しくないと思って .672

2011

2013

も従わなければならない

そう思う

52.3

61.9

伝統や慣習に従ったやり方に疑問を持つ人 .761

どちらかといえばそう思う

37.3

29.6

は、結局は問題を引き起こすことになるどちらかといえばそう思わない

7.3

7.2

この複雑な世の中で何をすべきかを知る唯 .713

そう思わない3.1

1.4

一の方法は、指導者や専門家に頼ることである- 33 -

保坂 稔（専業）の手伝い」から「その他」までを加算して第９表

権威主義的態度の固有値

経験得点とした。これについても、公害知識と同様

成分

合計

累積 %

に得点上の問題点はあるが、量的調査として一定の

1

2.241

44.82044.820

傾向は把握し得ているという立場で議論を進めてい

2

.812

16.25061.070

きたい。

3

.721

14.42175.491

単純集計の結果からは、まず第１に農業に関する

4

.686

13.72389.214経験が多いことが挙げられる。「経験がない」でみ

5

.539

10.786100.000

ると、農業が 18.3%なのに対し、畜産業が 75.2%、漁分散 %業が 57.5%、となっている。「実家（専業）の手伝
権威主義的態度については、従来の日本の権威主

い」「実家（兼業）の手伝い」、「親戚などの手伝義研究で用いられてきた５項目を用いた。回答は「そい」でみても、農業経験の多さが際立っている点にう思う」／「どちらかといえばそう思う」／「どち触れておこう（7）。

らでもない」／「どちらかといえばそう思わない」

農畜漁業経験の質問項目では、たとえば「小中高／「そう思わない」の５件法を用いている。第８表、の授業」「大学の授業」といった環境教育の内容を第９表によれば、権威主義的態度の質問項目におい含んでいるが、座学を中心とした環境教育についてて、１つの主成分が抽出された。以下、第１主成分

は聞いていない。このため、座学を中心とした環境を「権威主義的態度」として抽出し、主成分得点を教育についても聞いてみた。「環境教育で次のよう用いてこの概念を数値化し、議論を進めてゆく。

な体験をしたことがありますか」という質問に対し、公害知識については、挙げられた公害問題につい「ある」か「ない」かで答えてもらった。因子分析て知っているものをすべて選んでもらう方式としで良好な結果が得られなかったことから、１題で分た。公害問題は、「水俣病」（「知っている」は 99.0

析した。「ある」の回答は、「地球温暖化や公害な％）、「カネミ油症事件」（同 89.3％）、「土呂久

ど環境問題に関する座学」が 89.0%、「食育の授業」

鉱山亜ヒ酸中毒事件」（12.0％）、「六価クロム汚が 76.6%、「環境活動家や公害被害者などからの話」

染問題」（20.6％）、「豊島産廃公害事件」（26.5

が 65.6%、「エコタウンや公害の被害を受けた地域％）の５つを設定した（6）への研修や見学」が 29.0%、「川の水質調査などの。そしてこの５つを単純

科学的分析」が 37.8%であった。

に加算し、公害知識得点とした。単に知っているか
どうかということで回答者の判断に任されている

今回調査は、知っているかどうかに関し回答者にが、単純集計をみると公害知識について一定の傾向

任せた判断であり、正答を試験形式のように聞いては把握し得ていると考えられる。

いるわけではない。この点は次回以降の調査の課題

農畜漁業経験についても、これまでと同様に経験ではあるが、農業経験や畜産業経験でも経験内容にがあればすべてを選択する方式で聞いた。ただ単に関し差異がみられることから、質問をする意義はあ

農業を経験したかどうかで聞くのではなく、第 10

ると考えられる。次章では、得られた尺度を用いて表の選択肢で聞いている。そして、それぞれ「実家相関分析をしてみることにしよう。

第 10 表農畜漁業経験の単純集計

問．あなたは農業、畜産業、漁業を経験したことがありますか。また、その状況は何ですか。次の質問のそれぞれについて、あてはまる番号すべてに○をつけてください。
１
実家（専
業）の手
伝い

２
実家（兼
業）の手
伝い

３
親戚など
の手伝い

農業

6.9

12.5

32.2

畜産業

1.4

1.4

漁業

0.7

2.4

４

（％）

５
小中高の
授業

６
大学の授業
（含サーク
ル）

７
その他

８
経験が
ない

26.6

60.6

7.6

4.5

18.3

4.2

3.5

10.8

0.3

3.8

75.2

4.2

27.5

9.1

2.1

2.4

57.5

趣味（家庭
菜園・釣り
など）

- 34 -

再生可能エネルギー意識の形成要因に関する一考察 ―自然体験・農業経験・環境教育の観点から―

３．相関分析による検討係がみられたことは、筆者にとって意外な結果であ

前章で作成した尺度を用いて相関分析をみたのがった。これまで、環境保護意識と権威主義の負の関

第 11 表である。
座学を中心とした環境教育も相関分係がみられ、この関係は吉川徹がいうように「自己析を行ったが、環境保護意識、再生可能エネルギー－指令的志向性」という公共性を考えるエートスと意識と関係がみられなかったことから表掲載の都合

環境保護が整合していると解釈されてきた。しかし

上省略している。第 11 表より、再生可能エネルギー

今回調査では、環境保護意識ではこのような関係が意識は、環境保護意識、自然体験、農業経験、権威

みられず、再生可能エネルギー意識では負の関係で主義とそれぞれ正の関係があった。筆者の予想と異はなく正の相関がみられた。

なり、再生可能エネルギー意識と公害知識とは関係

筆者なりに解釈を提示すれば、福島原発事故以降、がみられなかった。また、再生可能エネルギー意識

専門家のイメージが転換し、むしろ再生可能エネル

のみが環境保護意識と関係があった。再生可能エネ

ギーを推進する知識人こそが専門家として現代の若ルギー意識が自然体験や農業経験と正の相関関係が者に映っている可能性がある。あるいは再生可能エ

みられたことについては、田畑といった自然と接し

ネルギー推進という世論が主流に映っている可能性ていることで、事故の影響が大きい原子力より、再もある。再生可能エネルギー推進の意見が専門家の生可能エネルギーを支持するということが解釈としレベルもしくは世論のレベルかで優勢となっているて考えられる。もっとも、震災直後に家畜が避難地と人びとに思われていることから、権威主義と正の域に放置された映像や、福島原発に近い海域で水揚相関関係がみられたという解釈も可能かもしれなげされた魚の放射能汚染についての報道がなされたい。そして、再生可能エネルギーについては優勢とりしており、畜産業経験や漁業経験も再生可能エネ

なっているが、環境保護意識については必ずしもそ

ルギー意識と関係する可能性はあるが、今回調査でうではないため、権威主義と関係がみられないといは関係がみられなかった。更なる検討が必要である

うことが解釈の一つとして考えられる。環境保護意

だろう。

識と権威主義とに関係がみられなかった点に関して再生可能エネルギー意識と権威主義に正の相関関
第 11 表環境

環境保護意識と農畜漁業経験の相関関係（ピアソンの積率相関係数）
環境

再生可

公害

自然

農業

畜産

漁業

権威

意識

能 ｴﾈﾙｷﾞｰ

知識

体験

経験

経験

経験

主義

-.001

.034

.062

.039

.013

.053

.002

.162

.167

.100

.047

.124

**

**

.110

.139

.164

*

**

.192

1

.160

意識

**

再生可

1

能 ｴﾈﾙｷﾞｰ

公害

は、筆者には意外な結果となったが、狭間諒多郞・

1

*
.094

.052

.095

.066

.002

.249

.307

-.007

経験

**

**

畜産

1

.119

知識
自然

1

体験

**

農業

1

経験

*

漁業

1

-.011
-.033

経験
権威

1

主義
**p<.01,- 35 -*p<.05

保坂 稔

橋爪裕人・吉川徹らの分析結果が示唆に富んでいる。

別を独立変数とした（第 12 表）。環境保護意識は再

狭間らは、2010 年のデータを用いた分析では権威主

生可能エネルギー意識よりも幅広い環境全般の意識

義が環境意識に効果を持たなくなり、代わりに 1992ということで、独立変数とした（10）。

年調査時に効果がなかった生活満足度が効果を持つ

第 12 表より、再生可能エネルギー意識は、性別（負ようになったという結果について次のような知見をの効果）、自然体験（正の効果）、農業経験（正の示している。「1990 年代の QOL についての日本人の効果）、権威主義（正の効果）、環境保護意識（正心構えには、『反体制・反権威→環境保護』『規律の効果）から形成されることが明らかになった。こ・勤勉→健康維持』というかたちで価値意識の影響の結果は、性別の変数を除いて分析しても同じであを受ける影響が多分にあった。ところが現在ではこった。これら４つの効果はほぼ同じで５％水準で有の枠組みは失われ、代わってウェルビーイングの高意であったが、自然体験の効果がもっとも大きく１

い個人がより強く QOL を志向するという生活意識に％水準で有意な効果が得られている。

基づく枠組みがみられるようになった」（狭間・橋

相関分析と比較してみてもほぼ同様の結果になっ

爪・吉川, 2013:81）。環境保護意識の質問項目に問ているが、重回帰分析の結果からは、自然体験、農題点がある可能性も否定できないが、いずれにせよ

業経験、権威主義といった変数に加え、性別も再生

今回調査では、環境保護意識と関係のある項目は再可能エネルギー意識の形成に重要であることが明ら

生可能エネルギー意識を除いて見出せなかった。

かになった。家族におけるしつけに影響を受けてい次に公害知識についてであるが、農業経験と畜産る可能性があるという権威主義の視点が有効であっ

業経験とそれぞれ正の相関関係がみられた。単に自たことは、エネルギー問題が家族に関するテーマで然を体験するだけでは公害知識と関係が結び付くまあると同時に、自然体験や農業経験が重要であるこでは至らず、農作物や畜産動物を育てる経験があるとが明らかになったといえる(11)。

と、より公害知識の吸収に積極的になるということが解釈として考えられる （8）。魚業経験と公害知識

第 12 表とに有意な関係がみられなかったのは、汚染魚が有た重回帰分析（ステップワイズ法）

再生可能エネルギー意識を従属変数とし名であった水俣病の存在を考えると予想外の結果で再生可能エネルギー意識

あったといえる。この点について筆者なりに分析す性別※-.137*

れば、水俣病を知っていると回答した人は 99.0%で自然体験.154**あり、水俣病自体で結果を左右することにはつなが

農業経験

.133*

っていないという可能性が考えられる（9）。

権威主義

.114*

また、農畜漁業経験に関して表を一瞥して判明す

環境保護意識るのは、農業経験の関係項目の多さである。農業経.137*

調整済み決定係数R

験は、再生可能エネルギー意識、公害知識、自然体

2.086****p<.01, *p<.05

験、漁業経験、畜産業経験と関係がみられた。畜産業経験は、公害知識、農業経験、漁業経験との関係※ダミー変数がみられたが、再生可能エネルギー意識や自然体験※※除外された変数は、注を参照のこと(12)。

男＝１、女＝０との関係がみられなかった。漁業経験は、農業経験
や畜産業経験と関係がみられたが、その他の項目は

５．おわりに関係がみられなかった。自然体験は、再生可能エネ

以上分析してきたように、再生可能エネルギー意

ルギーと直接の関係もあることから、自然体験を検識の形成要因として、環境保護意識に加え、自然体討するにあたって農業経験の意義は大きいと考えら験と農業経験が大きな意義があることが明らかになれる。

った。その一方で、座学中心の環境教育や公害知識

次章では、以上の変数を交え、重回帰分析で検討することにしよう。

の効果が重回帰分析の結果からはみられないことも判明した。
確かに、座学中心の環境教育を一過的に行ったと４．重回帰分析による検討

しても、農業経験と比べると、ほとんど効果がない

重回帰分析にあたっては、再生可能エネルギー意のかもしれない。田畑のような自然と接することが識を従属変数とし、これまで出てきた変数に加え性重要であるということが計量的研究からは示唆され- 36 -

再生可能エネルギー意識の形成要因に関する一考察 ―自然体験・農業経験・環境教育の観点から―た。

（3）前述した家族構成については、すでに筆者は環

また、性別の効果が存在することを併せて考える

境保護意識の分析ではあるが試みており、他の知と、再生可能エネルギー意識が高いのは、農業従事

見を得るためにも分析が複雑になることから今回者の女性ということが想定しうる。量的調査で明らはモデルから除外している。

かになった点から再生可能エネルギー意識の先行研（4）石村は、「経験を生み出すために、体験は必要

究として想起されるのは、たとえば巻町の反原発運である」（石村, 2010:83）としながらも、次のよ動の事例である。巻町の反原発運動では、地域の保うに指摘している。「体験は、経験へと、学習へ守層も反原発運動に積極的に参加した。もちろん、と生かされるための単なる手段ではなく、経験か

保守的な地域では、年功序列・上意下達のような雰ら学び、経験を生かして未来へと向かおうとする

囲気が反原発の表明を阻害することも巻町の事例で我々が、常にそこへと身を曝さなければならないは触れられている（伊藤, 2005）。しかし同時に、場なのである」（石村, 2010:83）。石村は、体験

反原発意識を保持している農業従事者の女性がいるにも主体的側面が介在する余地を指摘した上で、ことも巻町の事例では描かれているのである。今後、

平成 20 年度改訂の小学校学習指導要領では、「あ

再生可能エネルギー意識の高まりを考えていく上でらかじめ学習されるべき内容が計画され、それをは、農業従事者の女性に可能性が見出せるように思子どもたちによりよく理解させるために、学校のわれる。

教育課程のなかで体験なるものを意図的に用意し本稿の課題について触れておくことにしよう。再なければならない」（石村, 2010:84）点を問題視

生可能エネルギー意識に対して効果がある環境保護している。

意識について、今回投入した変数からは形成要因が（5）
青柳みどりは環境知識とメディアの関係につい必ずしも明らかにならなかった。今後、環境保護意て分析を加えているが（青柳, 1997）、本稿では識の形成要因を幅広く探るとともに、環境保護意識

公害についての知識に限定して分析することにしの質問について再検討する必要がある。また農業従た。

事者の女性という高い再生可能エネルギー意識を持（6）ここに挙げられている公害のうち、水俣病は比つ可能性があるモデルを学生意識調査からは得た

較的知られていることから、残りの公害についてが、今後は実際に農業従事者も含めた比較調査をす

簡潔に説明しておく。「カネミ油症事件」は、西る必要があるだろう。比較調査にあたっては、巻町

日本を中心に 1968 年に発生した、ライスオイルの語りで得られた子どもの有無や、権威主義的態度（米ぬか油）による食中毒事件である。「土呂久の視点を調査票に収録し分析することが求められ

鉱山亜ヒ酸中毒事件」は、1973 年 2 月に国によっる。さらに検討していきたい。

て土呂区地区に指定された「慢性砒素中毒症」による公害病である。発端は、旧土呂久鉱山におけ【注】る亜砒酸製造などによる健康被害が 1971 年 11 月

（1）これまで筆者は、大学１年生をおもな対象としに提起されたことによる（詳しくは宮崎県 HP を参た学生意識調査で、「今回の震災を機に自然エネ

照のこと）。なお土呂久地区は、宮崎県西臼杵郡ルギーの比重を高めるべきだ」と思うかを端的に高千穂町から北東に行った大分県境にあり、人口聞いてきたが、本稿ではバイオマスエネルギーに

約 100 人の集落である。「六価クロム汚染問題」

関する質問を用いていることから、「再生可能エ

は、東京都が 1973 年に地下鉄建設用地などとして

ネルギー」という言葉を用いて検討を進めていく。

日本化学工業から購入した江東区内の工場跡地

なお、「再生可能エネルギー意識」については、が、六価クロムに汚染されていることで発覚した。

第２章で尺度化を試みているが、ここでは再生可

六価クロムは発がんリスクを指摘されている。

能エネルギーを推進する意識と示しておくことに「豊島産廃公害事件」は、香川県小豆島に隣接すしよう。

る豊島に産業廃棄物処理業者が自動車の破砕くず（2）
今回調査とは尺度化にあたって質問が相違してなどを 1983 年頃から不法投棄した事件である。住いるが、本稿で用いる調査では「外で遊ぶ」「動民は 1993 年に業者や香川県などを相手取って国植物飼育」「昆虫採集」、前回の調査では「動植に公害調停を申請している。

物飼育」「山菜収穫」「昔の遊び」「昆虫採集」（7）これらの比率が、環境科学部という環境系学部

でそれぞれ聞いている。

の進路選択に影響があるかも今後興味のある視点- 37 -

保坂 稔である。筆者は学生との会話の中で、農業経験な

意識・健康維持意識の規定要因の時代変化」『社どは環境系学部の進路選択に効果があると考えて会と調査』11、社会調査協会、70-84。

いる。

保坂稔、2003、『現代社会と権威主義－フランク（8）時間的生起については、逆の可能性も考えられるが、機会を改めて取り組みたい。

フルト学派権威論の再構成－』、東信堂。
―――、2012、「自然エネルギー転換意識の形成プ（9）99.0%という回答も、単に自己申告による回答

ロセス－内発的動機の観点から－」『総合環ということで問題に思われるように思われるが、内容までを問うた分析については機会を改めて取境研究』14(2)、1-10。
―――、2014、「環境保護意識と不安－個人的不り組みたい。

安と社会的不安の観点から－」『総合環境研究』（10）環境保護意識を従属変数とした分析は、機会

17、11-18。

を改めて取り組みたい。なお今回のデータで、環―――、2015、「自然エネルギー転換意識とメディ

境保護意識を従属変数にして分析した場合は、モ

ア接触－環境保護に関する学生意識調査2011か

デル自体が有効にならなかった。再生可能エネル

ら－」『総合環境研究』18、1-8。

ギー意識を独立変数に加えて分析すると、再生可―――、2016、「サイクルシェアリング普及に向け

能エネルギー意識のみ効果が見みられた（正の効ての意識研究－ 長崎市の公共交通機関との比果）。

較を中心に」『総合環境研究』19、1-10。

（11）権威主義との関係をみるために、農業経験、

保坂稔・佐々木裕、2011、「環境保護行動と子ども

自然体験を従属変数とし、再生可能エネルギー意の頃における自然体験－ 家族関係の観点から識、環境保護意識、そして座学を中心とした環境－」『総合環境研究』13(2)、47-54。

教育を除いた変数を投入して重回帰分析を行って宮川雅充・井勝久喜・諸岡浩子・廣田陽子・土生真

みた。座学を中心とした環境教育を投入すると時

弘・青山勳、2010、「環境配慮行動および社会活

間生起が複雑になることを考慮したためである。

動の実践と生き方志向との関係－ 岡山県の大自然体験は性別（男性）、農業経験から効果を受学生を対象とした質問紙調査－」『吉備国際大けていた。農業経験は畜産業経験、漁業経験、自学研究紀要』20、47-55。

然体験から効果を受けていた。いずれにせよ権威

宮崎県 HP「高千穂町土呂久地区における公害健康被主義の効果はみられなかった。

害 （ 慢 性 砒 素 中 毒 症 ） に つ い て 」（12）除外された変数は、次の通りである。「漁業（http://www.pref.miyazaki.lg.jp/kankyokanri/

経験」「畜産業経験」「公害知識」「地球温暖化

kurashi/shizen/toroku.html：最終アクセス

や公害など環境問題に関する座学」「食育の授業」

2017/03/07）。

「環境活動家や公害被害者などからの話」「エコタウンや公害の被害を受けた地域への研修や見学」「川の水質調査などの科学的分析」。
【参考文献】
青柳みどり、1997、「環境に関する知識格差に与えるメディアの効果」『環境社会学研究』3、新曜社、
196-211。
石村秀登、2010、「「体験的な学習活動」に関する一考察－体験と経験の可能性－」『熊本県立大学文学部紀要』16(69)、77-87。
伊藤守・渡辺登・松井克浩・杉原名穂子、2005、『デモクラシーリフレクション－ 巻町住民投票の社会学－』、リベルタ出版。
吉川徹、1998、『階層・教育と社会意識の形成』、ミネルヴァ書房。
狭間諒多郞・橋爪裕人・吉川徹、2013、「環境保護- 38 -

【学術論文（査読無し）】長崎大学総合環境研究

第20巻

第1号

pp.39-50

2017年11月

EU 気候変動リーダーシップに関する試論―パリ協定後から振り返る―
和達容子*

An Essay on EU Climate Change Leadership
Yoko WADACHI

Abstract
In the early stage of climate change negotiation, the European Union was recognized as an influential actor
with the structural and directional leadership. However it was taken to the peripheral position at COP15 while big
emitters such as US and China took initiative in the conference. Then the EU decided to change the negotiation
strategy by strengthening the aspects of instrumental and idea-based leadership to complement the shortage ofstructural leadership, and consequently contributed to adopt the Par is Agreement at COP21. Normative elementsin the directional leadership are very fragile compared to powerful elements consisting of the structural
leadership especially in the case of climate change negotiations, but are necessary to lead to ambitious tar gets andpolicy innovations for the world, as well as the first mover advantages for the EU itself. The EU ’s “leadership by
example” will therefore continue to play an important role as agenda -setter, advocator or normative power in the
climate change regime. The EU is even now seeking its international leadership in the climate change policy,
though it faces a lot of internal and external difficulties such as Brexit, US Trump government ’s policy andcompetitive issues, which seem to impede the EU leadership.
Key words: EU, Climate Change, Environmental Policy, Paris agreement, Leadership１．はじめに―パリ協定発効

初期段階ではその野心も乏しく制度的制約も多かっ

EU は、1990 年のダブリン欧州理事会においてたが、欧州環境宣言から 25 年以上が過ぎ、EU は自「欧州環境宣言」を採択した。共同体レベル、グロらを環境リーダーと自負している2。そのなかでも気ーバルイシュー、個人レベルの 3 点から環境対策の候変動問題は、経済活動との連動およびエネルギー

重要性とその取り組みについて述べ、特に国際社会政策など他政策への広範な影響力を以って対策優先

でリーダーシップをとっていく決意を表明したこと

度の高いものと認識され、国際政治における影響力

は、今までにない新たな方向性を打ち出した意義がも無視できなくなっている。

あった1。市場統合優先であった EU においても環境

その気候変動対策は、2015 年に大きな節目を迎え政策の優先順位が上昇し、環境イシューは対外関係た。国際社会は、京都議定書に次ぐ法的拘束力あるの中心的課題の一つとされたのである。欧州統合の文書としてパリ協定に合意し、産業革命以前から 2
度未満の気温上昇に抑えるという世界共通の長期目*長崎大学大学院水産・環境科学総合研究科

標を掲げつつ、短期的には各国が提出した約束草案

受領年月日：2017 年 5 月 31 日

（INDC）の実現から取り組むこととなった。世界

受理年月日：2017 年 9 月 13 日

中のほぼすべての国が温室効果ガスの排出削減義務- 39 -

和達 容子を負ったことで、気候変動対策は新たな段階に進ん

気候変動枠組条約第 22 回締約国会議（COP22）、京だと言えよう。

都議定書第 12 回締約国会合（CMP12）とともにパパリ協定の発効に関しては、米中協調の下で、各国による速やかな批准が求められた。同協定は 2020

リ協定第 1 回締約国会合（CMA1）が行われることとなった9。

年以降の国際的枠組みとされていたが、2016 年 5以上を踏まえ、本稿では、EU の気候変動リーダ

月に開催された G7 伊勢志摩サミットの首脳宣言でーシップに注目し、EU による当該交渉へのアプロ「G7 は、引き続き指導的な役割を担い、パリ協定

ーチとそれを形作る要素、とくに EU 気候変動対策の 2016 年中の発効という目標に向けて取り組みつとの関係性に説明を試みることを目的とする。そのつ」とし、同協定を可能な限り早期に批准することため、まず次章では、パリ協定が合意された COP21で合意した。中国が議長国となった同年 9 月の G20

後の EU 気候変動対策の動向を明らかにする。さら杭州サミット首脳声明でもパリ協定早期批准に言及に第 3 章では、EU の環境リーダーシップ概念を整していた。米国および中国は 2016 年 9 月 3 日に批理し、四半世紀に渡る気候変動交渉はどのような特准、インドが 10 月 2 日に批准し、55 カ国の批准お徴があったのか、また EU がどのようにリーダーシ

よ び 批 准 国 の 温室 効 果 ガス 排 出 量 が 世 界全 体 のップをとろうとしてきたか、その変化と意味につい55％という発効条件の達成は間近となった。

て考察を加えていく。

EU では、欧州委員会が 2016 年 6 月にパリ協定の批准に関する提案を提出していた3。混合協定の場

２．COP21 後の EU 気候変動対策

合、加盟国の国内手続きを待ち加盟国とともに条約

2.1.

外務理事会

締結を行うことが EU の通例となっていたが4、その2016 年 2 月 15 日に開催された外務理事会は、後他国の批准動向を受け、EU は異例の手続きを決2015 年のパリ協定を歓迎するとともに、今後の欧州断する。9 月 30 日の臨時環境理事会は、EU レベル

気候変動外交（climate change diplomacy）に関しの批准手続きを先行して進めることで合意し、次のて合意した10。

欧州議会で同意が得られれば、EU の批准が成立す先ず理事会は、パリ協定が気候変動と闘うため、ることとなった。この時点で、既に 61 カ国が批准かつ多国間主義のための歴史的成果であり、野心的

し、批准国の排出量は全体の 47.79％となっており、でバランスが取れた公平で法的拘束力のある合意で10 月 7 日までに発効条件を満たせば、年内の気候変あると評価した。それを生み出した COP21 につい動枠組み条約締約国会議開催時にパリ協定の第 1 回ては、EU と加盟国の協調的行動、また先進国・途締約国会議が開催される見通しが立った。それに上 国 を 含 む 異 な っ た 地 域 に 渡 る 連 合 （ HighEU が正式参加するためには、早期に批准を済ませ

Ambition Coalition）を形成できたことが交渉の趨なければならなかったのである5。

勢を決める上で重要な役割を果たしたと認めた。

上記理事会後の記者会見で、欧州委員会の気候変

パリでの前向きなモメンタムを維持するにはグロ動・エネルギー担当であるカニエテ委員は「私たちーバルなレベルでの政治的・外交的動員が必要であのパートナーは思った以上に早くやって来た。ヨーり、理事会は対外行動庁および欧州委員会から提出

ロッパもできるところを見せなければならない。そされた文書『2016 年における気候変動外交行動のたのために今日、私たちはパリ協定の批准へ向けた大めの要素』（“The elements for climate diplomacy

きな跳躍をする必要があった。」と語った。彼はさらaction in 2016”）を歓迎した。これには今後予定さに、自分たちに向けられた「ヨーロッパは複雑すぎれた EU 行動の項目が記されており、それらは 3 つて迅速に合意できない」「余りにたくさんの困難があの特徴を持っていた。第 1 に、外交的対話、パブリ

り克服できない」「話すだけで終わる」といった見方

ック外交、そして対外政策手段において、戦略的なに対し、「今日、私たちは本気であることを明確に示

優先事項として気候変動対策を提唱し続けること。

した」と述べた6。

第 2 に、低炭素および気候変動に対し強靭な発展を2016 年 10 月 4 日、EU は、欧州議会の承認を得目指すという文脈で、パリ協定および各国の気候変てパリ協定を批准した7。翌 5 日、国連はパリ協定の

動行動計画を支援すること。第 3 に、気候変動、天発効条件が満たされたと発表した8。その結果、パリ

然資源、繁栄、安定と人口移動の繋がりを解決する

協定は 2016 年 11 月 4 日に発効し、同年 11 月 7 日

努力を増やすことである。

からモロッコのマラケシュで開催された会議では、- 40 -

気候変動に対し大胆かつ緊急に行動していくこと、

EU気候変動リーダーシップに関する試論 ―パリ協定後から振り返る―

COP21 での約束を果たしていくことは、EU 気候変

国際社会の様々な枠組みで引き続き政治的な課題と動外交にとっての優先事項であり、あらゆる国際フなるべきであり、この点から EU は国際的リーダー

ォーラムにおいてそれを追求していくものである。

シップおよび気候変動外交を追求し続けて行くもの

EU および加盟国は、開発協力において気候変動ととした。

持続可能な発展目標の既存の相乗効果を考慮し、公具体的な行動としては、
主に次の 4 点に言及した。

的私的資金の流れが低炭素や気候変動に対する強靭

第 1 に、パリ協定に係る国際的な措置として協定のな発展と一致するよう主張していかなければならな

署名および批准を速やかに行うことである。
第 2 に、い。気候変動の観点からグリーン気候基金のようなパリ協定内で規定されている様々なレヴュー・プロ

様々な財政支援に貢献し、気候変動に対応するためセス―2018 年に予定されている第 1 回ファシリタの多様な国際的イニシアティブを支援していくこと

ティブ・ダイアログ（facilitative dialogue）や 2023も強調した。

年に予定されている第 1 回グローバル・ストックテ

気候変動は直接・間接に地域の安定を揺るがすこイク―への参加とその準備である。2020 年までに提とから、EU 気候変動外交はその点からも第 3 国の出することになっている低炭素長期目標戦略の検討

緩和と適応に実践的な支援をしていく。EU は気候も行う。

変動の点からも人権保護を推進している。また、理第 3 に、EU の行動として、低炭素社会への移行

事会としては、国際民間航空機関（ICAO）、国際海を可能にする環境整備である。ユンカー欧州委員会

事機関（IMO）、モントリオール議定書における気ではエネルギー同盟（the Resilient Energy Union

候変動対策交渉にも焦点を当てるべきであるとしたwith a Forward-Looking Climate Change Project）

11。

確立を 10 の優先的政策のうちの一つとしており、

2.2. 欧州委員会『パリからの道』

それに関わる幅広い政策、戦略的枠組み、手段に取2016 年 3 月 2 日、欧州委員会は、『パリからの道』と題した文書を提出した。パリ協定が EU に意味すり組むこととなる。以下の項目が挙げられた。
るところについて評価し、約束を実行していくため

エネルギー同盟への移行：再生可能エネルギーやエネルギー効率向上への投資増額を目指す。

に EU が何を行っていくのかをまとめたものである。



技術革新と競争力：研究開発促進のための予算

文書は、パリ協定を歓迎するところから始まる。

支援と、エネルギー、運輸、流通経済、産業お「パリ協定は命綱であり、より安定した世界を未来よびデジタル革新など複数分野を横断する試世代に受け渡すための最後のチャンスを提供」し、み。
「2030 年持続可能な発展アジェンダの観点から健投資と資本市場：私的投資を低炭素経済のため

全な惑星、
公正な社会、
より豊かな経済をもたらす」に移行させ増額させる。金融機関はこれに重要ものとした。同協定は世界をクリーンエネルギーへな役割を果たすことができ、資本市場同盟

移行させるとして、EU は再生可能エネルギー等の（Capital Market Union）はこの文脈で重要で分野で世界のリーダーとなる意欲を示した。

ある。

EU は、パリ会議において高いレベルの政治的一

炭素価格と化石燃料補助金：排出量取引、課税

貫性を維持できたとして、自らを高く評価した。EU

や他の経済的財政的手段の推進とクリーン技の閣僚たちは会議成功のための意気込みと決意を見術の革新を阻害する補助金の廃止。

せ、欧州理事会で合意した EU ポジションを守り、



都市、市民社会および社会的パートナーの役

一つのアクターとして行動し発言した。それこそが割：スマートシティやアーバンコミュニティー

会議成功の重要な要素であったという。また、厳しは、変革の多くが実際に起こる場所であり、企い対策を望む国々と野心連合を形成したことが温室業には革新的技術を使用する機会を提供する

効果ガス大量排出国を動かす手段となったことにも

場となる。


言及した。

気候変動外交とグローバル・アクション：2 月

今後求められるのは、パリ協定での約束を実行すの外務理事会での合意に沿っていく方針。

ることである。それには勢いが必要であり、気候変

Global Climate Change Alliance＋や Africa動に対して強靭で実質ゼロエミッションの社会へ社

Renewable Energy Initiative など個別の案件

会的に適正な方法で移行していくという政治的決意に引き続き取り組んでいく。
第 4 に、2014 年 10 月の欧州理事会で採択されたを維持していくことが必要である。気候変動問題は- 41 -

和達 容子コンクルージョンに沿った、EU2030 年エネルギ
ー・気候変動政策枠組みを完成させることである12。

３．EU と気候変動リーダーシップ

2030 年目標を各国で公正かつ費用効率良く達成し、

3.1.

EU が交渉にリーダーシップをとるとき

加盟国には最大限の柔軟性を与え、加盟国およびEU が「リーダーシップをとる」と言うとき、そEU レベルでの行動に適正なバランスを心掛けながれは何を意味しているのだろうか。国際環境条約のら、今後 12 カ月以内にいくつかの法案提出を予定

成立を目指す政府間交渉の場において、国際レジーしているとした13。

ムの早期成立だけを求めて議論を牽引するというわ

同文書の提出に伴い、エネルギー同盟担当のセフ

けではないだろう。自らが重視する規範を世界に広コビッチ副委員長は「パリ協定は世界がクリーンエ

めるために、あるいは国際競争に勝利するための企

ネルギーへ転換していくという強いシグナルを送ってとして、自らが目指す規制レベルや自らの意に沿た。私たちは、特に再生可能エネルギーおよびエネ

った制度デザインを国際レジームへ反映させること

ルギー効率において先行者利得（the first moverも考えているはずである16。EU の言うリーダーシ

advantage）を維持していきたい。エネルギー同盟

ップは、規範的価値を含めた自らの構想を国際社会戦略の下で、私たちは投資家やビジネスがこれら新に適用させることと言い換えられるのではなかろう

しい機会を十分に掴み、結果として新しい雇用と成か。

長を生み出すことが出来る環境を作りたい。」とコメ

それでは、EU が環境レジームの形成にリーダー

ントし、気候変動とエネルギーの関係性および気候

シップを発揮したと認められるためには、何が必要

変動対策の経済的利益について言及した。カニエテとなるのだろうか。第 1 に、EU が当該イシューに委員は、低炭素社会への世界的移行においてリーダ

ついて行動する権限を持っていることである。EUーシップを取り続けて行くことに触れ、「気候変動外に権限がなくとも結果的にヨーロッパ諸国が影響力交を通じ、EU は気候変動を国際政治のトップ・アを及ぼしているということはあり得るが、EU が当

ジェンダとし続けるだろう」と語った。

該イシューに関する政策権限、加盟国を拘束する立欧州委員会は、エネルギー同盟の設立という包括的なプロジェクトの中で一体感を持たせながら、低法権限や交渉権限を持たなければ、EU としての一体性は保たれない。

炭素社会・再生可能エネルギー・エネルギー効率の第 2 に、EU が一体性を持った交渉相手として域向上といった目的に様々な政策領域からアプローチ

外国から認知されることである。EU が国際機構・していく姿勢である。経済の在り方を大きく変えよ

国際条約の公式な締約主体でないにもかかわらず当うとする試みは、経済的利益とリンクされる言説を該問題領域における行動能力やその政策影響力が域伴いながら、EU 域内外で進められようとしている。

外国に強く認識されるケースもときにはあるが 17、

2.3.

EU のリーダーシップを考察する上で EU が公式の環境理事会

2016 年 3 月 4 日に開催された環境理事会は、パ主体として受け入れられていることは基本的事項であろう18。

リ協定の成功についてフランスに祝意を表し、パリ協定を実行していくことの必要性を強調することか

上記の形式的な要件を満たした EU が展開するパら始まった14。続いて、欧州委員会より提出されたフォーマンスの良し悪しは、何によって左右される

文書と議長国であるオランダより提出されたペーパのだろうか。過去の事例から帰納的に、少なくともーに基づき、パリ協定のフォローアップに関する議次の 4 つの点が変数になり得ると考える。第 1 に、論を進めた。理事会は欧州委員会文書『パリからの域内の意思統一の程度である。当該イシューについ道』を歓迎し、パリ協定の早期の署名および批准をて何を望むかが域内で分裂していれば、交渉が依拠求め、2023 年と 2028 年のグローバル・ストックテする政治的基盤は揺らぎ、力強く一貫した主張は困イクの観点から 2018 年のファシリタティブ・ダイ

難になる。過去の事例を見ても、加盟国間に考え方

アログに参加することに合意した。

の違いが残る場合は効果的なパフォーマンスが出来同日、欧州委員会の気候変動・エネルギー担当のていないことが多い。例えば、ワシントン条約第 15

カニエテ委員は理事会でスピーチを行い、当該文書

回締約国会議において審議された大西洋クロマグロ

について「私たちのメッセージは明白だ。EU は今の保護の事例。漁業が重要な産業と位置付けられる

後もグローバルなリーダーシップを示し続ける必要

加盟国とそれほど比重が大きくない加盟国では考えがあるということだ」と述べた15。

方の違いが大きく、会議直前に何とかまとめた EU- 42 -

EU気候変動リーダーシップに関する試論 ―パリ協定後から振り返る―

案は EU 内の妥協案となり、それは国際社会に受けはあまりない。環境イシューの優先順位が上がるこ入れられることはなかった19。ヨハネスブルク・サとで、域内の結束力不足や提案内容の貧弱さでリーミット（WSSD）において、EU は、気候変動・エ

ダーシップを妨げる可能性も低くなるはずである。

ネルギーイシューをめぐって持続可能な視点から統しかし、国際交渉は EU 自身の問題とは異なり、容一した取り組みを見せて一定のリーダーシップをと易にコントロールできない相対的な問題である。気れていたが、農業や貿易イシューをめぐっては、途候変動交渉の場合、ポスト京都議定書の議論以降、上国にとって持続可能ではない農産品への高関税やEU のリーダーシップは国際環境によって大きな制

新自由主義的貿易ルールの優先といった域内政策に約を受けることになる。次節は、国際交渉における整合性を欠いた状況があり、リーダーシップを十分

EU と彼らの使用したリーダーシップの特徴についに発揮することができなかった20。

て取り上げる。

第 2 に、提案内容である。環境規範という基準を

3.2.

EU によるリーダーシップの形度外視し、思い通りのレジームを実現したいだけで

環境国際交渉で行使されるリーダーシップについあればともかく、環境リーダーとして信頼と尊敬をては既に幾つかの先行研究があり 25、研究者によっ得たいと思うのであれば、主張内容は重要である。

てその分類が試みられている 26 。本稿では Parker

もしレジームを親環境（pro-environment）で高い

and Karlsson による類型化を使用する。構造的リー水準に導きたいのであれば、それに適った内容を持

ダーシップ（Structural leadership）、アイディア・つ提案や立ち位置をとらなければならない 21。自らベース・リーダーシップ（Idea-based leadership）、に先進的な政策が整備されていること、また既に当指針的リーダーシップ（Directive leadership）、手該イシューに政策実績があれば、EU の主張に説得

段的リーダーシップ（Instrumental leadership）と力と安定感が加わるだろう。EU が気候変動枠組み

いう 4 タイプから説明されるものである27。

条約第 21 回締約国会議（COP21）直前に「EU の気候変動枠組条約から京都議定書採択に至る交渉

温室効果ガス排出量は 1990 年から 2014 年までににおいて、EU は小島嶼国連合（AOSIS）とともに23％の削減を達成した」と誇らしげに発表したこと

規制推進勢力と位置付けられていた28。COP3 の排は、COP21 へ向け、環境保護と経済不調をデカッ

出削減目標値をめぐる交渉では、当時世界最大の温プリングできるというアピールとなったはずである

室効果ガス排出国であった米国が自らの目標として

22。

0％という数字を提示したのに対し、EU は 15％を第 3 に、交渉時の対応能力である。加盟国の政策

提示し、より厳格な削減目標値を目指すよう議論を権限が共存するという EU 内部の制度的事情から、牽引する側にあった。米国の合意を得るために同国一国としての交渉に比較して、状況に応じた柔軟かが主張する排出量取引制度を受け入れることになっつ迅速な対応という点で EU は劣っているのではな

たが、国際レベルで排出規制を実現したという点でいかという問題が指摘されてきた23。統合の進展と京都議定書は画期的な一歩であり、EU も結果に一ともに改善が加えられているが、交渉の重要局面で定の評価を与えることができた。
しかし、この時点で EU 域内が一枚岩で強固な気十分な対応が出来なければ、EU 交渉のパフォーマ
ンスは落ちるだろう。

候変動政策を持っていたかというと、そうは言えな

第 4 に、国際交渉環境である。たとえ EU が一枚い。COP3 前に決めた 15％という数字をめぐっては岩となって環境保全に理想的な提案をしていても、15％分の域内分担に合意したうえで会議に臨むこ

域外の国々が受け入れなければレジームには反映さとが出来なかったように29、国際会議に合わせて交れない。環境派としての評判や信頼は高めるかもし

渉の足場固めを域内で探ってはいてもそれは未だ発れないが、EU 自身がリーダーシップをとれたと満展途上であった。EU は気候変動対策に積極的な加足するには至らないだろう。例えば、ICAO を舞台

盟国を抱えるものの、全体として見れば、米国の消とした国際航空の気候変動対策の議論では、排出量

極性のおかげでリーダーの地位を得たと言ってもよ

取引等の導入で規制強化を主張する EU は長年少数

いかもしれない。その後、京都議定書の運用細則を派であり、米国・中国・日本・ロシアなど多くの国話し合った COP6 での交渉決裂の背景には、EU とと合意できずにいた24。

日米の意見対立だけでなく、EU 内にも考え方の相

今日では欧州統合が進み、国際交渉において EU違があったことが指摘されている30。

のリーダーシップが形式的な要件で問題になること

しかしながら、COP6 後から議定書発効に掛けて- 43 -

和達 容子の時期は、EU こそがレジーム存続を支えていた。

量の大きな国は是が非でも参加してもらいたい対象

米国の京都議定書離脱の後、残された国々に批准をであり、そうした国々の主張はそれゆえに無視する促す外交努力、とりわけ附属書Ⅰ国で鍵を握る日本

ことが出来ない。EU の温室効果ガス排出量は、逆とロシアの批准を促す政治的意思は明白であった。

に世界の中で割合を低下させていた 38。その状況のCOP6 再開会合で日本に対し運用細則で譲歩したり、中で、削減義務を負いたくない BASIC 諸国、とりロシアについては WTO 加盟を後押しする代わりにわけ中国と、国内に反気候変動対策勢力を抱える米批准を進めるという取引があったと言われているが国が削減義務を回避することで一致し、EU の野心

31、そうした取引の当事者として EU の影響力は認的な案は論外となった39。EU は交渉の周辺に追いめられていた。

遣られてしまったのである40。

このようにレジーム発足当初、政治的経済的優位

COP15 を経た EU は、それでも気候変動交渉ににあった EU は一定の構造的リーダーシップを発揮

リーダーシップをとることを諦めなかった41。2011

していたと言える。途上国のための基金や技術支援

年の COP17 では、「強化された行動のためのダーバを支持することによって途上国の取り組みを促した

ン・プラットフォーム特別作業部会（ADP）」の設こともまた、EU の経済力が有効であることの証左

立とそのスケジュールについて合意にこぎつけ、そであった。同時に、目標の高さや政策モデルの提示

こにはヘデゴー委員の調整力が効果的であったことという指針的リーダーシップの重要性を認識し、政が指摘された42。COP15 の失敗後で域内が強力な結策を他地域に先行させることにも熱心であった。

束力を回復できていなかったにもかかわらず得られEU には、当初より、気候変動交渉、とりわけレジた外交的成功は、「驚くべきこと」とも表現された43。

ーム形成の節目の会議に臨む際、EU としての野心

アジェンダ・セッティングで大きな役割を果たせた的な気候変動対策や目標を事前に確立しておこうとことは、COP13 の時と同様であった。また、EU はする特徴があった。EU が自らのリーダーシップを京都議定書第 2 約束期間にも参加した。京都議定書「 手 本 に よ る リ ー ダ ー シ ッ プ （ leadership byの延長は、それを望む途上国との結束力を強化し、example）」と後に表現した通りである32。手本によ

新たな交渉を進める取引の一部でもあった44。
COP15 の反省として、他国の非協調的姿勢を非るリーダーシップは、指針的リーダーシップの意味と重なってくる。

難する声と共に、EU 自らが他国を十分理解していところが、COP15 で EU の優位は崩壊する。EUなかったことが問題ではなかったのかと指摘する声は、気候変動枠組み条約や京都議定書の時よりも体が域内では上がっていた45。EU は COP15 で他者の系的かつ具体的な対策を準備していたのにもかかわ行動を変えさせることの難しさを改めて認識し、結らず、である33。Parker

等による表現を借りれば、果を伴うリーダーシップを追求するようになったの

COP15 は、多くの国の支持を得るリーダーは存在ではないか46。国際社会の動向から乖離し過ぎない

せず「分裂した状況」であった34。EU、米国、中国

控えめな目標を掲げ、他国の事情を汲み取り配慮しの 3 者の中で、EU は結果に対し最も不満を持つアながら全体を動かしていくことに注力した。また、

クターとなった。COP15 直後、欧州委員会の気候

単なる規範パワーとして振舞うのではなく、また単

変動担当へデゴー委員は「コペンハーゲンでの最後なる仲介者に留まらず、交渉で主張を同じくする戦の時間―中国、インド、米国、ロシア、日本―それ略的パートナーを増やすことによって、交渉を進めぞれが一つの声で発言していたが、ヨーロッパは多る力とした47。野心連合はその象徴である。手段的

くの異なった声で発言していた。私たちはほとんど

リーダーシップあるいはアイディア・ベース・リー

交渉できる状態ではなかった。」と語ったが 35、EU

ダーシップの強化となろう48。

内部の動揺以上に、COP15 は気候変動交渉をめぐ

ただ、EU は COP21 の唯一のリーダーとはなりる国際社会の構造変化が強く印象付けられた会議で得なかった。COP21 成功の立役者として真っ先にあった36。

挙げられたのは、米国と中国である 49。国際社会がこの頃、ブラジル、南アフリカ、インド、中国（い共有する気候変動の脅威に対する危機感とこの会議

わゆる BASIC）等新興国は、経済発展に伴い国際社で合意しなければ後がないという政治的危機感は、

会における発言力を強めていた37。それと同時に、米中首脳の前向きな政治的意思があってこそ、確実

温室効果ガスの排出量も増やしていた。国際条約おに成果へと結び付けられたのではないか。COP15

よびその枠組みを効果的なものにするために、排出との比較で考えると、多くの人がそう感じるのは自- 44 -

EU気候変動リーダーシップに関する試論 ―パリ協定後から振り返る―

表１．リーダーシップの認識 2008-2015, 主要アクターの一般的な傾向（％）
COP14

COP15

COP16

COP17

COP18

COP19

COP20

COP21

Trend

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2008-2015

リーダーとしての EU

62

46

45

50

51

48

48

41

－21

リーダーとしての中国

47

48

52

50

48

42

48

54

+7

リーダーとしての G-77

27

22

19

33

24

25

22

27

±0

リーダーとしての米国

27

53

50

52

39

42

52

59

+32

Total number of respondents=3357.
【出典】Charles F. Parker, Christer Karlsson and Mattias Hjerpe, “Assessing the European Union’s
global climate change leadership: from Copenhagen to the Paris agreement”, Journal of European

Integration, 39(2), 2017, p.245.
然なことであった50。

があったとする COP21 でも、リーダーシップの認

3.3.

識が米国および中国に及んでいないという点であっ誰がリーダーシップをとっていたか

EU はリーダーになろうとしていたが、実際、気た。回答者がリーダーシップという言葉に抱いたイ

候変動交渉においてどのアクターがリーダーシップ

メージと、EU がリーダーシップをとるといった時をとっていたと認識されていたのだろうか。この点に込めている意味に違いがある可能性は否めないが、に関連して、非常に興味深い調査がある。COP14

EU としては、COP21 は地味であるが継続的で不可から COP21 において、それぞれの当該締約国会議

欠な貢献をしたという自負があるのではなかろうか。

に参加した政府代表・政府関係出席者およびオブザ

3.4. 気候変動対策・規範と利益・欧州統合との関係

ーバー（NGO、国際機関、研究者およびメディア関

環境レジームを形成する交渉にとって、指針的リ係者）たちを対象に「どの国、グループ、機関が気ーダーシップは目指すべき方向性を示す不可欠な要候変動交渉において先導的な役割を担っていたか」素である。EU がしばしば規範パワーとして認知さを問うたアンケート調査が実施されていた 51。オーれるのは、この指針的リーダーシップの発揮による

プン・エンド・クエスチョンで複数回答を可能とし

ところが大きい。環境イシューで規範的であるといたが、その回答は EU、中国、米国の 3 アクターにった場合、それは科学的知見や専門家からの提言に集中した52。結果は、前節の記述と概ね一致するも忠実であることと解釈してよかろう。規範パワーでのであった（表１）53。

あるということは、短期的な経済利益や自らに限定

EU は COP14 において 62％の回答者がリーダー的な事情から環境的配慮を疎かにするのではなく、として選び、中国（47％）・米国（27％）を上回っ

科学的知見に基づき環境にとって適切な政策を主張ていた。しかし、COP15 では 46％となり、米国（53%）

することと換言できる。

と中国（48％）に抜かれていた。COP17 では数字

指針的リーダーシップは、もう一つの手段的リーは幾分上がり（50％）、EU・中国・G-77・米国の 4

ダーシップに対し効果的な影響を与えることが出来者のうちで最高値を与えられていることは COP20

る。環境イシューの場合、指針的リーダーシップをまで変わらないが、COP21 では米国（59％）
・中国

構成する要素によって醸成された信頼や信用が手段（54%）を下回り 41%となった。この間の変遷はマ的リーダーシップをより機能させることになる。そイナス 21 となり、大きくポイントを落としている。

の一方で、指針的リーダーシップと気候変動交渉は、

回答者地域別のデータを見てもその傾向は変わらな

必ずしも相性がいいわけではない。というのも、気い54。EU 出身者による EU 評価は他地域回答者よ候変動問題は、どの環境イシューよりも指針的リー

りも幾分数字が高くなっているが、それでもこのダーシップに大きな経済的制約を課すからである。

EU リーダーシップの低下は同じであった。

少なくとも今まで、地球温暖化原因物質を規制する

本調査を取り上げた論文では「EU がリーダーでことは経済活動に負担を掛け、先行し過ぎる規制はあった時期から、卓越したリーダー不在の時期へ」

経済競争において不利を生じさせるという考えが一という捉え方をしていたが、筆者の目に留まったの般的であった。

は、EU が失敗と称した COP15 でも外交的に成果- 45 -

このように気候変動対策が経済成長を妨げると懸和達 容子念する国が多い中で、EU とりわけ欧州委員会は、ける構造的リーダーシップの構成要素の有効性と強COP15 前の時期、気候変動対策を進めていくこと

固さを改めて示すと同時に、EU の当該リーダーシが経済的にも望ましいのだという立場に大きくシフップの弱さが露呈した会議となった。また EU は、トしていた。この背景には IPCC 報告書の影響やス

新しい枠組みに関する構想という点において他者をターン・レポートの指摘があったと考えられる55。

魅了する提案が当初できず、実際に採用されたのはしかし、対策が経済的に望ましいとはいうものの、

プレッジ・アンド・レヴュー方式であった。これら

条件付きの 30％目標が示すように56、国際競争力との状況に対し、EU の指針的リーダーシップは無力

気候変動対策を完全に切り離して考えることはできであった。

ず、逆にリーマンショックを経験すると、ダメージ

最近、EU のリーダーシップをめぐって新たな不を受けた経済にとっては EU レベルの気候変動政策

安定要素が加わった。一つは、英国の EU 離脱の影を国際化することが必要であるという言説も伸長し響である。2016 年 6 月、EU 内において最も気候変た57。カーボンリーケージ等の議論を含め、現在で動対策に熱心な一国である英国において、EU 離脱

も気候変動交渉には相対的な経済要素が付きまとっを問う国民投票が是の答えを出した。EU 環境政策ている。

が域内の政策先進国によって先導されてきたこと、

それでも、EU の気候変動交渉における行動は、

英国が中国と気候変動政策で強い協力関係にあった利益主導よりも規範主導であるとする見解がある58。

こと61、人的資源を含む対外交渉力といった点から

環境レジームに関する政府間交渉の質は、科学的知

考えて、英国の存在は EU 気候変動リーダーシップ

見を政治が如何に結論へ取り込めるかにかかっておにおいて大きな役割を果たしていたのではないか。

り、EU のように科学的知見をより強く反映させた

今後英国が EU の環境政策および気候変動交渉とど政策や主張を行えるアクターは、気候変動交渉におのような関係を構築することになるのかにもよるが、いて貴重である。しかし、EU は利益の概念も使用

英国の不在は EU 気候変動リーダーシップにとってしている。域内を説得するのに、先行者利得といっの大きな不安材料であることは否定できない。EUた利益と結び付ける言説を提供している。対外的には今年に入ってから将来の統合シナリオを提案した

も雇用の創出や温暖化対策不作為のコストを語るこ白書を提出しており、近い将来、統合の形が変わるとを忘れていない。

可能性も出てきた62。選択されるシナリオ次第では、

強力な指針的リーダーシップは、自らが高水準の政策をとっていることに基づいている。今まで EU

気候変動リーダーシップも影響を受けることになるであろう。

気候変動立法過程で、例えばポーランドがしばしば

もう一つは、米国トランプ政権の動向である。大反対勢力として行動してきた。ポーランドの抵抗が統領選挙戦中からパリ協定への疑問を呈していたが、EU の気候変動リーダーシップに与えた影響についそれは継続しており、2017 年 5 月のイタリア・タてはまだ評価が分かれるところであるが、域内政策

オルミナで開催された G7 サミットでもパリ協定にレベルが常に高い意識で結束してきたわけではない

関して他の 6 カ国と意見が対立した。経済大国であことは確かである。ただ EU 全体としてみると、しり排出量も大きい米国がパリ協定に後ろ向きになれ

ばしば米国と比較される点であるが、気候変動問題

ば、国内の対策の遅れだけでなく、ようやく動き始に対する市民や議会の関心は比較的高い59。やはりめた中国をはじめとする新興国や途上国の対策進展

COP15 における失敗は、域外との関係に多くの原や規範に悪影響を及ぼす懸念は払拭できない。

因が求められよう。
COP15 の頃、BASIC 諸国の経済発展は EU の影

４．結語

響力を相対的に低めていたが、それだけではない。

気候変動交渉において、EU は指針的リーダーシ

気候変動交渉において、温室効果ガスの排出量は構ップの要素を重視してきた。一方、規範は、構造的造的リーダーシップの構成要素となり得た。問題物

リーダーシップのような強力な対外的影響力に直結

質を多く出している者が議論の行方を左右し得るとしない。気候変動交渉において指針的リーダーシッ

いうことである。人口や GDP の大きさ、ときにはプの要素は不可欠であるが、EU が望む通りの結果

政策の未熟さが影響力となる点で、環境イシューらを常に得るには十分ではなかった。COP15 でそのしくなく、気候変動交渉はパワーが支配する国際政

規範性は国際社会に受け入れられず、EU は手段的治を彷彿とさせた60。COP15 は、気候変動交渉におリーダーシップやアイディア・ベース・リーダーシ- 46 -

EU気候変動リーダーシップに関する試論 ―パリ協定後から振り返る―

ップを併せて強化することとなった。仲介役・橋渡しの役は、力強いリーダーではない。しかし、国際社会の状況に合わせてそれも取り入れたところで、EU の気候変動交渉は新しい段階に入った。
EU は、今後も、規範や政策革新をもたらす指針
的リーダーシップやアイディア・ベース・リーダー
シップ、手段的リーダーシップ、そして構造的リー
ダーシップを駆使して、自らが求めるレジームを受け入れてもらうよう交渉していくことになるだろう。
国際社会が規範を一層共有していくことになれば、
気候変動交渉は、政策オプションをめぐる競争が激しくなるなど過去とは異なった様相を呈するかもしれない。EU が自らの政策のアップロードを望むのであれば、EU 気候変動政策を域内にも域外にも受け入れられる低炭素経済の一部として進化させなけ
ればならない。EU にはそうした政策力が強く求められているのではないか。

Bulletin of the European Communities, 6-1990,
pp.17-20.
2 例えば、“COP21 kicks off in Paris”, 30/11/2015,
available at<https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarte
rs-homepage/1824/cop21-kicks-paris_en>
accessed on 18/05/2017.
3 “Proposal for a Council Decision on the
conclusion on behalf of the European Union of theParis Agreement adopted under the United
Nations Framework Convention on Climate
Change”, COM(2016)395final, 10.6.2016.
4 『朝日新聞』2016 年 10 月 1 日（朝刊），10 月 2日（朝刊）。『日本経済新聞』2016 年 10 月 1 日（朝刊）。
5 “Climate change: Council speeds up process for
EU ratification of Paris agreement”, 30/09/2016,
available at<http://www.consilium.europa.eu/en/press/press-r
elease/2016/09/30-council-speeds-en-ratification-p
aris-agreement/> accessed on 1.4.2017.
6 “Speaking points by Climate Action and Energy
Commissioner Miguel Arias Caňete on theratification of the Paris agreement“, 30/9/2016,
available at<http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-1
6-3263_en.htm> accessed on 1.4.2017.
7 “EU triggers entry into force of global climateagreement”, 06/10/2016, available at<https://ec.europa.eu/clima/news/articles/news_2
016100601_en> accessed on 19.3.2017.
8 『日本経済新聞』2016 年 10 月 5 日（朝刊），10
月 6 日（夕刊）。
9 日本はパリ協定の批准が間に合わず、オブザーバ
1

ー参加となった。
10 “Foreign Affairs Council calls for continuing
European climate diplomacy following landmark
Paris deal”, 16/02/16, available at<https://ec.europa.eu/climate/news/articles/news_
2016021601_en> accessed on 1.4.2017
11 Council of the European Union, “European
climate diplomacy after COP21- Council
conclusions”, 6016, 15.2.2016.
12 European Council, “European Council 23/24
October 2014- Conclusions”.
13 EU-ETS 指令の改正や非 EU-ETS 分野の 2030
年削減目標（Effort-Sharing Decision）もこの文脈で捉えられよう。Sebastian Oberthür,“Perspectives on EU Implementation of the Paris
Outcome”, Carbon & Climate Law Review, 1,
2016.
14 “Environment ministers discuss follow-up to
Paris Agreement”, 04/03/2016, available at<https://ec.europa.eu/clima/news/articles/new_20
16030401_en> accessed on 1.4.2017. Council of
the European Union, “3452nd meeting of theCouncil of the European Union (Environment),
held in Brussels on 4 March 2016”, 6811/16,
4.4.2016.
15 “EU Climate Action and energy commissioner
Miguel Arias Caňete on the follow-up to COP21 atthe public session of the Environment Council”,
4.3.2016, available at<http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-1
6-586_en.htm> accessed on 1.4.2017.
16 臼井陽一郎「EU の環境政策と規制力」，遠藤乾・
鈴木一人（編）『EU の規制力』日本経済評論社，
2012 年，pp.153-157.
17 Thomas Gehring, Sebastian Oberthür andMarc Mühleck, “European Union Actorness inInternational Institutions: Why the EU isrecognized as an Actor in Some International
Institutions, but Not in others”, Journal of
Common Market Studies, 51(5), 2013.
18 Ibid, pp.855-856. EU が正式締約アクターとして認められる前の CITES における EU 評価は、その典型例である。
19 拙稿「EU の環境リーダーシップと域内事情―ワ
シントン条約第 15 回締約国会議における大西洋ク
ロマグロの場合」『長崎大学総合環境研究』，第 17
巻第 1 号，2014 年。
20 Jon Burchell and Simon Lightfoot, “Leading
the Way? The European Union at the WSSD?”,
European Environment, 14, 2004.
21 反規制や反環境で結束していれば、レジーム拒否国になる。オゾン層保護レジーム初期の EU はレ
ジーム強化に反対していた（Richard Elliot
Benedick, Ozone Diplomacy, Harvard University
Press, 1992.）。
22 EEA Report, no4/2015, October 2015.

- 47 -

和達 容子European Commission, “EU shows leadershipahead of Paris with 23% emissions cut”, Press
release, 20/10/2015.
23 Charlotte Bretherton and John Vogler, The
European Union as a Global Actor, second edition,
Routledge, 2006, pp.97-101.
24 2016 年 10 月の総会で、2021 年から CO2 の排出規制を課すことが合意された（『日本経済新聞』，
2016 年 10 月 8 日（朝刊））。
25 リーダーシップ研究の先駆者ウンダーダルは、地球規模問題のように多国間での問題解決を行う際のリーダーシップを次のように定義している。「影響力の非対称な関係のことであり、ある行為主体が他の行為主体の行動を特定の目標に向かって導いたり、指向させたりすることをいい、一定期間継続するもののこと」。Underdal, “Leadership Theory:
Rediscovering the Arts of Management”, in W. I.
Zartman (ed.), International Multilateral

Negotiation: Approaches to the Management ofComplexity, Jossey-Bass Publishers, 1994, p.178.

日本語訳は、蟹江憲史『環境政治学入門』，丸善，
2004 年，108 頁。
26 Michael Grubb and Joyeeta Gupta, “Climatechange, leadership and the EU”, Joyeeta Gupta
and Michael Grubb (eds.), Climate Change andEuropean Leadership- A Sustainable Role forEurope?, Kluwer Academic Publishers, 2000. 蟹江憲史『環境政治学入門』，丸善，2004 年。Rüdiger
K.W. Wurzel and James Connelly, “Introduction:
European Union political leadership ininternational climate change politics”, The

European Union as a Leader in International
Climate Change Politics, Routledge, 2011.

Parker and Karlsson によれば、概ね 4 種類のリーダーシップに類型化される。第 1 に、他者の行動を変更させるために、行動し、また他者を動かすかもしれない動機・費用・利益を生むパワーリソース
を使うという能力に依拠する構造的リーダーシップ。
第 2 に、問題のネーミング、フレーミング、アジェ
ンダ・セッティングの努力と、問題の共同解決を発見し提案することによって特徴づけられるアイディ
ア・ベース・リーダーシップ。第 3 に、手本を示して先導したり、特定の方策の実現可能性、価値、優越性を示すことを意味する指針的リーダーシップ。
第 4 に、連立形成を促進する、交渉問題を解決する、取引をまとめるのに必要な橋を掛けるという能力である手段的リーダーシップである。Charles F.
Parker and Christer Karlsson, “Leadership andInternational Cooperation”, in R. A. W. Rhodes
and Paul ‘t Hart (eds.), The Oxford handbook ofpolitical leadership, Oxford University Press,
2014, pp.580-594.
28 Rüdiger K.W. Wurzel and James Connelly,
op.cit., p.3.
29 EU の初期の気候変動政策については、例えば以27

下を参照。Jørgen Wettestad, “The complicateddevelopment of EU climate policy”, Joyeeta Gupta
and Michael Grubb (eds.), Climate Change andEuropean Leadership- A Sustainable Role forEurope?, Kluwer Academic Publishers, 2000,

pp.25-46. EU の気候変動政策が本格化するのは、京都議定書採択後となる。
30 EU トロイカの英仏が先行して米国と 2 者間でまとめた暫定案は、ドイツ・デンマークが率いる EU
グループに拒否されたという。Lavanya Rajamani,

Differential Treatment in International
Environmental Law, Oxford University Press,
2006, pp.186-187.
31 Chad Damro, “EU-UN Environmental
Relations: Shared Competence and Effective
Multilateralism”, in Katie Verlin, Laatikainen
and Karen E. Smith, The European Union at theUnited Nations- Intersecting Multilateralisms,
Palgrave Macmillan, 2006, pp.189-190.
32 European Commission, “The 2015
international climate change agreement: shaping
international climate change policy beyond 2020”,
COM (2013) 167final, p.10.
33 EU は、2020 年に向けて、1990 年比で温室効果
ガス排出量を少なくとも 20％削減する、再生可能
エネルギーをエネルギー消費の 20％に増やす、エ
ネルギー効率を 20％改善するという 20・20・20 目
標を確立することになる。
34 Charles F. Parker, Christer Karlsson, Mattias
Hjerpe and Björn-Ola Linnér, “Fragmented
climate change leadership: making sense of theambiguous outcome of COP15”, Environmental
Politics, 21(2), 2012.
35 Joseph Curtin, The Copenhagen Conference:
How Should the EU Respond?, Institute ofInternational and European Affairs, 2010, p.11.
36 COP15 をめぐる EU の行動と評価については、
以下でも扱っている。拙稿「EU の環境リーダーシップと気候変動問題―2009 年コペンハーゲン会議の場合―」『長崎大学総合環境研究』，第 18 巻第 1号，2015 年。
37 投資の急増などにより、中国とアフリカ諸国の関係はかつて無い程に強化されていた。
38 Sebastian Oberthür, “The European Union’s
Performance in the International Climate Change
Regime”, in Sebastian Oberthür, Knud Erik
Jørgensen and Jamal Shahin (eds.), The

performance of the EU in International
Institutions, Routledge, 2013, p.79. ちなみに2008 年のエネルギー起源 CO2 排出量の内訳は、中国 22.3％、米国 19.0％、EU(旧 15 カ国）10.7％、
ロシア 5.4％、インド 4.9％、日本 3.9％であった。
2013 年では、中国 28％、アメリカ 15.9％、EU10.4%(28 カ国)、インド 5.8％、ロシア 4.8％、日本 3.8％であった（http://www.env.go.jp/earth/cop/co2_emmission_- 48 -

EU気候変動リーダーシップに関する試論 ―パリ協定後から振り返る―

2013.pdf，2016 年 10 月 1 日閲覧）。
39 Peter Christoff, “Cold climate in Copenhagen:
China and the United States at COP15”,
Environmental Politics, 19(4), 2010.
40 交渉失敗の原因ついては、他に以下など参照。
BBC NEWS, ”Why did Copenhagen fail to delivera climate deal?,
http://news.bbc.co.jp/2/hi/science/nature/8426835.
stm, 22.12.2009. Daniel Bodansky, “The
Copenhagen Climate Change Conference: A
Postmortem”, The American Journal ofInternational Law, 104(2), 2010.
41 European Commission, “International Climate
Policy Post-Copenhagen: Acting Now to
Reinvigorate Global Action on Climate Change”,
COM (2010)86final, 9.3.2010.
42 Jeff Tolleffson, “Durban maps path to climate
treaty”, NATURE, vol.480, 15.12.2011, p.300
43 Carolina B. Pavese and Diarmuid Torney, “Thecontribution of the European Union to global
climate change governance: explaining theconditions for EU actorness”, Revista Brasileirade Politica International, 55, 2012, p.139. Karin
Bäckstrand and Ole Elgström, “The EU’s role inclimate change negotiations: from leader toleadiator”, Journal of European Public Policy,20(10), 2013, p.1380.
44 Bäckstrand and Elgström, op.cit., p.1381.
45 脚注 41,42,43 の資料等を参照。
46 Council of European Union, “Outcome of theCouncil Meeting: Environment”, 12166/15,
18.09.2015.
47 European Commission, “EU and 79 African,
Caribbean and Pacific countries join forces for
ambitious global climate deal”, 8/12/2015. “Howthe EU helped build the ambition coalition- Howdeveloping countries and the EU built thealliance that changed the COP. Tweet by tweet”
available at<https://storify.com/EUClimateAction/how-the-eu-helped-build-the-coalition-ambition>, accessedon 19.3.2017.
48 このような見方は、次の論文をはじめとして複数存在する。Karin Bäckstrand and Ole Elgström,
op.cit..
49 例えば、環境省地球環境局国際地球温暖化対策室『COP21 の成果と今後』，21 頁（http://www.env.go.jp/earth/ondanka/cop21-paris/paris_conv-c.pdf，2016 年 10 月 1 日閲覧）。
50 パリ協定は、ほぼすべての国連加盟国が参加する
枠組みとなった。ちなみに、COP19 で合意した
INDC の提出は、2015 年 11 月 18 日時点で、139カ国と EU 加盟国 28 カ国が実行しており、それは先進国やインド・中国など新興国を含む国際社会の86％、世界の排出量の 93％をカバーしていた（『日本経済新聞』2015 年 11 月 26 日（朝刊））。

51

当該調査については、次の論文等に結果の掲載と関連記述がある。Charles F. Parker, Christer
Karlsson, Mattias Hjerpe and Björn-Ola Linnér,“Fragmented climate change leadership: making
sense of the ambiguous outcome of COP15”,
Environmental Politics, 21(2), 2012. Charles F.
Parker, Christer Karlsson and Mattias
Hjerpe, ”Climate change leaders and followers:
Leadership recognition and selection in the
UNFCCC negotiations”, International Relations,29(4), 2015. Charles F. Parker, Christer Karlsson,“The European Union as a global climate leader:confronting aspiration with evidence”,
International Environmental Agreement, 2016.
Charles F. Parker, Christer Karlsson and Mattias
Hjerpe, “Assessing the European Union’s global
climate change leadership: from Copenhagen to
the Paris agreement”, Journal of European
Integration, 39(2), 2017.
52 Charles F. Parker, Christer Karlsson andMattias Hjerpe, op. cit., p.243.
53 最終調査の回答者の 42％が政府関係者、58％がオブザーバーであった。調査手法の詳細については、
脚注 51 の論文を参照のこと。
54 資料は紙面の関係上紹介できないが、論文に掲載されている。脚注 51 の論文を参照のこと。
55 Carolina B. Pavese and Diarmuid Torney, “Thecontribution of the European Union to global
climate change governance: explaining theconditions for EU actorness”, Revista Brasileirade Politica International, 55, 2012, p.136.
56 EU は、2020 年の温室効果ガス排出削減目標を1990 年比で 20％としたが、先進国が同等の排出削減に合意し、途上国がその責任や能力に応じて適切な貢献を行う場合、30％にするとした。
57 Sebastian Oberthür, “The European Union’s
Performance in the International Climate Change
Regime”, in Sebastian Oberthür, Knud Erik
Jørgensen and Jamal Shahin (eds.), op.cit.,
pp.77-78.
58 Louise van Schaik and Simon Schunz,“Explaining EU Activism and Impact in Global
Climate Politics: Is the Union a Norm- orInterest-Driven Actor?”, Journal of Common
Market Studies, 2012, 50(1), 2012.
59 Jarrod Hayes and Janelle Knox-Hayes,“Security in Climate Change Discourse:
Analyzing the Divergence between US and EU
approaches to Policy”, Global Environmental
Politics, 24(2), 2014.
60 EU は、構造的リーダーシップを構成する資源として、例えば市場や貿易量の大きさを誇るが、それらは気候変動交渉に必ずしも上手く反映されていなかった。
61 例えば、以下を参照。Diarmuid
Torney, ”Challenges of European Union Climate- 49 -

和達 容子Diplomacy: The Case of China”, European
Foreign Affairs Review, 19, Special Issue, 2014.
Sevasti-Eleni Vezirgiannidou, “The UK andEmerging Countries in the Climate Regime:
Whither Leadership?”, Global Society, 29(3), 2015.
Olivia Gippner, “The 2℃ target: a European
norm enters the international stage- following theprocess to adoption in China”, International
Environmental Agreements, 16, 2016.
62 European Commission, Whitepaper on the

future of Europe- reflections and scenario for the
EU27 by 2025, 2017.

- 50 -

【学術論文（査読無し）】長崎大学総合環境研究

第20巻

第1号

pp.51-63

2017年11月

雲仙市小浜町における温泉発電の地域活性化への活用に関する研究―小浜町の未来可能性の模索―
印具秀三*・上村美貴*・内田有香*・大宮美砂*・三浦大輝*・濱崎宏則**

A study on the application of geothermal power generation to local revitalization in
Obama Town, Unzen City – in consideration of futurability in Obama –Shuzo INGU, Miki UEMURA, Yuka UCHIDA, Misa OMIYA, Taiki MIURA, and Hironori HAMASAKI

Abstract
This article clarifies the challenges in applying geothermal power generation to local revitalization in Obama Town,
Unzen City, Nagasaki, and proposes policy recommendations for solving them in terms of futurability. As a backgroundof this study, Obama Town is located in the western coastal area of the Shimabara Peninsula and famous for hot spring(Onsen, in Japanese). The town used to thrive on hot spring and salt production, but now, faces depopulation issues due
to economic slide and decrease in employment.
In accordance with growing demands for renewable energy after the Great East Japan Earthquake, Obama Town
was focused on by its geothermal resource. With some bumps and detours, the Obama Onsen Energy was established in2011 and they succeeded in beginning their business of binary power generation system in 2015, by making use ofunused hot spring water, which does not affect the hotel business around there. They sell their electricity by taking
advantage of Feed-in Tariff (FIT).
In this way, the town is tackling the next challenges of how they can make the most of that money and unused hot
spring water as well as that electricity for revitalizing the Obama. This paper, first of all, overviews recent trends andsurroundings about geothermal power generation in both Japan and the rest of the world. This section reveals
significance and potential of this project in Japan. Next, our literature survey on local revitalization with renewableenergy figures out some challenges in the Obama’s case. The following chapter describes the result of the interview andquestionnaire surveys towards stakeholders and clarifies the reason they have difficulties in their local revitalization
with this binary cycle business. This article concludes self-motivated action by each stakeholder and uniquecountermeasures oriented local characteristics like CRCC can be the key to success.
Key words: geothermal power generation, local revitalization, Obama Town, futurability
１. はじめに* 長崎大学環境科学部

1.1. 背景
小浜町は長崎県雲仙市の西側に位置し、古くから温泉地として栄えてきた歴史と伝統を有する地域である。特に湯治文化が栄え、今日でも小浜町を訪れる人が多く、観光客数は年間 300 万人を超えるi。

** 長崎大学大学院水産・環境科学総合研究科
受領年月日：2017 年 5 月 31 日
受理年月日：2017 年 9 月 13 日

- 51 -

印具秀三・上村美貴・内田有香・大宮美砂・三浦大輝・濱崎宏則

しかしながら、この伝統ある温泉地が過疎化の一の注目が集まったこともあり、小浜町でも地熱発電事業を推進しようとする気運が高まった。
小浜町における温泉発電事業展開の経緯については後で詳述する（2.1 参照）が、今日に至るまでさまざまな実証実験を重ねて、主に技術的な課題の解決に取り組んできた。2014 年 3 月にバイナリー発電vの実証実験が終了した後、2015 年 9 月には固定
価格買取制度（Feed-in Tariff、以下 FIT）viを利用した売電が始まって事業化にこぎつけた。

途を辿っている。1955 年には 18,000 人あまりだった人口が 2010 年にはついに 1 万人を割り込み、2015
年には半数以下の 8,500 人ほどまで減少してしまった（図 1）。雲仙市全体で見た場合でもii、日本創生会議の推計によれば、2040 年にかけて若年女性の人
口が 58%減少して、2010 年の総人口 47,245 人から
29,156 人にまで減るとされているiii。その主な要因のひとつである雲仙市の高齢化率は 28.8%に上っており（雲仙市、2015a: 3）、農業や漁業などの一次

1.2. 本稿の目的と構成産業だけでなく温泉街においても担い手や後継者

事業化から 2 年余りが経とうとしているが、バイが不足して小浜町全体の活気と活力が失われつつ

ナリー発電による売電が進む一方で、この温泉発電あるのが現状である。

を中核とする小浜町の活性化については、具体的な取り組みが行われていない。他方で，小浜町における人口減少と高齢化は進むばかりであり、それに歯止めをかけるための有効な対策はまさに待ったな
しの状況である。
そこで本稿は、小浜町の未来可能性を念頭に置きながら、バイナリー発電事業を中核とする地域活性化の方途を明らかにすることを目的とする。未来可能性とは「持続可能性よりも強い問題解決型思考をもつ概念」であり、「未来可能な相利共生」に向けて、人間と自然系の共進化を促す転換政策の実践によって支えられるものである（半藤、2013）。本稿

図１ 小浜町の人口推移

では、上述の未来可能性概念を念頭に、小浜町の地

出所：雲仙市ホームページ

域活性化の方途を検討するうえでも、自然系として（http://www.city.unzen.nagasaki.jp/info/prev.asp?fol_idの地熱資源と人間社会とが共進化するような政策=7169）を参照（最終閲覧日 2017 年 5 月 18 日）して筆が実践されているか、という視点で考察する。

者ら作成

本稿は以下の構成で論じていくこととする。まず次章では世界および日本における地熱発電の動向

このような状況に対して、小浜町として何も手をを概説してそのポテンシャルの高さを示したうえ

打ってこなかった訳ではない。小浜温泉は、温泉水で、小浜町における温泉発電の課題を明確にする。

の湧出量が日量にして 15,000 トンと国内屈指の湯第 3 章では、再生可能エネルギーによる地域活性化

量を誇っているが、1 日にそのうちのおよそ 70%がに取り組んでいる他の事例に言及しながら、成功の捨てられてきたiv。この湯の一部を利用し観光客をカギを握る要因を小浜地域への応用の示唆として惹きつけようと、2010 年に日本一長い 105 メートル導出する。その結果として、地域の特性を活かしたに及ぶ足湯「ほっとふっと 105」が造られた。ただ具体的活用策の提示と、地域住民の主体的な関与がその効果は限定的で、たしかに観光客は増えたもの課題であると見出だせたため、筆者らが重要だと位のその多くは日帰り客であり、宿泊客の増加による置づけたステークホルダーを対象に、インタビュー

温泉街の活性化には必ずしもつながっていない。

およびアンケート調査を行った（第 4 章）。以上をちょうど同じ頃に、この未利用の温泉水を同様に活用して地域経済の活性化につなげようと他に先駆けて取り組まれてきたのが地熱発電事業であった。東日本大震災以降、福島における原子力発電所の事故の影響で再生可能エネルギーに対する社会ふまえ第 5 章では、小浜町が目指すべき方向性を明確にしたうえで、その実現に求められる実際の政策を提言する。

- 52 -

雲仙市小浜町における温泉発電の地域活性化への活用に関する研究 ―小浜町の未来可能性の模索―

２.世界及び日本の地熱発電事業の動向と課題

多くの地熱資源が利用されないまま放置されていることがわかる。
わが国において地熱発電が進まない要因として、

2.1. 世界の地熱発電導入実績と日本の動向
地熱発電は、世界全体の再生可能エネルギーによる発電容量のおよそ 1.7%を占めているvii。数字で見て他の再生可能エネルギーと比較したときに地熱発電が占める割合が少ないのは、火山の近くや温泉の湧く場所など、発電できる国や地域が限られているからである。その意味では、日本が火山大国であることは広く知られていることであり、図 2 からもわかるように、資源量で世界第 3 位を誇る地熱を有
効活用すべきだという現状は容易に理解することができる。

江原(2009)では、①導入コストが高いこと、②国立公園に指定されている地域では開発に制限がある
こと、③坑井掘削に係る地元との合意形成が容易でないこと、の 3 点が指摘されている。
小浜町でも、これまで③の問題に直面した背景があり、なおかつそれが原因で現在でも地熱発電事業がなかなか進展しないという経緯がある。次節では、
小浜町におけるこれまでの地熱発電に関する取り組みの変遷を整理したうえで、今日抱える課題を明確にしておきたい。
2.2. 小浜町の地熱発電事業の経緯と課題
小浜町における地熱開発の歴史は 1984 年まで遡る。1984 年から 86 年にかけて NEDO(新エネルギー総合開発機構(当時))によるボーリング調査が、温泉への影響を懸念する地域住民から反対の声があがるなか行われた。その後 1995 年にも NEDO から再調査の申し込みがあったが、地域住民の反発が強く断念された。2004 年には小浜総合自然エネルギー特区が承認されたのを受けて、1,500kW のフラッシュ
サイクル方式viiiによる地熱発電と、250kW の温泉水を利用したバイナリー発電（温泉熱発電）を同時進行で進めるという、行政主導の発電事業が試みられた。しかしこの事業も、地元で結成された「雲仙温泉を守る会」と「小浜温泉を守る会」による強い反対を受けて長崎県自然環境保全審議会で掘削不許可の決定が下されたため、事業は中止を余儀なくされた（渡辺ほか、2014: 550）。

図 2 世界各国の地熱資源量（上）と世界と比較した地熱発電設備容量の変化（下）この地元住民による地熱開発反対の背景には、小

出所：石油天然ガス・金属鉱物資源機構（JOGMEC）ホ

浜温泉でかつて、1941 年頃から行われていた、温泉ームページ

水を使った製塩事業がある。この製塩事業は大量の（http://geothermal.jogmec.go.jp/information/geotherm

温泉水を汲み上げて利用していたため、温泉の自噴

al/world.html）

が止まってしまう涸渇寸前とも言える状況を引き起こした。そのため、製塩事業は 1961 年に全面廃止された。このような背景から地元の人々は「温泉しかしながら、現実にはこの地熱資源を発電に有効利用できているとは言い難い。図 2 から明らかなよ う に 、 2015 年 に お け る 日 本 の 地 熱 資 源 量 が23,000MW であるのに対して、設備容量は 2015 年時
点で 519MW しか設置されていない。また、世界の地
熱発電設備容量の変化を見ると、多くの国では 2005年から 2015 年にかけて増加傾向であるのに対し、日本はほぼ横ばいである。このことから、日本では水の乱用は温泉資源の涸渇や観光業の滅びにつながる」と考え、小浜温泉を守る会を結成して地元の結束を強め、反対運動を行ってきたのである。新たな掘削を必要とするフラッシュサイクル方式の地熱発電に対しては、特に強い反対があった（田井中、2012: 24）。
その後 2007 年に、長崎大学環境科学部、長崎県- 53 -

印具秀三・上村美貴・内田有香・大宮美砂・三浦大輝・濱崎宏則

環境部、雲仙市の 3 者間において、「雲仙 E キャン

どのようにして地域の活性化につなげていくか、とレッジプログラム」認定が締結され、小浜町におけいう点であろう。地域特有の資源である温泉熱を利る温泉発電は再び事業としてスタートした。2009 年

用した発電であるからこそ、地域に利益を還元するには雲仙市が地域新エネルギービジョン策定委員

ことが望ましいが、それが目に見える形に出来てい会を設立し、2 年間にわたる調査研究を開始した。

ない現状があるix。次節では、実際に地熱発電や再大学が中心となって九州大学大学院工学研究院と生可能エネルギーを活用して地域の活性化に取りの共同研究による、「雲仙・島原における地熱プロ

組んでいる先行事例に言及しながら、小浜町が今後グラムの開発」、一般社団法人小浜温泉エネルギー

取り組むべき課題について整理していく。

による「地域主導型再生可能エネルギー事業化検討
業務」、株式会社エディットによる「小浜温泉水利

表 1 小浜町における地熱発電事業の変遷
1941 年
製塩事業 開始
1961 年
製塩事業 全面廃止

用による温泉発電事業化実証実験」など、複数の研究・連携事業がこれまで行われてきた（田井中、2012: 26）。

2004 年フラッシュリサイクル方式・バイナリー発
電事業 断念2007 年「雲仙Ｅキャンレッジプログラム」認定
発電事業開始2010 年からは、地元との定期的な協議も行われ始めた。長崎大学の働きかけにより、温泉や地熱に関わる知識を共有できる基盤ができ、温泉を取り入れ

地域新エネルギービジョン策定委員会
設立

た経済または観光の活性化という地域が抱える課
題の検討や、エネルギー問題や地球温暖化対策まで

雲仙・島原における地熱プログラムの開発［九州大学大学院共同研究］

考える議論ができるようになった。これが、地元の同意を得るきっかけとなったと言える（田井中、地域主導型再生可能エネルギー事業化検討業務［小浜温泉エネルギー］

2012: 27）。2011 年には「小浜温泉エネルギー活用推進協議会」も発足し、住民の意見をくみ取る場が小浜温泉水利用による温泉発電事業化実証実験［株式会社エディット］

設けられた。2013 年には、実際にバイナリー発電実証が始まった。2004 年の計画頓挫の失敗を活かし、掘削の必要はなく、何か問題があれば即刻実証を中止するという旨を各源泉所有者に説明し、同意を得2010 年
2011 年 3 月

小浜温泉エネルギー活用推進協議会
発足

5月

一般社団法人 小浜温泉エネルギー
設立

たうえで開始された。現在は地方創生加速化交付金事業として、雲仙エコプロジェクトの中で「小浜地熱海岸拠点整備事業」が行われている。バイナリー
発電においては、地元住民の同意を得られているので、発電機の改良や発電量の見える化、実証井戸の増加などの事業が進められている。
2014 年 6 月には株式会社洸陽電機が発電所を買い

地元協議 開始

2013 年

バイナリー発電 実証実験開始

2014 年 3 月
6月

バイナリー発電 実証実験終了
洸陽電機 発電所買い取り

2015 年 9 月

事業化 FIT による売電開始

出所：田井中（2012）を参考に筆者ら作成取り、翌年 9 月には事業化して FIT による売電を開始した。2016 年 5 月には発電機のリニューアルを行

2.3. 先行事例から考察する小浜町の地域活性化にい、発電効率を高め売電量の向上を図っている。

向けた課題

以上に概説してきた小浜町における地熱開発の小浜町における地熱発電の、地域活性化に向けた取り組みの変遷を表 1 のようにまとめてみた。2004

活用法については、馬越ほか(2012)において既に検年の温泉熱発電事業の考案から 10 年以上の年月を討されている。具体的には、島原半島におけるジオ

かけて地元住民の合意を取り付け、事業化にまで発パークの取り組みと連携した環境教育プログラム

展させてきた。地元との協議を行う場を設け、意見の開発や、他の再生可能エネルギーと連動してのスをくみ取る仕組みを作り上げた。さらに、事業化とマートコミュニティ構想などである。「このようなともに売電を開始し、およそ 2 年が経過した。

地域分散型エネルギーの活用には、地域の創意工夫

小浜町における次のステップとして考えなくてを活かすこともできるため、発電による経費節減のはならないのは、FIT を活用した売電による恩恵をみならず、地域経済の活性化や観光客増加への期待- 54 -

雲仙市小浜町における温泉発電の地域活性化への活用に関する研究 ―小浜町の未来可能性の模索―も高まる」(馬越ほか、2012: 27)と主張されているるような活性化策の検討、が求められる。

ように、小浜町における未利用温泉水の利用やバイ

以上のように整理した課題について、必然的に以ナリー発電の活用によってさまざまな応用可能性

下の２点の疑問が浮かんでくる。まず１つは、行政あることが示されており、地熱の有効利用がよりよなどの関連するステークホルダーが上記の３つのい地域づくりにも結びつくと考えられる。

課題に対してどのように取り組んでいるのか、またでは、実際に地熱発電を活用した地域活性化はど

今後どのような計画を考えているのか、という点でのように行われているのだろうか。例えば八丈島である。いま１つは、地域の住民をはじめとする関係

は、地熱資源の地産地消というコンセプトを開発当者がどのように地熱発電を認識しているのか、また初から念頭に置き、実際に余熱をハウス農業に利用

どのように関わっていこうと考えているのか、もしするといった取り組みが同時並行で進められてきくは関与したいのかあるいはしたくないのか、といた。このような地域還元策の具体化は住民のコンセう点である。本稿が目的とする「小浜町における地

ンサスを得るうえでも大きな役割を果たしたとい

熱発電を活用した地域活性化の方途を探る」ためにう (松山ほか、2011)。このことは、地熱発電を地は、上記２つの疑問に関する現状と今後の展望を把域の活性化に結びつけるためにはその有効活用法

握する必要があると考え、筆者らは行政などの関連の具体的な提案が肝要であることを示唆しており、するステークホルダーへのインタビュー調査、なら

小浜町においてもより明確な計画を住民に提示す

びに地域の関係者に対するアンケート調査を実施

ることが求められているといえるだろう。

した。次章では、その内容について概説していく。

また、再生可能エネルギーによる地域活性化への関わり方については、例えば大分県別府市ではファ

３.小浜町における地熱発電を活用した地域活性化

ンドの設立を通じての振興策が取り組まれている。

の取り組みの現状と展望

ファンドを設立することにより、資金を出資した温3.1. 地熱発電を活用した地域活性化に向けた諸課

泉事業者の責任を明確化し、資金を出資しやすい環

題に対するステークホルダーの取り組みの分析境を作ったことは大きな成果であると指摘されて現段階における、地熱発電を活用した地域活性化

いる。また、得た売電収入で、温泉事業者は何がでに向けた課題について、関係するステークホルダー

きるのか、さらに地域の発展のために使うのであれの取り組みの現状や今後の展望に関する考えを把ば、地域の核となるような人材の育成の必要性を訴握することを目的として、非構造化インタビューをえている(近藤、2014)。

行った。インタビューを行う対象については、まず前述のファンドの例を応用した形で、地熱ではな

図 3 のとおり地熱発電に関係するステークホルダー

く太陽光発電ではあるが、市民の出資による共同発を図示して整理したうえで、行政（長崎県庁・雲仙

電所を立ち上げ、地域の活性化に貢献しようという市役所）、一般社団法人小浜温泉エネルギー、洸陽

取り組みも見られる。例えば京都市の事例では、行

電気株式会社が妥当であると判断した。

政側の制度の設定により市の施設の屋根を太陽光パネル設置場所として提供することを可能にした。
豊田(2016)は、福島県と京都市の事例紹介を交えながら、市民・共同発電所の定義を明確にして、再生可能エネルギー事業に地域の人々が参加することが大切であると主張している。
以上の先行研究を参考にして、小浜町がバイナリ
ー発電を地域の活性化につなげていくという次のステップに進むための課題を整理すると、以下の３点にまとめられるだろう。すなわち、①地域の特色を活かした創意工夫による有効利用策の模索、②地域住民にもわかりやすい形での地熱発電の具体的図 3 小浜町の地熱発電をめぐるステークホルダー

な活用方法の提示、③地域住民が主体的に関わる、出所: 渡辺ほか(2014)を参考に筆者ら作成

もしくは関わりたいと興味を抱かせることができ- 55 -

印具秀三・上村美貴・内田有香・大宮美砂・三浦大輝・濱崎宏則

ことがわかったxii。例えばリウマチなどの持病に悩

3.1.1. 長崎県
長崎県では「再生可能エネルギー導入促進ビジョ

むお年寄りに対して温泉療法を提供する一方で、ジン」を策定しており、2030 年における県内予想電力

オパークや温泉街のガイドとして地域に貢献して消費量に占める再生可能エネルギーの割合を、2013

もらう、などの案が想定されており、アクティブシ

年の 6%から 25%まで引き上げる目標を掲げている。

ニアと呼ばれる比較的元気なお年寄りを対象としそのなかで地熱発電に関しては、2013 年における導て小浜町への移住を促進し、自身の健康に目を向け

入実績 210kW に対して、2030 年には 1,300kW を導入

るだけでなくセカンドライフに生きがいを見出せするという目標が設定されている（長崎県、2013）。

るような構想が検討されていることが明らかとな

そこで長崎県においては、小浜町における温泉発った。また、以上のような CCRC 構想の担い手とし電に関しては海洋・環境産業創造課に対して、またて、行政主体ではなく民間の企業・団体が想定され地域活性化の施策については企画振興部地域づくているということも聞くことができた。

り推進課に対してインタビュー調査を行った（2016年 8 月）。海洋・環境産業創造課におけるインタビ

3.1.2. 雲仙市

ューでは、国が海洋エネルギーのポテンシャルに注

雲仙市では、小浜町における温泉発電を担当して目して予算を投じていることもあり、長崎県としている環境水道部環境政策課に対して、2016 年 8 月

は温泉発電よりもむしろ海洋エネルギーに政策的

15 日にインタビューを行った。雲仙市では、市長がな重点を置いているということがわかった。その背エネルギーの自給自足や地域資源の有効活用を重

景には、地熱発電の推進に係るコストが依然として要視しており、再生可能エネルギーの活用を推進す

高いことがあるという。また既述のとおり、源泉がる考えであることがわかった。その一方で、小浜町インフラになる温泉発電は、地元の同意を得たうえ

における温泉発電事業への関与については、「宣伝でないと話が進められないデリケートなものであや協議、実証などが私たちの仕事であり、事業自体

り、掘削調査が中止に追い込まれた経緯もあること

は民間に任せたい」という雲仙市のスタンスが明らから、長崎県としては、雲仙市と連携しながら慎重かになった。今後の具体的な計画としては、発電機に合意形成を進めていく方針であることがわかっ

改良や発電に係る情報の見える化、シンポジウムのた。しかし一方で、地元の住民は未利用温泉水の使開催のほか、将来的には源泉を開拓し実証井戸を増用は源泉に影響は出ないが新たな温泉井戸の掘削やすことができるよう、長崎県と協力しながら地元

は湯量に影響を及ぼすのではないかという懸念を

住民との協議および合意形成を図っていきたいと抱いており、長崎県との協議や調整は思うように進いうことだった。

展していないという現状も浮き彫りになった。
企画振興部地域づくり推進課に対するインタビ

3.1.3. 一般社団法人小浜温泉エネルギーューでは、長崎県内における人口減少に歯止めをか一般社団法人小浜温泉エネルギー（以下、小浜温けるための具体的な施策として、他県からの移住を泉エネ）は、2011 年に「未利用温泉熱活用に関する進めており、そのひとつとして CCRC（Continuing

調査研究を行うとともに、未利用温泉熱活用事業のCare Retirement Community）を構想していること

円滑な普及発展を図り、地球温暖化対策への寄与とがわかった。CCRC とは 1970 年以降米国で発展し、地域経済・観光の活性化をもって持続可能な社会の定年退職した高齢者を中心として、まだ健康なうち構築に寄与する」ことを目的として発足した小浜温に移住し、充実した「医療や介護を受けながら活動

泉エネルギー活用推進協議会（以下、協議会）のもx

的に暮らす終の住みか」 を指す。詳細については後と設立された。主体は地元の温泉事業者が担い、そ述するが、松田（公開年不詳）が CCRC は「地方創れを自治体や長崎大学などが支援する形で、現在未生のエンジン」であり「居住者の健康、地域の雇用・利用温泉水の利用事業を行っているxiii。その設立の税収創出、新産業創出という民・公・産の三方一両

趣旨からも、小浜温泉エネが未利用温泉熱活用の方得」と主張しているのに符合するように、政府も「日向性を検討する際の中心的存在であるといえる。

本版 CCRC 構想」を練って推進を図っているxi。

2016 年 7 月と 10 月に行ったインタビューでは、

長崎県では、小浜町をモデルのひとつとして健康

小浜温泉エネとしても温泉熱を活用した地域の活づくりと CCRC を組み合わせた構想を検討中である

性化について試行錯誤している段階であり、農業ハ- 56 -

雲仙市小浜町における温泉発電の地域活性化への活用に関する研究 ―小浜町の未来可能性の模索―

ウス栽培や熱帯植物園、あるいは長崎県の特産物でて、温泉熱発電の推進・拡大にあたっては、そうしあるクエの養殖などを検討していることがわかった宿泊業者の発電に対する意識や考えを把握するた。そのような具体的な構想に対しての地域の人び必要性がある。そこで筆者らは、小浜温泉観光協会とや雲仙市、長崎県などのステークホルダーの関わりについては、「今のところ小浜町の住民が主体的にまとまって行動を起こそうという気運は感じられないため、行政側がイニシアティブを取る形で政策を進めることが必要である」との見解だった。た
だ一方で、住民の多くは温泉熱エネルギーを利用して観光客を増やし、数十年前栄えた町の姿を取り戻したいという意向は持っているということだった。
3.1.4. 温泉熱発電事業者（株式会社洸陽電機）株式会社洸陽電機（以下、洸陽電機）は、小浜温泉エネからの委託を受けてバイナリー発電事業所

図 4 質問 1（現在の、小浜町における未利用温泉水を運営する民間事業者である。洸陽電機に対するイ

による発電についての関心度（最大：5、最小：1））

ンタビュー調査を 2016 年 10 月 17 日に行った。こに対する回答結果

れまでは配管に付着するスケール（湯の花）対策を主に行ってきたxiv。その結果、温泉井戸のそばで熱ホームページxvに登録されている 21 件の宿泊施設を交換を行い、高圧のまま一気に温度を下げることで、対象として対面式のアンケート調査を実施した。調

スケール問題を解決することができた。この技術を査は 2017 年 10 月 3 日および 10 日に実施し、16 件駆使すれば、将来的には温泉旅館に小型の発電機をから回答が得られたxvi。以下では、その結果につい設置できるのではないかということだ。

て概説する。

2015 年の FIT を活用した事業化以降は、バイナリ

質問 1 で未利用温泉水による発電への関心を聞いー発電による売電収入を洸陽電機が全額買い取り、たところ、5～3 と回答した割合が 9 割を占めたこと

発電所の維持管理を行っている。現在は新しい発電から、温泉熱発電についての関心の高さがうかがえ

機の購入や実証実験の費用に充てられているが、将る（図 4）。また、理由について自由回答で聞いたと

来的には地元のためにこの売電収入を使いたい意

ころ、「身近にある資源は活用したい」や「必要性向であることがわかった。

は感じる」、「小浜町のことを考えるならば何かしていきたい」といった声が聞かれた。これらの意見は、

3.2. 地熱発電および活用策への関与についての地
域の認識
前節では、小浜町における地熱発電の実施や推進に関わる側のステークホルダーに対するインタビ
ュー調査の概要を述べてきた。他方で、地熱発電の恩恵を受ける側の地域住民は、以上のような取り組
みをどのように認識し、どのように関わっていこうと考えているのだろうか。地域活性化という観点で温泉熱発電の活用法を考える際には住民の主体的な関わりが求められる。それゆえ、本稿の目的であるその方途を検討するに際にも、地域住民の地熱発電に関する認識を把握しておくことは不可欠であ

図 5 質問 2（小浜町の人口減少対策として、観光振興

ると考え、アンケート調査を実施することとした。

もしくは移住者増加のどちらが大切だと思うか）に対す

温泉熱発電を行うことでもっとも影響を受ける

る回答結果のは温泉を利用している宿泊施設である。したがっ- 57 -

印具秀三・上村美貴・内田有香・大宮美砂・三浦大輝・濱崎宏則

未利用温泉水が発電に使われることの意義を住

もっとも期待する主体を選んでもらった。図 7 に回民が感じてはいるものの、他方でそれを地域の活性答結果を示しているように、地熱発電事業を除く 3

化にどのようにつなげていくことができるかという点で、具体策についてのイメージがないことを示唆している。
質問 2 で人口減少対策について尋ねたところ、観光振興と移住者増加がほぼ半数ずつに割れた（図 5）。
小浜温泉エネに対するインタビューにおいて住民の多くが観光客の増加による活性化に期待を寄せていると聞いていたため、移住者増加を選択した回
答が予想よりも多かった。
前問と同様に選択の理由を自由回答してもらうと、「客が来ないとはじまらない」「観光で来てもらってまず小浜のことを知ってもらいたい」という宿泊事業者ならではの意見が聞かれたのに対して、「観光はあまり発展しそうにない」「目新しいものに次々と取り組むよりも地道に移住者を増やしたほうが効果的」という観光振興策の限界を思わせる声もあった。移住者を増やす策を選択した回答者は、観光業に限界を感じている印象を受けた。また、移住者が多くなれば、何か変化が起きるのではないかという期待の声もあった。

図 6 質問 3（小浜町の人口減少を実感するか）に対する回答結果
図 6 に示すとおり、質問 3 の結果として、すべての回答者が人口減少を実感していることが裏付けられた。また、人口減少を実感する局面について自由に回答してもらうと、「若者の働く場所がない」「仕事面での人材不足」といった声も聞かれ、地域の活性化には雇用の確保も必要不可欠であることが改めて浮き彫りになった。
最後の質問 4 では、未利用温泉水の活用・人口減

図 7 質問 4（各項目で期待する団体に順位を付ける）

少対策・観光振興・地熱発電事業の各施策について、- 58 -

に対する回答結果

雲仙市小浜町における温泉発電の地域活性化への活用に関する研究 ―小浜町の未来可能性の模索―

項目において、雲仙市および長崎県という行政機関

ために、その政策的インプリケーションをここで整に大きな期待が寄せられていることがわかる。地熱理しておきたい。まず 1 点目に、地熱発電の推進に

発電事業に関しては、小浜温泉エネへの期待度が高

取り組む側（行政・事業者）と恩恵を受ける側（宿いことが明らかになった。

泊業者・住民）の間の、期待のすれ違いである。前
述のとおり、地域活性化のための具体策の実施に関3.3. 結果の考察と提言へのインプリケーション
3.3.1. 調査結果の考察
前節まで，2.3.で挙げた疑問に対して実態を把握するために、各ステークホルダーに対するインタビ
ュー調査、および宿泊業者に対するアンケート調査の概要を述べてきた。まず「地熱発電を地域活性化につなげるうえでの 3 つの課題について、行政などのステークホルダーがどのように取り組んでいるのか、また今後どのような計画を考えているのか」という問いに対しては，インタビュー調査をとおして、以下のことがわかってきた。すなわち、行政（長崎県・雲仙市）も民間事業者（小浜温泉エネ・洸陽電機）も未利用温泉水の活用やさらなる拡大には前

図 8 温泉発電と地域振興をめぐるステークホルダー間

向きなものの、行政は自らが積極的に推進するのでの関係図はなく民間事業者に主導してもらいたいと思う一

出所：筆者ら作成

方で、民間事業者側はより強力な支援や対応を行政に期待しており、両者の思惑がすれ違っていること

しては、それぞれのステークホルダーが他の主体へが明らかになった。その背景には、温泉井戸が枯渇の期待を表明する一方で、自身では何ができるか、寸前にまでなった過去の経験のために住民との合何がしたいかという意志について言及がなかった。

意形成が容易ではないことがある。他方でアンケー

ここから得られる政策的インプリケーションは、そト調査では、「地域の住民をはじめとする関係者がれぞれのステークホルダーが、地熱発電の活用によ

どのように地熱発電を認識しているのか、またどのる地域活性化を自らの問題であるととらえて主体

ように関わっていこうと考えているのか、もしくは的に行動することを促すようなスキームが求めら関与したいのかあるいはしたくないのか」というれるという点であろう。

2.3.で提示した疑問に対して、以下の現状が把握で2 点目としては、行政や事業者が地熱発電に思いきた。つまり、地熱開発に懸念を抱く宿泊業者でさ切って取り組むことができない背景にある、住民のえ未利用温泉水の活用を好意的にとらえている反温泉枯渇に対する根強い懸念である。このために、面、具体的にどのように関わろうとするのかについ

行政は住民との慎重な合意形成に余念がなく、またては、人口減少対策や観光振興なども含め行政（長事業者も一定規模の開発を前提とした計画づくり

崎県・雲仙市）に高い期待を寄せている実情が明らに踏み切るのが困難である。しかしながら過疎化はかとなった。

待ったなしの問題であり対策は急務である。これら

つまり両者を総じてわかったことは、温泉熱発電を考慮すれば、以下のような政策的インプリケーシ

を起爆剤とした地域活性化の重要性は共通の認識

ョンが得られるであろう。すなわち、バイナリー発としてあるものの、未利用温泉水の活用や観光振興、電については現状の 3 機からさほど増やせないとい

地熱発電事業などの具体策となると、図 8 に整理しう前提でできることを検討し実行に移していくこ

たように、自らが主体的に行動しようとするよりは、とが肝要である。そのためには、さまざまなステー

別の主体に依存する傾向にあるという課題である。

クホルダーによる交流を活発化させ相互の信頼を向上させるような場を創出するとともに、アイデア

3.3.2. 政策提言に向けたインプリケーション

を共に出しあって小浜町独自の活性化の方向性を

以上の結果と考察について、次章における提言の見出すことが求められる。

- 59 -

印具秀三・上村美貴・内田有香・大宮美砂・三浦大輝・濱崎宏則

４. おわりにある。現在の小浜町のバイナリー発電所では出力規4.1. 本研究の結論

模 80kWh の発電機 3 つで発電を行っているため、全

本稿は、小浜町における温泉発電の未来可能性を

体では 240kWh になる。ここで現在採用されている探り、バイナリー発電事業を中核とする地域活性化

FIT の調達価格（15 年間買取額保証・40 円+税/kWh）の方途を明らかにすることを目的として論じてきを用いると 1 日に約 23 万円分の売電収入があるとた。そこでまず本稿では、世界および日本における試算される。参考までに発電機を 8 機まで増やした地熱発電の動向を概観するとともに、関連する先行場合の売電収入についても試算しているが、この収研究のレビューをもとに小浜町における事業の拡入に対して、施設の維持管理費や出資者への配当、大に向けた課題を、以下のとおり明らかにした。つ

管理者に対する人件費、減価償却費などの経費を差まり、①地域特性の活用、②温泉・地熱の具体的利

し引いてどれほどの余剰資金が得られる見通しな用方法の提示、③住民の関与を引きつける活性化策、のか、またその結果として、行政にはどのような支の 3 点が見出された。さらにこれらの課題に対して援が求められるのかなど、詳細な検討が今後の課題

関係するステークホルダーの取り組みの現状と展となる。また、市民から出資を募ることによるリス

望を把握する必要が生じたため、現地調査を行った。

クなど検討の余地はまだ大きい。

その結果として、温泉熱発電を起爆剤とした地域活

しかしながらそれらを考慮したとしても、筆者ら性化の重要性が共通認識として持たれている一方が結論として得た小浜町における主体性の意識ので、具体策の実行についてはステークホルダー相互低さに鑑みれば、市民による共同出資事業の可能性に他力本願であることが明らかになった。

を検討することは、それから得られると思われる社

以上の結論から考察した政策的インプリケーシ

会的効果を考えれば、十分に一考に値する提言であョンをふまえ、次節では小浜町の今後の展望としてることを改めて強調しておきたい。

提言を述べたい。
表 2 バイナリー発電による売電収入額の試算
4.2. 政策提言と今後の展望
4.2.1. 政策提言Ⅰ：市民による共同出資の提案
前章 3.3.2.で考察した政策的インプリケーショ
ンの 1 点目である「それぞれの主体が地熱発電の活用や地域活性化を自分の問題だと認識し自発的な行動を促すような政策」に対しては、市民による温泉熱発電事業への共同出資を提言する。再生可能エ

出所: 経済産業省ホームページxviiiに記載の FIT 調達価

ネルギーの FIT を活用した売電事業への市民共同出

格を参考に筆者ら作成

資は既に日本でも取り組まれている。例えば北海道
では NPO 法人北海道グリーンファンド（以下、HGF）

4.2.2. 政策提言Ⅱ：小浜版 CCRC の提案が中心となって市民から出資を募って風車「はまか2 点目の政策的インプリケーション（3.3.2.参照）

ぜちゃん」を建設し、売電による収益を出資者であである「現状を前提とした具体的な未利用温泉水おる市民に還元する事業を行っているxvii。興味深いの

よび地域活性化の施策を実行に移すこと、そのためはその社会的効果である。HGF の事務局長を務めるの交流の活発化および相互の信頼向上の場を創出

鈴木（2008）は、市民風車が市民の自発的な参加がし、小浜町独自の活性化の方向性を見出すこと」に

環境エネルギー問題への主体的な関心を深め具体

対しては、小浜版 CCRC を提言する。なぜなら、豊的な行動と地域社会の自律を促す社会的効果を生

富な温泉という小浜の地域的特徴を最大限生かすんだと指摘している。

ことができること、既に長崎県（2016）が小浜町を実際には、地熱発電を活用した市民による共同出事業モデルとした「田園地域 CCRC～病院連携・健康資事業はまだ前例がない。それは、地熱発電の導入づくり型 CCRC」を打ち出しており、雲仙市にも腹案コストが非常に高く、FIT による買取価格では採算xixが合わないことが主因である。表 2 はバイナリー発

心をもっており移住者の受け入れにおいては一定

電によって得られる売電収入額を試算したものでの主体的役割が求められること、が理由として挙げがあって実行に移しやすいこと、住民も相応の関- 60 -

雲仙市小浜町における温泉発電の地域活性化への活用に関する研究 ―小浜町の未来可能性の模索―られる。なお、3 番目に述べた住民における CCRC への相応の関心という点は、筆者らが実施したアンケート調査で、図 9 のとおり裏付けられている。
小浜版 CCRC を成功させるためには、構想を提示している行政のみならず、小浜温泉エネなどの民間事業者や地域住民も主体的に参画し自発的に行動することが求められることを、ここで確認しておき

図 10 筆者らの考える小浜版 CCRC 構想案
出所：筆者ら作成である第一次産業と関わるハウス栽培・魚の養殖の拡充などについて検討する。これらの議論は主に住民が中心となって進められ、小浜温泉エネが中心と
図 9 CCRC への宿泊業者の関心度なってとりまとめられることが想定されている。ま出所：筆者らのアンケート調査によるた行政は意見や提案に対するアドバイザーのほか、資金面および広報などの後方支援といったサポー
ト的な役割を果たすことが期待される。

たい。言わずもがな、移住者にとって快適な環境を創出するには、小浜町の住民の理解と協力が不可欠

上記の構想案が実現可能かどうかは、今後さらなである。また、CCRC の中核である温泉エネルギーのる研究・調査を重ね、また同時に現地での試行錯誤

利活用に対して移住者にも貢献してもらうことをの観察を待たなければならない。ただ、この構想案

考えれば、オープンな交流と議論の場である協議会

でもっとも重視されているのが各ステークホルダをより活発化させることが求められる。その中心的ーによる主体的な関わりであることは、本稿の結論存在である小浜温泉エネの役割がこれまで以上にをふまえたものであり、重ねて強調しておきたい。
つまり、小浜町における人口減少と地域衰退の問重要になることは言うまでもないだろう。

題を他人事とせず、それぞれのステークホルダーの4.2.3. 今後の展望：小浜町の未来可能性

主体的、自発的に行動を起こすことがまず肝要であ

これまでの議論に、小浜町が抱えるその他の課題（空き家の増加や福祉・医療の充実など）を加味して、筆者らが構想した小浜版 CCRC 案を図 10 に示しておく。
まず、既存の協議会を活用することを考えた。既存の協議会には、雲仙市、小浜温泉エネルギー、住民の 3 者が参加している。ここに長崎県を加えた新
しい協議会を作る。ここではこの協議会の名前を「小浜温泉エネルギー・CCRC 推進協議会」とする。
この新協議会において、温泉熱関連では、発電機の購入の検討をする。この際、購入する発電機についてのアドバイスを洸陽電機からもらうようにする。
CCRC との関連では、既存施設の活用方法（空き家、体育館、グラウンドなど）や医療施設の充実化、交流の場としての共同浴場の増設、小浜町の主力産業る。そのような発意が他のステークホルダーの創意- 61 -

工夫を生み、さらに CCRC という形で「よそ者」が移住して来ることになればさらに新しい変化が起こる。そうして試行錯誤を繰り返していくことで社会システムの転換が起こるのである。
最後に、これまでの議論を総合して小浜町の未来可能性を考えてみたい。未来可能性とは、人間―自然系における人間社会の適応能力と社会・生態シス
テムの転換能力であると述べた。小浜には温泉という豊かな生態システムが確かに存在する一方で、人間社会のほうが適応できておらず社会システムの転換能力に欠けていることがわかった。半藤（2013:282）が「未来可能な相利共生」が人間と自然系の共進化を促す転換政策の実践の暗示であると主張

印具秀三・上村美貴・内田有香・大宮美砂・三浦大輝・濱崎宏則

するように、これまで本稿で議論してきたような具xiv

体策を実践に移し政策の転換を図ることができるか否かが、小浜町の未来可能性を左右すると言える。

i

雲仙市ウェブサイト（http://www.city.unzen.nagasaki.jp/info/prev.asp?fol_id=7201）を参照（最終閲覧日 2017 年 5月 18 日）。
ii
小浜町は、2005 年に他の 6 つの町（国見町、瑞穂町、吾妻町、愛野町、千々石町、南串山町）と合併
して雲仙市となった。
iii
日本創成会議・人口減少問題検討分科会（2014）「全国市区町村別『20～39 歳女性』の将来推計人口」（http://www.policycouncil.jp/pdf/prop03/prop
03_2_1.pdf、最終閲覧日 2017 年 5 月 18 日）。
iv
一般社団法人小浜温泉エネルギーホームページ（http://obamaonsen-pj.jp/obamaonsen）を参照（最終閲覧日 2017 年 5 月 31 日）。
v
バイナリー発電は地下 80℃以上の源泉で沸点の低い 2 次媒体を蒸発させ、タービンを回し発電する方式である。
vi
再生可能エネルギー源（太陽光、風力、水力、地熱、バイオマス）を用いて発電された電気を、国が定める固定価格で一定の期間電気事業者に調達を義務づける制度である。
vii
2015 年時点の数値で、水力を含まない。REN21(2016) を参照して筆者らが計算した数値である。
viii
フラッシュ発電は地下 200℃以上の源泉から得られる蒸気を使いタービンを回転させ発電する方式。
ix
2016 年 3 月 19 日に開催された小浜温泉エネルギ
ー活用推進協議会設立 5 周年シンポジウム「温泉発電をいかしたまちづくりと地域再生」において、参加した住民から「売電しているというが、それがどのように地域のために使われているのか、また活用しようとしているのかについて、住民は何もわからない」という主旨の発言があった。
x
NHK クローズアップ現代ウェブサイト
（http://www.nhk.or.jp/gendai/articles/3769/）
を参照（最終閲覧日 2017 年 5 月 30 日）。
xi
日本版 CCRC 構想は、2015 年に有識者会議が持たれ報告書がまとめられている。詳細はまち・ひと・
しごと創生本部ホームページ（http://www.kantei.go.jp/jp/singi/sousei/meeting/）を参照されたい。
xii
2016 年 8 月におけるインタビューの時点での状況である。インタビュー時点では長崎県版 CCRC 構想が議会に諮られる前だった。後に述べるように、
その後構想案は議会で採択され、同年 11 月に公表されている。
xiii
一般社団法人小浜温泉エネルギーホームページ（http://obamaonsen-pj.jp/about）を参照（最終閲覧日 2017 年 5 月 30 日）。

- 62 -

小浜町の温泉水は、含有成分により配管にスケールがつきやすいという問題がある。この問題は深刻で、温泉を利用する各施設では除去費用に多大な金額がかかっている。発電所においてもこの問題は同様で、まずはこの問題の解決が必須であった。そこで洸陽電機はスケール対策の研究を重ね、改善に努めてきた。スケールについての詳細は小浜温泉エネのウェブサイト（http://obamaonsen-pj.jp/obamaonsen）を参照のこと。
xv
小浜温泉観光協会ホームページ(http://www.obama.or.jp/)を参照した(最終閲覧日 2017 年 5 月 25 日)。
xvi
なお、質問によって回答を控えたいとする宿泊施設もあったため、有効回答数が異なっている．
xvii
市民風車の詳しい仕組みについては、特定非営
利活動法人北海道グリーンファンドホームページ（http://www.h-greenfund.jp/citizn/hamakaze.html）
を参照のこと（最終閲覧日 2017 年 5 月 30 日）。
xviii
経済産業省ホームページ（http://www.meti.go.jp/press/2014/03/2015031
9002/20150319002.html、最終閲覧日 2017 年 5 月 31日）。
xix
雲仙市も「雲仙市版 CCRC 構想推進事業」の検討を進めることが戦略のなかに謳われている（雲仙市、2015b: 21）。
【参考文献】
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報』4: 23-27。
雲仙市（2015a）「数字で見る雲仙市～雲仙市統計資料集～」（http://www.city.unzen.nagasaki.jp/file/te
mp/2151605.pdf、
最終閲覧日 2017 年 5 月 18 日）。
雲仙市（2015b）「雲仙市まち・ひと・しごと創生総合戦略」（http://www.city.unzen.nagasaki.jp/file/te
mp/598718.pdf、最終閲覧日 2017 年 5 月 30 日）。
雲仙市ホームページ（http://www.city.unzen.nagasaki.jp、最終閲
覧日 2017 年 5 月 18 日）
江原幸雄（2009）「経済的・社会的観点から見たわが国の地熱発電の課題と新しい展開の方向性」『九大地熱・火山研究報告書』18: 2-8。

雲仙市小浜町における温泉発電の地域活性化への活用に関する研究 ―小浜町の未来可能性の模索―

一般社団法人小浜温泉エネルギーホームページ/proposal/platinum-ccrc、最終閲覧日 2017 年 5（http://obamaonsen-pj.jp/、最終閲覧日 2017月 30 日）。

年 5 月 30 日）。

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5 月 25 日）。

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業の成立過程の特徴」『ランドスケープ研究』

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- 64 -

学術 資 料

【学術資料（研究ノート）】

長崎大学総合環境研究

第20巻

第1号

pp.65-69

2017年11月

中深度処分を必要とする放射性廃棄物の処分に関する法制度の現状について西久保

裕彦*・菊池英弘*

Legal framework on the disposal of radioactive waste which should be disposed atleast 70 meters below ground level
Hirohiko NISHIKUBO*, Hidehiro KIKUCHI*

Abstract
The issue of disposal of radioactive waste in Japan is extremely important especially after the accident of Fukushima
No.1 Nuclear Power Plant at the time of the Great East Japan Earthquake of March 11, 2011. In this article, We tried
to summarize the recent development on the regulations of disposal of radioactive waste which should be disposed atleast 70 meters below ground level.

We also tried to point out several issues we need to solve on the regulations ofdisposal of intermediate level and high level radioactive waste.
Key Words: Radioactive waste, Intermediate depth disposal, Nuclear power plant
１． はじめに186 号）が制定されているという理由で適用除外の2011 年（平成 23 年）の東日本大震災及び福島第規定(第 8 条)が置かれ、それが 1993 年（平成 5 年）

一原発の事故を踏まえ、原子力発電所の運転等で生に制定された環境基本法（平成 5 年法律第 91 号）にじた放射性廃棄物を適切に処分していくことは喫緊も引き継がれたこと(第 13 条)もあり、放射性廃棄物の課題となっているが、実際には高レベル放射性廃に関する法学及び政策学の観点からの先行研究は極棄物の処分は、ほとんど進展しておらず、それ以外

めて乏しい状況にある。

のいわゆる低レベル放射性廃棄物の処分も、青森県

かといって原子力法及び原子力政策の分野で研究

六ヶ所村の日本原燃㈱低レベル放射性廃棄物埋設セが進んでいるという状況でもなく、放射性廃棄物のンターにおいて埋設処分が行われているような極め処分に関する学術研究のほとんどの部分は、いわばて放射能レベルの低い廃棄物以外については遅々と研究の空白地帯となってしまっている。しかしながして進展していない状況にある。

ら、環境基本法第 13 条の除外規定は 2012 年（平成

放射性物質による環境汚染については、1967 年（昭24 年）に削除されており1、環境法学・環境政策学

和 42 年）の公害対策基本法（昭和 42 年法律第 132の見地から放射性廃棄物の処分の問題を研究してい号）の制定時に既に原子力基本法（昭和 30 年法律第くことが求められる状況となってきている。
それでも、いわゆる高レベル放射性廃棄物については少数とは言え先行研究も存在するが、現行法令*長崎大学大学院水産・環境科学総合研究科

上高レベル放射性廃棄物に該当するのは使用済燃料

受領年月日：2017 年 5 月 31 日

を再処理した際に生じる廃棄物など極めて限られた

受理年月日：2017 年 9 月 13 日

- 65 -

西久保 裕彦・菊池 英弘

ものにとどまっており、例えば原子炉内で何十年も行うことが予定されている。

高い放射線にさらされてきた制御棒なども低レベル

一方、核燃料物質又は核燃料物質によって汚染さ

放射性廃棄物と分類されている。残念ながら、我がれた物であるが第一種廃棄物埋設の対象とならない国においては、このような廃棄物の処分に関する学

ものの埋設の方法による最終的な処分については、術論文は皆無と言ってよい状況にあり、本テーマに「第二種廃棄物埋設」と呼ばれており（原子炉等規ついて研究を推進する学術上の必要性は極めて高い

制法第 51 条の 2 第 1 項第 2 号）、当該廃棄物の放射と言うことができる。

能レベルに応じて、放射能レベルの極めて低いもの

また、実際の政策面から見ても、このような低レはトレンチ処分（人工バリア3を設置しない廃棄物埋

ベル放射性廃棄物のうち放射能が比較的高いものは、設地に浅地中処分）、放射能レベルの比較的低いもの

実際には極めて長期間にわたり安全性を確保しながはピット処分（人工バリアを設置した廃棄物埋設地ら処分しなければならないものであり、このためにに浅地中処分）を、放射能レベルの比較的高いもの

は、高レベル放射性廃棄物に匹敵する明確な法的責は中深度処分を行うとされている（図参照）。

任と長期間にわたって安全が確保できる十分な体制

中深度処分が必要な放射性廃棄物の例としては、に基づいて処分される必要があると考えられる。

原子炉の内部で高放射線を浴びて放射能濃度が高く

2

このため、本稿では、中深度処分 を必要とする放なった炉内構造物、例えば、制御棒、炉心シュラウ

射性廃棄物の処分に関する法制度の現状について整ド（原子炉内部のステンレス製構造物）、炉心支持盤理し、課題を指摘することとした。

などが挙げられている。これらの廃棄物は、半減期が数百年を超える放射性核種の濃度が高いため、適２．中深度処分を必要とする放射性廃棄物に関する切な処分が行わなければ数万年を超える長期にわた法制度の現状り人への影響が生じるおそれがあるとされている4。

核原料物質、核燃料物質及び原子炉の規制に関す

なお、我が国で放射性廃棄物の処分を担当する政る法律（昭和 32 年法律第 166 号）
（以下、
「原子炉等

府機関である資源エネルギー庁や原子力規制委員会

規制法」と言う。）においては、核燃料物質又は核燃

は、第一種廃棄物埋設の対象となる放射性廃棄物の料物質によって汚染された物を、放射性物質の種類

うち TRU 廃棄物を除くものを「高レベル放射性廃棄に応じて適切な埋設の方法により最終的な処分を行物」と呼び、それ以外の放射性廃棄物は全て「低レう事業を「廃棄物埋設」事業と呼んでいる（原子炉ベル放射性廃棄物」と呼んでいるが、原子炉等規制等規制法第 51 条の 2）。

法等の法律の中に、このような呼び方が定められて放射性物質の種類に応じた埋設の方法としては、いるわけではない。

第一に、「核燃料物質又は核燃料物質によって汚染された物であって、これらに含まれる政令で定める放３．
「炉内等廃棄物の埋設に係る規制の考え方につい

射性物質についての放射能濃度が人の健康に重大なて」の原子力規制委員会決定について影響を及ぼすおそれがあるものとして当該放射性物

今後原子力発電所の廃炉等に伴い、中深度処分を質の種類ごとに政令で定める基準を超えるものの埋必要とする比較的放射能濃度の高い炉内構造物等の設の方法による最終的な処分」を「第一種廃棄物埋廃棄物が発生することを踏まえ、原子力規制委員会設」としている（原子炉等規制法第 51 条の 2 第 1は 2016 年（平成 28 年）8 月 31 日に「炉内等廃棄物

項第 1 号）。第一種廃棄物埋設の対象となる放射性廃の埋設に係る規制の考え方について」決定した。こ棄物としては、使用済燃料からウラン・プルトニウの決定の概要は以下のとおりである。

ムを分離・回収した後に生じる液状の廃棄物を溶融

3.1 規制要求の検討の前提

ガラスに混ぜて固化したもの（「高レベル放射性廃棄数万年を超える長期間にわたって炉内等廃棄物に物」）と、再処理工場等で生じる超ウラン核種を含む起因する放射線から公衆と生活環境を防御するため

放射性廃棄物（いわゆる TRU 廃棄物: TRans-Uranicの根幹的な対策として、廃棄物と公衆の隔離に有効

waste）が想定されており、このような廃棄物についと考えられる深度に廃棄物を埋設することが妥当とては、特定放射性廃棄物の最終処分に関する法律（平されている。

成 12 年法律第 117 号）に基づき、地下 300 メートル

しかし、数万年を超える管理を埋設事業者に行わ以上の深さの地層に処分（いわゆる「地層処分」）をせることは現実的ではないとし、300 年～400 年程度- 66 -

中深度処分を必要とする放射性廃棄物の処分に関する法制度の現状についてを念頭に原子力規制委員会が問題が生じていないこ

ことが可能となった（原子炉等規制法第 51 条の 27とを確認した上で事業者に対する規制を終了すると及び第 51 条の 29）。また、原子力規制委員会が必要している。

に応じ埋設事業者に報告を求め事務所等に立ち入る

また、人間活動に起因する事象による廃棄物へのことが出来ることを規定した（同法第 51 条の 31）。

擾乱の可能性をより低くするために国としても出来

さらに、第一種廃棄物埋設事業者が、第一種廃棄る限りの措置を講じるという観点から、規制期間中

物埋設の方法によって第二種廃棄物を処分すること及び規制期間終了後において、廃棄物埋設地を含むを妨げないことも規定された（同法第 51 条の 2 第 2

一定の区域における掘削や土地利用等の行為を制度項）。

的に制限することが考えられるとしている。
3.2 規制の考え方

５．規制基準等の改正の状況

建設段階に先立つ事業申請の審査段階から、建設、

原子力規制委員会では、現在廃炉等に伴う放射性廃棄物の埋設、坑道の埋戻し、保全及び廃止措置ま廃棄物の規制に関する検討チームにおいて中深度処での各段階において必要な規制の概要を示すととも分に関する規制基準等の検討を進めており、2017 年に、放射性核種封じ込めについては、人工バリア及（平成 29 年）
5 月 18 日の第 21 回会合においては「第5び天然バリア に求められる要求事項や、廃止措置ま

二種廃棄物埋設に係る規制基準等の骨子案」が示さでの間に必要な放射線及び地下水の状態等のモニタれ、議論が行われている。今後は、この骨子案の検リングについて記述している。

討が進められ、それに応じて規制基準等の条文化がまた、廃棄物埋設地については、有用な天然資源

行われていくものと予想される。

が有意に存在する場所を避けるとともに、深度については、トンネル施工の深度等を参考に地表から廃６．考察及び検討課題

棄物埋設地の頂部までの深さが 70 メートルより深い

原子力発電所の運転等により放射性廃棄物は現にことを求めている。

発生しており、その中でこれまで規制基準等が定め

3.3 今後検討を要する事項

られていなかった中深度処分を必要とする放射性廃今回の検討で前提とした特定行為の制限や、より棄物の処分のために必要な規制基準等の検討が進展

詳細な規制項目の検討とともに、再処理施設など原し、その前提となる法改正も行われたことは一定の子力発電所以外の原子力施設から生じる廃棄物のう前進であると評価できる。しかし、環境法政策の見ち炉内等廃棄物と同様の放射能特性を有する廃棄物地から検討すべき課題も少なくないものと思われる。

についての検討の必要性や、今回示された考え方を

現時点でその全体について検討することは困難だが、地層処分に係る規制の検討に利用できる可能性、第幾つかの課題を指摘することとしたい。

二種廃棄物埋設の対象とされたものを地層処分することも可能とすることの必要性などが指摘された。

6.1

原子力発電所以外から生じる中深度処分を要する放射性廃棄物について「炉内等廃棄物の埋設に係る規制の考え方につい４．2017 年（平成 29 年）の原子炉等規制法の一部て」の原子力規制委員会決定でも指摘されているが、改正について

今回の検討はあくまでも原子力発電所の炉内等廃棄３．に示した決定を受けて、原子炉等規制法の改物に限定して行われたものであり、再処理施設等の正が行われた（「原子力利用における安全対策の強化

原子力発電所以外の原子力施設から発生する同様ののための核原料物質、核燃料物質及び原子炉の規制

廃棄物についての検討は行われていない。

に関する法律等の一部を改正する法律」2017 年（平成 29 年）4 月 14 日公布）

処分対象となる廃棄物を生じる事業を規制する法
律は、原子炉等規制法に一元化されているわけでは

この改正によって、炉内等廃棄物及び高レベル廃なく、放射線障害防止法、医事法、薬事法等にも分棄物の埋設地について掘削行為を制限することが可散していること6から、廃棄物の処分についての検討能となった。具体的には、指定廃棄物埋設区域に関も規制法の区分に応じて別々に行われてきた。

する規制として、原子力規制委員会がこのような廃しかしながら、放射能レベルに応じて、その処分

棄物の埋設地及びその周辺で保護する区域を指定・のために求められる法規制の内容は一律であるべき

官報で公示し、当該区域内の土地の掘削を規制するであり、どの施設から生じた廃棄物かということに- 67 -

西久保 裕彦・菊池 英弘

こだわらず横断的に必要な法規制について検討して

It is envisaged that the responsibility for

いくことが必要と考えられる。

whatever passive measures for institutional

6.2 事業者による管理について

control are necessary following termination ofthe「炉内等廃棄物の埋設に係る規制の考え方についlicence

will

have

to

reverttotheて」の原子力規制委員会決定では、中深度処分に求

government at some level. （許認可の終了に続められる数万年を超える管理を埋設事業者に行わせき、必要である制度的管理の受動的方策が何であることは現実的ではないとし、300 年～400 年程度をっても、これに対する責任は何らかの形で政府に念頭に原子力規制委員会が問題が生じていないこと

移管しなければならない。
）

を確認した上で事業者に対する規制を終了するとし( 出 所 )ているが、そもそも民間の廃棄物埋設事業者が 300

Agency(IAEA)

年～400 年という長期にわたって確実に管理を行う

NO.SSR-5

ことができるのかという点については多いに疑問がRadioactive Waste 5.14

International

AtomicEnergySpecific Safety Requirements

Safety Standards for Disposal ofある。廃棄物の受け入れが終了すれば事業による収入は期待できないことから考えても、事業費用の確

このような点を考慮すれば、例えば、埋設事業者

保に係る見通しの不確実性は非常に高いと言わざるに対する規制期間終了後は管理責任を国に移し、国を得ない。

が必要な管理を行っていくことについても検討が必

この点について「炉内等廃棄物の埋設に係る規制要だと考えられる。なお、この点は高レベル放射性の考え方について」の原子力規制委員会決定では「例廃棄物等についての地層処分に関しても検討を要す

えば、資金の確保に関する措置等が国により適切にる事項であると考えられる。

講じられることを前提として議論を行っているが、6.4 放射性廃棄物の区分の名称について

このような措置についての検討が進められている状

前述したように、我が国では第一種廃棄物埋設の況には無い。

対象となる放射性廃棄物のうち TRU 廃棄物を除くも

6.3 規制期間終了後の制度的管理についてのを「高レベル放射性廃棄物」と呼び、それ以外の「炉内等廃棄物の埋設に係る規制の考え方につい

放射性廃棄物は全て「低レベル放射性廃棄物」と呼て」の原子力規制委員会決定では、300 年～400 年程んでいるが、国際的に見れば中深度処分を要する放度を念頭に原子力規制委員会が問題が生じていない

射性廃棄物は中レベル廃棄物(Intermediate level

ことを確認した上で事業者に対する規制を終了する

waste)と呼ばれており7、また、数万年にわたり人及としており、その後については人工バリア及び天然

び生活環境から隔離しなければならない廃棄物を低バリアの機能に期待するとして特段の制度的管理をレベルと呼ぶのはあまりにも不自然である（次頁の求めていないが、例えば昨年度の法改正で導入され図参照）。
中深度処分が必要なものは中レベル放射性た土地の掘削規制についても定期的に監視する主体

廃棄物、地層処分が必要な TRU 廃棄物は高レベル放がなければ規制が容易に空文化することが想定され

射性廃棄物と素直に呼ぶことが、一般市民との円滑る。また、放射能等のモニタリングについても事業なコミュニケーションの推進に役立つと考えられる。

が廃止されたからといって何も行わないのでは周辺住民の不安が解消されないと考えられるので、ある程度の定期的モニタリングは継続していく必要があるのではないかと考えられる。国際原子力機関（IAEA）の放射性廃棄物の安全基準においても、以下の記述が行われているところである。

- 68 -

中深度処分を必要とする放射性廃棄物の処分に関する法制度の現状について「図 1」放射性廃棄物の処分概念図（出所）原子力規制庁 「第二種廃棄物埋設に係る規制制度の概要」平成 27 年 1 月 26 日 p.3
1

原子力規制委員会設置法（平成 24 年法律第 47 号）附則
第 51 条2 Intermediate depth disposal：これまで我が国では「余裕深度処分」と呼ばれていた。
3 埋設された放射性固体廃棄物から生活環境への放射性物質の漏出の防止及び低減を期待して設置する人工構築物
4 「炉内等廃棄物の埋設に係る規制の考え方について」平
成 28 年 8 月 31 日原子力規制委員会決定 参考 1 及び参考
2
5 埋設された放射性廃棄物又は人工バリアの周囲に存在し、埋設された放射性廃棄物から漏出してきた放射性核種の生活環境への移行の抑制を行う岩盤又は地盤等
6 西久保裕彦「放射性物質による環境汚染の規制権限について－特に東日本大震災以降の変化」長崎大学総合環境
研究第 17 巻第 1 号（2014 年）pp.47-52 参照
7
例えば、International Atomic Energy
Agency(IAEA)
Specific Safety Requirements
NO.SSR-5 Safety Standards for Disposal ofRadioactive Waste 1.14 参照- 69 -

- 70 -

環境科学部創立２０周年 資料

環境科学部 20 年の歩み
※作成にあたっては、『環境科学部十年の歩み』（平成 19 年９月発行）を参考にした。環境科学部創立までの経緯（新学部構想、「文理融合型」学部構想、新学部の名称は「環境科学部」、環境科学部設置準備委員会）
については、『長崎大学五十年史』を参照されたい。
平成９年10月

環境科学部は、国立大学では最初の文理融合で環境に関する諸問題を教育研究する専門学部として創立され発足した（１日）。初代学部長に井上義彦教授、評議員に高實康稔教授、高倉直教授が就任した。同日をもって教養部は廃止され、昭和39年４月以来33年間（草創期からはおよそ50年）の歴史の幕を閉じた。

平成10年４月

学生の受け入れを開始した（１日）。入学者数は140名（男女各70名）であった。

平成10年12月

長崎大学環境科学部紀要「総合環境研究」が創刊された。

平成11年５月

新講義棟完成祝賀会を開催した（26日）。

平成11年10月

第２代学部長に高倉直教授、評議員に佐久間正教授、荒生公雄教授が就任した（１日）。

平成14年３月

長崎大学環境科学部第１期生の卒業式を執り行った（25日）。

平成14年４月

第３代学部長に井上義彦教授、評議員に佐久間正教授、山崎素直教授が就任した。
「長崎大学大学院環境科学研究科」が「環境共生政策学専攻」・「環境保全設計学専攻」の２専攻で発足した（１日）。
大学院環境科学研究科第１期生の入学式を執り行った（22日）。入学者数は27名であった。
長崎大学の中期目標・中期計画（案）で「理系と文系が一緒になった大学院修士課程であり、この形態を保った博士課程設置を中期目標とすること」が確認された。

平成14年５月

長崎大学大学院環境科学研究科創設記念式典、記念講演会及び祝賀会を開催した（22日）。

平成14年11月

環境科学部のホームページを作成し、公開した。

平成15年３月 「ＩＳＯ１４００１」の認証を取得した（20日）。これは、長崎大学としては初めての、また国立大学の中でもごく早い段階での取得であった。
平成16年３月

大学院環境科学研究科第１期生の修了式を執り行った（25日）。

平成16年４月「国立大学法人長崎大学」となる。評議員制度に替わって副学部長制度となる。
第４代学部長に井手義則教授、副学部長に小野隆弘教授、田井村明博教授が就任した。
「大学院生産科学研究科博士前期課程」（「環境共生政策学専攻」・「環境保全設計学専攻」）が発足した。
「大学院生産科学研究科博士後期課程」（「環境科学専攻（共生環境創成学講座、環境動態解析学講座）」）が発足した（１日）。

平成18年３月

大学院生産科学研究科博士前期課程（環境共生政策学専攻・環境保全設計学専攻）第１期生の修了式を執り行った（24日）。

平成18年４月

第５代学部長に佐久間正教授、副学部長に早瀬隆司教授、富永義則教授が就任した（１日）。

平成19年３月

長崎大学大学院生産科学研究科博士後期課程環境科学専攻の第１期生の修了式を執り行った。
長崎大学大学院環境科学研究科が廃止された（24日）。

平成19年４月 「長崎大学環境科学部と長崎県環境部及び雲仙市の連携・協力に関する協定書」が締結され、「雲仙Ｅキャンレッジプログラム」が発足した（27日）。
平成19年６月

環境科学部に「環境教育マネジメントセンター」を設置した。

平成19年９月

環境科学部創立10周年記念行事を挙行（29日）。

- 71 -

平成20年４月

教員組織を１学科４講座制から１学科２学系制に改組した。
第６代学部長に武政剛弘教授、副学部長に連清吉教授、高良真也教授が就任した（１日）。
社会調査士資格取得対応のカリキュラムを導入した。

平成21年４月「ＩＳＯ１４００１」自己宣言への移行を行った。

平成21年７月

総合研究棟（環境科学部本館）第Ⅰ期改修工事開始。

平成22年３月

総合研究棟（環境科学部本館）第Ⅰ期改修工事完了。

平成22年４月

第７代学部長に佐久間正教授、副学部長に葉柳和則教授、山下樹三裕教授が就任した（１日）。

平成23年４月

大学院生産科学研究科（博士前期・後期課程）を大学院水産・環境科学総合研究科（博士前期・後期課程）へ移行した。構成母体が工学部を含む３学部構成から水産学部との２学部構成となった。また、環境系の博士前期課程の専攻名称は環境共生政策学専攻と環境保全設計
学専攻となった。
教員の所属部局が環境科学部から大学院水産・環境科学総合研究科へ移行した(１日)。

平成24年４月

第８代学部長に田井村明博教授、副学部長に武藤鉄司教授、山下樹三裕教授が就任した（１日）。

平成24年７月

総合研究棟（環境科学部本館）第Ⅱ期改修工事開始。

平成25年３月

総合研究棟（環境科学部本館）第Ⅱ期改修工事完了。

平成25年８月

学術交流協定締結校からの留学生と環境科学部学生との共修と国際交流の推進を目的とした「サマースクール（初年度の名称はエキスパートセミナー）」を開始した。同時に研究室イン
ターンシップも開始した。

平成26年４月

学生入学定員を140名から130名に変更した。
第９代学部長に田井村明博教授、副学部長に吉田謙太郎教授、武藤鉄司教授が就任した（１日）。
環境科学部ホームページの全面改修を行った。

平成26年12月「長崎大学、熊本県立大学及び福岡工業大学との環境分野における包括的な連携協力に関する協定」を締結した。

平成27年２月

第１回国公私３大学環境共生フォーラムを開催した（21日、於：熊本県立大学）。

平成27年４月

環境科学部第３年次編入学定員を10名から５名に変更した。
大学院水産・環境科学総合研究科博士前期課程（環境系）の２専攻を環境科学専攻の１専攻とした（１日）。

平成27年８月「長崎大学と雲仙市、島原市、南島原市との包括連携に関する協定」を締結した（12日）。

平成27年11月

第２回国公私３大学環境フォーラムを開催した（６日、於：長崎大学）。

平成28年４月

教育職員免許状（高等学校教諭１種免許状（公民）又は(理科)）取得対応のカリキュラムを導入した。
第10代学部長に山下樹三裕教授、副学部長に吉田謙太郎教授、高尾雄二教授が就任した。
「環境教育研究マネジメントセンター」を発展的に解消し、大学院水産・環境科学総合研究
科に「アジア環境レジリエンス研究センター」を設置した（１日）。

平成28年12月「アジア環境レジリエンス研究センター」設立記念シンポジウム（環境レジリエンス研究の展開～環境共生社会の実現に向けて～）を開催した（６日）。
第３回国公私３大学環境フォーラムを開催した（16日、於：福岡工業大学）。

平成29年６月

長崎大学第３期重点研究課題（課題名：「地域の水循環社会創成を目指した文理融合型研究」）に採択された。

平成29年11月

環境科学部創立20周年記念行事を挙行（４日）。

- 72 -

「総合環境研究」第２０巻 第１号
環境科学部創立２０周年記念特別号

編集委員
保坂

稔（委員長）

片山

健介

冨塚

明

友澤

悠季

服部

充

２０１７年１１月 １日発行
発行者 長崎大学環境科学部「総合環境研究」編集委員会〒852-8521 長崎市文教町１番１４号
電話 095-819-2713
FAX 095-819-2716

JOURNAL OFENVIRONMENTAL SCIENCE,NAGASAKI UNIVERSITY
Vol. 20, No.1
SPECIAL ISSUE CELEBRATING TWENTY YEARS OFESTABLISHMENT OF FACULTY OF ENVIRONMENTAL SCIENCECONTENTS
Foreword
Kimihiro YAMASHITA････････････････････････････････････････････ 1

Curriculum Trends and Bilingual Education Issues and Reforms in the United States as a Reference for Response to
Demographic Changes in JapanLee FLAKE ･･･････････････････････････････････････････････････････ 3Japanese Policymaking Process of Enactment of Ozone Layer Protection Law
Hidehiro KIKUCHI･･･････････････････････････････････････････････ 17

A Study on the Factors of Renewable Energy Awareness: From the Perspective of Natural Activities in Childhood,Experience of Farming and Environmental Education
Minoru HOSAKA･････････････････････････････････････････････････ 31

An Essay on EU Climate Change Leadership
Yoko WADACHI･･････････････････････････････････････････････････ 39

A study on the application of geothermal power generation to local revitalization in Obama Town, Unzen City:
in consideration of futurability in Obama
Shuzo INGU, Miki UEMURA, Yuka UCHIDA, Misa OMIYA, Taiki MIURA,
and Hironori HAMASAKI･････････････････････････････････････････ 51

Legal framework on the disposal of radioactive waste which should be disposed at least 70 meters below ground level
Hirohiko NISHIKUBO, Hidehiro KIKUCHI

The 20 year-history of the Faculty of Environmental Science･･･････････････････････ 65････････････････････････････････････････ 71

FACULTY OF ENVIRONMENTAL SCIENCENAGASAKI UNIVERSITYNAGASAKI, JAPANNOVEMBER 2017