海外交通事情

2012 年 APEC 会議に向けたロシアにおける交通インフラ整備と極東地域開発

いい

だ

まき

よ

飯 田 牧 代＊
本稿では，2012年 APEC 会議に向けた交通インフラ整備を事例に，地域開発に関するロシアの今後の課題について考察する。
一つは，財政制度の問題である。ロシアの資源依存の経済構造は，自ら意識的に制度改革を行う意欲を阻害させ，財政制度を始めとした制度の脆弱性を引き起こしている。地方財政については，現在のロシアの地方行政能力の低さや極端な地域間経済格差などを考慮すると，一定程度の連邦政府管理が必要である。
二つ目は，ロシア政府の地元ゼネコンとの癒着である。ロシア政府は，APEC 関連建設事業の下請企業に国内企業採用の方針を打ち出しており，外国企業の参入は，国内企業では技術的に事業遂行が不可能である場合のみである。
ロシアの場合，地域開発を行う上で，資源産業を活かした技術・情報分野での研究開発促進政策や，資源に依存しない財政制度改革が必要であるが，少なくとも現状では，交通インフラという公共サービスが，各地方の住民ではなく政府の意向に基づいて提供されているのが実態である。

はじめに交通インフラ整備による地域開発については，
これまでケーススタディを行ったものから実証分

2012年９月，ロシア極東南端に位置する沿海地析を扱ったものまで多岐に亘る研究が蓄積されて方最大都市ウラジオストクにおいて，アジア太平

き た。 こ の よ う な 背 景 の 下， 本 稿 は，2012年

洋経済協力（Asia Pacific Economic Cooperation：以APEC 会議に向けたロシアにおける交通インフ

下，APEC）会議が開催される。

ラ整備による極東地域開発を事例として，その概

ロシアでは従来，インフラ整備の遅れが経済発要について整理するとともに，地域開発に関する展 の 阻 害 要 因 の 一 つ と さ れ て き た。 し か し，

ロシアの今後の課題について論ずることを目的とAPEC 会議や2014年のソチオリンピック，2018

する。

年のサッカーワールドカップといった国際規模のイベントを契機として，現在，国を挙げたインフ
ラ整備が進行中である。そして，APEC 会議に

1．極東地域開発と2012年 APEC 会議の
概要

ついては，極東地域開発を視野にインフラ整備が進められている。
㈶運輸調査局調査研究センター副主任研究員＊

72 運輸と経済 第 71 巻 第 11 号 11 . 11

極東地域1）は，ロシア全土の３分の１以上の面積 を 占 め る が， ロ シ ア 全 体 に 占 め る 人 口 比 や表1 日本・ロシアの基礎的データ
項目

国・連邦構成主体

面積（km 2）
人口（人）
人口密度（人／ km 2）
実質 GDP 成長率（％）
名目 GDP 総額／地域内総生産（円，ルーブル）
失業率（％）

鉱工業生産指数伸び率

（前年比）
（％）

農林水産業生産指数伸び率

（前年比）
（％）

消費者物価指数（％）

日本（2010年）37万7 , 947

ロシア連邦
全体（2010年）（2009年10月１日）

1 , 709万8 , 200

モスクワ州

沿海地方

（2009年）

４万5 , 800

（0 . 27％）（2009年）

16万4 , 700（0 . 96％）

１億2 , 351万

１億4 , 190万

710万4 , 036

195万3 , 474

326 . 8
4.0

8.3
4.0

155 . 1−

11 . 9−（2009年）

479兆1 , 726億（4 . 97％）

44兆9 , 392億 １兆5 , 306億2 , 300万

（0 . 6％）

3 , 676億9 , 830万

5.1

7.2

3.3

9.7

16 . 4

8.2

13 . 917 . 7−−11 . 9−1 . 0（生鮮を除く
総合，2005年＝100）−12 . 2
（2010年）

1.1（2010年）

8.8

８７注）モスクワ州および沿海地方の面積および人口の括弧内は，ロシア連邦全体に占める割合。
（http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/
出所：連 邦 統 計（ Росстат）公 式 ウェブ サ イト（http://government.
account/），ロシア連邦政府（ПравительствоРоссийской Федерации）公式ウェブサイト
（http://www.jetro.go.jp/world/search/compare/）ru/digits/），ジェトロ公式ウェブサイト

GDP 比はいずれも５％程度と僅かに過ぎず，社

労働資源も極東以外の地域から確保されたこと，会的にも経済的にも発展が遅れた地域である（表第４に，1991年のソ連崩壊に伴う急速な市場化の

１参照）。これにはいくつか理由がある。第１に，実施により，国家の中央管理の基盤が弱まり，極極東地域は，首都モスクワやロシア第２の都市サ

東地域への国家支援が打ち切られたこと等である。

ンクトペテルブルクが所在する，ヨーロッパに程このような状況下，極東地域は経済活動におけ近いロシア西部地域と地理的に離れており，同地る国内市場を喪失し，対外経済関係の発展に活路

域への移動や輸送にコストがかかること，第２に， を見出す以外に策がなくなった。言い換えれば，極東地域には旧ソ連時代に西部地域の利益に奉仕

ロシア西部地域よりもアジア太平洋地域との結びすることを目的とした管理システムや経済構造がつきの強化により，対外的経済協力を進展させる

形成され，同地域は軍事的な前哨地域として原料ことが当該地域発展のために重要と認識されたのの供給地域とされたこと，第３に，極東地域は東である。

アジアに躍進するための拠点としてのみの役割を

しかし，極東地域において経済，社会環境が悪与えられ，物質的，財政的資源を国から受給し，化するなかで，周辺国の影響力が増したことに対１）ロシアの行政区画には，州，地方，共和国，自治州，自治管区があり，それらは連邦構成主体（Субъект
федерации）と呼ばれ，2010年現在，83存在する。プーチン前大統領は，当時89存在した連邦構成主体を大きく７つの連邦管区に分け，それぞれの管区に大統領直轄の全権代表を置き（2000年５月13日付大統領令），
エリツィン前政権下で進んだ地方分権を中央集権の方向に引き戻そうとした。７つの連邦管区とは，中央連邦管区（モスクワ），南連邦管区（ロストフナドヌ），北西連邦管区（サンクトペテルブルク），沿ヴォルガ連邦管区（ニジニーノヴゴロド），ウラル連邦管区（エカテリンブルク），シベリア連邦管区（ノヴォシビルスク），極東連邦管区（ハバロフスク）である（括弧内は各連邦管区の主要都市）。2010年１月19日には，南連邦管区から北
カフカス連邦管区が分離し，2010年８月現在，ロシアには８つの連邦管区が存在する。このうち，極東連邦管区は，８連邦管区中最大の面積であり，チュコト自治管区，マガダン州，サハ共和国，カムチャツカ州，
ハバロフスク地方，ユダヤ自治州，アムール州，サハリン州，沿海地方の９つの連邦構成主体から成る。
2012年 APEC 会議が開催されるウラジオストクは，極東連邦管区の沿海地方最大都市である。

2012 年 APEC 会議に向けたロシアにおける交通インフラ整備と極東地域開発

73

し，連邦政府からは国家の一体性という観点から，ス ト ク で 開 催 さ れ た 会 議 に 出 席 し た 際 に は，その維持への懸念が表明されてきた。そのため，

APEC 会議関連事業を通じた地域の雇用創設へ

極東地域の経済的な後進性の改善を試みるべく，の期待を表明した。メドヴェージェフ大統領も，連邦政府により極東開発が実施されてきた。プー

2011年７月に行われた沿海地方の知事との会談のチンが大統領であった際には，極東開発への関心場において，ロシア極東沿海地方への投資呼び込が高まり，連邦優位の確保を図って権力の垂直性

みの強化を提案し，その意味で APEC 会議が有が強化され，極東地域における諸問題への取り組益であることを指摘した。

みに着手することになった。そして，この過程において，それ以前の諸政策が有効な結果をもたら

2．2012年 APEC 会議に向けたさなかったことに鑑み，輸送インフラの形成や燃交通インフラ整備と財源

料・エネルギー戦略の策定，人口減少の克服といったロシアが取り組むべき具体的な課題が提示さ2012年 APEC 会議のメインとなる会場は，ウれた。さらに，これら諸課題に対処するため，社

ラジオストク中心地から南に位置する，総面積僅

会・経済基盤の強化を図る新たな地域発展プログ

か50万m 2の小さな島ルースキー島である。ルーラムが策定され，極東地域政策の見直しが行われスキー島は，ロシア沿海地方南部，日本海の北西たのである。

部にあるムラヴィヨフ・アムールスキー半島の沖「2013年までの極東ザバイカル社会経済発展連に位置し，東ボスポラス海峡によりムラヴィヨフ・

邦目標プログラム（2007年11月21日付ロシア政府決アムールスキー半島と分けられる。ムラヴィヨフ・

定）」 で は， 実 施 期 間 で あ る2008 ～2013年 に 約

アムールスキー半島の先端には，金角湾やパトロ

5 , 670億ルーブルが充当され，その75％に上る財

クル湾等の複数の湾が存在し，ウラジオストクは源を連邦政府が拠出することになった。同プログ

金角湾周辺に所在する（図１参照）。

ラムは，2012年９月に極東地域ウラジオストクにAPEC 会議に向けた建設が開始される2007年

あるルースキー島で開催予定の APEC 首脳会議

以前，ルースキー島への唯一の輸送手段はフェリを主眼とし，
その準備のための建設計画である「アーの定期便であり，ルースキー島には首脳会議を

ジア太平洋地域における国際協力の中心地として開催するだけの会議場も，各国首脳を一度に受けのウラジオストクの発展」をサブプログラムと入れるだけの宿泊施設もなかった（浜野［2007］）。

して含んでいる。そして，同プログラム全予算の2012年 APEC 会議に向けた主な交通インフラ

４分の１をウラジオストク周辺開発に割り当てる整備および建設事業には，ウラジオストクの公共ことになった。また，同地域の社会経済発展の鍵

インフラの改修・建設や橋梁（ルースキー島への架を握る輸送およびエネルギー資源分野に重点を置

橋工事，金角湾対岸のチュルキン岬への架橋工事）をき，全予算の約４割を輸送インフラ開発に，全予含む道路網整備，ウラジオストク空港の改修・国算の４分の１を資源開発に割り当てる。

際旅客ターミナルの建設，空港アクセスラインの

ロシアはこの APEC 会議により，国際的なプ

建設，APEC 会議サミット会場（後に極東連邦大学

レゼンスの向上やアジアにおける更なる交易の拡のキャンパスとなる）の建設，ルースキー島での宿大だけでなく，先に述べた極東地域開発を意図し泊施設・娯楽施設の建設等がある（表２参照）。

ている。2009年10月に，プーチン首相がウラジオ74

運輸と経済 第 71 巻 第 11 号 11 . 11

図1 2012 年 APEC 会議開催地周辺地図
ウスリースク

ウラジオストク日本

ウラジオストク空港
アルチョム

ノーヴィー村ウーゴルナヤデフリーズ半島
アムール
湾

サナトルナヤセダンカ

ムラヴィヨフ・アムールスキー半島

ウラジオストク金角湾横断橋
金角湾

ウスリー湾

フタラヤ
レーチカ

パトロクル湾ルースキー島連絡橋

ルースキー島政府予算で賄われ，計画当初，投資予算額は約（1）ルースキー島連絡橋

139億ルーブルであったが，2011年４月時点で，（ルースキー島への架橋工事）

約340億ルーブル（１ルーブル＝2 . 44円，2011年９月

2008年９月，ムラヴィヨフ・アムールスキー半

20日時点）が拠出されることになった。同事業は，

島とルースキー島を繋ぐ東ボスポラス海峡に架か

ロシア運輸省道路庁が主体となっており，建設会

る橋梁建設事業が着工された。事業費は全て連邦

社はモスクワに所在する「НПОモストービク」

２） ロシアの株式会社には，公開型株式会社（OAO：Открытое акционерное общество）と非公開型株式会社（ЗАО：Закрытое акционерное общество）がある。株式の譲渡制限の有無により，２つに分けられる。
OAO は，株主がその保有株式を他の株主の同意なしに譲渡することが可能であるが，ЗАОは，株式が会社の創業者もしくは事前に定められたグループのみに発行され，不特定グループに株式を譲渡することができない。
また，OAO を設立する場合の最低資本金は月額最低賃金の1 , 000倍，ЗАОを設立する場合の最低資本金は月額最低賃金の100倍と定められている（1995年12月26日付連邦法第208号「株式会社法」（ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН“ОБ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ”（ОБ АО）от26 . 12 . 1995 N 208－ФЗ））。НПО（Неправительственная
организация）は非政府組織のこと。

2012 年 APEC 会議に向けたロシアにおける交通インフラ整備と極東地域開発

75

（НПО Мостовик）および「OAO モスト」
（OAO
2）

から対岸のチュルキン岬間の自動車による所要時

MOST）である 。日本企業の伊藤忠商事および間が現行の約30分から数分に短縮される予定であIHI が，設計時の技術的サポートや機器の供給でる。

「НПОモストービク」および「OAO モスト」との間に契約を交わしている。建設期間は43カ月で（3）ノーヴィー村〜デフリーズ半島〜セダンカ〜パトロクル湾を結ぶ自動車道路の建設あり，2011年完成，2012年３月末開通予定である（2011年４月時点）（写真参照）。

2009年９月，ノーヴィー村からデフリーズ半島，（2）金角湾横断橋の建設（金角湾対岸のチュルキン岬への架橋工事）

セダンカを経由し，パトロクル湾に繋がる自動車道路の建設事業が着工された。このうち，デフリーズ半島とセダンカ間には橋梁が建設される。事ウラジオストク中心部と対岸のチュルキン岬を

業費は全て沿海地方政府により賄われ，当初投資繋ぐ金角湾に架かる橋梁建設事業が2008年７月に

予算額は83億ルーブルであったが，2011年４月時着工された。当初の計画では，投資予算額が連邦点で約300億ルーブルが拠出されることになった。

政府と沿海地方政府でそれぞれ120億ルーブル，

建設会社はウラジオストクに所在する「OAO プ

10億ルーブルであったが，2011年４月時点で約

リムアフトドル」であるが，デフリーズ半島とセ199億ルーブルが拠出されることになった。建設

ダンカ間の橋梁建設には，前述の金角湾横断橋建3）

会社はウスリースク に所在する「ЗАО太平洋

設と同様，「ЗАО太平洋橋梁建設会社」が従事（ЗАО Тихоокеанскаямостострои
橋梁建設会社」

する。建設期間は43カ月であり，2011年12月末にтельнаякомпания）である。建設期間は42カ月で，開通予定である。

2011年12月完成，2012年５月開通予定である（2011年４月時点）。

ジオストク空港を結ぶ最短ルートとなり，2012年

金角湾横断橋開通後は，ウラジオストク中心部
写真

同自動車道路は，ウラジオストク中心部とウラAPEC 会議時には，要人の車列が通過予定である。
同橋梁開通後は，ウラジ

ルースキー島連絡橋（東ボスポラス海峡横断橋）の建設

オストク中心部からウラбухта ЗОЛОТОЙ РОГ

金角湾

ジオストク空港まで現行において自動車で約１時間のところ，約20分で移пролив БОСФОР ВОСТОЧНЫЙ

動可能になる。

東ボスポラス海峡（4）ウラジオストクбухта ПАТРОКЛ

パトロクル湾

空港の近代化ウラジオストク空港は，ウラジオストク郊外の都

出所：2012年 APEC 会議公式ウェブサイト
（http://apec 2012 .ru/content/?s= 183）をもとに作成

市アルチョム4）にある国際空港であり，ウラジオ３） ウスリースクは，ウラジオストクとハバロフスクを繋ぐ連邦道 M−60「ウスリー」上に位置する都市である。

76

運輸と経済 第 71 巻 第 11 号 11 . 11

表2 2012 年 APEC 会議に向けた主な交通インフラ整備および建設事業
事

業

概

要

ルースキー島連絡橋（東ボスポラス海
峡横断橋）の建設

全長：3 . 1 km
橋梁の全長：1 , 885 m
道路車線：４本

金角湾横断橋の建設（金角湾と対岸

全長：2 . 1 km
橋梁の全長：
1 , 388 . 09 m
道路車線：４本
ウラジオストク空港～連邦道 M- 60「ウスリー」（ウラジオスのチュルキン岬を繋ぐ）

トク～ハバロフスク間）区域内サナトル

自動車道路の整備

ナヤ駅を結ぶ自動車
道路の改修
全長：17 . 4 km
サナトルナヤ駅～金角湾横断橋を結ぶ幹線道路の改修全長：14 . 5 km
ノーヴィー村～デフ
リーズ半島～セダン
カ～パトロクル湾を結ぶ自動車道路の建設全長：41 . 765 km
デフリーズ半島～セダンカ間には橋梁が建設 橋梁の全長：
5 , 311 . 36 m
パトロクル湾と金角湾に架かる橋を結ぶ自動車道路の改修：5 . 37 km

ルースキー島の道路網建設

21 . 5 km

ウラジオストク空港の近代化

新国際旅客ターミナ
ルの建設

空港アクセスラインの建設ウラジオストク～ウ
ラジオストク空港～
ウスリースク間
営業速度：160 km/h
所要時間：約50分う
ち，ウラジオストク～ウラジオストク空
港間約30分

総事業費

投資予算額

（100万ルーブル）（100万ルーブル）

34 , 005 . 9

連邦：13 , 918（2011年４月（当初）
時点）

19 , 872

連邦：12 , 000（2011年４月 地方：1 , 000
時点） （当初）

連邦：260400（当初） 地方：26
（当初）

雇用計画

実施期間

運輸省道路庁
建設会社は「НПОモストービク」，「OAO モスト」

460

2008 - 2012

沿海地方行政府
建設会社は「ЗАО
太平洋橋梁建設会社」

460

2008 - 2011―2008 - 20111802009 - 2011―2008 - 2011―2008 - 2011

60

2008 - 2012

1 , 130

2008 - 201150

2008 - 2012―2008 - 2011

1 , 800

2008 - 2012

事業主体

沿海地方行政府，
アルチョム市
建設会社は「OAO
道路設計・科学研究所」（OAO ГИПРО

（人）

（年）

ДОРНИИ）

連邦：980
1 , 010（当初） 地方：36（当初）

29 , 994 . 96

沿海地方行政府，
ウラジオストク市
沿海地方行政府
建設会社は「OAO
プリムアフトドル」

地方8 , 300

（2011年４月（当初）
時点）（ノーヴィー村～デフ
リーズ半島間），「ЗАО太平洋橋梁建設会社」（デフリーズ半島～セダンカ～パトロクル湾間）―

2 , 300（推定）7 , 800
極東連邦大学の建設総事業費に含まれる
14 , 285 . 12

沿海地方行政府

連邦：725
地方：291（当初） 沿海地方行政府，
連邦：全額（2011 ウラジオストク市
年４月現在）

民間：4 , 000

連邦政府
建設会社は「HOCH-（2011年４月 連邦：10 , 285
TIEF」，「有限会社エ時点） （2011年４月時点）

ンジトランストロイ」

8 , 160「OAO ロシア
鉄道」：540（2010年投資予（2011年６月「OAO ロシア鉄道」
算），3 , 000
時点）（2011年投資予算）

連邦：3 , 612

57 , 183 . 84

極東連邦大学の建設

2012年 APEC 会議サ
ミット会場

３つ星クラス
ホテルの建設250 ～750 客室（当初） 極東連邦大学の建設総事業5 , 500客室（2011年４月時点）
費に含まれる

連邦：全額

連邦政府

（2011年４月
建設会社は「Crocus（2011年４月現在）
時点）
International」

民間：4 , 050（当極東連邦大学の建設
連邦：全額（2011 総事業費に含まれる

初）

年４月現在）

2012 年 APEC 会議に向けたロシアにおける交通インフラ整備と極東地域開発 77

（表2 続き）
事

業

概

要

総事業費

投資予算額

―

１億～１億5 , 000
万 US ドル（当初）（100万ルーブル）（100万ルーブル）

海洋水族館の建設

１万5 , 000種の海洋動物
用地面積：43 ha
施設面積：１万6 , 000 m 2

医療センターの建設

53 , 350 m 2
1 , 000ベッド収容施設

オペラ・バレエ
劇場の建設

施設面積：１万6 , 900 m 2
1 , 200 ～1 , 500人収容―

会議センターの建設

会議ホール：４
交渉ホール：６
展示室，通信センター
ほか―

コンサート・
スポーツ複合施設

7 , 500席―

ギャンブル施設

―

雇用計画

実施期間

―

2007 - 2012

3 , 640

2008 - 2011―

300

2008 - 2011――2007 - 2012―200

2007 - 2009―

3 , 528

2012 - 2014

事業主体

（人）

―

連邦：4 , 650
極東連邦大学極東連邦大学の地方：350（当初）の建設総事業
建設総事業費に
連邦：全額（2011
費に含まれる
含まれる（年）

年４月時点）―

連邦：2 , 250
地方：250（当初）

11億 US ドル（当初）

地方：1 , 837（当初）

民間：12 , 887 . 5（当初）注）投資予算額欄の「連邦」は連邦政府予算，「地方」は沿海地方政府予算，「民間」は民間投資予算を表す。
「―」
は不明。雇用計画，実施期間はいずれも当初予定。
出所：2012年 APEC 会議公式ウェブサイト（http://apec 2012 .ru/），2012年 APEC 会議沿海地方公式ウェブサイト（http://apec.primorsky.ru/），「沿海地方投資事業」資料（「ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ ПРИМОРСКОГО КРАЯ」），「2012年 APEC サミット関連インフラ整備とウラジオストクの発展（2009年６月）」資料，
日露貿易投資促進機構ウェブサイト（http://www.jp-ru.org/index.html）

ストク中心部から北に40 km 余りの位置にある5）。
2009年，新国際旅客ターミナルの建設が着工され（5）空港アクセスラインの建設

た。総事業費は約143億ルーブルであり，このうち

空港アクセスラインは，ウラジオストクからウ

約103億ルーブルが連邦政府により拠出されるが，ラジオストク空港を経由してウスリースクに至る。

残りの40億ルーブルについては民間資本が導入さ

新線建設区間は，ウラジオストク主要駅からウラれ る（2011年 ４ 月 時 点 ）。 建 設 会 社 は ド イ ツ のジオストク空港のエアポート駅間の13 km である。

「HOCHTIEF」とモスクワの「有限会社エンジト

新線建設と併せて，プラットホームの修繕や接続

ランストロイ」であり，2011年完成予定である。

線建設，4 . 1 km の電化線敷設，高架線建設等，

新国際旅客ターミナルは，年間350万人が利用

既存鉄道インフラの改修も実施される。総事業費

2

可能な総面積６万m の４階建てターミナルであは81億6 , 000万ルーブルと推定されており，同事る。日露貿易投資促進機構資料によると，2015年

業の建設主体である「OAO ロシア鉄道」（ОАО

時点で空港利用客数は年間210万人と想定されてРЖД）と連邦政府により拠出される。
「OAO ロ

いる。

シア鉄道」は，同事業に2010年投資予算で５億４） アルチョムは，極東の重要な石炭供給地である。
５） ウラジオストク空港は，主要滑走路であるクネヴィチ（Кневичи）飛行場と，主に地元の飛行クラブに利用されているレイク・スプリングフィールド（Озёрные ключи）飛行場の２つの飛行場から構成されている。ウラジオストク空港をクネヴィチ空港（Аэропорт Кневичи）と呼ぶこともある。

78 運輸と経済 第 71 巻 第 11 号 11 . 11

4 , 000万ルーブル（うち9 , 000万ルーブルは事業採算るインフラ整備が有益であることが指摘され，本性調査費），2011年投資予算で30億ルーブルを充稿で紹介したように，交通インフラを始めとしたてている。また，同事業には，「OAO ロシア鉄道」

地域開発事業が国を挙げて進められている。

の年間純利益の25％に相当する36億1 , 200万ルー

２章で述べたとおり，2012年 APEC 会議に向けたインフラ整備および建設事業は，当初予算をブルの補助金が拠出されている。
空港アクセスライン建設は2012年に完了予定で大幅に上回る規模に修正されて実施されている。

あり，開業後の営業速度は160 km/h で，所要時

プーチン首相も「APEC サミット準備に係る予間はウラジオストク主要駅からウスリースク駅間

算は削減されない」と述べているが，国威発揚ので途中駅（フタラヤレーチカ駅，ウーゴルナヤ駅，

ための国際的イベントへの積極的な姿勢が伺える

エアポート駅）での停車時間も含めて48分である。

のと同時に，2012年３月予定の次期大統領選挙を2012年 APEC 会議に関連する交通インフラ整備

睨んだプーチン首相の地元ゼネコンへのリップサおよび建設事業のほか，APEC 会議に伴う2008 ～ービスとも見て取ることができる。

2020年の地域振興のための地域開発事業として，ボ

ここで，2012年 APEC 会議に向けた交通イン

ストチヌイ港の整備やガスおよび石油パイプライン

フラ整備を事例に，地域開発に関するロシアの今建設，ウスリースクの電力開発等が実施されている。

後の課題について考察する。

このうち，ウラジオストクの大陸部から東ボス

一つは，財政制度の問題である。ロシアには豊ポラス海峡の海底を通ってルースキー島に至るガ

富な天然資源が存在し，従来，資源産業によってスパイプラインの建設は，2011年８月時点で完了

政府が充分な歳入を得られたために，住民に対すした（2011年８月16日付地元報道による）。

る課税をそれほど必要とせず，その歳入を使って2012年 APEC 会議関連予算は，前述の「アジ住民に温情主義的な歳出が可能であった。ロシア

ア太平洋地域における国際協力の中心地としてのには，石油輸出収入の余剰分を積み立てる「安定ウ ラ ジ オ ス ト ク の 発 展 」 で 設 定 さ れ て お り，化基金」や，国家プログラムに予算を提供する「投APEC 会議準備に充てられた予算総額は，2011

資基金」など，インフラ整備に利用可能な公的資

年１月時点で6 , 620億ルーブルである。6 , 600億ル

金が豊富に存在する（浜野［2007］）。

ーブルのうち，2 , 050億ルーブルが連邦政府や地

しかし，ロシアが天然資源に支えられた経済構

方政府などの公的資金から拠出される（週刊Дал

造を持っていることは，自ら意識的に制度改革をьнийВосток（ダーリニ・ボストーク）通信第878号お実施する意欲を阻害させ，財政制度を始めとしたよび第880号より）。

制度の脆弱性を引き起こしていると考えられる。

3．地域開発に関するロシアの今後の課題

天然資源価格は市場価格に左右される不安定さがあり，2008年以降の世界的な景気後退を背景としロシアで実施されてきた極東地域開発と2012年

たロシアの厳しい財政状況に鑑みると，過度の資APEC 会議に向けた交通インフラ整備の概要と源依存は今後の持続可能な地域開発という点からその財源について紹介した。前述のとおり，ロシも見直されるべきである。

アでは極東地域の経済的後進性の改善を図るため，また，地方財政については，1990年代前半に地連邦政府により同地域の開発が実施されてきた。

方ソビエト制度が廃止され，代わって地方自治体

そして，その過程で，2012年 APEC 会議におけが設置されて以来，地方自治関連の法制度の整備

2012 年 APEC 会議に向けたロシアにおける交通インフラ整備と極東地域開発

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が進んでいるが，本格的に地方自治体財政に関す建設事業の大部分は，地元ゼネコンが主体となっる法制度の構築が始まるのは2000年以降のことでて実施されている。APEC 関連建設事業は大元ある（横川［2010］）。

の発注者がロシア政府であるため，事業に対する伝統的な財政理論には，地方分権を進める経済

保証も大きく，多くの外国企業が建設案件への参学的根拠，すなわち地方分権化による効率性の向加に関心を寄せている。しかし，ロシア政府は事

上や地域間競争がもたらすメリットとして，ティ業の下請企業には基本的にロシア国内企業を採用

ブー（C. M. Tiebout）の「足による投票」という概する方針を打ち出しており，外国企業の参入は，

念やオーツ（W. E. Oates）の分権化定理がある。こロシア国内企業では技術的に事業遂行が不可能でのような理論に則り，欧米先進国では全体としてある場合のみである（週刊Дальний Восток（ダー

地方分権を推進する傾向にあるが，近年のロシア

リニ・ボストーク）通信第800号）。前述のとおり，ルでは，中央集権的な地方財政改革が進められていースキー島連絡橋建設については，同橋建設事業る。これについては横川［2010］
が提示するとおり，の元請業者である「OAO モスト」が，日本企業

ロシアも分権化を目指すべきとの見解がある一方の IHI との間で，ボーリング作業用設備の供給

で，連邦政府が弱体化した中での地方政府の行動

および建設事業実施に際するエンジニアリング・という特殊性を考慮すると，伝統的な財政理論に

技術面でのサポートを受けることで契約を交わしおける前提条件をロシアが満たしておらず，現在ているが，日本企業との協力については限定的とのロシアの地方行政能力の低さや競争的選挙の弱言わざるを得ない。

さ，極端な地域間経済格差などは，通常望ましい

メドヴェージェフ大統領の下，民主化の改革がと考えられるよりも強い連邦政府のコントロール

優先事項とされ，国営企業の民営化や外資導入・を正当化しうるとの見解もあり，プーチン政権下

技術革新を軸とする「国家の近代化」政策が進めで始まった再集権化が長期的には問題であるとしられているが，社会主義体制下のソ連時代に散見ても，短期的にはメリットがあり得る。

されたような大幅な工事の遅滞も見られる。さら地域開発を行うにあたっては，財政上の改革をに，国家の安定を重視し，国家管理強化や中央集今後いかに実施するかということが極めて重要で権化を推進しようとするプーチン首相が次期大統あるが，少なくとも現状においては，交通インフ

領に復帰した場合には，政治の硬直化や経済の保ラという公共サービスが各地方の住民の意向を反守化が進み，改革にブレーキをかける事態が避け

映して提供されているとは言い難い。地域開発がられず，今後の外国企業参入の可能性については，実施される過程において，住民の意向というより困難な状況となることが否定できない6）。

は，政府の意向に基づいてインフラ整備が進められているのが実態である。

おわりに二つ目は，地元ゼネコンとの癒着である。本稿

２名のイギリス人，フィオナ・ヒル（Fiona Hill）

で紹介したように，交通インフラ整備事業およびとクリフォード・ギャディ（Clifford Gaddy）によ

６） 2011年９月23日，24日の２日間に亘って行われたロシア与党「統一ロシア」党大会では，プーチン首相がメド
ヴェージェフ大統領提案のもと，大統領選への出馬の意向を明らかにしており，
メドヴェージェフ大統領自身は，「統一ロシア」党が再び与党となると予想される新政権の中で，協力する準備があることを明らかにした（2011年
９月25日報道）。同党大会においては，次期大統領選挙における立候補者は決定されず，同年12月の下院選で決定予定である。

80 運輸と経済 第 71 巻 第 11 号 11 . 11

って書かれた１冊の本がアメリカで話題を呼んだ。

考えられ，日本が関与できる分野も少なくないと

2003年 に 出 版 さ れ た『 シ ベ リ ア の 呪 い 』（The

考える。そのため，引き続き外交面，政治面，経Siberian Curse）である。同著には，ロシアにとっ済面においてロシアの動向を注視していくことがて広大で不毛なシベリアを持つことが大きなマイ肝要である。

ナスであり，シベリアの厳しい気候条件が住民の生存条件を高コストにするだけでなく，モスクワやサンクトペテルブルクを含むヨーロッパに近い
ロシア西部地域との地理的距離が，高い輸送コス
トを引き起こし，その結果，効率的な国内分業の［参考文献］『公共経済学』，［１］林正義 , 小川光 , 別所俊一郎（2010）
株式会社有斐閣．

『都市と地域の経済学』，
編成を困難にしているという主張が記されている。 ［２］中村良平 , 田渕隆俊（1996）

アメリカの経済学者であるジェフリー・サックス（Jeffrey David Sachs）らも，資源豊富な多くの国で経済成長がうまく実現していないという歴史的事実に基づき，資源が豊富であることが呪いであるという主張をしている。つまり，天然資源が製造業の活動を妨げ，それが成長を阻害している

株式会社有斐閣．
［３］羽場久美子 , 溝端佐 登史（2011）『 ロシア・拡大EU』，株式会社ミネルヴァ書房．
［４］大津定美 , 吉井昌彦（2004）『ロシア・東欧経済論』，
株式会社ミネルヴァ書房．
［５］塩原俊彦（2006）『ロシア資源産業の「内部」』，ア
ジア経済研究所．

という考えである。
しかし，塩原
［2006］
が指摘するように，実際に［６］木村汎 , 袴田茂樹 , 山内聡彦（2010）『 現代ロシアはアメリカのように資源が豊富で，なおかつ経済を見る眼 ―「プーチンの十年」の衝撃』，日本発展を遂げ，極めて民主化された国もあり，一概

放送出版協会（NHK 出版）．

に資源を保有することが負の要素であるというこ［７］横川和穂「ロシアにおける中央集権化と地方自治体財政」『比較経済研究』，2010年６月 第47巻とに繋がるわけではない。
ロシアでは現在，天然資源以外の国内産業が脆第２号，pp. 1 - 14．

弱であるという問題を抱えているが，資源は鉱区［８］島村智子「ロシア極東地域をめぐる最近の政策の発見や採掘，加工，販売などの過程を伴い，こ動向」『レファレンス』，国立国会図書館調査及うした過程に関連する研究開発を促す政策をとる

び立法考査局 2007年12月号．

ことで，資源産業以外の産業分野の発展にも繋が［９］浜野剛「ソチ冬季五輪開催決定とウラジオストる可能性がある。ロシアの場合，インフラ整備に

クでの APEC 首脳会議の開催の行方」『News

よる地域開発において，資源産業を活かした技術・

Letter』，地域総研（社）新潟県地域総合研究所，

情報分野での研究開発を促す政策や，資源に依存

2007年８月 通巻205号．

しない財政制度改革を政府がうまく舵取りするこ［10］Albrecht Kauffmann, “Transport Costs and theとができれば，過去幾度となく繰り返されたが失Size of Cities：the Case of Russia”, 2007 ,敗に終わった極東開発を成功させることができる

Diskussionsbeitrag Nr. 93 ,UNIVERSITATのではないだろうか。その際，外国資本の導入な

POTSDAM.

ど，ロシア政府が既存の体制に囚われない柔軟な［11］Fiona Hill and Clifford Gaddy, “THE SIBERIAN

対応をとることで果実を得られるケースも充分に

CURSE − HOW COMMUNIST PLANNERS

2012 年 APEC 会議に向けたロシアにおける交通インフラ整備と極東地域開発

81

LEFT RUSSIA OUT IN THE COLD”, 2003 ,по организации пассажирского сообще

Brookings Inst Pr．

ния Владивосток–аэропорт ＂Кневничи＂［12］Da vid Ba nist er, “Tra nsport a nd ur ba n
development”, 1995 , E ＆ FN Spon．
［13］ロシア連邦政府（Правительство Российской

приступило к строительству нового пассажирского терминала во Владивосто
ке.” , OAOロシア鉄道公式ウェブサイト2011年６月

Федерации）公式ウェブサイト

24日付プレスリリース

http://government.ru/#

h t t p : / / p r e s s . r z d．r u / i s v p / p u b l i c / p r e s s？

［14］連邦統計（Росстат）公式ウェブサイト

S T R U C T U R E _ I D = 654＆ l a y e r _ i d = 4069＆

ht t p: / / w w w .g k s. r u / w ps / wcm / co nnect /page 3307 _ 810 = 9＆refererLayerId= 3307＆date_rosstat/rosstatsite/main/account/begin=&date_end=&id= 77400［15］2012年 APEC 会議公式ウェブサイト
http://apec 2012 .ru/
［16］2012年 APEC 会議沿海地方公式ウェブサイト
http://apec.primorsky.ru/［17］沿海地方政府公式ウェブサイト
http://primorsky.ru/［18］ウラジオストク公式ウェブサイト
http://www.vlc.ru/［19］ロシア商工会議所（Счетная палата Российск

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НЕРНЫХ ОБЩЕСТВАХ "（ОБ АО）от 26．
12．1995 N 208−ФЗ）［29］2009年４月22日付決議第381号「アジア太平洋地域における国際協力の中心地としてのウラジ（ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Владオストクの発展」
ивосток от 22 . 04 . 2009 No_ . 381 , “ Об утвержд

ойФедерации）公式ウェブサイト

ении долгосрочной целевой программы

http://www.ach.gov.ru/ru/＂Развитие города Владивостока как цен［20］ロシア運輸省道路庁（ФЕДЕРАЛЬНОЕ ДОРОЖтра международного сотрудничества вНОЕ АГЕНТСТВО МИНИСТЕРСТВА ТРАНС

Азиатско−Тихоокеанском регионе＂ наПОРТА РФ）公式ウェブサイト http://rosavtodor.ru/

2009−2012 годы” ）［21］
ルースキー島連絡橋（Мост на остров Русский）
公式ウェブサイト http://rusmost.ru/［22］НПО モストービク（НПО Мостовик）公式［30］「沿海地方投資事業」資料（ИНВЕСТИЦИОННЫЕ ПРОЕКТЫ ПРИМОРСКОГО КРАЯ）［31］ロシア商工会議所予算書2011年，No.９（Бюлле

ウェブサイト http://www.mostovik.ru/тень No_ .９/ 2011）［23］OAO モスト（OAO MOST）公式ウェブサイト

［32］ジェトロ公式ウェブサイト

http://www.skmost.ru/［24］ЗАО 太平洋橋梁建設会社（ЗАО Тихоокеа
нская мостостроительная компания）
公式ウェブサイト http://www.zaotmk.ru/［25］OAO ロシア鉄道（ОАО РЖД）
公式ウェブサイト http://rzd.ru/［26］“ОАО ＂РЖД＂врамкахреализации проекта

82 運輸と経済 第 71 巻 第 11 号 11 . 11

http://www.jetro.go.jp/indexj.html［33］日露貿易投資促進機構公式ウェブサイト
http://www.jp-ru.org/index.html［34］「2012年 APEC サミット関連インフラ整備とウラジオストクの発展」（2009年６月）資料［35］週刊Дальний Восток（ダーリニ・ボストーク）
通信第800号，878号，880号