研究員の視点〔研究員の視点〕

ロンドン交通局の経営立て直しに向けた動き
交通経済研究所主幹研究員
小役丸幸子※本記事は、『交通新聞』（2021 年１月 28 日付）に執筆したものを転載いたしました

今日までの 3 度のロックダウンにより英車運行会社などの鉄軌道のほか、バスやフェ国の公共交通が揺らいでいる。ロンドン交通

リー、タクシーなどを管轄している。また、局（Transport for London：TfL） もその例外

TfL は、自転車の利用促進、自転車走行空間ではなく、運賃収入は当初計画（50 億ポンドや歩道の整備や駅前などの再開発を行うほ＝ 7,050 億円） の 2 割程度にとどまるものとか、道路政策にも携わり、ロンドン市内の慢見込まれている。そうした厳しい経営状況に性的な道路渋滞を解消する目的で午前 7 時

対し、国はすでに TfL に対し 2 度にわたるから午後 10 時の間にロンドン市内中心部に財政支援を行っている。

入る車に対して混雑税を課している。

国の支援もあり、TfL の経営はとりあえず新型コロナウイルスの感染拡大に伴い、地一息つくことができた。5 年ぶりの運賃値上

下鉄やバスの利用者が大幅に減少したことげも行われることになり、2022 年にはいに よ り（ 図 1）、TfL の 2020 年度の運賃収

よいよクロスレールが開業する予定である。

入は、当初予算の 50 億ポンド（7,050 億円）

TfL が今後どう経営を立て直していくかが注から 8 割程度減少することが見込まれてい目される。

る。新型コロナウイルスの終息が見通せない状況下、TfL においては経営の立て直しが課

ロンドン交通局とは題となる。

ロ ン ド ン は、 ロ ン ド ン 市 政 改 革 に 伴 う
1999年グレーター・ロンドン・オーソリ

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TfL の課題

ティ法（Greater London Authority Act 1999）

しかし、そもそも、新型コロナウイルスのに基づき、それまでの 1 市（City） と 3 2自感染拡大以前から TfL の財政状態には問題

治区（Borough） による構成から、2000 年があった。その要因は主に次の 3 点である。

7 月 に GLA（Greater London Authority） と①クロスレール開業の遅れいう単体の自治体となった。GLA の発足にクロスレールはロンドンを東西に結ぶ全より、ロンドン内の公共交通機関を一体の長 118 キロの路線である。ロンドンの都心ネットワークとして運営するため、2000と郊外のアクセスを向上させる目的で計画さ年 7 月 に ロ ン ド ン 交 通 局（Transport for

れ、10 年以上にわたる議論を経て、2009

London：TfL）が創設された。

年 5 月に着工し、当初は 2018 年に完成のTfL はロンドン地下鉄をはじめ、ドックラ予定であった。しかし、ロンドン中心部分のンド・ライトレール、路面電車のトラムリン新線建設の完成が遅れている上に、新型コク、ロンドン・オーバーグランド等の旅客列ロナウイルスの影響を受けたことで、開通

研究員の視点（2020
年 3 月月1 日～
12 月 31 日）
ロンドン地下鉄及びロンドンバスの利用者の推移年
図図
1 1
ロンドン地下鉄及びロンドンバスの利用者の推移（20203 月 1 日～1231 日）
120%

100%

2020 年 3 月 23 日

2020 年 11 月 5 日～12 月 2 日

英国全土でロックダウン開始

イングランドでロックダウン

2020 年 12 月 20 日～→ロンドンを含む→5 月中旬から 7 月にかけて緩和

イングランド南東部

80%

でロックダウン
60%

40%

20%

0%

ロンドン地下鉄

ロンドンバス

注 1）対前年同日比
注1）対前年同日比

2）バス運転士の感染防止策として運転席に防護フィルムの設置等を行うため、4 月下旬から 6 月上旬にかけ
2）バス運転士の感染防止策として運転席に防護フィルムの設置等を行うため、4 月下旬から 6 月上旬て、バスの乗降口を中央部の 1 か所に限定した。そのため、4 月 19 日～ 6 月 8 日はバスの利用者数がにかけて、バスの乗降口を中央部の1 か所に限定した。そのため、4 月 19 日～6 月 8 日はバスの利計測されていない。
3）12月
25日はロンドン地下鉄及びロンドンバスともに利用者が計測されていない。
用者数が計測されていない。
出典：Department for Transport,‘Use of transport modes: Great Britain, since 1 March 2020’, 63）12 月 25 日はロンドン地下鉄及びロンドンバスともに利用者が計測されていない。
January 2021

出典）Department for Transport, ‘Use of transport modes: Great Britain, since 1 March 2020’, 6 January2021

は 2022 年にずれ込む見通しである。当初

億 4,500 万ポンド（3,729 億円）の補助金を2007 年度時点で工事にかかる費用は 159受けていたが、国の財政負担軽減を目的に億ポンド（2 兆 2,419 億円） であったが、度2015 年に運輸省が TfL への運営補助金を重なる工事の延長と併せて建設コストは大き段階的に減らすことを発表し、2018 年度にく膨らみ、2018 年 12 月には結局 180 億完全に廃止されたのである。TfL では国から

ポ ン ド（2 兆 5,380 億 円 ） と な っ た。2020の補助金がなくなったため、住宅開発や駅周年 12 月、運輸省はクロスレールの完工に向辺の商業開発などの不動産関連収入を増やす

け、8 億 2,500 万ポンド（1,163 億円） の追努力をしている。

加融資を行うと発表したが、度重なる開業の③運賃値上げの凍結遅れが TfL の財政を圧迫している。
②補助金の減少

TfL の財政事情の改善には運賃収入の増大が重要なポイントとなる。しかし、2017現在、TfL の収入の大部分は運賃収入が占年から 2020 年までの間、一部運賃を除き、めている。ニューヨークやパリの公営交通

TfL は普通運賃やオイスター（IC） カード運と異なり、TfL は国からの運営補助を受け賃といった主要運賃について値上げを行ってていないためである。以前は TfL も国からいない。これは、2016 年にロンドン市長に補助金を受けており、2015年度において就任したサディク・カーン氏が掲げた公約では TfL の全収入の 23％に相当する年間 26あるロンドン地下鉄・バスの運賃値上げの凍23

研究員の視点結によるものである。運賃値上げの凍結は測は困難であるため、実績に応じて支援額は利用者にとってはもちろん歓迎すべき施策増減される。なお、クロスレール建設計画にであるが、TfL の財政の観点からは困難を伴必要な補助はこの支援額には含まれない。

うものとなっている。4 年間にわたり運賃値さらなる支援に伴い、国からはこれまで凍上げを凍結したことによる逸失収入は 6 億結されていた運賃値上げが求められることに4,000 万ポンド（902 億円）にのぼると推計なった。運賃は TfL に決定する権限があるされる。運賃値上げの凍結が利用者の増加にが、5 月の支援の時点から国から運賃値上げ必ずしも結びついているとは言えない点が課を要請されており、11 月の支援について議題となっており、ロンドン議会の予算・業績論する際に 2021 年の値上げは不可避の要委員会から運賃値上げの凍結見直しが求めら件となった。そこで、カーン市長が導入し、れていた。

4 年間続けられた運賃値上げの凍結は見送られ、2021 年については 3 月から 2.6％の国からの支援運賃値上げが行われることになっている。

このような問題に加えて、新型コロナウ
イルスの感染拡大により経営が悪化した TfL

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今後に向けては、国から財政支援を受けることになった。

新型コロナウイルスの終息が見通せない

一度目は 2020年 5 月であり、同年 10中、地下鉄やバスの利用者数が増加に転じる

月までの緊急財政支援として、国から 16 億のが難しい状況はこれからもしばらく続くこポンド（2,256 億円） の補助を受けた。そのとが予想される。そこで、TfL に求められて際、同年 6 月から、混雑税の引き上げと、いるのは今後の収支計画である。国からの支

ロンドンの地下鉄やバス等で利用できる高齢援を受けて、ひとまず経営の危機を脱した

者無料パスの月曜から金曜の朝のピーク時間が、TfL にとっては厳しい舵取りが迫られて帯における利用制限が行われた。高齢者無料いる。

パスの利用制限はもちろん高齢者の感染予防

TfL は国から、短期的には新型コロナウイのためでもあるが、混雑税の引き上げを含めルスの影響が続くと考えられる 2023 年度て、これらの措置は TfL の増収策の一環とまでの計画を策定するとともに、長期的にはして政府が打ち出したものである。

コロナ後を見据えた展望を描くよう要求されそれでも、すでに 2020 年 7 月の時点で、ている。そして、さらなるコスト削減策とし2020 年度下半期に 20 億ポンド（2,820 億て、人件費の抑制や無料パスの利用制限対象円）不足することが予測されていた。サービ者の拡大、混雑税適用エリアの拡大などが挙スレベルについて、地下鉄では 5 月中旬かげられる中、TfL が自らの財政再建のためにら、また、バスも 7 月には通常の運行本数どこまで踏み込めるかがカギとなる。の 95％を維持するなど TfL も努力を続けてロックダウン中であっても、地下鉄の深夜いたが、利用者数は思うように伸びなかった

運行が中止されている以外は、エッセンシャのである。

ルワーカーをはじめロンドン市民にとって必そ こ で、2020 年 11 月、TfL の 2020

要不可欠な輸送機関として、地下鉄・バスと年度下半期の支援のため、国とさらに 17 億も基本的に通常運行が行われている。来年にポンド（2,397 億円） の補助を受ける協定をはクロスレールの開業も見込まれているが、締結した。これはコロナ前の 65％の利用者

ポストコロナに向けて TfL がどのように経数を想定した支援額であるが、利用者数の予営を立て直していくかが注目される。