海外トピックス
英国の鉄道運行における信頼性回復の取り組み
こ

やく まる さちこ

小役丸 幸 子調査研究センター主幹研究員

英国では，近年，鉄道の遅延が社会問題となっ以降の定時運行率は図１の通りである。2019 年度たことから，定時性の改善に注力している。定時第１四半期の実績は 64.7％であり，2018 年度同期性の指標の見直しや遅延払い戻し制度の充実化をに比べ 2.5 ポイント向上した。

通じて，鉄道の信頼性の回復を目指す英国の取り組みについて論じる。

次に運休に関する指標であるが，これまで使われていたのは Cancellations and Significant Lateness（CaSL）であり，これは運休と 30 分以上の重大な鉄道の定時性に関する新たな指標遅延の両者を合わせて計測するものであった。今回，新たに作られたのは「Cancellations」という鉄道道路庁では，鉄道の定時性に関わる新たな指標である。Cancellations は CaSL から重大な遅実績評価指標を発表し，2019 年度第１四半期分よ延を切り離したものであり，列車が指定された駅りそれに基づく評価を行っている。に停車できない，あるいは，目的地に到達できず，まず，定時運行に関しては，「On Time」とい運行が中止されたものだけを指す。Cancellations でう指標が新設された。これは登録されているすべ

は，列車運行事業者（Train Operating Company：ての駅について，到着時刻が時刻表の予定時刻よTOC）とインフラを管理するネットワークレールがり１分以内であれば「定刻通り」と認定される。

前日の 22:00 に確定した運行計画のうち，どれだ

スコアは高いほど定時性が良好であることを示す。

け運行が取りやめになったか，その割合を示す。

イギ リス で は 従 来，定 時 運 行 の 指 標 とし てCancellations のスコアは低いほど高評価となる。

Public Performance Measure（PPM）が使用され

図２は Cancellations の指標による運休率の推てきた。PPM は，終着駅に，ロンドン南東部路線移を表したものであるが，2019 年度第１四半期のとローカル路線の場合は到着予定時刻より５分以

実績は 2.8％であり，前年度同期比で 0.1 ポイント

内，都市間路線の場合は 10 分以内に到着する割合下がった（改善した）。

を示したものである。その意味で，PPM よりもOn

図３は2019 年度第１四半期におけるCancellations

Time の方が定時運行の条件が厳しくなっている。の原因の内訳を表したものである。原因の半数以新設された On Time の指標に基づく 2014 年度

上は車両に関する問題など TOC に帰するもので90 運輸と経済 第 80 巻 第 1 号 20. 1

図 1 「On Time」による定時運行率の推移（2014 年度 第 1 四半期〜 2019 年度 第 1 四半期）

図 2 「Cancellations」による運休率の推移（2014 年度 第 4 四半期〜 2019 年度 第 1 四半期）

2019 年度第 1 四半期
2019年度第１四半期
2019年度第１四半期
2019 年度第 1 四半期

64.7%

2.8%（年度）（年度）

出典：Office of Rail and Road, Passenger Rail Performance
2019-20 Q1 Statistical Release, 19 September 2019

出典：Office of Rail and Road, Passenger Rail Performance
2019-20 Q1 Statistical Release, 19 September 2019

図 3 Cancellations の原因（2019 年度 第 1 四半期）なったのがストライキである。イギリスでは近年ストライキが大きな問題となっているが，2016 年

列車運行会社：外的な要因
例）車内の急病人など
4.3%頃から Govia Thameslink Railway（GTR）でスト
ネットワークレール：管理上の問題例）線路，信号など
27.8%

列車運行会社例）車両の不良など
50.8%

ライキが頻発し，度重なる運休・遅延が発生した
結果，利用者に深刻な影響が生じた。2016 年度の運行実績に影響が及んだことが図１及び図２で示されている。

ネットワークレール：
外的な要因例）悪天候，不法侵入など
17.1%

また，2018 年５月のダイヤ改定に伴う混乱も深2

刻な社会問題となった。図１及び図２で 2018 年度

出典：Office of Rail and Road, Passenger Rail Performance
2019-20 Q1 Statistical Release, 19 September 2019の運行実績が悪化しているが，それはこのダイヤある。一方，ネットワークレールの責任となる原で新しいダイヤが機能せず，８週間もの長期にわ因は全体で 45％であり，なかでも線路や信号などたって列車がダイヤ通り運行できない状態となり，ネットワークレールの直接的な管理に起因するも多数の列車が運休や遅延し，利用者が不便を強いのは３割程度となっている。

られる事態に陥った。

改定問題が原因である。これも GTR や Northern

これらの問題を受けて，鉄道の定時性や遅延に定時運行に対する不満対する不満が高まり，英国鉄道に対する利用者満足度は大幅に低下した。そのため，国としても利ORR が定時性や運休の指標をこのように厳格に用者保護の観点から対策を講じる必要が生じ，次する背景として，近年，鉄道の運行の信頼性が低に述べるような遅延払い戻し制度の適用の拡充が下していたことが挙げられる。まず大きな契機と図られることとなった。

91延でも片道運賃の 25％の払い戻しを請求できるこ遅延払い戻しととした。当該制度は 2016 年当時，ストライキでイギリスの鉄道の遅延払い戻し制度は，従来，大きく混乱していた GTR において最初に導入さ30 分〜 59 分の遅延で片道運賃の 50％，60 分以上れたが，2018 年度には都市内やロンドン近郊で運で片道運賃の 100％，２時間以上で往復運賃の行する TOC を中心に６つの TOC で採用され，さ100％の払い戻しを行う Delay Repay 30（DR30）

らに 2019 年 11 月時点では９つの TOC に適用がが一般的であった。しかし，前述したようなスト拡大している（表１）。なお，30 分以上の遅延が対ライキが多発した結果，30 分未満の遅延も数多く象となる DR30 は都市間運行を行う TOC が中心発生するところとなったが，従来型では 30 分未である。

満の遅延に対しては払い戻しが行われない。そこRail Delays and Compensation 2018（Department

で，30 分未満であっても払い戻しを行うことがで

for Transport, October 2018） で は，Delay Repayきるようにするため，2016 年 12 月，運輸省は新の利用状況が報告されている。

たな遅延払い戻し制度を創設した。

この払い戻しを利用している人の割合は，DR30

新しい払い戻し制度は Delay Repay 15（DR15）であり，DR30 の内容に加えて，15 分〜 29 分の遅が 39％，DR15 が 18％である。DR15 の利用率が低い理由として，DR15 は払い戻し率が小さいため，

表 1 TOC の払い戻し制度と払い戻し申請件数（2018 年度）
TOC
c2c
Chiltern Railways
CrossCountry
East Midlands Trains
Govia Thameslink Railway
Great Western Railway
Greater Anglia
London North Eastern Railway
London Overground
Merseyrail
Northern
ScotRailSouth Western Railway
Southeastern
TfW RailTransPennine Express
Virgin Trains West CoastWest Midlands Trains
全体 ※３

払い戻し制度
Delay Repay（DR 15）
独自型
Delay Repay（DR 30）
Delay Repay（DR 30） ※２
Delay Repay（DR 15）
独自型 ※２
Delay Repay（DR 30）
Delay Repay（DR 30）
独自型
独自型
Delay Repay（DR 30/15） ※２
Delay Repay（DR 30）
Delay Repay（DR 15）
Delay Repay（DR 30） ※２
Delay Repay（DR 15）
Delay Repay（DR 30）
Delay Repay（DR 30）
Delay Repay（DR 15）

申請件数
44,21320,998139,176
68,781
1,552,957
162,022426,758
415,1659,931
1,362
246,484
142,462
760,543
452,481
22,908158,056
433,187
223,230
5,331,257

承認割合※１
86.1%
72.1%
96.7%
80.2%
86.1%
78.0%
82.5%
86.2%
74.8%
99.9%
76.1%
80.2%
82.6%
79.5%
81.7%
76.1%
84.0%
89.4%
83.6%

※１ 利用者からの申請件数のうち，TOC が遅延と承認した件数の割合※２ 2019 年 11 月現在，Delay Repay（DR 15）導入※３ TOC 以外の鉄道運行会社を含む
出典：Office of Rail and Road, 2018-19 factsheet Rail delay compensation claims, 27 June 201992 運輸と経済 第 80 巻 第 1 号 20. 1

交通経済研究所

申請手続きをしてまで払い戻しを受けるメリット

利用者が申請しなくても，遅延が発生し，払い戻を感じていないことが挙げられる。DR30 であっし条件に適合すれば，自動的に払い戻しが行われても，30 分よりも 60 分，さらには 90 分以上と遅るものである。また，乗車する列車を事前に指定延時間が長くなるほど，払い戻し請求も多くなる

する割引きっぷ Advance を TOC のウェブサイト傾向にある。また，そもそも払い戻し請求を行うで購入し，事前登録した場合に同様の措置が受けかどうかはきっぷの値段に大きく関わっており，られる TOC もある。

運賃が 40 ポンド以上の場合は 52％の人が払い戻

利用者からの払い戻しの申請件数は，TOC のし請求をしているのに対し，５ポンド以下の場合規模や払い戻しの適用条件によって異なるため単は 25％にとどまる。

純に比較はできないが，やはり 2018 年度にダイヤ請求の手続きは，TOC のウェブサイトやアプリ改定問題が発生した GTR において他の TOC よりで申請，申請書を TOC に郵送あるいは駅係員にも著しく多くなっている（表１）。GTR は 2016 年

直接提出，TOC に E メールや手紙・電話で申請

度のストライキ問題以来，定時運行の評価が低迷するといった方法がある。最も多いのは TOC のしており，改善が喫緊の課題となっている。

ウェブサイトからの申請で 51％にのぼり，アプリ利用者（２％）と合わせると，53％がオンライン今後に向けてで申請している。2016 年度に比べるとオンライン申請は 22％増加した。なお，オンラインに次いで定時性を高めることは鉄道運行において最重要多いのは TOC への申請書郵送で 20％である。駅

課題のひとつであるが，近年，英国ではこの点でで直接提出する人（10％）を含めると，紙の申請問題が度々発生し，鉄道利用における満足度を大書利用者は３割を占める。

きく低下させる事態となっている。遅延払い戻し

払い戻し方法については，TOC によって多少異制度の拡充は，信頼性が揺らいでいる英国の鉄道なるが，基本的には，銀行振り込み，クレジットカー利用者の不満を和らげることが目的である。利用

ド等を通じた返金，あるいはバウチャー（次回鉄者の不便さを考慮すれば当然の政策ではあるが，道を利用する際に使える金券）等である。このうち，満足度を改善するための根本的な解決策は定時性クレジットカードへの返金もしくは銀行振り込みを向上させることである。その意味で定時運行率を希望する人が 69％で最も多い。

や運休率をより厳格に把握しようとする姿勢は評

オンラインを利用することで郵送よりも申請の価できるものといえる。

負担は軽減されてきているが，さらに利便性を高

現在，英国の鉄道は様々な観点から変革が迫らめるため，いくつかの TOC では自動払い戻しがれている。TOC を取り巻く環境が以前にも増して実施されている。TOC によって違いはあるが，厳しくなる中，今回の新たな実績評価指標の導入

TOC 独自の IC カードを利用したり，TOC のウェ

は TOC にとってさらに意欲的な取り組みであり，ブサイトやアプリできっぷを購入した場合（いず鉄道の信頼回復につながることを期待したい。

れも TOC のウェブサイト・アプリで事前登録が必要），

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