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リレー連載

国道 を ゆく ‑ 次世代へつなぐ ‑第9回

沖縄の骨格軸強化が進行中

国道 58 号と並行する沖縄西海岸道路を中心とした幹線道路の整備

畠中 秀人

HATAKENAKA Hideto

一般財団法人先端建設技術センター
カーボンニュートラル審議役（元）内閣府沖縄総合事務局次長

はじめに
戦後から現在に至るまで，沖縄における重要な課題の一つは交通問題である。沖縄の鉄道は戦時中に運行停止

1,196.528

1,500

自動車保有台数（各年度3月末時点）

1,468.634

推計人口（各年度10月時点）

1,450

1,200
1,150

1,411.755

1,100

1,400となり，2003 年に沖縄都市モノレール「ゆいレール」が 58 年ぶりに開業した後も道路が陸上交通のほとんどを担っている。そのため道路の整備は早急に取り組まな

1,350

1,026.431

1,050

1,300

1,000

1,250

950

ければならない課題であり，ネットワーク構築が積極的に行われてきたが，まだまだその使命を十分に果たしておらず，道半ばと言える状況にある。
本稿では，沖縄本島における幹線道路の整備と現況について，事業を重点的に展開中の沖縄西海岸道路を中心に紹介する。

１．沖縄の現状

1,200

H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H27 H28 H29 H30 R1 R2 R3 R4900

出典：沖縄県統計年鑑、運輸要覧・業務概況（沖縄総合事務局）
自動車検査登録情報協会、e-Stat（政府統計ポータルサイト）

図− 1 沖縄県の推計人口と自動車保有台数の推移

２．沖縄の交通

沖縄経済は主要産業である観光が新型コロナウイルス

沖縄本島中部のうるま市以南により構成される「沖縄感染症の拡大により後退していたが，全国旅行支援によ中南部都市圏」は，面積約 478 km 2，人口約 122 万人る需要喚起や新型コロナウイルス水際対策の終了などに（2020 年国勢調査ベース）と政令指定都市に匹敵する面より観光客が増加してきており，2023 年度第一四半期ま積・人口を有しており，都市鉄道が整備されるべき規模で 9 期連続で前年同期を上回っている。この観光客の増であるが，鉄軌道網はゆいレール 17 km のみであり，県加が牽引して個人消費の伸びが特に好調で，全体の景気土全体を見ても骨格軸はおおむね幹線道路網が形成しても上昇基調にあり，全国的にも高いレベルとなっている。

いる。そのため，全国と比較して交通が自動車に依存しまた，人口と自動車保有台数を見ても長期にわたりている状況にあり，陸上輸送の自動車分担率は全国平均増加が続いてきており（図 −1），これらに対応して経済を約 66 % に対し，沖縄は約 90 % となっている（図 − 2）。

支える社会基盤をさらに充実させることが必要である。しこのような状況から，那覇市内や国道 58 号，国道かし，道路をはじめとするインフラの整備は，51 年前の329 号，国道 330 号などの幹線道路で渋滞が多く発生し本土復帰以降本格的にスタートしたことから，現状ではている。図 − 3 は 2021 年道路交通センサスによる平日混

まだまだ十分な状況であるとは言えず，沖縄のさらなる雑時の旅行速度であるが，那覇市は 10.5 km/h と東京経済発展のポテンシャルを生かし切れていないのが実情

23 区，大阪市，名古屋市を下回り，全国最低水準となっである。ている。

422023.12

上記の状況から，沖縄における道路整備は最重要課題ある那覇空港自動車道をはじめとして，多くの幹線道路と言える。の整備が進められた。

0.0%
1.0%
2.2%
0.5％
1.2%
3.7%

0.4%

90.4%

沖縄

全国 9.7%

道 58 号の拡幅，沖縄自動車道，沖縄自動車道の延伸で20%

これらの道路整備は本島中央部に位置する米軍基地や基地周辺部の過密化する住宅地区の存在等，困難な条件があった中で進められてきた。沖縄県の米軍基地の位置

0.3%
1.4%
15.5% 4.7%
2.2%

0%

0.6%

66.0%

0.1%

60%

100%

40%

0.1%

80%

JR計

民鉄計

乗合バス

貸切バス営業用乗用車

自家用乗用車旅客船

航空を図 − 5 に示す。次章で紹介するハシゴ道路ネットワー
クは，沖縄の地形的特徴や基地の存在を考慮した計画となっている。

自家用バス

図− 2 旅客地域流動調査による交通分担率（出典：沖縄総合事務局資料）

Km/h

35.0

30.8

30.0
25.0
20.0
15.0
10.0

10.5

13.9

14.0

東京23区

大阪市

15.4

5.00.0

那覇市

名古屋市

全国

図− 3 平日混雑時旅行速度（出典：沖縄総合事務局資料）

３．沖縄の道路整備の歴史
沖縄戦により壊滅的な被害を受けた沖縄の道路は，戦後，米国や日本政府による援助を受けて復興が進められた。

図− 4 復帰前の幹線道路網（出典：沖縄総合事務局資料）

復帰前の沖縄本島の道路は，政府道（琉球政府設置），市町村道及び軍道に大別される。ここでいう軍道とは，終戦後米軍によって築造され，管理されていた道路である。この軍道は総延長約 230 km で，政府道の総延長約640 km とともに幹線道路網を構成していた。
軍道 1 号線（現国道 58 号）は，物資輸送の利便性を図ることを主目的として整備され，1953 年に完成した。
か で な

那覇から嘉手納間は幅員 100 フィート（約 30 m）の 4 車線，嘉手納から名護間は 2 車線でアスファルト舗装されていた。
本土復帰に際し，政府道と軍道のうちから交通幹線となるべき道路を国道とすることとし，対象路線として国道 58 号ほか計 5 路線，実延長 275 km が決定された。軍道は歩道がなく車両優先の構造であったため，拡幅工事や歩道設置工事から本格的な道路整備がスタートした。
沖縄振興開発計画（2002 年度からは沖縄振興計画）の下で，沖縄国際海洋博覧会（海洋博）関連事業である国図− 5 沖縄県の米軍基地（出典：沖縄県「沖縄から伝えたい。米軍基地の話。Q&A Book 令和 5 年版」）

2023.1243

リレー連載国道 を ゆく ‑ 次世代へつなぐ ‑ハシゴ道路ネットワークの整備

沖縄総合事務局
内閣府■沖縄自動車道を中心に南北方向の縦軸の整備と東西方向の整備を行うとともに、それをＩＣで連結することにより交通容量の拡大を図る対策（ハシゴ道路上の道路ネットワーク構築）を中心に渋滞軽減への取組を推進。
■南北を走る強固な【３本の柱】【西側の柱】国道58号【中央の柱】沖縄自動車道【東側の柱】国道329号■３本の柱を支える【東西連絡道路】
沖縄嘉手納線、宜野湾北中城線、浦添西原線など■高速道路を使いやすくする【インターチェンジ】
喜舎場スマートＩＣ、幸地ＩＣ、池武当ＩＣなど

恩納バイパス
屋嘉恩納線
恩納南バイパス

県道104号線

金武バイパス
石川仲泊線
読谷道路
沖縄嘉手納線

嘉手納バイパス【西側の柱】
国道58号

名護東道路

沖縄環状線

【東側の柱】
国道329号【中央の柱】
沖縄自動車道凡例
直轄国道（西側の柱）

開通済み
事業実施中
計画中

直轄国道
（東側の柱）

開通済み
事業実施中
計画中

沖縄・那覇空港
自動車道（中央の柱）開通済み
事業実施中
計画中

地方道
（東西連絡道）

開通済み
事業実施中
計画中

県道23号線
県道24号バイパス

喜舎場ＳＩＣ(那覇方向のみ）

浦添北道路Ⅱ期線
県道82号線

宜野湾横断道路

東西連絡道路

浦添西原線
浦添拡幅

：既存ＩＣ
：既存ＳＩＣ：予定（地活・スマート）ＩＣ：事業中IC

西原バイパス

那覇北道路

幸地ＩＣ（仮称）

那覇西道路
那覇インター
アクセス道路小禄道路※2022年4月1日時点

北谷
拡幅

宜野湾北中城線

与那原バイパス南風原バイパス津嘉山バイパス【西側の柱】
国道58号号【東側の柱】国道329号
号

南風原道路

豊見城東道路

豊見城道路

県道82号線

南部東道路【中央の柱】
沖縄自動車道

東西連絡道路糸満道路

図− 6 ハシゴ道路ネットワーク（出典：沖縄総合事務局資料）

４．ハシゴ道路ネットワーク

あり，九州・沖縄を通じて最も交通量の多い区間の一つ
ぐすく ま

あ じゃである。これらに対応して，浦添市城間から那覇市安謝ハシゴ道路ネットワークは，「沖縄県総合交通体系基間 2.9 km を 8 車線化する「浦添拡幅」事業が行われ，本計画（2012 年 6 月）」において，那覇，普天間，沖縄，2022 年 3 月に暫定形により開通するなどの対応が図ら

名護等の拠点都市，各産業拠点の相互連携と機能の相互れて渋滞の緩和に寄与してきたが，課題は多く残ってい補完を図り，沖縄全体の骨格幹線交通網の拡充を推進さる状況にある。これらの課題に対応するとともに，沿道せるための計画として位置付けられた。の地域開発プロジェクトを支援する沖縄西海岸道路の整計画は南北の 3 本の柱として沖縄自動車道，国道 58備が不可欠となっている。

号，国道 329 号を位置付けるとともに，これらの柱を支ぎの わん きた なか ぐすくえる東西連絡道路である沖縄嘉手納線，宜 野 湾 北 中 城
うらそえにしはら線，浦添西原線などにより構成されている。さらに高速き道路を使いやすくするインターチェンジ（IC）である喜しゃ ば

こう ち

い け ん とう舎場スマート IC，（仮称）幸地 IC，（仮称）池武当 IC などを整備することとしている。概要を図 − 6 に示す。
この中でも西側の柱である国道 58 号は，軍道 1 号線として整備されたことでもわかるように沖縄県で最も重要な幹線道路であるが，交通量の多さから特に中南部で日常的に渋滞が発生している状況にある。
みなとがわ

図 − 7 は，浦添市港川付近の国道 58 号の渋滞状況である。 浦 添 市 内 の 24 時 間 交 通 量 は い ず れ の 地 点 で も70,000 台を上回る状態（2015 年道路交通センサス）で442023.12

図− 7 国道 58 号の渋滞状況（出典：沖縄総合事務局資料）

図− 8 沖縄西海岸道路（出典：沖縄総合事務局資料）

５．沖縄西海岸道路

６．沖縄の幹線道路のこれから

沖縄西海岸道路は，産業や人口が集積する沖縄本島中観光などで全国的にも大きなポテンシャルを持ってい

南部西海岸地域において，交通渋滞の緩和，物流の効率化，る沖縄において，経済発展を支えていくためには，整備観光などの産業振興を目的とする地域高規格道路である。

を着実に進めるとともに，整備された道路を ICT の活

延長は読 谷村から糸満市に至る約 50 km であり，高用などにより有効活用し，円滑で快適な交通を確保する

よみたんそん規格幹線道路である那覇空港自動車道と，那覇空港，那ことが期待される。

覇港といった広域交通拠点を相互に連絡する道路であおん なる。また，恩納海岸のリゾート地区，中南部の西海岸地域の産業拠点となる糸満工業団地等と那覇市，空港等をおわりに連絡することにより，観光振興，地域の活性化等，地域本稿の執筆にあたり，内閣府沖縄総合事務局道路建設振興を支援する道路として整備が進められている。路線

課の皆様に，資料の提供などで大変お世話になりましの概要は図 − 8 のとおりである。

た。お礼を申し上げます。

1994 年 12 月 16 日，計画路線に指定され，読谷村～那覇空港間は国道 58 号として，那覇空港～糸満市間は国道331 号として国の直轄事業により整備が進められている。と み ぐすく

2018 年 3 月までに豊見城道路，糸満道路，那覇西道路，参考文献1 ）沖縄ブロック幹線道路協議会：沖縄ブロック新広域道路交通計画

浦添北道路Ⅰ期線，読谷道路（暫定 2 車線の一部）が供
お ろく

用中，那覇空港自動車道小禄道路，那覇北道路，浦添北道路Ⅱ期線及び読谷道路が事業中である。
供用された区間では，並行する道路の渋滞緩和など大きな効果が発揮されており，事業中区間，調査区間についても進捗を図っていく必要がある。

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