研究活動
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英国における鉄道廃止路線の復活に向けた動き

こ やくまる小役丸

さち こ幸子

交通経済研究所主幹研究員

英国では 1960 年代に不採算路線への対応とを目指し，「グリーン産業革命」を発表した。こいう観点から全国的な鉄道網の見直しが行われ，れまでも英国では低炭素社会を実現するための事多くの路線が廃止となった。しかし，現在，それ業への支援が積極的に行われていたが，アフターらの廃線を復活する動きが起きている。脱炭素化

コロナにおける脱炭素社会の確立のため，今後こを目指す英国政府は，数年前から環境負荷が少なの計画によりいっそう注力するとしている。このい鉄道の効果的な活用について検討を進めていた計画において次の 10 の方策が掲げられた。

が，このような考え方に基づき，2020 年 11 月

①洋上風力発電の推進に政府が発表した，新型コロナウイルス危機から②低炭素水素の促進

持続可能な社会・経済へ復興するための計画であ③新しい先進的な原子力発電る「グリーン産業革命のための 10 の計画（以下，④ゼロエミッション自動車への移行の加速

グリーン産業革命；The Ten Point Plan for a Green⑤環境にやさしい公共交通機関や自転車，徒歩

Industrial Revolution）」で廃線復活の方針が示さ⑥ゼロエミッション飛行を目指す航空機及び環れている。加えて，コロナによるテレワークの定境負荷の少ない船舶着により，地方への移住等を検討する人が増えて⑦環境に配慮した建物いることに伴い，地方鉄道に関心が集まっている⑧炭素の回収・利用・貯蔵への投資のである。

⑨自然環境の保護

本稿では，廃線復活の事例を通じて，環境に配慮しながら地域経済にも資する移動手段として鉄道が再び注目されている状況をまとめる。

新型コロナウイルスによる打撃からの回復に向けて⑩グリーンファイナンス・イノベーション
この中で「⑤環境にやさしい公共交通機関や自転車，徒歩」に関し，英国政府は，環境整備やこれらの利用促進を目的として，鉄道ネットワークの改良・更新や都市の公共交通整備，バスや自転車，徒歩に関する施策に１兆円を超える投資を行

英国政府は，2020 年 11 月，新型コロナウイうことを発表している。そして，公共交通の利便

ルス危機から持続可能な社会・経済に向けた復興

性向上の観点から，鉄道については電化を進める
105

とともに，複雑なフランチャ

図1

復活する鉄道路線

イズ制度をやめて，よりシンプルで効率的な運営システムとすること，また，運賃なども考慮した上で鉄道とバスを統合したネットワークを作ることを目指すとしている。
特に鉄道に関する主な施策
としては，マンチェスターやバーミンガムなどにおいて，②ノーサンバーランド線
エディンバラグラスゴー
ニューカッスル

現在建設中の高速鉄道ハイス
ピード２の建設とそれに関連した鉄道路線を拡充すること，また，小規模な地域においては，自家用車を運転しなくてマンチェスター

バーミンガムミルトン・キーンズ

ケンブリッジオックスフォード
ロンドン①イースト・ウェスト・レールもすむように，オンデマンドバスを導入すること，そして，1960 年代に英国国有鉄道総裁のリチャード・ビーチング博士によって廃止り報告書「 The Reshaping of British Railways」（ビーチング・カット；詳細は後述） された鉄道を（通称ビーチング・レポート）がとりまとめられた。

復活するとしている。このうち，
ビーチング・カッビーチング・レポートでは，鉄道の収支改善と競トにより廃止した鉄道の路線再開について，以下争力の強化を図るため，不採算路線の大幅な廃止で取り上げる。

が掲げられ，当時の鉄道ネットワークの 55％に廃止された鉄道路線の復活当たる 2,363 駅と 30％に当たる 5,000 マイル（約 8,000km）を廃止すべきという提案がなされ前述したように，コロナ禍からの回復と環境へた。実際はこれほどまでの廃線は行われなかったの配慮に基づく経済再生の考え方に基づき，以前

ものの，このレポートに基づき，1960 年代前半廃線となった鉄道路線を復活させる動きが生じてから 1970 年代前半にかけてローカル線を中心いる。ここでは２つの復活路線の事例について概に不採算路線の大規模な廃止が行われた。

説する。

（1）ビーチングによる廃線（ビーチング・カット）について（2）復活路線
2021 年１月，運輸省は 50 年以上前のビーチング時代に廃止された２つの路線（図１参照）を

英国国鉄は 1950 年代前半から経営状態が年々再開するため，７億 9,400 万ポンド（1,191 億円）悪化しており，その改善策として，1963 年に英国の投資をすることを発表した。そのうち，イース国有鉄道総裁のリチャード・ビーチング博士によト・ウェスト・レール（EWR）のビスター～ブレッ106 運輸と経済 第 82 巻 第 1 号 ’22. 1

図2

イースト・ウェスト・レールの路線図及び延伸計画
ベッドフォード

Milton Keynes
Central

ウインズロー

Ridgmont

Winslow

OxfordParkway

ビスター
Aylesbury
Vale
Parkway

Oxford

＊第１期
Connection Stage 1:
Oxford to Milton Keynes（2025 年完成予定）＊第２期
Connection Stage 2:
Oxford to Bedford＊第３期
Connection Stage 3:
Oxford to Cambridge

Cambridge

ケンブリッジブレッチリーAylesbury

オックスフォード

Oxford to Bicester(開通済み)

Cambourne

WoburnSands

Bletchley

BicesterVillage

St Neots /Sandy area

Bedfordミルトン・キーンズOxford
Parkway

BicesterVillage

OxfordParkway

BicesterVillage

OxfordWinslow

Milton Keynes
CentralBletchley

OxfordAylesbury
OxfordParkway

BicesterVillage

Winslow
Aylesbury
Vale Parkway
Aylesbury

OxfordOxfordParkway
OxfordBicesterVillage

Winslow
Aylesbury
Vale Parkway
Aylesbury

Milton Keynes
CentralBletchley

WoburnSands

Bedford
Ridgmont

Milton Keynes
CentralBletchley

WoburnSands

Bedford
Ridgmont

St Neots /Sandy area
Cambourne Cambridge

出典：イースト・ウェスト・レール ウェブサイトから引用，筆者一部編集

チリー間のプロジェクトに７億 6,000 万ポンド

両都市はそれぞれロンドンとは鉄道でつながって（1,140 億円） が，また，もう一方のプロジェクいるものの，直通の鉄道はない。したがって，両トであるノーサンバーランド線のニューカッスル都市間を鉄道で移動しようとする場合，現状では～アシントン間に 3,400 万ポンド（51 億円） がロンドン経由となり，遠回りをせざるを得ないた充てられることになっている。

め，時間を要している。

EWR のビスター ～ブレッチリー間は廃止してEWR の路線図及び延伸計画は図２の通りであなくなった線路を新しく敷設することになるためるが，オックスフォード～ビスター間は 2016 年

多額の費用を要するが，ノーサンバーランド線は12 月に開通しており，その後の区間は３段階に貨物輸送で現在使用されており，路線の旅客化に分かれて進められることになっている。復活する向けた改良となるため，EWR ほど費用は見込ま

ビスター ～ブレッチリー間（約 30km）は第１期れていない。

工事であり，老朽化したインフラを改良するとと①イースト・ウェスト・レール（EWR）：

もに，ウインズローの新駅をはじめとして新しい

ビスター ～ブレッチリー間インフラを設置し，2025 年に完成する予定であEWR プロジェクトはオックスフォードとケンる。完成後はオックスフォードからブレッチリーブリッジをつなぐ鉄道を建設する計画である。

ま で 鉄 道 で 直 通 で き る よ う に な り， オ ッ ク ス

オックスフォードとケンブリッジは鉄道で結ばれフォードからブレッチリーを経由しミルトン・ていた時代もあったが，1968 年にブレッチリー～キーンズまで１時間に２本運行する予定である。

ベッドフォード間を除き廃止された。それ以降，

この EWR プロジェクトの背景にあるのは，研107

究・開発事業により地域振興を目指す「オックス図3

ノーサンバーランド線路線図

フォード－ケンブリッジ・アーク」計画である。
「オックスフォード－ケンブリッジ・アーク」は2016 年に政府が打ち出した構想で，オックスアシントン

フォード～ミルトン・キーンズ～ケンブリッジのエリア一帯の振興を促進するものである。2017年 11 月，英国インフラ委員会は，英国を代表するオックスフォード大学やケンブリッジ大学，研究機関等から構成される同エリアに研究・開発を行う施設を整備することにより，2050 年までにノーサンバーランド線

新たな住宅や雇用の場を創設し，加えて，同エリアの基軸となる鉄道 EWR を建設するなど，この構想を進めるために国として支援することを発表

利用されていない路線
複線
単線新駅（予定）した。新型コロナウイルスのワクチン等について，同エリアの大学や製薬会社が研究・開発を行っているが，同エリアについては今後もさらなる発展が見込まれており，その中心的な交通インフラとなる EWR に大きな期待が寄せられている。
②ノーサンバーランド線：
ニューカッスル～アシントン間
アシントンは英国北東部の都市ニューカッスルの北部にある町で，もともと炭鉱業で栄えた地域である。アシントンとニューカッスルを結ぶ鉄道
ノーサンバーランド線の旅客輸送は 1964 年にニューカッスル

出典：ASHINGTON TARGETS 2023 OPENING, 17th
March 2021, Modern Railways ウェブサイト

（https://www.modernrailways.com/article/
ashington-targets-2023-opening） から引用，筆者

一部編集

廃止されており，それ以降は貨物輸送のみ行われしているが，鉄道であればニューカッスル～アシていた。アシントンは炭鉱の閉鎖により一時は失ントン間の所要時間は 35 分となる。月曜から土業者が増えたが，現在は炭鉱跡地にビジネスパー

曜は１時間２本，日曜は１時間１本の鉄道の運行

ク（工業団地）が造成され，ニューカッスルに近が計画されており，沿線住民の通勤・通学の利便接していることもあり，通勤・通学にも便利なエ性が高まることが期待されている。

リアである。

ところで，コロナウイルスの感染拡大により在今回，旅客輸送を行うことができるように復活宅勤務が導入されたことに伴い，英国では住宅価するニューカッスル～アシントン間（図３参照）

格が高いにもかかわらず狭い部屋にしか住むことの区間距離は 29km であり，線路や６つの駅，のできない都市部から，比較的手頃な価格で，部関連するインフラ施設を改修し，2024 年の旅客屋数が多く，庭付きの一戸建てを入手できる地方輸送サービス再開を目指す。現在，アシントンかへの移住が進んでいる。これにより地方の住宅価

らニューカッスルまで行くにはバスで１時間を要格が上昇する傾向にあり，図４で示したように，

108 運輸と経済 第 82 巻 第 1 号 ’22. 1図4

英国における地域別住宅平均価格の対前年上昇率（2021 年８月）
0%

5%

10%

15%

スコットランド

16.9%

ノース・イースト

13.3%

ウェールズ

12.5%

ノース・ウェスト

12.4%

ウェスト・ミッドランズ

11.0%

イースト・ミッドランズ

10.3%

イングランド

9.8%

イースト

9.6%

北アイルランド

9.0%

サウス・ウェスト

8.9%

ヨークシャー・アンド・ザ・ハンバー

8.8%

サウス・イースト

8.7%

ロンドン

20%

7.5%

注）ノーサンバーランド線エリアはノース・イーストに属する。
なお，①で述べたオックスフォー
ドやビスター，ブレッチリーはサウス・イースト，ケンブリッジはイーストに属する。
出典：HM Land Registry, UK House Price Index summary, August 2021

2021 年８月において，住宅価格の対前年上昇率が最も高い地域はスコットランドの 16.9％であ鉄道政策の中の位置付け

り，次いで，ノーサンバーランド線のエリアを含

英国の鉄道は，現在，新たな仕組みの再構築にむノース・イーストの 13.3％であった。一方，向けて大きく動いている。英国運輸省は，1994ロンドンの上昇率は全国で最も低くなっている。

年の鉄道改革に基づく上下分離やフランチャイズ住宅価格の上昇率がロンドンよりも地方で上回るを見直し，新しい鉄道運営モデルの検討を 2018

現象は，２度目のロックダウンとなる 2020 年年９月から行っていたが，2021 年５月に新たな12 月頃から継続して見られ，特にロンドンから鉄道の運営体制に関する報告書「Great British離れる地域ほど上昇率が高くなる傾向にある。まRailways The Williams-Shapps Plan for Rail」

た，ロンドンの人口は 21 世紀に入って初めて，を発表した。

2021 年に減少に転じるという予測もある（PwC2021）。

この報告書では，1994 年の鉄道改革について，上下をはじめ，組織が分断化しており非効率でもともとノース・イースト地域の住宅価格は全あったこと，フランチャイズ制度は必ずしも旅客国で最も安いレベルにあるとはいえ，住宅価格の第一の運営とはいえなかったこと，フランチャイズ上昇は当該地域の住民にとっては好ましいとはい

制度は事前に旅客収入を予測して入札するシステえない状況である。それだけに，ノーサンバーラ

ムであるが，運営する上で，持続可能な手法とはンド線が復活することで沿線地域の魅力が増し，言い難かったことなどがデメリットとして挙げら地域の活性化を図れるかが今後の課題である。

れた。また，運賃については，制度が複雑で，利用に際してわかりづらく，改善が必要とされていた。
109これらを踏まえて，英国の鉄道は，フランチャおいて，鉄道は重大な役割を担っている。その意

イ ズ 制 度 を 廃 止 し， 公 的 な 組 織 で あ る Great

味でも，鉄道の復権は最重要課題なのである。

British Railways（GBR） が新設される。いわゆ

欧州などを中心に，コロナ禍からの経済復興にる公共企業体としての位置付けとなる GBR は，際し，地球温暖化対策を考慮した取り組みが行わインフラの所有及びネットワークの運営・管理，れている。英国においても，利便性の高い鉄道ネッ

運賃や時刻表の設定などを行い，政府の鉄道政策トワーク形成という観点から，廃線の復活はこれを踏まえ，鉄道の運行やサービスについて総合的ら以外にも実施・検討されており，鉄道があらたな戦略を策定するとともに，予算やコストの管理めて見直されている。

を行う。
このように，新しい鉄道の形が示される中，この報告書では，2021 年１月に政府が発表した，ビーチングによって廃止された前述の２つの路線の復活について言及している。不採算だった路線を復活するにあたり，採算性を必ずしも追求するものではない。廃線の復活は，温室効果ガス削減効果はもちろん，英国の鉄道復権に向けた中核をなす施策として位置付けられているのである。

今後に向けて新型コロナウイルスは人々の暮らしに大きな影響を与えた。生活様式が変化したことにより，居住場所やライフスタイルも従来とは異なり，大都市だけではなく，地方に目が向けられつつある。
また，コロナにより経済は厳しい状況に陥ってい［参考文献］
・渡邉亮「「ビーチングレポート」に学ぶ鉄道の特性とローカル線のあり方」『運輸と経済』第 78 巻第７号，2018年７月
・Bidwells, Oxford-Cambridge Arc Beyond theCovid-19 crisis, June 2020
・Department for Transport, Great British Railways
The Williams-Shapps Plan for Rail, May 2021
・HM Government, The Ten Point Plan for a Green
Industrial Revolution, November 2020
・HM Land Registry, UK House Price Index summary,August 2021
・National Infrastructure Commission, PARTNERINGFOR PROSPERITY : A new deal for the CambridgeMilton Keynes-Oxford Arc, November 2017
・PricewaterhouseCoopers（PwC）, UK EconomicOutlook, January 2021

るが，復興に際し，新たな産業の発展に向けて地・ASHINGTON TARGETS 2023 OPENING, 17th

域間連携がクローズアップされている。地域間のMarch 2021, Modern Railways ウ ェ ブ サ イ ト

つながりにおいて，各地域が有機的に機能することが望まれるが，その際に鉄道は重要な役割を担うことになる。
さらに，英国は 2050 年までに温室効果ガス排出を実質ゼロにすることを既に法制化しているが，EU 離脱後に環境対策で世界をリードすることを表明しており，交通分野でもそのための対応が求められている。鉄道は一般的にクリーンで環境にやさしい交通として認識されており，ゼロエミッションに向けた政府のロードマップの達成に
110 運輸と経済 第 82 巻 第 1 号 ’22. 1

https://www.modernrailways.com/article/
ashington-targets-2023-opening（最終閲覧日 2021年 11 月 18 日）

・イースト・ウェスト・レールウェブサイト

https://eastwestrail.co.uk/（最終閲覧日 2021 年 11 月 18 日）
・英国運輸省ウェブサイト

https://www.gov.uk/

government/organisations/department-fortransport（最終閲覧日 2021 年 11 月 18 日）