持続可能な開発目標（SDGs）―その策定背景と日本への期待―

東京大学大学院教育学研究科
准教授 北村 友人

「持続可能な開発目標」で目指す「持続可能性」とは?

SDENVSOCECON

人間活動が地球の行末を決める時代

人類世 Anthropocene
将来の世代の欲求を満たしつつ、現在の世代の欲求も満足させるような開発

人類世における「持続可能な開発」の再定義
Development that meetsthe needs of the present
while safeguarding Earth’s
life-support system, on
which the welfare ofcurrent and future
generations depends
現在及び将来の世代の人類の繁栄が依存している
地球の生命維持システムを保護しつつ、現在の世代の欲求を満足させるような開発

David Griggs, Mark Stafford-Smith, Owen Gaffney, Johan Rockstrom, Marcus C Ohman, Priay Shyamsundar, Will Steffen, Gisbert Glaser,
2Norichika Kanie and Ian Noble, ‘Sustainable Development Goals for People and Planet.’ Nature (Vol 495, 21 March 2013).

開発と環境の課題解決への2つの悪影響「開発」の環境変化への悪影響（i.e. 工業化による温暖化、森林伐採への悪影響）
環境変化の「開発」への悪影響（i.e. 温暖化による食物生産への悪影響）
パラダイムを変える起爆剤がSDGs

完新世

1900

人類世へ

1950

‘Sustainable Development Goals for People and Planet.’ Nature (Vol 495, 21 March 2013).
By David Griggs, Mark Stafford-Smith, Owen Gaffney, Johan Rockstrom, Marcus C Ohman,
Priay Shyamsundar, Will Steffen, Gisbert Glaser, Norichika Kanie and Ian Noble2013現時点
現代人の思考・制度のベース

TIME

3

ミレニアム開発目標（MDGs）と持続可能な開発目標（SDGs）

人間の成長に関する領域(教育分野)

人間の生存に関する領域(保健・健康・衛生に関する分野)

持続可能な社会（sustainable society）の実現

社会の成長に関する領域

社会の存続に関する領域(経済開発分野)(環境・資源に関する諸分野)

Sustainable Development Goals

持続可能な開発目標（SDGs）とは？
MDGs=現代世界の開発の課題を緩和するため（貧困）SDGs=MDGs+時間
MDGsの課題緩和をしながら将来にわたって緩和する／悪化させないための目標

３次元から４次元へ

出典：POST2015project 蟹江憲史PL presentation6持続可能な経済開発「貧困削減から格差是正へ」
貧困率

ジニ係数

ジニ
係数

貧困率
20002004
年

20002004
年

貧困率 (1990-1994年）

ジニ係数 (1990-1994年）➡大幅な貧困削減の一方、格差は改善していない

7

不平等と教育・保健の相関関係への着目
貧困率及びジニ係数が教育に与える影響•

不平等の指標である「ジニ係数」の影響を推定したところ、以下の教育・保健に関連する指標に影響することが判明「最終学年まで到達する生徒数」(MDG 2)
 「脆弱な雇用」(MDG 1)
 「10代の出産」(MDG 5)•

不平等の影響は貧困率の効果をコントロール後も無視できない
大きさ

8栄養状態および紛争などによる居住地喪失・亡命者（出典：UN MDGs report 2015,
http://www.un.org/millenniumgoals/2015_MDG_Report/pdf/MDG%202015%20rev%20(July%201).pdf）

相対的貧困率の国際比較（出典：内閣府HP、http://www8.cao.go.jp/youth/whitepaper/h26honpen/b1_03_03.html）

10

世界的に人類文明の都市化が進行中（グローバル・マクロ的視点）

都市化という意味
では、世界は均質化しつつある

２０１４年：全世界人口の５４％が都市に居住
１９５０年：３０％（出典：UN http://esa.un.org/unpd/wup/Highlights/WUP2014-Highlights.pdf）
２０５０年：６６％が都市に居住すると推定POST2015project 阿部直也教授 presentation11

都市におけるスラムの問題

８億８千万人ほどの人が都市のスラムに住んでいる。
（出典：UN MDGs report 2015,
http://www.un.org/millenniumgoals/2015_MDG_Report/pdf/MDG%202015%20rev%20(July%201).pdf）

温室効果ガス（二酸化炭素）排出量• アジアで増加• 途上国全体で急増• 世界的に増加（出典：UN MDGs report 2015,
http://www.un.org/millenniumgoals/2015_MDG_Report/pdf/MDG%202015%20rev%20(July%201).pdf）

•

教育関連MDGsの進捗状況と課題（１）アクセスは一定の進捗（２）教育の質に依然課題（３）教育の格差にも課題
男女別・国の所得レベル別の初等教育最終学年到達率（2000年、2005年、 2010年）

不就学児童数は2011年時点で5,700万人。（2000年時点の1億200万人から約半減）

最終学年粗進級率は東アジア太平洋州、南西アジア等で改善したが、サハラ以南アフリカでは3分の1の児童が小学校最終学年到達前に中退。

全 男 女 全 男 女全 男 女 全 男 女全 男 女子 子子 子 体低子 子体低子 子体体高高子 子 体 中

所
得国

中所
得国

所
得国

中所
得国

所
得国

初等教育最終学年到達率は国の所得水準が低い程低く、低所得国においては2010年時点でも6割程度にとどまっている。

飢餓問題• 途上国の栄養不足人口の割合は、1990-92年の24%から 2011-13 年には14 % に減少したが、1億6200万人の子どもが今も慢性的な栄養不足に苦しんでいる世界の人口増加と穀物生産量（トン）（単位：十億）人口は1990年の約50億人から約70億人に急激に増加。2050年には、90億人に達する見込み。

穀物生産量は1990年の約20億トンから25億トンへと緩やかに増加。

Source: FAOSTAT

カロリー供給：国際比較（kcal/capita/day)

北米・西ヨーロッパは3500lcalを超える

2009年度の世界平均は約2800kcal

Source: FAOSTAT

カロリー消費：国際比較（単位：kcal/capita/day）

Source: FAOSTAT Food Balance Sheet 2009

肥満問題
１９８０年以降、肥満人口は急激に増加している。現
在、世界で５人に１人は、過剰体重（＝BMI＞２５）と言われている。
肥満の流行拡大の様相は、エイズが世界的流行になった、そのスピードを上回る。

0～5歳児の肥満人口の推移（単位：100万人）
2.4倍

1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020
開発途上国
先進国

20.7 22.4 25.0 28.9 34.7

42.0 49.9

6.2

8.8

6.3

6.4

7.1

8.1

9.5

1.5倍
DE ONIS, M., BLOSSNER, M. & BORGHI, E. 2010. Global prevalence and trends of overweight
and obesity among preschool children. Am J Clin Nutr, 92, 1257-64.

肥満と収入格差

OECD data 2010

人口問題
二つの側面がある“人口爆発”
開発途上国
使用可能な資源の総量が大きな課題か
資源の配分の問題か“高齢化社会＋低出生率”
先進国人口ピラミッドの変化
アジア太平洋地域の高齢化

Source : UNESCAP (2013), Statistical Yearbook for Asia and the Pacific 2013.
<Presented by Dr. Gwan-Jo Kim, Director of UNESCO Bangkok at the University of Tokyo on December 10, 2015>

国境を超えた人々の移動性
国際移住者数の年間平均変化 （百万人)

Source : UN Population (2013), International Migration Reports.
<Presented by Dr. Gwan-Jo Kim, Director of UNESCO Bangkok at the University of Tokyo on December 10, 2015>

世界の紛争状況

Source: Results of the Global Peace Index (2010)<Presented by Dr. Gwan-Jo Kim
Director of UNESCO Bangkok at the University of Tokyo on December 10, 2015>

平和から遠ざかる?
GPI 2008

GPI 2015

Source : Vision of Humanity website, Institutefor Economic and Peace, July 2015
<Presented by Dr. Gwan-Jo Kim, Director of UNESCO Bangkok
at the University of Tokyo on December 10, 2015>

世界の自然災害の発生状況
自然災害の発生回数

Source: UNESCAP (2013), Statistical Yearbook for Asia and the Pacific 2013.
<Presented by Dr. Gwan-Jo Kim, Director of UNESCO Bangkok at the University of Tokyo on December 10, 2015>

産業種別による雇用の変化(1970-2003)

80
70
60
Agriculture, Forestry & Fishing

50

Mining & Manufacturing% 40

Service and Others

30
201001970

1980

1990

1995

1998

2000

2003

year
Source: Yoshida (2014)

求められるスキルの変化
経済活動における単純労働（routine) と非単純労働（non-routine task）の比較: 1969-1998 (1969=0)
14Complex Communication

Percentile Change in 1969 Distribution

1210Expert Thinking

86420-2196919801990

1998
Routine Manual-4-6-8-10

Routine Cognitive

Source: Yoshida (2014)

技術の革新
地域別の携帯電話契約数,
1995-2012

インターネット使用者数 （固定ブロードバンド及び携帯ブロードバンド契約数）, 2005, 2010 , 2012

Source: ESCAP (2013), Statistical Yearbook for Asia and the Pacific* ENEA: East and North-East Asia / SSWA: South and SouthWest Asia /PIDE: Pacific Island dev. Econ / NCA: North and Central Asia/
SEA: South-East Asia

<Presented by Dr. Gwan-Jo Kim, Director of UNESCO Bangkok at the University of Tokyo on December 10, 2015>

“情報公害”
Information+ Pollution
Infollution

インターネットを介した情報の過剰供給が、暴力的コンテンツやネットいじめ、技術中毒など子どもに相応しくない内容をさらしている状態の「デジタル公害」を引き起こしている<Presented by Dr. Gwan-Jo Kim, Director of UNESCO Bangkok at the University of Tokyo on December 10, 2015>

世界が直面する多様な課題
現代社会が直面する課題群： 経済、環境、社会、ジオポリティクス、科学技術• 今後10年間で最も影響が大きいと想定されるグローバルリスク
1 長期間にわたる財政不均衡
2 水供給危機
3 極端な所得格差
4 温室効果ガス排出量の増加
5 気候変動への適応の失敗
6 高齢化への対応の失敗
7 エネルギー・農産物価格の急激な変動
8 サイバー攻撃9 グローバルガバナンスの破綻
10 長引く異常気象

様々な課題の解決を目指す
持続可能な開発目標
どのように実施していくか？
→ リテラシーを高める、という提案

33

「教育の質」と「Literacies」
 21世紀型学力観やKey competenciesに関わる議論
をいかに踏まえるか→ cognitive skillsとnon-cognitive skillsの両面を捉えるアプローチ
 新しい「識字（Literacies）」の考え方
21st Century Literacies:
Basic Literacy, Ethical Literacy, Citizenship,Media Literacy, Information Literacy,
Intercultural Literacy, Network Literacy
Literacies of various different fields and issues (e.g.,
Water Literacy, etc.)

水リテラシー （Water literacy）

安全・安心、災害、管理より安全な水消費を確実にし、災害リスク削減（DRR: DisasterRisk Reduction)に貢献するために、水使用と管理及びその他の水関連の諸課題に関する適切で正確な知識を習得すべき。

「水」ー「教育」相互依存性（ネクサス）は、教育における不公正、災害復旧、地域動員等の、持続可能な開発に関する諸課題に対応するための機会を提供することができる。

健康のリテラシー（Health literacy）
飢餓と肥満の問題• 栄養の知識 （安心で安全な食の選択）• 健康的な生活を送るための情報• 妊産婦、幼児、子どもの健康を維持するための知識持続可能な開発のための教育（ESD）とは－「自立的対応力」の育成ー
1.ESDは単なる知識習得ではなく、学習者みずからが価値観を見つめ直し、よりよい社会づくりに参画するための力を育むことを目指した教育です。

2.さまざまな持続可能な社会への課題と向き合い、問題解決型の「教育」や「地域の活動」から生まれる、参加体験型の「学び」を重視しています。

3.学校、企業、行政、NPO、社会教育機関、農林漁業者など、さまざまな立場の人たち、大人も子どもも、それぞれがESDの担い手であり、学び手です。

4.持続可能な社会への課題（環境・貧困・人権・平和・開発…）はとても複雑。だから、ESDは環境、社会、経済のことを総合的に扱うことが重要と考えます。
認定NPO法人「持続可能な開発のための教育の10年」推進会議（ESD-J） ホームページより引用

持続可能な社会の実現に向けた地域に根差した学習と行動
地域の文脈（自然環境、人間活動、伝統、文化、歴史、経済、社会）をふまえて、それらの諸問題に関するリテラシーを高め、地域からの行動変容につなげることが重要

SDGs達成に向けた
日本への処方箋貧困と格差社会処方箋 1.1

公平で質の高い医療・介護・福祉サービスの確保

処方箋 1.2

経済的・社会的格差に起因する出産障壁の撤廃

処方箋 2.1

処方箋 5.1

男女間の就労機会や賃金格差の解消

処方箋 5.2

女性リーダーの活躍の拡大

食料生産における環境負荷の低減

処方箋 5.3

男女間の暴力の撤廃と人権の尊重

処方箋 2.2

農産品の持続可能性情報へのアクセス

処方箋 6.1

あらゆる水リスクへの備えと対応

処方箋 2.3

食料の安定供給と地方再生の実現

処方箋 6.2

健全な水循環の維持・確保・拡大と水質の改善

処方箋 2.4

気候変動への適応と種子・遺伝子の保全

処方箋 6.3

水リテラシーの向上

処方箋 3.1

健康長寿命社会の実現処方箋 6.4

世界の水問題解決への貢献

処方箋 3.2

こころの健康の維持と薬物乱用の防止・治療の促進

処方箋 7.1

効率的なエネルギー利用

処方箋 3.3

感染症の発生・まん延の防止

処方箋 7.2

再生可能エネルギーの普及拡大

処方箋 3.4

公平で質の高い医療・介護・福祉サービスの確保

処方箋 7.3

エネルギーリテラシーの向上と、エネルギー自治

処方箋 4.1

質の高い教育・訓練への公正なアクセスの推進

処方箋 7.4

資源生産性の向上

処方箋 4.2

持続可能な開発のための教育（ESD)の推進

処方箋 8.1

生物多様性の保全

処方箋 4.3

教育および社会におけるインクルージョンの推進

処方箋 9.1

SDGs達成に向けた制度を構築する

処方箋 4.4

地球規模課題解決のための高等教育・研究分野の国際競争力の強化と国際協力の推進

処方箋 9.2

SDGs達成に向けて資金を動員する

ジェンダー

食料水健康教育

資源・エネルギー

生物多様性ガバナンス

SDGｓ達成にむけた日本への処方箋（処方箋 4.1）

質の高い教育・訓練への公正なアクセスの推進
図１. 親の収入と高校卒業後の進路

文部科学省(2010) 「平成21年度文部科学白書」

図2. 主要先進国の公財政教育支出の対GDP比 (2011年）

OECD(2014)
Education at a Glance 2014
文部科学省 (2015) 「我が国の教育行財政について」

SDGｓ達成にむけた日本への処方箋（処方箋4.2）

持続可能な開発のための教育（ESD)の推進

図３. ESDの概念図

SDGｓ達成にむけた日本への処方箋（処方箋4.3）

教育および社会におけるインクルージョンの推進

図4. 特別支援学校数と在籍者の増加ペース

文部科学省 (2014) 「特別支援教育の現状と課題」

図5. 外国ルーツの子どもたちが背負う不安

ベネッセ教育総合研究所 (2014)「外国にルーツを持つ子どもたちが直面する就学問題」

SDGｓ達成にむけた日本への処方箋（処方箋 4.4）

地球規模課題解決のための高等教育・研究分野の国際競争力の強化と国際協力の推進
図6. 地球規模課題対応
国際科学技術協力(SATREPS)の概念図

国立行政法人 科学技術振興機構

今後への視座
POST -2015 時代のグローバル・ネットワーク・ガバナンス• 相対的な環境負荷の軽減を目指し、資源問題をグローバルに統治していくことの必要性• 持続可能な社会の実現のため、自然資本（naturalcapital）,経済資本（economic capital）,人的資本（human capital）等の効果的・効率的な活用• 国際的・国内的な公正（equity)を伴う世界の構築がpost-2015の課題.
→ “Literacies”を高めるための働きかけ→ 「自律分散協調型」社会の構築へ向けた教育の役割
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ご清聴ありがとうございました！

東京大学大学院教育学研究科
准教授 北村友人
yuto@p.u-Tokyo.ac.jp