交通トピックス

英国の鉄道におけるコロナ禍の運賃値上げ

こ やくまる小役丸

さち こ幸子

交通経済研究所主幹研究員

英国の鉄道運賃は毎年値上げを行っている。近の交通主管部） との間で，当該 TOC の運営に関年は物価上昇率範囲内での値上げにとどまってい

してフランチャイズ契約（Franchise Agreement）

たが，2021 年は新型コロナウイルスの影響を受が結ばれた。

け，８年ぶりに物価上昇率を上回る値上げが行わ

しかし，新型コロナウイルスの感染拡大によるれることになった。本稿では，コロナ禍における鉄道利用者の減少を受け，TOC の経営悪化が見英国の鉄道運賃の値上げについて取り上げる。

込まれたため，2020 年３月，通常のフランチャ

コロナ禍における英国の鉄道の状況

イズ契約を一時凍結し，各 TOC と運輸省の間で 緊 急 事 態 措 置 協 定（Emergency Measures

世界的に新型コロナウイルスが猛威を振るう中， Agreements：EMA） を 締 結 し た。EMA で は，英国においても同ウイルスの影響により，2020

TOC が安定して運営できるよう，一定の運営費

年３月以来，３度のロックダウンが実施されてい用が国から TOC に支払われた。その後，2020る（2021 年２月１日現在）。このため，鉄道の利年９月には，フランチャイズ制度を廃止すること用者は激減した（図 1）。

が発表された。これにより，TOC と運輸省の英国では 1993 年の鉄道改革に伴い国鉄が民契 約 が，EMA か ら 緊 急 事 態 回 復 措 置 協 定

営化され，旅客輸送部門は方面・地域別または線（Emergency Recovery Measures Agreements：

区 別 に 当 時 25 の 旅 客 列 車 運 行 会 社（TrainERMA） に変更となり，原則として，各 TOC はOperating Company：TOC） に分割の上，フラERMA に基づき，所定の期間，運営を行うことンチャイズ制度が導入された。フランチャイズ制になっている。

度では各 TOC の運営事業者を決めるための競争

このような状況を背景に，コロナ禍における入札が実施され，TOC ごとに，運営事業者とフ2021 年の運賃値上げが従来とはやや異なる形でランチャイズ監督機関（運輸省，一部 TOC は地域行われた。
107図1
110%
100%
90%

英国の鉄道利用者の推移（2020 年３月１日～2021 年１月 31 日）

2020年3月23日
英国全土でロックダウン開始

2020年11月5日〜12月2日
イングランドでロックダウン→5月中旬から7月にかけて緩和

2020年12月20日からロンドンを含む
イングランド南東部でロックダウン→2021年1月5日から
イングランド全域

でロックダウン

80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

2020/3/1 4/1

5/1

6/1

7/1

8/1

10/1

9/1

11/1

12/1

2021/1/1

注）対前年同日比
出典：Department for Transport, ‘Use of transport modes: Great Britain, since １ March 2020’, 17 February
2021賃について価格上限規制（プライスキャップ） のプライスキャップ規制適用を始めた。プライスキャップを導入すること2021 年の運賃値上げについて述べる前に，英国の鉄道運賃にかかる規制，プライスキャップににより，TOC の生産性の向上や経営の効率化が期待される。
これまでのプライスキャップは表１の通りであついて概要を説明する。
プライスキャップとは運賃の値上げ率に上限る。X の値は数年ごとに見直しが行われるが，そ（キャップ）を設定するものであり，物価上昇率（小売の時の情勢に鑑み，政治的な判断で国が決める。

物価上昇率 Retail Price Index：RPI）から X（生産性本来は物価上昇率以下に運賃値上げ率を抑えるこ向上・事業効率化目標率）を差し引いた「RPI－X」のとが目的であるため，X≦0 とすることが理想で式で表される。国は 1996 年１月から一部の運ある。一方で，2000 年以降，TOC への補助金

表1

英国の鉄道運賃のプライスキャップ

1996 年～1998 年

RPI ±０%1999 年～2003 年

RPI －１%

2004 年～2013 年

RPI ＋１%2014 年～2020 年

RPI ±０%（

鉄道運賃のプライスキャップの算
出には，運賃改定年の前年７月のRPI を基準値として用いる。

）

出典：Strategic Rail Authority 及び Department for Transport 各プレスリリース

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表2

主な鉄道運賃種別とプライスキャップ規制の適用有無
運賃内

プライスキャップ規制

容

適用あり

Anytime

長距離区間で設定される利用制約のない運賃。片道きっぷの場合は券面記載日から２日間有効。往復きっぷの場合，往路は券面記載日から５日間，復路は１か月間有効。

Anytime Day

近距離区間で設定される利用制約のない運賃。券面記載日のみ有効。

〇

Off-Peak/Super Off-Peak

ピーク時間帯には利用できないが，Anytime より安く設定注）されている。

〇

Advance

長距離区間で設定されている事前購入運賃。キャンセルなど利用の際に制約がある。

Season

定期券

First classファーストクラスの運賃

適用なし〇〇〇〇注）一 般的に，Off-Peak は月曜から金曜の９:30 ～16:00 及び 19:00 以降，また，Super Off-Peak は月曜～金曜の10:00 ～15:30 及び 19:15 以降に利用可能とされているが，TOC や利用区間・駅によって利用できる時間帯は異なる。なお，次は価格の一例である。
例：ロンドン→バーミンガム（ロンドン 11:50 発，片道）の場合
・Anytime
92.0 ポンド（13,184 円）
・Off-Peak40.8 ポンド（5,847 円）・Super Off-Peak
25.9 ポンド（3,711 円）
出典：House of Commons Library, Rail fares, ticketing & prospects for reform, Number CBP8522, 24 April
2019, Department for Transport, Rail fares and ticketing review: Initial consultation, March 2012が増加する傾向にあった。そこで，納税者が負担

しかし，2021 年の運賃値上げは年末押し迫るすることになる補助金を削減し，その分を鉄道利2020 年 12 月 16 日に発表された。決定が遅れ用者負担とするため，2004 年からは RPI＋1 とた理由は新型コロナウイルスである。この問題がいう物価上昇率を上回るプライスキャップが設定なければ，2021 年の運賃についても，プライスされた。

キャップは RPI±０％となることが想定されておまた，規制の対象となる運賃を表２に示した。

り，物価上率内での値上げとなる見込みであった。

プライスキャップは，近距離区間で日常的に利用しかし，新型コロナウイルスの影響を受けて，人々される運賃や定期券に適用される。日常的に利用の生活が厳しい状況にある中，物価上昇率内どこされる運賃は値上げを抑制するためプライスろか，値上げそのものを批判する声が上がる一方

キャップ規制の対象としているが，長距離の正規で， 運 賃 収 入 を 少 し で も 増 や す た め プ ラ イ ス

運 賃 に 相 当 す る Anytime や 事 前 購 入 割 引 のキャップの値を PRI＋1％にする案も浮上し，議Advance は他の TOC や交通機関との競争下に論に時間を要した。

あるため，規制の対象となっていない。

2021 年の運賃値上げ

最終的に，鉄道利用者及び納税者それぞれの負担のバランスを考慮し，プライスキャップ規制下にある運賃の 2021 年における値上げ率の上限

通常，英国の鉄道運賃の値上げは１月に実施さは RPI＋1％に決定した。これにより，RPI 上昇れ，その発表は前年の 10 ～ 11 月に行われる。

率が 1.6％であったため，プライスキャップの値109

は 2.6％となった。なお，RPI よりも１％高い値されている。また，マンチェスターやリーズ，上げ率となるが，基準となる RPI 上昇率そのものニューカッスルなどイングランド北部で運行するが低かったため，結果として，2021 年のプライノーザンでは，IC カードで利用できる回数券（６かスキャップ値は 2017 年以降では最低となって月間のうちに 10 回利用可。価格は９回分）について，い る。 運 賃 改 定 時 期 は 例 年 よ り ２ か 月 遅 く，一部区間で実証実験を行っているとされている。

2021 年３月１日の実施と決まった。

我が国においても，新型コロナウイルスの終息

運賃値上げそれ自体は毎年行っているものであの見通しが立たない中，通勤や旅行のあり方や意り，TOC の運営上やむをえないが，コロナ禍で識が変化していることに伴い，すでに各交通事業そもそも鉄道の利用を控えざるをえない中，RPI者で様々な施策が検討されている。日本と同様に，＋１％の値上げが行われることにより，さらに鉄これまでとは異なる生活に適した運賃をどうする道の利用を遠ざける結果になることが懸念される。 べきか，英国でも模索が続けられている。
そのような事態を意識しているのか，これまで１月に実施されていた値上げが 2021 年は３月となるため，運輸省は，３月までであれば値上げ前の安い価格で定期券等を購入できることを利用者にアピールしている。

今後に向けて2021 年の運賃は決まったが，英国では新型コロナウイルスによる感染拡大とそれに伴うロックダウンが続く中，鉄道の利用者が増加する糸口が見つからない。とりわけ，鉄道利用者が減少した理由のひとつがテレワークである。もともと非正規雇用の労働者が増えて週５日の通勤需要が減少していたが，新型コロナウイルスでテレワークが促進されたことにより，通勤用に従来のような定期券を購入する必要性が薄れつつある。
そこで，運輸省は，通勤スタイルの変化に合わせた新たなきっぷを作り出すことを TOC に求めている。キーワードとなるのはフレキシブルな定期券や回数券タイプのきっぷである。それを受けて，たとえば，ロンドン～ロンドン南西部及びウェールズが運行エリアとなるグレート・ウェス
タンでは，７日間のうち３日あるいは 28 日間のうち 12 日利用できるといった形のきっぷが検討
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