名古屋環状２号線と沿道開発～名古屋都市圏の秩序ある発展に貢献した環状道路整備～
1中部ブロック

主査

森山誠二

１．はじめに名古屋都市圏は、日本のほぼ中央に位置し、新幹線をはじめとする鉄道網や高速道路網の結節点として東西交通の要衝となっている。また、国内有数の国際貿易港である名古屋港を抱え、伊勢湾沿岸部には、コンビナート、工場、倉庫などが集積しており、経済や海上物流の一大交易圏となっている。
名古屋環状２号線（以下、名古屋２環）は、そのような都市圏の中枢都市である名古屋市の外周部に位置し、都心部から放射状に延びる幹線道路や周辺の高速道路および都市高速道路と接続する延長約 66kmの環状道路である。名古屋２環は自動車専用道路の名古屋第二環状自動車道（以下、名二環）と一般道路の国道３０２号が併設する構造となっており、国道３０２号は 2011 年 3 月に全線開通（未だ暫定 2 車線区間は残る）し、名二環も 2021 年 5 月に全線開通したことで名古屋２環の全ての区間が全線開通した。
1971 年の事業化から全線開通まで 50 年の期間を費やした事業となった。（図 1 参照）
名古屋２環の全線開通までの歩みは決して平たんなものではなく、社会経済情勢の変化や周辺環境への配慮等により当初計画から 2 回の構造変更（都市計画変更）があった。また、多くの区間が土地区画整理事業の一部に位置付けられ、計画的に事業が進められたこと、さらに中部地方建設局（当時）が主導的な役割を果たしたことも特徴的な事業であるといえる。本稿では、そのような「計画の経緯」と「整備の経緯」にスポットを当て、沿道開発という視点から名古屋２環を紹介していく。
N

名古屋環状２号線 66.2km

飛島JCT

一般部：国道302号 延長58.6km
専用部：名古屋第二環状自動車道 延長54.3km
伊勢湾岸自動車道 延長11.9km

稲沢市

春日井市

清洲JCT
楠JCT

尾張旭市

名二環
（名古屋西JCT～飛島JCT）
2021年5月1日開通

清須市
あま市

名古屋城

ナゴヤドーム東山動植物園

大治町

津島市

名古屋駅

テレビ塔

名古屋西JCT

長久手市

上社JCT

名古屋IC

名古屋市

高針JCT

蟹江町名古屋西JCT
日進市

名二環（名古屋西JCT～飛島JCT）
12.2㎞
２０２１年５月１日開通

弥富市

東郷町

【専用部】 名古屋第二環状自動車道（名二環）名古屋港水族館（単位：ｍ）

飛島村

豊明市

東海JCT
名古屋南JCT

レゴランドジャパン

飛島JCT

伊勢湾岸自動車道

リニア・鉄道館
知多市

名古屋港

歩行
者
自転車
道

東海市

刈谷市

名二環

副道

植栽
帯

植栽
帯

副道

歩行
者
自転車
道

大府市

【一般部】 国道３０２号

図 1 名古屋環状２号線の概要
森山 誠二
昭和 61 年建設省入省。都市局都市計画課係長、静岡県交通基盤部長、同副知事、環境省環境再生･資源循環局長などを歴任。現在、一般財団法人日本みち研究所専務理事。

1２．計画の経緯
名古屋市外縁を囲む環状道路の発想の根源は、1958 年 4 月、国土総合開発計画との関連のもとに策定された「愛知県地方計画」にみることができる。同計画では、「名古屋市周辺部をめぐる大循環道路を計画し、都市交通の集中を排除するとともに、高速自動車道との取付を考慮した道路計画を調査検討する」と述べられており、現在の名古屋２環の建設が発想されている。その後、1960 年代頃から三大都市圏において環状道路の必要性が提唱されはじめ、1965 年に名古屋大都市整備計画懇談会（以下、懇談会）が発表した「名古屋大都市整備計画中間報告書」（以下、中間報告書）では「往復 6 車線、全幅おおむね 60mの規模で、高速道路規格の自動車専用道路」としての整備が提案された 1)。
（図 2 は中間報告書に掲載された構想図）
当時の名古屋市は経済発展に伴って急速な市街化が進みつつあり、自動車交通需要も毎年 20％の激増を示し続け、戦後復興事業により比較的道路事情に恵まれたはずの名古屋市の市内交通も主要交差点において激しい交通渋滞が発生するようになっていた 2)。同懇談会はそのような社会背景を踏まえ、名古屋の将来における性格と役割を明らかにし、それを実現するための諸計画についての基本的な考え方をとりまとめ、名古屋の大都市化に備えることを目的として設置された会であった。
中間報告書に記載されている名古屋２環の役割は図 3 のとおりである。イ）～ニ）は、近年でもよく言われている環状道路機能をはじめとした“交通対策的な役割”であるが、当時はホ）のような“都市開発的な役割”も期待されていたことに注目したい。現在では、名古屋２環沿線は既に市街化されているため、都市開発的な役割はあまり声高に言われなくなっているが、名古屋２環は計画当初から名古屋の周辺を拠点的に開発することによって無秩序なスプロール化を阻止するとともに、既成市街地の過密化を防止するねらいがあった 3)。むしろ、上述の懇談会の設置目的を踏まえると、計画当初は“交通対策的な役割”よりも“都市開発的な役割”の方に比重が置かれていたと考えられる。

・・・つぎに，名古屋外周を一巡する外郭環状道路は，
イ）都心に対する流出入自動車交通の合理的な分散導入
都市
住心街地化

宅地地

ロ）都心に用のない通過交通のバイパス的誘導

区区ハ）都心交通機能の純化

区ニ）名古屋港と周辺拠点群との有機的な連結

臨 海 工 業 地 区
準緑工業地地地区ホ）周辺拠点開発の推進

区

流 通 セ ン タ ー
港湾関連業務地区
幹 線 高 速 道 路

等をはかるという重要な総合的使命を持ってお

幹 線 一 般 道 路
都 市 高 速 道 路

り、その役割りを十分に果たし得るよう最重点

交差点立体化街路樹
国
高有
速

鉄度

鉄的に整備すべきである．
・・・

道
道

図 3 名古屋 2 環の役割（中間報告書抜粋､1965）

図 2 名古屋大都市圏整備構想図(1965)2

図 4 は、名古屋 2 環の計画断面の推移を示したものである。1967 年に陸上部に関して現在の名古屋２環の基本となる幅員 50～60m の 6 車線の高速車道部を中心とする都市計画決定がなされ、1971 年には一部区間が一般国道３０２号として直轄事業化された。名古屋 2 環の整備にあたってはまずは平面部の用地確保が必要であり、困難な業務であるが中部地方建設局が担うことになった。事業化を契機に改築専門の事務所として愛知国道事務所が新設されることになり、名古屋２環は中部地方建設局の命運をかけた、最重要のビッグプロジェクトとして進められることになった。
また、それと同時期の 1970 年には名古屋高速道路が都市計画決定され、名古屋高速道路公社が設立した。名古屋２環は名古屋高速道路と一体となって名古屋市内への流出入交通の円滑化や平面街路の渋滞緩和などの期待を背負うこととなった。東西方向に 1 路線、南北方向に 2 路線が設けられている名古屋
高速道路はカタカナの「サ」の形を描き、これを外側で輪のように取り囲む名古屋２環が連結していることから、これら事業は「マルサ計画」とも呼ばれた 4)。
しかし、その後オイルショックにはじまる経済変動や排ガス・騒音・振動等の道路公害への対応が必要になったことから 1975 年に計画断面の抜本的な見直しが行われ、専用部を 4 車線とし環境施設帯を有する現在の断面構造の基本が定められた。さらに、道路公害反対運動が活発になったことで、1982 年には環境アセスメントとともに 2 回目の都市計画変更が行われた 7)（図 5 参照）。この都市計画変更により、これまで高架構造が主体であった専用部が、東部丘陵地域においては掘割構造が採用された。名古屋２環
は多くの区間が住居地域を通過するため、環境対策には十分に配慮した計画が求められた（図 6 参照）。

▲1967 年頃
6 車線の高速車道（設計速度80km/h）の高架または盛土構造とし、側道を 4～6 車線確保

▲1975 年 7 月▲1982 年 11 月

専用部を 4 車線化し環境施設帯を有する構造

東部丘陵地域において専用部を半地下式とする計画断面を追加

図 4 計画断面の推移
3

一部で掘割構造を採用

図 5 ２回目の都市計画変更時のちらし（1981.5）

図 6 環境対策の実施例
4

筆者が新規採用職員として昭和 61 年に道路計画第一課に配属された頃は、地域の方々からの名古屋 2環の道路環境に関する多くの意見への対応が継続しており、全国的にも道路環境の象徴的な存在であったといえる。

３．整備の経緯名古屋２環は大規模で長期間にわたる事業となるため、計画的に事業を進めていく必要があった。図７は名古屋２環の整備経緯を整理したものである。名古屋２環で最優先に整備が進められたのは北部区間であったが、その理由は以下のとおりである 5)。
ⅰ) 国道２２号、国道４１号、国道１９号の幹線道路が放射状にあり、これらを横断的に結ぶ交通需要が非常に大きいと予測されたこと
ⅱ) 沿線で進められている土地区画整理事業がほぼ終末段階にあり、区画道路等と接続する幹線道路が不可欠であったこと
ⅲ）名古屋市の中央卸売市場の移転に伴う発生交通を円滑に処理するために強い要望があったこと（1983 年、豊山町の国道４１号沿線に北部市場として開設）
上述ⅱ）にも挙げているが、名古屋２環の整備経緯を述べる際に欠かすことができないのが土地区画整理事業である。名古屋市は戦前から土地区画整理事業に積極的な土地柄であり、名古屋２環に関連する土地区画整理事業は計 50 事業（名古屋市 43 事業、春日井市 7 事業）にも及ぶ 6)。図８は名古屋２環と土地区画整理事業の位置関係を整理したものであるが、名古屋２環は北部から東南部にかけて多くの区間で土地区画整理事業がなされており、名古屋２環全体の道路用地の約４割がそれら事業によって生み出された。
このように名古屋２環は将来の土地利用との整合に十分に配慮し、沿線開発と一体となって整備を進めてきたことが円滑な事業進捗に繋がり、今回の全線開通に至ったものと考えられる。

名古屋市
中央卸売市場北部市場：1980年代（S55～H1）開通：1990年代（H2～H11）開通：2000年代（H12～H21）開通：2010年代（H22～R1）開通：2020年以降（R2～ ）開通

図 7 名古屋２環の整備経緯

凡例〔土地区画整理事業〕
名古屋２環関連その他

図 8 名古屋２環と関連する土地区画整理事業
5

４．おわりに
本稿では、名古屋２環の計画の経緯と整備の経緯を振り返ることで、中部地方建設局が主導した名古屋２環が名古屋都市圏の秩序ある発展に貢献してきたのかを紹介した。名古屋２環の沿線市区町村では建物の立地・人口の集積が進み、税収が増加、土地の価値の上昇等の様々な効果がでており、順調に市街化が進行している。計画当初の“都市開発的な役割”は十分に果たされているものといえるであろう。
（図9 参照）
自動車専用道路である名二環により、名古屋都市高速道路、伊勢湾岸道路・新東名高速、東名阪高速道路を一体のネットワークとして形成し、全国的にみても都心部へのアクセス性が高いなど名古屋都市圏における“交通対策的な役割”についても十分果たしている。平成 3 年 5 月からは名古屋高速とネクスコ
中日本とが一体となった距離制料金が導入され、また名古屋高速の出入口の新設等も計画されるなど、一層の利便性向上の取組も進められている。
名古屋２環は全ての区間が開通したものの国道３０２号の一部区間で暫定２車線の区間が残っており、当該区間では日常生活や企業の生産活動に支障をきたすような交通渋滞が発生している状況にある。それら区間が全線４車線化されれば名古屋２環の“交通対策的な役割”も完全に果たされ、名古屋都市圏の更なる発展に寄与するものと考えている。

名二環整備前の植田IC周辺（1980年）

名二環整備後の植田IC周辺（2020年）

図 9 名二環植田 IC 周辺の市街化の状況

6５．謝辞本稿は、中部地方整備局前道路部長松居茂久氏、道路調査官永田耕之氏、愛知国道事務所長平井親一氏らが中心となってまとめたものであり、ここに感謝と敬意を表する次第である。その後、中部地方建設局は前述の松居氏、永田氏、平井氏をはじめ多くの職員が参画し、東海環状道路というビッグプロジェクトを手掛け、間もなく全線完成を迎えようとしている。中部地方整備局が過去の輝かしい実績も踏まえ、中部圏の発展のためにさらなるプロジェクトを推進していくことを期待するものである。
【参考文献】
1）名古屋大都市整備計画懇談会：名古屋大都市整備計画中間報告書，1965.6.
2）中部地方建設局：名古屋環状２号線建設計画説明資料，1968.12.
3）八田晃夫：名古屋環状２号線の計画，道路，1967.4.
4）名古屋都市センター：名古屋都市圏交通の骨格を担いさらに進化する道路ネットワーク，ニュースレ
ターVOL.98，2013.12.
5）山本善行：国道３０２号名古屋環状２号線，道路，1997.7.
6）杉山正大：土地区画整理事業から見た名古屋環状 2 号線のあゆみ-名古屋都市計画史編集の現場から平成 24 年度 NUI レポート，No.013，2013.3.
7）名古屋市：名古屋環状２号線 計画変更素案及び環境影響評価準備書のあらまし 1981.5

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