© 2023 公益社団法人日本道路協会

リレー連載

国道 を ゆく ‑ 次世代へつなぐ ‑第5回

国道274号日勝峠災害復旧の歩み
困難な工事を乗り越えた14 カ月

和泉 晶裕

坂北海道建設業信用保証株式会社
代表取締役社長（元）国土交通省北海道局長

国土交通省北海道開発局
建設部道路計画課長

IZUMI Akihiro

憲浩

SAKA Norihiro

はじめに
北海道の中央南部に位置し，道内で唯一の山脈である日にっしょうとうげ

高山脈を縫うように横断する国道 274 号に『日 勝 峠』がさ る ぐんある。現在の沙流郡日高町字日高から上川郡清水町に至る
延長 56.6 km の日高山脈越えの道路は，開削当時から「日勝道路」の呼び名で知られていた。
「日勝」の由来は，明治 2 年に当時の政府が「蝦夷地」に開拓使を設置。行政区分として 11 国 86 郡を配置。日高山脈を挟んで置いたのが「日高国」と「十勝国」。その 2 つの国を結ぶ道路として「日勝道路」と呼ぶようになる。その「日勝道路」の峠である『日勝峠』は，道内の峠では標高（1,023 m）が 3 番目に高く，夏は濃霧，冬は豪雪など自然環境が厳しいことで名の知れた難所である。地元住民の「『日高』と『十勝』を結ぶ道路が欲しい」という明治時代からの悲願は昭和 40

図− 1 国道 274 号日勝峠の位置図

１．平成 28 年の豪雨災害（１）大雨の概要

年 10 月に実現する。日高山脈の北側を貫く「日勝トンネル」

気象庁が統計を開始した明治 10 年以降で初めて 3 個完成により全線砂利道で 2 車線の「日勝道路」がついに開の台風（7 号，9 号，11 号）が平成 28 年 8 月 17 日〜 23 日通する。道央と道東を最短距離で結ぶ大動脈開通の瞬間の 1 週間に北海道上陸した。また 8 月 29 日から前線を伴である。昭和 45 年に国道昇格を果たした「日勝道路」はう降雨があり，その後，台風 10 号が接近した影響で，日現在，札幌市を起点に夕張市，日高町，清水町を経由し，勝峠では，これまでの最大連続雨量 220 mm を 2 倍以上釧路地方の標茶町に至る延長約 316 km の国道 274 号であも上回る観測史上最大の 488 mm，8 月 31 日午前 0 時にる（図 1）。並行するように北海道横断自動車道（道東自動は最大 55 mm/h の時間雨量を記録した。

車道）が NEXCO東日本によって整備が進められてきた。

（２）通行止め開始

しべちゃ

平成 19 年 10 月『日勝峠』の並行区間であるトマムインター

8 月 30 日午前 11 時過ぎ，日勝峠の清水側で道路崩落

チェンジ（IC）〜十勝清水 IC が開通するまでは，文字通りが確認され，日勝峠を挟む日高町千 栄 〜 清水町石山間

北海道経済を支える大動脈を一本で支えてきた。

（L= 43.8 km）を全面通行止めにした。その後，河川水位

ち さか

現在でも『日勝峠』の大型混入率は約 63 ％（平成 27 年が上昇を続け，通信ケーブル・電力線の切断，路肩の決時点）であり，道央と十勝のみならず道南や釧根地域か壊などが発生した。翌日の 8 月 31 日から，気象情報や降らの利用交通も多い。特に日本の食を支える十勝管内か雨の状況を見ながら被災状況の把握に地上から取りかか

らの農水産物は，全国シェアの約 2 割を占める生乳をはろうとするが，現地は落橋や道路の洗掘，盛土の法面崩じめ，札幌・苫小牧方面等への出荷における主要ルート

壊等で，車両はもとより徒歩でも進入困難な箇所が多数になっているなど，多くの物流交通が利用している。

存在していた。

せんこんとま こ まい40

2023.8

岩瀬橋落橋（左図の）三国の沢覆道損傷（左図の図− 2 被災箇所位置図・縦断図

２．測量調査・施工および被災状況（１）調査状況）

帯広側 8 合目付近盛土崩壊（左図の）災箇所（個別）の状況を迅速に把握。実機により撮影したビデオ映像から，Mofix（ビデオ画像処理技術）を用いた連続モザイク写真を作成。短期間で被害の全貌を把握

9 月 1 日にはヘリコプターによる空撮や現地調査をした（写真 2）。また航空レーザー測量による現地測量作行った。日勝峠は迂回路がない一本道であり，調査に際業の効率化として SfMシステムを用いた 3 Dデータモデ

しては落橋や道路の崩壊で車による移動が不可能であっル作成による被災状況（規模）の迅速な把握を行った。

たことから，徒歩の他，自転車，ゴムボート，ヘリコプター従来の手法である実測（現地測量）では，約 200 日かかなど様々な手段で移動した。日勝峠を管理する室蘭開発

る作業を ICT の有効活用により約 30 日に短縮し，日勝建設部と帯広開発建設部が連携して日高・十勝両側から峠の早期通行止め解除に貢献できたと考えている。また同時に被災状況把握を行い，被災状況の迅速な把握に努土砂崩壊斜面による二次災害の危険からも回避できた。

めた（写真 1）。その際，生態系の学識経験者から「車が通らなくなると熊が出没しやすくなる」とのアドバイスがあり，各調査班の移動にはハンターを付けて対応した。

三次元点群データを活用した設計

写真− 2 被災状況の把握におけるUAV（ドローン）の活用
自転車による移動ヘリコプターによる移動

また，点群データを取得し詳細な現地状況を 3 D データモデルとすることで，被災断面を自由な角度で横断抽出することが可能となった。被災状況（規模）を迅速に把握するとともに，その後の設計・施工にも反映させることができた。調査と並行して関係機関等との協議も進めるなど，早期復旧に向けて取り組んだ。

徒歩による調査

落橋箇所のゴムボートによる渡河

写真− 1 あらゆる手段を活用して被災状況を把握（３）被災状況
平成 28 年 9 月 30 日までのおよそ 1 カ月間，日高・十勝の両側からの懸命な調査により，日勝峠の被災状況が（２）ICT 活用による調査期間短縮明らかになった。被災区間は日高町千栄〜清水町清水間

UAV（ドローン）による空中写真撮影を行うことで，被の延長 43.8 km 間で，橋梁損傷（落橋・橋梁洗掘など）

2023.841リレー連載

国道 を ゆく ‑ 次世代へつなぐ ‑10 カ所，大規模欠損（道路洗掘）6 カ所，覆道損傷（道路め，日高側，清水側それぞれに，工事の受注者で構成さ洗掘・崩壊）3 カ所，その他損傷（切土・盛土崩壊，土砂れる「国道 274 号日勝峠災害復旧関連工事推進協議会（室流出など）47 カ所，合計 66 カ所が主な被災箇所であり，蘭側 32 工事）」および「国道 274 号日勝峠復旧工事連絡

日勝峠の全線にわたり甚大な被災を受けた（図 2）。被災協議会（帯広側 12 工事）」を設置した。作業工程・車両運の原因は，大きくは「河川氾濫」と「土石流・表面水」の行等の調整を綿密に図りながら施工を行った。一日も早区間に分けることができ，それぞれ被災の形態が異なる。

い通行止めの解除を目指し，多くの人員と建設機械・運河川氾濫による被災としては短時間かつ多量の降雨によ搬車両等を投入。進入路が一本しかないという困難な状る影響で河川水位が急激に上昇した。日高町日高地区中

況の中，各社が密接に連携しながら，昼夜を問わず安全心市街地と集落（千栄地区）を接続する唯一の国道橋でかつ効率的に復旧工事を推進した（写真 7）。

ちろろ

ある千呂露橋は，A 1 橋台背面側の盛土洗掘・崩壊により橋台が転倒した。それに伴い主桁の落下と変形，P 1 橋脚の変形・回転が発生し落橋した（写真 3）。土石流・表面水による被災としては，沢からの土石流により横断管が閉塞し土石や地表水が道路面に流出し越流したことにより，盛土が大規模に崩壊した（写真 4）。

写真− 7 復旧に携わった土木技術者達
工程上のクリティカルだった清水町側 7 合目の大規模
写真− 3 千呂露橋落橋2の（図−2）

写真−4 清水側 7 合目盛土2の崩壊（図−2）３．復旧に向けて盛土崩壊箇所等では，ICT 建設機械の活用により丁張設置作業や法面整形時の補助作業員を省略し，かつ，一度の整形作業で法面を仕上げることができるため，大幅な工期短縮を図ることができた。日勝峠の特有である濃霧（１）復旧工事等の悪条件の作業環境であっても，安定した工程の維持

千呂露橋の落橋により，地域住民が大きな迂回を強いや作業時間の削減，人員の削減，安全性の向上，可視化られた。また車両の進入路が絶たれたことから復旧作業面管理による品質 ･ 精度の向上が図られた。土工の生産用仮橋を約 10 日間で架設し，地域住民や緊急車両，調性は従来手法に比べて約 1.2 倍に向上し，濃霧等の厳し査・工事用車両の通行をい気象条件下での大規模工事を安全かつ計画的に進める可能とした（写真 5）。構造ことができた（写真 8）。

物の被災が多かった日高側では気象条件が厳しい冬期間も擁壁工事や仮橋工事を行った。一方，清写真−5 千呂露橋仮橋架設状況

水側は盛土工事が多く冬期間の工事はほぼ不可能であったため，雪解けと同時に工事着手できるよう，3 月初旬頃から除雪作業を行った。4 月からは盛土用の土砂搬入を実施，5 月から本格的な工事を開始した。一本しかない工事用道路を使って多数の工事を同時並行で行うには，工事車両の輻輳が懸念されるため（写真 6），工事業者間の連携，調整が不可欠である。このた422023.8

写真− 6 工事車両混雑状況

写真− 8 ICT 土工施工状況

（２）14 カ月後の通行止め解除
北海道開発局と室蘭・帯広開発建設部では，現場での復旧工事を進めながら，学識経験者による ｢国道 274 号日勝峠道路管理に関する検討委員会（委員長：北海道大学蟹江俊仁教授）｣ を立ち上げ，今後の管理基準や体制について検討を行った。気象状況，被災状況，過去の被災履歴や災害復旧状況を基に気象観測装置や道路管理用カメラの追加設置を行った。これまで日勝峠では降雨量等に基づく通行止め基準値はなかったが，過去の被災履歴等を踏まえて連続雨量 160 mm
以 上， ま た は 連 続 雨 量

図− 3 道東における代替路（無料）措置区間（平成 28 年 10 月の記者発表資料より抜粋）

110 mm 以上かつ時間雨量10 mm/h の場合には通行また，北海道日本ハムファイターズの「北海道シリー止めを行うこととする管理ズ 2017 HOKKAIDO be AMBITIOUS」では 8 月 17 日札
写真− 9 検討委員会開催状況

幌ドームにて復旧支援試

北海道開発局と 500 社以上におよぶ建設関係企業の一合 が 行 わ れ た（ 写 真 11）。

体となった復旧作業により（平成 29 年 10 月 28 日時点：延

NHKでは「台風から 1 年

べ現場入場者数 9 万5,708人，延べ工事車両台数 4万5,384

がんばれ！キャンペーン」

台），平成 29 年 10 月 28 日 13 時，14カ月にわたった通行止での復興応援ソング放映

めを解除することができた。地域と復旧事業に携わったなど，様々な方面から応援全関係者の強い思いが実を結び，素晴らしい秋晴れのもをいただいた。

基準値を定めた（写真 9）。と，日高町〜清水町（L= 36.1 km）が通行止め解除となり，
国道 274 号日勝峠全線が対面で通行可能になった。早期解除を待ち望む車列は室蘭側帯広側を合わせて 270 台以上となった（写真 10）。

写真− 11 「北海道シリーズ
2017 HOKKAIDO be AMBITIOUS」（北海道日本ハムファイターズから災害復旧の工事関係者にファイには一般の道路利用者や ターズ ×北海道開発局の連携ロゴ入りの工事用ヘルメットを贈呈）

更に通行止め解除の際地域の方々から労いや励ましの温かい言葉をかけていただいた。全て忘れられない記憶として，携わった一人ひとりの心の中に刻まれ続けている。

謝辞
室蘭側

帯広側

写真− 10 全線通行止め解除

４．関係機関の協力

TEC-FORCE（緊急災害対策派遣隊）の活動について
は，本災害で “初めて” 北海道外の地方整備局（関東，中国，四国）からの支援を受けた。8 月 31 日から 9 月 15 日までの間，北海道開発局と地方整備局の隊員合わせて延べ 866 人・日が活動した。日勝峠の災害復旧は，多くの通行止めとなった平成 28 年 8 月 31 日，北海道開発局

方々による応援と協力，工事関係者の尽力により，被災長から NEXCO 東日本に対し，道東自動車道（道東道）のから 14 カ月という短期間での通行止め解除を実現するこ代替路（無料）措置を要請した。道東道は 8 月 29 日に土とができた。被災直後の緊急対応や災害復旧において，砂災害等で一部通行止めになっていたが，懸命の復旧に地域を熟知している地元の建設業は，地域の守り手としてより 9 月 1 日 8 時に代替路（無料）措置を実施。これによ不可欠な存在である。北海道開発局では，日勝峠をはじめり東西軸の交通が確保された。道東道が約 14 カ月にわたって日勝峠の代替路として機能した。代替路（無料）措

広範囲におよんだ本災害に関し，被災地における復旧事業
詳細版は「日本みち研究所 H P」で公開しています
等にご協力をいただいた 550 社，16 団体および 48 個人に置の利用は累計 200 万台（日平均で 5 千台 /日以上）に上対して感謝状を贈呈した。この場を借りて改めて関係各位り，大型車利用は措置前の約 3 倍であった（図 3）。

に対して深謝申し上げる次第である。

国道をゆく エリア別一覧

検索

rirs.or.jp/kokudo/2023.843