第⼀号議案

2021 年度事業報告書
NPO 法⼈ささしまサポートセンター

2021 年 4 ⽉から 2022 年 3 ⽉までの間に当法⼈が実施した事業の概要は以下の通りです。

１．事業実施の⽅針
特定⾮営利活動法⼈ささしまサポートセンターは、野宿者をはじめとする⽣活困窮者がその⼈らしい⽣活を営めるよう、個々に寄り添いながら医療・⽣活上の⽀援を⾏い、誰もが地域で共に⽣きられ、居場所をもてるような社会を⽬指して活動することを⽬的として、下記の事業を計画実施します。
具体的には、本法⼈の定款第５条第１項の事業として、⽣活・医療相談事業、地域⽣活⽀援・居場所づくり事業、就労⽀援事業、居住⽀援活動事業、啓発・啓蒙事業、障害福祉サービス事業、⼦どもの健全育成を図るための事業、その他この法⼈の⽬的を達成するために必要な事業を実施します。

２．事業の実施に関する事項【１】特定⾮営利活動に係る事業（１）⽣活・医療相談事業
ア．事務所⽣活相談〈取り組んだこと・実績〉
祝⽇をのぞく毎週⽉・⾦曜⽇の午前と⽔曜⽇の午後に事務所で対⾯および電話で⽣活相談を⾏いました。相談実施⽇数は 150 ⽇、のべ相談件数は 800 件（１⽇あたりの平均相談件数は 5.3 件）、相談者数は 132 名でした。相談員 5 名でシフトを組んで相談に応じて実施しました。ボランティアが補助スタッフとして⼊るという形での新たな相談体制の構築を図り、困ったときに相談できる体制づくりに努めました。だからこそ①本⼈にできる作業を⾒極め（Assessment）、②次の⾏動を（提案・）⽰し（Plan）、③良ければ本⼈に進めてもらい（Do）、④報告しにきてもらい（Check）、というサイクルで相談活を⾏うことを⼼がけました。結果的に相談に訪れた⼈の意思や能⼒を尊重し⽣かす⽀援につながったと思います。

1

〈よかったこと〉・不動産業者や、あつた荘などの公的施設からの緊急連絡先としての登録の依頼があり、それにより、住居の確保に⾄る⽅もいました。住⺠登録や⼝座の作成など、本⼈が⾃⾝で動いて、課題の解決をしていく姿も⾒られました。
〈課題に感じていること〉・事務所での相談のみならず、同⾏や訪問などの援助があれば、課題の解決も迅速に進むのではないかと思えるケースも⼀定数ありますが、時間的な制約や相談員の制約から難しい側⾯もあります。
・コロナにより、事務所でコーヒー提供を中⽌しましたが、憩いの場として提供を再開したいと思います。
イ．無料宿泊所での相談事業〈取り組んだこと・実績〉
名古屋市からの委託事業で、年末年始の援護対策として、簡易宿泊所に⼊所する⽅の退所後⽣活等についての相談を⾏いました。２０２０年度より、新型コロナウイルス感染症の流⾏を受けて、感染症対策のため、相部屋の旧船⾒寮ではなく、21 ⽇から旅館に⼊れる形となっています。9 名から相談を受け、退所⽇の１⽉４⽇に福祉事務所へ⾏かれる 2 名の⽅への同⾏⽀援も⾏いました。退所相談とは別にささしまサポートセンターの事務所相談などの案内を⾏うテーブルも作りました。
ウ．炊き出し相談・巡回相談・個別⽀援
炊き出し相談〈取り組んだこと・実績〉
毎週⽊曜⽇の 18：30〜20：00 に、若宮⼤通り沿いの炊き出し会場の⼀⾓で⽣活・医療相談を実施しました。外国籍の⽅や、新型コロナウイルス感染症前には稀であった、20 代から 30 代の若い世代の姿も⾒られるようになり、相談者の多様化がみられます。それに伴い、配布する衛⽣⽤品の中でも⼥性に配布する⽣理⽤品に必要性が出てきました。

2021 年度も臨時特別給付⾦（ʼ21 年度は市⺠税⾮課税所帯）の受給⼿続きの⽀援や、コロナワクチン接種⽀援は継続中です。
1 週当たりの平均で相談者数（2019 年度 6.3 名、2020 年度 7.6 名、2021 年度 6.1名、配⾷者数（122.3 ⾷、119.9 ⾷、121.2 食）、ボランティア数（6.7 名、8.8 名、8.1名）と、コロナ禍の中でもそれほどわっていません。それに⽐べ連携できた⼈数はかなり変化がありました。連携先として中村福祉での⽀援（年間で 2019 年度 6 名、22020 年度 14 名、2021 年度 4 名）
、SSC の事務所相談（年間 5 名、12 名、4 名）、関係機関（野の花、病院）へ繋いだ⼈（年間 20 名、35 名、20 名）となっており、2020 年度に⼤幅に増えたものが（臨時特別給付⾦受給のための住⺠票異動などの継続⽀援が主な要因でした）、2021 年度はほぼ元の⽔準に戻っています。20 代・30 代の若年男⼥の新規相談は、8 名（年間）と多かったです。悪化の⼀⽅の労働環境を背景に深刻な内容を含んでいましたが、そのほとんどは継続的な⽀援に⾄りませんでした。
〈よかったこと〉・名古屋市⽣活困窮者緊急⼀時宿泊⽀援事業、協⼒病院連携で野宿脱出、アパートへの⼊居の⽀援をすることができました。
〈課題に感じていること〉・新型コロナウイルス感染症の観点から、活動終了後のボランティア会議の開催を中⽌しているため、活動のための情報の共有の場やボランティアの気持ちを受け⽌める場が不⾜しています。
・ささしまサポートセンターがもっている資源や事業の理解や可視化を進めることが、必要な⼈に⽀援を届けるために、必要であると感じます。
⼟曜⽇の夜回り相談〈取り組んだこと・実績〉
主に第 2 ⽇曜⽇、⼟曜の夜回りは原則として第 4 ⼟曜⽇に開催しました。参加ボランテ
ィアをグループに分け、名古屋市内で路上⽣活をしている⽅のいるエリアを訪問しています。年間 12 回開催し、139 名の⽅を訪問しました。1 回の訪問あたり 11 ⼈程度の⽅にお話をお聞きしています。77 名のボランティアが参加しました。HP や事務局からの案内で参加してくださり、ボランティアで参加する⽅が、新しいボランティアの⽅へのへの説明や配慮を担う場合もあります。当事者へのあいさつ・声かけをしながら『⽣活と健康のしおり』『事務所相談＆炊き出し⼀覧表』『⾷糧セット』『衛⽣セット（タオル、⽯けん、ひげそりなど）』を配布し体調などをうかがいました。新型コロナウイルスの流⾏に関連して、感染に関する情報や定額給付⾦情報を合わせて届けました。
〈よかったこと〉
・活動を継続することで、路上⽣活の⽅との関係が形成され、会話ができるようになってきている。当事者の⽅とのお話だけでなく、他の路上⽣活をしている⽅についても提供していただけるようになってきました。
・年末年始援護対策の情報も提供し、松⽵梅ホテルの利⽤につながりました。
・活動の情報を iPad に共有することができました。
3

〈課題に感じていること〉
・参加者の拡⼤と継続できるような体制づくりが必要だと感じます。
・ボランティアに参加する⼈へのフォローが不⾜していると感じます。
⽇曜巡回相談活動〈取り組んだこと・実績〉
名古屋市内４ヶ所を拠点とし、年に 12 回巡回相談を⾏いました。204 名の⽅を訪問し、68 名のボランティアが参加した。様々な事情から路上⽣活を続けている⽅に対して、直ちにアパートにはつながらないが、継続的に関わる⽀援の必要性を感じている。訪問回数が増えたため、変化やニーズを把握しやすくなった。
〈よかったこと〉・取り組みの内容の記録を共有することでボランティア同⼠の交流の機会につながった。
・医学部の学⽣、教員、看護師、保健師を志す学⽣の体験実習の受け⼊れを⾏い、当事者の⽅と、学⽣の交流、学⽣の育成の機会をもつことができた。
・継続的な関わりにより、当事者の⽅から近寄ってきてくれることを感じる。
・体調⾯で気になる⽅を野の花や⽊曜⽇の⽣活医療相談につながるようにした。
〈課題に感じていること〉
・路上⽣活の⽅やその⽀援について発信する YouTuber がいて、当事者の⽅に悪影響が出ないかについて懸念を感じている。
エ．福祉事務所への同⾏⽀援・植⽥寮訪問
福祉事務所への同⾏⽀援〈取り組んだこと・実績〉
⽉曜⽇と⾦曜⽇の 9 時〜12 時に中村福祉事務所にボランティアが 1 名ずつ常駐しました。年間、84 ⽇活動し、住まいや仕事を無くし、困って来所された⽅に対して、⽣活保護制度や公的⽀援を説明し、できるだけ⾯談室に同席して⽔際作戦や誘導があった場合には介⼊して適切に当事者が⾃⼰選択・⾃⼰決定できるようにしました。
〈よかったこと〉・短い時間の中で、信頼関係を築き、本⼈の状況の確認や希望を聞くことは難しいが、きるだけ⾯談に同席するようにしました。
〈課題に感じていること〉・事務所相談や⽊曜⽇の炊き出し医療相談から、福祉事務所へとつながるケースが少なくなっている。そのため、福祉事務所での活動⽇が少なくなっています。
今後、活動の内容等について⾒直していく必要があると感じています。
4植⽥寮訪問
定期的な植⽥寮（更⽣施設）の訪問も⾏いました。2021 年度は植⽥寮に⼊寮できたと確認できた⼈は 3 名でした。
〈よかったこと〉・現在の植⽥寮⻑と情報交換する関係を築けました。
〈課題に感じていること〉
・５⽉よりコロナのため訪問活動ができなくなったことから電話での連絡をすることになりました。訪問が途絶えたことにより、3 名の無断退寮を⽣むことになってしまいました。今後対策を考えていきたいです。

（２）地域⽣活⽀援・居場所づくり事業
ア． 居宅者⽀援〈取り組んだこと・実績〉
昨年度はコロナにより開催できないこともあった活動を再開することができましたが、⾷事会はできない状況が続いています。神社での清掃活動を再開することができ、9 回実施しました。ゴミ拾いとジョギングを兼ねたプロキングという取り組みを始めました。計126 名、ボランティア 64 名が参加しました。
事務所で、健康相談や居場所としてのサロン活動としてのみちくさカフェを 12 回⾏いました。計 158 名が参加し、ボランティア 30 名が参加しました。
⽣活に必要な情報を提供したり、⾏事を案内したりするためのニュースレター「オリーブ」を 2 か⽉に 1 回発⾏し対象者のお宅に送付しました。
〈よかったこと〉・コロナ禍の中でも屋外でできる活動を模索し、神社清掃やプロキングを実施することができました。
〈課題に感じていること〉・今後取り組んでいきたい活動のアイディアはありますが、ボランティアスタッフが不⾜しているため踏み込めないでいることや負担が集中しています。
・参加者の減少が著しいです。
・⾷事会ができない状況が続いています。
イ．アパート訪問活動
コロナの影響により、2020 年以降活動の休⽌が続いていましたが、2021 年 4 ⽉より活動を再開しました。⽉に２-3 回程度、年間 15 回訪問活動を⾏いました。コロナの影響からか、当事者の⽅は、ほとんど外に出ない、⼈と会わないという⼈が増えたように思いま5す。また、コロナの影響か、お⼟産を持参しても拒否される⽅がみられるようになりました。
〈よかったこと〉・登録ボランティアとの連絡調整⽤に LINE グループをつくり、スムーズなコミュニケーションができました。
・休⽌状態になっていたアパート訪問を再開できたことがよかったと思います。
〈課題に感じていること〉
・登録ボランティアメンバーの中でも実際に稼働できる⼈が限られています。
・コロナ禍でのアパート訪問活動だけでは、当事者のお話をじっくりと聞くのが難しく信頼関係を築きにくくなっているように思います。そのため、当事者の変化にも気づきにくくなっているのではないかと思います。

（３）就労⽀援事業
毎週⽕曜の午後、事務所前で⾃らも野宿⽣活の経験のあるボランティア２名が駄菓⼦の販売をしました。⾬の⽇と祝⽇以外は毎週実施しました。駄菓⼦屋の傍ら、別のボランティアさんに届けていただいたセカンドハーベストからの⾷材のしわけも⾏いました。
〈課題に感じていること〉
・現在の事務所では、⼈通りがないため、販売につなげることは難しいです。

（４）居住⽀援活動事業〈取り組んだこと・実績〉
住まいのない⼈の⼀時的な住居として、中村区内のアパートを 2 施設・３室借り上げて運営しました。2021 年度に新たに⼊居した⽅は１名で、３名の⽅が⼊居を継続しています。
〈よかったこと〉
・訪看チームとの連携に続き、相談⽀援事業所との連携も始まり、フォーマル、インフォーマル両輪からの⽀援を⾏うことができました。
・課題を 1 ⼈で抱えず、チーム全体で共有することができています。

（５）啓発・啓蒙事業
11 ⽉ 22 ⽇に、2022 年の法⼈化 10 周年に先駆け、元法⼈職員の定森光さんの講演会を⾏いました。どんな思いを込めて定款の⽬的を定めたか、新しい事業がどう⽣まれていったか、関わる⼈たちの意⾒や価値観の⾷い違いから起こる衝突をどう乗り越えていったかなどをお話しいただきました。最近活動を始めたボランティアには法⼈
6

の成り⽴ちや理念を学ぶ場となりました。当⽇は定森さんが現在住んでいる札幌と名古屋をオンラインで結ぶとともに、講演の様⼦を Zoom で配信し、コロナウイルスの感染予防に配慮するとともに、より多くの⼈と交流できるようにして開催しました。
また、名古屋市社会福祉協議会の助成を受けて、下記の学習会を実施しました。いずれも活動の現場からの「学びたい」というニーズがきっかけとなり、ボランティア⾃らが企画・運営しました。
・⽣活保護学習会〜債務整理を中⼼に〜（2 ⽉ 19 ⽇開催）
・⽣活保護学習会〜年⾦を知ろう〜（3 ⽉ 27 ⽇開催）

（６）障害者の⽇常⽣活及び社会⽣活を総合的に⽀援するための法律に基づく障害福祉サービス事業
博愛の宿規俊荘は、2020 年に開設し、開所から 1 年を迎えることができました。４⽉に定員を 15 名に増やし、おおむね、10 名から 15 名の利⽤者が⼊居し、スタッフ（13）⼈の体制で運営しています。１.居住をベースとした⽀援、２.ハウジングファーストの実践的な展開、３. ⾃⼰（意思）決定⽀援と欲望形成⽀援をベースとした⽀援を⾏っています。精神科病院からの退院先として選んだ⼈や、⻑年野宿⽣活を続けて⼊られた⽅、刑務所からの出所で⼊られた⽅と、⼊居者の背景はさまざまです。決まりや禁⽌の多いグループホームではなく、利⽤者主体で暮らす場に、⾃由さや安⼼から、⾃分のやりたいことを⾔葉する⽅、症状が落ち着く⽅もいらっしゃいます。グループホームは制度上では⽀援の場であり、利⽤者にとっては住まいでもあります。利⽤者⾃⾝が⾃らの住まいや暮らしについて思っていることを⾔える場として利⽤者ミーティングを開催することができました。個別の特性に応じた配慮や、利⽤者の⾃由や可能性を⼤切にする関わり⽅について、学習や対話の機会をスタッフと共に考える場をもつことができました。
〈よかったこと〉・利⽤者の属性に応じた研修を計画・実施することができました。
・個別の特性に応じたアプローチができるようになってきました。
・職員の得意不得意をお互いにカバーしながら運営できるようになってきたと感じます。
〈課題に感じていること〉・利⽤者の⼊院・勾留などで GH の利⽤がない⽇が続くと財政的に収益が減少し、収⽀の不安定さが構造的にあることです。
・スタッフのメンタルヘルスや、気持ちよく働ける職場の構築に向けた模索が必要です。

7

（７）⼦どもの健全育成を図るための事業
下記の⑧委託事業等 （２）学習⽀援事業“Smyle”（中学⽣の学習⽀援事業）、居場所”まいまい“（⼦どもの居場所づくり事業）を参照願います。

（８）その他事業 委託事業等
当法⼈では、⾏政からの委託事業として、以下の事業を実施しました。
ア．アフターフォロー事業“あしたば”（地域⽣活⽀援巡回相談・家計相談⽀援事業）

名古屋市からの委託を受け、⼀時保護所を退所してアパート⽣活に移⾏した⼈たちが再び野宿に戻ることのないよう⽀援するアフターフォロー事業と被保護世帯の家計相談⽀援事業に取り組みました。利⽤実績については下記の通りとなりました。
!地域生活支援巡回相談事業）"" ・当年度新規利用者数：２７人（前年比： ７９％）
当年度利用終了者数：３４人（前年比： ９２％）
現在利用者数：２５人（前年比： ７８％）
!家計相談支援事業#"" ・当年度新規利用者数：９９人（前年比： １４１％）
当年度利用終了者数：７６人、（前年比： １０７％）
現在利用者数：７７人 （前年比： １４０％）〈よかったこと〉
・昨年度入職された職員さんが立派な相談員さんへと成長を遂げたことです。
〈課題に感じていること〉
・利⽤者の増加に伴う相談員不⾜（収⼊の増加が無いので⼈員増加できない）に困っています。相談員間での能⼒差が顕著になってきています。

8

イ．学習⽀援事業“Smyle”（中学⽣の学習⽀援事業）・居場所”まいまい“（⼦どもの居場所づくり事業）

学習⽀援事業〈取り組んだこと・実績〉
名古屋市からの委託を受け、⽣活保護世帯・ひとり親世帯の中⾼⽣への学習⽀援事業を実施しました。中村区内の 3 会場、週 4 回教室を開催しました。中村コミセン、中村⽣涯学習センター、中村消防署各でそれぞれ 94 回中 94 回実施しました。参加者 53 名（内訳：中 3-13 名、中 2-12 名、中 1-5 名、⾼校⽣世代-20 名、男⼦ 24 名、⼥⼦ 29 名、⽣保世帯 19 名、ひとり親 27 名、⽣活困窮 3 名）コロナ禍助成⾦、給付⾦などの制度が充実してきていることもあり、ひと昔前のように是が⾮でも公⽴⾼校へ⾏かせたい・⾏きたいという家庭は少なくなってきています。⼦どもの希望を尊重し、本⼈に合った専⾨学校の選択や、私⽴⾼校推薦をもらい早めに進路を決めて安⼼したい家庭が多いように感じます。
（進学実績内訳：公⽴⾼校 2 名、私⽴⾼校 5 名、専⾨学校 3 名、公⽴夜間定時制 1 名、私⽴通信 1 名、不明 1 名 計 13 名）〈よかったこと〉・アルバイトになかなか受からなかった⼦に対して、⾯接の練習をして、アルバイトに採⽤されたことです。
・保護者や個別への⾯談の機会を丁寧にもちながら運営できました。
〈課題に感じていること〉・困難を抱える⼦及び家庭のケースワークと学習⽀援のあり⽅について考えていきたいと思います。
・保護者との信頼関係を構築し、親⼦丸ごと⽀援することを模索していきたいです。
・⾼校⽣世代の進学について取り組みが必要です。
・⼤学⽣サポーター獲得のための⼤学や関係機関との連携の必要性を感じています。
⼦どもの居場所 まいまい
〈取り組み・実績〉
2021 年 4 ⽉〜2022 年 3 ⽉に毎週⼟曜⽇と⽉に 1 度は夜に居場所と軽⾷提供、⽉に 1 度のプログラム実施を⾏いました。絵画教室や、理科実験、⼦どもの権利ワークショップ
9や、⼦どもが⾃ら考えて、⾃分たちの居場所を⾃分たちでつくるための取り組みとして継続してきた⼦ども会議が⼦どもたちの主体性が引き出される場になってきたように思います。⼦どもの参加者は 8 名した。(ひとり親世帯、⽣活保護世帯の⼦どもなど)、スタッフ
は事業責任者名 1 名、⽀援者 3 名、サポーター3 名、ボランティア 2 名の体制で実施しました。コロナ禍で困窮する家庭を⽀援するため、セカンドハーベスト、⽣き物の森あいち、名東ロータリークラブ、全国⼦ども⾷堂⽀援センター、むすびえ、セカンドハーベス
ト名古屋の協⼒・寄付・物資提供により、フードパントリーを、年間 4 回（6 ⽉、9 ⽉、12 ⽉、3 ⽉）実施しました。学習⽀援参加者にも呼びかけ、合計 77 世帯に提供することができました。
〈課題に感じていること〉
・対象となる⼦どもたちが利⽤に⾄るには、親、学校、地域組織への情報発信や関係構築⼤切だと感じているが、なかなか対象となる家庭・⼦どもたちに届かないことを感じます。
・事業の継続性のために、⾷材の提供先の確保の必要性を感じます。
・体系化された研修の実施の必要性を感じています。
ウ．名古屋市⽣活困窮者 緊急・⼀時宿泊⽀援事業〈取り組んだこと・実績〉

名古屋市からの委託を受け、（社福）共⽣福祉会とのコンソーシアムで、⽣活困窮者を対象とした⼀時宿泊⽀援事業を⾏いました。本事業は、名古屋市が設置する⾃⽴⽀援相談窓⼝である、名古屋市仕事・暮らし⾃⽴サポートセンターが⽀援する利⽤者の中で、住居⽀援が必要と判断された利⽤者に対して、個室を提供し、⾷事提供、⾒守り⽀援を⾏う事業です。名古屋市内に 5 部屋確保し、⼀時宿泊⽀援として、3 ヶ⽉から最⻑ 6 か⽉、緊急宿泊⽀援として、福祉事務所やサポートセンター等の開庁⽇まで宿泊することができます。
⼀時宿泊⽀援事業は、８世帯、8 名、緊急宿泊⽀援事業では、6 世帯、6 名の利⽤実績がありました。今年度も昨年度に引き続き、新型コロナウイルス感染症流⾏による、求⼈環境の悪化による影響からか、３ヶ⽉の期限で就労・転宅できない⽅のケースもありました。

10

〈よかったこと〉・緊急宿泊⽀援を炊き出し相談と連携し利⽤につなぐことができました。
〈課題に感じていること〉
・本事業は、サポートセンターと連携の中で進めていく事業であるため、センターへの本事業の理解促進や情報共有の機会が重要であると考えています。新型コロナウイルス感染症流⾏の中で研修や意⾒交換の機会を持ちにくい状況は続きました。

３．会議に関する事項
・各事業部のコーディネーターによるコーディネーターミーティングを⽉に１回、事務局⻑・事務局・会計担当者による事務局ミーティングを⽉に１回⾏いました。
・理事会 年間４回開催しました。
第１回理事会
⽇時：5 ⽉ 21 ⽇（⽔）19 時‒21 時 オンライン開催
第２回理事会
⽇時：9 ⽉ 21 ⽇（⽕）19 時−21 時 オンライン開催
第３回理事会
⽇時：12 ⽉ 15 ⽇（⽔）19 時−21 時 会場：つるまいこころのクリニック
第４回理事会
⽇時：3 ⽉ 16 ⽇（⽔）19 時−21 時 会場：つるまいこころのクリニック11