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リレー連載

国道 を ゆく ‑ 次世代へつなぐ ‑第4回

空港連絡道路の整備

香川の地域経済や県民生活を支える幹線道路の整備

池田 豊人
IKEDA Toyohito

香川県知事（元）国土交通省道路局長

はじめに既存の空港アクセスは，高松市内の南北交通の幹線を担う国道 11 号及び国道 193 号が主であり，これらは市街

香川県における幹線道路整備は，全国約 14,000 km の高規格幹線道路網を形成する高速自動車国道の高松自動部を通過する一般道で，渋滞も頻発していることから，空港連絡道路の整備による渋滞緩和への期待も高い。

車道及び一般国道の自動車専用道路の瀬戸中央自動車道

また，高松空港は四国唯一の内陸空港であり，切迫すが，いずれも全線 4 車線で完成整備済みである。四国では，る南海トラフ地震に際しては，四国の復旧・復興の拠点

四国 4 県を 8 の字で結ぶ高速道路ネットワーク「四国 8 のとなることが期待されており，高速道路網との接続によ字ネットワーク」の整備が途上にある中，本県における高り災害に強い道路ネットワークの構築も期待されている。

速道路の整備がいち早く完了していることは，本県経済や県民生活の基盤として大変ありがたいところである。
一方，地域高規格道路は，高松環状道路及び高松空港

２．地域高規格道路としての位置づけ（１）広域道路整備基本計画連絡道路が計画路線に位置づけられ，このうち，高松環「空港連絡道路」を含む地域高規格道路の出発点は，平成状道路の一部と高松空港連絡道路にあたる区間（高松西

5 年度に策定された「香川県広域道路整備基本計画」である。

インターチェンジ（IC）から高松空港に至る約 9 km）につ

本計画は，全国的には多極分散型国土の形成及び活力いて，県で「空港連絡道路」として，整備している（図 −1）。

ある地域づくりを推進するとともに，豊かさやゆとりのある本稿では，本道路の位置づけや計画の変遷，整備状況

生活大国を実現していくことが，本県においては県全体が田園の持つ「ゆとり」や「やすらぎ」と都市の持つ「利便性」などについて紹介する。

や「活力」とを兼ね備えた，豊かで文化の薫り高い県土づくりを目指す等の時代の要請に応え，広域的な幹線道路網整備の基本計画としてとりまとめたものである。
計画は，広域道路整備の基本方針及び広域道路網マスタープランからなり，広域道路整備の基本方針では，地域の現状として交流圏の拡大，国際化の進展，高齢化の進展，情報化の進展，技術革新の進展，社会のソフト化，価値観の多様化があげられ，地域整備の取り組みとして，本州四図− 1 香川県地域高規格道路指定路線図

1）

１．空港連絡道路の役割

国連絡橋 3 ルート及び高速道路の整備を踏まえ，環瀬戸内交流圏の核となる香川づくりを進め，県土全体が都市的活力と田園の快適さの調和のとれた魅力ある地域「田園都市香川」となるよう整備を進める，とされた。

空港連絡道路は，県を東西に結ぶ高松自動車道と高松広域道路網マスタープランとしては，県内及び県を越え空港を接続する路線であり，高松市街部から高松空港へた地域間相互の連携強化を図るうえで基盤となる道路なのアクセスのみならず，県下の広域的な空港アクセス向

ど広域的な活動・流を支える幹線道路であって，高規格上に効果が見込まれる。

幹線道路と一体的に機能する一般国道及び主要な県道等

382023.7からなる「広域道路」を選定することとされ，香川県では，は一般道のさぬき浜街道として整備が進められ，高松〜沿岸部のさぬき浜街道や四国横断自動車道等を東西の主坂出間が令和 6 年度中の 4 車線化に向け最終段階にある。

軸に，高速道 IC や地域開発プロジェクトを勘案して沿岸

また，脇・高松空港自動車道は，国道193 号の改良が，池軸から内陸軸を連絡する道路ネットワークを基本とした広田・丸亀道路は，国道 319 号の丸亀〜善通寺間が 4 車線整域道路網を形成することとし，①四国横断自動車道等高備され，国道 32 号では新猪ノ鼻トンネルが令和 2 年に開速交通体系の整備，②高松市と丸亀市，観音寺市等の地通するなど，一定の整備が進んだ。

域間の連絡性向上，特に地域集積圏の形成のための臨海公共事業を取り巻く環境の変化などもあり，計画当時

部の都市間を連絡する道路，③高規格幹線道路（高松西に描いた，本線の走行性を確保するため特に構造上の強IC・徳島脇町 IC）と，高松空港，高松港等の広域交通拠化を図る（すなわち自動車専用道路またはそれと同程度の点連絡する道路，④高松市の都市内道路ネットワークを機能を有する）道路での整備は実現していない。

形成する環状道路，⑤地域の活性化を促進する道路網の形成，を基本的な考え方とし，広域道路を選定した。
このうち，本線のトラフィック機能を確保するため，こうした中，空港連絡道路は，地域高規格道路として着実に整備が進められている。
（２）地域高規格道路の路線指定

整備の目標として特に構造上の強化を図る「広域道路（交地域高規格道路の路線指定は広域道路（交流促進型）流促進型）」として，具体的には次の 5 路線（約 110 km）の中から地域の要望を踏まえて選定され，本県ではこれを選定した（図 − 2）。

までに「計画路線」として，高松環状道路 約 40 km 及び• 高松市を外周し，中心業務地における通過交通を排除し高松空港連絡道路 約 5 km の 2 路線が指定されている。

都市内交通の速やかな導入分散を図る「Ⓐ高松環状道路」このうち，高松環状道路の一部と高松空港道路にあた• 高松市と主要都市坂 出市，丸亀市を臨海部で連絡し，る，高松西 IC から高松空港に至る約 9 km の区間につい地域集積圏の形成を図る「Ⓑ高松・丸亀道路」て，平成 10 年度と平成 29 年度に地域高規格道路の「整さかいで• 高松道等の IC，高松空港，高松駅，高松港などの交通拠点，地域拠点を連絡し，高速ネットワークの補完と備区間」の指定を受け，平成 11 年度から「空港連絡道路」として整備着手した（図 − 3）。

拠点性の増進を図る「Ⓒ高松空港連絡道路」「Ⓓ脇・高松空港自動車道」• 香川西部地方生活圏と徳島地方生活圏を連絡し広域交流圏の形成を推進する「Ⓔ池田・丸亀道路」

図− 2 香川県広域道路網マスタープラン（平成 5 年 12 月）
計画策定から約 30 年が経過するが，本県を含む四国では全国に先んじて進む人口減少・高齢化やグローバル化の進展，社会のデジタル化など，計画に書かれた社会の変化が顕在化する一方で，計画で目指していた道路で実現したものは一部にとどまる。
高松環状道路は，空港連絡道路として一部が事業化されているが，環状道路としての計画は，北西の区間について国で調査が始まったところである。高松・丸亀道路

図− 3 空港連絡道路整備計画

2023.739

リレー連載国道 を ゆく ‑ 次世代へつなぐ ‑３．空港連絡道路の整備状況（１）中間工区
なかつま

中間工区は，高松西 IC から約 3 km を事業区間とし，県内初の地域高規格道路として，平成 11 年度から事業着手した（図 − 3）。

等との主要な交差箇所は 2 車線の高架構造とし，その他区間は平面で側道を含め 4 車線整備として，平成 24 年度から引き続き整備を進めることとなった。
平成 30 年 3 月には，県内最長となる橋長 564 m の西山崎高架橋などを供用した（写真 − 1）。
完成後は，交通量が 4 割増となるなど空港へのアクセ

当初計画では，主要交差点を立体化し，全線副道を設置スの向上が図られている。また，中間工区の主要交差点することにより，沿道からのアクセスを制限し，サービス速である国道 32 号との交差点や周辺の主要渋滞箇所にお度 60 km を確保する計画としていたが，地元住民から，地いても，混雑時の旅行速度が向上しており，周辺道路の域を分断する道路構造への強い懸念が示され，国とも協議交通の円滑化にも寄与している。

を重ね，全線高架構造に計画を変更した（図 − 4，5）。

写真− 1 中間工区・国道 32 号交差部（令和 4 年 10 撮影。
高架道路が空港連絡道路。右下が空港方面）

図− 4 中間工区の整備イメージ（当初計画・変更計画）（２）香南工区
中間工区に引き続き，「空港連絡道路」として残る約
こうなん

6 km 区間を，香南工区として平成 30 年度から事業着手した（図 − 3）。
当初，高架構造によるバイパス道路の構想もあったが，平成 15 年 5 月の地域高規格道路の構造要件の見直しを踏
まえ，整備効果の早期発現を図るため，現道を極力活用しながらバイパス区間をできるだけ短くするとともに，主要な県道との交差点は高架橋による立体構造とするものの，その他の箇所は平面構造とする計画とした（写真 − 2，図− 6）。
図− 5 中間工区標準断面図（変更計画）

事業着手にあたっては，まずは空港までの分かりやすいルートを確保するため，バイパス区間約 1 km の整備

平成 14 年度からは側道の工事に着手するなど整備をに重点的に取り組み，着手から 4 年後の令和 4 年 4 月に進めたが，厳しい財政状況を踏まえ，平成 19 年度に策供用を開始した。これにより，高松西 IC と高松空港は 1

定した財政再建方策において，「本線部の整備は凍結，本の道路で結ばれることとなり，分かりやすい走行ルー当面は側道のみの整備を行う」こととなった。

トが確保できた。

その後，平成 23 年に側道部は全線供用したものの，本線部分は未整備のままであった。

現在は，空港への更なるアクセスの向上を図るとともに，付近の小・中学校に通学する児童・生徒やこども園

こうした一方で，四国の他の 3 県では空港連絡道路のに通う園児の通行の安全確保を図るため，令和 4 年 4 月

整備が着実に進められ，高松空港が四国の拠点空港としに供用開始したバイパス区間終点から南側約 1.1 km につて機能を果たす上で，空港アクセスの向上を図る必要がいて，令和 9 年度の供用開始を目指し，主要な交差点で生じていた。

ある県道三木綾川線と立体交差する高架橋の整備などにそのため，厳しい財政状況も踏まえ，国道 32 号や琴電

402023.7取り組んでいる。

おわりに
空港連絡道路は，平成 5 年の香川県広域道路整備基本計画の策定以来，時代の要請に応じ計画変更を加えつつ，現在も整備途上にある。
その間，平成 22 年から 3 年おきに開催している「瀬戸内国際芸術祭」を契機に，ニューヨークタイムズなど世界のメディアに，香川や瀬戸内海の魅力が取り上げられたこともあ
写真− 2 香南工区・県道千疋高松線分岐部（令和 4 年 10 月
撮影。左上が空港方面）

り，新型コロナウイルス感染症流行前には県の想定を大きく上回る外国人観光客が高松空港を利用する状況となった。
コロナ禍により高松空港の国際線は全路線が運休していたが，令和 4 年 11 月のソウル線を皮切りに順次運航が再開されている。
短期的な社会環境の変化にぶれることなく，長期的視点に立ち整備を続けてきた空港連絡道路は，高松空港の拠点性の向上，四国の発展に不可欠と考えている。

図− 6 香南工区標準断面図

４．今後の高規格道路整備に向けて
令和 3 年には，平常時・災害時を問わない物流・人流

本県では，安全・安心で住みたくなる香川をつくる「県民 100 万人計画」，活力に満ち挑戦できる香川をつくる「デジタル田園都市 100 計画」，多くの人が行き交い訪れたくなる香川をつくる「にぎわい 100 計画」の実現を目指している。の確保・活性化の観点から，広域道路ネットワーク計画

四国の玄関口として地域経済や県民生活を支える空港を含む「香川県新広域道路交通計画」を策定し，主要な連絡道路をはじめとする高速道路網や新幹線，港湾空港

都市や空港・港湾の連絡等，広域的な役割をもつ道路となどの広域交通基盤を着実に整備するとともに，活力に満して，高速道路とともに高松環状道路及び高松空港連絡

ち挑戦できる香川をつくるデジタル田園都市 100 計画を進道路を「高規格道路」に，国道 11 号等の直轄国道などめていく。

を「一般広域道路」に位置づけた（図 − 7）。

空港連絡道路が計画された時代背景としては，第 4 次全本県の発展には，物流・人流の円滑化・活性化を担う国総合開発計画の目指した多極分散型国土形成があり，香広域道路ネットワークの整備を着実に進める必要があり，川県の目指す「田園都市」は，大平元総理の提唱した「田現在整備を進めている「空港連絡道路」のほか，今後は園都市国家構想」と軌を一にするものである。

高松環状道路の早期整備に取り組んでいく必要があると考えている。

空港連絡道をはじめとする幹線道路整備など，本県のインフラ整備についても，人口減少や巨大災害リスク，国際環境など社会経済環境の激変に加え，時代とともに県民のニーズも大きく変化している。こうした変化に的確に応えつつ，適宜計画を見直し，香川県の発展のため，着実にインフラ整備を進めることが不可欠であると改めて感じている。
参考文献
1）道路広報センター：地域高規格道路 - 平成 13 年度 -その他の記事は「日本みち研究所HP」で公開しています
図− 7 香川県広域道路ネットワーク計画（計画路線）（令和 3 年 3 月）

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