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スラム街の歴史と実態
岩本（小川
現代社会においては、各国で貧富の差が拡大し

梨瑚

賢治ゼミ）

第 1 章 「スラム街」とはなにかていることが問題とされている。第二次世界大戦後、多くの国で急激に人口が増加した。その中でこの章ではスラム街とはなにか、どのように形も都市部における人口増加は、周辺農村部からの成されているのかについて明らかにしていく。ま移住者が加わることで尚、人口増加に拍車をかけたスラム街で起きている社会問題についても取りた。第二次世界大戦前には年率 0.8% の増加率で上げていく。

世界人口は推移していたが、1950 年には 25 億の人口に達したと推定されている。戦後の世界人

1-1

スラム街とは

口はこの 45 年間に優に 2 倍を超え、2025 年にはスラム街とは生活に安定性を欠く人々が住む地

97 億人に増大している（石南國，p.1）。こうして域である。例えば、過度な人口密度があり、公共

人口増加率を高めていた開発途上国では、人口サービスが受けられないことや衛生状態が良くな

500 万人を越す大都市が形成されていた。

い地域などが総じてスラム街と呼ばれている（橋このように急速に形成された大都市では、人口

本祐子，1983，p.134）。また、国連人間居住計画の増加に伴った産業の発展が著しく遅れているこ（UN-Habitat）では、次の 5 つの項目の 1 つでもとが課題として挙げられる。こうした背景で国欠如している世帯のある地域をスラム街と定義し連には国連人間居住計画（UN-Habitat）という、ている。1. 改善された水へのアクセス、2. 改善さ都市問題に取り組む先導的な国連システム機関がれた衛生施設へのアクセス、3. 住み続けられる保あるが、現状ではあまり改善されていない。

証、4. 住居の耐久性、5. 十分な生活空間である。

私がこのテーマを選んだ理由は、戦後 80 年が近年多くの国で経済発展が著しく、急激な都市

経とうとしている中で、未だ世界では貧困に苦し化が進んでいる。国連人口統計によると、世界のんで生活している人が大勢いるが、世界ではさら都市化率（都市部に住む人口の割合）は、2010に深化を遂げているこの格差に違和感を抱いたか

年に 50% に達し、2050 年には 70% にまで上昇すらである。

ると言われている。そのうち、アジアの都市人

この論文では、このようなスラム街の問題・実口比率が高く、2020 年時点で世界の都市人口の態について述べていく。スラム街の歴史に触れ、うち 60% 近くを占めている（新田目夏実，2010，

我が国と他国で起きている問題・実態を明らかに

p.56）。国連人間居住計画では途上国における経

していき、どうすれば解決につながるのかを考え

済成長に伴い、貧困層が集中する都市でインフラていきたい。

整備が整っている地域も存在するが、一方で人口第 1 章ではスラム街とはなにかを明らかにし、ス

過密やインフラ不足で不適切な住環境が課題とラム街ができる要因と社会問題を説明していく。第なっている地域が数多く存在していることが指摘

2 章では世界の開発途上国、先進国で生じているス

されている（中西翼，2020，p.47）。

ラム街の実態、特徴をまとめ、実際に起きていることを紹介していく。第 3 章では我が国におけるスラ
ム街の実態、歴史についての特徴をまとめ、現状を紹介していく。第 4 章では第 3 章までを整理し結論を述べ、実態に関する問題点や今後の展望をあげる。

1-2 スラム街が生まれる要因、社会問題について
スラム街が生まれる要因として 3 点挙げられると考える。
1 点目は、土地所有の問題である。ほとんどの

164

スラム住民は土地を所有していない。短期の契約が形成されていない地域がスラム街へと発展しで地主から土地を借りたり、公有地や個人の所有ていった。先進国における都市化の古典的なパ地を不法に占拠したりしていることが挙げられ

ターンは、都市的性質が形成される狭義の都市化る。しかし、スラム住民が現在の居住地に住み続の段階から「郊外の都市化」= 大都市圏の形成をけることができる保証はなく、いつ政府から立ち経て、次第に中心都市の衰退 = 逆都市化にたど退きを命じられるかわからないという不安定な状

り着くと定義されている。一方で開発途上国の都態にある。このことはスラムという地域社会に不市化はこの定義と異なり、産業化なき都市化へと安をもたらす反面、居住確保のために政府に対し発展している。工業地帯で必要な人口を遥かに超ての運動で結束を強めることもある。そしてスラえる人口が都市部に流入しているため、過密都市

ム住民はコミュニティ意識が強く、助け合って現になっていく。そして農村部からの人口流入で労在を生きている人々が数多く存在している。土地働における適応性を住民がまだ取得していないこ

所有の問題は伝統的な制度や何世紀も前からの大とから、産業化において需要と供給がアンバラン

地主の意向がからむため、対策が非常に難しいとスになっている。この流れから住宅問題、環境問いう問題点が挙げられる。各都市の政府機関は土題の課題が沢山溢れていると考えられる（山田昌地所有の問題の重要性を認めているが、具体的な子，2000，p.2）。

対策については、実施が思うように進んでいない都市が大半を占めている状況である。
2 点目は、居住環境の問題である。これは 1 点
目で述べた土地所有の問題とも関連する。前述のような土地所有形態をとるスラムは、都市内でも第2章

世界におけるスラム街について

この章では、開発途上国におけるスラム街と先進国におけるスラム街を紹介していく。

環境の悪い低地や湿地帯に立地することが多い。
農村部から都市部への大量の人口流入によって過密度は高くなる。そのため、もともと住宅地区ではなかった地区では、水道、下水、電気等のイン

2-1

開発途上国におけるスラム街の実態

開発途上国のスラム街として 2 つの国を紹介していく。

フラが整備されていない。また無計画に住宅が建

1 つ目の国は、タイである。1940 年代からタイ設されているため、道路が狭い。これらの環境はの首都バンコクにおいて徐々にスラム街が形成さ

生活状況の劣悪さとなって現れた結果、スラム街

れるようになっていったが、本格的なスラム街と呼ばれる要因となる。

が形成されるようになったのは 1960 年代初頭に

3 点目は、職業と収入の社会経済面の問題であ入ってからである。要因は、工業化政策が本格化る。スラム街に住む多くの住民は、不安定な雇用

し軌道に乗り始めたことであると言われている。

と不安定な収入システムの下にある。スラム街住工業化政策によって都市部では安価な労働力を大民の職業としてあげられるのは、露天商やタク量に必要とした。その結果、職を求めて多くの地

シーの運転手、日雇労働者が多い。しかもその雇

方住民が都市部に流入した。しかし、住宅問題に

用形態は自営や個人による雇用のため、失業のリ対策を講じず、政府は見てみぬふりをした為に、スクが大変高くなっている。そのため子どもが学

地方から流入してきた労働者は、地価の高騰した校をやめて労働しているケースがほとんどである土地を持つことが出来ずに空き家や不法住宅に住ことが課題として考えられる（橋本祐子，1983，

むようになった。教育のレベルが低い地方の住民

p.133-136）。

は低賃金の単純労働に就くことしかできないが、それでも農業をするよりも収入がずっと良かった

1-3

第 1 章まとめ

第 1 章では、スラム街が生まれる要因、問題にため、都市部への人口流入は止まらなかった（山田昌子，2000，p.3）。

ついてまとめて紹介した。第二次世界大戦後の人

現在のタイ国内には 2,000 箇所以上のスラム街口増加に伴い、開発途上国を中心に十分な都市化があると言われている。その多くがバンコクとそ165
スラム街の歴史と実態の周辺に集まっており、タイの人口の 10% が住む住しているが、テレビやエアコンが完備されていバンコクだけでも 1,800 箇所のスラムが存在してる家庭もある。ムンバイでは公共の電気供給に加いる。こうした中で、政府の方針によりバンコク

えて、民間でも電気供給が行われており、スラムに住む多くの住民が立ち退きを強いられている。

地区でも手軽に電気を利用することができる。他

1980 年代後半になると、タイの経済発展により都のスラムとは違い、インフラが整っていることか

市下層民の就業機会が増えてくるとともに、都市ら犯罪発生率は低く、住民たちで助け合って生活部では地価上昇と都市開発の圧力の増大から、スをしている。

ラムの撤去や移転の圧力がより一層高まった。そして、スラム街住民をバンコク郊外の公共住宅に

2-2

先進国におけるスラム街の実態

移転する計画が出される。ところが、スラム街住先進国のスラム街として紹介するのはアメリカ

民の職業は、露天商や車やバイク、トゥクトゥク

である。スラム街と呼ばれる地区の 1 つは、米ペなどの運転手、自営業主であることから職住近接

ンシルベニア州フィラデルフィア市ケンジントンの傾向が強い。一度、都市部を離れたとしても戻っ地区である。この地区は住民間でゾンビランドとてくる住民が多いため対策は困難を極めている。

呼ばれており、全米で最も純度の高いヘロイン

2 つ目の国は、インドである。アジアで最大のが 1 袋 5 ドル（約 700 円）で売買されている。長スラム街と言われているのはインド・マハラシュ

さ約 800m の線路沿いには多くの薬物中毒者が存

トラ州にあるムンバイの中心から車で 40 分のと在している。ケンジントン地区は 1950 年代に脱ころに位置しているダラヴィである。先述のスラ工業化現象が起き、ブルーカラーの工業地帯からム街とは違い、この市は 2.16 平方キロメートル

麻薬が蔓延したことが、市からの援助が途絶えたに 60 万人から 80 万人の住民が住んでいると言わことで尚、薬物が蔓延している。失業や生活困れ、この住民の 4 割はスラム街に住んでいる。

窮、鬱から逃れるために多くの人が薬物を求め、ダラヴィは 19 世紀後半から漁業を行うコリ族

ケンジントン地区に移住してくる。同地区の警察という先住民が暮らしており、彼らがゴミやヤシ

署によると、現在のケンジントン地区では薬物をの葉を用いて埋め立てたことで現在のダラヴィが入手できる場所が 80 箇所以上存在すると言われ存在している。その後、数多くの人々がダラヴィている。2020 年には推定 47 人が薬物摂取で死亡に移住し、繊維産業で生計を立てていた。次第にしているという結果が得られている。2021 年にインド全国から職を探しに移住してきたことで廃は殺人事件が 563 件あり、1 日で 1.5 人の人が死棄物が集まるようになった。そこで徐々にインド亡していることになる。こうした不法な薬物を体

全域のリサイクル産業における重要な役割を担う

内に入れることで身体が言うことを聞かなくなことになる。また、革製品産業も盛んで、インドり、正常な立ち方ができないことからゾンビラン

革産業はヨーロッパ市場等を供給先とする高価なドと呼ばれている。

革製品の輸出をしており、近年は工場の大規模化

アメリカにおける貧困層増大の要因はアメリカが進んでいる。従来のスラム街とは違い、ユニー

人に根強くある「自己責任論」や「極端な資本主クな地域である（久保田和之，2022，p.2）。スラ義社会」、「加速し続けるグローバリーゼーショ

ム街と同様、生活環境は劣悪であるが、他のスラン」があげられる。アメリカの慈善団体である

ムとは違い、学校や病院が建てられており、物乞Feeding America によると 2019 年時点のアメリ

いや行き倒れを見かけることはない。この街では

カでは 3,800 万人もの人が貧困状態にあるとされ、リサイクルできないものを見つけるのは不可能と8 人に 1 人が貧困層にあたると言われている（公言えるほど、廃棄物を使い切る仕組みが形成され務員総研サイト）。

ている。ダラヴィでは職業上の役割があり、廃棄物を運ぶ者や選別する者、粉砕する者などの沢山

2-3

第 2 章まとめの事業者が存在している。ダラヴィに住む住民は

第 2 章では、開発途上国と先進国のスラム街の3 畳ほどの広さのスペースに 4 ～ 5 人の家族が居歴史、実態を紹介した。第 1 章で明らかにしたス

166

ラム街になる定義に当てはまる地区もあれば、ス

り被害を受けた。西成区東一帯のスラム街「釜ヶラム街でもインフラが整っており、貧しい環境で崎」は戦前、犯罪の街として有名だった。だが、も生活ができている地区も存在する。開発途上国

商店が計画され、一戸 43,000 円で（現価値 130 ～におけるスラム街の形成の基盤は、人口増加に伴

150 万円）住宅が建設されスラム街の名残は見らう都市化の形成がまだなされていないことが第 1

れなくなっていった。しかし、戦災の影響で土地としてあげられる。職に就いて生活をしている人

所有の混乱等で無法居住が生じたため、スラム問が大半だが、アルコールや薬物依存の課題が重要

題が解決に至るのは難しくなっている（水内俊雄，である。先進国では、年々貧富の差が拡大してい2004，p.30）。

ることが原因でスラム街が形成されていることが大阪駅前では浮浪者や野宿者が戦後の著しい特わかる。自由主義国家において自己責任を強調す

徴として大量に現れた。家を持たない最低水準のるアメリカでは 1 度社会から離れてしまうと戻る

居住スタイルであり、大阪駅、鶴橋、あべの、難ことは困難を極めている。3 つの国を紹介したが、波などに浮浪者がたくさん存在していた。昭和

一概にスラム街がどのように形成されるのかは言22 年 10 月 1 日に行われた臨時国勢調査では、市えない。開発途上国におけるスラム街は、似たよ

内に住んでいた浮浪者が 427 名おり、北区ではうな課題が掲げられており、対策が尚必要である。

6 割以上の 259 名、南区が残りを占めていた。昭また先進国におけるスラム街は、貧困層から作ら

和 25 年には浮浪原因の 34% が戦災であったのにれているため、国全体が失業者に何らかの仕事を対して、昭和 28 年にはそれがゼロになった（水与えない限り改善は難しいだろう。

内俊雄，2003，p.36）。
第二次世界大戦が終わり、各都市では闇市とい

第3章
3-1

日本におけるスラム街についてう市場が出現するようになる。闇市は昭和 20 年
9 月ごろから存在していたと言われている。駅前

第二次世界大戦後におけるスラム街の実態の空地（強制疎開、焼跡）の無断使用、不法占拠

日本に関して、第二次世界大戦後におけるスラを常套手段として、最大級が鶴橋で 500 ～ 600 人、ム街の実態として大阪と広島を紹介する。

あべの、天王寺駅前の闇市もこれに匹敵する規模

大阪は戦前、明治 45（1912）年実施の細民調と言われ、天王寺公園にも 200 ～ 300 人、天神橋

査統計によりスラム街への着目が高まった。日本筋では 400 ～ 500 人等で急激に闇市が形成されて橋、今宮、難波の各派出所エリアが細民の密集すいった。闇市では、農村や漁村から持ち込まれたる地区としてみなされていた。

食料又は、アメリカ軍から横流されたチョコレー

このエリアは、江戸期に被差別部落が立地し、トやタバコ、その他生活雑貨が売られていた。立明治時代末期ごろまで下層社会の受け皿となっ退きを要求すると立退料を闇商人から請求されるていた（水内俊雄，2003，p.35）。当時、細民街・こともあり、実力沙汰で暴行脅迫を行うこともスラム街と呼ばれたエリアは、一般的に都市内被あった。ひどいものでは、他人の土地に無断で建差別集落・日雇労働者地区・都市雑業層集住地区

物を建てておきながら高い値段で他人に譲ることとして分類され、大都市のインナーリング（環状もあった（水内俊雄，2004，p.31）。

線沿い）に存在した。1920 年代中ごろから、近次に広島の戦後スラムを紹介していく。

隣地区にある零細工場地区（東部地域）に、植民被爆都市の広島市においても闇市が市内各所に地化された朝鮮半島出身者が移住して、民族的な出現しており、広島駅前には大規模な闇市が形成

居住文化を伴いつつ、その集住場所もインナーリされ賑わった。広島全域が被爆で市街地の大半はングに付け加えられていった。

廃墟となったが、闇市では商売が営まれ、多くの

昭和 20 年の 3 月と 6 月の爆撃による大火によっ顧客を集めていた。これらは被爆した広島市の活て、戦前のスラム街の大部分も焼失した。不良住性化に大きな役割を果たし、復興過程を語るうえ

宅が特に集中する南部の日本橋、西成方面、西で、大切な存在であった（李・石，2008，p.1395）。

部の西九条方面、東部の鶴橋方面はほぼ全焼とな

広島市の中心部、原爆ドームの北、相生橋から

167
スラム街の歴史と実態

空鞘橋を経て三篠橋に至る太田川の左岸の、約なり、スラム街というより、治安が周りの都市よ

1.5km の土手筋の道は、かつて「相生通り」と呼り悪いところとして注目を浴びている。

ばれていた。この道は、昭和 20（1945）年の被爆後から昭和 50（1975）年ごろにかけて、1,000

3-3

第 3 章まとめ戸ほどの密集するスラム街があった。この地区がこの章では日本におけるスラムの歴史、現状に

通称「原爆スラム」と呼ばれた地区である（仙山ついて紹介した。スラム街として認知されたのは希望，2016，p.125）。原爆スラムが発生した要因

明治頃からで、この頃は細民地区として調査されは 2 点ある。1 点目は、原爆投下による都市の壊ていた。第二次世界大戦後は、多くの地域が空襲滅である。広島は一瞬にして全域が廃墟となり、により焼け野原となったため闇市と呼ばれる場所

生死をさまよった市民が雨風を凌ぐ場所としてスが存在した。先述紹介した広島の現状は、完全にラム街が発生したものである。河川敷の方は爆心復興しており、観光客を多く引き寄せている。完地に最も近く、最後まで残った市内最大の不良住全に復興した過程は高度経済成長による日本の経宅地区であった。2 点目は、戦後の社会問題、住済問題が大きく絡んでいることがわかる。

宅問題の集積したエリアの象徴であったからである。敗戦後、復興事業による、他所からの立ち退第 4 章子どもの貧困について

きや貧困差別といった経済的社会的弱者の集積した街となった。そして戦後の長い復興の過程に置

4-1

子どもの貧困問題

き去りにされ、経済的恩恵を受けなかったものがスラム街での子どもの貧困が問題視されている。

住む街として存在していた。しかし、相生通に居国連総会では、1989 年に世界中全ての子どもた住している住民は、劣悪な環境ながらも永住したちが持つ人権を守るため「子どもの権利条約」がいと回答する割合が半数を超えるほど、コミュニ

国連総会において採択され、この条約を守ること

ティ意識が強かった（仙山希望，p.133-134）。

を約束している国・地域の数は 196 もあり、世界で最も広く受け入れられている（内田塔子，2012，3-2

現状におけるスラム街の実態

日本の現状におけるスラム街としてあいりん地
区を紹介する。

p.39）。またこの条約 32 条では、子どもが経済的な搾取から保護されることを規定しており、健康、発達、教育に有害な労働をしなくて良い権利

ここは大阪市西成区北部の JR 西日本新今宮駅を持つことが認められている。しかし現実では、の南側一帯の地区の愛称で、昔の地名で「釜ヶ崎」

開発途上国のスラム街では数億人の児童が働き、と呼ばれる地区である。この地区は高度成長期以10 歳から 14 歳の子どもは 1 億 9,000 万人と推定降、日雇労働者が仕事を求めて集まる日本最大のされ、その 4 人に 3 人が週 6 日以上働き、1 日 9

寄せ場である。この地区では住所不定のものも多時間以上も働いていると言われている。そして世く、三角公園ではブルーシートで作られた家に住

界で最も多くの児童労働を抱える国はインドであむものや路上に力尽きて倒れているものもいる。

ると推定されている（草野昭一，1989，p.27-28）。

あいりん地区の宿代は現在でも 1 泊 800 円と格安

女の子はお金で身売りされることも多々ある。そで、逃亡中の犯罪者が身を隠すのに最適な場所として、2021 年時点で、貧困国に生まれた子どもも言われている。この地区は、失業者やアルコーたちのうち 1 年で 500 万人近くの 5 歳児未満が死

ル依存者が集まる場所で 2008 年には暴動が起き亡しており、原因は肺炎や設備がままならない衛た。ところが、10 年近く前からバックパッカー

生状態（トイレ）による下痢等である。こうしたなど外国人観光客が安宿で泊まる機会が増えたた

貧困国での栄養・発育不良は子どもの死亡率に大め、以前より安全な方向に向かっている。地域的きな影響を及ぼしている。ユニセフでは子どものにも新世界（天王寺動物園）にも近いことから安貧困を無くすために、安全な飲料水や衛生用品のく飲めるグルメ界として栄えている。現在の宿で提供を行っているが現状は解決へとまだ繋がっては、某ホテル予約会社から予約することが可能に

いない。

168

4-2

まとめ

なくなったが、現状で存在している都市もある。

4-1 ではスラム街・貧困地域での子どもの貧困

そのため、世界だけに目を向けるのではなく、日問題や栄養状態を取り上げた。私たちの暮らしの本の現状も理解することが必要であると感じた。

中では下痢で亡くなるのは聞いたことはないが、第 4 章では、子どもの貧困問題を取り上げた。ス

アジアやアフリカ地域では実際に起こっているこ

ラム街に生まれた子供たちが児童労働や身売りをとを知って自分たちが何をできるかについて考えされている点で、「子どもの権利条約」はあるもさせられる。ユニセフでは、支援募金活動を行のの、うまく利用できていないことがわかる。

なっており、ネットやコンビニエンスストア等で少額から寄付できる。児童労働をしているのが原

5-2

終わりに

因で、字が書けず、読むこともできない子どもたAI や最先端技術がある現在だが、一向にスラム

ちが何億人といる現状を知り、この論文を通じて街はなくならず、貧富の差が拡大していることが数

少しでも多くの人に現状を伝えることができるこ

十年にわたって課題とされている。開発途上国におとを願う。

けるスラム街は、インフラを通すことや、マンションのように一戸に何世帯も住めるようにしていく

第 5 章 結論をまとめ、それから何が言えるか考える
5-1

まとめ

ことがスラム街解決につながるのではないだろうか。また、避妊の技術や教育の場面を広げていくことで次世代の人たちがより良い環境で育つことが可能になると考える。貧困家庭に育ち、学がないま第 1 章ではスラム街が生まれる要因について説

まだと現状を変えることは非常に難しい。そして、明した。スラム街とは生活に安定性を欠く人々がアルコールや薬物依存になってしまうと自力で治住んでいる地域であり、過度な人口密度、公共サーすことは困難であることから、国の補助がもっと必ビスの欠如や不良な衛生状態の地域などが総じて要であると考える。戦後に比べ、スラム街は減ってスラム街と呼ばれている。第二次世界大戦後の爆いるが貧しい思いをしているひとがたくさんいる

発的な人口増加に伴い、多くの国では大都市形成

ことをこの論文を通じて伝えたい。

がうまく行えていないことが大きな要因である。
第 2 章では世界で生じているスラム街の歴史、

参考文献

実態を 3 つの国を題材として取り上げた。タイでは第 1 章で説明したスラム街が生じる要因に全て

新田目夏実，2010，アジア都市の現在

グローバ

当てはまっている。だが、インドでは一風違った

ル化と都市経済，コミュニティ，文化の変容，スラム街の特徴である。このスラム街が生じる要

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因として定義されているものに多くの開発途上国
は当てはまるが、コミュニティ意識が強い国では

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自分たちで助け合いながら生活していることがわ

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史、実態を紹介した。多くの都市では第二次世

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界大戦の影響でスラム街と呼ばれる地区が存在し品産業た。闇市が形成されたが、住民は生きるために必ノベーション，京都大学

要なものが多く売られていたので必要不可欠であったのではないかと考える。
高度経済成長により多くの都市ではスラム街がスラム工房ネットワークを通じたイ

仙山希望，2016，「平和都市」の「原爆スラム」戦
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