海外交通事情

鉄道改革から 20 年を迎えた
英国の鉄道旅客輸送
こ

やく

まる

さち

こ

小 役 丸 幸 子＊

英国の鉄道は鉄道改革から20年を迎えたが，旅客輸送については，フランチャイズ制度の下，19の列車運行「首都圏
会社（Train Operating Company：TOC）により運行が行われている。これらの TOC は「都市間輸送」
輸送」「ローカル輸送」の３つに分類されるが，それぞれの収支構造は大きく異なる。特に，フランチャイズ制
度の導入当初は，TOC の運営に補助金が不可欠であったが，現在ではローカル輸送の TOC を除いて，自立した経営のできる TOC が大勢を占めつつある。運賃収入も TOC の輸送区分別にそれぞれ特徴を有するが，毎年の運賃値上げには批判も多く，見直しが行われている。TOC を取り巻く環境の変化に伴い，フランチャイズ
制度も変わるとともに，TOC の経営方針やサービスにも独自性が生まれつつある。

はじめにとして運行されている TOC の London Overground
Rail Operations Limited（LOROL）が0 . 16ポンドで英国の鉄道は，運行とインフラが分離した，いあり，TOC の中で最も高い。一方，人キロあた

わゆる上下分離で運営されている。このうち，旅りの収入が最も低いのは，リバプールの地域輸送

客輸送については，列車運行会社（Train Operating

を支えるローカル TOC の Merseyrail で0 . 07ポン

Company：TOC）が運営を行っている。1994年のドである。

鉄道改革で旅客輸送部門は25の TOC に分割されそこで，本稿では，鉄道規制庁（Office of Railた が， そ の 後20年 間 を 経 て 集 約 さ れ， 現 在 のRegulation：ORR）が 発 表 し た「GB rail industry

TOC の数は19である。

financial information 2012 - 13」（2014年４月）に基同じ旅客輸送を担っているといえども，TOC

づき，各 TOC の収支構造や運賃収入の状況を取ごとにその規模や特徴は大きく異なる。たとえば，り上げ，鉄道改革から20年を迎えた英国の鉄道旅

TOC 別の人キロあたりの収入を見ると，ロンド客輸送の現状を明らかにする。また，TOC を取ン中心部において地下鉄等のネットワークの一部

り巻く環境の変化とそれに伴う今後の TOC の動運輸調査局調査研究センター主任研究員

向についてまとめる。

＊

鉄道改革から20年を迎えた英国の鉄道旅客輸送 119

1．英国鉄道の運営

補助金の額である。特に財務状況は予備入札の段
階で確認が行われ，その上で，本入札において，

まず，旅客輸送を中心とした英国鉄道の運営にサービス提供のための投資計画が安定した最適な関する仕組みと全体的な収支の流れについて見る

形で提示されているかどうかが検討される。なお，ことにする。

フランチャイズ運営期間は，入札募集の段階で，運輸省（Department for Transport）は，鉄道全体に関する施策・戦略を策定するとともに，その運輸省により前提条件としてすでに定められている。

実施や旅客・貨物輸送事業者，ネットワークレー

鉄道輸送事業と分離された鉄道インフラの保ル（Network Rail）などの関係各所への資金配分を守・管理事業は，ネットワークレールが運営して行う。また，ORR は，旅客・貨物輸送事業者にいる。TOC は，線路などのインフラ施設の使用対して競争および安全が遂行されているかを監視については，鉄道インフラの保有・管理会社であするとともに，ネットワークレールに対しては線

るネットワークレールと線路使用協定を結び，同路使用料や経営・計画の監督・承認などに携わる。

社に線路使用料を支払っている。

鉄道旅客輸送事業に導入されたフランチャイズ

TOC が使用する車両は原則としてリースであ（期間限定の営業免許）制度では，国内旅客輸送事る。鉄道改革時の民営化に際し，旅客用車両部門

業が地域別または線区別に TOC が運行を行っては３つの車両リース会社に分割譲渡された後，民いる。フランチャイズ運営権の獲得にあたっては，間に売却された。TOC は基本的に自ら車両を保旅客サービス内容や運賃，補助金を提示する形式

有せず，これらの車両リース会社から車両をリーで競争入札が行われる。１回あたりのフランチャスしている。このため，TOC に参入するフラン

イズ期間はおおむね7 . 5年前後に設定されている。

チャイジーは車両保有に関わる負担が軽減される

この競争入札およびフランチャイズ協定は，運ことになる。

輸省の管轄下で実施される。それぞれの TOC の

図１では英国鉄道における収支の流れを示した

運営権者（＝フランチャイジー：フランチャイズ運が，2012年度の英国鉄道全体の収入は130億ポン

営権取得者）を決めるにあたり，予備入札でフラドである。そのうち，旅客収入は77億ポンドで全ンチャイジー候補者を絞り込んだ後，本入札で最体の約60％を占め，次いで，政府補助金が40億ポ

終的なフランチャイジーを決定する。そして，

ンド，同30％であった。政府補助金は年々減少傾

TOC ごとに，フランチャイジーとフランチャイ

向にあるが，その背景として，鉄道利用者の増大

ズ監督機関（運輸省あるいは地域交通行政機関）とのによる旅客収入増が挙げられる。

間で，当該 TOC の運営に関してフランチャイズ協定が結ばれる。

一方，2012年度に英国鉄道全体が要したコストは123億ポンドであった。そのうち，TOC が要し

フランチャイジー決定の際に重視されるのは，た費用が63億ポンド，ネットワークレールが要しフランチャイジーの財務状況，フランチャイジー

た費用が60億ポンドである。英国鉄道全体のコスが提供するサービス水準の内容とそれを満たす列

トは近年増加しつつあるが，これも輸送人員の増車運行計画，そして TOC が必要とする国からの加に伴うものである。

120 運輸と経済 第 74 巻 第 8 号 14 . 8

図1 英国鉄道における収支の流れ（2012年度）

政府
補助金及び
その他助成金
19
77

運輸省
28
スコットランド交通庁
7
ウェールズ
1
ロンドン交通庁，PTE，その他 4
政府合計 40

旅客収入
その他収入 7

補助金 40

その他収入 6

政府への支払い19
TOC

インフラ使用料 20

ネットワークレール

人件費
23
車両リース料 15
その他支出 25

人件費
27
フランチャイズ費用 15
減価償却費
18

TOC 支出合計 63

ネットワークレール支出合計 60（単位：億ポンド）

GBfinancial
rail industry
ﬁnancial
information
2012-13, 2014年4月
出典：ORR； GB出典：ORR;
rail industry
information2012- 13 , 2014年４月

ところで，鉄道インフラを維持・管理するネッ
トワークレールの収入は，政府から得ている補助

このうち，Intercity と称される都市間輸送は，
文字どおり，ロンドンと主要都市をはじめとした金40億ポンド以外に，インフラ使用料20億ポンド， 長距離都市間輸送を行う TOC である。ロンドン～
その他収入が６億ポンドであり，合計が66億ポン

ス コ ッ ト ラ ン ド 間 を 西 海 岸 側 で 結 ぶ Virgin

ドとなる。したがって，ネットワークレールの収

Trains，東海岸側で結ぶ East Coast などが代表

入の約６割を補助金が占めることになる。なお，的で，現在，５つの TOC が都市間輸送に属する。

TOC の収支の詳細については後述する。

次に，首都圏輸送は，従来 London ＆ South
East と言われ，ロンドン周辺および南東部エリ

2．TOC の概要

アを中心とした首都圏のコミューター輸送圏である。首都圏輸送には，日立の Class 395が投入さ

民営化当初，国鉄の路線は前述したように地域れている South Eastern や，ロンドン交通局の管別・線区別に分割された上で，25の TOC が誕生

轄（コンセッション契約）下の LOROL など８つのした。その後，統廃合が行われ，現在では19のTOC から構成される。

TOC に集約されているが，これらの TOC は大そして，ローカル輸送 Regional は，６つの TOC

きく分けて「都市間輸送」「首都圏輸送」「ローカ

から成り，英国内各地の地域輸送を担う。これら

ル輸送」の３つの区分に分類される。19の TOCのローカル輸送を行う TOC の運行エリアは，英について，表１に概要を示した。

国の主要都市でバス・地下鉄・ライトレールなど
鉄道改革から20年を迎えた英国の鉄道旅客輸送 121

表1 TOC の概要（2012年度）【都市間輸送】TOC 名
フランチャイジー
輸送人キロ（100万）輸送人員（100万）路線（km）
駅数
従業員数（人）【首都圏輸送】TOC 名
フランチャイジー
輸送人キロ（100万）輸送人員（100万）路線（km）
駅数
従業員数（人）【ローカル輸送】
TOC 名
フランチャイジー
輸送人キロ（100万）輸送人員（100万）路線（km）
駅数
従業員数（人）First Great
Western

East
Midlands
TrainsFirstGroup
5 , 868
97
1 , 997209
5 , 156

Stage
Coach
2 , 25224
1 , 55089
2 , 025

New Cross
Country East Coast

Arriva3 , 25433
2 , 6620
1 , 694

South
EasternGovia

c 2 c RailLOROL
National
LOROL
Express （Go-Ahead （MTR &Group& Keolis）
Arriva）
1 , 009
4 , 218
780
37
169
125
116
748
124
25
173
57
702
3 , 820
1 , 211

LondonMidland
Govia（Go-Ahead& Keolis）

2 , 241
61
899
147
2 , 327

国が直接運営
4 , 934
19
1 , 48112
2 , 988

VirginTrainsVirginGroup &Stage
Coach
5 , 95830
1 , 19117
2 , 914First
CapitalConnectSouth
West
TrainsFirstGroup
3 , 638106
501
78
2 , 459

Chiltern

Abellio
Greater
AngliaStage（Go-Ahead
Coach& Keolis）
5 , 778
4 , 386
211
171
945
666
186
156
4 , 720
3 , 979

Arriva1 , 133
21
341
32
778

Abellio
4 , 147126
1 , 611167
2 , 973

全 TOC
合計Southern
Govia

First
ScotRailNorthern
Rail

ArrivaTrainsWalesFirst Transpennine
Express Merseyrail

First
Group
2 , 71383
3 , 066347
4 , 741

Serco &
Abellio
2 , 12290
2 , 717463
4 , 900

Arriva1 , 15429
1 , 671244
2 , 010First Group& Keolis
1 , 60425
1 , 25130
1 , 126

Serco &
Abellio
612
42
121
66
1 , 267

57 , 800
1 , 502
15 , 757
2 , 495
51 , 790

出典：ORR；GB rail industry financial information 2012 - 13 , 2014年４月，Office of Rail Regulation, National
Rail Trends Portalの公共交通を管轄する大都市圏旅客輸送公社

も変わるため，その経営にも影響を及ぼす。次章（Passenger Transport Executive：PTE）や 同 様 のでは TOC の収支と支出について，輸送区分別に組織を有しており，運営についても TOC と密接

各 TOC の状況がどのようになっているかについに連携している。とりわけ，First ScotRail につて述べる。

いてはスコットランド交通庁がフランチャイズを管轄し，また，Merseyrail はリバプール地域の PTE

3．TOC の収支である Merseytravel が管轄（コンセッション契約）している。
運行エリアや路線の環境が異なれば，輸送状況
122 運輸と経済 第 74 巻 第 8 号 14 . 8

全 TOC の収入総額は97億100万ポンド，同支
出総額は95億2 , 900万ポンドである。それゆえ，

図2 TOC の収入割合（TOC 全体；2012年度）
その他
739
8％

図3 TOC の支出割合（TOC 全体；2012年度）
その他
2,080
22％

補助金
1,279
13％

インフラ
使用料
1,769
19％
旅客収入
7,683
79％
（単位：100万ポンド）

法人税
57
1％

政府への
支払い
1,241
13％
（単位：100万ポンド）

人件費
2,302
24％
動力費：
ディーゼル
387
4％
動力費：
電気
233
車両
2％
1,460
15％

出典：ORR； GB rail industry financial information2012 - 13 , 2014年４月（図２および図３）

TOC 全体でみると，１億7 , 200万ポンドの利益が生じている。

（1）収入

立した経営が行われていることがわかる。
一方で，ローカル輸送においては，いずれのTOC 全 体 の 収 入 に お い て， 旅 客 収 入 は76億

TOC も補助金を受けている。収入に占める補助

8 , 300万ポンドで収入全体の80％程度を占め，補金の割合はおよそ20％～50％であり，Merseyrail

助金は12億7 , 900万ポンド（同13％）となっている

では55％，First ScotRail では57％にのぼる。こ（図２参照）。また，その他は駐車場や不動産賃貸，

れら２つの TOC は前述したように，地元自治体

車内販売等による収入であり，７億3 , 900万ポンの管轄下にあることから，多くの補助金が出されド（同８％）である。ただし，この構成比は TOCているのである。

の種別により大きく異なっている。

運賃から得られる旅客収入の割合については，

TOC 別の収入は図４に示したが，都市間輸送

London Midland と First Trans-pennine Expressを行う TOC では旅客収入の割合が85 ～95％，首が70％となることを除けば，他の TOC は30 ～

都圏輸送を行う TOC においては，補助金を得て40％である。このように，同じローカル輸送であいる South Eastern および LOROL を除くと90％っても TOC によって収入構造は異なるが，ロー以上が旅客収入で占められている。鉄道改革の下カル輸送の TOC に対しては，エリア内の公共交

で フ ラ ン チ ャ イ ズ 制 度 が 導 入 さ れ た 当 初 は，通の維持という観点から，地元自治体からの補助

TOC が補助金を受け取ることは当然視されてい金が大きな役割を果たしていることがわかる。

た。しかし，これらの TOC のほとんどがそもそも補助金を受け取っておらず，都市間および首都圏輸送の TOC では各自の運賃収入をベースに自（2）支出
TOC の支出については，全 TOC の支出のう
鉄道改革から20年を迎えた英国の鉄道旅客輸送 123

図4 TOC 別の収入割合（2012年度）

図5 TOC 別の支出割合（2012年度）（100 万ポンド）
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1,000（100 万ポンド）
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1,000First Great Western

都市間

East Midlands Trains

First Great Western
New Cross Country

New Cross Country
East Coast

East Coast

Virgin Trains

Virgin Trains

c2c

首都圏

South Eastern

c2c

LOROL

LOROL
First Capital Connect

South West Trains

South West Trains

Southern

Southern

Chiltern

Chiltern

Abellio Greater Anglia

Abellio Greater Anglia

London Midland

ローカルFirst ScotRail

London Midland

Northern RailNorthern Rail
Arriva Trains WalesFirst Transpennine Express

First Transpennine Express

Merseyrail

Merseyrail
その他

ローカル

First ScotRail

Arriva Trains Wales

補助金

首都圏

South EasternFirst Capital Connect

旅客収入

都市間

East Midlands Trains

人件費
車両
インフラ使用料

動力費：ディーゼル
政府への支払い
その他

動力費：電気法人税

出典：ORR； GB rail industry financial information 2012 - 13 , 2014年４月（図４および図５）

ち最も大きな割合となっているのは人件費で24％つである西海岸線ロンドン～マンチェスター～スを占める（図３参照）。次いで，ネットワークレー

コットランドを運行する TOC であり，新車の導ルに支払うインフラ使用料が19％，車両リースに入に積極的であるが，そういった姿勢が数字にも要する費用が15％，そして，一定以上の利益を上表れている。

げた TOC が政府に支払う，いわゆるプレミアムが13％となっている。

また，政府への支払いについては，補助金を受けている TOC は当然該当しないため，ローカル

このうち，車両と政府への支払いについては，輸送の TOC は皆無であり，都市間輸送および首その割合が TOC ごとに異なっている。図５の

都圏輸送の TOC が対象となる。このうち，支出

TOC 別の支出によると，まず，車両では，Newに占める割合が高いのは首都圏輸送を行う First

Cross Country と Virgin Trains の割合が高く，Capital Connect の33 %，South West Trains の

いずれも34％であり，TOC の平均の２倍以上を32％，そして，都市間輸送を行う East Coast の占めていることがわかる。都市間輸送はスピード29％である。

に加え，比較的長時間にわたる乗車には高い快適

前述したように，以前は TOC の運営に際して性が求められるため，どの TOC も車両は重視し補助金を受けることが前提となっており，いかにている。特に，Virgin Trains は，主要幹線の一少ない補助金で運営できるかがフランチャイズ入124 運輸と経済 第 74 巻 第 8 号 14 . 8

札の条件であった。しか

表2 英国鉄道の主な運賃
プライスキャップ

し，現在では，ローカル
輸 送 の TOC を 除 い て，
補助金の額が入札におけ

Anytime－

利用条件なし。長距離用。

Anytime Day○

利用条件なし。短距離用。

Off-Peak/Super-Off-Peak○

長距離用割引運賃。

Off-Peak Day－

短距離用割引運賃。月曜〜金曜の午前や午後のピーク時は利用不可。

Advance－

事前予約が必要。長距離用。

定期券 Season Ticket○

普通る最大の判断材料ではなくなっている。

割引

なお，動力費に関しては，割合としては小規模である。都市間輸送やローカル輸送では東海岸および西海岸の両幹線を除

概要（対象は○）

注）２等運賃はプライスキャップの対象となるが，１等運賃には適用されない。
出典：Department for Transport, Rail Fares and Ticketing Review：Initialconsultation, 2012 . 3

くとまだ非電化の路線が多く，現在，英国では高速化を図るため電化計画

Ticket」の４種類である。

が進められている。それに対し，首都圏輸送ではこれらの運賃の中には，値上げの際に値上げ率

電化率が高いこともあり，動力費も電気の割合がの上限を定めたプライスキャップ規制の対象とな

比較的高くなっている。

るものがある。プライスキャップ規制は「PRI（小売物価指数）–X」で表され，物価指数を基準に値4．TOC の運賃上げ率を算定する。このプライスキャップは，国鉄時代から毎年行われていた運賃値上げによる運TOC の旅客収入，つまり運賃収入は，都市間輸送および首都圏輸送では最大の収入源であり，賃の大幅な上昇に歯止めをかけるため，民営化後
まもない1996年１月より実施された。

補助金への依存度が高いローカル輸送においてもプライスキャップ規制「PRI–X」は，X の値が重 要 な 柱 と な っ て い る。 そ こ で， 本 章 で は，ゼロ，すなわち RPI ±０であれば物価上昇率とTOC の運賃収入がどのような構成となっている

同じ率を上限とした値上げとなる。RPI －１の場

か，また，運賃値上げがどのように行われている

合には物価上昇率よりも１％抑えた値上げ率となかについて見ていくことにする。

り，また，RPI ＋１では物価上昇率よりも１％高（1）運賃の体系と規制
現在の TOC の基本的な運賃体系は表２のとおりである。主な運賃は，利用日時に制約がなく，い値上げが認められることになる。プライスキャ
ップの X の値は，鉄道事業者の経営環境に加え，国の財政事情などを鑑みた上で，国により定められる（表３参照）。

いつでも利用できる普通運賃で，いわゆる正規運

なお，プライスキャップの対象となるのは，基賃の「Anytime」，オフピーク時を中心に利用で本的に全 TOC に共通して設定されている２等のきる割引運賃の「Off-Peak」，事前予約が必要な運賃である。１等運賃や各 TOC が独自に作る運

割引運賃「Advance」，そして，定期券「Season

賃は規制の対象外であるため，TOC が自由に値
鉄道改革から20年を迎えた英国の鉄道旅客輸送 125

表3 プライスキャップ規制の算定式

20％となる。しかし，図６に示したように，収支構1996 ～1998年

RPI ±０％1999 ～2003年

RPI −１％造と同様，運賃収入の構造も TOC ごとにそれぞ2004 ～2013年

RPI ＋１％

2014年

RPI ±０％れ特徴が見られる。
都市間輸送 TOC では，プライスキャップ規制を受けない運賃の割合が75 ～90％を占めている。

注）	鉄 道運賃のプライスキャップの算出には，運賃改定年の前年７月の RPI を基準値として用いる。
出典：Strategic Rail Authority お よ び Department
for Transport 各プレスリリース

Advance や Off-Peak（Off-Peak Day）などのプライ
スキャップの規制を受けない割引運賃が運賃収入全体に占める割合は35％から最大で55％となり，次いで多いのがプライスキャップの規制を受けな上げすることができる。他の TOC やバス・航空

等の他の交通機関と競合している都市間輸送では， い２等正規運賃 Anytime である。都市間輸送では長距離区間を乗車することもあり，きっぷを事

各 TOC がそれぞれ独自に様々な種類の割引運賃等を設定することで，販売促進に努めている。ま

図6 TOC 別売上運賃構成比（2012年度）

た，長距離区間の乗車と0
TOC 全体ジネス客などを中心に１First Great Western
都市間

なる都市間輸送では，ビ等の利用者も多い。

80

（％）
100

East Midlands Trains
New CrossCountryc2cSouth Eastern

TOC 全 体 の 動 向 で は，

LOROL
首都圏

運賃収入の約３分の１がプライスキャップ規制のFirst Capital Connect
South West Trains
Southern適用される運賃であり，

Chiltern
Abellio Greater Anglia

３分の２が同規制を受けLondon Midland

ない運賃である。規制をFirst ScotRail
ローカル

受ける運賃の代表である
定期券が全体の20％を占める一方，規制を受けな

Northern Rail
Arriva Trains WalesFirst Transpennine Express
Merseyrail

い主な運賃は，Advance

規制：定期券
規制：割引（Advance, Oﬀ-peak, Super oﬀ-peak）
非規制：2 等正規
（Anytime）
非規制：1 等
（定期券，2 等正規，割引）や Off-Peak（Off-Peak Day）

（Anytime Day は 除 く ）が60

Virgin Trains

上げ運賃の相違２ 等 正 規 運 賃 Anytime

40

East Coast（2）TOC による売りなどの割引運賃が33％，20

規制：2 等正規（Anytime）
非規制 : 定期券
非規制：割引（Advance, Oﬀ-peak, Super oﬀ-peak）
非規制：その他※「規制」
はプライスキャップ規制の適用を受ける運賃であり，
「非規制」
は適用
注）
「規制」はプライスキャップ規制の適用を受ける運賃であり，
	「非規制」はされない運賃である。
適用されない運賃である。
出典：ORR;
GB rail
年4月
出典：
ORR；GBrailindustry
industryﬁnancial
financialinformation
information2012-13,
2012 - 132014, 2014年４月

126 運輸と経済 第 74 巻 第 8 号 14 . 8

前 に 予 約・ 購 入 す る の が 一 般 的 で あ る た め，

図7 英国鉄道の運賃値上げの推移

Advance などプライスキャップが適用されない

170.0

運賃の比率が高くなっているのである。逆に，定160.0

期券の占める割合は小さい。

150.0

一方，首都圏輸送 TOC では，プライスキャッ
プ規制を受ける運賃の割合が40％以上と高く，とりわけ定期券の比率が30％から最大53％にのぼる

140.0
130.0

点が特徴である。特に c 2 c では，定期券が50％

120.0を超えることから，プライスキャップを受ける運110.0

賃全体の比重が70％と高い割合を示している。
そして，ローカル輸送 TOC の場合は，２等正規 運 賃 Anytime（Anytime Day）が86 ％ を 占 め る
Merseyrail を除き，プライスキャップ規制を受けない運賃が主流の都市間輸送と，規制が適用される定期券の割合が高い首都圏輸送の中間的な様

100.0

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013（年）
運賃全体
（平均）
定期券

Advance
小売物価指数（RPI）注）2004年の運賃および小売物価指数をそれぞれ100とする。
出典：Office of Rail Regulation, National Rail Trends
Portal相を呈している。

（3）運賃値上げよりも高い。長距離での設定が中心となっている
Advance は都市間輸送の TOC においてよく利用

本章（1）で英国鉄道の運賃値上げの仕組みにつされているだけに，この運賃の値上げは長距離路いて述べたが，実際，どの程度の値上げが行われ線の利用客に大きな影響を及ぼすことになる。

ているのか，2004年以降の鉄道運賃の値上げ状況

一方で，定期券は運賃全体の中では比較的値上を示したのが図７である。なお，図７の運賃値上げが抑えられていることがわかる。通勤客を中心げについて，プライスキャップ規制の適用 / 非適に広く利用される定期券については，国としても用別の詳細は不明である。

可能な限り値上げを抑制するため，基本的にプラ表３に示したように，2004年～2013年において， イスキャップの対象としている。それでも，利用
プライスキャップ規制の対象となる運賃の値上げ

者側から見れば，毎年値上がりを続ける定期券のの上限は RPI ＋１％であるが，規制が適用され価格は賃金よりも上昇幅が大きく，通勤利用者にない運賃については RPI ＋１％よりもさらに高打撃を与えているとも言われている。

い値上げが認められている。結果として，すべて

TOC において，運賃値上げは自社の経営にかの運賃で RPI の上昇率を大幅に上回る値上げ率

かわる重大な関心事である。それだけに，一部運となっている。

賃にプライスキャップの規制がかけられているとこのうち，事前予約割引運賃の Advance は原

はいえども毎年運賃値上げをすることが可能であ則としてプライスキャップが適用されない運賃とり，かつ，2004年以降は毎年，物価上昇率よりさいうこともあり，その価格水準は運賃全体（平均）ら に１ ％ ま で 高 い 値 上 げ が 認 め ら れ る 点 は，
鉄道改革から20年を迎えた英国の鉄道旅客輸送 127

TOC にとって非常に有利な条件であった。これ

秋から本格的に入札が再開している。そのうち，まで，鉄道運賃が物価上昇率を超えて毎年値上げ

２件のフランチャイズ入札が注目されており，こされることに利用者からは多くの不満が寄せられ

こではそれらについて取り上げる。

ていたが，TOC が投資を行うために必要として断行されてきた。

現在，ロンドン中心部において二つの大規模な鉄道建設工事が進められているが，その一つであ

ところが，2014年の運賃値上げについては，当るテムズリンクの運営に向けて，TOC が新たに

初は従来同様に RPI ＋１％とされていたにもか

生まれ変わることになる。テムズリンクエリアのかわらず，最終的に RPI ±０％となり，2014年

路線を運営する現 TOC は First Capital Connectの値上げ率は RPI 上昇率以内とすることに決定で，当該 TOC を運営するフランチャイジーはした。これは，2013年12月に大蔵大臣が発表したFirst Group であるが，テムズリンクの改良に伴い，「Autumn Statement 2013」によるものである。

この First Capital Connect に代わって Thameslink,

Autumn Statement 2013で は， 英 国 に お け る

Southern and Great Northern（TSGN） と い う

近年の公的な支出の増大に伴う財政悪化を立て直TOC が新設された。さらに，現在運営中の TOC

すとともに，各世帯の家計の健全化を目指す必要の 一 つ で あ る Southern は，2015年 ７ 月 に こ のがあるとして様々な政策が打ち出された。このう

TSGN と合併することになっている。

ち，鉄道運賃については10年間にわたり物価上昇

TSGN を運営するフランチャイジーについては率よりも高い割合で値上げが許容されているが，かねてから入札が進められていたが，2014年５月

それにより，鉄道事業者が優遇され，利用者であ23日，Govia（Go-Ahead Group とフランスの交通事

る個人への負担が過大になりつつある。むしろ，業者 Keolis によるジョイントベンチャー）に決定し従来と比べ，補助金を必要とする TOC が少なくた。 現 フ ラ ン チ ャ イ ジ ー の First， そ し て，なり，TOC の経営も安定してきていることから，

Abellio，MTR，Stagecoach の４者との入札に勝鉄道利用者の負担を緩和するため，政府はプライっ た Govia が，2014年 ９ 月14日 か ら2021年 ９ 月

スキャップの値を RPI ±０％に変更することにまでの７年間の契約で TSGN を運営することにしたのである。これにより，鉄道運賃は10年ぶりなったのである。また，前述したように，2015年に最も低い値上げ率に抑えられることになった。

７月の TSGN との合併に伴い，Southern は消滅することになる。そのため，TOC の数が，現在

5．フランチャイズの動向の19から2015年７月には18に削減される。なお，
2014年12月21日 ま で に，South Eastern TOC か

これまで各 TOC の運営状況を見てきたが，TOC を取り巻く環境は大きく動きつつある。

らいくつかの駅などのサービスが TSGN に移譲されることになっている。

2012年に West Coast のフランチャイズ入札の過

さらに，TOC の再編は別のところでも進めら程で問題が起きたことを契機に入札スケジュール

れており，現在，Abellio Greater Anglia が運行のすべてが一度停止され，入札プロセスの見直し

している路線の一部である West Anglia 線が，が行われた。その見直しはすでに完了し，2013年

2015年５月から，LOROL に移管されることにな

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る。このように，首都圏輸送の TOC では，次々で以上に補助金に頼らない自立経営がもとめられと大きな改編が行われつつある点が注目される。

る一方，ローカル輸送の TOC では必要な補助金

一方，英国の代表的な都市間輸送路線の東海岸をベースに地域輸送を確保していくことになる。

線を運営する East Coast では，2014年３月21日

TOC の運営路線・エリアの再編，フランチャにフランチャイズの入札者が発表された。East

イジーの多様化，フランチャイズの運営方針や運Coast は2009年11月14日より，国が直接運営を行

営形態の見直し，そして，補助金のあり方の変容

う 特 殊 な TOC で あ っ た。 も と も と Nationalなど，様々な試行錯誤を積み重ねながらの20年間

Express Group がフランチャイジーとして運営しであったが，今後，各 TOC においては，それぞていたが，リーマン・ショックを発端とする金融れの輸送の特性に応じて，利用者のニーズに即し危機によりビジネス利用の多い１等や正規運賃のた，新たな独自のサービスを展開することが期待

利用者を中心に旅客数が減少したことや，動力費されている。

の高騰などの影響を受け，経営難から East Coastのフランチャイジーを撤退したため，その後の運営は国にゆだねられていた。その East Coast において，2015年３月から2023年３月までの８年間の予定で通常のフランチャイズ運営が行われることになる。入札では Stagecoach/Virgin，Keolis/
Eurostar，First Group の３者が争い，2014年11月にフランチャイジーが決定する。ここ数年，East
Coast は好調な運営を続けている最重要幹線の一つだけに，久しぶりのフランチャイジーをどこが勝ち取るか，こちらも高い関心を集めている。

［参考文献］［１］Department for Transport, Rail Fares andTicketing Review： Initial consultation, 2012 . 3［２］Department for Transport, Rail Fares andTicketing： Next Steps, 2013 . 10
［３］HM Treasury, Autumn Statement 2013 , 2013年12月
［４］Office of Rail Regulation, GB rail industry
financial information 2012〜13 , 2014年４月［５］Office of Rail Regulation, National Rail Trends
Portal［６］Department for Transport ウェブサイト

最後に

http://www.dft.gov.uk/［７］Transport for London ウェブサイト

英国鉄道では鉄道改革から20年が経過したが，輸送人員が増加し続けており，それに対応するため，インフラの改良や新線建設，高速化が急速に進められつつある。これらを受けて，TOC の果たす役割はますます重大になっており，車両の改良などのサービス改善に取り組み，それぞれの路線の特性を活かした経営を行っている。運賃値上げに関わる施策について今後の行方は不透明であ

http：//www.tfl.gov.uk/［８］BBC ニュースウェブサイト
http://www.bbc.com/news/［９］Railnews ウェブサイト
http://www.railnews.co.uk/［10］Railway Gazette International ウェブサイト
http://www.railwaygazette.com/［11］Rail Technology Magazine ウェブサイト
http://www.railtechnologymagazine.com/

るが，首都圏輸送と都市間輸送の TOC はこれま
鉄道改革から20年を迎えた英国の鉄道旅客輸送 129