海外トピックス
英国鉄道の運営制度に関する見直しの動き
こやく まる さち

こ

小役丸 幸 子調査研究センター主任研究員

2018 年９月 20 日，英国運輸省は，鉄道の運営ヤ改定への影響が運輸省や TOC と共有されてい体制に関する見直しの報告書を作成することを発なかったこと，また，新ダイヤに必要な運転士が表した。これは，2018 年に英国の旅客鉄道輸送不足していたことが要因となっている。一方，において大きな問題が相次いで生じたことを契機

GTR では，早い段階から新ダイヤに向けた運転に，民営化以降 20 年以上続いてきた上下分離や士の研修を実施する機会があったにもかかわらず，フランチャイズモデルに懸念が寄せられるようにGTR 自身のダイヤ改定に向けた準備やリスク検なってきたためである。

証が不十分であった上に，問題発覚後の対応が遅なぜそのような事態となったのか。英国鉄道が現在抱える課題について取り上げる。

1．英国鉄道 2018 年問題

れ，事態がより深刻化した。
この運行乱れについては駅の係員も適切な情報提供を行うことができず，駅や車内は激しく混雑し，特に通勤利用者に大きなダメージを与えた。
これらの TOC の運行エリアではもちろん，英国英国鉄道の見直しが行われるきっかけとなった問題は次の２点である。

（1）新時刻表導入における混乱

全体で鉄道に対する信頼性が大きく損なわれ，社会問題となった。これにより，TOC の Northern及び GTR のみならず，ダイヤ作成や運行に大きく関与するネットワークレール，鉄道の輸送サー

英国鉄道では原則として年に２回，５月と 12

ビス全体を管轄する立場にある運輸省など関係各月にダイヤ改定が行われる。2018 年第１回目の所の責任及び連携の欠如が厳しく追及された。

ダイヤ改定は５月 20 日に実施された。ところが，Northern と Govia Thameslink Railway（GTR）（2）イースト・コーストのフランチャイズ撤退の各列車運行会社（TOC）においては，新しいダイースト・コースト・メインラインは，正式名イヤが機能せず，列車が時刻表通り運行できない

称を InterCity East Coast といい，英国の二大主状態となり，利用者が混乱する事態に陥ったので要幹線のうちのひとつで，ロンドン〜スコットラある。Northern では平日１日あたり 2,810 本のンドの東海岸線において都市間輸送を行う，英国運行を予定していたが，そのうち 310 本がキャンを代表する TOC である。2018 年６月，イースト・セルや遅延となり，GTR でも同 3,880 本運行予コーストをフランチャイズ運営していたバージ定のうち 470 本が運行することができなかった。

ン・ ト レ イ ン ズ・ イ ー ス ト コ ー ス ト（VirginNorthern では６月４日，GTR では７月 15 日にTrains East Coast：VTEC）が契約の打ち切りとな暫定的な時刻表が導入されたが，事態の解決にはり，代わって国が運行を行うことになった。

時間を要した。

VTEC のフランチャイジーは，バス事業者のこ の よ う な 問 題 が 発 生 し た 原 因 と し て，ステージコーチ（90％）とヴァージン・トレイン

Northern ではネットワークレールが行っていた，ズ（10％）から構成される。同フランチャイジー

同 TOC の運行エリアであるイングランド北西部

は 2014 年に当時国有化されていたイースト・コーの電化の遅れが指摘されている。これによるダイストのフランチャイズ運営権を獲得し，2015 年

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２月から「ヴァージン・トレインズ」のブランド

表 1 イースト・コーストのフランチャイズ運営の推移

名で運営していたが，業績が悪化したため契約が1996 年打ち切られることとなった。これにより，2018

シー・コンテナ：フランチャイズ運営を開始

2007 年

シー・コンテナ：フランチャイズ運営から撤退

年６月 24 日付で東海岸線は VTEC から「ロンドン・ノースイースタン鉄道（London North EasternRailway：LNER）」のブランド名で国有化された。

VTEC がフランチャイズ運営から撤退を余儀なくされた理由として，フランチャイジーの入札の見通しの甘さが挙げられている。つまり，経済状況や市場構造等の変動により，入札時に想定したほど利用者が伸びなかったことが要因のひとつ

2007 年 12 月 ナショナル・エクスプレス：フランチャイズ運営を開始（〜 2015 年３月の予定）
2009 年 11 月 ナショナル・エクスプレス：フランチャイズ運営から撤退
国による運行を開始
2015 年２月

ステージコーチとヴァージン・トレインズ：フランチャイズ運営を開始（〜 2023

2018 年６月

ステージコーチとヴァージン・トレインズ：フランチャイズ運営の打ち切り年３月の予定）である。その一方で，収益性の高い路線を運営す

国による運行を開始

る TOC は，フランチャイズ協定において利益の一部を運輸省にプレミアムとして支払う契約であったが，VTEC の場合，前例にないほど高い

契約期間は 2015 年３月までであった。しかし，プレミアムを設定していたため，メインフラン

2008 年，リーマンショックによる経済不況が発

チャイジーであるステージコーチはプレミアムを生し，それに伴い１等運賃を利用するビジネス客支払うことができなくなった。景気動向やフランが減少したことなどにより経営が悪化，結果としチャイズ運営に伴うリスクを十分に考慮していなて，ナショナル・エクスプレスは 2009 年 11 月にかったことがフランチャイズの失敗につながった

約２年でフランチャイズ運営から撤退した。これと考えられている。

を受けて，2009 年 11 月から５年３カ月の間，イーまた，入札の条件について，運輸省が非現実的な基準を設定するとともに，適切なリスクシェア

スト・コースト・メインラインは国によって直接運営が行われた。

リングが行われていなかったこと，入札内容につそして，2015 年２月，同線は国による運営をいて過度に楽観的な判断を行うなど財務的なスト

終 え， フ ラ ン チ ャ イ ズ 権 を 獲 得 し た VTEC がレステストが不十分だったことが指摘されている。 2023 年３月まで運営を行うことになっていたが，結果として，公正な予想落札価格を大きく上回る

今回も３年余りでフランチャイズ運営が打ち切り価格での応札を招く形となった。となり，再び契約期間途中で国有化されることにところで，イースト・コーストのフランチャイなった。

ズの問題は今回が初めてではない。同フランチャイースト・コーストという主要幹線でのフランイズでは，過去にもフランチャイジーの撤退が相チャイズの度重なる失敗は英国の鉄道業界に大き次いだ（表１参照）。

な衝撃を与え，フランチャイズ運営のあり方が問

イースト・コースト・メインラインの最初のブランドネームは，グレート・ノース・イースタン・レールウェイ（GNER） である。GNER は，1996題視される事態となっている。

2．繰り返される課題

年の TOC 設立以来，船会社であるシー・コンテナがフランチャイジーとなり，運営を行った。し

上下分離やフランチャイズ制度は英国の旅客鉄かし，財政危機に陥った同社は 2006 年に破綻し，道運営の根本となる制度であるが，これまでも幾2007 年に TOC のフランチャイズから撤退した。

度となく問題が指摘され，その都度，どのようにその後，ナショナル ･ エクスプレスが 2007 年対応すべきかが検討されてきた。主要なものとし

12 月にフランチャイズ運営権を獲得した。運行て，次のふたつの課題が挙げられる。

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交通経済研究所（1）上下の連携に関する課題

前は補助金の額が少ないことであったが，現在は政府に支払うプレミアム額が多い事業者が選ばれ2011 年５月に出された報告書“Realising theる傾向にある。しかし，想定される輸送量や利潤

Potential of GB Rail – Final Independent Report

は入札事業者間で大きな相違があるわけではないof the Rail Value for Money Study”（通称マクナ

ため，プレミアム額を多く提示した事業者ほど落ルティ・レポート） では英国鉄道業界の経営の非札の可能性は高まるものの，プレミアムの負担も効率性が指摘され，英国鉄道の運営を見直す大き重くなる。それでもフランチャイジーとして経営なきっかけとなった。その際，問題のひとつとしを維持していくためには応札をし続けなければなて取り上げられたのが，実際の運行現場におけるらず，結果的にフランチャイジーの体力勝負と協力体制，特に，ネットワークレールと TOC のなってしまっていることが，現在のフランチャイ上下の連携不足である。そこで，この問題への対ズ制度の課題であろう。その意味で，フランチャ応として，ネットワークレールと TOC の協調をイズ制度を統括する運輸省の責任は重大である。

目指すアライアンスの動きが生まれた。

（2）フランチャイズ入札にかかわる課題

3．英国鉄道の見直し

2012 年のインターシティ・ウェスト・コース

2018 年の時刻表問題やフランチャイズ撤退を

ト TOC の入札プロセスでは，フランチャイジー受けて，冒頭に述べたように，運輸省では鉄道のの決定に至る手続きにおいて過失があったとして， 運営について委員会を設置し，徹底的な見直しを一度決まったフランチャイジーを白紙撤回すると実施することにした。委員会は鉄道の専門家からいう，フランチャイズ制度そのものを揺るがす大構成され，元ブリティッシュ・エアウェイズ社長きなトラブルが発生した。この問題は，大きな混が委員長を務める。委員会では，インフラと運行乱を招くとともに，入札の透明性に対する批判をの統合や地域のパートナーシップ，利用者と納税引き起こし，運輸省のフランチャイズ行政への信者の“value for the money”を含めた鉄道業界頼性は著しく低下した。の構造全体を中心に，民営化以来最も重大な見直

これにより，運輸省は，安定的かつ効率的なフし が 行 わ れ る。 見 直 し の 検 討 結 果 に つ い て は

ランチャイズ制度の再構築に向けて，入札手順や2019 年秋に報告書が出され，それを受けて 2020

リスク配分や運営期間などのフランチャイズ協定年から改善が行われることになる予定である。の条件など，フランチャイズ運営の根幹部分について見直しを行った。

もちろん，英国鉄道にはこのような課題もあるが，鉄道改革から 20 年以上が経過し，改善されこれらはいずれも英国の鉄道業界において重要た面もある。ネットワークやサービスが向上し，課題と位置づけられ，年月をかけて対応策を講じ輸送人キロはこの 20 年間で２倍以上に増大した。

た事案ばかりである。特に TOC とネットワーク

この点に見られるように，英国の鉄道改革は評価

レールの上下及び運輸省を含めた鉄道業界全体のに値する成功を収めた面もあると言える。

連携の必要性やフランチャイズ入札及び運営の見しかし，鉄道の根幹にかかわるような問題が定直しは，問題が生じるたびに報告書が出され，繰期的に発生していることも事実である。特に今回り返し提言されてきた。それにもかかわらず，英の問題は英国の鉄道の信用を失墜させる事態と国の鉄道で今回また同じようなトラブルが発生しなっている。何度も述べるように，英国鉄道の見たことは，利用者や国民でなくても驚きと失望の直しはこれが初めてではない。今回の見直しが最念を禁じ得ない。

後となるよう，運輸省をはじめ英国鉄道業界全体

もっとも，フランチャイズ制度には，入札システム自体が抱える問題もある。落札の条件は，以130 運輸と経済 第 79 巻 第 1 号 19. 1の強い覚悟が求められる。