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リレー連載

国道 を ゆく - 次世代へつなぐ -第 14 回

まるで映画のワンシーンのように心に深い道がある
和泉 晶裕
IZUMI Akihiro

シーニックバイウェイ北海道の歩み

はじめに

北海道建設業信用保証株式会社
代表取締役社長
一般社団法人シーニックバイウェイ支援センター代表理事（元）国土交通省北海道局長

そこで注目したのが当時アメリカで住民やNPO が中心となって行っていた道路を中心としたコリドー（回廊）での景観

シーニックバイウェイ北海道は，地域に暮らす人が主体や環境保全の取り組みであるシーニックバイウェイだった。となり，企業や行政と手をつなぎ，美しい景観づくり，活力

1980 年代，アメリカは財政赤字と貿易赤字が増大し，道路のある地域づくり，魅力ある観光空間づくりを行う取り組み維持管理さえままならなかった。そんな「荒廃するアメリカ」である。2005 年（平成 17 年）よりスタートし，2024 年（令からの脱却を図るための一施策として1989 年（平成元年）に

和 6 年）2 月現在，14 の指定ルートが認定，3 つの候補ルー制定されたのがシーニックバイウェイ法だった。全米においトが登録されており，約 500 団体が活動している（図−1）。て道路沿線において地域住民が主体となった観光，景観・環境，地域づくりに関する様々なメニューが行われていた。
シーニックバイウェイ北海道は，2001 年（平成 13 年）に平成 14 年度国土交通省重点施策として取り組むことが公表され，2002 年（平成 14 年）には米国シーニックバイウェイの実施状況把握のため調査団を送り，北海道への制度導入に向けての検討課題等について現地調査が行われた。2003年（平成 15 年）2月には「北海道におけるシーニックバイウェイ制度導入モデル検討委員会（委員長：石田東生 筑波大学教授〈当時〉）が設置され，2 年間の試行期間での取り組み
しむかっぷ：シーニックバイウェイ指定ルート：シーニックバイウェイ候補ルート

図− 1 シーニックバイウェイ北海道全 17 ルート

１．シーニックバイウェイ北海道の始まりの検討を開始した。同年 4 月には旭川〜占冠間と千歳〜ニセコ間の 2 つのモデルルートが指定され，2 年間の試行で得られた知見を踏まえた上で 2005 年（平成 17 年）3 月にシーニックバイウェイ北海道が正式にスタートした。

シーニックバイウェイ北海道のきっかけは，1993 年（平また，シーニックバイウェイの取り組みとして，北海道での成 5 年）から始まった道の駅制度だった。制度初年度からドライブ観光をさらに外国人旅行者に広げるという観点か始まった北海道道の駅スタンプラリーは年々人気を集め，ら香港，シンガポール等の旅行会社に働きかけ，レンタカーツ

約10年後の 2004 年度（平成16 年度）には 5 万人が応募し，アーが実施された結果，近年の外国人へのレンタカー貸出

全道に当時 76カ所あった道の駅の全てを訪れた “完走者”

台数は急激に増加している（図− 2）。

当時，第 6 期北海道総合開発計画が策定された時期であり，その推進のために北海道開発局が実施した道内のドライブ観光に関する調査では，ドライブの目的として各地のグルメや美しい景観を挙げる例が多く，北海道の地域資源の豊かさを再認識し，点の道の駅から線となる道路沿線へのドライブ観光振興策が検討されていた。

22024.5120,000
100,000
80,00060,00040,00020,000
0

2003
2004
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2018
2019

が 9,000人以上となっていた。

新千歳空港周辺貸出台数

北海道全体貸出台数

図− 2 外国人へのレンタカー貸出台数（年別）２．シーニックバイウェイ北海道推進の基本方針（２）シーニックバイウェイ北海道推進協議会
シーニックバイウェイ北海道推進協議会は，シーニック

シーニックバイウェイ北海道は，北海道固有の景観，自然，バイウェイ北海道制

歴史，文化，レクリエーション資源等の地域資源を最大限度の推進その他シーに活用し，競争力ある美しく個性的な北海道を実現していニックバイウェイ北

くため，地域の魅力を高める意義や，目標の実現を目指し，海道に関する取り組

魅力的かつ活力ある地域社会の形成を図っている（図− 3）。

みの企 画及び 立 案
並びに推進を行う（写真−1）。

写真− 1 シーニックバイウェイ北海道（３）アドバイザー会議

推進協議会（2023.12.12）

アドバイザー会議は，推進協議会の求めに応じてシーニッ
クバイウェイ北海道の推進に関する事項を調査審議する他，シーニックバイウェイ北海道の推進に関する意見を提出することができ，学識経験者等複数名をもって構成される。
（４）（一社）
シーニックバイウェイ支援センター
図− 3 シーニックバイウェイ北海道地域の想いと 3 つの連携要素

３．シーニックバイウェイ北海道の体制

シーニックバイウェイ支援センターは，シーニックバイ
ウェイの広報，理念の浸透や，活動の活性化に不可欠な民間と行政との連携を図るとともに，これらの連携を専門的な観点から支援する組織として推進協議会より指定された（１）シーニックバイウェイ北海道の枠組み一般社団法人である。

シーニックバイウェイ北海道では，複数の市町村からなる（５）民間企業等との包括連携協定

広域の活動団体で組織されたルート運営代表者会議がルー

シーニックバイウェイ北海道の趣旨に賛同する各種団

ト運営活動計画を作成し，ルート指定の提案を行うこととし体・企業等が地域活動への支援・連携を行う取り組みを推ている。提案されたルートは，アドバイザー会議の意見を踏進するため，包括連携協定制度を2012 年（平成 24 年）から

まえて，シーニックバイウェイ北海道推進協議会がシーニッ開始し，2024 年（令和 6 年）2 月現在，14 の包括連携協定

クバイウェイの指定ルートとして認定，もしくは候補ルートと企業と連携した取り組みが実施されている（写真− 2）。

して登録される。これにより，地域と行政が連携し，シーニッ
クバイウェイルートにおいて景観その他の地域資源の保全・改善等に資する活動を円滑に実施することができる（図−4）。
SOMPOひまわり生命保険株式会社

北海道エネルギー株式会社

写真− 2 包括連携協定企業 締結式（2023.12.12）

４．シーニックバイウェイ北海道の主な取組（１）シーニックバイウェイ北海道の主な活動
シーニックバイウェイ北海道は，「美しい景観づくり」，「活力ある地域づくり」，「魅力ある観光空間づくり」
を 3 本柱に，自発性，持続性，公開性，連携性を基本的姿勢とし，総合的かつ戦略的な活動を推進している。
1）美しい景観づくり
活動団体や地域間の連携などにより，沿道景観をより魅力的にする活動で，具体的には「沿道の清掃活動」，「植栽活動による広域的な花ロードづくり」，「現地調査
図− 4 シーニックバイウェイ北海道の枠組みによるルート内の沿道景観診断」，「地域資源の広域的2024.53

リレー連載国道 を ゆく - 次世代へつなぐ -視察・発掘調査」，等の活動を行っている（写真− 3）。

活動を「最優秀賞」として決定・表彰している。

てんぽく2022 年度（令和 4 年度）の最優秀賞は，萌える天北オロ
ロンルートの「自転車ツーリング事業」が選ばれた（2023年（令和 5 年）12 月 12 日第 21 回推進協議会にて決定）。
この事業は，入学者数の減少により廃校の危機に瀕するルート内の沿道景観診断

沿道の植栽活動（南区花いっぱい運動）

写真− 3 美しい景観づくりとままえ

道立苫前商業高等学校の存続及びアウトドア観光による観光地域づくりを達成するため，学校と萌える天北オロロン2 ）活力ある地域づくり

ルートがタッグを組み，「自転車」をキーワードとした協働の地域資源を活かしたまちづくりの勉強会など，地域の誇まちづくりを展開する取り組み。自転車ツーリングの企画でりを育む活動で，具体的には「まちづくりのシンポジウムやはコース選定や立ち寄り先を紹介，ツーリング当日は 2 泊 3講演会などの開催」，「沿道景観をテーマにしたフォトコンテ

日寝食を共にしながら，安全走行のための伴走やエイドのストの実施」，「歴史的建造物など，地域資源を生かしたまち設営などで学生をサポート。また，協働でサイクルラックをづくりの勉強会」，「外国人旅行者へのホスピタリティ向上製作し，高校生がオススメする町内施設で設置するなど，のための英会話講座」等の活動を行っている（写真− 4）。

協働に活動することで，ルートメンバーのモチベーション向上や地域団体との交流も生まれ，ルートの活性化に繋がった（写真− 6）。

ご当地風土アドバイザー（ライフコンシェルジュ）2022 南十勝夢街道フォトコンテスト

写真− 4 活力ある地域づくり
3）魅力ある観光空間づくり

写真− 6 自転車ツーリング事業

旅行者の満足度向上を目指し，観光メニューの創出，イベントの実施，情報発信などを行う活動で，「地域を再発見，（３）シーニックバイウェイ「秀逸な道」紹介するツアー，イベントの開催」，「冬のビューポイント，冬

シーニックバイウェイ「秀逸な道」は，シーニックバイウェの観光メニューの調査・開発」，「ビューポイントを紹介した

イ北海道の各ルートの中でも特に魅力的な景観等を有する

フリーペーパー，マップ，ホームページ，英語版ガイドブッ

道路として，各ルートの活動団体の推薦をもとに，2021 年クなどの作成」，「メーリングリストによる活動団体の情報共（令和 3 年）4 月にシーニックバイウェイ北海道推進協議会有，意見交換」等の活動を行っている（写真− 5）。

が認定した。
北海道には，豊かな自然環境，雄大な景色や生産活動の中で形成された農村の風景等の魅力的な観光資源があり，その北海道の強みを活かして，北海道総合開発計画では広域サイクリングイベント「TEPPEN-RIDE」「観光立国を先導する世界トップクラスの観光地域づくり」
シーニックdeナイト

写真− 5 魅力ある観光空間づくりを目指している。しかし，広域な北海道では，都市間や観光地間の移動に多くの時間と費用がかかる。観光客の訪問（２）ベスト・シーニックバイウェイズ・プロジェクト

動機を向上させ来訪機会を増やすためには，時間短縮に資シーニックバイウェイ北海道では，前述の「美しい景観する高速道路ネットワークの整備に加え，各地域の魅力的づくり」，「活力ある地域づくり」，「魅力ある観光空間づくり」

な「みち」を指定し，磨き上げることにより，移動そのものの活動において，他の模範となり，将来への発展性が高くを楽しくする目的で取り組んでいるのがシーニックバイ

評価できる活動を選出・表彰する取り組みとして「ベスト・ウェイ「秀逸な道」である。

シーニックバイウェイズ・プロジェクト」を 2008 年度（平成

シーニックバイウェイ「秀逸な道」は，2023年（令和 5 年）20 年度）から実施している。表彰は，活動団体の投票で選現在，選定区間 12 区間，候補区間 6 区間が認定されてお出する「活動団体賞」，有識者委員の審査を経て選出する 3

り，多様な主体の連携のもと，ハード・ソフトの景観形成・つの「部門賞（美しい景観づくり賞，活力ある地域づくり賞，維持の取り組み等により，観光資源としてさらに磨き上げ，魅力ある観光空間づくり賞）」及び各部門賞から最も優秀な

その魅力を発信することでドライブ観光客の誘客を促進し

4

2024.5

ている（図− 5）。

化さえも楽しみに変え，シーニッ「秀逸な道」の情報発信として，クバイウェイ北海道が，さらに一公式サイトやハッシュタグキャン

歩，新しいステージに踏み出し，ペーン，札幌地下歩行空間等札

北海道の未来に貢献していくた

幌圏でのパネル展示，紹介動画

め，2023 年（令和 5 年）3 月，シーの公開，東京・池袋で行われる

ニックバイウェイ北海道制度検「北海道まるごとフェア in サン討委員会（委員長：小林英嗣 北シャインシティ」での情報発信

海道大学名誉教授）より以下の等を実施している。また，2022年（令和 4 年）シーニックバイ

図−5 シーニックバイウェ
イ「秀逸な道」チラシ

ウェイの活動ルートの全道会議において，ドライブ観光客に対して現地で情報提供できる取り組みとして現地看板設置の提案があったことから，2023 年（令和 5 年）7 月より現地看板の設置を進めている（写真− 7）。

岩田推進協議会会長と小林審査委員長（当時）

写真− 8 提言書手交（2023.3.13）

提言書が手交された（写真− 8）。
提言 1：シーニックバイウェイの意義・目的の明確化と共有
提言 2：パブリックリレーションズ戦略の策定と実践
提言 3：各ルートの活動方針・運営状況に応じた支援体制の構築（２）シーニックバイウェイ北海道 全道ルート交流会議
前述の提言書を踏まえた新たな取り組みとして，2023 年（令和 5 年）10 月 26日（木）に帯広市内において「シーニックバイウェイ北海道 全道ルート交流会議」が開催された。
会議では，地域を次の世代・時代に繋ぐために，シーニッ

地下歩行空間 紹介動画公開

地下歩行空間 パネル展示

クバイウェイ活動の “知恵” の共有と “人” の交流を目指し，これからの地域をどのように，次に “つなぎ ”，“ひらく” か，その方向性について議論された。
テーマ別分科会では，①シーニックバイウェイ×景観づくり，北海道まるごとフェアinサンシャインシティ

現地看板設置

写真− 7 情報発信の取組

５．新しいステージに向けて②シーニックバイウェイ×地域ビジネス，③シーニックバイウェイ×観光地域づくりの各テーマに分かれ，議論が行われた。
シーニック特別鼎談では，「北海道総合開発計画における生産空間の維持・発展に向けて，シーニックに期待する（１）シーニックバイウェイ北海道制度検討委員会 提言書

こと」と題し，小林英嗣氏（前・シーニックバイウェイ北海道

シーニックバイウェイ北海道は，みちをきっかけとして，ルート審査委員長），石田東生氏（現・シーニックバイウェイ

交流人口の拡大，地域関連産業の振興及び地域における雇北海道アドバイザー会議委員長），橋本幸氏（国土交通省

用の拡大を目指す公民連携プログラムとして始まった。活北海道局長）による議論が行われた。

動団体をはじめ関わる全ての人が「美しい地域にしたい！」

意見交換会では，「シーニックをつなぐ・ひろげる」をテー「地域経済を元気にしたい！」「訪れる方に喜んでもらいたマとし，地域を次の世代・時代に繋ぐため，シーニックバイい！」等の想いを実現するために試行錯誤を重ね，地域へウェイのルート関係者が一堂に会し，これまでの活動や今の愛着と誇りを基盤にして歩みを進めてきた。

後の活動に関する意見交換として「サイコロトークde シー2 つのモデルルートから始まったその歩みは，道内各地ニック」が行われた（写真− 9）。

へと広がり，14 の指定ルートと 3 つの候補ルートの約 500
団体が様々な地域づくりに取り組む「地域活動のプラットフォーム」として厚みを増し大きく成長した。そして活動開始から約 20 年，北海道のみちとまちはとても綺麗になった。
グローバル化の進展，世界規模での感染症拡大の経験を経て，デジタル化の推進など社会環境が大きく変化する一シーニック特別鼎談

参加者集合写真（2023.10.26）
写真− 9 全道ルート交流会議

方，人々の価値観も「心の豊かさ」を重視し，地方移住や多シーニックバイウェイ北海道は，前述の提言を踏まえなが様な暮らし方・働き方への関心も高まっており，これまでのら，制度当初からの「楽しんでるかい？」を合言葉に，地域シーニックバイウェイ北海道の歩みを見つめ直し，その変発案，地域主体により，さらなる取り組みを進めていきたい。

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