平 成 ２８ 年 美 郷 町 議 会 議 事 録
第３回 定例会（第２号）

招集年月日

平成２８年９月６日

招集の場所

美

郷

町

役

場

議

会

議

場

平成２８年９月８日

午前９時３０分

議 長

二 郎

開 会
西 嶋

開会日時
及び宣告
平成２８年９月８日

午前１１時１８分

議 長

二 郎

散 会

応招、不応
招議員及び
出席並びに
欠席議員

議 席
番 号

氏

議 長
(１２)
副議長
(８)

西 嶋
出席等
の 別

議 席
番 号

西 嶋 二 郎○５

岩 根 和 博○安 田 勝 司○６

山 本 幹 雄

〇

１

原

克 美

○

２

福島 教次郎○９

黒川 民次郎

○

３

栗 原

進

○

１０

簱 根 正 一○４

藤 原 修 治○１１

佐 竹 一 夫

○

名

氏

名

出席等
の 別

出席１１名
欠席 ０名
凡例
○ 出 席
△ 欠 席
× 不応招
○△公務欠

-1-

会議録署名議員

地方自治法第１２１条により説明のため出席した者の
職・氏
名

４番

職

名

町

長

藤 原 修 治

氏

名

５番

職

名

高 橋 武 司

副 町 長

樋 ケ

司

健康福祉課長木 川 士 朗教 育 長

田 邊 哲 也

産業振興課長烏 田 正 輝総務課長

小 田 運 博建設課長

赤 穴

企画財政課長井 上 陽 生大和事務所長

難 波 博 恵定住推進課長岡 先 宏 和教育課長

漆 谷 千 鳥出納室長

漆 谷 和 彦議

程別紙のとおり会議に付した事件

別紙のとおり会

別紙のとおり

日

の

名

住民課長

議会事務局長 窪 田 英 通
議会事務局員 大 畑 真 紀

議氏

景 山 良 材

職務により議会に出席した者の職・氏名事

岩 根 和 博

経

過

-2-

清

平成２８年美郷町議会第３回定例会議事日程
（第
平成２８年
順序

９月

事

１３

８日（木）

午前

号）
９時３０分 開会件

１

会議録署名議員の指名

２

議案質疑
議案第４９号 美郷町税条例等の一部を改正する条例の制定について
議案第５０号 美郷町国民健康保険税条例の一部を改正する条例の制定について
議案第５１号 美郷町貸付金の返還債務の免除に関する条例の制定について
議案第５２号 美郷町中小企業・小規模企業振興基本条例の制定について
議案第５３号 平成２８年度美郷町一般会計補正予算（第２号）
議案第５４号 平成２８年度美郷町簡易水道事業特別会計補正予算（第２号）
議案第５５号 平成２８年度美郷町下水道事業特別会計補正予算（第２号）
議案第５６号 平成２８年度美郷町国民健康保険特別会計補正予算（第２号）
議案第５７号 平成２８年度美郷町国民健康保険診療所特別会計補正予算（第２号）
議案第５８号 美郷町第２次長期総合計画基本構想について
議案第５９号 財産の取得の変更について
議案第６０号 美郷町道路線の認定について
同意第 １ 号 美郷町固定資産評価審査委員会の委員の選任について
同意第 ２ 号 美郷町固定資産評価審査委員会の委員の選任について
同意第 ３ 号 美郷町固定資産評価審査委員会の委員の選任について３

報告第 ２ 号

平成２７年度決算に基づく美郷町の健全化判断比率及び資金不足比率の報告について

報告第 ３ 号

平成２７年度一般財団法人美郷町開発公社事業実績及び決算
並びに平成２８年度事業計画及び予算の報告について

報告第 ４ 号

平成２７年度株式会社グリーンロードだいわ第２４期決算並びに第２５期事業計画及び予算の報告について

議案の委員会付託

-3-

（ 開会

午前 ９時 ３０分 ）●西嶋議長
おはようございます。
全議員出席であります。
これより会議を開きます。
本日の議事日程は、予めお手元に配布してあるとおりであります。
日程第１、会議録署名議員の指名を行います。会議録署名議員は、会議規則第１２７条の規定により、４番・藤原議員、５番・岩根議員を指名いたします。
日程第２、議案質疑を議題といたします。
尚、認定１号、平成２７年度美郷町歳入歳出決算の認定つきましては、１２日から２日間の予定で招集しております予算決算特別委員会において、質疑をお願いいたします。
失礼いたしました。予算決算委員会において質疑をお願いいたします。
それではこれより、議案第４９号から議案第５２号までの条例案４件について質疑に入ります。
はじめに、議案第４９号、美郷町税条例等の一部を改正する条例の制定についての質疑に入ります。質疑はございませんか。
（なしの声）●西嶋議長
ないようですので質疑を打ち切ります。
続きまして、議案第５０号、美郷町国民健康保険税条例の一部を改正する条例の制定についての質疑を許します。質疑はございませんか。
（なしの声）●西嶋議長
ないようですので、議案第５０号の質疑を終わります。
続きまして、議案第５１号、美郷町貸付金の返還債務の免除に関する条例の制定についての質疑を許します。質疑はありませんか。
●西嶋議長
９番、黒川議員。
●黒川議員
ちょっと中身が、あんまりちょっと分からないんで、再度説明していただければと思うんですけど。どうですかね。
●西嶋議長
産業振興課長。
●烏田産業振興課長
この条例は、町が貸し付けをしている新規農業者に貸し付けております青年農業者等
早期経営安定資金というのがございます。これは貸し付けておりますから返済を求める
わけですけども、５年間、この免除の条件にもありますように、その者が、５年間町内に-4-おいて専業的に農業に従事した時、この時にはその債務の返還が免除出きるという規定になっておりまして、この返還免除をこの議会で認めていただくものですが、町の権利を放棄するということになりますので、これは議決に付すべき事項になりますので、この経営安定資金について、この条例において返還の免除を行うということで、５年間が過ぎましたところで、返還の債務を免除するという形になるものです。
●西嶋議長
９番。
●黒川議員
そうしますと、５年間経って、それが今やっておって、その債務の額は、関係なく免除
していくということに。
どうなんでしょう。
●西嶋議長
産業振興課長
●烏田産業振興課長
表の中でありますように、免除の範囲というのがございまして、免除の条件が、１、２、３、４とあります。
その５年間専業的農業に従事したとした時ではございますけども、その間、疾病、その他やむを得ない理由によった場合は、その期間は除いた５年間ということで、この場合は、債務の全部を免除するということになります。債務の全部または一部というところになりますと、青年農業者が死亡した時とか、やむを得ない理由で、返還が困難であるという時には、全部または一部というふうに規定しております。
●西嶋議長
１１番、佐竹議員。
●佐竹議員
今の件ですが、現在対象となる人は何人ぐらいおられて、いくらぐらいの貸し付けですか。
●西嶋議長
産業振興課長。
●烏田産業振興課長
現在１名おられまして、町の貸付金は６０万円です。それから県の貸付金も６０万円ご
ざいまして、県と町と合わせて、１２０万円ということになります。
●西嶋議長
他にございませんか。
（なしの声）●西嶋議長
質疑がないようですので、議案第５１号の質疑を終わります。
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続きまして議案第５２号、美郷町中小企業・小規模企業振興基本条例の制定についての質疑を許します。質疑はございませんか。
●西嶋議長
１番、原議員。
●原議員
基本的にはですね、商業振興について、こういった基本条例を設けられることについて、
すごくいいことだというふうに思います。ただですね。この第５条の町の責務という部分がありますけれども、この１項の中で、中小企業・小規模企業の振興に関する施策を総合的かつ計画的に策定し、実施するものとするということで、これ町が実施するということなんで、例えばですね、もう少し具体的に、例えばこういうふうな計画をして、これを実施するために、こういった制度を作るだとかですね、ということが、もしありましたら、教えていただけませんでしょうか。
●西嶋議長
産業振興課長。
●西嶋議長
５条の第１項の計画の総合的な計画を策定するということにつきましては、只今、県の方で島根県のこの小規模事業者の条例を今年から施行しております。
その中にやっぱり同じ文言がございまして、県の方も基本的な方針をですね、立てております。で、それを見ながらですね、美郷町の方も、方針を立てて、これから先、中小企業の振興を計画的にですね、恒常的にといいますか、そういうふうなものを作っていかな
いとなかなか中小企業が、美郷町で継続して、経営を維持していくというのは大変だろうと思います。
現在もやっていないわけではございませんけども、町の支援策、それから商工会、それから事業者の努力、それから住民の方の理解、４者がですね、一緒になって連携がとれる、
そういうよいうな方針を立てていければなというふうに思っております。
●西嶋議長
他にございませんか。
●西嶋議長
８番、安田議員。
●安田議員
この条例が制定されてですね。あれですけども、大変いいことだと思いますけども、先般も町内でですね。長年続いた老舗のお店がですね。潰れるということがありました。
これをみる時にですね。やはりもっと町の方で、早い段階で手が差し述べられなかったかなという気が非常にしております。そういうことも含めてですね、今後やはり中小企業、町内の中小企業をですね、しっかりサポートといいますか、支援していくようなことはですね、ぜひやっていただきたいなと。これは、私の要望であります。
-6-

●西嶋議長
産業振興課長。
●烏田産業振興課長
安田議員のおっしゃるようなところ、本当に残念でたまりません。もちろんずっと数年前からですね、そういうことにして関して、商工会の方からも支援をしていったわけです
けども、なかなか回復はならなかったというところでございます。
先ほども申しました基本方針を樹立するというところからですね。やはり、その場限りではない、将来的な中小企業の振興というものをですね、休まず絶えず続けていかなけれ
ばならなというふうに思っております。
●西嶋議長
８番。
●安田議員
大変、課長さん、心強い答弁をしていただきましたけども、まあ執行部一丸となってですね、そういう町内の中小企業を守るといいますか、振興も込めてですね、やはり手を差し伸べるということは大切なことだと思いますんで、ひとつよろしくお願いします。
●西嶋議長
答弁はいいですか。
（いいですとの声）●西嶋議長
それではないようですので、議案第５２号の質疑を終わります。
以上で条例案４件の質疑が終わりました。
次に、議案第５３号から議案第５７号までの予算案５件について質疑に入ります。
まず、議案第５３号平成２８年度美郷町一般会計補正予算第２号について質疑を許します。質疑をされます方は、ページ数を言ってからお願いをいたします。
●西嶋議長
２番、福島議員。
●福島議員
１２ページ、繰入金であります。款１７ 繰入金で、それぞれに項２の部分全体でございますが、交付税の算定によりまして、それぞれの繰入金が減ったというご説明をいただ
きました。
で、この交付税の算定で減額になって、繰入金が額でいうと大分の相当な金額に２億２８００万円ですか、になるわけですが、これが一般会計に関すること、あるいは基金、今から積立金することについて、どのような影響が出ると思われますかお聞きいたします。
●西嶋議長
企画財政課長。

-7-

●井上企画財政課長
１２ページ、款１７ 繰入金、基金繰入金財政調整基金繰入金の覧でよろしいでしょうか。
（はいとの声）はい。これにつきましては、財政調整基金の繰入ということで、今年度のですね、交付税の算定の決定額によります歳入の増。それから、決算の繰越金の確定による繰入金の取り止めということで、こちらの方については、財政調整基金として、繰入をしないということで、ここに掲げさせてもらいました。
全体としましては、６ページにありますように、第２表のところの地方債の補正、こちらの方の全体の借入金等ですね、限度額の補正によりまして、この額を創出したというところで、今回計上させてもらいました。以上です。
●西嶋議長
２番。
●福島議員
関連で１３ページもですが、減債、地域福祉、地域振興基金も、すべてこれに準じて減額になっておりますが、これも一般会計あるいは基金をやるのに、影響は全くないものなんでしょうか。伺います。
●西嶋議長
企画財政課長。
●井上企画財政課長
こちらの方もですね、同様に、現時点での部分については、繰入金を取りやめたところでですね。現年度予算を現時点では遂行できるというふうに思っています。以上です。
●西嶋議長
４番、藤原議員。
●藤原議員
１７ページであります。電子計算費の中の電算共同処理費、一部事務組合負担金２５３
万７０００円となっております。
これはシステム改修に伴う費用だというふうに、説明を受けたわけでありますけど、これは、確認ですけど公会計を平成２９年度から公会計導入に伴う関係のシステム改修と理解してよろしいでしょうか。
●西嶋議長
企画財政課長。
●井上企画財政課長
１７ページの電算共同処理費、一部事務組合の組合負担金でございますが、これは基本
的には、公会計の改修に伴ったものではございませんでして、これは保育システムそれから児童扶養手当の、それぞれ算定に係るシステムの改修というふうに、担当課から伺っておりますので、公会計に伴ったものではございません。
-8-

●西嶋議長４番。
●藤原議員
総務省の方から、２９年度、財務４表作成ということを求められておりまして、今、単式簿記から複式簿記に変わるという中で、システム改修というのは、必ず必要だと思うん
ですけど、このことに対する対応は、現在どうなってますでしょうか。
●西嶋議長
企画財政課長。
●井上企画財政課長
ご質問にあります公会計への対応につきましては、現在邑智郡３町でですね、その公会計に辺りますシステム改修の最終的なところに入っているというところというふうに、
私の方は、受けとめておりますが、どちらにしましても、公会計に係るそれぞれの歳出歳入のコードについてのですね。仕分けというのを今一番肝要なところだと思っていまして、この分につきましても、去年と今年も研修は予定しておりますが、財務担当者の中でですね、そういった研修を繰り返して、この公会計への導入というところを進める準備はしております。
それでまだ、それぞれの職員につきまして、その仕分けについてはですね。随時初年度の２８年度の決算について、そうした公会計での財務第４表の整備をということになっておりますが、今年度末のところですね。仕分けについては、全部仕分けが機械的にできるというところと、そうでないというところがあってですね。今後、３町の中で調整をしながら、２８年度の決算につきましては、そういったシステムを介してのですね、仕分けを一括的にやるというところになるかと思いますが、今後そうしたところ、さらに研修を積んでですね、進めていきたいというふうに思っております。以上です。
●西嶋議長
４番、藤原議員。
●藤原議員
総務省の方は、無償のソフトを提供するというふうに言われておりまして、別に共同開
発しなくても、それを使えば若干のマイナーチェンジがいると思いますけど、出来るということになっているはずです。
そういった中において、邑智郡としてですね、邑南町、川本、美郷あるいは、事務組合の中で、システムを開発してそれを負担していくんだという格好だと思うんですけど、独自に開発すればそうなりますし、総務省の無償ソフトを使えばあまり経費も係らずに移行できるということになろうかと思いますけど、その辺の考えはどのようにお考えでし
ょうか。
●西嶋議長
企画財政課長。
-9-

●井上企画財政課長
総務省の出しておりますそのソフトを参考にしたり、一部改修をするということはありますが、基本的に、現行の私どもの財政のシステムついてでですね。大きく変換させることについて、非常に多額の費用をかけたりすることがありますので、その辺の勘案をしながら、あくまでも総務省標準スタイルですか、こちらの形で、業務を遂行していくことに、第１目標をおきまして、経費の部分につきましては、３町一部組合も含めてですね、
経費の負担を軽減する中で、進めていくということを、一応目途に考えております。
●西嶋議長
他に質疑ございませんか。
●原議員
８番、安田議員。
●安田議員
ページ２３ページですけども、農業振興費のその他補助金２５０万ですか。説明では、
きのこの里づくりの予算だといようにお聞きしたいと思いますけれども、これは、もっと詳しくですね、どこで、どのような計画がなされておるかお願いしたいと思います。
●西嶋議長
産業振興課長。
●烏田産業振興課長
ご質問のきのこの里づくり事業、これは平成２８年度から始まりました島根県の助成事業でございます。きのこの里ですから、菌床椎茸の設備、これの新設や改修に対する補助制度でございます。県が３分の１、それから町が６分の１を上乗せして事業者の方へ補助をするというところです。
ですから、この今回の事業の事業費は５００万円を予定しておりますので、それの県と町を合わせた２分の１の補助金を支出するということで、２５０万の支出をしております。場所としては、漆谷建設さんの菌床椎茸の施設、これを今度新たな農事組合法人が引き継いてやることになりました。農事組合法人については、６月１日に設立をされております。施設を使って、これからキノコ栽培を、菌床椎茸の栽培を始めていきます。
それで、冷暖房施設、この施設を回収するということで、この度、県の補助事業にエントリーしたいというところで、今回予算を計上させていただきました。
この補助要件ですけども、雇用を増やすと、増加した場合に、この補助要件が合致するということです。ですから、だいたい３００万円の事業費だと、一人は増やしていくということで、要件となっております。ですから、今回の場合は、２人を増やすということで、補助要件をクリアしていけるということになります。雇用の条件ですけども、年間９３０
時間の雇用を生めばよろしいというところで、要件ではなっております。以上です。
●西嶋議長
２番、福島議員。
-10-

●福島議員２５ページ款８、項３、節１、河川総務費ですが、堆積土砂の除去いうことで、工事請負費が計上されております。何カ所くらいでしょうか。お伺いいたします。
●西嶋議長
建設課長。
●赤穴建設課長
この箇所数は、２カ所でございまして、場所は、今、惣森川を考えております。以上です。
●西嶋議長
３番、栗原議員。
●栗原議員
１７ページ、定住推進費、これのその他補助金の１００万のところですが、これ空き家対策費ということ、たしか説明があったと思いますが、内容をお願いしたいと思います。
●西嶋議長
定住推進課長。
●岡先定住推進課長
１７ページの定住推進費、その他補助金の１００万の補正の件でございますけれども、内容につきましては、空き家改修を対象といたしました上限限度額が、これは５０万でございますけれども、１００万で２件分を計上さしていただいておりますけれども、当初、３件分の１５０万を当初予算でつけていただいております。
これもう既に、３件分消化済みであります。この２件分の１００万につきましては、今後の見込みの１００万ということです。
●西嶋議長
１番、原議員。
●原議員
２７ページ。教育費の事務局費でございます。
先般もですね、この教育費については、人件費について、ご質問をさしていただいてですね、納得していない部分もまだ、中途で質疑が終わってしまったので、あるんですけれども、今回もですね、またこういった形で、臨時職員と嘱託職員の賃金が、こう入れ替わっとるというようなことでですね、臨時職員の立場と嘱託職員の立場というのは、私、違うというふうに思っとりますけども、こういった形で、どういうふうなお考えで、このよ
うなことが再々出てくるというのかちょっとご説明いただければ、よろしいかと思いま
すが。
●西嶋議長
教育課長。

-11-

●漆谷教育課長
この臨時職員賃金と嘱託職員賃金ですけれども、２７年度から、教育委員会の補佐が、学校教育係長を兼務いたしております。
学校教育係の事務補助ということで、２７年度には、臨時職員を急遽、そこで対応した
わけなんですけれども、学校教育の事務の内容上、臨時職員ではなく嘱託職員で対応する
べきではないかということで、今年度は嘱託職員として採用いたしまして、事務にあたっております。
予算化の段階では、臨時職員賃金として予算化しておりましたので、こちらを嘱託職員
賃金の方に振り替えたものでございます。以上です。
●西嶋議長
１番。
●原議員
雇用されている職員のですね、労働条件、そういったものがよくなるということは、それはいいことだというふうに思います。ただ、前回の補正にもですね。この賃金関係出てたんですよ、人件費がですね。なぜその時点で、一緒にやらないでですね。今回また特別にこれだけを上げてきたか。その辺はどうなんですか。忘れとったんですか。
●西嶋議長
教育課長。
●漆谷教育課長はい。大変申しわけございません。その際に、上げるべきものであったかもしれません。
今回、この度上げさせていただいております。
●西嶋議長
ありませんか。
（なしの声）●西嶋議長
ないようですので、議案第５３号の質疑を終わります。
続いて議案第５４号平成２８年度美郷町簡易水道事業特別会計補正予算第２号について質疑を許します。
質疑をされます方、ページ数を言ってからお願いをいたします。
ありませんか。
（なしの声）●西嶋議長
ないようですので、議案第５４号の質疑を終わります。
続いて、議案第５５号、平成２８年度美郷町下水道事業特別会計補正予算第２号について質疑を許します。
質疑をされます方は、ページ数を言ってからお願いをいたします。
-12-

●西嶋議長２番、福島議員。
●福島議員
７ページですが、歳出、このページの各目がそれぞれあるわけですが、測量設計等委託
がすべて８０万３つともずっと、全く同金額が並んどるんですが、平等割かなんかなっとるんでしょうか。ちょっとお伺いいたします。
●西嶋議長
建設課長。
●赤穴建設課長
これは議案の説明の中で話をしました、経営戦略策定に伴う委託費ですが、下水道事業、特別会計は下水道事業１本でございますので、最終的には、１本の下水道事業としての経営戦略計画を作成するんですが、会計上ですね、それぞれ農業集落排水から合併浄化槽までありますので、予算上それぞれに分配をしてという形で上げさせていただいております。
●西嶋議長
他にございませんか。
（なしの声）●西嶋議長
ないようですので、議案第５５号の質疑を終わります。
続いて議案第５６号、平成２８年度美郷町国民健康保険特別会計補正予算第２号について質疑を許します。
質疑をされます方はページ数を言ってからお願いします。
（なしの声）●西嶋議長
ないようですので、議案第５６号の質疑を終わります。
続いて議案第５７号、平成２８年度美郷町国民健康保険診療所特別会計補正予算第２号についての質疑を許します。
質疑をされます方は、ページ数を言ってからお願いをいたします。
（なしの声）●西嶋議長
ないようですので、議案第５７号の質疑を終わります。
以上で、予算案５件の質疑が終わりました。
次に、一般事件案の質疑に入ります。
まず、一般事件案の内、議案第５８号から議案第６０号までの３件について質疑に入ります。
はじめに、議案第５８号、美郷町第２次長期総合計画基本構想について質疑を許します。
-13-

●西嶋議長４番、藤原議員。
●藤原議員
基本構想のですね、３１ページの中で、項の２番目、地籍調査についても計画的に進め
ますと、こういうふうに謳ってありますけど、地籍調査についてはもうほとんど済んどる
んじゃないかというふうに私理解しておりまして、今後の１０年間で、またこれを進めるというふうに敢えて書くべきことかなあというところの見解。
それと３２ページですね。一番最後に、外人観光客の誘致ということが謳ってあります。
まあインバウンドの導入ということでありましょうけど、まあ観光資源、ああやって、三江線が廃線になるというようなハンディもあったりします。といいながらも、まあ大和荘
改修に伴うヘルスケア産業、ヘルスツーリズムといったような要素もあるわけですけど、今まで、外国人観光客が果たして美郷へ来とったかどうかその辺のところ私、ほとんどな
いんじゃないかと思いますけど、これは国の政策としてですね、誘致、積極的に図ろうということで、敢えて書かれたんだと思いますけど、それを踏襲して、そういったなんか特別この誘致向けての施策、考え方があるかどうか、その点。
最後３点目ですけど、１番最後ですね、１番最後のページ、１番最後の１番また最後、第４、３６ページですね。暮らしやすいコミュニティーの形成という項の中で、小さな拠点づくりを進めるということ、これは総合戦略の中で謳ってあることであります。この度、選択と集中を図ることによって人口４０００をキープするんだという考え方が出ておりまして、その中で総合戦略も加味してやるんだということですけど、小さな拠点づくり事
業につきましては、総合戦略では平成２７年から平成３１年の５カ年間でやるという中において、２７年済みました。今２８年ですけど、粕渕地域で１カ所、拠点づくりをする
んだということが出ております。その戦略の中では、８地域謳ってありました。粕渕であれば、後７地域ということになります。２９年、今年度、粕渕でやればですね。２９、３０、３１、後３カ年で、７地域をやらなきゃいけんという大変な課題があるわけでありま
すけど、この長期総合計画の中に、このことを敢えて盛り込むことによって、総合戦略の中でできなくても、一応この中で、必ずやっていくんだという強い決意といいましょうか。
担保しておくといいましょうか。そういった意味合いでここに載せて、これから進めていくんだと、確実に、そういうお考えでしょうか。
●西嶋議長
住民課長。
●高橋住民課長
初めに、３１ページのところの地籍調査の関係に対して、答弁をさせていただきます。
議員おっしゃるように、２８年度一応ですね、今年度で、地籍調査現場をすべて終了する
予定になっております。２９年度以降は、書類の関係、それから管理の関係ということになってまいりますので、調査という面では確かに２８年度で一応終了予定ではございま-14-すが、この計画そのものが２８年度を含んだ計画になっておりますので、計画的に進めるという文言を入れさせていただいているところでございます。以上です。
●西嶋議長
企画財政課長。
●井上企画財政課長
それでは３２ページ、一番下の丸のところですね。ご説明をさせていただきます。外国人観光客というのは、議員おっしゃるとおり、国策的なところの部分で、こうした外国人、
インバウンド観光客の誘致ということがありまして、これについて一定の全体の基本構
想としては、排除する事項ではないかなというところで、今回、外国人観光客の誘致というところの記述も載せさせて頂きました。ただこの部分につきましては、国策の部分の流れの中で、この後、基本計画並びに実施計画等ございますが、その流れの中で、場合によっては、時世の流れの中で、外国人観光客の更に増えた場合ですね、具体的な計画であったり、ところで修正もしなければならないかなというふうに思っておりますので、項目としては、掲げさせて頂いておるというところです。そして３６ページ。暮らしやすいコミュニティーの形成、地域の小さな拠点づくり、こちらについては、今、県の方で進めております小さな拠点というところと、国交省さんが進めておられます小さな拠点と、２つの小さな拠点の流れがあるわけなんですが、今、美郷町におきましては、国策でない、島根県が進めています、小さい拠点づくりという形の中で、粕渕の地域の拠点づくりということを、今、現行で、進めておりまして、今、並行してですね。本日も、そうした形で、内閣府の方、ちょっと視察に来て頂いておりますが、比之宮地域につきましても、これまで
数回、そういった協議をさせてもらって、小さな拠点づくりについて、改めて色々皆さんと地域住民の皆さんと話をして頂いて、進めていくというところになっておりまして、８か所についてもですね。そうしたそれぞれの連合自治会、地域と話を進めながら、どうあるべきかというのを更に模索して進めていきたいというふうに思っております。以上で
す。
●西嶋議長
４番
●藤原議員
今、比之宮地域で云々ということ言われました。比之宮地域には、交流センターはありますけれど、それに、またなおかつ小さな拠点を作っていくということでしょうか。
●西嶋議長
企画財政課長。
●井上企画財政課長
その辺がですね、それも含めてですね、この小さな拠点づくりという、これまだ話し合いの過程の中ではと思うんですが、小さな拠点づくりという言葉を、言葉だけが先行した
地域づくりというものでない形で進めていこうということも、地域の中で、お話があるみ-15-

たいですが、どちらにしても、この小さな拠点づくりというものの、本質をやっぱり整理しながら、小さな拠点づくりという事業の形で進められるものと、そうでないものというところの切り分けであったり、進め方について、まだまだちょっと研修や地域の実態との精査というのが必要かなと思いますんで、今後さらにちょっと、いろいろ研究をさせてもらいたいなというふうに思います。
●西嶋議長
４番。
●藤原議員
交流センター、ある地域とない地域では、集まる人とか情報量が圧倒的に違う訳でありまして、活動の量とか質が全然違います。そういった意味で是非ともこういった事業を取り入れていただきまして、進めていただきたい。このように思います。
●西嶋議長
６番、山本議員。
●山本議員
１点だけお伺いします。２７ページの第２章の目指す将来像ということで載っておりますが、この水と緑いきいき輝く夢あふれる協働のまちが１０年間やってきて、また、これだということで、要するにこの１０年間に、夢あふれる協働の町づくりはできなかったという総括のもとに、こういうことになっとるのか。せっかくですんで、これを変えとったが、ええんじゃないかと思うんですが、その辺の論議っちゅうのはあったんでございま
しょうか。
●西嶋議長
企画財政課長。
●井上企画財政課長
こちらの、水と緑いきいき輝く夢あふれる協働のまち、これにつきましては、色んな議論の中で、これは、普遍的な部分だと。水と緑、美郷町につきましては、やっぱり江の川
中心とした緑、それから森林資源とした緑、それぞれをどうやって活用させて、いきいきと輝く生活を美郷町にしていくか。またそれについては、将来を見据えた住民と行政とが一体となった郷土のまちづくりと、この部分については、できなかった部分も、やっぱり継続して、この部分ついては、引き続き続けていこうということで、こちらの方も、若干その辺も含めて書いておりますが、そういったことで今回、このまちづくりの理念として、
再度、文言としては、同じものを掲げさせてもらいました。以上です。
●西嶋議長
他にございませんか。
（なしの声）●西嶋議長
ないようですので、議案第５８号の質疑を終わります。
-16-

続いて議案第５９号、財産の取得の変更について質疑を許します。
質疑はありませんか。
（なしの声）●西嶋議長
ないようですので、議案第５９号の質疑を終わります。
続いて議案第６０号、美郷町道路線の認定について質疑を許します。
質疑はありませんか。
（なしの声）●西嶋議長
ないようですので、議案第６０号の質疑を終わります。
以上で、議案第５８号から議案第６０号までの３件についての質疑を終わります。
次に、同意第１号から同意第３号の３件について質疑に入ります。
初めに、同意１号、美郷町固定資産評価審査委員会の委員の選任について質疑を許します。
質疑はありませんか。
（なしの声）●西嶋議長
ないようですので、同意第１号の質疑を終わります。
続いて、同意第２号、美郷町固定資産評価審査委員会の委員の選任について質疑を許します。
質疑はありませんか。
（なしの声）●西嶋議長
ないようですので、同意第２号の質疑を終わります。
続きまして、同意第３号、美郷町固定資産評価審査委員会の委員の選任について質疑を許します。
質疑はありませんか。
（なしの声）●西嶋議長
ないようですので、同意第３号の質疑を終わります。
以上で一般事件案６件の質疑を終わります。
次に、報告事件案３件の質疑に入ります。報告第２号、平成２７年度、決算に基づく美郷町の健全化判断比率及び資金不足比率の報告について質疑を許します。
質疑はありませんか。
●西嶋議長ありませんか。
-17-

（なしの声）●西嶋議長
ないようですので、報告第２号の質疑を終わります。
続いて、報告第３号、平成２７年度一般財団法人美郷町開発公社事業実績、及び決算並
びに平成２８年度事業計画及び予算の報告について質疑を許します。
質疑はありませんか。
●西嶋議長
２番、福島議員。
●福島議員
２５ページ、委託事業の管理運営ということで、丸ポツの２つ目、健康事業がありまして、包括事業センター並びに邑南町からの受託契約の受注増加を図る。邑南町との関係をちょっと教えていただければありがたいです。
●西嶋議長
企画財政課長。
●井上企画財政課長
２５ページ、①上から２つ目の邑南町からの受託契約の受注というところですが、邑南町さんにおかれまして、美郷町と同じような水中運動教室を向こうでもされておりまして、そのインストラクターがですね、やっぱり町内にいらっしゃらないということで、こちらの方の、実は、火曜日の休みの日なんかを職員さんが調整をされてとか、その邑南町との日程の細かい事は、ちょっと今お話ができないんですが、こうしたインストラクターの派遣について受注契約を結んで、こちらの方の委託事業の運営として取り組んでおる次第です。以上です。
●西嶋議長
他に質疑はございませんか。
●西嶋議長
３番、栗原議員。
●栗原議員
２ページの運営事業のことで、これ水中運動者が利用者が６４００人減少したと。また、会議、研修室の利用者も約２７００人減少したということがありますが、これはどういうような理由があって、かなりの人数だと思いますが、どういう理由があったんでしょうか。
●西嶋議長
企画財政課長。
●井上企画財政課長
はい、すいません。こちらの方、平成２７年度美郷町開発公社事業報告ということで、先般６月のですね、１７日にこの種類のまんま報告させてもらいまして、実はですね、この２７００人というのはですね。私がちょっと口頭では、ご説明したんですが、２７０人-18-

でございまして、１桁数字が違って、ただ報告書の方ですね、数字を変えて、議会の方に提出してなかったというところもありまして、お詫びをもうしあげたいと思います。
２７０人につきましての減というのはですね、昨年度は、山村開発センターを建て替えして、みさと館が建った訳ですが、この２７年度につきましては、改修中ということがあって、ほとんどの会議を隣保館でやったり、それから、ゴールデンユートピアの研修室の方へ振り替えておった関係で、その反動で２７０人利用者が減ったということがここの要因のことでございます。以上です。
●西嶋議長
６４００。
●井上企画財政課長
６４００人の水中運動の減少というのはですね。集計表が、資料の、すみません、ただいまご提示をさせていただいとる資料中に、前年度対比の説明ができる資料を添えておりませんので、後ほどちょっとすみません、ここのところは、再度、ちょっと資料確認した上で、またご報告、ご回答させていただきたいと思います。よろしくお願いします。
●西嶋議長
えっとね。課長、今回で、この質疑が終わるんで、どうしましょう。ちょっと休憩入れて。ちょっと休憩を入れます。その間に資料をお願いします。再開は１０時４５分としま
す。
（

休憩

午前 １０時 ２６分 ）（再開

午前 １１時 ００分 ）●西嶋議長
再開します。
企画財政課長。
●井上企画財政課長
先ほどの質問に対しまして、時間をいただきまして、大変申しわけありませんでした。
合わせて、私が、先ほどご説明を差し上げました会議室、研修室利用の人数でございますが、ここに表記してございますように、２７００人減少したことについては、間違いございません。その要因としまして、資料からその裏づけをしまして。
●西嶋議長
２７０ねえ。
●井上企画財政課長
２７００人が。こちらに書いてある２７０人は誤りでございまして、ここに表記しております２７００人の減少というのが正しい数字でございました。
それで、その内訳としましては、２１ページの資料をお付けしております。２１ページ-19-

の下段になります平成２７年度ゴールデンユートピアおおち施設全体利用者数、というころがございまして、２７年度から２４年度まで年度別で区分けをしておりますが、２６
年度５７８３人、２７年度３０４４人、こちらの分については、差し引き２７３９人という数字が、差し引きで出てきます。
こちらの表をちょっと用いまして、全体の昨年度より施設全体の入館者数の６６７７
人の減というところについて、この表を用いてご説明を再度したいと思います。スポーツ館につきましては、２７年度４万５１４１人、前年度対比でしますと、マイナスの２６３２人。テニスコートにつきましては、３２１４人。前年対比で、１２４人増。先ほどありました研修室、会議室、こちら２７年度が、３０４４人。前年度２６年度が、５７８３人で、マイナス２７３９人です。創作館、２７年度、５７８人。２６年度、２２３０人。差し引きマイナス１６５２人四季の杜、２７年度、３５０４人。２６年度、３２８２人。こちらの方は、２２２人の増でございまして、合わせて、こちらの方が、２７年度、５万５４８１人、２６年度６万２１５８人から引きまして６６７７人の減となるというふうな、
こちらの、先ほど報告させてもらった表記で正しいことを、改めてご報告します。
それで、水中運動利用者数、６４００人の減少につきましては、昨年ご報告をさせてもらった１万１９１５人、こちらから、今年度の実績となります５４７４人を引いて、差し
引き６４００人という現象については間違いございません以上でございます。
●西嶋議長
３番、よろしいですか。
（はいとの声）●西嶋議長
他にございませんか。
●西嶋議長
１１番、佐竹議員。
●佐竹議員
２５ページですね、新規事業として、町外の地域の指定管理の受注を図るという項目ございますが、今の体制で、まだ他所の指定管理を受けるような余裕もあるのかどうかということと、どういう具体的になんかあるのか、その辺をお伺いします。
●西嶋議長
企画財政課長。
●井上企画財政課長
ご質問につきましては、①、上から２つ目のポツの邑南町からの受注契約の増加を図るというところで、よろしかったでしょうか。
こちらにつきましては、邑南町の方で、水中運動教室というのをですね。美郷町と同様な取り組みをされておりまして、こちらについて、向こうの邑南町には、そうした水中運動指導者たるインストラクターが不在ということでありまして、こちらの従業員さん、ま-20-

あ指定管理者は、制度を引いております関係で、それぞれの事業運営については、お任せしとるわけですが、従業員のシフトの関係で上手に活用しながら、そうした受注を図りながら、公社の運営に寄与したというところというふうに考えております。
●西嶋議長
ええですか。
●西嶋議長
１番、原議員。
●原議員昨年のですね。この決算の時にも、ご質問をさせていただきました。というのがですね。
開発公社の中でですね。有望な職員が退職して辞めていくと。中には、心の病に罹るような形で辞めていく、そういったことに対してどう思いますかということで、町長の答弁といたしましては、そういうことがあってはならないと、きちんと調査をするというようなご答弁があったと思います。
その後１年間ありますけれども、どういった調査をされて、職員がですね、どういった形で、退職をされたのか、そういったことは、その公社の方ですね、理事会も含めて納得をされておられるんでしょうか。お伺いをいたします。
●西嶋議長
副町長。
●樋ケ副町長
退職をした職員、正職員が１名おりまして、彼につきましては、私も詳しいことについては掌握しておりませんけれども、病気療養をずっとしておりまして、それが数カ月間にわたって治療しておりましたが、その延長で自己都合というふうな形で、本人の方から退職願が出て、退職をされたということで、心の病の問題につきましては、ちょっと私は掌握しておりません。体調不良というふうなことで、長期間にわたって治療していたということにつきついては、報告を受けております。
●西嶋議長
１番。
●原議員
先ほども申し上げましたように、昨年のこの決算の質疑の中でですね。そういったことも申し上げております。
大変、中堅どころのですね。一家を担う職員がどうして職場でそういった病を持ってですね、退職をせざるを得ない状況になったか。これは大変なことでございます。
そういった部分については、昨年も町長にもご理解をいただいたところでございます。
その中で、調査するというふうなご答弁いただいていたというふうに思いますが、その辺のところはいかがでしょうか。再度お聞きをいたします。

-21-

●西嶋議長副町長。
●樋ケ副町長先ほども申し上げましたとおりでありまして、体調の不良についての外傷的なものですよね、心じゃなくて、外傷的なことについての入院治療についての報告は受けておりま
して、先ほど申し上げたとおりでございます。
で、精神的なものにつきましては、まだ報告を私は受けていなかったもので、大変調査が遅れておりますけれども、そういう事情があったとするならば遅ればせながら、調査をさせていただきたいというふうに思います。
●西嶋議長
１番。
●原議員
しつこいようですけれども、そこで働いとる方がですね、辞めるということは大変なことでございます。
今、正職員１名についてのお話ございますけども、嘱託職員についてもですね、数名の方が辞めておられます。そういった中で、その理由で、私が聞いとる範囲ではですね、職場の中で、パワハラがあるんではないかというようなこともあります。そういったことで、労働基準局の方にもですね、ご相談に行ったというふうな情報もお聞きをしております。
当然、そういうことになればですね。町としても、そういったことがあったということはですね、知らないということにはならないというふうに私思いますが、その辺も全然ご存知ないということなんでしょうか。
●西嶋議長
副町長。
●樋ケ副町長ゴールデンユートピアの職場内におけるパワーハラスメントにつきましては、支配人の言い方が、非常に厳しいというふうなことは、報告を受けておりますけども、パワハラがあったどうかということにつきましては、直接私は職員から聞いてはおりませんので、そういう事実があったというふうな噂があるということになれば、当然そのことも含めまして、遅れてはおりますけども、今後調査をさせていただきます。
●西嶋議長
１１番、佐竹議員。
●佐竹議員
今の件でございますが、私も直接、職員の方から聞いております。詳細な調査をお願い
します。
●西嶋議長
他にはございませんか。
-22-

（なしの声）●西嶋議長
ないようですので、報告第３号の質疑を終わります。
続いて報告第４号、平成２７年度、株式会社グリーンロードだいわ、第２４期決算並びに第２５期事業計画及び予算の報告について質疑を許します。
質疑はありませんか。
●西嶋議長
１番、原議員。
●原議員
すいません、基本的にですね、正社員さんがいくらおられて、嘱託職員さんがどういった形になっとるかということを教えて頂けませんでしょうか。
はっきり申し上げますと、ここで賞与というものが出てます。賞与というのは、おそら
く正社員さんに対する賞与だというふうに思いますけれども、そういった方が何人おられるかということをお聞きしたいと思います。
●西嶋議長
企画財政課長。
●井上企画財政課長
こちらで用意しました資料４ページの方をご覧ください。中段（４）でございます。社
員の状況ということで、平成２８年４月１日現在、大和荘としましては、全員で１６名、うち臨時社員、臨時職員の１１名ですので、差し引き５名の方が正社員ということで、ご理解ください。以上です。
●西嶋議長
１番。
●原議員
やっぱり、こういった施設はですね、従業員さんがやる気になってですね、しっかり運営に携わっていただくということがですね、一番経営上もいい結果が出るというふうに思います。
ざらっとまあ色々賃金とかありますけれども、これができるだけですね、職員さんに還元できるような形でですね、もっとやる気が出てですね、施設が住民の皆さん、そして外から来られる方がですね、利用しやすいようなニーズに合った施設になればいいというふうに思っておりますので、今後ともまた頑張って頂きたいというふうに思います。以上
です。
●西嶋議長
答弁ありますか。答弁いりますか。
（いいですとの声）-23-

●西嶋議長
他に質疑はございませんか。
ないようですので、報告第４号の質疑を終わります。
以上で本日予定しておりました議案の質疑はすべて終了いたしました。
日程第３、議案の委員会付託を議題といたします。
お諮りします。
予めお手元に配布しております議案付託表のとおり、各常任委員会へ付託したいと思いますが、これにご異議ございませんか。
（なしの声）
ご異議なしと認め、付託表のとおり各常任委員会へ付託いたしますので、ご審議のほどよろしくお願いいたします。
以上で、本日の議事日程はすべて終了しました。
次の会議は、１４日の水曜日、定刻より開きます。
お疲れさまでございました。
（

-24-

散会

午前１１時 １８分 ）