海岸防災と環境保全－ 嘉陽護岸事業その後
チーム・ザン

絶滅に瀕した沖縄のジュゴンの重要な餌場となっている名護市嘉陽海岸における護岸建設計画について、今年 （２０１２年） ７月以降の続報を述べたい。
７月２５日、嘉陽の住民に、私たち「北限のジュゴン調査チーム・ザン」の嘉陽海域における調査活動を報告しつつ、護岸問題についても一緒に考えようと、嘉陽公民館でユンタク会（お話会）を行った（私は父の葬儀のため出られなかったが）。チームメンバーの細川太郎さんが、沖縄の海岸工学の第一人者である仲座栄三・琉球大学教授が沖縄テレビの「河川環境シリーズ」の中で提案した「セットバック方式（護岸を前＝浜側に出すのでなく後ろ＝保安林側に後退させる）」を紹介したところ、会に参加していたおばぁたちは、とてもいい案だと評価し、仲座教授から直接話を聞きた
いとの声も出たという。しかし、区の決定権を持つ区長をはじめ区政委員の男性たち （シマはまだまだ男社会なのだ）は誰も参加せず、「区政委員会で話し合って欲しい」というおばぁたちの声もうやむやにされてしまった。
９月１３日に開催された第２回住民説明会は、私たちがかすかに抱いていた期待を無惨に打ち砕くものだった。沖縄県北部土木事務所は、セットバック方式の「将来的な」方向性を評価しつつも、現時点では法的・地理的条件から実現困難だという説明に全力を注ぎ、出席した住民は異口同音に、チームメンバーの発言を「住んでいない者にはわからない」と封殺しようとした。８月末に沖縄を襲った
巨大台風１５号は嘉陽にも甚大な被害をもたらしたため、その記憶も生々しい住民から「早期着工」の声が上がっているのは確かだが、発言する住民や区長の態度から、明らかに事前根回しがされていることをひしひしと感じた。北部土木事務所は、私たちとの協議や、私たちの意見を取り入れた環境調査の追加な- 12 -浦島悦子

どを取り入れてくれたものの、そのために計画の進捗が１年以上遅れていることに、かなり焦っているように思える。
説明会直後に台風１６号が襲来、津波にも似た越波と砂が嘉陽集落を呑み込んだ。さらにその２週間後、１７号の激しい風が吹き荒れた。立て続けに３回の超巨大台風の洗礼を受けた嘉陽の保安林は見る影もなく、ほぼ壊滅状態だ。台風の後片づけを手伝いに行った細川さんに、ある住民は「集落全体の後方移転」を考える必要もあると語ったという。住民の中にもさまざまな意見がありながら、なかなか表に出せない状況があるようだ。
１１月７日、（名護市立）名護博物館で、仲座教授を講師に招いた講座「海岸防災と環境保全」が行われた。嘉陽の護岸問題に関心を持って下さっている島福館長に相談して、博物館の企画展の一連の催しの中に入れてもらうことができたのだ。仲座教授には、長期的視点で、やんばる、あるいは沖縄全体の海岸防災と自然環境保全について語って欲しいとお願いした。
仲座教授は講演の中で、日本・沖縄の沿岸生態系をズタズタにしてきた人工化の歴史を概観し、「コンクリートに優しい」日本と、海岸には構造物を作らない（セットバック方式）ハワイを比較しつつ、「日本（本土）の標準断面でなく沖縄の方法が必要」「残っているものを守っていくのか、コンクリートで固めるのか。地元住民の意見は大切だが、もっと大きな仕組みを変えていく必要がある」などと提起。海岸を行き来するヤドカリの調査結果（自然海岸と人工海岸では生息数の桁がまるで違う）や、人と海との関わりから生まれた唄や踊りなどの文化も含め、多様な視点から語って下さった。
北部土木事務所の嘉陽護岸担当者や請負業者 （設計・測量）、名護市の環境政策係長、旧嘉陽小学校を跡地利用する「沖縄美ら島財団」の担当者ほか、多くの市民が参加して関心の高さを示し、講演後も活発な議論が行われた。
地震・津波、巨大化する台風など、地球からの警告を真摯に受け止めながら、未来に向けた防災と自然環境保全のあり方を探っていくための一歩となったと評価したい。
１２月１０日、嘉陽護岸の件で北部土木事
務所に意見書を提出する日本自然保護協会の安部真理子さんに、私を含むチーム・ザンのメンバー３人が同行した。たまたまその日の朝、私は仲座教授からメールを頂いていた。
先日の講演会に多数が参加し、様々な意見交換が行われたことを評価し、その後、いろいろ考えさせられたとして、台風被害の状況も踏まえて、嘉陽におけるセットバック護岸の具体的な方法を北部土木事務所の担当者に提案した、そのメールを転送して下さったのだった。
グッドタイミングとばかり、私は北部土木事務所に対し仲座提案についての見解を聞いてみた。「（メールを） 受け取ったばかりでまだ内容を確認していない」と言うので、用意してきたメールのコピーを読み上げたのだが、「内容を精査して仲座さんに返事するが、現在の制度の中では難しい」との返事。住民の要望の強い集落前から、土木事務所の従来案で早期着工したい（現在着工準備中で、実際に工事が始まるのは年明けになるだろうとのこと）という姿勢は変わらなかった。
仲座教授が思いきって一歩踏み込んだ提言をして下さったことが顧みられないのは悔しかったが、「嘉陽海岸はジュゴンの貴重な生息域であり、将来に向けたモデルとなるような事業にして欲しい、そのためには私たちも可能な限りの協力をしたい」と言って面談を締めくくった。
いよいよ着工が具体的になってきたが、着工されたら終わりではないということを、帰り道、私たちは確認し合った。工事中、工事後も長期にわたってしっかりとモニタリングすること、そのために土木事務所との協議を（相手は嫌がるだろうけど、しつこく）継続していくこと、土木事務所が植林したあとの保安林の管理や、必要な場合は補植を、嘉陽住民と一緒に行うことなど、今後やるべきことはたくさんある。ジュゴンの生きられる環境を保全していくという私たちの目的は今、新しい出発点に立ったのだと思う。
（２０１２年１２月１２日）［雑誌「インパクション」２０１３年１月号より転載させていただきました。編集部］

改変されようとしている港の景観（嘉陽海岸）- 13 -

２０１２年１２月２０日
沖縄県北部土木事務所長 神村美州 殿
北限のジュゴン調査チーム・ザン代表・鈴木雅子「嘉陽海岸住民参加型エコ・コースト事業」に対する質問
名護市嘉陽海岸は、国の天然記念物であり絶滅に瀕した沖縄のジュゴンの、現時点における最も重要な餌場の一つです。私たちは、沖縄県土木建築部北部土木事務所が計画している「嘉陽海岸住民参加型エコ・コースト」事業が、ジュゴンの生存を脅かすものとならないこと、ジュゴンやウミガメ、サンゴ、海草藻場をはじめ生物多様性に富む嘉陽海岸の沿岸生態系の保全と住民生活の安全が両立することを心より願っています。
私たちはこの間、北部土木事務所との協議・対話を重ねてきました。貴事務所が私たちや環境 NGO を含む市民の意見に丁寧に耳を傾け、自然環境により配慮するために私たちの提案を取り入れて環境調査の項目を増やしたり、旧嘉陽小学校部分の護岸にセットバック方式を導入するなど、努力されていることは、行政と NGO・市民の協働という新しい時代の先駆けとなるものだと高く評価しています。
今年、３回連続して沖縄を襲った超巨大台風が嘉陽集落と海岸に大きな爪痕を残し、嘉陽区民から「早期着工」の声が上がっていることを私たちは充分に理解しています。その上で、着工後に住民から「こんなはずではなかった」という声が出ないよう、また、のちのちジュゴンの生息環境に影響が出て貴事務所が責任を問われることのないよう、細心の注意と配慮のもとに事業が行われることを望んでいます。
そのような立場から、貴事務所に以下のことを質問いたします。
１）絶滅の危機が心配される沖縄県のジュゴンの地域個体群の最も重要な生息地としての嘉陽海域の価値については、まだまだ認識が十分であると思えません。地域住民・行政・市民が共通認識を持ち、この豊かな環境が将来に渡って地域の財産となるためにも、ジュゴンの専門家の意見聴取または学習会を開く考えはありませんか。
２）現在、学校側のセットバック護岸についての練り直しを進めておられるとのことですが、先に着手される集落前の護岸については、具体的にどのような設計が予定されていますか。
３）先日１２月１０日の面談の際、東江海岸の被害への対応について、わずかに残存した植栽を復元し、移動した砂を復元するというご回答でしたが、このような既存工事の結果を踏まえ、その教訓を生かして嘉陽の護岸植栽を進め、育てるためにどのような具体策があるとお考えですか。嘉陽における護岸前の植栽は再考されるのでしょうか。
４）仲座栄三・琉球大学教授による最新のセットバック護岸の提案について、どのような見解をお持ちですか。
（既設護岸を活かし、新設護岸を道路側に設置する方法の技術的側面について、法的あるいは予算の面で、それぞれの課題や困難があれば具体的に、また、それをクリアするにはどうすればよいのか、など）
５）護岸と一体的に整備される保安林は、工事のどの時点から、どのくらいの期間で植林を行う予定ですか。植林後の保育・管理を貴事務所が行うのはいつまでですか。
以 上＊年末・年始のお忙しい時期に恐縮ではございますが、ご回答は年明け１月１０日までに、面談の上、文書にて賜りたく、よろしくお願い申し上げます。

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「嘉陽海岸住民参加型エコ･コースト事業」に対する質問に対する回答（２０１２年１２月２０日質問）

２０１３年１月２２日午後４時〜
面談
北部土木事務所：又吉主任技師、佐久本統括、新田班長
チーム・ザン ：浦島、細川、鈴木
１）ジュゴンの生息地である嘉陽海岸の重要性はすでに十分に認識し、計画、設計および施工時の配慮事項により対応しているので、今後、ジュゴンの専門家の意見聴取や学習会の予定はない。
チーム：

工事の影響で一番懸念されることは、ジュゴンの餌となる海草藻場への湧水の水脈への悪影響である。実際に行われる工事の詳しい設計図や断面図ができ次第公開し、湧水の専門家に見てもらい実際に現場で指導を受けることを要望。

佐久本：
統括

断面図を見てもらえばわかるが、地下の湧水への影響がでない構造なので工事の前後の湧水モニタリングで問題があれば、その時に対応。

チーム：

すぐに影響がでない場合には？

統括：

湧水調査は工事の前、中、後とやり、今まではせいぜい、工事後１〜２年だったが完了後も３〜５年はモニタリングできるように県に要望している。

チーム：

ジュゴンについてはまだまだ知見が不十分なように思える。特に、工事時間帯については辺野古のアセスの中で、音の出る工事は、日の出１時間後から日没１時間前まで等、詳しくジュゴンへの必要配慮が記述されているので、それを参照して、工事の現場で活かして欲しい。ジュゴンは夕方にリーフに入ってきて餌を食べるが、工事がまだ続いていたりすると餌場を放棄する可能性も出る。

又吉

時間帯については、最後の１時間は片付けなどなので騒音は発生しない。

：

チーム：

又吉

東江での工事の体験でも、かなりの地盤の振動などが海域にも影響した。辺野古以上に嘉陽はジュゴンの餌場が海岸に近いので、アセスの豊富な資料を活用し、工事業者への指導を徹底して欲しい。

：工事現場へ配慮をするように努力する。

２）集落前は仲座提案のセットバックはやはり無理があるので、現行案だが、保安林 の幅が最も狭く、海岸部分にアダン群落が残っている区間においては階段式石積護岸を直立式石積護岸にする。これによって階段式石積護岸よりも１ｍ程度護岸の占有幅 が縮小される。
（これは清野先生の意見を参考にした。
）
チーム：

具体的な図面が欲しい。実際の既存例では国頭村伊部の護岸のようなものか？
がそのようにできるなら、集落前の全部に適用できないのか？

又吉

伊部のようかどうかは定かでないので、図面ができ次第に出す。生物の生息や植生の連続性において階段式が勝る。

：

チーム：

生物というとヤドカリとかだが、ヤドカリは直立でも登る。

又吉

ヤドカリは小さいものは登るが、大きいのは・・・。他にカニなどもいる。

：- 15 -

ここ３）護岸前の植栽については基本的に変更しない。現在、台風被災後の植栽の 範囲の確認と、今後の植栽計画の再検討を行って、植栽工事は２５年度以後に 段階的に実施し、植生が育つ段階ごとにネットで防御する予定。
チーム：

東江護岸でもネットの防御をやっているがかなり破損している。むしろ、粗朶（そだ）のような自然素材の活用を考えるべきでは？

又吉：

予算の都合もあり、今の制度だと簡単に壊れるもの（自然の変化に沿ったような工作物）での対応は無理。

チーム：

工夫さえすれば、可能なはずだ。粗朶の利用についての知見は「表浜」にあるので、是非、活用して欲しい。

又吉

ウミガメの上陸への悪影響などもある。

：

チーム：

自然な粗朶のようなものであればウミガメにとってはむしろ安全。

４）仲座提案については法的、予算面以前に防護機能の確保の面から採用できないが、一部学校側のセットバックについては現在、設計のしなおしをしている。
チーム：

具体的には？

又吉

L 型を琉球石灰岩の自然石にするが、津波でもすぐには壊れないよう根入れをするな
ど、仲座先生と今後も相談して進め、再度エコ・コースト協議会に諮る。

：

チーム：

協議会の開催の予定は？

又吉

実施可能な図面ができてからになるので２月末か３月、あるいは４月に入るかもしれない。

：

５）保安林の管理については、護岸と保安林の両方を含めて「海岸防災施設」という位置づけで北部土木事務所の法的な縄張りにまず入れる。それによって、今までの農水部局による保安林と二重のチェックが可能になる。予算は次年度に要求。
チーム：

現在、海岸にクイが打たれているのは？

又吉

測量のためのもので、クイのところに護岸ができるわけではない。

：

チーム：

（海岸にある）公衆トイレは？

又吉：

これは名護市のものなので、手は付けない。

統括：

どちらにしても利用ルールが必要。

チーム：

現在の進捗状況と今後のスケジュールは？

統括：

去年の台風で海岸の状況がだいぶ変化しているので、現在、測量をやり直しているところ。ウミガメの産卵期間（６〜７月）が終わって、工事の発注は９月頃。工事中に台風で破壊されると困るので、台風シーズンの終わる１０〜１１月から着工になるだろう。最初に、工事による汚濁防止のための土嚢やブルーシートの配備、その後に工事用道路の設置を行う。

チーム：

私たちも観察会や食み跡調査でたびたびチェックするので、何か問題があればこちら- 16 -

に相談に来るし、専門家の知見も持ち寄る。 東江護岸の失敗が繰り返されないように、クマノミの死が無駄にならないように 今後も情報交換し合い、沖縄型の自然再生事業になるように力を合わせたい。
統括：

事業完了後５〜１０年のモニタリングの仕組みの必要性は感じているので、沖縄県の一括交付金などを活用できないかと考えている・・・（と持論を展開）

チーム：

クイは何のためのものかなど、誤解を招かないよう、早く具体的な設計図面などを出して もらうことを要望。

考 察●これまでとの変化は、回答２）における一部直立護岸の採用のみで、それ以外はこれまでの見解の繰り返し。但し、階段式護岸、直立護岸、セットバック方式の３種類の工事が行われるので、比較ができることは大切。
●第５回協議会が開催されること、事実上の着工は今年秋になることがわかった。
●土木事務所も、チームを無視して進められないこと、常に監視の目があるという緊張感は持っていると感じられるので、研究者とも連携して、着工までの間に、また工事中もしっかりチェックしつつ、意見を言っていくこと、不都合な点は改善させることが必要。

嘉陽の護岸工法、環境影響検証を（沖縄タイムス 1 月 28 日）【名護】県北部土木事務所は２２日、市嘉陽で進める「嘉陽海岸住民参加型エコ・コースト事業」に対し、ジュゴンの保護に取り組む「北限のジュゴン調査チーム・ザン」（鈴木雅子代表）から提出されていた質問に回答した。
鈴木代表らによると、嘉陽の集落の近くでは「階段式石積護岸」と「直立式石積護岸」、集落から離れた旧嘉陽小学校前では従来の護岸を陸側へ移す「セットバック護岸」の３工法を採用すると説明を受けたという。鈴木代表らは「どの工法が護岸機能が十分で、かつ環境への影響が少ないか検証してほしい。ジュゴンへの影響など事後調査にも力を入れてほしい」と要望したという。

チ ーム ザ･ ン 秋期 食み跡 調査 集合 写真- 17 -