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28

警察政策学会資料

第87号

平成28（2016）年 6 月

号
月

６87

公開フォーラム「危機と平時」併進時代の「市民安全のかたち」～地球・人・まちからのメッセージ～

公開フォーラム「危機と平時」併進時代の「市民安全のかたち」～地球・人・まちからのメッセージ～（平成 27 年 9 月 7 日

フォーラム記録集）

警民生察
市
活 と 地政域 の 安策
全 創 造学研 究 部会会

警察政策学会
市民生活と地域の安全創造研究部会

■公開フォーラム

平成 27 年 9 月 7 日（月）■場所：グランドアーク半蔵門■主催：警察政策学会 市民生活と地域の安全創造研究部会■後援：日本市民安全学会、（公財）公共政策調査会、（公財）国際交通安全学会、（一社）東京都小学校 PTA 協議会（株）映学社（ お世話になりました。

）※なお、当日は、司会の堀内裕子様他多くの部会員、御関係の皆様に

目
はじめに

次

趣旨説明……………………………………………………………………………………… 1

基調講演の講師紹介……………………………………………………………………………………… 2
第１部
講演１

基調講演
地球からのメッセージ……………………………………………………………………… 3
京都大学名誉教授（公財）地球環境戦略研究機関シニアフェロー

講演２

松下和夫氏

人からのメッセージ………………………………………………………………………… 19
順天堂大学医学部大学院医学研究科教授

講演３

まちからのメッセージ……………………………………………………………………… 35
初黄・日ノ出町環境浄化推進協議会会長
補助：木村

第２部

谷川武氏

勇樹氏

小林光政氏

特定非営利活動法人黄金町エリアマネジメントセンター

公開フォーラム「危機と平時」併進時代の「市民安全のかたち」…………………………………………………… 49
１．モデレータからの話題提供…………………………………………………………………… 53
２．討論……………………………………………………………………………………………… 60
質疑応答………………………………………………………………………………………… 67
３．まとめ…………………………………………………………………………………………… 68
添付資料「「Kogane-X Lab.」とは何者か」（日刊警察新聞より転載） …………………………… 73— i —はじめに○モデレーター

趣旨説明

石附警察政策学会の部会研究の 1 つに、「市民生活と地域の安全創造研究部会」があります。平成16 年に立ち上げ、今日まで「市民生活の安全・安心」をどのように創造していけば良いのか、
特に市民の目線から、地域コミュニティと警察・行政・消防・学校との連携のあり方、一言で言えば自助・公助・共助の結合方策というようなところに焦点を当てて研究・調査・啓発普及活動を行ってきました。
しかしながら、2011 年 3 月 11 日の東日本大震災後の諸情勢を見ますと、これまで私たちが前提としてきた、当たり前のこととしてきた「市民生活の安全」、例えば地球のことなどは余り考えなくても平穏に生活してこられたわけですが、昨今の気候変動というようなことを考えますと、
地球と我々の生活の距離がものすごく狭まってきた、つまり地球のことを考えないと日常生活の安全あるいは安心というものが維持できなくなってきている。そんな大きな時代の変化、環境の変化を肌で感じるわけです。
今日は「危機と平時」の併進時代、つまり今までは「平時」が長くて「危機」というのは比較的短く瞬間的なものであったのが、最近は、危機がしょっちゅう襲ってくる。地震、記録的豪雨、昨日の千葉の竜巻、その前の茨城の竜巻。風の強さも変わってきた。これからは高潮の問題も考
えておかなければいけない。
もっと怖いのが二大巨大地震。科学の力によって先行きのことが解明できるようになると危険が身近なものとなり不安感も大きくなる。しかし、われわれは勇気をもって、大局的にこれまでの社会安全システムを、これらの大きな環境変化に合わせて設計思想や基準を変えていく必要があるのではないか。
フォーラムでは、「『危機と平時』併進時代の『市民安全のかたち』～地球・人・まちからのメッセージ～」ということで、環境の大きな変化に対して、「タフでしなやかな安全・安心社会づくり」
について議論を深めてみたいと思います。
警察政策学会

市民生活と地域の安全創造研究部会長

石

— 1 —

附

弘

基調講演の講師紹介
ここで、講師の先生方を御紹介したいと思います。
京都大学名誉教授、（公財）地球環境戦略研究機関シニアフェローの松下和夫先生でございます。
（拍手）松下先生には「これからどうなる地球環境と市民安全」ということでお話をお願いしてございます。
次に順天堂大学医学部大学院医学研究科教授の谷川武先生でございます。
（拍手）谷川先生には「あなたの睡眠（いびき）は大丈夫ですか ?」ということで、いびきから安全安心を考えてみたいと思います。いびき、特に無呼吸症候群というものが重大交通事故、死亡事故を起こす、これをどう減らしていけばいいかと。これは警察官の健康管理にも関係してきます。
次に小林光政先生でございます。初黄・日ノ出町地区環境浄化推進協議会の会長さんで、横浜の黄金町の外国人売春街を一掃、神奈川県警と力を合わせて、何よりも地元が立ち上がってこれを一掃して、今は全国から視察に来るすばらしいまちに変えた「まちおこし」のプロモーターです。御年 84 歳。私も何回もお会いしていろいろ勉強させていただきました。（拍手）進め方ですが、お三方から基調講演として概ね 30 分ずつお話いただく他、小林様の前に、私と補助の木村さんから黄金町のビフォー・アフター（10 年前と今がどう違うのか）を生々しい映像で御紹介させていただきたいと思います。
その後、休憩を挟んで公開フォーラム、私から 3 人の講師の方に対する関心事項を話題提供をさせていただき、その後、フロアセッションということで進めさせていただきたいと思っています。
今日は、東京都小学校 PTA 協議会の御協力をいただきまして、お母さん方も多くお集まりでございます。そんなことで、お話はできるだけわかりやすい形で、しかも、これから市民社会、各界・各層が力をあわせて新しい日本を創っていかなければいけないと思いますので、御協力のほどお願い申し上げます。

— 2 —講師の皆様のご紹介とメッセージ

講演１

地球からのメッセージ

これからどうなる地球環境と市民安全

京都大学名誉教授（公財）地球環境戦略研究機関シニアフェロー

松下和夫氏
気候変動に伴う経験のない大型自然災害は、既存の災害計画や安全・安心なまちづくりの想定見直しを迫っています。また、稲作等食料リスク、感染症等健康リスクなど様々な領域での新たな戦略的対応が求められており、気候変動の影響に対する備え（適応策）を準備していく必要があります。
【Profile】松下和夫（まつしたかずお）

1948 年生。京都大学名誉教授。
（公財）地球環境戦略研究機関シニアフェロー、国連大学客員教授、環境経済・政策学会理事。専門は環境政策論、環境ガバナンス論。環境省で政策立案に関与し、国連地球サミット事務局や OECD 環境局にも勤務。環境問題と政策を国際的な視点から分析評価。専攻：環境政策論、環境ガバナンス論、気候変動政策。主な著書に『環境と開発への提言』（東京大学出版会）『環境ガバナンス』（岩波書店）など

— 3 —

講演１
○松下

地球からのメッセージ

皆さん、こんにちは。御紹介いただきました松下です。座ったままでお話しいたします。

気候変動と私たちの生活御紹介いただきましたように、私からはいわゆる気候変動、地球温暖化といわれる問題と私たちの生活がどういう関係があるのかということについてお話をしたいと思います。
今年の夏も大変暑い日が続いたり、台風がたくさん上陸したり、そうかと思うと急に雨が降って寒くなったりとか、非常に気候が極端化している、言い方によっては凶暴化している、そうい
うふうな見方もされています。気候変動が加速しているといわれていますが、それが一体どういう状況にあるか、その影響がどういうものがあるか、とりわけ日本についてはどういう影響があらわれているか、そういったことをお話しして、それに対して私たちはどう適応するか。日本は今、少子高齢化とか、地域社会が崩壊するとか、いろいろ問題を抱えておりますが、気候が変わっていく中で地域をより活性化し、社会を維持していく、そういうことについても考えてみたいと思います。
最初に温暖化への懸念ですが、スライドをちょっと飛ばしますが、ここにあるグラフ（4）は 21 世紀までにどれだけ気温が上昇するかということを示した図です。IPCC という気候変動に関する世界パネルという組織があります。これは世界の気象関係の学者、各国の政府が集まってできている国際組織
ですが、そこで気候の影響を評価して報告書を出しています。これはその報告書からとっ（４）たものですが、既に 1880 年から 2020 年までで 0.85℃上昇してしまっています。
今後の気温上昇の予測
それでは今後どうなるかということです。これから厳しい対策をとった場合と、とらなかった
場合に分けて考えてみます。対策というのは、原因となる、温室効果ガス、二酸化炭素とか、メタンとか、石炭とか石油、天然ガスなどの消費を減らしていくということがメーンになります。
そういう対策をとらなかった場合、最大 4.8℃ぐらい上昇する。対策をとった場合でも上昇が続いて、1.7℃ぐらいまで上昇してしまうといわれています。
1.7℃とか 4.8℃といっても余りピンとこないと思います。1℃ぐらい上がってどうなるのかといわれますが、現在世界全体で合意されていることは、温度が少しずつ上昇していくことはとめられない。だけどどこまで抑えるかということで、世界全体で、これは工業化前からの上昇を示していますが、2℃に抑えようということが合意されております。ここで幾つか指標が出ていま
すが、生態系への影響とか、気候への影響とか、農業とか、経済とか、上に行くほど影響が厳し— 5 —いわけですが、2℃を超えてしまうと不可逆的、もとに戻れない。ある点を超えてしまうと、例
えば生物の多様性が減ってしまったり、経済に大きい影響が出たり、健康にも影響が出る、そういう現象が起こってしまいます。ですから、本当は 1.5℃ぐらいに抑えたほうがいいのですが、2℃までに抑えましょうということが国際的に合意されていて、各国がどういう努力をするか、ことしの 12 月にパリで約束しようということになっています（パリでは 2℃未満の目標と 1.5℃の努力目標が合意された）。
温室効果ガス（CO2 など）を減らすことが大事
これから直ちに対策をとってもすぐには効果が出ません。そのため逆に早急に対策をとることが重要です。先ほど 2℃と言いましたが、上昇するレベルを 2℃に抑えようということですが、それにはどうすればいいか。言われていることは、2050 年、これから二、三十年ありますが、それまでに現在出している温室効果ガスを 40％から 70％世界全体で減らす。半分以下にする。
簡単に言うと、現在使っている石炭とか石油、天然ガス、電気の量を半分にする、あるいは電気は使っていいけれど、その電気を例えば太陽光とか風力、そういうものに変える。
21 世紀末にはゼロにする。ゼロ炭素社会です。自動車も全部電気自動車にして、なおかつ燃料電池や、CO2 を出さない発電にする。家庭も断熱をするとか、冷暖房も再生可能エネルギーにするとか、省エネをするとか、そういう厳しい対策が必要になる。まだ余り日本では言われていませんが、将来は CO2 排出をネットゼロにするということが科学者のコンセンサスとなっています。
「温暖化」と日本では言われていますが、温暖化というと寒い地域は暖かくなったほうがいいかなと思う場合もありますが、温暖化というのは徐々に暖かくなるのではないのです。暑いとこ
ろはより一層暑くなったり、雨が降るところはより厳しい雨が降ったり、乾燥しているところはより乾燥したり、極端な現象が起こる。異常気象も起こる。それが水にも、生態系にも、海岸にも、農業にも、エネルギーにも、保険とか金融にも影響があるのです。後にお話ししますが、台風がくるといろいろ災害が起こります。災害が起こっても、保険に入っていれば多少家が壊れても保険金で補修ができます。だけど被害が起こり過ぎると保険会社も保険金を払い切れなくなるということが起こりかかっているのです。
先ほどの IPCC の報告書に戻りますと、既に世界は気温が、産業革命の後から 0.85℃、1℃近く上がっています（8）。最近 30 年間
は過去と比べると一番高い気温を記録しています。これはデータ上わかっています。海面の水位も上昇しています。
実はこれまで比較的安定していた一つの原因としては、海は本当に大きくて、水の量も多くて、人間が多少 CO2 を出して温度が上がっても、その熱を海で吸収してくれてい

（８）

— 6 —

たのです。CO2 も吸収してくれていた。だけど海が CO2 を吸収すると酸性化します。酸性化す
るということは、エビとか、カニとか、貝とか、海洋生物の骨格や貝殻が溶けてしまうのです。
そして生態系が壊れてしまう。海も永遠に CO2 を吸収はできないですね。吸収する限界があるということが心配されています。
それから、CO2 の大気中濃度が既に 1950 年と比べると 40％増加していて、過去 80 万年間で前例がない水準になっています。最近、干ばつ、豪雨、熱波、竜巻などが報告されていますが、個々の現象が即、温暖化が原因だとは断定できませんが、その背景として温暖化があるということは気象学者も認めています。
すでに起こっている気候変動による影響
今後どうなるかということで、先ほどちょっと示しましたが、海面が上昇するし、気温も 0.3℃から 4.8℃上がる。リスクが高まっているということですね。IPCC の報告は世界の 2,000 人、3,000人の学者が加わってつくったレポートです。IPCC 報告は学会できちんとレビューされて出された論文を評価した結果を幅を持って示しているので、反対する学者はごく少数いますが、ほぼ学者のコンセンサスと言っていいと思います。
他の事例も紹介いたします。これは（10）グリーンランドですね。デンマークの領土ですが、非常に大きい陸地の上に氷があるわけです。左が 1992 年で、右が 2002 年です。赤いところが氷が解けたところです。グリーンランドの氷が予想以上に解けているということで、グリーンラ
ンドは陸地ですから、陸地の氷が解けるとそれが海に入って海面上昇につながります。なおかつ、
グリーンランドは寒いところですから農業ができなかったのですが、最近ではじゃがいもがとれたり、それはグリーンランドの人にとってはいいかもしれませんが、世界的に見るとバランスが崩れているということになります。
それから、これ（11）は、2003 年、今から 10 年以上前ですが、ヨーロッパが大熱波に襲われました。これはフランスのデータです。連日 35℃を超えた日が続いたのです。棒グラフが熱波による死者ですが、最初は二、三百人だった。ピークは 2,000 人以上です。熱波による死者がふえている。フランスのパリなどは日本と比べると随分北のほうにあって、一般家庭はほとんど冷房設備を持っていないのです。ですから、お年寄りがアパートに住んでいて、治安が悪いから窓

（10）

（11）

— 7 —

を閉めて部屋で休んでいると温度が上がり過ぎて、近所の人が気がついたときには亡くなっているということが起こったのです。こういう異常な事態だったわけですが、いわば時代を先取りしているような感じですね。
余談ですが、ヨーロッパでも最近はエアコンをつける家庭がふえて、日本のダイキン工業など
は随分売上げがふえていると聞いております。
これ（12）はハリケーンカトリーナ。アメリカですね。10 年前ぐらいですが、アメリカのニューオーリンズを襲いました。ニューオーリンズ
は大変きれいな、いい町ですが、町全体が壊滅して、なおかつ救援対策が不十分だったのです。ブッシュ大統領の時代です。非常に大きな被害が出たので、アメリカは当時、京都議定書から脱退していたわけですが、アメリカ人も温暖化による影響を実感する事例となったわけです。
これ（13）はヒマラヤですが、名古屋大学の先生が撮っている写真ですが、過去 20（12）年間を比べてみると氷河が大幅に後退しています。こういう傾向は世界各地で観測されております。
先ほどちょっと保険のことをお話ししま
したが、異常気象による被害と保険の支払い
を、IPCC のレポートにも書いてあります。
スイスにあるスイス・リーという再保険会社
が統計を出しておりますが、それ（14）を見ると、大ざっぱに見ていただいて、異常気象による被害額と保険の支払額、両方が急速（13）にふえています。アメリカのフロリダ州とか、カリブ海に面したところは台風がしょっ
ちゅう襲ってくるので、保険会社が撤退しています。あるいは保険に入るとすると大変高い保険料を払うことになる。先進国は保険という制度があるのですが、例えばバングラデ
シュとか、インドネシアとか、フィリピンな
どの途上国では保険に入れる人は限られていますから、被害を受けると回復が非常に難しいということが起こっています。

（14）

— 8 —

以上のように、世界各地で水問題、災害、自然生態系、食料、健康、いろいろな被害が起こる
ことが予想されていますし、現実に起こっています。
日本でもすでに被害が起こっている
次に、では日本ではどうかということを見てみたいと思います（17）。日本でもいろいろな事
例が紹介されています。高山植物は非常にきれいですが、それが消滅している例があります。さらに農作物にも被害が出ていて、お米に異常が出たり、温州みかんで問題が起こったりしております。洪水のリスクが起こる、スキー産業に影響が出る、大雨がふえる、そういうことが起こっています。
それ（18）をちょっと詳しく見ますと、例えば農作物のお米は白濁するということで品質の低下が起こっております。また洪水、熱中症・感染症、異常気象ということがあります。昨年デン
グ熱が代々木公園で発生したということがニュースになっておりましたが、デング熱を媒介するのがヒトスジシマカというカです。このカは平均気温が 11℃を超えると生息できるので、生息地帯がどんどん北上しているという研究結果が出ています。
それから、これ（19）も実感されていることだと思いますが、暑い日がふえ、寒い日が減った。
これは気象庁の異常気象レポートというところで統計的に確認されています。
それから、これ（20）も気象庁の報告ですが、自然の変化もありますので毎年変動はあるわけ

（17）

（18）

（19）

（20）

— 9 —

ですが、トレンドを見てみると最高気温が 35℃以上の日が増加している。これは都市化の影響がないところをとったデータですので、地球全体の影響が反映されているといえると思います。
それから、これ（21）も気温の上昇、降水の増加について見たもので、特に北にいくほど気温の上昇が大きい。北海道の大きい上昇が予想されております。
これ（22）も異常気象の増加ですが、これはちょっと古いデータですが、例えば 30℃を超えた日を真夏日と定義しておりますが、日本の真夏日は従来は年間 60 日ぐらいでした。ところが
将来、2040 年ぐらいになると 100 日とか 120 日です。30℃を超える日が従来は 2 か月ぐらいだったのが、4 か月、1 年の半分近く暑い、そういうふうになってしまうことが予測されています。
それから、これ（23）もよく報告されることですが、サクラの開花する日が早くなる。かつて
は関東でいうと入学式がサクラが咲いているなということだったのですが、最近は卒業式に咲いてしまっているということが起こっております。
それから、ブナ林です（24）。これは日本の本州の北方に生えている重要な生態系ですが、その適地が消失してだんだん北へ移っている。だけど気温が上がっただけではブナの木は生えられないし、木は自分で移動できませんから、簡単には移動できないですね。徐々には移動していきますが。そうするとブナ林適地が 90％減少するという予測も出ております。
それから、サンゴ礁は水温が 1℃上がると白化します。白くなって死滅するわけですが、そう

（21）

（22）

（23）

（24）

— 10 —

いう報告（25）がたくさん出ています。それから農作物も、温度が高いと一般にはよく生育するわけですが、ある温度を超えてしまうと高温障害が出るので、着色不良のトマトが出たりしております。
お米については、いろいろなデータ（26）がありますが、コシヒカリは苗を植える日をずらしたり、品種を改良したりすることである程度対応できますが、現状でいくと 50 年後には西日本
では 10％ぐらい減少する。一方、北海道でもコシヒカリができるというようなこともありますが、全体としてはすぐには農業のほうも対応できないで、悪影響が出てしまうということであります。
果物も、これ（27）はリンゴの栽培に適した地域で、赤いところがリンゴの適地ですが、温度が上がってしまうと地域分布が変わって、本州は北のほうしか栽培できないようになります。
それから、昆虫を研究している人、あるいはチョウチョを研究している人のデータによると、
従来は西日本でしか見られなかったものが、東のほう、北のほうに、例えばナガサキアゲハ（28）は現在中部地方まで進出してきております。
これは先ほどのデング熱を媒介するヒトスジシマカ（29）ですが、これも東北地方、平均11℃を超えた地域にどんどんふえてきているという調査が発表されています。
それから、意外なこともあるのですが、スギ花粉症（30）も、温暖化によって夏の気温が上がると翌年の患者数が多くなるという知見が出ています。

（25）

（26）

（27）

（28）

— 11 —

それからスキー場（31）ですね。関西とか中国地方ではスキー場の客が 50％以上減少したり、
北海道や、本州の高山地帯でないとスキーができなくなるということも予測されております。
日本への影響を表（32）にまとめましたが、気候とか、災害とか、水資源とか、生態系とか、食料とか、健康とか、いろいろな分野に影響が出ることが予測されております。
（33）は、やや大げさに書いた感じがしますが、温暖化が起こると極端現象が起こったり、海面が上昇したり、水資源、自然生態系、沿岸、それから人間社会の農業とか、金融業とか、国土保全とか、産業、健康、あるいは世界経済にも影響が出る。食料も、きょうは日本のことだけお話ししましが、日本は海外から食料をたくさん輸入しております。そういう海外でつくっている食料が、例えばオーストラリア
が干ばつに遭うとか、アメリカが農業の被害が出ると国際貿易に影響が出ます。そういうことも起こりますし、途上国で貧困が進行すると、例えばアフリカからヨーロッパに難民が出てくるとか、エネルギー危機が起こると

（29）

（30）

（31）

（32）

（33）

— 12 —

か、いわばすべてが連携し合って地球社会全体の不安定な状態を深刻化させるということが心配されています。
まとめ（34）ますと、「温暖化」というと先のことだというふうに見ていたわけです
が、実は既に起こっていて、今後、頻度とか強度が、より深刻化すると見られています。
短期的には突発的異常事態と見られていますが、次世代にもさらに影響が出ますし、現世代にも既に影響が起こっています。ではどう（34）すればいいかというと、一番大事なことは温室効果ガスを減らす、CO2 を減らすということが大事ですが、それと同時に、現在できる適応策といいますか、変わっていく気候に適応して被害を軽減することが必要となっております。
必要となる温暖化への「適応」
ではどういう適応が必要か、変わっていく状況に対応してどういう地域の適応があり得るかということについて説明してみたいと思います。
温暖化対策（36）というと、大きく分けると二つあって、一つは、緩和策と言っていますが、温室効果ガスを減らす対策です。
ここに書いていますが、例えば省エネルギーをするとか、石炭とか石油にかえて太陽光とか風力という再生可能エネルギーにする。それから、CO2 を吸収する、これは海が吸収したり森林が吸収したりしますから、森を大事にして木を育てる。もう少し技術的になると、発電所から出てきた CO2 を回収して、（36）

それを固定化する、埋めてしまうという対策もあります。
そういったことが一方で大事ですが、それに加えて、影響は避けられない面があります
から、悪影響に対応していく（37）。先ほど石附さんからレジリアント、強靱な世界、問題が起きてもそれに対応できる社会というお話がありました。具体的には渇水対策であったり、災害対策であったり、治水対策であったり、熱中症を予防したり、感染症の対— 13 —（37）

策をとったり、農作物の品種を変えたり、作付けを変えたり、生態系を保全したり、そういうことが必要となります。
それを短期的な対応と中期的対応に分けて考えたい。考え方としては、まずリスクを避ける。
次は悪影響、出てしまった影響を低減する。それからリスクを分散する。これは例えば保険に入ってみんなでリスクを負担する。それからリスクを受容する。これはパッシブな対応ですが、とりあえず被害が起こってから考えようということですね。それから機会の活用ということですが、先ほどヨーロッパで熱波が起こってダイキンがエアコンの販売がふえたと言いましたが、これから多分それに関連したビジネスがいろいろ出ます。省エネルギーとか、太陽光発電とか、いろい
ろなビジネスが起こっています。例えば交通関係でも、自転車を活用するとか、いろいろなことがあると思いますので、ビジネスに生かすことも考えられると思います。
適応の事例（38）としては、水資源については、できるだけ水資源を効率的に使おう。例えば、雨は大部分は今は下水を通じて海へ流していますが、できるだけ雨を回収して、例えば国技館では屋根に降った雨を集めて、地下にためて、災害用にしたり、トイレの水に使ったり、そういったタンクをつくったり回収するということもありますし、ダムとか堤防などの設計の基準を変えることもあります。それから、食料については既に対（38）策が徐々にやられていますが、品種を変えたり、植え付けを変えたり、水分の保持力を改善するということがあります。沿岸地帯については、これからは温暖化ということも考慮して堤防をつくったり、あるいは砂防林とか、生態系を生かした保護策もあります。それから健康に関する問
題、金融サービスの問題もあります。
実は、既に EU、とりわけイギリスとか、アメリカ、オーストラリアなどでは国全体で適応戦略（39）を策定しております。日本も現在適応戦略を策定中でありまして、本来であれば 8 月中にできると聞いておりましたが、まだ最終的な適応戦略を取りまとめている段階である
ようです。
ではどうすれば低炭素、CO2 を減らしな
がら温暖化の影響に適応できる社会ができるかということで、社会のイメージ、これは環境省がつくったイメージ図（40）ですが、
まずは森林をしっかりと適正に保全して育成する。それから、建物については断熱化を進めて冷暖房の効果を上げる。それから、都— 14 —

（39）

（40）

（41）

市全体を節水化し、雨水とか再生水を利用するとか、水資源を効率的に利用する。それから、公共交通を充実して災害に強い公共交通を整備する。それから、国民一人ひとりが、あるいは地域
地域が気候変動に適応して、先手を打って行動していく環境をつくっていく、そういう災害から身を守ったり、地域ぐるみで熱中症を予防する。
先ほどフランスの例を紹介しましたが、フランスはアパルトマン、8 階ぐらいのアパートにいろいろな人が住んでいるわけですが、フランスは個人主義の社会で、ドアを閉めてなかなか中に入れない。お一人あるいは老人だけの家庭で熱中症で倒れていても近所は見にいけなかったのです。ちょうど 8 月はバカンスの期間だったものですから、多くの人が出かけていって、地域社会に取り残された人は限られていて、周りの人が気がつかない。それで被害がふえている。地域社会がお互いに声をかけ合って熱中症の人を助けるとか、いろいろな対策をとるということがあれば被害も軽減できるわけであります。
これは熱波への適応策の例（41）ですが、例えば行政面からいうと、建物の基準を変更するとか、教育が行き届くとか、日本は随分天気予報が進んでいますが、きょうは暑くなるとか、湿度が高いとか、あるいは黄砂がくるとか、台風がくるとか、警報を出して早めに避難をするということも大事です。
それから、技術・工学面からは、先ほど言いました断熱性を高めるとか、緑化をするとか水辺をつくる、土地利用計画とかヒートアイランドの緩和、空調を上手に設計する。
文化とか行動の面でいうと、水分を補給したり、ラテンアメリカなどは暑いときは昼間は家に帰って昼寝して、夜になってまた動き出すとか、無理に働かずに、8 月の暑いときにフルタイムで働いているのは日本だけではないかと思うのですが、もっとゆっくり、バカンスをとるとかする。昼寝とか昼休み、空調を適切にするとか、そういうことが大事ですね。建物については屋上緑化をしたり、壁面を利用して断熱をしたり、そういうことが大事になってくると思います。
温暖化を考慮した地域づくり
これ（42）もいろいろなデータが最近蓄積されておりますが、大体 33℃、34℃を超えると熱中症がふえるといわれています。まち全体を再生可能エネルギーをふやすとか、エネルギーの効率を高めるということをし、逆に、里地・里山（44）などでは、水俣市の経済を調べてみると、— 15 —

一般的に地方都市のお金の 1 割が電気代とかエネルギー代に出ているので、それをできるだけ、
例えば太陽光をつくるとか、風力をつくるとか、バイオマスを生かすとか、そうすれば地域の中で循環して、地域の人が雇用されて地域の産業が生かされますから、再生可能資源、地域の資源を生かして自立分散型のシステムに変えていくということが重要であります。
それから、拠点となる都市（45）では、都市としての魅力とか、環境の性能とか、快適さの向上によって価値を向上する。いろいろなことを書いておりますが、コミュニティバスとか、廃熱を利用するとか、職住近接にするとか、都市を緑化するとか、廃棄物で発電するとか、自然と共生するとか、最近だと福祉施設と一体化するとか、医療施設と一体化する、リサイクルを進める、
そういうことが大変重要となってきております。
まとめ
まとめ（46）に入ります。どうも見ていると最近の気象は極端化している、凶暴化している。
これは私たちが皮膚感覚で感じていることですが、いろいろな研究データを見てもそれが裏づけられております。残念ながら今後これは拡大する可能性が大きいわけです。
まず大事なことは、温室効果ガスを早急に削減する。それから、適応策を国と地方、個人レベ
ルで検討して準備する。長期的には環境とエネルギーと経済、安全の適応型社会を目指していく。
国あるいは産業界の努力も大事ですが、地域に根差した個人あるいは地域社会の取り組み、実践

（42）

（44）

（45）

（46）

— 16 —

への参加が大変重要であるということをお伝えして私の報告とさせていただきます。御清聴あり
がとうございました。（拍手）○石附

松下先生、大変ありがとうございました。

今のお話を聞いていると、国のレベル、自治体、コミュニティ、個人のレベルを含めて、全部がつながっているということですね。そういうことを、我々大人だけではなくて、子供たちも同時に学んでいくということをやっていかないと、それぞれ断片的な情報で、全体像を知らずに取り組むことがいかに無駄が多いかということを教えられたのではないかと思います。先ほど緩和
策と適応策、両方を視野に入れて、まず足元から、できることを始めていくということ、その前に全体像を知るということ、そこが本当に重要なのかなと思います。本当にありがとうございました。

— 17 —

講師の皆様のご紹介とメッセージ

講演 2

人からのメッセージ

あなたの睡眠（いびき）は大丈夫ですか？

順天堂大学医学部大学院医学研究科教授

谷川武氏
世界１睡眠時間が少ない（OECD データ）国民、それが日本人です。一方で、睡眠不足は、
交通事故、産業事故のみならず生活習慣病のリスクを高めることが明らかにされています。
元某県警察産業医が語る警察官の健康リスクとは？早期発見・早期治療が可能な睡眠時無呼吸症候群に適切に対応することで、良質な睡眠を取り戻すことは、平時・危機時を通じ生き抜
く力の源泉なのです。
【Profile】谷川武（たにがわたけし）

順天堂大学医学部・大学院医学研究科教授。
専門：公衆衛生学、予防医学、行動医学、睡眠予防医学
東日本大震災の際には、福島原子力発電所復旧作業に当たる作業員の健康管理と福祉改善活動が評価され、ヘルシー・ソサエティ賞を受賞。国際交通安全学会活動として、睡眠時無呼吸症候群による交通事故や労働災害予防のため、精力的にその普及活動を展開中— 19 —

講演２

人からのメッセージ

まず高血圧、そして糖尿病に気をつけましょう○谷川

それでは早速始めたいと思います。

冒頭に「過労死」という余り穏やかでない話からしたいと思います（1）。これは、今
回は警察の方々の健康ということで、勤務世代、また勤務した後の 10 年、20 年後に、勤務が原因で過労死が起こらないためにどうすればいいだろうか、そこからまず考えていきたいと思います。
私は愛媛県警で 6 年間、産業医をさせていただきました。産業医の経験は福島原発か（1）

ら始まりまして既に 30 年近くありますが、さまざまな企業を診てまいりました。今の IT 産業の状況は、相当大変です。ところが県警の警察官は恐らく日本で一番過酷な勤務状況にあるのではないかと私は思いました。
過労死の原因として、長時間労働などの過重労働もしくは不規則な勤務形態や交代勤務によって疲労が蓄積し、さらに心的なストレスが引き金となり脳卒中や心筋梗塞を発症する、または不整脈を発症することが過労死等の原因といわれています。これをごらん頂きたいのですが、残業時間が増えれば増えるほどこのように睡眠時間が減っていく、これが問題なのです（2）。
疲労の蓄積と過労死に関する影響をここにまとめました（3）。残業時間が増加して睡眠時間が減ることによって、まず疲労が蓄積します。それによって高血圧、高血糖、高脂血症が起こります。
さらに、たばことかお酒、運動不足等が絡むことにより高血圧、高血糖、高脂血症が引き金となり、最後に小血管が閉塞します。それが脳で詰まれば脳梗塞、心臓で詰まれば心筋梗塞、さらに、

（2）

（3）

— 21 —

血圧が非常に高い方の場合、脳の血管が破れ脳出血を起こすことになります。
動脈硬化の進行も、模式化しました（4）。
細い動脈、更に血圧が高くなると、この血管が非常に傷みやすくなります。傷んだら修復し、傷んだら修復し、しているうちに、だん
だん固くなり、それが動脈硬化を進行させ、最後に詰まってしまいます。また、圧が高い
ところで圧に耐え切れなくなった血管が破れることで脳出血が引き起こります。

（4）

私が診ている間に何名かの方が脳卒中、心筋梗塞を起こされましたが、ずばり申し上げますと、
40 歳代での脳出血、脳卒中、心筋梗塞の発症の源は高血圧です。今、国はメタボ対策を推進していますが、実は、メタボを持っているから心筋梗塞を起こすという人は確かにおられますが、絶対数からいいますとわが国では高血圧がもとになって起こる脳卒中が一番多いわけです。ですから、まず血圧を管理する、これが大原則です。
さらに、50 歳以上の方で脳梗塞、心筋梗塞を起こされる方は圧倒的に糖尿病をお持ちです。
高血圧と糖尿病を持っていれば、これを治療することがメタボよりも大事です。たとえ痩せていてもです。一番日本人で見過ごされているのは、痩せている糖尿病、痩せている高血圧、この人たちが見過ごされています。刑事さんなどで太っている方は余りいません。皆さん相当たばこを吸います。たばこを吸いますと痩せます。痩せていて高血圧、しかも血圧を管理する暇がない。で、ある日突然脳出血を起こされる、これが恐らく日本中で起こっている現状かと思います。
先ほど石附さんにお聞きしましたら、今、約 4,000 人の警察官が病気で休まれているとのことでした。恐らく鬱病の方もいらっしゃるでしょう。しかし、それ以外の方は高血圧を放っておいた、もしくは糖尿病を放っておいた方が多いのではないかと私は思います。
40 歳代後半で脳梗塞を発症した方ですが、高血圧がありました（5）。なかなか治療に行きません。たばこもたくさん吸っていました。1 日 40 本。お酒も 3 合以上飲んでいました。危険な状態であると本人は思っておられません。寝食を忘れてずっと勤務されている。そのような方が命を落とされる、これは非常に残念なことです。ですから、ぜひとも
今後このようなケースについて健康管理の中で考えて頂ければと思います。

（5）— 22 —

睡眠の重要性
その中で睡眠の重要性をお考え頂きたく思います。心身の疲労回復、自律神経の調節に非常に大事です。自律神経の調節は、最後の土壇場で不整脈が起こったり心臓が止まったりするときに、これがうまく活用できれば危機が防げるわけです。一番大事なことは睡眠不足。睡眠不足をいかに減らすかということです。夜勤・交代勤務、これはもうしょうがないですね。ですから夜勤・交代勤務をする方は、いかに睡眠を補うか、これが大事なのです。
しかしながら、次の睡眠時無呼吸症候群（SAS）は本人にはわかりません。睡眠不足かつ睡眠時無呼吸、これが一番危ないのですが、周りの方が気がついてあげないとわからないのが現状です。
この閉塞性の SAS、どこが閉塞するか。上気道です。どうやったらわかるか。それはいびきです。ですから周りの方が気が付くしかありません。少しいびきのまねをしてみますが、「ゴーー、ゴーー」、こういういびきはオーケーです。危ないびきはどんなものかといいますと、「ゴーーッ、
ゴ」と、止まってしまうことです。大きないびきというのは、狭い空間を気流が通るときの断末魔の叫びです。これが完全に閉塞してしまうと静かになります。
いびきをかかれる方と一緒の部屋で寝られる方は、この短い時間に寝てしまわないとと思われるかもしれません。しかし、実はそれよりも先に病院に連れて行かなければならないことなのです。
「いびきがうるさいな」ではなく、これは健康の黄信号なのです。止まっているいびきは赤信号で、大きないびきは黄色信号と考えてください。すやすや眠っているのが普通であって、大きないびきをかいてよく寝ているなと思うのは大間違いで、とても危険なことなのです。
なぜこれが危険なのか。それは何回も酸素飽和度が下がることで酸素不足になるからです。もう一つは、息が止まるたびに目を覚ましているからです。睡眠が分断さることで、睡眠の質が悪くなって、翌日ボーッとしたり、集中力低下、人によっては眠気が高まる等が起こるわけです。
なぜ無呼吸が起こるのか。一番の原因は顔の形です。小顔の方はいびきをかきます。日本人の7 割はモンゴルから朝鮮半島を渡って入ってきた方々で、そういう方は少し太るだけでいびきをかきます。西郷隆盛等のがっちりした顎を持っている方は少々太っても大丈夫。逆に聖徳太子は、
もし今の生活、コンビニエンスストアのある生活をして、肥満になったら、7 人の話を一遍に聞くどころか、一人の話を聞いている最中に居眠りすると思います。
無呼吸の源は、まず顔の形、それから肥満、そして加齢です。年齢を重ねると上気道を開く筋
肉の働きが弱まります。だから寝てしまうと無呼吸が起こりやすくなるわけです。女性も 50 歳までは無呼吸を起こしていなくても、50 歳ぐらいから起こし始めます。
SAS を我々がよく知るところになったのは、2003 年にひかり号の運転士が居眠りをしていたことが発覚したことです。それまでは、我々学者の中では SAS は危険だ危険だと言っても、相手にされませんでした。実際に公共交通機関の運転手でも居眠りしている方がいるということがこれで判明したわけです。SAS での交通事故のリスクは約 3 倍、糖尿病と同様、肥満の方が増えるにしたがって、どんどん SAS は増えているのです。しかも、この病気自体が糖尿病や高血圧、脳卒中等のリスクになることがわかってきました。また、日中ボーッとしている為、QOL— 23 —

が低下します。睡眠障害全体の事故や病気の経済的損失は約 3 兆 5,000 億円、そのうちの多くをSAS が占めるともいわれております。

眠気のない居眠りに注意 !!
居眠りが危ないのは言うまでもありません。しかし、なぜこんな悲惨な事故が起こるのでしょうか。また居眠りをした方が必ずしも眠気があるとは限らないことが分かっています。SAS の方で既に治療をしている方約 400 人に尋ねました。その中でヒヤリハットの経験を集めたところ、すごい方がいらっしゃいました。
「気がつくと目的地に着いていたことがある」と回答されているのです。
皆さん笑いますけど、そういう人の前で皆さんは運転しているので、気がついたら衝突しているかもしれないのです（6）。このスライド、
私は赤で書いただけで、全く編集していません。10 年間に 5 回追突事故を起こしている。
皆さんの大事なお子さん、お孫さんを乗せている車に後ろから追突されて、運転手さん
が「すいません、これで 5 回目です。」と言ったら怒りませんか。こういう方と同じ高速道路を共有していることを忘れてはいけません。この他の 4 例、5 例の方は、気がついた
ら衝突しているのです。これはたまたま、け（6）がで済んだからよかったけれども、へたをすると命がないわけです。
ここで大事なことは、眠気があって路肩に車を止めるとか、眠気があるのでコーヒーを飲むとかという対処行動をとることです。事故をする直前まで大丈夫と思っていて、気がついたらぶつ
かる、これが非常に居眠り事故の非常に恐いところだと思います。

SAS の重要性
SAS の有病率は割と高いです。にもかかわらず、診断・治療する体制がやっと整ってきたところです。そして予防体制が未整備です。高血圧や糖尿病は、年に 1 回、職場もしくは住民健診でチェックする機会が我が国ではありますが、SAS はまだそういうシステムがありません。そしてリスク低減のための保健指導は可能ですが、それができる保健師さんが各地に配備されておりません。
さらに、主な症状としていびきがありますが、女性の場合はいびきをかく筋力がないので、女性の場合はいびきだけではわからないのです。そして過度な眠気がないという方もいらっしゃいます。人間というのは睡眠不足に慣れてくると自分では眠気を感じません。それで大丈夫かというとそうではありません。気がついたらぶつかっているのです。そして慢性疲労、集中力低下。
慢性的な眠気と疲労の区別が困難なために、なかなか受診行動がとれないのです。
— 24 —

もし眠気があったりいびきが大きいということで受診するときには、終夜睡眠ポリグ
ラ フ ィ（Polysommography, PSG）、 こ の 言
葉を覚えてください。PSG という検査を受けます。これは脳波とか眼球運動を調べる検査です（7）。この図では「無呼吸」と書いてあるところで息がとまっています。しかし胸部・腹部の動きがあります。ということは、上気道でとめられているから、「ゴーッ・ゴ
ゴゴ、ゴー、ゴーッ・ゴゴゴ」、という状況（7）がずっと起こっているということです。酸素飽和度も上がったり下がったりして、心拍数も上がったり下がったりしています。相当心臓に負担がかかっていることになります。

SAS とは？
ここで言葉の定義をしますが（8）、睡眠時
無呼吸症候群、SAS（sleep apnea syndrome）という言葉は、PSG 検査で aponea hypopnea
index、無呼吸低呼吸指数といいますが、1
時間当たりの完全に息がとまった状態（無呼吸）、もしくは息がとまりかけている状態（低呼吸）の回数を数えているわけです。これが重症度の目安といわれていまして、AHI が 5回以上で、かつ眠気とか、慢性疲労とか、高血圧とかいう臨床症状がある場合を SAS と（8）

診断します。我が国では AHI が 20 で、かつ眠気がある場合に CPAP という治療が保険適用になります。
それに対して SDB（sleep disordered breathing）、睡眠呼吸障害というのは、さまざまな検査
によって無呼吸や低呼吸の回数が 5 回、15 回、30 回、等の基準に達している状態で、この SDBにプラスして臨床症状があった場合を SAS と呼んでいます。我々は、慢性疲労等の臨床症状がなくても睡眠呼吸障害自体が問題なので、睡眠呼吸障害という言葉をよく使います。
PSG 検査では、30 秒に 1 回この方が目が覚めているのか、レム睡眠なのかノンレム睡眠なのか、ノンレム睡眠でも深い睡眠か浅い睡眠かということを 1 晩中記録するわけです。健康な方は、初めは深い睡眠、浅い睡眠、深い睡眠、浅い睡眠、そして最後は浅い睡眠とレム睡眠で目が覚めます。これが寝覚めのいい、夢見のいい睡眠です。レムの時は夢を見るわけです。皆さんの中で、
最近 1 週間の間に夢を見た経験のある人が 2 割でした。この方々はいい睡眠ですね。最近夢を見ていないという方は危険です。なぜか。このように、無呼吸の場合、睡眠がぶつ切りになります。
— 25 —

そうなりますとレム睡眠がほとんど出ません。また深い睡眠がありません。これは 7 時間寝ても
8 時間寝ても 1 時間、2 時間しか寝ていないことになるからです。
きょうは PTA の方が多いので、ここは非常に重要な点ですが、東大に受かるにはどうすればいいか。7 時間寝ることです。これは最低限です。ラサールでも、愛光でも、灘高でも、勉強ができる子の多くは 7 時間寝ています。能率が上がらない子は睡眠を削るというのは本当で、4 時間ぐらいしか寝ていないとレム睡眠が起こっていないでしょう。レム睡眠のときに記憶を定着させるのです。ですから、よく受験の本でも書いていますが、英語とか、歴史とか、覚える科目を寝る前にして、ぐっすり寝て、次の日に復習するのが一番いいのです。なぜかというと、レム睡眠のときに記憶を定着、固定させるわけです。4 時間しか寝ていないと記憶が定着しな
いまま勉強することになるわけです。ハーバードの Czeisler 教授もそう言っています。
もう一つ大事なことはお酒です（9）。皆さんの中で、いびきをかくのはお酒を飲むときだけという方がいます。これはまさしくそれを我々が集団レベルで証明したのですが、痩せている方でお酒を飲むと SDB は悪化し
ます。

（9）

SAS の治療法
今まで無呼吸の治療として、先ほど言いました CPAP（continuous positive airway pressure）、
これはこのように閉塞部分に圧をかけるのです。サリバン先生というオーストラリア人が発明したのですが、初めは日立の掃除機を分解して、そのモーターでつくったらしいのですが、この機器を使うことによって、いびきはもちろん消えますし、睡眠の質も改善します。日中の眠気もな
くなりますし、活動性も増加します。
しかし一つポイントがあり、このまま放っておくと、よく動き、よく食べ、どんどん太ってきます。ですから CPAP 治療中に一生懸命減量することが大事です。CPAP をする前に減量しろといっても無理です。寝不足のところで運動を勧めたら、間違えたら心臓を悪くします。まず無呼吸の有無を確かめて、CPAP が必要な方は CPAP を行い、そして運動させる、減量させる、それがコツです。また、無呼吸を持っている方は空腹になりがちです。ホルモンの関係です。ですから無呼吸を治療しないで減量しろというのは無理です。このあたりは、まだ理解している保健師さんが少ないのが現状です。
また、1 時間に 20 回を超えない軽症な無呼吸をどうするか。その場合は口腔内装置を使用します。これはマウスピースと言われていますが、下顎を前にずらす。これによって上気道が開き、これだけで相当効きます。私の経験ですが、某大学の教授 5 人にこの治療をしましたら、全員、教授会でいびきをかかなくなりました。そしてもっと前に知っていればもっと論文を書けたのに— 26 —

（10）

（11）

と話していました。
外科手術もありますが、この手術は扁桃が腫れている方に有効です。しかし太っている方はCPAP をしないと効き目が半分ぐらいしか出ないことがわかっています（10）。
CPAP は単にいびきをなくすだけではなくて、生命予後も改善します（11）。CPAP をしない方に比べて、した方はほとんど死亡例がない。心筋梗塞とか交通事故のリスクが減るからです。

小児の SAS にも注意を !!
そして、きょうは PTA の方が来られていると聞きましたので、急遽、無呼吸は子供にも大事なことを付け加えます。最近朝日新聞を見ましたら、子供の鼻づまりを積極的に手術される先生が載っていましたが、これは非常に大事です。慢性鼻炎とか副鼻腔炎、そして花粉症、それをそのまま放っておきますと、子供たちは口をぽかっと開けて、夜は大きないびきをかきます。このどちらかがある方は積極的な介入が必要です。子供の無呼吸も睡眠の質を常に低下させ、集中力が低下し、落ちつきがなくなり、いらいらします。暴力的になったり、先生が座っていなさいと言っても落ちつきなく歩いたりします。注意欠陥多動性障害（ADHD）と間違えられる子供が多くいます。
ADHD の割合がアメリカでは約 11％、日本では 6.5％といわれていますが、恐らくその中に無呼吸の方が含まれていることが多いと私は予想しております。アメリカの研究では、扁桃腺を摘出するだけで無呼吸は治療できて、それによって ADHD の症状が消えた方が半分いる。また、日本でも半分以上いることがわかっています。これは半ば耳鼻科では常識なのですが、一般の方には知られていない事実です。
そういうことで、松山市で 2 万 6,000 人の方にアンケート調査しました。返ってきたのが 2 万
4,000 人。回収率約 90％ですが、この中で子供の呼吸が止まったために揺さぶったことがある方が、2 万 4,000 を 100 で割って 240 人、そのうちの 30 人、40 人はいらっしゃいました。さらに、睡眠中に息を止めていることがある方、これは週 1 回以上で見ると 300 人ぐらいいらっしゃいます。寝ているときに苦しそうな方がいますか。これも 500 人ぐらいいます。そして、眠っている
ときの呼吸が心配なことがあるという方もいらっしゃいました。そして、いびきをかく頻度が非— 27 —

常に高いのです。毎日かいている方が約 800 人おられます。週に 1 日以上だと半分ぐらいの方がいびきをかいている。子供のいびきがそこまで多いということは、非常に問題なことなのですが、見過ごされているわけです。
さらに、大きないびきをかく方、これも 800 人ぐらいいらっしゃいます。毎日いびきをかく方と、大きないびきをかく方、これだけで 1,000 人ぐらいいらっしゃるのですが、これは恐らく日
本の全人口の中でも適用できると思います。こういうお子さんは本当は治療が必要です。
今、松山市の中でこういう小児を治療していったらどういうふうになるか研究中ですが、ぜひとも東京の PTA の方も立ち上がってやっていただきたいと思います。世田谷区で無料でこれをやろうと思ったら、学校の先生方から、世田谷区は親御さんの意識が高いので、こういう調査はちょっとできませんとの回答でした。残念です。何故だめなのかわかりません。松山でできることが東京でできないはずはありませんから、是非ともやっていただきたいと思います。

SAS の健康影響
大人に関しては、健康影響は既にわかっております（12）。ここにあります交感神経の活性化とか、カテコラミン増加、いろいろなことが起こり高血圧、不整脈、心筋梗塞、脳卒中によって亡くなるリスクが高まることがわかっているからです。実は香港大学の先生と意見交換しているのですが、子供さんで無呼吸を放っておくと血圧が上がることがわかっています。そういうことも非常に大事
（12）

です。

厚労省から「健康づくりのための睡眠指針 2014」が出ました。私も検討委員会の一人で、第 3章を担当しました。これはダウンロードできますので、「厚生労働省健康づくりのための睡眠指針 2014」で引いてください。無呼吸に関するさまざまな文献も載っています。
さらに、我々は以前、某発電所の方の協力をいただきまして、40 歳以上でかつ無呼吸のある方は、無呼吸が多ければ多いほど血圧が上がるということを証明しました。交代勤務とか加齢はなくせませんが、無呼吸は早く発見して治せる病気です。これは警察官の方にも言えると思います。ぜ
ひとも 40 歳以上の警察官、特に太っている方は早く SAS の検査をして頂きたいと私は思います。
そして糖尿病、これも私たちは約 4,000 人の方を 4 年間フォローアップしました。その結果、
もともと糖尿病の方で無呼吸のある方というのは、睡眠呼吸障害を起こす割合が、軽症の方で 1.3
倍、中等度以上の方で 1.7 倍というデータがあります。これを寄与危険割合という手法を使いますと、肥満とか、年齢とか、お酒とかに関係なしに、無呼吸を持っているだけで約 10％リスクが上がる、逆にいえば、睡眠呼吸障害さえ早く治してあげれば 10％の方は糖尿病にならなくて済むというデータが出ました。
— 28 —

睡眠呼吸障害自体が実はメタボリックシンドロームの上位にあります。太っているから血圧が上がる、太っているから中性脂肪が上がるということもありますが、睡眠呼吸障害そのものが交感神経の過緊張、酸化ストレス、徐波睡眠の低下、それらによって糖尿病とか高血圧のリスクになっているわけです。新しい文献によりますと、実は発がんのリスクも無呼吸で上がると言われています。大腸がんや前立腺がんがそうです。動脈硬化性の疾患はもとより、がんに関しても睡眠呼吸障害は関係している。これが新しい知見です。
さらに、警察の中でも鬱というのは非常に大事な問題だと思います。私も産業医をやっていた
とき、何人も鬱の方を診させていただきました。その中で、例えば疲れやすくて、いつも眠気があってやる気がない、これだけ聞くと鬱病かなと思いますが、実はこれは睡眠呼吸障害の症状と同じなのです。実は睡眠呼吸障害を治すことによって鬱症状がとれるということがあります。言うまでもなく睡眠呼吸障害の原因が鬱ではなく、また鬱の原因が睡眠呼吸障害ではない。睡眠呼吸障害それ自体が鬱の症状を示すことがあるからです。
さらに、睡眠呼吸障害そのものが鬱の原因かもしれないというデータもあります。もともと鬱病のなかった方をフォローアップしたところ、睡眠呼吸障害が中等度以上の人は 2.6 倍鬱になりやすかったというデータが報告されています。睡眠不足が鬱の原因と言われていますので、睡眠不足と同じような状況を起こす睡眠呼吸障害が鬱の原因になってもおかしくはないと考えられています。

SAS と交通事故
交通事故の話題ですが、さまざまな研究から睡眠呼吸障害は交通事故のリスクを 2 倍から 7 倍、
睡眠呼吸障害が交通事故を起こすリスクは大体 2.5 倍ぐらいといわれています。過去にさまざまな事例で、後から睡眠呼吸障害があったことがわかってきました。しかしまだまだ温度差があります。ある県では睡眠呼吸障害をきちんと調べている、ある県では調べていない。そういうこともあり、睡眠呼吸障害がもとで起こった事故でも無呼吸が見過ごされている例もあるということが問題だと思います。
この方は、10 年前に病院に行ったら、「おまえは無呼吸のはずがない」といって帰されました。
私は、たまたまその方の産業医をしていましたので、すぐに検査して重症の無呼吸とわかり、もう 1 回病院に送り CPAP で治療して良くなりました。扁桃も腫れていません。ただ、扁桃が腫れていなくても咽喉が非常に狭い方で、痩せてもいます。こういう方にも無呼吸は隠れているのです。さらに、北方系の方は顎が小さいため、少し太るだけで無呼吸になりやすい。一方、南方系の方は少々太ってもなりにくい。そのようなことがわかっています。
無呼吸の方は眠気を訴えません。もともと睡眠不足があるから、自分が眠たいのは無呼吸のせいではなくて睡眠不足のせいだと思っていたり、さらに睡眠不足が慢性化し、眠気を感じない、
さらにニコチンとかカフェインをとっているために眠気を感じていない、そういうことが原因で眠気を訴えないのです。
こういうフローセンサで簡便に睡眠呼吸障害を判定できます（13）。パルスオキシメータとい— 29 —

（13）

（14）

う指先で酸素飽和度をはかる機器もあります。ただし、パルスオキシメータは痩せている方では
SDB を見逃す危険性があるので、我々、交通事故予防のためにはフローセンサ法を中心に使っております。
これは ESS という質問紙で、座って読書をしているとき、テレビを見ているとき、今日みた
いに、ほかの人のいるところで座って動かないでいる時、どの程度の確率でうとうとしています
かという質問です（14）。絶対しなければ 0 点です。いつもすれば 3 点です。24 点満点で、11点以上の方が病的な眠気といわれていますが、無呼吸指数が 80 回でも ESS が 1 点の方もいらっしゃいますので、これは余り当てになりません。このような主観的な指標というのは役に立たないことを銘記しておかないといけないわけです。
これは我々のデータで、先ほどのフローセンサ法でやりましたが、重症な方でも、ほとんど眠気がないのです（15）。ESS が 0 ～ 5 点、6 ～ 10 点、が 76％を占めます。この方はいつ寝てもおかしくないのですが、自分では眠気を感じないわけです。こういう方を早く見つけるには客観的なスクリーニング検査が必要だと考えます。
この方は中学校 2 年生と小学校 4 年生の坊やがいる善良な運転手さんでした（16）。大手の運送会社に勤めていました。ところが赤信号を渡ってしまって、そのとき耳の不自由な方が横断していて、トラックに気がつかずにはねられてしまいました。これは赤信号を突破したということ

（15）

（16）

— 30 —

で危険運転致死罪に問われました。
ところが、この方は実は非常にひどい無呼吸があったことがわかり、前触れなく瞬時に眠ることがあり得るということを裁判長が認めて一審では無罪になりました。当然これは高等裁判所、最高裁までいきましたが、いずれもそんなばかな話はあり得ないと一蹴され、服役されました。
この方はデジタルタコグラフを積んだ車に乗っていましたが、ほとんど 100％完璧な運転をしていまして、急発進も急停止もしていなかったのです。赤信号がわかって、もう少し行ったらとめようと思った瞬間に寝てしまって、気がついたら間に合わなかったということです。この方の
PSG のデータは 1 時間に 64.9 回、相当重症な無呼吸があります。ステージ 3、ステージ 4 という深い睡眠が 0％。この方にお願いして、事故後半年後でしたが、先ほどのフローセンサ法で検査しましたら、1 時間に 30 回の無呼吸がありました。しかも 1 回当たりの無呼吸が非常に長いのです。30 秒から 1 分も止まっていたのです。
この方は、実は無呼吸だけではなくて、3 月上旬に事故を起こされており、花粉症にも罹患されていました。JR 東海では花粉症の季節になりますとアレグラという薬を推奨して、眠気を起
こさない花粉症の薬を飲みましょうという指示を出していますが、彼は残念ながらそういう情報を知らずに、夜間に何の対策もしていませんでした。そして交代勤務で、しかも眠気覚ましのコー
ヒーをその日だけ飲んでいませんでした。
関越自動車道の事故でも睡眠不足があった上に睡眠呼吸障害があったことがわかりました。眠気を覚えたにもかかわらず漫然と運転した過失、要するに運転中止義務違反を問うていますが、本人には眠気はなかったというのです。これは眠気があったはずだということで有罪になっていますが、裁判官は画期的なことを述べています。SAS で突然眠ってしまってもおかしくはないと言っているわけです（17）。居眠りの前に必ずしも眠気が起こることはないと司法でやっと判定されたと考えていいかと思います。
国際交通安全学会で 2 年間にわたって 480 人の方にフローセンサ法で検査させていただきました。たった 1 枚の図ですが、このデータを集めるのに 2 年間かかっています（18）。その方々が過去に事故を起こしたかどうか照らし合わせますと、睡眠時無呼吸の程度が高い人ほど、このよ
うに事故のリスクが上がっていることがわかりました。このような簡単な検査だけでもここまで

（17）

（18）

— 31 —

わかるのです。それが非常に大事なポイントです。
某県警で、血圧との関係でこの検査と近い検査をしたのですが、無呼吸がある方ほど、特に肥満者で血圧が上がっており、肥満プラス無呼吸で血圧が上がるということが実証されました。また、ディスプレーで押すような 10 分間やる検査で客観的な眠気の検査をしますと、客観的な眠気がある人ほど無呼吸が多いことがわかっています。

災害と SAS
最後に、3・11 のときに東京電力の原発では、こういう状況で皆さん寝ていたのです（19）。いびきが相当うるさいと訴えられました。私はこれを何とか改善しなければいけないと思い、いびき対策として CPAP を配りました（20）。そうしましたら、CPAP をした方は眠気のスコアが 9.2 から 6.8 に大き
く下がりました。不眠のスコアは、もともと眠気のある人ですから CPAP をした方は下がっていないのですが、周りの方は不眠の感（19）じ方が減りました。要するにいびきのうるさ
い方々が CPAP をしてくれると周りの方々の不眠の度合いが減るということで、今後の災害対策に SAS の早期の介入が必要だと思います。
東日本大震災直後に我々が行きまして、メンタルヘルスの調査をしました。差別・中傷を受けている方というのは心理的苦悩を感じる度合いが約 2 倍、福島第一では 2.9 倍おられました。これは瀕死体験とか津波の体験（20）

よりも大きい数値です（21）。PTSD の症状も、瀕死体験とか財産を失うよりも、近隣の方から差別・中傷を受けるほうが深刻なわけです（22）。これは恐らくベトナムの帰還兵と同じような状況で、米国ではベトナム帰還兵のことから PTSD という言葉が生まれたわけです。これは JAMA という米国の医師会雑誌に掲載されました。
『人々のために働いた人たちの回復には、人々の思いやりが必要』。これは警察官の方々に対しても同様で、一生懸命国のために働いている方々については国民がもっと思いやりを持たないといけないと私は感じております。
そのようなことで、ヘルシー・ソサエティ賞をいただきまして（23）、石附さんからのリクエ
ストで、これを出すようにという話で出しましたが、非常にありがたい賞をいただきました。このときは安倍総理も来られ、皇太子殿下の接見の栄誉も賜りました。
— 32 —

（21）

（22）

（23）

（24）

SAS スクリーニングの重要性
SAS スクリーニングは非常に大事です。やれば 10％の事故が今よりもさらに減ります。医療費も低下します。残念ながら本人には SAS か否かわかりません。職場の方、行政の方、業界団体、そして家庭で取り組む課題だと思います。残念ながら検査をしたくないという会社もありますが、それを何とか検査することによって、民法 714 条、745 条、こちらの資料に載っておりますが（24）、民法で、たとえ会社が SAS を知らなくても、使用者の責任という規定がございます
ので、経営者にも会社のために必要と理解してもらう。皆さんも大きないびきを見たらまず無呼吸を疑い、客観的なスクリーニング、専門医の受診を心がけていただきたいと思います。
このような客観的なスクリーニングを受ける仕組みづくりをどのようにしたらいいか、考えていきたいと思います。どうも御清聴ありがとうございました。（拍手）○石附

谷川先生、ありがとうございました。

私も現職中、警察の仕事が多かったのですが、会議中に寝ている部下がいまして、若いときは私も寝ていたことがあって、叱られたことがあるのだけど、「おまえ何やってんだ、しっかりせい、
気がたるんでいるぞ。
」と言っていたんですね。現役をやめて、国際交通安全学会に来て谷川先— 33 —

生にいろいろなお話を聞いている中で、僕の指導が間違っていたと思いました。本当にたるんで居眠りしているやつと、病気で居眠りしている、2 種類あるということですね。病気は治療すれば治るので、気のたるみと病気とは関係ありますか。
○谷川

僕もびっくりしたのですが、陸軍士官学校出身の先生がおられまして、どんなにつまらないカンファレンスでも寝ないという方でしたが、相当な達人であれば無呼吸でも眠くありません。しかし普通の方は、気がたるんでいなくても無呼吸だったら寝てしまいます。
○石附

ありがとうございます。その辺は後ほどパネルディスカッションのほうでもっとおもし

ろい話を聞きたいと思います。

— 34 —

講師の皆様のご紹介とメッセージ

講演 3

まちからのメッセージ「まちは生き物（黄金町復活の秘訣）」

初黄・日ノ出町環境浄化推進協議会会長

小林光政氏
補助：木村 勇樹氏
特定非営利活動法人黄金町エリアマネジメントセンター
横浜市初黄・日ノ出町地区は平穏なまちであったが、あっという間に外国人売買春等店舗約
250 軒と暴力団・オオムなどの 4 重苦のまちに。
2005 年 1 月、神奈川県警が「バイバイ作戦」開始。住民・警察・行政が協力して違法店舗排除や防犯パトロール等を行う一方、主体的なまちづくりを始めて 10 年。まちは全く新しい
魅力的なアートのまちに変身し、協議会として内閣総理大臣賞受賞。
何故、まちは、生れ変ることができたのか ?

そこに、隠された秘話とは ?

なお、小林様は、名警視総監、法務大臣、天下のご意見番、故秦野章氏ともご親交が……
【Profile】小林

光政（こばやしみつまさ）

1931 年横浜・野毛生まれ。
仕事の傍ら地域活動に尽力、主な活動歴としては、2003 年初黄・日ノ出町地区環境浄化推進協議会（愛称：Kogane-X）発足、2005 年同「まちづくり推進部会」発足、2006 年初黄・日ノ出
町まちづくり宣言を決定、2007 年には、安全・安心まちづくり拠点：Kogane-X Lab オープン、
同年地元から県警本部長宛て「黄金町交番設置に関する地域の要望」提出、「初黄・日ノ出町地
区まちづくり協議指針」制定、黄金町バザール実行委員会設立（顧問就任）、2008 年黄金町バザー
ルオープン、2009 年特定非営利活動法人黄金町エリアマネジメントセンターとして法人格取得。
主な公職歴としては、1994 年－ 2003 年野毛地区街づくり会会長、2003 年―2008 年同振興事
業協同組合理事長を経て、2009 年には、初黄・日ノ出町地区環境浄化推進協議会会長、野毛地区振興事業協同組合監事、横浜の観光を考える会会長、神奈川県交通安全協会評議員、横浜市交
通安全協会理事、日ノ出町町内会相談役を務める。2009 年には、文化やスポーツなどの分野で活躍した横浜ゆかりの個人・団体を対象とする「横浜文化賞」を受賞。

— 35 —

講演３○石附

まちからのメッセージ

小林さん、お待たせしました。

お手元に「Kogane-X 初黄・日ノ出町環境浄化推進協議会」というパンフレット（省略）がございます。お話のテーマの場所が、どこにあるか図示してございます。
約 10 年前になりますが、神奈川県警で「バイバイ作戦」と銘打って、機動隊を入れて初黄・
日ノ出町売春街の一掃をやりました。これは歌舞伎町の繁華街対策に連動するもので、日本の繁華街をよくしよう、世界の恥だということで、当時の小泉総理、石原都知事、女性の新宿区長さん、そして地元住民が連携して歌舞伎町ルネッサンス作戦を始めました。
これを全国に展開させるということで、横浜とか、京都の木屋町とか、大阪のミナミ、福岡の天神などで繁華街対策を一斉に始めたのです。それぞれ昔と比べれば大変よくなっているのですが、小林さんが進めてこられた黄金町ほど「大変身したまち」はありません。
まちづくりとは一体何なのだろうか ? そもそも、初黄・日ノ出町に、どうしてそんなに外国人の風俗店が増えてしまったのか。その原因・背景の中には、行政や警察の責任もあると思いますが、いずれにせよ、コミュニティの中で起きている事の発端の「小さな異変」を放置しておくと、
リスクファクターが有機的に結合して大事に至る。小事は大事であり、これは、小林さんの言葉ですが、「まちは生き物」なのです。
そこで、まちづくりでお手伝いをしていただいている木村さんから、映像で、初黄・日ノ出町のビフォー（かつての売春街）とアフター（新しいまちの姿）をご説明していただいて、その後、小林さんのお話に移りたいと思います。よろしくお願いします。
〔動画上映：神奈川県警によるバイバイ作戦開始
○木村

報道から〕

初黄・日ノ出町地区のまちづくりについて、画面に二つのロゴがありますが、二つの団体がこの地区でまちづくりをしております。まちづくりの活動と、この地区の変遷について簡単に説明させていただきます。事務局の木村と申します。よろしくお願いします。

1_ 初黄 ・ 日ノ出町地区広域図

2_ 初黄 ・ 日ノ出町地区地域図— 37 —

こちらは広域図となります。画面に赤く出たところが初黄・日ノ出町地区です。初音町、黄金町、日ノ出町の 3 町から成り立っています。行政中心の関内の南西に位置していまして、京浜急行の
日ノ出町駅、黄金町駅の間の区間となっています。みなとみらい 21 地区にも徒歩圏内と、利便性の良い立地となっています。
こちらは拡大図です。日ノ出町の駅と黄金町の駅の間にまちがありまして、野毛の丘陵と、大岡川と、京浜急行の高架下という線的なエレメントによってまちの骨格が形成されています。
この地区の歴史の変遷について説明させていただきます。
まず戦後の動向と違法風俗店街として認識される経緯です。戦後、大岡川対岸の末吉町、若葉町、伊勢佐木町の 3 町が米軍に接収されます。その結果米兵が流入して、京浜急行の高架下に軒を連ねる青線の違法風俗店街に変貌していきます。下の図がありますが、ここのところが京浜急行の高架下となっています。中がすごく細かく区分けされていますが、これがすべて違法風俗店街でした。好景気によって雇用が拡大して、外国人を雇う店舗が増加、風俗が産業化していきます。
平成 14 年度に、阪神大震災を契機に京浜急行が耐震補強工事を開始します。その結果、高架下にあった店舗はすべて出ていきまして、拡散拡大していきます。多いときで 250 店舗以上あったということです。左の図の黒く塗りつぶされた部分が拡散したところになります。
こちらの右の写真、ちょっとわかりにくいですが、先ほどの映像と同じように女性が立っています。最盛期には 1 日 3 交代、24 時間営業でこのような形になっていました。
こういう状況を踏まえて地域が立ち上がっていきます。平成 15 年度に初黄・日ノ出町環境浄化推進協議会という地域の団体が発足します。その後、横浜市の中区から国へ要望書が提出され、神奈川県警の歓楽街総合対策現地指揮本部が設置され、「バイバイ作戦」が開始されます。これによって違法風俗店の一斉摘発が行われます。
ここで協議会という組織、どういう組織か説明させていただきます。「安全・安心のまちづくり」の推進を目的としていまして、主な構成団体は、日ノ出町の町内会、初黄の町内会、東小学校のPTA、初黄・日ノ出町地区の近隣の地域の団体が集まっております。支援・協力団体として、後ほど説明しますが、NPO、横浜市立大学も入っております。神奈川県警等の警察、横浜市等の行
政、あと、鉄道事業者の京浜急行さんも協議会に入っています。

3_ 初黄 ・ 日ノ出町地区の変遷

4_ 初黄 ・ 日ノ出町地区の変遷— 38 —

話を変遷に戻します。地域が立ち上がり、役所も動き出していきます。平成 17 年度に風俗店舗を中区が借り上げ、地域防犯拠点ステップ・ワンというものが開始します。徐々に防犯やまちづくりの拠点がまち中に設置されていきます。
これは取締り直後の町並みです。この看板が違法風俗店の象徴になっています。このようなものがすべて摘発されましたので、こういうところが全部空き店舗となりました。新たな課題として空き店舗の活用、ひいては分断されていた地域のコミュニティ、または健全なまちのにぎわい
を空き店舗を活用してどう取り戻して再生していくか、これが新しい課題となりました。
このような課題に対して、黄金町バザールというイベントを開催いたします。こちらはアート
イベントとして約 2 か月間行われました。なかなか使いづらい空き店舗や高架下空間を実験的に活用してイベントを行っています。
こちらは来場者数のグラフですが、2008 年から毎年、今も開催しております。極端に来場者数が多い 10 万人や 9 万人、このときは、横浜市のアートイベントである「横浜トリエンナーレ」というイベントがありまして、それと同時開催した時期となっています。同時開催したときは約10 万人、同時開催でないときも 2 万人程度、毎年このために来場していただいています。
こちらも作品の例です。このように屋外空間や、風俗店舗の壁面を使った作品、違法風俗店舗の内部を改修してそのままアート作品にしているところもあります。

5_ 初黄 ・ 日ノ出町環境浄化推進協議会

6_ 取締直後のまちなみ

7_ 黄金町バザールの様子

8_ 黄金町バザールの様子— 39 —

中央にいるのが作家ですが、滞在しながら制作していく、まちのにぎわいに制作しながら加わるというような活動を行っています。
バザールの成功を受けて、平成 21 年度に NPO 法人黄金町エリアマネジメントセン
ターを設立しました。これは初黄・日ノ出町地区のエリアマネジメントを行う NPO で、
アートによるまちづくりというものを推進しています。大きく分けて、まちづくりのセクションとアートのセクション、二つに分か

9_ 黄金町エリアマネジメントセンターの発足

れています。このセクションをちょっと御紹介させていただきます。
まずまちづくりのセクションですが、一つ目、違法風俗店舗のコンバージョンをやっております。仕組みとしては、横浜市の都市整備局が元違法風俗店の借上げ転用を行って、空き店舗となったものをどうにか動かしていこうということを行っております。現在約 70 店舗ほど横浜市で借り上げを行っています。
主な仕組みとしては、違法風俗店の所有者に地域、行政、警察、それぞれから働きかけをしま
して、横浜市が賃貸契約を行います。この日よけ型テント看板の撤去というのは、それが象徴的なものなので、これを取ってくださいというのは必ず行っています。
こちらが細かい契約の内容です。それを NPO が管理・運営を行っているという形になります。
こちらは主な例です。左側が以前の違法風俗店舗の形です。これをこのように、アーティスト
が使うスタジオなどに改修を行っています。
こちらはカフェに改修しまして、まちのにぎわいづくりにも貢献しています。
続いて、京浜急行の高架下の活用も行っております。6 か所の高架下のスタジオと広場を整備しました。
こちらは横浜市の文化観光局が担当になっていまして、閉ざされた高架下をどうにかして活用
しましょうと、スタジオの整備を行っております。

10_ 小規模店舗コンバージョンの仕組み

11_ 小規模店舗借上げの仕組み— 40 —

12_ 小規模店舗のコンバージョン

13_ 小規模店舗のコンバージョン

14_ 高架下スタジオの整備

15_ 高架下活用の仕組み

こちらも京浜急行の高架下に対して地域、行政、建築家、京浜急行が集まってワークショップ
で計画案を作成しました。その計画案をもとに京浜急行が建物を建てて、それを横浜市が借り、我々が管理・運営をしているという形になっております。
最後ですが、「安全・安心のまちづくり」の推進ということで、小林さんが会長を務めていらっ
しゃいます協議会の事務局、夜間にこういう映像作品の投影等も行っております。
続いてアートセクションです。時間がないので簡単に説明させていただきます。
コンバージョンした特殊店舗にアーティストさんを呼んできて、アーティスト・イン・レジデ
ンス事業という事業を行っております。制作活動を通して地域との交流や新たなコミュニティの形成、にぎわいの醸成を目的に行っています。
このようにいろいろな作家さんがいまして、中には建築家さんという方々も入っています。
黄金町バザールの期間中は海外の方も多くいらっしゃいます。
先ほども御説明しましたが、黄金町バザールというイベントを毎年開催しております。こちらは昨年の実績ですが、約 2 か月間にわたって開催いたしました。参加作家が 39 組おりまして、4万人の方に来場していただいております。
黄金町芸術学校。こちらはアーティストが講師となって市民の皆さんにいろいろな技術を教えようという取り組みです。
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16_ アーティストインレジデンス事業

17_ アーティストインレジデンス事業

18_ 黄金町バザールの開催

19_ 黄金町芸術学校、 のきさきアートフェア

こちらはのきさきアートフェアというものですが、高架下を開放してフリーマーケット等、日常的なにぎわいをつくりましょうということを行っています。
最後に、どういう形でまちづくりを行っているか、体系で御説明させていただきます。まず協議会が地域の組織として最初に立ち上がりました。それを受けて行政と警察が立ち上がっていきます。これらが再生に向けた活動舞台の確保を行い、現在はその舞台を NPO が活用してアートによるまちづくりを進めております。これが全体として「安全・安心のまちづくり」につながっ

20_ まちづくりの仕組み

21_ まちなみの変化— 42 —

ています。
左が先ほどお見せした「バイバイ作戦」当時の町並みです。今がこちらの町並みです。封鎖されていた高架下も今は新しいスタジオができまして、こういうところもスタジオとしてアーティ
ストが活用して、日常的に人が訪れるまちに変化してきています。
以上です。ありがとうございました。（拍手）○石附

木村さん、ありがとうございました。

ここが実は子供たちの通学路になっていたんですね。きょうこの会場には吉祥寺の市議会議員の深田さんがお見えですが、吉祥寺も昭和 50 年代ですか、暴力団がストリップ店を始めたことに対し、PTA が立ち上がって拡大しないうちに、これを封じ込めた。
今、ちょうど山口組発足 100 年。警察と国民がもっとしっかりしていれば 100 年も続けさせることはないはずですが、法律上の制約もいろいろあり、現在、これが分裂して、これから市民社会、
特に繁華街などでの利権争い、対立抗争事件で、市民生活の安全や通学路の安全が脅かされるリ
スクが増大しています。彼らの動きしっかり見て、みんなで知恵を出し力を合わせて、暴力団を社会的に封じ込めていかなければいけないと思います。
そういう意味で、小林さんのこれからのお話をぜひお聞きいただきたいと思います。よろしくお願いいたします。
○小林

小林と申します。しばらくお話をさせていただきます。

ただいまスライドを見ていただいて、どんなまちだったか、皆さん大体おわかりになったと思います。私がこのまちに引っ越してきましたのは昭和 30 年でございましたので、今からちょう
ど 60 年ぐらい前になるわけでございます。私と同年輩の連中は「なになにちゃん」と呼んでいるんです。そういう人もだんだん少なくなってきましたけれども、いまだに私はよそ者なんですね。
私の息子はこの地で生まれております。彼らにとっては我が故郷なんです。私にとっては第二の故郷でございます。そういう意味で、故郷を少しでもよくしようという考え方は強く私は持っておりましたし、できれば町民の皆さんから「ちゃん」づけで呼んでいただくことを欲していた
わけでございますが、いまだに「なになにちゃん」とは呼んでもらえない。やはり、そのまちに今まで住んでいた人たち以上に努力をしなければ「ちゃん」と呼んでもらえないのかな。私も間もなく死ぬわけでございますが、それまでに一人二人に「ちゃん」と呼んでいただくことを望んでいる今日でございます。
皆さんのお手元にお配りしております「Kogane-X」、これの裏側にこれまでのまちづくりのあゆみが書いてございます。きょうの私の話は、2002 年の前の話から入りたいと思います。
1995 年、平成 7 年でございますが、阪神淡路大震災が発生しました。ちょうど 20 年前になります。阪神淡路大震災の崩壊の画面は私どもの頭の中にくっきりと焼きつけられているわけでございますが、高速道路が横倒しになっていました。あの場面は絶対忘れられない現場の実情です— 43 —

ね。
そういうこともあって、国は建築基準法を改正して震災に対する補強を義務づけたわけでございます。先ほど見ていただきました高架下、この高架の補強というのが急務になったわけでございます。これは戦前からなのですが、日ノ出町の高架下というのは、湘南電車と京浜電車が合併するきっかけになった。黄金町、日ノ出町がそれまではつながっていなかったのです。1931 年、私が生まれた年ですが、そのときに高架が開通して今の京浜急行が一本化されたという歴史があるわけでございます。
この高架下には、当時、震災後でございましたので、多くの人が住居を求めて住み始めたのです。当初、京浜急行では排除したりしたのですが、特に終戦直後、進駐軍が多くを占領していましたので、多くの人がガード下に居を構えることになったわけでございます。
昭和 30 年ごろ、私が来て 5 年ぐらい後でしょうか、皆さんもお聞きになったことがあると思いますが、ガード下の何軒かが麻薬を売買しておりまして、観光バスが通りますと、この地区は麻薬で有名な日ノ出町でございますと観光バスが PR をしてくれた時期もあって、私どもは子供の教育上よくないということで、PTA の皆さん方と相図って何とか除去しようと思っていたのですが、なかなかそういかなかった。
阪神淡路大震災の余波を受けて、これは間接的な原因でございますが、100 軒ぐらいの住宅と飲食店、倉庫等があって、その飲食店の中には売春を伴う飲食店もあったわけでございますが、それらを退去させるについて、私も平成 6 年から日ノ出町の町内会長を引き受けましたので、京浜急行の皆さんと一緒に町民の皆さんにお願いに回ったこともございました。
退去するについてなぜ町内会長が出張ったかといいますと、不法占拠ですので、京浜急行としてはお金が出せないわけです。引っ越し費用とかそういうものが出せない。そこで町内会長として、この人には 30 万円ぐらい出してやってくれませんかとお願いして、その場でサインをしていただいたというようなこともございました。それも数軒ございました。
特殊飲食店でございますが、どのぐらいあったか、数ははっきりしませんけれども、30 軒、
40 軒ぐらいあったと思います。それは、目こぼしという言葉がありますが、警察は動かなかったわけです。私自身は警察がなぜ動いてくれないのかということで、まちの住民も不信感を警察には持っていたわけでございます。
さて、そこから退去すると同時に、それらの人たちが不動産屋さんにお願いするわけです。そうすると悪質な不動産屋と暴力団とがくっついていまして、みるみるうちに周辺にそういう商売が移転するようになりました。ごらんいただいたように、間口は 1 間ぐらい、奥行きが 2 間、その総 2 階ということで、当時 1,500 万とか 2,000 万の価格で売れたそうです。中国の人たちも相当買ったようでございます。現在、横浜市が警察と一緒に一軒一軒、彼らのシンボルであるテン
トを外しているわけでございますが、まだ三十有余のテントが残っております。それは警察の調査によりますと中国、台湾の人たちの所有が多いようで、なかなか話がつかない。これが現状でございます。
瞬く間に 250 軒から 260 軒の売春飲食店ができてしまったわけでございます。この辺になりま— 44 —

すと町内会長のところには未確認情報が入ってきました。未確認情報の幾つか列挙してみたいと思いますが、まず、日ノ出町に住んでいるということで私立の小学校へ行っている女の子がいじめに会ったということが私の耳に入ってまいりました。また、売春飲食店通りの一部が東小学校の通学路になっておりまして、朝、夏などは裸同然の姿でお客様の取り合いをしているわけです。
そこを通って東小学校に通わなければいけない。PTA のお母さん方が大変心配して、通学路を変えてくれないかという要望もありました。それから、近く自宅を売却して転居するらしいという情報が次々入ってくるわけです。まともな町内会の会員が減って、不法の者が入ってくるまちになってきたわけでございます。不動産屋があの人のところへ買いたいと申し入れたとか、いろ
いろな情報が私の耳に入ってまいりました。
町内会への直接的な影響もそのうち出てまいりました。不法者が占拠しますと町内会費も払いませんし、ごみはいつでも出しますし、規則というものを全然守らない連中でございます。夜中
じゅうどんちゃん騒ぎをするというようなことで、町民の皆さんに不安感が高まってまいりました。
特に町内会で困りましたのは、ごみの処理とかそういうものよりも、財政的に行き詰まってきたわけです。今まできちっと町内会費を払ったり、ほかの費用を負担してきた人たちが去って、その後に不法者が入って、一切の費用を払わないわけです。そういうことで町内会の財政も困難になるということでございました。
町内会長としてそういうことにどう対応したらいいのか、いろいろ勉強もしてきましたけれど
も、町内会長というのは権限もなければ、何らの法的な位置づけもないわけでございます。町民の皆さんが彼ならば何かのときに何とかするだろうということしかないわけでございますけれど
も、町内会長である以上、毅然たる姿勢で彼らに対応しようということで意思表示をしたわけでございます。
たまたま私どものまちに売春飲食店が隣の黄金町、初音町のほうからどんどん進出してきたわ
けでございます。そこで、これを食いとめようということで四つを提案したわけです。まず売春
飲食店の進出を拒もうということと、当時名前は変わりましたけれども、オウムの神奈川道場が私どもの町内会にありました。それから、暴力団の事務所が二つありました。もう一つは中国人の日本語学校がありました。
なぜ中国人の日本語学校が悪なのかということでございますが、今はその学院は真面目に日本語を教えていますけれども、当時は、そこが入学の許可を出しますと中国本土でビザがおりるということで日本へ入ってこられるわけです。最初に学校へ行って住居等を世話をしてもらって、学校へ来ないでどこかで働いたり、悪いことをして、お金を持って国にそのまま帰ってしまうということが横行した時代でございました。
この四つを一挙に撲滅しようということで、あえて四つを挙げたわけでございます。それはな
ぜかといいますと、一つでは住民の皆さんを喚起する力が弱いと思ったものですから、四つを挙げさせていただきました。
まず、私自身オウムの道場に行って責任者に会いました。ちょうど上祐が来た明くる日でござ— 45 —

いましたけれども、ぜひあなた方に退去してもらいたい。地主さんにはもう話をして、建物を将来借りる人を我々としては用意しておりました。それで出ていってくださいと言ったところ、ぜひここにいさせてくれ。どこへ行っても退去させられるということで窮状を訴えておりましたけ
れども、何とかして退去してくれということで、結果的には、将来計画している大きなビルの建築業者に大家さんから買い取ってもらって退去させたということでございます。
日本語学校の校長先生には、直接会いにいきまして、町民の皆さんが迷惑している。何とかま
ともな学校になっていただきたいということで、今は本当にまともに中国の人たちが一生懸命勉
強している姿を私も見ております。
それから、暴力団の事務所が二つございます。一つは退去していただきました。だけど一つは実はいまだに残っているわけです。その親分に会いにいったのですけれども、ところで小林さん、
あなたは何年に日ノ出町に来たんですか。私は昭和 30 年に日ノ出町にお世話になりました。おれはもっと前にここへ来ているんだよ。先輩を追い出すのかよということなんですね。それからいろいろ話をしましたところ、おれはあなた方の町内会に一つも悪いことをした覚えはない。皆さんから聞いておれが悪いことがあったら知らせてくれ、すぐに退去するよ、こういう約束をいただきました。聞いても、確かにそのやくざは、いいやくざというわけにはいきませんけれども、まちにとっては存在悪ですけれども、何とか出ていただきたいのですけれども、今日に至っているわけでございます。
最後に飲食店です、我々はやくざが恐ろしかったわけです。ですから、今までできてしまった
ものは我々としては手を出せないけれども、拡大しないようにしようということで、どこにお願いにいったかといいますと、最初は建築局です。建築を許可しないでくれ。ああいうみすぼらしい建築を許可されては困る。どうして今までああいう建物を許可したのだと迫りました。ところが実際に図面を見せていただくと、まともな建物で建築の審査は通っているわけですけれども、建築中に変えていったんですね。細かく仕切って、先ほど言ったように間口 1 間の奥行き 2 間というようなものに区割りをしていったわけです。これからは絶対そういうものは許可しないでくださいと、要望しました。
それからもう一つ、飲食店の許可を出すのは衛生部でございます。各区にある保健所でございますが、私どもは中区の保健所に行きまして、どうしてああいう飲食店を許可したんだと言った
のですけれども、書類を見せていただきますと通る条件になっていた。それをそのようにやらないんですね。一応注意はその都度しているという話でございました。
そういうことで、私のところは拡大防止委員会というのをつくったのですが、連町会というのを皆さん御存じでしょうか。ある区画の中に 10 ぐらいある町内会を連町と言いますけど、町内会で我々がこういうことを立ち上げるので、ぜひ相談に乗ってください、また力を貸してくださいと言ったところ、私どもの隣のまちの売春飲食店を多く持っている町内会長が、一緒にやらせてくださいということでございました。そこで先ほど出ました協議会を立ち上げて、拡大防止委
員会はたった 6 か月で終わったわけでございますが、今度は全体的な活動に入るわけでございます。
— 46 —

実際に警察が動いてくれたのは 2005 年、平成 17 年ですね。歓楽街総合対策推進本部を設置して「バイバイ作戦」を開始した。1 月 11 日でございましたけれども、これまでも警察の人たち
はかなり動いてくれたわけです。それに対して地域の人たちは、今までの考え方を一新しました。
警察の力をぜひ借りなければいけない。
ただし、我々としては警察のどこに行って事情を話したらいいかということでした。私ども市民は、大きなことは市長にお願いする、身の回りのことは区役所の区長さんにお願いをするということで、今回は区長さんにお願いにいきました。区長さんが県警を飛ばして国の警察のほうにお願いしたわけです。後々県警本部からお小言があったようでございますけれども、県警のほうも一生懸命やろうと構えていたところでした。ことしの 1 月 11 日には「バイバイ作戦」10 周年を迎えまして、私どもも大いに気勢を上げたわけでございます。
今は売春飲食店はゼロになっているわけでございますけれども、まだ余波が時々あるわけです。
小さなチラシが出たりしています。ですからまだまだ目は離せないわけでございますけれども、私どももそういうことに神経を使いながら、今後 20 周年に向けて、できるだけ行政には手を引いていただいて、我々が自主的な運営ができるように努力をしている最中でございます。
以上、簡単でございますけれども、ここまでにしたいと思います。細かい話は、もし御質問があればさせていただきたいと思います。ありがとうございました。（拍手）○石附

小林さん、ありがとうございました。

小林さんは、神奈川県警のボランティアサポート連絡会という県のボランティア団体のトップが集まっている連絡会があるのですが、その副会長をされていて、そこで私は小林さんのお話を数年前にお聞きしまして、歴史というのは「風化」するので、きちっと文字にしておかなければいけないという強い思いをかき立てられて、その後、小林さんに何回かお会いして、お手元の「日刊警察」紙に 6 回に分けて、そのまちづくり手法を紹介させていただきました（添付資料参照）。
まちづくりで一番難しいのは、特に繁華街の場合、歌舞伎町とか大阪のミナミもそうですが、暴力団系の風俗営業を追い出しても空き店舗になってしまう。空き店舗にいい店子さんが入ってくれないと、まちは健全化していかない。そこの腐れ縁をどう断ち切っていくか。相手もばかではありませんから、ここが本当に大変だろうと思います。
小林さん、お話の仕方は非常にジェントルマンなのですが、心の中は燃えている方で、野毛地
区のまちづくりをずっとしておられて、その御経験が黄金町のまちづくりに生かされている。例
えば町田とか、ほかのまちを町内会長さんとして見て歩いて勉強されている。それを地域の方々に熱い心で説得して回る、そういう地道な御努力がこの 10 年の道筋をつくられたのかなと、心から尊敬申し上げているところです。

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第２部

公開フォーラム「危機と平時」併進時代の「市民安全のかたち」～地球・人・まちからのメッセージ～
環境大変化の時代、
わがまち、日本、世界、そして地球が直面する危機に対し、われわれが取るべき最適対応とは？
「生き残るのは、最も強いものでも最も賢いものでもなく、最も環境に適応したものである」（ダーウィン）の言葉の重みを、肌で感じる未経験の「自然・社会現象」が市民生活のすぐ身近で起き、新たな脅威となっています。
環境大変化という無限定条件下、自他非分離の ｢適応律｣ の方法論、
環境調和型・自律的な新しい社会安全システムの構築が急務です。
フォーラムでは、各界を代表する有識者からのメセージを踏まえ、変化への最適対応「平時にも危機にも強いタフでしなやかな社会づくり」
について議論を深めたいと思います。

モデレータ 石附 弘

【Profile】石附弘（いしづきひろし）

警察政策学会

市民生活と地域の安全創造研究部会長

1945 年生、1969 年に警察庁入庁後、在韓日本大使館書記官、内閣官房長官（後藤田、小渕両長官）秘書官、暴力団対策一課長、長崎県警察本部長、防衛庁審議官（防衛交流）等を歴任後、（公財）国際交通安全学会専務理事（2001 ～ 2015）を経て、現在、日本市民安全学会会長、厚木市・豊島区セーフコミュニティ専門委員、（公財）交際交通安全学会評議員、（公財）交通事故総合分
析センター監事、科学技術振興機構社会技術研究開発センター領域推進アドバイザー、大阪教育
大学学校危機メンタルサポートセンター共同研究員等— 49 —

第２部

公開フォーラム目次

１．モデレータからの話題提供………………………………………………………………………… 53
２．討論…………………………………………………………………………………………………… 60
質疑応答……………………………………………………………………………………………… 67
３．まとめ………………………………………………………………………………………………… 68

御出席の皆様京都大学名誉教授（公財）地球環境戦略研究機関シニアフェロー

松下和夫氏

順天堂大学医学部大学院医学研究科教授

谷川武氏

初黄・日ノ出町環境浄化推進協議会会長

小林光政氏— 51 —

第２部

公開フォーラム「危機と平時」併進時代の「市民安全のかたち」
１．モデレータからの話題提供〇モデレータ石附

第 2 部パネルディスカッションを始めたいと思います。私から、3 人の先生方のお話に関連して二、三話題提供、あるいは私の関心事項等をお話させていただいて、その後、パネリスト間で議論、フロアセッションと思っております。
無限定条件下・自他非分離の新時代、結論を急げば、これからの先行き、何がどうなるかが見えにくい、そういう意味で「環境大変化」という言葉を使っていますが、今までの一定の条件のもとである程度先行きが見えていた時代とは別の新しい時代になってきている。そこでは、新しい安全安心の社会システムづくりが必要で、それは、「無限定条件下、自他非分離」という大きな設計条件があるのではないか ? それぞれがみんなつながっているという、つまり地球の話と自分の問題が同じ次元にある、その中でのあり方が問われている。これまでの社会安全システムの方法論そのものが、大きな環境変化の下で間尺に合わなくなってきているのではないかという危機意識を、私は持っています。
自立・自律型の新しい社会安全システムを !
そういう意味で、環境調和という、我々がむしろ環境に合わせていく部分と、もう一つ、環境を変えていくという部分、両方をどうバランスをとっていくのか。さらに、今までの他人任せではなくて、自立・自律型の新しい社会安全システムをつくっていくことが今求められているのではないか。結論めいたことを先に申し上げて申しわけございません。
災害リスクと危機感の共有
松下先生からは「これからどうなる地球環境と市民社会」ということでお話をいただきました。
私は、確かに環境変化というのは非常に人類に苦難を、過去にもそうだったし、これからも相当大変だろうなと思います。松下先生から、年内にも政府方針が出てくるのではないかとのことでしたが、それは政府だけがやることではなくて、まさに我々市民一人ひとりの問題、あるいは自治体、コミュニティの問題という受けとめ方をしていかなければならないと思います。災害リス
クと危機意識の共有、それを社会的な取り組みとしてどう行動に組み込んでいくか、先ほどお話をお聞きしていて考えたところです。
破局災害「破局災害」（1）という言葉があるようですが、今までは左下の四角の枠の中の災害で、ある程度予見・予知ができる世界の中で我々は安全を考えていれば良かった。しかし、近年、1000
年に 1 度か 500 年に 1 度かわかりませんが、枠外の出来事が散見されるようになってきた。今日のテーマは環境問題ですが、左下の四角の枠の外の規模の地震や津波、火山噴火、天体衝突というのも将来あるかも知れない。
しかし歴史を紐解けば、自然環境の大変化は人類に多くの苦難を与えたけれども、良いことも— 53 —（１）（２）

あった。ストラディバリウスというバイオリンの名器がありますが、これは 1644 年から 1737
年にイタリアでつくられた。何故良い音が出るのか。最新の研究（2）では、太陽の照射度が低
い時期、寒くなり木の成長が悪いから年輪が詰まり木の材質がかたくなる。この 1700 年前後マ
ウンダー極小期と年輪幅の小さく良い音を後世に残してくれたのです。
極端化する気象と大避難の必要性

（３）

（４）

数日前に NHK で極端化する気象と大避難の必要性について報道（3）（4）していました。足
立区が全部水没する。MJO、マッテン・ジュリアン震動という、要は赤道の、東からくる雲の流
れと、エルニーニョの海上からのがぶつかると大変なことになるというのです。また、木材の年輪に残された酸素同位体をはかっていくと、300 年とか 400 年周期の最大雨量の時期に差しかかっているそうです。
「目を覚ませ、次はない」
平成 25 年にハリケーンサンディというアメリカで大きな災害（5）がありました。大都市が初めて高潮水害が起きた。国土交通省と防災関係の関連学会が調査に行って、その報告書が出ています。
「目を覚ませ、次はない」と。タイムラインという考え方で対策をとっていた都市は被害が少なかったが、やらなかった都市は被害が多かった。やればできるということです。
この 2 月、国土交通省から、水災害の関係で中間報告が出ました。災害リスク情報と危機感、— 54 —

これを共有して減災に取り組む社会づくりが喫緊の課題であると（6）。
例えばイギリスの事例（7）では、1000 分の 1 というのは 1000 年に 1 回起こることにも対応していかなければいけないと。ドイツの事例（8）では、例えば堤防については、将来かさ上げが必要となった場合に備えて事前に用地を確保する。護岸については、かさ上げが必要となった
ときに容易に対応できるように設計を見込んでおく。橋梁については、当初から割り増しした流量により設計をする。先行対策ということをもっと大胆に入れていかなければいけない。

（５）

（６）

（７） （国土交通省資料 一部加工）（８） （国土交通省資料）

まちづくり、地域づくりとの連携
いずれにしても、これは国がやればいいという話ではなくて、まちづくり、地域づくりとの連携、同時に、それができるまでは、実際に降ったら逃げなければいけないわけです。備えとともに、退避、応急活動等「命を守る」ことを同時にやっていかなければならない。

そのためには、科学者、研究者の知恵、災害リスクの評価とか、災害リスク情報、行政が出さなければいけないと思いますが、その共有ということが必要だろう。国土交通省の報告書の中には、床上浸水の発生頻度と、人命に直接かかわるリスク、重大リスク、こういうものを分析して、地域の方と一緒に取り組んでいくことが重要だと指摘しています（9）（10）。

— 55 —

（９） （国土交通省資料 一部加工）（１０） （国土交通省資料）

あなたの睡眠（いびき）は大丈夫ですか ?
次に、谷川先生からは「あなたの睡眠（いびき）は大丈夫ですか ?」ということでお話を頂きました。そもそも、安全ないびきと危
険ないびきの聞き分け方というのはあるのでしょうか ? 大変重要なところですので、いびきのアンコールをお願いしたいと思います。
問 題 は 、 S A S 、無 呼 吸 症 候 群 を 含 め て 、
余病との関連ですね。いびきと事故とか病気と密接に関係があることが一般に知られて（１１）いない。また、専門家が育っていない。他方、簡易テストができるようになって、上手くこれを活用していけば人の死を防ぐことができるという話です。
それから、OECD 統計によれば、世界でも「眠らない国民」（11）。例えば、この間、寝屋川で中学 1 年生が深夜徘徊をして、事件に巻き込まれ殺されてしまったわけですが、中 1 の子供たちが深夜帯にああいう行動をしていることを容認していいのか、我々の親がしてくれたようにき
ちっと叱る、親が叱らなかったら社会が叱るということをしていくべきではないか、そういう問
いを突きつけているのではないか。
まちは生き物（黄金町復活の秘訣）
3 番目に小林さんからは、「まちは生き物（黄金町復活の秘訣）」ということでお話を頂きました。まちは、一朝一夕にまちは良くならない。粘り強く、温かい気持ちでみんなを巻き込んでやっていかなければならない。まちに様々なリスクが襲ってくる、災害リスクも、暴力団のリスクも。
早期発見、早期の情報共有、リスクを共有し、みんなで一緒に危機対処法を考えていくことが重要だと思います。しかし実際には、「言うは易く行うは難し」です。
— 56 —

（１２）

（１３）

お手元に「安心・安全」曼陀羅、「日刊警察」の記事を紹介させていただいております（12）が、重要なのは、地域の思いは一つ。地域に住んでいる方々が心が一つになるということ。四重苦をまちの復活という目標を明確に立てた。
その事始めがまちづくり井戸端会議、皆さんが集まってまちの基本的ルールづくりをした。これは普通の町会では、なかなかできていない。ネット社会の関係だと、子供の携帯とかスマホの家庭でのルールづくり、こういうものは絶対必要ですね。まちにも同じものが必要です。そういう社会技術というか、そういうものをみんなで勉強していく必要があると思います。
これまで何回も小林さんのお話をお聞きし、ふと思い出したのが勝海舟の現場感覚ということでした。
「氷川清話」にあるのですが、世間のことは気合いと呼吸が大切だ（13）と。確かに科学は真理を明らかにし、それを活用してより良き社会を創っていく。人間が人間に対して何か新しいことを始めていく。みんなをまとめていく、その際に重要なのは「世情の把握」と「気合いと呼吸」。なかなか味わい深い言葉を残しているなと思うのです。
勝海舟は長崎で 10 年生活しています。当時の武士のライフスタイルは、用もないのにぶらぶ
らまちを歩くのはご法度だったらしい（半藤利一）。ところが長崎でオランダ人が散歩しているのを見て、まちがどういう空気かを自分の目と足で知った。江戸へ戻ってから、無血開城の前ですが随分江戸市中の情報収集をやっています。その結果、江戸が火の海になって生活の場を追われることが問題で、官軍と幕軍のどっちが勝とうと庶民には関係ないと知るのです。そこから西郷隆盛との交渉に入っていく。
「気合いと呼吸」、あるいは人情、機、根気、いざというときには「生死を度外視する決心」、「決心が固まれば何でもできる」と。
前に小林さんからお聞きしたのですが、70 歳になられたときに、自治会長として、暴力団、相手が相手ですから、どういう脅しがあるかもしれない。何かのときは拳銃で撃たれるかもしれない。奥様に「いいか」とお尋ねになったそうです。決心、いざというときはそういうものが重要だろうと思います。

— 57 —

子ども達は元気で逞しく育っているか ?
～自然災害・人災に耐えられるタフさ・しなやかさを身に着けているか～
さて、今日は PTA の方が来られているので、日本の子供たちは、これからの厳しい時代を元
気でたくましく育っているか、つまり自然災害とか人災に耐えられるタフさ、しなやかさを身につけていますかという話をします。寝屋川の事件では、被害者の側の不安全行動というのがあったと思います。
自然体験なし 5 割

（１４）

（１５）

この表（14）は平成 26 年の「子ども・若者白書」ですが、左側の下、ロープウェーやリフトを使わずに高い山に登ったことが「ほとんどない」が 5 割を超えています。キャンプをしたこと
も 4 割はない。大きな木に上ったことも 4 割はない。自然災害のときに、避難所というのはキャンプになりますから、そういうところで生き抜く子供たちを育てる意味では、こういうことを経験させておくことが重要です。自然体験です。
表（14）の一番下、赤ちゃんのおむつをかえたりミルクをあげたりしたことがあるか。ほとん
どがない、こういうこともこれからは教育の中で必要なのかなと思います。
弱い者いじめやけんかをやめさせたり注意したことがあるか。これも 3 割の子供たちは経験がない。海外調査をみるとドイツなどはすぐやめさせるというふうに、子供たちが動く。こういう社会システムというか、習慣、そういうことが、これから重要になってくる。
自然体験・遊び・地域活動・規範意識・職業意識
この表（15）は、自然体験とか、友達との遊びとか、地域活動を多くやった子供のほうが、物事に対する意欲とか関心が高い。規範意識も高い。ひいては職業意識も高くなるということです。
そういう相関関係があるということを、お母さん、学校の先生はじめ皆が知っておいたほうがい
い、社会全体の知恵とすべきではないかと思うのです。
では外国の子供と比べて日本の若者、つまり日本の教育というのは本当に「人づくり」に成功したのかということですが、例えば表（16）、一番左が日本です。自分自身に満足している子供
が 45％しかいない。アメリカは 86％。これは一体どこからきているかですね。自分には長所が— 58 —

あると思っている日本の子供は 68％。アメリカは 93％。ちょっと自信を持ち過ぎじゃないのとも思うけど、自己肯定感というのは、実は、安全・安心活力の重要要素なのです。
環境変化に耐えうる「人づくり」をやっているか ?
それから、上手くいくか判らないことにも意欲的に取り組んでいるかどうか。表（17）にあるように日本の子どもは 52％。つまり、局面打開の気迫が外国と比べて少ない。イギリスでは80％、アメリカでも約 80％です。韓国の 71％です。つまらない、やる気が出ないと感じたこと。
日本は 77％ですね。アメリカやドイツと比べるとそういう気持ちを持っている子供が多い。
以上、日本人は、これからの環境変化に耐えうる「人づくり」を上手くやっているといえるのか ?
と、心配になってきます。
憂鬱、これはストレスにもつながるのですが、日本の子どもは 78％が憂鬱だ（18）と感じた
ことがある。ドイツは 37％。では、社会現象が変えられるかもしれないと思っているかどうか。
日本の子供は 30％しかいない（18）。アメリカは 53％。元気のいい国というのは、社会改革エネ
ルギーを持っています。では。将来の希望を持っているか。日本は 60％しか持っていない（19）。
アメリカは 91％。国あるいは社会に対する信頼感だと思います。
次の表、40 歳になったとき幸せになっているかどうかですが、日本の子供は 66％しか思っていない（19）。アメリカは 87％。

（１６）

（１７）

（１８）

（１９）

— 59 —

我々の世代が、子ども達に背中を今、災害を含めて大きな転換期にあると思いますが、我々の世代が一生懸命取り組んでいる姿、背中を子供たちに見せてあげること、それが一番大切かなということでございます。
前置きが長くなりましたが、パネルディスカッションということで先生方から、これは補足して説明しておかなければいけないということとか、あるいは私が幾つかお聞きした点で、お気づきのところがあればお話ししていただければと思います。松下先生からぞうぞ。

２．討

論

○松下

どうもありがとうございました。

「文明の崩壊」
私の報告を聞かれた方は、気候変動とか、地球環境問題が深刻化して大変だと感じられたと思います。ただ、こういった問題に対して既に科学は非常に進歩していて、将来は相当程度予測できているわけです。これは過去とは違うところです。
ジャレド・ダイアモンドというアメリカの学者が書いた本で、「文明の崩壊」という非常におもしろい本があります。これによると、過去の文明、例えばエジプト文明とか、メソポタミア文
明とか、ギリシャ文明といった文明は、結果として環境を食い潰して、水資源を枯渇させて、緑を枯渇させて滅びていったわけです。もっと小さい規模でいうと、イースター島という島があって、かつては非常に栄えていたわけですが、イースター文明という大きい石像をつくった文明ですが、そういう生活をしていた人たちが、なぜか突然崩壊した。
気候変動への対応は可能：政治的意思と仕組みづくり
恐らく当時の人たちは、現状、このまま進んでいくと緑が枯渇するとか、自然が破壊されるとわかっていたのだけど、とめられなかったんですね。現在は将来のことが相当程度予測できるし、技術もあります。先ほど 2100 年までにゼロエミッション、CO2 ゼロの社会にしなければいけな
いと科学者が言っていると言いましたが、科学者に言わせると、それを達成する技術はあるのです。個々の分野で見ると、例えば自動車から出る CO2 をゼロにする技術はたくさんありますし、住宅をゼロエミッションといいますか、電気をネットでゼロにする技術もあるし、交通体系をゼ
ロエミッションにする技術もある。ですから、そういう技術をどういうふうに普及させるかという社会のシステムと、政治的な意思と、まちづくりの仕組みが大事であって、やればできる。
現実にデンマークとか、幾つかの国では、例えば 2050 年までにゼロエミッションにするという国家目標をつくって、それに向けて取り組みを始めています。そういう政治的な意思と取り組みがあれば、現在私たちが直面している問題は解決できると考えます。
環境対策が経済の活性化につながる
これまで、環境対策をすると経済に悪い影響が起こるという議論がされていましたが、実はそうでもないことがだんだんわかってきています。かつて私もかかわった自動車排気ガス規制の例がありますが、日本は世界で一番厳しい自動車排気ガス規制を 1970 年代にやりました。アメリ— 60 —

カが最初にやろうとして、日本もアメリカに倣ってやろうとして、アメリカはおくれてしまった
わけですが、日本では社会の要請を受けて厳しい規制をやった結果、日本の自動車メーカーはそれに対応する技術を開発して、燃費が改善されて、非常に効率がいい自動車をつくりました。最近の例でいうと、例えばハイブリッド車とか、電気自動車とか、電動自動車とか、そういう分野
で日本の企業は相当頑張っておりますし、例えば太陽光発電とか風力発電も、そういうポテンシャ
ルはあります。
環境で制約を与えられると、一見大変に思いますが、それにチャレンジすることによって克服して、より新しい技術をつくったり、新しい産業を興したり、雇用を起こしたりすることができますので、将来を見通してチャレンジすることが大変大事だと思います。それが第 1 点です。
2 点目として、きょうは 3 人のパネリストがいろいろな側面から報告されましたが、実は環境
は環境だけ、医療は医療だけ、まちづくりはまちづくりだけではなく、相互にかかわっていて、
例えば環境に取り組む際も、環境が経済に与える影響とか、地域づくりにどういうふうに寄与できるか、あるいは、例えばドイツでは、環境に関する税制を改正してエネルギーとか CO2 に対して税金をかけて、それを社会保険料、企業が人を雇うときに払っている保険料を免除する、環境にかけた税金を社会福祉に回すという形で、環境と福祉を統合する政策をとっています。
別の例でいいますと、富山市は市内に新しい交通システムをつくって、ライトレールというJR の廃線になった電車をつくり直して、中心市街地に人が入ってくれるようなシステムをつくって、なおかつ 65 歳以上の人には、運転免許を返上すると市電乗り放題チケットを配付したり、中心市街地が活性して人が集まってきて地域が活性化する、そういう環境対策、交通対策、地域振興をセットでやっていくような取り組みが各地で起こっています。
ある一つの問題だけではなくて、トータルでどういうふうにしてよりよい地域社会ができるか、
より持続可能な社会ができるか、活性化できるか考えていくことが大事かなと思っています。
3 点目は、最後に石附さんが日本の子供たちのことをお話しされました。自己肯定が少なく残念ですが、客観的に見ると日本ほどよい社会はないなと、いつも思います。海外へ出張したり、旅行したりして帰ってくると、日本は非常に安心できるし、気候はいいし、食べ物はおいしいし、
すごく住みやすいところだというのが私の実感です。
ただ、これから少子化が進んでいきますし、非常に難しい問題に直面していくわけですが、一番大事なことは、どうやって人を育てるか、人材をつくっていくか。人材を育てるということは、
時間と、お金と、手間をかけることが必要です。OECD の各国を比較してみても、高等教育とか教育にかける比率は日本が一番低いのです。お金を人に投資する、人に投資し、なおかつ自然を生かしていく、そういう仕組みをつくっていくことが大変大事だなと思いました。
とりあえず、コメントに対するお答えとして補足させていただきました。
○石附

ありがとうございました。さて、先程、谷川先生から「あなたの睡眠（いびき）は大丈

夫ですか ?」ということでお話を頂きました。谷川先生、安全ないびきと危険ないびきの聞き分
け方って、あるんですか ? 大変重要なところですので、SAS のいびきの再現をお願いしたいと思っ— 61 —

ていますが如何でしょうか ?
問題は、SAS、睡眠時無呼吸症候群を含めて余病との関連です。先ほど専門的な御報告がありました。谷川先生には、国際交通安全学会主催の「たかが“いびき”、されど“いびき”」と銘打ったフォーラム（経団連会館）で、いびきというのは事故とか病気につながっているということが一般に知られていない。また、専門家が育っていない。他方、簡易テストができるようになってきたというお話をされました。これらの科学的知見を活用していけば、死ななくてもいい人の命を助けることができるということでしょうか ?
○谷川

日本人の御夫婦で、今日いらっしゃる中で、同じ部屋で寝ていらっしゃる方はいらっしゃいますか。手を挙げなくても結構ですけれども、少ないのではないかと思います。ところがアメ
リカ人は、70 歳でも 80 歳でも同じベッドで寝ないと夫婦ではないという固定観念があります。
自由な国アメリカですが、結構不自由なのです。
stop snoring or divorced
彼らがおもしろいのは、夫を連れてきて、おまえのいびきを止めるか、夫婦生活を止めるか、
stop snoring or divorced、そういう言い方をするらしいです。渋々連れてこられた夫は、渋々検査を受けて、渋々治療をしたら、すごく体調がよくなったという例が結構多いのです。彼らが元気で働いている時に無呼吸の方というのは眠気を感じていない方が多い。実際に治療して初めて、「疲れ」と思っていたのは、実は「疲れ」ではなくて「眠気」だったとわかる、このような現象が起きています。
もっと悲惨な例としては、日本人でも先ほどおっしゃっていましたように会議の最中に居眠りをするのはたるんでいると見なされることです。アメリカではクビになってしまう。しかたないから会議の最中に自分の足をライターであぶりながら必死で眠気をとめて、焼けただれた足と共に病院に来た人がいました。それが無呼吸を治したら眠気が消えたというのです。
そういうわけで、先程リクエストがありましたいびきについてですが、基本、いびきをかいていることは黄色信号です。しかし、皆さんもやっていただきたいのですが、顎を少し押えながら息をしてください。
「ゴーー」となるでしょう。押えなかったら「クーー」で済むのが、押えると「ゴーー」となる。これが無呼吸のいびきです。
「ゴーー、ゴーー、ゴーー」、これぐらいまではオーケーです。だんだん音が大きくなってきます。
「ゴーーッ、ゴーーッ」、これは厳しいですね。「ゴーッ」、これはアウトです。音が大きくなって途切れてしまうようないびきは赤信号です。
「ゴーーー、ゴーーー」、これぐらいまでは黄色です。そういう形で見極めていただければと思いますが、黄色でも、できれば病院に行ったほうが長生きできます。
アメリカの教育と日本の教育
私が先程のお話を聞いていて思うのは、アメリカの教育と日本の教育の大きな違いは、日本の場合は悪いところをピシピシたたいて、剣道でもそうですね、たたかれて、痛みによってたたかれないようにしていくというのが日本の教育です。アメリカは、豚もおだてりゃ木に上る形式で、これはいいクエスチョンだとか、おだて上げて、おだてに上手に乗った子供たちはどんどん大成— 62 —

していくんですね。日本の場合は初めから切って切って切って、それでもはい上がってくる子供だけが伸びていくわけです。
これは睡眠でもそうです。私は松山でよく言うのですが、田舎の学校の子供は朝の 7 時ごろには家を出ないと間に合わないのです。朝練があったり、放課後に部活の練習、その後に塾、帰ってきて宿題、どう考えても 1 日の睡眠時間は 4 時間か 5 時間。4 時間か 5 時間で 6 年間とか 3 年間耐えられる子供だけが大学に行く。耐えられない子供はドロップアウトしてしまうわけです。
こういう仕組みで本当にいいのでしょうか。1 日 7 時間の睡眠がきっちりとれて、かつ運動も勉強もできるような仕組みを、そろそろ本気で考えてもいいのではないかと言っているのですが、なかなかできないのです。
勘のいい方は 80 歳でも 90 歳でも無呼吸を治療
一般の社会においても、子供たちにおいても、努力する人ほど睡眠時間を減らしているという
誤った固定観念があると思います。睡眠時間が短くて、かつ睡眠時無呼吸症候群を持っていたら大人も子供も悲惨です。子供のいびきをいかに早く見つけて、早く治してあげるか。それだ
けでも相当違うと思いますし、大人の方でも、僕がすごいなと思うのは、勘のいい方は 80 歳でも 90 歳でも無呼吸を治療しているのです。私の知り合いの先生が診ている患者さんで、90 歳でCPAP をしている男性がいます。その人に「何故あなたはこの治療をしているのですか」と聞いたら、「元気で長生きしたいから」と答えられた。90 歳ですよ。それぐらいの意欲がある方は立派です。
名前は差し控えますが、私は国際交通安全学会で八十数歳の弁護士の先生に出会いまして、私に「CPAP はどうや」と言われて、「ちゃんとしたほうがいいです」と検査結果を見て答えました。
その方はきちっとそれから治療をされたのです。
「血圧が下がった」とおっしゃって、ますます元気でおられました。
これも御縁の問題で、太っていて無呼吸があるにも関わらず、「おれは絶対こんなのはいやだ」といって早死にする方、これはしょうがないですね。縁なき衆生は度し難しといいまして、ご縁がなければチャンスも生かせません。
一方、松山で我々の健診で無呼吸がひどいとわかった方ですが、これも頑固親父で、BMI が30 近い酒屋のおじさんで、六十何歳。その方は「絶対おれはこんな治療はいやだ」と言っていたんです。奥さんと二人で、「とにかく 1 か月やってみましょう」と言ったら、何と 100 点満点、
30 日間、1 日 7 時間以上治療をしたことが判りました。
「どう」と聞いたら、「先生、これはいいです」。その人はそれからずっと治療をしていまして、「どんどん若返る」と言うのです。本当に出会いが大事です。
ポスト CPAP は子供
サリバン先生という先生が CPAP という治療を発明したのですが、彼に 10 年ぐらい前に会ったときにポスト CPAP は何かと聞いたら、子供だというのです。子供というのは骨格が柔らかいから、子供のときに無呼吸を起こしていますと顎がだんだん後退していきます。吸気のときに顎が吸引され、大人になったときに無呼吸を起こしやすい顔立ちになってしまうのです。ですか— 63 —

ら、まず子供に硬いものを食べさせる、子供の鼻づまりを治す、これが一番大事だという話を10 年前にされていましたが、まだ日本ではそういう取り組みができていません。ぜひとも取り
組みたいものです。
100 人中 10 人は無呼吸睡眠というのはまず時間。時間というのは量です。これを確保するには各自が気をつけないといけない。また、社会の仕組みで何とかしないといけない。あとは質。質としては、SDB は質を損なう大きな原因ですから、これを何とかしてほしいわけです。
厚労省に頼んでもだめでした。僕は 10 年ぐらい前に、私の先輩の課長さんに言ったのですが、「今は不況で大変だ。産業界で新しい健診をしようと思ったら、我々は説明責任がある。マスメ
ディアでキャンペーンを張ったらしてやる」。逆じゃないかと私は思うのですが、そういう意味で、私はぜひとも警察の共済組合、先程本をいただきましたが、こういうところで各県警ごとに、希望する方には半額でやっていただけるとか、そういう仕組みをつくっていただきたいと思います。
伊予銀行に私と同じ年の親しい友人が人事部長になったので、彼に言って 200 人の方、希望者
だけ無呼吸の健診をしました。そしたら、「よく今まで我慢していましたね」という方がいっぱ
いいらっしゃいました。恐らくどこの組織でも 100 人いたら 10 人は無呼吸で、治してあげたほうがその人の将来にとっていい方がいっぱいいるのです。
睡眠時無呼吸症候群の早期発見・早期治療は、社会全体の安全・安心
ぜひとも今後何らかの仕組みで解決していく、そういうことをどなたかお手伝いいただければと思いますし、特に職業運転手の方、また大きな車を運転する方、その方の前を我々は走っているわけです。ということは何らか国の施策として、せめて無呼吸だけでも早期発見・早期治療をするというのは、その方個人だけではなくて、我々全体の安全と安心に関わるのではないかと思います。そういうことをぜひとも進めるような仕組みづくりを、どなたかお手伝いしていただけ
ればと思います。以上です。
本稿をお読みの方で自宅で SAS の簡易検査を受けてみたい、職場で試行してみたいとのご希望があれば、NPO 法人睡眠健康研究所（Tel : 03-5355-9941、HP : http://plaza.umin.ac.jp/
sleep）にお問い合わせください。
○石附

ありがとうございました。では小林様、どうぞ。

○小林

私は、「まちは生き物」といろいろな場所でお話をしているのですけれども、事実、横浜に例をとりますと、ペリーが日本へ来航して開港しなさいということで、本来は江戸に求めた
わけですけれども、時の幕府が江戸では困る。また、神奈川の宿でも困る。情報がみんな入ってしまう、外へ出てしまうということで、今はいろいろ電車が通って便利ですけれども、当時は東海道から外れた 120 軒ぐらいの漁農を糧にしている寒村があった。そこに、1650 年代、関ヶ原の合戦が終わって平和になりますと人口がふえて食糧難になり、食糧を供給するため湿地を開拓するということで、ちょうど背後地があって、これは将来多くの企業もそこにできるだろうということで、それまで保土ヶ谷から入ってきた道を、もう一つ、神奈川から近くに感じるような道— 64 —

を半年の間につくって開港したということでまちが生まれたわけでございます。
病気をどうしたら治せるかと考えることが、まちおこしの原点
その後、幕府から、またいろいろな先生方から教育を受けて、育てられて一人前になって、関東大震災に遭って、復興を早めて全国に横浜のよさを売り込んで、横浜で稼いだものを税金として上納するということで社会還元をし、一方、人口が集中しますといろいろな悪の巣窟ができるということで、治療しなければならない。市民が横浜は一体どんな病気が蔓延しているのだろうということをいち早く察することが大事なことだったわけです。
その病気はどうしたら治せるのだろうと考えることがまちおこしの原点になるわけでございま
して、今回たまたま初黄・日ノ出町地区は大変な病になったわけでございまして、私の知る範囲の人間の病気でいいますと、精神病にふさわしい状況、また、梅毒とか、大変治りにくい病気になっていたわけでございます。
それにどう対応したらいいのかということで、警察力も必要だろうし、行政力も必要、それから、ここにお二人の先生がおられますが、横浜市大、国大、関東学院の先生の中でそういう治療の名医がおられるかどうか、そういうことも私どもは研究してお願いにいったということでございま
して、現在、横浜市立大学に鈴木先生という方がおられますが、私がじかにお願いに行きまして、
これから治療したいのだけれども、実はお金もないのです。先生、ぜひ病気を治すお手伝いをしていただきたいと申し上げたところ、一も二もなく私の意見に賛同していただいて、今までずっと治療に当たっていただいたわけでございます。
まちづくりのすばらしい治療薬
その中に一つ、大変すばらしい治療薬が出たのは、まちづくりというのは今までは男の仕事なのです。ところが黄金町には御婦人方が多く出てきていただけるのです。それは鈴木先生がまち
なかキャンパスを我々の地域の中につくっていただいたからです。そこで若い学生さんがまちのことを勉強したり、いろいろな経験をしているわけです。時には食事も自分たちでつくって、地域の人たちに食べてくださいということで提供したりしていたのです。そうしますと、自分の娘みたいな子が調理していますと、お母さん方が気になるわけです。大根はこうやって切るのよというようなことで、お母さん方がいろいろな面で面倒を見るんですね。そうすると生徒さんも大変楽しくなるわけで、勉強も進むし、生活もいろいろ教えていただいて楽しいということで、女性のまちづくりに関心を持たれる方がかなり多くなったわけでございます。今は、完治まではいきませんけど、リハビリの段階になっているわけです。
そういう一連のことを見渡しますと、私は、まちというのは生き物だな。生き物だけに、きょうの講演のように、いい先生のお話を聞いて実行する人が多ければそのまちはよくなるし、勉強
しないまちはどんどん廃れていくわけですね。日本の本来のまちは、城下町、お城を中心としたまちですね。それと門前町といいましてお寺さんを中心としたまち、あとは街道筋の宿場のまちですね。そういうところが大きなまちになって、県庁所在地になったりしているわけでございま
すが、横浜は外国の圧力によって開港していますので、外国からの圧力に大変弱いところでございまして、進駐軍の接収もすごく長かったわけで、終戦後 10 年近く接収されて、いまだに沖縄— 65 —

に次ぐ占領地があるわけです。
そういう中で私どもの経験は、いろいろな意味で皆さんに情報を提供して、自分たちのまちが
現在どういうぐあいになっているかということを調べて、一日も早く気がつく、まちの中に四、五人でもそういうことに気がつく人がいますと早く手が打てるということで、私どもの病気は手おくれもあったのですけれども、実は警察力が特効薬になったわけでございまして、警察には本当に頭が下がるわけでございます。
実は、警察を信用していなかった
実は私は、大変言いにくいのですけれども、警察を信用していなかったわけです。それは、ここまで病気になってしまう前に警察力がどうして効果を出していただけなかったのかということで信用していなかったのですけれども、今になりますと、私自身は警察のいろいろな仕事をお手伝いさせていただいています。防犯コンシェルジェにもなっていました。ですからいろいろ警察の勉強もさせていただきました。これから民間の警察に対する協力が絶対必要だと思います。
昭和 30 年ごろでしょうか、これは本で読んだことなのですけれども、警察官の数を決めたことがあるのです。皆さんのほうがよくわかっていると思いますけれど、日本では大体 500 人に 1
人ということで決められているわけです。東京は 350 人に 1 人ぐらいの警察官がおられます。埼玉、千葉、神奈川県、周辺の県は 600 人ぐらいに 1 人ということで、いざとなると首都圏を守っている機動隊がすぐ駆けつけてくれるということで、周辺は少ないのです。その分を東京都に集中させているということですね。そういうことも勉強させていただきました。
警察官の笑顔：最も厳格な組織の警察と最も弱体な町内会が一体に !
世の中にはいろいろな組織があるわけですけれども、最も厳格で高尚な組織を持っている警察と、最も弱体な町内会の組織、組織になっているかどうかわかりませんけれども、町内会という一つのまとまり、そういう二つが一体になってどうしてうまくやれたのかなと考えますと、特に警察官の笑顔ですね。お正月近くなると、我々と一緒に餅つきもやってくれるのです。ボートをこぐというと、すぐ川にボートを浮かべて、まちの若い連中と、警察の人たちも一緒にボートをこいでくれるのです。パトロールももちろん一緒にやっていますし、警察官がにこっと笑った、
それを皆さんが見て、よかったな、警察の人が喜んでくれた、そういう一つ一つの行動が、我々
弱い組織、町内会の皆さんが警察を信用するようになり、警察との一体化を図ろうとしているわ
けです。
警察のほうはどう思われるかわかりませんけど、我々のところは行政と、警察と、地元、もちろん大学も、小学校の PTA も含めて一体的に行動して、毎月必ず協議会を開いて、各方面の意
見を集約して、まちづくりの薬になるようなものはどんどん取り入れているわけです。きょうも両先生のお話を聞いて、あすからきょうのお話を実行しなければいけないなと思っている次第でございます。
女房よりも警察寄り
地元、交通安全協会の会長もやらせて頂きました、警察署協議会の会長も引き受けた次第でございまして、時々石附先生から、「小林さんは信用しなかったんだよね」と言われるのですけれ— 66 —

ども、今はそういうことでございまして、立場は警察寄りでございます。女房よりも警察寄りでございまして、女房には現在教育をしている最中でございます。以上でございます。
質疑応答
○石附

では、残された時間、会場の方、御質問等があれば、所属とお名前、時間の関係でお一人 1 問ということで、どうぞ挙手をしていただければと思います。いかがでしょうか。どうぞ。
○問

私は世田谷のひとまちネットという団体から参加させていただきました。松下先生に、もしも新潟のコシヒカリが青森、北海道、北海道と、食べ物とかがどんどん北上していくのを、科学的なもので解決できるかどうかご教示をお願いします。
○松下

御質問ありがとうございました。

最初の、温暖化懐疑説が大分あるのではないかということですが、いわゆる商業的出版物といいますか、その世界では温暖化はうそだというのが大分まだ出ているのですが、学会できちんと審査された論文をレビューしている中では、少なくとも 98％の学者は温暖化は人間の活動によって起こっていると評価されております。
それから、お米の件ですが、コシヒカリというお米がどこでとれるかということは、いろいろな条件があります。一つの条件が温度です。あと、水とか、土壌の状況とか、さまざまな条件があって、一般的には、コシヒカリに適した温度というのが決まっていますので、温度が上がれば北のほうで栽培すればよいということになるのですが、先ほど言いましたように温度以外の条件がありますから、直ちにはうまくできないかもしれません。
それから、農業というのは、長年にわたってその地域の農家の方たちがいろいろ工夫して、地域に適した栽培方法とか、肥料のやり方であるとか、耕作時期とか、経験を積み重ねてきていますので、天候が変わってしまうと、そういう伝統的な知識がすぐには変えられないし、インフラ
ですね、田んぼ、かんがいの設備、そういったものもすぐには対応できないということで、これ以上気温の上昇が早まってしまうと適応するのに限界が出てくると思います。いろいろな報告書によると、ゆっくりと変化する分には対応できますが、あるレベルを超えてしまうと対応が難しくなる。場合によっては、悲観的な見方をすれば、コシヒカリが栽培できる地域は非常に限定されて、いわゆるロンググレイン、インディカ米とか、そういったお米に切りかえることが必要になるかもしれません。
（私は専門家ではないので、レポートなどを読んだことからお答えしてい
ます。）
○石附
○問

ほかに、どなたか。どうぞ。
日本大学総合科学研究所の河本といいます。松下先生に。地球環境の場合、異常気象がたくさん起こっています、台風が激烈になっています、竜巻も起こっています、リスクは感じやすいのですが行動に移すとなると、先ほど来出ているように産業革命以来とか、今世紀末に、ある
いは地球全体の話となると、我々一人ひとりの考えの枠を越えてしまって、リスクは感じるのだ
けれどもどう行動したらいいかということが、なかなか結びつきにくいという問題があると思い— 67 —

ます。我々がリスクを感じたものを、どう行動に生かすことができるのかというあたりについて、
松下先生、お考えがあればお聞かせください。
○松下

どうもありがとうございました。これは地球環境問題にかかわっている研究者なり行政の担当者がいつも苦労していることです。科学的にはこういうことがわかっています。ではどうすればいいのですかというところでギャップが大分あります。
ただし、いろいろなレベルで対策が考えられます。大きく言えば、石油・石炭に依存した文明を、そうでない、太陽とか、風とか、光とか、そういったものに依存する文明に変えるという動きがあります。これは現実に起こっています。石炭の時代は終わったという議論が始まっています。
石器時代から青銅器時代に変わったときは、石がなくなったから青銅器に変わったわけではないですね。社会的な技術とかニーズが変わったから転換した。石炭はまだたくさんあるのですが、石炭を使い続けると、先ほど紹介しましたが、人間にとって非常に住みにくい地球になってしまう。そうすると石炭・石油にかわるものを早く開発する必要がある。それはいろいろなレベルで技術が開発されていて、相当程度できるはずです。
それはエネルギーの世界ですが、きょうお話した地域地域で起こっている、例えば水害がひどくなるとか、熱中症が起こるとか、ヒートアイランドができるとか、いろいろなレベルがありますが、それは地域のレベルでできることがたくさんあります。例えば熱中症については、今はテレビなどで「きょうは温度が上がります」とか言われていますが、それに対して、地域の力といいますか、コミュニティで、例えばお年寄りの方とか子供たちに対してケアをするとか、消防とか警察と連携して対応策をとるとか、病院と連携をとるとか、そういう仕組みもありますし、もともと防災関係者が非常に苦労されてきた住民参加型の防災ネットワークですね。
「社会関係資本」ということが社会学の世界で言われているのですが、インフラとか、法律とか、技術も大事だけど、地域の力、人々のつながりとか、自治会単位でのネットワーク、あるいは行政と NPO との連携とか、そういう地域を取り巻く社会の力を強めることによって、新しい災害が起こったり、温暖化による被害が起こったときの適応力を強める、レジリアントと言っていますが、そういう社会にできるのではないかと言われています。
いろいろなレベル、行政レベル、産業界が開発する技術、それに加えて地域社会ができることはいっぱいありますし、家庭でも、例えば太陽光パネルを設置するとか、エネファーム、水素電池を使った、ちょっと高いですが、それを導入するとか、家を建てかえるときは断熱構造にするとか、いろいろなレベルでできることはあると思いますので、ぜひ自分の問題としてかかわっていっていただければ幸いであると思います。ありがとうございました。

３．まとめ
○石附

ありがとうございました。

それでは、予定の時間が迫ってまいりましたので、私なりにまとめということでお話しさせていただきたいと思います。
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（２０）

（２１）

ダーウィンは、「生き残るのは最も強いものでも最も賢いものでもなく、最も環境に適応したものだ」（20）と言っています。突き詰めていくとよくわからないところもあるのですが、環境変化ということに対して、皆さんと一緒にこれからも考え続ける必要があるのかなと思います。
今日のテーマ、「タフでしなやかな人づくり、仕組みづくり、コミュニティづくり」（21）。それぞれが、他人依存ではなくて、自律的な適応力を高めていく努力をしていく、それこそがこれからの安全・安心の基盤力になるのではないかと思います。

（２２）

（２３）

大変化の時代、科学者の大変な努力で変化の方向、速く質の高い予測ができるようになった（22）。しかし悪い予測というのは怖い。できれば知りたくない。例えば二大巨大地震はきてほし
くない。いやなことは人間は忘れたい。そこを直視する、正しく理解する勇気をもつことが、また、その危機の予兆は現場で一番弱いところに出てくる。現場の異変の気づき、小林さんからも指摘がありましたが、「変化への気づき」が重要で、私は、これを安全センス、危機管理センスと呼んでいます。
例えば地球の異変というのが身の回りのどこで、どんな姿形で起きているのか、地域コミュニ
ティの異変―外国人とか暴力団とかでまちに異変が起きる、いびき（無呼吸）の結果、体の異変が出てくる云々というように、いろいろな次元で考えてみる。5 日の NHK 報道（23）ですが、最悪の場合、関東圏は大半、家が丸々水に埋まってしまう。私の家もこの中に入っているので、— 69 —

いやだなと思うのですが、我々は関東大震災のときの大森房吉さんの説に立つのか、今村先生の予言（18 年後に現実化）を受け入れるのか ?
今村予言は、情報の発信の仕方が、市民に不安ばかりを与えてしまったようです。大森先生は慎重派で不安感をかき立ててはいけないということだったと思いますが、減災ということを考えると、何が起きるかを先に知り備えることが王道であります。
JST 科学技術振興機構の「安全・安心科学技術及び社会連携委員会」の資料（24）をまとめたものですが、これからの一つの大きな課題
は、事件が起きる前に、災害が起きる前にリスクに対してより適切なマネジメントをしていくためには、社会の各層が、対話とか、ともに考える、いまでいうと熟議になります
が、一緒に、共同して多様な情報共有、あるいは見方を共有していくという作業が重要であるということ。
特にこの委員会で指摘されていたのは、統治者の視点と当事者の視点の違い、リスク認（２４）

知の壁がある。統治者というのは行政とか専門家で、統計的あるいは確率論的な見方で全体が俯瞰できるわけです。ただ、それをそのまま、不確実性の高いリスクを開示してしまえば、受け手の側のまさに混乱を招く。これを避けなければいけない（さっきの大森説）。
他方、当事者の視点で、私はどうなるという極めて感覚的なリスク認識。当事者の視点に立つと、自分の意思決定に参考になるものだったら、できるだけ早く公開、周知してほしいと思うのは当然です。
統治者と当事者との距離、リスクに係る権限と責任の非対称性ということが言われているのですが、統治者の観点からすれば、情報を持ち、リスクに対処する権限とか責任は持っているわけですが、当事者の観点からいけば、リスクを引き受けるのは自分たち。この乖離をどうするかということは、一にも二にも信頼関係、双方の信頼関係が構築されていなければできない。
そういう意味で、お互いの立場とか考え方を率直にコミュニケーションする場をつくって、そこで一緒に考えていく、双方向性が重要になります。そういうことができるリーダーを育成していくというプロセスが重要で、黄金町のまちづくりにおいても、区長さんに直訴する、その後、いろいろな行政機関、警察と、そもそも地域の中で合意形成、そういう中で、売春宿とか暴力団事務所に対するリスク認知の共通の土俵ができていったと思います。お互いの立場の違いを、双方が共通の場をつくってコミュニケーションを重ねていくという努力、そのための時間が必要だ
ろうと思います。
きょうは貴重なお話を 3 人の先生方にしていただきましたが、大変化の時代、これからは会場の皆様がご自分のまちのまちづくりデザインをしていただきたいと思います。皆様のページがこ— 70 —

れから始まる（25）のですということを申し上げまして今日のフォーラムを終了させていただきたいと思います。大変長時間あり
がとうございました。（拍手）（２５）— 71 —

添

付

資

料

（本資料 P47 関係）「「Kogane-X Lab.」とは何者か」
日刊警察「安全・安心」曼荼羅 47 ～ 52（2014.5 ～ 10）

本資料は、日刊警察新聞社の転載の許可をいただいております。

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