平成年月日

避難の心得……………………６

避難情報のお知らせ方法……８

台風第 号襲来18日︵祝・月︶に台風第号が本州に上陸︑全国

そのとき大山崎町は９月ました︒一方︑町ではこれほど大規模な避難勧告の発令

避難にあたっては住民の皆さんによる支えあいがありした︒

示を発令し︑最大約２０００人の方が避難所に避難しまの︑桂川の水位の上昇により︑避難勧告に続いて避難指大山崎町では幸いにして大きな被害は出なかったものるなど︑広い範囲に大きな爪痕を残しました︒

で初めて京都府・滋賀県・福井県に特別警報が発表され18は初めてで︑さまざまな課題が浮かび上がりました︒

kikikanri@town.oyamazaki.lg.jp☎956−2101

発行：大山崎町総務課危機管理係

16

今回の台風における町のうごきを振り返ります︒【写真上】三川合流部付近。左から桂川、宇治川、木津川。河川敷は完全に水没している。
【写真下】京都市伏見区羽束師の久我橋下流付近では、桂川右岸が約400mの区間で越水。いずれも９月16日午前。
（国土交通省近畿地方整備局提供）

25

防災 特集

9平成25年12月

16

インタビュー…………………４CONTENTS

桂川浸水想定区域図

桂川浸水想定区域図

20030

９月の降水量の 150
平均値186.3mm

水位

計画高水位※：7.89ｍ
実況水位

0.00

4.00

−2.00

号では︑近畿地方の団にも出動を要請︒消防団の消防車６

町内累積雨量２８８㎜を記録
今回の台風第報し︑さらに団員が︑深夜の強雨・強台が対象地域を周回して避難勧告を広ました︒大山崎町では９月
風の中︑避難者が安全に避難所へ移動

日から日昼前までの雨量が２８８㎜に達しまできるよう︑避難誘導に当たりました︒

号
重大な災害の起こるおそれが著しく

年９月の台風第で記録した水位を上回る観測史上最高
大きい場合には︑気象庁は特別警報を観測所では昭和水位を記録︒嵐山や羽束師付近では堤発表し︑住民に命を守る行動を促すこ日の運用開始以来︑全国でと に な っ て い ま す︒ 今 回 の 台 風 で は︑本年８月初めて特別警報が発表されました︒

分︑国土交通省及び気象庁による桂町災害対策本部では︑高いと判断︑それまで発令していた避山崎町にも重大な被害が出るおそれが発表を受けて町災害対策本部では︑大午前５時５分の特別警報︵大雨︶の川 洪 水 予 報﹁ 危 険 度 レ ベ ル ４﹂︵ ５ 段
難勧告を︑より緊急度の強い避難指示に避難勧告を発令し︑町防災防犯情報

降から︑避難所には続々と対象地域のには︑大山崎小学校︑第二大山崎小学校︑大山崎中学校︑ふるさとセンター

浸水の危険を考慮し︑第二大山崎小○避難スペースが不足

達 し ま し た︒ 避 難 が 落 ち 着 い た 段 階

学校以外は︑建物・校舎の上階を避難所としましたが︑一部の避難所では窮屈な状態となりました︒大雨の場合には水害地域に加えて土砂災害危険地域への避難勧告も考えられますが︑その場合には︑さらにスペースが不足します︒また︑ペットの避難スペースの確保も課題となっています︒
町では︑消防署に要請し︑また職員

部 に は 次 々 と 問 合 せ 等 の 電 話 が 入 り︑続々と届きました︒一方で︑近所の方が出向き︑支援の求めのあった要援護○要援護者の支援や民生委員︑介護福祉施設のサポート者を避難所へ移送しましたが︑人手に限りがあり︑すぐに対応することが困難な状態でした︒また︑大山崎小学校
では車いすの方を町職員らが抱えて上
今回の台風対応で︑町として大きくため︑高齢者がトイレに困ったという

さらに小学校には洋式トイレが少ない

階 へ 運 ぶ と い っ た こ と も あ り ま し た︒
次の課題が浮き彫りとなりました︒町声もあります︒要援護者の支援には多くの方々の協力が必要ですし︑さらに要援護者に配慮した避難所のあり方の検討も必要です︒

資調達などに当たるための職員が不足しましたが︑河川等のパトロール︑物た民間事業活動へはどのような呼び掛

町の平常業務は中止するのか否か︑ま避難指示発令中は︑ごみ収集などの○避難指示発令中の平常業務

し ま し た︒ 職 員 数 に 限 り が あ る た め︑けをするのか等に関して︑具体的な取り決めを定めることとします︒

避難者の協力受けて物資配布に協力を求める必要があります︒

特に避難所運営などは︑住民の皆さん

難所やその駐車場に大半の職員を配備

約２千人の避難者の対応のために避○町対策本部の人手不足考えていきます︒

では今後︑関係機関と協議し︑対策を浮かび上がった課題りました︒

で避難所に向かった要援護者も多くあ

要援護者からの避難支援を求める声も避難勧告発令とともに町災害対策本

鳴り 続く電話︑支援を求める声

がら︑食糧などを配布しました︒

で︑避難者からの自発的な協力も得なの４箇所の避難者の合計が約２千人に避難勧告の発令に当たっては︑消防皆さんに避難を呼びかけました︒

皆さんが避難し︑ピークの午前８時頃

避難指示を発令した午前５時

約２０００人が避難階のうち４段階目で︑洪水発生の一歩分に︑桂川氾濫により告発令を決定︒避難所開設の準備が整った午前３時
浸水の危険のあるＪＲ線路より東側の50

メールや町広報車などにより︑住民の30

40

約３︐２００世帯７︐８００人を対象分以に切り替えて︑皆さんに避難を呼びか

避難勧告発令30

手前︑大変危険な状況にあることを示

16

けました︒

日午前２時

店舗等に被害をもたらしました︒

防 高 を 超 え て 水 が 溢 れ︑ 付 近 の 住 宅︑

13

全国初の特別警報発表

したが︑これは︑平年の９月１カ月分倍に相当する雨量です︒

16

この大雨により︑桂川の羽束師水位の降水量の約15

ほぼ全域に及ぶ広範囲に︑大雨が降り

181.5

289/170:00

し ま す︒︶ が 発 表 さ れ た た め︑ 避 難 勧※計画高水位とは川の堤防工事などの基準となる水位で洪水時に想定される水位。これに越水を防ぐための余裕高などを見越した高さまで堤防が作られる。
9/16 9/16
12:00 18:00
9/16
6:00
9/160:00

総降水量

40

長岡
桂川
進路図
地上天気図（16日６時）
京アメダス
衛星画像（16日５時）の水位（羽束師水位観測所）■

桂川 羽束師観測所
10.00

9/15
18:00
9/15
12:00
9/15
6:00

浸水イメージ
役場から南を望んだところ

2.00(m)250

１時間降水量

■

50

2
36.00

和２８年９月洪水時の２日間総雨量の２倍（約５００を想定しています。
②支派川のはん濫、高潮、内水によるはん濫などは考慮していません。
③この地図は、浸水が予測される範囲と、浸水したときの最大の水深を示しています。
④この地図に示した区域以外の場所が浸水したり、実際の深さが異なる場合があります。
⑤避難所は、すべて開設するとは限りません。被害状況などにより避難所を開設しない場合があります。
⑥大山崎町からの情報にしたがって避難してください。自主避難は、危険な場合があります。

■

9/15
0:00

台風第18号は、当初の予想よりも西寄りに進路を変え、16日の午前８時前に愛知県豊橋市付近に上陸した。
近畿地方では15日から16日昼ごろまでの雨量が平野部の多い所で300㎜、山沿いの多い所では500㎜を超える大雨となった。
8.00■ 想定の条件・注意事項

00:00
12:00
９月16日
0:00
12:00
９月15日
00:00
5.0m〜

9/16 am9:00

100 (mm)

300(mm) 20

9/15 am9:00
浸水想定区分

pm9:005010■■

pm9:0060

９月16日午後２時頃の桂川右岸（国道478号線から北を望む）。河川敷は完全に水没してしまっている。 平時の同箇所。 ９月16日午後２時頃の桂川左岸。 平時の同箇所。

350
長岡京（アメダス）
70

浸水想定区域
JR東海道線
大山崎町防災ハザードマップより。ほぼJR東海道線の線路を境にして東側が桂川浸水想定区域となっている。なお、小畑川・小泉川の浸水想定区域も、桂川と似通っており、JR線路よりも東側に広がっている。

当日は︑消防団員名が出動︑団車両

団長

た か し

田所 隆司さん

たどころ

家族の方の協力は欠かせません︒
住民の皆さんには︑まず自分たちで家族の身を守る行動を取れるよう︑そして近所の皆さんの助け合いができるように備えていただければと考えています︒

田中 私は自主防災組織の役員もしています︒川の様子を見に行っ自身では避難指示とはどういう状た後︑自治会の役員の方が一軒ずれていました︒の あ る 人 な い 人 そ れ ぞ れ で あ り︑

民生委員と一口に言っても︑体力〜 ３ ０ ０ 件 担 当 を 持 っ て い ま す︒

民生委員は︑一人当たり２００避難を呼び掛けて回りました︒

地区の相談記録のある４件の方にということを思い出し︑受け持ちた︒ 途 中︑
﹁自分は民生委員だ﹂て回り︑避難を呼びかけていまし

軒ずつを訪問し︑皆さんを起こし兼ねていますので︑団地の中の一平井 私も自主防災組織の役員をのですが︑近所の方の車で避難さいすの方の避難が気になっていたったと反省しています︒町内の車況かを理解して説明できればよか

つ 訪 ね て 避 難 を 呼 び か け ま し た︒

松田信子さん壷内重博さん
田中俊裕さん
井ノ本アサ子さん

地域での助け合いができましたでしょうか︒

山本 和俊さん◆自主防災組織が力を発揮︒
全町内会で結成を当日は︑避難対象地域の方は︑混乱なくとっさに行動できたでしょうか？
町では︑ご近所で相談しながら行動していただきたいと考えています︒そのためにも︑近所で災害時に助け合う組織＝自主防災組織の結成を呼び掛けてい
自主防災組織では︑学習会で︑ます︒
土砂災害や浸水の危険場所・地の支援などについて︑意見を交こと・情報収集方法・要援護者

震対策・避難の際に気をつけるは︑おおよそ５割の方が避難行動をとられた避難訓練や初期消火訓練などに取り組んでいます︒
自主防災組織は︑基本的にはました︒
町内会・自治会を単位として結りを実感しています︒ただ︑１００点にはまだまだだください︒

危機管理係までお気軽にご相談結成にあたっては︑町総務課成することになります︒と思っています︒防災の一番の基本は︑自分の命は自◆次回も必ず避難を今回は幸いにして︑ぎりぎりのところで雨が止んだため︑大山崎町に影響のある箇所で桂川切にしたい︒支え合い助け合って安心して住めるよう︱ 世代間交流を活発にし︑近所づきあいをもっと大うな状況になれば︑必ず避難を難勧告︑避難指示を発令するよした︒今後︑もし同じように避の 氾 濫 は あ り ま せ ん で し た が︑な町づくりには︑コミュニケーションを高めるしかあお願いします︒

松田 それから︑避難所での声かドな行動基準だと思っています︒

し︑見守るというのがスタンダー難しい︒平時に要援護者の把握をてからの救助活動などは我々にはありません︒また︑災害が起こっると思います︒また︑お年寄りに認識できなかったということもあが︑十分な情報が入らず︑危険がいた方は続々と帰宅されました

くなり雨が上がって︑避難されてく情報が欲しかったですね︒明るましたが︑テレビもなく︑とにかは︑午前８時頃に雨がやむとと最大約２千人を数えた避難者の放流による影響を大きく受け部付近にあり︑河川上流のダム

大山崎町は大河川三川の合流

示は継続中でした︒

依然危険な状態にあり︑避難指えました︒ただ︑桂川の水位はもに︑徐々に自宅へ戻る方が増◆雨が上がっても危険け︒避難所では︑受け持ち地区の状況では帰宅する方が出てもやむを得ないと思います︒

今回は桂川上流の日吉ダムのます︒
水位が限界まで達しており︑雨町内のお寺の方に聞いたところでは︑炊き出しの協力もできが止んだ後も日吉ダムが正午か壷内るということでした︒企業も含めが多いですね︒町には訓練等を通がると感じています︒

から始めることが大切だと思いま

まず自身や身近な家族を守ることをお持ちください︒

は危険な状況であるという認識

かれましても︑避難指示発令中反省がありますが︑皆さんにおき留め﹂をできなかったという町として帰宅者の十分な﹁引が続いていました︒

洪水のおそれのある危険な状況

ら緊急放流を始めるなど︑依然︑多様な支援者の組織化が必要だと

井ノ本 私の担当地区は避難の対じて︑対策を考えてもらいたいとンはよく聞こえなかったという声象外だったのですが︑普段からの思います︒
個人的には︑準備が何もで田中 大山崎小学校では︑車いすす︒
運ぶなど避難者同士の協力がありの方を若い人たちが担いで上階へっ た ﹂ と 言 っ て い ま す︒ や は り︑避難すればよいのかもわからなかた︒家族は﹁とっさに何を持ってきていなかったことが分かりまし平井

見守り活動が災害への備えにつなました︒

護者の避難を確認することができている名簿により︑避難所で要援田中 私は︑自主防災組織で作っした︒という方が多くおられ︑安心しまの 車 に 乗 せ て も ら っ て 避 難 し た ﹂ 思います︒また︑広報車やサイレか︑顔を探しましたが﹁近所の方は教室内での滞在はつらい︒あの悲惨な事態とはまさに紙一重でりません︒それが防災にもつながると確信しています︒

今後どういった活動に取り組まれますか︒

うやって助けるかを地域で考えねばなりません︒

ります︒ただし︑高齢者など災害弱者については︑どようになるために学習︑意識づくりを進める必要があ

各自が備えをし︑状況に応じて自発的な動きができる分で守るということ︒誰かをあてにしてはいけません︒︱ 自主防災組織を立ち上げて５年︑防災意識の高まいでしょうか︒

日頃の自主防災活動の成果が表れたと言えるのではな

人宅に避難したりといった︑近所での助け合いがありわしながら学んでいます︒また︑やまもと かずとしことが分かりました︒課題も多く浮かび上がりました

鏡田連合自治会自主防災組織
本部長

が︑高齢者とともに避難したり︑近隣の３階建ての知けました︒地域で行ったアンケートでお宅を一軒ずつ訪問して避難を呼びか連絡網で情報伝達をし︑さらに隣組の︱ 町から避難勧告の電話を受けて︑自主防災組織

要援護者の方が避難されている

大山崎産業まつりで啓発活
動に取り組む団員

ただ︑災害時には団員は出動することになりますので︑者もありました︒

います︒うれしいことに︑今回の台風の後︑新たな入団そして自分たちのために︑若い団員も熱心に取り組んでながら︑一方で縦の関係も重んじながら︑地域のため︑︱ 年齢や仕事の業種とも多様な団員間での交流を深め頼もしい存在ですが︑苦労も多いのではないでしょうか︒

団員の皆さんは︑仕事を持ちながら活動されています︒とができました︒

険のない２階へ運び上げるというとっさの行動をとるこ窓越しに高齢女性に呼び止められ︑団員４人で浸水の危めているところです︒今回の台風では消防車巡回中に︑らに近年は︑ゲリラ豪雨や大規模災害に備えた学習を進普段︑火災予防の知識や心肺蘇生法を学んでいます︒さ

災害は︑予防が大切であるという考えのもと︑団員はので︑今回もスムーズに広報に回ることができました︒︱ 春と秋の火災予防週間に消防車で広報をしていますなどに当たられました︒

６台を使って避難勧告等の広報や避難誘導

50

平井敬昭さん
皆が一律な行動をとれるわけでは日吉ダムへの最大流入量は、平成10年の管理開始以来最大を記録。ダム下流の状況を考慮し、緊急放流操作を見送っていたが、午前11時25分にはダムの安全性に支障が出る水位となった
ため、正午に緊急放流操作を開始し、ダムへの流入量と放流量を同量に近づける操作を行った。

参加者

普段からの見守り活動が災害への備えにつながる

世代間交流が防災につながる

大山崎町消防団

災害は、予防が大切
民生児童委員45

Interview
座談会避難情報は３段階
町 か ら 発 令 す る 避 難 情 報 は︑下記の３種類で︑下へ行くほど飲み物︑食べ物︑毛布等は各自で持参分な量ではなく︑お年寄りなど町でも備蓄がありますが︑十貴重品の要援護者に優先的に配布しま

避難する際には︑飲み物︑食べ物︑常備薬す︒﹁ 各 自 で 持 参 ﹂ を 心 が け て場合によっては土砂災害の危険があ

災害時の応援協定により、16日朝に急きょ要請し、コカコーラ・ウェスト株式会社から飲料ペットボトル毛布︑使い捨てカイロなど防親戚宅への避難もご一考ください。

ください︒

町指定の避難所以外にも、高台の寒具ります）。

携帯型ラジオ︑スリッパ︑タオル︑ごみ袋

被害は免れます（ただし山麓では、雷を伴った猛烈な雨が降っている場合や︑すでに道路の浸水が始まっている
場合は︑特に夜間では外に出て避難所へ移動することがかえって危険なこともあります︒その場合は︑家の２階以上に避難をお願いします︒土砂災害危険地域では︑山の斜面から離れた２階の部屋に移動することで︑リスクを軽減することができます︒
早めに避難所への避難が原則ですが︑それが難しい
場 合 に は︑﹁ 垂 直 避 難 ﹂ を心がけてください︒

3000本の供給を受けました。などを各自で持参しましょう︒
これらは︑﹁非常持ち出し袋﹂

水害の場合は、高台の家であれば営がスムーズになります。

う報告を多くいただいています。
一時避難所標識︵両手が自由になるリュックがすい場所を一時避難所と決めていたコカ・コーラウエスト（株）から飲料調達
実際今回も、親戚宅へ避難したといお勧めです︶に入れて︑簡単にだいてかまいません。

持ち出せる場所に用意しておきの場所でなくても、地域で集まりやましょう︒

箇所の公園を指定していますが、そ外に出るのが危険なら︑垂直避難を入っていただくことで、その後の運高台の親戚宅も候補に避難所には地域ごとにまとまってておくことが大切です。
町では一時避難所として町内18深刻な状況となります︒
ただし︑て避難所へ向かう際には︑大雨の場合は河川沿いや山裾は避けて移動してください︒また︑道路が冠水している場合には︑マンホールのふたが外れているこ
センチ以上とがあります︒さらに流れのある場所では︑水深ある場合には︑大人でも流されることもあります︒冠水場所はう回するようにしてください︒

分が率先して避難するのだと意識しい。

普段から危険を正しく知って、自まとまって避難所へ移動してくださ

必ずしも①避難準備情報から順しまうようなことが起こります。に発令するわけではなく︑状況

い「要援護者」の安否確認をした後、によっては︑②避難勧告からのと想像できない。そして逃げ遅れて発令もあります︒今回の台風

避難を確認、特に一人で避難が難し

号では︑桂川水位が急速に上昇事のように思い、危機が自分に及ぶ

いったん一時避難所に集まっ

一時避難所では、地域の皆さんのしたため︑まず②避難勧告からるのに、あたかもテレビの前の出来発令し︑その後特別警報の発表ます。

危険な場所を避けてあります。たとえば火災が迫ってい災害発生の危険性が非 ただちに避難を完了させて常に高まっている、災 ください
害が発生しているて避難所へ、という流れでお願いし③避難指示

けは大丈夫」と思ってしまう習性が災害発生の危険性が高 避難を始めてください
まっている難所に。それから、地域でまとまっ②避難勧告

人は、危機を前にしても「自分だ18を受けて③避難指示に切り替えしい状況ですので︑各自です︒傘で雨を防ぐことは難歩での避難をお願いしま

児を連れての方以外は︑徒りや体の不自由な方︑乳幼避難になりますが︑お年寄台風時には大雨・強風時の滞︑事故の懸念もあります︒

障をきたす状態でした︒渋で︑緊急車両の出入りに支開放しましたが︑満員状態駐車場としてグラウンドを校では︑車で避難した方の今回の台風で大山崎小学

大山崎ふるさとセンター（△）
大山崎町体育館（▲）

レインコートの用意をお願いします︒

近所でまとまって避難ました︒

大山崎小学校（△）、第二大山崎小学校
大山崎中学校（△）

避難は徒歩で町の指定避難所

67（△は水害時には校舎・建物の上階を開設、▲は水害時には開設しない）求める行動
状況
種類「自分だけは大丈夫」？

①避難準備情報 災害発生の危険性あり 避難の準備を始めてください。お年寄りなど避難に時間のかかる方は避難を始めてください。

避難は、いったんもよりの一時避20

避難の 心得避難勧告等は、このような方法でお知らせします

登録された携帯電話に︑メールが で き ま す︒ マ ナ ー モ ー ド で も︑アにある携帯電話が受信すること事前の登録作業なしに︑対象エリ

フ ト バ ン ク ︶ が 届 い た も の で す︒

モ ︶・ 緊 急 速 報 メ ー ル︵ ａ ｕ︑ ソ

こ の エ リ ア メ ー ル︵ Ｎ Ｔ Ｔ ド コい 着 信 音 の メ ー ル が 届 い た 方 は︑ご覧ください︒

川防災情報﹂↓﹁避難情報﹂から﹁ ニ ュ ー ス・ 防 災 情 報 ﹂ ↓﹁ 河す︒

雲の状況を確認することができま③第三浄水場︵セブンイレブン向②役場①大山崎区民会館ています︒

吹鳴の長さで意味を使い分けて次の４箇所にサイレンを設置しサイレンを届けます︒未登録の方は︑ぜひ着信音が鳴ります︒なお︑機種に町防災・防犯
情報メール

今すぐ登録してください︒
よって対応していないものもあり①﹁ b o u s a i . o y a m a z a k i - ます︒
town@raiden.k taiwork. ※携帯電話会社の基地局の関係から︑市町村を越境してメールがいます︒なお︑このサイレンは消登録方法届きます︒今回の台風では町発防団召集時にも吹鳴します︒④下植野集会所かい︶﹂︵左にＱＲコードあり︶に︑
jp
件名︑本文に何も書かずにメー信のもの以外に京都市などが発

テレビ・ラジオ

ＮＨＫ︑ＫＢＳのテレビに︑テの作成をお願いします︒

します︒各防災会の中で︑連絡網町から自主防災会長へ電話連絡（休止）約5 秒 約5 秒

信したものも届きました︒

広報車周回
大音量スピーカーを町公用車３ロップを流します︒また︑ラジオでも情報をお知らせします︒（休止）約5 秒 約5 秒

自主防災組織への電話連絡（休止）約5 秒 約5 秒

ルを送信する②すぐに返信されるメールの指示台に設置しています︒
今回の台風では︑町消防団の協

kyoto.jp/（吹鳴）約60 秒 約60 秒

避難指示（吹鳴）約40 秒 約40 秒

避難勧告（吹鳴）約20 秒 約20 秒

避難準備情報に従い︑登録手続を行う
迷惑メール防止フィルターに力により︑消防車でも避難を呼び

町ホームページ

避難勧告等を発令した場合には︑トップページ中央﹁新着情報﹂

ー ジ に は︑﹁ 大 山 崎 町 ﹂ で 検 索︒に記事を掲載します︒町ホームペで︑リモコンの﹁ｄ﹂ボタンを押または左記︒
ます︒避難勧告等の発令状況のほか︑注意報・警報の発表状況︑雨http://www.town.oyamazaki.

すと︑防災情報を見ることができ

ＮＨＫ総合放送︵１チャンネル︶地上デジタル放送@raiden. かける広報を行いました︒

よ り︑ ② の 返 信 メ ー ル が 届 か な
い こ と が あ り ま す︒

からのメールが届
ktaiwork.jp
く よ う︑ 設 定 変 更 し て く だ さ い︒

詳しくは︑携帯電話ショップにお尋ねください︒

日の明け方に聞きなれな

エリアメール
緊急速報メール
９月16