第１回伊賀市、名張市、笠置町及び南山城村
ごみ処理広域化基本構想検討委員会

2024（令和6）年6月3日（月）10時から

さくらリサイクルセンター 大会議室

検討委員会の構成
区
伊分
賀

所属団体・役職等
市

副市

氏

長

宮名

﨑寿

名 張 市

副 市 長

中 村

岳 彦

笠町

参事

前 田早知子南 山 城 村

副村

中 嶋

孝 浩

三 重 県

環境生活部 環境共生局 資源循環推進課長

中 島

伸 幸

京 都 府

総合政策環境部 循環型社会推進課長

水 落

高 明

立命館大学 理工学部 環境都市工学科教授

樋 口

能 士

三重大学大学院

勝 又

英 之

置

学識経験者

長

工学研究科准教授

公益社団法人全国都市清掃会議

鍬浩

上 島

啓 二

上 田

真 希

時 枝

民 生

会長

二 滝

宏 司

伊賀・山城南・東大和定住自立圏共生ビジョン懇談会 南山城村委員

大 仲順 子花垣地区住民自治協議会

会長

桐ケ丘地区住民自治協議会
地 域 代 表名張市地域づくり代表者会議
笠置町区長会

技術部長

会長
会長

八2

諮問事項

伊賀市、名張市、笠置町及び南山城村ごみ処理広域化基本構想の策定について（１）基礎調査（２）広域化に向けた現状分析（３）将来予測（４）ごみ焼却施設、リサイクル施設の広域化メニュー案の検討（５）広域化の検討と整理

3

これまでの経緯について
１．ごみ処理の現状と課題
伊賀市及び名張市におけるごみ処理につきましては、伊賀市北部地区をさくらリサイクルセンターが、伊賀市南部地区及び名張市全域を伊賀南部クリーンセンターがそれぞれ担っていますが、地元地域との操業協定が令和16年３月までの期限とされています。
笠置町及び南山城村につきましては、和束町と共に相楽東部クリーンセンターにおいて可燃ごみの焼却をしていましたが、地元地域との操業期限の到来により操業を停止し、そのごみ処理を伊賀市内の民間施設に頼っている状況です。
このように、４市町村においては、持続可能なごみの適正処理に向けた新しいスキームの構築が必要であり、その手段として広域化・集約化を検討する必要があります。
２．ごみ処理広域化の検討
ごみ処理施設の広域化については、平成31年３月に環境省から「持続可能な適正処理の確保に向けたごみ処理の広域化及びごみ処理施設の集約化について」に係る通知が発出されており、現在の社会情勢を踏まえ、将来にわたり、持続可能な適正処理を確保できる体制のあり方を検討することが必要であると示されています。

三重県におかれましては、各自治体が行った方向性の意思決定に対し、意向を十分に斟酌しながら、必要な協力、調整を行うとされています。
京都府におかれましては、施設の更新時期や処理の効率性、最新技術の適用など、様々な要因や社会情勢の変化への対応を重視し、広域化ブロックの枠を越えた自治体連携も行えるよう柔軟に適用・運用する考えのもと、広域化プランを令和５年12月に策定されました。
伊賀市では平成26年３月、伊賀市における廃棄物処理のあり方検討委員会より「伊賀市における廃棄物処理のあり方検討に対する答申」の中で、財政状況から考えると、施設の更新や維持管理については、単独で実施することが困難な状況であり、効率的なごみの減量化・資源化及び施設整備・運転管理の検討を行う必要があるため、将来的なごみ処理の広域化を基本理念とすべきと示されました。
名張市では令和２年２月、伊賀市、名張市、伊賀南部環境衛生組合において「伊賀市・名張市における一般廃棄物処理方法検討会」の報告書がまとめられ、建設時のスケールメリットにおいて、100t/日規模の施設と200t/日規模の施設建設費を比較した場合、ごみ処理施設の規模が２倍になったとしても建設費は２倍とはな

4これまでの経緯についてらないため建設経費の削減が十分期待できること、また、単独設置と広域化された施設の運営に係る人員はほぼ同数となるため、運営経費の削減効果も大きいことなどから、伊賀市及び名張市の両市による新しい施設でのごみ処理広域化を検討していくという結論に至り、既存施設の操業を令和16年３月末まで延長し、広域化に向けた協議を始めてまいりました。
笠置町及び南山城村では、和束町を含めた相楽東部クリーンセンターを現在、休炉としていますが、用地内の一部で崩壊が懸念されることから廃炉も視野に入れた検討が必要な状態です。また、単独で自区内処理の整備を行うには施設規模が３ｔ/日程度しかないため整備が困難であり、京都府内のごみ処理施設等への参画は操業期限のタイミング等からも困難であると判断しました。
伊賀市を中心市として形成している定住自立圏の構成町村という繋がりもあり、令和５年３月、伊賀市に対してごみ処理広域化の協議への参画を表明いたしました。
いずれの市町村においても、ごみの排出抑制に関する周知やご
みの分別による資源化の向上により、ごみの減量に努めておりま
すが、令和４年４月から施行されたプラスチック資源循環法に対応できるような、体制は整備出来ておらず、また、人口減少とともに、ごみの総排出量も減少していくなか、単独での施設となると、一般廃棄物の安定的な処理を継続することは困難が予想されます。

一般廃棄物の安定的、効率的、かつ持続可能な適正処理の確保を目指した施設運営や整備の検討が共通の課題であることから、三重県及び京都府の職員の方にも協議の場に入っていただき、伊賀市、名張市、笠置町及び南山城村が連携しながら、広域化を検討してまいります。

5これまでの経緯について
広域での取組各市町村

伊 名賀 張
市 市
笠置町

南山
城村

共同検討

伊賀市、名張市、笠置町及び南山城村ごみ処理広域化検討協議会(令和６年４月１日設置)
基本構想を通して、広域化・集約化の実現可能性等を検討します。
各市町村は、広域化組織への参加の最終判断を行います。
連絡・調整・進捗管理など

伊賀市、名張市、笠置町及び南山城村
ごみ処理広域化基本構想検討委員会（令和６年４月１日設置）
諮問

伊賀市、名張市、笠置町及び南山城村ごみ処理広域化基本構想の策定について答申（１）基礎調査（２）広域化に向けた現状分析（３）将来予測（４）ごみ焼却施設、リサイクル施設の広域化メニュー案の検討（５）広域化の検討と整理

6

基本構想策定について（検討内容）
１．基礎調査広域化に向けた基本的事項として以下の事項について整理すること。
（1）位置づけの整理（2）基本方針の設定
ごみ処理施設の整備にあたり、目指すべき基本方針を整理し、設定する。
①目標年次②期間の設定（3）地域の概況整理
ごみの排出実態を把握する基礎的情報となる自然的概況、人口動態・分布、市街地・集落等の動向、産業動向、土地利用状
況、道路交通の状況、開発等の将来計画等を構成市町村別に把握、整理する。
（4）ごみ処理システムの現状と課題
ごみ処理システムを把握するため基礎的情報であるごみ排出量・処理処分量の推移、ごみ質（組成）、ごみ処理の流れ（収集・運搬、中間処理、最終処分）、リサイクル等の現状と課題を市町村別、ごみの種類別に把握整理する。なお、関連施策として実施しているごみ袋の指定、手数料、ごみの減量化、集団回収の助成、生ごみ堆肥化資材助成等の状況と課題についても構成市町村別、ごみの種類別に把握整理する。

（5）最新技術の動向調査
ごみ処理、資源化、最終処分等の最新技術について調査し、整理する。
（6）公害防止基準
公害防止基準について整理する。
（7）関係法令等の動向
ごみ処理施設を整備するうえでの国の方針、関係法令及び関連計画について、国・県の動向を把握しつつ整理する。
２．広域化に向けた現状分析
構成市町村の社会経済状況やごみ処理システムの現状、施設更新に向けた検討状況等を踏まえたうえで、広域化に向けた現状の分析行う。
また、近隣自治体の事例について調査すること。
３．将来予測構成市町村の一般廃棄物処理基本計画、既存データ等を基に、将来人口及び将来ごみ量の目標と整合を図り、将来のごみ発生量、ごみ質等を推計する。

7

基本構想策定について（検討内容）
４．ごみ焼却施設、リサイクル施設の広域化メニュー案の検討（1）広域化メニューの抽出
基礎調査の内容、ごみ処理・資源化新技術の開発動向を踏まえたうえで、今後のごみ処理技術の側面やごみ問題の社会的動向を十分に考慮し、複数案の広域化メニューを設定する。
なお、ごみ焼却施設とリサイクル施設については一体型を前提とする。
（2）ごみ焼却施設、リサイクル施設の広域化メニューの効果検討
複数案の広域化メニュー案に対して、長期的、多角的な視点からの比較検討を行う。
・経済性、運営体制の継続性
建設（交付金利用）、維持管理、収集運搬にわたる経済性の比較を行うものとし、集約施設の建設予定地が未定の場合、既存焼却施設用地等の代表地点による収集運搬費の算定を行うこと。
また、広域化に向けた事業への参入意向に関してプラントメーカー等に調査を行うものとする。
・参入意向調査（アンケート形式）
・ヒアリング（対面形式）
・エネルギー回収、エネルギー消費、温室効果ガスの削減
・廃棄物の資源化

・バイオマス利活用の推進
・災害対策の強化
・その他
５．広域化の検討と整理
前述の検討結果に基づき、広域化メニューを整理する。
（1）計画目標の設定
計画の目標年次、ごみ減量等の目標値
ごみ減量化・再生利用計画、処理計画（収集運搬・中間処理・最終処分）の設定（2）ごみ処理施設の整備方針①施設規模の設定②施設整備概要③環境保全目標の検討（3）組織運営体制（事業方式）
構成市町村が果たす役割（収集～最終処分に至る役割分担）及び、事業運営手法（公設公営方式、公設民営方式（DBO方式）
民設民営方式（PFI方式））、民設民営方式（公民連携方式）、費用分担等について整理する。
（4）実施スケジュール事業スケジュールの検討

8

基本構想策定について（検討内容）（5）財政計画概算事業費の算定及び構成市町村の財政計画の取りまとめ。
（6）その他の留意事項
広域化実現までに留意すべき事項について整理する。

9

各市町村におけるごみ処理施設の現状
人口：令和６年４月１日時点（伊賀市は令和6年３月31日時点）

相楽東部クリーンセンター
・焼却施設 20ｔ/日（８ｈ）
地元協定期間 平成31年３月まで【休炉】 平成31年３月
・資源化施設無し 資源ごみは民間処理委託
・対象地域：笠置町、南山城村、和束町

さくらリサイクルセンター
南山城村
人口 2,425人
伊賀市
人口 85,340人

・中継施設135ｔ/日（16ｈ）
地元協定期間 令和16年３月まで
・資源化施設17.3ｔ/日（５ｈ）
地元協定期間 令和８年３月まで
・対象地域：伊賀市北部地区

笠置町
人口 1,108人

伊賀南部クリーンセンター
民間処理施設
青山地域を除く伊賀市及び相楽東部3町村の可燃
ごみの受け入れ名張市
人口 74,780人

・焼却施設95ｔ/日（24ｈ）
・リサイクル処理施設45.5ｔ/日（５ｈ）
地元協定期間 令和16年３月まで
・対象地域：名張市、伊賀市南部地区
10ごみ処理施設の状況

令和５年10月16日
任意協議会資料

施設名

さくらリサイクルセンター

伊賀南部クリーンセンター

相楽東部クリーンセンター【休止中】H31.3月末

施設所管伊賀市(青山地域を除く）

伊賀南部環境衛生組合（名張市・青山地域）

相楽東部広域連合(笠置町・和束町・南山城村)

平成21年２月６日

平成11年３月（可燃ごみ処理施設）
平成14年10月
竣工年月日（資源化施設）平成22年７月

所在地

伊賀市治田3547番地13

伊賀市奥鹿野1990番地

和束町大字下島小字雨堤18‐1他

敷地面積

21,247㎡

36,447㎡

18,900㎡

11令和５年10月16日
任意協議会資料

ごみ処理施設の状況

施設名

施設能力

施設整備費

地元協定期間

ごみ総処理量（令和４年度実績）

さくらリサイクルセンター

伊賀南部クリーンセンター（焼却施設）（可燃ごみ処理施設⇒中継施設）
95ｔ/日(24h)
135ｔ/日(16h)（リサイクル処理施設）（資源化施設）45.5ｔ/日(５ｈ)17.3ｔ/日(５ｈ)可燃ごみ 約3,900百万円
資源化 約1,300百万円
中継約200百万円（可燃ごみ）
平成14年10月～令和元年７月（中継施設）
令和元年８月～令和16年３月（資源化）
平成22年７月～令和８年３月
22,634ｔ【伊賀市(青山地域を除く）】

相楽東部クリーンセンター【休止中】H31.3月末（焼却施設）
20ｔ/日(８h)

約4,512百万円

約2,017百万円（当初）
平成21年２月～令和６年１月（延長）
令和16年３月

平成11年４月～平成31年３月

19,848ｔ【名張市】
2,166ｔ【青山地域】
合計：22,014ｔ

392ｔ【笠置町】
604ｔ【南山城村】（980ｔ：和束町）

12各市町村におけるごみ分別・収集状況
分類表＼市町村

伊賀市（北部）伊賀市（南部・青山地域のみ）

名張市

笠置町・南山城村・(和束町)

可燃ごみ（週２回）

燃やすごみ（週２回）

燃やすごみ（週２回）

燃えるごみ（週２回）

硬質プラスチック・革製品類（月１回）

燃やさないごみ（月１回）

燃やさないごみ（月１回）

プラスチック製容器包装（週１回）

容器包装

容器包装

プラスチック（週１回）

プラスチック（週１回）

小型家電（月１回）

その他プラスチックごみ（月１回）

びん類（月１回）

びん類（月１回）

びん類（月１回）

びん類（月１回）

金属類（月１回）

缶類（月１回）缶類（月１回）缶類（月１回）

ペットボトル（月１回）

ペットボトル（月１回）

ペットボトル（月１回） ペットボトル（月１回）

分別品目

令和５年10月16日
任意協議会資料

アルミ缶（月１回）

ライター（月１回）

乾電池類（月１回）

粗大ごみ（月１回）

埋立ごみ（年６回）

廃食油（年４回）

スプレー缶（月１回）

乾電池類（回収ボックス）

廃食用油（年４回）

体温計・温度計・蛍光管・電球（年４回）

ライター（月１回）

体温計・温度計・蛍光管・電球類（回収ボックス）

紙・布類（月１回）

乾電池類（月１回）

体温計・温度計・蛍光管・電球類（年４回）

粗大ごみ（戸別収集・直接搬入）

金属類（年４回）

廃食油（年４回）

小型家電（年６回・回収ボックス）
資源回収（各区・自治会で回収）
新聞・雑誌・段ボール等

古紙・古布類（月１回）

金属類（年４回）

粗大ごみ（戸別収集・直接搬入）

紙類（月１回）家電４品目（戸別収集・直接搬入）

繊維類（月１回）

小型家電（月1回）

粗大ごみ（戸別収集・直接搬入）

家電４品目（戸別収集・直接搬入）

家電４品目（戸別収集・直接搬入）
13

各市町村におけるごみ袋有料化状況

令和５年10月16日
任意協議会資料

ごみ袋種類

伊賀市(北部)

伊賀市（南部・青山地域のみ）

名張市

可燃ごみ45ℓ350円/10枚

350円/10枚480円/10枚300円/10枚

可燃ごみ30ℓ

250円/10枚250円/10枚300円/10枚200円/10枚

可燃ごみ20ℓ

150円/10枚150円/10枚180円/10枚ー

可燃ごみ15ℓーーー

150円/10枚

可燃ごみ10ℓー

80円/10枚80円/10枚ー

可燃ごみ５ℓー

50円/10枚ーー

プラスチック容器包装

ーー

ー

100円/10枚

その他
プラスチックーーー

100円/10枚

笠置町・南山城村・（和束町）

14令和５年10月16日
任意協議会資料

各市町村におけるごみ排出量
伊賀市

名張市

笠置町

南山城村

合計(t)

13,508.85

11,553183.68310.61

25,556.14

321.18502

粗大ごみ

438.48

1,001

80.29

165.21

1684.98

資源ごみ

3288.02

890

40.19

85.15

4303.36

直接搬入(家庭ごみ)

1,153.29

462

0.4

4.74

1,620.43

直接搬入(事業ごみ)

520.86

749

87.05

38.01

6,085.92

許可収集(事業ごみ)

5,569.28

4,691

24,799.96

19,848

391.6

603.7

45,643.29

人口(人)86,41875,701

1,148

2,481

165,748

一人当たり一日排出量(g)

786.2

718.4

934.5

666.6

754.4

可燃ごみ
(家庭ごみ収集)
不燃ごみ(家庭ごみ収集)合計

令和５年３月末日人口です。
参考：全国平均１人１日当たりごみ排出量918ｇ【出典823.18

5,569.28

環境省一般廃棄物処理実態調査の結果（令和元年度）】
15ごみ処理施設の維持管理費用※※

令和５年10月16日
任意協議会資料

施設名

さくらリサイクルセンター

伊賀南部クリーンセンター

相楽東部クリーンセンター【休止中】H31.3月末

年間運営経費1,342,356千円

1,349,954千円

259,408千円

ごみ搬入量

22,634t

21,256t

2,055t

処理単価

59,307円/t

63,509円/t

126,233円/t

伊賀南部クリーンセンターは令和4年度決算見込のため参考値です。
相楽東部クリーンセンターは和束町も含んだ3町村の数字です。（令和３年度実績）
年間運営経費は施設維持管理経費及びごみ収集経費です。
うち、年間運営経費は施設運営費・ストックヤード運営費・収集経費です。

16

今後のごみ処理広域化検討のスケジュール
令和６年度
項目

４月

５月

６月

附
属 基本構想策定
機 業務
関

９月

10
月

11月

12月

【9月上旬】
基本構想策定業務委託契約（予定）【5月1日】
第1回協議会

協 ごみ処理広域議 化検討協議会
会

７８
月月

１月

２月

３月

第2回協議会（予定）【主な内容】
・規約に基づく規程等の整
備について・検討委員会の委員候補者の決定について・検討委員会への諮問内容
について
・今後のごみ処理広域化検討のスケジュールについて【主な内容】
・基礎調査について
・広域化に向けた現状分
析について
・将来予測について
・令和7年度予算（案）及び事業計画（案）について【6月3日】
第1回委員会【11月下旬～12月上旬】
第2回委員会（予定）【主な内容】
・委員の委嘱・会長、副会長の選任
・会長への諮問書の提出
・基本構想（検討内容）の確認
・今後のスケジュールの確認【主な内容】
・基礎調査
・広域化に向けた現状分析
・将来予測

第3回委員会(予定）【主な内容】
・広域化事業に必要な検討事項・施設整備について・業者アンケート
項目確認17

今後のごみ処理広域化検討のスケジュール
項目

協 ごみ処理議 広域化検会 討協議会

附
属 基本構想機 策定業務
関

令和７年度
４月

５６月月

７月

８月

第3回協議会（予定）

第4回協議会（予定）【主な内容】
・広域化事業に必要な検討事項について
・施設整備について・業者アンケート項目について【主な内容】
・業者アンケート結果について・広域化の検討と整理について・基本構想の骨子検討

９月

10月

11 12
月月

１月

パブリックコメン
トの実施（予定）

2月

3
月

第5回協議会（予定）【主な内容】
・基本構想（案）答申

第4回委員会(予定）

第5回委員会（予定）

第6回委員会（予定）【主な内容】
・業者アンケー
ト結果報告
・広域化の検討と整理【主な内容】
・基本構想（案）
中間案の検討【主な内容】
・パブリックコメン
ト意見への対応・基本構想(案)答申
案の確認

18

三重県のごみ処理の広域化の状況について
県内のごみ処理施設の推移（施設数・処理能力）

いなべ市、菰野町（検討開始）

H91061812673303471152
17H92,487
02,487

H192,4194852,904R52,094412,13530～50t/日

焼却処理50～100t/日

施設

100～300t/日300t/日以上
合計

ごみ燃料化施設
合計

能力合計
[t/日]

焼却処理施設ごみ燃料化施設
合計

R52470714404430t/日未満

伊賀地域（京都府２町村を含む）

H19

東紀州地域
（令和３年４月一部事務組合設立）

ー：三重県ごみ処理広域化計画（H10.10）の広域化ブロック○：検討中の広域化
三重県循環型社会形成計画（R3.3） 抜粋
県内では広域連合や一部事務組合による広域でのごみ処理が進んでいるところですが、少子高齢化・人口減少などを見据えつつ、市町の事情を踏まえ、各々の意思決定に基づき、その方向性を決定していく自治事務の基本にのっとり、市町の意向を十分に斟酌しながら、県として必要な協力、調整を行っていきます。

19

20

資料編

21

伊賀市、名張市、笠置町及び南山城村
ごみ処理広域化基本構想検討委員会の共同設置規約

22伊賀市、名張市、笠置町及び南山城村
ごみ処理広域化基本構想検討委員会の共同設置規約

23伊賀市、名張市、笠置町及び南山城村
ごみ処理広域化基本構想検討委員会の共同設置規約24伊賀市、名張市、笠置町及び南山城村
ごみ処理広域化検討協議会規約25

伊賀市、名張市、笠置町及び南山城村
ごみ処理広域化検討協議会規約26伊賀市、名張市、笠置町及び南山城村
ごみ処理広域化検討協議会規約27伊賀市、名張市、笠置町及び南山城村
ごみ処理広域化検討協議会規約28