研究員の視点〔研究員の視点〕

自動車抑制策としてのロードプライシングについて
交通経済研究所主幹研究員 小役丸 幸子※本記事は『交通新聞』（2023 年 6 月 22 日付）に執筆したものを転載いたしました

ロンドンの自動車課金制度

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トラックの種類と適用される排出基準に応じ2023 年 1 月に道路交通調査会社インリて、1 日あたり 100 ポンド（1 万 7,380 円）ックスが発表した、50 か国 1,000 以上のあるいは 300 ポンド（5 万 2,140 円）が課金

都 市 を 対 象 と し た 道 路 渋 滞 状 況 調 査 Theされる。

2022 Global Traffic Scorecard によると、

さらに、2019 年 4 月には「超低排出ゾ

2022 年に最も渋滞の激しかった都市はロンーン（Ultra Low Emission Zone ＝ ULEZ）」がドンであった。新型コロナウイルス感染前よ設けられた。LEZ は大型トラックが対象でりも渋滞が悪化しているとされており、対策あるが、ULEZ では欧州排出ガス規制の基が必要とされている。

準に満たない自動車、オートバイ、商用車等

もっとも、このような状況は以前から問題を対象に、環境基準を満たしていない車が視されており、ロンドンでは、市中心部のULEZ 内を走行する場合には、1 日あたり道路渋滞の解消を図り、自動車交通量を減

12.5 ポンド（2,170 円） が課され、24 時間

らすこと、そして、公共交通機関や自転車365 日適用される（ただし、12 月 25 日を除く）。

等の利用促進を目的として、今から 20 年前

ULEZ は、2019 年 4 月の導入当初は混の 2003 年 2 月 よ り「 混 雑 税（Congestion

雑税と同様に市中心部にエリアが設定されCharge）」を導入している。月曜－金曜の 7ていたが、2021 年 10 月にゾーンをインナ～18 時及び土・日・祝日の 12～18 時にローロンドンエリアに拡大、そして、さらにンドン中心部の定められたエリア内に車で入2023 年 8 月 29 日からはアウターロンドン

る場合には、1 日あたり 1 台につき 15 ポンエリアを含めた地域（LEZ と同じエリア）に拡ド（2,600 円） が課される（12 月 25 日～1 月

大し、市内全域に適用する計画である（表 1、1 日の期間を除く）。

図 1 参照）。

この混雑税は道路渋滞の削減を目的とした

これらの施策はロンドン交通局（Transport

ものであるが、ロンドンの大気汚染防止といfor London ＝ TfL）によって実施されている。

う環境の観点から自動車による有害物質の排混 雑 税 の 課 金 収 入 は 4 億 2,300 万 ポ ンド

出規制に取り組むため、2008 年 2 月には「低（735 億 1,740 万 円；2021 年 度 ）、ULEZ に つ排出ゾーン（Low Emission Zone ＝ LEZ）」がいては 2020 年度は 7,700 万ポンド（約 133創設された。これは、混雑税エリアとは別に

億 8,260 万円）であったが、2021 年度は 10LEZ のエリアを設定し、窒素酸化物（NOx）月にゾーンが拡大されたこともあり、2 億や粒子状物質（PM） について EU（欧州連合）

2,600 万ポンド（392 億 7,880 万円） となっが定めた排出基準をクリアしていない大型トている。集められた課金は、バス路線の増設

ラック等が LEZ 内を走行する場合には課金や改良、運行本数の増大などロンドンの交通する制度である。24 時間 365 日適用され、ネットワークの維持・改善に活用されている。

表 1 ロンドンにおける混雑税、低排出ゾーン、超低排出ゾーンの概要
導入時期

適用対象

混雑税

2003 年

一般車、トラック

Congestion

2月

等

表1

※適用除外：オーCharge

混雑税
Congestion Charge
低排出ゾーン

2008 年

Low

2月

Emission

Zone（LEZ）
超低排出ゾーン2019 年
低排出ゾーン
LUltrao w E m i sLow
s i o n 4Z月o n e（LEZ）
Emission Zone
超低排出ゾーン（ULEZ）Ultra
Low Emission
Zone（ULEZ）

適用日時
月曜～金曜：

料金（1 日）適用エリア（図 1）

15 ポンドロンドン中心部

研究員の視点

7:00～18:00
土・日・祝日：ロンドンにおける混雑税、低排出ゾーン、超低排出ゾーンの概要
12:00～18:00

トバイ、バス、タ

導入時期
適用日時
料金（1 日）※適用除外：12 月
クシー・ハイヤー 適用対象
15 ポンド2003 年
一般車、トラック等 月曜～金曜：
25 日～1 月 1 日
等
7:00 ～ 18:00
2月※適用除外：オート100 ポンド／ ロンドン市内全域
欧 州 排 出 ガバイ、バス、タクシ
ス 基 24 時間 365 日 土・日・祝日：
12:00～ 18:00
300 ポンド
準 に 満 た なー・ハイヤー等
い大※適 用 除 外：12 月型トラック等25 日～ 1 月 1 日
4 月：
市中心
欧 州年
排 出 ガ欧州排出ガス基準にス 基 24 時間 365 日 24 12.5
時間ポンド
365 日 2019 年100
ポンド／
2008
300 ポンド
2月
部
準 に 満 た な満たない大型トラッ
い 自 ※適用除外：12 月
ク等
動 車 、 オ ー ト バ 25 日
2021 年 10 月：イン
12.5 ポンド
2019 年
欧州排出ガス基準に 24 時間 365 日
イ、商用車等
ナーロンドンエリア月
4月
満たない自動車、オ ※適 用 除 外：1225 日
ートバイ、商用車等に拡大
2023 年 8 月 29 日：

適用エリア（図 1）
ロンドン中心部

ロンドン市内全域

2019 年 4 月：市中心部
2021 年 10 月：インナーロンドンエリアに拡大
2023 年 8 月 29 日：市内全域に拡大予定

市内全域に拡大予定

図1 ンドンにおける混雑税、低排出ゾーン、超低排ロス基準適合車が増加している。排出ゾーンのエリア
図 1 ロンドンにおける混雑税、低排出ゾーン、超低排出ゾーンのエリア
出ガス基準に適合している自動車
混雑税
は 全 体 で、ULEZ が 設 定 さ れ る2017 年 2 月時点では 39％であったが、ゾーン拡大前の 2021 年10 月は 87％、そして、ゾーン拡
大 1 年 後 の 2022 年 10 月 に は94％に伸びている。これにより、
ULEZ が 設 定 さ れ た 2019 年 以

現在の超低排出ゾーン

低排出ゾーン／2023 年
8 月 29 日以降の拡大超低排出ゾーン

降、ULEZ が 設 定 さ れ な か っ た
場合と比べ、市内全域で NOx は23 ％（1 万 3,500 ト ン ）、PM2.5

出 典 ） Transport for London, Map showing Ultra Low Emission Zone (ULEZ)

は 7%（180 トン）、CO2 は 3％（80出典）T ransport for London, Map showing Ultra Low 万トン）減少したとされている。
expansion from 29 August 2023
Emission Zone (ULEZ) expansion from 29 August
道路の渋滞・交通量の削減自体
2023

は ULEZ の直接の目的ではない
自動車抑制効果が、車の排出ガス基準を設けたこ

ロンドンで行われている自動車抑制策は前とで、市内の車の走行が抑制され、移動の仕述の通りであるが、導入から 20 年が経つ混方に変化が見られつつある。燃料価格の高騰

雑税の効果は次の通りとされている。

や新型コロナウイルスの影響などもあるた・平日の課金時間帯にゾーン内に流入する自動車交通量が 18％減少

め、ULEZ の効果だけとは言い切れないが、ULEZ 内を走行する車は 2021 年 10 月の・渋滞が 30％削減

95 万台から 2％程度減少し、2022 年 5 月

・ロンドン中心部のバス輸送量は 33％増加には 92 万 9,000 台となった。

・自動車から徒歩、自転車、公共交通による移動へ 10％が転換

なお、上述したような効果はあるものの、ULEZ の市内全域拡大にあたっては、拡大

また、ULEZ によって、排出ガス基準適の対象となるエリアの市民による課金の負担

合車数の割合は、商用車をはじめ、自動車、発生への反対の声があがるとともに、課金のオートバイを含むすべての車で排出基準ガ境界線の外縁地域住民からは課金エリア内へ

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研究員の視点の進入に係る混乱が懸念されている。などの大型車は対象外）。一方で、午前 0 時～午前 4 時の深夜の時間帯に ETC を利用した車両は、料金を 5 割引とした。

東京のロードプライシング
このように、混雑税などのロードプライシン

その結果、大会期間中の首都高の通行台数

グはロンドンの渋滞の削減に効果を上げていは、2019 年に比べ、平日は約 2 割、休日るが、我が国で実施することは可能だろうか。

は約 3 割減少した。また、渋滞損失時間は、

東京都は、渋滞緩和と大気環境の改善とい2019 年に比べ、平日は約 8 割、休日は約う目的から、2000 年から 2001 年にかけて、9 割の減少となった（表 2 参照）。

ロードプライシングの検討を行ったことがある。その当時は、実施にあたっての課題とし今後に向けてて、迂回路における交通量の増加、課金回避

国土交通省によると、我が国においては、行動による交通の安全性や円滑性の低下、公1 人あたりの年間渋滞損失時間（自動車が渋滞共交通への転換による車内混雑の増加等が指に巻き込まれている時間） は約 40 時間で、乗摘されるなど、実現には至らなかった。

車時間全体（約 100 時間）の約 4 割を占めて一方、これと趣旨は異なるが、東京 2020

おり、約 2 割である欧米と比較しても、大オリンピック・パラリンピック大会（以下、きな社会的な損失が生じているとしている。

東京 2020） では、選手や大会関係者の安全その意味で、ロンドンの混雑税をはじめとで円滑な移動が渋滞により阻害されないようした自動車抑制策は参考になると考えられにするため、輸送の基幹をなす首都高速道路る。東京 2020 におけるロードプライシン（以下、首都高） において、交通量の最大 30グでも、一部の周辺道路で渋滞が発生するな％減を目指し、料金施策による交通需要調整

ど、問題がまったくなかったわけではないが、であるロードプライシングが実施された。

以前のロードプライシング検討時に指摘され大会期間中、首都高の都内区間では、日ていた懸念事項はほとんど発生しなかった。

中（午前 6 時～午後 10 時）、乗用車や軽自動車、場所と期間が限定されていた、いわば社会実

二輪車を対象に通行料金に一律 1,000 円の験的な東京 2020 とロンドンでは、ロード上乗せを行った（運送業者が扱う事業用トラック

プライシングの規模や仕様は大きく異なるも

表2 京 2020 オリンピック・パラリンピッ のの、東京 2020 で一定の成果を生み出し
東
ク大会期間中の首都高速道路の通行台数・ た点は評価される。
渋滞損失時間・事故件数の状況
ロードプライシングについては、交通事故
2019 年 2021 年
増減率

通行台数（万台 / 日）

平日
休日
渋滞損失時間
平日（万台・時 / 日） 休日
事故件数
平日（件 / 日）
休日

110.4
88.7
11.7
4.0
36.0
28.0

92.1
64.2
2.00.3
18.2
13.3

△ 17％
△ 28％
△ 83％
△ 92％
△ 49％
△ 52％

防止による安全・安心の確保、また、大気汚染、騒音といった環境の改善はもちろん、ロンドンのように課金収入を活用して公共交通をはじめとした交通ネットワークの充実を図※交 通対策実施期間中（2021 年 7/19 ～ 8/9、8/24 ～ 9/5） ることも期待される。ロンドンや東京 2020の平均と 2019 年同時期同曜日の比較での知見を活かしつつ、我が国においても道出典）東 京都オリンピック・パラリンピック準備局大会
施設部輸送課「東京 2020 大会の輸送の取組に関 路渋滞の解決に取り組むことが求められる。
する報告書」2022 年 3 月30