ＥＵ政治理論の再検討

臼井陽一郎（新潟国際情報大学）

マルチレベル・ガバナンスの規範パワー？

慶應ＥＵ研究会 2012年9月29日

報告概要
1．ＥＵ政治理論の在庫リスト① 統合・政体・政策―政治理論の包括的蓄積② 説明モデルと規範モデルの交差
2．二つの規範モデル① マルチレベル・ガバナンス論―主権を超える参加② 規範パワー論―国益を超える規範
3．＜EUの内＞と＜外のEU＞―域内と域外の規範上の意味連関① マルチレベル・ガバナンスゆえの規範パワー？
② 前例なき政体の国際アイデンティティという課題

報告の背景的問題意識•マーストリヒト条約発効20年、ＥＵ政治理論の本格的点検作業へ。
•広大な射程のＥＵ政治理論、その相互連関・対抗補完関係を探る。
ＥＵの内：統合・政体・政策（ガバナンス）➡深化拡大動向・政治機会構造・問題解決能力。
外のＥＵ：グローバル社会のＥＵ➡対アメリカ比較・対外行動戦略・国際アイデンティティ。
•リアルなＥＵ像の認識に貢献してきたのか？リサーチデザインのクオリティ、認識のパフォーマンス向上のための仔細な点検が必要。

ＥＵ政治理論の在庫リスト•統合・政体・政策（ガバナンス）
バリエーション豊かな展開・広範囲なディシプリン・基軸となる対抗関係・分野横断的な補完関係。ガバナンス研究への転回。
パッチワーク的分業体制➡説明と理解・記述と分析・規範と批判。
•記述モデルと規範モデルの交差。
統合研究に政体研究（デモクラシー批判）追加・規範研究への転回。
善であることが自明な統合➡善であることの証明が必要な政体。
和解のプロジェクト欧州統合・冷戦後グローバル化、願望のＥＵ像。

第14表
Rosamond (2000)

Cini and Bourne (2006)

連邦論

合理的制度論

機能論

リベラル政府間協力論

交流論

Wiener and Diez(2004/2009)
連邦論
新機能論

社会構成論
新機能論

社会学的制度論

リベラル政府間協力論

ヨーロッパ化論

ガバナンス論

新制度論

マルチレベル・ガバナンス論

政策ネットワーク論

政策ネットワーク論

政策ネットワーク論

政府間協力論マルチレベル・ガバナンス論

新制度論
リベラル政府間協力論

拡大論

同盟論（confederalism）

社会構成論

多極共存論（consociationalism） 国際アクター論
法による統合ＥＵ正統性論
レジーム論

政治規範理論言説アプローチ

政治経済論

ジェンダー・アプローチ

ヨーロッパ統合史論

政治規範理論

安全保障共同体論
社会構成論
国際アクター論
地域主義論

第15表 ヴィーナーとディーズによる統合理論の見取り図
政 体

説明／理解

新機能論
リベラル政府間協力論

政 策
政策ネットワーク論
言説アプローチ
政治経済論・批判理論

分析／記述

ガバナンス論

ガバナンス論
ジェンダー・アプローチ

批判／規範

連邦論
ガバナンス論
政治規範理論
ジェンダー・アプローチ

言説アプローチ
ジェンダー・アプローチ
政治経済論・批判理論

政 治

新制度論
社会構成論

ガバナンス論

ジェンダー・アプローチ
政治規範理論

出所：Wiener and Diez （2009: 245、東野訳363頁）より。邦訳を一部変更した。

第16表 ＥＵ政治研究の主要三分野

学問分野

基本概念

基本テーマ

国際政治学

統合：深化と拡大

加盟国の主権放棄と維持

比較政治学

政体：政治システム

意思決定制度と参入アクター

公共政策論

政策：問題解決能力

個別問題領域の政策動向

出所：Jachtenfuchs（2002）などを参照し、修正。

二つの規範モデル登場の背景となる一般的認識•マルチレベル・ガバナンス論：主権を超える参加。
ヨーロッパ諸国家の変容。ナショナルに対するスープラナショナル・サブナショナル・ソーシャルからのプレッシャー。中央政府の中心性の喪失、ネットワーク・ヨーロッパによる公共空間の形成、脱ウエストファリアのポスト国民国家的状況が到来。
•規範パワー論：国益を超える価値。
ＥＵが内での統合にとどまらず外での影響力発揮へ。グランドスト
ラテジー樹立、アメリカに対抗してグローバルアジェンダ設定。国連中心の多国間主義を促進するパワーとして、グローバルガバナンスのために文明化を達成する実力。前例なき国際政治のパワー。

マルチレベル・ガバナンス論
主権を超える参加デモクラシー

特徴
サブナショナル、ソーシャル、ナショナル、スープラナショナ
ルの各アクターがすべての政策領域すべての政府レベルで動員される体制。
政治権威と政策形成への影響力がサブナショナル・ナショナル・スープラナショナルの多次元で分有。
国家を越えた政治空間、市民領域、公共圏の拡張をなすガバナンス構造。ウエストファリア型国家構成を超克する政体、主権国家の権威や国家行政府に存すると想定された中心性に挑戦。
Piattoni 2010: 250
Hooghe and Marks 2001
Chryssochoou 2001

批判
一部政策領域を一般化、非国家アクターの影響力過大評価。
マルチレベル・ガバナンスのネットワークは可視化されず（裏で形成）、参加メンバーの構成もクローズ。
マルチレベル・ガバナンスは拒否権発動の無数の場を作るだ
け、意志決定の行き詰まりでＥＵのキャパシティ低下。
Warleigh 2006；Litto-Monnet 2010；
Papadopoulos 2007； Eberlein and Kerwer 2002

政治の現場のマルチレベル・ガバナンス
国家だけを唯一の対話相手としない。
パートナーシップにもとづく権限の共有。
誰一人排除しない・包摂の思想。
ヨーロッパ建設の政治目標に。

欧州委員会
マルチレベル・ガバナンスとは、各人があらゆる行動の成功へ向けて自らの能力と知識に応じて貢献するためのシステムであり、権限を共有するためのはっきりとしたルールを作り上げることがこの多次元多層のシステムの真の挑戦となる。大切なのは権限を共有することであって、切り離すことではない。これが重要であって、誰一人排除しないというビジョンこそが全ての加盟国とすべてのＥＵ市民の最良の利益を確保することにつながるのである。（01年ガバナンス白書）

地域評議会
マルチレベル・ガバナンスとは、パートナーシップを基礎にＥＵの政策を形成し施行していくための、ＥＵと加盟国と地方政府・自治体の間の協調行動を意味する。この協調行動はさまざまな層の関係政府間の責任の共有に行き着くのであり、民主的正統性のあらゆる源泉に支えられ、さまざまな関係当事者の代表を確保するという性質に基礎づけられる。（2009年マルチレベル・ガバナンス白書）

ガバナンス白書研究会・第4部会• ＥＵ・国家・地方政府・自治体の間の協議、パートナーシップ、契約、越境協力、越境協働、以上5つの優先項目が本質的に重要である。これあってはじめて、様々なレベルの間のネットワーク創出を促進し、よりよきマルチレベル・ガバナンスを生み出すことができるのである。
（Leygues 2001: 316）

マルチレベル・ガバナンスの規範論• ＥＵデモクラシー欠陥論• 単一デモクラシーモデルで対応できず・モデル間の競合。

• マルチレベル・ガバナンスのデモクラシー• インプット：公的承認・利益代表・政策参加• アウトプット：透明性・応答責任・説明責任• マルチレベル・ガバナンスの強み• 周辺の利益・脱決定不能・ローカル社会

小川2011；Piattoni 2010

第17表 ＥＵデモクラシー欠陥論のバリエーション

ＥＵは国家でないからデモクラシーを評価できない
ＥＵは国家のような政体であるがデモスが存在しないのでデモクラシーを評価できない
ＥＵはその機構についてのみデモクラシーを評価できる
ＥＵは国家のような政体であるが評価する適切なデモクラシーモデルが存在しない
ＥＵは前例なき特異な政体ではなく連邦制としてそのデモクラシー を評価することができる
出典：Piattori （2010: 231-241）

第18表
マルチレベル・ガバナンスとしてのＥＵデモクラシー・規範評価基準
インプット
サイド

アウトプッ
トサイド

MLGの強み23

領域的機能的に多様なアクターの参加が公的に承認されているか
領域的機能的に多様なアクターが各々の利益母体を代表しているか
領域的機能的に多様なアクターが実際に意志決定に参加しているか

領域的機能的に多様なアクターが市民に必要な情報を提供しているか
領域的機能的に多様なアクターが多様な選好・利益に応答できてるか
領域的機能的に多様なアクターが説明責任を果たしているか

国家なら不可能であった周辺の権利を確保し利益表出を可能にする
アクター間の垂直・水平の結びつきが緩く決定不能状態に陥らない
サブナショナルアクターとローカル社会の有機的結合を可能にする

出典：Piattori （2010: 242-47）

規範パワー論
国益を超える規範

規範パワーとは•定義
国際社会において規範を定義する力。
規範創造者として規範追随者を増やしていく力。
•ねらい

パワーのあらたな理解へ

ミリタリーパワーとシビリアンパワーの二元論克服。
規範を重視するアクターＥＵのプレゼンスを問題に。
Manners 2002； Laïdi 2008

第19表 ＥＵのパワー
経済パワー

マーケットアクセス・金融支援・経済制裁

シビリアンパワー

外交・司法ミッション・和解斡旋

倫理パワー

人権推進・法の支配・デモクラシー

魅力のパワー

加盟意欲刺激・模範的行為

ライトな軍事パワー

警察部隊・準軍事組織

ヘビーな軍事パワー

陸軍・空軍・海軍

出典：Smith （2011: 148）

第20表 規範パワー論の構図
５つのコア規範• 平和・自由・デモクラシー・法の支配・人権
４つのマイナー規範• 社会連帯・差別禁止・持続可能な発展・グッドガバナンス
規範普及方法• 感化力（意図しない伝播）• 情報提供による拡散（戦略的なコミュニケーション）• 手続を通じた拡散（対話の制度形成）• 直接の移転（貿易や食糧支援の条件）• 力ずくの拡散（圧力の行使）• 文化の影響（学習による認識）

出典：Manners （2002: 242, 244）

ＥＵの規範パワー• 源泉

恒久平和を希求するヨーロッパ統合の歴史。
スープラナショナルとインターガバメントのハイブリッドな政体。
事実上の憲法秩序。アキコミュノテールとアキポリティーク。
• 事例

死刑制度廃止・開発援助・労働基準・危機管理・貿易・環境・科学技術開発・加盟国拡大・グローバルガバナンス・国際刑事司法裁判所など。
Manners 2002, 2008

規範パワー論の限界
規範パワーはあらゆるイシューあらゆる地域で等しく展開されない。
規範パワーは対加盟国・近隣諸国・連携国・その他と順に弱まる。
規範パワーはあらゆるケースで加盟国を等しく拘束しない。
規範パワーはＥＵのダブルスタンダードにより歪められる。
規範パワーは傾向的に目立つ部分を取り上げた像に過ぎない。
Whitman 2011；Laïdi 2008

政治の現場の規範パワー論
普遍的価値に基づく世界貢献というスピーチアクト。
規範実現へ向けた意欲と実際の施策措置が重要。
政治目標として規範を重視。

外交安保上級代表アシュトン
われわれが追求するべき長期にわたる課題は、実効性のある多国間主義を確立して、強い国連をその核にすえることであります。地域組織はグローバル・ガバナンスを建築するブロックであって、二重の責任を負うています。第一の責任は、安全保障、開発格差是正、人権保護を自らの地域内で実現することにあります。第二の責任は、国連をサポートすることによって、こうした課題をグローバルに成し遂げていくことであります。（2011年2月国連総会にて）

欧州委員会委員長バローゾ
・・・私が自らの政治のガイドラインにしようとしているのは、ヨーロッパが自らの行動を自らの価値に基礎づけなければならないという理念です。これをこの場で強調しておきます。そのための土台となるのが連帯です。連帯はＥＵの内部だけでなく、ＥＵの外部でも実現されなければなりません。私は確信しています、ヨーロッパの価値は今まさにその形を表しつつあるグローバル・ガバナンスに対して、重要な貢献をなすものであると。・・・グローバル・ガバナンスはヨーロッパを必要としているのです。なぜなら、ヨーロッパはグローバル化に対処するための理想的なテストケースだからです。ヨーロッパはスープラナショナルなルールと制度を作り上げ、他に例を見ない独特な政治を経験し、独自の正統性を手にしてきたのです。（09年ヨーロッパユダヤ人会議ブリュッセル
オフィスオープニングセレモニーにて）マルチレベル・ガバナンスの規範パワー？
規範モデルとしての理解へ市民社会発の規範とヨーロッパ政治エリートの規範
EUの政策の強さは、その多くがトランス・ナショナルおよびスープラナショナルの組織に由来する。この組織では、市民社会発の規範とヨーロッパ政治エリートの規範が組み合わされ、反響していくのである。(Manners 2002)

マルチレベル・ガバナンスゆえのリベラル・ビジョン
ＥＵのリベラル・ビジョンはヨーロッパのガバナンス構造それ自体、つまりマルチレベル・ガバナンスに由来する。
このマルチレベル・ガバナンスという構造において、加盟国、欧州委員会、欧州議会、そしてこれは決して忘れてはならないが、あらゆる種類の社会アクターが、相互行為を繰り広げるのである。（Laïdi 2008）

マルチレベル・ガバナンスによる多角的協力を反映するリベラルな価値
リベラルな価値に根ざしたＥＵのグランドストラテジーは、高度に制度化されたマルチレベル・ガバナンスの構造に基づく多角的な協力を反映したものであり、まさにＥＵの内の経験を投影したものである（Smith 2011）。

自治体外交によるリベラル・イメージ
市町村の外交は、ＥＵの対外行動の枠組において、政治協力を進めるもう一つのテコとなるのであり、このテコは外交と政治の主要な障害を克服する上で、決して無視されてはならないものなのである。（地域評議会マルチレベル・ガバナンス白書）

マルチレベル・ガバナンスゆえの規範パワー論という安易な想定？
• マルチレベル・ガバナンスにより規範パワーを装うＥＵ？
外部で反ＥＵ規範的に行動する加盟国のチェックはEU政治を不安定化？
NATO軍加盟国の行き過ぎた軍事作戦をEUの人道復興支援が浄化？
加盟国の域外のオーバーフィッシングや有害廃棄物投棄は域内で不問？
米英仏の核の傘に守られ核兵器廃絶に動けないEU？
経済社会領域に閉じられたマルチレベル・ガバナンスの構造？
以上はシングルガバメントによる対処が必要？

• 現実描写の説明モデルでなく規範モデルとしての精緻化へ。

前例なき政体の国際アイデンティティ
言説上の政体のグランドストラテジー

前例なき政体の国際アイデンティティ• マルチレベル・ガバナンス論が含意する政体イメージ

政府間組織から連邦国家への連続的進化過程を否定
ＥＵはいかなる意味で国際アクターでありうるのか？
• 規範パワー論の見方

アクターとしての性質でなくプレゼンスの強さに着目。
ＥＵが行うことでも語ることでもなくＥＵの存在そのものが規範パワー。

ＥＵ政体の憲法秩序（ＥＵの作られ方）がＥＵの世界の見方を規定。
• 言説上の政体ＥＵという見方

境界の定義・過去の集合的物語・将来の構想・対外関係←全て言説。
規範パワーの組織上の裏付けなし・言説により構成されたＥＵ像。

グランドストラテジー• 定義
政体のコアとなる利益を獲得し守るために政体のパワーリソースを使用するにあたって、個々の政策領域のそれぞれの目標を束ね・一貫させ・整合的にするための枠組。コアとなる利益にはフィジカルな安全保障、経済の繁栄、価値の実現の３面がある。

• 捕捉の方法・存在の検証
多様なアクターがＥＵの名の下に話し語る内容が文書や声明において一貫性と時間的継続性ともって見られるかどうか。

• 仮説
ＥＵはコア利益のために自らの価値に合わせ世界を作り変えようとする？

Smith 2011

第21表 ＥＵグランドストラテジーの主要な構成要素

域内向け

近隣向け

グローバル向け

物的安保

多元的安保共同体
信頼醸成装置ＥＵ拡大
地域協力モデル
集団安保

ＷＭＤ撲滅
地域協力モデル
集団安保

経済繁栄

共同市場の形成欧州社会モデル

ＥＵ拡大
政治経済条件付貿易

ＷＴＯ体制支持
最貧途上国支援

価値反映

ＥＵ加盟基準
ＥＵ基本権憲章ＥＵ拡大
政治条件付開発協力

国連人権体制支持
機会主義的価値反映

出典：Smith （2011: 150）

グランドストラテジーの対抗関係• リベラルなストラテジー（Smith 2011）
世界のためのヨーロッパ。
規範パワーの国際アイデンティティに一致。

• グローバルパワーのストラテジー（Rogers 2009）ヨーロッパのための世界。
規範パワーの国際アイデンティティとズレ。

第22表 グローバルパワーを求めるユーロストラテジスト
ユーロストラテジストの方針• ＥＵはよりいっそうの軍事資源を獲得すべき• ＥＵはヨーロッパ流儀のグローバリズムを拡張すべき
ユーロストラテジストの脅威認識• イスラーム原理主義・イスラームのテロ• 大量破壊兵器• 失敗破綻国家・ガバナンスの腐敗• 地球温暖化• プーチンのロシア
出典：Rogers （2009: 846-7）

中国の拡張

アメリカの単独主義

第23表 ユーロ・ストラテジストによるグローバルパワー言説連合
ＥＵ機関• 閣僚理事会・閣僚理事会事務局・欧州委員会対外行動関係総局
ＥＵ専門機関（エージェンシー）• ＥＵ安保研究機構（ISS）・欧州防衛機関（EDA）。
欧州議会• 欧州安保ラウンドテーブル・カンガルーグループ。
学界• ケンブリッジ国際研究センター・欧州大学院大学・ロンドンメトロポリタン大学
グローバルポリシー研究機構・オックスフォードセントアントニーカレッジ。
シンクタンク・民間防衛研究所• ベルテルスマン財団・欧州改革センター・チャタムハウス・clingendael研究所・
デモス・エグモンント・欧州外交関係評議会・欧州政策センター・外交政策センター・フェデラルトラスト・ロベルトシューマン財団・欧州の友・フランス国際関係研究所・ドイツ外交関係評議会・国際欧州問題研究所・国際戦略研究所・Notre Europe・政策ネットワーク・安保防衛アジェンダ、など。

出典：Rogers （2009: 845）

おわりに規範モデルの構築へ

ＥＵ政治の規範理論へ願望のＥＵを妄想する語彙の提供でなく期待のＥＵの批判的な吟味へ。
ＥＵの悪の部分の捕捉・政治における悪についての思想的検討。
政治思想や法哲学の討究とも交差する理論レビューへ。

前例なき政体の規範モデルという課題• デモクラシーモデルの批判的検討
国家イメージに囚われない。
ＥＵが損なってしまうかもしれない域外の利益が、域内で代弁されるような政治機会の可能性を探る。

• グランドストラテジーの批判的検討
イデオロギー闘争に陥らず、ポリティクスでなくガバナンスへ。
グローバル・ジャスティスの言説について、域外にも開かれた相互批判を確保する政治機会の可能性を探る。

ヨーロッパ統合物語
マルチレベル・ガバナンスの規範パワーという規範モデルの主権を超える参加デモクラシーを土台に国益を超えてい
くヨーロッパ的価値がＥＵの規範パワーを通じて、ヨーロッパを越えグローバルに実現されていくという物語。
安易に称揚せず否定せず・規範モデルとしての精緻化へ
政治実務サイドと学術研究サイドの批判的緊張関係が必要条件。