鼎談

気候危機時代の防災を考える

大規模森林火災や大洪水など、異常気象に関するニュースが世界各地から頻繁に報告されています。昨年は日本でも複数の大型台風によって甚大な被害がありました。IPCC の「1.5℃特別報告書」では今後予想される気候変動の影響に備え迅速なアクションが必要であることが強調されています。このような危機的な時代を迎えた今、日本全体で気候変動や防災への意識を高め対策を進めるために何ができるのでしょうか。三名の識者から話を伺いました。
聞き手：地球環境パートナーシッププラザ

星野智子

編集・採録：つな環編集部

撮影：澤圭太NHK エンタープライズ
エグゼクティブ・プロデューサー

堅達 京子氏Gendatsu Kyoko

1988 年 NHK 入局、報道番組のディレクターとしてNHKスペシャル等を担当。
2006 年以降プロデューサーとして環境キャンペーンの責任者を務め、「大水害・大火災」などのドキュメンタリーを多数制作。

九州大学工学研究院教授

島谷 幸宏氏Shimatani Yukihiro

一般社団法人防災ガール代表理事（※2019 年 12 月取材時）

田中 美咲氏Tanaka Misaki

東日本大震災後「防災があたりまえの世の中」を目指して2013 年に防災ガールを立ち上げる。国際的な PRアワード
IPRA 環境部門 最優秀賞 (2017) 受賞。
2018 年、Sparknews が選ぶ世界の女性社会起業家一位入賞。

02［つな環］第 35号 気候危機時代の防災

建設省土木研究所、国土交通省九州地方整備局の武雄河川事務所長を経て現職。専門は河川工学、河川環境、小水力発電。住民参加の川づくり、多自然型川づくり、川の風景テサイン、流域全体での治水、技術者の技術力向上等に取り組む。

鼎談 ― 気候危機時代の防災を考える

危機感の温度差と、新たな視点の必要性
星野：去年も災害が多く気候変動の影響を痛感させられる一年でした。皆さんそれぞれの活動からこの状況をどう捉えていらっしゃいますか？
堅達：日本では未だに地球温暖化と呼ばれていたり、気候変動という言葉すら定着していない状況ですが、世界はクライシス（危機）として捉えています。イギ
リスのガーディアン紙は気候非常事態という言葉に変えました。英オックスフォード辞典は 2019 年を象徴する「今年の言葉」に気候非常事態を選びました。またよく使われた言葉として Climate Strike（気候危島谷幸宏氏

機の対策を訴えるストライキ）もありました。スウェーデンの女子高生グレタ・トゥーンベリさんが始めた

Eco-DRR（生態系をいかした防災減災）を普及した活動が SNS を通じて 760 万人を超える人たちに広がいと活動しています。今、雨水の研究をしているのでりましたが、未来世代の人たちは大人が何も決められすが、都市部は雨が降るとほとんど水が浸透するとこず、自分たちに選挙権がない間に事態がどんどん悪化ろがなく、洪水量が都市化する前に比べて 3 倍くらいしていくことに対してすごく危機感を持っているのでに増えます。これは気候変動の影響による増水量の増す。ところがこういった危機感が日本ではまったくと大の予測よりずっと多いんですね。都市を健全な緑地言っていいほど共有されていません。台風 19 号などにしておけば、雨水も吸収するし、気候変動対策にも大きな水害が続けて起こり、東日本で 300 を超えるなります。日本は稲作によって繁栄した国家ですが、川が氾濫するのを見て、おそらく今初めて、多くの人

稲は水辺、つまり氾濫原の植物でもあり、災害と隣りが「何かがおかしい」「大変なことになるのではない合わせ。治水が国家の課題だったので、それに伴う様々か」と思ったのではないでしょうか。これまで異常事な知恵が歴史的に蓄積されてきたのですが、近代化の態と言われたことが毎年のように起こる時代を生きて中でほとんど忘れ去られていきました。生態系の力をいるという感覚を持って、防災を捉え直していく必要得て、生態系そのものを活かしていくことがグリーンがあります。

インフラであり、それは国土の在り様そのものの問題

島谷：私は河川工学を専門にしていますが、東日本大とも言えます。東日本大震災の後に巨大な防潮堤がで震災後は、防潮堤の景観検討委員会の座長をしていまきたのは、災害後の命が大事というムードが漂う中で、した。実家が熊本で、熊本地震で周辺地域の 70% く

人の暮らしや自然の豊かな恵みということに意識が向らいが全半壊してしまってからは自宅を復興支援センかない状況の中で復興が始まってしまったから。実際、ターにして地区防災を行っていました。翌年、九州北祭りが残っているような地域は、復興に強いんですよ。

部豪雨が発生し、勤務先の九州大学に他の先生たちとグリーンインフラは生態学、建築学、経済学、土木学

復興支援団をつくり、集落単位で何十回も地道に対話などさまざまな分野の人や住民が一堂に集まって考えの場を設けてきました。最近は新しい時代のインフラていくものです。分野の壁を乗り越えて動いていくことして、グリーンインフラ、それから災害に特化したとが大事だと思っています。

用語解説
気候非常事態2009 年頃、気候変動に対する抗議運動においてつくられた言葉。
2016 年オーストラリアのデレビン市で気候非常事態宣言が出されたのを皮切りに世界各地に広がりつつある。日本でも長崎県壱岐市、神奈川県鎌倉市など複数の自治体が宣言を採択。
Climate Strike
気候変動の危機を唱えるストライキ。日本では「気候マーチ」と翻訳されている。
防潮堤の景観検討委員会
東日本大震災後の河川・海岸施設の復旧時に国土交通省により設けられた委員会。
グリーンインフラ（グリーンインフラストラクチャー）
自然環境が有する多能な機能を活用した社会資本整備、土地利03

田中：防災ガールという団体は、東日本大震災当時、ではなく、コレクティブインパクトをどう生み出してまだ大学生だった頃に立ち上げました。
「防災があたいくのか、企業やアクティビストをどう巻き込んでいりまえの世の中」を目指して、ビジネスの視点から防くかを考えることが大事だと思っています。

災に取り組もうと、グッズやコンテンツの開発などに取り組んでいます。例えば日本ライフセービング協会と連携して、海にいてサイレンが聞こえないサーファ

現代の文脈で危機を捉えなおすーや、視聴覚障害者、お年寄りにとっても分かりやす

島谷：朝倉市（福岡県）が、九州北部豪雨により数百いサインになるオレンジフラッグという津波の発生を年に一度というレベルの水害で地形が完全に変わって伝える仕組みを作ったりもしました。今の防災訓練はしまったのを目撃して大変な衝撃を受けました。伊勢

関東大震災当時の防災を想定したままで、私たち若い湾台風（1959 年）も高潮が被害を大きくした原因で世代の感覚と合っていないと感じます。
「おかし（おしたが、東京の低地も大きな被害が予想されます。高さない・かけない・しゃべらない）」と教えられても、潮災害で問題になることの一つが避難です。災害後のそもそも何故それが必要なのかを考えることをしない

災害研究の対象はほとんどが避難所ですが、自治会やので、臨機応変な対応ができないのです。災害ボラン集落に焦点を与えることが重要です。都会でいうと自ティアのプロフェッショナルや専門家の持つ知識や情治会の単位で地区防災対策を考えることが必要です。

報も、膨大にあるけれど受け手には伝わりにくいもの避難をどうするのか、コミュニティや暮らしをどうすが多いです。そこで、インフォグラフィックスやピクるのかを考えていかなくてはなりませんが、新興住宅トグラムで表現することで若者にも伝わる言葉にする

地はコミュニティのつながりが薄く、地形としても脆など、情報の翻訳をしています。気候変動に関しては、弱と言われてきた場所に多くあります。ここを議論し私たちの世代はグレタさんの他、国連気候変動サミッていく必要があります。

トで詩を読んで注目されたマーシャル人のキャシー・

堅達：東京も人が住まない前提だった土地に今はたくジェトニル＝キジナーさんに共感しています。上の世さんの住宅や工場ができて、地盤沈下が起きました。

代は、防災は防災、気候変動は気候変動と切り分けてそこに高潮がくるというダブルパンチになると言われいる方が多いと感じますが、すべての課題は繋がってています。都市開発と気候変動は合わせ技で考えていいて、一つだけ解決しても意味がない。自分たちだけくことが必要ですね。ニューヨークのマンハッタンでは、ハリケーン・サンディの後に、当時のオバマ大統領が世界の専門家に呼びかけて、復興計画をコンペティション方式で募集（Rebuild by Design）したんです。水没して 8 兆円の被害が出たマンハッタンですが、地区ごとに何十回もコミュニケーションのためのミーティングを設けて様々なアイデアを聞き、そこからみんなに選んでもらう方式にしました。結果として、巨大防潮堤ではなく、災害時に防潮堤になる公園をつくる案などが選ばれました。ドイツのハーフェンシティという地域でも、普段は水と触れあえる空間でありな

堅達京子氏

がら、災害時には海水に沈むエリアをつくり、上層階用語解説
用の考え
Eco-DRR（生態系をいかした防災減災）
健在な生態系の持つ多様な機能を防災・減災に活用すること。健04［つな環］第 35号 気候危機時代の防災

全な生態系の維持は平時においてもさまざまな生態系サービスをもたらすこと、地元にある技術や材料、伝統的知識をいかした実践が可能であること、事業費や維持費が安価であることなどのメリットがある。
インフォグラフィックスやピクトグラム
インフォグラフィックスとは、イラストやグラフ、図を使って情報やデータを視覚的に表現したもの。ピクトグラムとは、情報や注意を示すために使われる絵文字などの視覚記号。

鼎談 ― 気候危機時代の防災を考えるに垂直移動できるようなデザインを採用しています。
ロンドンのテムズ川には巨大な防潮堤がありますが、災害時に守る地域と、洪水が起きたら浸水する地域とをゾーニングして切り分けています。守られる地域と守れない地域の格差をどうするかについては難しい合意形成が必要で、コミュニケーションの場を何度も設けました。防災にはコミュニケーション能力とコミュニティ形成能力が問われるのだと思います。
島谷：グリーンインフラや Eco-DRR に関して、先進国のなかで伝統的な技術が残っているのは日本だけな田中美咲氏んです。けれども、例えば霞堤についても、どんな機能を持っていてどのような利点があるのかということはあまり知られていません。

地域と暮らしの起点から考える

堅達：台風 19 号でも遊水池があったことで救われた

島谷：災害後の復興段階でも課題が多いですね。自治

土地も多かったですが、一般にはあまり知られていな

体に負担がかかりすぎるので、第三セクターをつくるいですよね。などしてより良い方法が取れると思うのですが。

星野：ものごとの捉え方を広げていくことが必要とい

堅達：予算も単年度単位でいいのか。地域も「流域」

うことですね。田中さん、若い世代の人たちはどのよという視点から捉えていくことが必要です。

うに考えているのでしょうか？

島谷：地域の人はコンクリートで水辺や山を固める復田中：「大手企業に入れば安泰」という価値観が崩れ興を求めていないことが多いです。復興の過程で都会た後の不確定要素に包まれた時代を生きているので、の人が美しい風景がないと住みつかないということを今まであったものを全て信じてはいけないという感覚知っています。

を共有していると思います。それは、「防災とは何か」

田中：東北の多くの被災地も、復興により近代的な宇ということについても言えることで、防災ガールでは宙空間のようになってしまい、元々あった良さが失わ災害を、「自然災害も人災も含め、人にとってしあわれたように感じます。

せな状態を破る原因を含むもの」として捉えています。

堅達：巨大な予算が動いても本当に必要な場所には届

堅達：近年、防災学会が「自分の命は自分で守る」といていなかったり、予算がない分、知恵で乗り越えよいう強いメッセージを発信し続けていますが、想定外うと思ってもセクショナリズムが強くて難しかったりの災害が起こる時代では、自分の頭で考えない限り命します。防災をきっかけに、安全なまち、暮らしやすは守れないですよね。避難することが安心かどうかもいまちとは何かという観点から各分野をつないでいく分からないし、災害が去った後しばらくの間どうやっことで、お年寄りの一人暮らしの問題や子育てなどもて生き延びていけばいいかも分からない。場合によっ含めた、地域のいろいろな課題を同時解決することがては数日前から避難のための移動を始めなくてはならできると思うのです。

ないかもしれません。ハードだけで対策できないこと

島谷：福岡市の民家を改装した「あめにわ憩いセンタ

はソフトパワーでどう対応するか、普段からイメージー」という交流拠点では、雨水を使って多世代で庭をトレーニングすることが大事ですね。

つくっています。お年寄りから若者まで楽しんで活動

キャシー・ジェトニル＝キジナー
マーシャル諸島の環境活動家・詩人。日系マーシャル人。2014
年 9月、国連気候変動サミットで娘のために書いた詩を読み上げ、故郷の危機を訴えた。

インパクトを起こすことを目指す。

コレクティブインパクト
立場の異なる組織（行政、企業、NPO、財団、有志団体など）が、組織の壁を超えて互いの強みをいかし社会課題解決に取り組むこと。集合的( コレクティブ )にRebuild by Design
オバマ大統領によって設立されたハリケーン・サンディの復興タスクフォース（連邦政府住宅都市開発省長官が座長）が立ち上げたプ
ロジェクト。行政、学界、経済界、慈善団体、市民らの協力のもと、復興計画をコンペティション方式で募集し、災害に襲われても復旧しやすいまちづくりを目指した。

05

して、風景もきれいになって、すごく良いんです。

番組では、専門家の先生の知恵を結集してビジュアル

堅達：気候変動の問題を取材すると「自分たちのまちなシミュレーションをつくることによって、誰も想定を自分たちで選ぶ」という意識から全てがつながってしていない落とし穴に気づくことができました。このいると感じます。ところが日本では、気候変動が高いように物事の全体最適を見ていくには、まさに色々な優先課題であるはずなのに「政治は政治」「気候変動専門性を持った人とのパートナーシップが必要だと思は気候変動」というように、ものごとが切り離されていますね。

考えられている。ちゃんとした議論の場もなければ市

星野：世代を越えた連携についてはいかがですか？

民の声も伝わってこない。これをどう突破していける

田中：2019 年 11 月に世界防災フォーラムで登壇させかだと思います。てもらったのですが、海外ではほとんどないですが、島谷：僕は大学の役割も大きいと思っています。地域

日本では経験豊かな先輩方であっても「若いからよくの方々は、行政から専門的なことを言われると怯んで分かっていない」「女の子だから分からない」などと、しまう。そういうときに大学の先生が住民側の立ち位世代や性別だけで判断されることもまだまだあります。

置で入るとちょうど五分五分くらいになるんです。こ

その空気感や大人たちの姿勢も多世代コミュニケーシ

れからの大学の役割は地域に入ること。特に防災に取ョンを難しくさせることにもなると感じています。

り組む人は、研究でシミュレーションをしているだけ

島谷：若い人の意見も聞いて一緒にやっていかないと、ではなく、地域に入って欲しいと思っています。

本当の防災ができないですよね。
堅達：阪神淡路大震災から二十五年もたつのに、「耐新たな前提で、パートナーシップを問うえることが美徳」という考えが変わらず、避難所の状況も改善できていないのかもしれないですね。

星野：田中さんは、防災業界がより活性化していくよ

田中：どちらの意見にも耳を傾ける、対話の場がある

うに、2020 年 3 月 11 日に防災ガールを有機的解散すといいなと思います。

ることを決めたそうですね。皆さんにお伺いしたいの

堅達：気候変動はここまで進んでしまっていますし、ですが、新しい時代の防災を考えるにあたり、どうい残念ながらこれから益々災害が増えていきます。このった連携が必要になっていくとお考えですか？

時代に生きる上で、CO2 を減らすという緩和はもち

田中：国の力が弱まっている中、一国の GDP より大ろん、災害に備える適応策がとても大事です。想定をきな規模の企業が生まれています。国の変化を待ち意超えた事態に備えてどのように連携し対策していける

見するよりも、企業と連携し国や社会を変えるほうが、のかを真剣に考えていく必要がありますね。

スピードも速くインパクトも大きいと思うのです。企
業が防災に取り組むといっても単なるグッズ開発や避難訓練だと思われていたり、ビジネスにならないと思われがちですが、社会システムを変える働きかけや、様々なステークホルダー・社員の意思を変えていくことも大事だと思います。
堅達：確かに、災害時の帰宅困難者のために企業が自社を解放するといったこともありますよね。2019 年
12 月に NHK で放送した首都直下型地震に関する連続用語解説
霞堤（かすみてい）
堤防のある区間に開口部を設け、上流側の堤防と下流側の堤防が二重になるようにした不連続な堤防。洪水時には開口部から水が逆流して堤内地に水を貯め、下流06［つな環］第 35号 気候危機時代の防災に流れる洪水量を減少させる。
世 界 防 災 フ ォ ー ラ ム（WorldBOSAI Forum 2019）
スイスの防災ダボス会議と連携し、国内外から産・官・学・民の防災関係者が集まる日本発の国際フォーラム。2019 年 11月に仙台で開催され、世界 42ヶ国・地域から1000人近い防災関係者が集まった。

鼎談 ― 気候危機時代の防災を考える

データで見る気候変動の影響

気候変動による様々な影響
2015 年 3 月、中央環境審議会によって「日本における気候変動による影響の評価に関する報告と今後の課題について」（気候変動影響評価報告書）が取りまとめられ、環境大臣に意見具申がなされた。

重大性（気候変動は日本にどのような影響を与え得るのか、また、その影響の程度、可能性等）、緊急性（影響の発現時期や適応の着手・重要な意思決定が必要な時期）及び確信度（情報の確からしさ）。

2018 年 10 月 に 気 候 変 動 に 関 す る 政 府 間 パ ネ ル(IPCC) が発表した「1.5℃特別報告書」は、第 5 次評
価報告書統合報告書以降の最新の科学的知見として以下をあげている。
• 人 為 的 な活動により、 工業化以前と比 べ 現 時 点（1.5℃の方が種の喪失は小さい）－夏季における北極の海氷の消滅（2 ℃だと 10 年に 1 回、1.5℃だと 100 年に 1 回程度）
－サンゴ礁への影響（2℃だとほぼ全滅、1.5℃だと 70 ～ 90％死滅）（2017 年）で約 1℃温暖化しており、現在の進行速• 将来の平均気温上昇が 1.5℃を大きく超えないよう度で温暖化が続けば、2030 年から 2052 年までのな排出経路は、2050 年前後には世界の二酸化炭素間に 1.5℃に達する可能性が高い。

排出量が正味ゼロとなっている。

• 現在と 1.5℃の温暖化の間及び 1.5℃と 2℃の地球温• 上記を達成するには、エネルギー、土地、都市及び暖化との間には、地域的な気候特性における影響にインフラ（運輸と建物を含む）、並びに産業システ明確な違いがある。なお、1.5℃上昇と 2℃上昇のムにおける、急速かつ広範囲に及ぶ移行が必要であ

影響予測の違いの例としては、以下のものが挙げらろう。

れる。
－人が居住するほとんどの地域での極端な高温の増加－海水面の上昇（1.5℃の場合、2℃よりも上昇が約 0.1m 低くなる）－陸域における生物多様性及び生態系に対する影響• パリ協定の下で各国が提出している目標による2030 年の排出量では、1.5℃に抑制することはできず、将来の大規模な二酸化炭素除去技術の導入が必要となる可能性がある。
参考：令和元年版 環境・循環型社会・生物多様性白書
https://www.env.go.jp/policy/hakusyo/r01/html/hj19010201.html
https://www.env.go.jp/policy/hakusyo/r01/html/hj19020101.html

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