福島県外避難者支援のための情報紙

第 20 号
2024 年３月

発行

一般社団法人東北圏地域づくりコンソーシアム「いこい通信」は、宮城県内で避難者支援にあたられている方々に、福島県からの県外避難者（広域避難者）の置かれている状況や、宮城県内・他地域における支援活動の様子等をお伝えする情報紙として発行しています。自らの意思に反して全国への分散避難を余儀なくされた方々が、避難先で適切な支援につながっていくための一助となることを目的としています。

■ ふくしま仙台サロン

2023 年度開催レポート（３）福島県から宮城県内に避難されている皆さんの定期交流会「ふくしま仙台サロン」。新型コロナウイルス感染症の影響でしばらく開催できていなかった県域を越えた「広域交流会（宮城・千葉）」を、千葉県成田市内で久しぶりに開催することができました。
〇２月 20 日～21 日「千葉の皆さんと成田山で交流会」（参加者 宮城側 18 名、千葉側 18 名 計 36 名）
１日目は移動日。宮城からの参加者は仙台・館腰・岩沼駅からそれぞれバスに乗車。福島に入り、道の駅なみえに立ち寄り、浪江町内からの参加者の皆さんと合流して南下します。途中茨城県内で立ち寄り休憩をしながら、宿泊地である千葉県香取市佐原地区へ。夕食まで少し時間があったので、小江戸と言われる佐原の街を散策して１日目は終了です。
２日目午前、成田山新勝寺で千葉の皆さんと合流しました。ちょうど護摩祈祷が始まる時間だったので一緒に祈祷を受けたり、休憩所でお茶を飲んだりしながら団らん。その後、会場を移動して昼食をいただきながら交流しました。もともと近所どうしだったり、お互いに同級生だったことがわかったりと、震災・原発事故から 13年が経過しつつある中、また新しいつながりが生まれていました。
〇３月 13 日「ふくしま仙台サロンの歩みを振り返る」 （参加者 11 名）
ふくしま仙台サロンと前身の交流会、あわせて 10 年間となる交流の歩みをスライドで振り返りました。その上でサロンの今後について協議。サロン活動を無理なく継続していくため、その仕組みや方法を今後数ヶ月かけて、みんなで考えていくことになりました。
1ふくしま仙台サロンの歩みを振り返る
福島第一原子力発電所事故から３年目の 2014 年度に福島県浪江町が宮城県内に復興支援員を配置しました。北海道・青森県・岩手県・宮城県に避難する浪江町民を、戸別訪問や情報提供（いこい通信の発行）、交流会の開催等を通じて支援することがその役割でした（2016 年度からは秋田県・山形県も対象に加わりました）。
復興支援員主催の交流会が続く中で、2017 年度になると徐々に単発の交流会だけでなく定期的に開催される「サロン」形式の交流の場が求められるようになりました。その声を受け 2017 年 10 月に「なみえ仙台駅前サロン」がスタートしました。
当時は故郷の復興の方向性が定まり、避難先での個々の生活がある意味で落ち着こうとする時期でもあり、「現在暮らしている地域で、同じ経験をしてきた方と交流を深めたい」というニーズがまだ大きい頃でした。
しかし、復興支援員の配置は 2017 年度で終わってしまいました。
そこで、その活動を引き継ぐ形で、2018 年度からは「ふくしま仙台サロン」（東北圏地域づくりコンソーシアム主催）として交流の場が続きました。サロンとしての運営が始まってから６年半が、最初の交流会から数えると 10 年間が経過しました。回数で 132 回、延べ参加者数 2,239 人にわたったその歩みを振り返ります。

20142015

2014～2016 年度

2016201720182019

2020

2021

2022

555
浪江町復興支援員事業による交流会が始まる

202352014 年６月、東北圏地域づくりコンソーシアム（当時、仙台市宮城野区）に浪江町復興支援員が配置され、浪江町から避難された方のお宅を一軒一軒、戸別訪問するところからその活動が始まりました。
避難された皆さんのニーズを少しずつ聞き取りながら、先行して避難者交流会を開催されていた若林区社会福祉協議会との共催という形で最初の交流会「ふくしましゃべり場サロン なみえ焼そばを作って食べよう！」が2014 年８月に開催されました。
2014 年末には、全国のいけばな作家の皆さんのネットワーク「つなげよう花の心実行委員会」のご協力による交流会も始まりました。

2014.12.262014.8.27

2014.12.112

2015 年度に入ると、比較的多くの方が2015.8.25

避難している地域を選んで「ご近所交流会」を開催したり、浪江町役場と連携し町長を招いた対話の場やコミュニケーションツールとして運用が始まったタブレット端末の使用方法を学ぶ会をしたりと、交流会の内容が多様になっていきました。

2015.10.16
避難者が増えていた名取市内での「ご近所交流会」

2015.9.6

2016.3.4

2015.12.5

2016 年度は、ご近所交流会を亘理町で開催しました。さらに、屋外や遠方に出かける交流会を新たにスタート。一ノ蔵の蔵開放にお邪魔したり、芋煮会をしたり、山形県内で事業を再開された浪江町の酒蔵を訪問したりと、回を重ねる毎に、交流の輪が広がっ

2016.6.10ていきました。

2016.7.29

避難者が増えていた亘理町内での「ご近所交流会」
2016.8.29

2016.11.23

2016.4.3

みんなで外出する「おでかけ」系の企画が始まる

320142017 年度

201520162017

2018

2019

2020

2021

2022

555
「広域交流会」「なみえ仙台駅前サロン」の開始

2017 年３月 31 日に浪江町の一部について避2023
52017.5.23

難指示が解除となりましたが、元の町の復興はようやくスタートしたばかりであり、全国 44 都道府県（当時）への町民の分散避難という状況はすぐには変わりませんでした。
2017 年度に入ると、交流会の参加者の皆さん

2017.4.22から、それまでとは違った交流ニーズが聞かれ2018.3.17るようになってきます。
１つは、被災前の知己との交流ニーズでした。
これには、県を超えた避難者どうしの交流が必要になるため、福島県の補助金を活用して、広域交流会を本格的に始めることにしました。

2017.11.29
2018.2.10 秋田

宮城県外の各地で開催した「広域交流会」

2017.10.25 福島

訪問先で避難されている皆さんとの交流を深めました2017.9.5 山形

2017.11.24 いわき4もう１つのニーズは、交流会のような単発の場だけでなく、定期的・継続的に避難者同士で交流したいという声でした。こちらについては、少人数でも気軽に集まれる、出入り自由の場がよいだろうということで、サロン形式の集い「なみえ仙台駅前サロン」として 2017 年 10 月から始まりました。
当時、仙台駅近くにあった東北圏地域づくりコンソーシアムの事務所を活用して、タブレットの使い方を教え合う機会を作ったり、小物を作ったり絵手紙を描いたりする場を設けるといったところからサロンは始まりました。

2017.10.17

2017.11.21

2017.12.5
サロンで皆さんと話をしていると、「家から会場まで、決まった道しか走って来ない」「仙台駅も迷ってしまうので、歩く道筋を決めている」といった話が聞こえてきます。借家を出て、宮城県内に自宅を再建された方も増えていた時期でしたが、それでも、避難先の自宅（あくまで仮住まいと捉える方も多くいました）と、病院やスーパー、サロン会場といった外出先という「点」と「点」を結ぶ細い「線」としてしか、外出の機会が確保されていない状況が見えてきました。そこで、徐々に、仙台駅周辺へみんなで外出する会をしたり、会場を変えて調理・食事をする会をし2017.12.19
2018.2.6
たり、みんなで電車に乗って出かける会をする（Suica の使い方を勉強したりもしました）など、少しでも生活の幅が広がるように、工夫しながら企画をしました。
しかし、ちょうどそのタイミン
グで浪江町復興支援員事業が終了となりました。最後、３月 20 日の2018.3.20

サロンに集まった皆さんと、まだこうした交流の場は必要であることを確認しました。当日参加された 13 名の方の連絡先をお預かりして「なみえ仙台駅前サロン」としては一旦終了、次の展開へとつ

2018.2.20

なげていくことになりました。

520142015

2018～2019 年度

2016

2017

2018

2019

2020

2021

5
5
5
「ふくしま仙台サロン」として再出発

2022

2023
5

幸いにも程なく国の福祉医療機構（WAM）の補助が決まり、サロン活動は大きな中断なく継続することができました。
2018 年度からは、浪江町以外の福島県からの避難者も対象とした「ふくしま仙台サロン」として、参加者の「作戦会議」で話し合い、活動内容を決めて運営することになりました。参加者の口コミ・紹介で参加される方も徐々に増えていきました。
室内で行うサロンだけでなく、近場にみんなで外出する「おでかけ2018.4.19
作戦会議サロン」や遠くに暮らす知己と再会する機会をつくる「広域交流会」といった事業を組み合わせて、おおむね月２回のペースで交流の場を継続することができました。

2019.3.6

2018.5.30

2018.6.27

62019.8.8

2020.2.26

2019.6.12
近場にみんなで出かける「おでかけサロン」
2018.7.25

2018.6.20

2018.12.19

2018.10.31
2019.5.29

2019.6.19

2019.9.11

2019.10.2

2016.6.10

7県を超えた旧知との再会の場づくり「広域交流会」
2018.10.17

2018.9.9

2019.2.7

2018.10.16
2019.7.3

20142015

2020～2021 年度

2020.2.13

2020.2.12

2019.2.8

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

555
コロナ禍影響下の「ふくしま仙台サロン」

2020 年初頭に始まった新型コロナウイルス感染症による混乱（コロナ禍）は、2020 年度に入5

コロナの感染者数が少なくなる時期を見計らって開催した「おでかけサロン」

ると、宮城県内の社会生活にも大きな影響を与え

2020.12.2

るようになってきます。
イベント開催や都道府県を超える移動の制限といった対策は、その意図を超える形で社会活動の自粛・萎縮を招いていくことになりました。
足を運んで会いに行き、顔を合わせて話すこと

2020.11.12が大切な広域避難者間の交流も、コロナ禍により2021.8.19

大きな影響を受けることになりました。
会場となる公共施設が使えなかったこともあり、ふくしま仙台サロンは 2020 年４月・５月はお休みをいただきました。そして 2020 年６月の「作戦会議」で皆さんと話し合い、慎重にそろり

2021.10.17

そろりと活動を再開していくことになりました。

8活動ができない時期には「自分史」づくりのお手伝い（聞き取り活動）をしていました

ようやく再開できた遠方へのおでかけサロン（2022.1.12）→
屋内のサロンを開催する際には、参加者数（定員）の倍の人数が入ることができる貸室を借り、開会前に会場の机・椅子等の消毒や、参加受付時の検温と手指消毒、サロン開催中のマスク着用をルールとしました。
おでかけサロン開催の際には、移動用のバスは参加者数の２倍乗車できる車両を借り、朝の集合時点での検温、バス乗降時の手指消毒、バス車内や訪問先でのマスク着用を徹底しました。
同じ内容のサロンを２会場でやったり、午前・午後に分けてやったりといったように、一度に集まる定員を少なくすることもありました。集まり交流することが目的のサロンである一方、感染症対策は大切なので、矛盾を感じながらもその狭間で試行錯誤が続きました。

2022.2.16
2021.12.26
2020.7.29
2020.10.21

9

2014

2015

2022～2023 年度

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

55
5
コロナ禍を超え、交流・つながりを取り戻す

2023
5

初めて実施した仙台市内の街歩き活動（2022.11.1）

2022 年度、コロナ禍が始まって３年目に入り、長期化した自粛生活により外出が億劫になったり、交通機関等での感染が怖くて外出できなくなった
りすることで、閉じこもり生活になっているといった声を聞くようになりました。
せめて外出の機会は作っていこうということで、おでかけサロンや少人数での街歩き活動、他の避難者サロンとの合同交流会など、少しでも生活の改善

屋内のサロンはにつながるような内容をと考えて、皆さんと話し合人数を絞ってい企画しました。

広い会場で。

2022.5.18

2022.7.20

宮城県内や隣接県へのおでかけサロンを展開
2022.4.20

2022.12.27
2022.4.20
2023.2.6
2022.11.16

2023.3.15

102023 年５月に、新型コロナウイルス感染症は感染症法上の「５類感染症」となり、長く続いたコロナ禍も少しずつ落ち着きを見せるようになりました。ふくしま仙台サロンでは引き続き、少人数の街歩き活動を継続
2023.9.29

外出の機会を作るため、おでかけサロンや、少人数での街歩きといった活動をほぼ月１回のペースで展開しました。

季節に応じて、外出活動や室内でのサロンを開催
2023.5.17

2023.9.8

2023.7.26

2024.1.17

2023.10.4

2023.11.8

そして 2024 年２月には、コロナ禍後初めてとなる千葉県内への広域交流会を開催することができました。避難生活が始まってから 13 年になろうとする中、昔のご近所さん、同級生どうしの再会といった絆を改めて結び直す場となりました。

2024.2.21

112023.10.18

■ 今後の大規模災害に備え「受入側地域」で広域避難者を把握する仕組みづくりを！
自治体の区域を超えて避難した「広域避難者」には、避難元（被災地）の支援者（自治体、社協、支援団体等）と、避難先の支援者が関わります。一義的には避難元支援者がその責任を負いますが、避難が長期化・広域化した場合にはそれは現実的ではなく、避難先の支援者福島県から宮城県内への避難者数？にも一定の役割が期待されます。
下表は、避難元に照会して集計した、福島県内各2022/2/8 2,726 名

市町村から宮城県内への避難者数です。避難指示が出た市町村（表の南相馬市～飯舘村）からの避難者数（小計１）は漸減傾向にはありますが、まだ多くの方々が宮城県内で生活している状況がわかります。
一方宮城県・復興庁が集計し、福島県が公表している「福島県から宮城県内への避難者数」（表の最2022/11/1～2024/2/1 1,192 名

下列と、グラフ）を見ると、漸増傾向だった避難者数が 2022 年度に急減、2023 年度は一定という不自然な変化を示しています。

福島県内各市町村から宮城県内への避難状況

この傾向は避難元が把握

今回調査結果している（避難者の実態に市町村より近い）数値と乖離して南相馬市

おり、受入側地域（宮城県広野町内）で、広域避難者の把握

避難者数

時点

2020年度調査
避難者数

492 2023/12/31
（非公開）

時点

2018年度調査
避難者数

時点

695 2020/11/30

941

2018/8/31

8 2020/10/30

10

2018/9/21

―

楢葉町

17

2024/2/29

21 2020/11/30

27

2018/8/31

や支援ができていないこと

富岡町

113

2024/3/1

133

2020/12/1

156

2018/9/1を示しています。

川内村

11

2024/3/1

9 2020/12/14

25

2018/9/1

大熊町

175

2024/3/1

199

2020/12/1

206

2018/9/1

双葉町

249

2024/2/29

247 2020/11/30

244

2018/8/31

浪江町

918

2024/1/31

913 2020/11/30

899

2018/8/31

葛尾村

42024/3/1

5

2020/12/16

2018/9/1

飯舘村

30

2024/3/1

36

2020/12/1

35

2018/9/1

今後発生する大規模災害
では広域避難は当たり前のこととなり、宮城県がその受入地域になることも多いでしょう。その時点で後悔

小計１することのないよう、今回の広域避難者受入支援に足りなかったことについて十分な振り返りを行い、広域127

郡山市(*)

2,266

2,549

2024/2/29

142 2020/11/30

188

2018/8/31

1782024/2/1

193

2020/11/1

198

2018/8/1

いわき市(*)

67

2024/10

2020/11/1

8

2018/8/1

伊達市(*)

273 2023/12/15
645

20

2020/12/1

20

2018/9/1

小計２

避難者をきちんと受け入れ、合計支援していくための仕組み

福島県や体制を今から考えておく（復興庁）ことが重要になります。

2,009

福島市(*)

2,654
1,192

2024/2/1355

414

2,621

2,963

2,730 2020/11/11

2,703(*)全国避難者情報システムへの届出者数として公表している自治体（今回調査時点）【発行者・連絡先】
一般社団法人東北圏地域づくりコンソーシアム〒984-0065 宮城県仙台市若林区土樋 254 ニューメゾン土樋 201
電話：022-353-7550

FAX：022-397-7230

info@tohokuconso.org

http://tohokuconso.org/「いこい通信」は競輪の補助を受けて発行しています。
（公益財団法人 JKA 補助事業）

2018/8/13