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リレー連載

国道 を ゆく ‑ 次世代へつなぐ ‑第10 回

新名神高速道路の整備

我が国の国民生活と経済活動を支え，国土軸の形成に寄与

後藤 貞二
GOTO Teiji

西日本高速道路株式会社
常務執行役員 建設事業本部長

はじめに定 4 車線区間の 6 車線化事業の事業中区間は，付加車線設置によるものも含め約 215 km（4 車線化：約 193 km，新名神高速道路（以下，「新名神」）は名古屋市から神戸市を結ぶ約 174 km の高速自動車国道であり，昭和 40年（1965 年）に全線開通した名神高速道路（以下，「名神」）とともに，大都市圏間のネットワーク機能を強化し，国土軸の形成に寄与するとともに，災害時には緊急輸送道路としての機能を発揮するなど，様々な効果が期待され6 車線化：約 22 km）となっている。なお，6 車線化事業は新名神の一部区間にて行っている。
以下に，主に NEXCO 西日本の取り組みを中心に，新名神の整備について述べる。

１．新名神建設事業の主な経緯（１）主な経緯ている（図 − 1）。
新名神は，中日本高速道路株式会社（以下，「NEXCO 中新名神の建設事業の主な経緯を以下に述べる。昭和 62日本」）と西日本高速道路株式会社（以下，「NEXCO 西日年（1987 年）6 月 30 日の第四次全国総合開発計画の閣議本」）で，その整備及び維持管理を担当しており，NEXCO決定により，第二名神自動車道として名古屋〜神戸間の西日本では，甲賀土山インターチェンジ（IC）〜神戸ジャンク

高規格幹線道路に位置づけられ，さらに，同年 9 月 1 日ション（JCT）間の約 108 km を担当している。このうち，約の国土開発幹線自動車道建設法の一部改正により，近畿36 km が新設区間（2 区間），約 72 km が供用区間である。

自動車道名古屋神戸線として名古屋市〜神戸市が国土開

こう か つちやま

なお，NEXCO 西日本の高速道路全体については，令発幹線自動車道の予定路線となった。

和 5 年（2023 年）7 月現在の供用区間は約 3,603 km，新平成元年（1989 年）2 月 27 日に基本計画が策定され，設区間（事業中）は新名神を含め約 55 km であり，また，その後，順次，整備計画の策定及び施行命令等が行われ，供用区間のうち，暫定 2 車線区間の 4 車線化事業及び暫建設事業の実施及び部分開通がなされてきた（図 − 2）。

図− 1 新名神高速道路の位置図

422024.1

図− 2 新名神高速道路の概要（２）大津〜城陽，八幡〜高槻の着工停止と再開
大津〜城陽間は平成 5 年（1993 年）11 月 19 日に，八幡〜高槻間は平成 10 年（1998 年）12 月 25 日に施行命令が出された。しかしながら，平成 15 年（2003 年）12 月 22 日の「道路関係四公団民営化の基本的枠組みについて（政府・与党申し合わせ）」において，「有料道路方式による整備を継続して進めると想定される区間のうち，有料道路ネットワークとして見た場合に，近年，同等機能をもつ複数の道路が完成したため，更に新たな道路を追加する必要性を見極める必要のある次の 2 区間（大津〜城陽，八幡〜高槻）

図− 4 名神高速道路等の渋滞回数等（H13 ～ H22）を『抜本的見直し区間』とし，構造・規格の大幅な見通しを行い，抜本的なコスト削減を図るとともに，整備手順につまた，沿線府県の知事をはじめ地方公共団体や経済団いても検討する。
」（抜粋）とされた。また，同年 12 月 25 日

体等からも，名神・京滋バイパスの渋滞の早期解消，近の第 1 回国土開発幹線自動車道建設会議（以下，「国幹畿圏・中部圏の連携の強化，国土軸の形成，物流の効率会議」）においても「抜本的見直し区間」とされた。

化，地震等大規模災害への対応等を図る観点から，事業さらに，平成 18 年（2006 年）2 月 7 日の第 2 回国幹会議の再開を望む意見が多く出された。

において，当該 2 区間について「主要な周辺ネットワーク

このような状況を踏まえ，有識者からなる西日本高速の供用後における交通状況を見て，改めて事業の着工につ

道路株式会社事業評価監視委員会（平成 23 年〈2011年〉

いて判断することとし，それまでは着工しない。
」とされた。

11 月 22 日）にて，近畿自動車道名古屋神戸線（新名神その後，平成 22 年（2010 年）3 月 20 日に，京都と大阪の未着工区間：大津〜城陽，八幡〜高槻）については，「国を結ぶ自動車専用道路である，第二京阪道路が開通した

土軸としての機能，周辺ネットワークの交通状況及び整が，名神高速道路や京滋バイパスの渋滞は依然として深備の遅れがもたらす社会的損失も踏まえると早期着工が刻であった（図 − 3，4）。

必要」と意見集約がされた。

けい じ

この後，国における検討等を経て，大津〜城陽間，八幡〜高槻間について，平成 24 年（2012 年）4 月に国において事業の再開が決定され，同年 4 月 20 日に事業変更の許可がなされ，着工することとなった。

２．主な整備効果（高槻〜神戸の開通効果の例）
新名神の開通については，平成 20 年（2008 年）2 月 23日に亀山 JCT 〜大津 JCT 間，平成 29 年（2017 年）4 月
図− 3 名神高速道路等の渋滞状況等（H22.3 の第二京阪道路開通後 1 年）

30 日に城陽 JCT・IC 〜八幡京田辺 JCT・IC 間，同年12 月
10 日に高槻 JCT・IC 〜川西 IC 間，平成 30 年（2018 年）

2024.143リレー連載

国道 を ゆく ‑ 次世代へつなぐ ‑3 月 18 日に川西 IC 〜神戸 JCT 間が 4 車線で開通するな〇物流の効率化への貢献（図 − 7）

ど，順次開通してきた（図 − 2）。

高槻〜神戸間の新名神の交通量の約半数は大型車であ

ここでは，平成 29 年（2017 年）12 月及び 平成 30 年

る。また，高槻 JCT・IC 及び神戸 JCT を通過する大型（2018 年）3 月に開通した，高槻 JCT・IC 〜神戸 JCT 間車について，新名神と名神・中国道を比べると，新名神（43.1 km）について，開通後 5 年後の状況を踏まえ，多が 87 %，名神・中国道が 13 % となっている。さらに，岐にわたる整備効果のうち主なものを次に述べる（詳細同 区 間 の 新 名 神 を 走 る 大 型 車 に つ い て は，約 7 割 がは NEXCO 西日本のホームページの令和 5 年〈2023 年〉

300 km 以上の長距離を移動している。

3 月 17 日のニュースリリースを参照）。

加えて，同区間の新名神沿線では，物流関連施設や大〇経済波及効果（図 − 5）

規模小売店舗の立地が進んでいる。

高槻〜神戸間の開通に伴う経済波及効果は，平成 31年（2019 年）から令和 4 年（2022 年）の 4 年間で，平均約 1,500 億円 / 年以上にものぼり，近畿地方を中心に広このように，新名神は物流を支える重要な道路となっている。
〇中国道のリニューアルの実現
建設後長期間経過して老朽化した橋梁等のリニューア

く関東から九州に及んでいる。
〇交通渋滞や事故の大幅な減少（図 − 6）ル（大規模更新等）は極めて重要な課題である。並行する並行する名神及び中国自動車道（以下，「中国道」）の中国道は，建設後約 50 年が経過しリニューアルが大きな高槻〜神戸間の区間について，交通量が 33 % 減り，渋課題であるが，その交通量は新名神の開通前は約 10 万台

滞は 51 %，事故は 54 % 減った。また，所要時間のばらもあり，リニューアルのための通行止め等を行うには社つきも大幅に減少し，定時性が向上した。また，周辺の会的影響が大きく工事の実施が困難な状況であった。平

一般国道などでも渋滞の緩和効果がみられている。

成 30 年（2018 年）3 月に新名神という強い迂回路ができたことによって中国道のリニューアルが可能となった。

図− 5 新名神（高槻～神戸）の主な整備効果①442024.1

図− 6 新名神（高槻～神戸）の主な整備効果②

図− 7 新名神（高槻～神戸）の主な整備効果③

図− 8 篳篥用ヨシの保全を目指した橋梁計画（淀川橋）

３．現在の状況と今後の取組（１）新設区間の取組
大津〜城陽間 25.1 km，八幡京田辺〜高槻間 10.7 km は，用地買収をほぼ終えており，工事を全線にわたり展開中である。連続高架橋や JCT をはじめとする橋梁，トンネルなどの大規模構造物が多く，技術的難度が高い工事が多写真−1 大津 JCT（滋賀県大津市）

写真− 2 城陽 JCT・城陽高架橋（京都府城陽市）

写真− 3 枚方トンネル発進・到達立坑（大阪府枚方市）（２）6 車線化の取組

い。また，市街地近傍や山間部を通過するとともに，現在新名神の亀山西 JCT〜大津 JCT の区間（約 41 km）は，ある名神高速道路などの幹線道路，新幹線など多くの鉄平成 20 年（2008 年）2 月に 4 車線で開通したところであ道，淀川などの河川の上を通過することなどから，施工にるが，今後のダブル連結トラックやトラックの隊列走行あたっては安全面，環境面をはじめ細心の注意が必要での実現を見据え，物流の生産性向上に寄与するため，平ある。関係地方公共団体や関係機関等との調整や連携を成 31 年（2019 年）3 月に国から 6 車線化の事業許可を受密にして，事業を的確に進めていくこととしている。なお，

けた。現在，NEXCO 中日本と NEXCO 西日本で，6 車線

この両新設区間は，まずは暫定 4 車線での開通を目指し，化の事業を進めており，一部の区間では片側 2 車線からその後，手戻りなく 6 車線化に取り組むこととしている。

3 車線への拡幅を終え供用している。今後も，4 車線かここで，新名神において，環境保全に配慮した道路計

ら 6 車線への拡幅に伴う，橋梁等の構造物の設計照査や画の例を述べる。新名神（八幡〜高槻間）の淀川渡河部必要となる設計変更等の技術的課題に対応しつつ，6 車近傍の河川敷には「鵜殿ヨシ原」と呼ばれるヨシの群生線化の事業を推進していく。

う どのがあり，また，その中には雅楽で使用される楽器である
ひちりき

篳篥の一部に使用される良質なヨシが生育している区域おわりにがある。このため，当該環境の保全と新名神高速道路事新名神は，我が国の国民生活や経済活動を支え，国土業の両立を図ることを目的に，平成 25 年（2013 年）1 月

軸の形成に必要となる，最も基幹的な交通基盤のひとつに有識者からなる「鵜殿ヨシ原の環境保全に関する検討であり，その果たす役割は極めて大きい。

会（以下，「検討会」）」を発足させ，現地調査を行うとと工事の安全を第一に，関係機関や地元の地方公共団体もに，平成 29 年（2017 年）5 月までの 9 回にわたる検討会等との連携を密にして，早期の開通を目指して整備に力開催を行い，鵜殿ヨシ原の環境保全に配慮した施工計画を注いでいきたいと考えている。

及び篳篥用ヨシ採取エリアのモニタリングの進め方をとりまとめた。図 − 8 に，篳篥用ヨシの保全を目指した橋梁計画を示す。
また，大津〜城陽間，八幡〜高槻間の主な施工箇所の最近の状況を写真に示す（写真 − 1 ～ 3）。

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