浜田 紗織

株式会社時事通信社
解説委員

中川 和之

一般社団法人
全国建設業協会
副会長

一般社団法人
日本建設業連合会
災害対策委員長

千葉 嘉春

清水 琢三

【司会】
株式会社ワーク・ライフバランス
執行役員 コンサルタント

上村 昇

今回は「 防 災 」をテーマに、

東日本大震災の教訓を糧に
浜田

特に「 事前防災 」について皆さんからご意見や提言をいただければと思います。まずは東日本大震災時の対応や、その後の活動、得られた教震 災 の 七 年 後 か ら 毎 年一訓などについてお伺いします。
千葉

回、震災復興の状況について事前防災も含めた多様なテーマを設定し、地元紙の河北新報で各界の方々との対談を行っています。激甚化する
自 然 災 害 を 踏 まえ、地 域 建 設 業のあるべき姿、災害時における東北の建設業の尽力を継 続的に訴えていくことは重要だと考えています。
宮城県建設業協会（ 宮城建協 ）では、以前から震度五弱以上の地震が発生したら即座にパトロールを実施
し、管理者に二時間以内に報告するていました。そのため、東日本大震という協定を各関係機関と締結し災の際は、予め定めている担当区間

力による迅速な対応が、内陸部の幹る前の啓開作業を担いました。機動

告するとともに、警察や自衛隊が入を 各 会 員ですぐに状 況 を 確 認、報今 、強 靱 な 国 土 を 形 成 するための防 災・減 災の方 向 性が徐々に明らかになりつつある。費やされた時いる。この国のミライを共 創する道 筋を「 事 前 防 災 」の観 点から検 証する。

間を見つめ、未 来を描 くことは容 易なことではない。それでも建 設 業 界は飽 くなき挑 戦を繰り返してどう生かしていくか。

る。一方で、こうした未 曽 有の災 禍や止むことのない自 然 災 害から得られた教 訓は少なくない。これを

東 日 本 大 震 災から一一年 、復 興はまだ道 半 ばだ。気 候 変 動に伴 う 自 然 災 害 も 頻 発 化 、激 甚 化していミライにつなぐ事前防災

内閣府大臣官房審議官（防災担当）

06
撮影：特記以外は中原一隆
文：槌田波留基2 022 .10
07

「 建設業のミライを共創する」
vol.4

座談会シリーズ
特集河北新報での対談紙面（ 宮城建協 ）防災対策を推進最大クラスの地震を想定し、町医者として 」ということを発信さ

浜田 千葉さんは一貫して「 地域のえています。

の要請に迅速に対応する体制を整

月一日に発足しました。実はその一の災害対策委員会は二〇一一年四清水 日本建設業連合会（ 日建連 ）す。

保していただきたいと切望していま強靱化に向けた安定的な予算を確

域 建 設 業 が存 続できるよう、国 土

し、市民の命と財産を守るために地強いものがあります。その地に根差

災害対応に向けた使命感は非常に

フラの整備・メンテナンス、そしてえ方です。地元の建設業としてイン地元の建設会社は町医者という考千葉ありましたが、一週間で九七％の道でも、先ほど千葉さんからもお話が人員が連携して対応しました。なかも、地元の建設会社と地域外からの急 復 旧です。緊 急 物 資の搬 送など部を設置しました。最初の役割は応清水たのですね。

うした広域的な機動力が発揮され浜田的使命だと認識しています。

大限発揮することが、日建連の社会可能です。発災時にその機動力を最規模災害に対して広域的な対応が店があり、地震・津波や豪雨など大日建連会員企業は全国各地に支カ月ほど前、弊社の前社長が災害対路 啓開が完了したことは大きな成れていますね。

線道路からがれきを撤去し沿岸部
策委員長就任を打診された、まさに果でした。加えて、港の航路啓開にせていただきました。道路啓開やが組立てや仮埋葬といったことも担わ多くのご遺体をお納めする棺 桶の無線の整備や緊急車両の登録を進として初めて指定されました。防災

本法の指定公共機関に建設業団体

二〇一五年四月には、災害対策基

備事業の復 興ＣＭ方式による国のの事業促進ＰＰＰや、復興市街地整くりを主導し、また、三陸沿岸道路

連携して復興 道路の整備やまちづ

復興段階では地元の建設会社と震災の翌日には災害対策本

れきの撤去だけではなく、そうした
め、防災業務計画を策定し、現在も総 合 医 療 は 大 手 ゼネコン、に至る道路を啓開した「 くしの歯作
その時に東日本大震災が起きたのも力を尽くし、海と陸、両方の連携

津波被害の惨状は映像として残ことも建設 業の使 命なのだと改め

発注業 務のお手伝いなど新たな仕東日 本 大 震 災は人 的、経 済した。
「 想定外があってはならない 」

ことは難しいことを改めて痛感しまハード対策だけで自 然災害を防ぐ

故 も 誘 発した未 曽 有の大 災 害で、的 被 害に加え、原子 力 発 電 所の事

上村

死者数や建物の倒壊数について、
防災対策を行った場合の効果を試算。例えば、死者数については、
避難意識を高める、
津波避難のための施設を整備するなどにより、被害を8割減らすことができるのではないかと考えられている。
（内閣府提供資料を基に作成）て自覚した次第です。

浜田

0.6

事にも取り組みました。
得られた教訓を今後どのよ

極的に取り組んでいます。ＤＸ、Ｉと「 広域 」の役割分担がしっかり見

対策あり

浜田
今 後は、多 重 防 御による 防

うに生かしていくべきでしょうか。
清水
災減災、全国的・複合的ネットワー
ク、そして総合的な復旧支援体制の構築を並行して行う必要があると考えています。
体制整備の一つとして、日建連の九州支部では、各社の工事に関する情報を登録しておいて、発災時に地方 整 備 局が現 場に直 接 連 絡し、被災施設などの状況調査・応急対策などを要 請できるシステムを 構 築
しています。また、大規模災害発生
時に各行政機関などから日建連及び各社に資機材の調達や出動要請が輻輳すると混乱が生じます。そこ
で、国や地方公共団体、高速道路会社などと包括的な災害協定を締結
し、国が主体となり日建連との調整

ＣＴといったデジタル化が進んできえてきました。続いて上村さんからを一本化できる体制の整備にも積ましたし、現在国が進めている防災

内閣府の取組みについて、中川さん

お二人のお話から、「 地域 」

デジタルプラットフォームが確立さからはご自 身のご経 験も踏まえて

対策なし
対策あり
対策なし
0

2

お話しいただけますか。

12.4

0

12.7
5

1.9

見直しをしながら、災害時の国からせないほど苛烈を極めていました。

東日本大 震災においてもそ戦 」の成果につながったのだと思いです。発足以来、震 災からの復旧・で災害復旧を展開しました。

ます。
復興に全力を注いできました。

河北新報社長、宮城県知事、国土交通省東北地方整備局長、大学教授、歌手と対談を実施。災害協定や地域建設業の役割、伝承の重要さ、家畜伝染病といった事象への対応についても考察した。
（2018年3月10日河北新報朝刊掲載 提供：㈱河北新報社）

れれば更にネットワーク機 能も高度化すると期待しています。

5

生産・サービスの低下による影響
資産等の被害

25.1
10

25.3
15

13
1.5

25

10
20

17

２割減
兆円

20

4.0
15

27

6.0

有効な対策
○耐震化率の向上○感震ブレーカー設置○初期消火成功率向上○BCPの実効性向上 等

30

31

1割減
兆円

35

経済的被害額

1,600
対策あり

等

1,700
対策なし
7,400

対策あり

0

7,600

80,0001,700
211,400

78,000211,200

100

77,900

対策なし

3,100

有効な対策
○耐震化率の向上○感震ブレーカー設置○初期消火成功率向上

04000棟減82,00080,00084,000100
1,100

220,000
219,000
218,000

全壊棟数

77,400

津波
揺れ
火災
液状化、急傾斜地崩落

対策あり

84,0001000棟減219,000

1.5

300
対策なし

棟

220,000

棟

対策あり

0

対策なし
0

0.5
1

等

リスクの
最小化
1
2

2.2
2

4.2
4

低体温症要対処者数

対策あり
対策なし
対策あり
対策なし

2.5
5

リスクの
最小化
3

有効な対策
○避難所への2次避難路整備○既存施設の有効活用○備蓄倉庫（防寒備品）の整備

万人

万人

0
0

4

3.0
5

10.0
10

８割減
6

10

8

８割減
15

有効な対策
○避難意識の改善○避難ビル・タワー等の活用・整備 等

12

19.9
20

万人

万人

25

死者数

千島海溝地震日本海溝地震対策

08
2 022 .10
09

日本海溝・千島海溝沿いにおける巨大地震の防災対策の効果試算（内閣府）

東日本大震災発生時の道路啓開の様子（ 宮城建協 ）内閣府大臣官房審議官（防災担当）

上村 昇

震災発生後すぐに道路啓開に取り掛かり、緊急通行車両などのルートを確保した。
（提供：
（一社）
宮城県建設業協会）

大規 模地震対 策においては最大クということが教訓となり、その後の溝沿いの巨大地震 対 策を進めてい

現 在、国では日 本 海 溝・千 島 海
地震の揺れによる被 害は比較的小地震と比べて震源が陸地から遠く、地出身者としても東日本大震災以信の解説委員であると同時に被災の被害が大きかった地域で、時事通場にあると自覚しています。また、

さい一方、津波の影響が大きいと考は、南海トラフ地震ほどは早くない
地震学会では役員を拝命しており、ます。この地震の特徴は、既に防災ということもあげられます。これら
実は内閣府の取組みも多面的におラスの地震や津 波の発生を想定し五洋建設株式会社 代表取締役社長

降をどう捉えていくか考 察する立清水 琢三

えられます。また、津波の到達時間

一般社団法人日本建設業連合会
災害対策委員長対 策が進められている南 海トラフ

複合的なネットワーク構築をて取組みが進められています。

を踏まえて震度分布や津波高の推
島海溝沿いの巨大地震対策を推進
事 例 を ご 紹 介いた だき ましたが、先ほど日建連九州支部の取組み

手伝いさせていただいています。

するための地 域 指 定や 計 画 策 定・
実は十数年前に内閣府でも同様の計、被害想定を行い、日本海溝・千変更を進めています。
議 論 が あったのです。建 設 会 社 が

私は出 身が兵 庫 県の芦 屋、中川
保 有している重機 データなどを集約 する重 機ネットといった 構 想でしたが、残念ながら実現しませんでした。お話を伺って、現実に同様のネットワークが機能しているのは、ある意味で教訓が生かされているのだと嬉しく思います。
また、発注業務のお手伝いというお話も出たように、官民の連携は重要です。受注者が専門知を生かして
発 注者 業 務のサポートをすることによって、手続きや施工の進捗を格段に加速させる有効な手段になると思います。
浜田 事前防災という視点からは、建設業界の皆さんの知見と国の被の地域、現場の状況を熟知している

ディアにも責任があるのですが、そ潮があったように思います。我々メ

詳 細を明 確に示すことが難しい風

規模と被害想定などについて、その中川が掛かってしまう。やはり壊れにくて更新しようとすると莫大な費用

ンフラを整備して既存の施設をすべす。また、想定に耐え得る完全なイして捉えにくいという 面 もありまがあまりにも巨大過ぎて、自分事と話がありましたが、一方でその想定

詳 細 な被 害 想 定の周 知、報 道のお清水 ハード対策としては、先ほど昔から伝えられています。地震が起は「 津波てんでんこ 」という言葉がることが必要だと思います。三陸にうな施設で記憶と教訓を残し続け

実際の事物を展示する伝承館のよです。そうしたことを踏まえると、ての人命は守れないというのが現実

千 葉 ハードの整 備 だけではすべことが求められると思います。

民の避難意識の向上施策を進める

行 政と建設 業 界の連 携についてど

害 想 定、更に学 識 分 野の専 門 的な

いもの、壊れてもすぐ直せるものとを持った対 応の大 切さが改めて確んの立場を超えた連携、スピード感

浜田 ありがとうございます。皆さがら進めていかなけれ ばなりませ

く、きちんと全体の整合性を取りなをあわせて整備するなど、きめ細か低限にしてすぐに避難できる高台

いうことが原点です。かさ上げを最も あ り ますが、市 民の 命 を 守るとの議論も出てきました。難しい部分に想定外のことが起きたり、景観上をかさ上げしましたが、地盤の挙動

東日本大震災の復興事業で堤防

くられ、人々の暮らしは内陸の街道

ら高さを確 保した安 全な山側につ備された奥州街道や浜街道は、海か

三陸地震の後、伊達政宗の時代に整想定内だった面もあるのです。慶長という言葉が頻出しましたが、実は中川と思います。

の継続的な強靱化が非常に重要だ

トの工夫と、これに呼応するハードていただきました。伝承というソフ

かつては予 想される災 害の知 識、情 報などを 社 会 全 体で共 有きたらすぐに各 自 逃げましょうと

浜田 ここからはハード・ソフト両ん。

に沿って栄えていきました。結果と感しました。

面から、今後の課題や展望について

上村 きめ細かいということで言えしてそのエリアは、東日本大震災の自分事として捉える
事前防災

長三陸地震後の街道整備が東日本

東日本大震災の際に想定外更に議論を深めていきたいと思いまば積 雪 寒 冷 地 特 有の課 題や、高 齢

津波で大きな被災を免れました。慶

認できたかと思います。

す。被害を減じるための対策につい者が多いなど地域ごとの課題を考あるでしょうか。

慮したうえで避難施設の整備や、住て、どのようなことを考える必要がて、復興事業では避難通路を整備しいう、粘り強いインフラを整備する

・発災直後、自治体を含め地元が機能発揮できないことを想定⇒全国的ネットワークを活用（国、自衛隊等、日建連等の建設会社）
資機材の広域調達、人員・施工機械を全国調達して地元企業と協働していく必要があるでしょう。そし〇総合的な復旧支援体制

六甲山の麓です。阪神・淡路大震災〜リダンダンシー（Redundancy）の確保〇全国的・複合的なネットワーク

言い慣わされている。これに照らしのようにお考えですか。

・手段・経路：陸上（道路、鉄道／水道／送電線、通信線、パイプライン）
海上（港）※作業船、フェリー、貨物船、タンカー・輸送物：人員、生活物資、資機材、石油／水／電気、通信、ガス⇒国土強靱化対策 ： 輸送ルートの複線化
再エネ拡大（カーボンニュートラル、安全保障の観点からも重要）べきだということが東日 本 大 震 災・激甚化する災害への対応（想定外の災害に対して壊滅的被害を回避する）⇒国土強靱化対策：多重防御、粘り強い構造例）道路盛土（堤防機能）、道路4車線化、流域治水、粘り強い防波堤・海岸護岸
・人命を守る（安全な場所への避難）：避難階段等の避難路の整備＋教育・訓練て、それを真摯に伝えていくことが〇多重防御による防災・減災から得られた教訓です。

日建連各支部は、国土交通省地方整備局とその管内の地方公共団体などと包括的な災害協定を締結。大規模災害時の迅速な対応に向けた体制を整備している。

メディアの使 命なのだと改めて実東日本大震災からの教訓（日建連 ）10P10の図版：日建連資料を基に作成
2 022 .10
11

各地方整備局などとの包括災害協定（日建連 ）国土強靱化対策で大規模災害時のハードの強靱化が重要「知識」や「技術」の共有を
株式会社時事通信社
解説委員

一般社団法人全国建設業協会
副会長

中川 和之

千葉 嘉春

のです。そういう意識をどうやって備を「 お任せする 」だけでは駄目なという反省があります。ハードの整

アも、ともに考えなければならないはなくて問 題 解 決に向けてメディをします 」と胸を張る。それだけでださい 」、業界も「 はい、最善の仕事しろと喧伝する。政府は「 お任せく

示せ、建設業界はしっかりと仕事を

アは例 えば、政 府は施 策 を 明 確に者意識についてですが、我々メディ中川 また、先ほどお話に出た当事ね。

防 災に貢 献できるということです浜田が理想だと思います。

安 全になるように促すハード整備依存するだけではなく、社会全体が言えます。一人ひとりの防災意識に

大震災の津波を想定内にしたともターネット、ＹｏｕＴｕｂｅなどでう。そうした映像素材が報道やイン

よる災 害の見える化も可 能でしょ

えば精度の高いシミュレーションにしているデジタルツインの技術を使る時代です。建設業界で日々高度化

動 画なども容易に見ることができ浸水する都市部のシミュレーション

りました。過去の大型台風の映像やドマップに対する注目 度が高くな

清水 最近では、一般の方もハザーということでしょうね。

すれば当 事 者 意 識も高まっていくになっています。報道や広報が充実

な会話が日常的に交わされるようする 」と言っていました。このようを見て「 うちの実家は二階まで浸水

私の友人は、３Ｄのハザードマップ

浜田

ます。

考えていくことが必要なのだと思い話し合う、日頃からそうした頭の体ながら災害時の待ち合わせ場所を上村

波及効果も大きそうですね。

識が高まります。そうした意味では学習の話題が出ると、親としても意学 校の避難訓 練や習ってきた防災

浜田 私は子どもが三人いますが、で、実践的な訓練は欠かせません。

徐々に意 識が変 わっていきますの

見えてきます。毎年開催することで実 際に歩いてみると様々な課 題がその際、避難ルートを確認しながらの現場で防災訓練を行っています。

の日である十一月五日には臨海 部

を 想 定した防 災 訓 練を、世 界 津 波

では、毎 年 九 月に 南 海トラフ地 震

日々の訓練もとても大切です。弊社

清水

技術の進歩は必須になりますね。

識を高めるためにやはり デジタルて情報共有も迅速になる。当事者意

荒川の下流域に実家がある持ち続けるか、批判するだけではな
良い意味で拡散されれば、当事者意操のようなシミュレーションは効果

意識の共有と
技術・情報の共有
浜田 デジタル化が進むことによっ千葉 先ほど、日建連九州支部のシ重要だと思います。

を向け、意識を高めてもらうことも発信する河川の防災情報などに目的でしょう。そこから更に、行政が家 族でハザードマップを見

そ う だ と 思いま す。一 方 でく、ともに考えられるだけの力をメ
識もより高まってくると思います。

過去にまかれた種が現在のディアも養っていかなければなりません。そのために大切なのはそれぞれの専門知の集積です。学術的な専門知識や現場の知見、実際にモノをつくる知 識を有する方々に当事 者として参画していただいて、一緒にステムのお話がありましたが、宮城建協も五年前から災害情報共有シ
ステムを構築しています。会員企業
二六〇社の所在地、保有する機械、
技 能 者の数など多 様な情 報をマップ上でデータベース化しました。シミュレーションも可能です。これを活用した防災訓練も展開しています。ＧＰＳ機能を搭載したカメラで被災状況を確認しながら当該地域の会 員 企業がどのように連 携して対応するか。実践的なシステム、訓練を目指しています。訓練には自治

ステムが国の防 災 基本 計 画のなか

科 学 技 術研 究所がつくった情 報シ

されて、ＳＩＰ４Ｄという主に防災中川す。

連携を深めていきたいと考えていまや通信環境の整備などを進め、更にが、シミュレーションデータの共有

アップしていける余地はまだまだあ浜田

ご意見をいただきたいところです。

など技術的な側面からも、積極的にさんがお話しされたデジタルツインていただきたいですね。先ほど清水合理的な官民連携のあり方を示し

ついては、先行する建設業界からもす。こうした情報システムの構築にています。

めの５か年加速化対策を現在進めなって防災・減災、国土強靱化のた国としては、国土交通省が中心と側面からの貢献を期待しています。

り手として、引き続き技術的・人的ます。国づくりの担い手、地域の守に尽力されていることに感謝していたインフラ整備、またメンテナンス

上村

体にも 参 加していただいていますに明記されました。目的は各省庁がるということですね。様々な可能性で、ぜひお力添えをよろしくお願い

また、「 ぼうさいこくたい 」など、日頃から国土強靱化に向け持っている情報の共有化です。私もが示されたように思いますが、上村

皆さんと連携して啓発・周知活動

昨 年、防 災 基本 計 画が改 定

このプロジェクトに関わらせていたさんから建設業への期待、今後へ向を行っていきたいと考えていますの

連 携 することでブラッシュ

だきましたが、省 庁 間で情 報 を 共けた展 望などをお聞かせいただけ

9つの支部が同じシステムにログインし、画面上で被災の状況を把握し、リアルタイムに情報共有する訓練を行っている。
（提供：
（一社）
宮城県建設業協会）

有し、更に都道府県まで広げていこwebシステムを用いた防災訓練（ 宮城建協 ）ますか。

世界津波の日にあわせて毎年防災訓練を実施。避難ルートや避難方法について見直す機会となり、防災意識の向上につながっているという。
（提供：五洋建設㈱）うと、ようやく動き出したところで世界津波の日に実施する防災訓練（ 五洋建設 ）122 022 .10
13

ソフトに呼応する
災害をともに考えるための一般社団法人宮城県建設業協会 会長
熱海建設株式会社 代表取締役

ミライを共 創するヒント
2005 年

事前防災の効果を最大化するために

東京工業大学工学部土木工学科卒業、東京急行電鉄株式会社（現 東急株式会社）に入社し、鉄道施設の計画設計、大型案件のプロジェクトマネジメントを担当
2008 年 結婚、出産
2012 年2013 年

副業にてFrom Kitchen キッズデザイン賞受賞

株式会社ワーク・ライフバランスに入社 コンサル

株式会社ワーク ・ ライフバランス
執行役員 コンサルタント
浜田 紗織

2022 年

防災を「日常」の一つにタント

2018 年 コンサルティング室長
2019 年 執行役員
2020 年

当事者意識を高め

経営企画室長

土木学会 建設マネジメント委員会 働き方改革特別委員に就任

一般財団法人生涯学習開発財団認定コーチ・第一種衛生管理［司会］
株式会社ワーク・ライフバランス
執行役員 コンサルタント

浜田 紗織

者・2級ファイナンシャルプランナー・修習技術士。3児の母。

じている。

つの問題提起として伝え続けていた像である。

減少傾向にあります。全国各地で災先にいる国民全体も、共に考えるテーマであると感します。

影響力をもって活用されていくのは、期待したい未来

だきたいとも思いました。千葉さん

業の未来は、施工者だけではなく、発注者も、その害が頻発する現状を鑑み、復興が進

影響力の大きさを知った。デジタル技術が、心理的な浜田 ありがとうございました。建ろを、どういった環境を整えていくべきなのか。建設がおっしゃっていた地域の町医者の組織が瞬時にわかる、といったこともあるそうで、そのんできても予 算を継 続する工夫をき問題である。今の状態がサステナブルでないとこ設業が果たしてきた責 務を振り返

タイムで共有すると、心のゆるみで行動できなかった

重要性、予算のあり方なども皆で一い手不足などにより深刻な状況にあることは由々し

是非お願いしたいと思います。

会で紹介された実際の現場では、避難訓練をリアルりながら、実際の事前防災にフィー

理により減災を図っていく建設業が、過剰労働や担緒に考えて議 論すべきだと思いま

ル防災も、思い込みを外すことに役立つようだ。座談平 時から防 災、減 災に向 け

能や、粘り強くきめ細かなインフラの整備、維持管

清水

働きに照らしてみると合理的であるとわかる。デジタ

ドバックするプロセスを俯瞰するこくしの歯作戦に代表されるような災害復旧の機

皆 さん、本 日は多 様 なご意

避難訓練や、率先避難者たらんとすることは、心のす。災害は自然現象ですが、新たな省は位置付けている。

技術的な側面から対応を継続する

処の第 一 歩である。

とで、防災、減災の未来に必要な対し、行動すべき、国民的プロジェクトだと厚生労働

技 術や解 決 策を生み出すチャンス

持っていることを自覚し、知識を持っておくことが、対ことも大きな使命です。そういっため、医療の恩恵を被る「 すべての人 」が考え、参加

策がより明 確に見えてきたようにたりすることにつながる。誰もが無意識のバイアスをでもあります。経験と知見を共有し治体、医療提供者、民間企業、市民社会などをはじ意味でも老朽化したインフラをこのは大丈夫 」「みんなも動いていないし」と避難が遅れ感じました。

たちの身近にとっても喫緊の課題だとして、国や自て、皆で知恵を絞って一緒に取り組に、これは点検なのではないか、と解釈したり、「自分時代に即した方法で更新する。これる。
「いのちをまもること」「 医療をまもること」は私

本日こうしてお話をさせてぎると、例えば警報装置が鳴っている非常事態の際

千葉

療体制が守られることを目指したプロジェクトであもうという機運を高めていきたいでめに必要な働きであるといわれている。しかし度が過を加速させることが急務です。更にについて知ることで、安心して医療を受けられ、医皆さんの防災に対する使命

新しい出来事に、心が過剰に反応し、疲弊しないた上村恵を受けるすべての人が “上手な医療のかかり方 ”

感、想いを直にお聞きできて、非常人間が日々の生活を送るなかで生じる様々な変化やに心強く感じています。また、災害

刻な状況にさらされていることを受けて、医療の恩協定については、私自身六月まで某いる。
「 バイアス」は偏見、先入観といった意味で、市の副市長を務めていましたので、剰労働が発生したりしているなど、医療の現場が深整備局単 位のみならず市町村レベ「 正常性バイアス」「 同調性バイアス」と呼ばれて国全体で防災意識を向上することを目的に2016年から継続して開催されている「防災推進国民大会（ぼうさいこくたい）」。過去の災害の教訓を伝え、未来に備えていくための様々なプログラムが実施される。
（提供：内閣府）

ルでも協定の締 結を検討する余地

争う急病人が後回しにされたり、医療従事者の過があると考えさせられました。

じ行動をとってしまうことは、社会心理学の分野では

中川 この国土で、土を知り、水をの時間外受診や休日受診の増加によって、一 刻を知り、山を知り、建物や構造物のこしまう現象や、集団のなかにいるとついつい他人と同とを知ってらっしゃる皆さんのプロ

ト」といった動きがある。医療の現場における夜間としての意識に触れて、まだまだいて都合の悪い情報を無視したり過小評価したりして

ろいろなことができると改めて感じ

医療業界では「 上手な医療のかかり方プロジェクています。一方でこのプロ意識を一しさが語られたことは大変印象的だった。自分にとっいただき、我々地方建設業もより一が考え行動することが必要ではないか。

すね。

座談会において事前防災を自分事として捉える難カーボンニュートラル、再生エネルに範囲を広げ、事前防災の恩恵を受けるすべての人

層 頑 張っていこうと覚 悟を深めまの3分の１が水没するというニュースに心が痛む。

浜田

やスピード感についても求めていくという。今後は更ギーへの取 組みも国 土強 靱 化の重り、本コラムを執筆している現在、パキスタンで国土

ぼうさいこくたいの様子（内閣府 ）した。企業、団体の存続を左右するや展望についてお聞きしてきた。立場を超えた連携

見をありがとうございました。

が激甚災害に認定された直後に開催されたものであ

要課題と位置付け、建設技術をもっ院として、それぞれの使命を果たしていくための課題のは継続性です。東日本大震災から害対策である。今回の座談会は、2022年7月の豪雨てお応えしていきたいと思います。

地域の建設業が町医者、大手ゼネコンは総合病

一 〇 年 を 経て、復 興 予 算は大 幅な

岸田内閣の主要政策4本の柱における4本目は、災座談会は8月24日に開催しました。
15

2 022 .10

14

Pick Up!! ― 事前防災の実現に向けて身の回りで起こり得る災害シナリオと被害の様相（想定条件：マグニチュード7.3 ／冬／18時／風速8m/s）

定量的な被害想定を超えて、自分事の被災想定を
1923年に発生した関東大震災、1995年の阪神・淡路
大震災、2011年の東日本大震災とこの百年に日本は三度の大震災を経験しました。これらの災禍に学び、防災対策につなげる、その原点となる「 被害想定 」と「 事前防災 」について、都市防災や災害復興の専門家である東京都立大学の中林 一 樹名誉教授に伺いました。
過去の教訓に照らして震災の被害を想定することの意
義について、お聞かせください。
三度の大震災は被害様相が異なります。関東大震災
は地震の後に発生した火災によって市街地が焼き尽くされ、10万人が亡くなりました。阪神・淡路大震災は揺れによって新幹線や高速道路、マンションの崩壊、10万棟の木造住宅の倒壊で5,500人が犠牲となり、東日本大
震災では巨大津波で市街地が壊滅し18,000人が犠牲になった。
「 火災 」「 揺れ」「 津波 」という3つの被災を経験したのです。来年は関東大震災から100年。三度の地震を振り返りミライに備える節目の年なのです。
特徴の異なるそれぞれの大地震から得られる教訓やデータを、被害想定として最大限活用していくには何が重要になりますか。
被害想定には二つの考え方があります。一つは1970年代から行われてきた「 定量的な被害想定 」です。地
震被害のメカニズムが明らかになってきて、これに基づいて建物の倒壊・焼失数や死者数を推計する。過去のデータを積み上げて揺れや火災の程度と被害のボリュームを想定するという方法です。行政が防災計画を講じるためのベーシックな想定ですが、その上で実際に何が起きるのか、具体的な被災状況を描かなければ実効的な被害想定にはなりません。そこでもう一つの「 定性的な被害想定 」が重要になってきます。地震で全壊する建物の数は避難所や仮設住宅の設置、物資の備蓄といった量的な備えの裏付けになりますが、壊れてしまう

首都大学東京名誉教授
中林 一樹

れることになるのか、この市民目線の被害想定を定性的な視点でイメージすることが重要だと考えています。
定性的被害想定には、具体的にどういった要素が含まれているのでしょうか。
今年5月、東京都は、首都直下地震を見据えて10年ぶりに被害想定を見直しました。かつて全半壊約30万棟とされていた建物の被害は約20万棟と減少しましたが、これは個別の建物の建替えで耐震化が進んだこと

東 京 都によるシナリオ想定は汎 用 性の高い定 性的な内容になっているという。生活者の自助のみならず企業のBCP、更には都
市計画、まちづくりにおける事前防災の重要な指針と捉えることもできる。
（提供：東京都総務局総合防災部防災計画課）

による定量的な想定に過ぎません。そこで定性的な被害想定として「シナリオ想定 」を盛り込みました。発災の翌日から1カ月後という時間経過のなかで、自宅が壊れなくてもインフラやトイレ、衛生面など地域がどのような状況になるのか詳細に示しています。500ページ近い
都の被害想定をすべて熟読するのは難しいかもしれま
せんが、第5章の「 想定される被害（ 定性的な被害の様相 ）」には必ず目を通していただきたいです。
東京都のホームページには「 身の回りで起こり得る被害様相 」というダイジェスト版も公表されていて、とてもわかりやすく身近なものと感じました。
例えば高層マンションにお住まいの方は、災害時には一 部損壊程度で生活の場は確保されており、災害救
助法上、つまり定量的な被害想定の上では居住空間が残っているので、避難所の収容人員や食料・水の備蓄の対象外です。また、行政の公助とは一 般的な人の役に立つことが前提なので、我が家にはアレルギーの子どもがいる、特定の薬が欠かせない高齢者がいるといった方はそれぞれの状況にあわせて自助の備えを講じなけ
ればなりません。そうした現実を踏まえて、我が家族が命を守り、生き延びるためにどうすべきなのか、何を準備すべきなのか認識したうえで、きちんと個人の対策を講じてほしいと切望しています。

てしまうのかを思い描く想像力、イマジネーションです

力と創造力を働かせていただきたい。そして何よりもね。もう一つは想像したうえで生き延びるための工夫、

社員の皆さんとご家族の安全確保は必須です。ご家対策を創り出すことができるかどうか。その力が創造力、庭の安全を確保し、後顧の憂いをなくしてはじめて建クリエーションです。他者に依存せず自ら工夫して我が設業界の使命を果たせるのですから。

家の対策を確立する力です。
ンバスに向かって、さて何を描くか。何もイメージがわか

今後の事前防災としてのインフラ整備やまちづくりに建
設業界はどのような姿勢で取り組むべきでしょうか。

なければ筆は動きません。そうした着想の苦悩は芸術

私は「 事前復興 」という視点が重要だと考えていま家だけではなく科学者でも、小説家でも同様でしょう。

す。災害時に壊れてしまうとわかっているものは事前にジョン・レノンは、世界平和を実現するには人々に平和建て替えておくのも事前復興なのです。被災後に迅速にを想像してもらうことだと『イマジン』という名曲を創っ

復旧、復興することももちろん大切なことですが、高度たのです。まだ起きていない災害にも二つの「そうぞう経済成長期に整備されたインフラが一 斉に老朽化して力」によって、我が家に必要な防災が見えてきます。そのくる現実も踏まえ、例えば事前に高台を造成し重要公

お手伝いをするのがシナリオ想定とも言えます。

共施設の高台移転を予め推進するといった津波に強い

実は私は絵描きになりたかったのです。100号のキャ企業の対策にも生かすことができる考え方ですね。

国土づくりが求められます。事前復興の発想こそが国土強靱化を実現するのです。行政と連携する建設業界に企業の災害対策である BCP は近年だいぶ浸透しても同様の意識が求められていると思います。仮囲いで覆きました。建設会社の BCP を随時見直す際にもシナリわれた敷地だけが現場ではありません。建物やインフラ

オ想定を役立ててほしいですね。被災地の状況を想像の整備がその地域にどのような影響をもたらすのか、防し、お客様や現場の被災状況、本社と支店の機能分

災上どのようなメリット、あるいはデメリットがあるのかを

は行政が支援することはできても、一 人ひとりが自ら当我が家の日常生活の実情に即した自助を講じる想像力が求められますね。

担、平常に復旧するまでの時間を想像して BCP を高度考えながら設計、施工、まちづくり計画に挑んでいただ

事者として担うことになる。一 人ひとりが災害を自分事「そうぞう力」にも二つのカテゴリーがあります。一つ化していただきたい。また、発災直後の災害対応は建設

きたい。そうした真摯な姿勢が「ミライの共創 」にふさわとして捉え、被災した時に自分はどのような環境に置かはお話しした通り、災害時に自分は、我が家はどうなっ

業なくして成しえません。行政との連携についても想像しい防災大国づくりにつながっていくと期待しています。

のは民間の住宅などの建物がほとんどです。耐震改修

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