先行 35 中核市に対する中核市移行時影響に関するアンケート調査結果報告書

久留米大学 医学部 環境医学講座
原邦夫，星子美智子，石竹達也

2008 年 3 月 18 日報告-----------------------------------------------------------------------------------------------目次
1．はじめに-------------------------------------------------------------------------------1

2.

方法------------------------------------------------------------------------------------1

3.

結果および考察4.

まとめ---------------------------------------------------------------------2-------------------------------------------------------------------------------24

参考文献
参考資料
------------------------------------------------------------------------------------------------

１．はじめに
WHO によれば，健康とは「完全な肉体的、精神的及び社会福祉の状態であり、単に疾病又は病弱の存在しないことではない」（WHO 憲章前文より）1)とされています。また，近年 EU 諸国で実施されはじめた健康影響評価（Health Impact
Assessment (HIA)）2)では，健康に影響を及ぼす因子として，人の生物的因子，
生活スタイル因子，社会・コミュニティーの因子，生活条件・労働条件，そして社会経済的・文化的・環境の因子を取り上げ，健康を維持増進するためにはそのような重層的因子を取り上げて対処していくことが求められているとしています。この健康影響評価（HIA）とは、政策，施策，事業のポジティブおよびネガティブな潜在的健康影響を評価することであり、予測されるポジティブな
健康影響を高め、ネガティブな健康影響を最小限に抑えるための勧告を行なって、公共政策決定の質を向上させることとされています。
日本には 2008 年 3 月時点で約 1,800 の地方自治体があり 3)，4)，基礎的自治体
である市町村がコミュニティーの単位と考えられます。コミュニティーの健全性がコミュニティーの構成要素である住民の健康を維持増進する上で大切であり，コミュニティーに影響を及ぼす政策，施策，事業に対し，健康影響評価（HIA）
を適用して潜在的健康影響を評価し，予測されるポジティブな健康影響を高め、
ネガティブな健康影響を最小限に抑えるための勧告をまとめることは，有意義なことと考えられます。しかし，この健康影響評価（HIA）を日本の政策，施策，事業に適用された事例はわずかに 1 例のみであり 5)，その 1 例も国の施策を取り上げたもので，身近なコミュニティーに関するものではありません。
本調査の目的は，2008 年 3 月現在で中核市である 35 中核市 6)に対してアンケート調査を行い，中核市移行に伴う健康面の影響を明らかにすることです。
本調査で得られた結果は，2008 年 4 月に中核市に移行する久留米市に健康影響評価（HIA）を適用し潜在的健康影響を評価し助言をまとめるという研究の一環として活用することにしています。なお，中核市とは，少しコミュニティー
としては規模が大きいものですが，人口 30 万人以上で，あらかじめ当該市および都道府県の議会の承認の決議を経て，総務省令に基づいて指定された市で，中核市市長会のホームページに解説されています（参考資料として後掲しました）。
２．方法
2.1 アンケート調査内容
アンケート調査の内容は，中核市移行が決まっている久留米市のホームペー-1-ジ 7)に記載されていた中核市移行に伴う県からの委譲事務について，実施状況を中心に質問するものとして作成しました。アンケート調査用紙は，(1)民生行政に関する項目，(2)保健衛生に関する項目，(3)都市計画などに関する項目，(4)環境保全行政に関する項目，(5)教育に関する項目，そして(6)市の活性化に関する項目，合計で 6 項目，37 質問で構成しました。質問の中に 13 の自由記述の質問を含めたものとし，自由記述質問は各項目で特色点を記載する質問としました。アンケート調査用紙は電子ファイルとして作成しました。
2.2 アンケート調査用紙の送付と回収アンケート調査用紙をできるだけ直接に担当者の手に届けるため，中核市に関する事項の担当課をインターネット上の各中核市のホームページから推定し，電話連絡しました。アンケートの趣旨を説明し，実際の担当者にアンケート調査の趣旨が伝わるようにしました。アンケート調査用紙は電子メールで 2008 年
2 月中旬に送付し，2008 年 3 月初旬を締切りとし（約 3 週間），2008 年 3 月中
旬で回収最終打ち切りとしました。
３．結果および考察
3.1 アンケート回収率
アンケートの回答は，35 市中 27 市から得ました（回収率：77%）。なお，自由記述質問で記載された市および県の名前および関連する地域名は，本報告書
では削除しました。
3.2 アンケート調査回答の特色
アンケート調査回答では，中核市に移行したことのデメリットは少なく，メ
リットの方が多いというものでした。財政および業務量の負担が確かに増える
が，自主的・自立的に運営できる領域が増え，窓口業務等が強化され，ひいては職員としての誇りが高まり，よって市民サービスが充実したものとなっていることが見てとれました。特に，中核市に移行する際に新たに保健所を設置した市は（県の保健所を引き継いだ場合も含む），大きな変化を経験したことがはっきりしました。
以下，各項目ごとに要点をまとめることとします。

-2-

3.2.1 民生行政に関する項目
民生行政に関する項目について，選択質問の回答結果を図 1 に，自由記述質
問の回答結果を表 1，2 に示しました。
1-2)および 1-3)の質問に対して「いいえ」が比較的多くみられましたが，これは中核市に移行する以前から実施し中核市移行に伴って変化が生じなかったとする追加コメントもあり，いくつかの中核市では従来から同様の業務をこなしていたものと推定されます。その他では，「はい」が多数を占め，市への権限集中を好意的に受け止めていることが伺えました。
迅速化，効率化についての自由記述回答では，市への権限の集中化によって事務処理の迅速化・効率化が進んでいること，また，きめ細かな行政サービスについての自由記述回答では，保健・福祉の連携，統一的な対応，廃棄物対策，
屋外・景観対策および公害対策での市の権限強化が有効であることが認められ
ました。

-3-

!"#$%"&'()*+,-./"&'( 0123)4567896::;<=>?@A;B:;<=>?CDEF:GHI?JKLMNIOP=@A;BQRST,UVWX?Y@AZ[\"]^_`./),-abc
def*+,-./

7gRhijkl)mnopqrst1u)vwxy7z{|)}~•=>?C€•F‚?>ƒN)„…F†AC‡ˆ‰Š‹•=ƒŒ•0123)Ž•F•‰J>?CZ
7Œ‰‘’V“”n”G•‰–—VAC˜?I™š›œ)€•„…‰ŒF•ž6•=G€•„…)Ÿ 6˜Œ•0123)¡¢6‰£<=KZ
7gRhijkl¤¥‰¦§ˆ¨©Myª˜TbG456‰£<=KZ
7«¬*-®¯°^±²Œ³´)ŒFµvwcF¶b•RSF«¬·¸¹nº•V¥I»˜F¶bG«¬¼½¾)*-®¯F‚?>)896‰£<=>?CZ
7Œ‰¿Àƒ•‰Áxy˜?JK™š)€•„…‰ƒ±²Œ)€•˜Y>•ž6•=C»˜F¶bƒ»=@M³•F3Â1Ã)aCŒ•0123‰ÄÅMÆC¶IFTJKLZ
7Œ‰¿Àƒ•‰Áxy˜?JK™š)€•„…‰ƒ±²Œ)€•˜Y>•ž6•=C»˜F¶bƒ»=@M³•F3Â1Ã)aCŒ•0123‰ÄÅMÆC¶IFTJKLZÇÈÉGgR
hijkl)mn:G‘’kÊokl)mn¿À:ŒMGhix—:•M¥J>?K‰G±²Œ}¥Ë:€•„…‰•ž6•=hix—VÌÍKAÎ>)º•‰ŒMÏÐAC»˜F¶bG€•„…‡ˆ)Š‹‰£<=>?C^Ñ¦ÒÓÔÑÕÒÓcZÖ7@KG×ØÙx‘’VÚIÛ´ÜÝÞvw)DEµG×Øßàá^Ùx‘’)âãäåc;<æŒçèá^Û´ÜÝÞ€•)âãäåc¾éê‰ë+Y>ìí‰îï6•=C»˜F¶bG‘’j¾ð†TkÊFñACòó€•TH‰¡¢F¥ÈC¶IFTJ>?CZ
7gRhijklmn@M)‡ˆ‰ôõ¦§ˆ¨©ö÷TbG‘’j¾)8ø‰ù>?C˜
OP=CZ7•,"&"(;<"&ú(FaC€•|‰ŒMÏÐACZ
7gRhijkl)mn@M)„…ûˆ‰Š‹^ôõüýþÔôõÕÿþcZ
7«¬·¸!"#$)¹n€•)0123Ž•^¦ÒÓFÕ%“nÔ&Ó“n#'•())
Œ¾)JKb±F n‰*†FcZ¶C€•„…)4 7+,QF‚?>:Gô-./©;<Œ01‰€•„…V¥J>?CZþ2345QF‚?
>µG±²Œ6©7¥³8;<GŒ‰€•„…V¥J>?CZ¶J>96:T?Z
56
7•;<}~•=K€•F‚?>:Gd:FûˆŠ‹‰£<=K˜;È@AZ
7+,Qoþ2345QTH)kÊÆF‚?>:G•<Œ)û˜kÊÆ:9P<T?)Mƒ
³8˜=Î>>?SFŠ‹•=K˜:@?A?µ))GBnFCC.ä„…FñY>:GD
3Eu6V£CTHGFG:Š‹•=>?C˜;ÈCZ^"&"G"&HñIc
7•;<)JK}~F¶bƒŒMx—7–—|V¥I¶IFTJKº•F‚?>:ƒLMûˆŠ‹‰£=ƒ'•0123)Ž•F•‰J>?CZÖ7@KƒgRhijkl|ƒmn‡ˆ)Š‹‰£<=K»˜F¶bƒnNACOP!"0123)®B–—|F‚?>µ4567
896‰£<=>?CZ
7gRhijklmn–—|)JK‰QÈ<=ƒ•Vë+AC»˜T÷kÊÆ‰MÆC¶IF
TJKZ
7±²ŒFTJ>•;<JK‰R~•=K»˜F¶bGSÇMT6|VU6YKeVµabGŒ•;<Wì‰XY<=C»˜µaC‰GòóZkÊÆ|V•[6YK»˜F¶bG0123)4
567896:£<=KZ
7hix—oBn–—:Œ!"€•â;<•F\nAC»˜T÷!"€•âM€•‰ÏÐACKÍƒ456896•=KZ
7ghkl)mnV•MT÷ƒŒM¥ÈC¶IFTJKKÍ‘’;<mn@MŠ‹MÆK»˜F¶bƒklâïjV]^˜YK_`T0123V45F“”C»˜‰MÆCZ7Û´ÜÝÞÁy‘’)kÊÆVŒMMÆC¶IFTJKZ
7Û´ÜÝÞFñY>@ÈÉGñCOá‰Œaâ.Fb±Y>cw•=>WbG‘’j:d
efg3hijM‘’¥k‰¥TÈG0123Ž•F‚T‰J>?C˜;ÈCZ
7ŒM“n;<Áxy@M•I)€•V¥I»˜FTCKÍG€•kÊÆ‰Ÿ 6•=G„…
ûˆµŠ‹•=KZ
7lFTY

-4-

!"#$%&'&&()*+,-./&'&&(0123456789:;<=>?1@ABC4D
EF&GHIJ./),-KLM
NOP*+,-./SXYTUZ[)\]^_`ab@cTU89:;)$)de`fg@Ahi
Sjklm)nJop`6qrst?1hu2cvw)Wxyz{|}~•€b•`6g@Ahi
S‚ƒ„…<c†‡ˆ‰?<5Š‹Œ•Ž•yc‚ƒ*•‘’m`‚ƒTU“”•9y–—b@„…y˜™@AhiB
uc„…<š•)›?<5Šcœ•žŽ•)Ÿ ¡4¢Ÿ£¡B?cœ¤•Ž•)Ÿ£¡ ¥O4¢•¥¡B?c¦§¨z©
ª“”•9y‚ƒ*•‘’m`–—b@„…y˜™@Ahi
Q R S SjklmnJ«£ £[¬Sjklm)\]-®¬S¯°lm«±?²³Ch´µHTU¶.·¸¹myºh»¼•MS
T U ) ½jk¾¿lmÀÁY²³)´µ¬SlmÂÃ«½jk¾¿lmÀÁYylÄb´µ`6g@AhiH½jklm¾¿lmNY¡ÅYÆ!cÇÈjÉÀYÊ´µYcË°¾¿lm´µYcÌÍjklmS¾¿lm´µYc¯°ÇÈVWj¾ÀYÊ´µYM
S89:;)‘ÎÏn5ÐÑ±j)Ò`€ÓÔA@±?ÕÖt?1hi¬S±jsÓCh×y<ØÙyÚ˜ChºqÛt‰@Ahi¬S„…)×yÜ”;ÝÞß?Ú˜?1hºqÑà¸s)áâyã2@Ahi
S±täåChÜ”;ÝÞß89:;)pæyçè1c±jy<éê5ëL)ìí1îïðÎ?1h89:;ñòó)»¼`©ª?6AcôP)ô1õ4¢34Š»¼Chrs?c±jtöó÷ø`ùúrs)5Aºqã2@Ahi

STUO!<N"5òó)•€bt#$y6{%htc&)u2)'6()÷*Ars4¢c89:;+,-.)/
0t1æ2%hrs÷Khtc34±<5t²³ChYÁ•y€Ó67bc½s8™¡(yx9`:@;<`=2hr
st?1hu2cºL12345Ú˜`shrst?1hHTUO!y>A@<c†±t34±y'6bu?c@Š)òó
ABt6{%@Ahu2cCtA¾)DEFS•GkH,Fñ‚ƒ„…mH‚ƒ*•‘’mM•c±)IJs5g@AhÉJ÷KhMi
SQRK)oLt±s5gurs?c;McÆ•cN34¢N?B?)ÌOb‘’`6qrst?1hºqy5LcTU6
û Ì ü 7s)áâ÷fL5t¢c123ñ45Ú˜téês5gui
5 ý þ SXYTUPQ4¢€Óx9tRSéê5u2Ñ123ñ456789:;t=>?1hºqy5gui
S½4¢±.Të'U2%uIJy>A@ÑvwV÷WXCh•ÑYj)Z[5•\sb@123ñ456789:;›ÿt=>?1hºqy5guiS34±)Të?KhC]TUPQ)\]^_IJyºLÑPQñPQ^K-)WxtºL_bŠ`a?1@Ahi&)bcÑPQ^Kde•)„…y1234ŠÚ˜?1@Ahi
S34±.)'6yfAc½4¢±.•Ñ g¥hi)ÉJt'U2%utc±jkHyjkbu@Š)ÉJt'U2%
urs4¢c±j89:;)detf¢%hss÷yc'UbuÉJSTë`lmb@c123ñ456789:;)=>téês5guiS±j)rxc„…ÉyÚb@<csñ4ytvuvsÚ˜t?1hºqy5guiÉI-).cwéxpI-y<cPQ)Q—cÉI./)yz•?¡)*{t?1hºqy5guiÉI-4¢ChsTë*|Ãt}~hrs?cwéìJ•cÉJ€t}~6789:;`ð‰@Ahv•<5AsW~¢%hi
SÉI-).c‚Inop)ƒ6ÉI-y<cx9=>`6qrst?1hºqy5guiS„…†‡Dµ)ˆÝ‰9Š3y‹ZŒo)t\tK%•Ž•¸y9•Ch5ÐcŽ•Å¶ys¢{%5AIJ`
6g@Ahin o p S‚Inop‘á«’“±”•IJ?KguÌÍnopy–~Ñ34±'6yºL‚Inopy‘ChTë÷—˜2%urs?Ñ‹}BxpÉ™)Ú˜ñnopxpy‘Ch%Az{|Ñwéñ67xO•Ñ±Çš?nopÂÍyÚÚq˜?1h›œs5gui¬r)u2‹}•xp2%unoptÌnS‚n)Až%?Kg@÷Ÿ_ñ\]t?1Ñrxñ„…)xp`Ü”;ÝÞß?6g@Ahi¬BuÑnopxpIñxpPQ)wéìí1÷ÑÌns‚n)©ª`Ì†ÿb@AhiS‚Inop)‹ZŒoÚqy>A@< syÚ˜b@Ahtc†ÉJ<34±'6yºL¡2@ýL¢qrss5g
uÉJ?Khrsc&%B?½)ÉJ?KgursºLn€ü5`at£¤5rs4¢c¥ºL syÚ˜Chrstéê
y5gu4¦y>A@<c‹¼?Kh§

S-Zª•p)®¯°±ÉJ<c34±'6§y²A@½ž³´ÉJKy²A@xpb@AutcKoµwtª¶·?Khu2¸O5^¹Hº`6qrst?154gui†±<c«¬y–XbuB»èŠL`W¼b@Ahrs÷KLc½¾ª•p®¯°±ä=¿ÃmòóÀ`Q‰c•ÁÂe)±.ÃYSÃÄSÃÅ)¿Ãy-¾¨©ª•p)®¯°±)Të`l°bcÆbAB»èŠL`6g@Ahir)ºq5Hº`a™@$ÇÈ5Ð)«¬)QÂtf¢%@Ahi¨ © ª S¨©ª•p‘á«S½sÉ³yºh¨©ª•pÊËY)²³¬SÌÍyºh¨©ª•p)Îò)Ï4Ñ«¬)Š9Š`ÐLuA¡5ÐyH,b@AuˆŠÑÑÒÓÔÒ”`qni• S « S¹myºhn(üÕÖy×|@ØÙop-•s)ÕÖ`WPb@Ahi¬Úq SBuc±j4¢)a9tKgu\z5Ðy¹myºL s5Ú˜`sg@AhÏ4c±jyTë`l°bcÚjz8?
ÕÖ`6qrs5Ðc«¬67`ÛÜüyWP?1hºqy5gui
S*|Y)õHÝ&Þ[My-¾ª•p°Ö`lßb@²LÑvwy²A@Ñ-¾ª•p`5ŠCÌõ?àÉáâãHä%KAáâãM`Q—bÑ±j)•å)\sb@H,b@Ahi
S±jæÔ”çèéyºh½…e-¾ª•p°±ä=mòóÀ)]^yºL±j)ê•÷deb@AhsW~hi

à ] Ú SNëñ•$)oL÷±y5guu2cìí%î)rxy‘b@Ì’üy s5Ú˜téês5guiq-5-

3.2.2 保健衛生に関する項目
保健衛生に関する項目について，選択質問の回答結果を図 2 に，自由記述質
問の回答結果を表 3-1 に示しました。なお，中核市に伴って変化したと回答した保健所業務を，保健所の既設と新設で分類して表 3-2 に示しました。
保健所の新設は 3 分の 2 の市が「はい」と回答し，中核市移行に伴って多くの市が保健所を新設したことが伺えます。中核市移行に伴って影響を受けた保健所業務としては，「12．エイズ、結核、性病、伝染病その他の疾病の予防に関する事柄」がもっとも多く，「３．栄養の改善と食品衛生に関する事柄」，「５．
医事と薬事に関する事柄」，「10．精神保健に関する事項」，そして，「11．治療方法が確立していない疾病その他の特殊な疾病により長期に療養を必要とする者の保健に関する事柄」がつづいていました。また，表 3-2 から，保健所を新設した場合には，とくに「10．精神保健に関する事項」，「1.地域保健に関する思想の普及と向上に関する事柄」，「14. その他地域住民の健康の保持と増進に関する事柄」が，新たな業務あるいは大幅に変化した業務となったことが伺えました。以上のことから，基本的に県からの委譲業務は実施されていることが伺えました。なお，犬の抑留施設での予防接種が必ずしもできていないとする
コメントが数件見られました。
保健衛生の業務での変化についての自由記述回答では，直接市民と接する業務が増加したこと，市の行政組織の強化で一元的対応ができるようになったこと，他市等からの情報収集ができやすくなったこと等がポジティブな面として捉えられ，また一方で，人員・財政上の厳しさや業務量の増大が負担となっていることが認められました。

-6-

-7-

!"#$%&'(#$()*+,-./0(#$()123456789:;<=>?@AB*CD7EFGHIJKL:;FM
NO$PQRS/0*-.JKTUVW+,-./0]5I?@^*_`ab7cd<=7eKfg>9hij;?@klfmnABfopAB7
qji5Irs:;bt>uKvw<=7cKfxyzc?@AB9{|}~>•de€7c
Kf<•L>‚ƒ7f5Z„…†|‡ˆ:;•‰Š‹Fc9{Œ…•Ž*••I‘’=ch;“]opABc”*B•‹@–7—˜™šd›œ‘‹ABƒ*•ž|5IXY9€<=7eKf
5Z*@–=Ÿ |¡dbtI¢h;“
X Y 5 ]•‰ŠFj[\I‘’=cK£5Z*¤¥¦I§ƒ:;“Z = [ ]¨5©f34589ªF«?@^¬-5=:iCD|9hi®Kf¯°IgF«57Gšh\;±*©f2²47FFhijd³´7µd¶·*¸¹*º»6>Jd“gF«8¼•;ac½D©f2`C¾¬*¿À?Ác”*Â-ÃÄ*¬Å62Æb7ÇÈ*Jd³´7[Éd·ÊË¶*¸¹62²47FFhijd³´7[Éd¶·*¸¹62ÌÍ³Î·Ë¶|Ï¨ÉdË¶Ð™*•Å6c”>Jd“]?@9{IrÑz7>•de€7ch;<=7eKf5Z*ÑÒ=•Ó|ÔÕÉd@–Ö˜K*×Ø¾¬=:i2ÙÚ•Û6|Ü¬:f5Z*@–Ö˜K7ÝL>‚ƒ7Þßz7uKvÚ>jd“]34589ª*?@AB9{©f[ãŒ…•Ž|3ä7}~:ij;Ifåæ>çèzc[éŒ…•Ž|ê¾Éd<=7eKfëì7®íd?@AB9{|rbz7}~Éd<=I>•d“L;fg|î,:iï«•i˜d9{ðñ±fòQóBôõöTF«XYðñ|÷øÉd<=I>•de€7cdc”f½Dƒ7±GHIBùijd“]opABc”*B•‹@–7—˜™šd›œ‘‹ABƒ*•ž|5IXY9€<=7eKfv à ¢ 5Z*@–=Ÿ |¡dbtI¢h;“á * â ]ƒ-(#"F«(#$$7Jd½DúI5>û²Éd“}]›œ‘üIýþ¼•;½D7qji©£ÿ!c[\I>•de€7ch;“]5"#CD=?@^CDIrÑH¼•;<=7$j£%&'(F«Œ…•Ž••L>£rq*và>)r*•*+,-.>ê¾>•d“]Ë/f01/f?@/f23/f4Ë/f56789/c”*çèŽ:;<I=>h;<=7
eKfçèz?@‹AB½CD*ÿ!c[\I>•de€7ch;;‰fEF*GHIJ7
qcIhijd“]{,5>NÊÉd?@^OP>*ðñ|Q‰£RÐ™F«*ðñSIT˜ch;“
K 5 =]R½C7qji345*uvUVWú*ðñXY|9€ÐPIZ[:½C*\]7:ij*LMd“]3457ch;<=>fÝL>fg?@^CD=:iê¾:ij;`a½C iI?@ABãF]^
bè78c¼•fd'½CfË¶¸¹½DIZU:;I`a?@*rs:;¾e*}~I{*_‘’7ch;±**fCDS*Z[7f:ãF]^gI_:jVW7chijd“:¼]L;fçèEh*EF|iÉde€7ch;If<•*j?7©kl:ijd=<>>Jd“]RhmnoS*Z[“]?@^|¬-Éd<=7eKfpqfg*?@^I••:ij;?@ABŒ…•Ž|5I••Éd<=7ch;“<•7eKfCDS©ZUÉd<==chijd“CD*]34589r£gF«*8þüs±âU£5>t€CD©uU:ijd“<•L>g=5>
ZU
VÏ:ij;CD|.y:iê¾>•dVv±Zw£5ZŒ…•Ž*§ƒ7xIhijd±*=]wd“]yÅz{|¶}~Ê½Cú345Iê¾ab=cd½CIZ[:;“]?@^{,5=:i•‚ƒ„…F«?@^|¬-:i®Kf345789:;<=7edGH©cj“?@^]3457cdƒ…ª72?@^{,567•Å¼•fƒ…†*?@^CD7Mšhij;‡f
I•¬
U•cGHú©ˆFh;“> GH]‰Š£óBôõöF«*‹Œ7eK£op*Ÿ ‹•Ž••c”?@^I[\ÉdCDI
I €c
Z[:ijdI£Ë/£4Ë/£?@/£01/c”*Ë¶™µEF*‘’]“”I>•cjj;‰£‹•*CD–—7[wi£˜;cCDS*Z[7[\Éd<=I™šcVWIBùi
jd“

-8-

ÓFÔ; ;Ô;#ÕpÖ–¿×-Ø,*+ÑÕ³ÙÚÛÜ•¹jÒ5•‚ÝÞ•¹ßàá'uxâ]ãFxâŽÝÞäÖ–¿×-Ø,*+Ñ~$%5åæ!çèu#p&%5åæáçè'b#Õéêë
!"#
*+Ñ

*+ÑjÒ

$%

&%

:

;:

'

()*+,-./01234567,-./89;<=>?@ABCD2()*+,E/@A,-./89

''

:

F

GH2IJ5KLMN,-./89

''

FF

O

PQCRSCTRSCUVW2XYCZ[D2\]2^_2M`,-./89:abc85d8,-./89

;;

;a

e

*+f,-./89

''

;:

a

ghci8j2675kl2-./89

:

a

m

nopqrspt<2*+,-./89

;;

a

u

vw*+,-./8x:a': yz*+,-./8x

:

O:

;;

;:

'; ’“”C•–Co†C—˜†D2‡2…†2™š,-./89

bee:'F MN72›œ5•ž,-./89'';:'O D2‡()PŸ2+ 2*¡5¢l,-./89:;:'b ()*+,-./£¤Ž¥¦C§YC¨©./'''F'e ()*+,-./ªž5«¬Ž-„®

::'a vw…¯D2‡°N±²³´2µ¶./…†2{iŽ-„®

:

:

''

{i|}~•€•‚ƒ„ƒ…†D2‡2ˆ‰„…†,Š‹Œ•,iHŽ••5./‘2*+,-./89'm›œ·•žŽ-„ƒC¸¹Ccfº,›œ·•ž,-./»%Ž¼
©½¾/

:

:

'u

¿ÀÁÂÃÄ2ÅÆª§Ž-ƒC¿ÀÁ2ÇÈ,É ÊËÌÍÎ
Ïº2ÐÎŽ-„®

:

:

-9-

3.2.3 都市計画などに関する項目
都市計画などに関する項目について，選択質問の回答結果を図 3 に，自由記
述質問の回答結果を表 4 に示しました。
いずれの選択質問に対しても「いいえ」の回答が他の質問と比べて多く，宅地造成等規制法等の規制を受け，広域開発などでは中核市独自の都市計画を立てるにはまだまだ制限があることが伺えました。
また，都市計画上の変化についての自由記述回答では，自主性が高まって効率化したこと，きめ細かな対応ができるようになったことがポジティ
ブな評価としてあげられる一方で，県との関係で課題として感じられることがあるように推測されました。

- 10 -

!"#$%&'&()*+,-./&'&(0123456789:;<=>?4@A6BCDEFGHI9:CJ
KLMNOPQ./),-GHR
STU*+,-./\]4)^_`aC9:>*VW<bc6defghGiIjklH)mnopq<rs:t\u,&'MCv&'w6Gixyzo4={|}it\~p8•z)€•7‚6ƒi„…†‡)ˆ‰Š‹Œr•Ž6ƒH?4@Axy`Z[*VWX•6•‘}i;<opq<rs:t
Y=Z[\’rCv“”•)–*Wo—˜=™iƒš6rs:t
E\~›p6œixy•ž™oŸ Z[E9:t\~pxyo¡¢E£¤:t\n—~pŠ?4@A‘¥.)¦§~p>¨A©ª«¬)¥-›pz)€•o®‚£¤:;<6ƒH>xy)¯°Eo±v¤:t\µ¶·¸¹)º»6ƒi¥¼½•>n—8•)~p>?4@A‘¥z)¨¾.6¿Ài¦§)~pÁÂÃ”¨A©ª«¬)¥-~prÄ)€•o7‚£¤>”¾)•Å6
ŽÆ:>™²)³CÇ?4@Aopq<rsÈÇit
\ÉÊ”¨=)~pËÌÍn—8•)~pËÌÍµ¶·¸¹)~pËÌrÄÍ™²³Cl¥Î9ÈÍIjklH`8š;<o=™ÈÇit
™ ² ³ C \^6µ¶·¸¹)Ïy6Ð9>ƒH™²³ŠCr•Žopq<rs:O?4ÑÒÓRr•Ž´ \µ¶·¸¹)Ô½z6ÕÇ>?4Ö×8Ñ)ØEo±¤:t\?4@A8Ñ6Ð}ixyF>”•*ÙÚz6Ëk™23478Û6®Ü£¤:xy
oÝÇ:²OÚÞ\Ñß6Ëklàáâãä)xy)šj>åææãäOâåçèéRFê ëFŸ )®ÜìíR>îa8ÑŠYïða8ÑOYïñÐœÏyRòÄxyóªu)ôõ
F’rCs:tö)2=>µ¶·¸¹6Ð}ixyF>M'MM(6,-9:ƒš6>^_Gi
IjklH6¿Ài÷hrøùú<rsÈÇi<ûüÈÇit
\?4@AÚáèº)àOS?4z)^»R)ÔÎ6ƒH>Úâàºz)?4@A½•xyÏ y ý ) )7‚`ÿÀ>4o~p=™i;<<rs:o>!"ËÌ6D#FrÇOŸ$Wo%²v¤
þSi;<CvRt0\xyýoþ&9:;<F'²rÇt
\234´)786ƒH>-./=8sÈÇ:?4@A6œiÏy`)4=8šƒš6rs()*):t4î6•}i0Ü12lriŸ•>Ïy6349È™:56>/)()6¿ÇÈÚ)+,V7´)›89o:vÇ=Çi;oGit- 11 -

3.2.4 環境保全行政に関する項目
環境保全行政に関する項目について，選択質問の回答結果を図 4 に，自由記
述質問の回答結果を表 4 に示しました。
環境保全行政についても，権限委譲に伴って一元的に業務が行えていて，中核市移行を肯定的に捉えられていることが伺えました。ただし，いくつかの市
は中核市移行以前から県から事務が移管されていて，大きな変化が感じられなかったことが伺えました。
また，環境保全行政の変化についての自由記述回答では，委託された事務が多く一元的な対応が可能となったとするポジティブな評価が多く見られたが，一方，業務量も増大したことも感じられる結果でした。

- 12 -

!"#$%&'&()*+,-./&'&(0123456789:;<=>?@AB8C6DEFGHI9:JK
LMNOPQR./),-GHS
TUV*+,-./_`abc):d)edfgJhij\]^<hk:l_?@AB8Cmn4op8C<qr6>Tstubcvw6xye23478z6{|}~:•€\•‚:dPvƒ_C„6xy…†‡ˆ‰Š)•€)‹Œ>•‡‰ŠPŽ••‘’SFB“”FX“){|•–S>•€—˜™)š›FœhJk:l•)2=>Te…DE9:ž€<9ŸF> ž¡¢£6¤¥¦ž€=G¦l23478§F>¨©hª«?@)AB¬®¥¦:d>4¯°6±¦²³«´6µ¶Ÿ>·¸¹º»¬¼½v¾¢²³°¿<9ŸÀÁ9ŸÂÃ)²³«´gÄÃ·ÅÆÇÈ)ÉÃ)²³ž€{ÊgËÌÍÎÏÐ¬ÑÁ9>½v¾¢ZÒ¬ÓE9Ÿ‚¦lI:>4ÄÔÕ6F4Ö×ØÙ×Ú=½v¾¢)ÛÜg½v¾¢¬Ý;}Þh‚:d)Z[Òhß>ed)fJ‚ZÒ¬4=Ûà9Ÿ‚¦láâ†Žã6F>4.)äå6æçèéêP½ëìí¬îï¥¦ð6ñª¥¦ ž¡¢£S)òÁ\óô}~:\>4Äª«È)š›¬õö9>÷4=FødŸ8Cùú8¬Ûà
9>ûüýž¬8k:l
W X Y _™,&'þJÿ&'!6G¦•€w\4="#¥¦lZ [ \ _$%àÑ)&'¬A(¥¦;<6hH>`a)*—˜¬¥¦+,>àÑ)ij\9g¥…
]^6 hk:l_PTstubcv6¤-¥¦•‰S và8„.þ!/60%¥¦C„4Jÿ234<hk:;<6±H>•ž+6µ¶1+6¤¥¦•€m2‹±‹6hk:l_ ½v¾¢hß)²³g>34Yh•ž5)6Œ7H89¬Ûà¥¦;<6±H>`aw¬:;6b<=>\ÓE}~:l_I:?@A7B6±H?1+•ž+6Z9?C?@v„6xy…WX}~:ij\=e¦±‹6hk:l_DE6?edfJhZ[\FG¦±‹6hk:l_?@H9g>I‚J_tKw)LF•ž5È)67ž€6M‚Ÿ>4.BN6O‚ŸP*6op¬6Ÿ>Û8¥¦;<\=e¦±‹6hk:l_QÄ)RSh<;TP4U5S6•V)•€\7B}~>?@W×ËX)Ô™6Mh\k:l_4N)Û*6[ø:0>\±HYó68¶¦±‹6hk:l_[\Z¶:;<6±H?S\)*\Z¶:l_Tstubcv)•€)‹Œ?1+6M‚Ÿ)•€m4=8‹;<<hk:l_2346hH?ž€Y\Zµ9::d?*]Yh²³H9¬ÄÃU^H96{Ê9?ž€)_`E¬ak:lž € Y_`a¤bv„6c‹•€\dT9:l
ZT_¼234¿È)786c‚>?@6¤¥¦0>@A)XeE¬a¦;<\=e:l•)fg>K$thbcvij4F23478kz±HC„6±Hi%(H(>lm.n?@AB$opÁv>qrtuZÒvw>sô]ž€6M‚Ÿm•€@A\7B}~:•Jÿ>ž
€)tuv6µ¶>•€Y)ZµFwÕÿ~h‚xy6G¦l_z{0|8C6A~I>j4=F?@²³}~•×P€`aZÒ}~•×S\5•9ŸO
H>23478kzF‚ƒ„4¯°\ÀÁ}~>•~…~6†|‡„\ñ„}~>‚_4¯°\X=Y6•ž+6Z¥¦0>8C¬8kŸe:ˆ‰\G¦láâ††ã6234<
hkŸJÿF>4¯°)–)ÀÁ<hk:\>`a0>6A~I>2346789:;<6±kŸTehDEFh‚l
DEFh_Ts_K$_Š‹_Œ´w)0>@A)7B6M‚ŸF>$•)DEFGHIÞŽl
‚_Tstubcv?K$thbcv?Š‹_Œ´0>v?••bcvw6M‚ŸF?23478kzJÿ‚±H•€7•\}~ŸOH?234786±¦@A{BF‘’J=Gk:l±kŸ?234786c‚?@AB8C6F$6DEFªøŸ‚h‚l_23478zJÿCv)C„4=Gk::d?XØ×“6@A7B\8‘~:l_$6h9- 13 -

3.2.5 教育に関する項目
教育に関する項目について，選択質問の回答結果を図 5 に，自由記述質問の回答結果を表 5 に示しました。
教育に関して，教育センターの設立に至っていない中核市が多いことが伺えました。また，教職員の人事権は中核市に委譲されてないため，そのことが現在の課題に取り上げられていることも伺えました。
教育の変化についての自由記述回答では，多くの中核市が研修を独自に行えるようになったことを肯定的に評価していました。

- 14 -

ghiâj!"#$ELMFGCD!"#$%&'()*+,-./012345+6789:;./<=>?##@ABCDEFG9:H
IJK

LMFGCD

T45NOPQU'(),-V<WXY.Z[/83'(),-+\[]4^E_`abcdY.Z[ef0E_`ab8ghij1klmnoEpqTrsctu.Z[e/v3w)ESx
ykhEzQ{+|}./_`ymn82~e•€+•‚/f
4 5 N T'(),-+\[34ƒ„E…wmn†Emn‡ˆ8‰Š‹Œ3…wmn•Ž+w)•LEO P Q •‘mnc’“”e…•1•e)–—45NOPQcX˜.34ƒ„E_`™Eš›cœ‚Z[
ERS efT;/3w)2U•žŸŸ ¡¢E–—45NOPQX˜+š£¤¥c“vZ[e10¦29ef
T'()+,-./§ ¨E•ž©# §¢©ª<W«•:4ƒ„Emn‡ˆ8,Š‹Œ¬45NO
PQ24ƒ„mnc-®./fT«¯°t4ƒ„Emncw)8a±²+-[3w)ESx+—³´/mnESµ8¶·1•‚/fTmn‡ˆ8,Š‹Œ¬w)8¸¹e45²º»y4ƒ„EzQ{c²¼+½¾‹´/fTw)•LEmncSµ”e018¶·+•‚/fT«¯4ƒ„¿EmnU3'(),-V+À[ZÁ45mÂÃ+À[Z•LEÄÅÆÇÈÉ2Sµ.Z[/83'(),-¨+Sµ8ÊËÌ£WŒ/ÍÎmn@ÏÐÑmn3ÒÓ Ômn†HcÕvZmnÖq
c×Ø./f;/3ÙÚEIg1ÛÜ./mnyw)8’“.Z[eÝÞµß1EÛÜ•à+•:3w)Eº»ySá+|}./âEã[mncSµ.Z[ef0E01+•:3äåÑ8æåçš+9ef
T«45‰„oaèEmn†8)éê2Sµ2~e•€+•:3)Eëì+—³´/íî9emn+ï:ðñb82~e•€+•‚/fT)òrsóô8345+Øõ2~e•€+•‚/fT›F!"©+9ebË†8)2öõ”efT)Eº»+÷‚/4ƒ„mn8Sµ2~e•€+•‚/fT)1.Z4ƒ„mncSµ”e0182~e/v)E45_ô+—ø./CD2Sµ”e0182~ef
Tw)ESì+}ù/úû²•mnüT)C2mnc-€01+•:3ýþ²°tÿ!üT"¯2E#¯°tÿ!f
T4„EmnymÂ8$%+•‚/fm n j TÏÐÑmncUùv&1'àEmnc)•L2-€•€+•:34ƒ„8()c*¹/91mnc+,2k E l ~e•€+•‚/f4ƒ„E-âš›1[€.2ú/89e10¹ef
T4ƒ„mnE€13,Š‹Œ/EUÏÐÑmnyÒÓ 234Ñmn29‚/8)•L+ŸT5TÒÓ 3m4ÑmncUùvmnCDc•:)ESáy45º»c½¾./ÁE1.Z[ef@6+•e01c0¹e3
789c:;Zemn•àHT'()+,-”e01+•:ÏÐÑmn34ƒ34Ñmn•àE4„mn)Ë8«45‰„o<W)45‰„o¿,<‹Œe@Ù4-ÍHf)ËEæå1[€=>7E?ó3)E45_ô+:‚/mnESµ3)Eº»@A+š£ZEBC5ž8¶·+•e1[€DE89ef
TmnFo8æ¹¬4ƒ„E™Gš›¿EHI8ã;‚/fT«¯°t4ƒ„+|”emn‡ˆ8'()+,Š‹Œ/01+•:¬)Eëì1º»+|}./mnc•L+ÖqTSµ”e018¶·1•‚/f;/¬mnCD+•‚ZU¬«45‰„o1EJè2Sµ”e01Á2~¬mnCDERS8œWŒZ[efT4„+|”emn‡8,Š‹Œ/0123)˜K'ghEzQ{+}ù/mnc”e018¶·+•‚/fTw)•LEº»+|.ZmncRS‹´Z[efT4ƒ„EmnE‡ˆ8æ¹/83:ŒLM+Uí+•[fT'()c|N1./oO¿Eäå3POQQRSTEõ/UV†+•:3WE'()E45-òEïð
ìX8J<:3w)E45-òEµßE˜YT’“+Z<”0182~/f4ƒ„T4ƒ„Bb‡E'()¿E,Š8•‹Œe1‹ŒZÀ:345‰„o1.ZE|}y¤¥8ZEBb[e01+•e83ë\E10¦3:E]~8^7.Z[ef‡Û_`T'()þ2Eao8æ¹¬xUbcTde”e012¬µßf-Eä01•‚/f
ERS- 15 -

3.2.6 市の活性化に関する項目
市の活性化に関する項目について，自由記述質問の回答結果を図 6 および表 6~表 13 に示しました。
「6-1)「中核市」移行に伴い、何人が増員となりましたか？

またその職種を教えてください。」の質問の回答から，増員数について，図 6 に全中核市（平均 38.6 人），図 7 に保健所が新設された中核市（平均 48.4 人），図 8 に保健所が既設であった中核市について（平均 9.2 人）の増員数をヒストグラムとして示しました。中核市移行時に，1 市を除いて，増員が行われていたことが伺えました。特に，保健所が新設された中核市では大幅な増員が行われていました。
また，職種別では，詳細な記載があった 12 市で多い順に，事務職：平均 15.6
人（0~36 人），保健師：10.3 人（0~33 人），獣医師：8.9 人（0~22 人），薬剤師：6.6 人（0~11 人），化学職：3.4 人（0~13 人），臨床検査技師：2.1 人（0~6 人），管理栄養士：1.2 人（0~4 人），医師：1.0 人（0~2 人）などでした。

図 6 中核市移行時の人員増加数

図 7 中核市移行時の人員増加数

図 8 中核市移行時の人員増加数(保健所が新設)(保健所が既設)- 16 -

表 7 に示したように，「6-2)「中核市」に移行したことにより、市としてステータスが向上したと実感できる具体的な事例を挙げてください。」の質問の回答
から，大きく分類すると，自主性の向上，保健所の新設，国と直接やりとりができること，知名度の向上，が主なものであることが伺えました。
表 8 に示したように，「6-3)「中核市」となって住民の意見はどの様にお聞きしていますか？」の質問の回答から，大きく分類すると，ネット利用，窓口の充実，が主なものであることが伺えました。ただし，中核市だからということではなくて様々な事業を行っていることから，従来と変わらないとの回答も多く寄せられました。
表 9 に示したように，「6-4) 良い面ばかりではなく、中核都市になったこと
でのデメリット（または予想外であったこと）は何かありますか？」の質問の回答から，大きく分類すると，交付税がカットされたこと，新たな財政的な負担が発生したこと，仕事の負担が増加したこと，県および国との関係で未整理の部分が残っていること，が主なものであることが伺えました。
表 10 に示したように，「6-5)「中核市」になって何が最も変わりましたか？」の質問の回答から，大きく分類すると，サービスの向上，都市行政としての機能の向上，権限が集中して一元化できていること，行政組織の機能向上，が主なものであることが伺えました。
表 11 に示したように，「6-6)「中核市」になっての市民の健康面への影響は何かありますか？」の質問の回答から，大きく分類すると，保健所機能をうまく生かせて充実したサービスを提供できていること，福祉関係でもサービスを充実できていること，健康診断も行えていること，が主なものであることが伺えました。
表 12 に示したように，「6-7)｢中核市｣移行に伴い最も良い影響を受けた人や組織はありますか？」の質問の回答から，大きく分類すると，保健部門の組織，
その他の部門の組織，市民，職員とそれぞれの視点で良い影響を受けた人・組織が上げられていました。

- 17 -

1’ÎðÚ!"#$W_`XYUV!"#$ %&'()*+,-./0*123(0-4567859:;-.0<=>?@ABCDEF
GHI4JKLMNOP#QRSTUVWXYZ2[\]^_`XYUV

cdefghij3kBCclmCDn7o5Wpq9rs0Dt.N
cuvWwxWyz9DJD23E{|}~•W€•9‚ƒ„.N
c_aCc_…CD†‡ˆJ2W‰w"(Š‹Œ•Ž••Œ•*‘’@“”•rD–—˜•™bGš›-._ab0œ•Zž„@†‡ˆJ2WŸ ¡“9rsN
c(¢n7o5W:;"(WE{0-4k£‹L„@/0*12—5¤7¥Z@(¢n7o5Wpq9rsNc¦§¨|}©*ªˆJ«¬¦§¨|}-®W®¯jW•r>(W°±ª²³´*ªˆJ-µ*¶m·@1¸D¹_ a b º9>?@1¸*Dt.N†.3«¬¦§¨W»©¼§jW»¶½|}G,t.,¾¿GÀÁ-™Â·@/09>?
W:; @1¸*Dt.NcuWÃÄÅÆÇ*‘’@3(ÈÉÊWÅÆ*²(9ËÌ·@1¸*Dt.N
cÍÎ&'(ÏEÐÑ¿ÇÒvWÓ´NÔcÕÖW×\Nc°±¹ºW]Ø>Ù3(¢›ƒWÚmÛŽÜÝÞ…4j9ßà-3áWâãW&>3äƒ„4M@WG<=>?
@Ncåæ]Ø>Ù3(9çèéê:bGëì*-3íî·@/0*1t4åÆWïð:;*ñ9t4M@N
c“”òiÇWóô3õ˜ö÷øEùúŒ•W¹ÂjNû f ü cûfüW®¯*123(¢WfgýþvWç2èÿ9!Ž›*Dt.Ncûfü®¯*12—"#ûfn7o59(WE{0-4—12$%C›&lmCD-µ¡“9rsN®¯
c&'(>è)·@&'((*Ç*‘M43l{\+0W,-ŽÎjvW.µp/c•01ë9š”*,2@1¸*Dt.Nc&'(*Ç0-4—Îj*34p/Ž•01ëG,t4M@N
c&'(ù5W6(972@Ú89Žz:*&M43&'((*Ç0-4ÎD–*'(z:>?@1¸*Dt.NcÎ›ƒ'(Ý;9<ƒ„.23&'(=>>WÝ;?@9>?.2·@1¸*Dt.N
Î 0 ' cÎABC*1@DÒ9'(Î*â-4,2@1¸*Dt.REFGH[N( Ž 2 cI›ƒJJWE{+KGL’./0*123'(Î›ƒÝ;9M@/09JJDt.N
0 2 r c&'(•WšND–GOP3Î0'(•0?@G,¸QÇ9ß2.Nc&'((*Ç*Óà-3'(l{\+0R-W;3ÎvWz:jGŸ C*,¸/09>?@/0Ns
cuUSkW&'(0-4—u6WT¯ˆ’9ëì*Dt.N
c=UVâµŽWXûf—N¨,.j—uGYLZÎ0'[·@/00Dt.N
c'(Î0Ž2029>?@/09ß2.Nc&'((*ÇvWÓàj*123ÍÎ(*Ç\]>WÎ*â·@”^QÇj9ß24M@Nc&'(>è)·@_BWkÆ0-43ÎRu[*•0Žz:G·@0?NcÍÎcd(>e÷L„@&'((*ÇWkÆ0-43`abŽÝ;”fg9h†t.Ncij(3kl(jW.m¹Â6(*no&'(WkÆ0Dt./0N
c&'(>Z@0M¸K’>pqr*D@N
cstujW?vÏwW×\*p&D9@N
c&'(+,Ù3xƒ›W˜TŽ™y9_NC*ûzL„@pW>ÙDJ3%˜ê]ÕW‰w{)0-4W{|G_}-3~•W˜ê_€BW5•0D@1¸D™‚Z@-µG¡“·@/0*123(0-4W567859:;·@pW
0ƒ24M@N²(Ù3û„·@stï…GŸ C*š†·@.‡3ˆˆ†&2Ç‰W®¯ŽstÝ;W”fD–
W-µG‰w-4M@93ˆˆ†&2WÎ¹ÂŠz‹Œ¢•Ž‹•vW¹ÂR•÷‘’“#”[Ž3Lƒ*Ù•–—˜
W,™šR•÷‘›“c”[D–>²(9œJ`ƒ„@1¸*Dt./0pZ23•÷•ž“*ÙMŸstuT> ¡¢Ï` a b G£2@D–3%st6(cˆˆ)0-4`ab9:;-4M@N
W:; c6(56785W:;"˜•W¤¥šNWšb‹—(¢Ž¦ÆW•§:;D–N
c%&'(n¨©ª)W“«*123ÍÎW&'((*GÙP‡3ÍÎ›ƒ\¬Wê-*‘®-M.K?3¯¯°W&'
6(0-4W6(±²7³´©µ*\M*¶·-.Nc¸¹j*12;ºL„./0N&'(Ù.m¹Â6(*no\?D6(0-4T¯ˆ’ƒ„—²(9&'(*+,-.‘››»“Q”\¼>Ù—.m¹Â6(9•½(—&'(9•¾(>—=¿~*+,-.À(GmÁÛ4ÂÂ(0M¸ÃÄ>-.9—Å“b•¡~“G
Æ2@ÇÈ*‘M4p—(W`abŽ±²7³:;*¶·-4M@0ƒ2†·Nc(W`ab9:;NÔcstuD–9ßàNÔc¤¥ÉÊ*&D9@ËÁ$ÌNcÍBC*Ù3•Ír¬{9ßà-./0*1t456785W:;G<=·@Nc.m¹Â6(*no6(0-4T¯ˆ’ƒ„@/0*1236(W±²7³´©µG‚@/09>?.N™ * D c™*<=·@/0ÙDMN
c™*D-- 18 -

¢£¤–®!"#ž0OPHIFG!"#$%&'()*+,-./01234056789:-;<=>?
@AB#CDEFG0HIJK$LMN

OPHIFG

V(WXYZ[S0TU\V](/0^_`abcdef(ghi0jkl0hm\V(ni0op
C3q9$0rs\V(n*tFun*0vwufxyuz0{|0}~f•Y€R•‚ƒ„SfQR
S…†‡ˆf‰Š‹„ŒˆS0•gŽ
V••‘’“6”:-31•–—˜™š:f›œz0œ•žŸ3 ¡¢cde¢ƒˆ£˜r¤-;¥ŽV&'(*+,¦§**3”¨+©f(0ª«¬-q®¯°f±²³´67¤¥(/µ¶·•Y€R•‚ƒ„S0•gq¸¹º»°¦ŽV&'(6+¥¼½>¾fop· ¿ƒˆ£6À¥%(/0^)0rs·‡W„ÁˆÂÃ„Ä0Å
Q R ST Æfxyu{|0}~+4ÇÈ,-;¥ŽUVÉÊMËqÌÍ=¥&67;-fÎÏOÐÑqOÒOÓ0<ÔÕ©KÇ•Ö=¥63f(/q<ÔÕ©K0Ò×*:-Ø³ÙÚiµ¶=¥%ÛÜ6À¥<ÔÕ©K)qÝÞßà*+,-;¥Ž§0áˆâ*+¥./120ãä0ßàå·æ0oç3fÎÏOÐÑ0Lè6À,-é¯¥ê0˜3+;*ëì¥Ž+7fí(˜3fîãïCðñòóôõöh$Ç&÷*:fÒ6ø0Àa+ù•Ç•g:-;¥ŽÒ+ù•ú•Y€R•‚ƒ„Sf(n*0ûüý¡ù•C7˜>¤Sˆ•+4$f(ni0opf[„‡ˆQRS6À¥%¯¦:0žþ)+4V(Øvwu·(/1•–—+40ÿ!0oç6¶ì"[„‡ˆQRSz0ö:;œ•o#6À¥(/1•0$%V™š6&'¥+4"îã()0*•6&'-;<=Ž
V-Ñ./0o1z02s6¨¥340o59qf(q+,f6q789*;,¦:ßÈØ6À
¥;°q+©+Kf3<˜3J¥q(/Zˆ=â0>?6@+q,-;¥ŽV&'(i0AÈ6@;-"(/6ý:-‹„ŒˆSÇ•g:-;+;§*>¾"BÑC+DEVF
G3H«˜J¥Ž:>:+q¾"&'(i0AÈ6ÀK"IJKLÈØMM+467;-Zˆ=â
rN<˜0OPqQR»°¦+4"(/Zˆ=â0>?qS¾°-;¥§*>¾"77TUV1
C6r¤W'¾°-;¥*8•:-;¥Ž
V7896”=¥ùXYZ0OPqQR»°¥+4./Zˆ=â0>?6@+q,¦Ž:>:f3[C63&'(6+,¦ƒ€RS3F\6©;ŽV-.o1q]©2s˜9¥Àa6+,-À>,¦*;a^qJ¥C./KL$Ž\V3Ê˜f%&'(6+,-ê^êé¯,-;+;Ž)*;a^ê8;-;¥C./KL$Ž
+ , 0 VKLMM67;-fùXYZ_P0QR+4ÈØZˆ=â0â`ˆa‹Rb·9'c>;ýd
*•qe!-;¥ŽV-Ñ./0o102so59+4"YZOPqQR»°(/Zˆ=â0>?qS¾°¦
VIJfhm6ÀK"IJVghVKL0MM˜"3i:¦IJZˆ=âÇ3jº:¦+,˜žŸ
˜9¦ŽV789•X3k©Al»°-;¥¦'fù•fz6m¯¥(/3fnT6+,¦*F\-;¥>
ê:°+;Ž
Vop6”:-3f(˜qrqs{|uÇÓÔ?tfî©qr6@;-0Ê>åÇuv:-;¥ŽV&'(i0AÈ6w;f(/x(6yz:¦k©0ùXqAl»°¦§*>¾f(/Zˆ=â0>?qS¾°-;¥ŽV{wz3+,· ¡˜|O789:-;¥ŽV./6ûü}EqJ¥Àa+g³6@;-3f•Y€R•‚ƒ„Sz˜î©12Ç~,-;¥ŽV~Úñôó6(/µ¶0oç+4Ç´'¦(/µ¶•Ì€•Ç¸´=¥+4"(/µ¶0*•6&'-;¥‚>"%(n*ƒ¥É„vwu)·%(ni0op)+46ÀK(/120(Øi0
D…6&'-;¥q"&'(*+,¦§**3†6”¨3+;§**ëì-;¥ŽV†6./01238;-;+;qf3[(ÀKê‡?0&'(*:-f(/0Oˆ1•q‰<,¦*ëì-;¥Ž
V&'(AÈ·æ0Š‹6”=¥î•·Œ•3È,-9-7K"<¦"(ØŽ[6@;-./01
2Ç8©îã¸¹3••C6È,-;¥q"†6%&'()6‘´:-12Ç8©§*3:-;+;Žÿ ! 4 V./1•–—f•Y€R•‚ƒ„SzÇ(U:-;<=qf&'(’>¾*;aê03JK<“”Ž
7K&'(6AÈ½*é¯K+:Ž
VÎíC63f%&'()6+¥½*•˜(/>¾012f–®6ý=¥—˜™š6éº3+;
qfMM6À,-3f122›uV‹„ŒˆS–—Ç•g:-;¥ïêJ¥ŽV&'(*+,¦§*6À¥éœ3+:Cîã()*:-"ÿ!ÀK[„‡ˆQRS"(/0^0lz
6À¥12Vžþže¸¹qJ¥‚>"•à6d\-"(nqÉ„6e>;-(/*122›ÇÈa<ÔÕ©KSˆ•Ç•g=¥+4ž$ŽV¼½*Ÿ56./0^Ç8© âÂ¡Ç*,-;¥ŽV†6+:- 19 -

¥¦T§k!"#$9UVPQNO!"#$ %&'()*+,-./01234-5678+9:;<=>?@6,ABC+D5678E,F)D*@G)H
IJKK?LMNO9PQD*E
RSTUVPQNO[\)]9^_`4a&b/0138cd39e4fgahijklmDin[013op4q*rsGitu4vwb,/xyWXYz,{|}^~•m€•]‚i78)]/013opƒ4„hi…†+,/‡ˆ‰9Š‹xyWXY9r‰gŒ•Ž+&6nw)w/•9•9‘’c“9”•9–—˜4q*/™š›œ•ž‰8™š›œŸ ‰9¡¢m£¤w/¥¦§¨©ª«¬,-WX®“8-566¯/xyWXY4°wb,ABC9t|8&±in[0134²³]‚6´uµ¶./·8Ž¸m¹ºg»&@Gm/¼9›œt½)]WX`
m-&6¯/Ÿ¾¿4,ÀÁÂl8-5b&@Gn?Ãtu4ŒÄ56ÅÆ,xyWXY+W X Y ¼)]WXÇ‚i9mÈÉ+Gm/ÊWX®“9ËÄ,/3)]9ÌÍºw8-*@GnE
Z=>[-WX®“96¯/›œ¿4¶‰9ÌÍºwmÎÏw6n[‘’c“9”•4qixyWXY9ÐÑn[\Ò+ÓÔwb&i\Æ^_tÕm/0138&Ö×V4q*^_ØÙÐ8-iµ9mD*/›œ'4„hiÚÛrmÏ•b&in[013opÜ4,Ý\)]9tuÞßµà¯báâãä8-5b&6åæçèéêë„qìíîïðèéêë4a&bÝñdÝ\q*Ýò3m013+Di78g×V4\^_Ø?ópôõKö¥¦K÷©ª)]ôõøE4ùúÒû]‚6n013müý9›þgÿGi!h+µ-&4µ))!]"Ý\9#$9%&?\›œm'w&Ýò3,\q*›œ(m)ú-¸9
×VE4q*Ý^_Ø9ùúÒûgpÖ9,Ý*.ABC978+Ý–—‰µ+ô,-+Din[3N9/Õ012-3~459È678g\m9:pwb&6m/0134opw678
4q*/3mtÕgùúá;784-*/.6-›œÚÛmÎÏGi8&56:;<=>mÏ•.6b&in›œÚ[e<¿4,Ý\9=>tÕ9tuùá?4q*Ý›œ¿-ÚÛmÎÏw6n
Û
[013mÓÔGi788Ç‚b&itu@èé°A$˜4q*BCmDRw6',Dim/7‚4žGiÅÆ/tuE9r-¸9›œ¿FG¿ÚÛmr±b&in[\mÓÔGi=>tÕ-¸/013m3IJC8-i6¯/ÔKNO9½LŸMmNž8-56n[-3~-O×mp!‚6tP+pQR-S96¯/pœ9:p+ÅÆgÚÛw-h‚(-]-)56nT-3~-O×gUVGi6¯WX9ÕuÚÛm¶.-56n[013Y9opZÕ4G¿[þg\ w66¯/x]^_`vK/ab™ò†c9Œd
wme*fg8-56n
H t z [tuoß/tuE9rs4»ÖGXhijì›þz9kln
9 Ú Û [Õu9rsm[ÚÛÅÆ9rs
r[tuoß4»&Ý¼nÚÛtÕ4oi\¾º`9ÙÐÝ\Þ#tu4oi\Þp`9Ù
ÐÝèé°oÅÆ9·)Ý4qrsi4»ÖÅÆÝ:pGX9rs4qiÅÆ9rsn[3t)]u]‚icy/{F+µpœ4wbµ]&6&•89NO9kÄ³mrsw6n[rsGiÕuEgBýwbGvwxgp&,w6m/BýC9yuµ¶.tuErs4»ÖWXzG9ÚÛr,{¯-&n[ÕuE9r4»&/.6-ÔsmNž8-iËÄµDin[ÕuEÝ¾º9rsn[013+|}Gi®“9cX8wb9ÕumÎÏw678n\[¼8 [¼˜mÎGi.6-€ª9‹•˜,Ý\„qì‚ý239ƒ48¸@i„m¶.Ý013
9 ° o 9’i…hmý†wb&-&n
9 ~ x [013Y9opd•,Ý\9‡±b&6klm~ˆ‰9@@tu9Þßm-Ç‚66¯Ý
•3>U9%&m+ú-µ9m¶.D56n[opÜ9Š‹,Diµ99/:;<=>8Œ±iµ9,ü4-&n[d<¿-:;<=>,-&nü 4 - [-•-opg¯ŽwbÝ•L•[•L‘|’“l”k[•–—˜=>Ý™š˜9si4q*›&Îœ•4ž¯6*ÝtuO×“€’Ÿ ¡l¢£9x•-¸gúÍŽ8p56784q*Ýü
4Š‹˜µ-.013Y9opm+ú6µ98¤±b&@Gn[ü4-w- 20 -

•ÿü‘’j!"#vBIJCD@A!"#$%&'()*+,-./0123456789:;<<=>?@ABCDE4$
FGH

IJCD@AQRS*TU+KLMNBVW/(XY3Z[\]*^,-_RSB`ab/OP67c
Qd(eI*fgXh[ij/klm[]n*o(SpBKLMN/OP67c
QqrstQu(vwQxyYz{|B}~•c
Q€•‚*^4}~+{|ƒ„]…†‡ˆ‰/Š‹ŒZ[^•*+,7c=Ž••$Q‘’{“‰*”•-–—Bl˜*™š7^4›8+Ž•oœ•‰/•ž]+,7c=Ž•
KLM
•$
NBO
QŸd‚* o¡¢£]4¤¥B¦|¢]6-B§¨/©54o€ª‚*KLMN/OP6P
7c
Q«¬--®BG¯X °«±²³´µ¶·¸{“‰o(B¹ºi/»F6(SKLMN
BOP*¼+/,7cQT½¾¿BÀ¸+ÁYÂ[“|/ÃÂ7\]c
Q(S‰8ŒBÄÅ‰*ÆÇÈ™Xh[\]/V•cQÊËu(*È6-ŠÌÍÎÏ¼ÐÍE[u(*+[\]/Xh7cu(ÉQVÑ•Q©Ò•67YzÓLÔ*È™6_ÐÍE[ÕuÖB5×ØW4/^4¤Ù_Ú‘XhžBO[+Á_d(BYzfÛBklQÜ•*Fh+ÝÞ/ßŒZ[^•*+,7\]cPQzàŽáu(*âš7ãäØå]6-Bu(æçLèéêëc
Q(ÎíJ6oî/ïð•6-•7ñòB{|ƒ„/(*¤ì•óZ7\ ]*^4oôÂõTª½ö÷¾¿BÀ¸øù*¼h56- oúYû<üýþÒXƒ„6-•71BÎÿ<ýþÒ*{|ƒ„ý?/!"óZ7\]oqr#Î$äm[\]*^,-o%&‚+'(BÚ‘/•ž]+4oh‹B›)8+YzKLMNB*+/,ŒZ7\]+Á/-.ŒZ[cQ(]6-eIbÎ§¨m[^•*+,7c
Q\Z5X_(X/¸å_îX0á]••123XY,-•7{|Î(4eXƒ„Xh[^•*+4_{|¾5hB67•)}~•/,ŒZ[]]1*_¤Ùh‹›)8+KLMNB*+/•ž]+4567c57_(IŒB89XÑ:+{|Îƒ„Xh[7‹_(SBYzpB;<Î¤Ù=‹_>?*^4_^4@b‚X_IA‚+5×ØW4/•ž]+4567c
Q(eIBqr#Î$ä67\]*^4_\Z5XîBqr#XY,-•7qrKLMN/_( p B ¤ì•óZ7(BCXYÂ[^•*+4_qrQDEQ³´BFG*^[%&‚+qrstYi j B z/H=Xh7c¤ì• Q(4e{“BÃ<*^4o(eIB89/Š‹ŒZ[IJ/ÃÂ7c
QK¬G¯X oLMiBúN*^4oeIBLM/l'Xh[^•*+,7c
QeIBqr#ÎÏ×_ýO‚*¤P67qr“|_³´“|*Q4RS\]/Xh[TcQuUVî_Žáu(]WX_YB…†Z*;<674_YB¡¢]ÆÇ)4]4/Xh[^•*+4_˜[/}~Q‚\*+,7c
Q]^_B`a*¼•- _îbô^41c6•aÒ*+,-”4_]^_BJd/"eóZ[\]Xfg/hW+,-h7c
QijúN*i•{|{“BÃ<cQû2Bj*1kFm[/oqr#$ä*i•1BÎl‹]m[³´o57oxyou(vwYz‰Bij/ÃÂ7\]*^4omª‚+{“Ú‘/•ž]+,7cn1×opqro\Z*i•“|ºosz‚tu1ÃÂ-•[cvQxy‚+2•]6- oRw)¡¢BÃ<=z7*qr%|•oqr{|•o}~Qxyst•ost•€•o•“‚ƒ_Ž••B„•Î$äm[]]1*o„…†B¡¢ÎÃ¢67$/-.ŒZ[cRwB
Qqr#B$ä*^4_qrstYz/%&‚*¤ª‚*YÂ[^•*+4_qrŽ•)‡klˆ˜[B¤ì•+Á¤P6-YÂ[^•*+,7cQ¡¢B§¨c
Q(¡¢B§¨‰ * + QzàŽáu(B^•*ŠÎ‹W+ÁoFhWRw/2Œ673åX E45•pBXoúN{•|Îƒ„m[^•*+,7Ž=qr#B$äÎ•‹$ o‰*E45•pc- 21 -

b??cde!"!f-KLFGDE!"!#$%&'()*+,-'.-/012-3456789:;7<=>?@ABCDE-FG89#HIJ

KLFGDE

SM/N-TU)V9WX'-YZ[\]%^-_`abc-d_)efghZijklW]%^-mn)gP,5W'o-pqrstqu89Wvw7gxy)z{|}~•€•q*+{‚
S/0ƒ„…n-†‡q*|M/N•TUˆ‰{tq)V9WŠ‹W]%^WŒ•ŽW^•••‘)V|/0’‹)gP,W“”•)5–—˜™‘)V|_`}ši›œ|qqu)W•ž•)5Wvw*}~Ÿ ¡H_`ši›œW'.-¢£¤Mi¥+,P|‚St‰:\W¦M/Nq')§P,I¨l*•©ª9«¬\P{-®-M/¯°±²•Wt‰:\³´)Qµ¶7g·¸y7*¯°±²•jk\·|Vs)*+{‚¹º»W¼•b-d_W½¾_`*¿-˜™•vw)7g¶¤*}~•\·|Vs)*+{‚
SM/NTU)V9À-®M/¯°±²•'-Á™ql,ÀV9Qµ¶7gÂÃ¶*ÄšÅÆ•€•q*+{‚SM/N-TU)V9ÀM/ÇžÈÉ•ÂÃ¶)ÊË¶)Èº|Vs)*9ÀM/ÌÍa
-®hZ-ÊÎÏ*¿ÊÐl,Èº|Vs)*+{‚
M/NS'M/N-TU)V9WÑN)Ò;|•Ó•ÔÕˆ‰{‚OPQRS%&')*|tq)V9ÀM/Çž)Ö;|Á™a.ž×Ø)Ö;|Á™ÀÙÚM£)Ö;|Á™*¿À'.-Û”žÜ)77z9-ÝPÁ™i¦7©')Þl,À\·|ßà'.-áâ\ÈÉiÈstq•\·|Vs)*9:l{‚:{À'ãK-M/NiTU;|tq)V9ÀM/ÇžSäå*¿-æç¶*Á™iÈsqqu)ÀM/èéê°qÊË¶*M/¯°±²•\·|Vs)*9:l{‚S'•jkl,P|ëìí7©îïð:\-áâ*M/¯°±²)ñò,Àæç¶M/„•iugM/Ni'•TU;|tq\ÀM/Säå*¿-æç¶M/¯°±²ijk\·|Ëó•ôPÀõöM/i÷¸ÀøùÀîïð-/0úû9-ÄšiÂÃ¶7gQR¶)üý;|tq•\·|‚
S'.¯þÿ7©;‰»W!ÑM/Çž¯°±²-jkil,P{"Ë•¦\8+{-•W')Þ+{ßà\#$5*Pq%|&·u8's•W'ql,5M/NiTUlWæç(i)U;|tq)V+,W'.2-/0*+a/0,-*¿-/0¯°±²aW]%^aŒ•Ž)};|.•*¿-Çž¯°±²i"Ë¶)jk\·|Vs)*+{‚
S×ØÖ1\5W{qº»WáË2‹ð34-56WõöS78×Ø9:-;6-Á™m
M / S × n<Ó-ÔÕ‘Wvw\Qµ¶*¯°±²jk•€•q*+{‚Ø-/0 SM/ÇžÖ1\5W%&')*‰»M/NiTUl,mn;|tq)*|•X'-=Ã
5uquqM/NTU'ß+{-\Wt-I>\5?)34*l‚
S'.-/0-M@Ÿ Aý)BC;|{¸WDE/0*FiGà|„H-*P'.)}lWIJK5LM*J:\NX/0*Fa•¬O**¿i0Äl,P|‚%&'ÞÈ/0*+P7©0Äl,P|Á˜\8|•W%&'ÞÈQu/0)R¸,P|‚G*ðC5STA-0Ä
Ul,P|{¸WVb-W<•%*¿)efgtq•<Xˆ‰|u--WYË¶)'./0)¿-Vs*34iŸZl,P|-7•[\\8|‚?)*lS]^_`SM/NTU-{¸W%&'ÞÈQ-345?)*Pu-qaº|‚S?)*l‚- 22 -

+E,-./!"#0LRSMNJK!"#$%&'()*+,-./01.23456789:;<=>?@AB
CDEFGHIJKLMN=>$OPQ

RSMNJK

XYZ?[\],^>_`LTUab(LcdTUVb[efPghijkl>:m[n7opTUqrst4_TUaLuv,^>_wxh7yzLiA[{|}i~•j€fbi•7‚
XTUaLuvj1.ƒ„[/0On…234567b†‡kZ?@‚
T U V W X&'(*+,-ˆTUa:;‰*Š‹Œ,-ˆyz•Ž,•.•<‰‘’}i+“:;”•–9(—qrstL˜™Lš›[‰œL•žŸ L0b,+.?h7‚TUauv,-ˆyz•Ž,•.•<‰‹ŒL¡¢i*Š4£¤7¥‰`L:;yz4•
ž,•Ž@¤‚¦L§L*Š‹Œ,¨¤yz•Ž,•.•<‰©+:;4ª«¬@¤Ybbh‰:;L®P¯<+°i.‚
X:;,•.•<‰TUa[=¤‚X±7,uv²Z7³8´µ¶‚¦ L § L X·¸¹º»,¼.•½¾¿ŒL*À,^>_(L·¸Ÿ ,Á•7½¾j+‡¤‚:;X·¸PÂ[<_&'(½¾4ÃÄ@¤7¥_(·¸¹º»´µÅ‹j23GÆg
Ç$456•.¤bÈ°Z¤‚

(—

Üº

X(—‚
X0•b01.2345678‰:;<‰É(—Êb†‡¤‚iËik‰ÌNL^ˆ,‰tÍrÎ=¤(—qrstL˜™j[n7Yb‰ÏÐÑÒ,ÓÔ7?ÕÖ…>L×ª}i
ØÙj[n¤^ˆ,i•7YbiÚL‘Ûj[•.¤7¥[=¤‚
X‹Œ*Š,-.‰/01.2345678<‰(—[=¤‚
X&'(*+<_Üº,Ýh•0²?Þ?234ßàh•.¤b†‡kZ¤‚Üºj±h.‹Œ‹¿,á°¤Yb,^>_¦L‹Œâãf«L˜™,ä@¤åA_`Ak*
Š²Z¤‹Œ,<æç€iÚLèz+”0é.7¥_‹Œ‹¿,Ý@¤êë4^>ì…Rí@¤^ˆ,i••.¤b†‡kZ¤‚?7_ÜºLî‹Lï¥Ÿ,•.•0ðñ}i234ßàh•.¤b†‡kZ¤‚òy},<_^>^.Äó4ôõh7>_ÃÄ
h7>@¤™[<_YZ?[`J(ö÷4ø†bh•.7j_&'(*+ù<_¦Lé…j`úaûÏ[=>Ñü=¤l:4@¤YbLé.§L&'(4ø†b@¤^ˆ,ý¯h•.¤‚

X&'(*+,-ˆþÿŽL7¥_!"#\$_!"%\$L&\ð,•.•_'(V
J,É&'()ï*G¶:;$Ê4uvh_*+ÿŽ¿Œ,ÝÓh7‚&'(*+ù,Ñ,i.
•.•<_:;L±u<+i••.i.‚XÑ,ih‚- 23 -

４．まとめ(1)民生行政に関する項目，(2)保健衛生に関する項目，(3)都市計画などに関する項目，(4)環境保全行政に関する項目，(5)教育に関する項目，そして(6)市の活性化に関する項目，合計で 6 項目，37 質問からなるアンケート調査用紙を全
国の 35 中核市に送付したところ，27 の中核市から回答を得られました。
アンケートの回答から，中核市移行に伴って，財政および業務量の負担などが増えることが課題であることが示されていましたが，一方で，自主的・自立的に運営できる領域が増え，窓口業務等が強化され，ひいては職員としての誇りが高まり，よって市民サービスが充実したものとなっていることが見てとれました。すなわち，中核市に移行したことのデメリットは少なく，メリットの方が多いというものでした。特に，中核市に移行する際に新たに保健所を設置した市は（県の保健所を引き継いだ場合も含む），大きな変化を経験しつつも，肯定的な評価をしていました。ただし，今回の結果は行政の立場の意見・評価であり，市民の立場からの意見・評価を今後まとめる必要があります。
今後，新たに中核市が指定される予定になっていますが，新たな中核市も，中核市市長会の場などによる他の中核市との情報交換や経験交流により，行政組織の充実，職員の士気の向上，市民サービスの充実などが図られるものと期待されます。
参考文献
1) WHO 神戸センター：http://www.who.or.jp/faqsj.html，accessed 2008/3/7.
2) IMPACT:

http://www.hiaconnect.edu.au/files/ephia.pdf，

accessed

2008/3/17.
3) 国 土地理 協会 ：http://www.kokudo.or.jp/book/sub/sub01.html ，accessed
2008/3/17.
4) 白川一郎：自治体破産（増補改訂版） NHK ブックス 1080，日本放送出版
協会，2007.
5) 藤野善久，松田晋哉：「新しい自律的な労働時間制度」に関する HealthImpact Assessment，産衛誌(2007): 49:45-53.
6) 中 核 市 市 長 会 ： 中 核 市 市 長 会 ホ ー ム ペ ー ジ ，
http://www.chuukakushi.gr.jp/change/index.html，accessed 2008/1/11.
7) 久 留 米 市 ： 久 留 米 市 公 式 ホ ー ム ペ ー ジ ，
http://www.city.kurume.fukuoka.jp/1080shisei/2040keikaku/3090chuuka
kushi/，accessed 2007/12/05.
- 24 -

参考資料
１．中核市市長会による中核市とは何かについての説明
２．中核市市長会による 35 中核市の紹介
３．アンケート調査用紙：「中核市」移行の影響についての調査への協力のお願い- 25 -

08/03/17 9:39

中核市市長会のホームページへようこそ｜TOPページ｜問い合わせ｜サイトマップ｜リンク｜トップ→ 中核市とは｜中核市が処理する主な事務｜

中核市制度の経緯｜

全国には、人口１，０００人以下の村から１００万人を超える大都市まで約１，８００の市町村があります。しかし、これらの市町村は、政令指定都市を除き、法律等によって、ほとんど同じような事
務権限が認められていました。そこで・・・●人口３０万人以上以上の要件を満たす政令指定都市以外の規模や能力などが比較的大きな都市の事務権限を強化し、できる限り住民の身近なところで行政を行なうことができるようにした都市制度が中核市制度です。

政令指定都市 は、大都市特有の行政ニーズに対応し、総合的な行政運営を行えるようにするた
め、事務権限や財政上で一般の市町村にない多くの特例が認められています。
法律上人口５０万人以上が指定要件とされていますが、実際は人口その他都市としての規模、行政能力、機能が既存の政令指定都市と同等の実態を有する都市が指定されています。現在、札幌市、仙台市、さいたま市、千葉市、川崎市、横浜市、新潟市、静岡市、浜松市、名古屋市、京都市、大阪市、堺市、神戸市、広島市、北九州市、福岡市の１７市が指定されています。

>>このページのトップ

民生行政に関する事務
・地方社会福祉審議会の設置・運営
・社会福祉法人（法人の活動区域が一の中核市にとどまる場合）の設立認可及び指導監査・社会福祉施設（保育園・特別養護老人ホーム等）の設置認可及び指導監査・民生委員の定数決定、指導訓練等
・身体障害者手帳の交付
・母子相談員の設置
・母子・寡婦福祉資金の貸付け
保健衛生行政に関する事務
・伝染病予防のための住民の隔離等の措置
・結核予防に係る指定医療機関の指定・エイズに係る報告・通報の受理
・飲食店、興行場、旅館、公衆浴場の営業許可
・墓地、納骨堂又は火葬場の経営の許可※保健衛生に関する多くの事務は、保健所を設置し、処理することになります。

都市計画等に関する事務
・屋外広告物の条例による設置制限
・市街化区域又は市街化調整区域内の開発行為の許可
・土地区画整理組合の設立認可
・高齢者、身体障害者等が円滑に利用できる特定建築物の建築及び維持保全計画の認定
環境保全行政に関する事務
・騒音、悪臭、振動の規制地域の指定・規制基準の設定
http://www.chuukakushi.gr.jp/outline/index.html

ページ 1/2

08/03/17 9:39

中核市市長会のホームページへようこそ>>>>このページのトップ

平成元年7月17日
全国市長会が、人口３０万人以上の都市及び都市機能の集積度や圏域における拠点性が高い都市に対し、政令指定都市に準じた事務配分を行なうべきと提言

平成元年12月20日
第２次行革審が、地域に中核都市として人口規模その他一定条件を満たす市に対して、地域行政に関わる事務を中心に都道府県の事務権限を移譲すべきと提言

平成元年12月29日
第２次行革審の趣旨に沿い、地域中核都市の具体化を図ることを閣議決定
平成3年7月4日
第３次行革審が、内閣総理大臣に対し、地方制度調査会での積極的取組みを期待する旨を答申
平成5年4月19日
第２３次地方制度調査会が内閣総理大臣に対し中核市制度創設を答申
平成6年6月22日
地方自治法の一部を改正する法律案等成立（中核市制度法制化）
平成6年6月29日
地方自治法の一部を改正する法律等公布
平成6年12月21日
中核市制度関係政令公布
平成7年4月1日
地方自治法の一部を改正する法律等施行（中核市制度発足）
平成11年7月8日
地方分権の推進を図るための関係法律の整備等に関する法律成立（平成11年7月16日公布、平成12年4月1日施行。人口30万人以上50万人未満の市に対する昼夜間人口比率要件廃止）平成14年3月28日
地方自治法等の一部を改正する法律成立（平成14年3月30日公布、同年4月1日施行、人口50万人以上の市の面積要件を廃止）
平成18年6月7日
地方自治法の一部を改正する法律（平成１８年６月７日公布、面積要件を廃止）>>このページのトップ

http://www.chuukakushi.gr.jp/outline/index.html

ページ 2/2

08/03/17 9:39

中核市市長会のホームページへようこそ｜TOPページ｜問い合わせ｜サイトマップ｜リンク｜トップ→ 中核市の紹介

1.函館市
2.旭川市
3.青森市

18.豊田市19.高槻市
20.東大阪市

4.秋田市
5.郡山市
6.いわき市7.宇都宮市21.姫路市22.奈良市23.和歌山市
24.岡山市

8.川越市
9.船橋市

25.倉敷市26.福山市10.横須賀市
11.相模原市

27.下関市
28.高松市12.富山市13.金沢市29.松山市30.高知市14.長野市15.岐阜市
16.豊橋市

31.長崎市
32.熊本市
33.大分市17.岡崎市34.宮崎市35.鹿児島市（中核市移行を目指している市）
1.前橋市 2.高崎市 3.柏市 4.八王子市 5.四日市市 6.大津市 7.吹田市 8.枚方市
9.尼崎市 10.久留米市 11.盛岡市 12.松戸市 13.西宮市 14.豊中市 15.藤沢市

上記都市の主要な都市指標と決算資料をとりまとめたもの。（平成19年4月1日時点）

ダウンロード→ダウンロード→平成８年４月１日
宇都宮市、新潟市、富山市、金沢市、岐阜市、静岡市、浜松市、堺市、姫路市、岡山市、熊本市、鹿児島市（１２市移行）
平成９年４月１日
秋田市、郡山市、和歌山市、長崎市、大分市（５市移行）
平成１０年４月１日
豊田市、福山市、高知市、宮崎市（４市移行）
平成１１年４月１日
いわき市、長野市、豊橋市、高松市（４市移行）
平成１２年４月１日
旭川市、松山市（２市移行）
平成１３年４月１日
http://www.chuukakushi.gr.jp/introduction/index.html

ページ 1/2

08/03/17 9:39

中核市市長会のホームページへようこそ

平成１３年４月１日
横須賀市（１市移行）
平成１４年４月１日
奈良市、倉敷市（２市移行）
平成１５年４月１日
川越市、船橋市、相模原市、岡崎市、高槻市（5市移行）
平成１７年４月１日
東大阪市（1市移行※静岡市は政令指定都市へ移行）
平成１７年１０月１日
函館市、下関市（２市移行）
平成１８年４月１日（※堺市は政令指定都市へ移行）
平成１８年１０月１日
青森市
平成１9年4月１日(※新潟市、浜松市は政令指定都市へ移項)>>このページのトップ

http://www.chuukakushi.gr.jp/introduction/index.html

ページ 2/2

平成 20 年 2 月 13 日

「中核市」移行の影響につい ての調 査への協力のお願い
極寒の候ではございますが貴団体におかれましては、益々のご清祥のことと存じます。
さて、私たちは、政策，施策，事業の健康面への影響を評価するためにＥＵ等で行なわれ始めた｢健康影響評価｣方法が日本に適応できるかの試みを行なっています。
「健康影響評価（HIA）」とは、政策，施策，事業のポジティブおよびネガテ
ィブな潜在的健康影響を評価することであり、予測されるポジティブな健康影
響を高め、ネガティブな健康影響を最小限に抑えるための勧告を行なって、公共政策決定の質を向上させることです。
すでに「中核市」に移行された貴市にご意見を頂き、本年 2008 年 4 月 1 日から「中核市」に移行することになる久留米市の移行に伴う健康面の影響を「健康影響評価」方法で評価を行ないたいと考えております。
つきましては御多忙の中誠に恐れ入りますが、以下の質問事項につきご回答をお願いしたく存じます。結果につきましては，貴市の回答が特定されるような取扱いは致しません。

連絡先）〒830-0011
福岡県久留米市旭町 67
久留米大学医学部環境医学教室
星子 美智子原 邦夫
石竹 達也
電話 0942-31-7552
ファックス番号 0942-31-4370

「中核市」移行に伴う健康・ 福祉･ 環境への影響に関する質問
以下の質問は、現時点での実状でご回答く ださい 。
選択質問は（）内に○を記入して下さ い。

貴市名（

1)

）

記入日；平成 2 0 年月日

民生行政に関する項目

1-1) 身体障害者手帳の交付にかかわる期間は中核市になる前と比較して短縮されましたか？
１．はい（

）

２．いいえ()

1-2）心身障害児の補装具や日常生活具の給付・貸与にかかる期間は中核市となる前と比較して短縮されましたか？
1-3)

１．はい（

２．いいえ()

建設確認申請を伴う屋外広告物設置の場合、設置の許可を全て市で行い、申請者の手数が軽減されるようになりましたか？ １．はい（

1-4)

）

）

２．いいえ()

サービスの迅速化・効率化ははかられていますか？はかられている場合には、どういった点でそう思われますか？具体的な記載をお願いします。

1-5）母子相談員は設置されていますか？

１．はい（

２．いいえ()） ２．いいえ(

)

）

)

）

1-6) 母子・寡婦(未亡人)の福祉資金の貸付けは出来ていますか？
１．はい（
1-7）民生委員の定数を決定し指導訓練などは出来ていますか？
１．はい（

２．いいえ(

1-8）社会福祉施設（保育園・特別養護老人ホームなど）の設置許可及び指導監査は出来ていま
すか？

１．はい（

） ２．いいえ()1-9) 産業廃棄物の不法投棄対策に関して、不法投棄があった場合、より迅速に対応することは可能となりましたか？

１．はい（） ２．いいえ()1-10) 屋外広告物の規制に関する事務が移譲されたことにより、きめ細かなパトロールを行なう
ことができ、撤去件数が大幅に増加し、景観保持に寄与することが可能となりましたか？
１．はい（） ２．いいえ()

1-11) きめ細かな行政サービスは提供できていますか？
差支えがなければサービス内容の記載をお願いします。

2 ）保健衛生に関する項目2-1）「中核市」となって保健所を新設されましたか？

１．はい（

）

２．いいえ()

2-2）保健所の業務で大きく変化したことを下記から３つ、選択をお願いします。
数字を○で囲んで下さい。
１．地域保健に関する思想の普及と向上に関する事柄
２．人口動態統計学、その地域保健に係る統計に関する事柄
３．栄養の改善と食品衛生に関する事柄
４．住宅、水道、下水道、廃棄物の処理、清掃そのほかの環境の衛星に関する事柄
５．医事と薬事に関する事柄
６．保健師に関する事柄
７．公共医療事業の向上と推進の関する事柄
８．母性，乳幼児，老人の保健に関する事柄
９．歯科保健に関する事項
10．精神保健に関する事項
11．治療方法が確立していない疾病その他の特殊な疾病により長期に療養を必要とする者の保健に関する事柄
12．エイズ、結核、性病、伝染病その他の疾病の予防に関する事柄
13．衛生上の試験と検査に関する事柄
14．その他地域住民の健康の保持と増進に関する事柄
15．地域保健に関する情報を収集、整理、活用する
16．地域保健に関する調査と研究を行なう
17．歯科疾患その他厚生労働大臣の指定する疾病の治療を行なう
18．試験・検査を行ない、また、医師等に試験・検査に関する施設を利用させる
19．市町村相互間の連絡調整を行い、市町村の求めに応じ技術的助言等の援助を行なう

選択した番号

（

）(

)（

）

2-3) 1 歳児・3 歳児健診の受診率は上昇していますか？ １．はい（）

２．いいえ()）

２．いいえ()

2-4）未熟児への訪問指導や養育医療の給与ができていますか？
１．はい（2-5) 感染症の予防及び感染症の患者に対する医療に関する法律に関して、定期外健康診断の実
施と結核患者に対する施設への入所命令はスムーズに行なえていますか？
１．はい（

）

２．いいえ()

2-6）感染症予防(法定伝染病など)のための住民の隔離などの設置は行なえていますか？
１．はい（

）

２．いいえ()）

２．いいえ()

2-7）エイズに係わる報告・通報の受理は円滑に行えていますか？
１．はい（2-8）動物に対する予防注射の実施、犬の抑留施設の設置を行なえていますか？
１．はい（

）

２．いいえ()

2-9)飲食店・興行場・旅館・公衆浴場の営業許可、立入検査、営業停止命令（興行場法・旅館業
法及び公衆浴場法）は必要に応じて行なえていますか？

１．はい（

）

２．いいえ()）

２．いいえ()）

２．いいえ()

2-10)食中毒患者などの報告（食品衛生法）は受けていますか？
１．はい（2-11)墓地・納骨堂又は火葬場の営業の許可を出していますか？
１．はい（2-12) 「中核市」に移行したことで保健衛生の業務に何か変化がありましたか？
差し支えがなければ、記載をお願いします。

3 ）都市計画などに関する項目
3-1）宅地造成の規制区域内における宅地造成工事の許可により宅地開発が円滑に進むようになりましたか？

１．はい（）

２．いいえ()

3-2) 都市計画に関する事務が移譲されたことにより、地域の実情に応じた独自のまちづくりを展開していくことが可能となりましたか？

１．はい（

）

２．いいえ()

3-3) ｢中核市｣に移行したことで、都市計画に何か変化はありましたか？
差し支えがなければ、記載をお願いします。

4 ）環境保全行政に関する項目
4-1）工場等に対する規制権限が一元化されることにより、今まで以上に独自性を持った総合的な環境行政の推進が図られるようになりましたか？

１．はい（） ２．いいえ()4-2）騒音や悪臭や振動の規制地域の指定・規制基準の設定を行なっていますか？
１．はい（） ２．いいえ()） ２．いいえ()4-3）ばい煙発生施設・一般粉塵発生施設の届出をさせていますか？
１．はい（4-4) ｢中核市｣に移行したことで、環境保全行政に変化はありましたか？
差し支えがなければ、記載をお願いします。

５）教育に関する項目
5-1）小・中・養護学校の教職員の研修に関して、新たに教育センターを設け
教職員の人材育成を進めていますか?

１．はい（5-2) ｢中核市｣に移行したことで、教育に変化がありましたか？
差し支えがなければ、記載をお願いします。

） ２．いいえ()

６）市の活性化に関する項目など
6-1）「中核市」移行に伴い、何人が増員となりましたか？またその職種を教えてください。
（

人）

（

人）

（

人）

（

人）

（

人）

（

人）

6-2）
「中核市」に移行したことにより、市としてステータスが向上したと実感できる具体的な事例を挙げてください。

6-3）「中核市」となって住民の意見はどの様にお聞きしていますか？

6-4) 良い面ばかりではなく、中核都市になったことでのデメリット（または予想外であったこと）は何かありますか？

6-5）「中核市」になって何が最も変わりましたか？

6-6）「中核市」になっての市民の健康面への影響は何かありますか？

6-7）｢中核市｣移行に伴い最も良い影響を受けた人や組織はありますか？

ご協力有り難うございました。