ANNUAL REPORT

Japan National Council of Social Welfare

全国社会福祉協議会はともに生きる豊かな福祉社会をめざします。

年次報告書
Process & Achievement

2015 -2016

全国社会福祉協議会

ANNUAL REPORT
年次報告書 2015-2016

目次 ／contents

トップメッセージ

3

全社協 福祉ビジョン 2011 第 2 次行動方針

4

特集：社会福祉諸制度への提言① 介護分野

介護の実態とあるべき介護制度への提言② 保育（子ども・子育て）分野

保育現場の課題と子ども・子育て支援の今後のあり方③ 子ども家庭（社会的養護）
分野

社会的養護関係施設の課題と養育の質の向上④ 障害分野障害児者の自立支援の課題⑤ 生活困窮者（セーフティ関連）分野

生活困窮者支援の実態と総合的なセーフティネット対策

6
8
10
12
14

全国社会福祉協議会の取り組み
社会福祉協議会は、福祉のまちづくりをすすめます

16

全社協は
「ともに生きる豊かな福祉社会」
をめざします16

孤立を防ぎ、住み慣れた地域での暮らしを支えます17

福祉サービスの質を確保し、利用する人の権利を守ります17

福祉・介護・保育を担う福祉人材を育てます18

アジアの福祉人材育成と国際的な交流・支援活動に取り組みます18

広報・メディア活動で社会福祉への理解を広げます18

平成 28 年熊本地震 被災地への支援をすすめています19

全社協の法人組織

20

種別協議会・団体連絡協議会の概要と重点事業のご紹介

20

全社協の法人概要

23

編 集 方 針： 本会の事業や活動、実績、組織概要等を説明、紹介し、社会福祉関係者・関係団体、他分野の団体、
マスコミ、さらには一般の皆様への広報活動や理解促進に役立てていただくことを目的に刊行しています。
報 告 範 囲： 全国社会福祉協議会および種別協議会・団体連絡協議会の活動
報告対象期間： 2015 年度（2015 年 4 月 1 日〜 2016 年 3 月 31 日）の取り組み実績をもとに作成しています。
さらに、できるだけ発行直前までの最新の情報を掲載しています。

02

年次報告書 2015-2016

「ともに生きる
豊かな福祉社会をめざし」
さらなる行動を！
社会福祉法人
全国社会福祉協議会

2015 年度（平成 27 年度）、生活困窮者自立支討 さ れ る 予 定 で す。こ う し た 過 程 の な か で、の委託先の 8 割は社会福祉協議会です。1 年間

再編、子ども・子育て支援新制度での保育等の不安定な雇用等による貧困・格差の問題、孤立策の再編、改正障害者総合支援法の関係施策の援事業が全国で本格実施されました。この事業

で 22 万 6 千件の新規相談がありました。失業やや引きこもりと地域社会とのつながりの希薄化などが絡み合い、総じて厳しい実態であると、全国的に報告がなされてきています。地域では、

2018 年度（平成 30 年度）に向け、介護と医療の拡充、児童福祉法改正による社会的養護関係施拡充、そして生活困窮者自立支援事業等の見直し検討が具体的にすすめられていきます。

さらに、社会福祉法人改革がこの時期に重な支援を必要とする人々、支援の手が届いてないります。社会福祉法の理念は、「個人が住み慣れ関係者間の連携強化はもとより、行政等関連機

人らしい自立した生活ができるように支える」

人々が潜在化しています。引き続き、社会福祉

関・専門職が協調・協力して、有機的なネットワークをもとに、セーフティ対策に取り組んでいかなければなりません。

さて、全国社会福祉協議会では、これにさきがけて「福祉ビジョン 2011」
にて「ともに生きる豊かな福祉社会」
づくりを、構成する社会福祉協議

会、民生委員児童委員協議会、社会福祉法人・福た地域において、人としての尊厳をもって、そのと謳っております。社会福祉法人組織は、自らの公益性と非営利性のもとに、適切かつ、果敢に

地域の福祉基盤を担う役割を果たしていくこと
で、住民の期待とニーズに応えるとともに、自らの存在意義を明らかにしていくことが重要であると考えているところです。

あらためて、重要な変革期であります。福祉祉施設協議会等組織とともに提唱し、取り組んを必要としている人々、利用している人々の代

われわれのこうした取り組みは、国が最重要

り方を広く社会全体に発し、理解と支持を得て、できています。

政策とする「一億総活躍社会」に掲げられている「全ての人が包摂される社会の実現」の理念と、意義を同じくするものと、理解するところです。

弁者として、われわれは、福祉の本質と制度のあ必要とされる福祉政策の実現をはかってまいる
所存であります。

本アニュアルレポートには、子ども・家庭福

その一億総活躍プランでは、成長戦略として、持祉、障害福祉、高齢福祉、生活困窮者自立支援事

要する子育て支援や介護サービスの整備を工程ます。これらをふまえつつ、今後、社会福祉がた

続可能な社会保障・社会福祉制度、とくに急をにもとづいて実施するとの方向が明示されています。また、福祉人材確保の処遇改善等については、工程の前倒しの政策が予算編成過程で検業の現状と今後の課題を特集として載せておりどるべき道筋を、皆様とともに確認しながら、「ともに生きる豊かな社会」の実現のために尽力してまいりたいと存じます。

03

全社協 福祉ビジョン 2011 第 2 次行動方針〜ともに生きる豊かな福祉社会をめざして〜〔2015（平成 27）年 3 月〕
全社協政策委員会（※）の構成組織は、平成 22 年度「全社協 福祉ビジョン 2011」において
4 つの重要課題への取り組みを「行動方針」に定めました。
1

柔軟に対応できる制度内の福祉サービスの強化、確立

2

制度で対応しにくいニーズに応える福祉サービス・活動の積極的展開

3

市区町村単位での相談・調整機能の連携・総合化の仕組みづくり

4

制度改革の働きかけ

平成 26 年 3 月に「第 2 次行動方針」を策定し、2015（平成 27）年を起点に取り組んでいます。

全社協 福祉ビジョン 2011 第 2 次行動方針の取り組み「いま、取り組むべき 7 つの重要課題」と全社協の主な事業、取り組み

7 つの重要課題

全社協の主な事業、取り組み
生活困窮者自立支援制度への対応と総合相談・生活支援システムの確立

1
2
3

4

04

地域における総合相談・

生活福祉資金貸付制度、運用の改善

生活支援体制の強化、確立

日常生活自立支援、成年後見、および虐待防止等に関する取り組みの推進

地域での公益活動の社会福祉法人・福祉施設と社協との連携による地域での公益活動の推進

展開強化

地域における民生委員・児童委員活動の一層の推進

福祉サービスの質の向上と社会福祉法人・福祉施設、社会福祉協議会の経営管理の強化

社会福祉法人制度改革への取り組みと支援強化

福祉の職場の社会的評価の向上、福祉人材の確保・育成・定着の取組強化

年次報告書 2015-2016

地域協働による重層的な福祉活動と地域ケア体制の構築

福祉サービスの質の向上に向けた総合的な取り組みの推進
都道府県・指定都市社協の経営のあり方に関する検討、提示
市区町村社協の経営基盤の強化支援

新たな福祉人材確保施策への対応
福祉人材センター機能の強化
中央福祉学院研修事業の充実、都道府県・指定都市社協研修実施機関の支援「働きやすく、やりがいの感じられる福祉の職場づくり」の推進「地域を支える福祉人材確保・育成・定着の緊急対策」の推進

全社協

福祉ビジョン 2011

第 2 次行動方針の全文は下記のＵＲＬよりご覧いただけます。

http://www.shakyo.or.jp/news/20150331̲vision.html※ 全社協政策委員会とは国民、福祉サービスの利用者にとって望ましい豊かな福祉社会の実現をめざし、全社協を構成する組織が結集して、社会福祉政策、制度および予算の充実をはかることを目的とし、全社協が設置した委員会です。

構成組織

都道府県・指定都市社会福祉協議会、市区町村社会福祉協議会（地域福祉推進委員会）、全国民生委員児童委員連合会、社会福祉施設・在宅事業等組織、全国社会福祉法人経営者協議会、団体連絡協議会、〔関係団体〕全国老人クラブ連合会、全国社会福祉協議会

平成 28 年度 ・平成 29 年度税制、社会福祉制度・予算に関する要望書

予算要望等 ・社会福祉法人制度および予算、税制に関する要望書 等「地域を支える福祉人材確保・育成・定着の緊急対策」の取り組み（平成 28 年度〜平成 30 年度）
全社協政策委員会では福祉人材確保の緊急性に鑑み「地域を支える福祉人材確保・育成・定着のための取組方策」を策定し、全国と都道府県・市町村の各段階、および各社会福祉法人組織が福祉人材確保のための具体的な活動・事業を展開するよう働きかけていきます。

5
6

大規模災害と防災への福祉分野における防災・災害時の救援活動の強化

対応の強化

大規模災害対策の推進、東日本大震災被災地、平成 28 年熊本地震被災地の支援

地域住民等の全国の民生委員児童委員協議会の活動強化

地域コミュニティへの参加環境づくりボランティア・市民活動の推進、地域における福祉教育の推進
広報事業の充実・強化

社会福祉法人・福祉施設の経営にかかる基本課題の検討、あり方提示および関係諸制度改革への対応

地域での計画的な子ども・子育て支援新制度、子ども家庭福祉制度拡充への取り組み

制度改革の働きかけ

高齢者福祉・介護制度等の拡充への取り組み

7 福祉基盤の確立と障害保健福祉施策の拡充への取り組み
地域福祉施策の再編成への対応
政策委員会の運営を通じた調査研究、提言、要望活動の推進「全社協福祉懇談会」の開催

05

特集 1 介護分野

介護の実態とあるべき介護制度への提言

全国社会福祉法人経営者協議会
高齢者福祉事業経営委員会
委員長

加中 英喜

社会福祉法人は、介護をはじめとする高齢者③特養の機能重点化、④低所得者の保険料軽減の福祉分野における主たるサービスの担い手とし強化、⑤介護保険事業計画の見直し、等を柱とすて、地域包括ケアシステムの構築を含めた地域

る改正介護保険法の施行と報酬改定が行われたの福祉を担う公益法人としての責任をさらに果

平成 27 年 4 月以降も、財政制度等審議会財政制

たしていかなければなりません。社会福祉法人度分科会や経済財政諮問会議では、医療・介護のの全国組織である全国社会福祉法人経営者協議

重点化・効率化や負担能力に応じた公平な負担会（以下、「全国経営協」）
では、それぞれの法人がなどの課題が相次いで提言されています。次期制

自らの役割を果しうる環境をつくっていくため

度改正・報酬改定に向けても、基本的には「負担に、今般の社会福祉法人制度改革や、介護保険制

能力に応じた負担を求める」という観点と、「給付度改正・報酬改定に対して、エビデンスにもとの範囲や内容について検討し適正化する」というづく提案・主張を重ねていきます。

方向性にもとづいた検討がすすめられています。

制度改正に関する動き

事業者の状況～事業収支状況調査から

65 歳以上の高齢者数は、2025 年には 3,657

経済・財政再建を着眼点とした制度の見直し

万人となり、2042 年にはピークを迎える（3,878がすすむなか、全国経営協では平成 27 年度の報万人）ものと予測されています。また、75 歳以上

酬改定による法人経営への影響を把握すること

高齢者の全人口に占める割合も増加していき、を目的に、平成 26 年度と 27 年度の各々４月か2055 年には、25％を超える見込みです（国立社

ら 6 月の事業収支状況調査を実施しました。地

会保障・人口問題研究所「日本の将来推計人口（全域区分による上乗せ率の変更や事業規模の増減

国推計）（平成 24（2012）
年 1 月推計）」）。

による影響を除いた 925 法人の回答（有効回答

一方で、保険料を負担する 40 歳以上人口は、
介護保険制度創設の 2000 年以降、増加してきま

率 36.4％）
による集計結果からは、おおむね次のようなことがうかがえます。

したが、2021 年の 7,787 万人をピークに減少に転ずるとされています。こうした推移をふまえると保険料が 2020 年には 6,771 円、2025 年には 8,165 円に上昇することが見込まれています。そのため、地域包括ケアシステムの構築をはかるとともに、介護保険制度の持続可能性を確保するため重点化・効率化を求める指摘も続いています。
①地域支援事業の充実、②予防給付の見直し、

06

年次報告書 2015-2016

26年度と27年度の事業収入を比較して、対前年度で増加法人が24.3％、減少法人が75.7％でした。27年4月からの基本報酬の大幅な減額（－4.48％）
をカバーして対前年度比でプラスになっている主な原因は、1年間にわたる利用者の人数の増加とさらには重度化への対応によるものと考察できます。

事業支出の減少理由で最も多いのは、
「職員

の減少」
（49.9％）です。この職員の減少は、今の雇用情勢からみれば報酬改定による支出削減によるものでないことは明白であり、職員の離職に伴う採用ができていない厳しい状況を反映するものと言えます。また、この職員不足は「利用者数の減少」（16.5％）にも結びついている可能性があります。

制度に関する国民の皆さまからのご意見募集」
で「介護保険を評価している」との回答が 60％を超えているなど、介護保険制度は着実に社会に定着してきています。事業者としての提案・主張と同時に、利用者・家族の思いをできる限り集約・代弁することで、国民からの支持という目線からの検証、提言も必要と考えています。社会福祉法人
としての公益性を意識した経済・財政面からの見直しにとどまらない利用者主体の制度のあり方を提案していきます。

全国経営協の取り組み
今回の調査では 3カ月のみの収支を対象とした調査とはいえ、報酬改定の影響と人材不足の深刻さが浮き彫りとなっています。しかし、こうした状況においても影響を最小限におさえている法人と予想以上に影響を受けている法人の二極化がすすんでいるとの印象を持っています。現在、法人全体の事業収支だけではなく、加算の取得状況や
職員配置状況等について年間を通したデータの収集・分析をすすめています。

財政再建のために、まっさきに制度変更が検討されるのが、現在の高齢者福祉のありようです。
そして、団塊の世代が後期高齢者と呼ばれる時代の到来という『すでに起こった未来』への対策として必ず、効率化・重点化という言葉が使われます。これらの言葉が本来の意味で使われているか否かは別として、私たち社会福祉法人関係者が使うとすれば、「効率化や重点化をすることができること」、「できないこと」をしっかり社会に示
すこと、そして、発信していくことが重要だと考えています。

平成 22 年に厚生労働省が実施した「介護保険

主な取り組み課題① 制度改正への提言とりまとめ〈エビデンスにもとづいた提案〉
・法人経営調査の継続と意見集約
・利用者負担増に伴う影響把握② 介護保険サービスの質の評価〈経営協としてのサービスの質についての考え方〉
・利用者への影響、職員の働きがいと魅力発信
・制度の持続面からの必要性③ 新たな高齢者福祉事業モデルの模索〈地域との関わり、医療との関わり、制度との関わり〉
・医療制度動向への対応と連携のあり方
・新しい総合事業の展開における形態
・地域における実践事例の検討④ 介護人材の確保、育成について〈業界全体での取り組み〉
・社会福祉法人に対するポジティブな評判の形成に向けた取り組み・トータルな人材マネジメントの推進07

特集 2 保育（子ども・子育て）分野

保育現場の課題と子ども・子育て支援の今後のあり方

保育をとりまく現況
今日、少子化対策と待機児童解消は国民的課

全国保育協議会副会長

小島 伸也

保育（子ども・子育て）関連の制度政策の動向
平成 27 年度に施行された子ども・子育て支援

題です。

新制度では、保育の量の確保と配置基準の改善な「待機児童解消加速化プラン」の推進とともどをはじめとする質の改善、保育士の処遇改善等に、「夢をつむぐ子育て支援」としてすべての子を実施するため、１兆円超を要するとされていまども・子育て家庭の支援が、日本の未来を支えしたが、いまなお、質の改善分 0.3 兆円超は確保るための重要な施策である「ニッポン一億総活されていません。

躍プラン」として閣議決定されました。

待機児童解消のためとして、保育現場は、定員

待 機 児 童 数 は 平 成 27 年 4 月 に お い て 約を超える受け入れをしている実態があります。一23,000 人、前年同月に比べ 5 年ぶりに約 1,800

人ひとりの子どもへのきめ細かな保育を保障す

人増加しました。これは保育施設・事業所の定る、質の改善が求められます。とくに職員配置の員が増加しているにもかかわらず、人口集中と改善が急務です。

女性就業率の高まり（70.8％、2014 年）、さらに子ども・子育て支援新制度への期待が、1・2 歳児の保育利用率の急速な伸びとして反映され、結果として待機児童増となりました。

保育現場の課題
都市部の待機児童の増加は、0～2 歳児を中心

ま た、保 育 士 の 有 効 求 人 倍 率 は 全 国 平 均 でとして深刻度を増しています。人口が都市部に集2.34 倍、とくに都市部での保育士不足は深刻な中していることが一因ですが、保育所・認定こど状況です。

も園等の利用児童数の弾力運用は限界であり、抜保 育 士 の 給 与 は、平 成 25 年 度 以 降 に 月 額

本的な対策（保育所・認定こども園の新規整備、21,000 円分の処遇改善がなされました。さら小規模保育事業・事業所内保育事業・企業主導に、平 成 29 年 度 に は 月 額 6,000 円 が 上 乗 せ さ型保育事業の設置等）が求められています。保育

れ、経験・技能修得の評価による 4 万円のアッ

環境の整備のための、国民的理解と協力を得る取プも計画されていますが、全産業との比較差をり組みもあわせて必要です。

解消する一層の処遇改善が必要です。

また、児童虐待の通告は過去最高の 10 万件を他方、平成 24 年の子どもの貧困率は 16.3％

超えました。地域の家庭への支援を関係諸機関とで、6 人に 1 人が貧困であり、すべての子どもの連携してすすめるとともに、個別配慮を必要とす

健やかな育ちを保障するための対策が急がれまる発達障害児等や貧困家庭の保護者と家庭支援す。

を強化するなど、子どもの最善の利益を守る児童
育成環境の見直しが求められます。

08

年次報告書 2015-2016

社会福祉法改正への対応
保育を展開する社会福祉法人は、児童福祉の主要な担い手であり、社会福祉法人の本旨たる公益性発揮のためにも、地域に向けて、現有の保育機
能も活用しながら一層の福祉の充実、公益的な取また、「量の拡充」と教育・保育の質の向上および抜本改革のために１兆円超の予算確保が必要です。
さらに次期公定価格改定に向けて、社会全体
で子ども・子育て支援を保障する制度拡充をさらに推しすすめることが重要です。

り組みをすすめることが求められます。

今後の取り組み「一億総活躍プラン」に盛り込まれた保育士の処遇改善（2％の改善と、技能・経験を積んだ職
員に 4 万円の改善）をすべての保育所・認定こども園等で実現し、待機児童の解消と質の高い保育を実現するために必要な保育士を確保することが必要です。

子ども・子育ての改善要望
保育の質の改善と保育人材の確保対策の拡充① 子ども・子育て支援新制度のための 1 兆円超の確保② 国家資格である保育士の人材確保対策の拡充と抜本的な処遇改善の実現③ 保育士等配置基準の抜本的な改善④ 保育士のキャリアアップの仕組みの構築と専門性の維持・向上のための給付の改善⑤ 開所時間に見合った正規雇用保育士の配置を実現する給付の充実⑥ 保育士の柔軟な働き方を支援するための短時間保育士制度の拡充と約９万人の非正規雇用保育士を正規雇用へ転換するための処遇改善の実現⑦ 障害児保育、病児病後児保育等の加算の増額、嘱託医・看護師の専門性に見合った給付の実現⑧ 産休代替等職員の正規雇用保育士と同等の賃金水準の確保⑨ 新卒保育士の保育就労の定着等支援対策の強化⑩ 感染症対策の強化のため、体制・環境整備、研修機会の確保の実現等、支援の拡充⑪ 健全な子どもの発達やアレルギー対応等に応じた自園給食の提供確保、食育の促進

利用負担軽減、環境の整備等⑫ 保育の必要な子どもの利用が阻害されることのないよう、利用者負担の軽減の実現⑬ 子どもを育むにふさわしい生活の場としての保育環境の維持・向上⑭ 保育所の事務職員の配置強化と事務処理の負担軽減のための電算化の促進⑮ 保護者・家庭と連携した子育て支援の拡充⑯ 保育の質の向上のための第三者評価について、すべての保育所が受審するとの目標達成のための受審費用の全額補助（30 万円以上）の確保

09

特集 3 子ども家庭（社会的養護）分野

社会的養護関係施設の課題と養育の質の向上 〜この子を受けとめて、育むために

社会的養護をとりまく現況
平成 27 年度における児童相談所の児童虐待相談対応件数は 103,260 件（速報値）で、児童虐待防止法が施行された平成 12 年度の約 5.8 倍となっています。

全国乳児福祉協議会
制度対策研究委員会
委員長

横川

哲

との動きにあります。

社会的養護の特質
社会的養護関係児童福祉施設の現場は、子どもの養育の質の向上のための小規模化や家庭的

一方、社会的養護施設の被措置児童等虐待の届

養護の取り組みにおいて、これまでの養育形態

出・通告件数は平成 25 年度で 288 件、うち虐待

や職員相互の連携や養育上の行動様式を変えるが 認 め ら れ た の は 87 件 で す（児 童 養 護 施 設

必要性に迫られながら、子どもたちにふさわし

56.3％、里親・ファミリーホーム 14.9％、児童

い生活をいとなめるよう努めています。

自立支援施設 12.6％）。
「適切な養育を受け、健やとりわけ、社会的養護を必要とする子どもたかな成長・発達や自立を保障」とある社会的養護

ちには、虐待により傷つき、また、障害や病虚弱の本質が問われている実態であります。

などの課題が増えている現状にあって、乳児院、児童養護施設、児童自立支援施設等では、一人ひ

新たな社会的養育施策検討の動き

10

とりの子どもへのきめ細かな対応と、施設養育の強みであるチームアプローチの重要性と専門

国は、平成23年7月に「社会的養護の課題と将性がより必要とされています。子どもの家庭の来像」
をとりまとめ、平成24年11月に「児童養護背景、子どもの課題や特性にそった養育をチー

施設等の小規模化および家庭的養護の推進についムの共通目標とし協調、協力することが必要でて」の通知を発出し、平成 27年度から15年間の数す。そこに、アセスメント、ケースカンファレン

値目標を掲げた取り組みを開始しました。社会的スやスーパーバイズがとても重要となります。

養護関係施設はそれぞれの地域性や法人の実態をしかしながらチームで働くということは、実際

ふまえ、「15年計画」の青写真を策定し、それをもとなかなか難しいことです。子どもへの関わりのに都道府県の「推進計画」
が国に提出されました。

振り返り、専門性を持つ多職種職員の協調と融そのうえで国は「新たな子ども家庭福祉のあり合によって「一緒に子どもと向き合い、子どもを方に関する専門委員会」の報告書（提言）を平成

育む仲間がいる」と感じられることが、とても大28 年 3 月にとりまとめ、平成 28 年 6 月 3 日、『児切です。子ども一人ひとりを受けとめ大切にす

童福祉法の一部を改正する法律』の公布により、る、チームで支え合う、人と人とのつながりを育国、都道府県、市町村の役割・責任を明確化する

む、そこに子どもと大人が育ちあう環境が大切とともに、今後、「新たな子ども家庭福祉」の検討な要素であることを、ていねいに確認しなけれにおいて社会的養育のあり方を再検討していくばなりません。

年次報告書 2015-2016

ンファレンス」、「スーパーバイズ」といったアプ

社会的養護のこれからローチを実現させなければなりません。

今回の児童福祉法の改正では、「家庭と同様の環

全国児童養護施設協議会は平成 20 年 8 月に境における養育の推進」
が児童福祉法第3条の２に『この子を受けとめて、育むために』を発行し、平規定されています。平成21年11月の国連採択の成 21 年 3 月に全国社会福祉協議会は『子どもの『児童の代替的養護に関する指針』
が大きく影響し育みの本質と実践』の調査研究報告を出していまていると思われます。法文には、「家庭における養す。そのなかに「ともに成長しようというおとな育環境と同様の養育環境」
や「良好な家庭的環境」に出会うとき、子どもの養育は促進される」といとありますが、家庭で養育を受けられず、社会的養う言葉があります。これを心に留め、時代のすう護を必要とする子どもたちの存在があります。そ勢にあって、今日的に必要とされる、子どもを中のためには、実現可能な社会的養護の再構築とと心においた養育のあり方を主眼として実践を積もに、専門職種の「チームアプローチ」「、ケースカ

み重ねていかなければならないと感じています。

子ども家庭福祉の改善要望
実現可能な社会的養護体制の再構築、人材確保と養育の質の向上のための施策の拡充① 児童福祉法の改正に伴う実現可能な社会的養護体制の再構築の検討と具現化② 養育単位の小規模化の実現と一人ひとりの子どもにそったきめ細かな養育の実践をはかるための人材確保対策・職員配置の拡充と抜本的な処遇改善等の実現③ 社会的養護関係施設の夜間の体制の強化、改善④ 社会的養護関係施設の一時保護受託における児童相談所等との連携体制などの対応体制及び職員体制の強化・拡充⑤ 児童相談所、市町村の体制・機能の拡充、社会的養護関係施設等の連携・協働及び要保護児童への適切な保護措置と養育の提供の確保⑥ 市町村との連携による地域の子育て家庭への相談・援助を強化するための児童家庭支援センターの増設及び機能強化

社会的養護の現状（平成28 年 7 月厚生労働省資料より）
乳児院

児童養護施設乳 児（特 に 必 要
な 場 合 は、幼 児を含む）

保護者のない児童、虐 待 さ れ て いる児童その他環境
上養護を要する児童（特 に 必 要 な 場
合は、乳児を含む）

施設数

134 か所定 員

情緒障害児
短期治療施設児童自立支援施設

母子生活支援施設

自立援助ホーム

経度の情緒障害を有する児童不良行為をなし、又はなすおそれのある
児童及び家庭環境その他の環境上の理由により生活指導等を要する児童

配偶者のない女子
又はこれに準ずる事情にある女子及びその者の監護すべき児童

義務教育を終了した 児 童 で あ っ て、
児童養護施設等を退所した児童等

602 か所

43 か所

58 か所

243 か所

123 か所

3,865 人33,017 人

1,962 人3,753 人4,869 世帯

826 人

現 員

2,939 人27,828 人

1,358 人1,397 人3,465 世帯
児童 5,766 人

486 人

職員総数

4,539 人16,672 人

995 人

1,788 人2,067 人

519 人

施 設

対象児童

11

特集 4 障害分野

障害児者の自立支援の課題〜障害福祉サービス等着実な実現に向けて

全国身体障害者施設協議会
副会長

白江

浩

平成 28 年 4 月から障害者差別解消法が施行さ止に全力を挙げて取り組んできましたが、現在れ、差別と偏見の中で生きてきた「障害」や「難も障害者虐待は増加傾向にあり悪質化している病」の人々に希望の光が差し始めた矢先、7 月 26とも言われています。一方で入所施設や病院か日に起きた神奈川県相模原市の障害者支援施設

ら地域・コミュニティでの自分らしい生活の実での入居者への殺傷事件は、史上稀にみる大惨現に向けた取り組みは、不十分ながらも確実に事となりました。亡くなられた 19 人の方々の御広がりつつあります。

冥福を祈るとともに、心と身体に大きな傷を負平成 15 年に始まった支援費制度、平成 18 年

われた数多くの方々に心よりお見舞いを申し上の障害者自立支援法、平成 24 年の障害者総合支げます。

援法と言った「障害」のある人々の生活を支える

さらに今回の事件が衝撃的だったのは、容疑

障害福祉サービス制度も、質量ともに着実に伸者が元職員であったことに加え、その背景・理びてきており、提供事業者の増加もその充実を由としてかつてのナチスドイツの障害者大量虐物語っていると思います。

殺の論理に通じる優生思想があると言われていそういう中で行われた平成 27 年の報酬改定ることです。日本でも 20 年前まで優生保護法がは介護職員処遇改善加算を加えても、介護保険存在しました。平成 18 年に国連で採択された障がマイナス改定であったものの、障害福祉サー

害者の権利条約批准に向けた議論の中で成立

ビスは＋1.28％を確保できたことは、関係者のし、今年４月に施行された障害者差別解消法は、日頃の取り組みの成果であると言えます。

そうした歴史を克服するためのものでした。そ平成 27 年は障害者総合支援法の見直しの議の矢先のことで、障害当事者のみならず関係者論が行われた結果、障害児支援や医療的ケアをが受けた悲しみと衝撃は計り知れないものがあ必要とする児者への支援の拡充、より一層の地ります。

域生活支援の充実、就労定着支援の新設などが盛り込まれ、一部を除き平成 30 年度より施行さその人にふさわしい生活を保障する施策の充実

12

れることとなり、すでにその準備が始まっています。しかし、急激に増えた提供事業者の増加

平成 23 年に施行された改正障害者基本法は、は、同時にケアの質の低下につながらないか心「障害」はその人を表すのではなく、社会が作り配されています。虐待のみならず、適切なケア出していることや、誰もが自ら望む自分の生きや支援が現場で提供されているのか検証が必要

方や生活が選択でき、支援を受けながら自己実になっています。さらに小児から高齢の多様な現できる社会づくりをめざすことを宣言しまし年齢層、難病や障害種別の多様性、重度重症重複た。平成 24 年に施行された障害者虐待防止法に化等、求められる専門性（医療的ケア・強度行動もとづき、「障害」のある人への虐待の撲滅と防障害等）、共生社会実現をめざす人間性などケア

年次報告書 2015-2016

を担う福祉人材の質は、極めて高いものが求めやりがいを持ち専門性のある人材確保を！

られています。

法改正を実現するための制度拡充を
第 4 期障害福祉計画で全市町村（障害福祉圏域）において地域生活支援拠点を整備することが求められました。
次なる平成 30 年度の報酬改定は、東北ブロッ
ク身体障害者施設協議会が行い、全国身体障害者施設協議会の全国大会で報告したタイムスタ
ディ調査等を活用し、根拠にもとづく対応が必要と考えております。経営実態調査の「金」額だ
けではなく、生活実態を映し出したエビデンスにもとづいて取り組みたいと思います。

最も深刻なのは人材不足です。応募者そのものが少ないうえ、障害福祉サービスは初めてという方も少なくなく、専門性が確保できず、ケアの質の低下を招いているケースは少なくありません。社会福祉法人改革の中で社会福祉法人による社会貢献が明文化され義務化されましたが、これまでも困難事例を受け入れ、社会に貢献
しようという思いはすべての社会福祉法人に息づいている文化だと言えます。しかし、それを実践する力が人材不足の中で徐々にそがれている危機感も感じます。やりがいを持ち専門性を磨き高めていく、社会福祉法人本来の姿をすべての法人が持ち、誇りをもって共生社会実現のための障害者ケアに取り組めればと思います。

障害者福祉の改善要望
地域社会における共生の実現のための障害者支援施策の拡充（平成 30 年 4 月）における安定した事業運営のための報酬設定① 次期報酬改定
② 改正障害者総合支援法にもとづく障害福祉サービスの着実な実現、整備③ 医療的ケア体制の強化、看護師等の処遇改善や研修の拡充④ 障害関係施設の夜勤体制等の強化、改善⑤ 安心・安全な障害福祉サービスの実践のためのリスクマネジメント、事故防止対策の拡充、及び福祉施設・事業所における苦情解決による質の向上の促進⑥ 障害者の所得保障の充実及び障害者の就労における収入の向上のための施策の拡充⑦ 法定雇用率を欧米諸国並みに引き上げ、一定の雇用率以上の部分は、就労支
援施設・事業所等への発注に置き換えることも可とする仕組み（みなし雇用）の導入⑧ 障害福祉サービスの質の向上のための第三者評価受審促進のインセンティ
ブの確保

改正障害者総合支援法（障害者の日常生活及び社会生活を総合的に支援するための法律及び児童福祉法の一部を改正する法律）の概要
概 要・地域生活を支援する新たなサービス（自立生活援助）の創設
・就労定着に向けた支援を行う新たなサービス（就労定着支援）の創設
・重度訪問介護の訪問先の拡大
・高齢障害者の介護保険サービスの円滑な利用
・居宅訪問により児童発達支援を提供するサービスの創設
・保育所等訪問支援の支援対象の拡大
・医療的ケアを要する障害児に対する支援・障害児のサービス提供体制の計画的な構築

・補装具費の支給範囲の拡大（貸与の追加）・障害福祉サービス等の情報公表制度の創設
・自治体による調査事務・審査事務の効率化
施行期日

平成 30 年４月１日
一部については公布の日（平成 28 年 6 月 3 日）
（平成 28 年 6 月厚生労働省資料より）

13

特集 5 生活困窮者（セーフティ関連）分野

生活困窮者支援の実態と総合的なセーフティネット対策

生活困窮者をとりまく現況
生活困窮者自立支援法の施行前年に本県社協

等 が 実 施 し た、
『福 祉 に 関 す る 県 民 意 識 調 査（2014 年）』では、1,500 余りの有効回答のうち14％の方々が、“身近にひきこもり状態の方がいる”との結果となりました。本調査は、社会福祉

小穴 貴弘

談支援体制づくりをすすめています。とくに、町村社協のまいさぽ出張相談所に支援員が、出向くケースも多く、相談にこられる方の生活課題や家族状況、その世帯が暮らす地域に目を向けることになります。そのうえで、一人ひとりの課題を整理し、支援プランを検討します。

また、支援プランの策定にあたり、都市部と町への関心についての質問のなかで「ひきこもり」

村部の地域資源やマンパワーの違いがあるため、が、仮に県人口の約 209 万人に換算するとおお『まいさぽレター』の発行等により、地域資源の情について尋ねたもので、単純に推計できません
むね 29 万人との数値です。

こうした背景のもとに平成 27 年度、県内 23 の自立相談支援機関（長野県では“まいさぽ”の愛称。）で 開 始 さ れ た 生 活 困 窮 者 自 立 相 談 に は4,504 件の新規相談が寄せられ、うち 1,536 件の自立支援計画（支援プラン）が作成されました。

いずれも全国平均を上回っていますが、先の調

近隣の“まいさぽ”が集っての任意研修や、広報誌

報共有やケース検討を重ねながら支援をはかっています。

40〜50 歳代の離職ケースが約半数、総合的なセーフティネットの促進
相談者の年齢層は、40 歳から 50 歳代が約半数

査結果から推察しますと、支援を必要とする多くです。とくに離職状態が続いている男性の単身る事業展開が急がれます。

世代の経過を辿ると、離職とともに日常生活や地の人々が地域に潜在していると見込まれ、さらな

長野での生活困窮者支援の取り組み
長野県は平成 23 年度から、「パーソナル・サ

ポート・モデル事業」としてワンストップ型の自立相談支援を行い、平成 26 年度には“まいさぽ”を県内 6 カ所に設置し、6 市と共同して広域圏で者からの相談が顕著に現れています。こうした域社会へのかかわりに課題のあるケースが少な
くありません。

また、直ちに就労に結びつかないケースでは、地域における「居場所」や「役割づくり」といった、本人と地域とのつながりを意識しながら支援プ
ランを考えます。

さらに食糧支援を要する緊急性のある相談も生活困窮者支援に取り組みました。

多く、給付型の緊急支援である「信州あんしんて実施形態はそれぞれながら、“まいさぽ”を愛称

営者協議会）や「フードバンク事業」（社会福祉法

法施行後は、県（町村部）と 19 市すべてにおいに実施しています。

また、県社協と町村社協との間で“まいさぽ出張相談所”の委託契約を結び、町村部における相14

長野県社会福祉協議会
相談事業部長

年次報告書 2015-2016

セーフティネット事業」（長野県社会福祉法人経人長野市社会事業協会）など、社会福祉法人による地域貢献活動との連携・協働により対応しています。

今後は、社会福祉法人関係組織や行政、医療、平成に入り、市区町村社会福祉協議会が実施主

労働、教育など広範囲な関係機関・専門職が協調、体で、「ふれあいのまちづくり事業」が全国的に取

フティネットをはかる必要があります。

福祉施設等の関係機関との連携のもと、地域に協力してのネットワークのもとに総合的なセー

り組まれました。地域住民の参加と市区町村やそった創意と工夫により具体的な福祉課題に対ふれあいのまちづくりを基盤として応するため、住民相互の助け合いや交流の輪を広生活困窮に限らず、“まいさぽ”にはさまざまなした。

げ、共に支え合う地域づくりを目的にした事業で時代の変化にあっての生活困窮者自立支援制

生活課題が寄せられます。そのために、身近な生活圏域での福祉課題の把握や地域活動を担う人

度ですが、「新たなものをつくる」というよりも、

福祉はもとより、多様な支援機関による包括的で議会が取り組んできた共に支える地域社会づく

ふれあいのまちづくりなどをもとに社会福祉協

材の発掘と育成が必要です。さらに、市町村ではりを基盤としつつ、評価・見直しを加えながら豊

総合的な相談支援のネットワークづくりが急がかな「地域福祉の再構築」をすすめる契機にしなれます。そこには小地域と市町村の相互連携をければならないと考えています。

はかるコーディネート機能が欠かせません。

平成 27 年度
生活困窮者自立支援制度における支援状況調査 集計結果
新規相談受付件数

プラン作成件数

人口
10 万人
あたり

都道府県

就労支援対象者数

人口
10 万人
あたり

（件数、人）

人口
10 万人
あたり

就労者数

増収者数

143,772

14.5

27,7482.8

17,4581.8

13,859

5,174

指定都市

54,333

16.6

21,450

6.6

7,087

2.2

4,982

909

中核市

28,306

12.9

6,372

2.9

3,662

1.7

2,624

863

合計

226,411

14.7

55,5703.6

28,207

1.8

21,4656,946（管内市区町村含む）（平成 28 年 5 月 厚生労働省調査より）就労準備支援事業

平成 28 年度
生活困窮者自立支援制度 任意事業の実施状況（実施予定を含む）

355 自治体
（39％）

400
350

253 自治体

300

（28％）

250

平成 28 年 4 月 1 日時点 厚生労働省社会・援護局 地域福祉課生活困窮者自立支援室（平成 28 年度 生活困窮者自立支援制度の実施状況調査 集計結果より）

41％
増

200
150
100

100 自治体50
0

一時生活支援事業

家計相談支援事業
304 自治体
（34％）

350
300

205 自治体

250

（23％）

200
150
100

H26 年度（モデル事業）

200

100
50

50
0

H27 年度172 自治体
（19％）

37％
増

150

48％
増

80 自治体250

H28 年度

057 自治体H26 年度（モデル事業）H27 年度

H28 年度

H27 年度

H28 年度

子どもの学習支援事業

236 自治体（26％）

H26 年度（モデル事業）

450
400
350
300
250
200
150
100
50
0

423 自治体（47％）

300 自治体
（33％）

41％
増

184 自治体

H26 年度（モデル事業）H27 年度

H28 年度

15

全国社会福祉協議会の取り組み

社会福祉協議会（社協 しゃきょう）は、福祉のまちづくりをすすめます
地域の社会福祉の増進が使命
社協は、地域福祉の推進を目的とした民間組織であり、非営利、公益の組織として社会福祉法に位置づけられています。

民生委員・
児童委員

仕組みづくりをすすめます。

福祉施設・
事業所

参加・協働

行政・福祉
事務所・
児童相談所

医療機関、
保健所

社会福祉協議会

一人ひとりのニーズを受けとめ、支援を行うとともに、地域全体の課題として解決をはかる

社会福祉
法人

司法・更生

連絡調整

支 援

自治会、
町内会

学校・教育
関係機関
企業、商店

全社協は
「ともに生きる豊かな福祉社会」をめざします
全国社会福祉協議会の社会的使命
全社協は、「中央慈善協会」（明治 41 年設立、初代会長

渋沢栄一）を前身とし、昭和 26 年に「中央社会福祉協議会」として設立以降、全国の社会福祉協議会、社会福祉法

社会的使命

ワークによる連携・調整のもとに、高齢者・障害者・子事業・活動の目的達成

人・福祉施設、民生委員・児童委員等福祉組織のネット
ども子育て家庭などの福祉分野や、生活困窮など広範な福祉制度の改善に向けた取り組み、また社会福祉に関するさまざまな事業や活動をすすめています。それらをもとに、全国の福祉事業と福祉活動を発展・活性化させ、わ

全社協組織の
適正な経営・運営

が国の社会福祉の増進に努めています。

平成 27 年度実績
要望、政策提言 88 件 （社会保障政策、福祉制度に関する提言・要望等）
セミナー・研修会等の開催 281 種類 （福祉人材確保・養成研修等）
大会、会議、検討会 250 回 （全国大会等の開催 19 回 延べ参加者数 15,315 人）
広報・情報提供・出版 （出版部刊行図書・雑誌 106 点 種別協議会等機関誌 21 種類）
調査研究 46件 （社協、福祉施設、民生委員・児童委員等に関する調査研究）

16

年次報告書 2015-2016

ボランティア、
NPO、NGO孤立を防ぎ、住み慣れた地域での暮らしを支えます
地域におけるきめ細かな福祉活動の展開
社会的孤立や貧困・格差等の福祉課題に応じて生活困窮者自立支援事業等をもとに、住み慣れた地域で自分らしい生活をいとなめるよう、
社協や民生委員・児童委員による地域での支援活動、ボランティア・
市民活動の振興に取り組んでいます。

◆ 民生委員・児童委員活動の一層の推進
全国の 23 万人余の民生委員・児童委員の、地域での福祉活動が円滑にすすむよう環境整備に取り組んでいます。

平成 29 年度に民生委員制度創設 100 周年を迎えいます。さらに、「社会的包摂に向けた福祉教育のあり方研究報告」をもとに、モデル事業を 7 カ所で行うなど、今後の活動強化に向けた全国的な実践を働きかけています。

ることから、全国民生委員児童委員連合会において、◆ 都道府県・指定都市社協の経営のあり方に関する検討に関する検討等をすすめています。

「『都道府県社会福祉協議会の当面の活動方針』に

これからの民生委員・児童委員制度や活動のあり方◆ ボランティア・市民活動の推進「市町村社協ボランティア・市民活動センター強化方策 2015」をとりまとめ、これからの社協ボラン
ティアセンター ( 以下、「社協 VC」) の体制の強化に関 す る 重 点 事 業 の 展 開 方 策」、「『福 祉 ビ ジ ョ ン2011』第 2 次行動指針」にもとづき、社会福祉法人制

度改革をふまえた都道府県・指定都市社協の経営課
題の検討・提起をすすめています。

向けて共有化をはかるなど、社協 VC の現状把握と社協や行政の取り組み課題などの整理をはかって

福祉サービスの質を確保し、利用する人の権利を守ります
福祉サービスの質の向上、利用者等の権利擁護活動の推進
全国の社会福祉施設やその経営主体である社会福祉法人、福祉専門職の全国組織等と連携し、福祉施設環境や福祉サービスの充実に取り組む
とともに、「第三者評価事業」の普及や苦情解決等を通じて、福祉サービ
スの質の向上、権利擁護のための取り組みをすすめています。

◆ 福祉サービス第三者評価事業
全国段階の推進組織として、評価調査者養成のた◆ 権利擁護・日常生活自立支援事業
今後のニーズの増加に対応した事業の将来的なあめの指導者研修の実施や、評価基準の普及・更新にり方を検討しつつ、都道府県・指定都市社協ととも◆ 運営適正化委員会事業（苦情解決）◆ 差別解消・虐待防止取り組んでいます。

「苦情相談体制・研修部会」を設置し、制度発足以

来、見直しがされていない通知の改定等について検討をすすめ、事業の課題解決をはかります。

に権利擁護の一層の推進をはかります。

障害者差別解消法の施行に向け、障害者の権利擁護をはかるため、意見提出を行うとともにパンフ
レットを作成し啓発活動をすすめています。

17

福祉・介護・保育を担う
福祉人材を育てます
介護・保育サービスを担う福祉人材確保、育成への取り組み
福祉人材センター・バンク、研修実施機関、種別協議会との連携・協働により、また中央福祉学院等においてキャリアアップの仕組みの構築
や対人援助職としての専門性向上をめざす研修などを充実させ、働きやすくやりがいを感じられる福祉の職場づくりをすすめています。

◆ 専門性の向上・資格取得支援
中央福祉学院では、社会福祉主事資格や社会福祉施設長の資格認定課程、社会福祉士短期通信課程などの対応生涯研修課程」の全国への普及・促進をはかっています。

通信教育と福祉施設や社協の職員を対象とした現任◆ 新たな人材確保施策への対応います。

対応と無料職業紹介事業の強化に向けて、システム開会との連携による介護職員実務者研修通信課程のた「一億総活躍社会」の実現に向けて新たに制度化され研修を実施し、年間 1 万人を超える人が研修を受けて平成 28 年 4 月から始まった、11 県市社会福祉協議

めの「指導の手引」の作成、指導講師を養成する講習会

社会福祉法改正による介護福祉士等の届出制度への発の検討を行いました（平成29年4月1日稼働）。

た介護・保育人材の再就職準備金貸付事業等の効果的の開催やテキストの発行を行いました。

な運用に向けて、国と協議を行いました。

◆ 福祉職員のキャリアパス構築に向けた支援

老人福祉施設における中高年齢者層の活用促進に向け

事業種別・職種によらず福祉・介護職員全般を対象とし、中央福祉学院が開発した「福祉職員キャリアパス

介護人材のすそ野を広げるための方策として、
「介護

た手引き」
を作成しました。

アジアの福祉人材育成と国際的な交流・支援活動に取り組みます
アジアにおける社会福祉を担う人材の育成と福祉関係者のネットワークの拡充に向け、アジア社会福祉従事者研修等の人材育成事業を実施するとともに、修了

生の母国での活動や災害時の活動等を支援しています（第32期までの修了生8カ国152名）。

また「国際交流・支援活動会員制度」
により、福祉活

動への支援を行っています。

さらに、フィリピン台風福祉活動を展開している7

民間団体へ2,153万円、ネパール地震災害福祉活動支援募金を中央共同募金会と共同で実施し、6団体へ
3,590万円を助成しています。

広報・メディア活動で社会福祉への理解を広げます
社会福祉に対する国民的な理解促進、社協組織の存在意義等をアピールするために、マスコミ関係者等との連携強化をはかりながら、本会や種別協議会等の活動状況
を広く社会に発信していきます。

◆ 全社協事業活動の発信・強化「全社協Annual Report」、「全社協Action Report」の発行により、本会の事業の広報発信・強化をはかっています。

18

年次報告書 2015-2016◆ 月刊誌・参考図書の刊行
福祉関係者のための月刊雑誌や実務・実践に役立

つ参考図書を刊行しています。

平成 28 年 熊本地震 被災地への支援をすすめています
全国の社会福祉関係者による被災地支援活動◆ 平成 28 年熊本地震への支援状況
平成 28 年 4 月 14 日、16 日の発災後、全社協は「平成 28 年
熊本地震福祉対策本部」を設置しました。
都道府県・指定都市社協、各種別協議会等との協働により、被災地支援活動をすすめています。

＜社協・ボランティア関係＞
発災直後、本会職員を熊本県社協に派遣するとともに、各市町村の災害ボランティアセンターの＜義援金等＞
社会福祉施設協議会連絡会（4,184 万円）、全国
社会就労センター協議会（1,147 万円）、全国保育

設置、運営を支援するため、全国からの社協職員

士会（926 万円）、全国児童養護施設協議会（1,581

村で災害ボランティアセンターが開設され、4 月

体等（7,502 万円）
において、被災施設等の支援にの応援派遣について調整を行いました。17 市町

28 日～8 月 22 日までに約 6,700 人日の派遣を調整しました。

万円）、全国乳児福祉協議会（479 万円）、保育三団
向けて義援金等を募集し、支援を実施しました。

（8 月末日現在）

発災直後から、被災地で活動したボランティア

は、延べ 10 万人を超えています。

＜生活福祉資金関係＞
熊本地震の被災者（県外への避難者を含む）に対して当面の生活費を貸付するため、緊急小口資金
特例貸付を全都道府県で実施しました（貸付件数1.1 万件、貸付額 14.7 億円）。

とくに、熊本県内での実施に際しては、特設会場を含め、県内 18 の市町村に全国の社協から応援職員の派遣調整を行いました。5 月 6 日から 6
月 17 日までに 166 人（745 人日）の社協職員が現◆ 大規模災害対策の推進「大規模災害対策基本方針」にもとづき、社協、社会福祉法人・福祉施設、民生委員・児童委員の各組織を中心としつつ、幅広い関係者への普及と理解促進をはかり、今後の大規模災害の発生に備えた態勢整
備をすすめます。

また、全社協の大規模災害支援活動基金より、平成27年関東・東北豪雨災害および平成28年熊本地震

地入りし、被災者からの借り入れ相談に対応しまにおける社協の災害支援活動に対して財政支援を行

した。

いました。

＜福祉施設関係＞◆ 東日本大震災にかかる支援活動の継続

各種別協議会において、支援物資の調達・輸送、

応援職員の派遣等の支援活動を実施しました。

厚生労働省が各自治体を通じて呼びかけた介護職員等の応援にかかるマッチングをすすめるた

め、本会職員を現地調整本部へ派遣するとともに、
全国経営協、種別協議会や関係団体と連携し、時

東日本大震災被災地の復興に向け、引き続き被災地の支援ニーズをふまえ、各関係組織との連携のもと、被災した社協、社会福祉法人・福祉施設の復興支
援、被災地の民生委員・児童委員活動の支援など、各分野における支援活動に継続して取り組んでいます。

間の経過とともに変化する被災施設等のニーズの把握と支援活動を行いました。

19

全社協の法人組織
指定都市社協の連合会としての性
格、組織を基本としています。

また、社会福祉の各分野の全国団

体を内部組織として設置し、13種別
協議会・3団体連絡協議会をもって構成されています。

福祉サービスの質や専門性の向上等をめざして、各全国組織と連携・協働して事業を推進しています。

全国民生委員児童委員連合会

全 国 社 会 福 祉 協 議 会 ︵会長１名︑副会長５名︑常務理事２名︶

全社協は、47都道府県社協と20

都道府県・指定都市社会福祉協議会、市区町村社会福祉協議会＜社会福祉施設・在宅事業等組織＞（社会福祉施設協議会）

全国社会就労センター協議会
全国身体障害者施設協議会
全国保育協議会
全国保育士会
全国児童養護施設協議会
全国乳児福祉協議会
全国母子生活支援施設協議会
全国福祉医療施設協議会（専門職員組織）全国ホームヘルパー協議会
日本福祉施設士会
全国社会福祉法人経営者協議会
全国社会福祉法人経営青年会＜団体連絡協議会＞
障害関係団体連絡協議会
全国厚生事業団体連絡協議会
高齢者保健福祉団体連絡協議会

種別協議会・団体連絡協議会の概要と重点事業のご紹介

全国民生委員児童委員連合会（会員数／ 232,680 人）
http://www2.shakyo.or.jp/zenminjiren/
全国 23 万人余の民生委員・児童委員を会員とし、都道府県・指定都市民児協を構成団体とする全国段階の民児協組織。

③ 民生委員・児童委員の活動環境の整備

全国社会就労センター協議会（会員数／ 1,553 施設）
http://www.selp.or.jp/
全国の障害者の働く施設（旧法授産施設）
関係者が大同団結して結成された組織。

全国身体障害者施設協議会（会員数／ 513 施設）
http://www.shinsyokyo.com/
主として身体障害者への支援を行う障害者支援施設を会員と
する組織。

20

重点事業

① 民生委員制度創設 100 周年記念事業の実施② 平成 28 年 12 月 1 日の一斉改選に伴う準備、引き継

年次報告書 2015-2016

ぎ、新任委員研修実施への支援

重点事業① 改定障害者総合支援法と次期報酬改定に向けた検証② 優先調達推進法を活用した官公需推進と工賃向上に向けた事業振興検証③ 就労支援事業に配慮した社福法人制度改革の実現

重点事業① 身障協ケアガイドライン改訂新版の普及② 利用者一人ひとりの人権の尊重をより一層すすめる③ 会員施設における虐待防止・権利擁護のさらなる取り組みの推進全国保育協議会（会員数／ 21,188 施設）
http://www.zenhokyo.gr.jp/
全国の公私立認可保育所・認定こども園等の約 8 割が加入する団体。

全国保育士会（会員数／ 183,280 人）
http://www.z-hoikushikai.com/
全国の公私立認可保育所・認定こども園等に勤務している保育士等を会員とする組織。

全国児童養護施設協議会（会員数／ 603 施設）
http://www.zenyokyo.gr.jp/
全国で 3 万人余の児童が生活する児童養護施設を会員とする組織。

全国乳児福祉協議会（会員数／ 136 施設）
http://www.nyujiin.gr.jp/
全国で 3,500 人余の乳幼児を養育する乳児院を会員とする組織。

全国母子生活支援施設協議会

重点事業① 社会の要請や地域ニーズに対応した会員の取り組みの推進② 研修事業の充実および会報誌等を通じた情報提供③ 被災地の保育への継続的支援および災害時の安全・安心な保育構築の推進

重点事業① 子どもの豊かな育ちを実現するための取り組み② 保育の専門性と質の向上のための組織・事業の強化と拡充③ 保育に対する保護者・地域社会からの理解促進④ 自然災害等の被災地保育士支援

重点事業① 施設の小規模化、地域分散化等の推進② 職員の専門性の向上、人材確保・育成の推進③ 児童の自立支援の充実・強化④ 地域の子育て支援拠点としての役割の推進、等

重点事業① 乳児院における養育の質向上と支援の充実② 社会福祉法人をめぐる制度の変化や、子ども・子育て課題への的確な対応

重点事業（会員数／ 220 施設）
http://zenbokyou.jp/① 地域におけるひとり親家庭支援の拠点として、「私たちのめざす母子生活支援施設（ビジョン）」の実践

全国で 5 千世帯、母子 9 千人余の利用がある母子生活支援施設を会員とする組織。

③ 職員の資質向上のため、生涯研修体系策定の取り組み

全国福祉医療施設協議会（会員数／ 165 施設〔病院・診療所〕）
http://www.zenkoku-iryokyo.jp/
多様な生活課題をもつ方々に、無料・低額診療事業を行う
病院・診療所（福祉医療施設）を会員とし、福祉医療実践のさらなる充実をめざして活動している。

全国ホームヘルパー協議会（会員数／ 4,113 人）
http://www.homehelper-japan.com/
連絡調整、調査、研究協議等を目的としたホームヘルパー
自身の専門職組織。

② 利用者支援・地域支援強化の取り組み

重点事業① 無料低額診療事業をめぐる状況把握、分析② 福祉医療実践の状況把握と検証、普及③ 福祉医療実践に関する
「紀要」
の発行

重点事業

① 平成 30 年度の介護保険制度改正を見据えた、意見提出等の適切な対応②「ホームヘルプの質を高める研修会」の開催、テキストの発行・普及を通した資質向上

21日本福祉施設士会（会員数／ 1,221 人）
http://www.dswi-sisetusi.gr.jp/
福祉施設士が、資質の維持、向上のための自己研さんをはかる生涯研修を通じて、施設福祉・地域福祉の推進に寄与することを目的に活動している。

全国社会福祉法人経営者協議会（会員数／ 7,303 法人）
http://www.keieikyo.gr.jp/
福祉施設を経営する社会福祉法人を会員とし、福祉サービスを必要とする方々だけではなく、地域に欠かすことのできない社会資源としての役割を果たす実践をすすめている。

全国社会福祉法人経営青年会（会員数／ 1,177 人）
http://www.zenkoku-skk.ne.jp/
次代の社会福祉法人経営を担う 50 歳未満の方を会員とし、社会が求める法人経営のあり方を追求し、その実践を通して福祉サービスの一層の充実をめざしている。

障害関係団体連絡協議会（構成団体 20 団体）
障害者の福祉向上、障害関係団体の連結連携をはかることを目的とする組織。

重点事業① 研修の充実による福祉施設長の質の向上② 福祉施設の経営管理にかかる情報の提供・共有③ 社会福祉法人制度見直しへの取り組み支援

重点事業① 社会福祉法改正への対応、会員法人による実践の促進② 社会福祉法人に対するポジティブな評判の形成に向けた広報戦略の展開と、福祉人材の確 保、定着、育成の取り組み③ 次期報酬改定等への対応

重点事業① 社会福祉法改正への対応② 社会福祉法人による公益的な取り組みのさらなる拡充③ 次代の法人経営を担う人材の育成

重点事業①「地域での支えあいに関する研究」
をテーマとした調査研究② 障害福祉施策トピックスをテーマとした
「障連協セ
ミナー」
の開催
③「障害福祉関係ニュース」
等による情報提供

全国厚生事業団体連絡協議会（構成団体 4 団体）

生活困窮者自立支援関係事業をすすめるうえでのネッ

さまざまな生活困窮状態等にある人の自立生活に向けた支援に取り組む関係 4 団体の連携を目的とする組織。

トワーク構築をめざした厚生関係施設の地域連携への高齢者保健福祉団体連絡協議会（構成団体 2 団体）
高齢者保健福祉分野の全国団体間の連絡調整を目的とす
る組織。

22

重点事業

年次報告書 2015-2016

取り組み強化

重点事業

幅広い関係者との連携や協議の場づくりをめざした関係団体との高齢者介護・福祉の課題整理

全社協の法人概要
事務局 事 務 局 長

全社協事業の適正な運営、実施、あるいは、調査・研究を目的とし、下記の委員会が設置されています。

総 務 部

法人運営、人事、財務、経理、情報資産等の管理、災害対応、新霞が関ビルの運営管理、中央福祉
学院の経営

政策企画部

社会保障・福祉政策に関する調査研究、社会保障・社会福祉予算対策、県社協経営の調査研究、
広報活動

地域福祉部

地域福祉の推進、社会福祉協議会組織の育成、全国ボランティア・市民活動振興センターの運営、生活困窮者自立支援関連事業の推進

民 生 部

民生委員・児童委員活動の推進、低所得者対策、生活福祉資金貸付事業の適正運営、各種貸付事
業の推進

法人振興部

法人制度改革・人材確保推進室

社会福祉法人・福祉施設の総合調整、都道府県社
協の福祉施設関連事業の連絡調整、社会福祉法人
制度改革への対応・福祉人材確保施策の推進

高年・障害福祉部

高齢者福祉・保健活動の推進、障害児者福祉の推進、障害者施設の運営支援

諮問委員会
総合企画委員会
表彰審査委員会

児童福祉部

児童・母子・家庭福祉活動、児童健全育成の推進、児童福祉施設の運営支援

調査研究委員会

国 際 部

民間社会福祉分野での国際交流、支援

秘書室・経理室・管理室・情報管理室

広報室

全国ボランティア・市民活動振興センター／
生活困窮者自立支援推進室

貸付事業推進室事業運営委員会
全国大会委員会
地域福祉推進委員会
全国ボランティア・市民活動振興センター運営委員会
中央福祉学院研修運営委員会
民生委員互助共励事業運営委員会
生活福祉資金貸付事業運営委員会
国際社会福祉基金委員会
退職基金運営委員会
福祉サービスの質の向上推進委員会
中央福祉人材センター運営委員会
都道府県・指定都市社協の経営に関する委員会

政策委員会
会費 ・ 分担金 ・負担金収入

その他の収入

出 版 部

20.9%

社会福祉図書・雑誌の出版・販売、研修事業とテキスト刊行の総合調整等

出版・研修経営推進室

10.9%

補助金 ・ 委託金 ・
助成金収入

寄附金収入

中央福祉人材センター
中央福祉学院
サービス室

都道府県福祉人材センターの連絡調整・活動
支援、福祉事業従事者の養成・確保の推進

2.3%

収入

事業収入

55.1%

社会福祉従事職員の養成・訓練、社会福祉専門
職問題の調査・研究、ロフォス湘南の管理運営

固定資産
取得支出

事業費支出

15.6%

平成 27 年度の財政

10.7%

収入
支出

7,044,413 千円
7,097,578 千円

その他の支出

23.9%

事務費支出

7.6%

◆ 新霞が関ビル

36.2%

支出
人件費支出

16.6%

1987（昭和 62）年に竣工した「新霞が関ビル」は、福祉のナショナルセ
ンターです。ロビー階に「全社協灘尾ホール」（最大収容人員 550 名）を擁し、各種の全国会議やセミナーの開催など、福祉関係者の結集の場として活用されています。

〔所在地：東京都千代田区霞が関 3 丁目 3 番地 2 号〕

◆ 中央福祉学院
（ロフォス湘南）
1995（平成 7）年に中央社会福祉研修センターを改称し、神奈川県葉山町に建設した中央福祉学院（愛称：ロフォス湘南、「ロフォスはギリシャ語で「丘」）は、宿泊設備を備えた総合研修センターです。福祉人材の養成、福祉資格の付与の研修を企画・実施し、研修を受ける方々は年間 1 万人を超えています。

〔所在地：神奈川県三浦郡葉山町上山口 1560-44〕

23

全国に広がる
福祉関係者のネットワークで豊かな福祉社会を連 携めざします。
協 働
市区町村社会福祉協議会

全国社会福祉協議会［1,846 カ所／職員約 14 万人］［1 カ所／職員 133 人］

皆さんがお住まいのもっとも身近な地域で活動しているのが市区町村社協です。

全国社会福祉協議会は、都道府県社会福祉協
議会等の連合会として設置された、全国段階の社会福祉協議会です。

都道府県・指定都市社会福祉協議会［67 カ所／職員約 1 万 5 千人］

広域での地域福祉の充実をめざした活動を行っています。

社会福祉法人種別協議会・団体連絡協議会
民生委員・児童委員・社会福祉法人・福祉施設・福祉分野で働く專門職団体

全国社会福祉協議会〒100-8980 東京都千代田区霞が関 3-3-2
TEL. 03-3581-7851（代表）
03-3581-7889（政策企画部）
03-3581-4657（政策企画部広報室）
URL. http://www.shakyo.or.jp/

新霞が関ビル