第19回⽇本モビリティ・マネジメント会議 ＠フェニックスプラザ（2024/08/25）

⼤規模⾃然災害発災後の交通マネジメントに関する描写および論考
呉⼯業⾼等専⾨学校 濱松凜・神⽥佑亮

広島⼤学 藤原章正

背景⽬的・⽅法• 交通ネットワークに⼤規模な被害を及ぼす⾃然災害が相次いで発⽣する中で，交通サービスの早期回復による⼈流や物流の確保の観点から災害発⽣後の交通マネジメントは重要．
• 平成30年7⽉豪⾬の産官学が連携した対応は，我が国における交通マネジメントの好事例として扱われており，現在の対応の基礎となっている．
• しかしながら， どのような施策を講じたかは既往の調査・研究で公表されていても，「緊迫した状況のもと，実施のために具体的にどのような調整や⾏動を⾏ったか」については，ほとんど知られていない．

• 平成30年7⽉豪⾬の当時の対応を，関係資料での⽂献調査や関係者への取材調査をもとに，産官学の多くの組織が連携して対応した災害時交通マネジメントを物語として記述・描写し，それに解釈を加えることで，⼤規模⾃然災害発⽣後の交通に深刻な影響を及ぼす事象が発⽣した際に，交通マネジメントがどう在るべきかを探ることを⽬的とする．

現場にいた⼈しか知らない，公表・公開されていない知⾒・経験に意義がある

⽂献調査
関係者
への取材

中国地⽅整備局︓『平成30年7⽉豪⾬〜中国地⽅整備局 災害対応の記録〜』
広島県呉市
︓『平成30年7⽉豪⾬災害 呉市災害記録誌』
等
2023年10⽉ ︓「平成30年7⽉豪⾬災害対応の振り返り会議」
参加者のうち，８組織13⼈を対象（⾏政︓7⼈，⺠間︓4⼈，学識者︓2⼈）

平成30年７⽉豪⾬における災害時交通マネジメント（物語描写）〈フェーズ1〉7⽉5⽇〜7⽉10⽇,発災・応急対応〈フェーズ３〉7⽉17⽇〜7⽉22⽇,災害時BRT運⾏開始・国道31号渋滞緩和策

u 道路被害状況把握
発災直後は，被災した道路状況と通⾏可能な道路の把握に苦労する．

【この頃の課題】
⽚⽅向の運⾏から始まった災害時
BRTは，朝の呉→広島⽅向の運⾏は好調◎

中国地⽅整備局では，職員⾃らが現地まで向かい道路の被災状況を確認することも…

呉市役所には市⺠から道路情報に関する問い合わせが多く寄せられたが，呉市も全容を把握しきれていなかった．

他の機関が管理する道路の情報が得られない中，呉市は広島県の道路を管理する事務所へリエゾンを派遣．
たまたま呉市役所へ広島県から出向していた幹部の職員が，と引き受け，スムーズに情報を得られるようになる．
どこが通れるかという情報は，呉市や国⼟交通省広島国道事務所がそれぞれ『通れるマップ』を作成しHP等で公開．

〈フェーズ2〉7⽉11⽇〜7⽉16⽇,応急復旧対応・災害時BRT調整
u 災害時BRT運⾏調整
⽔尻地区で広島〜呉間を結ぶ主要な３路線が⼤規模な⼟砂崩れにより被災．そのうち，国道31号が7⽉11⽇に暫定復旧し往来可能となったが，そこへ⾞両が集中し深刻な渋滞が発⽣した．

同⽇，学術経験者は渋滞が激しい国道31号での交通確保のため，⾃動⾞専⽤道路の本線でバスが反対⾞線へ転回する“災害時BRT”を呉市へ直接提案（夜中）．

学術経験者

呉市の幹部は，すぐさま広島呉道路の管理者であるNEXCOの担当者に電話で連絡をし，Uターンして⾛らせることに問題はないか

そのため， 7⽉13⽇に広島県庁で災害対策本部会議が開催され，関係者らは知事から３連休の間に広島〜呉間の移動⼿段を確保するよう要請を受けていた．

⾛⾏中の災害時BRT▶

呉市幹部②という旨の質問を尋ねた．その電話の協議で，NEXCO側と呉市側で調整を進めることを確認した．
翌⽇からの３連休（7⽉14⽇〜16⽇）の間に広島県，NEXCO，広島電鉄が本線上でバスが転回して⾛⾏できるかを確認するための試⾛を実施．
（重要視された点）
本線上の転回箇所が⾛⾏の安全性をクリアしているのか技術的に可能であり，転回箇所に警備員を配置し，広島
県が⼿配した看板を設置の上で計画通り進める算段に．

災害時の交通関係者
ミーティングの様⼦▶
実際の広島呉道路◀バスレーン

災害時BRTの双⽅向運⾏化と速達性向上

中国地⽅整備局幹部は，国⼟交通省本省と広島県の災害時BRT対応について，やり取りを仲介していた．

しかし私が⾏っちゃろう
呉市幹部①

u

⼣⽅の広島→呉⽅向への運⾏は，渋滞による遅れが発⽣．

中国地整幹部• 災害時BRTを双⽅向に拡充して運⾏• 知事へは安全が確保できた後に伝達

そのため， 利⽤者の利便性向上のためにも災害時BRTの運⾏の双⽅向化と，速達性の向上が必要．

県の使いたいように使ってもらったらいいと本省は考えている．最後に判断できるのは知事しかいらっしゃらないので，知事に上げて⽅針を決めてもらい，それを報告して︕

広島県幹部

中国地⽅整備局幹部は，すぐさま国⼟交通省本省へ連絡．
翌⽇には双⽅向拡充の運⾏が決定した．

〈フェーズ4〉7⽉23⽇〜8⽉19⽇,JR代⾏輸送開始・バスレーン設置
u 国道31号バスレーン

広島県は更なる災害時BRTの時間短縮を望む．
そこで追加の渋滞対策について，7⽉31⽇に学術経験者は広島県知事と議論し，以前から構想していた国道31号にバスレーンの実施を提案．

知事はバスレーンの実施を承諾し進めていく⽅針となったが，各所関係者，特に警察の協⼒を得るというのがネックである．
いかにして協⼒体制を得るかという課題に対し知事は，広島県知事

広島県警察は広島県の組織であるから，広島県知事の指⽰であると伝えればよいと，警察に伝えて良い．また，広島県全体が⼀丸となって進めていくべきだと⾔質を得る．
翌⽇の8⽉1⽇に学識者らが広島県警察本部を訪問し，上記のことを踏まえて県警交通部⻑に詰め寄って協⼒依頼を⾏ったことにより，広島県⺠のために協⼒体制を構築しバスレーンを実施する⽅針で進めることとなる．

実際の国道31号
バスレーン ▶

〈フェーズ5〉8⽉20⽇〜9⽉27⽇,鉄道運⾏の順次再開・災害時BRT運⾏終了
u 災害時交通マネジメント検討会 発災してから広島県や呉市，バス事業者等多くの関係者と8⽉の上旬，未だJR呉線と広島呉道 連携をし，相互に顔の⾒える気軽に頼れる⾮常にお願いしやすい 関係が構築されていた路の復旧の⽬処は⽴たず，渋滞に対するハード対策にも限界を感じ， 中担国当地者整こともあり，調整は容易に進んだ．
これからどう⼿を打つか悩む状況
そこへ災害時交通マネジメント検討会を⽴ち上げてはどうかと⾔う話が舞い込んでき，中国地⽅整備局の担当者はすぐに調整に動く．

検討会の⽴ち上げに際し，各組織の調整を簡素化するため

中国地整担当者

この検討会で決めたことは，それでやらせてください
検討会の決定事項は，本省への報告はいいからやってください

迅速に進められる体制に

国⼟交通省
本省

レジリエントな災害時交通マネジメントに向けた平成30年７⽉豪⾬の経験からの論考【関係者間のコミュニケーションを円滑に】 【状況や情報を的確に整理すべき】
災害時には，復旧・復興の⽅針の決定
災害時という切迫した状況の中で，早期や現場への最適なリソース配分のための⼈命救助や復旧・復興に向けて適切なにも，被災状況や渋滞状況等を正確に対応をとるにあたり，産官学が連携した把握し，現地に最適な⽅策を適⽤させ災害対応の体制が不可⽋となる．
る必要がある．

【トップダウン】【確実で失敗しない策のスピーディーな実施】
トップが今後の対策をどのように進め 災害時という緊迫した状況では，確実るかの意思表⽰をすることや，時には な策を適材適所に配置し，早期に有効現場レベルに意思決定を委ねること性を発揮するために，実施すべき策をが，現場での迅速な対応や産官学の円 慎重に⾒極め，失敗しないための準備滑な連携につながる．
が求められる．

フェーズ２
学術経験者は，呉市へ災害時BRTを提案する際に直接呉市役所を訪れている．驚くべき提案が⼀変，直接の提案で熱意が伝わりすぐさま実施に向けて動き出した．

フェーズ５
JR呉線呉〜広間で暫定的に運⾏を再開する際のダイヤは，学⽣の登下校時間帯に焦点を当て調整した．この時，教育委員会から学校や⽣徒に関するデータをもらい決定した．

フェーズ４
広島県知事は，バスレーンの設置について関係者の協⼒を得られるよう，広島県の⽅針を明確にした．これにより関係機関の協⼒を得ることが可能になった．

フェーズ２
災害時BRTの転回箇所において，⾛⾏の安全性をクリアしているかを確認するための試⾛を⾏った．これにより，技術的には可能であることが実証された．

【法律や制度の柔軟な運⽤】
交通マネジメントにおいて，法規や制度を理解・把握することで発⽣している問題に対するアプローチを的確に判断し，更に柔軟に理解することで展開する対策の幅を広げることができる．

【積極的な情報発信】
積極的に情報を発信することは，地域住⺠の不安を解消でき，情報を届けたい⼈々へ向けた的確な情報媒体を選択しすることで早期の問題解決につながると考えられる．

【⾦銭⾯の協⼒】
災害時には復旧のために迅速な対策の実施が求められるが，それに際して発⽣する費⽤の負担については，施策の展開が躊躇されないよう各機関が協⼒的な姿勢を⾒せるべきであろう．

【災害の経験に基づく今後への伝承】
災害時には，⾃らがこれまでに得た経験や既往の災害を経て伝承された経験を活⽤することで，より最適な対策の実施へ繋げられると考えられる．

フェーズ4
国道31号のバスレーンが設置されてから正式に運⽤される間，道路管理者および警察からカラーコーンの道路使⽤・道路占有届出・許可を受けた上で，カラーコンを道路上に設置し暫定的に運⽤していた．

フェーズ３
災害時BRTの運⾏当初は所要時間が不安定だったため，呉⾼専神⽥研究室がバスの発着時間を計測しその情報を利⽤客へ向けて公開した．

フェーズ4
災害時BRTの所要経費の負担については，関係者間で逐⼀電話をかけて確認を取り，細かいことは後回しに考え，最終的に必要となる経費は，広島県と3つのバス事業者が負担することとなった

フェーズ6
中国地⽅整備局や広島県を中⼼に，⺠間企業や市⺠も参加した災害訓練が実施され，本災害で実際に取り組まれた渋滞対策と類似した策を取り組んだ．本災害から得られた経験を⾵化させないことや未経験の⼈々へ伝える役割がなされている．

まとめと今後の展望【今回の研究】
平成30年7⽉豪⾬における交通マネジメントを物語描写し，それに解釈を加えることで，災害時交通マネジメントの在るべき姿を論考した．

【今後の研究】
これまでに得た情報と論考の結果を，当時の対応経験を有しない次世代への継承や他地域への⽔平展開の⽅法を模索する．

Kanda-Lab, National Institute of Technology, Kure College