第327回高知県議会（６月）定例会日程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
新任教育長及び委員長並びに職員の紹介
会期の決定（15日間）
６月20日

金

本会議

議案の上程22件（予算２、条例13、その他４、報告３）
提出者の説明
尾﨑知事
委員長報告

21日

土

休

会

22日

日

休

会

23日

月

休

会

議案精査

24日

火

休

会

議案精査

25日

水

本会議

26日

木

本会議

質疑並びに一般質問
三石議員

米田議員

西森(雅)議員

質疑並びに一般質問
上田議員

明神議員

武石議員

質疑並びに一般質問
27日

金

本会議

土森議員
委員会付託

28日

土

休

会

29日

日

休

会
議案の追加上程（第20号）
提出者の説明

30日

月

本会議

尾﨑知事
質疑
武石議員

吉良議員

黒岩議員

委員会付託
委員会審査
７月１日

火

休

会

委員会審査

２日

水

休

会

委員会審査

３日

木

休

会
委員長報告
採決
議案の追加上程（第21号）
提出者の説明－1－

坂本(茂)議員

尾﨑知事
採決
議案の上程（議発第１号―議発第７号）
採決
議案の上程（議発第８号）
採決
議案の上程（議発第９号）
討論
中根議員
加藤議員
採決
議案の上程（議発第10号）
４日

金

本会議

討論
岡本議員
議案の上程（議発第11号）
提出者の説明坂本(茂)議員
討論
中議員
塚地議員
西森(雅)議員
採決
議案の上程（議発第12号）
採決
議案の上程（議発第13号）
提出者の説明三石議員
採決
継続審査の件閉会－2－

第327回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（６月20日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

5

新任教育長及び委員長並びに職員の紹介………………………………………………………………

5

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

6

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

6

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

6

尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………

6

委員長報告
三石産業振興土木委員長……………………………………………………………………………… 19

第２日（６月25日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 23
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 23
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 23
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 24
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 24
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 25
質疑並びに一般質問
三石議員………………………………………………………………………………………………… 25
１

産業振興計画（地産外商公社の成果と第２期計画推進への決意）について………… 25

２

中央地域の公共交通の再構築（現状の課題と今後のあるべき姿、再構築スキー
ム案の受けとめと行政がかかわる必要性と県の役割、持続可能な公共交通ス
キームの実現、使い勝手のよさに向けたバス路線の再編などへの対処の考え－3－

方、自治体出資の新会社への支援のあり方、新会社の設立を急ぐ必要性と新会社発足までの段取り）について………………………………………………………… 25
３

日本一の健康長寿県構想の認知症対策（県内の認知症の高齢者数と今後の増加見込み、必要となる介護サービスの確保策、地域ぐるみで見守り支え合う
仕組みづくり）について…………………………………………………………………… 26

４

高校生などの県内就職と中小企業対策（高校生の県内就職の割合及び大学生のＵターン就職者数とその割合並びにその数値に対する認識、生徒・学生が県内企業の理解を進めることの課題と対応策、県出身高校生・大学生の県内
就職への取り組み）について……………………………………………………………… 27

５

教育問題（政治と教育のかかわり、教育行政事務最高責任者就任に当たっての所信と抱負、新たに配置した教育次長の役割と増員の効果）について…………… 27

６

小中学校の規模の適正化（基本的な考え方、小中学校適正規模検討委員会の提言内容及び市町村教育委員会への助言状況とその結果、予想される児童数などの基本データを踏まえたさらなる対応）について………………………………… 30

７

県立高等学校の再編（今後の高等学校のあり方、県立高等学校再編振興計画
策定の基本的な考え方、高知南中学・高等学校と高知西高等学校の統合の必要性と意義、須崎高等学校と須崎工業高等学校の統合による新しい高等学校のあり方、再編振興計画策定に向けた今後のスケジュール）について……………… 31

８

国旗・国歌（公立小中学校と県立学校の入学式・卒業式での国旗掲揚及び国歌斉唱の実施状況、小・中・高等学校での国旗・国歌の指導の位置づけと指導状況、私立学校の入学式・卒業式での国旗掲揚及び国歌斉唱の実施状況と私立学校への指導、私立学校での学習指導要領に基づく指導の状況と実施しない学校の理由、私立学校への学習指導要領の法的拘束力）について……………… 32

９教員への支援（中学校の荒れの原因や背景、校内暴力への警察としての対応、教員の早期退職の現状と教員が誇りや魅力を持てる手立て）について……………… 33

10

道徳教育（ハンドブック「家庭で取り組む 高知の道徳」の感想、さまざまな立場の県民が子供たちを育む場・時の設置、ハンドブックの活用状況と今後の活用の仕方）について…………………………………………………………………… 34

11

東京オリンピック・パラリンピック競技大会に向けた取り組み（事前合宿の招致と選手育成）について………………………………………………………………… 34

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 35
岩城副知事…………………………………………………………………………………………… 40
井奥地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 41
原田商工労働部長…………………………………………………………………………………… 42
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 43
岡﨑文化生活部長…………………………………………………………………………………… 53
小林警察本部長……………………………………………………………………………………… 53－4－三石議員………………………………………………………………………………………………… 54
尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 54
岡﨑文化生活部長…………………………………………………………………………………… 55
米田議員………………………………………………………………………………………………… 55
１

政治姿勢（憲法第９条解釈変更に対する認識、これまでの集団的自衛権行使の実態、海外で武力行使しない及び戦闘地域に行かないという歯どめの堅持、自衛権発動の新３要件、集団的自衛権行使容認に対する認識、大飯原発運転差しとめ判決、基準地震動の設定を平均値で求める方式、外部電源及び主給水施設の耐震クラスと破壊された後の対策、国民や付近住民の合意のない原発再稼働、地方教育行政法改正に係る懸念や不安の声の受けとめ、教育の政治からの独立性と首長の役割、農政改革への認識と小規模家族農業存続のための対策、農業委員会及び農業協同組合の見直しに対する見解と国への提言）について……………………………………………………………………………………… 55

２

公共交通再編（新会社設立及び行政の出資額の妥当性と土佐電気鉄道株式会
社の経営への対応の教訓、路線確保及び補助制度の見直しと新たな財政負担への危惧、新会社の役員配置と利用促進の取り組み、運行従事者の労働環境）について……………………………………………………………………………………… 60

３

大学の学費と奨学金（学生の生活実態や学費・奨学金への願いと学生との対話の場、国際人権Ａ規約の中の無償教育の漸進的な導入に係る規定の留保撤
回と国への提言、高知県立大学と高知工科大学の奨学金の貸与状況、授業料免除制度の見直し内容と推移、抜本的な改善の検討）について……………………… 61

４

高等学校再編問題（適正規模に関するアンケートの再実施、４または５学級への条件整備、部活動を理由にした統合、統合計画案撤廃を求める陳情等の受けとめ、たたき台に対する別案の提示と今後の対応）について…………………… 62

５

子ども・子育て支援新制度（市町村の超過負担解消と支援施策前進のための財政の枠組み、障害を持つ子供などへの保育、認可外保育施設での平等で良質な保育、保護者の理解を得る機会）について………………………………………… 63

６

子供の医療費助成制度の拡充（県内市町村の評価と群馬県の取り組みの評価
及び感想、中学卒業までの無料化を全市町村で実施した場合の県負担額と考え方）について……………………………………………………………………………… 64

７

障害児の通学支援（介護タクシー利用の改善、移動支援事業の実施状況と市町村への指導等の強化、緊急対応としての介護タクシーの利用とガイドヘルパーの同行、就学奨励費の早期支給）について………………………………………… 64

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 65
大野林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 72
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 73
岩城副知事…………………………………………………………………………………………… 78－5－岡﨑文化生活部長…………………………………………………………………………………… 80
井奥地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 81
米田議員………………………………………………………………………………………………… 81
尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 82
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 83
米田議員………………………………………………………………………………………………… 84
西森(雅)議員…………………………………………………………………………………………… 84
１

政治姿勢（新たな広域連携制度、教育委員会制度改革に伴う委員の構成人数
変更、新制度の教育長、教育委員会の新教育長へのチェック機能、総合的な施策の大綱）について……………………………………………………………………… 84

２

南海トラフ地震対策（ＤＰＡＴの必要性、漁船の津波避難対策の実態と海上避難ガイドマップ作成の必要性、消防団員の処遇の改善）について………………… 85

３

医療・介護総合推進法（都道府県計画作成に係るスケジュール及び他の計画との整合性、地域医療構想策定の影響、スケジュールと関係者の協議の場、
介護サービスの自己負担率の引き上げの対象者、資産をしんしゃくする支給要件、地域支援事業見直しに伴う市町村間の格差と市町村への助言体制）について………………………………………………………………………………………… 87

４

生活排水処理（単独処理浄化槽及び合併処理浄化槽の設置状況と合併処理浄化槽への転換、浄化槽の点検等における業者の技術力のばらつき、検査の実施率の低い原因、業者と環境検査センターとの連携及び一元化したシステム構築の必要性、し尿処理業務のエリア別許可による業者の責任の明確化）について………………………………………………………………………………………… 88

５

入札の不調・不落（状況と原因及びその解消に向けた対策）について……………… 90

６

浦戸湾架橋・弘化台ルート（早期事業化）について…………………………………… 91

７

学校における食物アレルギー対策（食物アレルギーを持つ児童生徒数、各学校における対応状況、エピペン使用等に関する教職員向け講習会の開催状況と関係機関との事前の連携状況）について……………………………………………… 91

８

薬物乱用対策（乱用の実態、根絶に向けた具体的取り組み）について……………… 92

９

木質バイオマス発電事業（年間木材使用量とその調達）について…………………… 93

10

中央地域公共交通再構築（公共交通の使命と目的、新会社の利用促進策等による具体的な数値効果、行政の出資額決定の時期、具体的な設備投資、自治体の経済合理性、路線変更時における各市町村の出資額の影響、路線バス事
業における車両変更、バス路線維持のためのさらなる沿線自治体の支援、膨らんだ累積赤字の事業再生計画への反映、高知県公共交通条例制定の必要性）
について……………………………………………………………………………………… 93

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 95
田村教育長…………………………………………………………………………………………… 99－6－松尾水産振興部長……………………………………………………………………………………100
野々村危機管理部長…………………………………………………………………………………101
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………101
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………102
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………104
小林警察本部長………………………………………………………………………………………106
大野林業振興・環境部長……………………………………………………………………………107
金谷中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………107
岩城副知事……………………………………………………………………………………………109
西森(雅)議員……………………………………………………………………………………………109

第３日（６月26日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………111
欠席議員……………………………………………………………………………………………………111
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………111
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………112
議事日程……………………………………………………………………………………………………112
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………113
質疑並びに一般質問
上田議員…………………………………………………………………………………………………113
１

政治姿勢（都市部及び地方へのアベノミクスによる恩恵の受けとめと県内の景況感）について……………………………………………………………………………113

２

女性の活躍の場の拡大（配偶者控除の見直し、仕事と育児の両立の現状、男性の育児休業取得、仕事と育児の両立に向けた今後の施策展開、人口減少時
代のまちづくりと人口減少対策、県庁女性職員の活躍促進への環境づくり）
について………………………………………………………………………………………113３

土佐電鉄と県交通の経営統合（出資や今後の経営に係る市町村との議論、今後の公共交通対策への決意）について……………………………………………………116４

財政問題（不用額の多さへの対処と予算編成方法の改善・工夫、がんばる地域交付金、長期保有地の現状と解消に向けた取り組み、交付税措置のある借金の考え方）について………………………………………………………………………116

５

中山間地域の再生（平場部と山間部に分けた中山間対策、起業に対する支援、伝統行事への支援）について………………………………………………………………118

６

南海トラフ地震対策（夜の地震対策、水門・樋門操作時の安全対策、飲料水確保策としての打ち込み井戸の活用、ラジオの受信困難地域の実態と今後の－7－支援策）について……………………………………………………………………………119７

福祉施策（人材確保のための出前講座）について………………………………………120８

県民の健康づくり（日本一の健康長寿県づくりへのウオーキングの推奨、20
歳代及び30歳代の喫煙の現状、禁煙治療費への助成制度の検討）について…………120

９

教育の充実強化（県内の保育士の不足状況、潜在保育士への就業支援、放課
後児童クラブの増加の状況と市町村直営の割合、財政的支援の拡大）について………………………………………………………………………………………………121

10

警察行政（女性警察官の人数や割合、活躍の場の拡大への取り組み、ゾーン
30の事業効果と今後の施策展開）について………………………………………………122

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………123
岡﨑文化生活部長……………………………………………………………………………………127
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………128
金谷中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………128
岩城副知事……………………………………………………………………………………………130
小谷総務部長…………………………………………………………………………………………131
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………132
岡林公営企業局長……………………………………………………………………………………133
野々村危機管理部長…………………………………………………………………………………133
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………134
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………135
田村教育長……………………………………………………………………………………………136
小林警察本部長………………………………………………………………………………………138
上田議員…………………………………………………………………………………………………139
金谷中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………140
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………140
明神議員…………………………………………………………………………………………………140
１

訪問看護実践の仕組みづくり（北海道の事業団方式の導入の検討）について………140

２

在宅介護（小規模多機能型居宅介護事業所の整備促進とグループホームや有料老人ホームなどの併設）について………………………………………………………142

３

認知症に関する最新の知見（県と市町村の連携・協力による周知徹底と予防法実践による認知症患者の日本一少ない県づくり）について…………………………143４

林業用苗木の計画生産（杉・ヒノキの苗木の需給見通しとそれに対応した計画生産体制の整備及び播種の状況、花粉症対策苗木の植栽、備長炭の原木となるカシ類の植栽）について………………………………………………………………145５土佐備長炭の適正な価格（県・関係市町・生産組合の代表者による共同の値上げ交渉）について…………………………………………………………………………146

６

カツオの資源管理措置の動き（資源管理措置の構築に向けた国の動き）につ－8－

いて……………………………………………………………………………………………147
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………147
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………148
大野林業振興・環境部長……………………………………………………………………………149
松尾水産振興部長……………………………………………………………………………………151
明神議員…………………………………………………………………………………………………151
武石議員…………………………………………………………………………………………………152１

土佐電鉄と高知県交通の経営統合（ここに至るまでの感想、公的支援の判断と他の事例への影響、統合による県民のメリット、公共交通の直営の検討、両社株主の意向を諮る視点、10億円の出資金の使途及び金額の根拠、新会社が承継する債務額と解消計画及び出資の法的問題、旧会社の売却資産と承継
資産及びそれらの処分計画と評価額、金融機関からの支援、民間からの出資を求めない理由と今後のスキーム、第三セクターとする弊害、一般の民間企業と異なる不利な扱い、再建計画期間５年の根拠及び見通し、新会社の各事
業の収支見通し、支払利息の推移、統合時のコスト削減額の内訳、産業強化法の認定で見込む成果、路線再編への利用者の声の反映と経営効率化並びに路線再編の基本理念及びスケジュール、これまでの路線編成における課題及びその解決に向けての取り組み状況、ＪＲ高知駅以北への路面電車延伸の検討、ＬＲＴ化、上下分離方式の導入、系統番号化に向けたスケジュール、路線再編による実車走行距離削減の根拠、路線バス事業への補助見込額、補助金を負担する市町村への配慮及び現行補助制度の問題点、新会社の増収対策への関与と両会社の取り組み状況の分析、公共交通事業以外での増収対策と航空代理業及び旅行業を経営統合した経緯、他の民間バス事業者への支援、新会社経営陣、公共交通政策への取り組みの観点）について…………………………152２

農協改革（規制改革会議の農業改革案）について………………………………………157

３

土木行政（若手技術者が育つまでのタイムラグへの対応、現場条件を反映した積算、施工パッケージ型積算の導入、工事発注の端境期の解消）について………159

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………160
岩城副知事……………………………………………………………………………………………164
金谷中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………165
奥谷土木部長…………………………………………………………………………………………171
武石議員…………………………………………………………………………………………………172

第４日（６月27日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………175－9－

欠席議員……………………………………………………………………………………………………175
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………175
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………176
議事日程……………………………………………………………………………………………………176
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………177
質疑並びに一般質問
土森議員…………………………………………………………………………………………………177１

県人口（社会増減のプラス転換による産業振興計画の目標達成）について…………177２

2020年オリンピック・パラリンピック東京大会開催への対応と外国人観光客の受け入れ（県の提案に対する国の反応とプロジェクトチームの取り組み状
況、事前合宿の道府県への割り振りと受け入れ可能な県の施設、関連施設へのＣＬＴ活用、宿泊・観光関連施設へのＷｉ－Ｆｉの整備促進、多言語の案内標識）について……………………………………………………………………………177３

少子化対策（地域少子化対策強化交付金事業の具体的な内容、高知・であいのきっかけときめきパーティーの事前講座受講者の感想とその効果・課題、
婚活サポーターの出会いのきっかけイベントなどへの参加、イベントＰＲの
手だてと課題）について……………………………………………………………………178

４

スポーツイベントによる交流人口の拡大（四万十・足摺無限大チャレンジラ
イドの評価と位置づけ及び規模の拡大、参加者へのＰＲのお願い、維新の志士ロードレースの実現、全国あるいは世界的なロードレースの実現）について………………………………………………………………………………………………179５

高年齢者雇用の状況と生きがいを感じることのできる環境づくり（高年齢者雇用の現状、雇用の場の創出と活躍できる環境づくり）について……………………180

６

集落活動センターの設置、拡大（設置後の地域のあるべき姿、経済活動の状況、地域資源の掘り起こしと６次産業化、地域のリーダーの確保、移住者を受け入れるためのシステムの組み入れ）について………………………………………181

７

世界農業遺産（次世代に継承すべき伝統的な農業の保護や取り組み、県内農業の認定に向けた調査・研究）について…………………………………………………182

８

本県の林業政策（（仮称）自伐型林業推進検討委員会立ち上げによる自伐型
林業の担い手を育成する効果的な仕組みづくりと職住一体型の移住戦略推進、
木質バイオマス関連プロジェクトと連携した地域材集約システムの構築）について…………………………………………………………………………………………183

９

地産外商活動と高知県産品を定番化につなげる取り組み（外商活動の手ごた
えと今後のビジョン、新たな定番商品化に向けた取り組み、本県ならではの土産物開発の取り組み状況と課題）について……………………………………………185

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………186
田村教育長……………………………………………………………………………………………189－10－久保観光振興部長……………………………………………………………………………………189
井奥地域福祉部長……………………………………………………………………………………192
原田商工労働部長……………………………………………………………………………………195
金谷中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………195
中澤産業振興推進部長………………………………………………………………………………197
味元農業振興部長……………………………………………………………………………………199
大野林業振興・環境部長……………………………………………………………………………200
土森議員…………………………………………………………………………………………………201
議案の付託…………………………………………………………………………………………………202

第５日（６月30日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………203
欠席議員……………………………………………………………………………………………………203
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………203
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………204
議事日程……………………………………………………………………………………………………204
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………204
議案の追加上程、提出者の説明（第20号）……………………………………………………………204
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………204
質疑
武石議員…………………………………………………………………………………………………205
１

土佐電鉄と高知県交通の経営統合（株主総会の新会社発足承認への感想、株主総会の状況、従業員の意識改革への積極的な取り組み姿勢の経営への反映、
職種ごとの雇用規模、雇用の責任者と採用時におけるサービス意識などの勘案、人員削減の規模・手法と退職者への対応、勤務条件改善要求に係る県の責任と労働組合の賃上げ要求への最大株主としての対応、同職種で賃金格差が生じる場合の違法性、従業員の低い賃金水準と待遇改善要求に対する判断、市町村の今後の財政負担額、統合初年度の事業者負担額の処理スキーム、モ
ニタリング会議、再建計画の実効性を持たせるために必要な従業員の意識）について………………………………………………………………………………………205

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………208
岩城副知事……………………………………………………………………………………………209
金谷中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………211
武石議員…………………………………………………………………………………………………212
吉良議員…………………………………………………………………………………………………212
－11－

１

公共交通問題（幕を閉じる土佐電鉄と高知県交通の従業員や県民への思い、
理事職と高知県公共交通経営対策検討委員会の果たした機能と新会社の指導
監督、新会社設立委員会へ向けての市町村との協議と総意の反映、経営への県民の声の反映の手法、議会への定期的な経営状況報告の必要性、福祉・医療計画と交通計画の経営への生かし方と高知県公共交通維持活性化対策フォ
ローアップ委員会の位置づけ、新会社設立委員会での安全運行に直結する労働環境の改善要求、地域公共交通整備拡充のための国への予算増額要求）について…………………………………………………………………………………………212

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………215
岩城副知事……………………………………………………………………………………………216
吉良議員…………………………………………………………………………………………………217
黒岩議員…………………………………………………………………………………………………218
１

中央地域における公共交通事業（地域公共交通ネットワークの再編イメージと関係者との協議、利用促進のための広報啓発、関連12市町村議会での審議、新会社設立委員会のメンバーと新会社スタートに向けたスケジュール、県民が統合に納得する変化のイメージ、県や自治体の新会社への職員派遣と県の経営への関与、設立後の議会や県民への説明責任、増収対策への認識、本社機能の設置場所に係る津波などへの対策、子会社を承継することによる経営への影響、子会社の入札参加等の法的・道義的問題と民業圧迫への見解、旧会社の資産売却及び借入金返済の見通しと対応する職員）について…………………218

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………219
金谷中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………220
岩城副知事……………………………………………………………………………………………222
黒岩議員…………………………………………………………………………………………………224
金谷中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………224
岩城副知事……………………………………………………………………………………………224
黒岩議員…………………………………………………………………………………………………225
坂本(茂)議員……………………………………………………………………………………………225
１

土佐電鉄と高知県交通の会社統合及び中央地域公共交通再構築（県の施策により利用者増加を図る決意、県民の意見反映の機会保障、利用促進・増収施策の補強や前倒し実施の検討、承継される借入金の担保の種類、事業再生途上の会社に対する適切な金利設定の実現のめど、会社分割による資産移転コ
ストの削減効果、災害対策の観点から見た営業拠点の集約化と事前のＢＣＰ策定の必要性やそれらを考慮した財産処分、雇用の継続に係る労働組合との話し合い、路線再編による給与水準の抑制、土佐電鉄の県庁ＯＢ職員の評価と新会社設立委員会の役員体制協議に臨む姿勢、統合議論の契機となった要因、元会長の領収書発行問題の承継）について…………………………………………225－12－

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………228
岩城副知事……………………………………………………………………………………………229
金谷中山間対策・運輸担当理事……………………………………………………………………231
坂本(茂)議員……………………………………………………………………………………………232
岩城副知事……………………………………………………………………………………………232
坂本(茂)議員……………………………………………………………………………………………232
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………233
議案の付託…………………………………………………………………………………………………233

第６日（７月４日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………235
欠席議員……………………………………………………………………………………………………235
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………235
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………236
議事日程……………………………………………………………………………………………………236
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………237
委員長報告
川井危機管理文化厚生委員長…………………………………………………………………………237
上田商工農林水産委員長………………………………………………………………………………239
三石産業振興土木委員長………………………………………………………………………………240
明神総務委員長…………………………………………………………………………………………242
採決…………………………………………………………………………………………………………244
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第21号）……………………………………………………245
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………245
議案の上程、採決（議発第１号―議発第７号
議案の上程、採決（議発第８号

意見書議案）………………………………………245

意見書議案）………………………………………………………246

議案の上程、討論、採決（議発第９号

意見書議案）………………………………………………246

中根議員…………………………………………………………………………………………………247
加藤議員…………………………………………………………………………………………………248
議案の上程、討論、採決（議発第10号

意見書議案）………………………………………………250

岡本議員…………………………………………………………………………………………………251
議案の上程、提出者の説明、討論、採決（議発第11号

意見書議案）……………………………253

坂本(茂)議員……………………………………………………………………………………………253
中議員…………………………………………………………………………………………………255
塚地議員…………………………………………………………………………………………………258－13－西森(雅)議員……………………………………………………………………………………………259
議案の上程、採決（議発第12号

意見書議案）………………………………………………………261

議案の上程、提出者の説明、採決（議発第13号

決議議案）………………………………………262

三石議員…………………………………………………………………………………………………262
継続審査の件………………………………………………………………………………………………263
閉会の挨拶
浜田議長…………………………………………………………………………………………………263
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………264

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………265
意見書に関する結果について……………………………………………………………………………270
議案の提出について………………………………………………………………………………………273
人事委員会回答書…………………………………………………………………………………………275
議案付託表（平成26年６月27日配布分）………………………………………………………………276
議案の追加提出について（平成26年６月30日配布分）………………………………………………280
議案付託表（平成26年６月30日配布分）………………………………………………………………281
議案の追加提出について（平成26年７月４日配布分）………………………………………………283
意見書議案の提出について
議発第１号

地方財政の充実・強化を求める意見書議案…………………………………………284

議発第２号

国民健康保険制度の財政強化を求める意見書議案…………………………………287

議発第３号

介護職員の処遇改善加算制度に関する意見書議案…………………………………290

議発第４号

中小企業の事業環境の改善を求める意見書議案……………………………………292

議発第５号

慎重な農業改革を求める意見書議案…………………………………………………295

議発第６号｢森林・林業基本計画」の推進に係る意見書議案…………………………………298

議発第７号

地域林業・地域振興の確立に向けた「山村振興法」の延長と施策の拡充に係る意見書議案………………………………………………………………………301

議発第８号

慎重な参議院選挙制度改革を求める意見書議案……………………………………304

議発第９号

国会に憲法改正の早期実現を求める意見書議案……………………………………306

議発第10号

地域包括ケアシステム構築のため地域の実情に応じた支援を求める意見
書議案……………………………………………………………………………………308

議発第11号

集団的自衛権の行使を容認しないことを求める意見書議案………………………310

議発第12号

地域経済と雇用を支える中小業者への外形標準課税適用拡大に反対する
意見書議案………………………………………………………………………………312

決議議案の提出について－14－

議発第13号

将来にわたる持続可能な公共交通システムの確立を求める決議議案……………315

継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………317
委員会審査結果一覧表……………………………………………………………………………………319
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………321

－15－

招

集

告

示

高知県告示第370号
高知県議会定例会を、平成26年６月20日に高知県議会議事堂に招集する。
平成26年６月13日
高知県知事

議

員

席

尾﨑

正直

次
１番

金

子

繁

昌

君

２番

加

藤

漠

君

３番

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

７番

弘

田

兼

一

君

８番

明

神

健

夫

君

９番

依

光

晃一郎

君

10番

梶

原

大

介

君

11番

桑

名

龍

吾

君

12番

佐

竹

紀

夫

君

13番

中



哲

君

14番

三

石

文

隆

君

15番

森

田

英

二

君

16番

武

石

利

彦

君

17番

浜

田

英

宏

君

18番



口

秀

洋

君

19番

溝

渕

健

夫

君

20番

土

森

正

典

君

21番

西

森

潮

三

君

22番

23番

欠

番

欠

番

24番

ふぁーまー土居

君

25番

横

山

浩

一

君

26番

上

田

周

五

君

27番

中

内

桂

郎

君

28番

西

森

雅

和

君

29番

黒

岩

正

好

君

30番

池

脇

純

一

君

31番

高

橋

徹

君

32番

33番

坂

本

茂

雄

君

34番

田

村

輝

雄

君

35番

岡

本

和

也

君

36番

中

根

佐

知

君

37番

吉

良

富

彦

君

38番

米

田

稔

君

39番

塚

地

佐

智

君

－1－

欠

番

平成26年６月20日

第327回高知県議会定例会会議録
平成26年６月20日（金曜日）
出

席

議

開議第１日
37番

吉

良

員
昌

君

38番

米

田

藤

漠

君

39番

塚

地

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

７番

弘

田

兼

一

君

８番

明

神

健

夫

君

９番

依

光

晃一郎

君

知

10番

梶

原

大

介

君

副

11番

桑

名

龍

吾

君

総

12番

佐

竹

紀

夫

君

13番

中



哲

14番

三

石

文

15番

森

田

16番

武

17番

１番

金

子

２番

加

３番

繁

欠

席

議

富

佐

彦

君

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

小

谷

敦

君

危機管理部長

野々村

毅

君

君

健康政策部長

山

本

治

君

隆

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

英

二

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

石

利

彦

君

中

澤

一

眞

君

浜

田

英

宏

君

18番



口

秀

洋

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

19番

溝

渕

健

夫

君

商工労働部長

原

田

悟

君

20番

土

森

正

典

君

観光振興部長

久

保

道

君

21番

西

森

潮

三

君

農業振興部長

味

元

毅

君

24番

ふぁーまー土居君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

25番

横

山

浩

一

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

26番

上

田

周

五

君

土

長

奥

谷

正

君

27番

中

内

桂

郎

君

会 計 管 理 者

大

原

充

雄

君

28番

西

森

雅

和

君

公営企業局長

岡

林

美津夫

君

29番

黒

岩

正

好

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

30番

池

脇

純

一

君

教

長

田

村

壮

児

君

31番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

33番

坂

本

茂

雄

君

34番

田

村

輝

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

35番

岡

本

和

也

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

36番

中

根

佐

知

君

警 察 本 部 長

小

林

良

樹

君

－3－

知
務

部

木

部

育

博

平成26年６月20日
代表監査委員

朝

日

満

夫

君

監
事

吉

村

和

久

君

査
務

委
局

員
長

議案
第 ８ 号

高知県国民健康保険調整交付金条例の一部を改正する条例議案

第 ９ 号――――――――――――――――

高知県介護基盤緊急整備等臨時特例
基金条例の一部を改正する条例議案

第 10 号

事務局職員出席者
事

務

基金条例の一部を改正する条例議案

長

浜

口

真

人

君

事 務 局 次 長

中

島

喜久夫

君

議

長

楠

瀬

誠

君

道路に設ける道路標識の寸法を定め

政策調査課長

西

森

達

也

君

る条例の一部を改正する条例議案

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

主

任

沖

淑

子

君

主

事

溝

夕

騎

君

事

局

高知県介護職員処遇改善等臨時特例課

渕

第 11 号

第 12 号

高知県道路の構造の技術的基準及び高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案第 13 号

高知県児童福祉施設の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例議案――――  ――――
第 14 号
議事

日改正する条例議案

程（第１号）
第 15 号

平成26年６月20日午前10時開議第１

会議録署名議員の指名

第２会期決定の件

第 １ 号

平成26年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成26年度高知県母子寡婦福祉資金

第 16 号

権利の放棄に関する議案

第 17 号

高知県新資料館（仮称）建築主体工
事請負契約の締結に関する議案

第 18 号

第 ５ 号

高知県職員の配偶者同行休業に関す

第 19 号

県道春野赤岡線（浦戸大橋１－２工る条例議案

区）防災・安全交付金工事請負契約

高知県いじめ防止対策推進法施行条の一部を変更する契約の締結に関す

例議案

る議案

公益的法人等への職員の派遣等に関

報第１号

次代の社会を担う子どもの健全な育報第２号

行による母子及び寡婦福祉法の一部

高知県税条例の一部を改正する条例の専決処分報告成を図るための次世代育成支援対策推進法等の一部を改正する法律の施

平成25年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告する条例の一部を改正する条例議案
第 ６ 号

新図書館等複合施設建築主体工事請
負契約の締結に関する議案

特別会計補正予算

第 ４ 号

高知県国営土地改良事業負担金徴収
条例を廃止する条例議案

第３

第 ３ 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を

報第３号

高知県が当事者である訴えの提起の専決処分報告改正に伴う関係条例の整理等に関す――――  ――――

る条例議案
第 ７ 号

高知県税条例の一部を改正する条例－4－

平成26年６月20日
午前10時開会

四国４県議会正副議長会議におきまして議決さ

開議○議長（浜田英宏君）

れました事項をお手元にお配りいたしてありま

ただいまから平成26年６すので、御了承願います。

月高知県議会定例会を開会いたします。

委員会報告書、意見書に関する結果にこれより本日の会議を開きます。

ついて
に掲載

――――  ――――――――  ――――

諸 般 の 報 告○議長（浜田英宏君）

それぞれ巻末265、270ページ

御報告いたします。

４月４日に組織された各委員会から、総務委員長に明神健夫君、同副委員長に西内隆純君、

新任教育長及び委員長並びに職員の紹介○議長（浜田英宏君）

この際、新たに就任され

危機管理文化厚生委員長に川井喜久博君、同副た教育長及び委員長並びに新たに任命された職委員長に坂本孝幸君、商工農林水産委員長に上員を御紹介いたします。

田周五君、同副委員長に弘田兼一君、産業振興

教育長田村壮児君、人事委員長秋元厚志君、土木委員長に三石文隆君、同副委員長にふぁー

公安委員長島田京子さん、危機管理部長野々村

まー土居君、議会運営委員長に武石利彦君、同

毅君、農業振興部長味元毅君、林業振興・環境副委員長に横山浩一君をそれぞれ互選した旨通部長大野靖紀君、水産振興部長松尾晋次君、監知がありましたので御報告いたします。

査委員事務局長吉村和久君。
（新任教育長及び委員長並びに職員演壇前

各常任委員長及び議会運営委員長から閉会中に整列）

における委員会の審査並びに調査の経過報告があり、その写しをお手元にお配りいたしてあり○議長（浜田英宏君）

それでは、順次自己紹介

願います。

ますので御了承願います。
さきに議決された意見書に関する結果につき○教育長（田村壮児君）

教育長の田村でございます。どうぞよろしくお願いします。

ましては、これを取りまとめ、お手元にお配り○人事委員長（秋元厚志君）

いたしてありますので御了承願います。

でございます。よろしくお願いします。

次に、知事から地方自治法第180条第２項の規定に基づく専決処分報告がありましたので、そ人事委員長の秋元○公安委員長（島田京子君）

公安委員長の島田でございます。よろしくお願いいたします。

の写しをお手元にお配りいたしてあります。
次に、知事から地方自治法施行令第146条第２○危機管理部長（野々村毅君）

危機管理部長の項の規定に基づく繰越明許費繰越計算書及び同野々村でございます。どうぞよろしくお願いし令第150条第３項の規定に基づく事故繰越し繰ます。

越計算書並びに地方公営企業法第26条第３項の○農業振興部長（味元毅君）

農業振興部長の味規定に基づく予算繰越計算書の報告があり、ま元でございます。どうかよろしくお願いいたした、地方自治法第243条の３第２項の規定に基づます。

き法人の経営状況を説明する書類が提出されま○林業振興・環境部長（大野靖紀君） 林業振興・したので、お手元にお配りいたしてあります。

環境部長の大野でございます。よろしくお願い

次に、去る５月13日香川県で開催されました－5－

いたします。

平成26年６月20日○水産振興部長（松尾晋次君）にお配りいたしてあります。

水産振興部長の提出書

松尾でございます。どうぞよろしくお願いいた

巻末273ページに掲載

日程第３、第１号「平成26年度高知県一般会

します。
監査委員事

計補正予算」から第19号「県道春野赤岡線（浦務局長の吉村でございます。どうかよろしくお戸大橋１－２工区）防災・安全交付金工事請負

願いいたします。（拍手）契約の一部を変更する契約の締結に関する議案」○監査委員事務局長（吉村和久君）

まで及び報第１号「平成25年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告」から報第３号「高知――――  ――――

県が当事者である訴えの提起の専決処分報告」
まで、以上22件を一括議題といたします。

会議録署名議員の指名

ただいま議題となりました議案に対する提出○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。
日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

者の説明を求めます。

会議録署名議員は、会議規則の定めるところ

県知事尾﨑正直君。
（知事尾﨑正直君登壇）

により、今期定例会を通じて次の３君にお願い○知事（尾﨑正直君）

いたします。

本日、議員の皆様の御出

４番

坂

本

孝

幸

君

席をいただき、平成26年６月県議会定例会が開

18番



口

秀

洋

君

かれますことを厚く御礼申し上げます。

29番

黒

岩

正

好

君

ただいま提案いたしました議案の説明に先立
ちまして、当面する県政の主要な課題について御説明を申し上げ、議員の皆様並びに県民の皆――――  ――――

様の御理解と御協力をお願いしたいと思っております。

会 期 の 決 定
○議長（浜田英宏君）

次に、日程第２、会期決

今月16日に日本銀行が公表した金融経済月報
では、我が国の景気について、設備投資が緩や定の件を議題といたします。
お諮りいたします。今期定例会の会期を、本かに増加し、個人消費や住宅投資が底がたく推

日から７月４日までの15日間といたしたいと存移していることなどを踏まえ､｢消費税率引き上

じますが、御異議ありませんか。

げに伴う駆け込み需要の反動がみられているが、（「異議なし」と言う者あり）

基調的には緩やかな回復を続けている」とされ○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、今期定例会の会期は、本日から７ております。
４月からの消費増税に伴う景気の後退が懸念されましたが、月例賃金の引き上げや一時金の月４日までの15日間と決しました。

増加など賃上げの動きも見られておりますことから、景気回復に向けた道筋を順調にたどって――――  ――――

いるのではないかと受けとめております。
ただし、地域を取り巻く状況には依然として議案の上程、提出者の説明○議長（浜田英宏君）

厳しい面もあります。県としましても、引き続御報告いたします。

知事から議案が提出されましたので、お手元－6－

き産業振興計画を強力に推進するなど、県勢浮平成26年６月20日
発信することを通じて、国全体の取り組みが本揚に向けた取り組みを進めてまいります。
こうした中、今月下旬には、我が国の経済財

県にとっても有利に働くよう、そして時代の流

政運営の指針となります骨太方針が策定されるれを味方につけることとなるよう取り組んでま予定となっております。去る13日にまとめられいりたいと考えております。

た素案では、今後の経済財政運営の課題として、今議会では、南海トラフ地震対策のさらなる消費税率引き上げに伴う駆け込み需要の反動減

充実強化・加速化、日本一の健康長寿県づくり、への対応、動き始めた経済の好循環のさらなる教育の充実と子育て支援、少子化対策の抜本強拡大と企業の主体的行動、日本の未来像に向け化と女性の活躍の場の拡大の４つの柱に基づき、た制度・システム改革の実施、経済再生と両立

総額４億3,000万円余りの補正予算案を提出しする財政健全化の４つの課題が掲げられているております。
第１の柱である南海トラフ地震対策のさらなところであります。
いずれも日本経済再生のために欠かせない視る充実強化・加速化に関しては、地震発生直後点であることから、着実に実行し、企業収益のの被害をさらに軽減させるため、沿岸市町村の拡大がさらに賃金の上昇や雇用の拡大につなが津波避難計画の点検を実施するとともに、保育

り、それが消費の増加を通じてさらなる景気回

所などの高台移転等に関する支援策を強化して復につながるという経済の好循環を実現していまいります。さらには、本年度より本格的に着ただきたいと思っております。

手することとしております応急期初期の対策に

また、今回の骨太方針の素案では、人口急減、超高齢化への流れを変え、望ましい未来像に向関しまして、まずは市町村の避難所確保対策や広域避難の検討を支援してまいります。

けた改革、変革を進め、50年後に１億人程度の第２の柱である日本一の健康長寿県づくりに安定した人口構造の保持を目指すことが明記さ関しては、がん診療における医療環境の充実をれております。

図るため、高知医療センターの行う放射線治療

本県はこれまで、全国に先行して人口減少や用機器の整備を支援してまいります。

高齢化が進む中、課題解決の先進県となること第３の柱である教育の充実と子育て支援に関を目指すべき方向と見定め、地産外商戦略を柱しては、母子及び寡婦福祉法が改正されたこととする産業振興計画の推進はもとより、あったを受け、現在の福祉資金制度の貸付対象を父子かふれあいセンターなどに代表されます高知型

家庭にまで拡大することにより、ひとり親家庭

福祉の推進、集落活動センターの普及など、そに対する支援を強化いたします。

の処方箋、解決策を検討し、実践してまいりま

第４の柱である少子化対策の抜本強化と女性の活躍の場の拡大に関しては、企業における女した。
本県が課題先進県として真正面から取り組ん
できた課題が、国全体の課題としても認識され性登用の促進のため、女性のためのキャリアアッ
プ研修などを実施してまいります。

るようになったところであり、我々と同様の取続いて、平成26年度の県政運営の現状に関し、り組みが全国的にも試みられていくこととなる

まずは南海トラフ地震対策について御説明申しのではないかと思われます。

上げます。

今後とも、引き続き時期を捉えた政策提言や、

現在、第２期南海トラフ地震対策行動計画に本県の培ってきたノウハウなどを積極的に情報基づく対策を、ＰＤＣＡサイクルにより不断の－7－

平成26年６月20日
見直しを行いながら全速力で進めているところなどを通じて、さらに検証を重ねていく必要がであります。

あります。

中でも、地震発生直後の命を守る対策に最優

このため、避難が困難な地域が存在していな

先で取り組んでまいりました結果、避難路、避いか、夜間時の避難に支障がないか、避難に際

難場所や津波避難タワーの整備は着実に進んでして配慮が必要な要配慮者の方であっても速やおり、県内各地でいざというときに避難できる

かに避難できるかについて確認するため、まず場所の確保が図られてきているところでありまは図上点検を行い、この結果を今後行う現地点

す。

検の目安として活用することといたしました。

しかし、当然のことながら、まだまだ多くの

この図上点検におきましては、東日本大震災でやるべき対策が残されております。本年度は、の避難の実態を踏まえた移動速度をもとに、昼引き続き地震発生直後の命を守る対策を進めな

間や夜間、また歩行が困難な同行者がいる場合

がら、あわせて避難所の確保対策など、応急期など、複数の移動パターンについて、安全かつにおける命をつなぐための対策についても本格確実に津波から避難することができるのか検証

化させてまいります。

することとしております。

これによりまして、地震発生直後から応急期

また、保育所や幼稚園などの高台移転につきの初期段階までの対策を平成27年度末までにおましては、本年度、移転の条件の整いました土

おむね完成させることを目指し、取り組みのさ

佐清水市など３つの市町の保育所に対し支援をらなる加速化を図ってまいります。

行うこととしております。さらに、こうした先

まず、地震発生直後の命を守る対策としまし

行事例が具体的に見え始めたことから、室戸市て、特に津波からの避難につきましては、南海など他の市町村の施設においても新たに移転のトラフ地震に係る地震防災対策の推進に関する検討が始まるなど、施設整備に対する支援制度

特別措置法に基づき、去る３月28日には、本県の創設を契機として、高台移転への取り組みのの全ての市町村が南海トラフ地震防災対策推進

意識が着実に高まってきております。

地域に指定されるとともに、沿岸の19市町村全

しかしながら、移転に際しては大きな資金負てが南海トラフ地震津波避難対策特別強化地域

担が伴うことや、移転可能な適地がないことなに指定されました。このことにより、国によるどにより、高台移転に踏み切れないといった声

財政支援のもと、国と地方が一体となった津波もお伺いしております。このため、現行の補助対策の加速化が期待されるところです。

基準額を大きく引き上げ、移転に係る資金負担

現在、ハード面では1,445カ所の避難路、避難の軽減を図るとともに、現地での高層化も新た場所及び115カ所の津波避難タワーの完成を目に補助対象に加えることにより、幼い子供たち

指して整備が進められており、ソフト面では沿の命を守る取り組みを加速してまいりたいと考岸の19市町村の508地区全ての地域で津波避難

えております。

計画が策定されるなど、津波から逃げる場所の大規模な火災から安全に避難するための地震確保とそこに逃げるための対策が進みつつあり

火災対策につきましては、本年４月に、地震火ます。今後は、整備された避難路や避難場所に災の専門家などを委員とする地震火災対策検討

困難な条件のもとでも実際に逃げることができ会を立ち上げ、市街地での出火や延焼を防止す

るのかについて、計画の点検や実際の避難訓練

る対策の検討に着手いたしました。

－8－平成26年６月20日
この検討会では、県内の大規模火災の危険性

けでは受け入れが困難であることから、市町村が高い地域を抽出するほか、木造住宅が密集しの圏域を越えた、いわゆる広域避難もあわせてている地域をモデルとして選定し、延焼シミュ検討する必要があります。

レーションや道路閉塞などの危険性について、

このため、県内を４ブロックに分けた上で、具体的な評価と対策の検討を行うこととしておまずは幡多ブロックにおいて具体的な検討や協ります。本年度末までには、市町村が地震火災議を行っておりますが、この中で、現在の被害対策を進めるための指針として取りまとめを

想定では各市町村の地域ごとには避難者数を算行ってまいります。

定していないため、避難所ごとの収容能力の過県民の早期の救助救出や被災者の支援、輸送不足がわからないという課題が明らかになった手段の確保などの応急期の対策も、被災した県

ところであります。そのため、広域避難の具体

民の皆様の命にかかわる、いわば助かった命を的な検討を行う基礎データとして、各市町村につないでいくための重要な取り組みであります。

おける地域ごとの避難者数を算定した上で、避こうした応急期の初期の対策を進めるに当難所ごとの収容者数の過不足を把握することとたっては、例えば避難所をどこにどれだけ確保しております。

するか、そこでどのように生活を維持していく

今後、このデータをもとに広域避難の考え方のか、地域ごとに避難所の過不足が発生した場を整理し、平成27年度中には各ブロック内での合の広域的な調整をどう行うかといったことを避難者の受け入れなどに関する合意が図られる

事前に決めておく必要があります。また、地域

よう取り組みを進めてまいります。

において応急救助機関はどこで活動するのか、

また、地震発生後の応急活動に必要となる避そうした地域での活動を支える防災拠点の役割

難所のほか、医療救護所、応急救助機関の活動や運営体制はどうあるべきか、多くの負傷者に拠点、物資の集積拠点、応急仮設住宅用地など

対してどのように医療救護活動を行うのか、さについて、事前に発災後の時間経過に応じた機らに応急活動を行うために必要な道路の啓開活能の配置や用地・施設の利用競合を調整してお動はどのように行うのかなど、今取り組んでいくことにより、応急活動を円滑に行うことが可かなければならない多くの課題があります。

能となります。このため、応急期におけるさま

こうした応急期の初期段階までの対策の中で、まず重要となりますのは、避難所確保の取り組

ざまな機能の配置計画を策定するガイドラインを作成し、市町村を支援してまいります。

みであります。現段階では、最大クラスの地震

次に、応急期の医療救護活動につきましては、が発生した際には、県全体で約12万人分の避難

昨年度設置した南海トラフ地震における応急期所が不足することが想定されております。この対策のあり方に関する懇談会から、発災直後かため、指定避難所の耐震化や新たな避難所の指らの時間経過を追いながら、関係機関が連携し定に取り組むことに加え、住まいの近くでの避た対応ができるよう検討してはどうかとの御提難生活が可能となるよう、本年度から自治会が案があったことを受け、現在、医療機関の被害所有する集会所の耐震化も補助することにより、想定が異なる３つの地域をモデルとして検討を

避難所確保の取り組みを進めております。

行っているところであります。

他方で、多数の避難者の発生が想定される市

また、地震発生後に全国からの応援物資や部町村におきましては、当該市町村内の避難所だ

隊の受け入れを迅速に行えるようにするために－9－平成26年６月20日
は、事前に道路啓開計画を策定しておくことが国と地方が役割分担をしながら連携して施策を極めて重要であります。本年度は、国土交通省、進めることの重要性や、防災・減災対応に関し

自衛隊、建設業協会、警察本部などをメンバー

マンパワー不足が懸念される地方公共団体へのとした協議会を立ち上げ、啓開計画の検討を進支援の重要性などについて、意見を強く申し上めることとしており、来月に予定しております

げてまいりました。

第１回協議会に向けて、啓開日数算定のためのその結果、こうした意見も反映された形で、条件整理や啓開日数短縮のための対策について、

今月３日に国土強靱化基本計画が閣議決定さ国や関係機関と協議を進めているところでありれ、今後はこの基本計画に沿って、国土強靱化ます。

地域計画の策定が地方に求められることとなりこうした命を守る対策と命をつなぐ対策を、ます。

より具体的かつ着実に進めていくためには、各国においては、全国で地域計画の策定を促進

地域においてそれぞれの実情に合った対策を考するために、まずはモデルとなる実施団体を選えていく必要があります。そのため、市町村の定することとしており、本県が既に南海トラフ

皆様とともに地域に根差した対策を進めること

地震に対する脆弱性を洗い出し、行動計画を進ができるよう、本年度から南海トラフ地震対策

めていることや、高知市と連携して強靱化に取推進地域本部を、安芸、中央東、中央西、須崎、り組んでいる点が評価され、今回、県と高知市

幡多の５つの地域に設置し、合計17人の防災専がモデル調査の第１次実施団体に選定されたと任職員を配置しております。

ころであります。

現在、この地域本部では、発災後に速やかに

今後は、専門家等による助言など国の支援も活動が行えるよう市町村や応急救助機関などと受けながら、地域計画の策定に取り組み、本県協議を重ねながら、津波被害が想定される沿岸の検討過程や結果を全国に発信することとなり地域や土砂災害が想定される中山間地域など、ます。新たに国との役割分担や近隣県との連携・それぞれの地域の実情の把握や課題の洗い出し

協力のあり方の検討が行われることとなるなど、を行っております。

地域計画策定に取り組むことは非常に有意義でさらに、今後は津波避難計画の点検や見直し、あると考えられます。今後、近隣県と協調しつ

総合防災拠点の運営方法の検討、地域ごとの道つ積極的に計画策定に取り組んでまいりたいと路啓開計画の策定や防災訓練などに積極的にか考えております。

かわり、市町村や自主防災組織など地域の皆様

次に、産業振興計画について御説明申し上げます。

とともに防災対策を進めてまいります。
昨年12月に、強くしなやかな国民生活の実現

第２期計画の取り組み期間も、本年度を含めを図るための防災・減災等に資する国土強靱化

残り２年となります。このため、今年度は各産基本法が施行され、大規模自然災害に備えた国業分野で掲げた数値目標をこれまで以上に強く土の全域にわたる強靱な国づくりを目指すこと

意識し、その達成に向け、それぞれの施策が十となりました。

分な成果を上げ、かつ目標の達成につながって

国土強靱化施策について検討を行う国のナ
ショナル・レジリエンス懇談会に、私もこれまで委員として参加し、事前の防災・減災対策に－10－いるのかといった視点できめ細かく点検、検証
し、必要な対策を講じてまいります。
今月３日に開催いたしました四国地方産業競平成26年６月20日
争力協議会では、昨年度に策定した四国産業競ました。

争力強化戦略に基づき四国が連携して取り組み

まずは、４月に「高知県のええもん、ぜーん

を進める11のプロジェクトについて、事業計画

ぶおすそわけやき。高知家」という新たなスローを御確認いただきました。また、この協議会のガンを発表し、本年度のプロモーション活動の終了後に、各県知事と四国経済連合会の代表がスタートを切りました。東京で行った記者発表

記者会見を行い、四国の力を結集して取り組んなどがテレビや雑誌などのメディアに取り上げでいくことをアピールしたところであります。

られたことにより、広告換算効果は、発表後の各県が単独では乗り越えられない壁を乗り越

６日間だけで約３億2,700万円に上り、昨年６月

えるべく、４県が連携して挑戦をしていくととに「高知家」プロモーションがスタートした直

もに、こうした挑戦によりまして、今後、本県後の１週間の数値を上回るなど、順調な滑り出の産業振興計画の取り組み自体をさらに強化ししができたのではないかと考えております。引てまいります。

き続き、大都市圏の電車内への広告や動画の公

また、本年度は高知家のもとで統一的に展開

開など、高知家を切れ目なく打ち出してまいりする地産地消・地産外商、観光振興、移住促進

ます。加えて、地元ならではの情報も含め、高の各政策と「高知家」プロモーションとをしっ

知の食文化や自然、風土などについて、食や観

かり連動させることに加えて、各分野の施策も光、移住などと関連づけながら、さまざまなメ

相互に連携させることにより、県産品の販売拡

ディアを通じて強力に発信してまいります。

大、観光客の増加、移住者の増加といった具体

また､｢高知家」プロモーションを県産品の認知度向上や販売拡大といった具体的な成果につ的な成果につなげてまいります。
昨年６月にスタートいたしました「高知家」

なげていくため、先月、高知家統一セールスキャ

プロモーションにおきましては、本県の一番のンペーン推進本部を設置し､｢高知家」プロモー魅力である家族のような温かさを､｢高知県は、ションのもと､｢高知家の食卓」キャンペーンとひとつの大家族やき。高知家」のコンセプトコも連動して重点的に売り込んでいく品目を選定

ピーのもと、全国に発信してまいりました。

いたしました。

その結果、昨年度の「高知家」特設サイトの第１弾として、土佐茶やニラ、宗田節、土佐

アクセス数は、目標の1.3倍となる90万8,000件

和紙、海洋深層水関連商品の５品目を選定し、に達しますとともに､｢高知家」ファミリー募金

それぞれ販売目標などを具体的に設定したとこ

では、本年３月末時点でお配りしたピンバッジ

ろであります。今後、首都圏のマスメディアなが８万5,000個以上に上るなど､｢高知家」プロどに向けて魅力的な話題を提供いたしますととモーションの取り組みが県内外に広がりを見せ

もに、関係団体と連携して、官民協働でのセーており、本県の認知度の向上につながっている

ルス活動に取り組んでまいります。さらに、旬と感じております。

の時期などを考慮しながら、品目を追加して取２年目となります本年度は、高知県のよいもり組みを広げていきたいと考えております。

のや自然あふれる場所、そしてすばらしい人た

地産外商公社におきましては、昨年度、外商

ちがいることを、より具体的に知っていただく

部門やプロモーション部門の体制を強化し、こことを狙いとして、おすそわけというテーマをれまでに蓄積した経験をもとに工夫を重ねつつ、掲げてプロモーションを展開することといたし

県内事業者の方々の地産外商活動を全力で支援－11－

平成26年６月20日
してまいりました。その結果、公社が仲介、あっ式会社との間で協定を締結いたしました。今後せんした成約件数及び金額は、平成23年度には、パートナー企業と県内事業者との連携をしっ

1,327件、３億4,100万円であったものが、平成

かりと支援することで６次産業化や地産外商の24年度は2,603件、７億6,800万円に、さらに昨取り組みをより一層加速してまいりますととも

年度は3,333件、12億3,500万円となりました。

に、引き続き新たなパートナー企業の確保にも加えて、まるごと高知の昨年度１年間の売り上取り組んでまいります。

げも４億2,000万円余りと、オープン以来初めて

昨年度、抜本強化いたしました移住促進の取４億円を突破するなど、県内の事業者の方々とり組みにつきましては、官民協働、市町村とのの官民協働による外商活動の成果が大きく伸び

連携協調により全力で取り組んでまいりましたてまいりました。

結果、県の移住ホームページへのアクセス数は、

また、プロモーション業務を専任で行うプロ

前年度に比べ39％増の約34万3,000件、県への新モーション戦略局を設置し、メディアに対して

規移住相談者数は36％増の1,076人、移住実績は

これまで以上に積極的な情報提供、企画提案を123％増の270組468人と、前年度を大きく上回る

実施した結果、テレビ、新聞、雑誌などに本県成果となりました。こうした成果をさらに大きや本県産品が多く取り上げられ、広告換算効果なものとするために、本年度、３つの観点からは平成24年度の22億円余りから、昨年度は68億

移住促進策を強化し、それぞれの取り組みを進円余りと大幅に増加いたしました。こうした成めているところであります。

果は、民間事業者の方々と公社の各部門の積極

１つ目の、地域や企業などで活躍していただ

的な活動と、相互の連携が相乗効果をもたらしける人財を誘致する取り組みについては、このたものと考えております。

４月から、まるごと高知に、移住・交流コンシェ

本年度は、これまでの取り組みに加え、外商ルジュによる本県への移住相談窓口を開設する部門では、大手卸売業者主催の展示商談会や社とともに、この移住・交流コンシェルジュが東内商談会への出展を強化するなど、大口の取引

京事務所と連携して企業を訪問するなど、本県につながりやすい卸売業の方々との関係をさらへの人財誘致に向けた積極的な情報発信に努めに深め、より多くの成約を目指してまいります。

ております。さらに、本年度、都市部からの人

また、まるごと高知では､｢高知家」プロモーショ

財誘致の実現に向け、全国で事業を展開していンとしっかりと連動しつつ、新しいヒット商品

る複数の人材ビジネス事業者と連携に関する取の掘り起こしや魅力ある店づくりに全力で取りり決めを交わしたところであります。現在、こ組んでまいります。

の人材ビジネス事業者には、ホテルの営業推進

また、こうした公社の取り組みに加え、地産担当のマネジャーや総務、人事に精通した管理

外商戦略をもう一段上のレベルまで押し上げる

責任者といった県内の人財ニーズを情報提供し、ため、６次産業化と地産外商の推進に御協力い

具体的なマッチングに取り組んでいただいておただける企業との間でパートナー協定を締結し、ります。今後とも、市町村や民間の皆様の御協相互に連携することで、県内の食品加工事業者

力もいただきながら、全庁挙げて人財ニーズをや農林漁業者が取り組む、全国で通用する商品

掘り起こし、マッチングを実現することで、地づくりや販路拡大などの活動を支援してまいり

域や経済の活性化につなげてまいります。

ます。今月の16日には、第１弾として旭食品株－12－

２つ目の、移住者向け住宅の確保を促進する平成26年６月20日
取り組みについては、市町村が中間保有した空

人々の温かいおもてなしの心など、東部地域のき家の改修に対する補助事業に５月末現在で20持つポテンシャルを改めて実感したところであ件の申請が提出されるなど、順調なスタートとります。

なっており、今後とも市町村に事業の活用を促

この博覧会の開催を通じて、東部地域において持続的に旅行商品を生み出す仕組みが強化さしてまいります。
３つ目の、民間の移住支援団体などの全県的れますことで、県全体の観光の底上げにもつななネットワーク形成の取り組みにつきましても、がるものと考えており、県としても引き続き積この４月に、５つの民間団体が発起人となって極的に支援してまいります。

｢高知家移住促進プロジェクト」が立ち上がり、

また、国際観光につきましては、日本を訪れ先月19日には第１回目のキックオフミーティン

る外国人観光客が大幅に増加しつつありますこグが開催されるなどしております。今後、官民の機を捉え、本年度から新たに、本県の豊かな協働のパートナーとして力を合わせ、移住促進

自然の恵みを生かしたさまざまな体験や温かいに取り組んでまいります。

おもてなしなどによる精神的満足度の高い観光

次に、観光振興の取り組みについて御説明申

商品の提供に取り組んでおります。現在、各国のニーズの把握はもとより、本県の認知度向上

し上げます。
平成25年の県外観光客入り込み数は407万人と誘客に向けて、首都圏や台湾での商談会や香となり、また観光客の県内での総消費額も前年

港の旅行博への参加など国内外の旅行会社に対比10％増の1,102億円となりました。

するアプローチを精力的に行っております。

本年度は、400万人観光の定着とさらなる飛躍

今後、旅行会社や県内在住の外国人留学生のを図ってまいりますため、食を前面に出した観意見もいただきながら、モデルルートの造成を

光キャンペーン「リョーマの休日～高知家の食進め、モニターツアーを実施するなど、本格的卓～」を推進し､｢高知家」プロモーションとのにセールス活動を展開してまいりたいと考えて連携のもと、取り組みを加速してまいります。

おります。

また、既に御利用いただいている方が７万
6,000人を超えた龍馬パスポートについては、こ次に、高知発のものづくりに関する取り組み
について御説明いたします。

の４月から、より多くの宿泊や地域の体験を促

これまで産業振興計画の推進を通じて、ものす龍馬パスポートⅡとしてリニューアルいたしづくりの地産地消の取り組み、防災関連産業のました。今後も積極的にパスポートをＰＲし、振興あるいは外商支援などに取り組んでまいり

さらなる周遊促進とリピーターの拡大につなげました。
こうした取り組みの結果、例えば防災関連産てまいります。
地域観光の推進につきましては、東部地域で業では、平成24年度に約6,000万円であった防災

は、来年４月に開幕する高知県東部地域博覧会

関連産業交流会の認定製品の売り上げが、平成に向けて、さまざまなイベントや体験プログラ

25年度には10億円を超えることとなりました。

ムづくりなどの準備が進められており、この秋

また、産業振興センターの外商支援にかかわるからはプレイベントも始まります。私自身、東売り上げも、平成24年度の２億5,000万円余りか部地域を訪問させていただく中で、世界認定をら平成25年度には16億円余りとなるなど、着実受けた室戸ジオパークの雄大さや豊かな食材、に成果があらわれ始めております。

－13－平成26年６月20日
しかしながら、本県経済のさらなる活性化を日本一の健康長寿県構想につきましては、こ果たしていくためには、現在売れている商品のれまでの取り組みから見えてきた成果や課題を

売り上げをさらに伸ばしていくことに加え、新ＰＤＣＡサイクルによって検証を行い、本年２

たな高知発のものづくりを強力に進めていく必

月に第２期のバージョン３として改定し、保健・要があります。このため、産業振興センターの医療・福祉の各分野で取り組みを進めているとものづくり地産地消センターと外商支援部を統ころであります。

合して、新たにものづくり地産地消・外商セン

在宅医療の推進につきましては、高齢者人口

ターを本年度設置いたしました。同センターでの増加に伴い、これからますます需要が増しては、従前に比べて支援体制と機能を大幅に拡充いくことが想定されていることから、在宅医療しており、ものづくりの地産地消から外商までに不可欠な訪問看護サービスの提供体制の整備の取り組みを一連のものとして強力に支援するを進めていく必要があります。
このため、本年度は特に、提供体制が十分でこととしております。
具体的には、同センターではまず、総合相談

ない中山間地域などの需要に対応することがで窓口を設置してあらゆるものづくりに関する問

きるよう、医師会や訪問看護ステーション連絡

い合わせにワンストップで対応することとし、協議会などの御協力のもと、訪問看護師の派遣

次に、事業化プランの作成から販売、設備投資に係る相談や調整を行う体制を整えますとともといった、ものづくりの各段階で生じる課題に、に、不採算となる経費への支援などに取り組ん

専任の担当者が一貫して寄り添いサポートする

でおります。

こととしております。さらに、全国に通用する

徐々にではありますが、相談件数や助成件数

製品や会社づくりをサポートする専門的なアドもふえており、今後は関係機関や県民の皆様へ

バイスを実施するとともに、徹底した外商支援

積極的に周知を行いますことで、この取り組みも行うこととしております。

が浸透していくよう努めてまいります。

ものづくり地産地消・外商センターは、今月

少子高齢化などに起因する人口減少の問題

開所し活動を本格化しており、４月からこれま

は、このまま推移いたしますと、21世紀の半ばでの間に、既に500社を超える事業者を直接訪問には国全体の経済規模の縮小にとどまらず、今し、新たなものづくりに取り組む企業の発掘にの子供たちに耐えがたいような社会保障負担を努めております。訪問した企業の中には、新た生じさせる事態をも引き起こしかねず、今、対な商品開発に意欲を示される方や、全国的な視策を講じなければ、我が国の将来に国家的な危点からアドバイスを希望される方なども多く、機をも招きかねない深刻な問題となっていると新たな高知発のものづくりに手応えを感じていころであります。
私は昨年来、全国知事会次世代育成支援対策

るところであります。
こうした取り組みを行うものづくり地産地消・プロジェクトチームのリーダーとして、全国知外商センターを中心に、関係機関と一体となっ事会を代表し、直ちに少子化対策を国策の中心て、高知発のものづくりを強力に進めてまいりに据えて、抜本的な対策の強化に取り組むことます。

が不可欠であることを、国に対し強く訴えてま次に、日本一の健康長寿県づくりの取り組み

いりました。
また、その際には、結婚、妊娠・出産、子育について御説明申し上げます。
－14－平成26年６月20日て、仕事と育児の両立といったライフステージ

安心して子育てのできる環境整備を図るため、に応じた総合的な対策を講じる必要があること、支援計画の策定などに向けました取り組みを加さらには少子化に至る要因は地域によって大き速してまいります。

く異なり、その実情を踏まえたきめ細やかな対策が求められることなどを重ねて要請してまい

次に、女性の活躍の場の拡大について御説明申し上げます。
国の経済再生の取り組みにおいては、少子化りました。
このたび、人口減少の問題を克服するために、と生産年齢人口の減少が進む中で、女性の活躍

少子化対策を抜本強化する必要性が国の骨太方の場の拡大が柱の一つとして位置づけられてお針に盛り込まれる方向でありますなど、政府とり、今月、改定が予定されている国の成長戦略

してもこの問題に本格的に取り組む姿勢を示しに、女性の就労促進策などを盛り込むことが議ております。

論されております。

こうした中、来月、佐賀県で開催されます全

このような中、全国に先行して人口の自然減

国知事会議では、地方が主役となった実効性のや高齢化が進行している本県においては、県勢ある少子化対策の進め方などについて、財源確浮揚に向けて、潜在的な女性の労働力や培われ保の問題も含めて議論することが予定されておたキャリアを生かし、女性の活躍促進を積極的り、プロジェクトチームのリーダーとして、具に図っていくことは極めて重要であります。

体的な政策をパッケージの形で盛り込んだ政策

県では、これまで保育サービスの充実やワー提言を取りまとめてまいりたいと考えておりま

ク・ライフ・バランスの推進など、子育てをしす。

ながら働き続けられる環境を整備するための支あわせて、本県としましても、少子化対策の援に取り組んでまいりました。しかしながら、抜本強化に向けた取り組みを進めることとして

県民世論調査によりますと、出産などによっており、例えばこの７月には、県民の皆様の出会退職された女性の再就職に向けた支援策がない、いから子育てまでのライフステージに応じた相勤務時間が長時間かつ固定的であるため家庭と談をワンストップで受け付ける、出会い・結婚・

仕事の両立が困難といった声も多く、女性が働

子育て応援コーナーを新たに開設することとしき続けていくための課題を改めて認識したとこております。これによりまして、相談された方ろであります。

を状況に応じた最適な支援窓口へとつなぐほか、

こうした状況を受け、本年度から、働くこと結婚を希望する方への総合的な支援を行ってまを希望する女性への就労支援と、女性がキャリいります。

アを積み重ねながら能力を十分発揮するための子育て支援の取り組みでは、来年４月から開始予定の子ども・子育て支援新制度への円滑な支援の２つの取り組みを強力に進めることといたしました。

移行に向けまして、県としましても、市町村が１つ目の、働くことを希望する女性への就労

地域の実情に応じた取り組みを円滑に進められ支援については、出産を機に退職した女性を正るよう支援していくことが必要であり、今月16規雇用した企業への補助金制度を創設するとと日に第３回高知県子ども・子育て支援会議を開

もに、今月28日に、こうち男女共同参画センター

催し、活発な議論をいただいたところです。

ソーレ内に、高知家の女性しごと応援室を設置

今後とも、子供を持つことを希望する皆様が－15－

し、きめ細やかな面談や情報提供、求人側と求平成26年６月20日
職者のニーズに応じた研修などを実施すること

いくことといたしました。
あわせて、県立学校においていじめにより児としております。
２つ目の、女性がキャリアを積み重ねながら

童生徒の生命、心身や財産に重大な被害が生じ能力を十分発揮するための支援策については、た疑いがあるなど、いわゆる重大な事態が発生

国の交付金などを活用しまして、経営者を対象した場合に調査を行う高知県いじめ問題調査委とした女性登用の意義などを認識してもらうた

員会を教育委員会に設置することとしておりまめの意識啓発セミナーを実施するとともに、働す。

く女性を対象としてキャリア形成や育児休業か

さらに、県立学校または私立学校から報告をらの職場復帰などに役立つ研修を開催するなど、受けた重大事態の調査の結果について、必要に女性の登用促進に向けた取り組みを新たに進め応じて再調査を行う高知県いじめ問題再調査委てまいります。

員会を、独立性、専門性を確保するために知事

さらに、こうした取り組みが十分な効果を発揮するためには、社会全体で女性の活躍を応援

部局に設置することとし、これらの設置に必要な条例議案を今議会に提案しております。

する機運を醸成することが重要であります。来こうした調査結果を踏まえ、適切な対処を行

月24日には、全国の先頭を切って、輝く女性応うとともに、同様の事態が発生することのない

援会議の地域版が本県で開催されることとなっように、未然防止や早期発見に向けた措置を講たところであり、これを契機にさらなる機運醸

じてまいります。
加えて、市町村におけるいじめ防止対策を推成を図ってまいります。
次に、教育の充実に関する取り組みについて進するため、市町村の実情やニーズを踏まえながら、必要な情報提供や助言などの支援を行っ御説明申し上げます。
いじめの防止対策につきましては、昨年９月てまいります。こうした取り組みを着実に進めのいじめ防止対策推進法の施行を受け、県民総ていくことにより、子供たちがいじめで傷つき、ぐるみでいじめ問題の解決を図るための指針と命を絶つといった痛ましい事件が起こることのなる高知県いじめ防止基本方針を本年３月に策ないよう、全力で取り組んでまいります。

定いたしました。今後は、この基本方針に沿っ教育委員会では現在、今後10年間の県立高等て、子供たちの自尊感情を育む教育の推進や相学校のあり方と方向性を示す県立高等学校再編

談体制の充実、地域で子供の育ちを支援する体振興計画の策定に向けまして、協議を重ねてい制づくりなど、いじめの防止のための対策を着るところであります。

実に進めるとともに、重大事態が発生した場合本年１月に、再編振興の基本的な考え方について一定の整理をした上で、高知南高校と高知の適切な対処を図ってまいります。
こうした取り組みに当たっては、平素から関西高校、須崎高校と須崎工業高校を統合すると係機関が情報共有し、一丸となって取り組む体

いった具体的な内容を盛り込んだ実施計画のた制を構築しておくことが必要であります。このたき台を作成いたしました。

ため、県の知事部局と教育委員会、警察本部、

このたたき台の内容につきましては、当該学

市町村、学校、保護者などで構成する高知県い

校関係者の方々などから、反対や疑問も含めさじめ問題対策連絡協議会を設置し、相互の情報

まざまな御意見をいただいているところであり共有を図りながら、連携した取り組みを進めてます。そのため、高知南中・高校、高知西高校－16－

平成26年６月20日など各学校関係者や県内の教育関係者の方々に型の貨物船や海上保安部、海上自衛隊などによ出席いただいて、５月から順次開催いたしましる救援物資の受け入れ、医療救護などの訓練をた教育委員協議会において、より具体的でわか

行ったところであります。

りやすい資料をお示ししながら、丁寧な説明と今後は、大型化する外国クルーズ客船の誘致や、本年度から整備を行う高台企業用地への企意見交換を重ねているところであります。
今後も、引き続き御意見をいただきながら、業誘致などにより、さらなる利用促進に取り組

県としての考え方を整理してまいります。そのみますとともに、防波堤の延伸整備や粘り強い

後、県民の皆様からも幅広く御意見をお伺いし、構造への改良を進め、県内産業の振興とあわせ県立高等学校の再編振興計画を取りまとめていて、県民の安心・安全にも寄与してまいります。
次に、中央地域の公共交通の再構築についてくこととしております。
次に、インフラの充実と有効活用について御御説明申し上げます。
中央地域の公共交通のあり方に関しましては、

説明申し上げます。
先月23日、高知新港において、かねてから整

交通事業者を取り巻く経営環境が厳しさを増す

備を進めておりました水深12メートルのメーン

中、土佐電気鉄道株式会社から継続的な協議機

バースと、隣接する水深11メートルの耐震強化

関の設置要請があったことを受けまして、昨年岸壁の供用が開始され、翌日には石炭を積んだ９月に行政や金融機関、土佐電気鉄道株式会社

貨物船が寄港し、関係者の皆様によります記念及び高知県交通株式会社などで構成される検討

式典が開催されたところであります。

会を設置いたしました。検討会では、弁護士やこれまで既存の岸壁では、貨物船や客船など

公認会計士など専門家を交え、持続可能な公共の利用の増加に伴い岸壁が混雑し、国内の鉄鋼

交通スキームの構築に向けまして精力的に議論

産業やセメント産業に不可欠な本県の石灰石のを重ねてきたところであります。

積み出しなどにおいて、沖待ちなどによるコス検討会での議論が進む中で、土佐電鉄及び高トアップや取引の機会損失が発生しておりまし知県交通の非常に厳しい経営状況が明らかになた。このたびの供用開始によってこれらの問題

るとともに、本年４月初旬には両社の経営陣かが解消される結果、荷主企業の一層のコストダ

ら単独での公共交通事業の継続は困難であるとウンや利便性が向上し、さらなる利用の拡大がの見解が示されたところであります。これを契期待できます。

機としまして、検討会においても両社の統合をまた、これまでは岸壁の長さが不足し寄港が見据えた議論が加速してまいりました。

難しかった８万トンを超える大型外国客船の受その結果、去る４月28日に開催されました第

け入れが可能となりますことから、観光面でも６回検討会においては、地域経済や社会への影大きく寄与できると考えております。

響を最小限に食いとめながら、将来にわたって

さらに、最大級の地震でも被害を最小限にと持続可能な公共交通システムを構築していくた

どめることができる耐震強化岸壁が供用された

めには、土佐電ドリームサービス株式会社を加ことで、南海トラフ地震など巨大災害の際には、えた３社について共同で会社分割を行って新会

防災拠点港として復旧・復興における重要な役社を設立し、私的整理の手法により経営再建を割を担うことが可能となりました。今月１日に目指すことが望ましいとの再構築スキーム案がは、
高知県総合防災訓練の一環として、フェリー

提案されるに至りました。その提案の中で、関－17－平成26年６月20日
係自治体に対しては、新会社に対する10億円のると伺っております。県としましては、株主総出資とバス路線維持のための補助制度の見直し

会での御判断を踏まえ、新会社への出資に関すが、取引金融機関に対しては、およそ26億円かる対応を最終的に決定し、改めて本議会にお諮

ら28億円の債権放棄がそれぞれ要請されたとこ

りしたいと考えております。
また、検討会からあわせて要請のありました

ろであります。
県民の公共交通手段を維持・確保すべき立場

バス路線維持のための補助制度の見直しにつきにある県としましては、実態を踏まえたこの提ましては、まずは新会社において路線ごとの収案を重く受けとめております。

支採算性を把握し、収支改善に向けた対策を徹

中央地域における路線バスや路面電車の現状底していただくことが必要であると考えておりを見てみますと、年間およそ1,000万人という大ます。その上で、県民生活に必要な、公益性が変多くの県民の皆様に利用され、県民生活の中高い路線は守るとの考えのもと、県と市町村とでなくてはならない存在となっておりますことの負担のあり方なども含め、補助制度の見直しから、その公益的な役割は極めて大きいと考えについて検討してまいりたいと考えております。

ております。このような現状を踏まえましても、続きまして、今回提案いたしました議案について御説明申し上げます。

バスや電車の運行がストップし、県民生活に深

まず、予算案は、平成26年度高知県一般会計

刻な影響を及ぼすような事態は絶対に避けなく補正予算などの２件です。このうち、一般会計てはなりません。
さらに、今後の人口減少や高齢化の進展を踏

補正予算案は、先ほど申し上げました南海トラ

まえますと、高齢者など交通弱者の交通手段や

フ地震対策のさらなる充実強化・加速化などのコンパクトシティー化の基盤として、今後公共経費として、４億3,000万円余りの歳入歳出予算交通が果たす公益的な役割は、より一層大きくの補正などを計上しております。
条例議案は、高知県いじめ防止対策推進法施なると考えております。そのため、中央地域に

行条例議案など13件でございます。

おける公共交通を将来にわたっても持続可能なその他の議案は、権利の放棄に関する議案なものとしていかなくてはなりません。

ど４件でございます。

県としましては、このような基本的な認識の報告議案は、平成25年度高知県一般会計補正

もとで、検討会から要請のありました出資につ

予算の専決処分報告など３件でございます。

いて、丁寧に検討を重ねてまいりました。その結果、中央地域の公共交通を担う両社が経営危以上をもちまして、議案提出に当たっての私

機にある中で、県民の日常生活に直結する極めからの説明を終わらせていただきます。何とぞて公益性の高い交通手段を守り、将来にわたっ御審議の上、適切な議決を賜りますようお願いて持続可能な公共交通スキームを構築するため、申し上げます。

県としても、関係自治体とともに出資という形――――  ――――

で積極的に関与していく必要があると判断し、その旨を今月２日の検討会の場で表明いたしま

委 員 長 報 告した。
今後、土佐電鉄、高知県交通の両社は、今月○議長（浜田英宏君）

27日の株主総会において統合に関する議案を諮－18－

この際、閉会中における委員会審査について産業振興土木委員長の報告平成26年６月20日
10億円の出資が必要なことも示されたとの説明を求めます。

がありました。

産業振興土木委員長三石文隆君。

５月29日の委員会では、執行部から、行政に（産業振興土木委員長三石文隆君登壇）
産業振興

求められている新会社への10億円の出資や、バ

土木委員会が４月４日、４月21日、４月30日及ス路線維持のための補助制度のあり方に対するび５月29日に委員会を開催し、執行部から、中県の考え方について報告がありました。

○産業振興土木委員長（三石文隆君）

央地域の公共交通の再構築について報告を受け将来にわたって公共交通を存続させるために、ましたので、その内容並びに論議された概要を

持続可能なシステムとするには、当面は行政が御報告いたします。

100％出資し、経営に主体的に関与することが望

４月４日の委員会では、執行部から、第４回

ましいとの考え方のもと、県としては必要出資

中央地域公共交通再構築検討会の概要として、額の50％に相当する５億円を出資したいと考え

検討会は、事業者の再生ではなく、将来にわたっている。また、バス路線の維持のための補助制て持続可能な公共交通の再構築を図るとの共通度のあり方については、路線ごとの収支採算性

認識のもと、単独再建も選択肢から除外しないを把握し、事業者の収支改善に向けた対策の実

ものの、両社の統合も一つの選択肢として、今行状況なども見定めながら、必要な路線は守る

後協議を進めることになったとの説明がありまとの考えのもと、県と市町村との負担のあり方した。

などを具体的に検討していきたいと考えている。

４月21日の委員会では、執行部から、第５回

今後のスケジュールについては、関係者間の協検討会の概要として、両社の財務状況等の分析議が調い、合意が得られれば、土佐電鉄、県交

結果について、赤字の累積、借入金の返済の停通それぞれの株主総会の決議を待って、県議会

滞に加え、今後も財務状況の悪化が見込まれる

６月定例会に出資金についての予算案を提出さことから、何らかの対応を行うことが急務であせていただきたいと考えているとの説明がありることなどが示された。また、設備投資を先送ました。

りしてきたことにより、設備の老朽化が進んでこれらの説明を受けて、委員から、行政の出おり、公共交通機関としての安全性、利便性の資については議会の同意も必要であり、関係市確保が危惧される状況にあるとの説明がありま

町村に対して十分に手を足すとともに、赤字路した。

線維持のために必要である市町村負担に対して

４月30日の委員会では、執行部から、第６回

県からの助成制度を切望する声もあるが、どの検討会の概要として、再構築スキーム案についように考えているかとの質問がありました。執

て提案があり、安定した財務基盤を確保し、持行部から、関係市町村から情報不足という話が続可能な公共交通として維持していくためには、あったことを真摯に受けとめ、４月以降はでき

土佐電鉄と県交通の経営統合という形がより効る限りの情報提供、情報共有に努めている。ま果的である。また、事業再生の手法としては、

た、市町村支援については、要望を踏まえた検会社分割による新会社の設立を私的整理により討をこれから行っていくとの答弁がありました。

行うことが望ましい。さらに、事業者の最大限委員から、新会社設立に当たり、行政が10億の自助努力が前提となるが、取引金融機関によ円の出資をすることについて、両社の経営責任る最大28億円の債権放棄や、関係自治体によるを県民に対してどういう形で示すのかとの質問－19－

平成26年６月20日がありました。執行部から、両社の経営責任をえた中で高知市とも協議をしながら、どうすれ明確化するため、既存の役員は原則退任するこば県民の足が将来的にも持続可能な形で確保でとで、この計画は進められているとの答弁があきるのか、真剣に考えていきたいとの答弁があ

りました。

りました。

別の委員から、新会社の役員体制については、委員から、路線バスに対する国の補助制度に会社経営の経験がある民間の方が望ましいと思

ついて、国に対してどのような要請を行っていうが、どういった検討がなされているのかとの

くのかとの質問がありました。執行部から、こ質問がありました。執行部から、最終的には会れまでも市町村からの要望を受け、国に対して社の決定になるが、例えば社外から交通に造詣

制度の要件緩和などの改善を要望してきており、の深い方を招くといったことも一つの方法では今後も引き続き要望を行っていくとの答弁があないかとの答弁がありました。

りました。

委員から、交通に詳しい方という見方もある

委員から、事業を存続していくためには、増が、逆に交通関係には一切携わったことはない

収策や利用促進策が必要だが、今回の再生計画

が会社経営に実績がある方のほうが、むしろう

では、経営側から考えた机上のものや既に行っ

まくいくと思うとの意見がありました。

ていることばかりで、具体的な対策が全く示さ

委員から、新会社の設立以降、バス路線の見れていない。顧客獲得あるいは収益拡大のため直しはどのくらいの期間をかけて行うのかとのには、本気でニーズ調査を行い、県民の公共利

質問がありました。執行部から、地域の生活に便に資するような抜本的な改革が必要であり、密接に関係することから、行政の了解も必要で真剣に経営努力をすべきだと思うがどうかとのあることや許認可の関係もあるため、おおむね質問がありました。執行部から、今回の再構築

３年をかけて取り組むこととしているとの答弁のスキームは持続可能なシステムを標榜していがありました。

るので、そのためには使い勝手のよさを徹底的

委員から、見直しの際に赤字であるが公共性に追求していく必要があると考えている。今後、が高い路線について、存廃の判断はどのようにこういったスキームが動き出して、県も関与すするのかとの質問がありました。執行部から、る形になった場合には、県の観光政策やその他

一義的にはまず会社として経営上の視点から路の行政課題を公共交通事業とタイアップさせ、線の見直し案が示されるが、その上で行政とし日常生活におけるニーズにも細やかに対応できてその路線をどこまで守るべきか、また守る場るようにしていきたいとの答弁がありました。

合にはどのような支援、対応をすべきか協議す

委員から、県民の利用者目線を第一義に置いた経営努力を行うよう提言、指導をしてほしい

ることになるとの答弁がありました。

との要請がありました。

委員から、全体の35％を出資する高知市につ以上をもって、産業振興土木委員長報告を終いて、どのような路線系統が必要で、全体的なわります。

人の移動をどう考えていくかがまちづくりの観点からも重要だと思うが、高知市とそうした検――――  ――――

討を行っているのかとの質問がありました。執行部から、まだ具体的な協議はできていないが、今後同じ出資者として、まちづくりの視点も加○議長（浜田英宏君）－20－以上をもって、本日の議平成26年６月20日
事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明21日から24日までの４日間は議案精査等のため本会議を休会し、６月25日から再開いたしたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
６月25日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午前11時10分散会－21－

平成26年６月25日

平成26年６月25日（水曜日）
出

席

議

開議第２日
39番

員
１番

金

子

２番

加

３番

繁

欠

席

昌

君

藤

漠

君

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

７番

弘

田

兼

一

君

知

８番

明

神

健

夫

君

副

９番

依

光

晃一郎

君

総

10番

梶

原

大

介

君

11番

桑

名

龍

吾

12番

佐

竹

紀

13番

中



14番

三

石

15番

森

16番

議

塚

地

佐

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

小

谷

敦

君

危機管理部長

野々村

毅

君

君

健康政策部長

山

本

治

君

夫

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

哲

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

文

隆

君

中

澤

一

眞

君

田

英

二

君

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

17番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

原

田

悟

君

18番



口

秀

洋

君

観光振興部長

久

保

道

君

19番

溝

渕

健

夫

君

農業振興部長

味

元

毅

君

20番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

21番

西

森

潮

三

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

24番

ふぁーまー土居

君

土

長

奥

谷

正

君

25番

横

山

浩

一

君

会 計 管 理 者

大

原

充

雄

君

26番

上

田

周

五

君

公営企業局長

岡

林

美津夫

君

27番

中

内

桂

郎

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

28番

西

森

雅

和

君

教

長

田

村

壮

児

君

29番

黒

岩

正

好

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

30番

池

脇

純

一

君

31番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

33番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

34番

田

村

輝

雄

君

警 察 本 部 長

小

林

良

樹

君

35番

岡

本

和

也

君

代表監査委員

朝

日

満

夫

君

36番

中

根

佐

知

君

監
事

吉

村

和

久

君

37番

吉

良

富

彦

君

38番

米

田

稔

君

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

――――――――――――――――－23－平成26年６月25日
基金条例の一部を改正する条例議案
第 11 号

事務局職員出席者
長

浜

口

真

人

君

道路に設ける道路標識の寸法を定め

事 務 局 次 長

中

島

喜久夫

君

る条例の一部を改正する条例議案

議

長

楠

瀬

誠

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

主

任

沖

淑

子

君

に関する基準を定める条例の一部を

主

事

溝

夕

騎

君

改正する条例議案

事

務

事

局

課

渕

第 12 号

第 13 号

第 15 号
日第１
第 １ 号

平成26年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成26年度高知県母子寡婦福祉資金

第 ５ 号

権利の放棄に関する議案

第 17 号

高知県新資料館（仮称）建築主体工
事請負契約の締結に関する議案

第 18 号

第 19 号高知県職員の配偶者同行休業に関す

区）防災・安全交付金工事請負契約

高知県いじめ防止対策推進法施行条の一部を変更する契約の締結に関す

例議案

る議案
報第１号

公益的法人等への職員の派遣等に関

報第２号

次代の社会を担う子どもの健全な育

報第３号

第２

一般質問
（３人）

高知県税条例の一部を改正する条例――――  ――――

議案
高知県国民健康保険調整交付金条例

午前10時開議の一部を改正する条例議案
高知県介護基盤緊急整備等臨時特例○議長（浜田英宏君）

基金条例の一部を改正する条例議案
第 10 号

高知県が当事者である訴えの提起の専決処分報告

る条例議案

第 ９ 号

高知県税条例の一部を改正する条例の専決処分報告

行による母子及び寡婦福祉法の一部改正に伴う関係条例の整理等に関す

平成25年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告推進法等の一部を改正する法律の施

第 ８ 号

県道春野赤岡線（浦戸大橋１－２工る条例議案成を図るための次世代育成支援対策

第 ７ 号

新図書館等複合施設建築主体工事請
負契約の締結に関する議案

する条例の一部を改正する条例議案
第 ６ 号

高知県国営土地改良事業負担金徴収

第 16 号

特別会計補正予算

第 ４ 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を条例を廃止する条例議案

程（第２号）

平成26年６月25日午前10時開議

第 ３ 号

高知県児童福祉施設の設備及び運営

改正する条例議案――――  ――――

事

高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

第 14 号議

高知県道路の構造の技術的基準及び高知県介護職員処遇改善等臨時特例
－24－

きます。

これより本日の会議を開平成26年６月25日
本年６月３日、県地産外商公社の理事会が開――――  ――――

催され、外商活動では営業の強化などで平成25
年度の成約件数が3,000件を超え、金額は12億

諸 般 の 報 告○議長（浜田英宏君）

3,500万円と、前年度の７億6,800万円に比べ約御報告いたします。

第３号議案及び第５号議案については、地方1.6倍に伸びたことが報告されました。

公務員法第５条第２項の規定に基づき人事委員

大変な努力をし、５年目にして成果が出たわ

会に意見を求めてありましたところ、法律の改けでありますが、このことについての思いと、正の趣旨を考慮したもの等であり、適当である

第２期産業振興計画推進に向けた知事の決意をと判断する旨の回答書が提出されました。その改めてお伺いいたします。

写しをお手元にお配りいたしてありますので御次に、中央地域の公共交通の再構築についてお伺いいたします。

了承願います。
人事委員会回答書

中央地域公共交通再構築検討会において昨年

巻末275ページにから検討されていた再構築スキームが、去る４

掲載

月28日に提案され、長年の懸案課題であった公共交通の再編は、土佐電鉄と高知県交通を統合――――  ――――

し、新会社を設立するという形で具体的に検討質疑並びに一般質問が進められております。県は、将来にわたって○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。

持続可能な公共交通を構築するとの方針のもと、

日程第１、第１号「平成26年度高知県一般会

提案されたスキーム案に沿って対応されようと

計補正予算」から第19号「県道春野赤岡線（浦しています。私も、県内の公共交通の現状を考

戸大橋１－２工区）防災・安全交付金工事請負

えますと、関係者の理解と協力のもと、新たな契約の一部を変更する契約の締結に関する議案」

枠組みとして再出発することが望ましいと思うまで及び報第１号「平成25年度高知県一般会計

ところであります。

補正予算の専決処分報告」から報第３号「高知

そこで、まず中央地域の公共交通について、

県が当事者である訴えの提起の専決処分報告」

現状の課題をどのように認識されているのか、

まで、以上22件の議案を一括議題とし、これよ

そして今後どうあるべきと考えているのか、知り議案に対する質疑並びに日程第２、一般質問

事の認識と思いをお伺いいたします。
また、私的整理手法により、両社を分割し、をあわせて行います。
通告がありますので、順次発言を許します。

自治体出資の新会社に統合するという、今回提14番三石文隆君。

案されたスキーム案をどのように受けとめているのか、行政がかかわる必要性や県の役割を含（14番三石文隆君登壇）○14番（三石文隆君）

おはようございます。お許しをいただきましたので、私は、自由民主党
を代表いたしまして、知事並びに関係部局長にめて知事のお考えをお伺いいたします。
次に、今後想定される具体的な課題についてお伺いをいたします。
地方の公共交通を取り巻く環境は厳しく、今質問をいたします。
まず初めに、産業振興計画についてお伺いい後とも厳しさが増すことが見込まれる中で、新会社の経営をどのようにして軌道に乗せていく

たします。

－25－

平成26年６月25日
計画なのか。言いかえれば、どのような取り組あります。

みを行うことによって持続可能な公共交通ス

そこで、県内における認知症の高齢者数はどキームを実現しようとしているのか、知事におうなっているのか、また高齢化の進行に伴い、伺いいたします。

認知症の高齢者はこれからますます増加するとまた、県民、利用者の視点からは、使い勝手

思いますが、今後の増加をどのように見込んでのよさが求められます。利用者増による経営改

いるのか、あわせて地域福祉部長にお伺いいた

善の視点からも重要と考えますが、バス路線のします。

再編など、具体的にどのような考えで対処してまた、認知症の高齢者は、その記憶力や判断力の低下に伴い、食事や火の始末、金銭の管理、

いこうとしているのか。
また、これまで赤字バス路線の維持や施設整外出などの日常生活面で周囲の見守りや手助け備などに対して、行政が多額の補助をしてきたが必要となります。特に、ひとり暮らしの認知ところですが、今後ともそうした支援を行う必症高齢者は、さまざまな支援を必要としており要があるのか、今後、自治体出資となる新会社ます。

に対する支援のあり方について、県としての基

たとえ認知症になっても安心して暮らせるよ

本的な考えをあわせて知事にお伺いいたします。

う、グループホームなどの介護サービスを利用

一方、新会社の設立は、本年10月１日を目標できるようにすることが重要でありますが、必としているようですが、新会社の組織体制や業要となる介護サービスの確保策をどのように考務の再編整理、許認可を要する事業の移管手続、

えているのか、地域福祉部長にお伺いいたしま

従業員の再配置などを確実に行わなければならす。

ないことを考えれば、時間的に非常に厳しいの

こうした中、平成19年に愛知県で認知症の高齢男性が徘回中に列車にはねられて死亡し、鉄ではないかと思います。
なぜそれほど急ぐ必要があるのか、また新会

道会社が遺族に列車のおくれによる損害賠償を社発足までの取り組みはどのような段取りで進求めた裁判の控訴審で、名古屋高裁は同居の妻めていくのか、副知事にお伺いいたします。

に男性の監督義務を認め、賠償を命ずる厳しい

次に、日本一の健康長寿県構想の認知症対策内容の判決を下しました。今回の訴訟では、認知症の方の介護に従事する家族に、果たしてどについてお伺いいたします。
昨年の６月、認知症の高齢者が厚生労働省のこまで監督責任を負わせる必要があるのかと推計結果では、平成24年時点において全国で約いったことが大きな争点となったわけでありま

462万人に上ることが発表されました。あわせてすが、その一方で、今回の裁判を機に、今後は認知症になる可能性がある軽度認知障害の高齢認知症の方に対する地域における見守り体制の者も約400万人いると推計されており、高齢者のあり方が、改めて問い直されることになるので４人に１人が認知症とその予備群となる計算にはないかと考えます。

なります。認知症の高齢者と介護に従事される

そこで、今後増加する認知症の高齢者などを御家族などを今後どのように支えていくのかと支えていくためには、地域ぐるみで見守り支え

いった問題は、今後本格的な超高齢社会を迎え合う仕組みづくりが急がれると考えますが、現る中で、社会全体で取り組むべき大きな課題で状と今後の取り組みの方向性について地域福祉あり、また誰にでも起こり得る身近な問題でも部長にお尋ねいたします。

－26－平成26年６月25日
次に、高校生等の県内就職と中小企業対策に雇用の場の拡大に向けて今後も全力で取り組んでいかれることと思いますが、大きな雇用の場

ついてお伺いいたします。
日銀の経済概況の報告や、そのほかの景気状を創出していく以外にも課題があるのではない

況の公表でも、高知県の景気は緩やかに回復しでしょうか。何より今県内で頑張っている企業

つつあるでありますとか、緩やかだが回復しつのことについて、生徒、学生が十分知らないま

つあるといった文言がよく見られるようになりまに就職の時期を迎えているのではないかと考ました。私は、現在の県内の景気や雇用のよいえます。

傾向は、単に国の経済対策や金融政策だけではまずは、生徒、学生が県内企業の理解を進めなく、まことに細かく、具体的な産業振興計画

ることの課題並びに対応策について商工労働部の多くの取り組みの成果も大きく寄与している

長、そして教育長にお伺いいたします。

と認識をしております。これからも県を挙げて優秀な人材が地元高知で就職するためには、の積極的な取り組みをお願いしたいと思います。

その受け皿となる中小企業が元気になることがそして、私は、この産業振興計画の10年後の重要であります。産業振興計画でこれまでにも成功イメージどおり、本県で育った子供たちが取り組んできている中で、本年度は国において本県で就職し、それぞれの持つ志を実現していっもいろいろな施策が展開されております。知事てほしいと思いますし、結婚し子を育て、幸せ

は２月議会で、本年度は新たにものづくりの流な家庭を築いていってもらいたいと願うばかり

れを、より大きく、より早く、より確実にするであります。そうしたことがさらなる本県経済ために施策の充実を図るとともに、体制も抜本の活性化につながり、少子化への対応につなが強化すると述べられました。

るなど、地域の人々の生活に豊かさをもたらす、

そこで、最後に知事にお伺いいたします。

高知県としてのあるべき姿であると思います。

知事は、人財誘致ということで、移住促進のそこでまず、高校生や大学生の県内での就職対策も進めております。そして、移住を進める
ことは、本県経済の活性化などには非常に大切の現状についてお伺いいたします。
県内の高校を卒業して県内企業に就職する生な視点であると私も思います。しかしながら、徒の就職者全体に占める割合、また高知県から一方で本県で育った子供たちも本県の将来を県外大学に進学した人のうち、卒業と同時に県担っていく重要な人材であると思います。

内に帰って就職した人の数と、県内就職の割合

産業振興計画の10年後の成功イメージにおけについて、商工労働部長にお伺いいたします。

る知事のお気持ちは十分承知した上で、改めてまた、それらの数値に関する認識についても商県出身の高校生、大学生の県内就職に向けた取工労働部長にお伺いいたします。

り組みへの考えと決意、このことを知事にお伺

本県出身の子供たちは、できたら将来県内にいいたします。

住みたいと思っていると思います。ただ、高知

次に、教育問題についてお伺いいたします。

県にはいわゆる大企業や大規模な企業集積とい

本年６月13日、改正地方教育行政法が成立いうものが大きく不足しており、人を受け入れる

たしました。戦後教育行政の大転換と言われることができる大きな雇用の場がないのは事実で今回の教育委員会制度改定の趣旨は、教育の中あります。その点については、産業振興計画の立性、継続性・安定性を確保する、地方教育行

継続的な取り組みの中で、企業誘致などにより、政における責任の明確化、迅速な危機管理体制－27－

平成26年６月25日の構築、首長との連携の強化を図る、地方に対本県の児童生徒も大きな影響を受けていくことする国の関与の見直しを図るとされ、教育委員

は言うまでもありません。

会の責任の明確化と首長による総合教育会議のまた、近しい国の狭な愛国心、教育観に基設置、大綱の策定などが大きな改定点と押さえづく教育内容の編成は、かえって近隣諸国同士ております。

の相互理解を妨げ、反目し合う国民の育成につ

この教育委員会制度改革についての知事の所ながることは、教科書や領土問題などで見てと見は、昨年度末２月県議会におきまして、我がれ、対話の芽を摘んでいることは承知のとおり

党梶原大介議員の質問に答えておられ、改定さであります。言いかえれば、よくも悪くもそのれた地方教育行政の組織及び運営に関する法律

国の姿を決めていくのは、自国の教育にどのよにおいても、これまでどおり教育委員会制度のうに国がかかわるかであります。こうしたこと

基本的な理念と運用においても教育の中立性がからも、高度化、多様化した社会の中での教育担保されることであり、基本的に我が党の主張は、まず政治がよりよい方向を示さねばならなとも一致をしております。

いし、そのことは政治の使命と言っても過言でしかしながら、私はこの教育の中立性の担保はありません。

という教育行政の捉え方を、見方を変えてこの政治が教育に無関心であるために、かえって制度の外側から、もう少し大局的な視点で捉えその国の進むべき道を誤り、衰退させてはならてみるいい機会とも考えています。というのは、ないと考えます。もちろん、重ねて言いますが、教育という営みは政治が正しくかかわり続けな

狭、偏狭な国家観を根底にした教育観は相入

くては、我々が標榜している、よりよい社会はれないのであります。また、その時々の為政者

実現しないという考えに基づいているからであの好みによって子供たちの学びの本質が変わり、ります。

国の姿がゆがめられることはあってはなりませ

世紀をまたいで、ここ30年来の教育をめぐる世界の動きはどうでしょうか。アメリカでは、んので、政治指導者の責務は重いことは言うまでもないことであります。

1983年の連邦政府の報告書による「危機に立つ

私は、長年の各教育機関や県民の努力にもか国家」以来、教育改革は活発に行われておりま

かわらず、戦後六十有余年を経てしても、まだす。
その後のアメリカ版教育サミットにおいて、解決に至らぬ本県にしみついた教育課題を解決

全米の知事との合意により、全ての児童生徒のするためには、また新たな教育課題に対応する

基礎学力向上のため、教育内容の共通性と基準ためにも、この７年近く尾﨑知事のもとで実行性の確保に向けての努力が積み重ねられておりしてきた、県政と教育行政が一体となった取ります。

組みの姿こそ、新教育制度のモデルとも捉えてまた、イギリスにおいても、サッチャー氏の日本を参考にした全国共通カリキュラムの導入

おります。そうした意味においても、新たな教育委員会制度に期待するわけであります。

や、ブレア氏の教育改革宣言は、欧州諸国の教政治が深く考え、端緒を開くことが教育にも育改革の契機ともなっています。ＯＥＣＤは、求められます。具体を示せば、知事の差配のも今世紀の知識基盤型社会を牽引する動力としてと､｢高知家の子ども見守りプラン」における健の学力観を世界規模の学力調査において広め、康教育や生徒指導への対応など、首長部局、県

我が国における学力調査はその延長線上にあり、教育委員会一体となった取り組みが好例であり、－28－

平成26年６月25日
全国的に見ても先駆的ではないでしょうか。

員同士の意見がぶつかり合う場面もある中、県そこで、知事にお尋ねをいたします。

民が諦めていた教育改革の灯をともすことがで

知事は、県政を預かる上で、２期通して公約

きたことは大きな意義がありました。

に教育改革を掲げてこられました。これはまさ

しかしながら、中学生の低学力、私高公低、に政治が主導して教育を変えるという宣言でも高校中退、また不登校や校内暴力といった生徒あります。でなければ、この６年間の学力向上

指導上の諸問題等、全国的に見ても厳しい状況はなかったでしょう。また、この２年間は国のから脱し切れず、これらの改善、解決の土台づ

教育再生実行会議のメンバーとして、国の教育

くりにまだまだきゅうきゅうとしている状況で課題に具体的な提言も行ってきています。

はないでしょうか。

こうしたことも踏まえた上で、政治と教育のさらに、知識基盤型社会と言われる中にあっかかわりをどのように捉えているのか、基本的て、グローバル教育の推進が求められ、高い知な姿勢と考えを改めてお伺いいたします。

を目指しつつ、幼年期から小・中・高等学校の次に、田村壮児新教育長にお尋ねいたします。

教育のありようを問い、時代に合った教育を構

中澤前教育長は凡事徹底、凡事一流、継続は築していくことが、各県においても重要かつ喫力といった教育現場には非常に理解しやすい言緊のテーマともなっています。加えて、本県に葉を掲げ、土佐の教育改革で少しは耕されたと

おいては急激な児童生徒減少期の中、各校種のはいえ、まだまだ手つかずの、整地しなければ適正規模を図りつつ、南海トラフ地震対策も踏ならない本県教育のかたい土壌に、６年間くわまえた、子供の命を守る対策が急がれるなど、を入れられてきました。その結果、県民の大方

本県教育をめぐる課題は尽きません。こうしたが、また教育関係当事者すらも諦め、しかも、国や本県の教育事情も踏まえ、田村新教育長にないものねだりとまでやゆされた学力の課題をは、必ず本県の公教育の発展、充実に力を発揮

真正面から取り上げ、学力向上に道筋をつけらしていただけるものと確信、期待をしておりまれたことは、本県教育に光を見出したと言ってす。

も言い過ぎではないでしょう。この結果、全国

そこで、教育長は本県教育行政事務の最高責

学力・学習状況調査に見る学力は、平成19年度

任者として、どのような抱負を持って何を大切の調査では惨たんたる状況であったものが、昨にしながら、どのような方策で切り盛りしてい

年度までのさまざまな対策が功を奏し、また学

くおつもりなのか、学校現場や県民に向かって

校現場の努力も相まって、相応の力がついてき教育長の考えをどのように発信していくのかもたことは、本県を支える各界関係者からも高く含め、就任に当たっての所信、抱負をお伺いい評価をいただいております。

たします。

くしくもきょうからほぼ18年前、平成８年６また、これまで６年余りの取り組みを支え、

月24日、長く低迷してきた本県教育の浮上を願推進してきた県教育委員会事務局職員のモチ

い、県内の政治、経済、教育等、各界の代表者

ベーションも高いと推察していますが、今年度33人が集まり、公開の議論を通して教育改革のからは事務局体制の強化を行い、新たに教育次

道筋を探ろうとした、土佐の教育改革を考える

長席をふやしています。私の知り得る限り、県会の第１回会議が開催されています。会議はそ教育委員会事務局には戦後これまで義務教育経の年の年末まで10回開催される中で、時には委

験者の次長席はありませんでしたが、このポス－29－平成26年６月25日
トをつくったことは、ある意味、県内約5,000人

模の児童生徒数を基本とした学校の基準が求めの義務教育籍教職員の職務が評価されたことにられている点で、言いかえれば学校規模の適正つながり、地教委や学校現場からも歓迎と期待化ということが、今後しっかりと求められるこの声が聞かれます。

とが明確化されてくるということであります。

今後、どのような役割を持たせ、増員の効果

本県においても、児童生徒の減少の歯どめはかからず、少子高齢化は加速度を増しています。

を図られていくのか、お尋ねいたします。
次に、小中学校の規模の適正化についてお尋

このことにより、中山間は限界集落がさらにふえ、都市部においてさえも出生率の向上に明るねいたします。
先月、国において開催された本年第９回目のい展望はない。こうした中、この春県内公立小経済財政諮問会議における議題は、大学改革及学校に入学した児童は約5,500人、25年前の平成び小中学校教育についてでありました。この中元年から比べれば実に4,500人も減少していまで、歳出分野の重点化、効率化、教育再生につす。小中学校全体を俯瞰すれば、この四半世紀いてが筆頭の議題となっていました。経済財政で実に小学校132校、中学校33校、計165校が統諮問会議における教育分野の議論は、これまで廃合になっており、児童生徒は約４万3,000人減

余りなされていませんでしたが、有識者から提という驚くべき数字が上がっております。

出された資料には、激変する世界情勢、その中

学校統廃合は、子供たちの教育ばかりか、そでの日本の姿、立ち位置を示していくには、教

れぞれ地域の活力やありようまで問われる大き育の重要性が認識され、全ては人づくり、人材な課題であることは言うまでもありませんが、育成が何よりも国づくりのテーマとなるのは自これまでの教育内容を維持、充実させながら、明のことであるとし、社会の進展において日本

さらに時代に合った環境を整えていく上でも、の「21世紀、グローバル化とイノベーションが統廃合は避けて通れない大きな課題であると捉

一国の死命を制する中、日本人としての矜恃をえています。

持ちつつ、世界に発信・貢献する人財を育てる

ここで、まず県教育委員会として、小中学校

ことが最重要課題の一つである」との視点に立の適正規模はどうあるべきかについて基本的な

ち、大学改革に加え、小中学校教育についての考え方と、平成16年度に県教育委員会は14人の提言が見られます。

県内教育関係者、有識者等から成る小中学校適この中で注目すべきは、まず大学改革による正規模検討委員会を設け、高知県における小中高校教育のありようが問われることであります

学校の適正規模について提言を受けていますが、が、これは後の、現在進められておる県立高等この提言の概略と、提言を踏まえた市町村教育

学校再編振興計画の取り組みへの問いの中でお委員会への示唆や助言をこれまでどのように伺いをいたします。

行ってきたのか、またその結果どの程度、学校

そして、いま一つは、小中学校の統合促進にかかわることであります。これは現在の学校設

規模の適正化が進んだのかをあわせて教育長にお尋ねいたします。

置基準に定められた通学距離を、小中とも現行

また、さきに挙げたように、国においては小基準を緩和し、より広範囲な通学距離をも許容

中学校の適正規模を図るための指針が示され、する制度を想定するものになっていることです。

各県に対しても対応を求めてくることを予想しこのことにより、通学の距離、範囲より一定規ますが、本県においても地域の教育力、教育予－30－平成26年６月25日
算、教員定数等さまざまな角度から再度検証をしておかなければ、今後の取り組みが後手に回れまでとは全く違うものとなりました。
さらに、国におきましては安倍総理の強いリー
ダーシップのもと、道徳教育や英語教育の抜本ると想像されます。
今後、10年後、20年後の予想される学校数、強化、またグローバル人材の育成や大学入試制

児童生徒数、複式学級の割合等の基本データを度の改革など、これまでの教育のあり方を抜本お示ししていただいた上で、それを踏まえ、さ的に見直す教育再生の動きが本格化してきておらなる学校規模の適正化への対応をどのようにります。
このように、社会や教育を取り巻く環境が大進める考えか、教育長にお尋ねいたします。
次に、県立高等学校の再編についてお尋ねい

きく変貌していく中で、これからの県立高等学
校の姿をどう描いていくのかは、単に教育の問たします。
現在、教育委員会では、生徒数の大幅な減少や教育を取り巻く環境変化などに対応するため、題だけにとどまらず、本県の将来にもかかわる
極めて重要な問題であります。

県立高等学校再編振興計画の策定に向けた協議

そこで、これまで教育再生実行会議のメンバー

を進めておられます。その中で、県中央部におとして、国の教育再生に向けた議論に深くかか

いては高知南中学・高等学校と高知西高等学校

わり、本県の少子化・中山間地域対策、あるいとの統合が大きな議論となっていますが、このは産業振興計画などを指揮してこられた知事は、

高知南高校が開設されましたのは、今から27年

これからの高等学校のあり方をどのようにお考前の昭和62年のことでありました。そして、開えになっておられるのか、まず知事の御所見を設からおよそ四半世紀という年月を重ねる中で、お伺いいたします。

本県の教育や地域社会を取り巻く環境は大きく

以下、この問題について何点か教育長にお尋
ねいたします。

さま変わりをしております。
昭和62年当時、私は高知市立潮江中学校の教今後、再編振興計画を策定するに当たっては、員として教壇に立っておりました。その当時、こうした現状をしっかりと直視するとともに、

約３万9,000人いた本県の中学生は、昨年度約半

さまざまな社会経済情勢の変化なども鳥瞰しな

分の１万9,000人台にまで減少しており、県土のがら、県民の期待に応えられる計画としていく

大半を占める中山間地域では、学校の維持自体ことが必要と考えますが、まず現在協議を進めが危惧されるような厳しい状況が生じてきておている再編振興計画についてどのような考え方

り、このことは高知市においても例外ではありのもとに策定していくつもりであるのか、基本ません。

的な考え方をお尋ねいたします。

また、地域社会に目を移しますと、平成の市

次に、各論についてでありますが、本年１月

町村合併により、かつての53市町村は34市町村に示された再編振興計画のたたき台に対しては、へと姿を変え、産業の分野でも数多くの県内企

内容を評価する声がある一方で、統合の対象と業が海外に生産拠点等を持ち、本県のような地なった学校の関係者や高知市議会などからは、方においてもさまざまな分野で世界とのかかわ

入学試験の時期にこうした公表がされたことへりが急速に深まってきています。そして、３年の批判や、関係者への説明が不十分であるなど

前の３月11日、大震災による未曽有の被害を目といった厳しい意見も寄せられております。教にする中で、私たちの安全に対する意識は、そ育委員会においては、こうした声を真摯に受け－31－平成26年６月25日
とめながら、適切に対応していただきたいということを、まず申し上げておきたいと思います。
今回示された高知南中学・高等学校と高知西

るのか、お聞きいたします。
最後に、計画策定に向けた今後の進め方についてお尋ねいたします。

高等学校の統合について、保護者の皆様方から再編振興計画の策定時期について、前任の中は、なぜ統合が必要なのか、なぜ高知南なのか

澤教育長は２月県議会で、４月からパブリックという声が上がっております。環境が大きく変コメントを予定していたが、２ないし３カ月程貌する中で、社会のさまざまな制度や仕組みの度おくれるのではないかという答弁をされまし

見直しが必要であることは自明の理であります

た。策定までに丁寧な協議が必要なことは当然し、高等学校も例外ではないかもしれません。

でありますが、その一方で、統合案の対象となっ

しかしながら、学校は、そこで学ぶ子供たち

た学校や生徒たちをいつまでも不安定な状態ににとって単なる学習の場ではなく、人生の中で置いておくことは適切ではありません。また、最も多感な青春期を多くの友人や教員と触れ合

子供たちのために必要な対策については、来年

いながら過ごし、時には失敗も重ねながら大人度の予算からしっかりと措置し、振興に向けたへと成長していく大変大切な場所であり、思い取り組みに速やかに着手をしていかなければな入れもあるところであります。だからこそ、改らないと考えます。

革の必要性は明確に語り、皆様の御理解をいた

こうしたことを考え合わせれば、しかるべき時期には、学校の設置者である教育委員会としだくことが必要であります。
教育委員会においては、現在関係者から直接て責任ある判断をすることが必要だと考えます

御意見をお聞きしながら、丁寧な議論を進めてが、計画策定に向けた今後の進め方とスケジューいるところですが、高知南中学・高等学校と高ルをどう考えているのか、お尋ねいたします。

知西高等学校の統合の必要性や意義について改次に、国旗・国歌についてお尋ねいたします。

めてお伺いいたします。

今なお国旗・国歌を否定し、国旗掲揚や国歌

次に、須崎高等学校と須崎工業高等学校の統斉唱を国や自治体による不当な支配と称し、学校長の職務命令を拒み、校長権限の形骸化を図

合についてであります。
両校は、半世紀以上にわたり高幡地域を代表する高等学校として多数の卒業生を輩出し、本るなど、闘争を繰り返す教職員組合があるのが現実であります。

県産業や地域を担う人材を生み出してまいりま

そこで、公立小中学校と県立学校における平した。確かに、高幡地域における生徒数の減少

成24年度の卒業式と平成25年度の入学式並びにと震災に強い教育環境づくりを考えますと、思卒業式、平成26年度の入学式における国旗掲揚

い切った対応が必要になってきていると思いま

並びに国歌斉唱の実施状況について教育長におすが、こうした改革は追い込まれて仕方なく実尋ねいたします。

施するというものではなく、将来に向けて新し

また、国旗・国歌の指導について、現在小・い可能性を開く、希望の持てる改革でなければ中・高等学校においてどの学年でどのように教なりません。

育計画に位置づけられており、具体的にどのよ

そこで、須崎高等学校と須崎工業高等学校の統合による新しい高等学校について、どのような学校として立ち上げ、育てていくお考えであ－32－

うな指導がなされているのか、あわせて教育長にお伺いいたします。
さらに、私立学校における平成24年度の卒業

平成26年６月25日
式と平成25年度の入学式並びに卒業式、平成26

例えば、少し熱があるので水泳は見学させてく

年度の入学式における国旗掲揚並びに国歌斉唱

ださい、けさ下痢をしていたので授業中にトイの実施状況について、また私立学校に対してどレに何回か行くかもしれませんといったことがのような指導をされてきたのか、私学における書かれている場合がありますので、チェックし

国旗・国歌の学習について学習指導要領に基づます。健康管理は重要な仕事の一つです。

いた指導がなされているのか、なされていない

そして、授業が始まります。何よりも教員ののか、なされていないとすれば具体的に学校名仕事の中心となるのが教科等の授業であり、子を挙げてその理由について、さらに学習指導要

供たちと一緒に成長できるすばらしい時間、教領は私学においても遵守されるべきものであり、員としてのだいご味、魅力がここにあります。

法的拘束力があると思うがどうか、文化生活部

授業を通して子供たちに学力の重要な要素であ長にお尋ねいたします。

る基礎的、基本的な知識、技能、それらを活用

次に、教員への支援についてお伺いいたしま

して課題を解決するために必要な思考力、判断力、表現力等、学習意欲を身につけさせる必要す。
教育は人なりと言われるように、学校教育のがあります。このような授業を行うために、児成否は教員の資質能力に負うところが極めて大童に身につけさせたい力や、それに沿った学習

きいと言えます。学校教育をめぐるさまざまな活動などを定めた学習指導案をつくり、絵カー

課題はありますが、すぐれた資質能力を備えたドや目当てを書いた短冊などの教具を準備して魅力ある教員がたくさんおられます。苦労の中います。一生懸命つくった絵カードに興味を湧にもやりがいを感じている教員はたくさんいる

かせ、目標が達成できるような授業ができたとと私は考えております。

き、大きなやりがいを感じます。

ある小学校の先生にお話を伺う機会がありま

私たちの仕事は、教科等の指導のほかにもさしたので、ここで御紹介をさせていただきます。

まざまな仕事があります。休み時間やお昼休み

教員の一日は、子供たちが登校して下校すれも給食指導や生活指導を行っているのです。給ば終わりではありません。先生、わかった、勉

食の時間は、児童が食べ始めたら自分も急いで強って楽しいねという笑顔がいっぱいの教室に

食べ、宿題の丸つけをしています。ただ丸をつするには、わかる授業のための教材研究や子供けるだけではなく、一人一人の意欲を高めるたの様子を観察することが大事です。ですから、

めに、丁寧に書けましたねなどとメッセージも

毎朝７時30分には教室に行き、子供たちを笑顔書き添えています。昼休みには、友達同士のけで迎えます。おはよう、きょうもよく来たね、んかがあったりした場合には、話を聞いたりし

きのうはおなかが痛そうだったけれどもゆうべて職員室に帰る暇もありません。そして放課後、は大丈夫だったかと、一人一人に話しかけなが宿題で理解していない児童がいたり、授業で理ら手を握ったり、おなかをさすったりします。

解していない児童がいたりした場合は残って学そうすると、子供たちが安心して学ぶ雰囲気が習させますし、児童が下校した後は、あすの準つくられるのです。

備や児童の頑張っている姿を思い浮かべながらそうしながら、授業が始まるまでの間に、子学級通信を書いたりしています。

供たちの宿題を確認するためにノートを見たり、このように、本当に魂を込めて一人一人を大保護者からの連絡帳に書かれているメッセージ、

切に教育しているのであります。三尺下がって－33－平成26年６月25日
師の影を踏まずということわざがあります。弟

昨年、県教育委員会は､｢家庭で取り組む 高知

子は師をとうとび敬い、常に礼を尽くしなさいの道徳」というハンドブックを作成し、県内全という戒めです。また､｢仰げば尊し」の歌に込ての児童生徒の家庭に届けましたが、私も拝読められた我が師の恩、つまり先生への感謝の意、をさせていただきました。人として徳を修めて尊敬の念を子供たちに持たせるようにしていく

いく道、まさしく道徳を大人が実践してこそ、べきであります。いつの時代も児童生徒一人一

子供たちは社会を信頼し安心して学校に居場所

人のよりよい成長を願い、日々仕事をされていをつくれる、そのような意味合いや願いもあっるのです。まさに教員は聖職者であると私は思て、私はこの冊子が広く活用されるべきである

います。

と考えます。

さて、平成25年12月10日に、平成24年度児童生徒の問題行動等生徒指導上の諸問題に関する

この冊子について率直な御感想を知事にお伺
いいたします。

調査の結果が公表されました。1,000人当たりのまた、道徳性について、県教育委員会が発表

暴力行為の発生件数は、本県の国公私立の小・した平成25年度の全国学力・学習状況調査の質

中・高等学校の合計が全国ワースト３位、公立問紙調査の結果によると、学校の決まりを守っ

小・中・高等学校における暴力行為は530件で、ている、近所の人に会ったときは挨拶をしてい対教師暴力は94件で18％、生徒間暴力は257件でるなど、規範意識や社会性は小中学校ともに全48％、器物破損が163件で31％、対人暴力が16件

国平均を下回っています。規範意識や社会性は、で３％という結果となっております。

学校における道徳教育の取り組みだけで育むこ依然として解決の兆しが見えない中学校の荒れについてその原因や背景をどのように考えてとはできません。
県民が、親として、地域の人として、学校の支援者として、さまざまな立場の人たちが子供いるのか、教育長にお尋ねいたします。
さらに、県内の校内暴力の現状を踏まえ、警察としてどう対応されるのか、警察本部長におたちを育む場と時を設けることを願いますが、どうか。
また、ハンドブックの活用状況について、さ尋ねいたします。
教員はメンタルヘルスを保つのが難しい職業です。学校での指導は、常に子供の感情に働きらに今後どのように活用していくのか、教育長にお伺いいたします。

かけなければならないため、何より肝心なのは、

次に、東京オリンピック・パラリンピック競

メンタルヘルス不調を深刻な事態に悪化させな

技大会に向けた取り組みについてお伺いいたしい学校の環境づくりであります。

ます。

教員であることへの魅力を感じられず、早期昨年９月、2020年のオリンピック・パラリン

退職する教員もいるのではないかと考えますが、ピック競技大会が東京都で開催されることが決

現状を教育長にお伺いいたします。

定し、現在日本全国でオリンピック・パラリン

また、聖職者として頑張っている先生方が、ピックに関するさまざまな取り組みに向けた準教員であることへの誇りや魅力を持てるような備が進められていますが、この機会に本県にお手だてを講ずるべきだと考えますが、教育長のいてもオリンピック・パラリンピックともに事御所見をお伺いいたします。

前合宿を受け入れ、ぜひ本県のジュニア選手や次に、道徳教育についてお伺いいたします。
－34－

指導者を初め多くの県民の皆様に、貴重な経験平成26年６月25日ができる機会を与えてほしいと思います。せっの外商支援にかかわる昨年度の売り上げが16億かく招致するのであれば、一過性の単なる調整円余りと、前年度の６倍以上に増加するなど、合宿としてではなく、継続的な交流や人材の育さまざまな分野で成果があらわれてきており、成、本県経済の活性化につながる取り組みとしやればできるという手応えを感じているところて、本県が希望する国や競技を受け入れることであります。しかしながら、人口の自然減や高ができるように、計画的、戦略的に準備を進め

齢化の進展などにより、県内市場が縮小を続ける必要があるのではないかと思います。

るという積年の課題に打ちかち、県勢浮揚をな

そこで、東京オリンピック・パラリンピックの事前合宿の招致について、県の考え方を伺う

し遂げるには、まだまだ道半ばであると思っております。

とともに、同大会に向けた選手育成に関する今

このため、本年度は「高知家」プロモーショ

後の取り組みについて教育長にお伺いをいたしンのもとで実施する統一セールスキャンペーン

まして、第１問といたします。

や、県外の大手企業との連携、協調であります（知事尾﨑正直君登壇）など、本県経済にインパクトをもたらす、より○知事（尾﨑正直君）

三石議員の御質問にお答

大きな、より実効性のある施策に挑戦することといたしております。今後も絶えず施策のバー

えをいたします。
まず、地産外商公社の成果に対する思いと、

ジョンアップを図りながら、官民協働のもと、

第２期産業振興計画の推進に向けた私の決意に

私自身大いに汗をかき、先頭に立ち、県庁の総ついてお尋ねがございました。

力を挙げて取り組んでまいりますことで、何と地産外商公社は、その設立以来、小規模事業

しても第２期計画に掲げた各産業分野の平成27者が多く、商品開発や外商を推進する力が相対

年度末の目標の達成を図ってまいりたいと考え的に弱いという本県産業の構造的な弱点を克服ております。

するため、県外で売れる魅力的なものづくりやその売り込み、商談機会の確保といった活動を次に、中央地域の公共交通の再構築についての一連の御質問にお答えをいたします。

精力的に続けてまいりました。その結果、公社

まず、中央地域の公共交通の現状の課題と、の仲介、あっせんによる成約件数、金額は、議今後のあるべき姿についての認識と思いについ員お話しのとおり、平成25年度には3,333件、てお尋ねがありました。

12億3,500万円と大きく伸びてまいりました。こ

中央地域の公共交通を取り巻く環境は、全国のことは、地産外商の主役を担う多くの事業者的な傾向と同様に、人口の減少やモータリゼーの方々が、公社の機能を活用しながら熱意を持っ

ションの進展等により利用者の減少に歯どめがて外商活動にチャレンジされた成果で、また公かからず、路線の廃止や運行本数の削減による社や県職員の頑張りの成果でもあり、まさに官利便性の低下がさらなる利用者離れを招くとい民協働の取り組みが実を結んだものであると実う悪循環に陥っております。このような傾向は、感をいたしております。

近年は人口が集中する高知市においても深刻化

こうした地産外商公社による外商活動以外にしており、市内を運行する自主運行路線117系統

も、例えば観光の分野では、昨年の県外観光客のうち、およそ６割に相当する69系統が赤字路

入り込み数が目標とした400万人を超えました

線となっております。

し、ものづくりの分野では、産業振興センター－35－

このような外的な要因に加えて、土佐電鉄と

平成26年６月25日
県交通の２社が競合することで、利用者のニー

キーム案は、事業者が単独で公共交通事業を継ズに合った柔軟な見直しが進みにくかったこと

続することが厳しい状況にある中で、将来にわや、系統の番号化も不十分で、利用者にとってたって持続可能な公共交通を再構築することをわかりづらいバス路線、経路となっていること、目的に、関係者の理解のもとに、私的整理の手

また、財務状況が厳しく車両の更新など必要な法をとることで地域経済や社会への影響を最小

設備投資が進まなかったことから、サービスや限にとどめながら、事業再生を行おうとするも利便性の低下を招いたことといった事業者側ののであります。

要因が複合的に相まって、今回の両社の窮境に

今回のスキーム案は、弁護士や公認会計士なつながったものと認識をいたしております。

どの専門家の詳細な調査、分析をもとに、関係

今後、人口減少や高齢化が進展する中で、公者の意向も踏まえた現実的かつ効果的なスキー

共交通が果たす公益的な役割は、より一層大き

ムとしてまとめ上げられており、事業者、取引

くなると考えられますことから、路面電車や路金融機関、利用者、行政それぞれの応分の役割

線バスといった公共交通機関は、県民生活に不や負担といった点においても、関係者の理解が可欠な、将来にわたって維持すべき重要な社会得られる、バランスのとれた計画となっている

インフラだと考えております。

と受けとめております。

そのため、交通事業者には経営の安定化が求

今後、人口減少や高齢化がさらに進む中で、められ、営利企業としての経済合理性と交通事

高齢者など交通弱者の交通手段として、公共交業者としての公益性が両立する経営、行政から通が果たす役割はより一層大きくなってまいりの補助金に過度に依存しない経営、そのためのます。そうした社会的な背景や要請のもとに、効率的な経営と収益構造が確立される必要があ

交通政策基本法やその関連法においては、公共ると考えております。こうした経営基盤の上に、交通に対しての行政の責任が強く求められてい高齢者や子育て世代はもとより、県外からの観るところです。

光客にも利用しやすい公共交通となり、多くの県としては、しっかりと役割、責任を果たす

方々に利用されるがゆえに持続可能となる公共ことで、持続可能な地域公共交通ネットワーク

交通を目指すことが必要であり、重要だと考えサービスの形成にかかわっていくことが重要だております。

と考えており、事業者や関係自治体などと連携県といたしましては、事業者に対して、県民や観光客にとってわかりやすく使いやすい路線

し、でき得る限りの支援を行ってまいりたいと考えているところでございます。

の実現や、さらなる利用促進に取り組むよう求

次に、どのような取り組みを行うことにより、めるとともに、不採算であっても公益性の高い

持続可能な公共交通スキームを実現しようとし路線の維持も含め、これら一連の取り組みに対ているのかとのお尋ねがありました。

し必要な支援を行ってまいりたいと考えている

持続可能な公共交通スキームの構築を実現するためには、担い手である事業者の経営基盤、

ところでございます。
次に、今回提案されたスキーム案についての財務基盤の安定化が図られることがまずは重要

受けとめと、行政がかかわる必要性や県の役割となります。そのためには、委託業務の見直しについてお尋ねがありました。

や組織構造の効率化などのコスト削減を徹底し今回、再構築検討会から提案された再構築ス－36－ていくことに加え、系統番号化や乗り継ぎ制度

平成26年６月25日の充実などによる利用促進策や、利用者ニーズ

中央地域の路線バスの利便性の問題に関しまを反映した企画商品の開発など増収対策に努めしては、平成24年に県公共交通経営対策検討委るなど、事業者みずからが経営努力を重ねるこ

員会や、県議会公共交通問題調査特別委員会かとが基本となります。まずはしっかりと取り組らなされた提言等において、わかりにくさや効んでいただく必要があります。

率面で改善の余地があるとの指摘を受けたとこ

その際、持続可能な再構築スキームを構築しろであります。現在、事業者や関係自治体、住ていくために、事業再生計画の達成に向けた具民代表などで構成する高知県中央地域バス路線

体的な経営戦略の策定や進行管理、さらにはバ

再編協議会におきまして、利用者ニーズに合っ

スの路線ごとの収支や採算性を正確に把握する

た、わかりやすく利用しやすい路線の再編に向システムづくりといった点も重要になってまい

けて、ＩＣカード「ですか」の乗降客データやります。そのために、このような課題について

利用者などの意見も参考としながら、取り組み

実務面でしっかりと対応できる経営管理体制のを進めているところでありますが、まだ十分に構築が重要と考えております。県としましても効果があらわれるまでには至っておりません。

必要な提案や協議を行ってまいりたいと考えて今回の再構築スキームの中では、単に経営面での効率化やコスト削減を目的とするのではな

おります。
一方で、今後人口減少の進展などにより利用

く、利用者の利便性向上を主眼に置くとともに、者が減少することが見込まれる中、事業者がそ例えば路線を幹線と支線に区別し、それぞれのうした利用促進策や増収対策などについて最大

円滑な乗り継ぎや接続を図ることで、運行頻度

限の経営努力を講じても採算をとることが難しの改善を図るなど、ネットワーク全体としてのい路線、すなわち事業ベースでは維持が難しい

使い勝手のよさを目指すこととされております。

路線が増加することが考えられます。このため、

また、路線の再編に加えて、系統の番号化や公益性が高く、地域住民にとって必要であるも乗り継ぎ制度の充実、子育て世代や高齢者などのの採算がとれない路線をいかに維持していく

交通弱者に対する割引制度など各種サービスのかが大きな課題であり、再構築検討会からも提充実を図ることで、潜在的な顧客に対するアプ

起されていますように、行政としても、補助制

ローチを行うことなどによりまして、地元住民

度も含め支援のあり方を検討していく必要があだけでなく、県外からの観光客にとっても、わると考えております。

かりやすく使い勝手のよいものとなりますよう

一連の取り組みを通じて、路線バスと路面電車で県民の足としての機能をしっかりと担いなに、取り組みを進めていく計画となっております。

がら、地域の実情に応じて、現在中山間地域な

こうした取り組みを実効あるものとするため

どで導入されている多様な移動手段と組み合わには、乗りかえ拠点としてのバスターミナル機せることなどにより、面的な公共交通ネットワー

能の強化や、乗り継ぎ割引サービスのためのシクを目指していく必要があるのではないかと考

ステム改修なども必要となってまいります。事

えているところでございます。

業者が行うこれらの利便性の向上、利用促進の次に、使い勝手のよさに向けて、バス路線の取り組みは、県の交通政策や観光振興策とも方再編などへの対処の考え方についてお尋ねがご向性が一致するものであります。今後、国の制

ざいました。

度活用の可能性も探りながら、できるだけ前倒－37－

平成26年６月25日
しで実施することができるよう、事業者や関係探りながら、先ほども申し上げましたように、

市町村とも協議をしていきたいと考えておりま

できるだけ前倒しで実施できるよう、関係市町す。

村とともに検討してまいりたいと考えていると

次に、赤字バス路線の維持や施設整備などにころでございます。

対し、今後も支援を行う必要があるのか、自治次に、県出身の高校生、大学生の県内就職に体出資となる新会社に対する支援のあり方につ向けた取り組みへの考えと決意についてお尋ね

いてお尋ねがありました。

がありました。

将来にわたって持続可能な公共交通スキーム

議員のお話にもありましたとおり、本県で育っを構築していくためには、事業面、財務面でのた子供たちに本県の産業や地域社会の担い手と安定が図られることが重要であります。新たななってもらうことは大切な視点であります。

スキームによる路線バス事業は、公共交通を取

私が知事に就任した当時は、高校生の県内就り巻く状況が今後さらに厳しくなることを前提

職率は48％と、就職者の半分以上が県外に流出としており、利用促進等の効果により、利用者する状況でございました。こういった状況を改の減少に一定の歯どめは見込んでいるものの、善するためには、何より若者の雇用の場の創出

全体としては利用者の減少が続く計画とされてが必要と考え、平成21年度から産業振興計画のおります。

推進に取り組みますとともに、私を本部長とすそうした中で、健全な形で将来にわたってもる雇用対策本部を設置し、全庁を挙げて企業訪

持続可能なものとしていくためには、事業者に問による求人拡大の要請や、経済団体などに対よる最大限の努力を前提としますが、公益性はする求人票の早期提出要請に取り組んでまいっ

高いものの不採算であるバス路線の維持と、安たところであります。

全性、利便性の向上に向けた取り組みへの行政

こうした取り組みにより、本年３月には高校の一定の支援、サポートが今後とも必要だと考卒業生の県内就職率は60.7％となっておりまし

えております。

て、産業振興計画の推進と同調する形で上向い

現在、県内には公益性は高いものの採算がとてきているところであります。

れず、事業者が最大限の経営努力を行ったとし

また、即戦力としての高い求人ニーズがありても維持することが困難で、行政の運行補助をます大学生に対しては、企業説明会やダイレク受けている路線が数多くございます。このようトメールなど従来からの取り組みに加えまして、な路線は、今後の人口減少に伴う利用者の減少

県外大学との就職支援協定を締結して情報提供等により拡大していく可能性があり、その維持を行うなど、県内企業への就職に向けた新たなのためには引き続き行政による運行補助が必要

取り組みを強化しております。さらに、県内求であると考えております。

人の一層の拡大を図るため、産業支援団体や高安全性、利便性の向上に向けた取り組みにつきましては、安全・安心のための施設整備への知労働局との連携強化を進める協定も締結しているところでございます。

必要な支援を継続しますとともに、今後必要と

他方、少子高齢化が進む本県にとりましては、なる乗りかえ拠点としてのバスターミナル機能

県外からの移住を促進することで、人口減少のの強化や乗り継ぎ割引サービスのためのシステ

痛みを少しでも和らげ、県経済の維持を図ってム改修などについて、国の制度活用の可能性もいくことも重要であります。また、ニーズに応－38－

平成26年６月25日
じた多様な能力やスキルを持つ人財の誘致を図する仕組みが創設をされました。あわせて、教ることで、地域アクションプランなど新たに芽育行政の責任者である教育長を首長が直接任吹いているさまざまな事業を定着、発展させ、命、罷免する制度として、首長が教育に対して地域地域で雇用を生み出していきたいと考えて連帯して責任を負う仕組みが構築されたところ

おります。このように、移住促進策もまた高知であります。他方、教育委員会を引き続き執行

県の若者にとっての雇用を生み出すことを目的

機関としますことで、政治的中立性等の確保をとした施策であります。

図ることとされたところであります。

いずれにしましても、今後とも産業振興計画

本県では、これまでも私と教育委員会が密接の各施策を強力に推進することによりまして、なコミュニケーションを図りながら、児童生徒

魅力ある雇用の場を創出し、より多くの若者がの学力や体力の向上、不登校を初めとする生徒

県内で就職できるように、全力で取り組んでま指導上の諸問題など、教育課題の解決に連携しいりたいと考えております。

て取り組んでまいりました。また、児童生徒の次に、教育問題に関して、政治と教育のかか

健全育成に向けた「高知家の子ども見守りプラ

わりをどのように捉えているのか、基本的な姿ン」の推進などさまざまな分野で知事部局と教勢と考えについてお尋ねがございました。

育委員会が連携して、効果的な施策の推進に努

教育は、将来を担う子供たちに確かな学力やめてきたところであります。

社会性などを身につけさせ、自立した社会人を

今後は、新たに設けられる総合教育会議にお育てていく取り組みであり、国づくりの根幹といて、教育委員会とこれまで以上にコミュニケー

なるものでございます。また、地域住民にとっションを図り、ベクトルを合わせながら施策のて身近で非常に関心の高い課題でございます。

推進を図りますことで、さらなる本県の教育のそして、何よりも子供たちにとって極めて重要

振興につなげてまいりたいと考えております。
次に、これからの高等学校のあり方についてなものでございます。
このため、教育の政治的な中立性はしっかりお尋ねがございました。

と確保しながらも、住民による選挙で選ばれ、私は、国の教育再生実行会議のメンバーの一自治体を代表する立場にある首長が責任を持っ人として、高等学校教育のあり方を初め、教育て、教育に民意を反映させ、住民の期待に応えの再生に向けたさまざまな議論に参画をさせてていくことのできる仕組みとすることが重要でいただきました。

あると考えております。こうした考え方は、教

今、我が国は世界のどの国も経験したことの育再生実行会議におきましても委員として発言ない速さで少子高齢化が進行し、これまでの経

してまいりましたし、実行会議の提言にもおお済成長を支えてきた生産年齢人口の急速な減少

むね反映されたものと考えております。

が見込まれるという厳しい状況にあります。まこの提言を踏まえて、今国会で法改正が行わた、社会や経済のさまざまな分野でグローバル

れた新しい教育委員会制度におきましては、首化が進展し、人や物、情報が国境を越えて行き

長が総合教育会議を招集し、教育の振興に関す

交う変化の早い大競争の時代の中にあります。

る施策の大綱を初め、教育条件の整備などの重このような変化に富み、複雑化する社会である点的に講ずべき施策、児童生徒の生命にかかわからこそ、教育を通じてみずから学び、判断でる緊急な場合に講ずべき措置などを協議、調整

きる若者を育てていくことが必要であると考え－39－

平成26年６月25日
何かについて十分に協議を重ねていただき、将ております。
そのために、高等学校においては、土台とな

来の高等学校教育の充実に向けた実効ある計画

る知・徳・体の資質、能力に磨きをかけ、さらとして、策定をしていただきたいと考えているに幅広い教養を身につけさせることが求められところでございます。

ております。殊に学力については、文系、理系

次に、道徳教育ハンドブック「家庭で取り組にかかわらず、共通して身につけるべき基礎的、む 高知の道徳」の感想についてお尋ねがござい

基本的な知識等を習得させることに加え、これました。

らを活用して課題を解決するための思考力、判

昨今、社会全体のモラルの低下や家庭、地域

断力、表現力などを養成することが重要でありの教育力の低下が危惧されているところであります。

ます。また、本県の子供たちにおいては、不登

また、高等学校段階は、生徒が上級学校で興校や暴力行為など生徒指導上の諸問題が全国味に応じた専門分野を深めることや、社会人とワーストクラスといった厳しい状況も見られま

してどのように社会に貢献していくかなど、自す。

分の進路にとっての分岐点となる時期でありま

このような状況を改善していくためには、子す。このため、将来しっかりと自立するために、供たちの心の中に規範意識や自尊感情などの道学ぶことの意義や自分の人生について考えるこ

徳性を育んでいくことが大切であります。また、と、社会性を育むことなども必要となってまい

我々大人が範を示し、子供たちに、いかんことります。さらに、厳しい国際競争にさらされてはいかんとしっかり教え、家庭や地域全体で子いる産業分野においては、高度な専門性を身に供たちを支え見守っていかなくてはなりません。

つけたプロフェッショナルな人材を育成していこのハンドブックには、こうした人として大切

くための基礎となる教育も充実させていかなけにすべきことや、いかに生きるべきかといったればならないと思っているところでございます。

メッセージが随所に込められており、道徳教育

こうした中、本県の高等学校につきましては、を推進するための一助となるものと考えており

生徒数の減少が急速に進み、学校の活力の低下ます。ぜひ多くの皆様に御家庭でお子様と一緒が懸念される状況となっております。こうしたに開いていただきたい一冊だと考えております。

厳しい状況にあればこそ、一人一人の生徒に対本県は今、高知県教育振興基本計画や「高知する教育を充実し、本県の産業振興や地域振興

家の子ども見守りプラン」のもと、次代を担うを担っていく人材の育成、さらには広く世界で子供たちの健全育成に県を挙げて取り組んでい活躍できるグローバルな人材を育成していくた

るところであります。こういった取り組みを推めに取り組みを強化していくことが重要であり進する上でも、学校や家庭にとどまらず、さまます。そのために、それぞれの地域の実情も踏ざまな場でハンドブックが広く積極的に活用さまえながら、生徒たちが将来の目標に向かってれることを期待しております。

挑戦することができる、しっかりとした教育環

私からは以上でございます。
（副知事岩城孝章君登壇）

境をつくっていく必要があります。
現在、教育委員会において、高等学校の再編○副知事（岩城孝章君）

公共交通の再構築に関振興計画の協議が進められております。将来をして、新会社の設立を急ぐ必要性と、新会社発

見据え、本県の子供たちにとって必要な対策は足までの段取りについてお尋ねがございました。

－40－

平成26年６月25日
本年４月以降の再構築検討会において、両社

病率推定値を昨年の10月時点におけます総務省の路線バス事業は、補助を受けても毎年多額の発表の人口推計による本県の高齢者人口に当て赤字であること、借入金が両社合計でおよそ75

はめますと、認知症の高齢者数は約３万4,800人、億円と高い水準にあること、両社ともに実質債

軽度認知機能障害の高齢者数は約３万200人と務超過であることなど、事業者の事業面、財務推計されます。

面での厳しい実態が明らかとなり、早急に何ら

次に、今後の増加見込みについてですが、国かの対処をしなければ、最悪の場合、路線バス、

立社会保障・人口問題研究所の地域別将来推計

電車の運行がストップをし、県民生活に大きな人口によりますと、本県の65歳以上の高齢者人影響を及ぼすような事態が生じるおそれがある。

口は、６年後の平成32年にピークとなり、その状況は日々深刻化しており、看過することがで時点での高齢者人口に今回の有病率推定値を当きないということが検討会において確認されまてはめますと、認知症の高齢者数は約３万7,000

すとともに、両社長からは単独での公共交通事人と推計され、昨年の10月時点よりも2,200人ほ業の維持は困難との見解が示されました。

ど増加する見込みとはなりますが、その後は今そうした中、検討会では、そのような事態を回の有病率推定値による推計のもとでは、高齢回避するためには、持続可能なスキームのもと者人口の減少とともに逓減していくこととなりに、できるだけ早期に新会社を立ち上げる必要ます。
しかしながら、認知症の有病率が加齢とともがあるとの共通認識に至ったものです。
新会社発足までの取り組みにつきましては、に大きく上昇するという調査結果も出ている中

６月27日に予定をされている両社の株主総会にで、本県の75歳以上の高齢者人口のピークが、

おいて、統合議案が諮られることとなっており65歳以上人口のピーク時から10年後の平成42年

ます。株主総会において統合議案が決議をされと推計されていることなどもあり、予断は許されば、両社において速やかに許認可の継承等にれないものと考えております。こうしたことか関する手続が開始されると聞いております。まら、県下におけます認知症を取り巻く現状につた、７月中旬には新会社設立委員会が設置をさいてのしっかりとした状況把握をした上で、将れ、新会社の役員構成や社名、社内組織体制な来を見据えた効果的な支援体制のあり方などをどの重要事項が協議、決定される予定となって検討していく必要があるものと考えております。
次に、認知症の高齢者への介護サービスの確おります。

保対策についてのお尋ねがありました。

（地域福祉部長井奥和男君登壇）
日本一の健康長認知症への対策につきましては、日本一の健寿県構想における認知症への取り組みについて、

康長寿県構想の重点施策の一つとして位置づけ、まず県内における認知症の高齢者数と今後の増

これまでも認知症の高齢者が住みなれた地域で加見込みについてのお尋ねがありました。

安心して生活ができるよう、介護サービスの確○地域福祉部長（井奥和男君）

議員のお話にもありました厚生労働省研究班の調査結果では、全国の65歳以上の高齢者のう

保と充実などに向けまして取り組みを進めてまいりました。

ち、認知症の有病率は15％、また正常な状態と中でも、認知症高齢者のグループホームは、認知症の中間とも言えます軽度認知機能障害の地域密着型のサービスとして、これまで計画的有病率は13％と推計されています。この全国有な整備に取り組んでまいりました結果、現在で－41－

平成26年６月25日
は149の事業所が開設され、総定員は2,300人と県では、これまでもこうち支え合いチャレンなっております。また、住みなれた地域で安心

ジプロジェクトの取り組みや、地域の見守り協して暮らし続けていくためには、医療と介護サー定に基づく活動などを通じまして、地域におけビスの連携した支援が切れ目なく提供されるこる集いや訪問、声かけなどの機能の強化を図るとが必要であり、高知県もの忘れ・認知症相談など、認知症の高齢者などを含め、支援を必要医、通称オレンジドクター制度の創設や、認知とされる方々を地域ぐるみで支えていくきずな

症疾患医療センターの開設などにも取り組んでのネットワークの再構築に取り組んでまいりまきたところです。

した。

今年度からは、こうしたこれまでに整備を進

また、今年度からはこうした取り組みに加えめてまいりました医療や介護資源などを積極的まして、香美市と四万十市において、先ほど申に活用し、認知症やその疑いのある人への初期し上げました認知症の初期の段階からの支援体の段階からの早期診断を促すとともに、必要と制の構築に向けたモデル事業の実施にも取り組されます医療や介護サービスなどが効果的かつんでいるところです。具体的には、地域全体の迅速に提供されることが可能となる支援体制の対応力の向上に向けまして、地域包括支援セン構築に向けまして、モデル事業を実施している

ターを中心に、住民からの情報提供などを通じところです。

まして、支援が必要となります高齢者などを把県といたしましては、先ほど申し上げました

握し、家庭訪問などによる情報収集をした上で、今後の認知症の高齢者数の動向なども踏まえ、関係機関が集まるケア会議などを開催し、医療第６期の介護保険事業支援計画の策定におきまや介護サービスなどの効果的な提供はもちろん

して、必要となる介護サービス量を見定めますのこと、御家族への指導や助言などの支援にもとともに、医療と介護の連携体制の構築はもち

取り組むことといたしております。

ろんのこと、予防対策や日常生活への支援ある

一方で、県下の市町村では、認知症高齢者のいは住まいの確保対策なども含めまして、住み徘回模擬訓練の実施や、高齢者の異変に気づい

なれた地域で安心して暮らし続けられる体制づた際の医療・介護・福祉関係者などへの情報連

くりに取り組んでまいります。

絡網の構築などといった、地域が主体となった独自の取り組みなども進められております。

次に、認知症の高齢者などを地域ぐるみで見守り支え合う仕組みづくりについての現状と、県といたしましても、引き続き各地域の実情

今後の取り組みの方向性についてのお尋ねがあに応じた認知症高齢者などの早期発見と対応にりました。

つながる、地域が一体となった仕組みづくりに向けまして、市町村や関係団体などとのなお一

今後の高齢化の進行に伴い、認知症やひとり暮らしの高齢者などの増加が確実に見込まれま層の連携強化に努めてまいります。

す中、認知症は早期の発見と診断により、その（商工労働部長原田悟君登壇）

後の進行を大幅におくらせることも可能だと言○商工労働部長（原田悟君）

まず、高校生の県われており、この点、支援を必要とされる高齢内就職数とその割合、大学生のＵターン就職の者などを地域社会全体で見守り支え合う仕組み

人数について、あわせてその数値に関する認識が、その効果を大いに発揮するものと考えておについてのお尋ねがございました。
高知労働局が本年３月に発表しました就職状

ります。
－42－

平成26年６月25日
況によりますと、高等学校卒業者の就職数は995

ちらも過去最多の590人が参加しております。

人となっており、そのうち県内に就職した数は大学生につきましては、民間企業などが実施

604人で、県内就職率は60.7％となっています。

します就職ガイダンスへの高知県ブースの出展

平成21年３月時の県内就職率47.2％から回復傾や、本県出身の県外大学生2,500人に対するダイ向にあり、今後とも産業振興計画の推進に全力

レクトメールなどによりまして、県内の企業情を挙げて取り組みますとともに、高知労働局を報やインターンシップセミナー等の就職支援情初め関係機関との連携のもと、県内企業に対す報を提供してきました。さらに、県外の５つのる求人拡大の要請などに積極的に取り組んでま大学と就職支援協定を締結し、本県出身の学生

いります。

に県内企業の情報やＵターン就職情報を効果的

また、県内企業へのアンケート調査によりまに届けるよう取り組んでおります。また、保護

すと、平成25年３月に県外大学を卒業して高知者の方々に対しましても、県内で開催される保県にＵターン就職した大学生は約300人で、県外護者会等に出向いて、Ｕターン就職に関する情大学に進学し就職を迎えた大学生の２割にも満報を提供しているところでございます。
これらの取り組みのほか、多くの若者に県内たないと推定をされております。
一方、本年３月の県内企業の大学生に対するのすぐれた技術や製品を持つ企業を知ってもら

求人倍率は３倍を超えており、そういった大学

うため、県内の主なものづくり企業100社程度が生に対する高い求人ニーズに対応するためにも、参加し毎年開催しております、ものづくり総合

今後企業説明会や大学が実施します就職相談会

技術展に高校生を招待しており、昨年度は658名などで、県内企業の情報発信を一層強化していが参加をしております。

きますとともに、雇用の受け皿づくりとして、

今後ともこのような取り組みを通じまして、

事務系企業の誘致や、ものづくり企業の経営基より多くの生徒や学生の皆さんに県内企業への盤強化などに全力で取り組んでまいります。

理解を深めていただくことで、県内への就職につなげてまいりたいと考えております。

次に、生徒、学生の皆さんが県内企業の理解（教育長田村壮児君登壇）を進めることの課題及び対応策についてお尋ね○教育長（田村壮児君）

がございました。
できるだけ多くの皆さんに県内企業に就職してもらうためには、高知県で頑張っている企業の事業内容や魅力を十分に知っていただくこと

まず、高校生が県内企業の理解を進めていく上での課題と対応策についてお尋ねがありました。
各学校の進路指導の教員によると、高校生が就職する企業を選ぶ際に重視している点として、が重要なことであると考えています。
まず、高校生に対しては、平成20年度から教

企業名や企業規模の大小、求人票に記載されて育委員会と連携して、県内企業の魅力を知っている勤務条件、先輩が就職しているかどうかな

もらうことを目的に、工業高校などを対象としどといったことが挙げられており、企業の業務た製造業や観光関連企業での現場実習を実施し内容や魅力をしっかりと理解して就職先を選択ており、昨年度は170企業に過去最多の372人のすることが十分にはできていない状況が見られ生徒が参加して、企業や産業についての理解をます。

深めています。また、ものづくりについて、企こうした状況を踏まえ、より多くの生徒に県業から直接技術指導を受ける取り組みには、こ

内企業に就職してもらうために、まずは高校生－43－

平成26年６月25日の皆さんに県内企業についてしっかりと知ってたいと考えております。

もらうことや、ふるさと高知で働くことに魅力

その上で、教育改革の取り組みをさらに進めを感じてもらうことが必要と考えております。

ていくために、３つのことを特に心がけたいとこのため、現在各学校では、インターンシッ

思っております。

プや企業見学などの体験活動を行うことで、具

１つ目は、学校や教員などの現場を大事にす

体的な業務内容や働く上での心構えなどの理解

るということでございます。学校現場で児童生を深めております。また、県内企業において先徒に日々向き合い、最前線で教育改革に取り組頭に立って活躍されている方を学校に招き、企んでいる教員が、誇りやモチベーションを持っ業の目指す姿や仕事のやりがいなどについて、て仕事ができる環境づくりに努めることが、組生徒に直接話をしていただくことを通じて、県織としての学校の力を高めることにもつながる

内企業で働くことのよさを生徒に発見してもらものと考えております。
２つ目は、子供たちの命、体、心をしっかりう取り組みも進めております。
これらの取り組みをさらに充実、発展させる守るということです。南海地震などの災害、いためには、進路指導に当たる教員の指導力向上

じめや虐待などから子供たちを守ることを大人が不可欠です。そのため、平成21年度から普通の責任としてしっかり果たしていきたいと思い科なども含めた全ての学校の教員を対象に企業ます。

見学を行い、県内企業への理解を浸透させてま

３つ目は、学校と地域のつながりを深め広げいりました。さらに、本年度は新しい取り組み

るということです。変化の激しい社会において、として、就職を目指す高校生の現状と企業が求

しっかりと主体性を持って考え、前向きに行動める人材とのギャップや、それを埋めるためのできる人間を育てていくためには、学校での勉手だてなどについて、企業の担当者と教員が率強以外に、地域において子供たちにさまざまな直に意見交換する場も設けることとしておりま

体験を積ませることが必要です。
一方、少子化が進む中で、かけがえのない子

す。
また、現在官民挙げて進めている高知県産業

供たちが通う学校には、地域コミュニティーの振興計画の取り組みを、さまざまな機会を捉え柱としての期待も高まっているものと考えてお生徒に積極的に周知することで、県内企業で働ります。学校と地域が深く広くつながることで、くことの意義や魅力を感じてもらい、より多く学校が地域に支えられ、学校も地域にお返しをの生徒が県内企業へ就職し、地域や産業界を支していくというウイン・ウインの関係が広がるえる人材となれるよう、一層支援をしていきたよう努めたいと考えております。
教育改革の具体的な取り組みにつきましては、

いと考えております。
次に、新しく教育長として就任するに当たっ

平成24年度から取り組んでおります高知県教育ての所信、抱負についてお尋ねがありました。

振興基本計画重点プランに基づいて、さらに推本県の教育行政は、これまで中澤前教育長が進していきたいと考えております。重点プラン

６年間の任期中に卓越した手腕を発揮され、学に関しては、これまでの２年間の取り組みを私

力の向上などの教育改革を軌道に乗せられましとしても改めて確認、検証した上で、日々の取たので、まずはその上昇軌道が続いていくよう、り組みの精度をさらに高め、ＰＤＣＡサイクル

これまでの取り組みをしっかりと継承していきをしっかりと回しながら、目標達成に向けて取－44－平成26年６月25日
取り組みを一層充実させていく必要がございまり組みを進めていきたいと考えております。
その際、ポイントとなるのは、各学校においす。

て、それぞれの教職員が同じ目標に向け、ベク

さらに、国におきましては、道徳の教科化やトルを合わせて組織的に取り組むことであり、小学校への英語教育の導入、あるいは学制の見学校経営計画等の策定と実施を通じ、そのこと直しに関連した小中一貫教育学校の制度化が検を徹底してまいります。また、今議会に条例議討されているなど、義務教育を取り巻く環境は案を提案しておりますいじめの防止対策のよう大きく変わろうとしております。

に、県民総ぐるみで解決を図るべき課題や、県こうした本県の抱える教育課題や国の動きに

立高等学校再編振興計画の策定といった待った

対して、義務教育出身の教育次長を中心に、教なしの課題もございますので、関係機関などと育委員会事務局と学校現場や市町村教育委員会

十分な連携をとりながら、適切に対応してまいとの一層の連携を図りながら、さまざまな施策

りたいと考えております。

をこれまで以上にスピード感を持って展開してこうした私の考えは、教育関係者に対し、年いくことができるようになると考えております。

度当初のさまざまな会議や研修会などで繰り返

さらに、行政、県立学校及び義務教育出身のしお伝えしているところです。また、さまざま３名の教育次長が、それぞれの知識や経験を合な取り組みを進めるに当たっては、教職員、市

わせ相乗効果を発揮するとともに、これまでに町村教育委員会、家庭、地域などと緊密なコミュ

ない新たな発想に基づいた効果的な施策や、子ニケーションを図ることが重要だと考えており

供たちの発達段階に応じ、小・中・高の校種間ますので、私みずからが学校や市町村教育委員を横断した施策の展開にもつなげてまいりたい

会などへ出向き、直接思いをお伝えするとともと考えております。

に、現場の意見などもお聞きすることで、意識次に、小中学校の適正規模について、県としや方向性のベクトルを合わせながら、教育改革ての基本的な考え方と小中学校適正規模検討委が一段とレベルアップしていくよう取り組んで員会の提言内容、市町村教育委員会へのこれままいります。

での助言の状況などと結果などについてお尋ね

次に、本年度増員した教育次長の役割と増員がありました。関連いたしますので、あわせてお答えいたします。

の効果についてお尋ねがありました。
本年度増員いたしました教育次長は、本県の全国に先行して少子高齢化が進んでいる本県

小中学校が抱えるさまざまな課題や環境の変化

では、とりわけ中山間地域において児童生徒数に的確に対応するため、お話にもありましたよが急速に減少する中で、複式学級を有する小規

うに、義務教育出身の教育次長としては本県で模校が全体の約30％と大変多く、地域の子供た初めて配置を行っております。

ちの教育環境をどのように維持し、守っていく

本県の小中学校の児童生徒の学力は、小学校のかが地域の大きな課題となっております。

は全国平均とほぼ同じ水準まで改善された一方このような中、平成16年度には有識者等で構で、中学校は依然として全国平均を下回ってお成する小中学校適正規模検討委員会を設け、学ります。また、不登校やいじめ、暴力行為など級を組織する集団として望ましい最小限の人数の生徒指導上の諸問題につきましても厳しい状について、教育効果の側面から検討を行ってお況が続いており、子供たちの知・徳・体を養うります。そして、将来の小中学校のあり方を検－45－

平成26年６月25日
討するに当たって配慮すべきこととして、１点示すとともに、学校統合をする際の支援策を充目として、子供たちの教育効果の観点から、学実していくことを検討しております。ただ、学級規模は少なくても20人以上が望ましい、２点校が地域の文化拠点であり、地域活性化の核と目として、学校経営上の観点から、学校規模はなっている場合もありますし、またそれぞれの最低小学校12学級程度、中学校６学級程度が必地域によって地理的条件もさまざまでございま

要である、３点目として、通学区域への配慮やす。このため、学校の統廃合は地域の実情を十保護者、地域の方々とのコンセンサスの確保が分に踏まえて行うことが重要です。

必要であるなどの提言をいただいております。

県といたしましては、このような地域の実態

こうしたことを受けまして、それぞれの市町を国に対して十分に説明し、規模の小さな過疎村に適正な学校規模について検討していただく

地域等の学校が統合しないことをもって不利なよう、情報提供に努めてまいりました。その後、扱いとならないように要請していきたいと考え

県内の市町村ではこの提言書も参考にしながら、ております。また、市町村に対しましては、こ地域の学校の規模やあり方について検討が進めうした国の動向に関する情報提供や、小中学校

られ、その結果としてこの10年間で小学校は265

適正規模検討委員会の提言内容を踏まえた県と校から196校へ、中学校は124校から105校――こしての考え方を御説明しながら、それぞれの市

れは県立中学校を除きます――へと統廃合が進町村において学校規模に関する主体的な議論がめられてきております。

行われ、よりよい教育環境が整備されるよう、

次に、さらなる学校規模の適正化への対応を
どのように進める考えかとのお尋ねがありまし

助言や支援を行ってまいります。
次に、県立高等学校再編振興計画に関する一
連の御質問のうち、まず基本的な考え方についた。
平成26年５月１日現在の本県の児童生徒数はてお尋ねがございました。

５万5,325人となっております。そして、国立人

県立高等学校には、基本的な生活習慣や社会口問題研究所提供の地域別将来推計人口の資料

性、学力などを生徒にしっかりと身につけさせによれば、本県の児童生徒数は10年後には約9,000

るとともに、適性に応じた進路実現を支援して人減少し、20年後にはさらに約１万人減少する

いくことが求められております。また、地域社

ことが見込まれております。また、県教育委員

会や産業を担う人材の育成に向けた県立高等学

会では、今後５年間の公立小中学校の児童生徒

校の役割も、より重要なものとなっているとこ

数や学級数の見込みを推計しておりますが、ころです。そして、大幅な生徒数の減少というこの間も児童生徒数は減少を続け、それに伴ってれまでに経験したことのない大きな環境変化の学校や学級はさらに小規模化することが想定さもとで、本県の高等学校教育を発展させていく

れております。また、このまま何の対策も講じ

ために、これまでの枠組みを維持したまま、単なければ、10年後、20年後には複式学級の数はに縮小均衡を図っていくということではなく、さらに増加するものと考えられます。

新しい時代の高等学校のあり方をしっかりと描

全国的にも児童生徒数の減少は急速に進んでいくことが懸念されており、国においては教育き、その実現を目指していくことが必要となっております。

活動の質を確保し、教育効果を高める観点から、

県立高等学校としてこうした県民の期待に応

各市町村の学校統合の判断の参考となる指針をえていくことができるよう、それぞれの学校の－46－

平成26年６月25日
現状や課題を直視し、社会環境の変化も見据えります。

ながら、キャリア教育の充実、生徒や保護者のさらに、５点目の次代を担う人材を育てる教

期待に応える教育活動の推進、生徒数の減少に

育環境の整備では、生徒の状況や地理的条件な対応するための適正な学校規模の維持と適切なども考慮しながら、学校、学科の適切な配置に配置、南海トラフ地震への対策の推進、次代を努めるとともに、教育活動の充実に向けて、学担う人材を育てる教育環境の整備といった５つ

校施設や教育設備等の整備を着実に推進してまの視点を基本に、再編振興の取り組みを推進しいります。
現在お示ししております県立高等学校再編振てまいります。
１点目のキャリア教育の充実につきましては、
中途退学率や早期の離職率が高いという状況も踏まえ、生徒の社会性をしっかりと育成してま興計画のたたき台については、こういったことをもとに作成いたしております。
次に、高知南中学校・高等学校と高知西高等学校の統合の必要性や意義についてお尋ねがあいりたいと考えております。
２点目の生徒や保護者の期待に応える教育活りました。

動の推進につきましては、生徒や保護者からの両校の統合は、生徒数の減少への対応、グロー

期待が大きい大学進学に向けた指導体制の一層

バル人材の育成などの教育課題への対応、震災の充実を図るとともに、不登校を経験した生徒に強い教育環境の整備の３つの視点から総合的や発達障害のある生徒等への支援体制の充実なに判断をいたしております。

どにより、学びのセーフティーネットの構築を

１点目の生徒数の減少への対応の視点では、
先ほど基本的な考え方で申しましたように、高図ってまいります。
３点目の生徒数の減少に対応するための適正知市及びその周辺地域の中央部については、将な学校規模の維持と適切な配置につきましては、

来においても６学級規模の学校を維持すること

人口減少が続く本県の事情を踏まえ、本県独自

で、よりよい教育環境を維持していくために、の考え方として、例えば嶺北地域や津野山地域

高校の統合を行うことが必要であると考えておなどの過疎化が著しく近隣に高等学校がない地

ります。

域では、地域で学ぶ環境を保障することを優先

現在、高知市内には１学年７学級規模の学校

して、１学年１学級の規模でも学校を維持するが４校、６学級規模の学校が２校ありますが、こととしております。一方、高知市及びその周

このまま何もせずにいますと、生徒数が減るこ

辺地域の中央部につきましては、一定の生徒数とで、20年後には全ての学校が５学級以下となの確保が見込まれますことから、将来においてり、１学年４学級や３学級の規模の学校もふえ

も６学級規模の学校を維持することで、よりよてまいります。それにより、生徒の進路や課題

い教育環境を維持していくために、学校の統合などに応じたきめ細かな学習支援や、生徒が切を行うことが必要と考えております。

磋琢磨しながら育つ教育環境の維持が困難にな

４点目の南海トラフ地震への対策の推進では、ると考えております。

生徒の命を守る対策を推進するとともに、津波

次に、２点目のこれからの教育課題への対応

による大きな被害が想定される学校については、という視点では、社会や経済の急速なグローバ

被災後の早期の学校再開のために、適地への移ル化に伴って、幅広い教養や課題解決能力など

転や統合の可能性も含め、対応を検討してまいを備え、国際社会で広く活躍できる人材の育成－47－平成26年６月25日
が、これからの地域振興や産業振興を実現して含めた約1,000人の生徒にとって、長期浸水やそいく上でも大きな課題となっております。

の他のリスクにより一次避難をしている期間が将来、グローバル社会で活躍できる人材には、

長引けば、精神的、体力的な負担も大きいと考高度な語学運用能力とともに、論理的思考力やえられます。大切な生徒の命をお預かりしてい

課題解決能力などが備わっていることが必要でる教育委員会といたしましては、将来の子供たす。これらの能力を備えた人材を育成していく

ちが安心・安全に学ぶことができる環境を提供

ためには、国際理解教育を教育活動の柱の一つすることを一番に考えて、最大限のリスクを想に位置づけ、中高一貫教育に取り組んでこられ定し、必要な対策を講ずることが必要だと考えた高知南中学校・高等学校と、英語科を中心にております。

語学教育に力を注いでこられた高知西高等学校

以上のことから総合的に考えまして、現在のを統合することで、これまでの両校の取り組み

ままの学校の姿に強い思いを持っておられる関を継承、発展させ、相乗効果を生み出すことが係者の皆様には大変心苦しく思っておりますが、

ベストな選択であると判断をいたしました。

高知南中学校・高等学校と高知西高等学校とのさらに、国際バカロレアの導入も見据えた先導的なグローバル教育を実施していくために、統合案をお示しさせていただいているところでございます。

中高６年間の一貫した教育プログラムを導入し、次に、須崎高等学校と須崎工業高等学校の統より効果的な教育を実施していくこととしてお合による新しい高等学校の姿についてお尋ねがりますので、これまで生徒や保護者の皆様などございました。

に支えられながら培ってきた高知南中学校・高

統合後の新しい高等学校は、全日制の課程で等学校の中高一貫教育のノウハウをぜひ引き継普通科と工業科を併置する１学年６学級規模、がせていただき、さらに発展させていくことが定時制の課程１学年１学級の学校を計画してお必要だと考えております。

ります。この統合案に対しまして、６月３日に３点目の震災に強い教育環境の整備という視開催しました教育委員協議会において、須崎高

点では、全ての県立高等学校で生徒の皆さんの等学校と須崎工業高等学校の関係者から、でき命を守ることを最優先に考え、その対策を進めれば現在のままで存続させてほしいという御意ているところであり、高知南中学校・高等学校

見の一方、統合する場合は、高知市内の高等学

は、
津波避難場所として指定されているように、校に進学しなくても国公立大学などに進学でき

一時的に生徒の皆様の命を守るということに関る体制をつくってほしい、また工業高校としてしては十分に機能するものと考えております。

のこれまでの実績を維持・発展できる学校とし

しかしながら、高知南中学校・高等学校周辺てほしいといった御意見をいただいたところでは、津波によって長期浸水が予想されている地ございます。

域であるとともに、高知港に近接し、周辺に工こうした御意見も踏まえまして、統合後の新場もありますことから、木材や船舶などの漂流しい高等学校は、高吾地域の拠点校として、地物被害や、津波火災などのリスクが他の高等学

域の皆様の御期待に応えられる学校としてまい校よりも高いことが想定されますので、長期浸りたいと考えております。

水とこうした被害が重なることになれば、早期

まず、教育の充実という点におきましては、の学校再開は困難になります。また、中学生を普通科では国公立大学進学に対応できる教育課－48－

平成26年６月25日
程を充実させ、さらなる大学進学等の進路実現

しつつ、メリットを生かしながら、これまでのにつなげていくとともに、生徒個々に応じたき両校の取り組みを継承し、さらに発展させるこ

め細やかな学習指導により、進学から就職までとで、地域の拠点校として特色ある学校づくりの生徒の多様な進路希望に対応してまいります。

を推進し、地域内の中学生や保護者の皆様から、

また、工業科では、幅広い専門的な知識、技術

ぜひ行きたいと思われる学校となるよう、地域を学びながら、専門分野を深く学ぶ体制を整えの皆様とともに育ててまいりたいと考えておりるとともに、これまで培ってきた規律正しく礼ます。

節を重んじた生徒指導を継続しながら、就労観

次に、県立高等学校再編振興計画の策定に向や職業観を引き続き身につけることで、就職率けた今後のスケジュールについてお尋ねがござ

100％を維持できるよう就職支援体制を強化していました。
県立高等学校再編振興計画については、５月

まいります。
次に、地域を支える人材の育成では、防災教から順次開催しております高知南中学校・高等育の地域との連携や地域おこし活動などを充実

学校と高知西高等学校、須崎高等学校、須崎工

してまいります。

業高等学校の各学校関係者や、県内の教育関係

さらに、生徒が切磋琢磨できる環境づくりで者の方々に御出席いただいた教育委員協議会に

は、統合による生徒数の増加を生かして、多様

おいて、より具体的でわかりやすい資料を示しな部活動の充実や、生徒会活動を初めとする特ながら、丁寧な説明と意見交換を重ねていると別活動の充実を図ってまいります。また、定時

ころでございます。

制では引き続き地域における学びのセーフ

今後のスケジュールに関しまして、この県立

ティーネットの機能を果たしてまいります。

高等学校再編振興計画の策定は、生徒数の減少

こうした学校づくりに向けてのハード面の整が急速に進む中、本県の高等学校における教育

備につきましては、移転先となります須崎工業

環境の充実を図るためには避けては通れない課

高校の校舎の増改築や設備の更新、グラウンド

題であり、いたずらに先送りすることは適当での拡張などを行うとともに、津波などの災害時ないと考えております。また、この再編振興計には地域の避難路としても活用できる通学路の画を来年度から本格的に推進していくためには、整備を行うことを考えております。

そのための必要な予算を来年度に向けてしっか

工業科と普通科の統合につきましては、課題

りと編成する必要がありますし、さらに10月かとして学校行事の実施時期や生徒指導の考え方

ら11月にかけては、中学３年生が進路を決定すなどの教員文化の違いなどがございます。こうる時期となってまいりますため、こうした点をした課題に対しましては、他県の事例も参考に考慮していく必要があります。

しながら、統合前から両校がしっかりと協議し、とは言いながら、本件は多くの皆様の思いが調整することで対応してまいります。一方、メこもった事柄であり、丁寧な協議を進めていく

リットとして、工業科において普通教科の指導こともまた大変重要でございます。こういったが充実することや、工業科のキャリア教育のノことを念頭に、今後学校関係者や教育関係者のウハウを普通科でも活用できることなど、両校皆様への説明と意見交換を重ねてまいりたいとの取り組みについて、それぞれのよい面を取り考えております。その上で、教育委員会として入れることができます。このように課題を補完の考え方を整理し、県民の皆様からも幅広く御－49－

平成26年６月25日
意見をお伺いしながら、県立高等学校再編振興

国歌の指導がなお一層行われるよう、市町村教計画を取りまとめたいと考えております。

育委員会とも連携して指導を徹底してまいりま

次に、公立小中学校と県立学校における国旗す。

掲揚及び国歌斉唱の実施状況について、また各

次に、中学校の荒れの原因や背景についてど

学校での国旗・国歌の指導の状況についてお尋のように考えているのかとのお尋ねがありまし

ねがありました。関連いたしますので、あわせた。
御指摘のとおり、本県における暴力行為を初てお答えいたします。
まず、お尋ねのありました平成24年度の卒業

めとする生徒指導上の諸問題の発生率は、依然

式以降には、入学式及び卒業式の国旗掲揚及びとして全国平均を大きく上回っており、厳しい

国歌斉唱については、全ての県立学校で実施し状況が続いております。こうした状況にある原ておりますし、また全ての公立小中学校におい因や背景といたしましては、不適切な養育や親て実施されているという報告を受けております。

子関係をめぐる問題、学業不振や学校生活、友

次に、国旗・国歌の指導については、学習指人関係の問題、地域のつながりや教育力の低下、導要領に基づき、それぞれの学校の教育計画に

発達の気になる子供への適切な対応や支援がと位置づけられております。

られてこなかったことによる学校不適応の問題、

まず、小学校では、３年生から６年生の社会

こういったことが複雑に絡み合って、子供自身

科で、国旗・国歌の意義を理解させ、大切にすの自尊感情や規範意識が十分に育まれていないる態度を養うとともに、全学年の音楽で国歌にことがあるものと考えられます。

ついて歌えるよう指導することとなっておりま

このような状況を改善していくため、県教育す。また、中学校では、小学校の学習を踏まえ委員会では、子供たちの自尊感情や豊かな感性、て、１年生の地理や３年生の公民で国旗・国歌

規範意識を育むための、心を耕す教育の充実にの意義の理解を一層深め、尊重する態度を養う

取り組んでおります。その取り組みの一つとしよう指導することが位置づけられております。

て、昨年度より中学校を指定し、全ての子供がさらに、特別活動の入学式や卒業式などにおい自分のよさや将来の夢、志を語れる学校をつくては、小・中・高等学校を通じ全ての学年で、ることを目指した取り組みを推進しております。

その意義を踏まえ、国旗掲揚や国歌斉唱の指導

具体的には、各指定校において、子供一人一人が活躍できる活動や仲間とのきずなづくり、を行うこととなっております。
指導の具体的な場面として、例えば小学校３、

思い出づくりを目的として子供が主体となって４年生では地図を見ながら、それぞれの国には

企画提案する取り組みや、子供の活動の中から国旗があることを理解させております。中学校

よいところを見つけ、肯定的な声かけや励まし

では、オリンピックの場面を取り上げて、国旗・を全教職員で組織的に行うことなどといった活国歌を尊重することは国際的な儀礼であること

動を通して、子供たちの自己肯定感や自己有用を理解させ、相互に大切にすることについて生感、社会性を育むよう取り組みを進めていると徒に考えさせております。また、小・中・高等ころです。

学校を通じて、卒業式や入学式に向けて全員でまた、小学校での問題行動が増加する傾向に

国歌が歌えるよう、事前指導も行っております。

あり、このことが少なからず中学校の荒れに影

今後とも学習指導要領に沿って、適切な国旗・響を与えているものと考えます。こういった問－50－

平成26年６月25日
題行動の低年齢化に対応するため、昨年度よりを続けていくためには、まず管理職のリーダー

全小学校に生徒指導担当者を置き、生徒指導のシップのもと、子供たちの成長のために全教職充実に取り組んでおります。

員がベクトルを合わせて頑張っていける体制や、さらに、子供を取り巻く課題の解決を図るた

個々の教職員を組織で支える風土が必要と考え

めに、昨年６月に策定しました「高知家の子どます。このため、管理職の指導力や経営力の向も見守りプラン」に基づき、学校・警察連絡制上に努めるとともに、今年度から学校経営計画

度の効果的な運用を初めとするさまざまな施策、を導入し、学校の組織力の向上をさらに図る取取り組みを進めているところであり、今後ともり組みを進めてまいります。また、地域の方々

知事部局や警察本部等と連携しながら、学校、に教員の頑張りを知ってもらい、学校や教員を

家庭、さらには地域社会を巻き込んだ総合的な評価し、応援していただくことも大切なことで取り組みを推進してまいります。

あり、これまで以上に開かれた学校づくりを進次に、早期退職をする教員がいるのではない

めていきたいと考えます。あわせまして、頑張っか、また教員への誇りや魅力を持てるような手ている教職員を適正に評価する人事評価制度もだてを講ずるべきではないかとのお尋ねがござ

しっかりと運用してまいります。このようなこいました。関連いたしますので、あわせてお答とを通じて、教員が自己の職業に誇りとやりがえいたします。

いを持って頑張っていけるような環境づくりに

平成25年度の教員の退職者数は314名で、その努めてまいりたいと考えております。

うち定年前に退職された方は154名でございまし

次に、道徳教育に関して、さまざまな立場のた。本年２月にこの定年前に退職された方に理人たちが子供たちを育む場と時を設けてはどう

由をお聞きしましたところ、一番多かった理由

か、また道徳教育ハンドブックの活用状況と、は家族の看護、介護で17.7％、次に多かった理

今後どのように活用していくのかとのお尋ねが由は体力面の厳しさで15.7％でした。また、仕ございました。関連いたしますので、あわせて事を十分にやり切ったという方が8.5％いる一方お答えいたします。

で、仕事に限界を感じたと回答した方が12.8％

子供たちの規範意識や社会性などを育んでいくためには、学校、家庭、地域が連携して道徳いらっしゃいました。
教員という仕事は、子供をよりよい方向に導教育を進めていくことが大切です。そのため県き、その人生に大きく影響するという意味にお教育委員会といたしましても、各市町村教育委

いて、責任も重く、またやりがいのある、誇り員会と連携しながら、各学校で家庭や地域に向ある職業であると思います。そして、本県の教けて道徳の授業公開を促してまいりました。そ員は、児童生徒の健全な成長のために労を惜しの結果、昨年度は全ての公立小中学校で道徳のまず、熱心に教育活動に従事しているものと認授業が公開されるようになり、以前に比べ保護識をしております。しかし、教職員を取り巻く者や地域の方が道徳の授業を参観する機会がふ

社会の環境や教育課題には厳しいものがあり、えてまいりました。

時には教育者としての自信や誇りが傷ついてし

また、４つの地域を指定して、学校が保護者や地域の方々と一緒に子供たちの道徳性を高めまうケースもあるものと思います。
こういった環境の中で、教員の皆さんが誇りるための方策を話し合う場を持ったり、子供たを持ち、魅力ややりがいを感じながら教育活動

ちとともに挨拶運動をするなど、地域ぐるみで－51－

平成26年６月25日
道徳教育を推進する取り組みを昨年度から始めの祭典であるオリンピック・パラリンピックのております。こうした取り組みをより多くの市

合宿地となることで、本県の進めるスポーツツー

町村に広げることで、さまざまな立場の方が一リズムにも寄与するものと考えております。

緒に子供たちを育んでいく土壌をつくっていき

こうしたことから、県では本年２月に設置しました全庁的な組織である2020年東京オリンピたいと考えております。
次に、道徳教育ハンドブックは、昨年11月にック・パラリンピック関連事業推進プロジェク

公立小中学校の全保護者にお届けしたものです。

トチームを中心に、事前合宿の招致などについ現在、このハンドブックを活用して、家庭や地て、さまざまな情報収集や関係機関との調整、域で大人が子供と向かい合い、夢や希望、悩み協議を進めているところです。

などを語り合っていただく、あるいは学校だよ

県内には、国際大会の開催が可能である春野

りやＰＴＡだよりで内容を紹介し、家庭への啓陸上競技場を初め、事前合宿の受け入れができ発を行う、またＰＴＡと教育委員会との合同研る施設が数多くあり、過去にも2007年大阪世界修会で、家庭でできることについて話し合うと陸上や2008年北京オリンピックにおいて、ポーいったことなど、大人が子供と一緒に道徳教育

ランドやオーストラリアなどの陸上選手の事前の大切さについて考えるきっかけとしていただ

合宿を受け入れた実績もございます。

いております。また、地域の方々や道徳教育の今後は、県内でできるだけ多くの事前合宿が研究組織などから予想以上の関心を持っていた開催できるよう、プロジェクトチームを中心にだき、提供してほしいとの要請もいただいてい市町村や競技団体との調整を図るとともに、大るところです。

会組織委員会を初めとする関係機関に積極的な

県教育委員会といたしましても、今後活用状

招致活動を進めてまいります。

況についてさらに具体的に把握するとともに、

一方、オリンピックを見据えた選手の育成に効果的な活用事例などもお示ししながらハンド

つきましては、これまで高知県ジュニア選手育

ブックの普及に努め、県民ぐるみで道徳教育を

成事業、いわゆる高知くろしおキッズなどの取進めていく機運を高めてまいります。

り組みを通じて、小学生の段階からジュニア選

最後に、東京オリンピック・パラリンピック

手の育成に努めてきたところであり、近年ではの事前合宿の招致と選手の育成についてお尋ね

国際大会への出場や全国大会で優勝するといっがありました。

た選手が育ってきております。こうした選手た

オリンピック・パラリンピックの事前合宿がちがさらにレベルアップし、オリンピックを目本県で開催されますことは、トップレベルのア標としていくだけの力をつけていくためには、スリートを目指す本県の子供たちにとって大きより質の高い指導が必要となります。

な励みになると思います。また、選手や指導者

そのため、今後は日本オリンピック委員会やが世界のトップアスリートの技術や指導者の日本スポーツ振興センターなどとの連携を深め

コーチングを直接見聞きすることができますのる中で、日本を代表する指導者やオリンピック

で、競技力向上のみならず、青少年の健全育成を経験した選手が直接子供たちを指導するプロや指導者の資質向上といったことも含め、本県グラムを継続的に展開するなど、組織的に育成

にとって大変大きな財産になるものと思ってお強化する体制を一層充実させるよう努めてまいります。加えまして、世界最大規模のスポーツ

ります。

－52－

平成26年６月25日
すが、未実施の学校に対しましては、私も学校（文化生活部長岡﨑順子君登壇）
私立学校におけに出向き、設置者である学校法人の理事長、学る国旗・国歌の取り組みについて、入学式、卒校長に直接お話をするなど、今後も引き続き粘業式での国旗掲揚と国歌斉唱の実施状況と私立り強く要請を行ってまいります。

○文化生活部長（岡﨑順子君）（警察本部長小林良樹君登壇）

学校に対する指導、また私立学校における学習指導要領に基づく指導の状況、さらに学習指導○警察本部長（小林良樹君）

県内の校内暴力の要領の法的拘束力についてお尋ねがございまし

現状を踏まえまして、警察としての対応に関した。関連いたしますので、あわせてお答えをいましてお尋ねをいただきました。
警察といたしましては、校内暴力の問題に関たします。
国旗・国歌につきましては、学習指導要領にしましては、第一義的には学校当局の適切な指おきまして、小学校では社会科や音楽の時間に、導により、その未然防止と解決を図っていただ

中学校では社会科の時間に、また小・中・高等

くものと考えております。

学校の特別活動として、入学式及び卒業式におしかしながら、同時に暴力行為等が学校教育

いて指導することとなっております。県内の17の限界を逸脱すると考えられるような場合におの私立小・中・高等学校のうち、社会科や音楽

いては、警察といたしましても被疑者の逮捕をの時間での指導は、全ての学校で実施されてお含め、必要な措置を講じることが必要であるとりますが、特別活動については未実施の学校が考えております。例えば、昨年平成25年中には、ございます。

校内暴力に関連いたしまして32名の生徒を検挙

具体的に申し上げますと、平成24年度の卒業

あるいは補導をいたしております。

式、25年度の入学式及び卒業式、26年度の入学

さらに、こうした措置を行う前提といたしま

式におきまして、国旗は掲揚したものの国歌をしては、やはり教育委員会あるいは学校との綿斉唱しなかった学校は、土佐中学校及び高等学

密な協力や連携が不可欠と認識をしております。

校の２校で、その理由は長年にわたって行ってこうしたことから、県警といたしましては、先きた進め方で式典をとり行っているため、またほど教育長の御答弁にもございましたが、学校・国旗の掲揚と国歌の斉唱のいずれも行わなかっ

警察連絡制度、この制度の活用や、あるいは県た学校は清和女子中学校及び高等学校の２校

警の少年サポートセンターにおける人事交流、で、校内にある教会において式典を礼拝方式でこういうものを通じまして、教育委員会あるいとり行っているためと伺っております。その他

は学校との協力・連携の緊密化を図っているとの13校は国旗の掲揚と国歌の斉唱のいずれもころでございます。今後ともこうした努力をさ行っております。

らに進めてまいる所存でございます。

学習指導要領は、学校教育法の規定を受け、なお、校内暴力の背景には、少年非行の問題

学校教育法施行規則で定められており、法体系も関連していると考えられるわけでございます。

に位置づけられていることから、私立学校に対先ほど県知事や教育長の答弁にもございました

しても法的拘束力があるものと認識しています。

とおり、高知県におきましては少年非行の背景

入学式や卒業式での国旗掲揚や国歌斉唱につきにあると考えられる諸課題の解決を目指しましましては、県としましても学校訪問や学校長会て、昨年６月に「高知家の子ども見守りプラン」など機会あるごとに要請、指導を行っておりまが策定されているところでございます。県警と－53－

平成26年６月25日
いたしましても、同プランに基づきまして、知るものであると教育基本法第６条に規定をされ事部局や教育委員会などと連携しながら、さらており、学習指導要領に基づいた教育が行われには家庭や地域社会とも連携した総合的な取りねばならないと思います。部長はどう思われま

組みを今後とも推進してまいる所存でございま

すか、お伺いをいたします。
そして、学習指導要領には法的拘束力があるす。

わけですから、そこにうたわれていることがで以上であります。
○14番（三石文隆君）

きないとすれば、それは法令遵守違反でありまそれぞれ丁寧な御答弁をす。建学の精神というものは当然尊重されなけ

いただきましてありがとうございます。
再度、知事のほうにお伺いをいたします。

ればなりませんけれども、しかし学習指導要領

10月１日の新会社の発足に向けて、さまざまの趣旨に基づいた教育が行われているか、教科

な取り組みがなされておるわけでありますけれ

やカリキュラムの編成についてもっときちんとども、県民へのサービスが混乱をするようなこチェックをする、できない学校には指導をする、とがあってはなりません。

また研修を行うなど、もっと具体的な手だてを講ずるべきであると私は思います。

そこで、スムーズな事業の継承ができますよ
う、国との連携、そして調整などについて県の昨年度、各学校に国、県からどのくらいの補サポートを強く要請するわけでありますけれど

助金が交付されているのか、具体的に学校名をも、改めて知事のお考えをお伺いいたします。

挙げてお答えください。
学習指導要領に基づいた教育がなされていな

続いて、文化生活部長に再度お伺いをいたし

い学校には、私たちの税金から成っておる国かます。

らの、また県からの補助金の交付を見直すべき

グローバル化が一層進展する中で、児童生徒ではないかと私は強く思います。

が国際社会において尊敬をされ、信頼をされる以上で私からの全て一切の質問を終わります。

日本人として成長していくためには、日本人の自覚を養い、国を愛する心を育てることは、こ○知事（尾﨑正直君）

まず、10月１日の新会社

れはもう基本中の基本であります。にもかかわの設立に向けて、県のサポートをしっかりすべ

らず、今なお国旗・国歌を否定し、国旗掲揚やきであるという御指摘でございます。

国歌を拒む私学があります。今、部長が答弁さまずは６月27日の株主総会において、新しいスキームを株主の皆様方がどう御判断なさるのれたとおりであります。
そこで、部長も答弁されましたし、教育長かかということが全ての大前提でございますけれらの答弁にもありましたけれども、あえて学習

ども、仮にその中で新会社の設立に向けていく

指導要領には国旗掲揚や国歌斉唱の取り組み、べきであるという御判断がなされました場合、取り扱いについて、小学校社会科、小学校音楽

速やかに許認可等の事務手続、こちらが正式に科、中学校の社会科に加えて、小・中・高等学

始まっていくということになります。10月１日

校を通じて特別活動の中でどう定めておるのか、までということでございまして、県民の皆様方

具体的にお尋ねをいたします。

のさまざまな交通手段に空白が生じるというこ

また、私立学校は私立学校法第１条により、とがあってはいけないわけでありまして、厳し

建学の精神に基づく独自性や自主性が認められいスケジュールでありますが、この許認可手続ております。がしかし、私学も公の性質を有す

等、大急ぎで進めていく必要がございます。こ－54－平成26年６月25日
れまでも国でありますとか、その中でも四国運

それから次に、平成25年度に各学校法人に交輸局とか国土交通省、こちらに事業者とともに付をいたしました私立学校運営費補助金でござ訪問するなどサポートをしてきたところでござ

います。

いますが、
今後につきましてもさらにこのサポー

設立順に法人名を申し上げて報告をさせていトを徹底して行っていきたいと、そのように考ただきます。高知学園が４億7,700万円余り、土えておるところであります。

佐高等学校が４億7,400万円余り、土佐女子高等○文化生活部長（岡﨑順子君）

学校が３億9,700万円余り、清和学園が9,500万

まず、学習指導

円余り、高知学芸高等学校が４億8,000万円余

要領の具体的な内容を申し上げます。
小学校では３年、４年、５年、６年生の社会り、高知中央高等学校が３億700万円余り、明徳科の時間におきまして、学習指導要領では「我義塾が３億200万円余り、土佐塾学園が４億300が国の国旗と国歌の意義を理解させ、これを尊万円余り、太平洋学園が8,600万円余りとなって重する態度を育てるとともに、諸外国の国旗とおります。
以上でございます。

国歌も同様に尊重する態度を育てるよう配慮すること」となっております。また、音楽の時間○議長（浜田英宏君）

暫時休憩いたします。

午後０時16分休憩におきましては「国歌『君が代』は、いずれの学年においても歌えるよう指導すること」となっ――――  ――――ております。中学校では、社会科の時間に「国旗及び国歌の意義並びにそれらを相互に尊重す
ることが国際的な儀礼であることを理解させ、

午後１時20分再開

それらを尊重する態度を育てるよう配慮するこ○副議長（桑名龍吾君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

と」となっております。さらに、小・中・高等議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた学校の特別活動では「入学式や卒業式などにおします。

いては、その意義を踏まえ、国旗を掲揚すると38番米田稔君。

ともに、国歌を斉唱するよう指導するものとす（38番米田稔君登壇）る」となっております。
次に、私立学校においても学習指導要領に基○38番（米田稔君）

づいた教育が行われなければならないがどう思

私は、日本共産党を代表して、以下質問を行います。
知事の政治姿勢にかかわって、まず集団的自うかという御質問でございます。
先ほどもお答えをしましたように、学習指導衛権について知事にお伺いをいたします。

要領は学校教育法等に基づきまして、教育課程

日本は侵略戦争の反省に立ち、憲法９条のもの基準というものとして文部科学大臣が定めるとで一人の戦死者も出さず、平和国家としての告示ということでございまして、法的拘束力を国際的地位を確立してきました。ところが、安有するものであるとは認識しております。私立

倍政権はこれまで憲法９条のもとで禁じられて学校におきましても、学習指導要領の趣旨を十きた集団的自衛権について、限定的に行使する

分御理解いただき、学習指導要領に基づき特色ことは許されるとの立場で、戦後の平和国家のある教育活動が行われることが私は望ましいとあり方を大きくゆがめようとしています。
積み上げられてきた平和国家のあり方を一内考えております。

－55－

平成26年６月25日
閣の閣議決定で覆すやり方に対し、自民党の歴

ナム戦争など少数の軍事大国による侵略戦争や代幹事長、元内閣法制局長官など立場を超えて、不当な軍事介入です。

憲法が権力を縛るという立憲主義を否定する暴

これまで行使されてきた集団的自衛権行使の実態についてどう認識しているのか、知事にお挙だと厳しく批判をしています。
国民的な議論も全く不十分です。解釈変更に聞きします。

よる行使容認には、共同通信の世論調査では反政府はこれまで、９条は我が国自身が外部か

対は51.3％と半数を超えています。日本経済新ら武力攻撃を受けた場合における必要最小限の聞社とテレビ東京の調査でも賛成は28％しかな

実力の行使を除き、いわゆる侵略戦争に限らず、

く、反対は51％となっています。安倍首相がど国際関係において武力を用いることを広く禁ず

うしても集団的自衛権を行使する必要があるとるものであると説明をしてきました。集団的自言うなら、堂々と正面から改憲手続を踏むべき衛権行使の容認とは、海外で武力を行使してはです。

ならないという憲法上の歯どめを外すことであ

平和憲法の根幹を解釈で変質させることを国民は支持していないと思いますが、知事の認識

り、日本の国のあり方の文字どおりの大転換です。
また、戦闘地域に行かないという歯どめは、をお聞きします。
元防衛官僚で第１次安倍内閣の内閣官房副長

９条の制約のもとで国際貢献としてどこまで可官補を務めた柳澤協二氏は、政府の示した事象

能かと整理してきたものだと、阪田雅裕元内閣

について現場的なリアリティーが乏しいと指摘

法制局長官は説明をしています。他国の軍隊にし、日本を取り巻く軍事的脅威が高まったので対する補給、輸送、医療などの後方支援も、他

あれば、それは日本の有事ですから個別的自衛

国の軍隊の武力行使と一体化する活動は、海外権をしっかり使えるようにすべきというのがあでの武力行使を禁ずる憲法９条のもとで許されるべき答えで、集団的自衛権が出てくる余地はないというものです。これは、武力行使をしなありませんと批判をしています。先日、来高しいことを担保するものでもあります。

た小林節慶應大学名誉教授は、かつて自民党のアフガン、イラク戦争に際し、日本はアメリブレーンを務めてきた方ですが、政府が想定しカの強い要請に応じて自衛隊を送りましたが、ている事態は全て個別的自衛権の文脈で十分説その根拠となった特別措置法には、第２条で、明できる、集団的自衛権は他国のために日本に｢対応措置の実施は、武力による威嚇又は武力の無関係でも戦争に参加するものであり、新しい行使に当たるものであってはならない｣､｢現に戦敵をつくると厳しく批判をしています。

闘行為が行われておらず、かつ、そこで実施さ集団的自衛権とは、国際法上、自国と密接なれる活動の期間を通じて戦闘行為が行われるこ関係にある外国に対する武力攻撃を、自国が直とがないと認められる地域において実施する」

接攻撃されていないにかかわらず実力をもってという、武力行使はしない、戦闘地域には行か阻止することが正当化される権利であり、日本ないという歯どめがありました。だから、自衛が侵略をされた際に発動される個別的自衛権と隊の実際の活動もインド洋での給油活動、イラは違いますし、国連のもとで発動される集団安クでの給水活動や空輸活動にとどまりました。

全保障とも違います。集団的自衛権の行使の実

集団的自衛権の行使とは、この２つの歯どめ

態は、旧ソ連のアフガン侵略、アメリカのベトをなくすことです。日本共産党の志位和夫委員－56－

平成26年６月25日
長が５月28日の衆議院予算委員会で追及しましになる、軍事同盟というのは血の同盟とまで述たが、安倍首相はこの２つの歯どめを残すとはべています。

決して言いませんでした。安倍首相は、武力行

さきの柳澤氏は、つまり北朝鮮や中国の脅威使を目的とした参加はしないと、目的という言は後づけの理屈で、本音は10年前からこれをや葉を入れて全く違った中身に変えてしまおうと

りたい、だからやるという情念でしか説明できしています。また、戦闘地域に行かないというないと述べ、その危険性について、集団的自衛

歯どめも、現に戦闘が行われている地域に限定権を行使できる立場になり、アメリカがまたイ

し、砲弾が飛び交う最前線でなければ、武器やラク戦争のような戦争を始めた場合、今度は戦資材の輸送など兵たん活動も可能、人員救助は

闘への参加を断れない、今度ははっきりと犠牲最前線でも可能にしようとしています。

を想定しなければいけないと批判をしています。

戦闘地域に行ってはならないという歯どめを石破自民党幹事長も、自衛隊が他国民のため

外したら、アフガン戦争に参加したＮＡＴＯとに血を流すことになるかもしれないと認めてい同じになってしまいます。アフガン戦争でＮＡます。

ＴＯ諸国が決定した支援は燃料補給などの後方

第２次世界大戦後、アメリカはイラク戦争、支援であって、直接の戦闘行為は目的としていベトナム戦争など何十回となく戦争を実行してません。しかし、犠牲者は21カ国、1,031人に上きましたが、日本政府は一度も反対したことがりました。２つの歯どめをなくせば、後方支援ありません。その政府が血の同盟を目的に海外も相手側の攻撃の対象となって反撃を余儀なくへの武力行使に道を開こうとしているところにされ、殺し殺される関係、戦争の泥沼にはまり事の本質、危険性があります。
アメリカのために日本の若者の血を流させる

込んでしまいます。
海外で武力を行使しない、戦闘地域に行かなことに道を開くものであり、国民の望みとは逆いというこれまでの歯どめを堅持すべきと考え行するものと思いますが、知事の認識をお聞きますが、知事にお伺いします。

します。

２つの歯どめをなくすことと一体で、与党協

日本共産党は、安倍政権の戦争する国づくり、議に示された自衛権行使発動の新３要件は、日軍国主義の復活には断固反対するとともに、紛本への攻撃がなくても他国に対する武力攻撃が争があっても戦争にしないという外交努力が何発生し、日本の存立が脅かされるおそれがあるよりも大切であり、北東アジアにおいてもＡＳと政府が判断すれば武力行使ができると明記をＥＡＮのように平和の共同体の構築を提案し、しています。地理的な限定もありません。限定

努力していることを述べ、次の質問に移ります。

どころか無限定、従来の自衛権発動の３要件と大飯原発運転差しとめ判決について知事にお全く異質のものではないか、お聞きをいたしま伺いします。
５月21日、福井地裁は関西電力に対し、大飯す。
安倍総理は2004年の著書「この国を守る決意」

原発から半径250キロメートル圏内の住民の人格の中で、自分の世代には自分の世代の歴史的使権に基づき、運転の差しとめを命じる判決を言命がある、それは日米同盟を完全な双務性にしい渡しました。判決は、福島第一原発事故の深ていくことだ、アメリカが血を流すなら日本もい反省のもとに、原発は憲法上の最高の価値でアメリカのために血を流して初めて日米は対等ある人格権を侵害する異質の危険性を持つもの－57－

平成26年６月25日
であり、万が一にも事故が起こってはならない

設備での対応となっています。判決は、そうしが、安全技術及び設備は、確たる証拠のない楽た事故対応のイベントツリーの実効性について、観的な見通しのもとに初めて成り立ち得る脆弱

混乱と焦燥の中で適切かつ迅速にこれらの措置なものとして差しとめを命じました。

をとることの困難性を詳細に示し、それが功をまず、判決について知事の率直な感想をお聞奏さない限り大事故になるとしています。これら非常用の対策が確実に実行できる保証はある

きします。
判決は、基準地震動を超える地震がこの10年のか、林業振興・環境部長にお聞きします。

で５件も発生していることを重視し、基準地震

これまでの多くの原発裁判の判決は、原子炉動を超える地震が大飯原発に到来しないという設計基準を満たしていれば安全というロジックのは、根拠のない楽観的見通しであると指摘をでなされていました。福島原発事故は、そのロしています。

ジックが間違いであったことを示し、今回の判

その原因については、原告側の準備書面は、

決はその反省に立ってのものです。新しい規制

基準地震動を決めるもととなるデータが極めて基準も安全性を保証したものではなく、規制委

限られている上、またその限られたデータに基員会自身もリスクは残ると述べています。

づく応答スペクトル、断層モデルでの解析方法

原発を動かすことは、このリスクをあえて受は、平均値を求めるものであり、データのばら

け入れることです。そういう国民的な合意、判つきが考慮されておらず、平均像で行えば、実決で言えば福島原発事故で実際に検討された避際に起こる地震・津波の半分は無視され、著し難範囲250キロメートルの住民の合意抜きに、原い過小評価となっていると解明をしています。

発再稼働は不可能と思いますが、知事にお聞き

前回の質問で指摘した入倉方式では、平均値かをいたします。

ら一番離れたデータは、ほぼ平均値の４倍の値

次に、地方教育行政法の改正について知事並びに教育長にお伺いします。

を示しています。
四国電力は570ガルを基準地震動としています

地方教育行政法改悪が強行されました。安倍が、いずれにしても基準地震動を平均値で求め

内閣は、改正の理由を大津のいじめ事件を引きる方式は著しい過小評価があると思います。林

合いに、教育長と教育委員長の責任と権限の明

業振興・環境部長にお聞きします。

確化、迅速な対応を可能とすることなどとして、判決は、地震における外部電源の喪失や主給改悪を進めようとしてきましたが、国会審議で水の遮断が、基準地震動以下の地震動によっては何人もの参考人が、多くの教育委員会は本当生じ得ることに争いがない、しかし外部電源とに責任を持ってやってきたし、迅速にも処理し主給水が同時に失われれば、限られた手段が功てきたと思っておりますと述べ、下村文科大臣を奏さなければ大事故となると指摘をしていまも多くの教育委員会はうまくいっていると聞いす。使用済み燃料プールも同様です。

ているし、私もそう思うと答弁するなど、立法

外部電源、主給水施設が耐震Ｓクラスになっていないのは著しい安全軽視ではないのか、林の前提そのものが崩壊しています。まさに政治的思惑での改悪です。
その内容は、地方の大まかな教育方針である

業振興・環境部長にお聞きをします。
外部電源、主給水施設が破壊された後のシビ

大綱を国の教育振興基本計画を参酌して定める

アアクシデント対策は、原則として手動、可搬こと、首長が主宰する総合教育会議を新設する－58－

平成26年６月25日
こと、教育委員長を廃して、首長が新教育長をの環境整備などで支援することに首長の役割が直接任命、罷免できるようにするなど、国と首あると思いますが、知事にお聞きをいたします。

長による地方教育行政への政治支配を強化する

次に、農業規制改革案について知事にお伺いものとなっています。国会審議の中で、教科書します。

採択や学力テストの結果の公表など、教育委員

国連はことしを国際家族農業年と定めました。

会の権限である事項について、教育委員会の同その趣旨は、家族農業や小規模農業が、食料生意がなくても、首長が勝手に大綱に書き込める

産だけでなく国土保全、生物多様性の維持、文ことも明らかになりました。

化伝承などでも大きな役割を担っていること。

教育への政治介入を強めることには、首長が

特に、経済危機で失業率が高まる中で、小規模

かわるたびに教育方針が変わり、教育現場に混農業の雇用調整力は重要な役割を持ち、雇用創乱をもたらすなど強い批判の声が出されました。

出力もあり人口扶養力も高いものがあること、

子どもの権利・教育・文化全国センターが実施

また石油などの資源依存度も低く、環境への負した全国の教育委員へのアンケートでは、68％荷も小さいことなど社会的役割を高く評価してが反対の意思を示しています。

います。そして、国連加盟各国に対し、小規模

こうした懸念、不安の声をどう受けとめてい家族農業が今後も存続し、その役割を果たせる

るのか、知事、教育長にそれぞれお聞きをいた

よう、積極的な政策を策定し、必要な予算措置します。

を講じることを勧告したのであります。

こうした批判の声を反映し、国会審議を通じしかし、安倍政権が進めようとしている農政て、教育委員会の専権事項にかかわっては教育

改革は、このような国連の動きに反して農地の委員会に決定権限があること、首長との調整に集約化と規模拡大に向け、企業の農業生産へのおいて合意しなかった事項については大綱に記参入を促進するための規制緩和を行おうという載されたとしても尊重の義務がないことなど重ものです。

要な確認がされました。また、総合教育会議に安倍政権が進める農政改革は国際家族農業年

ついて、相互の役割、権限を尊重しつつ十分にの意義、取り組みに逆行するものと考えますが、協議を行い、調整を図ることなどが附帯決議にどう認識されているのか、伺います。また、国盛り込まれました。

連の勧告も踏まえて、本県の主流でもある小規

教育長は就任に当たり、現場の教員が誇りや模家族農業を存続させるために、今後どのよう

モチベーションを保って仕事をできる環境づくな対策を進めていくのか、知事のお考えをお聞りをしたいと述べるとともに、教育には政治がきします。

絡まないほうがよいと述べていますが、極めてさらに、政府の規制改革会議が５月22日に提大事な視点だと考えます。政治的意図で教員が出した農業規制改革案は、農業協同組合や農業評価されたり、教える内容が偏ったりすれば、委員会制度の解体、営利企業の農地所有の解禁

教育は崩壊をします。その最大の被害者は子供など、家族経営とその組織を基本とした今までたちです。

の農業政策のあり方を根本から覆すものと言わ教育は政治からの独立性を持って営まれるべ

ざるを得ませんが、何点かお聞きをします。
まず、市町村農業委員会の公選制を廃止し、きと思いますが、教育長にお聞きします。
教育現場、教育委員会の意思を尊重して、そ－59－

首長の任命制に改変することや、行政庁への意平成26年６月25日
見、建議を業務から除外させることなどは、農通両社を特別清算し、事業を引き継ぐ新会社を業委員会を市町村長の下請機関化させ、農地所

10月に設立する再編スキームを確認し、新会社

有者や農家の参加を排除し、農業委員会の独自に対し県と12市町村がそれぞれ５億円ずつ、都性をなくすことになると考えますが、御所見を合10億円の出資を求めています。
県民は、公共交通を守るための新会社設立は伺います。
次に、中央会制度を廃止し、全国農業協同組

余儀なしかなと思うものの、元土電会長西岡寅合連合会は株式会社化するとの当初の改革案

八郎議員の辞職以外、いまだ政務調査費問題もは、国民的な批判を受けて一部見直しがされた含め全容究明がなされず、本来、暴力団とのかものの、その本質、狙いが変わるものではありかわりなど知り得る立場にあり、また元県議のません。まさに系統組織の解体であり、総合農

個人商店化した土電の経営実態も知り得る監督

協という日本農協運動の大事な特徴を壊すもの者としてあったにもかかわらず、その責任を果でもあります。

たしていたと言えない県行政の不作為に対する

さらに、単位農協の事業から信用・共済事業不信から、出資に釈然としない感を持つ方も多を取り上げ、委託・窓口業務に限定することは、いと言われています。新会社は巨額の行政の出

今まで組合員がつくり上げてきた貴重な資産を資、税金投入を前提に経営がされます。新たな金融資本や多国籍企業に明け渡すことになり、公金を支出するには県民への説明責任が不可欠

また単位農協の大切な財源や組合員同士の助けであり、それには県民不信がある従前の土電対合いを奪うことにつながり、単位農協自身存続

応の問題点を、原因も含め明らかにする姿勢をできないことにつながるのではないか、御見解示すことも含まれなければならないと考えます。
新会社の設立と、それへの行政の出資額の妥を伺います。
最後に、今農家が求めている改革は、営農指当性をどう県民に説明するのか、そして、この導の充実、農産物の価格安定、地域農業の担い間の土電経営への県の対応をどう教訓にし、新手の確保などであり、農家、組合員とともに農会社の経営に生かしていくお考えなのか、お聞

協みずから改革を進めることです。しかし、今きをいたします。

回の農業規制改革案は、日本共産党紙智子議員

公共交通中央地域にある12自治体にとっても、の国会質問に対して、後藤田農水副大臣が農業

新会社での住民の移動を確保することの必要性

関係者から要望は出されていないと答弁していは理解をしているものの、我が地域の住民の足るように、農業関係者を無視したもので重大でが確保されるのかどうか、また不採算の地域生す。

活路線維持のために補助制度を見直すとされて今回の農業規制改革案をどう受けとめている

いるが、基礎自治体の市町村に新たな財政負担のか、また高知県農業、小規模家族農業を守るがかぶさってくるのではないかとの不安を持っ立場で国に対して強く提言を行っていくべきとています。公共交通は社会インフラであり、そ考えますが、御所見を伺います。

の上に医療、福祉、教育を初めとする住民生活

次に、公共交通再編について副知事に伺いまがあることを考えると、住み続けられる地域として再生するために、それが果たす役割は極めす。
土佐電鉄の暴力団問題を契機に県が設置した
中央地域公共交通再構築検討会は、土電と県交－60－て大きいことは言うまでもありません。
住民の移動権を守る立場で路線確保を図るべ平成26年６月25日
きだと考えますが、どうお考えか。また、補助は、利用者のうち７割が有利子の貸与となって制度の見直しをどう図っていくのか、そして新

おり、まさに金融事業化しています。今、不安

たな財政負担への危惧に関してのお考えをお聞

定雇用が広がり、雇用破壊が進むもとで、奨学きします。

金が返せないという深刻な社会問題を引き起こ検討会に両社が提出した事業再生計画案でしています。大学卒業と同時に数百万円規模のは、新会社は３カ年目には黒字転換するとして借金を抱えての社会人スタートが、希望ある青います。それは地域住民の利用促進なくしてあ年と日本の未来をも奪うものとなっているのでり得ないことは自明の理です。株主となった県あります。

民が当事者として、経営に関する意見が反映でこの間、日本民主青年同盟高知県委員会が学き、徹底して住民ニーズに応える取り組みを保費、奨学金などについて県下の学生実態アンケー

障することが、持続可能な公共交通として再生トを実施し、207人から回答が寄せられています。

することにつながると考えます。

その結果のまとめに基づいて紹介、質問したい

県や市町村を代表する役員配置の考え方とあと思います。アンケート結果を見ると、奨学金

わせ、路線や料金、各種サービスへの県民の声

は予約などを含めると63％、６割を超えて利用を生かした利用促進の取り組みをどう進めていしている実態が浮き彫りになっています。実家

くのか、伺います。

からの仕送りのある人が62％で月３万円が一番

交通運輸事業は、運転手などの運行従事者が多く、仕送りなしが23％です。また、学生の約いて初めて成り立つ事業です。肉体的、精神的７割が親に経済的な負担をかけていることを気な状態、技術力が安全運行に直結します。事業

遣いながら、奨学金がないと生活できない、ア

基盤の強化や人材育成の土台として、安全・安ルバイトしないと生活できないと訴えるととも心の労働環境の成立が求められます。これらのに、バイトのために学習時間を削ったり、授業

取り組みについての考え方をお聞きいたします。

を遅刻、欠席するなど学業への直接の影響もあ次に、大学の学費と奨学金問題について知事

らわれています。そして、学費を安く、教材費を無料に、返済不要の奨学金をつくって、アルにお伺いします。
異常に高い日本の学費の無償化と、給付制奨

バイトの時給を上げてなど、経済的負担の軽減

学金の一日も早い創設を強く願い質問をするもを強く求めていることが明らかになっています。
直接の聞き取り調査も実施しています。奨学のです。
2013年の国立大学法人の授業料は53万5,800

金月３万円借りている２年生の女性｡｢授業料は円、入学金は28万2,000円に達し、初年度納付金

親が払い、３万円の奨学金と月三、四万円のアは81万7,800円、さらに私立大学の学費は、2011

ルバイト収入で生活、２人の弟も大学で家は大

年の平均データで授業料85万7,000円余と、入学

変。バイトは週３回、終わって家に帰ると疲れ

金、施設管理費を含めて初年度納付金は131万て寝てしまい、課題もできなくなる。不安なこ4,000円余に上ります。高学費の実態は、とりわとは本当に奨学金を返せるのかということ。怖け経済的に貧しい家庭の出身者はもちろん、全

くて総額を数えたことはない。借金なので、でての国民、子供たちから教育の機会均等を奪う

きるなら借りたくなかったが、家族と相談の結ものとなっています。

果借りた。でも奨学金がないと生きていけない。

さらに、進学、進路を保障すべき奨学金制度－61－

でも将来が不安」と話をしています。

平成26年６月25日
無利子奨学金を月５万円借りている４年生の女性｡｢奨学金を借りないと大学に行けなかった。

かった申込者数とその主な理由についてお聞きします。

奨学金とアルバイトで生活、服は買う前に悩ん

授業料免除制度については一定の改善を図ら

だら買わない。マイボトルのお茶を持参し、自れているとのことですが、その内容とそれぞれ炊は毎日。もしお金があれば大学院で勉強もしの実施状況の推移について伺います。

たかった。将来のことを考えても結婚どころでさきに指摘をしました無償教育の漸進的な導はない。自分たちも生活できないのに子供が欲入との立場に立脚した、さらに抜本的な改善がしいとは思わない。病気になって奨学金が返せ必要だと考えます。学力基準の緩和、撤廃、日なくなるのが一番不安だ。奨学金でもうけるの

本学生支援機構等の奨学金貸与を前提にするこはおかしいし、国がもっと教育にお金をかけるとの見直しなどを検討すべきと思いますが、御べきだと思う。自己責任はおかしい、だから少所見を伺います。
次に、高等学校再編問題について教育長に伺子化になると思う」と訴えています。
こうした学生の生活実態や学費、奨学金へのいます。

願いをどのように受けとめられるのか、また直この間、南高校関係者を対象にした教育委員

接学生に会い、話を聞く場を持ってはどうかと協議会が２回行われましたが、引き続き強い批

思いますが、知事の御所見を伺います。

判と反対の声が寄せられています。署名をいっ

1979年の国会批准以来、長い間留保されていぱい集めたのに何も変わっていない。署名をした国際人権Ａ規約第13条２（ｂ）及び（ｃ）がてくれた人に責任持てない。統合案だけでなく、国民的世論の中で、2012年９月11日、留保が撤

第２案、第３案を絶対出してくださいと涙なが回されました。これは中等教育、そして高等教らに母親が訴えていました。あくまでたたき台、育の特に無償教育の漸進的な導入を規定してお丁寧な議論をと言いながら、結局、統合ありき、り、拘束されることになったのであります。今、事実上の廃校ありきの進め方は到底認められる

ＯＥＣＤ加盟34カ国中17カ国が大学授業料無償

ものではありません。

化となり、無償化でない残り17カ国のうち16カ

関係者の130項目を超える意見への県の回答に国に給付制奨学金があります。しかし、学費無も、そのことがあらわれていると思います。幾償も給付制奨学金もないのは日本だけであり、つか紹介し、個々お聞きをいたします。

まさに教育後進国なのであります。今、世界の適正な規模問題について、再編振興アンケー

流れは、学費は無償、奨学金は給付が当たり前

ト結果は、７割の保護者、生徒が１学年２からとなっています。

５学級を希望しているとの意見に、アンケート

知事は留保撤回をどう受けとめているのか、は中山間地域を中心にとった結果だからと、高また高知県の実態を踏まえ、無償教育の漸進的

知市中心部での結果とは違うかのように反論をな導入を国に積極的に提言すべきと考えますが、しています。
そうならば、改めて高知市、また周辺部を含あわせてお伺いします。
次に、高知県立大学、高知工科大学に関してめたアンケートを実施すべきではありませんか、
お伺いします。

文化生活部長にお伺いします。
まず、それぞれの日本学生支援機構の第１種・６学級以上でないと十分な習熟度別授業など

第２種奨学金の貸与の推移、また貸与にならなができないと回答していますが、2013年２月の－62－平成26年６月25日
検討委員会報告では、習熟度別学習指導などをも進まないということでもあります。

行うためには、１学年４学級から８学級必要とこの発言をどう受けとめているのか、たたきしているではありませんか。また、高知市など

台に対する第２案、第３案を誠実に提示すべきは６学級以上とする明確な根拠はありません。

ではありませんか、今後の対応もあわせてお聞

４、５学級についても、必要なところは行政きをいたします。

が責任持って条件整備を図るべきであり、その次に、来年４月から実施されようとしている検討を行うべきではありませんか、お伺いしま

子ども・子育て支援新制度について知事に伺い

す。

ます。

また、部活動等は大事な教育活動の一環では

同制度は、保育所を初め子育て支援をどう充ありますが、特別活動を含めて学校規模が小さ実させるかという視点から議論が始まったもの

くなれば学校の活力が弱くなっていく、６学級

ではなく、経済成長戦略の一環としてスタート

以上では、より活気あふれる学校づくりが可能しました。国民的な反撃で、児童福祉法第24条と回答しています。しかし、部活動等のあり方

第１項の市町村の保育実施義務は残りましたが、をもって、しかも６学級を基準に、抽象的な学事業者と利用者の直接契約、企業参入を容易に校の活力、活気について云々できるものではあする規制緩和など、保育を市場化することが基りません。また、さきのアンケートは、高校選本となっています。実施主体は市町村ですが、択の要素に部活動と答えた人は一、二割となっ尾﨑知事は知事会の次世代育成支援対策プロており、あくまで高校教育の目的から見て副次

ジェクトチームリーダーを務めており、基本的的なものです。

な考え方についてお聞きいたします。

部活動を理由に一つの学校を廃校することは、

新制度は待機児童解消を理由としていますが、県民の納得を得られるものではないと考えます

市町村が保育所整備に二の足を踏んできたのは、が、お聞きをいたします。

国の定める基準が極めて貧困なためです。国基

こうした対応を見ると、統合案に強く固持す

準では、保育料は３歳以上児で月額10万円を超るばかりで、県民の思いを大事にして誠実に対える大変高い額となっています。また、今は一応しているとは言えません。

般財源化されていますが、運営費補助基準では、

次に、２月県議会で議長に提出された１万5,000

保育士の配置数が実態より少ない、保育士１人名を超える統合計画案の撤廃を求める陳情、そ当たりの人件費も400万円程度しかなく、多くのしてその後採択された高知市議会での請願と、市町村が持ち出しを強いられてきました。

県知事、教育長に対する意見書は民意そのもの

先日、公定価格案が示されましたが、国の低であり、極めて重いものがあると考えますが、過ぎる基準は改善され、市町村の超過負担を解どう受けとめているのか、改めてお伺いをいた

消するのか、また子育て施策がさらに前進できします。

る財政の枠組みとなっているのか、知事にお聞

また、西高校関係者の協議会では、まずは南きをします。

中・高の生徒や保護者に納得してもらえる案を

市町村の保育実施義務は残りましたが、保育出してほしい、それからの話だとＰＴＡ会長が所に入所できなかった人は、認定こども園や小発言をされています。全く道理のある話であり、規模保育など、地域型保育の利用を市町村の先に南中・高の納得がなければ、西高校との話

あっせんを受けて直接契約しなくてはなりませ－63－平成26年６月25日
ん。保育の必要性について、親の就労を基本にべき時期に来ていると考えるものです。

優先順位を決めますが、障害児を抱えて親のど子供を持つ場合の不安として、経済的負担のちらかが就労していない場合や、両親が不安定

増加が圧倒的な割合を占めており、その改善がな非正規労働など、貧困などのリスクを抱える

少子化対策として極めて重要なことは論をまち

家庭の点数が低くなり、入所できない懸念があません。そのため、高知県内でも既に34の市町

ります。保育所に入所できない場合、他の施設

村のうち25の自治体で中学校卒業まで、医療費では直接契約となり、施設側が利用者を選択す

は入院も通院も無料で所得制限なしとなっておるために入所はさらに困難になります。入所でり、子育て世代に歓迎をされています。これまきても、保育料以外の上乗せ負担や質的に劣るでおくれていた高知市も、やっとことし10月か条件での保育で我慢しなければなりません。例

ら、就学前まで入院、通院とも県の助成分に上えば、小規模保育のＢ型では保育士は半分でよ乗せをして拡充されることになりました。それ

い、Ｃ型では研修を受ければ保育士でなくてもでも、県内の市町村の中には大きな差が生まれよいとなっています。

ているのです。

障害を持つ子供やリスクを抱える家庭の子供が体制のしっかりした保育所で保育を受けられることが重要と思いますが、県としてどう考え

知事は、これら自治体の取り組みと努力をどう評価しているのか、お聞きいたします。
群馬県では、平成21年から全国で初めて所得制限なし、自己負担なしで、入院、通院とも中ているのか、教育長にお聞きします。
厚労省が発表した2013年の保育所の死亡事故

学校卒業まで対象とする制度を県として実施を報告では、利用園児数に対する事故発生率は、しています。その効果の大きさは明らかで、先認可外は認可保育所の45倍となっています。こ行していた自治体ではさらなる子育て支援に予の点からも質の担保は極めて大事です。

算が使えるなど、市町村との合意も大変スムー

子供に平等に良質の保育を提供することが重ズに、歓迎されて導入できたとお聞きをいたしました。まさに県の出番ではありませんか。

要と考えますが、教育長にお聞きします。
来年４月実施と言いながら、制度の細部は決

群馬県の取り組みの評価と感想を伺います。

まっておらず、自治体関係者からとても間に合若い世代の定住、移住をさらに促進するためわないとの声が聞こえています。何より保護者にも、また全国より10年先を行く少子高齢化県

へ説明がなされておらず、極めて複雑な制度をとしても、特に課題解決が求められているとす

短期間で周知するのは不可能だと思います。

れば、医療費無料化の枠を広げる県全体での施実施の延期も含め、保護者の理解を得る機会を十分保障するべきだと思いますが、知事にお策の前進が重要であり、高知県にとって避けて通れない課題だと考えます。
高知県で中学校卒業まで無料化を実施した場

聞きをいたします。
次に、子供の医療費助成制度の拡充について合、県負担はどれだけ必要となるのか、またこの際、拡充すべきだと考えますが、知事に伺い

知事に伺います。
県は、学童保育料の減免や教育費負担の軽減など、子育て支援策の充実のために取り組んできました。その中でも、長らく拡充がされていない子供の医療費助成制度の抜本的な検討をす
－64－

ます。
次に、障害児の通学支援について教育長に伺います。
介護タクシーの利用などについて、昨年12月

平成26年６月25日
議会に続いて実情に見合う一層の改善を求めて綱も、通年かつ長期間にわたるものは対象外と質問をします。

の規定ですが、紹介事例は実態もそれに該当しこの間、県教委が国に積極的に提言、協議すないし、できるだけ広く住民の移動を、社会参る中で、保護者等が急病等の体調不良により介加を保障しようという立場を貫かれていました。

護タクシーを利用した場合、年間４回、２往復

こうした臨時的、突発的とも言える通学への移ですが、全額就学奨励費の対象になりました。

動支援サービスを実施する自治体は多数広がっ

しかし、年間２往復では現状に合いませんし、ています。

障害児の通学保障には不十分です。安心して学

地域福祉部長にお聞きいたしますが、県下の校へ送り出せるよう回数をふやすことが急がれ状況はどうか、実施が進むように自治体への支ます。

援、指導を強めていただくよう求めるものですが、御所見を伺います。

さらなる改善を国に働きかけるとともに、この間の国との協議の中で文科省は、突発的な事

Ｋ君は介護タクシーとともに、ガイドヘルパー

情により介護タクシーを利用した場合の承認や、の同行がないと学校に通うことはできません。

介護タクシーを利用した際にガソリン代を支給

教育行政の核心である、通学を支援し教育を受するか、介護タクシー代を支給するかは県の判ける権利を保障するために、市町村の移動支援断という見解を示し、県はガソリン代支給の新事業が整備されるまでの間、緊急対応をするべ

たな制度をスタートさせていますが、県としてきだと考えますが、教育長の見解を伺います。

実態に見合う対応に踏み出すことを強く求める

最後に、就学奨励費の支給手続について伺います。

ものです。御所見を伺います。

ある障害児は、お母さんと一緒に路線バスに

次に、障害者移動支援事業、ガイドヘルパー

乗って通学をしています。しかし、月々の定期の派遣についてであります。
12月議会で紹介したＫ君は、視力障害もある

代に悲鳴を上げています。多くの御家庭が共働

重度重複障害児で、通学の車中でも舌が下がりきもままならないなど厳しい経済状況にあり、窒息状態になるのを防いだり、ずれる体をもと一日も早い奨励費の支給が求められています。

に戻すなど、送迎するお母さんは必死の運転で収入・所得証明書提出の手続などがあり、支給す。重度であっても、仲間の中で学び成長するが９月ごろと伺っています。今、奨学金や高校Ｋ君を見たい、そのためにも一日でも多く通学

授業料無償化の手続でも改善に努力されており、をさせたいとの親の思いです。しかし、お母さ

就学奨励費についても早急な支給へと改善を図んが病気になれば、介護タクシーを仮に利用でるべきと考えますが、教育長の御所見を伺って、きても学校に通わせることはできません。どう

第１問といたします。
（知事尾﨑正直君登壇）しても介助者が必要なのであります。
東京都千代田区では、義務教育や養護学校高○知事（尾﨑正直君）

等部への通学に保護者が付き添えないとき、現

えをいたします。

在月30時間という制限はありますが、ガイドヘルパーが同行してくれます。年間45人が移動支

米田議員の御質問にお答

まず、憲法解釈の変更による集団的自衛権の行使容認についてのお尋ねがございました。

援サービスを登録しており、うち26人の子供た

集団的自衛権の行使につきましては、私はこちが通学に利用しています。確かに区の実施要

れまでも、科学技術の発達の度合いや我が国を－65－平成26年６月25日
取り巻く安全保障環境の変化に応じて、一定認とだと思うし、すべきではないと思います。そめられるべきであると申し上げてまいりました。

うした事柄がどうしても安全保障上必要とされあわせて、認められる場合であっても、防衛目るのであれば、憲法改正を目指して、改めて改的を逸脱するようなことは決してあってはなら

憲手続にのっとった国民的議論に付すべきであないとも申し上げてきております。

ると考えております。

憲法解釈という点で申し上げれば、私は憲法

次に、これまでの集団的自衛権行使の実態にの本質を解釈によって変更すべきではないと考ついてどう認識しているかとのお尋ねがござい

えております。他方で、その本質に根差して、ました。

連続的かつ合理的に展開される解釈の見直しま

国連安全保障理事会に集団的自衛権行使としで否定するものではありません。集団的自衛権て報告されたものは過去に14事例ございますが、の行使の議論の場合も、憲法９条の要請の本質

こうした事例の中には、
旧ソ連によるハンガリーに根差した上で、そこから派生する解釈の範囲

やアフガニスタンへの侵攻のように、国際社会内に入っているかどうかが重要だと考えておりから非難を受け、国連による撤退要請の決議をます。

受けた事例もあると承知しております。他方、具体的には、憲法９条のもとにおいても認め

湾岸戦争における集団的自衛権の行使のように、られるとされている武力の行使についての３要

国連で武力行使が認められた事例もあると承知

件、第１に我が国に対する急迫不正の侵害があをしておるところでございます。

ること、第２にこれを排除するために他の適当

次に、海外で武力行使をしないなど、これまな手段がないこと、第３に必要最小限度の実力

での歯どめを堅持すべきではないかとのお尋ねの行使にとどまるべきこと、これらの要件からがございました。

連続的かつ合理的に展開できる範囲内にとどま

私は、集団的自衛権の行使によって、仮に海るものであれば、解釈の変更で対応可能とみな外で武力が行使される場合があったとしても、せるものと考えております。例えば、我が国に先ほど申し上げた３要件から連続的かつ合理的

対する急迫不正の侵害があることということにに展開できる範囲内で、あくまで我が国の自衛

ついて、これまでは我が国が直接攻撃を受けるのために行使されるということが重要だと考え事態に限定されていたわけでありますが、我がております。

国が直接攻撃を受ける事態ではないものの、Ａ

また、国際協力の枠組みに参加する際には、という事態が起こると確実に我が国に対する直ＰＫＯ協力法や、その都度制定される特別措置

接攻撃であるＢという事態が起こるという連鎖法により自衛隊の活動内容が決定されるなど、が確実に見込まれるのであれば、Ａという事態

これまでも歯どめがかけられてまいりましたが、を急迫不正の侵害とみなしてよいと考えられる

今後も歯どめが必要であると考えておるところ場合もあるであろうということであります。科であります。

学技術の発達の度合いに応じて、このような事
態がさまざまに展開されようとしております。

次に、自衛権発動の要件についてお尋ねがございました。

しかしながら、この３要件から連続的かつ合与党協議会で高村座長が私案として示した、理的に展開される解釈の範囲を超えるものを、

いわゆる新３要件については、昨日修正案が示

無理に解釈で改憲しようとするのはおかしいこされたところでございますが、従来の自衛権発－66－平成26年６月25日
動の３要件をベースとして、集団的自衛権の行りであります。

使の範囲を限定しようとするものであり、私が今回の大飯原発に関する判決では、福島第一

従前より申し上げてきたことと方向性は同じも原発事故による被害の大きさや、その影響が多のだと考えています。

岐にわたっていることなども踏まえ、これまで

この間、他国に対するとか、おそれといったの知見の上に立った大飯原発に係る安全対策に点について、曖昧さが残るとして議論がなされ、疑義があると判断されたものと認識しています。

限定をより明確にする方向で議論が進んできてこの判決を踏まえて、原子力規制委員会においおります。今後、個別事例に即した議論をさらては、厳格な上にも厳格な審査を行い、基準にに深めていくことにより、解釈の曖昧さゆえに該当しない原発は稼働させないとの姿勢を堅持

後世に禍根を残すことのないようにしていくこ

していくべきであり、電力会社において、なおと、そして丁寧に国民に理解を求めていくこと

一層の安全確保に向けた最大限の努力をしていが大事だと考えております。

ただく必要があると考えております。

次に、アメリカのために日本の若者の血を流次に、国民的な合意や、原発から半径250キロ

させることに道を開くものであり、国民の望み

メートル圏内に居住する住民の合意抜きに、原とは逆行すると思うがどうかとのお尋ねがござ

発再稼働は不可能ではないかとのお尋ねがあり

いました。

ました。

繰り返しになりますが、私は集団的自衛権のこれまでも申し上げてきましたとおり、原発行使は一定認められるべきだと考えておりますにつきましては、その依存度を徐々に徐々に引が、これは我が国の安全保障が国際社会の協調

き下げていくべきだと考えておりますが、そのの上に成り立っている現実を踏まえ、憲法９条

過程においては、現実的に利用可能な料金によの定めという制約の中でその協調関係を強化しる電力供給が困難となるおそれがあることから、ていくことにより、日本国民の安全・安心を将やむを得ず原発を再稼働せざるを得ない時期や来にわたり確保したいという理由からでありま場面が出てくる可能性を否定することはできます。集団的自衛権の行使は、アメリカに引きずせん。しかし、仮にそうなった場合でも、安全られて行使するといったようなものではなく、対策が万全であることが大前提であると考えて国民の生命、財産を守るため必要な場合に、我おります。

が国として主体的に判断すべきものであって、本県においても、一たび伊方原発で事故が起

あくまで日本国民のために集団的自衛権を一定

これば、その影響を直接的、間接的に受けるおの制約のもとで認める、そうあるべきだと考えそれがあることから、伊方原発の安全確保にはております。

非常に強い関心を持っており、福島原発のよう

次に、大飯原発運転差しとめ判決に関する一な事故は絶対に起こしてはならないという強い思いを持っております。そのため、四国電力に連の御質問にお答えをいたします。
まず、判決に対する感想についてお尋ねがあ対しては、勉強会などを通じて、南海トラフの巨大地震による影響なども含めた安全対策につりました。
原発の稼働に際しては、地域住民が安心していて詳細な説明を求め、徹底した安全の確保を暮らせるような安全性の確保が大前提であるこ行うよう、今後とも強く要請を行ってまいりまとは、私もこれまで何度も申し上げてきたとお

す。

－67－

平成26年６月25日
そして、何よりも国において、原発の安全性についてさまざまな角度からの検証を徹底していただき、新規制基準に該当しない、安全性の確保されない原発は稼働させないとの姿勢を堅だと考えております。
次に、地方教育行政法の改正に係る首長の役
割についてお尋ねがございました。
私は、住民による選挙で選ばれ自治体を代表する立場にある首長が責任を持って教育に民意持していくべきだと考えております。
次に、地方教育行政法の改正に係る懸念や不を反映させ、住民の期待に応えていくことが重安の声をどう受けとめているのかとのお尋ねが要であると考えております。その意味で、今回ございました。

の法改正によりまして、首長が教育行政に連帯

教育は、個人の精神的な価値の形成に直接影響を与える営みであり、その内容は、特定の党して責任を負う仕組みが構築されたことは大きな意義があると考えております。

派的勢力から影響を受けることなく、中立公正

本県ではこれまでも、私と教育委員会が密接であることが求められます。教育の政治的中立なコミュニケーションを図りながら、学校施設

性は、私としても非常に重要なことであると考の整備や教職員の定数などの教育環境を整える

えております。

ことに加え、児童生徒の学力や体力の向上、不今回の地方教育行政法の改正は、昭和31年に登校を初めとする生徒指導上の諸問題など、教現在の制度が形づくられてから、およそ60年ぶ

育課題の解決に連携して取り組んでまいりましりの大きな改正となります。そのため、この改た。また、児童生徒の健全育成に向けて､｢高知正に対して不安や懸念をお感じの方々もいらっ

家の子ども見守りプラン」のもとで、知事部局

しゃると思いますが、今回の改正では、首長がと教育委員会、警察本部が連携して総合的な取教育に関して教育委員会と連帯して責任を負う

り組みも推進してきたところであります。

仕組みとするとともに、教育委員会を執行機関

こうしたことに加え、新たな教育委員会制度として残すなど、教育の政治的中立性を確保すにおきましては、総合教育会議において、教育るための仕組みもしっかりと構築されているとの振興に関する施策の大綱を初め、教育条件のころであります。

整備などの重点的に講ずべき施策、児童生徒の教育において、この政治的中立性を確保する

生命にかかわる緊急な場合に講ずべき措置などことも大切ですが、あわせて教育に民意をさらを知事と教育委員会が協議、調整することとなっに反映し、責任を明確にして施策を着実に実行ております。この会議の場で、先ほども申し上

していくこともまた極めて重要なことでありまげましたとおり、教育委員会とこれまで以上にす。私としては、今回の法改正は両者をともにコミュニケーションを図り、ベクトルを合わせ考慮したものとして評価できるものと考えておながら施策の推進を図りますことで、さらなるります。

本県の教育の振興につなげてまいりたいと考え

今後、首長と教育委員会が教育の政治的中立ているところでございます。

性の重要性を常に念頭に置きながら、総合教育

次に、安倍政権が進める農政改革への認識と、会議の場などで、それぞれの権限と責任に基づ

小規模家族農業を存続させるための対策についき密接にコミュニケーションを図り連携して教てお尋ねがございました。

育行政を推進してまいりますことで、教育に対国際家族農業年は、家族農業に象徴される小する住民の期待に応えていくことが大切なこと

規模農業が食料安全保障や自然環境、農業の持－68－平成26年６月25日
続性などの面で大きな役割を果たしていること

手が地域で安心して農業を続け、農業・農村社に着目し、国際規模で小規模農業が直面する課

会を維持・発展できるよう、今後ともこうした題などについて議論を交わし、飢餓の根絶など取り組みを着実に進めてまいります。
次に、国の農業に関する一連の改革についてに対応していこうとするものであります。
今般の農政改革では、農業への企業参入や経営の大規模化といった側面がクローズアップさのお尋ねがございました。関連しますので、あわせてお答えをいたします。

れておりますが、我が国の農業経営体の大半は

政府は、規制改革会議から提出された答申を家族経営が占めており、その役割は非常に大き受け、昨日農協組織の見直しなどを盛り込んだいものがあります。安倍総理御自身も、ことし

規制改革実施計画を決定し、また昨年12月に策３月の参議院予算委員会において、私たちの政定された農林水産業・地域の活力創造プランを

策は家族経営を否定しているものではない、
しっ

改定しました。

かりと支援していきたいと発言しておられます。
こうしたことを踏まえますと、国の農業政策がまず、今回の見直しの一つである農業委員会の見直しについてお答えをいたします。

国際家族農業年の意義に逆行するようなことに

農業委員会は、地域の優良農地の確保や農地は恐らくならないであろうと認識しておりますの利用調整、遊休農地の解消、地域の農業者のし、そういったことがあってはならないと考え

声を農業施策に反映させるための活動などをております。

行っており、地域農業の維持・発展に大きく貢

本県では、生産条件が厳しく、規模拡大が困献している行政機関であります。

難な中山間地域が多いことから、単なる効率化

近年、農業者の高齢化や次代の後継者問題、という視点ではなく、小規模な家族経営体が中受け手を必要とする遊休農地や耕作放棄地の増心となって、地域がまとまっていくことが大事

加など、我が国の農業をめぐる環境は厳しい状であります。そのため、産業振興計画のもと、

況にあります。また、今年度から農地中間管理

まとまりのある産地づくりの取り組みや、高齢事業により、担い手への農地集約化を大幅に推化などにより農地の維持が困難となった地域で進することとしており、農業委員会の主たる使

は集落営農の推進に取り組んでいるところでご命であります農地利用の最適化という役割は、ざいます。他方、本県農業の足腰を強くするた

ますます重要になってきております。今回の見めには、次世代施設園芸団地に代表される先進直しは、農業委員会の機能をこうした役割に特技術を取り入れた大規模経営の推進もまた重要化させることを目的としているものと理解をしであります。そのため、ことし４月に開設しまております。

した農業担い手育成センターにおいて、今後、

しかしながら、例えば農業委員会の選挙制度

本県農業を支える先進技術を学んだ新たな担いを廃止することにより、制度が恣意的に運用さ手の確保、育成に取り組むこととしております。

れるのではないか、農業者の声が施策に反映さいずれにしましても、この農業年で言われるれなくなるのではないかなどといった現場から

小規模農業の有する価値及び担い手の多様性との懸念の声もありますので、今後の制度設計にいう点を考えますと、本県の目指す農業政策と当たっては、このような懸念が払拭されるよう、根本的に相通ずるものがあると思っております。

国にはしっかりと検討していただきたいと考え

規模の大小や経営の形態を問わず、多様な担いております。

－69－

平成26年６月25日
次に、農業協同組合の見直しについてお答え

お尋ねがございました。
我が国の大学の授業料は諸外国と比較してもをいたします。
これまで農協中央会を中心とした農協系統組

高い水準にありますし、近年の経済状況を背景

織は、県と一体となって産業振興計画の推進にに、家庭における高等教育段階での教育費負担

取り組むとともに、営農指導はもとより、農産は増加をしております。

物の共同販売や資材の共同購入など、本県の農こうした中、国におきましては、高い志を持っ業や組合員にとって大変重要な役割を担っておて大学への進学を望む学生が経済的な理由で進ります。また、中山間地域では、地域住民に欠学を断念することのないよう、授業料減免や奨かせない購買店舗や金融機関などの機能を発揮

学金に係る予算を拡大するなど、学生への経済しており、農協が行う総合的な事業全体が地域的支援を充実させております。

社会を支える重要な仕組みとなっております。

また、県におきましても、大学改革に合わせ今回示された改革の内容として、地域の農協て県立大学の授業料減免枠を撤廃したり、文化が独自性を発揮して農業の成長産業化に全力投

学部夜間主コースの授業料を半額にするなど、球できるよう、中央会制度から新たな制度への学びの機会の保障、拡大に向けた取り組みを進

移行や、全農等の事業、組織の見直しなどが求めております。

められております。しかしながら、例えば全農

家庭の経済状況にかかわらず、意欲ある全ての株式会社化は、営利優先により不採算部門のの子供や若者たちが安心して教育を受けること縮小や廃止を招くのではないか、また信用事業のできる環境を整えることは非常に重要であり、の譲渡は、収益の低下による営農指導事業の弱我が国の将来の社会、経済、文化の発展を支え

体化や、経営の効率化による不採算店舗の閉鎖

る人材育成という観点からは、こうした学びをなどにつながるのではないかといった懸念もあ社会全体で支えることが必要であると考えており、今後の議論の行方によっては本県の農業やります。

地域住民の生活に大きな影響を及ぼすおそれがこれまでも医師や福祉職を目指している、あるいは防災活動に取り組んでいる県内の大学生

あるものを含んでおります。
こうしたことから、今月３日に開催されましや専門学校生の皆さんと意見交換を行っており

た四国知事会におきまして、これまでの地域農ます。今後、そういった場で学生生活の実態な業や地域社会に対して果たしてきた農協等の役どについても率直な意見交換を行っていきたい

割を踏まえ、地方の意見も十分に聞き、中山間と考えております。

を初めとする地域の農業・農村の衰退につなが次に、国において、国際人権Ａ規約の中の無るような拙速な見直しとならないようにするこ

償教育の漸進的な導入に関する規定の留保を撤ととの緊急提言を採択し、国に対して申し入れ回したことについての大学教育に関する受けとを行ったところでございます。今後とも議論のめと、国に対する働きかけについてお尋ねがご行方を注視しながら、適切に対応していきたい

ざいました。
国におきましては、国際人権Ａ規約の留保撤と考えております。
次に、大学生の厳しい生活実態や学費、奨学

回以降、大学の授業料減免や無利子の奨学金に金への願いをどのように受けとめるのか、また係る予算の拡充、所得連動返還型奨学金制度の直接学生から話を聞く場を持ってはどうかとの導入など、高等教育段階での経済的支援の充実－70－平成26年６月25日
会の次世代育成支援対策プロジェクトチームのが図られております。
また、私も委員として参加している教育再生

リーダーとして参加し、職員の処遇の改善や保実行会議においても、来月取りまとめられる予育士の配置基準の見直し、また地域の子育て支定の第５次提言では、国及び大学は授業料減免

援の充実などについて強く発言をしてまいりま

や所得連動返還型奨学金等の支援策を一層推進した。その結果、新制度においては、例えば職するといった内容を盛り込むよう議論が進めら員の処遇の面では、現在実施されている職員のれているなど、国においても改善の方向で取り勤務年数に応じる給与加算へのさらなる上乗せ

組みが進められています。

が図られております。また、保育士の配置では、将来を担う子供たちの学びを支えていくとい

３歳児について国の基準よりも手厚く職員を配うことや、夢や志を持つ子供たちの学ぶ機会を置している施設に加算措置が講じられるとともしっかり保障するということは極めて重要なこに、地域の子育て支援として保護者の相談に応とでございます。私は、日本が今後も成長し、じる補助職員を配置した場合の加算も新たに計

安全で安心して暮らせる社会を維持していくた

上されるなど、新制度は子育て支援施策の推進

めには、教育への投資は決して惜しんではならにつながるものと考えているところです。また、ないと思います。少子化対策への投資とともにこれまで保育士を手厚く配置するために独自で未来に対する投資と位置づけ、国においても新財政負担を行ってきた市町村にとっては、今回

たな財源も確保しながら積極的に対応していたの職員配置に関する加算措置により、財政負担

だくことが重要であります。教育再生実行会議の軽減にもつながるものと考えております。

の場におきましても、私はこの点を強く強調しなお、国からは、公定価格の細部について、てまいりました。今後も、全国知事会次世代育保育所や幼稚園、認定こども園などからいただ成支援対策プロジェクトチームのリーダーとしいている意見、要望も踏まえて最終的な単価設て、政府への政策提言の場、その他の場などで定を行っていくとお聞きしております。県といも申し上げていきたいと考えております。

たしましても、今後の公定価格の決定に向けた次に、子ども・子育て支援新制度に関し、ま動きを注視してまいりたいと考えております。

ず市町村の超過負担は解消するのか、また子育

次に、新制度の実施の延期を含め、保護者のて支援施策が前進できる財政の枠組みになって理解を得る機会を十分保障すべきではないかといるのかとのお尋ねがございました。

のお尋ねがございました。

子ども・子育て支援新制度は、本格的な人口

子ども・子育て支援新制度については、先月、減少社会が到来する中、子供を産み育てたいと来年４月からの施行が正式に決定され、国の職いう希望を持つ方を、国や地域を挙げて社会全員が直接各地域に出向いての説明会も始まって体で支援する、新しい支え合いの仕組みを構築おります。
これまで県及び市町村では、子ども・子育てすることを目指すものであります。
その仕組みの中で、子供の最善の利益を図る

支援会議を設置し、保護者の代表の方々もメンために、子育て支援の中心的な役割を担う保育バーに入っていただき、新制度における事業計

所や幼稚園、認定こども園などへの確実な財政画の作成に取り組んでまいりました。また、事支援は、大変重要なことと考えております。

業者においては、当初から想定されていた来年

私は、国の子ども・子育て会議に、全国知事－71－

４月の新制度実施を見据えて認定こども園等へ平成26年６月25日の移行準備などを行っており、新制度の実施時

子供の医療費につきましては、子供が生まれ期を延期させることは、かえって混乱を招くも育った環境によって左右されず、全国どこでものと考えております。

治療費を心配することなく安心して医療を受け

県では、これまで市町村や事業者を中心に、られるよう、社会全体で支えていく必要がある

新制度の説明会を実施してまいりましたが、今と考えており、国において新たな子供の医療費後は広く保護者の皆様に対しましても、この制助成制度を創設するように、全国知事会等にお度の実施主体である市町村と連携しながら、新きまして提言をしているところでございます。

しい保育サービスの内容や利用手続の方法、利

先ほどお答えしましたように、現在多くの市用者負担などの説明に努め、新制度を円滑にス

町村で既に中学校卒業まで医療費の無料化が実タートさせるよう取り組んでまいります。

施されていますので、県による助成制度の拡充

次に、子供の医療費助成制度の県内市町村のが、市町村での財源の振りかえになるだけでは、取り組みと努力の評価、また群馬県の取り組み

本当の意味での子育て支援策の充実にはつながの評価と感想についてお尋ねがありました。関

らないのではないかと考えております。このた連しますので、あわせてお答えをいたします。

め、次世代を担う子供たちの健やかな成長と発県内の多くの市町村では、ここ数年の間に医達、少子化対策として、どのような支援策が県療費助成制度の拡充を図っており、中学校卒業

民の皆様にとって最も効果的であるのか、子供までの医療費の無料化を実施している市町村は、の医療費助成制度の拡充を含め、十分な検討を

平成21年４月に入院12カ所、通院12カ所から、行ってまいりたいと考えております。
私からは以上でございます。

平成26年４月には入院27カ所、通院25カ所となっ（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）ております。限られた財源の中で、子育て支援
施策の充実に熱心に取り組んでいただいており、○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

大飯原発

今後も拡充される動きがあるものと認識をして運転差しとめ判決に関する一連の御質問にお答

おります。

えします。

また、群馬県が全国に先駆けて行った無料化

まず、基準地震動の設定を平均値で求める方の取り組みについては、それまで群馬県では大式は著しい過小評価があるのではないかとのお半の市町村の医療費の助成が３歳児までとなっ尋ねがありました。

ていたようでありますので、中学校卒業までの原発の設計の前提となる原発直下の最大の揺完全無料化というのは、群馬県内の市町村の状れである基準地震動につきましては、過去にお況を飛躍的に向上させたという点で効果的な取ける地震の記録と周辺の活断層の調査分析を行り組みであると考えているところでございます。

い、地盤の状態も考慮し策定されております。

次に、子供の医療費助成制度の拡充に係る県御指摘のありました地震動の評価につきまして負担額と考え方についてお尋ねがありました。

は、今回の大飯原発差しとめ判決におきまして、

県内の全市町村が、中学校卒業まで所得制限

地震動を推定する複数の方式について、原告らなしで医療費の無料化を実施した場合の金額をが主張するように選択の誤りがあったのではな

推計しますと、総額でおよそ24億円となり、そいか等の議論があり得ようが、これらの問題にのうち２分の１が県の負担となりますので、おついては、今後学術的に解決すべきものであっ

よそ12億円が必要になることが想定をされます。

て、当裁判所が立ち入って判断する必要のない－72－

平成26年６月25日
しとするのではなく、絶えず国内外における最事柄であるとしています。
原子力規制委員会においても、それぞれの原新の知見を収集し、専門家等の意見を聞きなが発の基準地震動を定めるに当たっては、電力会

ら幅広い議論を行った上で、世界最高水準の安社の主張に対してさまざまな角度から検討を加

全基準となるよう全力で取り組んでいただく必えているところであり、厳格な審査が進められ要があると考えています。
次に、外部電源、主給水施設が破壊された後ているものと認識しています。

の非常用の対策が確実に実行される保証はある

伊方原発におきましても、今後基準地震動がのかとのお尋ねがありました。

規制委員会で了承された時点で、四国電力から今回の判決では、原子力安全・保安院から指詳細に説明を求め、その妥当性についてしっか示を受けて実施した原子力発電所の安全性に関りと確認を行ってまいります。
次に、外部電源、主給水施設が耐震Ｓクラス

する総合評価、いわゆるストレステストで求めになっていないのは著しい安全軽視ではないか

られている、リスク予測対応としてのイベントとのお尋ねがありました。

ツリーに示された安全対策の実効性について指摘されたものと認識しています。

関西電力は、外部電源が断たれれば、非常用
ディーゼル発電機で冷却することになり、主給

その後、発足した原子力規制委員会により新水が断たれれば、補助給水施設が冷却手段となたに示された新規制基準においては、シビアアるので、安全機能が確保されると主張していま

クシデント対策が義務づけられ、炉心損傷や原す。

子炉格納容器の破損を防止するための安全設備の設置や対応手順等を詳細に示し、有効性評価

それに対して今回の判決では、主給水によっを受けることになっています。

て冷却機能を維持するのが原子炉本来の姿であって、安全確保の上で不可欠な役割を第一次

これまでの四国電力との勉強会で確認したと的に担う設備は、これを安全上重要な設備としころでは、伊方原発では、重大事故が発生したて、それにふさわしい耐震性を求めるのが健全場合でも迅速に対応できるように、免震性を備な社会通念であると考えられるとして、このよ

えた緊急時安全対策所の設置や、非常時の電源

うな設備を安全上重要でないとするのは理解に確保のための大容量電源車の配置などに加えて、苦しむ主張であると言わざるを得ないと、関西

緊急時の実行体制や手順書の整備も行われてい電力の主張を退けています。

ます。あわせて、安全対策の実効性を担保するために、実地訓練や総合訓練を繰り返し実施し、新規制基準の耐震重要度分類では、原子炉を習熟度の向上に努めていると聞いています。

停止し、炉心を冷却するために必要な機能を持
つ施設等をＳクラスとするとしており、電力会

現在実施されている原子力規制委員会の適合社が安全確保の観点で設定することとなってい性審査においても、これらのシビアアクシデン

ます。なお、伊方原発の主給水系施設のうち、ト対策が有効に機能することも含めて、厳格な主要な部分はＳクラスで整備されていると聞い審査が行われているものと認識しています。
（教育長田村壮児君登壇）ています。
いずれにいたしましても、規制委員会におい○教育長（田村壮児君）

まず、地方教育行政法ては、厳格な上にも厳格な審査を行い安全性のの改正に係る懸念や不安の声をどう受けとめて確保に努めていただくことはもとより、今でよいるのか、また教育の政治からの独立性につい－73－平成26年６月25日てお尋ねがありました。関連いたしますので、ケートの結果も参考にしながら、再編振興検討

あわせてお答えいたします。

委員会からは、高等学校の適正規模を１学年４

教育は、個人の精神的な価値の形成に直接影から８学級という報告をいただいております。

響を与える営みであり、その内容は特定の党派

この報告をもとに、今回の再編振興計画のた的勢力から影響を受けることなく中立公正であたき台では、中山間地域を含めた県全体の適正ることが求められることから、教育の政治的中

規模を１学年４ないし８学級とした上で、過疎立性は非常に重要なことであると考えておりま化が著しく、近隣に他の高等学校がない学校は、す。

地域の学びの機会を保障するため、特例として

今回の法改正では、首長が教育長を直接任命することや、総合教育会議で首長と教育委員会

１学年１学級以上を最低規模として学校を維持することとしております。

が協議、調整を行うことなどが制度化されてお一方、高知市及びその周辺地域の中央部におりますことから、政治的中立性の観点から御心いては、検討委員会の報告書を踏まえ、さらに配や御懸念の声があるかもしれませんが、教育突っ込んだ検討を行った結果、生徒が切磋琢磨委員会を引き続き執行機関として残し、その職できる、より充実した教育環境を維持するため務権限も従来どおりとするなど、教育の政治的に、１学年６学級以上の学校規模の維持に努め

中立性を確保する仕組みがしっかりと構築されることと判断したものでございます。したがいております。

まして、高知市とその周辺部を取り出して、改そうした仕組みの中で、教育長は教育行政の責任者として主体的に役割を果たすことを基本

めてアンケートを実施する考えは持っておりません。

とした上で、住民による選挙で選ばれ自治体を次に、１学年当たり４ないし５学級になると代表する立場にある首長と総合教育会議などの見込める高校であっても、必要なところは行政場でしっかりとコミュニケーションを図り、連が責任を持って条件整備を図るよう検討すべき携しながら教育行政を進めていくことが重要だとのお尋ねがございました。
今回お示しをいたしました再編振興計画のたと考えております。
次に、高等学校再編問題に関し、まず高知市

たき台では、生徒数が減少する中においても、とその周辺部を含めて、高等学校の適正規模に一定の生徒数の確保が見込まれる高知市及びそ関するアンケートを実施すべきではないかとのの周辺部地域の中央部においては、６学級規模

お尋ねがありました。

の学校を維持することで、教員数の加配による議員御指摘の県立高等学校再編振興に係るアンケートは、有識者等による県立高等学校再編

習熟度授業の実施などにより、よりよい教育環
境を維持していくこととしております。

振興検討委員会にお示しするために、県全体の学校規模による教育環境を比較いたしますと、高等学校の適正規模を判断する基礎資料として、

１学年６学級規模の学校であれば、その学校規

平成23年９月に実施をいたしております。

模に応じ教員が加配され、習熟度別授業は１学

このアンケートの趣旨は、中山間地域が大部

年７科目程度を実施することができますし、地分を占める本県の状況を踏まえた、高等学校の理歴史科、公民科や理科などの専門科目をそれ適正規模に関する生徒や保護者の意見を把握す

ぞれの専門教員が指導できます。その結果、生るということでございました。こういったアン徒の進路や課題に応じたきめ細かな学習支援が－74－平成26年６月25日
可能となります。また、生徒数が多い学校であ次に、部活動を理由に統合することは、県民

れば、団体競技を初め多くの部活動を行うことの納得を得られるものではないとのお尋ねがあが可能となり、切磋琢磨しながら互いに成長でりました。

きるようになりますし、部活動の数がふえるこ

今回お示しした、たたき台では、生徒数が減とで、生徒の希望や適性に応じた選択の幅も広少する中においても、一定の生徒数の確保が見がります。

込まれる高知市及びその周辺部地域の中央部に一方、１学年４学級の学校になりますと、教おいては、６学級規模の学校を維持することで、員数が少なくなることから習熟度別授業は１学

教員数の加配による習熟度授業の実施などによ

年３科目程度しか実施できませんし、地理歴史

り、よりよい教育環境を維持していくこと、社科、公民科や理科などの専門科目にそれぞれの会や経済の急速なグローバル化に伴う、幅広い

専門教員を配置することができなくなり、きめ教養や課題解決能力などを備えたグローバル人

細かな学習支援が行き届きにくくなります。ま材を育成していくために、中高６年間の一貫した、部活動につきましても、多人数の団体競技

た教育プログラムを導入し、より効果的な教育は、例えば野球かサッカーかどちらかしかできを実施すること、津波によって長期浸水が予想ない状況となるなど、生徒が望む選択肢の幅をされている地域の高等学校は、最大限のリスク狭めていく状況になります。さらに、３学級規を想定し、必要な対策を講ずることにより、将模の学校ともなれば、習熟度別授業は１学年２来の子供たちが安心、安全に学ぶことができる

科目以下の状況となるなど、生徒が充実した教環境を提供することを柱として、統合の案をお育環境で学ぶための条件はさらに厳しくなって示ししております。
このことに加えまして、部活動につきましてまいります。
現在、高知市内には１学年７学級規模の学校

も、高校生にとって、お互いが切磋琢磨し人間が４校、６学級規模の学校が２校ありますが、性や社会性を養う上で、また生徒の学習意欲のこのまま何もせずにいますと、生徒数が減るこ

向上や責任感、連帯感を育む上で大きな役割をとで20年後には全てが５学級以下となり、１学

果たしておりますので、学校の規模を判断する

年４学級や３学級の規模の学校もふえてまいり

上での重要な一つの要素になるものと思います。

ます。このことによる教育環境への影響は大変

次に、統合計画案の撤廃を求める県議会への陳情と高知市議会の意見書等は極めて重いもの

厳しいものが予想されます。
こうしたことから、統合により１学年６学級
以上の学校規模を維持していくことが必要と判があると考えるが、どう受けとめているのかとのお尋ねがありました。

断したものであり、何とぞ御理解を賜りたいと

１万5,000名を超える陳情への署名や高知市思います。一方で、今回のたたき台によっても、議会からの意見書等につきましては、大変重く

１学年６学級以上の学校規模を確保できない学

受けとめております。そのため、教育委員会に校も多く、中には１学年１学級となるような学おいて丁寧な議論を重ねることが必要であると校もありますので、それら全ての学校で生徒た

考え、本年５月から教育委員協議会において、ちが将来の目標に向かって挑戦できるような教統合案の対象となっている学校関係者の皆様や育環境の充実にもしっかりと取り組んでまいり

高知県小中学校長会、高知県小中学校ＰＴＡ連ます。

合会、高知県高等学校ＰＴＡ連合会の方々など－75－平成26年６月25日に、より具体的でわかりやすい資料をお示しし学校・高等学校と高知西高等学校の関係者のどながら、丁寧な説明と意見交換を重ねているとちらからも御理解いただけるような、現在のたころでございます。

たき台で示している案にかわる統合の仕方がな

高知南中学校・高等学校や高知西高等学校のいのか検討中であり、できるだけ早く教育委員関係者との意見交換の場では、御出席いただい協議会でお示しをし、御意見をいただくことをた皆様からは、南中・高等学校の関係者を中心考えております。

に、統合にはあくまで反対であるとの御意見が次に、子ども・子育て支援新制度に関連いたある一方で、西高校の関係者からは、統合後のしまして、障害を持つ子供や厳しい事情の家庭学校の姿としてグローバル教育への取り組みはの子供などへの保育についてお尋ねがございま

ぜひ進めてほしいという声もいただいておりました。

す。また、検討を進める上での具体的なことと議員からお話がありましたように、全ての子

して、別の統合の仕方を検討してほしい、高知

供が一人一人の状況に応じた適切な保育を受け

南中・高の生徒へのケアを充実させてほしいとることのできる環境を整備することは、大変重いう御意見もいただいております。こうした御要であると考えております。

意見につきましては、しっかりと受けとめさせ

現在、市町村では入所に当たり、子供の障害ていただいた上で今後の検討に生かしてまいりや両親の不安定な就労など、いろいろな御事情ます。

のある家庭については柔軟に受け入れを行って次に、高知南中学校・高等学校関係者の納得いるとお聞きしておりますが、保育所が定員にを得ることや、たたき台に対する別案を示すこ達しているときなどは、希望していても入所がとについてお尋ねがございました。

できない場合がございます。この場合、現在の

今回のたたき台につきましては、高知南中学

制度では、保護者は認定こども園など他の受け校・高等学校の保護者の皆様などから、なぜ高入れ可能な施設の紹介を市町村から受けるもの

知市内で統合が必要なのか、なぜ南中・高なのの、入所申請等の手続は直接施設に対して保護かという御意見をいただいておりましたので、者が行わなければならず、大きな負担がかかっより具体的でわかりやすい資料を示しながら、ております。

丁寧な説明と意見交換を重ねているところでご来年度からスタートする子ども・子育て支援
新制度のもとでは、保育と幼児教育に関する制ざいます。
１回目の協議の際には、30人学級にすれば今度が一本化されることにより、保育所や幼稚園、のまま維持できるのではないかなど、134項目に認定こども園への入所申し込みの窓口が一本化及ぶ御意見や御質問をいただき、これにお答え

され、市町村は保護者の希望に応じて、保護者するために、先日２回目の協議の場を持たせての就労状況や子供の実態を考慮し、適切に対応いただいたところでございます。また、高知南ができる施設をあっせんするなどの調整を行う

中学校・高等学校との２回目の場では、統合すこととなります。また、子供を受け入れる施設

るとすれば、高知南と高知西の生徒が一緒に学においては、利用の申し込みに対し、特別な場

ぶような統合案は出せないのかなどの御意見を合を除き応諾する義務が課せられております。

いただきました。

こうしたことから、支援を必要とする子供それ

現在、そういった御意見も踏まえ、高知南中－76－

ぞれの状況に応じた施設の利用が図られるとと平成26年６月25日
もに、保護者みずからが施設を探すといった負を促し、保育サービスを必要とする全ての子供担も軽減されることになります。

に対して、質の高い保育、教育を提供すること

また、保護者負担金について、文房具代などができるよう取り組んでまいります。

利用料以外の費用徴収が行われる場合は、保護

次に、障害児の通学支援につきまして、まず者世帯の所得に応じて、その一部を助成する市

介護タクシー利用のさらなる改善についてお尋

町村事業も実施されますことから、保護者の負ねがございました。
通学時におけるタクシー利用につきましては、担軽減も図られることになります。
県といたしましても、一人一人の子供に応じ昨年度まで、やむを得ない理由があり事前申請

た質の高い保育が提供されるよう、保育士等へがあったものについてのみ、就学奨励費の補助の研修の充実を図っていくことにより、これま

対象としてまいりました。

で以上に充実した保育サービスの提供に努めて本年度から、保護者の通学支援を一層充実させるために、国とも協議をした上で、保護者のまいりたいと考えております。
次に、認可外保育施設も含めた平等で良質な急病といった突発的な理由がある場合について、
事後申請であっても、年間４回を超えない範囲

保育の提供についてお尋ねがありました。
現在、県内に約100カ所ある認可外保育施設にでタクシー代全額を就学奨励費の補助対象とすつきましては、保護者みずからの意思で認可外るとともに、その他の突発的な理由でタクシー

保育施設を選択する方もいらっしゃるなど、認を利用した場合についても、自家用車のガソリ可を受けた保育所とともに、地域の保育ニーズ

ン代相当分を補助対象とすることといたしましの一部を担っていただいております。ただ、認た。このことは、国の就学奨励費が原則として

可外保育施設については設置基準が緩く、またいる最も経済的な方法という趣旨を踏まえなが公的な支援も少ないことから、受け入れ体制やら、一歩踏み込んだ対応を行ったものでござい

保育環境の面で課題を抱えているところもござます。
本制度は、この４月から運用を開始したばかいます。
子ども・子育て支援新制度においては、認可

りですが、保護者から制度の新設を歓迎する声

外保育施設が条件を満たせば、認定こども園やもいただいており、現在２名の児童生徒が延べ

地域型保育事業への移行ができますので、そう５回利用している状況です。今後も活用状況をなれば県や市町村の指導、監督の実施とともに把握し、検証も行いながら、より実態に応じた

公的な支援を受けることができるようになり、運用に努めてまいります。

より良質な保育の提供につながるものと考えて

次に、通学を支援するための介護タクシーのおります。そのため県といたしましては、でき

利用と、ガイドヘルパーの同行に関してのお尋るだけ多くの認可外保育施設が新制度に移行しねがございました。

ていただけるよう、該当施設の職員に必要な研タクシーの利用については、障害が非常に重修を実施するとともに、市町村に対しても、管い児童生徒の保護者の方にとって、通学などに内の認可外保育施設の実態を十分把握し、新制係る肉体的、精神的な負担も考慮し、身体障害度への移行を進めていただくよう要請している者手帳１種１級を所持されている児童生徒の保ところでございます。

護者に限定して、特に突発的な理由がなくても、

今後も、市町村と連携しながら引き続き移行－77－

通学に自家用車にかえてタクシーを利用した場

平成26年６月25日
合、かかる経費の一部について今年度から県独お答えをいたします。
まず、新会社の設立と行政の出資額の妥当性

自に補助することとしております。
一方、ガイドヘルパーの同行につきましては、をどう県民に説明するのか、土電経営への対応

児童生徒の状況や保護者の事情によって、必要を新会社の経営にどう生かしていくのかについと思われるケースがあることは県教育委員会とてお尋ねがありました。

しても認識いたしておりますが、国の就学奨励

この４月以降の再構築検討会において両社の費の補助対象となっておらず、他の都道府県教

厳しい経営状況が明らかとなり、ともに単独で育委員会においても関連する事業を実施していの事業継続は極めて困難であるとの見解が示さないのが現状です。

れたことから、両社の統合のあり方について検一方で、県外の幾つかの市区町村では、福祉討を進めてまいりました。その結果、安定した的サービスとして通学支援を含むガイドヘル

財務基盤を確保し、持続可能な公共交通を維持

パーの派遣を事業化しているところもあります

するためには組織を一体化する経営統合が最もので、福祉施策との整合性も考慮しながら、今効果的であるとの考え方により、新会社を設立後の対応について研究したいと考えております。

するという結論に至ったものです。

最後に、就学奨励費について早急な支給へとまた、新会社に対する出資につきましては、改善を図るべきではないかとのお尋ねがありま

新会社は設立時点において、金融機関からおよした。

そ26億円から28億円の債権放棄等の支援を受け就学奨励費の支給に当たっては、毎年度保護ても、なお実質債務超過の状態にあり、この債者の経済状況をもとに決定を行わなければなり

務超過の解消や、今後事業を展開していく上でません。この手続には、課税証明書の提出が必必要となる安全・安心のための設備投資に要す要となり、この証明書は、例年６月以降に各市る費用などを検討した結果、出資の規模として町村から発行されることになっております。そは10億円が必要と判断されたものです。

の後、全ての保護者から関係書類が提出され、今回の新会社の設立と自治体による10億円の就学奨励費の支給が開始されるのは９月ごろと出資は、県民の通勤や通学など日常生活を支えなるのが現状でございます。

る基本的なインフラとして極めて公益性の高い

しかしながら、学校や年度によっては、全家

公共交通を維持し、今後も継続し続けること、

庭から７月下旬までに関係書類が速やかに提出

すなわち将来にわたって持続可能な公共交通のされ、８月初旬に就学奨励費が支給されるよう構築をするために必要な支援だと考えます。県

なケースもございます。今後とも、学校から全民の皆様に対しましては、株主総会での御判断ての保護者に対して、速やかに関係書類を提出を踏まえ、県議会はもとより、関係市町村の議していただくよう、手引書などを作成しお知ら

会説明や各種の広報などを通じて説明を重ねてせをしていくとともに、県教育委員会といたしまいります。

ましても学校と連携し、なお一層速やかな就学

土佐電鉄への県の対応についてのお尋ねでご奨励費の支給ができるよう、事務手続の見直し

ざいますが、これまで土佐電鉄を含め、県内のも図ってまいります。

交通事業者に対する交通政策上の指導・助言につきましては、適正に対処してまいりました。

（副知事岩城孝章君登壇）○副知事（岩城孝章君）

公共交通再編について－78－

特に、平成21年度からは専任の理事職を置き、

平成26年６月25日
高知県公共交通経営対策検討委員会を設置するます。

など、公共交通事業者、県民代表も交え積極的

次に、新会社の役員配置の考え方や、県民のに議論を行い、事業者に対する助言、提案など

声を生かした利用促進の取り組みについてお尋を行ってまいりました。

ねがありました。

新たな再構築スキーム案は、全額行政が出資

今回、県といたしまして、将来にわたって持をする、いわば県民の会社となりますので、県続可能な公共交通の再構築を実現するため、株が出資という形でかかわっていくことになれば、主総会での御判断が前提となりますが、出資とこれまでの立場に加え、県民の声をしっかりという形で行政としての関与を高めるという判断伝えるなど、株主としての役割と責任を果たしをしたところです。
新会社の役員構成などの具体的な内容につきてまいります。
次に、路線の確保や補助制度の見直しをどうましては、事業者と県、高知市などで構成され図るのか、また新たな財政負担への危惧に関しる予定の新会社設立委員会で協議検討されるこての考え方についてお尋ねがございました。

とになると考えております。

今後の公共交通の再編に当たっては、県としまた、新会社が安定的な経営をするためには、

ましては、路線バスと路面電車の組み合わせに多くの県民の皆様や観光客の皆様に御利用いたより骨格となる幹線部分を確保し、多様な移動

だくことが必要となりますことから、利用者の手段と組み合わせることで面的な交通ネット

意見を反映させることにより、使い勝手のよいワークを形成すること、公益性が高く地域住民

路線やサービスを提供する必要があると考えてにとって必要なバス路線については、行政の支おります。利用者の御意見をお聞きする機会は、

援を含めて維持することを基本として、検討を事業者や市町村において多くあると思いますが、することとしております。

県といたしましても、広く県民の皆様方の御意また、公益性が高く地域住民にとって必要で見をお聞きした上で、高知県公共交通維持活性あるものの採算がとれない路線を、今後も将来化対策フォローアップ委員会などを通じて、事にわたって維持していくためには、補助制度の業者に対して必要な助言や意見を伝えるように見直しなど、行政として支援のあり方を検討ししていきたいと考えております。

ていく必要があると考えております。今回の再構築スキーム案は、事業者の経営努力や増収対次に、安全・安心の労働環境の取り組みについてお尋ねがございました。

策により一定の収支改善が見込まれており、両交通事業者にとって、安全・安心な運行の確社がそれぞれ単独で事業を行うケースと比較し保は何よりも優先されるべきものですし、そのて、行政経費は抑制される計画となっておりまための人材の育成や労働環境の整備の必要性にす。

ついても論をまたないところです。

路線バス事業の運営は、事業者の最大限の自

今回の検討会におきましても、両社の社長が助努力が基本となりますが、公共交通を取り巻

社員の安全・安心に対する意識の高さは主張さ

く環境が今後さらに厳しさを増し、利用者の減れておられましたし、厳しい経営状況の中にあっ少傾向が続くことが想定される中、将来にわたっても、運行の安全・安心に関する投資には特にて路線を維持するためには、行政の負担が一定

意を用いてきたとのお話もございました。また、増加することは避けられないものと考えており

土佐電鉄におきましては、日本バス協会が認定－79－平成26年６月25日
する貸し切りバス事業者の安全評価認定制度で、入の約４％を授業料免除の上限枠としておりま

四国で３社しかない２つ星を取得していることしたが、平成24年度より要件を満たす全ての学も報告がございました。

生に対して免除を行うこととし、その免除枠をこのように、両事業者ともに安全・安心の確

撤廃しております。なお、平成21年度44件であっ保につきましては高いレベルで取り組みがなさ

た免除件数は、昨年度は79件と増加をしておりれており、これらの取り組みは今後も継続されます。
一方、高知工科大学は、私立大学のときからるものと考えております。
なお、社員の労働環境など待遇面につきまし

学資負担者の死亡や失職など、家計の急変者にては、さきに申し上げました新会社設立委員会

対して免除を行ってきておりましたが、平成22など、社内において協議検討されるものと承知

年度からは他の国公立大学の免除要件と同様、をしております。

経済的理由により授業料の納付が困難であり、学業成績が優秀な者を対象とするよう制度を見（文化生活部長岡﨑順子君登壇）
高知県立大学と直しております。平成21年度には１件であった

高知工科大学における日本学生支援機構の奨学ものが平成22年度には22件となり、昨年度は38金の貸与状況についてお尋ねがございました。

件と、こちらも大きく増加をしております。

○文化生活部長（岡﨑順子君）

無利子であります第１種奨学金につきまして

最後に、両大学の授業料減免の要件でありまは、平成21年度の学部生で、高知県立大学が230

す学力基準の緩和や撤廃、また奨学金貸与を前件、高知工科大学が221件でございましたが、昨提とすることの見直しなどを検討すべきではな

年度にはそれぞれ301件、343件と両大学とも増

いかとのお尋ねがございました。
ほとんどの子供たちが進学する義務教育に近加している状況でございます。
有利子でございます第２種奨学金につきましい高等学校段階における減免制度は、学びの保ては、毎年増減はありますが、この５年間は高障という観点から、経済的要件のみで対象とす

知県立大学が350件から400件程度、高知工科大ることが望まれます。一方で、みずから進路と学が500件から700件程度で推移をしております。

して選択し就学する大学段階での授業料減免制

また、申し込みをしたにもかかわらず不採用

度は、意欲と能力のある学生が安心して修学でとなった件数につきましては、第１種、第２種

きる環境を整備するための制度でございまして、合わせて両大学合計で毎年10件程度あり、その学びへのインセンティブを高める観点も求めら

理由としては、収入基準や学力基準を満たしてれております。さらに、経済的支援の制度としいなかったり、大学ごとの推薦枠を超過していて、大学においては、まずは貸与型の支援であるためでございます。なお、ここ数年、奨学金

る奨学金を活用していただきたいと考えており事業予算は大きく増加しており、昨年度は大学ます。

ごとの推薦枠の超過による不採用はございませこのため、大学段階においては、学力基準や奨学金の貸与を受けているという要件は一定必んでした。
次に、両大学の授業料免除制度についての見要であると考えておりますが、現在、国におい直し内容と実施状況の推移についてお尋ねがごて学生の経済的支援のあり方について検討をざいました。

行っておりますので、今後の国の動向を注視し

高知県立大学は、平成23年度まで授業料総収－80－ていきたいと、このように考えております。

平成26年６月25日に思います。

（地域福祉部長井奥和男君登壇）
障害児が通学す

今、憲法の解釈変更によって、禁止された集る際の支援に関して、県内市町村の移動支援事

団的自衛権行使の動きに対して大きな批判の声

業の実施状況と、当該事業が進むように市町村も広がって、遺族会の中からも、もうこれ以上への支援、指導を強めるべきではないかとのお再び戦争遺族をつくらないということで、批判尋ねがありました。

や反対の声も強まっているというふうに伺って○地域福祉部長（井奥和男君）

障害児の通学の際における移動支援につきまいます。

しては、障害の種別や程度などにより、障害者

1972年10月、いわゆる政府見解、長らく知事

総合支援法に基づく自立支援給付の対象とはなが政府機関の一員としておいでておられました

らない場合、市町村が行う地域生活支援事業とので、これにかかわってお聞きしたいんですけ

して実施することが可能となっています。しかれど、結局、高村座長私案は、この見解をねじしながら、国が定める基準では、通学などの通曲げて、こじつけしながら、新しいいろんな言

年かつ長期にわたる外出は、やむを得ない場合

葉を出してきているわけです。いろいろ必要最を除き対象外とされているところです。

低限度云々だとかの最後に、やはり我が憲法の本県では、昨年度において、市町村が移動支

もとでは、他国に加えられた武力攻撃を阻止す

援事業を活用した障害児の通学に際しての支援

るという集団的自衛権の行使は憲法上許されなを行った事例はなかったものの、これまでに保いと言わざるを得ないというのが政府見解でし

護者の疾病を理由に、ごく短期間での支援を行ったよね。
これは長年自民党政権のもとでも、国会論戦た取り組みの事例はございました。
また、他県などにおきましては、やむを得なも踏まえて、築き上げた見解だというように私い理由により保護者が付き添いのできないケーは思っているんですが、知事はこの見解についスにおいて、移動支援事業の取り組みの中で上てどのように受けとめていたのか、今、集団的限を設けることにより、ガイドヘルパーの同行

自衛権の行使は一部容認すべきだというふうにによる通学支援を認めている事例などがあるこ言われていますけれど、そういうふうに変化ととをお聞きいたしております。

いうか、した要因についてちょっとお聞きした

県といたしましても、他県の取り組み事例な

いというふうに思います。

どを参考にいたしまして市町村への積極的な情

それから、学費、奨学金問題で、そういう実報提供を行ってまいりますとともに、地域ニー

態について、知事も再生実行会議の一員でありズに応じた適切できめ細やかな対応が可能とな

ますし、次世代のリーダーとしても頑張っておるよう、県や市町村の教育委員会との調整も図られるわけで、さらにそういう生の声を、実態りながら、指導、助言に努めてまいりたいと考を届ける、反映するということで、そういう問

えております。

題でも学生と会いましょうというふうに答えらそれぞれ御答弁いただきまれたのか、ちょっとよう聞き取れませんでした

した。ありがとうございました。それでは、第が、それをお聞きしたいのと、確かに奨学金問２問に移りたいと思います。

題が社会問題にもなっていまして、いろんな改○38番（米田稔君）

まず、知事にですけれど、ちょっと集団的自善も国も検討せざるを得ないところへ来ていま

衛権問題にかかわってお聞きしたいというふうす。しかし、全く不十分な中身なんですね。も－81－平成26年６月25日
ともと有利子制度というのはなかったわけです、

んですけれど、確かに事務的には大変御苦労も奨学金に。導入されたときに、将来的には撤廃多いんですけれど、私は仕組みを、システムをするということまで言っていたんですよね。

考え方を変えるべきだと思うんですよ。この４

それが今、全奨学金を受ける方の７割が有利

月から始まった高校の就学支援金も、４月、５子になっていますから、少々の改善でやっぱり、月、６月分をどうするかということは、前々年当初の思いがかなえれないわけで、そういう点

度の収入・所得証明でやっています。それから、で本当に未来の投資ということからしたときに、県の県営住宅の家賃も、前々年度でこの４月か

抜本的な改善が求められますので、ぜひ学生のらの家賃を決定しているわけです。それから、リアルな意見も聞いていただきたいし、そうい

高校奨学金も予約申請ということで、５月に決う声を届けることについて再度お聞きしたいと定して６月に支給するという、そういうそれぞいうふうに思います。

れの趣旨にふさわしい改善、システムをとってそれから、高校再編問題について教育長においますので、ぜひそのことも検討していただき

聞きいたしますが、たたき台にかわる案をといたいというように思うんですが、それを含めてうふうに言われましたけれど、それはどういう質問をして、第２問といたします。

統合をするかという案を深めるという案もある○知事（尾﨑正直君）

かとは思いますが、あわせて現在の統合案ではしてであります。

ない案も含めた案を指されているというふうに

まず、集団的自衛権に関1972年の政府見解について、1972年、私は５歳でございました。その当時以降、解釈はずっ思うんですが、そういう理解でよいのか。
それと、一番やっぱり問題なのは、子供たちとこれをベースにしてこられたわけでありますが多く通う高知市とその周辺の大改編ですよね。

が、２つございます。何といっても科学技術のとしたときに、高知市の中学校長会、多分一度発達、著しいものがあります。当時は、例えばお話を聞いたと思うんですが、私は厳しい意見

日本上空を弾道ミサイルが高度の精度を持ってがあったというふうに伺っていますけれど、こ飛んでいく、それを例えば撃ち落とすというよ

この御意見もやっぱりよく聞くべきではないか

うなことについて考えられるような状況ではなというふうに改めて思いますが、その後どういかった。だから、相互確証破壊とか、そういうう対応をされてきたのか、どうするのかという議論が展開されてきたわけでありました。そのことですね。

ほか、さまざまな形で急迫不正の侵害が展開しそれからもう一つは、結局統合ありき、しか得るコンビネーションというのが全然変わっても見切り発車ありきで、絶対に話を中断すべききていると、それがまず第１、非常に大きいこではないですし、丁寧な議論というのは、やっとだと思います。

ぱり意見交換、お互いが歩み寄っていく、そう

そういう状況の中でもう一つ、一国の安全をいう話し合いを粘り強くするということですか

一国のみで守ることができるのかということでら、期限を持って、あるいは入試のこととかいす。
相互の連携、国同士の安全保障のネットワー

ろいろ持ち出して、決して見切り発車をするべクの中で、初めて一国の安全が確保されるといきではないし、そういう思いはあると思います

う時代であるのではないかということでございので、伺っておきたいというふうに思います。

ます。

それから、通学支援の問題で、就学奨励費な－82－

いずれにしましても、今、日本の安全を守っ平成26年６月25日ていくために、日本の自衛を確保するために、た統合の仕方を考えております。そうなります

そのために必要となることについて、しっかりと、南中・高等学校では、だんだんと最終的に認められるべきものは認めていくということが統合するまでに生徒の数が減っていくというこ大事だと、そのように考えています。

とについて御心配される声もございましたので、しかしながら、くれぐれも申し上げておりまそういったことについて、別のやり方がないのすように憲法９条の本質、これから外れるもの

か、そういうことを検討したいということでごについて、本当に本質から外れるものについてざいます。

まで解釈で変更するということは、それはおかそれから、高知市の中学校長会から御心配さしいのであって、改憲論議を堂々とすべきだとれている御意見があるということでございます

思います。しかしながら、憲法の本質から展開

けれども、そういった御意見については、我々される解釈の範囲内で認められることであれば、もお聞きをしております。内容といたしまして

それは時代の状況に応じて展開をしていくべきは、１つは県立南中学校に今進学している子供だと考えます。それは憲法９条に限ったことでが高知市の南部に多いわけでございますが、そもございません。憲法13条だって、さまざまなういった現在多く高知市の南部地域から県立中

形で解釈を展開して新しい人権を認めてきたわ

学校に進学している子供たちの行き先の問題でけでありまして、そういうことは時代の変化にすとか、あるいは西高校のほうに県立高校が併応じて対応していくことは重要ではないかと、設された場合に、高知市の西部、西高校周辺のそういう中で認められ得る集団的自衛権がある

中学校において、これまで地元の中学校に入学と私は考えております。

する生徒がそういった新しい県立中学校に入学

２番目の御質問でありますが、生の声を、学することで地元の中学校に問題が起こるのでは生と会うのか会わないのかという話であります

ないかと、そういったような御心配があるといが、議員御指摘の皆さんと会うということを特

うふうにお聞きをしております。

定したわけではなくて、幅広くいろんな方々のこれについては、県立中学校については、そ御意見を聞いてみたいですねと、そういう御意もそも広域から入学していただくということが見を申し上げたつもりでございましたけれど、

基本でございますので、そういった基本は踏ま議員から再度そういうふうにお話もいただきま

えつつ、地元の高知市内の中学校につきましてしたし、特に私、その後者の方のお話にちょっは、高知市の教育委員会とも連携しながら、教と興味があります。ですから、ぜひお話を聞か育内容の充実を図ってまいりたいというふうにせていただければと、そのように思います。

考えています。こういったことについては、高まず、高校再編に関し

知市の教育長と定期的な連絡会も開催しており

まして、統合の仕方を検討するということの中ますので、そういった中でも議論させていただ

身についての御質問がございました。

きたいというふうに思っております。

○教育長（田村壮児君）

私が申しました趣旨は、南中・高等学校、西また、高知市の中学校長会に県の教育委員会

高等学校の統合そのものをということではござからも出席するような機会もございますので、いません。統合の仕方について今現在の考え方

なおそういったことの御説明もさせていただきといたしましては、それぞれ入学した学校でそたいというふうに考えております。

れぞれ卒業していただくということを基本にし－83－

それから、再編の検討について、期限を設け平成26年６月25日
ることなく粘り強くということでございますが、
午後３時50分再開

三石議員にお答えしましたように、一定、今の中学生が進路を決定するような時期の問題です○議長（浜田英宏君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

とか、あるいはいたずらに延ばせないような事

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

情もございます。とは言いながら、丁寧に議論します。

していくということは大変大事だと思いますの

28番西森雅和君。

で、見切り発車することなく、丁寧な議論はし（28番西森雅和君登壇）ていきたいというふうに考えております。
それから、特別支援学校の就学奨励費の支給○28番（西森雅和君）の時期が遅いということについて、システムの公明党を代表して、通告に従い知事初め執行部に質問をいたします。

変更をするべきではないかというお話でござい初めに、知事の政治姿勢についてであります。

ます。

まず、新たな広域連携制度についてお伺いを

今の制度そのものは国の制度にのっとって、いたします。

前年度の課税証明を６月にということが前提に新たな広域連携制度の創設が盛り込まれましなっております。そういった中でもできるだけた地方自治法が改正され、５月30日に公布され早く支給できるような、我々としての、県教育たところであります。その内容は、市町村が他委員会としての工夫はやっていきたいと思いまの市町村と連携協約を結ぶことによって、市町

すが、そもそものシステムをもう少し改善でき村間において公共サービスの事務の分担を行っないかということについては、我々としても勉たり、政策面で協力関係を進めるというもので強させていただいて、必要であれば国のほうにあります。そして、市町村と市町村の連携協約も申し入れをしていきたいというふうに思いまに限らず、市町村と県においても連携協約を結す。

び、市町村の住民サービスを県が支援したり直○38番（米田稔君）

接行ったりできるというものであります。

ありがとうございます。

１つ、再編問題では、決してゴールや出口を広域連携といいますと、現在も一部事務組合

決めずに、真摯にやっぱり話し合いをぜひしてや協議会、事務の委託といったものがあります。

いただきたいというふうに思います。高知市としかしながら、広域連携を行う一部事務組合やその周辺部の初めての重大な問題ですので、十協議会では迅速な意思決定が困難ではないかな

分時間をかけて議論してください。

どといった指摘が、内閣府の審議会である地方

知事の集団的自衛権行使問題については、９制度調査会からなされ、国において検討され、条の重みをしっかりとやっぱりかみしめていた

今回の地方自治法改正による新たな広域連携制

だきたいということ、今後も論戦もして、その度の創設になったものであります。

ことを要望して全ての質問を終わります。あり同士や市町村と県が連携協約を結べるとする新がとうございました。（拍手）○副議長（桑名龍吾君）

そこで、知事にお伺いをいたします。市町村

暫時休憩いたします。

たな広域連携制度に関する知事の御所見と、あわせて、県がもし市町村との連携協約を検討し午後３時25分休憩ていく場合、どういった分野が考えられるのか、お伺いをいたします。

――――  ――――
－84－

平成26年６月25日
次に、教育委員会制度改革についてお伺いい進めるために話し合う総合教育会議が設置されることになります。この会議では、双方の権限たします。
地方自治体の教育委員会制度改革を行う改正を尊重した上で、調整が必要な予算や条例に関地方教育行政法が、今月13日の参議院本会議でする事項を話し合うことや、児童生徒の身体や成立いたしました。今回の改正は約60年ぶりの生命にかかわる緊急事態にも対応することと大改正ということであります。

なっております。

今回の改正は、教育委員会をこれまでどおり

高知県の教育行政に関しては、今までも知事

政治的に中立な合議制の執行機関と位置づけたと教育長とが連携をしながら取り組んできてい

上で、教育行政の責任を明確にし、いじめや体るところであります。

罰など教育現場の課題に迅速に対応するものとまた、今回の改正では、首長が「地域の実情なっております。具体的には、現行の教育長とに応じ、当該地方公共団体の教育、学術及び文教育委員長を一元化した新たな教育長を、首長化の振興に関する総合的な施策の大綱を定めるが議会の同意を得て任命することになります。

ものとする」となっております。そして、このこのことにより、これまで曖昧だった教育行政大綱を定めるときは、あらかじめ総合教育会議の責任が明確になると言われております。このにおいて協議するとなっております。

改正地方教育行政法は、来年４月から施行とな

そこで、知事にお伺いをいたします。地方公
共団体の首長が定めるとしたこの大綱を、今後ります。
そこで、知事にお伺いをいたします。現在、どのようなスケジュールで策定していくのか。

高知県教育委員会は６名の委員でもって構成さ

また、知事が定めるとしたこの大綱は､｢当該れていますが、法改正のもとで委員の構成人数

地方公共団体の教育、学術及び文化の振興に関を変更するのか、伺っておきたいと思います。

する総合的な施策の大綱」ということでありま

そして、新教育長という新たな制度に対してす。学術及び文化の振興に関する総合的な施策

期待することは何か、また新教育長の任期が３ということになると、教育委員会の範疇を超え年ということについて御所見をお伺いいたしまる部分も出てくるのではないかと考えますが、す。

知事はどのように対応されるのか、お伺いをいこの改正法では、教育委員会の会合開催要求

たします。

を教育委員でもできるようにするとしています。

次に、南海トラフ地震対策について伺います。

責任と権限が増す新教育長へのチェックの仕組

東日本大震災から３年３カ月余りが経過をい

みをどのようにしていくのか、課題もあるようたしました。１万5,887人が亡くなり、現在も2,615に思います。

人の行方がわからないままであります。被災者

そこで、教育長にお伺いをいたします。新たの多くは今も癒やしがたい喪失感の中にあり、な教育委員会体制のもと、権限の増す新教育長

長期の避難生活によるストレスで心身の不調をに対して、教育委員会がチェック機能を保って引き起こしている人も少なくないと聞きます。

いくためのポイントは何であると考えるのか、

被災地において、アルコール依存問題やドメスお聞きをいたします。

ティック・バイオレンス、児童虐待など、新た今回の教育委員会の改革では、教育委員会と首長が意思疎通を図り、より円滑に教育行政を－85－

な課題もふえてきております。
福島県では、震災関連死した人がことし３月

平成26年６月25日
末現在、1,704人を数え、震災で直接亡くなったて船舶は漂流、座礁し、陸上に流され、家を押

1,609人を上回っております。この中には将来へし潰して被害を拡大していきました。陸上に乗の不安からみずから命を絶った人もいます。

り上げ火災で黒焦げになった船を、東北では幾

心のケアは最優先の課題であります。被災段
階からの精神的な支援体制の重要性を感じるもつも目にいたしました。
津波による船舶の被害は、東北だけでなく北海道にまで及んでいます。北海道では約790隻ののであります。
東日本大震災では、震災直後に国からの要請

漁船が被害を受けています。北海道の東の端、のもと幾つかの心のケアチームが東北各地に派

根室市の沿岸部には、最大約３メートルの津波

遣されております。災害時に派遣される心のケが押し寄せています。その中で、根室市の落石

アチーム、精神医療チームのことを災害派遣精漁港に係留中だった漁船や工事に使う船など約神医療チーム、通称ＤＰＡＴと呼んでいます。

60隻は、船を沖に出す、いわゆる沖出しによっ

災害時に派遣される医療チームというと、災て被害を免れています。被害を受けた船は、陸害派遣医療チーム、いわゆるＤＭＡＴがありまに置かれていた７隻だったということであります。ＤＭＡＴは身体にけがなどを負った人の救す。

急医療を行うチームであり、基本的な活動開始

水産庁が作成したガイドラインでは､｢陸上・

時間は48時間以内とされています。一方、ＤＰ海岸部にいる人は陸上の避難場所に避難する。

ＡＴは、精神科医師や看護師、薬剤師や保健師

決して漁船や海を見に行かない。漁港にいる漁など４人から５人をスタッフとして構成し、平船等の船舶の乗船員も陸上の避難場所に避難す

時からさまざまな研修や訓練をして備え、災害る」となっており、沖出しは想定されていませなどが発生した場合、72時間以内に現地に入るん。しかし、漁業者にとっては、漁船を失うこようにするというものであります。１チームのとは生活の糧を失うことであります。

基本的な活動期間は５日間で、必要に応じてチー

こうした現状を踏まえ、漁業者の習慣になっムを交代しながら、数週間から数カ月間に及ぶている沖出しの危険性を可能な限り減らす方法

活動を行うというものであります。

を考えてきたのが、根室市の落石漁協の取り組

厚生労働省はことし１月、各都道府県宛てに、

みでありました。落石漁協では、平成19年から｢各都道府県の事情に応じたＤＰＡＴの運用を実

群馬大学大学院の片田教授と共同して、船を出施していただきますよう、必要な御配慮をお願

すタイミングや待機する海域、そして沖出しをいいたします」と、ＤＰＡＴの活動要領を通知自粛するルールなどを作成していました。このしています。

漁協のルールでは、津波が港に到達するまでの

そこで、知事にお伺いをいたします。高知県

予想時間が20分未満の場合は沖出しを自粛するにも災害派遣精神医療チーム――ＤＰＡＴが早と決め、その上で沖出しによる避難先として、急に必要であると思いますが、御所見をお伺い

津波の流れが漁船速度の５分の１以下で、砕波いたします。

――高くなって前のほうに崩れる波のことであ

次に、漁船の津波避難対策についてお伺いい

りますが、この砕波が発生しない場所、水深で言うと25メートル以上を満たす海域を避難先とたします。
東日本大震災では、漁船を初め多くの船舶が定めています。この条件を満たさない海域は、津波による大きな被害を受けました。津波によっ

津波による操舵不能や転覆の危険性が高い海域－86－平成26年６月25日
は8,823人でありますが、実員数は8,214人となっとしています。
こうした中で、漁協として、漁業者自身が正ており、充足率93％ということであります。消しい津波の知識を身につけることも必要と考え、防団員の確保は、人口の減少や高齢化、またサ

漁業者によるワーキンググループを立ち上げ、ラリーマンの増加といった就業構造の変化の中勉強会を年に何度も開催しております。また、で、これからの課題であります。

漁業者たちは待機する海域への避難行動も実際

さて、ことし２月、消防庁は消防団員に報酬に行い、所要時間と問題点の把握に努めておりを支払っていない消防団を公表し、処遇の改善ます。漁協としては、実際に沖出しを行うか否を促す方針を決定したということであります。

かの判断は、あくまで漁業者自身が行うというそこで、危機管理部長にお伺いをいたします

ことで、ルールづくりとそのための知識、情報が、本県における未払いを含めた消防団員の報の提供に努めたということであります。大変参酬の状況はどうか、また団員確保の視点からも考になる話であります。

報酬などの処遇の改善が必要と考えますが、県

そこで、水産振興部長にお伺いをいたします。
高知県に目を向けたとき、漁船の津波避難対策に具体的に取り組んでいる漁協はどれくらいあ
るのか、また県内における漁船の津波避難対策

としてどのように取り組んでいくのか、お聞きをいたします。
次に、医療・介護総合推進法についてお伺いをいたします。
地域において創意工夫を生かし、医療及び介の実態をお聞きいたします。
徳島県では、海上避難活動の参考となる、津護の総合的な確保を促進することを目的につく

波高さ別の安全な海域や、港から安全な海域まられた「地域における医療及び介護の総合的なでの距離などの情報を載せた海上避難ガイドマ確保を推進するための関係法律の整備等に関すップを作成し、ホームページに公開しています。

る法律｣､いわゆる医療・介護総合推進法が先週

本県でも海上避難ガイドマップの作成の必要

18日の参議院本会議で可決、成立いたしました。

性を感じますが、水産振興部長の御所見をお伺

これは、団塊の世代が75歳以上になる2025年をいいたします。

見据え、地域において効率的で質の高い医療・

次に、消防団員の確保について伺います。

介護の提供体制を構築するために、医療法や介東日本大震災では、多くの消防団員が、みず護保険法などの関連法を見直したものでありまからも被災しながら水門の閉鎖や避難者の誘導す。

に当たり住民の命を守りました。その一方で、具体的には、高齢者が住みなれた地域で医療・254人の消防団員が犠牲になっています。さまざ

介護、生活支援サービスなどを一体で受けられ

まな災害発生という中にあって、地域の実情をる地域包括ケアシステムの構築を掲げ、病気を熟知している消防団ほど頼りになる存在はあり

発症して間もない時期から在宅医療・介護まで、ません。消防団員は非常勤特別職の地方公務員

一連のサービスを地域で総合的に確保するものであると同時に、本業の傍ら自発的に参加するであります。また、効率的で質の高い医療を確

ボランティアの性格もあわせ持っています。

保するために、重症患者を受け入れる急性期病

各地にあって、消防団員の人数は年々減少し

床や、病状が落ちついた慢性期病床など、病床てきております。ことし４月現在、本県では各の機能分化を推進する内容となっています。さ市町村の条例で定められている消防団員の定数

らに、在宅医療の充実など医療提供体制の整備－87－平成26年６月25日に向けて、消費税の引き上げによる増収分を活りますが、今回の見直しによって、一定の所得用して都道府県に基金を設置するというものでのある方が介護サービスを利用した場合は自己あります。

負担率が２割になります。県内にはこの自己負

そこで、まず医療に関して質問をさせていた担率が２割になる対象者がどれくらいいるのか、
地域福祉部長にお伺いをいたします。

だきます。
今回の法律では、都道府県では、国で定めた

また、特定入所者介護サービスなどの支給要総合確保方針に即し、地域の実情に応じて、医件について、所得のほか資産の状況もしんしゃ

療及び介護の総合的な確保のための事業の実施

くするものとなっていますが、行政機関が正確に関する計画、いわゆる都道府県計画を作成すな資産の状況を把握していくことが可能なのか、ることとなっていますが、都道府県計画の作成

地域福祉部長にお伺いをいたします。

は今後どのようなスケジュールで進んでいくのか、また都道府県計画と医療計画や都道府県介

次に、地域支援事業の見直しについてお伺いいたします。

護保険事業支援計画との整合性をどのように介護予防サービスのうち、介護予防訪問介護

とっていくのか、健康政策部長にお伺いをいたと介護予防通所介護を介護予防・日常生活支援

します。

総合事業に移行し、全ての市町村で実施するこ

また、今回の改正では、医療機関が都道府県とになっております。今まで介護事業所で実施

知事に病床の医療機能などを報告し、都道府県

していた事業が市町村事業になるということは、はそれをもとに地域の医療提供体制の将来のあ

市町村の判断でサービスの中身や利用料が決まるべき姿、いわゆる地域医療構想を医療計画にるということとなります。

策定するとなっていますが、この地域医療構想

住んでいる市町村によってサービスの中身やを策定することにより地域の医療体制が今まで

料金が違ってくるということについて県はどのと比べて具体的にどのように変わっていくのか、ように考えているのか、また県として、市町村

お示しをいただきたいと思いますが、知事におの地域支援事業への技術的な助言や、バックア伺いをいたします。

ップやサポート体制が整備されているのか、あそして、地域医療構想を進めるため、医師会、医療機関や医療保険者などの関係者が参画する協議の場の設置について、どのように取り組ん

わせて地域福祉部長にお伺いをいたします。
次に、生活排水処理について土木部長にお伺いをいたします。

でいくお考えなのか、地域医療構想の今後の作

高知県が世界に誇れるすばらしいものの中に、成スケジュールとあわせて健康政策部長にお伺

美しい川と美しい海があります。この美しい自いをいたします。

然をこれからも守っていかなければなりません。

次に、介護保険法の改正についてであります

高知県では平成元年に高知県清流保全条例を、が、今回の医療・介護総合推進法は、平成12年

また平成８年には高知県環境基本条例を定め、に介護保険制度がスタートして以来の大きな見

生活環境の保全に取り組んでいるところであり直しであります。ここで費用負担の見直しにつます。
また、高知県では平成９年度に高知県全県域

いてお伺いをいたします。
介護サービスを利用する場合、現在、かかっ

生活排水処理構想を策定し、市町村とともに生た費用の原則１割を自己負担しているわけであ

活排水処理施設の整備を進めてきているところ－88－平成26年６月25日
であります。生活処理排水施設の整備は、水環

は合併処理浄化槽のみとなり、トイレの汚水や境の保全とともに、人が快適で衛生的な暮らし

台所や風呂場の生活雑排水を全て合併処理浄化をするために欠かせない生活基盤整備でありま

槽で処理をしておりますが、平成13年以前は、す。そして、平成12年には高知県合併処理浄化

トイレの汚水だけを処理する単独処理浄化槽の槽設置推進に関する条例が議員提案でつくられ、設置も認められておりました。このため、トイ

生活排水を処理する浄化槽の普及推進を行ってレの汚水を処理する単独処理浄化槽を設置しているところであります。

も、結局そのほかの生活雑排水はそのまま水路

私は以前、平成16年でありましたけれども、などに流れていたわけであります。浄化槽を設

この生活排水処理施設の整備について質問をい置しているにもかかわらず汚れた水が流れていたしました。生活排水処理施設の整備が、国でるという浄化槽のイメージができているのであは公共下水道事業として国土交通省、また集落ります。

排水事業として農林水産省、そして浄化槽事業

そして、イメージを悪くしている理由としてとして環境省というように３つの省庁で行われもう一つ、浄化槽の保守点検、清掃、法定検査ている中にあって、高知県では各事業の窓口をがしっかりとなされていない場合があるという一元化していることを評価させていただき、生ことであります。浄化槽は、微生物の活動によ

活排水処理施設の整備が、経済的、効率的に適り水をきれいにしていきます。浄化槽にはさま

正に進められなければならないということを言ざまな装置が組み合わさっており、機能を正常わせていただきました。特に、高知県のようにに保つためには、各装置の適正な維持管理が必

人口が点在している中山間地域では、公共下水

要であります。しかしながら、浄化槽を設置し道より浄化槽のほうが経済的であることや、南たきり、十分な保守管理ができていない設置者、

海地震を考えたとき、浄化槽のほうが震災に強いわゆる個人がいるということであります。浄く有効的であることを述べさせていただきまし

化槽の維持管理は、保守点検、清掃、法定検査た。そして、公共下水道の計画を浄化槽設置のの実施が浄化槽法で定められています。保守点

事業に振り向けることにより捻出されたお金は、

検、清掃は技術上の基準に基づき作業が行われ別の有効な公共事業に使うべきであるというこ

なければなりません。しかし、業者によってはとも言わせていただきました。

作業内容にばらつきが見受けられるということ

最近では、市町村において、下水道事業を浄も聞きます。

化槽の設置の計画に変える自治体も出てきていこのように、浄化槽を設置しても汚れた水がるようであります。しかしながら、浄化槽の普そのまま水路に流れ込んでしまうことによって、及はまだまだ進んでいません。

浄化槽に対するイメージが悪くなっています。

各市町村において公共下水道と浄化槽の設置

この保守点検、清掃、法定検査をしっかりと行っを比べたとき、下水道のほうをなぜ計画してしていくことが、浄化槽のイメージアップにもつ

まうのか、それはイメージの問題もあると思いながりますし、このことが浄化槽設置のさらなます。浄化槽を設置しているにもかかわらず汚る推進にもつながっていくものと思われます。

れた水が流れているといったイメージでありま

私は、昨年９月でありましたが、浜田英宏議長とともに中芸地域で浄化槽の管理清掃を行っす。
平成13年の浄化槽法改正以降、浄化槽の設置－89－ている業者の皆さんの研修を見学させていただ平成26年６月25日
きました。中芸の業者５社が集まっての清掃のすが、県内の浄化槽における７条及び11条検査研修でありました。業者の皆さんいわく、自分の実施状況について、地域別に土木部長にお伺たちのレベルを保ち、またアップさせるために、いをいたします。あわせて、100％にはほど遠い

こうした研修を定期的に行っているとおっしゃっ状況にあると思われますが、その原因がどこにておりました。手順に沿って本当に丁寧な仕事あると考えるのか、お聞きをいたします。

をされていました。こうした皆さんの御努力がまた、11条検査を行うにしても、その検査をあって環境が保たれているのだなと感じました。

行う時期によって数値が大きく変わることも考気になるにおいはありませんでした。微生物のえられます。例えば、しっかりとした保守点検力というのはすごいものだなと感じました。

や清掃が行われていない浄化槽であっても、保

ここで土木部長に、県内における単独処理浄守点検や清掃を行った翌日などには数値が低く

化槽と合併処理浄化槽の設置状況がどのように出るかもしれません。こう考えたとき、適切ななっているのか、伺っておきたいと思います。

時期の検査が必要であります。

水環境の保全と衛生的な生活のため、今後、

そのためには、保守点検や清掃を行う事業者

単独処理浄化槽から合併処理浄化槽への転換をと法定検査を行う環境検査センターの連携が重推進しなければなりません。転換するための補要であると思います。また、保守点検、清掃、助金もあるわけでありますが、なかなか進んで法定検査を一元化したシステムの構築が必要でいません。進まない最大の理由は、個人の負担あると考えますが、土木部長の御所見をお伺いの問題があります。こうした中にあって大切ないたします。

ことは、単独処理浄化槽から合併処理浄化槽へ

地域で各事業者が責任を持って丁寧に保守点の転換に向けた県と市町村からの丁寧な働きか検を行っていくにはどのようにすればよいのか。
市町村がし尿処理業務の許可を出すときに、けやＰＲであると思います。
そこで、土木部長に、今後どのようにして単

その市町村全域ではなく、エリアを決めて許可

独処理浄化槽から合併処理浄化槽への転換を進を出すようにすれば、責任が明確になるのではめていくお考えなのか、決意もあわせてお伺いないかと考えますが、このようなことが可能でをいたしたいと思います。

あるのか、土木部長の御所見をお伺いいたしま

先ほど申し上げましたが、浄化槽の維持管理
は、保守点検、清掃、法定検査の実施が浄化槽法で定められており、保守点検、清掃は技術上す。
次に、入札の不調、不落についてお伺いをいたします。

の基準に基づいて行われなくてはならないと申回復軌道に入ったと言われる日本経済でありし上げましたけれども、業者によってはばらつ

ますが、他方、建設業を初め飲食や小売、製造

きがあることも事実であります。

業など幅広い業種で人手不足が深刻化しており

土木部長は、この事実をどのように認識してます。中でも建設業を取り巻く環境は厳しい状いるのか、そして改善策をどのようにお考えな況にあります。建設業の就業者数は1999年をピーのか、お伺いをいたします。

クに公共投資の削減などで減少を続けてきてお法定検査には、設置後の水質に関する検査、りましたが、その中でのさらなる人手不足であいわゆる７条検査と、その後毎年１回定期的にります。あわせて、東日本大震災の復興や東京行う定期水質検査、いわゆる11条検査がありま

オリンピックの開催決定による資材の高騰など－90－平成26年６月25日
によって、公共事業を発注しても不調、不落にたことにより、このルートが実現すれば、医療終わる事態が続出しています。

センターと潮江地区を結ぶルートとして、救急不調、不落による再入札の問題は、本県も同車両のレスポンスタイムの短縮も期待されます。

様であります。今回、議案として出ています新

あわせて、高知市南部地域と高知東自動車道を資料館の建築主体工事は、平成25年度の予定価

結ぶアクセス道としても期待されます。さらに、格より４億円増しの約28億円、また新図書館のこの浦戸湾架橋が、南海トラフ地震発生時には建築主体工事は、当初の予定価格より15億円多

潮江地区を初め弘化台や若松町地区の皆さんのい約98億円の契約議案となっています。入札の津波避難場所としても利用できるわけでありま

不調、不落は、県財政にとっても大きな出費です。
このルートの早期事業化については、高知市

あり、課題ともなっています。
そこで、土木部長にお伺いいたしますが、昨年１年間に土木部が実施した事業で、入札が不からも毎年のように県議会の所管委員会に要望が出されております。

調、不落に終わった事業はどれくらいあったのそこで、知事にお伺いをいたしますが、そのか、また入札の不調、不落の原因と、入札の不ままとなっている浦戸湾架橋・弘化台ルートの調、不落の解消に向けて県としてのでき得る対早期事業化に向けた取り組みを、県として再び策はあるのか、お伺いをいたします。

進めていくべきではないかと思いますが、御所

次に、浦戸湾架橋・弘化台ルートの事業化に見をお伺いいたします。
次に、学校における食物アレルギー対策につついて伺います。
国道32号及び主要地方道である桂浜宝永線のいてお伺いいたします。

渋滞は慢性的なものがあります。ラッシュ時を

一昨年の12月、東京都内の小学校で、給食を初めとする宝永町交差点から葛島橋までの渋滞、食べた女子児童が食物アレルギーに伴う急性症

また、鏡川大橋から宝永町交差点までの渋滞は、状で亡くなっています。楽しいはずの給食が一何とか解消できないものかといつも思うところ

転して悲しみとなる事故でありました。この女であります。

子児童は乳製品にアレルギーがあり、おかわり

こうした状況のもと、以前に潮江地区と弘化
台にループ式の橋をかける構想、浦戸湾架橋・
弘化台ルートの構想が持ち上がっていました。
これは、都市内交通の円滑化を図る上で必要不の際に配った粉チーズ入りのチヂミを食べたことが原因であるとされています。
こうした悲劇を二度と繰り返してはなりません。

可欠な路線として、高知都市圏の交通計画マス

しかしながら、食物アレルギーの事故は、全タープランにも計画路線の位置づけがされてお国どこの学校でも起こり得る可能性があります。

ります。

そのため、各教育現場における食物アレルギーこのルートは、物流面においては潮江地区と事故の防止対策とあわせて、事故が起こった場

高知新港や高知みなみ流通団地を結ぶ輸送ルー合の対策を事前に講じておかなければならない

トとして、物流機能の強化を図る観点からも重と思います。

要路線として期待されていました。また、この

そこで、教育長に、現在高知県内の公立小中ルートが議論されていた当時建設されていな学校と高等学校で食物アレルギーを持っている

かった医療センターが高知市池地区に建設され児童生徒は何人いるのか、お伺いをいたします。

－91－平成26年６月25日
食物アレルギーの対策については、教職員個法違反による逮捕、また福岡県の小学校校長が人はもとより、学校全体で対応することが重要

覚醒剤を隠し持ち、高知県警が逮捕した事件なであります。受け持ちの先生は情報を詳しく知っども記憶に新しいところであります。

ていても、隣のクラスの担任やほかの教職員が、そして近年、覚醒剤や大麻と同じような幻覚

どの児童生徒が食物アレルギーなのかを知らな作用を引き起こすと言われる脱法ドラッグの一いということであれば、対応がおくれる場合が種である脱法ハーブが若者を中心に広まり、社出てきます。事故は必ずしも担任の先生の前で会問題化しております。

起きると決まったわけではありませんので、学

脱法ハーブは、覚醒剤などの規制薬物と似た作用を持つ化学物質を吹きつけた植物片や液体

校全体での情報共有が大事であります。
そこで、食物アレルギーに対して、各学校内

で、麻薬や覚醒剤と同じ程度の健康被害があるでの情報共有を含め、各学校における対応状況とされ、吸った後に呼吸困難や異常行動を起こはどのようになっているのか、教育長にお伺いし、死に至る事例も頻発しています。また、昨をいたします。

日も脱法ハーブを吸った人間が自動車を暴走さ

いざというとき、その対応が何よりも重要でせ、死傷者が出る事故も発生しました。昨年起あります。児童生徒にアレルギーのショック症

きた東京吉祥寺での刺殺事件では、逮捕された

状が出た場合、アレルギー反応を一時的に緩和

少年の所持品から脱法ハーブと見られる植物片する治療剤、いわゆるエピペンの注射投与が必が見つかるなど、本人だけでなく周囲を巻き込

要となることもあるでしょう。症状が出たとき

む事件、事故がふえています。

30分以内でこのエピペンを打てるかどうかで、脱法ハーブが広がる背景には、脱法ハーブが生きるか死ぬかが分かれる場合があるとも言わ

インターネットを通じて容易に手に入ることや、れています。

脱法ハーブという名前から覚醒剤や大麻とは違一刻を争うときは、ショックの出た子供にかうといった間違った認識が大きく影響している

わって教師がエピペンを打つこともできます。

と言われています。また、脱法ハーブ、脱法ド

エピペンの使用が必要となったときためらうこ

ラッグには、これを使用した者が覚醒剤に手をとがないよう、教職員向けの使用講習会を事前染めていくという覚醒剤への入り口、いわゆるに積極的に行っておく必要があると思いますし、

ゲートウエーとなっているという問題もありま

病院とのコミュニケーションや消防との連携をす。

事前にとっておくことも必要であると思います

高知県議会では一昨年の９月議会において、が、エピペン使用における講習会の開催状況と、｢脱法ドラッグ」とりわけ「脱法ハーブ」に対す関係機関との事前の連携状況はどのようになっる早急な規制強化等を求める意見書を国に提出ているのか、教育長にお伺いをいたします。

し、防止対策の強化を要請いたしました。こう次に、薬物乱用対策についてお伺いいたしま

した中、厚生労働省は昨年３月から包括指定を導入し、平成24年４月段階で68種類であった指す。
覚醒剤は、覚醒剤を使用した本人はもとより、家族を含めた多くの人々の人生を不幸にしてい定薬物数は、ことし４月現在で1,370種類まで拡
大し、対策強化に取り組んでおります。

きます。しかし、手を出す愚かな行為は後を絶

そこでお聞きをいたしますが、高知県内におちません。人気女優や人気歌手の覚せい剤取締

ける脱法ハーブ、脱法ドラッグを含む薬物乱用、－92－平成26年６月25日
薬物使用違反の実態がどのようになっているのますが、高知市の土佐グリーンパワー株式会社

か、再犯率も含めて警察本部長にお伺いをいたと宿毛市の株式会社グリーン・エネルギー研究します。

所の年間の木材の使用量はどれほどになるのか、

脱法ドラッグの販売は暴力団などの犯罪組織
によって行われることもあり、薬事法違反を厳しくチェックする薬事監視員による監視や指導

また、その木材の調達は可能なのか、お伺いをいたします。
次に、中央地域の公共交通再構築についてお伺いをいたします。

には限界があると指摘されていました。
こうした中、昨年の５月には、脱法ハーブに

中央地域の公共交通のあり方に関しましては、代表される違法・脱法ドラッグの取り締まりを昨年９月に設置された検討会により議論されて強化する、麻薬及び向精神薬取締法及び薬事法

きたところであります。その結果、持続可能なの一部が改正、10月に施行されました。この改

公共交通システムの構築に向けて、土佐電気鉄

正法により、実効のある取り締まりを期待する

道と高知県交通と土佐電ドリームサービスの３

ところであります。

社による新会社の設立という提案がなされまし

人生を台なしにしてしまう薬物の乱用は根絶
しなければなりません。若者が脱法ドラッグなどに手を出さないよう、学校教育においても十た。将来にわたっての公共交通の持続は、県民の願いであります。
ここで、まず知事に、公共交通の使命と目的について御所見を伺っておきたいと思います。

分な対応をすべきであると考えます。
そこで、脱法ハーブ、脱法ドラッグを含む薬

さて、このたび知事の提案説明にもありまし

物乱用根絶に向けた具体的な取り組みについて、たように、県として新会社に対して関係自治体

健康政策部長、警察本部長、教育長にお伺いをとともに出資という形で積極的に関与していく

いたします。

必要性を判断したということであります。最終

次に、木質バイオマス発電についてお伺いを的にはあさっての株主総会での判断を踏まえての決定ということであります。

いたします。
県内に大型バイオマス発電施設ができる予定

そこで、順次質問させていただきます。

となっております。高知市の土佐グリーンパワー

新会社の事業再生計画によりますと、当期純株式会社と宿毛市の株式会社グリーン・エネル

利益を事業３年目に黒字化するという計画であギー研究所であります。総事業費は、土佐グリー

ります。県が新しい会社の株主になるのであれ

ンパワーが約35億円、グリーン・エネルギー研

ば、その会社が取り組むべき事項について、当究所は約40億円、補助金は約16億円余りと約18

然知っておく必要があります。
新会社の事業再生計画によりますと、系統番

億5,000万円であります。
現在、高知おおとよ製材の原木使用量は５万号化や乗り継ぎ割引など、さまざまな利用促進

立方メートルで、平成27年度から原木使用量は対策や増収対策が考えられていますが、そのこ10万立方メートルになるということでありますとによってどれくらいの利用促進と増収が見込が、それにプラスしてこの２つの木質バイオマ

めるのか、具体的な数値を示してもらいたいと

ス発電施設が稼働し始めると、県内において大思いますが、中山間対策・運輸担当理事にお伺

量の木材が必要になります。

いをいたします。

そこで、林業振興・環境部長にお伺いいたし－93－

次に、行政の出資について伺います。

平成26年６月25日
行政による10億円の出資について、事業再生事業者としての公益性の両立を考慮すれば、双計画では次のように示されております｡｢新会社方を満たす適切な出資者として、関係自治体が設立時の貸借対照表は実質的に債務超過の状態

主要株主になることが適当と考えます」としてにあり、取引先との取引関係を維持・継続し、いますが、自治体は営利企業としての経済合理事業継続するためには、実質的な債務超過を解性を満たす存在なのか、中山間対策・運輸担当

消し、安定した経営基盤を確立することが必要」

理事に確認しておきたいと思います。

であり､｢事業再生計画の要件としても『債務超各市町村における出資額５億円の内訳は、人過の解消』が求められており、そのためには取口割と今の路線の運行割ということであります

引金融機関から最大限の支援を得てもなお、新が、今後の運行路線が利便性等に基づいて本当

たに10億円の出資が必要」であるというものでに必要な路線、ルートへと変更するといったとあります。このことが行政出資10億円の根拠にきに、今の路線の実車走行キロ比率に基づいてなっております。取引金融機関に要請している

決まっている各市町村の出資額が足かせになる

債権放棄は約26億円から28億円ということであようなことはないのか、市町村は了解しているります。

のか、中山間対策・運輸担当理事にお伺いをいそこで、副知事にお伺いをいたします。取引

たします。

金融機関において明確な債権放棄の金額が決

事業再生計画では、路線バス事業の赤字につまっていない段階、約26億円から28億円といういて､｢沿線自治体からの今以上の支援により、２億円もの開きがある段階で、行政の出資金額

路線バス事業としての収支改善を図る」となっ10億円がなぜ決まったのか、お伺いをいたしまておりますが、新会社には赤字路線を黒字化すす。

るための企業努力を徹底的に行っていただきた

また、事業再生計画では、次のようにも示さ

いと思います。

れております。新会社が安全・安心な公共交通

そこで、中山間対策・運輸担当理事に伺いまを実現し、利用促進や増収のための対策を進め

すが、路線バス事業において、マイクロバスやるためには、施設整備に対する現行の行政の補ワゴン車などへの車両の変更は可能なのか、お助事業を最大限に活用してもなお、再生計画期聞きをいたします。

間内で約12億円の設備投資が発生する見込みで赤字を抱えたバス路線維持のための補助制度あり、その資金確保のために10億円の出資が必の見直しについて、県としてはその実行状況も要であるということであります。

踏まえながら判断していきたいとしていますが、設備投資の発生も10億円の根拠となっている

新会社の事業再生計画では、先ほど申し上げまわけでありますが、再生計画期間５年間で、具したように「沿線自治体からの今以上の支援に

体的にはどんな設備投資を行っていくのか、中より、路線バス事業としての収支改善を図る」

山間対策・運輸担当理事にお伺いをいたします。

という今後の方向性が既に示されております。

事業再生計画では、自治体による出資の必要

このことを県はどのように捉えているのか、中性について､｢将来にわたる持続可能な公共交通

山間対策・運輸担当理事にお伺いをいたします。

の持続という観点から、新会社には行政が持続

先日発表になった平成26年３月期の決算では的に関与することが必要であり、出資者につい累積赤字が膨らんでいますが、このことは新会ては、営利企業としての経済合理性と公共交通

社の事業再生計画に織り込み済みなのでしょう－94－平成26年６月25日
か、中山間対策・運輸担当理事にお伺いをいた

討する必要があると考えております。例えば、します。

新設された仕組みの一つである連携協約制度は、将来にわたって持続可能な公共交通スキーム

南海トラフ地震対策のような県と市町村が同じの構築を本気で考えるのであれば、県として高目標を持って短期間で集中的に取り組む必要の

知県公共交通条例といった公共交通に関する条ある業務に活用することで、スピード感があり、例をつくり、さまざまな取り組みをしていくこ

地域の実情に即した質の高い施策が実施できるとが重要であると考えますが、知事に御所見を制度となり得るのではないかと考えているとこ

お伺いいたしまして、第１問といたします。

ろであります。
他方、今回、県が市町村の業務を補完する新（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

西森議員の御質問にお答

たな仕組みも新設されておりますが、高齢者への福祉サービスなどのように、職員数が少なくえをいたします。
まず、新たな広域連携制度についてお尋ねがなっても、住民に近く地域の実情を熟知している市町村が実施したほうが、地域に根差した実ございました。
議員からお話のありました連携協約などの新のある対策ができると思われる分野もあり、ど

たな広域連携制度につきましては、人口減少、

ういった分野にこの制度を活用できるのか、慎

高齢化の進展に伴って、市町村の規模が縮小す

重な検討が必要になると考えているところである中において、より多方面かつ迅速な連携が可ります。

能となるように、簡易な仕組みとして新たに制

いずれにいたしましても、現在、国がモデル度化されたものと説明されているところでござ事業の実施などによって検討を行っている個別

います。

法との関係の整理、地方財政措置や連携協約の県内市町村においては、地理的な特性などに具体的なあり方などの内容を見きわめつつ、市

よりもともと小規模な団体が多い上、三位一体

町村の御意見を十分にお聞きしながら、この新改革以降の厳しい財政状況の中で行政改革に取しい連携制度への対応を検討してまいりたいとり組んだこともあり、幅広い業務を少ない職員

考えているところであります。

で実施している自治体も多いのが実情でござい

次に、教育委員会制度改革に関して、まず教ます。今後、さらなる人口の減少やこれに伴う育委員会の構成人数を変更するのかとのお尋ね

財政規模の縮小による職員の減少により、個々がありました。

の団体では対応し切れなくなるといった事態が教育委員会の構成につきましては、改正前の法律では５人の委員で構成することを基本とし発生することも想定をされます。
このような状況の中、本県においては、市町つつ、都道府県や市などにつきましては、多様村との連携、協調を県行政の基本とし、地域支な地域住民の意向を教育行政に反映するため、

援企画員や南海トラフ地震対策推進地域本部の自治体の判断で６人以上にすることができるこ

取り組みなど、地域の課題解決に向け、市町村ととされておりまして、本県ではこれを踏まえとともに取り組んでいこうとしているところでて条例により委員定数を６人としております。
なお、全国の都道府県の状況につきましては、あります。
今回創設された新たな広域連携の仕組みも、５人の県が１県ありますほかは、本県を含めたこうした取り組みの中で有効に活用できるか検46都道府県が６人としているところであります。

－95－平成26年６月25日
今回の法改正により、教育委員会の構成は、教育長及び４人の委員で構成することを基本とり、望ましい方向だと考えているところでございます。

しつつ、都道府県や市などにつきましては、自次に、首長が定める大綱について、策定スケ

治体の判断で委員を５人以上にすることができジュールと教育委員会の範囲を超える部分へのるよう、定数の規定が見直されたところです。

対応についてお尋ねがございました。関連しま

あわせて、参議院の審議の中で、教育委員会がすので、あわせてお答えをいたします。

期待される機能を果たすことができるよう、教首長が定める大綱は、地域の実情に応じ、教育委員に多様な人材を登用したり、人数をふや

育、学術及び文化に関する総合的な施策についすなど、教育委員会の活性化を促進する取り組て、その根本となる方針や目標を首長と教育委

みの推進を求める附帯決議がなされております。

員会が総合教育会議において協議して定めるも新制度における本県の構成人数につきましてのとされておりまして、今後の本県の教育、学は、こうした参議院での附帯決議や国から示さ

術及び文化を振興していく上で大変重要なもの

れる施行通知の内容を踏まえますとともに、教だと認識をいたしております。

育委員会の御意見もお聞きしながら、今後判断

大綱の策定に当たりましては、教育委員会が取り組んでおります高知県教育振興基本計画及をしていきたいと考えております。
次に、新教育長という新たな制度に期待する

び重点プランや、知事部局と教育委員会などがこと、また、その任期が３年であることについ連携して取り組んでおります「高知家の子どもてお尋ねがありました。

見守りプラン」など既存の計画との関係や、議

新しい教育長は、教育行政における責任体制

員からお話のありました教育委員会の所管を超の明確化を図るために、従来の教育委員長と教える学術や文化に関する事柄の取り扱いなど、育長を一本化した職で、その権限と責任はこれ大綱を策定していく上での前提となる事項を整までにも増して大きく重くなっております。新理する必要があります。こうした点について、

しい教育長には、その権限と責任を念頭に置い今後国から出される施行通知の内容なども踏まて、さまざまな教育課題にスピード感を持ってえ、教育委員会などと協議を進めてまいりたい

対応し、課題の解決を図ることで、県民の皆様と考えております。その上で、改正法施行後のの教育に対する期待に応えていただきたいと考

来年４月以降、総合教育会議において教育委員

えております。

会と十分に協議、調整を行いながら、速やかに教育長の任期を現行の４年から３年に変更したことにつきましては、第１に、首長の任期４策定をしてまいりたいと考えているところでございます。

年よりも１年短くすることで、首長の任期中に次に、南海トラフ地震対策に関連して、災害

少なくとも１回は任命できるようにすること、

派遣精神医療チーム――ＤＰＡＴの必要性につ

第２に、教育長の権限が大きくなることを踏まいてのお尋ねがありました。

え、教育委員の任期よりも短くすることで、委本県におきましては、東日本大震災の被災者

員によるチェック機能を強化すること、第３に、支援のために、県内の精神科医師や看護師等か

計画性を持って一定の仕事をやり遂げるためにら成る高知県心のケアチームを編成し、岩手県は、２年では短く３年は必要との意見があったに24チーム、延べ89人の派遣を行い、この被災ことなどを総合的に検討し改正されたものであ

地における活動の経験なども踏まえ、災害時の－96－平成26年６月25日
心のケアマニュアルの改訂を行ったところであ制が今までと比べて具体的にどのように変わっります。

ていくのかとのお尋ねがありました。

こうした中、国におきましては、東日本大震

今回の医療・介護総合確保推進法における医災での心のケアチームの活動の実態なども踏ま療法の改正によりまして、各医療機関から、病え、災害派遣精神医療チームの活動要領につい

棟ごとの急性期や回復期といった医療機能の現て、活動の枠組みなどを中心に、その全面的な状と今後の方向性について都道府県に報告する

改定が行われております。

制度の運用が、ことし10月から開始をされます。

南海トラフ地震のような大規模自然災害の発また、この報告内容や地域の医療需要の将来生に備える必要のある本県にとりまして、発災推計等をもとに、都道府県が医療機能ごとの病後の被災者の心のケア活動の重要性については、床数の必要量などを含む地域の医療提供体制の議員の御指摘にもありますように、東日本大震

将来のあるべき姿を示した地域医療構想を策定

災後の精神的なストレス等を背景とする震災関することとなっております。

連死が多数に上っていることなどを見ても、改地域医療構想の策定に当たりましては、今後、めて申し上げる必要のないところであります。

国から医療提供体制の確保を図るための基本方

こうしたことから、本県にとりましても、被針及びガイドラインが示されますが、医療資源

災した精神科病院の患者の皆様への支援や被災が県中央部に集中し、また療養病床が多いといっ者の心のケア活動などの役割を、発災後に継続た本県の特徴を勘案しながら、地域の実情に応的に担っていただくＤＰＡＴのようなチームをじて、その地域にふさわしいバランスのとれた

あらかじめ組織しておくことは、助かった命を医療提供体制を構築することが必要であると考つないでいく上で非常に重要な取り組みだと考えています。
また、こうした地域医療構想の実効性を高め

えております。
このため、この１月には、新たな活動要領にるためにも、医療機関の自主的な取り組みと医基づき国が実施をいたしました災害派遣精神医療機関相互の協議により推進されることが重要

療チームの研修会に県職員と民間の精神科医師となりますことから、策定段階から医師会を初が参加をし、大規模災害の発生時を想定しましめ各医療従事者団体、各医療機関の御意見をおた演習などを通じて、ＤＰＡＴの派遣や受け入聞きする場を設けまして進めてまいりたいと考れ時に必要となる体制整備などについて学んでえています。
地域医療構想を策定、推進することにより、きたところであります。
今後とも、本県におけますＤＰＡＴの編成やまず、病床の機能分化が進み機能に応じた医療派遣のあり方、あるいは他県からのＤＰＡＴを

資源の集中投入が図られることで、入院医療全円滑に受け入れる際の課題などにつきまして、体の機能強化が図られると考えております。ま先行する他県の事例等も参考にしながら、災害

た、あわせて在宅医療や介護サービスの充実を時の心のケア体制整備検討会などにおきまして、図ることで、在宅療養がより一層可能となりま体制整備に向け検討を深めてまいりたいと考えす。このように両者の観点からの取り組みを進ております。

めることで、今後の高齢化に伴う医療需要の増

次に、医療・介護総合推進法に関して、地域医療構想を策定することにより、地域の医療体－97－

加に対応ができるものと考えております。
次に、浦戸湾架橋・弘化台ルートの早期事業

平成26年６月25日
将来にわたって持続可能なものとなるよう、自化についてお尋ねがありました。
浦戸湾架橋・弘化台ルートは、重要港湾である高知港の物流の一翼を担う路線であるとともに、鏡川大橋や浦戸湾周辺の交通渋滞を緩和す

治体の積極的なかかわりや責任を求めているところです。
今後は、高齢化の進展に伴い、自家用車など
みずからの移動手段を持たない住民や世帯の増る路線として計画したものであります。
しかしながら、平成12年に港湾計画に位置づ

加が予想されますように、住民の移動手段の確けて以降、平成13年の東京向けブルーハイウェ

保が今後ますます課題となってまいります。まイラインや平成17年の大阪高知特急フェリーのた、観光振興を進める上でも、空港や主要駅か

廃止、平成22年の太平洋セメント土佐工場の生ら観光地までのアクセスとなる二次交通の充実

産中止などにより港湾物流が減少しており、現が課題とされております。

状では計画どおりの整備は難しい状況となってこのたびの中央地域における公共交通の再構
築の取り組みは、県内の公共交通にとっての大おります。
一方、浦戸大橋や高知桂浜道路の無料化、さきな転換点となるものと考えております。公共らには高知東部自動車道、国道195号あけぼの街

交通が将来にわたってその使命や目的をしっか

道の整備により、浦戸湾周辺の交通の流れも大り果たすことができるよう、県といたしまして

きく変化しつつあります。このため、交通渋滞も必要な支援を積極的に行ってまいりたいと考の緩和効果について、広域交通ネットワークのえているところでございます。

面から、他のルートや構造も含め再検討をして次に、県として公共交通に関する条例をつくる必要があるのではないかとのお尋ねがありま

まいりたいと考えております。
次に、中央地域公共交通再構築についてお答した。
本県に限らず、我が国の地方公共交通においえをいたします。
まず、公共交通の使命と目的についてお尋ねては、人口の減少やモータリゼーションの進展などによる利用者の減少に歯どめがかからず、がございました。
公共交通には、大きく分けて、鉄道やフェリー、
航空機といった県際間や国際間の移動手段とし多くの事業者が厳しい経営を余儀なくされております。

て社会経済活動や交流活動を支える社会インフ

このような中、国におきましては、交通に関ラ的な役割と、路線バスや路面電車など、通勤する基本理念などを定める交通政策基本法を昨や通学など地域住民の日常生活を支える身近な

年度に制定するとともに、本年度には地域公共

交通手段としての役割があると考えております。

交通の活性化及び再生に関する法律が改正され、中でも、路線バスや路面電車などの公共交通は、

これまで民間事業者に任せきりであったこれま

住民の日々の生活に直結するという点においてでの公共交通の枠組みから脱却し、地域の総合も極めて公益性の高い社会インフラの一つです

行政を担う地方公共団体が先頭に立って、まちが、近年、人口の減少やモータリゼーションのづくり等と一体となった持続可能な地域公共交

進展等により、特に地方の地域交通を取り巻く

通ネットワークの再編を目指すことが求められ環境は大変厳しい状況にあります。

ることとなりました。

こうした社会的な背景のもと、交通政策基本

公共交通に関する基本理念や基本的施策につ法やその関連法においては、地域の公共交通がいては、こうした法令が制定されましたので、－98－平成26年６月25日
本県としましては、まずは新会社の円滑な立ち

県教育委員会で把握しておりますのは給食を上げに向けた支援を行いますとともに、具体的実施している学校の児童生徒数に限られておりな計画づくりや施策の実施に傾注してまいりた

ますが、平成25年５月に実施いたしました学校

いと考えております。

給食における食物アレルギー対応実施状況調査

私からは以上でございます。

によりますと、食物アレルギーを有する児童生（教育長田村壮児君登壇）

徒数は、小学校は890名で対象児童の2.5％、中まず、制度改正後に権学校は247名で対象生徒の1.8％、県立特別支援

限の増す新教育長に対して、教育委員会がチェ

学校は34名で5.7％、県立夜間定時制高校は11名

ック機能を保つポイントについてお尋ねがござで2.8％となっております。

○教育長（田村壮児君）

次に、各学校における食物アレルギーへの対いました。
新教育長は、その権限が強化されますことか

応状況についてお尋ねがございました。

ら、新制度では、首長や議会によるチェック機

学校における食物アレルギーを有する児童生

能にあわせて、委員定数の３分の１以上の教育徒への対応につきましては、公益財団法人日本委員から教育委員会の会議の招集を請求された

学校保健会が作成した学校のアレルギー疾患に場合に会議を招集する義務や、事務の管理及び対する取り組みガイドラインに基づいて行うこ

執行状況を教育委員会に報告する義務など、教ととしております。

育委員会によるチェック機能もより一層強化さ

現在、給食を実施している学校では、年度当初に提出される保健調査票や、学校における配れております。
教育長である私から申し上げるのは、いささ

慮や管理を要する場合に提出される学校生活管

か気が引けますが、こうした法律に規定された

理指導表等により、児童生徒のアレルギーの実チェック機能が効果的に発揮されるためには、態を把握しております。また、校内組織を整備

教育委員には教育に対する高い関心や熱意、こし、対応マニュアルのもと、それぞれの児童生

れまでの経験などを通じて培われた豊富な知識

徒の状況に応じた対応方針を作成し職員会等でや識見をベースに、教育に関する専門性の向上

情報共有するよう努めております。

を図るための研修や先進地の視察などを通じ、実際の給食の実施に当たっては、詳細な献立委員としての見識をより一層高めていただく必表による対応、一部弁当対応、除去食対応、代要があるのではないかと考えます。さらに、さ替食対応の４段階があり、児童生徒の実態によまざまな観点からのチェックを徹底していくた

り個別に対応を行っております。除去食や代替めには、分野の異なった多様な人材の登用も必食の必要な児童生徒に対しては、誤って別の児

要と思います。その上で、教育長との闊達な議

童生徒のものが配られることがないよう、容器論を通じ、教育委員会の審議の活性化を図るこを区別したり受け渡しのチェック表を活用したとで、教育長に対するチェック機能を果たしてりして、細心の注意を払い対応を行っておりまいくことがポイントであると考えております。

す。

次に、学校における食物アレルギー対策に関また、各学校においては、給食実施の有無にし、まず県内の公立小中学校、高校で食物アレかかわらず、家庭科の調理実習や修学旅行におルギーを持っている児童生徒数についてお尋ね

ける食事等についても、事前に児童生徒の状況がございました。

を把握した上で適切な対応を行うようにしてお－99－平成26年６月25日
ます。

ります。
なお、アレルギー反応による重篤な症状であ指導に当たっては、児童生徒の発達段階に応るアナフィラキシーショック等が発生した場合

じて、薬物乱用の有害性、危険性の啓発を継続につきましても、対応マニュアルに沿って応急して実施するとともに、大麻やＭＤＭＡ等合成処置や救急車の要請など、全教職員が対応でき

麻薬の有害性、危険性に関する指導の充実を図るよう共通理解を図っております。

ることなどにより、有害薬物を使わない意識の向上を図っているところです。

次に、エピペン使用等に関する教職員向けの

また、効果的な指導を図るためには、指導に講習会の開催状況と、関係機関との事前の連携当たる教員の資質、指導力の向上が必要である

状況についてお尋ねがございました。
県教育委員会では、平成23、24年度に、学校ことから、薬物乱用防止教育のコーディネーター

保健担当者などを対象とした、アナフィラキシー

となる体育主任や養護教諭、保健主事等を対象

ショック症状の進行を抑える注射薬であるエピとした研修会を継続して実施しております。

ペンの取り扱いも含めた、学校におけるアレル

一方、児童生徒に対しては、警察や薬剤師会

ギー疾患に対する研修会を開催し、啓発や周知等の関係機関と連携して薬物乱用防止教室を開に努めてまいりました。本年度は、対象者を管催しており、平成25年度の実施率は小学校で43.3

理職や学校医などにも広げた研修会を７月に実％、中学校で58.6％、高等学校で65.9％となっ施いたします。

ております。今後も保健、医療、警察等各分野

また、アレルギー疾患を有し、配慮、管理のの関係機関と十分に連携しながら、薬物乱用防必要な児童生徒の在籍する学校では、ガイドラ

止に関するより一層の指導の徹底を図ってまいインやＤＶＤ等を活用し、共通理解を図るため

ります。
（水産振興部長松尾晋次君登壇）の職員会議や校内研修を実施しております。あ
わせまして、医師からエピペンを処方されてい○水産振興部長（松尾晋次君）

南海トラフ地震る児童生徒については、その情報を学校医や消対策に関連して、漁船の津波避難対策の実態と、防署等の関係機関と共有し、緊急時の対応がで

海上避難ガイドマップの作成の必要性についてきる体制を整えております。

お尋ねがございました。関連しますので、あわ県教育委員会といたしましては、引き続き研せてお答えいたします。

修会等を通じ、ガイドラインを踏まえた対応マ

南海トラフ地震の発生時には、巨大な津波がニュアルの作成を促進するとともに、正しい知沿岸域へ来襲し操業中の漁業者や漁港の周辺に識の普及と児童生徒への適切な対応ができるよいる方々が命の危険にさらされますため、県でう、啓発や周知に努めてまいります。

は、地震・津波防災マニュアルのモデルをお示

最後に、脱法ハーブ、脱法ドラッグを含む薬しし、地域の実情に合った避難マニュアルが策

物乱用根絶に向けた具体的な取り組みについて定されるよう支援を行ってまいりました。そのお尋ねがございました。

結果、平成23年11月までに70の漁協及び漁協支学校における薬物乱用防止教育につきまして所の全てで、避難場所や経路、海上で操業しては、体育、保健体育の授業はもとより、道徳、いる漁業者の避難の方法、地震・津波発生時の特別活動、総合的な学習の時間などを活用しな情報伝達の方法などを定めた地震・津波防災マ

がら、学校教育活動全体を通じて行われておりニュアルが策定されています。

－100－

平成26年６月25日
このマニュアルには、水産庁が取りまとめたての市町村で交付税措置額を上回っておりまし

災害に強い漁業地域づくりガイドラインに沿って、厳しい財政事情の中でも団員の処遇に対して、操業中の漁船については、港へ戻るよりもてそれぞれ努力していただいております。

水深50メートル以上の１次避難海域へ逃げるほ団員に対して支払われる主なものとしましてうが早いときは直ちにその海域へ避難することは、
このほか市町村が条例で定める出動手当や、など、漁船の避難対策についても盛り込んでい国が基準を定めている退職報償金があります。

ます。ただ、こうしたマニュアルの内容が全て

このうち出動手当については、多くの市町村での漁業者に周知されているかといえば、不十分

交付税の算定に用いられる単価を下回っているな状況も見受けられますので、市町村や漁協関という状況でありましたので、昨年度から、手係者と連携してさまざまな機会を通じて周知徹

当の改善について文書でお願いするとともに、底を図ってまいります。

全ての市町村に出向いて要請を行ってきたところであり、本年度、５つの市町村で改善がなさ

次に、議員のお話にありました、徳島県で作

れております。

成されました海上避難ガイドマップにつきましては、避難海域や危険海域が視覚的にわかりや

また、少子高齢化が進展している本県においすいといった点で、あらかじめ避難先を周知すて、現に活動している団員の方々に少しでも長るのに有効ではないかと考えています。このたく活動していただくことも団員確保にとって重め、先ほど申し上げました地震・津波防災マニュ

要ですので、退職報償金の金額や、30年を上限アルで示した漁船の避難対策を補完するものととする現在の支給対象の勤務年数を引き上げるして、例えば１次避難海域とされる水深50メー

ことを、国に対して提言してきております。こ

トル以上の海域を地図上に明示したものを作成のうち金額については、本年度から引き上げがするなど、関係者の御意見も伺いながら、漁船なされたところでございます。

の避難対策に取り組んでまいります。

団員の処遇の改善は、新たな団員の確保のみ（危機管理部長野々村毅君登壇）

ならず、現役の団員の方々のモチベーションを

南海トラフ地震

高めることにもつながると考えておりますので、対策に関して、消防団の報酬の状況と処遇の改県としましては今後も引き続き、市町村や国に善についてお尋ねがございました。

対して団員の処遇の改善を働きかけてまいりた○危機管理部長（野々村毅君）

いと考えております。

南海トラフ地震が発生すると、揺れや津波に（健康政策部長山本治君登壇）よる甚大な被害が想定されますので、消防団は、それぞれの地域における避難誘導や救助など応○健康政策部長（山本治君）

まず、医療・介護急活動の中核として大きな役割を担っていただ

総合推進法に基づく都道府県計画の作成は今後く必要があります。そのため、団員の確保は重どのようなスケジュールで進んでいくのか、ま要な課題だと認識しております。

た医療計画と都道府県介護保険事業支援計画とお話のありました団員の報酬は、それぞれの市町村が条例でその額を定めており、確認しまの整合性はどのようにとっていくのかとのお尋ねがありました。

したところ本県においては未払いの市町村はご先ほど知事からお答えしましたように、今後、ざいません。また、平成24年度の各市町村の決

都道府県において地域医療構想を策定してまい算を見てみますと、報酬の総支払い額はほぼ全ります。これを着実に進めるために、消費税増－101－平成26年６月25日
進めてまいりたいと考えています。

税分を財源とした新たな財政支援制度が創設されました。この財政支援制度では、都道府県に

次に、脱法ハーブ、脱法ドラッグを含む薬物基金を設置しまして、毎年度都道府県が作成し乱用根絶に向けた具体的な取り組みについておます計画に基づき事業を実施することになって尋ねがありました。

います。今年度は、まず医療を対象として実施

本県では、高知県薬物乱用対策推進本部を設し、介護については来年度からとなっています。

置し、平成26年３月には脱法ハーブなどの新た今年度の県計画につきましては、医師会を初な薬物への対応を含めた薬物乱用未然防止、再め医療関係者などの関係機関に事業提案をお願

乱用防止の推進及び取り締まりの徹底を目標といしましたところ、多くの御提案をいただきま

した、高知県薬物乱用対策第四次五か年戦略をした。現在、ヒアリングなどを実施しながら、策定し、国及び県内の23関係機関が緊密な連携

内容の調整を行っているところです。今後は、をとりながら、薬物乱用の根絶に向けて取り組

７月に国から示されます総合確保方針に基づきんでいます。

まして、９月に県計画として取りまとめを行う

若者への薬物乱用防止に関する啓発活動とし予定です。来年度以降の県計画の作成についてては、小・中・高等学校などにおける薬物乱用

は、県の当初予算編成作業と並行して取りまと防止教室の開催や、中学生を対象とした薬物乱める必要があると考えています。

用防止ポスター・標語コンテスト、中高校生をまた、本年度作成します県計画については、中心としたヤング街頭キャンペーンの実施など、

現行の第６期保健医療計画の内容を踏まえた事

若いときから薬物乱用防止の規範意識の向上に業を中心に作成しますが、来年度以降作成する向けた取り組みを進めています。また、県内384

県計画については、地域包括ケアシステムの構

名の高知県薬物乱用防止推進員に御協力をいた

築に向け、本年度策定する介護保険事業支援計

だき、地域のお祭りやイベントなどにおける啓画や今後策定する地域医療構想を踏まえ、内容

発活動を通して、薬物の有害性、危険性についの拡充を図ってまいります。

ての正しい知識の普及に取り組んでいます。

次に、地域医療構想の今後の作成スケジュー

こうしたこれまでの取り組みに加え、本年度

ルと協議の場の設置について、どのように取りは、大学生をターゲットとした薬物乱用防止講組んでいく考えかとのお尋ねがありました。

習会を開催したり、学生ボランティアを養成し、地域医療構想については、今年度内に国が示

大学祭における啓発活動を行っていただくなど、します基本方針及びガイドラインに基づき、10

機会を捉えた若年層への啓発の充実強化に取り月から運用が開始されます医療機関からの病床組んでまいります。
（地域福祉部長井奥和男君登壇）

機能報告制度による情報を踏まえまして、平成
28年度中には都道府県が策定することになって○地域福祉部長（井奥和男君）

医療・介護総合確保推進法の成立に伴う介護保険法の改正に関います。
知事からもお答えしましたとおり、地域医療

連して、まず、介護サービスを利用した際の自構想は、医療機関の自主的な取り組みと医療機

己負担割合が２割に引き上げられる県内の対象

関相互の協議により推進されることが重要とな者数についてのお尋ねがありました。

りますことから、策定段階からこの協議の場を今回の制度改正では、現役世代の過度な負担設置しまして、関係者の合意形成を図りながらを避けるとともに、高齢者世代内での負担の公－102－平成26年６月25日
平化を図るため、これまで一律１割に据え置か保有する方については補足給付の対象から除これてきました自己負担割合を、65歳以上の被保うとするものとなっております。

険者のうち相対的に負担能力がある一定以上のその際における資産等の状況の把握につきま

所得のある方については、２割とすることとさしては、適正な申告がなされるような仕組みをれています。

設けることとされており、国の説明によります

自己負担割合を２割とする所得水準につきまと、市町村が必要に応じて金融機関等への調査

しては、今後政令で定められることとなりますを行うことや、不正受給に対しての加算金の規が、国の資料によりますと、65歳以上の第１号定を設けることなどが検討されているとお聞き

被保険者のうち所得の上位20％が想定されておをいたしております。

り、単身で年金収入のみのケースでは、年間280

なお、今回の法改正に係る国会の附帯決議に万円以上の収入の方を対象とする方向で検討がおきまして､｢資産を勘案するに当たっては、不進められております。

正申告が行われないよう、公平な運用の確保に

本県の対象者数につきましては、国が行った向け、適切な措置を講ずること」とされており、

平成25年４月１日現在における第１号被保険者

来年８月の法施行に向けまして、その動向を注の合計所得金額の分布調査によりますと、３万視してまいりますとともに、保険者である市町

1,600人程度と推計されており、本県の第１号被村の御意見などもお聞きしながら、必要に応じ保険者の約14％に相当することとなります。して国への情報提供などに努めてまいりたいと考かしながら、介護保険制度の利用者負担につき

えております。

ましては、高額介護サービス費で月額の上限が次に、地域支援事業の見直しにより市町村間設けられているため、対象となる方々全員の負においてサービスの内容や利用料金が違ってく担が必ずしも２倍になるわけではございません。

ることへの県の認識と、今後の市町村へのバッ

次に、特定入所者介護サービス費等の支給要クアップ体制などについてのお尋ねがありまし件について、資産を勘案するなどの見直しを行た。

うこととされているが、行政機関が正確な資産

地域支援事業の実施主体となります市町村のの状況を把握することが可能なのかとのお尋ね

中には、サービスの提供主体の確保や財政力とがありました。

いった面で非常に厳しい状況に置かれている市

特定入所者介護サービス費等のいわゆる補足

町村もございます。このため、県といたしまし

給付につきましては、市町村民税非課税等の低ても、地域の実情に応じた必要なサービスが確所得の要介護者などが、特別養護老人ホームな保されますとともに、サービスの内容や利用料

どの施設サービスや短期入所サービスを利用し金などの面において市町村間で格差といったこた際に、食費と居住費または滞在費について、とが生じることのないよう、円滑な事業の移行

利用者本人の負担限度額まで軽減するために保に向けまして積極的な支援に取り組む必要があ険給付されるものとなっております。

るものと考えています。

今回の見直しは、公平性の確保の観点から、

こうしたこともあり、今回の制度改正の内容

預貯金等の資産を保有して負担能力があるにもについての十分な理解と必要となるサービスのかかわらず保険給付による軽減措置が行われる確保に向けまして、この４月には県下の市町村のは不公平であり、一定額を超える預貯金等を長を対象としますトップセミナーを開催いたし－103－平成26年６月25日
ますとともに、現在は市町村の担当者向けに先管理についての講習会を実施しており、その中進的な自治体の取り組み事例などを紹介します

で合併処理浄化槽への転換の重要性について説セミナーを継続して開催しているところです。

明しております。

また、間もなく示される予定の地域支援事業

今後は市町村と連携し、合併処理浄化槽の普に関する国のガイドラインなども踏まえ、保健及が進んでいない原因の分析と解決方法の検討

福祉圏域ごとの意見交換会の開催やアドバイを行い、あわせてより効果的な普及啓発に努め

ザーの派遣などを通じまして、サービスの内容てまいります。

や利用料金などについての広域的な調整の可能

次に、浄化槽の保守点検、清掃における業者

性につきましても、検討を進めることとしておの技術力のばらつきについてのお尋ねがありま

ります。

した。

あわせて、国に対しましては、これまでも全浄化槽の保守点検、清掃につきましては、浄国知事会などを通じまして市町村間でサービス化槽法に基づく浄化槽管理士の資格が必要で、の提供などに格差が生じることのないよう訴え

環境省関係浄化槽法施行規則に定める項目につてきたところですが、今後示されますガイドラ

いて点検することとなっています。

インの内容についても、改善すべき点などがあ

しかしながら、最新の浄化技術に対応する能

れば、改めて国に強く働きかけてまいりたいと力や点検技術、設置者への報告のわかりやすさ

考えております。

などについて、業者によってばらつきがあることを承知しております。また、平成25年度の法（土木部長奥谷正君登壇）○土木部長（奥谷正君） 生活排水処理について、定検査を受検した浄化槽の3.8％が不適正と判

まず県内の浄化槽の設置状況と、単独処理浄化

定されています。その多くは設置者の管理の不槽から合併処理浄化槽への転換についてのお尋

備によるものと聞いておりますが、中には保守ねがありました。関連しますので、あわせてお点検、清掃に関する業者の技術力のばらつきが答えいたします。

原因となった可能性も考えられます。

平成24年度末の単独処理浄化槽の設置数は４

今後は、指定検査機関である一般社団法人高万3,586基、合併処理浄化槽の設置数は４万9,234

知県環境検査センターと連携し、不適正の原因基となっています。合併処理浄化槽及び公共下を分析するとともに、業者の技術力のばらつき

水道などの集合処理による汚水処理の人口普及に起因するものについて、今後の対応を検討し率は約70％で、合併処理浄化槽がそのうち約半ていきたいと考えております。

分となっています。残りの約30％の中には多数

次に、浄化槽法の７条及び11条検査の実施状の単独処理浄化槽がありますので、集合処理に

況と、実施率の低い原因がどこにあるのかとの加え、合併処理浄化槽への転換を図る必要があ

お尋ねがございました。
浄化槽設置後に行う７条検査の平成25年度にると考えています。
合併処理浄化槽の普及を推進するため、市町おける受検率は92.1％です。また、毎年１回の村は広報紙、ホームページ等で周知を図ってい受検が義務づけられている11条検査の受検率はるところです。県も指定検査機関である一般財

56.8％で、これは全国平均の33.4％と比べて高団法人高知県環境検査センターを通じて、毎年、

い数値となっておりますが、100％にはほど遠い住民を対象として合併処理浄化槽の設置や維持状況です。市町村別の11条検査の受検率は97.9－104－平成26年６月25日％から38.5％と大きな幅があり、人口の多い高化については、法定検査の結果が行政機関に情知市が最も低くなっております。

報提供されることになっており、改善の必要が受検率が低い原因については、指定検査機関ある場合には、県は関係機関と連携し、設置者に確認したところ、浄化槽の管理者である住民に指導、助言を行うとともに、必要に応じて業の中に、保守点検を実施していることから法定者に対する改善指導や改善の助言に努めてまい検査は不要と主張される方や、別に料金がかかります。

ることに御理解をいただけない方が多いとのこ

次に、入札の不調、不落の状況と原因及びその解消に向けた対策についてお尋ねがございまとでした。
次に、適切な時期の検査のための、事業者とした。

環境検査センターとの連携及び保守点検、清掃、

昨年度は、公共工事や民間工事の大幅な増加

法定検査を一元化したシステムの構築についてに伴い、全国的に入札の不調、不落が急増いたのお尋ねがありました。

しました。平成25年度の土木部建設工事におけ

環境検査センターが行う法定検査は、検査のる不調、不落の状況は、開札件数2,881件に対し効率化を考慮し、エリアごとにまとめて毎年１件数で271件、率にして9.4％となっており、平回ほぼ同じ時期に実施されています。適正な保成24年度の107件、率にして3.6％と比較すると

守点検や清掃を行っていれば、検査をいつ実施

大きく増加しております。特に昨年10月以降、しても検査結果に大きな差は生じないと考えて不調、不落が急増し、さらに11月から本年１月

います。

にかけての３カ月間は、各月で20％前後の発生

一方で、保守点検、清掃、法定検査を一元化

率となっておりました。

したシステムの構築は、適正な保守点検、清掃

こうした背景には、技術者や技能労働者などの実施に加え、法定検査の受検率の向上にも有の人手不足、材料価格の高騰、仮設資材の確保

効であると考えます。このため、保守点検業者、が困難であったことなどがあります。また、こ

高知県環境検査センター、県、市町村等が関連れまでの公共投資の減少に伴い、建設事業者のする情報を共有するなど、連携を強化し、現在

経営規模の小規模化や重機保有台数が減少しての仕組みが有効に働くよう検討していきたいときたところに、急激な需要の増加があったこと考えております。

も影響していると考えております。

次に、し尿処理業務の許可エリアと業者の責

今後の南海トラフ地震対策や社会インフラの整備などを考えますと、不調、不落の増加は大任の明確化についてのお尋ねがありました。
浄化槽法に基づく清掃業の許可は市町村が行きな課題であり、県では、本年２月に策定いた

うこととなっています。また、し尿処理に必要しました建設業活性化プランの中に、入札の不な一般廃棄物処理業の許可が市町村単位で行わ

調、不落への対応を取り組みの３本柱の一つとれていることから、多くの市町村では、浄化槽して位置づけたところでございます。

清掃業についても市町村全域をエリアとして許具体的には、準備期間を含む十分な工期の確可しております。このエリアを分けることは、保、繰り越しや翌債制度を活用した年度末の工設置者の業者を選択する自由や業者の企業活動

事集中の回避と工事の平準化への取り組み、その制限につながることが懸念されます。

して人手不足への対応として、現場代理人の常また、浄化槽の保守点検や清掃の責任の明確－105－

駐義務の緩和などの対策を講じることとしてお平成26年６月25日
り、引き続き入札の状況を注視し、効果的な対件のうち４件においては、この脱法ドラッグを応を図ってまいります。

使用した者は10代あるいは20代の若者でありました。こうしたことから、いわゆる脱法ドラッ（警察本部長小林良樹君登壇）
薬物乱用対策に関グは、より深刻な事件や事故への呼び水、あるしまして、本県における薬物乱用の実態、それいは議員御指摘のとおり、さらに深刻な覚醒剤から薬物乱用根絶に向けた取り組みの２点につ等へのゲートウエーになり得るものと考えられ、いて御質問いただきました。順次お答えをいた

県警としても十分に注意すべき問題と考えてお

します。

ります。

○警察本部長（小林良樹君）

第１に、本県における薬物乱用、薬物使用違以上が薬物乱用の実態についてでございます。
次に、２点目といたしまして、薬物乱用根絶

反の実態等についてであります。
本県における昨年、平成25年中の全薬物事犯の検挙人数は67名でございました。うち、全体に向けました具体的な取り組みについてお答え
申し上げます。

の約８割に当たる52名が覚せい剤取締法違反で高知県におきましては、先ほど健康政策部長

ございました。また、再犯者は全検挙人数の約の答弁にもありましたとおり、高知県薬物乱用

６割に当たる43名でございました。

対策推進本部により、本年３月に高知県薬物乱

さらに、本県における過去10年間の薬物事犯用対策第四次五か年戦略が策定されております。

の状況を見てみますと、検挙人員につきまして

県警察といたしましては、この対策推進本部のは、毎年おおむね60名から90名の間で増減を繰一員といたしまして、知事部局、教育委員会、

り返しております。罪種別で見ますと、一貫しその他の関係機関との連携を強化しつつ、このまして覚せい剤取締法違反が最も多く、毎年全戦略が実際に実効を上げるよう、各種施策を推体の約８割を占めております。また、再犯者の進しているところでございます。

割合は平成21年以降、毎年おおむね６割程度で具体的な施策の内容といたしましては、例えば、薬物乱用防止教室あるいは講習会の拡大、推移をしております。
本県におきますこうした傾向は、全国規模で他の取り締まり関係機関やほかの県警との連携、

見てもほぼ同様となっております。すなわち、あるいは官民連携による密輸防止対策の推進、全体に占める覚せい剤取締法違反者の割合が約

インターネット上の情報の収集強化、あるいは８割程度で推移しており、再犯者の割合はおお初犯の被疑者などに対する再犯防止のための情むね５割から６割で推移をしております。

報提供、こういった施策を推進いたしまして、

なお、議員から御指摘のありました、いわゆ

薬物需要の根絶、それから薬物供給の遮断、こる脱法ドラッグにつきましては、現在までのとの２つの面から対策を図っているところでござ

ころ本県内における直接の検挙事例はございまいます。
なお、県警察といたしましては、こうした取せん。
しかしながら、インターネットなどを通じてり組みの中でも、先ほど言及いたしましたいわ

脱法ドラッグを購入した者がこれを使用し、一ゆる脱法ドラッグにつきましても、議員から御時的に錯乱状態になるといった事案が平成24年

指摘のありました最近の法改正の趣旨を十分に以降、県内において私ども警察が把握している

踏まえつつ、乱用の防止のための広報啓発活動、だけでも６件発生しております。また、この６

それから取り締まりを今後とも一層強化してま－106－平成26年６月25日
いる所存でございます。

えた木材増産推進プロジェクトチームを５月に以上であります。

結成して、さまざまな原木増産に向けた取り組
みの強化を図っているところです。

（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）○林業振興・環境部長（大野靖紀君） 土佐グリー

特に木質バイオマス利用向けの低質材についンパワー株式会社と株式会社グリーン・エネルては、伐採事業者が事業地を確保するのに必要

ギー研究所の木質バイオマス発電に必要な年間な森林資源情報の提供による計画的な調達の推

木材使用量とその調達についてお尋ねがござい進、県内にある森林組合連合会の共販所や発電ました。

事業者が確保したストックヤードの活用、自伐

本県は、豊かな森林資源を活用していくため

林家等の小規模事業者向けの身近な中間土場のに、第２期産業振興計画の中で、原木増産の原整備などにより、低質材を出材しやすい環境を動力となる大型の製材工場や木質バイオマス発

整えますとともに低質材向けの機械装備の支援

電施設の整備等を行い、加工力を強化してきまを行うことで、個々の供給事業者の生産力を強した。あわせて、72万立方メートルの原木生産化してまいります。これらの取り組みを発電事の目標を掲げ、こうした需要先に対して原木を業者や供給関係者と連携して進めることにより、安定的に供給できる体制づくりを進め、所得の操業開始時までに必要な木質バイオマス燃料で向上と雇用の創出を目指して取り組んでいるとある木材の確実な調達につなげてまいります。
（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登

ころです。

壇）

お尋ねのありました２カ所の木質バイオマス
発電については、平成27年の操業開始を目指し○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

中

施設の整備が進められているところです。この央地域公共交通再構築についての御質問にお答

木質バイオマス発電に必要な木材の量は、高知

えをいたします。

市の土佐グリーンパワー株式会社と宿毛市の株式会社グリーン・エネルギー研究所、それぞれ

まず、新会社の利用促進策や増収対策の具体的な数値効果についてお尋ねがありました。

本格稼働時で約７万4,000トンと９万3,000トン

中央地域における路線バスの利用者数は、平となっており、大量の原木が必要となっており

成17年度以降、毎年およそ３％ずつ減少しています。

るという状況にあります。

このため、土佐グリーンパワー株式会社は、

このため、新会社の事業再生計画では、路線

森林組合連合会と原木の安定供給協定を結び、の再編や系統番号化、乗り継ぎ割引サービスな

共販所ごとに原木供給量の積み上げを行い、計どの利用促進策や各種の増収対策に取り組むこ

画的な原木の収集ができるよう取り組みを行っとで、潜在需要の掘り起こしにつなげていくこています。また、株式会社グリーン・エネルギーととしております。利用者の減少率を２％にと研究所は、幡多地域の森林組合等と安定供給協

どめる計画としているというふうに説明を受け定を結ぶとともに素材生産事業者等と協力関係ております。計画は、個々の増収策ごとの数値を取りつけることで、必要な原木の確保に向けが積み上げられたものではございませんが、さて取り組んでいるところです。

まざまな利用促進策や増収対策の効果としまし

一方、県におきましても、森林組合連合会や素材生産業協同組合連合会等の林業関係者も交－107－て、全体として運輸収入の減少率を１％抑制する効果が見込まれております。

平成26年６月25日
次に、再生計画期間の５年間で行う設備投資について、今後の路線変更による影響と市町村の受けとめについてお尋ねがありました。

の内容についてお尋ねがございました。
設備投資の主な内容につきましては、路線バ

市町村別の出資額につきましては、沿線の12スでは毎年５台程度の低床車両の導入を予定し市町村が応分の負担をしてともに支えるというており、５年後には低床車両の導入率を、現在

考え方のもとに、各市町村の人口とバス路線等の２割程度から５割程度まで引き上げる計画との運行距離を用いて算定された提案が、市町村されております。

間で基本合意をされました。再生スキームが動路面電車では、安全・安心に係る設備投資とき出したとしまして、仮に市町村内の運行路線

して、レールや枕木、電線等の更新や車両の不が全て廃止されるような大きな変動がある場合

燃化処理、制御装置の改良等を毎年実施するこは、出資の扱いを協議することも想定はされまととされております。また、低床車両を新たにすが、人口の増減や運行距離といったことの変１両導入しまして、バス同様にバリアフリー化

動が直ちに出資額に影響することはないというへの対応を図る計画となっております。国の補ふうに考えております。

助制度が十分に活用できるということが前提と

次に、路線バス事業において、マイクロバス

なりますが、５年間で約21億円余りの設備投資やワゴン車などへの車両変更が可能かとのお尋を行う計画となっております。

ねがありました。

次に、自治体は営利企業としての経済合理性

交通事業者が路線バスの運行に使用する車両を満たす存在なのかとのお尋ねがございました。

につきましては道路運送法に規定されており、再生スキームの中で出資が行政主体とされま

運輸局と協議が調えば、路線の需要に応じた車したのは、行政が主要株主になることによって、両に変更することは可能でございます。現在、公共交通事業の経営が経済合理性に偏ることな

一部区間ではマイクロバスの運行もされておりく、公益性を担保したものになるようにとの期

ますが、ワゴン車につきましては難しいように待が示されたものと受けとめております。また、もお聞きをしております。今後、需要や車両運

行政主体の出資構成の事業体となれば、経営面

用面の問題なども勘案しながら、事業者においでは、行政の信用力を背景に相応の経験や知識て検討されるようになるというふうに思っておを有する人材を幅広く求めていくことも可能とります。

なるという点に期待を持たれたのではないかと

次に、バス路線維持のために沿線自治体が今以上の支援を求められていることについて、県いうふうに思っております。
再生スキームでは、そうした観点から、自治体を経済合理性と公益性の双方を満たす適切なはどう捉えているのかとのお尋ねがございました。

出資者として位置づけたものと受けとめており今回、再構築検討会からは、行政による出資ます。今回のスキーム案が関係者に了承されまのほかに、バス路線維持のための補助制度の見したなら、公益性の部分は出資者が担保しつつ、直しについても提起がなされております。他地

広く人材を受け入れる中で、民間ノウハウを大域に比べまして条件的に恵まれております中央

いに活用した、バランスのとれた経営がなされ地域においても採算のとれない路線が拡大し、るものではないかというふうに考えております。

運行補助を受けていない自主運行路線117系統

次に、各市町村における出資額５億円の内訳のうちおよそ６割の69系統が赤字という状況に－108－平成26年６月25日とになります。

ございます。検討会では、赤字路線拡大が事業者の経営を圧迫しているとの観点から、行政に一方で、新会社に承継する資産の価値に見

対し補助制度の見直しの提起があったものと受合った債務の額は既に確定していることから、

けとめております。

債権放棄額は新会社の承継する負債額に影響を与えることはありませんので、必要な出資額をバス路線維持のための補助制度の見直しにつ算定することができたものでございます。

きましては、まずは新会社において路線ごとの収支や採算性をしっかりと把握し収支改善に向○28番（西森雅和君）

それぞれ御答弁をいただ

けた対策を徹底していただくことが必要である

きましてありがとうございました。もう時間がと考えております。その上で、県民生活に必要

それほどありませんけれども、これからも行政な公益性が高い路線は守るとの考えのもとに、としての支援はしていかないといけないだろう

県と市町村との負担のあり方なども含めまして、というところでありますけれども、新しい会社補助制度のあり方について検討してまいりたいと行政とに、思いとしての違いがちょっとあると考えております。

のかなということも感じております。先ほど来最後に、平成26年３月期の決算では累積赤字の答弁を聞いていますと、まずはその新しい会が膨らんでいるが、新会社の事業再生計画に織社で努力をしていただくというところであろう

り込み済みなのかとのお尋ねがございました。

かと思いますけれども、新しい会社の再建計画

新会社の事業再生計画は本年３月期の決算見を見てみますと、今以上の支援を要請するとい込みをベースに作成しておりましたので、今回うような考え方であっておるわけであります。

決算が確定したことから、現在、事業者が再生そうした中にありまして、しっかりと新しい会計画の修正作業を進めております。現在のとこ社においては取り組みをしていただきたいと、ろ、再生計画における収支計画に大きな影響を

こんなことを思うところであります。
いずれにいたしましても、新しい会社では利及ぼすものではない見込みであるとお聞きをし用者の立場に立った会社になるということをております。

願って、一切の質問を終わりたいと思います。

（副知事岩城孝章君登壇）○副知事（岩城孝章君）

ありがとうございました。（拍手）

取引金融機関において明確な債権放棄の金額が決まっていない段階で、○議長（浜田英宏君）

行政の出資金額10億円がなぜ決まったのかとの以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明26日の議事日程は、議案に対する質疑並びお尋ねがございました。
債権放棄の要請額におよそ２億円の幅があることにつきましては、両社の特別清算の過程において、遊休資産等を売却し借入金の返済に充てる計画とされておりますことから、実際の売却額によって返済額が変動し債権放棄額に幅が生じるためでございます。つまり、遊休資産等の売却額が予定より下回った場合、返済できる
金額が少なくなりますので、逆に債権放棄額が26億円から28億円の範囲内で多くなるというこ－109－に一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後５時49分散会平成26年６月26日

平成26年６月26日（木曜日）
出

席

議

開議第３日
39番

員
１番

金

子

２番

加

３番

繁

欠

席

昌

君

藤

漠

君

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

７番

弘

田

兼

一

君

知

８番

明

神

健

夫

君

副

９番

依

光

晃一郎

君

総

10番

梶

原

大

介

君

11番

桑

名

龍

吾

12番

佐

竹

紀

13番

中



14番

三

石

15番

森

16番

議

塚

地

佐

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

小

谷

敦

君

危機管理部長

野々村

毅

君

君

健康政策部長

山

本

治

君

夫

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

哲

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

文

隆

君

中

澤

一

眞

君

田

英

二

君

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

17番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

原

田

悟

君

18番



口

秀

洋

君

観光振興部長

久

保

道

君

19番

溝

渕

健

夫

君

農業振興部長

味

元

毅

君

20番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

21番

西

森

潮

三

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

24番

ふぁーまー土居

君

土

長

奥

谷

正

君

25番

横

山

浩

一

君

会 計 管 理 者

大

原

充

雄

君

26番

上

田

周

五

君

公営企業局長

岡

林

美津夫

君

27番

中

内

桂

郎

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

28番

西

森

雅

和

君

教

長

田

村

壮

児

君

29番

黒

岩

正

好

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

30番

池

脇

純

一

君

31番

高

橋

徹

君

福

島

寛

隆

君

33番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

山

﨑

實樹助

君

34番

田

村

輝

雄

君

警 察 本 部 長

小

林

良

樹

君

35番

岡

本

和

也

君

代表監査委員

朝

日

満

夫

君

36番

中

根

佐

知

君

吉

村

和

久

君

37番

吉

良

富

彦

君

監
事

38番

米

田

稔

君

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

――――――――――――――――－111－

平成26年６月26日
基金条例の一部を改正する条例議案
第 11 号

事務局職員出席者
長

浜

口

真

人

君

道路に設ける道路標識の寸法を定め

事 務 局 次 長

中

島

喜久夫

君

る条例の一部を改正する条例議案

議

長

楠

瀬

誠

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

主

任

沖

淑

子

君

に関する基準を定める条例の一部を

主

事

溝

夕

騎

君

改正する条例議案

事

務

事

局

課

渕

第 12 号

第 13 号

第 15 号
日第１
第 １ 号

平成26年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成26年度高知県母子寡婦福祉資金

第 ５ 号

権利の放棄に関する議案

第 17 号

高知県新資料館（仮称）建築主体工
事請負契約の締結に関する議案

第 18 号

第 19 号高知県職員の配偶者同行休業に関す

区）防災・安全交付金工事請負契約

高知県いじめ防止対策推進法施行条の一部を変更する契約の締結に関す

例議案

る議案
報第１号

公益的法人等への職員の派遣等に関

報第２号

次代の社会を担う子どもの健全な育

報第３号

第２

一般質問
（３人）

高知県税条例の一部を改正する条例――――  ――――

議案
高知県国民健康保険調整交付金条例

午前10時開議の一部を改正する条例議案
高知県介護基盤緊急整備等臨時特例○議長（浜田英宏君）

基金条例の一部を改正する条例議案
第 10 号

高知県が当事者である訴えの提起の専決処分報告

る条例議案

第 ９ 号

高知県税条例の一部を改正する条例の専決処分報告

行による母子及び寡婦福祉法の一部改正に伴う関係条例の整理等に関す

平成25年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告推進法等の一部を改正する法律の施

第 ８ 号

県道春野赤岡線（浦戸大橋１－２工る条例議案成を図るための次世代育成支援対策

第 ７ 号

新図書館等複合施設建築主体工事請
負契約の締結に関する議案

する条例の一部を改正する条例議案
第 ６ 号

高知県国営土地改良事業負担金徴収

第 16 号

特別会計補正予算

第 ４ 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を条例を廃止する条例議案

程（第３号）

平成26年６月26日午前10時開議

第 ３ 号

高知県児童福祉施設の設備及び運営

改正する条例議案――――  ――――

事

高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

第 14 号議

高知県道路の構造の技術的基準及び高知県介護職員処遇改善等臨時特例
－112－

きます。

これより本日の会議を開平成26年６月26日
せの物差しを大量消費から小欲知足や心の豊か――――  ――――

さに切りかえないといけないと思うといった声がございます。

諸 般 の 報 告○議長（浜田英宏君）

そして、2014年１月から３月期の国内総生産御報告いたします。

公安委員長島田京子さんから、所用のため本の伸び率が大きかったことが報じられました。

日の会議を欠席し、公安委員山﨑實樹助君を職景気がよくなったことは何となくわかります。

務代理者として出席させたい旨の届け出がありが、個人の買い物がＧＤＰに占める割合が約６ました。

割あり、消費が活発になれば成長率は大きく伸びると言われております。2014年１月から３月
期の実質成長率は、年間の伸びに計算し直した――――  ――――

ところ、6.7％でした。４月の消費増税の駆け込質疑並びに一般質問

み需要が大きく伸びました。４月から６月期は、○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。

その反動で落ち込みが予想されております。

日程第１、第１号「平成26年度高知県一般会

そうした中、都市部においては、アベノミク

計補正予算」から第19号「県道春野赤岡線（浦スにより株価や経済指標が改善し、一部の企業

戸大橋１－２工区）防災・安全交付金工事請負

では賃上げにつながったが、地方に恩恵が届い

契約の一部を変更する契約の締結に関する議案」ていないとの声は多い。

まで及び報第１号「平成25年度高知県一般会計

このあたり、知事はどのように受けとめてい

補正予算の専決処分報告」から報第３号「高知

るのか、あわせて県内の景況感について知事は県が当事者である訴えの提起の専決処分報告」

どのように見ているのか、お伺いをいたします。

まで、以上22件の議案を一括議題とし、これよ

次に、知事が本年度の重点政策に掲げ取り組

り議案に対する質疑並びに日程第２、一般質問

んでいます、女性の活躍の場の拡大についておをあわせて行います。

伺いいたします。
一昨日、政府において新たな成長戦略、経済

26番上田周五君。

財政運営の骨太方針、規制改革実施計画の３つ（26番上田周五君登壇）
おはようございます。おが閣議決定されました。このうち、新たな成長

許しをいただきましたので、県政会を代表いた戦略の主な施策に、女性の活躍促進として配偶しまして、以下質問をいたします。

者控除の見直し議論が明記をされております。

○26番（上田周五君）

まず、知事から見た県内の景況感についておそこでまず、配偶者控除の見直しについてお伺いいたします。

伺いいたします。
消費税が８％に上がって３カ月を経過しまし少子高齢化で働く世代が減少する中、女性のたが、消費税の滞納が約4,000億円、国税庁など

就労機会をどう拡大するか。今、女性の社会進

は、消費者がきちんと払っている税金なので公出を後押しするための総合的な対策が求められ正な納税が行われるよう努力してほしい、消費ております。そうした中、女性活用を成長戦略

税の使い道は約束どおり社会保障費に回してもに掲げる安倍首相が、女性の就労を抑制する税

らいたい、節電に努め食品を効率よく使い、何制を見直すべきだと指示したのがきっかけとな

よりも病気にならないように気をつけたい、幸り、所得税などの負担を軽減する配偶者控除の－113－平成26年６月26日
見直し議論が、政府税制調査会で始まっており続けたかったが仕事と育児の両立の難しさでやます。

めたと答えております。

配偶者控除とは、専業主婦やパートで働く配そこでまず、仕事と育児の両立における本県偶者の年収が103万円以下の場合、世帯主の課税の現状はどうか、文化生活部長にお尋ねをいた

所得を一律で38万円減らす制度でございます。

します。

このため、パートで働く主婦は103万円を超えな

次に、共働き世帯では、仕事と育児の両立はいよう仕事を調整しがちになります。いわゆる103

男性の家事と育児への協力が欠かせません。東

万円の壁が、女性の働く意欲を損ねている側面

京の民間企業が共働き世帯を対象に行った2013があるのは確かなことだとは思います。

年の調査によりますと、平日１時間以上家事を現行制度では、妻がパートで働く世帯は、夫する夫は16.2％で、妻の87.1％を大きく下回っや妻の課税対象となる年間所得を少なくできるております。30分未満の夫は40.3％、全くしな控除額は最大114万円、専業主婦の世帯や共働き

い夫は17.7％でございました。また、育児休業世帯の控除額より多くなっております。こうしの取得でも男女に差がございます。2013年度のたことから、パート勤務で一定の収入がある世

育休取得率は女性が76.3％だったのに対し、男帯の優遇部分を縮小する方向へとかじを切ろう

性は2.0％、政府が掲げる2020年度までに13％のとしております。

目標にほど遠く、男性の育休取得を促すには、この制度が導入された1961年と今とでは、共職場や社会の環境改善が不可欠だと考えます。

働き世帯が専業主婦の世帯数を上回るなど、社

本県における男性の育児休業の取得の現状と会的背景が随分と変化をしております。そうか

認識について商工労働部長にお尋ねをいたしまといって、見直しただけで女性がより働くようす。

になると短絡的に考えることはできないと思い

次に、全国的には仕事と育児の両立を進めよ
うと、企業が独自の子育て支援策を充実させるます。
こうした制度見直しについて知事はどのよう取り組みが進んでおります。例えば、短時間勤務の期間を、子供が小学校３年生の終業までにに考えているのか、お伺いをいたします。
次に、仕事と育児の両立についてお伺いいた延長。出産などで退職した従業員が対象の再雇用登録制度や、子供の定期健診などの際に休暇します。
今、女性が仕事と家庭を両立しやすい社会のをとりやすくする制度も新設されております。

実現が急務となっております。女性の社会進出

こうした企業の取り組みに対し、自治体も両の最大のネックは、仕事と育児の両立でござい

立支援を後押ししております。兵庫県は、育休ます。共働きが全国で1,000万世帯を超える中、や短時間勤務制度などの整備や再雇用などに取仕事と育児の両立に取り組む企業が多くなってり組む企業を奨励することを目的に、県内1,000

おります。しかしながら、働く女性を取り巻く社余りと子育て応援協定を結んでおります。同環境は依然として厳しいのが現状でございます。

様の協定は、福岡県や富山県などにもございま

国立社会保障・人口問題研究所によりますと、す。

仕事を持つ女性の６割が、第１子を出産後、離しかしながら、育児・介護休業法の改正で事職している。また、厚生労働省の調査では、妊業主は短時間勤務制度を設けることが義務づけ

娠、出産前後に退職した女性の３割が、仕事をられておりますけれども、厚労省によると導入－114－

平成26年６月26日
する事業主は６割で、企業の規模が小さいほどで、この１年３カ月で約１万1,000人以上減った

割合が低くなっております。

ことになります。また、総務省が発表した2013

こうした中、本県においては、県勢浮揚に向年10月１日現在の人口推計では、本県は死亡者

けて潜在的な女性の労働力や培われたキャリア

が出生者数を上回る自然減は2001年から12年連を生かし、女性の活躍促進を積極的に図ってい続拡大、2013年は0.66％と全国で２番目、転出

くことが極めて重要だと位置づけられておりまが転入を上回る社会減は0.23％で９番目に高くす。

なっております。

そこで、女性の社会進出の最大のネックとなっまた、１人の女性が生涯に産む子供の推定人ております仕事と育児の両立に向け、今後の施数を示す合計特殊出生率は、2013年で本県は1.47、策の展開をどのように図っていくのかを知事に

全国平均1.43より高いが、四国地方では２番目

お尋ねいたします。

に低くなっております。

次に、人口減少社会への対応についてお伺い

こうした中、県は第２期産業振興計画で2012
年度から2021年度までの10年間の人口の社会増をいたします。
日本の総人口が2008年の１億2,808万人を減をプラスにすることを目標にしております。

ピークに減少しており、その対策に政府は速や全国に先駆けて人口自然減が続く本県こそ、かに取り組むべきだ、また人口減少はマイナス

人口減少時代のまちづくり、そして人口減少への影響が大きいと感じている人が大半を占め、の対策が急がれていると考えますがどうか、知危機感を募らせて、政府に早急な対応を求める

事にお伺いをいたします。
この項の最後に、県庁女性職員が活躍できる

国民意識が明らかになっています。
人口が減少する日本の将来について不安に思場の環境づくりについてお伺いをいたします。

うことは、社会保障の負担が重くなる、労働力

今、日本の人口が減ると全国の地方自治体のが減り経済活動が停滞する、社会全体の活力が維持が難しくなるとの長期推計が相次いでおり失われる、過疎化が深刻になるといったことでます。20歳から39歳までの若年女性の人口推移

ございます。

を詳細に分析した結果、2040年にその女性層がまた、増大する社会保障費の負担は、半数以約900市町村で半分以下に減ってしまうという衝上が、高齢・現役世代ともにふやすと答えてい撃的な推測もございます。本県市町村は７割近ますし、人口が減り続ける中で労働力を確保す

くが該当し、３市町村は８割以上減るとの厳しるためには、働く女性の比率をふやすべきだ、

い予測をされています。

働く高齢者の比率をふやすべきだとの意見が多

先ほど仕事と育児の両立に取り組む企業がふえていると申しましたが、最近、女性の活躍推

くございます。
日本の人口が減ると、2040年には全国1,800市進を支援しようと女性の中間管理職向けにメン

町村の半分の存続が難しくなるなどの長期推計ター制度を導入する企業がふえております。メが相次いでおります。こうした中、本県の人口

ンター制度は、1980年代にアメリカ企業で人材は2000年の国勢調査で約81万4,000人だったもの

育成法として広がりました。経験者が若年者やが、ことし４月１日時点で74万台を割り込み、未熟練者と原則１対１で継続的、定期的に交流73万台になったことが県の推計でわかりました。

し、仕事と精神的、人間的な成長を支援する制

昨年１月１日時点で75万729人でございましたの度でございます。女性には組織を率いる人脈を－115－平成26年６月26日
築き、経験を積むチャンスが少なかった。女性多い高知市の約３億5,000万円を筆頭に、南国市が今までそれぞれの専門領域で活躍してきた。

が約6,000万円、いの町が約3,000万円と続いて今後は経営の視点も学んでもらいたい。こうしいます。

たことが制度導入の理由となっているようでご

各市町村は、７月中旬までに負担金についての議案を議会に諮り、議決を求める方針でありざいます。
こうした動きの中で、平成26年４月１日現在

ます。ただ、行政が公共交通を支援していくとの知事部局の職員数は3,333人であり、うち女性の枠組み姿勢には同調するが、時間の少なさや、職員は1,018人で30.5％を占めています。尾﨑知

今後、路線や補助金がどうなるのかなどに対す事が就任された平成20年度から26年度までの７る情報が少ないことに不安を抱いている市町村

年間の推移を見てみますと、４月１日付の採用

長もいます。

数691人のうち、女性が289名で約42％を占めてどうして出資しなければならないのか、今後、おります。特に平成26年度は106人のうち58.5％

新会社の経営安定をどう図っていくのか、そうに当たる62名が女性であります。

いったことをしっかりと議論すべきと考えます

今後、人口減少に歯どめをかける対策は、これまでの雇用の場の創出、子育てしやすい制度

が、中山間対策・運輸担当理事にお聞きをします。

の創設、移住促進の取り組み、福祉の充実、少次に、公共交通の維持、存続の必要性は、県子化対策などに加え、20歳代から39歳までの若民共通の認識であると考えています。路線バス

い女性の県外流出を防ぐ政策展開が重要となっの維持はもちろんでございますが、明治37年かてくると思います。これからは女性ならではのら運行が始まり、110年の長い歴史の中で県民の視点を生かした政策が大変重要となるものと思足として日常生活を支え、また環境に優しい公います。そうした意味で、やはり中心的役割を共交通として歩んできました路面電車に関して果たさなければならないのは県庁女性職員であは、どうしても次の世代へ残すべき公共交通だ

ると考えるところです。

と強く認識をしています。

女性職員のスキルアップを図りながら、女性

今後、公共交通を維持、運営する上で、本県職員の活躍を促進することができるような環境の過疎・高齢化や人口減少などその置かれていづくりにどう取り組んでいくのか、知事にお伺る立場を考えたとき、公共交通を取り巻く環境

いをいたします。

は、これまでより数段厳しくなることは明白で

土佐電鉄と県交通の経営統合についてでござございます。
そういった厳しい中での今回の船出となりまいます。
本年10月１日の新会社発足を目指すことにな

すし、今までの延長線上の公共交通対策では、りました。そうした中、県と沿線12市町村が先

この難局は到底乗り切れないものと考えますが、月下旬に協議し、関係する自治体が10億円を新副知事の決意をお聞きいたします。

会社へ出資し、そのうち５億円を12市町村が負財政問題について質問させていただきます。

担する方針が決まりました。出資比率は各自治

まず、予算編成のさらなる工夫について伺い

体での走行距離や人口から割り出しております。

ます。

また、県が５億円を出資する方針も決まりまし

知事は、就任以降これまで７年間、基金残高

た。負担額は、路面電車が走り、バスの路線もと県債残高のバランスをとりながら、今後も安－116－平成26年６月26日
定的な財政運営に取り組むとの基本姿勢のもと、経済の活性化対策、南海トラフ地震対策などを次に、がんばる地域交付金のあり方についてお伺いをいたします。

県政の重要柱とし、これらの予算を大幅に拡大

先月14日に国のがんばる地域交付金720億円

しながらも、財政の健全性の確保に気を配りなについて、市町村別の交付率と配分額が決定さ

がら財政運営を行ってきております。

れました。県内では、34市町村の全てに計約12

そこで、この間の主な財政指標等の推移を見億円が配分されます。この交付金は、国の2013てみますと、一般会計当初予算額及び普通建設

年度補正予算で創設されました。アベノミクス

事業費ともに６年連続対前年度予算増、また積による景気回復を全国に波及させるため、財政

立基金残高は平成20年度末から24年度末までの力の弱い市町村を中心に、道路や施設の整備と５年間は、250億円台から290億円台を保っていいった公共事業費の一部を補助します。交付率ます。一方、臨時財政対策債を除いた実質的なは財政力に応じて最大30％で、さらに行革努力

県債残高は、平成20年度末に5,944億円あったもに伴い10％まで上乗せされます。市町村の負担のが、24年度末には5,081億円まで減少しており

額に交付率を掛けた金額を上限に配分されます。

ます。さらに、平成24年度決算における健全化

こうした交付率に格差をつけることに関し、昨判断比率も実質公債費比率や将来負担比率など年度行われた国の給与削減要請に従わない自治におきまして早期健全化基準を大きく下回って体への制裁だなどとの批判がございます。県内

おります。

自治体でも明暗が分かれた結果となりました。

以上のように財政の健全性は一定確保されてこうした、国が行革努力によって交付率に格いるものと存じますが、ただ気になるのが、毎差をつけるのは異例と考えますが、知事は今回

年度決算におけます不用額の多さでございます。

の国の手法をどのように受けとめているのか、

過去５年間の不用額は平成20年度が51億円、続お伺いをいたします。

いて68億円、77億円、64億円、そして24年度は94億円に達しています。予算における不用額と次に、長期保有地の現状などについてお伺いいたします。

は、いわゆる使わなかった予算のことでござい

将来の事業で使用する目的で取得しながら、ます。私は不用額については、一般的に歳出決

不況の影響などで未使用のままになっている土

算額の１％程度におさまることが財政運営上の地や、施設廃止後用途が決まっていない土地な許容範囲だと承知をいたしております。24年度

どの高知県の長期保有地については、県財政やを例にとりますと決算額が4,346億円でございま

土地開発公社の経営などに少なからず影響を与すので、その許容範囲は44億円程度となります。

えていると考えております。

94億円がいかに多いかということでございます。

こうしたことから、長期保有地の解消は将来

こうした多額の不用額を毎年出すことに対し、に先送りすることのできない県財政運営上の課

全庁的に何らかの対処をされたことがあるのか、題と考えるところでございます。

またこうした現状を見たとき、予算が合理的なついては、知事部局などや土地開発公社、公基準、ベストな方法で算定されているかなど、営企業局でそれぞれ所管する長期保有地の面積

この際に予算編成方法を改善、工夫する必要が及び簿価、さらにはそれらの解消に向けた取りありはしないかと考えますが、総務部長にお伺

組みについて総務部長、土木部長及び公営企業

いをいたします。

局長にお伺いをいたします。

－117－平成26年６月26日
この項の最後に、高知県の財政という冊子に定年を迎える。この人たちの子や孫は都市がふるさとだが、本人たちは地方出身者が多いと思ついてお伺いします。
行政の説明責任を果たすためには、県民にわう。リタイアしても、60歳はまだまだ若い。ふ

かりやすい資料を提供することが強く求められるさとに帰って第二の人生はいかがでしょうか。

ていると思います。特に専門用語が多く、やや都市に何もかも集中し、中山間に居住者がいなもすると敬遠されがちな財政分野については、

くなるとは考えたくない。団塊の世代が帰郷しそれが言えると思います。

て人がふえれば、付随して仕事や若者もふえる

そうした中で、財政課が作成している、高知と思います。そんなふるさとを夢見ています」

県の財政という冊子でございますけれども、私との趣旨の文章でございます。残念ではございは非常にわかりやすく、簡潔にまとめられておますが、現実はそうはなっておらないと思いまり、大変高く評価をしております。ただ、２ペーす。

ジにございますが、県債残高の推移の表で、臨｢私らあ、ほうられちゅう｣､｢見捨てんとって

時財政対策債は全額交付税措置であるので、実や｣､｢この地域も年寄りばかりになってしもうた。

質的な借金ではないとの扱いが示されておりま

忘れんといてや｣､中山間地域、その中でも集落す。この考え方でいきますと、県の実質的な借が点在する山間部に住まう多くの人から、こん金とされている県債の中にも、全額ではないにな悲鳴にも似た声が聞こえてきます。その人た

しろ、60％程度交付税措置のある良質な借金もちが今、一番困っていることは、山間部の道路

相当な割合で含まれています。

幅員が狭く、しかも未舗装部分が多くあること

この部分については、県の実質的な借金ではから、体調が急変したときなどに救急車が駆けないのではないのかといった考え方ができるとつけてきても、搬送に時間がかかる。あるいは

思うがどうか。また、多くの市町村は財政事情

日常の買い物や通院の際に安心して通行できな公表の際、こうした区分けをせずに、実質的ない。そういった都市部や中山間の平場部では想借金として住民に知らせていると思うが、この像しにくい悩みを抱えております。

際、統一すべきではないのか、総務部長にお伺

過疎・高齢化、後継者不足、労働力の低下、こうした現象が顕著になっている中山間地域にいをいたします。
中山間地域の再生についてでございます。

おいては、早急に目に見える成果を示すことは尾﨑知事が２期目の重点公約に掲げ取り組ん

困難かもしれないが、できない理由よりも、どでいます中山間地域の再生についてお伺いいた

うしたらできるかを考え、対処するのが行政のします。

役目だ。このことをもう一度しっかりと再認識

まず初めに、８年前に高知新聞の声ひろばにしていただきたいと存じます。

寄せられた、中山間地に住まう方の記事を少し

そこで、中山間地域を一くくりにせず、いわ紹介させていただきます。文章は「団塊の世代

ゆる平場部と山間部に分けて考え、例えば高齢帰郷に過疎の歯止め期待」といった表題で､｢山者小規模集落ごとに集落会議を開き、日常生活間地区は急速な過疎化が進み、どんな対策をとっの不安や買い物や医療・福祉などで困っているても、いつかは寂れていくと内心諦めていたが、点、また行政に望む支援策などを調査し、それ最近テレビなどでよく見る団塊の世代という言

ぞれの課題を洗い出し、対策を講じるなど、中葉に希望を感じた。この世代の方は来年60歳の山間対策につなげていくべきと考えますが、中－118－

平成26年６月26日
山間対策・運輸担当理事にお伺いをいたします。

生した。他県では強い揺れで目を覚まして立ち次に、先ほど団塊の世代帰郷の話を申し上げ上がった高齢者が転倒、足を骨折するなど、複ましたけれども、60歳定年の２年前に会社を退数の人が重軽傷を負い、夜間の身の守り方が改職し、Ｕターンされた方が、ふるさと仁淀川町

めてクローズアップされました。本県でも２名で地域資源を最大限活用し、地域設備の維持管の負傷者がございました。

理と地域づくりに向かって、棚田跡地を利用し1995年の阪神・淡路大震災も未明の５時46分

た石垣のトマトハウスの開発や地域製材所共同ごろ発生。6,000人を上回る死者のうち、建物や開発といったことに挑戦をされております。

家具の倒壊で窒息、圧死した犠牲者は８割を超こうした新規作物への取り組みなど、起業がえた。また、2013年４月13日午前５時33分ごろ、今後における中山間地域の産業振興の有効な手

兵庫・淡路を震源とする地震が最大震度６弱の段ともなり得ると考えます。起業に対する県と揺れをもたらし、自宅で寝ていた高齢者が外れしての支援について中山間対策・運輸担当理事

たたんすの扉の直撃を受け顔を負傷した。
このように、夜の地震の犠牲者、負傷者の多にお伺いをいたします。
次に、中山間地域を再生するには、地域の伝

くは自宅で就寝中。また、揺れがおさまった後

統ある催し物を後世に伝えていくことも重要なの避難も、暗闇の中では瓦れきや危険箇所が見視点だと考えます。多くの地域では、歴史と伝

えにくいといった夜間特有の困難が待ち構えて統ある独自の催し物が開かれています。これらいる。

の催し物は、地域文化の伝承、まちおこしなど

昼夜を問わず、地震から身を守るには状況にの一翼を担っております。こうした地域行事を応じた行動をとることがもちろん大切ではござ継続することで住民同士の連帯感も生まれ、自いますが、夜の地震対策のポイントについてど

然と自助、共助の精神が備わっていくものと思のように取り組んでいくのか、危機管理部長にいます。しかしながら、過疎・高齢化が進む中お伺いをします。

山間地域では、若者の流出などにより後継者が次に、毎年この時期になりますと、南海トラ

不足し、地域行事の存続すら危ぶまれています。

フ地震による津波や台風災害などに備え、各地一たび中止されますと復活はままならず、ます域において防潮堤の金属ゲートや河口の水門なます中山間地域は疲弊に拍車がかかります。

どの一斉点検が行われます。こうした水門や樋そこでお聞きをいたします。こうした地域で門の管理等を受託している操作人には、地元消開催される伝統行事への、県としての今後の支防関係者のほかには、経験豊富な高齢者の方が援について中山間対策・運輸担当理事にお伺い多いと伺っております。第一線での操作には危をいたします。

険が伴いますし、結構ハードな業務が待ち受け

次は、南海トラフ地震対策についてお伺いいております。
そうした意味で、南海トラフ地震を初め災害たします。
まず、夜の地震対策のポイントについてお伺

発生緊急時における水門、樋門の操作時の安全性の確保が求められていると思いますが、そのいします。
愛媛・伊予灘を震源とし、宿毛市では震度５対策は万全か、土木部長にお伺いをいたします。

弱、その他県内でも震度４を観測した３月14日

次に、阪神・淡路大震災では、ライフラインの地震は、人々が寝静まる午前２時６分ごろ発が寸断され、これの復旧に相当な日数を要しま－119－平成26年６月26日した。そのため、避難所生活が長期化し、スト

少子化で将来の労働力不足が今以上に心配さ

レスの高まりから体調異常を訴える人が続出す

れております。特に介護現場では、そのことがるなど、さまざまな問題が起こりました。とり顕著となっております。それは仕事内容に加え、わけ飲料水の確保に苦慮されております。こう給与もそれほど多くはなく、職員の入れかわりした現象は、南海トラフ地震発生時にも大いにが激しく、強い意志を持って懸命に働いても、予測されることでございます。備えあれば憂い報われにくいからでございます。今後、人口減なしと申しますが、各地域には古くから共同で

少と超高齢化が迫る時代において、福祉・介護

使用していた打ち込み井戸がたくさん残ってお分野での人材確保が課題となっております。
そこで、将来の高知県を担う高校生や中学生ります。
飲料水の確保策として、こうした打ち込み井に対し、現場の職員が仕事の魅力を伝え、福祉・戸の活用も有効と考えていますが、事実、各地介護について深く知ってもらうことや、介護の域の自主防災組織では、そういった打ち込み井仕事に具体的なイメージを持ってもらい、将来

戸をきちっと整備してはどうかとの話し合いもの職業選択の参考にしていただくためにも、介持たれているようでございます。危機管理部長

護福祉士らが講師となって出前講座を実施しての御見解をお聞きいたします。

はどうかと考えますが、地域福祉部長にお聞きこの項の最後に、携帯ラジオの受信困難地域をいたします。
県民の健康づくりについて幾つかお伺いをいの解消についてお伺いをいたします。
地震災害に備え、日ごろから準備しておく必たします。

要品には、飲料水、食料品、薬、消毒液、下着、

私は血糖値が少々高いと言われたことをきっ

衣料品、タオル、毛布などがございます。中でかけに、早朝ウオーキングを始めて二十数年にも携帯ラジオは、被災直後の大変な状況下におなります。今ではウオーキングがすっかり習慣

いて、その被災状況及び家族や知人の安否の確化し、数値も正常になりました。また、多くの

認情報、そして交通情報、さらには給水場所な

ウオーキング仲間もできました。

どを知るための手段として備えておくべき最も重要なものの一つだと言われております。しかそこで、高齢者の健康対策にウオーキングを取り入れてはと提案をいたします。

しながら、備えていたとしましても、私も体験

ただ歩くこととウオーキングは違います。ウ

しましたが、仁淀川町の一部の地域では、ラジオーキングは、季節や風景を楽しみながら、誰オが聞こえない地域がございます。県内にはほもが簡単にできる運動。正しいウオーキングを

かにもそういったラジオの聞こえない地域があ習慣化すると、60歳以上には特にうれしい効果

りはしないかと思うところでございます。

が期待できると言われております。まず内臓脂そういった実態を県は把握されているのか、肪を減らす効果が、メタボリック症候群や生活把握しているとしたら、今後どういった支援策

習慣病の予防に役立ちます。歩幅をやや広目にを講じていくのか、文化生活部長にお伺いをいし、負荷をかければ、腰の筋肉が鍛えられて転たします。

びにくい体に。さらに、体重を支えながら移動

福祉政策について１点お伺いします。

することが骨に適度な刺激を与え、骨密度の減

福祉・介護分野での人材確保についてお聞き少を防止、骨粗鬆症の予防になります。さらに、認知症の予防にも効果がございます。

をいたします。
－120－平成26年６月26日
昨日も三石議員からの質問の中に、高齢者の認知症対策もございましたが、65歳以上で介護が必要になった人の原因を調べると、１位は脳す。
この項では、若者の禁煙対策に絞ってお伺いをいたします。

血管疾患、次いで認知症、高齢による衰弱と続平成23年の高知県県民健康・栄養調査によるきます。適度な運動は高血圧やコレステロールと、県民全体の喫煙率は男性32.1％、女性9.2％のレベルを下げて脳血管の出血を防ぐため、脳となっておりますが、20代及び30代での喫煙の血管疾患を予防します。

現状はどうなっているのか、健康政策部長におそこで、長く続けられて余り負担にならない聞きをいたします。

有酸素運動として、ウオーキングが手軽でござ若い人ほどニコチン依存に陥るリスクが高いいます。認知症と歩きは密接な関係があるとのと言われていますし、そばで煙を吸う幼い子供ことです。１日30分の早歩き程度の運動をしてへの影響も懸念されるところであります。禁煙

いる人は、していない人と比べて認知症のリスを後押しし、将来的な医療費の抑制にもつなげクが半分になるというデータ、このデータは運ることが求められていると思います。

動習慣とアルツハイマー型認知症の危険度とい同調査によりますと、喫煙者のうち、禁煙をうデータでございますが、こういったデータが希望する人の割合は36.3％となっています。禁ございます。これは歩くことで認知症と関係の煙治療は2006年度から医療保険が適用されておある脳の部位の血流が改善されるため、また認

りますが、１日の喫煙本数に喫煙年数を掛けた知症のもとになるたんぱく質の一種を分解する

数字が200以上の人が対象で、喫煙歴の短い20

酵素がたくさん出るためとも言われております。

代、30代は基準に達しないケースが多いのが現ウオーキングは習慣化することが大切でござ状でございます。

います。習慣にするコツは、買い物のついでに先ほども申し上げましたが、禁煙を進めるこ

ウオーキングをしたり、ウオーキング仲間をつとは将来的な医療費の抑制にもつながります。

くったり、ウオーキングのイベントに行くと仲若者の禁煙後押しのために、医療機関でニコ間が見つかりやすくなります。歩数計を身につ

チン依存症と診断されたが医療保険の適用外のけて記録をつけたりすると、励みになって長続患者に対し、禁煙治療費を助成する制度を検討きします。

されてはどうかと考えますが、健康政策部長に

このように、ウオーキングはまさによいことお聞きをいたします。

ずくめ。楽しみながら足腰が鍛えられ、認知症

教育の充実強化についてお伺いします。

の予防効果も。60歳代以上には特にお勧めの健

まず、潜在保育士の就業支援についてお伺い

康法だと考えます。本県は男女を問わず１日のします。

歩数が少なく、全国平均を下回っており、日ご

国の待機児童解消加速化プランによる施設整ろから健康づくりが十分とは言えない状態であ

備で、全国的には2017年度末に約７万4,000人のると思います。

保育士不足が見込まれております。

この際、日本一の健康長寿県づくりの取り組

県内の保育士の不足数は把握されているのか、

みにウオーキングを推奨してはと考えますが、されておればその状況について、まず教育長に

健康政策部長にお聞きをいたします。

お伺いをいたします。

次に、たばこ対策の推進についてお伺いしま－121－

次に、全国的には、保育士資格を持ちながら平成26年６月26日
働いていない人の就業を促すために、専用の支育長にお伺いします。

援センターを開設し、ハローワークとのマッチ

次に、来年度からの拡充の柱の一つが、学童

ングを手がける中で、潜在保育士の掘り起こし

保育が市町村の実施する、地域子ども・子育てを図っておられます。また、ゼロ歳児保育など、支援事業に位置づけられることでございます。

幅広いニーズに応えるには、保育士の増員が必

このため市町村は、事業実施に向けてニーズを要な場合もあると考えますし、定住促進の面か調べ、本年度中に地域に応じた基準や整備計画

らも重要な施策であると考えております。

を策定しなければなりません。また、平成24年

本県においても、県民の保育ニーズが高まり８月の法改正により、来年４月から対象年齢が、を見せる中、潜在保育士の多くが結婚や出産で小学校に就学しているおおむね10歳未満から、離職し、ブランクによる不安を抱えていると見小学１年生から６年生に拡大されます。この際、られています。

子供の仲間を広げる意味で、親の就労にかかわこうした状況を踏まえ、市町村と連携をとる

らず、希望する家庭の子供の受け入れも検討さ中で、潜在保育士にきめ細かい支援を行い、働れてはどうか、あるいは指導員の増加や研修のいてもらえるような取り組みを進めるべきだと

充実、さらには指導員の処遇改善も図るべきで考えますが、教育長にお伺いをいたします。

はないのかと考えます。

次に、一昨日、閣議決定され、新たな成長戦

いずれにしても、こうした中で国や県は、学略の主な施策に明記されました放課後児童クラ

童保育の拡充を図るわけでございますので、国ブ、いわゆる学童保育についてお伺いします。

や県の財政的な支援の拡大が不可欠だと考えま

共働き家庭やひとり親家庭の小学生を放課後

すが、教育長にお伺いをいたします。

に校内施設や児童館で預かる学童保育が、来年

１問目の最後の警察行政における女性警察官

度から拡充されることになりました。これを機の活躍の場の拡大についてお聞きをいたします。

に、本県の学童保育の量も質も充実しなければ

今、全国の県警で女性警察官の登用拡大が進ならないと思うところでございます。政府は2019

められています。その背景には、男女共同参画

年度末までの５年間で30万人分の受け皿を新たの推進だけでなく、男女間の恋愛感情に絡む事につくる計画であります。学童保育の拡充で小件の多発がございます。高知県警に寄せられた

１の壁の解消や少子化の改善、労働力人口の確2013年度のドメスティック・バイオレンス――

保につながるほか、男性の家事・育児参加に結ＤＶ、ストーカー事件の相談件数は302件に上り、びつくことが期待されるところであります。厚いずれも増加傾向にあります。全国では殺人事

労省によると、昨年５月１日時点で全国には２件に発展したケースもあり、被害者への対応や

万1,482クラブございます。

捜査に女性ならではの気配り、繊細さが求めら

県内でも学童保育は増加していると思いますが、その状況について、まず教育長にお伺いをれるようになったと言われています。
そこでお尋ねします。女性警察官の人数や占める割合、その状況はどうなっているのか、警いたします。
次に、運営のあり方についてですが、市町村察本部長にお伺いします。

が設置してみずから運営する、いわゆる市町村

次に、女性警察官の活躍の場の拡大に当たっが直営している割合が全国で39％に上っておりては、即戦力となる人材の活用といった視点がますが、本県の状況はどうなっているのか、教重要であります。例えば、結婚や出産を理由に－122－平成26年６月26日
退職した女性の再採用制度の導入、あるいは受足以降、いわゆるアベノミクスによってデフレ

験可能な上限年齢の引き上げなどが考えられまを脱却し、力強さを取り戻しつつあります。４

す。また、女性容疑者の取り調べ、被害者保護、

月からの消費増税に伴う景気の後退が懸念され留置管理など女性が活躍できる部署は多いと思ましたが、賃上げの動きなども見られています

います。今後の女性警察官の活躍の場の拡大へことから、全国的には景気回復に向けた道筋をの取り組みについて警察本部長にお聞きをいた

順調にたどっているのではないかと考えており

します。

ます。

次に、ゾーン30の事業効果と今後の施策展開

県内の景況感につきましては、雇用・所得面で見ますと、有効求人倍率0.82倍と過去最高のについてお聞きをします。
ゾーン30とは、区域を設定して、最高速度30数値となり、また４月の平均給与総額も対前年

キロメートル毎時の区域規制や路側帯の設置、同月比で７カ月連続のプラスとなっております。

拡幅を実施するとともに、その区域の道路交通

他方、本県企業の景況判断を見ますと、４月かの実態に応じて通行禁止等の交通規制やハンプら６月期の景況判断指数がマイナス20.0であるの設置等の対策により、区域内における速度抑一方で、先行きの７月から９月期にはプラス7.1

制や通過交通の抑制、排除を図る取り組みです。

となるという調査結果もあります。
そうしてデー

このゾーン30の促進に伴い、平成24年度には、タを見る限りにおいては、良好な方向かと思い

いの町枝川地区で、平成25年度には、宿毛市桜ます。ただ、残念ながら都市部に比べますと、町地区など６地区でゾーン規制などが行われてまだまだ多くの方が景気回復を実感する状況におります。

は至っていないと認識をしておるところでござ

私は、こうしたゾーン30の取り組みは地域の協力があって初めて実現できるものであることいます。依然地方の経済は厳しい、本県経済は厳しいという認識であります。

から、安全・安心な交通環境の取り組みにとど

過去、我が国には2002年から2008年にかけて、

まらず、
県警察と地域との信頼関係にもつながっ

いわゆるいざなみ景気が訪れました。翻ってそていくものと考えております。

のときの高知県はどうであったかと見たときに、そこで、ゾーン30の事業効果と今後の施策展

例えば有効求人倍率は、全国では１を超えるま開について警察本部長にお聞きをいたしまして、で回復したのに対し、本県では0.4から0.5台に

１問目といたします。

とどまり、全国平均から大きく引き離される状
況が約10年にわたって続きました。幾ら全国の（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

上田議員の御質問にお答

景気が回復しても、本県は全体としては外部経
済とのパイプが細いために、全国の景気の回復

えをいたします。
まず、都市部においてはアベノミクスにより、
株価や経済指標が改善し、一部の企業では賃上と連動せず、回復できなかったということかと思います。

げにつながったものの、地方に恩恵が届いていアベノミクスにより景気が回復しようとしてないのではないかといった声の受けとめ、またいる今、この教訓を生かさなくてはなりません。

県内の景況感についてどのように見ているかと

アベノミクスの恩恵が地方に及んでくることをのお尋ねがございました。

受け身で待つのではなく、いかに伸び行く外部

我が国の経済は、一昨年12月の安倍政権の発－123－

経済とつながっていくようにするか、ここに注平成26年６月26日
力すべきだと思いますし、これこそが産業振興ころであります。

計画の目指している地産外商戦略でございます。

議論の中では、結果として配偶者の就労を抑

高知県のこの３月と４月の有効求人倍率は過制する効果をもたらし得る現行の配偶者控除の去最高の0.82倍となりますなど、今回の景気回

仕組みは見直すべきとの意見がある一方で、家復局面では、全国と同様に上昇する傾向となっ族との助け合いや家庭における子育てを積極的てまいりました。これには積極的に外の経済とに評価すべきとの観点から、一定のしんしゃく

つながることができるよう地産外商の取り組み

を残すことも必要との意見も示されております。

を進めてきたことも一定寄与しているとも考え

さらに、働き方の選択に対して、より中立的られます。ただ、過去最高といっても、有効求な社会制度を構築するには、税制のみで問題解

人倍率はたかだか0.82倍にすぎません。さらな決を図ることは困難であり、社会保険制度や企る取り組みを進めていかなくてはならないと強業の賃金制度、保育所整備などの仕事と子育て

く決意をしているところでございます。

等の両立支援といった総合的な取り組みが不可

このため、今年度取り組んでおります第２期
産業振興計画ver.３では、本県経済にインパク欠であるとの意見が多く示されているところであります。

トをもたらす、より大きな、より実効性のある

全国に先行して人口の自然減や高齢化が進行

仕事をしていくことに努めております。例えばしている本県では、女性の活躍促進を積極的に県外とのパイプをより太くしていくために、県図っていくことは極めて重要であります。

外大手企業との連携強化に取り組むこととして昨年行いました県民世論調査の結果では、女おります。さらには、地域の担い手不足に対応性が働くに当たっての課題としまして、出産なするため、人財誘致にも積極的に取り組むことどによって退職された女性の再就職に向けた支としておるところであります。

援がない、家庭と仕事との両立が困難との回答

我が国の経済が力強さを取り戻し、国全体のが多く寄せられたことなども踏まえますと、税景気が回復しつつある、そしてアベノミクスを制の見直しについて、今後国でしっかりと議論

初めとして国において力強く経済政策が実施さしていただくとともに、あわせて、税制以外のれようとしている、この機会を追い風と捉え、幅広い視点もあわせ鑑みて、女性が働きやすい

産業振興計画をさらに強力に進めることにより、環境整備に取り組んでいくことが重要ではない

全国的な景気回復のトレンドともしっかりと連かと考えているところでございます。

動し、多くの県民の皆様に県勢浮揚の実感を持っ

次に、仕事と育児の両立に向け、今後の施策ていただけるように取り組んでまいりたいと考の展開をどのように図っていくのかとのお尋ね

えております。

がございました。

次に、配偶者控除の見直しについてどのよう仕事と育児の両立に向けては、これまで延長に考えているのかとのお尋ねがございました。

保育や一時預かりなど保育サービス事業の拡充

配偶者控除の見直しにつきましては、日本再や、放課後児童クラブなど放課後に子供が安心

興戦略の女性の活躍推進の項目におきまして、して過ごせる居場所づくりなどに取り組んでま｢働き方の選択に関して中立的な税制・社会保障

いりました。

制度の検討を行う」こととされ、政府税制調査

あわせて、企業に対する取り組みでは、男女会において見直しの方向性が議論されているとがともに働きやすく、仕事と家庭の両立を支援－124－

平成26年６月26日
していくことを目的とした次世代育成支援企業

口減少時代において一人一人の県民の暮らしを

認証制度を平成19年度に創設し、育児・介護休

守っていくためにはどうあるべきなのかという

業法の規定を上回る就業規則を整備するなどいことに、全てのベクトルは向いていると思ってたしまして、子育てしやすい職場環境づくりにおります。

積極的に取り組んでいる企業110社を次世代育

産業振興計画は、人口減少によって足元のマーケットが縮小する状況の中においても、外成支援企業として認証しております。
しかしながら、先ほど申し上げました県民世部から外貨を稼いでくる地産外商戦略を進める

論調査の結果や、出産、育児のため退職した女

ことにより、一人一人の県民の所得を守ってい性が数多くいらっしゃる現状を踏まえますと、くことを目指しており、第２期の計画では、10

これまで以上に仕事と育児の両立支援の取り組

年間の人口の社会増減をプラスにすることを目みが重要であると考えております。

標に掲げ、魅力ある雇用の場の創出や移住の促このため、本年度から出産を機に退職された進にも取り組んでいるところであります。

女性を正規雇用した企業への補助金制度を創設

日本一の健康長寿県構想は、人口減少や高齢させていただき、また女性の就労を支援する相化の進展に伴う支え合いの力の低下などに対応

談窓口を新設するとともに、多様なライフステー

するため、政策的、意図的に地域の支え合いのジを通して女性が働き続けられるよう、県内企力をつくり出そうとする高知型福祉を目指し、業の経営者を対象とした意識啓発セミナーや、

あったかふれあいセンターの整備などに取り組

働く女性を対象としたキャリア形成に役立つ研んできました。

修など、企業と女性双方に向けた取り組みを進

さらに、未婚化・晩婚化対策、子ども・子育て支援施策にも取り組んでまいりましたし、本めていきたいと考えております。
今後はこうした取り組みを着実に進めながら、

年度は出会い・結婚・子育て応援コーナーや高育児休業や短時間勤務など国における制度の見知家の女性しごと応援室の設置など、少子化対直しの動向も踏まえつつ、仕事と育児の両立、策や女性の活躍の場の拡大について抜本的に強ひいては女性の活躍の場のさらなる拡大に向け化することといたしております。
まちづくりの面からも、人口減によって疲弊て引き続き取り組んでまいります。
次に、人口減少時代のまちづくりと人口減少が懸念されます各地域の中心部では、地域アク
ションプランの取り組みなどによって、商店街対策についてのお尋ねがございました。
現在の人口ピラミッドの構成が、高齢者の方の活性化やにぎわいのあるまちづくりを進めては多く、若い世代は著しく少なくなっているこ

まいりました。特に高知市の中心商店街におきとから、人口の自然減は本県のみならず、日本

ましては、東西軸エリア活性化プラン、この取全体でも避けがたいものとなっております。こり組みを進め、コンパクトシティーの観点も持のように、日本全体が急激に人口減少、高齢化

ちながら県市の図書館や新資料館などの公共施に向かっている中、こうした状況に全国に先駆

設を中心市街地に集めてくるという方向で取りけて直面した本県は、人口減少や高齢化に伴う組みを進めているところであります。

さまざまな課題に、全国に先んじて立ち向かっ

一方、人口減少や高齢化が著しい中山間地域
では、地域の見守り活動など福祉や防災など、てまいりました。
現在、県が進めている一連の取り組みは、人－125－

地域の支え合いの拠点であり、特産品づくりや平成26年６月26日
交流・定住サポートの拠点ともなる集落活動セ

また、チーフ・班長以上のいわゆるポスト職にンターの取り組みを積極的に展開をしておりま

占める割合も、平成19年度の約1.8倍の19.4％とす。

なっておりまして、管理職員への登用に向けた

このように、今後もこうした状況が続いてい裾野も着実に広がっております。

くという事実を率直に受けとめた上で、一人一女性の活躍を促進するには、男女ともに仕事

人の県民の皆様の暮らしを守るためのさまざまと家庭との両立ができるような環境づくりが重な対策を行ってきているところであります。こ要だと考えております。出産や育児に当たる職れからもＰＤＣＡサイクルをしっかりと回し、員には、管理職員を初めとした職員全体の理解

積極的に対応してまいりたいと考えています。

と協力のもと、長時間勤務にならないよう、業あわせて、人口減少問題は我が国の将来に国務や分担の見直し、人事配置での配慮などによ家的な危機をも招きかねない国全体の課題であり、県庁全体のバックアップが行われるよう努ります。引き続き時期を捉えた政策提言や課題力を重ねてまいりたいと、そのように考えてお解決先進県として本県が培ってきたノウハウなります。

どを積極的に情報発信してまいりたいと、その県勢浮揚に向けまして、今後も女性職員の能力が最大限発揮できるよう、各人の能力や実績ように考えております。
次に、県庁の女性職員のスキルアップとともに応じた適材適所の配置を基本とする中で、力に活躍を促進することができる環境づくりにつ量を備えた女性職員の登用と職域の拡大に十分

いてお尋ねがございました。

意を用いますとともに、そのための環境づくり

お話にありましたとおり知事部局の職員における女性の割合が年々増加する中、女性職員の育成につきましては、これまでも若手の時期か
ら特定の職域に限定せず、企画部門や管理部門、についてもさらに検討を深め、必要な対策を講じてまいりたいと考えております。
次に、がんばる地域交付金の交付率に関するお尋ねがございました。

事業部門などを含めさまざまな分野に女性職員

まず、批判の原因となっております国の給与を配置することで、幅広い業務の経験を積んで削減の要請につきましては、地方との十分な協

もらっているところであります。

議を経ないまま、また国をはるかに上回るこれ

また、20代や30代の若手職員には、男性に限までの地方の行革努力を適切に評価することならず女性職員も国の省庁や民間企業などに積極く、一方的に職員の給与削減を前提に地方交付的に派遣しているほか、自治大学校が実施する税を削減し、給与削減を要請するというやり方

幹部を養成する研修に女性職員を派遣するなど、を国が強行したものであり、極めて遺憾であり、将来を見据えた幹部候補の養成に努めておりま

二度とこうしたやり方が強行されないよう望むす。

ものでございます。

こうした中、本年４月の定期異動では､｢高知お尋ねのがんばる地域交付金は、議員お話し

家」プロモーションや国際観光を推進する課長のとおり、アベノミクス効果の全国への波及が級の職に女性職員を配置するなど、積極的な登求められる中、景気回復が波及していない財政用を進めた結果、課長級以上の管理職員に占め力の弱い市町村が行う地域活性化に向けた事業

る女性の割合は、国家公務員の3.0％、都道府県に対して、平成25年度補正予算において創設さの平均6.8％を上回る7.9％となっております。

れたものであります。国庫補助事業の地方負担－126－平成26年６月26日
分を軽減するなど、財政力の弱い団体に手厚いおります。さらに、過半数の方が行政に求める追加的な財政支援措置でございます。

ものとして、育児サービスの充実と回答されて交付金の配分につきましては、財政力指数におります。

応じて地方負担額の最大３割を配分することをこうしたことから、本県では仕事と育児の両基本に、行革努力に応じて最大１割を加算する

立という課題がある中でも、多くの女性が働き仕組みで、ペナルティーによる減額ではないと続けていらっしゃるものと受けとめております。
次に、南海トラフ地震対策に関連して、県内聞いております。
また、行革努力に応じた加算率は、ラスパイ
レス指数だけでなく、職員数の削減率も加味しのラジオの受信困難地域の実態と今後の支援策についてお尋ねがありました。

て算定されており、財政力の弱い団体に手厚く、県内のラジオ放送につきましては、ＡＭ放送

また過去の行革努力が反映される仕組みとなっとＦＭ放送を合わせますと、世帯数ベースで見ておりますことから、私といたしましては、財れば相当数をカバーできていると、四国総合通源が厳しい中でも地域活性化のために努力して信局や放送事業者からお聞きをしております。

いる市町村を支援するものと受けとめておりま

しかしながら、ラジオの受信状況は、地理的な条件に加え、ラジオの性能や時間帯により大す。
ただ、県内には、早い段階から行政改革に取きく変化をしますので、正確な状況は把握でき

り組み、既に限界まで絞り込んでいる市町村もないのが現状であり、中山間地域などでは放送ございますことから、そういった団体の実情もが聞き取りづらい状況もございます。

考慮していくことが必要かと考えているところ

こういった難聴地域の電波状態を改善していでございます。いずれにしても、バランスのとくには中継局の整備が望まれるところですが、れた対応が必要だと考えているところでござい

周波数を確保するためには、近隣諸国との国際ます。

調整や費用対効果の課題もあり、今後、新たな中継局の整備は非常に難しい状況です。

私からは以上でございます。

しかしながら、ラジオは災害時におきまして、（文化生活部長岡﨑順子君登壇）
まず、女性の活

誰もが利用しやすい情報収集の手段の一つとし躍の場の拡大について、仕事と育児の両立に関て重要なものと考えておりますことから、年内する本県の現状はどうかとのお尋ねがございまを目途に県内全ての避難場所におけるラジオのした。

受信状況の調査を、ＮＨＫや市町村と連携しま○文化生活部長（岡﨑順子君）

国が行った平成24年就業構造基本調査によりして現在実施しているところでございます。

ますと、本県における25歳から44歳の育児をし今後はこの調査結果をもとに、例えば高性能ている女性のうち、働いている方の割合は66.7

なラジオやアンテナの設置など、避難場所での％であり、全国平均の52.4％を大きく上回って難聴解消に向けた取り組みの支援について、危おります。

機管理部や放送事業者と連携しながら進めてま

一方、県が昨年度行いました県民世論調査でいります。

は、女性が働くに当たっての課題としまして、

また、中山間地域での難聴対策につきまして

32.9％の方が家庭と仕事との両立が困難であるも、引き続き市町村と連携しながら、地域の実ことと回答されており、課題のトップとなって情を国や放送事業者にしっかりと伝えてまいり－127－平成26年６月26日
もに、次世代育成支援の認証企業の拡充やワーます。

ク・ライフ・バランスセミナーの開催など、周（商工労働部長原田悟君登壇）○商工労働部長（原田悟君）

知活動に、より積極的に取り組んでいく必要が本県における男性あると考えています。

の育児休業の取得の現状と認識についてお尋ね（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登がありました。

壇）

厚生労働省から発表されました全国調査によりますと、男性の育児休業取得率は平成８年度○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

土の0.12％から平成25年度には2.03％と伸びてき佐電鉄と高知県交通の経営統合について、どうてはいるものの、依然として低い水準にあり、して出資しなければならないのか、今後新会社

これは本県においても同様の傾向であると考えの経営安定をどう図っていくのかといったことています。

をしっかりと議論すべきではないかとのお尋ね

また、厚生労働省の平成24年度雇用保険業務がありました。

統計によりますと、本県における育児休業給付

今回の再構築スキーム案の検討は、企業の内金の受給者数は、女性が1,489件であるのに対し、部情報や金融情報などを扱うケースが多かった

男性は24件となっており、受給者総数に占める

ため、調査結果が明らかになり、検討会として男性受給者数の割合は1.59％と、全国平均の1.62の方向づけがなされるまでは、情報の取り扱い％を若干下回る状況となっています。

に細心の注意を払ってきた経緯がございます。

男性が育児休業を取得していない理由としま

そうしたこともありまして、関係市町村長にしては、さまざまな要因が考えられますが、子状況説明させていただきましたのは、４月初旬

育て支援に、より積極的に取り組まれている、の検討会で事業面及び財務面の毀損により両社

県の次世代育成支援の認証企業の皆様からも、とも厳しい経営状況にあること、また両社社長

育児は女性がするものといった固定観念があり、から自社単独で維持することは厳しいとの見解

育児休業を取得しにくい職場の雰囲気があるこが示されたことで、議論の方向が両社の統合にとや、取得する場合の仕事のフォロー体制が十向けて大きくかじを切ることになってからのこ分整備されていないといった要因が挙げられてとでございました。
政策的に大きな判断を伴う課題ではありながいます。
議員のお話にもありましたように、男性の育ら、関係市町村との協議開始から判断を要する

児休業の取得促進に当たっては、経済面の支援までの期間が非常に短く、関係市町村には御無だけでなく、制度を利用しにくい雰囲気など、理も申し上げたところでございます。

職場における問題を解消していくことが重要でこの間、事業者から直接状況説明や支援要請あると言われており、経営者、管理者から同僚がなされますとともに、副市町村長や担当課長に至るまで、職場全体に育児休業の趣旨や制度には何度かお集まりをいただき、アドバイザーを周知徹底することや、取得することへの懸念も交え意見交換をする中で、現状や課題の共通の払拭など、取得しやすい環境づくりを進める

理解に努めた結果、再構築スキームの必要性とことが必要です。

事が急がれますことの理解が得られ、検討会の県としましても、高知労働局や関係機関と連携しまして育児休業制度の周知を図りますとと－128－

提案に対して行政側として基本的な方針を固めることができました。

平成26年６月26日
出資に関しましては、既に予算議案が可決さドバックもしてきたところでございます。

れた自治体も一部ございますが、多くの市町村

県といたしましては、この集落調査を踏まえはこれからそれぞれの議会で御審議をいただく

まして、庁内体制を強化いたしますとともに、ことと承知をしております。

集落の維持・再生に向けた集落活動センターの県民の皆様にとりましても、生活に大きく影推進、中山間の産業づくりに向けた小さなビジ

響する関心の高い問題でございますので、議会

ネスや拠点ビジネスの推進、農作物や生活を守

や県民の皆様方にしっかりと説明ができますよ

るための鳥獣被害対策、通院や買い物を支える

うに、今後とも関係市町村との情報共有に努め、移動手段の確保対策といった４つのテーマを中ともに理解を深めてまいりたいと考えておりま

山間対策の重点課題として、中山間総合対策本す。

部のもと、全庁挙げた取り組みを進めておりま

なお、関係者の理解が得られ、新会社が設立す。

された場合には、四半期ごとに経営状況等を株中でも特に中山間対策の核として重点的に取主に対して報告するモニタリング会議が開催さり組んでおりますのが、集落活動センターの取れる計画となっております。

り組みでございます。

出資する自治体は、このモニタリング会議に今年度からは、集落支援を担当する職員を７出席することが可能となりますので、会社の方

つの地域本部に配置をいたしまして、地域支援

向性やバス路線のあり方などにつきましては、企画員や市町村と一緒になって、地域ごとの課

こうした会議の場で協議がなされるものという題の洗い出しとその対策を検討するとともに、ふうに考えております。

地域外からの視点やアイデア、さらには地域外

次に、中山間地域の再生についてお答えをいからの人財といった新たな活力を地域に引き入れる仕組みづくりを進めているところでございたします。
まず、中山間地域を平場部と山間部に分けてます。

それぞれの課題を洗い出し、中山間対策につなできない理由よりも、どうしたらできるかをげていくべきではないかとのお尋ねがございま

考え、対処するのが行政の役目だとのお話がごした。

ざいました。まさにそういった思いでもって中急速に進行する人口減少や高齢化の状況を考えますと、中山間対策は山間部、平場部を問わず、それぞれの集落の実情や課題に応じてきめ細かに進めていくことが重要だと考えておりま

山間対策に取り組んでまいりたいと考えております。
次に、中山間地域における起業に対する支援についてお尋ねがございました。
中山間地域の集落を将来にわたって維持、活す。
そのため、県では平成23年度に県内全域で50性化していくためには、地域の資源を発掘し、世帯未満の集落をほぼ悉皆的に調査を行いまし

育成して、それをビジネスとして収入につなげて、集落活動の衰退状況や産業の担い手不足とていく取り組みが重要だと考えております。

いった集落ごとの実態や将来に向けた生活への

県内各地における地域アクションプランの取不安など、中山間地域の現状やそれぞれの集落

り組みも６年目を迎え、中山間地域でも多くのが抱えている課題の把握に努めてまいりました。

取り組みが進み、各地で地域の活力を高める動

市町村に対しましては、こうした情報をフィー

きが育ってきております。しかしながら、潜在－129－平成26年６月26日
力はありながらも、まだ地域資源を十分に生か

年度から、結プロジェクト推進事業を立ち上げ

し切れていないケースも数多くございまして、まして、地域活動の維持が困難となった中山間

さらに取り組みを充実させていく必要があると地域の集落と都市部の企業や大学生などを結び、考えております。

交流活動などを通して将来的な地域づくりや集落の維持、再生につなげようとする取り組みを

このため、中山間地域の生産者グループなど

スタートさせました。

が主体となって取り組む小規模な加工品づくりなどの小さなビジネスを中山間対策の重点テー

この取り組みの中で、地域のお祭りを民間企マとして推進しております。こうしたまだ地域

業がサポートして開催するといった活動や、住アクションプランに至っていない小さな取り組

民の皆様と県内の大学生が協働して祭りを復活

みを積極的に進めることで、起業や産業づくり

させた活動も生まれてきております。

に対する地域の機運を高め、将来的には地域ア

また、現在取り組みを進めている集落活動セ

クションプランにつながり、大きく育つようにンターにおいてもそうした活動が盛り込まれて取り組みを行っているところでございます。

おりますし、地域おこし協力隊の活動としましまた、こうした取り組みをサポートする県のても、伝統芸能である獅子舞の復活に向けた取支援メニューは非常に充実をしてきております。

り組みに携わるなど、伝統行事やイベントをサ

資金面でのサポートでは、事業目的や規模、レポートするといった事例も出てきております。

ベルに応じて柔軟に活用いただけるような支援

県といたしましては、市町村とも十分連携をメニューとなっておりますし、また事業を進め図りながら、こうした支援を継続していくことていく上で必要な知識やノウハウといった、本によりまして、それぞれの地域で長年にわたり当に助けてほしいことなどをきめ細かにサポー

伝承されてきた伝統行事を、地域の皆様とともトすることができる人材育成のメニューも豊富にしっかり守っていけるように取り組んでまいにそろってきております。

りたいというふうに考えております。
（副知事岩城孝章君登壇）

今後とも、こうした支援メニューを多くの皆様に活用いただけるように、地域本部や関係部○副知事（岩城孝章君）

土佐電鉄と高知県交通局とも連携しながら、しっかりとサポートし、の経営統合について、今後の取り組みに対する地域の活力を高める取り組みを県内各地に広げ決意についてお尋ねがございました。
あす開催されます株主総会でお認めいただくてまいりたいというふうに考えております。
最後に、中山間地域における伝統行事への支ことを前提として発足することとなる新会社につきましては、統合のメリットを十分に生かし援策についてお尋ねがございました。
地域における伝統行事は、地域文化の伝承とた上で、利用者のため、持続可能で使い勝手のいう面のほか、にぎわいや生きがい、住民間でよい公共交通システムを提供できる経営体となの連帯感も生まれる大切な行事であると考えてることが望まれます。

おりますが、お話にございましたように県にも、そのため、県としては、出資者として事業者担い手不足などにより、その継続が厳しくなっに対して利用促進、増収対策やコスト削減策等ているとの声が多く寄せられております。

により黒字化に向け最大限の経営努力を求めてこのため、県では地域支援企画員を通して、

いくとともに、同じく出資者である関係市町村

きめ細やかな支援なども継続的に行う一方、昨とともに、経営状況を定期的にモニタリングを－130－

平成26年６月26日
し、チェックしていくという大きな責任と義務見できない要因によりまして、結果として一定を負うことになると考えております。

の不用額が生じております。

また、県として、不採算ではあるものの公益

特に御指摘の平成24年度におきましては、国性が高く維持すべき広域的、幹線的な路線を将の日本経済再生に向けた緊急経済対策による大来にわたり維持するという役割に加えて、新会型の補正予算を最大限に活用いたしますため、社の経営に関する重要事項の決定に参画するな

３月補正予算において県からの要望額をベース

ど、出資者としての役割のほか、何らかの形でに約380億円を計上したところでありますが、内会社の経営にも参画することも必要ではないか

示額が要望額を下回ったことなどによりまして、と考えております。

結果的に例年を上回る約94億円の不用が生じた

いずれにしましても、株主の皆様方の判断をものでございます。

待たなければなりませんが、新会社設立という平成26年度の予算編成におきましては、経済ことになれば、県としての役割はこれまでと違っの活性化対策、南海トラフ地震対策などを大幅て重く大きくなってまいります。年間延べ約1,000に加速しながらも、財政の健全性を確保します

万人もの県民が利用する公共交通を持続可能なため、歳入の確保と歳出の削減に積極的に取りものとするため、その役割をしっかり果たして組んだところでございます。
その予算査定の過程では、限られた財源を最いきたいと考えております。

大限有効に活用いたしますため、過去の決算状（総務部長小谷敦君登壇）○総務部長（小谷敦君）

財政問題についての御況はどうか、市町村など補助事業者の要望の状
況やその実現性はどうか、
無理な事業スケジュー

質問にお答えをいたします。
まず、不用額を縮減するための予算編成のさルになってはいないかなど、さまざまな角度か
ら検証を加え、的確な見積もりに努めたところ

らなる工夫についてお尋ねがございました。
予算の編成に当たりましては、限られた財源であります。

を最大限有効に活用する観点から、多額の不用

来年度の予算編成に向けましては、平成25年額が生じることのないように十分に留意する必度決算において不用が生じた理由についても分要があると考えております。

析を行いました上で、不用額をより縮減するとこのため、毎年度の予算編成におきましては、
過去の予算執行や決算の状況などを確実に予算いう観点から、さらなる工夫や改善の余地がな
いか検証してまいりたいと考えております。

見積もりに反映させるとともに、国の予算の大次に、施設廃止後用途が決まっていない長期

幅な見直しや地方財政計画などの動向も見きわ

保有地の面積などについてのお尋ねがございま

めつつ、的確な見積もりを行うよう、予算編成した。

方針により全庁に徹底し、これまでも不用額の平成25年５月の調査で、施設廃止後用途が決まっていない知事部局などが長期保有する土地圧縮に努めているところであります。
しかしながら、効率的な予算執行を基本姿勢

は、67件、面積で約９万3,000平方メートル、台として取り組んでいる上に、例えば公共事業に帳価格で約19億6,200万円となっております。内ついて国庫補助金の内示額が見込みを下回る、

訳は、知事部局が47件で約７万9,000平方メート

あるいは各種の補助事業について事業者側の事

ル、約17億5,300万円、教育委員会が16件、約１

情により事業費が減少するなど、さまざまな予

万3,000平方メートル、約１億8,500万円、警察－131－平成26年６月26日
本部が４件、約1,000平方メートル、約2,400万置がされているものの、元利償還金に係る将来円でございます。

の財源負担を伴うことから、県の実質的な借金として取り扱うのが適当であると考えておりま

これらの土地については、平成16年度から遊す。

休財産処分計画を策定の上、積極的な売却に取り組んできており、平成25年度までの累計で処

また、市町村の財政事情の公表につきまして

分面積26万4,000平方メートル、金額で約79億は、それぞれの市町村において適切に対応いた

1,000万円の売却を行ってまいりました。言うま

だくべきものでございますが、できる限り住民でもなく、これらの土地は県民の皆様の貴重なにわかりやすい形で情報が公表されるよう、必財産でございますことから、今後ともまずはそ要に応じて市町村に対し県の考え方なども含め、の有効な利活用について検討を行い、利活用の助言をしてまいりたいと考えております。
（土木部長奥谷正君登壇）

方策はないものについては、財源確保のため、県のホームページによる対象物件の詳細な情報○土木部長（奥谷正君）

土地開発公社の長期保提供や、高知新聞やさんＳＵＮ高知への広告掲

有地の面積及び簿価、またその解消に向けた取

載などの取り組みにより、積極的な売却を図っ

り組みについてお尋ねがありました。
土地開発公社が長期保有する土地は、６団地てまいりたいと考えております。
次に、県債残高についてのお尋ねがございまあり、その面積は約７万2,000平方メートル、簿価は約64億8,100万円となっています。そのうちした。
臨時財政対策債につきましては、国の厳しい簿価の約８割を占める秦南団地につきましては、財政事情を踏まえまして、本来、地方交付税で高知北消防署、高知赤十字病院及び都市計画道措置されるべき地方公共団体の財源不足を補填

路用地として売却を予定しています。

するため、特例的に発行している地方債であり、その他の保有地につきましては、土地開発公

その元利償還金の全額は地方交付税で措置され社とも十分連携を図りながら、宅地建物取引業

ることとなっております。

協会などを通じた積極的な売却を図るとともに、このように、地方交付税の代替財源として特例的に発行している地方債であるという性格も災害への対応など公共の目的への利活用も検討
してまいります。

踏まえまして、臨時財政対策債につきましては、

次に、災害発生緊急時における水門、樋門の県債残高においても実質的な借金ではないもの

操作時の安全性の確保についてお尋ねがありまとして取り扱っているところでございます。

した。

他方、その他の県債につきましては、主に社

東日本大震災では、水門、陸閘等の操作に従会インフラ整備の財源として発行されているも事した多くの方が犠牲になりました。消防庁ののであり、御指摘のとおり、その元利償還金に報告によると、犠牲となった消防団員254名のうついての地方交付税措置率が高いものも含まれ

ち59名が水門、陸閘等の閉鎖に関係していたとているところでございます。

されています。この教訓を踏まえ、南海トラフ

しかしながら、これらの県債については、そ地震を初めとした災害への備えとして、水門等もそも将来にわたって利用される社会インフラの閉鎖に当たる操作員の安全確保に向けた取りの整備負担として将来世代も公平に負担するべ組みを推進しています。

き性格の地方債であり、また部分的に交付税措－132－

具体的には、平成24年度から、高知県水防計

平成26年６月26日
画書に水門等の操作員の安全確保を最優先する○公営企業局長（岡林美津夫君）

長期保有地のことを明記し、水門等管理委託契約書の業務仕面積及び簿価、解消に向けた取り組みについて様書には、南海トラフ地震と思われる長く強いお答えいたします。

揺れを感じた場合、水門等の閉鎖作業は行わず

公営企業局におきまして、事業の用に供する

退避することとし、遠地津波の場合でも津波到ことなく未利用となっている保有地は、いずれ

達予測時間の30分前までに退避できない場合はも病院事業関係でございまして、６物件、面積操作を行わず退避することを定めました。

は合計で約１万8,000平方メートル、帳簿価額の受託者には、委託契約時に安全対策について

合計で３億3,600万円余りとなっております。

十分な説明を行ってきており、今後においても

これまで旧西南病院と旧宿毛病院の統合や旧受託者から操作員に対して安全対策を周知して中央病院と旧高知市民病院の統合といった病院

いくよう、機会を捉えてより一層の徹底を図っ

再編の取り組みを進めてまいりましたが、そのてまいります。

結果生じた病院や医師公舎の跡地など20物件につきましては、順次売却処分をしてきたところ

あわせて、安全確保と確実な水門、陸閘等のでございます。

閉鎖を両立させるため、操作が必要な施設の削現在、保有しております６物件のうち、旧中減に向け、水門等の自動閉鎖化や陸閘の常時閉

央病院の看護師宿舎と旧宿毛病院の跡地につき鎖化などを進めています。
水門等の自動閉鎖化については、浸水被害へ

ましては、いずれも昭和50年建築の古い建物がの影響が大きいと予測される大規模な施設45カ

残っており、そのことが売却が進まない要因の所を対象に順次取り組んでおり、現在、江ノ口一つとなっておりましたところ、今年度から企川排水機場など11カ所で工事が完了し、本年度業債の対象に建物の解体撤去に限定した事業が９カ所で事業を実施しています。なお、小規模

加えられましたことから、この制度を活用し、な施設についても、今後、水位差によって自動更地化することといたしました。
長期保有地の処分に当たりましては、こうし的に閉鎖するゲートへの改修を進めていくことた制度も活用しながら、売却以外の方策も含めとしています。

企業経営の健全化に資するよう取り組んでまい

また、防潮堤にある全1,173カ所の陸閘の常時ります。

閉鎖については、平成25年度末に664カ所が完了（危機管理部長野々村毅君登壇）

し、本年度60カ所で閉鎖を行うこととしています。常時閉鎖が難しい道路を塞ぐことになる陸○危機管理部長（野々村毅君）

南海トラフ地震閘や利用頻度が高い陸閘を除き、平成28年度末に関しまして、まず夜間における対策にどのよまでに完了させる予定です。

うに取り組んでいくのかお尋ねがございました。

なお、閉鎖に長い時間と多くの操作員を要す

地震や津波から命を守るためには、まずは強る大型の陸閘については、順次操作の機械化をい揺れから身を守らなければなりません。その進めていくこととしています。

ためには、住宅の耐震化や家具の固定が必要でこうしたソフト、ハードの組み合わせによるあり、居間や寝室など、家の中で過ごすことが総合的な取り組みを推進することにより、操作多い夜間に地震が発生することも考えますと、員と地域の安全確保に努めてまいります。

こうした住宅内の対策が重要となります。この（公営企業局長岡林美津夫君登壇）

ため、市町村と連携して住宅の耐震化や高齢者－133－平成26年６月26日
世帯などへの家具の固定に対する支援を行ってすぐに届かないことや、ピークでは約57万人へいるところです。

の断水が想定される水道の復旧にも相当の期間

揺れの次に来る津波から身を守るためには迅が見込まれることから、外部からの援助に頼る

速な避難が必要となります。まず、屋内から屋ことなく、一定の期間、自活して避難生活が送外への避難についていえば、夜間に必要となるれるよう、多様な手段で飲料水の確保をするこ

懐中電灯や靴などの非常持ち出し品を枕元などとが必要になると考えております。そのため、すぐに持ち出せる場所に置くよう日ごろから備

昨年度から避難場所や避難所において、飲料水

えておくことが重要となります。そのため、全を確保するための井戸の新設や浄水器の設置にての世帯に配布している「南海トラフ地震に備対して、市町村に支援を行っており、本年度はえちょき」やラジオの広報などによって、県民

高知市を初め６つの市町村で16カ所の井戸の整の皆様にこうした取り組みを呼びかけておりま

備が予定されております。
議員のお話にありました、地域が共同で使用す。
さらに、屋外に出た後、避難場所へ確実に避していた打ち込み井戸など、既存の井戸の活用

難するためには、いろいろな状況での訓練に取につきましては、飲料水を確保する上で有効でり組んでいただくことが重要となります。特に、ありますので、新設の井戸と同様、避難所で活

夜間は素早く移動することが難しくなりますの用するものにつきましては支援してまいりたいで、繰り返し訓練を行うことで避難時間を短縮と考えております。
（地域福祉部長井奥和男君登壇）していただくことが必要です。
今年度、地域の津波避難計画を図上で点検す○地域福祉部長（井奥和男君）

福祉・介護分野ることとしておりますが、この点検結果を活用

における人材確保対策について、高校生や中学することで夜間の取り組みを重点的に行う必要生に対し、介護福祉士らが講師となって出前講があるエリアを抽出することができますので、座を実施してはどうかとのお尋ねがありました。

そういったところでは夜間などの訓練を積極的

少子高齢化の進行に伴う生産年齢人口の減少とも相まって、将来の労働力不足が避けられなに行っていただきたいと考えております。
夜間の地震対策としては、こうしたことが特い中、ニーズの増大が確実に見込まれます福祉・にお願いしたいポイントとなりますので、広報

介護の仕事を支えていく人材をいかに確保してを強化するなど、一層の取り組みの拡大を図っいくのかといったことは、今後の大きな課題だてまいりたいと考えております。

と認識をいたしております。

次に、飲料水の確保対策として、打ち込み井県といたしましても、これまで介護福祉士を目指す学生への修学資金の貸し付けや高校生に戸の活用についてお尋ねがございました。
南海トラフ地震に備えて、県民の皆様には食よる介護福祉士養成学校への体験入学、あるい料と同様に飲料水につきましても、３日分以上

は福祉の職場を紹介し体験する事業などを実施の備蓄をお願いしております。さらに、県や市いたしますほか、介護職場のイメージアップを町村におきましても、避難所開設当初に必要と図るためのテレビ番組の制作などといった広報・なる備蓄を進めております。

啓発活動などにも力を入れて取り組んできたと

また、南海トラフ地震では、広域で甚大な被害が発生することから、県外からの支援物資が
－134－

ころです。
こうした取り組みを進める中で、昨年の９月

平成26年６月26日には知事と県内の介護福祉士養成学校に通う学

掲げて取り組みを進めているところです。

生さんなどが参加した座談会を開催し、その中身体活動と運動の分野では、誰もが手軽に取では介護の仕事を目指すきっかけとなった体験

り組めるものとしてウオーキングや日常的に親談などとあわせて、今後福祉や介護に従事するしめる運動などの普及推進を掲げ、これらを具人材を確保していくためには、幼いころから高体的に実践していくための健康応援ハンドブッ

齢者の方々と接する機会を持つことが大事ではクを活用した出前講座などを開催しています。

ないかといった貴重な御意見などもいただきま

また、市町村や関係団体とも連携して、県民の皆様がそれぞれの地域で手軽にウオーキング

した。
このため、本年度から小・中・高校生を対象に取り組めるようウオーキングマップの作成なとするキャリア教育の充実強化を図ることとし、ども行いながら、普及啓発に努めているところ

その中で子供たちが施設を訪問し、高齢者の方々です。

と直接触れ合い、お話をお聞きしたりする取り

よさこい健康プラン21の取り組み状況などを評価していただく高知県健康づくり推進協議会

組みを進めることといたしております。
また、現場で介護などに従事している職員がには、高知県ウオーキング協会や日本健康運動

仕事の魅力を直接子供たちに伝える取り組みと指導士会などの皆様にも参画していただいておいたしまして、議員のお話にもありますような、ります。県としましては、こうした場でも御意

職員が学校に出向き出前講座を行うことなども見をいただきながら、青年期から壮年期、高齢計画をいたしております。

期に至る各世代の皆様が健康づくりにおいて有あわせて、総合学習などの授業において福祉

効なウオーキングに幅広く取り組んでいただけ

教育を推進するための教育資材を県内の福祉教

るよう、一層普及啓発に努めてまいります。

育推進校などに提供する取り組みも予定しており、こうした取り組みなどを通じまして、子供たちの福祉の仕事への理解と関心をより一層高いてお尋ねがありました。
平成23年の高知県県民健康・栄養調査によりますと、県内の20歳代の喫煙率は、男性38.7％、

めてまいりたいと考えています。

女性9.5％、30歳代の喫煙率は男性48.6％、女性（健康政策部長山本治君登壇）○健康政策部長（山本治君）

次に、県民の20代及び30代の喫煙の現状につ

県民の健康づくりの取り組みに関しまして、まずウオーキングの22.7％で、県民全体の喫煙率男性32.1％、女性9.2％と比べ高くなっています。
次に、若者の禁煙を後押しするために医療保推奨についてのお尋ねがありました。
県では、日本一の健康長寿県構想の基盤をなす保健分野の計画として、よさこい健康プラン

険の適用外となった患者に対する禁煙治療費の助成に関するお尋ねがありました。

21を策定しています。このよさこい健康プラン

禁煙治療によって喫煙をやめることができた

21では、子供のころからの健康的な生活習慣の人の割合が50％以上といったデータもあること

定着と壮年期の生活習慣病対策の２つを重点取から、禁煙治療の促進は重要と考えています。

り組みとして位置づけるとともに、身体活動やこのため、県ではこれまでも県医師会と連携し運動の重要性を普及していくこと、また栄養やながら、禁煙外来をふやしていくための研修会

食生活の改善を図っていくことなど、７つの分を開催したり、禁煙治療などに従事する方々の野におきまして具体的な行動計画と数値目標を

スキルアップを図るためのｅ－ラーニング研修－135－平成26年６月26日などを実施しており、現在県内では100の医療機

る保育士の数については、各市町村における保関で禁煙外来を設置していただいています。

育サービスの量の見込みが明らかになってくる

しかしながら、議員の御指摘にもありました

本年９月の段階で県全体で必要となる保育士数

ように医療保険の適用条件としては、１つ目とを推計することとしております。そして、そのして、スクリーニングテストでニコチン依存症数をもとに、本年度中に県として保育士確保等と診断された者であること。２つ目として、１のための事業計画を策定し、必要な対策を講じ

日の喫煙本数に喫煙年数を掛けた数値が200以てまいりたいと考えております。

上であること、つまり１日１箱20本であれば、

なお、今わかる範囲で申しますと、本県では10年以上吸っている方ということになります。

国の待機児童解消加速化プランの緊急集中取り

３つ目として、直ちに禁煙することを希望して組み期間である平成25年度と26年度において、おり、禁煙治療を受けることを文書により同意

５市１村が保育施設の整備などに取り組んでいしていることといった３要件全てに該当した上るところです。この取り組みでは、平成27年４で、医師がニコチン依存症として管理する必要

月には、平成25年４月に比べて延べ236人の子供があると認めた場合となっています。

の受け入れ拡大を見込んでおります。この拡大

本県では、妊娠初期の妊婦の喫煙率が６％、に伴い、必要となる保育士の数は、実際には受またそのパートナーの喫煙率が45％といった調け入れる子供の年齢などによって異なってまい

査データもありますので、本人の健康はもちろ

りますが、仮に全てが１、２歳児としますと、んですが、受動喫煙を防ぐ観点からも、20歳代

ただいま申しました５市１村だけで約40名の保から30歳代への禁煙対策も重要と考えておりま育士が新たに必要になってまいります。

す。このため、禁煙治療の助成制度を始めている自治体の事例を調査するとともに、医療保険

次に、潜在保育士への就業支援についてお尋
ねがございました。

の適用の要件緩和などについて、引き続き全国

保育士の資格を持ちながら働いていない方に衛生部長会などの場を通じて国へ働きかけてま

保育の現場に復帰し、御活躍をしていただくこ

いりたいと考えております。

とは、今後子育て環境の充実を図る上で、大変重要なことと考えております。そのために、県（教育長田村壮児君登壇）
まず、国の待機児童解では昨年12月に潜在保育士の掘り起こしを行い、消加速化プランに関連して、県内の保育士の不その就職を支援する保育士・保育所支援センター

足数についてお尋ねがございました。

を高知県社会福祉協議会の福祉人材センター内○教育長（田村壮児君）

現在、市町村では、平成27年度の子ども・子に設置いたしました。

育て支援新制度のスタートに向けて、住民の皆このセンターでは、まず、保育士登録をして様への希望調査等をもとに、地域で必要となる

いるにもかかわらず、県内の保育所、幼稚園で保育や子育て支援のニーズの洗い出しを行って働いていらっしゃらない方約5,500人に対し、保おり、本年度末までに必要となる保育サービス

育士・保育所支援センターの開設の御案内と登の量などを盛り込んだ、子ども・子育て支援事録の依頼をいたしました。その結果、保育士と業計画を策定することとなっております。

して働く意思を示された方が344名あり、そのう

本県において、平成25年度に就業している保ち約120名の方に御登録をいただいております。

育士の数は3,678人ですが、今後確保が必要とな保育所、幼稚園の代表者の方々とは定期的に－136－平成26年６月26日
連絡会を開催するとともに、市町村とも連携し、つきましては、全国的には若干の減少傾向にあ求人に関する情報を集めております。こうしたりますが、県内では高知市の児童クラブが全て

人材情報と求人情報のマッチングを行った結果、直営で実施されていることなどから、全国より就業につながる事例も出てまいりました。

もかなり高い割合の約60％で推移をしているとまた、本年度は、登録をいただいた潜在保育

ころでございます。

士の方々に対し、再就職への不安を解消するた

最後に、放課後児童クラブに対する国や県のめの研修も実施することとしており、これらの財政的な支援の拡大についてお尋ねがありまし取り組みを通じまして、できるだけ多くの方にた。

保育士として復帰し、働いていただきたいと考

放課後児童クラブについては、来年４月から施行される子ども・子育て支援新制度において、

えております。
次に、県内の放課後児童クラブ、いわゆる学

市町村が地域ニーズに応じた５カ年の事業計画

童保育の増加の状況と市町村が直営する学童保を策定し、総合的かつ計画的に事業を実施して育の割合についてお尋ねがございました。関連

いくこととされました。また、利用対象者につしますので、あわせてお答えいたします。

いて、お話にもありましたように、これまでお県では、子供たちの健やかな育ちや豊かな学

おむね10歳未満とされていた児童を６年生まで

びの場の充実を図るため、放課後の安全・安心

拡大するとともに、放課後児童クラブに従事すな生活の場である放課後児童クラブや、体験、る指導員の処遇改善についても必要な措置を講

交流、学習活動の場である放課後子ども教室のずることとされております。あわせまして、全設置促進と内容の充実に取り組んでまいりましての子供を対象とする放課後対策の充実に向けた。

て児童クラブの質的、量的な充実とともに、保具体的には、市町村に対し、県独自の支援と護者の就労にかかわらず利用可能な放課後子どして、生涯学習の普及に取り組んでいるＮＰＯ

も教室の拡充も進めていくという方向が示され法人とも連携し、放課後児童クラブ等の運営にているところです。

必要となる人材の紹介等に努めるとともに、指現在、それぞれの市町村においてこうした国導員を対象とした学習会の開催や教材を整備すの方針を受けて、年度内の計画策定に向け、ニー

るための経費と学習支援者の配置に伴う経費へズの洗い出しと対策の検討が進められておりまの助成などを実施してまいりました。

すが、新制度における対象年齢の拡大などによっその結果、現在では児童数が少ない一部の小て、放課後児童クラブを利用する児童がふえる

規模校などを除いて、約９割の小学校区に269カことが見込まれ、新たな施設整備や指導員の増所の放課後児童クラブや放課後子ども教室と員、あるいは資質の向上に向けた研修の実施な

いった放課後の居場所が設けられております。

どが必要になるものと考えられます。

その中で、お尋ねのありました放課後児童ク

国においては、こうした放課後児童クラブを

ラブは、平成19年度に113カ所であったものが、含む子ども・子育て支援の充実に、消費税引き

昨年度は137カ所と20％以上増加しておりまし上げによる増収分の一部が充てられることにて、昨年５月１日時点の登録児童数は6,085人となっておりますが、現時点では詳細な財政支援なっております。

の仕組みが明らかにされておりません。

また、市町村が直営する児童クラブの割合に－137－

そのため、県といたしましては、必要となる

平成26年６月26日
施設整備や指導員の増員などのための経費につ取り巻く諸情勢に鑑み、女性の活躍の場の拡大

いて、国において確実な財政支援措置を講じては極めて重要な課題であると認識しております。

いただけますよう、全国知事会と連携して働き

こうしたことから、平成23年に女性警察官採用・かけをしていくとともに、市町村訪問等を通じ、登用拡大プランというものを策定いたしまして、地域のニーズや課題をきめ細かく把握し、必要

平成35年度までに女性警察官の比率を現在のな支援に取り組んでまいります。

6.7％から10％まで引き上げることを目標として各種の施策を行っているところでございます。

（警察本部長小林良樹君登壇）○警察本部長（小林良樹君）

警察行政に関しま

して、女性警察官の人数等の現状、今後の女性
警察官の活躍の場の拡大への取り組み、そしてゾーン30の事業効果と今後の展開、この３点について御質問いただきました。順次お答えをさ

今後、この目標を達成するためには、次に申し上げる３つの課題があると考えております。
課題の１点目は、優秀な人材の確保でございます。
本県の警察官採用試験の受験者数は、残念ながら男女とも年々減少する傾向にございます。

せていただきます。
第１は、女性警察官の人数等の現状について

そこで、本年度の採用試験から身長、体重の基準を撤廃するなど、受験資格要件の緩和を行っでございます。
本年４月１日現在、県警察におきます女性警ているところでございます。さらに、議員から察官の人数は106名でございまして、条例定員1,588

御提案のございました退職者の再採用制度の導名に対する比率は6.7％となっております。これ

入や、あるいは受験可能年齢の上限の引き上げ、は全国平均の7.7％を若干下回っております。まこういった点につきましても、他県におきます

た、47都道府県の中で見ますと30番目の比率と施策を参考にいたしまして、人事委員会とも協なっております。

議をしながら今後検討を進めていきたいという

現在、女性警察官は県下の全ての警察署に配ふうに考えております。

属されており、またその配属先は県警察の全て

課題の２点目は、女性警察官が安心して働きの部門にわたっております。また、中堅幹部で続けることができる職場環境の整備についてであるところの警部の階級まで昇進している女性

ございます。

警察官も既に３人おります。ただし、全国的にまず、本県にあります警察施設の中には、そ

見ますと、警部よりさらに上の警視の階級、こもそも女性警察官が勤務することを前提としな

れは警察署長を初め所属長を担当する階級でごいでつくられている古いものもございます。こざいますが、この警視の階級まで昇任しておる

ういったものを改善するために、財政当局とも

女性警察官も全国的には既に45人おります。た連携しながら、今後施設の改善等の整備を順次だし、本県ではまだこの警視の階級への登用は行ってまいりたいと考えております。
また、仕事と家庭生活の両立を図るべく、特実現しておりません。
以上が女性警察官の人数等の現状についてでに育児休業制度等の利用の拡大を図ることも喫緊の課題となっております。例えば育児休業取ございます。
次に、第２点目の女性警察官の活躍の場の拡

得者が職場に復帰する際の支援策、サポート策の導入についても、他県の施策を参考にしなが大への取り組みについてでございます。
県警察といたしましては、我が国及び本県を－138－

ら検討してまいりたいというふうに考えており

平成26年６月26日
います。本県におきましては、平成24年度以降、ます。

現在までに７地域においてゾーン30が実施されさらに、県警察におきましては、職員同士にております。

よるところのいわゆる職場婚というものも少なくありません。したがいまして、男性警察官に

これらのゾーン30の実施区域におきましては、

よる育児休業制度の利用についても、これを一いずれも実施後におきまして、実施前に比較い層励行してまいりたいというふうに考えておりたしますと、交通事故の数が減少しております。

ます。

また、地域住民の方々からも、車の通行量が減
少した、あるいは全体的に通過車両の速度が下

課題の３点目は、女性警察官の配置部署の拡がったといった好意的な御意見を頂戴しており大でございます。
これまでも既にＤＶ、あるいはストーカーのます。したがいまして、このようにこのゾーン

相談を初めとする全ての部門において女性警察

30という施策、交通事故の抑止に一定の効果を官が配置されております。しかしながら、この上げているものというふうに考えております。

業務は女性には向いていないのではないかといっ

今後、さらに新たな整備計画といたしまして、た古い固定観念から、相対的に配置が少なくなっ平成28年度末までに香南市などを初めといたしている部門が依然として存在することも事実でまして、９地域での実施を計画しております。

あります。

具体的な実施区域の選定と実施に当たりまして

例えば少年警察であるとか、相談部門を担当

は、地域の皆様、あるいは関係機関の御協力とする生活安全部門には比較的配置が多いわけで御理解を得ながら、区域の実情にマッチするよございますが、これに対して刑事部門であるとうに実施してまいりたいと考えております。

か、あるいは機動隊を初めとする警備部門にはまた、既存の整備区域におきましても引き続

比較的配置が少なくなっております。今後は聖き広報啓発活動を行うとともに、地域の皆様の

域なき職域拡大ということを前提といたしまし

御意見、御要望を踏まえた規制の見直しなどをて、個々の能力、適性に応じて性別に関係なく図り、事業効果の一層さらなる拡大を図ってま

適材適所の配置を行ってまいり、登用を一層拡

いりたいというふうに考えております。
以上であります。

大していく所存であります。
いずれにいたしましても、県警察といたしま○26番（上田周五君）

それぞれ御丁寧な御答弁

しては、これらの取り組みを通じまして、女性

ありがとうございました。少し時間がございまの活躍の場を拡大し、今まで以上に県民の皆様

すので、再質問をさせていただきます。

の視点に立った警察を確立してまいりたいと考

中山間対策の件でございますが、先ほど中山
間地域での企業支援についての御答弁をいただ

えております。
以上が第２点目の今後の女性警察官の活躍のきました。先ほど１問目で申し上げましたが、場の拡大への取り組みについてでございます。

仁淀川町でＵターンしてきた方が、石垣ハウス、

最後に、第３点目のゾーン30の事業効果と今

これはトマトの栽培でございますが、そういった挑戦をされておりまして、先日その方からト後の展開についてでございます。
ゾーン30につきましては、議員の御説明のとマトの初めての収穫ができたと、上田さん、糖おり生活道路や通学路における歩行者等の安全

度もまあまあですよという話がございました。

な通行を確保することを目的とした施策でござ

これ、石垣の昼間の熱が夜間に蒸発しにくいと－139－平成26年６月26日
いうことで、もともとこの方は技術屋さんでごて詳しくは書いていないというか、全体のこと

ざいまして、高知大学の宮内先生も入られて、が入っていますけれども、次回の改定のときに県の支援をいただきながら頑張っています。そどこまで書けるかということも含めて、またういうことを波及させて、中山間地域の一つのちょっと議論はさせていただきたいと思います。

地域を、先ほど活動センターに力を入れている

済いません。

というお話もございました。実際地域アクショ○議長（浜田英宏君）

暫時休憩いたします。

午後０時６分休憩

ンプランにも含まれていないですけれども、先ほどの支援メニューはたくさんあるというお話――――  ――――の中で、この話は地域支援企画員を通じて本課へも上がっていると存じます。本課の職員の方も、高吾の普及所の縄所長とか前田チーフ、結

午後１時10分再開

構期待を持って見守っていてくれていますので、○副議長（桑名龍吾君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

ぜひ機会をつくって一回見に現地へ行っていた議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

だきたいなと思いますので、少しコメントといします。

うか、答弁があればよろしくお願いします。

８番明神健夫君。

もう一点ですが、ウオーキングのことです。

（８番明神健夫君登壇）

きのう三石議員からもありましたが、高齢者の認知症対策で群馬県で14年かけてそういった研○８番（明神健夫君）

それでは、お許しをいた

究をされています、実際。１日に8,000歩歩く中だきましたので、一般質問をさせていただきま

で20分間少し早足で歩けば、いろんな鬱病とかす。

認知症、高血圧症、糖尿病等々、予防効果があるということが出ておりますので、ぜひそういっ

まず、訪問看護実践の取り組みについてであります。

たことの中でウオーキングを、いわゆる健康長

我が国は50年前、10人の生産年齢人口が１人

寿県構想の中にぜひウオーキングの推奨という、の高齢者を支える胴上げ社会でありましたが、この文字を入れてということを提案いたしまし2004年に高齢化率が世界第１位となり、それ以て、全ての質問を終わります。ありがとうござ

降、2020年には29.2％、2030年には31.8％、2040

いました。（拍手）年には36.5％、2050年には39.6％と上昇の一途○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

お話のほう承りました。一度担当課のほうで現場に出向きまして、お話を聞かさせていただきたをたどると、経済協力開発機構――ＯＥＣＤは推計しております。
40％という高齢化率はこれまでに人類が経験したことのない数値であり、ここに、約１人のいと思います。
お話しになったよ

生産年齢人口が１人の高齢者を支えるという肩

うに、よさこい健康プラン21自体が、長寿県構

車社会の時代が近く到来するという数値的根拠

想と一体の計画ということで、これが保健分野があります。この対策として、政府は2012年、の長寿県構想の基盤の位置づけということで平成24年を地域包括ケア元年とし、団塊の世代

やっております。ただ、今お話がありましたん

が75歳以上の後期高齢者となる2025年を目途で、長寿県構想の中に余りウオーキングについに、地域で医療、介護、予防、生活支援、住ま○健康政策部長（山本治君）－140－

平成26年６月26日
いのサービスを切れ目なく提供し、高齢者が医いる｣､｢認知症や床ずれ、また肺炎にしても、ひ療や介護が必要な状態になっても、可能な限りどく悪化してから慌てて訪問看護に依頼が入っ住みなれた自宅や住まいで個人として尊厳を保てくる。できるだけ在宅での生活を続けられる

ち、生きがいを持ってその人らしい生活ができよう、重度化、重症化する以前から訪問看護師

るように支えていく地域包括ケアシステムを構が予防的にかかわり、いかに住みなれた地域で築することを方向づけました。

年をとっていけるかを考えて、病院の医療とつ

この背景には、日本の医療提供体制の特徴となげていかなければいけない。つまり、医療として、急性期を中心とした病院医療の充実が挙生活の両面から支える役割とその両面をつなぐげられます。日本はこの50年間に医療の高度成役割を担っている訪問看護師は、地域に不可欠長を果たし、その成果として日本人の平均寿命な存在であり、訪問看護が高齢者医療を変えては、男性が79.94歳、女性が86.41歳で、女性はいく｣､｢訪問看護に求められる役割は、利用者を世界一となりましたし、また世界に誇れるレベ

24時間連続して支える体制の構築である。病院

ルの病院完結型医療の発展を遂げました。しかや施設では、夜勤の看護師、介護職が夜間も見し、その一方で、日本の在宅医療は欧米先進国

守りのケアを実施している。在宅療養者にとっより20から30年おくれていると言われるように、ても同じように、訪問看護師・介護職が連携の今後急速に進む超高齢化に向けて、地域完結型

上、夜間も支援できる体制を構築する必要があ

医療の提供体制へと見直しが迫られる状況となる。医師が病室へ回診をするのと同じように、りました。

利用者の自宅へ往診し、そして訪問看護・介護

そこで、2012年度、平成24年度は新生在宅医

が、住みなれた自宅でみとることを可能とする」

療・介護元年とも位置づけられております。そなど、訪問看護がうまく機能しないことには、の具体策の一つとして、2025年に向けて医療・

在宅医療は本当に進まないことが挙げられてい介護が連携した包括的、継続的な在宅医療・介ます。

護の地域における供給を目指すことを目的としこうした成果と展望を踏まえまして、2013年

た在宅医療連携拠点事業が、国主導で2011年度

12月20日、厚生労働省の諮問機関である社会保には全国で10カ所、2012年度には全国で105カ所

障審議会の介護保険部会は、2015年度から実施開始されました。

する介護保険制度改革に関する意見書を取りま

当事業の結果評価としては､｢医療は健康を支とめました。

え、介護は生活を支えるという、それぞれの役

今回の制度の見直しは、地域で介護や医療な割分担のもと、両者の連携により在宅医療が存どを一体的に提供する地域包括ケアシステムの在する。在宅医療なくして地域包括ケアシステ構築を実現することであります。しかしながら、ムの構築はなし得ない｣､｢在宅医療を一生懸命

本県は訪問診療を行う診療所や訪問看護サービ

やっている医師の10人中10人が、医師のことをスの資源が不足しており、医療と介護の連携にわかっている訪問看護師がいなければ、在宅医より適切なケアを提供する環境が整っていませ

療は成り立たないと言っている｣､｢在宅も急性期ん。

もわかり、医療も介護もわかっている点で、訪他方、一部の都市部を除き全域が豪雪・人口

問看護師が相手を理解でき、かつ多職種をつな

過疎地域の北海道における訪問看護は、移動にぐリーダー的な役割を果たし得る職能を持って時間を要して効率が悪く、収支採算のとれた安－141－平成26年６月26日
定的運営を維持するには大変厳しい環境であり看護事業を継続してきた要因と言われておりまますが、訪問看護制度が創設された翌年の平成す。

５年６月、訪問看護を在宅ケアの核として位置

人口12万人の北海道北見市では、12カ所も訪づけ、北海道庁、市町村、北海道医師会、北海問看護ステーションがあり、在宅をやっている

道看護協会、北海道歯科医師会、北海道薬剤師

医師は２人しかいないにもかかわらず、在宅み会、北海道理学療法士会、北海道作業療法士会

とり率が上がってきております。このように訪が会員となり、第三セクター方式での一般社団

問看護が在宅医療の中心となりつつあり、最期法人北海道総合在宅ケア事業団を設立しておりをみとっているからであります。
本県は北海道と同じように過疎地域で、要介ます。
現在、道内全域に57カ所のメーン看護ステー

護者が広範囲に点在し、移動に時間を要するな

ションと35カ所のサブ看護ステーションを設置

ど、訪問看護事業所の安定的運営を維持するにして、90市町村を対象に、これまで21年間にわは厳しい環境でありますし、また訪問看護は、たり僻地で訪問看護サービスの提供を続けてお地域包括ケアシステムの構築を実現するためにります。

は不可欠なサービス資源であります。さらには、運営の特徴としては、57カ所のメーンステー

本県の場合、高齢化のピークが早いため、在宅ションに、地元の在宅ケアにかかわる各分野のケアの基盤整備を急がなければなりません。

代表者で構成する運営委員会を設置し、地域のこうした現状と課題をスピード感を持って解現状課題について協議の場としています。訪問決するためには、本県においても北海道の事業

看護療養費、利用料及び会員の年会費、例えば団方式を導入し、安定した運営の実現に向けて北海道庁は300万円、医師会は100万円、市町村

自治体など会員が運営財源として年会費を納め、はステーション１カ所につき70万円を運営財源

そしてしっかりとした身分と一定の報酬を保障として、各地域諸条件の中で全道展開を図る事してあげれば、間違いなく訪問看護師はふえ、業団の使命から、個々のステーションごとの独

県内全域に地域格差のない訪問看護サービスを立採算方式はとらず、事業団全体でのプール運提供できるようになると思い提案しますが、知営方式を採用。このことにより地域格差のない事の御所見をお伺いします。

安定した訪問看護ステーションの運営を実現し続きまして、在宅介護についてであります。

ています。職員の採用、事業所各種届け出事務、

総務省によりますと、家族の介護や看護を理報酬請求等の共通業務は、事業団57ステーショ

由に離職した人は、平成19年10月から平成24年

ン分を集約して事務局で実施しています。管理

９月までの５年間に48万6,900人、このうち40か

者支援、事故対応、研修等、看護職員不足、各ら50歳代が半数を占めております。また、介護種ステーション課題については、
訪問看護ステー

保険制度が整備をされ、医療や介護サービスのション所長経験を有する事務局職員を派遣して技術革新が進んだとはいっても、介護による心指導・支援を行っています。

身の疲れや介護に伴う家計の負担、介護のため

こうした運営の仕組みと事業団方式で看護師に仕事をやめたことによる生活苦など、在宅介の身分がしっかりと保障されながら、仲間をふ

護の苦痛が家族を追い詰め、虐待、介護放棄、やして頑張ってきたことが、豪雪、過疎、地域

介護殺人などに発展していく悲劇が起きており、格差を克服して、創設から21年間にわたり訪問

依然として家族が介護地獄から解放されておら－142－

平成26年６月26日
ず、家族の要望に沿った十分な支援が行われて居住できる仕組みをプラスしたグループホーム

いるとは言えません。

や有料老人ホームの併設型を整備する必要性に

今、在宅へと政策の軸足を移したことを契機

ついても、市町村を指導し、地域包括ケアシス

として、介護の負担を社会全体で担い、家族にテムを確立すべきであると思いますが、地域福かかる負担を軽減し、家族を介護地獄から救う

祉部長の御所見をお伺いします。

目的で始まった介護保険制度スタート時点に立ち戻り、社会全体で要介護者や家族をサポートする体制、また仕事と介護を両立させる支援を

次に、認知症に関する最新の知見についてであります。
2025年には、団塊の世代全員が75歳以上の後期高齢者となり、日本は超高齢化社会への本格早く整えなければなりません。
そのため、具体的には介護で家族がくたくた的な対応が求められます。また、国立社会保障・にならないように、また家族は仕事をしながら

人口問題研究所の推計では、毎年の死亡者数は見守り、介護はプロに任せられるように、地域

150万人台に達し、出生数の２倍になります。歴の高齢者が24時間365日切れ目なく連続的に介史上、どの国も経験したことのない未知の領域

護サービスを受けることが可能なデイサービスに日本は進んでいくのです。このとき本当に恐センターを持ち、利用者の介護する家族に都合れられているのは、認知症患者の増加にほかなが生じた際には、数日間、短期にデイサービス

りません。

センターにおいて宿泊が可能な部屋を設備し、平成25年６月、厚生労働省は日本にいる65歳

なおかつ地域の高齢者への在宅サービスをケア

以上の認知症患者の推計を462万人と公表されマネジメントし、ホームヘルパー等の派遣、訪ました。昭和60年の調査と比べると、約30年で問、夜間訪問、緊急通報による訪問が可能な小患者が倍増したことになります。

規模多機能型居宅介護事業所を、採算性に見合

さらに、厚生労働省から衝撃的なデータが同う利用者数の範囲を対象として整備促進を図り、時に公表されました。それは認知症の前駆症状

地域包括ケアシステムの構築を急ぐよう、市町とされる軽度認知障害の患者が推計400万人に村を指導すべきであると思いますが、地域福祉達したのです。この認知症予備軍と認知症患者

部長の御所見をお伺いします。

を合計すると、その数は862万人、実に65歳以上

また、国立社会保障・人口問題研究所が、この４月11日に都道府県別の世帯数の将来推計をの４人に１人が認知症のリスクを既に抱えていることになります。

公表されました。それによりますと、本県の高また、厚生労働省の調査では、さまざまなタ

齢世帯のうち、ひとり暮らしの割合は2010年のイプの認知症のうち、アルツハイマー型認知症

37.9％から2025年には40％となり、2035年にはが日本人の約70％を占めています。そして、ア

42.7％に上昇すると予測されております。

ルツハイマー型認知症の最大の難点は、一度発

ひとり暮らしの高齢者が右肩上がりにふえて症すると、どのような治療や努力を重ねても、いくことに伴って、重度の要介護者もふえてい

現在の医学では正常な状態に戻すことができなきます。

いことであります。ところが現在、私どもの社

また、死亡者もふえ、病院に入れず、自宅で会は、認知症を受け入れる体制が整っていると死ぬことも望めない死亡難民を出さない等の対は到底言えない状況であります。超高齢化とい策として、小規模多機能型居宅介護事業所に、う現実を前にして、脆弱な社会はさまざまな出－143－平成26年６月26日
では、日常生活の中で私たち一般人は、軽度来事で揺れ動いています。
国は平成25年４月、認知症施策推進５か年計

認知障害者をどう見つければいいのでしょうか。

画を開始し、施設中心から在宅ケア充実に転換

愛知県大府市にある国立長寿医療研究センを図るとしておりますが、家族だけで24時間見ターの物忘れ外来では、ベテランの医師や看護

守るには限界があり、介護・看病疲れを動機と師の診察者全員の研究から、軽度認知障害の最する介護殺人や虐待など、悲劇が増加しておりも初期の段階には、ある兆候があることを発見ます。

しました。その気づきのヒントの一つは、同じ

他方、警察庁のまとめでは、平成24年に認知話を何度も繰り返すようになること。もう一つ症で徘回するなどして、行方不明になった人はは、昨晩の夕食を思い出せなくなることであり１万人近くに上り、うち359人が交通事故や凍死ます。もし家族や周囲の人々を、あれ、何だかなどの理由で亡くなっております。

同じ話を繰り返すようになったなとか、えっ、

こうした中、あるショッキングな判決が名古

何かおかしいなと驚かせるような言動があらわ

屋高裁でありました。平成19年12月、愛知県大れたら、折を見て、きのうの晩御飯は何を食べ

府市で徘回症状がある認知症、要介護度４の91

たっけなどと、それとなく相手に聞いてみる。

歳男性が、同居していた当時85歳の妻が目を離

きのうは何を食べたよとしっかり覚えていたらしたすきに家を出て、ＪＲ東海の電車にはねら

安心できますし、何だったかな思い出せないとれ死亡した事故をめぐり、ＪＲ東海が遺族に対あやふやだったら軽度認知障害を疑い、早く受し事故により20本の電車におくれが出て、振り診させ手を打つことが認知症予防にとって極め

かえ輸送代など損害賠償を求めた訴訟の控訴審て重要だと言っております。

の判決で、名古屋高裁はこの４月24日、同居しまた、認知症になり徘回や失禁などの症状がていた妻を、男性の監督義務者の地位にあり、見られるようになりますと、介護に携わる家族

行動把握の必要があったと妻の監督が不十分との心労や負担が重くなりますし、徘回をとめらして、その責任を明確に認定し、359万円の支払れなかったといって数百万円もの損害賠償金を

いを命じました。

請求される世知辛い世の中に、一筋の光明とな

閉廷後、記者会見した「認知症の人と家族の会｣､京都市の高見代表理事は、高齢者が介護にる吉報が国立長寿医療研究センターからもたらされました。

当たる老老介護の家族が増加している中で、裁同センターが平成24年６月から行った65歳以判所はそういう状況を踏まえて判決を出したの

上の高齢者のうち、軽度認知障害者を対象にしか、徘回の行為自体は防げない、こんな判決をた世界中のどの研究所、大学も行ったことのな

出されたら在宅介護が立ち行かなくなる、承服い大規模で世界最先端レベルの研究が、認知症できないと不満をあらわにされました。

を防ぎ、多くの人が健康長寿を全うする社会の高齢化社会が進む中、家族に賠償を命じた判決は、認知症患者が起こした事故の責任のあり実現に向けて大きなヒントをもたらしたのであります。

方をめぐり、議論を呼びそうであります。これ

それは軽度認知障害の段階であれば、ジョギが戦後の焼け野原から高度経済成長を実現し、ングやウオーキング、自転車や水泳など、血液先進国の仲間入りをした日本の社会の現状であ中の酸素とともに脂肪や糖を燃焼させてエネルります。

ギーにかえる有酸素運動が記憶力をアップし、－144－平成26年６月26日
脳の萎縮を食いとめ、認知症を発症せずに済む

量も最盛期の一、二％まで落ち込んでおり、こ可能性があることを明らかにしました。

としの春は需要に対して供給が10万本ほど不足

さらに、有酸素運動と頭を使うことを同時にする事態となっております。

行うことにより、脳内のより広い範囲を活性化

苗木の生産は、播種から出荷するまでに３年させることができ、有酸素運動による認知機能かかるため、県などが３年先の需給見通しを立の向上効果がさらにアップすることを、世界でてて、計画生産をしなければなりません。
そこで、高知おおとよ製材がフル操業に入る、初めて確認しました。
例えばウオーキングをしながら100から９と７

平成28年の３年前となりますことし、杉、ヒノを交互に引き算をする、100から連続して８ずつ

キ、それぞれの需給見通しはどのように立てて引き算を繰り返す、夫婦や友達でペアになっているのか、また再造林に支障を来さないよう、しりとりをするなど、同時に頭を使うことであ

その需要に対応できる計画生産体制の整備はでります。なりたくない病気は何ですかと聞けば、きたのか、あわせて需給見通しに基づいた播種皆さん認知症ですと答えます。しかし、認知症は済んだのかについて林業振興・環境部長におをどうすれば予防できるかについては、理解が伺いします。
林野庁は、スギ花粉の少ない苗木を開発し、進んでいません。
そこで、多くの高齢者が認知症を防ぎ、住み

平成24年には160万本を生産しております。環境

なれた地域で健康長寿を全うできるよう、さきの時代、本県においても花粉対策として、花粉に述べました軽度認知障害者の早期発見と予防症対策苗木を生産し、皆伐の跡地に植栽しては法に関する最新の知見を県と市町村が連携・協と提案しますが、林業振興・環境部長の御所見

力して学習会を開催し、早期に周知徹底するとをお伺いします。

ともに、その予防法を家族や地域ぐるみで実践

関連して、備長炭は2004年に中国が森林資源してもらい、認知症患者が日本一少ない県にな

保護など国内事情により、天然木伐採禁止と木ることを提案しますが、地域福祉部長の御所見

炭の輸出を全面禁止して以降、国産の備長炭のをお伺いします。

需要が増大しております。

続きまして、林業用苗木の計画生産について

こうした中、この３月、全国の備長炭生産者
や炭問屋の皆さんが一堂に会し、全国備長炭会であります。
平成25年８月に操業を開始しました高知おお議ｉｎ高知が室戸市で開催されました。パネルとよ製材は、平成27年度のフル操業時には年間

討論で、室戸市の生産者でつくる同市木炭振興

10万立方メートルの原木を扱う計画となってお会の森本会長さんは、原木のウバメガシが不足ります。県は原木増産として成熟した森林資源

している状況に触れ、今後産業として継続するの皆伐と再造林の流れを強め、中山間地域の再ためには、備長炭の供給を切らさないことが大生と持続可能な林業を目指すとしております。

切であり、ウバメガシ以外のアラカシ、ウラジ

再造林に必要な杉やヒノキの苗木は、1960年

ロカシ、アカガシなどカシ類も利用することに代には県内全域に栽培用の圃場があり、生産者

よって、原木の安定確保を図り、持続的な生産は500人を超え、年間生産量は5,000万本ありま体制の構築を提唱しております。

したが、育てる時代に突入後は、生産者が激減

そこで、皆伐の跡地に、地質や地形などにもし、今はわずか10人余りしかおりません。生産よりますが、杉、ヒノキ以外の備長炭の原木と－145－平成26年６月26日
なるカシ類を植栽することについて、室戸市木の育成が一番の課題でありますが、窯の新設に炭振興会や大月町備長炭生産組合などと原木の対する県の補助制度、窯づくりや製炭技術の向需要見通しや価格などを協議され、将来需要も上に熟練者の支援、また室戸市、大月町などのあり、皆伐の回転がカシ類は25から30年と、杉、製炭就業者への支援も進み、炭の生産と販売でヒノキよりも早く、また皆伐後、数カ月で発芽頑張りたいという若者の関心や希望が高まってし、数年たてば地肌の見えない緑の山に復元さおります。

れるなど、低コストの育林ができ、かつ収益性

しかし、現状は若者がこれから何十年も炭でも高く産業として成り立つようであれば、山主生きていくには苦しく、新規就労者も多くは望にそのことを周知させ、注文をとって苗木を計めない、なかなか希望の持てない生産者価格で画生産し、国内の備長炭三大産地の一つでありあります。

ます高知県の生産体制の強化と中山間地域の再それは和歌山と同じ原木で同じように生産す

生につなげていってはと提案しますが、林業振る備長炭なのに、和歌山産は生産者価格、小売

興・環境部長の御所見をお伺いします。

価格とも高い水準にありますから、比較します

続きまして、土佐備長炭の適正な価格についと高知県産の生産者価格が２から４割安くなっております。

てであります。
大月町は、海の資源、山の資源、地域の資源

その背景には、土佐備長炭は高品質でありなを生かして仕事を興し、町民が生活できる町をがら、価格が安く使いやすいと大都市の炭問屋

つくるという産業政策のもと、何か新たな産業の宣伝があるとのことでありますが、関西、関おこしができないか模索していたところ、地域

東の問屋さんには、高知の生産者価格が安過ぎには備長炭の原木となるウバメガシが豊富にあることを市場の現実として理解していただく必る、また大月町史には、昭和30年代400戸余りが要があります。

製炭業に従事し、繁栄していた歴史もあること

価格の交渉は、生産者個々による直接交渉でから、環境に負荷がかからないエネルギーへのはなく、行政や生産組合の代表者が一緒に行い、普及が期待される今日、製炭業の復興もあり得国産炭を守り、生産者とともに向上する炭問屋

るのではないかと考え、高知県産業振興計画にになってほしいと率直に訴えることが大切であ応募したのが、備長炭産業の再生事業でありまると思います。
特別の専門的技能職である製炭労働の質と時す。
大月町伝統産業育成協議会を立ち上げ、２名間にふさわしい生産者価格に引き上げることがの職員を配置して推進体制を整え、備長炭研修

流通業界にとっても未来への安定的保障につな生を募集したところ、これまでに９名の若者ががると思います。

応募し、土佐備長炭の発祥地であります室戸市

備長炭生産が苦しくて展望のないものではな

木炭振興会で１年間の研修指導を終え、現在、

く、産業振興計画に掲げているように、健康に

大月町備長炭産業の一翼を担って頑張っており働いて暮らしを守る未来産業へと大きく成長さます。また、室戸市木炭振興会でも生産者数24せるためにも、早く県と関係市町、生産組合の人のうち、若者が５名新規に就業し、室戸市備代表者が一緒に値上げ交渉を行うべきではない

長炭の未来を担っております。

かと思いますが、林業振興・環境部長の御所見

高知県の備長炭産業の発展にとって、生産者－146－をお伺いします。

平成26年６月26日
最後に、カツオの資源管理措置の動きについ厳を保ち、生きがいを持ってその人らしい生活を営むことができるための地域包括ケアシステてであります。
一般社団法人漁業情報サービスセンターの漁ムを構築するためには、多職種協働による在宅業情報研究会がこの５月２日、都内で漁業関係療養の提供体制の確立が重要と考えております。

者ら約100人が参加して開催され、全国的に不漁とりわけ、議員御指摘のように、在宅療養を推となっているカツオをテーマに討議をされまし進するためには、訪問看護サービスの充実が欠た。

かせないものであり、過疎化が進んだ中山間地

この中で、国際水産資源研究所の岡本・かつ域でも訪問看護サービスが受けられるための取おグループ長は、日本近海での漁獲量の減少はり組みを本県においても進めているところであ国際的にも共通の認識となってきたと述べております。
平成23年度より介護保険制度に基づく遠隔地ります。
また、専門家からは資源減少をカツオ不漁の等での訪問看護サービスの提供に際して、介護原因とする意見が多く出され、カツオの生態に

報酬への上乗せ助成を市町村とともに行う制度詳しい茨城大学の元客員研究員からは、10年ほを実施しております。

ど続いている不漁の原因は黒潮流路の変化や水今年度からは、医療保険制度による訪問看護

温低下ではなく資源の減少と断言し、その上でサービスの提供体制を充実する取り組みとして、

パプアニューギニア周辺の熱帯域でのまき網、

これまで訪問看護サービスの提供が十分でな

フィリピン・インドネシア200海里内での小型カかった中山間地域などの需要に対応するため、ツオの乱獲に対して、日本は規制を求めるべき

高知県訪問看護ステーション連絡協議会に、訪だと訴えております。

問看護師の派遣に係る相談や調整を行う体制を

ちなみに、本県黒潮町佐賀のカツオ水揚げは、整備しますとともに、遠距離の地域への訪問に

昨年の３月から５月は258トン、約１億1,000万

際して不採算となる経費への支援を開始いたし円であったものが、ことしの同時期は89.1トン、ました。
また、訪問看護ステーションが少ない県東部

5,128万円と極端に悪化しております。
県が、資源枯渇が危惧されるカツオの適切なの地域におきましては、医療機関から訪問看護

資源管理措置を構築するよう、国に政策提言を師を派遣する体制を構築するため、地元医師会行っていることは承知していますが、現在国のにコーディネーターを配置して、医療機関にお動きはどのようになっているのか、水産振興部

ける訪問看護師の育成や派遣の調整を行う事業長にお伺いいたしまして、私の１問とさせていを開始したところであります。これらの事業にただきます。

ついては、徐々にではありますが、相談件数や訪問件数も増加してきているところです。

（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

明神議員の御質問にお答

今後はこうした取り組みについて、ＰＤＣＡ
サイクルによる事業評価を行いまして、引き続えをいたします。
県内全域に地域格差のない訪問看護サービス

き訪問看護サービスの充実強化に努めるとともを提供するための仕組みづくりについてお尋ねに、本県における訪問看護サービスの提供体制がございました。

のあり方について、議員から御紹介のありまし

高齢者が、可能な限り住みなれた地域で、尊－147－た、一般社団法人北海道総合在宅ケア事業団の平成26年６月26日
ような、行政と民間が協働しながらサービス提月当たりの介護報酬が登録者お一人お一人の介

供を進めていく取り組みも参考にして研究し続護度に応じた定額制となっており、報酬単価のけていきたいと考えております。

低い軽度の利用者が多くなりますと、経営的に私からは以上でございます。

厳しくなるといったことなどが考えられます。
この点、小規模多機能型居宅介護事業所の整（地域福祉部長井奥和男君登壇）
まず、在宅介護備を推進するためには、議員御提案の認知症高に関連をいたしまして、小規模多機能型居宅介齢者グループホームや有料老人ホームなどと併護事業所の整備促進と、その際における認知症

設することにより、経営の安定化を図るといっ高齢者グループホームや有料老人ホームを併設たことも有効ではないかと考えております。

○地域福祉部長（井奥和男君）

した形での整備を進める必要性についてのお尋

また、その際には国の社会保障審議会の介護ねがありました。関連をいたしますので、あわ

給付費分科会において、介護報酬の見直しの議

せてお答えをいたします。

論もスタートしておりますので、その動向にもまず、県下の小規模多機能型居宅介護事業所

留意しておく必要があるものと考えております。

の整備状況についてでございますが、平成18年

いずれにいたしましても、今年度は第６期市度のサービスの創設以来、県内には31の事業所

町村介護保険事業計画の策定の年にもなっておが開設され、そのうち約半数が高知市に集中す

り、議員御提案の内容なども踏まえまして、他るなど、県の中央部以外での設置が思ったほど

県での小規模多機能型居宅介護事業所を活用しには進んでいない状況にあります。

た先進的な取り組み事例の情報提供にも努める

次に、県下の小規模多機能型居宅介護事業所など、地域の実情に応じた地域包括ケアシステへの認知症高齢者グループホームなどの居住系ムの構築に向けまして、市町村を積極的に支援サービスの併設状況につきましては、認知症高してまいりたいと考えております。

齢者グループホームの併設が12事業所、また有次に、認知症の早期発見と予防につながる最料老人ホームの併設は２事業所という状況に新の知見を市町村とも連携・協力して導入するなっております。

ことなどにより、認知症患者が日本一少ない県

小規模多機能型居宅介護事業所は、通いを中心に泊まりや訪問のサービスを提供する機能をづくりを目指してはどうかとのお尋ねがありました。

あわせ持つなど、住みなれた地域での暮らしの今後とも高齢化の進行が避けられない中で、継続を目指す地域包括ケアシステムの構築を進加齢とともに発症の確率が高くなる認知症へのめていく上で重要なサービスの一つだと考えて対応につきましては、日本一の健康長寿県構想

おりますし、また今後増加を見せます認知症高を進める上で、待ったなしの課題だと認識をい齢者などによるニーズも高まってくるものと予たしております。一方で、認知症につきまして

想をされます。

は、初期の段階における発見とその後の適切なしかしながら、市町村からは、整備計画はあるものの、事業者からの応募がない、あるいは診断により、症状の進行をおくらせることも可能だと言われております。

利用者が点在しており事業者の参入が見込めな

このため、県といたしましても、これまで認いなどといった御意見もお聞きをいたしており知症の早期発見と予防に向けた取り組みを進めます。その大きな理由といたしましては、１カてきたところです。具体的には、早期発見に向－148－

平成26年６月26日
けた取り組みでは、認知症に関する正しい知識の需給調整協議会で苗木の需給見通しに基づきを普及するためのサポーターの養成、あるいは生産計画を決定しています。

早期の診断と対応につなげるためのこうちオレ

しかしながら、苗木の生産には種をまいてか

ンジドクターの登録促進や認知症疾患医療セン

ら出荷まで３年程度を要することから、この間

ターの運営などに取り組んでまいりましたほか、の材価等の影響による伐採面積の増減や種子の今年度からは初期の段階からの支援体制の構築

豊凶、天候による生産の歩どまりなどにより、に向けましたモデル事業の取り組みなども進め

必要量に対し苗木の過不足が生じることがござているところです。

いますため、最終的には四国内での需給調整を次に、予防の面では、市町村の担当者や地域行い、対応することとなっています。

リーダーなどを対象に、予防活動の拡大につな

今後、皆伐を進めてまいりますと、再造林用

げるための研修会の開催や、高知県老人クラブの苗木の需要がふえてきますので、それに対応

連合会と連携した、食生活の改善や健康ウオー

できる計画的な生産体制の整備が必要となってキングなどといった認知症を予防する生活習慣

まいります。しかし、御指摘のとおり苗木需要を身につけるための取り組みなども進めておりが減り続ける中で、生産者数は昨年度には12名ます。

まで減少していますので、今後さらに高齢化やこうした取り組みなどとあわせまして、議員からもお話のありました最新の知見などに基づ後継者不足により将来の需給調整が危惧されるといった状況にございます。

く早期発見と予防につながる取り組みを地域ぐ

このため、今後は少ない労働力でも生産が可

るみで実践することは、大変重要な視点だと考能となるコンテナ苗生産への転換を図るため、えますので、情報の収集に努めますとともに、森林技術センターによる生産技術の研究、普及

これまで以上に市町村などとの連携の強化を図を行いますとともに、生産体制の整備の支援やることにより、県民の誰もが住みなれた地域で経営安定のため予定より需要が少なくなり、売健やかに生き生きと暮らすことのできる日本一れ残った苗が発生した場合の補償対策の拡充もの健康長寿県づくりを目指してまいります。

検討しているところです。

こうした取り組みを積み重ねた結果として、

なお、今後の作付につきましては、平成27年

認知症患者が日本一少ない県づくりにもつな

度春植え分につきましては、平成24年度の収穫

がっていくのではないかと考えております。

した種が少なく、その後の生育不良もあったこ（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）とから不足が見込まれており、県外からの移入○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

林業用苗が必要な状況となっていますが、平成28年分については、現在のところ、ほぼ需要に見合う作

木の生産についての御質問にお答えします。
まず、３年後の杉、ヒノキの苗木の需給見通
しやその需要に対応できる生産体制の整備、需給見通しに基づいた種まきの状況についてお尋付ができる見通しとなっています。
次に、花粉の少ない苗木の植栽についてお尋
ねがありました。
花粉の少ない苗木は、無花粉・少花粉・低花ねがございました。
林業用苗木の需給調整につきましては、森林

粉苗木の３種類に分類され、全国で生産されて組合、国有林、独立行政法人森林総合研究所ないる花粉の少ない苗木の大部分が少花粉苗木でどの苗木の需要者からの必要量をもとに、県内約160万本が生産されております。そのうち約80－149－

平成26年６月26日
また、カシ類については、現在、公共用緑化％が関東で生産され植えられています。
本県では、花粉の少ない特性を持つ系統の母木として生産されておりますが、造林補助事業

樹が極めて少ないことなどに加え、その母樹をで採択される一般的な苗木単価の数倍の価格にふやすことが技術的にも難しいことから、苗木なっていることから、いかに生産価格を低減さの生産に至っておりません。

せていくかという課題もございます。

また、森林所有者の方々も、花粉症に対する

しかしながら、御指摘のとおり皆伐跡地で杉、関心や花粉の少ない苗木の必要性について認識

ヒノキの再造林に適さない箇所などにカシ類をされておりますが、育林の採算性を考慮すると、植栽していくことは、お話にもありましたとお成長にすぐれ、かつ、できるだけ低コストで植り、一度植栽すれば保育コストをかけずに短期栽できる苗木を選ばざるを得ない状況にござい間で伐採を繰り返すことができますし、早期にます。

緑化ができるという環境面での効果も期待されこうした森林所有者のニーズに応じた苗木をますので、森林所有者や備長炭生産者の御意見生産していくため、独立行政法人森林総合研究等もお伺いしながら、カシ類の造林について検所林木育種センター関西育種場において、成長討してまいります。

のすぐれた杉のエリートツリーが開発されたと次に、県と関係市町村、生産組合の代表者がころです。このエリートツリーについては、６一緒に備長炭の値上げ交渉を行うべきではない

月８日付の高知新聞紙上で、優等生杉県内登場

かとのお尋ねがございました。

と紹介されましたので御承知の方も多いかと思

本県の備長炭生産は、平成24年は約900トン

います。このエリートツリーは、花粉量が一般で、和歌山県の約1,200トンに次いで全国第２位

的な杉の半分以下といった特性も兼ね備えていの生産量となっています。全国第１位の和歌山

ますことから、今後この苗を普及していけば、県が減少傾向にある中で、本県は炭窯の建設や花粉も一定抑えられる上に、森林所有者のニー

原木の搬出に必要な作業道の開設への支援、まズにも合いますことから、森林技術センターのた新たに就労する方の研修への支援など、施設敷地において母樹をふやしていくことを検討しの整備や担い手の育成に力を入れてきました結ています。

果、生産量は平成21年からの３カ年で約1.5倍と母樹をふやすことができるようになれば、こなり、順調にふえています。

のエリートツリーを普及することで、将来的に製品の販売につきましては、各地域の生産組

は花粉の少ない苗木の植栽を拡大していくこと合やグループによって、みずからのスタイルやができるのではないかと考えています。

考え方を持って問屋や独自の販売ルートを確保

次に、備長炭生産のためのカシ類の植栽につしながら取り組んでいるのが現状でございます。
今後、販売価格を高めていきますためには、

いてお尋ねがございました。
製炭用原木としてのカシ類の資源量について

まずは県全体の生産能力を今以上に高め、知名は、備長炭の生産者から県内に十分あると聞い度の高い紀州ブランドに取ってかわるためにも、ております。このことから、新たにカシ類を植シェアを確保していくことが重要だと考えてい林するよりは、現存するカシ類を伐採して利用ます。加えて、製品の品質向上に努めることはし、再度芽生えたものを育てていくほうが収益言うまでもありません。

性が見込まれるのではないかと考えています。
－150－

そのため、県としましても、引き続き担い手

平成26年６月26日
していただくよう提言を行っております。

の育成や炭窯建設への支援に加え、労働力の軽減につながる炭窯の改良などに生産者の方々とこの提言などを踏まえて、国は平成22年度かともに取り組み、土佐備長炭の生産量の拡大にら中西部太平洋まぐろ類委員会の場において、努めてまいります。

科学的な検証に基づき、熱帯域で操業するまき

さらには、生産者や関係市町村と連携して、網漁船の隻数を制限するよう提案しており、昨都市部の飲食店など、備長炭を利用している方々

年12月の同委員会の年次総会では、先進国のまに対してＰＲ活動を行うなど、土佐備長炭の知き網漁船の隻数が凍結されるなど、規制が強化

名度のアップにも努めてまいります。

されております。

こうした取り組みの積み重ねにより土佐備長

また、ことしのカツオの不漁を受けて、５月

炭のブランド力を高めていくことで、産地としに水産庁や水産総合研究センターと県内漁業関ての価格交渉力も高まっていくものと考えてい係者との情報交換会が本県で開催され、水産庁

ますので、県としても支援に努めてまいります。

からは、太平洋熱帯域でのまき網漁業の規制強化など、国際交渉での働きかけを強化するとの（水産振興部長松尾晋次君登壇）
カツオの資源管

意向が示されました。県としましては、今後の理措置の構築に向けた現在の国の動きについて

国際会議の動向を注視しますとともに、実効あのお尋ねがございました。

る管理措置が講じられるよう引き続き国に要請○水産振興部長（松尾晋次君）

ことしの３月から５月にかけての土佐湾沿岸

してまいります。

でのカツオ漁は、極端な不漁となり、水産試験○８番（明神健夫君）

場の調べでは、県内の主要な漁港への水揚げはうございました。

それぞれ御答弁ありがと

知事からは訪問看護実践の仕組みづくりにつ

過去20年間で最低となっています。
この不漁の原因は大きく２つあると考えられいて、将来行政と民間が協働して行っていくこます。まず１つ目は、ことしの３月以降におけとについても検討したいという御答弁をいただ

る日本の南方海域の水温が例年に比べて低かっ

きましたけれども、私の思いをもう少し申し上たため、カツオの北上がおくれたことです。

げれば、今まで御承知のように過疎地域で移動

２つ目は、中西部太平洋で操業する熱帯まきに多くの時間を要するということで、これまで網漁船の増加とそれに伴うカツオ漁獲量の急増

もいろんな不採算の経費に対して支援を行ってが日本周辺への来遊量に影響を及ぼしている可きました。しかも、これからは在宅療養者を24能性があることです。

時間連続して見守りのケアを行うことが求めら

具体的には、平成11年に169隻であったまき網れます。そういったことなどから、収支採算の漁船が平成25年には270隻と100隻以上増加し、とれた安定的な運営を維持するには大変厳しい

まき網によるカツオの漁獲量も平成２年の52万

環境にさらになるわけですね。ですから、今後

トンから平成24年には134万トンと2.6倍に増加

行政と民間がその不足分をお互いに補っていく

しています。

という方式をとらなければ長く続かないのでは同海域でのまき網漁船の大量漁獲につきましては、県としましても以前から資源への影響をないかというふうに考えましての提案であります。

懸念しており、平成16年から毎年国に対し、資また、もう一つは、そういった県と行政が一源の適正利用に向けた国際的な管理体制を構築

緒になって社団法人というちゃんとした組織を－151－平成26年６月26日
立ち上げることによって、そこで訪問看護師を路面電車と県中央地域におけるバス路線のあり採用する。そのことによって、訪問看護師さん

方についての部分を改めて振り返ってみることの一定の身分なり給料が保障されていく、そのといたします。

ことによってまた訪問看護師さん、マンパワー

まず、路面電車については､｢当特別委員会は、がどんどんとふえていくということで、ええ好路面電車は本県にとって重要な交通インフラで循環が起きはしないかということも提案理由のあると考える｣､｢県は、利用者の安全・安心の確中の一つであります。

保と利便性を高めるため、現在行っている支援

いずれにいたしましても、ことしからいろん

制度の拡充を検討するとともに、将来的には、な事業を開始されておるわけですが、それを検公共交通体系における路面電車の位置付けを明証することにあわせて、私の提案しましたこと

確にし、関係市町とも十分調整のうえ、県民のも一緒に検討していただいて、よいところばか

理解を得られる具体的な支援スキームを考えてりとった、いわゆる高知方式を立ち上げていた

いくべきである｣､｢具体的な支援スキームの策定

だきまして、在宅医療に不可欠な訪問看護サー

に際しては、土佐電気鉄道株式会社には、さらビスの需要に対応することができる体制を早くなる経営の明確化と収支の透明化を求める」と整えていただきますよう、これは要請していきされております。

ます。よろしくお願い申し上げまして、私の質次に、県中央地域におけるバス路線のあり方

問の全てを終わりたいと思います。ありがとうについては､｢バス事業者は、ＩＣカードのデーございました。（拍手）タを活用し、県民や観光客にとって利用しやす○副議長（桑名龍吾君）

暫時休憩いたします。

いバス路線の再編を着実に実行すること｣､また、｢将来にわたり公共交通を維持するため、交通事

午後２時４分休憩

業者、金融機関、行政は、バス事業、電車事業の特性を活かした、県内公共交通の在り方の議――――  ――――

論を深めることが望ましい」との報告であります。

午後２時25分再開○議長（浜田英宏君）

休憩前に引き続き会議をのような文言で締めくくっております｡｢県交通開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたと土電の合併による中央地域でのバス路線の交通体系の一元化は、昭和40年代後半から県議会します。

でも議論され、今日までにいたっている課題で

16番武石利彦君。

ある。これまで幾度か協議されてきた両社の合（16番武石利彦君登壇）○16番（武石利彦君）

また、これらの課題について、報告書は以下お許しをいただきました

併による交通体系の一元化は、バスと並走し競合する路面電車の運営にも影響を及ぼすなどので、一般質問を行います。
まず、土佐電鉄と高知県交通の経営統合につ

様々な課題はあるが、将来にわたる県民の足を確保するには電車事業を含めた交通体系の見直

いてお聞きをいたします。
一昨年、高知県議会公共交通問題調査特別委

しが検討課題である。このため、両社はもちろ

員会から本県の公共交通体系についての調査報

ん、金融機関、行政においては、バス事業、電告がなされております。ここでまず、その中の車事業の特性を活かした中央地域の交通体系の－152－平成26年６月26日
在り方を検討するなど、引き続き議論を深めて

中央地域公共交通再構築検討会で再建のス

いくことが望ましいと考える｣｡特別委員会の報キームが決まったのが４月の末、その後は特に告は以上の内容でありました。

関係各位は非常に慌ただしい対応を余儀なくさ

県議会の調査特別委員会が求めた方向性がいれてきたように感じます。関係市町村からも、

よいよ現実味を帯びてまいりましたことに深い

性急に事を進めても住民のコンセンサスが得ら感慨を覚えますとともに、このたびの両社の経れるとは思えないとか、再建スキームが十分腹

営統合は関係各位のこれまでの御尽力と御英断に入らないとの声が上げられておりました。そのたまものであると心より敬意を表するものでれと申しますのも、新会社の設立が本年10月とあります。今後、新会社が安定して持続的な公定められたことによる時間的制約が大きな要因

共交通の維持運営ができるのかどうか、また利ではなかったのかと思います。ここまで統合を

便性の向上はどのように図られるのか、県民の急がなければならない理由については、昨日、皆様は高い関心を持っておられます。そうした三石議員への答弁で理解をいたしましたが、そことから、このたびの経営統合はゴールではなもそも両社の株主でもない検討会が会社の将来

く、新たなスタートであるとの認識を持たねばを決める形になったわけであります。
これは株主の意向を諮るといった視点が欠けならないことは言うまでもありません。
そこで、私は新会社の筆頭株主となる県の立ていたのではないか、そう言われても仕方がな

場、役割についての御認識について、一連の質

いのではないかと思います。あすは両社の株主問をさせていただきたいと思います。

総会が開かれることになっているとお聞きをい

まず、県中央地域における持続可能な公共交通システムを構築するために、土佐電鉄と高知たしますが、この点について副知事に御所見をお伺いいたします。

県交通といった民間企業に対し、行政が積極的

次に、県の説明によりますと、出資金の10億にかかわって一元化を図ろうとすることは高く

円は金融機関が債権放棄をしても残る新会社の評価できるものだと思います。

債務超過の改善や、５年間で12億円を見込む設ここに至るまでの経過を振り返って現時点でどのような感想をお持ちになっておられるのか、

備投資資金の確保を念頭に積算されたとのこと
であります。
10億円といった多額の公的資金を投入するわ

まず知事にお伺いいたします。
次に、県を初めとする自治体が公的支援をすけでありますが、その数字の根拠及び使途はどるに当たり、破綻してからの公的支援ではどうのようになっているのか、債務の返済やリストなると判断をされたのか、また行政が私企業をラ費用に使われるのではないか、この点につい救うスキームは、あしき前例になりはしないのて理事にお聞きをいたします。
また、新会社は設立時から実質債務超過にな

か、知事に御所見をお伺いいたします。
また、このたびの統合は県民にどういったメ

る見通しでありますが、新会社が引き継ぐ債務

リットをもたらすものと考えられるのか、あわ額は幾らで、それをどのように解消していく計

せて知事にお聞きいたします。

画なのか、またそもそもこういった多額の債務

また、これまでの過程の中で県が直営で公共を継承する会社に対して自治体が出資すること

交通を担うといったことはお考えにならなかっに法的な問題はないのか、理事に御所見をお伺たのか、知事にお伺いします。

いいたします。

－153－平成26年６月26日
また、旧会社の資産は何を売却し、何を使いれております。計画はなぜ５カ年なのか、より続けるのか、またそれらの処分計画を評価額と長期的な計画を立てるべきではないのか、またあわせて理事にお聞きいたします。

設立３年で単年度黒字になるといった見通しは

次に、金融機関の債権放棄は非担保の債権の部分だとお聞きをいたしますが、金融機関に対し債権放棄について最大限の支援を求めたと言甘いのではないかといった声も耳にいたしますが、この点、理事にお聞きをいたします。
新会社は、路面電車、路線バスのほかにもさまざまな事業に取り組むことになっております

えるのか、理事に御所見をお伺いします。
次に、土佐電鉄には個人の株主の方が多いとお聞きします。その理由の一つは、通勤や通学において株主になることで受けられる優待などのメリットがあるからだとお聞きをいたします。

が、各事業の収支の見通しはどのようになっているのか、理事にお聞きいたします。
また、２億5,000万円の支払い利息はどう変わるのか、理事にお聞きいたします。

県民の足を守るといった観点に立てば、主役は次に、統合時のコスト削減効果２億1,000万円利用される県民の皆様であり、新会社を応援しのうち、人員整理を含めた組織の効率化は１億たいといった意思を経営に反映させる、また出1,000万円と踏んでいるようでありますが、コス資することによってもたらされる新会社への親ト削減効果の内訳について具体的に理事にお聞

近感や株主として優待を受けられるメリットなきをいたします。

どを勘案すれば、広く県民の皆様にも出資をい

次に、産業強化法に基づく事業再編計画の認

ただくことも有効な選択肢の一つと考えられる定を目指しているとのことでありますが、どののではないでしょうか。

ような成果を想定しているのか、理事にお聞き

新会社は自治体の100％出資による第三セク
ターとするスキームでありますが、現時点で民間からの出資を求めない理由は何か、理事におします。
次に、新会社発足に伴う利便性の向上と増収対策についてお聞きいたします。

伺いいたします。また、永続的にこのスキーム

新会社には、経営の効率化と利便性の向上とで運営していくのか、あわせてお聞きいたしま

いう、ともすれば相反する２つの要素を満たすす。

ことが求められます。このたびの統合が路線の第三セクターは責任が曖昧になる構図がつき

廃止や減便につながり、かえって不便になりかまとう弊害が指摘されがちでありますが、このねないといった懸念の声も多いと思います。

点について副知事に御所見をお伺いいたします。

利便性の低下を招かぬようにするためには、

例えば、新会社の社員の意識が親方日の丸的に利用者の皆様の声をどのように路線再編に反映

なりはしないのか、あるいは無意識のうちに組されるのか、また新会社では経営効率化を図り織の肥大化につながる、こういった弊害が生じながら路線再編をどのように進めるのか、そのぬようどういった点に留意されるお考えか、あ

基本理念を、今後見込まれるスケジュールとあ

わせてお聞きいたします。

わせて理事にお聞きいたします。

また、100％行政出資会社となるがゆえに一般

また、新会社が路線再編に取り組むに当たり、の民間企業と異なる不利な扱いを受けるおそれ

これまでの土佐電鉄、高知県交通両社の路線編

はないか、副知事にお伺いいたします。

成のどこに課題があったのか、またその課題解

次に、新会社設立後５カ年の再建計画が示さ－154－

決に向けての取り組み状況はどうであったのか、

平成26年６月26日
からの補助金はどのぐらいと見積もるのか、理理事に御所見をお伺いします。
次に、利便性の向上からしますと、路面電車

事にお聞きをいたします。

のＪＲ高知駅以北に向けての延伸は今後の検討

また、バス路線維持に対しては運行形態の違

課題と位置づけるのかどうか。ＪＲ高知駅北部

いから一部の路線では市町村の負担額が増加す

は、大型ショッピングセンターの存在のみならることが見込まれるなど、市町村から不安の声ず、高知赤十字病院の移転先との位置づけもさが上がっています。

れているところであります。また、バス路線編

経営統合してもなお必要となる補助金の負担成と組み合わせることによってさらに利便性のについて市町村に対する一定の配慮も必要にな向上を図ることができるのではないでしょうか、るのではないかと思いますが、この点、理事にこの点について知事にお聞きいたします。

お聞きいたします。

また、高齢化社会に対応するため、ライト・

また、現行の補助制度のどこに問題があるとレール・トランジット、いわゆるＬＲＴ化は、

お考えになっているのか、あわせてお聞きをい利便性の向上、利用者の増加による増収対策にたします。

もつながることが期待されるなど、今後進むべ

次に、新会社は積極的に増収対策にも取り組

き方向であると思いますが、この点あわせて知

まなくてはなりません。県は、出資者として新事にお聞きいたします。

会社による増収対策の策定にどのようにかか

また、経営効率化の観点から、新会社の路面わっていくのか、理事にお聞きをいたします。

電車事業において上下分離方式の導入は検討しあわせて、これまでの土佐電鉄、高知県交通のないのか。かつては土佐電気鉄道からは、いわ増収対策への取り組み状況をどう分析、評価さ

ゆるみなし上下分離方式導入の要望が出されてれているのか、お聞きをいたします。

おりましたが、この点、理事に御所見をお伺い

また、新会社は、電車、バスの運行のほかにも航空代理業や旅行業などの事業を抱えておりいたします。
次に、利用者の利便性を高めるために系統番ます。こういった電車、バスの運行以外の事業号化に取り組む方針が示されておりますが、そでも増収を図ることは、新会社の経営安定にとっのスケジュールはどうなっているのか、また路て重要だと考えられますが、理事に御所見をお線再編による実車走行キロメートル数を、統合

聞きいたします。あわせて、航空代理業や旅行

３年後には6.7％減らすとの見通しが示されてお業まで第三セクターで抱えることに至った経緯、りますが、その根拠もあわせて理事にお聞きい

考え方についてもお聞きをいたします。
また、今回の新会社への公的支援を行うに伴たします。
新会社に移行してもバス路線維持は赤字基調

い、県内の他の民間バス事業者に対する支援をが見込まれますことから、県とともに出資の判検討されるのか、理事にお聞きをいたします。

断を求められている市町村からは、今後の財政

新会社発足に関して以上質問してまいりまし

支援のあり方に大きな不安の声が上がっていまたが、最も重要なのはその経営陣でありましょす。土佐電鉄、高知県交通両社の窮状の最大のう。金融機関は多額の債権放棄、自治体は多額

原因は、バス事業の累積の赤字であります。

の出資をして新会社が発足するとのスキームは

今後も路線バス事業への補助が引き続き必要

見事にでき上がりつつあるものの、忘れてはなになるとのことでありますが、県や関係市町村

らないのは、誰が経営するのか。この誰がとい－155－平成26年６月26日
う主語がないままには、新会社が成功する情景ての最低限のバスサービスをどのレベルに位置は誰しもイメージできません。

付けるのかという政策的な判断をしなければならない」との御意見がありました。

さきの県議会公共交通問題調査特別委員会では、赤字ローカル線の立て直しでその手腕を発

また、関西大学の宇都宮浄人教授からは､｢公揮しておられます両備ホールディングス株式会

共交通による自由な移動が可能となる高齢化社

社の小嶋光信会長を招聘し、お話をお聞きいた会に適応したまちづくりが求められている。公しました。小嶋氏は、廃線寸前だった和歌山電

共交通は、道路の混雑緩和や排気ガスの削減な

鐵貴志川線の再建においてタマちゃんという猫

ど社会的なコストの増加を防ぎ、人の流れを変を駅長に起用して全国的な話題になるなど、斬え、まちを活性化させる都市形成における装置

新で柔軟な発想を経営に反映されておられる方である｣､また､｢これからの持続可能な社会を構であります。

築するにあたっては、公共交通を単体で考える

このたびの新会社においては、最初から赤字のではなく、人々の移動と生活に根ざしたまち

基調が見込まれるバス事業の継続が大きな使命

づくり、さらには環境も意識した一体的なものとされているだけに、既成概念にとらわれず、として捉えなければならない。なお、路面電車

斬新で柔軟な発想ができる経営者に登場していは人と環境にやさしい乗り物であり、芝生軌道

ただくべきではないでしょうか。

などはまちの美化にもつながる。また、路面電

また、先ほども触れましたように第三セクター

車そのものがまちの景観の一部ともなり、経済の弊害に対する懸念を払拭できるような人材の性も備えたまちづくりのための一つの大きなツー登用が望まれます。新会社の経営陣についてのルである」といった御意見を賜りました。
また、先ほども御紹介いたしました両備ホー

御所見を副知事にお伺いいたします。
次に、冒頭触れました県議会の公共交通問題

ルディングス株式会社の小嶋光信会長からは、調査特別委員会では、県中央部における路面電

次のような御意見｡｢公共交通は、車の運転がで車や路線バス事業のみならず、中山間地域におきない子ども達や高齢者など交通弱者の方々のける交通手段のあり方や鉄道事業、フェリー事

移動手段としても社会が備えてなくてはならな

業、航空事業、タクシー事業など、本県が抱えい交通手段であり、利用者が多い少ないというる移動交通手段の課題について調査をいたしま

視点だけで捉えてはならない。マイカー時代にした。

危惧することは、いずれは公共交通を利用せざ

特別委員会では専門家をお招きして御意見をるを得なくなる働き盛りの社会人がその必要性お伺いいたしましたが、報告書からその御意見を感じていないところにある｣､また､｢ヨーロッの一部をここで紹介いたします。

パでは、マイカー社会の到来により交通弱者の金沢大学の高山純一教授からは､｢地方の場合

交通手段が失われていくことを早くから分析し、は、人口減少などによる利用者の減少で、バス

公共交通は公営で残すという手法を選択したが、をどれだけ運行しても黒字にはならず、民間事『公営ではコストがかかる』､『サービスが悪い』

業者は路線を廃止せざるを得なくなり、公共交ということから、公設民営という形に切り替え

通の空白地域が発生するが、このことは全国共た。これが今の世界の先進国における公共交通通の課題でもある。生活に必要な交通をいかにのスタンダードとなっている。道路と同じよう確保するかが課題であり、住民の生活の足としに、インフラは行政が整備し、オペレーション－156－

平成26年６月26日
は民間事業者が行うといった、官、民の役割を

農業に旧態依然とした古い体質や、あるいは発明確にし、行政と民間事業者がそれぞれ責任を展を阻害する既得権益に守られた、いわゆる岩持って運営をしている。一方、日本の場合は、盤規制などといったものが存在するとすれば、民間事業者の経営に関する運行回数や運賃など

それにはメスを入れなくてはならないでしょう。

について行政が関与しているが、行政の役割はしかしながら、私は、このたび決定された規制

どのように交通インフラを整備していくかであ

改革会議の結論、また結論に至るまでの過程にる｣､｢公共交通を単なる移動手段として論じるのおいて幾つかの疑問を感じております。それはではなく、これからは総合的な福祉の観点から、県土の大半を中山間地域が占める本県の農業を

公共交通を地域づくりの中にどう活かしていく

鑑みたとき、国際競争力の強化を図ろうと効率のかといった検討が求められてくる｣､｢公共交通化を進める裏側で、極めて重要な事項が置き去を総合的な福祉政策の中に位置づけて、過度にりにされてしまうのではないかと思うからであマイカーに依存した社会から脱却し、健康的でります。

環境にやさしい社会への転換を図り、高齢化社

本県中山間地域では、老若男女それぞれが役

会に生きがいを見出していくことが何より重要割分担をし、きめ細やかな営農がなされておりである」といった御意見をいただいております。

ます。また、それによって集落での生活が保たこれら専門家の御意見から浮かび上がる公共

れていると言っても過言ではありません。米づ

交通に関するキーワードは、環境、高齢化社会、

くりにおける、いわゆる田役といった習慣にも福祉政策の観点、行政の役割といったことにな見られるように、各集落において結いの伝統文

ろうかと思います。

化が脈々と継承されているのであります。

高齢化が全国に先駆けて進行する本県におい農業の多面的機能といった概念が注目されてて、公共交通政策にどのような観点で取り組ま久しくなりましたが、本県中山間地域で行われれるのか、御所見を知事にお伺いして、この項ているような地域バランスに立ったきめ細やかの質問を終わります。

な農業が否定されるような事態になれば、それ次に、政府の規制改革会議による農業改革案

は単に農業の衰退にとどまらず、集落の衰退、消滅につながり、過疎化や環境破壊に拍車がかについてお聞きをいたします。
政府の規制改革会議は、このたび全国農業協

かることは明白であります。

同組合中央会、いわゆるＪＡ全中と各都道府県

また、規制改革会議から示された改革案、そ農協中央会の中央会制度を抜本的に見直すとのれに至るまでの議論において、地域の農協の存方針を示し、農協法上の中央会制度は、適切な在意義は認めながらも、それらを束ねるＪＡ全移行期間を設けた上で現行の制度から自律的な中のみを目のかたきにしたかのような全中廃止

新たな制度に移行する。また、全国農業協同組論には違和感を抱かざるを得ません。

合連合会、いわゆるＪＡ全農は、株式会社化が改革案の中身は、全中が地域の農協に対して望まれるなどとする農業改革案を決定いたしま

指導、助言を繰り返し、そのことが各地域の自した。

由な農業振興、発展を阻害しているとの論調で

これは、我が国の農業を国際競争力のある産構成されています。

業に改革しようとする安倍政権の成長戦略の一

私は、この論調に疑問を感じますので果たし環であります。成長戦略を図る上で、我が国のてそれが事実であるのかどうか、本県の農業に－157－

平成26年６月26日
当てはめて検証してみました。私の地元では、全中の指導、助言が得られなくなるようなこ

ニラは基幹作物の一つであり、多くの農家が栽のたびの規制改革会議の案が実行に移された場

培をしております。ＪＡ四万十には、生産者で合、誰がその役割を果たせるというのでしょう

構成されるニラ部会が存在をしています。ここか。地域の農協がそれぞれ、それだけの専門的では、ＪＡ四万十がＪＡ高知中央会の協力も得な知識を持つ職員を常時抱えることや、また本て進めているニラ農家に対する営農指導の事例

県に応用できるものを膨大な全国の事例から見を取り上げたいと思います。

つけ出す情報処理能力を持つことは、極めて困

それは、まず、あるニラ農家に対して管内の難であると考えられます。

ニラ部会の売り上げ上位５人と当該農家を比較

体力の弱い個々の農家が全国の市場を相手にして、その農家の農業経営の課題を浮き彫りにするために共同することによって強固な組織とし、浮き彫りになった課題を農協が農家に寄りして取り組んでいくといったことは、私は立派添いながら解決に向けた取り組みをし、健全でなビジネスモデルであろうと思います。まして

持続的な農家経営を実現しようとするものであや本県のような中山間地域に集落が点在していります。栽培の手法や経営費に占める加温燃料

るような条件下では、なおさらであると考えま費の割合など、多角的な視点から当該ニラ農家す。改革案が示す全中廃止論は、成長戦略どこの課題を浮き彫りにします。そして、その課題

ろか、成長を阻害するとともに地域を疲弊させを解決するためには、会計、税務、法務、農業

ることにつながりかねません。私は、この点を技術などと多岐にわたるノウハウに基づく助言

本県から強く訴えていかねばならないと考えてが必要となります。そういったノウハウは、全おります。

中からＪＡ高知中央会に、そしてそれがＪＡ四次に、改革案では、全農を株式会社化すると万十にといった流れでもたらされているとのこの方針も示されております。利益を追求せざるとであります。今やこういったＪＡの取り組み

を得ない株式会社化となった場合、効率が悪いは県内に広がっているとお聞きをいたします。

中山間地域へのサービス提供が滞るおそれがあ

また、本県では、ＪＡ出資法人の設立が見らりはしないのか、こういった懸念の声も高まっれ始めました。れいほく未来、南国スタイル、ております。四万十市の大宮地区、土佐町の石営農支援センター四万十などがその例でありま原地区などは、ＪＡがサービスを担い切れなくす。これらもＪＡ高知中央会やＪＡ四万十が設なったのをきっかけに、住民の皆様がその役割立に向けた支援をしている事例でありますが、を担い始めたものであります。

これにも全中からの指導、助言が生かされていまた、大消費地からの遠隔地における農業、るとのことであります。また、このような法人

さらには地理的条件の制約を受ける中山間地域化に向けた取り組みは、今後さらに県内でも増での農業及び住民の生活にもたらす影響は、は加していくだろうとの見込みでございます。

かり知れません。利益追求もさることながら、このように地域農業の体力強化には、さきに基本的な理念として、地域が共同して農業振興述べました会計、税務、法務などの専門的なノを図る仕組みを持続させるシステムこそが重要

ウハウのほかにも全国の事例に基づいたノウハだと思います。

ウ、つまり全国の膨大な情報量も必要とされま

私は、安倍政権が推し進める成長戦略の中で、我が国の農業が国際競争力を持てるよう体力強

す。
－158－

平成26年６月26日
化することには異論はありません。しかしなが購入や設備投資などによる県経済の活性化、まら、全中や全農だけを目のかたきにしたかのよ

た県内の雇用維持拡大に寄与していただくことうな規制改革会議の農協制度見直し案は、むしが期待をされます。

ろ地域を疲弊させることは明白であると考えま

県は建設業活性化プランを策定し、土木部幹部の皆さんが直接県下各地に足を運びながら意

す。
農業を成長戦略に位置づける政策と中山間地

見交換をこなし、その周知徹底に努められてお域での農業の維持・発展を図るといった両面かります。こうした県土木部の姿勢には、県内土ら政策を推進すべきであり、単に農協系統組織

木建設業界から高く評価する声が聞かれておりを改革しようとするネガティブな姿勢は、厳にます。そのプランの中では、若手技術者を評価慎むべきだと考えております。

しようとする県の姿勢が読み取れます。景気回

自由民主党県議団では、こうした考えから、復基調の昨今、人手不足が深刻になりつつあり

政府に対し声高に地域の声を上げなければならます。県が次の時代を担う若手技術者を評価しないとの考えで一致をしております。

ようとすることは、これまで冷え込みつつあっ以上、述べました点について知事に御所見をた土木建設業界に人材を呼び戻すきっかけにもつながるのではないかと期待が膨らみます。

お伺いいたします。
最後に、土木行政についてお聞きいたします。

一方、現状に目を転ずれば、郡部においては

本県土木建設業界を揺るがす談合問題の発生

同業界の従業員の高齢化はかなり進んでおり、からやや時間が経過しました。県及び県議会は、評価の対象となる若手技術者がほとんど存在し業界からの聞き取り調査も含め再発防止策の検ていないなど、若手技術者を評価しようとする証をしてまいりました。私も、県内における談県の姿勢が本来の趣旨とは逆に地方切り捨てに合再発防止策の実効性について調査をしてまい

つながるのではないかといった懸念の声が上がっりましたが、建設業協会並びに業者各位の真摯ているのも事実であります。

な取り組みによりその実効性が担保されている郡部を中心に、同業界に若手技術者などの従業員が育つまでのタイムラグをどのように解消と感じておるところであります。
しかしながら、この点については、引き続き県議会としても県とともにチェック機能を果たするのか、御所見を土木部長にお伺いいたします。
次に、こうした従業員を好条件で安定して雇し続けなければならないと考えております。
さて、折からのアベノミクスの影響もあるの用するためには、建設会社の安定経営が必須のか、昨年あたりからは土木建設業界は数多くの条件となります。そのためには、建設会社の経受注工事の施工に追われている状況だとお聞き

営ノウハウや技術力の強化、充実が欠かせませいたします。また、本県では特別措置法成立をん。適正な価格で受注できるかどうかは大きな受け、南海トラフ地震に備えた強靱な県土づく要因となりましょう。

りにも早急に取り組まなくてはなりません。こ

県内でも、現場条件に沿わないと思われるよ

うした状況の中、発注機関には効率的かつ迅速うな積算がなされている事例が、これまでも見な発注体制、施工監督体制が求められましょう

受けられました。結局は受注側が多大な持ち出し、受注側の土木建設業界には適切な施工管理

しをして工事を完成せざるを得なかったとの声

体制を構築、維持することは無論のこと、資材もあり、このような状況が続くと、設備投資は－159－

平成26年６月26日
もとより人材の確保はできようもありません。

地域における公共交通事業の再構築につきましいま一度、現場条件を反映した積算が求めらては、平成８年から13年にかけて行われたバス

れると思いますが、土木部長に御所見をお伺い

事業の一元化議論の後、平成24年には県議会のいたします。

公共交通問題調査特別委員会においても検討を

また、本県では、本年度後半より施工パッケー

深める必要性を御指摘いただくなど公的な場でジ型積算を導入されるとお聞きします。国や他

これまでも何度か議論されており、県政上の大県における導入も進んでおり、迅速で効率的なきな懸案課題の一つであり続けてまいりました。

発注に向けて取り組むべき手法だと考えます。

そうした中で、昨年７月に土佐電鉄から関係

しかしながら一方で、これまでの積算方法に自治体などに対して継続的な協議機関の設置要比べると比較的小規模な工事が多い本県では、請がなされたことを受けまして、９月に設けら

きめ細やかな部分が切り落とされ、結局は受注れました中央地域公共交通再構築検討会におき側の負担が増加しかねないとの懸念の声が聞こまして、持続可能な公共交通スキームの構築にえます。

向けた検討が行われてまいりました。

こういった点も踏まえ、施工パッケージ型積

専門家による土佐電鉄と高知県交通の経営実算を導入されるに当たり、土木部長の御所見を態の調査、分析が進む中で両社ともに経営が非お伺いいたします。

常に厳しいことが明らかとなり、早急に何らか

次に、土木建設業界の経営並びに雇用の安定を図る上で重要となるのが、工事発注の端境期の対処をしなければならないとの思いを持つに至ったところであります。

をいかになくすかであります。年度末にかけてことし４月には、両社の経営陣から単独で公は突貫工事、年度が変われば全く仕事がないと共交通事業を継続することは困難との見解が示いった状況では、経営者は苦しい経営を余儀なされましたことを受け、路線バスや路面電車のくされますし、従業員の安定した雇用維持にも運行がストップするような事態を回避するため、多大な影響を及ぼします。また、言うまでもな

県としてもその責任を果たすことを覚悟したと

く、このことは土木建設会社にとどまらず、資ころであります。

材会社や警備業などあらゆる面へも影響し、県事業者、金融機関、自治体など多くの関係者

経済に広く暗い影を落としております。工事発がそれぞれの立場において大きな判断を求めら

注の端境期の解消に向けての御所見を土木部長

れるスキーム案がまとまり、提示されているわにお伺いいたしまして、私の第１問とさせていけでありますが、その背景にはやはり危機感のただきます。

共有ということがあるのだろうと思います。県
政上の大きな懸案課題の解決策が初めてこのた（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

武石議員の御質問にお答

びの再構築スキーム案という形で示されることとなりましたことは、感慨深いものがあります。

えをいたします。
まず、土佐電鉄と高知県交通の経営統合に関

ただし、今後は何よりも株主の皆様の御判断をして、ここに至るまでの経過を振り返って現時

待たなくてはなりません。その御判断を踏まえ、点でどのような感想を持っているのかとのお尋県としてしっかり役目を果たしていかなくてはねがございました。

ならないとの覚悟でございます。

先ほど御指摘にもございましたように、中央－160－

次に、公的支援をするに当たり破綻してから平成26年６月26日の公的支援ではどうなると判断したのか、また今回のスキームが他の事例へどのように影響すや路面電車が継続することにあります。
その上で、例えば路線やダイヤの再編、系統の番号化表示によるわかりやすい公共交通の実

るのかについてお尋ねがございました。
中央地域におきましては、近年の人口減少等

現、バスや電車が低床車両に切りかえられるこに伴い公共交通の利用者が減少傾向にあるとはとなどによるバリアフリー化の進展などといっいえ、路線バスや電車の利用者は、通勤や通学た利便性の向上が期待されます。

などの県民の日常生活の足として、また観光客

また、県民はもとより、観光客にとっても使の移動手段などとして、現在でも１日当たり延い勝手のよい公共交通となることで本県の観光

べおよそ２万8,000人、年間およそ1,000万人とポテンシャルを押し上げ、ひいては地域経済のいう大変多くの方々に利用されています。

活性化にもつなげることが可能となります。

このような状況におきまして仮に両社が経営

そして、採算がとれるバス路線の経営を確立

破綻すれば、路線バスや電車の運行がストップすることにより、不採算路線の継続がしやすくすることも想定され、多数の県民の皆様の日常

なるといったことも挙げられると思います。た生活に多大な影響を及ぼすこととなり、著しく

だし、こうしたことが現実のメリットとして顕公益性を阻害することや、関連企業や取引先の現するためには、関係者の多大な努力が必要と倒産などの影響も懸念されるなど、地域経済へなります。これらはメリットであり、目指すもの影響も大きくなると見込まれることなど、さのであるということかと思います。

まざまなリスクがございます。このため、今回

次に、県が直営で公共交通を担うことについのケースでは、関係者の合意のもとで私的整理て検討しなかったのかとのお尋ねがございましの手法による事業再生を選択しようとしている

た。
再構築スキームの検討の過程では、さまざまものであります。
今回の再構築スキーム案は、私企業の救済がな選択肢について検討してまいりました。

目的ではなく、公共交通という極めて公益性が選択肢の中には、地方公営企業の形態で県が高い社会インフラを維持・継続していく観点か

公共交通を直接経営することも理論上の選択肢

ら再構築検討会で合意されたものであります。

として想定されましたが、その場合には、第１

このことは、昨年成立した交通政策基本法及びに、運行に必要となる車両や施設、設備の取得

その関連法の目指すところとも一致するものとに要する初期投資が多額になると見込まれるこ

認識しております。県民生活に必要不可欠な公と、第２に、事業の継続に必要となる毎年の行

共交通の維持・継続のため自治体に求められる政負担も現在の補助金の負担額以上に増嵩する役割を果たすものであり、あしき前例となるもことが見込まれること、第３に、必要な人員ののではないと考えております。

確保の方法やその処遇に大きな負担が見込まれ次に、統合がもたらす県民にとってのメリッることなど、財政的あるいは制度的な問題がありました。さらに、時間的な制約が大きいこと

トについてお尋ねがございました。
今回の再構築スキーム案がもたらす最大のメリットは、現在、年間およそ1,000万人の方々がも考え合わせますと現実的ではないとの判断に至ったものであります。

利用されている中央地域の公共交通の運行がス

一方で、行政の出資による第三セクターとす

トップすることなく将来にわたっても路線バス

ればこれまで事業者が培ってこられた経営ノウ－161－

平成26年６月26日
ハウや事業の運営ノウハウを活用することができ、効率的な経営につながるとも考えたものであると承知しております。
本県におきましても、今後の高齢化の進展を踏まえますと、交通弱者の移動手段としてＬＲあります。
以上のような考慮から今回の選択に至ったもＴ化は望ましい手段の一つと考えております。
しかし、ＬＲＴ化するためには巨額の資金がのでございます。
次に、路面電車のＪＲ高知駅以北に向けての必要となりますことから、事業者の経営状況を見ながらまずは低床式車両――ＬＲＶの導入や延伸についてお尋ねがありました。
高知赤十字病院がシキボウ跡地へ移転する計

パーク・アンド・ライド施設の整備、乗り継ぎ

画が関係者間で合意されたことに伴い、今後高制度の充実などにより利用者の利便性向上を順知駅以北では人と車の流れが大きく変化するこ

次図っていくことが、現時点においては現実的とが予想されます。

な選択肢でないかと考えておるところでござい

路面電車の高知駅以北への延伸につきましてます。

は、平成12年のイオンモール高知の開業後、平次に、高齢化が全国に先駆けて進行する本県

成13年度に高知県公共交通プロジェクトチーム

において、公共交通政策にどのような観点で取において検討されておりますが、用地の取得やり組むのかについてお尋ねがありました。

道路改良を除く軌道事業に要する初期投資のみ

公共交通には、地域鉄道や路面電車、路線バ

でおよそ28億円の費用が必要であるとの試算結スなど、通勤や通学など地域住民の日常生活を果が出されたことを受け、採算性や費用対効果

支える身近な交通手段である地域公共交通と、の面などから、当時、事業化は困難であると判

高速鉄道や高速バス、フェリー、航空機など、断した経緯があります。

県境を越えて人や物の移動を支える交通手段で現在、イオンモール高知周辺への公共交通にある広域公共交通がございますが、いずれも社

よるアクセスは、はりまや橋方面からのバスが会経済活動や交流活動を支える公益性の高い社

平日７路線、１日当たり63便あり、市内でも利会インフラとして、その必要性や重要性は広く便性の高い地域となっております。

認知をされております。

高知駅以北への公共交通アクセスについては、

地域公共交通のうち、人口や社会資本の集積

そうした現状やまちづくりの視点なども踏まえする高知市などの都市部につきましては、一定

た上で高知市や交通事業者など関係者を交え、の人口集積に加えて、通勤や通学、買い物など、多方面から検討していくことになるものと考え周辺部からの流入もありますことから、既存顧ております。

客と潜在需要を対象とした積極的な利用促進策

次に、ライト・レール・トランジット、いわの実現などにより黒字化を追求し、行政の関与は必要最小限にとどめるという姿を目指すべき

ゆるＬＲＴについてお尋ねがありました。
ＬＲＴは、低床式車両――ＬＲＶの導入と軌だと考えております。

道や電停の改修等をあわせて実施することによ

一方、中山間地域につきましては、多くの地

りまして、バリアフリー化や定時制、速達性、域において営利事業としては成り立ちにくい状

快適性の向上などが図られる、次世代の軌道系況となっておりますが、他方で、高齢化の進展

交通システムと言われておりまして、高齢者なに伴い自家用車などみずからの移動手段を持た

どの交通弱者にとって利用しやすいシステムでない住民や世帯が増加することへの対応も必要－162－

平成26年６月26日となっております。そのため、中山間地域におきましては、福祉的な視点を持った対応も必要おります。
申し上げるまでもなく、交通サービスは、ネッ
トワークとして相互に接続されることで使い勝となると考えております。
具体的には、行政みずからが交通サービスの提供主体となることや行政が関与してデマンド

手や利便性が向上し、さらにその機能や価値が増すこととなります。

型タクシーやスクールバスの活用、さらにはＮ

このネットワークの構築、維持、発展に努め

ＰＯなどによる過疎地有償運行の導入など、地るとともに、このネットワークの中で事業者に域の特性に応じた多様な交通サービスを組み合は民間事業者として積極的な増収対策を追求しわせることで、地域にとって必要な交通サービていただき、行政は、それでも不採算の部分をスを確保する形態が増加してくるものと考えて福祉の視点により支えていくといった、そうしおります。こうした取り組みは市町村が主体とた適切な役割分担を模索してまいりたいと考えなりますが、県としても連携して対応していくております。こうした、いわゆる官民協働の姿必要があると考えています。

勢は、今後、御指摘のように環境対応、高齢化

なお、都市部、中山間地域を問わず本県の課題として、空港や主要駅から観光地までのアク対応の必要性が増すにつれ、その重要性が高まるものと考えております。

セスとなる二次交通が脆弱であることが指摘を大都市から中山間地に至る公共交通ネット

されております。県人口の減少が見込まれる中、ワークをしっかりと確保、発展させ、さらにそ

公共交通に観光客を取り込むことは民間事業者の中における官民の役割分担の最適化を目指しの経営面からも有用なことでありますし、観光ていくという観点で取り組みを進めてまいりた振興による地域経済の活性化の面からも重要でいと考えております。

ありますので、交通網の充実と誘客の取り組み

農協改革についてのお尋ねがございました。

をセットで取り組むことなどを強化する必要が今回の国の規制改革実施計画において示されました農業者の高齢化や担い手不足などの農業あると考えております。
最後に、航空やＪＲなどの広域公共交通につを取り巻く厳しい状況を克服し、競争力ある農

きましては、四国はもとより、首都圏や関西と業、魅力ある農業をつくり、農業の成長産業化いった大都市圏との間での人と物の流れを確保を実現するという方向性は、今後の我が国の農し、厳しい地域間競争を本県が勝ち抜くために業にとって大変重要であると考えております。

不可欠なツールであります。このフェーズでは、

しかしながら、今回の農協改革をめぐる一連

観光振興などの取り組みを通じて、交流人口のの動きは、唐突の感は否めず、そもそも農協の拡大や物流の増加を図り輸送需要を創出するこ

どこに問題があり、なぜ早急に改革をしなけれとで、運行事業者と県の双方がウイン・ウイン

ばならないのかが明確に示されているとは言えの関係となれるよう取り組みを進めていく必要ません。むしろ、見直しの方向を誤ると地域をがあると考えております。

疲弊させてしまう懸念があることは、私も同感

行政が出資という形で公共交通の維持に積極であります。

的に関与しようとする今回の中央地域における議員のお話にありましたように、中央会を中

公共交通再構築の取り組みは、県の公共交通政

心とした農協系統組織は、農家に寄り添ったき策にとって大きな転換点になるものだと考えてめ細やかな営農指導はもとより、いわゆるＪＡ－163－

平成26年６月26日
出資型法人の設立により耕作放棄地の適切な管れぞれの関係者に対し理解と協力を求めること

理や新規就農者の研修、若手農業者による新たとしておりました。

な事業展開の支援を行うなど、地域における農検討会で示された資料の中には、両社の内部情報や金融情報など取り扱いに細心の注意を必業を支えております。
また、県園芸連の一元集出荷体制などの仕組要とするものが数多くあったため、構成メンバー

みは、小規模農家の販売力の強化や輸送コスト間における大筋の合意が得られるまでは、それの低減を実現し、農業者の所得向上に大きく貢ぞれの関係者に対して、その都度、情報を提供

献をしております。あわせて、産業振興計画のできなかったという状況があったことは事実で推進の面からも、県と目標を共有し、その達成す。

に向けて地域の農業者をリードする重要な役割

中央地域の公共交通問題は、県民生活にも大きく影響するため、県民の皆様方にとっても関を担っていただいております。
今後、国において農協法の改正などに向けた議論が行われることになりますが、これまでに心の高い問題であり、検討会は公開で行うこと
といたしました。

農協が中山間地域を初めとする本県の地域農業検討の過程がマスコミ報道等で逐次オープン

や地域社会に対して果たしてきた役割をしっかになりましたが、先ほども申し上げましたよう

りと見定めた上で、議論を進めていくことが重に、構成メンバーの大筋の合意が得られるまで要だと考えております。

はその説明を控えていたこともあり、関係者の現在、農協系統組織みずからにおいても改革皆様には御心配をおかけしました。

案を検討されているとお聞きしておりますが、お話にありました両社の株主の皆様に対しまこうした自己改革案も踏まえ、今回の改革が真しては、４月末の再構築スキーム案の合意を踏に農業者の所得の向上、地域の発展につながる

まえ、各事業者からその内容について文書でおものになるよう、また御質問にもありましたよ

知らせするとともに、可能な限りの株主の皆様

うに単に農協系統組織を改革しようとするネガに直接お会いして説明を行うなどにより理解をティブな姿勢にとどまらないよう、引き続き国求める取り組みをされているとお聞きをしておの動向を注視しながら必要に応じて国に対し申ります。

し入れを行うなど、適切に対応してまいります。

次に、第三セクターの弊害と民間企業との取私からは以上でございます。

り扱いの違いについてお尋ねがありました。関

（副知事岩城孝章君登壇）

連しますので、あわせてお答えをいたします。

まず、土佐電鉄と高知

まず、第三セクターは責任が曖昧になる、厳県交通の経営統合に関して、両社の株主の意向

しい視点や危機意識が欠けると言われる要因とを諮るといった視点が欠けていたのではないか

しましては、１つ目として、本来独立した事業とのお尋ねがございました。

主体としてみずからの責任で事業が遂行される○副知事（岩城孝章君）

再構築検討会は、事業者、取引金融機関、行べきところに行政が経営に入り込むことで責任政などの関係者が中央地域の公共交通の厳しいの所在が不明確になりがちなこと、２つ目とし現状に対応するといった共通認識のもとに立ちて、役職員の選任が充て職で行われるなど、職上げたものであり、検討会で合意を得た再構築

務権限と責任に見合う人選になっていない場合

スキーム案は、構成メンバーが誠意を持ってそがあること、３つ目として、主たる株主が地方－164－平成26年６月26日
公共団体である場合、株主総会等で経営陣の責御指摘のとおり、赤字基調の新会社の運営を任追及をすることが少ないこと、４つ目として、軌道に乗せていくためには、経営陣には既成概

行政からの人的、財政的な支援を当てにしがち

念にとらわれない斬新で柔軟な発想が求められになることなどが一般的に指摘をされているとます。そうした相応の経験や知識を有する人材ころです。

を広く受け入れていくということも大事な視点

自治体が100％出資する第三セクターで再出ではないかと考えていますので、設立委員会が発した場合、これまで以上に県民の注目は高ま立ち上がれば協議していくこととしたいと考えりますし、事業運営には厳しい目が注がれるよております。
（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登うになると思われます。したがいまして、利用壇）者の安全・安心への配慮はもちろんのこと、利用者の満足度を高めていく努力がより一層求め○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

土

られますことから、経営陣を初め従業員の皆様

佐電鉄と高知県交通の経営統合についての一連にはこれまで以上にそうした意識を高く持っての御質問にお答えをいたします。

交通事業者としての責任を果たしていただきた

まず、今回の出資金10億円の根拠とその使途はどのようになっているのか、債務の返済やリいと考えております。
出資する県や関係市町村は、定期的に開催されるモニタリング会議の場などを通して新会社

ストラ費用に使われるのではないかとのお尋ねがありました。

の事業運営を注視していくこととなりますので、新会社は、債権放棄等の支援を受けてもなお、

しっかりと行政としての意見や提案を示してい

設立時には実質債務超過の状態にあります。10

くこととなります。

億円は、この債務超過の早期解消を図り安定しまた、新会社は行政が100％出資するものの株

た財務基盤とすると同時に、設備投資など今後式会社となる予定ですので、事業の運営面におの事業展開に必要な資金を確保する上で必要といて一般の株式会社と異なる不利な取り扱いをされた額であり、事業再生計画における計画期

受けることはないと考えております。

間内の黒字化、実質債務超過の解消、有利子負次に、新会社の経営陣についての所見につい債の適正化の３つの要件をクリアしていくためにも10億円が必要と判断されたものでございまてお尋ねがありました。
新会社には、営利企業としての経済合理性とす。

公共交通事業者としての公益性という通常であ

また、出資金自体は、その使途に制約がある

れば相反する命題を両立させなければならない

ものではございませんが、債務の返済や統合、ことに加えまして、今後の再生計画を着実に実合理化に伴い生ずる経費につきましては他の資行し、持続可能な公共交通を継続することが求金で対応できますので、出資金の用途といたしめられております。

ましては、老朽化した事業資産への投資や維持

新会社の経営体制につきましては、今後両社

更新費用のほか、利用促進、増収対策のためのの株主総会で統合案が決議されることを前提と設備投資など、今後の事業展開に必要な資金約して、７月中旬にも設立される予定の新会社設12億円に充当されることが予定をされておりま

立委員会で協議検討がなされるものと承知をしす。
次に、新会社が承継する債務額とそれらの解ております。

－165－平成26年６月26日
消方法、また多額の債務を継承する会社に対しでおよそ12億円の不動産については、同じく売て自治体が出資することの法的な問題について却することで借入金の返済に充てる計画とされお尋ねがありました。

ております。

現在、両社合わせておよそ75億円の借入金が次に、債権放棄は非担保の債権部分であるが、ありますが、再構築スキーム案では、そのうち金融機関に対し最大限の支援を求めたと言える

債権放棄や資産売却による返済を除き、新会社のかとのお尋ねがありました。

はおよそ37億円の借入金を引き継ぐこととなっ一般的には、事業再生の局面における金融機ております。これらの借入金につきましては、

関の支援策として債権放棄の対象とされるのは、５年間でおよそ10億円を計画的に返済すること

法的整理、私的整理を問わず無担保債権のみととなっており、これにより３年目で実質債務超されております。今回の債権放棄要請額は、両過の解消と有利子負債の適正化が図られる計画

社の借入金のうち無担保債権の大部分であるととなっております。

聞いておりますことから、各金融機関におきま

また、多額の債務を承継する会社に対して自治体が出資することにつきましては、出資が県しては、最大限の支援を決定されたものと認識をしております。

民の日常生活を支える公共交通の維持を目的と次に、民間からの出資を求めない理由と永続した公益性が高いものであること、また今回の的にこのスキームで運営していくのかどうかに一連の調査、検討の中で事業計画、数値計画はついてお尋ねがありました。

専門家の指導、助言のもとに十分に練られたも再構築スキーム案の検討の中では、アドバイのとなっており、金融機関からの支援を中心にザーの助言を得ながら、民間の資本参加につい財務状態の抜本的改革が実現され、事業再生局て県外企業なども含め広く可能性を探ってまい

面での一般的コンセンサスである私的整理ガイ

りましたが、両社の置かれている状況の厳しさ

ドライン等に沿った形となっていることなどかもあってか、条件が整わず合意に至らなかった

ら、法的に問題はないものと考えております。

と聞いております。

次に、旧会社の売却する資産と承継する資産、

また、行政による100％出資という形で再出発

それらの処分計画と評価額についてのお尋ねがを図ろうとしますのは、営利企業として経済合ありました。

理性と公共交通としての公益性を担保しつつ現

まず、土佐電鉄に関しましては、事業に必要状を打開し、持続可能な公共交通を形づくってな本社建物やデンテツターミナルビルなどの不いくためには、当面は県や関係市町村が新会社

動産や有価証券など、合わせておよそ44億円のの出資者となり積極的に経営に関与していくこ

固定資産を新会社に承継し、事業に利用しないとが必要との考えによるものでございます。

総額およそ１億円の不動産については、旧会社

なお、本来営利事業は可能な限り民間企業にで売却し、借入金の返済に充てる計画とされて委ねるべきものでありますことから、今後、新おります。

会社の経営状況が改善されるようになれば民間

高知県交通につきましても、同様に事業に必にも資本参加を求め、将来的には県や関係市町

要な出張所や車庫などの不動産、有価証券など

村の出資比率を引き下げていくことが望ましい

およそ３億円の固定資産を新会社に継承し、一と考えております。

宮営業所を初めとした、事業に利用しない総額－166－

次に、再建計画はなぜ５カ年なのか、より長平成26年６月26日
期的な計画を立てるべきではないのか、また設んでおりますものの、設備投資に係る減価償却

立３年で単年度黒字化するといった見通しは甘費の増加により営業損益は微減になる見込みといのではないかとのお尋ねがありました。

なっております。

今回の再構築スキーム案は、事業再生におけ

その他の事業部門といたしましては、高速バる私的整理ガイドラインと産業競争力強化法にス事業や貸し切りバス事業、航空代理店事業や基づく認定基準をクリアできる内容とすること

旅行事業などがございます。例えば、高速バスを前提としており、それぞれの基準はおおむね事業では、統合による保有車両の増加に伴い繁３年でクリアすることが原則とされております

忙期やピーク時における増便対応が可能となることから、改善が一時的なものでないことを確ことによる増収を見込むほか、子会社への委託

認していく期間として、計画期間を５年とされ業務見直し等による経費削減策を講じることにたものというふうに聞いております。

より、総じて一定の利益を確保する計画である

なお、バス路線再編などにより全体の概要が固まる３年後の状態を踏まえて、計画の見直しが必要となると思いますが、５年後には持続可と聞いております。
次に、２億5,000万円の支払い利息はどう変わるのかとのお尋ねがありました。

能な公共交通を維持するという目的から、改め

新会社の支払い利息につきましては、平成26て事業計画を策定することが予定されておりま

年３月の実績では年間でおよそ２億5,000万円とす。

なっていますが、統合による債権放棄や資産のまた、収支の見通しについてでございますが、売却等により借入金の元本が縮減されますこと

今回の再生計画の策定には企業再生の豊富な経から、新会社設立初年度には年間およそ7,200万

験とノウハウを有する専門家に深くかかわって円に減少する計画と聞いております。

いただいており、特に収支計画等については、金融機関も債権放棄の判断材料の一つとして認めたものであり実現の可能性は高いものと考え

次に、統合時のコスト削減の内訳についてお尋ねがありました。
統合によるコスト削減は、大きく分けて事業経費の見直しと組織構造の効率化、子会社に対ております。
次に、新会社の取り組む各事業の収支見通し

する費用構造の見直しの３点から成っております。

についてお尋ねがありました。
まず、路線バス事業につきましては、統合に

具体的には、事業経費の見直しとして、燃料よる経費削減効果により統合初年度はおよそ１調達の見直しや営業拠点の集約に伴う固定資産億円の収支改善が見込まれますものの、利用者

税の減、ＩＴシステムの見直しや清掃・整備コの減少が避けられないことから、最大限の経営

ストの見直しなどの経費の軽減による削減効果

努力とともに路線再編や系統番号化、乗り継ぎ

でおよそ5,000万円、組織構造の効率化では管理

割引サービスといった取り組みを行ったとして部門の適正化などによる削減効果によりおよそ

も、収支均衡までは難しい見込みとなっており

１億1,000万円、子会社に対する費用構造の見直ます。

しでは清掃業務など子会社への各種委託業務や軌道事業は、路線バスの路線再編に合わせた要員の見直しによる削減効果によりおよそ5,000

ダイヤ編成の見直しや乗り継ぎ割引、電車貸し万円、合計で２億1,000万円の削減効果が見込ま

切りサービスなどの取り組みによる増収を見込

れております。

－167－平成26年６月26日
次に、産業競争力強化法に基づく事業再編計ては、本年10月には県中央北部エリアの重複路画についてどのような成果を想定しているのか

線の効率化を中心とした再編を実施し、２年目とのお尋ねがありました。

にはそれ以外のエリアを再編、３年目にはバス

今回の事業再生は、私的整理という関係者間の合意に基づく手法によることとしております

拠点を桟橋に集約することなどにより、抜本的な路線再編を行う計画とされております。

が、産業競争力強化法の認定を受けることによっ

次に、これまでの両社の路線再編の課題とそて一連の手続に公平性と透明性が確保されるとの課題解決に向けての取り組み状況についておいった観点からの効果も見込んでおります。

尋ねがございました。

また、認定を受けることで登録免許税の税率

昨日、三石議員の御質問に知事がお答えしまが軽減されますことから、新会社への資産移転したように、中央地域のバス路線は利用者の減コストがおよそ5,000万円削減される効果も見込

少による路線の廃止や便数削減により利便性がんでおります。

低下し、それがさらなる利用者離れを招くとい

次に、利用者の声をどのように路線再編に反う悪循環に陥っております。

映するのか、新会社では経営効率化を図りながこれまでは、非効率な重複路線の調整やニーら路線再編をどのように進めるのか、また路線ズに合った柔軟な見直しが進みにくい面がござ

再編の基本理念と今後のスケジュールについていましたが、利用者からのわかりやすい路線、

お尋ねがありました。

経路をという声にも十分に応え切れていなかっ中央地域のバス路線の再編につきましては、た状況にございます。

平成23年以降、事業者や関係自治体のほか住民

現在はそういった反省に立ち、高知県中央地の代表者や学識経験者などが参画した高知県中域バス路線再編協議会において利用者ニーズに

央地域バス路線再編協議会において、利用状況

合った、わかりやすく利用しやすい路線再編をなども踏まえながら見直しを行ってきたところ目指した検討を行っているところでございます。
まだ、十分に効果があらわれるまでには至っでございます。
今後の路線再編においても、住民代表などがておりませんが、再編協議会における検討では参画する市町村の公共交通に関する協議会など

高知工科大学の協力も得て、ＩＣカード「ですを通じて利用者の声を反映することが重要だとか」の利用データに基づく分析を行った上で乗考えております。

り継ぎ割引運賃制度の導入を行うなど、路線の経営統合ということになれば、非効率な重複路線の調整や利用者のニーズを踏まえた柔軟な見直しといった、これまで２社が競合すること

再編に加え、利便性の向上にも取り組んでいる
ところでございます。
次に、路面電車事業における上下分離方式の導入についてお尋ねがありました。

で調整が進まなかったことが解消されます。
また、系統番号化や乗り継ぎ割引制度などの上下分離方式は、沿線自治体が車両や線路な導入による利便性の向上も含め乗降客データやどの設備等の資産を保有し、設備投資や修繕費

利用者などの意見を参考とした、より利用者のを負担し、事業者は運行を担うといった方式で目線に立った路線の再編が進めやすくなると考ございます。鉄道事業法とは異なり、軌道法にえております。

は、この上下分離方式に関する規定がございま

今後の路線再編のスケジュールといたしまし－168－

せん。このため、軌道事業で自治体が施設や設平成26年６月26日
備を整備し維持管理をしていくことが認められ削減、それ以外のエリアで９万3,000キロメートるケースとしては、現状では地域公共交通の活ルの削減を行う計画となっております。これは性化及び再生に関する法律に基づきＬＲＴなど

以前から廃止が予定されておりました高知市とのハイグレードな施設を整備する場合に限定さ日高村を結ぶ路線のほか両社が重複して運行しれます。

ている路線の見直しを行うことで、利用しやす

しかしながら、ＬＲＴなどの導入には設備投資に巨額の資金が必要となること、また軌道の場合には、鉄道事業者に適用される有利な国の補助率は適用外になります。こういった適用がく効率的な路線再編を行うという考えによるものとお聞きをしております。
次に、路線バスへの補助金の見込みについてお尋ねがありました。

されないことなどから制度を活用する効果が少

土佐電ドリームサービスを含む３社の路線バないと判断をいたしまして、沿線市町村とも協スの昨年度の収支は、３社合計で年間およそ５議する中で検討を取りやめた経緯がございます。

億5,000万円の赤字となっており、国や県、市町

また、土地や施設を自治体が保有しているも村からの補助金の交付を受けた後でも年間およのとみなした固定資産税の減免はもとより、車そ１億6,000万円の赤字となっております。

両の更新やレール等の維持管理に要する経費を今回の再構築スキーム案では、統合による経自治体が負担することで運行事業者の経営支援

費削減や増収対策により、統合初年度には路線を行うみなし上下分離についてでございますが、バス事業では前年度比でおよそ１億円の収支改

現在、沿線の３市町は固定資産税の２分の１の善がなされる計画となっております。現行の補減免や安全・安心の施設整備への上乗せ補助な助制度に基づく全体の補助額はおよそ４億1,000

どを既に行っており、今以上の負担となる方式

万円と試算されており、そのような補助を受けの導入については、沿線自治体の理解も得られても統合初年度でおよ8,000万円の事業者負担ておりませんので同様に検討の選択肢から除外額が生じる見込みとなっております。このようをいたしました。

な状況を踏まえまして、事業者の最大限の経営

次に、系統番号化の取り組みスケジュールと努力が前提ではありますが、路線ごとの収支や路線再編による実車走行キロメートルを３年後採算性をしっかり把握した上で、公益性があり、に6.7％減少させる根拠についてお尋ねがありま

地域が維持することが必要と判断した路線につした。関係いたしますので、あわせてお答えいきましては、行政として守るという考え方のもたします。

とに、その対応について関係市町村と協議をし系統番号化につきましては、10月１日に予定ていくこととしております。

している新会社設立時からスタートできるよう

次に、バス路線維持のための補助金について、に、現在、事業者や自治体関係者に専門家を交

市町村への配慮の必要性や現行の補助制度の問

えて協議を重ねながら準備を進めているところ

題点についてお尋ねがありました。

でございます。より使いやすく便利な路線とす

まず、現行の補助制度の問題点でございます

るため、今後の路線再編の状況などを見据えなが、現行の補助制度は国の制度設計上、利用者

がら充実させていくこととしております。

が減り運行収入が減少すると、市町村の負担が実車走行キロメートルの削減の内訳は、高知市中央北部エリアの再編で27万キロメートルの－169－増加する仕組みとなっております。
また、補助額は国が定めるキロメートル当た平成26年６月26日
り標準経費をもとに算定されるため、会社の自現在、利用促進・増収対策案につきましては、

社キロメートル当たりの経費が標準経費を超え

両社の社員で構成した検討チームにおいて新たる事業者は、補助金の交付を受けてもなお標準

な増収対策の実現可能性や効果の定量化を行っ経費を超える部分がいわゆる事業者負担としてていると聞いております。

赤字がふえるといった点が、事業者側からすれ検討に当たっては、県民や観光客にとってわ
かりやすく使いやすい路線再編を目指すとの視ば問題点とされております。
また、今回の統合に関しましては、一部の路点のもと、既存顧客への深掘りを初め交通弱者

線では、運行事業者の統合前と統合後のキロメーや観光客への新たなアプローチを行い、サービ

トル当たりの経費の違いなどによりまして、便ス向上や需要の拡大を行っていくとの考えが、数などのサービス水準が同じであるにもかかわ

４月の検討会において両社社長から示されたとらず、市町村負担が増加することが見込まれてころでございます。
県といたしましては、観光面で二次交通が大おります。
このような理由から、補助金につきましては

きな課題となっていることなどから、今後は新再構築検討会でも問題提起をされておりますし、会社となるメリットを生かし、これまで以上に市町村からも見直しの要請を受けておりますの

利用者ニーズに対応した増収対策に取り組まれで、今後のあり方について市町村とも協議をしるように、再構築検討会の場で副知事からも要てまいりたいと考えております。

請をさせていただいたところです。

次に、新会社による増収対策に県としてどう

新会社の行う増収対策は、再生計画を確実にかかわっていくのか、また両社の増収対策への進めていく上で大変重要な取り組みとなります。

取り組み状況の分析についてお尋ねがありまし

県といたしましては、実効性が上がる取り組みた。

になるよう会社に対して一層の増収対策を求め

これまでの両社が取り組んでこられた増収対ていきたいと考えております。

策としては、パーク・アンド・ライドの実施や次に、電車、バス事業以外で増収を図ること

ＩＣカード「ですか」の導入などがございます。

についての見解と、航空代理店業や旅行業まで

また、土佐電鉄では65歳以上の方を対象とした第三セクターで行うに至った経緯や考え方につ運転免許自主返納者特別割引の実施、高知県交

いてお尋ねがありました。

通では小学生を対象としたサマーキッズ定期券

新たなスキームで再スタートしたとしても、の実施などがあり、これらの事業によって利便

新会社は路線バスなど公共交通部門だけでは収性の向上や潜在需要の開拓などに取り組んでお支を均衡させることは、困難であると見込まれります。

ております。

中でもパーク・アンド・ライドは、この６月

会社全体を見た場合、採算性の悪い公共交通

現在で両社合計で７カ所、およそ320台に上る大部門を他事業の収益でカバーすることも必要で変多くの利用者があり、会社の増収に貢献をしはございますが、反面公共交通事業を担うことております。

により他事業部門への有形無形の効果も期待さ一方で、その他の施策に関しては、２社がそれますことから、相互に補完し合いながら会社

れぞれ独自に行ってきたこともあり、大きな効全体として経営を安定させていくことが、重要果を得られていないとお聞きをしております。

になってくると考えております。

－170－平成26年６月26日
今回のスキームでは、路線バス事業といった験を求めているため、お話にありましたように

一部事業のみの統合では経営改善効果が限定的育成までのタイムラグが生じることとなります。

で不十分であるとの考えのもとに、持続可能な

今後は、現場代理人に求める要件の緩和も含

公共交通の維持のために最大限の統合効果をもめ若手技術者の育成や活用につながる方策につたらすためには、他の事業も含めた経営統合を

いて、建設事業者の皆様の御意見もいただきな行うという形が最も効果的との結論となったもがら検討してまいりたいと考えております。
次に、現場条件を反映した積算についてお尋のでございます。
最後に、新会社への公的支援を行うのに伴う、県内の他の民間バス事業者に対する支援についねがありました。
土木工事費の積算は、目的物を合理的に施工できるよう施工条件や安全性等に十分留意し、てお尋ねがありました。
バス事業者への支援につきましては、現在路標準的な施工方法によるコストを算定するため

線バスに対してのみ一定の基準のもと運行補助に、標準積算基準書に基づいて行っています。

やバス車両購入に係る補助を行っており、そう

この場合、御指摘のありました現場条件に適した支援制度は他の路線バスを運行する事業者合した積算を行うことが大前提でありますので、にも同様の取り扱いとなります。

積算を行う職員には、現場の地形、運搬路など（土木部長奥谷正君登壇）の周辺の状況、工事に使用する機械や材料、作○土木部長（奥谷正君）

土木行政について、まず若手技術者の育成までのタイムラグへの対応

業手順等を的確に把握できる十分な経験と技術力が必要であると認識しております。
このため、現場経験の浅い土木技術職員を対についてお尋ねがございました。
県内建設業界は、技術者の不足や高齢化の進象として、積算を含む定期研修を初め、各土木

展から、これまで培ってきた技術や技能の若手事務所においては、現場で起きた課題と対処方世代への継承や、若手技術者の確保が課題となっ法の発表会、新しい施工技術の研修会、ベテラてきております。

ン職員による積算の指導や現場での技術指導を

このため、県は建設業活性化プランの中に、受ける機会の確保にも取り組んでおります。

建設事業者から要望の多い工事の平準化など、今後もこうした取り組みの充実強化を図ると経営・雇用改善にも結びつく施策とともに、建ともに建設事業者の現場の声も参考にしながら、設業の魅力や地域の守り手としての重要性を業

積算を行う職員に現場経験を積ませ、技術力を界団体が発信する取り組みへの支援を位置づけ、向上させるよう取り組んでまいります。

若手技術者を確保しやすい環境づくりを進めて次に、施工パッケージ型積算についてお尋ねがありました。

いくこととしております。
また、若手技術者の育成と活用の場の拡大を

これまでの積算は、工事の施工に必要となる目的に、本年度の総合評価方式の入札から41歳

機械経費や材料費、労務費といった費用を個別

未満の若手技術者を主任技術者などとして配置に積み上げておりましたが、施工パッケージ型する場合だけでなく、現場実績をふやす観点か

積算方式は、これらの費用を工種ごとに１つにら現場代理人として配置する場合にも加点評価まとめた施工パッケージ単価により積算するもすることとしたところです。

のです。

この場合、現場代理人にも技術者の資格や経－171－

この方式を導入することによって、実勢価格

平成26年６月26日の速やかな把握につながる応札者の施工パッ

明し、端境期の解消に向けた取り組みについて

ケージ単価の収集・分析が可能となり、また発働きかけを行ってまいります。

注者の積算や受注者の見積もりの負担軽減にも○16番（武石利彦君）

それぞれ御丁寧な御答弁

ありがとうございました。

寄与するものと考えております。
一方で、小規模な工事の施工実態が新たな積新会社統合についてですが、示されている経算方式へ反映されないのではといった懸念の声

営計画を実効性のあるものにしなくてはならながあることも承知しております。

いと、こういうことであります。そのためには、

このため、導入から一定の期間は、主な施工

路線再編とかいろんなテクニカルな面も必要でパッケージ単価について新たな積算方式とこれありますが、やはり新会社の職員の皆さんのモまでの方式を用いて単価の検証を行うとともに、チベーションですね、ここをいかに鼓舞するか

建設業団体などの意見も聞きながら積算の妥当というのも重要だと思うし、それをするために性を高めていきたいと考えております。

はやはり経営陣、どういう経営者なのか、その最後に、工事発注の端境期の解消についてお経営者の再建にかけるエネルギーですね、こういったものが非常に重要になってくると私は思尋ねがありました。
昨年秋に実施しました建設業協会各支部とのいます。

意見交換会や、本年４月中旬から５月末まで順

質問でも触れましたように、誰が経営の主役次行った建設業活性化プランの各支部や県内各

なのか、そこがないとなかなか経営再建計画がブロックでの説明の折に、建設事業者から年度

実効性のあるものになるかどうかというのが見当初の４月から６月における工事量の確保につえてこないという、そういう思いを県民の皆さ

いて多くの意見をいただいております。

ん、お持ちじゃないかなと思うんです。だから、議員御指摘のとおり、建設事業者の従業員の７月中旬の新会社設立委員会で決定されるとい安定した雇用の確保や経営の安定を図るためにうことですから、ぜひ経営陣には、そういったは、工事量が減少する年度当初のいわゆる端境

エネルギーを持っていただきたいと思うんです

期にも安定した工事量を確保していくことが重よね。今ワールドカップをやっていますけれど、要であると考えております。

日本がコロンビアに負けました。それで新聞とこのため、昨年度は、年末以降の県の発注工かの論調を見ても、こういった論調がありまし事において繰り越しを想定した特例的な入札をたね。私、見ましたが、個々のスキルは別とし行い、議会での繰り越し承認をいただいた上でて、日本は足し算のサッカー、それからコロン

工期延長の手続を行い、年度当初における工事

ビアは掛け算のサッカー、これで負けたという量を確保する取り組みを行ってまいりました。

のが言い得て妙じゃないかと思うんですね。会

今後は、十分な工期の設定を行うことで工期社再建も職員の皆さんが足し算じゃなくて掛けが年度をまたぐことになっても、翌債や繰り越算でやるような、そういったことが、まず必要

し制度などを柔軟に活用して無理のない工事のじゃないかと思います。

実施を図るとともに、年度当初における工事量

それから、質問でも触れましたが、両備ホーの確保にもつなげてまいりたいと考えておりま

ルディングスの小嶋会長のお話、私は鮮明に印す。

象深く覚えているのが、バス会社の再編で、例

あわせて、県内市町村にも県の取り組みを説－172－

えば会長は何をやられたかというと、運転手さ平成26年６月26日
んのブレーキとアクセルの使い方もチェックをしたと、それによって乗客へのサービスの向上になった、燃費の改善になった、事故が少なくなることによって保険料の低減が見られた。経営者のエネルギーというのは、ここまでやっぱり職員さんの気持ちを動かすんですよね。
新会社には、
ぜひそういったエネルギーを持った、
そして掛け算でチームとして戦えるような、
そういう新会社にしていただくことを要請して、県としてのお立場でそういった取り組みをしていただくように要請をして、私の一切の質問を終わります。どうもありがとうございました。
（拍手）○議長（浜田英宏君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明27日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後４時散会－173－

平成26年６月27日

平成26年６月27日（金曜日）
出

席

議

欠

員
１番

金

子

２番

加

藤

４番

坂

本

５番

西

内

６番

西

内

７番

弘

８番

繁

席

議

員
３番

昌

君

漠

君

幸

君

健

君

隆

純

君

田

兼

一

君

知

明

神

健

夫

君

副

９番

依

光

晃一郎

君

総

10番

梶

原

大

介

君

11番

桑

名

龍

吾

12番

佐

竹

紀

13番

中



14番

三

石

15番

森

16番

孝

開議第４日

川

井

喜久博

君

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

小

谷

敦

君

危機管理部長

野々村

毅

君

君

健康政策部長

山

本

治

君

夫

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

哲

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

文

隆

君

中

澤

一

眞

君

田

英

二

君

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

17番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

原

田

悟

君

18番



口

秀

洋

君

観光振興部長

久

保

道

君

19番

溝

渕

健

夫

君

農業振興部長

味

元

毅

君

20番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

21番

西

森

潮

三

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

24番

ふぁーまー土居

君

土

長

奥

谷

正

君

25番

横

山

浩

一

君

会 計 管 理 者

大

原

充

雄

君

26番

上

田

周

五

君

公営企業局長

岡

林

美津夫

君

27番

中

内

桂

郎

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

28番

西

森

雅

和

君

教

長

田

村

壮

児

君

29番

黒

岩

正

好

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

30番

池

脇

純

一

君

31番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

33番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

34番

田

村

輝

雄

君

警 察 本 部 長

小

林

良

樹

君

35番

岡

本

和

也

君

代表監査委員

朝

日

満

夫

君

36番

中

根

佐

知

君

監
事

吉

村

和

久

君

37番

吉

良

富

彦

君

38番

米

田

稔

君

39番

塚

地

智

君

佐

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

――――――――――――――――－175－平成26年６月27日
道路に設ける道路標識の寸法を定め

事務局職員出席者
事

務る条例の一部を改正する条例議案

長

浜

口

真

人

君

事 務 局 次 長

中

島

喜久夫

君

議

長

楠

瀬

誠

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

に関する基準を定める条例の一部を

主

溝

渕

夕

騎

君

改正する条例議案

事

局

課

事

第 12 号する条例議案第 13 号

第 14 号

第 15 号
事

日

第１
第 １ 号

平成26年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成26年度高知県母子寡婦福祉資金

第 ５ 号

権利の放棄に関する議案

第 17 号

高知県新資料館（仮称）建築主体工
事請負契約の締結に関する議案

第 18 号

第 19 号高知県職員の配偶者同行休業に関す

区）防災・安全交付金工事請負契約

高知県いじめ防止対策推進法施行条の一部を変更する契約の締結に関す

例議案

る議案
報第１号

公益的法人等への職員の派遣等に関

報第２号

次代の社会を担う子どもの健全な育

報第３号

第２

高知県税条例の一部を改正する条例――――  ――――

高知県国民健康保険調整交付金条例
午前10時開議の一部を改正する条例議案
高知県介護基盤緊急整備等臨時特例○議長（浜田英宏君）

基金条例の一部を改正する条例議案

これより本日の会議を開きます。

高知県介護職員処遇改善等臨時特例
基金条例の一部を改正する条例議案

第 11 号

一般質問
（１人）

議案

第 10 号

高知県が当事者である訴えの提起の専決処分報告

る条例議案

第 ９ 号

高知県税条例の一部を改正する条例の専決処分報告

行による母子及び寡婦福祉法の一部改正に伴う関係条例の整理等に関す

平成25年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告推進法等の一部を改正する法律の施

第 ８ 号

県道春野赤岡線（浦戸大橋１－２工る条例議案成を図るための次世代育成支援対策

第 ７ 号

新図書館等複合施設建築主体工事請
負契約の締結に関する議案

する条例の一部を改正する条例議案
第 ６ 号

高知県国営土地改良事業負担金徴収

第 16 号

特別会計補正予算

第 ４ 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を条例を廃止する条例議案

程（第４号）

平成26年６月27日午前10時開議

第 ３ 号

高知県児童福祉施設の設備及び運営

改正する条例議案――――  ――――

議

高知県手数料徴収条例の一部を改正

高知県道路の構造の技術的基準及び－176－――――  ――――

平成26年６月27日
平成25年結果によりますと、本県の転入・転出

諸 般 の 報 告○議長（浜田英宏君）

者の状況は、1,780人の転出超過となっています

御報告いたします。

議員川井喜久博君から、所用のため本日の会が、平成24年と25年の比較では、転入者は90人の増、転出者は69人の減となっておりまして、

議を欠席したい旨届け出がありました。

転出超過は前年より159人改善をされています。
平成25年に、同様に数字が改善しましたのは、――――  ――――

東京圏を主として、本県を含め、何と１都７県質疑並びに一般質問のみとなっています。人口減少が進む中で、わ○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。

ずかではありますが、前年と比較で転入者が増

日程第１、第１号「平成26年度高知県一般会

加し、転出者が減っています。他方、平成26年

計補正予算」から第19号「県道春野赤岡線（浦４月までの数字を見ますと、都市部の景気回復

戸大橋１－２工区）防災・安全交付金工事請負が急速に進んだこともありまして、25年との比契約の一部を変更する契約の締結に関する議案」

較では転入者が408人の減となっておりますが、まで及び報第１号「平成25年度高知県一般会計

転出者はわずか１名の減にとどまっています。

補正予算の専決処分報告」から報第３号「高知転出者が減ってきている要因といたしまして県が当事者である訴えの提起の専決処分報告」

は、産業振興計画を着実に実行してきた知事のまで、以上22件の議案を一括議題とし、これよ政策の成果のあらわれと私は考えておりますが、り議案に対する質疑並びに日程第２、一般質問

景気回復により転入者の減少傾向が見られる中をあわせて行います。

で、今後どのようにして人口の社会増減をプラ

20番土森正典君。

スに転換させ、産業振興計画に掲げる目標を達成しようとしているのか、まず知事の決意をお（20番土森正典君登壇）○20番（土森正典君）

おはようございます。お聞きいたします。

許しをいただきましたので、質問に入ります。

次に、2020年オリンピック・パラリンピック

まず、県人口について知事にお聞きをいたし

東京大会開催への対応と外国人の受け入れについてお聞きをいたします。

ます。
高知県の人口は、12年連続で自然減が拡大を

2020年オリンピック・パラリンピック東京大してきまして、平成26年４月１日時点の推計で会の開催は、外国人観光客の獲得、また世界には、73万人台になったことが明らかとなりまし

向けて高知県を情報発信する絶好の機会でありた。人口減少の大きな要因は自然減とのことでますし、加えまして大きな経済効果も本県にもありますが、自然減は全国２番目の高さになったらされることが期待をされております。

ています。また、景気の動向に大きく左右され高知県は、オリンピックの波及効果を誘導す

ます社会増減につきましても、社会減が全国でるために、速やかにオリンピック・パラリンピ

９番目の高さとなっており、東京一極集中がまック関連事業推進プロジェクトチームを設置いすます進む中、社会増に向けた取り組みの重要

たしまして、国や関係機関に対して、高知発の性を強く痛感するところでございます。先ほど、さまざまな提案をしていくこととし、この２月

人口の社会減は全国９番目の高さと述べましたに提案第１弾を発しております。

が、
総務省統計局の住民基本台帳人口移動報告、－177－

尾﨑知事は、高知発とする国への提案の中で、

平成26年６月27日
ＣＬＴによるオリンピック施設の整備、よさこ

Ｗｉ－Ｆｉの整備促進に向け、さらにどう取りいを演舞するイベントの開催、積極的な漫画の組みを進めていくのか、あわせてお聞きをいた

ＰＲなど、日本の木の文化、祭り、漫画をアピーします。

ルする取り組みを訴えておりますが、こうした本県では、東アジアをターゲットとして外国提案に対する国の反応はどうだったのか。また、人観光客、宿泊数の倍増を狙って取り組みが進提案第１弾以降のプロジェクトチームの取り組

められています。こうした中で、アメリカからみ状況について知事にお聞きをいたします。

高知に移住された方のお話でありますが、高知

下村五輪担当相は、道府県ごとに国や競技をで生活するのに不便に感じるのは、外国語の案割り振り、各地での合宿の受け入れや予選を実

内標識がないということだそうであります。
国際観光市場の中で、本県への誘客を図るた

施する考えを表明しております。
今後、五輪担当相が表明した国や競技の各地

めには、多言語の案内標識の設置が大きな課題

への割り振りはどのように決定されていくのか、になってくると考えますが、多言語の案内標識

その過程とスケジュールについてお聞きをいたの設置状況と、今後の設置計画についてお聞きします。

をいたします。

また、合宿の受け入れなどは、施設の形状、規模などにより限定されるものと思われますが、次に、少子化対策について地域福祉部長にお聞きをいたします。

高知県において対応が可能な競技施設にどのよ

知事は、少子化対策を国策の中心に据えて強うなものがあるのか、以上、教育長にお聞きを化すべきだとの考えのもと、全国知事会の次世いたします。

代育成支援対策プロジェクトチームのリーダー

選手村を初めとするオリンピック関連施設へとして、地方の厳しい状況を政府・与党に粘りのＣＬＴの導入が実現すれば、本県の森林林業強く訴えた結果、地域の実情に応じた自治体独の再生、経済の浮揚に向けた大きな足がかりに

自の少子化対策を推進するための地域少子化対なると思いますが、開催までにあと６年となっ策強化交付金の新設の原動力となりました。さた今、関連施設へのＣＬＴの活用を実現化するすがであります。

ために、具体的にどのようなスケジュール感を高知県は、少子化対策を５つの基本政策に横持って国に働きかけていくおつもりなのか、知断的にかかわる施策として大きく位置づけ、こ事にお聞きをいたします。

の交付金を活用し、未婚化・晩婚化対策の推進

以下の質問につきましては、観光振興部長にのための独身者のスキルアップ研修の拡充、結婚を希望する独身者への総合的な結婚支援に対お聞きをいたします。
オリンピック開催に合わせて、多くの外国の応する新たな相談窓口の設置、婚活サポーター

方々の来高が予想されますが、今後、外国人観の充実などに一層強力に取り組むこととしてお光客を獲得する際に必要となる、情報提供のたります。この交付金は、市町村に800万円を上限

めのネット環境の整備が課題になってくることといたしまして、地域のニーズに応じた取り組が指摘をされております。こうしたことから、みに対して交付されることとなっておりますの

県は宿泊施設、観光関連施設に対してＷｉ－Ｆｉ

で、地方にとっては大変ありがたいものでありの整備を呼びかけているところでありますが、ます。多くの自治体においてこの交付金を活用

旅館、ホテル等の反応はどうだったのか、またし、結婚、育児に関する持続的な支援の仕組み－178－平成26年６月27日が構築されることを期待するところであります

しているところであります。

が、この交付金を活用して市町村などが実施す

なお、イベントなどに関しては、より効果的る交付金事業の具体的な内容についてお聞きをな情報提供も必要ではないかと思いますが、多いたします。

くの県民の皆さんにイベントをＰＲするための県主催で開催する、県内の独身男女の方々が出会う場、高知・であいのきっかけときめきパー

手だてについてどのようにお考えか、現状の課題とあわせてお聞きをいたします。

ティーは、ことしで６年目を迎えるとのことで次に、スポーツイベントによる交流人口の拡あります。年々、内容や開催地についていろん

大について観光振興部長にお聞きをいたします。

な工夫が凝らされ、参加しやすく充実されてきサイクリング、ジョギング、ランニングは、気軽に始められるスポーツの代表格であります。

たとの印象を持っております。
このような中、昨年の６月定例会の質問で私少ない経費で、時間や場所にもそれほど制約さから提案させていただきました、パーティーにれず、自分のペースでできます。また、町並み

向けた事前準備として、結婚生活や子育てに必や季節の移り変わりを肌で感じながら楽しむこ

要な人間力や自分の内面を磨き高めるコミュニとができ、健康志向とも相まってサイクリング

ケーションスキルをアップするための講座が新などスポーツイベントが全国各地で開催をされたに行われております。

るようになり、スポーツを通じて開催地のＰＲ

あらかじめこの講座を受講することで、緊張や活発な人々の交流にもつながってきています。

感を和らげる、会話のタイミングや話題づくり

本県においても、各地で地域の特徴を生かしといった面での効果が期待されますが、実際にたイベントが開催されておりますが、交流人口講座を受けた方々の感想はどうであったのか、の拡大が図られる現状であります。

また講座を充実させていく必要もあるのではな

幡多では、この春、３月１日、２日に、四万いかと考えますが、効果や課題をどのように分十、足摺の大自然を楽しむサイクリングイベン

析しているのか、あわせてお聞きをいたします。

ト、第２回四万十・足摺無限大チャレンジライ

さらに、県主催のときめきパーティーや市町ドが開催をされました。私もスターターをさせ村が実施する出会いのきっかけイベントなどのていただきましたが、このイベントはタイムを場に、婚活サポーターの皆さんにも参加をして競うレースではなく、一時停止、赤信号での停いただき、男女の会話を盛り上げるサポート役

止などの基本的な交通規制を遵守しながら、各として活躍してもらってはどうかと考えます。

ポイントに制限時間を設け、時間内に走行する

多くのカップル誕生を後押しするための婚活ものであります。３月１日の足摺コースと翌２サポーターさんのイベント参加について御所見日の四万十川コース、そして両方に参加する無をお聞きいたします。

限大コースなどに分けられて実施をされていま

こうち出会いのきっかけ応援サイトや出会い

す。足摺コースは海沿いのルートを走る約108キのきっかけ応援事業に関するパンフレットなど

ロメートルの周回ルート、四万十川コースは四を見ますと、見やすさ、わかりやすさに気配り

万十川に沿って内陸部を回る約136キロメートルがなされ、また内容もよくまとめられておりまであります。いずれも四万十市がスタート地点

して、出会いのきっかけづくりに非常に力を入で、この２つのルートを重ねる無限大コース244

れて取り組みが進められておりますことを実感

キロメートルは、雄大な太平洋の眺めと清流四－179－

平成26年６月27日
万十川の両方の景色を楽しめるコースとなって通ずるものであります。太平洋、中岡慎太郎、います。

坂本龍馬、ジョン万次郎、高知の食をキーワー

第２回大会の全体の参加者は475名で、そのう

ドに、全国に本県をＰＲする絶好の機会となる

ち350名を超える方々は、北海道から宮崎県までものであり、自然を満喫できるコース設定での全国30の都道府県からの参加となっており、まロードレースが実現できないものかとの思いをた参加者の年齢は13歳から79歳までと幅広く、強くするところであります。
人口交流の拡大、観光振興のために、維新の平均年齢は43歳強であります。
参加者に実施したアンケートでは、約90％の志士ロードレースを開催すべきと考えますが、方が再度参加したいと回答し、沿道の応援、ゴー

改めてここで御所見をお聞きしておきます。

ルの出迎えが温かかった、救護所の料理がおい

先般、四国４県の連携で、地域の成長戦略にしかったなどの意見が寄せられております。

取り組む四国地方産業競争力協議会が設立をさアンケートの結果を見ますとおおむね好評で、れまして、競争力強化戦略の一つにサイクリン参加された皆さんは十分に満足されたのではな

グ観光の活性化を掲げ、四国を舞台にしたツアー

いかと察するところでありますが、第２回目を商品の開発を目指すこととしております。

終えて、このイベントの成果をどのように評価

こうした動きが大きなうねりとなって、歴史、
雄大な自然、食をテーマにした、高知県でのローしているのか、お聞きをいたします。
このサイクリングイベントが、早春の高知のドレースの開催、あるいは四国内において全国、幡多路の名物イベントとして全国に認知される

さらには世界からの参加を呼びかけて行う大規

ように、今後の取り組みに期待をするところで模なロードレースの開催につながっていけばとあります。観光振興の視点からも、さらなる拡考えています。

大を図っていく必要があると思いますが、県とこのようなイベントの実現に向けて積極的にして観光行政を推進する上で、このイベントを活動すべきと考えますが、御所見をお聞きいた

どのように位置づけていくのか、また規模拡大します。
次に、高年齢者雇用の状況と生きがいを感じについての御所見をお聞きいたします。
さらに、他県からの参加者をふやすため、参ることのできる環境づくりについてであります。

加された方に情報メールを送信し、高知のＰＲ

高年齢者等の雇用の安定等に関する法律でをお願いするなどといった仕掛けも必要ではな

は、65歳までの安定した雇用を確保するため、いかと思いますが、御所見をお聞きいたします。

企業に、定年の廃止、定年の引き上げ、継続雇

平成23年９月定例会の質問で、維新の志士の用制度の導入のいずれかの高年齢者雇用確保措

銅像をめぐるロードレースの開催について質問置を講じるよう義務づけ、毎年６月１日現在のさせていただきましたが、この５月に大正・十

高年齢者の雇用状況の報告を求めることとなっ和スポーツクラブが主催をいたします土佐乃国ております。

横断遠足が総距離何と242キロメートル、制限時

昨年10月、高知労働局は県内の高年齢者の雇用状況を発表いたしまして、希望者全員が65歳

間60時間の設定で開催をされました。
室戸岬を起点に足摺岬をゴールとする、この以上まで働ける企業の割合が大企業、中小企業

四国最長のウルトラマラソンは、マラソンとサとも前年同時期より20ポイント近く上昇し、シ

イクリングの違いはありますが、私の思いと相ニア社員の雇用に対する意識の向上がうかがえ－180－平成26年６月27日
題を抱える集落が、集落同士の連携により地域るとしています。
高齢化率が上昇する一方で、生産年齢人口のの再生、自立を目指すための仕組みとして集落割合は右肩下がりとなっておりまして、今後も活動センターを設置し、中山間地域の暮らしを

労働力の減少は続くことが予想されますので、支えるきずなのネットワークを構築する取り組

労働力確保の観点からも高年齢者の雇用の促進

みを進めています。平成26年度から、集落活動

は大きな課題であります。

センターのさらなる拡大に向け、地域資源の掘

高年齢者は、豊富な知識、技術、経験が蓄積

り起こし、計画づくりから立ち上げ、取り組み

しているのに加えまして、会社への忠誠心が若の確立に至るまでのサポートなど、市町村との年者と比較して圧倒的に高いと言われておりま

連携を一層深めるための体制の充実強化を図っ

すが、本県における高年齢者雇用の現状をどのています。

ように受けとめているのか、商工労働部長におこのように、集落活動センターの設置、拡充を推進する中で、鹿児島県鹿屋市串良町の柳谷

聞きをいたします。
極めて特異な例ではありますが、現役サラリー

集落、通称「やねだん」の取り組みは、集落活マンとして、100歳を超えても約１時間の電車通動センターの目指すべきモデルの一つではない

勤をしながら会社勤めをされた福井福太郎さん

かと思って取り上げてみました。

という方がいらっしゃいます。福太郎さんは、やねだんは、高齢化率が40％に近い、農業と100歳まで働き続けられた理由を、周りから大切

畜産を主な産業とする300人ほどの集落でありまにされ、必要とされてきたこととおっしゃってす。

おられます。超高齢化社会の到来に備え、定年集落の人々から無償提供されました40アールを迎えた後も社会から求められ、また生きがいの畑で、毎年100人以上の老若男女がサツマイモを感じて暮らすことのできる環境づくりがますの苗を植えつけ、栽培し、収穫したサツマイモ

ます重要になってくると考えます。働くことだを原料に焼酎をつくり、全国から注文が殺到し、けでなく、芸術、文化、スポーツなどの分野で今や韓国のホテルにも納入するようになってい活躍できる環境の整備も必要であります。

ます。

長野県では、高齢者の就業率の割合が日本でまた、集落の長年の悩みでありました畜産に一番高く、内訳は農業従事者が多いということ

よるふん尿のにおいの問題に関しては、山林にでありますが、このことが高齢者医療費の少な

生息する土着菌を米ぬかにまぜて発酵させ、こい大きな要因とする調査結果もあります。

れを家畜の餌に加えたところ、悪臭が消え、ハ企業の雇用努力には一定の限界もあると思いエも少なくなったとのことであります。この取ますが、高年齢者雇用の場の創出や生きがいをり組みを通しまして、土着菌の生産、販売を行感じながら、さらに活躍できる環境づくりにつうセンターも完成し、利益を上げています。さいて、地域福祉部長と商工労働部長に御所見をらに、集落の空き家を修理いたしまして迎賓館お聞きいたします。

にしたところ、何と全国から画家や写真家、陶次に、集落活動センターの設置、拡大に関し芸作家らが移り住むようになり、集落の人口はふえてきたそうであります。

てお聞きをいたします。
本県では、人口減少や高齢化が進む中で、集この全国の注目を集めるやねだんの成功は、落機能の維持や地域活動の担い手確保などの課

強力なリーダーシップ、ノウハウの蓄積、地域－181－平成26年６月27日
資源、地域住民や関係者の理解・参画がなくてる地域のリーダーの確保についてどのような展はなし得なかったものであります。加えまして、望を持っておられるか、以上、中山間対策・運こうした集落活動により、やねだんは人口規模、輸担当理事にお聞きをいたします。

構成が類似する近隣地区との比較では、高齢者地域の集落には、移住者の受け入れ先としての医療費や介護給付費が低いことが判明をし、も大きな期待が寄せられるところであります。

取り組みが住民の健康度に好影響を与えている農業を目指す移住者に土地・家屋の貸与、農業技術の指導、また文化や地域の風習などを理のではないかと分析もされています。
高知県では集落活動センターを地域の再生、解をしていただくことなど、集落全体で移住者

自立の拠点とすべく、設置、拡大に向け精力的を迎え、支えていく環境づくりも重要であるとに取り組みをされておりますが、各地に集落活考えます。

動センターが設置をされた後の地域のあるべき移住対策の視点からも、移住者を受け入れる

姿をどのように描かれているのか、改めて知事ためのシステムを集落活動センターの機能の中にお伺いをいたします。

に組み入れる必要があると思いますが、産業振集落活動センターの安定的な運営のための取り組みの核となりますのは、何といいましても

興推進部長に御所見をお聞きいたします。
次に、世界農業遺産について、今議会登壇の機会がなかった味元農業振興部長にお聞きをい収入を生み出す経済活動であります。
経済活動には、農産物の生産、販売、加工、たします。

店舗の経営などが主に考えられますが、現在設

世界農業遺産とは、近代化が進む中で失われ置されております14の集落活動センターにおけつつある伝統的な農業・農法、生物多様性が守る経済活動の現状はどのようになっているのか。

られた土地利用、農村文化、土地景観などを地

また、やねだんのサツマイモと焼酎の例のよ

域システムとして一体的に維持、保全し、次世

うに、地域の産物を資源とした６次産業化の実代へ継承していくことを目的として、食料の安現がこれから設置される集落活動センターの成定確保を目指す国際機関ＦＡＯによって2002年

否の大きな鍵になってくると考えますが、今後、に始められた仕組みであります。条件を満たし

集落活動センターの拡充に向けた、地域の資源

た地域は、世界農業遺産として認定をされます。

の掘り起こし、６次産業化への取り組みをどの

ユネスコの世界遺産が遺跡や歴史的建造物などの不動産を保護するのに対し、世界農業遺産

ように進めていくのか。
さらに、地域の活性化や地域おこしの成功事は次世代に継承すべき伝統的な農業のシステム

例の背景には、必ず核となる人の存在があるとを認定し、その保全と持続的な利用を図るもの

言われております。このやねだんの成功は、地であります。

域のリーダーであります豊重哲郎さんという方

認定地域は世界各地に広がりまして、2013年の、やる気を起こせば奇跡が起きるという信念

５月末現在で25カ所となっております。日本でと勇気と情熱によってもたらされたものでありは、石川県能登半島の「能登の里山里海｣､新潟ます。

県佐渡市の「トキと共生する佐渡の里山｣､静岡地域を引っ張っている人には、先見性、独自

県の「静岡の茶草場｣､熊本県の「阿蘇の草原の性、交渉力などが求められていますが、集落活維持と持続的農業｣､大分県の「クヌギ林とため動センターの設置、拡大に向け、キーマンとな池がつなぐ国東半島・宇佐の農林水産循環」が－182－

平成26年６月27日
次に、本県の林業政策についてであります。

認定をされています。
本県では、これから次世代の施設園芸を展開

これまで県は、長期にわたって低迷する森林

していくため、先進的な園芸団地を整備し、施林業の再生のため、さまざまな施策を重ねてこ設園芸の高度化による生産技術の向上を目指す

られましたが、最近では大規模な林業活性化策

こととしています。これらは重要な取り組みでとして、杉やヒノキの原木を約10万立方メート

ありまして、高く評価した上でお聞きをいたしル製材し、住宅用の部材生産で四国最大級の工ますが、次世代に継承すべき伝統的な農業の保場を目指した高知おおとよ製材を誘致し、その護や世界農業遺産の取り組みについての御所見稼働にこぎつけたところであります。また、木をまずお聞きしておきます。

質バイオマス資源の利活用のため、宿毛市への伝統的な農業・農法システムが世界農業遺産

グリーン・エネルギー研究所の誘致や、高知市に認定されることで、国内だけではなく、国際での土佐グリーンパワー株式会社の発電事業化

的な知名度が高まり、観光振興や農産物のブラに積極的に取り組まれていることに対しまして

ンド化が期待をされるもので、地域の住民の方々

高く評価をしており、大いに期待するところでがこれまでの暮らしに誇りを持つことができるあります。
私は、昨年９月10日に、坂本総務副大臣、中などのメリットも考えられています。
例えばの話でありますが、梼原町の神在居に

平四万十市長、当時の大野林業振興・環境部副ある棚田は、神在居の千枚田と呼ばれ、かつて部長、地域おこし協力隊員、土佐の森・救援隊

梼原町を訪れた作家の司馬遼太郎氏が、天に向の皆さんと四万十市西土佐大宮地区の山林におかって幾重にも重なる千枚田を見て､｢農業が築いて、林業の現状、課題について現地調査を行き上げた日本のピラミッド。万里の長城にも匹いました。この調査を踏まえまして、少し勉強敵する」と驚きの声を上げたことは有名な話でしましたので、自伐型林業を取り上げてみたいあります。

と思います。

また、梼原町の棚田は、国土の保全、水源涵

我が国には、２つの異なった林業の手法が存養、環境の保全、良好な景観を形成することと在しておりまして、一つは施業委託型林業であともに、農業に深く関連する伝統文化も育んでります。山林所有者が森林組合などに作業全てきました。

を委託するタイプであります。

収穫の秋に行われる梼原町に古くから伝わる

もう一つは、山林所有者や地域みずからが施

津野山古式神楽は、昭和52年、高知県無形民俗

業する自伐型林業と言われる、小規模で間伐中

文化財に指定をされ、昭和55年に土佐の神楽の

心の持続性を重視した、森林経営を目指すタイ

一つとして、国の重要文化財に指定をされていプであります。
自伐型林業は、低投資で参入が容易でありまます。
こうした梼原町の棚田を初めとする本県の伝す。大規模な林業は、高性能林業機械への投資

統的な農業は、既に認定されている世界農業遺が数千万円から１億円も必要になりますが、自産と比較しても、遜色のないものと考えます。

伐型林業は数百万円で済みます。３トンクラス

県内の伝統的な農業について、世界農業遺産の小型バックホーで作業道を敷設しながら、軽への認定に向けた調査、研究を行ってはどうか

架線と２トントラックなどで搬出します。小型と考えますが、御所見をお伺いいたします。

機械ゆえに燃料費も少なくて済む低投資、低コ－183－平成26年６月27日
また、県内でも佐川町において、平成26年度

スト型の林業であります。
これに携わる人たちを見ましても、定年退職の予算の重点投資として、自伐型林業への支援

者、地元の農家や若者、Ｕ・Ｉターン移住者なを予算化し、地域住民を対象にいたしました自ど多彩で、また主に秋から春までの作業であり、伐型林業勉強会の開催や、林業専門の地域おこ

自営業や観光業との兼業も可能でありますので、し協力隊員４名を採用するなど、自伐型林業をバリエーションが広く、より多くの人が参入し積極的に推進する自治体が出てきました。
さらに、私の地元四万十市では、地元出身のてきています。
平成17年度から仁淀川流域で実施をいたしま

若者とＵ・Ｉターン者がタッグを組み、初期のしたバイオマスエネルギー地域システム化実験

森林ボランティア活動団体から、間伐や搬出、事業において、木質バイオマス用の林地残材収さらに作業道開設までの技術を身につけ、山林

集システムと自伐型林業をセットにして展開し所有者や集落と手を組んで集落営林を展開するたところ、林業者が10倍以上に拡大した成果がまでに成長したシマントモリモリ団が誕生し、出ております。原木出荷者数約160人、うち林業

本格的な自伐型林業を開始しています。

を主業にまでステップアップした人が30人以上、また、土佐清水市や四万十町なども同様に、

またＵ・Ｉターン者が15人以上となっておりま

若者による活動団体が育ちつつあります。こうす。この素材生産量も、建築用材１万立方メー

した活動に、総務省の地域再生を目指した、地トル、林地残材5,000トンとなり、地元森林組合

域の元気創造有識者会議が着目をいたしまして、を上回る生産量になったと聞いております。ま先ほど紹介した現地視察に新藤総務大臣も訪れた、仁淀川町の上名野川集落では、定年退職しております。

て始めた父親とＵターンした息子さんとその友

こうした自伐型林業の推進を加速させるため人の３人が自伐林業チームを編成して、年間1,000に、去る６月12日に東京都において、本県の土立方メートルを超える生産量に達しているとの佐の森・救援隊などの団体を中心に、持続可能ことであります。このように自伐型林業の普及

な環境共生林業を実現する自伐型林業推進協会

は、生産者数並びに生産量の増加にも大いに貢が設立をされ、全国への普及を目的とした本格献できると考えております。

的な活動を始めたところであります。

本県いの町に拠点を置くＮＰＯ法人土佐の森・

急峻な高知の山を背景に確立したかつての大救援隊は、平成15年設立以来、地元での森林ボ

規模架線集材技術が、本県から全国に普及し、ランティア活動や森づくり、さらに森林技術講

その機材や技術者の多くを高知県が輩出したよ習などの人材育成を中心に自伐型林業の実践、

うに、今や林業県高知こそが全国に先駆け、自普及を積極的に推進しています。最近では、こ伐型林業推進のリーダーシップをとるべきと考うした活動が注目をされまして、宮城県気仙沼

えます。

市、岩手県陸前高田市、島根県益田市など全国各地で自治体が主体となって木質バイオマス生

そこで、以下、林業振興・環境部長にお伺いをいたします。

産と自伐型林業をセットにし、移住対策と組み

県内で森林ボランティア活動や地域集材シス合わせた林業を推進する動きが高まり、土佐のテムに参加した人たちの中から、本格的な自伐

森・救援隊がその指導役として普及活動に邁進型林業にステップアップしたいと考える人が多をしているところであります。

く存在をしています。この人たちを本格的な林－184－

平成26年６月27日
業の担い手と位置づけ、また素材生産の一翼を長にお聞きをいたします。

担ってもらうためにも、県みずからが、仮称で地産外商公社では、幅広い外商先への積極的ありますが自伐型林業推進検討委員会を立ち上な外商活動により、着実に成果を上げているこ

げまして、市町村との連携のもとに、その効果とが先般の事業報告により明らかになりました。

的な仕組みづくりを行ってはどうか、御所見を平成25年度の成約件数は3,333件、前年度との比

お聞きします。

較では730件の増、金額では12億3,500万円、前また、仁淀川流域や四万十市などで多くの移住者が林業に従事している例を申し上げました

年度比４億6,700万円の増で1.6倍と大きく売り上げを伸ばしています。

が、県内市町村に移住し、活躍している地域おまた、フェアなどの短期を除く定番採用は1,117

こし協力隊員にも、期間満了後にそれぞれの地

件から1,828件に伸び、金額も初めて10億円を突

域に残る手段を考えると、その選択肢として林破したとのことであります。

業への参入を本気で検討している若者も多いよ成約事例の増加に比例して商売につながる実

うであります。四万十市で開催をされました自感が広がっており、高知県内事業者の外商活動

伐型林業の講習会に、土佐清水市や四万十町、に対する評価も高まっています。

本山町などの地域おこし協力隊員が個々に参加

こうした実績は、外商活動の強化のためのプをしていることを考えますと、その関心の高さ

ロモーション戦略局を設置したことによってももうかがえます。

たらされたものと評価をしますが、外商活動の移住促進を県政の最重要課題の一つに位置づ

手応えをどのように感じておられるのか、またけ､｢高知家」キャンペーンなどのイメージ戦略

さらなる飛躍に向け、どのようなビジョンを持っで、本県の認知度を全国上位に引き上げるなど、て外商活動を推し進めていかれるのか、御所見

多くの成果を上げておられる中で、全国初の取をお聞きします。

り組みとして、自伐型林業への就労をセットにさらに、販売額を上げるために、大都市圏にした職住一体型の移住戦略を積極的に推進しておいて恒常的に取引される商品の定番化が不可はどうかと考えますが、御所見をお聞きします。

欠であります。現在、ショウガ関連商品やけん

次に、木質バイオマス資源の利活用に当たっ

ぴなどのお菓子類が人気のようでありますが、ては、地域内での効率的な循環が基本となりま

これらのお菓子に続く新たな定番商品化に向けすが、さきに述べました大規模プロジェクトのた取り組み状況と見通しについてお聞きをいた

円滑な稼働を考えますと、広域的な収集システします。

ムが不可欠の要素となります。しかしながら、第２期産業振興計画ver.３において､｢高知家」

小規模の自伐林家や林地残材の出荷者にとりまプロモーションを通じて高知の認知度を向上さしては長距離の搬出は厳しく、かつ経費の持ちせるとともに、県産品の販売拡大を狙った取り出しとなります。このため、県内各地域での木組みの一環として、お土産物開発プロジェクト

質バイオマス関連プロジェクトと連携した地域が加えられております。高知県を代表するヒッ

材集約システムの構築が欠かせないと考えます

ト商品の開発支援を行うというものであります。
昨年６月定例会本会議の質問で取り上げましが、御所見をお聞きいたします。
最後に、地産外商活動と高知県産品を定番化

たが、高知県ならではのお土産物について、今につなげる取り組みについて、産業振興推進部

どういったものが検討され、開発されようとし－185－平成26年６月27日ているのか、その取り組み状況と課題についてておりまして、例えば有効求人倍率も全国と同お聞きをいたしまして、第１問といたします。

様に上昇し、この５月には過去最高の0.84倍となるなどしております。ただ、過去最高といい（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

土森議員の御質問にお答

ましても、たかだか0.84倍にすぎません。社会増をもたらす雇用環境を生み出していくためにえをいたします。
まず、今後どのようにして人口の社会増減をは、本県経済にインパクトをもたらす、より大プラスに転換させ、産業振興計画に掲げている

きな、より実効性のある仕事をしていかなけれ

目標を達成しようとしているのかとのお尋ねがばならないとの考えのもと、平成26年度は産業ございました。

振興計画を大幅にバージョンアップしたところ

本県は、過去全国的に景気が回復する局面にであります。

おいても、これについていくことができずに低

地産外商分野全般にわたりまして、県外との迷し、その結果、本県からの転出者が増加し、パイプを太くしていきますため、県外大手企業

社会減が拡大するといったことを繰り返してまとの連携強化に取り組みますほか、個別に見まいりました。

しても、例えばものづくり分野では、新たにも御指摘のように、今回またこの社会増減へののづくり地産地消・外商センターを設置し、高対応が大きな課題となるものと考えております。

知発のものづくりを強力に進めていく。さらに今後の本県の社会増減の動向に大きな影響を与は、農業分野では次世代施設園芸団地や農業担える要因として、今後本格化してくる大量退職

い手育成センターを整備して、先進技術の普及

時代の到来が挙げられます。大量退職が行われ推進と新規就農者の確保を進めるなどのより規ることによりまして、一方では多くのポストが模の大きな取り組みを行っているところでござ

あくこととなり、人口的にはより少ない人口にいます。

すぎない若者たちを県内にとどめるという社会こうした取り組みに加えまして、平成25年度

増減にとってプラスの効果が期待されますが、からは社会増に直結する取り組みとして、移住

他方で生産年齢人口の減少により経済を縮め、促進策を全庁挙げて推進しており、社会増にイ

若者たちの雇用機会を縮小させてしまうというンパクトを与えるレベルとなることを意図しま

社会増減にとってマイナスの効果ももたらす可

して、平成27年度には1,000人の移住をなし遂げ能性があるわけであります。産業振興計画ではようと努力しているところでございます。

この点に着目をして、いかにして人口減に伴う

また、本年度からは、地域が求める多様な能

県内経済の縮みというマイナスの効果を押しと力やスキルを持つ人財誘致にも取り組んでいま

どめるか、そのためにいかにして外貨を稼ぐ地

すが、これは地域アクションプランなど、新た産外商を推し進めるかに全力を挙げてまいりまに芽吹いているさまざまな事業を定着、発展さした。さきに述べました社会増減にとってマイ

せ、地域地域で雇用を生み出し、地域に若者をナスの効果を減じ、プラスの効果を顕現させる

定着させるという取り組みでもあります。

ことで社会増を実現させようと試みるものであ

本県人口の社会増減をプラスにするという目標に挑戦することは、本県の積年の課題を解決ります。
これまでの取り組みの積み重ねによりまして、し、県勢浮揚を企図するものであります。この県経済全体にとって一部に明るい兆しも出てき達成に向け、以上のような産業振興計画上の取－186－平成26年６月27日
り組みとともに、日本一の健康長寿県構想や教さらには、まんが王国・土佐や高知の食、花育改革など、他の施策においてもベクトルを合などのＰＲができれば、本県の産業振興の強力

わせ、あらゆる手だてを駆使しながら、職員一な後押しになりますし、ひいては高知県がさら丸となって取り組む決意でございます。

に魅力ある県となり、若者の定住に結びつくこ

次に、2020年オリンピック・パラリンピックとも考えられます。

東京大会に関して、県の提案に対する国の反応、

これまでは、国や関係機関等への提案活動をまた第１弾の提案以降のプロジェクトチームの行うとともに情報収集に力を入れてまいりまし取り組みについてお尋ねがございました。

たけれども、これからは提案の実現に向け取り2020年オリンピック・パラリンピック東京大会への対応につきましては、２月に庁内横断の組みを加速化していくフェーズに入ると考えております。

プロジェクトチームを立ち上げ、提案書第１弾

そのため、プロジェクトチームを中心としま

を取りまとめました上で、これまで、下村東京

してさまざまな視点から検討を行い、より具体

オリンピック・パラリンピック担当大臣、ＪＯ的で説得力ある提案へとバージョンアップをＣ竹田会長、東京オリンピック・パラリンピッ

図って、再度の活動を行いたいと考えています。

ク競技大会組織委員会の武藤事務総長、ＪＰＣ

さらに、県内外の関係者の方々との連携を深め、の鳥原会長、内閣官房の平田参与など関係者の提案の実現に向けた具体的な取り組みを進めて皆様に提案を行ってまいりました。

いきたいと考えているところでございます。

皆様からは、総じて好意的に受けとめていた

次に、オリンピック関連施設へのＣＬＴ活用

だいたと思っております。特に、よさこい祭り

について、どのようなスケジュール感を持ってについては関心が高く、県としては関係者の方取り組んでいくのかとのお尋ねがありました。

を本年のよさこい祭りにお呼びすることも計画

ＣＬＴは、再生可能な森林資源を大量に使用し、飛躍的に森林需要の喚起が期待されるとのをしております。
2020年オリンピック・パラリンピック東京大考えから、本県が全国のトップランナーとして、

会は、世界に日本を発信する絶好の機会である

その実用化に向けた取り組みを進めますとともことはもちろん、本県にとってもスポーツの振に、国に対しまして、ＣＬＴの推進についてさ興や青少年の健全な育成、さらには海外発信を

まざまな形で政策提言を行ってまいりました。

通じた経済の活性化にもつなげていく大きな

その後、ＣＬＴへの積極的な取り組みが進み始め、去る３月３日の参議院予算委員会においチャンスでございます。
提案の実現を通じまして、例えば2020年オリて、国土交通大臣より、ＣＬＴを一般的な建築

ンピック・パラリンピック東京大会をマイルス物として活用できるよう、平成28年度早期をめトーンとしてＣＬＴの普及拡大を図っていくこ

どにＣＬＴによる建築物の基準を策定するとのとができないかと意図しております。

答弁がございました。

また、よさこいを全世界にＰＲすることで、また、今月24日に閣議決定をされました新た

日本といえばよさこい、よさこいといえば高知な日本再興戦略におきましても、林業の成長産と知ってもらうことで、外国人観光客の誘客に業化の主要施策としてＣＬＴが位置づけられた

つなげていくことができないかと考えておるとところであります。
2020年オリンピック・パラリンピック東京大

ころです。

－187－

平成26年６月27日
会は、その関連施設に、地球温暖化防止に寄与地区を含めまして合計14カ所となり、その取りする循環資源であるＣＬＴを初め、国産材を多組みは県内各地に着実に広がっております。

用することにより、木の文化日本、これを国内

こうした集落活動センターでは、高齢者の見外に発信する絶好の機会だと考えております。

守り、地域の交流サロンの実施、配食サービス

このため、ＪＯＣなどに対して、選手村などの提供といった地域の支え合いの活動や、廃校を初めとするオリンピック関連施設の建設に、を活用した宿泊施設や農家レストランの運営、ＣＬＴを積極的に活用するよう提案を行ってま

生活店舗、ガソリンスタンドの経営、地域の資

いりましたところ、第一印象としては、総じて源を生かした加工品づくりといった経済的な活

好意的に受けとめていただいたと考えています。

動など、それぞれの地域の実情に合った多様な

また、来月には、多くの関連施設の整備を行う

取り組みが展開をされております。

東京都知事にも要望を行うこととしております。

また、実際活動に携わられておられる地域の

オリンピック関連施設の建設は、平成28年中皆様からも、住民のつながりや地域のきずながごろから本格的に開始されると伺っております

深まったとか、衰退していた地域が元気を取りので、予定どおりＣＬＴによる建築物の基準づ戻したなど、センターの取り組みに満足していくりが確実に行われますように、まずは本県のる声も多く寄せられておりまして、私としてもモデル建築物などを活用して得られた知見や実一定の手応えを感じているところであります。

験データを国に提供していきたいと思っており

ただ、集落活動センターの取り組みをさらにます。また、基準づくりが進みますと、ＣＬＴ

密度濃く、ネットワークとして県内各地に広げの大きな需要が見込まれ、パネル工場の整備もていくということ、これをさらに進めていかな

必要になると考えられますので、国に支援制度

くてはなりません。集落活動センターの取り組の創設なども提案をいたしているところでござ

みを今後さらにスピード感を持って県内全域にいます。

広げていくために、この４月から、集落活動セ

いずれにいたしましても、ＣＬＴの推進によンターを担当する地域支援企画員の総括、これりまして、全国一の森林率を誇る本県の森林資を７つの地域本部に配置いたしまして、それぞ

源は、非常に大きな可能性を秘めた宝の山となれの地域にふさわしいビジネスプランやそれにり、中山間地域の所得の向上や雇用の拡大の場

必要な人財の確保や育成のスキームなどを積極に大いにつながるものと考えております。

的に提案するなど、地域が目指す将来像の実現

こうした取り組みを進めるため、オリンピック関連施設へのＣＬＴの活用を一つの目標としに向け、市町村とともに全力で地域の皆様の取り組みを支援しているところであります。

て、時期をしっかり見きわめながら、引き続き県としましては、集落活動センターの取り組

国などへ働きかけを行ってまいりたいと考えてみを通じまして、まずは住民同士の見守りや助おります。

け合いなどによる生活の安全・安心や、さまざ

次に、集落活動センターが設置された後の地

まな世代の集いや交流による地域のきずなづく

域のあるべき姿をどのように描いているかにつりといった地域の暮らしを守るための仕組みをいてお尋ねがございました。

しっかりと確立していただきたいと考えており集落の維持や活性化の拠点となります集落活動センターは、今月開所しました南国市の稲生
－188－

ます。
また、こうした守りの仕組みに加えまして、平成26年６月27日
地域資源の活用などによる人財や資金が地域内

トップレベルのアスリートが満足できる練習環

で循環できる体制づくりや、新たな活動や雇用境としては、施設の規模や形態、トレーニングの創出による生きがいやにぎわいづくり、さら場などの附帯施設、周辺環境などについて、一には地産外商や移住、定住の取り組みなど、地定の条件が求められるものと思われます。こう域の未来を開く攻めの仕組みが確立されますこ

した一定の条件をクリアできる県内の施設といとで、中山間地域が活力を取り戻し、将来にわたしましては、国際大会の事前合宿の実績があたり、誰もが一定の収入を得ながら安心して暮ります春野陸上競技場や高知市陸上競技場、宿らし続けることができる地域を実現していきた

毛市陸上競技場を初め、ラグビーやバスケット

いと考えております。この集落活動センターのボールなどの日本トップリーグの大会を開催し取り組みが地域に定着し、その地域のお一人おております春野球技場や県民体育館、本県の自一人にとりまして日常のものとなりますことを

然、地形を生かした香南市マリンスポーツ施設

目指しております。

や須崎市カヌー場のほか、車椅子バスケットボールの全日本チームの合宿を行いました障害者ス

御指摘のやねだんのような先進事例も参考とポーツセンターなどが考えられます。

させていただきながら、さらなる取り組みを進めてまいりたいと考えております。

今後は、全庁的な組織である2020年東京オリ

私からは以上でございます。

ンピック・パラリンピック関連事業推進プロジェ（教育長田村壮児君登壇）

クトチームを中心に国や大会組織委員会の動向

オリンピック・パラリ

をさらに注視しつつ、事前合宿招致に関連する

ンピック東京大会の事前合宿についてお尋ねがさまざまな動きにも速やかに対応できますよう、ございました。

多方面からの情報収集や関係機関との調整、協○教育長（田村壮児君）

議を一層進めてまいります。

オリンピック・パラリンピック東京大会の事
前合宿につきまして、公式には具体的な日程や加えて、県内の競技施設においてできるだけ国や競技の割り振りの決定方法などはまだ示さ

多くの国や競技を受け入れることができますよ

れておりませんが、大会組織委員会は2016年の

う、市町村や競技団体との調整を図り、積極的

リオデジャネイロ大会までに国内の事前合宿地

な招致活動に努めてまいります。
（観光振興部長久保博道君登壇）

リストを取りまとめ、各国に提出する予定と伺っ○観光振興部長（久保博道君） まず、Ｗｉ－Ｆｉております。
県といたしましては、受け入れ可能な国や競の整備について、宿泊施設などの反応はどうか、技について、割り振られるのを受け身的に待つ

また整備促進に向けてどう取り組みを進めていのではなく、例えばポーランドやオーストラリ

くのかとのお尋ねがありました。

アなど、過去に県内で事前合宿の実績がある国、

特定の通信事業者によることなく、旅先での全国大会で本県ジュニア選手の活躍が著しい競情報収集や情報発信が可能となるＷｉ－Ｆｉ環

技、本県の特徴を生かすことができるマリンス

境につきましては、国内旅行者はもとより、外ポーツなど、ターゲットを絞り、主体的に招致

国人観光客のニーズが極めて高く、全国的にも活動を進めていきたいと考えております。

急速に整備が進められており、県内でもその環

また、事前合宿の競技施設についても具体的な条件などはまだ示されておりませんが、世界－189－

境整備は喫緊の課題と考えております。
このため、昨年度より、国の動向を注視しつ平成26年６月27日
つ、通信事業者と一緒に本県の現状に適したこのため県では、道路標識の英語表記はもちＷｉ－Ｆｉ環境の導入に向けて勉強を続けてまろんのこと、複数の市町村の観光情報を表示す

いりました。このうち宿泊施設につきましては、る広域観光案内板や個別の観光地への誘導標識

昨年秋にアンケート調査をした時点で、Ｗｉ－に多言語表記を行うとともに、市町村が設置を

Ｆｉ環境の整備が一部にとどまっておりました

いたします観光案内標識の多言語化につきましことから、その後は私自身、観光関連団体でのても、積極的に支援をしてまいりました。

御挨拶などの機会を捉えまして、その必要性に

これまで県が設置をしました観光案内標識は、ついて触れてきたところです。そして、今年度

県内ほぼ全域におおむね100基、また県が支援し、に入り、外国人観光客の受け入れ実績のある施

市町村が整備した観光案内標識はおおむね450基

設を中心に実際に訪問し、必要性やケースごとありますが、過去に整備された案内標識には、のコストの目安などを紹介しながら、整備に向

多言語が十分に表記されていないものもありまけた働きかけを行ってまいりました。その際、すし、外国人観光客の皆様へのきめ細やかな御大半の宿泊施設において、外国人観光客のみな案内の観点からは、道路標識も含め、その数がらず国内の旅行者のニーズも高くなっており、十分な状況ではないと認識をしております。

既にロビーや客室にＷｉ－Ｆｉ環境を整備してこのため、老朽化などに伴う張りかえも含めいる、もしくは今後整備を予定しているとのおまして、多言語による観光案内標識の設置を市話をいただきまして、この半年余りの間に、そ町村とも連携しながら一層進めてまいりますし、の必要性が急速に認識されてきたと感じている

著名地点を初めとする道路標識の英語表記につところです。

きましても、道路管理者に積極的に要望してま

一方、主要な観光関連施設や道の駅、また県いります。

内の四国八十八カ所の霊場につきましては、まその際には、設置場所などにつきまして、県だまだ整備が進んでいない状況にあり、今後は内在住の外国人の方や本県を訪れた外国人観光

こうした施設はもとより、屋外の観光地や公共客の御意見も取り入れるなど、効果的に進めた交通機関などでの整備促進に向け、一層の取りいと考えております。
次に、無限大チャレンジライドの評価と位置組みが必要だと考えております。
このため、引き続き市町村などとも連携しつ

づけ及び規模の拡大についてお尋ねがありまし

つ、あわせて観光関連の県立施設への整備促進

た。関連をしますので、あわせてお答えをさせを図るため、庁内の関係部署によるワーキングていただきます。

グループを設置するなど、Ｗｉ－Ｆｉ環境の整無限大チャレンジライドにつきましては、平備に向けて積極的に取り組んでまいります。

成23年度にプレイベントとしてスタートして以

次に、多言語の案内標識の設置状況と今後の来、これまでプレイベントを入れますと３回開催し、参加者は年々増加しており、昨年度はそ設置計画についてお尋ねがありました。
外国人観光客の誘致に積極的に取り組んでいの約８割が県外からの参加者となっております。

る本県といたしましては、東西に長い県土をス

この大会は、本県の温暖な気候のもと、全国ムーズに周遊していただくためにも、議員御指

的にはどちらかといえばサイクリングがまだシー摘の案内標識や誘導標識の多言語化を進めるこズンオフである２月末から３月初旬に開催され、とは大変重要だと認識をしております。

サイクリストが待望しているイベントとなって－190－

平成26年６月27日
際に参加された方による、潜在的に参加の可能おります。
同時に、コースとなっています四万十川や足性のある友人などへの口コミ等のＰＲは説得力

摺宇和海国立公園周辺は、海、山、川の全てをがあり、参加者拡大に有効な手段であると考え一度に体感しながら走ることができる大変魅力ます。

的な地域であり、高いポテンシャルを有していこのため、今後はこれまでの大会の開催案内に加えまして、県外の方々に大変人気のある「高ると考えております。
また、昨年度の参加者へのアンケート調査に

知家の食卓」の情報や、さまざまなイベント情よりますと、スポーツイベントとしての評価の報もあわせて御提供することにより、多くの方

みならず、コース沿いの景観やエイドステーショの参加につながるよう取り組んでまいります。

ンにおける四万十のウナギの炊き込み御飯やソ次に、維新の志士ロードレースについてお尋

ウダガツオのつみれ汁など、本県ならではの特ねがありました。

産品を使った飲食物の提供、また沿線住民の温御提案をいただいておりますロードレースがかい応援などに高い評価をいただいております。

実現しますと、県外のサイクリストの皆様に、その結果、議員がおっしゃるように、リピート

本県の持つ歴史や文化、自然、食といったさま

率の大変高いイベントとなっております。

ざまな魅力を十二分に体感していただける大変

加えて、地元の商店街や宿泊の関係者からは、有効なイベントになると思います。

お土産品の購入はもとより、宿泊客の増加や大ただ、長距離を何日間かかけて、タイムや順会前後の飲食店のにぎわいにもつながっている

位を競わず、地域を楽しみながら走行するサイとお聞きしており、経済面においても、幡多地

クリングイベントの場合は、一定の日にちを要域における重要なイベントになりつつあると評することから、その全日程を通してイベントに価をしております。

参加していただける方をいかに多く確保するか

このため、沿線市町村や関係団体等とも連携という課題があり、実際に同じような形態で過しながらこのコースの高いポテンシャルをこれ

去３年間実施いたしましたサイクリングイベン

まで以上にＰＲし、さらなる参加者の増加に努

トのコグウェイ四国でも、四国を一周する長距

めるとともに、初心者や家族向けの新規コース

離の参加者は30人から50人にとどまっておりまを設定するなど、より幅広い方々にも参加してす。

いただけるよう積極的に取り組んでまいりたい

一方で、全国的には、このケースが多いわけですが、例えば１日で複数の市町村にまたがると考えております。
次に、無限大チャレンジライドの参加者をふ

長距離を一気に走り抜ける形態としますと、参

やすため、参加された方に情報メールを送信し、加者は日にち的には参加しやすくなりますが、ＰＲのお願いをしてはどうかとのお尋ねがあり

沿線道路の安全性の確保や、また救急体制、飲ました。

食の提供などを初めとする受け入れ体制に万全

現在も、これまでに参加された方には、御本を期するため、相当の準備期間とマンパワーが人の了承を得た上で、次回の大会内容が決定し必要となってきます。そして、何よりも議員のた時点で御案内のメールを送信しているところ

おっしゃる高知の歴史や文化、自然、食を満喫です。

しながら走るという意義が薄れてしまうおそれ

議員から御提案のありました、この大会に実－191－があります。

平成26年６月27日
いて、検討していくこととしております。

このため、例えば県内各地の維新の志士の銅像を目安にして、室戸岬から足摺岬の間の長距

今後は、さまざまな状況の変化によって変更

離のコースを幾つかに分けて、各コースの中にになる場合も想定されますが、現段階でのスケ地域ならではの食や歴史、文化、自然をゆっく

ジュールとして、本年度は大会実現に向けた広り楽しめる仕掛けを組み込むといった工夫を行報計画や交通規制などの課題の抽出やレースでうことも、一つのやり方ではないかと考えてお使用するコースの検討を行うこととしておりまります。こうした工夫により、県外から何回かす。

に分けて泊まりがけで御参加いただけますし、

その後は、さきに述べましたように、多くの女性やファミリーなど、幅広い層の方々も参加

関係機関と協議を行いながら、国内外のサイク

しやすくなるのではないかと思います。

リストを招聘したモニタリングを実施し、大会
コースの検証や開催に必要な課題について検討

そして、この幾つかのコースを全て御参加いを行うこととしております。

ただくことで、結果的に議員御提案の県全域のそして、大会コースを決定して、平成29年度

維新の志士めぐりにもつながるのではないかと以降の開催を目指して、四国４県で取り組みを考えております。

進めていくこととしております。

今後は、これらのことを踏まえて、県内外で（地域福祉部長井奥和男君登壇）

サイクリストとして活動されている方や、類似のイベントを実施するノウハウや実績を持つ団○地域福祉部長（井奥和男君）

少子化対策につ体の方々、また沿線の市町村とも協議しながら、いて、まず地域少子化対策強化交付金の市町村

どのようにすれば、できるだけ多くの方々に参などにおける具体的な取り組みについてのお尋

加していただけるのか検討した上で、その実現

ねがありました。

に向けて取り組んでまいりたいと考えておりま

地域少子化対策強化交付金につきましては、
我が国の危機的な少子化問題に対応するため、す。
最後に、全国、あるいは世界的な規模のロー

ライフステージに応じた、切れ目のない支援をドレースの実現についてのお尋ねがありました。

目的に、自治体独自の創意工夫を生かした先駆

県内、あるいは四国内で大規模なロードレー

性のある取り組みを後押しするものとして、国スを実現するには、当たり前のことですが、運の補正予算において創設をされました。

営主体の問題や資金の確保に加えまして、道路

今年度、県内の市町村などにおいて交付金を管理者、交通管理者との協議、また沿線市町村

活用して実施する事業には、子供の発達相談やや住民の皆様の御理解など、さまざまな課題が小集団での保育に関する先進的な取り組みがご想定をされるところです。一方、全国規模や国ざいます。まず、専門職による子どもの発達相

際規模のロードレースが実現されれば、ロード談事業では、発達や育児の支援が必要な子供のレースの開催期間中の国内外からの誘客のみな対応に苦慮している保育士の皆様に対しまして、らず、サイクリストの憧れの地として、年間を専門職が発達の捉え方やその理解と対応のあり通じて多くの来訪も期待できるところです。

方などに関する専門的な指導や助言を行うこと

このため、本県の提案により、四国地方産業としています。次に、小集団保育事業では、集競争力協議会において、他の四国の３県と連携

団生活に不安のある子供や発達が緩やかな子供、をしながら、四国でのロードレースの開催につあるいは保育所などで職員の加配がなされてい－192－

平成26年６月27日
る子供たちを対象に、家庭に近い環境の中で、一方で、交流会への参加者のその後の状況など

職員が基本的な生活リズムの獲得を手助けするを見てみますと、その効果という面では、参加

ことや、集団生活への不安を取り除くための支者によって大きな違いがあることもわかってま援など、子供の持つ特性に合わせたきめ細やか

いりました。
このため、今年度は講座の充実を図ることとな支援に取り組む内容となっております。
地域の実情に応じて創意工夫がなされたこう

し、異性との接し方や身だしなみなどについてした取り組みは、市町村の保健師や保育士、幼学ぶ基礎講座や、出会いのチャンスを引き寄せ

稚園教諭などが地域のＮＰＯなどと連携して取る生き方などといった、じっくりと時間をかけり組む独自の事業として国の交付決定を受け、て学ぶ講座などを新たに開催いたしますほか、

既に事業着手をしているところでございます。

昨年度からの事前講座も引き続き実施すること県といたしましても、こうした地域におけるといたしております。

子供たちの育ちを支える取り組みなどを含めま今後とも、こうした取り組みなどを通じまし

して、結婚、妊娠、出産、子育てをしやすい環て、独身の皆様の結婚に向けた活動を積極的に境整備に向けた取り組みを支援してまいります

支援してまいりたいと考えております。

とともに、引き続き抜本的な少子化対策の強化

次に、婚活サポーターの出会いのきっかけ交に向けまして、国への積極的な政策提言活動な

流会などへの参加の可能性についてのお尋ねがどにも取り組んでまいります。

ございました。

次に、昨年度に実施をした事前講座の受講者

婚活サポーターは、独身者へのお世話やきのの感想や効果、講座充実に向けた課題などにつ役割を地域の方々に担っていただくことを目的

いてのお尋ねがございました。

に、平成22年度に48名でスタートをいたしまし昨年度、出会いのきっかけ交流会の参加者をた。現在の登録者数は92名となっており、県内対象に、５時間程度のコミュニケーションスキ

22の市町村において、地域の独身男女のお引きルの向上などに取り組むための事前講座を開催

合わせを初め、相談者への出会いのイベント情いたしました。講座では、自分自身を見詰め直報の紹介や相談者交流会の開催などといったさ

す自己理解、傾聴法の学習などを通じて相手のまざまな活動をボランティアで行っていただい心に寄り添い理解する他者理解、将来へのビジョており、これまでに13組のカップルを成婚にまンを考える未来をつくるといった３つのテーマで導いていただいております。

でみずからの内面的な資質を磨いていただきま

婚活サポーターにつきましては、ボランティ
アであることから、御自身のお仕事や生活に支した。
事前講座に参加した皆様からは、今後の生活

障を来さない範囲で活動に取り組んでいただいや仕事でも役立つ、異性とも積極的に話せるよているところでもあり、御自身の受け持っていうになったなどといったおおむね好意的な感想る相談者へのお引き合わせや助言などがその活をいただいたところです。また、参加者へのア動の中心となっております。

ンケート調査の結果では、今後もこのような講議員から御提案のありました、県主催の交流座に参加したいとのお答えをいただいた方が全会などに婚活サポーターの皆様が参加し、サポー

体の９割近くを占めるなど、こうした研修に対ター役として活躍するといった取り組みにつきするニーズが十分にあることも確認できました。

ましては、他県で実施している事例もあるとお－193－平成26年６月27日
聞きをいたしております。このため、結婚を希様の望みがかないますように、県民の皆様への望する方を成婚へとつなげるサポーター活動の効果的なＰＲと情報発信に努めてまいります。

充実に向けまして、婚活サポーターの皆様の御次に、高齢者が生きがいを感じながら活躍の意見などもお伺いしながら、検討を進めてまいできる環境づくりについてのお尋ねがありまし

りたいと考えております。

た。

少子化対策の最後に、出会いのきっかけ交流

高齢化とともに、ひとり暮らしや認知症の高会などのイベントを実施する際の県民にＰＲす

齢者が増加し、配食や見守りなどの生活支援、る手だてについてのお尋ねがありました。

あるいは孤立化を防ぐための交流の場などを必県が実施する出会いのきっかけ交流会につきましては、県のホームページ、こうち出会いの要とされる方々が、今後とも増加することが見込まれております。

きっかけ応援サイトへの掲載を初め、テレビや一方で、昨年度に実施をいたしました退職前

ラジオコマーシャルの活用、あるいはポスター、世代の生きがいに対する意識調査では、退職後チラシなどによる情報提供に努めているところに新たに参加したい社会活動として、高齢者支です。また、個人の皆様に対しましては、県の援などの社会福祉活動と回答した方が多数おらホームページを活用したメールマガジン登録者れました。

への配信なども行っております。その結果、昨こうしたことから、高齢者がその豊かな経験

年度に実施をした県主催の出会いのきっかけ交や知識、あるいは能力を生かしながら、生涯現流会への応募者数は、ほぼ2,000人に達する状況役としての活躍が可能となる環境づくりは、今となっておりますし、こうち出会いのきっかけ

後とも高齢化が進む本県にとりまして喫緊の課

応援サイトへのアクセス数は、平成23年の約３万題だと考えます。また、その際には、御自身の8,000件から、昨年は７万3,000件へと倍増近い伸

生きがいづくりなどにもつながるといったことびを見せるなど、大きく増加してきております。

が重要になってまいります。

しかしながら、こうした中にあっても、メール

このため、県といたしましては、地域におけマガジン登録者につきましては、現在のサイトる支援活動などへの参加を希望する高齢者を実機能が情報提供のみであることから利用者に際の活動の場へとコーディネートする人材の養とって使い勝手の悪いシステムとなっており、成や、支援活動の実践例などを紹介するセミナー

登録者が466人にとどまっているという状況があを開催するなど、高齢者が地域における支援活

ります。

動などに積極的に参加し、生きがいを感じなが

このため、今年度、独身者への効果的な情報提供が可能となるよう、パソコンや携帯電話なら活躍のできる仕組みづくりに向けまして取り組みを進めてまいります。

どから直接登録を行うことにより情報提供とイ

またあわせまして、昨年度に開催をいたしま

ベントへの参加申し込みが簡単に行え、その結したねんりんピックよさこい高知2013を契機に果をメールで受け取ることに加え、メールマガ

高まりましたスポーツや文化活動の振興に向けジンによる情報提供などもリアルタイムで行うた機運を生かし、今年度からは県老人クラブ連

ことが可能となるサイトに向けた改修作業を合会が開催する若手高齢者のスポーツ交流大会

行っているところです。

や芸能活動などを披露する元気ハツラツ交流会

今後とも、結婚を希望する独身者の多くの皆－194－を支援するなど、地域における生きがい活動の平成26年６月27日
充実などにも取り組んでまいります。

らに徹底していくこと、加えまして65歳以上の（商工労働部長原田悟君登壇）

高年齢者を雇用した場合の奨励金や、高齢者が高年齢者雇用の状

働きやすい職場環境整備に対する助成金等、国況と生きがいを感じることのできる環境づくりなどの支援制度を企業に広く周知し、活用を促に関しまして、まず高年齢者雇用の現状をどのすことなどで、安定した高齢者の雇用の場の創ように受けとめているかとのお尋ねがございま

出につなげてまいります。

○商工労働部長（原田悟君）

また、定年後も働いていただく場の一つとしした。
高知労働局が発表した平成25年高年齢者の雇て、シルバー人材センターの活動があります。

用状況によりますと、県内の従業員31人以上の

現在、県内の20団体において、約5,000人の企業において、希望者全員が65歳以上まで働け方々が年間約３万3,000件の受託事業を通じ、家る企業の割合は65.5％となっており、前年に比事援助サービスや経理事務、パソコン教室の講

べて18.6ポイント、企業数で157社増加していま師などで活躍をされております。

す。また、県内の60歳以上の常用労働者数は１シルバー人材センターの活動は、社会参加を

万1,060人で、前年に比べて312人、現在の集計

望む高齢者に、就業機会の拡大を通じて生きが方法となりました平成21年と比較すると2,233人

いを持っていただくという重要な役割を担ってふえており、県全体として就業者数が減少しており、今後も国や市町村と連携しまして、そのいる中で、県内企業で働く高齢者の数は増加傾

運営などに支援を続けてまいります。
他県に比べまして少子高齢化が急速に進む中、向にあります。
このように、65歳以上の方を雇用する企業が将来に向かって活力ある県であり続けるために大幅にふえていることや、60歳以上の常用労働は、元気で意欲のある多くの高齢者の働ける環

者数が大きく伸びているという事実は、全国に境づくりが欠かせませんので、65歳を超えても先駆けて高齢化が進む本県にとって、高齢者が働ける企業の拡大や生きがいを持って働ける場

多くの企業を支える貴重な戦力であるというこの創出に今後とも積極的に取り組んでまいりまとを反映しております。今後も、こういった傾す。
（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登向が続くと考えており、高齢者を雇用する環境

壇）づくりが一層重要になってくると考えています。
次に、高齢者が活躍できる環境づくりについ○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

集

落活動センターの設置、拡大についての御質問てお尋ねがございました。
議員のお話にもありましたように、高齢者のにお答えいたします。

方々は経験に基づく技術や知識、そして粘り強

まず、現在設置されている14の集落活動センさを備えておられます。今後、本県に必要な人

ターにおける経済活動の現状についてお尋ねが材を確保し、社会の活力を維持していくためにございました。

は、希望される高齢者に元気に働き続けていた

集落活動センターが、将来にわたって住民主

だく環境を整備していくことが重要となってま

体の取り組みを継続していくためには、地域資いります。

源を生かした特産品づくりといった経済活動にそのため、まず希望する高齢者の雇用確保を図る高年齢者雇用安定法の趣旨を県内企業にさ－195－

積極的に取り組むことが重要となってまいります。

平成26年６月27日
このため、14の全ての集落活動センターでさり組みを大きく育てていくために、今後は市町

まざまな経済活動が展開されております。日常

村とも連携を図りながら、地域独自の視点やアの生活を支える活動として、土佐町石原地区な

イデアに加えて、外部からの視点によるビジネ

ど４カ所では、食料品や生活用品などを取り扱

スプランの提案を行いますとともに、その担いう店舗が経営され、梼原町松原区など４カ所で手となる人材の確保などをサポートしてまいり

は、ガソリンスタンドの経営が行われておりまたいと考えております。

す。また、観光や交流活動では、仁淀川町長者地域の方々のさらなる意欲の喚起に努めます

地区など２カ所でレストラン経営がされておりことで、各地域で地域資源を生かし切ったビジます。また、本山町汗見川地区では、宿泊施設

ネス展開が図られ、６次産業化への取り組みがの運営が行われておりますし、そば打ちやピザ

もう一段加速しますように取り組んでまいりま

焼き体験を初め、各種イベントの開催などが９す。

カ所の集落活動センターで行われております。

最後に、集落活動センターの設置、拡大に向そのほか、地域の農産物を生かした活動として、け、キーマンとなる地域のリーダーの確保につ薬草など新たな品目の栽培への挑戦や、特産品

いてどのような展望を持っているのかとのお尋の開発といった、生産から加工、販売までの地ねがございました。

域の資源や強みを生かした取り組みもなされてこれまで県では、人材育成の講座の充実に努
めますとともに、地域づくりを実践するリーダー

おります。
着実に取り組みは進んではおりますが、経済を招いて先進事例を紹介する研修会の開催や地活動もまだ始まったばかりで課題もございます。

域へのアドバイザーの派遣といった取り組み、

県といたしましても、さらに活動が広がってま

また高知ふるさと応援隊といった、地域活動をいりますように、関係部局はもとより、市町村支える人材を積極的に導入することなどを通じとも連携して支援をしてまいります。

て、地域で活躍できる人材の育成と確保に努め

次に、集落活動センターの拡充に向けた地域
資源の掘り起こし、６次産業化の取り組みにつてまいりました。
高齢化が進み、人口が少ない集落からは、地域活動の担い手がいないといった声も聞こえていてお尋ねがありました。
現在、集落活動センターが立ち上がっている

きますが、集落活動センターの取り組みは、複地域では、地域の特性を生かしたさまざまな経数の集落が連携し、支え合い、それぞれの課題

済活動が動き出しており、地域支援企画員や農やニーズに応じた多種多様な活動を展開する取業振興センターの職員を中心に、専門家を派遣

り組みでございますので、性別や年齢を問わず、しての加工品づくりや農家レストランのメニュー

地域住民の方が持たれている知識や経験、ノウ

開発、店舗の陳列等へのアドバイスや事業者とハウなどを生かして、できることから参加してのマッチングなどのサポートを行っております。

いただくことにより、地域としての力を発揮し今年度から集落活動センターの取り組みを一ていくことが大事なことではないかというふう

段と進めてまいりますために、集落支援を担当に思っております。お話にございました、地域する職員を７つの地域本部に配置し、体制を強活性化や地域おこしの成功事例にあるような強化しております。新たな取り組みを掘り起こし力なリーダーシップを持った存在は、大変大事てまいりますとともに、動き出したこうした取で望ましいことではありますが、どこの地域で－196－平成26年６月27日
もとなりますと、なかなか難しい面もございま含めた広い範囲から受け入れ、センター活動のす。

中核を担っていただいています。

今後とも、地域活動のリーダーの育成確保に

現在、開所しているセンターに着任されてい努めてまいりますが、同時に本県の集落活動セる19名の応援隊のうち、11名が県外からの移住

ンターの取り組みを全県的に広げ、その機能を者でありますので、現状においても既設センター

充実させてまいりますためには、地域の思いやの設置そのものが移住の受け皿になっていると意思を調整し、まとめていく方や、それを支えいうことが言えるかと思います。

ていくサブ的な人材の存在が大切となってまい

また、センターが立ち上がってからの経済活

ります。また、住民の皆さんができるだけ多く動として、例えばガソリンスタンドや小売店の参加し、役割を分担し、それぞれがお持ちの得経営、特産品の開発などは、その地域で暮らす

意分野を伸ばし、協力し合うことで組織として方々にとって生活環境の維持や雇用の場の創出の力を十分に発揮していただけるように環境をにつながるだけでなく、田舎暮らしを希望する

整えていくことも重要になってまいります。

方にとりましても同様のことが言えると思われ県では、今後とも市町村を初め、地域住民の皆様とも十分連携をし、人材育成メニューの積ますので、移住の決断を後押しする効果もあると考えます。

極的な活用を図りますとともに、県外の地域づ

さらに、センターは人が集う場となりますの

くりの先進地域との人的な交流の場なども大いで、地域の方々が移住者を受け入れるという意に活用いたしまして、地域活動の中心となる人

識を持っていただければ、センターがおのずと材の育成と確保に努めてまいりたいと考えてお移住者と地域の方々をつなぐコミュニケーショ

ります。

ンの場となります。地域の方との交流を通じて、その土地の風習や文化を学べることになります（産業振興推進部長中澤一眞君登壇）○産業振興推進部長（中澤一眞君）

土森議員のので、移住者がその土地になじみ、定着する上で集落活動センターが有効に機能することが期

御質問にお答えいたします。
まず、集落活動センターの設置、拡大に関し待をされます。

て、移住者を受け入れるためのシステムを集落

こうしたことから、今後センターの立ち上げ

活動センター機能の中に組み入れる必要があるを進めていく際には、中山間総合対策本部とものではないかとのお尋ねがありました。

連携し、センターの設置運営に当たって、移住

集落活動センターは、中山間地域が将来にわ者の活用や受け入れを視野に入れていただくよ

たって存続し、住民が安心して暮らし続けるこう提案してまいります。また、今年度から新たとができるよう、近隣の集落が連携した経済活にスタートさせました都市部からの人財誘致の動や住民同士の共同作業、見守りといった生活

スキームを組み入れることも積極的に進め、移を守る活動の拠点として機能することを目指す

住した人財が地域で新しい雇用の場をつくり出ものです。

すことを目指していきたいと考えています。

この集落活動センターの機能と移住者との関連としては、センターの立ち上げ準備から、運次に、地産外商公社の外商活動の手応えと今後のビジョンについてお尋ねがありました。

営の初期の段階において、その担い手となる人

お話にありましたように、地産外商公社の活財を高知ふるさと応援隊といった形で地域外も動に伴う成約実績は大きく伸びており、定番商－197－平成26年６月27日
品としての採用件数も着実にふえてきておりま

地産外商公社が、多くの県内事業者の方々の期待に応え、さらに厚い信頼を寄せていただけす。
これは公社の設立以降、外商にチャレンジする存在となるためにも、売れ筋の定番商品をふる県内事業者が年々ふえてきたことに加えましやし、成約をさらに伸ばしていく必要があるとて、商品づくりや商品の提案方法などについて考えております。

百貨店のバイヤーから、確実にレベルが上がっ

そのため県では、大都市圏の高品質系スーパーてきたと評価していただけますなど、県内事業と連携し、市場ニーズに基づいた、売れる商品者の方々の懸命の努力が実を結んだものだと考づくりを進めております。バイヤーの方々からえております。私といたしましては、こうしたは、県産野菜を使った調味料など、地元の１次事業者の方々の外商への意欲の高まりとノウハ

産品にこだわった加工商品に対して高い評価をウの蓄積に強い手応えを感じているところでごいただいているところです。また、地産外商公ざいます。

社の外商活動でも、地域性を生かした水産加工

一方、公社におきましても、日々の営業活動

品などの引き合いが強くなってきており、こだや展示商談会への出展などの取り組みを充実さわりがあって品質がよいといった高い評価をいせるとともに、ノウハウや人脈を積み重ねるこ

ただける商品を中心に、バイヤーや飲食店の方々とでその活動がレベルアップしてまいりましたを産地に招聘するなどの活動に力を入れ、よりし、プロモーション部門によるタイムリーな情

多くの成約を目指しているところでございます。

報発信も成約の伸びに貢献しているものと考えさらに、今月16日には、県と旭食品株式会社との間で締結をしました６次産業化及び地産外ております。
このこととあわせまして、本年度に公社が実商の推進に関する協定、これを多くの県内事業施しましたアンケートでは、回答をいただいた者の方々に活用していただくことで、魅力ある事業者のおよそ４分の３の方々から、公社の外商品づくりと販路拡大に向けた取り組みを支援

商活動が外商機会の提供や販路開拓、販売拡大

してまいります。

に役立っているとのお答えをいただいています。

こうした個々の商品の定番化に向けた取り組

公社が、事業者の皆様から求められる役割を果

みの一方で、カツオやユズのように、高知といたせるようになりつつあるという手応えも感じ

えばこれと言われるような商品群をつくり出すているところでございます。

ことを目指しまして、本年度は「高知家」統一

また、同じこのアンケートでは、98％の事業

セールスキャンペーンを展開することとしてお者から、今後の公社の活動に期待するという回ります。現在、その第１弾の重点品目として、答をお寄せいただいております。今後も、県内ニラや宗田節など５つの品目を選定しており、事業者の方々に、これまで以上に外商の成果を今後「高知家」プロモーションと連動させ、か実感していただくこと、そしてさらに信頼してつ「高知家の食卓」をキーワードとする観光振いただけるパートナーとなることを目指して、興の取り組みとも連携したインパクトのある売

引き続き官民協働による地産外商活動を全力でり込みを図ってまいります。
こうした一連の取り組みを通じまして、また展開してまいります。
次に、新たな定番商品化に向けた取り組みのこれらが相互に連携することで相乗効果を発揮
させながら一つでも多くの定番商品化を実現し状況と見通しについてお尋ねがありました。
－198－平成26年６月27日
や資源をフルに活用しまして、高知県を代表すてまいりたいと考えております。
最後に、高知県ならではの土産物開発の取りる土産物づくりに挑戦をしてまいります。

組み状況と課題についてお尋ねがありました。

（農業振興部長味元毅君登壇）

魅力的な土産物は、地産外商に大きく寄与す○農業振興部長（味元毅君）

ることに加えまして、本県の食の豊かさや魅力のアピール、認知度の向上にも大きな力となると考えられますことから、本年度から高知を代表する新たな土産物の開発プロジェクトに取り

世界農業遺産に関します御質問にお答えをいたします。
まず、世界農業遺産の取り組みについてどう考えているのかとのお尋ねでございます。
世界農業遺産は、社会や環境の変化に対応しながら何世代にもわたって形づくられてまいり組むこととしております。
このプロジェクトは、国内外で地域産品のブました伝統的な農業や農法、文化、景観などをランド化や商品の発掘に実績のある方にアドバ

地域全体で保全し、次世代へ継承することを目イザーとして就任をいただき、商品開発や販売的としております。

促進に関する助言などをお願いしながら進める

これまでに国内で認定を受けた地域では、住もので、現在第１弾として、高知の農産物を活民の方々が地域や暮らしに誇りを持つことがで用したスイーツづくりに取り組んでおります。

きるようになったといった意識の変化に加え、先月には、アドバイザーをお招きして、ヒッ

国内外に知名度が高まりましたことによりまし

ト商品づくりのノウハウに関する講演会を開催て、例えば石川県の能登地域では、能登の里山

するとともに、新たなスイーツの開発をテーマ

里海の魅力を体験し、学ぶ、そういったツアーに県内事業者の方々との意見交換を行いました。

の開催や、伝統製法にこだわった調味料などの今後、事業者の方々との勉強会や試作を通し加工品をインターネット販売するなど、観光振て、商品のコンセプトや効果的な販売に向けた興や農産物や加工品のブランド化といった地域戦略を打ち立てた上で、実際に商品化に取り組活性化への取り組みにもつなげています。

む事業者の募集を行いまして、県内外でのテス

こうしたことからも、世界農業遺産の取り組

ト販売などの磨き上げのプロセスを経て、高知

みは、特に中山間地域など、過疎化や高齢化な県ならではの土産物をつくり上げてまいりたい

どにより地域の活力が低下をし、農業を維持しと考えております。

ていくことが困難な地域におきまして、将来に土産物を新たに生み出し、売れ筋商品に定着

わたって農業を維持していくための大きなエネさせるまでには、品質やデザイン、価格のバラ

ルギーとなりますし、地域の有する美しい風景

ンスにすぐれた商品にどう仕上げていくかはもや文化風習の保全活動を通じまして、地域の活

ちろんのこと、事業者の方々が意欲的に取り組性化にもつながるものと考えています。

んでいただけるような環境をどうつくっていく

さらには、地域の方々の自信や誇りを高める

か、また生み出された商品の魅力をどのようにことにもつながりますことから、大変魅力のあ広く県内外に売り込むかなど、数々の課題がごる取り組みだと考えております。
次に、世界農業遺産の認定に向けた調査研究ざいます。
このため、アドバイザーの知見や人脈、地産を行ってはどうかとのお尋ねがございました。

外商公社の持つ多様な販路、また「高知家」プ

本県には、日本最後の清流と言われる四万十

ロモーションとの連動など、さまざまなツール

川が流れ、中山間地域には棚田や茶畑が広がる－199－

平成26年６月27日てはどうかとのお尋ねがございました。関連し光景が点在いたしております。
議員からお話のありました梼原町神在居の棚ますので、あわせてお答えします。

田や茶畑では、農業の営みが美しい景観を形成

昨年８月、高知おおとよ製材が稼働し、来年し、祭りなどの文化が受け継がれています。

度には県内２カ所で木質バイオマス発電が稼働

また、本山町では、棚田でつくられた米を土する予定でございまして、本県の豊富な森林資

佐天空の郷としてブランド化し、棚田を核とし源を余すことなく活用する取り組みが始まってたイベントの開催などに取り組まれております。

います。

む

ら

この取り組みは、先日「ディスカバー農山漁村

こうした木材の増産には、木を切り出す林業の宝」として農林水産省の認定を受けたところの担い手の確保、育成が重要な課題でございま

でございます。

す。

こうした全国に誇れる本県の伝統的な農業や森林組合や林業事業体はもとより、みずから文化、美しい田園風景を後世につなげてまいり

が地域の森林を整備する自伐林家の方々についますことは大変重要でございますし、我々の使ても、原木生産の一翼を担っていただく必要が命でもあるというふうに思っております。

ありますので、副業型自伐林家を育成しようと、

世界農業遺産という視点で見ますと、世界に

平成21年度から林業関係のＮＰＯに搬出間伐等類を見ない、日本を代表する伝統的、特徴的なの技術研修に関する支援を行ってまいりました。

農業、農法であるとともに、農業が地域住民のその結果、現在25名の方が自伐型林業者や副業

重要な生活の手段として持続的に維持されてい型林業者となり、県内各地で活躍されておりま

ること、また農業と関連した多様な文化が認めす。

られること、そして美しいすぐれた景観が認めそうした中、さらにスキルアップを求める方られることなど、幾つかの基準を満たす必要がや、Ｕ・Ｉターン者の中には、林業で生計を立あります。また、何よりも地元の自治体や地域てたいとのお考えの方も、お話にありましたとの方々の熱意と積極的な取り組みが重要となっおり出てきております。そこで、来年度は、林てまいります。

業への就業に向け、必要な知識や技術の習得を認定に至りますまでには、こうしたハードル

行い、将来的に林業経営も担い得る方々が安心もございますけれども、御示唆をいただきまし

して研修に専念できるよう、年間150万円を支給た世界農業遺産の認定もイメージをいたしなができる国の緑の青年就業準備給付金事業を活用

ら、
まずは県内の伝統的な農業やそれにかかわっした林業学校の創設を検討しているところです。

て育まれてきました文化などの実態調査や研究、この研修修了生につきましては、林業労働力確そういったものに取り組んでみたいというふう

保支援センターと連携しまして、林業事業体なに考えております。

どとのマッチングを図り、確実な雇用につなげてまいりたいと考えています。

（林業振興・環境部長大野靖紀君登壇）○林業振興・環境部長（大野靖紀君）

林業政策

また、県内外の林業への就業を希望する方々への情報提供や県内で自伐型林業をされているについての御質問にお答えします。
まず、自伐型林業の担い手を育成するために方との情報共有などを図るため、議員御提案の効果的な仕組みづくりを行ってはどうか、また趣旨を踏まえ、市町村と連携した自伐型林業者

林業への就労をセットにした移住戦略を推進しの育成のための仕組みづくりを検討してまいり－200－平成26年６月27日
ません。

ます。
一方、高知に来て林業に就業したいという方そのため、地元の市町村との連携のもと、発への移住促進の取り組みにつきましては、これ

電事業者や原木供給事業者の声を聞きながら、まで地域の仕事や空き家情報を掲載しておりま

各地域の実情に応じた原木の受け入れ体制の構す移住者向けポータルサイト「高知家で暮らす｡｣

築と、できるだけ身近なところに多くの中間土を活用して情報の発信や県外で開催いたします

場を整備していきます。
小規模の林業家の方は、こうした中間土場へ

就業相談会などにおいて、就業希望者からの相みずからトラック等で木材を持ってきていただ

談に対応してまいりました。
本年度からは、移住促進の取り組みとあわせくことを基本といたしますが、中には自力で搬て情報発信を強化することとしていますので、出する手段を持たない方もおいでですので、集先ほど申し上げました林業学校の創設による研材やトラックへの積み込み等をグループで行っ修体制の充実、林業事業体とのマッチングによたり、他の生産事業者や森林組合等に依頼してる確実な就業に向けた支援などをＰＲポイント行う仕組みづくりをすることで、地域の木材供にして、他部局や市町村と連携を図りながら、給力が発揮できる状況をつくり出し、林業への住宅の確保などと林業への就業をセットにして、新規参入が進みやすい環境を整えてまいります。

積極的にＰＲすることで、林業への就業を希望

こうした仕組みについて地域の方々の御意見する方々の移住が促進されるよう取り組んでまを聞き、改善を加えながら、よりよい地域材のいります。

集約システムとして構築することで、木質バイ

次に、県内各地での木質バイオマス関連プロ

オマス発電という新たな木材需要が地域の雇用

ジェクトと連携した、小規模の自伐林家等によの場を広げ、地域経済の活性化につながるようる地域材集約システムの構築についてお尋ねが努めてまいります。
○20番（土森正典君）

ございました。

それぞれ御丁寧な御答弁

木質バイオマスエネルギー用の木材は、一般をありがとうございました。丁寧以上に積極的に低質で低価格であるため、収集運搬に係るコな取り組みの御答弁をいただいたこと、感謝をストを抑えられるように、地域で生産して地域しておきたいと思います。
そこで、これは質問ではありませんが、６月で消費することが基本でございます。
このような仕組みを支える担い手といたしま

12日、東京で行われました自伐型林業推進協会、

しては、地域密着型で林業を営む小規模の自伐

ここに政府から新藤総務大臣も出席です。さら林家を初め、副業的に林業に携わる方々のほうに、我々の代議士中谷元農林水産戦略調査会長

がむしろ適していると考えられます。

も出席をしております。さらにまた、坂本農林

一方で、御指摘のとおり、現在進められてい水産委員長も出席です。林野庁からは、沼田林

る大型の木質バイオマス発電になりますと、燃野庁長官も出席で、祝辞を述べていただいてお料として大量の木材を必要としますので、森林

りまして、現地調査の話もさせていただきまし

組合や素材生産事業者等による広域的な原木収

たが、積極的に自伐型林業に国も力を入れてき集システムに加えて、自伐型林業により集めらていることも事実であります。

れた木材も、発電施設に供給できる仕組みを整

そういう中で、大野部長からの答弁、本当にえることで量の確保を図っていかなければなり

前向きな答弁であります。林業学校をつくる、－201－

平成26年６月27日
そういうことでありますから、ぜひ市町村と連携をして、若者を雇用のできる、またＵ・Ｉター
ンにも貢献できるような、そういうシステムづ
くりにぜひ力強い前向きの姿勢で取り組んでいただきたいと思いますし、知事もぜひそのことを踏まえて対応していただきますようにお願い申し上げまして、私の一切の質問を終わります。
ありがとうございました。（拍手）○議長（浜田英宏君）

以上をもって、議案に対する質疑並びに一般質問を終結いたします。

――――  ――――

議 案 の 付 託○議長（浜田英宏君）

これより議案の付託をいたします。
ただいま議題となっている第１号から第19号
まで及び報第１号から報第３号まで、以上22件の議案を、お手元にお配りいたしてあります議案付託表のとおり、それぞれ所管の常任委員会に付託いたします。
議案付託表

巻末276ページに掲載――――  ――――

○議長（浜田英宏君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明28日から７月３日までの６日間は委員会審査等のため本会議を休会し、７月４日に会議を開きたいと存じますが、御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
７月４日の議事日程は、議案の審議であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
－202－

午前11時51分散会平成26年６月30日

平成26年６月30日（月曜日）
出

席

議

欠

員
１番

金

子

２番

加

３番

繁

席

開議第５日
議

員
21番

昌

君

藤

漠

君

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

知

７番

弘

田

兼

一

君

副

８番

明

神

健

夫

君

総

９番

依

光

晃一郎

君

10番

梶

原

大

介

11番

桑

名

龍

12番

佐

竹

紀

13番

中



14番

三

石

15番

森

16番

西

森

潮

三

君

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

小

谷

敦

君

危機管理部長

野々村

毅

君

君

健康政策部長

山

本

治

君

吾

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

夫

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

哲

君

中

澤

一

眞

君

文

隆

君

田

英

二

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

武

石

利

彦

君

商工労働部長

原

田

悟

君

17番

浜

田

英

宏

君

観光振興部長

久

保

道

君

18番



口

秀

洋

君

農業振興部長

味

元

毅

君

19番

溝

渕

健

夫

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

20番

土

森

正

典

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

24番

ふぁーまー土居

君

土

長

奥

谷

正

君

25番

横

山

浩

一

君

会 計 管 理 者

大

原

充

雄

君

26番

上

田

周

五

君

公営企業局長

岡

林

美津夫

君

27番

中

内

桂

郎

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

28番

西

森

雅

和

君

教

長

田

村

壮

児

君

29番

黒

岩

正

好

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

30番

池

脇

純

一

君

31番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

33番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

34番

田

村

輝

雄

君

警 察 本 部 長

小

林

良

樹

君

35番

岡

本

和

也

君

代表監査委員

朝

日

満

夫

君

36番

中

根

佐

知

君

監
事

吉

村

和

久

君

37番

吉

良

富

彦

君

38番

米

田

稔

君

39番

塚

地

智

君

佐

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

――――――――――――――――－203－平成26年６月30日
手元にお配りいたしてあります。その提出書を事務局職員出席者
長

浜

口

真

人

君

書記に朗読させます。

事 務 局 次 長

中

島

喜久夫

君

（書記朗読）

議

長

楠

瀬

誠

君

提出書

政策調査課長

西

森

達

也

君

○議長（浜田英宏君）

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

26年度高知県一般会計補正予算」を議題といた

主

任

沖

淑

子

君

します。

主

事

溝

夕

騎

君

事

務

事

局

課

渕

巻末280ページに掲載
日程第１、第20号「平成ただいま議題となりました議案に対する提出者の説明を求めます。
県知事尾﨑正直君。

――――  ――――

（知事尾﨑正直君登壇）
議事

日○知事（尾﨑正直君）

程（第５号）

ただいま追加して提案をいたしました議案に関しまして御説明を申し上

平成26年６月30日午前10時９分開議

げます。

第１
第 20 号

平成26年度高知県一般会計補正予算

この議案は、中央地域における持続可能な公共交通スキームを構築するため、土佐電気鉄道
株式会社、高知県交通株式会社及び土佐電ド――――  ――――

リームサービス株式会社の統合により新設される新会社に対し、県から出資を行うために必要

午前10時９分開議○議長（浜田英宏君）

本日は、委員会審査のた

め休会となっておりましたが、議事の都合により特に会議を開く必要が生じましたので、これとなる補正予算を追加して提案しようとするものであります。
県としましては、中央地域の公共交通を担う
土佐電鉄、高知県交通の両社が経営危機にあるより本日の会議を開きます。

中で、路線バスや電車の運行がストップし、県民生活や企業活動に深刻な影響を及ぼすような――――  ――――

事態を避けるとともに、将来にわたって持続可
能な公共交通を再構築する必要があるとの基本

諸 般 の 報 告○議長（浜田英宏君）

的な認識のもとに検討を重ねてまいりました。

御報告いたします。

議員西森潮三君から、所用のため本日の会議

その結果、公共交通の維持や確保に一定の責務を有する行政がこれまで以上に積極的に関与すを欠席したい旨届け出がありました。

ることが必要な状況にあると判断し、中央地域
公共交通再構築検討会から提案のありました新――――  ――――

会社への出資の要請を受け入れることとしたところであります。

議案の追加上程、提出者の説明（第20号）○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。

関係自治体に求められた出資の額につきまし御報告いたします。

ては、実質的な債務超過状態を解消し、安定し知事から議案が追加提出されましたので、おた経営基盤を確立するため、また事業再生計画－204－

平成26年６月30日（16番武石利彦君登壇）

期間内の５年間に必要となる設備投資資金を確保するため、10億円の出資は必要なものと判断○16番（武石利彦君）

私は、自由民主党を代表

し、関係する市町村とも具体的な出資額等につし、ただいま追加提案されました第20号「平成いて協議を行ってまいりました。県としまして

26年度高知県一般会計補正予算」案について質は、県と市町村それぞれが将来にわたって公共問をさせていただきます。

交通を維持する役割と責任が同等であることをまず、このたび土佐電鉄及び高知県交通の両踏まえまして、出資要請額の50％に相当する額

社株主総会で新会社発足について承認されたこを受け持つ必要があると判断し、出資に必要なとを受け、知事はどういった感想をお持ちなの経費、総額で５億円を計上いたしております。

か、お伺いいたします。

去る27日、土佐電鉄と高知県交通、両社それ

次に、株主総会について、私も報道等によっぞれの株主総会におきまして、金融機関の債権てある程度は知りましたが、どのような状況で放棄と行政からの出資を前提とした土佐電ドあったのか、また、その内容についてどういっ

リームサービスを含めた３社の経営統合に関すた御所見をお持ちなのか、副知事に御承知の範る議案が承認されましたことを受けまして、今囲でお聞きいたします。

回、本議案を追加して提案することになったも県民の皆様には、土佐電鉄と高知県交通両社が置かれている状況を見れば、統合やむなしとのであります。
今回の議案を御承認いただいた場合には県がいった消極的肯定論者が多いのではないかと拝新会社の最大株主となります。言いかえますと、察をいたします。ゆえに、統合に当たって一言

新会社は県民の皆様の会社となるものでありま言っておきたいといった方も多いのではないです。

しょうか。その一言の例としては、まず、統合

県としましては、今後、関係市町村とともに、株主の立場から新会社に対して経営の安定や利は拙速だとか、多額の税金を投入して両社を救うように見えるなどが挙げられましょう。

用者の皆様へのサービスの向上につながる取り

先日の本会議で、これらの点について知事は、組みを求めるとともに、必要な支援も積極的に両社が破綻を招く前に私的整理をすることに行いながら、県民の皆様にとって利用しやすい、至った理由に触れながら次のように答弁されま

そして利用しやすいがゆえに将来にわたって持した。

続可能な公共交通の実現を目指してまいりたい｢中央地域におきましては､(中略）路線バスや電車の利用者は、通勤や通学などの県民の日常と考えております。
何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますよ

生活の足として、また観光客の移動手段などとして、現在でも１日当たり延べおよそ２万8,000

うお願い申し上げます。

人、年間およそ1,000万人という大変多くの方々に利用されています｣､｢両社が経営破綻すれば、――――  ――――

路線バスや電車の運行がストップすることも想質定され、多数の県民の皆様の日常生活に多大な疑○議長（浜田英宏君） これより質疑に入ります。

影響を及ぼすこととなり、著しく公益性を阻害

通告がありますので、順次発言を許します。

することや、関連企業や取引先の倒産などの影

16番武石利彦君。

響も懸念されるなど、地域経済への影響も大き－205－

平成26年６月30日
くなると見込まれることなど、さまざまなリス

会長は、路線バスや電車などの運輸交通会社再クがございます。このため、今回のケースでは、建の手腕を高く評価されております。小嶋氏の関係者の合意のもとで私的整理の手法による事手法には、再建の鍵は現場にありといった姿勢

業再生を選択しようとしているものであります｣､を強く感じます。運転手のスキルアップに積極

このように知事は述べられました。

的に取り組むことでさまざまな経費の削減を実こうした御判断に基づいたスキームを実行す

現していますし、何よりもお客様に対するサーるために、新会社設立に向けた県からの出資金

ビスの精神を徹底して実践されておられます。

５億円の補正予算案が追加提出されたわけであ

このことは、新会社の従業員のやる気を引きりますが、県中央地域における県民の皆様の日出し、その姿勢を正当に評価することができる

常生活を勘案すれば、私ども県議会としても知経営者の手腕と熱意、こういったものが重要で事の御判断は重く受けとめなければならないとあると示唆をしているのではないでしょうか。
副知事は本会議において､｢経営陣には既成概考えております。
次に、県民の皆様には利便性の向上を求める

念にとらわれない斬新で柔軟な発想が求められます。そうした相応の経験や知識を有する人材

声も多いと思います。
新会社には、経営の効率化と利便性の向上とを広く受け入れていくということも大事な視点」

いった、一見相反する要素を両立させなければだと、このように答弁されました。私はこれらならないといった大きな責務が課せられます。

に加え、従業員のやる気を引き出す手腕も、重自治体から10億円もの予算を投入しようとする

要なポイントとしていただくことを要請してお新会社には、その重みを十分認識し、安定かつきたいと思います。

持続的な経営に取り組んでいただかなくてはな

従業員の意識改革に向けた積極的な取り組みが求められますが、新会社の経営にこのようなりません。
知事は、県民が求める利便性の向上について、｢路線やダイヤの再編、系統の番号化表示による姿勢を強く反映させるお考えはないか、副知事にお伺いします。

わかりやすい公共交通の実現、バスや電車が低

次に、新会社における従業員の雇用は職種ご

床車両に切りかえられることなどによるバリアとにどのような規模になるのか、理事にお聞きフリー化の進展」を挙げられ、さらに「県民はします。

もとより、観光客にとっても使い勝手のよい公

また、雇用は誰が一義的な責任を持って進め

共交通となることで本県の観光ポテンシャルをるのか、またお客様サービス意識の持ちような押し上げ、ひいては地域経済の活性化にもつなどを採用時に勘案すべきではないのか、この点げることが可能となります」と本会議においては副知事にお聞きします。
また、新会社に移行するに当たっての人員削答弁されました。
私どもは、その実現のためには、経営陣によ減の規模、削減の手法はどうか、また、それにる経営計画の着実な実行は無論のこと、何より伴う退職者に対する何らかの対応は行政としても新会社の従業員の皆様の自覚とやる気が重要考えるのか、あわせて副知事にお聞きいたしま

ではないかと考えます。

す。

県議会公共交通問題調査特別委員会でも招聘

次に、新会社の従業員の勤務条件の改善要求

した両備ホールディングス株式会社の小嶋光信に関して、一株主の範囲を超えて使用者として－206－

平成26年６月30日の責任を問われるおそれはないのか、また労働係市町村と協議をしていく」とのことでありま組合の賃上げ要求に対して、最大株主としてどした。

のように対応するお考えか、副知事にお聞きしまた､｢キロメートル当たりの経費の違いなどによりまして、便数などのサービス水準が同じます。
統合される各社においては、運転手を例にとであるにもかかわらず、市町村負担が増加する

りましても賃金に格差があります。同じ職種でことが見込まれております。このような理由か

賃金に格差が生じるとすれば、同一労働同一賃

ら、補助金につきましては再構築検討会でも問金の原則に反し、違法となる可能性があるので

題提起されておりますし、市町村からも見直しはないでしょうか、理事にお聞きします。

の要請を受けておりますので、今後のあり方に

また、各社の現状は、県内の平均賃金や同業他社の賃金と比べても相当低い水準であります。

ついて市町村とも協議をしてまいりたい」とも答弁されました。

出資者として新会社における賃金水準をどう考

ただ、これでは、関係市町村の不安を拭うにえるのか、また金融機関からの債権放棄、及びは至っていないと言わざるを得ません。現に関自治体からの公的支援を受けて発足するわけで係市町村の議会議員の方々からも、そういったありますので、従業員から待遇改善を求める声

声が私たちにも寄せられております。

が上げられた場合、県民感情に照らしてどのよ

新会社発足後、さらに関係市町村が求められうな判断をするのか、以上、副知事にお聞きいる財政負担額を、現時点において個々具体的にたします。

見通すことは困難だとは思いますが、県の考え

次に、新会社に対する自治体の財政負担につ方についてより具体的に御説明いただけません
でしょうか、理事にお聞きします。

いてお聞きします。
出資する関係市町村から、新会社発足後のさまた、答弁にありました補助金を新会社に投らなる財政支援について懸念の声が上がってい入しても、なお初年度に生じる8,000万円の事業ることは、本会議でも、私も申し上げたとおり

者負担額については、どのような処理スキーム

であります。この点について、理事は次のようが考えられるのか、理事にお聞きいたします。
また、新会社の経営に対して、関係市町村がに答弁されました。
｢今回の再構築スキーム案では、統合による経しっかりと物を申せる場はモニタリング会議に費節減や増収対策により、統合初年度には路線なるようでありますが、その概要と位置づけ、バス事業では前年度比でおよそ１億円の収支改責務と権限、開催頻度など、同会議についての善がなされる計画となっております。現行の補より具体的な説明を理事にお聞きいたします。

助制度に基づく全体の補助額はおよそ４億1,000

理事は本会議答弁で､｢統合によるコスト削減

万円と試算されており、そのような補助を受けは、大きく分けて事業経費の見直しと、組織構ても統合初年度でおよそ8,000万円の事業者負造の効率化、子会社に対する費用構造の見直し

担額が生じる見込みとなっております｡(中略）の３点から成っております」と述べられました。

路線ごとの収支や採算性をしっかり把握した上｢具体的には、事業経費の見直しとして、燃料調で、公益性があり、地域が維持することが必要

達の見直しや営業拠点の集約に伴う固定資産税と判断した路線につきましては、行政として守の減、ＩＴシステムの見直しや清掃・整備コスるという考え方のもとに、その対応について関トの見直しなどの経費の軽減による削減効果で－207－

平成26年６月30日
およそ5,000万円、組織構造の効率化では管理部

くりの視点から、高齢化社会における公共交通

門の適正化などによる削減効果によりおよそ１のあり方について、調査と検証に努めなければ億1,000万円、子会社に対する費用構造の見直しならないと考えておりますことを申し添えましでは清掃業務など子会社への各種委託業務や要て、以上、自由民主党からの質問とさせていた員の見直しによる削減効果によりおよそ5,000万だきます。
（知事尾﨑正直君登壇）

円｣､つまり、この合計で２億1,000万円の削減効○知事（尾﨑正直君）

果が見込まれるとのことでありました。
これら見込まれる削減効果に加えて、私ども
は従業員の意識改革によるコスト削減という視

武石議員の御質問にお答えをいたします。
土佐電鉄及び高知県交通の両社株主総会で新会社発足について承認されたことを受け、どう点を忘れてはならないと考えます。
先ほども触れましたが、両備ホールディング
ス株式会社の小嶋会長は、社を挙げて従業員のいった感想を持っているかお尋ねがございました。

意識改革に取り組むことで、コスト削減と利便

土佐電鉄、高知県交通の株主の皆様には、再性の向上を同時に実現しておられます。例えば、構築検討会から提案のありました再構築スキー

バスの運転手への技能講習を徹底し、乗客へのム案をお認めいただくという大変重い御判断をサービス向上は無論、事故の発生件数を激減さなされましたことにつきまして、まず心からのせています。このことは損害保険料の削減につ敬意を表させていただきたいと思います。

ながっていますし、また技能講習ではアクセル

これまで土佐電鉄については110年、高知県交とブレーキペダルの使い方も徹底指導し、乗客通については70年という長きにわたって支えてへのサービス向上、そして経費の削減につなげこられた両社の株主の皆様にとっては、本当にておられます。従業員にとって、それらはやら

苦渋の決断であられたことと思います。

されているではなく、進んでやっているといっ

また、両社を愛し、中央地域の公共交通を担ってこられた社員の皆様もまた、さまざまな思いた意識に基づいてなされております。
私どもは、コスト削減に向けた再建計画の重要性は十分理解、認識しておりますが、その計を胸中に抱いておられるのではないかと思います。

画に実効性を持たせる鍵は現場にあると確信を

今回の両社の株主総会での決定を受け、中央

しております。立派な再建計画を立てても、従地域の公共交通の一元化に向けて一歩前進する

業員の意識がポジティブに変化しなければ、仏ことになりましたことは、これまで長年にわたつくって魂入れずとなるのではないでしょうか、り県政上の大きな懸案課題であり続けただけに、副知事にお伺いいたします。

私にとっても大変感慨深いものがあります。

最後に、冒頭にも申し上げましたとおり、県

この間、県議会の公共交通問題調査特別委員

中央地域における県民の皆様の日常生活を勘案

会で大いに御議論をいただいて、大きな方向性

すれば、私ども自由民主党として尾﨑知事の判を示していただくなど、多くの皆様の御尽力が断は重く受けとめ、適切な判断をしなければなありました。多くの皆様の思いにより、多くのらないと考えております。

皆様の力によって、今日を迎えることとなった

また、さらに、新会社が取り組む事業再生計
画の進捗状況はもとより、福祉の視点、まちづ－208－

ものと思っております。
このたびの再構築の取り組みは、県内の公共平成26年６月30日
交通にとっての大きな転換点であり、今回のスに対し重ねて理解を求められたと聞いておりま

キーム案に沿った行政の出資をお認めいただけす。

れば、新会社は、行政が全額出資する県民の会

その結果、両社とも株主の方々に今回の再構
築スキーム案について承認していただいたわけ

社となります。
今、私としては、株主の皆様の決断の重さやですが、私としても、長年公共交通を支えてき社員の方々の思い、さらには公共交通の持続的た会社に幕を閉じるという苦渋の決断をされた、な発展を望まれる県民の皆様方の思いを重く受両社の株主の皆様に対しましては、心から敬意

けとめて、将来にわたって持続可能で利便性のを表したい思いでございます。

高い公共交通システムをつくっていかなければ株主の方々の御意見や御要望は真摯に受けとならないとの思いを改めて強くしているところ

め、できる限り新会社に反映させていき、持続でございます。

可能な公共交通を構築していくことが、県を初

私からは以上でございます。

め、関係機関の責務であると考えております。

（副知事岩城孝章君登壇）

次に、従業員のやる気を引き出すための取りまず、株主総会がどの組みや、従業員の意識改革についての積極的なような状況だったのか、また、それについてど

取り組みが求められるが、そのような姿勢を新ういった所見を持っているのか、お尋ねがござ会社に強く反映させる考えはないかとのお尋ねいました。

がございました。

○副知事（岩城孝章君）

両社の株主総会の状況につきましては、高知

再建計画を軌道に乗せ、利用者にとって満足

県交通の株主総会では、出席株主からは特に御度の高い公共交通としていくためには、議員御発言がなかったようですが、土佐電鉄の株主総指摘のとおり、従業員のやる気を引き出す取り会においては､｢県民の足を守るためには統合は組みや意識改革が重要だと考えております。

仕方ないが、株主の権利が消滅するのは納得が新会社は、今まで以上に事業運営に対して厳いかない｣､｢今までの経営陣の態度は傲慢だっ

しい目が注がれることになると考えられます。

た。しっかりと手を取り合いながら利用者目線

両社ともに、安全・安心の確保につきましては、で経営する必要がある｣､｢コスト削減や合理化で高いレベルで取り組みがなされており、新会社

本当に黒字化が図れるのか。積極的な利便性向においても継続されるものと考えておりますが、上策が必要」などといった厳しい御意見や御要利用者の満足度を高めていくためには、経営陣

望があり、中には、社長が県の出身であることと従業員の皆様には、より一層高い意識を持っへの批判や経営責任を問う声もあったとお聞きて責任を果たしていただくことが必要となりま

しております。

す。

それに対し、片岡社長からは、株主としての経営陣におきましては、これまで以上に、例

権利を消滅させ、約110年の土電の歴史に幕を閉えば風通しのよい職場の中で、従業員の皆様のじることは大変心苦しく申しわけない、将来に意見やアイデアが経営に反映されるといった前

わたり持続可能な公共交通を構築し、孫や子供向きな気持ちを持って働くことのできる、努力の代まで県民の足を守りたい、補助金凍結の危が報われる労働環境づくりが求められると考え機的状況の中で就任をし、信頼回復に努めてきます。

た、今後も粉骨砕身、頑張るなどと、株主の方々－209－

県といたしましては、安全・安心な公共交通平成26年６月30日の確保の土台となる従業員の意識改革や労働環

勤務条件や賃金改善要求といった労使関係の境の改善について、定期的に開催されるモニタ交渉等につきましては、経営者がその権限と責リング会議の場などを通して、しっかりと確認、任において労働組合と行うものであるため、県提案をしてまいりたいと考えております。

が出資者となった場合であっても、株主である

次に、雇用は誰が一義的な責任を持って進め
るのか、お客様サービス意識の持ちようなどを採用時に勘案すべきではないのかとのお尋ねが県が当事者としてかかわることはないと考えております。
次に、従業員の低い賃金水準をどのように考えるのか、また新会社が従業員から待遇改善をございました。
今回の再構築スキーム案では、会社分割の過求められた場合、出資者としてどう判断するの程で、事業継続に必要な資産や従業員は新会社

かとのお尋ねがございました。関連しますので、に承継されることとなっておりますので、原則あわせてお答えをいたします。

として、社員の雇用は継続されることになりま

両社の給与水準が、県外の同業他社や県内企業の平均と比較しても低い水準にあることは、す。
一方、先日の議員の御質問に対してお答えしましたように、新会社は自治体が100％出資する

これまでの再構築検討会の場でも説明があり、承知をしております。

第三セクターとなり、これまで以上に県民の注

給与水準は、事業展開をしていく上で、社員目は高まり、事業運営には厳しい目が注がれるのモチベーションの維持、向上や人材の確保とこととなります。

いった面からも重要な要素ではありますが、企利用者の満足度を高めていくためには、接遇、業である以上、給与や処遇を向上させるには原

接客を含めた対応が重要になってまいります。

資の確保、すなわち経営改善による利益の確保

改めて、そういった意識の向上などの徹底も事が前提となりますので、当面、経営再建途上に業者において図られるものと考えております。

あっては、それを踏まえた対応をする必要があ

次に、新会社に移行するに当たっての人員削減の規模、削減の手法、退職者に対する対応にるのではないかと考えております。
最後に、立派な再建計画を立てても、従業員の意識がポジティブに変化しなければ、仏つくっ

ついてお尋ねがございました。
人員削減の規模につきましては、早期退職者を募集し、両社合わせて数十人程度になる予定て魂入れずになるのではないかとのお尋ねがございました。

とお聞きをしております。対象とする職種や規議員の御指摘のとおり、従業員の皆様にポジ模、条件や募集開始時期等につきましては、現ティブで前向きな気持ちを持って働いてもらう

在、社内で最終段階での詰めた検討をしており、ことは、最も大切な視点であると思います。

公表するにはもう少し時間が必要であるというさきに開催された再構築検討会の場において、土佐電鉄の社長から、従業員の皆様は一連の問ふうにお聞きをしております。
次に、従業員の勤務条件の改善要求に関して、

題に悔しい思いをしながらも、安全・安心、サー

一株主の範囲を超えて使用者としての責任を問

ビスの向上に懸命に取り組んできたというお話

われるおそれはないのか、また労働組合の賃上を聞き、私自身、強く印象に残っております。

げ要求に対して、最大株主としてどのように対今後は、新しい会社として出発することになり応するのかとのお尋ねがございました。

ますが、そういった思いを忘れずに、それぞれ－210－

平成26年６月30日の仕事に前向きに励んでいただけるものと思っ

考え方についてお尋ねがありました。
市町村の財政負担は、今回の出資のほかは、ております。
（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登

不採算バス路線に対する運行補助がございます。
路線バスにおける国庫補助路線につきましては、

壇）
ま

制度設計上、路線の収益や乗客数が減少するこず、新会社における従業員の雇用は職種ごとにとにより、国や県と比べ、市町村の負担する補どのような規模となるのかとのお尋ねがありま

助金額が増加するものとなっております。

○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

近年の利用者の減少により、平成25年度の国した。
このたび、それぞれの株主総会におきまして、庫補助路線における市町村の負担額はおよそ２両社の経営統合が承認されましたので、10月１億円となっており、県の負担額1.2億円を上回っ

日の新会社設立に向けまして、バスや電車の許ている状況にあります。今後の路線バスを取り認可の承継や運行管理や経営管理体制、営業戦巻く厳しい環境を踏まえますと、今後さらに市略などのさまざまな準備が本格的に進められる町村の負担額はふえていくことが予想されます

ことになります。

ことから、市町村からも負担軽減の要望がなさ

現在、両社の実務者レベルで、新会社への事れてきているところです。

業承継に向けての準備が進められているところ

こうした状況を踏まえまして、複数市町村をでございます。７月中旬までには、新会社設立

またがる広域的・幹線的路線につきましては、委員会が設置される予定ですので、役員構成や国の支援を得ながら県と市町村で支えるとの考

職種ごとの配属人数など、新会社の体制についえのもとに、補助金の負担のあり方について、ては、その場で協議、決定されることになりま

市町村の御意見もしっかりお聞きしながら、とす。

もに具体的に検討してまいりたいと考えており

次に、新会社において、同じ職種で賃金格差が生じた場合の法的な面での問題についてお尋ます。
次に、４億1,000万円の補助金を新会社に投入してもなお統合初年度に生ずる8,000万円の事業

ねがありました。
新会社における給与体系は、統合時において者負担額については、どのような処理スキーム

は、土佐電鉄及び高知県交通、土佐電ドリームが考えられるのかとのお尋ねがありました。

サービスの現行の給与体系をそのまま持ち寄る補助金を受けても、なお生じる路線バス事業

こととしているとのことでございますので、当の事業者負担額につきましては、事業者は、他面は３種類の給与体系が併存することになりまの事業部門の利益でカバーするなど、会社全体す。給与制度の構築、一本化は、制度の均衡やで収支を整えるとの考え方で対応してまいりま

利害の調整に一定の時間が必要となりますことした。今後とも、そうした考えのもと、事業者から、専門家の助言を受けながら、３年程度のにおいて路線ごとの収支や利用状況をしっかり

時間をかけて進める予定とお聞きしております。

把握していただき、それに対応した利便性の向

なお、一時的に複数の給与体系が存在するこ

上や増収対策などによって収支の改善を図ってとについては、法的な問題がないことは確認をいただくことが必要と考えます。
そういった前提のもとに、公益性の高い路線しているとのことでございます。
次に、市町村の今後の財政負担額についての－211－

で、最大限の経営努力によっても維持すること平成26年６月30日
が困難な路線につきましては、路線ごとの収支

印象を持っています。それから定時運行もしっや会社全体の収支の状況も踏まえ、行政としてかりやられていると思うんですけれど、やはり支援することが適当かどうかについて、当該市

幅広く県民の皆さんのお声を聞くと、私が思っ町村を交え、協議をしていくことになると考えているような人ばかりじゃないぞというようなております。初年度に生ずる見込みの事業者負

声も聞きますし、その辺、新会社に引き継ぐに担額は、そうした考えのもとに１路線ごとに精当たってのいろんな課題があろうかと思いまし

査をし、必要と判断したものについては、行政たので、従業員の意識改革というようなことも、として支援していくことになります。

大きなテーマとして挙げさせていただきました。

最後に、モニタリング会議の概要と位置づけ、繰り返しになりますが、金融機関の債権放棄、会社経営における責務と権限、開催頻度など、

それから多額な公的支援によって発足する新会

同会議の具体的な内容についてお尋ねがありま

社でありますから、経営者、従業員一丸となっした。

て、そういった意識を持って、しかも伸び伸び

モニタリング会議は、新会社が利用者の皆様と前向きに、ポジティブにこの新会社の維持、にとって使い勝手のよい公共交通システムを提運営、経営に携わっていただきたい。県も株主供できる経営体となるように、経営状況や事業というお立場でそういった姿勢を貫いていただ

再生計画の進捗状況を定期的にモニタリングをくように、ぜひそういう姿勢で対応していただ

し、チェックをしていく予定でございます。

くようにお願いをして、私からの一切の質問とさせていただきます。どうもありがとうございモニタリング会議は四半期ごとの開催を予定しており、会社からは事業再生計画の進みぐあました。（拍手）いなどを報告していただくというもので、出席○議長（浜田英宏君）（37番吉良富彦君登壇）

者は株主や取引金融機関を想定しております。
県といたしましては、株主の立場から、この37番吉良富彦君。

○37番（吉良富彦君）

会議を通して、事業再生計画を実施する上で重日本共産党を代表して御質問をさせていただきます。

要なポイントとなる増収対策や、対策を実施す

土佐電鉄と高知県交通の両社の株主総会が６

る上での課題につきまして状況を把握しますと

月27日に開かれ、両社を統合する議案がそれぞ

ともに、公共交通の利便性の向上等の観点から、れ承認されました。これによって、本県の公共関係市町村とともに必要な対策を検討すると交通を担い、県民の足を守ってきた両社の歴史

いった対応を行っていきたいというふうに考えは幕を閉じることとなりました。
県が設置した中央地域公共交通再構築検討会ております。
○16番（武石利彦君）

それぞれ御答弁ありがとでの合意が、結果的に引導を渡すこととなったわけですが、両社の果たしてきた歴史的役割や、

うございました。
私も、昨日は路面電車に乗ったんですけれど

両社と人生をともにしてきた従業員、そして愛も、定時性とか、それから運転手さんの接遇態

着や思い出を持つ県民に対して知事はどのよう度なんかは非常にいいなというふうに思いましな思いをお持ちか、まずお聞きいたします。

た。それから保線作業に当たっておられる皆さ

中央地域公共交通再構築検討会で合意された

ん、それから路線バスの運転手さんあたりも、統合に向けた再編スキームでは、新会社は巨額

お互いに挨拶もいいし、私は感じがいいというの行政の出資、税金投入を前提にして経営がな－212－

平成26年６月30日
されることになっています。投入する額は、県率直な気持ちであります。

と関係12市町村、それぞれ５億円ずつ、合計10

平成21年度から設置した専任の理事職及び高億円。新たな公金を支出するには、県民への説

知県公共交通経営対策検討委員会は、期待され明責任が不可欠であります。

るに十分な機能は果たしていなかったと考えま

まず明らかにすべきは、新会社への出資者とすが、その原因を県はどう把握しているのか、

して、今まで以上に経営に対して責任を持つ立

また、そのことを、新会社に対する県としての場になる、県自体の指導監督能力に対する県民指導監督にどのように生かすおつもりなのか、の不信にどう応えるかであります。

お聞きをいたします。

なぜならば、暴力団問題に至るまでの土電の副知事は､｢新たな再構築スキーム案は、全額組織、経営体制上の問題点について、昨年５月

行政が出資する、いわば県民の会社となりますから７月の２カ月間調査を行った外部調査委員

ので、県が出資という形でかかわっていくこと

会は､｢土電は元会長の個人商店的な状態であっになれば、これまでの立場に加え、県民の声をた｣､｢元会長及び元社長に対する取締役・監査役

しっかりと伝えるなど、株主としての役割と責による監視・牽制が機能していなかった｣､｢経営任を果たしてまいります」と述べられました。

陣のコンプライアンスに対する意識・理解が欠

しかし、具体的にどのような手法で、役割と責如している上、諸規程も整備されていない」な任を果たすおつもりなのか、以下、副知事におどと結論づけ、これらへの是正が喫緊の課題だ

聞きいたします。
一般的に、株式会社にあっては、持ち株が過と指摘をしています。
しかるに、長年、県の職員を退職した者が土半数を超える比率を有していると、普通決議で

電の役員や監査役についている上に、今議会、取締役や監査役を自分の思いどおりに選任する

我が党の米田議員の代表質問に対し副知事が答ことができ、会社の日常業務について、ほとん

えたように､｢平成21年度からは、専任の理事職

ど全てのことを決定することができます。さらを置き、高知県公共交通経営対策検討委員会をに、３分の２以上の持ち株比率を有していると、設置するなど公共交通事業者、県民代表も交え、特別決議で定款の変更や減資などの会社の重要積極的に議論を行い、事業者に対する助言、提方針を決議することもでき、まさに会社を支配

案などを行ってまいりました」というにもかかすることができます。50％を出資するとする県

わらず、わずか２カ月の外部調査委員会の調査は経営陣に関する議決権限を持つわけですので、で指摘されたコンプライアンスの諸規程がない

経営への発言力は非常に高まることになります

ことなどを含め、気づいていないか、気づいてが、35％を持つ高知市を初めとする関係市町村

いても適切な指導監督などには至っていないととの意思疎通を図り、最大限の合意を得るこということから、さきの事態を迎えたとも言えまが大切になってくると考えます。
関係市町村とはどのような組織的協議を経なす。
副知事は、適正に対処してまいりましたと答がら、７月中旬に設立される新会社設立委員会

えていますが、このようなことを見逃す程度のに臨み、出資行政としての総意を反映させてい調査・指導監督能力しかないようでは、５億円

こうとお考えか、お聞きをいたします。

も出資する新しい会社の経営に対するチェック

次に、副知事は、これまでの立場に加え、県などできないのではないかというのが、県民の民の声をしっかり伝えると述べています。株式－213－

平成26年６月30日
会社ではなく一部事務組合ならば、従前同様、れていると考えるものです。

それぞれの自治体から組合議会に議員を選出す

これらの流れをどう交通政策に反映させ、新ることで民意の反映を促すことになります。今

会社の経営に生かしていくのか、お聞きをいた

回は、株式会社への出資となり、地方公営企業します。また、高知県公共交通維持活性化対策法などの対象となりません。

フォローアップ委員会の積極的な位置づけをど

どのような手法でもって経営に県民の声をう図っていくのかも、お聞きいたします。

しっかり反映しようとお考えか、お聞きします。

社員の労働環境など待遇面についての考え方

次に、議会との関係についてお聞きします。

を尋ねた我が党の米田議員に対し、副知事は、県が出資比率25％以上の団体は、議会に対し｢新会社設立委員会など、社内において協議、検て決算報告を行わなければなりません。しかし、討されるものと承知をしております」と、第三

それは、議会として組合議会に議員を選出して、者的な答弁を行っています。

経営に関する議決に直接かかわることではござ

しかし、昨年11月、交通政策基本法の審議を行った衆議院国土交通委員会で、政府は､｢運輸いません。
再編スキームの進捗状況や新会社の四半期ご事業に従事する交通関係労働者の処遇の改善ととの決算報告など定期的な経営報告などを、議いうことは、交通機能の確保向上それから交通会に対して行わせるべきだと考えますが、お聞安全を確保する上で非常に重要な課題だというきをいたします。

ふうに認識している」と、事業基盤の強化や人この間、国の相次ぐ交通運輸の規制緩和政策

材育成などの中に労働環境の改善も含まれるとの推進によって、鉄道、バスの路線廃止など地しっかり位置づけていることを見ても、県とし

域公共交通が衰退し、自家用車を利用できないて、労働者の処遇向上に向けた提案を新会社設

高齢者等、移動が大きく制限される移動制約者

立委員会にしっかり行うべきと考えますが、おが増大しています。自動車中心の交通政策によ考えをお聞きいたします。

り交通事故や環境問題の発生などの弊害も生ま

実ワッパ時間が労働時間、この言葉は、先日、れ、さらに高速ツアーバス事故を初め、公共交

土佐電鉄の電車運転手や県交通バスの運転手の通機関事故も相次いでいます。

労働実態についてお聞きしたときの言葉です。

昨年の11月の交通政策基本法の成立に続き、

実ワッパとは、電車やバスのハンドルを握ってこの５月、今後の地域公共交通に直接影響をもいる時間だけが勤務時間としてカウントされ、たらす地域公共交通活性化法の一部が改正され次の電車に乗務するまでの待機時間は勤務時間ました。そこでは、人口減少や高齢化を考えるから外され、認められていないということです。

と、運輸政策の側面からの対策だけでは対応で業務上の連絡、次の乗務員への引き継ぎに必要きないということで、まちづくりと一体化したな時間などがあっても、それは労働時間から外コンパクトな公共交通の再編、持続可能な地域

されて、長時間拘束の勤務が強いられているの

公共交通網の形成、当該計画の策定主体に都道です。交通運輸の現場においては、運行従事者

府県を追加と、県の役割が新たに明記されましの肉体的、精神的な状態、技術力が安全運行にた。福祉・医療計画と交通計画、福祉部局と運直結します。

輸部局の適切な分担によってまちづくりと新会

国土交通委員会での審議を紹介するなど、労社の経営を後押しする取り組みが、県に求めら

働者の賃金、労働条件の適正化こそ安全確保の－214－

平成26年６月30日
必要条件であることを新会社設立委員会で明確

今回、そうした歴史のある会社を清算するとに示し、労働環境改善を図るよう県として求めいう御判断がなされていこうとしているわけでるべきだと考えますが、お聞きいたします。

ありますが、この間、県民の足を守るため、御多くの欧米先進諸国では、公共交通を公的な苦労されてきた両社の株主、役員、従業員、Ｏ助成で支えているケースがほとんどです。住民

Ｂなど、御関係の皆様方にとって、会社の歴史の交通権を保障し充実させるには、地方自治体に幕が閉じられるのは、万感の思いがあるのでの積極的関与が重要であり、それを保障する人はないかと思います。この思いを受けとめてい

材、財源が必要です。地域公共交通など交通政

かなくてはなりません。特に株主の皆様の大変策が進んでいるフランスの交通政策にかける予

重い御判断に対しまして、心から敬意を表した

算は２兆円にも上りますが、政府の地域公共交

いと思います。

通確保維持改善事業予算は300億円と、余りにもこのたびの再構築スキーム案は、多額の債務のもとに経営が立ち行かなくなっているという

少な過ぎます。
人と環境に優しいまちづくりを進め、地域公現実を見据え、多くの関係者の理解と協力のも共交通の整備拡充を図るための予算増額を、県とに取りまとめられたものであります。新会社として国・政府に求めるべきだと考えますが、が、将来にわたって持続可能な公共交通となりお聞きをいたしまして、第１問といたします。

ますよう、県といたしましても、今回の関係者の皆様の思いを引き継ぎ、県民の期待に応える（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

吉良議員の御質問にお答ためにしっかりと役割を果たしてまいりたいと考えております。

えをいたします。
まず、土佐電鉄と高知県交通の両社の果たし

次に、地域公共交通の整備拡充を図るためのた歴史的役割や、両社と人生をともにしてきた国の予算の増額を、県として政府に求めるべき従業員、そして愛着や思い出を持つ県民に対しだとの御指摘についてお答えをいたします。

てどのような思いを持っているのかとのお尋ね

交通政策基本法及び関連法では、国民の日常
生活等に必要不可欠な交通手段の確保等を、国がありました。
土佐電鉄は、明治36年の設立以来110年にわたや自治体が積極的に行っていくことや、地方公

り、戦前から戦中の激動の時代を経て戦後の高共団体が先頭に立って、まちづくりと連携した度経済成長まで、本県の産業の発展とともに歩持続可能な地域公共交通ネットワークサービス

んでこられました。今でも、県民からは、とでの形成を推進することが求められております。

んの愛称で親しまれておりまして、路面電車、今回の再構築スキーム案は、使い勝手のよい

バスは県民の通勤や通学を支えております。路

公共交通を目指し、路線の再編に加えて、系統

面電車はその存在、これが高知の観光資源ともの番号化や乗り継ぎ制度の充実などの取り組み

なってきました。

を進めていく計画となっておりますし、また、

高知県交通は、昭和19年に設立をされ、70年乗りかえ拠点の強化なども必要となってこようにわたり、赤バスの愛称で県民に親しまれてきと思われます。実施に当たりましては、相当のました。かつては県内津々浦々まで路線が張り整備費用が必要となると考えられますことから、めぐらされ、文字どおり県民の足として親しま

今後、関係市町村等を含む関係者との協議を進れてきたところでございます。

めながら、必要となる補助制度の拡充や予算増－215－

平成26年６月30日
額等について国に対して積極的に提言をしていましては、県が出資することになりますので、きたいと、そのように考えております。

持続可能な公共交通スキームの実現に向け、県としての責任、権限の範囲でしっかりとかかわっ

私からは以上でございます。

ていく考えでございます。

（副知事岩城孝章君登壇）
まず、専任の理事職及次に、新会社設立委員会への対応について、

び高知県公共交通経営対策検討委員会は、期待関係市町村とどのような協議を行い、その総意されるに十分な機能を果たしていないとの御指を反映させるのかとのお尋ねがございました。

摘と、そのことを踏まえた上での新会社に対す

新会社設立委員会は、新会社の役員構成や社る県としての指導監督についてお尋ねがござい

名、社内組織体制などの重要事項を協議、決定ました。

する予定としております。したがいまして、県○副知事（岩城孝章君）

交通運輸政策担当理事職につきましては、県や高知市だけでなく、株主となる関係自治体全民の暮らしや産業の振興を図る上で不可欠な交体の意思を反映させていくことが重要だと考え

通運輸システムに関する事項を総合的に推進すております。

るため、平成21年に設けた職であり、交通や物

現時点では、関係12市町村のうち、９市町村

流の仕組みの課題を洗い出し、対策を講じるとの議会で、新会社への出資がまだ審議されておいう役割を担ってまいりました。

りませんので、確定したことは申し上げられま職の設置以来、ＪＡＬの名古屋線の廃止や、せんが、全ての市町村で承認されれば、速やか

中山間地域において深刻となった住民の移動手に県と関係12市町村の意見交換の場を設け、今段の確保という課題、お話にありました公共交

後の対応について協議してまいりたいと考えて通の経営対策の検討など、なかなか前が見通せおります。その上で、自治体としての総意を県ない課題が山積しておりましたが、昨年３月にと高知市で新会社設立委員会に反映させていきはＦＤＡによる名古屋線が復活したほか、中山たいと考えております。

間地域では多様な移動手段の実現が進んできま

次に、どのような手法でもって新会社の経営した。また、公共交通経営対策検討委員会でのに県民の声を反映しようと考えているか、また検討や答申、県議会公共交通問題調査特別委員

経営状況の議会への定期的な報告をするべきだ

会での御説明など、これまでさまざまな検討やがどうかとのお尋ねがございました。関連しま取り組みを重ねてきておりました中央地域の公

すので、あわせてお答えをいたします。

共交通の課題は、このたび土佐電鉄、高知県交

新会社の事業再生計画の実施状況などにつき

通の経営統合という形で大きく動き出しました。

ましては、関係市町村と連携し、四半期ごとにこのことは、この間の地道な取り組みが実を結開催予定のモニタリング会議にて、経営者と協んだものと考えており、私は評価をしておりま議していくことを考えていますので、こういっす。

た場で、県やそれぞれの市町村に届いた利用者お話にありました土佐電鉄の一連の問題への対処は、県としての通常の交通事業者に対するの意見などを経営者に伝え、反映していくことになると考えております。

指導、助言の範囲を超える、極めて特別なケー

また、再生計画の進捗状況や経営状況は、現スではございましたが、この間の対応は適切な時点では、担当部局から所管の委員会に定期的ものであったと考えております。新会社につきに御報告をさせていただきますとともに、その－216－

平成26年６月30日
先日の米田議員の御質問に対してもお答えい場で賜った御意見は新会社へお伝えをしていきたしましたが、交通事業者にとって、安全・安たいと考えております。
次に、福祉・医療計画と交通計画は、どう新心な運行の確保は何よりも優先されるべきもの

会社の経営に生かしていくのか、また高知県公

ですし、そのための人材の育成や労働環境の整

共交通維持活性化対策フォローアップ委員会の備の必要性については、論をまたないところで位置づけについてお尋ねがございました。

あり、十分に意を用いてまいります。

本年５月に改正された地域公共交通の活性化

今回の検討会におきましても、両社の社長が、及び再生に関する法律では、交通政策基本法の社員の安全・安心に対する意識の高さは主張さ

基本理念にのっとり、地方公共団体が中心となっれておられましたし、厳しい経営状況の中にあってまちづくりと連携し、面的な公共交通ネットても、運行の安全・安心に関する投資には特にワークを再構築することが求められております。

意を用いてきたとのお話もございました。この今後、新会社において具体的なバス路線再編のようなことから、現在、社員の皆様の安全・安作業に入っていくことになりますが、その際に心な運行の確保についての環境と意識は十分には、これらの法の精神を踏まえ、まちづくりの備わっているものと受けとめております。

視点や、高齢者や障害者など交通弱者の円滑な給与に関する考え方につきましては、先ほど移動の確保といった視点を、反映することがで

武石議員の質問でお答えをいたしましたが、そきるような仕組みを考えていく必要があるのでのほか労働条件等に関して、同業他社と比較しはないかと考えております。

て著しく環境が異なるというようなことがあれば、新会社設立委員会で検討の俎上に上がるの

現在、県では、路線バスや路面電車、鉄道なではないかと考えております。

ど各交通機関ごとに、具体的な課題と取り組み
項目、目標を設定した公共交通維持活性化プラ○37番（吉良富彦君）

ンカルテを作成し、実施機関みずからによる検うございました。

それぞれ御答弁ありがと

証と、お話にございました公共交通維持活性化

この地域交通というのは、私たちが一番日常対策フォローアップ委員会による検証、評価を的に利用する交通でして、暮らしと密接に結び行い、その意見等を事業者の経営や取り組みについているわけです。しかし、今この地域交通反映させるシステムを導入しております。

が、高知県あるいは高知市中心の中央地域だけ

新会社では、経営の安定化を図るため、利用じゃなくて、全国各地で大きな岐路に立たされ促進策や増収対策に積極的に取り組むこととしていると。そしてその再生、拡充に向けた取りておりますが、その進捗管理や点検評価に当たっ組みも見られてきております。

ては、フォローアップ委員会の活用を図ってい四国の中でも、高松市などはまちづくりで機く中で外部の客観的な意見等をしっかりと取り能をまとめたり、あるいは先進的には松山市だ

組みに反映させ、新会社の経営改善の実効性をと言われておりますが、それぞれの県庁所在地

高めてまいりたいと考えております。

での取り組みも進んでいると思います。片や、次に、労働者の賃金や労働条件の適正化こそ先進県と自負をしている本県ですので、ぜひと安全確保の必要条件であることを新会社設立委

もこの高知県において、地域活性化に向けて交員会で明確に示し、労働環境改善を図るよう求通網、日常の地域交通を守っていく、その先進めるべきとのお尋ねがありました。

例となるような取り組みを心から求めていきた－217－平成26年６月30日
る機会を通じて検討がなされてまいりました。

いと思います。
過日、地域交通に詳しい高知工科大学の地域

そして今般、中央地域公共交通再構築検討会で連携機構の研究員のお話を伺いました。これはの持続可能な公共交通スキームが提案をされ、路線バスじゃないんで、そのままその取り組み

事業者、金融機関、自治体が、それぞれの立場が当てはまるというわけじゃありませんけれど

で大きな判断が求められ、27日に開催をされまも、高知県の果たしてきたこの四万十町に対すした２社の株主総会で承認されるなど、土佐電

る、コミュニティーバスに対する役割というの

鉄110年、高知県交通70年の歴史に幕を引く、県は、やっぱし非常に大きなものがあったと思い政上の大きな懸案課題が新しいスキーム案にます。そういう意味では、うんと蓄積を高知県

よってスタートしようとしています。これまではしているなということを痛感しております。

御尽力をされてこられた皆様方に敬意を表する

特に福祉的な役割を果たすようになって、地ものであります。

域の商店街の売り上げも伸びてきたというようさて、昨年成立しました交通政策基本法や関な具体的な効果も出ておりますので、ぜひこれ連法では、地方公共団体が先頭に立って、まちらのことを、中央地域路線バスの改善に向けてづくり等と一体となった持続可能な地域公共交も位置づけていただいて、県民の足を本当に守っ通ネットワークの再編を目指すこと等が求めらていただきたいということを切にお願いしまし

れておりますが、本県の場合、これまで、このて、私の質問といたします。（拍手）ような視点が大変欠けていたのではないかと思っ○議長（浜田英宏君）

準備の都合により暫時休ております。
まちづくり等と一体となった持続可能な地域

憩いたします。

公共交通ネットワークの再編についてどのよう

午前11時18分休憩

なイメージを持たれ、高知市や関係者との協議を今後どのように進めていくのか、知事にお伺――――  ――――

いをしたいと思います。
また、交通政策基本法の第12条や27条では、午前11時25分再開○議長（浜田英宏君）

休憩前に引き続き会議を関係者の連携及び協力、協議の促進等が示されております。路線バスや路面電車の運行を維持開きます。
議案に対する質疑を続行いたします。

するために、県民、利用者の理解を促しており

29番黒岩正好君。

ます。
今後、積極的な公共交通機関の利用促進につ（29番黒岩正好君登壇）
ただいま知事から追加提いて県民にどのような広報啓発を行っていく考案がされました平成26年度高知県一般会計補正

えか、中山間対策・運輸担当理事に伺いたいと予算について、公明党を代表して質問をいたし思います。

○29番（黒岩正好君）

関連する12市町村の中で、６月定例議会で１ます。
中央地域における公共交通事業については、市２町の出資予算議案が承認をされております。

過去のバス事業の一元化議論や県議会での公共出資予算議案の審議の中で、どのような論議が交通問題調査特別委員会での提言、高知県中央

なされたのか、また高知市を初め、７月に臨時

地域バス路線再編協議会での議論など、あらゆ

議会で対応予定の９市町村議会の判断をどのよ－218－平成26年６月30日
うに認識されているのか、中山間対策・運輸担

想されている地域であるため、リスクが高いこ

当理事に伺います。

とが想定をされますが、どのような対策を考えているのか、副知事に伺います。

７月中旬に発足が予定をされている新会社の設立委員会はどのようなメンバーを想定してい土電と県交通２社の子会社15社については、

るのか、また新会社がスタートする10月１日に

基本的には新会社が承継するとの報道がされて向けたスケジュールはどのように考えているのおります。全て100％出資の子会社と思われます

か、中山間対策・運輸担当理事に伺います。

が、新会社の経営への影響をどう判断している

次に、統合後の新会社に関して伺います。

のか、中山間対策・運輸担当理事に伺います。

新聞報道によると副知事は､｢県民が（統合に）土電の子会社の中には、自治体の指定管理者

納得してもらえるような結果がすぐ欲しいとい制度により、現在指定管理者として業をなしてう思いがある。10月１日に『あっ、変わったね』

いる子会社もあるようです。県、市町村が株主というものを幾つか示せないかと。難しい面もである新会社としてスタートするに当たって、あるが、そういうものも必要なのではないか」

子会社が官公庁の入札や指定管理者などに参と語られておりますが、どういうイメージを想加、落札、受注することは民業を圧迫し、公正定して言われたのか、副知事に伺いたいと思いな競争を妨げかねないと懸念いたします。
法的、道義的に問題はないのか、また民業圧ます。

迫の概念についてどのような見解を持っている県は、新会社に非常勤の取締役を派遣するとのか、副知事に伺いたいと思います。

しておりますが、県庁のどのような立場の職員を考えているのか、また県はどの程度経営に関

新会社の事業に利用しない資産は、旧会社で与していくのか、さらに出資した自治体からの売却し、借入金の返済に充てる計画とされてい派遣の計画をしているのか、計画をしておれば、ます。土電では約１億円の不動産、県交通ではどのような立場での派遣を考えているのか、副約12億円の不動産と言われています。
早期に売却し、借入金の返済に充てなければ知事に伺います。
四半期ごとに経営状況等を株主等に報告するなりませんが、その見通しや今後のスケジュー

モニタリング会議を開催することとなっており

ルはどうか、またそれらに対応する職員はどうますが、議会や県民に対する説明責任はどのよいう立場の人が担うのか、中山間対策・運輸担

うに考えているのか、副知事に伺います。

当理事に伺いまして、第１問といたします。
（知事尾﨑正直君登壇）

利用促進・増収対策案については、両社の社員で構成をした検討チームで、新たな増収対策○知事（尾﨑正直君）の実現可能性や効果の定量化を行っているようえをいたします。

ですが、再構築検討会での議論もそこに力点が黒岩議員の御質問にお答

まちづくりなどと一体となった持続可能な地
域公共交通ネットワークの再編についてどのよ

置かれた議論がなされてまいりました。
そこで、現在検討されている増収対策についうなイメージを持ち、また高知市や関係者とのての認識をどのように持たれているのか、副知協議を今後どのように進めていくのかについて事に伺います。

お尋ねがございました。

本社機能を現在の土電本社に移すようですが、

今後、人口減少や高齢化がさらに進む中で、来る南海トラフ地震による津波や長期浸水が予高齢者など交通弱者の交通手段やコンパクトシ－219－

平成26年６月30日
ティー化の基盤として、公共交通が果たす役割

お尋ねがありました。
公共交通の維持、活性化のためには、公共交

はより一層大きくなってまいります。
再生計画では、利用者の利便性向上を図ると通事業者の経営努力はもちろんですが、県民のともに、ネットワーク全体としての使い勝手の皆様にも、公共交通をこれまで以上に積極的によさを目指すこととされており、県民の皆様や御利用いただく必要があると考えております。

県外からの観光客にとっても、わかりやすく使

これまで県の広報としましては、県職員がみい勝手のよいものとなりますように、取り組み

ずから率先して公共交通の利用促進に取り組むを進めていこうとする計画となっております。

ための５２０運動の実施に加えまして、マスメ

こうした取り組みを実効あるものとするため

ディア等の協力を得て県民の皆様へ公共交通のには、路線バスと電車との重複の解消などを図

利用促進を呼びかけますとともに、各種割引サーるとともに、乗り継ぎ割引制度の拡充や系統番

ビスや県内各市町村での移動手段確保の取り組

号制の徹底、さらに全体を支えるバスターミナ

みの御紹介などを行ってまいりました。

ル機能の強化など、県民の皆様にとって使い勝

今後は、これまでの県民の皆様に対する利用

手のよい公共交通システムをつくり上げていく促進の啓発活動を継続していきますとともに、具体的な努力が必要だと考えております。また両社の社員で構成する対策チームで取り組んであわせて、このことを通じて、観光客にとっている利用促進対策などを県民の皆様に周知するも使い勝手のよい二次交通システムを構築するなどの取り組みを支援してまいります。

よう意を用いてまいりたいと考えております。

さらに、新会社が取り組む利用促進策につい

この際、中央地域の公共交通システムの構築は、て、観光振興部や観光コンベンション協会とも御指摘のように、まちづくりという、より大き連携をし、観光パンフレットへ公共交通を用いな取り組みの一部でもあるという視点を大事にた観光スポットへのアクセス方法や企画商品なしていくことが必要だと考えておりまして、コ

どの取り組み事業などを掲載することで、県民

ンパクトシティー化の視点のもと、東西軸エリの皆様はもとより観光客の皆様に対する広報啓

ア活性化プランなどの中心市街地活性化の取り発活動を積極的に行ってまいりたいと考えてお組みとも整合を図っていく必要もあるものと考ります。
次に、関係市町村における出資予算議案の審

えております。
今後は、このような視点に立って高知市や関議状況について、６月定例会で承認された市町係者との協議を進め、国の制度活用の可能性もの審議の内容と、７月の臨時議会で対応予定の探りながら、できるだけ前倒しで実施すること

９市町村議会の判断をどのように認識しているができるよう取り組んでまいりたいと考えておのかとのお尋ねがございました。
関係する12市町村のうち、これまでに本山町、ります。

いの町、須崎市の議会で審議が終了し、新会社

私からは以上でございます。
（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登への出資について御承認をいただいております。
一連の審議においては、株主総会前に出資を壇）
ま議決することはいかがなものかといった意見や、ず、積極的な公共交通機関の利用促進について

新会社では路線の見直しなどについて住民の意

県民にどのような広報啓発を行っていくかとの見を聞いてもらえるのかといった質問がありま○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）－220－

平成26年６月30日
したものの、それぞれ特に反対の意見はなく採次に、子会社を承継することによる新会社への経営の影響をどう判断しているかとのお尋ね決されたとお聞きをしております。
残り９市町村におきましても、執行部には、がありました。

再構築スキームの必要性と、事が急がれますこ

土佐電ドリームサービスは、土佐電鉄、高知との理解をいただいていると認識をしておりま

県交通とともに統合され、その他のバス事業をすので、７月に予定されていますそれぞれの市行う子会社４社につきましては、現状のまま新町村臨時議会において御理解がいただけるよう

会社の子会社となる予定です。その他の子会社に、今後とも市町村への情報提供に努めてまい

10社につきましては、原則として株式は新会社りたいと考えております。

が承継するものの、具体的には、それぞれの子

次に、新会社設立委員会のメンバーと、新会社がスタートする10月１日に向けたスケジュー会社の経営状況などにより、今後、個別に判断していくことになると聞いております。
承継する子会社の経営状況が、新会社へ影響ルについてお尋ねがありました。
先日、両社の株主総会で再構築スキーム案がを与えるといったことは特にないと聞いており承認されましたことから、今後、県及び関係自ますが、新会社の経営陣には、子会社の管理を

治体の議会において新会社への出資が承認され含めての経営戦略が求められることになるもの

ますと、再構築スキーム案に係る全ての関係者と思っております。
最後に、両社の不動産の売却の見通しや今後の合意が調うことになります。
新会社を10月１日からスタートさせるためには、事業者には早急に許認可手続を進めていたのスケジュールと、それらに対応する職員についてお尋ねがありました。

だく必要がありますが、その内容としましては、新会社に承継せず旧会社で売却する予定の不路線バスや路面電車などの運行に関するもの、動産につきましては、一部売却手続に入ってい空港販売や旅行業に関するものなどがあり、広るものもありますが、11月１日の旧会社の解散

範囲にわたる膨大な作業が必要となるとお聞き後、会社法に基づく特別清算手続に入り、順次をしております。

処分する計画となっております。

７月中旬には、新会社の役員構成や社名、社承継しない不動産につきましては、両社統合

内組織体制などの重要事項を協議、決定するたの話が一気に進んだこともあり、現在のところ、め、新会社設立委員会が立ち上がることとなっまだ具体的な売却の見通しはついていない状況ております。そのメンバーにつきましては新会だとお聞きしております。

社の取締役候補者や主要株主の予定者である高なお、高知県交通の一宮営業所につきまして

知県と高知市などが想定されており、開催頻度

は、当面の間は新会社のバス置き場として利用などの今後の進め方につきましては作業の進みする必要があるため、売却は２年後の平成28年

ぐあいを見て決めていくことになるというふう

10月以降になる見通しです。
また、こうした業務に当たる担当者につきまに聞いております。
県といたしましては、この委員会に参画する

しては、先日の両社の株主総会におきまして、

ほか、許認可手続等に係る国との調整など、10

土佐電鉄では総務部長が、同じく高知県交通で月１日の新会社の設立に向けた取り組みを支援

は常務取締役が、それぞれ清算人として選任さしてまいります。

れております。

－221－平成26年６月30日にも設置される予定の新会社設立委員会で協議（副知事岩城孝章君登壇）
まず、私が、10月１日

検討がなされることとされております。委員会に「あっ、変わったね」というものを幾つか示の場では、県は、県民の声や県の施策を新会社せないかとの趣旨でお話ししましたことについへ反映させる株主として、また、交通事業者をてどういうイメージを想定していたのかとのお支援する行政といった両方の立場で新会社にか尋ねがございました。

かわっていくものと考えています。

○副知事（岩城孝章君）

今回の再構築が、本当の意味でよかったと言っ県として、県が出資する会社に経営参画するてもらえるには、多くの人に利用されるがゆえ

場合は、お話のありましたように非常勤取締役に持続可能な公共交通にならなければならないとして参画するケースが多く、それも一つの方と思っております。そのためには、一日も早く、法だと考えておりますが、どういった形がよい

県民の皆様はもとより、観光客にも利用しやす

か、現在検討を重ねております。

くなったと実感してもらえる状態をつくり、さなお、県としても検討している段階でありまらには県民の皆様に利用したいと思っていただ

すことから、市町村とはこの件について、まだき、また実際に利用していただくことで、応援、話ができておりません。

支援してもらえるようになることが大切だと考次に、議会や県民に対する説明責任はどのように考えているかとのお尋ねがございました。

えております。
具体的なイメージの一つとしては、バス路線

このたび設立される新会社については、新会の系統番号化の実現です。複雑でわかりづらい社の事業運営状況を四半期ごとにチェックするとのお話のある路線バスの行き先や路線が、一モニタリング会議を開催する予定となっており、目でわかるように早くならないか、また、割引県も株主としてこの会議に参画していく予定でサービスなどの実施を前倒しにできないかなどすので、県としましては、所管の常任委員会にの思いを、再構築検討会の場で申し上げたとこ

おいて定期的に会議の概要を報告し、委員からろです。

いただいた意見等は会社に伝えることにより、

今後、関係市町村の出資が承認をされますと、新会社の設立作業が具体化していくと思いますが、利用促進策や増収対策につきましては、さらに検討を加えていただくとともに、県民の皆

新会社の経営や利用者サービスの向上に反映させていきたいと考えています。
次に、現在検討されている増収対策の認識についてお尋ねがございました。

様に、使いやすくなった、今まで使っていなかっこれまで両社が取り組んでこられた主な増収

たけれどこれなら使いたいと言われるよう、可対策としては、パーク・アンド・ライドの実施

能な限り前倒しで実現していただきたいと考え

やＩＣカード「ですか」の導入、65歳以上の方ていますし、県としても必要な支援を行っていを対象にした運転免許自主返納者特割の実施、

きたいと考えています。

小学生を対象にしたサマーキッズ定期券の実施

次に、県や自治体の新会社への職員派遣につなどがございます。両社は、これらの事業によっ

いてどのように考えているのか、また県がどのて利便性の向上や潜在需要の開拓などに取り組

程度経営に関与していくのかについてお尋ねがんでおり、中でもパーク・アンド・ライドはおございました。

よそ4,000万円余りの実績が上がっており、両社

新会社の経営体制につきましては、７月中旬－222－の増収に大きく貢献をしております。

平成26年６月30日
一方で、２社がそれぞれ独自に行ってきたそ続リスクが想定されますが、両社の実質的な債の他の施策に関しては、大きな効果は得られて務超過が明らかとなり、早急な対策を行わなけいないとお聞きをしております。

れば、路線バスや電車の運行がストップするこ

今後の増収対策の検討に当たっては、これまとが想定される中で、現実的な問題として、路での施策に加え、まず大きな取り組みとして、

面電車の車庫などの施設等の移転先を選定する

県民や観光客にとってわかりやすく使いやすい

ことは困難であること。また、バスと電車の拠路線再編とあわせて、系統番号化、乗り継ぎ制

点を分散した場合には、施設や設備の維持コス度の充実、さらにはバス停や観光パンフレット

ト、人員配置など、ダブルコストが発生し、新への表示に取り組むこととされています。この会社の経営に与える影響が大きくなることなどことは、利用を促進する上で大変重要なこととの問題がありますことから、現実的な選択とし考えております。

て、土佐電鉄本社への拠点集約を決定したもの

また、既存顧客への深掘りのための対策や、です。

交通弱者や観光客への新たなアプローチとしてそのため、南海トラフ地震への対策としまし小学生や高齢者フリーパス等を実施することでては、まずは取り急ぎ、災害発生時における早サービスの向上を行い、需要の拡大、ひいては期の復旧や事業の継続を図るための事業継続計

増収につなげていくとの考えが示されています。

画、いわゆるＢＣＰを策定することが必要と考こうした対策は、費用対効果の精査や事業可能

えております。具体的には、現在、土佐電鉄が性調査、パイロット調査などを実施し、施策の策定しているＢＣＰをベースに必要な見直し等

有効性を確認しながら実施に移すこととされてを加えるなどによって、新会社の発足までにはおります。

新たなＢＣＰを策定するよう、今後事業者と協県としましては、
今後とも新会社となるメリッ

議をしてまいります。

トを生かし、利用者ニーズに対応した増収対策

最後に、新会社の子会社が官公庁の入札や指をさらに検討し、充実させていただきたいと考定管理者などに参加、落札、受注することは法えています。

的、道義的に問題はないのか、また民業圧迫の

新会社の行う増収対策は、再生計画を確実に進めていく上で大変重要な要素となります。そ概念についてどのような見解を持っているのか、お尋ねがございました。

のため、新会社設立後には、定期的に開催されまず、民業圧迫の考え方でございますが、一ることとなるモニタリング会議を通して、増収

般的には、同種の事業を行う自治体などの公共対策の検討状況や実施状況、課題などを確認し部門と民間部門との間で、公正な競争が確保さてまいりたいと考えております。

れず、民間の事業者は不利な競争を強いられる

次に、南海トラフ地震によるリスクが高いこことであると認識をしております。

とが想定される、現在の土佐電鉄本社に本社機

官公庁の行う入札や指定管理者の選定に当能を移すことについての対策についてお尋ねがたっては、第三セクターは優遇されるものではございました。

なく、その取り扱いは、通常の民間企業と変わ

土佐電鉄、高知県交通の両社の現在の本社所

るものではございませんし、これまでも第三セ

在地は、いずれも南海トラフ地震による津波被クターが入札や指定管理者へ参加している例も害が予想されることから、万一の場合の事業継多くあると承知をしております。

－223－平成26年６月30日
したがいまして、新会社が行政の出資する第できますが、自治体100％出資の新会社というこ三セクターやその子会社であっても、官公庁のとになりますと、官公庁の入札等に参入して指入札や指定管理者の選定などにおいて公正な競定管理者ということで受注を受けた場合に、先争は確保されておりますことから、法的、道義

ほど民業圧迫じゃないという答弁がありました

的にも他の事業者への民業圧迫にはならないとが、どうしてもやはり、客観的に県民目線で見考えております。

ると利益相反関係にあるんじゃないかと、こう○29番（黒岩正好君）

いうことも懸念をするわけでございまして、そそれぞれ答弁ありがとうのあたりの具体的な皆さん方の声もよくお聞きございました。
まず、理事にお伺いをしたいと思いますが、したいと思います。特に、やはり公共交通に関設立委員会のメンバー、どういう人を想定してする子会社であれば理解はされると思いますが、いるかという通告をしておりましたが、明確な全く異業種の会社でありますから、それが果た

答弁がありませんでした。７月の中旬に発足す

して、そういう先ほどの答弁のようなものに匹るであろうと言われているこの設立委員会のメ

敵をするのかということを非常に懸念するわけ

ンバーについては、
もう打診もされているでしょですが、再度、そういう面の答弁をいただけれ

うし具体的な名前も決定されているんじゃない

ばと思います。

かと思いますが、この場で明確な想定された人○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

設が答弁できればしていただきたいと、まず思い立委員会の構成メンバーの件でございますが、ます。

先ほど副知事のほうからお答えさせていただき

それとあと、本社機能について、副知事にでましたように、今、検討中ということでございすが、確かに現在のこれからスタートする新会ます。会社のほうは、現在検討会で、報告書に社については、電車の基地もあります。そういもございましたように、社長、専務という方をうことで、当然そういう考え方ということはよ

中心に構成メンバーとして考えられておるといく理解できますし、３年目にはバス機能も桟橋

うふうにお聞きはしておりますけれども、それに移ると、こういうことも答弁をされているわ

以外のメンバーにつきましては現時点ではまだけであります。実質、そういうことで桟橋の今決まっておりません。

の土電本社が全ての機能の中心、本社というこ○副知事（岩城孝章君）

ＢＣＰにつきまして、細かな点での、現時点での土佐電鉄のＢＣＰととになるわけであります。
先ほど、今、計画をしている土電としてのＢいうのは、私自身細かくチェックをまだしておＣＰ計画に対して新たに追加すべきことについりません。ただ、被害想定というのは日々いろて、あればするというような答弁もあったと思んな意味で変わってくることですから、そうしうんですが、現在のＢＣＰ計画の中で、新会社た被害想定を的確に反映して、ＢＣＰ――事業として今後取り組んでいく上で課題的なものが継続計画ができるように、県としてもしっかりあるかどうか、そのあたりがあれば、こういうサポートしていきたいというふうに思っており

面をもう少し改善しなきゃいけないとかというます。
それと、新会社の入札等に参入、受注する場ことを答弁いただければと思います。
それから子会社でございますが、現行の会社

合、これは最初答弁でもお答えしましたが、第であれば、それはもう当然そういうことも理解

三セクターとして、ほかの事業でも、参加をし、－224－平成26年６月30日
受注できたもの、また受注できないもの、数多

交換会の場でも、まだ十分に県民の皆さんの理

くございます。きっちりとしたプロポーザルで解も深まっていないことも明らかになり、土電、それぞれ点数化することによって、受注する場

県交通統合新会社の経営主体は誰なのか、路線合はそうしたものをきっちり評価もしてやっての見直しなど利用者にとって住民の足としてのおりますから、そこら辺は、引き続きそういうメリットを感じられる提案をしてほしい、補助ことで対応していきたいと思っておりますので、金頼みではない経営改善を求める、割高感のあ

直ちにこれが民業圧迫につながっていくというる料金設定が引き起こす利用者減という悪循環

ことは、先ほどお答えしたように、考えておりの解消を求める、土電には過去にも県職員ＯＢません。

などが天下ってきても経営改善につながらなかっ
いよいよ新しい公共交通

た中で、相変わらず新会社にも県から役員を送の体系がスタートしようとしているわけですのることに対する責任をどのように考えているので、どうか県民の皆様方に、本当によかったな

かなどの意見や懸念が出されていました。そのと、こう言っていただけるような、そういうさ

意味からも、本定例会で県民、利用者の視点か

まざまな今後の御努力をお願いいたしまして、らの質疑が行われたことは、少なからず県民の私の質問といたします。ありがとうございまし

皆さんの理解も得られることになったのではな

た。
（拍手）

いかと思っています。

○29番（黒岩正好君）○議長（浜田英宏君）

そして、27日の株主総会で出された意見や思33番坂本茂雄君。

いも踏まえて、順次質問をさせていただきます（33番坂本茂雄君登壇）
県民クラブを代表いたしが、これまでの答弁の中で見受けられた、新会

まして、ただいま議題となりました追加提出議社設立委員会で協議検討されることになるだろ

案第20号の中央地域公共交通新会社出資金に関うというスタンスではなく、当然その委員としする補正予算案に関して、土佐電鉄と高知県交て参画する以上、そこにどう臨むかということ

通の会社統合と中央地域公共交通再構築についも含めて、責任ある答弁を願っておきたいといて質問させていただきます。

うふうに思います。

○33番（坂本茂雄君）

最後ということで、これまでにも相当数の質問項目が出されておりますので、できるだけ重

まず、統合後の利用者増加などの課題についてお聞きします。

複は避けたいと思うんですけれども、重複する

新会社設立後も、利用者減少前提であらゆる部分についてはお許しを願いたいと思います。

ことが想定されていますが、利用者増加に転じ

私は、第３回中央地域公共交通再構築検討会させるための抜本的な施策こそが必要だと考え以降、ずっと会を傍聴してまいりましたけれどています。

も、議論の当事者として、事業者、金融機関、

４月３日の検討会資料「これまでの経緯・高自治体、県民・利用者という４者の主体があり

知県の公共交通を取り巻く環境」には、高知県

ましたが、この議論への県民、利用者の関与がの交通手段の特徴は、公共交通の利用割合が低十分に見受けられなかったことを懸念し、時にいというもので、高知都市圏交通手段構成では、

は県民、利用者不在の議論に終始しているので自動車が2007年には59％、約６割を占め、電車、はないかとさえ感じたこともありました。

バスは２％にとどまっています。この状況から６月に、私が２度開催した県民との県政意見－225－

自動車利用を減少させる方向へと転じなければ、

平成26年６月30日
小手先の利用促進策では抜本的な改善にはつなあると説明されてきましたが、承継される37億がらないのではないかというふうに思います。

円の借入金の担保としては、不動産担保または先ほど来答弁のあっております、現在でも行人的担保など、どのようなものがあるのか、おわれているパーク・アンド・ライド用の駐車場

尋ねします。

や駐輪場の増設、さらには高齢者の運転免許自また、４月28日付の中央地域公共交通再構築

主返納者特割の拡充など自家用車への過度の依スキーム案の検討に関する資料にある金融機関

存を改める県民運動なども踏まえた県の施策をに検討いただきたい支援内容として、今回具体見出すことで利用者増加を図る決意はないのか、化した26億円から28億円の債権放棄に加えて、知事の御所見をお伺いします。

事業再生途上の会社に対する適切な金利の設定

また、県民、利用者に支援をお願いする上で、今回の統合を機に今まで以上の利便性と安全性という項目がありますが、これは実現していた
だくめどは立っているのか、お尋ねします。

の確立がなされた公共交通機関としての役割を

さらに、産業競争力強化法の認定を受けるこ

果たしていくことが可能となるということが強とによって登録免許税の税率軽減など、新会社

調されてきましたが、新会社発足に当たって、への資産移転コストが削減されるとのことが、必ずしもその前提が明らかになっているとは言

先日、武石議員に答弁されました。会社分割にいがたいのではないかと思います。その意味でよる他の不動産移転登記や不動産取得税などのは、そのことをチェックしていくことが、積極資産移転コスト削減効果はないのか、あるとす

的に公共交通機関を利用していただくなど、住れば、どれだけの削減効果が生じるのか、あわ民参加型での公共交通の維持の協力を求められ

せてお尋ねします。

る県民、利用者の関与の保障として確立される

次に、先ほどの黒岩議員の質問と重なることにもなりますけれども、財産処分の関係についべきだと思います。
モニタリング項目とチェックの仕方、直接のて副知事にお尋ねします。

県民の意見反映の機会保障などのスキームはど

その前提として、交通政策基本法第３条第２のように想定されるのか、副知事にお伺いいた

項があるということを踏まえて御答弁をお願いします。

したいというふうに思います。

さらに、利用促進、増収施策の実施に向けた

交通政策基本法第３条第２項には､｢交通の機ロードマップの策定は、あくまでも両社社内の能の確保及び向上を図るに当たっては、大規模検討チームによるものであり、その御苦労に対な災害が発生した場合においても交通の機能がする敬意は表するものの、当面の間、運賃引き維持されるとともに、当該災害からの避難のた上げはしないことなど、利用者の声を反映させめの移動が円滑に行われることの重要性に鑑み、た施策の補強と、さらに項目によっては、現状

できる限り、当該災害による交通の機能の低下

より前倒しするための可能性について検討しての抑制及びその迅速な回復に資するとともに、いただくことができるのか、副知事にお聞きし

当該災害の発生時における避難のための移動にます。

的確に対応し得るものとなるように配慮しなけ

次に、新会社移行における幾つかの課題につればならない」とあります。

いて中山間対策・運輸担当理事にお聞きします。

営業拠点の集約として、路面電車部門は現在

まず、金融機関が放棄するのは無担保債権で地でやむを得ないかもしれませんが、バス拠点－226－平成26年６月30日
や本社機能を含めて桟橋地区に集約化するのは、次に、県が出資者として責任ある立場を果た

災害対策からすれば、リスク分散ということもす上での新会社経営体制のあり方について知事

含めて、望ましい方法なのかどうなのか、改めにお尋ねします。

てお尋ねいたします。もし、それでも、どうし26日の副知事答弁で、第三セクターの責任のても桟橋地区への集約化を図るというのであれ

曖昧さの要因として幾つか挙げられた中、職員

ば、新会社の電車、バスの拠点や車両そのものの選任が充て職で行われるなど、職務権限と責が発生時間帯によっては、南海トラフ地震によっ任に見合う人選になっていない場合があることて失われるということを想定したＢＣＰも策定

や、行政からの人的・財政的支援を当てにしがの上、新会社は発足する必要性があるのではな

ちとなることなどが挙げられていましたが、こいか、またそれらを考慮した上で財産処分の方れまでに土電の幹部職員として就任された県庁

向性は決められたのか、あわせてお伺いします。

ＯＢ職員は適材適所であったと評価されている

次に、先週の質疑でも、そしてきょうもであのでしょうか。

りますけれども、従業員のモチベーションの問

27日の株主総会で明らかになった設立準備会

題が取り上げられ、副知事も、社員の労働環境社の監査役に、また県庁ＯＢがつくということなど待遇面についても、新会社設立委員会などなどを聞くにつけ、懸念される第三セクターので協議検討されるとの答弁をされていますが、責任の曖昧さの要因を払拭する本気度に疑問を従業員の処遇の課題について副知事にお尋ねし持ってしまいます。
県が出資者として今後の新会社経営に参画すます。
これまでにも、移行段階で確保される従業員

ることとなる以上、新役員体制に県職員が加わのめどとして、700人程度は必要という関係者のることとなると思いますが、充て職ではなく、コメントが報道されていましたが、雇用の継続

ＯＢポストでもなく、現役職員が片道切符で乗について、労働組合との丁寧な話し合いが求めり込むなど、無責任体制を懸念させない手法がられると思いますがどうか、まずお聞きします。

考えられるべきだと思います。

また、給与水準については、４月３日の検討

どのような姿勢で新会社設立委員会における会資料「土佐電気鉄道（株）と高知県交通（株）

役員体制協議について臨むのか、御所見をお伺の現状」によりますと、土電と県交通を平均しいします。

た給与と、県外の同業他社と比較すると58％か

最後に、土佐電鉄、高知県交通両社統合議論

ら85％にとどまり、県内企業平均との比較でもの契機となった要因とその今後について、知事84％にとどまるなど、給与水準は大きく抑制さにお尋ねします。
この間の報道では、両社とも資金が枯渇し、れてきたことが明らかになっています。
私は、これ以上のしわ寄せはモチベーション

７月には資金ショートすら起こしかねない状況を維持できないことになるかもしれないとの思があったとの報道もありましたが、今回の議論いをしておりますが、とりわけ路線再編においをこれほど加速化させた背景には、それほどのては、それを機会に人件費抑制を掲げているだ

窮境要因を招いていたことを、県として承知しけに、そのことによって、さらに給与水準の低

ていたからこそ議論を急いだのではないでしょ下をさせることなどないよう協議検討していたうか。だとすれば、議論の発端となった要因でだきたいと思いますが、御所見をお伺いします。

もある土佐電鉄元会長、社長によるコンプライ－227－平成26年６月30日
アンス違反が表面化していなくても、両社統合

世代や高齢者などの交通弱者に対する割引制度

問題には着手していたのかどうか、お伺いしまなど、各種サービスの充実についても取り組みす。

を進めていく計画となっております。

最後に、第４回中央地域公共交通再構築検討

使い勝手のよさを向上させることにより、観会において、土電が４月３日付で提出した「報光面で大きな課題となっております二次交通に

告書＝今後の経営の考え方等について＝」の中対応できるようにして、観光ポテンシャルを上の領収書発行問題についての項で､｢引き続き前

げていく取り組みも、利用者を増加させる上で会長への連絡と要請を続け、今後、新たな事実は重要かと考えております。

等が判明すれば、その時点で『中央地域公共交

現在、両社の社員で構成される利用促進・増通再構築検討会』にご報告をいたします」とし収対策検討チームが立ち上がって、これらの計ていますが、このことは、新会社発足で立ち消画の具体化に向けた取り組みを行っているとおえになるものではないと思います。この問題は、聞きしております。県としても、高知市と一緒新会社への承継課題であると受けとめてよいのになって、できる限り取り組みをサポートしてかどうか、御所見をお伺いいたしまして、第１いく必要があると考えております。
基本的には、自家用車への依存の度合いを食問とします。

いとめていくためにも、新しい中央公共交通シ（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

坂本議員の御質問にお答

ステムが利用者の皆様にとって利便性の高いものとなるよう努力をしていくということが大事

えをいたします。
まず、自家用車への過度の依存を改める県民だろうと、そのように思います。

運動なども踏まえた県の施策により利用者増加

ただ、そういう前提の上において、一定の過を図る決意はないかとのお尋ねがございました。

度の依存を改める県民運動、これも必要かと思

議員御指摘のとおり、高知県はその地理的要います。平成22年から、５２０運動の取り組み

因もありまして、自動車依存度が高いという状

を始め、まず隗より始めよとの思いから、毎月況にあり、これまで公共交通の利用促進に向け、５日と20日、こちらにつきましては、県職員がいろいろな取り組みが行われてまいりましたが、自家用車やモーターバイクでの通勤を控え、公年々高まる自家用車への依存の度合いを食いと共交通を利用して通勤しようという運動を始めめることはできておりません。

ており、またテレビ、ラジオのＣＭや新聞広告

そうした中におきましても、パーク・アンド・により、広く県民の皆様にも周知を始めたとこ

ライドにつきましては一定効果が上がっておりろでございます。さらに広報について工夫を凝ます。現在、両社合計７カ所の拠点で、利用可

らすなど、県としましても利用者増を図ってま

能台数365台に対して321台、年間を通じて321人

いりたいと、そのように考えているところでごの方が自家用車から電車、路線バスに乗りかえざいます。
次に、これまで土佐電鉄の県庁ＯＢ職員の評て御利用いただいているわけであります。
今回の再生計画案では、路線の再編や運行頻価について、また、どのような姿勢で新会社設度の改善、乗り継ぎ制度の充実や系統番号化な立委員会における役員体制協議に臨むのかとのどによりまして、ネットワーク全体としての使

お尋ねがございました。

い勝手のよさの向上を目指すと同時に、子育て－228－

県庁ＯＢの評価ということでございますが、平成26年６月30日
充て職ではなく、一企業の役員のことでありま態が詳細に調査されましたことによって、危機して、評価を申し上げる立場にありませんが、感が差し迫ったものへと高まり、今回の結論を時々の状況の中で、それぞれの思い、御努力が見たと考えております。今日に至る状況を考えあったのではないかと思います。

合わせますれば、仮に土佐電鉄に関する一連の新会社の経営には、県としても何らかの形で問題がなかったとしても、両社の経営状況の深かかわっていく必要があると考えておりますが、刻さが増す中では、早晩、統合問題の議論に発どういった形がよいかにつきましては、現在、展していたのではないかと考えております。
次に、領収書発行問題は、新会社発足で立ち検討を重ねているところであります。
新会社設立委員会は、新会社の経営方針や役消えになるものではないと思うが、新会社への員構成など会社の重要事項を決定する場でござ

承継課題であると受けとめてよいかとのお尋ねいます。県としては、県民の声や県の施策を反がありました。

映させる株主としての立場と、交通事業者を支

いわゆる領収書発行問題は、土佐電鉄と元会援する行政の立場から、委員として協議に加わっ

長との間で、領収書発行に関する不適切な行為ていくことになると考えております。

があったもので、土佐電鉄としては、かかわっ

次に、両社の窮境状況を県として承知していた個人及び組織としての責任は明確にした上で、たからこそ議論を急いだのではないか、また土

現在は一方の当事者として、元会長に説明を求

佐電鉄元会長、社長によるコンプライアンス違めていると承知をしています。

反が表面化しなくても両社統合問題には着手しこの問題に関しては、県議会においても、元ていたのではないかとのお尋ねがありました。

会長に対して、政務調査費に係る調査への同意

両社の統合問題は、これまで何度か公的な場を求めており、今後も引き続き求めていくとお聞きをしております。

でも議論もされ、また関係者間で具体的な話し

領収書発行問題は、法的な面からすると、現合いもなされてきた問題であります。
両社の経営状況につきましては、補助金の交

在の土佐電鉄に属する案件でありますので、新付申請等を通じて多額の借入金の存在や、収入会社が設立された後は、清算会社が引き継ぐこの減少で経営が厳しさを増していることは、県とになります。このため、清算会社が元会長にとしても認識をしておりました。

対して、引き続き説明を求めていくことになる

また、一昨年の県議会公共交通問題調査特別ものになりますけれども、これまでの経緯を踏委員会からの報告を受け、中央地域の公共交通

まえ、新会社の健全な経営につなげていくための現状と課題を改めて洗い出す中で、事業環境にも、新会社は清算会社とともに事案の解明ににおいて、条件面で恵まれているはずの高知市

取り組んでいくことになるものと理解をいたし内の自主運行路線のおよそ６割が赤字路線となております。

り、ここ数年、新たに補助を求める事例が増加

私からは以上でございます。

していることからも、今後の中央地域の公共交（副知事岩城孝章君登壇）

通のありように危機感も感じていたところであ○副知事（岩城孝章君）

まず、県民、利用者がチェックするためのモニタリングの項目とチェります。
そのような中、土佐電鉄からの要請を契機に再構築検討会が設置され、専門家による経営実－229－

ックの仕方、直接の意見反映の機会保障などのスキームについてお尋ねがございました。

平成26年６月30日
新会社に設置されるモニタリング会議は、株事業再生計画を着実に実行していくためには、主や金融機関が参加して、四半期ごとに経営状

これまで以上に利用促進、増収対策に力を入れ況などをモニタリングする予定となっておりまていただく必要があると考えております。現在、す。

利用促進・増収対策検討チームが発足しており

具体的なモニタリングの項目としては、まずますので、今後はそういった場で絶え間なく検は、今回の再生計画が主体的かつ確実に実施さ討、検証が加えられ、利用者にとって喜ばれる、れ、経営改善が進んでいるか、また今後も確実効果のある対策がなされるよう期待をしておりに進む見込みかがポイントとなりますが、事業ます。

執行体制、安全管理体制の状況や、安全性、快また、新会社設立後には、新会社による事業適性向上のための施設整備の検討及び実施状

再生計画の履行状況を報告する場が設けられま況、利用者サービスなどの利便性の向上を含めすので、新会社の事業運営状況などをチェック

た増収対策の検討及び実施状況、さらにはそのした上で、利用者の声を踏まえた増収対策、利効果などが、参加者により確認されることが想用促進対策についても、実施に必要な経費や採定をされております。

算性などを考慮した上で、実施可否、時期など

また、新会社では、利用促進策や増収対策にについて協議を行うこととなります。利用者に積極的に取り組むこととしております。
フォロー

使い勝手がよくなったということを実感いただ

アップ委員会の活用などを通して、外部の客観けるように、できる限り前倒しをして取り組ん

的な意見等をしっかりと取り組みに反映させ、でいくよう、県からも要請をしております。

新会社の経営改善の実効性を高めてまいりたい

次に、桟橋へのバス拠点や本社機能などの営
業拠点の集約が、災害対策からして望ましい方と考えております。
県としましては、このモニタリング結果につ法なのか、またＢＣＰを策定した上で新会社をいて所管の常任委員会に御報告するとともに、発足する必要があるのではないか、それらを考委員の皆様の御意見等は会社にしっかりと伝え慮した上で財産処分は決められたのかとのお尋て、経営に反映させていきたいと考えておりま

ねがありました。あわせてお答えをいたします。
新会社におきましては、統合による効率的なす。
次に、利用促進、増収施策の実施に向けたロー経営の実現やコストの観点から、営業拠点を一ドマップにおいて、利用者の声を反映させた施

元化する方向で検討が行われました。その中で、策の補強や、また項目によっては、現状より前

桟橋の土佐電鉄本社も、高知県交通の一宮本社倒しにできるのかとのお尋ねがございました。

も、両方とも南海トラフ地震による津波被害が県といたしましては、子育て世代や学生、高予想されることから、万一の場合の事業継続リ

齢者等の県民のみならず、観光客にも喜ばれ、スクが想定されましたが、現実的な問題として利用しやすい、そしてその結果、多くの人に利

路面電車に関する施設等の移転が困難であるこ用されるがゆえに持続可能な公共交通ネットと、拠点を分散した場合には施設や設備の維持

ワークとサービスが提供できるまちづくりにつ

コスト、人員配置などダブルコストが発生し、なげるといった、大きな視点を持って取り組ん

新会社の経営に与える影響が大きくなることなでいくべきと考えて、増収対策の協議に臨んでどの問題や、さらに時間的な制約もありますこ

まいりました。

とから、現実的な選択として桟橋への拠点集約－230－

平成26年６月30日（中山間対策・運輸担当理事金谷正文君登を決定したものです。

壇）

災害発生時における早期の復旧や事業の継続を図るための事業継続計画、いわゆるＢＣＰの○中山間対策・運輸担当理事（金谷正文君）

ま

策定は非常に大切で必要ですので、今後は、先ず、新会社に承継される37億円の借入金の担保

ほど黒岩議員の再質問にもお答えしましたが、として、どのようなものがあるのかとのお尋ね県として、南海トラフ地震に対する知見を十分がありました。

に生かして、土佐電鉄が策定しているＢＣＰを新会社が承継する借入金のうち、有担保債権

ベースに必要な見直し等を支援していきたいとの担保の種類といたしましては、不動産と有価いうふうに考えております。

証券の物的担保のみとなっており、いわゆる個次に、雇用の継続について、労働組合との丁寧な話し合いが求められるがどうかとのお尋ね

人保証などの人的担保の設定はないものとお聞きをしております。
次に、債権放棄に加え、事業再生途上の適切がございました。
現在、準備が進んでいる新会社設立委員会が立ち上がれば、雇用や勤務条件等の話し合いがな金利の設定を実現するめどは立っているのかとのお尋ねがありました。

本格化することになります。新会社への移行に再構築スキーム案では、取引金融機関に御検当たっての社員の雇用や処遇などについては会

討いただきたい支援内容といたしまして、両社社側から十分な説明がなされ、労働組合とも必

合計でおよそ26億円から28億円の債権放棄、事要に応じた話し合いがなされるものと考えてお業再生途上の会社に対する適切な金利の設定、ります。

その他、新会社が安定した経営基盤を確立する

最後に、これ以上の給与水準の抑制は、モチベーションを維持できないおそれがあるということを十分踏まえた協議検討をしていただきたための必要な支援の３項目についての要請がなされております。
事業再生計画では、現行の金利を引き下げた形でスタートする計画となっており、事業者のいがどうかとのお尋ねがございました。
事業再生計画では、路線再編を行い、効率化

お話では、金融機関から前向きに検討しているを図ることにより人件費の削減を図るとございとの回答をいただいているとお聞きしておりま

ますが、これは給与水準を引き下げるという意す。

味ではなく、重複路線の見直しや効率的な路線

最後に、会社分割による不動産移転登記や不の設定を行うことで、バスの運行経費に占める動産取得税など、資産移転コストの削減効果の

人件費の割合を下げるという趣旨だとお聞きを有無と削減効果についてのお尋ねがありました。
一般的に、株式会社の経営統合の際に必要としております。
武石議員にもお答えしましたように、社員のモチベーションの維持、向上や人材の確保といっなる資産移転コストとしては、新会社における不動産取得税と登録免許税がございます。

た面からも、給与水準は、事業展開をしていく

今回の再構築スキーム案で提案がありました

上で重要な要素であります。給与や処遇面につ共同新設分割による経営統合の場合、新会社にいては新会社設立委員会で決定されることにな課税される不動産取得税については、今回の事ると承知していますが、労使でしっかり話し合

例では、主要な資産、負債を新会社に承継する

われるものと考えております。

こと、事業が引き継がれること、従業員の80％－231－

平成26年６月30日
以上が引き継がれることなど、要件を満たすこ

まっている時間帯というものは当然あろうかととから非課税となる見込みです。金額に換算す思います。その時間帯時間帯によって、例えばると、およそ１億7,000万円の削減効果が見込ま

バスがその時点でどこにどういう形であるのかれます。

ということも含めて、先ほどおっしゃられたよ

登録免許税につきましては、産業競争力強化

うに、それら全てが使えなくなる、回復するの法の認定を受けることによりまして税率が軽減に時間がかかるというようなことにならないよ

され、およそ5,000万円の削減効果が期待できまうな方策というのは、どういう方策が考えられすので、今後、法の認定に向けて国との協議をるのかということも含めて、細かく今後検討し進めていくこととしております。

ていきたいというふうに思っております。今あ○33番（坂本茂雄君） ありがとうございました。

る条件の中で最大限被害を少なくする、そうし

まず１つ、桟橋地区への集約化の問題ですけ

たものを、いろいろ県も一緒に考えていきたいというふうに思っております。

れども、そのＢＣＰを策定するという場合に、いえば発生時間帯によっては全ての車両が桟橋

それとモニタリングですが、市町村から意見地区に集合しているというふうな状態の中で津というのは出てくると思います。そうした意味

波が来た場合に全てを失ってしまうと、そのこで、今、議員がおっしゃられましたような形、とも踏まえたＢＣＰになっているのかどうか。

フォローアップ委員会でいろいろ市町村民、県

津波で全てを失った場合のことも想定した、先民の意見を集約するような仕組みですね、そうほどの交通基本法の中で言われているようなこしたものを、形を変えて、きっちり意見を把握とを、利用者に対して保障し得る、そういうもするようなことができないかということは、現のになっていくのかどうか、そのことが問われ在考えておるところでございます。

ているんではないかというふうに私は思います。

○33番（坂本茂雄君）

実は我が家は、私も含めそういったところも含めて、どのような検討て誰ひとり運転免許を持っていないという、公がされているのかということを副知事にお伺い

共交通依存県民なんでございますけれども、もします。

ともと交通に関する基本法というのは、自家用

それともう一つ、モニタリング委員会や、あ車への過度な依存を改め、誰もが利用しやすい

るいは新会社の設立委員会において県民、利用

公共的な交通手段を確保することで新しい交通者の声が反映されていくということなんですけ

体系をつくろうというもので、背景には、私的

れども、それはある意味、出資者の市町村を通モータリゼーションの進展への批判や、地方にじてということになると思うんですね、この仕顕著な公共交通の衰退、私も外へ出たいという組みでは。だから、もっと県民、利用者が自分障害者や高齢者を初めとする交通弱者の移動のたちの思い、あるいは提案をストレートに受け自由の要求から生まれたものだというふうに思っ入れてもらえるような、そんな仕組みづくりとています。

いうのができないのかどうか、そういうものをやはりそういうことを踏まえて、これからの考えてもらいたいと思うんですが、その点につ中央地域公共交通再構築スキームを具体化していても副知事にお伺いして、以上、２問です。

いかなければならないというふうに思っていま○副知事（岩城孝章君）

桟橋地区での集約化について、その発生の時間帯によって、全てが集－232－

すし、知事もそのようにお考えだろうと思います。

平成26年６月30日――――  ――――

いまだに十分に理解と納得ができていない県
民、利用者も多くいる中で、その県民、利用者
が真の主人公になるための交通政策のあり方に

議 案 の 付 託

ついても、ハンドルさばきを間違えますと安全・○議長（浜田英宏君）

これより議案の付託をいたします。

安心・利便性が後退し、リスクの連鎖が生じることを懸念しています。そのような事故を起こ

ただいま議題となっている第20号議案を、おすことのないよう、十分留意された丁寧なハン

手元にお配りいたしてあります議案付託表のとドルさばきを知事に求めておきたいと思います

おり、所管の常任委員会に付託いたします。
議案付託表

が、最後に知事の決意をお伺いいたしまして、

巻末281ページに掲載

全ての質問といたします。
○知事（尾﨑正直君）――――  ――――

結局、今回の出資をお認めいただきますれば、県民の皆様の会社ということになるわけです。ですから、県民の皆様に○議長（浜田英宏君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

とって本当に利便性の高い会社にしていくためにはどうあるべきかということを、やはり徹底お諮りいたします。明７月１日から３日までして追求していくということなのかなと、そのの３日間は委員会審査等のため本会議を休会し、ように思います。そのように行っていけば、利７月４日に会議を開きたいと存じますが御異議

便性が高いのであれば、先ほど言われた、まさありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）に法の精神にも沿うと思いますが、誰もが利用しやすい交通手段となるがゆえに、
モータリゼー○議長（浜田英宏君）

ションに対する過度の依存ということも解消さ御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

れるということになっていくのでありましょう

７月４日の議事日程は、議案の審議でありまし、利便性が高いということは、当然その前提す。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会に安全・安心を確保するということがあるわけ

いたします。

でありまして、その点も確保されていくということなのかなと思います。
新会社において、利用者目線に立った、徹底した経営改善を全社一丸となって行っていかれますように、そして我々も、株主として、また補助金を交付する行政主体として、しっかりそういうこととなるような役割を果たしていける
ように、しっかりとしたハンドルさばきを行っていけるようにしていきたい、そのように考えています。
○議長（浜田英宏君）

以上をもって、議案に対する質疑を終結いたします。

－233－

午後０時36分散会平成26年７月４日

平成26年７月４日（金曜日）
出

席

議

開議第６日
39番

員
１番

金

子

２番

加

３番

繁

欠

席

昌

君

藤

漠

君

川

井

喜久博

君

４番

坂

本

孝

幸

君

５番

西

内

健

君

６番

西

内

隆

純

君

７番

弘

田

兼

一

君

知

８番

明

神

健

夫

君

副

９番

依

光

晃一郎

君

総

10番

梶

原

大

介

君

11番

桑

名

龍

吾

12番

佐

竹

紀

13番

中



14番

三

石

15番

森

16番

議

塚

地

佐

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

小

谷

敦

君

危機管理部長

野々村

毅

君

君

健康政策部長

山

本

治

君

夫

君

地域福祉部長

井

奥

和

男

君

哲

君

文化生活部長

岡

﨑

順

子

君

文

隆

君

中

澤

一

眞

君

田

英

二

君

武

石

利

彦

君

産 業 振 興推 進 部 長
理事（中山間対策 ・ 運 輸 担 当)

金

谷

正

文

君

17番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

原

田

悟

君

18番



口

秀

洋

君

観光振興部長

久

保

道

君

19番

溝

渕

健

夫

君

農業振興部長

味

元

毅

君

20番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

大

野

靖

紀

君

21番

西

森

潮

三

君

水産振興部長

松

尾

晋

次

君

24番

ふぁーまー土居

君

土

長

奥

谷

正

君

25番

横

山

浩

一

君

会 計 管 理 者

大

原

充

雄

君

26番

上

田

周

五

君

公営企業局長

岡

林

美津夫

君

27番

中

内

桂

郎

君

教 育 委 員 長

小

島

一

久

君

28番

西

森

雅

和

君

教

長

田

村

壮

児

君

29番

黒

岩

正

好

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

30番

池

脇

純

一

君

31番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

福

島

寛

隆

君

33番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

島

田

京

子

君

34番

田

村

輝

雄

君

警 察 本 部 長

小

林

良

樹

君

35番

岡

本

和

也

君

代表監査委員

朝

日

満

夫

君

36番

中

根

佐

知

君

監
事

吉

村

和

久

君

37番

吉

良

富

彦

君

38番

米

田

稔

君

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

博

――――――――――――――――－235－

平成26年７月４日
第 11 号道路に設ける道路標識の寸法を定め

事務局職員出席者
事

務る条例の一部を改正する条例議案

長

浜

口

真

人

君

事 務 局 次 長

中

島

喜久夫

君

議

長

楠

瀬

誠

君

政策調査課長

西

森

達

也

君

議事課長補佐

小

松

一

夫

君

に関する基準を定める条例の一部を

主

沖

淑

子

君

改正する条例議案

事

局

課

任

第 12 号

第 13 号

第 15 号
日第１
第 １ 号

平成26年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

平成26年度高知県母子寡婦福祉資金

第 ５ 号

第 ６ 号

権利の放棄に関する議案

第 17 号

高知県新資料館（仮称）建築主体工
事請負契約の締結に関する議案

第 18 号

第 19 号高知県職員の配偶者同行休業に関す

区）防災・安全交付金工事請負契約

高知県いじめ防止対策推進法施行条の一部を変更する契約の締結に関す

例議案

る議案

公益的法人等への職員の派遣等に関第 20 号

平成26年度高知県一般会計補正予算する条例の一部を改正する条例議案

報第１号

平成25年度高知県一般会計補正予算の専決処分報告

次代の社会を担う子どもの健全な育
報第２号

報第３号

高知県が当事者である訴えの提起の専決処分報告改正に伴う関係条例の整理等に関す
追加

る条例議案

第 21 号

高知県税条例の一部を改正する条例

高知県教育委員会の委員の任命についての同意議案

議案
高知県国民健康保険調整交付金条例

追加
議発第１号

の一部を改正する条例議案

議発第２号

－236－

国民健康保険制度の財政強化を求める意見書議案

高知県介護職員処遇改善等臨時特例
基金条例の一部を改正する条例議案

地方財政の充実・強化を求める意
見書議案

高知県介護基盤緊急整備等臨時特例
基金条例の一部を改正する条例議案

第 10 号

高知県税条例の一部を改正する条例の専決処分報告

行による母子及び寡婦福祉法の一部

第 ９ 号

県道春野赤岡線（浦戸大橋１－２工る条例議案

推進法等の一部を改正する法律の施第 ８ 号

新図書館等複合施設建築主体工事請
負契約の締結に関する議案成を図るための次世代育成支援対策

第 ７ 号

高知県国営土地改良事業負担金徴収

第 16 号

特別会計補正予算

第 ４ 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を条例を廃止する条例議案

程（第６号）

平成26年７月４日午前10時開議

第 ３ 号

高知県児童福祉施設の設備及び運営

改正する条例議案――――  ――――

事

高知県手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

第 14 号議

高知県道路の構造の技術的基準及び議発第３号

介護職員の処遇改善加算制度に関平成26年７月４日

議発第４号

する意見書議案

覧表としてお手元にお配りいたしてありますの

中小企業の事業環境の改善を求めで御了承願います。
次に、知事から地方自治法第180条第２項のる意見書議案
議発第５号

議発第６号

議発第７号

慎重な農業改革を求める意見書議

規定に基づく専決処分報告がありましたので、

案

その写しをお手元にお配りいたしてあります。

｢森林・林業基本計画」の推進に係

委員会審査結果一覧表 巻末319ページ

る意見書議案に掲載

地域林業・地域振興の確立に向け――――  ――――

た「山村振興法」の延長と施策の拡充に係る意見書議案
議発第８号

議発第９号

議発第10号

議発第11号

慎重な参議院選挙制度改革を求め

委 員 長 報 告る意見書議案○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。
日程第１、第１号から第20号まで及び報第１

国会に憲法改正の早期実現を求める意見書議案

号から報第３号まで、以上23件の議案を一括議

地域包括ケアシステム構築のため

題といたします。

地域の実情に応じた支援を求める

これより常任委員長の報告を求めます。

意見書議案

危機管理文化厚生委員長川井喜久博君。
（危機管理文化厚生委員長川井喜久博君登

集団的自衛権の行使を容認しない

壇）ことを求める意見書議案
議発第12号

議発第13号

地域経済と雇用を支える中小業者○危機管理文化厚生委員長（川井喜久博君）

への外形標準課税適用拡大に反対

機管理文化厚生委員会が付託を受けた案件につする意見書議案

いて、その審査の経過並びに結果を御報告いた

将来にわたる持続可能な公共交通します。

システムの確立を求める決議議案
追加

危

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎重に審査いたしました結果、第１号議案から第継続審査の件

４号議案まで、第６号議案、第８号議案から第10号議案まで、第17号議案、報第１号議案及び――――  ――――

報第３号議案、以上11件については全会一致をもって、いずれも可決または承認すべきものと

午前10時開議○議長（浜田英宏君）

これより本日の会議を開決しました。
以下、審査の過程において論議された主な事きます。

項について、その概要を申し上げます。
まず、議案についてであります。

――――  ――――

初めに、危機管理部についてであります。
第１号「平成26年度高知県一般会計補正予算」

諸 般 の 報 告○議長（浜田英宏君）のうち、地域津波避難計画点検委託料について御報告いたします。

各常任委員会から審査結果の報告があり、一－237－は、津波で浸水が予測される地域において、新平成26年７月４日
たに必要となるハード・ソフト対策を検討する意見をいただきながら指針として整理したいとため、地域の津波避難場所に昼間避難できる範の答弁がありました。

囲、夜間避難できる範囲、夜間に要配慮者と同次に、地域福祉部であります。

行して避難できる範囲をそれぞれ地図に示し、第９号「高知県介護基盤緊急整備等臨時特例

避難困難範囲を抽出するための図上点検を行う

基金条例の一部を改正する条例議案」について、ものであるとの説明がありました。

当該基金は特別養護老人ホームや認知症高齢者

委員からは、新たに必要となるハード整備に

グループホームなどの整備に活用するものであ対する県からの財政支援について質疑がありまるが、平成25年度までの事業実施期限が、国のした。これに対して執行部からは、平成26年度

補正予算の成立に伴い延長が可能となったこと

中に市町村において予算化された事業は、市町から、設置期間を１年延長するものであるとの村の負担がゼロで避難空間等の整備が実施でき説明がありました。

る津波避難対策等加速化臨時交付金の対象とな委員からは、高知県内の特別養護老人ホームる。それ以降は、南海トラフ地震に係る地震防の数は足りているのか、また入所が要介護３以

災対策の推進に関する特別措置法に基づき、津上に制限されることを受け、今後どのような状

波避難対策緊急事業計画に位置づけられた事業

況になると考えているのかとの質疑がありましについては、同特措法に関連して避難タワーなた。これに対して執行部からは、今年度は第６

どの避難空間の整備ができるとの答弁がありま期介護保険事業支援計画の策定年に当たり、市した。

町村ごとに施設や介護人材など必要なサービス

次に、地震火災対策事業委託料については、量を積み上げる中で、県内全域で必要となる施

地震火災からの安全な避難のための３つの項目設数などが明らかになる。また、第５期計画でを検討するため、大規模火災の発生危険度が高施設整備がかなり進み、これまで不足していたい地域を抽出し、延焼、道路閉塞、消防活動に部分はある程度整備できている。今後は、施設対する評価を加えた上で、モデル地域での避難入所と地域での居宅介護をうまく組み合わせて、対策などを検討し、地震火災対策指針を取りま必要となる介護サービスを提供していくとの答

とめるため委託するものであるとの説明があり弁がありました。
別の委員からは、第５期計画の中で、特別養ました。
委員から、モデル地域として指定する箇所数

護老人ホームがどれだけふえたのかとの質疑がについて質疑がありました。これに対して執行ありました。これに対して執行部からは、広域部からは、１カ所をモデル地域として指定し、型の特別養護老人ホームが324床、小規模の特別

データの収集や住民からの聞き取りを行うとの養護老人ホームが174床、合計で498床の計画の答弁がありました。

うち、６施設407床が完成の見込みであるとの答

さらに、委員から、さまざまな地域がある中弁がありました。

で、１カ所で十分なデータがとれるのかとの質

次に、文化生活部についてであります。

疑がありました。これに対して執行部からは、第４号「高知県いじめ防止対策推進法施行条

モデル地域は１カ所であるが、木造住宅の密集例議案」について、本条例は、教育委員会事務市街地を想定しており、ほかの市町村において

局人権教育課と文化生活部人権課が共管するこも予想される危険性や対策について、検討会でととなり、そのうち人権教育課は、県立学校で－238－

平成26年７月４日
した。

発生したいじめによる重大事態に係る事実関係について確認及び調査を行う高知県いじめ問題

委員からは、新資料館の開館や坂本龍馬記念調査委員会を、また人権課は、同調査委員会で館のリニューアル、歴史民俗資料館を充実しての調査結果や、私立学校で発生したいじめによいく中で、学芸員の数は十分足りているのかとる重大事態の調査結果について再調査を行う高の質問がありました。これに対して執行部から知県いじめ問題再調査委員会を所管するとの説は、これらの施設運営を指定管理で委託してい明がありました。

る高知県文化財団には現在19名の学芸員がいるが、今後の体制については文化財団とも協議し、委員からは、厳罰化にならないよう、調査結検討していきたいとの答弁がありました。

果を現場に生かす方法について、また再調査委
員会と調査委員会との構成委員の違いについて

さらに、委員から、重要な展示物の貸し出し質疑がありました。これに対して執行部からは、を受けるためには、若い学芸員にもキャリアを再調査結果の活用については、当該重大事態へ積ませることが重要であるとの意見がありましの対処及び同種の重大事態等の防止のために、た。
以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告

知事部局や教育委員会でどのような対応ができるのか、事案に応じて検討する。また、委員会

を終わります。

の公平性、中立性を確保するため、直接の関係○議長（浜田英宏君）
周五君。

者はもとより、調査委員会と再調査委員会の委（商工農林水産委員長上田周五君登壇）員を兼ねることのないよう配慮し、第三者による調査機関として、県民から不信を招くことが商工農林水産委員長上田○商工農林水産委員長（上田周五君）

商工農林

ないような委員構成にするとの答弁がありまし

水産委員会が付託を受けた案件について、そのた。

審査の経過並びに結果を御報告いたします。

別の委員からは、再調査委員会委員に縁故者

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎がいる場合には、ほかの専門家と交代するのか、

重に審査いたしました結果、第１号議案、第15

また県内だけでは選定できる委員が限られてい号議案、以上２件については全会一致をもって、るのではないかとの質疑がありました。これにいずれも可決すべきものと決しました。

対して執行部からは、委員はあらかじめ委嘱するのではなく、事案に応じて最適な委員をその以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

都度委嘱することとし、必要に応じて県外の専

初めに、農業振興部についてであります。

門家にも委嘱するとの答弁がありました。

次世代施設園芸団地の運営内容や現在の進捗

次に、報告事項についてであります。

状況、今後の予定等について執行部から報告が文化生活部から、坂本龍馬記念館リニューア

あり、ことし４月にオープンした農業担い手育

ル基本構想案について、平成24年３月の文化厚成センターとの連携による相乗効果により、先生委員会からの提言や平成25年11月に設置した進技術の普及を加速化させる先導的な役割を持

基本構想検討委員会での検討結果を受けて、博たせたいとの説明がありました。

物館機能を備えるとともに、立地条件を生かし委員から、担い手育成センターの研修生の方々た魅力ある観光文化施設を目指すことをリ

は、高い目的意識を持って取り組んでいる。期

ニューアルの基本方針とするとの説明がありま待に応えられるよう、研修用の実証ハウスなど、－239－

平成26年７月４日
研修施設をしっかり整備してもらいたいとの要も重要であると考えているとの答弁がありまし

請がありました。

た。
次に、水産振興部についてであります。

さらに、委員から、次世代園芸施設の建設には、土地の基盤整備を初め莫大なコストを要す

第１号「平成26年度高知県一般会計補正予算」

るが、この技術や施設を県内に普及させるためのうち、内水面漁業センターの修繕工事費等にに、どのような支援を考えているのかとの質問

ついて、執行部から、ことしの２月に内水面漁がありました。これに対して執行部からは、次業センターで発生した火災により焼損した隔離世代施設園芸団地はモデルとして位置づけてい実験棟の修繕及び備品等の購入に係る経費であ

るものであり、先進技術の普及については、既るとの説明がありました。

存ハウスへの普及もあわせて考えている。既存委員から、隔離実験棟が使用できないことにハウスにも利用できる補助制度の創設を、このより、どのような影響が出ているのか、また早４月にも国に提言しており、今後も引き続き要期復旧が望まれるが、完成の時期はいつごろに望していきたい。また、県のレンタルハウス整なるかとの質疑がありました。これに対して執備事業により、炭酸ガスの施用等を管理する環行部からは、複数の病原体により発生するウナ

境制御装置とハウスを一体的に整備することも

ギのえら病に対しては、これまでの治療試験でできるため、積極的に活用してもらうように周得られた知見により対処しており、現時点で大知を図りたいとの答弁がありました。

きな影響は出ていない。しかし、未知の病原体

また、別の委員から、施設内に設置する木質によるえら病には対処できず、被害が拡大する

ボイラーの原料について質問がありました。こ

おそれがある。早期復旧を目指しているが、一れに対して執行部からは、コスト面からおが粉定の工期を要するため、来年初めに完成する予にする方向で事業主体と協議しているとの答弁

定であるとの答弁がありました。
以上をもって、商工農林水産委員長報告を終がありました。

わります。

さらに、委員から、おが粉については、ペレットに比べて輸送コストや乾燥に係る手間等の問○議長（浜田英宏君）

産業振興土木委員長三石文隆君。

題があると思われるので、技術的な面を含めて（産業振興土木委員長三石文隆君登壇）実施までに十分検討をしてもらいたいとの要請○産業振興土木委員長（三石文隆君）

がありました。

産業振興

次に、林業振興・環境部についてであります。

土木委員会が付託を受けた案件について、その高知県災害廃棄物処理計画案について、執行審査の経過並びに結果を御報告いたします。

部から、災害廃棄物処理の基本的な流れと検討

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎

課題、計画の概要について報告がありました。

重に審査いたしました結果、第11号議案、第12委員から、市町村が策定する処理計画に関し

号議案、第16号議案、第19号議案、第20号議案、て、県としてどのようにかかわっていくのかと

以上５件については全会一致をもって、いずれの質問がありました。これに対して執行部からも可決すべきものと決しました。

は、10月から予定しているブロック説明会など

以下、審査の過程において論議された主な事

で、市町村の意見を聞きながら調整を進めたい項について、その概要を申し上げます。

と思っている。また、一部事務組合等との協議

まず、議案についてであります。

－240－

平成26年７月４日
中山間対策・運輸担当理事所管についてであ

別の委員から、人口減少により利用者も減少しているが、人口が集積した中央地域においてります。
第20号「平成26年度高知県一般会計補正予算」

は、利用者目線に立った経営努力を行うことにのうち、中央地域公共交通新会社出資金についより、利用者の増加及び売り上げの増加につなて、執行部から、６月27日の土佐電気鉄道株式げてもらいたいとの要請がありました。

会社及び高知県交通株式会社の株主総会におい別の委員から、行政の出資はあくまで県民のて、両社及び土佐電ドリームサービス株式会社

足を守るためのものであることから、関連子会を統合し、新会社を設立する議案が承認された。

社の交通事業以外の業務については切り離すとこのため、関係自治体に求められた10億円の出いった考え方はないのかとの質疑がありました。

資のうち、県として５億円を出資しようとする

これに対して執行部からは、関連子会社の経営ものであるとの説明がありました。

方針・戦略等については、親会社である新会社

委員から、金融機関の債権放棄後の借入金約の全体経営を考えていく中で個々に判断してい37億5,000万円の返済計画はどうなっているのか

くもので、新会社設立委員会が立ち上がってかとの質疑がありました。これに対して執行部から、順次考え方が整理されていくと理解していらは、両社の毎年の金利負担は約２億5,000万円るとの答弁がありました。

から約7,000万円に減る。また、新会社設立後、それに対して委員から、新会社が決めること

借入金の元本分を５年間で10億円返済する計画であるとはいえ、新会社の今後の方向性を決めであり、毎年の金利の支払いも減少していくとるに当たっては、最大株主である県の意向も明の答弁がありました。

確にしていかなければならないと思うがどうか

委員から、高知市から提案があった、各市町との質疑がありました。これに対して執行部か村と地域づくり、まちづくりも含めた視点で議らは、今後設立委員会の検討にかかわっていく論する場は、いつごろ設定するのかとの質疑が際には、そういった点にも問題意識を持って意ありました。これに対して執行部からは、関係見を述べていきたいとの答弁がありました。

12市町村の意見を集約し、経営に生かしていく

次に、報告事項についてであります。

ことは重要であるため、モニタリング会議への観光振興部についてであります。

参画などにより関係市町村の意見を吸い上げる

高知県立足摺海洋館あり方検討委員会中間取場を設定することも検討していくとの答弁がありまとめについて、執行部から、土佐清水市のりました。

観光拠点として運営してきた足摺海洋館は、昨委員から、国の補助制度そのもののあり方に年度行った耐震診断により、補強の必要がある

ついて、県として積極的な提言をしていくべきとの診断結果を踏まえ、館の改修等を行う上でだと思うがどうかとの質疑がありました。これ

館のあり方を幅広い視点から検討していくため、に対して執行部からは、県中心部の条件的に恵ことし２月に検討委員会を設置し、竜串地域全

まれたところと郡部の人口の少ないところが同体の観光地としての方向性や、観光客のニーズ

じ条件であるといった部分について、これまでへの対応、かつすばらしいロケーションを生かも制度の改善や基準の見直しを国に要望していした館の新たなコンセプトなどについて議論をるが、引き続きこれまで以上に要望していくと行ってきたところである。今後は、今回の産業の答弁がありました。

振興土木委員会や次回の検討委員会での意見も－241－

平成26年７月４日
踏まえ、最終報告として取りまとめたいとの報

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

告がありました。
委員から、足摺海底館ができて、周辺でのシュ

初めに、総務部であります。

ノーケリングが禁止されたと聞いている。海底第３号「高知県職員の配偶者同行休業に関すには造礁サンゴの群れがあり、多くの人が訪れる条例議案」について、執行部から、地方公務

る柏島と同様のポテンシャルを持っているので、員法の改正に伴い、職員が外国で勤務等をする

可能であればシュノーケリングにも取り組んで

配偶者と生活をともにすることを可能とする配みてはどうかとの質問がありました。これに対偶者同行休業制度を設けることとし、当該休業

して執行部からは、はた博を契機として竜串観に関し必要な事項を定めようとするものである

光振興会が、バナナボートなどの体験プログラとの説明がありました。

ムの中でシュノーケリングも実施しており、今委員から、職員からの休業申請が承認されな後の海洋館の役割として、シュノーケリングをいケースはどのような場合かとの質疑がありま広めるような取り組みもしていきたいとの答弁した。これに対して執行部からは、公務運営上がありました。

の支障の有無を初め総合的に判断していくとの別の委員から、施設の運営については大阪の答弁がありました。

海遊館からのノウハウを含めた助言が欠かせな

別の委員から、休業を承認された場合に、所いし、竜串にある海のギャラリーなどとも連携

属において責任を持って代替職員の確保等はさするといった視点を持って、検討会でも議論しれるのかとの質疑がありました。これに対しててほしいがどうかとの質問がありました。これ

執行部からは、所属における業務分担の見直しに対して執行部からは、海のギャラリーだけでや平準化、また職員の任期つき採用や臨時的任はなく、足摺海底館も含めた竜串地域や幡多地用などについて、任命権者側で措置していくと域全体の中で連携していくことが必要であるとの答弁がありました。
次に、教育委員会についてであります。

考えているとの答弁がありました。
以上をもって、産業振興土木委員長報告を終のうち、保育所・幼稚園等南海地震対策事業費わります。
○議長（浜田英宏君）

第１号「平成26年度高知県一般会計補正予算」

総務委員長明神健夫君。

について、執行部から、県内の保育所、幼稚園など314園のうち、122園が津波浸水予測区域内（総務委員長明神健夫君登壇）
総務委員会が付託に立地しており、高台移転を推進するため、昨を受けた案件について、その審査の経過並びに年度、県独自の補助制度を創設した。今回、補結果を御報告いたします。

助基準額を大幅に引き上げ、事業者の負担を軽○総務委員長（明神健夫君）

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎減し、また適当な移転先が見つからない施設の重に審査いたしました結果、第１号議案、第３

現在地での高層化を補助対象に追加することで、号議案から第７号議案、第13号議案、第14号議

津波対策の加速化を図るものであるとの説明が案、第18号議案、第20号議案、報第１号議案、ありました。

報第２号議案、以上12件については全会一致を委員から、高層化する施設は、津波避難ビル

もって、いずれも可決または承認すべきものととしての役割を持たせるべきと考えるがどうか決しました。

との質疑がありました。これに対して執行部か－242－

平成26年７月４日
らは、今後補助制度の詳細を検討する中で考えへの説明と意見交換を重ね、教育委員会の考えたいとの答弁がありました。

を整理した後、県民から幅広く意見を聞き、県次に、第４号「高知県いじめ防止対策推進法
施行条例議案」について、執行部から、県や関立高等学校再編振興計画を取りまとめていくとの説明がありました。

係機関、学識経験者で構成するいじめ問題対策委員から、高知西高校ＰＴＡ会長の意見とし連絡協議会や、教育委員会の附属機関となるいて、高知南高校の関係者の納得、理解が得られじめ問題調査委員会などの設置及び運営に関すて初めて計画の検討ができるとの新聞記事がる条例を定めようとするものであるとの説明が載っていたが、どう受けとめているのかとの質ありました。

問がありました。これに対して執行部からは、委員から、連絡協議会の位置づけが非常に重高知南中学・高校の関係者の希望にできるだけ要であるが、どのように実効性のある会議にし沿える統合の方法がないか、今検討しているが、ていくのかとの質疑がありました。これに対し

高知西高校の関係者にも御理解いただくことがて執行部からは、会議の中に医療、福祉、心理

必要で、両立する案を考えないといけないとのの専門家に入っていただき、学校、家庭、地域答弁がありました。

それぞれの関係者がしっかり連携していく会議

また、別の委員から、高知南中学・高校の保護者からの具体的な案として、高知南中学校かにしたいとの答弁がありました。
別の委員から、重大事態を学校がしっかり把ら高知西高校に持ち上がって進学できるように握できるのかとの質疑がありました。これに対ならないかということを聞いたが、それをベー

して執行部からは、重大事態が疑われる場合にスに検討しているのかとの質問がありました。

は、県教委において個々の状況を踏まえて判断

これに対して執行部からは、そのような方向でしていくとの答弁がありました。

検討しているとの答弁がありました。

別の委員から、小さいときから道徳をしっか別の委員から、高知南高校・西高校の統合案

り教育しないと、いじめ問題はなくならないとを進めたときに、子供たちからどのような反応

思うがどうかとの質疑がありました。これに対があるのかについてどれだけ議論をしたのか。

して執行部からは、未然にいじめを防止するた

高知南高校がなくなる前提の中で受験をする中

めに、道徳教育、人権教育といった心を耕す教

学生は、できれば廃校になる学校へは行きたく

育に、今後もしっかりと取り組んでいきたいとないという思いを持ち、またそういった思いをの答弁がありました。

持って３年間過ごさないといけない。平成32年

次に、報告事項についてであります。

度に受験する生徒は、最後は自分が残ることを初めに、教育委員会についてであります。

受け入れて受験をする。そういった子供の思い

県立高等学校再編振興計画について、執行部を踏まえて、統合案の見直しをぜひ検討してもから、平成25年度の教育委員協議会において、

らいたいとの意見がありました。これに対して振興計画の前期実施計画案の策定に向けたたた執行部からは、まずは来年度以降、高知南中学・き台として、高知南中学・高校と高知西高校の高校を受験する生徒のために、希望を持っても統合や、須崎高校と須崎工業高校の統合についらえる学校づくりが第一だと考えている。保護て提案し、また各学校の関係者などに説明した。

者からも統合前の最終年度には１学年しか学校

平成26年度も引き続き学校関係者や教育関係者に残らず、学校での活動、生徒の心理に与える－243－平成26年７月４日
影響などを心配する意見も聞いているので、そ採決れを踏まえて、今のたたき台以外にそういった○議長（浜田英宏君）

お諮りいたします。

この際、委員長に対する質疑、討論を省略し、ことに対応できる案があるのか、今、検討をし直ちに採決することに御異議ありませんか。

ている。両校の関係者に納得いただける案を検（「異議なし」と言う者あり）

討したいとの答弁がありました。

○議長（浜田英宏君）

次に、警察本部についてであります。

御異議ないものと認めま

特殊詐欺の被害状況と抑止対策について、執す。よって、さよう決しました。

行部から、ことしに入り県内での特殊詐欺被害

これより採決に入ります。

が続発し、昨年と比べて大幅な増加となっていまず、第１号議案を採決いたします。

る。被害の防止には県民の抵抗力の強化が非常

委員長報告は可決であります。委員長報告のに重要であるため、高齢者宅への訪問活動や関とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま係機関との連携の強化により、被害の未然防止す。
（賛成者起立）に努めたいとの説明がありました。
委員から、特殊詐欺が高知県で多い背景の分○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ析は行っているのかとの質問がありました。こて、本議案は委員長報告のとおり可決されまし

れに対して執行部からは、人柄のよさなどの県た。

民性もあるかもしれないが、警察の諸対策がま

次に、第20号議案を採決いたします。

だまだ不十分であると認識している。今後は、委員長報告は可決であります。委員長報告の県民や関係機関に、より真剣に受けとめてもらとおり決することに賛成の諸君の起立を求めまえるような効果的な説明、働きかけをしっかりす。
（賛成者起立）と行いたいとの答弁がありました。
別の委員から、特殊詐欺についてはしっかり○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ検挙できるよう、組織的な専門チームの設置やて、本議案は委員長報告のとおり可決されまし

マンパワーの充実を図ってもらいたいとの意見た。
次に、第２号議案から第19号議案まで、以上がありました。これに対して執行部からは、特18件を一括採決いたします。

殊詐欺を担当する組織犯罪対策参事官が全体の司令塔として、各関係警察署あるいは県警本部

委員長報告は、いずれも可決であります。委の各所属全体の調整を図っている。また、警察

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起庁に設けられた全国の捜査を統括する司令塔の立を求めます。
（賛成者起立）もとで、現在は各都道府県警が協力し、全国的な捜査に当たっている。今後も少ない体制の中○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっで、より効率的、効果的に検挙を続けていきたて、以上18件の議案は、いずれも委員長報告のいとの答弁がありました。

とおり可決されました。

以上をもって、総務委員長報告を終わります。

次に、報第１号議案から報第３号議案まで、以上３件を一括採決いたします。
委員長報告は、いずれも承認であります。委――――  ――――

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起－244－平成26年７月４日○議長（浜田英宏君）

立を求めます。

お諮りいたします。

ただいま議題となっている議案については、（賛成者起立）質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ採決することに御異議ありませんか。

て、以上３件の議案は、いずれも委員長報告の（「異議なし」と言う者あり）

とおり承認することに決しました。

○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

――――  ――――

これより採決に入ります。
第21号「高知県教育委員会の委員の任命につ議案の追加上程、提出者の説明、採決（第21号）○議長（浜田英宏君）

いての同意議案」を採決いたします。

御報告いたします。

本議案に同意することに賛成の諸君の起立を知事から議案が追加提出されましたので、お求めます。

手元にお配りいたしてあります。その提出書を（賛成者起立）

書記に朗読させます。
（書記朗読）○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ

提出書て、本議案に同意することに決しました。

巻末283ページに掲載○議長（浜田英宏君）

お諮りいたします。
――――  ――――

ただいま御報告いたしました第21号「高知県教育委員会の委員の任命についての同意議案」
を、この際日程に追加し、議題とすることに御議案の上程、採決（議発第１号―議発第７号

異議ありませんか。

見書議案）○議長（浜田英宏君）（「異議なし」と言う者あり）

意

御報告いたします。

御異議ないものと認めま議員から議案が提出されましたので、お手元す。よって、日程に追加し、議題とすることににお配りいたしてあります。その提出書を書記決しました。

に朗読させます。

○議長（浜田英宏君）（書記朗読）

本議案を議題といたします。

議発第１号から議発第７号 巻末284～

ただいま議題となりました議案に対する提出

301ページに掲載

者の説明を求めます。

○議長（浜田英宏君）

県知事尾﨑正直君。

ただいま御報告いたしました議発第１号「地（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

お諮りいたします。

方財政の充実・強化を求める意見書議案」から

ただいま追加提案いたし

議発第７号「地域林業・地域振興の確立に向けました議案について御説明申し上げます。
第21号議案は、高知県教育委員会委員の竹島た「山村振興法」の延長と施策の拡充に係る意

晶代氏の任期が今月20日をもって満了いたしま

見書議案」まで、以上７件を、この際日程に追すため、同氏を再任することについての同意を加し、議題とすることに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

お願いするものであります。
何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますよ○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることにうお願い申し上げます。

－245－平成26年７月４日○議長（浜田英宏君）

決しました。

御異議ないものと認めま

これらの議案を一括議題といたします。

す。よって、日程に追加し、議題とすることにお諮りいたします。ただいま議題となりまし

決しました。

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

本議案を議題といたします。

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ

お諮りいたします。ただいま議題となりまし
た議案については、提出者の説明、質疑、委員とに御異議ありませんか。

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）とに御異議ありませんか。

御異議ないものと認めま（「異議なし」と言う者あり）

す。よって、さよう決しました。

○議長（浜田英宏君）

これより採決に入ります。

御異議ないものと認めま

議発第１号「地方財政の充実・強化を求める

す。よって、さよう決しました。

意見書議案」から議発第７号「地域林業・地域

これより採決に入ります。

振興の確立に向けた「山村振興法」の延長と施議発第８号「慎重な参議院選挙制度改革を求める意見書議案」を採決いたします。

策の拡充に係る意見書議案」まで、以上７件を本議案を原案のとおり可決することに賛成の一括採決いたします。

諸君の起立を求めます。

以上７件の議案を、いずれも原案のとおり可（賛成者起立）決することに賛成の諸君の起立を求めます。

○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっ（賛成者起立）て、本議案は原案のとおり可決されました。

○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よって、以上７件の議案は、いずれも原案のとおり――――  ――――

可決されました。

議案の上程、討論、採決（議発第９号――――  ――――

意見書議

案）
議案の上程、採決（議発第８号○議長（浜田英宏君）○議長（浜田英宏君）

意見書議案）

議員から議案が提出されましたので、お手元御報告いたします。

にお配りいたしてあります。その提出書を書記

議員から議案が提出されましたので、お手元に朗読させます。

にお配りいたしてあります。その提出書を書記に朗読させます。

（書記朗読）（書記朗読）

議発第９号

議発第８号

巻末306ページに掲載○議長（浜田英宏君）

巻末304ページに掲載○議長（浜田英宏君）

御報告いたします。

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第９号「国お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第８号「慎会に憲法改正の早期実現を求める意見書議案」

重な参議院選挙制度改革を求める意見書議案」

を、この際日程に追加し、議題とすることに御を、この際日程に追加し、議題とすることに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）－246－

御異議ないものと認めま平成26年７月４日す。よって、日程に追加し、議題とすることにのではなく、具体的内容を示し、国民的議論を決しました。

しっかり保障することにこそ県議会は力を注ぐべきだと考えます。

本議案を議題といたします。
お諮りいたします。ただいま議題となりまし
た議案については、提出者の説明、質疑、委員会への付託を省略し、直ちに討論に入ることにます。
１つは、施行以来一度の改正も行われていな
いことが、今、憲法改正を促す理由に当たらな

御異議ありませんか。

いことです。よく改正の引き合いに出される新（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

以上述べた上で、３つのことを指摘しておき御異議ないものと認めま

しい人権などは、現在でも包括的人権保障を定す。よって、さよう決しました。

めた憲法13条、幸福追求権などによって対応でこれより討論に入ります。

きています。憲法を新しい人権に対応させるた通告がありますので、順次発言を許します。

めに改正するというのであれば、まずその人権

36番中根佐知さん。

の性質、具体的内容等について国会などで議論を尽くすべきですし、その上で法律をつくれば（36番中根佐知君登壇）○36番（中根佐知君）

私は、日本共産党を代表

いいのです。

して、ただいま議題になりました議発第９号「国そのような過程が国民に示されていない現状

会に憲法改正の早期実現を求める意見書議案」

で、新しい人権を憲法改正の理由にすることはに反対の立場で討論を行います。

できません。むしろ、一度の改正も行われてい日本国憲法は、言うまでもなく恒久平和主義

ないということは、現行憲法が長い間国民に受と国民主権、基本的人権の尊重を三大原則にしけ入れられ、支持されてきたことを示している

た日本国の最高法規です。憲法をもとにあらゆのではないでしょうか。多くの県民から急いでる法律、条例がつくられることはもちろんのこ

憲法を変えよとの声が寄せられるどころか、今、と、憲法の条項一つ一つは国民に保障する権利

憲法を守れの声が大きくなっています。

の定義が中心で、国家が国民に対して権力をみ２つ目は、我が国を取り巻く東アジア情勢は、だりに使えないように制限をかけることが大原

一刻の猶予も許されない事態に直面していると則になっています。世界の国々からは、あの悲述べている点についてです。確かに今、中国や惨な侵略戦争を経て、二度と戦争をしないと誓っ

韓国などの周辺諸国との関係は悪化しています。

た日本の平和主義には高い評価が寄せられ、世

しかし、その大きな原因は安倍内閣の歴史認識界に広げる運動も起こっていることは広く知らや行動にあるのであって、現行憲法が理由などれているところです。

では決してありません。

この重要な憲法を早期に変えよとの意見書案

また、一刻の猶予も許されない事態に直面とが、きょうの本会議には自民党から提出をされいう表現が、北朝鮮からの武力攻撃の懸念を示ましたが、この意見書案には変えなければならしているのであれば、現行憲法下でも個別的自ない具体的な事例も必然性も示されておらず、衛権によって対応可能であり、そのことは現在ずさんで余りにも乱暴な意見書案となっていままでの政府解釈によっても明らかなはずです。

す。国の大もとである憲法を変えるというのな

それにもかかわらず、なぜ今、憲法改正が必要

ら、国に向かって数の力で意見書を突き上げるになってくるのでしょうか。良好な外交関係は、－247－

平成26年７月４日
あくまで平和的な国家間相互の対話を通じて築

日本国憲法99条は､｢天皇又は摂政及び国務大かれるべきです。日本と周辺諸国の関係悪化の臣、国会議員、裁判官その他の公務員は、この原因も分析せず、いたずらに脅威をあおる意見

憲法を尊重し擁護する義務を負ふ」と規定して書の認識は、誤ったものであると考えます。

おり、特別公務員である県議会議員も、この条

３つ目は、国民がみずから判断する国民投票

文の趣旨に沿った議論、判断をしていく義務をを実施するよう強く求めていますが、各種世論

負っています。今回の意見書案は、国民の平和調査でも、安倍内閣が推進しようとしている憲への思いを踏みにじり、議論が深まっていない

法９条や96条の改正については、反対の声が上段階で憲法改正を政治主導で急ぐ余り、具体的回っています。国民の意思を考えると、その必な内容のないものです。
県内の多くの団体からも抗議が寄せられてい要はないのです。
さらに問題なのは、総務委員会での意見書審ます。憲法は国家のあり方、目指す方向を決め議の中で、新たな時代にふさわしい憲法とは何るもので、70年間改正していないなどと、漠然を指しているのかとの質問に自民党議員から、とした理由で国民投票を求めることは言語道断

それは自民党の日本国憲法改正草案との発言がで、高知県議会の見識が疑われる内容であると、ありました。2012年４月に自民党が発表した憲

憲法改正をやみくもに進める意見書案の提出を

法改正草案は、９条を改正して集団的自衛権を撤回することを強く求めています。高知県議会行使できる国防軍をつくり、天皇を元首とし、として県民世論を大切にし、反映させるとなれ

基本的人権を公益及び公の秩序によって制限でば、本意見書は上げるべきではありません。

きるようにするなど、日本国憲法の基本原理を同時に、現行憲法の諸原則を生かした国づく

根本から覆す草案で、決して許すことはできな

り、地方自治、政治の推進こそ、今求められていものです。自民党の憲法改正草案ありきの意

いることを強く申し上げ、反対討論といたしま

見書は撤回すべきだと考えます。

す。同僚議員の賛同を心からお願いいたします。

きょう７月４日は高知大空襲があった日です。
69年前の早朝、高知市は米軍の無差別爆撃で炎（拍手）○議長（浜田英宏君）（２番加藤漠君登壇）に包まれ、450人を超える方が亡くなりました。
生き残った体験者の皆さんは、もう戦争は絶対

２番加藤漠君。

○２番（加藤漠君）

私は、ただいま議題となりにしてはならないとの思いで、つらい体験を語ました議発第９号「国会に憲法改正の早期実現

り続けています。

を求める意見書議案」について、賛成の立場か

日本国憲法は、人の命を戦争で奪ったり奪わら討論を行います。

れたりしない戦後の69年の歩みをつくってきま

さきの国会において、憲法改正の手続を定めした。世界と日本の人々の大きな犠牲の上につた改正国民投票法が可決、成立いたしました。

くられた平和の歩みを妨げる憲法改悪、国の方

国民投票ができる年齢を20歳以上から18歳以上

向転換はしてはならない、戦争する国づくりはに引き下げる方向としたことが大きな柱であり、しないという国民の声は大きいのです。そこにこのことによって憲法改正に必要な手続が整っ耳をかし、心を寄せ、現日本国憲法を守ることたところであります。

こそ21世紀の平和国家づくりであり、日本の揺現在、我が国を取り巻く東アジア情勢は一刻の猶予も許されない事態に直面し、国民の国防

るぎない進むべき道ではありませんか。
－248－平成26年７月４日
に対する意識は間違いなく変わってきておりま

現行憲法は、まだ日本が占領下にある中においす。また、南海トラフ巨大地震を初め首都直下て、公布、施行された憲法でございます。約１型地震といった来るべき巨大地震への備えなど、週間という短期間でマッカーサー試案がつくら緊急事態へ対処する仕組みづくりは喫緊の課題

れ、占領軍の強い影響を受けて憲法が成立いたでございます。このような状況の中で、国民投しました。

票法の成立から７年が経過をして、憲法改正手そもそも憲法は国家の最高法規であると同時続が整備されたことを大いに評価するところでに、その国の歴史、伝統、文化といったその国ございます。

の国柄を示すものでございます。例えば、韓国

現行の日本国憲法は、昭和21年11月３日に公の憲法の前文では､｢悠久なる歴史と伝統に輝く布、そして翌年の昭和22年５月３日に施行され我が大韓民国は」という文言から始まっておりました。以来、今日に至るまでの約70年の間、ます。また、中国の憲法であれば､｢中国は、世一度の改正も行われておりません。しかし、世界でも最も古い歴史を持つ国の一つである。中界の国々に目を向けてみますと、戦後に憲法を国の各民族人民は、輝かしい文化を共同でつく

改正した回数は、アメリカが６回、フランスがり上げており、はえある革命的伝統を持ってい27回、イタリアは16回、さらにドイツに至ってる」としております。さらに、ロシアであれば、は59回もの改正を行っております。世界各国で｢我々は、祖国に対する愛と尊敬、善と正義の信は国際情勢や国を取り巻く環境変化に対して柔頼を伝えた祖先の記憶を尊び」という表現が見

軟に憲法を改正しています。特に、日本と同時られるなど、自国の歴史や伝統を強調している

期、またはそれ以前に制定された各国の憲法は、国を挙げれば枚挙にいとまがありません。憲法

急速な時代の変化を受けて、かなりの頻度で憲でしっかりとその国の国柄が表現され、国家の法を改正しています。

理想が高らかにうたわれていることは、世界各

戦後一度も改正されていない日本の現行憲法

国共通の認識だと言えます。

は、世界の成文憲法を保有する188カ国の中でも、一方で、日本の現行憲法の前文で記載されて改正されていない憲法としては世界最古の憲法

いる内容はどうでしょうか。占領下での基本方となっているのが、まさに現状であります。ま針は日本の国力を低下させることであり、それた、
近年およそ20年の間に世界の約100カ国が新までの日本の歴史、文化、伝統の否定でありま憲法を制定しておりますが、そのほとんどの国した。その理念に基づいて憲法がつくられておの憲法には緊急事態の対処や平和について、まり、当然そういったものが反映されたものには

たは環境の保護、家族の保護といった項目が定なっておりません。特に、日本は安全と生存を、められております。日本では平和については定

平和を愛する諸国民の公正と信義に信頼して委められているものの、その他の項目についてはねるという内容が憲法の前文にありますが、自一切の規定がなく、その必要性を検討すること

分の国の安全と生存を他の国々に委ねているとも重要であります。

いうことであり、現実から余りにも乖離してい戦後、日本は昭和20年８月に敗戦して以降、ることは明らかであります。

昭和27年４月にサンフランシスコ講和条約が発

我々自民党は結党以来、憲法の自主的改正を効するまで、約７年近くもの間、アメリカを初党の使命に掲げ、これまでも憲法改正に向けためとする連合国の占領下に置かれておりました。

多くの提言を発表してまいりました。平成24年－249－平成26年７月４日
議発第９号「国会に憲法改正の早期実現を求

４月28日には日本国憲法改正草案を発表し、さめる意見書議案」を採決いたします。

きの参議院選挙においても公約として広く国民本議案を原案のとおり可決することに賛成のに訴えてまいりました。さらに、自民党以外の政党においても、公明党は環境権やプライバシー

諸君の起立を求めます。

権など新たな理念や条文を加えていく議論、み（賛成者起立）んなの党や維新の会では独自の憲法改正案、そ○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっして民主党では憲法対話を進め、改正への議論て、本議案は原案のとおり可決されました。

を深めていくなど、各政党からもそれぞれに憲――――  ――――

法改正に対する議論が行われております。
憲法改正の手続は、憲法第96条によって、改正には衆参各院の３分の２以上の賛成を得た上議案の上程、討論、採決（議発第10号

で、国民投票でも過半数の承認を得る必要があ案）

ると定められています。そのことからも、どの○議長（浜田英宏君）

意見書議

御報告いたします。

条文から改正をするのか、優先順位やその条文

議員から議案が提出されましたので、お手元の内容等、各党の考え方を十分議論していく必にお配りいたしてあります。その提出書を書記要があり、そして何といっても最終的に決めるに朗読させます。

のは国民であります。国民的な議論、合意形成（書記朗読）

が必要であることは言うまでもありません。

議発第10号

憲法改正といえば、その焦点が第９条や第96巻末308ページに掲載○議長（浜田英宏君）

お諮りいたします。

条に集まりがちでありますが、これまで申し上

ただいま御報告いたしました議発第10号「地げましたとおり、憲法をめぐる課題は山積をし域包括ケアシステム構築のため地域の実情に応ております。今、私たちがやらねばならないこ

じた支援を求める意見書議案」を、この際日程とは、日本を取り巻く環境、時代の変化に対応に追加し、議題とすることに御異議ありません

した憲法にしていくこと、そして何より日本人か。
（「異議なし」と言う者あり）の誇りを取り戻すためにも、日本の歴史や伝統文化に基づき、自分たちの国の憲法は自分たち○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めま自身でつくっていくということこそが、日本のす。よって、日程に追加し、議題とすることに未来を切り開いていくのだと確信をするところ決しました。
本議案を議題といたします。

であります。
以上、国会に対して、新たな時代にふさわしお諮りいたします。ただいま議題となりましい憲法改正案を早期に策定することを強く求め、た議案については、提出者の説明、質疑、委員

同僚議員各位の御賛同をお願い申し上げまして、会への付託を省略し、直ちに討論に入ることに私の賛成討論といたします。どうぞよろしくお

御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

願いいたします。（拍手）○議長（浜田英宏君）

以上をもって、討論を終○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

結いたします。

これより討論に入ります。

これより採決に入ります。
－250－平成26年７月４日
通告がありますので、発言を許します。

を受けられない事態が生じることは必至です。

35番岡本和也君。

とりわけ、中山間地が多く、過疎・高齢化の進行している高知県にとって、その影響は極めて（35番岡本和也君登壇）○35番（岡本和也君）

私は、日本共産党を代表

大きいものです。

して、議発第10号「地域包括ケアシステム構築

次に、診療報酬についてです。政府は、これのため地域の実情に応じた支援を求める意見書まで在宅重視を掲げ、多くの医療機関がその方議案」に反対の立場で討論を行います。

向に協力してきました。しかし、この４月から

本意見書議案は、税と社会保障の一体改革の

月２回以上定期的に訪問診療する場合、老人円滑な進行をと述べ、重大な問題がある地域医ホーム、グループホーム、サービスつき高齢者

療介護総合確保法を推進するとなっています。

住宅、マンションなど同じ建物に住む複数の患これらを基本に部分的な改善点を個々要求した者を同じ日に診察すると、在宅時医学総合管理ものになっていますが、これらの改善点は国会料などの点数が従来の４分の１以下に、訪問診審議を通じて指摘されてきたところであり、日療料もほぼ半額にするという大幅な改悪がされ本共産党も具体的に指摘してきたものでありまました。

す。にもかかわらず、今回改善を求める意見書

余りにも乱暴な改悪に多くの批判の声が起こ

議案を提出してきたことは、いかに問題が大きり、厚労省は、月２回の定期訪問のうち１回にいかが判断できます。

ついては、同じ日に介護施設などの同一建物でそのことを承知の上で、十分な審議もせずに複数の患者の診療をしても報酬は減額されない強行採決を行ってきたことに、改めてこの法律ことが決まりましたが、影響は極めて大きいもを成立させた自民、公明の与党を初め、賛成しのがあります。高知市内のある診療所では、当た他の政党に対し反省を求めるところでありま

初案では月500万円の減収、緩和策の後でも、医す。

師が同一日に診察しないように負担を増加させ

今回、このような意見書議案を提出することても、250万円の減収とのことでした。年間にす自体、責任ある行為とはとても思えません。こると3,000万円であり、深刻な影響を与えていまのような意見書議案を提出するのであれば、法す。

律の抜本的な見直しを求める意見書議案でなけ

サービス付き高齢者向け住宅協会が３月12日、この診療報酬削減に対し、提携する医療機ればならないことを申し添えておきます。
改めて地域医療介護総合確保法の問題点を指関を対象とした緊急アンケートの集計結果を発摘させていただきますと、まず増税は社会保障表しています。回答者の16.5％が「医療機関ののためと言いながら、社会保障分野は大規模な廃止｣､｢高齢者の住まい向け訪問診療の廃止｣､

給付減と負担増になっています。この法律は負22.6％が「体制の見直しや診療の効率化を行い、担増にとどまらず、高度急性期の病床を半減さ

訪問診療を続ける」と回答しています。とりわせることを頂点に、病床数を抑制し、介護につけ人口密度が低く、往診の距離が長い地方都市、

いても軽度者を特養ホーム利用から排除し、要家族の介護力が弱く施設入所者の多い本県に支援の通所介護、訪問介護は基準のない市町村

とっては、事業の撤退など極めて大きな影響が事業にするという、川上から川下にわたって給出てきます。

付を抑制するもので、国民が必要な医療・介護－251－

本県は、これまでも中山間地など条件不利地

平成26年７月４日の事業所が実施する訪問介護、訪問看護に対し抜本的見直しこそが求められているのでありまて県単独で補助を実施し、努力しています。こす。一部の手直しで済むものでないことは明らのことからも、医療・介護の制度設計が都市部

かであります。
今回の改悪により、国民の受ける負担は消費を中心としたもので、中山間地、過疎地の状況

税３％増税と社会保障での新たな負担を合わせを考慮したものになっていません。
次に、介護保険要支援者へのサービスの切りると10兆円。しかし、新年度予算に占める社会捨てについてです。厚生労働省は当初、要支援保障への充実のための予算は、国会審議で明らサービスの全面廃止を検討していました。これ

かになったように、たったの5,000億円です。増は要支援サービスを、基準もなく安上がりなボ

税だけして社会保障は切り捨てです。

ランティア任せとなる現行の介護予防・日常生

このように国民には犠牲を押しつけて、新年

活支援総合事業の全面実施を狙ったものですが、度予算では相変わらず軍事費の増強、国土強靱

同事業は昨年３月時点で実施自治体は28と、全化のもとに、１メートル１億円かかると言われく機能をしていません。全面廃止の案に対し、る湾岸環状道路整備や整備新幹線の着工などに予防給付がなくなることで悪化が進み、かえっ見られる大型公共事業への税金投入、予算がなて費用がふえる、受け皿がない、自治体格差がいからと高校授業料無償化の廃止、さらに高知広がるなど、国民的な批判を受け予防訪問介護

県などの地域で保有台数の多い軽自動車税の増と予防通所介護のみを廃止とし、訪問看護など

税、さらに内部留保が270兆円もあると言われる

他のサービスは現状のまま予防給付に残す案に

大企業には、法人税の減税とセットで利益の上修正をしています。

がっていない中小法人に対する外形標準課税の

しかし、要支援サービス利用者134万人余のう

適用拡大による増税計画、巨大な利益を上げてち、予防訪問介護は59万5,000人、予防通所介護

きたトヨタ自動車が５年間法人税を払っていなは60万7,000人に上り、修正してもその影響は極かったことなど、大企業への優遇税制の実態、めて大きいと言わなければなりません。予防訪

言えば切りがないほどの地方いじめ、社会的弱

問介護と予防通所介護が廃止されれば、必要な者いじめの政治が横行しています。
こんな政治の大もとを変えなければならない

サービスを受けられない事態が生まれ、在宅でことを申し上げて、反対討論を終わります。
（拍

生活できない事態が出てきます。

手）

また、介護予防サービス費では、予防訪問介護と予防通所介護は約６割に当たります。現状○議長（浜田英宏君）

でも、地方では事業所の経営が厳しく、サービ

結いたします。

以上をもって、討論を終スを提供するために、県単独で事業所に補助を

これより採決に入ります。

出すなど努力しているところです。しかし、予議発第10号「地域包括ケアシステム構築のた

防訪問介護と予防通所介護が廃止となれば、頑め地域の実情に応じた支援を求める意見書議案」

張っている事業所も成り立たなくなり、撤退がを採決いたします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の相次ぎ、地域で住み続ける基盤が失われること

諸君の起立を求めます。

につながります。

（賛成者起立）これが本質です。国民多数の願いを踏みにじって強行した地域医療介護総合確保法そのものの○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっ－252－平成26年７月４日
る暴挙を行ったのであります。それは、国民とて、本議案は原案のとおり可決されました。

の合意を図るべく、長く協議をしたり国会審議を重ねれば重ねるほど、特定秘密保護法の強行――――  ――――

成立のときと同様、国民の間に反対の運動が拡
議案の上程、提出者の説明、討論、採決（議発第大することを恐れたがゆえの幕引きではなかっ

11号

たかと思わざるを得ません。

意見書議案）○議長（浜田英宏君）

そして、昨年12月、特定秘密保護法強行成立

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元後に安倍首相が、私自身もっと丁寧に説明すべにお配りいたしてあります。その提出書を書記きだったと反省していると述べたときと同様、に朗読させます。

今度は自公の与党協議会の座長だった自民党高（書記朗読）

村副総裁が、国民の十分な理解が得られていな

議発第11号

いというのはそのとおりと言い、理解を得るべ

巻末310ページに掲載○議長（浜田英宏君）

く説明責任を果たしていくと述べています。今お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第11号「集回の憲法破壊の閣議決定案をまとめた責任者み

団的自衛権の行使を容認しないことを求める意

ずからが、国民の理解を得られていないことを見書議案」を、この際日程に追加し、議題とす認めている以上、撤回するのが当たり前です。
座長みずから理解が得られていないと認めなることに御異議ありませんか。

がら、強引に憲法違反の閣議決定を行い、国民（「異議なし」と言う者あり）
御異議ないものと認めまの思いと全くねじれた状況をつくり出すことが、す。よって、日程に追加し、議題とすることに自民党の言う決められる政治なのでしょうか。

決しました。

そんな決められる政治を求めているのは、いち○議長（浜田英宏君）

本議案を議題といたします。

早く閣議決定に理解を示した、国内の防衛産業

ただいま議題となりました議案に対する提出を成長のかなめに据え、防衛力の増強を推進す者の説明を求めます。

る安倍政権と足並みをそろえ、武器輸出三原則

33番坂本茂雄君。

の大幅緩和を求める提言をまとめた経団連ぐらいではないのかと思わざるを得ません。

（33番坂本茂雄君登壇）
ただいま議題となりまし決められる政治をひたすらに求めていけば、

た議発第11号「集団的自衛権の行使を容認しな立憲主義に基づく憲法という存在そのものが邪いことを求める意見書議案」について、提出者魔になるのは道理です。そして、決められる政を代表いたしまして提案説明を行います。

治のかけ声のもとで決められようとしているの○33番（坂本茂雄君）

７月１日、安倍政権は５月15日の安保法制懇が、集団的自衛権行使を認め、戦争できる国へ答申から、期限を定めない15の事例を与党協議と解釈改憲をしようとしているのだと国民は見とした姿勢をほごにし、国会審議も国民的議論抜いているのです。

もほとんど行わず、たった１カ月半足らずの11

７月３日付高知新聞報道にもありましたが、回、計13時間にとどまる協議時間で、集団的自共同通信社がこの集団的自衛権行使の閣議決定

衛権行使という解釈変更の閣議決定で、戦後日を受けて実施した全国緊急電話世論調査により本の憲法９条に基づく平和国家を壊すこととなますと､｢行使容認への反対は54.4％で半数を超－253－

平成26年７月４日
え、賛成は34.6％」と、国民の納得していない

メリカ側の強い意向でこの作戦はメニューから実態が浮き彫りになりました。さらに、集団的外され、これから臨むアメリカとのガイドライ

自衛権をめぐり「行使容認の範囲が広がる恐れンの再改定交渉でも、主要なテーマにも入ってがある」との歯どめ策への懸念は73.9％に上り、いないと言われています。

行使容認を憲法改正ではなく解釈変更で決定しさらに、この記者会見では、強い批判を意識た内閣の対応は、60.0％が「妥当だったとは思してか、外国を守るために戦争に巻き込まれるわない」としています。また、行使容認によっというのは誤解だとか、外国の防衛自体を目的て抑止力が高まるとの首相の説明に対し､｢抑止とする武力行使は今後とも行わない、今までの力が高まる｣､｢どちらかといえば高まる」との答

３要件とほとんど同じ、憲法の規範性を何ら変えは計34.0％にとどまり、逆に「戦争に巻き込

更するものではなく、新３要件は憲法上の明確まれる可能性が高まる｣､｢どちらかといえば戦争な歯どめとなっていると強調されました。

に巻き込まれる可能性が高まる」との見方が計

しかし、これまでの政府の３要件には､｢我が国に対する急迫不正の侵害がある」ことという61.2％と大幅に上回っています。
地方議会が、集団的自衛権行使を容認する動条件があり、日本は個別的自衛権しか認められきに対して、反対、慎重の意見書を可決していないとされてきましたが、新３要件は、他国にることに触れ、高村副総裁は、日本人であれば対する武力攻撃を含んでおり、集団的自衛権をもっと勉強してもらいたいと発言したことが報明確に認めた点で全く異なるのです。さらに、じられていましたが、自治体議員はもちろん国首相が歯どめという新３要件は抽象的な文言で、民の皆さんは、自公与党の言う理屈に納得でき時の政権がいかようにも判断できる余地を残し、ないだけであって、許しがたい閣議決定の本質

アリの一穴となることを国民の誰もが恐れていと安倍首相の本音については十分理解されているのです。

ると思われます。だからこそ、このような世論

首相が、日本が戦争に巻き込まれるおそれは一層なくなっていくとした抑止力となる保障が調査結果となったのではないでしょうか。
安倍首相は記者会見で、評判の悪かった５月

どこにあるのでしょうか。高村副総裁の「集団15日に使った母親と幼子のイラスト入りパネル

的自衛権の行使で他国の戦争に巻き込まれる可を再び持ち出し、邦人輸送中の米艦防護につい

能性と、抑止力で戦争が起こらない可能性があて、日本人の命を守るため、自衛隊が米国の船る。比較して、抑止力の方が、国民の命を守るを守るようにするのが今回の閣議決定と改めてために大きいと判断した」とのコメントが報道情に訴えましたが、これもまたこの間、過去のされていましたが、そんなことを比較考量でき

日米交渉でアメリカ側はこの場合の日本人救出る根拠がどこにあるのでしょうか。
また、集団安全保障については、明記こそさを断っていたことが明らかになりました。
日米防衛協力のための指針、ガイドラインをれていないものの、武力の行使は、国際法上は改定する際、朝鮮半島有事で日本が米軍を支援

集団的自衛権が根拠となる場合があるとされてする見返りとして、避難する日本人を米軍が運おり、これは集団安全保障の考えに基づく場合

ぶ非戦闘員救出作戦を協力分野に加えることでもあると読め、自民党の本音としての集団的自合意したものの、1998年にガイドラインに基づ衛権で開始した機雷掃海を国連の集団安全保障

く協力内容を定める周辺事態法をつくる際、アに移行した場合でも、活動を継続できることな－254－平成26年７月４日
どを含めておきたかったのではないかと思われに置くとする立憲主義に違反し、決して許されます。

るものではありません。

特定秘密保護法が成立した限り、限定容認論

以上、私たちは今回政府が行った閣議決定では何の意味も持たず、軍事行動が限定的かどう

集団的自衛権の行使を認めたことに強く反対し、かは、国民も国会もメディアもそこで何が起き

集団的自衛権の行使を認めないことを求める意ているかについて知る権利を失い、行政府だけ見書の提案説明といたします。どうぞ同僚議員で判断することとなり、歯どめ、抑止力、自衛各位の御賛同をよろしくお願い申し上げます。

の措置などとどのような言葉で取り繕おうとも、（拍手）

それらは国民にとって信頼に値するものではあ○議長（浜田英宏君）

お諮りいたします。

ただいま議題となっている議案については、りません。

質疑、委員会への付託を省略し、直ちに討論にまた、安倍首相は記者会見で、憲法解釈の基本的な考え方は変わらないと言いましたが、今入ることに御異議ありませんか。

回の閣議決定は、1972年の「平和主義を基本原（「異議なし」と言う者あり）

則とする憲法が、自衛のための措置を無制限に○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めま認めているとは解されないのであって、それは、す。よって、さよう決しました。

あくまでも国の武力攻撃によって国民の生命、これより討論に入ります。

自由及び幸福追求の権利が根底からくつがえさ

通告がありますので、順次発言を許します。

れるという急迫、不正の事態に対処し、国民の13番中哲君。
（13番中哲君登壇）

権利を守るためのやむを得ない措置として、はじめて容認されるものであるから、その措置は、○13番（中哲君）

右の事態を排除するためとられるべき必要最小

私は、議発第11号の意見書

議案に反対の立場から討論をいたします。

限度の範囲にとどまるべきものである」として、

集団的自衛権行使の例としては、ワルシャワ｢集団的自衛権の行使は、憲法上許されない」と条約機構軍がチェコスロバキアに軍事介入したした政府見解を、木に竹を接ぐがごとく換骨奪

チェコ事件、アメリカが南ベトナムに介入した

胎し、集団的自衛権行使を一内閣の解釈で可能

ベトナム戦争の事例が挙げられます。しかし、とする、憲法９条の平和主義と憲法の原点であ

現在ではこれらの集団的自衛権を援用したのはる立憲主義を放棄したものとしか言いようがあ誤りであったとの見方もあります。
我が国においては、現憲法制定を審議した当りません。
憲法前文と第９条が規定している平和的生存時の昭和21年６月26日の衆議院本会議で、吉田権の保障と恒久平和主義は、憲法の基本原理で茂総理は、戦争放棄に関する本案の規定は、直す。
これまで政府はこうした基本原理に基づき、接には自衛権を否定していないが、第９条第２

憲法は集団的自衛権の行使を禁止していると表項において一切の軍備と国の交戦権を認めない

明してきました。これは、国会における長年の結果、自衛権の発動としての戦争も、また交戦審議の中で積み重ねられ、歴代内閣で確立され権も放棄したものであると答え、また同28日のてきた政府見解です。それを時の政府が閣議決

衆議院本会議では、共産党の野坂参三議員が、定でこの見解を変更し、集団的自衛権の行使を侵略された国が自国を守るための戦争は、我々容認することは、政府を憲法による制約のもとは正しい戦争と言って差し支えないと思う。憲－255－

平成26年７月４日
法草案の戦争一般放棄という形ではなく、侵略

さらに、昭和27年10月15日には保安隊の発足、戦争の放棄とするのがもっと的確ではないかと

そして昭和29年７月１日には自衛隊を創設し、いった質問に対し、吉田総理は、国家正当防衛

同年12月22日、大村防衛庁長官は衆議院予算委権による戦争は正当なりということを認めるこ

員会で、自衛のための抗争は放棄していないととが有害であると思う。近年の戦争の多くは国答弁しました。その後現在に至るまで、日米安家防衛権の名において行われたのは顕著な事実

保条約に基づき自衛隊は防衛戦略において盾のであり、正当防衛権を認めることが戦争を誘発役目を果たし、攻撃力、やりの部分は米軍に依するゆえんであると思うとまで言い切っていま存し、専守防衛を国防の基本方針としてまいりす。戦争中に軍部から圧力を受けた吉田総理なました。米軍と協力しての防衛体制の確立が、らではの言であります。

戦後一貫して我が国の基本戦略でありました。

しかし、その後国際情勢の変化とともに、吉一方、司法判断について見ると、昭和34年の

田総理の考え方も政府の考え方も変わってまい

いわゆる砂川事件の判決において、最高裁判所

ります。憲法制定当時の政府は、憲法９条第１が初めて憲法９条の解釈論を行いました。憲法

項は我が国の自衛権を直接否定していないが、第９条第２項は、戦力の不保持と書いてありま

第２項によりこれを行使する手段が物的、法的すが、憲法の前文では国民の平和的生存権を認にないため、侵略に対し自衛戦争はできないとめています。主権者たる国民の生存権です。ま解釈し、自衛権による戦争は実質上放棄していた、憲法前文に平和を愛する諸国民の公正と信るとした解釈から、昭和56年の鈴木内閣におい義に信頼することによって、我が国の安全と生て､｢我が国が、国際法上、このような集団的自存を保持しようと決意していますが、国連によ衛権を有していることは、主権国家である以上、る軍事的安全措置に限られていません。こうし当然であるが、憲法第９条の下において許容さて裁判所は、我が国が主権国として持つ固有のれている自衛権の行使は、我が国を防衛するた

自衛権は否定されたものではない、日本の平和

め必要最小限度の範囲にとどまるべきものであと安全を維持し、その存立を全うするために必ると解しており、集団的自衛権を行使すること要な自衛のための措置をとり得ると言いました。

は、その範囲を超えるものであって、憲法上許これが文理解釈で初めて正面から言ったものだされない」とする現在の政府の解釈まで、幾度

ろうと言われております。
それでは、今なぜ集団的自衛権についての憲も解釈の変遷があります。
それでは、当初我が国の独立を守るためには法の解釈の変更が必要になったのか、それは日どうするかというと、国連に守ってもらうとい本を取り巻く世界情勢の変化であります。平成う考え方でありました。ところが、戦後間もな

３年、1991年12月のソビエト連邦の崩壊以後、

く米国対ソ連、中国の東西冷戦が始まり、国連

米国の突出した軍事力が世界を支配してきましが機能しなくなりました。昭和25年６月25日、た。しかし、米国の軍事的な一強時代も、米国

朝鮮戦争が勃発すると、日本は米国の要請で同の経済的状況に伴って大きく変化しております。

年８月10日に警察予備隊を発足させ、翌年の昭オバマ政権は2021年までの10年間で4,870億ド

和26年９月８日には日米安全保障条約を締結

ル、約50兆円の国防費を削減するとしておりま

し、日本の安全を米国に依存させることを決めす。
また、2012年１月に公表された米国の新国防

ました。
－256－

平成26年７月４日
戦略指針によりますと、アジア太平洋地域に関ております。また、1988年には南沙諸島の赤瓜

しては、米国の経済上、安全保障上の利益が西礁においてベトナム海軍に攻撃を仕掛け、ベト

太平洋及び東アジアからインド洋及び南アジア

ナム海軍に死者、行方不明者125名を出しておりにかけての弧状の地域の発展と密接に関連してます。このような状況の中で、昨年９月10日にいることを理由に、米国はその安全保障戦略を、

オバマ大統領は全米向けにシリアに軍事介入しよりアジア太平洋地域へ重点を置いたものとすないとして演説し、その中で、米国は世界の警ることが記されております。

察官ではないと言いました。

また、2013会計年度予算要求の際に示された

この後、中国は西沙諸島、南沙諸島の自国が人員の削減方針によれば、2013年から2017年ま

実効支配している地域で活動を活発化させ、尖での５年間で、2012年現在の陸軍56万2,000人体

閣諸島でも同様な行動をとっており、11月には制から49万人体制へ削減、海兵隊は20万2,000人

日本の防空識別圏にかぶさる地域に東シナ海防体制から18万2,000人へと削減することになって

空識別圏を設定したと宣言し、公海上空におけおり、海・空軍の削減分１万400人と合わせると、る飛行の自由を妨げるような動きをしておりま

実に10万2,000人もの削減が計画されております。そして、最近では５月24日と６月11日に東す。そして、米国がアジア重視と言いながら、

シナ海の公海上空において、中国空軍のスホー

イラク、アフガニスタンから引き揚げた米軍のイ27戦闘機が航空自衛隊のＹＳ11電子測定機な

多くはアジアではなく、米国本土へ引き揚げてどに約30メートルまで接近するという大変危険おります。沖縄の海兵隊も一部の陸上部隊はグな行動を４度も繰り返しております。

アム島その他に移転され、東アジアには少ない

また、ロシアはクリミアを併合し、いまだに
ウクライナでは深刻な状況が続いております。

兵力しか配備されておりません。
このような米軍の大幅削減計画の中で、中国

ロシアと中国は米国が引くと即座に領土拡大のは毎年大幅に軍事費を増大させており、その軍行動に出る、これが国際情勢の現実です。この

事力を背景として東シナ海、南シナ海で日本やような国際情勢のもとで我が国が平和と安全を

ベトナム、フィリピンなどと緊張を高めており維持するためには、米国とのより緊密な日米同ます。昨年１月には中国海軍の軍艦が海上自衛盟体制を確立し、抑止力を強化することが必要

隊の護衛艦と哨戒ヘリコプターに対して火器管であります。

制レーダーを照射するなど、不測の事態を招きこのような背景を受けての今回の集団的自衛

かねない行動をとりました。この背景にあるの権閣議決定は､｢我が国に対する武力攻撃が発生

は、南シナ海においては当該海域に300億トンかした場合のみならず、我が国と密接な関係にあら700億トンの石油とガスが埋蔵されていると推る他国に対する武力攻撃が発生し、これにより計されるからであり、一部では既に採掘してい我が国の存立が脅かされ、国民の生命、自由及ると言われております。東シナ海の尖閣諸島にび幸福追求の権利が根底から覆される明白な危おいても全く同じ状況であります。

険がある場合において、これを排除し、我が国

中国はベトナム戦争末期で、既に米軍が南ベの存立を全うし、国民を守るために他に適当なトナムからほぼ引き揚げた1974年１月に南シナ

手段がないときに、必要最小限度の実力を行使

海の西沙諸島に侵攻し、南ベトナム海軍と戦闘することは、従来の政府見解の基本的な論理にを行い、南ベトナム海軍に34名の戦死者を出し

基づく自衛のための措置として、憲法上許容さ－257－

平成26年７月４日れると考えるべきであると判断するに至った」

集団的自衛権をめぐって、国民の中で深刻なとなっており、極めて限定的な範囲での行使容見解の対立があることは誰しも否定できない事

認であります。

実です。そうであるならば、便宜的な解釈の変以上述べたように、この意見書議案に反対するものであります。何とぞ議員各位の御賛同をら背くものです。
もともと集団的自衛権行使は憲法上許されなお願いいたします。（拍手）○議長（浜田英宏君）

更を行うことは、過去の閣議決定にも真っ向かいとする政府見解は、ある日突然政府が表明し39番塚地佐智さん。

たというものではなく、半世紀を超える長い国（39番塚地佐智君登壇）
私は、日本共産党を代表

会論戦の積み重ねを通じて定着、確立してきた

し、ただいま議題となっています議発第11号「集ものです。それを国民多数の批判に耳を傾ける

団的自衛権の行使を容認しないことを求める意こともなく、国会でのまともな議論も行わず、

見書議案」に賛成の立場から討論を行います。

与党だけの密室協議で、一片の閣議決定によっ

さきの坂本議員の提案理由の説明でも述べらて覆すというのは、憲法破壊のクーデターともれたとおり、７月１日の閣議決定は、集団的自呼べる暴挙であり、断じて認めることはできま

衛権を容認し、憲法９条のもとでは海外での武せん。

○39番（塚地佐智君）

力行使は許されないという従来の政府見解を180

私たちは、安倍自公政権のこの歴史的暴挙に度転換し、海外で戦争する国へと道を開くもの強く抗議し、今回の閣議決定の撤回を求めるととなっています。こうした憲法改正に等しい大

同時に、今後閣議決定に基づき政府が具体化し転換を、与党の密室協議、一片の閣議決定で強ようとしている法案の違憲性を明らかにしなが行することは、政府が憲法によって拘束されるら、自衛隊を戦闘地域に派遣することも、海外という立憲主義を根底から否定する民主主義破で武力行使をさせることも絶対に実行させない

壊行為にほかなりません。

闘いを、国民の皆さんとともに取り組む決意を

政府は、政府による憲法の解釈、集団的自衛

まず申し述べておきます。

権と憲法の関係について、2004年６月18日付の今回の閣議決定は、海外で戦争する国づくり

閣議決定で、次のような立場を明らかにしていを２つの道で推し進めるものとなっています。

ます｡｢政府による憲法の解釈は、それぞれ論理

第１は、国際社会の平和と安定への一層の貢的な追求の結果として示されてきたものであっ献という名目で、従来の海外派兵法に明記をさて､(中略）政府が自由に憲法の解釈を変更するれていた、武力行使をしてはならない、戦闘地ことができるという性質のものではないと考え域に行ってはならないという歯どめを外し、自ている。仮に、政府において、憲法解釈を便宜

衛隊が活動する地域を後方地域、非戦闘地域に的、意図的に変更するようなことをするとすれ限定するという従来の枠組みを廃止し、これまば、政府の憲法解釈ひいては憲法規範そのもの

で戦闘地域とされてきた場所であっても支援活に対する国民の信頼が損なわれかねない｣｡憲法

動ができるとしています。政府は、日本がやるについて見解が対立する問題があれば、便宜的のは後方支援、ヨーロッパのＮＡＴＯ諸国のよ

解釈の変更によるものでなく、正面から憲法改

うに、武力行使を目的にした戦闘には参加しな正を議論することにより解決を図るのが筋であいから大丈夫としています。
しかし、集団的自衛権を行使してアフガン戦

る、こう述べています。
－258－平成26年７月４日
争に参戦したＮＡＴＯも、開始当時は後方支援

この間の歴史が証明をしています。集団的自衛ばかりでしたが、その間の犠牲者は21カ国、1,031

権には、その持つ本質から必要最小限などとい人にも及んでいます。戦闘地域での活動は、当うことはあり得ないのです。

然相手からの攻撃に自衛隊をさらすこととなり、大量破壊兵器を持つ危険なイラクを封じ込め攻撃をされれば応戦し、武力行使を行うこととようとの名目で行われたアメリカによる無法ななるからです。憲法９条を持つ日本人による支イラク戦争の現実から、私たちはしっかりと学

援は、武力行使をしないと国際的に認められてぶことが必要です。世界は今、この戦争の検証

いるからこそ、医療等の人道支援や復興支援にを行おうとしています。しかし、真っ先に賛成

大きく貢献できています。この重要な存在価値の態度を表明した日本政府はその検証も行おうを失うことは、国際社会の平和と安定への貢献とせず、集団的自衛権行使容認に突き進んでいをかえって困難なものにしてしまいます。自衛ます。
戦後一貫して、日本国民は「政府の行為によっ隊を殺し殺される地域に派遣することは断じてて再び戦争の惨禍が起ることのないやうにする

認められません。
第２は、憲法９条のもとで許容される自衛のことを決意」した平和憲法の精神に立脚をして措置という名目で、集団的自衛権行使を公然と歩んできました。紛争が起きても戦争にしない、

容認している点です。

人類の理想を掲げ続けることこそ、日本が行う

閣議決定は、自衛の措置としての武力行使の世界の平和と安定への最大の貢献と言えます。

新３要件なるものを示し、日本に対する武力攻今、際限ない軍拡に足を踏み出すのか、ＡＳＥ撃がなくても、我が国の存立が脅かされ、国民ＡＮ諸国のように平和の共同体をつくり、外交の生命、自由及び幸福追求の権利が根底から覆によって紛争を解決する道を押し広げていくのされる明白な危険がある場合には、武力の行使、かが鋭く問われる歴史的転換点に立っています。

つまり集団的自衛権の行使ができるとしていま

自衛の名のもと、2,000万人のアジアの人々、す。政府・与党は今回の決定について、あくま

310万人もの日本人のとうとい命を奪った侵略戦

で限定的なものにすぎないとしていますが、そ争の反省を深く思い起こし、再び海外で戦争すのことは国民を欺く言葉のあやとも言うべきもる国づくりに道を開く、集団的自衛権の行使容のです。明白な危険があるか否かを判断するの認は断じて認められないとする本意見書議案には、時の政権に任せられます。

賛同いただき、子供や孫たちに胸を張って語れ

日本弁護士連合会も､｢これらの文言は極めてる英断を心よりお願いをいたしまして、私の賛

幅の広い不確定概念であり、時の政府の判断に成討論といたします。どうぞよろしくお願いをよって恣意的な解釈がされる危険性が極めて大いたします。（拍手）きい」と指摘しているとおり、全く歯どめにな○議長（浜田英宏君）（28番西森雅和君登壇）り得るものではありません。限定的との判断も、時の政権の一存で、海外での武力行使がどこま

28番西森雅和君。

○28番（西森雅和君）

公明党を代表して、ただでも広がる危険性があります。また、必要最小

いま議題となりました議発第11号「集団的自衛

限の実力行使としていますが、一旦海外での武権の行使を容認しないことを求める意見書議案」

力の行使に踏み切れば、相手からの反撃がされ、について、反対の立場から討論いたします。

際限のない戦争の泥沼に陥ってしまうことは、－259－

この意見書の本文には、安倍首相が「国連の平成26年７月４日
安全保障に名を借りた『多国籍軍への参加』なに武力を使う個別的自衛権の行使は認められるどに大きく踏み出す決意を表明する」とありま

ものの、自国が襲われていなくても他国を助けすが、いつそのような表明をしたのでしょうか。

るために武力を使う集団的自衛権の行使は憲法

安倍首相は５月15日の記者会見で、安保法制懇

上許されないという方針を示しております。武が報告書で示した「国連の集団安全保障措置へ力を使った自衛権は自国を守るためだけに許さの参加といった国際法上、合法な活動には憲法れるということであります。

上の制約はない」とする安保法制懇の考え方に

今、日本を取り巻く安全保障環境は根本的に対して､｢これはこれまでの政府の憲法解釈とは変容し、変化し続けています。国際社会では、

論理的に整合しない｡(中略）したがって、この国連憲章が理想として掲げる正規の国連軍は実

考え方（中略）は政府として採用できません」

現のめどが立っていません。加えて、グローバとはっきりと言い切っております。この意見書

ルなパワーバランスの変化や技術革新の急速なの文章は、安倍首相が言ったこととは全く逆で進展、大量破壊兵器や弾道ミサイルの開発・拡あり、事実と違うということをまず指摘してお散、国際テロなどの脅威により、アジア太平洋

きたいと思います。

地域において緊張が生み出されております。こ

５月15日の安保法制懇の報告を受け、安倍首

うした状況のもと、与党協議の中で日本の自衛相から自民党と公明党の与党に対して、日本の権のあり方について論議が重ねられてきました。

安全保障にかかわる自衛権について問題提起がそこで、自衛権の行使について、今回の閣議

なされ、それを受け与党協議が開始されました。

決定では､｢我が国に対する武力攻撃が発生した

我が国を取り巻く安全保障環境は大きく変化

場合のみならず、我が国と密接な関係にある他しておりますが、こうした中、政府は我が国の国に対する武力攻撃が発生し、これにより我が自衛権に関して今までどのような考え方を持っ国の存立が脅かされ、国民の生命、自由及び幸てきたのか。1972年、昭和47年に政府・内閣法

福追求の権利が根底から覆される明白な危険が制局は次のような見解を示しております。憲法ある場合において、これを排除し、我が国の存前文には、国民が平和的に生存する権利、また立を全うし、国民を守るために他に適当な手段

13条には生命、自由、幸福追求の権利が定めらがないときに、必要最小限度の実力を行使するれており、これらを国政上、尊重する義務が政ことは、従来の政府見解の基本的な論理に基づ

府にはあり、国民の権利を根底から覆すようなく自衛のための措置として、憲法上許容される攻撃を排除するための必要最小限の実力なら認と考えるべきであると判断するに至った」としめられているという見解であります。

ております。今回の決定は、自衛権の根拠を明

憲法では、政府には国民の命や平和な暮らし

らかにし、あくまでも自国防衛のための措置でを守っていく責任があると書かれている一方で、あることを明確にしております。これにより、

憲法第９条では戦力を保持しないとうたってい日本の防衛に限ってのみ武力が許される専守防ます。一見矛盾するように見えますが、国民の衛が堅持されたのであります。

命と平和な生活が脅かされ、根底から覆されよ

今回の決定について、日本が戦争に参加する

うという危険な状況のとき、政府は脅威を排除国になるのではないかといった指摘がありますする役目を果たさなければならないということが、これは全くの誤解であります。自衛権の論であります。その上で政府は、自国を守るため

議の目的は、国民の命、平和な暮らしを守るた－260－

平成26年７月４日（賛成者起立）めであり、自国防衛が大前提であります。安倍首相が７月１日の記者会見で、外国を守るため○議長（浜田英宏君） 起立少数であります。よって、本議案は否決されました。

に日本が戦争に巻き込まれることはあり得ないと明確に述べているとおりであります。

――――  ――――

また、解釈改憲ではないかといった指摘もあります。解釈改憲とは、政府の解釈によって憲
法の考え方の柱、いわゆる規範を変えてしまう

議案の上程、採決（議発第12号

ことであります。今回の閣議決定は、あくまで○議長（浜田英宏君）

意見書議案）

御報告いたします。

自国の自衛の措置として限定された武力行使を議員から議案が提出されましたので、お手元認めるものであり、これまでの政府の憲法解釈、にお配りいたしてあります。その提出書を書記

昭和47年の政府見解との論理的整合性及び憲法に朗読させます。

９条の規範性を逸脱したものではありません。

（書記朗読）

ゆえに、解釈改憲ではないかとの指摘は全く当議発第12号

巻末312ページに掲載○議長（浜田英宏君）てはまりません。

お諮りいたします。

さらに、国民の中には、今後政権交代によっ

ただいま御報告いたしました議発第12号「地て閣議決定が再び行われて、解釈の変更が繰り

域経済と雇用を支える中小業者への外形標準課

返されるのではないかとの懸念もあります。今

税適用拡大に反対する意見書議案」を、この際回の閣議決定の内容は、現行憲法の規範のもと日程に追加し、議題とすることに御異議ありまでの解釈変更の限界点を示したものとなっておせんか。
（「異議なし」と言う者あり）

り、これ以上解釈を広げるには憲法の改正をしなければならないという、さらなる解釈変更の○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに歯どめにもなっております。

決しました。

今回提出された意見書では､｢憲法の考え方が一内閣の解釈変更によって大きく変わることは、

本議案を議題といたします。

憲法の最高法規性を奪い」とありますが、先ほお諮りいたします。ただいま議題となりましど述べたとおり、今回の閣議決定は憲法解釈のた議案については、提出者の説明、質疑、委員

基本を継承しているものであり、憲法の規範性

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこはしっかりと守られております。よって、このとに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

意見書議案には賛同できません。
以上をもって、反対討論といたします。
（拍手）○議長（浜田英宏君）○議長（浜田英宏君）

以上をもって、討論を終御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
これより採決に入ります。

結いたします。

議発第12号「地域経済と雇用を支える中小業

これより採決に入ります。
議発第11号「集団的自衛権の行使を容認しないことを求める意見書議案」を採決いたします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の者への外形標準課税適用拡大に反対する意見書
議案」を採決いたします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の諸君の起立を求めます。

諸君の起立を求めます。

－261－

平成26年７月４日
一昨年、公共交通問題調査特別委員会から本県（賛成者起立）○議長（浜田英宏君） 起立少数であります。よっの公共交通体系についての調査報告がなされま
したが、このたび中央地域公共交通再構築検討て、本議案は否決されました。

会での真摯な議論で両社の統合が一気に加速化
し、県及び沿線市町村による出資、金融機関の――――  ――――

債権放棄などによって実現するスキームが打ち出されたわけであります。

議案の上程、提出者の説明、採決（議発第13号

こうしたスキームによる新会社の設立に向け決議議案）○議長（浜田英宏君）

た動きは、公共交通が県民生活と地域社会の維御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元持・発展のために必要不可欠なインフラであるにお配りいたしてあります。その提出書を書記との認識を、県民の皆様を初め関係各位が共有に朗読させます。

されているからこそだと思っています。
そこで、ただいま第20号「平成26年度高知県（書記朗読）
議発第13号

一般会計補正予算」において新会社に対する県巻末315ページに掲載○議長（浜田英宏君）

からの出資金５億円の予算執行について、県議お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第13号「将会は議決いたしたところであります。

来にわたる持続可能な公共交通システムの確立

この統合問題につきましては、本定例会でもを求める決議議案」を、この際日程に追加し、たくさんの質疑がなされました。両社が破綻す議題とすることに御異議ありませんか。

れば路線バスや電車の運行がストップすること（「異議なし」と言う者あり）

も予想され、多数の県民の皆様の日常生活に多御異議ないものと認めま

大な影響を及ぼすこととなり、著しく公益性をす。よって、日程に追加し、議題とすることに阻害し、また関連企業や取引先の倒産などの影決しました。

響により地域経済への影響も大きくなると見込○議長（浜田英宏君）

本議案を議題といたします。

まれることなど、さまざまなリスクがあるとのただいま議題となりました議案に対する提出理由から、議案を可決すべきといった判断に至ったものであります。

者の説明を求めます。

県民の皆様の御理解のもと、県及び関係市町

14番三石文隆君。

村からの公的支援、金融機関からの債権放棄を（14番三石文隆君登壇）
私は、ただいま議題とな受けて発足する新会社には、その重み及びコン

りました議発第13号「将来にわたる持続可能な

プライアンス遵守の重要性をしっかりと認識し公共交通システムの確立を求める決議議案」にた上で、路線再編などを通じ、利便性の向上をついて、提案者を代表し提案理由を御説明申し図りながら、効率的で安定した公共交通事業に上げます。

取り組んでいただかなくてはなりません。

○14番（三石文隆君）

土佐電気鉄道株式会社と高知県交通株式会社

また、県には交通政策基本法に基づく交通政の合併による中央地域のバス路線の一元化につ策を担う責務を果たし、関係市町村との連携のいては、昭和40年代からこれまで幾度も議論がもと、まちづくりの視点にも配慮し、県民からなされてきました。高知県議会におきましても、信頼され支持される公共交通の維持・確保が図－262－

平成26年７月４日
られるよう積極的に関与することが求められま

継続審査調査の申出書 巻末317ページ

す。

に掲載

そして、県議会は県民の負託に応えるべく、お諮りいたします。ただいま御報告いたしま

今後とも新会社の事業再生計画の進捗状況につした閉会中の継続審査の件を、この際日程に追いて調査、検証し、また県民の声を幅広くお聞

加し、議題とすることに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

きし、地域公共交通の維持・発展に全力を尽く○議長（浜田英宏君）

さなければならないと考えております。

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに以上、第20号「平成26年度高知県一般会計補決しました。

正予算」のうち、中央地域公共交通新会社出資金に賛成するに当たっての高知県議会の意思を

閉会中の継続審査の件を議題といたします。

決議するものであります。どうか議員各位の御お諮りいたします。各常任委員長及び議会運賛同をよろしくお願い申し上げ、提案理由の説

営委員長から申し出のとおり、これらの事件を明といたします。（拍手）閉会中の継続審査に付することに御異議ありま○議長（浜田英宏君）

せんか。

お諮りいたします。

（「異議なし」と言う者あり）

ただいま議題となっている議案については、質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めま

採決することに御異議ありませんか。

す。よって、各常任委員長及び議会運営委員長（「異議なし」と言う者あり）

から申し出のとおり、閉会中の継続審査に付す○議長（浜田英宏君）ることに決しました。

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
――――  ――――

これより採決に入ります。
議発第13号「将来にわたる持続可能な公共交通システムの確立を求める決議議案」を採決い○議長（浜田英宏君）

以上をもちまして、今期定例会提出の案件全部を議了いたしました。

たします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の――――  ――――

諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ閉 会 の 挨 拶
○議長（浜田英宏君）て、本議案は原案のとおり可決されました。

閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
今定例会には、平成26年度高知県一般会計補――――  ――――

正予算を初め、高知県いじめ防止対策推進法施行条例議案など当面する県政上の重要案件が提継続審査の件○議長（浜田英宏君）

出をされました。特に、補正予算では、長年の御報告いたします。

各常任委員長及び議会運営委員長から、お手

県政課題でありました公共交通再構築のため、元にお配りいたしてあります申出書写しのとお

土佐電鉄と高知県交通の統合による新会社へのり、閉会中の継続審査の申し出がありました。

出資の予算などが提案され、議員各位におかれ－263－

平成26年７月４日
続き全力を尽くしてまいります。

ましては終始熱心に御審議をいただきました。
おかげをもちまして、全議案を滞りなく議了し、特に、大変活発に御議論を賜りました中央地

閉会の運びと相なりました。議員各位の御協力

域の公共交通の再構築につきましては、ただいに対しまして、心から感謝を申し上げます。

ま可決されました決議を踏まえまして、県民のまた、知事を初め執行部、報道関係の皆様方

皆様が利用しやすい、そして利用しやすいがゆにおかれましても、この間何かと御協力を賜りえに将来にわたって持続可能な公共交通の実現

ましたことに対しまして、心から厚く御礼を申を目指し、県としてもその責務を果たしてまいし上げます。

りたいと考えております。議員の皆様方には一層の御指導、御鞭撻を賜りますようお願い申し

梅雨も間もなく明け、これから暑さもますま上げます。

す厳しくなってまいりますが、どうか皆様方におかれましては、健康に御留意をされまして、

これから暑さも本番を迎えます。皆様方にお県勢の発展のために引き続き御尽力を賜ります

かれましては、御自愛の上、今後とも一層の御よう、心からお願い申し上げまして、閉会の御活躍をされますことをお祈り申し上げまして、挨拶とさせていただきます。

簡単ではございますが、閉会の御挨拶といたします。

これより、県知事の御挨拶があります。

まことにありがとうございました。

（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

平成26年６月議会定例会――――  ――――の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。
今議会には、平成26年度一般会計補正予算や○議長（浜田英宏君）

高知県税条例の一部を改正する条例議案などを提出させていただきました。議員の皆様方には熱心な御審議をいただき、まことにありがとうございました。また、ただいまは、それぞれの議案につきまして御決定を賜り、厚く御礼を申し上げます。今議会では、中央地域の公共交通の再構築を初め、教育の充実や南海トラフ地震
対策、さらには人口問題などに数多くの御意見や御提言をいただきました。いただきました貴重な御意見や御提言を十分肝に銘じ、私自身も一層気持ちを引き締めて県政の運営に努めてまいります。
本県を取り巻く状況は依然として厳しい面もございますが、産業振興計画の強力な推進や南海トラフ地震対策のさらなる充実強化、日本一の健康長寿県づくりの取り組みや教育の充実と子育て支援など、５つの基本政策の推進に引き－264－

これをもちまして、平成

26年６月高知県議会定例会を閉会いたします。
午後０時10分閉会