2017年6月17日（土） 6:30～
栃木県塩谷町 塩谷中アリーナ

環境省による
間違いだらけの候補地選定手法－特に土石流の“危険区域・危険渓流”に関して－

東北大学名誉教授

大槻憲四郎（地質学）

第一部
不適切なスクリーニング パラメータ

問題点１
用地確保の容易さから，最初から候補地を国有地・県有地に限定してしまった

国有地の多くは山岳部にあるので，候補地が山岳部になってしまった

そのため，愚かなことに「川上ではなく，川下」「風上ではなく，風下」の原則に反することになってしまった！

利用できる国有地・県有地

スクリーニング後の国有地・県有地

『安全等の確保に関する事項の配慮により除外される地域』(a)と (b)＋(c) とは全く異なったカテゴリーなので，同列に扱ってはいけない．

問題点２

24個のスクリーニング・パラメータ（左下の表）の不適切性▲ 01. 地すべり危険箇所◎ 02. 地すべり地形箇所▲ 03. 砂防指定地 ← 河川沿いのみ▲ 04. 急傾斜地崩壊危険箇所▲ 05. 深層崩壊渓流地域◎ 06. 勾配３０度以上の傾斜地▲ 07. 土石流危険区域▲ 08. 土石流危険渓流◎ 09. 洪水浸水区域▲ 10. 雪崩危険箇所▲ 11. 活断層・推定活断層から300m以内↑関谷断層（1683年M7，1949年今市地震M6.4)▲ 13. 火砕流・火砕サージの予測範囲↑ 那須火山．高原火山は？
▲ 14. 噴火警戒レベル3に相当する火口から4km以内▲ 15. 鉱山跡 ← 中・下部中新統の金銀銅鉱山多数▲ 16. 自然公園特別地域▲ 17. 自然公園（国立・国定）の普通地域▲ 18. 自然環境保全地域特別地区範囲 ← 極めて限定的▲ 19. 鳥獣保護区特別保護地区 ← 極めて限定的▲ 20. 保護林
▲ 21. 緑の回廊
▲ 22. レクリエーションの森▲ 23. ふれあいの森＊ 24. 史跡・名勝・天然記念物所在地▲：５つの“危険”箇所/渓流は人家がある場合にのみ指定．
処分場は人家の近くに作らないので無意味なパラメータ．
▲：深層崩壊の原因は複雑で，規模の予測も不確かで，該当区域抽出手法は未確立 ⇒ 使えないパラメータ▲：該当する地域が限定的で，候補地の絞り込みには有効でないパラメータ．
▲& *：最終処分場の安全性とは無関係なパラメータ．
安全に対する価値判断と環境・自然・文化財の保護保全に対する価値判断との調整が必要なので，他と同列に扱うべきではないパラメータ．

24個のパラメータの中，安全上効果的な主要パラメータは◎ 02 地すべり地形箇所，◎ 06 勾配30度以上の傾斜地◎ 09 洪水浸水区域の３つだけ．
地盤そのものを評価するパラメータはゼロ！
これで安全が担保されるわけがない

問題点３

地盤を評価するためのデータはある

環境省は「公平性を確保するために，全国一律的に整備されたデータのみを用いる必要がある」
ことを強調するのが常．実際は「栃木県一律」であればよい．
岩盤評価には地質図を使う．
栃木県では5万分の1地質図が揃っている．

国土交通省国土政策局発行「土地分類基本調査（5万分の1）」（表層地質図，地形分類図，「土壌図」）
http://nrb-www.mlit.go.jp/kokjo/inspect/landclassification/land/l_national_map_5-1.html

産業技術総合研究所発行の5万分の1地質図はあまり揃っていない．
https://www.gsj.jp/Map/JP/
geology4-7.html#07103

1996

1995

1956

1998

1994

1989

1955

1992

1985

1991

1993

1960 2010

1988

1987

1984

1990

1955

1986

つづき地盤を評価するためのデータはある

日光（1999）

白河（2004）◎ 産業技術総合研究所発行の20万分の1地質図
https://www.gsj.jp/Map/JP/geology2-4.html「日光」，「白河」，「宇都宮」，「水戸」が栃木県をカバー
比較的近年に5万分の1スケールのデータをコンパイルしたもので，信頼性が高い．

これらを用いて地盤評価をすればよい．ただし，・このような図類には地盤の善し悪しに関する等級のようなことは顕わには書かれていないので，読者が必要な情報を読み取らなければならない．
・幸い，地学現象には明瞭な規則性があって，それを理解している専門家にとっては，情報抽出はさほど難しいことではない．
例えば，水戸（2001）
宇都宮（1990）

つづき地質図をどう使う？
宇都宮完新世

完新世～後期洪積世

現河床堆積物a4
低湿地堆積物a3
自然堤防・扇状地堆積物a1(最低位段丘礫層a0)

田原段丘堆積物T1と相当層T（20ｋ）

cg, sd, md, cly

cg, sd, mud

中期洪積世

初期洪積世

庚申火山噴出物Ko
袈裟丸火山噴出物Ke
船石層Fn

an lava, pyr-cls
an lava, pyr-cls
sd, md, vol-brec

鮮新世～後期中新世
地蔵岳ﾃﾞｲｻｲﾄJd・丸山流紋岩Mr(lM)

日光

岩相記号
cg, sd, md
cg, sd, md, peat
cg, sdcg, sd, md

宝木段丘堆積物O1と相当層O（40－60k） cg, sd, mud
宝積寺段丘堆積物S1と相当層Scg, sd, mud

尾田蒔礫層Th

4枚の20万分の1地質図に収録されている地層の対比とグルーピング

da, rhy

後背湿地・谷底堆積物acg, sd, md

最低位段丘堆積物ty
山麓緩斜面堆積物s
地すべり堆積物I湿地堆積物m
火山麓扇状地堆積物V4f
富士山火山溶岩ドームVd4
日光白根・茶臼岳火山Va4
男体火山主活動期噴出物Vb4
低位II段丘堆積物tl

cg, sdcg, sddebrispeat, md, sd, cg
volcani-cls
daan-da lava, pyr-cls
ba-an lava, pyr-cls
cg, sd

最低位段丘堆積物tycg, sd, md

火山麓扇状地堆積物V4f

volicani-cls

那須－茶臼岳火山噴出物V4aan lava, pyr-cls

中位II段丘堆積物tmcg, sd, md

行川岩屑なだれ堆積物Vf3
大真名子，小真名子溶岩ドームVd3
朝日岳火山安山岩ーデイサイト溶岩Va3
南月山火山前期噴出物Vb3
高位段丘堆積物th黒磯岩屑なだれ堆積物Vf2
塩原湖成層Vl2
大田原火砕流堆積物Vp2
女峰赤薙，高原火山Va2

volcani-cls
da lava, pyr-cls
an-da lava, pyr-cls
ba-an lava, pyr-cls
cg, sd, md, da pyr-cls
volcani-cls
cg, ss, slt
da tf brec, lapilli
ba-da lava, pyr-cls

低位II段丘堆積物tl2
低位I段丘堆積物tl1
中位II段丘堆積物tm2(中位II段丘堆積物tm1)
御富士山・那珂川岩屑なだれ堆積物V3fcg, sd, mdcg, sd, mdcg, sd, md
cg, sd, md
volcani-cls

那須－朝日岳火山噴出物V3aan lava, pyr-cls

高位段丘堆積物th黒磯岩屑なだれ堆積物V2fcg, sd, md
volcani-cls

大田原火砕流堆積物V2p
那須－三本槍岳火山噴出物V2a
境林層Q1
白河火砕流堆積物V1pda tf-brec, lapilli
an lava, pyr-cls
cg, sd, md
da tf-brec, lapilli

白河火砕流堆積物，境林層などVp1
皇海火山Vb1

陥没カルデラ（7.3～4.4Ma）（矢沢・土呂部Pc，山王峠・湯西川・川治・奥鬼怒Lc）＆ﾃﾞｲｻｲﾄｰ流紋岩Ld&Pd（丸山流紋岩・小滝流紋岩)＆花崗閃緑岩G4

da tf-brec, lapilli, cg, sd
ba-an lava, pyr-cls

谷底平野堆積物a

岩相記号cg, sd, md

V-4

低位I段丘堆積物tlcg, sd, md

中位II段丘堆積物tm2
中位II段丘堆積物tm1cg, sd, mdcg, sd, md (marine)

V-3

V-2
境林層Skcg, sd, md
V-1

da tf-brec, lapilli, brec
da-rhy tf-brec, lapilli, brec

VIVrhy kava, welded tf
gd

鹿股沢層M

ss, md, tf

大谷層・長岡層Oy，流紋岩・デイサイトDh rhy-dc pm-tf
横山層・飯山層Yycg, ss, tf

福渡層Er, 流紋岩岩脈drhy-da lava & pyr

入江野層L1s
田野倉層L1m
大金層M3m小塙層M2k
浅川層M1
大沢口凝灰岩Mir半蔵山安山岩Hn
茗荷沢層Myan-ba Lava & pyr
cg, ss, +da-pyr

福渡層Eb

ba-an lava, pyr-cls

山内層Ｅｂ

ba-an pyr-cls, lava

花崗閃緑岩Ga,Gs,Kg，花崗斑岩Gp
奥日光流紋岩類Or
足尾帯（玄武岩b, 石灰岩l, ﾁｬｰﾄch,頁岩・混在岩mb,mc, 砂岩頁岩互層sa）

gd, gpwelded tf, tf-brecba, lm, ch, shmelange, ss/sh alt.

花崗閃緑岩G1，花崗斑岩Gp, 花崗岩G2
奥日光流紋岩類Kr
足尾帯（石灰岩Jl, 苦鉄質火山岩Jm
チャートJc, 頁岩・砂岩J1, J2）

gd, gp, gr
welded tf, tf-breclm, ba, ch, sh, ss

花崗閃緑岩G3c，石英閃緑岩G3a，斑れい岩Gb3

gd, qd, gb

md
ss, md, tf

水戸

岩相記号

cg, sd

関谷層Mr
後期中新世初期
大曽層・玉田層Os～中期中新世初期 山本層・高塩層YmmMl(15.1～11.8Ma)
16.7Ma

白河

岩相記号

沖積層atf, tf-md, tf-ss, cg

ss
md
md
ss
cg, ss, md
da volcani-cls

入江野層
田野倉層Tn
大金層Og
小塙層Kb
茂木層Mt

III-5
III-4
III-3 III
III=2
III-1
pum-tf, da, an-ba lava, md II-3

山内層Ym
元古沢層/市場層MI

ba-an tf, lava
tf-ss, md, md/cg

diatom md, tf
md, ss-md, tf
ss, sl, pum-tfII
18Ma
白亜紀
ジュラ紀

八溝層群（チャートTc, 黒色泥岩Tm,ch, md, ss/md alt
泥岩・シルト質泥岩Tl, 砂岩泥岩互層Ta, 砂岩Ts）

これらの地層を6～10程度にグルーピングして評点を割り振る

八溝層群（チャートJc,ch, ss/md alt, melange
砂岩泥岩互層・泥岩混在岩Jsm）

II-2
II-1
I-3
I-2I-1

I問題点4

スクリーニングのその他の問題◎パラメータ「勾配30度以上の傾斜地」の意義と問題点
地すべりの発生頻度は，15～30度で最高で，30度以上になれば逆に低下する（藤原ほか，2004，Landslide, 41, 335）．
傾斜が増加するにつれて，崩壊の様式は地すべりから崖崩れに変わる．
両者が遷移する勾配は岩盤の強度に依存するので，“勾配30度”のように，特別な勾配を問題にしたければ，斜面崩壊の様式や岩盤強度のランク毎に定めなければ，その意味は不明瞭になる．

◎「水源からの近接状況」は「上流・下流の違い」が重要標記のパラメータは，スクリーニングの最終段階で用いられている．
問題は単純に“距離”のみで評価されていること．
言うまでもないが，候補地が水源の上流にあるか下流にあるかは，極めて重要な因子だが，考慮されていない．

地盤データを閲覧できるインターネットサイト（土石流危険区域・急傾斜崩壊危険箇所・地すべり危険区域）◎地盤情報ナビ（㈱中央開発）（空中写真，ボーリング，液状化，浸水想定区域，土砂災害危険箇所，地形分類図）
http://www.geonavi.net/georisknavi2/index.html◎栃木県 県土整備部 とちぎ地図情報公開システム（上とほぼ同じ？）
http:// http://www.dgis.pref.tochigi.lg.jp/map/login.aspx◎地盤サポートマップ （ジャパンホームシールド㈱会社）（上とほぼ同じで，地震動アリ）
https://supportmap.jp/◎地盤安心マップ（㈱地盤ネット）
http://jam.jibanmap.jp/◎G-Space II 日本全国地質地盤情報データベース（20万分の1と5万分の1地質図，土砂災害，ボーリングetc.）
http://g-space.asahigs.co.jp/index.html