改訂版

福岡県防災

ハンドブック
基本をまなぶ・記憶をつなぐ

基
礎
対
策
編
備
蓄
対
策
編
要
配
慮
者
対
策
編

避
難
生
活
編
事
業
所
防
災
編
都
市
型
災
害
対
策
編

おん せい

音声コード（Uni-Voice）つき福岡県

改訂にあたって本県では、「災害の備え」として、県民の皆さまに広く活用いただくための防災ハンドブックを平成 30 年（2018 年）に作成しました。
しかしながら、その後、平成 30 年 7 月豪雨や、平成 30 年（2018 年）6 月の大阪府北部地震、同年 9 月の平成 30 年北海道胆振東部地震等の災害が頻発し、各地において多くの被害が発生しています。
このような状況を踏まえて、平成 30 年 7 月豪雨、平成 30 年（2018 年）6月の大阪府北部地震、同年 9 月の平成 30 年北海道胆振東部地震の記録や体験談の教訓を追加した、改訂版を作成することとしました。
是非とも、本ハンドブックを活用いただき、家庭や地域における防災力の強化に活用されることを期待しています。

この福岡県防災ハンドブックは、以下の福岡県防災ホームページ
や各種電子書店でもダウンロードできます。
○福岡県防災ホームページ特設サイト
https://bousai.pref.fukuoka.jp/bousaihandbook/○電子書店（16 書店）
・Apple Books

・COCORO BOOKS ・漫画全巻ドットコム ・Kindle

・楽天 Kobo

・セブンネットショッピング ・ReaderStore・d ブック

・紀伊國屋書店

・Neowing

・ひかり TV ブック

・ブックパス・BookLive!

・コミックシーモア

・DMM.com ／ FANZA ・ebookjapan●令和 2 年（2020 年）2 月発行●発行／福岡県 〒 812-8577 福岡市博多区東公園 7 番 7 号
TEL：092-643-3112●編集／福岡県総務部防災危機管理局防災企画課防災企画係

はじめに
福岡県知事

小川

洋

平成 29 年（2017 年）７月の九州北部豪雨により、県内では多くの尊い命が失われ、家屋や事業所、道路、河川、農地、林地、農業用施設、農作物などに甚大な被害が発生しました。
災害は、とき・ところ・ひとを選びません。被害を最小限に抑えるためには、行政機関の対応（公助）はもとより、「自分の命は自分で守る（自助）」「自分たちの地域は自分たちで守る（共助）」という心構えを持って、日頃から災害に備えるとともに、地域ぐ
るみで防災体制を確立していくことが重要です。
このため、県では、総合防災訓練や地域防災シンポジウムの開催、市町村における高齢者や障がい者などの避難行動要支援者一人一人の個別計画の策定
支援、地域防災の要 である自主防災組織の育成・強化など、地域の防災力強化に取り組んでいます。
この防災ハンドブックは、災害に関する基本的な知識に加え、災害時の留意点や水・食料の備蓄方法など、「自助」「共助」に役立つさまざまなノウハウを掲載
しています。
また、過去の災害の記憶を日々の防災につなげていただくため、近年発生した大規模災害の記録や体験談を「教訓編」としてまとめています。
防災ハンドブックが「災害への備え」として、県民の皆さまに広く活用され、家庭や地域における防災力の強化につながることを期待しています。

基礎対策編

避難生活編

自宅の「災害危険度」を調べよう…………………………6
最寄りの避難場所を確認しよう……………………………8
災害時の連絡方法を確認しておこう…………………… 10
災害時に必要な物を備えよう…………………………… 12
地域全体で防災に取り組もう…………………………… 14●コラム● 消防団を知っていますか………………… 15
自主防災組織の活動を理解しよう……………………… 16
防災訓練に参加しよう…………………………………… 18
気象情報の収集方法を知ろう…………………………… 20●コラム● 防災メール・まもるくん………………… 21
わが家を安全な場所にする……………………………… 22
火災が発生したら………………………………………… 24
災害から避難するタイミング…………………………… 26
要配慮者を災害から守る………………………………… 28
覚えておきたい応急手当て……………………………… 30
地震の基礎知識…………………………………………… 32
地震発生時の対応………………………………………… 34
津波・高潮の基礎知識…………………………………… 38
津波発生時の対応………………………………………… 40
台風・暴風の基礎知識…………………………………… 41
大雨・集中豪雨の基礎知識……………………………… 42
台風・大雨発生時の対応………………………………… 43
土砂災害の基礎知識……………………………………… 45
竜巻の基礎知識…………………………………………… 46
土砂災害・竜巻発生時の対応…………………………… 47
大雪の基礎知識…………………………………………… 49
国民保護の基礎知識……………………………………… 50
原子力災害の基礎知識…………………………………… 52
原子力災害時の対応……………………………………… 55

避難施設の種類…………………………………………… 84
避難所の運営……………………………………………… 86
避難生活の注意点………………………………………… 88
避難所生活における配慮………………………………… 90●コラム● ペットの管理……………………………… 92
在宅避難…………………………………………………… 93
車中泊避難………………………………………………… 95
災害ボランティア………………………………………… 97

備蓄対策編

Contents

災害時に必要な物を検討する…………………………… 58
非常持出品………………………………………………… 60備蓄モデル………………………………………………… 62
家庭での備蓄記入式「わが家の備蓄品チェックリスト」
組織・団体での備蓄●コラム● 福岡県備蓄基本計画……………………… 68

要配慮者対策編
要配慮者の基礎知識……………………………………… 70
要配慮者支援を円滑に行うために……………………… 72
地震発生時の避難行動…………………………………… 74
風水害発生時の避難行動………………………………… 76
避難誘導の方法…………………………………………… 79
避難所での要配慮者への配慮…………………………… 81●事例●「集カフェ」（福岡県苅田町集区 ）……………………… 82

2

Contents

事業所防災編事業所の防災対策の必要性…………………………… 100
平常時の対応…………………………………………… 101
被災直後の対応………………………………………… 104
事業継続計画（BCP）………………………………… 107●事例●
有限会社共栄資源管理センター小郡（福岡県小郡市）……… 110

都市型災害対策編
都市型災害の基礎知識と対応………………………… 112
水害を伴う「豪雨」…………………………………… 116
帰宅困難者対策………………………………………… 118
マンションにおける安全対策………………………… 120
マンションの自主防災活動…………………………… 125●事例●
シャルマンコーポ博多管理組合（福岡市博多区）…………… 127

教訓編
風水害編
過去に起きた風水害…………………………………… 130
西日本大水害 ………………………………………… 130
平成11年（1999年）福岡水害／
平成15年（2003年）福岡水害 ……………………… 131
平成 21 年 7 月中国・九州北部豪雨 ……………… 132
平成 24 年 7 月九州北部豪雨 ……………………… 133
平成 29 年 7 月九州北部豪雨………………………… 134
平成 29 年 7 月九州北部豪雨で何が起こったのか …… 134
平成 29 年 7 月九州北部豪雨 被害の概要…………… 136
平成 29 年 7 月九州北部豪雨の体験談 ……………… 138●朝倉市松末地区
松末地域コミュニティ協議会局長 日隈繁夫さん●東峰村
東峰村屋椎地区 和田将幸さん
東峰村役場総務課主査 井上大祐さん
3福岡県

基本をまなぶ
記憶をつなぐ

災害に学ぶ……………………………………………… 144
平成 29 年 7 月九州北部豪雨から学ぶべきポイント
平成 30 年 7 月豪雨…………………………………… 146
平成 30 年 7 月豪雨 被害の概要 ………………… 146
平成 30 年 7 月豪雨の体験談 ……………………… 147●倉敷市真備町
真備地区まちづくり推進協議会連絡会会長 神崎均さん
同副会長 中尾研一さん
同監事 黒瀬正典さん●愛媛県宇和島市
吉田町魚棚３区自治会長 山口賢司さん
災害に学ぶ……………………………………………… 150
平成 30 年 7 月豪雨から学ぶべきポイント

基礎対策編

地震編

Contents

過去に起きた地震災害………………………………… 152
平成 17 年（2005 年）福岡県西方沖地震 ……… 152
平成 28 年 (2016 年 ) 熊本地震 …………………… 154
平成 28 年（2016 年）熊本地震で何が起こったのか …………………………………… 154
平成 28 年（2016 年）熊本地震 被害の概要 …… 156
平成 28 年（2016 年）熊本地震の体験談 ………… 158●熊本県益城町
熊本県益城町安永 4 町内区長 飯干毅さん●熊本県益城町
熊本県益城町役場危機管理課 岩本武継係長
災害に学ぶ……………………………………………… 162
平成 28 年（2016 年）熊本地震から学ぶべきポイント
大阪府北部地震………………………………………… 164
大阪府北部地震 被害の概要 ……………………… 164
大阪府北部地震の体験談 …………………………… 165●大阪府
大阪府危機管理室災害対策課参事 田中博さん
平成 30 年北海道胆振東部地震 ……………………… 166
平成 30 年北海道胆振東部地震 被害の概要 …… 166
平成 30 年北海道胆振東部地震の体験談 ………… 167●北海道むかわ町
むかわ町恐竜ワールドセンター代表 工藤弘さん
災害に学ぶ……………………………………………… 168
大阪府北部地震と平成 30 年北海道胆振東部地震から学ぶべきポイント

災害による被害を減らすためには、災害を正しく理解し、日頃から適切に備えることが重要です。
基礎対策編では、まず、各家庭で取り組みたい基本的な防災・減災対策について紹介しています。そのうえで、地震や風水害など個別の災害ごとに、発生の仕組みなどに関する「基礎知識」、発生時に身を守るための「対応」について説明しています。本編を参考に、具体的な防災・減災対策を始めましょう。

表紙「まもるくん」イラスト ©Cyber Connect2 Co., Ltd.

4

5

調べよう

基礎対策編

自宅の「災害危険度」をハザードマップで確認したいポイント
洪水・土砂災害の場合

水想定区域・土砂災害警戒区域など
指定緊急避難場所の位置、自宅から避難場所に至る経路、避難経路中の危険箇所

要配慮者対策編

多くの自治体は、災害発生時の被害想定などを示したハザードマップを作成、公開しています。
各種ハザードマップからは、地震発生時の建物倒
壊や津波浸水予測、水害発生時の洪水予測など、地域のさまざまな「危険度」を知ることができます。
ハザードマップを入手して、自宅がある場所の
災害危険度を調べてみましょう。わが家の災害危険度を客観的に把握することは、効果的な防災対策を講じるための第一歩です。

備蓄対策編

自宅等のある場所で指定されている浸災害時に危険と思われる場所（アンダーパス、河川より低い道路など）
防災施設（消火設備、防災倉庫など）

ハザードマップの入手先

避難生活編

の位置

ハザードマップの活用法

国土交通省ハザードマップポータルサイト

1

いる各種ハザードマップにアクセスできます。
例えば、福岡市の洪水想定を調べたい場合、①「わがまちハザードマップ」の全国地図からプを選択③県内地図から福岡市を選択して表示を上回る被害になる危険性が常にあることを理解しましょう。
地震のハザードマップも確認し、危険箇所を把握しておきましょう。
また、発災時に危険と思われる場所（ブロック塀、狭い道路など）や、地震によって土砂災害が発生する土砂災害警戒区域なども調べておきましょう。

都市型災害対策編

2

福岡県を選択②災害種別から洪水ハザードマッ

ハザードマップはあくまでも特定の想定に基づく被害予測です。想定

事業所防災編全国の自治体がインターネット上に公開してされるリンクをクリック④「福岡市浸水ハザー
ドマップ」のページに遷移――してハザード

わがまちハザードマップ

検索マップを確認することができます。

防災「家族防災会議」を開こう

市町村
多くの市町村では、各種ハザードマップを作成して住民に配布しています。配布された場合には、しっかり内容を確認し、すぐに取り出せる場所に保管しておきましょう。
市町村ハザードマップ

6

災害から家族の生命と財産を守るには、日頃からの備えが重要です。風水
害や地震が発生した場合を具体的に想像しながら、普段の備えや、発災時の身の守り方、被災後の生活について、家族みんなで話し合う習慣をつけましょう。
災害は、家族がそろっているときに発生するとは限りません。
家族が離ればなれになった場合なども想定し、安否確認の方法などについても事前に決めておきましょう。

7

基礎対策編最寄りの避難場所を安全な避難経路の検討

確認しよう

災害発生時に危険を感じた場合には、最寄りの指定された避難場所に避難しま

備蓄対策編

しょう。避難場所は災害の種別ごとに大地震や風水害などの災害が発生して家屋にとどまることが危険になった
場合には、落ち着いてすばやく避難する必要があります。災害からの避難を目的とした主な施設には、指定緊急避難場所と指定避難所があります。それ
ぞれの役割の違いを覚えておきましょう。

異なって指定されています。地震発生時、あるいは洪水発生時にはどの避難場所に向かうべきかを事前に確認しておきま

要配慮者対策編

しょう。

※自治体によっては、「指定緊急避難場所」と「指定避難所」の名称が異なる場合があります。

また、休日などを利用して、家族全員

指定緊急避難場所

で避難場所までのルートを実際に歩いて以下、この編では「避難場所」という差し迫った災害の危険から逃れ、命をです。地震、津波、洪水、土砂災害などの災害の種別ごとに指定されています。

す。自宅から避難場所までの間に危険箇
津波、洪水、
土砂災害などの場合学校の建物、高台など

防災が及ばない学校のグラウンドなどが指定されます。

災害の危険が及ばない学校のグラウンドなど

以下、この編では「避難所」という自宅が被災して帰宅できなくなってわが家オリジナルの防災マップを作ろう！

避難場所までのルートを実際に歩く際、ぜひ挑戦してほしいのが「わが家の防災マップ」作りです。
最寄りの避難場所の位置、災害時の危険箇所や防災設備の情報などを記載して、安全な避難経路を設定しましょう。

都市型災害対策編

指定避難所

地震、大規模な火災などの場合

事業所防災編地震・大規模火災の場合には災害の危険

複数の避難経路を検討しておきましょう。

災害に対して安全な

津波・洪水・土砂災害などの場合には災害に対して安全な学校の建物や高台、所はないかなどを点検しながら、安全な避難生活編

守るために緊急的に避難する施設や場所みることも、いざというときに役立ちましまった被災者が、一定の期間、避難生活をおくる場所です。災害の種別にかかわらず、小・中学校や体育館、公学校や体育館

民館などの公共施設等が指定されます。

●危険物・危険箇所
がけ・斜面、工場など危険物取扱施設、自動販売機、ブロック塀・
石塀、狭い路地、ビル街のガラス窓、看板など屋外広告物 など

災害時に特別な配慮が必要になる要配慮者（高齢者、障がいのある人、乳幼児など）を優先して受け入れる「福祉避マップ作成上のチェックポイント

公民館などの
公共施設●防災設備など
防災倉庫、消火栓・消火器、防火水槽・井戸、公衆電話、公衆トイレ、
AED の設置場所、広い駐車場・広場 など

難所」もあります。
89基礎対策編

災害時の連絡方法をその他利用できる連絡方法

確認しておこうGoogle パーソンファインダー

災害用伝言板や企業などが提供する安
否情報を、「名前」や「電話番号」で一括検索できるウェブサービス。

災害時に家族や知人の安否を登録、確認、検索することができるウェブサービ
ス。

備蓄対策編

J-anpi（安否情報まとめて検索）

災害発生直後の被災地では電話はつながりにくくなります。家族や知人の安否確認には電話会社が提供する災害用伝言サービスなどを利用しましょう。
いざというときに正しく使えるように普段から使い方などを確認しておきましょう。

安否情報（伝言）を音声で録音（登録）し、全国からその音声を再生（確認）できる。「171」に電話をかけ、ガイダンスに従って操作する。

安否情報を文字で登録、他社の携帯電話やパソコンからも確認できる。電話会
社公式サイトのメニューやスマートフォ
ンの専用アプリからアクセスする。

１ ７ １ をダイヤル

公式メニューや専用アプリから

J-anpi

検索

公衆電話

録音する場合再生する場合１2

自宅や携帯電話番号を入力
伝言を録音

伝言を再生

伝言を
「登録」する場合伝言を「確認」する場合

を選択「登録」「確認」を選択100 文字以内のコ
メントを入力して登録確認したい人の携
帯番号を入力して検索

災害用音声お届けサービス

災害用伝言板（web １７１）

スマートフォンなどの対応機種から音声メッセージを送信できる。アプリを起動後、相手の電話番号を入力して音声メッ
セ ー ジ を 録 音 す る と、
相手に通知される。

インターネットを利用して被災地の人の安否確認ができる。パソコンやスマー
トフォンなどから伝言板サイトにアクセス、連絡を取りたい電話番号（携帯電話番号も可）を入力して安否情報（伝言）を登録・確認する。
web17110

災害時、公衆電話は一般回線よりも優先的に回線が確保される。被災地では無料で利用できる。近年公衆電話の数が減っているので、普段から設置場所を把握しておく必要がある。

メールや SNS など
スマートフォン・携帯電話のメール
や SMS（ショートメッセージサービス）、
Facebook や LINE などの SNS（ソーシャ
ル・ネットワーキング・サービス）なども有効。普段から使い慣れておく。

都市型災害対策編

連絡をとりたい人の「災害用伝言板」にアクセス

Google パーソンファインダー 検索

事業所防災編

災害用伝言板（携帯電話・スマートフォン）

避難生活編

災害用伝言ダイヤル（１７１）

要配慮者対策編

電話会社が提供する「災害用伝言サービス」

被災地外の連絡中継点（三角連絡法）
災害時、被災地から被災地外への電話は比較的つながりやすいため、離れた場所に住む家族や親戚・知人などを中継点にして連絡を取る。携帯電話やメールを使わない人も利用できる。

検索11

非常持出品

備えよう

自宅などに危険が迫ってすぐに避難しなければならないときに緊急的に持ち出す

すぐに持ち出せるように準備しよう

物を非常持出袋に準備しましょう。

災害発生後 72 時間は救助・救援活動が優先されます。また、南海トラフ地震のどの行政機関自身も被災して被災地域への支援が遅れるおそれがあります。発災直後は物資の支援が届きにくいことを理解し、食料と飲料水は最低３日分、できれば１週間分を備蓄しましょう。

●衣類

卓上タイプのカセットコ
ンロや固形燃料を用意。予備のカセットガスなどは多めに保管しておきたい。

●飲料水・非常食
ペットボトル入りのミ
ネラルウオーター。調理なしで食べられる乾パン
や缶詰、栄養補助食品。

●情報グッズスマートフォン・携帯
電話の充電器や予備バッ
テリー、携帯ラジオ、筆記用具。

下着や上着、毛布など。
季節や地域の状況によって必要な物、数量を決め
る。

●生活用品

ばんそうこう・消毒薬・胃腸薬などの常備薬、持病の薬、お薬手帳。マスク、
簡易トイレ、ウエットティッシュなど。

手袋、大判ハンカチ、タオル。缶切り、ナイフ、ライター。ビニールシートやポリ袋。雨具や使い捨てカイロなど。

都市型災害対策編

水（飲料と煮炊き分）
は大人１人１日あたり３リットルが目安。水の配給を受けるためのポリ容器、給水袋も必要になる。

●燃料

懐中電灯、ヘルメット
や防災ずきん。

事業所防災編●飲料水

お米やアルファ米、レト ル ト 食 品 や 缶 詰、 カップ麺などを最低３日分、 で き れ ば １ 週 間 分を準備。

●避難グッズ

通帳・保険証・免許証、印鑑や自宅・車などの予
備キー、公衆電話で使える 10 円硬貨。

●救急用品・衛生用品

備蓄品の例
●食料

●貴重品

避難生活編

ような大規模災害発生時には、人的・物的資源が絶対的に不足するほか、自治体な非常持出品の例

要配慮者対策編

３日分以上の食料と水を備えよう

備蓄対策編

大地震などの大規模災害が発生すると、水道や電気などのライフラインや流通機能がマヒすることで避難所生活を余儀なくされたり、長期間の物不足が続いたりするおそれがあります。非常食や飲料水などの災害時に必要な物を日頃から備えておくことは防災・減災対策の基本です。

備蓄品

基礎対策編

災害時に必要な物を「定期的なチェック」や「 防災キャンプ」などで実際に使ってみよう
備蓄品や非常持出品は、半年に 1 回程度の割合で中身を点検しましょう。飲料水や非常食の賞味期限のチェックをはじめ、医薬品などの使用期限、電池切れな
どの確認は重要です。また、家族構成や健康状態の変化などによっても必要となるものや量が変わってきます。
そのほか、非常食や飲料水、カセットコ●工具類
救助活動の際などに使用。スコップやバー
ル、ジャッキ、ノコギリ、
ペンチ、ロープ、ハンマー、カッター など。

12

●その他
皿・コップなどの食器類、ラップ、歯磨きセットやせっけん・ドライシャンプ
ーなど衛生用品、ランタン・ろうそくなどの灯り、新聞紙・段ボール・布製ガム
テープ、ほうきとちりとり など。

ンロなど備蓄品を使用した「防災キャン
プ」や「防災ピクニック」を行い、実際に備蓄品で役立つもの、足りなかったものを確認してみるのもよいでしょう。

詳しくは「備蓄対策編」参照
13

基礎対策編地域全体で防災に消防団を知っていますか

取り組もう

備蓄対策編

消防団は地域住民によって構成された消防機関で、消防署と協力して消火活動などに当たります。消防団
員は、自営業や会社勤めなどの仕事、学業や家事などに従事しながら活動

要配慮者対策編

大規模災害が発生したとき、公的機関による支援が届くまでの間、近所の人たちが協力して初期消火活動や救出活動に当たらなければなりません。災害時、頼りになるのは地域住民の助け合いである「共助」です。地域に暮らす私たちは、お互いに助けたり、助けられたりする関係にあります。いざというときに備え、みんなで協力しあって地域を守っていくことが大切です。

する非常勤特別職の地方公務員です。

自主防災組織に参加しよう

4％

家族

4％

近所の人

64％

された人の６割以上が「近所の人」によって助け出されたという調査結果もあります。「自分たちのまちは自分たちで守る」という心構えで自主防災組織に積極的に参加し、災害に強いま
ちづくりを目指しましょう。

近所付き合いから始めよう
共助とは、簡単に言えば「困ったときはお互いさま」の精神で助け合うことです。平常時の地域住民の交流が深ければ深いほど、いざというときの共助の力はより確かなものに◎消防団の活動内容
平常時●地域を災害から守るための火災予防や防災啓発● AED の使い方など応急手当ての普及・啓発災害時●消防署と連携した消火活動●地震・風水害時の住民の救助・救護、避難誘導●台風や集中豪雨時の水防活動●各家庭を訪問した防火啓発など

福岡県内では、平日昼間の消防団員不足に対応するため、県職員と市職員が合同で「機能別分団」（特定の活動、役割のみ実施する分団）を結成、勤務時間内に発生した火災の消火活動や行方不明者の捜索などにあたる取り組
みを進めています。県職員と市職員合同の機能別分団は、平成ありません。ご近所同士で普段

27 年（2015 年）１月に全国初の試みとして宗像市で、平成からあいさつを交わし合い、顔29 年（2017 年）７月には豊前市で結成されました。定期的

ましょう。

など

県と市の職員が合同で「機能別分団」を結成なります。難しく考える必要は

見知りになることから始めてみ

都市型災害対策編（『1995 年兵庫県南部地震による人的被害（その 5）神戸市
東灘区における人命救助活動に関する聞き取り調査』宮野道雄（大阪市大 ) 他 1996 年日本建築学会大会学術講演梗概集）

14

防署に問い合わせてみましょう。

淡路大震災の際、がれきの下から救出

事業所防災編親戚す。興味がある場合は、最寄りの消

避難生活編

自主防災組織は、地域住民が自発的に防災活動をする組織です。阪神・消防
14％

員数の減少が憂慮されている一方で、女性や学生の消防団員が増えていま

人命救助をした人の内訳
自衛隊
14％

高齢化などの影響により、近年は団な訓練を実施して団員の消火技術等の向上を図りながら、平日
昼間の地域の安全・安心を確保するために努力しています。

15

理解しよう情報の収集・伝達出火防止や初期消火に取り組み、
危険な火災現場から住民を避難誘導

災機関と連絡を取り合い、災害に関すします。消火活動は消防隊や消防団

る正しい情報を住民が到着するまでの間、火災の延焼拡に伝達します。また、大を防ぐのが目的です。

地域の被害状況などを取りまとめて防災

初期消火のポイン
ト は 24-25 ペ ー ジ 参

機関に報告します。

照

防災の基本は自分地域住民に普及させるために、防たちの住むまちを知災講演会といった防災に関連しることです。地域内

たイベントなどを実施します。

の危険箇所や防災上の問題点を洗い出し、優先順位を決めて改善します。

医療救護活動負傷者や倒壊した家屋の下敷きに

大災害時には大量の負傷者が出るなった人などを救出・救助します。

ため、すぐに医師に治療してもらう

危険を伴うたのは困難です。救護所に搬送して、め、 二 次 災 害

救護班のメンバーが応に十分注意し急手当てを施します。

ながら作業に応急手当ての方法
は 30-31 ページ参照

当たります。

都市型災害対策編

防災資機材の整備・点検

救出活動

事業所防災編

防災についての正しい知識を

避難生活編

地域内の防災環境の点検

要配慮者対策編

気象台や「防災メール・まもるくん」などから情報を収集するほか、公的防平常時の活動
防災知識の普及・啓発

初期消火活動

備蓄対策編

自主防災組織は、平常時は災害に強いまちづくりを目指して、防災に関するさまざまな活動を展開します。災害発生時には、地域住民の命を守り、被害の拡大を防ぐために行動します。自主防災組織の活動の意義を理解し、みんなで協力して地域の防災活動に取り組みましょう。

基礎対策編

災害時の活動自主防災組織の活動を

災害発生時の各種活動に使用する資機材を準備します。日頃から不備

避難誘導活動給食・給水活動

住民を避難場所などの安全な場所

食料や水、応急物資などを被災者に誘導します。避難経路は災害の状に分配します。必要に応じて、炊き況によって変化出しなどの給食・給水活動をします。

や故障などがないか点検し、正しい使用法を身につけます。
備蓄する品目などは「備蓄対策編」参照

防災訓練の実施するので、防災機関などからのいざというときに正しい行動が取れるよう正確な情報に基に、災害の発生を具体的に想定した防災訓練

づいて安全に誘を定期的に開催します。

導します。

防災訓練のポイントは 18-19 ページ参照
16

17

さまざまな防災訓練
避難誘導訓練（高齢者疑似体験）

災害図上訓練備蓄対策編

防災訓練は、いざというときに素早く的確な対応を取れるようになることを目的に、自治体や自主防災組織などが協力して開催しています。最近は、形式・内容などをいろいろと工夫した訓練も増えています。防災訓練には積極的に参加して、地域防災力の向上を目指しましょう。

基礎対策編

防災訓練に参加しよう

要配慮者対策編

地域の地図を使いながら手作りのハザードマップを作成します。地域

感じるかを体験、支援や配慮の方法の防災資源を把握し、防災上の課題を学びます。

を理解します。

避難生活編

高齢者疑似体験セットを装着し、避難時に高齢者がどのような困難を炊き出し（給食・給水）訓練

避難所体験訓練

自治体や自主防災組織が備蓄する体育館などに実際に防災を通して多くの人と知り合える

給食用品（ガスバーナー、大鍋）な

宿泊し、避難所の開設・地域で知り合いが増えることは、災害時のスムーズな助け合いにつながる

どの使用方法を習得しながら、災害

運営と避難所生活を体時の給食・給水の方法を学びます。

験します。

事業所防災編防災訓練に参加するメリット
実際の災害に近い体験ができる

都市型災害対策編

避難場所や避難経路を実際に確認でき、災害時に素早い判断ができるようになる

地域の防災対策の現状などが理解できる
地域の防災対策の現状、課題などが具体的に見えてくる災害時の対応法が習得できる
応急手当ての方法、防災資機材の使い方などが体験できる「避難生活編」参照

18

19

基礎対策編

気象情報の収集方法を

防災メール・まもるくん

知ろう

備蓄対策編

「防災メール・まもるくん」
は、福岡県が提供する災害情報

災害発生時に、流言やデマに惑わされず、迅速で的確な行動を取るためには、
正確な情報を入手する必要があります。自治体や地元気象台、テレビやラジオなどのメディアが発表する情報を確認するようにしましょう。

等メール配信システムです。災害・防災に関する情報や地域の安全情報をメールでお届けしま

要配慮者対策編

正しい防災情報を入手するためにす。登録は無料です（通信料は登録者の負担となります）。
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福岡県防災ホームページ

福岡管区気象台ホームページ
防災メール・まもるくん

福岡県の「天気予報」や最新の「気象警載しているほか、雨量や河川の水位の現報・注意報」の発表状況、更に自主避難等

況など、さまざまな防災情報を確認するの判断にも利用できる、スマートフォンにことができます。

も対応した土砂災害や大雨・洪水に関する福岡県防災ホームページ

検索

検索

防災行政無線・広報車

ラジオ、テレビは最も即時性に優れた

自治体に関する最も信頼できる情報がメディアです。地域によってはコミュニ得られます。防災行政無線の音声が屋ティ FM やケーブルテレビ放送局が地内からは聞き取りにくい場合があるた

域に密着した災害情報などを提供していめ、 電 話 で 放 送ます。

内容を確認できるサービスを提1

防災気象情報や避難勧告などの情報●県内の地震、津波、台風、大雨等の防災気象情報を受信できます。

3 地域の安全に関する情報●県からの「災害時の注意の呼びかけ」や市町村からの「避難勧告」
等の防災情報を受信できます。

●各市町村から地域の安全に関する情報が配信されます。

2 災害時の安否情報

都市型災害対策編

テレビ、ラジオ

福岡管区気象台

まもるくんの４つの機能

事業所防災編危険度分布等を確認することができます。

検索

避難生活編

注意報・警報などの発表状況を常時掲

4 福岡県避難支援マップ●県内で震度５弱以上の地震が発生したとき、または津波が到達した
ときに、事前に登録したメールア
ドレス（最大５件）に対して、簡単な操作で自分の安否を知らせる
メールを一斉に送信できます。

●指定避難所、指定緊急避難場
所、徒歩帰宅者支援ステーシ
ョン、災害拠点病院、救急病院、救急診療所の施設情報を提供します。GPS 機能付き携帯電話なら、現在地から目的施設までの道順を案内してくれます。

供している自治体もあります。
新規登録、登録内容の変更などはこちらから

災害時には、災害対応の妨げとなることがありますので、警察、消防、県市町村などへの不要不急の連絡は控えましょう！

20

http://www.bousaimobile.pref.
fukuoka.lg.jp/

21基礎対策編

わが家を安全な場所にする

自宅の耐震性能を高めよう
地震から家族の生命・財産を守るうえで最も有効なのは、住まいの耐震性能を高家の中の安全対策

めることです。昭和 56 年（1981 年）６月の建築基準法改正より前に建てられた住備蓄対策編

宅には耐震性能が低いものもあるといわれています。特に古い木造住宅は耐震性能
災害時は、安全なはずのわが家が「危険な場所」に様変わりするおそれがあります。

が低いものが多く、注意が必要です。多くの自治体は、住宅の耐震改修を費用面で重い家具の転倒や割れたガラス片の飛散などは、けがの危険性を高めるだけでなく、支援する制度を用意しています。耐震改修を検討している場合は積極的に問い合わ

避難の妨げにもなります。日頃から家具の転倒や落下などを防止する安全対策に取せてみましょう。

家の耐震性は大丈夫？

要配慮者対策編

り組みましょう。

簡単チェックポイント

木造住宅の耐震性能を低下させるおそれがある要素を紹介します。気になる点があれば専門家による正式な耐震診断を検討しましょう。

安全対策のポイント

家族が家具の転倒や落下によってけがをしないよう、
クローゼットや押し入れなど据え付けの収納スペースを活用し収納することで家具を減らして、安全なスペースを確保する。

以前

昭和56年（1981年）5月
昭和56年（1981年）6月
以降

出入り口や通路に物を置かない

１階に壁がまったくない平面がある

出入り口や通路をふさぎ、避難の妨げになるような場所に物を置かない。家具が倒れたときに備えて向きも考慮する。

複雑な形の
建物は
注意！

都市型災害対策編

特に子どもや
高齢者、障がいのある人などが就寝中に倒れた家具の下敷きにならないよう、寝室にはなるべく背の高い家具などを置かない。

単純な形の
建物は
比較的安全

窓

転倒防止のために、
L 字金具で家具と壁を固定したり、壁に穴が開けられない場合は、つっぱり棒など防災用品を活用する。

建物の平面形状（建物を真上から見た形）が L 字型やコの字型など複雑な形をしている面

寝室は家具を減らす

壁

全

家具を固定する

和瓦、洋瓦など比較的重い屋根材である

事業所防災編必要な手続きを省略して、増築したことがある

床上・床下浸水、火災、大地震、車の突入事故などの災害にあったこと
がある

避難生活編

昭和56 年（1981年）
５月以 前に建てられた古い住宅
である

家具の少ないスペースをつくる

重い物は下に収納する
重心を安定させるため、重い物は下に、軽い物は上に収納する。また、なるべく棚にすきまをつくらないようにする。

「都市型災害対策編」の「室内の安全対策」も参照

22

屋根の棟や軒先が波打つなど老朽化していたり、シロアリの被害を受けたりしている防災

地震保険への加入を検討しよう

火災保険は火災による建物・家財の損害などを補償しますが、地震を原因とした火災などは補償されません。地震による損害に備えるには地震保険に加入する必要があります。地震保険は、被災者の生活の安定に寄与することを目的として、民間保険会
社と政府が共同で運営しています。単独では加入できず、必ず火災保険とセットで契約します。

23

基礎対策編

火災が発生したら消火器を正しく使って初期消火する
消火器の使い方安全ピンを上に強くホースのノズルを持1 引き抜く2 ち、火元に向ける

備蓄対策編

火災の現場に居合わせたらまず「通報」、その後「初期消火」「避難」の順
番で行動するのが原則です。ただし、優先順位は状況により異なります。出
火直後なら「通報」と「初期消火」の優先順位が高くなりますが、そのために逃げ遅れては大変です。あわてず冷静な判断を心がけましょう。

レバーを強く握って

3 噴射する1

大声で知らせる！

2

初期消火する！

3

要配慮者対策編

火災発生時の行動３原則
早く逃げる！

●出火直後なら初期消火が可 能。 落 ち 着 い て、 素 早
く対応する●火が背の高さを超えたら初 期 消 火 は 難 し い。 無 理
をせず避難する●どんな小さな火災でも必ず 119 番通報する●消火器や水だけでなく、座 ●避 難 す る と き は、 部 屋 の布団で火をたたく、ぬらし
窓やドアを閉めて空気をたシーツで火を覆うなど、遮断する
手近なものを利用する

避難生活編

●
「火事だー！」と大声で叫んで隣近所に援助を求める

消火器を使う際のポイント●出入り口を背後にして、避難路を確保する●姿勢を低くし、煙を吸い込まないように

事業所防災編●炎ではなく、火元を狙ってほうきで掃くように●ホースが強く振られるので、ノズルをしっかり握る●消火器の消火剤はすべて出し切る

都市型災害対策編●消火後は、火が消えたかどうか再確認する

本当に恐ろしいのは煙です！
覚えておこう！ 「119」のかけ方
火災で発生する煙には、一酸化炭素などの有毒ガスが含まれています。吸い込む
119 番通報では、次のような内容を落ち着いて正確に答えましょう。

と中毒などにより命を落とす危険性があるので、次のポイントに気をつけながら避難しましょう。

❶火災が発生していること❷出火場所の住所はどこか。目印になる
建物・施設なども❸何が燃えていて、火災の規模はどの程度なのか❹けが人や逃げ遅れた人はいるか❺通報者の名前と電話番号

24●ぬらしたタオルやハンカチなどで口と鼻を覆う●短い距離なら息を止め、一気に走りぬける●できるだけ姿勢を低くする●視界が悪いときは壁づたいに
避難する

25

＜避難情報等＞
警戒レベル
警戒レベル

全員
避難

（市町村が発令）

避難勧告、
避難指示
（緊急)
（市町村が発令）

3が必要な場合もあります。

【警戒レベル相当情報（例）】

警戒レベル５相当情報
氾濫発生情報大雨特別警報等

警戒レベル4
相当情報
氾濫危険情報土砂災害警戒情報

等

警戒レベル3
相当情報

避難準備・
高齢者等
避難開始

氾濫警戒情報（市町村が発令）

洪水警報

等

例えば、こんな場合は●夜間や急激な降雨で避難路上の危険箇所がわかりにくい。
●ひざ上まで浸水している（50 センチ以上）。
●浸水は 20 センチ程度だが、水の流れが速い。
●浸水は 10 センチ程度だが、用水路などの位置が不明で転落のおそれがある。

● 避難場所への移動が危険と思われる場合は、近くのより安全と思われる建物（最上階が浸水しない建物、川沿いでない建物等）に移動しましょう。

都市型災害対策編

高齢者等は避難

近隣の安全な建物などへの避難や、屋内のより安全な場所への移動（屋内安全確保）

事業所防災編

警戒レベルが切迫している場合は、指定された避難場所等への移動（立ち退き避難）だけでなく、

避難生活編

4

災害発生
情報

危険な状況での避難はできるだけ避け、安全の確保を第一に考えましょう。危険

要配慮者対策編

警戒レベル

避難情報等

︵国土交通省︑気象庁︑都道府県が発表︶

5

避難行動等

＜防災気象情報＞

命を守るための避難行動

備蓄対策編

市町村が発令する避難勧告等の避難情報と気象庁等が発表する防災気象情報が、5段階の警戒レベルで提供されます。住民がとるべき行動を理解して、いざというときの避難行動に役立ててください。

基礎対策編

災害から避難するタイミング● 外出すら危険と思われる場合は、建物内のより安全と思われる部屋（上層階の部屋、山からできるだけ離れた部屋）に移動しましょう。
警戒レベル

2
警戒レベル

1

洪水注意報
大雨注意報等（気象庁が発表）

早期注意情報（気象庁が発表）●必ず警戒レベル１〜５の順番で発令されるとは限らないので注意しましょう。
●避難指示（緊急）は状況に応じて緊急的に、又は重ねて避難を促す場合等に発令されます。ただし、必ず発令されるものではありません。
●災害発生情報は災害の発生を把握した場合に可能な範囲で発令されます。ただし、必ず発令されるものではありません。

26

避難における心得●「避難しよう」と判断するのはあなた自身です。避難することで助かるのは、「あなたの命」
であることを強く認識してくだ
さい。
●過去の災害で大丈夫だったからといって安心できません。過去
より悪い方向に状況が進む場合があります。

●実際には災害が発生せず、避難したこと
が「空振り」に終わったとしても、「被害がなくて幸運だった」と前向きに受け止めましょう。
●避難勧告等が発令されている区域はあくまでも目安です。その区域外でも、危険を感じたら速やかに避難する必要があります。

27

基礎対策編

要配慮者を災害から守る

要配慮者が災害時に「困ること」
要配慮者の状態は個人差も大きいため、それぞれの要配慮者が災害時に「困ること」

要配慮者とは安全を確保できない人たちのことです。

う。

高齢者

乳幼児のいる家庭

外国人●認知症などで危険の察知や状況判断が困難な人がいます。
●自らの力で動けない人がいます。
●体力に自信がなくて避難できないことがあります。

●子どもを抱えての単独での 避 難 は、 不 安 で あ り、危険を伴います。
●乳幼児を抱えての避難は大変危険です。また、持出品などもたくさん持てません。

●言葉で伝えきれないため、
ちょっとしたことで不便を感じるときがあります。
●言葉でのコミュニケーシ
ョンが難しいため、状況を把握したり助けを呼んだりすることが困難です。

要配慮者対策編「要配慮者」とは、災害が起きたとき、あるいは起きそうなときに、何らかの支援がないと自らのはさまざまです。支援する人は、要配慮者が災害時に抱える問題を知っておきましょ
備蓄対策編

突然の災害に見舞われたとき、大きな被害を受けやすいのは、高齢者や子ども、障がいのある人、傷病者、外国人などのなんらかの手助けが必要な人（要配慮者）です。要配慮者を守るために、地域で協力して支援していきましょう。

●高齢者（一人暮らし高齢者、 ●障がいのある人（身体障がい者、 ●乳幼児・妊婦
高齢者のみの世帯など）
知的障がい者、精神障がい者など） ●外国人
●難病患者、傷病者など●介護を要する人

災害の危険を察知することが困難である。

2

自分の身に危険が差し迫っていても、助けを求めることが困難である。

防災

3

危険を知らせる情報を受け取ることや正しく理解することが困難である。

4

危険を知らせる情報が送られてきても、それに対応して行動することが困難である。

「避難行動要支援者名簿」と は避難行動要支援者とは、要配慮者のうち、災害時に自ら避難することが困難で、特に支援を要する人です。福岡県内すべての市町村では「避難行動要支援者名簿」を作成しています。これは、避難行動要支援者の生命及び身体を災害から守るために必要な避難支援等を実施するための基礎となる名簿です。

28●歩行に障がいがある場合は、移動が困難です。●危険の察知や状況判断が困難で、逃げ遅れ●火災が起きても、瞬時の消火や避難が困難
るおそれがあります。
●日常と異なる状況では、パニックになってです。
しまうおそれがあります。
●マヒなどで言葉が不自由な人は、困っていることなどを伝えることが困難です。
視覚障がいのある人●普段は白杖を使って移動できていても、街の様子が変わる災害時には、ひとりで移動できません。

聴覚障がいのある人●音声での情報が伝わりません。

●災害時は、自発的には避難できません。

●聴覚障がいのある人だからといって、必ずしも手話ができるわけではありません。

●支援者がそばにいることがわからないので、助けてほしいと声をかけることができません。

●駅など大勢の人がいる場所で被災したら、声だけの避難指示や誘導には対応できません。

●被災状況がわからないため、危険の度合いが判断できず、とても不安であり、危険です。

●火災が起きても、119 番通報で情報を伝えることができません。

都市型災害対策編

1

障がいのある人

事業所防災編

要配慮者の特性

避難生活編

想定される主な要配慮者

詳しくは「要配慮者対策編」参照

29

人が倒れていたら（心肺蘇生法）
1

2

反応を確認する

呼吸を確認する

まず、周囲の安全を確認する。

胸と腹部の動きを見て、動い

次に傷病者に呼びかけながら軽ていないか普段と違う呼吸ならく肩をたたき、反応がなければ

ば「呼吸なし＝心停止」と判断

周囲に助けを求め、119 番通報

し、胸骨圧迫を行う。

備蓄対策編

突然の災害では、けが人が出ても救急車がすぐに駆けつけられるとは限りません。そのようなときに役立つのが、事前の知識と備え。万が一のときにすぐに対処できるように、消防署が実施する救命講習に参加するなど応急手当ての方法を覚えておきましょう。

基礎対策編

覚えておきたい応急手当て

し、AED を取り寄せる。周囲に誰もいない場合は、自分で 119

出血

ルを当て、その上から手で圧迫する。

● 10 分以上流水で冷やす。

3●冷やした後は医療機関へ。

①傷病者の横に両人工呼吸ができる場合は「胸骨圧迫を

ひざ立ちになる。

30 回、人工呼吸を 2 回」を 1 セットと②胸の真ん中に片して、この動作を AED の到着もしくは※衣服の上からやけどをした場合は、無理に脱がさずそのまま冷やす。
※水疱（水ぶくれ）は破らない。
※流水は直接患部に当てない。

胸骨圧迫

4

胸骨圧迫と人工呼吸の組み合わせ方の手のつけ根

救急隊員にを置き、他方の引き継ぐま

手をその上に重で繰り返す。

避難生活編※感染を防ぐため、ビニール手袋やビニール袋を使用し、直接血液に触れないようにするのが望ましい。

番通報する。
要配慮者対策編●止血のため出血部分にガーゼやタオ

やけど

ねる。
③肘を伸ばし、胸事業所防災編が約 5 センチ沈み込むように圧迫する。
④ 1 分間に 100 〜 120 回のテンポで絶え間なく圧迫する。
⑤周囲に複数の人がいる場合は、交代で行う。

人工呼吸の方法

骨折

都市型災害対策編

ねんざ

あおむけに寝かせる。片方の手のひらを額に、もう片方の手の人さし指と中指を下あごの先に当てて持ち上げ、頭を後ろにそらす。

●患部を冷やす。
●すぐに医療機関へ。

●折れた部分を動かさず添え木を当てて固定し、医療機関へ。
※適当な添え木がなければ、板、筒状にした雑誌、傘、段ボールなど身近にあるもので代用する。その上からテープでとめてもよい。

気道を確保したまま傷病者の鼻をつまみ、口を大きく開けて傷病者の口を覆い、空気が漏れないように約 1 秒間かけて息を吹き込む。吹き込みは 2 回。傷病者の胸が持ち上がるのを確認する。
※出血や傷があると感染の危険があるため、できるだけ人工呼吸用マスクを使う※人工呼吸のやり方に自信がない場合や口と口が直接接触することに抵抗がある場合には、人工呼吸を省略して胸骨圧迫をする

AED が到着したら心肺蘇生の途中で AED が届いたら、すぐに AED を使います。AED は電源を入れると音声メッセージと点滅するランプであなたが実施すべきことを指示してくれます。落ち着いて指示に従って操作してください。

30

31

福岡県内の活断層と過去の地震
福岡県内で存在が確認されている主な※活断層とは、過去に繰り返し地震を起こし、今後も地震を起こすとみなされている断層のこと。

福岡県内の主な活断層

活断層は７つあります。従来、県内は地西山断層帯（大島沖区間）震被害の経験が少ないと言われてきました が、 平 成 17 年（2005 年 ）3 月 20
日に福岡県北西沖（福岡市の北西約 30

警固断層帯（北西部）

西山断層帯（西山区間）
宇美断層キロ）を震源とする最大震度６弱の地震（深さ 9 キロ、マグニチュード 7.0）が海のプレートの動きなどに影響されて、陸のプレート内にある活断層がずれて発生する。多くの人が住んでいる場所の直下で発生した場合には、被害が大きくなりやすい。

発生。これは警固断層帯（北西部）を震（2016 年）熊本地震では、福岡県内でマグニチュード

宝永 4 年（1707 年）
10 月 28 日（宝永地震）

8.6

弘化4年（1848年）１月10日

筑後（福岡県作成）

主な被害（括弧は全国での被害）（南海トラフの巨大地震。） 筑後でも死者・家屋全壊があった。

5.9

柳川で家屋倒壊あり。

安政元年（1854 年）（安政南海地震）
12 月 24 日

8.4（安政東海地震の 32 時間後に発生、二つの地震の被害や、津波被害と区別困難。）

伊予西部

7.4

小倉で家屋倒壊あり。

熊本

6.3

柳川付近で家屋倒壊 60 棟余。

明治31年（1898年）８月10日

福岡市付近

6.0

負傷者３人。糸島郡で、家屋全壊７棟。

平成17年（2005年）３月20日

福岡県西方沖7.0

死者１人、負傷者 1,069 人、家屋全壊 132 棟。

都市型災害対策編

安政元年（1854年）12月26日
明治22年（1889年）７月２8日

平成 28 年（2016 年）（平成 28 年（2016 年）6.5（4/14）福岡県内の被害は負傷者 17 人、住家半壊４棟（平成4 月 14 日〜
熊本地震）
7.3（4/16）30 年（2018 年）10 月 15 日現在、消防庁調べ）。

●はわないと動くことができない。飛ばされることもある。

6 ●耐 震 性 の 低 い 木 造 建 物 は、
傾くものや、倒れるものが
多くなる。

震度

ラスが破損、落下することがある。

震度 強

震度 弱

6 ●壁のタイルや窓ガ水縄断層帯

事業所防災編海のプレートが陸のプレートの下に沈み込む
境界付近で発生する。マグニチュード 8 クラス
以上の巨大地震になることがあり、大規模な津波の発生を伴うことがある。
●平成 23 年（2011 年）東北地方太平洋沖地震（東日本大震災）など

西山断層帯（嘉麻峠区間）

家屋倒壊多く、幅２丈、長さ３千余丈の地割
6.5 〜 7.5
れが生じた。

筑紫

震度による感じ方の違い●耐震性の高い木造建物でも、まれに傾くことがある。

7●耐震性の低い鉄筋コンク
リート造の建物では、倒れるものが多くなる。

（「気象庁震度階級関連解説表」より作成）

マグニチュードと震度の違いは？
マグニチュードは、地震そのものの大きさ（規模）と地震のもつエネルギーを表し、震度は、ある場所での地震による揺れの強さを表します。マグニチュードは１増えると地震のエネルギーが 32 倍になります。マグニチュード８の地震は、マグニチュード７の地震の 32 個
分のエネルギーを持っていることになります。

32

地域（名称）

天武 7 年（679 年）●立っていることが困難になる。

警固断層帯
（南東部）

福岡県に被害を及ぼした主な地震

海溝型地震（プレート間地震）

発生例

日向峠−小笠木峠断層帯

も負傷者や住家被害が発生しました。

和暦（西暦）

過去の

福智山断層帯避難生活編

発生例

源とした地震でした。また、平成 28 年

小倉東断層

要配慮者対策編

活断層型地震（直下型地震）●平成７年（1995 年）兵庫県南部地震（阪神・淡路大震災）●平成 28 年（2016 年）熊本地震 など

備蓄対策編

地震はさまざまな場所で発生します。内陸の浅い場所で発生するものが「活断層型地震」、
海と陸のプレート境界に位置する海溝沿いで発生する地震を「海溝型地震」と呼びます。そして海溝型地震のうち、プレート間のずれによって起こるものを「プレート間地震」といいます。

過去の

基礎対策編

地震の基礎知識（地震調査研究推進本部「福岡県の地震活動の特徴」をもとに作成）

防災

緊急地震速報とは？

緊急地震速報は、地震の発生直後に震源近くで初期微動をキャッチし、強い揺れが到達する直前に知らせる情報です。緊
急地震速報から揺れるまでの時間は、わずか数秒から十数秒しかありません。身の安全を守ることを最優先に行動しましょう。
※震源に近いところでは、緊急地震速報が地震の強い揺れの到達に間に合わないこともあります。

33

エレベーターの中では屋内にいたら

自宅では集合住宅では●避難にエレベーターは絶対使わないこと。

●地下街には約 60 メートルおきに出口がある。あわてず落ち着いて行動する。
●火災が発生したら、ハンカチなどで鼻と口を覆い、体を低くして壁づたいに地上に向かう。

避難生活編●料理中は、可能ならすぐに火を消す ( 火元から離れている場合は、無理に消しに行かない )。
キッチンは食器棚や冷蔵庫など危険が多いため、できるだけ早く離れる。

●ドアや窓を開けて逃げ道を確保する。

●地下街は比較的安全と言われている。
あわてて外に逃げるのではなく、大きな柱や壁に身を寄せ、揺れがおさ
まるのを待つ。

要配慮者対策編●テーブルやベッドの下などにもぐって身を守る。適当な場所がないときは、手近のクッシ
ョンなどで頭を保護する。

●万が一、閉じ込められた場合は、非常ボタンやインターホンで外部と連絡をとり、救出を待つ。天井などから無理に脱出するのは危険。

地下街では

備蓄対策編

●最近のエレベーターは地震の揺れを感知すると自動的に最寄りの階に停止するのでそこで降りる。自動で停止しない場合は、すべての階のボタンを押し、停止した階で外に出る。

基礎対策編

地震発生時の対応●可能であれば、窓やドアを開けて出口を確保する。

デパート・スーパーでは学校にいるとき●先生や校内放送の指示に従う。
●教室にいるときは、すぐ机の下にもぐり、机の脚をしっかり持つ。
●本棚や窓から離れ、安全な場所に移動する。

34

職場にいるとき●窓際やロッカー、資料棚などから離れて、机の下などに入り身を守る。
●揺れがおさまったらガス湯沸かし器などのスイッチを切るなど、火元を確認する。

●商品の落下やショーケースの転倒、ガラスの破片に注意する。柱や壁際に身を寄せ、手荷物で頭を守る。
●あわてて出口に殺到するとパニック状態になることもあり危険。店員の指示に従って行動する。

劇場・ホールでは都市型災害対策編

学校・勤務先で事業所防災編●ビルなどの頑丈な建物の中にいる場合は、あわてて外に出ない。

●座席の間にうずくまり、かばんや衣類で落下物から頭を守る。
●頭上に大きい照明などがある場合には、その場から移動する。
●係員の指示に従い、冷静に行動する。

35

屋外にいたら

基礎対策編

地震発生時の対応

車の運転中は●急ブレーキは事故のもと。ハザードランプを点灯して徐々にスピードを落とし、道路の左側に停止してエンジンを切る。

備蓄対策編●揺れがおさまるまでは車外に出ず、カーラジオなどで情報を確認する。

路上では●手荷物などで頭を守り、広場などへ移動する。
●繁華街ではガラスや看板などの落下物に注意する。

●やむを得ず道路上に車を置いて避難するときは、
キーはつけたまま（あるいはキーを置いたまま）でロックもしない。

●住宅街では屋根瓦やベランダからの落下物に注意する。

●車検証などの貴重品を持ち、連絡先を見えるところに貼っておく。

斜面やがけの近くでは●橋や歩道橋の上にいるときは、手すりや柵にしっ
かりつかまる。揺れがおさまったら即座にその場を離れる。

●あわてて改札口に殺到するとパニックになって危険。大きな揺れがおさまるまで近くの柱の下で身を守り、構内アナ
ウンスに従う。

40 ページ参照

都市型災害対策編●急停車の衝撃に備え、立っているときは、
つり革や手すりにしっかりとつかまる。

●強い振動や長い揺れを感じたり、津波警報が発表されたりしたら、すぐに津波避難場所の高台に避難する。

事業所防災編●掲示板や看板などの落下物やホームへの転落に注意する。

●停車後は勝手に車両から降りず、乗務員の指示に従って行動する。

36

駅のホームでは●電車は強い揺れを感知すると緊急停止することを知っておく。

●座っているときは、低い姿勢をとって手荷物などで頭を保護する。網棚からの落下物などに注意する。

海岸付近では●土砂災害の危険があるため、すぐに斜面などから離れる。
●余震や大雨の影
響で土砂災害の危険性が高まることがあるので
注意する。

避難生活編

●建物や塀、電柱などから離れる。自動販売機の転倒にも注意する。

電車やバスの中では要配慮者対策編●車を置いて避難する場合は、緊急車両の支障にならないよう考慮し、できるだけ道路外の場所に移動する。

原則として車で避難しない
地震発生時は、消防車や救急車などの緊急車両の通行を確保する必要があります。みんなが車を使って避難すると、緊急車両や避難する人たちの邪魔になり、混乱を大きくしてしま
います。山間部の土砂災害危険地域
や歩行困難な高齢者や病人のいる家族など、どうしても車を使わなければならない場合以外は、徒歩で避難しましょう。

37

基礎対策編

津波・高潮の基礎知識

高潮
高潮は海面が上昇する現象で、台風や猛烈に発達した低気圧が原因で発生します。

備蓄対策編

津波
高潮発生の３要因
プレートの境界で地震が発

1 気圧低下による海面の吸い上げ

生して海底が隆起すると、その上にある大量の海水も盛りしていきます。強風によって生じる波やうねり（波浪）と要配慮者対策編

台風や低気圧の中心付近では、周辺よりも気圧が低いために海面が吸い上げられて上昇します。

上がってそのまま周囲に移動

1

2

3

2 風による岸への吹き寄せ違い、海底から海面までの海寄せるのが津波です。

3 波浪による海面上昇

避難生活編

台風による強い風が海岸に向かって吹
くと、海水が吹き寄せられて、海岸付近の海面が異常に上昇します。

水が一斉に動いて沿岸に押し*海岸近くのゼロメートル地帯は高潮による* 浸水の被害に要注意です。

大きな波が絶え間なく押し寄せると、岸に近い場所に多量の海水がたまって海面が上昇します。波が大きいほど、海面の上昇も大きくなります。

津波に関する警報・注意報

事業所防災編大津波警報（特別警報）、津波警報または津波注意報は、その海域における最大級の津波を想定して発表します。マグニチュード８を超える巨大地震などの場合に高潮が発生しやすい場所

は、最初の津波警報で予想される津波の高さを数値で示さず、「巨大」「高い」という言葉で発表して避難を促すことに重点を置きます。津波の予想高は第２報以後で公表します。

特別警報
警報

大津波
津波

津波注意報

高さの区分

数値での発表10 ｍ < 高さ

10 ｍ超

5 ｍ < 高さ≦ 10 ｍ

10 ｍ

3 ｍ < 高さ≦ 5 ｍ

5ｍ

1 ｍ < 高さ≦ 3 ｍ
20㎝≦高さ≦ 1 ｍ（発表基準）

巨大地震の
場合の表現
巨

大

3ｍ

高

い

1ｍ

（な

し）

●湾の奥まったところ
奥に行くほど狭くなっている湾では、
持ち上げられた海水の逃げ場がなくなり、海面が一層高くなります。

●遠浅の湾（気象庁資料より）

福岡県では

38

津

都市型災害対策編

台風の強い風が吹き込む湾では、吹き寄せにより、海面が高くなります。

予想される津波の高さ
警報・注意報の分類●風上側に開けたところ

波

有明海や瀬戸内海など浅い海は、強い風の吹き寄せにより、海面が高くなります。

福岡県では

高

潮

福岡県沿岸では、近年大きな津波は観測されていません。寛政 4 年（1792 年）

県内では、有明海に南よりの風、周防灘に東よりの風、玄界灘に西から北風がそれの雲仙火山の活動では、壊れた山の土砂が有明海に流れ込んで波高数十ｍの津波が発生し、有明海沿岸に被害をもたらしました。福岡県にも数ｍの津波が及んだと言われています。（出典：「福岡県地域防災計画（地震・津波対策編）」）

ぞれ吹くときは、高潮の発生するおそれがあります。平成 11 年（1999 年）、熊本県北部に上陸後、福岡県を通過して周防灘へ進んだ台風第 18 号では、周防灘沿岸で大きな高潮災害が発生しました。（出典：「福岡県地域防災計画（基本編・風水害対策編）」）

39

基礎対策編

津波発生時の対応

台風・暴風の基礎知識
熱帯の海上で発生する「熱帯低気圧」のうち、北西太平洋や南シナ海にあって備蓄対策編

津波から命を守るには、津波が届かない高い場所へ避難するしかありません。自分の命は自分が守るということを強く意識してください。

最大風速が毎秒約 17 メートル以上に発達したものを「台風」と呼んでいます。

命を守る津波対応チャート

台風は年間平均して約 26 個発生し、そ大津波警報（特別警報）、
津波警報が発表された（揺れを感じなくても）津波注意報が発表された（揺れを感じなくても）要配慮者対策編

このようなときはのうち約 11 個が日本に接近、3 個程度
強い地震や長時間のゆったりとした揺れを感じたが日本に上陸します。
風の強さと被害

海岸から離れる●沿岸部や川沿いにいる人は、 ●沿岸部など津波の直ちに指定緊急避難場所など危険がある区域に安全な場所へ避難する
いる人は直ちに避難する●ここなら安心と思わず、より●海の中にいる人は、直ち に 海 か ら 上 が っ て、海岸から離れる

高い場所を目指して避難する

風の強さ（予報用語）

15 以上〜 20 未満

非常に
強い風

屋根瓦・屋根葺材が飛何かにつかまってい散するものがある。
通常の速度で運転す 固定されていないプレ
ないと立っていられるのが困難になる。 ハブ小屋が移動、転倒ない。
飛来物によって負傷 細い木の幹が折れたする。
するおそれがある。 り、根の張っていな
ビニールハウスのフィ
い木が倒れ始める。
ルムが広範囲に破れる。
看板が落下・飛散する。
固定の不十分な金属屋
道路標識が傾く。

その後は⁝走行中のトラックが横転する。

屋外での行動はきわ
めて危険。

猛烈な風

津波・高潮

20

30

40

根の葺材がめくれる。
養生の不十分な仮設足場が崩落する。

35 以上〜 40 未満

津波避難場所 津波避難ビル

おおよその
瞬間風速
（ｍ／秒）

都市型災害対策編

強い風

30 以上〜 35 未満

洪水・高潮、津波・津波避難に関する標識を覚えよう！

建造物

風に向かって歩けな
屋根瓦・屋根 葺 材がはくなり、転倒する人 電線が鳴り始める。 高速運転中では、横風がれるものがある。
も出る。
看板やトタン板が外 に流される感覚が大き
雨戸やシャッターが揺くなる。
高所での作業はきわ れ始める。
れる。
めて危険。

40 以上

津波注意

走行中の車

道路の吹き流しの角度
風に向かって歩きに 樹木全体が揺れ始めが水平になり、高速運る。
樋が揺れ始める。
転中では横風に流され傘がさせない。
電線が揺れ始める。
る感覚を受ける。

25 以上〜 30 未満●正しい情報をラジオ・テレビなどで入手する

屋外・樹木の様子

10 以上〜 15 未満 やや強い くくなる。

20 以上〜 25 未満●津波は繰り返し来襲するので、警報・注意報が解除されるまでは海岸に近づかない

人への影響

事業所防災編●沿岸部など津波の危険がある区域にいる人はいつでも避難できるよ
うに準備する

平均風速
（ｍ／秒）

避難生活編

すぐに︑このような行動をすぐに避難する

多くの樹木が倒れる。
電柱や街灯で倒れるものがある。
ブロック壁で倒壊す
るものがある。

50
外装材が広範囲にわ
たって飛散し、下地材が露出するものがある。

60

住家で倒壊するものがある。
鉄骨構造物で変形するものがある。

※平均風速は 10 分間の平均、瞬間風速は 3 秒間の平均のこと。

（気象庁資料より）

洪水・内水氾濫

福岡県では

台

風

昭和 20 年（1945 年）9 月、鹿児島県枕崎市付近に上陸して九州を北上した「枕崎台風」では、県内でも死者・行方不明者 87 人に達しました。また、平成３年（1991 年）9 月の台風第17 号・第 19 号では、死者・行方不明者 14 人、負傷者 891 人、家屋の全半壊 4,448 棟などの被害を記録しています。（出典：「福岡県地域防災計画（基本編・風水害対策編）」）

40

41

集中豪雨は、短時間のうちに狭い地域に集中して降る豪

基礎対策編

大雨・集中豪雨の基礎知識

台風・大雨発生時の対応

雨のことで、梅雨の終わりごろによく起こります。狭い範囲で突発的に降るため、事前に発生を予測することは比較

備蓄対策編

台風や大雨などによる風水害の危険が迫ってきた場合は、気象情報を確認しながら、早め早めの対応を心がけましょう。以下のチャートを参考に、命を守ることを最優先に行動しましょう。

的困難です。河川の氾濫や土砂崩れ、がけ崩れなどによる被害の危険性が高まります。がけ付近や造成地、土砂災害

命を守る風水害対応チャート

警戒区域などは気象情報に十分な注意が必要です。
要配慮者対策編

台風や大雨などで 風水害の危険が迫る

雨の強さと被害
予報用語

雨の降り方

10 以上〜 20 未満

やや強い雨

20 以上〜 30 未満

強い雨

どしゃ降り。小さな川や道路わきの溝から水があふれる。

30 以上〜 50 未満

激しい雨

バケツをひっくり返したように降る。道路が川のようになり、山崩れ
やがけ崩れが起きやすくなる。

50 以上〜 80 未満

非常に激しい雨

80 以上

猛烈な雨

ザーザーと降る。家の中では雨の音で話し声がよく聞きとれない。

滝のように降る。マンホールから水がふき出す。
恐怖を感じる。雨による大きな災害が起きる危険があり、厳重な警戒
が必要。

いいえ

はい

警戒レベル 3 以上や避難に関する情報（避難勧告など）は出ていますか？

いいえ

気象情報や周辺の状況の変化に注意し、避難に関する情報が出たら直ちに避難できるよう準備します

事業所防災編（気象庁資料より）気象情報で注意報・警報が出ていますか？

避難生活編

1 時間雨量（ミリ）

はい
いいえ

局地的大雨の前兆

高まっていることを意識してください。次のような現象を確認して危険を感じたら、すぐに身の安全を確保しましょう。

はい

都市型災害対策編

局地的大雨は、発達した積乱雲に伴って発生します。短時間のうちに雲がもくも
くと大きくなって周囲が薄暗くなるようなときには、気象災害が発生する危険性が指定緊急避難場所など
安全な場所に避難します

すでに浸水している、 ま た は 夜 間 で見通しが悪いですか？

自宅や近隣の建物の 2 階以
上のより安全な場所へ避難し、救助を待ちましょう●真っ黒い雲が近づき、あたりが急に暗くなる●雷の音が聞こえたり、雷の光が見えたりする

危険を感じたら早めの避難●急に冷たい風が吹く●大粒の雨やひょうが降り出す

福岡県では

大

雨

県内における大雨災害で最大の死者・行方不明者を出したのは、286 人の死者・行方不明者を出した昭和 28 年（1953 年）6 月の梅雨前線による大雨災害（西日本大水害）です。「平成29 年 7 月九州北部豪雨」の記録的な大雨では、死者・行方不明者 39 人（災害関連死１人を含む）
を数えるなど県内各地に大きな爪痕を残しました（平成 30 年（2018 年）8 月 22 日現在）。

42●台風や大雨が予想される場合には早めに避難場所などの安全な場所に避難する●避難に関する情報に注意する
26 ページ参照●夜間〜翌日早朝に大雨が予測される
際には、暗くなる前に避難する

43

ポイント

ポイント

動きやすく、安全な服装で1※電柱などを目印にするなどポイント

単独行動はしない

深さに注意

歩行可能な水深の目安は
約 50 センチ。水の流れが速い場合は 20 センチ程度でも危険になる。危ないと判断した場合は、無理をせず、高所で助けを待つ。

要配慮者を守る●風雨が強まってから屋根などを補強するのは非常に危険です。絶対にやめましょう。
●強い風雨の中での見回りや、堤防・海辺に近づくのは事故のもと。専門の人に任せましょう。

●土砂災害の危険がある場合は、なるべく早めに避難準備や避難行動を始めましょう。
●大きな河川では住んでいる地域で雨がやんでも洪水になることがあるので、災害情報に注意しましょう。
※大規模河川よりも中小河川のほうが水位の上昇が速いことも知っておきましょう。

44●がけからの水がにごる。
●地下水やわき水が止まる。
●斜面のひび割れ、変形がある。
●小石が落ちてくる。
●がけから音がする。
●異様なにおいがする。

こんな前兆現象に注意！

地盤が弱い土地に豪雨が降り、ゆるくなった斜面の一部が、地下水の影響と重力でゆっくり下へ移動する現象です。ひとたび発生す
ると家や道路、鉄道など広い範囲に被害を与えます。

長雨や集中豪雨などで、山腹や谷川の石や土砂がいっきに下流へ押し流されます。勢いが強く圧倒的なスピードで、進行方向にあるものを次々とのみ込み、壊していきます。

土石流

こんな危険も知っておきましょう！

こんな前兆現象に注意！

福岡県では●地面にひび割れができる。
●井戸や沢の水がにごる。
●がけや斜面から水がふき出す。
●家やよう壁に亀裂が入る。
●家やよう壁、樹木、電柱が傾く。

都市型災害対策編

高齢者や傷病者は背負 い、 子 ど も に は 浮 き輪などを着けて安全を確保する。

雨水がしみ込んで、やわらかくなった斜面が急に崩れ落ちます。日本で最も多い土砂災害で、人の住む家の近くでも突然起きるため、逃げ遅れて犠牲となる人も多い災害です。

事業所防災編5

土砂災害の種類と前兆現象

地すべり

ポイント

られる場合があります。

避難生活編

避難するときは２人
以 上 で。 流 さ れ な い よう に、 ロ ー プ で 互 い を結ぶ。

4

しまいます。土砂災害の発生を予測するのは困難ですが、発生前には前兆現象が見

要配慮者対策編

3

道路が冠水すると足元が見えにくくなり、側溝やマンホールに気づきにくくなる。長い棒などを杖代わりにして歩くと安全。

土砂災害は突発的に発生し、すさまじい破壊力で一瞬にして人命や財産を奪って
備蓄対策編

ポイント

足元に注意

がけ崩れ・山崩れ

ヘルメットで頭 を 保 護 し、 靴
はひもで締められる運動靴にする。長靴は中に水が入り、歩けなくなるため厳禁。

2

基礎対策編

土砂災害の基礎知識

大雨などから避難するときの注意点

こんな前兆現象に注意！

●山鳴りがする。
●雨が降り続いているのに、川の水位が下がる。
●川の水がにごったり、流木がまざったりする。
●腐った土のにおいがする。

土砂災害「平成 29 年 7 月九州北部豪雨」では、土砂災害が多発しました。また、土砂災害の影響で大量の流木が橋げたに引っかかり、川の流れをせき止めたことで浸水被害を拡大させました。

45

土砂災害・竜巻発生時の対応

竜巻は、発達した積乱雲の強い上昇気流によって発生する激しい空気のうず巻き伴います。

土砂災害から避難するポイント
備蓄対策編

です。うずの直径は数十〜数百メートルに及び、しばしば漏斗状または柱状の雲を土砂災害は被災すると命に関わる危険が高いため、早めの避難が重要です。県が指定する「土砂災害警戒区域（通称イエローゾーン）」や「土砂災害特別警戒区域（通竜巻による被害の特徴

称レッドゾーン）」に自宅がある人は、特に厳重な警戒が必要です。

1 ほかの土砂災害危険区域を通らない

ような猛烈な風が吹くことがあり、短時間で狭い範囲に集中的に被害をもたらします。

をピークに 11 月まで多く発生しています。

て横転したりする場合があります。

この時期は前線や台風の影響および大気の竜巻は高速で移動することがあり状態が不安定になりやすいためです。

ます。過去には、時速 90 キロ以

地域的な発生の特徴をみると、1 年を通して上で移動した竜巻が確認されてい沿岸部で多く発生するほか、夏は内陸部でます。

も発生します。

ポイント

竜巻が接近してきた場合の周囲の変化

2 雨がやんだ後も注意
これまで降った雨が土の中に残っています。雨がやんでも大雨警報が発表されている間は、土砂災害が発生するおそれがあるので警戒しましょう。

❷大粒の雨や「ひょう」が降る❸漏斗状の雲が目撃される❹「ゴー」というジェット機のような音が聞こえる❺飛散物が筒状に舞い上がる❻気圧の変化で耳に異常を感じる竜巻

福岡県内では、昭和 36 年（1961 年）以降平成 23 年（2011 年）までに18 回の竜巻が確認されています。発生時の気象状況としては、台風接近時よりも前線の影響によるものが多くなっています。（出典：「福岡県地域防災計画（基本編・風水害対策編）」）

3 前兆現象を知り早めに避難
土砂災害の発生前には、前兆現象がみられることがあります。前兆現象を知ったときは、速やかに避難しましょう。

都市型災害対策編

ポイント❶空が急に暗くなる

ポイント

事業所防災編

発生状況をみると、7 月から増え始め 9 月

ら転倒したり、車が巻き上げられ避難する際は、ほかの土砂災害危険区
域（危険箇所 • 警戒区域など）を通らないようにしましょう。

避難生活編

猛烈な風によって、建物が基礎か

福岡県では要配慮者対策編

ポイント

風速が毎秒 70 メートルを超える

46

基礎対策編

竜巻の基礎知識ポイント

4 土石流に直面したときの逃げ方

5 避難の余裕がないときの緊急避難

土 石 流 の ス ピ ー ド は 時 速 20 〜
40 キロと大変速く、流れに背を向けて逃げても追いつかれてしまいます。土砂の流れる方向に対して直角に走って逃げましょう。

比較的高い鉄筋コンクリート造
りなどの堅固な建物の 2 階以上で、斜面から離れた位置にある部屋に避難しましょう。

土砂災害警戒情報とは大雨などにより土砂災害発生の危険が高まったとき、県と気象台が共同で「土砂災害警戒情報」を発表します。情報が出たら避難開始の目安です。

47

屋外では

●窓は閉め、カーテンも閉める。

●近くの頑丈な建物内に避難する。

●家の中心部に近い、窓のない部屋に移動する。
●地下室や建物の最下階に移動する。

●近くに頑丈な建物がない
場合は、水路や溝などくぼんだ場所（急な豪雨に注意）や物陰に身を伏せ、両腕で頭と首を守る。

列島をはさんで西に高気圧、東に低気圧がある「西高東低」です。
冬になると、大陸の高気圧から冷たく乾いた北西の季節風が日本列島に吹いてきます。この冷たい風

要配慮者対策編●低い姿勢を取り、両腕で頭と首を守る。

●車の中、物置や車庫・プ
レハブの建物などには逃げない。

冬の代表的な気圧配置は、日本
備蓄対策編

住宅内では
●雨戸やシャッターを閉める。

基礎対策編

大雪の基礎知識竜巻が迫ってきたらは温かい日本海から大量の水蒸気を吸収して雪雲をつくり、日本海側で雪を降らせます。雪を降らせた後の乾いた空気は、日本列島の中央を走る高い

オフィスビルなどでは山脈を越えて太平洋側に吹き下りていきます。このため太平洋側では冬は晴れやす●窓のない部屋や廊下へ移動す
る。

避難生活編

くなります。

●ガラスのある場所から離れる。
●エレベーターは停止するおそれがあるので乗らない。

雪のもたらす災害●低い姿勢を取り、両腕で頭と首を守る。

事業所防災編

毎年、全国各地で大雪による被害が出ています。降雪地域だけに限らず、都心部
でもさまざまな被害をもたらすことがあります。

大雨や土砂災害に関する気象情報の入手方法

福岡管区気象台ホームページの利用例

大雨の気象情報を確認する場合

人への影響●路面凍結に伴う車のスリップ事故や転倒などでの重軽傷

住居への影響交通への影響その他●雪の重みや大量の雪解け水による損壊や浸水などの家屋被害●高速道路や国道など道路の通行止め●公共施設の屋根が崩れ落ちる❸「警報・注意報発表状況」をクリックする●停電、断水、固定電話の不通●鉄道の運転中止❹九州地方の地図が表示されるので、「福岡県」の上にマウスを載せてクリックする●車庫（カーポート）の屋根の崩落●飛行機の欠航●農作物などの損傷、ビニールハウスの破損❻さらに、リストから該当市町村を選択すると、注意報や警報が発表されていなくても「警報級の可能性」が確認できるほか、詳細な気象情報を確認することができる48●外出先からの帰宅困難❷「最新の情報」の中にある「防災気象情報」
をクリックする❺福岡県の市町村リストが表示され、現在発令されている
大雨警報・注意報などを確認することができる

都市型災害対策編●除雪が追いつかず、町内や集落で孤立状態に❶「福岡管区気象台」のホームページにアクセスする●携帯電話の使用不可

福岡県では

大

雪

平成 28 年（2016 年）1 月 23 日から 25 日にかけての記録的な寒波により、山間部を中心に大雪となったほか、県内全ての観測地点（14 か所）で最低気温が氷点下を記録するなど厳しい寒さに見舞われました。路面凍結などによる歩行者の転倒事故等が相次いだほか、水道管の凍結・損傷によって28 市町村、22 万 842 世帯（県発表、平成 28 年（2016 年）２月９日）で断水となりました。

49

基礎対策編国民保護の基礎知識

武力攻撃等の警報が発令されたら武力攻撃や大規模テロなどが迫った、または発生した地域には、防災行政無線の国民保護の取り組み

サイレンや携帯電話などを使用して住民のみなさんに注意を呼びかけるとともに、備蓄対策編

テレビやラジオ等を通して警報の内容をお伝えします。
「国民保護」とは、外国からの武力攻撃や大規模テロなどか

国民保護警報が発令された場合にとるべき行動

ら、国民の生命・身体・財産を屋内にいる場合

具体的な内容や国、地方自治体
るのが「国民保護法」です。「避避救難」「救援」「被害の最小化」が、

難援

屋外にいる場合●ドアや窓を全部閉めましょう。 ●近隣の堅牢な建物や地下街など屋内に避難しましょう。
●ガス、水道、換気扇を止めましょう。
●ドア、壁、窓ガラスから離れて座りましょう。

れています。

●車などを運転している場合は、できる限り道路外の場所に車両を止めてください。やむを得ず道路に置
いて避難するときは、道路の左側端に沿ってキーを付けたままにするなど緊急通行車両の通行の妨害とならないようにしてください。

避難生活編

国民保護における三つの柱とさ

被害の最小化などの責務について規定してい要配慮者対策編

保護することです。国民保護の想定する事態

事業所防災編※弾道ミサイル発射についての警報があった際、近くに建物や地下などの避難場所がない場合には、物陰に身を隠すか、地面に伏せ、頭部を守ってください。

武力攻撃事態

落ち着いて情報収集に努めましょう❶ 着上陸侵攻●警報をはじめ、テレビやラジオなどを通じて伝えられる各種情報に耳を傾け、情報収集に努めましょう。

❷ ゲリラ・特殊部隊による攻撃

都市型災害対策編●避難の準備など、次の行動に備えましょう。

❸ 弾道ミサイル攻撃❹ 航空攻撃大規模テロ等 ( 緊急対処事態 )避難指示が出たら❶ 危険物質を有する施設への攻撃（ガス貯蔵施設等）❷ 大規模集客施設等への攻撃

避難の必要がある場合は、避難の指示が行われます。落ち着いて指示に従って行動しましょう。

（駅、列車、劇場等）
避難の際に注意したいこと❸ 大量殺傷物質による攻撃（炭疽菌、サリン等）❹ 交通機関を破壊手段とした攻撃（航空機による自爆テロ等）

50● ガスの元栓を閉め、電気製品のプラグをコ
ンセントから抜いておきましょう。

● 家の戸締まりをしましょう。

● パスポートや運転免許証など、身元のわかるものを携行しましょう。

適切に避難しましょう。

●近所の人に声をかけましょう。
● 頑丈な靴、長ズボン、長袖シャツ、帽子な ● 避難の経路や手段などについどを着用し、非常持出品等を持参しましょう。 て市町村からの指示に従い、

51

基礎対策編原子力災害の基礎知識

放射線被ばく原子力発電所で事故等が発生し放射性物質等が外部に放出された場合、放射性物

原子力災害

質は雲のようなかたまりの状態（放射性プルーム）となって大気中に放出され、風備蓄対策編下に広がっていきます。放射線被ばくとは、放射性プルームや地面等に沈殿した放原子力災害とは、原子力発

射性物質から放出された放射線を体に受ける「外部被ばく」と、汚染した空気や食電所の事故等に起因する放射べ物を体に取り入れることによって体の内部から放射線を受ける「内部被ばく」が性物質又は放射線の異常な放あります。
要配慮者対策編

出により被害が生じることです。国は、国際基準や福島の事故を踏まえ、原子力施設から概ね半径 30 キロ圏内を「緊急防護措置を準備する区域

避難生活編（UPZ）」としており、万々が一の事故に備え避難計画を策定することになっています。本県では、糸島市の一部地区がその対象になっています。

放射線被ばくの健康への影響

事業所防災編

放射性物質の基礎知識

放射線は、人体を構成する正常細胞を壊したり、傷つけたりしますが、放射線被放射性物質・放射線・放射能

ばくはわずかなら健康上の問題はないとされています。例えば、通常生活の中で X
線検査を受けた場合、約 0.06 ミリシーベルト（mSv）の放射線被ばくを受けています。

都市型災害対策編「放射性物質」は、主にウラン、プルトニウム等の核燃料物質のことです。「放射線」
は、放射性物質から出る物質や電磁波です。
「放射能」は、放射線を出す能力です。

放射線の種類と透過力
懐中電灯に例えると懐中電灯が「放射性物質」、懐中電灯から出る光が「放射線」、懐中電灯の光を出放射線にはものを通り抜ける性質（透過力）があります。放射線にはいくつかの種類があり、その種類によって透過力は異なるため、放射線の種類により人体に与す能力が「放射能」になります。
また、懐中電灯から離れると光が弱くなるように、放射性物質から離れるほど、える影響が異なります。

放射線も弱くなります。
放射能

放射性物質

懐中電灯

光を出す
能力
放射線

光

52

人体に与える影響
外部被ばく 内部被ばく
α線

小

大

β線

小

大

γ、χ線

大

小

53

人工放射線
人工放射線

自然放射線
自然放射線

がん治療
（治療部位のみの線量）

イラン／ラムサール
大地からの自然放射線（年間）

国、県、糸島市及び電力事業者等が連携し、原子力災害に対応するとともに、迅速かつ適切に情報を提供します。

1

一時的脱毛
不妊

1グレイ

1000ミリシーベルト

眼水晶体の
白濁

原子力や放射線を取り扱う
作業者の線量限度

100ミリシーベルト／5年 機能低下100ミリシーベルト
50ミリシーベルト／年

10ミリシーベルト

CT検査／1回

直ちに国、県、糸島市、警察及び消防等に連絡します。

2

１人当たりの自然放射線（年間約2.1ミリシーベルト）
日本平均

1ミリシーベルト

PET検査／1回

宇宙から
約0.3ミリシーベルト
大地から
約0.33ミリシーベルト
ラドン等の吸入約0.48ミリシーベルト
食物から約0.99ミリシーベルト

発生した場合、原子力事業者は、

国は、現地対策本部（オフサイ
トセンター：玄海原子力発電所の場合は唐津市）を設置し、県、関係市町及び電力事業者等とともに東京−ニューヨーク（往復）（高度による宇宙線の増加）

原子力災害に対応します。

胸のX線集団検診／1回

オフサイトセンター

都市型災害対策編

国際放射線防護委員会勧告における管理された線源からの一般公衆の年間線量限度（医療被ばくを除く）
0.1ミリシーベルト

対応体制

事業所防災編

胃のX線検診／1回

原子力発電所で万々が一事故がインド／ケララ、チェンナイ
大地からの自然放射線（年間）

避難生活編

造血系の

がん死亡のリスクが線量とともに徐々に増えることが明らかになっている

事故発生

要配慮者対策編

10グレイ

備蓄対策編

身の回りの放射線被ばく

心臓カテーテル（皮膚線量）

基礎対策編

原子力災害時の対応

放射線被ばくの早見図

県庁・市役所

0.01ミリシーベルト

3

歯科撮影
注意
1）数値は有効数字などを考慮した概数です。

線量の単位2）目盛（点線）は対数表示になっています。目盛りがひとつ上がる度に 10 倍となります。

各臓器・組織における吸収線量 グレイ（Gy）

3）この図は、引用している情報が更新された場合変更される場合があります。

放射線のエネルギーがどれだけ物質に吸収されたかを示す単位。

UNSCEAR2008 年報告書
ICRP2007 年勧告● 日本放射線技師会医療被ばく
ガイドラインなどにより、放医研が作成（2013 年 5 月）
●
●

情報提供
国、県及び糸島市等は、テレビやラジオ、インターネット、防災行政無線（スピーカー）、広報車及びミリシーベルト（mSv）

携帯電話のメール等あ人体への放射線被ばくによる影響を示す単位。概ね 1 グレイが 1000 ミリシーベルトに相当する。

りとあらゆる方法によ

実効線量り、迅速かつ適切に情報を提供します。

（量研 放医研の資料を引用改変）

54

55

30キロ圏内（UPZ）において糸島市から出される主な指示について
原子力災害の際、国、県及び糸島市の指示に従って防護措置をとることが大変重要です。
防護措置とは、屋内退避や避難等により、放射性物質等による被ばくをできるだけ防ぐための対応です。
特に、UPZ 内の住民の方は、訓練や県のパンフレット等を通じて、日頃から防護措置を理解しておくことが重要です。なお、UPZ 外の市町村においては国、県及び備蓄対策編

市町村の指示に従い柔軟に対応することになります。

1

屋内退避

大規模災害が発生すると、水や屋内退避とは、原子力発電所で万々が一事故が発生し、放射性物質の放出量が国の定める一定の基準を上回った場合、国からの指示により、まずはとるべき防護措置です。

内部被ばく

75％カットコンクリート建屋

流通機能もマヒします。このような事態を想定し、食料や水、生活

屋内退避の効果

木造家屋

電気などのライフラインは停止し、内部被ばく

95％カット用品など、災害時に必要になる物
を普段から備えておく必要があります。ただし、どのような物品を、どれだけ備えるかは、家族構成や

2

避難等

避難等とは、原子力発電所で万々が一事故が発生し、放射性物質の放出量が国の定める一定の基準を上回った場合、国からの指示により実施する防護措置です。
あらかじめ指定された避難経路を通り、自家用車等で避難します。

3

所属する組織によっても異なって
避難等の注意事項● 決められた避難経路による避難の実施

おける備蓄の考え方や基本的な備● 車のエアコンは内部循環にする

蓄品の例を紹介します。

● マスクをつけ、長袖を着用するなどできるだけ肌を出さない● 自家用車を利用できない人は、糸島市の指示に従い避難用のバスで避難等を実施する

安定ヨウ素剤の服用
安定ヨウ素剤は、放射性物質のひとつで甲状腺がん等を発生させるおそれのある放射性ヨウ素を体内に取り込むことを防止するために服用するものです。効果時間に限りがあるため、国、県及び糸島市の指示に基づき、適切なタイミングで服用します。

56

きます。本編では、家庭や組織に基礎対策編災害時に必要な物を家庭状況によって必要な物は変わる

検討する

非常持出品や備蓄品を検討する場合、乳幼児がいる、寝たきりの高齢者などの要介護者がいるといった家族構成や、ペットを飼っているといった暮らし方などの違備蓄対策編

いによって、そろえるべき物が異なってきます。各家庭の事情に応じた備えが必要

時間経過に伴って必要な物は変わるです。

大規模災害では電気、水道、ガスなどのライフラインにも大きな被害を与えます。
日、水道 24 日、ガス 34 日でした。災害時に必要な物は時間経過に伴って変化しま

要介護者がいる場合

生理用品、ガーゼ、
さらし、新生児用品、母子手帳 など

介護用品、入れ歯、補聴器、大人用紙おむつ、補助具の予備、常備薬、障害者手帳などす。長期にわたってライフラインが停止することを想定した備えが必要です。

時間経過に伴って変化する必要な物

乳幼児がいる場合

ペットがいる場合

備蓄品

外出先で被災した場合に役立つ防災グッズ

避難の際に緊急的に自宅から持ち出す物

被災後の数日を乗り切るための食料など

いつも持ち歩くバッ
グなどに入れて、 常に携行するリュックサックなどに入れ、玄関など持ち出しやすい場所に運びやすい収納ケー
スなどに入れてキッ
チンや押し入れに外出時に持ち歩くバッグなどの中には、う。非常持出品として備えるものの中から、携帯することでより真価を発揮する物を選べば、いつどこで被災しても落ち着いて行動できます。
58

消費期限内に使い切る量が目安②
消費期限の短いものから
順番に使う

③
②と③を
繰り返す

消費した分を補充し、いつも一定量に保つ

災害用の長期保存（３〜５年）が可能な保存食を用意することだけが備蓄ではありません。缶詰やレトルト食品など普段利用している食品を最初に多めに購入しておき、日常生活の中で消費したらその分補充すれば、常にいつも安心を持ち歩く「常時携行品」

右に示す防災グッズも加えておきましょ

①
最初に多め
に購入する

使いながら備蓄する「ローリングストック法」

都市型災害対策編

非常持出品

ペットフード、ペット用品（食器、トイレ、リード、ケージなど）、飼い主の連絡先 など

事業所防災編

常時携行品

避難生活編

粉 ミ ル ク、 ほ 乳
瓶（消毒セット）、離
乳食、紙おむつ、おしりふき、おもちゃ、
母子手帳 など

防災

要配慮者対策編

平成 23 年（2011 年）の東日本大震災におけるライフラインの復旧日数は、電気６妊婦がいる場合「常時携行品」の例

一定量を確保することができます。これが「ローリングストック（回転備蓄）
法」です。この方法は、ポリ袋やラップなどの生活用品でも使えます。日頃から余分に買い置きしておけば、災害時に大いに役立つでしょう。

冷蔵庫の食料品を有効活用しよう！
笛・ホイッスル、懐中電
灯、携帯ラジオ、連絡メ
モ、携帯電話の充電器、地図、水（ペットボトル）、
携帯食料

多くの家庭では、冷蔵庫にも買い置きや作り置きしている食料品が一定量保管されているでしょう。冷蔵庫も食料品の備蓄場所とみなせば、数食分の食料品は確保できるかもしれません。停電時もしばらくは食材の保管場所として役立つ冷蔵庫。食料品の「備蓄庫」として上手に活用しましょう。

59

基礎対策編非常持出品

基本的な非常持出品の例
貴重品● リュックサックなどに入れておけ

現金

救急用品セット ガーゼ・包帯・三角巾など

予備のキー

自宅や車の物

持病の薬預貯金通帳 ( コピー )カード類 ( コピー )健康保険証 ( コピー )印鑑

運転免許証 ( コピー )避難グッズ● 持病の薬やアレルギー対応食など、

お薬手帳
衛生用品

マスク

ほこり・感染症対策

携帯トイレ

持ち運べるタイプの物を用意

非常持出袋

リュックサックなど両手が使える物をティッシュペーパー・
食器の汚れ取りにもトイレットペーパー

懐中電灯

一人にひとつウエットティッシュ 水道が使えないときに避難生活編

ば、避難時に両手が使えます。普段は、玄関や寝室などに置いておけば、避難の際に持ち出しやすいでしょう。

ばんそうこう・消毒薬・胃腸薬・要配慮者対策編

非常持出品をそろえるポイント

救急用品
公衆電話で使える 10 円硬貨
は多めに

備蓄対策編

非常持出品は、災害の危険が迫って避難する際に自宅から緊急的に持ち出す品々です。とっさの場合ですから、あれこれ物色している余裕はありません。
日頃から非常持出袋などにまとめ、すぐに持ち出せる場所に用意しておきま
しょう。また、非常持出袋を家の中から持ち出せない場合に備えて、倉庫や車中に備蓄するなど、分散備蓄も検討しましょう。

ヘルメット・防災ずきん

情報グッズ

生活用品

スマートフォン・
充電器、予備バッテリーも
携帯電話

防災
マスク

簡易トイレ

集団生活を送る避難所では、
かぜやインフルエンザなどの感染症が広がるおそれがあります。マスクを準備しておけ
ば、感染症対策や粉じん対策になります。

避難所ではトイレ不足が生じるおそれがあります。簡易トイレや非常時用排便収納袋を各家庭に用意しておき
ましょう。

手袋

ナイフ

携帯ラジオ

手動充電などが可能なもので
あれば便利

雨具

ライター

乾電池

多めに用意

タオル

ビニールシート

筆記用具

メモ帳、油性フェルトペンなど

缶切り

使い捨てカイロ

ポリ袋

バケツや雨具の代用など多用
途に使える

飲料水・食料飲料水

ペットボトル（500 ミリリッ
トル入り）を３本以上

軽量・コンパクトで携帯に最サバイバル
ブランケット 適

非常食

そのまま食べられる乾パンや缶詰、栄養調整食品など

大判ハンカチ える

都市型災害対策編

避難所で役立つ非常持出品

事業所防災編

自分や家族にとって重要な物、災害時に入手しにくい物を最優先に備えましょう。

マスクや止血など多用途に使

キャンプ用品
テント、寝袋、ガスコ
ンロなどのアウトドア用
品は避難生活でも役立ちます。普段から使い慣れておくと安心です。

60

61

備蓄モデル
家庭での備蓄参考資料：農林水産省「緊急時に備えた家庭用食料品備蓄ガイド」、東京都「自然災害に備えた自宅での備蓄について〜「都民の備蓄推進プロジェクト」の展開〜」● 野菜や果物は、災害時に不足しがちになります。じゃがいもや玉ねぎ、バナナなど比較的日持ちする野菜や果物を普段から多めに買っておきましょう。

買い置きがあれば○、なければ×

６人家族の記入例

各家庭で必要な物

水、燃料

水
カセットコンロ

6 人× 3 リットル× 7 日＝約 126 リットル

カセットボンベ● 乳児がいる場合、災害時の環境の変化などによっては母乳が出にくくなることがあります。粉ミルクや離乳食の準備が必要です。
● 食物アレルギーがある場合は、アレルギー用のミルクや食品を普段から余分に買い置きしておきましょう。

● カセットボンベの必要量は、1 人 1 週間に 6 本程度が目安です。
6 人× 6 本＝約 36 本

事業所防災編● 高齢者など、硬い物が食べられない人がいる場合は、軟らかくて食べやすい食品を用意しましょう。

主食● 米を中心に、乾麺などの食品を組み合わせましょう。無洗米を使えば水の節約になります。

６人家族の記入例
乳幼児

避難生活編

● 水は、飲料水と調理用水を合わせて 1 人 1 日３リットル程度が必要です。

汁物

梅干し／のり、 乾燥わかめ・ インスタントみそ汁／即席
ひじき／日持ちする野菜、乾 スープ など
燥野菜、 漬物／野菜缶詰／
調味料など
野菜ジュース など
調味料／嗜好品（緑茶／
果物
紅茶／コーヒー）／菓子類
日持ちする果物／果物缶詰／ （チョコレート／ 飴 ／ビス
果汁ジュース など
ケット）

要配慮者対策編

水・燃料

備蓄対策編

ここでは、６人家族における食料品等の備蓄例を示します。食料品は、主食（炭水化物）＋主菜（たんぱく質）を組み合わせて備えることを基本に、少なくとも 3
日分、できれば 1 週間分程度を用意しましょう。また、電気・ガス・水道などのライフラインが停止することを想定し、水と熱源（カセットコンロ等）も、1 週間を目安に確保しましょう。

６人家族の記入例
副菜・調味料など

副菜・その他の例
野菜・山菜・海藻類等

夫婦と子ども２人（幼児と乳児）、祖父母の６人家族の備蓄例

基礎対策編

副菜・調味料など

女性

６人家族の記入例
主食

各家庭で必要な物の例
乳幼児

精米、無洗米／乾麺（うどん ･ パスタ）／カップ麺類／
食パン／レトルトご飯、アルファ米／シリアル など

高齢者等

都市型災害対策編

粉ミルク／離乳食／おしりふき／おむつ／母子手帳／ほ乳瓶（消毒セット）／抱っこひも など

主食の例

高齢者等
● 米は 1 食 75g 程度、乾麺は 1 食 100g 程度が目安です。
5㎏の米で約 67 食分をまかなうことができます。

おかゆ等やわらかい食品（高齢者用食品）／常備薬（処方薬）／補聴器用電池／入れ歯洗浄剤／大人用紙おむつ／介護保険証／障害者手帳／お薬手帳 など

5 人× 3 食× 7 日＝ 105 食 ※乳児を除いた 5 人分

主菜

女性（妊婦）
６人家族の記入例

生理用品／出産準備品／母子手帳／化粧品 など

主菜● 調理せずにそのまま食べられる缶詰などを中心に、保存性の高いレトルト食品などを組み合わせましょう。

主菜の例
肉・魚・豆などの缶詰／レトルト食品／
乾物（かつお節、桜エビ、煮干し）／豆腐（充填）／ロングライフ牛乳 など

生活用品など● 食料品以外にも、調理器具や食器、衛生用品や衣類など、災害時に必要になる物はたくさんあります。次ページのリストの例を参考に、わが家に必要な生活用品等についても備えましょう。

5 人× 3 食× 7 日＝ 105 食※乳児を除いた 5 人分

6263

基礎対策編

記入式 わが家の備蓄品チェックリスト

副菜・調味料など備蓄例を参考に、わが家にとって必要な備蓄品を選び、チェッ
クリストを作ってみましょう。食品については賞味期限などに注

水、燃料

備蓄対策編

意し、定期的にリストを確認するようにしましょう。
主菜

水
カセットコンロ

要配慮者対策編

カセットボンベ

主食

避難生活編

各家庭で必要な物

事業所防災編都市型災害対策編

生活用品や衣類など

64

ポリ容器（給水用）

ドライシャンプー

テント・タープ

皿・コップ・箸

ろうそく

寝袋

ラップ

簡易トイレ（消臭剤も）ランタン

アルミホイル

新聞紙

衣類（下着・上着）

キッチンペーパー

段ボール

毛布

缶切り

布製ガムテープ

手ぬぐい・タオル

鍋

スリッパ

工具類

歯磨きセット

長靴

せっけん

ほうきとちりとり（スコップ、バール、
ジャッキ、ノコギリ、
ペンチ、ロープ）

65自主防災組織の備蓄品の例

要な資機材を地域で備えておきましょう。
● 資機材は、定期的に点検・整備する

消火活動

場合には、家庭での備えと同様に飲料水、食料、生活物資を３日分以上準備しましょう。
避難誘導活動

防火服
とび口
貯水槽

メガホン
ロープ
懐中電灯
強力ライト

その他

自家発電機
バイク
自転車

車いす
目印となる旗バール

暖房用品・器具
調理器具
燃料

電池
洗面用具
衛生・排せつ関連用品

マンションでの備蓄品の例● 保管スペースの問題があるため、各マンションの実情に救出救護活動おんぶひも
はしご
各種大工道具

情報収集伝達活動

バール
ジャッキ
のこぎり

自家発電機
ロープ
投光器

仮設用掲示板
筆記用具
筆記用紙挟みボード

燃料
ろ過器・浄化装置
テント
ビニールシート

事業所の備蓄品の例● 事業所内の滞在者（従業員、来客、受け入れた帰宅困難者）に必要な物資として、家庭での備えと同様に飲料水、食料、生活物資を３日分以上準備しましょう。
● 滞在者に要配慮者が含まれる場合を想定し、高齢者や乳幼

停電対策

自家発電機
投光器
大型懐中電灯ヘッドライト
配線用コード暖房器具
情報伝達

電池式メガホントランシーバー電池

児向けの食料、アレルギー対応食品の備蓄に努めましょう。
● 事業継続に役立つ物資や、発災直後の応急活動に使用する資機材なども準備しましょう。

レトルト食品缶詰

建物安全確保

バール
工具
担架

ベニヤ板
カラーコーン
ロープ
危険箇所テープ（ハザードテープ）

本部運営

簡易トイレ
テント
ポリ袋
毛布
ビニールシート

復旧

スコップ
土のう袋
リヤカー

マンション居住者は●エレベーターが停止すると物資の持ち運びが困難になります。高
層階の居住者は、特に食料などを多めに備蓄しておきましょう。

飲料水・食料

ペットボトル入り飲料水
米

救出救護

都市型災害対策編

炊飯用かまどガスバーナー釡鍋● 発災時にさまざまな応急活動に当たることを想定し、「自主防災組織の備蓄品の例」を参考にした物資を備えることも効果的です。

給食給水活動メガホン
携帯ラジオ
トランシーバー

あわせ、優先順位をつけて、必要性の高いものからそろえていきましょう。

事業所防災編救急医療用具
担架
毛布
テント

66

テント
ビニールシート
寝具

避難生活編

消火器
可搬ポンプ
三角バケツ
ヘルメット

ヘルメット
軍手
長靴
マスク
作業服

防水シート
土のう
トランシーバー
携帯電話
ラジオ
メガホン

要配慮者対策編

ほか、日頃から扱い方を身につけておきましょう。

● 住民の被災に備えて共同備蓄を行う

保護用具

防災資機材

備蓄対策編

● 災害時の避難や応急活動に備え、必

医薬品
包帯
担架
懐中電灯
工具
ロープ
はしご
スコップ

基礎対策編

救出救護活動

組織・団体での備蓄

カップ麺●トイレが使用できなくなるおそれが高いので、災害用の簡易トイ
レや携帯トイレを用意しましょう。

67

福岡県備蓄基本計画
大規模災害が発生して流通機能がマヒすると、発災から３日間程度は十分な物的支援が行き届かないことが想定されます。福岡県は、最大規模の災害にも対応できる備蓄体制を構築するため平成 26 年（2014 年）３月に要配慮者対策編「福岡県備蓄基本計画」を策定し、備蓄に関する各主体の役割や県・市町村が実施する施策の基本的な方向性を示しています。その中で災害発生時に必要な物資の備蓄について広く県民のみなさんに協力を呼びかけています。

「要配慮者」とは、病気や障が自助・共助・公助の役割

いなどで災害から身を守ることに何らかのハンディキャップがあり、周囲の支援が必要になる人たちで平素から、県民、自主防災組織、事業所等が災害時に必要な物資を備蓄しておくことを
基本とします県民す。災害が発生すると、こうした人たちに被害が集中する傾向があります。要配慮者の被害を最小限にくい止めるためには、家族や地域住民による積極的な支援が欠かせません。地域全体で協力して、要配慮者を災害から守りましょう。

自主防災組織事業所● 公助（市町村や県）による備蓄や調達は、自助・共助を補完することを目的とします68● 県民などの備蓄意識の向上を図るため、市町村や県は、さまざまな手段を用いて普及啓発を推進します基礎対策編

要配慮者の基礎知識

要配慮者に応じた備蓄品を用意しましょう
要配慮者の場合、障がいの状態などに応じて災害時に必要な物は異なります。以下の主な例を参考に、普段から災害時を具体的に想定した備えを進めることが大切です。

災害の危険から身を守ることに何らかの困難を抱え、周囲の支援が必要になる人たちを「要配慮者」と言います。病気の人や障がいがある人をはじめ、理解力や判断力をもたない乳幼児、体力的な衰えのある高齢者、言葉や地理に詳しくない外国

県内の要配慮者の現状（推計）

共通して準備したい物は「備蓄対策編」参照

介護が必要な人
入れ歯（入れ歯洗浄剤）
老眼鏡（予備）補聴器（予備の電池）
杖
やわらかい食品（レトルトのおかゆ、栄養
補助ゼリーなど）

高齢者（65 歳以上）

141 万人

約

22 万人

紙おむつ

など

聴覚障がいのある人（障害者手帳交付者数※）（１日平均在院患者数）

外国人居住者

携帯ラジオ（予備の電池）
時計（音声、触読式など）
メモ用録音機
点字器
点字の緊急連絡先メモ
軍手（手を保護するため）
笛・ブザーなど（助けを呼ぶため） など

スマートフォン（文字情報が得られる携
帯端末、予備のバッテリーや充電器）

笛・ブザーなど（助けを呼ぶため） など

身体障がいのある人
事業所防災編

傷病者

白杖（折りたたみ式など）

補聴器（予備の電池）
筆談用具（ホワイトボード、筆記用具、メモ用紙）

障がいのある人

眼鏡

避難生活編

約

乳幼児（0 〜 4 歳）

視覚障がいのある人

要配慮者対策編人といった人たちです。

備蓄対策編

福岡県内の要配慮者

簡易トイレ
紙おむつ
おんぶひも（避難用、担架や毛布）

約

31 万人

約

7 万人

約

8 万人

内部障がい・難病のある人
普段服用している薬

避難行動要支援者とはお薬手帳（薬の説明が書いてあるメモ）
治療食・特別食

知的障がいのある人

歩行器
補装具

都市型災害対策編

資料／高齢者・乳幼児（福岡県の人口と世帯、令和元年（2019 年）10 月１日現在）、傷病者（福岡県平成 28
年医療統計）、外国人居住者（法務省在留外国人統計、平成 30 年（2018 年）12 月末現在）※障害者手帳交付数は身体障害者手帳、療育手帳、精神障害者保健福祉手帳の交付者数の合計です。

杖

電動車いす用バッテリー（充電器） など

精神障がいのある人

本人が食べられる食品

普段服用している薬

要配慮者のうち、災害時に自ら避難することが困難なため、避難行動に特に支援いつも使っている物（おもちゃ、本など）を必要とする人たちのことです。具体的には、施設入所者を除く次のような人たち

かかりつけの医療機関や薬のメモ（薬の種類や飲み方） など

かかりつけの医療機関や薬のメモ（薬の種類や飲み方） などです。
❶移動が困難な人❷日常生活上、介助が必要な人❸情報を入手したり、発信したりすることが困難な人❹精神的に著しく不安定な状態
をきたす人

70

71

基礎対策編要配慮者支援を円滑に行うために個別計画の策定
避難行動要支援者の支援活動が円滑にできるよう、地域の要配慮者との交流

避難支援等関係者で話し合いましょう。誰がどのような支援を行うかなど、避難行
備蓄対策編

動要支援者一人ひとりの個別計画を事前に作っておきましょう。
災害時に、要配慮者の安否確認や避難誘導をするためには、日頃から地域の人た
ちと要配慮者が交流し、協力して支援体制を構築することが重要です。お互いの交流を深めるために必要なことを知っておきましょう。

● プライバシーや本人の意思などに配慮しながら、要配慮者

日頃から顔見知りになっておくな支援が期待できます。あいさつや声かけなどを通して、要配慮者と日頃から関係をつくっておきましょう。
● 自治会などが開催する地域の行事など、気軽に参加でき● お茶会やサロンなど要配慮者が気軽に参加できる会を工夫してみましょう。

●避難支援等関係者が被災する場合もあるので、複数人体制を採用しておきましょう。

●特記事項（かかりつけ医、介護保険サービス機関、障がい福祉サービス機関 など）など）●緊急連絡先（電話番号、親族の連絡先など）● 関係づくりが整ってくると、地域が日々、要配慮者を気にかける（見守る）ことにつながります。これは孤立死などの防止にも役立ちます。
● 要配慮者宅の「部屋の点消灯」「カーテンの開閉」「洗濯物干し・取り入れ」「郵便ポスト」などの生活サインを確認する
見守り活動もあります。
72など）●世帯状況（一人暮らし、家族等と同居●避難時の持出品（常用している薬、
お薬手帳、杖、メガネなど）●避難経路、避難予定場所●支援予定者（複数名、隣組、マンションのフロア単位など）

避難支援等関係者への事前の名簿情報の提供
避難行動要支援者名簿は、地域の避難支援等関係者（校区・地区自治協議会等、
校区・地区社会福祉協議会、民生委員・児童委員）に提供され、災害時の安否確認や避難支援、日頃の見守り活動などに活用されます。名簿情報は、要支援者の本人同意が得られた場合、もしくは自治体が条例で特別に定めた場合等に提供されます。
避難行動要支援者名簿への登載要件の例 ※登載要件は市町村によって異なります
行政保有情報に基づく名簿登載者
以下の要件に該当する人●身体障害者手帳 1 級又は 2 級（心臓又はじん臓機能障がいのみの人を除く）

見守り活動を行うなど）●体の状態（移動が困難、介助が必要、障がい都市型災害対策編

る機会を利用し、要配慮者に声をかけてみましょう。

●住所地の地形的特性（浸水区域内にある● 避難行動要支援者本人やその家族と十分協議し、要支
援者個々の状況に応じた支援を心がけましょう。

事業所防災編● お互いに顔見知りであれば、いざというときにも効果的●氏名、生年月日、性別、住所

避難生活編

に対してどのような助け合いができるかを、自治会や自主防災組織などの中で話し合っておきましょう。

個別計画策定において、整理・把握しておくことが望ましいもの（例）●地域の実情に応じ、実施可
能な取り組みにしましょう。

要配慮者対策編

要配慮者の把握作成のポイント●療育手帳 A

●精神障害者保健福祉手帳 1 級●要介護認定 3 以上

名簿登載に必要な書類

同意等確認書（市町村が、本人へ同意等確認書を郵送します）●市町村の避難行動要支援者名簿に登載されていた人

自己申告による名簿登載者
以下の要件に該当する人●身体障害者手帳（「行政保有情報に基づく名簿登載者」の要件に該当する人を除く）●要介護認定（「行政保有情報に基づく名簿登載者」の要件に該当する人を除く）●要支援認定 ●障がい支援区分１以上●精神障害者保健福祉手帳 2 級又は 3 級名簿登載に必要な書類

申請書（市町村などで配布する
申請書により、本人からの申請が必要です）●療育手帳 B

●難病患者（指定難病） ● 65 歳以上で身体虚弱

73

そのときどうする？

● 自宅にいるときは、● 自宅にいるときは、揺れがおさまり

揺れがおさまり次
第、ストーブやコンロなどの火気を家族や近所の人に確認してもらいま
しょう。

次第、ストーブやコンロなどの火気を家族や近所の人に確認してもらいましょう。
● 車いすを利用している人は、揺れが● 落下物やガラス類の破片でけがをしな

いよう、周囲の状況を教えてもらいま
しょう。
● 外出時の場合は、まわりの人に声をか

室内の場合

しょう。

避難生活編

● たんすや戸棚などの転倒しそうな家具から離れまけ、周囲の状況を教えてもらいましょう。また、安全な場所への誘導も頼みましょう。

おさまるまでは車いすのブレーキをかけ、身近にあるもので頭を保護しましょう。また、車いすで避難で
きる経路が
確保されて
いるかどう
か確認しま
しょう。

要配慮者対策編

地震発生！

身体障がいのある人の場合

備蓄対策編

突然の地震が発生したとき、要配慮者は自分の力だけでは身を守ることが困難です。災害時の要配慮者の安全確保には、地域全体による支援が欠かせません。もちろん、要配慮者自身も、できる範囲で自分の身の安全確保に努めなければなりません。要配慮者、支援者の双方が災害時にできることを理解しておき、迅速な避難行動がとれるように備えましょう。

視覚障がいのある人の場合

基礎対策編

地震発生時の避難行動● 落下物から身を守るために、座布団などで頭を保護しましょう。
● 机やテーブルの下などに隠れ、落下物から身を守

聴覚障がいのある人の場合● 自宅にいるときは、揺れがおさまり次第、● あわてて外に飛び出して、落下物でけがをしない

家族や近所の人などに周囲の様子などを教えてもらいましょう。

ように気を付けましょう。
● 揺れがおさまってから、火の始末や出入り口を確● 外出時の場合は、まわりの人に筆談など認しましょう。

● 落下物から身を守るために、手荷物などで頭を保護しましょう。
● ブロック塀や自動販売機などの倒れやすい危険物から離れましょう。

で周囲の情報を教えてもらいましょう。
また、安全な場所への誘導も頼みましょう。

都市型災害対策編

外出時の場合事業所防災編

りましょう。

火災発生の場合●「火事だー！」と大声を出し、家族や地域の人に協力を求めましょう。声が出なければ、やかんや鍋など音の出る物をたたいて異変を知らせましょう。
● すぐに 119 番通報しましょう。

防災
被災した場合のヒント●倒壊した家に閉じ込められたり、家具などに挟まれて動けなくなってしまったりして救助を求める場合、声だけでは限界があります。笛やブザーを準備している場合は積極的に活用しましょう。特に笛は、人の声より遠くまで届きます。

● 初期消火などで無理をせず、安全のために早めに避難しましょう。

74

75

基礎対策編風水害発生時の避難行動

風水害から身を守るために
風水害の危険が迫ったとき、要配慮者が身の安全を確保するためには、家族など

そのときどうする？

集中豪雨時における要配慮者の避難支援の対応イメージ
市町村が警戒レベル 3「避難準備・高齢者等避難開始」を発令

分前後
分前後

市町村から消防団、自主防災組織、福祉関係者等へ情報の連絡。あわせて避難場所を開設。

2

消防団、自主防災組織、福祉関係者等から要配慮者・支援者へ情報の伝達。

3

2 の情報の伝達とともに、支援者は要配慮者の避難場所への誘導を開始。

90

4

避難行動が完了した時点で、避難行動要支援者
名簿等により安否を再度確認。必要な情報は、市町村へ連絡。

2 早め早めの行動を●ラジオやテレビなどで最新の気象情報を入手しましょう。

●テレビなどの気象情報だけでなく、実際に自宅周辺の雨の降り方や浸水の状況にも注意しましょう。

●市町村が発令する避難に関する情報（警戒レベル 3「避難準備・高齢者等避難開始」、警戒レベル 4「避難勧告」「避難指示（緊急）」）にも注意しましょう。

●危険を感じたら、非常持出袋を用意して避難の準備を始めるなど、意識して早め早めの行動をとるよ
うにしましょう。

3 避難の呼びかけに注意

事業所防災編目標

1

1 正確な情報の入手

避難生活編

目標
20

ることが重要です。

要配慮者対策編

風水害が発生！

の支援者のサポートを受けながら正確な情報を把握して、早め早めの行動を心がけ
備蓄対策編

洪水や土砂災害などの風水害が発生してからでは、要配慮者は逃げ切れな
いおそれがあります。警戒レベル 4「避難勧告」などが出されていない段階
でも、人命の危険が高まってきたと判断した場合に市町村は警戒レベル 3「避難準備・高齢者等避難開始」を発令します。地域の人たちと相談し、早めに避難するよう心がけましょう。

4 隣近所で声をかけあって、早めの避難

都市型災害対策編※目標時間は、情報伝達体制・避難支援体制の整備状況、避難場所が支障なく利用できるかなどによって大きく異なります。迅速な避難のためには総合的な取り組みが重要です。

防災
要配慮者への情報伝達●文字による伝達は、大きくわか●聴覚障がいのある人や高齢者、外国人に対り や す い 字 で、しては、大きな声で、ゆっくり、外国人や子どもはっきり話しましょう。
などにも伝わる●重要な情報は、一軒ずつ住
よう、ひらがなを多く使うなど工宅を回るなどして確実に伝夫しましょう。
えていきましょう。
●数字に関する情報は、誤解を生む● 口 頭 で 伝 え る だ け で な く、
危険性があるので、特に注意しま
文書も配布しましょう。
しょう。
●簡潔でわかりやすい言葉を使いましょう。

76●危険が予想される状況になった場
合、市町村や消防団などが避難の
呼 び か け を す る こ と が あ り ま す。
避難の呼びかけがあったら、すぐに避難を始めましょう。
●すでに浸水が始まっていたり、夜間で見通しが悪かったりして外に出るのがかえって危険な場合もあります。状況の変化に応じて、自宅の２階以上のより安全な場所へ避難することも考えましょう。（屋内安全確保）●災害から命を守るための最善の方
法は災害を避けることです。とに
かく早めの避難を心がけましょう。
●避難する際は、隣近所で声をかけあい、お互いに助けあいましょう。

77

浸水害が想定されるとき

避難誘導の方法
避難誘導の際には、事前に複数の避難経路を把握したうえで、安全なルートなのかを確認しながら、要配慮者を避難所ヘ誘導しましょう。
要配慮者それぞれの特性を理解したうえでの支援が必要です。

備蓄対策編●高齢者や傷病者などの要配慮者の場合、実際に避難するのには時間がかかります。警戒レ
ベル 3「避難準備・高齢者等避難開始」が発令されたら、この段階で避難を始めることを心がけましょう。

基礎対策編

浸水害・土砂災害が迫ったら要配慮者対策編

誘導の基本
土砂災害が想定されるとき

寝たきりの高齢者の場合ひとりでの援助が難しい場合は、隣近所や自主防災組織などで協力し、担架や毛布などを使って搬送しましょう。

事業所防災編●指定緊急避難場所に移動している時間的な余裕がない場合などには、命を守るための行動として、比較的高い鉄筋コンクリート造などの堅固な建物の２階以上で、斜面から離れた位置にある部屋などに避難しましょう。

周囲の状況や避難の指示などを伝えて、避難所ヘ誘導しましょう。

避難生活編●土砂災害警戒情報は、土砂災害発生の危険が高まったとき、市町村長が避難勧告などを発令する際の判断や住民の自主避難の参考となるよう、県と気象台が共同で発表する情報です。また、土砂災害警戒情報が発表されていなくても、周囲の状況や雨の降り方にも注意し、危険を感じたら、躊躇す
ることなく避難しましょう。

車いすの介助のポイント

防災

都市型災害対策編

上り坂のときは進行方向に前向き、下り坂のと
1

きは進行方向に後ろ向きになって進みます。ひとりでの介助が難しいときは数人で力を合わせます。

風水害の時の情報収集

段差を上がるときは、ス

ラジオやテレビ、インターネット
だけでなく、市町村が採用している
さまざまな情報伝達手段を積極的に活用しましょう。

テッピングバーを踏み、ハ2

ン ド グ リ ッ プ を 押 し 下 げ、
前輪を段の上にのせてから、後輸を段の上に上げます。
段差を下りるときは、後ろ向き●登録者への防災情報メール
配信●要 配 慮 者 へ の 電 話 ま た は
FAX による情報配信●地域防災行政無線●地域の代表へのメール・電話等での連絡

●広報車による巡回

78

3になって、まず後輪を下ろし、次に前輪を浮かせながら後ろに引き、前輪をゆっくり下ろします。

79

基礎対策編避難所での要配慮者への配慮

視覚障がいのある人の場合● 誘導する人のひじの少し上をつかんで魔にならないように気をつけましょう。
● 支援者が白杖を持って誘導することは

備蓄対策編

避難所では、優先スペースの提供、健康管理、食料・飲料水の配給、情報提供の支援など、要配慮者に対してさまざまな心配りが必要になります。ハンディの内容や程度によって必要となる支援が異なることをよく理解して対応しましょう。

もらいます。誘導する人は、白杖の邪

視覚障がいのある人が歩きにくくなる

要配慮者対策編

優先スペースの提供ので避けます。
● 誘導する人は視覚障がいのある人より先に到着した若い元気な人たちが避難所内の過ごしやすい場所を確保し、遅れて半歩前を歩き、絶えず進行方向の状況

到着してきた高齢者などが残った場所に追いやられた結果、体調を崩してしまったを知らせながら誘導します。

例があります。こうした事態を避け、要配慮者が優先的に、適したスペースを確保できるようにしましょう。

避難生活編● 階段などの段差がある場合は、階段の直前でいったん止まり、段差が あ る こ と と、 上 り か 下 り か を伝えます。誘導する人が一段先を事業所防災編歩くようにします。上りきったり、おりきったりしたときは、そのことを伝えます。

●夏は涼しい場所へ、
冬は暖かい場所へ●和室があれば要配
慮者を優先● 危険な場所がある場合は、その状●高齢者などにはトイレの設置場所にも配慮●視覚障がいのある
人には壁づたいに歩けるよう壁際にスペースを提供法で誘導しましょう。

都市型災害対策編

況を具体的に伝え、最も安全な方

要配慮者への情報提供に関する注意点● 盲導犬と一緒の場合は、盲導犬に触れ避難所では、避難者にさまざまな情報が提供されますが、要配慮者の場合、そうたり、引っ張ったりしないように。盲した情報を得にくいことが予想されます。要配慮者の特性を理解して、情報の伝達

導犬の反対側を歩いて、方向などを説手段について、きめ細かな配慮や工夫が求められます。

明しながら誘導しましょう。

80

視覚障がいのある人

聴覚障がいのある人

広報は音声や点字で。
可能であればガイドヘ
ルパーの確保を。

広報は文字情報で。
広 報 は 外 国 語 で。
可 能 で あ れ ば 手 話 通 可能であれば外国語訳者の確保を。
通訳の確保を。

外国人

81

避難行動要支援者に対する支援の事例

集落内に無料のカフェがオープン
多くのお年寄りでにぎわう「集 カフェ」（福岡県苅田町 集 区）

避難生活編

高齢者のひとり暮らしが増えてきた集区
福岡県苅田町の「集区」は、
人口約 1,500 人、世帯数約650 世帯の集落です。近年
は高齢者のひとり暮らしが増えているといい、住民の高齢化への対処は同区にとっても大きな課題です。
平成 28 年（2016 年）7 月、大規模災害では、ライフラインの停止などにより、避難生活が長期化する可能性があります。自宅が危険な状態になった場合には指定避難所に避難しますが、車の中で寝泊まりしたり（車中泊避難）、
被災を免れた自宅で避難生活を送

区民が自由に立ち寄ることがったりすることもあります（在宅できる「集カフェ」が区内にオープンしました。営業は毎週水曜日の午前 10 時か避難）。避難生活は不自由で困難

ら 11 時半、誰でも無料で参加できます。カフェには毎回、区内に住むたくさんのなものです。１日も早く災害前のお年寄りが訪れ、お茶やお菓子をいただきながら世間話やゲームを楽しんでいます。

生活を取り戻すために、被災者同士で積極的に助け合いましょう。

孤独死のない、災害に強い区をめざして
カフェの狙いは、「顔なじみを増やして、もしもの時も安心」な環境をつくること。
「もしもの時」とは、平常時の「孤独死」を想定しているそうですが、顔の見える関
係づくりは、災害時の円滑な避難支援等にも結びつくことが期待できます。
現在カフェは、地元所有の公民館を活用し、区長や小地域役員が中心になって運営に当たっています。できるだけ新たなお金や人手をかけずに、無理なく息の長い活動を続けていこうとの思いからです。今後は、子育て中の母親も参加しやすい体制を検討しているとのこと。世代を超えたコミュニティ
活動の広がりの先に、孤独死のない、災害にも強い集区の将来像が思い描かれています。

82

基礎対策編避難施設の種類

避難施設を調べるときは
福岡県内の避難場所等に関する情報については、「福岡県防災ホームページ」内の避難のための施設

避難所・避難情報で入手することができます。
備蓄対策編

災害からの避難などを目的とした施設には主に以下のような種類があります。各
施設にはそれぞれの役割や機能が定められています。

避難所・避難情報とは指定緊急避難場所

切迫した災害の危険から逃れ、命を守るために緊急的に避難する施設や場所です。地震、洪水、土砂災害、火災など災害の種類ごとに指定されています。災害の種類によって異なる場合があるので注意しま
しょう。

指定避難所

災害のおそれや、災害によって自宅で生活ができない人が一定の期
間、避難生活を送る場所です。被災者などを滞在させるために必要かつ適切な規模がある施設が指定されます。

あるいは日常的に避難所、避難場所、徒避難所のうち、要配慮者（障がいのある人、高齢者、乳幼児など）を優先して受け入れる施設です。なお、原則として健常者だけの避難はできません。

病院等の所在地を確認するため、福岡県

福祉避難所
近隣の安全な場所

地域の自治会館やマンションの集会場などで自主防災組織によって設定される任意の避難施設です。

一時滞在施設

帰宅困難者を一時的に受け入れるために開放する施設です。主要駅付近の大規模収容施設（公共施設、民間施設）を中心に整備が進められています。

徒歩帰宅者支援ステーション

徒歩帰宅者を支援するため、情報の提供、トイレの利用、水道水の提供などの支援を行う施設です。支援協定を結んだコンビニエンスス
トアやガソリンスタンドなどでサポートが受けられます。

住民の皆さんが、避難所、避難場所の要配慮者対策編

開設や避難勧告等の発令状況を確認する
ことで災害時の迅速な避難等を支援する、
歩帰宅者支援ステーション及び災害拠点

避難生活編と県内市町村が共同で電子地図情報を提供するものです。
避難場所等を視覚的に確認できるほか、避難施設の種別と郵便番号・施設名・住事業所防災編所の一部を指定して「キーワード検索」
することもできます。

広域避難場所

緊急避難場所のひとつで、災害時に火災が延焼拡大して地域全体が危険になったときなどに避難する場所です。

一時集合場所

自主防災組織などが災害時に自主的に集まり、防災活動を開始する
ための場所です。地域住民が一時的に退避するための場所としても機
能します。

自主避難所

洪水や土砂災害などの災害が発生するおそれがあるとき、市町村が事前に避難を希望する人を対象に一時的に開設する施設です。 ただし、避難勧告などが発表されていない場合、飲料水、食料品、日用品、寝具などの提供は行われません。各自で食料、飲料水、携帯ラジオ、着替えなど、最低限の必要品を用意する必要があります。

都市型災害対策編

市町村によっては、以下のような施設を設置している場合があります。これらの避難施設の名称や役割・機能については市町村によって異なる場合があります。
避難所
福岡市博多区の県庁舎周辺の避難場所等を表示させた例。避難施設の位置が施設種別にアイコン表示されます。

「キーワード検索」「キーワード検索」の指定画面。避難施設の種別などを選択することができます。
検索結果はリストとして表示されます。

84

85

避難所運営組織と業務班

避難所の運営方針同士が協力して避難所を運営するための組

基礎対策編

避難所の運営

避難所生活が長期になる場合は、避難者

避難者を中心にした避難所運営組織をつくり、備蓄対策編

避難者による自主的な運営が基本です

織づくりが必要になります。避難所運営組
織には、具体的な業務を担当する業務班を置き、定期的に会議を開催します。主な運営業務の例は下記の通りです。これらの役割分担は施設や地域の事情に応じて柔軟に力のもとに自主的な避難所運営に当たります。

定めていきます。

誰にとっても優しい避難所を目指します

難所運営を行うため、避難所運営組織の役員に各班の業務の調整等

情報班

市町村等との連絡・調整の窓口、情報収集と情報提供

管理班

避難者数等の把握、施設の利用管理

相談班

避難者のニーズ把握、避難者からの相談対応

食料班

食料の調達・管理、配給、炊き出し

物資班

物資の調達・管理、配給

避難生活編

女性、子ども、高齢者、性的少数者、障がいのある人などの多様な主体の意見を踏まえた避

総務班

要配慮者対策編

自治体職員や施設職員（学校教職員など）の協

は男女両方が参画するように配慮します。

まな支援を提供します。健康管理、物資供給、情報提供などの各種支援を通して、地域全体の生活再建を目指します。

地域における平常時からの話し合いが大切です
実際に避難所を運営する場合には、避難所でのペット受け入れなど、各人の価値観によって判断が分かれるような敏感な問題も多くあります。災害発生時の避難所運営のルールづくりについては、平常時から地

環境衛生班
保健班

都市型災害対策編

車中泊、テント泊している人に対してもさまざ

事業所防災編避難所の避難者だけでなく地域で在宅避難、避難所運営組織︵例︶

地域全体の支援拠点として機能します

生活衛生環境の管理改善、避難所内の巡回清掃
被災者の健康状態の確認、感染症予防

要配慮者支援班

要配慮者の支援

避難所外避難者対策班

避難所外避難者の支援

巡回警備班

避難所の防火・防犯対策

避難者交流班

避難者の生きがいづくりのための交流の場の提供ボランティア班

ボランティアの要請、調整

域で話し合っておくことが大切です。
（「福岡県避難所運営マニュアル作成指針」福岡県、平成 29 年 3 月より）8687

「共同生活」における注意点● 居住スペースは土足厳禁とする。

所運営のためのルールや各自の役割分担を決める。

● トイレの清掃を定期的に行う。

● 性別で役割分担を固定したり、一部の人● 喫煙は、指定された場所で行う。

● 起床から消灯まで、避難所で定められた

手洗い・うがいなど

食中毒への注意● 一般的な感染症対策として、日常的に手洗い・うがいを励行しましょう。

● 食品を扱う際、食事の前などには必ず手洗いし、食べ物には素手で触らないようにしましょう。

● 感染症予防の基本は手洗いです。
食事の前やトイレの後は、手洗いできる環境ではしっかり手洗いしましょう。

● 市販のミネラルウオーター等安心して飲める水だけを飲用にしましょう。

● 水が使えないときは、擦り込み式
手指消毒剤（エタノール剤）やウ
エットティッシュを使って手指を清潔にします。
● 咳やくしゃみが出る時はマスクを着用しましょう。

生活時間を守る。
● 食料など物資の配給は、公平性の確保に最大限配慮する。

管理者の方へ

● 下痢やおう吐物を片付ける際は、直接手を触れ● 感染症の患者さんが発生した場合ないようにし、汚染されたものの消毒は、塩素系の消毒剤を使用しましょう。

には、感染拡大防止のため、患者さんのお部屋を分けて作ることも検討しましょう。

ぐためにマスクを着用しましょう。また、破傷風の予防のために、長袖・長ズボン・手袋（革手袋）の上に厚手のゴム手袋をしたり、厚底の靴を履くなどしてけがを防止しましょう。

● 下痢、おう吐、発熱患者が同時期に複数発生した場合には保健所に連絡しましょう。

都市型災害対策編

不自由する場合がある。

● 下痢や吐き気のある人、発熱している人は、避難所内での食品の配布や調理、配膳にかかわらないようにしましょう。

事業所防災編共同生活を送ることになるため、さまざまな問題が生じることを知っておきましょう。

● プライバシーの確保が難しく、着替えにも● 調理器具、食器は、使用の都度十分に洗浄殺菌しましょう。

● がれき撤去の際には、レジオネラ菌の吸入を防

避難所の生活環境を改善する取り組みは進んでいますが、避難所では他人同士がが押し寄せて、各人の居場所が非常に狭い。

● 生ものは避け、食材はできるだけ加熱調理しましょう。

その他の感染症対策

避難所生活の問題点● 災害発生直後の避難所では、大勢の避難者● 配給されたおにぎりなどは早めに食べ、消費期限が切れたものや、食べ残したものは廃棄しましょう。

避難生活編

だけに負担が集中しないように、できることをみんなで分担・協力し合う。

● 居住スペースでの飲酒は控える。

感染症対策

要配慮者対策編● 避難所運営組織を中心に話し合い、避難「健康管理」における注意点

備蓄対策編

避難所での生活は大変不自由です。連日の過労やストレスなどから体調を崩してしまうこともあります。少しでも快適に過ごせるようにルールやマナーを守りましょう。

基礎対策編

避難生活の注意点● 空調設備のない体育館などでは室温調節が十分にできず、体調管理が難しい。
● 仮設トイレの数が不足するだけでなく、

メンタルヘルス

水も足りず不衛生になりやすい。
● 多くの人が集まるため、インフルエン

ザなどの感染症が広がりやすい。
● 狭い場所での生活や運動不足がエコノ

ミークラス症候群発症の原因となりやすい。

避難所生活では、災害で大きな被害を受けたことへのショッ
ク、不自由な現状や将来的な生活再建への不安などを和らげる
メンタルヘルス対策も重要です。

● 見ず知らずの他人との共同生活にストレスを感じたり、体調を崩す人もいる。
● 被災者間のトラブルが発生することもある。避難所でお金や物が盗まれるこ
とがある。

88

● 苦しいときは遠慮せず、避難所を訪れる医療や福祉の専門家に相談する。
● 周囲の人とのコミュニケーションをはかると同時に、間仕切りなどを工夫して必要なプライバシーも確保する。

89

基礎対策編避難所生活における配慮

女性への配慮
女性専用スペースの確保に人目につかない場所を確保できるように配慮しましょう。

女性担当者の配置
福祉避難スペースの設置

要配慮者を優先した場所割り

和室や多目的室などで、トイレに行きやすい場所を福祉避難スペースとしましょう。また、ベッドや車いすなどを用意し、要配慮者の負担が軽減される環境をつくりましょう。

運営組織に女性の参加を求め、女性の視点を生かした避難所運営に積極的にかかわってもらいましょう。例えば、衣類や生理用品、薬など女性が必要とする物資で男性から配布されることに抵抗のあるものは、女性の担当者から配布するような体

避難生活編

各避難所において、高齢者・障がいのある人・乳幼児・妊産婦などを優先して、和室や空調設備のある教室などに割り当てましょう。また、車いすの人が通行できるように避難所内に段差をつくらないなど、バリアフリーに配慮しましょう。

できないため、着替えや授乳などのため

要配慮者対策編

要配慮者への配慮

避難所には最低限の間仕切りしか確保
備蓄対策編

避難所は原則として、自治体（行政）、各施設の管理者、避難者（地域住民）の三者が協力して開設・運営します。被災して困難な状況での共同生活の場ですから、みんなで助け合う「共助」の精神が不可欠です。

制をとりましょう。

犯罪防止、女性・子どもなどへの暴力の防止
食事制限などに注意

夜間や人けのない場所での犯罪や事業所防災編人工透析患者・糖尿病患者などには食事制限があり、高齢者には軟らかいものが必要になるなど、要配慮者に対する食料には十分配慮しましょう。

性暴力が増えるおそれがあるため、パトロールを実施する、防犯ブザーを配布するなどの対策をとりましょう。
また、DV や性犯罪、介護・子育てな外国人への配慮

子どもへの配慮相談窓口を設置し、要配ボランティア等の協力をおもちゃ、絵本、文房具
慮者のニーズに応えられる 得ながら、ひらがな・カタ など子どもが安心できるもようにしましょう。
カナ等により、分かりやす のを用意しましょう。
い情報提供を行いましょう。

アレルギーに注意

内カードをトイレに設置したり、啓発ポスターを掲示したりしましょう。

仮設トイレ利用のルールを決める

女性専用の洗濯場所・物干し場の設置

仮設トイレは、男性トイレとは別に、女性専用の洗濯場所や洗濯機の設

多めに女性専用のトイレとして設定し、置、 物 干 し 場 の 確

照明を設置したり、夜間にトイレ周辺を保について検討し、● 食べられない食品がある場合は周囲の人に伝え、誤食事故を防ぎましょう。

重点的にパトロールしたりするなど、女女性が安心して利●ぜん息のある方はマスクやきれいなタオルを口にあて、発作の原因となるホコリや煙、がれきからの粉塵等を吸い込まないようにしましょう。

性にとって安全で安心して使えるトイレ

用できるよう配慮

環境に配慮しましょう。

しましょう。

避難所生活により、アレルギー症状が急に悪化することがあります。

●アトピー性皮膚炎のある方は、シャワー浴や濡れタオルで拭うなどし、肌を清潔に保ちましょう。

90

都市型災害対策編

どの不安に対応するため、相談窓口案

相談窓口の設置

91基礎対策編ペットの管理

在宅避難

避難所ではさまざまな人が集まって共同生活を送ります。動物が苦手な人もいれば、動物アレルギーのあぐってトラブルにならない
ように、避難所ごとのペッ
トの受け入れ方や受け入れ

要配慮者対策編る人もいます。ペットをめ

備蓄対策編

災害が発生してライフラインが停止したとしても、自宅建物に倒壊などの危険がなく住み続けられる状態であれば、「在宅避難」を検討しましょう。
大規模災害では、避難者があふれて避難所に入れないかもしれません。また、避難所の生活環境は決して快適なものではないため、大きなストレスを抱えたり、体調を崩したりする心配もあるからです。
災害発生時に住み慣れたわが家での生活を続けるためには、食料・飲料水の備蓄や室内の安全確保といった事前の備えが大切です。

条件などについて事前に市のルールに従い、エサやりや排せつ物の処理などの世話は飼い主が責任を避難生活編

町村に問い合わせてみましょう。ペットを連れて避難する場合には避難所

在宅避難の事前準備もって行いましょう。

１週間分の食料・飲料水の確保◎非常持出品にペットフードなども普段からペットをケージやキャリーに慣れさせておきましょう。ほかの人や動物に対して興奮しないよう、適切なしつけをしておきましょう。

ケージや予備の首輪・リード、
ペットフード（７日分以上が望ましい）などを非常持出品として準備しておきましょう。

定期的に各種ワクチン接種を受け、首輪などに「迷子札」や犬は「鑑札」と「注射済票」をつ け て お き ま し ょ う。 併 せ て、
マイクロチップを入れておくと、万一、首輪などが外れてしまったときにも有効です。

かかることを想定すると、できれば１週間分の食料・
飲料水、カセットコンロなどの燃料、簡易トイレなどの備えが必要です。

「備蓄対策編」参照◎避妊・去勢手術をしておく

都市型災害対策編◎迷子札や鑑札をつけておく

ライフラインが停止して外部からの支援にも時間が事業所防災編◎普段からケージに慣れさせる

家具の固定などで室内の安全を確保

普段は室内飼いでよそのペッ
トや野良とは接触しないなどの理由から避妊・去勢手術をしていない場合も、避難所での望まない繁殖を予防するために避妊・去勢手術をしておきましょう。

大型家具・家電の転倒・落下、ガラスの飛散などを防止しておきます。建物が地震の揺れに耐えるだけでなく、室内の安全が確保されてこそ、安心して自宅に居続けられます。

「基礎対策編」参照

近所との助け合い◎避難所の受け入れ方や受け入れ条件などを確認する
避難所でのペットの受け入れ方（ペットの飼育スペー
スが屋内か屋外かなど）や受け入れ条件（ワクチン接種
済みのペットに限るなど）については、事前に地域で話し合っておきましょう。

同じ町内や同じマンションに住んでいる人など、たくさんの近隣住民と顔見知りになりましょう。日頃から親しく交流し、災害時には助け合いましょう。

92

93

基礎対策編車中泊避難

在宅避難者も避難所の支援対象
発災時に小・中学校などに開設される避難所は、自宅が危険になって住めなくなった避難者を受け入しての役割も担います。在宅避難者も支援の対象であり、生活物資や炊き出しなどの食料支援をはじめとするさまざまな支援が提供されます。

●在宅避難者に対する生活物資・食料支援●在宅避難者に対する情報発信●在宅避難者のボランティアニーズの把握●避難所におけるトイレの提供など

要配慮者対策編

車中泊避難をした理由

避難所で実施される在宅避難者対策の例●在宅避難者の安否確認

備蓄対策編

れるとともに、被災した地域全体を支援する拠点と

平成 28 年（2016 年）熊本地震では多くの人が車で寝泊まりしました。避難所生活より車中泊避難のほうが過ごしやすいと感じる人が少なくない一方で、健康を損ねるなどの危険性もあります。車中泊避難の特徴を理解し、適切な対応をとりましょう。

熊本地震では、一部の指定避難所が損傷し、使用不能となるケースもありました。
避難をした人の約７割は車中泊避難を選んでおり、そのうちの約８割は、余震が相次ぐなか指定避難所も安心できないと考え

防災

避難生活編

ていました。
「避難所ではプライバシーに問題がある」「ペットや小さい子どもがいて周囲に迷惑をかけると思った」などを車

在宅避難の可否を調べる「応急危険度判定」

中泊避難の理由に挙げた人も多くいました。

事業所防災編

車中泊避難した主な理由
余震が続き、
車が一番安全と思ったため

79.1%

小さい子どもや
体が不自由な家族がいた

15.7%

プライバシーの問題により

35.1%

ペットがいた14.4%

都市型災害対策編（「平成 28 年熊本地震に関する県民アンケート結果報告書」熊本県 より）

この建物に立ち入る

この建物に入る場合はこの建物は使用可能

ことは危険です

十分注意してくださいです

応急危険度判定は、地震によって被災した建物の安全性を応急的に調べ、余震などによる建物の倒壊や外壁の落下といった危険性がないかどうかを判定します。
調査は、被災自治体の要請を受けて応急危険度判定士が実施します。判定士は建物の外観を目視で確認して「危険」「要注意」「調査済」の３段階で判定し、それぞれに対応する「赤」「黄」「緑」のステッカーを建物の見やすい
場所に表示します。
「危険」は建物内への立ち入りが危険であること、「要注意」は立ち入りに十分な注意が必要であることを示しています。
「調査済」は、建物が使用可
能であることを意味しており、在宅避難が可能です。

94

車中泊避難の問題点！
車中泊避難は、プライバシーの確保、エアコン完備、ラジオからの情報入手などの利点もある一方で、エコノミークラス症候群による関連死などの問題もあります。
●車上荒らしの危険や、ガソリンが入手しにくい場合がある●排気音や排ガスが気になり長時間エアコンをかけられない●避難者として把握されにく
いため、支援情報などを把握しにくい●エコノミークラス症候群、一酸化炭素中毒など健康上の危
険がある

95

災害ボランティア

車中泊避難でエコノミークラス症候群を防ぐ●適度に水分をとる（アルコールは控える）●ゆったりした服装で過ごす。
ベルトもきつく締めない●ときどき車外に出て歩いたり、体操した
りして体を動かす

備蓄対策編

災害ボランティアとして被災地を支援する●長時間、車内で同じ姿勢でいることを避ける

災害ボランティアは、地震や風水害などの災害が発生したとき、災害で困っている人たちが１日も早く普段の生活を取り戻せるように支援活動に取り組みます。

要配慮者対策編●血流を改善する弾性ストッキングをはく
●眠るときは、足をあげるか、できるだけ体を水平にする

基礎対策編

車中泊避難をする場合の注意点

事前準備
活動を始めるには、事前の準備が必要です。まずは被災した市町村に設置される ｢災害ボランティアセン

避難生活編●かかとを動かしたり、ふくら
はぎをマッサージしたりするター｣ のホームページなどで最新の情報を入手し、しっかりと活動計画を立てましょう。

一酸化炭素中毒

ング状態でエアコンをつけっぱなしにしていると、一酸化炭素中毒の危険性が高まります。また、狭い室内でストーブなどを使う場合も危険です。

●こまめに車や部屋の窓やドアを開けて、新鮮な空気と入れ替える（降雪時は特に注意する）。
●「車中泊」をする場合も、一晩中のアイド
リングは避け、ほかの車の排出ガスを取り込まないように距離をとって駐車する。

❷背 中 を 伸 ば し、 足 首 を で き る だ け 体の側に曲げる。5 秒間ほど停止した後、今度は足裏に向けてしっかり伸ばす。
❸ 5 〜 10 回繰り返す。
＊ひざから足首にかけて、より強い力を入れてそらすた
めには、かかとを持ち上げる気持ちで行うと
効果的。

片脚上げ
❶背中をきちんと伸
ばした姿勢で座る。
❷ひざを伸ばしたま
ま、 片 方 の 脚 を ゆ っ
くり持ち上げる。
❸無理に伸ばしすぎないように注意し、ゆっくりと下ろす。
❹左右それぞれ 10 回行う。
＊脚をまっすぐ伸ばすとひざが痛む人は、軽く曲げたままで行うとよい。

96●活動中にけがをしたり、物を壊してしまったりす
るおそれも。お住まいの地域の社会福祉協議会で、あらかじめボランティア活動保険に加入しておきましょう。

都市型災害対策編❶両手を後ろにつき、ひざを伸ばして座る。

●現地までの移動手段、現地での宿泊場所も、あらかじめ自分で手配して確保しておきましょう。

活動時の注意点

エコノミークラス症候群予防のための運動例
足首の曲げ伸ばし●食料や飲料、活動で使う装備など ●服装（持ち物）は、動きやすさと安全に配慮したものを。
（長袖・長ズボン、帽子、そこの厚い靴など）
は、事前に自分で準備しましょう。

事業所防災編車の中に避難して、長時間アイドリ

活動にあたって注意すべきポイントは、「被災者・被災地への配慮」と「自分自身の安全確保」です。
●元気なあいさつ、明るい笑顔を忘れないようにしましょう。
●被災者の話を聞くときは、否定せず、気持ちをそのまま受け止めましょう。言葉にして話すことは、被災者の気持ちの整理にもつながります。
●ボランティアとしてできることと、できないことを被災者に伝えること。また、安易に約束をしないようにしましょう。
●被災者は、これ以上ないほどに頑張っています。安易に「頑張って」という言葉は使わないようにしましょう。
●災害ボランティア活動は重労働が多く、けがや事故の危険性もあります。熱中症対策で水分を補給する、意識的に休息をとるなど安全第一に活動しましょう。

97

被災者として災害ボランティアの支援を依頼する
大規模な災害が発生すると、被災地には全国各地から大勢の災害ボランティアが集まってきます。被災地では、社会福祉協議会を中心とした災害ボランティアセンターが、
ボランティアの活動を取りまとめます。がれきの後片付けなど手伝ってほしい作業があれば、ボランティアセンターに連絡して災害ボランティアの派遣を要請しましょう。

事業所防災編

依頼時の留意点● 適切な支援を受けるために● 災害ボランティアは「困ったときはお互いさま」の精神は、「どこで」「誰が」「何に困っているのか」などの状況を、できるだけ具体的に災害ボランティアセン
ターに伝えてください。

で活動しています。食事・宿泊場所などの提供や報酬などは不要です。気兼ねなく手伝ってもらいましょう。ただし、感謝の気持ちは忘れずに。
● ボランティアの人数が少ない場合などは、ボランティアの派遣を要請しても、すぐに対応できないことがあります。

大規模災害は、事業所の経営にも大きな損害を与えます。災害による損害を最小限に抑え、被災後も事業を継続することは、従業員の雇用を守り、地域社会の復興を早めることにつながります。日頃

災害ボランティアセンターとはから職場の安全対策に取り組み、被災後の事業継続計画（BCP）を

災害時に被災地の社会福祉協議会（社協）を中心として立ち上がり、NPO や行政などの協力によって運営される組織です。ボランティアによる支援を必要としている人と災員の生命を守り、事業と組織を守害ボランティアをつなぐ役割や行政や関係機関などとの連るために、事業所をあげて防災・絡調整などを担います。

減災対策に取り組みましょう。

被災地域へ支援物資を送る際の注意点●現地が必要としている物、提供を呼びか ●衣類や下着類は新品を送りましょ
けている物を確かめてから送りましょう。
う。衣類などは季節を考えて送りましょう。
●災害直後に被災地の自治体などへ支援物
資を送ることや、個人が少 ●まとめて送る場合は全体のリストを付けましょう。
量の支援物資を送ることは控えましょう。
●生もの、消費期限の短い食品などは送らないようにしましょう。
義援金の寄付や被災地域の物産品などを購入することも被災地域の支援につながります。支援物資を募集していない場合は、義援金の寄付なども検討しましょう。

98

立てておくことが重要です。従業基礎対策編平常時の対応災害が発生したとき、事業所には、地域社会の一員として災害対応に当たる責任があります。従業員や利用者の生命の安全を確保することはもちろん、二次災害を防止し、地域と連携して災害復旧・復興に貢献することが重要です。
また、災害で被災しても、重要業務を中断せずに継続する、あるいは中断しても早期に再開することが、取引先等の利害関係者から望まれています。

ある程度の規模の企業・団体では、日頃から役割分担や対応策を講じて教育・訓練をしておかないと、災害が発生した際に適切な手立てを打つことが難しくなります。災害に備え、平常時から組織ぐるみの取り組みが求められます。

防災対応組織をつくる

要配慮者対策編事業所内や地域の安全を守る

備蓄対策編

事業所の防災対策の必要性

防災対応組織には、平常時の組織と緊急時の組織の 2 種類があります。

事業所は、従業員や利用者の安全を守るととそれぞれの役割は次の通りです。

もに、地域において災害が拡大しないよう的確
模災害が発生したとき、行政や住民による取り

平常時の防災対応組織

組みに加え、事業所による組織的な応急活動は、被害の拡大を防ぐうえで大いに力を発揮します。

被災によって事業活動が長期にわなどを行います。

防災教育は、従業員の防災に対する意識

BCP サイクルの継続運用
1

BCP のテスト、維持・更新を 5行う
BCP 文化を定着させる

事業を理解する
2

4

平常時す。新人研修、管理職研修など比較的大集団を対象とした階層別研修に組み入れると同時に、事業場や部門ごとの小集団でのBCP の準備、
事前対策を
検討する

ミーティングも定期的に行いましょう。
防災訓練を行う際には、3

会社の事業内容や職場状況

BCP を作成するに合った方法で、参加者全
緊急事態発生BCP の発動

緊急時
復旧時

れています。

施設・設備点検、従業員支援

では、事業場ごとに担当部署を設けます。

を啓発し、理解を促進するために不可欠で新たな課題に基づく更新︵収束後︶することが求めら

報収集、緊急連絡、救出・救護、ます。事業場が複数に分かれている企業・団体

BCP サイクルの運用体制確立を最小限に抑えるためには、早期に事業継続計画（BCP）を策定・運用行います。緊急時の体制構築についても担当し都市型災害対策編などが懸念されます。社会への影響

災害時に重要業務を継続するための事業場ごとの対策本部を中核に、避難・誘導、消火、情防災教育と防災訓練の実施

BCP 基本方針の立案

滞、雇用不安、地域経済への悪影響

ることが重要です。各事業所には、防災対策立案、防災教育、防災訓練、マニュ
アル作成、備蓄品の用意、想定被害調査などを

BCP の策定・運用、緊急時の発動についての全体像

たって停滞すると、流通や小売の停事業を復旧・継続できる体制を整え

緊急時の防災対応組織

事業所防災編事業を継続して雇用や地域経済を守る

避難生活編

な防災活動を行う必要があります。特に、大規員が実際に災害が発生した場合を想定して取り組みましょう。より
リアリティーのある訓練にするためには、来客役、取引先役、けが人役などを設定する方法も有効です。

（出典：BCI(The Business Continuity Institute)提唱のマネジメントサイクルを参考に作成）

100

101

緊急時の組織は、自社の規模や状況に合ったものにします。組織づくりにあたっては、次のことが大切になります。

責任者、実行者、応援者の区別を明確に

個人レベル・班レベルの両方で、責任をとる
災害時は情報伝達や決裁のスピード・ 者（班）と実行する者（班）の区別を明確にします。責任者不在時の代行者や、実行班の応援
確実性が重要なため、トップから末端までの階層が少ない横長型の体制にします。 者（社外でも可）もあらかじめ決めておきます。

事業者が行う事前対策
施設および設備の安全性の確保

従業員・来所者などの安全性の確保
備蓄対策編

縦長の組織ではなく横長の組織に

基礎対策編

緊急時対応組織のつくり方

揺れによる什器の転倒や商品の飛び出事業者は、建物内での防災訓練などをしによって、けがをする場合があります。 定期的に実施し、従業員や来所者、事業
転倒防止対策や事業所内の施設、設備の所周辺の住民などの安全確保に努めま
安全管理を徹底しましょう。
しょう。

要配慮者対策編

やるべきことを具体的かつ明確に役割分担を決めるだけでなく、災害時になすべきことも具体的に決めておきます。

復旧活動につながる担当者を選ぶ

緊急時対応組織の役割分担

災害対策本部の設置・運営、各班の指導・調整、本部長の後方支援、
重要文書の保護、各種資機材の準備、復旧計画の策定など

避難・誘導班

避難ルートの確認、避難場所への誘導、パニックの防止、避難時の人員確認など

消火班

初期消火、火気使用設備用具の使用停止と確認など

情報連絡班

消防機関への通報、被害状況の把握、通信手段の確保、
緊急情報の収集・発信など

救出・救護班

医薬品・救護機器の搬出、負傷者等の救出、応急手当て、要治療者の医療機関への搬送など

工作班

設備の緊急停止、施設・設備の点検・応急修理、危険物漏えい等の緊急措置など

従業員支援班

従業員・家族の安否確認、帰宅計画の実施、支援物資の調達・配布、被災従業員への生活支援など

非常持出班

非常持出品・備蓄品の搬出など

役員会

その他必要に応じて、広報班（マスコミ・行政との連絡）、経理班（緊急資金調達）、調査班（被害状況の調査）、警備班（自主警備）、給食班（食料・飲料水の配布）などを設置します。
（出典：『企業の震災危機対応（上）』竹内吉平著 近代消防社刊）

102

災害時、住民の対応には限界があります。事業者として、日頃から地域防災への取り組みに積極的に参加するよう心がけましょう。

防火、延焼防止対策

建物の耐震性の確認

火災による延焼等を防ぐため、事
業所内の防火対策に努めましょう。

耐震診断等により、建物の耐震性を確認し、安全性を確保しましょう。

都市型災害対策編

統括班

地域の防災活動への参加・協力

事業所防災編社長︑役員等で構成
重要意思決定を行う

被災事業場対策本部 復旧実務の決定︑各班間の調整を行う

本社対策本部︵本部長︶

災害発生時に企業・団体で必要とされる主な役割は次の通りです。これらの役割を分担して、それぞれに責任の所在を明確にしておくことが大切です。

避難生活編

災害直後だけを対象にした組織ではなく、中間的な復旧作業まで見据えて担当者（班）を決めます。

職場における個人の準備●震災後の混乱がおさまり、安全な徒歩帰宅ができるようになった場合に備え、履きなれた靴を用意しておきましょう。
●実際に歩いて帰宅ルートを確認しておきましょう。
●栄養価の高い食べ物（チョコレート
や飴など）を用意しておきましょう。

103

重要データ・財産の保護

津波が迫るなどの一刻を争う状況ではなく、建物の損壊もなければ、業務継続に不可欠な重要データや財産を耐火金庫などに収納して保護します。火災や爆発のおそれがあるときは、屋外に持ち出します。

備蓄対策編

被災直後の対応

5

基礎対策編

被災直後の対応
災害発生時の初期対応は、その後の被害の大小に大きく影響します。業務内容に
よって多少異なりますが、原則的に次の優先順位にしたがって行動することが大切です。

従業員数の多い高層ビルや集客施設では、避難通路に大勢の人が押し寄せると大変危険です。事前にハンドスピーカーなどを用意しておき、被災時には避難・誘導担当者が指示します。

帰宅困難者対策

避難生活編

従業員や来客者がパニック状態になると、二次災害に発展しかねません。あわてて外に飛び出すのは危険なため、机の下や柱の近くで頭部を守るよう呼びかけます。危険物のない社屋であれば、建物が損壊しない限り心配ないことを伝えます。

避難・誘導
要配慮者対策編

1

パニックの防止6

大きな災害が発生して交通機関が停止した場合、多くの帰宅困難者が発生しま

安否確認・救出・救護

事業所防災編2

す。災害発生直後に帰宅困難者が一斉に帰宅を開始すると、道路の混雑や駅周辺

部署単位あるいは事業場単位で従業員の安否確認を行います。転倒物の下敷きになっている人などがいたら早急に救出します。けが人が生じたら、応急手当てを実施し、可能であれば医療機関に搬送します。

での混乱が発生し、救命救急活動や交通機関の復旧に支障が生じるおそれがあり

3

都市型災害対策編

ます。

二次災害の回避

火災や爆発、危険物流出の可能性がある職場
では、設備の運転を停止し、危険源の状態を確認します。事務所でも、たばこの始末、給湯設
備の停止、ガスの元栓閉め、電源のオフなどを
行います。

4

従業員・来所者の一斉帰宅の抑制

帰宅困難者の一時滞在施設などの提供
従業員・来所者の一斉帰宅の抑制

企業、学校など組織のあるところ
は、組織の責任において、従業員、学生、顧客の安全を確保するよう努
めてください。事業者は従業員のために、３日分程度の物資の備蓄をしておきましょう。

事業者等は、帰宅困難者の一時滞在施設や物資の提供、人的支援、その他事業者として可能な支援に努めましょう。

連絡・情報収集
帰宅困難者自身による共助の活動
従業員・来所者の一斉帰宅の抑制

人員の安否や職場の被害状況を緊急連絡ルートにしたがって報告するとともに、ラジオや公共機関発表などから災害についての正確な情報を入手します。

104

買い物や観光等でたまたま外出していて災害に遭い、帰宅困難者となった方は他の被災者への支援など、地域の救援活動を行うよう努めましょう。

105

基礎対策編

事業継続計画（BCP）

復旧対策のポイント
災害が落ち着いたら、企業・団体として事業・サービスの早急な再開のため、復旧に取り組む必要があります。復旧対策の主なポイントは次のようになります。

1

ポイント

要員の確保

● 被災地以外の事業場があれば、応援人員を派遣する。
● 臨時の派遣社員やパートタイマーを確保する。
● 自治体や専門業者に協力を要請する。

3

BCP とは、「Business Continuity Plan（事業継● 施設の損壊状況を点検する。

続計画）」の略称です。企業が自然災害やテロ攻撃な● 設備の損傷状況を点検する。

にとどめつつ、中核となる事業の継続あるいは早期● 事業再開に向けた修繕・修理を行う。
● 危険物による二次災害を防ぐ。

どの緊急事態に遭遇したとき、資産の損害を最小限復旧を可能とするために、平常時や緊急時に取り組
むべき対策を取り決めておく計画のことを言います。

BCP の導入効果

ポイント

在庫、資材調達

4

通信手段・システムの復旧

被災後、どのように事業を復旧し継続していくかは企業にとって大きな課題です。

● あらゆる通信手段を確保する。

● 被災地以外の取引先に対して調達・支援を要請する。

● 被災地以外の事業場を利用して通信する。

早期復旧することが可能です。一方で、BCP 未導入もしくは導入したままで事前対● システム復旧に全力を挙げる。

応や見通しが十分でない企業は、事業の復旧が大きく遅れ、事業の縮小を余儀なく● 通常ルート以外の調達ルートを利用する。

● 必要があれば専門業者に協力を要請する。

されたり、廃業に追い込まれたりするおそれがあります。下図の通り、BCP を導入することにより、災害発生直後に必要とされる業務レベルの維持や早期復旧の実現などの効果が期待できます。
企業の事業復旧に対する BCP 導入効果のイメージ

ポイント

関係機関の状況把握・支援

6

事前資金の応急措置● 債権・債務の額を把握する。

● 関係機関の被災による自社被害を見積もる。 ● 金融機関・公的機関の情報を得る。
● 可能な範囲で協力・支援を行う。

● 専門機関から助言を得る。

● 自治体や地域とも連携・協力する。

● 必要に応じて資金を調達する。

操業度︵製品供給量など︶● 顧客、取引先などの被災状況を確認する。

都市型災害対策編● 可能な資材運搬の方法を見いだす。
ポイント

事業所防災編● 在庫状況を確認し、商品を確保する。

BCP を導入し実行できるように取り組んできた企業は、緊急時に中核事業を維持 ･

5

避難生活編

ポイント

被害状況の把握・修理

要配慮者対策編● 被災地域の従業員
は、交通機関が復
旧次第出社する。

2

BCP とは何か？

備蓄対策編

ポイント

災害
発生

非常時優先業務
事後（初動対応＆ BCP 対応）
効果 業務立ち上げ時間の短縮

100％

応急業務、新規緊急業務
優先度の高い通常業務復旧

上記以外の通常業務
現状の予想復旧曲線
BCP 実践後の復旧曲線

時間軸

約 2 週間約１か月

効果 災害発生直後にも必要とされる業務レベルの維持

106

107

大規模災害が発生すると、国全体の経済にも平常時●取引先からの信頼度の向上●新規取引先の獲得に有利制づくりのために、従業員や利用者（顧客など）

BCP を策定し、常に見直しなどに取り組むことで、サービスの安定供給が確保され、取引先からの信頼度も向上します。

新規取引先の開拓において、製品・部品などの安定供給能力は自社 PR に
結びつきます。

の計画と管理を見直しましょう。

●社員教育●地域社会からの信頼度の向上企業の特性から災害を考える

災害時における地域との相互扶助や企業の特徴を生かした地域貢献を可能な範囲で BCP に盛り込
むことによって、地域社会からの信頼度も向上します。

事業継続する製品、サービスの明確化

それぞれの企業において、その事業

災害時に利用者が求めているもの、

内容、規模、従業員や利用者が存在す

継続すべき商品・サービスを明確化しる施設環境、地域特性などに適合したます。そのうえで、優先業務を支える対策が必要です。

ために不可欠な経営資源確保の手段と、避難生活編事業継続のための教育 ･訓練などを定期的に実施することで、社内での役
割分担、指揮命令系統などが明確になり、社員の防災や BCP に対する意識が高まります。

の安全確保、二次災害の防止に向けた事業継続

要配慮者対策編

自社にとっての中核事
業やそれを支える重要業
務などが明確になります。
また、現場の整理整頓をはじめ、設備機械の保全、在庫管理、生産性の向上など、業務の改善に役立ちます。

大きな影響を及ぼします。災害に強い企業の体
備蓄対策編●業務改善に有効

基礎対策編

事業継続のためのポイント

BCP 導入 のメリット

応急的な施設・資機材の補修・復旧計
画を考えます。取引先に変化があっ事業所防災編た場合には、災害時の事業継続に影

災害時・復旧時響がないか確認することが重要です。

●安全の確保や二次被害の防止

指揮命令系統などが有効に機能し、迅
速な安否確認も可能になります。

顧客をはじめ、全従業員やその家族の安全確保を第一とした対策は、地震発生時における火災の防止、建築物の倒壊阻止など二次被害の防止にもつながります。

●中核事業の継続●社員の雇用確保

から従業員の家庭における防災の取り組みを積極的

平常時から施設、設備、事務所の代替の確保、災害時の即応要員の確保、代替
調達先の確保などをしておくことで、被災しても中核事業が中断せず、または中断しても短い期間で再開で
き ま す。 こ れ に よ り、企業の存続、顧客や社会への供給責任などを果たすことができます。

中核事業の継続により、被災した場合でも社員の雇用が確保できます。

に推進し、災害発生後の行動（参集方法等）につい●地域との共生性の確保にも努めましょう。また、

都市型災害対策編●災害・事故などへの迅速な対応

社員・従業員を守る
事業継続の前提は、従業員の安全確保です。日頃

108地域との連携策を実施し、自社の特色を生かした地域貢献をすることで、地域とのかかわり合いが強まるとともに、地域全体として早期復旧を目指すことが可能になります。

ても決めておきます。職場で被災したときに被害が出ないよう、職場の建物の耐震性や施設内の安全
災害時に地域に貢献することが期待される従業員に対して、十分な栄養を確保し、社会的責任を果た
すことの重要性を認識しましょう。

109

事業継続計画（BCP）策定企業の事例紹介

BCP 策定のメリットは、ユーザーに対する訴求力の向上と社員の安心感の担保
有限会社共栄資源管理センター小郡（福岡県小郡市）

野﨑千尋社長社長・野﨑千尋さん

都市型災害対策編

災害時の事業継続は、経営の最大の責任
当社は平成 19 年
（2007 年）３月に BCP の初版を策定しました。平成 17 年（2005

人口が集中する都市部で大規模

年）に福岡県西方沖地震が発生し、中小企業の事業継続計画作成を国が推進し始め災害が発生すると、被害が甚大とたころです。小郡市委託の一般廃棄物処理業などインフラ関連事業を手掛ける当社としては、災害発生時に事業を途絶えさせるわけにはいきません。BCP を策定した

なるおそれがあります。電気・通のは、社員の生活を守り、お客様である小郡市民へのサービスを中断させないこと

信などのライフラインの停止や交が経営の最大の責任であると考えたからです。

通機関の乱れは、社会生活にも大初版の策定以降は毎年、実効性を高めるべく内容を見直しています。東日本大震
災後は、大災害が起こったときに当社の BCP は本当に機能するものなのか、改めて本質的なところまで掘り下げて見直しを進めました。

きな影響を与えます。通勤圏である都市近郊にベッドタウンが作られたことで発災時には多数の帰宅策定メンバーに若手社員を起用、事業継続を考える風土醸成を
策定メンバーには、実際に BCP をど、都市特有の防災上の課題も存発動する際に重要な役割を担う３部在します。都市型災害に備える正門の長と、社内の ISO 事務局経験者

しい知識を身につけましょう。

および現担当者の計５人を起用しました。お客様に有益な良質のサービスを提供していくことを目的にして策定委員会の様子いるという点で、BCP と ISO は共通
しています。そこで、ISO 事務局の担当者をメンバーに加えました。また、メンバーには若い 30 代の社員２人を含めました。現場にいる若い社員たちの中に、事業の永続性や継続性を考える風土を醸成し、根付かせたいとの思いからです。
BCP を策定する最大のメリットは、金融機関や小郡市などの取引先に対する訴求力の向上です。さまざまな事態に備えた内部管理や準備を当社が体制として整えていることに、大きな信頼を寄せてい
ただいています。また、事業継続に普段から備えているということは、取引先だけでなく社員の安心感を担保することにもつながっています。このことも大きなメリットだと感じています。

110

困難者が発生する可能性があるな

都市型 火災 の危険

都市型 震災 の危険

くからの木造住宅密集地も残っています。このような場所では、火災発生時の対応

基礎対策編

都市型災害の基礎知識と対応

都市部には、高層ビルや地下街など多くの人が集まる場所が多いだけでなく、古高層ビルで火災が発生する！

人口の集中する都市部で大規模地震が発生すると、多くの人的被害・建物被害の発火災から逃げ遅れ、建物内部に取り残される人が出る。超高層ビルで火災が拡大すると、消火活動や避難が困難になる場合がある。

生が予想されるばかりでなく、電気・ガス・水道などのライフライン、鉄道や道路などの交通網に甚大な被害をもたらし、社会生活が大きく混乱するおそれがあります。

停電、都市ガスの供給停止、水道の断水が発生し、復旧までに時間がかかる。

道路に避難者や車が集中して大渋滞を引き起こす。線路が寸断され、鉄道が運行を停止することがある。

火災が同時多発する！

ビルなどが倒壊する！

火災が同時多発的に発生する。大規模火災では、炎が竜巻のようになる「火災旋風」が発生することがある。

古いビルが崩れて生き埋めが発生したり、外壁や窓ガラスが割れて路上に落下して負傷者が発生することがある。

古い木造住宅が延焼する！
古い木造住宅が密集している場所では火が燃え広がりやすい。周辺の道路が狭いと消防車による消火活動にも支
障が出る。

避難生活編

道路・鉄道など交通網がマヒする！

要配慮者対策編

電気・ガス・水道が止まる！

備蓄対策編

が難しくなるおそれがあります。

地下街で火災が発生する！

事業所防災編煙で照明や出口の誘導灯が見えなくなり避難に支障が出る。また、停電が発生して周囲が暗くなると、あわてて地上へ脱出しようとパニックが起こる
おそれがある。

都市型 水害 の危険
都市の排水能力を超えた大雨が降った場合、地下街への雨水の流入や下水道の氾

都市型災害対策編

濫などの「都市型水害」を引き起こすおそれがあります。

地下空間に水が流入する！
地下街や地下駐車場などに雨水が流れ込む。最悪の場合、人的被害が発生することもある。

長周期地震動の被害が発生する！
高層ビルなどは長周期地震動で大きく揺れる。
家具やオフィス機器が激しく移動する。

112

エレベーターが停止する！

地盤が液状化する！

エレベーターが停止し、人がエレベーター内に閉じ込められることがある。

水分を多く含んだ砂質の地盤や埋め立て地などでは、液状化現象が起こることがある。

道路が冠水するなど交通網がマヒする！
大雨などで低い場所の道路が冠水するなどして車の通行が困難になる。線路に被害が出て、鉄道が運休する場合もある。

113

帰宅困難になったら都市型 火災 から身を守る● 地上が冠水すると、一気に水が流れ込様子が分かりにくく、状況判断が遅れることがあります。

んできます。流れ落ちる水によって、階段を上ることができません。

● 大きな水圧でドアを開けることができ● 浸水により電気系統が停止、停電が発地下街にいるとき
壁際に身を寄せ、低い姿勢で煙からすばやく逃げます。60 メ ー ト
ル間隔で出口があるので壁づた
いに進みましょう。係員の誘導に従います。

地震で火災が発生したときぬらしたタオルなどでドアのすき間をふさいで防御し、逃げ遅れたことを窓から外の人に知らせましょう。

地震時に火災が同時多発した場合は、火に囲まれないように素早く避難しま
しょう。その際は、風上側に向かい、広い道路や河川沿いに出てから逃げるのが基本です。

生して室内の様子もわからなくなることがあります。

都市型災害対策編

ホテルなどの一室に閉じ込められたときず、脱出できなくなることがあります。

事業所防災編上の階から出火した
ときは階段を使って下へ逃げます。下の階から出火したときは外階段などを使いますが、外階段を使って下に逃げられない場合は屋上の風上側に逃げて救助を待ちます。

● 地上と隔絶された地下室では、外界の避難生活編

ビルにいるとき地下室などがある建物では、豪雨によって浸水被害が発生するおそれがあります。
洪水時の地下空間は大変危険で、場合によっては命の危険もあります。地下室がある場合には、ハザードマップなどで洪水の危険があるかどうか事前に把握しておくとともに、大雨のときには地下室の利用を極力避けるなどの対処が必要です。

要配慮者対策編

都市部に多いマンションなどの中高層住宅では、戸建て住宅とは異なる特有の地震被害が生じるおそれがあります。マンション特有の課題を理解し、各家庭や管理組合などが中心となり、日頃から地震対策を進めることが重要です。

地下にいるとき

備蓄対策編

都市部で大規模地震が発生すると、公共交通機関がストップするなどして、すぐには自宅に戻れないおそれがあります。
地震発生時の帰宅困難を想定した備えが必要です。

マンションで被災したら都市型 水害 から身を守る

基礎対策編

都市型 震災 から身を守る

危険が迫る前に早めの避難
局地的大雨などは、現在の観測技術ではとらえられないことがあり、自治体の避難勧告などの発令が間に合わない場合があります。場合によっては、避難に関する情報が出されていない状況のなかで自主的に避難を判断することも必要になってきます。「危険を察知して自分の命を守る」という危険察知能力を身につけることが重要です。

114

115

基礎対策編水害を伴う「豪雨」

洪水発生のメカニズム〜都市部では内水氾濫に注意！
洪水には、堤防から川の水が溢れる「外水氾濫」と下水道などから排水できない
水が溢れる「内水氾濫」があります。洪水の発生する仕組みを理解して、自分が住んでいる地域ではどのような洪水の危険があるのかを確認しておきましょう。
外水氾濫

近年、狭い範囲に短時間で強い雨を降らせる「局地的大雨」や「集中豪雨」が増えています。これらの雨は、発生の予測が難しいことから俗に「ゲリラ豪雨」とも

備蓄対策編

局地的大雨の危険性について

❶

内水氾濫

❷

❶

❷

呼ばれます。局地的大雨による水害には、「河川の氾濫」「急な増水」「低い土地の浸要配慮者対策編水」といった特徴があります。河川や下水道、用水路などの水が集まり流れる場所
では特に注意が必要です。

河川、渓流、下水管、用水路などでは、
大雨や洪水の警報・注意報の発表基準に達していない雨でも、災害が発生するおそれがあります。

下水の排水能力を超える大雨

離れた場所の雨でも影響する

下水道の雨水排水 能 力（ １ 時 間 当たり 50 ミリ）を大きく超える時間雨量
100 ミ リ 以 上 の 豪雨が頻発しています。

自分がいる場所で強い雨が降っていな
くても、川の上流などで降った雨が流れてきて危険な状態になることがあります。

防災
道路の冠水に注意「局地的大雨」により、低い土地にある道路が冠水し、進入した車両が動けなくなる事故が発生しています。水の深みにはまると、エンジンが停止し、水圧や電気系統の故障でドアや窓が開けられず、車外に脱出できなくなるおそれがあります。

116❶大雨などで増えた川の水の力に堤防が耐えられなくなると堤防の一部が崩れ始めます。
❷ 堤防の崩れた部分を通って勢いよく水が流れ出し、家屋などに損害を与えます。

❶ 住宅地などに降った雨は、下水道などを通って川に排水されます。
❷ 大雨が降ると川の水位が上がり、排水されずに下水道などから排水が溢れてしまいます。

危険度分布で浸水害や洪水害の危険度を知る
気象庁は、大雨による浸水害（内水氾濫）や洪水の発生を予測する「危険度分布」を気象庁ホームページで提供を始めています。災害が発生する危険のある地域について、危険度を５段階で色分け表示するものです。これらの予測には、降った雨がどのくらい地表面にたまっ

都市型災害対策編

河川、渓流、下水道、用水路などでは、激しい
降雨や周辺からの雨水の流入により、数分から数十分の短時間でも危険な状態になることがあります。特に中小河川
では大規模河川より水位が上がりやすいので注意が必要です。

事業所防災編

警報等が出ない雨でも災害が発生

避難生活編

短時間で危険な水位にているかを数値化した「表面雨量指数」、雨が河川を流れる量を数値化した「流域雨量指数」
が用いられています。これまで以上に正確な予測が可能になったことで、住民の早期避難等への積極的な活用が期待されています。

浸水防止対策●排水設備の点検
土砂や落ち葉で詰まらせないように掃除しましょう。家の周りの排水溝や雨水ますが物やごみでふさがっていないか確認しましょう。

●排水ポンプ
道路や宅地より低い場所にある排水設備を点検しましょう。排水設備が故障したときに備え、市販の排水ポンプを準備しましょう。

●土のう・止水板
玄関や勝手口などの人が出入りする場所や、換気口などの水が入る可能性がある場所
を土のうでふさいでおきます。
また、門や玄関等に板を渡し、土のう等で押さえることによっても屋内への浸水を抑える
ことができます。

117

基礎対策編

帰宅困難者対策

徒歩帰宅は安全が確認できてから災害発生から時間がたって状況が落ち着き、帰宅支援の取帰宅困難に備えてり組みが始まるなど歩いて帰っても大丈夫だと判断される場
備蓄対策編

合には、十分に準備をしてから徒歩帰宅を開始します。職場
都市部では通勤、通学、買い物客が多く、大規模な災害が発生した場合、帰宅がの同僚などで同じ方向に帰る人がいれば、助け合いながら一困難となる方々が多く発生します。その場合、電車などが復旧するまでは不用意に緒に行動するようにしましょう。くれぐれも自分の体力を過動かず、ラジオなどで正確な情報を把握しながら、勤務先や学校、一時滞在施設（帰信することなく、余裕をもって慎重に行動しましょう。

開始しないようにしましょう。
これは
キケン！

徒歩帰宅する場合のポイント

災害時、多くの人が一斉に徒歩帰宅しようとすると…

ラジオなどで正確な情報を把握し、余震や火災・津波などの可能性もあらかじめ考慮
します。まずは、
身の安全を第一に考えましょう。

革靴やハイヒールで長距離を歩くことは困難です。危険ななかを歩くことを考慮すれば、ヘルメットや手袋なども着用したいところです。履き慣れた
運動靴、ヘルメットや手袋などの安全グッズを普段から勤め先などに備えておきましょう。

できるだけ安全なルートを歩く

徒歩帰宅者支援ステーションを利用する

帰宅ルートを決める場合は、できるだけ安全と思われる幅員の広い幹線道路を選ぶようにしましょう。地
域によっては「帰宅支援対象道路」が指定されている場合があるので、普段から確認しておきましょう。

徒歩帰宅者を支援するため、自治体と支援協定を結んだコンビニエンスス
トア、ファミリーレストラン、ガソリ
ンスタンドなどが「徒歩帰宅者支援ス
テーション」のサービスを提供します。
水道水の提供、トイレの使用、沿道情報、
休憩の場の提供などのサポートが受けられます。

幹線道路沿いで、食料、水、トイレなどが不足するおそれがある

帰宅困難、日頃の備え●大地震などの際は、当日帰宅できない場合があることを家族で確認しておく
●実際に歩いて帰る
訓 練 を 行 い、 必 要
時間や危険箇所を確認する

118●自宅の耐震化や家具の転倒防止などの安全対策を進めるなど、「急いで帰宅しなければ」と考える不安要因を減らす●勤め先や学校で災害時の宿泊を想定した備蓄を行う都市型災害対策編

ヘルメット、手袋、底の厚い運動靴を着用する

事業所防災編

歩き出す前に適切な状況判断を

避難生活編

徒歩帰宅者が道路にあふれることで、消防車や救急車が動けなくなり、消火活動や傷病者の搬送などに支障が出るおそれがある●家族との安否確認の方法を決めておく

要配慮者対策編

宅困難者を一時的に受け入れる施設）などの安全な場所で待機し、むやみに移動を●勤め先や学校の近くの避難場所を確認しておく●普段から携帯電話のバッテリーや充電器、ペットボトル、お菓子などの簡易食料、地図などを持ち歩くようにする

119基礎対策編マンションにおける安全対策
大規模地震におけるマンションの被災
平成 28 年（2016 年）熊本地震では、2 度の震度 7 や度重なる余震によって、「マンション管理支援ネットワークせんだい・みやぎ」や「マンション管理業協会」な

熊本県内の多くのマンションが被害を受けました。また、平成 23 年（2011 年）

どの調査によると、東日本大震災で被災した仙台市内のマンションでは、建物の傾斜なの東日本大震災でも、駐車場やエレベーターといったマンションの付属設備にさど構造的な被害は少なかったものの、付属する設備などにさまざまな被害が生じました。
駐車機械の被害

エレベーターの被害

タワー式駐車場や機械式駐車場などで被災し、使用不能になった。

仙台市周辺の 106 棟のサンプル調
査では、エレベーターを設置していた
102 棟すべてでエレベーターが停止。
復旧したのは、当日が３件、２〜３日が大半で、１棟は１週間を要した。

玄関扉枠の変形による開閉不能

家具類の転倒・落下の被害

玄関扉が開閉できなくなって自宅から脱出できなくなるケースが発生。これらのケースでは、ベランダの隔て板を破って隣戸などから脱出している。

書棚、テレビ、パソコンなどが多く転倒した。重量があり、重心の高い家
具類の転倒率が高い傾向にあった。

要配慮者対策編

まざまな被害があったほか、震源から離れた首都圏などでも、マンションなどの備蓄対策編

東日本大震災におけるマンション設備などの被災状況

高層建築物が「長周期地震動」による影響を受けて注目されました。

熊本地震における熊本県内のマンションの被災状況

軽微
22.97%（130 棟）大破
0.18%（1 棟）
中破8.48%（ 4 8 棟）

合計

一般社団法人「マンション管理業

避難生活編

被害無
6.89%
（39 棟）

協会」が熊本県内で管理する分譲マンション 572 棟を調査したところ、回答があった 566 棟のうち 527 棟

566 棟

損傷度

が必要な「大破」が１棟、大規模な大破以上 倒壊や建替えが必要な致命的被害
中破
大規模な補強・補修が必要
小破
タイル剥離、ひび割れ等補修が必要
軽微
外見上殆ど損傷なし

棟だったほか、タイルのはがれ落ち

補強・補修が必要な「中破」が 48
やひび割れなどの「小破」は最も多く、348 棟を数えました。外見上ほとんど損傷のない「軽微」は 130 棟、「被害無」は 39 棟にとどまりました。

長周期地震動による高層階の危険性

都市型災害対策編（マンション管理業協会「九州地方会員受託マンションの被災状況概要について（第２報）平成 28 年 6 月 14 日」より作成）

事業所防災編で被害が確認されました。建て替え

小破
6 1 . 4 8 %（ 3 4 8 棟）

マグニチュード８クラスの巨大地震では、 ■東日本大震災時の都内における階層別の
ゆっくりとした大きな揺れが長時間続く「長周期地震動」が生じやすいとされています。長周期地震動は、特に建物の高層階を大きく揺

家具の転倒・落下・移動の発生割合
47.2％

11 階以上31.9％

6 〜 10 階

らすため、階層が高くなる

3〜5階

ほど家具類の「移動」が多

1〜2階

23.8％
16.8％

く発生する傾向が認められ
ています。

0

10

20

30

40

50(%)

高架水槽からの二次被害

外構・インフラの被害

地震により高架水槽が損傷。震災後に電気が復旧してポンプが作動したた
め、受水槽から高架水槽に水が送られて漏水が発生した。

受水槽、受変電設備などのライフラインが被災して復旧工事などを要したマンションも多数あった。

（東京消防庁「家具類の転倒・落下・移動防止対策ハンドブック」より）

120

121

基礎対策編マンション特有の注意点

高層住宅での安全対策
一般的にマンションは、耐震性が高く地震に強いといわれていますが、建物が高マンションでは、建物の構造や多くの人たちが一緒に生活しているという生活環境の特徴から一戸建てとは異なる防災対策が必要となります。

層化することに伴う安全対策が必要となります。

備蓄対策編

長周期地震動通路・非常口・非常階段

地震で長周期地震動が起きた場合、高層階ほど揺通路・非常口・非常階段といった共用部分に通行の妨れが大きくなり、次のような危険が増えます。
● 家具類の転倒・移動により、負傷や避難通路の障害の原因となる。

● 家具類の転倒・落下・移動による火災のおそれがある。

● つり下げ式の照明が大きく揺れ、落下す
るおそれがある。

● 玄関ドアや窓のサッシの開閉ができなくなった場合には、部屋の外に出ることが困難になる。

要配慮者対策編げになるような物を置かないようにしましょう。また、二次災害を防止するため、一斉に逃げることはせず、階段を使用するときは注意しましょう。

避難生活編

トイレ・ゴミの問題

室内の安全対策
配管・排水管が破損すると、台所の水を流せなくなるだ●つり下げ式の照明は、鎖と金具で留める●感震ブレーカーは一定以上の揺れを検知すると、自動的に電気を遮断する●冷蔵庫は、ベルト式器具で壁に固定する人ほどトイレの際の不便が大きくなります。また、災●転倒防止器具（つっぱり棒）●高い所に物を置かない●低い家具類の転倒・移動防止●寝室にはなるべく低い家具を配置する

窓際の安全●揺れによって家具が移動して窓ガラスを割るおそれがあるため、窓際には重量物や転倒・落下・移動しやすい物を置かない。

122●滑り止めシート●飛び出し防止枠●ストッパー式
器具を敷く

キャスター付き家具の移動対策● 移動するとき以外は、キャ
スターロックをかけておく。
● 壁などに固定された着脱式のベルトなどと家具をつないで固定する。

水洗トイレが使えない場合の対応策● 配管に被害がないことが確認されるまで水は流せない。
「簡易トイ
レ」や「携帯トイレ」を使用する。
使用後の袋などは各戸でベランダ等に一時保管し、決められた日に出すなどのルールを決めておく。

● 簡易トイレの代わりとして、ビニール
袋や新聞紙、消臭ス
プレー、重曹なども用意しておく。

都市型災害対策編●ガラス飛散防止フィルムと解放防止金具●テレビは低い位置に固定

害時用の携帯トイレなどを使った場合、ゴミの問題と併せて悪臭など衛生面の問題が発生します。

●金具で連結●スリッパなどを用意

けでなく、トイレを使うこともできません。高層階に居住

事業所防災編●ガラス飛散防止フィ
ルムを貼り、カーテンをひいておくエレベーターの停止
エレベーターが長期間停止した場合には、その間の移動は階段に頼らざるを得
なくなります。高層階に居住する人ほど、移動や水・食料など物資の運搬が困難になるので、水や食料などは多めに用意しておきましょう。
123

管理組合からの連絡
防災設備の点検や防災訓練のお知らせなど、管理組合からの連絡には日頃からチをふさぐような物は置かない。

注意する。

大災害が発生すると、消防などの公的機関だけでは十分な対応ができないことがあります。そのとき力を発揮するのが、地域で助け合う「共助」です。
マンションは、それ自体がひとつの共助の単位となります。マンション全体の防災力を高めるために、住民一人ひとりの防災意識の向上を図り、自主防災活動に積極的に参加しましょう。

マンションの管理組合などが中心となり、各住戸への自助支援、
災害時に備えた体制づくりや防災資機材の整備などを行います。

❷ 安全対策の強化●強い揺れやガス漏れを検知すると、安全装置が作動して自動的に停止する。
マイコンメーターの操作方法を確認しておく。

居住者の世帯・年齢構成に合った防災計画・マニュアルを作成し、防災訓練などで検証しながら必要に応じて随時修正しましょう。

家具類の転倒・落下・移動防止を各世帯で取り組み、防止器具の取り付けなどについては居住者同士で協力しましょう。

●ガスが使用できる状態で、赤ランプが点滅している場合はガス漏れの疑いがあることを覚えておく。

❸ 居住者名簿・避難行動要支援者名
簿の作成❹ 防災活動のコミュニティーづくり●カセットコンロ、
ガスボンベ（予備も）を備えておく。

災害時の居住者の安否確認や、要配慮者の援助などに役立てる目
的で作成しましょう。

マンション居住者で防災チームなどを組織し、専任の担当者を決めておきましょう。
建築・医療・福祉・消防など、災害時に役立つ知識や経験をもつ居住者を把握しておくことも重要です。

❺ 防災訓練やセミナーの開催❻ 防災資機材・備蓄物資の整備

年 1 回以上の防災訓練やセミナーを実施
しましょう。事前周知を徹底し、多くの居住者の訓練参加を促しましょう。

保管スペースの有無などの事情に合わせ、優先順位をつけて、できるものから備えましょう。

❼ 管理会社などとの事前調整❽ 地域との協力態勢の整備

設備に被害が生じた場合などの災害時の対応について、管理
会社や設備の保守点
検会社と事前に調整しておきましょう。

地域の防災訓練に参加したり、マンションが行う防災訓練に参加を呼びかけた
りして、日頃から地域との相互交流を図りましょう。

●通電火災に備えて、家庭用消火器を用意する。

水道が止まったら●飲料水のボトルやポリタン
クなどに生活用水をため置
きしておく。

震災後も自宅で生活を続けるために
避難所生活では、プライバシーを確保することが困難なほか、健康管理や衛生面の問題などが発生します。可能な限り住み慣れた自宅での生活を続けられるように、各家庭やマンション単位で事前に話し合い、室内の安全対策や備蓄など、日頃から準備をしておきま
しょう。

「避難生活編」の「在宅避難」参照

都市型災害対策編❶ 防災計画・マニュアルの作成●停電に備えて懐中電灯を用意する。

事業所防災編

ガスが止まったら避難生活編

電気が止まったら●停電になったら、通電火
災を起こさないように家電製品のプラグをコンセントから抜くかブレーカ
ーを落とす。

要配慮者対策編

平常時の主な活動

ライフライン停止に備えた対策

124

マンションの自主防災活動

備蓄対策編

ベランダの避難ハッチ（非常脱出口）の使用方法を確認しておく。また、ハッ

基礎対策編

ベランダ

125

災害時には、入居者が助け合いながら初期消火、避難誘導、救出・救護など、さまざまな活動が必要になります。

❸ 居住者の安否確認

高齢者や手助けの必要な人、一人暮らしの人など要配慮者を優先して安否を確認します。

管理組合と居住者の信頼関係がつくる
先進的な自主防災活動
シャルマンコーポ博多管理組合（福岡市博多区）
災害時に安否確認の要否を掲示する
プレート

ボランティアグループが高齢者世帯を安否確認
要配慮者対策編❷ 初期消火火災が発生した場合は、初期消火活動をします。居住者に、地震後の火の用心を呼びかけ、電気復旧時の通電火災を防ぎます。

マンション管理組合の事例紹介

備蓄対策編

本部長を中心に災害対策本部を設置し、❶ 災害対策本部の設置 人的・物的被害の状況を集約し、各班への活動を指示します。

基礎対策編

災害時の
主な活動

「シャルマンコーポ博多」は、福岡市博多区にある大型分譲マンションです。昭和 49
年（1974 年）の竣工から 46 年が経過し、高齢化が進んでいます。65 歳以上の高齢者は居住者の３割を占め、その半数は一人暮らし世帯です。福岡県西方沖地震を教訓に、
平成 21 年（2009 年）11 月、マンションに住む高齢者を災害時に支援するボランティ❹ 救出・救護❺ 避難誘導

倒壊の危険や火災などで、マンション内にとどまることが困難となった場合は、集団で指定緊急避難場所などに避難します。

❻ 備蓄品の配布

食料品や水などの備蓄品や救援物資を居住者に配布します。要配慮者などには優先的に配布し、物資の運搬の手助けをします。

アグループ「絆会」が結成されました。会は、高齢者世帯の見守りを兼ねた「安否確認訓練」に定期的に取り組んでいます。今では自治会も参加し、共同で「見守りネットワ

避難生活編

室内に閉じ込められた人を救出します。
けが人は集会室などへ一時的に収容するな
どして応急手当てを実施します。

ーク」や「災害時援護希望プレート」を利用した防災訓練を行っています。

発災時の応急活動などに役立つ資機材を豊富に備蓄❼ 情報の収集と発信❾ 二次災害の防止10126

窃盗や侵入を防止するためマンション内を定期的に巡回します。また、ろうそくやカセットコンロなどの火気使用時の注意を呼びかけます。
落下や倒壊の危険のある場所はないか、
建物の状況を把握します。必要に応じて立ち入り制限・利用制限の実施や注意の案内を標示します。

衛生管理

災害時ごみ集積所や組み立て式
仮設トイレを設置し、マナーを守って清潔に使用するよう呼びかけます。ペットの管理は飼い主に徹底してもらいます。

用具」「生活支援用具」などを備蓄しています（下記一覧表参照）。
管理組合によると、マンションの防災活動で大切なのは、「居住者に管理組合を信頼してもらうこと」。同マンションでは、「シャルマンニュース」という広報誌を 30 年以上発行し続けており、日頃から管理組合の方針などを居住者に知らせてきました。絆会

都市型災害対策編❽ 防犯・防火活動

デマや流言に惑わされず、居住者に正確な情報を提供します。

事業所防災編

同マンションの管理組合が力を入れているのが防災備蓄。現在、発災時の応急対策や、その後の避難生活に役立つ資機材として、「脱出支援用具」「情報関係用具」「電気関係というボランティアグループが立ち上がって本格的な自主防災活動に取り組むことができたのも、「管理組合と入居者の間に築かれてきた信頼の下地があったからではないか」（管理組合）と話しています。

災害用器材・資材一覧表
品 名
脱出支援用具木材 ( 長 )木材 ( 短 )ジャッキ
バール ( 大 )バール ( 中 )ワイヤカッター
金切り鋸
金切り鋸歯
ドライバー (+)
タガネ
金槌
大槌
クレ 5-56

数量
1
3
1
1
1
1
1
1
2
2
1
1
2

品 名
情報関係用具トランシーバー
携帯ラジオ
電気関係用具発電機（2.5KW）
ケーブルドラムスイッチタップ
投光器
ガソリン
エンジンオイル
混合油事務所で保管
腕章
居住者名簿
予備電池

平成 29 年（2017 年）10 月 1 日現在
数量

品 名
生活支援用具
災害対策用トイレ ( 台座付 )3
トイレ覆い用テント
1
簡易トイレ
給水袋
1
バケツ ( 大 )2
バケツ ( 中 )5
バケツ ( 小 )6
20L トイレットペーパー
1L 手押しポンプ (トイレの水用 )2L クレゾール石鹸液

数量

品 名
その他
2
おんぶらっく
2
車イス
2
ヘルメット
1,900 軍手 (12 組 )2
防災ベスト（自治会）
2
2
4
1
3

数量
1
1
10
1
35

32
1
若干

127

教訓編
近年、県内では、平成 29 年 7 月九州北部豪雨や
平成 28 年（2016 年）熊本地震などの大規模災害による被害が相次いで発生しています。また、過去には、
西日本大水害や福岡県西方沖地震などの災害も経験しました。
本編では、これまでに県内で発生した主な災害の概要を振り返るとともに、平成 29 年 7 月九州北部豪雨、
平成 28 年（2016 年）熊本地震、
平成 30 年 7 月豪雨、大阪府北部地震、平成 30 年北海道胆振東部地震の被災者の体験談を紹介しています。過去の災害を教訓に、災害の危険は常に身近に潜んでいること、災害による被害を最小限に抑えるためには日頃からの備えが重要であることをしっかりと認識しましょう。

風水害編

平成 11 年（1999 年）
昭和 28 年（1953 年）

過去に起きた風水害

西日本大水害昭和 28 年（1953 年）６月 23 日から 30 日の梅雨前線による「西日本大水害」
は、福岡県において最も多くの死者・行方不明者が発生した大雨災害でした。 小森野橋
梅雨末期の６月 24 日から 29 日にかけて、福岡、佐賀、長崎、熊本および大 （久留米市）
分県下で 500 ミリ以上の記録的な豪雨となり、北部九州の主要な河川では堤 （九州地方整備局より
防の決壊による氾濫が発生、山間部では各地で土砂災害が発生しました。こ 提供）の雨による被害は、福岡県内だけでも死者・行方不明者 286 人、建物の全壊・半壊約５千棟、床上・床下浸水約 21 万棟に達しました。

筑後川が大規模に氾濫
筑後川が流域内のさまざまな場所で氾濫し、死者 147 人などの甚大な被害が生じました。この洪水は、明治 22 年
（1889 年）、大正 10 年（1921 年）の洪水とあわせて「筑後川３大洪水」のひとつに数えられています。

北九州市では土砂災害が発生

土砂で埋め尽くされた道路

福岡県の被害の状況
人的被害（人）
死者 ･
行方 負傷者
不明者

286

1,402

建 物 被 害（棟）耕地被害（ha） 農作物
推定

床上浸水 床下浸水 流失埋没

冠水

被害額

全壊

半壊

2,150

2,819 92,532 119,127 22,908 54,470 27,570（百万円）（福岡県災害年報より）130

平成 11 年（1999 年）６月 23 日から７月 3 日にかけて、西日本では活発化した梅雨前線による豪雨災
害が発生しました。６月 29 日、福岡（福岡市）では１時間最大雨量 79.5 ミリの非常に激しい雨が降り、福岡県内では浸水等による死者２人、床上浸水 1,273
棟、床下浸水 4,890 棟などの被害が発生しました。
被害の特徴は、福岡市内を流れる御笠川が氾濫するなど、市街部が大規模に浸水したことです。博多駅周辺では１メートル程度の浸水被害が発生、道路、JR、
市営地下鉄の一部が運休するなど、市民生活に大きな打撃を与えました。地下街に濁流が流れ込み、取り残 （上）博多駅筑紫口（九州地方整備局より提供）された従業員１人が亡くなりました。都市部の水害対 （下）福岡市営地下鉄博多駅
策、特に地下空間の浸水対策という新たな課題を提起 （九州地方整備局より提供）
した水害でした。
（上）福岡市営地下鉄博多駅筑紫口（九州地方整備局より提供）（下）博多駅筑紫口（九州地方整備局より提供）

平成 15 年（2003 年）

福岡水害

北九州市門司区では、６月 28日の記録的な豪雨により、市街地
背後の風師山、戸ノ上山の斜面が崩壊、土石流となって市街地へ流れ込みました。死者・行方不明者
143 人、被災家屋 1 万 5,910 棟という大きな被害となりました。
久留米医大周辺（九州地方整備局より提供）

福岡水害

平成 15 年（2003 年）７月 18 日から 21 日にかけて、梅雨末期の豪雨が九州北部を襲いました。活発化した梅雨前線の活動により、太宰府（太宰府市）で１時間最大雨量 104 ミリを記録するなど、１時間 60 ミリ以上の非常に激しい雨が３
時間も続きました。これにより、福岡県では、土砂災害による死者１人、床上浸水 3,472 棟、床下浸水 3,489 棟などの被害が発生しました。
福 岡 市 街 部 で は 平 成 11 年
（1999 年）に氾濫した御笠川が再び氾濫。特に博多駅周辺での被害が著しく、JR や地下鉄などへの浸水が長期間にわたりました。
131

風水害編

過去に起きた風水害

平成 21 年７月

中国・
九州北部豪雨

平成 24 年７月

平 成 21 年（2009 年 ） ７ 月 19 日 か ら
26 日にかけて梅雨前線の活動が活発化し、中国地方や九州北部で、記録的な大雨となりました。九州北部では、総雨量が 700
ミリを超え、７月の月間降水量平年値の２倍近くに達するところもありました。この
大雨により、広島、山口、福岡、佐賀、長崎の５県で 30 人を超える死者が発生。住家の浸水は 1 万棟を超え、停電、断水が発生して交通機関にも影響が出ました。気象庁は、この大雨を「平成 21 年７月中国・九州北部豪雨」と命名しました。
（左上、上）篠栗町一の滝地区の土石流災害状況

博多で１時間 116 ミリの豪雨を観測
福岡県では 24 日の夕方から大雨となり、博多（福岡空港）で１時間
116.0 ミリの記録的な雨が降りました。18 時頃から 20 時頃にかけては、
福岡地方、筑豊地方の各地で１時間
100 ミリ以上の大雨となりました。

水害、土砂災害で県内の死者は 10 人
県内の被害は、死者 10 人、床上浸水 1,319 棟、がけ崩れ 1,355 か所などと甚大なものでした。特に、篠栗町一の滝川では民家を襲う土石流が発生、
死者２人、全壊家屋２戸、一部損壊１戸などの災害が発生しました。

国道 385 号（左）南畑ダム下流（右）坂本峠

132

九州北部豪雨矢部川・沖ノ端川

平成 24 年（2012 年）７月 11 日から 14 日にかけて、九州北部地方に停滞した梅雨前線の影響により、福岡県、熊本県、大分県、佐賀県各地
で記録的な豪雨となりました。この大雨によって河川の氾濫や土石流が各所で発生し、福岡県、熊本県、大分県では、死者 30 人、行方不明者２人を数えました。佐賀県を含めた４県で損壊や浸水など 1 万棟を超える住家被害があったほか、道路損壊、農業被害、停電被害、交通障害等も多数発生。
気象庁は、この大雨を「平成 24 年 7 月九州北部豪雨」と命名しました。

黒木などで最大 24 時間雨量が観測史上１位
福 岡 県 で は、13 〜 14 日 に かけて、県南部地域を中心に１時間の解析雨量約 110 ミリという記録的短時間大雨に見舞われました。
黒木、耳納山、久留米、朝倉観測所では最大 24 時間降水量が、観測史上１位（当時）の大雨となりました。

土砂災害が多数発生、孤立集落も発生
県内各地で土砂災害が発生しました。八女
市内では各所で地すべ
りや土石流が相次いで起こり、道路や橋梁が損壊して孤立集落も発生しました。

（左）八女市星野村の地すべり状況（右）八女市星野村

133

平成
年

29

月九州北部豪雨で何が起こったのか7

平成 29 年７月

期間降水量分布図（７月5日０時〜７月６日24時）

九州北部豪雨

400
350
300
250
200
150
100
50

（気象庁資料より）朝倉市で観測史上 1 位の雨量を記録

白木谷川（左）、赤谷川（右）九州で初めて、大雨特別警報を発表

福岡県朝倉市や東峰村、大分県
日田市などで猛烈な雨となりました。特に朝倉市の観測地点では、７月５日から６日にかけて１時間・３ 時 間・24 時 間 の 各 最 大 降 水 量などが観測史上１位を更新。また、

解析雨量によると 24 時間で、朝倉市で約 1,000 ミリ、東峰村、大刀洗町、日田市付近で約 600 ミリを記録、これまでに例のない豪雨だったことが明らかになりました。

24時間降水量（解析雨量※）の多い地点
大雨の要因は線状降水帯
平 成 29 年（2017 年 ） ７ 月
報を発表しました。九州で特別
５日の昼頃から夜にかけて、九警報が発表されるのは平成 25
州北部では局地的に猛烈な雨が年（2013 年）の運用開始以来降りました。重大な災害が発生初めて。気象庁は、この豪雨をする危険が高まっているとして、 「平成 29 年７月九州北部豪雨」
気象庁は同日夕方以降、福岡県と命名しました。
と大分県に相次いで大雨特別警
特別警報とは
これまでに経験したことがないよ
うな危険が迫っていることを知らせる警報です。大雨特別警報は、台風や集中豪雨により数十年に一度の降雨量となる大雨が予想される場合に発表されます。重大な災害が起こる
危険性が非常に高まっており、ただちに身を守るための行動をとる必要があります。
東峰村大行司地区134

福岡県 朝倉市朝倉
48 時間総降水量586.0mm

気象庁の観測によると、今回の大雨では、対馬海峡付近に停滞した梅雨前線に向かって暖かく湿った空気が流れ込んだことなどによって大気の状態が非常に不安定となり、筑後地方から大分県西部にのびる「線状降水帯」が形成されて、猛烈な雨を降らせました。線状降水帯とは、次々と発生した雨雲（積乱雲）が、数時間にわたってほぼ同じ場所を通過または停滞することで作り出される、線状にのびる強い降水を伴う雨域のことです。

（７月５日０時〜７月６日 24 時）※レーダー等を用いて解析された降水量（1km 四方毎）の市町村内の最大値を表記。

約 1,000 ミリ
福岡県 朝倉市 7/6 08 時 00 分まで
約 600 ミリ
福岡県 東峰村 7/6 08 時 00 分まで
福岡県 大刀洗町 7/6 10 時 00 分まで
大分県 日田市 7/6 08 時 00 分まで
約 500 ミリ
福岡県 筑前町 7/6 10 時 00 分まで
福岡県 添田町 7/6 08 時 00 分まで
大分県 中津市 7/6 08 時 00 分まで（気象庁資料より）朝倉市の降水量（７月 5 日０時〜７月６日 24 時）
平成 29 年 7 月九州北部豪雨
ミリ
月日
最大 1 時間降水量
129.5
7/5
最大 3 時間降水量
261.0
7/5
最大 24 時間降水量
545.5
7/6

これまでの観測史上 1 位
ミリ
年月日
74.5
2009/08/15
132
1986/07/10
293.0
2012/07/14※地上気象観測値およびアメダス観測値による統計（気象庁資料より）

朝倉市

135

平成
年

朝倉市三連水車29

県道 52 号（八女香春線）

月九州北部豪雨

主な被害の状況（福岡県発表、平成 30 年（2018 年）8 月 22 日 9 時 00 分現在）

7

区

甚大な
人的被害と家屋被害

内

死

人的被害

60 件

者

※死者 37 人のうち１人（朝倉市）は、災害関連死として朝倉市において認定されたもの。

負傷者
行方不明者

家屋被害

訳

37 人（朝倉市 33、東峰村 3、うきは市 1）

重傷：12 人（朝倉市 11、東峰村 1）
軽傷：9 人（久留米市 3、朝倉市 5、東峰村 1）
2 人（朝倉市）

全 壊 287 件（朝倉市 260、東峰村 26、添田町 1）
半 壊 822 件（北九州市 2、朝倉市 782、東峰村 37、添田町 1）
一部損壊
39 件（北九州市 30、筑後市 1、東峰村 8）
床上浸水
22 件（北九州市 4、久留米市 1、嘉麻市 1、芦屋町 2、
東峰村 12、添田町 2）

床下浸水 598 件（北九州市 47、柳川市 6、八女市 3、行橋市 1、2,520 件

中間市 3、うきは市 4、嘉麻市 2、朝倉市 427、
芦屋町 2、東峰村 74、大刀洗町 2、添田町 23、
苅田町 4）
非住家

県内ではこのほか、道路被害 640 件、橋梁被害 95 件、河川被害 474 件、土 砂 災 害
220 件などの被害が発生しました。河川上流域で多数の山腹崩壊が発生、土砂と一緒に流れ出た大量の流木が市街地にまで到達。この流木が被害の拡大を招きました。

（左上）朝倉市立比良松中学校（右上）朝倉市 山の神ため池（下）東峰村栗松地区（ほうしゅ楽舎）

件数

家

大量の流木が市街地にまで到達

犠牲者の多くは、山地部の中小河川流域で、また、自宅など避難場所以外の「屋内」で被災したと推定されています。雨足が急激に強くなって災害が発生するまでがあまりにも短時間だったため、指定
避難場所など安全な場所へ避難することが難しかったことなどが要因として考えられています。山地部の中小河川流域における避難対策が喫緊の課題として浮上した豪雨災害となりました。

分

住

被害の概要

平成 29 年７月九州北部豪雨では、筑後川の支川である山地部の中小河川において、大量の土砂や流木による堤防の決壊や河道閉塞などの被害が多く発生しました。これにより、県内では死者・行方不明者 39 人、重軽傷者 21 人の 人 的 被 害、 住 家 全 壊 287
件 な ど 2,520 件 に 上 る 家 屋
被害が確認されています。

山地部の中小河川流域における避難対策が課題に

公 共その他

７件（朝倉市７）745 件（筑後市１、朝倉市 726、うきは市１、東峰村７、
添田町 10）損

壊

514 件（北九州市 18、宗像市 4、うきは市 3、朝倉市
391、糸島市 1、東峰村 72、添田町 25）
126 件（中間市 1、うきは市 3、嘉麻市 17、朝倉市 92、
東峰村 9、添田町 4）

道路被害

640 件

埋

没

橋梁被害

95 件

橋
橋

流
損

29 件（朝倉市 23、東峰村５、添田町１）
66 件（朝倉市 60、東峰村 2、添田町 4）

溢
決

水
壊

9 件（嘉麻市 1、添田町 8）
3 件（朝倉市 3）462 件（行橋市 1、嘉麻市 9、朝倉市 307、添田町 73、
糸島市 1、東峰村 70、広川町 1）

河川被害

474 件

土砂災害

220 件

施設・設備損壊

がけ崩れ

220 件（北九州市 120、宗像市 1、朝倉市 14、糸島市
3、芦屋町 1、岡垣町 3、東峰村 38、香春町 1、
添田町 38、苅田町 1）※今後、調査が進むことで被害の数値等は変わることがある。最新の情報は、
福岡県防災ホームページ（「緊急情報」
http://www.bousai.pref.fukuoka.jp/emergency/）で確認できる。

ＪＲ筑前岩屋駅（線路状況） 釈迦岳トンネル（彦山駅方面）

136

137

平成
7

今回以上の災害が発生する可能性は常にある。
そのことを忘れてはいけない。
松末地域コミュニティ協議会局長 日隈繁夫さん

日隈繁夫さん松末地域コミュニティ協議会事務所の周辺図（役職は平成 29 年（2017 年）12 月 12 日現在）

朝倉市の杷木松末地区は、平成
29 年７月九州北部豪雨で最も被害が大きかった地域のひとつです。突然の豪雨は濁流に姿を変え、山間の集落を襲いました。人口約 700 人、
世帯数約 230 戸の同地区で、死者・行方不明者は 19 人、流失・全壊家
屋 は 約 80 戸 に 及 び ま し た。 平 成
24 年 7 月九州北部豪雨を教訓に水害対策に力を入れてきた同地区でしたが、今回の被害は甚大でした。杷
木松末地区の自治組織「松末地域コ
ミュニティ協議会」の局長をつとめる日隈繁夫さんに、今回の災害についてうかがいました。

文

今回の豪雨災害の規模は「前回の 10 倍ぐらいに感じた」

52

７月５日は午前中から強い雨が降り続〒いていました。午後２時を過ぎると雨足は急激に強まり、コミュニティ協議会の松末地域
コミュニティ協議会事務所

事務所裏を流れる赤谷川の水位はみるみ

50m

る上昇。午後３時半ごろ、強まる一方の雨に危機感を抱いたコミュニティ協議会
は、事務所近くの松末小学校に「自主避難所」を開設することを決定し、地域放送で早急な避難を呼びかけました。
土砂災害時の「市指定避難所」は、赤日隈さんは、当時の体験を振り返りま

谷川の下流方向に３〜４キロほど離れたす。「最初のうちは、強い雨も５年前の再生涯学習センターです。土砂災害警戒区

現かぐらいに思っていました。ところが、域内にある松末小学校は、土砂災害時の事務所のすぐ側で、瞬く間に水嵩が増し、避難には使えません。しかし、もうこの樹木が崩落していく。今回の水害は、前頃には、数キロ離れた指定避難所に避難

回の 10 倍ぐらいの規模だったように感する余裕はありませんでした。
「至るとこ

じました」
前回も記録的な豪雨ではあったものの、議会では、地域住民が話し合って「自主の県道 52 号は 30 〜 40 センチの深さに同地区では人的被害はなく、住家被害も防災マップ」を作成しました。浸水や土冠水し、流木も流れていました」

限定的でした。松末地区は今回、確かに砂災害の危険箇所などとともに、避難すレベルの違う災害に見舞われたのです。

べき場所を明示したマップです。注目す日隈さんは、事務所に集まっていた近ルほど坂道を登って小学校に避難しましべきは、市指定避難所から遠距離にあるた。小学校では、体育館も校舎１階も水

平成 24 年 7 月九州北部豪雨を教訓に自主防災マップ作り

地域では、高台にある
地元の民家等を「地元自主避難所」に位置付浸しでした。校舎の３階まで逃げてグラ138（左上）松末地区自主防災マップ（右下）赤谷川ろの沢から水が溢れ出ていた。事務所前

隣住民ら約 10 人とともに、150 メート

朝倉市杷木星丸地区

真竹

松末小学校

赤 谷 川

年 月九州北部豪雨の体験談

29

朝倉市松末地区

ウンドを望むと、人の背丈ほどの高さの前回の豪雨災害後、朝倉市は地域単位

けたこと。今回の災害

土砂に車がすっぽりと埋もれている様子

でさまざまな防災の取り組みを進めてきでは、マップに掲載さが見えました。

ました。市内に 17 あるコミュニティ協れている以外にも、高

139

平成

東峰村

年 月九州北部豪雨の体験談

29

要支援者支援の枠組みがあり訓練を重ねたからこそ発災時に躊躇なく動けた7

県道 588 号（甘木・吉井線）

た。しかし、普段いる場所とは離れたと

東峰村役場総務課主査 井上大祐さん

多くの住民の命を救いました。

ころに受信機を設置していたために、放（役職は平成 29 年（2017 年）12 月 12 日現在）

防災訓練にも力を入れてきました。毎送が聞こえなかった例があったようです。

年、近隣住民を対象に松末小学校で避難同じように、朝倉市が発令した避難勧告

訓練を開催しています。同校の運動会では、日隈さん自身も、強い風雨のためには、前回の災害後、競技種目に「担架リ

屋外拡声子局では聞こえませんでした。

レー」が登場しました。棒２本と毛布などで作った簡易担架による搬送リレーは、消防団と合同で取り組む「競技」であり、今回の経験を末代まで伝えることが使命「搬送訓練」です。
被災して仮設住宅などへの入居を余儀「逃げ遅れ」も、現実は「逃げられなかった」

なくされている住民の多くは、大変な災害を経験してもなお、地元に戻りたいと望んでいます。
「復旧・復興工事も進んで

前回の災害を教訓に熱心な取り組みをいます。安全な河道や道路も含めた住宅進めてきた松末地区でも、多くの人的被地を作っていただきたいと切に願ってい害が発生しました。自宅の２階に退避します」
行政への要望を述べた後、日隈さんは、か確認されています。
「前回の経験から、住民としてできることの第一に災害経験

自宅が流されるとは考えなかったとすれの伝承を挙げました。
「私たちには、このば油断がなかったとは言えません。ただ、災害を風化させず、末代にまで語り伝え

短時間のうちに水が溢れ、避難したくてていく使命があります。そして、防災のも家から出られない状態になったことも意識を継続していかなければなりません」

事 実。 訓 練 な ど を 重 ね て き て、 防 災 意

５年前が最悪な災害だと思っていたら、さんは強く訴えます。
「可能性としては、
将来、今回以上の災害が発生するおそれがあるということです。それは、いつどティ協議会が避難を呼こで起こるかわからない。全国どこでもび か け た 地 域 放 送 は、発生しうる。そのことを決して忘れるべ

防災行政無線の個別受きではありません」

安げにうかがっていました。最寄りの避難場所である岩屋公民館に避難するのも危険だと感じた和田さんは、自宅周辺を

宝珠山駅近くの仕事場で働いていました。

回って、避難せずにいるお年寄りに、自屋椎地区周辺図
岩屋神社分の家に避難するよう呼びかけました。
屋椎地区
和田さんの
自宅

土石流の
発生方向

52

宝珠山川

情報伝達にも課題は残りました。コミュニ

人のお年寄りが集まって、雨の様子を不７月５日、和田さんはいつものように、

線それを上回る災害に襲われた｜｜。日隈……」。日隈さんは無念さをにじませます。

自主的に避難してきます。この日も、数仕事を切り上げ、お年寄りに避難呼びかけ

彦山

識は確実に高まっていたはずなのですが（上）岩屋地区屋椎（右）和田将幸さん

朝から降り続いた雨東峰村は、大分県日田市に隣接は、午後３時ごろからする人口約 2,200 人の村です。平
成 29 年 ７ 月 九 州 北 部 豪 雨 で は、 一気に強まりました。
死者３人を数えるなどの大きな被 「仕事場の前の棚田から溢れてくる水が滝のような勢いだった。
害がありました。長年、消防団員
雨足の強さ、山から出てくる水の量は５として活動してきた屋椎地区の和年前より多いと感じました」。和田さんは、田将幸さんは、豪雨のなか要支援
親や近所のお年寄りの様子を確認するた者のお年寄りの支援に奔走しまし
めに仕事を切り上げ、数キロ離れた自宅た。若者が少ない中山間地の要支に戻りました。
援者を災害時にどう守るのか、和和田さんの自宅は、斜面や川から離れ田さんに体験を含めてうかがいまているため、集落内では比較的安全と見した。また、東峰村役場総務課のられています。普段から、大雨のときには、
井上大祐さんに、村の取り組みを
近所のお年寄りが身の回り品を持参して、紹介してもらいました。

日田て、家ごと流されて亡くなった人が何人

信機を用いた放送でし140

東峰村屋椎地区 和田将幸さん

台の民家などが自主避難所として機能し、

100m

筑前岩屋駅

岩屋公民館

自宅近くで、轟音とともに土石流が発生
一通り回り終えた後、ゴゴーッという轟音とともに土石流が起こりました。
「空高く樹木が141平成年 月九州北部豪雨の体験談

29
7

打ち上げられ、電柱が次々と引き倒されていた。地震かと思いましたよ」。つい先
刻、自分の家へ避難するよう声をかけた
ものの、遠慮して自宅にとどまった近所のお年寄り夫婦宅が土石流にのみ込まれていました。夫の体が不自由なため、「避難は難しい」と話していたご夫婦でした。
無理強いはできず、「せめて川と山から離れた場所にいて」とだけ告げて、和田さ

和田将幸さん（右）と東峰村役場総務課主査 井上大祐さん（左）

んはその場を離れたといいます。
自宅の目と鼻の先で発生した土石流。

みんながしっかりと避難できているかど

和田さんは、集まっていたお年寄りたち

うかを、消防団員が１軒ずつ手分けしてを車に乗せ、高台にある岩屋神社に避難確認しています。

しました。

このような訓練を通して、和田さんは

東峰村上福井地区「自分たちに求められている役割を強く自前回の災害後、要支援者を支援する仕組みが実現５年前の災害を経験して、東峰村は防災対策に力を入れてきました。
村総務課の井上さんによると、要支援覚できた。支援計画の枠組みに基づいて訓練を重ねたからこそ、いざというとき支援の枠組みや訓練の意義について、強にしっかりと動くことができた」と言い

い手応えを感じています。

ます。実際、今回の災害でも、消防団員
や元団員は、家族の安否を確認した後に、地域で何かしらの支援活動に取り組むこ

要支援者の避難については、井上さん
も、これまでの取り組みを地道に続けて

要支援者の状態を防災訓練で把握するいく必要があると指摘します。
「災害を具体的に想定した避難訓練、集落ごとに工者の避難対策では、福祉課が作成した避とができました。

難行動要支援者名簿を基に、各地区で話「サポートする側の自覚だけでなく、支災害時の活動を担う若者が地域に少なし合って要支援者とそのサポート役を決援される側も、災害時には誰が援助していということは、防災上の大きな課題で地域で開く防災訓練については、豊富定。関係者の名前や連絡先等を記載した

くれるということを普段から理解していす。井上さんによると、東峰村消防団のな現場経験を持つ和田さんが、別の観点「避難行動要支援者支援計画」を作成してる。双方がそのように認識しているから団員は 43 歳未満の正規団員が約 110 人、からの効果も教えてくれました。

います。

こそ、いざというときの避難行動に結び

43 歳から 70 歳未満の OB 団員が約 40「訓練に参加すれば、周囲の支援者は、

和田さんが参加していた消防団は、サつくのだと思います。こうした枠組みが人のあわせて約 150 人が活動しています

いまこの人はこのくらい動けるといったポート役としてかかわります。年に１度なくて発災時に避難してくださいと呼びが、正規団員のほとんどが日中は村外で情報を何げなく共有し合うことができまの防災訓練では、担当する要支援者と一かけるだけでは、お年寄りはなかなか避働いているとのことです。

す。普通に歩いていた人が、半年後には緒に避難場所まで実際に避難。その後、難してくれないでしょう」。和田さんは、東峰村岩屋地区（下鶴集落）県道 52 号

夫した訓練、そういうものも今後は必要だと思います」和田さんには漠然としたアイデアがあ

全然歩けなくなったりする。それがお年ります。避難と聞けば、貴重品を準備し寄りです。こういうことは実際に集まってなどと大げさになりがち。だからこそ、てみなければわからないことです」

要支援者にとって避難のハードルを下げ

142

導もしやすいはずです」

普段から地域のつながりを大切にするる仕掛けが必要だと考えています。「避難ことは、防災においての前段階として、集落のお年寄りの集まも基本となるものです。

りが作れないかと思います。近所で集ま

平 成 29 年 ７ 月 九 州 北って、お茶でも飲みながら天候の様子を

部豪雨の経験を通して、見るくらいの集まりです。そういう場が和田さんが再確認したあれば、支援者も駆け付けやすいし、誘ことでもあります。

143

風水害編

平成 29 年７月九州北部豪雨から学ぶべきポイント

災害に学ぶ

過去の経験だけに基づく判断は危険最大規模の災害に備えよう
近年、大雨が増えています。気象庁の統計によると、九州・山口県にお参考１「自主防災マップ」作りで災害時の危険性を把握する

朝倉市では、地区ごとに「自主防災マップ」を作成し、家庭や地域で活用していました。土砂災害危険箇所等を示したハザードマップをもとに住民が意見を出し合い、指定
緊急避難場所が遠く離れている集落などでは集落内の比較的安全と思われる民家を「自主避難場所」として確保するなど工夫し、地域の実情を、より正確に反映した防災マッ

１時間降水量 50mm 以上の年間発生回数（180 地点あたり）

プを完成させました。

回）200

け る１時 間 降 水 量 50 ミ
リ以上の発生回数は、昭和 51 年（1976 年）から150

平成 30 年（2018 年）の43 年間で、年間 70 回程

50

取り組みのポイント100● 地域にある指定緊急避難場所とそこに至る避難経路を確認する

01975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 年

度から年間 100 回を超え（「九州・山口県の気候変動監視レポート 2018」福岡管区気象台、2019 年５月より）るまでに増加しています。
実際に平成 29 年７月九州北部豪雨でも、「過去に経験したことのない雨」が降りました。これまで大きな被害がなかったからといって、今後も被害がないという保証はありません。記録的な大雨が増えていることは、大きな災害が発生す● 指定緊急避難場所の確保が困難な場合には、次善の策として、「集落の中で最も高い場所にある民家」など
を自主避難場所として確保するといった対応も有効● ハザードマップを活用して地域の災害時の危険性を把握することで、住民自身の判断で迅速に避難行動をとることの重要性を認識するる危険性も高まっているということです。過去の経験だけに基づいて災害の程度を判断するのではなく、ハザードマップなどに想定された最大規模の被害に備え参考ることが重要です。

２

自助・共助の取り組みで被害軽減を目指す

支援計画に基づいて要支援者の避難訓練を実施する

東峰村では、高齢者などの「避難行動要支援者」の避難を支援する計画を作成し、サポート役の住民はもちろん、要支援者自身も参加した避難訓練を実施してきました。この訓平成 29 年７月九州北部豪雨で被災しでは身の安全を確保することはできませ練により平成 29 年７月九州北部豪雨では、サポート役の住民が積極的に避難を呼びかた朝倉市や東峰村は、前回の平成 24 年ん。住民自ら危険を判断して避難する（自けることができ、多くの要支援者の避難行動に結びつきました。

7 月九州北部豪雨も経験しています。こ助）、近隣住民への呼びかけに応じて避難のため、住民の防災に対する意識は高く、する（共助）といった対応が不可欠です。

地域一体となって防災対策に取り組んで朝倉市や東峰村の取り組みを参考に、地きました。今回の災害における被害は甚域で協力して、平時から被害を減らすた

大でしたが、こうした日頃の取り組みにめの取り組みを進めていきましょう。

よって被害は一定程度、軽減されたと考えられています。
災害現象が急激に進展するなか、市町村が発令する避難勧告等（公取り組みのポイント● 住民が訓練を通じて、適切な避難行動をとることの重要性
や自身が地域で求められる役割を認識できる● 実際の災害発生時には、ためらいなく避難の呼びかけや避難行動がとれるようになる● 高齢者などの要支援者が訓練に参加することで、周囲の支援者等は要支援者の体調などを確認でき、その後の支援に役立てることができる助）を待っているだけ

144

145

平成

平成30年7月豪雨

倉敷市真備町年30

月豪雨

期間降水量分布図（6 月 28 日 0 時〜 7 月 8 日 24 時）

7岐阜県 郡上市
ひるがの 1214.5mm
京都府 福知山市
坂浦 594.5mm

岡山県 苫田郡鏡野町
恩原 565.5mm

鳥取県 八頭郡智頭町
智頭 537.0mm

被害の概要と体験談

多くの観測地点で観測史上 1 位の降水量を記録

広島県
内黒山

宇和島市
喜佐方地区

山県郡安芸太田町
570.5mm

福岡県 福岡市早良区
早良脇山 859.0mm

佐賀県 佐賀市
北山 904.5mm

兵庫県 篠山市
後川 617.0mm

雲仙市
697.5mm

0

200

愛媛県
成就社

400

倉敷市真備地区まちづくり推進協議会連絡会会長 神崎均さん
同副会長 中尾研一さん
同監事 黒瀬正典さん

神崎均さん（役職は令和元年（2019 年）9 月 19 日現在）

平成 30 年（2018 年）6 月 28日から日本付近に停滞していた梅雨前線と、6 月 29 日に発生した
台風第 7 号によって、日本付近に
暖かく湿った空気が供給され続け、西日本を中心とする広い範囲で記（気象庁資料より）
録的豪雨が発生しました。
6 月 28 日から 7 月 8 日までの間、九州北部、四国、中国、近畿、東海、及び北海道地方における多くの観測地点で、24 時間、48 時間、または
72 時間降水量が観測史上第 1 位を記録。気象庁は 7 月 9 日にこの豪雨を「平成 30 年 7 月豪雨」と命名しました。
長崎県
雲仙岳

不自由を強いられる
避難所生活で際立つ
地域コミュニティの重要性

600

800

西条市
965.5mm

1000

高知県
魚梁瀬

安芸郡馬路村1852.5mm（mm）

倉敷市真備地区では、平成 30 年 連れてこられた避難者の中には、びしょ
7 月豪雨により約 1,200 ヘクタール 濡れの方も多く、とりあえず着替えてもが 3 日間にわたって水没。平成 31 年 らわなければと、二万地区に放送でタオ（2019 年）4 月 1 日現在、市全体で ルや衣類の提供を呼びかけたそうです。
災害関連死を含む 59 人の尊い命が失 すると、赤ちゃんのミルクから高齢者用
われました。同地区のまちづくり推進 のおしめまで、さまざまな支援物資が集協議会連絡会の会長である神崎均さん、 まり、地域コミュニティの重要性を再認
副会長の中尾研一さん、監事の黒瀬正 識されたそうです。
典さんに、浸水時の状況やその後のご散り散りになった地区住民が苦労などについて伺いました。

地区内放送で衣服や靴などの提供を呼びかけ

河川の氾濫や浸水、土砂災害により甚大な被害が発生
市町村別死者数
この豪雨によって、西日本を中（消防庁発表、平成 31 年（2019 年）4 月 1日現在）
心に多くの地域で河川の氾濫や岐阜県 関市１人浸水、土砂災害が発生。これに滋賀県 高島市１人
より、死者 263 人、行方不明者
京都府 舞鶴市１人、綾部市３人、亀岡市１人
8 人、負傷者 484 人、住家の全
兵庫県 宍粟市１人、猪名川町１人
壊 6,783 棟、半壊 1 万 1,346 棟、 奈良県 大和郡山市１人
岡山県 倉敷市５９人、笠岡市３人、井原市２人、総社市７人、高梁市２人
一 部 破 損 4,362 棟、 床 上 浸 水
広島市２３人、呉市２８人、竹原市６人、三原市１４人、尾道市２人、6,982 棟、 床 下 浸 水 2 万 1,637
広島県 福山市３人、府中市３人、東広島市１９人、安芸高田市２人、海田町２人、熊野町１２人、坂町１８人、神石高原町１人
棟という甚大な被山口県 岩国市２人、周南市１人
害が確認されてい愛媛県 松山市５人、今治市２人、宇和島市１３人、大洲市５人、西予市６人、鬼北町１人ます。
高知県 香南市１人、大月町２人

集まって食事を楽しむ「集いの会」を企画・開催
中尾さんは、7 月 6 日の 22 時過ぎに倉神崎さんのご自宅のある真備町二万地

敷市の広報車による避難勧告放送を聞き、区では、幸いにも家屋・人的被害は免れ地区の役員として近隣世帯に早急な避難ましたが、同地区のまちづくり推進協議を促すとともに、自らも奥様と隣に住む会で会長を務める神崎さんは、近隣から独居高齢者を自家用車に乗せて、避難を

最大時では約 500 人が避難してきた二万開始しました。

小学校で、避難所運営の中心的役割を担
い、ご苦労されました。

避難所に到着してしばらくすると、小田川支流の真谷川の堤防が決壊し、大規近隣地区で浸水した家から救助され、 模な浸水が発生。夜が明けると、ご自宅のある地区の大部分が浸水していることが判明しましたが、避難所と自宅を結ぶ
県道も水没しており、自宅にたどり着くことはできません。ある程度水が引き、自宅に行くこと

福岡県 北九州市２人、福岡市１人、筑紫野市１人
佐賀県 佐賀市１人、伊万里市１人
宮崎県 小林市１人
鹿児島県 鹿児島市２人ができたのは、翌々日の
7 月 9 日になってからのことでした。
真備児童館

146

147

平成

愛媛県宇和島市

年 月豪雨の体験談

30

高齢化が進む集落における
自主防災組織の重要性を再認識

7宇和島市吉田町魚棚３区自治会長 山口賢司さん（役職は令和元年（2019 年）9 月 20 日現在）

マービーふれあいセンター

倉敷市真備支所

中尾研一さん

黒瀬正典さん

自宅は 2 階まで浸水し、泥水が入り込ん

避難所に向かう狭い道路は大渋滞となりでおり、家財道具の搬出などの作業には大ました。また、避難所の駐車場は車が入変苦労されました。夏場の高温で泥やカビりきれないほどの混雑となり、黒瀬さんが乾燥したホコリを吸い込んでしまい、喉をはじめとする運営スタッフの判断で、を傷めたり、腹痛を起こしたりする人もい

別の小学校へと避難者を誘導することもたそうです。

あったそうです。

中尾さんはその後、避難所を出て、みな岡田地区では過去の水害の経験を踏まえ、防災訓練で避難体験なども行っていンティア団体の協力を得て、地区住民が定ました。しかし、実際の避難行動では、期的に集まって食事を楽しむ「集いの会」

例えば夜中の小学校では防犯灯が消灯さを企画・開催。散り散りになった地区住民れており、車のライトや教室の照明で明が孤立しないよう努めています。

るさを保たなければいけないなど、訓練で想定していなかったことも多かったとのことです。黒瀬さんは、このような経験から、安全な避難のための準備の重要性を痛感し、「今回の豪雨で得られた課題

真備地区まちづくり推進協議会連絡会をもとに、住民と行政が協力して、安全監事で、岡田地区の会長を務める黒瀬さ

な避難のための備えを行っていきたい」

んは、平成 30 年（2018 年）7 月 7 日のと今後の抱負を語ります。

未明から、11 月 1 日に最後の避難者が退去して避難所が閉鎖されるまで、岡田小学校に設けられた避難所の運営に携わりました。
約 1,250 世帯が生活
す る 岡 田 地 区 で は、 低
地 の す べ て の 家 屋、 山
間地でも約 7 割の家屋が 浸 水。 住 民 の 大 部 分が避難することになり、倉敷市（吉備真備駅周辺）148

負傷した高齢者を地元消防団の協力を得て救助

山口賢司さん

吉田浄水場周辺

夜が明けて確認すると、幸いにも自治会内では河川からの越水は多少あったもも地域の防災関係のアドバイザーなどを のの、深刻な被害はなく、一安心してい務められる山口さんは、浸水被害のハザ ると、山間集落にある実家から「土石流ードマップの内容などについても十分に により取り残されている」という連絡が理解していました。しかし、「今回のよう 入りました。そこで、通常 10 〜 15 分ぐ
な豪雨によって、大規模な土石流や急傾 らいのところ、1 時間弱をかけて実家に斜地の崩壊などが発生することまでは予 向かうと、実家周辺は土砂が数メートル
堆積し、ご自宅の一部の鉄筋造りの 3 階
測していなかった」そうです。
自治会長も務める山口さんは、雨が強 にご家族と近隣住民が避難している状況
まった 7 月 7 日未明から周辺の河川の状 でした。その中には割れたガラスで負傷
況を定期的に見て回り、側溝が氾濫寸前 した高齢男性もいましたが、土砂崩れなになっていることを確認していました。 どで通行できない場所も多く、病院へのしかし、深夜であることから、避難誘導 搬送もままなりません。今回は地元消防や声掛けまではできず、一人住まいの高 団に応援を得て、何とか集落の入口で待齢者宅に緊急連絡先を書いた紙を配布す 機していた救急車まで運ぶことができた
そうですが、山口さんは早めの避難行動るなどして、様子を見ていたそうです。
の重要性や、自主防災組織の充実強化の必要性などをあらためて実感。その後は、
防災関係のエキスパー
ト と し て、 宇 和 島 市 が自治会や各種団体の申請を受けて実施する「防災出前講座」などの場で、 体 験 に 基 づ く 啓 蒙活動を続けています。
長らく消防士として勤務され、退職後し仮設住宅での生活を始めましたが、ボラ

安全な避難のための準備の重要性を痛感

愛媛県宇和島市では、平成 30 年 7
月豪雨により浸水被害や土砂崩れが多発し、災害関連死を含む 13 人の尊い命が失われました。元消防士で自治会長や地域の防災関係のアドバイザーなどを務められる山口賢司さんに、発災時の状況などについて伺いました。

宇和島市役所吉田支所

149

風水害編

平成 30 年 7 月豪雨から学ぶべきポイント

災害に学ぶ

正しい情報の収集・理解と日頃からの準備が大規模水害から身を守る
平成 30 年 7 月豪雨 （図）高梁川水系小田川における浸水・被害状況
で堤防が連鎖的に決壊᭗న߷൦ኒ‫ݱ‬ဋ߷ỆấẬỦේ൦Ὁᘮܹཞඞ

し、大きな浸水被害をもたらした岡山県倉敷市真備地区を流れる小田川とその支流は、明ᑠ⏣ᕝ䠄಴ᩜᕷ┿ഛ⏫䠅䛷䛿䚸ὥỈᾐỈ᝿ᐃ༊ᇦ䛸ᐇ㝿䛾ᾐỈ⠊ᅖ䛜䜋䜌୍⮴䛻䜒䛛䛛䜟䜙䛪䚸䠑䠍ྡ䛜Ṛஸ䚹≉䛻Ṛ⪅䛾⣙䠔๭䛜䠓䠌ṓ௨ୖ䚹ᖺ㱋ูṚ⪅ᩘ

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治 26 年（1893 年）の
大 洪 水 で 200 人 以 上の犠牲者を出しており、さらに、ここ数十
年 の 間 で も 昭 和 47 年
7 月 豪 雨 や 昭 和 51 年
（1976 年）9 月の台風
ͤ಴ᩜᕷ䛾ὥỈ䞉ᅵ◁⅏ᐖ䝝䝄䞊䝗䝬䝑䝥䛻䠤䠏䠌ᖺ䠓᭶㇦㞵䛻䛚䛡䜛ᐇ㝿
第 17 号 な ど で、 た び䛾ᾐỈ⠊ᅖ䜢ຍ➹
たび浸水被害を引き起資料：「平成 30 年 7 月豪雨災害の概要と被害の特徴」より（国土交通省）
こしていました。しかし、過去の水害を経験している高齢の住民の間でも、「被害を受けるような水害は起きないだろう」と楽観視する雰囲気があり、倉敷市が平成 28 年（2016 年）に作成・発表したハザードマップで示した浸水の可能性についても、浸透が進んでいませんでした。
また、今回の豪雨により土石流が多発した愛媛県宇和島市の山間部は、愛媛県が指定する土砂災害警戒区域に指定されていましたが、日常生活の中でその危険性を認識する機会は少なく、災害の危険性を意識して、発生時の対応について十分な準備をしていた住民は少なかったようです。
気候変動の影響などで、集中豪雨の発生や台風の上陸が増えている中で、水害は
いつ、どこで発生するか予測できません。しかし、倉敷市真備地区の浸水被害の状
況が、倉敷市のハザードマップの想定とほぼ一致するなど、水害による影響はある程度想定しやすいという特徴があります。
いつ発生するかわからない大規模水害から身を守るためには、ハザードマップなどで正しい情報を収集・理解して、発生時の自
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空振り を恐れない早めの避難行動が求められる堤防の連鎖決壊により浸水した倉敷市真備地区では、浸水がはじまってから 30分で水の高さが肩まで届いてしまうような地域もあったそうです。また、宇和島市
山間部で多発した土石流は、あっという間に近隣集落の家屋をのみ込んでしまいま
した。このような事態の中では、特に高齢者などの要配慮者の避難がままならない
ことは言うまでもありません。
災害発生の危険性が認識されると、市町村などから避難準備・高齢者等避難開始、
避難勧告、避難指示（緊急）などの呼びかけが行われます。これらの呼びかけに対応する迅速な行動が必要なことは言うまでもありませんが、例えば夜中にこのような呼びかけがあっても気づかずに、避難のタイミングを逃してしまうこともあります。
特に高齢者などの要配慮者が暮らすご家庭や地域では、災害が発生しなかったと
きに 空振り となることを恐れず、早めの避難行動を行う意識が重要でしょう。

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らの行動を想定することや、地域で協力して避難訓練を行うなど、日頃から準備を進めることが求められるでしょう。

150

参考

地域に根付いた自主防災組織の取り組みで被害を軽減

愛媛県大洲市三善地区では、「平成 30 年 7 月豪雨」で約 80 戸が浸水。指定避難所である公民館も浸水しましたが、地域独自の「ハザードマップ」を全戸に配り、また、
災害時に支援が必要な高齢者や障がいのある人のリストを作って、誰が誰をサポートするかを決めておくなど、日頃から災害に備えていた自主防災組織の判断で、二次避難所としていた高台の変電所施設への避難を行い、人的被害を免れました。また、避難時には住民各自が氏名や生年月日、持病、連絡先などを記載した「災害・避難カード」を携帯することで、点呼や避難者リストの作成、行方不明者の確認などを迅速に行うことができました。

取り組みのポイント● 自主防災組織が、災害時に支援が必要な高齢者や障がいのある人のリストを作り、誰が誰をサポートするかを決めておくこと
で、高齢者などの要支援者を含めた早めの避難が実現できる● 災害時の具体的な行動をイメージできるハザードマップの活用
により、住民それぞれの災害時の行動についての意識が高まる● 氏名や生年月日、持病、連絡先などを記載したカードの避難時の携帯を徹底することで、地域の避難行動における混乱を回避することができる

151

地震編

平成 17 年（2005 年）

福岡県西方沖地震

過去に起きた地震災害（左）博多港中央ふ頭におけるイベントヤードのブロック舗装の亀裂・陥没状況（九州地方整備局より提供）（右）国営海の中道海浜公園・光と風の広場（カモ川北側歩道陽動路）（九州地方整備局より提供）

平成 17 年（2005 年）３月 20 日 10 時 53 分頃、福岡県北西沖を震源とするマグニチュード（Ｍ）7.0 の地震が発生しました。福岡市中央区・東区と福岡県前原市（現糸島市）、佐賀県みやき町で震度６弱を観測したほか、九州地方から関東地方に至る広い範囲で震度５強〜震度１を観測しました。九州地方で震度６弱以上の揺れが観測されたのは、平成 9 年（1997 年）
５月の鹿児島県薩摩地方の地震（M6.4、最大震度６弱）以来のことでした。
各地の震度
福岡県 福岡市（中央区、東区）、前原市（現糸島市）
震度６弱
佐賀県 みやき町

震度５強

福岡市（西区、早良区）、久留米市、大川市、春日市、粕屋町、須恵町、新
福岡県 宮町、志摩町（現糸島市）、久山町、穂波町（現飯塚市）、二丈町（現糸島市）、
碓井町（現嘉麻市）
佐賀県 上峰町、七山村（現唐津市）

長崎県 壱岐市

震度５弱

福岡市（博多区、城南区）、直方市、飯塚市、柳川市、中間市、小郡市、大野城市、宗像市、福津市、うきは市、那珂川町、宇美町、篠栗町、志免町、
福岡県 大島村（現宗像市）、遠賀町、若宮町（現宮若市）、筑穂町（現飯塚市）、朝倉町（現朝倉市）、夜須町（現筑前町）、大刀洗町、大木町、高田町（現みやま市）
唐津市、鳥栖市、多久市、小城市、諸富町（現佐賀市）、川副町（現佐賀市）、
東与賀町（現佐賀市）、久保田町（現佐賀市）、大和町（現佐賀市）、神埼町
佐賀県 （現神崎市）、千代田町（現神崎市）、三田川町（現吉野ヶ里町）、三瀬村（現佐賀市）、北方町（現武雄市）、江北町、白石町、嬉野町（現嬉野市）

大分県 中津市（福岡県「福岡県西方沖地震震災対応調査点検委員会報告書」平成 17 年 7 月より）
玄界島

福岡県における震度６弱は観測史上初めて
福岡県は、地震による被害を受けた経験が少ないといわれてきました。福岡管
区気象台の有感地震記録によると、明治 37 年（1904 年）に近代的な地震観測が開始されて以降、福岡県西方沖地震発生までは、震度５以上を観測したことは一度もなく、震度４が最大でした（震度４は５回観測）。それだけに、震度６弱を観測した西方沖地震の発生は、多くの県民に大きな衝撃を与えました。
玄界島

152

福岡県西方沖地震による被害状況（余震分含む）
人的被害（人）
市町村名

死者

負傷
926
96
159

重傷
50
3
9

軽傷
876
93
150

中央区

339

24

南区
城南区
早良区
西区

71
45
91

3

115
10
147
1,073

福岡市
東区
博多区

1
1

( 除く玄界島 )※玄界島
その他の市町村合計
合 計1

平成 17 年（2005 年）5 月 31 日現在

住家 ( 住居 ) 被害（棟）全壊

最大避難者数
一部損壊 （カッコ内の日付に発生）

半壊

136
5
6

294
39
38

4,624 2,759(3 月 20 日）
1,280
318

315

9

56

478

1

5

5

68
45
86

1

33

63
176
464

5

110

7

77

1,784

1
31
81

9
116
992

107
2
138

46
21
315

61
4,208
8,832 2,876(3 月 21 日）※最大避難者数の合計は、県における最大避難者数．したがって、市町村における最大避難者数の合計とは一致しない（福岡県「福岡県西方沖地震震災対応調査点検委員会報告書」平成 17 年 7 月より作成）（上）志賀島・一般県道志賀島循環線（九州地方整備局より提供）（下）玄界島

玄界島（福岡市西区）では約８割の住居に被害
福岡県における人的被害は、死者１人（福岡市博多区、ブロック塀倒壊によるもの）、重傷者 81 人、軽傷者 992 人の計 1,074 人でした。被害の多くは福岡市と隣接する前原市（現糸島市）で発生し、特に震度６弱から５強を記録した福岡市に人的被害の約９割が集中しました。
県内の住家被害は 9,285 棟に上りましたが、この多くも福岡市と前原市（現糸島市）周辺で発生しました。震源に近い玄界島（福岡市西区）では、住居数 258 棟の８割にあたる 214 棟が被災、全壊 107 棟、半壊 46 棟に及びました。また、震源から 10 〜 15 キロの範囲にある西区西浦や東区志賀島でも家屋への被害が多く発生したほか、福岡市を中心に、道路の損壊、がけ崩れ、港湾・漁港施設の被害などが発生しました。

153

田園地帯に現れた断層帯

平成
年︵

28

年︶熊本地震で何が起こったのか

2
0
1
6

平成 28 年（2016 年）

熊本地震
1 年間の地震は約 4,300 回
過去に例のない多さ

観測史上初めて、同一の地震で震度７を２回観測
平 成 28 年（2016 年 ） ４ 月、 以来、初めてのことでした。こ
熊本地方で震度７を観測する地震
れら一連の地震活動の影響は九が２回発生しました。４月 14 日
州各県を中心とした広範囲に及
午後９時 26 分に発生した最初のびました。福岡県内では、前震
地震（前震）、その 28 時間後のでは震度４を、本震では震度５
16 日午前１時 25 分に発生した強を観測しています。
更に規模の大きい地震（本震）です。
気象庁は、地震によって顕著同一の地震によって２か所以上な被害が生じているとして、この観測点で震度７を観測したのは、 の一連の地震活動を「平成 28 年
気象庁が平成８年（1996 年）に （2016 年）熊本地震」と命名し震度計による震度観測を開始してました。

熊本地震（前震・本震）の概要と震度分布
前

震震

地震発生時刻平成 28 年 4 月 16 日 01 時 25 分

熊本県熊本地方

震央地名

熊本県熊本地方

深さ 11km

発生場所（深さ）

深さ 12km

6.5

規模（マグニチュード）

7.3

７（熊本県益城町）

最大震度７（熊本県益城町、西原村）

凡例

前震

一連の熊本地震では、２回の震度７以外にも大きな地震が相次いで発生し、震度６強２回、震度６弱３回、震度５
強５回、震度５弱 12 回を観測しました。また、最初の地震発生からの１年間で、震度１以上の地震は約 4,300 回も発生しています。これは、内陸で発生するタイプの地震活動としては、平成７年兵庫県南部地震（阪神・淡路大震災）や平成 16 年（2004 年）新潟
県中越地震などの地震回数をはるかに上回る活発なものでした。

過去の主な地震の震度１以上を観測した回数（１年間（※１）の回数）
本

平成 28 年 4 月 14 日 21 時 26 分

（左）いたるところで発生した道路段差（右）阿蘇大橋の崩落現場

本震

震度 7
6強
6弱
5強
5強

発生年月日

震央地名

平成 7 年（1995 年）
大阪湾
１月 17 日平成 12 年（2000 年）
鳥取県西部
10 月６日平成 16 年（2004 年）
新潟県中越地方
10 月 23 日
平成 17 年（2005 年）
福岡県北西沖３月 20 日平成 20 年（2008 年）
岩手県内陸南部
６月 14 日平成 28 年（2016 年）
熊本県熊本地方
４月 16 日

マグニ
チュード
7.3
7.3
6.8
7.0
7.2
7.3

地震名（災害名）

震度１以
上の回数

平成７年（1995 年）兵庫県南部
394 回
地震（※２）（阪神淡路大震災）
平成 12 年（2000 年）鳥取県
1,196 回
西部地震
平成 16 年（2004 年）新潟県
999 回
中越地震
平成 17 年（2005 年）福岡県
411 回
西方沖地震
平成 20 年（2008 年）岩手・673 回
宮城内陸地震平成 28 年（2016 年）熊本地
4,297 回震（※３）

※１「平成 28 年（2016 年）熊本地震」以外は本震発生から１年間（365 日間）、「平成 28年（2016 年）熊本地震」は活動開始の４月 14 日 21 時 26 分から１年間（365 日間）の回数を記載している。

4

福岡県内の震度（震度４）

福岡県内の震度（震度 5 強、5 弱）

震度 5 強： 久 留 米 市、 柳 川 市、 大
福岡市、大牟田市、久留米市、柳川市、八女市、筑後市、大川市、小郡市、川市、みやま市
大野城市、宗像市、古賀市、朝倉市、 震度 5 弱： 福岡市、八女市、筑後市、みやま市、新宮町、粕屋町、筑前町、
小郡市、遠賀町、筑前町、大木町、広川町、みやこ町
大木町、広川町（上）熊本城天守閣（下）宇土市役所※２「平成７年（1995 年）兵庫県南部地震」発生当時は、震度観測点が少なかった。その他の地震についても、地域により震度計の配置が異なること、また、海域に活動域が延びる地震では震源の近傍に震度計がない場合もあり規模の小さな地震では震度１以上を観測しない場合もある。このため、震度１以上を観測した回数は単純には比較できない。
※３「平成 28 年（2016 年）熊本地震」のマグニチュードは、最大規模の地震を表記している。
（気象庁資料より、一部改編）（気象庁資料より）

154

155

写真はいずれも益城町

平成
年︵

28

年︶熊本地震2016

人的被害の多くは、
厳しい避難生活等による「震災関連死」

古い木造住宅に
被害集中

被害の概要

一連の熊本地震は、熊本県
したのは発災から７か月後のを中心に大分・福岡・佐賀・
11 月 18 日のことでした。
宮崎・長崎・山口の各県に被長引く避難生活は避難者の害をもたらしました。熊本県
健康にも影響を与えます。「車における人的被害は、平成 31
中泊避難」を選択した人のな
年（2019 年）4 月 12 日現在、 かには、長時間体を動かさな
死者 270 人、重軽傷者 2,737
いことによる血行不良で「エ人に上っています。
コノミークラス症候群」を発地震活動が活発であったた症する例もありました。
め、多くの住民が避難所等へ
また、避難生活の厳しさはの避難を余儀なくされ、避難 「震災関連死」の多さにも表れ
生 活 は 長 期 化。 本 震 翌 日 のています。死者 270 人のうち４月 17 日には、熊本県内で倒壊家屋の下敷きになるなど
855 か所の避難所が設置され、 した直接死は 50 人、残りの県民の１割以上にあたる 18
多くは被災後に体調を崩すな
万 3,882 人が避難しました。 どして亡くなった関連死に数
県内ですべての避難所が閉鎖
えられています。

被害の状況（各県からの報告）
人 的 被 害（人）
負傷者

死者

重傷

福岡県
山口県
佐賀県
長崎県
熊本県
大分県
宮崎県
合 計

住 家 被 害（棟）
全壊

軽傷

1

16

4

9

一部
破損

半壊

4

273

11
3
1,203

23
5
1,606

床下
浸水

251
3
1
1

270 1,184 1,553 8,657 34,491 155,095
3

床上
浸水

非住家被害（棟）222 8,110
2
39
8,667 34,719 163,500

公共
建物

火災

その他 （件）

2

114

156

10

467 12,857

15

59
114

156

467 12,918

15（総務省消防庁「熊本県熊本地方を震源とする地震（第 121 報）」より）
死者数の内訳熊本県からの報告 平成 31 年（2019 年）4 月 12 日 16 時 30 分現在●警察が検視により確認している死者数 50 人
●市町村において災害弔慰金の支給等に関する法律に基づき災害が原因で死亡したものと認められたもの 215 人●６月 19 日から６月 25 日に発生した豪雨による被害のうち熊本地震との関連が認められた死者数５人
大分県からの報告 平成 29 年（2017 年）３月 27 日 16 時 30 分現在●災害弔慰金の支給等に関する法律に基づき災害が原因で死亡したものと認められたもの３人

156

熊本県内では住家被害も甚大でし た。 全 壊 約 8,700 棟、 半 壊 約
３万 4,500 棟、一部損壊は約 15
万 5,000 棟に上りました。
被害が集中していたのは、古い木造住宅です。益城町中心部における木造建築物の被害調査などによると、古い耐震基準で建てられた住宅ほど被害が大きかったことが分かりました。

地震発生直後は物資不足で混乱
災害時の物資についても課題が残りました。前震後は県・市町村の備蓄物資でおおむね対応できましたが、本震後は 18 万人を超える住民が一時に避難したことから、熊本県は市町村からの物資の要請に十分対応できませんでした。
また、地震発生直後、被災地では、届けられた支援物資が被災者に行き渡らない事態が発生しました。道路の損壊、物資の仕分けや管理等のノウハウ不足、人員不足などの制約が重なって、届けられた物資を各避難所に分配する作業等が混乱したためです。こうした混乱は時間経過により解消されましたが、各家庭における事前の備えの重要性が再認識されました。

益城町中心部における木造建築物の被害状況
倒壊・
28.2%
崩壊

8.7%
9.7%

32.6%

17.5%

大破

2.2%
3.8%

61.2%

軽微・
小破・ 49.1%
中破
無被害

5.1%

61.4%
20.4%

〜昭和56年（1981年） 昭和56年（1981年）６月〜 平成12年（2000年）
５月築（759棟）
平成12年（2000年） ６月〜築（319棟）
５月築（877棟）●日本建築学会が、益城町中心部で地震動が大きく建築物の被害が著しい地域において悉皆（しっかい）調査を実施しており、その結果を分析。
●旧耐震基準の昭和 56 年（1981 年）５月以前、
新耐震基準（必要壁量の強化）が導入された昭和 56 年（1981 年）６月以降および現行規定（接合部の仕様等の明確化）が適用された平成 12年（2000 年）６月以降に区分して分析。
※被害状況等の調査結果については建築学会が精査中であり、ここに示す数値は暫定的なもの（国土交通省住宅局「『熊本地震における建築物被害の原因分析を行う委員会』報告書のポイント」より、一部改変）（上）熊本市の避難所（下）届けられた飲料水

157

平成
年︵

28

年︶熊本地震の体験談

2
0
1
6

熊本県益城町

まさか大地震とは…
復興で取り戻したい「地域の絆」（左）熊本市立託麻東小学校外壁落下（右）益城町の避難所

熊本県益城町安永 4 町内区長 飯干毅さん

飯干毅さん

突然の発災を巡っては混乱もありまし

日間の車中泊避難を経て、小学校の体育た。前震時に町内の避難者を受け入れて館へ移動。避難生活は７月半ばまでの約「滑り台から
滑り落ちるような揺れ」

くれた施設は福祉避難所に指定されてい３か月半に及びました。

前震が発生した４月 14 日、飯干さん（役職は平成 29 年（2017 年）12 月 11 日現在）

熊本県のほぼ中央に位置し、県庁所在地である熊本市の東部に隣接する益城町は、「前震」と「本震」の２度の震度７に見舞われました。
町役場近くの安永地区は、被害が特に著しかった地域です。この安
永４町内で区長を務める飯干毅さんに、地震発生時の様子やその後の苦労などについて聞きました。

はひどい目まいを覚えて体調が悪かった

158

避難生活で、まず困ったのがトイレで降もしばらくとどまり続けました。結果す。避難所に仮設トイレが設置されたのとして、施設は福祉避難所としての役割

は本震から２日後のこと。それまでは、を十分に果たせませんでした。

トイレの前に長蛇の列ができ、特に女性や子どもは苦労していました。野菜の不そうです。２階自室の床に就いた直後の
午後９時 26 分ごろ、突然の揺れが発生しました。
「最初は寝ぼけて、また目まい

避難生活で最初に困ったのはトイレ

足、体育館内の空気の乾燥などから、体人的被害こそなかった４町内ですが、の問題を含め、避難者の健康管理には常かと思いました。ベッドから崩れ落ちて、家が２階から地下に沈んでいくような揺

益城町

ましたが、避難した一部の人が 15 日以れでした」。５人家族は全員無事でしたが、住家被害は甚大でした。昭和 52 年
（1977

タンスは倒れ、食器棚のガラスは割れて、

年）に造成された分譲地に建つ 80 戸の

室内は足の踏み場もない状態でした。

うち、倒壊などの大規模損壊を免れ、地調を崩す人も少なくありませんでした。
運動不足によるエコノミークラス症候群に気を使いました。

「町外に避難する住民には、全員戻ってほしい」

繰り返す余震におびえて、多くの住民

震後もどうにか住み続けられたのは７戸が近くの公園に避難しました。深夜になのみ。いずれも最近になって建替えられり、冷え込みも強まってきます。
「体の不た住宅でした。耐震基準が強化された昭地震発生から２年近くが経過し、復興

自由な人やお年寄りにどう対処しよう」

和 56 年（1981 年）以前に建築されたが次第に形を伴いつつあるなか、区長とと気をもんでいたところ、近所の特別養木造住宅には、やはり大きな被害がありしての飯干さんには気がかりなことがあ

護老人ホームが避難者の受け入れを申しました。

ります。町外や県外の「みなし仮設」な

出てくれました。その晩、100 人を超す

「まさか熊本で地震が発生するなんて、どに避難している住民の情報が乏しく、４町内の避難者は、同施設で安心して一というのが多くの人の本音でした。阪神「町内に戻りたい」といった各人の意向を夜を過ごすことができました。

や東日本の震災は見聞きしていましたが、十分に把握しきれていないことです。

翌日、避難者の多くは、広安小学校や熊本ではないと思っていた。ほとんどの「多くの人は町内に戻りたいと希望して保健福祉センターなどの指定避難所へ移人が地震保険にも入っていませんでした」

いるはず。町外に避難している人たちに動。飯干さんは保健福祉センターの２階と飯干さん。地震への備えが不十分だっは、全員戻ってきてほで本震に遭遇します。
「滑り台から滑り落たことを正直に振り返っています。

しいと思います」。離れちるような感覚」を覚えるほどの強烈な

本震後、指定避難所には大勢の避難者て避難する住民の帰還

揺れでした。それでも、小学校に避難しが押し寄せ、保健福祉センターでは、玄を通じて地域の絆を取ていた家族も含め飯干さん一家にけがは

関先や建物周囲の軒下にも避難者が溢れり戻したい――飯干さありませんでした。

るほどでした。飯干さん家族も、約 40

んはそう願っています。

159

平成
年︵

28

年︶熊本地震の体験談

2
0
1
6

熊本県益城町地震の経験を風化させず、次世代に「記憶の継承」
熊本県益城町役場危機管理課 岩本武継係長（役職は平成 29 年（2017 年）12 月 11 日現在）

大規模災害が発生すると、自治体職員は災害対応に追われます。
熊本地震対応の最前線で奮闘した
益城町役場危機管理課係長の岩本武継さんに、災害対応を経験して感じたこと、熊本地震から得た教訓などについて聞きました。

「本震」では、救援部隊がいち早く救助活動

岩本武継さん

前震を上回る揺れの強さで多くの住宅が倒壊したものの、被災現場では、前震発
警察の各部隊がいち早く救助活動を開始。
町によると、閉じ込め事案で救助されたの避難者を数えました。

らす効果に期待しています。

人は 68 人に上りますが、16 日午前１時

避難所で最も困ったのがペットでした。

25 分の発生にもかかわらず、４時間半後

避難所には動物アレルギーを持つ人も避の午前６時にはすべての救助活動を終え難しているため、「ペットと一緒に避難ていました。

所内で過ごしたい」という飼い主の要望「前震の発生がなく、救援部隊の到着がを受け入れることは困難です。発災時は、益城町は現在、「住み続けたいまち、次

大きく遅れていたら、いわゆる 72 時間

離れて住む親戚に預けられるようにして世代に継承したいまち」をコンセプトに「住み続けたいまち」などをコンセプトに復興事業進める

前震が発生した４月 14 日の夜、岩本の壁で人的被害が増えていたおそれがあ

おくなど、各自が事前に準備をしておく

した復興計画を基に、復興事業を進めてさんは、夕食を終えて夫婦で自宅の近くりました」と岩本さん。倒壊家屋の下敷必要があります。

います。復興の一環として進めているのを散歩していました。午後９時 26 分ごきなどで亡くなった「直接死」は、益城

車中泊避難が多かったことも熊本地震

が、「記憶の継承」です。熊本地震の経験

ろ、突然の強い縦揺れに襲われます。「一町では 20 人。被害の割に人的被害が少の特徴でした。避難所の駐車場に夜間だを風化させず、次世代に継承するために、

瞬、隣にいた妻の体が宙に浮きました。

なかった理由です。

け避難してくる人などは避難者として把記録の整理や震災遺構の保全、防災教育の充実を進めていく方針です。

すぐに強烈な横揺れが来て、２人ともそ

火災の発生が前震時の１件にとどまっ

握することが難しく、運動不足対策などの場に這いつくばった。とても立っていたことも被害の拡大を抑えました。前震の健康管理を呼びかける啓発活動などがられませんでした」

発生が火を使う時間帯ではなかったこと十分にできませんでした。

岩本さんは言います。「多くの人が熊本
は地震がないと思っていました。しかし、直ちに自宅に戻って着替えを用意も幸いしましたが、発生した１件も、地避難所運営の反省を踏まえ、益城町は実は明治 22 年（1889 年）にも直下型し、車で役場庁舎に向かいました。あち

元消防団を中心とした迅速な消火活動で新たに「広安小学校区自主防災クラブ」の大きな地震を経験しています。もし今こちで電柱が倒れ、住宅が倒壊していま

延焼を防いでいます。

を立ち上げ、避難所の管理・運営を担う

回、その記憶が伝承されていたら、状況

住民の育成を始めました。熊本地震でははもう少し違っていたかもしれません」

す。庁舎に近づくほど被害は大きくなっていきました。実際、本庁舎は停電して通信機能もマヒ。岩本さんの最初の業務

避難所運営の反省を踏まえ、自主防災クラブを立ち上げ

は、災害対策本部とし町職員の５分の３が避難所運営業務にあ

益城町の取り組みは、熊本地震の経験たったために、その他の災害対応業務にを記録して固定するの支障が生じました。「避難者自身が避難所ではなく、「記憶」とし度重なる地震の影響で、熊本地震では運営に関われば、町職員や学校職員は他て「継承」することで多くの住民が避難生活を余儀なくされまの業務を行うことができ、その分被災者

未来に役立てようとす

前 震 の 28 時 間 後、した。益城町では、本震直後の４月 17の生活支援はスムーズに進みます」。岩本るものです。

２度目の震度７が発生。

日に、人口の半分に迫る約１万 6,000 人

さんはこう話し、自主防災クラブがもたて使える代替施設の確
保でした。

160

（左、右）益城町

生直後に投入されていた自衛隊、消防、

161

地震編

平成 28 年（2016 年）熊本地震から学ぶべきポイント

熊本地震を教訓にした地震への備え
熊本地震から得た主な教訓を、「住まい」「備蓄」「避難生

政府の地震調査研究推進本部の全国
地震動予測地図によると、今後 30 年
間に震度６弱以上の揺れに見舞われる

立てましょう。

今後 30 年間に震度 6 弱以上の揺れに見舞われる確率

確率が「ゼロ％」の場所は国内のどこにも存在しません。実際、地震が少ないと言われてきた九州でも、平成 17●住宅の耐震化

昭和 56 年（1981 年）５月以前の建築など、古い木造住宅には注意が必要。耐震診断で耐震性を確認し、劣っていれば補強工事等を検討する。

●地震保険への加入

被災家屋の復旧費用は多額。被災した場合に一定の補償が得られるよう、地震保険・共済の加入を検討する。

●家庭での分散備蓄

家が倒壊して備蓄品が取り出せない事態もあった。室内、車のトランク、屋外の倉庫など、複数の場所への「分散備蓄」も検討する。

●各家庭の事情に応じた備え

食物アレルギーがある場合は、自分にあったアレルギー対
応食品を備えておく。硬いものが噛めない高齢者等は、缶入りのパン、レトルトのごはんなど、自分にあった軟らかい食品を用意しておく。また、ペット用のペットフードを飼い主が用意しておく。

●ペットの避難方法

離れて住む親戚等、発災時にペットを預けられる場所を見つけておくなど、ペットの避難を事前に準備する。

●車中泊での健康管理

車中泊避難は健康管理が不可欠。夜間だけの避難者には保健師などによる働きかけは困難なため、毎日時間を決めて体操するなど、各自で工夫が必要。

●福祉避難所への理解「福祉避難所」は、障がいがあるなど特別の配慮が必要な人のための施設。一般の避難者は原則として利用できないことを理解する。

●自主的な避難所運営

避難所の運営には、できるだけ避難者自身が参画する。自治体職員が本来の災害対応業務にあたることができれば、結果的に被災者の生活支援は早まる。

●日頃から地域とのつながりを持つ地域のつながりが強かったり、自主防災組織や消防団の活動が活発だった地域では、住民が協力して被災者救助や初期消火を行ったため、被害の拡大を防止することができた。日頃から「共助」の重要性を理解し、地域の防災活動には積極的に参加する。

●災害を伝承する災害の伝承は、将来世代にとって有用。
被害の実情や復旧・復興のノウハウ、教訓などを防災教育に活用しながら後世に
伝える。

100

26

備 蓄

6

という大地震が発生しています。
これらの事実が示しているのは、
「全

確率︵％︶

年（2005 年）の「福岡県西方沖地震」
や「平成 28 年（2016 年）熊本地震」

3

国どこでも、地震による被害を受ける
危険性はある」ということです。これまでの地震災害の教訓を忘れず、家庭や地域で防災・減災対策に着実に取り組んでいく必要があります。

活」「地域防災」の観点からまとめました。今後の備えに役

住まい

災害に学ぶ

全国どこでも地震が発生する危険性がある
九州でも大地震が発生している

0.1

0

事前の備えや避難に関連した多くの課題が浮き彫りに
熊本地方では、多くの住民が熊本で大宅避難をする人が多かったことも特徴で、地震が発生するとは考えていませんでし

避難所でのペットの受け入れ、車中泊にた。水や食料の備蓄、住宅の耐震化や家おける健康管理など、避難を巡るさまざ

具の固定といった事前の備えは必ずしもまな課題が浮上しました。

避難生活（「全国地震動予測地図 2018 年版の概要」地震調
査研究推進本部／地震調査委員会、2018 年 6 月）

十分ではなく、本震発生直後に物資は不足、古い木造住宅には倒壊等の被害が集
また、本震以降も大きな余震が頻発したことから、多くの人が避難生活を余儀なくされ、地域防災中しました。

避難生活も長期化。避難所への避難ばかりでなく、車中泊避難や在

162

163

大阪府北部地震

大阪府北部地震

大阪府

帰宅困難者の多数発生などを踏まえて「災害モード宣言」を導入

被害の概要と体験談

最大震度 6 弱を観測し、死者 6 人を含む人的被害が生じる

高槻市

平成 30 年（2018 年）6 月 18 日 7 時 58 分頃、大阪府北部を震源とするマグニチュード（M）6.1 の地震が発生しました。震源に近い大阪市北区、高槻市、枚方市、茨木市、箕面市では震度 6 弱を観測。大阪府内で死者を伴 う 地 震 は、 阪 神・ 淡各地の震度（震度 5 弱以上）
路大震災を引き起こし
震度6弱
大阪府 大阪市北区、高槻市、枚方市、茨木市、箕面市
た平成 7 年（1995 年）
京都市中京区、京都市伏見区、京都市西京区、
京都府 亀岡市、長岡京市、八幡市、大山崎町、久御山町
1 月の兵庫県南部地震
震度5強
大阪市都島区・大阪市東淀川区・大阪市旭区・大阪市淀川区、以来であり、死者 6 人、大阪府 豊中市、吹田市、寝屋川市、摂津市、交野市、島本町
重傷者 62 人、住家の全
滋賀県 大津市
京都府 宇治市、城陽市、向日市、京田辺市、南丹市、井手町、精華町
壊 21 戸、 半 壊 454 戸
大阪市福島区・此花区・港区・西淀川区・生野区、
大阪府 池田市、守口市、大東市、四條畷市、豊能町、能勢町
震度5弱という大きな被害が生
兵庫県 尼崎市、西宮市、伊丹市、川西市
じ ま し た（ 数 値 は 他 府
奈良県 大和郡山市、御所市、高取町、広陵町
県を含む）。
（消防庁発表平成 31 年（2019 年）2 月 12 日 13 時 00 分現在）

大都市で発生した大規模地震により帰宅困難者が多数発生
地震発生当日は平日（月曜日）でしたが、大阪府を中心とした関西地方の主要鉄道が一時全線で運転を見合わせ、JR を中心に帰宅時間帯になっても復旧が間に合わなかったため、多くの帰宅困難者が発生。大阪市の中心部と新大阪・千里ニュータウン方面を結ぶ新淀川大橋には徒歩で帰宅する人が殺到し人的・建物被害（消防庁発表 平成 31年（2019 年）2 月12 日13 時 00 分現在）
ました。
都道府県名
三重県
滋賀県
京都府
大阪府
兵庫県
奈良県
徳島県
合 計

住家被害
人的被害
負傷者
行 方
一部 床上
死者
全壊 半壊
不明者 重傷 軽傷
破損 浸水
棟
棟
棟
棟
人
人
人
人
1
1
3
3
1
24
9 3,3236
56 32920 443 53,368
4
38
1
2 152
4
27
1
6
62 40021 454 56,873

大阪府

危機管理室

災害対策課

参事 田中博さん

田中博さん（役職は令和元年（2019 年）9 月 18 日現在）

床下
浸水
棟

非住家被害
公共
その他
建物
棟
棟

17
708
32

757

3
22

25

最大震度 6 弱を観測し、死者 6人を含む人的被害が生じた大阪府北部地震。大阪府危機管理室災害対策課の田中博さんに、地震後の大阪府の対応やその後の取り組みなどについてご紹介いただきました。

プッシュ型の応援職員派遣で市の被災者対応をサポート
大阪府で災害対応を担当する危機管理
高槻市

室災害対策課では発災後、すぐに情報収集を始めましたが、府庁内で集められる

今回の地震への府の対応では、いくつか

情報には限りがあります。そこで、9 時過の課題も明らかとなりました。例えば、府ぎには職員 2 名で先遣隊を組織し、震源内の多くの市町村では、災害時にさまざま

地に近い箕面市、高槻市、茨木市、枚方市、

な外部機関からの応援を円滑化するための吹田市などを巡回。被災状況を職員の目

受援計画の策定が進んでいません。そこでで直接見て回りました。

現在、市町村職員向け研修、意見交換や先発災翌日には箕面市、茨木市、高槻市

進事例の紹介など、市町村の受援計画策定に情報収集・現地連絡員（リエゾン）をに向けた取り組みを進めています。また、派遣。3 日目から高槻市、茨木市の両市に発災当日に帰宅困難者が多数発生したこと

府職員を派遣するプッシュ型の応援職員などを踏まえ、令和元年（2019 年）8 月

派遣を開始しました。この両市では、地に災害時の緊急事態における「災害モード

震により大きな被害が生じましたが、一宣言」を導入。震度 6 弱以上の地震や強い方で大半の市民は日常生活を続けている

台風の際に、スマートフォンのアプリや防ため、市役所は日常業務も継続しなけれ

災情報メールを通じて、ばなりません。そのため、被災者対応に

日常生活モードから災害

必要な人的リソースが不足し、十分な対モードへの意識の切り替応が難しい状況にありました。そこで、えを呼びかけ、むやみな派遣された府職員が支援物資拠点作業や外出や移動などを抑制で避難所運営などをサポート。対応の円滑きるようにしています。

化にあたりました。

〈死者の状況〉【大阪府】大阪市 2 人、高槻市 2 人、茨木市 1 人、箕面市 1 人

164

165

平成 30 年

平成北海道胆振東部地震

年北海道胆振東部地震

地域社会の立て直しに
前向きに取り組む

30

むかわ町恐竜ワールドセンター代表 工藤弘さん（役職は令和元年（2019 年）9 月 12 日現在）

北海道で初めて
最大震度 7 を観測

写真はいずれもむかわ町

各地の震度（震度 5 弱以上）

被害の概要と体験談

震度7 厚真町
平成 30 年（2018 年）9 月 6 日 3
時 7 分頃、北海道胆振地方中東部を 震度6強 安平町、むかわ町
震度6弱 札幌市東区、千歳市、日高町、平取町震源とするマグニチュード（M）6.7
震度5強 札幌市清田区・白石区・手稲区・北区、苫小牧市、江別市、三笠市、恵庭市、長沼町、新ひだか町、新冠町の地震が発生しました。震源に近い
札幌市厚別区・豊平区・西区、函館市、室蘭市、厚真町では、北海道で初めて最大震 震度5弱 岩見沢市、登別市、伊達市、北広島市、石狩市、新篠津村、南幌町、由仁町、栗山町、白老町
度 7 を観測。安平町、むかわ町でもこれに次ぐ震度 6 強を観測しました。（気象庁発表 平成 31 年（2019 年）1 月 28 日 15 時 00 分現在）
気象庁では、この地震で胆振地方東部を中心に顕著な被害が発生したことから、名称を「平成 30 年北海道胆振東部地震」と命名しています。
北海道における人的被害は、令和元年（2019 年）9 月 25 日現在、死者 44 人、重軽傷者 785 人に上っています。住家にも全壊 479 棟、半壊 1,736 棟という大きな被害が生じており、避難者数は、累計 16,649 人に及んでいます。

日本で初めて ブラックアウト が発生
震度 7 を観測した厚真町には、道内最大の火力発電所である北海道電力苫東厚真火力発電所が立地していますが、地震の影響で同発電所が停止。その影響で電力の需給バランスが崩れたことなど
人的被害及び建物（住家）被害から、北海道全域で大停電が発生
札幌市 3 人、苫小牧市２人、厚真町３7 人、死者し、日本で初めて大手電力会社の
むかわ町１人、新ひだか町１人
44人
栗山町１人、札幌市１人、江別市１人、管轄する地域のすべてで停電が起重傷
北広島市１人、石狩市１人、苫小牧市 9 人、
安平町 7 人、むかわ町 27 人、新冠町１人、こる現象（全域停電）を意味する
5１人
帯広市１人、士幌町１人
ブラックアウト が発生しました。 人的被害
三笠市２人、芦別市１人、由仁町２人、札幌市２９4 人、江別市４人、千歳市１１人、停電は 2 日間で約 99％が復旧
軽傷
恵庭市３人、北広島市６人、石狩市１人、室蘭市２人、７３4人
苫小牧市１５人、伊達市１人、厚真町６１人、し ま し た が、 停
（中等傷 安平町１０人、むかわ町２５０人、日高町３６人、
新ひだか町
4 人、平取町３人、函館市１０人、含む）
電 世 帯 は 約 295
帯広市１２人、本別町１人、幕別町２人、音更町１人、厚岸町１人、猿払村１人
万 戸 に も 及 び、
札幌市９9 棟、江別市１棟、千歳市１棟、全壊
北広島市１７棟、厚真町２33 棟、安平町９３棟、
ま た、 公 共 交 通
４79棟
むかわ町３2 棟、日高町３棟
機関のほぼ全て
由仁町２棟、南幌町 1 棟、札幌市 785 棟、
建物（住家）
江別市２３棟、千歳市１棟、北広島市２０棟、被害
半壊がストップする
苫小牧市 5 棟、登別市１棟、厚真町３29 棟、１，736棟 安平町３64 棟、むかわ町１47 棟、日高町５４棟、な ど、 大 き な 影
平取町３棟、函館市１棟
響が及びました。 （北海道庁発表 平成 30 年北海道胆振東部地震による被害状況等（第 121 報））

166

北海道むかわ町

工藤弘さん

平成 30 年北海道胆振東部地震では、土砂崩れなどで 44 人の尊い命が失われました。震度 6 強を観測したむかわ町で新聞販売店を営む
工藤弘さんに、発災時の状況やその後の活動などについて伺いました。

「大勢の人に情報を届けたい」との思いで、地震の翌日から新聞配達を再開
地震が発生した平成 30 年（2018 年）
9 月 6 日 3 時過ぎ、工藤さんは自動車で新聞配達をしている途中でした。激しい揺れを感じた工藤さんは車を止め、外に
地震により倒壊した工藤さんの家出ましたが、1 分間ほどドアに手を掛けることもできないほどの揺れが続き、平成たそうです。
15 年（2003 年）十勝沖地震で震度 5 強
工藤さんは地震の後、親族の家で過ごを体験するなど、地震には慣れているはしていましたが、平成 30 年（2018 年）
ずの工藤さんも、一瞬パニックになった
11 月には仮設住宅に入居。家族 3 人でほどでした。その後、ある程度落ち着い
暮らすにはやや狭く、また、部屋の間仕てカーラジオのニュースを聞くと、「津波切りがカーテンで生活音が気になるなど、の心配はありません」とのこと。一安心
多少の不満はあるものの、落ち着いた生
した工藤さんは家族が心配になり、自宅
活を取り戻しました。また、平成 31 年
への道を急ぎました。
（2019 年）3 月には仮設店舗にも入居。
「大車のヘッドライトで自宅を照らしてみ
勢の人に情報を届けたい」との思いから、
ると、1 階の店舗部分が完全につぶれ、2
地震の翌日から再開していた新聞配達業
階の居住部分が 1 階になるほどでした。 を 営 む と と も に、 翌 42 階で就寝中であった奥様とご長男には、 月からは以前からの副幸いケガはなく、ヘッドライトの明かり業であるたい焼き店「いを頼りに窓から逃れることができました。 っぷく堂」の営業も再
ちなみに用意していたラジオや懐中電灯
開 す る な ど、 地 域 社 会などの防災グッズは家財が散乱する中での立て直しに前向きに探すことができず、全く役に立たなかっ取り組んでいます。

167

MEMO
地震編

大阪府北部地震と平成 30 年北海道胆振東部地震から学ぶべきポイント

災害に学ぶ

大規模地震発災時における通勤・通学時等のルールづくりを！
平日（月曜日）朝の通勤・通学時間帯に発生した大阪府北部地震では、主要鉄道が一時全線で運転を見合
わせ、JR を中心に帰宅時間帯になっても復旧が間に合わなかったため、目的地に到達しない出勤・登校困難
者や帰宅困難者が多数発生しました。
特に多くの人が暮らし、また、通勤・通学する都市部では、大規模地震による交通機関のマヒの影響が大きく、最悪の場合、パニックにつながる可能性もあります。このような事態を避けるためには、各自が大規模地震の際に「むやみに移動しない」という意識を持つことが大事です。さらに、通勤・登下校中に発災した場合の出勤・自宅待機・帰宅等の基準をあらかじめ企業や学校の BCP 等に定めて周知するなど、発災時における通勤・通学時等のルールづくりを早急に行うことも求められます。

ライフライン途絶に備えた
必要な物資の準備が求められる
平成 30 年北海道胆振東部地震では、北海道電力苫東厚真火力発電所の停止などを原因に、北海道全域が大停電となる ブラックアウト
大きな影響を与えました。

が発生し、市民生活に

この大規模停電により、鉄道や空港などの交通網が寸断されてしまったため、人の移動や物流が大きく滞ってしまったほか、固定電話もつながらなくなり、ス
マートフォンや携帯電話の充電も難しくなるなど、外部とのコミュニケーションにも障害が生じてしまいました。また、大規模停電を想定した非常用電源や暖房機器、燃料等の物資の準備が十分でなかった行政機関や事業所もあり、ライフラインが復旧するまで事業等をストップせざるを得ませんでした。
ライフライン途絶でも自力で生活できるよう、普段から飲料
水や非常食などを備蓄するほか、カセットコンロやカセットボ
ンベ、給水用のポリ容器、水を使わない非常用トイレなどを準備しておきましょう。また、自治会や自主防災組織など地域ぐるみでライフライン途絶の長期化に対応できる物資を準備する
ことも大事です。
168

169

わが家の防災メモ
火事・救急

119

緊急連絡先

連絡先

市町村

警察

110

災害用伝言
ダイヤル

連絡先

電話番号

171

電話番号

ガス会社
消防署
水道局
警察署
病院
電力会社

家族の連絡先名前

電話番号等

親せき・知人の連絡先
名前

電話番号等

避難場所
指定緊急避難場所（地震時）
指定緊急避難場所（風水害時）
家族が離ればなれになったときの集合場所

学校・勤務先・住所

住所

名称

メモ

メモ

住所

メモ