次の 50 年に向けて1972 年、資生堂社会福祉事業財団は資生堂創業 100 周年記念事業の一つとして「児童および婦人の福祉向上のための諸事業と助成」を目的に発足しました。当時は、福祉施設職員への国内外の研修や児童福祉に関する学術研究の振興、海外福祉情報の収集・発信を主に活動していましたが、 社会福祉の問題は、人間社会の営みに深く関わり、国を問わず社会が等しく直面している問題であり、海外でどのようなことが考えられ行われているかを知ることは、日本における児童福祉のさらなる発展にとって重要であるとの認識の下、とりわけ海外研修や海外情報の収集・発信には力を入れてまいりました。
現代と違い、ネットや SNS などは存在せず、個人が情報を効果効率的に収集することが難しかった当時においては、大変意義のある活動だったと確信します。
その先人たちの今を伝えるという志を受け継ぎ、海外研修においては、厚生労働省のご支援をいただきながら今もなお進化を続けております。また本誌「世界の児童と母性」においても、時代の変化に合わせて特集を組むなど、その時々の

旬

な情報発

信に心掛けてきました。加えて今、めまぐるしく変わる時代環境や多様化する福祉ニーズを背景に、当財団には事業活動の充実や、その活動範囲の拡がりが求められています。
そして本年、当財団は設立 50 周年を迎えました。これまで当財団の活動に共感いた
だき、ご支援をいただきましたすべての皆さまに、改めて深く御礼申し上げる次第です。
これまで紡ぎ育んできたさまざまな活動の中心には常に子どもたちがいました。こ

こ数年の新型コロナの世界的流行は、市場や経済構造のみならず、社会システムや人々の価値観までをも大きく揺さぶり、社会的に弱い立場の人々がより苦境に立たされるという現実の中にも、私たちが見つめてきた
ちに近づきたい子どもたちがいます。 もっと子どもた─本年 10 月に名称を「資生堂社会福祉事業財団」から「資生堂子ども財団」に改めました。次の 50 年に向けて、新生「資生堂子ども財団」は、子どもたちの幸せと未来に思いを馳せ、志を同じくする皆さまとともに、 子どもたちが笑顔にあふれ自分らしく輝く社会、未来に向かってチャレンジできる社会の実現を目指し、より良い活動づくりに精一杯取り組んでまいります。
2022 年 11 月 1 日
公益財団法人

資生堂子ども財団理事長

塩島義浩

世界の児童と母性 第 92 号／ 2022 年 11 月

財団設立 50 周年記念号

特 集 「子どものウェルビーイング」を育む
社会を目指してひとこと／編集委員長 小 野 善 郎 …… 2

Ⅰ．総論 ― 「子どものウェルビーイング」とは児童福祉と子どものウェルビーイング…………………………………………………………日本女子大学人間社会学部 教授

林

浩 康 …… 3

社会学から見た子どものウェルビーイング………………………………………東京女子大学現代教養学部国際社会学科 教授

上野加代子 …… 8

Ⅱ．各領域における「子どものウェルビーイング」
子どものウェルビーイングとアドボカシー………………………………大分大学学長特命補佐（福祉・地域共生社会推進担当）
全国子どもアドボカシー協議会 理事長 相 澤

仁 ……12

子どもとお母さんのウェルビーイング（地域支援）……………………………………………………………社会福祉法人麦の子会 理事長

北 川 聡 子 ……17

施設養育における子どものウェルビーイング……………………………………社会福祉法人至誠学舎立川 至誠大空の家 施設長

国 分 美 希 ……21

家庭養育（里親）における子どものウェルビーイング……………………………………………………………関東学院大学社会学部 教授

澁 谷 昌 史 ……26

母子関係の支援におけるウェルビーイング……………………………………………………白百合心理・社会福祉研究所 所長

青木紀久代 ……30

母子保健におけるウェルビーイング………………………………………………………………武蔵野大学看護学部 教授

中 板 育 美 ……35

地域における児童養護施設等の新たな役割…………………………………………………………児童養護施設 子供の家 施設長

早 川 悟 司 ……39

児童相談と子どものウェルビーイング……………………………………………明星大学人文学部福祉実践学科 常勤教授

川松

亮 ……44

子どものウェルビーイングと精神科医療の役割……………………………………和歌山県精神保健福祉センター 所長、医学博士

小 野 善 郎 ……48

困難な状況にある子どもへの心理支援とウェルビーイング…………………………………………………北海道大学大学院教育学研究院 准教授

井 出 智 博 ……52

これからのより良い子どものウェルビーイング実現に向けて
─当事者からの提言…………………特定非営利活動法人 Giving Tree ユース担当（ピアカウンセラー） 畑 山 麗 衣 ……56

Ⅲ．国内外の動向
いま

英国スコットランドにおける里親支援の現状…………………………………大阪公立大学大学院現代システム科学研究科 教授

伊藤嘉余子 ……60

米国の当事者参画からの学びを日本の当事者活動に生かす……NPO 法人インターナショナル・フォスターケア・アライアンス［IFCA］代表

粟 津 美 穂 ……65

編集後記／担当編集委員 上 野 千 穂 ……70
「世界の児童と母性」は本号を以って休刊とさせていただきます。
休刊のお知らせ 本号を含むすべてのバックナンバーは当財団のウェブサイトに掲載しておりますので是非ご活用ください。

Mother and Child Wellbeing
資生堂社会福祉事業財団が海外福祉事情に関する情報誌として 1975 年 11 月に創刊した『世界の児童と母性』は、47 年にわたって年 2 回の刊行を続け、財団設立 50 周年の節目に第92 号をお届けすることができました。永らくのご愛読にあらためて感謝申し上げます。
さて、本誌の表紙には
WORLD

編集委員長 小野善郎

MOTHER AND CHILD WELLBEING AROUND THEという英文タイトルがデザインされていますが、誌名には wellbeing に対応する日本語がないのにお気付きの方もいるかと思います。この謎を追って過去のバックナンバ
ーをたどっていくと、創刊号から第 35 号（1995 年 10 月刊）までは、『世界の児童と母性─海外福祉情報─』というように副題が付いていて、そうであれば英文タイトルとは矛盾がなくなります。それにしても、まだ「ウェルビーイング」があまり知られていなかった頃に、「福祉」を表すのに welfare ではなく wellbeing を使った創刊当時の先達の見識と先見性には、ただただ敬服するばかりです。
この英文タイトルが表しているように、本誌は創刊当初から子どもと母親のウェルビーイ
ングを追求し続けてきましたが、意外にも、これまでに特集テーマとしても、個々の記事のタイトルにも「ウェルビーイング」が登場したことはありませんでした。とはいえ、これまで本誌がお届けしてきた情報や論考は、子どものウェルビーイングを実現するという目標に沿ったものであることは間違いなく、その意味ではこれまでの本誌のすべてがウェルビーイ
ング特集だったといってもいいかもしれません。ということで、英文タイトルの謎が解けた
ところで、本号ではあらためてウェルビーイングについてとりあげてみることにしました。
現在の児童福祉は、増加し続ける児童虐待相談に対して、子どもの保護と社会的養育が中心になり、差し迫った生存と安全の保障に注力される一方で、本来目指すべきウェルビーイ
ングにまで手が回らない状況があることも事実です。それでも、社会的養育からの自立の困難やリスクに対しては、リービングケアやアフターケアの充実だけでなく、従来の年齢で区分された児童福祉制度から自立支援の年齢制限を撤廃する方針転換、さらには子ども施策を推進するこども家庭庁の創設など、児童福祉が大きく転換しようとする節目にあたり、単に制度や支援サービスだけでなく、それが目指すべきウェルビーイングについて議論を深め、児童福祉の現場で共有していくことは意義深いものと思います。
ウェルビーイングは多分に理念的な概念であり、具体的にイメージすることは難しいかもしれませんが、本号だけでなく、これまで本誌が発信してきた情報も参考にしていただきながら、これからの児童福祉 Child Wellbeing のビジョンを描いていく一助になればと思います。

2 世界の児童と母性 VOL.92

［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

Ⅰ 総 論―「子どものウェルビーイング」とは児童福祉と子どものウェルビーイング
はやし

日本女子大学人間社会学部 教授

はじめに

ひ ろ や す林 浩康

調により、子どもが育つ基盤である家庭を支えると

世界保健機関（WHO）憲章（1946 年）の前文においいう視点がより強化されました。国際家族年や児童て「健康とは、病気ではないとか、弱っていないとの権利に関する条約の批准などが後押しとなり、ウいうことではなく、肉体的にも、精神的にも、そしェルビーイング概念が強調され、児童の権利に関すて 社 会 的 に も、 す べ て が 満 た さ れ た 状態（ w e l l -る条約の第 18 条１項において「父母又は場合によbeing）にあること」とされ、健康概念を包括的り法定保護者は、児童の養育及び発達についての第（holistic）に捉え、そうした健康状態をウェルビー

一義的な責任を有する」と規定され、世界的に新自イングと捉えていると理解できます。

由主義政策が進行する中で、こうした規定は家庭責

ウェルビーイングについては、これまで児童の権任の強化を促しました。今日まで家庭を強化する利に関する条約や、1994 年の国連国際家族年のキ（strengthening family）ことが世界的にも子ども家ーワードとして重要視されてきました。しかしなが

庭福祉領域においてとりわけ強調されてきました。

ら日本では 1994 年に批准した児童の権利に関する

高橋はウェルビーイングは、従来の救貧的なウェ条約における well-being と welfare は、共に政府訳

ルフェア（welfare ＝福祉）に比べ、より積極的に人

では「福祉」と訳され区別されていません。一方で権を尊重し、自己実現を保障するという意味である

国際家族年以降、政府関係の報告書においては原語とし、子どもにとっては、単に保護の対象ではなくのウェルビーイングが使用され、「welfare」を狭義

権利の主体として認められることであるとしましの福祉と捉え、広義にはウェルビーイングが活用さた。その転換は貧困対策、救貧対策としての歴史をれることもありました。こうした状況を踏まえ、本有する児童福祉から権利保障、自己実現の保障とし

稿では子どものウェルビーイングの捉え方、その促ての児童福祉であり、子どもと親の豊かな人生を保進に向けた取り組み、および課題について論じます。

障するために、新たなウェルビーイング（人権保障、
自己実現の支援）という概念に基づいたソーシャル

子どものウェルビーイングの捉え方
1990 年代バブル崩壊以降、経済格差や子ども虐

サービス・プログラムの整備・拡充への道でもある（高橋,1994）と論じています。

待が徐々に顕在化してきました。一億総中流意識とまた高橋は、ウェルフェアを救貧的・慈恵的・恩いうことばが、既に失われようとしていた 1990 年

恵的歴史を有し、最低生活保障としての事後処理的、代半ばに児童福祉から子ども家庭福祉へといった論

補完的、代替的施策と捉え、ウェルビーイングを人世界の児童と母性 VOL.92

3

［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して権の尊重・自己実現・子どもの権利擁護の視点から

ウェルビーイングをウェルフェアに代えて用いるこの予防・促進・啓発・教育、問題の重度化・深刻化とには慎重である必要があります。

を防ぐ支援的・協働的なプログラムの重視と捉え、また近年児童福祉施策の中核に「家庭」を冠した

前者を児童福祉、後者を子ども家庭福祉との捉え方

多様な機関が設置されていますが、そうした風潮は、を提示しました（高橋 1998,12）。このようにウェル

家庭養育への傾倒や家庭養育責任の強化として作用

フェアとウェルビーイングとを対比的に、またウェすることもあり、慎重に検討する必要を感じます。

ルフェアの意義を狭義に捉え、一方でウェルビーイ

現代社会において重要なことは養育の社会化であングは予防的支援を含むより広義な概念と捉え、児り、「地域」を強調し、地域の空洞化を埋める作業

童福祉と子ども家庭福祉を区別化しました。

を施策として強調するべきではないでしょうか。そ（1）では、『戦後れが子どものウェルビーイングを検討する上で、最46 年間経過した「児童福祉」という概念を再点検も肝要なことといえます。子ども周辺の養育者の厚し、新しい息吹を持ったものに再生させる試みも必

みを増し、子どもが多様な人たちのもとで育つ環境

要なことである。国連などの国際機関や欧米諸国でづくりをいかに図るか、それがウェルビーイングのは、救貧的あるいは慈恵的イメージを伴う「ウェル保障を大きく左右すると考えられます。子どもの虐

フェア（福祉）」に代えて「よりよく生きること」、

待、貧困、世帯間格差など多様な子どものウェルビ「自己実現の保障」という意味合いを持つ「ウェルーイングを損なう課題に対応する上でも、そうした

ビーイング」という言葉が用いられつつあり、この視点が重要です。

さらに 1990 年代政府関係の提言書ことは、我が国における児童福祉理念の議論に示唆を与えるものであろう』と論じられています。

内田は、ウェルビーイングと「幸せ」を比較し、前者は「今の」幸せだけでなく「これから」の幸せ、「自分だけ」の幸せではなく「周囲の人たちや社会

ウェルビーイング概念の規定も含めた」幸せというように、自分を中心に置きな

これまで述べてきたような捉え方に対し、批判的がらも、関係的にも時間的にもより広く、幸せのあ

見解も提示されました。そもそも児童福祉法制定当り方を考えられる概念であり、子どものウェルビー

時から、戦前の児童保護の段階を脱却し、すべてのイングといった場合、子どもが将来に向かって希望

子どもの福祉を目的としており、高橋の言うすべてを も て る こ と が 大 切 で あ る と し て い ま す（ 内 田の子どものウェルビーイングは戦後一貫して主張さ2022,40-41）。

れてきたことです。

木村は子どものウェルビーイングを「子どもが心「ウェルフェアからウェルビーイングへ」といっ

安らぐ安定した生活環境を持ち、希望や夢への期待た認識が広まり、ウェルビーイングが格差問題や貧をもって生活できる状態」すなわち「子どもが健康困問題を直視することを回避するツールとしての役で安定した生活を実現できる状態」と定義していま割を果たしてきた面や、「子ども家庭福祉」は養育す（木村 2005,44）。その上でウェルビーイングにつ問題を家庭問題と捉える認識を強化してきた面はな

いて「身体面ウェルビーイング」、「心理面ウェルビ

いでしょうか。すなわちこうした概念は社会構造的ーイング」、「社会的場面ウェルビーイング」、「自分問題を潜在化させる役割を果たしてきた面はないでの未来を創造する力」の 4 つの構成概念で捉えていしょうか。このような疑問を踏まえると、ウェルビ

ます。

ーイングをウェルフェアと対比的に用いることや、

4 世界の児童と母性 VOL.92

以上を踏まえ本稿では、子どものウェルビーイン

［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

グを身体的、精神的、社会的ニーズを充足し、自身期を大人の控えの時期として捉えると、早期の知識は幸せであると認知し、かつ将来的に希望的認知を注入的な教育の必要性をイメージします。しかし社有している状態と定義します。そうしたことを可能

会生活ではこうした認知能力以上に表 1 に示すようとする社会的支援のあり方や課題について以下で論な非認知能力の重要性が指摘されています。非認知

じることとします。

能力は多様な養育者との感情交流を通した依存体験
や多様な人に大切にされる体験を通して培うことがウェルビーイングと家庭および地域社会における子どもの成育環境できます。
遠藤（2022）によると、非認知能力は「自己に関エルカインドは「児童期を人生への単なる控えのわる心の力」と「社会性に関わる心の力」に分けら間としてではなく、人生の一つの段階として見るこれ、前者は自身のことを大切にし、適度にコントロとが大切である。子どもたちを大人の時代へ早く到ールができて、さらに高めようとする心の性質を意

着するように急かせることは、ある期間がもってい味し、後者は他の人を信頼してうまくやっていくた

る優先権を別の期間に譲ってしまう形で、人生へのめの力を意味するとされています。前者の「異時点尊厳を侵すことである（Elkind,1988= 戸根,2022）」

間選択のジレンマを解決するための感情の制御」とと述べています。子ども期は大人になる準備期としは、例えば目の前にあるマシュマロを食べずに一定てではなく、子ども固有の時期として子ども期を謳の時間我慢できれば、さらにもうひとつのマシュマ

歌することが優先されなければなりません。子ども

ロが得られるという設定で今の利益を優先せずに我世界の児童と母性 VOL.92

5

［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して慢できる力を意味します。一方で後者の「自他間の外に保障することも方策の一つです。すなわちある

選択のジレンマを解決するための感情の制御」とは、べき家庭像に近付けさせるというアプローチだけで自身の利益を優先せず、他者の利益も考慮して感情はなく、当該家庭が提供できない養育機能、居場所を制御して対応できる力を意味します。

機能、生活支援機能の家庭以外の場での提供を考慮

子どものウェルビーイングを促す成育環境を考えし、そうした機能を担うサービスを創出することがる上で、感情交流を通して形成される複数の養育者重要です。世帯間格差と将来格差の是正策としても（保護者のみならず、保育者、親族、近隣などを含有効であるとともに、依存先が子どもにとって複数む）とのアタッチメント形成と、そうした関係形成あることは、家庭内での一定の養育者からの不適切により培われる非認知能力の獲得をその土台に位置な対応による影響の緩和を促し、その一定の養育者付けることができます。

からの絶対的支配からの脱却を促すことも考えられ

この土台形成を幼少期から可能とする家庭や地域るでしょう。

社会における成育環境を保障するための理念と、それを具体化する社会的支援体制が重要です。こうしおわりにた認識に基づき、2016 年の児童福祉法改正におい2016 年の児童福祉法改正によりすべての子どもて、すべての子どもは適切に養育され、心身の健やは、適切に養育される権利を有することが規定され

かな成長発達やその自立が図られる権利を有するこました。またすべての国民は子どもが良好な環境にとが明確化され、最大限の支援を行った上で、子どおいて生まれ、その意見が尊重され、心身ともに健もを家庭において養育することが困難である場合、やかに育成されるよう努めなければならないと規定

家庭と同様の環境で養育することが原則とされましされました。国民すべてにそうした責任が課されてた。いわば家庭養育優先の原則が児童福祉法においいることを踏まえれば、子どもの養育に関心をもちても明確化され、そうした環境で育つ子どもの権利

我が事と認識し、その状況の改善に向け何ができるが明記されたと理解できます。

かを考える責任が国民に課せられていると理解でき

しかしながら、家庭だけでの依存体験や生活体験ます。

を通して非認知能力を培えるわけではありません。

また 2022 年改正においては子どもの意見表明権

家庭内外の多様な社会資源を通してそうした体験がの具体策として意見表明等支援事業が制度化されま提供され、主たる養育者や支援者はこうした社会資した。子どもの声に耳を傾けることは重要なことで源と子どもがつながるよう支えることが重要です。

はありますが、被害体験や喪失体験を抱え、自身の家庭だけに養育を任せない社会づくりが必要不可欠

声に耳を傾けてもらったり、感情を共有してもらうであり、子どもにこうした体験を提供できる多様な体験がなければ、自身の感情を認識し、言語化する

社会資源の創出もきわめて重要です。

ことも困難です。たとえ言語化できてもそれは自己

近年、貧困家庭の顕在化とともに、子どもへの直否定感に裏付けられた言動である場合もあり、自身接的支援ニーズへの意識も高まっています。保護者を大切に思い発言することが困難なこともありま

支援や家庭支援の視点を尊重しつつ、一時的、断続す。権利意識とは「自分を大切にしたい」と思う心的、継続的に養育を担ういわゆる多様な「社会的親の有り様であるといわれます。他人の人権や権利へ（コミュニティ・ペアレント）」や「疑似血縁関係者」の認識は「自分を大切にしたい」という自尊心の上を社会的に整備・提供し、子どもの依存先を家庭以に成り立つものです。換言すれば自尊心が他尊心を6 世界の児童と母性 VOL.92

［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して育むといえます。権利の侵害を受け、自尊心を育む

文献

ことが困難な子どもは結果的に、他者への権利侵害● Elkind, David, The Hurried Child（1988）（= 戸根由紀恵訳を犯し、自己否定感をさらに強化するという悪循環に陥る傾向にあります。この悪循環に関与するとこ
ろに、児童福祉における専門性が要求されます。言語化されたことばのみならず、潜在化している意向、思い、気持ちにも耳を傾けようとする姿勢と、それらを子どもと共有することが、こうした子どもたちのウェルビーイングを保障する上で重要なことといえるでしょう。
（注）（1）「『たくましい子供・明るい家庭・活力とやさしさに満ちた地域社会をめざす 21 プラン研究会』報告書」子供の未来 21 プラン研究会、1993 年。

（2022）『急がされる子どもたち』紀伊國屋書店）● 遠藤利彦（2022）「非認知能力なるものの発達と教育」『発達』170 号。
● 木村直子
（2005）「子どものウエルビーイングを志向する枠組みと指標化」『現代のエスプリ』453 号、40 -50。
● 高橋重宏
（1994）『ウェルフェアからウェルビーイングへ』

川島書店。
● 高橋重宏
（1998）『子ども家庭福祉論―子どもと親のウェ

ルビーイングの促進（放送大学教材）』放送大学教育振興会● Tough, Paul（2016）, Helping Children Succeed,（= 高山真由

美訳（2017）『私たちは子どもに何ができるか〜非認知能力を育み、格差に挑む』英治出版株式会社）● 内田由紀子（2022）「子どものウエルビーイングのために」『月刊高校教育』55（4）、39-41。

キーワード：疑似血縁関係者
血縁ではないが子どもを気にかけ、何らかの形で養育に寄与する近しい者。子ども周辺の養育者の厚みを増し、かつてのように家庭のみならず家庭以外においても子どもが多様な人たちに大切にされる体験を積むことが社会的に要請されています。

世界の児童と母性 VOL.92

7

［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

Ⅰ 総 論―「子どものウェルビーイング」とは社会学から見た
子どものウェルビーイング
う え の

東京女子大学現代教養学部国際社会学科 教授

か

よ

こ

上野加代子

1．子どものウェルビーイングへの社会学的な視座

子どもの生活満足度は低位で、さらに自殺率まで高

国連子どもの権利条約で子どものウェルビーイン

いとなると、子どもたちが多くの時間を過ごす学校

グが記されて以降、これに焦点をあてた施策が、制度自体が大層問題ではないか、といったように問OECD やユニセフをはじめとする数多くの国際機関

うていくことができるからです。

で共有されてきました。たとえば、ユニセフ（国連

子どものウェルビーイングを検討する際に、留意

児童基金）は、38 の経済先進諸国において子どものすべきいくつかの点があり、この小稿で紹介しておウェルビーイングの状況をモニターし比較することきます。

を目的に調査を実施し、報告書としてまとめていま

まず、上述したこととの関連でいえば、子どものす（ユニセフ・イノチェンティ研究所 2020）。子どウェルビーイングが、学校制度だけでなく、階層やものウェルビーイングは子どもの幸福度と訳され、

ジェンダーや家族規範といった社会の側の状況によ

その構成要素は以下の 3 つのカテゴリーに分類されって、ある程度規定されるという事実をみていくこています。

とが必要です。個々の子どものウェルビーイングを測定しなくても、経済的に困窮している家庭の子ど〇精神的幸福度：日本 37 位（生活満足度が高い子
どもの割合、自殺率）〇身体的健康：日本 1 位（子どもの死亡率、過体
重・肥満の子どもの割合）〇スキル：日本 27 位（読解力・数学分野の学力、
社会的スキル）

もたちは、経済政策や社会保障による強力な再配分がなければ、本人の幸福感がマイナスに傾きやすい
ことは容易に想像できます。性的なマイノリティの子どもたちの主観的世界については、今後の研究が待たれるところですが、異性愛主義が強い社会では、
かれらは制度的に脇においやられてしまうわけで

ここでは、生活満足度といった主観的な幸福観に、す。シングルペアレント家庭の子どもは、近代主義

自殺や子どもの死亡率、肥満など客観的な指標を含的な家族規範が残存しているがゆえに、「非定型的めて、多面的に子どもの幸福度が捉えられています。

な家族」とか、「虐待リスク」がある家族とみなさ

ユニセフの国際比較のような調査は、経済先進諸国

れ、当該地域社会の眼差しは差別的であったりしま

内の各国の特徴やその背後にある社会的要因を探求す。施設や里親で暮らす社会的養護の子どもたちも、するうえで、大いに参考になります。日本は身体的

この近代家族規範に不必要に苦しめられることにな

健康が 1 位で、学力も高いのに、友達が作りにくく、ります。

8 世界の児童と母性 VOL.92

［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して社会学の典型的なアプローチは、子どもの生きに利」などの市民権が入り、昨今、子どもの形がさら

くさを、個々の子どもの側の性格や発達特性よりも、に変化しているようにみえます。それがリスクに対その社会の特徴や文脈から検討していくことにあり応する子どもです。これは子どもたちが生きる社会ます。日本でも、近年、「ソーシャルなハーム（社が、あらゆる局面においてリスクという考え方が適会の側の有害さ）」アプローチの重要性が指摘され用されているリスク社会であることと関係がありまています（山口 2022）。個々の子どもが、自分のウす。リスク概念は、過去でも現在でもなく、「もしェルビーイングに影響する学校制度、親の非正規な〜ならば」といった将来の危険や危害を評定するのどの雇用問題、社会保障制度の不備、異性愛主義、で、現在形の危険よりも多くのものが包摂されるの

近代家族規範といった制度的な問題に働きかけすぐが特徴です。また、リスク社会は、個人の自由と権に幸福度を改善することなど、できないからです。

利が称揚されるのですが、それは健康、雇用、富、組織や制度的なレベルの変革が不可欠でしょう。もそして安全などの複数の事象のリスクに対して賢明

ちろん、子どもの主体的な働きかけに着目し、災害な決定をしていく「思慮深い市民」、そしてリスクやパンデミック、親の離別や失業などの家庭状況のを管理する「責任を引き受ける主体」から構成され変化を個々人が対処すべきストレス要因と位置付ることになっています（上野 2022）。犯罪被害、病け、それに対する子どもの認知や対処能力・戦略と気、失業、貧困、年金の運用などにおいて、リスク

ウェルビーイングとの関係性をみる社会学研究の系が知らされているにもかかわらず、それを回避でき譜があります。これらの研究は子どもが利用可能ななかった場合、リスクの管理に失敗した個人に責任

社会的な資源の限界を指摘するなど、社会制度上のが帰属させられるという厳しい面があるのです。業

問題性を突き止める重要な研究になることから、筆績主義や学歴主義言説は子どもの自己責任と強くパ者もそのプラス面をみないわけではありません。しッケージされていますし、日本でも 2022 年度から

かし、他方、子ども個々人が自分で自分の健康や幸高校の家庭科の授業で資産形成などの「投資教育」

せのために、運命を切り開いていけばよい、対処能が組みこまれ、子ども期から「責任を引き受ける主

力をつければよいという自己責任の議論に引っ張ら体」教育が政治や経済界で要請されているのは、分れやすい点に留意する必要があるでしょう。この点

かりやすい一例でしょう。

は、近年、子どものウェルビーイングの議論が、どそのような子どもを作りあげるために、子どもにういう文脈で生起し、何のために、どのように用い

社会的に投資していくという考えが、EU や OECDられるのか、ということとも関係しますので、以下の社会政策で採用されてきました。それは典型的にに、節を改めて記します。

は、フォード型「福祉国家」から、「社会的投資国家」への転換として議論されてきました。フォード

2．リスク社会における子どもへの社会的投資型の福祉国家は、男性の被雇用者とその男性に養わフィリップ・アリエスの『〈子供〉の誕生』の古れている世帯の単位が基準となっているのに対し典を引くまでもなく、子どもという存在は時代・社て、社会的投資国家は個々人が対象で、またフォー

会によって造型されます。近代社会は、子どもは無ド型の年金などの現金や現物給付よりも、特に子ど垢で大人や社会から長期間の保護が必要という子ども関係へのサービス（子育てや教育や訓練のためのもの保護主義に始まりました。しかし、国連子どもサービス）がより中心に置かれることになります。

の権利条約で「意見表明権」や「プライバシーの権そして、その子どもへのサービスは、子どもの視点

世界の児童と母性 VOL.92

9

［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指してに即して、子どものニーズを満たし、能力や成熟性

この点をさらに昨今のヤングケアラー問題から具体の促進を目的に実施されることになります。これが的にみていきます。

OECD や EU などにみられる社会的投資の一例であり、福祉国家の役割は個々人の苦難を補償するとい

3．ヤングケアラーという問題の立てられ方

う考え方から、個人を市場に投入することで、個々

日本ケア連盟によると、ヤングケアラーとは家族

人がリスクを勘案し、個人ならびに社会的な富を最にケアを要する人がいる場合に、大人が担うような大限にし、個人と国家の競争力をあげるという考え

ケア責任を引き受け、家事や家族の世話、介護、感方に変わっていきます。未来志向で、親は子どもの情面のサポートなどを行っている 18 歳未満の子ど害を予防するだけでは不十分であり、良質な子どももを指して使われます。厚生労働省の「ヤングケア

期を提供しなければなりません。

ラー」全国調査（厚生労働省 2020）では中学・高校

日本でこの子どもへの投資という考え方が、子ど生でおよそ 20 人に１人が該当するとされています。

ものウェルビーイングとの関係で表面化したのは、メディアでも、特集番組が組まれ、家族の世話を担

2021 年に閣議決定された「こども家庭庁」の創設っている子どもがどこにいるのか、子どもをどうサにおいてでしょう。「こども庁」という名称案が、ポートするかといった実践的そして政策的な関心が一部の政治家の介入によって「こども家庭庁」に変強く認められています。

更された経緯については、メディアで批判的に取り

ヤングケアラーという概念は、英国で 1990 年代

上げられてきましたが、「全てのこどもの健やかな前半から台頭し、その後各国に広まり、2000 年以

成長、Well-being の向上」の基本方針そのものは降、日本にも入ってきましたが、発祥の地、英国で「善きこと」として一般的に了解されています。しは障害学をはじめとした分野で早くから批判に晒さ

かし、教育学者、桜井智恵子は、「果たしてそうだ

れてきました。家族内の障害や疾病を有する養育者

ろうか」と問うています。桜井は、子どものウェルや祖父母の権利やニーズが十分に認められ、当事者

ビーイングの系譜を議論の俎上に載せ、米国でのチにサービスが提供されていれば、子ども―女子のャイルドウェルビーイングの尺度が日本に紹介され場合が多い―が、そもそもケアという場面で巻きてきた経緯、また英国での「子どもへの社会的投資」

込まれることはないからです。是正されるべきは、の考えが、どのように日本で「こども家庭庁」に結まずは当事者へのサービスの不足、住環境の障壁、実したのかを批判的に検討しています。何が問題な

さらには教育・経済機会の不平等による貧困、社会のか、ということですが、たとえば子どものウェルに根付くジェンダー意識などだ、というわけです。

ビーイングにフォーカスをあてた教育や福祉現場で翻って日本では、福祉に家族ケアが入りこみ、は、問題が心理化され、個人化されることで、社会「家族が福祉の含み資産」とされてきた経緯がありの側を問う視点が見えにくくなってしまいます。そます。いまもって、高齢化社会や財政難を理由とししてこども家庭庁はデジタル庁との連携で、「子どて賃金が支払われることのない家族介護者があてにものウェルビーイングの改善」のもとで、子育て家される状況があるにもかかわらず、日本でも国の焦族のデータが集約される方向に政策的かじ取りがな

点付けはヤングケアラーという子どもであり、サーされた点などに警鐘を鳴らしています。つまり、子ビスが足りていない障害者や高齢者を探し出し、そどものウェルビーイングの政治的な文脈をみていくのひとたちへの対策を量質ともに増していくということが極めて大切だということになります。最後に、方向ではないことに注意を払う必要があります。英

10 世界の児童と母性 VOL.92

［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

国の障害学の議論から学べば、ヤングケアラーにど文献のようなサポートを付与しようと、家に戻ると自分● 厚生労働省 2020『ヤングケアラーの実態に関する調査研究の介護を要する家族がいるという状況がまず根本的に解消されるべきだということになるからです。
ヤングケアラーは、子どもの学校でのパーフォー
マンスの問題、社会参加や人間関係構築の制約、自尊心や精神衛生だけでなく、親からのネグレクトと関連付けられる可能性まで出てきた負の意味付けを伴うカテゴリー化です。予算獲得のために、新しい福祉カテゴリーを作り、対象となる子どもを被害者化することになります。そのために当該の子どもはについて』令和 2 年度 子ども･子育て支援推進調査研究事業、三菱 UFJ リサーチ＆コンサルティング株式会社
https://www.mhlw.go.jp/content/11907000/000767891.pdf● ユニセフ・イノチェンティ研究所著、日本ユニセフ協会 広報室訳『イノチェンティ レポートカード 16 子どもたちに影響する世界 先進国の子どもの幸福度を形作るものは何か』https://www.unicef.or.jp/library/pdf/labo̲rc16j.pdf● 桜井智恵子 2022「こども家庭庁の『こどもまんなか』政治―ネオリベラルな『ウェルビーイング』」『現代思想 2022
年 4 月号 特集＝危機の時代の教育』青土社、61- 68 頁
● 上野加代子 2022『虐待リスク―構築される子育て標準家族』生活書院● 山口毅 2022「批判的犯罪学とは何か―綱領作成の試み」
桜遊会（東京配分研）合宿発表資料、2022 年 7 月 23 日

弱者でかわいそうな存在になるわけです。これが子どものウェルビーイングに否定的に作用することは、火を見るより明らかです。ヤングケアラーは、
負のアイデンティティのカードを抱えて、自己承認をもとめ、行政や市民 NPO が提供するカウンセリ
ングをはじめとしたプログラムで克服していかなけ
ればならない。日本でもそういう筋書きになっていますが、はたしてそれで良いのでしょうか。社会学の立場から問題提起をしておきます。

キーワード：子どもへの社会的投資
EU をはじめとしたヨーロッパの国々での「社会的投資への旋回」施策の中心になったのが子どもへの投資です。女性の就労率が上がり、子育ての費用が高騰するなかで、子どもを親に依存した存在としてではなく、社会の集合的な資産として位置付け、子どもが主体として社会に参加する面を押し出した考え方です。主体としての社会参加は、国連の子どもの権利条約に記され、グローバルな概念になっています。そして経済界でも社会福祉でも、財政的な効率性という点において、子どもの未来のために今、直接投資するという考えが一定の支持を得ています。他方で、グローバルな規模で個人化が促進され、ローカルな場面で家族や親族など世代間の社会的秩序からの子どもの離脱が促進されてしまうなど慎重な意見も見られます。

世界の児童と母性 VOL.92

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［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

Ⅱ 各領域における「子どものウェルビーイング」

子どものウェルビーイングとアドボカシー
あ い ざ わ

大分大学学長特命補佐（福祉・地域共生社会推進担当）、全国子どもアドボカシー協議会 理事長

1．子どものウェルビーイング
ウェルビーイングとは健幸な状態であり、人権や自己実現が尊重、保障され、身体的、精神的、社会

まさし

相澤 仁

中で、各メンバーにとってよりよい解決を図ろうとする検討によって、納得感や満足感のある自己決定などに結び付けていくことが重要です。

的に良好な状態を意味する概念であると言われてい障害者運動から生まれた「私たちのことは私たちます。それは、常に自己実現したら新たな自己実現抜きに決めないで」というメッセージがあるように、を目指し、究極的に健幸な状態、満足の行く状態を子どものウェルビーイングを保障するためには、求めてよりよく自己変革しつづけるプロセスそのも個々の子どもの意見・意向を尊重することや参画をのであると考えています。

確保することは必要不可欠であり自明のことです。

日常生活において、自己実現を達成するために否応なしに我が身にふりかかってくる問題や課題の解

そのためにも子どもが自分の意見を素直に表明できる環境づくりが必要です。

決を通して、よりよい自己変革をしつづけるプロセスの中で、子どもはより健幸的な人間性を育み成長

2．アドボカシーについて

発達していくことになるのです。そのためにも問題

1）アドボカシーとはへの解決過程において、その子どもの気持ちや意見

アドボカシーとは、簡潔に言えば、子どもが自分が尊重され、子どもの考えや意見においても、またで意見を表明することができる場合には、その意見

相手の考えや意見に対しても、あいまいなままにしを聴いてもらえるように環境を整備することです。

て終わりにせずに、納得いくまで徹底的に追究し解また、子どもが充分に意見を形成・表明することが決していく姿勢こそが大切です。すなわち、いかな

できにくい場合には、支援を提供することです。そる場合であっても相互に相手を尊重しつつその解決

して、子どもが意見を表明することが困難である場に向けて最善を尽くす努力をしつづけることこそ合には、子どものために代弁することです。

が、子どものウェルビーイングや最善の利益を考慮

アドボカシーについて具体例をあげて説明してみすることであり、意見表明力、自己決断・決定力、ます。火事や地震があって家に閉じ込められ、本人

自己肯定感などの形成、すなわち豊かな人間性を形が声を上げることができない場合、発見した人が成する取り組みであると考えています。

「大変だ、誰か来て、助けて！」と声を上げること。

各メンバーが自己実現を目指して最善の解決策と暴力やいじめ、あるいは虐待などを受けている子ど考えている自分の意見を主張し合い、対峙していくもを発見した時、その子どもに代わって「助けて下12 世界の児童と母性 VOL.92

［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

さい」と通告するなど声を上げること。そして子ど

2）個別アドボカシーの種類

もを勇気づけエンパワメントすること。このようにこうした子どもの声を聴き、意見形成・意見表明「声を上げること」がアドボカシーであるというこの支援や代弁をし、子どもをエンパワメントする個とです。

別アドボカシーには、基本的に、①セルフアドボカ

イングランド保健省では、アドボカシーについて

シー、②制度的アドボカシー、③非制度的アドボカ

次のように説明しています。

シー、④ピアアドボカシー、⑤独立（専門）アドボカ「アドボカシーとは子どものために声を上げるこシーの 5 つの種類に分類されています（図 1 参照）。

とです。アドボカシーとは子どもをエンパワーすこの 5 種類について「アドボカシーに関するガイド

ることです。そのことによって子どもの権利が尊ライン案」（三菱 UFJ リサーチ&コンサルティング

重され子どもの意見と願いがいつでも聴いてもら2020）に基づき、説明します。

えるようにするのです。アドボカシーとは子ども①セルフアドボカシーとは、端的に言えば、子どの意見、願い、ニーズを意思決定者に対して代弁も自身が、自分の権利や利益、自己実現など自分がすることです」。

必要としている人間的な要求や支援などを得ること

また、西尾によれば、「英語のadvocacyとはラテン語の voco に由来する言葉である。 voco

ができるように、自ら主張することです。
子どもは、自身のニーズに基づき②〜⑤の 4 種類のことであり、『声を上げのアドボカシーから選択して、支援を受け意見表明

る』という意味である」と述べています。そして堀することによって可能な限りニーズを満たすとともは「アドボカシーとは権利を侵害されている当事者に、セルフアドボカシーを形成することが大切です。

の利益のために『声を上げる』こと、すなわち『主このセルフアドボカシーの形成は 4 種類のアドボカ

張（唱道、弁護、支持）する』ことを意味している」

シーの基本方針です。

とは、英語で

to callと説明しています。

したがって、セルフアドボカシー形成を促進するため、都道府県等においては 4 種類のアドボカシー

世界の児童と母性 VOL.92

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［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指しての仕組みを整備して、子どもがそれらの中から必要どが少なくありません。また、子どもが嫌な思いでな支援をいつでも利用できる環境の保障に努めるこ

生活しているのに職員が気づいていない場合もありとが必要です。

ます。したがって、子どもと親や家族との関係が良②フォーマル（制度的）アドボカシーとは、児童好な場合には、親や家族との面会や外出及び一時帰相談所の職員や里親・施設職員、教員等、子どもの省などの機会を活用して、子どもの気持ちや思いを相談援助や支援、教育などの業務に従事している専

傾聴してもらい、里親や職員に対して、親や家族に門職員によるアドボカシーであり、専門性をもってよるインフォーマル（非制度的）アドボカシーを展いるので適切なアドバイスを得られやすいのです。

開してもらうことも考えられます。

児童福祉施設などにおいては、子どもの権利を擁このアドボカシーの問題点は、保護者が「我が子護する取り組みとして、権利ノートや意見箱等を活のことについて一番理解しているのは生まれてから用した苦情や意見の受付及びその適切な対応など、生活している親である自分だ」という思いや考えに

子ども自身が苦情解決のしくみを活用できる環境づ

基づき、子どもの意向・意見を傾聴せずに、勝手にくりなどに努めてきました。また、毎日の生活にお解決してしまうような対応をとることです。

いても、幼児期の子どもの意見を尊重した被服の選④ピアアドボカシーとは、社会的養護の経験者同択や購入及び遊びの選択など、子どもの権利擁護を士、障害のある子ども同士、いじめや虐待を受けた

推進しています。

経験がある子ども同士、親の離婚・再婚を経験した

しかしながら、ケースワーカーやケアワーカーなど関係機関の専門職員などは、専門職としての立場

子ども同士など、子どもと類似の経験・属性・背景を持つピア（仲間）によるアドボカシーです。

から、子どもの最善の利益を優先して考慮すること子どもにとって自分の気持ちや意見を話す相手がに努めています。そのため、例えば、家庭で虐待をピアであることは、他者よりも深い共感が得られた受けていたために一時保護した子どもから「今すぐり、問題をいち早く理解し尊重してもらえたりするにでも家に帰りたい」という意見表明があっても、ことにつながりやすく、経験から得られた適切で具子どもの願いや希望をかなえることができない場合

体的な助言を受けられる面もあります。

もあります。

しかし、ピアがアドボカシーについて理解してい③インフォーマル（非制度的）アドボカシーとは、なければ、「自分も類似した経験があった。その時

親、家族、友人、近所の人などより身近な存在によはこのように対応して解決したので、同じように対るアドボカシーなので、相互によく知っている関係

応すれば大丈夫だよ」と、子ども本人の思いや考えであり日常的に相談しやすいです。

を聴かずに自分の経験から学んだ考えを押し付けてケースワーカーやケアワーカーとは違い一人の子しまう可能性もあります。

どもに応じて相談支援する時間を確保することがで施設等は、子どもが主体的に取り組み始めることきます。いじめられている子どもを心配して保護者ができ、子どもたちでマネジメントしたり決定したや友人が学校の教師に対応を求めることもインフォりできるような組織、例えば子ども自治会を設置すーマル（非制度的）アドボカシーです。

るなど、より積極的な子ども参画の仕組みの構築が子どもは、里親家庭や施設などで生活している場

求められているのです。

合、里親や施設職員への気遣いや遠慮などから、自社会的養護はもとより、さまざまな分野で「当事分の気持ちを素直に表現せずに我慢している場合な者参画」の重要性が指摘されており、ピアアドボカ

14 世界の児童と母性 VOL.92

［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

シーの役割が今後ますます高まっていくと思われます。

ここまで、4 種類のアドボカシーについて説明してきましたが、それぞれにメリット・デメリットが⑤独立（専門）アドボカシーとは、独立性を確保あり、4 種類のアドボカシーのうちで、どのアドボした「マイク」のような役割を果たす担い手であるカシーが効果的で優れているとかというのではな「意見・意向表明支援員（仮称）」が意見形成支援・く、そのメリット・デメリットを認識して、子ども

意見表明支援をするアドボカシーです。独立（専門）が自ら主体的に選択できるように環境を整備するこ

アドボカシーは、他のアドボカシーとは違い、面談とが必要なのです。

する相手がニュートラルで身近な存在ではないからこそ、権利侵害を受けた場合など学校の先生や保護

3）アドボカシーの担い手であるすべての国民によ者、施設職員から聴いてもらえない内容や身近であるアドボカシー環境づくり

るために話しづらい内容などについて、相談しやす

子ども自身が自己実現について思い悩み、考え、いというメリットがあります。

それを周囲の大人や社会に自ら表明するセルフアド

独立（専門）アドボカシーは、原則として、行政

ボカシーを形成するためには、相互補完的な関係性

や関係機関・関係者からの独立性や守秘を確保し、にある他の 4 種類のアドボカシーの仕組みが確保さ

職員や保護者がとりうる指導的教育的な態度はとられ、子どもがそれらの中から必要な支援をいつでもずに、あくまでも子ども主導で、子ども側だけに立利用できる環境を整備することによって達成されるってその真のニーズが達成できるように意見形成支と考えられています。アドボカシーの担い手である

援・意見表明支援して、子どもをエンパワメントしすべての国民によって、総合的かつ持続可能なアドていきます。

ボカシー環境づくりが求められているのです（図 2

しかしながら、意見・意向表明支援員（独立アド
ボケイト）は身近な存在ではないので、子どもへの周知やアクセスが難しいという問題があります。

参照）。そのためにはアドボカシーについて国民への広報・啓発が必要不可欠です。
こうした環境を確保することが、子どものセルフ

世界の児童と母性 VOL.92

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［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

アドボカシー形成などを促進していくことになり、ものウェルビーイングの一つのモデルとなる実践に子どものウェルビーイングを保障することに結びつなるように、福祉関係者は自己変革しつづけること

くのではないでしょうか。

が大切なのです。

こうした持続可能な環境をつくり、子どもの権利擁護を推進する上で、とても重要な取り組みは、幼少期からの権利教育／意見表明を前提にした養育、保育、教育、ケアワーク、ソーシャルワークなどの推進です。
すべての子どもが自分の権利を知り、自分の人生に参画し自己実現を図れるようになるためにも、幼少期から、権利とはどういうものかということをき
ちんと教えていく権利教育を実施すること、自分の気持ちや意見を言って聴いてもらえるという権利や、自分の気持ちや意見を素直に表明する権利を擁護することを基本にした保育、養育、子育て、教育あるいはソーシャルワークを実施することが重要であり、そうしたアドボカシー環境を整備していくことが子どものウェルビーイングを保障するためには必要なのです。
そのためにも、子どもへの支援に関わる福祉関係者に求められている姿勢は、ひとり一人が制度的ア
ドボカシーの担い手であることの自覚をもって、子どもを一人の人間として尊重することであり、権利の主体として位置づけることです。実践の場においては小さなことであっても、丁寧に傾聴しながら子どもの意思表示や自己決定を促しつづけること。そして子どもが成功体験などを積み重ねることを通して、自己肯定感や自尊感情、自己効力感や自己責任感などを形成しながら自己実現を図り、健幸な人生を歩んでいけるよう、福祉関係者には、面倒くさいことから目を背けずに寄り添い続ける姿勢をもっ主な引用・参考文献● 西尾祐吾・清水隆則編（2000）「社会福祉実践とアドボカシ

ー利用者の権利擁護のために」中央法規● 厚生労働省雇用均等・児童家庭局家庭福祉課監修（2002）「子どもの権利を擁護するために 児童福祉施設で子どもとかかわるあなたへ」日本児童福祉協会● 堀正嗣・栄留里美（2009）「子どもソーシャルワークとアドボカシー実践」明石書店● 堀正嗣編著（2011）「イギリスの子どもアドボカシー その政策と実践」明石書店 P24● 相澤仁・松原康雄編著（2013）「子どもの権利擁護と里親家
庭・施設づくり」明石書店● 堀正嗣・社団法人子ども情報研究センター編著（2013）「子どもアドボカシー実践講座 福祉・教育・司法の場で子どもの声を支援するために」解放出版社● 公益社団法人子ども情報研究センター（2018）「『都道府県児童福祉審議会を活用した子どもの権利擁護の仕組み』調査研究報告書」平成 29 年度子ども・子育て支援推進調査研
究事業● 堀正嗣編著（2018）「独立子どもアドボカシーサービスの構築に向けて 児童養護施設と障害児施設の子どもと職員ヘのインタビュー調査から」解放出版社● 相澤仁・林浩康編著（2019）「社会的養護Ⅰ」中央法規出版● 小野善郎・藥師寺真（2019）「児童虐待対応と『子どもの意
見表明権』 一時保護所での子どもの人権を保障する取り組み」明石書店● 三菱 UFJリサーチ&コンサルティング（2019）「子どもの権
利擁護に新たに取り組む自治体にとって参考となるガイド
ラインに関する調査研究報告書」平成 30 年度子ども・子育て支援推進調査研究事業● 三菱 UFJリサーチ＆コンサルティング（2020）「アドボケイ
ト制度の構築に関する調査研究報告書（アドボカシーに関するガイドライン案）」令和元年度子ども・子育て支援推進調査研究事業● 厚生労働省（2021）「子どもの権利擁護に関するワーキングチーム（子どもからの意見聴取実施概要）」● 厚生労働省（2021）「子どもの権利擁護に関するワーキングチーム（とりまとめ）」キーワード：個別アドボカシーて、自己研鑽しながら子どもの権利擁護を推進して「個別アドボカシー」とは、その個人の必要なニーズなど

いくことが求められているのです。

に関する意向・意見を、その個人に寄り添って「理解してもらえたという感じ」を与えることができるように傾聴した上「アドボカシーはライフスタイル」です。まさにで、最も適切で最善の利益が得られるように意見表出支援、

こうしたアドボカシー活動そのものが、その人のウ

意見形成支援、意見表明支援などを実施して、エンパワメン
トする活動です。

ェルビーイングになっていることが望ましく、子ど

16 世界の児童と母性 VOL.92

［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

Ⅱ 各領域における「子どものウェルビーイング」

子どもとお母さんのウェルビーイン グ（ 地域支援 ）き た が わ さ と こ

社会福祉法人麦の子会 理事長

1．はじめに

北川聡子

きない」「子育にイライラして怒りを子どもにぶつ

社会福祉法人麦の子会が運営する児童発達支援セ

けてしまうこともある」といった困り感があったり、ンター「むぎのこ」に通園する多くの子どもは、医また障害児入所施設でも社会的養護が必要な子ども

療機関や保健センターの主に 1 歳半健診、3 歳児健が増えてきている現実の中、児童発達支援センター

診の後、札幌市の発達に弱さを抱える子どもの子育で行われる家族支援が本当の意味で子どもと家族のて支援「さっぽ・こどもの広場」を経て、入園してウェルビーイングにつながっているのか、その支援きます。また、保育園・幼稚園に通園して集団の中の在り方がこれまで模索されてきました。

で他の子どもたちと一緒に生活できないということ
で、4、5 歳になってから入園する子どももいます。

2．さまざまな子どもの育ちを支える

主訴は子どもの発達に対する困り感で、親は多くの児童発達支援センターに通園する子どもは、発達場合子育ての大変さを抱えて子育てしなければなりに困り感がある子どもたちですが、一人ひとりの状ません。そのため、そこには手厚い子育て支援が必

態像や特性は違います。言葉の遅れ、知的障害、自要になってきます。

閉症スペクトラム、ADHD、愛着障害、ダウン症、

これまでの児童発達支援センターは、子どもが 2、難聴児、肢体不自由児、医療的なケアが必要な子ど

3 歳のころは、お母さんも一緒に通園するという母

も等、さまざまな子どもたちです。困り感や支援ニ

子通園というスタイルでの通園、子どもが 4、5 歳

ーズは、子どもの発達の状況、特性、医療の必要度になると単独通園、また幼稚園・保育園等との並行などによって変わってきます。そのため一人ひとり

通園という通園形態で発達支援を行っていたところにあった専門的な発達支援・対応が必要です。

が一般的でした。このうち母子通園は、お母さんが

しかしそれは特別なことではなく、すべての子ど

子どもと一緒に通園し、子育ての方法を学ぶというもはそもそも一人ひとり違うわけですから、一人ひ側面もありますが、母子訓練という言葉もあるようとりに合った対応をするということは、すべての子に、治療・訓練を目的とした医療モデルとして、おどもに求められて然るべきです。なお、子どもたち

母さんを療育者としてトレーニングする意味合いもに一人ひとりさまざまな違いがあったとしても、日ありました。

本の大切な「子ども」であるという視点を忘れてはしかし、子育ての当事者であるお母さんたちに「障害のある子どもをなかなか受け入れることがでいけません。
すべての子どもに必要なことは「養育者との愛着

世界の児童と母性 VOL.92

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［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して関係の形成」です。発達に心配のある子どもは時間

課後等デイサービスの職員が学校に出向いて支援しがかかり難しいこともありますが、だからこそ大切ています。

です。どの子どもにとっても、不安な時は慰めてく
れて、元気にさせてくれる存在による安心感や信頼感の形成に至る経験は、人や社会との信頼関系の土

3．家族支援の重要性―「子どもを救うためには、家族が救われなければならない」

台となります。自閉症の乳幼児の心理的孤立を防ぐ

子どもへのウェルビーイングの保障と共に、家族

ことが思春期以降の心理的失調の予防につながりまへの支援も重要です。「子どもを救うためには家族す。この人生の初期における、大人が無条件に愛しが救われなければならない」。フィンランドのネウてくれる幸せ、未知のものを探求する幸せがあるこ

ボラを見学した時の保健師さんの言葉です。

とを、子どもが生理的にも、感情的にも受けとってむぎのこでは前述したように、子どもの発達に困

基本的信頼感が形成されるのだと思います。だからり感があって通園が始まります。ですから、子ども

こそお母さんや養育者への支援が必要です。

は何も悪くないのですが、育てるお母さんや家族に

乳幼児期は、そのような自我形成の育みを家庭だ

とっては、我が子に障害があるということ、困り感

けではなく保育園、幼稚園、児童発達支援センターがあることを受け入れることが大変難しい場合があで行っていくことが必要です。子どもたちが肯定さります。子どもを可愛いと思えない時もあり、複雑れ、良質の記憶を積み重ねられるような毎日の子育な気持ちを持つこともあります。

て環境が必要です。

あるお母さんは手記の中で「辛かった。何度も死

そして、乳幼児期だけではなく、継続的な支援がのうと思った。育てていかなければという思いと、必要です。特に第二の誕生と言われる思春期になる

この子がいなければという思いが錯綜して、起きたと不安や葛藤が増してきます。このことは大人へのら夢であってほしい、お医者さんが来て何かの間違移行期として成長の機会でもあります。一方で、不いだったと言ってくれるはずだ。なんで私なの。ど登校、暴力などの行動化、学力不振だけではなく、うやって生きていけばいいの。生きていけない。で強迫症状、うつ症状、摂食障害など、メンタルヘルも可愛い。幸せ感じるはずだったのに私の人生も終スの問題に発展する場合もあります。

わった。両親にも悲しい思いをさせてしまった」とこの時期の子育て支援はこれまで少なかったよう語っています。

に思います。むぎのこでは、学校終了後の放課後等

アメリカで障害者の自立生活運動（independent

デイサービスだけではなく、不登校の子どもたちに

living：IL 運動）を行っていた障害児のお母さんであは朝から開所して受け入れています。孤立を防ぐたるメーガンさんは、「障害の段階説は専門家がつく

め、またこの時期に必要な仲間の存在、肯定的に見ったもので、親はいろいろな感情が入り混じりそん

守り一緒に活動する親以外の大人の存在を通して自なに簡単にいかないものです」と話していました。

尊心や自己肯定感を育むという点でも、勉強やさま

アメリカで学んだ時、心理士さんが「お母さんたち

ざまな活動を通して子どもの世界を広げ自信をつけが子どもの障害を受け入れられないのは普通のこるという点でも、放課後等デイサービスの役割は大と。ネガティブな気持ちになるのは、ノーマルエモ

きくなっています。放課後児童クラブなども同じよーション」と何度も言っていました。この言葉に救うな役割があると思います。また、この時期には学

われたという、むぎのこのお母さんたちもたくさん

校との連携も重要となるため、むぎのこでは毎日放います。

18 世界の児童と母性 VOL.92

［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指してお母さんや家族が悪いわけではなく、多様性が尊ルの強い親、子育てしてくれないネグレクト的な環

重される社会となるよう社会全体みんなで考えてい境だった、貧困で食べるものがなかった、性的な被かなければなりません。

害を受けた、宗教を強要された、毎日叩かれた、傷社会でマイノリティとなってしまって辛い思いをつくようなことを言われた、世間体を強く気にする

している人たちについて見学したサンフランシスコ家庭だった、きょうだいといつも比較されていたなの「アジア人のためのメンタルヘルスセンター」でど、さまざまです。お母さんたちの話を聞いているは、アメリカで生活している同じ国の難民の方々がと、これまで子どもに対する支援や、子育て支援が

月 1 回集まって、自助グループとして気持ちや困り

日本においていかに少なかったかということに気づ感を分かち合い、自分たちの民族の誇りをもってまかされます。

た地域へ出ていく姿がありました。この難民の方た

また、子育ては家庭の責任、親がきちんとしなけ

ちの自助グループの活動が、むぎのこでの心理支援

ればいけない、競争社会、学力イコール子育ての成の参考になりました。それは、孤立しがちな困り感

功者という価値観の中、ますます子どもと育てる親のある子どもを育てているお母さんたちが集まってが大変な状況に追い込まれていったのではないでし気持ちをシェアし、子どもと自分に誇りをもって助ょうか。これまでのような環境では子どもやお母さ

け合って回復してくことにつながりました。

んたちの困り感が見えてきません。このような逆境

現在、むぎのこではグループカウンセリングを幼を生き抜いてきたサバイバーのお母さんに出会い、児では週 1 回、学齢期は月 1、2 回、お父さんのグ

ウェルビーイングが保障されない子育てには、だれ

ループは月 2 回行っています。児童発達支援センタが悪いというより、子育ては社会の責任でみんなでーに来て、同じような境遇のお母さんに出会って子どもを育てるという観点が足りなかったのだと思「自分だけではなかった」と思えたり、「子どもへのいます。

思い」「年齢にあった子育ての喜びや大変さ」をグ

むぎのこでは、このような状況を踏まえて、心理

ループカウンセリングを通してシェアする意味は大支援だけではなく、具体的な生活支援の必要性を感きいのです。ネガティブな気持ちであっても、本当

じて、ショートステイやヘルパーさんを使う子育ての気持ちの語りが希望につながります。また個別カを大切にしています。子育てを家族だけで抱えるのウンセリングや自助グループも行っています。気持

ではなく、地域みんなで支え合う子育てです。大変

ちを共有し合う中でお母さん同士がつながり、それな時は仲間や社会の助けを借りての子育てです。

はやがて育てる側の自己肯定感の高まりへとつながっていきます。

そして何よりもこのサービスを使いやすくするのが、「気さくさ」です。アメリカでも、フィンランド

また、お母さんとの面接を重ねるうちに、お母さでも専門職の大切なことに、この「気さくさ」が入んが自分自身や家族の困り感も抱えていることが見っていました。専門職としての知識と技術を持ちつえてきます。子どもの子育てへの困り感と、お母さつ、相談支援に関わる仕事に大切な点は、この「気ん自身のケアニーズがある場合、虐待のリスクが高さくさ」と「ジャッジするのではなく、相手をリスまることがあります。そのため心理支援と具体的なペクトする」姿勢です。これらがなければ、せっか

生活支援が必要になることもあります。お母さんた

くあるサービスを使う側の心のハードルが高くなっ

ちの抱える困り感の背景は、アルコール依存症の父てしまいます。公的機関になかなか相談できないのや暴力をふるう父がいる家庭で育った、コントロー

はそのような状況もあるのではないでしょうか。

世界の児童と母性 VOL.92

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［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

子育てはどの家庭でも完璧ということはありませまた、困り感の高い子どもの子育ては、一つの機ん。その家庭の考え方を尊重しつつ、子どもや子育関だけでは担いきれないことが多々あります。具体てするお母さんやそれに代わる養育者を真ん中にお的には、中学校校区くらいの地域に、柔らかな使い

いて社会全体で温かく包むような子育てが大切になやすい子育て支援があることが求められると思いまっていくと思います。

す。そして、医療や学校、行政も含めた関係機関同士が、競争ではなく役割分担の中、連携してお互い4．地域で支え合うをリスペクトし合い、横のつながりを強めて本当の人は生まれてから一生の間にさまざまな経験をし意味で子ども家庭福祉の担い手として、子どもや家ます。結婚当初のような幸せな日もあります。皆さ族のために地域でよりよい信頼し合えるネットワー

ん、その幸せが続いてほしいと願いますが、なかなクを創っていくことも求められていると思います。

か人生そうはいきません。幸せがなくなってしまったような経験をしたり、本当にどうしようもないこ

参考文献とがあります。子どもは悪くありませんが、前述し● 北川聡子、小野善郎（共編）『子育ての村ができた！発達支

たお母さんのようになぜ障害のある子どもの親になってしまったのか、ほかにもなぜこんなことになってしまったのかと混乱したり絶望したりする時もあります。
しかし人というのは、混乱や落胆、絶望的な出来事に出会っても、価値観や世界観を大きく変え、よ援、家族支援、共に生きるために』福村出版、2020 年● 北川聡子、古家好恵、小野善郎＋むぎのこ（編著）『子育ての村「むぎのこ」のお母さんと子どもたち―支え合って暮らす むぎのこ式子育て支援・社会的養護の実践』福村出
版、2021 年● 黒川新二『自閉症と子どもの心の研究』社会評論社、2016
年● 向後善之『パワー オブ ダンス 統合セラピーの地図』
コスモスライブラリー、2018 年

り安定した新しい幸せの始まりに立つことができるのも事実です。むぎのこの先輩お母さんたちは次のようなことを口にします。「子どもの障害は変わりません。でも私が仲間に出会ったり、信頼して頼れる人に出会う中で、私はなんだかツイているんじゃないかと思うようになったんです。障害のある我が子のことは一生私が面倒を見なければと思っていた
けれど、私がいなくなっても社会の中で何とかやっていけると思うようになりました。私も子育てを通して独りぼっちじゃなくなりました」。

キーワード：自立生活運動（independent living：IL 運動）

子育ては楽しいこともあるけれど、さまざまなと

1968 年、重度身体障害のあるエド・ロバーツ氏がカリても辛いこともあります。そんな時に、お母さんをフォルニア大学入学にあたり学生寮にバリアがあり入居でき支える人、仕組みがあって、子どもは地域で周りにいる大人によって肯定され、育てる側のお母さんも社会に支えられ孤独にならない子育て環境を創っていくことが、子どもとお母さんのウェルビーイングにつながるのだと思います。

20 世界の児童と母性 VOL.92

なかったことから、学生が中心となり自立生活運動を展開した。運動の柱の中心は「ニーズを知っているのは障害者自身である」「障害者は、コミュニティの中で統合されるべきである」であった。それまではサービスを使わないことが「自立」と言われてきたが、福祉サービスを利用して自己決定によって主体的に生活していくことが「自立」であるという「社会モデル」の考えによる新しい自立観が生まれた。

［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

Ⅱ 各領域における「子どものウェルビーイング」

施設養育における
子どものウェルビーイング
こ く ぶ

社会福祉法人至誠学舎立川 至誠大空の家 施設長

1．はじめにみき

国分美希

もを年齢で一律に区切らないとしました。18 歳成

日本の児童福祉に、「ウェルフェア（福祉）」に代人となった今、社会的養護の下で育った子ども達へ

わり、「よりよく生きる」「自己実現と権利保障」をの支援の課題は多く、充分な支援がなされないまま意味する「ウェルビーイング」という言葉が使われ自立している現状があります。私達、施設関係者は、始めたのは、1994 年の「子どもの権利条約」批准制度や予算に大幅な進展が見られる今こそ、子ども後です。当時、この概念は充分定着するには至りまから大人へと成長していく子どもに寄り添い、官民せんでしたが、「すべての子どもが個人として尊重一体となった支援をどのように繋げていくか、一人され、健やかに生まれ育つための環境づくり」の推ひとりの子どもが自分らしく、幸せを感じながら生

進は、日本で 1951 年 5 月 5 日に制定された児童憲章

きていける社会、子どものウェルビーイングの実現に通じるものだったと思います。その前文「児童は、を支えるために、施設養育は何ができるかを考えて人として尊ばれる」「児童は、社会の一員として重みました。

んぜられる」「児童は、よい環境の中で育てられる」という言葉には、現代社会で子どもが置かれている
状況を改めて考えさせられます。

2．児童養護施設の役割
児童養護施設は、第二次世界大戦後に公布された

少子・高齢化が進む日本で、子どもの育ち全般に

児童福祉法（1947）によって、戦災孤児対策を重点

充分な予算がかけられてきたとは言えず、特に社会課題として誕生した児童福祉施設の一つです。2022の中で見えにくい子どもの貧困や虐待、障害や難病

年 4 月現在、全国の 612 施設で、約 30,000 人の子どを抱えた子ども、非行や社会的養護の下にある子ども達が生活しています。戦後 70 余年の間では、社も達への施策や人材確保には課題が多く残っていま

会の変遷とともに少子高齢化や核家族化が進み、家す。

族の形も多様化してきました。貧困、若者の薬物依2023 年 4 月に創設される「こども家庭庁」は、子存や引きこもり、子どもの虐待が社会問題化し、そどもを主体とした社会の実現に向け、子どもの視点

こから派生する数々の課題を背景に、家族と離れてに立った施策の企画立案・実施と「こどもまんなか

暮らさざるを得ない子ども達が生み出され、児童養社会」を謳っています。社会的養護に関する予算も、護施設はそうした子ども達の受け皿として中心的な「成育環境にかかわらず、誰一人取り残すことなく役割を担ってきました。しかし、日本の児童福祉は

健やかな成長を保障する」と支援を必要とする子ど

要保護児童や社会的養護に対しての予算は乏しく、世界の児童と母性 VOL.92

21

［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して限られた予算と少ない職員数でのやりくりを余儀な

3．子どもの成長を支える養育の基盤

くされ、生活形態も 20 名以上の子ども達が一つの施設の生活の中で、職員が子どもに「あなたは大建物で暮らす大舎制が大半でした。子どもの成長に切な存在だよ」「あなたを心配しているよ」とかけは、親やその代わりとなる養育者と生活を共にする

る言葉は、子どもにはなかなか響きません。「大切中で世話をされ、そのやり取りから信頼関係を育む

だとか、心配だよと言われてもわかんないよ」「ど「愛着形成」が求められます。大きな集団での生活

うせ仕事だから言ってるだけでしょ」との言葉が返は一人ひとりの子どものニーズに応え難く、児童虐ってきます。安心して自分の気持ちを話したり、希対防止法が 2000 年に制定されて以降、多くの施設

望や意見を聞いてもらえた、不安や悲しい気持ちをで小規模化が取り組まれてきました。また、地域で受けとめ、励ましてもらえた、そんな体験を持たな

子ども 6 名が一軒の家で暮らすグループホーム（地い子ども達には、「大事にされる、心配される」と

域小規模児童養護施設）等の生活形態も徐々に広がいう言葉と自分の体験が結びつかない、深刻な愛着っていきますが、充分な職員体制とは言えず、厳しの問題を抱えている子どもも多くいます。そんな子い労働環境は人材確保・定着の面でも様々な問題やども達は、自分の夢や将来の「なりたい自分」の姿

課題を抱えています。

を描くことも、そのために頑張ることにも意味を見

さらに、2016 年に児童福祉法が改正され、児童

出せず、目の前の問題からも簡単に逃げ出してしまの権利に関する条約を基本理念とした「子どもが権いがちです。子どもの言動の背景にある気持ちを汲利の主体」であることが明確化され、社会的養育にみ取る努力が必要です。

家庭と同様の環境で養育を推進する「家庭的養育優

村瀬は「施設の養育のありかたについて」次のよ

先原則」が示されました。これは、子どもを家庭でうに述べています。
「自分の存在を基本的に否定され養育することが困難か適当でない場合には、できるたような生活を営んできた子ども達の支援には、医限り「家庭における養育環境と同様の養育環境」も療や心理治療的支援と並行して、人格形成の基底のしくは「できる限り良好な家庭的養育環境」におい課題である安心感や信頼感を持てるように、もう一て養育されることを意味し、施設養育から里親養育

度その課題を獲得し直す、いわば『育ち直す』とい優先へと社会的養育のあり方は大幅な変革を求めらう自我の再形成に繋がる援助が必要で、人間関係をれることになりました。その後、国から示された

回復しやすいように、生活環境そのものを治療的に「都道府県社会的養育推進計画の策定要領」では、調整すること、何気ない日々の 24 時間の生活そのも施設養育に、子どもが不適切な養育環境や親子関係、のが、子どもに安堵感を与えるような質の良いもの

被虐待経験等から受けたこころの傷の回復を促進すにすることが大切である。支援する大人に、①心のる専門的、教育的な関わりを求める質の高い個別的

傷を癒す治療的視点と子どもの成長発達を支える視ケアを本体機能として取り入れることが求められま点、②顕れている症状や問題ばかりでなく子どものした。そして、子どもの生活には小規模かつ地域分

潜在可能性に気づき、子ども自身が主体的に動き出散化された施設環境が求められ、地域小規模児童養

すまで、根気よく、子どもの揺れにも信じて待つ姿

護施設や分園型小規模グループケアへの移行が進め

勢が求められる。そして、子どもと真摯に向き合おられています。

うとする大人との出会いが、子どもの変容を促していく一歩となり得る」。この言葉からも、子どもが日々の生活で「自分は大切にされている」と実感で

22 世界の児童と母性 VOL.92

［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

きる養育こそが求められていることが分かります。
施設の養育環境がより家庭に近い生活形態や専門職を含めた職員体制が整えられていくことで、一人ひとりの子どもに目が届きやすくなり、個別のニーズにも応えやすくなりました。子どもにとっても、他人同士の生活でも、少数の生活単位やグループホームの生活は、「おうち（家）」のイメージを持ちやすく、職員との関係形成も取りやすくなりましたが、被虐待児や発達障害の子どもの支援は、職員への負担も大きく、その力量に左右されることも多く、小女の子 6 名が暮らす大空の家のグループホーム。それはもう賑やかです

規模化・地域分散化を進める上で、職員育成や支援
体制に様々な課題があります。
しかし、施設には子どもの育ちを支援する様々な専門職（家庭支援専門相談員、心理職、栄養士、ケ
アワーカー、自立支援担当、里親支援専門相談員、看護師、事務員等）がいて、協力しながら、子ども達の日々の暮らしの支援を積み重ねていけること
は、施設養育の大きな強みです。入所までの生活で子どもの抱える問題が複雑・多様化する中で、子どもの支援に関わる職員は、自身の感情を大きく揺さぶられることも多々あり、的確なアセスメントとチ

私だけのお部屋ができました！何を飾ろうかな…

ームのサポートや上司の適切なスーパービジョンが2013 年に東京郊外の閑静な住宅街に開設しました。

必要です。そのための、知識やスキルを磨く研修や現在、本園小規模ユニットケア 4 ホーム、2 軒のグ支援を共有する会議も求められますが、小規模化・

ループホーム（地域小規模児童養護施設、小規模グ

地域分散化でさらに職員の勤務を合わせるのが難し

ループケア地域型ホーム）を持つ定員 36 名の小さな

くなっており、支援の円滑化や質の向上には、全体施設です。施設の方針は、貧困や虐待、震災などでをマネジメントできる複数の主任層の育成が必要だ

育ちの上でのハンディや社会的偏見を受けざるを得と考えます。また、施設養育への厳しい批判も聞かない子ども達が、夢や希望を抱き、自信を持って主れ、施設現場の人材確保は、年々厳しくなっていま

体的に自分の生活や進路選択を実現できるように支すが、より専門性を高め、丁寧な養育や地域の子育援をしていくことです。また、子どもが希望すればて支援に貢献していくことで、関心を持ってくれる

進学や 18 歳以降も施設の生活を続けることを積極

人材を待ちたいと思います。

的に進めています。
子ども達の生活は、男女別、各ホーム 6 名の子ど

4．施設を退所後も、頼りにしたい場所となるためもに専任職員 4 名を基本とし、若いケアワーカー集に大事にしていきたいこと

団とベテランの専門職に支えられながらの支援体制

大空の家は、法人の 3 つ目の児童養護施設として、を取っています。中高生を主に受け入れているため、世界の児童と母性 VOL.92

23

［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

みんなで行った夏の遠野旅行。地元の人の演奏に合わせて一緒にレッツ・ダンス！

成人の日に訪ねてきてくれた二人

プライベートな空間を持てるよう、子どもの居室はしてもらっています。家族と離れ施設の生活を始め

狭いながらも個室です。グループホームは、本園にることは子どもにとって大変なエネルギーが必要で比べ 6 名がゆったりした個室の大きな家で暮らしてす。子どもの気持ちに寄り添うためにも、子どものいます。小規模化で各ホームが独立した生活を営ん

考えを折に触れ聴ける場が必要です。また、自分のでいるので、個々の子どもの希望や意見を取り入れ

将来を考えるためには、なぜ、自分は施設で暮らさやすく、仲間に迷惑をかけないための生活の枠（食なければいけないのか、その事実と向き合うことも事、帰園、就寝、入浴等）を子どもに示しますが、必要です。家族の情報や分離後の情報を子どもが知できるだけ自由にしています。入所当初は、示されりたい時に説明できるように、できる限りの準備をた生活リズムに適応していた子どもも、次第に他のし、職員が一緒に悩み、分かち合うことで子どもの仲間の様子を見て崩れていく子どもも出てきます。

苦しさを少しでも軽減することを目標としていま必要な退行と捉え職員も適宜声をかけながら無理強す。辛かった体験に向き合うのは、子どもにとっていはしませんが、忍耐と柔軟な姿勢が求められ、チも容易ではありませんが、自分の存在さえ否定しよーム力や専門職のサポートが必須です。現在、中高うとする思いから解放し、自分を大事に考えてもら

生や 18 歳成人の進学者が 4 分の 3 を占めており、うためには必須の支援なのです。親の記憶や情報を個々の子ども達が抱える問題は様々で、一人ひとり持たない子と家族との暮らしを経験してきた子どもの特性や成長度に応じた支援のあり方を見つけていではそれぞれ知りたい事実は違いますが、最も知りく必要があり、進路選択や自立支援はなかなか思うたい情報だと子ども達は口を揃えて言います。精神

ようには進まず、試行錯誤が続いています。

疾患の親を持つ子どもは、その病気の説明後、将来支援の中心においた方針は、子どもの意見を聴き自分が面倒を見ていかなければならないのか、いつながら支援に取り組むこと、子どもにきちんと説明

か自分も同じような病気になるのではないかと不安できる支援をしていくということです。日々の生活な気持ちをずっと抱えたまま、誰にも聞けずにいたで子どもの意見や考えを尊重するためには、意図的と話してくれました。子どもにとって不条理な事実に子どもの意志や考えを確認する場、施設や職員のを一緒に分かち合える職員がいることで不安が軽減

考えや想いを伝える場を設けることを職員には意識し、信頼も深まり、退所後も相談できる関係に繋が24 世界の児童と母性 VOL.92

［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

今夜の食材の買い出しに職員とスーパーへ買い物です

えーと、この調味料は…レシピを見ながら調理する中学生と職員ります。特に中高校生で入所してくる子どもの支援にとって、信頼を寄せた職員との離別はさらなる負は、関係形成に時間がかかり、時間切れとなってし担を与えます。施設の現場で、職員が結婚・出産をまうことも多く、退所者の支援の施策や制度の充実

経ても安心して長く働き続けられる労働環境を整えは、双方にとっても心強く思います。そのため、退ていくことは、施設で暮らす子どもの未来を保障し所した子ども達の誕生日にはメッセージカードを送ていく上での大事な課題だと思います。

ったり、寄贈品や生活用品を送ったり、施設から連絡を取ることも続けています。時折、施設に顔を出

参考文献

し、仕事の愚痴をこぼしたり、夕食を食べに寄る人● 「ウェルフェアからウェルビーイングへ〜カナダの取り組もいます。在園時は、偏食で文句ばかりを言っていた子どもが、「こんな食事、久しぶり」と満足そうに完食していく姿は嬉しいものです。みな、決して
順風満帆な生活ではありませんが、自分が選んだ進路をそれなりに歩んでいる様子を知ることは、職員にとっても励みになり、インケアでの支援を模索す
る上でも役立っています。

おわりに児童養護施設の仕事は、日々の生活を積み重ねる中で、それまで自分の未来に希望を持てなかった子み」高橋重宏 川島書店 1984
● 「子どものウェルビーイングと家族」畠中宗一・木村直子

世界思想社 2006
● 「心理療法と生活事象」村瀬嘉代子 金剛出版 2008
● 「子どものこころに寄り添う営み」村瀬嘉代子

慶應義塾大学出版 2019● 「日本とフィンランドにおける子どものウェルビーイング
への多面的アプローチ」松本真理子 明石書店 2017
● 「社会的養護とソーシャルワーク」ソーシャルワーク研究
Vol.46 No.3 相川書房 2020
● 「子どもの声に耳をすませて」2021 社会福祉法人全国社会福祉協議会 全国児童養護施設協議会● 「子どもを中心においた支援を実現するために」月刊福祉2022 年 5 月 社会福祉法人全国社会福祉協議会

キーワード：小規模化・地域分散化
厚労省管轄の専門部会で 2011 年に取りまとめられたども達が、未来を描き、自分らしい生き方を見つけ「社会的養護の課題と将来像」で、児童養護施設は、本体施ていくためのお手伝いができる価値のある仕事だと

設の養育単位を小規模化し、小規模グループケアやグループ考えます。しかし、志を持って入職した職員も子ど
もとの関わりや不規則な勤務時間や待遇等の厳しい労働環境が原因で疲弊し、退職してしまうことも決して少なくありません。厳しい生活環境で育ち、愛着形成に課題を抱え、親との分離を経験した子どもホームなど、より家庭的な環境での養育を求め、施設機能を地域分散化し地域支援へと拡大、施設の役割を大きく発展させ、本体施設は高機能化するという将来の方向性を明確にした。2016 年の児童福祉法改正で、子どもが権利の主体であることを明確化するとともに、家庭と同様の環境で養育を推進することの原則が示され、施設の小規模化・地域分散化の促進が加速された。

世界の児童と母性 VOL.92

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［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

Ⅱ 各領域における「子どものウェルビーイング」

家庭養 育（ 里親 ）における子どものウェルビーイング
し ぶ や

関東学院大学社会学部 教授

1．はじめに

ま さ し

澁谷昌史

者との間にアタッチメント関係が築きやすい、子ど

普段は大学教員として子どもの福祉保障について

もたちひとり一人の意向・意見をくみ取った柔軟な

あれやこれやと自説を述べている身ですが、時々対応がとりやすい、一般的な家庭生活を体験させや「里親の立場からお話を」とリクエストされるとき

すい、永続的に戻ってくることのできる場所としてがあります。本稿もこれに該当するものなのですが、認識されやすいといった特徴があるからでしょう。

里親養育と一口に言っても、里親の種類、委託期間、実際の養育では、こうした強みが発揮されるチャン委託される子どもの年齢・人数、もともとの世帯構

スを見逃さないことが大事になってきます。

成、生活様式などが絡み合い、実際にはかなり多様です。

思春期の子どもたちを受託していると、年齢の小さな子どもの受託をされたときのような、ベッタリ

わたしの里親としての登録期間は 15 年ほどになと甘えてくるようなことは基本的にありません。里ります。その間、我が家で過ごした子どもたちは、親としても、「親になる」というより、「下宿屋さん」

一時保護含めて 10 人足らずです。夫婦共働きといに近い感覚で子どもたちと過ごしています。ただ、

うこともあり、鍵の管理を任せられる思春期児童の経験知の少ない子どもだけではどうにもならないこ

受託が比較的多く、一緒に暮らした時期も長くて 4とがありますので、そうしたときに里親が前面に出年程度です。そもそも養育役割を主として担っていて交渉事を進めたりすると、距離感がグッと近づいるのは配偶者の方で、わたしが「里親」を名乗っててきます。子どもたちが「話のわかる人」と認識し語ることは少々気が引けます。

てくれると、こちらもひとり一人の意向・意見を考経験豊富な里親とはいえないですが、里親家庭に慮した対応がしやすくなり、子どもと里親との間でおける子どものウェルビーイングを考える際の一素好循環が生まれ、家庭養育の強みを発揮できている材を提供するつもりで、筆をとらせていただきます。

かなと感じられることが多くなります。
こうしたチャンスは、「ともに暮らす」という経

2．家庭養育の強みを生かす

験を積み重ねている中で、ふとやってきます。「下我が国の子ども家庭福祉保障では、公的に子ども

宿屋さん」といっても、衣食住だけ提供するのではを保護するときに、わたしたちが一般的に生まれ育なく、侵入し過ぎない程度に子どもの日々の生活にっている家庭と同様の環境を用意することを原則と関心を持ち、おせっかいをするチャンスを見つけるしています。家庭と同様の環境では、子どもと養育ことになります。

26 世界の児童と母性 VOL.92

［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

また、「初めて誕生日プレゼントをもらった」「門その一方で、授業中に教室を飛び出すのは日常茶飯

限を守らないで心配されたのは初めて」など、世間事で、ちょっとしたことで友だちとトラブルになる一般でいう「普通」の経験をしてこなかった子ども

こともよくありました。担任の先生が交替すると、たちにとっては、普通の暮らしがどういうものなの

その行動はエスカレートし、その子どものことで臨かを知る機会にもなっているようです（我が家は時の保護者会が開かれてしまうほどの「有名人」に「普通」よりも口うるさいかもしれませんが）。こうなりました。

した普通の暮らしが、子どもたちの経験の幅を広げ、やがて夕方になると毎日のように担任の先生、と生活のしかたや親密な人間関係のとり方を豊かにしきには管理職の方から電話があり、子どもの「そのていくことにつながるといいなと思っています。

日の問題行動」が逐一報告されるようになりました。
一部の先生からは「子どもの問題は家庭の問題」と

3．家庭を閉ざさないようにいうステレオタイプな見方をされてしまい、一方で家庭養育は、「ともに暮らす」という形態をとる

多忙をきわめていた児相からの支援も満足に受けらことにより、特定のおとなが子どものペースでかかれないまま、里親としてはとても苦しい日々を過ごわり続ける可能性を高めます。ただ、年齢の高い子すことになりました。

どもたちの場合、おとなよりも友だちからの影響力

里親は学校からの連絡を受けて―つまりは毎日が強いので、「施設だったら、子ども集団の中で、ということですが―子どもを問い質すような対応

もっとリラックスして過ごせるのかもしれないな」

をするようになりました。しかし、子どもは、（あと思うことはよくあります。里親の前では呟くよう

くまでも里親目線からの見え方ですが）「平気な顔」にしかしゃべらない子どもでも、学校などでは友達をして嘘をつき、「そんなことは知らない」「気が付と元気にしゃべっている様子が垣間見えたりします

いたらこうなっていた」といい、最後には金切り声ので、友だちとのコミュニケーション手段を保障すをあげて「信じて！」と叫び、あるときは自分の耳るため、中学生からのスマホ使用なども認めていまをふさいでフリーズしてしまうような状態にまでなす（もちろん、いくつかのハードルがあるので、必ってしまいました。

ず所持できるというわけではないです）。

その子どもは今、当時のことをふりかえって、スマホの使用ルールなど、家庭内で取り決めてお「あのときは自分でも止められなくてヤバかった」

けばよいようなことでも、我が家ではこまめに児相といっていますが、もう子ども自身も何が起きていや学校と連絡をとるようにしています。ときには里たのか説明できるような状況ではなかったのでしょ親ではなく、児相や学校から子どもに対して諸注意う。里親も、何の光明も見えないトンネルの中で、をしてもらうということを依頼することもありま

ひたすら「問題」をなくすことだけに囚われていたす。というのも、里親が指導を担い過ぎることで、というのが正直なところです。

家庭内が安心できない場所になってしまうことがあ
りうるからです。

こうした経験があって、里親が子どもに対して厳しく言うことが増えるときこそ、児相や学校には、ある学齢期の子どもを受託したときのことです。

「家庭を安心して過ごせる場所にするのが里親のい利発な子どもで、人懐っこく、おしゃべりも上手け

ちばんの務め」と伝え、日々の生活指導を里親だければスポーツも得意ということで、すぐにたくさんに委ねないようにお願いしています。

の友だちに囲まれて過ごすようになりました。ただ、世界の児童と母性 VOL.92

27

［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

4．子どもが安心して語れる機会をいはどんな人に近づいてはいけないのかを一生活者

里親が子どもに指導的にかかわることについて、として伝えておきつつ、子ども自身が語る選択権を過度にナーバスになる必要はないでしょう。しかし、行使できるようにしておくことも必要です。その意

先ほど紹介した養育体験のように、問題への対処方

味で、児相や学校、里親支援センターをはじめとし法を一歩間違えば、家庭内の無秩序さは一気に増大た各種支援者・機関が日頃から子どもたちと接点をします。いつ何時発生するかわからないトラブルに持ち、それに加えて里親とは何ら利害関係のない第

振り回される里親も苦しいですが、それよりもしん三者が確保されることが重要だと思います。

どいのは子ども本人に違いありません。
ある子どもは、おしゃべりが大好きで、里親との5．社会的共同養育の恩恵を受ける関係も比較的良好でした。委託解除後、物怖じせず

我が国では、親が子育てを休むことに対して寛容に発言できる元里子として、体験発表をする機会がではない部分があるように思います。当然、里親養

舞い込んできました。事前質問項目に、「里親家庭育でも「里親が休むなんて、養育責任を果たさないで困ったことは何か」というものがあり、本人は何ことになりはしないか」との疑義が出されることがを話せばいいのか困っているようでしたが、「ほかあります。実際、「休息目的でレスパイトをとるなの里親や行政の人にも参考にしてもらえるから」とんて、うちでは絶対にありません」という里親は決背中を押すと、当日は「お金のことは里親にはとてして少なくないものと思われます。

も相談できなかった」ということを率直に語ってくれました。

しかし、里親も生身の人間として、養育がうまくいかないときには心がすり減っていきます。ときにたとえ良好な関係にある親子だとしても、お互いは、過去から積み重なった里親自身のさまざまな傷にすべてのことをオープンに話すことなどないのがつき体験が再燃し、「自分には何かを変えていくこ

実際でしょう。これ以上心配をかけたくない、話をとなんてできない」「自分の気持ちが誰にも届いて大きくしたくない、どうせわかってもらえない、そいかない」「結局、自分だけが苦しむしかないのだ」

もそも心配事を少しでも忘れたいなど、子どもは子という陰性感情が里親の心の中に攪拌されていきまどもなりに何が最善な選択になるのかを見通しながす。その気持ちは、子どもに対してだけでなく、ほら、ホンネを語らないという判断をするものです。

かの家族成員や児相等の支援者・機関にも表出されそれが里親家庭に委託をされている子どもとなれることにもなりますが、その受け止めがうまくなさ

ば、里親に対する強い遠慮が生じたとしても何ら不れないことで、里親の中の孤立無援感はますます高思議ではありません。

まります。里親が安心できなくなった家庭で、子ど里親にできることは、子どもと向き合うときに聴き取る（ときには話を引き出す）姿勢を保持しながものウェルビーイングが維持・促進される確率は、決して高くはないでしょう。

らも、何を話し、何を話さないかの選択権が子ども

そう考えると、ある人が里親としての役割を遂行にあることを尊重することではないかと思います。

できるような研修や支援を行うことに加えて、「里話をする準備ができていないのに、強引に心をこじ親」という役割から解放されたり、役割を分担した

あけようとすれば、そのこと自体が子どもの安心感

りする機会を作ることが、結果的に里親家庭での養を壊してしまいかねません。

育を安定させることにつながるのではないでしょう

同時に、どんな相談を誰にすればいいのか、ある28 世界の児童と母性 VOL.92

か。もちろん、子どもが見捨てられ感を持つような［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して休み方にならないような慎重さは求められます。だな訓練は一切受けていませんが、どんなときも付かからこそ、里親養育ではしんどくなる局面があるのず離れず一緒にいて、家庭内で絶えず緊張感を和らだと認識し、そのときに子どもに負担がかからない

げるクッションになってくれているようにも見えまように最大限の準備をしておくことが大事です。里す。また、自分のケアをすることが下手な子どもで親家庭間の相互扶助を深める、「モッキンバード」

も、ちょっとしたネコのケアくらいは何も言わなくのような取り組みが今後広がり、その検証が行われてもしてくれていて、実はこのケア体験が子どもたることが重要です（本誌第 82 号参照）。

ちの育ちに果たしている役割も大きいのではないか

また、思春期の子どもたちを養育してきた立場かと思っています。ネコがいなくなったら、間違いな

らいえば、里親家庭を少し離れて、ひとり暮らしのく我が家全体のウェルビーイング指数は低下するはトライアルができるような社会資源もあるといいのずです。

にと思うこともあります。里親が養育者から一時的この場を借りて我が家で過ごしたネコたちと、ネに解放されると同時に、「ひとり暮らしをしたい」

コたちを大事にしてくれた子どもたちに感謝申し上という子どもが、措置解除前に、いくばくかの自信げます。

と、失敗を通して学ぶチャンスを手にすることもできます。

＊
末筆となりましたが、本誌が休刊に入る節目のといずれにしても、里親家庭を地域全体に広がる社

きに執筆の機会をいただけたことを有難く感じてい

会的共同養育の輪の中に位置づけることで、家庭のます。わたしにとって本誌は、自説を述べる場とな

風通しがよくなり、結果的に「家庭を安心して過ごるとともに、社会的養育の最先端に触れる宝箱でしせる場所にすること」が可能になります。我が家でた。これまで長い間本誌発行を支えてこられた資生

も、メンター役の里親やレスパイト先となる里親を堂子ども財団には心からお礼申し上げます。それとはじめ、仲間と思える人たちがいなければ、ここま

同時に、本誌が装い新たにわたしたちの目に触れるで里親を継続することは難しかったのではないかと機会が再びやってくることを心から願っています。

本当に思います。

6．おわりに今、我が家には、誰の指導も受けなければ、誰にも指導もしないネコがいます。このマイペースなネ
コの平和を乱さないことが、我が家で過ごす第一条件です。こどもまんなかならぬ、ネコまんなかで家庭内のルールや文化ができあがっている側面が間違いなくあります。
今回、子どものウェルビーイングというテーマで執筆を引き受けるにあたり、自然と頭の中に浮かんだのがネコの存在でした。危険がない人だとわかると（多少鬱陶しい人であっても）、ネコは分け隔てなく付き合ってくれます。ネコは人の役に立つようキーワード：里親支援センター
2022 年 6 月に成立した児童福祉法等の一部を改正する法律により新たに創設された児童福祉施設の名称。児童福祉施設として法定化されることにより、施設運営のために必要な経費を支出する義務が国及び地方公共団体に発生する。安
定的な財政措置が行われることで、里親養育にかかる相談支
援等を行う施設が全国的に広がることが期待されている。

世界の児童と母性 VOL.92

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［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

Ⅱ 各領域における「子どものウェルビーイング」

母子関係の支援における
ウェルビーイング
あ お き

白百合心理・社会福祉研究所 所長

はじめに

き

く

よ

青木紀久代

する心理臨床は、私にとってライフワークと言える

母子関係の支援についてその全容をすっきりと語ものですが、40 年程前は、主に母子臨床と呼ばれることは、困難です。多様な子育て支援の全てにそていました。そこから現在まで、私が出会ってきたれが含まれると言っても過言ではないでしょう。

様々な子育て支援の実際から、母子のウェルビーイ

もともと子育て支援というのは、最初は子育てをしている親への支援であったはずです。保育園もまングについて考えたり感じたりしたことをお伝えしたいと思います。

さに、働く親のために子どもを預ける施設です。その数が増え、働く親のニーズを満たしてきたところ
で、保育の質という中身にようやく議論が移ってきたように思います。
今や子育て支援とは、子どもの健やかな育ちを親や家族以外の大人、すなわち地域、社会で応援する

関係性支援とは
日本では、戸籍の上で親と子という関係を示すことができます。それが実際にどういった親子関係であるのかは、「質」の部分の話となり、これを「関係性」と呼びます。

営み全体を表す言葉として定着しているのではない

そこからさらに「関係性支援」というと、ちょっでしょうか。母子保健とも密接に関連しています。

と日本語として馴染みにくい印象があるかもしれま

こうした中で、特に虐待の問題や里親養育など、子せん。心理臨床の分野では、母子の関係性を改善す

どもとの良い関係を再構築することが中核となる支る心理療法のアプローチとして盛んに行われ、理論援が増えてきました。これらは、保育園、児童家庭化されてきました i 。

支援センター、児童相談所、母子生活支援施設、乳関係性支援の理論を支える研究は、初めは一秒よ

児院、児童養護施設、自立支援施設等、児童福祉分

り短い時間を分析単位とした母子の相互作用をとら野における社会的養護にある子どもたち、家庭へのえるマイクロアナリシスによるものでした。私たち

支援と繋がっていきます。子育て支援は、子どもがは、日常でも一組の親子のある場面を切り取って、誕生してから成長する時間軸に沿いながら、家庭・

温かい、冷たい、などいろいろな印象を持ちます。

地域・社会のどこかで連続的に展開しているものとそれがどうしてなのかを、相互作用と言う、観察可

とらえることができるでしょう。

能な母子のやり取りから客観的に調べていこうとい

本稿では、少し限定的になりますが、母子の「関うものです。私も、この手法で心理療法の効果を測係性」支援に焦点を当てていきます。関係性を支援ったり、母子関係の縦断的な変化をとらえることを

30 世界の児童と母性 VOL.92

［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して一生懸命していました ii 。
けれども、客観的な指標としてある程度の良いパ

また、人々のウェルビーイングの向上に資することを目指して実践を行います iii 。

ターン、悪いパターンというものを取り出せたとしこれまで述べてきたように、母子の関係性というても、それだけでは現実の母子の体験を深く理解でのは、両者の相互作用の結果、すなわち両者の間にきていることにはなりません。同じような相互作用あるものですから、どちらか一方だけの問題にはな場面でも、その感じ方やそこに沸き起こってくる

らない、ということが基本的な考え方です。半世紀

様々な記憶の交差を、当事者の語りを通して推し量ほど昔は、子どもが社会的に何か不適応を起こすと、る必要があるのです。それを聴くことで、相互作用

親の育て方が悪いというような、短絡的な因果論との意味を深く理解することができるとも言えます。

なりがちでした。母原病などという極端な表現も、このようなことから、母子の関係性支援の実際は、科学的根拠のないものながら、80 年代前後に生ま支援者が母子の実際のやり取りを一緒に体験しながれています。

ら、双方の今、ここでの思いを存分に傾聴し、共感

関係性という視点を持つことによって、子どもがしながらの気づきを得ていくプロセスとなります。

呈する様々な問題の原因を子どもの内側に封じ込むことなく、なおかつ母親のように子どものそばにい母子のウェルビーイングの向上を目指す関係性支援る人間に押し付けることもなく、子どもと誰かの、ところで、1948 年に発効した世界保健機関（WHO）

あるいは子どもと何かの「間」の問題として捉える

憲章を受け、日本政府が 1951 年に条約第一号としことができます。支援者の間では、母子の関係性のて公布した憲章邦訳では、「健康とは、完全な肉体問題に「ボタンの掛け違い」という比喩がよく使わ的、精神的及び社会的福祉の状態であり、單に疾病れます。このような支援者の視点を持つことによっ又は病弱の存在しないことではない。」（アンダーラて、母親を悪者、ないしは支援されるべき弱い存在

イン筆者）と記されています。この福祉の状態の原としてではなく、子どもの問題を共に解決していく

語が well-being であり、福利、幸福、安寧など、ための協力者として位置付けることができるように

様々に訳されることがあります。もともと複合的ななるのです。

意味を含む概念であるため、一言で説明しがたい用語でもあり、そのままカタカナで表記されることが多いようです。

母子が一緒にいるための支援
もっとも、初期の母子の関係性支援の研究は、良い状態という基準は、多様な見方が可能で、必「悪いところを治す」という医療的な発想から、もずしも、医療的な意味での健康の概念とは一致しな

っぱら母親のまずい行動に焦点が当てられていましいものです。ウェルビーイングが良好な人に、身体た。例えば、親子相互作用と乳児の早期発達に関す的な病気や障害がある場合もあるのです。つまり、

る最も端的な臨床的問題として、親の抑うつがあげウェルビーイングは、私たち一人一人にとっての良られます。親子の早期相互作用は、情動の共有、情い状態というものがあり、それを誰もが平等に追求

動の相互調整体験としてとても重要なものですが、できる権利を持っているものだと思います。

親が抑うつ状態にあると、子どもと状況を共有して、当然ながら、福祉の専門職は、この福祉の状態す

適切な応答をすることが困難になります。

なわち、ウェルビーイングを目指すことになります。

こうした状況は、実験的にも簡単に再現できるこ

そして、私のような心の支援を専門とする心理職もとが知られています。例えば、母親に意図的に静止

世界の児童と母性 VOL.92

31

［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指してした顔（still-face）で対面させたり、単調な語りかけところも含めて、多くの人が少しずつ少しずつ、さをしたり、表情や身体の動きを抑えるなどさせると、ざ波のように関わりを重ねていくことが多いと思い

乳児は、視線を背けたり、不快や苦痛などの否定的

ます。

iv

な情動が出やすくなります 。

保育カンファレンスにおいても、助言者は、全体

そして抑うつの母親との関わりを長く続けていく的な方向性を共有した上で、担任を始めそれぞれのと、乳児もやがて母親以外の大人との間でも、母親職員の持続可能な支援の方略について、積極的に知にしたのと同様な行動を見せ、結果的にその大人か恵を絞って討議に加わることが期待されるでしょらも抑うつ的な行動を引き出していくような対人ス

う。

v

タイルを発達させることがわかっています 。それが健康的な対人相互作用であろうとなかろうと、お母子の出会い直しの支援

互いの情動や注意を調整し合って共にあり続けよう

以上は、生活場面で関係性に困難を抱える母子のとした、適応の形であり、一つの発達過程であると支援ですが、分離を余儀なくされる場合の支援につも言えるでしょう。

いても触れておきたいと思います。現在の乳児院で仮にこうした母子の関係性を治療するという枠組

は、家庭からの分離直後から子どもの発達を停止さ

みなら、この母親の応答性をいかに良好なものへとせることなく、新たな養育担当者との間でしっかり変化させるか、ということになります。しかし、重とした関係を構築していくことが、何より大切な関い精神疾患などのために、すぐに改善することが難係性支援となっています。家庭引き取りにせよ、里しいケースは多くあります。この時、母親の抑うつ

親委託にせよ、子どもが次に新しく出会う人との間状態が治癒しない場合でも、母親の代わりに子ども

でどのような関係をつくることができるかで、子どと向き合って、子どもの対人スタイルの発達を促す

もの将来が大きく展開してくるからです。

ことも、非常に効果的で重要な母子の関係性支援になります。幼少期の子どもには、父親や祖父母、保乳児院で行った家庭引き取りへ向けての支援事例を紹介しましょう。

育者など、母親と違う他者との関わりの中で糧とな

入所直後の 1 歳を迎えたばかりのある乳児の様子るものを自分の中に取り入れる柔軟性が備わっていは、大変痛ましいものでした。対面で抱き上げてもます。

視線が一切合わず、不快になると暴れまわって自ら現在、保育現場において親の心的不調は、めずら

が混乱の渦に陥ってしまうことを繰り返していまし

しくありません。あるいは、家族の介護などによった。自分に苦痛や不安が起こっても、母親や大人にて、相対的に母親が子どもに手厚くかかわることがなだめてもらうことを期待しない、そんな彼を目に長期的に難しくなる場合もあるでしょう。こうしたしたとき、これから始まる沢山の探索行動を通して状況を前提とする保育コンサルテーションの実践で成長する時期の困難を直感しました。

必要とされるものは、治療的枠組みのそれとは、大案の定、そのあとすぐに、いくら名前を呼んでもきく異なってきます。保育の営みにおいて、母親の振り向かず、ちょっとでも何かに注意が引かれると、病理面に直接アプローチすることは稀です。何より危険も顧みずに突進してしまう事態になりました。

もまず、子どもの育ちを支えることに注力した上で、彼に対する関わりようのなさ、無力感を全ての職員

母子間に生じやすい葛藤や衝突を和らげ、母子が少が体験していました。

しでも居心地よくいられるよう、間接的、環境的な32 世界の児童と母性 VOL.92

それでも担当養育者は、周りの職員にも支えられ［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指してながら、忍耐強く密な応答を心がけていきました。

多世代に渡る親子関係の連鎖を考慮する

名前を呼び、抱き上げ、痛い思いをしそうなとき、

もう一つ母子の関係性支援を行っていると、必ず混乱しすぎる前に手を差し伸べ、不快な状態を担当と言って良いほどその影響が見えてくるのが、母親になだめてもらう心地よさを味わえるよう努めてく

自身の母子関係の歴史です。自分が母親とどのようれました。障害や病気を治そうとか、しつけようとな関係性の中で生きてきたのか、その価値や意味のか、そうした感覚よりも、彼と一緒に心地よくいら再定義が、自分が母親になって子育てをする中で、れるよう、あらゆる努力を惜しまなかったといった活発に行われるようになります。自分の母親を理想方がぴったりきます。これがまさに、ウェルビーイ

とすることもあるし、反面教師的に見ることもありングを目指すことに没頭している支援者の姿だと思ますが、いずれにしても母親という新しいアイデン

いました。

ティティを獲得するときに、モデルとなるものを自1 年たった頃、突然彼は、担当養育者の存在に気分の記憶の中に求める動きが活発化します。

がついたかのように、自分から話しかけてくるようその過程では、乗り越えたはずの大きなトラウマになりました。未知の人には、担当養育者がそばにが、突然顔を出すこともあります。目の前の子どもいれば、安心して関わりを持てるようにもなりましとの関わりを支援しているときに、母側のトラウマた。対話的な言葉や、体験の共有や承認を求める会に思いがけず触れてしまうこともあります。そのよ話が花咲くように出現してきました。

うな時、その人の中にしかわからない、親子の関係

音信不通だった母親と再会したのは、その頃です。

性のあり様を何とか共有しながら、支援者は、現在彼の様子に「なんだか、とってもかわいくなっていの母子の関係性を育てることに協力し、過去からよる」と、感想を漏らしました。これが再出発のモチ

みがえるものに、現実が揺るがされないように支援

ベーションとなったことは間違いありませんでし

していきます。

た。
DV や借金地獄など、妊娠中からこの母子が体験

これからの関係性支援した 1 年間の苦しさは、想像を絶するものがありま

支援の必要な人、時期、内容は、様々です。気持した。でも、何とか家族の再統合へ向かうことがでちはあっても、到底一人で支援が完結できるものできたのは、母側が自分の生活の立て直しに目途がつはありません。一組の母子の周りに、夫やそのほかけられるようになるまでの間、子ども側も、しっかの家族、親族、地域、文化など、多層的にシステムりとした別の大人との関係の中で育つ機会が得られが広がっています。

た幸運があったからだと実感します。このように、支援の目指すべきところをウェルビーイングに置

面会交流の中で関係性の支援を行うまでの土台作り

くことは、いろいろな偏見・先入観を超えて、当事は、毎日の生活の中にあります。

者の視点で何が良いことなのかを考え続けながら、一対一の母子関係の修復に、沢山の人の関係構築

その人を取り巻くあらゆるところから支援の可能性が必要になります。少しでもより良い再出発するたを探り、必要な資源を引き寄せ、チャレンジしていめに、そこでつながった人たちが知恵を絞り、協力

くことだと思っています。

し合うプロセス全体が、関係性の支援だと言えるでしょう。

専門家として専門家らしく振舞える部分は限られたものです。できれば、その家族の人生のわずかな時間にでも、関わらせてもらった縁をできるだけ大

世界の児童と母性 VOL.92

33

［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して切にして、可能な限り、時々経過を見守っていくよ
うな、長期的な視点を持っていきたいものです。そのためには、支援者側のセルフケアもとても重要なことだと実感しています。

キーワード：アダルト・アタッチメント・インタビュー（AAI：Adult Attachment Interview）
大人のアタッチメントをインタビューによって測定・分類するものです。主に幼少期のアタッチメントに関わる被養育体験やその影響について聞き、その語りの内容や語り方に着目していくことによって、その人の基本とするアタッチメンiStern, D. 馬場禮子・青木紀久代（共訳）2000 親−乳
幼児心理療法―母性のコンステレーション− 岩崎学術
出版社
ii 青木紀久代 1999 調律行動から見た母子の情緒的交流と乳幼児の人格形成 風間書房
iii 青木紀久代 2021 ウェルビーイングと臨床心理地域援助 伊藤亜矢子（編） 臨床心理地域援助特論 放送大学
教育振興会，Pp.57-69.
,
iv Cohn, J.F. and Tronick, E.Z. Three-month-old infants
reaction to simulated maternal depression. Child
Development, 54, 185 -193. 1983v Field, T., Healy, B., Goldstein, S., Perry, S., Bendell, D.,
Schanberg, S., Zimmerman, E.A., and Kuhn, C. Infants ofdepressed mothers show depressed behavior even with
nondepressed adults. Child Development, 59, 1569 -1579.,
1988

34 世界の児童と母性 VOL.92

トのパターンを同定していきます。安定自律型、愛着軽視型、とらわれ型の 3 種類の基本型と、体験の情緒的処理が完了していない未解決型の 4 つがあります。

［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

Ⅱ 各領域における「子どものウェルビーイング」

母子保健における
ウェルビーイング
な か い た い く み

武蔵野大学看護学部 教授

はじめに
母子保健活動の根拠法となる母子保健法には、そ

中板育美

は 50 か国がなんらかの形で母子手帳を採用していると言われます。

の目的が、「母性並びに乳児及び幼児の健康の保持

我が国では、11 週未満の母子手帳申請・交付を及び増進を図ること」（第一条）と記載されており、目標としており、11 週未満の妊娠届け出率が母性並びに乳児及び幼児に対する保健指導、健康診

93.0 ％と目標は既に達成しています（厚生労働省地査、医療その他の措置（ポピュレーションアプロ―

域保健・健康増進事業報告、平成 28 年度）。交付時

チ含む）を通じた活動は、虐待の予防及び早期発見は、妊婦とのファーストコンタクトの機会という意にも資する（平成 28 年 6 月の母子保健法改正・第 5

識も高く、98 ％の自治体がアンケート形式のイン条）ことが明記されています。母子保健施策と児童

テーク面接によって、妊娠契機（予期せぬ妊娠か否

虐待防止対策との連携をより一層強化し、まさにあか）、サポート体制、喫煙・飲酒の有無や経済状況、

らゆる子どものウェルビーイングを守る方向が示さ

親のメンタルヘルスなど妊婦の身体的・精神的・社れているのです。

会的状況を把握しています（平成 29 年度、厚生労働

母子保健活動とウェルビーイングについて、仕組みと技術に分けて紹介します。

省）。手帳交付が 22 週以降になる場合も含めると、10 代の妊娠、未婚/未入籍、予期せぬ妊娠、経済的不安などのリスクを持つ妊婦や特定妊婦と出会う機

1．母子保健活動の仕組み

会にもなっています。

全国の市区町村において実施されている母子保健

母子手帳交付以降は、妊婦訪問、妊婦健診（14 回

活動のスタートは、母子健康手帳（以下、母子手帳）の公費負担）、産前・産後サポート事業、新生児訪の交付（事業）です。ちなみに世界で初めて母子手問や産婦健診事業（産後 2 か月）、産後ケア事業、乳帳を導入したのは日本でした。1948 年に妊娠から幼児健康診査等の事業に保健師などによる随時の相出産・産後の「継続ケア」、そして子どもが 6 歳を談や家庭訪問などの地区活動が厚みを持たせて展開迎えるまでの記録を（母）親が手元に持ち、親子をされています（図 1）。つまり出産を決意した時点かサポートする人びとにも役立つ情報ツールとして登ら、子どもが生まれ、子どもが就学するまでの間に場しました。日本の妊産婦死亡率や乳幼児死亡率は対象月齢に合わせて重層的に成長発達を確認評価す世界トップクラスの低さですが、母子手帳の導入やるシステムと相談対応システムが構築されているの

予防接種の広がりが寄与したと言われており、今でが母子保健です。

世界の児童と母性 VOL.92

35

［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して〈図 1〉市区町村における母子保健施策と子育て支援施策

学習能力にも影響を与える可能性が指摘されています。さらに、虫歯が多い幼児期から学童期の子どもの生活背景をみると、親の病気や貧困によって口腔ケアが不十分になりがちですが、健診や治療にもつながらない（つながれない）子どもも相当数いるとも推定されています 3）、4）。
今号のテーマであるウェルビーイング
について、公衆衛生看護分野においては、「健康」の定義は「身体的・精神的ならびに社会的に完全に良好な状態であっ出典：厚生労働省

2．親と子のウェルビーイングを妨げるものて、単に疾病や虚弱でないということだ

けではない」（WHO による健康の定義）とほぼ同義

一方、母子手帳を受け取る行為、すなわち出産すと捉えられています。健康か病気かといった択一的るか否かの最終決定が遅れて交付申請が 22 週以降な考え方ではなく、生活の質（QOL ： quality of life）に至る妊婦もいます。その中には産みたい気持ちはを考慮した健康の先にあるのがウェルビーイングであるが産めない、産みたくない、産めないが産まなあり、主観的幸福感や心理的幸福感を指しています。

い決断と行動が伴わないなど妊娠継続の有無に関わ要するに健康は目的ではなく、ウェルビーイングとる困りごとに悩み、中絶の時期を逸して母子手帳交いう目標を達成するための手段であるという認識で付を受ける妊婦などもいます。また残念ですが、す。ウェルビーイングの手段である健康を享受する

1 ％に満たない割合で母子手帳未交付もあり、そのためには、日々ヘルスプロモーション理論（オタワ

中には、出生ゼロ日殺害事例や産後に虐待や乳児殺憲章、1986）に則った活動が必要で、母子保健活動

害に至る事例も散見されています。

においても例外ではありません。子どもにとってのこのような妊婦は自ら自治体を訪れ、妊娠葛藤を主観的健康観や心理的健康観を考えるヘルスプロモ

相談したり、あえて公的サービスにはアクセスしなーションは、子どもに生きる力を付与するとともに、

い傾向にあり、孤立無援の環境下にいることが想定

健康を脅かす子どもの病気や障害、家庭の問題（貧されます。母子手帳交付前の孤独な女性にこそ支援

困や夫婦間葛藤など）を自己責任論や申請主義で片の手を差し伸べる施策が必要です。

づけるのではなく、妊娠期からの生活を子どもの健

また、経済的困窮または貧困は、そこで育つ子ど

康享受（育ち）を目的に据えた支援的環境整備や公もの教育環境に影響を与え、その結果、将来の所得

共的な健康政策を家庭や学校、地域社会が協調し合格差や健康格差、そして幸福感格差にまで影響は波って推進しています（図 2）2）。

及しかねないことが明らかになっています 1）、2）。特に幼少期から学童期の貧困や低栄養は、発育発達に3．子どもと親のウェルビーイングに向けた支援技術

影響を与えます。朝食の摂取頻度が少なく、加工品

枠組みや支援につながる入口は確保できても、支やインスタント麺類など炭水化物の摂取が多くなり援基盤を築くには、複合的な家族病理を評価し、理がちで、栄養不良やバランスの悪さから脳の発達や解する必要があります。そのためには、家族の日常

36 世界の児童と母性 VOL.92

［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して〈図 2〉母子保健分野における従来の健康教育とヘルスプロモーションの考え方 5）

ことで、虐待の発生や子育て困難を予防する努力をします。
事例化する前に、「被虐待歴妊婦」「特定妊婦」「養育を困難と感じている親」などには、自己肯定感を高める支援を行い、事例化そのものを防ぐのが、母子保健です。

3-2 指導ではなく相互交流そのものが支援である。
新生児行動観察（NBO ＝ Newborn Behavioral
Observations）は、親子関係構築支援のためにボス
出典：保育所子育て相談推進セミナーテキストから引用（日本財団図書館）

トンにある子ども病院とハーバード大学小児科で開発された生後３か月までの子どもとその親への介入のありのままの生活を知ること、親子の間あるいはプログラムです 6）。多くの保健師が新生児訪問やこ胎児との間にどのような愛着関係が築かれている

んにちは赤ちゃん訪問、乳児健診などの場面でこのか、どの程度親が子どもの発達や家族間の課題を感プログラムの主旨を無意識に実践しています。

知しており、どの程度の対人関係の取り結び方を獲

このプログラムは、保健師などの支援者が家庭訪得しているかなどの評価も必要になります。われわ

問時等に、赤ちゃんの原始反射（自動歩行、哺乳反れ支援者にとっては、できる限り、親/妊婦と本音射、探索反射、モロー反射、把握反射や追視確認、を語り合える細やかな信頼関係を築けるか、そして引き起こしなど）などを評価する際に活かされます

その必要性を了解してもらえるかがカギになりま（図 3）。黙々と説明なしにチェックをするのではな

す。

く、親と一緒に赤ちゃんの原始反射を観察し、赤ち

3-1 親と子の心身の健やかな成長を応援したり、健ゃんの持つ能力を医学的な知識と技術を使って親に康が阻害されていたり、阻害されるのが予想さ見せながら、赤ちゃんに合わせて穏やかなトーンでれる場合に関与を行うことは、親を守る支援で乳児の目線を意識して「ママどこかな」「首を上げあると同時に、子どもを守るための策である。

てママを探してますね。ママを見つけて笑顔になり

地域で母子保健活動という「予防的かかわり」にましたね」などと補うことで、親が子どもの成長を従事する支援者は、関係性の樹立にも常にソフトラ納得できるように、毎日のたゆまない親の関わりやンディングできる方法を求めますし、大切にしてい努力が認められたと実感できるように促す手法でます。また、関係性が樹立しても家族の評価の結果、す。産後うつ病の改善や母親の感受性の増加、母親関係機関（者）と連携する必要が出てきても、親/妊の自信につながるなど効果が立証されていますし、婦との間が「指導される監視的関係」にならないよ

愛着形成の促しにもなります。

うに一工夫を凝らすことを意識するポジションに支

医学的知識に基づく保健的アプローチは、その知援者はいます。その上で①事例の生活史を丁寧に聴識と技術を利用して指導するというのではなく、そき、②被虐待体験・愛情不足・飢餓状態が推定されの場面を通じて親が親として「それなりにできている場合には、児童福祉分野や生活支援担当とも情報る」と成長を実感し、その結果、子どもが健やかに共有し、③精神的アプローチなど手厚い支援を行う

暮らすことのできる環境を樹立する援助策を紡ぐこ

世界の児童と母性 VOL.92

37

［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して〈図 3〉乳児早期の神経学的（原始反射）の一部

出典：新潟県医師会「乳幼児健康診査の手引」改訂弟 5 版より引用して筆者作成とに活かされています。

的な信頼感に裏打ちされた愛着関係の成立を促す機
会こそが母子保健であり、子どものウェルビーイン

さいごに─全ての子どもに豊かさを複雑かつ経済基盤も不安定で、親の知的・精神的な問題が持続している環境のもとで暮らす子どもがいます。Condon（1986）7）は、胎児に侵襲を加える
心理規制として、満たされない欲求不満、妊娠自体の否認、妊娠に伴う脅威、愛着モデルの欠如、高いストレス状態などをあげています。このような親/
妊婦は、往々にして自ら公的サービスへアクセスすることはしません。法的に定められた母子保健サー
ビス提供の機会に保健師は、法に基づくサービスの提供を機械的に行うだけでは、親もその後ろで脅威にさらされる子どもも救い上げることはできません。育児の方法を教えるよりも親の話に共感しつつ、批判的にならず、評価的に話を聴かないことを優先します（Kempe ら、1972）。まずは親/妊婦の Wantsに寄り添い伴走することでストレスを下げ、親援助

グの土台として良い機会にしていきたいと思います。
1）Oshio T, Umeda M, Kawakami N. Childhood Adversity
and Adulthood Subjective Well-Being : Evidence fromJapan. J Happiness Stud. Springer Netherlands ; 2013
Jun 20 ; 14（3）: 843- 60.
2）日本学術会議．日本の子どものヘルスプロモーション．
平成 22 年（2010 年）7 月 12 日．健康・生活科学委員会 子どもの健康分科会．2- 3
3）相田潤（2010）「口の中にも経済・教育格差」月刊保団連，
1018，17-21
4）相田潤・安藤雄一・柳澤智仁（2016）「ライフステージによる日本人の口腔の健康格差の実態：歯科疾患実態調査と国民生活基礎調査から」口腔衛生学会雑誌，66（5），458-464.
5）保育所子育て相談推進セミナーテキストから引用（日本財団図書館）https://nippon.zaidan.info/seikabutsu/2000/00503/contents/013.htm
6）NBO Japan ホームページ. NBO 研究会へようこそ！─
NBO Japan（nbo-japan.com）
7）Condon, J.T.（1986）The Spectrum of Fetal Abuse inPregnant Women. The Journal of Nervous and Mental
Disease, 174（9）. 509-516.

関係を形成することで孤立を解き、信頼しても大丈
夫な人と親たちが実感できる関係構築を目指します。その関係性は、後の親/妊婦の成長へのアドバ
イスに対して理解を得やすくさせる効用にもつながります。
親と子双方の心身の健康とほどよい温かみと絶対

38 世界の児童と母性 VOL.92

キーワード： NBO ＝新生児行動観察
保健師は発達確認をする間、親と協力的な姿勢を保ち、一緒に解説を加えながら観察することで、最終的には、保健師と親の間で、ポジティブな親子の交流を育むための効果的な方法が NBO ＝新生児行動観察です。個々の乳児の特徴をとらえ、協働で子どもへの関わりの方法を見出します。

［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

Ⅱ 各領域における「子どものウェルビーイング」

地域における
児童養護施設等の新たな役割
は や か わ さ と し

児童養護施設 子供の家 施設長

はじめに

早川悟司

会で担うべき役割を提案します。
1）

2017 年 8 月に国は「新しい社会的養育ビジョン」

を発出し、これを踏まえて各都道府県は 2020 年に

1．社会的養護と児童虐待「社会的養育推進計画」を策定しました。ここでは（1）増える児童虐待相談

里親委託率をはじめとする数値目標が掲げられ、10か年での達成が目指されています。

社会的養護の背景として着目されるのが、家庭等における児童虐待です。「虐待が増えた」と繰り返

国はテレビ広告も含めて児童虐待の通告を推奨しし報じられていますが、増えているのは児童相談所

続ける中、その件数は増加の一途です。一方で児童が対応した児童虐待の相談件数です。これが即ち児虐待の予防や子育て支援施策の拡充は出遅れの観が童虐待の実数を示すものではありません。

あり、少子化に歯止めがかかっていません。高齢化

国は 2015 年 7 月から児童虐待通告の全国共通ダの一方で児童・若年人口の減少が進むことで社会構

イヤル（189）を設ける等、通告促進を図ってきまし

造が大きく変貌し、社会保障制度の維持も困難であた。その効果もあってか、2021 年度中に全国の児ることは自明であるのに実効性のある対策は見られ

童相談所が対応した件数は 207,659 件（速報値）と過ていません。

去最多の更新を続けています。結果、増加を続ける

2000 年に「児童の虐待の防止等に関する法律」

子どもの保護に、特に都市部では児童養護施設や里が施行されて以来、とりわけ都市部の子育て家庭を親等の受け皿確保は追いつかず、一時保護所は定員

取り巻く地域は監視社会化しています。子育ては産を大きく超える入所で児童の権利擁護もままならなんだ親の責任とされ、うまくいかなければ他から支い状況です。

えもないまま「虐待」のレッテルを貼られることも

児童虐待の対応には①予防、②発見・介入、③介あります。因果の立証は困難ながら、児童虐待死報

入後の支援という三段階が想定されます。子どもの道の過熱は出生数低下の加速と無関係ではないと考最善の利益を考えれば、まず①に注力しなければな

えています。

2）

減点主義に偏ってしまった日本の子育てパラダイ
ムの転換がなければ、この国の安定は展望できませりません。しかし、これまでの日本の児童福祉においては②ばかりが強調され、バランスを著しく欠いてきました。

ん。本稿では、社会的養護の実践現場の視点から「児童虐待」を捉え直し、児童養護施設等が地域社

世界の児童と母性 VOL.92

39

［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して〈表− 1〉入所・委託児童の家庭の状況

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ファミリー
ホーム
自立援助
ホーム

総 数

実父母有

実父
のみ

実母
のみ

25,223
100%
2,959
100%
4,222
100%
1,348
100%
1,268
100%
704
100%
565
100%

6,636
26.30%
1,561
52.80%
851
20.20%
325
24.10%
276
21.80%
180
25.60%
130
23.00%

2,777
11.00%
79
2.70%
398
9.40%
132
9.80%
109
8.60%
68
9.70%
70
12.40%

12,22748.50%
1,240
41.90%
2,651
62.80%
656
48.70%
601
47.40%
357
50.70%
230
40.70%

実父
養母

養父
実母

養父
養母

養父
のみ

養母
のみ

不詳

606
2,624
54
89
75
135
2.40%
10.40%
0.20%
0.40%
0.30%
0.50%
―
75
3
―
―
1
―
2.50%
0.10%
―
―
0.10%
59
228
4
18
5
8
1.40%
5.40%
0.10%
0.40%
0.10%
0.20%
38
178
4
6
7
2
2.80%
13.20%
0.30%
0.40%
0.60%
0.10%
41
219
6
9
7
―
3.20%
17.30%
0.50%
0.70%
0.60%
―
18
75
3
―
2
1
2.60%
10.70%
0.40%
―
0.40%
0.40%
26
105
1
2
―
1
4.60%
18.60%
0.20%
0.40%
―
0.20%
出典：厚生労働省「児童養護施設入所児童等調査結果」2018 年 2 月〈表− 2〉入所・委託児童が家庭等で受けた虐待

児童養護
里親
乳児院
自立支援
心理治療
ファミリー
ホーム
自立援助
ホーム

総 数

虐待
あり

227,026
100.00%5,382
100.00%3,023
100.00%1,488
100.00%1,367
100.00%1,513
100.00%616
100.00%17,71659.50%
2,069
38.40%
1,235
40.90%
934
64.50%
1,068
78.10%
802
53.00%
441
53.00%

虐待経験の種類（複数回答）
身体
性
ネグレクト
7,274
796
11,16941.10%
4.50%
63.00%
629
62
1,361
30.40%
3.00%
65.80%
357
2
816
28.90%
0.20%
66.10%
604
55
465
64.70%
5.90%
49.80%
714
96
516
66.90%
9.00%
48.30%
365
60
500
45.50%
7.50%
62.30%
238
48
241
71.60%
10.90%
54.60%

心理
4,753
26.80%
390
18.80%
202
16.40%
330
35.30%
505
47.30%
289
36.00%
243
55.10%

虐待
なし

不 明

8,123
30.10%
3,028
56.30%
1,751
57.90%
436
30.10%
249
18.20%
576
38.10%
125
20.30%

1,069
4.00%
265
4.90%
32
1.10%
72
5.00%
46
3.40%
123
8.10%
48
7.80%

出典：厚生労働省「児童養護施設入所児童等調査結果」2018 年 2 月（2）社会的養護のもとで生活する子どもの家族状況を表− 1 で確認します。乳児院以外では「実母

かつては戦災孤児の保護を主な目的としていた日のみ」が突出して多く、半数ほどを占めています。

本の社会的養護も、現在ではほとんどの子どもに保一方で「実父母有」は 2 割台が最も多くなっていま

護者がいます。入所等の理由は経済的理由や親の精す。しかし、DV 被害等で妻が子どもを連れて逃げ神疾患等さまざまですが、近年は家庭での虐待によていた場合、戸籍上は「実父母有」にカウントされるとされるものが増加の一途です。3）

ることが多く、実際の母子家庭の割合は数値以上に近年の虐待死報道の影響もあり、「虐待」という高いものと推測されます。

言葉には残忍で猟奇的なイメージがつきまといま次に、入所・委託児童が家庭で受けた虐待を表−す。しかし、ここでは社会的養護の背景を通じて、2 で確認します。児童自立支援施設と児童心理治療「虐待」を別の角度から確認します。

施設で身体的虐待が最も多い他は、ネグレクトの多

先ず、社会的養護のもとで生活する子どもの家庭

40 世界の児童と母性 VOL.92

さが顕著です。

［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して〈表− 3〉児童相談所での児童虐待相談対応件数

後は児童扶養手当です。

（2021 年度速報値）
身体

性

人数

49,238構成比23.70%

しかし、こちらも厳しい所得制限がある

ネグレクト

心理

総数

2,247

31,452

124,722

207,659

1.10%

15.10%

60.10%

100.00%ません。子ども 2 人目の加算は最大 10,170

出典：厚生労働省 2022 年

円、3 人目以降は 1 人当たり最大 6,100 円で、上、満額受け取っても月額 43,070 円に過ぎ

児童相談所による相談対応件数（表− 3）において子ども 3 人の母子家庭で得られる手当は最大合計

は、面前 DV を含む心理的虐待が突出しています。

59,340 円です。この額で母子 4 人が 1 か月生活する

次いで身体的虐待、ネグレクトとなります。性的虐のは極めて困難です。結果、母子家庭の母親の約 8

待は最も潜在化しやすく、数値としては極端に少な

割は就労することになります。

く表われています。これらの傾向は過去数年変わっていません。

母子家庭の就労年収は平均 200 万円に留まっています。中でも半数以上を占めるパート・アルバイト

このように、入所・委託児童が家庭等で受けた虐等の非正規就労の家庭では平均 133 万円とされま

待と、児童相談所が対応した虐待相談では類型割合す。これらはいずれもコロナ禍前の数値であり、現の傾向が大きく異なっています。端的にいえば、相在は一層の困窮も予測されます。

談段階で第 1 位の心理的虐待と、第 3 位のネグレク

筆者は児童養護施設で勤務する中、母子家庭におトが、社会的養護においては大逆転を起こしている

けるネグレクトで子どもが保護される場面に繰り返のです。

し立ち会ってきました。ある例では、母親は幼い子

これだけ顕著な現象の要因として、母子家庭をはどもを家に残して、ダブルワーク、トリプルワーク

じめとする子育て家庭の貧困と孤立が考えられまで家計をひとり支えていました。夜間、母の留守にす。

子どもが目を覚まし、玄関の外を泣きながらさまよいました。近隣から警察に通報が入り、ネグレクト（3）女性の貧困事案の発生です。

社会的養護のもとで生活する子どもの家庭は母子

一旦は、子どもは家庭に戻されましたが、その後家庭が最も多く、家庭で受けた虐待はネグレクトがも類似した状況が続いて子どもは児童養護施設措置

最も多くなっています。現在の日本では、母子家庭となりました。主訴（入所理由）は、「虐待（ネグレの約 8 割が離婚によるもので、元の夫がいます。しクト）」です。人の二倍、三倍と頑張っていた母親

かし、養育費を受け取っている母子家庭の割合はに、虐待者のレッテルが貼られる社会にこそ問題が徐々に上昇しているものの 24.3 ％で、平均額はあるといわざるを得ません。

4）43,707 円とされます。 養育費の受取改善の必要も国際的には離婚後も共同親権が主流な中、日本は指摘されますが、これのみで母子家庭の生活が大き

未だに単独親権です。特に子どもが幼少である場合、く改善されるとは考えられません。

経済力にかかわらず多くは母親が親権を担います。

生活保護を受給している割合は、母子家庭・父子家庭共に 1 割とされます。日本では生活保護の捕捉

ひとり親家庭に対する公的に標準化された経済支援
は、これまで触れた限りです。

率（保護が必要な人に対して、実際に保護が行われ

近年は各自治体で、資格取得や就労に向けた支援る割合）が約 2 割と極めて低くなっています。養育等が用意されています。しかし、これらは何れも費がもらえない、生活保護が受けられないとなれば、「自立支援」が基本方針であり、親の自己責任を前

世界の児童と母性 VOL.92

41

［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して提とするものです。産んだ親のみに子育ての責任を

活支援・自立支援・退所後の相談援助です。これに押しつけ、母子家庭等をネグレクトしている社会で付随して、家族関係の調整や再統合、関係機関との児童虐待を解消することはできません。

連携を行っています。
近年はケアスタッフの他に、心理職や家庭支援専

2．子どもを地域で支えるには門相談員、里親支援専門相談員、育児機能強化職員、（1）社会的養護のモデルチェンジ

自立支援担当職員といった専門職員の配置が進んで先に述べたように、近年国は社会的養護の変革をいます。社会福祉士や精神保健福祉士、公認心理師、掲げているものの、その内容は施設より里親、そし

栄養士、看護師等の有資格者も増えました。これらて特別養子縁組といった形態論に偏ってきました。

のマンパワーに加えて建物等のハードや、培ってきこれらは専ら「子どもに家庭を」という抽象概念がた養育や支援の知見・ネットワーク等を地域に向け

先行し、具体的な機能や、何よりも子どもの権利保て動員することが可能です。

障の観点が十分でありませんでした。

2022 年改正児童福祉法からも、こうした施設等

特に学童期から子どもは、「家庭」「学校」「地域」への期待が見てとれます。5）ショートステイ・トワの 3 つの柱に支えられて成長します。日々、電車でイライトステイ（子育て短期支援事業）、一時保護、生活圏を離れて通勤する生産年齢の大人は忘れがち

児童家庭支援センター、フォスタリング（里親養育ですが、子どもにとって学校を中心とする地域は、

包括支援）機関、子どもの居場所事業等の拡充を施

まさに世界そのものです。地域での交友関係はかけ設等が先導すべき時期に来ていると考えます。

がえのないものだし、子ども達はその中で一喜一憂しながらアイデンティティを形成していきます。

（3）当施設の取組

現在の社会的養護の最も重篤な問題は、家庭が機

従来の社会的養護には二つの重大な瑕疵があると能しないと断じられるやいなや、学校からも地域か考えています。一つは若年・低学歴で強いられる社

らも子どもを引き離していることです。事前の予告

会的自立です。そしてもう一つは前述した都道府県

はおろか、説明や同意もなく、多くの子どもがそれ単位での子どものたらい回し、地域生活の連続性のまでの関係や環境の全てを保護の名の下に奪われて欠如です。どちらも入所児童等の社会適応を困難にいます。

させている主要因です。

新たな養育者となる施設職員や里親が情熱をもっ

近年、自立支援については国制度の改善が進みつて子どもと接しても、出会う以前に子どもは生きる

つあります。20 歳までの措置延長に加えて、22 歳

エネルギーを少なからず削がれています。新たに安

年度末まで入所支援継続が可能になっています。6）

定した関係を築くのは容易ではありません。「施設当施設では近年、すべての入所者が高校卒業後も引か里親か」という大人目線の形態論で子どもをたらき続き大学・専門学校や仕事に通っています。4 年

い回しにすることなく、地域で家族と共に子どもを制大学を卒業し就職を決めて退所する例も珍しくな支えるべく、施設も里親もモデルチェンジを模索すくなりました。さらに今後は、22 歳を超えても必べきです。

要な場合には入所支援を継続できるようになります。

（2）社会的養護系施設等の役割
従来の児童養護施設の主な役割は、入所児童の生

42 世界の児童と母性 VOL.92

施設独自の自立支援基金を用い、子ども等の多様な経験や学びの機会の確保に努めています。他施設

［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して加えて、現在は地域の子どもを地域で支える里親の開拓・支援を担うフォスタリング機関の開設を目指しています。実親の存在を決して否定することな
く、子どもの地域生活の連続性や主体性を支えるた
めに、社会的養護は変革されるべきです。
註

2022 年 2 月にオープンした「そだちのシェアステーション・つぼみ」。
1 階は地域の子ども達の交流スペースになっている。

や里親の下で不調となった中高生の入所が増える
中、職員は粘り強く支援を続けています。
一方、2022 年 2 月より新たに開設したのが「そだちのシェアステーション・つぼみ」です。新家屋を建設し、2 階に従来は生活棟で行っていた三自治体のショートステイ事業を移転し独立運営しています。2 階の一部から 1 階交流スペースでは地域の子ども達の居場所・生活支援、学習支援、食事提供を行っています。また、各専門職が必要に応じて保護者等の養育相談に応じています。7）地域の子ども食堂等とも連携し、地域住民の主体的参加も得ています。
こうした取組を通じて、現代都市部で広がってしまった「監視型コミュニティ」ではなく、かつて日本中にあったはずの「お互い様のコミュニティ」の再創成を目指しています。類似する取組が全国の小学校区等で展開されれば、児童相談所に保護される
子どもは激減するものと考えています。

1）新たな社会的養育の在り方に関する検討会「新しい社会的養育ビジョン」2017 年 8 月
2）東京都目黒区・千葉県野田市の児童虐待死報道が繰り返された 2018 年から翌年にかけて、児童出生数は前年の 91
万 8 千人から 86 万 5 千人へと著しく減少した（6 ％）。その後も減少は続き、2021 年の出生数は 81 万 2 千人を切っている。一方で、虐待による子どもの死は 2018 年の 73 人から 2019 年には 78 人へと増加した（7 ％）。報道や通告の強化で子どもの命は守れないこと、家庭を孤立・密室化させ、かえって事態を悪化させていることがうかがえる。
3）児童養護施設では家庭で何らかの虐待を受けた子どもが
約 7 割とされる。厚生労働省子ども家庭局家庭福祉課「児童養護施設入所児童等調査結果」2018 年 2 月
4）厚生労働省子ども家庭局家庭福祉課「全国ひとり親世帯等調査結果報告」2017 年 12 月 母子家庭に関する数値データは何れもこれに基く。
5）改正児童福祉法第 6 条の 3 第 3 項「子育て短期支援事業」、
第 15 項「親子再統合支援事業」、第 18 項「妊産婦等生活援助事業」、第 19 項「子育て世帯訪問支援事業」、第 20 項
「児童育成支援拠点事業」、第 21 項「親子関係形成支援事業」、第７条の３第１項「里親支援センター」、第 10 条の２第１項「子ども家庭センター」等。新規および追加項
目で、施行は何れも 2024 年 4 月
6）2017 年開始の社会的養護自立支援事業（居住費支援）による。2023 年からは 22 歳年度末までという一律の年限が撤廃される見込み。さらに 2024 年施行改正児童福祉法では
第 6 条の 3 第 1 項の「児童自立生活援助事業」に編入され、都道府県の義務的経費となる。
7）開所から 3 か年は日本財団の「第三の居場所事業助成」を受ける。今後、制度拡充が進む中で活用できるものは検討するが、制度の枠内ではなく、地域のニーズに合わせて活動を模索・実践・発信していく。

キーワード：ネグレクト
虐待の一類型であるネグレクトには意図的に子を遺棄する「積極的ネグレクト」と、貧困のため就労に追われるなど結果的に生じる「消極的ネグレクト」があるといわれています。
後者は日本の社会的養護発生における主要因と考えられます。国連・代替的養護の指針（パラグラフ15）では、「貧困のみによって生じた状態が親との分離、社会的養護の利用や家族への復帰を妨げる正当化自由であるべきではなく、家族への適切な支援提供の必要性を示すシグナルとみなされるべき（要約）」とされています。

世界の児童と母性 VOL.92

43

［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

Ⅱ 各領域における「子どものウェルビーイング」

児童相談と子どものウェルビーイング
明星大学人文学部福祉実践学科 常勤教授

1．児童相談のソーシャルワークが目指すもの

か わ ま つ

あきら

川松

亮

か、それをどう受け止めてもらっているのか、きち

市区町村の児童相談部門や児童相談所、児童家庭

んと確かめることが必要ではないでしょうか。短期支援センターなどの多様な機関が、地域で連携しな間かかわって終結した後で、その子どもがどういうがら子どもと家庭に関する相談を受ける仕組みが状況で生育しているのか、それがとても気になりま

徐々に整備されてきました。まだまだその関係のあす。上記のような支援を行うためには、子どもと家り方は模索段階ですが、地域でのネットワークによ

庭の現状に対する深い理解（アセスメント）が大切る子どもと家庭への支援が多様に取り組まれていまになります。

す。

児童相談の中心になければならないのは、あくま

現在その中心的な課題は、子ども虐待の予防に焦でも子どもの幸せだと思います。子ども自身が自分点化されつつあると思います。そしてそのためには、の置かれている状況をどう思っていて、どうしたい、地域での多様な子育て支援の資源を充実させ、民間どうなりたいと思っているのか、そしてそのために団体を含めて協働した支援を行うことが求められて周りの人たちがどう応援できるのかが中心にならないると考えます。

ければなりません。しかし児童相談での対応は、どそのような支援体制が進められる中で筆者がとてうしても保護者や家族とのやり取りが中心となりまも気になっている言葉があります。それは「注意喚す。そのために保護者の意向に左右されがちで、中起」という言葉です。市区町村児童相談部門や児童心に置かれるべき子どもの意向が十分に踏まえられ相談所の現場職員から多く聞かれるこの言葉が、子ていないことが起こりえます。支援者はそのことにども虐待への対応の一つの終結の形として認識され留意して自らの取り組みを見直す必要があると考えてはいないでしょうか。「注意喚起」をなぜしなけます。

ればならないのか、そうしなければならなくなって

子どもの幸せを中心に置いて考えるのですが、そしまった家庭にはどのようなことが起こっているのの実現のためには家庭を支援しなければなりませか、家庭だけでは改善できないそうした事情に対しん。子どもは家庭という背景を背負っていつも生きて地域がどんな支援を繰り出していけるのか、支援ているからです。保護者の安定や生活状況の改善、者がどのようにかかわりどう応援していくかを家庭

家庭へのサポート体制の構築など、支援のポイントに対して伝えられているのか、そういった点がとてはたくさんあります。それらの課題を丁寧に見出し、も気になります。「注意喚起」をしてどうなったの

子どもと家族の強みも把握して励ましながら、多機

44 世界の児童と母性 VOL.92

［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

関協働で家庭を支援することを通して子どもの幸せ

どもと家族の歴史と現状を理解しなければなりませを実現していきます。これが児童相談のソーシャルん。子どもや家族が抱えている問題の背景にどうい

ワークであろうと思います。

う事情があるのか、あったのか、それを探っていく
ことが求められます。

2．子どもと家庭への理解を深める

特に子どもや家族から直接に聴き取る情報は大切

子どもと家庭への支援をするためには、子どもやになります。支援者は子どもや家族から、これまで家族にかかわる情報をできる限り豊富に集めてそれのことやその時々の思いを聴かせていただく、知らを構造化し、支援者が子どもと家族への理解を深めないことを教えていただく、そのような姿勢が求めることが前提になります。支援の手立てはそこからられています。聴いていく過程で、話している方自探り出していくことになります。答えはなかなか見

身の整理がついて、何らかの見通しにご自身で気づ出しにくく、答えが一つではありません。それを子かれることもあります。支援者がどれだけ丁寧に聴どもと家族とともに探っていくことになります。ア

くことができるのか、その面接力がソーシャルワー

セスメントは、ソーシャルワークの過程で絶えず行クの要であると思います。

われ、中身が更新されていなければなりません。な

聴くといっても、なかなか言葉で表現できない方

ぜなら家族は刻々と変化し、思いがけないことが起は多いです。特に子どもはそうです。言葉を知りま

こったりするからです。また得られている情報が不せんし表現の仕方がわかりません。自分の困りごと正確であったり、支援によって状況が変化したりすに気づいていない場合もあります。乳幼児や障がいることもあります。支援者は子どもと家族の変化にを持つお子さんであればなおさらです。支援者は言タイミングを逸せず的確に対応していく必要があり葉にならない声まで丁寧に拾い上げることができてます。

いるか、支援者側のアンテナ、センサーの感度が試

相談につながる家庭は様々な困難を抱え込んでいます。就労の不安定、経済的な困窮、夫婦関係の不されます。しぐさや表情、そのほかさまざまなことも情報源になると思います。

安定、DV、精神疾患、依存症、あるいは病気や障

ただ、子どもや家族から直接にはなかなか聴き取がいなどなど、これらが重なり合っていて複合してれないこともあります。そこでかかわりのある関係いる家庭が多く見られます。さらに、ひとり親家庭

機関や関係者から収集する情報が大切になります。

や外国にルーツがある家庭の生活の困難は言うまで現在だけではなく、過去にかかわった機関やかつてもありません。こうした困難に加え家族関係が変化通っていた保育園などの所属機関、あるいは転居ししたり、新たな同居者が出現したり、親族との関係てくる前の自治体での関係者情報などをさかのぼっが影響したりもします。親族などのサポートが得らて聴き取らねばなりません。こうした情報を総合しれないでいる家庭も少なくありません。また、子どて、関係機関と一緒に理解を深めていくことが必要

も自身も疾患や発達の課題を抱えていたり、親子関です。

係による影響を受けていたり、トラウマ経験によりこうした理解を深めるためのツールとしてアセス

不安定になっているなど、様々な事情を抱えていま

メントシートが用意されてきました。これは指標化す。そこで心理診断や医師による診断などにより、して判断ができるようなものではなく、それを一つ子どもが抱えている課題を見立てることが大切になの目安として総合的な判断をしていくための材料でります。支援者はこれらの情報を十分に集めて、子す。そして支援者がまだ知らない情報に気づくこと

世界の児童と母性 VOL.92

45

［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指してができるのもアセスメントシートの利点です。このがかかわっているからと思っているうちに、結果とアセスメントシートを支援関係者が共有して、共同してどの支援者も十分にかかわっていない状況が生で検討することが大切になります。そのことで支援じてしまう可能性もあります。ある支援者が気づい者間の認識の相違をすり合わせ、共通の方向性を見た情報が他の支援者に伝わらないことで、隙間が生出すことが可能になるのです。ソーシャルワークをまれ、事態が悪化しているのに適切な対応が取られ進めていくためのアセスメントの充実を図っていきないまま時間が経過してしまうことも起こりえまたいものです。

す。そこで重ね合う支援が大切になるのです。
よく使われる役割分担という言葉は注意して使用

3．重ね合う支援

した方がよいのではないかと感じます。役割分担を子どものウェルビーイングを高めていくための子

強調することで、支援が細切れになってはいないでどもと家庭への支援は、一つの機関や一人の支援者

しょうか。まずは協働して行うべき支援があり、そだけでは実現できません。多機関が関与して、ともれを遂行する上で、それぞれの支援者が得意を活かに足並みをそろえ、同じ方向を見ながら支援を継続しながら、自らできることを他の支援者と重ね合っすることができなければなりません。そのために求て実施する、そのことを丁寧に協議して申し合わせ

められるのが重ね合う支援だと考えます。ここまでていくという、協働する上での役割分担を考えていが自分の機関が行う支援で、ここからはそちらの機くべきではないかと考えます。

関が行う支援と役割を分担することが、支援の分断を生むことにつながります。それぞれができること

4．子どもの前向きな生き方を応援する出会いををしっかりと実施するだけではなく、お互いの領域

子ども家庭相談のソーシャルワークの中心に子どに踏み込み合って一緒に支援を行うこと、それが重もがいなければならないことを冒頭で述べました。

ね合う支援だと考えます。

子どもが少しでも前向きな気持ちで、自分が選んだ

具体的には、同席で面接する、同行で訪問する、顔を合わせて話し合うということです。そうするこ

生き方を歩んでいけるように、必要な支援を考えていくことが支援者の役割だと思います。

とで、子どもや家族にもそれぞれの機関が行える応

子どもは自分の気持ちを聴いてもらえる機会が少援がわかりやすくなります。多機関が情報共有しな

なく、あきらめていたり、投げやりな気持ちになっがら関与することも明示できます。子どもや家族のているかもしれません。訴えを受け止めてもらえな

中には、自分の置かれている状況をうまく説明できかったり、誰からも返しをしてもらえなかった子どない人も多く存在します。その時に、事情をよくわ

もは、訴えを発することもしなくなるかもしれませ

かっている支援者が間に入ることで、他の支援者にん。自分が悪いからこうなっているのだと思わせらも事情が伝わりやすくなります。同行する支援は支れている子どもは、自分を大切な存在と思うことが援をつなぎ合う上で大変重要な手法であると考えまできず、希望を持つこともなくなっているかもしれす。また、支援者同士が顔を合わせて話し合うことません。自分の存在を丸ごと受け止めてもらう経験

で、認識の温度差を埋め、判断の相違をすり合わせが少なく、特定の大人と安心したやりとりを経験しることもしやすくなります。

ていない子どもは、大人や社会を信用できなくなっ

忙しい業務の中では、他の機関に支援を任せるとていることもあります。私たちが出会う子どもが、いうことが起こってきます。それぞれが他の支援者

これまでの短い人生の中でどのような体験をして、46 世界の児童と母性 VOL.92

［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

大人とどのような関係性を持ってきたのか、まずはを向いてくれることを求めながら満たされない思い

丁寧に把握することが必要です。

を抱え、そのために問題行動として SOS を表出しこうした子どもたちが特定の信頼できる大人と出ている子どももいます。子どもが保護者のことを客

会い、自分の話を聴いてもらう体験を持つことで、観的にとらえるには時間がかかります。私たち支援

変わっていくことがあります。受け止められ、褒め者は、子どもの思いを保護者に伝え、子どもとの時られるなどの経験をすることで、自分も大切にされ間を作ってくれるように働きかけをします。保護者てよい存在なのだと気づくきっかけができるのでもまた悩みを抱えており、子どもとの間での調整をす。そして大人を信用してもよいかもしれない、社行う必要があります。児童相談のソーシャルワーク

会は自分の敵ではないかもしれないと思えるきっか

は子どもと保護者をつなぎ直す、絆を回復する取りけにもなるでしょう。子どもにとってこうした大人組みでもあると考えます。

との出会いはとても重要です。例えば学校で教師と、子どもはこれから自分がどうなるのかとても不安

あるいは地域で子ども食堂のスタッフと、または近です。一時保護されたり里親委託や施設入所した場

隣の大人と、出会いのチャンスはさまざまにあると合はなおさらです。子どもが自分の置かれている状思います。

況を理解できるように、そしてこれからの見通しを

これらの中でもとりわけ、子どもの居場所は重要だと思います。そこにいけばほっとできて、話を聴もつことができるように、丁寧に説明して納得を得ていくことは児童相談の基本です。

いてくれる人がいる。一緒に遊んだり、温かい食べ

子どもが今という時を幸せに感じ、少しでも前向物を共にできたり、時には勉強を見てもらったり、きに歩んでいけるように、子どもの気持ちを丁寧に将来のことも話したりできる場、それが居場所だと聴いて寄り添いながら支援をしていきたいと思いま思います。家庭でも学校でもない地域の居場所で救す。

われる子どもたちは多いのではないでしょうか。こ
うした居場所で家庭では十分に提供されないケアを受けることで、地域から離れずに在宅生活を継続できる子どもがいるはずです。子どもの居場所と相談機関とが連携協働して、支援が必要な子どもをつなぎ支えることができるとよいと思います。現在多様な形で子どもの居場所の取り組みが開始され、広がりを見せています。それぞれの地域で、相談機関と民間の取り組みが重なり合い、子どもを支えるネットワークが広がっていくことを願います。

キーワード：子どもの居場所活動
子どもが安心して過ごすことができる、学校でも家庭でも5．子どもの SOS を受け止め、子どもと対話を子どもたちは保護者の置かれている状況をよくわ
かっています。そして我慢しています。保護者が変わってくれることを願いながら、しかしあきらめている子どももいることでしょう。保護者が自分の方ない第三の居場所を創る取り組みが広がっています。無料または安価な食事の提供や学習支援を行っている場合もあります。そこでは大学生のボランティアが子どもにとっての一つのモデルとして機能する姿が見られます。母子生活支援施設
や児童養護施設がこうした場を提供する取り組みもあります。行政との連携協働による多様な取り組みを各地域で創意工夫して広げていきたいと思います。

世界の児童と母性 VOL.92

47

［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

Ⅱ 各領域における「子どものウェルビーイング」

子どものウェルビーイングと精神科医療の役割
お和歌山県精神保健福祉センター 所長、医学博士

はじめに児童福祉の目的は、児童福祉法第一条に「その心身の健やかな成長及び発達並びにその自立が図られのよ し ろ う小野善郎

上に精神科医療ニーズが高まるなかで、あらためて児童福祉の目指すべきウェルビーイングについて考
えてみたいと思います。

ること」とあるように、心身の健康は児童福祉の中核的な要素であり、児童福祉の目的を達成するため

福祉・健康・ウェルビーイングには、小児科医療とともに精神科医療はとても重要

ウェルビーイング（well-being）は、もともと世界な役割を担っていることは言うまでもありません。

保健機関（WHO）が 1947 年に採択した WHO 憲章の

かつては知的障害や自閉スペクトラム症などの神経前文で、「健康とは、病気でないとか、弱っていな

発達症（いわゆる発達障害）が主な対象でしたが、いということではなく、肉体的にも、精神的にも、近年では児童虐待相談件数の増加に伴い、心的外傷

そして社会的にも、すべてが満たされた状態（well-

後ストレス障害（PTSD）、反応性アタッチメント障

being）にあることをいいます。
（日本 WHO 協会訳）」

害などのトラウマ（心的外傷）やストレスに関連しという健康の定義の中で使われたのが最初とされてた障害と診断され、治療・ケアが求められる子どもいるので、健康の本質を表しているといえます。まが増加し、精神科医療の役割はますます大きくなった、2015 年に国連が採択した 17 の持続可能な開発てきています。

目標（SDGs）のひとつに、「すべての人に健康と福

しかしながら、たとえ精神疾患の診断が付いたと祉を（good health and well-being）」があるように、しても、精神科医療だけで子どもの福祉が達成され健康と福祉（ウェルビーイング）は一体的に取り扱るわけではなく、それどころか精神疾患として理解

われています。つまり、健康も福祉もウェルビーイ

することで個人の精神病理に還元され、子ども自身

ングに収束することになり、それは児童福祉においの思いや願いを受け止められず、支援が本人の期待ても同様です。

とは違う方向に向かってしまうことになることさえこのように福祉と健康は、どちらもウェルビーイ

あります。より専門的な支援では、具体的な転帰ングを目標とするものであるということで共通であ（成果）が求められますが、ともすれば「症状」にり、不可分なものといえますが、実際には共通の目

注目することで目先の目標にとらわれやすく、一人標を達成するためのアプローチが異なることから、の子どものウェルビーイングという大局的な目標がまさに車の両輪のように、ウェルビーイングという見失われることがあってはなりません。これまで以目的を達成するためにはどちらも除くことができな

48 世界の児童と母性 VOL.92

［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

い密接な関係にあるといえます。福祉はソーシャル

ます高まり、それは大人だけではなく子どもでも同ワークをベースに一人ひとりのニーズに応えていく

様で、あらゆる場面で心の健康の増進が取り組まれ多様な支援活動ですが、健康は基本的に保健医療のようとしています。大人にとっても子どもにとって領域であり、医学的な知識と方法論に基づくもので、も、今はまさにメンタルヘルスの時代といえます。

福祉領域とは異なる専門性があります。

しかし皮肉なことに、メンタルヘルスの知識や取健康は単に病気に罹ってないということだけではり組みが普及するにつれて、子どもたちのメンタルないといっても、実際には何らかの疾患があれば、ヘルスは悪化の一途をたどっているようにも見えま

まずはその疾患を治療し、心身の機能を回復させるす。たとえば、精神疾患のために精神科医療機関をことが優先されるので、医療的なアプローチが優位

受診している 24 歳未満の総患者数は、平成 11 年かになり、福祉的なアプローチは医療が円滑に受けらら 29 年までの 18 年間に 19.4 万人から 38.5 万人と約れるようにする側面支援のようになりやすく、本来2 倍に増加し（厚生労働省患者調査）、WHO は世界の福祉の専門的な支援が十分にできなくなることがの 10 〜 19 歳の子どもの 7 人に 1 人（14 ％）が何らかしばしば見られます。どんな疾病や障害であっても、の精神障害を経験していると報告しています

医学的治療だけでウェルビーイングを達成すること（WHO, 2021）1）。

は不可能であり、福祉からのアプローチもなければ、社会的養護を必要とする子どもたちでも同様の傾たとえ症状が消えたとしても、健康が取り戻される向が見られますが、事態はさらに深刻です。厚生労ことはありません。

働省の「児童養護施設入所児童等調査」によれば、児童福祉の世界でも医学的アプローチがますます里親や児童福祉施設に入所している児童で何らかの優勢になり、それに伴い福祉的アプローチが弱くな

心身の障害がある者は、平成 11 年の 11.7 ％から平っていることが懸念されます。とりわけ、児童虐待

成 30 年には 39.4 ％と約 4 倍に増えています。具体やネグレクトが児童福祉の主要な課題になった現在的な障害としては、知的障害が 11.3 ％、広汎性発達

では、子どもたちの支援ニーズは、さまざまな「病障害（自閉症スペクトラム）が 9.3 ％、注意欠如多動名」で表現されて、精神科医療や心理療法などの医性障害が 8.6%と、神経発達症群の障害が多く認め

学的アプローチに委ねられることがますます増えてられますが、児童虐待に関連する心的外傷後ストレきており、福祉的アプローチとの連携に軋みが生じ

ス障害や反応性愛着障害と診断された子どもたちもることもあります。専門的なケアが否定されるもの見られています（表１）。

ではありませんが、福祉的アプローチといかに協

これらの数字から見れば、現代の子どもたちの心働・連携できるかがウェルビーイングという目的のの健康は危機的な状況にあるといえますが、子どもためには不可欠であることを忘れてはなりません。

たちの心は、特に社会的養護の子どもたちの心は、
これほどまでに病んでいるのでしょうか。もしそう

メンタルヘルスの時代だとすれば、子どものメンタルヘルスへの取り組み、児童福祉の目的である「心身の健やかな成長及びさらには精神科医療の拡充が急がれなければなりま発達」は、健康の追求そのものであり、いずれも身せん。そして実際に、児童福祉の領域では精神科医

体だけでなく心のウェルビーイングもとても大切な療が深く関わるようになり、その傾向はさらに強ま要素になります。ストレスに満ちた現代社会では、っています。

心の健康、すなわちメンタルヘルスへの関心はますしかし、現在の精神医学は、日常生活に影響を及

世界の児童と母性 VOL.92

49

［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

ぼ す よ う な 心 の 問 題 全 般 を 精 神 疾 患（ m e n t a l

でも児童相談所の所長の要件の第一に「医師であつ

disorder）と定義しているので、メンタルヘルスのて、精神保健に関して学識経験を有する者」（第一

普及とともに、子どもたちの情緒や行動の問題が精二条の３）とあります）。実際には精神科医が所長

神疾患として説明される傾向が強まっているのも事となったのはまれでしたが、社会診断、医学診断、

実です。つまり、子どもたちの困難や苦痛だけでな

心理診断、行動診断にもとづいて援助指針を策定す

く、大人から見た「問題行動」などが、精神症状やる業務の方法は、「診断」という表現にあるように病名に「翻訳」された結果である可能性もあります。

医療モデルが色濃く残っています 2）。

メンタルヘルスの時代の児童福祉は、これまで以上しかし、平成 28 年の児童福祉法改正で、児童相に医療化されたことで、ウェルビーイングのための談所には医師及び保健師を配置することが明記さ車の両輪である福祉と健康のバランスが崩れ、福祉れ、本格的に精神科医療が児童福祉の業務の中に位が弱まってより健康に偏ってきているように見えま

置づけられることになりました。従来からほとんどす。専門性が求められるあまりに精神科医療だけがの児童相談所では非常勤の精神科医が関わってきて突出しても、子どものウェルビーイングにはつながいますが、あらためて児童福祉法で児童相談所の職りません。

員として位置づけられたことで、これまで以上に医師の役割は大きくなってきました。

精神科医療の役割

児童虐待相談にかぎらず、どんな相談種別であっ子どもたちの問題が精神疾患として説明されるよても、精神科医が判定や指導にかかわるようになれ

うになると、必然的に精神科医療の出番が増え、そば、子どもたちに「病名」が付けられることが多くの役割が大きくなります。戦後まもなく、昭和 23

なるのは当然です。精神科医が診察することで児童年に設置が始まった児童相談所は、20 世紀前半に福祉の専門性を高めていけば、子どもたちの問題が北米で生まれたチャイルドガイダンスクリニックを精神疾患として説明され、治療や予防が行われていモデルに発展したので、当初から精神科医を所長とくのは合理的であり、これまで以上の効果が期待さすることが想定されていました（現在の児童福祉法れることになります。しかし同時に、問題を精神疾50 世界の児童と母性 VOL.92

［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して患として説明すれば、必然的に精神科専門治療、と童虐待対応への司法の関与が高まることで、医学的くに薬物療法が増えることに注意する必要がありま

診断は重要な判断材料になり、援助方針にも重大なす。すでにアメリカではフォスターケアを受けてい影響を及ぼす可能性も高まっています。

る子どもたちに高率かつ高用量の精神科治療薬が処
3）

たしかに診断にもとづく援助方針の判断は合理的方されていることが問題となっていますが 、日本であったとしても、それだけでベストな支援につなでも社会的養護を必要とする子どもたちの薬物療法

がり、子どものウェルビーイングにつながるほどのはかなり多く、何らかの発達障害のある入所児童のパワーがあるものではありません。科学的であるこ

約半数が向精神薬の処方を受けているという調査報と以前に、信頼できる人とのつながりなくしてウェ

4）

告もあります 。残念ながら、PTSD にしても反応

ルビーイングは達成されません。これからも精神科

性愛着障害にしても、正式に承認された治療薬はあ

医療のかかわりが求められることが増えていくと思りません。薬物療法のメリットが副作用などのデメ

われますが、何のための診断なのか、誰のための診リットを明確に上回るものでなければ、たとえいく

断なのかを常に考えながら、あくまでも子どものウ

らかの効果があったとしても、子どものウェルビーェルビーイングに資するべく、その役割を果たしてイングにはつながりません。

いく必要があります。

もうひとつ注意しておかなければならないのは、現時点ではほとんどすべての精神疾患は「原因不明」

参考文献

であり、病気としての説明には限界があるというこ

1）World Health Organization, Adolescent mental health (17とです。児童福祉に精神科医療が深く関わることで、子どもたちの苦悩や困難が病名で説明されることがますます増えてきていますが、これらの病名はあくまでも症状による分類であり、どんな名医の診断であっても、どんな検査をしたとしても、絶対的な診断はできません。つまり、精神疾患の診断には「確定診断」はないことを忘れてはなりません。十分な
問診と慎重な診察に基づいて診断したとしても、それが「真実」というものではなく、常に批判的に再評価する必要があります。専門性が高いからこそ、その責任は重く、謙虚であることが求められます。

おわりに児童虐待が児童福祉の中心的な課題となり、虐待の予防、早期発見、介入、ケアのすべてのレベルで、より専門的で合理的な対応を行ううえで、医学的診断のニーズは高まり、精神科医や精神科医療は児童福祉においてもはや不可欠の要素になってきています。さらに、一時保護への司法審査の導入など、児November, 2021). https://www.who.int/news-room/factsheets/detail/adolescent-mental-health2 ） 小野善郎「児童福祉領域における精神保健活動―これまでの活動と新たな試み」小野善郎（編）『子どもの福祉とメン
タルヘルス―児童福祉領域における子どもの精神保健への取り組み』43 - 64 頁、明石書店、2006 年3）Congressional Research Service, Child Welfare: Oversightof Psychotropic Medication for Children in Foster Care .
https://www.everycrsreport.com/files/20170217̲R43466̲6
2d2a80968fb095760b70f326e1932be457cee0d.pdf
4 ） 小野善郎、金井剛、増沢高、南山今日子「児童福祉領域における情緒・行動の問題に対する予防・介入・支援に関する研究」平成 25 年度厚生労働科学研究費補助金（障害者対策総合研究事業精神神経分野）「青年期・成人期発達障がいの対応困難ケースへの危機介入と治療・支援に関する研究」平成 25 年度総括・分担研究報告書、11 - 25 頁

キーワード：医療化
医療化（medicalization）とは、非医療的な問題を、病気あるいは障害という観点から医療問題として定義され処理されるようになる過程についての記述で、これらには出生、死亡、加齢、閉経といった「通常の人生の過程」、あるいは精神病、アルコール依存症、肥満、嗜癖、摂食障害、児童虐待、子どもの問題行動などの「逸脱」類型、さらには学習障害、不妊、性的機能障害といったすべての人に共通する諸問題などが含まれます。

世界の児童と母性 VOL.92

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［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

Ⅱ 各領域における「子どものウェルビーイング」

困難な状況にある
子どもへの心理支援とウェルビーイングい北海道大学大学院教育学研究院 准教授

１．心理学とウェルビーイング

でと も ひ ろ井出智博

を含んでいるとされています。すなわち、公認心理平成 27 年「公認心理師法」が公布され、国家資師養成に位置付けられた福祉心理学という学問は、格としての公認心理師の制度がスタートし、その養何らかのハンディキャップを抱える人々の「健康で成課程に「福祉心理学」が必修科目として位置づけ

文化的な最低限度の生活」を保障することだけでなられました。一方、従来から養成が行われてきた臨

く、すべての人々が「健康で文化的な生活」を営む

床心理士の課程では教育や医学、障害、犯罪といっことに貢献することを目指す学問だと考えられていた言葉が見られる一方で、福祉という言葉を見つけるのです。

ることができません。福祉領域で活動してきた私た

ところが、そうしたテキストの内容に目を向ける

ちからすると、ようやく福祉領域における心理支援とページのほとんどが保護・扶助（welfare）としてに目が向けられるようになったことを嬉しく感じたの福祉に焦点化した実践に割かれていることがわかのですが、同時にそのことで私たちは「福祉心理学」

ります。確かに、児童虐待を未然に防止したり、児という学問領域がどのようなものなのかを説明する

童虐待から子どもを救い出し、そのダメージから回必要に迫られることになりました。

復するためのケアを行うことを探求することは福祉

それに対するひとつの答えを目にすることができ心理学に課せられた重要な使命です。しかし、彼らるのは、公認心理師養成課程で用いられることを想への支援も定したテキストです。教育、産業、司法、医療とい障することに留まらず、より 健康で文化的な生活った他の職域と共にその名称を冠したテキストがいを営むこと、すなわちウェルビーイングに貢献する

くつも公刊されました。そのひとつ、日本福祉心理ことである必要があります。

i

健康で文化的な最低限度の生活を保学会が監修したテキスト を見てみると、福祉心理

ところで、心理学とウェルビーイングを結び付ける学は「この世に命を授かったすべての人々が、その概念として、心理的ウェルビーイング（psychological

命を全うしようとする欲求を福祉ニーズとして受け

well-being ： PWB）という概念があります ii 。ウェ

止め、そのニーズに思いを致し、支援することに最ルビーイングには苦痛や不快がなく喜びなど肯定的も深くかかわる科学であり、福祉に貢献する心理学

な感情を感じているような快楽主義的（hedonic）なであることをまず理念的に深く理解する必要があ

ものと、自分の能力や可能性が最大に発揮され、生る」とされ、「保護・扶助（welfare）としての福祉」

きがいを感じているような自己実現的（eudaimonic）と「健幸（well-being）としての福祉」の両方の側面なものとがありiii 、PWB は後者を指す概念だとされ

52 世界の児童と母性 VOL.92

［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指してています。本稿で考えるウェルビーイングも、様々ングを重視した人間理解や心理支援を行うことの重な困難を乗り越えて生きる子ども・若者を対象とす

要性やその方法を示唆することにあると言えるでしることを考えると、様々な困難はありながらも生きょう。

がいを感じ、自己実現していくという意味でのウェ

近年、こうした流れに加えて、第 4、5 勢力につルビーイングをイメージする方が適当だと思われまいての言及も見られます。Ratts v は第 4 勢力を多す。ところが大芦 iv は「心理療法は障害を持ち悩め

文化カウンセリング（multicultural counseling）、る人を援助するための実際的な技法、いってみれば、

第 5 勢 力 を 社 会 的 公 正 カ ウ ン セ リ ン グ（ s o c i a l

問題解決の知識として開発されてきた」とし、「ウjustice counseling）としています。特に近年は両者ェルビーイングを実現するための手段としては程遠を統合する動き（multicultural and social justice

い」ものと述べています。これは先述したように福counseling）vi もみられ、その動きの中では人種や民祉心理学のテキストに示された内容のほとんどが制族、社会経済的地位、性的アイデンティティ、障が度的な福祉（welfare）に焦点化した実践に関するもいに起因する困難に直面するクライエント（以下、のに偏っていることともつながるでしょう。

Cl.）の問題を Cl.自身の問題として捉えるだけではな
く、偏見やスティグマといった外的要因によって引2．心理支援におけるウェルビーイング

き起こされた問題として捉えます。そして、Cl.のでは、公認心理師や臨床心理士といった心理職が内面への働きかけのようなミクロレベルの心理支援

行う心理支援における、子どものウェルビーイングにとどまらず、Cl.自身がそうした周辺環境に働きに貢献する実践とはどのようなものなのでしょう

かけたり、Cl.と支援者が協力してコミュニティやか。

制度等に働きかけたりするようなマクロレベルの心臨床心理学史を概観すると、第 1 勢力を精神分析、

理支援を重視します。少し極端に表現するとすれば、第 2 勢力を行動主義心理学、第 3 勢力を人間性心理

偏見やスティグマといった外的要因があることを前学とする立場があります。人間性心理学に焦点を当提として、Cl.がその環境に適応的になるために支ててみてみると、人間性心理学は精神分析や行動主援するのではなく、Cl.がより良く生きるため、す

義心理学に対する批判、すなわち性悪説に基づく人

なわちウェルビーイングを実現するために、エンパ

間理解や症状や問題といった特定の部分に焦点化しワーしたり、外的要因に働きかけたりすることを心た理解やアプローチに対する批判から自己実現傾向

理支援の重要な要素として位置づけるものだと言えや全体性などを尊重する立場をとるものだと言えまるでしょう。

す。代表的な研究者として Maslow, A. H.や Rogers,

もう少し具体的に考えてみましょう。児童養護施C. R.が知られていますが、Maslow は最高次の欲求

設への心理職の配置は、子どもが経験してきた虐待を自己実現の欲求とする欲求階層説を説き、至高体によるトラウマのケアを目的に据えて進められまし験という概念を提唱し、Rogers は自己実現傾向やた。また社会的養護の現場では虐待的な環境下で暮十分に機能する人間という概念とそれに基づく心理らしてきたことや早期の分離を経験したことなどの支援の在り方を提唱しています。こうしたことから影響からアタッチメントに焦点化したケアの実践にもわかるように、人間性心理学が重視する価値は、ついての報告も重ねられてきました。こうした経緯

機能不全や問題といった側面だけではなく、その人にも示されているように虐待を経験した子どもの心

自身がより良く生きること、すなわちウェルビーイ

理支援において、トラウマやアタッチメントが重要

世界の児童と母性 VOL.92

53

［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指してであることは疑いの余地はありません。一方で現場るとされており、アメリカカウンセリング学会は心では彼らが施設や里親家庭を離れるまでの間にそう

理職の『Advocacy Competencies』を示していましたケアが終結するのかという問題に直面すること

す ix 。それによると心理職のアドボカシーに関するがあります。またケアが進んだとしても彼らが社会専門性（advocacy competencies）は 6 つの領域に分的養護を離れて家庭に戻ったり、社会に巣立って行

けられており、その分類の軸のひとつである介入はったりした時にその環境で適応的に生きていくこと

ミクロレベルからマクロレベルのものがあるとされができるのかという不安を覚えることもあります。

ています。ミクロレベルの介入は、心理職が Cl.の

実際に、社会的養護を経験した子ども、若者が一見ためにアドボカシーを行うことや Cl.自身が声を上適応的に自立したように見えても、それは見せかけげることができるように心理職がエンパワーするこviiの姿であることも少なくないという指摘 もありまとです。よりマクロなレベルになると Cl.や Cl.集団

すが、こういった問題にはトラウマやアタッチメンが所属しているコミュニティへの働きかけが含ま

トといった心理的な問題だけではなく、スティグマ

れ、さらには制度や社会構造への働きかけ、ソーシのような環境的な要因が影響していることが指摘さャルアクションのようなものが含まれています。日viii

れています。田中 は児童養護施設での暮らしを経

本の心理職にとって Cl.のためにアドボカシーを行験した子どもが経験するスティグマの影響についうことや Cl.をエンパワーすることには違和感はなて、彼らは家族が崩壊することによって施設に措置

いのではないでしょうか。それに比べて、制度や社されたことを自己統制の能力を奪われる事態として会構造への働きかけ、ソーシャルアクションといっ経験し、施設で暮らしている間は親がいない、施設

たよりマクロなレベルの取り組みについては心理職で暮らしている「可哀そうな子ども」と憐憫の目をの役割や専門性として違和感を持つ人も多いかもし向けられ、自分たちとは違う存在として排除されるれません。

経験をしているとしています。さらにそうした経験

Ogolsky ら x は米国で高い社会的な関心のもとでゆえに施設を離れた後も周囲に施設で暮らしてきた

行われた同性愛カップルの権利擁護をめぐる裁判にことを隠しながら生活することになり、結果的に同ついて、その前後で直接その裁判に関与したわけでじような境遇を生きてきた仲間とつながる機会が失はない同性愛者のメンタルヘルスの状態がどのようわれ、孤立し続けるとしています。従来の心理支援に変化するかを縦断的に調査しました。その調査のではトラウマやアタッチメントといった過去に起因

結果は、裁判で同性愛カップルの権利が認められる

する内的要因に関心が向けられてきましたが、社会ことは、強く権利侵害を経験していた人ほどメンタ的公正を重視するアプローチではこうしたスティグ

ルヘルスに肯定的な影響があるということを示してマによる影響のような外的要因にも関心を向け、います。このことは心理職のような専門家が Cl.のウェルビーイングを重視した対象理解や心理支援を

メンタルヘルスの問題に関わっていこうとすると行うことが提唱されているのです。

き、単に目の前の Cl.の支援だけを考えるのではな
く、そうした Cl.に関する制度や社会構造に変化を

3．ウェルビーイングを実現するための心理支援

起こすことにも関心を払う必要があることを示唆しでは、こうした心理支援はどのように展開されてていると言えるでしょう。また、Ali & Lees xi は社

いくのでしょうか。社会的公正を重視したアプロー

会的排除を経験した Cl.が当事者活動を通じて社会チを進める際、アドボカシーが重要な構成要素にな

変革に関わることを支援することは重要なメンタル

54 世界の児童と母性 VOL.92

［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指してヘルスに貢献する心理支援、すなわち自己実現していくという意味でのウェルビーイングを高める支援となるとしています。
社会的養護や貧困など子ども時代の逆境体験や排除を経験してきた子どもに対しても、彼らが直面する困難な状況に適応していくための心理支援ではな
く、そうした困難な状況自体に働きかけていくような心理支援が必要ですし、それがウェルビーイングを実現するための心理支援の実践につながっていくと考えられます。具体的にはトラウマインフォーム
ドケアの実践や当事者活動を行う団体との連携、あるいは社会的養護の領域で推進されているアドボカ
シーに関する活動との連携などが取り組みの端緒になるかもしれません。いずれにしても彼らを無力な存在として扱うのではなく、彼らが持つ可能性や力、意思を信頼、尊重し、生きる主体である彼らをエンパワーするような心理支援が必要です。
Ratts ら vi はそうした心理支援を行う際、心理職自身が持つ特権（privileged counselor）が周辺化された Cl.（marginalized client）との相互関係に与える影響を重視する必要性も指摘しています。例えば、社会的養護や貧困を経験した Cl.との関わりにおいてそうした経験を有していない心理職はある種の特権を有する立場にあり、Cl.がそれまでの暮らしの中で享受できなかったことを

当たり前

に手に入

れ、そのことに無自覚である場合、そのことが Cl.
との関係に大きな影響を与えることを自覚する必要

支援の糸口となるでしょう。
i

日本福祉心理学会監修（2021）『福祉心理学〈日本福祉心理学会研修テキスト〉―基礎から現場における支援まで』
明石書店.
ii Ryff, C. D. (1989) Happiness is everything, or is it?
Explorations on the meaning of psychological wellbeing.
Journal of Personality and Social Psychology57，1069-1081．
iii Ryan, R. M., & Deci, E. L. (2001) On happiness and humanpotentials: A review of research on hedonic andeudaimonic well-being. Annual Review of Psychology52，
141-166．
iv 大芦治（2003）心理療法の誕生と発展―催眠療法から認知行動療法まで―，ヘルスカウンセリング学会年報 9，p15.
v Ratts M.J.（2009）Social justice counseling: Toward thedevelopment of a fifth force among counseling paradigms,
Journal of Humanistic Counseling, Education andDevelopment48(2),160-172.
vi Ratts, M. J., Singh, A. A., Nassar ‐ McMillan, S., Butler, S.
K., & McCullough, J. R. (2016). Multicultural and Social
Justice Counseling Competencies: Guidelines for thecounseling profession. Journal of Multicultural Counselingand Development44(1), 28̲48.
vii Kools S. (1999). Self-protection in adolescents in fostercare. Journal of child and adolescent psychiatric nursing :official publication of the Association of Child andAdolescent Psychiatric Nurses12(4), 139̲152.
viii 田中理絵（2009）家族崩壊と子どものスティグマ―家族
崩壊後の子どもの社会化研究，九州大学出版会; 新装版.
ix Advocacy Competencie（https://www.counseling.org/docs/
default-source/competencies/aca-advocacy-competenciesupdated-may-2020.pdf ： 2022 年 8 月 23 日閲覧）
x Ogolsky, B. G., Monk, J. K., Rice, T. M., & Oswald, R. F.
(2019) As the states turned: Implications of the changing
legal context of same-sex marriage on well-being. Journalof Social and Personal Relationships36(10), 3219̲3238.
xi Ali A, Lees KE. (2013) The therapist as advocate: antioppression advocacy in psychological practice. Journal of
Clinical Psychology69(2), 162-171.

があるという指摘です。昨今の心理支援では、その手続きやスキルが重視される傾向が強くなっている
ようにも思われます。困難を経験してきた子ども、
若者はそもそも支援者との二者関係に身を置くことキーワード：社会的公正カウンセリング（social justice counseling）
社会的養護経験者や貧困家庭の子ども、性的マイノリティに強い困難を経験します。そうした Cl.と向き合うなど、社会的排除を経験した人々やマイノリティと言われる

時、手続きやスキル（doing）に関するトレーニング

立場にある人々のメンタルヘルスが、個人の問題だけではな

だけではなく、Cl.に向き合う専門職としてのあり様（being）にも目を向けたトレーニングに意識を向けることがウェルビーイングを実現するための心理

く、社会的な構造の影響を受けて困難な状況に陥っているという視点に立った心理支援であり、エンパワメントやアドボ
カシーという方法も用いながら、問題に介入しようとするパ
ラダイムのことを指す。

世界の児童と母性 VOL.92

55

［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

Ⅱ 各領域における「子どものウェルビーイング」

これからのより良い子どものウェルビーイング実現に向けて
─当事者からの提言
は た や ま特定非営利活動法人 Giving Tree ユース担当（ピアカウンセラー）

はじめに

れ

い

畑山麗衣

して議論されてきました。しかし、多くの場合は議1989 年に成立した子どもの権利条約をきっかけ論の場に子どもや若者といった、サービスを受けてに「意見表明」「自己決定」がキーワードとして注いる当事者が不在だったのではないでしょうか。厚目され、子どもの声を聞く仕組みが少しずつ検討さ

生労働省は平成 28 年の児童福祉法改正を踏まえ、れはじめました。そして、令和 3 年度に閣議決定さ里親委託の推進や子どもの権利擁護に関する取り組

れた「こども政策の新たな推進体制に関する基本方

み、一時保護の改革、社会的養護経験者の自立支援

針」において、「常にこどもの最善の利益を第一になどに関する「都道府県社会的養護養育推進計画」

考え、こどもに関する取組・政策を我が国社会の真を都道府県に策定するように通知しました。この社

ん中に据えて、こどもの視点で、こどもを取り巻く会的養護養育推進計画を策定するにあたり、計画策

あらゆる環境を視野に入れ、こどもの権利を保障し、定員として当事者が参画している自治体は 2 件のみ

こどもを誰一人取り残さず、健やかな成長を社会全でした。当事者抜きに子ども・若者を取り巻く政策

体で後押しする」といった、子どもに関する「取を議論・決定していくことで、子どもの最善の利益組・政策」を核とした「こどもまんなか社会」を目を考慮した実効性の高い計画を策定できるものでし指すための方針が示されました。これらの方針をもょうか。私が当事者として所属している NPO 法人とに子どもたちの声を聞きながら、子どもたちが主

インターナショナル・フォスターケア・アライアン

体的に自分らしく生きていくことができるのでしょス（IFCA）では、実際に社会的養護のもとで過ごしうか。本稿では、子どもが主体的に自分らしく生きた経験のある若者（ケアリーバー）を「社会的養護ていくための前提条件を考えていきたいと思いまの専門家（エキスパート）」であると捉え、制度・す。なお、全ての社会的養護経験者の意見を反映し政策を議論・決定する場において子ども・若者といたものではなく、筆者の当事者としての経験やピアった当事者の参画が重要であると考えています。

カウンセラーとして関わることになった当事者の声

2020 年児童福祉法ができて 70 年が経ち、ようやに基づくものであることを申し添えておきます。

く社会的養護のケアから離れたケアリーバーの実態を把握するための調査 1）が行われました。調査結果

子どもの最善の利益

ではケアリーバーがケアを離れた後の支援のつながこれまで子どもを取り巻く法律・制度などは、さりの希薄さ、経済的・精神的に過酷な状況にあるこ

まざまな専門家が参画し子どもの最善の利益を考慮となどが分かってきました。この調査では調査実施

56 世界の児童と母性 VOL.92

［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指してに際して調査案内を届けられなかった対象者もおり、「調査対象者における事由」として 30人（1.3 ％）のケアリー
バーが死亡／自死というデータも示されています。また IFCA が行ったコロナ禍での影響調査 2） では、2 割が食料の確保が困難・食べ物がないと答え、3 割が 1 か月以内にお金がなくなる・現在困っている、4 割が必要な医療や精神的ケアやカウンセリングが受けられない・薬の入手ができずに困っていると回答しています（データ 1 〜3）。これまで福祉を受けてきたにもかかわらず、ケアを離れると家族基盤が希薄なケアリ
ーバーは経済的・精神的に過酷な状況に陥り、社会から孤立・排除されて能かどうか。また、社会関係の乏しい中で、十分ないるような状況があります。このような過酷な状況

選択肢を持ち得ないなど、いずれも「制限された選の中で若者が主体的に何かを選択することは難し択」を余儀なくされている現状があります。

く、まずは生活基盤となる安定した住居や生活費等に対する不安を取り除く生活保障や、精神的な課題

自分らしく生きることができない「制限された選択」

を抱えるケアリーバーが適切に医療を受けられるよ「制限された選択」とは何か。大きく 4 つの制限

うにするための医療保障などが重要だと思います。

があると私は考えています。一つは 18 歳で措置解これらの保障のあり方とともに子ども・若者の権利除を求められるといった年齢での制限。次に措置延について議論を進めるべきだと考えています。

長や社会的養護自立支援事業等の施設間・自治体間

生活基盤がなりたたず、精神的にも不安定な状況

格差による子どもの受けられるケアの制限。3 点目

下で、自身の将来的な利益を見通した自己決定は可

は金銭的に厳しく希望する大学・専門学校等には進世界の児童と母性 VOL.92

57

［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して学できないといった金銭的な制限。最後に親権者のに、ケアを離れる直前にあなたはどうなりたいと聞

承諾がなければ選択ができないといった親権者によかれても分からんし…」というケアリーバーの声にる制限です。社会的養護のケアを受ける子ども・若あるように、ケアを離れる前、突然として主体的な者はさまざまな制限の中で「自分らしく生きる」と選択を求められることに戸惑いの声が届いていまいう選択を求められるものの、自分らしさを叶えるす。さらに「自分が望んで親から虐待された訳でもことができない葛藤があります。

なければ、自分から望んで施設に来たわけでもない

社会的養護のケアを受ける子ども・若者、ケアリ

のに、自分が望んでこんなしんどくなったわけでもーバーのよくある反応には、「どうでもいい」「わかないのに、なぜ今もなおこんなにしんどいんだろう。

らん」「もういい」「めんどくさい」といった直面しケアを離れ親などからの精神的・金銭的なサポートている課題から反射的に目を背けたり、諦め、思考も得られず、しんどくなって休みたくても休むことが停止しているようなものがあります。子どもや若ができない。こんなにしんどいのは自分のせいなん

者は、さまざまな制約や経験の中で、主体性を奪わかな。こんなにしんどいのは自分だけなんかな」とれ無力化していくケースが後を断ちません。無力化

いう声もあります。ケアリーバーの言葉の中にとは、精神的・環境的要因が重なって、意見表明で分が望んだわけではない

きない状態のことを指します。

くるのが分かるでしょうか。ときには制限された選自という言葉が何度も出て次に、アメリカの心理学者アブラハム・マズロー

択にもかかわらず「あなたがこの道を選んだんでしの唱えた「マズローの欲求 5 段階説」に基づいて社

ょう」という支援者からの言葉が投げかけられるな

会的養護のケアを受ける子ども・若者の「選択」にど、ケアから離れた途端、社会では一人の大人としついて考えてみます。マズローは人間のさまざまなて見られ、自己責任論の世界に放り出されます。

欲求はピラミッドのように断層的な構造で、低階層

自分でコントロールできた人生ではないにもかかが満たされて初めて高階層の欲求に向かうと述べてわらず、困難な状況が続くことへの葛藤。心の傷をいます。虐待等を受けてきた子ども・若者の多くは負い精神科に通いながら、自身の精神的なしんどさ

低階層にある生理的欲求・安全の欲求・所属と愛のと付き合いながらなんとか社会生活を送るケアリー

欲求・承認の欲求といった欲求が満たされなけれバーもいます。ケアを離れ、一人で生きる覚悟を決ば、高階層にある自分自身の可能性を発揮したいとめても何かと「ご家族は？」と聞かれることに対しする自己実現欲求に移っていくことは困難です。つて苦悩する者もいます。

まり、社会的養護のケアを受ける子ども・若者の生「私は一人」「誰も理解してくれない」。社会的養活や精神面の不安定な状況での選択は、本人の真の護の経験を持つ人間ということは見た目では分から選択でない可能性も考えられます。不安定であるがず、本人が周囲の大人に経験を語らなければ、いわゆえに日々移り変わる子どもの声や選択を、日常のゆる一般的な大人として見なされるが故に、孤立・中で聞き寄り添うといった日々のケアの積み重ねが孤独な状態にあるケアリーバーも少なくありませ重要ではないでしょうか。

ん。厚生労働省（2021）が行ったケアリーバー調査において、「今の暮らしで困っていること、不安な自己責任こと、心配なこと」という質問では 12.7 ％のケアリ「どうしたい？どう思う？って、もっと聞いてほーバーが「孤独感のこと」と回答しています。虐待しかった。これまであんまり聞いてくれなかったの等から逃れ社会的養護のケアにたどり着いたから良58 世界の児童と母性 VOL.92

［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指してかった、ではありません。社会的養護のケアを受けのになると思います。

る子ども・若者の人生は社会的養護のシステム内で

近年、社会的養護経験者の当事者団体によるアド

完結するものではありません。当たり前ですが、社

ボカシー活動や、ピアサポートを行うことができる

会的養護のケアを離れてやっと彼らの人生がスター

居場所機能を持つサロン、SNS や書籍を通して自身トします。「制度上ケアを離れたあとの支援をアフの経験を発信する活動など、全国での当事者活動がターケアというかもしれないけれども、私たちにと広がりつつあります。当事者活動を行うケアリーバってはこれから人生が始まる。『アフター』と言わーは自身の経験の語りや仲間の声を代弁することないでほしい」というケアリーバーの言葉からわかで、今虐待等で苦しんでいる子どもやケアにある子るように、社会的養護のケアを離れて一歩を踏み出ども、そして児童福祉全体に還元したいといったそす上で、十分な保障と周囲の大人たちのサポートがれぞれの思いをもって活動しています。ぜひ多くの必要です。彼らの人生の中で幾度となく繰り返されケアリーバーの声に耳を傾けてみてください。傷をる選択は自己選択ではありますが、制限されたもの

負った子どもたちは時間とともに消えていくものでであり、自分のことを自分らしく選択できないことはありません。18 歳になったから傷がなくなり一に違和感と憤りを感じます。加えて、制限された選人で生きていけるわけでもありません。温かいご飯

択をした結果に対し自己責任とされていることの危を食べられる、安心して寝ることができる、学校にうさを感じます。子ども・若者の自己決定を尊重し、行くことができる、自分の部屋がある、こういった

彼らを取り巻く環境、思っている・感じていること

当たり前の生活は子どもにとって重要ですが、これを発言できる環境が整っているのかにフォーカスすらの最低限の保障だけが子どもの最善の利益や子どるべきではないかと考えます。

ものウェルビーイングではありません。社会的養護のケアを必要とする子ども、社会的養護のケアを受

最後に社会保障審議会児童部会社会的養護養育専門委員
会は 2022 年 2 月にまとめた報告書において、子どけている子ども、ケアリーバー、一人ひとりの声に耳を傾け、彼らが自分らしくいきいきと生きていく
ことができる社会の実現を願っています。

もの意見・意向を聞く機会の必要性や権利擁護機関の設置を求めました。そして児童福祉法一部改正では「児童の意見聴取等の仕組みの整備」と明記され、子どもの意見表明を支える仕組み等に関する法整備が進みました。法整備を受け子どもの意見・意向表
明支援を行うために、都道府県は意見表明等支援事
業を活用し、意見・意向表明支援を行うための体制

参考文献
1 ） 三菱 UFJ リサーチ&コンサルティング（2021）『児童養護施設等への入所措置や里親委託等が解除された者の実態把握に関する全国調査 報告書』
2 ） NPO 法人インターナショナル・フォスターケア・アライ
アンス（2021）「新型コロナの感染拡大によるあなたの生活への影響についての緊急調査― 過去に社会的養護を経験したことがあるみなさんへ― 2021 年度アンケート
調査報告書」の整備に努めなければいけません。この事業を活用するにあたり、保護、措置、措置解除といった子どもの養育環境を大きく左右する重大な決定の場といった非日常的な場面での聞き取りだけではなく、日常の中でいかに繰り返し安心して話をできる機会をつくることこそが子どもたちにとって意味のあるもキーワード：当事者参画
当事者参画とは、その字の通り、当事者が自身のケアや制度・施策形成の過程に参画することですが、特にケアリーバ
ーなど、若者が当事者として参画する時には当事者である若者と、その活動を支える大人（サポーティブアダルト）がパートナーシップを形成することが重要だとされています。

世界の児童と母性 VOL.92

59

［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

Ⅲ 国内外の動向

英国 スコットランドにおける里親支援の 現状
い

ま

い と う

大阪公立大学大学院現代システム科学研究科 教授

1．スコットランドの概況
私たちはしばしば「イギリスでは…」という言い

か

よ

こ

伊藤嘉余子

2．スコットランドにおける社会的養護を必要とする子ども（要養護児童）の現状方をしがちですが、英国（United Kingdom）の正式

1）スコットランドにおける「要養護児童」の定義

名称は、United Kingdom of Great Britain andスコットランドでは、社会的養護の対象となる要Northern Ireland（グレートブリテン及び北アイル

養護児童のことを「Looked after children」と表現

ランド連合王国）であり、イングランド、ウェール

します。日本と異なる点として、裁判所から在宅指ズ、スコットランド、北アイルランドという歴史的

導命令が出されている子どももここに含まれる点が経緯に基づく 4 つのカントリーで形成される、同君挙げられます。

連合型の単一主権国家です。英国の保健省、北アイ

さらに、Looked after children のうち、施設入所

ルランド当局、スコットランド当局、ウェールズ当の措置がとられている子どもを「Looked after and

局は、英国内すべての福祉政策についての責任と権

accommodated children（LAAC）」と定義していま限を有しています。しかし、家族問題、社会的養護す（図 1）。

等といった支援ニーズを抱える人々に対する具体的な福祉サービスの提供については、国から各専門機関に権限が委譲されており、その体制は先述した 4地域によって大きく異なります。

2）スコットランドの社会的養育の対象となる子どもたちの状況
スコットランドでは、毎年 4,000 人以上の子どもたスコットランドの義務教育は小学校・中学校・高

ちが新たに社会的養育の対象となっています。2020

校で、高校卒業年齢は 16 歳で、17 歳から大学に入年には、年に 1 度の国勢調査日（7 月 31 日）時点で合学することができます。保健サービス及び教育につ

計 14,458 人の子どもたちが社会的養育を受けていま

いては、5 歳から 16 歳までの子どもは無償であり、した。

大学等の高等教育を受けることも保障されていま

14,458 人の社会的養育の子どもたち（Looked

す。また、いわゆる日本のような「大学入試制度」

after children）のうち 4 分の 1 は家庭で、4 分の 3 はがないことも日本がスコットランドの子どもの福祉家を離れて里親、居住施設、キンシップ・ケアによや教育施策についてより深く理解するために必要なるケアを受けています。

情報の一つだといえます。

スコットランドにおける社会的養護の体系は、
大きく「地域内での（施設以外による）ケア」（In

60 世界の児童と母性 VOL.92

［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

the community）と、「施設ケア」（Residentialのため、一時保護期間の養育はすべて里親が担いま

Accommodation）との二つに分けることができ、そす。この一時保護期間中に、自治体のソーシャルワの比率は、9 ： 1 です（表 1）。

ーカーがさまざまな調査を行い、その調査結果とアスコットランドには一時保護所がありません。そセスメント内容を裁判所に提出し、裁判所は次のオ

世界の児童と母性 VOL.92

61

［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指してーダーを決定します。一時保護期間は概ね 6 か月でも養育が難しい子どもが委託される可能性が高くなす。

るそうです。

施設や里親宅にいることができるのは原則 16 歳
（義務教育修了）までになります。里親家庭の子ど

2）バックグラウンド調査と里親登録前研修

もの多くは 16 歳を契機に里親宅を出ますが、施設

里親希望者は、登録希望先機関によるバックグラ

ケア下にいる子どもの多くは措置延長制度を活用しウンド調査を受けます。日本では、家庭調査と登録ています。里親は、年齢の小さい子どもの養育を希前研修が同時進行で行われますが、スコットランド

望することが多いため、措置延長が使われるケース

ではまず、家庭調査を含むバックグラウンド調査のは非常に少ないそうです。

みが行われ、この調査をパスした人だけが次の「登録前研修」に進むことができます。

3．スコットランドにおける里親制度の概要
1）里親登録機関の選択

バックグラウンド調査では、日本と同様、里親希
望者の成育歴や経済状況、犯罪歴のほか、里親にな

スコットランドでは、里親を foster parent では

ろうと思った動機についても深く尋ねます。バック

なく、foster carer と呼びます。これは「里親に委グラウンド調査にかける期間は約半年で、この時点託される子どもには実親（biological parent）がいる」

で、希望者の半数近くは次のステップに進むことをということに配慮しているためです。また、登録前断念するそうです。

研修においても「里親になるとは、自分の子どもをバックグラウンド調査をクリアした里親希望者もつことではなく、『他人の子どもを世話（care）すは、登録前研修を受講します。研修パッケージは登る』ということ」と里親の役割について繰り返し強録機関によって多少異なりますが、多くの機関が、調されています。

Fostering Network が開発したプログラム「The北海道とほぼ同じ面積のスコットランド内は 32 のSkills to Foster」を用いています。

自治体に分かれており、各自治体（Local Authority）「The Skills to Foster」は、表 2 にあるように 7に、日本でいう児童相談所に該当する公的機関が設章から成るプログラムになっていて、里親希望者は置されています。この公的機関とは別に、里親支援

この内容を約半年かけて学びます。また、このハンを行うフォスタリング機関が、全スコットランド内

ドブックは登録前だけでなく、里親登録後も繰り返に 40 か所設置されています（公設 20 か所、民間団

し反復して学習することになっています。

体（Independent Organization: 以下 IO）20 か所）。
里親になりたい人は、まず、自分が「自治体登録

3）里親委託後支援の里親（provided foster carer）」になるか、「IO 登里親登録をして、実際に子どもの養育を受託す

録の里親（purchased foster carer）」になるかを選ると、フォスタリング機関の里親支援ワーカー

び、登録したいフォスタリング機関に相談に行きま（Supervising social worker）の支援を受けることにす。

なります。里親支援ワーカーは、ひとりあたり 5 〜

自治体登録里親は、その自治体内の要養護児童の7 世帯の里親家庭を担当し、月に 2 〜 3 回家庭訪問

養育しか委託されません。IO 登録里親になると、したり、電話やメール等で里親の相談にのったりす

所属する IO が契約したすべての自治体から養育委る等、必要な支援を提供します。

託の機会があります。そして、自治体登録里親より

62 世界の児童と母性 VOL.92

スコットランドでは、自治体ごとではなく、スコ［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

ットランド全土で里親委託が実施されるので、子どを見直すことになっていることが影響しているといもにとって里親委託は「家族からの分離」だけでなえます。里親は自分の役割が「長期養育ではないこく「地元からの分離」という大きな喪失経験になると」を頭では理解していますが、気持ちが追いつかこともあります。委託される子どものケアと傷ついないことも少なくありません。そのため、スコット

た子どもの養育に苦慮する里親を支えることがフォランドでは、委託解除前後の里親支援、特に委託解スタリング機関の重要な役割になります。

除後の喪失感のケアに力を入れています。

子どもの養育を受託した里親は、養育報告書を定スコットランドの里親の役割の一つとして「子ど期的に提出することが義務付けられています。また、もの記憶を守る役割」が強調されています。具体的

子どものために支給された手当等が正しく子どものには、子どもを養育している間に撮影した写真や動ために使われているかのチェックも受けます。フォ

画、子どもが学校で作ってきた作品等を適切に保管

スタリング機関は里親に寄り添う支援と、委託されし、委託解除時に持って行けるように準備しておくている子どもの権利が正しく守られているかの監督ことになっています。子どもの中には、実親の生活（supervising）の二つの役割を担っています。

状況や裁判所の見立てによって、複数の里親家庭を転々とせざるを得ない子どももいます。そのような

4）委託解除前後の支援

子どもたちが「何歳の時には、誰の家にいて、こん

スコットランドの里親委託のほとんどが半年以内な思い出をつくった」ということをしっかりと記憶の委託になっています。これは半年ごとにケア命令にとどめ、いつでも思い出せるように助けることが世界の児童と母性 VOL.92

63

［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して大切だとされています。

スコットランドでは、たとえ措置変更の回数が多

また、里親の都合や子どもの不適応等によって委くても「子どもには（施設ではなく）家庭での生活

託解除に至った場合は、里親が感じる自責の念へのを保障すべきだ」「何度でもチャンスを子どもに与ケアを丁寧に行うとともに、次の受託につながるよえるべきだ」と考えられています。日本では、どううなトレーニングや里親としてのモチベーション向でしょうか。この考え方は果たして日本の社会的上に向けた支援も行われます。例えば、里親の育児養護において多くの人の賛同を得ることができる

疲れによって委託解除となった事例では、里親、学でしょうか。

校の先生、ソーシャルワーカー、里親支援ワーカー

また、スコットランドの里親支援ワーカーの担当など関係者が一堂に会し、その里親の養育を振り返

世帯数が 5 〜 7 世帯で、手厚い里親支援が可能な体ります。里親との生活が子どもにもたらしたポジテ制になっていました。この担当世帯数は、いわゆるィブな変化を確認し、里親をねぎらうとともに、支虐待対応ワーカーよりも少ない数でした。その理由

援機関としてもっとできることはなかったか、次には「里親支援はとても難しく、大変であり、でも子

また子どもが委託されたら、同じように苦しい思いどものためには重要だから」と説明されました。日

をしないように、学校や支援機関がどのようにサポ本でも里親養育をはじめとする家庭養護を推進する

ートするべきかを全員で話し合います。つまり、不のであれば、里親支援ワーカーの数の確保と支援の調による委託解除に至った原因が里親だけにあるわ

充実は喫緊の課題といえるでしょう。

けではないことを全員で確認することが大切だと考えられています。

参考文献● Children's Social Work Statistics Scotland, 2019 -20

4．日本との相違点と共通点から考えるこれからの里親支援
スコットランドでは、日本よりも里親登録に至るまでの期間も長くハードルも高いようにみえます
が、その分、里親による虐待や不適切な養育の発生● 伊藤嘉余子（2022）「スコットランドにおける里親ソーシャ

ルワークの価値と実践 : 里親支援ワーカーインタビューの分析からの考察」『社会福祉学』63（1）, 14-29．
● The Fostering Network（2016） The Skills to Foster
https://www.thefosteringnetwork.org.uk/getinvolved/training-consultancy/skills-foster#:˜:text=%E2%80%8BThe%20Skills%20to%20Foster,
popular%20Train%20the%20Trainers%20course.

率は低くなっています。
その一方で、ひとりの子どもが経験する里親家庭の数、すなわち措置変更の数は日本よりもはるかに多く、私が出会ったある女の子は 12 歳の段階で 20もの里親家庭を経験していました。スコットランド

キーワード：キンシップ・ケア

では、原則 10 歳以下の子どもは施設ではなく里親「キンシップ・ケア（kinship care）」は、日本では「親に措置されることになっています。そして多くの里族里親」と訳されることが多いですが、実際には、親族（血縁）に限らず、大家族や親しい友人の家族などが、実の親と親登録者が「短期里親」というアイデンティティを暮らせない子どもをケアすることを意味します。スコットラ

もっているので、不調ではなくても半年から１年く

ン ド の 法 律 Looked After Children (Scotland)
Regulations 2009 では、キンシップケアラーは「（血縁、らいで委託が終了することが多いようです。しかし婚姻、シビルパートナーシップを通じて）子どもと関係のあ

近年は、短期のはずが長期の委託になるケースも増る人」または「子どもが以前から関係をもっている人」と定義されています。

えているとのことでした。

64 世界の児童と母性 VOL.92

［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

Ⅲ 国内外の動向

米国の当事者参画からの学びを
日本の当事者活動に生かす
あ わ づ

NPO 法人インターナショナル・フォスターケア・アライアンス［IFCA］代表

当事者参画の課題

み

ほ

粟津美穂

ターナショナル・フォスターケア・アライアンス

近年、日本国内でも社会的養護の当事者の声を聴［IFCA］という NPO 法人の設立に参加し、事業のくための企画が頻繁に行われるようになりました。

ひとつとして、米国と日本の社会的養護の若者たち

児童養護施設や里親家庭での養育を経験した若者たの交流と協働を行ってきました。本稿では、米国のちが様々な媒体を通して自己のストーリーを語るこ

当事者参画にかんする政策の歴史と実践について探とは、制度についての理解を深め、社会的養護の啓ります。そして、過去 10 年間の活動の中で、IFCA

発をする意味において重要です。

が日本の移行期の若者たちのニーズにあった当事者ですが、この国の当事者活動には基盤となる理論や方法が不在のため、「当事者」がニーズの所有者

参画の方法を探求した経緯とその成果について解説します。

として政策や制度に対する意見表明はしても、かれらの「声」は自身のケアや政策策定への参画に依然

アメリカ合衆国の当事者参画、その歴史と現在として結びつかないのが現状です。

『児童虐待』や『里子』という言葉からは、小さまた、当事者ユース主導型の活動のための社会的な子どもを想像しがちですが、アメリカの要保護児

資源や支援だけでなく、当事者同士がグループを形

童約 40 万人の半数が 11 歳以上、5 分の 1 が 16 歳以成しても、個人の能力を伸ばす具体的なカリキュラ

上の青少年です。年間およそ 2 万人が 18 歳で法的

ムや、活動を後押しする継続的な大人の協力が十分な年齢に達し、措置延長を選ばなければ、社会的養ではありません。

護を離れます。

一方、海外の制度先進国では、社会的養護の当事

虐待やネグレクトの犠牲者として暴力や貧困を体者たちが、理論的な裏付けのあるリーダー育成プロ

験しながら複雑性トラウマと薬物依存症に立ち向か

グラムを通じて連携し、そこから得たスキルと知識

い、欠陥の多い児童福祉制度の犠牲にもなった若者を踏み台とした政策決定過程においての参画を可能

たちは、自立後のホームレスや犯罪、妊娠・出産なにし、かれらの継続的な活動のための資源や体制もどの統計に象徴されるように、 脆く壊れやすい存確立しています。

在とされてきました。

日本の社会的養護の当事者参画の発展の遅れが社

その反面、アメリカの当事者ユースは

力強い意

会的・歴史的な要因によることが、米国の事情と比志とはっきりとした主張を持った若者たちという較するとよく理解できます。私は、2012 年にイン印象を与えます。その理由として、かれらのアドボ

世界の児童と母性 VOL.92

65

［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

カシー活動への参画があります。社会からの偏見や差別、機会の不平等さなどの負の要素や逆境に打ち勝つ力強い生き方は、脆弱さとはかけ離れています。
アメリカの児童福祉は、そういった脆弱さと強さの両極を持ちあわせた社会的養護の子どもたちに参画の機会を与え、当事者リーダーとしてのスキルを開拓し、かれらのレジリエンスに焦点を当てる国策と資源を見出してきました。日本の社会的養護の当

ユース・コネクション）という当事者ユース
団体も、この時期に州と地域の両レベルで数多くの政策提言を発表し、新しい法律の樹立へとつなげた■ 2008 年と 2014 年に樹立された連邦法は、ユースが自身の自立計画の書類作成に関わり、そのプロセスの中に、ユース自らが選んだ第三者を加えることを義務付けた事者の自立支援に関する法律の中でも、予算措置まで規定されている法令は未だきわめて少なく、米国とは対照的です。

ユース参画を妨げる要因には日米間で共通点が多くあります。いずれの国にあっても、実親からの支1999 年に可決した『インデペンデント・リビン

援を容易に受けることができない若者たちは、グル

グ・プログラム（以下 ILP 法案）』という連邦政府のープ施設などの規律の厳しい環境の中で活動範囲を

特別予算は、制度を離れて自立する若者たちへの進

狭め、仲間との連携の自由を失います。家庭外措置

学、就労、家事、家計など身の周りの準備、安全なにより生まれ育ったコミュニティから離れ転校を余

住居の確保を目指しただけでなく、ユースエンゲー

儀なくされることは、日本でも米国でも、若者たち

ジメント（当事者参画）という重要な概念も生み出を人間関係の構築や当事者参画活動から遠ざけていしました。ユース個人への支援サービスのほかに、きます。

各州政府には、この予算を使って当事者参画を活性化するプログラムの作成が義務付けられました。

一方、日本と米国の社会的養護の当事者団体の構造には大きな差異があります。

それらの一連の社会変革が、やがてこのタイムラ

現在、全国に 10 以上点在する日本の当事者団体

インの中に見られる、若者たちによる政策アドボカ

は、主に、アフターケアや居場所などを提供し、個シー活動へとつながっていきます。

別に多様な活動を行っています。一方、米国の当事■ 1997 年『養子縁組と家庭安全法案』の樹立により、年長の子どもたちを含むすべての児童のパーマネンシー（恒久的な安住の場の確保）が重要視されるようになる■ 1999 年、ILP 法案の可決により自立支援予算が倍増し、当事者参画を強化する予算も法案の中に組み込まれた■ 2000 年からの 9 年の間に州のレベルでユース

アドボカシー団体が形成され、この国の「ユース主導型の活動形態」が社会的な地位を得る。その一例として、IFCA が数年間にわたり協働を続けている CYC（カリフォルニア・

者団体は、日本ではほとんどみられないアドボカシ
ーや政策提言を行う団体が主流になっています。複数のグループや組織が連携し年間を通じて協働する中で、米国の当事者たちは常に同じ方向を向いて、『より意義深い当事者参画の在り方』を探ってきました。
その結果、米国では、以下に挙げるようないくつかの「当事者参画のアプローチ」を確立しました。
1）セルフ・アドボカシーは、自身の意思や主張を人に伝えるスキルに加え、当事者が自立後の人生をナビゲートする行為も含みます。近年においては、いわゆる移行期のナビゲーション・ツールの開発と試行が効果検証とともに行われ、66 世界の児童と母性 VOL.92

［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

エビデンスによる実証につながっています。

能性に挑戦し、肯定的で、人の立場に立って物

2）アドバイザリー・ボードは当事者評議委員会、事が考えられる人物に成長することがわかってまたは顧問・諮問委員会などと呼ばれる当事者います。

メンバーで編成されたグループを指します。米前述の「当事者ユースメンバーのみで構成され

国全州に何らかのかたちで当事者委員会が存在る委員会」ではなく、大人が主導する会議に当し（2016 年調査）、各州が若者たちの提言活動に事者ユースを少数参加させる際に、ユースに参支援的な環境を提供しています。同席する政策

加の趣旨を明らかにせず、かれらが伝えたいメ

立案者たちは、当事者の実生活に影響を与える

ッセージが何なのかにも耳を傾けずに、あたかも案件について、かれらから直接、意見を聞くこ

ユース参画を達成している公正な会議の場と見せとができます。最近の「真のユース参画の在りようとすることを、 トークニズム（tokenism）方」についての研究からは、こういった委員会と呼びます。ユースが視覚的なシンボルでしかに参加する当事者ユースたちは、単に意見表明ない参加の仕方、という意味です。

するだけでなく、自分の意見や提言が、どのような経緯で政策策定の場で取り上げられ、変化

ここまで 4 つの当事者参画のアプローチを紹介しや変革につながっていくのかを知りたい、と感ましたが、米国においても「これが最も効果的で有じていることがわかりました。

意義な当事者参画のかたち」というものはなく、ユ3）リーダー育成においては、基礎的なリーダーシースと大人の関係も含めて、何が真の当事者参画

ップ・カリキュラムと、社会的養護の若者に特（オーセンティック・ユース・エンゲージメント）な化したアドボカシー・トレーニングを同時に実のか、どのような参画を目指すべきなのか、につい施する場合が多く、米国のユース団体は夏期休て現在でも様々な試行や学術研究が続いています。

暇を利用した集中研修などを全国規模で開催しこうして歴史や現況を振り返ってみると、日本にています。社会的養護の若者が、リーダーとしはアメリカのように当事者活動が発展するための社てのスキルを蓄えるトレーニングを受けて、他会的条件が整っていなかったこと、そして、現代にの当事者たちの生活向上と制度の改善のためにおいても当事者団体の活動形態は、日米では大きくアドボカシー活動に臨む、ということの意味や違っていることがわかります。

重要性が、日本ではまだあまり理解されていません。

様々な日米の差異を知った後も、IFCA のユース
たちの独自のリーダー育成プログラム

を創るこ4）ユース・アダルト・パートナーシップ（YA-P）といとへの思いが変わらなかったのは、以下に挙げるいう言葉には、ユースと大人の協働において、おくつかの『当事者活動の前提』が、国や文化を超え

互いの考えやアイデアが、同等の価値を持ってて存在するからです。

検討・反映され、両者が平等に決定権を持つ環
境、という意味があります。
米国のいくつかの研究からは、YA-P が若者た
ちのレジリエンスと深い関係があることが、立証されています。大人たちとの信頼関係の中で■すべてのユースがリーダーになれる素質を持

ち、リーダー育成プログラムから得るスキルは実社会で役立つ■社会的養護のことはその制度を生き抜いた専門家（エキスパート）としての当事者自身が最育まれたユースたちは、失敗を恐れず自分の可世界の児童と母性 VOL.92

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［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

成のツールとカリキュラム、3）ユースと大人の対もよく知っている■当事者のストーリーの説得力は人の心を動かし、時には制度を変える原動力になる■ユースが自分の声を発見し発信することは、かれらのエンパワーメントと健全な自己形成、そしてトラウマの回復につながる等で平等な関係、の『3 つの要素』が同時に存在する必要性です。
ここにその 3 要素を解説してゆきます。

1）ユース活動の基盤となる理論
ユース・デベロップメント（YD）は、社会的養護

IFCA の 10 年間にわたる米国の社会的養護の当事の分野では「制度を経験した若者の内面の成長」を者との協働を通じて明確になったことは、自立後の意味します。当事者性と成長期を同時に尊重する姿

生活の安定を目指す、効果測定が可能なプログラム

勢と、当事者ユースは社会的養護の専門家という考には、1）活動の基盤となる理論、2）リーダー育え方を基本にした理論です（図 A）。

〈図 A〉YD の理念が最終的に制度改革につながる道筋が示されています。

提供： IFCA〈図 B〉5 つの構成要素からなるリーダー育成カリキュラムと IFCA のリーダー育成ツール

提供： IFCA

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［特集］「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

2）独自のリーダー育成ツールとカリキュラムの作成
IFCA はおよそ 7 年かけて、複数のリーダー育成
ツールやマニュアルを開発し、5 つの構成要素から成り、2 年で受講が終了するカリキュラムを作りました（図 B）。
考慮に入れたことは、施設養育を受けた若者が圧倒的に多く、米国のように幼少期からシビックエン
ゲージメント（社会参画）などが一般化されていない
日本で、新しい発見と世界的な視野を持ち、ユース
一人ひとりが「自分らしいリーダーシップのスタイル」を発見し、達成へ挑むことでした。そのために
まず、同じ経験を共有した仲間と信頼できる大人のいる安定性のある場所をつくり、「ストラテジック・
シェリング」というツールを使って、安全で効果的なスピーチの方法を学び登壇活動に備えます。
自国の社会的養護の制度を学び、子どもの権利について知識を蓄え、仲間との話し合いを繰り返すと、何をどのように変えていきたいのかが明白になってきます。そして、解決したい問題とその優先度を見極め、提言を作成するまでのステップを学び、実施
します。
IFCA では、リーダー育成のツール自体も、当事者が主体となって開発・作成します。昨年発刊された『トランジション・ツールキット 未来を切り開くためのロードマップ』も、全国の自立前の若者たちの未来設計のために、ユースメンバーが執筆・編集しました。

3）ユースと大人の対等で平等な関係

資料● Augsberger, A. 2014.

Strategies for Engaging Foster Care
Youth in Permanency Planning Family Team Conferences.
Children and Youth Services Review 43:51-57.
● California Youth Connection. 2022. Legislative achievements.
Retrieved August 30, 2022 fromhttps://calyouthconn.org/leadership-in-action/legislativeachievements/.
● Foster Youth in Action 2018. Youth-Led Organizing : A
Strategy for Hearing and Child Welfare Systems Change● Jim Casey Youth Opportunities Initiative. n.d. Authentic
Youth Engagement: Youth-Adult Partnerships.Issue Brief #3.
St. Louis, MO: Author.
● Jim Casey Youth Opportunities Initiative. n.d. Realizing thePower of Youth and Young Adult Voice Through Youth
Leadership Boards: Youth-Adult Partnerships.Issue Brief #3.
St. Louis, MO: Author.
,● Listen, Inc. Funders Collaborative on Youth Organizing 2000.
An Emerging Model for Working with Youth: Community
Organizing +Youth Development=Youth Organizing.
Occasional Papers Series on Youth Organizing No.1.
● Amy M. Salazar, Sara S. Spiers & Francis R. Pfister (2021)
Authentically engaging youth with foster care experience:
definitions and recommended strategies from youth andstaff, Journal of Youth Studies, 24:8, 1015-1032.
● Zeldin, Gauley, Krauss, Kornbluh and Collura, ﾒ Youth-Adult
Partnershipo and Youth Civic Development: Cross-National
Analyses for Scholars and Field Professionals, Youth andSociety, Sage Publication, August 2015.
●インターナショナル・フォスターケア・アライアンス［IFCA］
2018.サポーティブ・アダルト児童養護施設や里親家庭を巣立つ若者たちの伴走者のためのブックレット●同 2017. パーマネンシー・パクト- 児童養護施設や里親家庭で育つ若者たちのパーマネンシーを築くためのツール● 同 2017. IFCA ユースプロジェクト─ Youth Publication
Spring/Summer 2017, 特集 社会的養護における当事者参画●同 2015. ストラテジックシェアリング─児童養護施設や里親過程で育つ子どもたち、ケアを離れ自立した若者たち、そして、彼・彼女らを育み支援する人たちのためのブックレット

キーワード：Authentic Youth Engagement（AYE）
オーセンティク・ユース・エンゲージメント =「真の当事米国の多くの当事者ユース団体がそうであるように、IFCA もユース・アダルト・パートナーシップ

者参画」という意味で、ジム・ケーシー・ユース・オポチュ
ニティーズ・イニシアチブはこの言葉を以下のように定義しています。「当事者は、社会的養護を経験した制度の専門家（YA-P） の考え方を基盤としてきました。団体内であり、ケース計画会議の主導から児童福祉政策と実践を改には、ユースとほぼ同数のサポーティブ・アダルト

善するためのステークホルダーとの連携に至るまで、自分たちに影響を与えるすべての意思決定の場に参加するべきであ（ユースの伴走者としての大人という意味）が活動

る。AYE は、ユースの指導力を高め、有意義な人間関係をし、ユースたちが社会参画と自己挑戦ができるよう構築し、効果的な解決策を導く児童福祉制度の変革のための最適な方法として、注目されるべきである」。

な機会開拓の役目を担っています。

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［特集］
「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

編集後記「子どものウェルビーイング」を育む社会を目指して

子どものウェルビーイングを育むには、養育者の支援者のウェルビーイ

ウェルビーイングにも目を配る必要があります。私

ングを大切にするためにが出会った虐待ケースのお母さまは「私が幸せにな

は、社会全体のウェルビ

らないと、子どもも幸せになれないでしょ？」とおーイングが欠かせませ

っしゃいました。また別の虐待ケースのお母さまはん。支援者が一人で頑張「子どもばっかりずるい。私が子どものとき、大人るには限界があります。

は何もしてくれなかった」としんみりおっしゃる方

支援者の生活を守り、支もいました。養育者のウェルビーイングにも目を向援者同士が支えあいやす

けることは子どものウェルビーイングを守ることにい環境を提供する必要があります。また支援者を応もなるのです。

援するご家族や同僚、友人すべてのウェルビーイン

子どものウェルビーイングを守るためには、支援担当編集委員 上野千穂

グも大切です。

者のウェルビーイングも守る必要があります。逆境

結局のところ、社会全体が健康であることが、子体験のある子どもたちは人の気持ちや動きに敏感でどものウェルビーイングを育むことになるのではな

す。支援者が疲れていると「自分のせいではないか」

いでしょうか。

と罪悪感を抱くこともあります。子どもが困ったこ

さて「世界の児童と母性」は、1975 年 11 月に創とを相談したくても、支援者に気持ちのゆとりがな

刊されましたが、今号を持って休刊の運びとなりま

いと、「私のせいで相手に迷惑をかけてしまうのではした。休刊前の最終号に原稿をご執筆いただきましないか、私の気持ちを受け止めてもらえないのではた先生方に感謝いたします。

ないか」と不安になり相談できないかもしれません。

この雑誌により結ばれたご縁がこれからもずっと

支援者が生き生きと仕事をして、まわりの出来事に続きますよう、そして読者の皆様が担当されている

興味をもって過ごすためには、支援者自身のウェル

子どもたちが健やかに成長されますよう、編集委員

ビーイングが大切です。

一同心よりお祈り申し上げます。
〔編集委員長〕おの小よ し ろ う野 善郎

和歌山県精神保健福祉センター 所長
医学博士〔編集委員〕いで井うと も ひ ろ

出 智
え

上

の

ち

野 千

博

北海道大学大学院教育学研究院 准教授

ほ

京都市第二児童福祉センター 診療所 診療所長
精神科医

穂か わ ま つあきら

川亮

明星大学 人文学部 常勤教授

き

社会福祉法人至誠学舎立川 至誠大空の家
施設長

こ

国

松
く

ぶ

な か い た

中

い

希
く

み

美

武蔵野大学 看護学部 教授て つ あ き（公財）資生堂子ども財団
常務理事 事務局長

板 育

し ら い わ

白

み

分 美

岩 哲

明

（敬称略・五十音順） 編集事務局：京奈都子

編集制作：吉住祥一

VOL. 92 2022-11

世界の児童と母性2022 年 11 月 1 日発行
編集・発行者
公益財団法人 資生堂子ども財団〒 104-0061 東京都中央区銀座 7 丁目 5 番 5 号

電話 0 3 -3 5 7 4 -7 4 0 8
ファクシミリ 0 3 -3 2 8 9 -0 3 1 4ホームページ

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