「MDGｓからSDGS、そしてその先の未来へ」

ニッポンドットコム理事長（元国連事務次長）、赤阪清隆
２０２２年１１月、城西国際大1

１、現在の地球環境－の地球環境 － 人口

人口８０億人現在の地球環境

• ＧＤＰ
• 先進国

９６兆ドル（２０２１年、IMF）
３８カ国（OECD加盟国数、国連は１９• 貧困人口

６．６億人（２０２２年、国連SDGｓレ

• 失業率
• 飢餓数

６．２％（同上）
８億人（同上）• 水/トイレ不足• スラム人口１２億人/５億人（同上）
１０億人以上（同上）

３）

ポート）

現在の地球環境• 森林面積/陸地の３１％,１億ヘクタール減少（２０００－２０）• 海洋（魚類）• 大気汚染
• 地球温暖化
急速かつ大規模に削減しな
い限り、今後数十年内に、温暖化を1.5°C近くに抑えるどころか、2°Cに抑えることさえ現実的でなくなる（IPCC第６次報告書）＋２℃
41５．７ ppm
2021年

地球は“非常事態”にある、と事務総長が各国指導者に警告
米主催の気候リーダーズ・サミットで（UN News 記事・日本語訳）

過去10年は観測史上最も暑い10年となり、世界では引き続き海面上昇や猛暑、破壊的な熱帯低気圧や大規模な山火事が発生しており、事務総長は、「母なる自然は待ってはくれない」と警告。「私たちには緑豊かな地球が必要ですが、世界は非常態勢にあります。私たちは奈落に落ちる寸前です。次の一歩が確実に正しい方向に踏み出されるようにしなければなりません。各国指導者は行動を起こさなければならないのです」
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２，MDGｓの先駆者： OECD/DAC 「新開発戦略」１９９６年（21世紀に向けて：開発協力を通じた貢献）

経済的福祉：● 2015年までに極端な貧困の下で生活している人々の割合を半分に削減。

社会的開発：● 2015年までにすべての国において初等教育を普及させる。
● 2005年までに初等・中等教育における男女格差を解消し、それによって、男女平等と女性の地位の強化（エンパワメント）に向けて大きな前進を図る。
● 2015年までに乳児と５歳未満の幼児の死亡率を３分の１に削減し、妊産婦の死亡率を4分の1に削減する。
● 2015年を最終目標として可能な限り早期に、適当な年齢に達したすべての人が基礎保健システムを通じて性と生殖に関する医療保健サービス（リプロダクティ
ブ・ヘルス・サービス）を享受できるようにする。

環境の持続可能性と再生：● 2015年までに、現在の環境資源の減少傾向を地球全体及び国ごとで増加傾向に逆転させる。そのため、すべての国が2005年までに持続可能な開発のための国家戦略を実施する。
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DAC[新開発戦略」への日本の貢献
1990年代後半からの国際開発援助部門では、貧困削減と参加を重視。援助実
施面では、世銀・IMF による「貧困削減戦略文書（PRSP: Poverty ReductionStrategy Paper）」体制の導入と、DACでの 援助効果向上と援助協調に向けての体制づくりの動きが重要な展開であった。そしてこのい ずれの面においても、日本は出番がほとんどない脇役を演ずるのみであった。
しかし、唯一の例外は、日本がDACでの「新開発戦略（New DevelopmentStrategy）」策定（1996年）において重要な役割を果たしたことがある。この「戦略」
は、それまでに国連がさまざまな分野で開催した諸会議で打ち出された目標を集大成する性格のものであり、MDGs 作成の過程での重要な進展であった。
（柳原透「国際援助潮流と日本のODA 」
https://www2.jiia.or.jp/kokusaimondai_archive/2010/2014 ）7

3，ミレニアム開発目標（MDGｓ）、2000-2015年
1. 極度の貧困と飢餓の撲滅
1日1ドル未満で生活する人口比率を半減2. 普遍的初等教育の達成
全ての子どもが男女の区別なく初等教育を修了。
3. ジェンダーの平等の推進と女性の地位向上
初等・中等教育における男女格差の解消。
4. 幼児死亡率の削減
5歳未満児の死亡率を3分の2減少
5. 妊産婦の健康の改善
妊産婦死亡率を4分の3減少
6. HIV／エイズ、マラリアその他疾病の蔓延防止
7. 環境の持続可能性の確保
安全な飲料水と衛生施設を利用できない人々の割合を半減8. 開発のためのグローバル・パートナーシップの推進

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ＭＤＧｓ―達成を遂げた、または達成に近づいた目標➢ 極度の貧困の中で暮らす人々の割合は半減➢ 20億人以上が改良飲料水源にアクセス➢ マラリア、結核対策でも長足の進歩➢ スラム居住者の割合が減少中➢ 初等教育での男女平等目標達成

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MDGｓの問題点◆

貧困削減に過度の焦点を当てた。

◆

途上国の問題ととらえられた。

◆８目標は限定的で、多くの課題を含んでいなかった。

◆

世界的な盛り上がりを欠いた。

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３、MDGｓからＳＤＧへ• １９７２年「成長の限界」（ローマクラブ）• １９８７年「持続可能な開発」（ブルントラント委員会）• １９９２年 地球環境サミット（リオデジャネイロ）：リオ宣言の採択，気候変動枠組条約の署名• ２０００年 国連ミレニアム・サミット• ２００１年 ミレニアム開発目標（MDGｓ）策定• ２００２年 ヨハネスブルグ・サミット• ２０１２年 リオ＋２０• ２０１５年 国連サミット、SDGs採択

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世界人口、工業化、汚染、食糧生産、および資源の使用の現在の伸びが普遍のまま続くならば、来るべき１００年以内に地球上の成長は限界に達するであろう。最も起こる見込みの強い結末は、人口と工業力のかなり突然の、制御不可能な減少であろう。

“Ｔｈｅ Ｌｉｍｉｔｅｓ ｔｏ Ｇｒｏｗｔｈ”，
ｂｙ the Club of Rome, 197212

「持続可能な開発」
将来の世代のニーズを満たす能力を損なわずに、現在の世界のニーズを満たせるような開発“Sustainable development is developmentthat meets the needs of the present
without compromising the ability of future
generations to meet their own needs.”
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https://eportfolios.macaulay.cuny.edu/akurry/2011/12/21/sustainable-development/ 14

「持続可能な開発」概念の停滞、２０００～２０１２年
４、なぜ「持続可能な開発」は停滞したのか？
（１）、概念の曖昧さ、指標（インディケーター）の欠如。
（２）、気候変動交渉の停滞（ブッシュ政権２００１～０９）（３）、制度的なバックアップが弱すぎ。
（４）、途上国の貧困削減に焦点が行き過ぎ。
（５）、科学技術のサポート不足。
（６）、先進国と途上国との峻別。

ＳＤ概念上の問題
1.
“Needs” の中身 （指標の問題）
2.
指標の測定問題（ストック/フロー、環境ｓ、社会・人的資本など）
3.
National Index と International Index
4.
“Future generations”
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SDGｓ 2015-2030「リオ＋20」会議
２０１２年

出典：外務省16

国連作成のSDGｓ報告

SD 報告（ジェフリー・サックス）
She Sustainable Development Report is a global
assessment of countries‘ progress towardachieving the SDGs. It is a complement to theofficial SDG indicators and the voluntary
national reviews. All data presented on thiswebsite are based on the publication Sachs etal. (2022):
17

SDG Index Score over time, world average (2010-2021)

Note: Population-weighted average
Source: Authors' analysis

出典：SD Report 202218

２０２２年の日本のSDGｓ１７目標別の達成度⚫ 緑／上向きの矢印（On track or maintaining SDG achievement）⚫ 黄／右斜め上向きの矢印（Moderately improving）⚫ オレンジ／右向きの矢印（Stagnating）⚫ 赤／下向きの矢印（Decreasing）
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4、地球環境の将来
決定的な要因◆◆◆◆◆◆◆グローバルガバナンス（米・中露対立、国際秩序の分断)
人口動態
自然資源の減少
新しい技術革新
成長経済/定常経済
グローバリゼーション
気候変動

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「２０５０年の世界」―エコノミスト誌（２０１２年）
正しい政策がとられれば、➢ より持続可能な社会になり、生産性は向上。
➢ 世界的規模で貧富の差は縮まり、男女差別も解消へ。
➢ 都市化、高齢化、肥満化が進み、アフリカ人口は倍増。
➢ 温暖化が進み、北極は夏には海に。森林面積は増大。
➢ 新技術が誕生。“積層造形”技法、３Ｄ印刷、遺伝子標的治療など。
➢ 次なる科学のフロンテイアは、生物学。生物学とナノ科学、情報科学、天文学などが結び付き、様々な発見が起こる。
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ＯＥＣＤ２０５０年環境アウトルック （２０１２年）➢ 世界経済が４倍増、エネルギー需要は８０％増大。
➢ 地球の平均気温は、２１世紀末までに摂氏３度から６度上昇。
➢ 大気汚染が最大の環境要因の死亡原因。特にアジアの都市の大気汚染がより悪化。
➢ 生物多様性は１０％減少。森林は１３％の減少。
➢ 世界人口の４０％以上が、水不足地域に住む。衛生設備へのアクセスを欠く人は１４億人。

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OECD「長期展望：2060年までの世界経済のシナリオ (２０１８年)」「現状維持」シナリオでは、OECD諸国の生活水準（1人当たりのGDP）は、今後40年間で毎年1.5～2%上昇。
BRIICS諸国（ブラジル、ロシア、インド、インドネシア、中国、南アフリカ）の生活水準の伸びはそれよりは早いものの、過去10年間の年6%という成長率より減速して2060年までは2%を若干上回る程度となり、先進諸国の水準の半分にとどまる。
世界経済の中心はアジアへと移行し続ける。
インドと中国がそれぞれ世界全体のGDPの20～25%を占めるのに対してOECD諸国のシェアは40%をわずかに上回る程度。
23

２０６０年の世界経済（日本経済研究センター、２０１９年）

AI,ビッグデータなど技術革新により、産業構造が大きく変化し、CO２排出量は６割削減されるとの予測も含まれている。
24

人口の変化

１９６０－２０６０年

出典：日本経済研究センター、岩田一政理事長
25

未来社会構想2050

2019.10.11

三菱総合研究所26

27

５、日本の取るべき政策－歴史は躓きながらも前へと進む• 平和外交
• 経済レベルの向上• 民主主義• 人権の尊重• 環境の保全• 社会保障の充実
世界基準を指標に➢ 国連憲章➢ 世界人権宣言➢ 国際約束28

日本が世界のためにできること◆ 米国ほか民主主義国との連携と協調◆ 国連及び他の国際機関の機能強化のためのイニシアチブ• 特に,安保理改革、国連総会の活用、WHO, WTO◆ 平和と発展のための積極的な国際的イニシアチブ。
• 国連の平和維持活動への積極的参加
••
•
•
•
•

核軍縮
北朝鮮の核開発阻止
ODAの拡大SDGｓの推進（２０２５年大阪万博）
気候変動対策
ポストSDGｓの提案
29

30

課題解決先進国として、日本が世界に貢献できる分野⚫ 高齢化対策（雇用、健康保険、年金、介護など）⚫ 大気汚染対策⚫ 省エネ 。
⚫ ３R推進（Reduce（リデュース）、Reuse（リユース）、Recycle（リサイクル）⚫ もったいない運動⚫ 大都市の交通対策⚫ 保健医療制度⚫ 廃棄物処理、食品ロス対策、プラスチックごみ対策⚫ 里山里海などの生物多様性の保存⚫ 少子高齢化への対応（介護保険制度など）⚫ 東日本大震災からの集団防災移転促進事業⚫ 多自然川づくりの経験⚫ など
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英エコノミスト誌「世界が日本から学べること」２０１１年１２月１１日

日本は異常な国ではなく、世界が抱えることになる多くの課題 ー 急速な高齢化、経済の停滞、自然災害のリスク、米中対立のはざまなど ー の先駆者だ。
（様々な課題を抱えてはいるが）２０１０年代の個人所得の伸び率は、米独に次ぐ３位の高い伸びだ。主要な債権国であり、世界３位の経済大国。長寿国で、最大のテクノロジー投資国、５G企業のパイオニア、ユニクロから任天堂までの数々のブランド、ロボット、センサーなど。米中対立の間で重要な役割を持つ。
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ポストSDGｓに向けた新しい課題◼ 不安定で不確実な世界（VUCA）、世界の断絶/ 社会の分断◼ 経済格差、ベイシック・インカム◼ 資源の枯渇◼ AI、シンギュラリティ
◼ 生命工学◼ 長寿社会◼ 監視社会33

不安定で不確実な世界◆ ウクライナ戦争はいつ終わるのか？
◆ 第三次世界大戦、核戦争が起きる可能性があるのか？
◆ 中国は台湾に侵攻するか？
◆ 新型感染症はいつ終息するのか？
◆ アメリカに代わる中国の世紀が来るのか？
G-ゼロ、民主主義の退潮

Volatility（変動性・不安定さ）
Uncertainty（不確実性・不確定さ）
Complexity（複雑性）
Ambiguity（曖昧性・不明確さ）◆ AI,ロボットなどは職を奪うのか？

◆ バイオテクノロジーは、人の命を救うか？
◆ 気候変動は抑止できるのか？

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VUCAの対応能力が弱い日本人

VUCA（ブーカ）とは、Volatility（変動性・不安定さ）、Uncertainty（不確実性・不確定さ）、Complexity（複雑性）、Ambiguity（曖昧性・不明確さ）の頭文字から取った言葉で、現代の経営環境や個人のキャリアを取り巻く状況を表現するキーワード

By Chee Tung Leong ,35
contributor to Forbes

ポストＳＤＧｓ（２０３０年～）への道➢ 不安定で不確実な世界が続くことを想定する必要。

➢ ＳＤＧｓの多くは達成されても、課題は残る。
➢ ＳＤＧｓに含まれていない新たな事象や問題は？
➢ SDに代わるコンセプトが考えられるか？

→ ２０２３年（中間地点）から、ポストSDGｓ協議が本格化か？

「グローバルガバナンスの再構築」「人間の安全保障」「幸福の追求」「Well-being」など
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