バイオマス産業社会ネットワーク第151回研究会
2015.9.24

電力システム改革によるバイオマス発電への影響

市民電力連絡会 会長
エナジーグリーン株式会社 副社長
イージーパワー株式会社 代表取締役

竹村 英明
1まず、私は何者か？なぜ再生可能エネルギーか？

こんな人生もあるのだ・・と

1951年広島市生まれ。1976年横浜市立大学卒業。水俣病告発、公害反対、反核運動などを経験し、1980年頃から原子力発電問題に。核燃料輸送監視活動、東京電力・福島第二原発3号機事故に対する市民事故調査委員会など。
1992年より衆議院議員秘書。1994年政策秘書資格取得。
1995年から国際環境保護団体グリーンピース。COP3(京都会議)でソーラーキッチン製作、清水寺で太陽光野点（のだて）。
1998年から参議院議員秘書。自然エネルギー促進議員連盟の仕掛け人。その事務局運営を担う。
2004年から環境エネルギー政策研究所スタッフ。飯田市おひさまエネルギー事業立上げを担う。その後エナジーグリーン株
式会社、現在副社長。
2011年の３.１１後には、市民のネットワーク「脱原発・新しいエネルギー政策を実現する会」（略称：eシフト）を立上げ。「ブックレット」シリーズの実質編集長。
2013年より原子力市民委員会第3部会メンバー。2014年に市民発電事業をつなぐ市民電力連絡会を設立、同会会長。2015
年イージーパワー株式会社設立、同社代表取締役。

http://blog.goo.ne.jp/h-take888
ブログ「あせらず、あわてず、あきらめず」は、過去の反省にもとづく言葉。
あせってドジを踏み、あわてて失敗した幾多の経験をいつも肝に銘じながら、政治を変える、原発を終わ
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らせる、再生可能エネルギーの時代をつくる・・ことをあきらめないで、求め続ける。

目次

1.電力自由化ってどういうこと
2.電力システム改革と再エネ、バイオマス
3.１００％再生可能エネルギーも可能
4.再生可能エネルギーに立ちはだかる壁
5.私たちができることからはじめよう

31. 電力自由化ってどういうこと
電力会社の解体・分離ということ・・・
そして、誰でも「自由に」発電し、小売ができるということ・・だが。
しかし・・・＞＜“

既存の電力会社送配電は既存電力の支配下、発電と小売は合体したまま、新小売事業者を食い潰す。

2005年からPPS(特定規模電気事業者）も、高圧
ユーザー向けに電気を売れるように。
2016年からは低圧ユーザーにも販売できる。(完全自由化）

小売

巨大シェア
そのまま

暴れん坊怪獣出現4

電力システム改革の中の一部分

電力システム改革の３つのポイント
電力自由化：
誰でも「自由に」電気の小売ができるようになる。そのために、送電線のあり方、使い方、ルールや権限などを壊し（deregulation）、再構築する。
発送電分離：
発電、送配電、小売の垂直一環型から、それぞれを分離独立させる。利害が共通する法人であることを排する。
大規模集中型から小規模分散型へ：大きいことは無駄がでて効率が悪い。巨大システムは災害に弱い。地域社会と結びついたシステムの方が透明で公正。
5

発電・小売自由化と発送電分離
これまで
垂直一体型発電事業者（届出制）

一般送配電事
業（許可制）

小売電気事業(ライセンス制)

発送電
法的分離
発電子会社

持 送電子会社：ITO株会社
小売り子会社

競争分野
卸電気事業者
IPP
再エネ事業者

総括原価方式が続く。
第1種：10電⼒子会社第2種：電源開発（株）
第3種：新規参⼊

既存新電⼒
新規参⼊新電⼒⇒サービス競争6高橋洋さんの資料より

電力システム改革 日本ー海外比較
1990

1980

IPPの参入認める

日本
10電力体制EU

1987年欧州委が提唱

2020

2010

2000
2000kW
以上へのPPS供給

2015年に広域
年に広域系統運営、2016年小売全面自由化
2005年に卸電力 2013年法改正 2020年発送電
取引市場開設法的分離

2004年に500kW以上、2005年に50kW以上とPPS供給拡大

2003年同指令改正
2007年までに法的分離と小売全面自由化

1997年電力自由化欧州指令

ドイツでは現在1000を超える小売会社。送電会社は8社から4社に寡占化。

北欧
IPPの中央電力公社参入

イギリス

アメリカ

1991年、ノルウェーで電力市場自由化。
1993年に電力取引所ノルドプール開設。他の北欧3国も加わる。
1998年電気法、1990年から発電部門を３つに分割。

1999年に「強制プール制」の元で小売全面自由化。
2002年に「強制プール制」を相対取引基本の新電力取引制度。

2011年現在、15州とワシントンDCで自由化実施。

1996年、ISO（独立系統運用者）推奨。
1999年、RTO（地域送電機関）推奨。
小売市場の自由化は各州に任せる。

2000年夏から2001年冬にかけてカリフォルニア大停電

出展：ウィキペディアより7

電力システム改革と電力自由化の流れ
第2段階
第1段階
（広域系統運用機関の設置） （小売参入の自由化）
2016年度
2015年度

第3段階（発送電の法的分離）
2020年度

原発ゼロ、再エネ100％の社会へ

広域系統運用機関（電力広域的運営推進機関）
１）広域の需給計画の策定、 ２）連系線、広域送電線の整備計画の策定
３）需給及び系統の広域的運用（システムの準備ができ次第）
４）需給ひっ迫緊急時の需給調整、等

小売全面自由化
この1年のルールは不透明。
ルールが間に合わないまま突入。

家庭等の小口部門でも、電力会社の選定や、自由な料金設定が可能に
ただし、料金規制の経過措置期間（二つのルールが併存）

新規制機関（電力監視委員会）
１）送配電部門への規制
２）卸・小売市場における取引の監視、競争状況の監視、取引ルールの整備
３）緊急時の供給命令や適切な計画停電の実施等、安定供給にかかる業務

取引市場創設、電源入札制度
本格実施は遅れる？

1時間前市場

リアルタイム市場

できるのかなー？

送配電部門の法的分離
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2.電力システム改革と再エネ、バイオマス
他電力のユーザー

契約していない発電所の電気を使うことはできない。

1時間なら1万kWh
100時間なら100万kWh

新電力Aの発電所
たとえば1万kWを系統へ送電線が調整池（受給調整装置）

バイオマス発電所

石炭火力

新電力Aのユーザー
こちらに1万kWを供給

大きなダム水力その他の天然ガスや石油火力電気の代金を新電力Aに払う。

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再生可能エネルギーに大規模送電線は不要
太陽光発電などの再生可能エネルギーが使うのはせいぜ
いこのあたりだけ。じつは事実上、再エネは地産地消になっている。バイオマスも1000kW級なら、このエリア。

変圧器

変電所

発電所

送電線

日本中を走る送電線

変電所

超高圧の変電所

街の中で見かけるトランス（変圧器）10

再エネへの30分同時同量規制に意味はない！
池の中をのぞいてみると・・・。調整運転機能を持つ電源がある程度あれば良い。
全部に求める必要はない！

電気の池
需要のラインも一定じゃない！

小水力、地熱バイオマス（非変動電源）

風力や太陽光（変動電源）

石油、天然ガスなど

需給バランス調整

変動の少ない再エネ

適宜調整運転変動する再エネ

100％自由に供給

意味のない規制を「再エネ」に強いているんじゃないかな?

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海外で起こっている驚愕事実
電力システム改革の後、世界では何が起っているか
ドイツでは再エネが50％に。スペインでは風力だけで60％。電力システム改革と再エネ普及がマッチング。

ドイツ、2013年4月18日正午
太陽光と風力で、全電力需要の50％を供給。
スペイン、2012年4月16日3時30分
風力発電だけで、全電力需要の60％を供給。
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スペインREEのリアルタイムの運用グラフ
2014年1月1日の供給電力の内訳。いちばん太い緑が風力、ちょこっとある赤紫が太陽光、その上のちょっと薄い緑がバイオマスと太陽の熱発電。黄色がガスコンバインドで、赤が石炭火力。紫は原子力。青は水力で、薄茶色が国際取引。
https://demanda.ree.es/generacion_acumulada.html

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CMタイム：スペイン・ドイツツアー
日時 １１月１日（日）〜１１月８日（日）、７泊８日のツアー
訪問先 １１月２日（月）スペイン・REE マドリード泊
１１月４日（水）ハンブルクエナジー
グリーンピースエナジー ハンブルク泊
１１月６日（金）シュタットベルケミュンヘン ミュンヘン泊
１１月７日（土）レッテンバッハ・エネルギー自給村
帰路へ
参加費 約40万円（交通費、宿泊費のみ）
主催
市民電力連絡会
旅行会社 リボーン（http://reborn-japan.com）

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３．１００％再生可能エネルギーも可能
風力発電だけで日本が4つまかなえる潜在能力
環境省は平成23年と24年に再生可能エネルギーのポテンシャル（潜在力）調査から年間発電量を割り出して見た。それによれば、風力発電だけで日本を「4つ」まかなえる。
太陽光発電や、小水力、地熱、バイオマスのポテンシャルからみても、風力発電をを根こそぎ開発しなくとも、余裕で日本の電力需要をまかなえる。
日本の過去最大
電力需要
環境省の導入ポテンシャル
調査（H23年3月）

１兆kWh2001年の記録。いまは年々微減している。

3.8兆kWh（19億kW、陸上＋洋上）
経済性や野鳥保護、景観、人への影響などを配慮

環境省の導入可能量
推計（H24年3月）
環境省の非住宅用導入ポテンシャルと経産省の住宅用導入ポテンシャルの合算
バイオマス活用推進会議（2012年2月）
バイオマス導入ポテンシャル

8000億kWh（4億kW×2000kWh/kW）
2000kW風車で20万本2400億kWh（2.4億kW×1000kWh/年）
大騒ぎしている設備認定容量はまだ7800万kW（2015年5月末）

130億kWh（212万kW×6132kWh/kW）
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kWhは年間予測発電量、kWは設備容量

バイオマス資源賦存量は少ない？

林地残材がほとんど未利用！
しかも130億kWh
はその30％活用のケース

16バイオマスにおけるFIT価格

２０００kW未満のバイオマス電気は、今年から４０円/kWhパーム椰子殼が、こんなに破格でよいのかな？
国内資源の活用を遅らせるのでは木くず、建設資材廃棄物、製材端材の区別がわかりにくい17

再エネの大きな景気浮揚効果と雇用促進
日本の今の電力需要（１兆kWh）
日本の将来の電力需要（8000億kWh）

北海道だけで3.2万基。

風力発電

太陽光発電

その他の自然エ
ネルギーなど省エネルギー

3000億kWh

2500億kWh

2500億kWh

2000億kWh

1000kWで200万kWh発電。
設備容量で1.5億kWが必要。
2000kW風車が7.5万基。
1基6億円として45兆円。

1000kWで100万kWh発電。
設備容量で2.5億kWが必要。
1kW30万円として75兆円。

小水力、地熱、バイオマス発電など。
1000kWで600万kWh発電として設備容量4,200万kWが必要。
1000kW10億円として42兆円。

各産業別メニュー
産業部門242億kWh
業務部門927億kWh
家庭部門662億kWh
運輸部門−103億kWh
合計 1728億kWh
費用総額82.5兆円（第17回基本問題委員会・三菱総研資料より）

ざっと、総額244.5兆円の内需が生まれる。
加えて毎年20兆円以上といわれる化石燃料の購入費用も削減される。
「日本経済再生のための東電解体」（合同出版/eシフトブックレットより）

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４．再生可能エネルギーに立ちはだかる壁
基本的には「プラス」のはずなのに・・
広域運用はプラス。
これまでは送電線が各電力管内で完結。相互は細い連系線しかなく、それも容量の2％程度しか使われていなかった。広域運用で「接続可能量」が拡大する。
（電力会社は、先取りして「接続可能量」を設定。）

一般家庭は再エネニーズが高い。
供給力さえあれば、また低コストで電力供給ができるシステム
があれば、消費者は再エネを求め、再エネ比率が一気に高まる。
（だから「再エネ」へのブロック。）

発送電分離は発電コストの透明化促進。
発電原価が正しく算定され競争に。
（原発安いと、ウソついて無理に安売りしても経営が苦しくなるだけ。）
原子力の退場を促進。のはずだが・・・

北本線/60万kW
電源開発が所有。
緊急時使用。
東西をつなぐ連系線。
120万kWしかない。
直流連系にすれば、ヘルツの問題も解消。
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スペインREEによる再エネ供給

21カ所のWGCC（風力発電制御センター）
それを束ねるCECRE（再生可能エネルギー制御センター）

ポルトガルが東北電力、スペインが東京電力、フランスが西日本（60Hz帯）、アフリカが北海道と考えると、東日本の電力系統が置かれている状況と酷似している。
ここに日本の230万kWの9倍の2068万kWの風力発電がある。4500万kWに拡大という計画もある。

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ブラックボックス化する政府の審議会
資源エネ庁の傘下に作られたたくさんの委員会やＷＧ。電力システム改革という一つの大きな問題を細切れにし、細分化した議論にすることで、議論の土台を壊し、相互の関係を壊している。まともな結論は得られない。

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再生可能エネルギーに立ちはだかる壁
１．電力の内訳：電源表示問題。
「再生可能エネルギー」の電気を、「グリーン」とは言わせない。
「FIT電気」と呼ぶのは認めよう・・となったが、CO2排出量は高い再エネということに。おかしくないか？

２．回避可能費用：発電所からの仕入価格。
FIT電気は、高いFIT価格と仕入価格との差額を再生可能エネルギー負荷金で補填している。仕入価格は、現在は政府が一律に決めている。
それを「回避可能費用」と呼び、いまは「火力全電源平均価格」。
それが2016年から「市場価格」に変更になる。
日本の市場は全需要の2％程度。不安定な「ヤミナベ」相場になる。

３．託送料金：送電線使用料
巨大送電線を必要とするのは、じつは巨大発電所。そのコストを再生可能エネルギーに押し付ける仕組み。地域PPSなどのために「距離料金」をつくれば再エネに有利に。
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FITと再エネ表示・回避可能費用問題
FITは、電力会社が再生可能エネルギーの電気を一定期間、一定額で買取る仕組み。普通の価格より高く買取る意味は、「環境価値」にお金を払うからだとされた。その高く買取るお金を、広く消費者全体で負担しようというのが「再生可能エネルギー負荷金」。
「環境価値」代金は、つまり、消費者が払っており、代金を払っていない会社が売るのは「再生可能エネルギーではない」というのが政府の理屈。
消費者はほんとうに環境価値を使ったのか・・。ほんとの使用者は誰なんだろう？

FIT買取り（27円）

電気分10円
環境価値分17円
支払った環境価値分を交付

環境価値（1.5円）
電気
電気料金（25円）

電力消費者

電気

電力会社 （新 電力）

再生 可能 エネルギー
発電所

環境価値（17円）

再生可能エネルギー
賦課金1.5円を含む消費者から預かった賦課金を納付

費用負担調整機関

賦課金(環境価値）をプール

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グリーンエネルギー証書は「プレゼント」あり
必ずしも、「お金を払った人」に「環境価値」が帰属するということではない。

グリンエネルギー証書の仕組み＜通常の証書発行＞
環境価値

環境価値

証書代金支払
環境価値

電気

グリーンエネルギー証書
電気

電気料金
電力ユーザーへ

証書代金支払第 三者 プ(レゼンター）

仕入代金

環境価値 の最終使 用者

証書 発行
事業者

仕入代金支払

電力小売
会社

再生 可能 エネルギー発電所

グリーンエネルギー証書

この場合、価値の最終使用者はお金は払っていない24再生可能エネルギー賦課金は「使用」ではなく「付託」
必ずしも、「お金を払った人」に「環境価値」が帰属しなくても良い。

正しく評価すべきFITにおける環境価値の流れ

環境価値

(C)
電気

ミドリの矢印が環境価値の流れ

環境価値(賦課金均等負担分に対応して、調整機関に集まる。

環境価値と電気の環境価値 電気料金

(B)
費 用負担
調整機関

(A)

賦課金納付

(C)

電力消費者

電気

(A)

環境価値 の最終使 用者

再生 可能 エネルギー発電所(B)

電力小売会社

FIT価格での仕入(電気と環境価値の代金）

電力小売会社は「価値」の仲介をしているだけ！
(A)=(A),(B)=(B),(C)=(C)が成り立つ。
「お金の流れ」と「価値の流れ」がバランスする。
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制度変更の結果として再エネの電気代は高くなります
回避可能費用＝これまでは、「全火力平均」と政府が決めていた。
＝2016年からは、「電力取引市場」の取引価格とする。
再エネ賦課金
燃料調整費

1.5円
2円

会社経費2円

受給調整費2円

託送料金（家庭用）9円
市場 取引価格（新 回避 可能費 用）

仕入価格
10円
（現在の回避可能費用）

4円〜6円は上昇
2014年の平均価格は15円

現在の基本原価26.5円/kWh↓
来年からは(最低でも）30.5円/kWh〜
32.5円/kWh↓
利益、政策リスク費用等を加味して35円/kWh

あなたは、35円/kWhでも電気を買います
か？1ヶ月300kWhとして、10,500円なり。
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低圧電力に負担を押し付ける託送料金
電気料金最大のブラックボックス。高圧には2円/kWh以下、低圧には9円/kWh。同じ電気を送るのに、どうしてこんな差がでるのか。高圧が負担すべきものを低圧側に寄せる。原子力の廃棄物とか系統側の費用ではないものを乗せる。事業報酬とは別の過大な報酬を内部留保で乗せる。

出展：制度設計WG第3回事務局提出資料より27不透明な託送料金の費用の内訳
託送料金は電気料金最大のブラックボックス。
ほぼ原発のコスト

今でも、原子力の再処理費用など系統側の費用ではないものを乗せている。今後、さらに廃棄物コストや、廃炉コスト、CFD（原発FIT）などが乗せられる可能性もある。
特別高圧には2円/kWh以下、低圧には9円/kWhという差がどうして生じるかの説明なし。高圧、特別高圧契約者が負担すべきものを低圧ユーザー側に寄せている可能性が大。
低圧消費者には、この説明を求める権利あり。
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５．私たちのできることからはじめよう
ドイツには1000の電力小売会社ができている

市民による電力会社！でも誰でもができるわけじゃない。
シェーナウ電力会社（EWS

バーデン・ヴェルテンベルク州、レーラッハ郡、シェーナウ市）
1994年に設立。1997年から電力小売。社員3人、シェーナウ市内に1700顧客。
現在は社員80人、ドイツ全土に13万5千顧客。その中にはドイツ有数の企業も。
95％をノルウェーの水力発電から供給。5％を自治体コジェネから。（バイオマス）

市民会社ソーラーコンプレックス社（バーデン・ヴェルテンベルク州コンスタンツ郡ジンゲン市）
2000年に市民20人が設立。現在は750人が出資。
2030年までにボーデン湖地域のエネルギーを100％再エネでまかなうという目標。
現在は総資産40億円、投資額90億円、売上13億円、社員30人、総発電量2500万kWh（発熱量も同じ）。
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20MWのソーラー発電、2.3MWの風力発電、120kWの小水力発電、2MW以上の木質バイオマス発熱施設。

日本でも電力小売をめざす自治体・市民が続々だが・・「山形県新電力（仮称）
資本金7000万円。県が2340万円、残り３分の２の4660万円を民間会社から。2016年4月からの供給開始予定。
県の補助金で導入された発電設備の電気を買取り、県内外の消費者に売電する。
当面は公共施設への供給。2030年までに100万kWの供給力確保を目指す。
山形新聞 2015年2月14日

日経新聞 2015年3月23日

うなかみの大地（パルシステム）
生活クラブエナジー
日本生活協同組合連合会
コープ神戸など生協系も「エナジーグリーン」「Ｎパワー」なども。
市民団体がはじめたパワーシフトキャンペーン

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まず、供給側（発電所）が圧倒的に足りないどんどん発電所を増やす必要があるが・・・。
太陽光は、東京、中部、関西を除く電力管内では系統制約を理由にブロック。
バイオマス、小水力が当面の課題。（地熱＝温泉熱も可能性）
大本命は風力発電を、どう爆発させるか。
接続可能量を理由に365日抑制の電力（×印）

出展：ウィキペディアの図をもとに作成

2012年のエネルギー源別発電量（１年間の電力供給量）

出展：JFSニュースレターより

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再エネ100％を供給するイメージ
インバランスコストを回避するためには、顧客の需要量を十分に上回る再生可能エネルギー供給量を確保し、余剰になった電気を「電力取引所」に販売するしかない。
取引所の価格は「回避可能費用」（＝仕入原価）になるので、ここでの取引はプラスマイナスゼロでしかない。（経費、外部委託費分だけマイナス。）

電力取
引市場

常時バッ
クアップ

天然ガス等
発電所

市場価格で調達
バイオマス発電所
小規模太陽光発電所
ブロック
小水力発電所（レンタル）

市場価格
相対契約

受給調整バックアップ会社（P社）のバランシンググループ
エナジーグリーンの契約発電所は再生可能エネルギーだけ。
余剰になった電気を取引所へ。

市場より安い契約

市場価格

電力取
引市場

FIT価格
契約

N社
エナジーグリーン

市場より高い契約

風力発電所

契約発電所

N社顧客

バックアップ会社は、エナジーグリーンに代わって、顧客に供給する電力の需給バランスを調整する。

EG
顧客
筆者作成

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計画値同時同量だが、1時間前市場に30分同時同量でも、2016年からは「1時間前市場」に。再エネ計画値（予測値）はスペインでも出している（出せる）。ぎりぎりの1時間前まで計画変更を可能にすることで、再エネの供給はかなり楽になる。さらに市場が大きくなり、メリットオーダー制が機能すれば・・・好転するが。

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第10回電力システム改革委員会 事務局資料

EG社電力小売開始の流れ（想定）2016.92015.11

N社との連携高圧ユーザー営業
発電所開発協議

新電力比較サイトなど条件比較

2016.１

2016.４

N社と正式業務提携
低圧小売営業開始

2016.6
低圧小売
供給開始http://power-hikaku.info
http://kakaku.com/energy/
http://j-energy.info
http://hikaku-denryoku.com/list/pps

新電力CMなどで、より詳しい情報電話、メール、DMなどがいっぱい来るようになるだろう。

新電力と契約協議・契約
1件1件は、すぐに終わるような作業だろう。
スマートメータは必要

東電内での切替え作業（スイッチ）

実際には、4月からすぐに始まらず、だんだんに切替えが増えて行くと思われる。

新電力
供給開始
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当面は！だまされないこと。高くても良いものを！
2016年の「再エネ電気」小売価格はに高止まりしそう。
2020年までには、問題点が整理され、制度的な対応が不可避に・・・。
それまでは、「怪しい電気」がいっぱい出てくる・・・？
「安い再エネ」電気はあり得ない。石炭が混入？巨大ダム水力？
「エコ」な顔して、ウラには東電、中電、関電、東北電・・・。
巧妙な作戦と、良質な電気を求める消費者の対決？？

東電の大攻勢！が始まっている。
通信会社と組んで、ポイント会社と組んで、何が何でもシェアはわたさない！ということ？
これまでは、なんじゃったんじゃ！

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