今月の視点－73

高校教育の“コア”と 「共通テスト」 !
高校生が共通に身に付ける知識･技能の客観的評価－「共通テスト」－実施の方向!
旺文社

教育情報センター

25 年 1 月

25 年大学入試は､1 月 19・20 日のセンター試験で本格的な幕開けを迎える。約 109 万人の高３生の４割以上がセンター試験に出願し､５割以上が大学・短大に進学するとみられる。
ところで、中教審では現在、多様化した高校教育の「質保証・向上」に向けて、全ての高校生が共通に身に付けるべき内容である“コア”の範囲とその評価のための「共通テスト」の実施や、円滑な「高大接続」の仕組みなどを検討、議論している。
ここでは、教育の基本理念や高校教育の目的・目標､学習指導要領の概要、高校教育の現状と課題等を整理し、高校教育に共通する“コア”と「共通テスト」、センター試験の目的・機能等についてまとめた。

＜高校教育とは ? ＞ ～ 高校教育の法的な位置づけ ～○教育の基本理念
高校では、「教育基本法」や「学校教育法」などの法的な位置づけの下に、適切な教育課

程編成に従って、それらの掲げる目標が達成されるよう教育が行われている。
◆

教育の目標「教育基本法」が 18 年 12 月に約 60 年ぶりに改正され、「教育の目標」等が規定された。

同法第 2 条は、幅広い知識と教養、真理を求める態度、豊かな情操と道徳心、健やかな身体といった、所謂「知・徳・体」の調和のとれた発達を基本としつつ、個人の自立、他者や社会との関係、自然や環境との関係などの観点から、21 世紀を切り開く心豊かでたくましい日本人の育成を目指す「教育の目標」を定めた。
◆「生きる力」と“学力の３要素”「学校教育法」は教育基本法の改正を受けて 19 年６月に一部改正され、小学校、中学校、高校を通じて、生涯にわたり学習する基盤が培われるよう、次の点に特に意を用いなければならないとされた。(学校教育法第 30 条第 2 項、他)①

基礎的な知識及び技能を習得させること。

②

基礎的な知識及び技能を活用して課題を解決するために必要な思考力、判断力、表現力その他の能力をはぐくむこと。

③

主体的に学習に取り組む態度を養うこと。

- 1 -Ⓒ2013 旺文社 教育情報センター

このように、教育基本法と学校教育法によって明確に示された教育の基本理念は、学習指導要領が重視している「生きる力」の育成そのものといえる。
つまり、学習指導要領では、「生きる力」を支える「確かな学力」「豊かな心」「健やかな体」の調和を重視し、①基礎的・基本的な知識・技能の習得と、②それらを活用する思考力・判断力・表現力等をいわば“車の両輪”として相互に関連させながら伸ばしていくとともに、③学習意欲の向上を図ることを求めている。そして、それら①、②、③が“学力の３要素”として前記のように学校教育法に明確に規定され、学習指導要領の「総則」にも明記されている。
○

高校教育の「目的」
・「目標」
高校教育の在り方をみるにあたり、学校教育法に規定されている高校教育の「目的」と「目標」を確認しておく。
●

目

的高等学校は、中学校における教育の基礎の上に、心身の発達及び進路に応じて、高度な普通教育及び専門教育を施すことを目的とする。
(学校教育法第 50 条)●目

標高等学校における教育は、前条に規定する目的を実現するため、次に掲げる目
標を達成するよう行われるものとする。
(学校教育法第 51 条)
１．義務教育として行われる普通教育の成果を更に発展拡充させて、豊かな人間性、創造性及び健やかな身体を養い、国家及び社会の形成者として必要な資質を養うこと。
２．社会において果たさなければならない使命の自覚に基づき、個性に応じて将来の進路を決定させ、一般的な教養を高め、専門的な知識、技術及び技能を習得させること。
３．個性の確立に努めるとともに、社会について、広く深い理解と健全な批判力を養い、社会の発展に寄与する態度を養うこと。

上掲の条文から、高校教育の「目的」は、生徒の「進路に応じて」→「進学」又は｢就職｣に応じて、“高度な”普通教育と専門教育を行うこととされている。
また、「目標」としては、①国家・社会の形成者として必要な資質形成／②一般教養と専門的知識・技能の習得／③個性の確立と健全な批判力の育成、といった 3 項目が挙げられている。

＜高校の教育課程の枠組み＞○

多様な教育・学習システム
高校では、生徒の多様な興味・関心や進路等に応じることができるよう、単位制を前提に、｢普通科｣「専門学科」及び「総合学科」の各学科や全日制・定時制・通信制の各課程が設けられ、多様な教育内容を様々な方法で学ぶことができるようになっている。
ただ、履修形態としては、「単位制高校」以外、「学年制」を重視した「単位制」との併用がほとんどである。

- 2 -Ⓒ2013 旺文社 教育情報センター

また、学習指導要領の規定については、共通性を維持しつつ、生徒の多様な学習に対応して一定の弾力性も確保されている。
○

高等学校学習指導要領

新しい高等学校学習指導要領(21 年 3 月告示。以下、学習指導要領)は、24 年度以降入学者から数学、理科、及び理数の各教科に適用(移行措置)、25 年度以降入学者から学年進行
で全ての教科に適用(全面実施)される。
今回改訂された学習指導要領の概要は、次のとおりである。(表 1 参照)◆

学習指導要領の基本的な考え方
教育基本法改正等で明確となった教育の理念を踏まえ、「生きる力」を育成。

②

知識・技能の習得と思考力・判断力・表現力等の育成のバランスを重視。

③

道徳教育や体育などの充実により、豊かな心や健やかな体を育成。

◆①

卒業単位数等の教育課程の基本的な枠組み

・卒業までに修得させる単位数は、従前どおり 74 単位以上。
・“多様性”と“共通性”のバランスを重視し、学習の基盤となる国語、数学、外国語に「共通必履修科目」を設定。また、理科の科目履修の柔軟性を向上。
・必履修教科・科目の合計単位数は、従前どおり 31 単位以上。
・週当たりの授業時数(全日制)は標準である 30 単位時間を超えて授業を行うことができることを明確化。
・義務教育段階の学習内容の確実な定着を図るための学習機会を設けることを促進。
◆

教育内容の主な改善事項

・言語活動の充実／・理数教育の充実／・伝統や文化に関する教育の充実／・道徳教育の充実／・体験活動の充実／・外国語教育の充実／・職業に関する教科・科目の改善(表 1)●高校の各学科に共通する教科・科目等の構成と標準単位数 (新学習指導要領)
教 科

科 目

国語総合
国語表現
現代文Ａ
国 語
現代文Ｂ
古典Ａ
古典Ｂ
世界史Ａ
世界史Ｂ
地 理 日本史Ａ
歴 史 日本史Ｂ
地理Ａ
地理Ｂ
現代社会
公 民 倫理
政治・経済
＊総合的な
学習の時間

標準
単位数

4
3
2
4
2
4
2
4
2
4
2
4
2
2
2

必履修科目 教 科
○２単位まで減可○○「現代社会」又は「倫理」・「政治・経済」○

3～6 (２単位まで減可)

科 目

数学Ⅰ
数学Ⅱ
数学Ⅲ
数 学
数学Ａ
数学Ｂ
数学活用
科学と人間生活
物理基礎
物理
化学基礎
化学
理 科
生物基礎
生物
地学基礎
地学
理科課題研究保 健 体育体 育 保健

標準
単位数

必履修科目

教 科

科 目

音楽Ⅰ
3 ○２単位まで減可
音楽Ⅱ
4
音楽Ⅲ
5
美術Ⅰ
2
美術Ⅱ
2
美術Ⅲ
2
芸 術
工芸Ⅰ
2
「科学と
人間生
工芸Ⅱ
2
活」を
工芸Ⅲ
4
含む２
書道Ⅰ
2
科目、
又は、
書道Ⅱ
4
基礎を
書道Ⅲ
2
付した
ｺﾐｭﾆｹｰｼｮﾝ英語基礎
4
科目を
３科目
ｺﾐｭﾆｹｰｼｮﾝ英語Ⅰ2
ｺﾐｭﾆｹｰｼｮﾝ英語Ⅱ4
外国語 ｺﾐｭﾆｹｰｼｮﾝ英語Ⅲ
1
英語表現Ⅰ
7～8 ○
英語表現Ⅱ
2 ○

注．① 新しい高等学校学習指導要領(21年3月告示)による高校の各学科(普通科・専門学科・総合学科)に共通する教科・科目、必履修教科・科目、選択科目、標準単位数を示す。
なお、主として専門学科で開設される各教科・科目は別途、設置されている。
② 上掲の数学・理科については24年度入学者から適用(移行措置)、全ての教科・科目については25年度以降入学者から学年進行で適用(全面実施)される。
③ 表中の橙色をかけた太字の科目(国語総合、数学Ⅰ、ｺﾐｭﾆｹｰｼｮﾝ英語Ⅰ)は、学習の基盤となり、全ての高校生が履修する「共通必履修科目｣である。

- 3 -

英語会話
家庭基礎
家 庭 家庭総合
生活デザイン
情 報

社会と情報
情報の科学

標準
単位数

2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
3
4
4
2
4
2
2
4
4
2
2

必履修科目

○

○２単位まで減可Ⓒ2013 旺文社 教育情報センター○○

＜高校教育の現状と課題＞○

高校教育の“義務教育化”／“多様化”と“共通性”

中学から高校への進学率が 98.3％(24 年度)、公立高校「授業料無償制」(私立高校「就学支援金」、22 年度創設。24 年 12 月の民主党から自民党への政権交代で所得制限を検討)など、今や高校はまさに“義務教育化”した国民的な後期中等教育機関といえる。
そのため、生徒の興味・関心、能力・適性、進路等が極めて多様化しており、学力面でも高い学力をもつ者から、小・中学校段階の学習を十分修得していない者まで、学力格差も極めて大きい。
◆

多様な教育・学習と進路

生徒の多様な学習ニーズに対応して、教育内容や履修形態を多様にしたことで、高校教育の“多様化”と共通的な基準(最低基準)である学習指導要領における学びの“共通性”との齟齬が大きな課題となっている。
全国の高校 5,022 校(公立 73.4％、私立 26.3％、国立 0.3％：24 年度。以下、同)の生徒
数は約 335.6 万人で、「本科」の生徒が約 334.7 万人。この「本科」生の 72.4％(約 242.4
万人)が「普通科」の生徒で、工業・商業・農業などの「専門学科」生が 22.4％(約 74.9 万人)、「総合学科」生が 5.2％(約 17.5 万人)である。(図 1 参照)
また、中等教育学校の後期課程は 49 校(国立 4 校、公立 28 校、私立 17 校)で、生徒数は約 1.2 万人である。
卒業後の進路で高校を類型的にみると、ほとんどの生徒が大学へ進学する学校／多くの生徒が就職する学校／進学組と就職組が混在する学校などにタイプが分かれる。
因みに、高校・中等教育学校後期課程卒業者(24 年 3 月＜23 年度＞卒業 105.6 万人)の進路をみると、大学・短大等(大学・短大の通信教育部、同｢別科｣等含む)への進学率は 53.6％(大学＜学部＞進学率は 47.7%)、専門学校進学率 16.8％、就職率 16.8％などで、大学・短大等に 5 割強、専門学校と就職にそれぞれ 1.5 割強である。(図 2 参照)
このように、高校の教育・学習内容、指導内容(教科指導、生活指導)、進路(進学、就職)等は学校によって千差万別であり、単一の学習指導要領だけに依拠した教育・学習では、もはや限界に達しているといえる。
●高校の学科別生徒数(24年度「本科｣)・工業科
26.4万人(7.9％)
・商業科
21.4万人(6.4％)
・農業科
8.6万人(2.6％)
など

(図 1)

総合学科
17.5万人(5.2％)
専門学科
74.9万人
(22.4 ％)

24年度
334.7万人(「本科」生)

普通科
242.4万人（72.4 ％）（『24年度学校基本調査速報』より)- 4 -Ⓒ2013 旺文社 教育情報センター

(図 2)●高校生の進路状況(24年度)
進学も就職もしていない者
5.2万人(4.9％)
専修・各種学校
6.4万人(6.1％)
就 職
17.7万人(16.8％)

24年3月
卒業者

大学・短大等56.6万人(53.6％)

105.6万人・大学(学部)進学者
50.3万人(47.7％)

専門学校
17.7万人(16.8％)○

注．① 卒業者数は、高校及び中等教育学校後期課程卒業者合計。
② 「大学・短大等」は、大学(学部)と短大(本科)のほか、大学・短大の通信教育学部、同別科等に進学した者を含む。
なお、「短大等」進学者は、上記の者のうち、大学(学部)以外に進学した者。
③ 「専門学校」は、専修学校の専門課程に進学した者。
④ 「専修・各種学校｣は、専修学校の一
般課程、及び各種学校に進学した者。
⑤ 「その他｣は、「一時的な仕事に就いた者」(約1.4万人＜1.3％＞）のほか、不詳・死亡など。

その他

・短大等進学者
6.2万人(5.9％)(『24年度学校基本調査速報』より)

大学入試の易化と学習意欲の低下
高校生の大学(学部)進学志望者の割合である「現役志願率」(現役の大学受験生数＜実数＞÷高 3 生)は、19 年 51.8％ → 20 年 53.5％ → 21 年 54.9％ → 22 年 55.7％ → 23
年 55.4％ → 24 年 55.0％と、最近は 2 年連続やや低下しているが、それでも高校生の 2
人に 1 人は大学受験を志望し、出願している。
そして、大学の「収容力」(入学者数÷志願者数＜受験生数で実数＞：入学者・志願者
とも既卒者含む)は、19 年 89.0％ → 20 年 90.6％ → 21 年 91.0％ → 22 年 91.0％ → 23
年 90.8％ → 24 年 91.1％と、最近は 9 割を超え、所謂「大学全入時代」となっている。
また、私立大では 577 校中、264 校(45.8％：24 年度)が「入学定員割れ」状態で、原則、学力検査免除の推薦・AO 入試(学力把握措置を促進)の入学者も“2 人に 1 人”(50.5％：
24 年度)に達している。一般入試も含め、選抜性の高い有力大学・学部を除き、大学入試の選抜機能は低下し、大学入試は“広き門”となっている。
こうした受験環境の緩和は、高校生の概して学力中間層(ボリュームゾーン)に学習意欲の低下や学習時間の減少をもたらしているとみられる。
○

高校の入学者選抜と「適格者主義」
高校の入学者選抜における所謂「適格者主義」については、高校進学率約 67％当時の昭和 38(1963)年の『公立高等学校入学者選抜要項』（文部省通知）で、「高校の教育課程を履修できる見込みのない者をも入学させることは適当ではない。高校の入学者選抜は、高校教育を受けるに足る資質と能力を判定して行なうものとする」旨の方針が採られていた。
しかし、その後、進学率が 94％に達した昭和 59(1984)年の文部省通知では、「高校の入学者選抜は、各高校、学科等の特色に配慮しつつ、その教育を受けるに足る能力・適性等を判定して行う」として、“入学者選抜は設置者及び学校の責任と判断で行う”ことが明確にされた。つまり、高校入試は、一律に高校教育を受けるに足る能力・適性を有することを前提とする方針(＝適格者主義)を採らないことになった。
○

履修主義と修得主義
学年制を重視した単位制との併用が主体の高校教育の現状では、卒業に必要な 74 単位

以上、必履修教科・科目の 31 単位以上などを履修させることに重点を置く「履修主義」
がほとんどで、学習内容の“修得”に重きを置く「修得主義」は弾力的に扱われている。

- 5 -Ⓒ2013 旺文社 教育情報センター

つまり、履修した教科・科目の内容を十分理解(修得)しないまま履修単位の取得に重点が置かれている。
こうした履修主義は、高校教育(学習成果)への不信感を招く一因ともなっており、履修主義の見直しも課題である。
ただ、履修主義から修得主義への転換には、中退や留年問題など、社会的にも大きな影響を及ぼしかねないだけに、幅広い慎重な検討、議論が必要だ。
○

高校教育の「質保証」に関する要請
高校教育に対しては、主権者たる高校生が社会の一員として求められる意識・態度や一般的な教養などを身に付けないまま社会に輩出されていたり、職業・社会への円滑な移行に必要な能力・技術を身に付けないまま就職、早期離職したり、高等教育に必要な学力を十分身に付けないまま大学等に進学したりしているなどの指摘がある。
高校教育は、こうした社会や産業界、高等教育機関等からの「質保証」(出口管理)に関する要請に応えていかなくてはならない。

＜高校教育の在り方を審議＞○

高校教育の検討課題
本稿ではここまで、高校教育の位置づけ、学力の要素、学習指導要領の概要、高校教育の現状と課題、社会や大学等からの質保証に関する要請などをみてきた。
高校教育を取り巻く環境はこれまでみてきたような状況に加え、高校生の学習成果の多面的・客観的評価の推進、教育の質保証・向上等を提起した「第 1 期教育振興基本計画」(20 年 7 月)や、家庭の経済状況にかかわらず、全ての意志ある高校生等が安心して教育を受けることができるよう創設された「公立高校授業料無償制」(私立高校「就学支援金」。
22 年度)など、国の高校教育政策も変容している。
中教審はこうした状況を踏まえ、23 年 11 月、初等中等教育分科会に「高等学校教育部
会」を設置し、高校教育の在り方について審議を行っている。
高等学校教育部会の設置当初、当面の検討課題(例)として、次の 4 項目が提示された。
１．個々の生徒の学習進度・理解等に応じた学びのシステムの構築
２．社会の要請にこたえる人材養成機関としての機能の充実
３．個々の人格形成の場としての機能の再構築
４．科学・技術の進展や産業界との連携等による教育方法等の刷新○

高校教育の質保証に係る検討の視点
高等学校教育部会では上記の検討課題を柱にそれぞれについて検討・議論し、24 年 8

月に『課題の整理と検討の視点』(以下、『検討の視点』)を取りまとめた。
『検討の視点』では、今後の高校教育施策の方向性として、全ての生徒に共通に最低限身に付けさせるべきもの(「コア」)についての検討、及び生徒が修得すべき内容を明- 6 -Ⓒ2013 旺文社 教育情報センター

確にし、その修得状況を明らかにする様々な質保証の仕組みの構築を挙げている。
前記の施策の実施には、高校として共通に基盤となる教育条件や教育環境を整備した上で、各学校が目標とする人間像に応じて、それぞれをより効果的に実現できるよう支援する観点から、国や地方公共団体が施策を講じることがより効果的であるとしている。
そして、高校教育の質保証に係る論点として、次の 4 点を提示している。
１．高校教育において、どのような能力を身に付けさせるか。
２．生徒の修得の到達目標を誰がどのように設定するか。
３．到達目標に対する達成度をどのように把握するか。
４．上記の点を踏まえた質を保証する仕組みをどのように構築するか。

高等学校教育部会では 24 年 8 月の『検討の視点』のまとめ以降、全ての生徒に共通に身に付けさせるべきものである「コア」と、高校教育の質保証に向けた評価の仕組みを中心に検討・議論し、24 年 12 月の時点で、およそ次のように整理している。
なお、同部会は 25 年１月下旬頃、それらを『審議の経過』として報告するとみられる。

＜高校教育における 「コア」 の基本的な考え方＞○「コア」の範囲◎

全ての生徒に共通に身に付けさせるコアを構成する要素は、「確かな学力」、｢豊かな心｣、「健やかな体」(知・徳・体)のいずれの領域にも含まれるものとして、コアの範囲を捉える。

◎

学習指導要領が示す「必履修教科・科目等」は､全ての生徒にコアを身に付けさせるための共通の枠組みを、教科・科目等の形で示したものと捉えることができる。

上掲に示された「コア」の範囲は、前述した「生きる力」の構成要素であり、その一●つの領域である「確かな学力」を支える①基礎的な知識・技能／②基礎的な知識・技能を活用して課題を解決するために必要な思考力・判断力・表現力等／③主体的に学習に取り組む意欲・態度、といった“学力の３要素”は重要である。(図 3 参照)「コア」の範囲を学習指導要領で示せば、高校生として必要な知識・技能と教養を身●に付けさせるために設置されている「必履修教科・科目等」(「総合的な学習の時間」｢特別活動｣含む)である。
特に新学習指導要領で導入された「共通必履修科目」(国語総合＜標準 4 単位：2 単位まで減可＞／数学Ⅰ＜同 3 単位：同＞／コミュニケーション英語Ⅰ＜同 3 単位：同＞)
は､全ての高校生に身に付けさせるべき「コア」の内容を教科・科目として示している。
なお、地理歴史や公民、理科などの「必履修教科・科目」は、当該教科の複数の科目から、いずれかの科目を所定の枠内で全ての生徒に必ず履修させ(選択必履修)、高校生
として必要な知識・技能と教養を身に付けさせるために設置されている。(表 1 参照)○「コア」の要素を含む資質・能力
上述の「コア」の範囲を踏まえつつ、「コア」の要素を含む資質・能力として、次のよう- 7 -Ⓒ2013 旺文社 教育情報センター

な力や態度、精神などを挙げている。(図 3 参照)◎ 「社会・職業への円滑な移行に必要な力」／「市民性」／「批判的に考える力」／「説明する力・議論する力」／「創造力」／「人間関係形成力」／「主体的行動
力」／「自己理解・自己管理力」／「職業観・勤労観」／「公共心」／「社会奉仕の精神」／「他者への思いやり」／「健康の保持増進のための実践力」など。
●

社会で自立し、社会に参画、貢献していく人材育成の観点から、「確かな学力」を支える“学力の 3 要素”とともに、特に「社会・職業への円滑な移行に必要な力」と「市民性」(市民社会に関する知識理解、社会の一員として参画し貢献する意識など)の力は、「コア」の要素を含む資質・能力の重要な柱として重視していくべきだとしている。

＜高校教育の質保証に向けた評価の仕組み＞ (図 3 参照)○「コア」と評価
前述したような「コア」の範囲やその要素を含む様々な資質・能力の中には、例えば知識の量を筆記試験や技能試験等で客観的に比較的容易に把握しやすいものと、難しいものとが混在している。
「コア」の評価に当たっては、様々な資質・能力について、それぞれの性質に応じた適切な方法による把握を行い、客観的な評価の充実を図っていく必要があるとしている。
(図 3)●高校教育の「コア」と質保証の関係 （イメージ図)
全ての高校生が共通に身に付けるべきもの＝「コア」

生 き る 力
確かな学力

健やかな体

豊かな心

＜学力の３要素＞

り主
組体
む的
意に
欲学
・ 習
態に
度取

（

他
者
へ
の

「

現考 を 能基
力力解 を 礎等 ・ 決活的
判す用な
断る し知
力力 て識
・
課 ・
表思題技

」

技基
能礎
的
な
知
識
・

●

実健
践康
力の
保
持
増
進
の
た
め
の

」「

③

●

心を社
養会
うの
倫た発
理め展
観にに
必寄
要与
なす
る
公態
共度

、

②

）

①

●

思社
い会
や奉
り仕
の
精
神

「コア｣の客観的評価・質保証

Ａ：筆記試験や実技試験等による客観的な評価

B：左記枠内のA以外のもの。

の対象としやすいもの。

◎ 質保証の仕組み(例)・修得状況を明らかにする「共通テスト」
・各種検定試験の活用◎ 質保証の仕組み(例)
・学校での修得状況の把握方法や測定指標例の開発。
・「指導要録」の記載事項の改善など、学習評価の充実。

○ 高等教育への接続の観点から重視すべき力として、「確かな学力」を中心に、説明する力／議論する力／批判的、合理的に考える力／創造力、構想力など。
○ 社会で自立し、社会に参画、貢献していく観点から重視すべき力として、「社会・職業への円滑な移行に必要な力」、「市民性」を中心に、自己理解・自己管理力／主体的行動力／職業観・勤労観／人間関係形成力など。
(中教審｢高等学校教育部会」(第16回、24年12月)資料をもとに作成)- 8 -Ⓒ2013 旺文社 教育情報センター

○

基礎的な知識・技能、思考力・判断力・表現力等の評価◎ 基礎的な知識・技能や、課題解決に必要な思考力、判断力、表現力等については、
その到達度を把握する全国規模の調査の仕組みを設け、各学校・生徒の希望に応じて活用できるようにするとともに、技能検定の活用等を促進し、客観的な評価の充実を図る。

学力の要素となる「基礎的な知識・技能や、課題解決に必要な思考力、判断力、表現●力」等の一部については、“筆記試験や技能試験等”による客観的な評価の対象となりや
すいことから、これらの方法による評価を各学校の取組みに加え、システムとして充実させていく必要があるとしている。

＜全国規模の調査 － 「共通テスト」 － の仕組みの構築＞ (図 3 参照)○

基礎学力の修得を確認する「共通テスト」◎ 高校全体の質保証の観点から、全ての生徒が共通に目指すべき学習の到達目標の明確化を図るとともに、その到達度を把握する共通的な調査の仕組み －「共通テスト」－ を設ける。
◎ 全国の高校・全ての高校生が、それぞれの希望に応じて、この調査 －「共通テスト」－ の機会にアクセスできるようにすることが望まれる。

高校生の学力向上や教科指導の充実等を図る観点から、24 年度において、既に 12 道●

府県の高校等で 1・2 年生を主体に国語、数学、英語などの学力を測定する学力調査を実施している。
また、学力テストを伴わない学習や進路に関する調査も 2 県(24 年度)で行われている。
(表 2 参照)
これらの取組みについては、生徒の修得状況を適切に把握し、学校における指導の改●

善・教育の質向上につなげていくうえで有効であるとしている。
学力調査によって生徒に学習を進めるうえでの目標を与えられれば、生徒の学習意欲●の向上の面でも大きな意義があるという。
単なる「知識・技能」の量だけでなく、「思考力・判断力・表現力」等を求める良質の●問題による調査を実施することになれば、新学習指導要領が目指す学力観の現場での共有を進めていくうえでの効果も大きいとしている。
○

県別「共通テスト」と全国規模の「共通テスト」◆

県別「共通テスト」の性格(表 2 参照)

上記のような道府県における既存の「共通テスト」(学力調査)は、生徒の学力向上や教員の教科指導などに役立てられている。
ただ、これらの「共通テスト」は、全国の全ての生徒に共通に求める学習の到達目標を設定し、その到達度を測るようなテストとしての性格は弱いという。
そして、県別「共通テスト」は全国の高校生に共通する一定の学力を担保する意味での質保証の仕組みとは、その用途・目的において、多少異なる面があるとしている。

- 9 -Ⓒ2013 旺文社 教育情報センター

(表 2)●高校段階における「学力調査」 実施道府県一覧 (24年度：概要)
道府県

名

北海道

北海道
高等学校
学力等
実態調査

称

岩 手

趣旨・目的

調査対象

対象人数

教科・科目

・公立高校（全日制）[２２６校(９６．６％)]※道立は全校参加／・公立高校（定時制）[５校(１１．4％)]／・私立高校 [０校]・道立中等教育学校[１校(１００％)]・２年生：１８，５７１人／３年生：８，６３３人／・４年生：１２人※２年生に中等教育学校の５年生を含む【道立高校（全日制のみ）は悉皆調査】

・国語、数学、英語／・学習状況等質問紙調査

基礎力確認 教育行政目標（学力向上）の指標として及び各学校における学習指導の改善のため。
調査

・公立高校（全日制のみ） ［６５校(１００％)］
・私立高校（全日制のみ） ［２校(１５．４％)］
・県立特別支援学校高等部 ［５校(３８．５％)]

・１年生：約１０，０００人
・２年生：約１０，０００人【公立高校（全日制のみ）は悉皆調査】

・国語、数学、英語、・学習状況等質問紙調査

宮 城

みやぎ
学力状況
調査

・公立高校 ［７９校(１００％)］・１年生：約１５，０００人
・２年生：約１５，０００人【公立高校は悉皆調査】

・１年生：学習状況等質問紙調査
・２年生：国語、数学、英語、学習状況等質問紙調査

神奈川神奈川県立 学習指導要領の各教科・科目の目標、内容に照らした生徒の高等学校学 学習状況と学習意識について調査を行い、継続的に把握・分習状況調査 析することで、各学校での継続的な教科指導の改善を図る。

・県立高校（全日制のみ）［１３９校(１００％)］
・県立中等教育学校 ［２校(１００％)］<県立高校> ・２年生：約３８，２００人<県立中等教育学校> ・５年生：約３００人【県立高校（全日制のみ）は悉皆調査】

・国語、数学、英語、・学習状況等質問紙調査

長 野

学力実態・
意識調査

教育行政及び各学校における学習指導とキャリア教育の改善。

・公立高校 ［８６校(１００％)］・１年生：約３，６００人
・２年生：約３，６００人

・国語、数学、英語、・学習状況等質問紙調査

愛 知

高等学校
新入学
生徒学力
調査

中高連携に資する資料及び高等学校（特別支援学校高等部
を含む）第１学年における指導上の参考資料を得るため。

・公立・私立高校(全日制のみ) 、
県立特別支援学校高等部
国語１０６校 ［うち県立９１校(５３．０％)］
英語１１２校 ［うち県立９７校(５６．４％)］
数学１３２校 ［うち県立１１５校(６６．９％)］

・新入学生徒国語：約２８，３００人
英語：約３１，３００人
数学：約３３，３００人

・国語、数学、英語

京 都

府立高校
実力テスト

生徒の学力実態を把握した上で、教科指導の充実等を図るとともに、一人一人の希望進路の実現に役立てる。

・府立高校（全日制のみ） ［４６校(１００％)］・府立盲学校 ［１校(１００％）］・府立聾学校 ［１校(１００％）］・１年生：約１３，０００人
・２年生：約１３，０００人【府立高校（全日制のみ）は悉皆調査】

・１年生：国語、数学、英語※平成２５年１月は質問紙調査も実施予定
・２年生：国語、数学、英語

広 島

広島県高
等学校共
通学力
テスト

結果の分析を通して，学習指導要領における教科・科目の目標の達成状況を把握し、今後の各学校における指導内容
や指導方法の工夫・改善に役立てる。

・公立高校 ［９２校(１００％)］
・高校に準ずる教育課程を置いている
公立特別支援学校 ［６校(１００％)］・１年生：約１７，０００人
・２年生：約１６，０００人（２３年度実績）(２３年度実績）【公立高校は悉皆調査】

・１年生：国語、数学、英語、学習状況等質問紙調査
・２年生：国語、数学、英語、学習状況等質問紙調査

県下一斉
英語学力
テスト

県下の高校生の英語力の把握と、各学校における学習指導の改善。

・公立・私立高校(全日制のみ)、県立特別支援学校高等部 ・１年生 ［３７校(７４％)］／・２年生Ａ ［２４校(４８％)］／・２年生Ｂ ［２５校(５０％)］・１年生 ：６，０９７人
・２年生Ａ：２，５５６人
・２年生Ｂ：３，７７２人・１年生：ペーパーテストとリスニ
ングテスト／・２年生：難易度の異なるＡ、Ｂ２種類のペーパーテストから各学校で選択

数学学力
テスト

県下の高校生の数学学力の把握と、各学校における学習指導の改善。

・公立・私立高校(全日制のみ)、県立特別支援学校高等部 ・１年生その１［２６校(５２％)］、１年生その２［２５校(５０％)］／・２年生その１［２４校(４８％)］、２年生その２［２３校(４６％)］

・１年生その１：４，０１４人
・１年生その２：３，４４３人
・２年生その１：３，１３１人
・２年生その２：３，３３１人・１年生、２年生とも、難易度の異なるその１、その２の２種類のペーパーテストから各学校で
選択

学力定着
把握調査

新１年生の高等学校入学以前の学習事項の定着度や課題の分析、高校入学以降の学力向上対策の研究、県全体の学習
指導の共有と向上。

・県立高校（全日制と多部制昼間部のみ）
１年生 ［３６校(１００％)］
２年生（県指定）［１２校(３２．４％)］

・１年生：約４，５００人／・２年生：約６００人【県立高校（全日制及び多部制昼間部のみ）の１年生は悉皆調査】

・国語、数学、英語、学習状況等
質問紙調査

専門高校等 学習内容の定着状況を把握し、その結果を分析・検討するこ
共通到達 とで、各学校におけるの指導の改善を図り、生徒の学力向上
に資する。
テスト

・公立専門高校等(全日制のみ) ［２４校］

・１年生：約３，０００人
・２年生：約３，０００人（２３年度実績）

・１年生：中学校における国語、数学、英語／・２年生：第１学年の国語、数学、英語

学習習慣等 生徒の学習実態や学習に対する意識を把握することで、実態調査 指導上の課題を明らかにし、その改善を図る。

・公立高校(全日制のみ） ［４７校(１００％)］

１年生：約８，０００人／２年生：約８，３００人（２３年度実績）【公立高校（全日制のみ）は悉皆調査】

・学習状況等質問紙調査

・県立高校 ［６０校(１００)％］

２年生：約１５，０００人【県立高校は悉皆調査】

・国語、数学、英語

本道の高等学校生徒の「確かな学力」を育成するため、学習指導要領に示された教科の目標の実現状況を客観的に把握し、指導方法の工夫改善を図るとともに、調査問題の作成を通して、各学校におけるテスト問題の質の向上に資する。

教育行政及び各学校における学習指導の改善

香 川

高 知

大 分

沖 縄

高校1年生で学習した基礎的基本的事項の達成状況を把握し、各学校における生徒の学習の反省及び教師の指導法の工夫改善に資するとともに、県の教育施策資料に活用する。

達成度
テスト

●「学力テスト」を伴わない調査実施県 (24年度：概要)
県

名

称

趣旨・目的

調査対象

対象人数

福 井

学習と進路
生徒の学習意欲の喚起、教師の授業改善および指導力
に関する向上、クラスおよび学校経営の改善。
アンケート

・全県立高校・１年生：約６，０００人／
・２年生：約６，０００人／
・３年生：約６，０００人／・４年生：約１００人（4年生は定時制のみ）

兵 庫

高校生生活
実態学力 学校の現状を踏まえたうえで、学力の向上を推進するため。
状況調査

・学力向上研究校３０校

・１年生：７，２３８人／・２年生：６，５４１人／・３年生：６，６３７人

調査内容
・全学年：学習状況等質問紙調査
授業や学習に関すること／進路
意識・キャリア教育に関すること／家庭学習・生活に関すること・学習状況等質問紙調査(中教審「高等学校教育部会」(第15回、24年11月）資料より一部抜粋)◆

全国規模の「共通テスト」の構築
高等学校教育部会では、高校全体の質保証の観点から、高校教育が共通に目指すべき学習の到達目標の明確化を図るとともに、その到達度を把握する共通的な調査の仕組みを設け、全国の高校・全ての高校生が、それぞれの希望に応じて、この調査 －「共通テスト」－ の機会にアクセスできるようにすることが望まれるとしている。
当部会では、高校生として共通に求められる「基礎的な知識・技能や思考力・表現力・判断力」等を把握する全国規模の調査 －「共通テスト」－ の導入に向けて、今後さらに、その仕組み等を検討していくとしている。
●

全国規模の「共通テスト」のイメージとしては、全ての高校生が共通に学習する「国語- 10 -Ⓒ2013 旺文社 教育情報センター

総合」、「数学Ⅰ」、「コミュニケーション英語Ⅰ」といった「共通必履修科目」からの“基礎的な知識・技能、思考力・判断力・表現力”などを客観的に評価する学力テストが想定される。
出題内容は、現在、小学校(6 年生)・中学校(3 年生)で行われている「全国学力・学習状況調査」における、①主として「知識」(基礎的な知識・技能)に関する問題／②主として「活用｣(課題解決のための思考力・判断力・表現力等)に関する問題が想定される。
なお、基礎的な知識・技能や思考力・判断力・表現力等の調査に加え、学習時間や学習意欲など、高校生の学習状況を客観的に把握するための調査等の取組みも推進する必要があるとしている。

＜到達度の客観的把握が難しい資質・能力の評価＞ (図 3 参照)◎●

客観的な評価の対象とすることが困難な幅広い資質・能力については、評価の妥当性の確保や信頼性の向上に向け、評価の手法や評価指標等に関する調査研究を行い、その成果を踏まえ、より一層の評価の取組みを進める。

「学習への意欲・態度」、「社会・職業への円滑な移行に必要な力」、「市民性」、「道徳的な価値・倫理観」、「健康の保持増進のための実践力」等の評価については、知・徳・体の全体にわたる“幅広い力”に及ぶものである。そのため、筆記試験等の評定でそれらの全体を評価することは難しいとしている。

●

幅広い資質・能力の評価については、様々な先進的評価手法の活用も視野に入れながら、どのような資質・能力を、どのような手法で把握するか、評価の指標をどうするか等の調査研究の推進を求めている。
学力の一要素である「思考力・判断力・表現力」等についても、その評価については、
筆記試験等以外の活用も含めた評価手法の改善により、一層の充実が図れるとしている。
なお、国において、高校現場で普及可能な「評価モデル」を開発し、その成果の普及も求めている。

●

到達度の客観的把握が難しい資質・能力の評価の研究成果については、必要に応じ、「指導要録」の様式の見直し(記載事項の改善)など、学習評価の充実につなげていくことも検討すべきだとしている。

＜20 年ぶりの本格的な高校教育審議＞
ところで、中教審での高校教育についての本格的な検討、議論は 20 年ぶりである。
平成 3(1991)年 4 月の中教審答申『新しい時代に対応する教育の諸制度の改革について』
において、高校教育の多様化に関しては、次のような教育改革を提言している。
なお、当答申では、大学や高校の入学者選抜についての評価尺度の多元化や複数化、入試情報提供の充実なども提言している。
●

生徒の選択の幅を広げ、個性の伸張を図る観点から、①学科制度を見直し、新たに普通科と職業学科を総合したような学科を設けること／②新タイプの高校の設置を奨励すること／③単位制の活用を図ること／④学校・学科間の移動をしやすくするため、- 11 -Ⓒ2013 旺文社 教育情報センター

各学校・学科に一定幅の編入学定員枠を用意すること、など。
こうした高校教育の多様化提言に対し、文部省(当時)は、その具体化に取り組み、「単位制高校」の全日制課程への拡大：平成 5 年度制度化 → 24 年度＝960 校／「総合学科」創
設：6 年度制度化 → 24 年度＝352 校／「中高一貫教育校」の推進：11 年度制度化 → 24
年度＝441 校(中等教育学校 49 校、併設型 309 校、連携型 83 校)などの改革を進めてきた。
また、高校への進学率の向上で多様化した生徒への対応は、設置者である都道府県教委が中心となって具体的に取り組んできた。この間、文科省の初等中等教育政策は、義務教育段階の小・中学校教育を中心に行われてきたといえる。そのことは、中教審における幼稚園から高校までの教育課程編成の改訂(学習指導要領改正)審議などにもあらわれている。
他方、近年の教育改革を巡る動きは､小・中学校を中心に「ゆとり教育」や大学の「質保証・向上」に向けられ、高校教育はその挟間でいわばブラックボックス化していた。
しかし、義務教育化で極めて多様化した高校教育の「質保証・向上」は、社会においても、「高大接続」の観点からも喫緊の課題である。
こうしたことから、中教審で 20 年ぶりに高校教育の本格的審議が行われているとみる。

＜高校と大学の接続＞○

高校教育と大学教育の円滑な接続
大学進学適齢者(18 歳)の約 51％(学部進学率：24 年度)、高 3 生の約 48％(同)が大学(学部)に進学する｢ユニバーサル・アクセス｣型の大学進学状況にあって、円滑な高大接続は、高校教育と大学教育の質保証の観点からも重要なテーマである。
とりわけ、高校教育に多大な影響を及ぼしている大学入試の在り方については、双方の質保証・向上に向けた喫緊の課題といえる。
◆

中教審、「高大接続特別部会」設置
文科省は 24 年 6 月、『大学改革実行プラン』を策定し、その中で大学入試の改革の観点として、｢高校教育から一貫した質保証へ」と「教科の知識偏重入試から、意欲・能力・適性等の多面的・総合的な評価へ」といった 2 つの基本方針を掲げている。そして、大学入試改革等の検討・議論は、24 年夏から開始するとしていた。
文科省はこうした大学改革プランや最近の高校教育と大学教育の接続に係る質保証の問
題などを踏まえ、24 年 8 月、中教審に「大学入学者選抜の改善をはじめとする高等学校教
育と大学教育の円滑な接続と連携の強化のための方策について」を諮問した。
諮問では、例えば次のような点に留意した審議を求めている。
(１) センター試験の在り方を含めた大学入学者選抜の改善方策について。
(２) 各学校段階での教育を通じこれからの時代に必要とされる力を育む観点から、大学入学者選抜と高等学校教育の質保証、大学教育の質的転換を一体的に行うための基本的な方向性、高等学校と大学との連携強化のための方策について。

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中教審では諮問を受けて「高大接続特別部会」を設置し、①高校から大学までを通じて育成すべき力と育成するための方策／②大学入学者選抜の在り方／③高校教育と大学教育の接続・連携の在り方、といった 3 つを主な視点として審議している。
同部会では 24 年 12 月現在、入学者選抜の在り方を中心に検討・議論を進めている。
○

センター試験は、“コア”を評価する「共通テスト」にそぐわない !

◆センター試験の｢目的｣
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センター試験の「目的」は、「大学に入学を志願する者の高等学校の段階における基礎的な学習の達成の程度を判定することを主たる目的として大学が共同して実施することとする試験」(独立行政法人大学入試センター法第 13 条)として規定されている。
すなわち、センター試験は“大学(短大含む。以下、同)進学志望者”の高校段階での基礎的な学習の達成度を測る試験で、“全ての高校生(高 3 生)”を対象にした基礎的な学習の達成度を測る試験ではない。
そのため、出題教科・科目も現行では 6 教科・29 科目(英語は筆記、リスニング出題)の多岐にわたり、主要科目の出題レベル(難易度)は“平均点 6 割程度”にすることを基本方針としているようだ。
◆

センター試験のもつ“二面性”
センター試験は大学志願者の基礎学力の達成度を測るという「目的」(目標準拠型の“達成度テスト”＝絶対評価)と、センター試験を利用する大学に対し「当該大学入学者を選抜するための基礎資料を提供する」という「機能」(集団準拠型の“選抜テスト”＝相対評価)
といった“二面性”をもっているといえる。
◆

センター試験は、“選抜機能”重視
センター試験の前身である｢共通第 1 次学力試験｣(昭和 54＜1979＞年～平成元＜1989＞年｡以下､共通 1 次試験)の設置については当初、高校の学習成果を公正に表示する「調査書」
を選抜資料とするために、広域的な「共通テスト」を開発し、学校間の評価水準の格差を補正す
ることなどが構想されていた(中教審の所謂『四六答申』：昭和 46＜1971＞年 6 月)。
しかし、中教審の『四六答申』で提起された｢共通テスト｣(教育機能)構想は、国大協(国立大)の「高校教育の尊重」(高校での学習成果を入学者選抜に反映＝1 次試験)と「各大学の独自性」(個別試験＝2 次試験)とを組み合わせた入学者選抜の“二部構成”を構想した共通 1 次試験、さらに私立大も参加するセンター試験(平成 2 年～)へと改変されていく中で、“選抜機能”重視の「選抜テスト」へと変容していった。
こうしたことから、現行のセンター試験は、前述したような全ての高校生が共通に身に付けるべき知識・技能(コア)を客観的に評価する「共通テスト」にはそぐわないといえる。

＜ 「高大接続」 に係る “学力把握” の構想 ＞「高大接続」に関してはこれまで中教審はじめ、関係機関等で議論、提言されてきた。
中教審答申『学士課程教育の構築に向けて』(20年12月)では、「高校と大学は“選抜だけの関係”から､“客観的できめ細やかな学力把握”とそれに基づく“適切な指導”で学力向上が図られるよう共に力を合わせて取組む関係へと転換していくこと」を求めている。

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こうした「高大接続」に係る入試改善策の答申に関し、文科省委託の所謂「高大接続テ
スト(仮称)」の協議・研究(国公私立大、高校関係者等で構成)の『最終報告』(22年9月)は、高校段階の基礎的教科・科目についての学習の達成度を客観的に評価する“目標準拠型”の「達成度テスト」の基本的方向性を提言している。
他方、大学入試センターでは現在、センター試験での“学力把握機能”(識別力)の低い受験者層(難関大・学部志願の高学力者層、あるいは低学力者層)や、センター試験の非利用者層(センター試験を課さない推薦・AO入試など)を対象にした“識別力のある”新しいテス
トを研究、開発しているという。
◆

大学入試センターの「新テスト」研究・開発
大学入試センターでは現在、上記のような低学力者層やセンター試験非利用者層を対象に、次のような｢教科科目型｣と｢適性試験型」の新テストの研究、開発を進めているという。
①「教科科目型」学力試験
この学力試験は国語､数学の2教科で､高校教育へのフィードバックが有効であるという。

●

国語：国語のリスニング(コミュニケーション)試験で、「国語総合」のうち、「話すこと・聞くこと」の内容。

●

数学：中学校の数学の内容から「数学Ⅰ」(及び「数学活用」)の範囲。特定の科目内
容からの出題ではなく、社会生活などの現実場面を題材にした数理論理力、問題解決能力などをみる問題。

②「適性試験型」学力試験
この学力試験は、大学での就学支援の手立てとしての活用が見込まれているようだ。

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言語運用力：適性試験型の「日本語 ＋ 英語」の学力試験。

●

数理分析力：数と式、関数に関わる計算／定義・ルールの理解、適用／グラフ・数表の読み取り／数理的思考力など。

◆「高大接続」と「共通テスト」構想の整理を !

中教審の高等学校教育部会で検討している、全ての高校生が共通に身に付けるべき高校
教育の“コア”を客観的に評価する「共通テスト」／現在、各県等で行われている生徒の学力向上、教科指導充実等のための「共通テスト」(学力調査)／高校生を対象とする基礎的教科・科目の学習の達成度を客観的に評価する目標準拠型の「共通テスト」(「高大接続テ
スト(仮称)」)／大学志願者の高校段階における基礎的な学習の達成度を測る集団準拠型の「共通テスト」(センター試験)／大学入試センターが研究・開発を進めている「新テスト」など、高校生や受験生、高校側からみれば、いずれも“テスト”であることに違いはない。
「高大接続」は、高校教育と大学教育の“主従関係”(両者間の全ての連続性)を示すものではない。高校側は高校教育の目的・目標、共通性などを、大学側は大学教育の質保証、大学の役割・機能などをそれぞれ踏まえた上で、「高大接続」を考えるべきだ。
そして、いずれの“テスト”においても、当該のテストを受験する側が、その目的や目標、機能などを十分理解できるような各テストの位置付け、差別化が必要だ。
(2013．01．大塚)- 14 -Ⓒ2013 旺文社 教育情報センター