第347回高知県議会（２月）定例会日程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
会期の決定（27日間）
２月21日

木

本会議

賀詞奉呈の件
議案の上程73件（予算40、条例22、その他11）
提出者の説明
尾﨑知事

22日

金

休

会

議案精査

23日

土

休

会

24日

日

休

会

25日

月

休

会

議案精査

26日

火

休

会

議案精査

27日

水

休

会

議案精査

28日

木

本会議

３月１日

金

本会議

２日

土

休

会

３日

日

休

会

４日

月

本会議

５日

火

本会議

質疑並びに一般質問
梶原議員

中内議員

吉良議員

質疑並びに一般質問
池脇議員

浜田(豪)議員

大野議員

質疑並びに一般質問
土居議員

野町議員

下村議員

質疑並びに一般質問
田中議員

久保議員

質疑並びに一般質問（一問一答）
６日

水

本会議

武石議員

上田(周)議員

金岡議員

高橋議員

米田議員

黒岩議員

塚地議員

質疑並びに一般質問（一問一答）
７日

木

本会議

加藤議員

橋本議員

依光議員

浜田(英)議員

委員会付託
８日

金

休

会

９日

土

休

会

10日

日

休

会

11日

月

休

会

委員会審査

委員会審査

－1－

横山議員

前田議員

明神議員

12日

火

休

会

委員会審査

13日

水

休

会

委員会審査

14日

木

休

会

15日

金

休

会

16日

土

休

会

17日

日

休

会

18日

月

休

会

委員会審査

委員長報告
採決
議案の追加上程３件（第74号―第76号）
提出者の説明尾﨑知事
採決
議案の上程（議発第１号―議発第３号）
採決
議案の上程（議発第４号）
19日

火

本会議

採決
議案の上程（議発第５号）
提出者の説明中根議員
討論
坂本(茂)議員
採決
継続審査の件
教育長任命同意に伴う挨拶
閉会－2－

第347回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（２月21日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

6

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

6

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

6

賀詞奉呈の件………………………………………………………………………………………………

7

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

7

尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………

7

県政功労者表彰式………………………………………………………………………………………… 30

第２日（２月28日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 33
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 33
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 33
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 34
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 34
諸般の報告………………………………………………………………………………………………… 36
質疑並びに一般質問
梶原議員………………………………………………………………………………………………… 36
１

政治姿勢（国の平成31年度予算並びに平成30年度第２次補正予算、平成31年度税制改正案、新経済・財政再生計画改革工程表2018）について…………………… 36

２

教育（教育等の振興に関する施策の大綱、先行的な取り組みの普及と若手教員育成の仕組みづくり、高等学校における授業改善、中山間地域における高等学校の存続）について…………………………………………………………………… 38－3－

３

産業振興（第３期産業振興計画ver.４への改定、ＪＡ高知県への期待、合併によるスケールメリット、出荷予測システム、再造林の促進、漁業の担い手確保、高知版Society5.0、川谷刈谷工場用地の分譲､｢志国高知 幕末維新博」の総括､｢リョーマの休日～自然＆体験キャンペーン～」の取り組み）について……………………………………………………………………………………………… 39

４

中山間地域対策（総括と意気込み、集落活動センターの取り組み）について……… 43

５

日本一の健康長寿県構想（第３期構想の総括と意気込み、高知版地域包括ケ
アシステムの構築に向けたネットワーク強化、地域医療構想の実現）について……………………………………………………………………………………………… 44

６

南海トラフ地震対策（第３期行動計画の総括を踏まえた改定、臨時情報への対応）について……………………………………………………………………………… 44

７

防災・減災・国土強靱化への対応について……………………………………………… 45８

旧陸軍歩兵第44連隊跡地（財務事務所や文化庁との協議、歴史を継承する施設の適地としての取得）について………………………………………………………… 46

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 47
伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 58
笹岡農業振興部長…………………………………………………………………………………… 61
田所林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 62
谷脇水産振興部長…………………………………………………………………………………… 63
近藤商工労働部長…………………………………………………………………………………… 63
門田地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 64
鎌倉健康政策部長…………………………………………………………………………………… 65
酒井危機管理部長…………………………………………………………………………………… 65
村田土木部長………………………………………………………………………………………… 66
梶原議員………………………………………………………………………………………………… 67
中内議員………………………………………………………………………………………………… 68
１

政治姿勢（平成を振り返っての所見、新たな成長モデルとなる県づくりに向けた決意、消費税増税の影響緩和措置、中枢中核都市・高知市との連携、改正出入国管理法の施行に係る課題への対応策、憲法改正議論）について…………… 68２

日本一の健康長寿県づくり（高知版地域包括ケアシステム、全ての世代が安心できる社会保障制度）について………………………………………………………… 72

３

知的障害者福祉（障害者支援施設の高齢利用者数の推移、高齢利用者対策、
現状と課題への対応、在宅高齢障害者へのサービス）について……………………… 73

４

知的障害者・精神障害者の県職員採用（特別募集の状況、評価と見直すべき点、適した業務の先進例、一定の業務・採用枠の設定）について…………………… 74

５ＪＡ高知県の農業者へのサービス向上について………………………………………… 75

６

南海トラフ地震・津波対策（直轄高知海岸・宇佐漁港海岸の耐震補強工事の－4－状況）について……………………………………………………………………………… 76
７

教育問題（教員不足の状況と打開策、勤務実態と働き方改革の進行度合い、
若手教員の育成方針、教員間で高め合う仕組みの普及）について…………………… 77

８

東京オリンピック・パラリンピック（大会に向けた取り組み、事前合宿招致
活動やホストタウンの取り組み）について……………………………………………… 78

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 79
門田地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 86
秋元人事委員長……………………………………………………………………………………… 88
君塚総務部長………………………………………………………………………………………… 88
村田土木部長………………………………………………………………………………………… 88
伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 89
門田文化生活スポーツ部長………………………………………………………………………… 91
中内議員………………………………………………………………………………………………… 92
吉良議員………………………………………………………………………………………………… 92
１

政治姿勢（辺野古新基地建設に関する政府の対応、沖縄県民投票の結果の受
けとめ、毎月勤労統計調査の偽装と影響、実質賃金に対する政府の説明、消費税増税による暮らしと地域経済への影響、法人税の見直し、会計年度任用
職員制度の意義と処遇改善、専門性・経験が重要な職種の正職員採用、国の財源確保による処遇改善、知事部局3,300人体制の見直し）について……………… 92

２

農業（ＴＰＰ11などのリスクを踏まえた大規模施設園芸の推進、家族農業の10年・農民の権利宣言に基づく政策）について………………………………………… 96

３

国民健康保険（国保料増額の県民への影響と引き上げ回避の努力、子供の均等割の減免、保険料滞納者への適正な対応）について………………………………… 97

４

旧陸軍歩兵第44連隊跡地（土地購入の決断の時期と思い、専門家による検討
委員会の体制、今後のスケジュール）について………………………………………… 99

５

教職員の長時間労働（教員や児童生徒・保護者への思いと今後の対応、負担となっている教育施策の中止・削減、標準授業時数の実態、働き方改革実現のための定数増）について…………………………………………………………………100

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………102
君塚総務部長…………………………………………………………………………………………107
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………107
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………108
吉良議員…………………………………………………………………………………………………111
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………112
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………113
吉良議員…………………………………………………………………………………………………113－5－

第３日（３月１日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………115
欠席議員……………………………………………………………………………………………………115
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………115
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………116
議事日程……………………………………………………………………………………………………116
質疑並びに一般質問
池脇議員…………………………………………………………………………………………………118
１

政治姿勢（ペリクレスが示す政治家の条件、毎月勤労統計調査に係る不適切な処理、統計に対する所見）について……………………………………………………118

２

アレルギー疾患対策について………………………………………………………………120

３

風疹の予防接種について……………………………………………………………………120

４

障害者対応（障害者手帳のカード化、就労パスポートの導入、採用試験における配慮、就労場所や人的環境への配慮）について……………………………………121

５

文化財保護について…………………………………………………………………………122

６

教育（プログラミング教育、ベテラン教員の大量退職による教育力低下、メンター制の成功に向けた対処、研修コーディネーター配置の目的と役割、メ
ンター制導入の意義、新学習指導要領の実施に向けての現状、デューイの思
想、カリキュラムマネジメント、学校の組織文化の改革、教員が学ばないという実態、新学習指導要領に対応する学校マネジメントの実践と学校経営へのマンダラートの活用）について…………………………………………………………123

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………127
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………129
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………130
秋元人事委員長………………………………………………………………………………………131
君塚総務部長…………………………………………………………………………………………131
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………132
池脇議員…………………………………………………………………………………………………138
浜田(豪)議員……………………………………………………………………………………………139１

7040問題（雇用・福祉の観点からの対応、引きこもり実態調査の実施、アウトリーチ型就労準備支援事業を含めた対策）について…………………………………139

２

災害対策（河川におけるしゅんせつ工事、公共工事で排出される土砂の再利用、命山の整備）について…………………………………………………………………141３

農業振興（若い農業者の確保・育成、こうち逸品素材マルシェ商談会の成果と小規模生産者への支援）について………………………………………………………143－6－

４

県版ＨＡＣＣＰ（内容と特徴、国の衛生管理の制度化が与える影響と支援、
認証取得の推進）について…………………………………………………………………145５

北朝鮮による拉致問題について……………………………………………………………146

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………147
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………149
村田土木部長…………………………………………………………………………………………150
酒井危機管理部長……………………………………………………………………………………151
笹岡農業振興部長……………………………………………………………………………………151
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………152
井上産業振興推進部長………………………………………………………………………………153
浜田(豪)議員……………………………………………………………………………………………153
大野議員…………………………………………………………………………………………………154
１

政治姿勢（官僚機構の不祥事案と政治の姿、産業振興計画・日本一の健康長
寿県構想の来年度予算のポイント、臨時財政対策債の所見と予算の要望、消費税増税対策を踏まえた小規模事業者への対応、アベノミクスの効果と評価、新たな広域連携制度・圏域構想の所見と基礎自治体の理想的な姿）について………154

２

厳しい環境にある子供たちへの支援（医療的ケア児への支援の現状と課題、学校等の受け入れ体制、通学、児童虐待防止対策と条例の検討）について…………159３

障害者就労継続支援Ｂ型事業所について…………………………………………………160

４

あったかふれあいセンター（現状と課題、恒久財源の確保）について………………160

５

シルバー人材センターについて……………………………………………………………161

６

防災行政無線について………………………………………………………………………161

７

新たな管理型産業廃棄物最終処分場の整備（地域住民からの意見、候補地の社会基盤整備）について……………………………………………………………………162

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………163
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………168
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………170
近藤商工労働部長……………………………………………………………………………………171
酒井危機管理部長……………………………………………………………………………………172
田所林業振興・環境部長……………………………………………………………………………172
大野議員…………………………………………………………………………………………………173

第４日（３月４日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………175
欠席議員……………………………………………………………………………………………………175－7－

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………175
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………176
議事日程……………………………………………………………………………………………………176
質疑並びに一般質問
土居議員…………………………………………………………………………………………………178
１

高知県まち・ひと・しごと創生総合戦略と人口減少対策（進捗状況と来年度の取り組み、人口動態の自然増減、市町村と連携した移住促進、新規卒業者の県内就職、外国人材の確保策）について………………………………………………178

２

産業振興計画（Next次世代型こうち新施設園芸システムの完成、園芸用ハウ
ス整備事業の補助拡大、農業へのドローンの活用、グロリオサの活用と需要拡大、よさ恋美人の生産拡大・販売促進、土佐麗の使用促進）について……………181

３

福祉と防災（福祉避難所の指定促進と受け入れ環境の整備、一般の避難所における要配慮者の受け入れ）について……………………………………………………184

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………184
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………187
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………187
井上産業振興推進部長………………………………………………………………………………189
近藤商工労働部長……………………………………………………………………………………190
笹岡農業振興部長……………………………………………………………………………………190
土居議員…………………………………………………………………………………………………194
野町議員…………………………………………………………………………………………………195１

日本一の健康長寿県づくり（外国人材を受け入れる介護施設などへの支援、
公立東部看護専門学校を基幹とする多機能支援施設の議論、地域包括ケアシ
こう ち

け

あ

ステム構築に当たってのあき総合病院の役割､｢高知家＠ライン」の普及、あき総合病院前への新駅整備）について……………………………………………………195２

平成30年７月豪雨災害からの復旧（中小河川に対する事前防災の取り組み、復旧工事における入札不調への対策、被災農地の復旧、県道・市道の復旧状
況、南海トラフ地震発生時における道路の必要性、職員増による職場の狭隘対策）について………………………………………………………………………………196

３

農業振興（園芸用ハウスなどの導入コスト低減、外国人技能実習制度の課題と受け入れ準備、特定技能外国人の受け入れへの取り組み、担い手の農地確保対策）について……………………………………………………………………………198

４

東京土佐寮（入寮生をふやす取り組み、老朽化対策、ＣＬＴや県産材の活用、Ｕターン就職への活用、移住促進につながる施策）について…………………………199

５｢リョーマの休日～自然＆体験キャンペーン～｣(補助対象となる観光施設及び期待される経済効果、県立都市公園の活用、東部地域における取り組み）について………………………………………………………………………………………201－8－

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………202
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………203
北村公営企業局長……………………………………………………………………………………205
川村中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………205
村田土木部長…………………………………………………………………………………………206
笹岡農業振興部長……………………………………………………………………………………207
君塚総務部長…………………………………………………………………………………………209
近藤商工労働部長……………………………………………………………………………………210
門田文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………211
田所林業振興・環境部長……………………………………………………………………………212
井上産業振興推進部長………………………………………………………………………………212
吉村観光振興部長……………………………………………………………………………………213
野町議員…………………………………………………………………………………………………214
下村議員…………………………………………………………………………………………………215
１

水産振興（持続的なカツオ資源の安定維持）について…………………………………215

２

商業捕鯨（範囲、ホエールウォッチングへの影響、鯨が及ぼす水産資源への影響、観光と漁業との両立）について……………………………………………………215

３

観光振興（市町村による統計データ活用へのサポート、地域戦略への支援、
広域観光組織の観光戦略と機能強化、ＤＭＯ法人への支援、新たなＤＭＯ法人）について…………………………………………………………………………………217

４

農業振興（バイオマス発電装置の研究、災害に備えた対策）について………………219

５

林業振興（木質バイオマスの年間利用量、里山の木材の小規模バイオマス発
電での活用）について………………………………………………………………………220

６

教育問題（不登校対策チーム、相談機関、教育支援センターのない地域での体制）について………………………………………………………………………………221７

外国人の就労対策（雇用主への支援、地域との交流場所、ＪＩＣＡなどとの連携）について………………………………………………………………………………222

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………223
谷脇水産振興部長……………………………………………………………………………………224
君塚総務部長…………………………………………………………………………………………225
井上産業振興推進部長………………………………………………………………………………225
吉村観光振興部長……………………………………………………………………………………226
笹岡農業振興部長……………………………………………………………………………………227
田所林業振興・環境部長……………………………………………………………………………228
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………229
近藤商工労働部長……………………………………………………………………………………230
下村議員…………………………………………………………………………………………………232－9－

第５日（３月５日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………233
欠席議員……………………………………………………………………………………………………233
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………233
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………234
議事日程……………………………………………………………………………………………………234
質疑並びに一般質問
田中議員…………………………………………………………………………………………………236
１

移住促進（来年度の移住者1,000組達成と定常化、移住者の傾向、相談会の開催）について…………………………………………………………………………………236

２

対話と実行座談会（十市小学校の取り組み）について…………………………………237

３

日本一の健康長寿県構想（地域の介護サービス、地域で必要とされる医療人
材の確保、介護人材の確保）について……………………………………………………238

４

中山間地域（チーム稲生の取り組み、南国市立奈路小学校の存続、奈路地区の上水道整備）について……………………………………………………………………239

５

農業（南国市における国営緊急農地再編整備事業、物部川合同堰幹線用水路
隧道に係る支援、土地改良区の将来像、労働力の確保、環境制御技術の普及）について………………………………………………………………………………………239

６

林業（経済同友会等との協働プロジェクト、製品の高付加価値化による販売収入の増加）について………………………………………………………………………240

７

水産業（高知県１漁協の将来像に関する提言、ＩｏＴによる釣り漁業の効率化）について…………………………………………………………………………………241８

会計年度任用職員制度（臨時的任用職員や非常勤職員の不安の払拭、非常勤
職員の処遇の維持）について………………………………………………………………242

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………242
井上産業振興推進部長………………………………………………………………………………244
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………245
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………246
川村中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………247
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………248
笹岡農業振興部長……………………………………………………………………………………249
田所林業振興・環境部長……………………………………………………………………………251
谷脇水産振興部長……………………………………………………………………………………252
岩城副知事……………………………………………………………………………………………253－10－田中議員…………………………………………………………………………………………………254
久保議員…………………………………………………………………………………………………254
１

教育（チーム学校、貧困の世代間連鎖を断ち切る教育、若者サポートステー
ションの充実、高知市の学力向上対策、本に親しむ習慣、市町村図書館の目指す姿、国際バカロレアの今後の展開、教員の確保と養成、小学校英語教育の実施、教員・ＡＬＴ・ＩＣＴの役割分担、運動習慣の定着、自転車の安全で適正な利用促進）について………………………………………………………………254

２

女性が暮らしやすい高知県の実現と少子化対策（幼児教育・保育の無償化、給食費の無償化、高知県版ネウボラの現状、ファミリー・サポート・センターの現状、病児・病後児保育の進捗状況、ファミリー・サポート・センターへの機能付加、発達障害児の早期診療に向けた取り組み）について……………………257

３

健康で長寿な高知県の実現（医療・介護・福祉の連携強化と人材育成、訪問看護の充実、高齢者の保険事業と介護予防の一体化、食生活の重要性、介護医療院への転換）について…………………………………………………………………259

４

観光振興（国際定期便の就航見通し、ＣＬＴ工法による新ターミナルビル、
よさこい祭り関係団体の連携強化、学生の関わり方）について………………………260

５南海トラフ地震とインフラ整備（第４期南海トラフ地震対策行動計画のポイ
ント、豪雨災害対策推進本部の予算獲得に向けた役割、確実な事業執行、道路整備の財源確保と自動車関連税制のあり方）について………………………………261

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………262
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………267
門田文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………272
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………273
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………275
岩城副知事……………………………………………………………………………………………276
酒井危機管理部長……………………………………………………………………………………277
村田土木部長…………………………………………………………………………………………278
君塚総務部長…………………………………………………………………………………………279
久保議員…………………………………………………………………………………………………279

第６日（３月６日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………281
欠席議員……………………………………………………………………………………………………281
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………281
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………282－11－

議事日程……………………………………………………………………………………………………282
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………284
質疑並びに一般質問（一問一答）
武石議員―（尾﨑知事、谷脇水産振興部長、宇田川警察本部長、笹岡農業振興部長）………284
１

ＩＮＡＰ会議（今後の目標、防災セミナー）について…………………………………284

２

水産振興（改正漁業法、浮き魚礁整備に向けた事前調査、土佐湾周辺での資源増殖、定置網漁業の課題への対応、経営体の法人化、改正漁業法による既存の定置網漁業への影響、経営安定化）について………………………………………286

３

シラスウナギ（うなぎ稚魚特別採捕取扱方針の厳格な運用、密漁を取り締まる上での課題、採捕人への顔写真つき腕章の着用義務化、条例の制定、取扱要領の例外規定、協議の場への養鰻団体の参加）について……………………………290４

アユ資源の回復（取り組みの強化、種苗アユの品質向上、資源確保に向けた指導、カワウの食害対策）について………………………………………………………292

５

畜産振興（新食肉センターの経営計画、赤字が出た場合の対応、土佐あかう
しの増頭計画、２つの新センターの共存共栄、豚コレラの発生予防）について………………………………………………………………………………………………294

６

四万十市・四万十町境への風力発電所建設計画について………………………………296

上田(周)議員―（君塚総務部長、門田地域福祉部長、川村中山間振興・交通部長、宇田川警察本部長、酒井危機管理部長、村田土木部長、門田文化生活
スポーツ部長）……………………………………………………………………298１

財政問題（財源不足額を減少させる取り組み、県有財産の処分状況、遊休財
産の処分）について…………………………………………………………………………298２

県民世論調査（結果の受けとめ、地域の支え合いの力を強める対策）について………………………………………………………………………………………………299

３

中山間地域対策（現状の受けとめ、取水施設の維持管理、移動販売事業者数、必要経費の助成、高齢者の厳しい暮らしの実態、暮らしを守る具体策、見守り・防犯体制の強化、浄水装置の整備、消防団の救助用機材の配備状況、土砂災害を想定した防災訓練の実施状況、住民の参加状況、防災訓練の充実、猿の生息状況と被害対策、祭りの保存・継承、地域おこし活動に携わる人材の掘り起こし）について……………………………………………………………………300

米田議員―（門田地域福祉部長、尾﨑知事、村田土木部長）……………………………………308
１

中国帰国者の介護保障（実態、支援・相談員等の増員、介護事業所への支援、暮らしの実態とニーズの把握）について…………………………………………………308

２

公営住宅（高知県営住宅の設置及び管理に関する条例改正の検討、保証人規定の削除、民生部局との連携、県営住宅・市町村営住宅の家賃減免制度の利用状況、制度の充実、敷金規定の削除、負担区分見直し、自然的な劣化の修
繕費用の貸し主負担）について……………………………………………………………310－12－黒岩議員―（村田土木部長、伊藤教育長、尾﨑知事、井上産業振興推進部長、近藤商
工労働部長、吉村観光振興部長、川村中山間振興・交通部長）…………………314
１

久万川・紅水川の浸水対策（被害軽減のための対策、河床掘削の効果）について……………………………………………………………………………………………314

２

県営住宅の高齢単身世帯（入居状況、看護師資格を有する職員による訪問活動の状況、受けとめ、今後の取り組み、公営住宅等長寿命化計画）について………315

３

本宮川の環境改善（環境・防災教育、抜本的な解決策、水量確保のためのポンプ設置）について…………………………………………………………………………317

４

移住促進（５年間の取り組み、高知家の認知度向上、情報発信の効果、ポー
タルサイトへのアクセス状況、相談内容の分析、移住相談会等の効果、仕事・住居・生活環境等の情報提供、移住後のネットワークづくり、首都圏への情報発信の強化、他県との差別化、伴走支援の強化、受け皿となる住宅の確保、２段階移住、就職・転職フェア、インターンシップ、県外大学との就職協定、保護者への情報提供）について……………………………………………………………318

５

観光政策（観光消費を伸ばす取り組み、キャッシュレス決済の導入状況、普及に向けた取り組み、交通系ＩＣカードの利用）について……………………………326

金岡議員―（尾﨑知事、田所林業振興・環境部長、笹岡農業振興部長、村田土木部長、
酒井危機管理部長、谷脇水産振興部長、近藤商工労働部長）……………………327
１

中山間地域の経済（現状の要因、山林の資産価値を取り戻す施策、資産価値の向上、物品調達における地元優遇、農業の省力化）について………………………327

２コウヨウザン（研究状況、得られた知見、再造林の補助対象樹種化）について………………………………………………………………………………………………331

３

災害対策（山林事業者との協力体制、暴風対策）について……………………………332

４

子牛価格の下落について……………………………………………………………………333

５

農畜産物のブランド化（土佐あかうし、ＧＩ登録等に向けた取り組み、県北産にこまる）について………………………………………………………………………334

６

海洋プラスチックごみ問題（土佐湾のマイクロプラスチック濃度、魚類や鳥類・海洋動物への影響、水産資源への影響、セルロースナノファイバー、ビ
ジネスを通じた国際貢献）について………………………………………………………335

高橋議員―（尾﨑知事、伊藤教育長、村田土木部長、川村中山間振興・交通部長）…………338
１

対話と実行行脚について……………………………………………………………………338

２

千葉県の児童虐待死（同様事例の防止、関係機関との連携）について………………341

３

公立高等学校における不登校（状況、対策）について…………………………………342４

県道高知伊予三島線の整備について………………………………………………………343

５

狩猟者の確保について………………………………………………………………………343

塚地議員―（君塚総務部長、尾﨑知事、伊藤教育長）……………………………………………345
１

障害者雇用（法定雇用率達成に必要な人数、雇用の推進、所属長への研修内－13－

容とその充実、専門知識を持った職員の配置、教育委員会としての支援体制）について………………………………………………………………………………………345
２

保育の無償化と保育士の処遇改善（ゼロ歳から２歳児のいる世帯で対象外となる割合、認可外保育施設における質の確保、給食費の実費負担、待機児童
数、保育士不足の現状、求人・求職のマッチング状況と実績が低い要因、職員配置の最低基準の改善、処遇改善等加算制度における研修の改善、公立保育所での臨時保育士の割合、保育士不足への対応）について…………………………348

第７日（３月７日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………355
欠席議員……………………………………………………………………………………………………355
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………355
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………356
議事日程……………………………………………………………………………………………………356
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………358
質疑並びに一般質問（一問一答）
加藤議員―（尾﨑知事、酒井危機管理部長、村田土木部長、宇田川警察本部長、岩城副知事、君塚総務部長、北村公営企業局長、伊藤教育長）………………………358
１

自然災害への対策（７月豪雨災害の復旧状況、情報伝達の強化、河川の状況把握のための機器整備）について…………………………………………………………358２

県有財産の有効活用（宿毛警察署の移転、幡多土木事務所宿毛事務所の移転、跡地等の有効活用に向けた宿毛市との協議、利用頻度の低い県有財産、公営企業局の遊休資産）について………………………………………………………………361

３

高等学校の学力（高校生のための学びの基礎診断、国公立大学への現役進学者数の目標達成、進学拠点校）について…………………………………………………364

橋本議員―（谷脇水産振興部長、尾﨑知事、近藤商工労働部長、君塚総務部長、川村
中山間振興・交通部長、宇田川警察本部長）………………………………………367
１

沿岸漁業の振興（漁業権の状況、漁業形態の変化、漁業法改正における権限行使）について………………………………………………………………………………367

２

出入国管理及び難民認定法の改正（市町村への対応、外国人材の育成、納税管理人制度、個人住民税の徴収手続、納税管理人に係る不申告に関する過料、納期限の設定、条例の見直しや徴収履行の改善）について……………………………369

３

中山間地域の移送サービス（民間による地域公共交通からの転換、移動手段の確保、運転免許証の自主返納）について………………………………………………373

横山議員―（尾﨑知事、笹岡農業振興部長、田所林業振興・環境部長、井上産業振興－14－

推進部長、君塚総務部長、門田文化生活スポーツ部長、伊藤教育長）…………375
１

農業振興と防災・減災緊急対策（露地野菜の振興、国の事業による農業基盤
整備、かん水施設整備、３カ年緊急対策によるインフラ整備、水路等の長寿命化、基盤整備予算の確保）について……………………………………………………375

２

林業振興と防災・減災緊急対策（インフラ整備、３カ年緊急対策の活用、林道路網整備の加速化）について……………………………………………………………377

３

若者の受け皿づくりと起業・新事業展開の促進（Ｕターン等を興すための取り組み、起業移住に関する情報発信、起業と移住のマッチング、環境整備、
中山間地域における促進、超高速ブロードバンドの整備、高知工科大学の機能強化、高知工科大学とこうちスタートアップパークの連携、中高生に対する実践的な教育）について…………………………………………………………………379

前田議員―（宇田川警察本部長、君塚総務部長、村田土木部長、門田文化生活スポー
ツ部長、伊藤教育長）…………………………………………………………………385
１

車検切れ車両（可搬式ナンバー自動読み取り装置による街頭検査、自動車税納税義務者への対策）について……………………………………………………………385

２

通学路の安全対策について…………………………………………………………………387

３

県立中学校の入試日程（私立中学校の受験者割合と全国学力・学習状況調査への不参加理由、日程の決定に至る議論、重複を避けた受験日調整の影響）について………………………………………………………………………………………387

明神議員―（井上産業振興推進部長、近藤商工労働部長、吉村観光振興部長、尾﨑知
事、笹岡農業振興部長、田所林業振興・環境部長、鎌倉健康政策部長、
門田地域福祉部長）……………………………………………………………………390１

台湾への輸出促進（食料品・工業分野の輸出額、台湾からの延べ宿泊者数、今後の取り組み）について…………………………………………………………………390２

収入保険制度（加入目標数と実績、目標の達成、加入推進の取り組み、青色
申告の実施拡大）について…………………………………………………………………392

３

土佐材の販路拡大（ニーズに沿った製品の出荷体制、製品選びのサポート体
制、有効活用のための情報提供）について………………………………………………393

４

人工海底山脈の設置可能調査について……………………………………………………395

５

平穏な在宅死について………………………………………………………………………396

６

2025年問題（須崎福祉保健所管内の75歳以上の高齢者数、65歳以上のひとり暮らし世帯数、高齢者夫婦のみの世帯数、在宅医療を受ける方・高齢者向け
施設入所者の数、かかりつけ医・訪問看護師の確保、小規模多機能型居宅介
護施設の整備、認知症高齢者数、グループホームの整備）について…………………397

７

運動器の疾患予防について…………………………………………………………………400

依光議員―（尾﨑知事、吉村観光振興部長、井上産業振興推進部長、君塚総務部長、
村田土木部長、伊藤教育長、中村会計管理者）……………………………………401
－15－

１

自然・体験型観光と指定管理者制度（県外企業との連携、本山町の施設整備への支援、モンベルとの包括連携協定、指定管理者の募集に関する改善、管理代行料の積算、高知港の管理代行料、県外企業を管理者にするメリット・デメリット、市町村における民間活力の導入手法、増収時の管理者のメリッ
ト、観光拠点等需要調査事業を通じた企業進出の見通し、使用目的を失った施設の活用、むろと廃校水族館、香北青少年の家）について…………………………401２

行政改革の取り組み（業務の効率化に対する職員の意識、進捗管理に関する情報共有、契約事務の簡略化、サポート体制）について………………………………412

３

物部川流域の活性化（自然＆体験キャンペーンにおける龍河洞の位置づけ、
仮称鍛冶屋の学校）について………………………………………………………………414

浜田(英)議員―（村田土木部長、尾﨑知事、笹岡農業振興部長、谷脇水産振興部長、
田所林業振興・環境部長、岩城副知事）………………………………………416
１

四国８の字ネットワークなどの整備（窪川佐賀道路の用地取得状況、供用開始時期、県西部の高速道路無料区間における未供用区間の割合、直轄予算の着実な配分の要因、高規格幹線道路と地域高規格道路の整備状況、地域高規
格道路北川村安倉－東洋町野根間の道路規格、概算事業費、奈半利－安芸間の計画段階評価における第２回意見聴取、環境影響評価や都市計画決定の手
続、計画段階評価における意見聴取結果に対する評価、池谷川の治水対策・津波対策、奈半利港の海岸堤防と長谷川の水門整備、南国安芸道路高知龍馬
空港ＩＣ－香南のいちＩＣ間の整備、下井川の用地取得、早期完成に向けた意気込み）について…………………………………………………………………………417２

大規模太陽光発電（農業への影響と対策、漁業への影響と対策、指導監督、
再生可能エネルギーの導入促進に係る政策提言、地域を守る視点での政策提言、環境アセスメント法制の見直し、開発に対する懸念への対応、停電時の電力供給、自立運転システムを併用した施設への改良）について……………………425

３

小型木質バイオマス発電の整備による産業振興について………………………………429

議案の付託…………………………………………………………………………………………………430

第８日（３月19日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………431
欠席議員……………………………………………………………………………………………………431
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………431
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………432
議事日程……………………………………………………………………………………………………432
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………434－16－

委員長報告池脇危機管理文化厚生委員長…………………………………………………………………………434
西内商工農林水産委員長………………………………………………………………………………438
加藤産業振興土木委員長………………………………………………………………………………442
明神総務委員長…………………………………………………………………………………………446
採決…………………………………………………………………………………………………………449
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第74号―第76号）…………………………………………449
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………450
議案の上程、採決（議発第１号―議発第３号
議案の上程、採決（議発第４号

意見書議案）………………………………………450

意見書議案）………………………………………………………451

議案の上程、提出者の説明、討論、採決（議発第５号

意見書議案）……………………………452

中根議員…………………………………………………………………………………………………452
坂本(茂)議員……………………………………………………………………………………………454
継続審査の件………………………………………………………………………………………………456
教育長任命同意に伴う挨拶………………………………………………………………………………456
伊藤教育長………………………………………………………………………………………………456
閉会の挨拶
土森議長…………………………………………………………………………………………………457
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………459

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………461
意見書に関する結果について……………………………………………………………………………463
賀詞案………………………………………………………………………………………………………464
議案の提出について………………………………………………………………………………………465
人事委員会回答書…………………………………………………………………………………………468
議案付託表…………………………………………………………………………………………………469
議案の追加提出について…………………………………………………………………………………474
意見書議案の提出について
議発第１号

子どもの医療費助成制度の拡充を求める意見書議案………………………………475

議発第２号

妊婦が安心できる医療提供体制の充実と健康管理の推進を求める意見書
議案………………………………………………………………………………………478

議発第３号

食品ロス削減に向けてのさらなる取り組みを進める意見書議案…………………480

議発第４号

農林水産物・食品の輸出力強化を求める意見書議案………………………………483

議発第５号

沖縄県民の明確な民意を尊重し、辺野古米軍基地建設の埋め立て中止・－17－

普天間基地撤去を求める意見書議案…………………………………………………485
継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………488
委員会審査結果一覧表……………………………………………………………………………………490
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………494

－18－

招

集

告

示

高知県告示第90号
高知県議会定例会を、平成31年２月21日に高知県議会議事堂に招集する。
平成31年２月14日
高知県知事

議

員

席

尾﨑

正直

次
１番

金

岡

佳

時

君

２番

下

村

勝

幸

君

３番

野

町

雅

樹

君

４番

上

田

貢太郎

君

５番

今

城

誠

司

君

６番

久

保

博

道

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

９番

浜

田

太

君

10番

横

山

文

人

君

11番

加

藤

漠

君

12番

坂

本

孝

幸

君

13番

西

内

健

君

14番

弘

田

兼

一

君

15番

明

神

健

夫

君

16番

依

光

晃一郎

君

17番

梶

原

大

介

君

18番

桑

名

龍

吾

君

19番

武

石

利

彦

君

20番

三

石

文

隆

君

21番

浜

田

英

宏

君

22番

土

森

正

典

君

23番

西

森

雅

和

君

24番

黒

岩

正

好

君

25番

池

脇

純

一

君

26番

石

井

孝

君

27番

大

野

辰

哉

君

28番

橋

本

男

君

29番

前

田

強

君

30番

高

橋

徹

君

31番

上

田

周

五

君

32番

坂

本

茂

雄

君

33番

中

内

桂

郎

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

佐

智

君

豪

－1－

敏

平成31年２月21日

第347回高知県議会定例会会議録
平成31年２月21日（木曜日）
出

席

議

開議第１日
34番

中

根

佐

知

君

富

彦

君

稔

君

智

君

員
１番

金

岡

佳

時

君

35番

吉

良

２番

下

村

勝

幸

君

36番

米

田

３番

野

町

雅

樹

君

37番

塚

地

４番

上

田

貢太郎

君

５番

今

城

誠

司

君

６番

久

保

博

道

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

９番

浜

田

豪

太

君

10番

横

山

文

人

君

知

11番

加

藤

漠

君

副

12番

坂

本

幸

君

総

13番

西

内

健

14番

弘

田

兼

15番

明

神

健

16番

依

17番

欠

席

議

佐

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

一

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

夫

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

光

晃一郎

君

門

田

登志和

君

梶

原

大

介

君

18番

桑

名

龍

吾

君

井

上

浩

之

君

19番

武

石

利

彦

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

20番

三

石

文

隆

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

21番

浜

田

英

宏

君

観光振興部長

吉

村

大

君

22番

土

森

正

典

君

農業振興部長

笹

岡

文

君

23番

西

森

雅

和

君

田

所

実

君

24番

黒

岩

正

好

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

25番

池

脇

純

一

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

26番

石

井

孝

君

土

長

村

田

重

雄

君

27番

大

野

辰

哉

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

28番

橋

本

敏

男

君

公営企業局長

北

村

強

君

29番

前

田

強

君

教

長

伊

藤

博

明

君

30番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

31番

上

田

周

五

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

32番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

西

山

彰

一

君

33番

中

内

桂

郎

君

警 察 本 部 長

宇田川

佳

宏

君

孝

－3－

知
務

部

木

部

育

貴

平成31年２月21日
代表監査委員

植

田

監
事

麻

岡

査
務

委
局

員
長

誠

茂

君

司

君

特別会計予算第 10 号

平成31年度高知県災害救助基金特別会計予算

第 11 号――――――――――――――――

平成31年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計予算

第 12 号

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

川

村

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

田

主

宮

脇

事

局

課

査

均

君

平

君

聡

君

勝

博

君

志

保

君

涼

君

文

平成31年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

第 13 号

平成31年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計予算

第 14 号

平成31年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 15 号

平成31年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 16 号――――  ――――

平成31年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

議

事

日

第 17 号

程（第１号）

助成事業特別会計予算

平成31年２月21日午前10時開議第１

会議録署名議員の指名

第２会期決定の件

第３

賀詞奉呈の件

第 18 号

第 19 号

第 20 号

平成31年度高知県一般会計予算

第 ２ 号

平成31年度高知県収入証紙等管理特別会計予算

第 21 号

平成31年度高知県電気事業会計予算

平成31年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成31年度高知県工業用水道事業会
計予算

平成31年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

平成31年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

平成30年度高知県一般会計補正予算

平成31年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

平成30年度高知県収入証紙等管理特別会計補正予算

計予算
第 ６ 号

平成31年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

平成31年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成31年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成30年度高知県県債管理特別会計
補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成30年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

予算
第 ８ 号

平成30年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

特別会計予算第 ７ 号

平成31年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

別会計予算

第 ５ 号

平成31年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第 １ 号

第 ４ 号

平成31年度高知県流域下水道事業特
別会計予算

第４

第 ３ 号

平成31年度高知県沿岸漁業改善資金

平成31年度高知県国民健康保険事業－4－

第 29 号

平成30年度高知県国民健康保険事業

平成31年２月21日
第 47 号

特別会計補正予算
第 30 号

第 31 号

第 32 号する条例の一部を改正する条例議案

平成30年度高知県災害救助基金特別第 48 号

会計補正予算の償還に関する条例の一部を改正す

金助成事業特別会計補正予算

る条例議案

平成30年度高知県流通団地及び工業

第 49 号

平成30年度高知県農業改良資金助成

第 50 号

平成30年度高知県県営林事業特別会

第 51 号

平成30年度高知県沿岸漁業改善資金

第 52 号

平成30年度高知県流域下水道事業特第 53 号

第 39 号

平成30年度高知県港湾整備事業特別第 54 号

第 41 号

平成30年度高知県高等学校等奨学金

第 55 号び管理に関する条例の一部を改正す

平成30年度高知県電気事業会計補正る条例議案
第 56 号

条例及び高知県住民基本台帳法施行

予算

条例の一部を改正する条例議案

高知県児童福祉施設の設備及び運営

第 57 号

高知県所有者不明土地の利用の円滑

第 58 号

高知県公営企業の設置等に関する条
例の一部を改正する条例議案

高知県個人情報保護条例の一部を改
第 60 号

高知県立青少年センターの設置及び高知県行政不服審査法関係手数料徴管理に関する条例の一部を改正する

収条例の一部を改正する条例議案

条例議案

知事等の給与、旅費等に関する条例

第 61 号

高知県文化財保護条例の一部を改正する条例議案の一部を改正する条例議案
第 46 号

高知県港湾施設管理条例の一部を改正する条例議案

第 59 号正する条例議案

第 45 号

高知県建築基準法施行条例の一部を改正する条例議案

徴収条例議案

第 44 号

高知県土地改良事業費分担金等徴収

平成30年度高知県病院事業会計補正化等に関する特別措置法関係手数料

第 43 号

高知県立療育福祉センターの設置及特別会計補正予算に関する基準を定める条例議案
第 42 号高知県介護保険法関係手数料徴収条
例の一部を改正する条例議案

予算
第 40 号

高知県の事務処理の特例に関する条
例の一部を改正する条例議案

会計補正予算第 38 号高知県助産師緊急確保対策奨学金貸付け条例の一部を改正する条例議案

別会計補正予算
第 37 号高知県衛生試験等手数料等徴収条例の一部を改正する条例議案

助成事業特別会計補正予算
第 36 号

高知県特別会計設置条例の一部を改正する条例議案

計補正予算
第 35 号高知県職員等こころざし特例基金条
例の一部を改正する条例議案

事業特別会計補正予算
第 34 号高知県職員の大学院等派遣研修費用

平成30年度高知県中小企業近代化資団地造成事業特別会計補正予算
第 33 号

公益的法人等への職員の派遣等に関職員の勤務時間、休日及び休暇に関第 62 号金条例を廃止する条例議案する条例等の一部を改正する条例議第 63 号案－5－

高知県森林整備加速化・林業再生基

高知県スポーツ科学センターの指定

平成31年２月21日てありますので御了承願います。

管理者の指定に関する議案
第 64 号

さきに議決された意見書に関する結果につき

高知県立足摺海洋館の指定管理者の指定に関する議案

ましては、これを取りまとめ、お手元にお配り

第 65 号

権利の放棄に関する議案いたしてありますので御了承願います。

第 66 号

県有財産（（仮称）高知布師田団地

次に、知事から地方自治法第180条第２項の規造成事業用地）の取得に関する議案

定に基づく専決処分報告がありましたので、そ県が行う土地改良事業に対する市町の写しをお手元にお配りいたしてあります。

第 67 号

第 68 号

第 69 号

村の負担の一部変更に関する議案

委員会報告書、意見書に関する結果に県が行う土地改良事業に対する市町

ついて村の負担の一部変更に関する議案に掲載

それぞれ巻末461、463ページ

県が行う流域下水道の維持管理に要――――  ――――

する費用に対する市の負担の変更に関する議案
第 70 号

第 71 号

第 72 号

第 73 号

包括外部監査契約の締結に関する議

会議録署名議員の指名

案○議長（土森正典君） これより日程に入ります。

病弱特別支援学校建築主体工事請負

日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

契約の締結に関する議案

会議録署名議員は、会議規則の定めるところ

浦戸湾東部流域下水道高須浄化センにより、今期定例会を通じて次の３君にお願い

ターの消化槽設備工事委託に関するいたします。

協定の一部を変更する協定の締結に

７番

田

中

関する議案

19番

武

石

県道の路線の認定に関する議案

31番

上

田

利

彦

君

周

五

君

会 期 の 決 定

開議○議長（土森正典君）

君――――  ――――――――  ――――

午前10時開会徹

ただいまから平成31年２○議長（土森正典君）

次に、日程第２、会期決定の件を議題といたします。

月高知県議会定例会を開会いたします。

お諮りいたします。今期定例会の会期を、本

これより本日の会議を開きます。

日から３月19日までの27日間といたしたいと存じますが、御異議ありませんか。

――――  ――――（「異議なし」と言う者あり）○議長（土森正典君）

諸 般 の 報 告○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めます。よって、今期定例会の会期は、本日から３御報告いたします。

商工農林水産委員長及び議会運営委員長から

月19日までの27日間と決しました。

閉会中における委員会の審査並びに調査の経過報告があり、その写しをお手元にお配りいたし－6－――――  ――――

平成31年２月21日
ただいま提案いたしました議案の説明に先立
ちまして、当面する県政の主要な課題について賀詞奉呈の件○議長（土森正典君）

次に、日程第３、賀詞奉

御説明を申し上げ、議員の皆様並びに県民の皆様の御理解と御協力をお願いしたいと思ってお呈の件を議題といたします。
天皇陛下におかれましては本年御即位30年をります。

お迎えになられましたことは、県民とともに私

本年４月30日に、天皇陛下が御退位され、まどもも、心からお喜びを申し上げるところであた翌５月１日には皇太子殿下が御即位されて、ります。

私たち国民は、平成の次の新たな時代を迎える

本議会は、慶賀の意を表するため、天皇陛下こととなります。

に賀詞を差し上げたいと存じます。ついては、

天皇皇后両陛下におかれましては、平成の30

その賀詞案をお手元にお配りいたしてあります。

年間、常に国民の安寧と幸せを願われ、国民とこの文案により、賀詞を差し上げることに御ともに歩んでこられました。特に、相次いだ自然災害の際には被災地を直接訪問されて、被害

異議ありませんか。

に遭われた方々の思いに寄り添ってこられまし（「異議なし」と言う者あり）○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めま

元気づけられたことと存じます。

す。よって、さよう決しました。
賀詞案

た。多くの国民が、そのお心遣いに心を打たれ、また、本県とのかかわりで申しますと、御即巻末464ページに掲載

位以来、３度にわたり御来県を賜り、昨年10月の「明治150年記念 第38回全国豊かな海づくり――――  ――――

大会～高知家大会～」の際にも、沿道や御訪問議案の上程、提出者の説明先において、私たち県民に大変親しく接してく○議長（土森正典君）

ださいました。

御報告いたします。

知事から議案が提出されましたので、お手元念し、今月24日に政府主催の記念式典を挙行すにお配りいたしてあります。
提出書

政府においては、天皇陛下の御在位30年を記ることとしています。私も、県民の代表の一人

巻末465ページに掲載

日程第４、第１号「平成31年度高知県一般会
計予算」から第73号「県道の路線の認定に関する議案」まで、以上73件を一括議題といたしまとして出席させていただき、心から祝意と感謝の意を表させていただきたいと思います。
また、本県におきましても、翌25日に、昨年の御来県を初めとしたこれまでの両陛下の御活す。
ただいま議題となりました議案に対する提出

動に感謝を申し上げるとともに、天皇陛下の御者の説明を求めます。

在位30年をお祝いするため、県主催による記念

県知事尾﨑正直君。

式典を開催いたします。あわせて、多くの県民の皆様に記録映像や写真の展示をごらんいただ（知事尾﨑正直君登壇）
本日、議員の皆様の御出くとともに、お祝いの記帳をしていただける機席をいただき、平成最後の定例会となります平会を設け、県民こぞって、天皇陛下の御在位30

成31年２月県議会定例会が開かれますことを厚

年をお祝いさせていただきたいと考えておりま

く御礼申し上げます。

す。

○知事（尾﨑正直君）－7－

平成31年２月21日
平成31年度は、第３期の産業振興計画や日本

具体的には、まず平成31年度当初予算案につ一の健康長寿県構想などの最終年となりますと

いては、５つの基本政策と３つの横断的な政策

ともに、私にとりまして県政運営３期目の最後のさらなるバージョンアップを図り、実効性のの年でもあります。

高い施策をスピード感を持って展開することと本県においては、昭和50年代から既に合計特殊出生率が2.0を下回る状況にあるなど、少子高

し、予算計上額を全ての分野において実質的に対前年度比増といたしました。

齢化の傾向が長期間続いてきており、結果とし

特に、インフラ整備については、国の「防災・て、当面の間、人口減少が続くこと自体は避け

減災、国土強靱化のための３か年緊急対策」をられない情勢であります。こうした中にあって最大限に活用することといたしました。本県にも、例えば経済分野において、地産外商の取りおいては、昨年来、豪雨災害などによる被害か組みを初めとするさまざまな挑戦を続けてまいらの復旧に全力で取り組むとともに、常設の豪りました結果、長年にわたって生産年齢人口の雨災害対策推進本部を立ち上げ、平時から部局減少と連動する形で減少傾向にあった県内総生

横断的にハード・ソフト両面で対策を進めてい

産や各産業分野の産出額が上昇傾向に転じるなるところです。また、南海トラフ地震から命をど、各分野における施策の展開を通じて一定の守るためのインフラ整備もスピード感を持って成果が見られるようになってきており、県勢浮

進めていかなければなりません。このため、今揚に向けた歩みがより力強くなりつつあると感般の国の緊急対策を、機を逃すことなく活用すじているところです。

ることとしたところです。

今後も人口減少が続く中、県勢浮揚の歩みを

こうした結果、来年度の一般会計当初予算案

より確かなものとしていくために、各分野におは総額4,607億円余り、対前年度比で2.2％、約いて、この先の５年後、10年後を見据えた道筋

98億円の増となりました。特に、投資的経費はを県民の皆様にお示ししていく必要があると考約1,071億円、対前年度比9.6％増と大きく伸び、

えております。県民の皆様に、県勢浮揚に向け

平成16年度以来の規模となっております。また、て、この方向に歩んでいけば大丈夫だと実感し２月補正予算に計上した国の経済対策などを含ていただけますよう、来年度、これまでの取りむ実質的な当初予算ベースでは総額4,790億円

組みの上に立って、先々の方向性を示す政策群

余り、対前年度比で2.5％、約114億円の増となをしっかりと構築するとともに、官民協働、市りました。

町村政との連携・協調のもと、全力で実行してこのように、11年連続となる積極型予算を編成する一方、今後も安定的な財政運営ができる

まいります。
平成31年度当初予算及び平成30年度２月補正予算の編成に当たっては、財政の健全性を確保よう歳入歳出両面での工夫に努めたところであります。

しつつも、将来にわたり県民の皆様の生命と暮

まず、歳入面においては、景気回復などに伴らしを守っていくための政策群を全速力で実行

う県税や地方譲与税の増などにより実質的に前し得るものとなるよう、徹底して工夫を重ねた

年度を上回る一般財源総額を確保できたところ

ところであります。また、消費税率の引き上げです。その上で、防災・減災に資するインフラ

やＴＰＰ関連対策などにも国と歩調を合わせて整備を加速するに当たっては、新たに設けられ取り組んでいくこととしております。

た国の補助金や地方交付税措置率の高い地方債－8－平成31年２月21日
といった有利な財源を最大限に活用いたしまし

逓減し、必要な投資事業を実施しても安定的にた。これにより、今回の予算編成における一般

推移する見通しとなっております。

財源の負担を軽減するとともに、必要な事業の今後とも国に対し、地方交付税など一般財源

早期の効果発現と将来の財政負担の軽減も図るの確保について政策提言を行うとともに、安定ことができたと考えております。また、２月補

的な財政運営に努めてまいります。

正予算案においては、予算の効率的な執行など

県として取り組まなければならない仕事が増により生じた財源を活用し、財政調整的基金の加し、予算規模が拡大する中、業務を効率的、取り崩しを約60億円取りやめ、将来への備えを効果的に行っていく観点、また職員の働き方改確保したところです。

革や将来の財政負担の縮減といった観点から、次に、歳出面においては、投資的経費に関し、

これまで以上に行政改革に取り組んでいく必要

国の３カ年の緊急対策や災害復旧への対応によがあるものと考えます。さらに、県全体としてり事業量が大幅に増加することから、その他の人口減少が進んでいく中においては、県のみな公共事業などについて、緊急性の特に高い事業

らず市町村も含めて、不断に行政改革を進めてに重点化して事業量の平準化に努めました。まいくことが重要であります。

た、事務事業のスクラップ・アンド・ビルドを、

このため、現在行っているペーパーレス化やマンパワー確保の視点も含め徹底するとともに、ウエブ会議活用の取り組みに加えて、例えば、業務の効率化による行政コストの縮減といった

パソコン操作を自動化する技術、いわゆるＲＰ

行政改革の取り組みについても強化したところ

Ａや、ＡＩといった新たなデジタル技術の活用です。

などにより業務の効率化を図ってまいります。

こうした取り組みの結果、来年度の財源不足

また、市町村の希望する事務について、広域で額は本年度より約13億円縮小した146億円となの共同処理により効率化が図られるよう、県がり、財政調整的基金の取り崩しと退職手当債な中心となってワーキンググループを設置し、そどの発行を本年度よりも抑制することができまの取り組みを進めてまいります。さらに今後は、した。

庁内業務のみならず、各種申請などのデジタル

これらの取り組みにより、先々にわたる安定化を推進して民間における行政コストの縮減をした財政運営に一定の見通しをつけることがで図るとともに、各種アプリの開発などにより県きたものと考えています。

民サービスの向上、満足度アップを図っていく

財政調整的基金の来年度末の残高見込みにつことも必要であると考えているところです。こいては、南海トラフ地震などの非常事態に対応のため、庁内横断的なワーキンググループを設するために歳出化した防災対策基金充当分６億

け、行政各分野のデジタル化の取り組みを推進

円を含めて実質162億円となり、昨年９月時点の

してまいります。

推計を59億円上回って確保することができまし

次に、５つの基本政策と３つの横断的な政策た。また、臨時財政対策債を除く県債残高につに係る平成31年度の取り組みに関し、まず経済

いては、来年度末の見込みは5,217億円となり、の活性化について御説明申し上げます。

本年度末見込みから146億円増加するものの、国

平成21年度に産業振興計画がスタートしてかの３カ年緊急対策分を除くと微増にとどまる見ら、間もなく10年がたとうとしております。こ込みとなっていることに加え、2022年度以降はの間、地産外商を戦略の柱として、ＰＤＣＡサ－9－平成31年２月21日
イクルによる検証を徹底しつつ、ボトルネック

きましては、これまでの地産外商の取り組みにを解消し、牽引役を育て、経済の好循環を創出

よって、国内向けの外商の範囲は着実に広がっする一連の取り組みに全力を挙げてまいりましてきたものの、中長期的には人口減少に伴う国た。また、こうした施策群を特に中山間地域で

内マーケットの縮小にも備えていかなくてはな

展開することを意識するとともに、県内全域にりません。このため、本県経済に一定インパク

経済効果を波及させるため、クラスター化や県トを与えられるレベルまで、海外への輸出やイ

内外のネットワークづくりに取り組んでまいり

ンバウンド観光を拡充すべく、一連の施策と組ました。

織体制を抜本強化してまいります。

こうした産業振興計画の取り組みに多くの

さらに、こうした取り組みを支える人材を積方々に御参画をいただき、さまざまなチャレン

極的に育成するとともに、一層深刻化している

ジがなされた結果、本県の地産外商は飛躍的に人手不足や後継者不足の解決に向け、移住施策

拡大しており、各分野の産出額なども増加傾向などと連動させた担い手確保の取り組みをスにあります。また、県内実質ＧＤＰを見まして

ピード感を持って進めてまいります。

も、かつてはマイナス成長であったものが、連年のプラス成長へと転じております。こうした続いて、各分野における強化の内容について御説明申し上げます。

ことから、本県経済は、今や人口減少下におい

先日公表されました平成29年の本県の農業産ても拡大する経済へと構造を転じつつあるもの

出額は1,193億円と、産業振興計画がスタートすと捉えており、この拡大傾向をより強固なもの

る前の平成20年と比べて16.3％増加しておりまとし、先々にわたるまで県勢浮揚を確かなものす。
この間、農業分野においては、地域で暮らしにしていくことが現下の課題であります。
第３期産業振興計画の最終年度となる平成31

稼げる農業を目指して、オランダから学んだ環

年度においては、現計画の総仕上げに向けて目境制御などの技術を本県の実情に合わせて改良

標達成に必要な施策を強化するとともに、５年し、学び教えあう場などを通じて普及を図ると後、10年後を見据えて、各分野の取り組みを大ともに、産地提案型による担い手確保対策、流幅に強化してまいりたいと考えております。

通規模に応じた販売体制の構築などに取り組ん

このため、まず全ての産業分野において、継でまいりました。

続的に新たな付加価値の創造を促す仕組みを質・

また、平成29年の農業産出額は、担い手が減量ともに充実させてまいります。特に、ＩｏＴ

少する中にあっても前年より4.3％増加し、伸びやＡＩなどのデジタル技術は、県内のあらゆる率は全国第５位となっています。その要因の一

分野の課題を解決する上で有効なツールとなりつとして、次世代型こうち新施設園芸システム得るものであり、関連産業の集積に向けた取りを初めとする環境制御技術の普及により、野菜組みを大幅に強化することとしております。あの生産量が増加したことが挙げられます。

わせて、観光分野では、自然＆体験キャンペー

こうした流れを加速させていくため、最先端ンの取り組みを進めることにより、中山間の各技術の導入や国内外への外商など、一連の施策

地域において、付加価値をつけて外貨を稼ぐ仕をより一層強化してまいります。
まず、生産の拡大に向けては、次世代型こう組みを新たに創出してまいります。
また、交易の範囲の拡大を図る取り組みにつ－10－

ち新施設園芸システムにＡＩなどの最先端の技平成31年２月21日
術を融合させた、Next次世代型こうち新施設園

よる高知県新食肉センター整備推進協議会にお芸システムの開発に取り組み、さらなる収量増

いて、新センターの収支を慎重に試算し、精査

加や高品質化、省力化などを目指してまいりました結果、初年度から黒字運営が可能となる見す。さらに、この取り組みを通じて創出される

通しが改めて確認されました。このため、本年全国初の技術を多種多様なシステムや新製品の７月を目途に県とＪＡグループなどが出資する

開発につなげ、国内外に展開する新たな園芸農

新会社を設立し、新センターの実施設計に着手

業関連産業群の創出につなげてまいりたいと考

したいと考えております。
また、四万十市の新たな食肉センターに関し

えております。
次に、流通の拡大に向けては、本年４月に新ては、昨年12月に開催された四万十市新食肉セ

たにオープンするＪＡ高知県の大規模直販所をンター整備検討委員会において、屠畜場と部分核として、県外に向けた中規模・小規模流通の肉加工施設が一体化した施設を整備することや、外商拡大を図ってまいります。その際、生産者運営を第三セクターが行うといったことなどをの栽培方法や品質に関するこだわりも効果的に盛り込んだ基本計画案が取りまとめられました。

発信することにより、本県青果物全体の認知度

これらの食肉センターは、本県の畜産振興のや評価の向上を図り、基幹流通の需要の喚起に観点から極めて重要な施設であることから、そもつなげてまいります。

の整備に向けて、市町村やＪＡグループなどと

さらに、県と農業団体による農産物輸出拡大

一層連携した取り組みを進めるとともに、生産

プロジェクトチームを設置し、海外での販路拡

基盤の強化や販路拡大などにも取り組んでまい大が期待できる品目の掘り起こしや、産地と連ります。

携した販促活動を行うなど、生産から販売まで

林業分野においては、山で若者が働く全国有の関係者が一体となって輸出促進の取り組みを

数の国産材産地を目指して、森林資源を余すこ進めてまいります。

となく活用する仕組みを構築すべく、川上からこうした取り組みを進めるに当たっては、あ

川中、川下にわたる総合的な施策を展開してまわせて生産を支える担い手の確保が不可欠であいりました。これまでの取り組みにより、平成

ります。このため、雇用就農者はもとより、自29年の原木生産量は、平成20年と比べ59.8％増

営就農者のさらなる確保に向けて、親元就農者となる66万8,000立方メートルに拡大しておりまをふやすための取り組みを一層強化するなどしす。
今後は、林業の成長産業化を目指して、市場てまいります。
畜産振興に関しては、肉用牛の増頭対策など

ニーズのある付加価値の高い製品づくりや、そに取り組んでおり、例えば、土佐あかうしと黒のための原木供給体制の確立、県産材の外商の牛の飼育頭数は、平成25年度の3,787頭から昨年

強化、さらには全国的な木材需要の拡大といっ

度は約1.3倍の4,818頭と計画を上回るペースでた取り組みを進めてまいります。

増加するなど、生産の拡大が進んでいるところ

まず、原木生産のさらなる拡大に向けては、
施業地の集約化を促進するとともに、路網整備です。
こうした中、本県の畜産振興に不可欠な施設となる新たな食肉センターの整備に向けて、新会社の運営にかかわる県やＪＡグループなどに－11－を進めるなど、引き続き生産性の向上に努めてまいります。
また、付加価値の高い製品づくりに向けては、

平成31年２月21日
市場が求める乾燥度や強度などを満たすＪＡＳなどから前年に比べ減少してはおりますものの、製品を安定的に供給していくため、中小製材事

平成20年と比べると17.1％伸びております。

業体間の共同による乾燥施設整備などを推進す

この間、漁業生産の構造改革を進めるため、ることにより、県を挙げてＪＡＳ製品の生産体

クロマグロなどの人工種苗生産技術の開発や定制を強化してまいります。あわせて、内装材な

置網漁業などへの企業参入を促進するとともに、

ど高付加価値製品の開発を推進するため、セミ水産加工施設整備の支援などのクラスター形成

ナーの開催や専門家による個別相談を行うなど、や、大都市圏を中心に900店舗以上の登録があ

県内事業者の新たな製品づくりを一層支援してる、高知家の魚応援の店を活用した外商の強化

まいります。

など、一連の取り組みを進めてきたところです。

次に、県産材の販路拡大に向けては、ＴＯＳ

今後は、これらの取り組みを着実に進めると

ＡＺＡＩセンターにおいて、全国レベルの木造ともに、ＩｏＴの導入促進などによる効率的な建築の専門家集団であるチーム・ティンバライ

漁業生産体制への転換や、水産物の輸出の本格ズと連携し、個別に企業を訪問して積極的な提展開、担い手対策の抜本強化などに取り組んで案型の営業活動を行うなど、外商の取り組みをまいります。
まず、ＩｏＴの導入促進に関しては、生産現さらに強化してまいります。
全国的な木材需要の一層の拡大に向けては、場や流通の技術革新に取り組む高知マリンイノ

経済同友会や全国知事会の国産木材活用プロ

ベーションを推進してまいります。具体的には、ジェクトチームなどと連携し、公需、民需の両釣り漁業における操業の確実性の向上や漁場の面から、非住宅建築物における木材活用の機運

探索にかかるコストの削減を図るため、出漁前醸成などに積極的に取り組んでまいりたいと考に魚の蝟集状況を把握できるよう黒潮牧場にえております。具体的には、企業など施主とな

レーダーなどを設置するとともに、水温データ

る方々に国産材を活用することの意義などをなどを活用した漁場予測システムの開発に取りしっかりと理解していただくためのセミナーや組みます。あわせて、定置網漁業や養殖業に大現地見学会などを実施してまいります。

きな被害をもたらす急潮や赤潮の発生予測手法

また、非住宅木造建築物の設計に携わる建築の開発を行うとともに、市場への自動計量シス士が全国的に不足していることから、全国の建テムなどの導入を進めてまいりたいと考えてお築関連団体などと連携し、全国各地においてス

ります。

キルアップに向けた講習会などの開催を進めて次に、輸出の本格展開に向けては、本年３月に宿毛市に完成する県内最大級の水産加工施設

まいります。
あわせて、林業の担い手の育成・確保に向けにおいて、クロマグロやブリなど養殖魚の加工ては、林業大学校において林業関係者のさらなを行い、国内はもとよりアメリカなど海外へのる技術の向上を図るリカレント教育を充実する

輸出に積極的に取り組むこととしております。

とともに、都市部におけるフォレストスクール

こうした動きとあわせて、新たに中国などの有の開催など移住施策と一体となった取り組みも

望市場において、養殖魚を中心とした多種多様

進めてまいります。

な水産物の販路拡大に取り組んでまいります。

水産業分野に関しては、平成28年の本県の沿また、担い手対策に関しては、移住促進・人岸漁業生産額は、養殖魚の生産量が減ったこと

材確保センターとも連携し、住居や求人などの－12－平成31年２月21日
具体的情報を盛り込んだ漁村からの提案を積極

産外商公社がこれまでに築いてきたボランタ的に発信してまいります。さらに、昨年10月にリーチェーンなどとの関係を生かして、その活設置した漁業就業支援センターを一般社団法人

動エリアを新たに関東以北にも本格的に広げる化することにより組織体制を強化し、座学研修とともに、業務筋への外商拡大にも一層取り組

や産地市場での体験実習などの研修内容の充実

んでまいります。また、公社の県内における活を図るほか、漁業者の子弟の就業に係る支援制動を強化し、外商に参画する事業者のさらなる度を導入するなど、全国でもトップクラスの手掘り起こしを図るほか、地域商社の主体的な外厚い支援を実施してまいります。

商活動への支援を充実してまいります。

本県の食料品製造業出荷額等は、平成28年にさらに、輸出に関しては、水産物と土佐酒、は1,080億円となり、平成20年と比べて18.8％増

ユズなどを一体的に売り込む取り組みを強化す加しております。この間、市場のニーズを踏まるとともに、地産外商公社の機動力や情報を活えた商品づくりや生産管理の高度化などの地産用して、新たに輸出に取り組む企業の掘り起この強化と、地産外商公社の活動を中心とした国

しや国内商社への営業活動を強化してまいりま

内での販路開拓や、ユズ、土佐酒を初めとするす。また、海外の商社などとの連携を強化し、食料品の輸出の本格化などの外商の強化に全力

アメリカやヨーロッパなどの重点市場において、で取り組んできたところです。

情報収集や販路開拓、その後のフォローアップ

その結果、アンテナショップにおいて年間に扱う商品数が、当初の1,400商品程度から近年はを行う一連の支援体制の構築に取り組んでまいります。

2,500商品程度にまで増加するとともに、地産外

ものづくり分野に関しては、平成28年の製造

商公社の支援による昨年度の成約件数が平成21

品出荷額等は5,678億円と、平成20年と比べ約年度の50倍を超えるなど、着実な成果につながっ

190億円の減少となったものの、大企業の生産拠ております。

点再編に伴う大幅な減少があった電子部品を除今後は、こうした拡大傾向をより確かなもの

くと約380億円、7.6％増加しております。このとするため、市場が求める商品づくりを促す仕間、高知発のものづくりを国内外へと展開する組みの強化や、国内外への外商の拡大に一段とため、生産性向上につながる設備投資や付加価力を入れて取り組んでまいります。

値の高い製品開発の推進、ものづくり地産地消・

まず、商品づくりについては、食にかかわる

外商センターによる外商支援に取り組むなど、産学官の関係者が学び合う場として昨年度ス

事業者のものづくりを一貫して支援してまいりタートした食のプラットホームをより積極的にました。

活用したいと考えており、セミナーや勉強会な

来年度は、ものづくりの地産外商をさらに強ど事業者の学びの機会を一層充実するほか、専化していくため、引き続き高付加価値な製品づ

門家による伴走型の支援策を強化してまいりま

くりと外商の拡大を促進してまいります。

す。あわせて、工業技術センターによる商品開

まず、高付加価値な製品づくりに向けては、

発支援や、商品づくりの土台となる県版ＨＡＣ

引き続き、ものづくり企業の製品開発を技術面、ＣＰ認証の取得支援についてもさらに強化して費用面で支援するとともに、防災関連産業に関まいります。

する製品開発ワーキンググループを新たに立ち外商の拡大については、国内においては、地－13－

上げ、防災現場の課題に応じた価値提案型の製

平成31年２月21日
ネーターを新たに２名増員して７名体制とする品開発を促進してまいります。
次に、外商の拡大に関しては、防災関連製品

ことにより、商工会による経営計画策定支援なの市場動向に精通したアドバイザーの委嘱や外どの取り組みに対するサポートを拡充いたしま

商コーディネーターの増員により支援体制を強す。

化し、市場拡大が見込まれる関西や中国地方な一昨年３月から約２年間にわたり開催してまいりました「志国高知 幕末維新博」は、先月末ども含めて販路開拓を進めてまいります。
また、ものづくり分野の海外展開については、をもって閉幕いたしました。第１幕開幕と同時

東南アジアなどを商圏とする国内外の商社と県にオープンしたメーン会場の高知城歴史博物館、内企業とのマッチングを図るとともに、現地のそして第２幕開幕と同時にグランドオープンしコンサルタントも活用し、海外見本市への出展

た坂本龍馬記念館を初めとする25会場には、期を通じた営業活動やアフターフォローを行う体間中334万人を超える方々にお越しいただきまし制を強化してまいります。あわせて、国際協力

た。

機構や日本貿易振興機構、高知県工業会などの

この幕末維新博の開催を通じて、県内各地の関係機関と連携し、海外展開に踏み出す企業の歴史観光基盤の磨き上げが大いに進んだものと掘り起こしから、現地情報の収集や専門家派遣、考えております。御協力をいただきました関係

さらにはＯＤＡ事業の活用のサポートまで一貫者の皆様方に改めて感謝申し上げます。
また、昨年の県外観光客入り込み数は、豪雨

して企業の海外展開を支援してまいります。
こうした取り組みとあわせて、引き続き産業や台風などの影響がありましたものの、１月か振興センターなどと連携して、さまざまな取り

ら６月まで好調であったことや、秋以降は、好組みの土台となる事業戦略や経営計画などの策

天に恵まれるとともに、国の観光復興に向けた定と実行を支援してまいります。

取り組みや幕末維新博関連のイベントが功を奏

商工会や商工会議所においては、地域経済のしたこともあって例年以上の伸びとなり、年間維持・発展に向けて、事業者の経営計画の策定を通じた推計値は約441万人と、過去最高を記録

や実行支援、商店街の活性化などに取り組んでした前年とほぼ同水準となったところです。
引き続き、435万人観光の定常化を目指すとといるところです。
こうした中、商工会などに対する補助制度にもに、本県の強みである食、歴史、自然といっ

ついては、これまで会員数の減少などに伴ってた資源をさらに磨き上げ、本県観光のステージ

補助が縮小する仕組みとなっておりました。しアップに向けた取り組みを展開してまいります。

かしながら、近年商工会などに求められる役割

今月１日､｢リョーマの休日～自然＆体験キャ

は、地域の縮小に対抗してその活性化を図るたンペーン～」が開幕いたしました。スタートイ

め、質・量ともにむしろ増加してきております。

ベントを開催したＪＲ高知駅前のこうち旅広場

このため、今般、制度の見直しを行い、しっかの会場には、３日間で9,000人を超える方々におりとした事業計画に基づき、地域経済の活性化越しいただき、また新たな園地がオープンしたに主体的に取り組もうとする商工会、商工会議

牧野植物園にも、昨年同期の約４割増となる

所を力強く支援する補助制度としたいと考えた1,400人を超える方々に御来場いただいたところところです。

です。さらに、本キャンペーンの特設サイトへ

あわせて、来年度からは、経営支援コーディ－14－のアクセス数は、一昨日までの19日間で幕末維

平成31年２月21日
新博の開幕時を上回る７万件に上るなど、順調なスタートを切ることができたと感じておりま

極的に展開してまいります。
また、もてなす取り組みにおきましては、県内に50カ所以上ある観光案内所において、観光す。
来年12月までの約２年間にわたる自然＆体験

客のニーズに応じたきめ細かな情報提供が行え

キャンペーンを通じて、旅行商品をつくる、売るよう機能の充実を図ってまいります。さらに、る、もてなすという一連のサイクルにより、こ各サイトのサービスの改善、レベルアップにつれまで磨き上げてきた食や歴史資源に加え、本なげていくため、各案内所やウエブサイトなど

県のもう一つの強みである自然や体験資源を観を通じて得られた観光客からの評価を観光事業

光資源としてさらに磨き上げてまいります。

者の皆様にフィードバックする取り組みも新た

また、自然景観などの観光資源は、とりわけに行ってまいります。

中山間地域に多く存在していることから、この国際観光に関しては、近年、クルーズ客船のキャンペーンの取り組みは中山間対策に直結す寄港の増加に伴い、外国人観光客の入り込み数るものであります。民間活力も導入し、また集はふえているものの、外国人の旅行形態が団体

落活動センターの取り組みとも連動させながら、旅行から個人旅行型にますます移行しているこ地域地域において新たな付加価値をつけて外貨となどから、本県における外国人の延べ宿泊者を稼ぐ仕組みを構築することにより、中山間振

数の伸びは足踏み状態となっております。

興にもつなげてまいりたいと考えております。

このため、ラグビーワールドカップ2019や2020

さらに、こうした自然・体験型観光は外国人

年オリンピック・パラリンピック東京大会の開観光客の関心も高いことから、キャンペーンを催を追い風に、またインバウンドに適した自然

通じてインバウンド観光への対応も強化してま＆体験キャンペーンの取り組みを生かし、次のいります。

４つの対策を柱として、外国人観光客のさらなこのため、まず、旅行商品をつくる取り組み

る誘客拡大に取り組んでまいります。

においては、市町村などと連携して、より魅力

第１は、プロモーション対象市場の拡充であ的な景観地やアウトドア体験施設などの整備をります。来年度は台湾、香港、シンガポール、

促進するとともに、土佐の観光創生塾などを通タイに加え、中国や韓国において新たに本県観

じて体験プログラムなどの磨き上げを行い、新光のセールス拠点を設置し、個人や団体向けのたな旅行商品を造成してまいります。あわせて、旅行商品の販売促進を図ってまいります。また、地域の食や歴史資源などと組み合わせた観光ク

自然や文化体験に関心の高いアメリカとオース

ラスターの形成を進め、観光客の周遊を促進しトラリアの市場に向けて、在日外国人の専門家てまいります。

をコーディネーターとして配置し、本県の持つ次に、旅行商品を売る取り組みにおいては、他県との差別化を図るため、県内の体験プログ

魅力を生かした旅行商品の充実と販売強化に取り組んでまいります。

ラムなどの情報を一元的に集約し、予約までス

第２は、ＳＮＳを活用した個人旅行者向けのムーズに誘導する機能を持たせた本県独自の特情報発信の強化であります。現在、クルーズ客

設ウエブサイトなどを活用して、工夫を凝らし船の外国人観光客などから好評を得ている観光

た効果的な情報発信を行ってまいります。あわ

施設やサービスについて、海外の旅行会社やメせて、旅行会社へのセールス活動も引き続き積ディアの目線で取材した内容を、海外向けの観－15－平成31年２月21日
光情報サイトであるVISIT KOCHI JAPANと連動さ材確保センターを中心に、市町村や関係団体とせてＳＮＳで情報発信する取り組みを始めていの連携のもと、オール高知の体制で取り組みをるところです。今後は、こうした取り組みによ進めてまいりました。

り得られたユーザーの反応を旅行商品づくりやその結果、本県への移住者数は順調に伸びて情報発信の手法の改善に生かし、さらなる個人

おり、先月末時点の移住者は、対前年同期比15

旅行客の誘客に努めてまいります。

％増の732組と、本年度の目標である年間移住者

第３は、アクセス環境の充実とチャーター便

900組の達成が目前となっております。

の誘致拡大であります。高知龍馬空港の国際化

しかしながら、人口の社会増減の均衡に向けも視野に入れ、その機能の拡充に向けた検討をては、これまでの目標である年間移住者1,000組

進めるとともに、将来の定期路線化も見据えて、の定常化を超えて、移住者のさらなる増加を図チャーター便の誘致拡大に取り組んでまいりまることが必要であると見込まれます。また、近す。

年、地域間の競争が激しくなっていることにも第４は、四国４県の連携推進であります。四国ツーリズム創造機構と四国４県が連携し、海鑑みれば、本県の移住促進策をもう一段強化する必要があると考えているところです。

外における旅行博への出展や海外旅行会社の招このため、来年度は、移住促進・人材確保セ

聘を促進するとともに、四国周遊商品の造成やンターに新たにコーディネーター３名を加え、販売強化などにも取り組んでまいります。

各産業分野の事業戦略策定支援や担い手確保対こうした一連の取り組みを通じて、本県のイ策とも連動させながら地域に潜在する人材ニー

ンバウンド観光のステージアップを図り、産業

ズの掘り起こしを進めるとともに、その情報を振興計画の目標に掲げる外国人の延べ宿泊者数

都市部の方々に効果的に発信する一連の取り組

30万人泊の早期実現を目指してまいりたいと考みをさらに強化してまいります。
特に、中山間地域においては、後継者不足な

えております。
これまで申し上げましたとおり、今回の産業どを理由に事業の拡大や継続を断念するケース

振興計画のバージョンアップに当たっては、輸が数多く見受けられますことから、商工会や商出の拡大や国際観光の推進など、各分野の海外工会議所と連携し、経営計画の策定支援などを展開に向けた施策を本格化することとしており通じて人材ニーズを掘り起こし、地域外からのます。このため、日本貿易振興機構との連携を

移住につなげる取り組みをスピード感を持って一段と強化するとともに、ターゲットとするそ

進めてまいります。

れぞれの国や地域において、県の海外事務所や、

また、本県ならではの２段階移住の取り組み

輸出やインバウンド観光に係る海外拠点、同機を力強く進めるとともに、国のわくわく地方生

構の現地事務所などとのネットワークの構築に

活実現政策パッケージによる支援策も活用して、取り組んでまいります。

首都圏からのＵ・Ｉ・Ｊターンを一層促進してこれにより、食品やものづくりなどの各分野まいります。

の輸出とインバウンド観光推進などの取り組み

さらに、企業などの受け入れ体制の確保もあを、相乗効果をもたらすよう一体となって進め

わせて重要であることから、インターンシップていく体制を整えてまいります。

の拡充や、働き方改革の促進などの一連の取り移住促進については、これまで移住促進・人－16－

組みもしっかりと進めてまいります。

平成31年２月21日
継続的に新たな付加価値の創造を促す仕組み

我が国においては、ＩｏＴやＡＩ、ビッグデーの一環として、起業や新事業展開の促進にも積タなどの最先端のデジタル技術の革新が、社会極的に取り組んでいるところです。

や経済のあらゆる分野に変革をもたらしており、

昨年度スタートした総合的支援プログラムで狩猟社会、農耕社会、工業社会、情報社会に続あるこうちスタートアップパークには、延べ600

く第５の社会、いわゆるSociety5.0の実現に向人を超える方々が参加され、こうち起業サロン

けた動きが急速に進展しているところです。

の会員もおよそ350人となるなど、本県における本県においても、これらの最先端技術を活用

起業に向けた機運は着実に拡大してきているもしてさまざまな分野の課題解決を図るとともに、のと考えております。

この過程を通じて開発されたシステムの地産外

また、こうした取り組みなどを通じて起業や商や企業集積により産業振興を目指す、高知版事業化に至った件数は39件に上っており、中にSociety5.0の実現に向けて取り組んでまいりたは県産品を生かした地ビールの製造販売や、商いと考えております。このため、次の３点を柱

店街のにぎわい創出につながるゲストハウスのとして取り組みを抜本強化してまいります。

開設といった好事例も生まれてきております。

まず１点目は、ＩＴ・コンテンツ関連産業の来年度は、県内各地において起業のさらなる集積の加速化であります。これまで、首都圏か機運の醸成を図るとともに、より成長性の高いらの企業誘致や人材の育成・確保などの取り組事業創出などを目指して支援プログラムを充実

みを一体的に進めてきた結果、立地企業数が18させたいと考えております。

社、新規雇用者数が約240人となるなど、関連産

具体的には、本県の強みである第１次産業や業の集積が着実に進んできております。来年度

食などの分野において、県内の起業希望者と都は、こうした動きのさらなる加速化を図るため、市部の実績ある起業家がチームを組み、課題発

これまでの取り組みをもう一段充実強化したい

見から試行的な事業開発までを協働で行う人材と考えております。

育成プログラムを新たに実施し、成長性の高い

具体的には、従来からのＩＴ・コンテンツ関事業を生み出すためのノウハウの習得などを支連企業に加えて、Society5.0に関連する幅広い

援してまいります。

分野の企業誘致を推進してまいります。また、

また、県東部と西部において、起業経験者に

ＩＴ・コンテンツアカデミーにＡＩなどの技術よる個別相談や体験プログラムを実施するととを学ぶ講座を新設するとともに、県外におけるもに、地方でのチャレンジに関心のある都市部

人材の掘り起こしから県内企業とのマッチングの方々を対象として、起業セミナーや事業化プまでをトータルで推進する仕組みを構築するな

ログラムを開催してまいります。その際には、ど、人材を育成・確保する取り組みについても

国の支援策も有効に活用し、起業と移住を組み充実強化してまいります。
２点目は、現場のニーズに対応した機械の開合わせた取り組みを拡充してまいります。
あわせて、こうした取り組みを通じて得られ

発やＩｏＴ技術の導入などにより、第１次産業

た人脈をこうちスタートアップパークを初めとや中山間地域などのさまざまな課題の解決を図する県内の起業家のネットワークにつなげ、県るとともに、開発された機械やＩｏＴシステム

内における起業のさらなる拡大を図ってまいりなどの外商を促進する、課題解決型の産業創出たいと考えております。

の加速化であります。
－17－平成31年２月21日
これまで、高知県ＩｏＴ推進ラボ研究会を中心とした官民協働の取り組みにより、第１次産業分野を中心に51件のニーズを抽出し、このう
ち32件がプロジェクトの創出や製品完成に至る創出を図り、高知版Society5.0の実現につなげてまいります。
次に、日本一の健康長寿県づくりについて御説明申し上げます。

など、新たなビジネスにつながる動きが醸成さ

昨年７月の全国知事会議で決議された健康立

れつつあります。今後は、こうしたデジタル技国宣言に基づき、私が委員長を務める全国知事

術の活用を第１次産業だけでなく福祉や医療、

会社会保障常任委員会を中心に、全都道府県参防災などさまざまな分野に拡大するため、高知画のもと、持続可能な社会保障制度の構築に向

デジタルフロンティアプロジェクトを展開してけた取り組みが精力的に進められております。

まいりたいと考えております。具体的には、南

具体的には、全国知事会に設置された重症化

海トラフ地震対策推進本部会議や日本一の健康予防など21のカテゴリーから成るワーキング長寿県構想推進会議を初めとする県の本部会議

チームにおいて、各都道府県が先進事例や優良ごとに、それぞれの現場のニーズを抽出し、そ事例をお互いに学び合い、その横展開を図るとの情報をもとに民間企業と連携してＩｏＴシス

ともに、それぞれの施策を深化させようと取りテムの開発を行うなどといった取り組みを進め組んでいるところです。
さらに、有識者との意見交換などを通して得てまいります。
また、最先端の技術シーズを持つ県外企業とられた知見などをもとに、本年４月を目途とし県内企業が連携して実証実験を行う仕組みを構て、健康立国宣言の実現に向けた提言の取りま築することにより、Society5.0関連の実証フィーとめを行い、国などに対して、提言活動を行っ

ルドとしての本県の地位を確立し、県内におけていくこととしております。

るさまざまな課題解決や、高度なデジタル技術

こうした取り組みは、持続可能な社会保障をを持つ企業の集積の加速化を目指してまいりま

目指すという点において、国の新経済・財政再す。

生計画改革工程表2018とも方向性は同じである

さらに、３点目として、デジタル技術に関すことから、引き続き21のワーキングチームにおるワンストップ相談窓口を商工労働部内に設置

いて優良事例の横展開などをさらに進めていく

し、個別相談やＩＴ企業とのマッチングを行う

ことにより、改革工程表の諸項目の進展にもつなど、県内企業におけるデジタル技術の導入をなげてまいりたいと考えております。

積極的にサポートしてまいります。これにより、今般、こうした全国知事会の取り組みなども業務の効率化とコスト削減を図るなど、県内企

参考にしつつ、５つの柱から成る日本一の健康業の生産性向上に向けた取り組みをさらに促進

長寿県構想の各施策をさらに充実強化し、同構するとともに、新たな商品やサービスの創出に想をバージョン４へと改定いたしました。
１つ目の柱であります、壮年期の死亡率の改もつなげてまいりたいと考えております。
以上のように、抜本強化した一連の取り組み

善を図るためには、県民の皆様の健康意識をさを総合的に推進することにより、ＩＴ・コンテ

らに醸成するとともに、疾病の早期発見、早期ンツ関連産業の集積が課題解決型の産業創出を

治療につながる取り組みを着実に進めていくこ

促進し、この取り組みが企業立地の呼び水となっとが重要であります。

て関連産業の集積がさらに進むという好循環の－18－

このため、子供のころから正しい生活習慣を平成31年２月21日
身につけるための健康教育を初め、高知家健康

また、地域包括ケアシステムをＩＣＴを通じパスポート事業やがん検診及び特定健診の受診て支える基盤となる地域医療介護情報ネット

率向上対策など、年齢層に応じた取り組みを進

ワークシステムについては、現在、高知県医師めているところです。あわせて、壮年期の死亡

会や医療機関で構成される協議会において、本原因の約２割を占める心疾患や脳血管疾患の原

年10月からの稼働に向けて作業が進められてい因となる血管病の重症化予防対策として、受診るところです。今後は、幡多圏域で先行して取勧奨やかかりつけ医と連携した保健指導の取りり組まれている、はたまるねっととも連携を図組みも進めております。

り、県内全域を対象とした地域医療介護情報

来年度は、特に、糖尿病で通院する患者のう
ち重症化するリスクの高い方に対する保健指導

ネットワークを構築し、効果的かつ切れ目のない治療などにつなげてまいります。

を一層強化することとし、市町村へ専門家をア

医療分野に関しては、団塊の世代が75歳以上

ドバイザーとして派遣するなど、全国知事会のの後期高齢者となる2025年を見据え、地域の実ワーキングチームで学んだ全国の優良事例も参情に応じた効率的かつ質の高い医療提供体制の考にしながら、保健指導の取り組みをさらに充構築を目指して、地域医療構想を推進しており実してまいります。

ます。

２つ目の柱の、地域地域で安心して住み続け

現在、各圏域に設置した地域医療構想調整会

られる県づくりの実現に向けては、高齢者一人議において、その地域の中核となる医療機関な

一人の状況に応じて医療・介護・福祉のサービ

どを中心に、関係者間でそれぞれの医療機関がスを切れ目なくネットワークとしてつなぐ、高担う機能や必要な病床数などについての協議が知版地域包括ケアシステムの構築が重要となっ進められているところです。
さらに今後は、医療機関がより詳細な検討をてまいります。
このため、現在、各福祉保健所に配置してい行い具体的な行動に移すことができるよう、検る地域包括ケア推進監を中心に、各市町村や関討段階から体制整備の段階まで一貫した支援を係者の皆様と連携しながら、支援が必要な高齢

より強力に行ってまいりたいと考えております。

者を把握する仕組みづくりや、入退院から在宅

具体的には、各医療機関がよりふさわしい病

生活への円滑な移行の実現など、地域地域の課

床機能を考える際に参考となる客観的な指標を題の解決に向けた具体的な対応策の検討を進めお示しするとともに、病床機能の転換を検討すているところです。引き続き、市町村などと連るために各医療機関が経営シミュレーションを携し、サービス資源の量的な拡充やネットワー

行うことなどを支援するほか、複数の医療機関

クのさらなる強化に取り組んでまいります。

間の連携に向けた検討を促進してまいります。

あわせて、地域における医療・介護・福祉のまた、各医療機関が介護医療院への転換を機

ネットワークをさらに強固なものとするためにに行う耐震化などに対する支援に加え、医療需は、これらの核となる各市町村の地域包括支援

要に応じた病床のダウンサイジングに対する支センターの機能強化がますます重要となります。

援策も拡充いたします。

このため来年度は、地域包括ケア推進監と市町こうした取り組みは、地域地域における医療村が連携して、各センターにおける課題解決にや介護の需要の変化に応じて、バランスのとれ向けた取り組みなどを支援してまいります。

たサービス提供体制の構築を目指そうとするも－19－平成31年２月21日のであり、ひいては一人一人の生活の質、いわがトータルで200組を超えるなど、一定の成果がゆるＱＯＬを先々にわたって高めることにもつ上がってきております。来年度は、市町村や地ながるものと考えられます。地域地域において域の皆様と一層連携して、マッチングシステム

2025年のあるべき医療提供体制が構築されるよの出張登録閲覧会を開催するとともに、婚活サう、引き続き関係機関とも連携しながら取り組

ポーターの協議会を設置するなど、出会いや結みを進めてまいります。

婚への支援を希望する方々に対するサポートを、３つ目の柱であります、厳しい環境にある子地域地域において充実させてまいります。

供たちへの支援については、妊娠期から子育て

また、働きながら子育てしやすい環境づくり

期までの切れ目のない総合的な支援体制を充実に向けては、先月末時点で314の企業や団体トッすることが重要であります。このため、厳しいプの皆様に、育児休暇・育児休業の取得促進宣環境にある親子をリスクに応じた適切な支援に言に御賛同いただくなど、官民が協働して取りつなげるとともに、少子化対策にも資する施策組んでいるところです。今後は、日ごろから休として、高知版ネウボラの取り組みを進めてい暇を取得しやすい職場環境の整備に向けて、時るところです。

間単位の年次有給休暇の導入や働き方改革など

本年度は、高知市といの町において、妊婦やの取り組みを支援してまいります。

子育ての支援にかかわる各機関が参加し、現状あわせて、先月開催いたしました高知県少子や課題などについて協議するネウボラ推進会議

化対策推進県民会議において、全ての構成団体を開催するなど、この２市町を重点的に支援しの皆様から、安心して子育てできる環境づくりてまいりました。

などに向けて、みずから主体的に取り組む92の来年度は、ネウボラ推進会議の開催を他の市宣言と145の取り組みを発表いただいたところで町村にも広げるとともに、各市町村における妊す。少子化対策の取り組みが県民運動として展娠・出産・子育ての総合相談窓口となる子育て

開していくこととなるよう、引き続き構成団体

世代包括支援センターの機能強化や、多機能型の皆様とともに取り組んでまいります。

保育事業所などのサービスの拡充を支援してま５つ目の柱であります、
医療や介護などのサーいります。あわせて、妊娠・出産・子育ての支ビス提供を担う人材の安定確保と産業化につい援に携わる各機関の方々が定期的に情報共有すては、介護職員の定着促進に向け、業務の一層る会議の設置を促進してまいります。

の効率化や負担軽減を図ることが重要でありま

４つ目の柱であります、少子化対策の抜本強す。このため、本年度から本格的に開始した介化については、引き続き、出会いの機会の拡充

護事業所認証評価制度の運用を通じて、魅力あや働きながら子育てしやすい環境づくりに向ける職場環境の整備を進めてまいります。
具体的には、認証評価制度に関するセミナー

た取り組みなどを充実してまいります。
出会いの機会の拡充については、これまでのの開催や個別のコンサルティングを実施すると取り組みの結果、こうち出会いサポートセンター

ともに、新たに認証取得を目指す事業所の掘りのマッチングシステムや婚活サポーターなどに起こしを行ってまいります。また、介護記録かよるお引き合わせ成立数が先月末までに１万ら請求業務までを一括して行うことのできるＩ

5,978組となり、その後、4,264組がマッチング

ＣＴの導入を新たに支援するとともに、福祉機に至るとともに、県の支援を通じた成婚報告数

器の導入支援の対象を居宅系事業所にまで拡大－20－

平成31年２月21日
し、抱え上げない介護、いわゆるノーリフティ

策を一層徹底してまいります。
高等学校における学力向上に向けた取り組み

ングケアをさらに推進してまいります。
次に、教育の充実に関する取り組みについてに関しては、各学校の学校経営計画や学力向上
プランの進捗管理を徹底しているところです。

御説明申し上げます。
教育等の振興に関する施策の大綱に基づく取あわせて、本年度設置した学校支援チームが、り組みについては、総合教育会議において進捗

昨年４月から先月末までに延べ834回の学校訪問

管理を徹底してきたところであり、それぞれのを実施し、全ての県立高等学校を対象に授業改

成果や課題を踏まえ、来年度に向けて同大綱の善や学校運営に関する指導を行っております。
来年度からは、新たに全国的に導入される、改訂を行うこととしております。
小中学校における授業改善に関しては、本年高校生のための学びの基礎診断を活用して生徒

度は、中学校において、複数の教員が学年をまの基礎学力の定着度合いをはかり、その結果をたがり同じ教科を担当する教科の縦持ちを県内各学校における学力向上プランや授業改善の充31校で実施するとともに、同じ教科の教員が複実につなげる一連の取り組みをスタートいたし

数配置されていない小規模校においても、教科ます。あわせて、学校支援チームの活動を強化の枠を超えたチームによる定期的な話し合いをし、授業改善の取り組みがさらに広がるよう教行ってまいりました。来年度は、これらの取り

員の意識改革を促していくとともに、授業以外

組みを103の市町村立中学校全てにおいて実施しでの学習時間を一層確保するための取り組みもてまいります。あわせて、小学校においても、進めてまいります。

新たに若年教員を育成するためのメンター制を

厳しい環境にある子供たちへの支援に関して導入するなど、学校がチームとして不断に授業

は、スクールカウンセラー、スクールソーシャ

改善を図る仕組みを県内全域で構築してまいり

ルワーカーの配置拡充や校内支援会の充実を図ます。

るなど、いじめや不登校の予防と支援に取り組

小中学生の学力向上を図る上では、特に県内

んでまいりました。しかしながら、依然としての児童生徒の約半数を抱える高知市における取不登校の出現率は全国平均より高い状況が続いり組みの強化が不可欠であります。このため、ております。このため、スクールカウンセラー

本年度は高知市の学力向上推進室に県から７名のスーパーバイザーや指導主事などで構成するの指導主事を派遣し、さらに10月からは県教育

不登校対策チームが、昨年11月から各学校や市委員会の指導主事３名を加え、課題の見られる

町村教育委員会を訪問し、学校における組織的学校への訪問指導を強化してまいりました。こな対応の把握や、児童生徒の状況に応じた適時れにより昨年４月から先月末までに延べ1,695回

適切な支援に関しての助言を行っているところの学校訪問が行われ、各学校の課題に応じたきです。

め細かな指導・助言が実施されるなど、授業改

さらに来年度は、不登校児童生徒数の約半数善に向けた取り組みが確実に進んできておりまを抱える高知市における対策の強化を図ることす。

としております。具体的には、高知市が新たに来年度は、県から派遣する指導主事をさらに配置する不登校対策アドバイザーと県の不登校３名増員することにより、訪問指導体制の強化

対策チームが連携して市内の各学校を訪問し、を図り、県と高知市との連携による学力向上対

不登校の未然防止に向けた学級づくりや、子供－21－平成31年２月21日の状況に応じたきめ細かな対応を各学校が組織も、できる限りその存続を図る必要があると考的に行えるよう指導を充実してまいります。ま

えております。このため、可能な限り各学校のた、各市町村教育委員会との連携も強化し、地機能の維持・拡充を図るとともに、魅力と特色

域における不登校児童生徒への学習支援などのある学校づくりを進めていくことが重要となっさらなる充実に努めてまいります。

てまいります。

子供と向き合う時間を確保するとともに、教

具体的には、まず中山間地域の小規模な高等員の肉体的、精神的な負担を軽減するため、本学校全てに遠隔教育システムを整備してまいり

県においても、教員の働き方改革をスピード感ます。この取り組みは、地域間における教育機を持って進めていかなくてはなりません。

会の格差の解消を図り、地域の子供たちが地元

具体的には、国の事業を活用して、先進的にを離れることなく、中心部の大規模校と同様に業務改善に取り組む実践研究校を高知市立の小希望する進路を実現できるようにすることを目中学校10校から59校全てに拡大するとともに、指すものであり、あわせて中山間地域への移住

教員の事務的業務を補助するスクールサポートの後押しにもつながるものと考えております。

スタッフの配置を現在の20人から30人まで拡充

来年度は、同システムにおいて、大学進学に向してまいります。あわせて、教員の成績処理やけた進学指導講座や就職に必要な資格試験講座

出欠管理などの事務負担を大幅に軽減するためなどの配信をスタートさせることとし、さらにの校務支援システムを、今後２カ年のうちに県

高知県情報ハイウェイにおける通信環境が整う

内全ての市町村に導入したいと考えており、ま再来年度からは、数学や物理などの教科についずは来年度、公立小中学校の約７割に導入できて単位として認定できる授業を実施してまいり

るよう、市町村を支援してまいります。

たいと考えております。

また、長時間勤務の要因であり、負担感が大

また、地元からの進学率の向上はもとより、きいとされる部活動については、昨年策定した県内外からの生徒の確保につなげていくために

ガイドラインに沿って、適切な活動時間や休養も、魅力と特色ある学校づくりにさらに力を入日の設定などに取り組むとともに、顧問にかわ

れてまいります。例えば、部活動に関しては、り単独で指導や引率が可能な部活動指導員を28

地元中学校と連携した活動を充実させるととも人から74人へと大幅に増員するなど、外部人材に、より全国上位を目指すことのできる優秀なの活用も拡大してまいります。

指導者の招聘や練習環境の整備を進めてまいり

次に、昨年12月に策定されました県立高等学ます。あわせて、地元の市町村や企業と連携し校再編振興計画の後期実施計画について御説明て地域の課題解決に取り組む学習を推進するな

申し上げます。

ど、その地域ならではの教育内容の充実を図っ高等学校は、地域における教育の重要な拠点てまいります。

であるとともに、住民の皆様の生活にもかかわ

さらに、市町村においても、移住や交流人口

る大切な施設であり、とりわけ中山間地域におの拡大といった地域の活性化や、生涯学習の拡

いては、おのおのの地域における存在意義は極充など地域の教育力向上のために、中山間地域

めて大きなものがあります。このため、中山間の県立高等学校を有効に活用しようという検討

地域の高等学校については、少子化の進行に伴が行われ始めております。県としましても、中い一層の生徒数の減少が見込まれる中にあって山間地域の振興の観点も踏まえて、こうした市－22－平成31年２月21日
町村の取り組みを力強く支援してまいりたいと

地域ごとの課題が明らかとなりました。
このため、住宅などの所有者に対する啓発を考えております。
次に、南海トラフ地震対策について御説明申強化するとともに、避難の実効性の確保に向けて、障害物の除去や自主防災組織による避難訓

し上げます。
第３期までの南海トラフ地震対策行動計画に練などの取り組みを支援してまいります。

基づき、津波避難空間の整備などさまざまな対

３つ目は、南海トラフ沿いで異常な現象が観策を進めてまいりました結果、想定死者数は第測された場合に発表される、いわゆる臨時情報

２期当初の約４万2,000人から約１万1,000人へへの対応であります。県としましては、一人でと約74％減少する見込みであります。

も多くの県民の皆様の命を守るため、この臨時来年度からの第４期行動計画においては、こ情報が発表された場合には空振りを恐れず、具れまでの行動計画を土台として、各取り組みの体的な対応をとる必要があると考えております。

進捗状況について定量的な分析を行い、南海ト

このため、本年度中に公表される予定となっラフ地震に関連する臨時情報への対応や要配慮ている国のガイドラインを踏まえ、市町村と連者支援対策の加速化といった、より難易度の高

携し、スピード感を持って地域防災計画や津波い課題にも正面から立ち向かうとともに、時間

避難計画などの見直しを行ってまいります。ま

軸をこれまで以上に長く捉え、復旧期まで視野た、臨時情報が発表された際に、財政的理由にに入れた取り組みも実施してまいります。

よって市町村が対応をためらうことがないよう、

具体的には、第４期計画において、想定死者数を約5,800人にまで減少させることを目標として、次の10の重点課題を柱としてより積極的に避難所の開設や運営に要する経費について、本県独自に支援してまいります。
４つ目は、前方展開型による医療救護体制の確立であります。これまで、市町村や地域の医対策を進めてまいります。
重点課題の１つ目は、住宅の安全性の確保で師会などとともに策定してまいりました医療救あります。住宅の耐震化は、強い揺れから身を護の行動計画に関して、今後訓練を重ねるなど守るのみならず、迅速な避難確保の点からも重して、より地域の実情に沿った形でバージョン

要であるなど、さまざまな地震対策の入り口とアップを図ってまいります。

なるものであります。このため、本年度拡充さまた、医療救護活動を担う人材育成の取り組れた国の補助制度も積極的に活用するとともに、みをさらに進めるとともに、孤立地域に医師な全ての市町村において戸別訪問による啓発を継どを搬送する体制も具体的に構築してまいりた続するなど、スピードを緩めることなく取り組いと考えております。加えて、ＤＭＡＴの抜本みを進めてまいります。あわせて、ブロック塀

的な増強など、被災地外からの人的・物的支援の安全対策や家具の転倒防止対策も着実に進めの体制強化に国家的な課題として取り組むよう、てまいります。

引き続き国に対して提言してまいります。

２つ目は、地域地域での津波避難対策の充実

５つ目は、避難所の確保と運営体制の充実でであります。第３期行動計画期間中に全沿岸域あります。避難所については、これまでに約20で実施した津波避難経路の現地点検の結果、倒万人分を確保したところですが、いまだに約３壊のおそれのある住宅やブロック塀などにより、万人分が不足しております。このため、引き続

迅速な避難が妨げられる可能性があるといったき地域の集会所の耐震化や学校の教室利用を進－23－

平成31年２月21日
また、大幅に不足する応急仮設住宅建設用地

めるなどの対策を講じてまいります。
また、発災後、地域の皆様によって一定自律や災害廃棄物仮置き場について、民有地の活用

的に避難所の開設や運営を行っていただくことなど具体的な対応策を市町村と連携して検討しができますよう、引き続き運営マニュアルの作てまいります。

成や開設訓練の実施、必要な資機材の整備など

８つ目は、高知市の長期浸水域内における確に対する支援を行ってまいります。特に、運営

実な避難と迅速な救助救出であります。引き続マニュアルについては、配慮を必要とする高齢

き、浦戸湾の地震津波対策である三重防護の取者や障害のある方への対応に加え、臨時情報がり組みを推進するとともに、浸水区域内に取り発表された際の運営方法を盛り込むなど、バー

残された住民の皆様を確実かつ迅速に救出する

ジョンアップを重ねてまいります。

ことができるよう、同市の救助救出計画の策定

６つ目は、地域地域に支援を行き渡らせるたを支援するほか、避難場所からの救助に必要なめの体制の強化であります。発災後、できるだ

ボートや資機材の整備などについても取り組ん

け速やかに県内全域において救助を初めとするでまいります。

応急活動を展開するとともに、支援物資などを９つ目は、要配慮者支援対策の加速化であり各地に行き渡らせるためには、早期の道路啓開ます。東日本大震災では、高齢者や障害のあるに加え、車両などの燃料の確保、物資配送体制

方々が数多く犠牲となり、また避難支援に携わっの確立が重要であります。

た消防関係者や民生委員など多数の支援者も犠

このため、道路啓開計画のさらなる実効性の牲となりました。さらに、高齢者や障害のある向上を図るとともに、物資配送体制の確立に向方々が、生活環境が十分に整備されたとは言えけて市町村の計画策定を支援し、訓練を通じてない避難所で長く生活することを余儀なくされ、計画の実効性を高めてまいります。

結果として健康を害したり、災害関連死を招いまた、国などからの燃料支援が届くまでの対た事例も見られました。このため、第４期行動策として、消防署などにおける備蓄を進めると計画では、要配慮者支援の視点をあらゆる防災

ともに、県民運動として平時から小まめに自家対策に盛り込み、充実強化することとしており用車などに満タン給油を行うよう啓発を強化します。
まず、避難対策に関し、避難行動要支援者名てまいります。
７つ目は、県民生活の早期復旧に向けた取り簿の地域への提供率は約60％と他県に比べて進組みの強化であります。避難生活から一日も早んでいるものの、要配慮者の避難のための個別

く日常生活への復帰を図るためには、迅速な住計画の策定率は約10％にとどまっております。

宅の確保やライフラインの復旧、災害廃棄物のこのため、市町村による個別計画の策定を県と処理が必要となります。

しても強力に支援する必要があると考えており、

このうち、ライフラインの復旧に関しては、

まず来年度は、沿岸の５地区をモデルとして、事業者も参加した訓練や復旧資材確保の取り組

防災と福祉のスタッフが連携して悉皆的に個別みなどを具体的に進めてまいります。あわせて、計画の策定に取り組んでまいります。この取り

病院や庁舎などの重要施設の被災状況を関係機

組みを通じて計画策定に向けたノウハウを蓄積

関が共有するための仕組みづくりにも取り組ん

し、再来年度以降はこれを活用して他地域へのでまいります。

展開につなげてまいります。
－24－平成31年２月21日
また、福祉避難所の受け入れ可能な人数がま

これにより、県内全ての未事業化区間において、だまだ不足している状況を踏まえ、市町村によルート案の概略が見えたこととなり、さらに一る福祉避難所の指定を支援するとともに、一般歩前進したものと受けとめております。

の避難所において要配慮者用スペースの確保や引き続き、未事業化区間の新規事業化と事業中の区間の整備が促進されるよう、沿線市町村支援体制の整備を促進してまいります。
重点課題の10点目は、震災に強い人づくりを目指した啓発と教育の強化であります。南海トや他県とも連携し、国などに対して積極的に政策提言を行ってまいります。

ラフ地震から一人でも多くの県民の皆様の命をまた、先に申し上げましたように、国から｢防守るためには、何といっても、県民の皆様によ

災・減災、国土強靱化のための３か年緊急対策」

る自助・共助の取り組みが重要であります。

が示されたことを受け、この機を逃すことなく、

このため、県民の皆様が地震の恐ろしさと対防災・減災に資するインフラ整備を加速させた策の重要性を正しく理解し、事前の備えを進めいと考えております。具体的には、昨年の７月ていただけるよう、引き続き啓発活動を強化し豪雨により対策の重要性が浮き彫りとなった中てまいります。あわせて、自主防災組織などの小河川の改修を初め、道路のり面の防災対策や活動を支援し、地域防災力の強化を図ってまい

砂防施設の整備などの予防的な対策、浦戸湾のります。

三重防護などの南海トラフ地震対策を加速してまた、次の世代を担う若き防災リーダーの育まいります。

成を目的とした高知県高校生津波サミットを継加えて、３年間の集中投資期間以降も見据え、続して実施するなど、防災教育の推進にも一層継続的に本県の防災・減災能力を高めていける

力を入れて取り組んでまいります。

よう、全国知事会などとも連携しながら、引き次に、インフラの充実と有効活用について御続きインフラ整備の効果や必要性について国に訴えてまいります。

説明申し上げます。
四国８の字ネットワークは、南海トラフ地震対策を進める上での命の道であり、経済活動を次に、中山間対策について御説明申し上げます。

支える重要な社会基盤でもあることから、これ県土の約93％を占める中山間地域は、過疎化、まで、他県の知事と連携するとともに、全国高

高齢化が先行しておりますものの、本来、第１速道路建設協議会の会長として、国などに対し次産業はもとより、すぐれた食や文化、観光資

ミッシングリンクの解消が図られるよう継続的源を持つ本県の中長期的な発展の源となる、本に訴えてまいりました。

県ならではの強みを有した地域であります。こ

この結果、昨年11月には片坂バイパスが開通のため、高齢者の暮らしを守り、若者が住み続するとともに、再来年度までには中村宿毛道路

けられる中山間地域の実現を目指して、産業をや高知南国道路の全線開通が予定されるなど、つくる、生活を守るの２つを政策の柱として、

四国８の字ネットワークの整備が着実に進んで全庁を挙げて総合的な取り組みを進めてまいりいるところです。さらに、今月７日には国の審ました。

議会において、四国８の字ネットワークの宿毛

特に、中山間対策の核となる取り組みである－内海間、奈半利－安芸間のルートやインター

集落活動センターにつきましては、先月９日にチェンジの位置に関する方針が示されました。

馬路村魚梁瀬で開設されるなど、先月末時点で－25－

平成31年２月21日
29市町村、48カ所で立ち上がっております。さ検討する中で得られたノウハウも生かしながら、らに現在、30カ所程度で開設に向けた準備が進各地域への横展開を図っていきたいと考えておむなど、着実に広がりを見せております。

ります。あわせて、生活用水の確保や買い物支

こうした中、まだ一部ではありますが、過疎

援、移動手段の確保対策に係る市町村の取り組地域においても人口が増加した集落が出てくるみについても、引き続き積極的に支援してまいなど、中山間対策の取り組みの効果があらわれります。

ているのではないかと思われる事例も出てまい

次に、文化芸術とスポーツの振興について御説明申し上げます。

りました。
この流れをより確かなものとしていくために

文化芸術の振興については、高知県文化芸術

は、県内各地に広がってきている集落活動セン

振興ビジョンに基づき、文化芸術の力で心豊か

ターのネットワークを生かして、優良事例の横に暮らせる高知県の実現に向けて、文化施設を展開などを図りながら、産業をつくる取り組み

中心とした文化芸術活動への支援、本県固有のと生活を守る取り組みをもう一段強化していか

文化資源の継承や活用、文化芸術の振興を担う

なければならないと考えております。

人材の育成などに取り組んでまいりました。

まず、産業をつくる取り組みについては、産中でも、先月まで開催してまいりました「志業振興計画における第１次産業や自然・体験型

国高知 幕末維新博」を契機として、県内各地の観光などの取り組みと集落活動センターの取り

歴史文化施設においては、展示環境の充実や資組みを連動させ、地産外商の効果を各地域に波料の調査研究が進展し、本県の歴史文化の底上及させていくとともに、地域の資源を生かしたげが図られてきております。

独自の事業展開を図っていくことが重要であり本県にまつわるさまざまな歴史資源は、日本の歴史研究や本県の文化、教育の発展にも資すます。
このため、集落活動センターの活動段階に応る貴重な財産であると同時に、重要な歴史観光

じた財政支援や、事業計画づくりをテーマとし資源でもありますことから、今後もその発掘、た研修会の開催などを通じて、引き続きセンター

保存、研究、展示などをさらに進めていく必要の活動をバックアップするとともに、来年度は、があると考えております。

それぞれのセンターの課題やニーズに沿って、

このため、来年度から高知城歴史博物館に高専門家による一貫した伴走支援を行う仕組みを度な専門知識を備えた人材による支援体制を整新たに設け、センターの経済活動が基幹ビジネ

備し、県内の各文化施設における調査研究へのスとして確立されるよう後押ししてまいります。

支援や、文化施設の活動に携わる人材の育成なあわせて、首都圏や県内において、地域おこどの取り組みを拡充してまいります。

し協力隊などの人材の掘り起こしとネットワー

また、古代より現代に至るまでの本県の発展

ク化の取り組みを強化し、将来の中山間地域のの過程を時代や分野ごとにまとめた高知県史に活性化を担う人材の確保にも取り組んでまいり

ついては、前回の修史事業の完了から約40年がます。

経過しております。このため、2021年に高知県

また、生活を守る取り組みに関しては、先月が設置されてから150年を迎えることを契機としから大川村で貨客混載の実証運行が始まったとて、その後の時代変遷や近年の学術研究の成果ころです。これまでさまざまな事業スキームをなども踏まえ、新たな県史の編さんに着手した－26－

平成31年２月21日
成を図ってまいります。

いと考えております。
この新たな県史の編さん過程を通して、歴史

２つ目の柱である競技力の向上については、や考古、民俗、自然などの各分野の資料の発掘

選手の育成体制を強化するため、これまでに10や保存、研究を進め、その成果を広く県民に発

競技団体において全高知チームを立ち上げたと信するとともに、県民共通の財産として後世にころであり、同チームにおいて、全国トップレ

残し、さらに本県の歴史観光の振興などにもつ

ベルの指導者を招いて、質の高い合同練習や指なげてまいりたいと考えております。

導者を対象にした実践研修などに取り組んでい県史の編さんに当たっては、膨大な労力と長るところです。

い年月を要することから、来年度、まずは外部

来年度は、全高知チームを13競技団体に拡大の有識者から成る準備検討委員会を設置し、新するとともに、国民体育大会を初め複数の大会

たな県史の編さん方針や段取り、編さん体制なごとに目標を定めて計画的に強化練習を行い、どの検討を進めてまいります。

その結果を踏まえ絶えず練習内容を改善すると次に、スポーツの振興について御説明申し上

いうＰＤＣＡサイクルを、チームごとに確立してまいります。

げます。
第２期高知県スポーツ推進計画に基づくス

さらに、スポーツ医科学面から選手へのサポー

ポーツ振興の取り組みにつきましては、高知県

トを抜本強化するため、本年４月に高知県スポー

スポーツ振興県民会議などを通じて関係者の皆ツ科学センターを開設し、スポーツ科学の専門様から幅広い御意見をいただき、今般、３つの的な知見を有するスタッフを配置して、高度な柱ごとに施策をさらに充実強化し、同計画をバー

体力測定や測定結果に基づく質の高いトレーニ

ジョン２へと改定することとしております。

ング指導を行うなど、合理的かつ効果的なサポー

１つ目の柱であるスポーツ参加の拡大についトを行っていくこととしております。

ては、これまでに４市町で地域スポーツハブを中でも、全高知チームに関しては、高知県医立ち上げ、多様なスポーツ機会を創出するよう師会など関係団体の御協力を得て競技別のサ取り組んでまいりました。具体的には、各地域

ポートチームを編成し、メディカルチェックやにおいてスポーツのニーズを調査するとともに、

栄養指導、メンタルトレーニングなどを含めた高齢者を対象にした健康運動教室の開催や、子総合的なサポートを行ってまいります。

供たちの希望に応じたスポーツ教室の立ち上げ

加えて、地域のスポーツクラブや教室の指導
者のレベル向上も重要であることから、全高知の検討などを行ってきたところです。
来年度は、新たに２つの地域スポーツハブをチームとの合同の研修会の開催や、スポーツ科

立ち上げ、より幅広い年代の方々にスポーツ活学センターによるサポートなど、継続的にその動の機会を提供できるよう取り組んでまいりま

資質向上を図る取り組みを行ってまいります。
こうした一連の取り組みを、県体育協会など

す。
また、スポーツを知る・始める機会を拡充すとも連携し、ＰＤＣＡサイクルを徹底して進めるため、10月を県民スポーツ月間と定め、誰もていくことにより、県全体の競技力向上を加速が参加しやすいスポーツ体験イベントを集中的してまいります。

に開催するほか、ＳＮＳなどで積極的に情報を３つ目の柱であるスポーツを通じた活力ある

発信するなど、スポーツ参加に向けた機運の醸県づくりについては、プロやアマチュアスポー

－27－

平成31年２月21日
ツの合宿誘致を初め、自然環境を生かしたスポー

活躍の場や機会を拡充するとともに、国が示し

ツツーリズムの推進などに取り組んでまいりまた厳格な基準のもと、来年度早期に法定雇用率

した。

を達成するよう取り組みを進めているところで来年度からは、市町村のスポーツ施設の整備す。

に対する支援を拡充し、地域の競技力向上やス

具体的には、昨年来、国における障害者雇用

ポーツツーリズム振興の取り組みを一層推進すの動きを注視しつつ、障害のある方に担っているとともに、より多くの方々にスポーツを楽し

ただきたい業務の内容や業務量を把握するためむ機会を提供できるよう取り組んでまいります。

の全庁調査を実施するとともに、障害者雇用に

少子化対策と女性の活躍の場の拡大につきま関する先進地視察などを行ってまいりました。

しては、引き続き、結婚や出産、育児などさま

これらの結果を踏まえ、まず正職員について、

ざまなライフステージを迎える女性が希望に応

障害種別を要件としない追加募集を行った結果、じて働き続けられるよう、社会全体で支援する

今回２名の方が合格され、既に採用予定の２名

仕組みづくりを強力に進めてまいります。

と合わせて計４名を採用することとしておりま

まず、地域の支え合いによる子育て支援の仕す。

組みであるファミリー・サポート・センターに

また、非常勤職員についても、全庁調査の結ついては、現在５市２町で取り組みが展開され果などを踏まえ、本年４月から10を超える所属ており、さらに複数の市町で開設に向けた準備

で新たに雇用を開始する予定としております。

が進められているところです。また、来年度か加えて、各所属の定型的な業務を集約して行らは、病児や病後児の預かりについても、本県

うワークステーションを夏までに設置するよう独自の高知版ファミリー・サポート・センター

関係機関と調整を進めているところです。ワー

の制度として新たに位置づけ、支援を拡充してクステーションでは、知的障害や精神障害のあ

まいりたいと考えております。引き続き、ファる方も含め10人程度を雇用する予定としており、ミリー・サポート・センターの県内全域への普各所属で新たに雇用する非常勤職員と合わせて、及に向けて、地域の実情やさまざまなニーズを20人以上の募集を本年度中に行いたいと考えて踏まえ、市町村と連携して取り組みを進めてまおります。
これらの取り組みにより、予定どおり雇用でいります。
また、高知家の女性しごと応援室による女性

きた場合には、法定雇用率を達成できる見込みの就労支援については、開設から４年余りでであります。今後とも、国や他団体の動向も踏

1,800人を超える方々から御相談をお受けし、う

まえながら、正職員、非常勤職員ともに障害者

ち600人を超える方が就職されるなどの成果があ

雇用を推進してまいります。あわせて、障害のらわれております。

ある職員が働きやすい環境づくりにも引き続き

来年度は、さらに広報活動を強化し、潜在的努めてまいります。

な女性求職者の掘り起こしを積極的に行うとと産業廃棄物の新たな管理型最終処分場の整備

もに、働きやすい職場づくりや就労後の定着にについては、さきの12月定例会におきまして、向けた企業へのアドバイスを行うなど、引き続

最終候補地３カ所の現地調査の結果などを総合

き取り組みを強化してまいります。

的に勘案した結果、施設整備による地域の皆様

障害者雇用に関しましては、障害のある方の－28－の生活への影響が最も小さく、地震による津波

平成31年２月21日の影響を受けることがないと考えられる佐川町

4,607億円余りの歳入歳出予算などを計上してお加茂において進入道路を新設する案が最も有力ります。

ではないかと表明させていただいたところです。

条例議案は、高知県児童福祉施設の設備及び議員の皆様からは、絞り込みの時期や考え方に運営に関する基準を定める条例議案など22件でついて一定の御理解を示していただきましたこ

あります。

とから、閉会後、速やかに、県として佐川町加その他の議案は、高知県スポーツ科学センター

茂を施設整備に適した箇所として絞り込むととの指定管理者の指定に関する議案など11件であもに、佐川町に施設整備の受け入れについて申ります。
以上をもちまして、議案提出に当たっての私

し入れを行いました。
また、昨年末には、佐川町加茂地区の住民のからの説明を終わらせていただきます。何とぞ皆様方に絞り込みの考え方などについて詳しく御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い

御説明をさせていただき、その際、候補地の選

申し上げます。

定過程に関する御質問や施設からの水漏れなど――――  ――――

に関する御不安の声を数多くいただきました。
このため、後日候補地選定の過程や施設の安全性などについてよりわかりやすく整理した資料○議長（土森正典君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

を各戸にお配りするとともに、今月には、改めて加茂地区の住民の皆様とのお話し合いの場をお諮りいたします。明22日から27日までの６設けさせていただきました。あわせて、エコサ

日間は議案精査等のため本会議を休会し、２月

イクルセンターの見学会も開催したところです。

28日から再開いたしたいと存じますが御異議ありませんか。

さらに、今後におきましても、佐川町や自治（「異議なし」と言う者あり）

会の御協力をいただきながら、加茂地区の住民の皆様に個別にお話をお伺いする場を設けさせ○議長（土森正典君）ていただくとともに、加茂地区以外の佐川町の御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

４地区においても説明会を開催するなど、引き２月28日の議事日程は、議案に対する質疑並続き住民の皆様に説明を重ねさせていただきたびに一般質問であります。開議時刻は午前10時、いと考えております。

本日はこれにて散会いたします。

住民の皆様の御不安などを一つ一つ解消でき
るよう、またより多くの皆様に施設の整備について御理解を深めていただけるよう、一層丁寧に取り組んでまいります。
続きまして、今回提案いたしました議案について御説明申し上げます。
まず、予算案は、平成31年度高知県一般会計
予算など40件です。このうち、一般会計予算は、
先ほど申し上げました５つの基本政策と３つの横断的な政策を推進するための経費を中心に、－29－

午前11時40分散会平成31年２月21日
高知県知事

県政功労者表彰式
表

本日の会議散会直後､｢高知県議会議員とし

彰

尾﨑

状
様

て在職した者の表彰等に関する規則」に基づく県政功労者表彰式が、次のとおり行われた。
１

２

あなたは20年の長きにわたり本県議会議員として重責を果たし県政の発展に寄与されまし

式順たのでその功績をたたえ表彰します

（１）

開式の辞

（２）

知事挨拶

（３）

表彰状及び記念品（目録）の贈呈

（４）

議長祝辞

（５）

受賞者代表謝辞（６）

閉式の辞

あなたは14年余の長きにわたり本県議会議員表彰を受けた者

として重責を果たし県政の発展に寄与されま

（１）

（２）

平成31年２月21日
高知県知事
表

高知県知事

議員としての在職期間が20年の者

利彦君

三石

文隆君

中内

桂郎君

米田

稔君

表

彰

尾﨑

正直

状
様

あなたは12年の長きにわたり本県議会議員と議員としての在職期間が12年の者

して重責を果たし県政の発展に寄与されまし（上田周五君は14年５カ月）

たのでその功績をたたえ表彰します

梶原

大介君

桑名

龍吾君

上田

周五君

中根

佐知君

吉良

富彦君

平成31年２月21日
高知県知事
４

尾﨑

正直

知事（尾﨑正直君）挨拶
本日ここに、本県議会議員として多年にわ表彰状
彰たり県勢の発展に尽くしてこられました10名

状の議員の皆様方を表彰申し上げることとなり

様

ました。

あなたは28年の長きにわたり本県議会議員と表彰申し上げる皆様は、それぞれ県議会議して重責を果たし県政の発展に寄与されまし

員に当選以来、県政のあらゆる分野においてたのでその功績をたたえ表彰します

多大な御功績を積み重ねてこられました。塚平成31年２月21日
高知県知事
表

状

平成31年２月21日

佐智君

武石

表

正直

したのでその功績をたたえ表彰します（米田稔君は21年１カ月）

（３）

彰

尾﨑

様

議員としての在職期間が28年の者

塚地

３

正直

彰

尾﨑

地佐智議員におかれましては28年、米田稔議

正直員におかれましては21年余り、武石利彦議員、状

三石文隆議員、中内桂郎議員におかれまして様
あなたは21年余の長きにわたり本県議会議員

は20年、上田周五議員におかれましては14年として重責を果たし県政の発展に寄与されま

余り、梶原大介議員、桑名龍吾議員、中根佐

したのでその功績をたたえ表彰します

知議員、吉良富彦議員におかれましては12年にわたり、それぞれその卓越した識見とすぐ

平成31年２月21日－30－

平成31年２月21日
れた手腕により、県勢発展のために御活躍を５

議長（土森正典君）祝辞
ただいま県政功労者として知事表彰を受けされてこられました。

られました議員各位に対しまして、一言お祝

今回表彰を辞退された池脇純一議員、黒岩いの言葉を述べさせていただきます。

正好議員を含めまして皆様方の在任期間中には、100年に一度の経済危機や、阪神・淡路大このたび受賞の栄に浴されました塚地佐智

震災、東日本大震災といった未曽有の大災害

議員を初め10名の方々におかれましては、議を初め、直近では昨年の西日本豪雨などを契員在職28年、20年あるいは12年と、それぞれ機とした災害への危機感の高まりなど、我が長きにわたり地方自治の振興と県勢発展に貢国と本県を取り巻く社会情勢に極めて大きな献をされました御功績により顕彰されたもの

変化がありました。

でありまして、心からお喜びを申し上げます。

そうした状況の中で、本県におきましては、

今回表彰を辞退されました池脇純一議員、全国に先駆けて進む人口減少による負の連鎖

黒岩正好議員を含めまして、それぞれ在職年がもたらすさまざまな課題に対して真正面か数に違いはありますが、初当選以来、今日にら向き合い、県経済の活性化に向けた産業振至るまで、県政に対する限りない情熱と使命

興計画の推進や日本一の健康長寿県づくり、感を持ってふるさと高知県の発展のため日夜

さらには南海トラフ地震対策の抜本強化・加を分かたず御尽力をいただきました。ここに、速化といった５つの基本政策と、それらに横その長年の御功労に対しまして深甚なる敬意

断的にかかわる政策を全力で展開してまいりと感謝の意を表する次第でございます。

ました。その結果、各分野で地産外商が大き今、地方は、それぞれの地域の特性を生か

く進み、生産年齢人口が減少を続ける中におし、主体的な取り組みを行っていくことが何いても、本県経済は拡大する経済へと構造をよりも重要であります。県議会も政策提言な転じつつあり、県勢浮揚に向けた歩みはより

ど、果たすべき役割はますます増大しており確かなものになってきているという手応えをます。

実感しているところであります。これも皆様

皆様におかれましては、今後とも一層御自方の御指導、御鞭撻によるところであり、こ愛の上、多年にわたる貴重な経験と豊富な識こに改めて皆様方の県議会議員としての御功見を遺憾なく発揮されまして、高知県の発展

労に、県民を代表し感謝申し上げます。

と県民の幸せのために御活躍されますよう心

今後も、県経済の拡大傾向を将来にわたり、からお願いを申し上げる次第であります。簡より確実なものとし、県民の皆様がそれぞれ単ではございますが、議長としてのお祝いのの地域地域において健康で、将来に希望を持っ御挨拶とさせていただきます。
まことにおめでとうございました。

て暮らしていけますよう、全力で取り組んでまいります。今後とも十分に御自愛の上、県６受賞者代表（塚地佐智君）謝辞

勢の発展に向けて、なお一層の御指導、御鞭

ただいま県政功労者として表彰を受けまし撻を賜りますようお願い申し上げまして、簡た10名を代表いたしまして、一言御挨拶を申

単ではございますが、御挨拶とさせていただ

し上げます。
私たちは、高知県議会議員としてそれぞれきます。
本日は、まことにおめでとうございます。
－31－

28年、20年あるいは12年在職したゆえをもち平成31年２月21日
まして、知事から表彰いただきました。まことにありがとうございました。また、先ほどは知事並びに議長から丁重なお言葉をいただ
きまして、大変恐縮しているところでございます。私たちが県政功労者としてこうして表彰を受けられますのも、県民の皆様はもとより、先輩・同僚議員の方々、また執行部職員の方々や報道関係者の皆様方の温かい御指導、御支援のたまものと、心より感謝を申し上げたいと思います。
顧みますと、私たちが県民の皆様から御支援をいただき県議会に議席を得ましたのは、平成３年から19年にかけてでありました。今日に至るまでの間、国内では、厳しい財政状
況や、人口減少、少子高齢化の急速な進行な
ど、経済や社会情勢が大きく変化してきました。また、東日本大震災や西日本豪雨など、大規模な自然災害にも見舞われてまいりました。そうした中で本県は、課題解決先進県を目指して、産業振興計画の推進や日本一の健康長寿県づくりなどに取り組み、その成果があらわれてきておりますが、さらに充実させていかなければなりません。また、近年の多発する自然災害を見ましたときに、危機管理の意識を持つことの重要性を再認識したとこ
ろですし、県民の命と生活を守るために、災害対策のさらなる強化の必要性を改めて感じているところです。
これからも、県民の皆様が安心して暮らしていける地域社会の実現に向け、議決機関としての県議会の役割はますます重要になっており、一層の努力を重ねていかなければならないと決意を新たにしているところでございます。
どうか、今後とも皆様方の御指導、御鞭撻を賜りますよう心からお願いを申し上げまして、お礼の御挨拶とさせていただきます。
－32－

貴重なお時間もいただきまして、本当にありがとうございました。

平成31年２月28日

平成31年２月28日（木曜日）
出

席

議

開議第２日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

金

岡

佳

時

君

２番

下

村

勝

幸

君

３番

野

町

雅

樹

君

４番

上

田

貢太郎

君

５番

今

城

誠

司

君

６番

久

保

博

道

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

加

藤

漠

12番

坂

本

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

幸

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

兼

一

君

門

田

登志和

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

武

石

利

彦

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

笹

岡

文

君

21番

浜

田

英

宏

君

田

所

実

君

22番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

池

脇

純

一

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

石

井

孝

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

大

野

辰

哉

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

前

田

強

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

30番

高

橋

徹

君

公 安 委 員 長

西

山

彰

一

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

宇田川

佳

宏

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

中

内

桂

郎

君

麻

岡

司

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君

孝

－33－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

貴

誠

平成31年２月28日
第 12 号――――――――――――――――

平成31年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

第 13 号

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

川

村

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

課

均

君

平

君

聡

君

勝

博

君

田

志

保

君

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

文

団地造成事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

第 16 号

第 19 号

第 20 号

平成31年度高知県一般会計予算

第 ２ 号

平成31年度高知県収入証紙等管理特別会計予算

第 21 号

平成31年度高知県電気事業会計予算

平成31年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成31年度高知県工業用水道事業会
計予算

平成31年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

平成31年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

平成30年度高知県一般会計補正予算

平成31年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

平成30年度高知県収入証紙等管理特別会計補正予算

計予算
平成31年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

平成31年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成31年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成31年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

平成31年度高知県災害救助基金特別第 30 号

平成30年度高知県災害救助基金特別会計補正予算会計予算
第 11 号

平成30年度高知県国民健康保険事業特別会計補正予算

特別会計予算第 10 号

平成30年度高知県県債管理特別会計
補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成30年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

予算
第 ８ 号

平成30年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

特別会計予算第 ７ 号

平成31年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

別会計予算

第 ６ 号

平成31年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

平成31年度高知県流域下水道事業特別会計予算程（第２号）

第１

第 ４ 号

平成31年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

平成31年２月28日午前10時開議

第 ３ 号

平成31年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 18 号日

平成31年度高知県県営林事業特別会
計予算――――  ――――

事

平成31年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号

議

平成31年度高知県流通団地及び工業

平成31年度高知県母子父子寡婦福祉

第 31 号

平成30年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

資金特別会計予算－34－

平成31年２月28日
第 32 号

平成30年度高知県流通団地及び工業

第 49 号例の一部を改正する条例議案

団地造成事業特別会計補正予算
第 33 号

平成30年度高知県農業改良資金助成

第 50 号

平成30年度高知県県営林事業特別会

第 51 号

平成30年度高知県沿岸漁業改善資金

第 52 号

平成30年度高知県流域下水道事業特第 53 号

平成30年度高知県港湾整備事業特別第 54 号

第 39 号

平成30年度高知県高等学校等奨学金

第 41 号

第 55 号び管理に関する条例の一部を改正す

平成30年度高知県電気事業会計補正る条例議案
第 56 号

条例及び高知県住民基本台帳法施行

予算

条例の一部を改正する条例議案

高知県児童福祉施設の設備及び運営

第 57 号

高知県所有者不明土地の利用の円滑

第 58 号

第 45 号

第 60 号

管理に関する条例の一部を改正する

収条例の一部を改正する条例議案

条例議案

知事等の給与、旅費等に関する条例

第 61 号

職員の勤務時間、休日及び休暇に関第 62 号高知県スポーツ科学センターの指定
管理者の指定に関する議案

公益的法人等への職員の派遣等に関する条例の一部を改正する条例議案

高知県森林整備加速化・林業再生基金条例を廃止する条例議案

第 63 号

案

第 48 号

高知県文化財保護条例の一部を改正する条例議案する条例等の一部を改正する条例議第 47 号

高知県立青少年センターの設置及び高知県行政不服審査法関係手数料徴の一部を改正する条例議案
第 46 号

高知県公営企業の設置等に関する条
例の一部を改正する条例議案

高知県個人情報保護条例の一部を改正する条例議案

高知県港湾施設管理条例の一部を改正する条例議案

第 59 号

徴収条例議案

第 44 号

高知県建築基準法施行条例の一部を改正する条例議案化等に関する特別措置法関係手数料

第 43 号

高知県土地改良事業費分担金等徴収

平成30年度高知県病院事業会計補正に関する基準を定める条例議案
第 42 号

高知県立療育福祉センターの設置及特別会計補正予算

予算
第 40 号高知県介護保険法関係手数料徴収条
例の一部を改正する条例議案

会計補正予算第 38 号

高知県の事務処理の特例に関する条
例の一部を改正する条例議案

別会計補正予算
第 37 号高知県助産師緊急確保対策奨学金貸付け条例の一部を改正する条例議案

助成事業特別会計補正予算
第 36 号高知県衛生試験等手数料等徴収条例の一部を改正する条例議案

計補正予算
第 35 号

高知県特別会計設置条例の一部を改正する条例議案

事業特別会計補正予算
第 34 号高知県職員等こころざし特例基金条

第 64 号

高知県立足摺海洋館の指定管理者の指定に関する議案

高知県職員の大学院等派遣研修費用の償還に関する条例の一部を改正す

第 65 号

権利の放棄に関する議案

る条例議案

第 66 号

県有財産（（仮称）高知布師田団地－35－

平成31年２月28日

第 67 号

造成事業用地）の取得に関する議案

人事委員会回答書

県が行う土地改良事業に対する市町掲載

巻末468ページに村の負担の一部変更に関する議案
第 68 号――――  ――――

県が行う土地改良事業に対する市町
村の負担の一部変更に関する議案

第 69 号

県が行う流域下水道の維持管理に要質疑並びに一般質問する費用に対する市の負担の変更に○議長（土森正典君） これより日程に入ります。
日程第１、第１号「平成31年度高知県一般会

関する議案
第 70 号

第 71 号

第 72 号

包括外部監査契約の締結に関する議

計予算」から第73号「県道の路線の認定に関す案

る議案」まで、以上73件の議案を一括議題とし、

病弱特別支援学校建築主体工事請負

これより議案に対する質疑並びに日程第２、一契約の締結に関する議案

般質問をあわせて行います。

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

通告がありますので、順次発言を許します。

ターの消化槽設備工事委託に関する17番梶原大介君。
（17番梶原大介君登壇）協定の一部を変更する協定の締結に○17番（梶原大介君）

関する議案
第 73 号
第２

おはようございます。梶原大介でございます。議長のお許しをいただき

県道の路線の認定に関する議案ましたので、発言をさせていただきます。

一般質問

本年１月７日に天皇陛下が御即位をされて30（３人）年となり、去る２月24日には政府主催の御在位30年記念式典が開催をされ、翌25日には、この――――  ――――

高知県においても県主催の記念式典が開催をされました。天皇陛下におかれましては、御在位午前10時開議○議長（土森正典君）

これより本日の会議を開30年をお迎えになられましたことを謹んでお祝い申し上げます。

きます。

また、このたび御成婚60年をお迎えになられました皇后陛下とともに常に国民に寄り添って――――  ――――

くださり、日々国の安寧と世界の平和と人々の幸せを全身全霊をもって祈り続けてくださいま

諸 般 の 報 告○議長（土森正典君）したことに、国民の一人として心から感謝を申御報告いたします。

第46号議案及び第47号議案については、地方し上げますとともに、天皇皇后両陛下の御健康

公務員法第５条第２項の規定に基づき人事委員と皇室の御繁栄を心よりお祈り申し上げます。

会に意見を求めてありましたところ、適当であ

それでは、自由民主党を代表いたしまして、ると判断する旨の回答書が提出されました。その写しをお手元にお配りいたしてありますので通告に従い順次質問をさせていただきます。
本年１月28日開会の第198回国会の冒頭に、安倍内閣総理大臣が施政方針演説を行いました。

御了承願います。

その内容においては、まず初めに天皇陛下の御－36－

平成31年２月28日
退位と皇太子殿下の御即位に触れられ、国民こ｢防災・減災、国土強靱化｣､ＴＰＰ協定の早期発ぞってことほぐことができるよう万全の準備を効に対応するための農林水産業の強化、中小企進めていくと述べられております。

業・小規模事業者に対する支援などにより、２兆次に、全世代型社会保障への転換として、本年10月からの幼児教育の無償化や介護の受け皿

7,000億円の補正予算が今月７日に成立をしております。

づくりに取り組むこと、また次に成長戦略とし

昨年12月21日に平成31年度予算案が閣議決定て自動運転の解禁や遠隔教育の推進、また地方をされました際には、地方６団体として、地方創生や戦後外交の総決算に触れ、最後に憲法に

財政対策において、地方交付税や地方の一般財

おいては、次の時代への道しるべとして国会で源総額の前年を上回る確保や、臨時財政対策債の各党の議論が深まることを期待するとしておを前年度から抑制したことなどは、これまでのり、平成のその先の時代に向かって日本のあす提言に沿ったものであると評価をする一方で、を切り開く、ともにその責任を果たしていこう

今後の地方税財源の確保、充実を求めるなどのではありませんかと締めくくっております。こ

声明を出しております。

れはもちろん、与野党問わずの国会議員はもと

現在国会で議論をされております国の平成31より、全国民に対しても呼びかけたものでもあ

年度予算並びに成立をしました平成30年度第２

ると存じております。

次補正予算について、これまでの国への要望や

この、平成としては最後となる、これからの国と地方の協議、また行ってきた政策提言など

国の内政及び外交、国政全般における内閣の基を踏まえての御所見を知事にお伺いいたします。

本方針としての施政方針演説から始まりました

また、同じく現在議論が行われております平

今国会において、現在来年度予算や税制改正な

成31年度の税制改正においても、与党税制改正

どの議論が進められております。

大綱について、地方法人課税の偏在是正につい

平成31年度一般会計予算の総額は、2018年度てなどの要望を、これまで全国知事会として行

当初比で3.8％増の101兆4,571億円となり、７年

われております。その大綱においては、税源偏連続で更新をし、過去最大となっております。

在があれば地方税の充実の障害になるとし、地その歳入においては、税収は62兆4,950億円、バ方税の充実確保を図る前提として地方税源の偏ブル期のピークである平成２年の60.1兆円を抜

在是正が必要との認識を示して、地域間の財政き、過去最高を更新すると見込んでおりますし、

力格差拡大、経済社会構造の変化等に対応し、歳出においても、３分の１を占める社会保障費

都市と地方が支え合い、ともに持続可能な形でが34兆円を超え、過去最高を更新するものとし発展をしていくため、地方法人課税における税ております。また、重点項目として、全世代型源の偏在を是正する新たな措置を講ずるとの結

社会保障制度への転換、消費税引き上げによる論を出しております。

経済への影響の平準化､｢防災・減災、国土強靱化のための３か年緊急対策」などの国政課題に

この平成31年度税制改正案について知事の御所見をお伺いいたします。

取り組みながらも、国債発行額を７年連続で縮次に、新経済・財政再生計画改革工程表2018

減するなど、財政の健全化にも努めるものとしについてお伺いいたします。昨年６月に閣議決ております。

定をされました骨太の方針2018においては、新

また、平成30年度第２次補正予算においては、－37－

経済・財政再生計画が定められ、この中で財政平成31年２月28日
健全化目標として、2025年度の国・地方を合わす。

せたプライマリーバランスの黒字化を目指すこ

最終年度を迎え、まず大綱におけるこれまでととしております。また、その取り組みを具体の取り組みをどのように総括するのか、また改的に進めるため、昨年12月、経済財政諮問会議訂を行い最終年度にどう臨まれていくのか、知において、新経済・財政再生計画改革工程表20

事の御所見をお伺いいたします。

18が取りまとめられました。３年ぶりに全面改次に、その改訂について、まず小中学校の授定されたこの工程表においては、平成31年度か

業改善の徹底についてお伺いいたします。平成

らの３カ年度を基盤強化期間とし、社会保障や28年度から中学校において教科の縦持ちが導入

社会資本整備、地方行財政改革、文教・科学技をされ、本年度は実施可能な31校全てにおいて術などの主要な分野ごとに改革の取り組みや政拡大をしております。小規模中学校においても、策目標が詳細に定められております。

昨年度からは教科の枠を超えたチームで授業改

今後、次年度以降まさに平成のその先の国の善を進める教科間連携を11校で導入し、教員同予算編成や社会保障制度、地方の行財政改革な士で学び合う仕組みづくりについての研究が行どに幅広くかかわってくるものでありますが、われております。

国の財政健全化に向けた新経済・財政再生計画

教員の大量退職に伴い初任者が急増する中

改革工程表2018の取り組みについて知事の御所で、効果的な教育技術の伝承が求められており見をお伺いいたします。

ますが、近年県内の児童生徒の約半数を抱える

それでは次に、高知県の県勢浮揚に向けての高知市の全国学力・学習状況調査の結果におい５つの基本政策、また横断的にかかわる政策にては、小学校はここ数年下降傾向にあり、また関連をするものについて、順次お伺いをさせて中学校は特に数学において全国平均と県平均をいただきたいと存じます。まず、教育について

大きく下回る大変厳しい状況にございます。こお伺いいたします。

のことから、昨年４月より県から７名の指導主

高知県の将来を担う子供たちへの教育の充実

事を派遣している高知市学力向上推進室に、10に取り組むための、教育等の振興に関する施策

月から新たに３名を加え、特に課題の見られるの大綱及び第２期高知県教育振興基本計画は、学校への訪問指導の強化をされております。

来年度最終年度を迎えます。これまでの取り組

今後、中学校においては、縦持ち指定校など

みについては、県の総合教育会議において徹底

先行的に取り組んだ学校の成果をいかに普及さした進捗管理を行い、それぞれの成果と課題をせていくのか、また小学校においては、学級担

踏まえ、来年度に向け改訂を行うこととされて任制によるため、日々の授業や生徒指導、学級おります。

経営が個々の学級担任に任されており、経験の

昨年12月の第３回の会議では、目標の達成状

浅い若手教員を学校の中で育てる仕組みづくり況や本年度の施策の進捗状況、そして第３次改が十分でないといった課題がある中で、来年度訂の概要について議論が行われております。改いかに取り組んでいくのか、教育長にお伺いい

訂の主なものとして、チーム学校の取り組みのたします。

徹底、厳しい環境にある子供たちへの支援の一次に、高等学校における基礎学力定着に向け層の強化、県立高等学校再編振興計画の推進にた取り組みの徹底についてお伺いいたします。

向け取り組みを進めていくこととなっておりま

県立高校の全日制及び多部制昼間部全36校で実－38－平成31年２月28日
施をしております学力定着把握検査のうち、国す。この間の実績については、各産業分野の産

語、数学、英語の基礎学力を診断する検査を実出額が増加傾向にあることや、県内実質ＧＤＰ施している30校において、最も学力が低い層とがプラス成長へと転じていることなどを挙げら言われるＤ３層の生徒が全体の３割に達しておれております。

り、大きな課題が浮き彫りとなっております。

当時、計画のスタート時においては、リーマ

このため、本年度は学校支援チームを設置し、ンショックを受けて世界的に景気が冷え込む中

各校への定期的な訪問により、授業改善やカリで地産外商に挑戦をするという、逆風の中でのキュラムマネジメントの強化に向けた助言や指スタートであったと思いますが、その後の大河導などを行い、これまでに延べ800回を超える訪ドラマ龍馬伝による観光熱の高まりや、アベノ問などの取り組みの結果、本年度の２年生では、ミクスや地方創生など国の政策の追い風もあり、入学時に31.0％であったＤ３層の生徒の割合が高知県経済は順調に伸びてきたところでござい

９月には13.6％と、その成果もあらわれてきてます。もちろん国の経済政策や関連施策の追いおります。

風をしっかり捉えることができたのは、毎年Ｐ

今後、授業改善の取り組みを３教科だけではＤＣＡを回しながら計画を見直しバージョンアッ

なく、学校全体の取り組みとして拡充をしていプを図ってきたからこそであり、そのことがさく必要があると思われますが、来年度の取り組

まざまな成果にもつながってきたものと存じてみについて教育長にお伺いをいたします。

おります。

次に、県立高校の再編についてお伺いをいた

いよいよ第３期計画も最終年度を迎える中、します。平成31年度からの５カ年の再編振興に次のver.４では、この10年の実績をもとに新た向けたものとして、昨年12月に県立高校再編振な10年の展望を開くスタートとすることが重要

興計画後期実施計画が策定をされました。このであるとされております。

計画の柱には、ＩＣＴの活用による中山間地域

そこで、次の10年に向けての第一歩となる第の高等学校での教育環境の充実や、各校の特色

３期産業振興計画のver.４への改定に向けて、を生かし、魅力ある学校づくりを推進するため

まずこの10年をどのように総括されたのか、その方策などを掲げております。

して最終年度に向けどのように臨まれるのか、

先日の知事提案説明の中でも、高等学校は住知事に御所見をお伺いいたします。

民の皆様の生活にかかわる大切な施設であり、次に、それぞれの産業分野についてお伺いをとりわけ中山間地域ではその存在意義は極めていたします。まず、農業振興について、本年１大きいとし、できる限りその存続を図り、また月に設立をされましたＪＡ高知県についてお伺

そのために各校の魅力と特色ある学校づくりをいをいたします。

進めていくことが重要であると言われておりま

現在の日本の農業を取り巻く環境は、国内にす。来年度の取り組みについて教育長にお伺い

おいては農業者の高齢化や農業後継者と農業労をいたします。

働力の不足、また国際的には、昨年12月30日に次に、産業振興計画の改定についてお伺いを

ＴＰＰ、本年２月１日には日欧ＥＰＡが発効さいたします。知事就任直後より約１年の策定期

れ、農業分野でもさらなる国際競争の場に立た間を経て、平成21年度から実質スタートをした

されることなどの将来に向けた課題を抱えてお産業振興計画は、本年で10年が経過をいたしま

ります。

－39－

平成31年２月28日
本県においては、平成７年から平成27年までの20年間で農業就業者人口は半減をし、農家人員から評価をされることも非常に重要となってまいります。

口の高齢化率も29％から44％へと上昇を続けてＪＡ高知県は、今回の合併によるスケールメ

おります。特に県内34市町村の全てが有する中リットを具体的にどのように生かし、農業者の山間地域においては、同じ期間の比較では、農所得の向上や生産拡大につなげようとされてい業就業者人口は約55％減、その高齢化率は30％

るのか、またその取り組みに対して県としてどから46％へとさらに上昇をしており、本県の今う支援などをしていくのか、農業振興部長の御後の農業振興には、耕地面積の約８割を占める所見をお伺いいたします。

中山間地域の農村と農業を発展させていくこと

次に、Next次世代型施設園芸農業についてお伺いをいたします。これまで県では、オランダが必要不可欠でございます。
こうした状況の中、ＪＡグループ高知では、の環境制御技術などの先進技術を取り入れ、高今後のますます厳しくなる農業を取り巻く環境

知県の栽培条件に適応させた次世代型こうち新に対応すべく、個々のＪＡの枠を超え連合会も施設園芸システムを開発し、本年度末には次世含めた県域全体で、人材、資金、施設などの経代型ハウスは209棟、46ヘクタールまで整備が進営資源を結集して運営や事業の高度化などを図

み、炭酸ガス発生装置などの環境制御技術の導ることにより、将来にわたって農業の発展に貢入率も50％まで拡大をする見込みとなっており献をし、豊かで暮らしやすい地域社会をつくっます。

ていくことを目的に、本年１月ＪＡ高知県を設

さらに、本年度から産学官が連携をし、この次世代型システムにＩｏＴやＡＩなどの先端技立されました。
その機関紙によりますと、正組合員数は約４術を融合させ、さらなる高収量・高品質・高付

万7,000人で全国第７位、販売取扱高は約664億

加価値化や超省力化・省エネルギー化を目指す

円で全国第２位、購買品供給高は約307億円で全とともに、これらを本県で開発することにより、国第４位と、全国屈指の農業協同組合になられ

機器関連産業群の創出・集積を図るNext次世代たとのことであり、今後の本県の農業振興に大型の取り組みをスタートさせました。

きな役割を担ってもらえるものと期待をするも昨年10月には、国の地方大学・地域産業創生
交付金の事業に採択をされ、本年度から５年間のでございます。
合併から約２カ月が経過をいたしましたが、で約29億円の交付が決定をし、大きく分けます

ＪＡ高知県に対しまして今後どのようなことをと、生産性システム・省力化研究、高付加価値期待するのか、知事の御所見をお伺いいたしま

化研究、流通システム・統合管理研究の３つのす。

課題研究に取り組んでいくとのことであり、プ

また、今回の12ＪＡの合併によりＪＡ高知県
は高知県全域を対象とすることとなったことか

ロジェクトの成功、早期実現が期待をされるところでございます。

ら、組合員は県下一律のサービスを受けること

本プロジェクトの取り組みの中で、今年度かが可能となりました。合併により大きくなったらＪＡの集出荷場に蓄積をされている等階級別

経営資源を有効活用し、そのスケールメリットの出荷量などのデータを活用した出荷予測シスを発揮することにより、その効果が組合員の所

テムの開発に先行して取り組んでおられますが、得の向上や生活の安定に反映されるなど、組合

現在の開発状況と今後システムをどのように農－40－

平成31年２月28日
家の所得向上につなげていくのか、今後の展望

では５年間で約1,000人のペースで減少を続けてについて農業振興部長にお伺いいたします。

おり、平成30年の結果はまだ出ておりませんが、次に、林業振興についてお伺いいたします。

3,000人を下回ることが危惧されております。まこれまでの林業分野の取り組みにおいては、原た、その年齢構成を見ましても、60歳以上の割

木生産のさらなる拡大、加工体制の強化、流通・合が増加し、平成25年には過半数を超え、他の販売体制の確立、木材需要の拡大、担い手の育産業に比べましても高齢化が一層深刻な状況と成・確保の５つの柱を立てて、川上から川中、なっております。

川下までの総合的な施策を展開してまいりまし

県では、水産業分野の取り組みの中でも、担い手の確保を重要な柱と位置づけ、就業を支援

た。
その中の川中、川下においては、大型製材工するアドバイザーの配置や、漁船取得を支援す

場や木質バイオマス発電所の整備などにより、る漁船リース事業を創設するなど、施策のバー

いわゆるＢ材からＣ・Ｄ材までの安定的な需要

ジョンアップを図ってまいりました。しかしなを確保するとともに、山側においては、高性能

がら、これらのさまざまな取り組みにもかかわ

林業機械の導入や路網整備を推進し、原木の生らず、漁業者の減少を食いとめるには至ってお産性の向上に取り組んできた結果、産業振興計

らず、また日本の漁業全体でこの課題には向き

画前の平成20年の41万8,000立方メートルから、合っているものと存じております。

平成29年の66万8,000立方メートルまで、1.6倍

こうした中、来年度予算では、昨年水産振興に増加をしており、一定の成果が上がっている

部内に立ち上げた漁業就業支援センターの体制ものと存じております。

を強化し、担い手確保の抜本強化を図ることとただ、計画では、今後においても平成37年にされております。

90万立方メートルの原木生産量の目標を掲げて長年の課題である漁業の担い手確保にどのよ

おり、さらなる生産拡大を進めていくためには、

うに取り組んでいくのか、水産振興部長にお伺

間伐による原木生産に加えて、主伐による原木いをいたします。

生産を進めていくことも必要となってまいりま

次に、商工業振興について、まず高知版Sociす。この際に、将来にわたり持続的な林業生産

ety5.0の取り組みについてお伺いいたします。

活動が可能となるためには、主伐をした後に適

知事は、提案説明において、高知版Society5.0

切な再造林が行われ、森林資源が維持されるよの実現に向けての取り組みを抜本的に強化し推うにしていくことが大変重要となってまいりま

進していくと言われております。このSociety5.0

す。

は、科学技術基本法に基づき、国が５年ごとにしかしながら、現在主伐後に再造林が行われ策定をしている科学技術基本計画の第５期計画ている面積は約４割程度であり、今後の主伐ので初めて提唱をされた我が国発の未来社会のコ増加を見据え再造林の促進を図っていくことがンセプトであります。それによりますと、サイ必要と思われますが、林業振興・環境部長の御バー、仮想空間とフィジカル、現実空間を高度所見をお伺いいたします。

に融合させたシステムにより、経済発展と社会

次に、水産振興についてお伺いいたします。
県内の漁業者数は、国の統計によると、平成25年には約4,000人を割り込み、過去15年間の推移－41－

的課題の解決を両立する人間中心の社会とされております。
もう少し具体的に申しますと、フィジカル――

平成31年２月28日
現実の空間から、センサーとＩｏＴを通じてあでもありました香南工業用水道の本格稼働と、らゆる情報がサイバー――仮想の空間に集積を県の製造品出荷額にも大きな影響を与える規模

し、さらにその情報をＡＩが解析した上で、高の企業の撤退という負のイメージを払拭する大い付加価値をつけて仮想空間から現実空間に

変明るいニュースであったと、多くの関係者やフィードバックすることによって、新しい価値

県民の皆さんもうれしく感じられたことと存じやサービスが次々に創出をされ、人々に豊かさております。
このたびの進出を機に、香南工業用水道事業をもたらすというものであります。
これに関しては、日本はもとより世界中のＩについて、丸三産業株式会社への安定的な給水Ｔ企業などが、ＩｏＴやＡＩ、ビッグデータ、の確保や給水コストの削減、維持管理などの観ロボットなどの最先端技術に可能性を見出し、点から、香南市の工業用水道事業と統合し県が新たな技術やサービスの創出にしのぎを削って主体となって事業を行っていくことについて、おります。最近では、これに関するニュースを

さきの12月議会において関連予算の審議を行い、テレビや新聞などで見ない日はないと言ってもまた今議会には、その給水能力を引き上げるた

決して過言ではありません。

め、高知県公営企業の設置等に関する条例の改

このような状況の中で、本県でも高知版Soci

正議案が上程をされております。

ety5.0の実現に向けて目指していくということ

以上のような経過から、現在はルネサス社かは、功を奏せば第１次産業や中山間地域の課題

ら譲り受けた川谷刈谷工場用地の分譲についてを解決し、今後の県勢の発展につながるのみな

は、工業用水の利用に係る条件等を見直して３らず、地方への人の流れをつくるための起爆剤

月８日までの再公募を行われておりますが、現ともなり得るとの期待も寄せるところでござい

在どのような状況であるのか、また今後どのよます。

うに取り組むのか、商工労働部長にお伺いいた

本県で最先端のデジタル技術の活用を進めていくことの意義や今後の取り組みについて知事します。
次に、観光振興についてお伺いいたします。
幕末期から明治維新にかけて多くの偉人を輩出の御所見をお伺いいたします。
次に、川谷刈谷工場用地での企業立地についした本県でありますが、大政奉還と明治維新かてお伺いいたします。昨年９月末に、元ルネサ

らそれぞれ150年の節目に当たる一昨年と去年にス社の高知工場の譲渡先が、愛媛県に本社を置合わせて約２年間にわたり、歴史観光を中心とく丸三産業株式会社に決定をされ、10月には丸した「志国高知 幕末維新博」が開催をされ、先三産業と香南市との聞で進出協定が締結されて月末をもって閉幕されました。開催期間を通しおります。ルネサス社から工場の閉鎖に関連すて、メーン会場である高知城歴史博物館、坂本

る発表が行われて以来、県政における重要な課

龍馬記念館、そして県内各地にある地域の博覧題として、県議会においても本会議や委員会で会会場などには334万人を超える方々が来場さの議論を重ね、また執行部とともに譲渡先の確れ、県内各地への波及効果も及んでいるものと保にも努めてまいりました。

存じております。

先月には、６月から一部操業を目指すとの報

また、昨年は多くの観光客が本県に訪れる夏

道もありましたが、このたびあの場所で新たに場に豪雨や台風などの災害に見舞われながらも、事業が開始をされますことは、積年の県政課題

昨年１年間の県外観光客入り込み数は約441万－42－平成31年２月28日
人と、過去最高と同水準となったのも、それぞが続いております。

れの地域や観光業界と行政などが力を合わせて人口の減少による経済の縮小、それによる雇の取り組みの結果であるものと存じております。

用の場の縮小、若者の域外への流出、同時に進２年間の開催期間を終えました「志国高知 幕

行する過疎化、高齢化と少子化の加速、そして末維新博」の総括について知事の御所見をお伺

さらなる人口減少という負のスパイラルからい

いいたします。

かに脱却をするか、大変厳しい道のりではござ

次に､｢リョーマの休日～自然＆体験キャン

いますが、知事もよく言われる、中山間の発展

ペーン～」についてお伺いいたします。今月１

なくして高知県の発展はなしとの言葉にもあら日から自然・体験を前面に打ち出した新たな観

われますように、今回の平成31年度予算並びに

光キャンペーンがスタートいたしました。ＪＲ

先日の提案説明においては、知事の中山間対策

高知駅前のこうち旅広場ではスタートイベントにかける決意が伝わってまいります。本来、中が開催をされ、幕末維新博の勢いを引き継ぎ、山間地域は、第１次産業はもとより、すぐれた

大いににぎわったとお聞きをしております。

食や文化、観光資源を持つ本県の中長期的な発このキャンペーンでは、これまで磨き上げてきた歴史や食を生かした観光振興にも引き続き展の源とし、全庁を挙げて取り組みを強化するとされております。

取り組みつつ、中山間地域の振興やインバウン

産業振興計画の改定においては、これまでのド観光の強化を目指して展開をされることとな

取り組みの施策群を特に中山間地域で展開するります。目の前に広がる太平洋とその背後にそことを意識するとし、観光においては、中山間

びえる四国山地の間を清流が流れるという独特の各地において付加価値をつけて外貨を稼ぐ仕の地勢と手つかずの自然景観、またその中での組みをつくることとし、また農業においては、さまざまな自然・体験は多くの観光客を魅了さ

耕地面積の約８割を占める中山間地域の農村とせることができるものと期待をいたすところで農業を発展させる取り組み、林業においては、ございます。

山で若者が働く全国有数の国産材産地を目指す

今後、県内各地で山、川、海などの自然を生とし、商工業分野の高知版Society5.0の取り組

かしたさまざまな体験メニューの磨き上げや、みの柱の一つは、中山間地域と第１次産業の課

中山間地域の暮らしや伝統文化などにも触れら

題の解決を図ることであります。そして、教育れる体験などの観光基盤づくりが進められるもにおいては、とりわけ中山間地域においては、のと存じております。

そこにある学校の存在意義が極めて大きいもの

そこで、本県の目標としております435万人観とし、できるだけの存続を図り、機能の維持・光の定常化や、さらなる観光振興にかける知事

拡大をし、教育機会の格差を解消し、さらにはの思いを踏まえまして、このキャンペーンの取移住の後押しにもつなげるものとしております。

り組みについて知事に御所見をお伺いいたしま

まさに全庁を挙げての取り組みと言えるもの
であり、中山間地域の発展は今後の県勢浮揚にす。
次に、中山間対策についてお伺いいたします。

向けて大変重要となってまいりますが、これま

日本全国の地方が抱える課題である人口減少

での中山間対策の総括と今後の意気込みについにいち早く陥った高知県では、中山間地域においていまだ人が減り、地域の維持が困難な状況－43－て知事の御所見をお伺いいたします。
また、その中山間対策の核とされております平成31年２月28日
集落活動センターの取り組みについての総括とその構築に向けては、医療・介護・福祉の幅

今後の取り組みについての御所見をあわせて知広い関係者や多職種の方をつないでネットワー

事にお伺いいたします。

ク化していくことが求められると考えますが、次に、日本一の健康長寿県構想についてお伺

来年度このネットワークの強化にどのように取り組んでいかれるのか、地域福祉部長にお伺いいいたします。
｢県民の誰もが住み慣れた地域で、安心して暮いたします。

らし続けることのできる高知県」を目指す日本

次に、地域の医療体制についてお伺いいたし

一の健康長寿県構想も、策定から10年を迎えまます。高知版地域包括ケアシステムを進める上す。現在の第３期構想においては、高知家健康でも大変重要な要素となるのが、それぞれの地

パスポート事業を初めとする健康づくりの取り域にいかに一人一人にふさわしい療養環境を確

組みや、いずれの地域においても安心して暮ら保していくかということであると存じておりませるための高知版地域包括ケアシステムの構築、す。本県は、御承知のように、病床数が全国１

また妊娠期から子育て期まで切れ目のない支援

位でありますが、これは全国に先行して進行すを行う高知版ネウボラの取り組みなど、本県のる高齢化に伴い、早くから病院が介護・療養患

実情を踏まえた独自の施策の展開を図ってまい者の受け皿としての役割も果たしてきたことにりました。来年度は、いよいよ現在の第３期構よるもので、このことは県内病院の退院支援の想の総仕上げとなる最終年度を迎えます。

担当者に行った調査で、療養病床に入院中の患

そこで、第３期の構想に基づくこれまでの取者のうち、およそ３分の１の方が療養病床以外

り組みの総括と、その最終年度に当たる来年度の受け皿がふさわしい状態であるとの結果であっに向けた意気込みについて知事に御所見をお伺たことからもうかがえるものと存じております。
現在、将来の必要病床数を各地域で機能区分

いいたします。
第３期を迎えた今の構想の大きな特徴の一つ

ごとに不足することなく確保していくことを目は、高知版地域包括ケアシステムの構築に向け指す地域医療構想の実現が求められているとこた取り組みであると存じております。これまで

ろでありますが、人口減少、高齢化の進展などの取り組みの結果、各地域に育ってきたさまざも踏まえると、地域ごとに持続可能な医療体制

まなサービス資源を有効につなぎネットワークを確保していくことは急務であると存じており化することで、そこで暮らすそれぞれの人に最ます。

もふさわしいサービスを提供できるシステムをそこで、この地域医療構想の実現に向けて今後どのように取り組んでいかれるのか、健康政構築しようとするものでございます。
今後ますます高齢化をしていく社会において、特に全国に先行して進んでいる高知県においては、高齢者の方が地域で元気で安心をして住み策部長にお伺いいたします。
次に、南海トラフ地震対策についてお伺いいたします。

続けられる社会を実現することは喫緊の課題で

平成21年２月に南海地震対策行動計画が策定あります。このため、御本人の意向に沿いつつをされ、平成23年の東日本大震災の発災後、抜ＱＯＬの向上を図ることを目指した高知版地域

本的に改訂をした第２期計画の取り組みを行い

包括ケアシステムの取り組みを加速化させるこながら見えてきた課題に対応するため、平成28とは重要であると存じております。

年３月に第３期計画が策定をされました。命を－44－平成31年２月28日
守る対策、助かった命をつなぐ対策、そして生れ｣､断層がずれ動く「ゆっくりすべり」の３つ

活を立ち上げる対策のステージに分け、またそを異常現象と定義し、気象庁が最短２時間で臨の後の熊本地震の教訓を踏まえ、現在262の取り時情報を発表し政府においても防災対応をとる組みを進めております。

ように呼びかけることとなっております。

提案説明においても、これまでの成果として、これに関した今後の流れを見てみますと、ま

想定死者数が第２期当初の４万2,000人から１ず国がガイドラインを作成し、その後防災基本

万1,000人と大幅に減少する見込みなども挙げら

計画等を策定した後に、29都府県が計画を策定れております。確かにこれまでの取り組みによし、次に707市町村が計画を策定し、その後、域り、
津波避難空間の整備や住宅の耐震化の進捗、内にある一定規模以上の宿泊施設や病院、交通応急期機能配置計画の作成やその実効性の確保

機関やライフライン事業者などの企業が策定になど、その成果が見えてきつつあるものもあり

取り組むものとなっております。
提案説明では、発表された場合には空振りをます。
来年度からの第４期計画をスタートさせるに恐れず具体的な対応をとる必要があるとし、市当たり、これまでの第３期計画の取り組みをど

町村と連携をして地域防災計画、津波避難計画のように総括をされたのか、またそのことを第などの見直しを行うとともに、県独自で避難所

４期計画への改訂にどう生かして今後の第４期の開設や運営に対して市町村を支援するとし、

南海トラフ地震対策行動計画に取り組もうとさそのための予算計上もされております。

れているのか、知事の御所見をお伺いいたしま

本年度末までに国からガイドラインが示された後の市町村等の検討スケジュールと県の支援す。
次に、第４期計画に重点課題と位置づけられております、南海トラフ地震に関連する臨時情報への対応についてお伺いをいたします。昨年の中央防災会議、防災対策実行会議のワーキンについての御所見を危機管理部長にお伺いいたします。
次に、防災・減災、国土強靱化への対応についてお伺いいたします。

ググループの最終報告書を受け、先月８日防災

県の平成31年度当初予算及び平成30年度２月

担当大臣が、自治体や企業が具体的な防災対応

補正予算の大きな特徴の一つが、国の「防災・を検討するためのガイドラインを今年度末まで

減災、国土強靱化のための３か年緊急対策」をに発表し2020年度の運用を目指すと表明をされ最大限活用し、防災・減災に資するインフラ整ました。

備を加速させるというものであります。国の３駿河湾から日向灘まで続く南海トラフ地震のカ年緊急対策では、政府全体の公共投資が６兆想定震源域内でマグニチュード7.0以上の地震や円から７兆円となることから、本県への影響額

プレート境界面での前駆滑り等が見られた場合も同様の比率で増加をすることが予想をされてなど、後発地震につながるおそれのある現象がおります。

確認された際、政府が国民に警戒を呼びかける

本議会へ上程されている平成31年度当初予算ために出す、いわゆる臨時情報であります。想及び平成30年度２月補正予算には、国土強靱化

定震源域の東側か西側のどちらかをマグニへの対応の予算として326億円が、また平成30年

チュード８以上の地震が襲う「半割れ｣､一部で７月豪雨災害復旧工事費として214億円が計上

マグニチュード７以上の地震が起きる「一部割されております。投資的経費全体を見ても、今－45－

平成31年２月28日
年度当初予算編成時の1,417億円から1,745億円

示のスペースの関係などから、いずれは本県のへと、328億円、23％の増、これまでの尾﨑県政

近代から昭和の歴史を継承する新たな施設の整で最大となっております。このため、緊急性の備について検討すべき時期が到来するものと考高い事業や事業効果の早期発現が見込まれる事えられると、昨年の２月議会で知事も答弁をさ業に重点化をすることにより事業量を平準化すれております。

ることや、出先機関の体制強化などにも努めら

明治30年から郷土部隊である旧陸軍歩兵第44連隊が兵営として利用し、その後昭和20年までれております。
そこで、現在の県内の建設業者数や発注者側の間、私たちの先人である当時の県内の多くのの体制において、今後の円滑な事業執行が可能

若者が出征をしていった歴史的に大変重要な場であるのか、またそのためにすべき強化や制度所である第44連隊跡地は、本県の歴史を次世代改正など、今後の高知県の防災・減災、国土強に正しく伝えていくのにふさわしい場所として、靱化の推進とその体制づくりに向けた取り組み

大変に有用な活用ができるのではないでしょうについて土木部長の御所見をお伺いいたします。

か。

最後に、旧陸軍歩兵第44連隊跡地の保存と活また、この先において新たな県の歴史を継承するための施設を整備する必要があり、今後に用についてお伺いいたします。
一昨年の９月議会から、本会議でもたびたびおいても県が取得をせずに保存、活用する協議

議論が行われております旧陸軍歩兵第44連隊跡が困難であるならば、これまではハードルが高地については、昨年１月高知県文化財保護審議いとされておりましたが、県が取得をし、本県会から、弾薬庫及び講堂については、建造物との近代から昭和の歴史を継承する施設の適地をしての歴史的価値の高さが答申をされるととも確保しておくという観点からも、取得の検討もに、多くの方々が出征をしていった歴史的にい必要ではないでしょうか。

われのある場所であり、残すべき価値があるとそこで、まずこれまでの協議において、四国いった意見が出されたことを受け、県として重財務局高知財務事務所に再びの売却手続の延期

く受けとめ、これまで検討を進めるとともに、をしてもらえていなければ、まさに本日がその国有財産である第44連隊跡地を県が保存、活用

期日となっておりますが、昨年12月の本会議以するための方法について、国や関係機関と協議

降、財務事務所や文化庁などの関係機関との協を進めてこられました。

議をどのように行われたのか、また今後どのよ

昭和20年に終戦を迎えたさきの大戦から既に73年が経過し、また本年においては５月に元号

うに進めていくのか、教育長にお伺いをいたします。

も改められるなど、まさに時代の転換期を迎え

また、歴史的に価値の高い建造物を有する第ようとしています。今後、年を追うごとに、戦44連隊跡地を県が保存し、後代に継承すること争のあった時代である近代から昭和を歴史としに重要な意味があることに加えて、本県の近代て後代に継承する必要性はますます高まってくから昭和の歴史を継承する新たな施設の整備がるものと存じております。

必要であるならば、歴史民俗資料館の現状も踏

県では、これまで歴史民俗資料館でそうした

まえて、その施設の適地として第44連隊跡地の資料の収集、保存や展示公開を行ってきており取得を検討することも必要ではないかと存じまますが、伝えるべき資料のボリュームと収蔵展

すが、知事の御所見をお伺いいたしまして、第－46－

平成31年２月28日
１問とさせていただきます。

の治水対策などでは、計画的、集中的な事前防（知事尾﨑正直君登壇）

災対策を行うために個別の補助制度が創設され○知事（尾﨑正直君）

梶原議員の御質問にお答たところであります。あわせて、本県が長年訴えてまいりました、高知県沖から日向灘海域にえをいたします。
まず、国の平成31年度予算案並びに平成30年

おける南海トラフ海底地震津波観測網、いわゆ

度第２次補正予算についてお尋ねがございましるＮ-netを構築する事業費が計上をされており

た。

ます。

国の予算編成等に向けては、本年度も早い段

さらに、全世代型社会保障制度への転換に向階から関係省庁や政党に対して政策提言を行い、けた幼児教育の無償化に関しては、国と地方の地域の実情に沿った政策の実現を求めてまいり

協議を踏まえ、平成31年度の地方負担分についました。特に、喫緊の課題である南海トラフ地て臨時交付金を創設して対応するとともに、2020

震対策や豪雨災害対策につきましては、10県知年度以降の地方負担については、交付税措置に事会議の代表として、また全国知事会などともより財源を確保することを前提に制度化が図ら

連携して重点的に提言を行ってきたところであれることとなりました。加えて、地方税が増収ります。

となる中、地方交付税について増額確保される

さらに、地方創生や社会保障分野の政策に関とともに、地方の一般財源総額についても前年しては、本県単独の提言に加え、全国知事会の度を上回る額が確保され、臨時財政対策債が大次世代育成支援対策プロジェクトチームリー幅に抑制されるなど、安定的な地方財政の運営

ダーや社会保障常任委員長として提言を行ったに資する予算措置がなされています。

ほか、教育の無償化に関する国と地方の協議な以上のように、多くの点で本県の行った政策どにも出席し、意見を述べてまいりました。

提言を反映していただいており、大いに評価をあわせて、全国知事会や全国都道府県議会議しているところであります。また、この間、県長会を初めとする地方６団体としても、国と地選出国会議員や県議会議員の皆様にも各般にわ方の協議の場などにおいて地方の安定的な財政たり後押ししていただいたところであり、改め運営に必要な地方交付税等の一般財源総額の確て御礼を申し上げます。

保・充実、持続可能な社会保障の基盤づくり、

今後におきましても、本県のさまざまな提言

防災・減災対策の推進などを求めてきたところが今後の日本全体にとっても有益なものとなり、であります。

結果として本県にとっても追い風となる施策がこうした結果、国の平成31年度予算案及び平多数実現することとなるよう、引き続き積極的

成30年度第２次補正予算においては､｢防災・減に政策提言を行ってまいりたいと考えておりま

災、国土強靱化のための３か年緊急対策」としす。

て、事業費総額７兆円規模の緊急対策を実行に移すための予算が計上されました。この中では、次に、平成31年度税制改正案についてお尋ねがございました。

本県が重点的に提言してきた河川・海岸堤防の平成31年度税制改正では、議員からお話しの耐震化対策や治水対策のための予算のほか、治ありました、地方法人課税の偏在是正と車体課

山事業など豪雨災害への予防的対策に係る予算税の見直しが大きな論点となり、本県としてもが大幅に拡充されております。特に、中小河川

国の議論に直接かかわりました。

－47－

平成31年２月28日
まず、地方法人課税の偏在是正については、

政健全化目標の達成に向けては、こうした取り

私が全国知事会副会長として国会議員の勉強会

組みを着実に進めていくことが必要不可欠で、に出席し、多くの地方出身者もまた東京都の税地方においても国と歩調を合わせて取り組むこ

収を支えているのであり、都市と地方が共存共とが重要であると考えております。

栄できるよう偏在是正が必要という旨の意見をこうした中、全国知事会においては、昨年７述べるとともに、副知事も総務省に設置された月に決議された健康立国宣言に基づき、地方は検討会に出席し、同様の意見を述べてまいりま

地方の責任をしっかりと果たしていくため、全した。最終的に、税源の偏在を是正する新たな都道府県参画のもと持続可能な社会保障制度の措置が講じられるとともに、これにより生じる構築に向けた取り組みが進められております。

財源を地方のために活用することとされたとこ

具体的には、私が委員長を務める社会保障常任委員会を中心として、重症化予防や医薬品のろです。
次に、車体課税の見直しについては、先ほど適正使用の推進など、21のカテゴリーから成る申し上げた国会議員の勉強会において、私から、

ワーキングチームを設置し、各都道府県が先進・地方には災害対応を含め行うべき道路整備が多優良事例をお互いに学び合い、横展開を図るとくあることにも鑑みていただきたい旨の意見をともに、それぞれの施策を深化させようと取り述べたほか、全国知事会においても、地方財政組んでいるところです。この取り組みは、持続に影響を与えないようにすべきであるとの提言

可能な社会保障を目指すという点において国のを行いました。最終的に、自動車税の税率の恒改革工程表とも方向性は同じであることから、

久的な引き下げなどによる減収分について、そ各ワーキングチームにおいて、改革工程表の進の全額が補塡されることとなったところです。

展にも資するよう知恵を出し合い、積極的に横このように、今回の税制改正においては、本展開を進めるとともに、国に対して必要な提言

県として意見を申し上げてきたことが実現されも行うこととしております。

ており、高く評価するものであります。今後と本県においても、国の改革工程表を念頭に、も、
地方税財源の充実と税源の偏在性が小さく、本県の政策目的に資するさまざまな取り組みを税収が安定的な地方税体系を構築していくよう、

進めてまいります。まず、社会保障分野に関し

全国知事会などとも連携をしながら、さまざまては、全国の事例も参考にしながら、日本一のな機会を通じ国に提言をしてまいります。

健康長寿県構想の取り組みをさらに強化してま次に、国の財政健全化に向けた新経済・財政

いりたいと考えているところです。新年度は、再生計画改革工程表2018の取り組みについてお例えば壮年期の死亡率の改善に向けて、糖尿病

尋ねがございました。

の通院患者への保健指導を充実させるほか、地議員からお話がありましたように、国におい域地域で安心して住み続けられる県づくりに向ては、昨年12月、社会保障や文教・科学技術なけて地域医療構想を推進するなど、数多くの取どの主要分野ごとに、2021年度までの３年間にり組みを進めることとしております。

おける具体的な改革の取り組み内容やＫＰＩを

また、文教・科学技術分野に関しては、地域明示した、新経済・財政再生計画改革工程表2018間における教育機会の格差解消を図るため、新を取りまとめました。2025年度の国、地方を合

年度から中山間地域の小規模な高等学校全てにわせたプライマリーバランスの黒字化などの財

遠隔教育システムを導入し、補習等の講座を実－48－

平成31年２月28日
施することにより、地理的条件や学校の規模に供たちの体力は男女ともに上昇し、特に中学校

左右されず、多様な進路希望を実現できる教育

男子は全国平均を上回るなど改善が進んでおり環境の整備を進めることとしております。

ます。

さらに、地方行政改革に関しては、ＡＩやＲ

さらに、学校と地域との連携を図り、地域ぐ

ＰＡといったデジタル技術の活用などによる業

るみで子供や家庭を支えるため、現在小中学校

務の効率化を通じて、行政コストの縮減や県民242校で地域学校協働本部が設置をされており、サービスの向上を目指すとともに、市町村の希民生・児童委員の方々の参画を得て、子供たち望する業務について広域での共同処理による効の見守り体制を強化した高知県版地域学校協働率化を図るなど、県全体として不断に行政改革

本部への展開も67校において進んでいるところの取り組みを推進してまいります。

です。

こうした一連の取り組みをしっかりと進める

このように、知・徳・体のそれぞれの分野にことにより、我が国全体の財政健全化に向けた

おいて、大綱の基本目標の達成に向けて取り組

改革工程表の進展にもつなげてまいりたいと考みが進んでいるものと受けとめております。一

えております。

方で、高知市の小中学生の学力が厳しい状況に

次に、教育大綱のこれまでの取り組みの総括

あること、不登校やいじめなどの課題も依然とと最終年度の取り組みについてお尋ねがございして厳しい状況にあること、さらには教員の働ました。

き方改革や中山間地域の高等学校の魅力化と特平成28年に策定した教育大綱では、本県にお色ある学校づくりが求められていることなど、ける教育上の諸問題の抜本的な解決に向けて、対応すべき課題も多くあることから、来年度にチーム学校の構築、厳しい環境にある子供たち

向けて大綱の改訂を行うこととしたところです。

への支援、学校と地域との連携・協働などを取

今回の改訂では、チーム学校の取り組みの一

り組みの方向性の柱に据え、さまざまな施策を層の推進のため、全ての小中学校においてチー講じるとともに、年４回開催する総合教育会議

ムとして不断に授業改善を図る仕組みの構築や、において施策の効果の確認や進捗管理の徹底を

高知市教育委員会と連携したさらなる指導体制

図ってまいりました。

の充実強化、また厳しい環境にある子供たちへ

その結果、まず知の分野では、中学校での教の支援を充実するため、不登校の予防と支援に科の縦持ちや高等学校での学校支援チームによ向けた体制の強化を図ることとしております。

る訪問指導など、教員同士が学び合い組織的にさらには、教員の働き方改革に向けて業務の効

授業力を高める仕組みの導入などにより、かつ率化を図る取り組みを加速化するとともに、次て全国下位であった小学生の学力は引き続き全期大綱なども見据えて、中山間地域の高等学校

国上位層に位置し、中学生も全国平均との差がへの遠隔教育システムの整備や、魅力と特色あ縮まってきており、また高校生もいわゆるＤ３る学校づくりに向けた取り組みも強化すること層の生徒の割合が減少するなど、成果があらわとしております。

れてきております。また、いじめや不登校など

教育大綱の最終年度となる来年度、教育委員の徳の分野では、各学校に校内支援会が設置さ会においては、大綱の基本目標の達成に向けて、れ、組織的な情報共有と対応がなされるようにこれらの取り組みを全力で推進していただきた

なってまいりました。体の分野においても、子

いと思います。私も総合教育会議などを通じ、－49－平成31年２月28日
５年先、10年先を見据えて、教育委員会としっ住促進の取り組みを抜本強化いたしました。こかりと連携していきたいと考えております。

の時期には、防災関連産業の振興や大型製材工

次に、第３期産業振興計画ver.４への改定に場の誘致、次世代型こうち新施設園芸システム

向けて、10年間の取り組みをどう総括し、最終の普及に加え、ものづくり地産地消・外商セン

年度に向けどのように臨むのかとのお尋ねがあターや土佐まるごとビジネスアカデミーといっりました。

た新たな仕組みも構築いたしました。これによ

私が知事に就任した当時は、全国の景気がどり、本県の地産外商は飛躍的に拡大し、多くのんなによくなっても高知県の経済は低迷し続け雇用が生み出された結果、本県の有効求人倍率ているという、極めて厳しい状況に陥っておりは史上初めて１倍を超えるとともに、経済全体ました。例えば、有効求人倍率は、全国が１倍としてもよい方向に向かうようになってきたとを超えるまでに上昇しても、本県は連年にわたころであります。

り0.4倍から0.5倍程度に低迷し続けていたとこ

また、平成28年度からの第３期計画では、拡ろであります。その背景には、人口減少により、大してきた地産外商の取り組みを力強い拡大再各産業分野の産出額等の減少、県内市場の縮小

生産の好循環につなげるために、新たな成長のを招き、これがさらに人口の減少を招くという、種になる事業をつくり、その事業を展開し、販人口減少の負のスパイラルに陥っていたことが路を拡大する取り組みを後押しするとともに、あるものと考えられます。

さらにそこで生まれた効果をクラスター化して、私は、この人口減少の負のスパイラルを何と地域地域に波及させていくという一連の政策群

しても克服し、県経済をよい方向に向かわせたを強化してまいりました。具体的には、全てのい、そして多くの若者が地域地域で住み続けら

産業分野において、新技術の導入や各般の取りれる高知県にしたいという強い思いでもって、組みの土台となる事業戦略の策定を進めるとと産業振興計画に全力で取り組んでまいりました。

もに、移住促進・人材確保センターやこうちス

これまでの10年間を振り返りますと、まず平タートアップパーク、ＩＴ・コンテンツアカデ

成21年度からの第１期計画では、県内市場が縮ミーといった新たな仕組みを構築したところで小し続ける中、活力ある県外市場に打って出るあります。

ために、地産外商公社の設立や首都圏アンテナ

そして、第３期計画においては、これまでのショップまるごと高知の開設など、事業者の皆県が前面に立ってさまざまな施策を進めてきた様の外商活動をサポートするさまざまな仕組み

いわば行政主導型のフェーズから、民間活力創を整え、実行してまいりました。まさに、県外出型のフェーズへと徐々に移行させていくこと

で高知のものが売れるという実感を多くの方々も意識してまいりました。このため、新たな付に持っていただくとともに、さらに新たな事業

加価値創造を促す仕組みづくりや人材の育成・の展開につながるよう、売り込みの強化に全力確保の取り組みなどに、より重点を置くようにを尽くしたフェーズでありました。

なってきたところであります。

次の平成24年度からの第２期計画では、外商

こうした仕組みに多くの皆様に参画いただき、拡大の流れをさらに大きなものとするため、全さまざまな挑戦がなされてきたことを通じて、ての産業分野において地産の強化に重点的に取

本県経済は生産年齢人口が減少していく中におり組むとともに、それを支える人材の育成や移いても、今や拡大していく経済へと構造を転じ－50－

平成31年２月28日の経営資源を結集して、本年１月に設立されまつつあると捉えております。
次の10年に向けましては、この拡大傾向をよした。

り強固なものとし、先々にわたるまで県勢浮揚

ＪＡ高知県は、組合員や地域の皆様とともにを確かなものとしていくためにも、経済成長のよりよい未来をつくることを経営理念とされ、源泉である付加価値の創造をさらに促していく

その達成に向けた経営方針として、地域農業をことが非常に重要であると考えております。こ

振興し農業者の所得増大を実現すること、人とのため第３期計画ver.４では、継続的に新たな人とのつながりを大切にし心豊かな地域社会を

付加価値の創造を促す仕組みを質・量ともに充創造すること、新たな改革に挑戦し続けさらな実することとしております。

る協同の成果を実現することを掲げておられま

具体的には、本県がSociety5.0の実現に不可す。

欠であるＩＴ・コンテンツ関連産業の集積地とＪＡ高知県では、その経営理念の達成に向けなることを目指して、一層の人材育成や企業立て、合併直後から組合長みずからが組合員の声

地を促進するとともに、デジタル技術と第１次を聞くために、県内７つの地区本部の全てを回産業や中山間地域などを結びつけた、新たな付られ、また各地区の支所や生産部会なども順次

加価値を生み出すプロジェクトを数多く創出し回られているとお伺いしています。現在、そうてまいります。あわせて、自然＆体験キャンペー

した活動の中で組合員から出てきました声など

ンの取り組みを進めることにより、中山間の各への対応に懸命に取り組まれており、今後も組地域において、付加価値をつけて外貨を稼ぐ仕合員のための組織として事業展開を行っていか組みを新たに創出してまいります。加えて、中れるものと考えております。

長期的には人口減少に伴い国内マーケット全体

また、合併によるスケールメリットを発揮しの縮小が考えられますので、海外への輸出やイて、営農指導員の増員による指導体制の充実強ンバウンド観光を本県経済にインパクトを与え化、広域の集出荷施設の再編整備、県外事務所

られるレベルにまで拡充すべく、一連の施策との活用による販売力強化、大規模直販所とさの体制を強化してまいります。

さとを拠点とした販路拡大などに取り組んでおこうした大幅に強化をしました第３期産業振られます。こうした取り組みを総合的かつ効果

興計画ver.４によりまして、次の10年も引き続的に実施されることによる組合員へのサービス

き本県経済が成長を続けられるよう、その新たの向上が、ひいては農業者の所得増大、農業生

な第一歩を力強く踏み出してまいりたいと考え産の拡大につながっていくものと捉えておりまるところでございます。

す。

次に、合併から約２カ月が経過したＪＡ高知県としましては、組合員の皆様が合併してよ県に対して、今後どのようなことを期待するのかったと早期に実感されることが最も大切であかとのお尋ねがございました。

り、これまでのように組合員の声を反映した組

ＪＡ高知県は、本県の農業を取り巻く環境が織運営や、スケールメリットを発揮した事業展

厳しさを増す中、将来にわたって農業の発展に開により、組合員の皆様の期待にしっかりと応貢献し、農業者の所得増大などに取り組むためえていただきたいと考えております。

に、県内の12ＪＡに加えて、園芸連などの連合

さらに、本県の多くを占める中山間地域では、会も含めた県域全体で、人材、資金、施設など

ＪＡの購買店舗や金融店舗などが、住民の皆様－51－

平成31年２月28日には欠かせない生活基盤となっている地域もあ可欠であると考えています。

るように、ＪＡが行う総合的な事業全体が地域

加えて、解決すべき課題が数多くあるという社会を支える重要な仕組みとなっております。

ことは、デジタル技術を持つ企業にとっては、

ＪＡ高知県におかれましても、引き続き中山間

逆にビジネスチャンスが多いという意味でもあ地域を初めとした本県の農業と地域社会を支えり、弱みを逆手にとることで、こうした企業のる役割の大きな一翼を担っていただけるものと集積を実現できる可能性があると考えておりま

期待しております。

す。さらに、ＩＴ・コンテンツ関連産業は、イ

加えまして、ＪＡ高知県は県内全域を対象とンターネット環境さえあれば、地方でも都会とされておりますことから、産業振興計画の農業

同様の仕事が可能であるとともに、若者の就職分野の一連の施策が大きく加速化していくもの

先として人気の高い産業であり、若者の県内定と期待しております。

着やＵ・Ｉターンを促進する効果が期待できま

県では、産業振興計画の農業分野の目指す姿

す。

として、地域で暮らし稼げる農業を掲げており、このように、今後の本県の発展に重要となる

ＪＡ高知県はその実現に向けての重要なパート

デジタル技術の活用を推進するため、来年度Ｉナーであります。本県の農業振興や地域活性化

Ｔ・コンテンツ関連の企業の誘致や人材の育成・に関して、情報共有や連携を強めながら、とも確保、課題解決型の産業創出の取り組みを抜本に取り組んでまいります。

的に強化したいと考えております。

次に、最先端のデジタル技術の活用を進めて企業の誘致に関しては、従来からのＩＴ・コ

いくことの意義や今後の取り組みについてお尋

ンテンツ関連企業の誘致を引き続き推進していねがございました。

くとともに、Society5.0に関連する事業を行う

高知版Society5.0は、ＩｏＴやＡＩなどの最先端のデジタル技術の革新が、我が国の社会や企業の誘致活動を新たに推進し、企業集積のさらなる加速化を目指してまいります。

経済のあらゆる分野に大きな変化をもたらすと次に、人材の育成・確保については、ＩＴ・ともに、世界的に見ても21世紀の産業の主役にコンテンツアカデミーにＡＩの技術を学ぶ講座

なると見込まれる中で、こうした動きを本県のなどを追加し、県内での人材育成を充実強化す

発展に生かそうとするものであります。

るとともに、人材の掘り起こしから県内企業と本県は、平野部が狭く、大消費地から遠隔地のマッチングまでをトータルで推進する仕組みにあるといった地理的・地勢的に厳しい条件をを構築し、県外からの人材の確保を充実強化い抱えていることや、全国に先駆けて高齢化が進たします。

行するなど、さまざまな課題を抱えています。

また、課題解決型の産業創出については、ここうした課題を解決し、先々にわたるまで県勢れまで第１次産業を中心に行ってきたニーズの浮揚を確かなものとするためには、例えば農業

抽出を、福祉や医療、防災など県行政のあらゆ

分野において施設園芸農業を発展させてきたよる分野に拡大し、抽出されたニーズをもとに新

うに、あらゆる分野で効率化や高付加価値化をたなＩｏＴシステムの開発などにつなげる、高絶え間なく進めていく必要があります。そのた知デジタルフロンティアプロジェクトの推進にめの有効なツールとして、ＩｏＴやＡＩなどの取り組みます。加えて、急速に革新が進むデジ

デジタル技術を積極的に活用していくことが不タル技術をいち早く本県に取り入れるため、す－52－平成31年２月28日
ぐれた技術を持つ県外企業と県内企業が連携し面においても、大変意義深いことだと考えておて県内で実施する実証実験を支援する補助制度

ります。例えば、メーン会場として高知城歴史を創設したいと考えております。この制度によ博物館や龍馬記念館の新館を新たに整備いたし

り、県内の課題解決の加速化を図るとともに、ましたし、地域会場であるジョン万次郎資料館

県内企業の技術力のさらなる向上や県外企業のや四万十市郷土博物館などの全面リニューアル

本県立地につなげてまいります。

のほか、青山文庫や中岡慎太郎館などにおいてさらに、デジタル技術の導入をあらゆる企業に広げ、生産性向上や新たなサービスの創出なは歴史的価値の高い資料を展示できる環境が整ったところです。

どにつなげるため、商工労働部内にワンストッ

これらが点の整備であるとすれば、面的な整プ相談窓口を設置し、デジタル技術導入に取り備に当たるのが観光クラスターであります。地組む企業の掘り起こしや、専門家との個別相談

域会場を中心に、食や特産品など地域ならでは機会の提供、ＩＴ企業とのマッチングなどに取の資源を連動させた観光クラスターを15市町村

り組みます。

で形成し、観光客の滞在時間の延長や消費の拡

このように抜本強化した取り組みをスピード感を持って推進する組織体制の充実も行うこと
により、高知版Society5.0の実現を全力で目指大に向けた仕組みを整えることができたものと考えております。
さらに、集客拡大を図るため、話題化を意図的に創出しながらプロモーションを展開してきしてまいりたいと考えるものであります。
次に、２年間の開催期間を終えた「志国高知たところであり、従来にない新たなチャレンジ

幕末維新博」の総括についてお尋ねがございまであったと思っております。第１幕では高知城した。

歴史博物館、第２幕では坂本龍馬記念館新館が｢志国高知 幕末維新博」においては、歴史をそれぞれオープンするという話題のみならず、中心とした観光基盤の底上げを目的に、歴史資新発見の坂本龍馬書簡の発表や、ナイトタイム

源の磨き上げや、これらを核とした観光クラス

エコノミーの取り組みとして企画、開催した

ターを地域地域につくり上げる取り組みを進め｢チームラボ 高知城 光の祭」なども、全国的にてまいりました。そして、こうした魅力的な観

大きな注目を集めたところであります。

光資源を全国に向けて強力に情報発信することこうした一連の取り組みにより、博覧会期間などにより、多くの誘客にも取り組んできたと中の県外観光客入り込み数は、２年連続で440万ころであります。

人台を達成することができたと考えております。

その結果、開催期間中、会場には334万人を超将来にわたって誘客できる歴史を中心とした観える方々に御来場いただきました。２年間にわ

光基盤が十分に整いましたことで、本物の歴史たる博覧会としては一定成功だったと受けとめ

観光の地力がついたと言えるものと考えているておりますし、次の点においても大きな財産をところでございます。
次に、435万人観光の定常化や、さらなる観光

残したものと考えております。
まず、歴史資源の磨き上げを通じて、土佐の振興にかける思いを踏まえた「リョーマの休日

偉人の功績や歴史的役割を思い起こしていただ～自然＆体験キャンペーン～」の取り組みにつく歴史観光の基盤を地域地域に整えることがでいてお尋ねがありました。

きました。これは、観光のみならず文化・教育－53－

新たにスタートさせました自然＆体験キャン

平成31年２月28日
ペーンは、大きく３つの政策目的を持って展開

サービスの改善につなげてまいります。

をしております。第１に、これまでに磨き上げ

これらの一連の取り組みをキャンペーン期間てきた歴史や食に次ぐ柱として、自然や体験資を通じて実施していくことで、本県において、源をしっかりと磨き上げることにより、本県の自然・体験型観光においてもしっかりとした地

観光基盤を揺るぎないものにしていくこと。第

力を身につけられるよう取り組んでまいりたい

２に、自然や体験資源はとりわけ中山間地域にと考えるところでございます。

多く存在しており、このキャンペーンを通じて、次に、これまでの中山間対策の取り組みの総こうした地域において外貨を稼ぐ仕組みを創出

括と今後の意気込みについてお尋ねがありまし

し、中山間対策に直結させること。第３に、美た。

しい自然や地域の伝統文化などは、外国人観光

中山間対策につきましては、平成24年度に抜客にも人気のコンテンツであるため、インバウ

本強化を図ったところであり、生活を守る、産ンド観光も大いに伸ばしていくことであります。

業をつくるの２つを政策の柱として、県政の各

こうした政策目的を実現するため、旅行商品分野においていかに中山間地域の課題を解決し、をつくる、売る、もてなすといったカテゴリー

その振興につなげていくかを常に意識した施策

ごとに施策を強化することとしております。

展開を図ってまいりました。

まず、つくるに関しては、自然や暮らし、産生活を守る取り組みについては、生活用水の業など、身近な資源を生かした多様な観光事業

確保や買い物支援、移動手段の確保といった、の創出や、土佐の観光創生塾などを通じた磨き

中山間地域の生活そのものを守る取り組みを進上げを行いますとともに、食や歴史と組み合わ

めるとともに、県内48カ所、231サテライトに広せたクラスター形成を地域地域で進めてまいり

がったあったかふれあいセンターの取り組みや、ます。

高知版地域包括ケアシステム構築の加速化など

売るに関しては、旅行会社へのセールス活動

により、中山間地域で安心して暮らし続けるこを切れ目なく行うことに加えて、本県独自の特とができる仕組みづくりを推進してまいりまし設ウエブサイトとこれと連動したＳＮＳや、全た。

国メディアなどを活用したキャンペーンなど、

また、産業をつくる取り組みについては、産業振興計画の産業成長戦略や地域アクションプ

一連の取り組みを進めてまいります。
また、海外向けの観光情報サイトVISIT KOCH

ランの取り組みにより、中山間地域の基幹産業

I JAPANにおいてもキャンペーン情報の充実を図である第１次産業などの重点的な振興と拡大にるほか、新たな海外セールス拠点の設置や、専取り組んでまいりました。この結果、農業分野

門コーディネーターの配置による旅行商品の販では平成29年の産出額が平成20年と比べて16.3

売促進など、インバウンド対応を強化してまい％の増、林業分野では原木生産量が同59.8％のります。

増となるなど、人口減少の中にあっても、中山

もてなすに関しては、県内各地の観光案内所

間地域に広く展開する第１次産業が着実に成などにおいて、特設ウエブサイトなどを活用し長、発展してきており、このことは、将来にわた周遊プランの提案や丁寧な接遇を行うほか、たり中山間地域で若者が住み続けられるためのアンケートなどを通じて観光客などから集約し礎となるものと考えております。あわせて、先た評価を各事業者にフィードバックすることで、ほど申し上げたとおり、今月１日からは自然＆－54－

平成31年２月28日
体験キャンペーンを通じて、中山間対策に弾み

また、それぞれにおいて地域の実情に応じたをつけたいと考えているところであります。

取り組みが進んできているところであり、生活

加えて、産業振興計画の取り組みが届きにくを守る取り組みとしては、例えば四万十市大宮

い小規模な集落などを対象にした集落活動セン

や土佐町石原などでの生活用品店舗やガソリン

ターの取り組みは、市町村を初め多くの住民のスタンドの経営、四万十町仁井田などでの高齢皆様方に御参画、御賛同いただきながら推進し者への配食サービスや見守り活動などが、産業てきた結果、県内で29市町村、48カ所で立ち上をつくる取り組みとしては、大豊町西峯での杉がり、さらに30カ所程度で開設に向けた準備が苗の生産、三原村でのカフェ、梼原町越知面や進んでおります。

黒潮町蛎瀬川などでの宿泊施設の運営などが行あったかふれあいセンターとあわせ、こうしわれております。このように、集落活動センター

た集落活動センターのネットワークの拡大によのネットワークが広がっていく中、それぞれにりまして、産業をつくる、生活を守る、それぞ

おいて一定経済活動を支える拠点性が育ちつつれの取り組みの受け皿が、地域における核となあるものと考えています。

る拠点が整ってきているものと受けとめており、

一方で、こうした一つ一つの取り組みが住民

今後の中山間対策の加速化が期待できるのではの皆様の手によって継続し、さらに大きく発展ないかと考えるところです。

していくためには、産業振興計画における第１本県の中山間地域は、農業や林業といった第次産業や自然・体験型観光などの取り組みと集

１次産業はもとより、豊かな自然や食、文化と落活動センターの取り組みの連動も意識しながいった観光の面でも貴重な資源を有し、本県のら、しっかりとした事業計画を立て、その実行

中長期的な発展の源となる、全国に誇るべき高を担う人材を確保していくことが大変重要であ知ならではの強みを生み出している地域でありると考えています。

ます。そして、何より住みなれた地域で暮らし

このため、来年度からは、集落活動センター

続けたいとの中山間地域の皆様の思いをかなえの活動段階に応じた財政支援や事業計画づくりていかなくてはなりません。

をテーマとした研修会の開催はもとより、それこのため、産業振興計画の推進はもとより、ぞれのセンターの課題やニーズに沿って、センさまざまな県の関連施策を総動員して、中山間ターの現状分析から新規事業の立ち上げや既存対策に全力で取り組んでまいります。

事業の拡充の検討、事業計画の作成や磨き上げ

次に、集落活動センターの取り組みの総括とまで、専門家による伴走支援を実施し、センター

今後の取り組みについてお尋ねがありました。

の経済活動が基幹ビジネスとして確立されるよ

集落活動センターについては、平成24年度にう後押しをしてまいります。あわせて、首都圏スタートした施策であり、今や全国においてもや県内における地域おこし活動に取り組む人材

小さな拠点として位置づけられるなど、広がりの掘り起こしやネットワーク化を図り、センターを見せてきています。
こうした集落活動センターの活動に従事する地域おこし協力隊などの人材

は、これまでに29市町村、48カ所で立ち上がり、を確保するなど、センターの活動の継続と拡充

さらに現在30カ所程度で開設に向けた準備が進に向けて、もう一段支援を強化してまいります。

むなどしており、中山間地域をおおむねカバー

次に、第３期日本一の健康長寿県構想に基づ
くこれまでの取り組みの総括と、来年度に向けできる方向で取り組みが進んでおります。

－55－平成31年２月28日
め、地域ごとに対策を進めております。

た意気込みについてお尋ねがございました。
平成28年度からスタートしました第３期の日

そして、連携やシステム化といった点は、大本一の健康長寿県構想では、それまでの取り組

目標３の、厳しい環境にある子供たちへの支援

みの結果明らかとなった本県が抱える課題に対や、大目標４の、少子化対策の抜本強化についして、より重点的かつ骨太に対策を講じることても同様であり、妊娠期から子育て期に至るまにしました。

での切れ目のない総合的な支援体制として、子

具体的には、５つの大きな目標を掲げること

育て世代包括支援センターなどを起点とした、とし、そのうち例えば大目標１の、壮年期の死

高知版ネウボラの構築に向けた取り組みを進め亡率の改善では、疾病の早期発見・早期治療にています。

つなげる取り組みに加えて、より根治的な対策

現在、妊産婦ケアのほか、子供の成長発達へが必要なことから、子供のころからの健康教育の支援や身近な地域における子育ての支援、働を強化することや、高知家健康パスポート事業

きながらの子育て支援など、妊娠から出産・子をスタートさせ、健康意識を高めるための取り育てまでの家庭のニーズや成長段階に応じ適切組みを進めてきたところであります。現時点で、にサービスを提供できるよう、支援サービスの

健康パスポートを３万5,000人を超える県民の皆充実や体制整備に取り組んでいるところです。

様に取得いただいたところでもありますが、引また、18の市町村に設置された子育て世代包括

き続き健康づくりに向けては大変息の長い取り支援センターでは、妊娠の段階からその全数を組みが必要でありますので、今後ともさらなる把握の上リスクアセスメントを行い、リスクが取り組みを進めてまいりたいと考えているとこ

高いと判断されるケースは速やかに市町村の児ろです。

童福祉担当課や児童相談所へつなげ、リスクにまた、第３期構想では、おのおののサービス
資源のさらなる充実強化とあわせ、これまでの応じた適切な支援が行える仕組みを構築しています。

取り組みにより県内各地で一定程度整ってきた

そして、こうした一連の取り組み全体を下支

個々のサービス資源を連携させ、切れ目のないえする大目標５、医療や介護などのサービス提

サービス提供を行える一連のシステムに仕立て供を担う人材の安定確保と産業化では、本県が上げていくことに注力をしております。

先駆的に進めているノーリフティングケアなど、

具体的には、大目標２の、地域地域で安心し介護職員の負担軽減を図る取り組みや、現在８て住み続けられる県づくりに向けて、高知版地法人、61事業所に広がっている介護事業所認証

域包括ケアシステムを構築するために、地域に評価制度の運用などにより、人材の安定確保、おける医療・介護・福祉のサービス資源のさら参入確保を進めていこうとしているところであなる拡大とネットワークの強化を進めているとります。

ころです。そのため、今年度から各福祉保健所

こうしたこれまでの取り組みを通じ、それぞに地域包括ケア推進監や企画監を配置し、それれの項目で着実に成果は上がってきていると実ぞれの地域で市町村や関係者の皆様と一緒に、感してはおりますけれども、さらなる課題もあ

地域に不足しているサービス資源の確保やサーります。第３期構想の最終年度に当たる来年度

ビスの接続部を担うゲートキーパーの機能強化

は、５年後や10年後も見据え、ネットワーク化などの課題抽出と課題解決に向けての議論を深やシステム化といった点に一層注力していきた－56－

平成31年２月28日
いと考えております。その際には、本年度立ちのの、耐震化しなければならない住宅はまだま上げました高知家健康会議の場も活用しながら、だ数多く残っています。津波避難経路の現地点

より一層官民協働により取り組みを進めてまい

検の結果、ブロック塀や老朽住宅の倒壊により、りたいと考えるところでございます。

重要な避難路が閉塞するおそれがあるといった

次に、南海トラフ地震対策行動計画について、課題が明らかとなりました。

第３期をどのように総括し、それを踏まえ第４さらに、全市町村で応急期機能配置計画を策期にどのように取り組むのかとのお尋ねがあり定し、各市町村で足りない機能について４つのました。

圏域ごとに広域調整を図りましたが、それでも第３期行動計画の総括に当たっては、命を守避難所や応急仮設住宅建設用地、災害廃棄物仮る、命をつなぐ、生活を立ち上げるの、それぞ置き場が大幅に不足することが明らかとなりまれの対策の成果を明らかにするとともに、そこした。さらに、要配慮者については、避難のたから見えてきた課題の整理を行いました。

めの個別計画の策定率が10％にとどまっている

まず、命を守る対策では、公共施設の耐震化

ことや、福祉避難所が十分確保できていないこがほぼ完了するとともに、避難所となる学校のとなど、大幅な支援の強化が必要であることが校舎や体育館については、天井材や照明などの明らかになりました。

非構造部材の耐震化も進めてきました。また、第４期行動計画においては、こうした第３期

津波からの避難については、避難タワーを初めを総括する中で明らかとなった課題を踏まえるとする津波避難空間の整備が概成したほか、市とともに、これまでの取り組みを土台としつつ、町村や県民の皆様と一緒になって避難経路の現想像力を働かせ、より現実に即した対策を強化

地点検を全沿岸域で実施いたしました。

するなど、難易度の高い課題にも正面から立ち次に、命をつなぐ対策では、約20万人分の避向かってまいります。また、対策の時間軸をこ難スペースを確保し、地域の皆様に自立的に避れまで以上に長く捉え、復旧期の対策も検討段

難所運営を行っていただくためのマニュアル作

階から実行段階に移行してまいります。

成や資機材の整備を進めてまいりました。加え

特に、第３期で積極的な取り組みを進めてきて、応急期に必要となる道路啓開や物資配送、た８つの重点課題につきましては、住宅の耐震

燃料確保、応急期機能配置などの各種計画の策化のように、第４期でもスピード感を緩めるこ定を進め、さらに地域ごとの医療救護の行動計となく引き続き取り組みを進める必要があるも画を全地域で策定するなど、医療救護対策も進のや、津波避難対策や応急期機能配置計画のよめてきました。

うに、対策が一定進んだことにより次の段階に

また、生活を立ち上げる対策では、市町村が進むべきものがあります。それらに加えて、南

災害公営住宅を建設する際の基本的な考え方を

海トラフ地震に関連する情報、いわゆる臨時情示した整備指針の策定や、事業者の早期復旧の報への対応や、要配慮者への支援対策の加速化、ためＢＣＰ策定の支援を進めてまいりました。

これらも追加し、10の重点課題に再整理して強一方で、第３期の取り組みを総括する中で見力に取り組んでまいります。

えてきた課題も多数あります。例えば住宅の耐このようにバージョンアップした第４期行動震化については、戸別訪問により啓発を強化し計画に基づき、想定死者数をまずは約5,800人にたことなどにより、改修件数は増加してきたもまで減少させるとともに、早期の復旧・復興を－57－

平成31年２月28日
目指して、命を守る対策のさらなる徹底、命を利用した場所の一部であり、その後昭和20年まつなぐ対策の幅広い展開、生活を立ち上げる対での間に県内の多くの若者がこの地から出征し策の推進に全庁挙げて全力で取り組み、犠牲者ていった歴史的に大変重要な場所であり、当該ゼロを目指した取り組みをさらに進めてまいり

跡地にまつわる歴史を後代に継承することは、たいと考えるところでございます。

県としても重要な意義があることだと考えてい最後に、本県の近代から昭和の歴史を継承すます。また、将来的に、先ほど述べましたよう

る新たな施設の整備及びその適地としての第44な戦争のあった時代である近代から昭和の本県連隊跡地の取得に関し、歴史民俗資料館の現状の歴史を次世代に正しく伝えていく施設等の整も踏まえた検討の必要性についてお尋ねがござ

備を検討する際には、メモリアル的な場所としいました。

て最も有力な適地になるものと考えております。

さきの大戦から既に73年を経過し、戦争体験

以上のことから、今後は当該跡地を県が購入

者の高齢化や減少により、記憶の風化が憂慮さすることを前提とした検討を進めさせていただ

れる現状において、戦争のあった時代である近ければと考えています。その上で、来年度は専代から昭和の歴史を後世に引き継ぐことは大変門家による検討会を立ち上げて、将来を見据え重要なことだと認識をしており、これまでも県た土地の利活用や遺存する弾薬庫及び講堂の保では歴史民俗資料館において、戦時資料や遺族存・活用方法などの検討を行い、あわせて県議会を通じて寄贈されました遺品等の収集、保存会にもお諮りして広く合意をいただくことがでや展示公開に努めているところです。

きましたら、土地の取得に向けまして具体的な作業を進めていきたいと考えるところでありま

また、提案説明でも申し上げましたが、高知す。

県が設置されてから2021年で150年を迎えることを契機に、新たな高知県史の検討に着手したい

私からは以上でございます。

と考えており、この新たな県史の編さん過程を（教育長伊藤博明君登壇）

通じて、本県の近現代史の資料収集が活発に行○教育長（伊藤博明君）

まず、縦持ち指定校な

どの取り組みの成果の普及と小学校の若手教員

われていくものと考えております。
これらの貴重な資料を保管する収蔵スペースには、例えば歴史民俗資料館の現状を見ても限の育成の仕組みづくりについてのお尋ねがございました。

りがありますことから、将来において新たな施

これまで、教科の縦持ちや教科間連携を導入

設整備についても検討しなければならない時期した中学校では、週の時間割りの中に、教員同も来るであろうと考えております。

士が集まって授業改善についての協議や指導上

他方、これまで第44連隊跡地の活用についての困難点についての相談を行う時間を設定した

は、教育委員会において土地の取得をせずに活ことにより、教員同士が協働して授業をつくっ用する方法の検討を進めてきましたが、国とのたり切磋琢磨する機会がふえ、また若年教員の協議が不調に終わり、残念ながら、土地を取得

成長も図られているといった成果報告が上がっせずに活用することは困難であるとの結論に至てきています。
これらの仕組みを普及させるため、来年度かりました。
しかしながら、第44連隊跡地は、明治30年か

ら全ての中学校に導入するとともに、中学校のら郷土部隊の旧陸軍歩兵第44連隊が兵営として管理職等を対象に教科の縦持ち等に取り組み、－58－平成31年２月28日
組織力が高まってきている学校を会場として年その結果、昨年９月に３教科で実施いたしまし

間36回程度、県内各地で講座を開催することとた第２回学力定着把握検査において、２年生でしています。会場校の教科会やチーム会などをは、最も学力が低い層といわれるＤ３層の生徒

公開するとともに、組織的に授業改善や教材研の割合が過去最小になるとともに、上位層であ究に取り組むチームづくりのためのポイントをるＡ・Ｂ層の生徒の割合が増加するといった成研修することで、管理職のマネジメント力や主果が上がっております。

幹教諭の指導力の向上にも取り組んでまいりま

しかしながら、授業改善の取り組みが国語、数学、英語の３教科にとどまり、他教科には十す。
一方、学級担任制がとられている小学校につ分広がっていない状況にありますので、今後はいても、いわゆるメンター制の考え方に基づき、３教科における授業改善の取り組みをさらに充ベテランや中堅の教員が相談役や指導者として実させながら、この取り組みが他教科にも波及

若年教員とチームを組み、若年教員をＯＪＴにするように各校を支援していく必要があると考より育成する手法を全ての小学校で取り入れてえています。

まいります。特に、来年度は初任者の教員を配

このため、来年度からは、全教員を対象とし置した学校のうち、24校程度の小学校を選定し、た教科ごとの教育課程研究協議会において、本

メンター制のより効果的な実践方法を研究し、年度の３教科の成果をもとに授業改善に向けた

その実践例等をもって全体に普及していくこと

研修等を実施することとしております。また、としております。

校長会や各校の学力向上担当者を対象とした研このような、教科の縦持ちや教科間連携、ま究協議会においても、３教科の取り組みや授業たメンター制などの取り組みを推進することに改善に組織的に取り組んでいる県外先進校の事

よって、本県の全ての小中学校における学校の例などを情報提供し、各校で実施する授業改善

チーム化を図り、教員同士がチーム学校としての取り組みを支援してまいります。加えて、各協働することが日常となり、そしてやがて高知校で行っている公開授業において、３教科以外

県の学校の文化として定着するよう継続して取の教員を対象に、授業改善のためのチェックリ

り組んでまいります。

ストを活用した自己評価を実施してまいります。

次に、高等学校において、授業改善の取り組

こうした全ての教科での授業改善については、

みを国語、数学、英語の３教科だけでなく、学管理職のマネジメント力の向上もあわせて、学校全体の取り組みとして拡充していくための来校支援チームの指導主事やアドバイザーの体制

年度の取り組みについてお尋ねがございました。

も強化して取り組んでまいります。

本年度から、高等学校課に学校支援チームを次に、中山間地域の高等学校について、でき編成し、企画監を初め、国語、数学、英語の指る限りその存続を図り、魅力と特色ある学校づ導主事等がこれまで延べ800回を超える学校訪問

くりを進めるための来年度の取り組みについてを行い、各校の授業改善等の取り組みを推進しお尋ねがございました。
高等学校は、地域における教育の重要な拠点てまいりました。
こうした取り組みにより、これまで個々の教であり、とりわけ中山間地域においての存在意

員の力量に任されがちであった授業について、義は大変大きいものがあります。これらの学校

３教科については教科会などの活動が改善され、が将来にわたって存続していくために、地域は－59－

平成31年２月28日
もとより、地域外からも生徒が集まるような、当該跡地が高知県民にとっては歴史的に意味の生徒や地域にとって魅力と特色ある学校づくりある土地であるとの認識のもと、建造物の保存を進める必要があります。

方法や周辺地域を含めた活用方法、関連する施

このため、中山間地域の高等学校10校全てに設等のリストアップとその利活用の可能性など

遠隔教育システムを整備し、県教育センターをについて、さまざまな視点から検討を進めてま

配信拠点として大学進学に向けた進学指導講座

いりました。

や就職に必要な資格試験講座などを受信できる

土地の利活用について、まずは県が当該跡地ようにすることで、生徒が中山間地域の小規模を購入することなく保存、活用する方法につい校であっても希望する教科、科目などの授業がて、高知財務事務所及び文化庁と協議を行って受けられ、みずからの進路を実現できるよう、

まいりました。
まず、１つ目の方法として、土地、建物を文

学習環境の整備を進めてまいります。
また、各校における特色ある部活動について化庁に所管がえの上、県が管理団体の指定を受は、順次それぞれの具体的な計画に基づいて、け保存、活用を図る方法について、文化庁から著名な指導者の招聘や施設、器具の充実などを示唆も受けながら、所管がえを行う際に重要な行うことで、全国大会上位入賞や世界大会出場判断資料になるとされた土地、施設等の保存、などの大きな目標を持って部活動ができる環境

活用計画の作成を行ってきたところです。しかづくりにも取り組んでまいります。

しながら、最終的には文化庁から、行政財産はさらに、高等学校を核として地域の教育力の国が行政目的遂行のために必要な物的資産と定向上や活性化につながる施設整備を行う市町村

義されており、国登録有形文化財は行政財産にへの財政的な支援や、学校と地域とが協働して当たらず、文化庁に所管がえはできないとの見人材の育成を図る探究的な学習の推進など、こ解が示されました。

れまで以上に地域と連携した取り組みを進めて

このほか、財務事務所から土地を無償または有償で貸し付けを受け、保存、活用を図る方法

まいります。
こうした取り組みにつきましては、来年度にや、県有地との等価交換により当該跡地を取得

教育委員会事務局の体制も強化いたしまして、する方法についても協議を行ってまいりました

学校や地域との連携を図りながら、各校と魅力が、いずれも国の同意を得ることはできなかっ化の取り組みを推進するとともに、後期実施計

たことから、土地を購入しないで活用すること

画の進捗管理を確実に行っていくこととしておは困難であるとの結論に至ったところです。
先ほど知事から答弁がありましたとおり、第ります。
最後に、旧陸軍歩兵第44連隊跡地の保存、活44連隊跡地は歴史的に大変重要な場所であり、用に係る、昨年12月本議会以降の財務事務所や当該跡地を後代に継承することは重要な意味が文化庁との協議及び今後の取り組みについてのありますし、戦争のあった時代である近代からお尋ねがございました。

昭和の本県の歴史を次世代に正しく伝えていく、

高知財務事務所から平成31年２月末まで土地メモリアル的な場所として将来的に施設等を整処分の留保期限の延長をいただいて以降、文化備する上では最も有力な候補地になるものと考財保護審議会の答申内容も踏まえ、遺存する講えており、今後は当該跡地を県が購入すること

堂及び弾薬庫を単に保存するというだけでなく、を前提に検討を進めさせていただければと考え－60－

平成31年２月28日
とともに、大規模直販所とさのさとでは、こだております。
一方で、高知財務事務所から延長いただいた

わりの逸品や規格外品などさまざまな農産物を土地処分留保の期限は本日までとなっていまし

県内全域から集約し、販路拡大に取り組まれる

たが、土地購入を前提に十分な検討を行う必要こととしておられます。

があることから、土地処分の留保期限について、購買事業では、類似品の集約や大量発注によ

来年３月末までの延長を申し入れ、昨日財務事る価格交渉や仕入れ機能を一元化することによ

務所から正式に文書で御了解をいただいたとこり、生産資材コストの低減に取り組まれることろです。

としており、特に使用頻度の高い肥料、農薬の今後とも、高知財務事務所の御理解、御協力を得ながら、土地や建物などの有意義な活用が可能となるよう広く協議を進めてまいりたいとそれぞれ50品目については、１月の予約注文から価格の引き下げが行われておられます。
こうした合併によるスケールメリットを生かした取り組みが、総合的かつ効果的に展開され考えております。

ることにより、農業者の所得増大、農業生産の（農業振興部長笹岡貴文君登壇）
まず、ＪＡ高知

拡大につながっていくものと考えております。

県の合併によるスケールメリットを生かした取県としましては、県の行う研修へのＪＡ営農り組みと県の支援についてお尋ねがございまし

指導員の参加による営農指導員の育成や資質向た。

上の支援を行いますとともに、集出荷施設の再○農業振興部長（笹岡貴文君）

県内の12ＪＡに加えて、園芸連などの連合会

編・整備計画の策定やその計画に基づく施設整の機能移管を含めた合併により設立されました

備、また新たにオープンする大規模直販所など

ＪＡ高知県は、高知県全域を区域として、合併も含めた出荷・流通・販売体制の仕組みづくり

によるスケールメリットを生かしたさまざまなに関して、県職員の派遣や補助事業を活用した取り組みを行うこととされておられます。

施設整備への支援などを行ってまいります。

具体的には、営農指導事業では、合併によっ

このように、ＪＡ高知県が合併の効果を最大て重複機能を見直し、生み出される人員の活用限発揮できるよう、ソフト・ハードの両面からにより営農指導員を合併前の約180人から順次支援を行い、情報共有を図りながらともに取り増員し、３年後には26人を増員する計画として組んでまいりたいと考えております。

おり、これまで以上に組合員のもとへ出向き、きめ細かな営農指導ができるよう、体制の強化

次に、出荷予測システムについてのお尋ねがございました。

を図ることとされておられます。また、営農指

県内のキュウリ、ナス、ピーマンなどの自動導員のリーダーとして、ナス、ユリ、畜産など

選果ラインが整備されている集出荷場において12品目に専門の営農指導員24人を配置し、品目

は、農家ごと、等階級ごとの出荷データが蓄積

別の営農指導員の研修を行うなど、県内全体のされておりますが、これまで農家の栽培管理へ

営農指導のスキルを向上させ、事業全体のレベのフィードバックやＪＡの販売戦略には十分活

ルアップに取り組まれておられます。

用されておりませんでした。

販売事業では、これまでのＪＡの枠を超えた

そのため、現在開発中の出荷予測システムは、

品目集約、集出荷施設の再編・整備、包装作業

集出荷場の出荷データをＩｏＴやＡＩを使っての効率化の検討など、流通コストの低減を図る

収集・分析し、見える化することで農家の栽培－61－

平成31年２月28日
改善、営農指導の高度化、販売戦略への活用を

これらの一連した取り組みにより、さらなる目指すものでございます。これにより、各農家

農家所得の向上と農業産出額の増加を目指して

は等階級別出荷量に加えて、10アール当たりのまいります。
（林業振興・環境部長田所実君登壇）

収量・品質の推移や部会内順位、３週間先までの日々の出荷予測などをスマートフォン等を○林業振興・環境部長（田所実君）

林業の振興

使って、いつでも把握することが可能になりま

に関し、主伐の増加を見据え再造林の促進を図っす。

ていくことが必要と思うがとのお尋ねがござい

県ではまず、昨年９月から春野地区のキュウました。

リ、芸西地区のナス、安芸地区のナスとピーマ

議員のお話にありましたように、県では、第ンの各部会約600戸の出荷データを活用し、ＩＴ

３期産業振興計画において、平成37年の原木生

企業とシステム開発を進めており、あすから全産量を90万立方メートルまで伸ばすことを目標

国初となるキュウリ、ナス、ピーマンの出荷予としており、主伐期を迎えている10齢級、46年

測システムの運用を開始することとなっており

生以上の森林が人工林の７割を超えている現状ます。

から、今後主伐をする森林が増加するものと見

具体的な活用方法としましては、等階級別出込んでいるところです。現在、主伐が行われて荷量の推移に加えて、果実の長さ、曲がり、色いる森林は林道に近いなど、比較的生産条件のなどの情報からＢ品、Ｃ品などに格付された要よいところであると考えており、そうした森林

因が見える化されますので、農家自身の気づきにおいては、確実に再造林を行うことによってによる栽培管理の見直しや、営農指導員等の効

将来の資源量を確保し、林業の成長産業化に向果的な指導によって、収量や品質の向上につな

けた好循環を生み出すようにしなければならなげることが可能となります。また、販売面では、いと考えています。

出荷データを日々蓄積し、ＡＩによる出荷予測

しかしながら、議員のお話にありましたよう

精度を高めることで、有利に販売できる予約相に、主伐に対する再造林の割合は４割程度にと対取引の増加につなげて価格の安定化を図るな

どまっています。その要因としましては、主伐

ど、生産と販売の両面から農家所得の向上につ

時の収入に当たる山元立木価格の低下や森林所

なげてまいります。

有者の高齢化、不在村化などにより、植林とそ

来年度以降は、産学官連携プロジェクトNextの後の保育費用を負担した上で、長期にわたっ次世代型施設園芸農業において、さらに予測精て所有林を適正に管理することが困難であると度を高めるため、温度や日射量などの環境デー

して、再造林が回避されているのではないかと

タ及び開花数や着果数などの生育データも加味

考えています。また、その前段において、再造したシステムへのバージョンアップを図るとと林を行うことにより、将来期待できる伐採収入

もに、他の品目でのシステム開発も目指してまやその間の育成に係るコストなどの情報が、十いります。あわせて、スマートフォン等を持た分に森林所有者に伝えきれていないという現状ない農家でも、集出荷場に行けば個々の情報ががあるということも一つの要因ではないかと考見られるよう、県内各集出荷場にモニターを整えています。

備し、本システムを誰でも活用できるようにし県としましては、再造林を促進していくためには、山元立木価格を高め、山に再投資する意てまいりたいと考えております。

－62－平成31年２月28日
欲を喚起することが重要であると考えており、れまで都市部における就業相談会の開催や、技

これまで路網整備や高性能林業機械の導入など術習得に向けた長期研修の実施などに取り組んを進めることにより生産性を向上させ、生産コ

でおり、近年は年間50人前後の方々が新たに就ストの低減を図ることや、木材をより高くより業しております。

多く販売するため、加工体制や販売体制を強化

今後、さらなる担い手を確保するためには、し、木材需要の拡大にも取り組んできていると就業後から経営が安定するまでのフォローアッ

ころです。あわせて、主伐後の森林の育成コスプが不十分といった課題が見えていることや、トを低減するため、伐採と再造林を一体的に行Ｕ・Ｉターン者を受け入れる地域間の競争がまうことにより作業を効率化する一貫作業システ

すます激しくなっていることなどを踏まえ、支ムや、活着がよく植栽本数を減らして植林が可

援策の一層の強化が必要となっております。
このため、昨年10月にまずワンストップ相談

能なコンテナ苗の導入などを進めることとして窓口として設置いたしました漁業就業支援セン

います。
こうした取り組みを着実に推進していくため

ターにつきまして、本年度末に関係する市町村には、地域ぐるみで再造林の促進に取り組む必や漁業協同組合にも参画をいただき、一般社団

要があると考えています。このため、来年度か法人化した上で、来年度から県職員を派遣する

ら県内を６ブロックに分け、それぞれの地域になど組織の体制を強化いたします。

林業関係者や市町村などをメンバーとする増産・さらに、就業希望者への支援制度を充実強化

再造林推進協議会を設置し、再造林の促進に関し、研修内容に共通の座学研修を盛り込むととする情報共有を図るとともに、森林組合や林業

もに、就業時の漁船取得へのサポートや就業後事業体の職員を再造林を推進する担当者としての経営面での指導体制を構築するほか、大型定登録し、主伐を行う一方で、再造林を予定して置網などにおける新規就業者の雇用促進や漁業

いない森林の所有者に対して、森林管理の責務

後継者の育成支援にも新たに取り組むこととしや再造林の意義、低コスト施業などの詳細な情ております。

報をお伝えし、将来の主伐までの長期の施業プ

また、これまで発信してきました地域ごとのランによりトータルコストもお示しして、再造

ライフスタイルの提案をさらに磨き上げ、住居林を実施していただくよう働きかける取り組み

や求人などの具体的な情報を盛り込んだ漁村かを進めることとしています。

らの提案を移住促進・人材確保センターとも連携して積極的に情報発信に努めます。

こうした新たな取り組みも加え、再造林の促進対策を総合的に展開することにより、持続的県といたしましては、こうした漁業就業支援

な林業生産活動を可能にするとともに、森林のセンターの活動を強力に支援し、一人でも多く持つ公益的機能を発揮し続けられるよう、しっの漁業の担い手を育成・確保してまいります。
（商工労働部長近藤雅宏君登壇）

かりと取り組んでまいります。

○商工労働部長（近藤雅宏君）（水産振興部長谷脇明君登壇）○水産振興部長（谷脇明君）

長年の課題である

漁業の担い手確保にどのように取り組んでいく

川谷刈谷工場用地の分譲について、現在の状況と今後の取り組
みに関するお尋ねがございました。
まず、元ルネサス社高知工場の譲渡先の確保のかとのお尋ねがございました。
漁業における担い手確保対策については、こ－63－につきましては、県議会の皆様を初め、関係者

平成31年２月28日の方々にお力添えをいただき、丸三産業株式会など、改めての御検討をお願いしているところ社への譲渡が決定いたしましたことに、改めてでございます。
今後、公募期間が終了する３月中旬には、外感謝申し上げます。
議員からお話がありましたように、川谷刈谷

部有識者を交えた立地企業選定委員会で事業計

工場用地の分譲については、丸三産業株式会社

画や県内への波及効果などの審査を行い、分譲の進出を契機として、県の香南工業用水道が香候補先となる企業を選定してまいります。

南市の工業用水道事業と統合されることで本格こうした取り組みにより、元ルネサス社高知

的に稼働となりますことから、これまで分譲の工場の従業員で、県内での再就職先が決まって必須条件としておりました工業用水道の使用といない方や、やむを得ず県外の工場に異動されいった条件を撤廃し、製造業対象に本年１月15

た方を初め、就職先を探されている方々の新た日から３月８日までを期限として、改めて公募

な雇用の場を確保し、地域経済の活性化に寄与を行っているところです。

できますよう、早期の企業立地の実現に努めてまいります。

川谷刈谷工場用地は、空港や自動車道のイン（地域福祉部長門田純一君登壇）

ターチェンジからも数分の距離に位置し、交通の利便性にすぐれ、最大クラスの地震による津

○地域福祉部長（門田純一君）

高知版地域包括

波でも浸水しない約3.3ヘクタールの用地でござ

ケアシステムの構築に向けたネットワークの強います。これまで同用地の分譲においては、平化にどのように取り組んでいくのかとのお尋ね

成28年11月からルネサス高知工場を承継する企がございました。

業に一体的に活用されることを狙いとして取り

地域包括ケアシステムの構築に向けたネット

組みを始めました。さらに、昨年４月には選択

ワークの強化には、医療・介護・福祉の接続部肢を広げて、同用地のみの活用を視野に、工業を担う人材、いわゆるゲートキーパーの機能強用水道の一定の使用を前提として再公募を行っ化と入院から退院、在宅までの流れを支援するてまいりましたが、応募はありましたものの、仕組みづくりが重要だと考えています。

結果として分譲の決定には至りませんでした。

このため、ゲートキーパーの機能強化に向け、

今回、工業用水道の使用を条件から撤廃します

支援が必要な高齢者を見つけ地域包括支援セン

ことで、工業用水道を使用しない多様な企業やターなどにつなぐことができるよう、あったか

ＢＣＰに対応する企業などの立地の可能性が高

ふれあいセンター職員の研修を充実いたします

まるものと考えております。

ほか、ケアマネジャーの資質向上に向けた福祉

同用地の分譲に当たっては、今年度民間調査

保健所ごとの取り組みにアドバイザーを派遣い

会社の情報をもとに立地の可能性があると思わたしますなど、人材育成への支援を強化してまれる約800社に対し、また直近では有識者からのいります。

投資動向に関する情報を得た約40社に対しまし

また、各福祉保健所に配置をしております地て、ダイレクトメールにより同用地の活用を提域包括ケア推進監や企画監を中心に、各市町村

案してまいりました。あわせて、従来から同用や関係者の皆様と連携しながら、入退院時の連地に関心をいただいていた企業や新たに問い合携方法などを定めた入退院時の引き継ぎルール

わせ等のありました県内外の企業の約50社には、の運用や改善への支援を行いますほか、在宅患直接の訪問等を通じて立地条件等の紹介をする

者の日々の状態を関係者でリアルタイムに情報－64－平成31年２月28日
こう ち

け

あ

共有する「高知家＠ライン」のさらなる普及をな行動に移すことができるよう、これまで取り進めることによりまして、入院から退院、在宅組んでまいりましたが、今後は検討段階から体までの情報の切れ目のないネットワークづくり

制整備の段階までの一貫した支援をさらに強化に取り組んでまいります。

してまいりたいと考えています。

特に、ネットワークの核となる地域包括支援

具体的には、まず医療機関が検討や決定を行センターへの地域包括ケア推進監等の支援を、う段階への支援として、新たに介護医療院や地来年度からさらに強化することによりまして、域で不足する病床機能への転換などに向けた経センター自体の地域課題への対応力を高めると

営シミュレーションを行うことや、複数の医療

ともに、医療・介護・福祉の幅広い関係者や多機関間で連携のあり方の検討を行うことに対す職種の連携をさらに深めてまいります。

る財政的支援を行ってまいります。そして、各県といたしましては、こうした取り組みを通圏域での地域医療構想調整会議での協議が一層じまして、地域包括ケア推進監等が中心となり、進むよう、病床機能について主観的な病床機能

市町村など関係者と連携し、さらに強固な医療・報告に加えて客観的な指標もお示しするととも介護・福祉のネットワークの構築を進めてまいに、個々の医療機関が各圏域で解決できない課ります。

題に対して、県単位で協議する仕組みの導入も図っていく予定です。

（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）
地域医療構想の

また、実際に医療機関が具体の体制整備を行実現に向けてどのように取り組んでいくのかとう段階への支援として、介護医療院への転換をのお尋ねがありました。

機に行う耐震化などに対する支援を引き続き行

○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

高知版地域包括ケアシステムを構築し、県民うとともに、新たに必要な医療提供体制が確保の皆様が今後とも地域地域で安心して暮らし続

されることを前提としながら、病床のダウンサ

けていくためには、議員のお話にもございましイジングを行う際の施設の改修や処分に係る経たように、それぞれの地域において、一人一人費等への支援も行ってまいります。
こうした取り組みを通じて、調整会議での議にふさわしい療養環境を確保していくことは大論や各医療機関の自主的な取り組みを後押しす

変重要なことでございます。
地域医療構想では、医療圏ごとの将来のあるることで地域医療構想の推進を図り、地域地域

べき医療体制を取りまとめており、現在その実で持続可能な医療提供体制により、先々にわたっ

現に向けて、安芸、中央、高幡、幡多の４つのて一人一人のＱＯＬを高めることができますよ

圏域ごとに設置をした市町村や地域の医療機関、う取り組んでまいります。
（危機管理部長酒井浩一君登壇）

介護事業所などの皆様で構成する地域医療構想調整会議において、それぞれの医療機関が担っ○危機管理部長（酒井浩一君）

南海トラフ地震ている役割や病床の稼働状況などの情報を共有に関連する臨時情報が出された際の対応に関すしながら、将来あるべき病床数や病床機能などるガイドラインが示された後の市町村等の検討についての議論をしていただいています。

スケジュールと県の支援についてお尋ねがありまた、そのほか県として、不足している回復ました。

期病床への転換支援や介護医療院への転換に向

臨時情報は、南海トラフ沿いで異常な現象がけたセミナーの開催など、各医療機関が具体的発生し、ふだんと比べ地震発生の可能性が高く－65－

平成31年２月28日なっていると評価された場合などに気象庁が発よう、避難所の設置に係る財政的な負担を軽減表するもので、平成29年11月から運用が始まっする支援制度も設けることとしております。

ております。この情報を減災に生かすための防今後、市町村が具体的な計画づくりを進める

災対応のあり方について、国のワーキンググルー

上で参考となるよう、国の説明会を踏まえ、よ

プにおいて検討が行われ、昨年末に報告書が取り詳細な説明会の開催や地域本部による各地域

りまとめられました。

での取り組みの支援なども行ってまいりたいと報告書では、南海トラフ沿いで発生する典型考えております。また、企業等に対しても、説的な異常現象を、半割れ、一部割れ、ゆっくり

明会の開催や問い合わせに対応できる窓口の設

すべりの３つのケースに整理した上で、例えば置なども検討したいと考えております。

南海トラフの東側の地域で大規模地震が発生し県としましては、こうした支援により、市町

た半割れのケースでは、後発の地震が想定され村や企業等が具体的な検討を速やかに進めるこる本県を含む西側では、津波から迅速に避難すとができるよう取り組んでまいります。

ることが困難な地域では事前に１週間避難する（土木部長村田重雄君登壇）ことが示されております。また、半割れケース○土木部長（村田重雄君）

防災・減災に資するの防災対応を１週間実施した後や、一部割れ、

インフラ整備に当たり、現在の受発注者の体制

ゆっくりすべりのケースでは、揺れや津波に対で円滑に事業執行が可能であるのか、また防災・する警戒レベルを上げ、避難経路を確認するな

減災、国土強靱化の推進と体制づくりに向けた

どの対応を実施することも示されております。

取り組みについてお尋ねがありました。

ガイドラインは本年度内に公表される予定で本県では、昨年７月の西日本豪雨による災害あり、現在示されているスケジュールでは、４復旧予算に加え、国から「防災・減災、国土強月に都府県・市町村説明会の開催、その後災害靱化のための３か年緊急対策」が示されたこと対策基本法や南海トラフ地震対策特別措置法にを受けまして、近年にない大幅な予算の増加が基づく基本計画が改定されることになっており

見込まれます。県としましては、この予算を活ます。国は、2020年度のしかるべき時期からガ用し、着実に事業を執行して防災・減災に資す

イドラインを踏まえた防災対応の運用を開始するインフラ整備を加速させ、災害に強い県土づることとしているため、それまでの間に市町村くりを進めていかなければならないと考えておは、住民への情報伝達の方法や避難対象者、開ります。

設する避難所などについて、企業等は従業員や今回の事業費の増大に伴う影響としまして、利用者等への情報伝達の方法や施設の点検など発注件数が増加することにより受注者側の技術について、具体的な計画を策定することが求め

者不足や、受注者・発注者双方の入札や契約手られております。

続等の一連の事務量の増加が懸念されます。そ一方、県としましては、こうした国の動きをのため、まず工事の発注に当たっては、難易度待つことなく、臨時情報を防災対応に生かすたが同程度の複数の工事を１件にまとめて発注す

め、市町村と協議を行い、昨年11月には当面のるなど１件当たりの金額を大きくし、事業費の対応方針を定めたところです。また、この方針増大に伴う発注件数の増加をできるだけ抑え、を踏まえ、市町村が財政的な負担を理由として現場に配置が義務づけられる技術者数の抑制に積極的な防災対応の実施をためらうことのない努めていきたいと考えております。

－66－

平成31年２月28日
また、１件当たりの工事金額が大きくなるこ

け、また提案説明においても、先ほどいただいとから、Ａ等級からＤ等級までの各ランク別のた答弁においても、この１年を単に任期の最終

建設事業者に発注する際の標準となる金額を上年ということではなくて、それぞれ御答弁をい方にスライドさせ、それぞれの工事の難易度にただきましたように、これまでの10年間の取り応じた等級への発注が継続できるよう、制度改

組みをかけて、今後５年後、10年後に向けて、正を行いたいと考えております。さらに、これ

この高知県で多くの方々が暮らし続けられる、らの改正とあわせて、指名競争入札や総合評価

その起点となるような大切な１年に位置づけら

方式など、発注金額に応じた入札方式の適用範

れているのが伝わってまいりました。

囲も上方にスライドさせ、建設事業者の皆様がぜひそれぞれの分野の県勢浮揚に向けて、今

不安なく、これまでと同様の事務処理で入札に後御奮闘を心から期待を申し上げますとともに、参加できるよう配慮し、事務の負担軽減を図っ

この議会においても政策提言などを通してそのていきたいと考えております。

責務に務めていかなければと強く思う次第でごこうした発注方法の改正に当たっては、受注

ざいます。

者、発注者の限られたマンパワーを最大限に活

また、まだ一月ありますので少し早いのでは用できる制度設計となるよう、建設業界の皆様ありますが、今年度をもちましてこの県庁を退からも広く御意見をいただきながら検討してき職される県行政の職員の皆様には、これまで長たところです。

年にわたり高知県職員という生き方を選ばれ、今後も引き続き、増大する事業費に適切に対そして県の行政に対して大きく御尽力をいただ

応できるよう、入札の状況や事業の執行状況なき、御貢献をいただきましたことに心から敬意ども注視しながら、必要な制度の改善に努めてを表し、感謝を申し上げさせていただきたいとまいりたいと考えております。

思います。どうか、今後ともそれぞれお住まい

知事初め各部長には、そのその地域の発展や、また県行政の発展に向けれぞれ真摯に御答弁をいただきましてまことにて御尽力を賜りますように心からお願いを申し

ありがとうございました。本年度の残された期上げさせていただきます。

○17番（梶原大介君）

間を含め、平成31年度それぞれの県政課題におそしてまた、４月の末まで任期がございます

いてどのように取り組まれていくのか、その決ので少々早いとお叱りを受けるかもわかりませ意も含めてお答えをいただいたものと感じておんけれども、本任期の最後の本会議でございまります。

すのでお伝えをさせていただきたいと思います。

また、尾﨑知事におかれましては、昨年12月

今任期をもって御勇退をされます土森議長、の議会でその去就を問われた際には、この２月

池脇議員、浜田英宏議員、高橋議員、そして久議会で新年度予算、またさまざまな政策が審議

保議員におかれましては、これまで長きにわたを経て成立をし、31年度それぞれの事業がスター

り県勢の発展に多大なる御尽力をいただきましトして定着するまでは、その去就について明らたことを、そして御功績を残されましたことを、かにされるおつもりはないとお答えになった後、後輩として心から敬意を表し、また御指導をい各報道からの問いにも一貫して、そうお答えにただきましたことにも感謝を申し上げさせていなられております。

ただきます。

その後、予算編成を行い今議会への提出を受－67－

今後におかれましても、ますますそれぞれ御平成31年２月28日
壮健でおいでになられまして、ありとあらゆるのと思われます重要な政策課題に関する知事の角度から高知県勢の発展にさらなる御尽力を賜

政治姿勢について、何点かお尋ねをいたします。

りますと同時に、後輩である私たち一同にさらまず、県勢浮揚に向けた知事の政治姿勢につなる御指導をいただきますことをお願いさせていてお伺いいたします。

いただきまして、私の一切の質問とさせていた

平成の30年を振り返ってみますと、バブル経だきます。ありがとうございました。（拍手）済の絶頂期からの転落に始まり、阪神・淡路大○議長（土森正典君）

震災や東日本大震災などのたび重なる自然災害

暫時休憩いたします。

などに見舞われた上に、少子高齢化や人口の減

午後０時21分休憩

少という新たな試練などにも翻弄された、長期に及ぶ停滞の期間ではなかったかとの思いがい――――  ――――

たします。言いかえれば、我が国を戦後の復興から高度経済成長期へ導いた昭和モデルが色あ

午後１時20分再開○副議長（坂本孝幸君）

休憩前に引き続き会議せる中で、その次の確たるビジョンを描き切る
ことのできなかった期間であったとも言えます。

を開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

思えば戦後の我が国は、とにもかくにも、もっとよい国にしようとひたすら経済成長を追い続します。

け、脇目もふらずに突き進んでまいりました。

33番中内桂郎君。

高度成長期のような豊かさはいつまでも続かな（33番中内桂郎君登壇）
副議長のお許しをいただ

いのに、まだ大丈夫、もっと頑張れるという成きましたので、通告順に従いまして順次質問を長神話にとらわれ、このままの状態で突き進めさせていただきます。何とぞよろしくお願いいば後々厄介なことになるのではないかといったたします。

負の側面に、多くの国民が薄々は気づいていた○33番（中内桂郎君）

ことしは５月に改元が行われ、大きな歴史のものの、あえて直視することを怠ってきたので節目を迎えることとなります。安倍首相は年頭はないか。現在の超高齢社会の到来は、極めて恒例の記者会見において、５月１日の新天皇の確度が高いと言われる将来人口の推計により予即位に伴う新たな元号については、国民生活へ

測もできていたはずで、その備えに目をつぶりの影響を最小限に抑える観点から４月１日に発怠ったために昭和のツケを払い続けてきたのが、表すると表明され、４月１日に改元のための政平成の30年だったとも言えるのではないかと思

令を閣議決定の上、皇太子様が即位されます５

います。

月１日に改元を行うとのスケジュールを示し、この間に尾﨑知事は、霞が関の大蔵官僚から歴史的な皇位の継承を国民がこぞってことほぐ

高知県のリーダーとなる政治家へ大きく転身をことができるよう、政府としてその準備に全力図られたわけですが、まずは平成を振り返ってを尽くすと強調いたしております。

の知事の御所見を、県政運営の現状を含めてお平成の時代はあと残りわずかとなり、その幕

聞きしたいと思います。

を閉じようとしておりますが、尾﨑知事は新た

ことしは、４月の統一地方選挙に始まり、夏な時代をどのように切り開いていこうとされるには一昨年10月の衆議院選以降の安倍政権の真のか、今後の県政運営に大きな影響が生じるも価が問われる参議院選が控えている上に、首相－68－平成31年２月28日
は頭の片隅にもないと繰り返してはおりますが、審判を受けているとの答弁などが繰り返される自身の総裁任期なども絡めて、衆議院の解散総だけで、最近の世論調査の結果などを見てみま

選挙も一部ではささやかれております。

しても、私には疑問に思えてなりません。

参議院選の直後には消費税率の10％への引き

こうした中、安倍首相は、ことしの10月に消上げが予定されておりますし、働き方改革や全費税率を10％に引き上げる方針を表明いたしま

世代型の社会保障改革、幼児教育や保育の無償すとともに、増税前の駆け込み需要とその後の化、外国人労働者の受け入れ拡大などといった反動による景気の落ち込みを防ぐため、2019年

重要政策の具体的な中身やその実績なども問わ度の政府予算案に、キャッシュレス決済時におれることとなり、皇位継承に伴う改元も含めて、

けるポイント還元やプレミアム付商品券発行な

ことしは我が国にとりましても大きな歴史の転どに必要な経費のほか、公共事業に１兆円超の換点となるものと考えます。

上積みをするなど、総額で２兆円余りの経済対

また、平成の次に来る時代は、少子高齢化と策予算を計上しております。また、このほかに人口の減少が急速に進み、2040年には団塊ジュ

も税制面では、住宅ローン減税の拡充や自動車

ニアの世代が退職期を迎え、国民の３人に１人税の減税なども盛り込まれております。

以上が高齢者となることが予測されており、新政府では、2014年４月の５％から８％への引たな時代が本県にとりましても大きな試練となき上げで景気の腰折れを招いた教訓から、やる

ることは間違いのないところです。

からには景気にマイナスが出ないように万全を尾﨑知事は、2019年を迎えるに当たって、記期すとの方針だとお聞きをいたしておりますが、者会見において、３期目の総仕上げを行うとと一方で今回の内容につきましては、家計の実質もに、先々にわたるまで県勢浮揚を確かなもの

的な負担増とも言われる２兆円余りの金額の単にできるよう全力投球で頑張るとの決意を述べ

なる数字合わせを行うための、財政状況を無視られております。

したばらまき予算ではないかといった批判など

本県が日本の新たな成長モデルとして、全国も起こっております。

に胸を張ってお手本を示せるような県づくりに

まず、キャッシュレス決済時のポイント還元

向け、知事のリーダーシップの発揮が大いに期

では、一定の期間内でのまとめ買いが可能とな待をされるところですが、その決意のほどを改る高所得者層にどうしてもその恩恵が偏ってしめてお聞きいたします。

まいますし、キャッシュレス化の進捗状況の違

次に、消費税増税についてお伺いします。2012

いによる地域間での不公平や、そもそもクレジッ

年６月の消費税増税に向けての３党合意から６

トカードを持たない低所得者層が恩恵の対象か年以上の歳月が過ぎ去りましたが、この間にはら除かれるなどといった問題があります。

10％への引き上げの２度にも及ぶ延期や、増収

次に、プレミアム付商品券については、公費分の新たな使途への変更、さらには経済や税財の投入により、購入した金額以上の買い物がで政の状況を取り巻く厳しい環境の変化などもあきる商品券を低所得者などが購入可能となりまりました。

すが、その差額の金額でもともと購入予定だっしかしながら、これまでの間、政府においてた商品を前倒し購入する可能性も高く、こうし

消費税増税の必要性について説明責任がしっかた点を考慮いたしますと、その効果は公費によりと果たされてきたかといえば、選挙で国民のる投資額に比べて大きく落ち込むとも言われて－69－

平成31年２月28日
均衡させるとの目標は、引き続き維持されるこおります。
また、昨年末には、日本スーパーマーケットとになっております。このため、改訂されまし協会を初めとする小売業界の団体から、キャッた総合戦略では、地域からの人口流出を食いとシュレス決済時のポイント還元については、消める新たな対策として、地域の経済や住民生活費者の利便性と公正な競争の確保といった観点を支える拠点となる中枢中核都市を選定の上、から強い懸念があるとして、撤回を含めた見直集中支援をすることを通じて、周辺自治体を含しを求める異例とも言える関係業界からの要望

めた圏域全体を活性化することにより、人口の書が経産相宛てに共同で提出され、実施に向け流出に歯どめをかけることといたしております。
具体的には、中枢中核都市が作成した産業育ての調整が図られております。
知事はこれまでも、社会保障制度の充実と強成や市街地活性化などに関する計画を認定の上、化の必要性などから消費税の引き上げはやむを

地方創生推進交付金を配る際の上限額の引き上得ないものの、経済的な影響をできるだけ小さげや関係省庁の合同チームによる人的支援などくすることが重要だと述べられておりますが、を通じて、地域の取り組みを積極的に支援する

今回の政府による消費税増税の影響緩和のため方針だとお聞きをしております。さらに、直近の措置の内容と、それを踏まえた増税方針の表

５年以上東京圏に在住かつ東京23区に通勤して明についても知事の御所見を改めてお聞きいたいた地方への移住者が、移住先の中小企業等にします。

就職した場合や起業したケースなどに、迎え入

次に、地方創生についてお伺いします。政府れた自治体が補助金を支給する際の財政支援制

が2014年に策定した地方創生のための総合戦略

度の創設のほか、自治体による移住者への求人・において、東京圏への転入超過を2020年までに生活情報の提供などを後押しするなど、地方へゼロにし、東京一極集中を是正するとの目標をの移住を希望する若者などへの支援も拡充され掲げてから、既に４年以上が過ぎております。

ることとなっております。

この間、地方自治体を支援するための交付金制

産業振興計画の推進による雇用の創出や移住

度や、東京にある企業の本社機能を東京23区か促進に向けた環境整備などに積極的に取り組む

ら地方に移す企業を支援するための税制優遇措

本県といたしましては、これを機会に中枢中核置などが打ち出されましたが、東京一極集中に都市に選ばれました高知市との連携・協力をこ

歯どめがかかったとはとても言えないような状

れまで以上に密にいたしまして、取り組みを一

況にあります。

気に加速する必要があるものと考えますが、知

最近では、若者を中心に地方移住への関心が事の御所見をお伺いいたします。

高まりを見せるなど、本県においても明るい兆

次に、地方創生と関連して、地域社会のありしが見えてはおりますが、東京、埼玉、千葉、方に深くかかわる外国人労働者の受け入れ拡大

神奈川の東京圏では2018年の転入超過者が14万についてお伺いします。昨年の暮れ、我が国に人近くに上るなど、これまでの施策の効果が十おいて初めて単純労働に外国人の就労を認める

分にあらわれていないといった現実もあります。

改正出入国管理法が成立し、新たな在留資格とこうした中、昨年末にはまち・ひと・しごと

して特定技能１号・２号が設けられますととも創生総合戦略の改訂版が閣議決定をされておりに、制度の導入に向けた基本方針や分野別の運

ますが、2020年に東京圏と地方の転入、転出を用方針などが決定されております。

－70－

平成31年２月28日
基本方針では、大都市圏への外国人労働者の習生が多いとも言われておりますが、新設され集中を防ぐための措置を講ずるよう努めること

ます出入国在留管理庁の指導監督体制のあり方や、悪質な仲介業者の排除などが明記されておや外国人労働者の登録支援機関ともなります民

りますとともに、分野別の運用方針においては、間団体などの活動内容によっては、外国人材の即戦力となることが期待されます特定技能１号

大都市圏への移動と地方で働く外国人労働者のについて、介護、建設、宿泊、外食などの14分

待遇面での劣化が進むこととなり、結果として野を対象に、５年間で最大34万5,000人余りの受

日本人労働者の待遇の劣化などにもつながりかけ入れが見込まれております。

ねません。

深刻な人手不足の状況にある業種において、また、外国人技能実習生の受け皿づくりを急雇用する側から見れば確かに労働力の安定確保

ぐ必要性から、課題を先送りするといった安易にはつながりますが、一方で受け入れた外国人な手法により事を進めていけば、後々において労働者がスキルを上げていけば、やがては日本

自治体や地域社会に大きな混乱を招くという結人労働者と同じ職を奪い合うことにもなり、欧果にもつながりかねません。

米諸国において深刻な社会的、政治的な分断を新制度の施行までには時間的に余り猶予がな引き起こしている移民労働の問題へと発展してい中で、懸念される課題の解決に向けた具体的いくことが大いに懸念されるところです。

な対応についての検討が必要だと考えますが、このため、政府では、外国人材の受入れ・共知事の御所見をお願いいたします。

生のための総合的対応策において、政府全体で知事の政治姿勢についての質問の最後に、憲

共生社会の実現を目指すことを明記いたします

法改正の議論についてお伺いします。安倍首相

とともに、全国100カ所の生活相談などに応じるは、年明けから憲法改正については、具体的な総合相談窓口の設置を初め、126項目に上る支援

改正案を示した上で、国会での活発な議論を通策などを盛り込んでおります。

じ国民的な議論や理解を深めるための努力を重

また、外国人労働者の大都市圏への集中を防ねていくことが国会議員の責務であると述べらぐために、受け入れ分野ごとに協議会を設けてれ、ことしの通常国会に自民党の改憲案を提示

偏在の状況などを把握の上、大都市圏の事業者する意思を改めて表明いたしておるとともに、への受け入れ自粛要請などを通じて調整を図る

2020年に新憲法の施行をするという気持ちに全ことといたしております。

くの変わりがないことを明言するなど、憲法改

しかしながら、多くの支援を担うこととなり正への強い意欲を示されております。こうしたます自治体からは、相談員や通訳などのマンパ

憲法改正に向けた首相の強い思い入れにもかか

ワーの確保すら容易なことではなく、大都市圏

わらず、最近の世論調査の結果などを見てみまの企業への自粛要請の実効性確保などを含めて、すと、2020年に新憲法の施行を目指すという首戸惑いの声が出ていることもお聞きをいたして相の方針にはおおむね反対の声が賛成の声を上おります。新制度の４月からの円滑なスタート回る傾向が見てとれますし、国民が政権に期待に向け、果たして十分な体制が整うのか、私にする政策としては、明らかにその優先順位は低は疑問に思えてなりません。

いようにも思われます。

中でも本県のような賃金レベルの低い地方でまた、首相は、憲法改正に向けた前のめりのは、今でも都市部などに失踪する外国人技能実

発言の一方で、憲法改正について最終的に決め－71－

平成31年２月28日
るのは主権者たる国民の皆様であると、国民の実施が求められる背景には、団塊の世代が全て声を最大限に尊重する重要性について述べられ75歳以上となる2025年に向けて、医療と介護をておりますし、スケジュールありきではないし、中心に急増する社会保障費の問題があります。

それを国会が決めていくことになるとも発言を高齢者人口がピークを迎えます2040年度の社会されております。本当に首相の言葉のとおりで保障給付費は、2018年度の1.5倍以上となる約190あるのであれば、あらかじめ御自身の任期中な兆円にも上るとの推計結果が公表されておりまどという期限を区切って憲法改正の議論を進めす。

ようとする姿勢は、少なくとも改めるべきでは

このため、政府では、介護を受けずに日常生活を送れる健康寿命の延伸に向けた2040年までないかと私は思います。
首相は、平成のその先の時代に向かって日本の目標と2025年までの工程表を、ことしの夏ごのあすを切り開く１年とするため、その先頭にろをめどに策定する予定だともお聞きをいたし立つとの年頭所感を発表されておりますが、そております。

うであれば憲法改正ではなく、多くの国民の皆保健事業と介護予防事業の連携の強化を図るさんの不安や心配を取り除くことができる社会ことにより、高齢者が元気に過ごせる期間を長保障制度の改革、10月に予定されている10％へ

くできれば、その効果は本人や御家族の身体的、の消費税や米中間の貿易摩擦の激化などによる金銭的な負担の軽減にとどまらず、医療や介護

深刻な影響が心配されます景気の維持・拡大にに必要となる給付費の増大の抑制にもつながる向けた経済政策、さらには少子化対策などを中といったことが大いに期待をされるところです。

心とした人口の減少問題への対応などに、何を他方で、本県のような過疎地域を数多く抱え

置いても最優先で取り組むべきではないかと思ます地方において、こうした取り組みを進めています。

いくためには、県と市町村が連携を密にし、効

憲法改正の議論は、初めに改正やスケジュー

果的に対策を実施できるような体制整備が必要

ルありきではなく、じっくりと腰を落ちつけて、になってまいりますが、市町村によっては専門国民の間で機が熟したと判断できるまで議論を知識を持つ人材の不足などといった課題も数多尽くすべき問題であり、拙速な議論に走り、結くあるものと思います。

果的に国民の間に深刻な亀裂や分断を生じさせ

本県ではこうした国の動きを先取りする形で、てしまっては、それこそ取り返しのつかないこ

昨年から高知版地域包括ケアシステムづくりにとにもなりかねないと危惧をいたしております

向け全力で取り組んでおりますが、これまでののは私一人に限らないと思いますが、知事の御進捗状況と今後に向けての課題や取り組みの方

所見をお願いいたします。

向性などについて知事にお伺いをいたしたいと次に、日本一の健康長寿県づくりについてお思います。
こうした本県独自の取り組みを進めておりま

伺いします。
昨年末に、厚生労働省の有識者会議において、すが、一方で生活習慣病対策や特定健診などは高齢者の健康づくり、介護予防の取り組みを一医療保険による対応、健康体操などの介護予防

体的に行う必要性についての提言が取りまとめの取り組みは介護保険による対応となるなど、られました。

それぞれ別々の縦割りの制度の下で実施されてこうした保健事業と介護予防事業の一体的な－72－

おり、情報が共有されることも少なく、効果的平成31年２月28日
な取り組みはなかなか進まない状況にあります。

技術的なこともよく承知をしていませんが、特さらには、高齢者医療の分野では、74歳までに知的障害者福祉の面では、先ほど申したようの国民健康保険による対応と、75歳以降の後期に、御家族のその子供たちへの思いから始まっ

高齢者医療制度による対応とに分断され、保険たという経緯もあって、知的障害者の高齢化と者間において健診結果などのデータが引き継がいった観点では余り議論されてこなかったのでれない75歳での断絶が大きな課題となっていまはと考えています。
知的障害を初め障害のある方の高齢化を考えす。
このため、安倍政権が進めようとしている全る場合、健常者の高齢化により出てくる不都合

世代型の社会保障制度改革においては、こうしな面以上に、特別な対応をすべきことが多いはた課題の解決に向け、予防対策に力を入れる自ずであろうということは想像できます。例えば、

治体にインセンティブを与えるための交付金制

加齢に伴う身体的機能の落ち込みのスピードも度の活用や、高齢者医療確保法などといった関

健常な方より速まってくると言われていますし、

連法の改正などの手続を進めているともお聞き

生活習慣病や認知症などについても、健常者のをいたしております。

方に比べてより注意と配慮をもって対応する必全国知事会の社会保障常任委員会の委員長で要があると言われています。

もある知事として、本県のような過疎地域を数

まず、50歳以上、60歳以上の障害者支援施設多く抱える地方にとりましても不利益が生じなの利用者の人数割合が10年前と比べてどう推移

いような、全ての世代が安心できる社会保障制

しているのかについて地域福祉部長にお伺いし度の実現に向け、全国知事会の意見を取りまとます。

めるなど、その手腕を大いに発揮されることも当然、高齢化する利用者については、その加期待されるところですが、知事の御所見をお聞

齢に伴う機能低下などの課題に対し、施設運営

きいたしたいと思います。

者はその処遇のあり方など具体的な対応が求め

次に、知的障害者福祉についてでございます。

られますが、高知県の障害者支援施設ではどの高知県は、全国に先駆けて高齢化が進んでおように高齢者対策がとられているのか、どのよります。その中で県は、日本一の健康長寿県構

うな具体的な事例があるのか、地域福祉部長に想を掲げ、高齢者は当然のこと､｢県民の誰もがお伺いします。

住み慣れた地域で、安心して暮らし続けること

利用者の高齢化が進めば進むほど、施設運営のできる高知県」を達成すべく、保健・医療・

面で取り組むべき処遇のレベルはより細やかに、福祉の各分野において諸課題の解決に向け、積より高度なものになっていくことが求められる極的な施策を展開されております。

と思います。障害に加えた認知症などの加齢に親御さんの我が息子、娘への強い思いがそれよる症状の併発は介護負担を重くしていくでぞれを支え続けてきたと言ってもよいと思ってしょうし、認知症などの高齢化の症状への対応おります。その後、そういった家族やその関係

方法といった職員研修の充実、または医療的ケ者の負担を軽減していくことを主体に、施設面アの増大に伴って必要となる看護師や理学療法での福祉や在宅面での福祉が充実してきたこと士などの介護スタッフの充実も必要とされていは御存じのとおりでございます。

るのではないでしょうか。

私は専門家ではありませんので、詳しいこと、－73－

実際に多くの高齢者が障害者支援施設で生活平成31年２月28日
されているという実態からして、現状をどのよいが明らかになったことから始まっております。

うに認識し、高齢化の伴う諸課題についての対

長年にわたり放置され続けていたこの事態が応をどのように考えているのか、地域福祉部長

判明したことをきっかけとして、高知県を初めにお伺いいたします。

多くの自治体においても同様の事態が明らかに一方、在宅の知的障害者について、知的障害なり、本県では知事部局、公営企業局、教育委者福祉法を初めとする現行の障害関連法規は、員会といった機関で不適切な取り扱いが明らか

高齢期を迎えた障害者が安心して暮らすことのになりました。

できる施策といったものについて特段触れてな

私は、一連の事実が明らかになった中で、国、いのではないかと思っていますが、国のほうで県などの公共機関が最低基準とも言える法定雇は、在宅の障害福祉サービスを受けている人が用率の制度、趣旨を十分に理解し把握されてい65歳を過ぎれば介護保険制度が優先するとの基たならば、安定した職場と皆さんが考えている本的考えで、介護保険制度でカバーし切れない

公共的な職場で、より多くの障害のある方が働部分だけを障害者総合支援法で補うという考え

くことの大切さ、喜びを体験できていたのではをしておられます。また、介護保険サービス優

ないかと残念でなりませんでした。

先の原則についてはあくまで原則とし、自治体

知的障害がある人を初めハンディキャップのに対しては利用者の状況に合わせて配慮するよ

ある人がみずからの能力を生かし、公務員としう通知しているとのことです。

て働ける環境が実現することは、障害がある方、また、自治体が独自にサービスを行うことも親御さんを初め、障害者支援・福祉にかかわっあると聞いていますが、その内容はまちまちで、ている人たちが長らく願ってきたことであり、住む場所によって格差が生じていることもお聞

このたびの行政による極めて不適切な対応によきしています。

り、行政や事業への不信、やりきれなさを感じ

本県の状況について、県内市町村の具体策はどうなっているのか、あわせて県の指導・支援の現状はどうなっているのか、地域福祉部長にるとともに、大変寂しく悲しい思いをしたところでもあります。
そのような中、昨年９月の県議会において尾﨑知事から、範を示すべき県として国の通知やお伺いいたします。
次に、知的障害者、精神障害者の県職員の採ガイドラインについて関係機関に確認するなどした上で、対象者とするか否かについてはより用についてでございます。
昨年大変大きな問題となり、県議会でも多く厳格に判断を行うべきであったと反省をしていの議論がなされました障害者雇用水増し問題にるとの発言に加え、今回の反省を踏まえ、国の関連して、県の障害者雇用・採用について質問

通知やガイドラインに沿ってより厳格に運用すをいたします。この問題は、そもそも国の行政・るとともに、引き続き障害者枠による職員の採立法・司法の各機関において、障害者雇用促進用など障害者雇用に積極的に取り組んでいくこ

法に定める障害者の法定雇用率を大きく下回っとが明らかにされました。精神障害、知的障害ているにもかかわらず、本来は対象外であったがある方も、少しでも社会に貢献したい、公務人を対象に加えることで法定雇用率をさも達成

員の道を進みたい、社会とのつながりを持ちたしているかのように見せかけていたという、公い、安定した職につきたいと考えています。そ共機関としてあってはならない不適切な取り扱

ういう方にとっては希望を感じる大変うれしい－74－平成31年２月28日
受験年齢上限を39歳に引き上げるという受験対コメントであったと思います。
そして、県当局におかれましては、速やかに象者に配慮した内容を含んでおり、その取り扱

知的障害者及び精神障害者の採用拡大について

いについては評価しておるところですが、今回の検討が表明され、我々関係者にとっても大変の申し込み状況を受けてその結果をどう評価し喜ばしいことであり、昨年12月４日に、知的障ているのか、
またその評価をもとに募集に当たっ

害者、精神障害者が県職員選考試験の対象となて何か見直すべき点を検討しているのか、これる県職員の特別募集を始めていただきました。

から受験を考えている該当者、親御さんを初め

このことは、公務職場を目指す知的障害者、発とする関係者は大変関心のあるところだと思い達障害者を含む精神障害のある方にとって何よますので、評価、見直しの検討内容などについりも励み、目標になるものであり、御家族の皆て総務部長にお聞きをいたします。

さんもこの判断を何よりも喜びをもって迎えら

今後、県庁での法定雇用率の達成ということれております。我々、知的・精神障害者の支援に限らず、障害のある方の就業の確保、社会参に携わっている、かかわっている者としても大加の促進といった点からも、また障害がある皆変喜ばしいものであり、強く評価をさせていたさん、また御家族が追い求めていく目標になる

だくものであります。本当にありがとうございといったことからも、継続した採用と一定規模ました。

の採用数の確保が必要だと考えます。

国においては、同様の中央省庁の障害者雇用

そのように、さらに雇用を進めていくために者数の水増し問題を受けた形で、障害者対象のは、12月議会の我々の会派の坂本議員の質問に国家公務員統一試験が、全国の22会場で政府と対し執行部から答弁をされましたように、一定して初めて２月３日に実施されています。新聞の業務に絞った採用、そして知的障害者、精神報道によりますと、676人の採用枠に対して、そ

障害者の採用枠の設定が必要不可欠ではないかの約13倍に当たる8,712人が受験に申し込んだとと思います。

いうことであり、申込者の内訳は、それぞれ持っそこでまず、知的障害者、精神障害者に適している手帳別で見ると、精神障害者保健福祉手た業務または仕事の種類について、全国的に設帳が57％、身体障害者手帳などが40％、知的障定されている先進例としてどういうものがある

害者らの療育手帳などが３％ということになっのか、総務部長にお尋ねをいたします。
この質問の最後に、今回の特別募集に関して、ております。
そこで、このたびの県の特別募集についておその速やかな実行を決断した尾﨑知事に、知的聞きをいたします。今回の試験案内によります

障害者、発達障害者を含む精神障害者募集に当と、申し込みの期限は１月10日になっており、たっての一定の業務の設定、そして採用枠の設

１月20日には第１次試験が実施されたというこ

定についてお考えをお聞きしたいと思います。

とですが、今回の特別募集にかかわる障害別の

次に、ＪＡ高知県の農業者へのサービス向上

申し込みの状況や実受験者数、採用予定人員に対する倍率について人事委員長にお聞きをいたについてでございます。
本年１月、合併、設立しましたＪＡ高知県の農業者へのサービス向上についてお伺いいたしします。
今回の特別募集は、受験対象者に知的障害者、ます。県内のＪＡは、昭和35年には200組合あっ精神障害者を新しく加えて初めての募集であり、たものが、平成元年には83組合、平成22年には－75－平成31年２月28日
昨年末時点と同数の15組合と、大規模経済の有

ただかなければならないと考えています。同時利性を発揮し、経営基盤の強化や事業の効率的に、これまで合併してきた歴史の中での課題を実施などを図るため、複数のＪＡが合併してき踏まえた上で、今回の合併における組合員の不たという歴史を重ねてこられました。そして、安の声に真摯に向き合い、組合員の期待に応え

今回12ＪＡと連合会などにより、県内全域を区ていただかねばなりません。

域とするＪＡ高知県の設立に至られ、現在では今回のＪＡ合併が、ＪＡが遠くなりサービスが低下するのではないかといった農業者の不安

４ＪＡになったわけであります。
これまで、ＪＡの合併において、経営基盤のの声を払拭し、本当に農業者のサービス向上に強化など合併効果を発揮し、組合が維持されてつながるものとなっているのか、知事にお聞ききた反面、組合員からは、支所の統廃合によりをいたしたいと思います。

サービスが低下した、期待した資材単価の低下にもつながらなかったなどの御意見があるとお次に、南海トラフ地震対策、津波対策についてでございます。
南海トラフ地震は、昨年２月に政府の地震調聞きをいたしているところです。
今回の合併においても、組合員の中には、合査委員会において、今後30年以内の発生確率が併はやむを得ないとしつつも、ＪＡが遠くなり

70から80％に引き上げられ、大きな揺れと巨大組合員の声が届きにくくなるのではないかとの津波の脅威は刻々と増しています。そうした中、声を聞いているところです。

押し寄せる津波に備え、少しでも逃げる時間を協同組合は組合員の相互扶助のために組織さ稼ぐ、また少しでも被害を少なくするためには、れたものであり、ＪＡ合併は、組合員である農海岸堤防の耐震化やかさ上げが必要不可欠であ業者や地域住民などへのサービスの維持・向上

り、最大の防御となると考えます。

を図るため、組合員の合意の上に行われるもの

中でも高知市を中心とする沿岸部は、高知龍であって、単にＪＡという組織の維持だけを目

馬空港や高知港、国道などの重要インフラが立的としたものであってはなりません。

地しており、人口が集中し、都市機能が集積し県は、これまでの議会答弁において、ＪＡグている地域でもあります。この地域の津波被害

ループ高知は農業振興の重要なパートナーであを最小化し、早期に社会経済活動が復旧・復興

るとの答えをしてきたところであり、本県の農することで、高知県全体の地震・津波被害の最業振興を図っていく上で、さまざまな農業施策

小化へつながっていくものと考えております。

についてＪＡグループ高知と連携し、また必要

東日本大震災以降、高知市を中心とする海岸な支援を行いながら取り組んでいると認識をし線である高知海岸において、いち早く国によるているところです。

海岸堤防の耐震化などの工事に着手し、高知海

今回の合併によりまして、ＪＡ高知県は全国岸の地震・津波対策の工事が急ピッチで進めら屈指の規模を誇る農業協同組合となられたわけ

れているところでありますが、南海トラフ地震ですが、本県の農業を守り、さらに振興していがいつ発生するかわからない状態の中で、整備くといった役割をこれまで以上に担っていただ

されている海岸堤防の効果が最大限発揮される

くことを期待しているところであり、今回の合

よう、一日でも早く完成させる必要があります。

併によるスケールメリットを大いに発揮し、農そこで、現在の直轄高知海岸の進捗状況につ業者の所得向上や農業生産の拡大に寄与してい－76－

いて土木部長にお聞きしたく思います。

平成31年２月28日
また、直轄高知海岸の西に隣接する土佐市宇

本年度における本県の教員不足の状況とその佐地区では、第３種宇佐漁港を中心に、その背打開策をどのように立てられておるのか、教育後には緊急輸送路として指定されている主要道

長にお聞きします。

路、須崎仁ノ線が位置するとともに、約5,200人

現代は、かつて私たちの子供のころのように、の地域住民が居住しています。また、この地域

先生という職や地位にあることで人々から尊敬は、1946年に発生した昭和南海地震において甚が得られるという時代ではありません。あわせ大な津波被害を受けた経験があることから、以て、12月の新聞にも、２人に１人が過労死ライ前から津波に対する避難路や避難広場について

ンとの記事が出ておりましたが、教員の仕事内整備を進めているところでもあります。

容もブラックと言われるほどに多種多様で、莫しかしながら、隣接する直轄高知海岸は整備が目に見えて進んでいるのに対し、新居地区以外の宇佐漁港海岸はまだまだ整備が始まったば

大な量を持っていることも教員不足の要因となるのではないかと考えます。
当然先生が子供、保護者からの信頼、尊敬を得られるように、日々勉強や鍛錬、努力を惜しかりです。
そこで、宇佐地区の住民の不安を解消するた

まず、みずからを磨いていくことは必須の条件

めにも、海岸堤防の耐震化のスピードを上げてであります。しかし、その仕事内容の整理や勤いく必要があると考えますが、現在の宇佐漁港

務条件を整えることは、教育行政が行ってしか海岸の進捗状況と今後の進め方について土木部るべきと考えます。そうしなければ教員を志望

長にお聞きしたいと思います。

する人材もますます減ってくるのではないでしょうか。

次に、教育問題についてでございます。
高知県教育大綱や第２期高知県教育振興基本

現在、教員の働き方改革ということが言われ計画に基本理念として掲げられている「学ぶ意ていますが、本県の教員の勤務の実態と働き方

欲にあふれ、心豊かでたくましく夢に向かって

改革の進行度合いを教育長にお聞きしたく思い

羽ばたく子どもたち」や「郷土への愛着と誇ります。

を持ち、高い志を掲げ、日本や高知の未来を切そして、現在の小中学校の教員の構成は、50

り拓く人材」を育成することこそ重要であると歳以上が50％を占め、30歳から40歳代の者が非考えます。

常に少ない状況であります。そうすると、今後

そして、こうした人材育成の中核を担うのは10年で半数以上の教員が入れかわる状況にある

何といっても学校教育であり、その学校教育をわけで、このことはつまり、教育についての経充実させるためには、教育は人なりと言われる

験や知識が少ない教員が大量に学校に入ってくように、教育をつかさどる教員にまたれるといることを意味します。確かに若いということはうことは、誰もが認めるところです。

学校に活気をもたらし、子供たちによい結果が

しかし、近年小中学校において、その教員不もたらされると思います。しかし、殊、授業や足が全国的に発生しているという状況にあると学級経営、生徒指導、あるいは保護者対応など言います。本県においても、病気や産前産後休の面で未熟な面を持つということも事実です。

暇をとった先生の後補充が十分できず、授業にまた、これから実施される新学習指導要領でも影響が出ているという話も漏れ聞こえ、非常求められている主体的・対話的で深い学びの実に深刻に受けとめているところです。

現や、高知県教育大綱に上げるチーム学校の構－77－平成31年２月28日
築や厳しい環境にある子供たちへの支援などに

前回の1964年大会は、史上初めてアジアで開対応するためには、それぞれの教員の力量を高催された大会でありますとともに、敗戦後の日

めると同時に、学校の組織化を図ることが必要

本が目覚ましい復興を遂げた姿を世界に示し、不可欠です。

国際社会への復帰を果たすといった象徴的な大このようなときにあって、大量に採用される会でありました。また、大会の開催に先駆けて、若い教員の資質・指導力をしっかりと向上させ

東海道新幹線や首都高速道路網、東京モノレーていくことが重要と考えますが、県教育委員会

ルの整備や羽田空港の拡張整備など、国家規模

としてこの若手教員をどのように育てていこうの都市改造プロジェクトが推進され、高度成長と考えているのか、若手教員の育成方針と具体の礎を築くきっかけになりました。
それから半世紀経過して開催される今回の大策について教育長にお聞きします。
また、私が住む土佐市の高岡中学校は、若い会は、当時と比べ、日本の経済社会構造はもと教員の割合が非常に多い大規模の学校ですが、より、あらゆる分野で様相が大きく異なってお

同校においては平成28年度から、複数の教員がります。成熟社会における先進的な取り組みを

学年をまたがり同じ教科を担当する教科の縦持

世界に示す絶好の機会になるものと考えます。

ちというシステムを導入しております。この中観光庁においては、2020年の訪日外国人旅行

で、定期的に先輩教員が若い教員に指導したり、者数の目標を4,000万人と定め、観光先進国への教員同士が授業力を高め合う話し合いを持った

新たな国づくりを進めており、2018年、史上初

りして、教育効果を上げてきていると聞いておめて訪日外国人旅行者が3,000万人を突破し、イります。

ンバウンドのさらなる推進に邁進しております。

このように、若い教員が学校内の先輩教員にまた、今回の大会が全国に及ぼす経済効果は、ついて授業力を鍛えられ、時には悩みを相談し、東京都が一昨年行った試算では、大会招致が決成長していく、あるいはそれぞれの教員が授業まった2013年からオリンピック終了後10年を経づくりについて、かんかんがくがくと討議をし過した2030年までの18年間で約32兆3,000億円

切磋琢磨するこの仕組みは、非常に有効なものとしており、全国の雇用増加数は約194万人を見と思います。

積もっております。

しかし、このシステムは、現在のところ県内

一方、オリンピック・パラリンピックなどのの大規模中学校にしか導入できないといったこ

メガスポーツイベントの開催地では、建設コスとを聞いています。

トの上昇や不動産の高騰などの課題も懸念され

このような、学校の中で若手教員が先輩からております。実際に、平成25年度から29年度の習う、教員同士が高め合うという仕組みを、小５カ年で国が東京大会の開催のために支出した経学校や中小規模の中学校にも広めていくべきと費が約8,011億円にも上るとして、会計検査院か思いますが、教育長はどう考えておるのか、おら指摘を受けていますし、組織委員会、東京都、

聞きしたいと思います。

国のオリンピック・パラリンピック関係経費を最後に、東京オリンピック・パラリンピック

合計した最終の支出見込みが３兆円を超えるとも見込まれており、当初予想しておった予算規に向けた取り組みについてお伺いします。
来年はいよいよ我が国で２度目の夏季オリン
ピック・パラリンピックが東京で開催されます。

－78－

模より大幅に拡大することが懸念されるなど、功罪両面があります。

平成31年２月28日
すことをよろしくお願いいたしまして、私の第ただ、本県におきましては、東京大会の成功

１問の質問といたします。

に向けて、競技力の向上やスポーツに親しむ人（知事尾﨑正直君登壇）の増加など、スポーツ振興の機運醸成を図る面○知事（尾﨑正直君）

からも喜ばしいことが多いと思います。
県では、大会に向けて提案書を取りまとめ、

中内議員の御質問にお答えをいたします。

よさこいやＣＬＴの活用などについて国等へ継

まず、県政運営の現状を含めて、平成を振り続的に提言活動を行うなど、東京大会を見据え返っての所見につきましてお尋ねがございまし

た取り組みを積極的に進めてこられました。

た。

これらを踏まえ、2020年東京オリンピック・

平成は、日本全体が、それまでのいわゆる右パラリンピックに向けて県としてどう取り組ん

肩上がりの追いつき追い越せといった時代から、でいくのか、これまでの県の取り組みの総括をみずからがみずからの道を切り開いていかなけ

含め、知事の御所見をお聞きしたいと思います。

ればならない時代へと、時代の大きな転換を余

また、オリンピック・パラリンピックにおけ儀なくされた時代であったものと考えておりまる日本人アスリートの活躍は、我々国民に夢やす。すなわち、欧米という目指す明確なモデル

感動を与えてくれるものであります。県においがあり、かつ人口が増加し、地方から都市といても、昨年度よりスポーツ行政を一元化し、第う形で大きな産業の構造が転換することにより２期スポーツ推進計画を策定し、さまざまなス

安定的に経済成長が達成されてきた時代から、ポーツ施策を打ち出して本県の競技力向上やス

不確かな中で、現在や将来の取り巻く環境の正ポーツ機会の拡大に取り組まれております。

と負の側面を見きわめつつ、みずから新しいもオリンピック・パラリンピック本番に向け、のを生み出し続けていかなければ経済成長を持

海外の競技団体などへの事前合宿招致活動も日続し得ないという時代が到来したと言えるもの

ごとに熱を帯びているとお聞きしていますが、であろうかと考えるところです。

事前合宿は世界のトップアスリートを間近に見

また、阪神・淡路大震災や東日本大震災を初ることができるまたとない機会であり、本県のめとする、国全体を揺るがす未曽有の大災害やスポーツ振興における大きな推進力になるもの

多くの災害に見舞われることにより、国民全体であります。

が改めて日本が災害大国であることを実感させ我々としても大変期待をしておりますし、現られ、それらの教訓から最悪の事態を想定した在の招致活動やホストタウンの取り組み状況に備えをしていくことの必要性を痛感させられた

ついて、また今後どう取り組んでいくのか、文のも、平成の時代でありました。
県政運営という視点からこれらの平成の時代

化生活スポーツ部長にお伺いいたします。
最後に、これは私の提案でございますが、こを考えてみますと、本県経済は基本的には右肩の東京オリンピック・パラリンピックの取り組下がりで推移し、特に平成10年以降は厳しい時

みが進む中で、私を取り巻く多くの人たちから、期を迎えておりました。ここ数年は、本県経済

ソフトボールの球場そして野球場の２万人体制

は拡大傾向を維持しており、ある意味みずからの新しい施設を建設してほしいという声が多く道を切り開くことにより時代を新たに展開して上がっております。どうかこのことも、知事をいこうとしている状況にあると考えているとこ

初め執行部の皆さん方がよく考えて実施されまろであります。

－79－平成31年２月28日
また、災害対策にしても、私が知事に就任しなることを目指してきたところであります。

た当時はいまだ最悪に備えるという形にはなっ

今後も、人口減少が続く中、徐々に力強くなておりませんでしたが、東日本大震災等の惨状りつつある県勢浮揚に向けた歩みをより確かなを経て、県の防災対策も最悪に備える形で大きものとしていくため、私としましてもリーダー

く進み、また同じく最悪に備える施策に転じた

シップを発揮し、今議会でも審議いただく経済国の一連の施策を大いに活用してきたところでの活性化を初めとする５つの基本政策と、それあります。

らに横断的にかかわる３つの政策をしっかりと

この平成という時代に経験した出来事から展開してまいる所存であります。

我々は多くのことを学んでまいりました。目の次に、消費税増税の影響緩和のための措置の前にある課題を克服して、将来に向けての経済

内容と、それを踏まえた増税方針の表明についの成長や県民生活の安定をいかに確実なものとてお尋ねがございました。

していけるのか、引き続き本県が直面している

従前から申し上げておりますとおり、国、地方を通じた厳しい財政状況や急速に進む少子高課題であります。
新たな時代を切り開き、自立的な発展をする

齢化という現況に鑑みれば、社会保障制度の充高知県であり続けるために、その解決に向けて実強化を図り、かつ持続可能性を確保するため県庁を挙げてひたむきに努力を続けていかなけに、消費税率の８％から10％への引き上げはやればならない、そのように考えているところでむを得ないものと考えております。一方で、税す。

率引き上げによって経済的に厳しい状況にある

次に、私のリーダーシップにつきましてお尋

方々と、マクロ経済全体へのマイナスの影響をできるだけ小さくすることが重要であると考えねがありました。
私は11年前に知事に就任させていただいて以るところです。

来、全国に先駆け本県が突入した人口減少社会

議員からお話のありましたキャッシュレスポをもたらすさまざまな課題に対して、その解決

イント還元事業やプレミアム付商品券事業につ策を見出していかなければならないとの強い思きましては、消費税率引き上げ後の一定期間消いを一貫して持ち続けているところであります。

費を喚起することによって、経済全体への影響

従前より申し上げておりますように、本県はを緩和する効果が期待できるものと考えており

人口減少、高齢化の波に全国に先駆けて真っ先ます。

にさらされ、これに伴う経済規模の縮小や過疎

他方、一つ一つの対策だけでは、御指摘にも化の進展といったさまざまな課題に直面してまありましたように、その効果には限りがありま

いりました。しかし、今や人口減少や高齢化はすことから、国においては、先ほど申し上げた

全国的に進展をしており、これまで本県が長年事業のほか、軽減税率制度の導入や「防災・減悩まされてきた課題は他の地域でも顕在化して災、国土強靱化のための３か年緊急対策｣､さらきております。

には幼児教育の無償化などさまざまな施策を組そうした中、本県がいわば課題の先進県であるからこそ、そのことで蓄積されたノウハウやみ合わせ、総合的な対策を講じることとしております。

知恵を生かしてこれからの時代を生き抜く処方国においてはこうした経済対策を、混乱が生箋とし、全国に範たるいわば課題解決先進県とじないようにしっかりと行っていただきたいと－80－

平成31年２月28日の転出超過となっており、中枢中核都市として考えております。
また、本県としましても、３カ年の緊急対策

県都である高知市がその魅力を高めるまちづくを最大限活用するなど、国と歩調を合わせ、一りを進めることは、若者の流出防止と県外から連の経済対策を着実に実施してまいります。

の移住促進につながるものと考えております。

次に、中枢中核都市とされた高知市との連携・

既に高知市は、県全体の牽引役としての役割をこれまで以上に発揮するため、県内33市町村

協力についてのお尋ねがありました。
私は、県政と市町村政との協働なくして県勢と高知県とで、れんけいこうち広域都市圏を形浮揚をなし遂げることはできない、特に県内人成しており、高知市が移住者や外国人観光客の口のほぼ半数を占め県都である高知市との連携・受け皿となり、中山間地域を初め県内各地に誘協調は、各種の政策を実効あるものとするため導する２段階移住や、インバウンド観光の取りにも必要不可欠であると考えており、これまで組みなどが進められております。

も課題を共有しながらさまざまな連携を図ってこうした県内全市町村の連携による取り組みと中枢中核都市の取り組みが相乗効果を発揮す

まいりました。
一例を申し上げますと、産業振興計画ではよることで、高知市はもとより県全体の発展につさこい祭りの振興や地域アクションプランなどながるよう、しっかりとスクラムを組んで取りの取り組みを、また南海トラフ地震対策では津組みを進めてまいります。

波防御や長期浸水などの対策を、日本一の健康県としましては、自然や食、文化など、本県

長寿県づくりでは厳しい環境にある子供たちへの強みの源泉である中山間地域の振興なくしての支援などの取り組み、さらに教育面では学力

県勢浮揚はなし得ないと考えており、県政運営向上対策といった具体の連携を図ってきたとこに当たっては、中山間地域での展開を特に意識ろであります。昨年７月にオープンした新図書して進めているところであります。

館等複合施設オーテピアにつきましても、県市

中山間対策の柱である集落活動センターは48の連携なくしては実現できなかった施設であり、カ所にまで広がってきており、センターの経済

これにより中心市街地のにぎわいなどにもつな

活動と産業振興計画の産業成長戦略や地域アクがっているものと感じております。

ションプランの取り組みとを連携させてステッ

こうしたさまざまな連携に当たっては、高知

プアップさせていく、３層構造の取り組みを各

県・高知市連携会議などの場において、トップ地で展開しているところでありますし、また自同士が課題を共有し、方向性を協議、確認して然・体験型観光などの取り組みも進めることといるところであります。

しております。

お話にありました中枢中核都市は、活力ある

こうした中山間における取り組みは、県都で地域社会を維持するための中心拠点として、近ある高知市と連携することにより、さらに大き隣市町村を含めた地域全体の経済、生活を支え、な経済効果が期待されることから、今後もさら東京圏への人口流出を抑止する機能を発揮するなる施策の充実と高知市との連携強化を図り、ことが期待されており、このたび高知市など82

多くの若者が地域地域で住み続けられる高知県

都市がこれに位置づけられたところであります。

の実現を目指してまいりたいと考えるところで他地域への人口流出の状況が把握できる平成
29年のデータを見ますと、高知市は県外に1,194人

－81－

す。
次に、改正入国管理法の施行までの時間的猶平成31年２月28日
予がない中、課題解決に向けた具体的な対応策

ことを踏まえ、国の動きを注視するとともに、の検討が必要ではないかとのお尋ねがございま４月の施行に向けて現時点でできることをしっした。

かりと準備し、何よりも大切である制度の適切今般の出入国管理及び難民認定法の改正に伴な運用と、地域住民としての外国人の社会生活

い、昨年12月には制度の運用に関する基本方針の支援に努めてまいりたいと考えております。

や分野別運用方針、外国人材の受入れ・共生の

具体的には、制度の運用につきまして、日本ための総合的対応策が定められ、３月中旬には、人と同等以上の報酬とされる雇用契約の基準なパブリックコメントを踏まえ、特定技能外国人

ど、出入国在留管理庁や労働基準監督署によるの雇用契約や支援計画の基準などを定めた政省

適切な指導監督が求められるところであります

令が制定される見込みであるなど、４月施行にが、県としましても、入国管理局や労働局など向けた準備が進められております。

で組織する、技能実習制度に関する連絡協議会

こうした中、先日本県で開催された国の制度を拡充し、新たな制度を含めた外国人材の就労説明会には、県内の介護や建設業、製造業、農状況などに関する情報共有と課題への対応、事業などの事業者や関係団体などから約250名の参業者に対する制度の周知などに努めてまいりま加があり、外国人材への期待の高さがうかがわす。
社会生活の支援につきましては、平成31年度

れるところです。
また、県が県内の技能実習制度の監理団体にの早い時期に、医療や福祉、教育などの社会生お尋ねしたところ、傘下の事業者の多くが新た活や就労等に関する総合的な相談窓口として、な制度に基づく外国人材の受け入れを希望して

仮称ではありますけれども、高知県外国人生活

おり、技能実習生の中にも残りたいという声が相談センターを設置したいと考えております。

あるとお聞きしております。

センターの業務については、現在庁内各部局がさらに、市町村においても、共同通信社のア参加するワーキンググループでの検討を進めてンケートによると、約７割が法改正に賛成またいるところですが、外国人や受け入れ機関等かはどちらかといえば賛成と回答するなど、外国らの相談を受け、適切なアドバイスや的確な対人材の受け入れに関して前向きに捉えられた回

応窓口への誘導などを行う予定であり、その運答が多くございました。

営に当たっては、国や市町村、関係機関等とも一方、事業者や市町村からは、議員の御指摘にありましたように、処遇の格差から大都市に連携した運営協議会を立ち上げ、関係機関の御意見も踏まえて取り組んでまいります。

人材が集中するのではないかといった声や、言あわせて、県の関係部局においても、高知県

葉の問題を含む受け入れ体制などに関する不安

中小企業団体中央会や高知県国際交流協会などの声もお聞きしております。大都市への集中にと連携し、日本語教育の機会の拡充や地域での対する懸念につきましては、国において各分野

交流事業の実施など、外国人労働者にとって働

別に協議会等を設け、過度に集中して就労する

きやすく住みやすい環境づくりを進め、高知県

こととならないよう必要な措置を講ずることとが働き続けたい場所として選ばれるよう、しっされておりますが、具体的な内容は今後示されかりと取り組んでまいります。
次に、憲法改正議論についてお尋ねがございるものと考えています。
県としては、外国人材への期待の声が大きい

－82－

ました。

平成31年２月28日
私は、これまで申し上げてきましたとおり、

題や方向性についてお尋ねがありました。

日本国憲法は我が国の礎となるものであること

高知版地域包括ケアシステムの構築に向けて、から、その時々の表層的な風向きによってそのこれまでシステムを構成する一つ一つのサービ

あり方が問われるべきものではないと考えておス資源の整備に重点を置いて取り組んでまいり

ります。

ました。

他方、現行憲法が制定されてから70年が経過

その取り組みの一つとなります、あったかふしており、現行憲法で必ずしも対応できない根

れあいセンターについては、サテライトも含め本的な事柄が生じているのであれば、憲法改正

ますと県内約280カ所にまで広がりますとともについて徹底した議論を行うことが必要であるに、リハビリテーション専門職等の派遣によるとも考えております。

介護予防の取り組みや認知症カフェの実施など、

こうした中、自由民主党から４つの検討項目

機能の充実も図られてきたところです。また、と条文案が示されたことは、憲法改正に向けた救急医療体制の確保に向けたドクターヘリの離議論を促進するものとして意義があるものと捉

発着場の整備や、在宅生活を支えるための訪問

えているところです。特に、南海トラフ地震な

看護、訪問介護のサービス確保などにも取り組

どの大規模災害に対処するための緊急事態条項

んでまいりました。

の追加や、今後の地方自治の発展に資し、合区こうした整備が一定進んできましたことから、問題の解消とも関連する地方自治の規定の充実

今年度から、中山間地域の多い本県の特性を踏については、国会においてしっかりとした議論

まえた上で、意図的に医療・介護・福祉の各拠を進めていただきたいと考えております。

点を切れ目のないネットワークでつなぎ、シス

先月召集された通常国会の冒頭、安倍総理は、
憲法は国の理想を語るもの、次の時代への道しテムとして機能させる高知版地域包括ケアシス
テムの構築を加速化しています。

るべであると述べられた上で、国会の憲法審査

現在、各福祉保健所に配置した地域包括ケア

会の場において各党の議論が深められることを推進監などが中心となり、入退院時の引き継ぎ

期待すると訴え、憲法改正の議論の加速を求め

ルールの運用の支援による医療機関とケアマネたところであります。しかしながら、現在の国ジャーの連携の強化など、地域のネットワーク

会の状況を見ますと、必ずしも憲法改正についづくりにおける課題やその解決策を各市町村やて議論が深まるという段階には至っておりませ関係者の皆様と協議し、対策を進めているとこ

ん。

ろです。

ぜひ、今後時間はかかったとしても、国会にこうした取り組みを進めていく上では、ネッ

おいて多角的な視点で慎重かつ徹底した議論をトワークなどの核として地域包括支援センター行っていただき、国民に丁寧に説明を重ねていの役割がますます重要になってまいります。こただきたいと思っております。

のため、各センターがその機能を充実させるこ

また、私自身も、引き続き機会を捉えてみずとにより強固なネットワークが築いていけるよからの考えについて訴えてまいりたいと考えてう、地域包括ケア推進監等が個別にしっかりといるところです。

支援していく取り組みを強化していくこととし

次に、高知版地域包括ケアシステムの構築に向けた取り組みの進捗状況と今後に向けての課

－83－

ています。
さらに、中山間地域においても医療・介護・平成31年２月28日
福祉の情報を切れ目なくつなぐことができるよ

方の責任をしっかりと果たすということを宣言

う、ＩＣＴを活用した地域医療介護情報ネット

したものであり、私も社会保障常任委員長としワークシステムの整備を進めてまいります。

てこの取りまとめに携わったところであります。

こう ち

け

あ

あわせて､｢高知家＠ライン」につきましても、

また、昨年11月には、全国知事会として、議モデル地域を設定して実証事業を行うなど、県員のお話にもありました生活習慣病対策や重症内全域での普及に向けて取り組んでまいります。

化予防に取り組むこととあわせて、介護予防や他方、関係者との協議の中で、在宅生活を支

加齢・疾病によるフレイル対策に取り組むことえるためには、さらなる介護サービスの量的拡により健康寿命の延伸につなげ、ＱＯＬを向上

大が必要であるとともに、限られたマンパワーさせていく必要性などを国に対して政策提言しの中で効率的なサービスの実施が求められるとたところです。

いった課題も明らかとなってまいりました。こ

あわせて、現在全国知事会では、健康立国宣のため来年度は、一つの事業所で通い、訪問、言に基づき、持続可能な社会保障制度の構築に泊まりのサービスが提供できる小規模多機能型

資する全国の先進・優良事例の横展開を図るたの在宅サービス施設の整備をより積極的に支援

め、21のワーキングチームを立ち上げ、全てのしてまいります。

都道府県が参加して取り組みを進めています。

こうした一連の取り組みを、地域包括ケア推

大きく分類すると、重症化予防など健康づくり

進監等が中心となり、市町村など関係者と連携

分野、介護予防など高齢者対策を含む地域包括

しながら地域の実情に応じて進めていくことにケアシステム分野、子育ての経済負担軽減など

より、中山間地域におきましても、支援の必要

次世代育成支援・女性活躍促進分野から成ってな高齢者の皆様を本人の意向に沿った最もふさおります。この取り組みは本県の施策の向上にわしいサービスにつなぐことができる、高知版

も役立つものであり、本県は全てのワーキング

地域包括ケアシステムの構築を進めてまいりた

チームに参加して、他の都道府県の事例も参考

いと考えるところです。

にしてきたところであり、先般この検討も踏ま

次に、全世代型の社会保障制度改革について

えて日本一の健康長寿県構想のバージョンアッ
プを行いました。

お尋ねがございました。
我が国は、少子化により現役世代の減少が進

こうした全国知事会の取り組みは、全世代型

む一方、さらなる高齢化の進展に伴い、医療費、社会保障制度の構築や、国が持続可能な社会保介護費の一層の増大が懸念されており、社会保障制度の構築を目指して取りまとめた新経済・障制度の持続可能性そのものが課題となってお財政再生計画改革工程表2018に掲げられている

ります。

改革項目の推進にもつながってまいります。

そうした中、今年度から都道府県が国民健康

今後も、行動する全国知事会として、先進・保険の保険者となったことも踏まえ、全国知事

優良事例の横展開を図ることとあわせて、その会では昨年７月に健康立国宣言を決議しました。

実行に当たり必要となる規制緩和や財政的支援

これは、持続可能な社会保障制度の構築に向け、については、本県のような過疎地域の多い地域

住民のＱＯＬの向上を図りつつ社会保障に係るにとって不利益が生じることがないようしっか負担を軽減することとあわせて、社会保障制度

りと現場の声を取りまとめ、国に対して政策提を支える力を強くする施策について、地方は地言を行ってまいりたいと考えております。

－84－平成31年２月28日
次に、知的障害者、精神障害者の募集に当たっ

連合会も含めた県域全体で人材、資金、施設なての一定の業務の設定、採用枠の設定について

どの経営資源を結集して、本年１月に設立されお尋ねがございました。

ました。

12月定例会でお答えいたしましたように、今これまでの合併協議の過程では、組合員の声後さらに障害者雇用を進めていくためには、一が届きにくくなるのではないか、生産資材の単定の業務に限定した採用や、知的障害者、精神価は本当に下がるのかなどといった組合員の不障害者の方々の採用枠を設定することを検討し安の声もあったとお聞きをしております。ＪＡていくことが必要です。その際には、従事して高知県では、こうした不安の声も踏まえて、合いただく職の設定に加え、サポート体制の整備

併した12ＪＡの支所、出張所などは維持したまや試験の実施方法のほか、採用後の処遇やキャま管内を７つの地区に分け、各地区の長である

リアプランなども検討していく必要があると考統括常務が権限を持って、迅速に地域の独自性

えております。

を生かした運営を行うとともに、各支所、各地

新年度においては、文書等の封入、データ入区及び本所に運営委員会を設置し、組合員の意

力等の定型的な業務を集約して行うワークス

見をＪＡ運営に反映することができる体制とさテーションを開設し、非常勤職員として10名程れております。

度の障害者の方々を雇用することとしており、また、職員が組合員を訪問してニーズの把握

知的障害者及び精神障害者の方も採用することなどを行う、いわゆる出向く体制の強化のためを考えています。

に、営農事業では今後３年間で26人の営農指導

さらに、正職員としての採用について他の都員の増員を行うとともに、購買事業では営農経

道府県の状況を調べたところ、知的障害者につ済渉外課を設置し、組合員のもとへ出向き、地

いては、現に採用している３団体全てにおいて域の特性や組合員のニーズに沿った活動をこれ

一定の業務を行うことを前提とした採用枠を設まで以上に行うと伺っております。さらに、合定しており、精神障害者については、現に採用併を契機として全職員による訪問活動を開始さしている３団体のうち１団体において採用枠をれているなど、組合員と直接向き合う出向く姿

設定していることがわかりました。また、本県勢を大事にされておられます。

と同様に、本年度から特定の障害種別に限定せ

加えて、ＪＡ高知県では、スケールメリット

ずに採用試験を実施している団体が９団体ありを発揮して大量発注や仕入れ機能の一元化などました。

による生産資材のコスト低減、広域の集出荷施

新年度、これらの団体の状況や国の障害者雇設の再編・整備、県外事務所の活用による販売用の状況、さらには本県のワークステーション

力強化、大規模直販所とさのさとを拠点としたでの雇用の状況も踏まえながら検討を進めてま

販路の拡大などに取り組み、農業者の所得増大、いります。

農業生産の拡大を図っておられます。

次に、今回のＪＡ合併が農業者の不安の声をこのように、ＪＡ高知県では、合併によるス払拭し、農業者のサービス向上につながるもの

ケールメリットを発揮して、出向く体制の強化となっているのかとのお尋ねがありました。

や事業の強化に全力を注いでおり、こうした取ＪＡ高知県は、将来にわたって農業の発展にり組みが組合員の不安の声を払拭し、これまで貢献し、農業者の所得増大などに取り組むため、以上の農業者のサービス向上につながるものと－85－平成31年２月28日ているよさこいの魅力や、開閉会式とよさこい考えております。

のコンセプトが一致していることをアピールし県としましては、農業者の所得増大や農業生てまいりました。

産の拡大に向けて、ＪＡ高知県と課題を共有し、今後とも、要望活動を継続しますとともに、ともに取り組んでまいります。
最後に、東京オリンピック・パラリンピック

実行委員会の会員と連携し、海外メディアに会について、これまでの取り組みの総括と今後の員の祭りや海外のよさこいチームの活動を発信

取り組みについてお尋ねがございました。

してもらい、よさこいの認知度をさらに高める
取り組みを進めてまいります。

2020年オリンピック・パラリンピック東京大会は、世界中から注目され、多くの外国人が訪県民のスポーツへの関心を高める取り組みと日する機会となる大会であり、高知の魅力を発しましては、世界レベルの選手や指導者等との信する絶好の機会であるとともに、県民のスポー

交流を図り、県民のスポーツ参加への機運醸成

ツへの関心を高めるまたとない機会です。

や競技力の向上につながるよう、事前合宿の招このため、オリンピック・パラリンピック関

致活動に積極的に取り組んでまいりました。そ連施設に国産木材を活用し、日本の木の文化をの結果、昨年４月、チェコ共和国、シンガポー

世界にアピールすることで国産木材の需要拡大

ルの事前合宿が決定したところです。

につなげることや、よさこいを全世界にＰＲす

来年４月には本県でもオリンピック聖火リることにより国外から本県に多くの観光客に来レーが行われ、大会に向けた機運がますます高ていただくことを目的に、ＣＬＴの活用やオリ

まってまいります。

ンピック・パラリンピック開閉会式等でのよさ

今後は、招致活動はもとより、こういった機

こい演舞実現について、国や組織委員会などに運の高まりをさらなる本県のスポーツ振興につ積極的に提言活動を行ってまいりました。これなげてまいりたいと考えております。今後とも、までの提言活動を通じて、ＣＬＴを初めとする

オリンピック・パラリンピックの効果を最大限

国産木材については、新国立競技場のほか７施に生かし、スポーツの振興はもとより、本県全設で活用されることとなっており、歓迎式典や体の地域や経済の活性化につなげ、大会終了後

メディアセンターが配置される選手村ビレッジ

もレガシーとして継続されるよう、引き続きしっプラザの整備においては、本県から提供するＣ

かりと取り組んでまいります。
私からは以上でございます。

ＬＴも使用されることとなっております。

（地域福祉部長門田純一君登壇）

こうしたことによって、国内外において木への関心が高まることが期待できることから、国○地域福祉部長（門田純一君）

まず、障害者支産木材はもとより、県産木材の需要拡大の機運

援施設における知的障害がある高齢の方の利用醸成にしっかりとつなげてまいりたいと考えて

人数の推移についてお尋ねがございました。
日本知的障害者福祉協会が実施をいたしましいます。
オリンピック・パラリンピック開閉会式等でた全国知的障害児者施設・事業実態調査報告にのよさこい演舞実現に向けては、全国でよさこ

おける、平成23年度と28年度の知的障害のあるいを主催する団体を会員とする2020よさこいで

利用者人数を比較しますと、50歳以上の方の入応援プロジェクト実行委員会の90の団体と連携

所施設の利用割合は43％から48％に、60歳以上して、日本を代表する祭りとして国内外に広がっの方は23％から27％に増加をしており、比較で－86－平成31年２月28日
きる10年前のデータはございませんものの、近高齢の障害者が入所している施設の支援に取り年の状況を見ても全国的に高齢化が進んでいる

組んでいるところです。また、医療ニーズの増ものと考えています。

大に関しましては、介護職員への医療的ケアの本県におきましては、知的障害を含む全障害研修を実施するとともに、現状では介護施設に種別を対象としたものにはなりますが、年齢比比べて基準上の看護職員の配置が少ない障害者

較が可能な障害福祉計画の進捗状況調査におけ支援施設が看護職員を複数配置した場合の新たる、平成26年度と平成29年度の利用者人数を比な加算の活用についても、施設に周知をしてい較いたしますと、50歳以上の方の入所施設の利るところです。

用割合は53％から55％に、60歳以上の方は33％

今後も、こうしたハード・ソフト両面の支援

から34％へと緩やかに増加をしております。

を継続するとともに、施設からの御意見もお伺

また、県内の障害者支援施設では、入所者のうち50歳以上の方の割合が80％を超える施設もいし、高齢の障害者への支援のさらなる充実に向けて必要な検討を行ってまいります。

あり、県全体の高齢化と同様、施設入所者の高最後に、在宅の高齢障害者に対するサービス

齢化も進行しているものと考えております。

の市町村の状況、県の支援などの状況について

次に、障害者支援施設における高齢の利用者

お尋ねがございました。

への対策の事例、また施設の高齢の障害者の現在宅の65歳以上の方の障害福祉サービスの利状や高齢化に伴う課題への対応についてお尋ね

用につきましては、議員のお話にもありましたがございました。関連をいたしますので、あわように原則として介護保険が優先となりますが、せてお答えをさせていただきます。

個別の利用者の状況を考慮し、一律に介護保険

障害者支援施設で生活をされている高齢の障サービスを優先的に利用するものとはしないと害者につきましては、障害特性に応じた支援にの通知が、厚生労働省より発出をされていると加え、高齢化による機能低下に対して居住スペーころです。県といたしましても、市町村の担当スの確保や介護負担の増加への対応が必要とな者会や介護保険のケアプランを作成する介護支

りますし、あわせて医療ニーズも高くなってき

援専門員の研修などの機会に、この通知の趣旨ます。このため、生活環境の整備や介護福祉機について周知をしているところです。

器の導入等のハード部分の充実だけでなく、職

県内の市町村の状況としましては、例えば就員の介護や医療のスキルの向上など、ソフト部

労継続支援などのように障害福祉サービス固有分の充実も必要となってまいります。

のサービス利用や、介護保険サービスだけではこうした現状を踏まえ、多くの施設では、生サービス量の確保が困難な場合、市町村の保健活スペースの工夫や介護用ベッドの導入などの師、相談支援専門員、介護支援専門員などによ

ハード面の対策に加え、身体機能の低下を防ぐる支援会議等でその必要性の検討を行った上で、ためのリハビリ訓練や職員のスキルアップのた

65歳以上の方であっても障害福祉サービスの利めの研修といったソフト面の対策に取り組まれ用を決定していることを確認しております。
県といたしましては、今後におきましても、ております。
県といたしましても、施設整備や介護用ベッ

さきに述べました厚生労働省の通知について、ド等の介護福祉機器導入のための補助事業、高担当者会の場などにおいて引き続き市町村に周齢者の介護に関する研修事業等を開催するなど、知をしてまいります。

－87－平成31年２月28日
しない同一の試験であったことも一因と考えら（人事委員長秋元厚志君登壇）○人事委員長（秋元厚志君）

れるところです。

障害者の県職員採用に関しまして、障害別の申し込みの状況や実このため、先ほど知事の答弁にもありました

受験者数、採用予定人員に対する倍率についてように、今後一定の業務に限定した採用枠の設

お尋ねがございました。

定についても具体的に検討する必要があるものと考えております。

このたびの障害者を対象といたしました高知
県職員等採用選考試験の特別募集では、任命権

次に、知的障害者、精神障害者に適した業務者と協議を進める中で、年齢制限を34歳から39の全国の先進例についてお尋ねがございました。

歳に引き上げますとともに、対象となります障

昨年来、先行して知的障害者や精神障害者の害の種別を広げ、行政２名、学校事務２名、県方の採用を行っております他の都道府県に、聞立病院事務１名、電気１名、合わせまして６名

き取りや訪問調査を実施してきております。
現時点において把握している限りでは、正職を採用予定として募集を行いました。
技術系の電気職への申し込みはございません

員の募集に当たり、まず精神障害者の方についでしたが、行政、学校事務、県立病院事務の事ては特定の業務を設定している例はございませ

務職種には38名の応募があり、このうち身体障んでした。

害者手帳などをお持ちの方が15名、39.5％、精知的障害者の方につきましては一定の業務に

神障害者保健福祉手帳をお持ちの方が20名、52.6限定した採用枠を設けており、その内容として、％、療育手帳などをお持ちの方が３名、7.9％と具体的には文書の収発・管理、簿冊の管理、ホーなっておりまして、男女別で見ますと、男性28

ムページの保守管理、データ入力・集計などの名、73.7％、女性10名、26.3％の方から申し込

業務に従事することとしている例があったとこみがございました。

ろでございます。
（土木部長村田重雄君登壇）

このうち、身体障害の方１名が欠席をされましたので、試験には37名の方が臨まれ、競争倍○土木部長（村田重雄君）

まず、南海トラフ地

震・津波対策について、直轄高知海岸の現在の率は7.4倍でございました。

工事の進捗状況についてお尋ねがありました。

（総務部長君塚明宏君登壇）
知的障害者、精神障直轄高知海岸は、背後地が人口や経済・社会

害者の県職員採用に関し、まず申し込み状況を基盤が集積する重要な地区であることから、国受けて、その評価と見直しの検討についてお尋において平成23年度より全国防災事業などの予ねがございました。

算を活用し、今までにないスピードで海岸堤防○総務部長（君塚明宏君）

今回の正職員の特別募集の申し込み状況からの耐震補強工事が進められております。

は、多くの障害者の方が公務部門において活躍

現在の耐震補強工事の進捗状況は、平成28年の場を求めていることが確認できたと考えてお度末までに土佐市の新居工区、高知市の仁ノ工

ります。特に精神障害者の方につきましては、区、戸原工区が完了しております。残る高知市

20名と多くの方に申し込みいただいたところでの長浜工区、南国市の南国工区につきましても、す。一方で、知的障害者の方につきましては３

平成32年度末にはほぼ完了する予定とお聞きし名にとどまっておりまして、これは従事していております。

ただく業務を限定せず、かつ障害の種別を限定－88－

今後も、引き続き直轄高知海岸の堤防の耐震平成31年２月28日
補強工事が計画どおりに進みますよう、しっか議員のお話にもありましたように、教員の採りと国に政策提言を継続してまいりたいと考え

用倍率の低下や臨時教員の不足などの状況は、ております。

本県に限らず全国的な課題となっており、年々次に、現在の宇佐漁港海岸の工事の進捗状況深刻になってきております。

と今後の進め方についてお尋ねがありました。

本県においては、本年度４月１日から２月22宇佐漁港海岸には、東から新居、宇佐、竜、日までの間に長期の病気休暇や産前産後休暇等

井尻の４つの地区があり、5,000人を超える方々を取得した教員等は、小中学校、高等学校、特が生活されており、これらの地区における海岸

別支援学校合計で196名となっています。このう

堤防の耐震化は、住民の皆様の生命と財産を守ち、164名については臨時教員を配置できておりる重要な対策であると認識しております。

ますが、現在全校種合計で32名分が未配置となっ直轄高知海岸に隣接する新居地区の海岸堤防ております。特に小中学校においては、級外教565メートルにつきましては、平成25年度に耐震員や教頭などが対応することで学級担任が不在

補強工事に着手し、平成28年６月に工事が完了となっている状況には至っていないものの、26

しております。また、竜・井尻地区では、平成

名分が未配置となっております。

28年８月から耐震補強工事に着手し、両地区の整こうした教員不足を解消するために、これま

備延長約1,200メートルのうち、今年度末までにで本県では、まず再任用者を多く確保するとと約200メートルの工事が概成する予定です。整備

もに、県外出身者をターゲットにした採用審査

延長が一番長い宇佐地区の４キロメートルにつを関西地区で実施することで、高知会場とあわきましても、昨年度より工事に着手し、事業をせて受審者数を確保し、新規採用者も可能な限進めているところでございます。

りふやしてまいりました。

しかしながら、耐震補強の整備が必要な海岸

また、臨時教員の確保については、広報紙や堤防の残りの延長はまだ約５キロメートルと長ＳＮＳを活用したＰＲも行うとともに、免許がく、早期完成に向けましてこの事業を計画的に休眠状態になっている本県の元教員については、進めていくためには、予算の確保が大きな課題

免許の更新講習を受講しなくてもすぐに勤務しであると認識しております。このことから、国ていただけるよう、先月から臨時免許状を発行の「防災・減災、国土強靱化のための３か年緊することにしたところです。必要な教員が確保急対策」を最大限に活用するための予算を本議された状態で新年度をスタートできますよう、会にお諮りしているところです。

引き続き努力をしてまいります。

今後も、引き続き土佐市など関係機関との連さらに、関西会場を受審した方で２次審査に携を強化し、予算の重点配分について国への政進まれた方の辞退割合が高いことから、来年度策提言を継続するなど、宇佐漁港海岸での地震・の採用審査では、２次審査の日程を関西圏の他

津波対策が早期完成できるようスピード感を府県等の日程とずらすことによって２次審査の持って取り組んでまいります。

受審者をふやし、さらなる新規採用者の増を図りたいと考えております。

（教育長伊藤博明君登壇）
まず、本年度におけるあわせて、今後増加が予想されます育休取得

本県の教員不足の状況とその打開策についてお者等の代替教員として新たに任期付教員の採用

尋ねがございました。

を行うこと、県内の学校で教育実習を行う方に○教育長（伊藤博明君）－89－

平成31年２月28日
対して本県の教員を志望するよう早い段階からます。

声がけを行うこと、他県で公立学校の教員をささらに、教員としての専門性を必要としない

れている方に本県の現職教員等特別選考制度の授業準備の業務などを行うスクールサポートス

紹介を移住促進制度の周知等とあわせて呼びか

タッフを20人から30人へと拡充するなど、担任けるなど、さまざまな取り組みを実施し、教員業務や教科業務の軽減のため、外部人材の活用の確保に努めてまいります。

も推進してまいります。

次に、教員の勤務の実態と働き方改革の進行

県教育委員会としましては、これらの取り組
みを市町村教育委員会や学校の取り組みと連携

度合いについてお尋ねがありました。
本県の公立小中学校のうち、比較的規模が大
きくスクールサポートスタッフを配置している

して業務の削減や効率化につなげ、教員の働き方改革を進めてまいります。

20校の教員560人を例にとってみますと、統計を次に、若手教員をどのように育てていこうととり始めた昨年６月から12月までの１人当たり考えているか、教育方針とその具体策についての平均時間外勤務は、小学校では６月の60時間

お尋ねがございました。

55分が最も長く、最も短いのは８月の12時間30

教員の大量退職、大量採用に伴い急激に増加

分で、７カ月の平均では46時間37分となっていしてきた若年教員については、経験や技能の不ます。また、中学校では、６月の84時間55分が足のため学級経営が十分にできていない状況や、

最も長く、最も短いのは８月の33時間43分で、児童生徒の興味、関心を高める魅力的な授業づ

平均67時間56分となっており、いずれの校種にくりが十分にできていないといった状況も見受おいても、月によってばらつきがあるものの長けられ、若年教員の資質・指導力の向上は、本

時間勤務の解消が求められる状況にあるものと県の教育水準向上のために大変重要な課題であ考えております。

ると認識をしております。

また、これら20校における長時間勤務の要因

このため、県教育委員会においては、昨年度、は、小学校では担任業務が最も多く、次に分掌

若年期から管理職までの人材育成の基本方針と業務、教科業務、中学校では部活動が最も多く、なる高知県教員育成指標を策定し、各段階にお続いて分掌業務、教科業務、担任業務となっていて、学級・ホームルーム経営力、学習指導力、おります。

チームマネジメント力、セルフマネジメント力

こうした要因による長時間勤務を改善するたの４領域ごとの資質・能力の達成目標を明示し、め、まずは教員の行う成績処理や出欠管理など

若年教員についてもこの指標に基づく育成を本の担任業務や教科業務に係る事務作業を大幅に年度から開始したところです。

軽減する校務支援システムを、平成32年度には

具体的には、教育センターにおいて実施する

県内全ての市町村に導入したいと考えており、初任者や２年次、３年次などの若年教員を対象

来年度は公立小中学校の約７割に導入することとした集合研修においては、児童生徒を理解し、としております。また、中学校で最も負担感が信頼関係を構築して学級を円滑に経営する力や、大きい部活動については、適正な活動時間や休指導技術を工夫し、的確な学習指導を行う力の養日を定めた活動方針を徹底するとともに、来向上を図るとともに、自己管理や自己変革に努

年度は、顧問にかわって指導、引率ができる指め、チームの一員として協働する姿勢の習得を

導員を28人から74人へと拡充することとしてい促すことなどに重点を置いて取り組んでおりま－90－

平成31年２月28日
方を中小規模の中学校にも導入するよう、異なす。
また、若年教員においては、この指標に基づる教科の教員がチームを組んで互いに学び合う

き、１年間で目指す具体的な姿を自己の達成規

教科間連携の研究を進めてまいりました。これ

準として作成し、この規準に照らして年２回のらの学校からも、教科の違う教員同士であって自己評価や年度末の校長評価を行うことで、定も授業づくりについての意見交換や授業公開を期的に実践を振り返り、自己の成長や課題を捉することにより、授業改善を図っていこうといえて、教員としての資質・能力を高めていくこう姿勢が各教員に見られるようになったとの報とができるようにしております。

告が上がってきております。

さらに、来年度からは各学校において、日常

このようなことから、来年度は教科の縦持ちの勤務の中でのＯＪＴとして、経験豊富な先輩や教科間連携を組み合わせて、教員同士が学び教員が若年教員を指導するなど、学校内で教員合う仕組みづくりを県内全ての中学校に拡充し同士が学び合い、チーム学校として組織的に人ていくこととしております。

材育成を行う仕組みを全県的に拡充し、若年教

さらに、小学校においても、若年教員の育成

員の資質・指導力のさらなる向上に向けて取りのために、ベテランや中堅の教員が相談役や指組んでまいります。

導者として若年教員と一緒になってチームを組

最後に、学校の中で若手教員が先輩から習う、む、いわゆるメンター制の仕組みを、先進的に教員同士が高め合う仕組みを、小学校や中小規実践研究している岡山県や高崎市などの取り組

模の中学校にも広めていくべきと考えるがどうみも参考に、本県の全ての小学校に取り入れ、

かとのお尋ねがございました。

人材育成の仕組みを構築してまいります。
（文化生活スポーツ部長門田登志和君登壇）

現在、教員の大量退職に伴い、若年の教員が多く採用され、初任者教員が配置される学校も○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

東京

増加してきており、各学校においてこの若年教

オリンピック・パラリンピックに向けた現在の員を育てるＯＪＴを充実させるための仕組みを

事前合宿招致活動とホストタウンの取り組み状

構築することが急務となっております。

況、さらには今後の取り組みについてお尋ねがこのため、平成28年度から、規模の大きい中ございました。

学校においては、複数の教員が学年をまたがり

まず、事前合宿の招致につきましては、知事

同じ教科を担当する教科の縦持ちのシステムををトップとした招致委員会を立ち上げるととも導入し、現在31校で実施しています。これらのに、本県にゆかりがあり、各国のスポーツ関係

学校では、同じ教科の教員同士が話し合い学び者などと交流のある方にアドバイザーに就任い合う機会を確保するため、週の時間割りの中にただき、これまで関係団体などと連携して招致

教科会を位置づけ、あるいは放課後などにも随活動を展開してまいりました。その結果、昨年

時教科会を設定するようにしております。この４月にはチェコ共和国、シンガポールとそれぞ中で、若年教員が先輩教員から習ったり、教員

れ事前合宿の実施に向けた覚書を締結し、現在同士が互いに切礎琢磨しながら授業改善や指導

合宿受け入れに向けた具体的な協議、調整を行っ力の向上を図る姿が見られるようになっていまているところです。
また、ホストタウンの取り組みとしましては、す。
また、平成29年度からは教科の縦持ちの考え－91－

現在高知市や南国市を初めとした県内６つの市

平成31年２月28日（35番吉良富彦君登壇）

町と県が連携して、ホストタウンとして登録しているシンガポールを初めとする７カ国とさま○35番（吉良富彦君）

ざまな交流活動を実施しております。具体的に

私は日本共産党を代表して、以下質問を行います。

は、シンガボールスポーツスクールと県内中高

まず、知事の政治姿勢にかかわって、辺野古生との相互交流や、チェコのソフトボール代表

への米軍新基地建設についてです。安倍政権は、チームと県内の高校生・社会人チームとの親善

昨年12月14日、沖縄県が中止を強く求めている試合のほか、オランダの自転車ナショナルチー

にもかかわらず土砂の投入を始めました。土砂

ムと地元住民の交流イベントなどの取り組みがは赤土を多く含み、防衛省が県に示した含有率行われております。異文化を理解する取り組みが守られていない疑いが持ち上がっていますが、としましては、ホストタウン登録国の文化を学

防衛省は県の立入調査を拒否しての投入強行でぶ教室や、大使館専属シェフによる母国の料理す。また、辺野古新基地の是非を問う県民投票

教室なども行われております。

の結果にかかわらず工事は続行すると発言し、今後におきましても、引き続き招致活動やホ県民の声を一顧だにしない姿勢をとっています。

ストタウンの取り組みを進めることで相手国としかし、辺野古新基地は、完成など到底できのつながりをより深め、大会後もレガシーとしないことを裏づける事実が次々に判明していまてスポーツ振興や文化交流、経済交流などにもす。軟弱地盤の深さと、その地盤改良工事に使つながるよう、市町村や競技団体などとも連携

う砂ぐいの多さです。いずれも政府が隠し続けして取り組んでまいります。

てきた不都合な真実です。

それぞれおおむね了解を

政府はこれまで大浦湾の軟弱地盤の存在を公する答弁をいただきまして、ありがとうございにせず土砂投入を強行しました。既成事実を重ました。

ねて県民の諦めをまず誘った上で公表し、設計○33番（中内桂郎君）

ここでは質問をすることはなく、今期で退職変更に着手するという極めてこそくで卑劣な手をされます皆さん方に心から感謝を申し上げ、法です。軟弱地盤の改良工事への設計変更には

今後とも県政を見守ってほしいことをお願いい

県知事の承認が必要ですが、玉城デニー知事はたしまして、私の全てを終わります。どうもあ新基地建設反対の民意に応えたいと確固たる決

りがとうございました。（拍手）意を繰り返し表明しており、設計変更は不可能○副議長（坂本孝幸君）

暫時休憩いたします。

です。
２月15日の野党合同ヒアリングで、防衛相は、

午後３時７分休憩

海面から約90メートルの層にまで及ぶ軟弱地盤に対して、国内での地盤改良の実績は最深65メー――――  ――――

トルで、海外でも最深70メートルであると明らかにしました。国内には70メートルを超える工

午後３時30分再開○議長（土森正典君）

休憩前に引き続き会議を事可能な作業船すらなく、砂ぐいの総数は約７万7,000本にも上り、環境面への影響はもちろん、開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

総工費がどこまで膨れ上がるのか、完了までに何年かかるのか、一切明らかにしていません。

します。

また、大浦湾側のサンゴ類７万4,000群体の移35番吉良富彦君。

－92－平成31年２月28日
植が必要であり、これにも県の承認が必要です。

の埋め立てを安倍政権は直ちに中止すべきです。

途方もない年数を要することになるとしか政

また、普天間基地の無条件撤去を求め、米国と府が言えない、こんな公共事業が許されるので交渉することを強く求めるものです。

しょうか。琉球新報は、政府の対応を、不誠実

知事は、辺野古建設の是非を問うた今回の沖を通り越し県民を愚弄しているとしか思えない、

縄県民投票の結果をどう受けとめているのか、差別的で植民地のごとき政府の姿勢は他県の公お聞きいたします。

共工事でも同様にできるんだろうかと投げかけ

次に、毎月勤労統計調査についてお聞きいたします。厚生労働省による毎月勤労統計調査のています。
たび重なる県民の新基地建設中止の審判を踏みにじり、情報を隠蔽、立入調査も拒否し、既偽装を初めとする統計不正の影響は、極めて深刻です。

成事実をも積み上げて強行するやり方は、国民政府統計への「信頼が揺らいだ」75％、毎日

主権、地方自治を押し潰すものではないか、琉新聞。この問題で政府の対応は「不十分だ｣､東球新報の指摘も含めて知事はどう受けとめてい京新聞で83.1％。政府の発表する統計を「信用らっしゃるのか、お聞きいたします。

できない」79％、日経新聞と、大多数の国民が24日投開票された辺野古への米軍新基地建設

不信と疑念を抱いています。日本経済学会は１の賛否を問う県民投票は、埋め立て反対が投票

月29日、日本の統計を通した実証研究の国際的総数の71.7％、43万4,273票となり、投票資格者

な信頼性も大きく揺らいでいますと訴え、負の総数115万3,591人の４分の１、約29万人をはる

影響ははかり知れませんとの声明を出し、強いかに超えました。県民投票条例の規定に基づき警告を発しています。

デニ一知事は、投票結果を尊重し、速やかに内統計データは、雇用保険の失業給付、労災保閣総理大臣及びアメリカ合衆国大統領に通知す

険の休業補償給付、育児休業や介護休業の給付ると述べ、辺野古埋め立てに絞った県民の民意などの給付額算定のベースとなっているため、が明確に示されたのは初めてであり、極めて重給付不足が延べ1,973万人、推計総額約538億円

要な意義があると強調。辺野古新基地建設の工となっています。過労自死で夫を失った遺族の事を中止し、米軍普天間基地の一日も早い閉鎖、方は、労災認定には高いハードルがあり被害者返還の問題も含めた県との対話に応じるよう、なのに何年も闘わないと認定されない、その上、日本政府に強く求めていくと表明しました。

国が数字をごまかして補償額を減らし15年も放当初、投票に参加しないとしていた市も含め置し、わかっても秘密裏に修正していた、二重

県内41市町村全てで反対が賛成を大差で上回

三重に国に裏切られた、怒りが抑えられないとり、翁長前知事が獲得した36万820票、玉城知事

述べています。当然の怒りだと考えます。

の史上最多の39万6,632票も大きく超える歴史

県民の中にも多数の被害者がいると思われま的な得票結果でした。政府が強行すればするほす。知事は、毎月勤労統計調査の偽装とその影

ど、建設許さずの県民の数はふえているのです。

響についてどう捉えているのか、お聞きいたし

この結果は、多くの困難を乗り越えて県民投ます。

票を成功させた沖縄の民主主義、地方自治の勝2004年から続けられていた統計不正は、2018

利と言えます。県民投票に示された沖縄県民の年１月から極めて悪質な偽装となります。１つ

民意を重く受けとめ、辺野古新基地建設のためは、３分の１しか調査していなかった東京の数－93－平成31年２月28日
字を３倍化して補正し、賃金アップを偽装した安倍政権は、偽装した賃上げなどを景気回復こと。２つ目が、これが決定的に重要ですが、の根拠にして、ことし10月から消費税率10％へ

調査対象の入れかえ、また他の全数調査との整の引き上げを決めましたが、その前提は崩れま合性を図るためのベンチマークの変更で、基準した。2012年を100として実質賃金指数は、2013年

が2,000円ほど高くなったにもかかわらず、従来

99.3、2014年96.6、2015年95.7、2016年96.5、2017のようにサンプルの入れかえ、ベンチマークの年96.3で、2018年もさきに指摘したとおりのマ

変更を過去に遡及して改定することを突如やめ

イナスで、アベノミクスで実質賃金は約４ポイて前年の数字と比較したことで、賃金の伸び率

ント低下しています。
消費税８％への引き上げは消費を大きく後退をかさ上げしたのです。
この問題を早くから指摘してきた明石順平弁させ、今も深刻な不況が続いています。８％増

護士は、別の人と比べて身長が伸びたと言って税前に比べ、家計の実質消費支出は2013年平均

いるのに等しい、厚労省はずっとうそをつき続363万6,000円から338万7,000円と、年間25万円けてきたと厳しく批判しています。

も落ち込んでいます。５年連続のマイナスです。

こうしたかさ上げを除くと、昨年の実質賃金

日本全体で見ても、ＧＤＰの実質家計消費支出

はマイナス0.5となっているとの野党側の試算は、2013年平均の241兆円から、2018年７～９月

を、厚労省も認めざるを得ない事態となってい期には237.9兆円と、３兆円も落ち込んでいます。

ます。しかし、政府は、かさ上げ部分を除いた

増税延期を決めた２年半前、直近の四半期の場合の実質賃金の伸び率を公表することに否定

ＧＤＰは年率換算でプラス1.6％でしたが、昨年的な態度をとっています。余りに無責任です。

12月に発表された７～９月期のＧＤＰは年率換

そもそも統計は、社会経済の実態を捉え、各算でマイナス2.5％です。これは2014年の８％増

種の政策の基礎となることから、国民共有の財税強行直後以来の大きな落ち込みとなっていま産であり、民主主義の基盤をなすものです。1947

す。２年半前の増税延期の理由は、世界経済の年に制定された統計法は、第１条法の目的で、不透明感でした。今、世界経済は、米中貿易戦

真っ先に「統計の真実性を確保」と明示されて争、イギリス離脱問題とＥＵの経済不安など、いました。これは、戦前の反省に立って、つま２年半前とは比較にならないほど不透明感は高り大本営発表に象徴される当局にとって好都合

まっています。２年半前の政府の延期理由がごな数字ではなく、何よりも現実を正確に反映しまかしでなければ、当然ことし10月の増税は延た客観的な統計が作成されなければならないと期となります。
消費税増税の前提が崩壊しているのではない

いう強い決意をあらわしたものです。
ところが、統計法は2007年５月、安倍首相、か、増税による暮らしと地域経済への深刻な影

菅総務大臣のもとで全面改定が行われ、第１条

響が出ることをどう捉えているのか、知事にお目的の条文から、先ほど申し上げました「真実聞きいたします。

性を確保」の文言が削除されました。偶然とは2017年度の企業の経常利益、これは史上最高の83.6兆円です。消費税５％実施、そして構造思われません。
昨年の実質賃金は伸びていないことを政府は改革が本格化する1997年度の27.8兆円の３倍にしっかりと説明すべきではないか、知事にお聞も膨れ上がっています。一方、2017年度の法人

きいたします。

税収は11.7兆円と、その1997年度の13.5兆円よ－94－平成31年２月28日
りも減少するという異常な姿となっています。

志望する若者も少なくない。しかし、不安定な

その結果が、大企業の内部留保がこの10年で281

身分で昇給もない処遇だと、現実的な進路には

兆円から425兆円と激増する事態を生んでいまなりにくい。そこに大きな壁がある。若者の田す。

園回帰を進め、出生率を上げるのが課題である。

このような状況は異常であり、消費税の引き

仮に、夫婦がともに地方公務員の会計年度任用

上げではなく、法人税の見直しにより対応すべ

職員だとして、同一労働・同一賃金の観点で処きだと考えますが、知事にお聞きいたします。

遇改善が進めば、農村の生活費ならば十分暮ら

私ども日本共産党は、こうしたいびつな状況せる。そうなれば、若者の地方移住の条件は大にメスを入れ、８時間働けば普通に暮らせる賃

きく変わる。会計年度任用職員の創設には、こ金、大企業・富裕層の応分による社会保障の充のように大きな社会的な意義が込められている。

実を提案しています。そして、現在の状況で消構造改革がもたらした歪んだかたちでの人件費費税増税はすべきでないと考える個人、団体と圧縮の悪弊を払拭するために、使命感をもっても共同して、消費税増税中止を求めて全力を尽

制度開始に向けての取り組みを進めてほしい｡｣

くす決意です。

と述べています。

次に、会計年度任用職員問題についてお聞き小西氏の指摘も含め、同制度の目的、意義をいたします。来年４月から導入される会計年度

どう捉えているか、また目的の一つは処遇の改

任用職員制度について、県の方向性が職員組合

善であり、処遇の引き下げはあってはならないに示されました。

と考えるが、総務部長にお聞きします。

この制度は、格差と貧困、とりわけワーキン

今回県が示した制度内容は、国のマニュアル

グプアと称される非正規雇用の拡大が大きな社など最低限の基準を機械的に導入したもので、

会問題となる中で、急激に増加してきた自治体

県と職員組合が長年の話し合いで合意してきたでの臨時・非常勤職員の任用の基準を統一化、賃金、有給休暇などの労働条件を一方的に引き適正化すると同時に、何より処遇改善を目的と下げるものとなっていれば処遇改善とは言えず、したものであると、政府は繰り返し国会で答弁

到底容認できるものではありません。

しています。また、処遇を引き下げることは改

今回処遇が大きく切り下げられようとしてい正法案の趣旨に沿わないものと考えていると、る職種に、消費生活相談と登記事務にかかわる

総務省自治行政局公務員部長も答弁していま

職員がいます。ともに専門性、経験が重要な職す。

種であり、一時的、臨時的な仕事ではあり得ま

地方行財政の専門家である小西砂千夫関西学

せん。例えば消費生活相談員については、消費院大学教授は、同制度の意義について､｢格差社者庁も繰り返し雇用の安定を図るよう通知して会の問題が指摘されて久しい。正規職と非正規います。消費者安全法施行規則は､｢消費生活相

職の処遇の違いはあまりにも大きく、ワーキン

談員が実務の経験を通じて専門的な知識及び技

グプアという言葉も生まれた。それと闘うはず術を体得していることに十分配慮し｣｢消費生活の地方自治体が、自らそれを助長すべきではな

相談員の専門性に鑑み適切な人材及び処遇の確い。会計年度任用職員という柱を立て、同一労保に必要な措置を講ずること｡｣としています。

働・同一賃金の観点で適正化を図るのは当然で以前に指摘した、スクールソーシャルワーカーある｣､｢スクールカウンセラーが必要といわれ、の低処遇の問題もその一つです。

－95－平成31年２月28日
専門性、経験が重要な職種は本来正職員とし次に、農業政策についてお聞きいたします。

て採用すべきではないか、総務部長にお聞きい

昨年末のＴＰＰ11に続き、２月１日に日欧ＥＰＡが発効し、また米国とはＴＰＰ以上の自由たします。
今回県が示した運用方針は、国が処遇改善の化要求が必至の貿易交渉が進められています。

ための財源を示さないので、従来の予算の枠内

原則関税ゼロのルールにより、国内農業は極めで処遇改善分に係る費用を別のところで切り下て厳しい局面に追い込まれています。

げて帳尻を合わせようとしているようにしか見こうした広大な自由貿易圏の出現と輸送や保えません。行政の最大の力の源泉は、職員の知管技術の向上により、農産物においても国際的

恵と力であり、経験と専門性です。人を大切にな最適地生産が大きく進み始めています。県内

できない組織に未来はありません。

で花卉栽培に取り組んでいる方からお話をお聞

国にしっかりと財源を確保させて処遇を改善きしました。花類は関税ゼロで、現在日本の花

し、希望を持って働ける職場にする、その決意の流通量の約30％は輸入品となっています。三を知事にお聞きいたします。

大切花、菊、バラ、カーネーションは50％以上

2015年12月の地方財政審議会の意見､｢今後目です。輸出国は、コロンビア、インド、中国、

指すべき地方財政の姿と平成28年度の地方財政

ベトナム、マレーシア、韓国、ケニア、エクアへの対応についての意見」は、地方財政計画にドル等で、産地の特徴は、熱帯地方の高冷地、おける過去10年間の歳出の推移を見ると、子育

標高2,000から3,000メートルの常春の土地であてや高齢化、雇用や防災など行政需要や国の制り、日本のように施設や暖房も必要ないところ

度に基づく社会保障関係経費の増大にもかかわです。最近、ベトナムからコチョウランの切りらず歳出総額は抑制され、給与関係経費の減少

花の輸入が増加しています。花の中で最も高温などでの対応を余儀なくされ、地方自治体の運条件を好む、暖房費の多く要る作物ですが、暖営は困難をきわめているとし、社会保障などの房の要らないベトナム産には太刀打ちできませ対人サービスの適切な提供にはマンパワーの確ん。そして、最近300ヘクタールの菊の切り花生保が重要である、今後少子高齢化への対応や社産企業ができたとのことです。日本の生産は大会的に支援が必要な人々へのきめ細かな対応が打撃で、壊滅も近いのではと警告を発していま

ますます求められると指摘しています。

す。

県は課題解決先進県として、５つの基本政策

また、その方は、この間オランダ、ドイツのに基づき、積極的な取り組みを進めていますが、花生産者、バイヤーなどと情報交換し、世界一

貧困と格差の拡大、ＴＰＰ、日欧ＥＰＡなど、の花・野菜の生産国でヨーロッパの流通のハブ

自由化、規制緩和から地域経済を守る取り組み

的存在のオランダでも、最近は新興国アフリカなど、行政需要は拡大を続けています。それになどからヨーロッパ各国に農産物の流入量が多もかかわらず、専門性の高い職員を正規化でき

くなり、苦戦しているとのことでした。そして、ないのは、職員体制3,300人の枠組みに縛られて野菜類が花類のようになれば、高知の施設野菜いるからで、その枠組みが限界に来ているのでは大変なことになる、ピーマン、シシトウ、トないかと考えます。

マトなどが外国からスーパーなど量販店に直接

3,300人体制を見直し、必要な増員をすべきと流れて販売されたら太刀打ちできませんと指摘しています。

思うが、知事にお聞きいたします。

－96－

平成31年２月28日
土佐市の乾燥ネギ工場が中国へ行き、ネギ生

二の次です。

産は衰退しました。日本国内でも栽培環境の違

日本農業新聞は、この１月４日付でアンケー

いで産地間の競合がありますが、それが国際舞ト調査結果を発表しました。農協組合長の96％台に大規模に展開されようとしています。

が安倍農政を評価しないと答えています。農政

現在、県は県下各地でＪＡや食品企業などとの転換が必要です。多くの国民も、農業と農村

さまざまな形で提携し、大型の次世代型ハウスの荒廃に胸を痛め、安全な食料は日本の大地かによる大規模な施設園芸を推進していますが、らを願っています。生産者と消費者が共同した、

こうしたＴＰＰ11などの世界の流れを視野に入

地域農業を守る取り組みも各地で発展していま

れ、リスクも認識した上で取り組む必要があるす。農山村に移住する都会の若者がふえる田園と思いますが、知事の認識をお聞きいたします。

回帰の流れも広がっています。

ことし、国連が呼びかけた家族農業の10年が国連家族農業の10年、農民の権利宣言に基づスタートします。国連が2014年の家族農業年にく、地域に根差した、小規模でもその地に住み続いて本格的な取り組みを呼びかけたのは、輸続けられる農業政策、地域政策が大事と思うの

出偏重や大規模化、企業的農業を推進してきたでありますが、知事にお聞きいたします。

世界の農政が、家族農業の危機を広げ、貧困や格差、飢餓を拡大し、地球環境を悪化させてき次に、国民健康保険についてお聞きいたします。

たことへの反省からです。世界の農政が歴史的

高過ぎる国保料に住民は悲鳴を上げています。

な転換を求められているのです。また、昨年末

高齢、低所得の加入者が多い国保の保険料は、の国連総会は、小規模家族農業の役割を後押し

そもそも高くなる構造があり、他の現役世代のする枠組みとして、食料主権、種子の権利など

医療保険にはない平等割と加入者数で保険料がを定めた農民の権利宣言を採択しています。

ふえる均等割もあって、子育て世帯にとってよ

ところが、安倍政権は、こうした世界の流れ

り厳しいものとなっています。例えば高知市でに逆らって、競争力強化を口実に大規模化、企

年収240万円の夫婦と子供２人の世帯の保険料業参入を最優先し、農協や農地制度、種子法なは、後期高齢者医療支援金を加えると約29万円

ど戦後の農業や家族経営を守ってきた諸制度をにもなり、１カ月半分の給与に相当します。子

壊してきました。国連の農民の権利宣言に棄権

供の均等割だけで６万円となります。同じ世帯の態度をとったのは、それを証左するものです。

が協会けんぽなら、保険料は半分以下の約12万政府が喧伝する輸出拡大にしても、2017年か円です。

ら2018年にかけ、農産物輸出は4,966億円から

国は、国保の都道府県単位化に合わせ、国保

5,661億円へと、確かに695億円ふえましたが、の構造的問題の解決を求める地方の声に押され農産物輸入は６兆4,259億円から６兆6,224億円て3,400億円の公費投入を行いましたが、高過ぎと、輸出増の３倍近い1,965億円も増加していまる国保事業費納付金、つまり国保の保険料の実す。つまり、輸出と輸入の差し引きで国産の農態はほとんど改善されていません。むしろ高額産物市場が1,270億円も縮小しているのです。農な新薬の保険適用に伴い、保険料がますます高業成長戦略は完全に破綻しています。安倍政権

くなる傾向となっています。

が目指すのは企業が一番活躍しやすい国であり、2019年度の国保の市町村事業費負担分は、2018

国民への食料の安定供給や国土や環境の保全は

年度比で９％もの増額となっており、このまま－97－平成31年２月28日
では2019年度の保険料は大きく引き上げられる

特別な事情には政省令の定めがなく、首長の裁こととなります。昨年の雇用者の実質賃金はマ量に委ねられており、各地の独自減免はこの規イナスです。2019年度の年金給付も、マクロ経定を利用し、子供がいることを特別な事情とし済スライドによる0.9％減が実施され、0.1％増て実施しています。

にとどまるため、物価上昇1.0％に追いつかず、

また、国保法第77条に基づく減免制度への公費投入は、政府・厚労省の区分でも、国保運営

実質マイナスです。
全国知事会は2014年、負担は限界として、国方針に基づき計画的に削減・解消すべき赤字に保料を協会けんぽ並みに引き下げるために１兆は含まれていません。もちろん、厚労省が削減、円の公費負担増を要望し、3,400億円の公費投入解消すべきとする法定外繰り入れも自治体の判後も国庫負担率の引き上げを要望しています。

断でできることは、国会答弁、2015年４月16日

知事は2018年度の実施状況を見て、さらに政衆議院本会議での答弁で明確にされています。

策提言をしていくことを答弁していましたが、そこで、県として子供の均等割の減免に踏み

2019年度の国保料の引き上げが県民に与える影出すことを求めます。例えば、県内自治体の一響は深刻です。知事は、その影響をどう認識し般財源繰入分を県が支援する制度です。課題解ているのか、また引き上げをできるだけ回避す決先進県として、知事の決意をお聞きいたしま

るため県としてどう取り組んできたのか、お聞す。
高過ぎる国保料が払えず、無保険となり、病きいたします。
日本共産党は、１兆円の公費投入で均等割、院にかかれず手おくれになる不幸な事態が生ま

平等割をなくし、国保料を大幅に引き下げるこ

れています。2017年６月１日時点の滞納世帯はと、その財源として、極めて低い税率の証券優１万652世帯で、加入世帯11万7,339の約９％、遇税制を他の先進国並みにすれば1.2兆円確保で窓口で10割負担しなければならない資格証明書のきると提案しています。

発行は2,010世帯にも及んでいます。これ以外に、子育て世代の保険料を格段に高くしている均
等割は、子供の貧困解消や少子化対策に逆行す

失業、退職後に保険料が高過ぎて国保に加入していない無保険世帯も存在しています。

るもので、直ちに廃止すべきものです。２月７高知市で、妻と幼児の３人世帯の40代の男性

日の参議院予算委員会で、日本共産党は、国はの例です。喉に違和感を持ち、保険証がなくて全国知事会から均等割の軽減措置の導入など見も受診できる医療生協の無料低額診療を知り受直しを再三要望され、検討すると合意してから診しましたが、甲状腺に炎症性のリンパ節増大

４年もたっていることを指摘し、いつまでに結が疑われて、総合病院を紹介されました。しか論を出すのかと厳しく迫りました。首相は、引し、保険証がないために総合病院は受診できず、き続き検討するとしか答えませんでした。この

市の国保窓口に病状・受診経過書を持参し、訪点でも、地方からの声と取り組みをさらに強めねましたが、滞納額の２分の１が払えないこと、ていく必要があります。

また総合病院への紹介が受診ではなく精密検査

全国には、仙台市など子供の均等割を軽減しであることから特別の事情にも該当しないことている自治体が存在しますが、国保法第77条で、の２点を理由に保険証が交付されず、この時点

被災、病気、事業の休廃止など特別な事情のあでこの男性は総合病院にかかることはできませ

る場合、市町村の判断で保険料を減免できます。

んでした。男性はその後、滞納額の一部を納付－98－平成31年２月28日
し、受診できましたが、既に食道がんがリンパその後開催された高知県文化財保護審議会の答申では、弾薬庫、講堂の建造物については、に転移し、手術もできない状況でした。
高知市は、滞納額の半分を一括納入しないと

明治30年代前半に建築されていて、高知の近代保険証を渡さないという機械的な対応をしてい和風建築、近代化遺産としては他に類例が見当ます。それは、2009年１月我が党の小池晃参議

たらず、歴史的価値が高いことなどから、とも院議員の質問趣意書に対して、当時の麻生太郎に国登録有形文化財、県保護有形文化財に相当総理大臣が、医療を受ける必要がある場合には、すると報告され、また審議の過程では、多くの保険料が払えなくても緊急的な対応として、当方々が出征していった歴史的いわれのある場所

該世帯に属する被保険者に対して短期被保険者であり残すべき価値がある、隣接する高知大学

証を交付することができるとした閣議決定の趣はまさに連隊の跡地の歴史であり、平和学など

旨にそぐわない対応です。

の教材として、あるいは学びの場としての意義

また、機械的な差し押さえも増加しています。
2009年の1,100件から2016年度は2,639件となっは十分にあるとの意見が多く出されたことも付議されていました。

ています。この点も、改正された生活困窮者支

この答申を真摯に受けとめられ、財務事務所

援事業の趣旨に沿って、滞納は生活状況のシグや文化庁とも積極的に協議を重ねてこられたこナルとして支援につなげる取り組みを強化すべとに敬意を表したいと思います。
昨年の12月末、私どもが行った知事、教育長

きです。
生活苦、保険料滞納から受診できず、手おくへの予算要望の席で教育長から、塚地議員が本れになるような事態を生まないよう、市町村に議会で提案した、高知県歴史民俗資料館の戦争

対し文書等を含めてしっかりと助言すべきと思遺物などを保存活用する場所にという方向で検いますが、健康政策部長にお聞きいたします。

討されている旨のお話があり、本日午前の梶原

次に、旧陸軍歩兵第44連隊跡地についてお聞

議員に対する御答弁で、その方向が現実に向かっていることを確信いたしました。

きいたします。
旧大蔵省印刷局跡に奇跡的に残った旧陸軍歩そこで、知事に、当初県として取得するには

兵第44連隊の弾薬庫等の戦争遺跡の保存と活用

かなりハードルが高いとお答えになっていた状について伺います。2017年９月議会での私の質

況から、土地を購入することを前提で検討する問に対し、知事は、既に売却手続に入っていたと決断されたのは、いつ、どのような思いであっ当該用地について、県が取得するには相当ハー

たのか、改めて伺います。

ドルは高いと考えられますが、まず文化財とし

第44連隊のあった朝倉地域には、日露戦争のての価値について専門家の意見をお聞きし、慎戦没者の碑が並ぶ陸軍墓地や軍馬の碑、現在の重に判断してまいりたいと考えていますと述べ

国立高知病院にある陸軍病院跡の碑なども存在

られ、次に、一方で売却手続が進められようとし、ＪＲ朝倉駅とともに高知県の戦争の歴史をしている段階にあり、検討可能な時間は限られ伝える地域としての位置づけが重要だと考えまているのではないかとの危惧がございますので、す。

その点については財務事務所に要請したいと思

午前中の御答弁では、今後の活用については、

いますと、保存と活用を切に願ってきた県民に

専門家による検討委員会を設置し検討をすると大きな希望を与える答弁をなされました。

のことでしたが、委員の中に地域で活動されて－99－

平成31年２月28日
きた歴史家の方や平和学に関する高知大学関係

通信を作成し、翌日の授業の教材研究をし、学者、当然戦争遺跡の保存と活用を進めるネット

校を出るのは午後10時を回っています。土・日

ワークのメンバーにも参加していただく体制に

曜日に部活の大会がなくても、過労死ラインはすべきと考えますが、教育長に伺います。

とっくに超えているのが実情です。

最後に、今後どのようなスケジュールを考え

本県教育委員会が昨年行った勤務時間外調査ておられるのか、高知県歴史民俗資料館の収蔵でも、中学校では２人に１人が過労死ラインを庫の集積状況や弾薬庫等の保存状況を見ると、

超え、小学校でも２割が超えている実態が明ら一定のスピードも必要になると思いますが、教かになり、文科省の調査結果、そして私が訪れ育長に伺います。

た学校の実態を裏づけるものとなっています。

次に、教職員の異常な長時間労働についてお

今回、県の調査で明らかになった勤務実態を余儀なくされている教員の皆さん並びに勤務実

聞きいたします。
１日12時間労働、休憩数分。文部科学省が発態の苛酷な学校に身を置く児童生徒、そこに我表した、2016年小中学校教員の教員勤務実態調が子を預けることに不安を持ったであろう保護査の結果です。法律で45分と定められている休者に、教育長はどのような思いを持ち、臨まれ憩時間は、小学校でたった６分、中学校も８分。

るのか、まずお聞きいたします。

土日も中学校は部活等で４時間半、小学校２時｢一升徳利に二升は入らぬ」という絶妙な指摘

間以上勤務です。これをもとに月当たりに換算を、佐藤晴雄日大教授がしています。佐藤氏いいたしますと、時間外勤務時間は小学校98時間、

わく､｢ある官僚経験者の話である。例えば、国中学校は119時間。過労死ラインを大きく超え、

土交通省に道路や橋を作る計画がある場合、財労働条件の問題であると同時に、これはすぐれ

務省がその予算を認めなければ、道路や橋は作て子供たちの教育条件そのものと言えます。

られない。ところが、教育行政の場合、新たなこの１月、高知市内の中学校に伺い、昨年５施策の予算が認められないにもかかわらず、何月に同校が行った勤務実態調査についてお聞きとかそれを実施せよ、という具合になる。確かいたしました。40人の教員のうち、過労死ライ

に、教職員定数増の要求が十分認められなくて

ン80時間どころか100時間を超える教員が何と13も、その定数の不足分は教職員の努力や負担に人にも上り、160時間、130時間を超える教員も転嫁されてしまう｡｣､｢教育行政は、新たな課題

いらっしゃいます。

が発生したら学校に詰め込めばよいという姿勢

一日の勤務実態も調査されていましたが、例を改め､｢一升徳利に二升は入らぬ」ことを肝にえば３人のお子さんを持つ３年生担当の47歳の銘じる必要がある｡｣｡時事通信社、内外教育の10

女教師は、７時過ぎに出勤し、時間外勤務とな

月30日号から引用いたしました。

る午後４時45分以降、加力指導、学級通信作成、

これだけ働いても授業準備や子供に触れ合う

教材研究、印刷、提出物の点検、研究所への連時間がとれないという今日の事態は、長年の施絡文書作成、欠席者への連絡をして、退勤は９

策の累積の深刻さを示していると言えます。国時過ぎです。帰宅後も、教材研究、プリント評

も自治体も教職員の労働時間に関する責任ある価と実質勤務状態が続いています。新採男性教当事者です。今ある施策は、一升徳利に二升は員は、出勤が朝６時から７時の間、放課後の部

入らぬことを忘れ、教育効果があるからと教育活動が終わるのは午後７時ごろ。その後、学級

委員会がつけ加えたものばかりです。

－100－

平成31年２月28日
学力向上も、残業なしもというなら、教員を教員の多忙化の決定的要因は、この標準授業

ふやすしかないとは現場の率直な声。教職員を時数、一日に受け持つ授業数の増加にあります。

ふやさずに教育効果がある業務を積み重ねるこ

教員定数は、1958年の公立義務教育諸学校の学とは、教職員を違法な長時間労働に追い込み、級編制及び教職員定数の標準に関する法律で定学校で一番肝心な授業準備と子供たちに向き合めています。定数割り出しの根拠について、教う時間を奪い、教育を台なしにすることにつな科の指導時数と１教員当たりの標準指導時数とがります。教育効果がある論は、適法な労働条の関係を押さえて、実際に都道府県で行われて件を保障すべき行政機関が違法な労働条件をついる時数を平均化し、１教員当たりの標準指導

くり出し、しかも結果として子供の教育も荒廃

時数は１週24時限をもって標準とし、１日平均させるという二重に誤った論です。

４時限となるが、これは１日の勤務時間８時間

教育改革、教育施策の削減・中止への取り組のうち４時間――休憩時間を含みます――を正みは避けて通れません。既に初任者研修に関し

規の教科指導に充て、残り４時間を教科外指導て、負担軽減へと一歩、歩を進めた県教委の姿のほか、指導のための準備整理、その他校務一勢に現場から評価の声が聞かれています。

般に充当するという考え方であると明確に述べ

過労死ラインまで労働時間が膨らみ、かつ標ています。つまり、教員１人当たりの授業負担

準的な授業や子供と向き合うことは削れない以は長い間、１日４こま、週24こまとされ、それ上、現場の負担となっている国や自治体の教育に基づいて今の教員の定数が配置されているわ

施策の中止、削減に向けて、現場教職員の声をけです。

集約し、反映すべきだと思いますが、教育長にところが、国はこの基準を投げ捨て、教員の授業負担をふやしたのです。学校週５日制、こ伺います。
中央教育審議会は去る１月25日、新しい時代

れは1992年から部分実施され、2002年から完全の教育に向けた持続可能な学校指導・運営体制実施されていますが、日数が１日減るので、つの構築のための学校における働き方改革に関す

まり６分の１、約16.7％のこま数を減らさない

る総合的な方策の答申を出し、文科省は、残業と４こまにはならないのに、実際は約７％しか上限月45時間、年360時間が原則のガイドライン

授業を減らさず、教員の１日の授業負担がふえを策定しました。各県教育委員会に対し、方針ました。その後も次々と、教員増をせずに、つの策定、状況把握、業務の役割分担や適正化、まり必要なコストをかけずに授業時数はふやさ

必要な環境整備などの取り組み、事後検証など

れ、2003年には時数増確保の通知を出し、2011を求めています。

年にはゆとり見直しの号令で、標準指導時数自その中、教育課程の編成・実施にかかわる標体もふやしてきたのです。

準授業時数のあり方について､｢指導体制を整え授業という教員しかできない業務のところでないまま標準授業時数を大きく上回った授業時

長時間労働の根本がつくられているわけで、そ数を実施することは教師の負担増加に直結するれを改善するには教員をふやす以外にありませものであることから、このような教育課程の編ん。学校６日制のころの授業時数に戻したとし成・実施は行うべきではない｡｣と踏み込んだ指て、今の５日制労働で行うためには、９万人の摘をしています。本県での実態はどうか、教育増員が必要となります。中教審のヒアリングの長にお聞きいたします。

場で、種村全国連合小学校長会会長も、週５日－101－平成31年２月28日
制に移行した際に土曜日の授業が平日に回されについて、沖縄県民の皆様の不安な声を踏まえ、たことが、現在の長時間労働の背景にあると訴しっかりと沖縄県に説明していくべきだと、そえています。

のように考えています。

政府に対し、新しい時代の教育に向けた持続

次に、沖縄県での県民投票の結果をどのよう可能な学校指導・運営体制の構築のための学校に受けとめているのかとのお尋ねがありました。

における働き方改革に関する総合的な方策の実

今月24日に沖縄県で行われた県民投票につき現には、教員の定数増を図るしかないことを示

ましては、辺野古米軍基地建設のための埋め立

し、教員増を求めるべきだと思いますが、教育ての賛否に関し、沖縄の皆様の思いが改めて明長にお聞きいたしまして、私の第１問といたしらかになったものだと思いますし、これにより、ます。

政府による取り組みに関する説明の重要性がますます高くなったものと考えられます。

（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

吉良議員の御質問にお答

先ほども申し上げましたとおり、沖縄の皆様の負担を軽減することに関しては、私は平成24

えをいたします。
まず、沖縄県辺野古の新基地建設についてお年の日米安全保障協議委員会、いわゆる２プラ
ス２での合意に基づいて対応していくべきだと尋ねがありました。
一般論として申し上げれば、地方自治の観点考えております。辺野古移設だけが焦点化されからは、地元自治体が反対しているにもかかわておりますが、この２プラス２合意に基づいて、らず国が事業を強行するといったことが望まし

普天間飛行場の移設や海兵隊のグアムなどへのくないのは言うまでもありません。また、公共移転と嘉手納基地以南の米軍施設の返還など、事業における設計変更に伴う工期と費用の大幅

一連の再編プロセスが行われていくことも大変な変更については、事業実施主体が責任を持っ大きなメリットがあることなのではないかと考て説明しなければならないのは当然であります。

えます。

ただ、私は従前から申し上げているように、他方で、今回の県民投票の結果からも明らか

沖縄の皆様の負担を軽減するに関しては、平成

なように、辺野古の埋め立て反対について、大24年の日米安全保障協議委員会、いわゆる２プ

変多くの皆様の重い思いがあるということもま

ラス２での合意に基づいて対応していくべきだ

た重く受けとめなければなりません。

と考えており、このスタンスは今でも変わってこの両者をよくよく勘案して、両面から議論が徹底的に交わされることが大事なことだと思おりません。
今般、埋立工事の課題として、軟弱な地盤をわれます。

改良する必要があることが明らかとなりました

政府は外交や防衛について責任を持って解決

が、地盤改良にかかわる具体的な設計についてすべき立場にありますけれども、今回の県民投は、今後防衛省において検討すると岩屋防衛大

票をよき機会とし、改めて沖縄の皆様と対話を臣が説明されています。地盤改良という新しい重ね、政府の取り組みについて丁寧な上にも丁要素が加わったことで、設計の変更により埋立

寧な説明を繰り返していくことが必要であると、工事の工期は延びるとともに、費用もふえるもそのように考えます。
次に、毎月勤労統計調査の偽装とその影響にのと思われます。
政府におきましては、今回の設計変更の内容－102－

ついてお尋ねがございました。

平成31年２月28日
毎月勤労統計調査の問題に関しては、データ

ただきたいと考えております。

そのものの信頼性にかかわる不適切な調査手法

次に、消費税増税の前提が崩壊しているのでが行われていたこと、調査手法について対外的はないか、増税により暮らしと地域経済への深に虚偽の説明が行われていたこと、この２点に刻な影響が出ることをどう考えているのかとのついて問題があったと認識しております。

お尋ねがございました。

この問題については、昨日厚生労働省の特別政府は昨年10月15日の閣議において、アベノ

監察委員会により、組織的な隠蔽は認定されな

ミクスの推進により、経済成長率、雇用の状況いとされたものの、公的統計の意義や重要性になどに鑑みて景気は回復しているとして、消費対する意識の低さや、幹部職員の公的統計に対税の増税を行うと確認をしております。

する無関心などを指摘するとともに、外部チェッ

これまでも申し上げているとおり、消費税率

ク機能の強化等の再発防止策を盛り込んだ報告の８％から10％への引き上げについては、現在書が取りまとめられたところであります。他方、の国、地方を通じた厳しい財政状況や急速に進

毎月勤労統計調査以外の政府統計については、む少子高齢化という状況を鑑みれば、社会保障

現在総務省の統計委員会点検検証部会により点制度の充実強化を図り、かつ持続可能性を確保

検が進められているところです。国におかれてするためにもやむを得ないものであると考えては、特別監察委員会の報告書や点検検証部会のいるところです。一方で、消費税率の引き上げ

今後の点検結果を踏まえ、政府統計への信頼がに当たりましては、経済的に厳しい状況にある

揺らぐことのないよう、徹底した原因究明と速方々やマクロ経済全体へのマイナスの影響をでやかな対策を講じていただきたいと考えておりきるだけ小さくすることが重要であります。
国においては、前回の消費税率引き上げの経ます。
このほか、毎月勤労統計調査の不適切な処理

験を生かし、あらゆる施策を総動員し、経済ににより、雇用保険や労災保険における追加給付

影響を及ぼさないよう全力で対応することとし等も生じていることから、国においては、こうており、本県としましても、国の施策に呼応し、した不利益をこうむられた方々に速やかに給付

しっかりと一連の経済対策を実行してまいりまが行えるよう、しっかりと対応していく必要がす。
次に、増税は消費税の引き上げではなく、法あるものと考えています。
次に、昨年の実質賃金が伸びていないことを政府がしっかりと説明するべきではないかとの

人税の見直しにより対応すべきではないかとのお尋ねがございました。
少子高齢社会における社会保障の安定財源とお尋ねがございました。
平成30年度の共通事業所における実質賃金にしては、税収が経済の動向や人口構成の変化につきましては、国において第１回目の有識者検左右されにくく安定していることに加え、勤労討会が去る２月22日に開催されたところであり、世代などの特定の者への負担が集中せず、経済これから議論が進んでいくものと承知しており活動に与えるゆがみが小さいことが望ましいとます。

されています。そのため、幅広い国民が負担す実質賃金をめぐる議論につきましては、国民の関心も高いことから、国におかれては、検討
内容や検討結果について丁寧に説明を行ってい－103－

る消費税は、これにふさわしい財源であると考えています。
先ほど申し上げましたとおり、消費税率引き平成31年２月28日
上げに当たりましては、経済的な影響をできる

こうした取り組みをさらに強化することとしてだけ小さくすることが重要でありますことから、おります。

政府におきましては十分な対策を実施してもら一方で、御指摘のありました行政需要の拡大や災害対応などのため業務量が増加する中、職いたいと、そのように考えています。
次に、国に対する会計年度任用職員制度の導

員定数に縛られることでやるべき業務ができな入に係る財源の確保と処遇の改善などへの決意

い、あるいは職員に過度な負担が生じるというについてお尋ねがございました。

ことがないよう留意する必要もあるものと考え

会計年度任用職員制度につきましては、地方ています。

自治体の臨時・非常勤職員の適正な任用や勤務

知事部局3,300人体制の見直しについては新条件を確保するために導入されるものであり、

年度検討することとしておりますが、いずれにこのことによって時間外勤務手当や通勤手当なしても必要な人員をしっかりと配置できる体制

どのほか、一定の期間勤務した場合には期末手を目指していきたいと考えているところです。

当が支給できるようになることから、一般的に

次に、ＴＰＰ11などのリスクを踏まえた上では処遇改善につながるものと考えております。

の大規模施設園芸の推進についてお尋ねがござ

また、国会においても、勤務条件などの確保にいました。

伴い、財政上の制約を理由として、いわゆる雇ＴＰＰ11及び日欧ＥＰＡの輸入関税撤廃によいどめを行うとか処遇を引き下げるといったこる本県園芸品への影響については、野菜では、とは、改正法案の趣旨に沿わない旨の答弁がな

これまでも関税率が低い上、参加国から競合すされているところであります。

る品目の輸入がほとんどないこと、また本県産

このため、全国知事会などとも連携し、制度の野菜は品質や生産性が高く優位性もあること

導入に伴い必要となる財源について、これまでなどから、直接的な影響はないものと認識しても国に対しその確保を求めてまいりました。制

おります。また、これまで大型の次世代型ハウ度導入まで残り一年余りの状況となっているこスの整備に当たりましては、生産量が多いためとも踏まえ、引き続き財源確保について、国にしっかりとした販売戦略が必要とされることか

対ししっかりと要望してまいります。

ら、品目や販路などを国内外の情報をもとに慎あわせて、会計年度任用職員の方々が、県勢浮揚の実現に向けて、それぞれの業務において重に議論を重ね決定してきているところでございます。

力を発揮していただけるよう、制度導入に向け

しかしながら、海外における新たな産地化のた準備を進めてまいりたいと考えています。

動きや輸入の増加による価格低下などへの影響

次に、知事部局3,300人体制の見直しについてに備えて、本県の強みである施設園芸をさらに磨き上げ、海外の動向にかかわらず微動だにしお尋ねがございました。
知事部局の体制につきましては、県政運営指ない産地をつくり上げることが重要であります。

針も踏まえ、これまでも業務の見直しや効率化

現在、次世代型ハウスでの大規模な施設園芸に向けた取り組みを進めながら、業務の状況にの推進を初め、既存ハウスへの環境制御技術の応じた職員の増員を含む適正配置により、簡素導入など、施設園芸農家の所得向上に向けて次で効率的な組織の構築に努めているところです。

世代型こうち新施設園芸システムの取り組みを

新年度においては、行政改革を進めることで、進めてきております。この取り組みにより、県－104－平成31年２月28日
内各地で次世代型ハウスの面積拡大と環境制御

我が国の農業においては、家族経営体の割合

技術の導入が進み、生産量が増大したことで、が約98％を占めており、日本の農業の維持・拡日本一の生産量を誇るナスやニラ、ミョウガな大を図る上では、その健全な経営発展を図ってど、国産志向の高い青果物需要において揺るぎいくことが極めて重要であります。また、本県ない地位を保ち、安定した販売につなげているの大部分を占める中山間地域では、産業の中心

ところであります。

である農業を守ることが地域そのものを守るこ野菜の生産増大に伴い、国内販売だけでなく、とにつながりますことから、生産条件が厳しく

従来から取り組んでいるアジア向け輸出をさら規模拡大が困難な中山間地域において、小規模に強化することに加え、ＥＵ向けにユズで12.8

な家族経営体がしっかりと存続していけるため％、グロリオサなど花卉類で8.5％課せられていの取り組みが不可欠であります。

た関税が撤廃されたことから、これを好機と捉

このため、産業振興計画のもと、県内各地にえＥＵへの輸出の拡大にも取り組むなど、海外設置した学び教えあう場での技術指導や、環境への新たな販路を模索することも重要だと考え制御技術の導入支援などにより、生産性の向上ています。

を図るとともに、高齢化などによって農地の維

今後、さらなる収量増加や高品質化、省力化

持が困難になった地域では、集落営農組織や中などを目指して、環境制御技術にＩｏＴやＡＩ

山間農業複合経営拠点の整備に取り組んでいる技術を融合させた進化型のシステムであるNext

ところであります。さらに、今年度からは小規

次世代型こうち新施設園芸システムの開発に取模園芸農家の所得向上にも直結する、Next次世

り組むことで施設園芸の飛躍的な発展を図り、代型こうち新施設園芸システムの開発を進めて国内外の競争に負けない園芸王国高知を実現しおります。
国連の家族農業の10年や小農の権利宣言で言てまいりたいと、そのように考えています。
次に、家族農業の10年、農民の権利宣言に基われる小規模農業の有する価値や役割は、農業

づく農業政策についてのお尋ねがございました。

の持続性という点で考えますと、本県の目指す国連におきまして一昨年の12月に、2019年か

農業政策と根本的に相通ずるものがあると思っら2028年までの10年間を家族農業の10年とするております。今後におきましても、経営の規模

ことが、また昨年12月には、小農と農村で働くや形態を問わず、多様な担い手が地域で安心し人々の権利に関する宣言、いわゆる小農の権利て暮らし、農業を続けていけるよう、しっかり宣言が決議されました。

と取り組んでまいります。

家族農業の10年の目的は、小規模農業が食料

次に、国民健康保険に関して、来年度の国民安全保障や自然環境、農業の持続性などの面で健康保険の事業費納付金の増額の県民への影響大きな役割を果たしていることに着目し、国際と、引き上げをできるだけ回避するために行っ規模で小規模農業が直面する課題などについててきた県の努力についてお尋ねがありました。

議論を交わし、飢餓の根絶などに対応していこ

市町村に負担をお願いする国保事業費納付金

うとするものであり、また小農の権利宣言は、は、各市町村の国保料・税率が主にこの納付金

世界の家族農業の権利を守ることを目的に、小をもとに算出されることから、納付金の増額は規模農家の価値と権利が明記されたものである

被保険者の負担に影響を与える可能性があるもと認識しております。

のと認識をしています。

－105－平成31年２月28日
本議会に提出しております来年度の予算案において、国保事業費納付金は約９％の増額を見多い世帯はそれだけ負担が増加することとなっています。

込んでおりますが、これは、今年度納付金算定

他方、我が国の少子化の現状は危機的な状況の基礎となる要素のうち、歳出に当たる医療費であり、将来にわたって国や地方が活力を維持

が今年度は想定以上に増加しており、来年度にしていけるよう、若い世代が安心して結婚し子

おいても引き続き増加すると見込んだことなど育てを行うことができる環境を整えることは国

歳出の増が見込まれる一方、納付金以外の歳入を挙げた大きな課題であり、幅広い分野での思はむしろ減少する見込みであることが主な理由い切った政策の展開が不可欠となっています。

となっています。

また、議員のお話にありました国保料・税の子

今回、この納付金の算定に当たりましては、

供の均等割の減免を行った場合には、その分の医療費以外の歳出の要素である社会保険診療報

国保料・税にかわる多額の財源が必要となって酬支払基金へ支払う介護納付金の精査を行うな

まいります。

ど、納付金の増加額を圧縮するよう努力するとそのような状況の中、全国知事会としては、

ともに、各市町村には来年度の納付金の状況に国に対して、少子化対策、子育て支援の充実のついて丁寧に説明を行い理解を求めてまいりま

観点や医療保険制度間の公平性の観点から、国した。

保料・税の子供に係る被保険者均等割の軽減措

また、あわせて医療費を適切に抑制して今後の納付金の増加を抑制するために、ジェネリッ置を導入し、子供の多い世帯の負担軽減を図る
ことを繰り返し提言してまいりました。

ク医薬品の使用促進や糖尿病の重症化予防など

私としても、軽減措置の導入については、国の健康づくり、さらには地域包括ケアシステムの責任と負担によって行っていただく必要があ

づくりや地域医療構想の推進など、これは現在ると考えており、引き続き全国知事会を通じて進行形の取り組みでもありますけれども、これ粘り強く提言を行ってまいりたいと考えていまらの根本的な対策にも取り組んでいるところです。
最後に、第44連隊跡地の保存、活用に関し、す。
現在、各市町村においては、県から示された土地の購入を前提に検討すると決断したのは、納付金の額だけでなく、今年度の国保特会の収

いつ、どのような思いであったのかとのお尋ね

支見込みや基金残高、さらには国保財政の健全がございました。

な運営と被保険者への負担の影響などを総合的

第44連隊跡地は、高知県文化財保護審議会かに勘案し、国保料・税率の検討を行っていただ

らの答申にもありましたとおり、単に遺存する

いているものと考えております。

弾薬庫及び講堂が文化的価値を有するというだ

次に、国民健康保険料の子供のいる世帯へのけではなく、明治中期から昭和前半にかけて、均等割の減免の実施についてお尋ねがございま高知の多くの若者がこの地から出征し、そしてした。

多くの若者が帰らぬ人となったという、高知県

国民健康保険では、所得や資産といった被保民にとっては歴史的に意味のある土地であり、険者の能力に応じた負担だけでなく、子供を含

当該跡地の歴史を後代に継承することは、県とめた全ての被保険者の人数に応じて国保料・税

しましても重要な意義があるとの認識のもと、を負担していただくこととされており、子供の関係機関との協議を進めてまいりました。

－106－平成31年２月28日
一方、文化財の取得、保存については極めて勤職員の方々が引き続き地方行政の重要な担い限られたケースであり、県が取得するには相当

手として活躍していただく、より適切な環境がハードルは高いとの考えから、まずは教育委員

整うものと認識をしております。

会において土地を購入せずに活用する複数の方

また、同制度の導入により、時間外勤務手当法について検討を進めてまいりましたが、本年や通勤手当等のほか一定の期間勤務した場合に１月末までに協議が不調に終わり、残念ながらは期末手当が支給できるようになることから、土地を購入せずに活用することは困難であると一定の処遇改善につながるものと考えており、の結論に至りました。

本県の制度導入に向けまして、その目的、意義を十分踏まえた上で検討を進めていきたいと考

しかしながら、午前中の梶原議員の御質問にえております。

お答えしましたように、さきの大戦から既に73年を経過し、戦争体験者の高齢化や減少により、次に、専門性、経験が重要な職種について正

記憶の風化が憂慮される現状において、戦争の職員として採用すべきではないかとのお尋ねがあった時代である近代から昭和の歴史を後世にございました。

引き継ぐことは大変重要なことだと思います。

まず、任期の定めのない常勤職員が従事すべ

加えて、将来において昭和の歴史を刻む資料館

き業務か否かの判断に当たりましては、御質問のような施設整備について検討することとなっにありました専門性や経験だけでなく、個々のた際には、その設置場所としてこの場所が最も具体的な事例に即して業務量や担うべき業務の有力な適地であるとも考えます。

範囲、責任の程度などを踏まえ、総合的に判断する必要があると考えております。

以上のことから、将来における施設の整備なども視野に、今後は当該跡地を県が購入するこ

会計年度任用職員制度の導入に当たり総務省とを前提に検討を進めていくとの結論に至ったが作成したマニュアルでは、臨時・非常勤の職

ところであります。

の中に常勤職員が行うべき業務に従事する職が存在することが明らかになった場合には、常勤

私からは以上でございます。

職員や任期付職員を活用する検討が必要とされ（総務部長君塚明宏君登壇）
まず、会計年度任用ております。本県におきましても、現在の臨時・職員制度の目的、意義の受けとめについてお尋

非常勤職員が従事している業務内容を精査、整ねがございました。

理した結果、常勤職員が行うべき業務内容であ○総務部長（君塚明宏君）

議員からお話のありました小西教授の主張にることが判明した場合には、正職員としての採つきましては、会計年度任用職員制度の導入に用を含め、常勤職員等による対応をしっかりとより、同一労働同一賃金の観点で処遇改善が進検討していきたいと考えております。

み、構造改革のもたらしたひずみの是正などが（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）期待されるという趣旨であると受けとめており○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

国民健康保険の保険料滞納者への対応に関する市町村への助言ます。
この制度につきましては、先ほど知事から答ついてお尋ねがございました。

弁がございましたとおり、臨時・非常勤職員の国保料・税を長期にわたり滞納している方に適正な任用や勤務条件を確保するために導入さついては、まずはその方が行っている事業の休れるものであり、このことによって臨時・非常廃止や病気など、国保料・税を納付することが－107－平成31年２月28日
できない特別な事情があるかどうかを適切に把ルの文化審議会で委員経験がある方、県の文化握し、その上で特別な事情がある方に対しては、

財保護審議会の委員経験のある方、県内外の博短期被保険者証を含めた被保険者証を交付しま

物館関係者及び文化財の保存、活用の専門家なす。一方、特別な事情がないにもかかわらず滞どを想定しております。

納している方に対しては、一旦は医療機関の窓

なお、これまでも、お話にありました地域で口で本人が10割支払うこととなる被保険者資格活動されてきた歴史家の方や民間団体の方から証明書の発行を行うこととされています。

の提案などもいただいておりますので、いただ

そのため、県では、市町村に対して、この基きました情報などにつきましては、検討会にお本をしっかり守り、滞納している方の所得の状

ける議論の際に活用させていただきたいと考え況や病気の実情など滞納の理由を丁寧に確認し、ております。

その状況に応じて適切に短期被保険者証とするか被保険者資格証明書とするかの判断を行うよ

次に、今後のスケジュールについてお尋ねがございました。

う助言をしているところです。また、あわせて

まずは、来年度設置予定の検討会においてしっ

各市町村の条例に基づいた国保料・税の減免制

かりと御検討いただき、その検討結果を踏まえ度を活用することや、さらには生活困窮者に対て、第44連隊跡地の活用について広く合意をいしては、生活保護などを担当する福祉部門とも

ただくことができましたら、土地の鑑定評価な

しっかりと連携して対応する必要があることなど土地の取得に向けまして具体的な作業を進めども助言しています。

ていきたいというふうに考えております。

今後におきましても、研修会の機会や個別に

土地取得に当たっては、県から財務事務所に市町村を訪問して行っている事務打ち合わせの取得希望書を提出した後に、財務事務所内で県場などを通じて、それぞれの市町村で適切な対に対して売り払うことについて検討する期間も応がなされるよう取り組んでいくほか、こうし一定程度必要であると伺っておりますので、協た助言の内容のさらなる徹底を図るため、市町議が調いましたら、具体的な土地購入に向けて村に対して文書での周知も行ってまいります。

必要な手続を行っていきたいと考えております。
また、これと並行して弾薬庫及び講堂の修理（教育長伊藤博明君登壇）
まず、旧陸軍歩兵第44や活用等についても、検討会での検討結果を踏

連隊跡地の保存、活用に関し、来年度設置予定

まえて、順次必要な作業について議会にお諮りの検討会のメンバーについてお尋ねがございまするなどの手順を踏んで進めていきたいというした。

ふうに考えております。

○教育長（伊藤博明君）

来年度設置予定の検討会では、将来における次に、県の調査で明らかになった勤務実態を土地の利活用の方向性や遺存する講堂及び弾薬余儀なくされている教員並びにそのような環境

庫の修理・耐震化の方法、展示資料の内容、施で授業を受ける児童生徒、そこに我が子を預け設の管理運営のあり方などについて、県内外のることに不安を持ったであろう保護者に対し、専門家による検討を行いたいと考えております。

どのような思いを持ち、臨むのかとのお尋ねがメンバーとしましては、県の施設として社会的ございました。

にも政治的にも偏りのない形で整備や資料展示

議員のお話にありました県の調査結果では、などの方向性が検討されるよう、例えば国レベ

スクールサポートスタッフを配置している20校－108－

平成31年２月28日について、昨年６月から12月までの間におけるると考え、各課が行う学校訪問の際の教員の意

１カ月の時間外勤務が80時間以上となっている

見や、働き方改革に取り組むモデル校の校長や教員の割合は小学校で12％、中学校で34％と教員の意見、校長会からの要望、教職員団体となっております。

の話し合いなど、機会を捉えて現場の声をお聞

こうした長時間勤務は、教員の皆さんが疲労を蓄積し、心身の健康を損ない、日々の教育活

きしながら働き方改革の取り組みを推進しております。

動に支障を来したり、子供とかかわるための時

これまでの取り組みとして、例えば移動時間間を十分に確保できないといった状況につなも含め縮減を望む声が多かった研修・会議につがってまいりますので、そうした働き方は、児いて、まず本年度は初任者研修の日数や配置校

童生徒の学習活動の充実や保護者の方々の安心での研修時間の削減を行い、来年度は終日研修という面からも是正していくべきものであるとの終了時刻を１時間繰り上げるとともに、テレ考えております。教員の皆さんが児童生徒のたビ会議システムの活用の拡大に取り組んでまいめであれば時間外勤務もいとわないという姿勢ります。

で取り組まれてこられた中で、これまで県教育

また、報告等の準備に係る事務負担が大きい委員会としましても、長時間勤務の是正に関し、との声が多かった調査・照会については、県教必ずしも十分な対策ができていない状況であっ

育委員会実施分128件について重複の排除や整たと考えております。

理等を行うことで、来年度は16件の廃止、32件

今後は、本来業務である授業やその準備、児童生徒指導などの子供と向き合う時間を確保すの調査項目や様式の簡便化などを図ることといたしました。

るとともに、教員の肉体的、精神的な負担を軽さらに、研究指定事業についても、教員の授減し、学校を働きやすく魅力的な職場とするこ業力等には大きな成果があるものの、同一年度とで日々の教育活動の成果につながるよう、教に多くの指定を受けると研究発表会の準備等に員の働き方改革に向けた取り組みをより一層推係る負担感が大きいとの声を踏まえ、一部につ進してまいります。

いては廃止や他の事業への統合を行うとともに、次に、学校現場の負担となっている国や自治

１校当たりの指定事業数の調整を行い、過度に体の教育施策の中止、削減に向けて、現場教職同一校への指定が集中することがないように見員の声を集約し、反映すべきとのお尋ねがござ直しを行っているところです。
今後も、県教育委員会としましては、機会をいました。
教員の長時間勤務を是正するに当たっては、捉えて現場の教員の意見をお聞きしながら、働先ほど申し上げました働き方改革の目的を踏まき方改革の趣旨に沿った取り組みを推進してまえた上で、これまでの働き方を見直し、子供たいります。

ちに対して今まで以上に質の高い教育活動を行

次に、教育課程の編成・実施に係る標準授業

うという観点から、どういった業務について削時数のあり方に関し、本県の実態についてお尋

減や効率化、外部人材の活用などを図るかを判ねがございました。
教育課程の編成及び実施に当たっての標準授断することが必要だと考えております。
そのためには、学校現場で業務を担っておら

業時数は、学校教育法施行規則において、学習れる教員の皆さんの意見を聞くことが重要であ

指導要領に示されている各教科等の内容を指導－109－

平成31年２月28日するために要する授業時数を基礎として定めらねがございました。

れているものです。例えば中学校１年生であれ

県教育委員会としましては、これまで働き方

ば、１週間に29時間の授業を年間35週実施する

改革の取り組みとして、ＩＣＴ等を活用した勤こととして、標準授業時数が1,015時間となって務時間の管理、業務の効率化・削減、専門スタッおります。

フ・外部人材の活用の３つの柱を中心として取学校教育法施行規則における計算上の授業日

り組んでまいりました。これらの取り組みは、

数は年間35週ですが、標準授業時数を確実に確

中教審の答申である学校における働き方改革に保した上で、災害やインフルエンザの流行など関する総合的な方策の内容に合致しており、まによる学級閉鎖等の不測の事態にも備えるため、ずはこれらの取り組みを着実に進め、県教育委

余剰時間を加えて授業時数を設定することがで員会全体として業務の見直しや工夫改善を実施

きるようになっており、実際には全国的に１年してまいります。

間で40週程度となっております。また、標準授

また、個別の教育課題の解決を図るために、

業時数に示された教科以外にも、消費者教育や

県教育委員会として国に対して教員加配の重点

環境教育などの現代的な諸課題や、防災教育の化による支援についての政策提言も行ってまいような本県独自の課題への対応も求められておりました。具体的には、児童生徒の学力向上やり、それぞれの学校が教育課程を工夫して編成

学校生活への適応を進めるための少人数学級編を行っております。

制の加配や、学習指導要領の改訂に伴う小学校

今年度文部科学省が実施した小学校第５学年

英語を着実に進めるための小学校英語専科教員と中学校第１学年を対象とする平成29年度の授の加配の充実、学校における働き方改革に向け

業時数実施状況調査では、働き方改革に関するた体制の充実のための学校事務職員や主幹教諭

中央教育審議会の答申において児童の負担過重の加配の充実について提言を行ってまいりましにならない限度の例として示されている、標準た。

授業時数から105時間を超えて授業を実施した学

こうしたことから、来年度の学校における働校について、本県は小中学校全体の約20％となっき方改革に向けた加配定数については、小学校ております。

専科指導の充実や学校事務職員の体制強化ととこの国が定めた標準授業時数を下回ることはもに、主幹教諭の学校マネジメント機能強化なできませんが、上回って教育課程を編成するこ

ど、国全体で1,110名の増員が示されているとことにつきましては、校長や各学校の設置者の判ろです。

断に委ねられておりますので、今後適切な教育

今後は、県教育委員会として、勤務時間の上課程の編成及び実施が行われますよう、市町村

限や変形労働時間制の導入など、国の動向に注の教育長会や校長会において先ほどの答申の内視しながら、市町村教育委員会としっかりと連

容等について情報提供していくことなどにより携・協働し、学校における働き方改革の取り組

まして、改善につなげてまいりたいと考えておみを推進してまいります。あわせて、今後も国ります。

に対して必要な加配定数の確保についても粘り

最後に、学校における働き方改革に関する総強く要請してまいります。

合的な方策の実現のため、政府に対して教員のこうした取り組みを進めた上で、なお定数増

定数増を図るように求めるべきであるとのお尋が必要な状況がありましたら、全国都道府県教－110－平成31年２月28日
育長協議会等とも連携を図り、学校における働

くなっちゃって、全くこれ予想がつかない。知き方改革に向け、定数増も含めた体制の充実に

事会も随分頑張ってくださっているんですけれついて国への要望を検討してまいりたいと考えども、その見通しをどう考えているのか。
それから、もう子供の医療費と同じように均ております。
○35番（吉良富彦君）

等割をどんどんなくしていく市町村がふえてい第２問を行います。

まず、会計年度任用職員のことですけれども、ます。第２子に限ったり、あるいは子供全体で給与のことだけではなくて、処遇というと休暇３割減をしたりというので、ふえているわけでだとか更新していく、そういう条件も含んでいす。ぜひ、そういう市町村の取り組み、財政的るわけです。現在職員団体と交渉中ということな規模も大変だ、国保会計も大変だという市町ですので、勤務条件のことですのでそちらのほ村の取り組みにインセンティブを与えるようなうが。

県としての姿勢も示していただければと思うん

しかし、姿勢として、そういう休暇も含めてですけれども、それについての決意はいかがな

処遇の低下は招かないという決意をお聞きしたのかということを、これも知事にお聞きしたい

いと思うんですけれども、これは知事にお願いと思います。
それから、教員の長時間労働の問題ですけれいたしましょうか。
それから教育長、教職員団体との今の交渉はども、福井県議会が2017年の中学２年生の自殺

どういうふうになっているのか。この間、臨時を契機に意見書議案を出しています。これは改教員含めて処遇改善を随分と図ってきたわけでめて皆さんに御紹介したいと思うんですけれどす。その努力がちゃんと実るように、さらに前も、要はその自殺に至ったのは、福井というの進するように処遇改善を図られるべきだと思うは学力日本一、ずっと学テで高い地位を占めてんですけれども、それについての教育委員会といまして、そのことがストレスになって、学校しての考え方もあわせてお聞きしたいと思いまに、生徒と教員に大きな負担を来したんではなす。

いかというふうなことをおっしゃっているんで次に、国保のことです。相当厳しい状況になす。

るだろうとおっしゃっていたんですけれども、

平成29年12月19日に意見書議案を上げていま

これは国のほうの交付金が予想よりも少なかっす。その中では、学校の学力というものは単なたわけですか、その影響はあるのか、大体どれる学テの学力だけじゃなくて、人生を生き抜いぐらいの額がふえそうなのかということも、もていくために必要な力を身につけることが目的

し今の時点でわかっていればお示しいただきたであるということをまず再確認すべきで、過度い。市町村に結局頼むということで、これはなの学力偏重は避けることという、学力というもかなかの困難を来すと思うので、現時点でわかっのに対する概念について議会のほうからもう一ている状況を教えていただきたい。

回再考してみる必要があるんじゃないかというそれから、本県も特に子供の均等割についてこと。それから、具体的には、教育大綱は本県は、昨年２月議会でも均等割について見直しの全体の教育行政の指針であるが、その基本理念

意見書が全会一致で上がっているわけですので、実現のための具体的方策までを教育現場に一律

やはりいつになったら――４年前からずっと知に強制し、現場の負担感や硬直化を招くことが事会も含めてやっているのに、もう子供も大きないよう改めることと言っているんです。

－111－

平成31年２月28日
その一環として第３点目に、現場の多くの教

そういうふうに思っています。

員の声に真摯に耳を傾けて、本来の教育課程にあわせて、歳入面において高額医療費負担金

上乗せして実施している福井県独自の学力テスにつきまして、今年度の見積もりが多かった分、ト等の取り組みを学校裁量に任せることと、そ

来年度については減額する必要が生じたとか、して部活指導の軽減化も進めるなど見直しを図そういう課題もあるわけでありまして、細かいることということで、いわゆる県独自の学テな数字についてはまた担当のほうから、もし要すんかはもういいんじゃないかと。それは現場のればお答えをさせていただければとは思います

裁量に任せて、その傾向はしっかりとつかむ必けれども、そういう要因も確かにあるところで要はあるけれどもということも言っているんであります。
こういうふうに国保料が高くなっていくといす。
つまり、私が提案したように、研修についてうことについて、やはり国に対してもさらなるは一歩踏み出しましたけれども、学テそのもの

負担軽減のための一連の措置というのを全国知についても、一旦やっぱり負担を軽くするとい事会としても訴えてきましたし、そういう中にう意味で裁量性にするだとかという、施策そのおいて一定国費の負担というものも拡大してきものを見直していく動きもあるわけです。

ているところではありますが、さっき申し上げ

そういう面で言うと、本県のほうも、もう御た均等割などについて、引き続きこちらも訴え存じのようにあっぷあっぷですから、さっき言っていくとしか今の段階では言いようがありませたように一升徳利には二升も入らないわけですん。いつになれば実現できるかどうかというのから、一つそのことも検討課題ではないかといはわかりませんが、ただやはり特に地方においうことを教育長にお聞きして、第２問といたしてはこういう問題は非常に深刻でありますから、ます。

この点について訴えていくことは非常に重要で○知事（尾﨑正直君）

まず、会計年度任用職員あります。

の皆様方について、新たな制度導入に当たって、先ほど申し上げた医療費が非常に高くなって国全体で定められていく方向性というものもあいる原因ということについて、やはりこれは県るわけではありますけれども、ぜひそれぞれのも新たに保険者になりました。市町村において業務において力を発揮していただけるような制も、これまでも取り組んでこられております。

度となるように、いろんな方々の御意見をお伺

先ほど御答弁でも申し上げましたけれども、ジェ

いしながら検討を重ねさせていただければと、ネリックの導入などというすぐさまできること

そのように考えています。これは、先ほど言わから始まって、さらに言えば、地域の医療需要れた例えば休暇だとか更新のあり方、こういうと供給をマッチングさせていくことによってあことも含めてということだと、そのように思っる意味適切な医療費の水準に持っていくというています。

ような一連の総合的な対策を講じていくという２点目でありますが、今回国保について市町

根本的な対策を講じるしかないのだと、そうい村の皆様へ国保事業費納付金の増額をお願いしうふうに思っています。この点について、日本

なければならないことについて、１つは何とい一の健康長寿県構想の推進を通じて、県と市町いましても、この問題、やはり医療費が非常に村ともに取り組みを進めていけるようにしてい増嵩したということが一番の大きな原因だと、

くこと、これが大事だと、そういうふうに思っ－112－

平成31年２月28日ているところです。
○教育長（伊藤博明君）

まず、会計年度任用職

員の件につきまして、これは会計年度任用職員の趣旨を生かしながら、よりよいものになりますように、知事部局ともしっかり歩調を合わせて取り組みを進めていきたいというふうに思います。
それから、学テのことですけれども、やっぱり学テ自体、その年の高知県の状況がどういったものになるのかという現状を把握するためのものであって、そのものに対してどういうふうに対策、改善をしていくかというような指標になるものでございますので、現状においては学
テについては継続してやっていくというふうに考えております。
○35番（吉良富彦君）

しかし、学テは今やっぱり学校現場を非常に圧迫しています。本来、学校がどうあらなければならないか、学力はどうなのかということを、やっぱり哲学的に考える必要があると思うんです。塾と変わらなくなるんですね、今のままでは。正解ばかりを追っていくような今の学校体制はだめで。オーテピアの前の､｢ねえ君、不思議だと思いませんか」という寺田寅彦のあの探究心、不思議だなと思わ
すこと、そしてそれを分析していくこと、そして分析した後統合していく能力。これを培っていく方向に学校のあり方が変わっていくような方向での施策の精選を求めて、私の全ての質問を終わりたいと思います。
以上です。（拍手）○議長（土森正典君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明３月１日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後５時２分散会－113－平成31年３月１日

平成31年３月１日（金曜日）
出

席

議

開議第３日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

金

岡

佳

時

君

２番

下

村

勝

幸

君

３番

野

町

雅

樹

君

４番

上

田

貢太郎

君

５番

今

城

誠

司

君

６番

久

保

博

道

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

加

藤

漠

12番

坂

本

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

幸

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

兼

一

君

門

田

登志和

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

武

石

利

彦

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

笹

岡

文

君

21番

浜

田

英

宏

君

田

所

実

君

22番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

池

脇

純

一

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

石

井

孝

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

大

野

辰

哉

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

前

田

強

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

30番

高

橋

徹

君

公 安 委 員 長

西

山

彰

一

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

宇田川

佳

宏

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

中

内

桂

郎

君

麻

岡

司

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君

孝

－115－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

貴

誠

平成31年３月１日
第 12 号――――――――――――――――

平成31年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

第 13 号

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

川

村

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

課

均

君

平

君

聡

君

勝

博

君

田

志

保

君

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

文

団地造成事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

第 16 号

第 19 号

第 20 号

平成31年度高知県一般会計予算

第 ２ 号

平成31年度高知県収入証紙等管理特別会計予算

第 21 号

平成31年度高知県電気事業会計予算

平成31年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成31年度高知県工業用水道事業会
計予算

平成31年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

平成31年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

平成30年度高知県一般会計補正予算

平成31年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

平成30年度高知県収入証紙等管理特別会計補正予算

計予算
平成31年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

平成31年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成31年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成31年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

平成31年度高知県災害救助基金特別第 30 号

平成30年度高知県災害救助基金特別会計補正予算会計予算
第 11 号

平成30年度高知県国民健康保険事業特別会計補正予算

特別会計予算第 10 号

平成30年度高知県県債管理特別会計
補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成30年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

予算
第 ８ 号

平成30年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

特別会計予算第 ７ 号

平成31年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

別会計予算

第 ６ 号

平成31年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

平成31年度高知県流域下水道事業特別会計予算程（第３号）

第１

第 ４ 号

平成31年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

平成31年３月１日午前10時開議

第 ３ 号

平成31年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 18 号日

平成31年度高知県県営林事業特別会
計予算――――  ――――

事

平成31年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号

議

平成31年度高知県流通団地及び工業

平成31年度高知県母子父子寡婦福祉

第 31 号

平成30年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

資金特別会計予算－116－

平成31年３月１日
第 32 号

平成30年度高知県流通団地及び工業

第 49 号例の一部を改正する条例議案

団地造成事業特別会計補正予算
第 33 号

平成30年度高知県農業改良資金助成

第 50 号

平成30年度高知県県営林事業特別会

第 51 号

平成30年度高知県沿岸漁業改善資金

第 52 号

平成30年度高知県流域下水道事業特第 53 号

平成30年度高知県港湾整備事業特別第 54 号

第 39 号

平成30年度高知県高等学校等奨学金

第 41 号

第 55 号び管理に関する条例の一部を改正す

平成30年度高知県電気事業会計補正る条例議案
第 56 号

条例及び高知県住民基本台帳法施行

予算

条例の一部を改正する条例議案

高知県児童福祉施設の設備及び運営

第 57 号

高知県所有者不明土地の利用の円滑

第 58 号

第 45 号

第 60 号

管理に関する条例の一部を改正する

収条例の一部を改正する条例議案

条例議案

知事等の給与、旅費等に関する条例

第 61 号

職員の勤務時間、休日及び休暇に関第 62 号高知県スポーツ科学センターの指定
管理者の指定に関する議案

公益的法人等への職員の派遣等に関する条例の一部を改正する条例議案

高知県森林整備加速化・林業再生基金条例を廃止する条例議案

第 63 号

案

第 48 号

高知県文化財保護条例の一部を改正する条例議案する条例等の一部を改正する条例議第 47 号

高知県立青少年センターの設置及び高知県行政不服審査法関係手数料徴の一部を改正する条例議案
第 46 号

高知県公営企業の設置等に関する条
例の一部を改正する条例議案

高知県個人情報保護条例の一部を改正する条例議案

高知県港湾施設管理条例の一部を改正する条例議案

第 59 号

徴収条例議案

第 44 号

高知県建築基準法施行条例の一部を改正する条例議案化等に関する特別措置法関係手数料

第 43 号

高知県土地改良事業費分担金等徴収

平成30年度高知県病院事業会計補正に関する基準を定める条例議案
第 42 号

高知県立療育福祉センターの設置及特別会計補正予算

予算
第 40 号高知県介護保険法関係手数料徴収条
例の一部を改正する条例議案

会計補正予算第 38 号

高知県の事務処理の特例に関する条
例の一部を改正する条例議案

別会計補正予算
第 37 号高知県助産師緊急確保対策奨学金貸付け条例の一部を改正する条例議案

助成事業特別会計補正予算
第 36 号高知県衛生試験等手数料等徴収条例の一部を改正する条例議案

計補正予算
第 35 号

高知県特別会計設置条例の一部を改正する条例議案

事業特別会計補正予算
第 34 号高知県職員等こころざし特例基金条

第 64 号

高知県立足摺海洋館の指定管理者の指定に関する議案

高知県職員の大学院等派遣研修費用の償還に関する条例の一部を改正す

第 65 号

権利の放棄に関する議案

る条例議案

第 66 号

県有財産（（仮称）高知布師田団地－117－平成31年３月１日
造成事業用地）の取得に関する議案
第 67 号

第 68 号○25番（池脇純一君）

県が行う土地改良事業に対する市町

重要課題について知事及び関係の部局長にお聞

村の負担の一部変更に関する議案

きします。

県が行う土地改良事業に対する市町

第 70 号

県が行う流域下水道の維持管理に要知事は提案説明の中で、県政運営の方向性を、する費用に対する市の負担の変更に

これまでの取り組みの上に立って先々の方向性

関する議案を示す政策群をしっかり構築すると述べられ、包括外部監査契約の締結に関する議

全力で実行されることを明言されました。
知事の12年間における県政運営は確実に成果案
第 71 号

第 72 号

第 73 号
第２

初めに、知事の政治姿勢についてお聞きいたします。

村の負担の一部変更に関する議案
第 69 号

公明党を代表し、県政の病弱特別支援学校建築主体工事請負を上げており、特に経済分野における成功実績

契約の締結に関する議案

は枚挙にいとまがありません。公共事業に頼る

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

県経済の脆弱性を産業振興計画で確実にそぎ落

ターの消化槽設備工事委託に関するとし、クラウド化の手法で第１次産業を復活さ協定の一部を変更する協定の締結にせました。本格的な地産外商の展開は県内企業

関する議案や生産者にとってどれほど心強いものであった

県道の路線の認定に関する議案

か、多くの方の声を聞いています。

一般質問

経済立地の悪い地域での経済活性化は、周到（３人）な経済立地条件の分析と産業の将来性を見通し
た経済政策と政治の実効性がなければ、達成することは困難であります。尾﨑知事はその困難――――  ――――な事業を現実のものとされました。それは知事説明での、この先の５年後、10年後を見据えた

午前10時開議○議長（土森正典君）

これより本日の会議を開

道筋を県民に示す必要があると考えていますという言葉に、この12年間もそうした覚悟でやっきます。

てきたという知事の決意の強さを感じざるを得ません。

――――  ――――

この12年間の知事の政治活動に触れ、私なりに想起するものがあります。それはギリシャの質疑並びに一般質問○議長（土森正典君）

直ちに日程に入ります。

日程第１、第１号「平成31年度高知県一般会

政治家ペリクレスが示した政治家の４つの条件であります。

計予算」から第73号「県道の路線の認定に関す第１の条件は、知力あるいは見識においてする議案」まで、以上73件の議案を一括議題とし、ぐれている。ここで言う知力は、国政全般の総これより議案に対する質疑並びに日程第２、一

合認識と総合判断に関するもの、言いかえれば般質問をあわせて行います。

自国や世界のことについてその現状と未来を洞察し、どうすればよいかの判断を総合的な立場

25番池脇純一君。

から下すことができるという意味であります。

（25番池脇純一君登壇）－118－平成31年３月１日
第２の条件は、自分の見るところ、考えるとこいます。

ろを一般の人たちに知らせる説得の能力。ペリ

厚労省は特別監察委員会を設け調査を行いまクレスは説得の能力を重視し、政治家は見識をしたが、多くが省内職員同士による聞き取り調持っているだけでは失格であり、市民を説得で査であったため、その調査結果の客観性が疑わきる雄弁家であるべきだと言っています。第３

れ、再調査を余儀なくされました。

の条件は、金銭の誘惑に負けない強さ、そして問題は、透明性のある第三者機関による調査はもとより、影響を受けた人への救済措置を速第４の条件は愛国心であります。
知事はこの４つの条件を備えたすぐれた政治

やかに実施し、再発防止策を確立することであります。現在、いずれも実施段階に入っている家であると私は感じています。
私は平成３年に県議会議員になりました。初と認識していますが、とりわけ雇用保険や労災陣での選挙で当選を果たしたその夜、大勢の支保険などで本来の給付額より少ない額を受け援者の皆さんの前で、まず人づくり、人をつく取った約2,015万人への追加給付は急ぐべきであるところから出発したい、人を主体にした政策ります。

を提案していくのが私の公約ですと、自身の政厚労省には迅速かつ丁寧な対応を求めたいと治姿勢を決意を込めて表明いたしました。その思いますが、まず今回の厚労省における不適切

日から28年間、
この原点から外れることなくやっな統計処理問題と特別監察委員会の対応についてきたつもりですが、決して満足のいくものでて知事の御所見をお聞きします。
また、この問題を一橋大学の神林龍教授は次はなかったと反省しています。
また、政治家の条件とは何か、このことも私のように批判されています。毎月勤労統計調査、

にとって追求すべき命題でありました。私にと毎勤は､｢2004年から東京都の500人以上の事業

りまして、ペリクレスの示す政治家の条件で、所について、全数調査から約３分の１の抽出に知力あるいは見識においてすぐれているという標本設計を変更したが、集計時の復元を怠るな

資質条件は、今も追い求める目標のままでありど、不正確な推計になっていたことが発覚した。

ます。気がつくといつの間にか、この４つの条

04～11年については現時点で修正の方法が見つ

件は政治家を評価する物差しとなっていました。

かっていない。集計値の精度が悪化するだけでそこで、ギリシャの政治家ペリクレスが示しなく、集計値の水準そのものが確実に不正確にた政治家の４つの条件について知事の御所見をなるという前代未聞の不始末だ｡｣と統計調査のお聞きいたします。また、知事御自身の持つ政ずさんさを指摘し、さらに「毎勤の公表値は様々

治家の条件について、お持ちであればお考えをな政策の立案や遂行に利用されており、データ

お聞かせください。

不備の衝撃は大きい｡｣､｢また毎勤は雇用者報酬

毎月勤労統計調査の不正問題についてお聞きなど国内総生産（ＧＤＰ）推計に主要な変数をします。厚生労働省による毎月勤労統計調査が提供しており、国際的にも日本の公的統計の信

誤った手法で行われていた問題が発覚しました。

用を揺るがすだろう｡｣と。

その後も、１月28日に厚労省が所管する別の基

今回の毎勤の不備は平均給与月額にして１％

幹統計で誤りが見つかるなど、行政に対する信に満たず神経質になる必要はないとの考え方も頼を損なう実態が相次ぎ判明しており、国民のあり得ますが、統計は政策立案の根拠を提供す

行政不信も広がって極めて深刻な事態となってる、統計は政策遂行の道具であるという統計の－119－平成31年３月１日
役割を考えると、国民が質の高いサービスを受あり、こうした研究の強化及び予防医療の実用

けるには質の高い統計が不可欠であることから、化はアレルギー疾患対策の重要な課題であり、こうした考えは容認できません。

進めなければなりません。

また、今回の不始末の遠因は、現業官庁のみ

公明党は、アレルギー疾患に対する社会の理ならず日本社会全般が統計作成を軽視するよう解や国を挙げた研究がまだ進んでいなかった2000になったためなのではないだろうかと、統計作

年に、対策を求める署名運動を展開し、症状を成の軽視が社会化することを危惧され、その上和らげる注射薬エピペンの保険適用や研究施設

で「政策立案者も政策遂行者も研究者も、統計の整備につなげてきました。

作成を軽視するようになってきたとすれば、問さらに、総合的な対策を推進するためにアレ

題はかなり根深い｡｣と警鐘を鳴らしています。

ルギー疾患対策基本法の制定を主導し、2014年

今回の問題を受け、各省庁の統計部門の一元に実現しました。今回の戦略も同基本法に基づ化を求める声が上がっており、基幹統計等を現くもので、アレルギー対策が着実に前進してい業官庁から切り離し独立機関へ集約することもると言えます。
その上で指摘しておきたいことは、疾患によ選択の一つと考えられます。
そこで、こうした統計作成が軽視されている

る医療の地域間格差と病院間格差であります。

のではないかといった危惧や、その改善策の一

これまでの研究によってアレルギー疾患医療はつとしての統計行政の一元化も含めて、統計に大きく進展しており、現在確立されている標準

対する知事の御所見をお聞きいたします。

的な医療でも多くの患者が健康を回復していま

アレルギー疾患についてお聞きします。

す。しかし、一方でアレルギー科を掲げながら国民の約２人に１人が、花粉症やアトピー性

医学的な根拠に基づいた治療を行わず、医師の皮膚炎といった何らかのアレルギー疾患を抱え経験や裁量に委ねる病院も少なくありません。

ています。そのため、全ての患者に適切な医療

また、地域によっては診療可能な医療機関も偏っを提供できる環境整備を急ぐ必要があります。

ており、誰もが充実した治療を受けられる環境

厚労省は１月23日、2019年度から10年間の免が整っている状況ではありません。

疫アレルギー疾患研究の方向性を定めた、免疫アレルギー疾患対策として、充実した治療とアレルギー疾患研究10か年戦略を公表しました。

誰もが受けられる環境整備の対策が求められて同戦略は、免疫アレルギーの基礎研究の推進をいると考えますが、アレルギー疾患対策につい一層加速させることを目的としています。

て知事の御所見をお聞きします。

アレルギー疾患は、疾患の種類により発症年

風疹の予防接種についてお聞きします。

齢や重症度などが異なるだけに最適な治療法を

昨年、首都圏を中心に風疹患者が急増し、2017

見出すことが重要で、そのための基礎研究が欠年の約31倍にまで拡大しました。風疹はインフ

かせません。同戦略で評価すべきは、発症・重ルエンザよりも蔓延リスクが２倍から３倍も高症化予防を通じた患者のＱＯＬ――生活の質のいウイルス性の感染症です。そのため妊婦が感改善を目指す方針が明記された点です。

染すると、赤ちゃんが難聴や白内障及び心疾患

実際、乳児期からのスキンケアやアトピー性などになる先天性風疹症候群にかかって生まれ皮膚炎の治療、また鶏卵の早期少量摂取により、てくるおそれがあります。同症候群は2014年の卵アレルギー発症率が８割減少したとの報告も報告以降、国内では確認されていませんでした。

－120－

平成31年３月１日
ところが、１月下旬に埼玉県で男児１人が同症環境を整えなければ、実効性が高まりません。
風疹対策における本県の取り組みについて健候群と診断されました。
政府は、2018年度第２次補正予算に風疹対策

康政策部長の御所見をお聞きします。

を盛り込み、さらに2019年度予算案による措置

障害者対応についてお聞きします。

で、定期予防接種の機会がなかった現在39歳か初めに、障害者手帳についてお聞きします。

ら56歳の男性を対象に、約３年間、抗体検査と障害を持たれる方に交付される障害者手帳につ予防接種を原則無料化する対策を図ります。無いては、現在は紙の手帳が基本です。障害者の料化対象年齢の男性は定期予防接種の機会がな

方は公共交通機関で割引を受ける場合には、乗かったため、他の男性に比べて抵抗の保有率がりおりのたびに窓口で手帳を提示することが求低いと見なされており、昨年夏からの流行でもめられるなど、日常生活での使用する機会は多この世代の男性が中心的であったことが判明しいものの、持ち運びの不便さや汚損のおそれがています。

あります。このため以前から、カード化を求め

具体的には、無料接種の対象者は約1,610万人る声が出ております。

で、これらの男性は抗体保有率が約80％と他の昨年10月、社会保障審議会で自治体の選択に世代より低く、東京五輪が開幕する2020年７月よりカード化できる方向で了承され、厚労省でまでに、政府は85％以上へ引き上げることを目

カード化に向けた省令改正の準備が進められて指しています。

います。来年度のオリンピック・パラリンピッ

ただ、対象者は働き盛りの年齢で、平日の日クに向け、国を挙げてユニバーサル社会の実現

中に検査を受けることが難しい人も多くいます。

に取り組んでいるときでもあり、一日でも早くそのため、休日や夜間に、また職場での検診時

実際に障害者の方の手元に届くよう、本県でのに一緒に受けられるようにするなど、きめ細か発行手続が加速されることを期待いたします。

い対応が欠かせません。厚労省も医師会や事業カード化することによって、障害者の方の心者団体、健康保険組合などに協力を要請しておのバリアが除かれるとともに、
マイナンバーカー

り、多くの機関で実施されることが期待されまドとの関連も視野に入れれば、飛躍的に利便性す。また、受診しやすい環境整備を進めるに当が高まる社会の形成に通じるものと確信します。

たり、自治体にも工夫が求められます。対象者

このように、利用する側の視点から課題の解決に丁寧に周知すると同時に、対象者の利便性をに取り組むことで、世界に誇れるユニバーサル

高めるために、例えば大型ショッピングセンター

社会の実現が可能となるのではないでしょうか。

などで抗体検査を受けられる啓発イベントなど

障害者手帳のカード化について、時代の流れに沿うように、社会背景も考慮しスピード感をの実施が考えられます。
風疹は予防接種でほぼ感染を避けることができます。ことしも、新たに367人の患者が２月３持った対応をしていただきたいと思いますが、地域福祉部長の御所見をお聞きします。

日時点で確認されています。新たな風疹対策が次に、精神障害者の就労パスポート、いわゆ

現場で着実に実施されるかどうかは、今後の地

る就労パスについてお聞きします。精神障害者方自治体の取り組みにかかっています。必要なの就労支援の拡大が本格的に動き出しておりま

費用の予算化とともに、夜間、休日でも抗体検す。厚労省は、昨年12月に就労パス導入に向け

査やワクチン接種が受けられるようにするなど検討会を開催し、プライバシーへの配慮を議論－121－平成31年３月１日
し、この春までに記載内容の詳細や活用法をま申し込みがありました。申し込みの内訳は、精とめ、2019年度に就労パスポートの導入を図る

神障害57％、身体障害40％、知的障害３％で、決定をしました。

そのうち約1,500人から、点字による出題や腕に就労パスは、障害者の得意作業や職場での留意点などを記したもので、ハローワークやＮＰ障害がある人のパソコンでの解答などの配慮の要望があり、認められました。

Ｏが運営する就業支援機関と障害者本人が書きまた、合格者は、原則として３月末までに常込む内容を話し合い、作成されます。例えば、勤職員として採用されることになります。応募

手順が決まっている作業は正確に取り組めますが約13倍という数字は、いかに障害者の方のニーとか、本人が理解しやすい業務の指示方法はこズが高いかを示しています。

のようにしてくださいと。また、どんな状況の障害者を対象にした初の国家公務員試験の対ときにストレスを感じるのか、体調管理面での応を受け、本県における障害者採用試験の実施配慮に関してなどの内容項目も設けられることに当たりどのような配慮をされたのか、人事委が検討されています。

員長の御所見をお聞きします。

就労パスが発行され次第、厚労省は作成を手

また、就労後の定着率も課題でありますので、伝う支援機関へのセミナーを開催する予定で、就労場所や上司等の人的環境の配慮に関しても企業に対しても、就労パスを活用した採用や職対処が必要かと考えますが、総務部長の御所見

場環境の整備を求め、精神障害者の雇用拡大ををお聞きいたします。
文化財の保護についてお聞きします。

促す段取りであります。
ただ、課題は採用後の職場定着でありますが、昨年成立した改正文化財保護法は、国が取り厚労省によれば2013年時点で精神障害者の平均組んできた文化財保護活動の主体を地方自治体

勤続年数は４年３カ月で、身体障害者の10年０に移すことが骨子となっています。これからはカ月、知的障害者の７年９カ月と比較しても短

地方主導のもと、これまで注目を浴びなかった

いことであります。その要因は、外見から障害地方の文化が文化財として脚光を浴びることにがわかりにくく、周囲の配慮が得られにくいこなります。そして、それぞれの実情に合う形でとなどが指摘されています。

保護や活用が進められることが可能になります。

就労パスの導入は、精神障害者が就労パスにこうした背景には、近年文化財の周辺で、文より必要な配慮を明確にすることにより、就労化財の保護活動と同時に、文化財を文化資源との機会の拡大や職場定着率の向上に寄与するこ

して観光振興につなげる活動が注目され出したとが期待されます。

ことが挙げられます。その要因の一つに、少子

そこで、精神障害者の就労拡大に向けた就労

高齢化や過疎化が進む地方にとって、文化財のパスの導入についての見解と雇用環境への配慮

観光資源化は重要な地域戦略の一つになるからに関して地域福祉部長の御所見をお聞きいたしであります。
県下の芸能・祭礼等の伝統文化は、国及び県ます。
障害者の公務員採用についてお聞きします。

指定の無形民俗文化財36と市町村指定の無形民

ことし２月３日に、政府は障害者を対象にした俗文化財128の合計164存在します。その中には初の国家公務員試験を全国９地域で実施し、採重要無形民俗文化財として、池川・津野山・本用予定の676人に対し、約13倍の8,712人の受験

川神楽など９団体が含まれる土佐の神楽など、－122－平成31年３月１日
有名な伝統文化が含まれています。この中には、ミング学習の体験を引き金とした授業展開が図

磨けば観光資源として文化財に育つ伝統文化もられます。
プログラミング教育で大切なのは論理的思考

存在していると思います。
今後の文化財保護活動の注目すべき点は、文力をどう育成していくかでありますから、プロ化財そのものだけでなく文化財が背負う地理的・

グラミング教育にふなれな教員へのサポートは経済的な制約、つまり地域の現状そのものであ重要であります。文科省からも授業展開の手引

ります。文化財は単独で存在しているのではなが出ていますので、十分な準備をして臨んでいく、特に伝統文化は、地域が抱えるさまざまな

ただきたいと思います。

制約の影響下にあることを忘れてはなりません。

そこで、プログラミング教育の必修化に向け

例えば伝統文化の神楽の伝承を考えればわかて、ハード・ソフト面での準備状況と教員研修るように、後継者不足のために伝承が途絶えるの状況について教育長の御所見をお聞きします。

という危機感が地元の伝承者たちを悩ませてい小学校へのメンター制度の導入についてお聞る事実を見れば明らかです。文化財として神楽きします。今日の重大な教育課題の一つは、ベ自体を手厚く保護しても、担い手の生活環境がテラン教員の大量退職と若手教員の大量採用が改善しなければ地域から人は出ていき、持続性

進む中、教員の資質向上をいかに実現するかでのある後継者確保は難しいことになります。

あります。

このことから、文化財が存在する環境そのも

新学習指導要領に基づく教育改革で、多様なのの改善を図らなければ文化財の永続的な保護

教育ニーズへの対応が求められる厳しい状況下や継承は困難であり、その対応が今日的課題とで、教員の年齢構成は、若手教員の割合が急速なっているのです。文化財を取り巻く保護活動に高まる一方で中堅教員が少ないというアンバ

は大きな転換期に差しかかっています。

ランスの状況が続いています。現状のままでは

そこで、文化財保護についての基本的認識と教育力の低下は進む一方で、改善の兆しは見通

今後の保護活動のあり方について教育長の御所せません。こうした傾向を放置することは本県見をお聞きします。

の教育力の脆弱化を招きます。ゆえに、その改善策は喫緊の重要課題であります。

教育についてお聞きします。
まず、小学校のプログラミング教育について

そこでまず、ベテラン教員の大量退職によるお聞きします。来年４月から、小学校でプログ

教育力の低下問題とその影響について教育長のラミング教育が必修化します。既に中学校や高

基本的認識をお聞きします。

校の教育課程で実施されていますが、これまで

メンター制度とは、経験豊かな先輩がメンター

小学校では課外活動で初歩的な体験を行う程度

で後輩がメンティとなり、双方向の対話を通じで、教育課程で正規の授業は行われていません。

てキャリア形成上の課題解決や悩みの解消を援

この授業は、コンピューターを動かす体験か

助し、個人の成長をサポートする役割を果たす

ら課題解決の道筋を論理的に考える力を養うも制度であります。学校現場に置きかえれば、中ので、算数や理科、総合学習の時間の中で行わ

堅教員がメンターで新任や若手教員がメンティれます。しかし、年間数時間での体験ですから、となり、定期的なメンタリングを通して、キャ技術的な力を伸ばすことは難しいと思われます。

リア形成や悩みの解消に対して支援することで

特に、算数や理科の教科においては、プログラ

あります。

－123－

平成31年３月１日
教員の多忙化で教員間のコミュニケーション

度の周知50％、直属の上司及び周囲の理解48.3が希薄になっている現状下、学校にメンター制％、メンターとメンティのマッチングの十分な度を導入することは意義深いと考えます。

配慮45.8％、メンター、メンティ同士のフォロー

このメンター制度を導入した先進校を見るに、

アップミーティング38.1％です。この調査からメンターチームを活用した校内人材育成では、

見て、制度の導入には、事前説明や研修の実施

若手教員の課題が解決され授業力等の向上が見

及び学校全体への周知及び周囲の理解などが、られるとともに、メンター自身も自分の実践を

成功に向けての必須条件として特に重要である

振り返り成長する機会になっているという効果

ことがわかります。
同時にメンター制度の導入工程で軽んじてはが報告されています。
一方、メンター制度を導入しても、メンター

いけない注意点は、メンターとメンティが実施に指導力がない、メンターが時間を割けない、する具体的な内容を決めるに当たり、メンター

また上司の理解不足や組織文化の相違による制とメンティ及びその上司の間で意識や認識に相度の形骸化など、導入時のつまずきや運用で失違がある点です。この意識や認識の相違を克服

敗するケースも少なくないようです。その背景

し、おのおのにとってメリットがあることを理にはメンター自身の業務の多忙化による影響や、解し、全員が目的意識を持って取り組むことが制度周知の不徹底及び人材育成体制の不備など重要であります。
このメンターとメンティの実施する内容に関が原因として挙げられています。
具体的には、１、メンターが自身の役割をよする意識や認識の相違は、３者の受けとめ方のくわかっていない、２、メンターの指導力が弱相違でありますから、ある意味、学校の持つ組

い、３、メンターが忙し過ぎて時間を割けない、織文化の影響で必然的に発生する意識や認識の４、メンターによってメンティへの関与度合い

相違と捉えれば、３者間の徹底した話し合いでが異なる、５、メンティの上司が制度を理解せ解決できるものと考えられます。そして、実施

ずメンターを邪魔にする、６、組織に人材の育内容が具体化されれば、同じ意識と認識でメン

成風土がなく制度が形骸化してしまうなどが主

ター制の効果的な実践が可能となります。

な要因となっているようです。ゆえに、こうしこの問題の解決には第三者的な立場でのコーた要因を取り除くことがメンター制度を成功さ

ディネーターの働きが重要になると考えますが、せる鍵となります。

コーディネーター配置の目的と役割について教

そこで、メンター制を成功させるためのこれ
ら阻害要因の処理についてどのように対処され育長の御所見をお聞きします。
最後になりますが、メンター制度の導入は次の工程で進められます。１、導入目的の設定、るのか、教育長の御所見をお聞きします。
厚労省は、メンター制度導入・ロールモデル

２、運用方法の設定、３、メンターの選定、４、普及マニュアルの中で、メンター制度の成功にメンティとの組み合わせの決定、５、メンティ・向けて必要と思う要件に関する調査をしていまメンターへの説明、６、メンター制度の運用状す。それぞれの項目に複数回答できる調査で、況の確認・改善までの６工程です。メンター制

その調査結果の内容は以下のようにあらわれて度の導入が教員の質の向上に結びつき、成果がいます。メンター、メンティに対する事前の説上がる運用がなされることを期待いたします。

明、研修会の実施55.9％、会社全体に対して制

そこで、今回小学校へのメンター制の導入を－124－平成31年３月１日
図る政策的意図及び期待される効果を含め、メ

け暮れる受動的な学習の場ではなく、子供が自ンター制の導入の意義について教育長の御所見

発的な社会生活を営む小社会でなければならなをお聞きします。

いと、伝統的な学校教育に大胆な批判を加えた

新学習指導要領の実施についてお聞きします。

声が聞こえてきます。

新学習指導要領の主体的・対話的で深い学びを

アメリカの哲学者で教育者でもあるジョン・

実現するために、学校や教員のあり方が問い直デューイのこの格言を教育長はどのように受けされています。新学習指導要領は、これからのとめられるか、御所見をお聞きします。

知識基盤社会で子供たちが生きていく力を育て

今回の改正は、子供が主体的に学べる学習環

ることに重点が置かれた内容になっています。

境をカリキュラムマネジメントの作成を通じて

学校現場では、その目的を達成するための準備

整えることを求めています。改正でのカリキュが進められているところであります。

ラムマネジメントの考え方は、教育課程編成に

そして、新学習指導要領の実施導入まで、義当たり各教科等の授業を含めた教育課程の全面

務教育では移行期間の１年が終わろうとしてい的拡大であり、そのことを強調しているものでます。全面実施まであと１年、移行期間２年目あります。

に備えるものは何か、新年度への準備と引き継

具体的に、教育課程編成の作業が単に何をいつ教えるかという教育内容の計画にとどまるもぎが問われます。
そこで、新学習指導要領の実施に向けて、移のではなく、その目標の実現に向けてどのよう

行期間１年目の進捗状況から見える課題と本格に教えるかという方法論、さらにその目標の達導入へ向けての未整備問題への対処についての成状況を子供の学習経験の中にどのように見取御所見をお聞きします。また、委員会、学校、るかという評価論まで広げて考えろということ

教員それぞれの担当責任事項についての整理とです。

準備の現状について教育長の御所見をお聞きし

そもそもカリキュラムという語は、その誕生から既に公的統制と知的自由との政治的緊張関ます。
学習指導要領は国が定める教育課程の基準で係をはらんでおり、今のように教育行政と学校あり、学校はこの基準を指針として、教育課程、との間の権限が分離されるようになったのは、

すなわちスクールカリキュラムを編成しなけれ

19世紀末のアメリカにおいてであります。

ばなりません。そうすることで、学習指導要領

カリキュラムマネジメントは時代の政治・社の理念は、各学校が編成する教育課程や教員の会状況と深いかかわりを持ちますが、その概念

個々の授業を通じ具体化され、子供たちの学び

はあらかじめ定義されるものではなく、教育にを支える役割を果たします。その意味で全ての携わる者が主体的に構築するものであることを教員はカリキュラムマネジメントの担い手であ自覚しておくことは重要ではないでしょうか。
この機会に教員の抱くカリキュラムマネジメります。
視点を変えれば、新学習指導要領は、詰め込ントの認識状況を把握することは、新学習指導

み教育と批判された知識偏重教育から、教育本要領の実施に当たり重要な課題ではないかと思来の目的である人間を育てる教育へ回帰する画

いますが、教育長はどのように捉えられている期的な内容になっていると見ることができます。

のか、御所見をお聞きします。

かつてデューイが、学校とは暗記と試験に明－125－

次に、学校マネジメントについてお聞きしま平成31年３月１日
す。変わる学校と変わらない学校の違いは、学えることができると、デューイやセンゲの後押校マネジメントのでき、ふできに原因がありま

しがあることは、学校改革にとって大きな力をす。

得ることになるのではないでしょうか。

妹尾昌俊氏はその著「変わる学校、変わらな

私は、学校マネジメントを通じて教育目標をい学校」の中で､｢日本中で、さまざまな学校運

明確に定め、主体的・対話的で深い学びの授業

営、そして教育実践が日々なされています。そが実現できれば、学校を生き生きとした創造的んな中（中略）問題の多い状態から大きく改善

な場に変えることが可能であると信じます。

した学校やイノベーティブな取り組みを行って学校の古い組織文化の改革は困難な作業であいる学校と学校づくりに余り改善や進歩のない

りますが、信頼できる理論と方法で取り組めば学校、努力しながらも停滞ぎみの学校がありま

改善することは可能であります。教育長はこのす。両者はなぜ、どこで分かれてしまったので

課題にどのような組織理論を持って対処される

しょうか｡｣､そして「なぜ多くの教職員や関係者のか、御所見をお聞きします。

が一生懸命になりながらも、学校は変わってい新学習指導要領の目的である主体的・対話的かないのか｡｣｡その問題について妹尾氏は、教職で深い学習の実現には、その実行者である教員

員や関係者が「個人としてはすぐれていても、の不断の研さんが重要であります。そのために学校が組織、チームとしての力を発揮し切れても教員は学ばない教員であってほしくはありまいないからだ」と組織力の問題を指摘し、具体せん。

的にどうすれば教職員間の連携やマネジメント

先生方は子供たちに勉強の必要性や読書の重がうまくいくのか、その考え方と方法を探求す

要性を語り聞かせています。勉強や読書は先生べきであると述べています。

方が身をもって模範を示さなければなりません。

妹尾氏の、学校が組織、チームとしての力をその行為は子供たちに、学校は先生も生徒も勉発揮し切れていないという組織力の問題は、ピー

強するところであるという意識を育てます。生

ター・Ｍ・センゲの「学習する組織」を想起さ

徒は先生の鏡であるとよく言われます。教員のせます。そして、センゲの「学習する学校」は学び続ける姿は、それだけで子供たちに学びのまさにこの問題解決への実証的挑戦の書であり大切さを教えることに通じます。
教育新聞の小・中・高の教員への調査で、あます。
センゲは「学習する学校」の中で、学習のた

なたは過去１年間どれくらいの教育関係の本をめの機関は「学習する組織」としてデザインさ読みましたかという質問への回答結果によると、

れ、運営することができる、言いかえれば、学年間20冊未満の先生は約８割という嘆かわしい

校は、命令や指令、強引な順位づけではなく、実態が浮き彫りになりました。月に平均すると学習の方向づけを導入することで、持続可能性

２冊未満の本しか読んでいないことになります。

のある、生き生きとした、創造的な場に変えら当然一冊も読んでいない人もいることを考えれれると述べています。この考え方は、デューイ

ば、まともに読書や勉強をしている教員は２割の言う、学校は子供が自発的な社会生活を営むしかいないということになります。

小社会でなければならないとの考え方に通じま

林純次氏はその著「残念な教員 学校教育の失す。学校は知識を詰め込むばかりではなく、子敗学」の中で、こうした実態は、学校では教員供たちにとって創造的で自発的な場につくりかが学ばないから、自分勝手な思い込みでの教育－126－平成31年３月１日
実践が幅をきかせ、世の中の知見を取り入れた

既に多くの方の知るところでありますから省略

授業ができていないという批判を生んでいます

いたします。大谷校長の本を読んでいただけれと、さらに、生徒が社会に出ていこうとしていばよろしいかと思います。

るにもかかわらず、その社会を知ろうとせず、そこで、新学習指導要領に対応する学校マネ

忙しいと言いわけをしている状況は極めて不誠

ジメントの実践の促進と評価についてお聞きし

実だと、手厳しい指摘をしています。

ます。あわせて、学校経営へのマンダラートの活用と普及について教育長の御所見をお聞きし教師は教える専門家であると同時に学びの専ます。

門家でなければなりません。現代が知識基盤社

最後に、人間は何のために生まれてくるのか、会に入る時代であるなら、なおさらそうである

教育は何のためにあるのか、過去幾多の教育者べきです。
教育長は、教員が学ばないという実態をどのが問い続けたこの命題を、教育委員会初め先生ように受けとめられ、その改善をどのように図方が教育の原点に立ち戻り問い求められることるつもりなのか、御所見をお聞きします。

を願います。

学校マネジメントの成功例として、妹尾氏は以上で第１問を終わります。

高知の土佐町立小中学校を挙げてくれています。

（知事尾﨑正直君登壇）

御承知のように、土佐町では2009年に５つあっ○知事（尾﨑正直君）

た小学校を統合し、中学校と同じ校舎に新設すえをいたします。

池脇議員の御質問にお答ることになりました。一般的に、地域から学校

まず、ギリシャの政治家ペリクレスが示したがなくなることはコミュニティーが弱くなるの

政治家の４条件と、私自身が持つ政治家の条件ではと心配されます。しかし、土佐町は学校統についてお尋ねがございました。

合を前にして、
統合前よりもっとコミュニティー

このたび議員から御質問いただきました、田の力を強める方向を目指し、スクールバスは路

中美知太郎先生が論じた古代ギリシャの政治家

線バスも兼用させ、高齢者の方が学校に来やす

ペリクレスの政治家の４つの条件については、

くする工夫などさまざまな施策を実施し、その私自身初めてお伺いしたお話でありましたが、ことが見事に奏功し地域とのコミュニティー力

確かにこれらは政治家として必要な資質であろは強化されました。こうした学校マネジメント

うと大変感銘を受けたところであります。

の成功事例を通し、妹尾氏は、土佐町では問題

また、先ほどは大変過分なお褒めの言葉を賜

意識と理念、一貫したストーリーのもと地域住り、恐縮の至りであります。ペリクレスの条件

民の参画を得た学校づくりを進めていると高くの第３の金銭に負けない強さと第４の愛国心の評価しております。

条件は、私もこれを満たしているとの自負はあ

また、本山町立嶺北中学校の大谷俊彦校長がりますものの、第１の知力と第２の説得の能力出版した｢｢学校経営マンダラート」で創る新しの条件につきましては全くもって遠く及ばず、いカリキュラム・マネジメント」には、学校経

いまだ修行を始めたばかりの身であるとしか言営マンダラートから見た嶺北中学校の実践事例

いようがないところであります。今後も研さんが載せられており、学校経営とカリキュラムマ

を重ね、こうした４つの条件を備えた政治家でネジメントの有効なツールになることは確かだ

ありたいものだと思ったところであります。

と判断いたします。嶺北中学校での学校改革は－127－

あわせて、私自身これまで対話と実行、この平成31年３月１日
姿勢を大切にしてまいりましたが、これを通じ検証が行われ、一昨日、公的統計の意義やそのて第１と第２の条件の研さんにもつなげていけ

重要性に対する厚生労働省職員の意識の低さな

ればと、そのようにも思いました。有権者の皆どを指摘するとともに、外部チェック機能の強様とさまざまな対話をさせていただく中で、私化などの再発防止策を盛り込んだ追加報告書が自身も考えを述べさせていただき、そしてお知取りまとめられたところであります。

恵も賜り、そしてそれらを踏まえて実行すると。

国におかれては、この追加報告書や今後の国

さらに、実行した結果についてお伝えをし、ま会審議も踏まえ、政府統計への信頼が揺らぐこた新たな対話を通じてお知恵を頂戴する。こうとのないよう、徹底した再発防止策に取り組んした対話と実行の姿勢を貫いていくことを今後でいただきたいと考えるところでございます。

も、第１、第２の条件の研さんにもつながるも

次に、統計作成が軽視されているのではないのとして大切にしていきたいと考えたところでかといった危惧や統計行政の一元化も含めて、ございます。

統計に対するお尋ねがありました。

県民の皆様からの負託に応えられるよう政治

統計は、政策の企画立案や実施に際しその基家として日々精進してまいりたい、そのように礎となる重要なものであり、当然のことながら考えたところでございます。

軽視されるべきものではないと考えるところで次に、厚生労働省の不適切な統計処理問題と特別監察委員会の対応についてお尋ねがございす。
今回の問題を受け、改善策の一つとして、政府統計組織の一元化を求める声があることは承ました。
今回の事案は、データそのものの信頼性にか知をいたしております。統計組織の一元化には、かわる不適切な調査手法が行われていたこと、統計の専門性をより発揮しやすいといったメ調査手法について対外的に虚偽の説明が行われリットとともに、行政のニーズを的確、迅速にていたこと、これらに問題があったものと認識反映した調査分析が行われにくいといったデメ

しております。

リットもあると言われております。

また、毎月勤労統計調査の不適切な処理によ

私としては、少なくとも政府統計組織の専門

り、雇用保険や労災保険における追加給付等も性をより高める取り組みを徹底すべきだと考え生じていることから、国におかれては、追加給るところです。このたび、抽出調査を行いなが付の対象となった方々に速やかに給付が行える

らも復元処理がされていなかったといった、著

ようしっかりと対応していただきたいと考えてしく専門性を欠く取り扱いがなされていたことおります。

はまことに問題であります。統計の専門家によっ

さらに、この調査の問題に関して設置されたたのであれば、このような取り扱いはなされて特別監察委員会は、当初、関係者のヒアリングいなかったはずであり、より一層専門性を高めの多くを厚生労働省職員が行っていたほか、報る必要性が如実に明らかになったものと考えま

告書のたたき台を同省職員が作成しており、調す。

査の客観性を疑問視されてもやむを得ないので安倍総理は国会で、統計業務のあり方を検証すると答弁されており、国における議論の動向はないかと思っています。
その後、同委員会の事務局が新設され、事務を注視してまいりますが、統計に対する国民の局長に元最高検察庁検事を起用するなどして再信頼が増すよう、組織のあり方や人員体制につ－128－平成31年３月１日
いて議論を尽くしていただきたいと考えるとこ並びに人材育成などアレルギー疾患対策の推進

ろでございます。

について、御議論をいただいているところでございます。

最後に、アレルギー疾患対策についてお尋ね

その中での御議論も踏まえ、来年度にはアレがありました。
アレルギー疾患につきましては、議員のお話

ルギー疾患医療拠点病院を選定し、その拠点病にもございましたように、国民の２人に１人が院とアレルギー疾患の診療が可能な医療機関と何らかのアレルギー疾患を抱えていると言われの診療連携体制の構築についての協議を進めまており、近年全国的に、アレルギー疾患によりすとともに、医師を初めとした医療従事者を対医療機関を受診する患者数は増加傾向にありま象としたアレルギー疾患に関する研修会を開催す。本県の状況は、平成26年度の国の推計によすることとしておりまして、こうした取り組み

りますと、ぜんそくやアレルギー性鼻炎などのを通じて、県内におけるアレルギー疾患の診療代表的なアレルギー疾患の患者数は、人口10万体制の強化に努めてまいりたいと考えておりま

人当たり2,000人から2,499人と全国平均並み、す。
私からは以上でございます。

小児人口1,000人当たりで60から79人と全国平（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）

均よりやや多い状況であります。
これまで、県では、御家庭で活用できるアレ○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

本県の風疹対策

ルギー対策のリーフレットを作成し、市町村のにおける取り組みについてお尋ねがございまし乳幼児健診などにおける保健指導に活用するとた。

ともに、ホームページや研修会等の場を使って、昨年の７月下旬から関東地方を中心に増加し食物アレルギーに関する情報など、アレルギーた風疹の患者は、年末には2,917人に上り、これ疾患の自己管理や保健指導に役立つ情報の提供

は、平成20年に全ての医療機関から患者情報をに努めてきたところです。

届け出てもらうことになって以来、平成25年の他方、県内には、高知大学医学部附属病院や１万4,344人に次いで２番目に多い報告となって

国立病院機構高知病院のほか、アレルギー科をおります。本県でも平成26年以降久々に３人の標榜しているなどアレルギー疾患への対応が可

発生届がありました。

能と県に報告いただいている医療機関は全部でそうした中、国から昨年12月に、議員からお86施設、また日本アレルギー学会が認定し公表話がありましたように、オリンピック・パラリ

している専門医及び指導医は17名となっていま

ンピック東京大会が開催される2020年７月まで

すが、いずれもほぼ中央保健医療圏、特に高知に、他の世代に比べて風疹の抗体保有率が低い、

市に集中しているなど地域偏在が認められます。

現在39歳から56歳の男性の抗体保有率を85％以そのため、アレルギー疾患対策基本法の施行上にするという目標と、その実現に向けた追加に係る厚生労働省通知に基づき、昨年10月に複的対策を行うことが発表されました。この追加

数の診療科領域のアレルギー専門医などのアレ的対策は、現在39歳から56歳の男性を対象に無ルギー疾患に関する有識者、教育関係者、患者料で風疹の抗体検査を実施し、抗体価が低い場

会代表などによる、高知県アレルギー疾患医療

合は、予防接種法に基づく定期接種として、同連絡協議会を設置し、アレルギー疾患対策に係じく無料で予防接種を実施するものであり、現る現状や課題を把握の上、診療連携体制の整備

在、本年４月からの事業開始に向け、県及び実－129－平成31年３月１日
施主体となる市町村で準備を進めているところました。また、手帳をお持ちの方からは、カーです。

ド化について御要望をいただくこともあります

あわせて、県では、県事業として来年度から一方で、カードになると記載内容が他人に見え実施を予定していました、妊娠を希望する女性てしまう、なくしやすいなどのお声もいただいとその家族を対象とした無料の風疹抗体検査にているところでございます。

つきましても、前倒しをして２月下旬より開始

こうした中、議員のお話にもございましたよ
うに、国におきましては、今年度、社会保障審をしています。
しかしながら、現在39歳から56歳の働き盛り

議会障害者部会でカード化が協議され、現在、である男性に抗体検査を受けていただくために

平成31年４月から自治体の選択によりカード化

は、自発的に一般の医療機関に出向いて検査をを可能とする方向で、手続が進められておりま受けていただくだけでなく、健診実施機関にもす。

協力を求め特定健診や職域健診と同時に受診で今後は、国の改正内容の詳細を確認するとときるようにするなど、体制の強化を図らなけれもに、他県の動向を注視しながら、また障害者ばなりません。また、風疹抗体検査の全国統一手帳をお持ちの方の御意見をお聞きしながら、契約では、夜間や休日に実施することにも対応

障害者手帳のカード化に向けた検討を行ってました内容となっています。

いりたいと考えております。また、障害者手帳

現在、他の健診との同時実施や啓発イベントのうち、高知市にお住まいの方の身体障害者手等を活用した出張検査の実施のほか、夜間、休帳は高知市で交付を行っておりますことから、日の実施についても関係機関と協議を行ってお高知市とも連携しながらしっかりと検討を進め

り、４月から県下で広く検査を受けやすい環境てまいります。

が整うよう取り組んでいるところです。

次に、精神障害者の就労拡大に向けた就労パ（地域福祉部長門田純一君登壇）

スポートの導入についての見解と雇用環境の配○地域福祉部長（門田純一君）

まず、障害者手慮についてお尋ねがございました。

帳のカード化についてお尋ねがございました。

障害の有無にかかわらず希望や能力に応じて、障害者手帳には、身体障害者手帳、療育手帳、誰もが職業を通じた社会参加のできる共生社会

精神障害者保健福祉手帳の３種類がございますの実現を目指しまして、昨年４月から民間企業が、本県では、手帳の色によって障害の種別がにおける障害者法定雇用率が2.2％へ引き上げら特定されることによる心理的負担の軽減などをれ、あわせて障害者雇用義務の対象として、こ目的として、平成27年度から手帳のカバーを統れまでの身体障害者と知的障害者に精神障害者

一しています。

が加わることとなり、精神障害者の就労と職場障害者手帳のうち、身体障害者手帳と精神障定着への支援がますます重要となっています。

害者保健福祉手帳につきましては、その様式やこれまでも、精神障害者等のマッチングや職記載事項が省令で規定をされており、また補装場定着を支援するためのツールは個別に作成さ具の支給状況などの情報を随時加筆していく仕れ、活用もされてきたところですが、支援機関

様となっていますことから、都道府県独自ではごとに必要とする記載内容が大きく異なってい様式の変更を行うことができず、県で手帳をカーたことから、支援対象の障害者について認識がド化することは制度上できないこととなってい共有化されず、支援機関同士の円滑なコミュニ－130－平成31年３月１日
ケーションに対する支障となっている面もござへの希望をお聞きするなど、受験への不安の解いました。

消に努め、安心して受験できる環境の提供に取り組んでまいりました。

このため、国におきましては、企業や支援機関等において支援対象者の障害特性などについ具体的には、視覚に障害のある方には試験時ての情報を共有し、適切な支援や配慮を講じて間の延長や点字・拡大活字問題での受験、補装いくための情報共有の共通フォーマットとして、具が必要な方にはルーペや補聴器などの使用、就労パスポートの整備を検討しているところで腕など上肢に障害のある方にはマークシートです。この就労パスポートは、精神障害者本人のはなく数字を記入するタイプの答案用紙や論文

希望に基づいて作成、提示するもので、本人の試験でのパソコンの使用、口頭での面接が困難

職業上の特徴や配慮が必要な事項など、就職やな方には筆談や質問事項のプロジェクターでの職場定着に役立つ項目を重視するとともに、一表示などといった対応をいたしております。

緒に働く人にも外見からはわかりにくい精神障

また、障害のある方の県職員への採用は、障害のことを理解してもらえるよう、仕事の流れ

害のある方にとりまして関心の高い事柄と受けに沿って項目を設定できるようになっています。

とめておりましたので、今回の特別募集に際し

県といたしましては、この就労パスポートをましては、従来の身体障害者を対象といたしま

活用することにより、採用・就職段階から必要した定期試験の実施日の前ではありましたが、かつ適切な雇用環境の配慮が明確になり、その特別募集の試験日程をできるだけ早く発表する人に応じた仕事とのマッチングや職場定着につことで、受験を希望される方が事前に備えがでながるものと考えていますことから、国の検討きるよう心がけたところでございます。
今後とも、障害者の雇用を取り巻く状況や受結果を待って精神障害者の就労支援に積極的に験をされる方の要望にも留意をしつつ、他の都

活用してまいります。

道府県の事例も参考にしながら、可能な限りの（人事委員長秋元厚志君登壇）○人事委員長（秋元厚志君）

配慮を行い、適切な試験環境の提供に努めてま障害者の県職員採いります。

用試験の実施に当たりどのような配慮をしてき（総務部長君塚明宏君登壇）たのかとのお尋ねがありました。
本県の障害者を対象といたしました採用試験○総務部長（君塚明宏君）

障害者対応に関し、につきましては、平成16年度から、身体障害者

就労場所や上司などの人的環境の配慮について手帳をお持ちの方を対象に試験を実施してまい

お尋ねがございました。

りましたが、今回実施いたしました特別募集か

本県では、これまでも障害のある職員が働きら、年齢制限を34歳から39歳に引き上げますとやすい職場環境づくりに、ハード・ソフトの両ともに、精神障害者保健福祉手帳や療育手帳な面で努めてまいっております。ハード面では、どをお持ちの方にも対象を広げて試験を実施い

身体に障害のある職員への対応といたしまして、たしました。

例えば職場の入り口を開き戸からスライド式に

これまでも、障害者を対象といたしました試

改修するなどしており、またソフト面では、障験の実施に際しましては、公平性を損なうこと

害のある方に対する職員の心がけや配慮すべきがないよう留意しつつ、試験案内に配慮できまことを理解してもらうための研修を実施してきす具体的な事例をお示しし、事前に周知と対応ております。

－131－

平成31年３月１日
このほか、採用された障害のある職員を配属

文化財の計画的な保存・活用の促進や、地方文する際には、個々の職員との個別面談を行い、化財保護行政の推進力の強化を図ることを目的

それぞれの障害の特性を考慮し、職員に適したとして、文化財保護法が改正され、本年４月１

業務ができるよう対応しているところです。

日から施行されることとなっています。

今後、さらに障害者雇用を進めていく際には、改正後の文化財保護法では、県が文化財の保議員からお話のありました、就労場所や人的環存、活用に関する総合的な施策の大綱を策定で境への配慮も大変重要であると認識しておりまきることになり、本県におきましても来年度、す。就労場所については、例えば個々の職員の文化財の専門家や市町村関係者などによる策定

状態に応じて対人接触の少ない職場へ配置する委員会を組織し、本県における文化財の保存、ことなどが考えられます。また、人的環境への活用の基本的な方向性を明確にする大綱の策定

配慮については、例えば上司を含む周囲の職員に取り組むこととしております。

の理解を一層深めるため、現在行っている研修

また、今回の改正では、市町村が県の大綱をに加えて、障害の特性に応じた指導や接し方な勘案して、当該市町村における文化財の保存、ど、より具体的で実践的な研修を行うことなど

活用に関する目標や具体的な取り組みの内容をが考えられるところであります。

定めた、文化財保存活用地域計画を作成するこ

今後とも、障害のある職員への配慮のあり方とができることとなっておりますので、これまにつきまして、独立行政法人など外部の専門機で以上に市町村における文化財の保護と活用が関とも連携し、アドバイスをいただきながら検推進されることが期待されるところです。

討を進めまして、障害のある職員が働きやすい大綱の策定に当たっては、文化財の保存・活環境づくりに努めてまいります。

用に関する基本的な方針や、保存・活用を図る（教育長伊藤博明君登壇）ために講ずる措置、市町村への支援の方針、保まず、文化財保護につ存・活用の推進体制などを検討することとなっいての基本的認識と今後の保護活動のあり方にておりますので、地域社会が貴重な地域の文化

ついてお尋ねがありました。

財を次世代に受け継いでいくことができる体制○教育長（伊藤博明君）

文化財は我が国の歴史、文化等の正しい理解づくりや、地域の特色ある文化財の掘り起こしのため欠くことのできないものであり、かつ将やその活用による地域振興などにつながる大綱

来の文化の発展向上の基礎をなすものでありまとなるように取り組んでまいりたいと考えておすので、これを適切に保存することはもとより、ります。

積極的に活用することで地域振興にもつなげて

次に、プログラミング教育の必修化に向けて、いくことが大変重要であると認識をしておりま

ハード・ソフト面での準備状況と教員研修の状す。

況についてお尋ねがございました。

また、昨年６月には、過疎化や少子高齢化な

来年４月から必修化される小学校のプログラ

どを背景に文化財の滅失や散逸等の防止が緊急

ミング教育は、算数や理科、総合的な学習の時の課題となっている中、未指定を含めた有形・間などの各教科等において、プログラミングを無形の文化財をまちづくりに生かしつつ、文化体験しながら論理的思考力を身につける教科横財継承の担い手を確保し、地域社会総がかりで断的な学習となっております。

その継承に取り組んでいくため、地域における－132－

各学校においては、パソコン等のハード面の平成31年３月１日
準備や、プログラミング教育を各教科等におい本県では、議員からもお話がありましたようて適切に実施するためのカリキュラムの作成なに、４年ほど前からのベテラン教員の大量退職

どのソフト面の準備も必要であり、県教育委員に伴い、多くの若年教員が採用されるようになっ会としても必要な支援を行っていきたいと考えてきております。現在においても、小中学校教ております。

員の年齢層には大きな偏りが見られ、今年度のまず、ハード面については、文部科学省の調50歳以上の教員の割合は小学校で51.2％、中学査によれば、本県の公立小学校におけるパソコ

校で46.0％となっており、今後10年間で約半数

ン等１台当たりの児童生徒数は、平成30年３月の経験豊富なベテラン教員が退職し多くの若年現在で5.0人となっており、全国平均の6.4人を教員にかわることになります。
学校現場においては、若年教員がふえること上回る全国第９位の水準にあります。
しかしながら、14市町村では文部科学省が示により、ＩＣＴ等の新しい知識や技能が広がっす目標値である３人には届いておらず、これらたり、若年教員が子供たちと一緒に遊んだり活の市町村には引き続き整備を促してまいります。

動したりすることで学校の活性化につながって

次に、ソフト面については、来年度、県内４

くるプラスの効果もあると考えています。

ブロックに配置する研究指定校を拠点として、

しかしその反面、ベテラン教員が退職するこ

プログラミング教育に係る複数の、中央からおとにより、学級経営や教科指導、また生徒指導

招きしたいと考えております有識者に指導・助や保護者対応といった、教員としての根本の部言をいただきながら、各学年におけるプログラ

分での豊かな知識や鍛えられた技術を失うこと

ミング教育の狙いや授業の展開例などを示したにつながり、学校経営や学校の教育力の維持・モデルカリキュラムを作成し、各学校に周知し発展という面においてマイナスの影響が生じるてまいりたいと考えております。

ことが危惧されております。

また、教員研修についても、まず本年度は、

このようなことから、ベテラン教員が持つ知プログラミング教育を主導する立場にある研究

恵や技能等をしっかりと継承するとともに、若主任や指導主事対象の研修会や、希望する教員

年教員を育成することが急務であると考えてお対象のプログラミング教育セミナーを開催し、ります。そのため、現在中学校においては教科

有識者による講演や模擬授業を実施してまいりの縦持ちを導入し、教員同士が教え合い切磋琢ました。

磨する仕組みを構築しているところです。

さらに来年度は、各学校のプログラミング教

小学校においても、次年度より教員同士が学育の推進役となる情報教育担当者に対する研修

び合うシステムをつくる中で、ベテラン教員の会や、広く県内の教員を対象とした研究指定校

知恵と技能を継承しながら若年教員を育成してにおける研究会や公開授業、さらにはシンポジ

まいりたいと考えております。

ウムの開催などを通して、プログラミング教育

次に、メンター制を成功させるための阻害要の各学校への円滑な導入に取り組んでまいりま

因の処理への対処についてお尋ねがございましす。

た。

次に、ベテラン教員の大量退職による教育力

県教育委員会では、来年度からいわゆるメンの低下問題とその影響についてお尋ねがござい

ター制の考え方に基づき、ベテランや中堅の教ました。

員が相談役や指導者として若年教員とチームを－133－

平成31年３月１日
組み、若年教員をＯＪＴにより育成する手法を、全ての小学校で取り入れていくこととしていま次に、コーディネーターの配置の目的と役割についてお尋ねがございました。
研修コーディネーターは、研究指定校においす。
特に、来年度については初任者教員を配置して、メンターチームの運営が適切で効果的に行た学校のうち24校程度の小学校を指定し、メン

われることを目的として配置することとしていター制のより効果的な実践方法を研究し、そのます。
主な役割としましては、チームの目的を共有

実践例をもって全体に普及してまいります。
議員からお話がありましたように、メンターさせながら、相談役や指導者であるメンターと制の導入に当たっては、全教職員がその意図や育成対象者であるメンティそれぞれが自分の役目的について共通に理解しておくことが重要で割を自覚して、若年教員を育て、また相互に高あると考えております。このため県教育委員会

め合っていくことができるよう、メンターチー

として、メンター制の導入に当たっては、校長

ムに対して指導・助言を行うことあるいは相談会などを通じて意図や目的、チームの体制や運を受けることなどがあると考えております。ま営方法などについての説明を行ってまいります

た、メンターチームは学校内の一つの組織であが、特にメンター制を研究していただく市町村

り、あくまでも学校長の人材育成方針に基づい教育委員会や学校長に対しては、本年度中に資て活動する必要があることから、研修コーディ

料をそろえて丁寧に説明を行うこととしておりネーターは、定期的に学校長に対して進捗状況ます。

を報告すると同時に、学校長とメンターとメン

各研究指定校においては、学校長から全教職員に対してメンター制についての説明をしっか

ティの３者をつないでいく役割を担うことになります。

りと行い、意見交換することで目的を共有し、このように研修コーディネーターの役割が機

本研究を確実に進めていただきたいと考えてお能的に働くことによって、学校長とベテランやります。

中堅教員、そして若年教員の３者がベクトルを

また、メンターの経験や指導力の不足あるい合わせることになり、メンターチームが自立的、はチーム会を実施する時間の確保などの問題に積極的に活動し、学校におけるＯＪＴの機能がついては、研修コーディネーターを配置し、メ

充実していくものと考えております。

ンターの支援を行ったり、定期的に開催される

次に、小学校へのメンター制の導入を図る政メンターチームの動きについての指導・助言や策的意図及び期待される効果を含めた導入の意

進捗管理を行うことで、問題の解決を図ってい義についてお尋ねがございました。
急激に進む教員の若年化により学校の教育力

きたいと考えております。
さらに、制度が形骸化することがないよう、の低下が懸念されることから、若年教員の育成

またメンターチームが動きやすいような組織風のための仕組みをつくると同時に、学校がチー

土をつくるため、各教育事務所に配置している

ムとなって教育を行っていくことが重要である

学校経営アドバイザーが学校長に対して、人材と考えております。

育成のための体制づくりや学校長としてのかか

このようなことから、教科担任制をとってい

わり方についての指導・助言を行うなど、丁寧

る中学校においては、これまで教科の縦持ちやに対応していきたいと考えております。

教科の枠を超えたチームで授業改善を進める教－134－平成31年３月１日
科間連携の仕組みをもとに、教員同士が学び合きるよう各教科等の改訂のポイントをまとめた

う場面をつくり、学校の組織化、チーム化を進

資料を作成し、オンデマンドでの配信提供を行っ

めてまいりました。

てまいりました。

一方、学級担任制の小学校では、教員が一日

さらに、新学習指導要領で示された主体的・中それぞれの教室の中で授業や生活指導を行っ

対話的で深い学びの研究を行う指定校を設けるている場合が多く、教員が集まり話し合う時間

とともに、算数、数学については、教材研究かを設定することが難しい状況にあります。

ら授業実践までを一貫して学習する授業づくり

このため、小学校は中学校とは違った仕組み

講座を年間100回程度実施してきました。

である、ベテランや中堅の教員が相談役や指導

これらにより、新学習指導要領の趣旨や狙い者として若年教員とチームを組む、いわゆるメについては理解が進んできており、特に数学にンター制の導入を検討してきたところです。

おいては、教科の縦持ちによる教科会の中で授そのような中、このメンター制については、

業づくり講座で学んだ教材解釈や指導方法を共県小中学校長会からも積極的に取り入れていく

有することで、さらに新学習指導要領の趣旨にべきとの意見もあり、また先進的に研究を進め沿った授業改善に意欲的に取り組む教員の姿が、てきた他の県市からもメンター制の効果につい多くの学校で見られております。これは、縦持ての研究成果が報告されてきましたので、このちと新たな授業づくり講座をあわせて実施する

考え方を全ての小学校で展開していくこととしことで相乗効果が生まれたものであると評価をたものです。

しております。

メンター制が有効に働くことにより、若年教

こうしたことから、県教育委員会では、小中員の悩みや課題をチームとして共有し組織的な学校ともに学校の中に教員同士が学び合う仕組

取り組みを行う中で、若年教員の力量を高める

みをつくり、あわせて授業づくり講座を年次計と同時にメンターとなる教員もともに成長する

画で他の教科に拡充していくことで、新学習指機会となるなど、双方によい効果が期待される導要領の趣旨に沿った授業改善を進めていくこと考えております。

とにしております。

小学校にメンター制を導入し、これを定着さ各学校においては、教員が学び合いながら授せることは、チーム学校の実現を目指す本県に業改善を進める仕組みを根づかせていく中で、とって大変大きな価値があるものと考えており

新学習指導要領に沿った不断の授業改善に努ます。

め、また市町村教育委員会は、そうした学校の次に、新学習指導要領の実施に向けて、移行

取り組みを把握し、学校長に対して常に適切な期間１年目の進捗状況から見える課題と本格導指導や助言を行っていただくことが必要である入に向けた未整備問題への対処について、またと考えております。

教育委員会、学校、教員それぞれの担当責任事

次に、学校とは暗記と試験に明け暮れる受動的な学習の場ではなく、子供が自発的な社会生項についてお尋ねがございました。
県教育委員会では、これまでに、新学習指導

活を営む小社会でなければならないというデュー

要領の趣旨の徹底を図るため、校長や教頭、教イの考え方をどのように受けとめるかについて

務主任や研究主任など職種に応じた研修会を実お尋ねがございました。

施し、また教諭等に対しては校内研修で活用で－135－

デューイの著書「学校と社会」において示さ平成31年３月１日
れているこの考え方は、教員主導による知識伝

なげていくことと示されております。

達型の授業が中心であったこれまでの学校教育

カリキュラムマネジメントを推進するためにから、児童生徒が実社会や実生活の中からみずは、議員のお話にありましたとおり、学校の教から問いを見出し、自分で課題を設定し、課題

育目標達成に向け、校長のリーダーシップのもを解決するといった、学習者主体の学校教育へと全教職員がベクトルを合わせ、組織的で主体の転換の重要性を示すものと受けとめておりま

的、創造的に取り組んでいただかなければなりす。

ません。そのためには、カリキュラムマネジメ

少子化による生産年齢人口の減少、グローバ
ル化の進展や絶え間ない技術革新等により、社

ントの意義や必要性、また理論を十分に理解することが必要であります。

会構造や雇用環境が大きく急速に変化していく

県教育委員会では、新学習指導要領の趣旨の現代社会においては、子供たちに未来をみずか徹底を図るための職種別の研修会において、自ら切り開いていく力を身につけさせる必要があ

校の特色を生かしたカリキュラムマネジメント

ります。そのためには、新学習指導要領においが実施できるよう、その目的や意義、具体的なて求められている、児童生徒が学ぶことと社会方法についての講義、演習を行い、周知を進めとのつながりを意識し、興味、関心を持って積てまいりました。

極的に取り組み、他者との対話等を通じて自分このことにより、教員のカリキュラムマネジの考えを広げ深めることができる主体的・対話

メントに関する理解は一定進んできたと思いま

的で深い学びの実現に向けた授業改善が不可欠

すが、実際にそれぞれの学級担任や教科担任がであり、このことはデューイの思想と通じるもカリキュラムマネジメントの必要性を認識し、のがあるというふうに考えております。

学校教育目標の達成に向け、学校全体で組織的、また、児童生徒に身につけさせたい力は何かという観点から、各教科等での学びを関連づけ

計画的に実行していくことが重要であると考えております。

るとともに、地域や社会との連携・協働を図っ

このようなことから、次年度も引き続き、カていくことも重要だと考えています。そのためリキュラムマネジメントが導入された趣旨や方に、教育活動の質の向上を図るカリキュラムマ

法、その効果の具体を共有するための研修会を

ネジメントの重要性についても周知徹底を図り、実施し、その中で、各学校においてＰＤＣＡサ

新学習指導要領に示されている、社会に開かれイクルを回しながら、全教職員が参画したカリ

た教育課程を実現できるよう取り組んでまいり

キュラムを編成、改善しているかなどについてます。

確認をしてまいります。

次に、教員の抱くカリキュラムマネジメント

また、学校経営アドバイザーや指導主事の学の認識状況を把握することは新学習指導要領の校の訪問指導を通して、各学校のカリキュラム

実施に当たり重要な課題と思うが、どのように

マネジメントの進捗状況とあわせて各教員の認捉えているのか、お尋ねがございました。

識状況なども把握してまいります。

新学習指導要領ではカリキュラムマネジメン

次に、学校の組織文化の改革という課題にどトについて、学校教育にかかわるさまざまな取のような組織理論を持って対処するのかとのおり組みを、教育課程を中心に据えながら組織的尋ねがございました。

かつ計画的に実施し、教育活動の質の向上につ－136－

学校が長年抱えてきた組織文化として、小学平成31年３月１日
校は学級王国と言われるようにそれぞれの教員、次に、教員が学ばないという実態をどのよう学校が独立しており、また中学校についても他に受けとめ、その改善をどのように図るのか、の教科の取り組みに対し意見を述べることが少

お尋ねがございました。

ないなど、学級や教科のセクト意識が強く、日々議員からお話のありました、教員への読書にの授業改善や学級指導が教員個々に任されてき関する質問調査の結果や書籍の内容につきまし

た状況があり、教員同士がともに授業をつくるては、本県の教員の実態に当てはまるものかどなど協働の意識に弱さが見られます。また、前うか明らかではありませんが、御指摘のような例踏襲の意識が強く、新しいものを受け入れる

状況は望ましいものではないと考えております。

ことに抵抗感があることも学校文化の一つであ

教員の資質能力の向上については、教育基本法において、法律に定める学校の教員は、自己ると考えております。
こうしたことから本県では、組織力の強化をの崇高な使命を深く自覚し、絶えず研究と修養図るため、学校長のビジョンや教育目標、具体に励み、その職責の遂行に努めなければならな的な取り組み内容などを示した学校経営計画をいと規定されているように、教員自身にとって全ての学校で作成することで、目標の共有を図の重要な責務であり、学校が抱える多様な課題

り、取り組みのベクトルを合わすことを行ってに対応し新たな学びを展開できる実践的な指導

まいりました。

力を身につけるためには、教員自身がみずから

また、今まで個人で行われてきた仕事の仕方学び続けることが必要です。

を改善し協働した学校の組織文化をつくるため、本県においては、昨年度、若年期から管理職

中学校では教科の縦持ちや教科間連携を導入

までの人材育成の基本方針として策定した高知

し、教員が定期的に集まって授業改善について

県教員育成指標において、主体的に学び合い、の協議を行い、指導上の困難点についての相談学び続ける教員となるために、各段階においてを行うシステムをつくってまいりました。

求められる資質・能力の達成水準を明示したとまた、次年度からは小学校にもメンター制のころであり、教育センターにおける各種の研修

考え方を全てに導入し、組織的な人材育成の仕や各学校におけるＯＪＴにおいて、この指標を組みをつくることとしております。

踏まえた人材育成に取り組んでおります。

このような、教職員がビジョンを共有しチー

また、県教育委員会として教員の自主的、自ムとして学習し続けるという仕組みの構築は、律的な授業研究や能力開発に対する支援を行う

議員からお話のあったピーター・センゲが挙げため、県内４カ所に教科研究センターを設置し、るチーム学習、共有ビジョンなどの学習する組

指導アドバイザーの配置や授業づくりに関する織の要素にも通じるものと考えております。

講座の開催等も行っているところです。さらに、今後、チーム学校の実現の取り組みを進める

多くの教員が民間の教育団体にも加入し、自主に当たり、この学習する組織の理論などを生か的な研究活動に取り組んでいるものと承知してしながら、本県の全ての小中学校のチーム化をおります。

図り、教員同士がチーム学校として協働するこ

他方で、教員がこうした自主的、自律的な能とが日常となり、そしてやがて高知県の学校の力開発に取り組むためにはそのための時間の確文化として定着するよう継続して取り組んでま保も必要であると考えております。このため、いります。

教員の働き方改革を推進し、教員自身がみずか－137－平成31年３月１日
ら学び続けることがより容易となるように環境やツールとして、コミュニティ・スクールの制整備も進めてまいります。

度やマンダラートなどを活用することも有効で最後に、新学習指導要領に対応する学校マネあると考えますので、今後各学校において地域ジメントの実践の促進と評価について、また学と連携・協働した特色ある学校づくりが推進さ校経営へのマンダラートの活用と普及についてれますよう、協議会や研修会などの場を通じてお尋ねがございました。

学校マネジメントの好事例として紹介してまいりたいと考えております。

新学習指導要領では、よりよい学校教育を通じてよりよい社会をつくるという目標を学校と○25番（池脇純一君）

それぞれ御答弁いただきましてありがとうございます。

社会が共有し、連携・協働しながら新しい時代

私の最後の質問でございます。時間もありまに求められる資質・能力を育む、社会に開かれせんので２問はいたしません。

た教育課程の実現が重要であるとされておりま

この28年間、この議場で質問、議論をさせてす。
本県においても、この新学習指導要領の理念

いただきました。その間、執行部の皆さんにもを実現するために、管理職を中心として活力あ

大変お世話になりました。また、先輩・同僚議る学校経営を行っている学校もございます。先員の皆さんからも多くの示唆や激励をいただきほど議員から御紹介いただきました、土佐町のました。また、マスコミ関係の皆さん方、新聞

小中学校や嶺北中学校などがまさにそういった記事や報道、そうしたものも参照させていただ

学校となっております。

きまして随分啓発もさせていただきました。多

土佐町の小中学校はコミュニティ・スクール

くの方々に支えていただき、また叱咤激励をいを導入し、学校と地域がパートナーとして連携・

ただきまして、この28年間、県会議員として働協働して目標やビジョンを共有しており、新学かせていただきましたことは、私の人生にとり習指導要領が目指す、地域とともにある学校づましては最高の誉れであり、また最高の喜びでくりの先進的なモデル事例であるというふうにもあります。心から皆様方に感謝と御礼を申し考えております。

上げまして、質問を終了させていただきます。
ありがとうございました。（拍手）また、嶺北中学校が学校経営に取り入れたマ
ンダラートは、目標の実現に向けて必要な要素○議長（土森正典君）

暫時休憩いたします。

午前11時38分休憩

を視覚的に明らかにして整理し思考を深めていくツールであり、先ほども述べましたカリキュ――――  ――――

ラムマネジメントを推進していくに当たっても大変有効な手法の一つであると考えております。
このように、社会に開かれた教育課程を実現

午後１時再開するためには、各学校の置かれた環境や地域性○副議長（坂本孝幸君）などの特色を十分に生かすとともに、それぞれの学校が特色ある学校づくりを進めるためのマ
ネジメントを全教職員で行うことが重要であり休憩前に引き続き会議を開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。
９番浜田豪太君。

ます。
そして、特色ある学校づくりのための仕組み－138－（９番浜田豪太君登壇）平成31年３月１日
自由民主党の浜田豪太で氷河期世代が40代に到達し、必ずしも正社員就ございます。お許しをいただきましたので、早労が実現していない現状が徐々に明らかになっ速質問させていただきます。

ていく中で、こうした方々に対する、より本格○９番（浜田豪太君）

ことしの正月、私は高校の学年同窓会に出席的な手厚い就労支援を実施していかなければ――しました。昭和49年生まれの団塊ジュニア世代

そういう問題意識でありますと述べられました。

であり、10代のころは受験戦争を経験し、20代さらに、翌年には「アラフォー・クライシス

では就職氷河期、30代になりますと失われた20

Ⅱ」として、結婚や出産、さらに稼げない兄弟

年を過ごしたということでロスジェネ世代などまで広げて、さらなる危機として取り上げられと言われており、周りでは高校や大学を卒業しました。

ても就職が決まらず就職浪人やフリーターにな

私の周りが、このアラフォー・クライシス的な様相であったことは間違いありませんが、そる方もたくさんいました。
そのような時代と比べますと、本県の本年１

れでもバブル期のような成功体験を知らず、失月時点の有効求人倍率が1.23倍で、39カ月連続

われた20年で培われた堅実な暮らしを求めて生１倍を超えている状況や、国会において外国人

きてきた世代であります。今では社会の中核と労働者の受け入れを拡大する出入国管理法までして、仕事、家庭、地域の中心的役割を果たし改正して、日本全体として労働力の確保に努めている方がほとんどであります。
そこで、尾﨑知事に、知事たち世代の背中をている現状には驚かされます。
私は、改めて団塊ジュニア世代として、受験追いかけているアラフォー世代に対して、エー戦争に敗れたり就職氷河期を乗り越えられなくルを送っていただきたいとの思いから、以下のて今も苦労している同年代の方々のために、政とおりお伺いしたいと思います。
このアラフォー・クライシスで7040問題とい治家としてお役に立ちたいと感じました。
さて、2017年に放送されましたＮＨＫクロー

うことが取り上げられておりました。7040問題

ズアップ現代にて、私たちの世代が「アラフォー・とは、70代の無職の親と40代の非正規や無職でクライシス」として取り上げられておりました。

独身の子供が同居し、生活困窮で共倒れ寸前に番組では、日本にある新卒一括採用という特ある状況のことであります。また、80代の親と徴的な仕組みにおいて、新卒の時点でチャンス

50代のひきこもりの子供という組み合わせも多を一旦逃してしまうと、なかなか取り返すのがく、8050問題として呼ばれることもあります。

難しく、学校卒業直後だけでなく、その後継続

これは、平成という時代の中で、家族や雇用のして困難な状況が続くこと。アラフォーを迎え

形の多様化をあらわした結果の一つであると考た世代は、仕事を覚える20代のころにスキルやえられます。

能力を開発する機会に恵まれず、不況などの影

2018年の国立社会保障・人口問題研究所によ響で、正社員になってもほかの世代より研修がりますと、本県の50歳までに一度も結婚したこ

受けられなかったこと。また、新卒時に希望しとがない人の割合は、男性が24.82％と全国で９た会社に就職できず、転職を決断する人も多く番目に高く、女性は16.48％で４番目の高さです。

おり、勤続年数を調べたところ、15年以上勤め

男性では４人に１人、女性では６人に１人が生た人の割合は上の世代より減っていること。

涯未婚状態であります。誤解がないように申し

さらには、厚生労働省の参事官の話として、－139－

ますと、私は結婚を勧めているわけではありま平成31年３月１日
せん。現在のような多様な社会において、もは

寿命はどんどん延びております。今は7040問題

や未婚や非婚という生き方が定着しているといが、今後8050問題へ、そして近い将来には9060

うことが言いたいのであります。

問題にまでなるかもしれません。

先ほどより述べておりますとおり、アラフォー

この7040問題は、少子化、高齢化、貧困化な

世代は、就職氷河期において不安定雇用を経て、どの問題と重なりながらも、これまで余り社会

非正規や無職のままを迎えている人が多数おら問題化されてきませんでした。しかしながら、れます。

この問題をこのまま放置しておけば、やがて親また、総務省統計研修所の西文彦氏の、親との高齢化が進み、介護や医療のために介護離職

同居の未婚者の最近の状況によりますと、親とせざるを得ない状況となり、収入が親の年金の同居の35歳から44歳の壮年未婚者のうち、基礎

みとなることから、さらなる貧困状態に陥りま的生活条件を親に依存している可能性のある人す。クローズアップ現代では、このことについの数は1990年には19万人でしたが、その後増加て、40代周辺の方たちが、一生涯貧困、生活困

し2010年には75万人、2016年にはやや減少した窮を宿命づけられている状況とまで表現されてものの52万人になっております。さらには、親おりました。

と同居の45歳から54歳の高年未婚者は1980年のそこで、7040問題はひきこもりの問題や生活18万人から、2016年には158万人と、36年間で約困窮の問題にもつながりますことから、雇用対９倍に増加しており、親と同居の割合も1980年

策の観点のみならず、福祉の観点からのアプローの1.2％から、2016年には9.2％に上昇しておりチも重要であると考えますが、尾﨑知事の御所ます。

見をお伺いします。

そして、私たち団塊ジュニア世代が2016年か

次に、さらに深刻な7040問題について取り上らこの年齢層へ移行し始めたため、今後実数はげます。これまで取り上げてきました7040問題

さらに増加する見込みであるそうであり、親とにおいては、本当に深刻なのは子供がひきこも同居の45歳から54歳の未婚者のうち、基礎的生りの場合であります。この方々は、親に何かあ

活条件を親に依存している可能性のある者の数れば即座に生活が成り立たなくなり、文字どおは2016年で31万人に上っております。この年齢

り親子共倒れ状態になります。

層では、35歳から44歳よりも、親がさらに高齢

昨年11月、私は、全国引きこもりＫＨＪ親のになっていることが想定されるので、親子共倒会高知県支部やいろ鳥の会の皆様とその支援にれが間近に迫っている世帯が多く存在している取り組んでおられる方々とお話しさせていただ

ことが懸念されているそうであります。

く中で、お子様がひきこもりになり、以来何十依存されている親世代を考えてみますと、そ年も家に閉じこもり外へ出られず、苦しんでおの多くの方は第１次ベビーブームが起きた団塊られる御家族の声をお聞きしました。その方もの世代であり、戦後の高度経済成長期、バブル

御高齢であり、もはや家族だけでは子供のひき期、そして平成不況を経験された非常にパワフ

こもり状態を脱出させるのは非常に厳しい状況

ルな世代の方々であります。また、2025年にはにあるとのことでした。

75歳を迎え、後期高齢者として、社会保障制度

ひきこもりになるきっかけは、小学校、中学を支える側から医療や介護を受ける側に回りま

校でのいじめなどにより不登校になった児童生

す。生活環境や医療の発展により日本人の平均徒であったり、受験に失敗した高校生や就職活－140－平成31年３月１日
動がうまくいかなかった大学生、職場での環境になじめなかった社会人などさまざまであり、ながるとのことであります。
このように、ひきこもり問題に対してさまざ
まな支援策が行われている現状を考えますと、どの年代でもなる可能性があります。
ひきこもりの定義について厚生労働省では、本県におきましてもひきこもりの実態調査につさまざまな要因の結果として、社会的参加を回

いて市町村と協力して実施するべきだと考えま避し、原則的には６カ月以上にわたっておおむ

すが、地域福祉部長の御所見をお伺いいたしま

ね家庭にとどまっている状態と定義し、平成28

す。

年９月の内閣府、若者の生活に関する調査報告

また、今回の地域におけるアウトリーチ型就

書によりますと、広義のひきこもり状態にある

労準備支援事業を含めた、ひきこもり状態にあ方は54.1万人で、狭義のひきこもり状態にあるる方々への支援策の現状と今後の取り組みにつ方は17.6万人とのことであります。

きまして地域福祉部長にお伺いいたします。

このような状況の中で、厚生労働省は今年度

次に、災害対策について質問します。

よりこれまでの生活困窮者自立支援事業を一部

近年、台風や集中豪雨が全国各地で相次ぎ、拡充し、地域におけるアウトリーチ型就労準備

これまでは異常気象と呼ばれてきたものが今や支援事業を開始しました。この事業では、ひき異常ではなくなりつつあります。そのことを象

こもりや中高年齢者等のうち、直ちに一般就労徴するかのように、昨年の師走に発表されましを目指すことが難しく、家族や友人、地域住民

た、その年の世相を漢字一字であらわすことし等との関係が希薄な者を支援すること、一般就の漢字が「災」に決まりました。

労に向けた準備が必要かつ社会的孤立の課題を本県におきましても、７月豪雨では３名のと抱えた生活困窮者を対象として、就労準備支援

うとい命が失われるとともに、複数の地域での事業においてアウトリーチ等による早期からの浸水被害、山間部では土砂崩落が相次ぎ、高知

継続的な個別支援を重点的に実施するとともに、自動車道の立川橋が流出したほか、道路の被災地域において対象者がなじみやすい就労体験先

により13市町村において50もの地区が孤立するを開拓、マッチングする取り組みを推進するとなど、甚大な被害を受けました。

のことであります。このアウトリーチ型就労準

このような全国各地で相次ぐ自然災害を受け備支援事業は、地域における就労体験先の開拓、て、政府は2020年度までの３年間に講じる総事

マッチング及び利用対象者への個別支援等に係

業費約７兆円規模の「防災・減災、国土強靱化

る人件費、管理費について、国から事業費の３のための３か年緊急対策」を決定しました。
私も昨年の夏以降は、香南市の災害現場など分の２が補助されるとのことであります。
今回の事業は、福祉事務所設置自治体単位で何度も見て回り、年を越したいまだに地元の方々実施する就労準備支援事業において、訪問支援

より新たな被災箇所についての御要望などを受等の取り組みを含めた手厚い支援を充実させる

けております。そのような中、私は２月初旬にとともに、ひきこもり地域支援センターのバッ

夜須町の住民の方とともに夜須川を視察させてクアップ機能等の強化を図り、相互の連携が強いただきました。目的は、１年間で最も水量が化されます。そして、広域だけでなく、より住ない時期を利用して川底におり、堆積された土民に身近な市町村でのひきこもり支援を充実強砂を確認することでありました。地元の方のお化し、すき間のない支援を実現することにもつ話では、50年前からいえば２メートル以上堆積－141－平成31年３月１日している箇所も見られ、そのほかもほとんどの等で排出されました土砂などはそれらの公共工箇所で１メートルは堆積しておりました。

事に再利用されておりましたが、近年では公共

昨年９月定例会の質問でも取り上げましたが、事業が減っていく中で、土砂や残土の行き場所

夜須川は平成元年から約５年に１度のペースでがなく困っているなどといった話を建設業者の大規模災害に見舞われております。その都度、方からもお聞きします。

災害復旧工事が行われてきましたが、壊れた堤

また、私は昨年の豪雨災害の後、物部川の源

防などは原形復旧が原則であり、工事後も川底流や上流地域にあふれた大量の流木や土砂、そはそのままであります。そのような状況の中、して砂利などの現場を視察いたしました。そこ

地域からの要望や余りにも土砂が堆積しているで、それらの土砂や砂利を取り除くために、例

場所などは、しゅんせつ工事をしていただいてえば建設現場などのコンクリート資材等に再利おります。私も県議となって４年間、頻繁に御用できないものかと、県の担当課や実際の建設

要望いただくのが河川のしゅんせつ工事であり業者の方々にお話をお聞きしました。しかしなます。

がら、河川砂利採取につきましては、一部の特冒頭に取り上げましたとおり、国の「防災・例的要件を除きまして、これまでの経緯を含め

減災、国土強靱化のための３か年緊急対策」をた県の規制がかかっており砂利採取はできない

含めまして、今議会に提出されております平成とのことでありました。このことにつきまして

31年度当初予算案の中で、近年の豪雨等を踏まは理解し納得した上で、私は何か別の方法で土えた中小河川の治水対策など豪雨災害対策関連

砂等を利用することはできないものかと考えまとして350億円近く盛り込まれております。災害した。

に備えて、対策を３つの視点に分けてきめ細やそんな中で、静岡県袋井市におきまして、東かな予算配分になっているように感じます。

日本大震災後に、津波から市民の命を守るため

そこで、平成31年度予算及び政府による３カに平成の命山が建設されたことを知り視察に年の緊急対策を踏まえまして、その中でも河川行ってまいりました。そもそも袋井市は、江戸

におけるしゅんせつ工事の果たす役割と必要性

時代に高潮から身を守るための人工の築山でにつきまして土木部長の御所見をお伺いいたしあった命山が現在も残っておりますように、命ます。

山といったもの自体が静岡県指定史跡にもなる

また、先ほど申しましたが、私が県議としてほど身近なものであったと考えます。実際に、活動している中で、特に香南市におきましては

袋井市には４つの命山が建設されておりますが、

香宗川、夜須川のしゅんせつ工事の要望を常に面積は最少5,968平米から最大8,716平米であり、お受けしております。その都度、中央東土木事

整備費は約２億6,300万円から約３億7,700万円

務所なりにお伺いしまして、担当課の方々よりまで、収容人数は大人１人１平米として300人か――土木事務所側もしゅんせつ工事の必要性は

ら1,300人であります。外観は、家族連れの方が強く認識しておられるのですが、しゅんせつし

遊びに行ける小高い丘の公園といった様相でして排出される土砂等の捨て場所がないとのお話た。
ちなみに、本県における津波避難タワーの平をお聞きしております。
かつては、本県におきましても公共事業が盛均的な収容人数は247人、県が事業主体として整んに行われておりましたので、しゅんせつ工事

備したタワーの建設費用は平均約2.6億円であり－142－平成31年３月１日
ます。本県の津波避難タワー等は、120基中111

惧しております。

基建設されており、当然、計画される前にさまこのような状況も踏まえ、南海トラフ地震対

ざまな検討に検討を重ねられて現在に至ってお策において、命を守る、命をつなぐ、生活を立ることは重々承知しております。

ち上げる対策を引き続き全力で取り組んでいた

また、命山の建設には、津波避難タワーに比べまして多額の費用及び数倍の土地が必要とな

だきたいと要請をいたしまして、この項目の最後といたします。

ります。しかしながら、一つの可能性としてこ次に、農業振興についてお伺いします。

れまで述べてきたとおり、昨年の豪雨災害の復

私の地元香南市は、南に太平洋を望み、物部

旧及び国の「防災・減災、国土強靱化３か年緊川、香宗川、夜須川の豊かな水と緑に囲まれて急対策」をあわせまして、さまざまな公共工事

おります。その恵まれた環境のもと、日本一の等で排出されました土砂や残土が再利用できま

ニラの産地であり、山北みかん、エメラルドメ

すと、一石二鳥ではないかと考えますが、土木ロン、ルナピエナスイカ、フルーツトマトなど

部長の御所見をお伺いいたします。

の施設園芸が非常に盛んな地域であります。

私が香南市初め県内の地域回りをしている中

私は、香南市を中心とした農業者有志の皆様

で、本県の沿岸部の土地は、津波避難タワーがによる炭酸ガス研究会という、今では本県農業

立てば立つほど価格は下がり、その地域には空の生産拡大のメーンエンジンとして定着しつつき家がふえ、農地の耕作放棄地化が進んでいるある、環境制御技術の向上などの研究を重ねてように感じております。また、そのような値段

おられる勉強会に参加させていただいて５年ほが下がった津波被害想定地域の土地を有効に活どになります。

用しようとする方がいても、登記や転用に手間

平成26年度の９月補正予算より、当時は炭酸や費用がかかることなどから断念されているとガス発生装置などを整備するために、環境制御

いうお声もお聞きします。

技術導入加速化事業が始まりました。平成26年

そのようなことを踏まえますと、私は命山のは全品目で41.2ヘクタール、
野菜主要７品目で27.7

土地の確保は可能だと考えます。そして、建設

ヘクタールで普及率は6.5％でした。それが今年費用につきましても、県内公共工事の残土を利

度には380ヘクタール、野菜主要７品目の50％の用し、同時に県内の残土を扱う業者から有料で農家に普及する見込みであり、最大約30％の増引き取るなどの方法も十分可能ではないでしょ収であるそうです。また、次世代型ハウスの整うか。

備も46ヘクタールの見込みであります。

そこで、改めて津波避難対策としての命山の２月定例会の知事の提案説明におきまして、可能性につきまして危機管理部長に御所見をお平成29年の本県の農業産出額は1,193億円と、産伺いいたします。

業振興計画がスタートする前の平成20年と比べまた、このままいきますと津波被害想定地域て、16.3％増加しているとのお話がございましは疲弊する一方であり、何らかの手だてを講じた。その要因の一つとして、次世代型こうち新

なければなりません。中長期的に考えますと、

施設園芸システムを初めとする環境制御技術の南海トラフ地震のリスクの増大などの影響によ普及により、野菜の生産量が増加したことを挙り、今後本県の沿岸部は空き家と耕作放棄地化

げられました。

が広がる地域が出てくるのではないかと私は危－143－

私の周りでも、多くの若手の農家さんがレン平成31年３月１日
タルハウス事業や産地パワーアップ事業などをげていくとのことでありました。

利用して、次世代型こうち新施設園芸システム

ことし１月14日、私は、昨年暮れ高知市にオーで、稼ぐ農業にチャレンジしております。まさプンしました高知蔦屋書店に行ってきました。

に、地域地域で若者が誇りと志を持って働ける

目的は、そこで開催されましたこうち逸品素材

高知県がつくられている証左であります。地域

マルシェ商談会に行くためであります。この商にとりましてそのような若者こそが、近所のお談会は、栽培方法や品種などに特色のある県産宮を守り、田役に汗を流し、消防団に入るとい

青果物及びそれを使用した加工品の販路開拓・うように、なくてはならない存在へと成長して拡大を推進するため、県内の逸品素材生産者等いきます。その一方で、30代、40代にとりましと県内外の飲食店等のマッチングを目的としたては多額の借金を抱えることになり、また近年

マルシェ型商談会であり、１月14日と２月24日の自然災害の激甚化、頻繁化を考えますと、相の２回開催されました。
私は、友人のフェイスブックにて開催を知り、当な覚悟を持って臨まれております。
そのような現状をしっかり応援してくださる

家族で行きました。そこで印象に残ったのは、べく、来年度の予算におきまして、自営就農者

多くの出展者の方が、この商談会では異例の出のさらなる確保に向けた、親元就農者をふやす

展料ゼロを非常に喜ばれていたことであります。

ための取り組みの一層の強化などが盛り込まれ高知蔦屋書店という本県で今最も旬の場所で、ているのは非常に心強く感じます。

県外バイヤーとのマッチングに加えて、県内のそこで、地域に根差した若い農業者の確保・小規模生産者と地元の飲食店とのマッチング、育成に向けた知事の思いをお聞きいたします。

さらにあふれる一般のお客様。この試みは小規

次に、農業産出額のさらなる増加を目指して模生産者の皆様にとりまして極めて有効ではな

いく中での外商戦略についてお聞きします。先いかと考えます。

ほどから述べておりますように、本県農業は次

実際、私がお会いした生産者さんからも、県世代型こうち新施設園芸システムに代表されるなどが主催してくださる商談会などに行く場合

ような技術や、産地提案型による担い手確保対でも、出展料がかかる上に、例えば首都圏や関策、流通規模に応じた販売体制の構築などの成西圏、中部圏などに行きたくても、その費用対果を地産外商につなげて、結果を出してきてい効果を考えると行けないなどといった声をお聞るところであります。

きします。本県の農業は、そのほとんどが家族

本年もＪＡ高知県によります大規模直販所が経営の小規模農家であります。そのような小規

４月にオープンされることに象徴されますよう

模農家の小規模生産者の方々も気軽に参加できに、本県農業の大黒柱は何といってもＪＡグルー

る今回のこうち逸品素材マルシェ商談会は、丹プの系統共販が中心であり、外商のメーンエン

精込めてこだわり抜いたニッチ野菜や果実の販ジンであります。また、知事の提案説明では、

路拡大に寄与し、小規模生産者の方々のモチ

それにプラスして、中規模・小規模流通の外商

ベーションを高めることは間違いないのではな

拡大についても盛り込まれており、その際にはいでしょうか。

生産者の栽培方法や品質に関するこだわりの効

そこで、今回のこうち逸品素材マルシェ商談

果的な発信や、本県青果物全体の認知度や評価会の成果について、また本県農業における小規の向上も図り、基幹流通の需要の喚起にもつな模生産者への今後の支援について農業振興部長－144－

平成31年３月１日
低減させるために特に重要な工程を管理し、製に御所見をお伺いいたします。
次に、高知県食品総合衛生管理認証、いわゆる高知県版ＨＡＣＣＰについて質問させていた品の安全性を確保しようとする衛生管理の手法であるとされております。
農林水産省のホームページでは、原材料の受だきます。
ＨＡＣＣＰにつきましては知事の提案説明でけ入れから最終製品までの各工程ごとに、微生も取り上げられ、工業技術センターによる商品物による汚染、金属の混入などの危害要因を分開発支援や商品づくりの土台となる県版ＨＡＣ

析した上で、危害の防止につながる特に重要なＣＰの認証の取得支援についてもさらに強化す

工程を継続的に監視、記録する工程管理システるとされております。

ムですとの説明がされております。つまり、従本県においては、平成15年度に、ＨＡＣＣＰ

来方式のような最終製品の抜き取り検査に比べに取り組んでいただく足がかりとして、県版Ｈて、より効果的に安全性に問題のある製品の出

ＡＣＣＰ認証制度を業種ごとに創設されました。

荷を防止できるものとされております。

その後、世界的に普及が進んだことから、平成

戦後の経済成長を経て、日本人の食生活は向

28年度に外商に活用できる新たな県版ＨＡＣＣ

上し、豊かになると同時に食生活に対する関心

Ｐ制度に改定しております。また、研修の開催は高く、過去にはＢＳＥ問題、乳製品や焼肉店

や専門家の派遣などにより、県内の食品事業者の食中毒事故、食品への異物混入事故、そしての認証取得を支援してきております。

近年では東京都での築地市場の豊洲への移転問

一方、昨年６月、15年ぶりに食品衛生法が改題なども起こっており、食の安全・安心を確保

正されました。今回改正された食品衛生法では、するための環境整備は今や喫緊の課題でありま

原則として外食なども含めた全ての食品等事業す。今回の食品衛生法の改正によりますＨＡＣ

者に、ＨＡＣＣＰに沿った衛生管理が制度化さ

ＣＰの制度化は、このような現状を鑑みますと、れます。制度化は、事業規模により２つの基準

必然の流れではないでしょうか。

に分かれ、食品衛生上の危害の発生を防止する

しかしながら、ＨＡＣＣＰには、７つの原則

ための一般衛生管理に加えて、特に重要な工程と12の手順を基本手順として、その製品の特徴を管理する「ＨＡＣＣＰに基づく衛生管理」と、や工場の特性に合わせたオリジナルのＨＡＣＣ

簡略化された取り組みを行う「ＨＡＣＣＰの考Ｐプランを作成することが重要であることや、え方を取り入れた衛生管理」のどちらかの実施

法施行後、さらに１年間の経過措置期間が設けが求められることとされております。

られているとはいえ、2020年６月までという時

なお、このＨＡＣＣＰによる衛生管理の制度

間的な制限もあります。

化は、今後２年以内に全ての食品事業者に、国そこで、高知県版ＨＡＣＣＰについてその内際基準であるＨＡＣＣＰ実施が求められること

容と特徴を健康政策部長にお聞きいたします。
また、県版ＨＡＣＣＰによる取り組みをしてになりました。
そもそもＨＡＣＣＰとは、厚生労働省のホー

きた中、このＨＡＣＣＰ制度化が本県の食品等ムページによりますと、食品等事業者みずから事業者に対して与えます影響と県の支援についが食中毒菌汚染や異物混入等の危害要因を把握て健康政策部長にお聞きいたします。

した上で、原材料の入荷から製品の出荷に至る

加えまして、県内加工事業者が県版ＨＡＣＣ

全工程の中で、それらの危害要因を除去またはＰを導入するに当たっての動機づけが必要かと－145－平成31年３月１日
思いますが、認証取得の推進に向けて現在どのが新設されたにもかかわらず、直接の成果にはように取り組んでおられるのか、産業振興推進

つながっていないのが現状であります。そして、部長にお聞きします。

昨日と一昨日にはベトナムにおきまして２回目

最後に、北朝鮮による拉致問題についてお聞の米朝首脳会談が開催されました。
この会談を前に、２月20日には安倍総理とトきいたします。
日本政府が認定している、北朝鮮による日本

ランプ大統領が電話で会談し、トランプ大統領

人拉致事件の最初の被害者、久米裕さんが1977

は拉致問題について重視すると述べるなど解決

年に拉致されてから42年が経過し、まだ日本政に協力する考えを示されたとの報道がありまし

府は多くの拉致被害者の方々を救うことができた。また、一部報道によりますと、北朝鮮が日ておりません。

本との接触で、拉致被害者に認定している田中

また、平成14年９月に小泉総理の訪朝に伴う実さんが北朝鮮の平壌で結婚し妻子と暮らして

日朝首脳会談において、北朝鮮が日本人の拉致いること及び拉致の可能性を排除できない金田を認め、初めて謝罪してから17年の歳月が流れ龍光さんにも妻子がいると伝えてきたことを、ました。この間、５名の日本人拉致被害者の方々

日本政府関係者が明かしたとのことであります。

とその御家族の帰国が実現し、政府においてはまた、北朝鮮による拉致被害者家族連絡会及内閣総理大臣を本部長とする拉致問題対策本部

び、北朝鮮に拉致された日本人を救出するためを設置し、拉致問題担当大臣を設けて、被害者の全国協議会、いわゆる家族会と救う会からも、の即時帰国や拉致問題への総合的な対策を講じ

北朝鮮指導者に対して全拉致被害者の即時一括ております。しかしながら、いまだ政府認定の帰国を決断していただきたいとのメッセージが、拉致被害者や北朝鮮によって拉致された可能性

２月17日に発信されたところであります。

が排除できない多くの、いわゆる特定失踪者と私は、県議会拉致問題解決促進議員連盟の事言われる方々の消息はつかめておりません。日

務局長をさせていただいており、毎年４月と９

本政府が拉致被害者として認定している17名の月に開催されております国民大集会にもできる

中に、本県出身者は入っておりません。しかし

限り出席いたしております。それゆえに、さきながら、特定失踪者の中には本県出身者が４名の米朝首脳会談が拉致問題の解決に向けた契機

含まれておりますことは痛恨のきわみでありまとなることを切に望んでおります。そして、そす。

のためにも、県民の皆様が拉致問題に対して一

長年にわたり北朝鮮で救いの手を待っている

層の理解を深め、解決を望む県民世論が高まる

拉致被害者の方々の苦しみと、帰りを待つ御家ように取り組みを進めていく必要があると考え族の怒りと悲しみは、一向に癒やされることなます。

く続いております。そのような状況の中、昨年

拉致問題は外交問題であり国の専管事項であ６月12日、歴史上初の米朝首脳会談が実施されるとのお声もあろうかと存じますが、例えば本ました。多くの日本人が、このことを機に拉致

県出身の特定失踪者の方々が実際に帰国し、本問題が本格的な解決に向けて動き出すのではと県で生活をされる場合には、本県の果たす役割、の期待を持ったところでありました。しかし、支援はなくてはならないわけであります。

その後の進展は見られず、７月１日には外務省

今から約40年前の昭和52年11月15日、横田めに対北朝鮮外交を専門に扱う北東アジア第二課

ぐみさんは、いつものように、お父さん、お母－146－平成31年３月１日
さん、双子の弟とにぎやかに朝御飯を食べ、中人生を奪われました。その御家族も、激しい悲学校へ出かけていきました。そして、それが御しみの中で、今も大切な人の帰りを待っており

家族にとってめぐみさんを見た最後になってします。

まったのです。その日の夕方、クラブ活動のバ

初めて拉致問題を知ったとき、私は独身であドミントンの練習を終えて帰ってくるはずのめりました。私は自分がめぐみさんだったらと考ぐみさんは、いつもの時間になっても帰ってき

えて、悲しさ、悔しさ、怒りを覚えました。現ませんでした。御家族は心配になって、必死で在３人の娘を持つ父となり、今では自分が横田

めぐみさんを探しました。警察も、誘拐や事故、

滋さん、早紀江さんの気持ちも考えられるよう

家出、自殺などあらゆることを想定して捜査をになりました。悲しさ、悔しさ、怒り、深まる

進めました。しかし、目撃者も遺留品さえも見ばかりであります。
そのようなことを踏まえまして、北朝鮮によつかりませんでした。
ずっと後になって出てきた証言によると、おる拉致問題につきまして尾﨑知事の御所見をお父さんとお母さんが必死でめぐみさんを探して伺いいたしまして、私の第１問目といたします。
（知事尾﨑正直君登壇）いたとき、めぐみさんは北朝鮮の工作員に連れ去られ、40時間もの間、北朝鮮に向かう船の中○知事（尾﨑正直君）の真っ暗で寒い寒い船倉に閉じ込められていた

えをいたします。

浜田議員の御質問にお答そうです。めぐみさんは、お母さん、お母さん

まず、7040問題は雇用の観点のみならず、福と泣き叫び、出入り口や壁などあちこちを引っ祉の観点からのアプローチも重要とのお尋ねがかいたので、北朝鮮に着いたときには、手の爪ございました。

が剝がれそうになって血だらけだったと言われ1990年代前半におけるバブル経済崩壊後から
2000年代半ばまでの時期にあっては、厳しい経ています。
めぐみさんがいなくなる前日の11月14日は、済環境のもとで、いわゆる就職氷河期と呼ばれお父さんの誕生日でした。めぐみさんは、お父る若者の就職環境の厳しい状況が続き、当時のさんに、これからはおしゃれに気をつけてねと

若者の中には就職活動の結果が不本意であった

いう言葉とともに、くしをプレゼントしました。

り正社員としての就職を諦めた結果、非正規雇

めぐみさんがいなくなった日から、家族の生用の社員やフリーターとして働く方、何らかの活は一変しました。お父さんは毎朝少し早目に事情で仕事につけず、家事も通学もしていない、家を出て海岸を見て回り、お母さんも、家事をいわゆるニートと呼ばれる方なども少なからず終えると町のあちこちを歩き回り、めぐみさん

いらっしゃいました。

の名前を呼びながら海岸を何キロも歩かれたそこうした中、国は、若者が意欲を持ってみずうです。夜になると、お父さんはお風呂で泣きからの能力を発揮できるよう自立を後押ししてました。お母さんも家族にわからないように一いく必要があることから、ハローワークなどに人で泣きました。どうしてこんな悲しい目に遭

おいて、就職支援と職業能力開発を中心としたうのだろう、もう死んでしまいたいとも考えら

フリーターなどへの支援や、専門的な相談や各れたそうです。

種プログラムの実施によるニートなどへの支援

これは、ほんの一例であります。横田めぐみ
さんを初め拉致被害者の方々はかけがえのない－147－を行ってきました。
本県におきましても、就職活動などを支援す平成31年３月１日
るジョブカフェこうちや若者サポートステーショす。

ンを設置し、フリーターやニートなどの就学やさらに来年度は、ひきこもりにより社会的な就労への支援に取り組んできたところでありま活動からの回避が長期化し、社会生活の再開がす。

著しく困難になった方々の再チャレンジを支え

こうした対策を進めてきたものの、議員からるため、新たにコーディネーターを配置し、アのお話もありましたように、就職氷河期に直面

プローチの段階から就労につながるまでの間、した世代の方々の多くが40歳代となる中、就職個々の状況に応じた一体的な就労支援を行うこ時のミスマッチや離職と転職を繰り返した結果、ととしています。

不安定な雇用形態のまま親に経済的に依存せざ

こうした雇用・福祉両面からの対策により、何らかの事情で親に依存しておられる、いわゆ

るを得ない方々もいらっしゃいます。
県としましても、このような方々の将来にかる7040問題の当事者の方々が、一人でも多く就

かわる、いわゆる7040問題は重要な問題だと捉労による自立につながりますよう取り組んでま

えております。また、昨今の人手不足が深刻化

いりたいと考えるところです。

している中、働く意欲のあるあらゆる世代の方が働き続けられるよう支援していくことは、産次に、地域に根差した若い農業者の確保・育成についてお尋ねがございました。

業振興計画を推進していく上でも重要性がさら

県では、地域で暮らし稼げる農業の実現を目に増しているものと考えるところであります。

指し、年間320人の新規就農者の確保を目標に、

このため、みずから就業しようとしている方々

産地提案型の担い手確保対策などに取り組んでに対しては、雇用面からの対策として、ジョブいるところであります。こうした取り組みによカフェこうちにおいて、これまでの支援に加え、り、新規就農者数については産業振興計画スター

来年度からは相談から就職までを同じキャリア

ト前の平成20年度に114人であったものが、29年コンサルタントが担当するかかりつけ相談を実

度には265人となったところであります。しかし施することとしております。さらに、ジョブカ

ながら、目標の達成に向けては、雇用就農者にフェへの来所に際して物理的、心理的な距離を加え、親元就農を含む自営就農者の確保対策の感じている求職者向けに、自宅や外出先からス

さらなる強化が必要であると考えています。

マートフォンやパソコンを利用して相談いただ

親元就農については、親の所有する農地やハけるウエブカメラ相談を新たに導入するなど、ウスなどを活用したスムーズな就農が可能なこ

求職者に寄り添う一貫した支援をハローワークと、またこのような農家の後継者が地元に戻っと連携して行うこととしております。

てくることで、御指摘のように、地域でのさま

さらに、何らかの支援がないと就労に結びつ

ざまな活動の担い手となることから、新規就農

かない方々に対しましては、福祉の面からの支者の確保の視点に加え地域の活性化の視点から援が重要となってまいります。このためまずは、も効果的であると考えております。このため来引き続き市町村と連携して、心身の状態や地域

年度から、親元就農の支援については、対象品

社会における状況など、対象となる方々の個々

目や研修方法を拡大するとともに、親元の経営の状況を踏まえつつ、相談から生活面や就労面

体を法人化する場合は、支援期間を従来の１年での支援を包括的に行う生活困窮者自立支援制

間から最大３年間に延長し、支援水準も拡充す

度を活用し、支援に取り組むこととしておりまることとしています。また、これらの支援策の－148－平成31年３月１日
れているとの調査もございます。

拡充内容をＪＡの生産部会で直接説明するなど、拉致問題は、日本政府の再三の要求にもかか

親世代の農家とその後継者に対するＰＲ活動もわらず、進展が見られないまま長い年月が過ぎ、強化することとしています。
さらに、各産地の持続的な発展のためには、

拉致被害者などやその御家族は御高齢になられ新規就農者を含めた若い農業者の経営発展に向ており、問題の解決に一刻の猶予も許されませ

けた取り組みが重要と考えていますが、就農やん。一日でも早く、全ての拉致被害者などが帰規模拡大に必要なハウスの整備には多額の費用

国できますことを心より願っております。

がかかることが大きな課題であります。このた

全国47都道府県知事で組織する、北朝鮮によめ、これまでレンタルハウスを整備する場合のる拉致被害者を救出する知事の会において、政事業の補助率などを段階的に見直し、新規就農

府に対し、国際社会と緊密に連携し、最優先課

者の初期投資の軽減に努めてきたところであり題である拉致問題に主体的に取り組み、全てのます。

拉致被害者などの帰国が一刻も早く実現できる来年度からは、45歳未満の若い農業者が国庫よう適切な措置を講ずることを要望するなどし事業を活用して次世代型ハウスを整備する場合ております。私もその一員として、問題の解決に事業の補助率を引き上げ、若者の負担軽減をに向け取り組んでまいりたいと考えるところで図っていくこととしています。また、次世代型ございます。
私からは以上でございます。

ハウスを整備、リースする事業については、そ（地域福祉部長門田純一君登壇）の支援対象を従来の市町村やＪＡから企業や法人農家にまで拡大し、若者などの就農機会をふ○地域福祉部長（門田純一君）

まず、ひきこもりの方の実態調査についてお尋ねがございまし

やしていくこととしています。
これらの取り組みをＪＡや市町村など関係機た。

関と一体的に進めていくことで、地域に根差し

県内のひきこもりの方の実態につきましては、

た若い農業者の確保・育成を加速化させてまい

昨年６月に市町村に照会しましたところ、23市ります。

町村からある程度把握しているとの回答があり、最後に、北朝鮮による拉致問題についてお尋

その把握の主な方法としては、御本人、御家族のほか、民生委員・児童委員や区長さんなどのねがございました。
北朝鮮拉致問題につきましては、議員のお話にもございましたように、平成14年の日朝首脳

地域の支援者などからの情報提供を取りまとめたものになっています。

会談において、北朝鮮が長年否定していた日本

一方で、ひきこもりは、御本人及び御家族に人の拉致を認め、拉致被害者のうち５名の方がとりまして大変デリケートで複雑な事情がある

帰国しましたが、他の安否不明の方々についてと考えられ、プライバシーの問題から市町村やは北朝鮮からいまだに納得のいく説明がなされ地域の支援者などには情報収集に慎重な声も多ておらず、まことに遺憾であります。

く、悉皆的な調査の実施については、こうした拉致被害者として日本政府が認定した17名の声にも配慮する必要があり、慎重な対応が求め

ほかに、警察庁が、拉致の可能性を排除できなられているものと考えております。また、既にい事案に係る方々として883名のうち459名を公実態調査を行っているとしている他県において開しており、その中には本県関係者も４名含まも、その多くが民生委員等を対象にアンケート－149－

平成31年３月１日
方式を用いた、既に把握をしているひきこもり

就労準備支援事業を活用し、アウトリーチによの方の状況調査にとどまっているとお聞きをしる早期からの継続的な個別支援を行うことによているところでございます。

り、日常生活自立から就労自立までの支援に取

今後、国が昨年12月に実施をいたしました、

り組む事例も出てきたところでございます。し全国の満40歳から満64歳までの方から無作為にかしながら、こうした支援の件数は極めて限ら抽出をしました、5,000人を対象としたひきこもれていますし、就労準備支援事業自体も実施しりなどの調査結果も公表されることになりますていない市もございますことから、議員からおので、その結果や他県の動向も参考にしながら、話のありました、アウトリーチ型就労準備支援

県内の調査について、調査のあり方や有効性な事業の導入までには至っていないところです。

ども考慮し、その実施の是非を含め検討してま

このため、市町村には、先ほど申し上げました県の新しい取り組みである、ひきこもり者等いります。

就労支援コーディネーターの活用などを働きか

次に、ひきこもりの方への支援策についておけるとともに、生活困窮者自立相談支援機関協

尋ねがございました。
本県のひきこもり対策といたしましては、日議会において優良事例の情報を共有することな

本一の健康長寿県構想にひきこもり等就労支援

どを通じまして、アウトリーチ型就労準備支援の推進を位置づけ、精神保健福祉センターにあ事業も含め、ひきこもりの方々に対して生活困るひきこもり地域支援センターを中心に、支援

窮者自立支援制度の一層の活用ができるよう取者の連絡会議や市町村とのケース会議を実施す

り組んでまいります。
（土木部長村田重雄君登壇）るとともに人材養成研修などを行い、地域のひ○土木部長（村田重雄君）

きこもり支援力の向上を図っています。

まず、平成31年度予

また、他者とコミュニケーションが苦手なひ算案及び政府による「防災・減災、国土強靱化

きこもりの方の在宅でのテレワークを活用したのための３か年緊急対策」を踏まえ、その中で就業を支援するとともに、農福連携の取り組み

も河川におけるしゅんせつ工事の果たす役割とにおきましても、引き続きコーディネーターを必要性についてお尋ねがありました。

配置し、農家とのマッチングの強化を図ってま

近年は、台風や集中豪雨が全国で相次ぎ、これまで異常気象と呼ばれてきたものが今や異常いります。
さらに、来年度からは、知事からもお答えしではなくなりつつあり、本県におきましても、ましたように、新たにひきこもり者等就労支援

昨年７月のように豪雨などによる浸水被害が頻コーディネーターを配置し、すぐには就労でき発しております。このため、河川に流れ込んだる状態ではない、障害者手帳を持たないひきこ

土砂の対策を速やかに講じなければダメージがもりの方などについて、その状態に応じた伴走

蓄積し、その後の台風や豪雨の際にさらに大き型の就労支援を行うこととしています。

な被害を招くおそれがあります。

加えて、生活困窮者自立支援制度を活用し、このような状況から、通年で台風や豪雨に対市町村の社会福祉協議会等と連携した就労支援

する事前の対策を強化することが極めて重要とにも取り組んでいます。例えば、相談に出てく考えております。中でも、河川におけるしゅん

ることが困難なひきこもりの方などの情報が寄

せつ工事は、河床の土砂を取り除くという比較せられた場合は、自立相談支援機関の相談員が的単純な工事で、早期に効果が発現することか－150－平成31年３月１日
命山を整備する場合、土砂が安定する緩やから、
水害から人命や財産を守る重要な役割を担っな勾配で盛り土をするため、避難スペースを確ていると考えております。
ダメージを除去し、後の大きな被害を防止す保する上で、タワーを整備する場合と比べ、広るため、来年度は、今回の３カ年緊急対策によい土地が必要となるとともに大量の土砂が必要

る追い風を大きな力に、本年度当初予算と比べとなります。
議員からお話のありましたように、静岡県でまして約３倍の規模で河川のしゅんせつ工事をは既に整備されているとお伺いしておりますし、

進めたいと考えております。

本県でも南国市において現在検討が行われてい次に、さまざまな公共工事などで排出されるるところです。

土砂や残土が再利用できれば一石二鳥ではない

命山の整備に当たり必要となる土砂についてかとのお尋ねがありました。
公共工事を円滑に進める上で、工事で排出さは、不要な土砂が発生する他の工事と土砂を移れる土砂を再利用することは重要であると認識動させるタイミシグを合わせることで整備コス

しております。

トを削減できる可能性があります。また、鉄骨

このため、例えば河川のしゅんせつ工事で排づくりのタワーと比較すると塗装の塗りかえと出される土砂につきましては、一定の大きさ以いったメンテナンスが不要であるため、長期的下の石などは海岸の養浜に再利用する、その一に見て維持管理が容易というメリットもあると方で再利用に適していない粘土状のものや草木考えております。

がまざった土砂につきましては、残土場などで県としましては、命山を初めどのような避難

適正に処分しているところです。また、あらか空間を整備するのかということは、地域の意向

じめ利用方法が決まっていない土砂につきまし

や用地の確保、整備に必要なコストや期間を踏ては、排出される時期、また量、土砂の種類な

まえ、市町村において選択していただくものとど、その情報を国、県、市町村で共有しまして、考えております。
（農業振興部長笹岡貴文君登壇）

土砂が必要な現場で再利用できるよう調整を行っているところでございます。この調整の結○農業振興部長（笹岡貴文君）

こうち逸品素材

果、平成29年度には、土木部発注工事で排出さマルシェ商談会の成果と小規模生産者への今後れた約10万5,000立方メートルの土砂がほかの工の支援についてお尋ねがございました。
県では、栽培方法や品質にこだわりを持った事で再利用されたところです。
今後も引き続き、国や市町村と連携し、公共生産者の外商機会の創出に向け、東京、大阪で工事で排出される土砂の再利用に努めてまいりの商談会の開催や地産外商公社が開催する商談ます。

会への出展支援等を実施してまいりました。

お話のありました命山につきましても、そのしかしながら、議員のお話にもありましたよ

整備計画が具体に進んだ場合、再利用先の候補

うに、商談会参加にかかる出展料や旅費などがとして検討してまいります。

負担となったり、県外企業のニーズに対応できるほどの生産量がないなどの理由から、商談会（危機管理部長酒井浩一君登壇）
津波避難対策とを利用しにくいという生産者の声もありました。

して命山を整備する可能性についてお尋ねがあ

このような状況を踏まえまして、出展コストをりました。

抑えるとともに、小口でも取引が見込まれる県○危機管理部長（酒井浩一君）－151－平成31年３月１日
考えております。

内の飲食店等への取引拡大を図ることとし、昨（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）

年度から県内を会場に商談会を開催していると○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

ころです。
２年目となります今年度は、実需者に加え、消費者と交流できる直接販売により、消費者ニー

まず、県版ＨＡ

ＣＣＰの内容と特徴についてお尋ねがありました。

ズの把握や販売スキルの向上にもつなげようと、

県版ＨＡＣＣＰは、本県独自の認証制度であ

こうち逸品素材マルシェ商談会として、ＰＲ販

り、その内容は調理や販売も含む県内全ての食売も含めたマルシェ形式の商談会を２回実施し品事業者が、ＨＡＣＣＰの考え方を取り入れたました。昨年12月にオープンしたばかりの高知

食品衛生管理に段階的にステップアップして取蔦屋書店で開催できたこともあり、いずれも1,000

り組んでいける仕組みとなっています。全部で人を超える来場をいただきまして、出展者にとっ３つのステージで構成されており、まず第１スては、こだわりの逸品をみずから発信するととテージとしては、ＨＡＣＣＰの準備段階である

もに、消費者の反応を直接感じることができる

５手順を満たした施設を認証しており、次に第貴重な機会となり、好評を得たところです。ま２ステージとしては、その５手順を含むＨＡＣ

た、県外量販店のバイヤーや有名パティシエ等

ＣＰの基本要素である７原則12手順の基準を満を販売コーディネーターとして委嘱し、出展者たした施設を認証しています。そして、第３スの商談スキルの向上に向けたセミナーの開催やテージは、ＨＡＣＣＰの７原則12手順に加え、商談会での販売支援、生産者の圃場を回りなが県のさらに厳しい取り組みを定めた衛生管理基らの商談も実施するなど、新たな取引や生産者

準を満たした施設を認証しています。
この、県版ＨＡＣＣＰの特徴は３つ挙げられの意欲向上につなげてまいりました。
今後につきましては、より多くの生産者に参ます。１つ目は、食品にかかわる県内全ての事

加いただけるよう、開催時期や実施方法に工夫業所を対象としていること。そして２つ目は、を重ねるとともに、今春オープンいたします大

段階的に取り組みやすいよう３つのステージに

規模直販所とさのさとと連携して、さらなる商分類していること。さらに３つ目としては、こ談機会の創出を図っていきたいと考えておりま

れらに加えて第３ステージの認証基準に、衛生す。とさのさとは、全国有数の売り場面積を誇面にとどまらず、アレルギー対応や異物混入対るとともに、1,500名の出荷者数を目標にしてお策を取り入れ、安全性のさらなる向上に結びつりますことから、県内各地から集まる多彩な品

くようにしている点でございます。

目が魅力となり、一般消費者だけでなく実需者

この第３ステージの認証基準は、県外の大手企業から求められる監査項目と重複する内容がの来場も期待されるところです。
来年度は、このとさのさとを活用いたしまし

多いことから、県外への外商を行う際に活用でて、思いを込めて栽培された逸品の農産物を生きるものとなっています。また、同じく認証基

産者みずからが発信する機会を設けたり、定期

準が国際標準であるコーデックス委員会のガイ的な商談会を開催することで新たな販売、商談

ドラインにも基づいており、独自の基準を求めの機会創出につなげるとともに、そこで得られるアメリカを除いた他の諸国に対しては、ほぼ

たこだわりの逸品の評価が県産品全体の認知度通用するものとなっていることから、県産品を向上に波及する好循環につなげてまいりたいと国外に輸出する際にも活用されています。

－152－平成31年３月１日
次に、国のＨＡＣＣＰに沿った衛生管理の制られる衛生管理のハードルも高くなってきてお度化が本県の食品等事業者に対して与える影響

り、食の安全・安心を確保し、地産外商をさらと県の支援についてお尋ねがございました。

に進めていくためには、県内の食品加工事業者

議員のお話にありましたように、今回の食品の方々に県版ＨＡＣＣＰ認証を取得していただ

衛生法の改正により、原則として食品の製造、くことが重要であると考えております。また、加工、調理、販売等を行う全ての食品等事業者取得に取り組むことは、食品衛生法の改正によ

は、これまでの日々の清掃や手の洗浄消毒といっるＨＡＣＣＰ制度化への対応にもつながるもの

た一般的な衛生管理に加えて、ＨＡＣＣＰに沿っです。

て重要な工程をチェックする衛生管理を行わな

県では、国の法制化に先駆け、平成28年６月

ければならないこととなりました。このことは、に新たな県版ＨＡＣＣＰ認証制度をスタートさ

食品の安全性の向上に大きく寄与し、消費者にせて以降、積極的にその取得を促進してまいり

とっては大変意義深いものであると考えていまました。具体的には、相談窓口の設置を初め、す。

ＨＡＣＣＰの必要性や具体的な導入方法を学ぶ

他方、食品等事業者には、改正法が施行され各種研修の実施、専門家による個別指導、さらる2020年６月までに、事業者等の規模に応じたには取り組みの進捗に応じたフォローアップな

衛生管理計画を策定する必要があることや、そど、全国的に見ても手厚い一連の仕組みを設け、れ以降も計画に沿った衛生管理が行われている支援を行ってきたところであります。その結果、かどうか管理状況を日々記録する必要があるな

県版ＨＡＣＣＰの第２ステージ以上の取得事業

ど、一定の負担が求められますので、特に中小者は、本年度末には目標であります170社におお規模の食品等事業者はその対応に苦慮すること

むね達するものと見込んでおります。
県では、認証取得事業者に対して全国規模のが想定されるところです。
そのため、県としましては、高知県食品衛生展示商談会への出展審査における点数の加算の協会や県内の生活衛生同業組合など関係機関とほか、県や地産外商公社が主催する展示商談会も連携しながら、今回の食品衛生法の改正に関の事業者ブースに認証マークを掲示するといっする事業者の個別相談への対応を充実するととた取得の動機づけも行っておりますけれども、もに、福祉保健所単位で法改正に関する講習会

取得事業者の増加はそれ以上に、外商の成果のを開催するなど、事業者に寄り添った支援を強拡大に伴う県内事業者の方々の衛生管理への意

化してまいります。

識の高まりによるものと感じております。

あわせて、法改正の趣旨を踏まえ、しっかり

来年度は、第３期産業振興計画の最終的な目と食品の安全が確保できるよう、各福祉保健所

標である第２ステージ以上の取得200社の達成にに配置しております食品衛生監視員の資質向上向けたこれまでの支援に加え、専門家の現場へにも努めてまいります。

の派遣、必要な機器や設備の導入に対する支援などを通じまして、輸出も見据えた第３ステー（産業振興推進部長井上浩之君登壇）○産業振興推進部長（井上浩之君）

ジへのステージアップを促進してまいりたいと県内加工事考えております。

業者の県版ＨＡＣＣＰ認証の取得推進に向けた○９番（浜田豪太君）

取り組みについてお尋ねがありました。
本県の食品の外商が拡大するにつれて、求め－153－

それぞれ丁寧な御答弁ありがとうございました。

平成31年３月１日
拉致問題のことで、質問の中にちょっと入れ

きにわたって勤めさせていただいた仁淀川町役られなかったもので補足といいますか、東京で場を退職し、その後多くの皆様から身に余る御やっております毎回の国民大集会に県の職員の支援を賜り、県議会の場に送っていただきまし

方もきちっと参加をしてくださっておるというた。以来この任期中、県民の皆様を初め尾﨑知ことで、本当にそういった意味でも、我々議連

事、県庁執行部の皆様、先輩・同僚議員の皆様もそうですし県も一体となって応援をしてくだなど多くの方々に大変お世話になり、これまでさっておるということに、改めまして感謝を申

県議会議員として活動をさせていただくことがし上げたいと思います。

できました。この場をおかりしまして、改めて

それと、県版ＨＡＣＣＰについて、私は地元皆様に心から感謝とお礼を申し上げたいと思いの方からこのことについてお聞きして、自分なます。本当にありがとうございました。私自身りに勉強して質問させていただきました。非常は大変大変微力で、力足らずな点、至らぬ点がに複雑であり本当に難しいといいますか、一見多く、県民の皆様方の御期待に必ずしもお応え

よく聞くとわかるんですけれど、わかりにくい

できなかったことも多々あったかと思いますが、

ところがございます。健康政策部長、そして産お許しいただければと思っております。

業振興推進部長には、やはり外商にとっても、今議会は、平成最後の定例県議会であり、私そしてまた地域のまさに我々の地元の小さな喫にとっても任期最後の質問となります。私自身、茶店から小さな食堂まで必要なことでございま

これまでの活動を振り返るとともに、新たな時すので、丁寧に、そしてまた一日も早く普及す

代に悔いを残さないよう――多少お聞き苦しいるように努力していただきますことを要請いた点もあるかと思いますが、知事初め執行部の皆しまして私の一切の質問とさせていただきます。

様からの御答弁どうかよろしくお願いいたしま

ありがとうございました。（拍手）す。それでは、質問に入らせていただきたいと○副議長（坂本孝幸君）

暫時休憩いたします。

思います。
まず、知事の政治姿勢についてお伺いしたい

午後２時９分休憩と思います。
近年、特に国の行政機関において、大変残念――――  ――――

で信じられないような事案が次々と起こっています。森友・加計問題では、不透明な国有地の午後２時30分再開○議長（土森正典君）

休憩前に引き続き会議を売却をめぐり国会答弁との整合性を図るための公文書、決裁文書の改ざんが行われたのを初め、開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

文民統制の基本原則までもが問われることとなった自衛隊の日報隠し問題、さらには法律をします。

つくったお膝元で行われていた障害者雇用の水

27番大野辰哉君。

増し報告、さらにことしに入ってからも毎月勤（27番大野辰哉君登壇）○27番（大野辰哉君） 県民の会の大野辰哉です。

労統計を初めとする政府統計の不適切な処理が土森議長にお許しをいただきましたので、順次

発覚、閣議決定後に当初予算が組み替えられる質問をさせていただきたいと思います。

という事態までもが起こっています。

思えばもう５年も前になりますが、28年の長－154－

こうした公務現場で次々と起こる不祥事案は

平成31年３月１日
枚挙にいとまがなく、さらにそれらをチェック

その光景を見ながら、私は不思議とそのとき、できていない政治もあわせて、今国民の行政や30年前のあの厳しく怖かった片岡村長の言葉や政治に対する信頼は大きく揺らいでいるのでは教えを思い出していました。公務員とは、政治ないかと思います。

家とは、誰のために何のために働くのか、誰を私ごとになりますが、約30年前、私は18歳、

見てどこを向いて仕事をするのか、改めて強く

学生気分も抜け切らない右も左もわからないま

考えさせられました。国民全体の奉仕者である

ま、いわゆる高卒で、当時の吾川村役場に入職はずの官僚が、政治家や一部の方のために決裁させていただきました。初出勤日、役場に入っ

文書やデータを改ざん、隠蔽までして、さらにて一番最初に行ったことは地方公務員法の宣誓

国会にうその答弁までしなければならなかったでした。村長室に入るとこわもて村長が座ってことは、単にその官僚組織だけの問題ではなく、おり、その目の前で何とも言えない緊張感の中そうさせてしまった政治家や国会にも大きな責で震えながら宣誓書を読んだ、いや読まされた

任があると思います。あの事件以来、多くの国のを今も鮮明に覚えています｡｢すべて職員は、民が官僚機構や国会、さらにはこの国の民主主

全体の奉仕者として公共の利益のために勤務し、義そのものに疑問を抱くこととなってしまいま

且つ、職務の遂行に当つては、全力を挙げてこした。

れに専念しなければならない｣｡私の公務員生活

その後の国会を見ても、政権与党は官僚と一の第一歩は、当時ワンマン村長と称され、剛腕・緒になって野党の追及をかわすだけの防衛戦を強権で誰からも一目置かれた片岡音吉村長から、続け、自浄作用は望めそうにありませんし、野常に公務員は一部の奉仕者ではなく全体の奉仕

党もばらばらで明らかに追及する力不足は否め

者でなければならないとの厳しい教えの中でスません。政治家のうそや失言は後を絶たず、国タートをさせたものでした。

民の多く、小さな子供たちにまでも、政治家はその後、役場を退職し県議会議員という違った立場となり、昨年３月に私は、衆議院予算委

うそをつく大人だと、そういう人たちなんだと思われている情けない現実もあります。

員会の佐川前財務省理財局長の証人喚問を傍聴新たな時代を目の前にして、政治や行政に携する機会を得ました。あの森友・加計問題のキー

わる者の責任はかつてないほど大きくなってい

パーソンともなってしまった一人の官僚、公務る中で、相次ぐ官僚機構の不祥事案とそれを行員が、全国民が注目する中で証人喚問に立たさ

わせてしまう今の政治の姿について、前財務官れる。私も一人の国民として、また元行政職員

僚であり政治家でもある尾﨑知事の目にはどのとして、その答弁の行方を注目して見ておりまように映っているのか、お伺いしたいと思いました。しかし、そこで目の当たりにした光景は、す。

まるで国民向けのセレモニー、テレビショーの次に、平成31年度予算についてお伺いします。

ようにしか私の目には映りませんでした。誰か

本県の平成31年度当初予算案においては、知事を一生懸命守り切ろうとする官僚と、まるで言の提案説明でもありましたように、国の「防災・い合わせたように責任の回避を誘導する与党議

減災、国土強靱化のための３か年緊急対策」へ

員とのやりとりは、公務員、官僚組織や政党のの対応、県経済の成長・活性化に向けた第３期

中で生きるその人の生きざまだけでなく、その産業振興計画の推進などメーンエンジンのさら背景までかいま見えるようでした。

なる強化加速、日本一の健康長寿県づくりのさ－155－平成31年３月１日
らなる推進や、教育や子育て支援の充実など、税額は前年度を26億円以上下回っており、地方

当初予算ベースで前年度を98億円上回る、4,607の固有財源とも言える地方交付税については、億円を超える積極型の予算編成となっています。

今後特にその確保と維持の取り組みが強く望ま中でも、いわゆる投資的経費は、繰り越しを含れるのは言うまでもありません。

めると平成15年度以来となる1,745億円が計上さそうした状況の中、2001年から創設された地

れ、昨年の豪雨災害からの復旧、防災・減災対

方債の臨時財政対策債、いわゆる臨財債は、当策、インフラ整備に対してしっかり対処、対応

初３カ年の臨時的特例措置として導入された、していくという尾﨑県政の方針があらわれてい

いわゆる地方自治体の借金ですが、御承知のよるものと思います。

うに延長、延長で現在も継続され、今では地方

また、税収の増加についても、経済の活性化や地産外商施策、さらには観光キャンペーンな自治体にとっては、財政を組み立てる上でなくてはならない制度ともなっています。

どによる交流人口の増加など、これまでのさま

臨財債は、本来なら地方交付税として交付さざまな施策の取り組みが成果として確実にあられるべき金額の一部を、地方が臨時財政対策債

われてきているものと思います。

を発行、いわゆる借金をすることによって補塡

予算の組み立てには大変な御苦労もあったとし、その元利償還金相当額を後年度に基準財政思いますが、改めて知事を初め執行部の皆様に需要額に算入させることで交付税措置する仕組

敬意を表するものであります。

みだと理解しています。本県においては、2001

特に平成31年度においては、人口の減少がますます加速していく中で、この先の未来に県民年の制度発足当時１億円程度だった臨財債の発行額は、今では36億円にも達しています。

が高知県のどの地域地域でも安心して暮らして国によって制度化された以上、本来は国が責

いける、命や生活を守る大きな柱になるために、任を持って対応すべきだとは思いますが、国と尾﨑県政が掲げてきた第３期産業振興計画や日地方を合わせた借金が1,100兆円を超える中、地本一の健康長寿県構想といった重要施策の総決

方債、借金を返済する責任は地方にもあり、国算、総仕上げの大切な年度になると思います。

に合わせて地方自治体が借金していくことに大知事も提案説明の中で、県勢浮揚の歩みをより

きなリスクがあるのではないか、将来取り返し

確かなものにしていくため、各分野において、がつかないことになるのではないかと警鐘を鳴

この先５年後、10年後を見据えた道筋を県民のらす声もあります。

皆様にお示ししていく必要があるとおっしゃら

今後、増大する臨財債の元利償還金とあわせれていましたが、そうした意味でも大変重要なてふえなければならない、臨財債を含む実質的年になると思います。

な地方交付税額が減少している現状も踏まえ、そこで、産業振興計画、日本一の健康長寿県

臨時財政対策債に対する御所見と、地方交付税構想、それぞれの平成31年度予算のポイントにの確保など国への予算要望の取り組みについて、ついて尾﨑知事にお伺いしたいと思います。

財政のスペシャリストでもある尾﨑知事にお伺

知事の提案説明において、地方交付税など一いしたいと思います。

般財源の確保について国に政策提言を行ってい昨年６月に決定した骨太の方針2018では、2025

くとの説明もありましたが、新年度予算案にお年度の国と地方を合わせたプライマリーバラン

いて、臨時財政対策債を含む実質的な地方交付

スの黒字化と財政健全化を図るため、2019年度－156－平成31年３月１日
から2021年度を基盤強化期間として、経済の成なことは、たとえ短期間であっても、今までそ長と持続可能な財政への基盤固めに取り組むこうした地元で買い物をしてくれていた消費者が、ととされています。また、10月にはこれまで２

ポイント還元など少しでも減税の恩恵を受けよ

度にわたって延期されてきた消費税の税率を10うと街部のコンビニや大規模店に流れてしまい、％に増税することなど、今まさに国会において地域の零細商店においてますます顧客離れが進2019年度予算が審議されているところでありまみ、場合によっては店を畳むきっかけにもなるす。

のではないかと心配もしています。

新年度においては､｢防災・減災、国土強靱化

また、中山間地域に限らず、キャッシュレスのための３か年緊急対策」や、幼児教育の無償決済やポイント付与に対応するための整備費用化など社会保障費などの増額により、一般会計の増大は、特に零細小規模商店等の経営を相当の総額は当初予算で初めて100兆円を超える101.5

圧迫するのではないかと思いますし、結果とし兆円となるなど、７年連続で過去最大を更新して大規模と零細の経営、ひいては都市部と地方ています。

との格差をますます助長するのではないかと大中でも、消費税増税に向けた臨時・特別措置

変危惧をしています。

として、政府の説明では、前回2014年４月の消そこで、平成31年度の国の当初予算における費税率５％から８％への引き上げ時に、駆け込

消費税対策を踏まえ、こうした中山間地域等のみ需要の反動によって個人消費が落ち込んだこ

小規模事業者にどのように対応していくのか、とによりＧＤＰがマイナス成長となったことな

尾﨑知事にお伺いさせていただきたいと思いまどへの反省に立って、経済の回復基調に影響をす。

及ばさないよう、ポイント還元やプレミアム付

毎月勤労統計の不正では、アベノミクスを判

商品券などの経済対策を予定しているとのこと断する基本指標ともなる実質賃金が不正調査にであります。

より結果的に改ざんされ、政府やアベノミクス

確かに、消費税の導入による買い控えなどへへの不信や不安感が増大しています。

の対応として一定の景気対策は必要だと思いま

同じ厚生労働省が管轄する年金運用においてすが、今検討されているキャッシュレス決済のは、年金積立金管理運用独立行政法人ＧＰＩＦ

普及もあわせたポイント還元による景気対策は、が、2014年に当時国債が中心だった年金の運用

大店舗や大企業などと零細企業や小規模商店、基準を見直して、株式の比率を50％までふやし

さらには都市と地方との格差まで、ますます増運用が行われていることは御承知のとおりであ

大させる可能性が高いのではないかと大変心配ります。
年金財源という国民全体の積み立て財産を大をしています。
というのは、私自身が生活をしていく中で、量に株式市場へ流したことにより株価の上昇を

特に中山間地域にあるお店などでは高齢者が経生み、一時的にはアベノミクスの一定の追い風

営や店番をしているところが多く、そうしたとともなりましたが、昨年の10月から12月期にはころにおいて、今回予定されているキャッシュ

15兆円もの運用損を出すなど、総資産額は150兆

レス決済の普及やポイント還元策の恩恵や効果

円に目減りしていることも発表がされています。

が果たしてあるのか、その前に対応ができるの株式運用は高リターンが望める一方、高いリス

か、不安に思えてなりません。それ以上に心配クも伴うもので、国民にとって将来の財産とも－157－

平成31年３月１日
言える年金の株式の運用拡大には、今も意見がどこに刺さったのでしょうか。
アベノミクスの効果とその評価について尾﨑

分かれているところでもあります。
私自身、日常的に高齢者の皆様のお話をお伺

知事に御所見をお伺いしたいと思います。

いする機会が多いのですが、そのほとんどの方

人、物、金、全てが東京に集中している現状がおっしゃられるのが、年金と国保や後期高齢は、グローバル経済の中で国際的な競争力の強者医療保険のことです。特に中山間地域におい化や効率的な経営など、経済面からいえば有効ては、収入は年金のみで年金に頼った生活をさ的である一方、極端な地方の人口減少や過疎化れている方が多く、たとえ100円であっても、保をもたらし、東京においても都市化、過密化に険税や保険料の増額、年金支給額の減額が生活よるさまざまな問題、災害リスクなど危機管理に影響を与える方が多いのも現実です。

上の問題などが顕在化し、国も東京一極集中の一方で、虎の子の年金が高リスクにさらされ是正、地方への人口分散が必要だとして、地方ている運用実態のことを知らずに、苦しい生活

創生や国土強靱化計画などの政策を行ってきてながらも、お役所がやることに間違いはないといるものと理解しています。

政府を信じて日々生活をされている高齢者が多しかしながら、東京圏への人口流入が年間12万人を超えるなど、東京一極集中の流れはとまいのも事実であります。
第２次安倍政権が発足して７年になりますが、
この間政権は、経済の再生とデフレからの脱却

るどころか、現状はむしろ東京への流入人口が年々増大している状況となっています。

を目指して、金融政策、財政政策、民間投資を今後、少子高齢化がますます進み、2050年に喚起する成長戦略という３本の矢を柱に掲げ、は日本の総人口は今より２割以上減り、１億人

アベノミクスという名の経済成長を目的としたを割るとも言われています。社会保障の増大に政策運営を行ってきましたが、金融政策の恩恵よる可処分所得の減少なども加味すると、国内

は、いわゆる資本家や資産家といった富裕層に需要やＧＤＰは、人口の減少以上にさらに激し

偏り、財政政策や民間投資にしても、都市部のく縮減していくことも予想されています。

大企業や大手に中心の財政出動により、結果と今、東京など大都市圏では、来年の東京オリ

して都市中心型の施策に終わってしまっている

ンピックに向けた建設ラッシュ、人手不足も続と言わざるを得ません。金融施策とはそういうき、好景気が拡大していると言われますが、こものなんだと言われればそうかもしれませんが、とし10月には消費税も増税される予定で、来年私個人的には、この施策により都市と地方、富以降はオリンピック特需もなくなっていくこと

める者とそうでない者の格差がこれまで以上にから、今後の景気の動向、国の財政運営は、相開いてしまったのではないかと思いますし、年

当シビアな状況も覚悟しなければならないと思

金の株式運用の拡大など、株価重視の経済政策います。

を続けることに将来への不安や危機感さえも覚そうした中、政府は地方制度調査会を通して、複数の市町村の圏域で行政サービスを担う新たえます。
新３本の矢とも言われた、介護離職ゼロや希望出生率1.8なども未達成で、人口減少の課題解な広域連携制度、圏域構想の具体化に向けた議論などを行っています。

決への道筋も、いまだに見えているとは言えま

経済や文化、政治の力関係のバランスを大きせん。アベノミクスの３本の矢はどこに放たれ、く崩している、行き過ぎた東京一極集中という－158－平成31年３月１日
負のスパイラルをとめる意味からも、地方創生

が、就学を目前にした昨年11月から、通院や施のような補助金やソフト施策でなく、抜本的な設への通所の合間に月１回程度、保育所への入地方への財源の配分や地方分権によって、この所が実現しています。

国の形を地方重視、国土の均衡ある姿へ変えて入所に当たっては、役場の保健師さんが保護いくことが、強い国づくりにもつながり、誰も者や各関係機関との連絡調整役を担い、受け入がどこでも安心して暮らすことができることのれ保育所でも保育土さんが研修を受講するなど基礎になるのではないかと思いますが、新たな受け入れ体制や施設環境を整えるとともに、週広域連携制度、圏域構想に対する御所見と今後１回保育士さんが家庭訪問を行ってならしを実の基礎自治体の理想的な姿について尾﨑知事に施、さらには民間の児童発達支援事業所によるお伺いしたいと思います。

保育所等訪問事業による協力など、多くの関係

次に、医療的ケアが必要な子供たちへの支援

機関の連携・協力体制によって、就学前の保育所への入所が実現しています。

についてお伺いします。
医療技術の進歩や高度化などを背景に、たん小学校就学前の多くのお友達との触れ合いは、の吸引や経管栄養などの医療的ケアを必要とす

本人の成長はもちろん、周りのお友達、子供たる子供たちが多くなっています。

ちにとっても、多様性を学び一緒に生きること、

平成24年の児童福祉法の改正により、放課後

助け合いの心を育む貴重な機会ともなっていま

等デイサービスや保育所等訪問支援が創設され、す。また、そうした取り組みにより、関係者間

平成28年には障害者総合支援法と児童福祉法のの連携や子供たちに合った体制がつくられるな

改正によって、医療的ケアを必要とする障害児

ど、今後の地域のセーフティーネットにつながが適切な支援を受けられるよう、自治体における大変重要な取り組みとなっています。

る保健・医療・福祉等の連携促進が努力義務で今後、障害児や医療的ケアの必要な子供たち規定されるなど、施策や支援体制は一定整ってが、特別支援学校に限らず学校や保育所への通きていると理解しています。しかしながら、高学や通所を希望するケースがふえることが予想度な医療を必要とする医療ケア児は医療としてされますが、学校看護師の配置など、学校、幼の制限を受けることから、多くの介護支援が必稚園や保育所における医療的ケア児の受け入れ

要でありながらも、法や制度の谷間で必要十分体制の現状と課題について教育長にお伺いいたな支援を受けられずに困窮されている実態もあしたいと思います。
成長のために学校に通学し、友達と遊び学ぶ、ります。
そうした状況などから、障害福祉報酬におけ

教育機会の均等、確保が必要なのは言うまでもる医療的ケア加算など新たな判定基準の確立もありませんが、医療的ケアを必要とする子供た

課題となっていますが、本県の医療的ケア児へ

ちが安心して通学できるよう、医療・福祉・教の支援の現状と課題について地域福祉部長にお育機関が連携・協力するなどして教育環境の整伺いいたしたいと思います。

備がされています。

就学までの保育所や幼稚園への通園や体験は、

しかしながら、バスなどで移動する間の医療

来るべき学校生活の準備であるとともに、社会的ケアの実施は危険を伴うことから、スクール

性を育む重要な経験ともなります。佐川町では、バスでの送迎ができず保護者が送迎を行わなけ

重症心身障害児で医療的ケアが必要な子供さん

ればいけない実情や、保護者が送迎できない場－159－

平成31年３月１日
合の学校への通学にも課題があるのではないか

じて就労支援を行う施設で、利用者とは雇用契と思われます。

約を結ばず、作業の対価として工賃を支払ってそこで、特別支援学校に在籍している医療的います。障害者の就労支援を行う事業所は、そケア児の通学の現状と課題について教育長におのほとんどを国から支払われる報酬を財源とし伺いしたいと思います。

て運営を行っていますが、平成30年４月報酬基

次に、児童虐待防止についてお伺いいたしま

準が改定され、Ｂ型事業所については、利用者す。先月、千葉県野田市で小学４年生の女児がに支払う工賃の金額に応じて国から支払われる

父親からの虐待を受けて死亡し、両親が逮捕さ

報酬額が変わる仕組みが導入されました。たびれました。この事件では、市の教育委員会の担

重なる報酬改定により施設経営への財源圧迫を当者が父親のおどしに精神的に追い詰められて、招き、深刻な介護人材の不足とも相まって事業

ＳＯＳを発信していた児童のアンケートのコピー

所の閉鎖、撤退、統廃合も加速されつつあり、を出してしまったことや、児童相談所も、児童報酬改定による報酬額の引き上げは想定していが父親に書かされたうその手紙ということを十ないとの国の姿勢も相まって、事業者は危機感

分確認せず一時保護を解除するなど、行政の対を募らせています。

応の甘さや逃げが、最悪の事態を招いた大きな全国の障害者施設でつくる団体きょうされん
が、今年度の報酬基準の改定による影響を調査

要因ともされています。
事件を受け厚生労働省では、児童福祉司の増した結果、回答した866の事業所のうち、およそ員や児童虐待に対応する新たな国家資格の創設６割に当たる508の事業所で、改定後に国からのの検討など、対策の強化を決定しました。また、報酬が減ったことが判明、さらに減収した事業

東京都においては都道府県で初めて、保護者に所の半数に当たる249カ所で、年間の減収額が200

よる子供への体罰や暴言などの禁止や、転居し万円以上に上る見通しであると回答もされていた場合の児童相談所間での引き継ぎの徹底、児ます。

童相談所と警察の連携強化など、虐待事案に対重い障害や精神障害があり毎日働くことが困するための情報共有や援助要請などを盛り込ん

難な利用者が多く利用されるＢ型事業所においだ児童虐待防止条例の制定も検討がされていまて、作業効率を上げて工賃をふやすことは困難

す。

であり、昨年の報酬基準の改正が事業所の運営

本県でも2008年の南国市の事件などから、児童福祉司の増員やスキルの向上など児童相談所に大きな影響を及ぼしているのではないかと思います。

の体制強化が図られてきておりますが、本県にそこで、本県における障害者就労継続支援Ｂ

おける児童虐待防止対策の現状と課題、また本型事業所の現状と課題、あわせて国の報酬改定

県における児童虐待防止条例の制定の検討につによる本県の事業所運営への影響について地域

いて地域福祉部長にお伺いしたいと思います。

福祉部長にお伺いいたしたいと思います。

次に、障害者就労継続支援Ｂ型事業所、いわ次に、あったかふれあいセンターについてお伺いします。

ゆるＢ型事業所についてお伺いします。
私の胸の木製の名札もＢ型事業所で作成されあったかふれあいセンターは、日本一の健康たものですが、Ｂ型事業所は、重い障害や精神長寿県構想、高知型福祉の重点施策として、地障害のある人などを受け入れ、軽作業などを通域のニーズや課題に応じた小規模多機能支援拠－160－

平成31年３月１日
点として、今では本県になくてはならない取り的、または軽易な業務や仕事を提供し、高齢者組みともなっています。

の生きがいや社会参加の促進を図るもので、市

近年、訪問介護や通所介護サービス、認知症

町村単位や広域市町村でセンターが構成され、カフェ、介護予防サービスの提供など、介護保

現在県下各地において活動が行われています。

険制度とも連携しながら機能の強化も図られてシルバー人材センターは、高齢者の生きがい

きていますが、運営を担う社会福祉法人や団体、対策のみならず、介護予防や医療費の抑制など

スタッフといった、あったかふれあいセンター

財政面での効果もあわせて重要な取り組みともを支える人材の確保や、職員の処遇の改善などなっています。特に、若者や担い手、技術者がが課題ともなっています。

不足する中山間地域では、卓越した技術やたく

そこで、あったかふれあいセンター事業の現状と課題について地域福祉部長にお伺いしたい

みの技を持っておられるシルバー人材が、地域の貴重な存在ともなっています。
昨年12月議会における県民の会の石井議員のと思います。
本県発祥とも言えるあったかふれあいセン

質問に対して、市町村と意見交換の場を設ける

ター事業は、今後急速に本格的な高齢化社会をなど情報を共有し、センターの活用を行ってい

迎える国全体の取り組みとしても、重要かつ先くとの答弁もございましたが、少子高齢化など進的な取り組みの一つだと思います。

による人手不足の深刻化に伴い、役場など公の知事は提案説明の中で、知事自身が委員長を

施設の清掃、道路や河川の除草など、センター務める全国知事会社会保障常任委員会においに対する地域や自治体の依存度もふえる中、事て、持続可能な社会保障制度の構築に向け、国業の一層の充実と機能強化が求められている本への政策提言や優良事例の横展開を進め、新経県のシルバー人材センターの現状と課題につい済・財政再生計画改革工程表の諸項目の進展にて、再度商工労働部長の御所見をお伺いしたいもつなげていきたいとおっしゃられておりましと思います。

たが、あったかふれあいセンターの事業は、中山間地や過疎地における地域コミュニティーの次に、防災行政無線の戸別受信化の進捗についてお伺いしたいと思います。

醸成だけでなく、介護や医療・福祉といったさ

私は県議会での初めての質問で、大雨時に雨

まざまな制度の切れ目を埋める、まさに本県発戸を締め切っている状況や、高齢者や障害者な祥の先進的な優良事例ではないかと思います。

ど災害援助者の避難などで、行政からの避難情

そうした意味からも、事業の安定的かつ継続報を伝える手段として、防災行政無線の戸別受的な運営、新規事業の開始などのための財源の信機が有効であることを提言させていただきま確保策として、あったかふれあいセンター事業した。

の交付金化など、恒久財源の確保に関する国へ

昨年の７月豪雨においても、雨音などで屋外の要望及び提言について尾﨑知事の御所見をおスピーカーの音が聞こえず避難がおくれたケー

伺いしたいと思います。

スや、要援護者の避難がおくれ犠牲となったこ

次に、シルバー人材センターについてお伺いとなどが報道されておりましたが、災害時など、危険にさらされている住民を避難させるためのしたいと思います。
シルバー人材センターは、高齢者等の雇用の災害情報をいかに確実に伝えるかは、防災・減安定等に関する法律に基づき、臨時的かつ短期災の鍵であり、重要な対策であることは言うま－161－平成31年３月１日
でもありません。特に、スマートフォンなどをそこで、新たな管理型最終処分場に関するこ持たない独居高齢者や要援護者世帯、浸水地域

れまでの加茂地域住民との話し合いや、佐川町にある地域住民に対しての、災害時などの行政内各地域で開催された住民説明会で出された住からの緊急伝達には、戸別受信機は有効な手段

民からの意見を、県はどのように受けとめられであるとともに、命を守る重要なインフラ整備

たのか、林業振興・環境部長にお伺いしたいとの一つだと思います。

思います。

本県における防災行政無線の戸別受信化の進

加茂地域住民との話し合いの場では、建設時

捗状況について危機管理部長にお伺いしたいとや施設完成以降の大型車の往来の危険性などを思います。

心配する声も多く聞かれました。候補地の麓、最後に、新たな管理型産業廃棄物最終処分場

加茂地域を走る国道33号は、通勤、通学、通院など地域住民の生活に欠かせない大動脈、命のの整備についてお伺いいたします。
新たな管理型産業廃棄物最終処分場の候補地

道でありながら、特に日高村から佐川町間の道として、県は佐川町加茂を最適地として絞り込

幅は狭く事故も多発し、さらに豪雨のたびに冠み、先月には候補地のある佐川町加茂の各地域

水も起こり、通行どめも頻発しています。国道において住民の皆様との話し合いの場、さらに33号の通行どめや事故などのときに迂回路ともは佐川町内の地域ごとに地元住民への説明会がなる県道297号も、一部２車線化された部分はあ開催されました。私も地域住民との話し合いのるものの改良の進捗は遅く、全線改良の見通し場や各地域での住民説明会へも参加させていたも立っていません。

だきましたが、県林業振興・環境部からも部長

また、地域を流れる長竹川の河川改修も手つ

初め職員の皆様が、毎日毎晩のように住民の皆かずの状態であることなど、社会基盤の脆弱さ

様とまさに膝を突き合わせながら、施設整備にから住民は常に不便で不安な暮らしを強いられ当たってのわかりやすい説明に努められておらてきた側面もあります。

れました。改めて、この間の林業振興・環境部

そうしたところに、インフラも充実し、経済長を初め担当職員の皆様の御労苦に対して敬意

的にも生活安全面でも比較的恵まれている街部

を申し上げるものでございます。

から出された廃棄物が持ち込まれる。何でここ話し合いや説明会には多くの地域住民が参加

なのか、どうしてこの流域ばかり犠牲を強いらされ、地域住民ならではの視点で、整備におけれるのかと思われる地元住民の皆さんの気持ち

る留意点や不安な思いなど、さまざまな意見やは、察するに余りあります。まずは社会基盤の助言、質問などがありました。

整備をしっかりと行った上で、議論はそれから加茂地域住民との話し合いの場では、施設のだという思いは当然のことだと言えます。

安全性に対する多くの不安の声のほか、安全なそうした意味からも、国道33号、県道297号の施設なら高知市に持っていったらいいのではな

改良と長竹川の河川改修など、地域の社会基盤

いか、過疎が進み住民の数も少なく反対の声も整備の道筋をしっかりと住民の皆様にお示しし小さいから、この地域に持ってきたのではない

た上で、今後の議論を進めることも必要だと考か、最初から加茂地域に決まっていたのではな

えますが、尾﨑知事にお伺いさせていただいて、いかといった、厳しい声も多くあったことも事

１問目といたしたいと思います。
（知事尾﨑正直君登壇）

実であります。

－162－平成31年３月１日○知事（尾﨑正直君）

大野議員の御質問にお答

まず、産業振興計画につきましては、第１に、継続的に新たな付加価値の創造を促す仕組みをえをいたします。
まず、官僚機構の不祥事やそれを行わせてし意図的に構築する政策を質・量ともに大幅に充まう今の政治の姿についてお尋ねがございまし

実したこと、第２に、新たな付加価値をもとに、た。

さらなる交易の範囲の拡大につなげていく取り言うまでもないことでありますが、行政や政治にとっては、国民や県民の皆様の信頼を得る

組みを強化したこと、この２つが予算の大きなポイントであります。

ことが極めて重要であります。そして、そのた

第１の新たな付加価値創造に関しては、経済めに必要なことは、まず第１に、御指摘のよう成長の源泉であり、本県経済の拡大傾向をよりに、行政や政治に携わる者が全体の奉仕者とし強固なものとし、先々にわたるまで県勢浮揚をて国民のために、県民のために働こうとする姿

確かなものとしていくために最も重要な取り組

勢を持ち続けることであると私も思います。そみであります。このため、民間の皆様から新たうした点において、国民の信頼を失う事案が出な成長の種となる事業が次々に生み出され、まてきていることは否めず、大多数の公務員が日々た民間の皆様の潜在力を十分に生かし切ること

真摯に職務を遂行しているからこそ、まことにができる新たな仕組みを、各分野で構築しよう

残念であると感じております。

と努めたところでございます。

そして第２に、仮に誤りがあっても組織とし具体的には、県行政や各産業などの現場のニーて直ちにこれを正す、すなわち自浄作用を持っズを抽出し、それをもとに新たなＩｏＴシステ

た組織であることが、国民の信頼を得るためにムの開発などにつなげる高知デジタルフロンティ

絶対的に必要であると考えるところです。そしアプロジェクトや、起業・新事業展開を促すこて、こうした自浄作用を働かせるために最も大うちスタートアップパークといった仕組みを大事なことは、悪い話ほど速やかに組織の上部に幅に拡充するとともに、中山間の各地域の自然上がっていく風土づくりではないかと考えていや体験資源を生かして外貨を稼ぐ自然・体験型ます。霞が関のような極めて大きな組織におい観光の取り組みを展開していくこととしていまてこの風通しのよさを確保していくことは、困す。

難が伴う課題であろうかとは思いますが重要なあわせて、本県産業の飛躍的発展を図る上で、ことであります。そして、私もこの県庁におい各産業分野におけるデジタル技術の導入は不可て、悪い話ほど私のところへと、常々庁内で述欠であることから、Next次世代型こうち新施設

べるなど、こうした組織づくりに日々意を用い

園芸システムの開発や高知マリンイノベーショているところであります。

ンの推進など、各分野での展開に加え、県内企

いずれにしましても、政府においては、政治や行政に対する国民の信頼を損ねることのない
よう、しっかりと対応していくことが重要であ

業におけるデジタル技術の導入もまたサポート
してまいります。
第２のさらなる交易の範囲の拡大に関しては、
今回輸出の拡大や国際観光の推進など、各分野

ると、そのように考える次第でございます。
次に、産業振興計画、日本一の健康長寿県構想、それぞれの平成31年度予算のポイントにつの海外展開に向けた施策を本格化してまいります。
具体的には、日本貿易振興機構との連携を一いてお尋ねがありました。

－163－平成31年３月１日
段と強化するとともに、各分野の輸出とインバシステムの構築や、在宅医療に係る情報を多職

ウンド観光推進などの取り組みが相乗効果をも種間でリアルタイムで共有するシステムの普及たらすよう、ターゲットとする国や地域におけなど、物理的な距離を縮めるとともに、多職種

る高知県のネットワークを構築するなど、連携が連携しやすい環境づくりを進めてまいります。

体制を強化してまいります。あわせて、企業の来年度は、次の５年、10年先につながる道筋

輸出戦略の策定と実行への支援や、国内外の商を示す１年となるよう、このように大幅に強化社などとのマッチングなど、企業ニーズや事業した政策群に全力で取り組んでまいりたいと考展開に応じたサポートを、さらに充実していく

えているところでございます。
次に、臨時財政対策債に対する所見と、地方こととしています。
要すれば、地産外商の取り組みについて、より民主導の取り組みを力強く応援していけるよ
うな、そういう予算となるよう心がけたところ

交付税の確保など国への予算要望の取り組みについてお尋ねがございました。
地方の財源不足に対しては、臨時財政対策債によって補塡するのではなく、地方交付税そのであります。
次に、日本一の健康長寿県構想については、ものをしっかりと確保することにより、地方の

これまでの取り組みにより整ってきた、地域地

将来にわたる安定的な財政運営を実現していく

域の保健・医療・福祉のサービス資源をネットことが本来の姿であると考えております。

ワーク化し、有効なシステムをつくり上げてい議員からお話がありました臨時財政対策債にこうとしたこと、このことが予算の大きなポイ

ついては、その残高が今年度末に全国で54兆円ントであります。

に上ると見込まれており、発行額のさらなる圧

例えば、あったかふれあいセンターが約280カ

縮や債務の償還に取り組んでいく必要がありま所に設置されるなど県内全域に広がってきたこす。このためこれまで、全国知事会などとも連とや、中山間地域で安心して生活できるよう、

携し、地方交付税を初めとする地方一般財源総いざというときの急性期医療体制としてドク額を確保しつつ、臨時財政対策債などの特例措

ターヘリの離着陸場所が大幅に拡充されたこと、置に依存しない持続可能な制度を確立するよう、

また中山間地域への訪問看護や訪問介護のサー国に対し繰り返し要望を行ってきたところです。

ビスが拡大されるなど、地域地域のサービス資こうした取り組みの結果、新年度の国の予算源が一定整ってまいりました。そうしたこれま案における地方財政対策では、一般財源総額はでの取り組みの成果を生かし、各拠点をネット

前年度を0.6兆円上回る62.7兆円が確保されま

ワーク化し、全体としてシステムとしていくよした。また、地方税が増収となる中、地方交付

うな施策の構築に意を用いたところであります。

税について７年ぶりに前年度を0.2兆円上回る16.2

具体的には、地域包括ケアシステムの核とな兆円が確保される一方、臨時財政対策債についる地域包括支援センターの機能を強化するため、て前年度から0.7兆円減の3.3兆円と大幅に抑制

地域包括ケア推進監等による個別支援に加えて、されたことは、地方財政の健全化に資するもの

主任ケアマネジャーの確保の取り組みを支援すであり、高く評価するところであります。

るなど、人的なネットワークを強化してまいり

今後も、引き続き全国知事会などと連携し、ます。あわせて、ＩＣＴにより、医療機関や薬臨時財政対策債の縮減、さらには廃止や、地方局、介護事業所などの間で患者情報を共有する

交付税の法定率の引き上げなどによる地方交付－164－平成31年３月１日
税総額の確保を図るなど、将来にわたって地方

ともに、商工会、商工会議所、金融機関などとの安定的な税財源が充実、確保されるよう、国連携した経営計画の策定・実行支援を通じて、に対し強く訴えてまいります。

経営基盤の強化を図ることともあわせて、中山次に、平成31年度の国の当初予算における消間地域においてキャッシュレス化が進みますよ

費増税対策を踏まえ、中山間地域などの小規模う取り組んでまいりたいと考えるところでござ

事業者にどのように対応していくのかとのお尋います。
次に、アベノミクスの効果とその評価についねがございました。
国の平成31年度予算案では、消費税率の引きてお尋ねがございました。

上げに伴う経済への影響を平準化するため施策

国においては、これまで安倍総理のリーダーを総動員することとし､｢防災・減災、国土強靱

シップのもと、いわゆるアベノミクスによりデ化のための３か年緊急対策」を初め、キャッシュフレからの脱却と経済の再生を目指して施策のレス化による消費者へのポイント還元、住民税展開を図ってきました。こうした結果、この６

非課税の方や子育て世帯向けのプレミアム付商年間でＧＤＰは名目、実質ともに過去最高水準品券など、臨時・特別の措置として国費２兆280にまで拡大し、国の税収も過去最高水準まで増億円が計上されております。県としましても、加をしております。さらに、有効求人倍率は全

これらの施策の効果が最大限発現されますよう、

国で１倍を超える状態が継続するなど、各種経対策をしっかりと講じていく必要があると考え

済指標は改善を続けており、我が国経済は着実ています。

に回復してまいりました。

ただし、議員のお話にありましたキャッシュ

また、本県におきましても、産業振興計画にレス化にかかわる施策については、特に中山間よる取り組みを開始して以降、県内総生産がマ地域ではキャッシュレス化の導入そのものが進

イナス成長からプラス成長に転じるなど、今やんでおらず、現状のままでは顧客離れが進みか

人口減少下においても拡大する経済へと構造をねない状況にありますし、導入するにしても手転じつつあります。こうした背景には、アベノ

数料負担や決済サイクルの長期化などが事業者

ミクスや地方創生などの国の政策が、本県の取の経営を圧迫することが懸念をされます。

り組みの強力な後押しになっているものと認識

しかしながら、このキャッシュレス化は、今をしています。

般の消費者へのポイント還元による需要の平準

しかしながら、本県における１人当たりの県

化のみならず、今後住民の利便性の向上はもと

民所得は、全国を上回る伸びを示しているもの

より、都市部からの観光客やインバウンド需要の、絶対水準では全国の８割強にとどまっていへの対応においても大変重要となってまいりまます。また、本年１月に発表された住民基本台

すことから、今回の緊急対策を機会に、県内に帳人口移動報告では、東京圏以外の全ての道府

できる限り広めていくとの方向で対応したいと県との間で、東京圏が転入超過となっており、考えるところです。

人口の東京一極集中に歯どめがかからないなど

このため、導入のメリットやデメリット、さの課題も見受けられます。このため、全国的ならには国の支援策などを十分に理解した上で、傾向はプラスであると確実に言えるものの、そ多くの事業者の皆様に導入していただけるよう、の効果に偏在性があるといった課題は残ってい金融機関と連携したセミナーなどを行いますとるものと考えるところです。

－165－平成31年３月１日
こうした中、国においては、成長の果実を全

基礎自治体のあるべき姿について私の考えを国津々浦々にまで浸透させるよう、地方創生の申し上げれば、基礎自治体である市町村には、取り組みを一層力強く進めるとともに、多様な住民に一番近いところでサービスを提供する自人材の活躍などを促進する人づくり革命や、新治体として、人口減少対策や南海トラフ地震対

たな技術革新による生産性革命などを推進する策を初め、地域地域のさまざまな課題に対応しこととしております。中でも、東京一極集中のた取り組みを積極的に行い、住民福祉を向上さ是正に向けては、地方への新しい人の流れをつせていくことが求められております。そういうくることとし、来年度の当初予算案においても、意味では、地域密着型のきめ細やかさが求めら

Ｕ・Ｉ・Ｊターンによる起業や就業を抜本的にれるところと考えます。他方、業務によっては、強化する支援メニューを新たに設けるなどして各市町村が単独で取り組みを行っていくだけでいるところです。国においては、今後も経済成なく、広域的に連携することで、より効果的、長の果実が大都市から地方へ、大企業から中小

効率的になるものも存在すると考えます。

企業へと、より力強く波及することとなるよう、県としては、例えば産業振興計画や日本一の一連の施策を着実に推し進めるとともに、地方

健康長寿県構想の遂行に当たっては、前者の各

創生の取り組みを息の長い取り組みとして継続

市町村の地域密着型の機能との連携を深めていし続けていただきたいと思います。

るところであり、これにより産業振興計画の地

本県においても、引き続きアベノミクスや地域アクションプランや集落活動センター、あっ方創生などの国の施策を有効に活用しながら、たかふれあいセンターの取り組みなどを進めて産業振興計画を初めとする県勢浮揚に向けた取きております。他方、後者の広域連携についてり組みをしっかりと進めてまいりたいと考えるは、必要性はあるが頻度が少なく、共同で処理ところです。

したほうが効果的な分野について、県が中心と次に、新たな広域連携制度、圏域構想に対すなって事務の共同化に向けた検討を始めたとこ

る所見と今後の基礎自治体の理想的な姿についろであります。また、お互いの長所を生かし合てお尋ねがありました。

うという意味で広域化が有効な業務もあり、こ

昨年示された、国の自治体戦略2040構想研究会の報告書においては、今後深刻化する人口減の点からは、れんけいこうち広域都市圏の取り組みを促進しているところでございます。

少や少子高齢化に伴って生じる課題に対応する

以上のように、基礎自治体のあり方、さらにため、今後の自治体行政の方向性として、圏域は県と市町村のかかわりについては、地域に密単位での行政のスタンダード化や、都道府県に着する方向にベクトルが向いているものと、広よる市町村の補完・支援といった内容が盛り込

域連携する方向にベクトルが向いているものの

まれ、現在この報告書を踏まえて、地方制度調２つがあると考えます。地方制度調査会の議論

査会で議論が進められているところです。現時に基づく新たな制度についても、こうした２つ

点では、具体的にどのような制度が設けられるの方向性を踏まえたものとなるよう、必要に応のかは明らかではありませんが、県による補完・

じて国に対して政策提言なども行ってまいりた支援など、本県の取り組みと方向性を同じくすいと考えております。

るものもあることから、本県の後押しとなるこ

次に、あったかふれあいセンター事業の交付金化など、恒久財源の確保に関する国への要望とを期待しております。

－166－

平成31年３月１日
は、日本一の健康長寿県構想に掲げる高知版地及び提言についてお尋ねがございました。
全国的に高齢化や人口減少が進み、地域、家域包括ケアシステムや高知版ネウボラの構築に

庭、職場という人々の生活領域における支え合

向け、重要な役割を担うものと考えており、あっいの基盤が弱まってきている中、地域で住民がたかふれあいセンターの整備や機能強化を進め

支え合いながら、誰もが住みなれた地域で安心ることなどにより､｢県民の誰もが住み慣れた地して暮らし続けられる社会の実現のためには、域で、安心して暮らし続けることのできる高知

あったかふれあいセンターのような、福祉制度県」の実現に向け、引き続き取り組んでまいりのはざまのニーズや課題を拾い上げ、小規模なます。

がらも地域の実情に応じて柔軟にサービスを提最後に、新たな管理型最終処分場の整備に関供する福祉の仕組みの構築が、本県に限らず全して、国道の改良や河川の改修など、地域の社

国的な課題となっているものと考えております。

会基盤整備の道筋をしっかりと住民の皆様におこのため、先進・優良事例の全国的横展開を図示しした上で、今後の議論を進めることが必要

るための全国知事会のワーキングチームにおいだと考えるがとのお尋ねがございました。

ても、
多様な福祉サービスの提供ワーキングチー

新たな管理型最終処分場の整備に関する説明

ムを立ち上げ、地域力強化の先進・優良事例と会の場などにおいて、地域の住民の皆様からは、して本県のあったかふれあいセンター事業を取河川の増水や国道の交通安全などについて御不り上げ、参加県と事業の深化などに取り組んで安の声を多くいただいており、県としましても、いるところであります。

そうした御不安を解消するための取り組みを

他方、あったかふれあいセンター事業には、行っていく必要があるものと考えております。

これまで雇用対策や地方創生のための交付金な

特に、これまでも豪雨の際に、たびたび浸水被ど、国の財源を最大限活用してきたものの、基害が発生している長竹川の改修につきましては、

本的には県の一般財源を中心として取り組みを住民の皆様の強い思いをお聞かせいただいてお進めてきたところです。本事業は、地域福祉のり、県として具体的な対応策を検討していくと拠点として、本県の中山間地域などでは必要不

ともに、国道33号の交通安全に関する御心配に可欠な取り組みであることから、国からの財政つきましても、対策を講じていただけるよう国支援の有無にかかわらず、今後とも県として確に要望していくことを考えております。

実に財源を措置し、事業の継続を支援してまい

あわせて、管理型最終処分場は、産業振興、
県経済の活性化のために県内に不可欠な施設でる所存であります。
ただ、その上で、今後さらなる整備や機能強あることから、これを受け入れていただく地域化を図るため、またこのような事業の全国展開の振興にもつながるような取り組みも検討してを図る上では、国による安定的な財源の確保もいく必要があると考えております。このため、有効であることから、ワーキングチームの議論

今後住民の皆様からの御意見や御要望をより詳も踏まえ、自治体の創意工夫ある取り組みを強しくお聞かせいただき、佐川町や関係機関とも力に後押しする財政支援の一つとして、全国知協議の上、具体的な対応策を取りまとめ、住民事会から国に対し提言してまいりたいと考えての皆様に県の考え方をお示ししながら、新たなおります。

施設の整備に関する話し合いを続けさせていた県としましては、あったかふれあいセンター－167－

だきたいと考えております。

平成31年３月１日
県としましては、住民の皆様に寄り添いながよう、通所事業所にも要請したところでございら、住民の皆様の御不安を解消するとともに、ますが、看護職員の確保が難しいといった課題

施設の整備によって地元の皆様に、より暮らしがあり、受け入れの拡大には結びついていないやすい地域になったと思っていただけるよう取ところでございます。

り組んでいきたいと考えるところでございます。

かけるとともに、看護職員を配置した場合の報

私からは以上でございます。

酬が実態に見合ったものとなるよう、国に対し（地域福祉部長門田純一君登壇）○地域福祉部長（門田純一君）

今後も、事業所に加算の活用を継続して働き

まず、医療的ケ

アが必要な子供への支援の現状と課題についてて提言することも検討してまいります。
さらに、医療的ケアが必要な子供の地域生活を支えていくためには、保健、医療、福祉、教

お尋ねがございました。
日常生活を送るために、たんの吸引や経管栄育などの各分野が連携して必要な支援を行って養などの医療的なケアを必要とする子供の人数

いくことが重要であることから、医療的ケアが等を県から市町村に照会した結果、昨年10月末

必要な方を支援できる人材と、各種サービスのにおける在宅での未就学児は36人であり、この紹介や相談、関係機関との連携など、総合調整

うち８割は、医療機関や福祉サービスを提供すを行うコーディネーターを養成することによりる事業所が多くある県中央部に居住していましまして、地域での支援体制の充実を図ってまい

た。

ります。

医療的ケアの種別では、経管栄養、酸素療法

次に、本県における児童虐待防止対策の現状が16人と最も多く、次いでたん吸引が11人でごと課題、また児童虐待防止条例の制定の検討にざいました。人工呼吸器の管理など高度な医療

ついてお尋ねがございました。

を必要としたり、複数の医療的ケアが必要なお本県における児童虐待防止対策につきまして子さんもおられ、本人の状態や年齢、介助されは、これまでの児童虐待死亡事例検証委員会かる御家族など、個別の状況に応じた支援策をそら、児童相談所の体制や職員の専門性確保に向れぞれの地域で整えていく必要がございます。

けた取り組みの強化、一時保護の判断や組織的県では、御家族の保育所に通わせたいという対応のあり方、また市町村要保護児童対策地域思いを受けて、昨年度、保育所等での医療的ケ協議会への支援など、本県の抱える課題への対アが必要な子供の受け入れ体制を確保するため応などについて御提言をいただき、その提言にの助成制度を設け、教育委員会と連携して市町沿って取り組みを進めているところです。

村の取り組みを支援しています。来年度には、

具体的には、児童福祉司や児童心理司などの新たに乳児院に医療機関との連絡調整などを行

専門職員を順次増員し、児童福祉司においてはう看護職員を配置することにより、医療的なケ

昨年末に国が示しました2022年の目標値を既にアが必要な子供の受け入れ体制を確保いたしま

上回る配置を行うとともに、職員の資質向上のす。

ためのアドバイザーの招聘による事例検討や、

また、今年度の国の報酬改定では、看護職員

弁護士による定期的な指導・助言、医師に随時の加配加算の創設など通所支援の充実が図られ相談ができる体制の整備などに取り組んでまいたことから、県からも、この加算を取得し医療りました。また、一時保護につきましては、子的ケアを必要とする子供を受け入れていただく

供の安全を第一に考え、子供や保護者の同意を－168－平成31年３月１日
得なくても包括的なアセスメントに沿って的確の作業量が安定しないなど生産面での課題や、に判断し、必要があればちゅうちょせず保護を事業所の支援員が十分に確保できないといった

実施することを基本姿勢とするとともに、個別

運営面の課題がございます。

のケース対応につきましても、個々の職員が課

こうした中、今回の報酬改定では、事業所の題を抱え込まないよう、常に組織内で情報を共

平均工賃月額に応じた７段階の基本報酬を設定有し、組織として判断し対応することを徹底しする仕組みに改定されるとともに、前年度の工て取り組んでいます。

賃実績をもとに算定する目標工賃達成加算が廃

あわせて、市町村に対しましては、経験年数

止されました。このことにより、目標工賃達成や職階に応じた研修会の実施や要保護児童対策

加算を含む基本報酬と今年度の基本報酬を比較

地域協議会の運営支援などにより、その対応力した場合、52の事業所で報酬が減少しています。
また、就労に当たり労働日数や時間などに配の強化を図ってまいりました。
このような相談支援体制の強化とともに、子慮することや支援が特に必要な、重度障害や精供たちの命の安全と安心を守るため、虐待など

神障害の方を多く受け入れている事業所では、の早期発見にとどまらずその発生自体をなくす

平均工賃月額を引き上げることが難しいことかことを目指して、妊娠期から子育て期までを一ら事業所への報酬が低く抑えられ、利用者への貫してサポートする高知版ネウボラの構築を進支援に見合った報酬が得られないといったお話

めているところです。

もお伺いしているところでございます。

議員のお話にありました児童虐待防止条例の県といたしましては、事業所の報酬アップに制定につきましては、親から子への体罰禁止のもつながるよう、工賃向上に向けた支援を引き法制化などを検討しています国の動向も注視し続き実施いたしますとともに、厚生労働省が実ながら、その制定の必要性も含め検討してまい施をしています今回の報酬改定検証調査の結果

りたいと考えています。

も踏まえ、事業所の状況もお聞きしながら、必

次に、就労継続支援Ｂ型事業所の現状と課題、要に応じて報酬の見直しなど、全国知事会ともあわせて報酬改定による運営への影響について連携して、国に提言を行ってまいりたいと考えお尋ねがございました。

ています。

就労継続支援Ｂ型事業所は、企業等への就労が困難な障害のある方が、障害特性やその日の最後に、あったかふれあいセンターの現状と課題についてお尋ねがございました。

体調に合わせて自分のペースで働きながら訓練

あったかふれあいセンターは中山間地域の多を行う事業所であり、県内には平成31年１月末

い本県において、子供から高齢者まで障害の有現在で100事業所ございます。

無にかかわらず気軽に集え、制度サービスのす

本県のＢ型事業所の１人当たりの平均工賃月き間を埋めることのできる地域福祉の拠点とし額は、事業所の工賃向上に向けた努力や、県にて、現在31市町村、サテライトを含めまして約よる商品企画などを支援する工賃向上アドバイ

280カ所に設置をされています。各センターにおザー派遣などの取り組みの結果、平成29年度にいては、介護予防や認知症カフェなどの取り組は全国平均の１万5,603円を上回ります１万9,694円

みが進められており、小規模ながらも１カ所でで全国第３位となるなど、高い水準にあります。

多様なサービスが提供されているところでござ

その一方、利用者の障害特性などにより、日々

います。

－169－

平成31年３月１日
課題といたしましては、一部の市町村におい看護師が配置されております。

ては、センター職員の求人を出しても応募がな

県教育委員会では、本年度から在園中に医療かったり、非正規職員が多く経験が蓄積しづら的ケアを行う看護師等の配置への補助制度を設いことなどがあるとお伺いしております。

け、これまでの医療技術支援を行う看護師等の県といたしましては、利用者への切れ目のな

派遣に対する地域福祉部の助成制度とあわせて、

いサービス提供をするためには職員の安定的な支援の充実を図っているところでございます。

確保が必要であり、そのためには職員が継続し次に、就学後の医療的ケアが必要な児童生徒て働くことのできる環境が重要と考えておりまについては、現在県立特別支援学校では８校にす。一方で、職員の処遇につきましては、委託25名、公立小中学校では７校に７名が通学して先の雇用形態や給料表に基づくなど、市町村やおります。学校で医療的ケアを行う看護師は、委託先の実情に応じて設定されていますことか

特別支援学校では８校全てに、公立小中学校でら、県といたしましては、市町村にセンターのは７校のうち３校に配置をされております。ま重要性などをしっかりと理解していただき、雇た、各学校では、管理職や養護教諭、看護師な用形態や処遇改善などについて検討していただ

どで構成する校内委員会を設置し、保護者や主

くよう働きかけていきたいと考えております。

治医との連携、看護師が医師等から直接指示をあわせて、地域で質の高いサービスが受けら受ける機会の確保、さらに個別の実施マニュアれるよう、リハビリテーション等の専門職の確ルの整備などにも努めているところでございま

保が困難な場合には、関係機関と連携してセンす。

ターへの専門職派遣を支援いたしますとともに、

しかしながら、医療的ケアを行うスペースな

利用者が必要なサービスを受けられるよう関係

どの環境整備や、看護師の安定的な確保、医療機関に適切につなぐための実践的な研修などを的ケアの内容の多様化、高度化に対応するため通じまして、センター職員のスキルアップに努の医療機関との一層の連携などが課題となってめてまいります。

おります。このため本年度、医療や保健、福祉

今後も引き続き、あったかふれあいセンター

及び教育等の各分野が参加して設置しました、の機能強化に向けて市町村を支援することによ高知県重症心身障害児者等支援体制整備協議会

りまして、高知型福祉の拠点としての機能強化を活用して、重症心身障害児者や医療的ケアがを図ってまいります。

必要な乳幼児や児童生徒に対する総合的な支援に向けた対応策などを検討していくこととして（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）

まず、学校、幼稚園やおります。

保育所における、医療的ケアを必要とする乳幼次に、特別支援学校に在籍している医療的ケ

児や児童生徒の受け入れ体制の現状と課題につアを必要とする児童生徒の通学の現状と課題にいてお尋ねがございました。

ついてお尋ねがございました。

本年度、保育所に入所している医療的ケアが現在、県立特別支援学校に通学している医療

必要な幼児は12名で、このうち在園中にたんの的ケアを必要とする児童生徒25名のうち、保護吸引などの医療的ケアを必要とする幼児は４名者による送迎は18名、残りの７名はスクールバとなっております。そして、このうち３名につスや介護タクシー、福祉サービスの利用となっいては、幼児の実態に応じて医療的ケアを行うております。

－170－

平成31年３月１日
医療的ケアを必要とする児童生徒は、学校への通学など移動においても配慮を必要とし、多地域の重要な雇用の場や事業の担い手となっているところです。

くの児童生徒は保護者の送迎により通学していシルバー人材センターに係る主な課題といたます。このため、さまざまな理由により保護者しましては、市町村からの委託業務の発注や運が送迎できない場合において、児童生徒の通学

営費補助に関して市町村ごとに温度差があるこ

手段の確保が課題となっております。

とや、会員数の確保といったことが挙げられま

そのため、県教育委員会では、平成26年度かす。そのため本年１月より、市町村を訪問する

ら保護者が急病などやむを得ない理由で送迎でなどして、国の事業の紹介や各市町村の状況をきないときなどにタクシーを利用して通学した

確認させていただいているところです。

場合には、一定回数まではタクシー料金の全部その中で、活用しづらい理由として、地域内

または一部を補助することとし、児童生徒の通にそれらの事業を担える団体がほかにもあるこ

学の保障と保護者の経済的な負担の軽減に努めとや、必要な技術を持つ会員が少ないケースがております。

あること、また広域で設置をしている市町村に

県教育委員会としましては、こうした助成制

ついては、地元の会員が少ないことから発注し度の周知に加え、今後とも医療的ケアを必要とづらいといった御意見をいただいております。

する児童生徒ができるだけ同年代の子供たちとそういった中、市町村のシルバー人材センター

触れ合い、年齢や発達段階に応じ、またその特に対する全体予算が大幅に増加する状況にはあ性を踏まえた十分な教育を受けられるよう、保りませんけれども、確認できる範囲では、５つ護者のニーズに応じて、学校、市町村、福祉サーの市町で運営費補助の増額を、また３つの市町

ビスの事業者等と、児童生徒の支援計画などので新たな施設管理や介護関連サービスの委託を

情報を共有し役割分担を行いながら、通学への検討していると伺っております。また、国の来支援を含めて必要な支援ができるよう、一層の年度予算案では、シルバー人材センターへの運連携を図ってまいります。

営費補助金において、会員数や女性会員数の増加割合に応じて加算額がふえる制度が新設をさ（商工労働部長近藤雅宏君登壇）
シルバー人材セれる予定であり、新たな会員獲得により加算措

ンターの現状と課題についてお尋ねがございま

置の適用を目指すシルバー人材センターも出てした。

きております。

○商工労働部長（近藤雅宏君）

現在、県内にはシルバー人材センターが20団

さらに、連合会においては、センター事業の体あり、うち市町村単位で設置されているもの

テレビスポット広告の実施やリーフレット等のが16、広域で設置されているものが４つ、そし作成、配布など、会員拡大のための普及啓発事てそれらを会員とする連合会が１つあります。

業を実施するとともに、剪定講習やパソコンビ

また、シルバー人材センターが設置されていな

ジネス講習など、各種技能講習による会員のス

い町村は５つございます。その主な事業は、民キルアップを図っているところです。

業を圧迫しないことを前提に、清掃や樹木の剪県といたしましては、引き続き市町村やシル定から農作業などを請け負うほか、議員のお話

バー人材センターとの情報交換により、現状のにありましたように、市町村から道路や施設の把握と各種制度や事例の紹介を行うとともに、管理を受託するなど、近年は増加傾向にあり、会員獲得に向けては市町村や県の広報紙を活用－171－平成31年３月１日するなど、一層シルバー人材センターの活用を

型産業廃棄物最終処分場の整備について、地域

促進し、高齢者が活躍できる地域の実現を目指

住民との話し合いや説明会で出された意見をどしてまいります。

う受けとめたのかとのお尋ねがございました。
最終処分場の候補地につきましては、さきの（危機管理部長酒井浩一君登壇）
防災行政無線の12月定例会閉会後、県として佐川町加茂を施設

戸別受信化の進捗状況についてお尋ねがありま

整備に最も適した箇所として絞り込むとともに、した。

佐川町に施設整備の受け入れについて申し入れ○危機管理部長（酒井浩一君）

台風や大雨などの災害時において、住民の皆を行いました。

様に命を守っていただくよう、避難を促すため

あわせて、年末ではありましたが、佐川町加の情報を複数の手段によって迅速かつ確実に伝

茂地区の住民の皆様に、３カ所の中から佐川町達することは、非常に重要だと考えています。

加茂に絞り込みをさせていただいたこと及びそそのため市町村では、防災行政無線や有線放送、の絞り込みの考え方などについて、詳しく御説緊急速報メールなど、さまざまな手段を用いて明させていただきました。

情報の伝達を行っています。その中でも、防災住民の皆様からは、改めて候補地選定の経緯

行政無線の屋外スピーカーでは音声が聞き取りに関する御質問を初め、施設からの水漏れなどづらい場合があることから、戸別受信機の整備

施設の安全性に対する御不安の声や、井戸水やを県の補助金で助成してきたところです。

河川の水質への影響を心配する御意見のほか、

平成27年の県議会で議員に答弁させていただ

これまでたびたび浸水被害を受けている地域でいた際には、22市町村で２万4,123台が設置されあることから、豪雨などの際の河川の増水を心ておりましたが、本年２月時点では23市町村、配する御意見を多くいただきました。

２万9,640台となり、約5,500台ふえております。

このため、県では、１月末から２月初めにかまた、このほかにもインターネット回線などをけ、候補地選定の経緯や施設の安全性などにつ活用した有線での専用端末が15市町村で合計約いて、簡潔な文章や写真、図解などを使用して、

２万5,000台、御家庭に配置されており、戸別受よりわかりやすく整理した資料を作成し、加茂信機と同様に使われています。

地区の各戸に配布させていただきました。

昨年、７月豪雨後に県内市町村に実施した避加えて、先月中旬からは加茂地区の４会場に難に関するアンケート調査では、複数の伝達手

おいて、住民の皆様との話し合いの場を設けさ段を用い住民に対して避難情報を伝達したことせていただきました。住民の皆様からは、議員が効果的だったという趣旨の回答が21市町村かのお話にありましたように、候補地選定の過程

らあり、戸別受信機が効果的だったとの回答もに関する御意見がございましたので、県からは、ありました。このため今後とも、戸別受信機や有識者らによる選定委員会を設置しさまざまな専用端末を整備する場合の助成を継続するとと観点から審議していただいた結果、３カ所の最もに、情報の伝達については、豪雨災害対策推

終候補地が選定されたものであることや、委員

進本部の中でさらに検討を深めていきたいと考会の選定過程については土地の先行取得などをえています。

防ぐためやむを得ず非公開で進めてきたことから、３カ所が選定された同日に、非公開とされ（林業振興・環境部長田所実君登壇）○林業振興・環境部長（田所実君）

新たな管理

－172－

た審議も含め委員会において用いた資料を全面

平成31年３月１日
的に公開したことなど、透明性、公平性を確保ことにありがとうございました。

するとともに、客観的かつ科学的に選定されて２問目はありませんが、最後の発言になるかきたことを、先ほど申し上げたわかりやすく整もしれませんので、高吾北地域で生まれ育った

理した資料も活用しながら御説明させていただ

一住民としての思いを少し述べさせていただききました。

たいというふうに思います。

また、施設からの水漏れなど施設の安全性や仁淀川上流域の高吾北地域ですが、高速道路

井戸水の水質への影響を心配する御意見に対しの計画からも外れるなど、社会インフラもまだましては、新たな処分場は廃棄物のほこりをと

まだ未整備で、少子高齢化も進み、地域経済もるために散水することから、その水が埋め立て決して強いとは言えない地域ですが、優しい人々られた廃棄物の層を通ってしみ出てきますが、や美しい自然、水質日本一の仁淀川など、地域

その水の量はわずかで、河川に放流しても構わには誇れるものがたくさんあります。また、こないほどきれいであることや、施設は水を場外

こ一、二年の間に、高知南国道路や高知西バイに一切出さない、出ない安全な仕組みになってパスの延伸などによって、高知県の空の玄関口、いることを、改めて御説明させていただきまし高知空港から高吾北地域の入り口、日高村までた。

のアクセスは格段に向上することとなります。

あわせて、河川の増水の御不安に対しては、

今後、そうしたことをチャンスに、地域が維河川改修に向けた検討を進めていくこと、井戸持・発展していくため、また先ほど知事もおっ

水の水質の御不安に対しては、御家庭の井戸にしゃられましたけれども、より暮らしやすくなっ

ついて建設工事の着手前から水質の検査を行う

たと思えるような地域となるように、地域の頑こと、また国道の安全対策についての御意見に張りとあわせて県の支援は欠かせないと思って対しては、国に要望していくことなど、住民のおります。どうかこれからも高吾北地域をよろ皆様の不安の解消に向けた具体的な対応策もおしくお願いしたいというふうに思います。

示ししながら、御理解をいただけますよう丁寧

また、これは高吾北地域に限ったことではな
いかもしれませんけれども、今後においては、な説明に努めたところです。
さらに、加茂地区以外の佐川町内の各地区の昨日中内議員もおっしゃられていましたが、例住民の皆様に対しましても、こうした候補地選

えばプロ野球の公式戦ができるぐらいの規模の定の経緯や施設の安全性、住民の皆様の御心配

野球場とかテーマパーク、そういった特に子供に対する県の対応策などについて説明をさせてや若者たちに夢のあるような前向きな施設整備

いただきました。

の計画のお話などもお聞かせいただくことがで県としましては、今後とも住民の皆様の御不きたら、地域の未来も明るくなるのではないか

安の声や御意見をしっかりと受けとめ、住民のと思います。あわせまして、知事初め執行部の皆様に寄り添いながら、誠意を持って対話を重皆様にお願いしておきたいというふうに思いまねさせていただきたいと考えております。そうす。

した取り組みを通じて、施設整備について御理

最後に、平成という時代が間もなく幕を閉じ、新たな時代がスタートしようとしています。大解をいただきますよう努めてまいります。
知事初め執行部の皆様かきな時代の節目となることしは、い年の選挙イ

らそれぞれ丁寧な御答弁をいただきまして、まヤーとも言われ、来月には県議会議員も審判を○27番（大野辰哉君）－173－

平成31年３月１日
受ける統一自治体選挙、夏には参議院議員選挙、秋以降も高知市長・県知事選挙なども行われ、新たな時代のかじ取り役、住民、県民、国民の代弁者が決まります。
一昨年、当時自民党の石破茂幹事長が来高された際に、新しい日本を切り開くために、政治は国民にうそをついてはならないとおっしゃられておりました。私はまさにそのとおりだと思いました。政治が真っ当にならないと行政の正常化は実現しないし、未来の幸せな国・県づくりも展望ができないと思います。片岡村長ではないですが、行政や政治は誰のために、何のためにあるのか、自分自身、もう一度原点に立ち返って、新たな時代にチャレンジしていきたいと思っております。
ちょうど県議会議員選挙戦の真っただ中、４
月１日エイプリルフールに新元号が発表されるとのことでありますが、新しい時代には、知事の名前ではないですが、うそつきでない正直者の政治家、県民、国民のために一生懸命仕事をする政治家が一人でも多く誕生することを、そしてこの国が、高知県が幸せいっぱいになりますことを心から御祈念申し上げまして、私の一切の質問とさせていただきたいと思います。皆様本当にありがとうございました。（拍手）○議長（土森正典君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明２日及び明後３日は休日でありますので、３月４日に会議を開くことといたします。
３月４日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後３時56分散会－174－

平成31年３月４日

平成31年３月４日（月曜日）
出

席

議

開議第４日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

金

岡

佳

時

君

２番

下

村

勝

幸

君

３番

野

町

雅

樹

君

４番

上

田

貢太郎

君

５番

今

城

誠

司

君

６番

久

保

博

道

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

加

藤

漠

12番

坂

本

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

幸

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

兼

一

君

門

田

登志和

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

武

石

利

彦

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

笹

岡

文

君

21番

浜

田

英

宏

君

田

所

実

君

22番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

池

脇

純

一

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

石

井

孝

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

大

野

辰

哉

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

前

田

強

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

30番

高

橋

徹

君

公 安 委 員 長

西

山

彰

一

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

宇田川

佳

宏

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

中

内

桂

郎

君

麻

岡

司

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君

孝

－175－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

貴

誠

平成31年３月４日
第 12 号――――――――――――――――

平成31年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

第 13 号

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

川

村

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

課

均

君

平

君

聡

君

勝

博

君

田

志

保

君

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

文

団地造成事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

第 16 号

第 19 号

第 20 号

平成31年度高知県一般会計予算

第 ２ 号

平成31年度高知県収入証紙等管理特別会計予算

第 21 号

平成31年度高知県電気事業会計予算

平成31年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成31年度高知県工業用水道事業会
計予算

平成31年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

平成31年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

平成30年度高知県一般会計補正予算

平成31年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

平成30年度高知県収入証紙等管理特別会計補正予算

計予算
平成31年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

平成31年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成31年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成31年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

平成31年度高知県災害救助基金特別第 30 号

平成30年度高知県災害救助基金特別会計補正予算会計予算
第 11 号

平成30年度高知県国民健康保険事業特別会計補正予算

特別会計予算第 10 号

平成30年度高知県県債管理特別会計
補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成30年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

予算
第 ８ 号

平成30年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

特別会計予算第 ７ 号

平成31年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

別会計予算

第 ６ 号

平成31年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

平成31年度高知県流域下水道事業特別会計予算程（第４号）

第１

第 ４ 号

平成31年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

平成31年３月４日午前10時開議

第 ３ 号

平成31年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 18 号日

平成31年度高知県県営林事業特別会
計予算――――  ――――

事

平成31年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号

議

平成31年度高知県流通団地及び工業

平成31年度高知県母子父子寡婦福祉

第 31 号

平成30年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

資金特別会計予算－176－

平成31年３月４日
第 32 号

平成30年度高知県流通団地及び工業

第 49 号例の一部を改正する条例議案

団地造成事業特別会計補正予算
第 33 号

平成30年度高知県農業改良資金助成

第 50 号

平成30年度高知県県営林事業特別会

第 51 号

平成30年度高知県沿岸漁業改善資金

第 52 号

平成30年度高知県流域下水道事業特第 53 号

平成30年度高知県港湾整備事業特別第 54 号

第 39 号

平成30年度高知県高等学校等奨学金

第 41 号

第 55 号び管理に関する条例の一部を改正す

平成30年度高知県電気事業会計補正る条例議案
第 56 号

条例及び高知県住民基本台帳法施行

予算

条例の一部を改正する条例議案

高知県児童福祉施設の設備及び運営

第 57 号

高知県所有者不明土地の利用の円滑

第 58 号

第 45 号

第 60 号

管理に関する条例の一部を改正する

収条例の一部を改正する条例議案

条例議案

知事等の給与、旅費等に関する条例

第 61 号

職員の勤務時間、休日及び休暇に関第 62 号高知県スポーツ科学センターの指定
管理者の指定に関する議案

公益的法人等への職員の派遣等に関する条例の一部を改正する条例議案

高知県森林整備加速化・林業再生基金条例を廃止する条例議案

第 63 号

案

第 48 号

高知県文化財保護条例の一部を改正する条例議案する条例等の一部を改正する条例議第 47 号

高知県立青少年センターの設置及び高知県行政不服審査法関係手数料徴の一部を改正する条例議案
第 46 号

高知県公営企業の設置等に関する条
例の一部を改正する条例議案

高知県個人情報保護条例の一部を改正する条例議案

高知県港湾施設管理条例の一部を改正する条例議案

第 59 号

徴収条例議案

第 44 号

高知県建築基準法施行条例の一部を改正する条例議案化等に関する特別措置法関係手数料

第 43 号

高知県土地改良事業費分担金等徴収

平成30年度高知県病院事業会計補正に関する基準を定める条例議案
第 42 号

高知県立療育福祉センターの設置及特別会計補正予算

予算
第 40 号高知県介護保険法関係手数料徴収条
例の一部を改正する条例議案

会計補正予算第 38 号

高知県の事務処理の特例に関する条
例の一部を改正する条例議案

別会計補正予算
第 37 号高知県助産師緊急確保対策奨学金貸付け条例の一部を改正する条例議案

助成事業特別会計補正予算
第 36 号高知県衛生試験等手数料等徴収条例の一部を改正する条例議案

計補正予算
第 35 号

高知県特別会計設置条例の一部を改正する条例議案

事業特別会計補正予算
第 34 号高知県職員等こころざし特例基金条

第 64 号

高知県立足摺海洋館の指定管理者の指定に関する議案

高知県職員の大学院等派遣研修費用の償還に関する条例の一部を改正す

第 65 号

権利の放棄に関する議案

る条例議案

第 66 号

県有財産（（仮称）高知布師田団地－177－

平成31年３月４日
造成事業用地）の取得に関する議案
第 67 号

第 68 号○８番（土居央君）

県が行う土地改良事業に対する市町

います。この任期最後の議会でございますけれ

村の負担の一部変更に関する議案

ども、この議会で登壇できますことをありがた

県が行う土地改良事業に対する市町

く思っております。
それでは、早速質問に移らせていただきます。

村の負担の一部変更に関する議案
第 69 号

第 70 号

第 71 号

第 72 号

県が行う流域下水道の維持管理に要

今、国と地方は、まち・ひと・しごと創生総合する費用に対する市の負担の変更に戦略により、地方創生の取り組みを全力で進め関する議案ています。今後、東京オリンピックやリニア新包括外部監査契約の締結に関する議幹線の開業など、東京圏の求心力がますます増案大していく中で、地方としては、人口を維持し病弱特別支援学校建築主体工事請負

地域の活性化を図っていくためには、地方創生契約の締結に関する議案を含め、経済、福祉、防災、教育など、あらゆ

浦戸湾東部流域下水道高須浄化センる施策をフル動員して対処していく以外にない

ターの消化槽設備工事委託に関すると思います。

協定の一部を変更する協定の締結に第２

まず、高知県まち・ひと・しごと創生総合戦
略と人口減少対策についてお伺いをいたします。

関する議案
第 73 号

自由民主党の土居央でござ

高知県推計人口データによりますと、本県の県道の路線の認定に関する議案

一般質問

ことし１月１日時点の推計人口は70万4,546人と（３人）なっており、一昨年から前年比で比較してみま
すと、平成29年と30年の１月１日比較で7,197
人、平成30年と31年の１月１日比較で7,811人の――――  ――――

減少となっております。この減少のペースで推移をした場合、本年中には、本県の人口は70万

午前10時開議○議長（土森正典君）

これより本日の会議を開人を切って60万人台に突入していくものと思わ
れます。

きます。

こうした人口減少に端を発する負のスパイラ
ルをプラスのスパイラルに転換すべく、今、国、――――  ――――

県、市町村を挙げて地方創生に全力で取り組んでおり、いわゆるまち・ひと・しごと創生総合

質疑並びに一般質問
直ちに日程に入ります。

戦略に具体的な事業を登載しながら、国や各自

日程第１、第１号「平成31年度高知県一般会

治体が連動・連携して現状の人口減少時代に立○議長（土森正典君）

計予算」から第73号「県道の路線の認定に関す

ち向かおうとされています。

る議案」まで、以上73件の議案を一括議題とし、本県でも御承知のとおり、全国より15年先行

これより議案に対する質疑並びに日程第２、一して平成２年から人口の自然減が始まるととも

般質問をあわせて行います。

に、平成７年から老年人口が年少人口を上回る状態が続いております。しかしながら、私は、

８番土居央君。

平成19年尾﨑県政が始まって以来、閉塞感を感（８番土居央君登壇）－178－平成31年３月４日
じるそれまでとは異なり、高知県の前進のギア

直近の平成29年の数字では、死亡数は前年比マは確実に上がっていると感じています。

イナス155人で減少しており、合計特殊出生率は知事は就任以来、人口減少、高齢化に伴う経1.47から1.56へと上昇し、出生数も58人増加を済規模の縮小や過疎化の進展、自然災害の常襲しています。これらは、少しずつではあります

といったさまざまな課題に直面する課題先進県

が、まち・ひと・しごと創生総合戦略や産業振であるからこそ、本県をそれらによる負のスパ

興計画、日本一の健康長寿県づくりなど、県のイラルに負けない課題解決先進県へと変貌させ施策の効果があらわれてきているものと考えてることが大事であり、そのために、前例のないいます。これは、昨年末に高知新聞社が実施しこと、国の制度にまだなっていない課題解決策

た県政世論調査において、尾﨑県政の人口減少を真っ先に見つけ、先進県として発信していき対策について約半数の方々が成果が出ているとたいと力強く述べられ、県民を鼓舞し、まち・答えられた結果からもうかがえると思います。

ひと・しごと創生総合戦略を含む、さまざまな

こうした効果は、さらに広く県内の市町村に施策を実行してこられました。現在の各種経済も共有されていくべきと考えますが、市町村に指標の向上はそうした取り組みのたまものであ

よってはその効果に差が生じているのではない

り、いまだ人口減少は続いているものの、今後かと思います。この対策は、結婚・妊娠・出産・

人口減少にも歯どめをかけていける土台は構築

子育てなどそれぞれのステージに合わせた支援

されつつあると感じております。

や働き方改革など、息の長い取り組みを根気強

まち・ひと・しごと創生総合戦略は、多くのく継続していく以外にないかと思います。

自治体が平成27年度に計画期間を５年間として人口動態の自然増減における現状をどのよう策定しており、その多くが計画の終期を31年度に分析し、今後どのような対策を講じていこうに迎えるという状況にあります。国においても、とお考えか、健康政策部長と地域福祉部長にそ計画中間年となる３年間を重要業績評価指標Ｋ

れぞれお伺いいたします。

ＰＩの進捗状況により検証しており、基本目標

一方、社会増減とは、転入及び転出の差し引

２の「地方への新しいひとの流れをつくる」ときにより導かれるものであり、繰り返しになりいう人の流れづくりにおいては、効果が十分発

ますが、人口減少の負のスパイラルからプラス

現に至っていないという評価をされています。

のスパイラルに転換するために、県外からの移

また、検証結果を踏まえて、昨年末まち・ひと・住者の増加と若者の県外流出の防止を、本県のしごと創生総合戦略の2018年改訂版を示されて

まち・ひと・しごと創生総合戦略では掲げられいます。

ています。県外からの移住者の増加に関しては、

そこで、まず本県において、現行の総合戦略

来年度の最終目標として年間1,000組の移住をの進捗状況をどのように検証、評価し、最終年設定しており、目標に向かって着実に進んでい度となる来年度にどのように取り組んでいくのるものと思います。特に、移住施策は市町村とか、尾﨑知事にお伺いいたします。

の連携が重要で、本県の人口減少問題の歯どめ

次に、人口動態に関してお聞きします。人口にも大きく寄与するものと思います。

動態におきましては、増減の内訳として自然増

先月、日本農業新聞におきまして、地方への減と社会増減があります。自然増減とは、死亡

移住のハードルを下げるために始めた２段階移及び出生の差し引きにより導かれるものですが、住について、特集記事が掲載をされていました。

－179－平成31年３月４日
その中に、ふるさと回帰支援センターの方のコ

職を促進する取り組みを大幅に強化をしている

メントが掲載されており、２段階移住が移住者

ところでございますが、現在の取り組みの状況

にとって選択の幅を広げることができる制度だと今後の対応について商工労働部長にお聞きをと評価されつつ、高知市が主体となって制度がいたします。

実現したのは、県全体で移住に取り組んできた

次に、外国人材の受け入れについてお聞きいあらわれだろうとの意見が掲載をされていましたします。質問戦初日に、中内議員からの質問

た。まさしく、こうした取り組みが今後も重要もございました。一部重複するところもありまだと思います。

すが、なお質問をさせていただきたいと思いま

一方で、一部の市町村では、移住者が住むための住居が不足するなど、受け入れ環境の整備す。
来年度は、第３期産業振興計画も最終年度を迎えます。ver.４では、その後の５年、10年先に苦労しているという声も聞きます。
そこで、市町村と連携した受け入れ体制の充を見据えた改定作業が進められているところで実を図るため、県内市町村の移住施策におけるすが、今後も各分野の取り組みを強化し、拡大

現状と課題をどのように認識し、それぞれどの

再生産を達成していく上でボトルネックとなっような対策を打ち出して県全体で移住を進めてているのが人材不足です。全国的に労働力不足

いこうとお考えか、産業振興推進部長にお伺いが深刻化する中、全国に先駆けて少子高齢化といたします。

人口減少が進む本県では、特に今後の外国人材

もう一点、若者の県外流出の防止についてもの受け入れは避けては通れない道だと思います。

お伺いいたします。本県も、まち・ひと・しご

この問題に対して、昨年12月、出入国管理及と創生総合戦略の来年度最終目標としては、社

び難民認定法及び法務省設置法の一部を改正す

会増減をゼロにすることを掲げています。先ほる法律、いわゆる改正入管難民法が成立し、こど申し上げましたとおり、移住による転入対策とし４月から、介護、建設、農業など各分野では明らかに進んできていますが、結果として、外国人労働者の受け入れが開始されることにな

平成31年度に社会増減ゼロとする全体の目標達りました。政府は、５年間で最大34万5,000人の成は厳しい状況にあると認識をしています。こ受け入れを見込んでいるとお聞きをしています。

とし１月末に総務省が公表した、外国人を含む

この改正入管難民法に基づきまして、在留資

平成30年の人口移動報告では、東京圏への一極

格特定技能１号、特定技能２号の制度が創設さ

集中が拡大した点とともに、本県の転出超過もれますとともに、外国人材の受入れ・共生のた2,307人という結果が明らかになっておりましめの総合的対応策が関係省庁一体となって取りた。

まとめられています。また、こうした新たな流本県では、毎年約2,000人が県外の大学に進学

れに先立ちまして、技能実習法に基づく外国人をしておりますが、昨年３月卒業の県内就職率

技能実習生も増加しており、本県でも、平成31は18.1％にとどまっている現状にあります。社

年１月25日に高知労働局が発表した外国人雇用会増減ゼロを達成するためには、移住政策との状況の届け出状況を見ても、1,534人で前年度比両輪で大学生のＵターン就職を促進する必要が9.2％の増となっています。
こうした状況を踏まえますと、本県でも、今あると考えます。
特に今年度は、大学生の新規卒業者の県内就－180－

後さらに新在留資格と外国人技能実習生を中心

平成31年３月４日に、外国人材が増加することが予想されますが、

次世代型こうち新施設園芸システムにＡＩやＩ

一方で、新たな在留資格となる特定技能は、就ｏＴなどの最先端技術を融合させた、Next次世

労目的の在留資格であり、介護や建設や農業な

代型こうち新施設園芸システムの開発は不可欠

どの受け入れ業種の範囲内で勤め先を選べるよです。

うになることから、外国人労働者がより高い収

この開発については、昨年10月に地方大学・入を得られる都市部に集中し、技能実習生以上

地域産業創生交付金の交付対象事業に採択さに地方で人材が確保しづらい傾向が強まるのでれ、今年度から５年間で約29億円もの交付を受はないかとの懸念が広がっています。

ける見込みだと伺いました。開発には、高知県、最大の要因として、都市部と地方との賃金格

高知大学、高知工科大学、県立大学、ＪＡ、高差が指摘をされていますが、例えば本県は関東

知県工業会、金融機関、高知県ＩｏＴ推進ラボ

圏に比べて最低賃金が100円から200円ほど低く、研究会など関係機関が結集し、ＩｏＰ、インター

これを月換算しますと２万円ないし４万円弱もネット・オブ・プランツを駆使して、本県の施低い計算になります。改正入管難民法では、全設園芸農業の飛躍的な発展を目指しています。

国100カ所に一元的相談窓口を設置、運営するた

間違いなく他県をリードする最先端の研究にめ、地方公共団体に20億円規模の財政支援を行なるものと期待をしていますが、県が設定したうなど地方の負担に配慮した施策や、留学生のＫＰＩを達成するためには、研究の中身もさる

就職を促進する方策など実効性のある新しい対

ことながら、研究体制や人材育成、さらには農策を盛り込んでいますが、こうした時給の差は、業現場へのシステムの実装など課題も多いと思地方に外国人材を呼び込む上で日本人の想像以います。

上に影響が大きいのではないかと懸念をしてい県はどのような取り組みにより、Next次世代型こうち新施設園芸システムを完成させるのか、ます。
そこで、県としても、単純に相談窓口を設置

農業振興部長にお聞きをいたします。

するだけの問題にとどまらず、処遇や生活など

次に、園芸用ハウス整備事業についてお聞きさまざまな支援策を総合的に打ち出し、外国人いたします。産業振興計画における、環境制御のよい人材が高知を選択して就労し、定着でき技術の導入や次世代型システムの導入により、る仕組みを構築する必要があると思いますが、

平成29年度本県の農業産出額は、平成20年から29

どのような対応策、支援策を考えておられるの年までで16.3％増加し、1,193億円に拡大し、まか、尾﨑知事にお聞きをいたします。

た耕地面積１ヘクタール当たりの園芸農業産出

次に、産業振興計画、農業分野についてお聞

額も全国一を誇っています。この大きな要因が、
環境制御技術の導入など次世代型こうち新施設

きいたします。
まず、Next次世代型こうち新施設園芸システ

園芸システムの普及だと評価をしています。

ムの開発について質問します。農業に新たな付先ほど質問しましたように、県では、次世代加価値の創造を促す仕組みを構築し、高知県が型こうち新施設園芸システムをさらに普及させ

強みを生かして園芸王国であり続けるために、るとともに、Next次世代型こうち新施設園芸シ

次世代型こうち新施設園芸システムの普及拡大

ステムの開発にも取り組み、さらなる増収と高に向けた取り組みの強化と、その先を見通して品質化などを目指していく方針ですが、農業団

さらなる収量増加や高品質化、省力化を目指し、体等の関係者からは、次世代型になればなるほ－181－平成31年３月４日
ど高額になるハウス価格について、少し懸念のンによる圃場管理や急峻な地形での農薬散布な声も聞き及びます。

どが可能になれば、人口減少に悩む中山間の恵ハウスの整備については、既に補助事業もあり、例えば園芸用ハウス整備事業の高度化区分

みを本県の強みとして最大限生かせる有効なツールになるものと期待をしています。

の補助対象限度額は、一般ハウスで10アール当

ドローンに関しては、農業分野では大別してたり700万円、軒高・高強度ハウスでは10アール

精密農業と農薬散布の２分野で既に活用が進ん

当たり1,000万円であり、補助額としてはその15でいるようです。小さい農地はドローンによる分の８となります。しかし現在、ハウス価格は、

精密農業に向いていると言われ、精密農業の例

一般的なハウスでも10アール当たり1,500万円ほ

としては、赤外線カメラなどを搭載することでどになり、次世代型ハウスになりますとさらに

作物や土壌の状況を迅速に把握し、高温障害の高額になると聞いております。また、次世代型発見やかんがい計画への活用が期待をされていハウスに使用される被覆資材もまた高耐久化がますし、鳥獣被害対策としてのドローンの活用

進み、価格も上昇していますが、現在では原則も有効だと思います。

助成対象外となっています。こうした次世代型

現状では、スマート農業におけるドローンのハウスの整備費の高さは、今後、本県で次世代

役割は、特殊カメラによるデータ集積や農薬散型の裾野を広げていくためのネックになってく布などで、操縦などを初めとするほぼ全ての段

るのではないかと考えます。

階で人が作業に加わる必要があります。しかし、そこで、今後、次世代型こうち新施設園芸シ
ステムのさらなる普及拡大を図る上で、ハウス

ドローンの技術進歩は早く、その自動化は時間の問題と思います。

の価格上昇に合わせた園芸用ハウス整備事業の一方、本県の農業も高齢化が加速していく中、

補助限度額や補助対象の拡大が必要ではないか

競争力のある産地を維持し続けていくためには、と考えますが、農業振興部長の所見をお伺いい

少しでも早く農業現場に省力化につながる最先たします。

端技術を融合させていく必要があると考えます。

次に、スマート農業の実現に向けた取り組み

県では国の実証研究を注視しておられることについてお聞きします。全ての産業分野においと思いますが、国の研究結果を踏まえた本県農て喫緊の課題である人手不足への対応策として業へのドローンの活用に向けて県としてどのよも、また継続的に新たな付加価値の創出を促す

うに取り組んでいくのか、農業振興部長にお聞仕組みの構築を目指すにしても、ＩｏＴやＡＩ

きをいたします。

などデジタル技術を有効活用していく方針が産次に、東京オリンピック・パラリンピックを業振興計画でも示されていますが、私は特に、契機にしたグロリオサの需要拡大についてお聞

ＧＰＳ技術やドローンの積極的な活用が県内の

きいたします。現在、2020年東京オリンピック・

多くの分野の課題を解決する上で非常に有効に

パラリンピックに向けて各方面での準備が進めなってくるのではないかと考えています。国でられておりますが、開催まで１年半となり、徐々はこうした技術活用の実証研究を進めていますに全容が明らかになってきております。

が、例えば将来中山間地域において、ＧＰＳ技

本県では平成27年から、東京オリンピックの術を用いた自動運転車による物流やさまざまな効果を地方にまで広げるため、具体的な高知発サービスの提供、また農業分野においてはドローの提案として、高知県がトップランナーとして－182－平成31年３月４日
取り組んでいるＣＬＴの活用など木の文化、そ次に、米政策についてお聞きいたします。まして高知から全国各地に広がるよさこいの演舞

ず、主食用米、よさ恋美人についてです。昨年、を目指した祭り文化をアピールする取り組みを14年間をかけて高知県が独自に開発した期待の提案しています。またこのほかに、全国各地で米の新品種、よさ恋美人の本格栽培が始まりまの合宿、花、多様な自然・文化についてもアピーした。極わせ品種としては収量が多く、また県ルをする取り組みを進めており、事前合宿を誘

外の卸業者への食味試験でも、コシヒカリと同致するなどの成果を上げてきております。その等もしくはそれ以上との評価もあることから、中でも花のアピールにつきましては、高知市の大変大きな期待が寄せられております。

誇る世界一の花グロリオサの活用に向けた取り県は、この品種に適した栽培技術の向上と普組みも進められておりますが、私はとりわけこ及に取り組みながら、まずは収穫時期が重なるの取り組みを一層強化できないかと考えていま

ナツヒカリからの転換を進め、次にコシヒカリ

す。

の品質向上が求められる地域への導入を図るこ

表彰式の際、メダルとともに贈呈されていたとにより、2023年度には現在のナツヒカリの栽

ビクトリーブーケについては、前回のオリンピッ

培面積の約６倍に相当する1,000ヘクタールを目

クでは、持続可能性をテーマとし環境に配慮し指すという目標を掲げています。

た大会となる中、検疫で持ち帰りできず破棄さ

しかし一方で、よさ恋美人の初の概算金がコれることや、真夏の開催で花が傷みやすいこと

シヒカリよりも低く設定されていたことで、生などの理由で採用が見送られたと聞いています。

産者にとってメリットが小さく、あえてコシヒ

今回、東京オリンピック・パラリンピックでは、

カリからよさ恋美人に転換する理由がないとビクトリーブーケの復活に向けた動きはあるもいった声も聞くところです。今後、南国そだちのの、復興五輪をテーマに掲げる中、東日本大から、よさ恋美人、コシヒカリ、そしてヒノヒ

震災などで被災した地域の花を積極的に活用す

カリ、にこまるへと続くリレー出荷体制の中にるのではという話も出ているところです。しかしっかりと位置づけられ、既存の品種との差別しながら、ビクトリーブーケにかかわらず、花化を図りつつ、生産拡大とブランド化につなげの活用場面はいろいろあると思いますし、オリていくためには、市場での相応の評価と生産者

ンピック以外でもラグビーワールドカップなど、や農業団体の理解が不可欠になろうかと思いま

国内で開催が予定されている国際競技大会もす。
初の本格的な市場投入を終えたよさ恋美人に多々ございます。
御承知のとおり、グロリオサの名前は栄光のついての総括と、今後の生産拡大や販売促進にグローリーに由来をいたします。栄光の花言葉

向けた取り組みについて農業振興部長にお聞きを持つグロリオサは、スポーツや勝利をキーワー

をいたします。

ドにアピールをしていくのに最適の花と言えま

次に、酒米、土佐麗についてお聞きいたしま
す。ことし１月、高知県農業技術センターによす。
東京オリンピック・パラリンピックを契機に、本県を代表する花、グロリオサの活用と需要拡大をどのように図っていくのか、農業振興部長

り、17年ぶりとなる酒米の新品種が開発され、公募により土佐麗と命名されました。
言うまでもなく、酒米は酒造に使用される米であり、土佐麗は土佐酒への使用を前提としたにお聞きをいたします。

－183－平成31年３月４日
酒米です。その土佐酒は、今やユズや水産物としておりますが、要配慮者支援の個別計画の策

ともに本県の食料品輸出品目の柱であり、それ定率や福祉避難所の充足率など依然として厳しらを合わせた昨年の本県の食料品輸出額は、第い状況にあり、個人情報の扱いやマンパワーの１期産業振興計画がスタートした平成21年の約確保、施設の体制整備など、その対策の難しさ

20倍の10億5,000万円余りに達しています。

がうかがえるところでございます。来年度は、土佐酒に関しては、県は、土佐酒振興プラッ

要配慮者避難支援対策事業費補助金の拡充や個トフォームの設立や酒米品評会の開始など、酒別計画策定のモデル事業など、個別計画作成に

造好適米の高品質化と生産拡大、そして県産米係る事業の強化が図られる予定ですが、南海ト使用比率の向上、さらには輸出拡大まで一貫し

ラフ地震の発生予測の上昇を踏まえますと、福た取り組みを進めておられますことを高く評価

祉避難所の指定促進と受け入れ環境の整備に向しています。

けた取り組みについても、スピードと実効性が求められていると思います。

そのような中、登場した新品種、土佐麗は、
既存の吟の夢と同様に酒造好適米であると同時

そこで、市町村によっては進捗に濃淡があるに、高収量米であることや、わせ品種で平地栽

中、特に取り組みがおくれている市町村にター

培に適しているなど、吟の夢とは異なる特徴もゲットを絞り、受け入れ施設の掘り起こしなど、有しているように伺っており、課題の多かった

着実な取り組みに向けた支援が必要であると思風鳴子の後継品種として期待をされています。

いますが、県はどう対応されるのか、地域福祉部長にお聞きをいたします。

２月６日に県の奨励品種に採用され、酒造メー
カーや生産者との連携のもと土佐酒振興への貢

また、福祉避難所の指定促進が進まなければ、献を期待するところでございますが、土佐麗の一般の避難所への要配慮者スペースの確保でカ栽培と土佐酒の原料米としての使用について、バーせざるを得ない状況が想定されますが、こ

既存品種の吟の夢とのすみ分けをどう図り、使の場合、一時的な避難というわけにはいかず、用促進に取り組んでいくのか、農業振興部長に一定の期間、要配慮者が一般の避難所での生活お聞きをいたします。

を強いられる可能性が高まりますので、単にス
ペースの確保だけではとどまらず、要配慮者の最後に、防災対策における要配慮者支援対策

避難生活に対する環境整備も進める必要がありの促進についてお聞きをいたします。

ます。

本県では、これまでの南海トラフ地震対策行動計画に基づく取り組みが進んでいます。来年県としてもこれまで市町村と連携した取り組

度からの第４期行動計画においては、尾﨑知事

みを進めてこられたと思いますが、県としてはの提案説明で、要配慮者支援対策の加速化と一般の避難所における要配慮者の受け入れについった難易度の高い課題にも正面から立ち向か

いてどのように取り組んでいくのか、地域福祉

うと力強く述べられるなど、これまでの取り組部長にお聞きをいたしまして、第１問といたし

みの成果を土台としてさらなる充実を図り、一ます。
（知事尾﨑正直君登壇）層の被害軽減に向けて前進をされることと期待○知事（尾﨑正直君）

をしています。
この要配慮者支援対策につきましては、これまでも県として頑張ってこられたことは承知を－184－

土居議員の御質問にお答えをいたします。
まず、県のまち・ひと・しごと創生総合戦略

平成31年３月４日の進捗状況の検証と評価、来年度の取り組みに全国の都道府県で唯一高知県だけであります。
こうした一定の成果が見られる一方で、人口ついてのお尋ねがございました。
県の総合戦略においては、第１に、地産外商の社会減については、過去の景気回復局面と比によって雇用を創出する、第２に、若者の県外

べ２分の１程度まで改善してきているとはいえ、流出の防止と県外からの移住者の増加を図る、本県の人口の社会増減を均衡させるという高い

第３に、特に出生率が高い傾向にある中山間地

目標を実現するためには、さらなる努力が必要

域の若者の増加を図る、第４に、いわゆる狭義な状況にあります。特に、若者の流出の防止との少子化対策として、結婚や妊娠・出産・子育

県外からの移住促進の２つの取り組みにつきまての希望をかなえる、これら４つの施策群をＰしては極めて重要であり、今回ver.４へと改定

ＤＣＡサイクルを通じて毎年度バージョンアッする第３期産業振興計画において、この点につプを図りながら全力で推進しており、それぞれながっていく施策について大幅に強化をするこの施策において課題はあるものの、一定成果もととしております。
まず１点目の、若者の流出の防止に向けまし見えてきたところであります。
具体的には、第１の施策群では、本県の有効ては、地域地域に多様で魅力ある仕事を創出し求人倍率は39カ月連続で１倍を超える高水準をていくことが何よりも重要でありますことから、維持するとともに、平成29年度の雇用保険被保各事業体の持続的な成長を後押しするために、険者数は平成20年度よりも約１万8,000人増加

継続的に新たな付加価値の創造を促す仕組みを、の19万7,000人となるなど、雇用面における成果

質・量ともに大幅に充実したところであります。

が見られております。また、経済全体としまし

具体的には、若者の雇用の受け皿として期待でても、ＧＤＰ成長率や各産業の産出額等を見てきるＩＴ・コンテンツ関連産業の集積の加速化

も、生産年齢人口が減少していく中において、に向け、ニーズやシーズ発のプロジェクトの創

今やおおむね拡大していく経済へと構造を転じ出や人材育成などの施策群を大幅に強化するとつつあるところであります。

ともに、中山間地域に新たな観光産業を生み出

また、第２の施策群では、平成23年度に120組

す、自然・体験型観光の取り組みを展開してまであった本県への移住者数が、平成29年度には816いります。また、多くの若者にこうして生み出組、1,198人まで増加し、今年度は１月末時点で732された多様な仕事を選んでいただくため、高知組、前年同期比で115％と堅調に推移しているとの企業や高知で働くことの魅力の発信を一層強ころです。

化するとともに、インターンシップの拡充や働さらに、第３の施策群では、集落活動センター

き方改革の促進など、企業側の受け入れ体制をが48カ所開設されたほか、あったかふれあいセ

充実するための施策を強化しているところです。

ンターがサテライトを含めると約280カ所と県内２点目の、県外からの移住促進につきまして

各地に広がり、一定ネットワークの構築が進んは、人口の社会増減の均衡、こちらの目標達成

でおります。

に向けては、現在移住の目標としております年

第４の施策群では、合計特殊出生率が平成21

間移住者1,000組の定常化を超えて、さらなる増

年の1.29を底に、平成29年には1.56にまで上昇加を図ることが必要であると見込んでおります。

し、回復基調にあります。特に平成29年についこのため来年度は、移住促進策をもう一段強化ては、出生数の絶対数が前年より増加したのは、したいと考えておりまして、具体的には、移住－185－平成31年３月４日
促進・人材確保センターに新たにコーディネー

そのため、県としましては、まずは平成31年

ター３名を配置し、商工会や商工会議所など地度の早い時期に、医療や福祉、教育などの社会域の支援機関と連携して、地域に潜在する人材

生活や就労等に関する総合的な相談窓口として、ニーズの掘り起こしを強力に進めてまいります。

仮称でありますけれども、高知県外国人生活相

そして、それらの情報を本県ならではの仕事の談センターを設置したいと考えております。ま情報として磨き上げ、都市部の方々に的確に届た、その運営に当たっては、市町村や病院、金ける仕組みを強化したいと考えています。

融機関などそれぞれの分野において、外国人のまた、水産業分野の漁業就業支援センターを対応を行う関係機関で構成する運営協議会を設核とした総合的な担い手確保策や、農業分野で置して、各分野での生活関連サービスの向上に

例えば親元就農を促す支援策など、各産業分野

つながるよう連携を図ってまいりたいと思いまの担い手確保対策を強化することとしており、す。

こうした取り組みと移住促進とをしっかりと連

あわせて、県の関係部局においては、高知県携させて取り組みを進めていきたいと思います。

中小企業団体中央会や高知県国際交流協会など

さらに、起業支援プログラム、こうちスタートと連携し、技能実習生や在留外国人に対する日

アップパークを充実するなど、本県に都市部の本語講座の実施など、日本語教育の機会の拡充

起業者を呼び込む取り組みも強化をしてまいりを図るとともに、外国人と地域の方々が交流をます。

深めていただけるよう、日本文化の体験などの今回の総合戦略の改定では、こうした施策に交流の場づくりに取り組んでまいります。

加え、少子化対策や中山間対策の強化も図るこ

また、外国人材の確保に当たっては、本県のととしております。今後も、本県の地方創生の技能実習の例を見ますと、県内の監理団体とフィ実現に向け、若者のさらなる県内定着・増加とリピンやベトナムの送り出し機関との長年の交

出生率の向上を同時に図り、人口減少に歯どめ流に基づく信頼関係のもと、確かな人材を送りをかける取り組みを全力で進めてまいりたいと出していただいている例も多くございます。来考えております。

年度には、例えば高知県中小企業団体中央会が次に、外国人材が高知を選択して就労し、定新たな事業として、ベトナムの送り出し機関と着できる仕組みを構築する必要があると思うが、連携をして、県内の企業と現地の企業や大学な

どのような対応策、支援策を考えているのかとど関係者との交流を行うこととしており、送りのお尋ねがございました。

出し側とのきずなを深めるこういった取り組み

外国人の方々に働き続けられる場所として本県を選んでいただくためには、制度が適切に運も、県として支援をしてまいりたいと考えています。

用されるとともに、多言語化への対応や相談体

さらに、より根本的には、事業者の皆様の経制の整備などによる暮らしやすい地域社会づく

営基盤の強化を図るとともに、労働環境の改善

り、医療サービスや災害発生時の対応といったなどを進めることが重要でありますので、各産

生活関連サービスの改善、日本語教育の充実を業分野で進めております事業戦略づくりの取り初めとした円滑なコミュニケーションの実現な組みや、働き方改革に対する支援の取り組み、ど、地域住民としての社会生活への支援が重要

これらを広げてまいりたいと考えるところです。
都市部との処遇の格差を直接的に埋めることだと考えています。

－186－平成31年３月４日
は困難であると考えますが、こうした取り組み

一方、効果が数字にあらわれるには少し時間がを総合的に展開することで、外国人労働者にとっかかりますが、死亡率の改善に向けて、元気なて働きやすく住みやすい環境づくりを進め、高うちから健康に対する意識を高め、日ごろから知県が働き続けたい場所として選ばれるよう、

健康行動をとる人をふやす必要があります。そしっかりと取り組んでまいりたいと考えるとこのために平成28年９月からスタートした高知家ろです。

健康パスポート事業は、現在全市町村で活用され、３万5,000人を超える方に取得していただく

私からは以上でございます。

など、取り組みは着実に広がっています。

（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）
人口動態の自然

また、働き盛りの人に向けた事業所等の健康増減における現状をどのように分析し、今後ど経営の取り組みも進めておりますし、さらに若のような対策を講じていこうと考えているのか

いうちから健康意識を持っていただくよう、小・とのお尋ねがありました。

中・高等学校では県が作成した副読本を用いた○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

健康教育も行っているところです。

高齢化が進んでいる本県では、平成２年に全国で初めて人口の自然減に転じて以降、その状

今後は、今年度立ち上げました高知家健康会

態は続いており、逆ピラミッド型の人口ピラミッ

議の場なども通じて、関係者が一丸となって、ドの状況からすると、今後もしばらくは自然減

さらに多くの人が健康づくりに取り組んでいくは避けられないものと考えています。

機運を高め、死亡率の改善を目指してまいります。

また、本県では、40歳から64歳という壮年期（地域福祉部長門田純一君登壇）の男性の死亡率が全国平均より高いという課題を抱えており、その死因の約６割をがんや心疾○地域福祉部長（門田純一君）

まず、人口動態

患、脳血管疾患といった生活習慣病が占めていの自然増減における現状の分析と今後の対策にます。そこで、第３期の日本一の健康長寿県構

ついてお尋ねがございました。

想では、大目標の１つ目に壮年期の死亡率の改

本県における出生の現状につきましては、合善を掲げて、重点的に対策を講じて取り組んで

計特殊出生率が平成21年に1.29と過去最低を記いるところです。

録した後、平成29年は1.56となり、年により上

具体的には、疾病の早期発見、早期治療のた昇、低下はございますものの、全体としては回

め、市町村や協会けんぽなどの保険者と連携し復基調にあるものと認識をしております。また、て、がん検診や特定健診の受診率向上対策の取出生数は、同時期で見ますと、平成21年は5,415

り組みなどを進めております。その結果、肺が人でしたが、平成29年は4,837人となり、減少傾

ん検診や乳がん検診の受診率が50％を上回るな

向にあります。これは、15歳から49歳の女性のど、着実に成果があらわれてきているものがあ

人口が、この間２万1,000人程度減少したことがる一方、壮年期の男性の死亡率は、平成21年の要因であり、出生の面から見ても、本県の人口

全国の約1.29倍から平成29年には約1.23倍とい構成から、当面の間、人口の自然減が続くことう状況であり、改善傾向にはあるものの、いま自体は避けられない状況でございます。
少子化対策を進めていく上では、ライフステー

だ全国平均より高い状況は続いています。
したがって、そうした疾病の早期発見、早期ジの各段階に応じました施策を総合的に講じて治療につながる取り組みを粘り強く続けていく

いくことが重要であると考えています。具体的－187－平成31年３月４日には、出会いや結婚への支援を望まれる方に、しかしながら、市町村に社会福祉施設が少な

マッチングシステムの出張登録閲覧会の拡充をいなど福祉避難所の候補となる施設が限られて行うとともに、地域で御活躍をされている婚活いるため、指定がおくれている市町村もございサポーターの皆様がより活動しやすい環境を整ます。このような市町村に対しましては、近隣

えるなど、地域地域での出会いの機会の創出をの市町村との連携により、広域的な受け入れが図ってまいります。

可能となるよう、広域福祉避難所の指定促進に

子育て期においては、妊娠期からの切れ目のついて引き続き支援をするとともに、宿泊施設

ない総合的な支援体制として、高知版ネウボラや教育施設といった社会福祉施設以外の施設もを一層推進し、子育て世代包括支援センターの視野に入れた、新たな施設の掘り起こしについ機能強化や多様な保育サービスなどの拡充を通て、個別におくれている要因なども含め協議をじまして、子育て不安の解消、働きながらの子

行いながら、その取り組みを支援していきます。

育ての支援へつなげてまいります。さらに、育あわせまして、福祉避難所の整備目標数の設

児休暇、育児休業の取得促進や時間単位年次有定ができていない市町村もございますことから、給休暇制度の導入など、働きながら子育てしや県で一定の基準を示すことで目標設定を支援し

すい環境づくりに向けまして、高知県働き方改てまいります。加えて、福祉避難所指定促進等

革推進支援センターなどとの連携により、企業

事業費補助金により、車椅子や洋式ポータブル

等を積極的に支援していくこととしております。

トイレといった、福祉避難所としての機能を確

こうした少子化対策の取り組みは、県民運動保するために必要な物資の購入を支援することとして取り組むことが重要でありますことから、により、福祉避難所の指定促進と受け入れ環境

631の企業等が登録をしていただいています高知の整備に取り組んでまいります。

家の出会い・結婚・子育て応援団や、高知県少また、人口の約半分を占め、福祉避難所の必子化対策推進県民会議の皆様と連携を一層深

要数の最も多い高知市におきましては、一般のめ、推進をしてまいります。

避難所の通常のスペースでは避難生活に困難が

次に、福祉避難所の指定促進と受け入れ環境

生じる要配慮者の方々を、福祉避難所ではなく、整備への取り組みについてお尋ねがございまし

良好な環境を整えた一般避難所の専用スペース

た。

で受け入れるため、検討チームを立ち上げ、取福祉避難所の市町村の指定状況につきまして

り組みを進めているとお伺いをしており、県とは、９月末時点で209施設が指定され、約9,000

しましても、この検討状況を踏まえた支援をし人の受け入れが可能となっておりますが、福祉てまいりたいと考えております。

避難所の施設数はまだまだ不足している状況で最後に、一般の避難所における要配慮者の受け入れについてお尋ねがございました。

す。
これまで県では、専門職員の確保が比較的可

高齢化が進んでいる本県において、避難所生

能な社会福祉施設などに対しまして、福祉避難活に配慮すべき方も多く、その避難先としては、所としての指定意向調査を行い、指定に前向き

福祉避難所のみではなく一般の避難所もあわせな意向を示されている施設につきまして市町村て検討する必要があることから、一般の避難所に情報提供し、検討や指定に向けた施設との調に、高齢者や障害のある方など要配慮者それぞ

整を支援しているところでございます。

れの特性に応じたスペースの確保などが重要で－188－

平成31年３月４日
題や要望をお聞きしつつ、全県的な課題としてあると考えています。
そのため、まずはその地域にどのような配慮

捉え施策を強化してきたところであります。当が必要な方がいらっしゃるのかを、一般の避難

初は受け入れ体制づくりが急務であり、移住専所を運営する地域住民の方に知っていただくた門の相談員の配置やお試し滞在施設の整備へのめ、自主防災組織や民生委員など支援者となる支援などの要望も受け、平成25年度にその支援

方への避難行動要支援者の名簿情報の提供がよを充実するとともに、以後、移住者向け住宅のり進むよう、市町村に対し要配慮者避難支援対改修や空き家の荷物処分といった費用への助成策事業費補助金を拡充することとしております。

に加え、複数の市町村が連携して行う移住体験

さらに、この名簿情報を活用いただき、それぞツアーへの支援など、県の移住希望者にアクティ

れの避難所で必要な配慮について盛り込むなど、ブに働きかける施策にも呼応した、市町村の自避難所運営マニュアルのさらなるバージョンアッ

主的な取り組みも支援してまいりました。

プを図りますとともに、避難所運営に携わる地こうした県と市町村がベクトルを合わせた取域住民の方に要配慮者をサポートする方法を学

り組みを通じ、移住促進策を抜本強化する前のんでいただくため、地域の要配慮者が参加をし平成24年度と現在を比較しますと、市町村の移た避難所運営訓練の実施などに市町村と連携し住専門相談員は、10市町村、14名から28市町村、て取り組んでまいります。

44名に、お試し滞在施設を設置する市町村は、あわせまして、避難所運営体制整備加速化事

13市町村から25市町村に増加し、さらに一昨年業費補助金等により、要配慮者用のベッド、手10月には、全ての市町村の参画を得て、移住促

すり・スロープの設置、非常用洋式トイレの整進・人材確保センターも本格稼働いたしました。

備など、要配慮者を受け入れるために必要な資この結果、昨年度は単年度としては初めて全市

機材や施設を整備するための経費を支援してま町村への移住を達成したところです。
しかしながら、移住者の仕事と住まいを安定いります。
来年度からの第４期南海トラフ地震対策行動的に確保し続けていくことは、今もそして先々

計画では、要配慮者支援の拡充、加速化を重点にわたって多くの市町村に共通する課題だと認施策とすることとしており、南海トラフ地震対識しております。このため、来年度は移住促進・策推進地域本部と福祉保健所の連携などによ

人材確保センターの体制を強化し、市町村や商り、市町村への支援体制の強化を図ってまいり

工会、商工会議所などと連携し、特に中山間地ます。

域を中心に地域に潜在する仕事を数多く掘り起
こし、首都圏等の方々に魅力的な仕事として情（産業振興推進部長井上浩之君登壇）
市町村の移報を発信するとともに、マッチングを進めてま

住施策の現状と課題をどのように認識し、県全いります。さらに、今年度新たに立ち上げまし体としてどのように移住を進めていくのかとのた、建築士や工務店などをメンバーとする空き

お尋ねがありました。

家の再生・活用促進専門家グループの協力も得○産業振興推進部長（井上浩之君）

本県への移住者を大きく増加させるためには、ながら、それぞれの市町村が移住者向け住宅を

市町村との連携が大変重要であり、県が本格的スムーズに確保できるよう後押しをしてまいりに移住促進施策に取り組み始めた平成25年度以ます。

降、それぞれの市町村が抱える移住に関する課－189－

今後とも市町村としっかり連携しながら、さ平成31年３月４日を届けることができたと考えております。

らなる移住者の増加を目指してまいります。

このほか、学生の企業への関心や理解を高め（商工労働部長近藤雅宏君登壇）
大学生の新規卒るために有効とされる企業のＰＲ動画の作成支業者の県内就職を促進する取り組みの現状と今

援セミナーを開催し、参加された45社のうち、後の対応についてお尋ねがございました。

既に３社が作成を完了され、15社が現在作成中○商工労働部長（近藤雅宏君）

大学生の県内就職の促進に向けましては、こでございます。企業が作成した動画は、企業がれまで県内外での就活準備セミナーの開催や、ホームページなどで公開するだけではなく、県

県内大学及び県外の就職支援協定大学と連携しで取りまとめさせていただき、高知求人ネット

た情報発信、また保護者や学生に向けた県内就の学生向けページにも掲載をさせていただきま

職の情報を掲載した冊子の配布などに取り組んす。
このように、今年度強化した取り組みにより、

でまいりました。
しかしながら、売り手市場の中で学生の大手

県内就職に関する情報の発信や、企業の取り組志向が高まっていることや、企業情報を収集す

み意欲の喚起には一定の手応えを感じておりまる手段がインターネット中心に変化したことなすことから、来年度におきましても、それぞれ

どにより、県や県内大学が開催をする就活準備の取り組みを拡充してまいります。また今後、セミナーへの参加者は年々減少してきておりま

就職活動が本格化し、インターンシップに参加

す。また、学生の就職に重要な役割を果たしまする学生もふえてまいりますので、参加した学

すインターンシップを実施している県内企業は、生や受け入れた企業のフォローアップにもしっ

県の調べでは昨年８月時点で、大学生の求人をかりと取り組んでまいります。
さらに、来年度は、企業と気軽に交流をした出している企業の約35％、78社と、全国平均のいという全国的な学生のニーズや県内企業の声

68％の約半分程度となっておりました。
このため、今年度９月の補正予算により、イを踏まえ、首都圏や大阪で企業と学生の交流のンターンシップ実施企業の拡大や、インターネッ

場を設けることや、短期間で多くの企業のこと

トを活用した情報発信の取り組みを強化したとを知ることができる、複数企業による合同インころです。具体的には、インターンシップの拡

ターンシップを実施するなど、県内企業や県内充につきましては、コーディネーター２名を新

就職の魅力をしっかりと伝えることで、大学生たに配置し、これまでに200社を超える企業や県の県内就職につなげてまいりたいと考えていま

内大学の訪問、面談を行い、実施状況の把握やす。
（農業振興部長笹岡貴文君登壇）

それぞれのニーズの共有を図りました。あわせて、実施企業の掘り起こしや企業向けのインター○農業振興部長（笹岡貴文君）

まず、どのようンシップセミナーを開催しましたところ、新たな取り組みによりNext次世代型こうち新施設園に55社が実施の意向を示されています。

芸システムを完成させるのかとのお尋ねがござ

また、インターネットを活用した情報発信にいました。

つきましては、県内企業の参加による学生向け

本プロジェクトを着実に推進するため、昨年のウエブ版就活準備セミナーを開催し、ライブ

７月知事をトップとします産学官連携協議会を

配信時の視聴者は合計で150名を超え、今までの設置いたしました。協議会には、研究開発を担やり方よりも、より多くの学生や保護者に情報うＩｏＴプロジェクト研究推進部会など３つの－190－

平成31年３月４日
専門部会を設け、民間企業や県内大学、ＪＡグ

ビッグデータとして蓄積し、そのデータをＡＩ

ループなどの関係機関が一体となって取り組み

等で分析、見える化することにより、施設園芸を進めているところです。

農家が最新、最適な営農情報を得られるように研究体制としましては、九州大学大学院の北いたします。

野雅治教授を初め３名の中心研究者の指揮、統これらの一連の取り組みを通じまして、本県括のもと、高知大学、高知工科大学、高知県立の施設園芸農業の飛躍的な発展と施設園芸関連

大学の県内３大学と県を合わせた100名を超える産業群の集積の実現に向け、全力で取り組んで研究者が連携・協力し、生産から流通に関するまいります。

13の研究群に取り組んでおります。また、東京

次に、ハウス価格の上昇に合わせた園芸用ハ

大学や東京農業大学、オハイオ大学等、国内外

ウス整備事業の補助限度額や補助対象の拡大にのトップレベルの研究者と連携・協力体制を構

ついてお尋ねがございました。

築するとともに、本年１月末には、農業分野に

園芸用ハウスにつきましては、近年、自動天おける日本最大の研究機関、農業・食品産業技

窓、自動かん水など附帯設備の充実や労務費の術総合研究機構と県、県内３大学との間で連携増大により、整備費が上昇してきております。

協定を締結し、研究体制をさらに強化いたしま

このため、県の園芸用ハウス整備事業におきました。

しては、軒高2.5メートル以上または耐風速35

他方で、研究成果を農業現場に実装するためメートル以上の、いわゆる次世代型ハウス区分には、研究の着実な推進に加え、県内企業などの追加や、新規就農区分の補助率のかさ上げなが有する技術力をシステムや機器などの開発にど、これまでも必要に応じた見直しを行ってま生かすとともに、生産を担う人材を育成するこ

いりました。また、環境制御装置やヒートポンとも重要であります。このため、企業に研究テー

プ、養液栽培設備など、附帯設備につきまして

マなどを説明する場を定期的に設け、相互のマッも新たに補助対象に加え、補助限度額の上乗せ

チングを図るとともに、人材育成に関しましても行ってきたところです。

は、高知大学を中心に、ＩｏＰ専門人材を育成

さらに、来年度からは、国の事業を活用して、するための新たな教育プログラムを整備します

45歳未満の認定農業者や青年農業士が次世代型

ほか、社会人を対象とするＩｏＰ塾などの開設

ハウスを整備する場合には、県が補助率を10％準備も進めており、農業と施設園芸関連産業の加算し、６割までかさ上げすることとしていま新たな担い手となる人材の育成につなげてまいす。
これらに加えまして、補助事業を活用したハります。
さらに、開発された技術やシステムの農業現ウス整備を検討する際には、過剰な設備となら場への実装につきましては、県内全域に230カ所

ず、品目に応じた仕様となるよう、農業者に必設置している、学び教えあう場の活用に加え、要なアドバイスを行うとともに、年間を通した

新たな普及ツールとして、来年度を目途に、栽

工期の分散や複数ハウスの一括入札方式の導入

培、出荷、流通までを見通したＩｏＰクラウドを検討するなど、整備費用自体の抑制対策にもを構築するよう計画しております。ＩｏＰクラ取り組んでいるところです。

ウドには、気象やハウス内環境、作物の生育状

今後も、ハウス整備費の動向を注視しつつ、

況や出荷データといったさまざまな農業情報を

産地の皆様の声もお伺いした上で、必要に応じ－191－

平成31年３月４日て支援制度の見直しを行いますとともに、国のしては、今後も国や他県での研究開発、導入に事業も最大限活用しながら、次世代型こうち新関する情報収集に努めるとともに、農業技術セ

施設園芸システムの普及拡大を図ってまいりま

ンターと農業振興センター、農業団体等が連携す。

しまして、本県に適応した技術の開発や組み立

次に、本県農業へのドローンの活用に向けたてを行い、迅速な普及に取り組んでまいります。
次に、東京オリンピック・パラリンピックを取り組みについてお尋ねがございました。
担い手農家の高齢化や減少、またそれに伴う契機に、グロリオサの活用と需要拡大をどのよ

耕作放棄地の増加が課題となる中、ドローンは、うに図っていくのかとのお尋ねがございました。

防除作業の省力化や、カメラを使った圃場のマッ

グロリオサにつきましては、東京オリンピッ

ピングによる作業スケジュールの調整、生育診

ク・パラリンピックでのビクトリーブーケの活断結果に基づく栽培管理作業の効率化など、幅用が不透明な状況ではありましたが、栄光とい広い利用が期待されています。

う花言葉や特徴的な花の形を武器に、新宿駅でこれまで、国の研究機関を中心に、ドローンの展示会の開催や高知龍馬マラソンでのウエルによるリモートセンシング技術を用いた病害虫

カムフラワー展示など、さまざまな機会を捉えの発生や、生育むらを診断する技術等が開発さて県内外でその魅力を発信し、スポーツ大会でれ、水稲や野菜などの露地作物において、生育の活用に向けたアピールを行ってまいりました。

状況に応じた防除や追肥といった栽培管理へのまた、こうした取り組みを通じて、生産者みず

実用化が進みつつあります。本県におきまして

からがＰＲ活動に参加する機会も増加し、そのも、水稲の病害虫防除へのドローン利用が始まっ

魅力を直接伝えることや消費者の評価にじかにており、従来の無人ヘリに比べ操作性にすぐれ、触れることで、産地のモチベーション向上や需小区画の圃場にも散布可能で、コスト低減につ

要拡大に向けた活動強化にもつながっているとながる技術として、さらなる普及が進むものと感じております。
今後、東京オリンピック・パラリンピックに思われます。
また、来年度は、高知市のユズ産地において、向けまして、事前合宿や聖火リレーなどの関連生産者や農業振興センタ一、企業等が連携して、行事が実施されるほか、本年にはラグビーワー

ドローンを活用した防除作業の省力化、品質のルドカップの国内開催が予定されるなど、国際向上、カメラ撮影による園地マップの作成、出的なスポーツ関連行事が続きます。こうした状荷量の予測等を検討することとしております。

況を好機と捉え、事前合宿会場での装飾やスポー

さらに、農業技術センターでは、四万十町と連ツ大会でのブーケ・王冠としての活用提案など携を図りながら、ドローンに搭載したカメラをを積極的に行いまして、グロリオサのさらなる用いて露地ショウガの土壌病害の診断技術開発

認知度の向上を図り、グロリオサがスポーツにに取り組むこととしており、重要病害の早期発

欠かせない花として選んでいただけますよう、

見と迅速な防除等の技術を確立し、ショウガの産地と一体となって取り組んでまいります。
さらに、スポーツ大会等に加え、2025年には安定生産につなげたいと考えています。
ドローンは、農作業の効率化、省力化はもち

大阪万博が開催されるなど、今後これまでになろんのこと、新たな担い手の確保につながる夢

い多くの外国人が日本を訪れます。訪日されるのある技術と考えています。このため県としま

外国人の方々に、会場装飾などを通じてグロリ－192－

平成31年３月４日
オサの魅力を深く心に印象づけることにより、国外での需要を創出し、さらなる輸出拡大にも店舗をふやしてまいります。
最後に、土佐麗と吟の夢とのすみ分け、使用促進の取り組みについてお尋ねがございました。

つなげていきたいと考えております。
次に、よさ恋美人の本年度の総括と、今後の土佐麗は、従来の風鳴子にかわる早期栽培用生産拡大や販売促進に向けた取り組みについての酒米品種として、県農業技術センターが開発

お尋ねがございました。

した品種で、本年１月24日に命名し、先月６日

本年度から本格的な栽培が始まりましたよさ
恋美人は、68ヘクタールで作付され、10アールには本県で栽培を推進する新たな奨励品種に採用したところです。

当たりの収量は、早期米の平均を上回る479キロ

この土佐麗は、風鳴子に比べて収量が多く、グラムとなりました。また、１等米比率は49％

また精米の際に割れにくいなど酒造適性にもすで、コシヒカリの21％に比べて高く、生産者かぐれており、生産者や酒造メーカーが待ち望んらは高い評価が得られております。食味につきでいた品種です。本年度に試作販売された新酒

ましても、県内外の卸業者や消費者の皆様からにつきましては、実際、酒造メーカーや消費者

高い評価をいただき、昨年10月にはほぼ完売とから高い評価が得られており、生産者、酒造メー

なるなど、売れる米としての手応えが感じられカー双方にメリットのある品種として大きな期た初年度でございました。

待が寄せられています。

来年度に向けましては、さらなる作付拡大を

土佐麗は平野部の早期栽培、一方、既存品種

目指し、本年度の収量・品質の状況や評価を産の吟の夢は中山間部の普通期栽培に適しており、地に伝え、新たな生産者の掘り起こしを進めて地域に応じた作付を推進することですみ分けをまいりました。この結果、来年度の作付面積は、

図ってまいります。こうした両品種の収穫時期

今年度の約2.5倍となる171ヘクタールに拡大すの違いにより、仕込み時期が分散できるため、る見込みとなっております。また、生産者の皆新酒のリレー出荷が可能となるなどのメリット

様に意欲を持って栽培していただけるよう、コもあると考えております。

シヒカリ並みの価格での取引をＪＡグループと酒米は、県酒造組合とＪＡグループとの間で計画生産されており、土佐麗は来年度、南国市

協議してきたところです。
今後は、初めてよさ恋美人を作付する生産者

や高知市の約４ヘクタールで本格的な栽培が開もふえてまいりますことから、ＪＡグループと始され、県内酒造メーカーの半数に当たります

連携し、この品種の早期出荷、高品質、良食味

９社で酒づくりが行われる予定となっておりまなどの特徴が発揮できるよう、各産地での栽培す。今後、土佐麗の作付を拡大していくためにマニュアルの配付や現地検討会の実施などには、酒造メーカーのニーズに合った品質の高い

よって、適正な肥培管理や防除の徹底など、生米の生産が求められます。
県といたしましては、普及指導員が積極的に産技術の向上を図ってまいります。
販売促進につきましては、よさ恋美人の認知かかわりながら、土佐麗に適した栽培方法の確度とブランド力をさらに高めていくため、ＪＡ

立と、現地検討会の開催等による情報共有を進グループと連携して、県内はもとより、中京・め、高品質生産に取り組んでまいります。あわ関西地区などを中心として、よさ恋美人の特徴せて、平野部を中心に40ヘクタールを目標に作を消費者に伝え、積極的に販売していただける付を推進し、中山間部の吟の夢との相乗効果に－193－

平成31年３月４日
よって、酒米の県産シェアの向上と、輸出も含と連携して、この交付金事業の選定を目指した

めた土佐酒の販売拡大に努めてまいります。

取り組みを進めるべきだというような提案をい○８番（土居央君）

たしました。当時の答弁でも、Next次世代型とそれぞれ御答弁ありがとう

いったことで狙っていくという答弁でした。特ございました。
それぞれ大変、県の前向きな姿勢と具体的なに、その計画内容が自立性や地域の優位性など

取り組みも御答弁を賜りましたので、２問はしでよりすぐれたものが認定される事業であり、ませんけれども、意見として述べさせていただ

かつ全国で10カ所程度とかなり狭き門であるときます。

いうような御答弁がありましたことから、心配

今期は第３期の産業振興計画と期間がほぼ一もしていたんですけれども、見事に採択をされ致しているわけでありまして、自分が初当選しました。これも県の関係の皆様、また大学の関ました４年前初めて直面した県のいろんな経済係の皆様の御努力でありますので、これにつき指標と比較して、わずか４年ではありますけれ

ましても本当に敬意を申し上げたいと思います。

ども、大変前進をしたことは実感をいたしまし実際、７団体の計画が採用されておりますけ
れども、内容を見ても全て国を代表するようなた。
特にこの４年間、私は、産業振興計画でも農研究内容でありまして、この採択によりまして、

業と、農業を起点とした食品産業の拡大、振興

高知県は国からも次世代型の施設園芸の最先端といったことに、少しテーマを持って取り組ん地域であるというお墨つきをもらったというこでおりました。先ほどの酒米であります、そしとが言えると思います。これをリードして、さて酒米を原料とした土佐酒の振興もそうです。

らに他県をリードしていけるような取り組みに

農業産出高もこの４年間でも上がってきました。

つなげていっていただきたいと思います。

輸出額に至っては、平成21年からではございま

また、施設園芸の振興はもとより、事業そのすけれども急激に伸びまして、現在、当時からものが、きらりと光る地方大学づくりといったいきましたら20倍もの拡大をしております。本ことにも軸足も置いております。この事業を通当に、県の産業振興計画の地道な取り組みが着じて、関係する大学の振興、そして若者が地方実に成果を上げているということを実感してまにこそチャンスがあると飛び込んでこられる、

いりました。

そういった地方創生を深めていただきたいと思っておりますので、ぜひとも頑張っていただきた

これからまだまだ進めていかなければならな

いと思います。

いわけで、今後さらに県内産業の裾野を広げていただきますとともに、ネックとなっておりま

以上で質問を終わりますけれども、これからす人材の確保をして、拡大再生産、需要フロンも高知県に貢献できるような仕事もしていきた

ティアの拡大といったところを目指した取り組

いと思っております。皆様とともに、また高知みを続けていただきたいと思います。

県振興のために頑張っていきたいと思います。

また、今回、地方大学・地域産業創生交付金

これからも高知県のために、執行部の皆様におの交付対象事業によるNext次世代の研究についかれましてはぜひとも御尽力を賜りますようおて質問をいたしました。この事業につきまして願いをいたしまして、私の質問といたします。

は、私は昨年の２月議会で、この交付金を国がどうもありがとうございました。（拍手）つくるに当たりまして、県としても大学や企業○議長（土森正典君）－194－

暫時休憩いたします。

平成31年３月４日
アカフェなどの活用を通じて、安芸圏域入退院

午前11時22分休憩

連絡手引きの運用などにより医療・介護・福祉の連携に向けた取り組みを進めているが、介護――――  ――――

事業所においても看護師、ヘルパーなどの確保が課題となっており、地域包括ケアシステム構

午後１時再開○副議長（坂本孝幸君）

休憩前に引き続き会議

築の後押しのためにも多機能支援施設の機能は重要である」との御答弁をいただきました。こを開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたのように、医療や福祉部門での人材不足は、言
うまでもなく、安芸地域医療圏域だけでなく、します。

県内、特に郡部の医療圏域に共通する喫緊の課

３番野町雅樹君。

題であります。

（３番野町雅樹君登壇）
自民党の野町です。議長

こうした中、国では、出入国管理法を改正し、のお許しをいただきましたので、今期最後の一

本年４月から施行をされる新たな在留資格であ般質問をさせていただきます。知事を初め執行る特定技能のもと、介護や農業、建設業など、部の皆さん、よろしくお願いをいたします。

まずは人手不足が深刻な14分野で外国人材の受○３番（野町雅樹君）

早速、質問に入らせていただきます。まず、け入れ準備が進められています。一方で、これ

日本一の健康長寿県づくりについてお伺いをいまで外国人材の受け入れが進んでいる分野におたします。

いて、外国人技能実習制度などを悪用し、外国

この課題につきましては、これまでも本会議人に不当な低賃金で長時間労働を強いるなど、において何度も取り上げさせていただきました

一部の関係者によるひどい事件が社会問題化すし、昨年の９月議会では、私から、東部地域にるなど課題も多いことは事実であり、現在こうおける公立看護専門学校を核とする多機能支援

した問題への厳格な対処も含めた政省令が協議

施設の設置と地域包括ケアシステムの構築につをされているとお聞きをしており、国の責任にいて御質問をさせていただき、知事からは、東

おいてしっかりとした制度設計やその運用がで部地域の医療と福祉における人材不足を含めまきることが、この制度導入に当たっての最低条

した現状と人材育成の必要性について､｢東部地件になるものというふうに考えております。

域の医療をしっかり確保していくためにも、東県内においては、先ほど申し上げましたとお部における看護師の確保、また卒業後その地域

り、地域包括ケアシステム構築に向けて介護人に残る方の割合が低いことや高齢化が進んでい材の確保が重要課題であるというふうに考えまることなどの問題に正面から取り組んでいかな

すけれども、介護分野の有効求人倍率が2.5倍近ければならない。県全体において地域包括ケア

くになるなど、人材不足が想像以上に深刻になっシステムの構築が求められる中で、東部地域こています。こうした中、県内の事業者からも、そ、地域包括ケアシステムを担う訪問看護とか新たに始まる特定技能制度に期待する声も多く

訪問介護とかの人材を育成する実践フィールド

聞かれております。

として最適とも言えるのではないか」との御答

そこで、午前中の土居議員の質問とも重なりますけれども、人材不足に直面をする介護施設

弁をいただきました。
また、地域福祉部長からは､｢東部地域ではケ－195－等における外国人材受け入れに向け、国との連平成31年３月４日
携を含めた県の支援について知事にお伺いをい例えばこの２月24日に安芸市で開催をされました第５回看取りフォーラムでは、250人を超えたします。
次に、公立東部看護専門学校を基幹とする多る参加者が集まる中、地域の病院、介護事業所、機能支援施設についてお伺いをいたします。冒

薬局、包括支援センター、消防署などの職員さ頭にも述べましたように、９月議会における私

んで構成をする劇団あきＡ・Ｋ・Ｉのメンバーの質問に対して知事からは、新たな施設は看護による、在宅でのみとりをテーマとした寸劇が師養成の機能に加え、さまざまな地域包括ケア

披露され、迫真の演技とそのメッセージ性に、システムを構築するために必要な人材育成施設

私も含め多くの方々が我が事として涙する場面

として、高知県全般の抱える課題の解決に資すもあるなど、多職種での温かいネットワークがるものにしていきたいとの力強い御答弁もいた

結ばれております。
こう ち

け

あ

だいたところであります。あれから５カ月余り

こうした、東部地域における「高知家＠ライが経過をし、この２月19日にも、東部地域医療ン」のモデル的な普及推進は、地域包括ケアシ確保対策協議会の人材確保に関する作業部会がステムの確立を図る上で、多機能支援施設の設開催をされたとお聞きをしています。

置と同様に重要な施策だというふうに考えておそこで、公立東部看護専門学校を基幹とするります。多くの医療機関や介護事業所等に加入

多機能支援施設に関する現在の議論状況とそのをしていただきたいというふうに考えておりま

機能について健康政策部長にお伺いをいたしま

す。
こう ち

す。

け

あ

そこで、今後「高知家＠ライン」の普及に向次に、東部地域における地域包括ケアシステ

けて県としてどのように取り組んでいくおつもム構築に当たっての中核施設でもある県立あきりなのか、健康政策部長にお伺いをいたします。

総合病院の人材育成における役割について、そこの項目の最後に、ごめん・なはり線で計画の現状と多機能支援施設の設置も踏まえた今後をされております県立あき総合病院前への新駅の取り組みについて公営企業局長にお伺いをい整備などについてお伺いをいたします。この新たします。

駅の整備は、地域住民はもとより、病院に通わ次に、現在東部地域では幾つかの医療機関やれている患者さんを初め御家族の皆さんや、病

介護事業所等において、医療介護情報連携シス

院で働く職員の皆さん、さらに言えば、将来的

こう ち

け

あ

テム「高知家＠ライン」が導入をされているとにこの近辺に看護専門学校が設置をされるとすお聞きをしておりますけれども、これは医療・

れば、そこに通う学生さんなどにとりましても

介護・福祉の職種間で情報共有がリアルタイム

大変ありがたいお話であります。

で可能となるものであり、今後の地域包括ケア

そこで、あき総合病院前への新駅整備によるシステムの推進に当たりまして大変有効なシス

利用者の増大に向けた取り組み、またその期待テムであるというふうに私も考えます。

される効果などについて中山間振興・交通部長

また、東部地域では既に、ケアカフェの活用にお伺いをいたします。

などを通じて、安芸圏域入退院連絡手引きの運

それでは、次の質問項目に移ります。平成30

用などにより、医療・介護・福祉の連携に向け年７月豪雨災害からの復旧についてお伺いをいた取り組みが他の医療圏域よりも進んでいるとたします。
質問戦２日目の浜田豪太県議も取り上げられいうふうに感じております。

－196－平成31年３月４日
ましたけれども、特に中小河川の治水対策など深刻化をし、今後の展開を不安視する御意見もについてお伺いをいたします。昨年の７月豪雨伺っております。

災害では、私が暮らす安芸市でも安芸川、伊尾

そこで、本格復旧工事における入札不調など

木川といった中小河川が氾濫をし、甚大な被害

現状の課題と今後の対応について土木部長におが発生をいたしました。その後、知事を先頭に、伺いをいたします。

中小河川の治水対策の強化や土砂や流木の撤去

次に、安芸川・伊尾木川沿いでは多くのユズを要する危険箇所への対応など、国への早急な園や水田などの農地が被災をし、昨年の収穫が政策提言を行っていただきました。

皆無となったケースも多かったとお聞きをしてこのことを受け、国では、これまでの交付金おります。９月議会での私の質問に対して、農事業に加えて、新たに治水対策の補助事業を創業振興部長からは、被災農地の本格復旧工事に設、さらに本年度の補正予算からは「防災・減ついてはユズの収穫が終わった本年１月ごろか災、国土強靱化のための３か年緊急対策」が開ら着手をし、酒米などが作付をされる５月上旬

始をされることとなっております。知事を初めまでの完了を目指すとの答弁がありました。

執行部の皆様方の大変な御尽力に心から感謝を

そこで、現在の進捗状況と本年の作付への影申し上げます。おかげさまで、被災地域におき響について、改めて農業振興部長にお伺いをいまして私が地域を回らせていただく中でも、そたします。

の復旧が目に見えて進んでいることを実感して次に、安芸市から徳島県境に至る県道及び市道の復旧状況についてお伺いをいたします。今おります。
また、今回の議会には、頻発する豪雨等の災

回の豪雨災害では山間部での大量の雨が継続的害に備えた対策を強化するため、インフラ未整に続いたことから、山腹崩壊や大水による道路

備箇所への対応、つまり災害への予防的な措置の崩壊などによって、このルートでは現在も通として180億円、またダメージを除去し、後の大行制限がかかっている状態であり、木材の運搬

きな被災を防止する対策に145億円、さらに急激などの経済活動や住民生活に支障を来しているに悪化する事態への対応に６億円など、平時かとの悲痛な声もお聞きをしております。

ら通年で部局横断的に、ハード・ソフト両面か

そこで、被災をした県道207号・208号及び市ら豪雨対策の推進に関する関連予算が計上され

道安明寺古井線・古井別役線の復旧状況についており、非常に心強く感じております。

て土木部長にお伺いをいたします。

そこでまず、特に被害の大きかった安芸川、次に、このルートは、７月豪雨災害のように伊尾木川を初めとする中小河川などで、事前防近年増加し甚大な被害をもたらす自然災害への災を意識し、国の「防災・減災、国土強靱化の対策や救援・復旧、また南海トラフ地震・津波ための３か年緊急対策」や新たな治水対策の補に対しての救援・復旧作戦である四国おうぎ作

助事業を活用し、今後県としてどのように取り戦でのルートが大変脆弱で、空白地帯とも言わ組みを進めていかれるのか、知事にお伺いをいれる東部地区においては、欠かせない道路であ

たします。

ります。

次に、年度末が迫る中、地元の建設業者とのこの件につきましては、安芸市からの県政要意見交換などでは、既存事業の工期も含め、新望として、一部市道となっている徳島県境部分

たな復旧事業への対応について人手不足などがの県道昇格も含め、毎年要望させていただいて－197－平成31年３月４日
いる課題でもあります。先日も、安芸市の自民にコスト低減や地域間での格差是正に取り組む

党市議団などから土木部長への要望もあったとことを期待するとの趣旨で質問をさせていただ

いうふうにお聞きをしております。

きました。

そこで、今回の大きな災害を受けてその脆弱

農業振興部長からは､｢整備コストの上昇は生性が明らかとなった当ルートの復旧に当たって、産者の皆様の負担増につながることから、県で南海トラフ地震・津波発災時の四国おうぎ作戦

も入札時期の前倒しや複数ハウスの一括入札をも踏まえた当ルートの必要性について土木部長

推進し、コストの抑制に努めてきました。今後にお伺いをいたします。

は、ＪＡグループの合併によるスケールメリッ

この項目の最後に、今回の災害復旧事業によトを生かした発注方法や、ハウスの基本仕様のる業務量の増加を受けて、各土木事務所、農業統一によるコスト低減がなされるように指導を振興センター、林業事務所などでは大幅な人員します。また、県単独の高強度ハウスは耐風速増が計画をされているというふうにお聞きをし

毎秒35メートル以上の基準で整備をされていまております。人員が適正にふえることで、それすが、国庫補助事業によるハウス整備は50メー

ぞれの職場において適正な業務分担が行われ、トル以上であり、整備コストが高くなる傾向に

今後の本格復旧が加速化をすることを期待してあります。台風による被害がこれまでほとんどおります。

ないことから、国に対し要件の緩和などを提言

しかしながら、例えば私がよくお伺いをする

していきます。さらに、作物に応じて施工期間

安芸総合庁舎内の安芸土木事務所では、今回３に余裕を持った発注ができる仕組みを検討しま

名が増員をされるという計画をお聞きしておりす」との御答弁をいただいております。

ますけれども、事務所衛生基準規則に定められそこで、午前中、土居議員からは園芸用ハウている１人当たりのスペース10立方メートルとス整備事業の補助限度額の拡大などについて質いう基準はクリアしているものの、今でもかな

問がございました。私からは、少し別の切り口

り狭く感じているというのが実態であります。

からの質問とさせていただきますけれども、Ｊ

そこで、これまでも復旧対策を含む膨大な業

Ａ合併後の各産地における園芸用ハウス等の導務に懸命に取り組んでいただいている職員の皆入コストの低減・平準化の状況及び今後のさらさんの職場環境の実態と、今回の増員による各なる対応策について農業振興部長にお伺いをい職場での狭対策などをどのように考えておらたします。
次に、農業分野における外国人技能実習制度、れるのか、総務部長にお伺いをいたします。
それでは、次の質問項目に移ります。本年１

また外国人労働者の受け入れについてお伺いを月、新たに12ＪＡが合併をし、ＪＡ高知県が発いたします。平成28年11月28日に新しい技能実

足をいたしました。以前にも御質問をさせてい習法が公布をされ、平成29年11月１日から新た

ただいた内容ではありますけれども、ＪＡグルーな外国人の技能実習制度がスタートいたしまし

プの合併に関する統合経営計画の中にも、合併た。この制度は、言うまでもなく、開発途上地の最大のメリットである生産資材コストの低減

域等に農業を初めとする技能を移転し、その経が掲げられております。園芸用ハウス整備事業

済発展を担う人づくりに協力をすることを目的などの最大の受け皿であるＪＡグループが、そとする制度であり、県内にも既に17監理団体がの合併によるスケールメリットを生かし、さらあって、農業実習生は500人以上と、近年ふえ続－198－平成31年３月４日
者の減少に歯どめをかけることは重要でありま

けております。
一方で、冒頭でも述べましたとおり、本年４すけれども、日本全体が人口減少社会に突入す

月から施行される新たな在留資格である特定技

る中で、現在の農地の維持管理をするとともに、能のもと、介護や農業などで外国人材の受け入

農業者の所得向上を図り農業を魅力あるものにれ準備が進められております。中でも農業分野するためには、農業経営の規模拡大を進めていでは制度運用に期待をする声も大きいところでくことが極めて重要であります。新規就農者なあります。

ど担い手の中には農業経営の規模拡大を進める

そこでまず、県内における外国人技能実習制

ことに大変意欲的な農業者もおり、こうした担度の現状と課題、また特定技能外国人の受け入い手の皆さんとの意見交換をさせていただくと、れ準備の状況及び県の支援体制について商工労

その際も、規模拡大の意欲はあるけれども必要働部長にお伺いをいたします。

な農地の確保に苦労しているとの話をよくお聞

また、農業分野での特定技能外国人の受け入れに向けてどのように取り組んでいくのか、農

きいたします。
そこで、新規就農者の確保・育成や農業経営の規模拡大を図るためには、新規就農者など担

業振興部長にお伺いをいたします。
この項目の最後に、農地確保対策についておい手の農地確保対策をこれまで以上に思い切っ伺いをいたします。農業者の減少や高齢化が進て進める必要があるというふうに考えますけれ

み、各地域で耕作放棄地が増加する中で、農業

ども、農業振興部長の御見解をお聞きいたしまの拡大再生産を実現するためには、そもそも新す。

規就農者の確保・育成や担い手の農業経営の規

それでは、次の質問項目に移ります。東京都

模拡大を図ることが極めて重要であります。地

三鷹市にある東京土佐寮についてお伺いをいた元を回っていて、新規就農者の皆さん方と意見します。

交換を行う機会が多いわけでありますけれども、東京土佐寮は、東京近郊の大学に通学をする

就農時に何に苦労したのかということをお尋ね

高知県出身の男子学生を受け入れ、なれない異しますと、ハウス整備のための資金調達に苦労

郷の地で彼らの都会暮らしを支えております。

した話もよくお聞きをします。一番多い意見はこの土佐寮の卒業生たちが現在さまざまな分野

就農時に必要な農地の確保に苦労したという話

で活躍をされておられることは御承知のとおりであります。

であります。

県では、毎年度320人の新規就農者の確保・育昨年上京した折、そのような高知の人材輩出成を図るため産地提案型担い手確保対策を推進に多大なる貢献をしていただいている施設を一しており、各産地が受け入れ体制の整備を進め

目見てみようと伺ったところ、管理者である寮ていることから、北川村のように産地で新規就監さんや寮生、
またＯＢ会である土佐寮おんちゃ

農者のために農地の確保を行う動きもあります

ん会の方々から、その存続自体が大変厳しい状

けれども、一方で農地所有者からは、信用力に況になっていることをお伺いいたしました。今

欠け地域の新参者である新規就農者へ農地を貸

年度の寮生は定員68名に対し31名に落ち込み、すことへの抵抗感があるという話もよく耳にい初めて半数を下回ったそうであります。ちなみたします。

に、新入寮生はわずか４名とのことであります。

また、新規就農者の確保・育成を図り、農業－199－

６畳ほどの完全個室にエアコンとＷｉ－Ｆｉ

平成31年３月４日
を完備し、トイレと風呂は共同でありますけれ

土佐育英協会を所管する文化生活スポーツ部長

ども、トレーニングルームとコピー機が無料でに御所見をお伺いいたします。

使えて、朝夕２食つきで寮費は月額５万8,900円

次に、老朽化対策についてお伺いをいたしまと、これは東京で生活をする上ではかなりリーす。所有者はあくまで土佐育英協会ですので、ズナブルなのではないでしょうか。さらに、世県が直接建設をすることはできないことはもち代を超えて大変人気の三鷹の森ジブリ美術館もろん承知をしておりますけれども、先日土佐育ある井の頭公園に隣接をし、東京にしては緑も英協会の理事さんなどともお話をさせていただ

豊かな住環境でありながら、学生が集まる新宿

き、その財務状況を鑑みますと、なかなか新しや渋谷へも乗りかえなしで行けて、おしゃれない建物を建築するのは現実的ではないというふ町吉祥寺へは徒歩15分、さらに門限なしといううに推測をいたします。つまり、今後多額の寄ことであります。学生時代を地元高知で過ごし附でもない限り、平成22年３月に多くの方々にました私にとりましては、何ともうらやましい

惜しまれながら閉寮となった京都土佐塾と同様限りであります。
送り出している親御さんにとっに、今の建物が使えなくなると順次閉鎖をしててみましても、食事の心配が要らないというのいくしかありません。それでは、志のある将来は大きいのではないでしょうか。

有望な本県の若者を受け入れることができなくでは、なぜ入寮生が年々減っているのでしょなり、県としても大きな損失になるのではないうか。少子化などで関東に進学をする本県高校

かというふうに大いに危倶をするところであり生が減少しているとか、民間のアパートが増加ます。

しているとか、寮のような集団生活を好まない

そこで、入寮生をふやすために、築54年の北若者がふえているといったさまざまな要因があ寮の新築や南寮を女子寮としてリフォームしてるにせよ、そもそも土佐寮の存在を知らない、はどうかと考えます。その際に、県として支援

さらに２棟ある建物のうち北寮が昭和39年５月をすることはできないか、文化生活スポーツ部に竣工をされ築54年、南寮が平成３年３月に竣長に御所見をお伺いいたします。

工され築27年と、建物の老朽化も挙げられるの

次に、提案ですけれども、新築やリフォームに当たってはＣＬＴや県産材を使い、多くの人ではないかと思います。
さらに言えば、現在の東京土佐寮の入寮条件に見てもらうことでＣＬＴや木のすばらしさを

は東京近郊に通学をする高知県出身の男子学生体験するモデル建築物として活用すれば、首都とありますけれども、昨年６月10日付の高知新圏における木材の普及に貢献できるのではない

聞でも現役の入寮生から、入寮者が確保できな

かというふうに考えます。

い状態で入寮希望者に対して性別を理由に門前県出身学生の受け入れとＣＬＴの普及促進と払いをするのは理不尽だという投稿がなされていうまさに一石二鳥の効果があるため、その県おり、私も同感であります。土佐育英協会でも、産材の活用に関して県から積極的な支援などを比較的新しい南寮をリフォームして女子学生を検討してみてはどうかというふうに思いますけ

受け入れることも検討しているというふうにおれども、林業振興・環境部長に御所見をお伺い聞きをしています。

いたします。

そこでまず、東京土佐寮の周知と女子学生もこの項の最後に、県では来年度以降さらに移含めました入寮生をふやす取り組みについて、住促進の取り組みを加速化しようとしています。

－200－

平成31年３月４日
ところが、一旦首都圏の企業などに就職をしてキャンペーン～」についてお伺いをいたします。

しまうとなかなかＵターンできないというのが私も、２月10日に室戸市で開催をされました

現実であります。そこで、首都圏に進学をした

東部エリアのオープニングセレモニーに参加を

県出身学生のＵターン就職に取り組むのが最もさせていただきました。会場の室戸世界ジオパー

効果的ではないでしょうか。

クセンターでは、東部地域の特産品など地域色

昨年度からは、県は県出身大学生が20名以上

豊かな食が勢ぞろいをし、また開館から10カ月在籍をしている大学と協定を締結し、意見交換で15万人の入場者があり県内外から大変注目をや大学主催のセミナー等に積極的に参加をして集めているむろと廃校水族館も、大変興味深い

おりますけれども、実際には参加者が少なく、ブースを出展しておりました。

十分な情報提供ができていないということも

当キャンペーンでは、これまで磨き上げられてきたさまざまな地域の観光資源や施設などを伺っております。
そこで、この東京土佐寮を、ＣＬＴでの新築

さらに磨き上げ、インバウンドを含めた観光客やリフォームなどにあわせて、例えばサロンのの大幅な増加を期待するところであります。

ようなスペースや県内企業の就職説明会ができ一方、県では、キャンペーンに向けて地域のるようなスペースを設けて、入寮生のみならず観光施設を磨き上げるための補助金を拡充して県出身学生などへの就職情報発信基地として活

おり、さらに市町村や観光事業者等の新たな取用してはどうでしょうか。実際土佐寮では、私

り組みについて支援をしていく予定というふうも一度参加をさせていただきましたけれども、にお聞きをしております。

寮生や県内企業等が協力をして、多くの友人やそこで、拡充した補助金の対象となる観光施

周辺住民を巻き込んだイベントなどを積極的に設と、キャンペーンにより期待をされる経済効

開催しております。そうした機会を活用すれば果などをどのように考えておられるのかについまさに一石三鳥であります。

て観光振興部長にお伺いをいたします。

そこで、県では来年度から東京土佐寮をプラッ

次に、県有の広域公園などの磨き上げや活用

トホームとしたさまざまな活用策を実施する予についてお伺いをいたします。例えば安芸市に定と伺っておりますけれども、その内容というは県が管理をしている広域公園があり、安芸川のはどういったものなのか、東京土佐寮を活用

沿いの芝生公園では、美しく管理をされた芝生

したＵターン就職の取り組みについて商工労働と安芸川の美しい流れとが相まって、すばらし

部長にお伺いをいたします。

い景観を醸し出す人気スポットとなっておりま

また、東京土佐寮の学生を初めとする首都圏す。しかしながら、その活用につきましては、在住の県内出身学生に協力をしてもらって高知

年数回のイベントや園児や学生たちの遠足など

県のＰＲをしていただくなど、移住促進につなのほかには余り活用されておらず、今空前のたがる施策の展開も考えられるのではないかといき火ブームということも含めまして、地元の方々うふうに思いますけれども、産業振興推進部長

からは大変もったいないとの話をよくお聞きいにお伺いをいたします。

たします。

それでは、最後の質問項目に移ります。２月

このように県内には、県有のさまざまな公園

１日からスタートをいたしました新たな観光キャなど自然体験ができる資源がたくさんあるもの

ンペーンである「リョーマの休日～自然＆体験と考えます。

－201－

平成31年３月４日
そこで、県内において、このキャンペーン期

れてまいりましたが、この４月の改正出入国管

間中に県立都市公園などをどのように生かそう

理及び難民認定法の施行により、深刻化する人としているのかについて土木部長にお伺いをい手不足に対応するため外国人材のさらなる受けたします。

入れ拡大を図ろうとしています。

最後に、県東部地域における観光振興の地域

こうした国の動きを受けまして、昨年10月県間連携などについてお伺いをいたします。今回

内の介護事業所に調査を行いましたところ、深のキャンペーンは「志国高知 幕末維新博」に続

刻な人材不足を背景として、今後外国人材の雇

いての県内全域での取り組みでありますけれど

用を予定または検討している事業所は全体の約も、これまで磨き上げてきた食や歴史資源など４分の１を占めますとともに、先月本県においをしっかり活用していくことはもちろんでありて行われた特定技能に係る国の制度説明会にはますけれども、観光客の滞在時間を延ばし、宿80名近くの介護関係の方が参加されるなど、本泊を伴う、より経済効果の高い観光振興を図っ

県においても外国人材に対する関心やニーズはていくことが重要だというふうに考えます。そ高まってきております。

のためには、例えば東部地域で平成27年４月か

一方で、先ほどのアンケートでは、介護が対ら12月までの８カ月間開催をされました「高知人サービスであることを踏まえ、利用者や職員

家・まるごと東部博」などの地域博覧会で培わとの間でのコミュニケーションがとれるのか、れた地域間の連携、東部観光協議会などの広域

生活習慣や文化の違いを理解し行動することが組織の取り組みを、さらに深化させる必要があできるのかといった業務の面や、生活をどうやっるのではないかというふうに考えます。

て支援していくのかといった社会生活の面など

そこで、東部地域において、今回のキャンペー
ンを推進するため、地域間で連携をした周遊ルーについて、不安の声も事業所からお伺いしているところです。

トなどの、より魅力的な観光商品の開発、さらこのため、県としましては、業務の面においにはその県内外への売り込みなどにどのようにて、国の事業も活用し、事業所が行う日本語の取り組まれておられるのかについて観光振興部

学習支援に要する費用を補助するなど、外国人長にお伺いをいたしまして、私の第１問といた材のコミュニケーション能力の向上を支援してします。

まいりますとともに、生活習慣や文化の違いを踏まえた介護の基本といった研修の実施に要す（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

野町議員の御質問にお答る費用を補助するなど、介護技術の向上を支援
してまいります。

えをいたします。
まず、人材不足に直面する介護施設などにおまた、社会生活の面においては、平成31年度

ける外国人材受け入れに向け、国との連携を含の早い時期に、医療や福祉、教育などの社会生

めた県の支援についてお尋ねがございました。

活や就労等に関する総合的な相談窓口を設置

介護分野での外国人材の受け入れにつきまし

し、外国人材や事業所などからの相談を受け、ては、これまで、平成20年度からの経済連携協

適切なアドバイスや的確な対応窓口への誘導な定によるもののほか、平成29年度の介護福祉士

どを行うことを考えており、その運営に当たっ

資格を取得した留学生に対する在留資格介護のては、国や市町村、関係機関などとも連携した

創設、技能実習制度への介護職種の追加が行わ

運営協議会を立ち上げ、関係機関の御意見も踏－202－平成31年３月４日
どで、局所的であるものの堤防かさ上げや河床

まえて取り組んでまいります。
今後、現場における課題などについて情報収掘削など総合的に対策を行う必要があり、その集を行い、介護事業者の団体の皆様の御意見もための新たな特別枠の予算制度が必要であるとお聞きしながら対応策を検討するなど、外国人も強く訴えてまいりました。
こうした中で、全国の事前防災対策予算の大材がしっかりと介護分野で活躍いただけるよう幅な増額という点では、事業費総額７兆円とい取り組んでまいります。
こうした外国人材の受け入れ支援にも取り組う大規模な「防災・減災、国土強靱化のためのみつつ、深刻な介護人材の不足に対応するため、３か年緊急対策」が国において取りまとめられ本県が先駆的に取り組んでおりますノーリフました。本県でもこの緊急対策を活用し、安芸

ティングケアの推進や、新たな人材参入や定着

市の伊尾木川などで、河床掘削や樹木伐採を初の促進に資する介護事業所認証評価制度の認証

め堤防の強化など、事前に備える対策をスピー事業所の拡大などにより、職場環境の改善を一

ド感を持って進めてまいります。
また、総合的に対策を行うための新たな制度

段と推し進め、安定的な人材の確保の取り組みの創設という点では、計画的、集中的に事前防も進めてまいりたいと考えるところです。
次に、平成30年７月豪雨災害からの復旧につ災を進める、治水対策の個別補助事業が創設をいて、特に被害の大きかった安芸川、伊尾木川

され、甚大な浸水被害が発生した安芸川などでを初めとする中小河川などで、事前防災を意識

採択に向けた準備を進めています。

し、国の「防災・減災、国土強靱化のための３県としてはこの機を逃すことなく、あらゆるか年緊急対策」や新たな治水対策の補助事業を

自然災害から生命や財産を守る各種対策を集中活用し、どのように取り組みを進めていくのか

的かつ効果的に進め、県土の強靱化を加速させとのお尋ねがありました。

てまいります。

近年は、台風や豪雨の威力が極めて強くなり、加えて、全国的に大きく立ちおくれている本

猛烈な豪雨などで被害の規模も大きくなってい県のインフラ整備の実情に鑑み、３年間の集中ることから、速やかに被害箇所への対策を講じ

投資期間以降も見据え、継続的に防災・減災能

なければダメージが蓄積し、後の台風や豪雨の力を高めていけるよう、全国知事会などとも連際にさらに大きな被害を招く危険をはらんでい

携し、インフラ整備の効果や必要性について国ます。

に訴えてまいります。
私からは以上でございます。

私は、７月豪雨直後の安芸川など県内の被災（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）

現場で甚大な被害を目の当たりにし、国土強靱化のためには先手を打った事前防災対策をもう○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

まず、公立東部一段強化し、治水事業を進める必要があると強看護専門学校を基幹とする多機能支援施設につく思いました。このことから、全国知事会議ないての現在の議論の状況とその機能についておどの機会を捉え、事前防災対策予算の大幅な増尋ねがありました。

額の必要性を訴えるとともに、関係省庁や政党

東部地域への設置を検討している公立東部看に対しても政策提言を行ってまいりました。あ

護専門学校を基幹とする多機能支援施設につい

わせて、県などが管理する中小河川においては、ては、昨年の９月に第１回目の高知県東部地域

災害が頻発するボトルネックとも言える区間な

医療確保対策協議会医療人材確保部会を開催－203－平成31年３月４日
し、当時の県としての構想を提案させていただ

組織体制のイメージやスケジュール感を示してきました。ただ、その際には看護学校に関する

ほしいといった御意見もいただいたところです。

御意見はいただいたものの、多機能支援施設の今後、今回いただいた御意見なども踏まえ、多機能部分に関して、委員それぞれの立場で期

市町村や関係団体の皆様と丁寧に協議を行いな待する具体的内容について十分に御意見をいたがら、看護学校を含む多機能支援施設の設置にだくことができませんでした。

向けた検討を一層深めていきたいと考えており

その後、県では、関係者からお話を伺うなど

ます。
こう ち

け

あ

しながら検討を重ね、去る２月19日に第２回目

次に、今後､｢高知家＠ライン」の普及に向けの部会を開催した際に、イメージを明確にしてて県としてどのように取り組んでいくのかとのいただくよう、多機能支援施設の学校以外の機

お尋ねがありました。

能についてのより具体的な内容を提案したとこ

高知版地域包括ケアシステムの構築を進める

ろです。看護学校以外の機能として今回提案し上で、在宅での療養を望む人を支援できる体制

たのは、潜在看護師等の復職や就職あっせんをを充実させることはとても重要だと考えていま行うナースセンター、在宅歯科診療の連携拠点す。そのため平成29年度から、在宅患者の日々となる在宅歯科連携室、介護人材の育成拠点のの状態を医療機関や薬局、訪問看護ステーショ

ほか、訪問看護支援センターというものです。

ン、介護事業所などがタブレット端末を介してこのうち、訪問看護支援センターの想定してリアルタイムで情報共有できる「高知家＠ライいる機能としては大きく５つに分けられ、まずン」の本格運用を開始し、現在その普及に取り１つ目としては、ベテランの医療職が常駐する

組んでいます。

こう ち

こう ち

け

け

あ

あ

ことを念頭に、その職員が時には訪問に同行す

この「高知家＠ライン」は、訪問看護師や介ることなどを通じて、訪問看護師に対する必要

護ヘルパーが在宅患者を訪れた際に、患者の状な知識や技術の教育を行うこと、２つ目、３つ況を、一般的なスマートフォンのアプリの一つ目として、在宅医療にかかわる多職種の職員をであるラインと類似の仕組みで、自宅から直接対象とした研修会の開催や、訪問看護ステーショ

画像などを用いて主治医等に照会できることかンの管理者に対するステーションの経営安定とら、現場における適切な措置を初め迅速な治療

質の向上のための支援を行うこと、さらには４や疾病の悪化防止につながることが期待されま

つ目、５つ目として、住民の方に対する在宅医す。また、患者の内服状況を薬剤師にも迅速に療に関する情報提供や相談のワンストップ窓口

情報共有できることで、適切な内服管理に資すなどを担うことや、あったかふれあいセンター

ることが見込まれるなど、患者のＱＯＬの向上に出向くなどして訪問看護に関する周知、啓発に大いに役立つものと考えています。

を実施することなどであります。

しかしながら、未加入の施設等からは、効果

当日出席をされた委員の皆様からは、この多が実感しづらいとか、必要なタブレッ卜の購入

機能施設に対し、地域包括ケアの後押しにつなに係る初期投資費用がネックといった御意見をがる、介護職も足りない中で大変期待している、

いただいており、現在のところ県内全域への広東部に学習の場を提供できるのはよいこととがりはまだ十分とは言えない状況にあります。

いった御意見とともに、市町村の地域包括支援

そこで来年度は、これまでの折衝で市町村やセンターとの役割分担を明確にする必要がある、

地元の医療機関等の協力が得られている安芸圏－204－

平成31年３月４日
域をモデル地区として、そこでの取り組みを通受け入れ、その育成に努めております。また、

じて県内全域への普及を目指していくことを考

皮膚・排せつケアや認知症看護などの認定資格

こう ち

け

あ

えています。具体的には､｢高知家＠ライン」のを持つ看護師を講師として地域の医療機関等に効果をよりわかりやすく実感していただくため、派遣するほか、ケアマネジャーの定例会などに安芸圏域の全ての医療機関や介護事業所を対象も参加し、医療機関や介護施設からの要望に応にタブレットを貸与し、現場で活用していただ

じ技術的な支援を行うなど、地域で貢献していいた上で、他の圏域のそうした関係者の方々に、ただける人材の育成にも取り組んでいるところ実際に使ってみてのシステムの有効性をお話しです。

していただく場を構えることや、同じく安芸圏

今後も、こうした取り組みを強化してまいり

域以外の関係者の方々に、安芸圏域で使われてますとともに、看護学校を基幹とする多機能支いる現場を直接見ていただく機会も設ける予定

援施設の設置に際しましては、看護実習の受けです。

入れはもちろんのこと、授業を担当する講師をまた、同時に進めております地域医療介護情派遣するなど、地域医療を支える中核病院とし報ネットワークシステムに加わっていただく訪ての役割をしっかりと果たしてまいります。
（中山間振興・交通部長川村雅計君登壇）

問看護ステーションや訪問介護事業所等には、タブレットの購入への補助も行い初期投資費用○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

あき総の負担軽減を図ることで、コストの関係で思い合病院前への新駅整備による利用者の増大に向とどまることのないように取り組んでまいりま

けた取り組み、またその期待される効果などにす。

ついてお尋ねがありました。

こうした取り組みを通じて、地域包括ケアシ
こう ち

け

あ

土佐くろしお鉄道ごめん・なはり線は、平成

ステムを後押しできる「高知家＠ライン」の県14年の開業以来、利用者が順調に増加してきま

内全域への普及を図ってまいります。

したが、沿線人口の減少や自動車専用道路の延（公営企業局長北村強君登壇）

伸などの影響もあり、平成25年度をピークに減○公営企業局長（北村強君）

地域包括ケアシス

少傾向に転じております。

テムを構築するに当たっての人材育成におけるそのため、県と関係市町村で構成するごめん・

県立あき総合病院の役割の現状と今後の取り組

なはり線活性化協議会では、将来への危機感をみについてお尋ねがございました。

共有し新たな利用促進策を検討する中で、地域

県立あき総合病院は地域の中核病院として、の中核病院であるあき総合病院前に新しい駅を

急性期医療はもちろんのこと、医療資源が不足

設置することについて、アンケートに基づく需している東部地域において回復期医療を担うと要予測や費用便益分析を行った結果、十分な事

ともに、民間医療機関や介護施設等とのネット

業採算性が確認できたことから、昨年12月の協

ワークづくりや退院調整のルールづくりにも積議会の総会において新駅の設置について合意し、極的にかかわるなど、地域包括ケアシステムの設計にかかる費用のうち県が負担する額を予算構築に重要な役割を果たしております。

案として今議会に提出させていただいておりま

人材育成に関しましても、かかりつけ医としす。

てゲートキーパーの役割を担う総合診療専門医

あき総合病院は、安芸駅と球場前駅からそれの養成を初め、研修医や看護実習生を積極的にぞれ約１キロメートルの距離にあるため、現在－205－平成31年３月４日
は職員の通勤や患者さんの通院における鉄道利

易度が同程度の複数の工事を１件にして発注す

用が極めて少ない状況にあります。しかしながるなど、事業費の増大に伴う発注件数の増加をら、病院前に新駅を設置することであき総合病

できるだけ抑え、現場に配置が義務づけられる院の利便性が大きく向上することになり、通勤

技術者数の抑制に努めていきたいと考えておりや通院、さらには周辺の住民の方々の鉄道利用ます。また、3,500万円未満の災害復旧工事ではも増加することが期待できます。

現場代理人の兼務を引き続き認め、さらに主任

加えて、土佐くろしお鉄道では、新駅整備に

技術者につきましても、これまで３カ月以上のよる利用者増加などの効果をより確かなものと雇用実績を求めておりましたが、災害復旧工事するため、例えば病院関係者が通勤で鉄道を利に限り１日でも雇用関係があれば認めることと用しやすくなるよう、ほかの駅へのパーク・アするなど、入札不調への対策を講じていきたい

ンド・ライド専用駐車場を整備拡充することなと考えております。
こうしたことにより、限られたマンパワーをどを計画しております。
県といたしましても、このような会社の取り最大限に活用できるよう、引き続き入札の状況

組みをしっかりと支援することで、土佐くろしや事業の執行状況などを注視しながら、余裕をお鉄道の利用促進や経営改善につなげてまいり

持った工期の確保など制度の柔軟な運用により、たいと考えております。

不調などの発生の抑制に努めてまいります。
次に、平成30年７月豪雨で被災した安芸市内（土木部長村田重雄君登壇）○土木部長（村田重雄君）

まず、昨年の７月豪雨災害の本格復旧工事における入札不調など現状の課題と今後の対応についてお尋ねがありまの県道２路線と市道２路線の復旧状況についてお尋ねがありました。
昨年の７月豪雨により、県道207号大久保伊尾
木線では15カ所、県道208号奈比賀川北線では１した。
昨年の豪雨災害による災害復旧工事は、災害カ所、また市道安明寺古井線と市道古井別役線

査定の後、順次発注を始めており、年明けから

では合わせて40カ所の施設被害が発生いたしま

本格化しております。各土木事務所では災害復した。県道奈比賀川北線では、この被災による旧工事の発注に当たり、発注予定件数や管内の通行規制は発生しませんでしたが、県道大久保

市町村工事の発注見通し、また建設事業者の手伊尾木線では、黒瀬地区から大久保地区までの持ち工事量などを総合的に勘案しながら、円滑区間と大久保地区から徳島県境までの市道全線な事業の執行に努めているところであり、現時が全面通行どめとなり、一時孤立集落が発生す

点での不調などの発生率は例年と同程度で推移

るなど、地域の皆様には大変御不便をおかけいしているところです。

たしました。

こうした状況ではありますが、今後は一連の県と安芸市では被災後直ちに応急工事に着手

災害復旧工事に「防災・減災、国土強靱化のた

し、約１週間後の７月12日には大井地区までのめの３か年緊急対策」が加わってまいりますの通行を確保いたしました。被災箇所が多く被害で、特に災害復旧工事の多い安芸土木事務所やも甚大であったため、応急工事の完成までに時

本山事務所、宿毛事務所などでは入札不調が多間を要しましたが、順次工事を進めた結果、一く発生することも懸念されます。

部制限が残るものの、12月４日には県道大久保

そのため、まず工事の発注に当たっては、難－206－

伊尾木線と市道２路線全線の通行が可能となり平成31年３月４日
携しながら、地域の皆様の安全・安心の確保にました。

向け、着実に整備が進むよう取り組んでまいり

しかしながら、完成した応急工事は土のうやます。

仮橋など仮設構造物により復旧したものである
ため、今後順次、本復旧工事を発注し、各路線

最後に、自然＆体験キャンペーン期間中、県の早期の全面復旧を目指して取り組んでまいり

立都市公園などをどのように活用するのかとのます。

お尋ねがありました。

次に、今回の大きな災害を受けて脆弱性が明

本県の都市公園におきましては、県民の体力確となった被災道路について、南海トラフ地震・の向上を目指すことを目的として整備された春

津波発災時の四国おうぎ作戦も踏まえた必要性

野総合運動公園や、家族連れの宿泊型、海洋性についてお尋ねがありました。

レクリエーションに対応する土佐西南大規模公

四国広域道路啓開計画では、南海トラフ地震

園、地域の文化や自然に接し心身の健康づくり

発生後に、比較的被害の少ない瀬戸内側から被の場を提供する安芸広域公園など、それぞれの害の甚大な太平洋側へ支援部隊などが迅速に進公園が特色を生かしながら利用者にサービスを出できるよう、あらかじめ優先的に啓開する必

提供しております。

要最小限のルートを定めております。このうちそのうち土佐西南大規模公園におきましては、

県東部地域へは、南国市と徳島県阿南市の集結

中村地区にオートキャンプ場とまろっとを設け、拠点から、四国８の字ネットワークの開通区間

自然・体験型の施設としてこれまでも多くの方

や国道55号などを活用して２方向から進出するに利用していただいておりますが、キャンペーこととなっております。

ンに合わせ、バンガローの改修や案内板の設置等の整備を進めており、さらなる利活用が期待

しかしながら、海岸線に沿って走る国道55号

されているところでございます。

は、南海トラフ地震の津波により、多くの箇所で浸水し、円滑な支援部隊の進出や物資輸送に一方で、安芸広域公園の芝生広場など、出水支障が出ることも想定されております。また、時にたびたび浸水し、キャンプサイトやバーベ

県東部地域を縦断し、徳島県側と連絡が可能な

キューが行える調理施設や給排水施設を整備し数少ない路線である県道大久保伊尾木線や市道ていないことなどにより、管理上、利活用が限

古井別役線などは、防災上重要なルートになる

定的にならざるを得ない公園もありますが、地と認識しておりますが、未改良区間が多く残っ

元の観光協会などからキャンペーンに向けた具ており、災害時の信頼性を確保するにはまだ長体的な利活用の提案があれば、その実現に向け期間を要すると想定しております。

積極的な検討を行っていきたいと考えております。

このため、県としましては、南海トラフ地震（農業振興部長笹岡貴文君登壇）発生時に県東部地域へのルートを確保するため、まずは津波浸水の影響を受けない四国８の字○農業振興部長（笹岡貴文君）

まず、安芸川・ネットワークを早期に整備する必要があると考

伊尾木川沿いで被災した農地の復旧状況と本年えており、引き続き国に政策提言を行うなど、の作付への影響についてお尋ねがございました。

その早期完成に向けて積極的に取り組んでまい

安芸市における被災農地の復旧状況につきまります。また、県道大久保伊尾木線やそれに連しては、７月豪雨により復旧を要する農地は約続する市道につきましては、今後も安芸市と連15ヘクタールで、このうち水田が約５ヘクター－207－

平成31年３月４日
ル、主にユズ園などの畑地が約10ヘクタールと業を活用し新設されました390棟について、費用なっています。被災後、事業主体である安芸市

分析を行ったところ、25年ごろより高騰傾向にが順次復旧工事を行っており、２月末時点で６あること、また附帯設備の充実や労務費の増大割に当たる約９ヘクタールで発注を終え、このなどがハウス高騰の主な要因であることが明ら

うち約６ヘクタールで工事が完了しております。

かとなりました。

未発注となっている約６ヘクタールのうち、年昨年６月には、見積額と落札額の比較や入札度内に着手可能な農地の面積は約３ヘクタール

方法による事業費の違いといった分析結果につとなっており、残りの約３ヘクタールは４月以

きまして、ＪＡの事業担当者に情報提供を行い降の着手となり、工事の完成は６月以降になる

ますとともに、各ＪＡで取り組まれているコス

見込みであるとお聞きをしております。

ト低減策について意見交換を行うなど、ＪＡ間

本年の作付につきましては、被災した水田約での情報共有につなげてきたところです。

５ヘクタールのうち、復旧工事を終えた約3.4ヘ

加えて、昨年の11月と本年１月には、次世代クタールでは作付が可能となっております。一型ハウスを導入している農業者や営農指導員、方で、完成が６月以降になります約1.6ヘクター

県の農業技術職員で構成する、次世代型こうちルにおきましては、酒米を含めた今年の作付を

新施設園芸システム推進協議会でも、コスト低

断念せざるを得ない状況となっておりますが、減に向けた検討会や現地調査を行うなど、課題

農家の方々にも御了承いただいていると安芸市の整理と対応策の検討を行ってまいりました。
こうした中、本年１月に発足したＪＡ高知県

からお伺いをしております。
また、ユズにつきましては、土砂の流入等のとは、コスト低減の必要性や地域間での価格差被害を受けた園地のうち約4.6ヘクタールにおきについて課題意識を共有しており、県とＪＡのまして、生産者の方が改植を希望されており、関係者が一堂に会し、具体的な対応策の検討を

９月補正予算で創設いたしました果樹経営支援

継続的に行うこととしています。今後は、農業対策事業を活用いただき、本年度から３年間で者だけでなく施工業者の御意見も伺いながら、計画的に植えかえされる予定となっております。

ＪＡ高知県とは、過剰な投資を防ぐために作物

このうち本年度に改植される面積は、今後の予ごとの標準仕様の策定や、年間を通した工期の定を含み1.7ヘクタールとなっております。

分散、複数ハウスの一括入札方式の導入など、

県といたしましては、今後も安芸市など関係機関と連携し、情報共有を密にしながら、被災合併の効果が早期に発揮できるよう、コスト低減の具体的な方策を検討してまいります。

を受けた農地が一日も早く、もとの姿を取り戻

次に、農業分野における特定技能外国人の受すことができるよう、しっかりと取り組んでまけ入れに向けた取り組みについてお尋ねがござ

いります。

いました。

次に、ＪＡ合併後の各産地における園芸用ハ

近年、県内では、ナス、キュウリ、ショウガ、ウスなどの導入コスト低減・平準化の状況及びユズなど多くの品目で、収穫ピーク時を中心に今後のさらなる対応策についてお尋ねがござい

労働力の確保が難しくなってきており、農業者ました。

の皆様の特定技能外国人に対する期待は大きい

近年のハウス価格の上昇につきましては、平成24年度から29年度までに園芸用ハウス整備事－208－

ものがございます。
本年４月から受け入れが可能となる特定技能平成31年３月４日
外国人は、農作業に加え集出荷場での作業も可た。こうした取り組みを進める中、議員御指摘能であり、総滞在期間は最長５年と長く、農閑のとおり、新規就農者など担い手の方々からは、期の一時帰国も認められているほか、農家の直

就農時のハウス整備や就農後の規模拡大などを接雇用に限らず派遣形態での受け入れも可能と図る際に農地の確保に苦労したとの話をお伺いなるなど、技能実習制度に比べて受け入れやす

しており、県といたしましても、担い手の農地

い条件となっておりますことから、農家や関係の確保対策を促進することは極めて重要な課題

団体の関心は高まっているところです。

であると考えています。

県としましては、農業現場での関心の高さをこのため、まずは農地の出し手と受け手の意

受けまして、国の協力も得ながら、昨年５月か向を把握し、両者のマッチングを図ることが重ら外国人材に関する勉強会を開催し、農業団体

要であることから、今年度より各地域で、農地等との情報共有に努めてまいりました。

情報に詳しい市町村農業委員会を中心に、県農

特定技能外国人の受け入れに関する入国管理業会議や農地中間管理機構が連携して、農地所局への手続などは、受け入れ農家がみずから行有者に対して農地活用の意向調査を実施していうこともできますが、その事務が煩雑であるたます。

め、手続を代行できる登録支援機関の役割が非

また、新規就農者につきましては、資金力の常に重要であると考えています。なお、登録支面で農地所有者が不安を持ち、農地の貸借につ援機関への登録方法や届け出様式などの詳細は、ながらない場合があることから、今年度の補正

今月中旬に国から示されるとお聞きしておりま

予算において、新規就農者が農地を貸借する場

す。

合に、農地中間管理機構などが一定期間その賃借料を支援することといたしました。

そこで、現在農業分野の技能実習生の受け入れを行っている監理団体が登録支援機関となり、さらに、新規就農者など担い手への農地の貸速やかに特定技能外国人を受け入れることがでし出しを促進するとともに、園芸品目の生産拡

きるよう、今月19日には、農業者、農業団体、大を図るため、来年度より１ヘクタール未満の監理団体等の皆様を対象とした研修会を開催す

園芸用農地を担い手に貸し出す場合には、県かることとしております。

ら農地所有者に対して協力金を交付することとしています。

今後も、あらゆる機会を捉えまして、農業者
や農業団体の皆様への制度の周知に努めてまい県といたしましては、これらの取り組みを関りますとともに、関係団体の皆様と緊密に連携

係機関と連携して進めていくことで農地の確保

し、本県での特定技能外国人のスムーズな受け対策を促進し、新規就農者など担い手の確保・入れにつなげてまいります。

育成を推進してまいります。
（総務部長君塚明宏君登壇）

最後に、新規就農者など担い手の農地確保対○総務部長（君塚明宏君）

策についてお尋ねがございました。
県では、産地提案型担い手確保対策の推進などにより毎年度320人の新規就農者の確保を目

災害復旧等による事

業量の増大に伴う人員増による職場の狭対策についてのお尋ねがございました。

指すとともに、農地中間管理事業の活用により職員が疲労やストレスを感じることが少ない担い手への農地集積を促進するなど、生産を支

職場環境を形成・維持することは重要なことでえる担い手の確保・育成を推進してまいりましあると認識しております。このため、事務所衛－209－

平成31年３月４日
生基準規則においてスペース等の基準が定めら分野などでは、その半数以上が県外の監理団体

れており、人員増などによってこの基準を満たからの受け入れとなっています。

さなくなるようなことがあれば、建物全体でレ

主な課題といたしましては、言葉の問題や生活習慣の違いなどから業務上、生活上のトラブ

イアウトを見直す必要がございます。
お話にありました安芸土木事務所については、

ルが生じること、全国的に受け入れ事業者に労スペースの基準は満たしておりますが、私も、働時間や賃金等に関する労働関係法令違反が見昨年の秋、職場の状況を確認してまいりました

受けられること、技能実習生の失踪といった事

感想としては、確かに比較的狭な状況である

案があることなどが挙げられます。本県においと感じたところであります。

ても、平成28年には法令違反が９事業者、平成限られたスペースの中で１人当たりの執務面

29年には失踪者が31名となっています。

積を広げるためには、まずは職場内の整理整頓、

こうしたことから、平成29年には技能実習法

書棚等の配置も含めたレイアウトや通路のとりが施行され、外国人技能実習機構による受け入方などを工夫することが考えられます。

れ事業者等への定期的な実地検査の実施など、本県においては、各所属で職場環境の改善に

指導監督体制が強化されたところですが、運用向けた職員参加による職場ドックの取り組みがが始まってまだ日が浅いことから、成果は今後行われておりまして、執務内環境の改善に関す出てくるものと考えています。県としましても、る良好事例も随分蓄積されるようになってまい

外国人技能実習機構や入国管理局、労働局などりました。その中には、今ほど申し上げたよう関係機関とともに、昨年、技能実習制度に関すなものも含まれております。これらの良好事例

る連絡協議会を立ち上げ、就労状況などの情報も参考にしながら、各所属で職場の環境改善に共有や課題への対応、制度の周知などに努めて係る対策を講じ、安全で働きやすい職場づくりいるところです。
新たな制度での外国人材の受け入れにつきまを徹底してまいります。

しては、県内の多くの監理団体や事業者の皆様（商工労働部長近藤雅宏君登壇）
まず、外国人技から期待する声が上がっており、先日の国の制

能実習制度の現状と課題、また外国人労働者の度説明会には各分野から約250名の参加もありま

受け入れ準備状況及び県の支援体制についておしたことから、相当数が、県内の技能実習２号

尋ねがございました。

修了者を初め外国人材の確保に向けて各種の手○商工労働部長（近藤雅宏君）

議員のお話にありましたように、県内の技能続を進めるものと考えています。

実習生は近年増加傾向にあり、昨年10月時点で既に登録支援機関の業務を行うための定款変1,534名の技能実習生を374の事業所が受け入れ

更等の準備に入っている監理団体もあり、今後ています。業種別では、農業が555名、製造業が３月中に示される予定となっております、在留532名、建設業が161名、漁業が148名など、１次資格に関する手続や登録支援機関の登録手続、産業から３次産業まで幅広い分野で制度が運用

支援計画、雇用契約などの詳細がわかり次第、されており、国別では多い順にベトナム、フィ

各分野別に説明会を開催するなど、必要な分野

リピン、インドネシア、中国等となっています。

で人材がしっかり確保できますよう支援してま

また、農業や漁業の分野では、県内の監理団体

いります。

からの受け入れが多い一方で、製造業、建設業－210－

また、制度の適切な運用と社会生活上の支援平成31年３月４日を図るため、先ほど申しました技能実習制度にで含めた幅広い交流会を開催したいと考えてい関する連絡協議会を拡充し、新たな外国人材をます。この交流会では、県内にＵターン就職を含めて対応いたしますとともに、来年度の早いした若手社員に、職場の雰囲気や入社を決めた

時期に設置を予定しています仮称高知県外国人

理由、仕事のやりがいや満足感、余暇の過ごし

生活相談センターにおいて、社会生活や就労等方などを直接語っていただき、県内企業のことに関する総合的な相談対応を行うこととしておを知ってもらうとともに、土佐の料理やお酒にります。こうした取り組みによりまして、外国親しむことで高知の魅力を感じていただける気人労働者にとって働きやすく住みやすい環境を軽な交流の場にしていきたいと考えています。

整えることで、高知県が働きたい場所として選

この交流会をきっかけに、首都圏における県出ばれるよう、しっかりと取り組んでまいります。

身学生を中心としたネットワークを拡大し、企次に、東京土佐寮を活用した大学生のＵター

業や県から県内就職の情報を継続的に提供していきたいと考えています。

ン就職の取り組みについてお尋ねがございまし

こうした取り組みにより、多くの若者に県内た。
本県からは毎年県外の大学に約2,000人が進

企業や高知で働く魅力を知っていただき、Ｕター

学していますが、県の調査では、大学生のＵター

ン就職につなげるとともに、東京土佐寮の活性ン就職率は平成27年３月は15.9％、30年３月は化にもつながるものと考えています。
（文化生活スポーツ部長門田登志和君登壇）

少し改善しましたものの18.1％にとどまっています。こうした中、県内企業の人手不足感は高○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

東京

まってきており、企業からは、求人を出しても土佐寮について、まず寮の周知と女子学生も含採用できないといった声もお聞きをしています。

めた入寮生をふやす取り組みについてお尋ねがこのため、大学生の県内就職の促進に向けて、ございました。

９月補正予算で、インターンシップの拡大やイ

公益財団法人土佐育英協会が運営する東京土ンターネットを活用した情報発信の取り組みな

佐寮は、これまで本県出身の志ある男子学生に、どを強化したところです。

割安な寮費で良好な居住環境を提供してきておこうした取り組みの中、県内の企業からは、ります。しかしながら、議員のお話にもありま

学生と交流できる機会をもっとふやしてほしい

したように、ここ数年新たな入寮生は募集人員といった声を多くいただいています。また、学20名に対し１桁台にとどまっており、入寮生は生側の若手社員との交流を望むニーズも年々高

本年度、定員の半数を下回りました。

まってきており、来年度は企業と学生との交流

このため、土佐育英協会では入寮生の確保に向け、これまでの高等学校への募集要領の送付機会をさらに拡大したいと考えています。
その一つとして、議員のお話にありました東やホームページでの情報発信、高等学校の訪問

京土佐寮を、首都圏における情報発信や交流のなどに加え、今年度は報道機関への積極的な情拠点として活用させていただきたいと考えてい報提供や、女子学生の受け入れも含めたニーズ

ます。具体的には、入寮生や県出身学生だけでの把握と寮の周知を目的としたアンケート調査

なく、東京事務所のネットワークを活用し、高も実施をされています。こうした取り組みによっ校の関東同窓会や県人会組織などの御協力もいて、この４月に新たに入寮を希望される方は、

ただき、本県出身の首都圏で働く若手社会人ま現時点で昨年の４名を大きく上回る16名となっ－211－

平成31年３月４日
境面での効果があるとともに、木の香りや温かているとお聞きをしております。
県といたしましては、東京都内で割安で良好さにより都市で生活する方々に安らぎなどを与な居住環境を提供されております土佐寮を、まえる効果が考えられる一方、地方においては、ずはよりよく知っていただくことが重要だと考

木材需要の拡大により林業・木材産業の活性化

えておりますので、今後入寮生の募集情報などにつながります。

を改めて県の広報紙やホームページで発信する

このため、県としましては都市部での木造建とともに、高等学校を訪問した際に周知を図る

築の推進に向けて、木材利用の意義や木のよさなど、入寮生の確保に向けた取り組みにしっかなどについて、モデル的な建築物も活用し、施りと支援を行ってまいりたいと考えております。

主や建築士の方々に理解の醸成などを図ってい次に、東京土佐寮の新築やリフォームへの支くこととしています。具体的には、高知県木材協会に設置したＴＯＳＡＺＡＩセンターと、全援についてお尋ねがございました。
東京土佐寮の北寮は建築から54年が経過をし国レベルの木造建築の専門家集団であるチーム・ておりますが、土佐育英協会からは、耐震診断

ティンバライズとが連携し、個別に企業などをの結果、耐震性に問題はなく、平成25年度には訪問して積極的な提案型の営業活動を行う取り改修工事も行っており、当面この北寮を改築す組みを進めてまいります。
今後、土佐育英協会が東京土佐寮の新築やリる予定はないとお聞きをしてまいりました。
こうした中、土佐育英協会ではことしに入っフォームなどを御検討される場合には、ＴＯＳて、入寮生のさらなる確保に向けて、女子学生

ＡＺＡＩセンターから専門家を派遣し、具体的の受け入れも含めた学生寮として望まれる施設

な木の使い方やデザインなどの提案、また整備

環境の把握のため、県内の高校生を対象にアンに向けた留意点などの技術的なアドバイスをケート調査も行われております。

行ってまいります。さらに、整備への支援につ

今後、南寮も含めた学生寮の新築やリフォー

きましては、都市部における木造のモデル建築

ムなどについて、土佐育英協会から具体的なお物ともなりますので、国の補助事業の活用に向話があれば、県としてどういった支援ができる

けたサポートをしっかり行うとともに、県としのか考えてまいりたいと思っております。

ての支援についても検討していきたいと考えています。

（林業振興・環境部長田所実君登壇）○林業振興・環境部長（田所実君）（産業振興推進部長井上浩之君登壇）

東京土佐寮の新築やリフォームに当たっては、ＣＬＴや県○産業振興推進部長（井上浩之君）

東京土佐寮

産材の活用に関して県から積極的な支援などをの学生を初め首都圏在住の県内出身学生と協力

検討してはどうかとのお尋ねがございました。

した移住施策の展開についてお尋ねがありまし

本県の豊富な森林資源を活用し、県産材の利た。

用拡大を図っていくためには、これまで木材が来年度は、年間移住者1,000組の達成とその先余り使われてこなかった非住宅建築物やマンの定常化を見据え、地域の多様な仕事の掘り起

ションなどの木造化や木質化を進めていく必要

こしと、その仕事を魅力的な形で情報発信するがございます。特に、建築の需要が大きい都市

仕組みを大幅に強化するとともに、その情報を部において木造建築を進めることは、都市の森

届ける方をふやす、すなわちリーチをさらに広として炭素を固定し、地球温暖化の防止など環げ、その方々にアクティブに働きかける取り組－212－

平成31年３月４日
みも強化することとしております。具体的には、さらに来年度は、新たな市町村も含め14市町

首都圏において、ＳＮＳなどを活用しながら、村から補助金の要望をいただいており、清流のより多くの方々を巻き込んだ高知県コミュニ

景観を生かしたジップラインやキャンプ、生活

ティーをつくっていきたいと考えております。

文化を体験する施設など、19施設の整備を支援

このコミュニティーには、高知県出身者はもするため、県として必要な予算を本議会に提案とより、
龍馬パスポート保持者などの高知県ファさせていただきました。この補助制度を通じまン、またこれまで高知県には余りかかわりがな

して、県内23市町村に、山、川、海の魅力を生かった方などにも広く呼びかけることで、多くかした35の体験・滞在型観光施設が整うこととの方々に参加していただくことを目指しておりなります。

ます。このため、県人会や同窓会、県出身の大これらの施設整備を行うことで、例えば希少

学生や地域で活躍したい若者の集まりへのアプ

植物に富んだ登山道をガイドと歩く山岳トレッ

ローチに加え、ＳＮＳに強い著名人による高知

キングや、高原の星空を楽しむスターウオッチ

県情報の発信などを通じて、コミュニティーへ

ング、地元食材を使った清流のほとりでのバーの誘導を図っていきたいと考えております。

ベキューといった体験・滞在メニューを県内全

このコミュニティーのメンバーに対しては、域に広げ、国内外からの観光客のさらなる誘致

ＳＮＳによる定期的な情報発信に加え、県が開と新たな経済効果の創出につなげたいと考えて催する各種セミナーや相談会、また新たに設置います。加えて、こうした体験・滞在型観光施

します首都圏での交流会への参加を促すことな設を中心に、歴史や特産品など地域ならではのどにより、本県への関心を高め、Ｕ・Ｉターン

資源を連動させた観光クラスターを形成するこへとつなげていきたいと考えているところであとによって、観光客の滞在時間の延長と観光消ります。東京土佐寮の学生の皆さんにもこのコ費の拡大を図る仕組みも整えることとしておりミュニティーに参加をしていただき、積極的にます。

本県の情報発信を行っていただけるよう働きか

自然＆体験キャンペーンではその期間を通し

けてまいりたいと考えております。

て、これまでに磨き上げてきた歴史や食に次ぐ（観光振興部長吉村大君登壇）柱として、自然・体験型の観光基盤の底上げを○観光振興部長（吉村大君）

まず、拡充した補助金の対象となる観光施設と、キャンペーンにより期待される経済効果についてお尋ねがあり図り、435万人観光の定常化と観光総消費額1,230億円の実現を目指してまいります。
次に、東部地域において今回のキャンペーン
を推進するための、地域間で連携した周遊ルーました。
県では、市町村や観光事業者等と連携して、自然や体験資源を生かして外貨を稼ぐことがでトなどの観光商品の開発、県内外への売り込みについてお尋ねがありました。

きる体験・滞在型観光施設の整備を県内各地で東部地域においては､｢高知家・まるごと東部

進めています。今年度は、13市町村が拡充した博」で得られたノウハウを引き継いだ東部観光

補助制度を活用し、基本構想段階の事業も含め協議会が主体となって、今回のキャンペーンにて、体験型のオートキャンプ場や宿泊施設、ガ

おいても市町村や観光事業者等と連携して、地イドの拠点となる観光案内所など、16施設の整域ならではの自然や自然体験を生かした新たな備を進めております。

旅行商品や、食と歴史資源を合わせた周遊ルー－213－平成31年３月４日
トを企画して、旅行会社へのセールス活動やホーいは都道府県というのは大変多いわけでございムページによる情報発信を行い、国内外からのます。観光客の誘致合戦というのは非常に厳し

観光客の誘致拡大に取り組んでいます。

いということが想定されるというふうに思いま

具体的な取り組みとしては、地域の観光事業す。ぜひ、このキャンペーンのステージとなり者が土佐の観光創生塾を通じて事業化した室戸ます地域地域の官民それぞれの組織とともに、ドルフィンセンターとむろと廃校水族館との共その競争に打ち勝つ、より魅力的な高知県観光

通入場券や、伊尾木洞のガイドつき冒険コースとなりますように、県のお力を存分に発揮してといった新たな体験プログラムなどを、東部地いただきたいというふうに思います。

域の海岸線の絶景をめぐるコースや森林鉄道のまた、先ほど農業振興部長からも御答弁があ

遺構とユズの里をめぐるコースといった周遊

りましたけれども、12ＪＡが合併をし、全国屈ルートの企画にも組み込み、東京や大阪などの指の大規模ＪＡが誕生したわけであります。こ都市部で開催される観光商談会などを通じた旅

こでスケールメリットを生かして、計画的にハ行会社へのセールス活動を実施しています。

ウス整備のコスト低減策が講じられるということは、多くの農業者が期待を寄せるところであ

さらに、東部地域を訪れた観光客の周遊を促ります。

進するため、体験プログラムや周遊ルートの魅力を、割引特典などが受けられるクーポンつき

来年度から、次世代型ハウスの整備につきまのガイドブックにまとめ、周遊観光の魅力や楽して、対象範囲を企業や法人農家にも拡大する

しさを情報発信する取り組みも展開しています。

ということでありますけれども、こうした方々

県としましても、東部観光協議会を初め県内のコスト意識というのは非常に高いものがありの広域観光組織と連携して、こうした自然・体ます。私もこういう方々とお話をさせていただ験型観光のレベルアップの取り組みを支援し、きますけれども、そうした方々ともしっかりと集客拡大などの効果が県内全域に波及するよう情報共有をしていただきまして、県内の農業者

しっかりと取り組んでまいります。

が適正な価格で、また地域間の不公平がないよ

それぞれ大変御丁寧な、

うに事業運営がなされるよう、それぞれ御指導

また大変前向きな御答弁をいただきまして、本をいただきたいということを御要請させていた

当にありがとうございました。

だきたいというふうに思います。

○３番（野町雅樹君）

私、予想以上に前向きな御答弁をいただきま

最後に、私も１期目最後の質問をさせていたしたので２問目はいたしませんけれども、観光だきましたけれども、この３月末をもちまして振興と、そして園芸用のハウスのコスト低減に御勇退をされます議場におられる幹部職員の皆ついて少し思いを述べさせていただきたいとい様、そして多くの県職員の皆様の長年にわたる

うふうに思います。

県勢浮揚への御尽力に対し、心から感謝を申し上げまして、私の一切の質問を終わります。あ

まず、先ほど部長のほうからもお答えをいた

りがとうございました。（拍手）だきましたけれども、自然＆体験キャンペーン
は、まさに本県の強みを生かした高知県らしい○副議長（坂本孝幸君）

観光振興策だというふうに思います。しかしな

午後２時35分休憩

暫時休憩いたします。

がら、私が言うまでもないことでありますけれ
ども、全国には自然を売りにしている地域ある－214－――――  ――――

平成31年３月４日
高知のカツオを実際に食べていただくことが重要となります。

午後３時再開○議長（土森正典君）

休憩前に引き続き会議をげは低迷が続いております。この原因には、皆開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

様御存じのように、太平洋熱帯海域での各国のまき網漁業による過剰な漁獲が原因とされておします。

りますが、国連が掲げる持続可能な開発目標で２番下村勝幸君。

あるＳＤＧｓの14番目、海の豊かさを守ろうと（２番下村勝幸君登壇）○２番（下村勝幸君）

しかしながら、高知県におけるカツオの水揚

黒潮町区選出の下村勝幸です。議長のお許しをいただきましたので、早いう目標からもわかるように、国際的な連携のもとでの資源管理が必要であると考えます。
これまでカツオの資源管理については、県は、

速質問に入らせていただきます。
まず、水産振興についてお伺いいたします。

国が主導してカツオ資源の調査を強化し、カツ

今回の質問では、水産振興の中でも特に、持オ・マグロ類の国際的な資源管理機関である、

続可能なカツオ資源の安定維持についてお伺い

中西部太平洋まぐろ類委員会、いわゆるＷＣＰ

いたします。本年１月12日、カツオ文化の日本

ＦＣにおける管理措置を強化するよう、国に対遺産認定を目指して、黒潮町におきましてシン

して政策提言を続けてこられました。また、日ポジウムが開催され、私も当日傍聴させていた

本カツオ学会や高知カツオ県民会議等を通じて、だきました。私は、この日本遺産認定がもたら

国内はもとより国際的な場においても積極的にす恩恵には２つの大きな可能性があると思ってアピールが続けられています。

います。１つ目は、当然のことながら、カツオ

こうした取り組みもあり、2015年にはＷＣＰ文化を通じた観光客の誘客であります。これにＦＣにおいて、我が国が提案したカツオ資源のつきましては、これまでにもさまざまな形で提長期管理目標を初期資源量の50％まで回復させ案がなされてまいりましたので、ここでは触れることが初めて合意されましたが、依然としてないでおきたいと思います。

カツオの来遊量は回復には至っておりません。

そして、もう一つの狙いが、まだ申請をした

このカツオの長期管理目標につきましては、本ばかりで気が早いのかもしれませんが、今回こ年のＷＣＰＦＣ年次会合において見直しが行わの日本遺産認定の申請を一つの契機とし、カツれるとのことでありますが、より実効性のある

オ一本釣りの文化を世界に知らしめ、カツオ資目標値に引き上げるなど、太平洋島嶼国を初め源を国際的に維持管理していくためのアピールとする関係国の理解を得た上で、資源管理措置の場につなげていっていただきたいという思いを強化する必要があると考えられます。
そこで、知事に御質問いたします。持続的ながございます。
来年の８月には東京オリンピック・パラリン

カツオ資源の安定維持に向け、これまでの一連ピックが開催され、多くの外国人訪問客が日本の取り組みを踏まえ、今後どのようにアプローを訪れることが予想されます。そうした方々に、チしていかれるお考えなのか、知事の御所見をいかに高知のカツオ一本釣りは何百年の昔からお伺いいたします。

カツオ資源を大切に扱ってきたのかを、積極的にアピールすべきだと考えます。そのためには、－215－

次に、商業捕鯨再開による影響についてお伺
いいたします。

平成31年３月４日
昨年、政府は、国際捕鯨委員会、ＩＷＣを脱伺いいたします。

退し、本年７月１日より日本沿岸での商業捕鯨

次に、現在のホエールウオッチングで沖に出に踏み出すという決断をいたしました。これにた際、鯨に接近するときなども、できるだけ鯨より、和歌山や北海道では日本近海での商業捕にストレスを与えないように、ある一定の距離

鯨に向けての準備を始めたと新聞報道で確認をを保ちながら、ある意味慎重に実施がなされていたしました。

おります。そのような状況の中で土佐湾沖で捕さて、鯨につきましては、商業捕鯨が禁止さ鯨が開始された場合、鯨が船を警戒するようにれ、調査捕鯨を南極海で行うようになってからなり、ウオッチング船からの観察が困難になっは、
高知県では随分長い間、観光いわゆるホエーたり生息域を変えてしまうなどといった影響をルウオッチングという形で鯨との共存が図られ心配する専門家の御意見もございます。こういってまいりました。私の地元の黒潮町や土佐市宇た意見に対し、水産振興部長の御所見をお伺い

佐町宇佐なども、そうした取り組みを長きにわいたします。
次に、ホエールウオッチングとは対極の話にたり続けてまいりました。
高知県ではこの２月から､｢志国高知 幕末維

なりますが、漁業者の皆様によっては、過去に新博」の次のステージである、自然体験を中心

は沿岸域まで寄ってきていたカツオの群れが少とした観光キャンペーンに積極的に乗り出した

なくなった原因には、この鯨がふえ過ぎ、カタ

ところであります。さらに、ことしはホエール

クチイワシ等の鯨の餌が大量に捕食され、少なウオッチング事業を開始してからちょうど30年

くなってしまったことも原因の一つではないかの節目の年にも当たります。また、当初から私と言う方もおられます。現に北海道などでは、の地元の砂浜美術館の館長は、目の前の太平洋

鯨が釧路沖でイワシなどを大量に食べているこを泳ぐニタリクジラに務めていただいており、とが水産資源に影響を与える一因になっている

地元でも親しまれてまいりました。

のではないかとも言われています。

そんな中、下関を拠点とする沖合での母船式

日本近海の沿岸漁業の衰退にこうした要因の捕鯨の場合、ミンククジラ、イワシクジラ、ニ可能性があるのであれば、今回の商業捕鯨は沿タリクジラが捕鯨の対象になっており、土佐湾

岸漁業復活のための新たなステージになるのか

沖ではニタリクジラを対象として母船式捕鯨がもしれません。こうしたことに対するこれまで行われる可能性についても語られております。

の個体調査等の研究結果や、そういった見解にしたがって、私の地元の黒潮町では、我々の砂ついてどう考えておられるのか、水産振興部長

浜美術館の館長が捕鯨されて食べられてしまうにお伺いいたします。

かもしれないといった話が話題にもなっており黒潮町は、世界に知られる、日本におけるホ
エールウオッチングの先駆けの町であり、国内ます。
そこで、まず水産振興部長にお伺いいたしま

外から観光客がやってまいります。このホエーす。ここで言う商業捕鯨の範囲でありますが、ルウオッチングは、全盛期に比べ下火になってどの程度の範囲の捕鯨をいうのでありましょう

いるとはいえ、黒潮町では現在でも年間2,500人

か。また、その捕鯨の範囲は、現在ホエールウ

ほどの予約実績があります。また、その際にはオッチングを行っている海域に影響を及ぼし得

家族での予約率が50％近くあり、最近ではインる範囲となるのでしょうか、水産振興部長におバウンドの予約もふえてきたと伺っております。

－216－平成31年３月４日
さらに地元では、大方町の時代からこのホエー

これは高知県内では初めてであり、地域ＤＭＯ

ルウオッチングの歴史を支え、なりわいとしてのカテゴリーでは四国で初の登録となります。

いる船長さんや観光関係者の方々がおられます。

改めて、関係者の御努力に敬意を表したいと思

今後、捕鯨とホエールウオッチングを両立するいます。

ための配慮がなされなければ、そういった船長

さて、このＤＭＯですが、デスティネーショ

さんたちは職を奪われてしまう可能性が出てまン・マネジメントもしくはマーケティング・オー

いります。

ガニゼーションの略称であります。一言で言う

私は、体験プログラムとして既に安定した集ならば、目的地側から見た、観光客に対する総客が実現できているホエールウオッチングは、合的なマネジメント戦略の略称であります。ま黒潮町はもとより高知県にとっても重要な位置

た、そのＤＭＯ法人登録の目的は、観光庁の資を占めており、貴重な観光資源として守ってい料によりますと、地域資源を最大限に活用し、くことが地域にとって必要なことではないかと

効果的、効率的な集客を図る稼げる観光地域づ考えております。こうした中で、土佐湾沖でこくりを推進するとなっております。

うした商業捕鯨が行われれば、当然のことながまた、この法人登録に向けては、５つの要件

ら、この海域に生息していたニタリクジラ等がというかなり高いハードルを越えなければなりいなくなってしまうおそれがあります。

ません。まず１つ目が、ＤＭＯを中心として観このホエールウオッチングという観光資源に

光地域づくりを行うことについての多様な関係

対して、高知県として、今後この商業捕鯨とど者の合意形成を図ること。２つ目が、データのう折り合いをつけていくのか、言いかえるなら継続的な収集、戦略の策定、ＫＰＩの設定・Ｐ観光と漁業をどう両立させていかれるおつもり

ＤＣＡサイクルの確立。３つ目が、関係者が実なのか、水産振興部長の御所見をお伺いいたし施する観光関連事業と戦略の整合性に関する調ます。

整・仕組みづくり、プロモーションの実施。そ次に、観光振興についてお伺いいたします。

して４つ目が、法人格の取得、責任者の明確化、さきの質問でも述べましたが、県では、本年データ収集・分析等の専門人材の確保。最後の１月までの歴史観光を中心とした取り組みに加５つ目が、安定的な運営資金の確保となっておえて、この２月から自然体験を中心とした観光ります。

キャンペーンをスタートさせました。我が高知

今回のＮＰＯ砂浜美術館が法人登録できた一

県は、私が申すまでもなく、特に中山間地域を因には、観光で訪れる来訪者に対するアンケー

中心として豊かな自然が数多く残る県でもあり

ト調査や既存データも活用しながら、いわゆるます。そうした先人が残してくれた貴重な財産

来訪者の見える化を行ったことも評価の対象にを十分に活用しながら、観光振興に励んでいたなっております。
ＤＭＯ推進機構の代表理事であられます大社

だきたいと思います。
さて、昨年12月21日、私の地元のＮＰＯ組織、

充先生は、著書「ＤＭＯ入門 官民連携のイノベー

砂浜美術館が、黒潮町及び黒潮町観光ネット

ション」の中で、次のように述べておられます。

ワークと連携し、観光庁が平成27年から運用を

既存データも活用して来訪者の調査分析を行い、開始している日本版ＤＭＯ登録制度において、

例えばお遍路さんは年間１万人程度が訪れ民宿

日本版ＤＭＯ法人としての登録がなされました。

泊の７割を占めるとか、遠方からの来訪者ほど－217－

平成31年３月４日
消費単価が高いといった、来訪者の見える化を

みや弱みを分析することが可能となるよう、県進めた。そして、課題の抽出、事業ごとのターとしてのサポートは考えられないのか、総務部

ゲット設定などを行った上で、この勉強会のつ長にお伺いいたします。

ながりを生かし、砂浜美術館が事務局となり、また、さきに述べましたように、各市町村が任意のネットワーク型組織、黒潮町観光ネット

客観的なデータをもとに経済的な強みや弱みをワークを設置し、37の個人・団体が恒常的に黒分析した上で、地域を活性化するための戦略に

潮町の観光について情報交換と課題の共有を続生かすことは非常に重要であると考えます。今ける体制を整えたと記してあります。

後、こうした結果を地域活性化の戦略に生かし

これにより、町内の宿泊施設や飲食店、観光

たい市町村に対し、県としてのサポートが必要に携わる関係者や個人、団体の皆さんが、観光であると考えますが、こうしたサポートは考えがもたらす恩恵について共有できるシステムがられないのか、産業振興推進部長にお伺いいたでき上がったわけであります。さらに黒潮町でします。

は、高知大学の中澤先生のお力をおかりし、独また、このＤＭＯの発想は、先ほども述べま自に分析した産業連関表により、より効果的なしたように、目的地側から見た、観光客に対す戦略が打ち出せるような展開を図っております。

る総合的なマネジメント戦略であります。した

これまでの経験や勘のみに頼った観光振興ではがって、特に大切にすべきことは、決して上意なく、客観的なデータに基づくその地域の強み

下達の戦略ではなく、現場から出た意見を戦略を生かした戦略を立て、着実にその目的の達成として全体の戦略に組み込んでいく仕組みづくのために事業を遂行できる仕組みができ上がり

りであります。その上で、産業連関表やＲＥＳました。

ＡＳ等の具体的な数値データを活用し、客観的

こうしたこれまでの取り組みが、越えねばな

データに基づき組み立てられた市町村の観光戦

らない５つの要件の要素に合致し、そうしたも略に基づく観光事業についても、全体として国のがＤＭＯ法人の登録に際し、観光庁から高く内外に向けた情報発信や旅行商品化を目指した評価されたと伺いました。私は、ここでのポイ

セールス活動を行うことが大切であると考えま

ントは、その地域の強みや弱みを数値化によりす。

把握し、いかにすれば少ない投資で効果的な成現在の本県における観光行政に関する体制は、

果が上げられるのかを確実かつ客観的に分析す県のカウンターパートが高知県観光コンベン

ることができるようになったことであると考えション協会であり、各市町村や観光協会のカウております。

ンターパートが広域観光組織であると思います。

ここでまず、１つ目の質問を行いたいと思い

そのため、市町村や観光協会のカウンターパー

ます。市町村単独では、統計的なテクニックをトである広域観光組織が策定する広域エリア単

要する産業連関表を作成することはハードルが位の観光戦略に、市町村の観光戦略に基づく観高く、そうした人材を育成することも簡単では

光事業を組み込み、広域観光組織を中心に情報ないと考えます。今年度、県では統計分析に力

発信やセールス活動を行うことで、さらなる観を入れた組織体制も整えられましたが、市町村

光客の増加につながると考えますが、観光振興

が統計データに基づく行政施策の立案に向けて、部長の御所見をお伺いいたします。

産業連関表などの統計データなどをもとに、強－218－

先ほどお話ししましたように、今回のＤＭＯ

平成31年３月４日
法人の登録要件の５つ目が、安定した運営資金

連携し、体験交流型の観光振興を軸に、教育旅の確保となっております。ＤＭＯ法人に登録さ行の推進などに取り組んでおります。

れた砂浜美術館では、運営資金の確保に向けて、こうした先行事例もあり、県として、積極的

公園施設の管理受託に加え、観光振興においてに県内にある他の広域観光組織でもＤＭＯ法人

もホエールウオッチングやカツオのタタキづくの取得に向けた動きを加速させる考えはないのりなどの自然資源を生かした体験プログラムをか、観光振興部長にお伺いいたします。

軸にした旅行商品の造成・販売などに取り組む

次に、農業振興について御質問いたします。

こととしています。

ことしの２月熊本において、小規模のバイオ

こうした自立的な観光振興の取り組みに対す

マス発電装置を見学させていただきました。そる県の支援が必要だと思いますが、観光振興部

こで見学させていただいた装置は、50キロワッ

長の御所見をお伺いいたします。

ト未満の発電装置を用い、破砕したチップ等を今回の地域ＤＭＯの法人登録により、主に３ガス化炉で蒸し焼きにすることにより木質ガス

つの支援を観光庁からいただけるようになりま化し、それによって発生した電力の売電を行うした。１つ目は情報支援、２つ目は人材支援、といった装置でありました。本装置では売電の３つ目は財政支援であります。このＤＭＯの法

みの利用で、まだ農業分野への活用は行ってい人登録には、今述べたような非常に有利な国かないとのことでありましたが、こうした技術をらのサポートが望めます。しかし、当然のこと

用いることができれば、将来は確実に農業と林ながら法人登録することが目的ではなく、客観業を側面からサポートする装置になり得ること的データに基づき、きちんとした観光戦略を立を確認いたしました。

て、持続的に観光振興の運営ができることを目

さきに観光振興の質問でも取り上げさせていただいた高知県の産業連関表からも明らかなよ指すものであります。
県内でもＤＭＯ候補法人は４法人あり、そのうに、高知県では園芸施設で利用する暖房燃料

うち３法人が広域観光組織であると伺っており等のエネルギー供給の多くの部分を域外に頼っます。例えば高知県東部観光協議会では、東部ております。今後、域外に頼っていたこうした広域観光振興中期計画に基づき、安芸・室戸パ

農業分野でのエネルギーを、域内で調達するこ

シフィックライドなどの集客イベントを開催すとができるようになれば、域内収支の改善に多るなど、管内９市町村の関係者と連携した誘客

大な影響を及ぼすことが可能となります。さき促進や域内消費の最大化に取り組まれておりまに述べた小規模のバイオマス発電装置を農業にす。また、仁淀ブルー観光協議会では、仁淀川

生かすことができれば、現在別に設置をしてい

地域観光振興プランに基づき、奇跡の清流仁淀る環境制御施設であるＣＯ２ 発生装置のかわり

川のブランドを生かした周遊促進ツアーの造成、に、
バイオマス発電の燃焼時に発生するＣＯ２をエージェントセールスなどを積極的に行い、流そのまま活用することが可能となります。さら

域内の消費の最大化に取り組まれております。

に、ガスエンジンを冷やすときに発生する廃熱、

幡多広域観光協議会では、幡多広域観光振興計

また電力そのものも活用することができれば、画に基づき、四万十川の強いブランド力を生か

現在は多くを域外に頼っているエネルギーの域しながら、冒頭お話しいたしました私の地元で内循環が可能となり、地域経済に及ぼす影響もあるＤＭＯ法人、砂浜美術館を含む関係機関と多大になります。

－219－

平成31年３月４日
そこで、まずは１つ目の質問をいたします。

溶け込むように自然との共生がなされておりま

私は、昨年の９月議会でも質問させていただいした。そして時代が進み、各家庭ではまきの燃

たNext次世代型こうち新施設園芸システムの推料から灯油やガス、さらには電気によってお風進と同時に、もっと小規模でも将来のエネルギー

呂を沸かすようになり、近くの山にある雑木林の域内循環が図れる農業園芸施設の開発も急務が利用されなくなってしまいました。植林をさではないかと考えております。

れた杉やヒノキは、県の強力な後押しもあり増

ことしの９月から高知工科大学が中心となっ産体制が組まれておりますが、民家の近くにあて、新しいバイオマス発電装置の研究を開始する雑木林にはほとんど手の入らない状態が続いるとお聞きしましたが、それは、これまで私がております。

述べてきたような園芸用ハウス内のヒーティン

私は、現在被害の拡大が続いているイノシシ

グ、ＣＯ２ の分離と供給、熱水の循環活用等が可

等の害獣が里山におりてくる原因の一つには、能となるような装置の開発になっているのか、

こうした山の放置状態もあると考えております。

その研究内容について農業振興部長にお伺いい

やはり、昔のように山と里をきちんと分離するたします。

ためにも、こうした山の手入れは非常に大切な

次に、平成29年の台風21号の強風や昨年の西ことであると考えます。特に雑木林は、定期的

日本豪雨など、近年自然災害が多発し、県内のに伐採してあげれば山の保全にも役立ちますし、

園芸用ハウス施設でも毎年のように被害が報告

そこに育つ樹木の健全な育成にもよい影響があされております。これは、安定した農業経営をります。宿毛市に大規模なバイオマス発電所が行っていく上で大きなリスクともなっておりま建設され稼働したのも、こうした問題を解決すす。こうした中、県でも園芸用ハウス整備事業る目的もあったと伺っております。

の見直しによる園芸用ハウスの災害復旧支援を

ここで、林業振興・環境部長に御質問いたし強化するなど対策をとってくださっており、本ます。現在、県内で稼働しているバイオマス発

当にありがたく思います。しかしながら、こう電所への木材の供給は、おおむね良好な状態でした被害を受けた後の災害復旧では、その年のあると伺っておりますが、高知県内で稼働して作物の収入が減少するなど農業経営に大きな影いる木質バイオマス発電所や施設園芸用ボイ

響が出てまいります。

ラーなどへの燃料、製紙用などのチップとして事前に災害に備え、園芸用ハウスの強化を図使用されている木質バイオマスの１年間の総利

るなどの対策が必要になってくると思いますが、用量はどのようになっているのでしょうか、林今後の支援策も含めて県としてどのような対策

業振興・環境部長にお伺いいたします。

をとっていかれるのか、農業振興部長にお伺い

次に、先ほど農業振興の項目で質問させていただきましたが、将来、未利用材の需要の増加いたします。
次に、林業振興について伺います。

が見込まれる中、こうした小規模なバイオマス

私の小さいころは、どこの家でも夕方になる

発電装置で利用する燃料は、近くの裏山にあるとお風呂をまきでたいており、あちこちの家か雑木林で伐採された木材が利活用できると伺っら煙が立ち上る光景がよく見られました。そのております。

ときのまきは家の近くの裏山やその地域が管理こうした木材の切り出し等を生活の糧にできする雑木林を利用し、いわゆる里山の原風景にるようになれば、小規模な林業事業者の経済的－220－平成31年３月４日
な手助けや山の保全にもなると考えますが、林くれており、私も何度も彼らのコンサートを見業振興・環境部長の御所見をお伺いいたします。

せていただきました。また、彼ら自身も過去に

次は、教育問題についてお伺いしたいと思い

不登校の経験があり、そのときの体験を歌にし、ますが、今回は特に不登校児への対応について

子供たちを励まし続けてくれています。
そのメンバーの一人が、不登校のきっかけをお伺いいたします。
私の周りにも、さまざまな要因があると思い教えてくれました。何げなく先生が言った、字ますが、ちょっとしたきっかけを最後に学校に汚いな、この言葉から学校に行けなくなったと通えなくなってしまった子供たちがいます。本

いいます。ほかのそれまでの要因も重なってい来であれば、楽しく友達と学び、遊び合いながるとは思いますが、こうしたふとしたことをきっら成長していけるはずの児童生徒が学校に通う

かけに、学校に行けなくなる子供がいるということができなくなるのは、とても残念なことだ

現実も、しっかりと認識する必要があるようにと思います。

思います。非常に難しい問題ではありますが、高知県のこれまでの不登校児の推移を確認い

不登校児を全く出現させないということは、現たしますと、平成25年度からの国公私立学校の実的に難しいと思います。しかし、それを未然

調査資料、1,000人当たりの不登校児童生徒数のに防止することや、学校へ通いづらくなってい推移によりますと、平成25年度から平成29年度

る子供を早期に発見しケアしてあげることは、の５年間、いずれも全国平均を上回る状況にあ

努力次第で可能だと思います。

ります。これを受け、今年度から県でも、このそこで、まず１つ目の質問をさせていただき

状況を改善すべく、不登校児に対応する対策チーます。今回設置される不登校対策チームの役目

ムを開設することになりました。

は、子供が県内のどこに住んでいても、さきにそこで、ある専門家の方に伺いますと、不登述べたように、でき得るならば不登校の出現を

校児への対応は、小学校より中学校、中学校よ未然に防ぐこと、出現したとしても早期に対応

り高校と年齢が上がれば上がるほど、その解決できるようにすることであると思います。このが難しくなるとおっしゃられます。子供の様子

対策チームの体制や対応内容、具体的な運営方に常に注意を払い、できるだけ早い時期にその針について教育長にお伺いいたします。

前兆を見つけ、素早い対応をしていくことが、

また、今述べましたように、現在不登校の児

不登校児童を出現させない最善の道であると思

童生徒へのケアは非常に重要でありますが、そいます。また、不登校児を出現させないためにれと同時に保護者の皆様へのケアも大変重要では、学校のクラス全体が楽しいという雰囲気づあります。特に、家に祖父母が同居していない

くりが重要であると思いますが、クラス全体が場合や、母子や父子家庭の場合には、さらなる

そのような環境にあったとしても、さまざまな手厚いサポートが必要であると考えます。不登要因が積もり重なり、
ある日突然にふとしたきっ

校児を一人残し仕事等に出かける場合など、親かけで不登校児が出現する場合があります。

御さんの非常に苦しい胸のうちも伺いました。

例えば、私の友人にジェリービーンズという、ある数人の保護者の方から、そういった悩みを滋賀県出身でバンドを組み、不登校の子供たち

一人抱え込んでしまい、学校への不信感から学を励まし、全国で活躍している若者がおります。

校へも相談できず、子供をはらはらした思いで

特に、県内でも幡多地域には何度も足を運んで見守っているという現状をお聞きいたしました。

－221－

平成31年３月４日
ここで改めて必要に感じたのは、学校以外の第よろしくお願いいたします。

三者的相談機関の存在であるように思います。

さて、この内容に関連しては３点御質問させ

そこで、２つ目の質問をいたします。現在高ていただきます。外国人の雇用に関しては、確

知県では、不登校の子供や保護者が相談できる

実に新たなステージに入ってまいりました。県機関は存在するのでしょうか、また子供が学校内では早くから、漁業や農業、縫製など多くのに行きたくなくなってしまった場合などの相談分野で外国人の技能実習生が活躍をしてくだをどこにすればよいかなどのアナウンスはきちさっております。ある意味、高知県にとりましんとできているのか、あわせて教育長にお伺いては、こういった技能実習生を抜きに１次産業いたします。

を中心とした分野では、産業構造が成り立たな

また、先ほど不登校のきっかけを話してくれ

い状況になってまいりました。これまでにも、たジェリービーンズのメンバーは、不登校でも実習期間に上限があるため、引き続いての研修

無理に学校に行かなくてもいいよというメッセー

をお願いしたくても母国に帰国してしまい、
せっジを送り続けています。無理をして学校に通い、かくの技能をこの日本で発揮しにくい状態が続

それが原因でみずからの命を絶ってしまうとい

いておりました。そんな状況を打開すべく、こう事例を防ぐ意味で、彼らはこう語りかけていの４月から外国人の労働条件が緩和され、県内るのであります。

でも確実にさまざまな産業の就労の場に外国人とはいえ、学校に行かず家に閉じこもってしの姿が多くなってくることが予想されます。

まうのは、本人はもとより社会にとっても大きそこでまず、１つ目の質問をいたします。県

な損失であります。できるだけ社会との関係を内でも、今般の法改正を機に雇用主の方々から、絶たないように、常に接触を持ち続けることが外国人材の受け入れを新たに始めたい、あるい

重要であると考えます。これをカバーするため

は現在研修に来てもらっている技能実習生に続に、県内の各市町村には教育支援センターのよけて働いてもらいたいと思っているが、どう取うな施設が設置されておりますが、残念ながらり組んだらいいのかといった声もお聞きしてお全ての市町村に設置されているわけではありまります。先般、外国人材の受け入れ制度に関すせん。

る国の説明会が本県でも開催されましたが、詳

教育支援センターが身近にない子供たちや御家族に対して、外部との関係を絶ってしまわな
い体制づくりにどう取り組まれるのか、教育長

細についてはまだ示されなかったと伺っております。
この制度については国が所管することは承知しておりますが、県においてもそういった雇用にお伺いいたします。
最後に、外国人の皆様への就労対策について主の方々に対する支援も必要ではないかと思います。今後どのように対応していかれるのか、お伺いいたします。
さきの国会において、出入国管理及び難民認

商工労働部長にお伺いいたします。

定法が改正され、可決、成立いたしました。そ次に、こうした外国人労働者のために、語学して、本年４月より施行されることになっておや文化が体験できる場所の一つに、集落活動セ

ります。本日の質問においても、土居県議、野ンターやあったかふれあいセンターが利用でき

町県議もこの外国人材について触れられており、ないかと考えております。日本にやってきた外

内容的に重なる部分もあろうかと思いますが、国人の皆さんに、気長に日本文化や言葉を教え－222－平成31年３月４日てくれるであろう高齢者の皆様は貴重な人材で人労働者のよき理解者になってくれるのではな

ありますし、地域の高齢者の皆様にとっても、いかと思います。

外国人と接する機会を持つことは非常に有意義

そこで、今後増加が予想される外国人労働者

な結果をもたらすのではないかと考えておりまと地域をつなぐ活動をサポートし発展させる意

す。こうした取り組みは、必ず高知県のファン

味も込めて、ＪＩＣＡなどと連携して取り組ん

をつくることにつながることだと思いますし、でいくべきだと考えておりますが、商工労働部

インバウンドの皆さんへの体験メニューを考え

長の御所見をお伺いし、私の第１問といたしまている集落活動センターの皆様にとっては、新す。
（知事尾﨑正直君登壇）

たな体験メニューの開発など、ひそかな期待も○知事（尾﨑正直君）

しているところであります。
現在県では、外国人労働者が地域で安心して下村議員の御質問にお答えをいたします。

暮らしていけるよう、生活にかかわるさまざま

持続的なカツオ資源の安定維持に向け、これな事柄の情報提供や相談を行う一元的な窓口とまでの一連の取り組みも踏まえ、今後どのようして仮称高知県外国人生活相談センターの設置にアプローチしていく考えなのかとのお尋ねがを進めているとお聞きしており、地域で行われありました。

る交流事業や日本語学習の紹介などの情報提供

本県のカツオの水揚げ量は、平成26年以降過去最低水準となるなど、長期的にも減少傾向がもなされると思います。
そこで、外国人の皆様が近くに滞在している

続いております。このような中で平成29年２月

ような地域にある、集落活動センターやあったには、日本にカツオを取り戻すという趣旨のもかふれあいセンターなども交流場所の一つとしと、高知カツオ県民会議が発足するなど、漁業て利用できるのではないかと考えますが、いか者はもとより広く県民にもカツオ資源に対するがでしょうか、商工労働部長の御所見をお伺い危機感が広がっています。
こうしたカツオの不漁は、中西部太平洋熱帯いたします。
次に、外国人労働者と地域との関係がさらに域において、まき網漁船が1999年の169隻から2014

深まってくれば、ＪＩＣＡのような国の諸外国

年には277隻まで増加し、カツオの漁獲量が69万に対する支援機関との、より緊密な連携が必要

トンから164万トンまで急増したことが原因と考ではないかと考えております。高知県では、南

えられておりますが、太平洋島嶼国は、日本近

米移民の皆様が高知県を母県と表現されるほど海のカツオの不漁と熱帯域でのカツオの漁獲と深いつながりで結ばれております。南米移民のは関係がないと主張しています。このため、我皆様は、最近では高知のよさこいを世界に浸透が国周辺に来遊するカツオの回遊経路を解明し、させるための活動を精力的に行ってくれるなど、

熱帯域と日本近海のカツオが同一資源であるこ

高知県にとっても非常にありがたい存在でありとを明らかにするために、国が主体となってカます。また、その活動の橋渡しの中心になってツオの移動や回遊生態の調査研究を充実し、まくださっているのが、青年海外協力隊の皆様や、ずは我が国が率先して科学的知見に基づく資源

帰国し地域おこし協力隊になられたＯＢやＯＧ

管理体制を構築する必要があると考えておりまの皆様であります。ＯＢやＯＧの皆様は県内各す。

地に在住しており、今後増加が予想される外国－223－

また、国際的な資源管理においては、国が中平成31年３月４日
西部太平洋まぐろ類委員会、いわゆるＷＣＰＦ

ないものと考えております。

Ｃでの議論を主導し、我が国の主張を島嶼国に

また、新たに始まります母船式捕鯨は、主に理解いただき、適正な資源評価に基づいて、長小笠原海域から三陸沖、北海道沖での操業が今

期管理目標を現行の初期資源量の50％から、我のところ想定されており、これに関しても本県が国周辺への来遊量の回復が見込める60％まで沖での操業はないものと考えているところですに引き上げるとともに、熱帯域での各国のまきけれども、万が一本県沖で操業する場合は、お網漁船の漁獲量などの規制を強化する必要があ話にもありましたとおり、ホエールウオッチンると考えております。

グに一定の影響を与えることも考えられており県としましては、長期管理目標の見直しが行ます。

われる本年のＷＣＰＦＣ年次会合において、我次に、これまでの鯨の個体調査などの研究結が国が議論を主導できるよう後押しするため、果や、鯨によるイワシなどの大量捕食が水産資

引き続き粘り強く国へ提言してまいりますとと源に影響を与える一因になっているのではない

もに、その際には世論の後押しの力を生かすべかという見解についてお尋ねがございました。

く、高知カツオ県民会議での議論の動向なども

国の特別許可を受けて鯨資源の調査研究をしっかりとお伝えしてまいりたいと、そのよう行っている日本鯨類研究所によりますと、鯨はに考えているところでございます。

オキアミ類のほかイワシ類やサバ類などを大量

私からは以上でございます。

に捕食するため、これらの水産資源に大きな影響を及ぼすことから、科学的な根拠に基づき一（水産振興部長谷脇明君登壇）
まず、商業捕鯨と定の鯨類を持続的に捕獲、利用することは、海はどの程度の範囲の捕鯨を指し、その商業捕鯨

洋生態系のバランスを保つためにも重要であるの範囲はホエールウオッチングを行っている海との報告が出されております。

○水産振興部長（谷脇明君）

域に影響を及ぼし得る範囲となるのか、さらにイワシ類やサバ類は沿岸漁業にとって重要なは土佐湾沖で商業捕鯨が開始された場合、かな

水産資源であり、科学的な根拠に基づいた商業りの影響があるのではないかと心配する専門家

捕鯨は、本県の沿岸漁業の漁獲量の増大にも寄の意見についてお尋ねがございました。関連い与する可能性があると考えております。

たしますので、あわせてお答えをいたします。

最後に、ホエールウオッチングという観光資

現在、国内では、国際捕鯨委員会、いわゆる源に対して、今後商業捕鯨とどう折り合いをつＩＷＣの規制対象外である小型捕鯨が行われてけ、観光と漁業をどう両立させていくのかとのおりますが、本年７月からはこれに加えて、新お尋ねがございました。

たに５隻の船団で操業する母船式捕鯨が商業捕ことし２月から「リョーマの休日～自然＆体験キャンペーン～」がスタートしたところです

鯨に参入するとお聞きをしております。
操業海域は、いずれも日本の領海及び排他的が、漁村におけるホエールウオッチングや遊漁

経済水域内に限定されており、本県沖での操業

船業など、海洋資源を生かしたサービス業は有も可能となっておりますが、小型捕鯨は、これ望なコンテンツになることから、県としましてまで行われてきた北海道網走市や和歌山県太地

も、これらの取り組みの磨き上げや旅行商品化

町など６つの基地の周辺海域での日帰り操業とを推進しているところです。中でもホエールウ

なることが想定されており、本県沖での操業はオッチングは、外国人観光客への人気も高く、－224－平成31年３月４日
漁村の交流人口の拡大を図っていく上では重要

澤先生や本県もかかわっているところでありまな観光資源の一つと考えております。

す。

一方、国からはＩＷＣの脱退に伴い商業捕鯨

お話のありました市町村の産業連関表につきを再開する方針が示され、その捕鯨枠についてましては、この中澤先生が、県内を７つのエリも、これまでの我が国の主張どおり、資源が減アに分けたエリア別の産業連関表を作成されて少しない水準を維持する程度とされております

いるとお伺いしております。各市町村が、こうが、新たに許可されることとなる母船式捕鯨がした産業連関表を産業構造の分析や経済波及効

本県沿岸の鯨類にどのような影響を及ぼすかは、果の算出等に活用する際には、専門的な知識が今のところ見通せない状況にあります。ただし、必要となってまいりますことから、大学の協力

全国的にも注目されているこの商業捕鯨の再開もいただきながら、今ほど申し上げたれんけい

でございますので、例えば小笠原周辺海域で母こうちの枠組みの活用も含め、市町村の職員が船式捕鯨が操業した場合、その周辺のホエール

専門的な知識を学ぶ機会を提供してまいりたい

ウオッチングにどのような影響を及ぼすのかとと考えております。
（産業振興推進部長井上浩之君登壇）

いった情報は、容易に入手できるのではないか○産業振興推進部長（井上浩之君）と考えております。

経済的な分そのため、国の動向にも注視しながら、商業

析の結果を、地域活性化の戦略に生かしたい市

捕鯨の再開によるホエールウオッチングへの影

町村に対する支援についてお尋ねがありました。

響が想定された場合には、関係自治体との連携

統計データや経済指標などを活用して強みやも視野に、操業に係るルールづくりなどについ弱みを分析し、さまざまな戦略を策定、実行すて国への政策提言を行うなど、観光と漁業の両ることは、最少の経費で最大の効果を上げるた

立に向けて取り組んでまいります。

めにも大変有効な手法であると考えております。

（総務部長君塚明宏君登壇）

県ではこれまで、市町村がまち・ひと・しご

市町村が産業連関表と創生総合戦略を策定する際に、人口分析などなどの統計データなどをもとに、強みや弱みをに関する専門家を招聘し、市町村担当者向けの分析することが可能となるような県のサポート

研修会を開催するなど、データに基づく戦略づについてお尋ねがございました。

くりへの支援をしてまいりました。さらに、国○総務部長（君塚明宏君）

市町村が、産業連関表などの客観的、定量的の地域経済分析システム、いわゆるＲＥＳＡＳ

な統計データに基づいて、政策を立案、実行、の具体的な活用に関するセミナーを開催するな

検証することは重要であります。県では、これ

ど、データの実践的な活用による個々の施策のまでも市町村からの個別の相談に対して、イベ立案に向けたサポートも行ったところでありまントにおける経済波及効果の算出の仕方などのす。

アドバイスや各種統計データの提供を行ってき来年度は次期総合戦略策定の年度となります

たところです。また、市町村においても、本年ことから、これまでの支援に加え、経済的なデー

度よりれんけいこうち広域都市圏の取り組みのタの活用に関する研修会の開催や、さまざまな中で、統計データの活用等に関する研修事業を

ビッグデータやノウハウを有する、県が包括協開始したところでありまして、この事業には、定を締結している企業とのマッチングの場など

黒潮町の産業連関表を作成された高知大学の中を設けることによりまして、人口動態データな－225－平成31年３月４日
どに基づく市町村の実効性のある戦略づくりを県としましても、これまで平成25年の「楽しバックアップしてまいりたいと考えております。

まんと！はた博」の開催を初めとする３度にわ

また、市町村の具体的なプロジェクトについてたる地域博覧会が開催されるたびに、広域観光

は、そのニーズに応じて産業振興推進総合支援

組織への職員の派遣や財政支援、さらには博覧事業費補助金の活用や産業振興アドバイザーの会終了後にも、博覧会で得られたノウハウを引派遣によりマーケティングや収支計画づくりをき継いで広域観光を推進するための組織強化の支援するなど、地域本部を中心にプロジェクトための支援も行ってまいりました。これらは、の磨き上げとその実行をサポートしてまいりま

平成22年の「土佐・龍馬であい博｣､翌年の「志す。

国高知 龍馬ふるさと博」終了後に、広域観光を進めていこうとする機運が高まったことを受け（観光振興部長吉村大君登壇）
まず、広域観光組ての本県の観光政策の中核でもありました。こ織の観光戦略に市町村の観光戦略に基づく観光のように県としては、広域観光組織を極めて重事業を組み込み、広域観光組織を中心に情報発視しており、今後ともＤＭＯ法人化を含め、そ信やセールス活動を行うことで、観光客の増加の機能強化に向けて支援を継続してまいります。

につながるのではないかとのお尋ねがありまし次に、県内にあるＤＭＯ法人が行う体験プロ○観光振興部長（吉村大君）

グラム等の自立的な観光振興の取り組みに対す

た。
観光客の方々が旅行をする際には、できるだる県の支援についてお尋ねがありました。

け多くの景勝地や観光スポット、体験スポット

県では、地域における持続的な観光振興につなどをめぐり、旅の感慨を満喫できるよう、よながるよう、ＤＭＯ法人を初め市町村や観光事

り広い範囲での周遊を望まれています。このよ業者等が行う地域地域の観光資源の発掘や磨き

うな観光客のニーズに応えるため、県内の６つ

上げ、さらには旅行商品づくりや販売などの取の広域観光組織では、市町村や観光協会、観光り組みに対する支援策を設けています。議員の事業者などの参画のもと、市町村の観光戦略にお話にもありました体験プログラムの磨き上げ

基づく観光資源や事業を組み込んだ広域を単位につきましても、将来にわたって誘客できる取とする周遊ツアーのコースを形成し、旅行会社

り組みとなるよう、自然＆体験キャンペーンのへのセールス活動やホームページ、パンフレッ

開催を機に拡充しました補助制度やアドバイトを活用した情報発信などにより、観光客の誘

ザー派遣などにより、計画段階の事業戦略の策

致増につなげています。

定を初め、必要な施設や設備、資器材などの基

こうした広域観光組織の取り組みは、旅行会

盤整備に支援を行っています。

社にとっても、ワンストップで得られる各市町

また、旅行商品づくりと販売の取り組みにつ村の観光情報や広域的な視点による周遊コース

きましても、土佐の観光創生塾において、ＮＰを生かして、観光客の周遊ニーズにかなう旅行

Ｏ砂浜美術館を初め地域の事業者の方々に参加商品が造成できるというメリットが生まれていいただき、取り組みの進捗に応じた専任のコーます。また市町村にとっても、旅行会社を通じディネーターによる個別支援などにより、新たた旅行商品の造成と販売により、市町村単独でな観光事業の企画と旅行商品化から販売までのは難しい遠方からの観光客の誘致増が図られ、ノウハウの向上をきめ細かくサポートしていま

観光消費や知名度の向上につながっています。

す。さらに、旅行商品の販売促進に当たっては、－226－平成31年３月４日
広域観光組織と連携した旅行会社へのセールスを形成し、ホームページによる情報発信や旅行活動や、自然＆体験キャンペーンの特設ウエブ

会社へのセールス活動などを実施しています。

サイトやガイドブックを活用した情報発信の取今後､｢土佐れいほく博」の開催を通じて得られり組みも進めているところです。

る一連のノウハウをもとに、観光地域づくりを県としましては、今後ともＤＭＯ法人などに担う組織の整備につなげることとしています。

よる地域が主体となった旅行商品づくりやセー

県としましても、引き続き広域観光組織に対

ルスプロモーションの展開など、一連の取り組する人的・財政的支援を通じて、ＤＭＯ法人のみに対してしっかりと支援してまいります。

取得に必要な機能を備えた組織に発展していく

最後に、県内にあるほかの広域観光組織のＤ

よう、しっかりとサポートしてまいります。

ＭＯ法人の取得に向けた動きを加速させる考え（農業振興部長笹岡貴文君登壇）○農業振興部長（笹岡貴文君）

はないかとのお尋ねがありました。
県内の６つのエリアを単位とする広域観光組
織のうち、議員のお話にあった３つの法人が既

まず、高知工科大学に設置するバイオマス発電装置の研究内容
についてお尋ねがございました。

にＤＭＯ候補法人として登録され、それぞれＤ

本年度から取り組んでいますネクスト次世代

ＭＯ法人の取得に向けた取り組みを進めていま

型施設園芸農業推進事業では、来年度、森林率す。県としては、ＤＭＯ候補法人以外の物部川

全国一の地域資源を生かすため、木質バイオマ

ＤＭＯ協議会、奥四万十観光協議会、土佐れいス発電装置を装備した次世代型ハウスを高知工

ほく博推進協議会についても合意形成を図りな科大学に整備する予定でございます。この装置

がら、ＤＭＯ法人の取得に必要な機能を強化しは、木質チップ等を加熱分解する過程で木質ガてまいりたいと考えています。

スへと変換させ、このガスを燃料としてエンジ

まず、物部川ＤＭＯ協議会では、平成29年度

ンを駆動させることで発電し、電力と同時に熱からの５カ年の広域観光振興計画に基づき、産も供給できる、いわゆるコージェネレーション

学官民が連携した旅行商品の企画や旅行会社へ

装置でございます。

のセールス、観光人材の育成などに取り組んで

具体的には、まず発電した電力をハウスの各います。この協議会は、ＤＭＯ法人を目指して、

種制御機器の電源等として利用するとともに、今年度中に一般社団法人へ移行する運びとなっエンジンの冷却過程で発生する熱水をハウスのています。

暖房に利用するもので、木質バイオマス発電装

次に、奥四万十観光協議会では、地域博覧会

置の経済性を検討し、施設園芸への応用の可能｢2016奥四万十博」で得られたノウハウなどを生性を研究する計画でございます。なお、発電のかして、今年度中に来年度からの３カ年の広域過程で発生する排気ガスに含まれるＣＯ２につき観光振興計画を策定し、来訪者アンケートの実

ましては、不純物の除去等に多大なコストを要

施や四季折々の周遊プランづくりと旅行会社にするため、今回の研究での利用は想定しておりよる商品化に取り組み、観光客の誘致拡大を目ません。

指しています。

今回、高知工科大学に整備される次世代型ハ

また、本年７月から開催される「土佐れいほ

ウスでは、各農作業の自動化や機械化・ロボッ

く博」を展開する土佐れいほく博推進協議会でト化などの省力化、労働生産性の向上、ハウス

は、食や自然体験を磨き上げながら周遊コースの情報ネットワーク化など多岐にわたる研究が－227－平成31年３月４日
行われます。こうした一連の研究におきまして、

県では、成熟してきた森林資源を余すことな

将来の本県農業の飛躍につながる革新的な技術

く活用すべく、大型製材工場や木質バイオマスの研究、検証を行い、魅力ある施設園芸農業の発電所の整備を進めるなど、川上から川下にわ実現を目指してまいります。

たる施策を総合的に展開してまいりました。こ次に、災害に備え、園芸用ハウスを強化する

れまでの取り組みにより、原木の生産量は、産業振興計画がスタートする前の平成20年に41万対策についてお尋ねがございました。
県では、園芸用ハウスを強化する対策としま

8,000立方メートルであったものが、平成29年はして、県事業や国庫事業で、強風に耐え得る高

その６割増となる66万8,000立方メートルに拡大

強度ハウスの新設・建てかえを支援してまいり

しております。

ました。しかし、近年自然災害が多発している

これにより、木質バイオマス発電所や施設園

こと、また年々老朽化等により対策が必要とな芸用ボイラーなどの燃料、製紙用などのチップるハウスが増加していることから、新設、建てとして使用されている木質バイオマスの年間利

かえだけではなく、既存ハウスの補強について

用量は、平成20年に20万トンであったものが、も支援策を望む声が産地から上がっているとこ

平成29年は41万2,000トンと約２倍に増加しておろです。

り、県内２カ所の木質バイオマス発電所も順調

こうした中、国の平成30年度補正において「防に稼働しております。

災・減災、国土強靱化のための３か年緊急対策」

次に、小規模なバイオマス発電装置で利用すに基づき、老朽化等により対策が必要なハウスる木材の切り出しなどが生活の糧にできるようについて、被害防止計画を策定した上で実施すになれば、小規模な林業事業者の経済的な手助るハウスの補強や保守管理等を支援し、災害被けや山の保全にもなると考えるがとのお尋ねが害を軽減する農業用ハウス強靱化緊急対策事業ありました。

が創設されました。この事業は、筋交いや支柱

木質バイオマス発電で利用する燃料は、杉やなどによる既存ハウスの補強やハウス周囲へのヒノキの針葉樹はもとより、広葉樹も活用が可

防風ネットの設置を初め、被害軽減に向けた講能であり、裏山から切り出した木材を利用する

習会の開催等を支援するもので、現在県内各地

ようになれば、エネルギーの地産地消の拡大とで説明会を開催し、事業の周知に努めるととも

ともに、小規模な林業事業者の収入の増加にもに、来年度当初予算に農業用ハウス防災対策事

つながるものと考えております。また、時代と業として計上させていただいているところです。

ともに利用されなくなった里山において定期的

今後、県としましても、この事業を有効に活に伐採が行われるようになれば、里山の保全に用し、既存ハウスの倒壊や損傷を防止するととつながり、持続的な活用とともに人と自然とがもに、引き続き高強度ハウスの整備を推進し、共生する姿が再び見られるようになるものと考災害に強い施設園芸産地の実現に取り組んでまえています。他方、こうした里山の広葉樹などいります。

を小規模な木質バイオマス発電に活用する場合
は、その規模や設置場所によって燃料調達の量（林業振興・環境部長田所実君登壇）
まず、木質や集荷の範囲なども異なることから、木材を安バイオマスの１年間の総利用量についてお尋ね

定的に供給できる体制が必要不可欠となります。

○林業振興・環境部長（田所実君）

今後、議員のお話にありました小規模バイオがございました。

－228－

平成31年３月４日
マス発電装置が実用化され、県下に拡大していたり、不登校児童生徒の状況や不登校の未然防

けば、地域地域で木材需要の高まりとともに、止に向けた学校の取り組み状況などについて管小規模林業事業者の収入確保の機会もふえるこ

理職などから情報収集を行います。そして、ことが期待できますことから、県として地域におれらの情報から課題を抽出、分析し、解決方法

ける木材の供給体制づくりにしっかりと取り組の検討を行った上で、効果的な取り組みの提案

んでまいります。

も含めて指導や助言を行うこととしております。
対策チームでは、こうした取り組みを通じて、（教育長伊藤博明君登壇）
まず、不登校対策チー

各学校での不登校の未然防止に向けて注意すべ

ムの体制や対応内容、具体的な運営方針についき事項や効果的な取り組みなどを蓄積し、そのてお尋ねがございました。

成果を全県的に展開して各学校の取り組みの充○教育長（伊藤博明君）

高知県では、全ての公立学校で児童生徒の抱える課題について検討する校内支援会を定期的

実につなげることで、県全体の不登校の状況を改善していきたいと考えております。

に開催し、児童生徒への組織的な支援が行われ次に、不登校の子供や保護者のための相談機

るようになりました。しかしながら、本県の不関は存在するのか、またそのことのアナウンス

登校の発生状況は依然として厳しく、特に前年はできているのかとのお尋ねがございました。

度までは不登校でなかった児童生徒がその年度不登校となった児童生徒やその保護者にとっの調査では新たに不登校となる、いわゆる新規て、学校以外の相談機関は、心の安定が得られの不登校児童生徒が全国平均より高い割合で発る居場所となったり、将来への不安や人に対す生しております。こうした状況を改善するためる不信感を軽減したりする場として、非常に重には、不登校となった児童生徒への適切な支援

要な役割を持つものと考えております。

に加え、不登校を未然に防止する取り組みをさ現在、このような児童生徒に関する相談機関

らに強化することが重要であることから、昨年

は県内各地に設置されております。まず、県の11月に不登校対策チームを設置して、現在不登相談機関としましては、県教育委員会が設置す校児童生徒の出現率の高い学校を中心に訪問調る心の教育センターや、児童福祉全般に関して査を実施しているところです。

相談を受ける中央と幡多の児童相談所、心身のこの対策チームは、人権教育課が中心となり、発達や療育に関する療育福祉センターなどがあ

心の教育センターの指導主事やスクールカウン

ります。このうち、心の教育センターは、不登

セラー、スクールソーシャルワーカーを基本メ

校やいじめなどの学校生活にかかわることや、ンバーとして組織しています。さらに、学級経

児童生徒の心理的な問題、子育てに関する保護

営や学習指導、特別な配慮を要する児童生徒の者の悩みなど、さまざまな相談を受け付け、心支援方法など、各学校が直面する課題に応じて理や福祉などの専門性を生かした支援を行って対応できるよう、関係する担当課の指導主事や、おり、またケースによっては専門機関等と連携

教育や福祉などの各分野で研究や支援に携わっした支援も行っております。

ている専門人材を臨機に加えて、市町村教育委

次に、市町村においては、各地域の実情に応員会や学校とも連携して活動していくこととし

じて不登校児童生徒の相談や受け入れを行う教ております。

育支援センターが設置されており、子供同士の具体的には、まず授業や学級の様子を観察し－229－

触れ合いや体験活動なども実施されております。

平成31年３月４日
的な問題や保護者の事情などにより、通所が困

県教育委員会では、平成29年度から県内全て難なケースがあります。

の公立学校にスクールカウンセラーを配置しており、各学校においては保護者等から相談を受

このため、県教育委員会としましては、教育

けた際には、スクールカウンセラーや各相談機

支援センターを未設置の町村に対してはその設関を紹介して支援につなげています。また、心置を促すとともに、地元の教育支援センターへの教育センターやその他の関係機関を県民の皆の通所に抵抗感を示す児童生徒や、地元に教育

様に広く知っていただき、気軽に利用していた支援センターがない児童生徒を、近隣の教育支だくために、毎年チラシやカードを作成し配布

援センターが受け入れて支援するなど、広域的しておりますが、やはり最初の相談窓口は学校

かつ柔軟な支援の仕組みづくりに向けて各市町になりますので、各学校においてチームで児童村と検討を進めてまいりたいと考えております。

生徒の支援を行うこととあわせて、こうした外

これらのことを通じて、必要な支援が受けら部の相談機関の紹介や情報提供を行うことにつれないといったケースが発生しないよう、さま

いても、さらに徹底してまいりたいと考えておざまな状況を想定して、県教育委員会、市町村、ります。

学校、関係機関がさらに連携し、児童生徒や保護者に寄り添った支援が一層充実するように取最後に、教育支援センターが身近にない子供

り組みを進めてまいります。

たちや御家族に対して、外部との関係を絶って（商工労働部長近藤雅宏君登壇）

しまわない体制づくりにどう取り組むのかとの○商工労働部長（近藤雅宏君）

お尋ねがございました。

まず、外国人材

学校以外の場で児童生徒の社会性の育成や学の受け入れに関し、雇用主に対する支援を今後

習の支援を行う機関として市町村が設置していどのように対応していくのかとのお尋ねがござる教育支援センターは、不登校等の児童生徒のいました。

相談を受けたり、また居場所となるなど、非常

現行の技能実習制度における外国人材の受け入れは、雇用主が国の許可を受けた監理団体にに重要な役割を果たしております。
現在、県内で教育支援センターを設置してい加入し、その指導・支援のもと外国人材のあっるのは20市町村であり、14町村が未設置となっせんを受け、雇用する方法が大半となっておりております。このため、地元に教育支援センター

ます。

がなく、近くで支援が受けられない児童生徒が一方、新たな制度では、雇用主はいずれかの一定数いること、また教育支援センターが設置

団体に加入する必要はありませんが、法の基準されていても、地元であるがゆえに通所をちゅを満たした支援計画を定めて外国人材を雇用す

うちょする児童生徒がいるというお話も聞いてることとなっており、その支援計画の作成や実おります。

施の一部または全部を、出入国在留管理庁に登こうした課題に対応するため、県教育委員会

録したいわゆる登録支援機関に委託することもではこれまでも、市町村での対応が困難な場合可能となっていますことから、現実的には登録に心の教育センターがその受け皿となって、出支援機関に委託するケースが大半になるのでは

張相談を行ったり、親子での来所相談を行うなないかと思われます。登録支援機関は、外国人

どの支援を行ってまいりました。しかしながら、の受け入れ及び支援の実績があることが条件と心の教育センターへの通所には、時間的、距離されておりますため、現在の監理団体が登録支－230－

平成31年３月４日
設置をされており、またあったかふれあいセン

援機関になることが想定されています。
新制度の施行が迫る中、県内の監理団体が登ターは、子供から高齢者までが気軽に集える地

録支援機関となるための準備を進めているとい

域福祉の拠点として、サテライトも含め31市町

うお話も伺っておりますが、先日の国の制度説

村、約280カ所に設置をされております。いずれ

明会には、既に外国人材を雇用している事業者の拠点も、地域住民の一員として、外国人労働のほか、これから新たに雇用したいと考えてい者と地域の方々が交流の場として活用していくる事業者など、監理団体とはこれまで余り接点ことは十分に考えられると思います。

がなかったと思われる事業者も多く出席されて県としましては、市町村や雇用主などに対して、書道教室や運動会など地域での異文化交流

おりました。
このため、県としましては、３月中に国からの先行事例やイベントなどを紹介し、外国人労公表される予定になっている支援計画や雇用契働者の方々の参加を促していくことによって、約・雇用条件などの様式も含めた詳細がわかり

さまざまな形で交流の場が広がっていくよう支次第、雇用主や監理団体などを対象に、国の機援してまいります。

関とも連携をして分野別の制度説明会を開催す

最後に、外国人労働者と地域をつなぐ活動をるなど、必要な分野で人材がしっかり確保できサポートし発展させる意味も込めて、ＪＩＣＡ

ますよう支援してまいります。また、来年度設などと連携して取り組んでいくべきとのお尋ね置を予定している仮称高知県外国人生活相談セがございました。

ンターにおきましては、外国人材だけでなく、議員のお話にございました青年海外協力隊のその雇用主や新たに雇用を考えている事業者か

ＯＢ、ＯＧのうち本県出身者は約250名であり、らの相談にも対応するほか、各種制度や優良事

そのうち高知県のＯＢ会に登録されている方は、

例に関する情報発信も行ってまいります。

現在約50名だとお聞きをしております。また、

次に、集落活動センターやあったかふれあい

県外出身の青年海外協力隊のＯＢで、本県の地

センターなども外国人労働者と地域との交流場

域おこし協力隊として活躍されている方もい所の一つとして利用できるのではないかとのおらっしゃいます。異国で働く外国人労働者にと尋ねがございました。

りましては、こうした経歴をお持ちの方々はと外国人労働者の方々が各地域の交流事業に参加していくことは、日本語の習得や日本の文化・ても心強い存在になるのではないかと思っております。

習慣への理解が進むとともに、地域住民の方々

県では、高知県国際交流協会などと連携をし、にとっても外国の文化・習慣に触れる貴重な経

日本語教育の機会の拡充を図るとともに、日本

験となり、相互の理解が深まりますことで、地文化の体験などさまざまな形で交流の場が広域社会の一員として安心して生活を送ることにがっていくよう支援してまいります。こうしたつながるものと考えております。

交流事業にＯＢ会のメンバーの方々にも御協力

議員からお話のありました集落活動センター

をいただき、青年海外協力隊として海外で生活につきましては、地域住民が主体となって、生した経験やノウハウを生かして、地域に住む外

活、福祉、産業、防災などの活動について、そ国人の方々のサポートや地域の方々とのつなぎれぞれの地域の課題やニーズに応じて地域ぐる役となって活動いただければ、大変ありがたい

みで取り組む拠点として、29市町村、48カ所にと考えております。

－231－平成31年３月４日
ＪＩＣＡは青年海外協力隊の派遣事業を実施

択時評価の手続が始まったということでありましている団体であり、ＯＢ、ＯＧの方々との接した。やはり、県民の願いや思いは、こうした点も強いことから、ＪＩＣＡ四国支部高知デスように着実に高規格道路の延伸へとつながってクと密接に連携をとり、国際交流協会などの関いるということであります。これにつきまして係機関と情報共有を行いながら、ＯＢやＯＧのは、早期事業化に向けて、なお一層御支援を賜皆様の御協力をお願いしてまいりたいと考えてりますことをお願いいたしまして、私の一切のおります。

質問にかえさせていただきます。ありがとうご
知事を初め執行部の皆様

ざいました。（拍手）には、いつも本当に前向きな御答弁いただきま○議長（土森正典君）○２番（下村勝幸君）

してありがとうございます。今回の質問をもって、県議会議員としての任期４年最後の質問と以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明５日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、なったわけであります。
２問目の質問は特にいたしませんが、今回質問で取り上げましたように、新たに始まる事業が、例えば今回の捕鯨でありましたり、あと外国人材の受け入れでありましたり、今までにないことがいろいろと起こってくるということが想定されるわけです。特に捕鯨の場合でありましたら、母船式捕鯨がこの土佐湾沖から中心にしてということで、小笠原の状況も見ながらということでしたので、ぜひ地元の今あるものに対して十分に考慮できるような体制で進めていただけるようなサポートもいただけたらというふうに思います。
それから、今議会でも明らかになりましたよ
うに、高知県は、本当に課題解決先進県として全国の見本となるようなさまざまな取り組みを
これまでも続けておりますし、今後もそういった形で進めていかれるということで、今後もぜ
ひそういった意味でのサポートをお願いしたいと思います。
それから、ちょっと話は違いますけれど、この３月早々に、私たちにとりましては非常にうれしいニュースが飛び込んでまいりました。それは、四国横断自動車道の大方四万十道路と阿
南安芸自動車道の海部野根道路の整備について、2019年度の事業化の前段となる新規事業採－232－

本日はこれにて散会いたします。
午後４時20分散会平成31年３月５日

平成31年３月５日（火曜日）
出

席

議

開議第５日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

金

岡

佳

時

君

２番

下

村

勝

幸

君

３番

野

町

雅

樹

君

４番

上

田

貢太郎

君

５番

今

城

誠

司

君

６番

久

保

博

道

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

加

藤

漠

12番

坂

本

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

幸

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

兼

一

君

門

田

登志和

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

武

石

利

彦

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

笹

岡

文

君

21番

浜

田

英

宏

君

田

所

実

君

22番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

池

脇

純

一

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

石

井

孝

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

大

野

辰

哉

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

前

田

強

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

30番

高

橋

徹

君

公 安 委 員 長

西

山

彰

一

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

宇田川

佳

宏

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

中

内

桂

郎

君

麻

岡

司

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君

孝

－233－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

貴

誠

平成31年３月５日
第 12 号――――――――――――――――

平成31年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

第 13 号

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

川

村

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

課

均

君

平

君

聡

君

勝

博

君

田

志

保

君

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

文

団地造成事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

第 16 号

第 19 号

第 20 号

平成31年度高知県一般会計予算

第 ２ 号

平成31年度高知県収入証紙等管理特別会計予算

第 21 号

平成31年度高知県電気事業会計予算

平成31年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成31年度高知県工業用水道事業会
計予算

平成31年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

平成31年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

平成30年度高知県一般会計補正予算

平成31年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

平成30年度高知県収入証紙等管理特別会計補正予算

計予算
平成31年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

平成31年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成31年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成31年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

平成31年度高知県災害救助基金特別第 30 号

平成30年度高知県災害救助基金特別会計補正予算会計予算
第 11 号

平成30年度高知県国民健康保険事業特別会計補正予算

特別会計予算第 10 号

平成30年度高知県県債管理特別会計
補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成30年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

予算
第 ８ 号

平成30年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

特別会計予算第 ７ 号

平成31年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

別会計予算

第 ６ 号

平成31年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

平成31年度高知県流域下水道事業特別会計予算程（第５号）

第１

第 ４ 号

平成31年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

平成31年３月５日午前10時開議

第 ３ 号

平成31年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 18 号日

平成31年度高知県県営林事業特別会
計予算――――  ――――

事

平成31年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号

議

平成31年度高知県流通団地及び工業

平成31年度高知県母子父子寡婦福祉

第 31 号

平成30年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

資金特別会計予算－234－

平成31年３月５日
第 32 号

平成30年度高知県流通団地及び工業

第 49 号例の一部を改正する条例議案

団地造成事業特別会計補正予算
第 33 号

平成30年度高知県農業改良資金助成

第 50 号

平成30年度高知県県営林事業特別会

第 51 号

平成30年度高知県沿岸漁業改善資金

第 52 号

平成30年度高知県流域下水道事業特第 53 号

平成30年度高知県港湾整備事業特別第 54 号

第 39 号

平成30年度高知県高等学校等奨学金

第 41 号

第 55 号び管理に関する条例の一部を改正す

平成30年度高知県電気事業会計補正る条例議案
第 56 号

条例及び高知県住民基本台帳法施行

予算

条例の一部を改正する条例議案

高知県児童福祉施設の設備及び運営

第 57 号

高知県所有者不明土地の利用の円滑

第 58 号

第 45 号

第 60 号

管理に関する条例の一部を改正する

収条例の一部を改正する条例議案

条例議案

知事等の給与、旅費等に関する条例

第 61 号

職員の勤務時間、休日及び休暇に関第 62 号高知県スポーツ科学センターの指定
管理者の指定に関する議案

公益的法人等への職員の派遣等に関する条例の一部を改正する条例議案

高知県森林整備加速化・林業再生基金条例を廃止する条例議案

第 63 号

案

第 48 号

高知県文化財保護条例の一部を改正する条例議案する条例等の一部を改正する条例議第 47 号

高知県立青少年センターの設置及び高知県行政不服審査法関係手数料徴の一部を改正する条例議案
第 46 号

高知県公営企業の設置等に関する条
例の一部を改正する条例議案

高知県個人情報保護条例の一部を改正する条例議案

高知県港湾施設管理条例の一部を改正する条例議案

第 59 号

徴収条例議案

第 44 号

高知県建築基準法施行条例の一部を改正する条例議案化等に関する特別措置法関係手数料

第 43 号

高知県土地改良事業費分担金等徴収

平成30年度高知県病院事業会計補正に関する基準を定める条例議案
第 42 号

高知県立療育福祉センターの設置及特別会計補正予算

予算
第 40 号高知県介護保険法関係手数料徴収条
例の一部を改正する条例議案

会計補正予算第 38 号

高知県の事務処理の特例に関する条
例の一部を改正する条例議案

別会計補正予算
第 37 号高知県助産師緊急確保対策奨学金貸付け条例の一部を改正する条例議案

助成事業特別会計補正予算
第 36 号高知県衛生試験等手数料等徴収条例の一部を改正する条例議案

計補正予算
第 35 号

高知県特別会計設置条例の一部を改正する条例議案

事業特別会計補正予算
第 34 号高知県職員等こころざし特例基金条

第 64 号

高知県立足摺海洋館の指定管理者の指定に関する議案

高知県職員の大学院等派遣研修費用の償還に関する条例の一部を改正す

第 65 号

権利の放棄に関する議案

る条例議案

第 66 号

県有財産（（仮称）高知布師田団地－235－平成31年３月５日
造成事業用地）の取得に関する議案
第 67 号

第 68 号

第 69 号

第 70 号

第 71 号

第 72 号

第 73 号
第２○７番（田中徹君） 皆さんおはようございます。

県が行う土地改良事業に対する市町

自由民主党の田中徹でございます。

村の負担の一部変更に関する議案

今任期もあとわずかとなり、任期中最後の一県が行う土地改良事業に対する市町

般質問となりました。これまで４年間、県民の村の負担の一部変更に関する議案

皆様からいただいた御意見や御要望に何とか応県が行う流域下水道の維持管理に要

えてまいりたいとの思いを込め、この場に立たする費用に対する市の負担の変更にせていただいております。今回は、これまでの関する議案

私自身の議員活動をいま一度振り返り、積年の包括外部監査契約の締結に関する議

課題や県民の皆様の声をより強く反映する質問

案をさせていただきますので、どうぞよろしくお

病弱特別支援学校建築主体工事請負

願いいたします。では、順次質問に入らせてい契約の締結に関する議案

ただきます。

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

まず初めに、移住促進についてお伺いします。

ターの消化槽設備工事委託に関する

昨年も、２月定例会においてこの移住促進に

協定の一部を変更する協定の締結について質問させていただきましたが、人口の自関する議案

然減が15年、高齢化率では10年全国に先行し、県道の路線の認定に関する議案

現在では人手不足感がより深刻となっている本

一般質問

県にとりまして、移住をより促進することはと（２人）ても重要な取り組みと考えています。
議会初日の提案説明でも知事が述べられましたように、本県への移住者数は、本年１月末時――――  ――――

点で昨年度の同時期に比べ15％増の732組と、本年度の目標である900組の達成に向け順調に推移

午前10時開議○議長（土森正典君）

これより本日の会議を開をしています。この成果は、まずは高知を知って好きになってもらうという段階から移住、定きます。

住までの一連の取り組みがしっかり機能し、成果としてあらわれているものと高く評価したい――――  ――――と思います。
また、先日公表されました、地方移住を支援

質疑並びに一般質問
直ちに日程に入ります。

するＮＰＯ法人ふるさと回帰支援センターの2018

日程第１、第１号「平成31年度高知県一般会

年の都道府県移住希望地ランキングでは、本県

計予算」から第73号「県道の路線の認定に関すは13位となっており、他県との競争がますまする議案」まで、以上73件の議案を一括議題とし、激しくなっている状況の中で、昨年とほぼ同位

これより議案に対する質疑並びに日程第２、一で、そして上位で推移していることは、本県の般質問をあわせて行います。

取り組みの成果が着実にあらわれていることの○議長（土森正典君）

あかしだと思いますし、移住に関心を持ってお７番田中徹君。

られる方々にとって移住先としての高知県の認（７番田中徹君登壇）－236－平成31年３月５日
知度や人気が高まってきているものと私は感じかと考えます。
来年度は、移住促進・人材確保センターも開ています。
しかしながら、移住促進においては、来年度業から２年を迎えます。ぜひコーディネーター

の移住者数を年間1,000組にするという目標に加の増員とともに、都市部における相談会の開催

え、来年度以降、年間1,000組の定常化を目指す

回数をふやすことを検討されてはいかがでしょという非常に高い目標設定をされていますので、うか。

より多くの方に本県を移住先に選んでいただく

相談会の回数をふやすことによって、より移ためのさらなる取り組みの強化が必要となって住者の増加につながると考えますが、高知暮らまいります。

しフェアを初めとする来年度の都市部での相談

そこで、来年度、移住者数の年間1,000組の達成、また今後の1,000組定常化に向けてどのように取り組んでいかれるのか、改めて知事に決意会についてどのように考えておられるのか、産業振興推進部長にお伺いします。
次に、先月18日、南国市で開催されました知事の対話と実行座談会についてお伺いします。

をお伺いします。
また、平成29年度の実績を見てみますと、年今回の座談会は、南国市立十市小学校６年生

代別では20代から40代の割合が８割以上となり、の児童が、十菜シャモブランド化計画と題し、移住前住所地は関東が約４割、関西が約３割とこれまで学んできた取り組みの成果を、知事初なっています。また、Ｕターン者が約３割といめ県や地元の事業者の方々に発表し提案するとう傾向が示されています。そして、特徴的なこいうものでした。本題に入ります前に、少しこととして、初めて単年度で県内全ての市町村へれまでの十市小学校の取り組みについて紹介さの移住を達成するとともに、就職状況は、企業、せていただきます。

団体への就職や起業、また自営業の増加が挙げられています。

てんさい

十市小学校は、平成27年度、28年度と２カ年にわたり文部科学省のスーパー食育スクール事

まだ年度途中ではありますが、本年度の移住

業研究校に指定され、食育の実践から言葉の力者の年代や移住前住所地、また就業状況などのを高めることを主題とし、研究を進めてこられ傾向をどう捉えておられるのか、産業振興推進

ました。平成29年度は、県の食育推進支援事業部長にお伺いします。

指定校に指定され、５年生の実践として、南国

また、本年度の傾向がこれまでの実績と同じ

市の企業組合ごめんシャモ研究会と協働し御当ようであれば、現在年２回東京と大阪でそれぞ

地グルメの開発に取り組み、児童が考案した十れ開催している高知暮らしフェアの開催回数を、市産の野菜とシャモ肉を使った十菜シャモあん

来年度はふやすべきではないかと私は思っていバリかた麺は、第９回土佐の食１グランプリにます。近年、この高知暮らしフェアは県内全て出場し、見事準優勝に輝きました。

の市町村が参加してくださっており、開催がふ

本年度６年生となった児童はこの取り組みをえることでさらなる移住者の獲得とともに、市さらに発展させ、地産来消による地域活性化に

町村との連携もより深まるのではないでしょう

ついて学んできました。また、十市小学校からか。加えて、開催する場所や期日を工夫するこ

産業振興推進物部川地域本部に、こうした児童とによって、新たな移住者や高知県に関心を持っの取り組みをぜひ知事や県庁の方々にも知ってていただける方の発掘にもつながるのではない

もらい、意見交換を行いたいとの要望が寄せら－237－

平成31年３月５日
れ、今回の座談会開催に結びついたものです。

そこで、高齢者が介護を要する状態になって私は、十市小学校が平成27年度にスーパー食もできる限り住みなれた住まいや地域で自立し育スクール事業研究校に指定される以前から、た生活が継続できるよう、安心した生活を支え

食育を通じた取り組みや教育を実践されてこらる居宅介護サービスの充実を図っていくことがれたことを承知していますので、今回児童の皆必要であると考えますが、地域の介護サービス

さんのすばらしい発表や提案を見せていただき、をどのように確保していかれるのか、地域福祉

聞かせていただき、大変うれしく思いましたし、部長にお伺いします。

たくさんの気づきと勇気を与えてくださいまし次に、医療・介護サービスの担い手の確保にた。児童にとっては生涯の思い出となる機会についてお伺いします。高知版地域包括ケアシス

なったことと思います。

テムの実現に向けては、それを支える担い手が座談会翌日の地元紙には、大人と子供が真剣

しっかり確保されることが重要です。これまでにコラボし、世に通じる商品開発ができたこと

大きな課題でもあった県内の若手医師の確保にに感銘を受けたとの称賛するコメントも紹介さ

ついては、取り組みの成果もあり、減少傾向にれていましたが、この座談会を通して知事はど

歯どめがかかりプラスに転じるなど、改善の兆のような感想を持たれたのか、お伺いします。

しが見えています。

またあわせて、今回の児童の提案をどのようにせんだって開催されました、医療従事者の需受けとめられ、今後どのように後押しをなされ給に関する検討会の第28回医師需給分科会でるのか、お伺いいたします。

は、厚生労働省から、これまで医師の充足状況

次に、日本一の健康長寿県構想の大きな柱のを判断する目安として使われてきた人口10万人

一つであります、地域地域で安心して住み続け

当たりの医師数にかわる、新たな医師偏在指標られる県づくりについて、とりわけ地域医療構に基づく都道府県別の医師の充足状況を数値化

想についてお伺いします。地域医療構想の実現した結果が示されました。その結果によりますに向けては、質の高い医療体制の構築とともに、と、本県全体の医師の充足状況は全国12位であ

これまで療養病床が担ってきた役割を今後どのり、高位となっています。しかしながら、同時ように担っていくのかということが大きな課題に発表された全国を335に分けた各医療圏別の数となっています。高齢者人口は平成27年以降も値を見ますと、本県の中央医療圏は34位と高い

徐々に増加してきましたが、2020年にはピーク

ものの、その他の安芸、高幡、幡多の３つの医を迎え、その後は減少に転じると見込まれてお療圏はいずれも下位３分の１に位置する医師少り、短期的な視点だけで施設整備を進めてしま

数区域となっており、依然として偏在の課題もいますと、将来的には施設が過剰になってしま見受けられます。

うという可能性もあります。また、中山間地域

さらに、介護人材については、全国的にも人では、訪問や送迎などに時間がかかり非効率な手不足の状態にありますが、本県では有効求人

ため、多様な介護ニーズがあるにもかかわらず

倍率が約2.5倍まで上昇しています。介護職場へ

事業者の参入が進まないといった課題もありまの求職者数が落ち込む一方で離職者の率も一定す。こうした状況の中、地域医療構想の進捗との割合を占めるといった、深刻な人手不足の状

同時に、実情に応じた介護ニーズに対応してい態です。こうした状況が続くようであれば、担くことが非常に重要になってくると思います。

い手不足により高知版地域包括ケアシステムの－238－

平成31年３月５日ます。早くから学校を核とした地域づくりが行構築にも支障を来すことになります。
そこで、高知版地域包括ケアシステムの構築

われ、平成12年から南国市立奈路小学校に小規に向け、かかりつけ医としての役割が果たせる

模特認校制度を導入し、学校、保護者、地域が医師といった、地域で必要とされる医療人材を一丸となって、現在まで積極的な地域活動をな確保する取り組みについて健康政策部長に、まされてきました。しかしながら、毎年の入学者

た施設の職員やホームヘルパーなどの介護人材が減少し、来年度の入学予定者数は１名とお聞確保の取り組みについては地域福祉部長に、そきしています。これまで地域を支えてこられた

れぞれお伺いします。

方々も高齢化し、このままでは学校の存続が厳しいといった地元の方の声もお聞きします。

次に、中山間地域についてお伺いします。
初めに、集落活動センターについてです。現

また、奈路小学校は、南国市で唯一上水道が在、南国市で唯一の集落活動センターであるチー

普及していない学校でもあります。現在空き家

ム稲生は、平成26年６月に県内14カ所目、中山を活用し移住者を呼び込もうとするが、上水道間地域以外では初めての都市近郊型のセンターが通っていないためなかなか入居者が見つからとして発足し、健康づくりと防災づくりに重点ない、このままでは学校の存続も集落の維持もを置き活動をされています。中でも特に注目し難しいといった声もお聞きします。

たい取り組みが、月２回開催されている、高齢学校にしても上水道にしても、一義的には基者の交流と健康づくりを目的としたサロン事業

礎自治体が克服する課題かもしれませんが、今についてです。
このサロン事業を行うことによっ回あえて県議会で取り上げさせていただきまして、医療費が削減できたということです。

た。私は４年前、市では財政的に厳しい課題も

先日、私もこのサロンを訪問させていただき、県や国の力をかりれば何とか解決の方法が見つ

参加者の方々とお話をさせていただきましたが、かるのではないかという思いで立候補をさせて毎回来ている、月２回のサロンの日を楽しみにいただき、現在この場に立たせていただいていしているといった声をお聞きしました。稲生地ます。学校を守り集落を維持すること、そして域は、早くから地域学校協働活動や公民館活動、上水道が布設されることを願ってやみません。

また大学との連携・協働活動も行われています

奈路地区にとって待ったなしの状況です。ぜひので、このサロン事業だけが要因となっている

市と連携していただき、この直面する課題の克とは思いませんが、それでも集落活動センター

服に向けて取り組んでいただけないでしょうか。

の開始から５年間で医療費が大幅に削減されてそこで、学校存続に向けての御所見を教育長いますので、サロンの効果は大きいと思います。

に、また奈路地区の上水道についての御所見をそこで、このチーム稲生のサロン事業を初め

健康政策部長に、それぞれお伺いします。

とする取り組みについての御所見を中山間振興・

次に、農業について、まず南国市で現在取り交通部長にお伺いします。また、この取り組み

組まれている国営緊急農地再編整備事業についは他の集落活動センターにも横展開できるのでてお伺いします。これまで仮同意の取得が進まはないかと考えますが、中山間振興・交通部長

ず、調査期間を１年延長し取り組んでこられまにあわせてお伺いします。

したが、農業基盤課を初めとする県関係職員の一方で、南国市の北部に位置します奈路地区

皆様にも御尽力をいただき、本年２月には仮同

では、複合的な要素により課題が山積をしてい意率が96.9％まで進捗されたとお聞きしていま－239－平成31年３月５日
す。改めて、御尽力いただきました皆様に敬意

依然厳しいものがあります。
そこで、農業分野における労働力を今後どのを表し、感謝を申し上げます。
さて、来年度からは事業着工に向けてさまざ
まな準備に入ることと思います。そこで、今後ように確保していかれるのか、農業振興部長に御所見をお伺いします。

のスケジュールについて農業振興部長にお伺い

この項最後に、環境制御技術の普及に向けたします。また、県として引き続きどのような支取り組みについてお伺いします。本県では平成援を考えておられるのか、あわせて農業振興部

26年度から、環境制御技術を広く普及するため、長にお伺いします。

環境制御技術普及推進員の配置や環境制御装置

次に、山田堰井筋土地改良区が管理する物部の導入への支援に取り組まれてきました。しか川合同堰幹線用水路隧道についてお伺いします。

しながら、野菜主要７品目の導入面積率では目

この隧道は、現在の山田堰の取水口から国道195

標数値に届いていないとお聞きしています。

号の下を通り旧山田堰付近にまで及ぶ全長843

そこで、どのような要因によって普及が進ま

メートル、内径3.3メートルの大きな幹線用水路

ないのか、また今後どのように環境制御技術をです。昭和45年から49年度にかけ、県営物部川

普及していかれるのか、農業振興部長にお伺い

地区かんがい排水事業により、事業費約２億3,700します。

万円をかけて建設されたものです。昭和52年４

次に、木材需要の促進についてお伺いします。

月には県より譲与を受け、現在に至っています。

今後、人口の減少が見込まれる中で、新設住

これまでも内壁を部分的に修復する工事は行っ

宅着工数は大きく減少していくことが予測されてきましたが、外壁やその周辺の空洞化などにており、将来の木材需要を確保するためには住ついては調査をしたことはなく、老朽化による宅用以外の需要を拡大していくことが必要不可

崩落を心配する声もお聞きします。

欠となってまいります。特に、従来より商業施

そこで、この隧道について、耐震化も含め今

設や企業の事務所など中大規模の非住宅建築物

後どのような支援が考えられるのか、農業振興

は、そのほとんどが鉄骨造や鉄筋コンクリート

部長にお伺いします。

造であり、これらの木造化を進めることができ

また、比較的規模の小さな土地改良区では、農家の高齢化や受益面積の減少により、組織及れば木材需要の拡大が大きく見込まれるものと考えます。

び管理の広域化を願う声をよくお聞きします。

これまで、県では非住宅建築物の木造化に向そこで、県として土地改良区の将来像をどのけて、知事を先頭にいち早くＣＬＴの可能性をように捉えておられるのか、農業振興部長に御国や全国に発信されてきました。その結果、尾所見をお伺いします。

﨑知事が共同代表を務められます、ＣＬＴで地次に、労働力の確保策についてお伺いします。

方創生を実現する首長連合には全国108の都道

私は２年前の平成29年２月定例会において、こ府県、市町村が参加し、また政府においては内の労働力の確保について質問をさせていただい

閣官房に、ＣＬＴ活用促進に関する関係省庁連ております。あれから２年がたちましたが、農絡会議が設置をされるなど、ＣＬＴの普及に向業分野における労働力不足はますます深刻さをけた全国的な動きにつながってまいりました。

増しています。品目を転換される方や栽培面積

また、高知県内においては、県の施設はもとを減らす方など、家族経営体を取り巻く環境はより、民間のＣＬＴ建築物の技術開発や設計、－240－

平成31年３月５日
建築への支援により、今年度末までに累計18棟決定した県１漁協構想が策定以来10年を経過のＣＬＴ建築物が完成するとお聞きをしていまし、漁協を取り巻く環境が大きく変化したことす。これらのＣＬＴの取り組みが注目されるこから、その将来像を再検討するため、一昨年にとによって、経済界においてもＣＬＴを初めと県１漁協の将来像を考える委員会を立ち上げ、する木材利用全般についての関心が高まってき

昨年11月には同委員会から提言書が県に提出さています。

れました。その内容においては漁協の抱える問そこで、現在高知県と経済同友会との協働プ

題点として、正組合員数の減少により法定数のロジェクトにおいて木材利用の促進が進められ20人を下回り解散も懸念される漁協も近い将来ておりますが、この取り組みの方向性について出てくることや、施設の老朽化が進行し財務基

林業振興・環境部長の御所見をお伺いします。

盤の脆弱な漁協では施設の更新が困難なことに一方、本県の製材事業体の多くは中小零細工

加え、県内21漁協のうち15漁協が事業利益段階

場で、いわゆるＡ材を活用した柱材の生産や、で赤字であることなどが挙げられています。

Ａ材の中でも役物と呼ばれる高級品を主力としこうした現状から提言では、県１漁協の将来像として、販売事業の強化として市場の統合を、ている事業体が多くあります。
先般、ＴＰＰ11、日欧ＥＰＡが相次いで発効

指導事業の強化として新規就業者の育成と経営

し、ＴＰＰ11では最長15年、日欧ＥＰＡでは８

指導の強化、財務基盤の強化として漁協合併の年をかけて木材製品の輸入関税が段階的に引き推進をそれぞれ示されていますが、漁業者の中下げられ、最終的には撤廃されることになってには、漁協の経営はよくなっても漁業者の負担おり、今後ますます木材産業をめぐる国際競争がふえやしないか、県がとにかく市場統合を進が激化するものと見込まれています。厳しい国

めようとしているのではないかとの不安の声が際競争の中で生き残るためには、生産コストをあるのも事実です。本年１月から県内で説明会

縮減するか、製品の高付加価値化による販売収を開催されておりますが、漁業者のための組織入の増加を図ることが必要ですが、中小製材工と体制がどうあるべきかをより丁寧に漁業者に場にとって生産規模拡大によるコストダウンは説明し、合意を得ながら進めていくべきである

大変困難であると思います。

と思います。

そのため、Ａ材を活用して少量でも付加価値

来年度からの３年間を提言の具体化に向けたの高い製品開発を行うなど、販売収入の増加を集中推進期間とする方針とのことでありますが、図っていくことが必要であると考えますが、林どのように取り組んでいかれるのか、水産振興

業振興・環境部長の御所見をお伺いします。

部長の御所見をお伺いします。

次に、漁協組織の強化についてお伺いします。

次に、漁業生産の効率化についてお伺いしま

漁業者が生産活動を行っていく上で、漁協は、す。平成28年度の生産量ベースで見ますと、本水揚げした魚を販売する市場機能、資材や燃油

県海面漁業の生産構造は沿岸漁業が54％を占めの供給などの生産のライフラインとしての機能ており、このうちの養殖業が20％、定置網漁業など、重要な役割を担っておりますが、組合員が14％、釣り・はえ縄漁業が16％となっておりの減少に伴う生産額の減少などにより、経営環ます。
産業振興計画での取り組みにおいて、養殖業

境の厳しさはますます増しております。
県においては、高知県漁連が平成17年に組織－241－

では、宿毛湾地域を中心にブリフィレ加工や県

平成31年３月５日
内最大級となる加工場の整備も進んでおり、まを抱かれている臨時・非常勤職員の方々がいらった定置網漁業については、雇用の場の確保と生しゃいます。まだ制度構築中であるがために臆

産量拡大を目的に、使われなくなった漁場につ測が飛び交い、特に非常勤職員の間で不安の声

いて漁場調査を行い、地元合意を経て、外部のが上がっているのも事実です。まずは、その不資本による定置網漁業の再開にも取り組んでき安を払拭するためにも、できるだけ早く制度移ております。一方、釣り漁業においては、黒潮

行後の雇用形態などについて正確な情報を伝え

牧場の15基体制の維持、カツオの一本釣り漁業ることが必要なのではないでしょうか。お一人へのイワシの活餌の供給などの取り組みが行わ

お一人の人生がかかっています。丁寧な話し合れてきたものの、養殖や定置網に比べ小規模零いが求められますので、例えば各所属長が個々

細な個人経営体が多く、黒潮牧場に行っても手に2020年４月以降の制度について説明されるこ

ぶらで帰るケースがあるなど、非効率な操業状とが可能ではないかと思っています。
そこで、早急に臨時・非常勤職員にこの制度態が課題となっております。
こういった現状に対し、来年度予算案ではＩを理解していただき、不安を払拭することが先

ｏＴ等の技術を活用して漁業生産の効率化を進決だと考えますが、副知事の御所見をお伺いしめることとしておりますが、特に釣り漁業の操ます。

業効率化をどのように進め、どのような姿を目

また、年度がわりで正職員の方々の人事異動

指していかれるのか、水産振興部長にお伺いしもあり、引き継ぎ業務等がある時期に、長くそます。

の職場で勤められている非常勤職員がそのサポート役を担ってきた部分もあろうかと思いま

最後に、会計年度任用職員制度についてお伺す。制度移行に伴い、そうした非常勤職員の不いします。
この制度導入に至っては、地方の厳しい財政

利益とならないような制度設計が必要と考えま

状況が続く中、多様化する行政需要に対応するす。長年勤めてこられた非常勤職員の中には、ため臨時・非常勤職員が増加しているが、任用

引き続き県庁で働き続けられるのか、また月々制度の趣旨に沿わない運用が見られ、適正な任の給料が大きく引き下げられるようでは生活が用が確保されていないことや、各地方公共団体

立ち行かないといった声が多数上がっています。

によって任用・勤務条件等に関する取り扱いがこれまでしっかりとその役割を果たされてきまちまちであり、今般の改正によって統一的なた非常勤職員の皆さんが、給料の引き下げなど取り扱いを定め、今後の制度的な基盤を構築す

処遇が低下することなく、今までどおり働き続ることにより、各地方公共団体における臨時・けられるよう留意する必要があると思われます

非常勤職員制度の適切な運用を確保するためにが、このことについて、長きにわたり県庁職員

法改正が行われたものと承知しています。

として多くの非常勤職員の方々の働きを見てこられた岩城副知事のお気持ちをお聞かせいただ

本県におかれましても、来年４月１日の施行

き、第１問を終わりたいと思います。

に向け、臨時・非常勤職員の実態の把握や任用（知事尾﨑正直君登壇）

根拠の明確化、適正化を念頭に、新たな制度の整備に向けて準備が進められていることだと思○知事（尾﨑正直君）

田中議員の御質問にお答えをいたします。

います。
そのような中、不確定な情報が広がり、不安－242－

まず、移住者数1,000組の達成と定常化に向け平成31年３月５日
た来年度の取り組みへの決意についてお尋ねがいきたいと、そのように考えています。
２点目は、求人支援コーディネーターが事業ございました。
地域間競争が年々激しさを増す中、移住者数者の強みや魅力を引き出し、事業者の求める人の年間1,000組の達成とその定常化を図ること

材像を明確化するとともに、専門家派遣などもは、相当高く険しい目標ではありますけれども、行いながら、都市部の方々に魅力的な仕事とし地域地域の産業の担い手を確保し人口の社会増て発信できるように取り組んでいくことであり減の均衡につなげていくためには必ずなし遂げます。あわせて、こうした仕事を今まで以上になければなりません。

効果的に発信できるよう、高知求人ネットの充本県としては、単に暮らしやすさといったこ

実強化を図ってまいります。

とを訴えるのみならず、高知にはあなたを必要

３点目の移住のハードルを下げる取り組みのとしている仕事があるということを積極的にお強化につきましては、今年度新たに立ち上げた伝えをする、いわゆる志移住の取り組みを進め

空き家再生・活用促進専門家グループと市町村ていくことで、移住者の方々にとっても地域のとの連携をさらに強化し、移住者向け住宅の確方々にとっても、そして地域全体にとっても、保を図ってまいります。また、企業の受け入れ

まさに三方よしとなるよう移住が展開されてい体制という点も重要でありますことから、インくよう努めてまいりました。この本県の取り組

ターンシップの拡充や働き方改革の促進などのみは一定の評価を得てきたと考えるところであ一連の取り組みを進めることで、県内企業へのり、この点をさらに強化していきたいと考える

就職を促進してまいります。加えて、新たに創ところであります。

設された国のわくわく地方生活実現政策パッ

このため、来年度はまず１点目として、地域

ケージによる支援策を活用し、東京圏からのＵ・に潜在化している人材ニーズを徹底的に掘り起Ｉ・Ｊターンを一層促進するとともに、地方へこすこと、２点目として、その人材ニーズを魅の移住のハードルを下げる本県ならではの取り力ある求人情報にしっかり磨き上げて情報発信組みである２段階移住を、市町村と一体となっをすること、そして３点目として、そうした情て進めてまいります。

報を得た移住希望者の方々に対して移住する際

こうした３つの視点の取り組みに加え、水産のハードルをできるだけ引き下げることという、業分野の漁業就業支援センターを核とした総合

大きく３つの視点で施策を抜本強化していくこ的な担い手確保策や農業分野の親元就農を促すととしております。

支援策と移住施策とをしっかりと連携させるな

具体的には、１点目の地域に潜在化している

ど、各産業分野の担い手確保策と移住促進策の人材ニーズの掘り起こしにつきましては、移住連携を強化してまいりますことに加え、起業支促進・人材確保センターに新たに３名の求人支援プログラムこうちスタートアップパークを充援コーディネーターを加え、各産業分野の担い実し、本県に都市部の起業者を呼び込む取り組

手確保対策とも連動させながら、地域に潜在すみを強化してまいります。

る人材ニーズのさらなる掘り起こしを進めてま

産業振興計画の取り組みの中で、移住促進のいります。特に中山間地域においては、商工会、取り組みに関係のない施策のほうが珍しいと、商工会議所と連携をして、経営計画の策定支援

そのように思っております。各種施策を総合し、などを通じて人材ニーズを強力に掘り起こしてかつ一つの移住促進という方向に統合していく－243－平成31年３月５日
ことを通じて、総合力を持って移住促進策をさからの社会を生き抜いていく力をつける実効あらに強化していきたい、そのように考えるとこる教育であると、心から感心をいたしました。

ろでございます。

将来の高知県にとって大変頼もしい取り組みであります。

次に、南国市での対話と実行座談会において十市小学校の児童の皆さんから発表された取り

また、田中議員が熱心に取り組んでこられた組みに関し、どのような感想を持ったのか、ま

地域の食材を生かした食育の取り組みは、子供

た今後どのように後押ししていくのかとのお尋たちにとって親しみやすく、かつそれゆえに実ねがございました。

効ある教育につながりやすい非常に有効なもの
だと、改めて認識をさせられたところでありま

今回の座談会で発表していただいた南国市立す。

十市小学校の６年生の皆さんは、５年生のときに、十市を有名にしたい、十市のよさを発信し今後について、まず産業の面からいえば、児たいとの思いから、十市産の野菜とシャモ肉に童の皆さんには、自分たちが暮らしている地域

着目し、地域のごめんシャモ研究会とコラボしを知り、そのよさを外に向けてＰＲするというて、御当地グルメ十菜シャモあんバリかた麺を経験をこれからもさまざまな場面で生かしてい開発し、土佐の食１グランプリにおいて、小学

くことを期待いたしますとともに、県としまし

生としては初めてとなる準優勝を獲得するといても、産業振興計画の地域アクションプランでう快挙を達成されました。

ある南国市のごめんケンカシャモのブランド化、

さらに、そこで満足することなく、地域の活

この取り組みのさらなる拡大に向けまして、十性化に向けて課題意識を持って取り組みを発展

市小学校の取り組みを取り入れ、県の産業振興させ、６年生になってから地元のレストランと推進地域本部の支援を一層強化してまいりたい

連携して、十菜シャモという名称でのブランドと考えております。

化を目指してつくり上げた４つのメニューが、

また、教育面からいえば、県教育委員会にお今ではレストランの人気商品として多くの方々いて、この十市小学校の取り組みを参考に、こに提供されているとお伺いをしました。座談会

うした実効性ある教育を他校にも広げていってでは私も試食をさせていただきましたが、どれいただければと思ったところでございます。
私からは以上でございます。

も地元の食材を生かす工夫がなされており、お（産業振興推進部長井上浩之君登壇）

世辞ではなく本当に大変おいしかったです。
この十市小学校の２年間の取り組みは、地元○産業振興推進部長（井上浩之君）

移住促進にの特色ある資源であるシャモを活用し、子供た

ついて、まず本年度の移住者の年代や移住前のちと地域の大人の方々がお互いに真剣に向き合

住所地などの傾向についてお尋ねがありました。

い、
しっかりとＰＤＣＡサイクルを回しながら、

本年度、県外から本県に移住されました方は、実際のビジネスレベルに達する十菜シャモとい

１月末現在で対前年同期比15％増の732組とう一つのブランドをつくり上げられたものであなっております。このうち、県の窓口を通じてりまして、まさに食育教育や地産外商のお手本移住された288組の傾向を申しますと、まず年代ともなる、多くの点で評価すべき極めてすぐれ

別では、20代から40代の方が８割を占めておりた取り組みであると受けとめさせていただいたます。また、移住前の住所地としては、東京やところであります。何より、変化の激しいこれ神奈川など関東圏が約３割、大阪や兵庫など関－244－

平成31年３月５日
西圏も約３割、出身地では、高知県出身者、い来年度は、高知暮らしフェアといった大規模

わゆるＵターンが３割となっています。就業状

な相談会からミニ相談会まで、首都圏等での移況としては、企業、団体への就職が約28％と最住相談会を26回開催するとともに、大阪で行っも多く、次いで地域おこし協力隊が18％、１次ている出張相談会を年３回から９回に増加し、産業系が約13％となっております。年度途中で

さらには１次産業やＩＴ・コンテンツ産業など、はありますけれども、ほぼ前年度と同じ傾向に

各産業分野における移住者などをターゲットとあります。

した相談会や交流会、起業のセミナーなどを延べ41回開催することとしています。

次に、高知暮らしフェアを初めとする移住相

こうしたきめ細かい多様な相談会などを切れ談会の開催についてお尋ねがありました。
本県への移住者をさらに拡大していくために目なく行うことで、さまざまなニーズを持つ移は、地域の多様な仕事の掘り起こしと、その仕住希望者との接点をふやし、相談から移住へと事を魅力的な形で広く情報発信することに加え、しっかりつなげるとともに、議員から御提案の仕事の情報や本県での生活の情報などを直接首ありました、来場者がとりわけ多い高知暮らし

都圏の移住希望者に届け、継続的かつアクティ

フェアの回数の増なども含めて、より打率の高ブに働きかけていくことが重要であります。こい効果的な相談会が開催できるよう、今後ともの点、高知暮らしフェアのように移住希望者と質・量の両面で改善を図ってまいりたいと考え

直接面談できる場は、本県の強みでもある移住・ております。
（地域福祉部長門田純一君登壇）

交流コンシェルジュや市町村の移住相談員による相談機能を最大限に生かし、相談から移住へ○地域福祉部長（門田純一君）

まず、地域の介とつなげる絶好の機会であり、本県への移住者

護サービスの確保についてお尋ねがございましが多い首都圏等においてできる限りそうした場た。

を数多くつくるとともに、来場者の御意見も聞

高齢者の方々が地域で安心して暮らし続けてきながら内容の充実も図ってきたところでありいくためには、できる限り住みなれた住まいやます。

地域で自立した生活が継続できるよう、地域医

具体的には、移住施策を抜本強化する前の平療構想の進捗に合わせ、施設サービスとのバラ

成24年度に12回であった首都圏等での移住相談

ンスもとりながら、訪問介護やショートステイ

会を、今年度は25回開催することとしておりまなどの居宅介護サービスの充実を図っていくこす。また、年に２回東京と大阪で開催しておりとが重要だと考えています。

ます高知暮らしフェアについては、同時に開催

このため、事業者の参入が困難な中山間地域していた就職・転職フェアと、それぞれ主なターの介護サービスの確保につきましては、市町村

ゲットがＩターン、Ｕターンと異なるため、今と連携して、遠距離の利用者に在宅介護サービ

年度からそれぞれ別に開催した結果、来場者数

スを提供する事業所への支援に取り組んでおりは全体で44％増加をいたしました。さらに、フェます。現在、21の市町村で補助金を活用したサーアの開催後には本県への移住体験ツアーを実施

ビスの提供が行われており、サービスの提供地するなど、移住に向けてステップアップする仕域や営業日の拡大などにつながっているところ掛けも行い、多くの参加を得ているところであです。
あわせまして、一つの事業所において高齢者

ります。

－245－

平成31年３月５日の状況に応じて、通い、訪問、泊まりのサービとともに、介護記録から請求までを一括で行う

スを組み合わせて利用できる小規模多機能型居ためのシステムやそれに利用するタブレッ卜端

宅介護事業所について、事業者等を対象に先進末などのＩＣＴの導入を新たに支援するなど、取り組み事例を紹介するセミナーを開催すると職員の負担軽減や業務の効率化の推進により、ともに、施設整備に取り組む市町村を支援する

人材の定着を図ってまいります。

など、整備の促進に向けた取り組みを強化する

また、新たな人材の参入に向けましては、多ことによりまして、個別ではサービスの確保が様な人材が参加しやすい働き方であります介護

困難な中山間地域でのサービスの確保につなげ助手について、中高年齢者や主婦に対する広報てまいります。

を強化するとともに、ホームヘルパーにつきま

また、これらを支える人材につきましても、しては、先ほど申し上げました中山間地域の住市町村が実施をいたします、中山間地域の住民

民の方や高校生を対象にした資格取得支援に加の方を対象とした訪問介護に必要な資格取得のえ、生活援助中心型のサービスを提供する新たための研修への支援などを通じまして、その確な資格、生活援助従事者研修の受講からマッチ

保に取り組んでまいります。

ングまでの支援を行ってまいります。

県といたしましては、市町村と連携しながら、さらに、認証評価制度については、セミナー

こうした取り組みを通じてサービスの確保に努の開催や個別コンサルを充実させるとともに、め、介護が必要になっても地域地域で安心して新たな事業所の掘り起こしに向けて事業所を個暮らし続けられる環境づくりにつなげてまいり

別に訪問するなど、認証事業所の拡大への取ります。

組みを強化してまいります。

次に、施設の職員やホームヘルパーなどの介こうした取り組みを一体的に実施することに

護人材の確保の取り組みについてお尋ねがござ

より、人材の定着並びに参入の促進を進めるといました。

ともに、介護の仕事の魅力を高めていき、人材の安定確保につなげてまいります。

介護人材の確保に向けましては、人材の定着（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）促進・離職防止対策並びに新たな人材の参入促進策の充実に取り組むとともに、今年度からは○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

まず、地域で必介護事業所認証評価制度を本格的に実施し、８要とされる医療人材を確保する取り組みについ法人、61事業所を認証するなど、安定的な人材てお尋ねがありました。

確保に努めてきており、その結果、福祉人材セ

お話にありましたように、県内の若手医師のンターのマッチング支援による就職者数の増加確保につきましては、医師養成奨学貸付金制度など一定の成果を上げるとともに、認証を取得の活用を初め、医学生の時期から専門医資格取した法人からは、
職員の新規採用に手応えがあっ得の時期に至るまでの若手医師に対する支援のたとの声も頂戴しているところでございます。

充実を図ってきた結果、その減少傾向には歯どしかしながら、議員のお話にもありましたよ

めがかかり、ようやく増加に転じてまいりまし

うに、県内の介護分野の有効求人倍率は上昇をた。しかしながら、中央保健医療圏以外では依続けており、直近の昨年11月には2.48倍となっ然減少傾向にあり、医師の地域偏在への対策がております。そのため来年度は、福祉機器等の必要であるとともに、地域包括ケアシステムを

導入支援先を居宅系介護事業所にまで拡大する推進するため、特に医療機関の少ない中山間地－246－

平成31年３月５日
域等では、まず地元で幅広いいろいろな疾病に今回議員からお話のありました南国市奈路地

対応し、その上で必要に応じて専門医に紹介で区の水道に関して南国市に状況をお伺いすると、きるかかりつけ的な医師を確保する対策が必要

現在の施設は水道法による上水道や簡易水道なであると考えています。

どではない飲料水供給施設として、過去に何ら

このかかりつけ的な医師の確保に向けて、こかの補助事業を活用して整備をされ、まだ施設

れまで、へき地医療を担う自治医科大学出身のの耐用年数が残っている可能性があると考えら

医師を各地域に派遣するとともに処遇面でのれる一方、地元自治会は平成26年にアンケートフォローを行うなど、その定着に努めてまいりを実施し、その結果を踏まえて、自治会長名にましたが、あわせて本年度からは、新たに始まっ

よる、少々の反対はあるものの75％の世帯が将た新専門医制度により総合診療専門医の養成を来の水道施設の維持・存続に不安を抱いており、行っているところです。

地区の維持・存続にかかわる水道供給を確実な

本県の総合診療専門医養成プログラムは、県ものとするために上水道の布設を切に要望する内の医療機関と高知医療再生機構が協力して県との要望書が、市長に対して出されているとい内で一本化をしており、プログラムの２年目もうことでした。

しくは３年目には地域の診療所や小病院で勤務

また、奈路地区に上水道を布設するには、当する内容で、現在５人がこのプログラムに参加

該地区は南国市の水道事業計画の給水区域外でをしています。新専門医制度がスタートして、あることから、まずは給水区域の変更の認可を内科や外科を初めとしていずれの診療科でも若とる必要があることや、事業実施に当たって、手医師を熱心に勧誘しており、その中で、来年補助事業により整備をされた現在の施設に係る度は残念ながらこの総合診療専門医のプログラ

補助金返還の可能性があること、南国市はほか

ムへの参加者はいませんでしたが、今後とも、にも法律上要望があれば拒んではならないとさ総合診療医の養成に携わる関係者とともに若手れている給水区域内の未普及地域を抱えていて、医師への情報提供を強化するなどして、地域医計画的に進めているそれらの解消事業に遅延等療を担っていただける総合診療医を志向する医が生じる可能性があることなど、解決すべき課

師をふやすよう努めてまいります。また、引き題が幾つかあるとも伺っています。

続き看護師や薬剤師など、地域で必要とされる

そうした一連のことなども踏まえ、県としま

医師以外の医療人材の確保にも取り組んでまい

しては、まずは水道事業の主体である南国市のります。

意向を十分にお聞きし、その上でどういった支援ができるのか検討してまいりたいと考えてい

次に、南国市奈路地区の上水道についてお尋ます。

ねがありました。

（中山間振興・交通部長川村雅計君登壇）

電気やガスなど住民生活に必要不可欠なライ
フラインのうち、特に水道は、地域住民の生命○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

集落活と暮らしを守るという極めて重要な役割を担っ動センターチーム稲生の取り組みと、ほかの集ています。このため各市町村は、これまで水道

落活動センターへの横展開についてお尋ねがあ

未普及地域への普及を重要課題として取り組み、りました。

県も平成16年までは市町村への国庫補助に県単

平成26年６月に開所しました集落活動セン

独の上乗せ補助を実施してきた経緯もあります。

ターチーム稲生では、体づくり、きずなづくり、－247－

平成31年３月５日
人づくりなど５つの取り組み目標を立て、持続可能な地域づくりのための活動を行っておりま

けてのお尋ねがございました。
本県における中山間地域の学校は、その地域に住む子供たちの教育を受ける権利を保障するす。
このうち、体づくりにつきましては、健康づだけでなく、若い世代が地域に住んで子育てをくりの取り組みとして、議員のお話にありましする拠点となったり、地域の文化やコミュニ

た月２回のサロン活動や、高知大学地域協働学

ティーの核としての役割があり、そこに暮らす部と連携した小規模集落への出張サロンに加え、方々にとって学校の存在意義はとても大きなも

特定健診の日に合わせた農産物や軽食の販売ののがあると認識しております。ただ、小規模の実施などにより受診率の向上につなげる取り組

学校においては、多くの友人とディスカッショ

みなど、地域ぐるみでの健康づくりに力を入れンしながら多様な考えに出会ったり、あるいはており、近年は医療費が減少傾向にあるともお集団で協力して作品を仕上げていくことや、グ聞きをしております。

ループの中で切磋琢磨していくなど、児童生徒

また、きずなづくりにおいては、防災ワーク
ショップや隣接する稲生小学校と地域との連携が多様な学習を実施するという点でデメリットがあるという評価もあります。

による防災キャンプの実施などの防災づくりを、

しかしながら、近年ＩＣＴ機器を有効に活用

さらには人づくりにおいては、農作物の栽培をし他校の子供たちと交流学習を進めるなど、小通じた食育の取り組みなどによる学校を核とし規模校のデメリットを克服する教育が進められた地域づくりを進めるなど、それぞれの目標にてきています。さらに、中山間地域の豊かな自向け、地域外の団体や幅広い世代の方々が参画

然を題材に、体験的な学習や地域の方々との触し、知恵や工夫を凝らしたさまざまな活動を行っ

れ合い活動を積極的に取り入れるなど、中山間ております。

地域の長所を生かしながら魅力ある授業づくり

このようなチーム稲生の取り組みは、ほかのを進め、児童生徒に学ぶ力や社会性を確実に育集落活動センターにとっても大変参考になるとんでいる学校も増加してきており、中山間地域

考え、先月開催いたしました集落活動センターの学校の教育力の高まりを実感してきておりま

推進フォーラムにおいても、大勢の集落活動セす。

ンターの皆様に御紹介させていただいたところ

都市部あるいは中山間、いずれの地域にあっても、その地域の学校のあり方については、子です。
今後も、経済活動の取り組みのみならず、こ供たちにとってのよりよい教育環境を整備するのような健康づくりや防災づくりの取り組みなという観点、あるいは地域コミュニティーの核

どにつきましても、集落活動センターの優良事としての学校の重要性という面などいろいろな例として集落活動センター連絡協議会で共有す観点から、それぞれの市町村において地域の方々るほか、新たに設置を検討している集落にも広と一緒になって議論を重ねていただくことが必

報媒体や地域本部を通じて広く情報提供するこ要であると考えております。

となどにより、取り組みの横展開を図ってまいる特認校制度を活用して、小規模校におけるきりたいと考えております。

め細やかな教育の推進により、児童数の増加に（教育長伊藤博明君登壇）○教育長（伊藤博明君）

奈路小学校では、校区外から児童を受け入れ

奈路小学校の存続に向－248－

つなげられております。県教育委員会としまし平成31年３月５日ては、こういった魅力をさらに磨き上げる取り

していくとともに、本年４月に南国市が新設す組みも含め、小中連携やＩＣＴを活用した授業

る農地整備課への県職員の派遣についても前向の研究を推進するなど、南国市が進める特色あきに検討しているところであり、県の持つ圃場

る次世代の学校づくりの取り組みについて積極

整備事業のノウハウや経験を生かして市をサ的に支援してまいりたいと考えております。

ポートしていきたいと考えています。本事業は、（農業振興部長笹岡貴文君登壇）

高収益作物の作付拡大と農家所得の向上に必要

まず、南国市の不可欠な事業でありますので、再来年度の事業

国営緊急農地再編整備事業の今後のスケジュー

着手に向けて、南国市やＪＡ等の関係者との連

ルと県の支援についてお尋ねがございました。

携を重視して、着実に取り組みを進めてまいり○農業振興部長（笹岡貴文君）

南国市の平野部において平成25年度から国がます。

主体となって調査を進めてきました大規模な圃

次に、物部川合同堰の隧道について、耐震化

場整備計画につきましては、平成29年度から地も含め今後どのような支援が考えられるかとの元や行政の関係者が一体となって地権者の合意お尋ねがございました。

形成に取り組んでまいりました。昨年12月には、

この隧道は、物部川合同堰から取水した農業

仮同意の状況や地元の意見を踏まえて、国、県、用水を1,831ヘクタールの受益地にかんがいして市において協議を行い計画対象範囲を調整した

おり、先ほどお答えいたしました国営圃場整備

結果、区画整理の面積は526ヘクタールとなり、の受益地の用水の源にもなっている大変重要な

現在、中国四国農政局において事業計画書案の水路トンネルであります。
平成25年度に土地改良区が行った老朽化調査取りまとめ作業が行われています。
議員のお話にもございましたとおり、本年２

ではひび割れや剝離などが報告され、土地改良

月末で地権者の仮同意率は96.9％まで向上して区の方々は老朽化や地震による崩落を心配されまいりましたので、予定どおり再来年度の事業ております。このため、国、県、改良区で協議着手に向けた手続を順次進めていく予定です。

を重ねた結果、国において国営圃場整備の関連

事業計画書案につきましては、本年５月から調査として、この水路トンネルの詳細な機能診農林水産省の担当部局で実施される新規地区検

断調査を来年度に実施していただけることとな

討会に諮られ、圃場、農道、用排水路の工事計りました。トンネルと地山の間に大きな空洞が画及び品目別の作付面積や農地集積の目標など生じていると地震などで崩落する原因にもなりを示す営農計画を踏まえて、国営事業としてのますので、今回の調査ではレーザー探査による妥当性について審査が行われます。来年の２月

空洞調査などを行う計画となっております。

には農林水産省の事業決定を受けて、同年４月

県としましては、管理者である土地改良区とから本同意の徴集、８月ごろには国営事業所が協議を行いながら、その調査結果を踏まえ、最開設され、再来年１月の計画確定と土地改良区も合理的、経済的な対策を検討してまいります。

の設立認可をもって事業着手となり、４月以降

次に、土地改良区の将来像についてお尋ねがに本格的な工事が始まり、10年後を目途に事業ございました。

完了といったスケジュールを予定しています。

県内には現在100の土地改良区があり、そのう県としましては、南国市や中国四国農政局とち合併または事務統合をしている土地改良区が連携して地元調整や事務手続などの支援を継続

39ございます。残る61の土地改良区の中には、－249－

平成31年３月５日
事務職員が一人もいない小規模な土地改良区が働くことのできる作業体系を確立することに34含まれており、土地持ち非農家の増加や農家

よって、地域内あるいは広域でマッチングするの高齢化などにより、賦課金の徴収や用排水路

仕組みづくりに取り組んでまいります。

などの維持管理にも支障が生じている状況です。

また、現在四万十町で実施されているショウ

土地改良区は土地改良施設を維持管理する上ガのアルバイターを県外から呼び込む取り組み

で中心的な役割を担う団体であり、こうした本を他の地域にも拡大しますとともに、安芸地域来の役割を適切に果たしていただくためにも、や高知市などで進んでおります農福連携の取り

小規模な土地改良区の事務負担の軽減や経営の組みを、関係部局と連携しながら県内各地に展

効率化による組織強化を進めていく必要があり

開してまいります。
さらに、本年４月から受け入れが可能となります。
県としましては、今後さらに研修会や土地改ます特定技能外国人につきましても、国からの良区検査などのあらゆる機会を通じて合併や事情報収集に努め、スムーズな受け入れを図るな

務統合の必要性を説明し、関係土地改良区の意

ど、今後もＪＡグループや関係機関の皆様と緊向も確認しながら、隣接する土地改良区との合密に連携しながら、こうした取り組みを一体的併や事務統合を促進してまいります。

に実施することによりまして、農業労働力の確

次に、農業労働力の確保についてお尋ねがご保につなげてまいります。
最後に、環境制御技術の普及が進まない要因

ざいました。
農業労働力の確保につきましては、平成28年度に11の地域プロジェクトチームを、また平成と、今後どのように普及していくのかについてお尋ねがございました。

29年度には県段階の組織として高知県農業労働環境制御技術につきましては、県内各地に配力確保対策協議会を設置し、ＪＡグループとと置した環境制御技術普及推進員の活動や、学びもにこれまで取り組んできたところです。この教えあう場での啓発を基本に普及を進めてまい間、無料職業紹介所の設置とシルバー世代や子りました。また、研修会等に参加されない生産

育て世代などへのアプローチが進み、マッチン者に対しましてはラジオでのＰＲやハウス巡回

グ数も239件から260件に増加するなど一定の成による情報提供を行い、機械操作が苦手な生産果が見られております。また、県外からの農作者に対しましては操作しやすい機器を提案する

業アルバイターの確保や農福連携といった新たなど、目標達成に向け関係機関が一丸となってな動きも出てきたところです。

普及推進に努めているところです。

しかしながら、農業の求人は収穫時をピーク

このような取り組みにより、本年度には導入に季節的、短期的なものが多く、他産業に比べ面積率は50％に達しましたが、目標の75％に対て賃金も低い傾向にあることから、労働力の確しましては１年おくれの実績となっております。

保は依然として厳しい状況にございます。

おくれている要因としましては、環境制御装置

そこで、これまでの労働力の確保につながっの導入が進む中、高度な技術への対応や、よりてきた動きをさらに加速化させるため、12ＪＡ

効果的な使用方法など、フォローアップを必要が合併して発足したＪＡ高知県に県内全域をカとする生産者が増加していることから、推進員

バーする無料職業紹介所を開設し、施設野菜とが新たに導入する生産者の掘り起こしに十分な

露地野菜そして果樹などを組み合わせた周年で時間をかけられなくなったことなどが挙げられ－250－

平成31年３月５日
や木造建築物の視察ツアーを共同で開催するなます。
このため、来年度から環境制御技術の専門ア

ど、理解を深めていただく機会をつくるとともドバイザーを設置し、アドバイザーが生産者にに、関心を示していただいた企業には個別に訪直接指導することに加え、普及指導員やＪＡ営

問して、具体的な木材の活用方法についてプッ

農指導員、地域の核となる生産者を対象としたシュ型の提案活動に取り組んでまいります。そ研修会を開催し、高度な技術を有し生産者にアの際には、昨年12月に本県と国産木材の需要拡

ドバイスできる人材を多く育成するなど、フォ大に向けた連携協定を締結した、建築に関する

ローアップ体制を充実してまいります。こうし

高い技術力を持ち全国レベルで活躍されている、た取り組みにより推進員がこれまで以上にハウ

特定非営利活動法人チーム・ティンバライズのスを巡回できることから、未導入の生産者に対お力もおかりしながら進めていきたいと考えてする普及活動を強化するとともに、環境制御装

います。

置の展示会を県内各地で開催するなど、新たに

また、非住宅建築物の木造化、木質化に取り導入する生産者の掘り起こしに取り組んでまい

組む建築士が全国的に不足していることから、ります。

各地域の建築関連団体とも連携した講習会を開

また、環境制御技術の増収効果による労働力

催するなど、全国で木造建築に携わる建築士をの増加を懸念し導入をちゅうちょされている事

数多く育成していきたいと考えています。さら例も見られますので、環境制御装置の導入とあに、全国的な国産木材の活用に向けた機運を高わせて省力化機器が導入できるよう補助事業をめていくため、各地域の経済同友会や全国知事

強化するなど、一日でも早く、より多くの方に会の国産木材活用プロジェクトチームなどとも取り組んでいただけますよう、さらなる普及推連携を図り、公需、民需の両面から木材需要の進に努めてまいります。

拡大に取り組んでまいります。
次に、Ａ材を活用して製材事業体が販売収入（林業振興・環境部長田所実君登壇）○林業振興・環境部長（田所実君）

まず、経済同友会との協働プロジェクトにおける木材利用の促進の取り組みの方向性についてお尋ねがごの増加を図っていくことについてお尋ねがございました。
中小製材事業体の経営力を強化するためには、
品質の確かなＪＡＳ製品の生産拡大とあわせて、ざいました。
経済同友会は、昨年３月、民間ならではの視色合いや耐久性など市場から高い評価を受けて点で、みずから積極的に国産木材を使うことにいる県産木材の特性を生かした内装材など、付より地方創生を牽引していこうとする「地方創加価値の高い製品づくりを進めていくことが必生に向けた“需要サイドからの”林業改革」と要であると考えています。

題した提言を発表しました。この提言の具体化

これまで、乾燥施設の整備を支援することにに向け、今後、本県と経済同友会及び土佐経済

よって乾燥材の生産拡大を進めるとともに、一同友会との協働プロジェクトの一環として、ま般に流通している製材品を活用したＡ型トラス

ずは施主となる企業の皆様に国産木材を活用す

や木質壁ラーメンなどの非住宅建築物向けの構ることの意義を理解していただく取り組みを進

造用製品を開発し、それらの製品を活用したモ

めていくこととしています。

デル建築物の整備や見学会の開催などを支援す

具体的には、会員企業を対象としたセミナー－251－

ることにより、施主や建築士などに木材の活用

平成31年３月５日ては不安視する意見もございました。しかしなを呼びかけてまいりました。
今後は、こうした取り組みに加えて、経営規

がら、漁業者や生産量の減少に伴う漁協経営の模の小さい中小製材事業体間の共同による乾燥

さらなる悪化が危惧される現状においては、漁や強度測定などの施設整備を進め、県内全域に協合併を推進する中で、市場や事務所の統合にＪＡＳ認定工場を拡大し、生産体制の強化を図っ

よる漁協経営の効率化は避けて通ることができてまいります。また、中小製材事業体やデザイない課題と受けとめております。

ナーなどが継続的に学び交流できるプラット

このため、各浜々で地域の漁業や漁協がどう

ホームとしての機能をＴＯＳＡＺＡＩセンター

あるべきかを真剣に議論していただき、再度漁に設け、商品開発への意欲を醸成するための勉

協合併の推進に向けたアクセルを踏むとともに、強会や事業者間の連携を促進する交流会を開催

関係者の合意が調った地域から市場や事務所のするなど、数多くの製品が開発されるよう支援

統合に係る取り組みを支援してまいります。ましてまいります。

た、これまで漁協の取り組みが手薄であった漁こうした取り組みを加速度的に進めるととも業者への経営指導の強化については、漁協が県に、ＪＡＳ製品と開発された製品のパッケージ

内６ブロックに配置する営漁指導員の育成を支などによる販売を促進することにより、Ａ材の援するとともに、漁業就業支援センターなどと需要拡大と中小製材事業体の収益の拡大につなも連携することで、新規就業者を中心に一人でげてまいります。

も多くの漁業者が漁業で生計を立てられるよう、指導事業の強化にも取り組んでまいります。

（水産振興部長谷脇明君登壇）
まず、来年度からこれらの取り組みを計画的に推進、進捗管理の３年間を、高知県１漁協の将来像に関する提していくため、業界関係者が参画する委員会を言の具体化に向けた集中推進期間とする方針と組織して、来年度からの３カ年に集中的な取りのことであるが、どのように取り組んでいくの

組みを進めることで、提言の早期実現を目指し

かとのお尋ねがございました。

てまいります。

○水産振興部長（谷脇明君）

この提言では、高知県１漁協構想に基づく漁

次に、来年度予算案ではＩｏＴなどの技術を協合併の推進はもとより、あるべき県１漁協の活用して漁業生産の効率化を進めることとして将来像として、浜値の向上を図り効率的な組織

いるが、特に釣り漁業の操業効率化をどのよう体制とするための市場や事務所の統合の試案や、に進め、どのような姿を目指していくのかとの経営指導の強化を図るための優秀な職員の確保・

お尋ねがございました。

育成に取り組む必要性などが示されております。

本県を代表する漁業であるカツオやマグロ類

これらの取り組みを進めていく上では、まずはを対象とした釣り漁業では、漁場の探索に多く関係者の皆様に提言の内容について十分に御理の時間と燃料を必要といたします。このため県解いただく必要があることから、ことし初めか

では、カツオなどを集める効果のある浮き魚礁、ら既に県内６カ所において説明会を開催し、延土佐黒潮牧場を沖合に15基設置するとともに、べ167名の方々に御参加をいただいております。

そのうち４基において観測機器を設置し、気象・説明会では、提言の趣旨におおむね賛同する

海況データを電話やインターネットを通じてリ意見もあった一方で、議員からも御指摘があり

アルタイムで情報提供することで、漁業者の出ましたとおり、特に市場や事務所の統合につい

漁判断の効率化に寄与してまいりました。

－252－平成31年３月５日
今後は、黒潮牧場における漁獲の確実性を向上させるため、魚の集まりぐあいなどをインターて、所属を通して早急にお知らせするよう指示を出しているところです。

ネットを通じて提供するシステムの構築に向け、2020年４月の制度導入に向けて、今後できる

黒潮牧場に魚群探知機やソナー、またレーダーだけ早期に、任用や給料・報酬を初めとした処

等の観測機器を設置し、漁業者に情報提供し、遇のあり方など制度の骨格を確定させることが意見を聞いた上で本格的な運用に取り組みます。

できるよう努めるとともに、その内容も確実に

また、本県の重要な魚種であるメジカやキンメ周知をしてまいります。また、具体の運用につダイを対象とする釣り漁業では、これまでの調

きましても引き続き検討してまいりたいと考え

査研究で得られた知見をもとに、水産試験場がております。

漁場や海流を予測する手法を開発し、その予測

次に、現在勤務している非常勤職員の処遇が結果をインターネットを通じて情報提供するシ低下することなく、引き続き働き続けられるよ

ステムの構築にも取り組みます。

う留意することについてお尋ねがございました。

県では、こうした取り組みを通じて、漁場の非常勤職員の皆様方には、多様な行政需要に選択や出漁の判断等に必要な情報を観測し漁業対して常勤職員とともに頑張っていただいてい者に提供するシステムを構築することで、釣りると考えておりますとともに、特に長年勤めて漁業における漁獲の確実性を向上させ、操業のこられた方々には心から感謝を申し上げたいと効率化を図ってまいります。

思っております。
会計年度任用職員制度につきましては、今定（副知事岩城孝章君登壇）○副知事（岩城孝章君）

会計年度任用職員制度

例会において知事から答弁しましたとおり、地方自治体の臨時・非常勤職員の適正な任用や勤に関しての御質問がございました。
まず、会計年度任用職員制度の導入に当たっ

務条件を確保するために導入されるものでありては、非常勤職員の方々の不安を払拭することます。その制度導入に当たっては、平等取り扱が先決ではないかとのお尋ねがございました。

いの原則や成績主義などの地方公務員法の趣旨

会計年度任用職員の制度設計につきましては、を踏まえた、適切な運用が求められることにな

任用を初めとして、給料・報酬、手当、休暇なります。同時に、制度移行後も引き続き非常勤

どの勤務条件や服務、人事評価など、多岐にわ

職員の方々が県勢浮揚の実現に向けて力を発揮たる検討が必要となります。また、検討に当たっできるよう、検討を進めているところです。

ては、新しい制度であるため、総務省から示さ

例えば任用につきましては総務省のマニュア

れたマニュアルをもとに一定の幅を持って検討

ルでは、任用ごとに広く募集を行うことが望まを進めるとともに、職員団体とも話し合いをししいとされておりますが、他方で、客観的な能ているところです。

力実証を経た場合は一定期間公募を経ずに再度お話のありましたことは、制度検討の初期段の任用も可能ともされているところです。この階における一部の情報により、職員の中に不安ことを踏まえ、制度の移行に当たっては、現在を持たれている方もいらっしゃるものと受けとしっかりと頑張って業務に従事いただいている

めております。こうした不安の解消を図るため、方が引き続き任用される取り扱いとなるよう検非常勤職員等の方々に、会計年度任用職員制度討しております。

の趣旨や職員団体にお示ししている内容につい－253－

また、処遇につきましては、法改正時の国会平成31年３月５日
において政府に対して、現行の臨時的任用職員いました。（拍手）及び非常勤職員から会計年度任用職員への移行○議長（土森正典君）

暫時休憩いたします。

午前11時31分休憩に当たっては、不利益が生じることなく適正な勤務条件の確保が行われなければならないとの――――  ――――

附帯決議がなされているところであり、期末手当の支給により、一般的には処遇改善につなが午後１時再開るものと考えておりますが、個別具体の職や職員の方に関する運用につきましては、附帯決議○議長（土森正典君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

の趣旨も踏まえつつ、実情をよく見ながら対応

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたを検討してまいります。

します。

いずれにしましても、繰り返しになりますが、

６番久保博道君。

法律の趣旨を十分踏まえたものとなるよう制度（６番久保博道君登壇）を構築するとともに、長年にわたって役割を果たしてこられた非常勤職員の方々が安心して働○６番（久保博道君）

議長のお許しをいただきき続けたいと思っていただけるよう、具体の運ましたので、早速質問を始めさせていただきた用についても検討し、円滑な導入に向けた準備

いと思います。
まず、教育についてお聞きします。

を進めてまいります。
それぞれ丁寧に、また全体

私は、自分の６つの公約の１つに教育の充実

的にも非常に前向きな、そして知事、副知事かを掲げており、学力・体力・道徳の３つがそろっらは非常に気持ちの入った御答弁をいただいたて、言いかえましたら、知・徳・体の３つがそというふうに思っておりますので、２問はいた

ろって初めて真の教育と言えるのではないかと

しません。

考えます。

○７番（田中徹君）

私は、知事がよくおっしゃいます、市町村と尾﨑知事はこの11年間、教育の分野においての連携・協調、また中山間地域の振興なくしても明確な目標を掲げて取り組んできた結果、学県勢の浮揚なし、この２つのフレーズが大好き

力においては、中学生は全国平均近くまで、まですし、私自身が励まされてきました。県民のた小学生は全国上位クラスにまで向上するなど、多くの皆様も私と同じように、
この２つのフレー

成果が確実にあらわれてきています。一方、全ズを聞くことによって勇気と希望を持ち、ます国と比較して厳しい状況にあった不登校や非行ます県政への期待を大きくしているのではないの問題も、徐々に改善をされてきています。そかと考えます。

れは、教員が本来の目的である教育に集中でき知事におかれましては、これからもこの２つるように、外部の専門家や地域の人材もおかりのフレーズをぜひ使い続けていただきたいとおして、一緒になって学校の目標に取り組むチー

願いを申し上げますとともに、これまで４年間、ム学校の効果が出てきているからだと思います。

未熟な私にさまざまな場面で御教示を賜りまし

そこで、まず本県のチーム学校の取り組みにた知事初め執行部の皆様、そして県関係職員全

ついて知事の思いをお聞きします。

ての皆様に心からの感謝を申し上げ、私の一切

また、本県の厳しい環境にある子供たちにおの質問とさせていただきます。ありがとうござ

いて、教育により貧困の世代間連鎖を断ち切る－254－

平成31年３月５日
ことが求められており、これまでも就学前から析を公表しています。それによりますと、日ご高等学校までの各段階において、各種の取り組

ろから本や新聞に親しむことや規則正しい生活

みが講じられてきています。

をしている子供は好成績の傾向があり、子供のそこで、貧困の世代間連鎖を断ち切る本県の自制心や意欲の強さと学力の間に緩やかな相関の関係性があるとされています。

教育にかける知事の思いをお聞きします。
また、私は、この教育の力で貧困の負の連鎖

そこで、物心のついたころから自然と本に親を断ち切ることに関連して、大人になる過程で、しむ習慣を身につけることの大切さについて、

少しつまずいて社会的に自立が困難になっていこれまでの取り組みも含めて教育長の御所見をる若者に対して、就学や就労の相談窓口である

お聞きします。

若者サポートステーションの充実が、これから次に、図書館についてお聞きします。昨年７

ますます求められるのではないかと思いますが、月末にオーテピアがオープンして、多くの人でこのことにつきまして教育長の御所見をお聞きにぎわっています。私も平日にたびたび行くのします。

ですが、いつも多くの人が利用しています。ま次に、私が住んでいます高知市の学力についた、オーテピアのオープンとほとんど時期を同てお聞きをいたします。このことについては、

じくして、県では県立や市町村立の図書館の取全国学力・学習状況調査の結果を踏まえ、知事

り組みをまとめた高知県図書館振興計画を策定

も昨年の12月定例会の提案説明において、本県しています。それによりますと、残念ながら県の小中学校における学力向上対策に関しては、内の市町村では一部を除き、図書館の蔵書数や県内の児童生徒の約半数を抱える高知市の取り書籍の購入に充てる予算は非常に少なく、また組みを強化することが不可欠であると述べられ県民１人当たりの年間貸出冊数は全国平均を大ています。そして、昨年の４月より県から高知

幅に下回り、上位の東京都や滋賀県の半分以下

市教育委員会の学力向上推進室へ７名の指導主となっています。

事を派遣していますし、10月からは３名を加え一方、ここ数年、梼原町や日高村、津野町がて合計10名で、課題の見られる学校への訪問指新図書館を整備して多くの来場者を集めていま導を行ってきています。その結果、学校現場か

すが、県内34市町村のうち、まだ10町村で公立

らは、授業づくりへの理解が深まり、授業改善

図書館が設置をされていません。私が言うまでや教科会の充実につながっているとの声が出てもなく、オーテピアにおける県立図書館の大きおり、訪問を要請する声が上がってきているとな役割の一つは、市町村のリクエストに応じてお聞きをしています。

本を宅配等で貸し出すサービスであり、平成28

これらに加えて、今後は県と高知市との連携によるさらなる取り組みの拡充について検討を進めているとのことですが、その内容について

年度以降は週６日の貸出サービスを行ってきています。
そこで、市町村図書館の目指す姿について、新たに設置した協議会において検討されている

教育長にお聞きをいたします。
次に、読書の大切さ、特に子供のころから本に親しむ習慣を身につけることの大切さについと思いますが、現在の状況と今後の方向性について教育長にお聞きをいたします。

てお聞きをします。昨年、文部科学省が全国学次に、国際バカロレアについてお聞きします。

力・学習状況調査をもとにした興味深い調査分

私は昨年10月に、総務委員会のメンバーの一員－255－平成31年３月５日
としまして、沖縄県の沖縄尚学高等学校・附属

な試行がなされています。

中学校にお伺いをしました。この学校はもともそこで、移行期間の約半分が過ぎましたが、とグローバル進学校を目指しており、世界で通本県の全面実施に向けての課題、またそれを踏用する学力、人間力を持った高校生を育成する

まえた対策をどのように考えているのか、教育という学校方針に国際バカロレアの理念が適合長にお聞きします。

したため、平成27年から導入したとのことでし一方、高知県英語教育推進のためのガイドラた。一般的に、国際バカロレアは大学入学資格

インでは、授業や学校行事等において、ＡＬＴという側面が注目されますが、その理念は、生等の外部人材を積極的に活用したり、ＩＣＴを涯学び続けていくために学び方を学ぶという人活用した授業の工夫改善を行うことが重要であ間力の育成にあります。

るとされています。全国的にはＡＬＴの活用率

そこで、本県でも次代を担い世界で活躍するは平成28年度で約62％、小学校の外国語活動等

グローバル人材を育成することが求められるとにおけるＩＣＴ機器の活用は平成29年度で96％

思いますが、国際バカロレアを今後どのようにとなっています。

展開していくおつもりか、知事のお考えをお聞

私は、まずは小学校教員みずからが英語教育の技術を習得した上で、あわせてＡＬＴやＩＣきします。
また、国際バカロレアを導入している県立高

Ｔを積極的に活用することも必要だと思います。

知国際中学校の森本校長は、現代社会には正解

そこで、本県の小学校英語教育における教員のない課題や状況によって正解が変わる課題もとＡＬＴ及びＩＣＴの役割分担について教育長

多い、そこに対応するには多くの人が納得するにお聞きをいたします。

答えを自分でつくる必要があるとおっしゃって

次に、体力についてお聞きします。スポーツ

いますし、今後はその傾向がますます強くなる

庁は昨年12月、小学５年生と中学２年生の全員と思います。そして、そうであればあるほど、を対象に実施した「平成30年度全国体力・運動指導する教員の役割が大変重要になってまいり能力、運動習慣等調査」の結果を公表しました。

ます。

高知県関係では、中２男子が昨年度に続いて全沖縄尚学でも同じことをお聞きしましたが、国平均を上回り、都道府県別の順位も20位と好

今後は平成33年度に高知国際高等学校が開校の結果を保っています。中２女子が29位、小５男

予定であり、国際バカロレアの充実に向けて教子は30位、小５女子が33位となっています。小員の確保や養成をどのように行っていくのか、

５男子、小５女子、中２女子は全国平均より低

教育長にお聞きします。

かったものの前年を上回っており、小５女子と次に、小学校の英語教育についてお聞きをし中２男女はいずれも過去最高となっています。

ます。平成29年３月に告示されました新小学校

県教育委員会では、児童生徒の主体的な学び

学習指導要領において、平成32年度から新しいを促しながら、運動好きな子供を育む授業の取外国語教育として、小学校の３年生と４年生でり組みが奏功してきたと分析しており、私からは外国語活動、５年生と６年生では教科としても長年の教職員の皆様の御努力に改めて敬意をの外国語の導入が全面実施されることが決定を表します。

されています。そして、平成30年度と31年度は一方で、少し残念なことは、１週間の運動時移行期間として、全国の各県においてさまざま間を最短の60分未満とした回答は、小５男女、－256－平成31年３月５日
中２男女とも全国平均を上回っています。また、ヘルメットをかぶっていなかったらと思うと心運動部や地域のスポーツクラブの加入状況を見

底ぞっとします。

ましても、小中学校とも全国平均を下回ってお

あばら骨の骨折はしましたが、頭部はヘルメッ

り、日常的な運動習慣の定着が問題となっていトに傷がついた程度で、頭自体は何ともありまます。

せんでした。しかし、ヘルメットをかぶっていそこで、本県の子供の体力をもう一段上げる

なかったら、恐らく重い後遺症が残るか、最悪には、日常的な運動習慣の定着を図ることが必の場合は死に至っていたのではないかとも思い要だと思いますが、教育長の御所見をお聞きします。そして、この自分のアクシデントと議員ます。

立法の自転車条例について、知り合いの校長先次に、自転車を利用するときのヘルメットの生に直接お話をさせていただき、特に自転車通着用についてお聞きします。
児童生徒のヘルメッ

学の生徒さんのヘルメットの着用を強くお願い

ト着用に関しては、議員立法の高知県自転車のしたところであります。

安全で適正な利用の促進に関する条例が、昨年

そこで、条例施行に伴い、ヘルメットの着用の９月定例会において全会一致で可決され、４も含めて自転車の安全で適正な利用促進に向け

月１日の施行に向け、教育委員会などが補助制て、今後どのように取り組んでいかれるのか、度を検討してきました。

知事のお考えをお聞きします。

先日２月15日に公表された、県の平成31年度

次に、大きな項目の２番目として、女性が暮

一般会計当初予算では、小・中・高校生の自転らしやすい高知県の実現と、本県の大きな課題

車ヘルメットの購入費補助などの予算として約1,400の一つである少子化対策についてお聞きします。

万円が盛り込まれています。関係部局にお聞き

まず、政府がことしの10月に実施予定の幼児

しますと、県立・国立・私立学校につきまして

教育・保育の無償化について、多くの市町村がは、ヘルメットを購入した自転車通学生に１人不安を抱いています。子育て世代の負担を軽減

当たり定額2,000円の補助を行い、また市町村立する政策自体には異論はないはずですし、むし学校については、
現在約半数の市町村がヘルメッ

ろ歓迎されるべきだと思いますが、民間の調査

トの購入費用を全額もしくは一部を補助していによりますと、都道府県庁所在地や政令指定都

ますが、こうした補助制度のある自治体に対し、市など全国81の主要都市のうち、無償化に賛成

県が１人当たり定額1,000円を助成することとと回答したのは44％にとどまっています。無償

し、補助制度のない自治体に対しては制度の創化すれば保育需要が一層高まり、待機児童の増設を働きかけていくとのことでした。

加や保育士不足に拍車がかかることは容易に想

また、少し私ごとになりますし特殊な例かも像できることから、結果として保育の質の低下

わかりませんが、私は毎年11月に中土佐町で開を招くことにつながり、代償が大きいと考える

催されるトライアスロン大会に出場しています。

からだと思います。そして、昨年度末に開催さこれまでは、おかげさまでけがもなかったのでれた国と地方の協議の場において財源負担等のすが、昨年は、バイク、いわゆる自転車競技で合意がなされ、詳細な制度設計が進められていすけれども、終盤に転倒して左側頭部をアスファます。

ルト舗装の地面に思い切り強打しました。もち私は、この政府の幼児教育・保育無償化につろんヘルメットをかぶっていたのですが、もしいては、さきに述べましたように課題や不安も－257－

平成31年３月５日
あることは承知していますが、本県の共働きの生活部長に御質問をさせていただきました。そ多い家庭を考えたとき、女性の負担が減る上にの中で、病児・病後児保育については、施設型

経済的にも助かることから、詳細な制度設計のの質・量の拡充を図ること及び民間が主体であ

内容次第では、本県の少子化対策にとって一定る訪問型の病児・病後児保育への行政の支援、メリットがあるのではないかと感じています。

またファミリー・サポート・センターについて

そこで、この幼児教育・保育無償化について

は、必要に応じて病児・病後児預かり機能の付加を図ることについて述べました。

知事の御所見をお聞きします。
次に、このことに関連して、政府は今回の幼そこで、これらの３点についてのその後の進児教育・保育の無償化において、給食費を無償

捗状況について教育長と文化生活スポーツ部長化の対象から外す方針ですが、食育は教育・保にお聞きをいたします。

育の根幹である上、給食費の無償化は本県の課次に、この項目の最後に、発達障害児の初診題である少子化対策に大いに効果があるのでは待機期間の短縮についてお聞きをいたします。

ないかと思います。

平成29年１月の総務省の発達障害者支援に関す

給食費の無償化については、もちろん一義的る行政評価・監視結果に基づく勧告によりますには市町村の御判断になりますが、このことにと、専門的な医療機関が少なく、発達障害の診ついて知事の御所見をお聞きします。

断にかかる初診待機期間が長期化しているとの次に、高知版ネウボラについてお聞きします。

指摘があっており、本県でも以前から、発達障

私は、本県の待ったなしの大きな課題の一つで害の子供を診断する県内の拠点である県立療育ある少子化対策を実現するには、何よりも女性

福祉センターで、初診待機期間が１年以上かかっが暮らしやすい、仕事のしやすい高知県を実現ていることが指摘をされていました。

することが大切だと思います。出会い・結婚・こうした中、高知県では高知ギルバーグ発達

妊娠・出産・子育ての各ライフステージにおい神経精神医学センターを設置し、発達障害に関て、かゆいところに手が届く支援の取り組みがする専門医師や療育支援に携わる専門職を養成必要であり、そのため県では、市町村の子育てしています。また、来年度、厚生労働省の新規世代包括支援センターや地域子育て支援センの国庫補助事業を活用した発達障害専門医療機

ターと連携して、支援を必要とする家庭に対し関初診待機期間解消事業を実施することとしてて切れ目のない総合的な援助を行う高知版ネウ

います。
一方、県内での発達障害の可能性のある子供

ボラの取り組みを推進しています。
そこで、少子化対策としての高知版ネウボラさんについては、高知ギルバーグ発達神経精神の取り組みである多機能型保育事業、一時預か医学センターによる疫学調査の暫定値によれば、り事業、延長保育、病児・病後児保育、ファミ

乳幼児健診を受診した子供さんのうち、何らか

リー・サポート・センターについて、それぞれのフォローが必要な子供さんは約40％とされての現状と課題を教育長及び文化生活スポーツ部

います。そのうち約15％が２次健診で医療など長にお聞きします。

の専門機関につなぐ必要のあったケースで、残次に、私はこの中で特に、病児・病後児保育りの25％は市町村の保健師が身近な子育て支援とファミリー・サポート・センターについて、の場においてフォローができるとされています。

平成28年の２月定例会で、教育長と当時の文化

そこで、療育福祉センターの初診待機期間は、－258－

平成31年３月５日
医師や職員の皆様の御努力によって以前と比べ置であり、人口が少なく採算のとりづらい郡部て短くなりつつあるとお聞きをしていますが、の中山間地域で空白地が目立ちます。そこで県専門医師等の養成や来年度の初診待機期間解消

は、訪問看護ステーションから片道30分以上か事業など、発達障害のある子供さんの早期診療

かる遠距離の訪問看護には補助制度を創設してや支援の充実に向けた取り組みの具体的な内容います。

と期待される効果について地域福祉部長にお聞

自宅で療養の希望のある人を県内のどの地域でも支えるには、医療と介護に加えて、中山間きをいたします。
次に、大きな項目の３番目の健康で長寿な高地域を含めて訪問看護の一層の充実がどうしても必要となりますが、このことについて健康政

知県の実現についてお聞きします。
本県では、誰もが地域地域で安心して住み続

策部長の御所見をお聞きします。

けられる県づくりを目指して、医療と介護と福次に、高齢者の保健事業と介護予防を一体的

祉サービス等の地域資源を切れ目ないネットに行う新たな仕組みづくりについてお聞きしま

ワークでつなぐ、高知版地域包括ケアシステム

す。現在、高齢者向けの保健事業と介護予防は、の構築を今年度から本格的に進めています。そともに高齢者の健康を共通の目的としているもして、その構築を推進するため、各福祉保健所のの、75歳以上の高齢者に対する保健事業は、に地域包括ケア推進監を配置するなど推進体制

都道府県ごとの後期高齢者医療広域連合が主にを強化すると同時に、医療と介護と福祉の関係

市町村に委託等を行うことにより実施され、75者が連携・調整を行う地域包括ケア推進協議会

歳未満の高齢者の多くが加入する国民健康保険

を地域地域に設置するとともに、それぞれのサーの保健事業と介護保険の介護予防は市町村の運ビス間の接続部を担う人材の育成を図ってきて営となっており、事業の実施主体が違っていまいるところです。例えば、入院当初から退院後す。このことから、市町村で実施されている国の生活を見据えた適切な退院支援を行うことが保の高齢者及び後期高齢者の健康診断や生活習重要ですし、医療と介護を必要とする高齢者等

慣病の指導といった疾病予防や重症化予防を図の入退院時に、病院担当者とケアマネジャーがる保健事業、また運動機能を維持するための体

お互いに情報と課題を共有し、確実に引き継ぐ

操などを行う介護予防は、それぞれ別の事業とことで、安心して在宅生活を継続していくことして実施されており、事業の連携や効率化が問につながると思います。

題となっていました。

そこで、医療と介護と福祉の連携強化や接続

このため、厚生労働省では、これらの事業を部の人材育成の必要性について、これまでの取効率的、効果的に行い、高齢者の健康寿命を延り組みも含めて地域福祉部長の御所見をお聞きばすことを目的に、現在は医療保険と介護保険します。

で別々に実施している高齢者向けの保健事業と次に、退院してからの在宅での生活における介護予防を一体的に行う仕組みづくりに向け、

訪問看護についてお聞きします。本県では、小今国会に関連法改正案を提出しているところで規模の訪問看護ステーションが多いことに加えす。そして、この新たな仕組みは医療と介護のて、高知市に半分以上が集中している偏在の問

費用の抑制にもつながると思います。

題があり、県内の訪問看護師は10年前の1.6倍にそこで、健康寿命が男女とも全国の後位にあふえたとはいえ、34市町村のうち16町村が未設り、１人当たりの医療費が全国第１位の本県と－259－

平成31年３月５日
しては、高齢者の心身の多様な課題に対応し、介護医療院は、重度の要介護者が生活する特

きめ細やかな支援を実施するため、この保健事

別養護老人ホームや、リハビリなどで在宅復帰

業と介護予防の一体化を市町村と一緒になってを目指す介護老人保健施設と同じく、介護保険

積極的に取り組む必要があると思いますが、こで利用できます。医師や看護師が常駐し、医療のことについて健康政策部長の御所見をお聞きと介護のサービスを長期的に提供するのが特徴します。

で、医療的ケアやみとりにも対応します。そん

次に、日本人の平均寿命は、女性約87歳、男なことから、国は長期入院の受け皿となってい性約81歳と高水準ですが、日常生活を健康上のます病院の療養病床を介護医療院に転換するよ

問題がなく送れる健康寿命で見ると、女性約75

うに促しているところであります。一方、本県

歳、男性72歳とそれぞれ約10歳低下します。さの10万人当たりの病床数は、2015年時点で約2,500

きに述べましたように、高知県の健康寿命は、床と全国最多となっています。

直近の３度の調査の平均で、女性が約74.20歳でそこで、今後県内の介護療養病床、医療療養28位、男性70.16歳で残念ながら47位となってい病床から介護医療院への転換の見通しについてます。

地域福祉部長にお聞きをいたします。

健康寿命は地域差が大きく、都道府県間で開きがあると言われています。政府は、健康寿命の地域差をなくし、全国平均を2040年までに３次に、大きな項目の４番目としまして、観光振興についてお聞きをします。
高知龍馬空港の国際線に対応した新ターミナ
ルビルの整備案が、昨年の11月に岩城副知事を歳以上引き上げる目標を掲げています。
このことについては、既に地方独自の先進的会長とする高知龍馬空港・航空ネットワーク成な取り組みも始まっており、運動機能の維持の長戦略検討会議で示されました。その際に示さために、地域の高齢者が集まる場所に管理栄養れた案では、現ターミナルビルの西側にあるバ士や保健師が訪れて食生活や生活習慣をチェッ

スの待機所などに、２階建てで延べ床面積5,000

クしたり、また支援が必要と判断した場合は、平方メートルの新ターミナルビルを整備し、国個別に訪問して相談に乗ったり医療や介護の専

際線用のＣＩＱや国内線利用者も使えるラウン

門機関につなげたりしています。中でも食生活

ジと待合室、商業施設などを備え、2021年度かは健康長寿に関係があり、食生活の面からは、らの運用を見込んでいます。そして、ことし２

１、サルコペニア、いわゆる筋肉減少症の予防、月に開催された同会議では、施設整備計画と同

２、ロコモティブシンドローム、いわゆる運動

時に、需要の喚起や受け入れ体制の改善などに器症候群の予防、３、フレイル、いわゆる虚弱向けたアクションプランが示されたところであ等の予防に効果があると言われています。

ります。

そこで、健康寿命を延ばす上での食生活の重そこで、2021年度の運用スタートに向けては、

要性について健康政策部長の御所見をお聞きし

本県の長年の悲願でもあります、海外との直行ます。

便の定期就航の夢が膨らむところですが、この次に、介護医療院についてお聞きします。医療と介護が必要な高齢者の長期療養、生活施設

見通しについて、検討会議の会長でもあります
副知事にお聞きをいたします。

として、昨年４月に新たに制度化された介護医

次にまた、私はこの新ターミナルビルの建設

療院は、現在高知県内に３カ所誕生しています。

に当たっては、自然が豊かで自然と共生を目指－260－

平成31年３月５日
す本県の特性を生かし、また森林振興のプロモーのかかわり方について知事の御所見をお聞きい

ションも兼ねて、本県の木材をふんだんに使ったします。

たＣＬＴ工法の木造ターミナルビルとしてはど次に、最後の大きな項目としまして、南海ト

うかと思いますが、検討会議の会長でもありま

ラフ地震とインフラ整備についてお聞きします。
第３期の南海トラフ地震対策行動計画は、今す副知事の御所見をお聞きいたします。
次に、よさこいについてお聞きします。よさ

年度が３カ年計画の最終年度となっており、計

こいについては、私自身これまで何度も御質問

画の３つのポイントである、命を守る、命をつや御提案をさせていただきました。また、昨年

なぐ、生活を立ち上げるについては、それぞれ12月定例会において、尾﨑知事は依光県議の質

おおむね順調に進んできています。しかし、進問に答えて、よさこい祭りの振興策の一つとしんだがゆえに新たに見えてきた課題もあります。

て、よさこい祭りの無形文化財指定の取り組み

そこで、次期計画であります、平成31年度かも含め検討を深めていきたいと答弁され、よさら33年度までの第４期行動計画におけるポイン

こい祭振興会など関係団体と連携して協議を重トは何か、またその中でも特に、事前防災としねていくお考えを示されました。さらに、県なての復興のまちづくり及び要配慮者への支援対どが８月10日をよさこい祭りの日と宣言したこ

策にどのように取り組んでいくおつもりなのか、とにも言及して、よさこい祭振興会、競演場連

危機管理部長にお聞きします。

合会、高知市、高知市観光協会の関係４団体と次に、昨年を振り返ったとき、７月豪雨やそ連携し、競演場の運営強化策などの検討も深めの後の台風によってもたらされた多岐にわたるるお考えを示されました。

甚大な被害がすぐに脳裏に浮かびます。これによさこい祭りの無形文化財の指定も、競演場

関連して、尾﨑知事は昨年９月に庁内に豪雨災の運営強化も、またよさこい祭り全体の振興発害対策推進本部を設け、年間を通して対策を検展には、複数の組織にまたがる種々の課題があ討・実施する体制をしいています。設置の目的

り、関係する各団体同士のこれまで以上の一層は、１、平時からハード・ソフト両面で豪雨対の連携が求められると思います。

策を部局横断的に検討、２、豪雨災害対策の進

そこで、これらの各団体同士の連携強化につ捗確認、３、防災・減災の能力を高め、豪雨対策実施体制の強化となっています。

いて知事の御所見をお聞きします。
次に、高齢化が進む競演場の運営強化を初め、また一方、国では総額約７兆円の「防災・減よさこい祭り全体の振興発展には、先ほどの４災、国土強靱化のための３か年緊急対策」を昨団体に高知県と高知県観光コンベンション協会

年12月に決定していますが、もちろん３カ年でに加えて、その上これからは学生の皆様にもこ全国の対策が必要な防災・減災箇所の解消は不れまで以上に積極的にかかわっていただくこと可能であり、その後も引き続き積極的に国に働が必要ではないかと思います。学生さんの持つきかけていかなければなりません。

若いパワーや横のつながりは、単に踊り子チー

そこで、この豪雨災害対策推進本部を、３カムとしての参加だけでなく、よさこい祭り全体

年緊急対策の予算獲得及びその後の国への働きの運営や企画、そして将来的にはビジネスにまかけにどのように生かしていくのか、危機管理で広がる可能性があると思います。

部長にお聞きをします。

そこで、よさこい祭り全体に対する学生さん－261－

次に、この３カ年緊急対策の総事業のうち、

平成31年３月５日
国土交通省を初めとする公共事業分は約３兆

そこで、道路整備に必要な財源の確保と自動

6,000億円と言われています。現在の政府の公共

車関連税制のあり方は、利用者の受益と負担の投資額が年間約６兆円であることを考えれば、観点から大いに関連すると思いますが、このこ

公共事業が約２割ふえることが予想され、それとにつきまして土木部長と総務部長にお聞きをに伴い、受注者と発注者ともに事務処理量がふしまして、私の１問目といたします。どうかよえることが容易に予想されます。

ろしくお願いします。
（知事尾﨑正直君登壇）

本県において、現在でも不足している受注者の施工現場での配置技術者や、発注の際の業務○知事（尾﨑正直君）

量を考えたとき、また働き方改革で労働環境のえをいたします。

改善が言われている昨今、できるだけ受注者と発注者双方にとって事務処理量がふえないよう

久保議員の御質問にお答

まず、本県のチーム学校の取り組みへの思いについてお尋ねがございました。
私が知事に就任させていただいた当時、本県に工夫をしなければなりません。
このことにつきましては、梶原県議、また野の子供たちの学力や体力、生徒指導上の諸課題

町県議から関連した御質問があったところですの状況は、全国と比較して大変厳しい状況にあが、国の３カ年緊急対策を受け、これらの事業

り、おおむね全て全国最下位レベルでありましの確実な執行に向けて具体的にどのように取りた。平成20年度からの学ぶ力を育み心に寄りそ組んでいくおつもりなのか、土木部長のお考えう緊急プランや、平成24年度からの高知県教育をお聞きします。

振興基本計画重点プランなどの継続した多くの最後に、道路財源についてお聞きします。一

皆様方の取り組みにより、平成27年ごろには、

昨年、有識者から成る社会資本整備審議会道路

小中学生の学力を初めとする子供たちの知・徳・分科会が取りまとめた建議において、必要な財体の状況には、一定の改善傾向が見られるよう源を確保することを検討する必要があると示さになりました。

れており、これからますます増大する橋梁を初

他方、この改善傾向をさらに確実なものにすめとする道路の主要な構造物の修繕と、まだまるためには、学校組織が抱える課題、すなわちだ整備しなければならない道路状況を考えたと

諸課題への対応が個々の教職員によって行われき、利用者の受益と負担に見合った財源の創設

ることが多く、組織としての取り組みが弱いこについては、誰しも検討する必要があると考えと、教員同士が連携した授業力の向上や生徒指ます。

導の充実に向けた取り組みが十分でないこと、

そんな中、平成31年度の税制改正において、また教員の専門性だけでは限界があることなど

自動車税の税率の引き下げなど、車体課税の改への対応、これが求められるようになってまい

正案が国会に提出されています。一方、技術革りました。こうしたことから、平成28年に策定

新による電気自動車や燃料電池車などの開発やをしました教育大綱では、取り組みの方向性のカーシェアリングの普及など、自動車を取り巻第一にチーム学校の構築を掲げ、学校の目標の

く環境の変化を踏まえて、国と地方の財源を安実現や課題の解決を組織的に図る取り組みを進定的に確保していくために、中長期的な視点にめてまいりました。

立って、その課税のあり方に関する検討を行う

大綱の取り組みもあり、知の分野では、本県の小学生の学力は全国上位層に位置し、中学生とされています。

－262－平成31年３月５日
も全国平均との差が縮まってきており、また高校生のいわゆるＤ３層の生徒の割合も減少するなど、本県の子供たちの学力の状況は10年前とえるところであります。
次に、貧困の世代間連鎖を断ち切る教育にかける思いについてお尋ねがございました。

比べ大きく改善してきております。こうした状

子供たちの学びや能力発揮の機会は、家庭の況は、学校現場にチーム学校の意識が醸成され、経済状況などに左右されることなく、ひとしく組織的な授業改善が進んできたことや教員たち享受されるべきものですが、本県においても、のＯＪＴが大幅に改善されてきたこと、これら家庭の生活の困窮や教育力の低下などを背景とによるものと受けとめております。また、いじして、学力の未定着やいじめ、不登校などといっめや不登校などの徳の分野においても、各学校た困難な状況に直面している子供たちが存在をに校内支援会が設置され、組織的な情報共有としています。こうした厳しい環境にある子供た

対応がなされるようになってまいりました。

ちが安心して学び、夢と希望を持ち続けて育ち、

しかしながら、高知市の小中学生の学力が厳将来において貧困から抜け出せるよう、貧困のしい状況にあること、不登校やいじめなどの課

世代間連鎖を教育の力によって断ち切ることが題も依然として厳しい状況にあること、さらに何よりも重要であります。このため、教育大綱

は教員の働き方改革が求められているなど、対の柱に、厳しい環境にある子供たちへの支援、応すべき課題もまだまだ多くありますことから、これを位置づけ、就学前から高等学校まで切れ

来年度に向けて大綱の改訂を行い、チーム学校

目なく施策を講じているところです。

の取り組みをさらに徹底することとしておりま

まず、就学前においては、子育ての不安や悩みを抱える保護者に対し、保育所、幼稚園などす。
具体的には、小学校においてメンター制を導がスクールソーシャルワーカーなどとも連携し、入し、学校全体で組織的に若手教員を育成するチームとして適切な支援を行いますとともに、とともに、全ての市町村立中学校において、教厳しい環境にある就学前の子供たちが円滑に小科の縦持ちや教科間連携などの取り組みを実施

学校に入学できるよう、生活習慣などの改善にすることとしております。また、高等学校にお向けた取り組みを進めております。

いても、経験豊富な教員が育成担当者として若次に、就学後においては、小中学校では、子

年教員の指導に携わるＯＪＴシステムを構築す

供たちの学習機会を確保する放課後等の補充学ることとしております。さらに、不登校対策チー

習や、安心・安全な居場所と学びの場の充実をムによる学校への訪問指導や校内支援会のさら図る放課後児童クラブや放課後子ども教室の設なる充実などにより、不登校の予防と支援に向置を促進しており、県内全ての小中学校区で放けた体制を強化するとともに、教員の働き方改課後等の学習支援が実施されております。また、革に向けて校務支援システムを導入するなど、高等学校においても学習支援員を配置し、子供業務の効率化を図る取り組みを加速化することたちの学力や進路に応じた学習支援に取り組んとしております。

でいるところです。

以上の取り組みによって、個々の教員の力量

さらに、不登校やいじめ等の生徒指導上の諸のみならず学校の組織力も発揮することで、子課題についても早期に適切な対応を行うため、供たちに対する教育力を大幅に改善する、そう管理職や関係教員、外部の専門人材で組織するいう取り組みをさらに徹底してまいりたいと考

校内支援会を各学校で定期的に実施し、少しで－263－

平成31年３月５日
もリスクがある子供たちの情報を共有し組織で機構から中学校における国際バカロレア認定の支援するとともに、学年間、校種間で確実に引候補校として認められたと聞いております。

き継ぐ取り組みを徹底しております。加えて、今後は、高知国際中学校で実践している国際地域ぐるみで子供たちの成長を支える地域学校

バカロレア教育をしっかりと磨き上げ、同中学

協働本部の活動に、民生・児童委員の方々の参校及び平成33年度に開校予定の高知国際高等学

画を得て、厳しい環境にある子供たちの見守り

校の国際バカロレア認定へとつなげていくことを強化した高知県版地域学校協働本部へと発展が重要であります。さらには、探究的な学習をさせる取り組みも進めているところであります。

重視し、高い英語運用能力の育成などを目指し

これらの取り組みを引き続き徹底していかな

た国際バカロレアの教育プログラムによって、ければなりません。関係機関との連携を強化し、学校全体で高いレベルのグローバル教育を推進高知版ネウボラや少子化対策事業などとも効果していってもらいたいと思っております。

的に連携し、しっかりと取り組んでまいりたい

あわせて、高知国際中学校・高等学校において推進するグローバルな視点を重視した探究的と考えています。
次に、国際バカロレアを今後どのように展開な学習の手法を、県内の義務教育、高等学校教育全体に広げていくことを期待しているところしていくのかとのお尋ねがありました。
政治、経済、文化などのさまざまな分野におでありまして、そのための県教育委員会の取りいて、人や物、情報が国境を越えて行き交い、組みを支援してまいりたいと考えるところです。

多様な価値観が共存する現代のグローバル社会

次に、高知県自転車の安全で適正な利用の促において、高い志を持って主体的、協働的に課進に関する条例の施行に伴い、ヘルメットの着

題解決を図るとともに、新しい価値を創造し、用も含めて自転車の安全で適正な利用促進に向地域や国際社会の発展に貢献できる力を備えた

けて、今後どのように取り組んでいくのかとの人材を育てていくことは、本県にとりましてもお尋ねがございました。
自転車の安全で適正な利用の促進に向けては、

重要な課題であります。
国際バカロレア教育は、まさにこうした力を

これまでも高知県交通安全計画などに基づき、身につけ、変化の激しい時代を力強く生きてい自転車交通安全教育の実施や自転車マナーアッ

く人づくりを目指す教育であり、広く世界を視

プキャンペーン、交通安全運動期間などにおけ野に入れて産業振興や地域振興を担う人材の育る街頭指導や広報啓発などに取り組んでまいり成を目指す本県において、この国際バカロレア

ました。こうした取り組みもあり、県内におけ教育を進めていくことの意義は大変に大きいもる自転車の事故件数は近年減少傾向にありますのと考えます。

が、ここ数年、小・中・高校生の事故は100件程

本県では、グローバル社会で求められる高い度発生しておりますし、昨年は自転車で登校中

志と資質、能力を育むことを目標とし、平成30の中学生と高校生の痛ましい死亡事故も起きて年４月に開校した高知国際中学校において、幅おります。

広い教養をもとにした高いコミュニケーション

こうした中、本年４月には、議員提案による能力や課題発見力、課題解決力を育成する教育

高知県自転車の安全で適正な利用の促進に関すをスタートさせており、平成30年９月には西日る条例が施行されます。この条例においては、

本の公立学校を先導する形で、国際バカロレア

18歳以下の児童などのヘルメット着用が保護者－264－平成31年３月５日の努力義務とされているほか、自転車損害賠償

題を整理するための話し合いが行われてきたと保険への加入や反射器材の装着等についても規ころです。
私も全国知事会の代表として、協議の場にお定をされております。
このうち、ヘルメットの着用に関しましては、いて意見を申し述べさせていただきました。そ自転車通学をしている小・中・高校生のヘルメッの際にお話しさせていただきましたことは、今ト購入費用を助成する制度を新たに創設し、保回の無償化は少子化対策の取り組みを抜本的に護者の経済的負担を軽減することで、ヘルメッ

強化するものであり、政策的な意義は大きいこ

ト着用を促進してまいりたいと考えています。

と、その上で実施に当たっては、地方において加えて、ヘルメットの着用をテーマとしたＣＭ

新たな財政負担が生じることがないよう、国のコンテストや、学校における自転車交通安全教

責任において必要な財源を確保していただきた室の開催などにより、中高校生などにヘルメッ

いこと、また認可外保育施設の保育の質の確保

ト着用の重要性を理解してもらう取り組みもについても、その指導監督について都道府県、行ってまいります。また、自転車損害賠償保険

市町村がしっかりと役割を果たすことができるへの加入や反射器材の装着に関しましては、自よう、地方の意見を聞きながら制度設計を進め

転車小売業者や関係団体などとの連携を図りなていただきたいといったことなどであります。
これまでの協議の結果、国からは地方の負担

がら、その普及に努めてまいります。
今後はこうした取り組みを、官民で構成しまに対して必要な地方財政措置を講じる方針が示

す高知県交通安全推進県民会議の推進方針の重されますとともに、認可外保育施設の指導に関点事項に位置づけるとともに、交通安全実施計

することなどの課題については、引き続き国と画にも盛り込むなどして、官民一体となって自地方の間で協議を行っていくことが確認をされ転車の安全で適正な利用の促進に取り組んでまております。
今回の無償化は、幼児教育・保育の機会の保いります。
次に、幼児教育・保育の無償化についてお尋

持、女性の活躍促進、少子化対策など多方面での効果が期待されるものであり、円滑な制度のねがございました。
幼児期における教育・保育は、生涯にわたる

開始に向けて万全の準備が進むよう、引き続き人格形成の基礎を培う重要なものであり、その県教育委員会や市町村と連携を密にして取り組無償化は、子供たちに質の高い教育・保育を受んでまいりたいと考えております。

ける機会を実質的に保障するという点において、また保護者の子育てにかかる経済的な負担を軽次に、保育所等における給食費の無償化についてお尋ねがございました。

減することにより、少子化対策の取り組みを抜

今回の幼児教育・保育の無償化の実施に当

本的に強化するという観点からも、その政策的たっては、昨年末に国から示された幼児教育無な意義は大きいものと考えております。

償化の制度の具体化に向けた方針において、こ

他方、議員のお話にもありましたように、今れまで実費または保育料の一部として保護者が回の無償化の実施に対しては、市町村の皆様の負担していた給食費については、引き続き原則

中に、新たな財政負担の発生や認可外保育施設

として保護者負担とすることとされています。

も含めた保育の質の確保などへの不安の声もあ

これは、給食に係る食材料費については在宅でり、国と地方の協議の場において、これらの課

子育てをする場合においても生じる費用であり、－265－

平成31年３月５日
学校などと同様に実費徴収すべきという考え方

演舞場を初め、多くの関係者の皆様の御尽力にによるものとされていますが、一方で、給食費より日本を代表する祭りとして成長を続け、現を実費徴収することにより、低所得世帯等につ

在全国200カ所以上、海外28の国や地域に広がっ

いては、従来よりも負担がふえるといったことています。よさこい祭りをしっかりと未来につがないよう実費徴収を免除することとされていないでいくためには、競演場・演舞場の維持・ます。

発展、踊り子の参加促進、企業の協賛促進など、

具体的には、年収360万円未満相当の世帯の子

よさこい祭りの振興につながる取り組みをよさ

供と、全ての所得階層の第３子以降は免除の対こい祭りにかかわる皆様と連携して進めていく象とされており、県教育委員会の試算では、県ことが大切であると考えています。

内の保育所等利用世帯の約３割については免除

このため、よさこい祭振興会、よさこい祭りの対象となる見込みであります。また、給食費

競演場連合会、高知市観光協会、高知市、高知を実費徴収される世帯においても、国の制度で県の５団体と、よさこいチームの皆さんとで、は、従来よりも確実に負担が軽減されることと８月10日をよさこい祭りの日とする宣言を行いなり、少子化対策の取り組みを抜本的に強化すました。現在、この宣言に沿ったよさこい祭り

るという方向に沿ったものとなっていると受けの振興策を５団体で検討する場を設け、競演場・

とめています。

演舞場の担い手不足や桟敷席の観覧環境の改善

他方、各自治体においては、これまで独自のをテーマに、具体的な方策の協議を続けており

取り組みとして、給食費を含めた保育料についます。また、先月からは、無形文化財への指定て、第２子を対象とした無償化や全面的な無償についても検討をスタートさせたところです。

化など、積極的に少子化対策に資する施策を進

私自身も、高知県・高知市連携会議の場などめてきた事例も多くありますが、今後の市町村において、よさこい祭りのさらなる振興に向けの対応によっては、保育料については引き続きた課題をトップ同士が共有し、その改善の方向無償であるものの、新たに給食費を実費徴収す性を協議、確認しているところであります。今ることにより、従来よりも負担がふえる世帯が後とも、よさこい祭りにかかわる５団体を中心生じることも考えられます。

に、よさこい祭りの日宣言の目的達成に向けて、今回の制度改正に伴う給食費の取り扱いにつ

個々のテーマごとに現状や課題を共有し、よりいては、現在各市町村において検討中であると魅力的な祭りに発展するよう、ともに検討を深お聞きしておりますが、無償化の導入により、

めていくことで、関係団体同士の一層の連携強

従来よりも負担がふえるといったことがないよ

化を図ってまいります。

う、国の方針にもありますとおり、今回の無償化の実施が各自治体の独自の取り組みなどと相最後に、よさこい祭り全体に対する学生のかかわり方についてお尋ねがありました。

まって、さらなる子育て支援の充実につながっ

よさこい祭りをさらに発展させていくためにていくことが重要ではないかと考えるところでは、学生の皆さんを初め若い世代の方々が祭りございます。

にかかわり、構想力や行動力などを発揮してい次に、よさこい祭りに関係する各団体同士のただくことも大切な視点であると思います。
本年、初めての試みとして、高知大生を中心連携強化についてお尋ねがありました。
よさこい祭りは、よさこい祭振興会や競演場、－266－とした方々の企画・運営によるよさこい大会が、

平成31年３月５日
前夜祭が行われる８月９日に高知公園追手門広す。

場で開催される予定であると伺っています。こ県では、社会的に自立が困難になっている若の大会は、学生チームの技術とマナーの向上を者を支援するため、平成19年度に若者サポート

図るとともに、チーム間や地域との交流拡大に

ステーションを高知市に設置し、コミュニケー

より、卒業後もよさこいを通じたつながりを継ション訓練や協力企業での就労体験、また高卒続していくことを目的に開催されるもので、県の資格取得に向けた学習支援などを行ってまい

内外のおよそ20チームに参加の呼びかけを行う

りました。平成29年度には、高知市、南国市に予定であるとお聞きしています。

加え四万十市にも拠点となるステーションを置

この取り組みが所期の目的を実現され、さらくとともに、安芸市、須崎市の週１日開所のサに後進の方々に引き継がれるイベントとして定テライトを常設化し、より身近な場所で十分な着することや、学生の皆さんが祭りの企画や運支援を受けられるよう体制を強化しております。

営のノウハウを会得できる機会となり、よさこ

こうした取り組みの結果、体制を強化する前

い祭りを支える担い手ともなっていただくことの平成28年度の１年間と本年度の１月末までのを期待しています。

10カ月間の実績を比較しますと、新規登録者数

また、よさこい祭りは、競演場の設備や装飾、が195名から290名へ、進路決定者数は157名から踊り子の衣装や音楽、さらには観光客の宿泊や218名へといずれも大幅に増加しております。

飲食など、裾野の広い産業分野に経済効果を生

今後は、中学校卒業時の進路未定者や私立学

み出しています。こうしたよさこい祭りに関連校等の中途退学者、就職後早期に離職した方なするビジネスの領域に、若い世代の方々にも参ど、これまでサポートステーションが情報を把画していただき、その構想力や行動力を生かし握できにくかった方々に対しても、市町村や学た新たなサービスの創出などにつながっていく

校、福祉部局との連携を強化して把握に努め、ことを期待しています。

支援につなげることで、将来ある若者の自立と先ほど申し上げましたよさこい祭りにかかわ

学び直しの充実に取り組んでまいります。

る５団体での検討の場におきましても、こうし

次に、高知市の学力向上対策に関する、県とた学生や若い世代の方々のかかわりについて提高知市との連携によるさらなる取り組みの拡充

起し、議論を深めてまいります。

についてお尋ねがございました。

私からは以上でございます。

県全体の小中学校の学力向上を図る上では、（教育長伊藤博明君登壇）

特に県内の児童生徒の約半数を抱える高知市に○教育長（伊藤博明君）

まず、若者サポートス

テーションの充実についてお尋ねがございまし

おける授業改善や、学力向上の取り組みの強化が不可欠となっております。
このため、本年度、高知市が設置した学力向た。
進路未定のまま中学校を卒業したり、高等学

上推進室に県から７名の指導主事を派遣し、高校を中途退学した生徒については、高校の卒業

知市内の小中学校の授業改善等について訪問指資格がないことから、就職やキャリアアップに導の強化を図ってきました。さらに10月からは、おいて不利な立場にあり、就学や就労などの社

小中学校課の３名の職員に高知市指導主事の兼会的自立を図る上では、個々の状況に寄り添っ

務発令を行い、指導主事10名体制で、学力の定

た切れ目のない支援を行うことが非常に重要で着に課題の見られる学校を中心に訪問指導を－267－

平成31年３月５日
行ってまいりました。また、この学力向上推進

す。

室の取り組みのＰＤＣＡサイクルを回すため、

このため、県では、乳幼児が成長・発達段階

県市の教育次長や課長などをメンバーとした運に応じた良質な絵本と出会えるよう、市町村に営会議を定期的に開催し、指導主事の指導状況

おける乳幼児健診等の機会を通して、推薦図書

や学校の取り組み状況の確認、また成果や課題リストである「絵本おはなし・宝箱」を配付しを踏まえた指導内容や方法の改善策等についてているほか、地域地域でさまざまな機会に読み協議を行ってまいりました。これらの結果、昨聞かせが行われるよう、読書ボランティアの育年４月からことしの１月末までに、学力向上の指成にも取り組んでおります。

定校31校を中心に延べ1,695回の学校訪問が行わ

また、オーテピア高知図書館におきましては、

れ、各学校の課題解決に向けた取り組みが進ん

約３万7,000冊の絵本をそろえるとともに、親子でおります。

でゆっくり読書を楽しめる環境として、おはな

しかし、学校によって授業改善の進度に差がしのへややこども読書コーナーを整備しており見られる状況もあらわれており、また当初の訪ます。毎週土曜日には赤ちゃんと保護者のため

問指導計画では対象としていなかった教科や、のお話会を開催したり、３歳から小学生までを学校からの指導要請も多く寄せられている状況

対象とした、絵本の読み聞かせの時間を設けるとなっております。

など、子供たちが本と出会うための取り組みを

このため、学力向上推進室において、それぞ

積極的に行っているところです。

れの校長と面談を行い、各学校の現状を分析し、今後も、読書を通じて子供たちが言葉を学び、その結果をもとに県市が協働して訪問指導計画

感性や表現力を磨き、人生をより深く生きる力

を改定して、学校訪問指導の充実を図っているを身につけられるよう、市町村の図書館や公民ところです。さらに来年度は、訪問要請の多い館図書室、学校図書館などとも連携して取り組

教科や小学校に対応するため、県からの派遣をみを進めてまいります。

３名増員し、兼務を含めて13名体制で高知市の次に、市町村図書館の目指す姿について、協学校の授業改善や学力向上を推進していくこと

議会における検討状況と今後の方向性のお尋ねとしております。

がございました。

次に、本に親しむ習慣を身につけることの大県では、高知県図書館振興計画に基づき、オー

切さについて、これまでの取り組みも含めておテピア高知図書館の県立図書館としての機能を尋ねがございました。

最大限に活用し、県内全域の市町村立図書館や議員のお話にもありましたように、昨年度の公民館図書室の振興に向けた方策について検討

全国学力・学習状況調査の分析に関する報告書するため、昨年12月高知県市町村図書館等振興

では、学力の高い子供、特に知識の活用力が高協議会を設置いたしました。先月、第１回目のい子供ほど、学習習慣のみならず読書の習慣が協議会を開催し、市町村立図書館等の振興策にあるなど、学力と読書習慣の関連づけが報告さついて意見交換を行ったところです。

れています。加えて、読書は人格形成面でも重委員からは、まずは市町村がそれぞれの地域要であり、特に幼少期に良質な本と出会い、早の実情や特性を踏まえ、必要とされる図書館像

い時期から読書習慣を身につけることは、豊かや目指す図書館像を明らかにすることが重要で、な成長、発達に大変有効であると考えておりま

県はそのビジョンの策定を支援していくべきと－268－平成31年３月５日の意見や、県が市町村立図書館等の職員を対象名採用し、授業だけでなく授業外の活動においに実施している研修について、それぞれの目指ても英語によるコミュニケーションを行うこと

す図書館像の実現に役立つ内容とするよう検討

で、英語運用能力の向上を図っており、これかすべきなどの意見をいただいたところです。協

らの生徒数の増加に合わせて採用もふやしてい

議会におきましては、今後も図書館振興計画にきたいと考えております。

定めた目標の進捗状況の点検・評価の実施ととまた、より深く国際バカロレア教育を実践、もに、県による支援策の検討を深めていただく

展開していくために、高度な国際バカロレア教ことにしております。

員資格を有する者をこれまでに４名採用し、そ県においては、市町村立図書館等で、オーテの教員を中心に校内での研修を定期的に実施し、ピア高知図書館のサービスを最大限に活用して教員間において国際バカロレア教育についてのいただくとともに、各市町村の図書館振興に向理解を深めてまいりました。今後も、高度な国けた施策の優先度を上げていただくよう、市町

際バカロレア教員資格を有する者を積極的に採村教育長との協議を重ねてまいりたいと考えて用していくこととしております。

おります。あわせて、協議会でいただいた意見加えて、今後本県教員を高度な国際バカロレをもとに、市町村の目指す図書館像の明確化や

ア教員資格取得が可能な東京学芸大学大学院に

その実現に向け、支援をしてまいりたいと考え留学させることなども含めて、国際バカロレアております。

教員資格を持った教員の確保と、研修等による次に、国際バカロレアの充実に向けて、教員の確保や養成をどのように行っていくのか、お人材の育成に向けて、引き続きしっかりと取り組んでまいります。
次に、小学校の英語教育について、全面実施

尋ねがございました。
国際バカロレア教育を実践していくために、教員には、国際バカロレアの示す教育理念に基に向けての課題と対策についてお尋ねがございました。

づいた綿密な教育計画を作成することや、それ本県におきましては、小学校での英語教育のに基づく生徒の深い学びにつながるような探究導入などの学習指導要領改訂の動きを見据え、的な授業展開ができることが求められます。そ平成26年度末に英語教育推進のためのガイドラのため、国際バカロレアの教育プログラムに基インを策定し、これに基づき小学校英語教育へ

づく授業を実施するために必要な資格を得るたの対策を計画的に進めてまいりました。

め、国際バカロレア公式ワークショップにこれ

具体的には、英語の教科化を先行実施する学まで延べ135名の教員を受講させておりますし、校や地域を指定し、カリキュラムや指導方法に

また国際バカロレア認定校である東京学芸大学

関する研究を実施するとともに、各学校の英語

附属国際中等教育学校に、これまでに県内の教教育の中核となる教員を対象に研修を行ってま員14名を派遣し、教員の養成を進めてまいりま

いりました。また、平成29年度には英語の授業した。

方法を示した指導資料を作成し、各学校での活

また、会議等においても外国の方と活発に討用を進めてまいりました。このような取り組み

論できるように、より実践的な英語教育を行うの結果、小学校英語教育の理論や授業展開の仕ことができる教員が求められております。その方についての理解も進んできております。

ため、英語を母国語とする教員をこれまでに３－269－

しかし、小学校教員を対象とした英語教育に平成31年３月５日
ついてのアンケートや、学校訪問を行ってきた

一方、ＡＬＴは、小学校の英語の授業を充実

指導主事の評価からは、これまで経験したことさせるため、児童が実際に英語を使って外国ののない英語の授業や英語そのものに対して苦手方と直接コミュニケーションを行う相手として意識や不安を感じている教員がまだ多くいるこの役割と、児童に生の英語の発音や自然な英語と、新学習指導要領に示されている、子供たち

表現をたくさん聞かせる役割があるとされておが自分の考えや思いを英語で表現し相手とコります。

ミュニケーションをとるといった授業への転換

また、ＩＣＴの活用については、子供たちのがまだ十分でないという課題も明らかになって

学習意欲を喚起し理解を助けるために有効であ

きております。

るとして、世界各地の映像や動画などを活用す

こうした課題を踏まえ、まず英語の授業へのる事例や、インターネットを介し学校外の人物

不安を払拭するため、本年度から高知大学と共と会話したり情報収集したりする方法として、同で小学校教員対象の中学校英語教諭二種免許

生きたコミュニケーションを経験するために必取得のための認定講習を実施しており、この受要な手だての一つとされております。

講を今後さらに促進していくこととしておりま

本県におきましては平成29年度に、このガイす。また、来年度は授業改善を一層推進していドブックを参考にして、学級担任とＡＬＴの効

くため、英語教育の理論と方法について解説し果的なチームティーチングによる授業例や、Ｉたオンデマンド教材を配信するとともに、年間ＣＴの有効な活用方法を記した指導資料集を作を通じて授業の実際を学ぶ授業づくり講座を県成し、全小学校教員に配付して授業づくりに活内各地で実施してまいります。さらに、小学生用いただいております。来年度は、小学校教員が楽しく英語を学べるような教材を作成し、１を対象に、県内各地で新たに開催します英語の

学期中に小学校５、６年生に配付することも予

授業づくり講座において、実際にこの指導資料

定しております。

集などを活用した研修を実施するとともに、指こうした取り組みを通して、小学校教員の英導主事による学校訪問を通じて、ＡＬＴやＩＣ

語指導力の向上と本県の英語教育の充実を図っ

Ｔの有効な活用方法を含めてこの指導資料集のてまいります。

活用を普及してまいります。

次に、小学校英語教育における教員とＡＬＴ
及びＩＣＴの役割分担についてお尋ねがござい次に、本県の子供の体力についてのお尋ねがございました。
平成20年度には、全国最低水準であった児童ました。
文部科学省が平成29年６月に作成した小学校

生徒の体力は、体育・保健体育の授業改善や、英語に関するガイドブックによりますと、ＡＬ

運動好きの子供を育むためのこうちの子ども体

Ｔとのチームティーチングにおける学級担任の力アップアクションプラン、遊びの達人大集合

主な役割は、児童の発言したいことを引き出すなどに取り組んできた結果、小中学校の男女とことや、児童の反応を見ながらＡＬＴと児童ともにほぼ全国水準まで向上してまいりました。

のコミュニケーションをコーディネートするこ

しかしながら、議員御指摘のとおり、運動部と、児童の発達段階に応じた内容で他教科と関や地域スポーツクラブの加入率や１週間の総運連させるなど、児童の興味、関心を生かした授動時間が60分以上の割合が、小中学校の男女と業をデザインすることとされております。

も全国平均を下回っているなど、本県の児童生－270－平成31年３月５日
徒の運動習慣が十分に定着したとは言えない状

んでまいりましたが、事業で求められる子育て況となっております。総運動時間が短い原因は、支援事業の実施回数などで保育所の負担感も大国の調査結果から、バスや自家用車などによるきく、現在のところ７カ所にとどまっておりま

通学の増加や、テレビゲームやスマートフォン

す。

の使用時間の増加など、生活環境の変化に伴う

しかしながら、多機能型保育事業で求められ運動機会の減少によるものであると考えていまている各事業の実施回数や頻度に達していなく、す。

事業実施保育事業所となっていなくても、独自

このような実態を踏まえ、これまでは運動がの事業として子育て相談や園庭開放などを実施

できることを主な目的としていた体育・保健体

している園が多数存在しておりました。このた育の授業について、来年度からは、できる楽し

め、各園の独自の事業内容や実施回数を段階的さとともに新たな知識を得る楽しさや、応援しに多機能型保育事業所のレベルに拡充していたたり仲間を支えたりする喜びなど、多様な運動

だけるよう、来年度から一律的であった補助制の楽しみ方を学ぶことができるよう、県内各地

度の要件を段階的なものへと改正し、各園がそに中核となる教員を育成しながら、各校での授れぞれ可能な範囲で多機能型保育事業所へ向け業改善を図り、児童生徒がより主体的、意欲的て順次ステップアップしていただくことで、子に運動に取り組む態度を育んでまいりたいと考

育て家庭への支援機会の拡大を図っていくこと

えております。

としております。

加えて、小学校では、縄跳びカードを活用し次に、一時預かり事業は、来年度末時点の実た運動の日常化を図る取り組みや、小中学校で施園数の目標である100カ所に対して本年１月末

は、仲間と一緒に取り組んだ運動の記録を県内

現在で99カ所、延長保育事業は、目標である149の他校の仲間と競い合うことができるこうちのカ所に対して本年１月末現在で141カ所、病児・子ども体力アップチャレンジランキング事業の病後児保育事業は、目標である17カ所に対して実施、さらには地域スポーツハブとの連携を深本年１月末現在で16カ所となっております。

めることなどを通して、児童生徒が楽しみなが

このように、実施園数は目標に向け順調に増ら運動できる機会をふやし、日常的な運動習慣加しておりますが、市町村によって進捗状況にの定着を図ることで、一層の体力の向上に努め

ばらつきもあります。保育士等の確保が難しいてまいりたいというふうに考えております。

といった状況もある中で、それぞれの市町村に

次に、高知版ネウボラの取り組みである多機

おいて保護者の方々のニーズにしっかりとお応

能型保育事業などの現状と課題についてお尋ねえしていくため、子育て支援員の活用や、ファがございました。

ミリー・サポート・センターなど他の制度と組

まず、多機能型保育事業は、保育所等が県のみ合わせた支援などについても、地域福祉部や補助制度を活用し、保育所等を利用されていな

文化生活スポーツ部、市町村などと連携しながい保護者の方々を対象とした子育て相談や地域ら検討を進めておるところです。

との交流などを行うことで、地域子育て支援セ

最後に、高知版ネウボラの取り組みである病

ンターを補完する形で子育て家庭を支援する事

児・病後児保育の進捗状況についてお尋ねがご業です。来年度末時点の実施園数の目標を40カ

ざいました。

所として、その実施園数の拡大に向けて取り組－271－

まず、施設型の拡充につきましては、平成28平成31年３月５日
年２月定例会でお答えしました平成26年度末のについてお尋ねがございました。

状況と現在の状況を比較しますと、高知市では、ファミリー・サポート・センターは、地域の病児対応型が１施設増の５施設となり、平成26

支え合いによって子育てを支援する仕組みです

年度末では設置されていなかった病後児対応型

が、その普及に当たって、平成28年度からは国が１施設の新設、同じく体調不良児対応型が51の支援制度に加え、本県の状況に合わせ、国の施設の新設となっております。また、高知市以補助基準を満たさない小規模なものを支援対象

外では、病児対応型が１施設増の２施設、病後とすることや、研修事業、専任職員の配置への児対応型も１施設増の４施設となり、体調不良

加算などを盛り込んだ県独自の運営支援制度を児対応型は７施設のままで増減がない状況と設けて、設置の推進に取り組んでまいりました。

なっております。

その結果、現在までに高知市を初めとした５市次に、訪問型の病児・病後児保育につきましては、平成26年度末では実施されておりません

２町で開設され、複数の市町村で開設の準備も進められております。

でしたが、昨年度から高知市内のＮＰＯ法人に課題といたしましては、これまでもこのセンより、高知市、南国市、香美市、香南市におい

ターのＰＲなどに努めてまいりましたが、まだて実施されております。訪問型の病児保育につ

まだこの仕組みが県内に広く知られていないこ

いては、これまで本県では実施事例がありませと、また家族や親しい方以外に子供を預けるこんでしたが、施設型と違い、子供の居宅で保育とへの不安や、個人宅で預かることへの抵抗感を行うことから保育施設の整備が必要ないこと、などが挙げられます。

そして広域的な事業展開が可能であり、ニーズ

このため、ファミリー・サポート・センターが少ない地域であっても市町村をまたいで事業の制度をより多くの方に知っていただき、不安実施ができるといった利点もあることから、県の解消などにもつながるよう、これまでのテレ

教育委員会としましては、来年度から高知市とビＣＭや子育てイベントでのＰＲに加え、実際連携し、国の補助事業も活用しながら、このＮの援助活動の様子を紹介する動画やパンフレッ

ＰＯ法人に対して安定した運営が継続できるよ

トの活用や配布、さらには個人宅以外での子育う支援を行ってまいりたいと考えております。

て支援センターなどを利用した預かり事例の紹さらに今後は、施設型、訪問型のいずれに関介なども行ってまいります。

しても、市町村との連携をより密にして、地域

今後とも、働きながら子育てできる環境の充の医療機関や医師会等に対し、事業の実施に向実が図られるよう、市町村や保育所などとも連けた御協力をお願いしてまいりますとともに、携して、ファミリー・サポート・センターの設

利用者が少ないなどの理由により単独施設での置と利用の拡大に向けて取り組んでまいります。

事業実施が難しい市町村については、複数市町

次に、ファミリー・サポート・センターの病村での広域的な事業実施に向けた検討を行うな

児・病後児預かりの進捗状況についてお尋ねがど、関係機関と連携して病児・病後児保育事業ございました。
ファミリー・サポート・センターでの病児・の拡充に向けて取り組んでまいります。
（文化生活スポーツ部長門田登志和君登壇）

病後児預かりにつきましては、子育てしながら○文化生活スポーツ部長（門田登志和君） まず、働かれている方々にとっては大変重要な機能でファミリー・サポート・センターの現状と課題

すので、これまでも市町村に実施していただけ－272－

平成31年３月５日
るよう要請を行ってまいりました。しかしなが的に課題となっております。

ら、実施に当たっては、預かる子供の症状の急

本県では、県立療育福祉センター内に高知ギ変などの緊急時に子供を受け入れてもらう協力

ルバーグ発達神経精神医学センターを設置し、医療機関や医療アドバイザーの選定が必要とな医師や専門職を対象とした、乳幼児の発達の見ることや、子供を預かっていただく提供会員に方や発達障害児への支援の方法を学ぶ研修会を

病気の子供を預かることへの不安があることな

開催するなど、専門人材の養成に努めており、

どから、県内ではまだその実現には至っており

こうした取り組みの結果、発達障害の診療を行ません。

う医療機関も少しずつではございますが、広がっ

こうした中、四万十市において、病児・病後てきております。

児預かりも行うファミリー・サポート・センター

来年度は、本県における発達障害の診療、人を平成31年度に開設される予定とお伺いをしま

材養成、研究の中核として、高知大学医学部にしたので、その開設が円滑に進むよう、高知版

県からの寄附講座により児童青年期精神医学講

ファミリー・サポート・センター運営費補助金座を開設していただき、高知ギルバーグ発達神に新たな支援メニューを設けて、初年度に必要

経精神医学センターとも連携を図りながら、専となる体制整備経費への助成を行うほか、安心門医師や発達障害児の療育支援を推進する人材して提供会員となっていただくための研修の充の養成を一層進めていくこととしています。

実や医療機関との連携体制の構築への支援を

また、国の補助事業を活用した初診待機期間解消事業に取り組みますことで、医療機関を受行ってまいりたいと考えております。
今後は、市町村に対して、この新しい支援メ

診する前に、発達障害が疑われる子供のアセス

ニューの周知や活用を促すこととあわせて、必メントや保護者のカウンセリングを行うことが要となる医療機関などとの連携体制の構築に支できる体制の充実を図り、医療機関は診断に特援を行うことなどによって、病児・病後児の預化することにより、待機期間の短縮などにつなかり機能を持ったファミリー・サポート・セン

げるとともに、診断前から地域で療育支援を行っターが普及するよう、医師会や医療機関などにていく取り組みを進めてまいります。

協力もお願いしながら取り組みを進めてまいり

さらに、支援を必要とする子供がノーケアの状態にならないよう、療育福祉センターにおいます。

て、引き続き受診待ちの子供の保護者に対して（地域福祉部長門田純一君登壇）
まず、発達障害専門職がチームとなって子育てに関する助言をのある子供の早期診療や支援の充実に向けた取行いますとともに、保育所等の対応力の向上や、り組みの具体的な内容と期待される効果につい子供の行動を理解し適切な対応方法を保護者にてお尋ねがございました。

身につけていただくペアレントトレーニングの○地域福祉部長（門田純一君）

発達障害の診療につきましては、発達障害に要素を取り入れました家族支援の普及拡大に取関する関心の高まりや、乳幼児健診等におけるり組むことなどによりまして、発達障害のある

早期発見の取り組みが一定進んできたことに伴子供とその御家族の不安の解消などに取り組ん

い、受診を希望される方が増加する一方で、専でまいります。

門的な医療を提供できる医療機関が限られてい

次に、医療と介護と福祉の連携強化や接続部

ることなどから、初診待機期間の長期化が全国の人材育成の必要性についてお尋ねがございま－273－平成31年３月５日
核となる地域包括支援センターの機能強化に向した。
高齢者が住みなれた地域で安心して暮らし続

けて、地域包括ケア推進監等による各センター

けるために、これまで医療・介護・福祉のおのにおける課題解決に向けた取り組みへの支援をおののサービス資源の確保・充実に注力してま強化いたします。そして、医療・介護・福祉をいりました。
一定整ってきつつあるそうしたサー

切れ目なくネットワークとしてつなぐ高知版地

ビスを、高齢者一人一人の状況に応じて提供し域包括ケアシステムの構築を加速化してまいりていくために、サービス間の連携強化と、各サーます。

ビスの接続部を担う人材、いわゆるゲートキー
パーの育成は大変重要であると考えております。

最後に、療養病床から介護医療院への転換の見通しについてお尋ねがございました。

このため、各福祉保健所に配置をしています

県内の療養病床は、平成30年９月１日現在、地域包括ケア推進監等を中心に、昨年度から運

介護療養病床1,801床、医療療養病床4,651床と用している入院から退院、在宅までの流れを切なっており、昨年10月に県が実施をいたしまし

れ目なく支援するための入退院時引き継ぎルー

たアンケート調査の結果では、次期介護保険事

ルの改善への支援や、在宅の生活を支えるサー

業支援計画がスタートいたします33年４月まで

ビス関係者の協議の場づくりなどを通じまして、に、介護療養病床は1,386床で全体の77％が、医医療従事者とケアマネジャーなど多職種間の連療療養病床においても227床が介護医療院等への携強化などに取り組んでいるところです。あわ

転換の意向を持っているという状況でございま

せて、在宅医療を実施している医療機関や薬局、す。

訪問看護、ケアマネジャーなどがリアルタイム
こう ち

け

あ

介護医療院につきましては、県内にこれまで

で患者の情報を共有できる「高知家＠ライン」

３施設開設され、現在も３医療機関で４月の開の県内全域での普及に向けた取り組みを強化す

設に向けて準備を進めるなど、徐々に増加をしることとしております。

ています。また、アンケー卜以降、新たに転換

ゲートキーパーの育成としましては、あったについて県が相談を受ける医療機関もふえてきかふれあいセンターにおいて、支援が必要な高ていますが、特に平成35年度末が廃止期限となっ齢者を地域包括支援センターなどに確実につなている介護療養病床においては、早期にその転ぐことができるよう連携の好事例を紹介するな

換などの検討が進められる必要があると考えてど、センター職員の研修を充実いたしますほか、いるところです。

かかりつけ医としてゲートキーパーの役割を担

こうした中、県では、療養病床から介護医療

う総合診療専門医の養成などを支援してまいり院への円滑な転換を支援するため、これまで、ます。さらに、各ケアマネジャーが高齢者の状必要となる施設改修や入所者のプライバシーを

況によりふさわしいケアプランを作成できるよ

確保するためのパーティションの設置など、Ｑう、地域のリーダー役となる主任ケアマネジャー

ＯＬの向上につながる転換への助成を行うととを育成し、福祉保健所ごとに事例検討会を開催

もに、南海トラフ地震対策などの防災対策上のするなど、その資質向上の取り組みを進めてい観点も踏まえました耐震化等への上乗せ助成制

くことにしております。

度も創設してきたところです。

今後は、こうした取り組みに加えまして、地あわせて、介護医療院について理解を深めて域の連携をさらに強固なものとするため、そのいただくために、
先行事例の紹介や開設に当たっ－274－

平成31年３月５日ての手続、県の支援制度などを説明するセミナー

短期間で、週２日講義形式を中心とした研修のを開催するとともに、庁内に相談窓口を設け、コースを用意し、小規模で人的に余裕が少ない

介護医療院への転換を検討されている医療機関

ステーションからも研修に参加できるよう研修

に対してきめ細かく対応しております。さらにの充実を図る予定としています。

来年度は、介護医療院への転換が一層進むよう、

また、２つ目の取り組みとして、議員のお話

介護医療院等への転換に向けて医療機関が実施にありましたように、遠距離の訪問看護を行う

する経営シミュレーションに対する補助等を行ことにより不採算となってしまう訪問看護ス

うこととしています。

テーションに対する補助制度を設け、中山間にこれらの取り組みを通じて、医療機関の自主おける訪問看護提供体制の充実を図ってまいり的な介護医療院への転換を後押ししますとともました。本年度の遠距離の訪問看護に対する補に、高齢者のＱＯＬの向上にもつなげてまいり

助事業は、１月末現在、29の訪問看護ステーショます。

ンで延べ7,191回の訪問看護活動に活用されており、中山間地域での訪問看護の充実に大いに寄（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

まず、自宅で療与しているものと考えております。

養の希望のある人を県内のどの地域でも支えるあったかふれあいセンター等での訪問看護ためには、医療と介護に加えて、中山間地域もサービスのＰＲなども含め、地域包括ケアシス

含めた訪問看護の一層の充実が必要ではないか

テムの構築に向けて、今後もこうした取り組みとのお尋ねがありました。

を通じて、しっかりと中山間地域も含めた県下

高知版地域包括ケアシステムの構築を進め、自宅での療養を希望する人を支えるには、在宅全域の訪問看護サービスの充実を図ってまいります。

医療において重要な役割を担う訪問看護サービ

次に、高齢者の保健事業と介護予防の一体化

スを充実する必要があります。そのため本県でに向けた取り組みについてお尋ねがありました。

は、まず地域医療介護総合確保基金により、平高齢者の多くは、加齢に伴う身体的な機能の成27年度から、全国初の都道府県が支援する形

低下や複数の慢性疾患に加え、認知機能や社会で高知県立大学に寄附講座を設置し、県下全域

的なつながりの低下といった多様な課題や不安における訪問看護師の育成を図ってまいりましを抱えていることから、生活習慣病等の重症化た。これまでに合計で85名の方がこの講座を受予防や介護予防、フレイル対策などを一体的に講していただいており、本事業は県内の訪問看実施することが効果的だと考えています。

護の普及に寄与しているものと考えております。

本県では、高知型福祉の拠点であるあったか

ただ、現在の講座は、実践力が十分でない新ふれあいセンターにおいて、リハビリテーショ

任の訪問看護師を念頭に、同行訪問等を通じてン専門職等による介護予防の取り組みに加えて、実践能力を養う内容で、６カ月間という長期に保健師や薬剤師、看護師などによる健康相談をわたるため、特に中山間地域の小規模な訪問看行っている市町村もあります。しかしながら、

護ステーションからは参加しづらいという課題

一般的には議員のお話にもありましたように、がありました。このため、来年度は、新任では

現在は75歳以上の後期高齢者の方への保健事業

あってもそれまでの経験から一定の実践能力をは、その一部を後期高齢者医療広域連合が主に有する訪問看護師には、新たに３カ月間という市町村に委託等を行って実施しているものの、－275－平成31年３月５日
す。

市町村では、保険者としての国保の保健事業を初め、がん検診などの健康増進事業や介護保険

県では、食生活の重要性を踏まえ、これまでの介護予防も実施しており、保健師等のマンパ

高知県食生活改善推進協議会と連携し、高齢男

ワーに余裕がないことなどから、十分に行えて性のための料理教室の開催や、さまざまな集会

いるとは言えない状況にあります。

の機会や訪問等の活動を通じて健康的な食生活

そこで、国では、高齢者の心身に関する多様の重要性をお伝えするとともに、量販店と連携な課題に効果的に対応するため、市町村が保健・したバランス食の普及イベント等を行ってまい

医療・介護の情報を一括して把握するとともに、りました。また、本県でも市町村によっては、高齢者の通いの場に保健師や管理栄養士などの議員のお話にありましたように、高齢者に栄養専門職を配置することにより、保健事業と介護調査を行い、たんぱく質の摂取が少ない方には予防を一体的に行う仕組みづくりに向け、高齢栄養士が訪問しての食事指導や、栄養士と理学者の医療の確保に関する法律や介護保険法等の療法士が地域の健康体操の場に出向き、適切な改正案を今国会に提出しています。

食事と運動の両方に取り組むことが介護予防に効果があるということを啓発する活動を行って今後、この法律案の成立を見据えるとともに、いるところもあります。

法律案に関する国の動向を注視しながら、県として市町村や後期高齢者医療広域連合とも連携

来年度は、こうした取り組みに加え、高齢者

して、市町村が高齢者の保健事業と介護予防をの方の低栄養を予防するためのポイントをまと一体的に実施していけるよう取り組んでまいり

めたリーフレットを新たに作成するなどして、ます。

適切な栄養管理についての啓発を一層強化したいと考えています。また、あったかふれあいセ

最後に、健康寿命を延ばす上での食生活の重ンターなどに栄養士がかかわる機会をふやして要性についてお尋ねがありました。

いけるよう、市町村に対して働きかけてまいり

一般的に、高齢期になると、そしゃく力や胃ます。

腸の消化吸収率の低下に加え、運動量の低下な（副知事岩城孝章君登壇）

どから食事摂取量の低下が起こりやすくなるとともに、独居世帯では食事内容が単調になりや○副知事（岩城孝章君）

まず、高知龍馬空港のすく必要な栄養量の確保が困難となり、低栄養

新ターミナルビルの運用開始に向けた国際定期につながることも考えられます。また、国が高便の就航の見通しについてお尋ねがございまし

齢者の食事と筋肉量の関係を調査した平成29年

た。

国民健康・栄養調査では、たんぱく質の摂取量

国際定期便の就航は、県民の皆様の利便性向が少なく運動量の少ない人ほど筋肉量が少ない

上はもとより、インバウンド観光のさらなる推という傾向が明らかになっています。

進を図るために大変重要なことであると考えて本県では、平成28年に実施をした県民健康・おります。定期便の就航に向けては、航空会社

栄養調査によると、65歳以上の方で、体格指数、にとって就航に見合う需要が創出されることが

いわゆるＢＭＩが20以下の状況にある低栄養傾

大きな課題の一つです。

向にある人の割合は、男性16.7％、女性21.2％

このため、まずは国際チャーター便による外となっており、全国平均から女性は0.8ポイント

国人観光客の誘致を拡大することで、本県の認低いものの、男性は3.9ポイント高くなっていま

知度と旅行需要を同時に高めることが重要であ－276－

平成31年３月５日
考えております。

ると考えております。これまでにも、海外の航（危機管理部長酒井浩一君登壇）

空会社や旅行会社へのセールス活動を通じて、台湾や韓国を中心に国際チャーター便による外○危機管理部長（酒井浩一君）

まず、第４期南海トラフ地震対策行動計画のポイントと、復興

国人観光客の誘致を実現してまいりました。
高知龍馬空港・航空ネットワーク成長戦略検のまちづくりや要配慮者への支援対策にどのよ

討会議においても、国際チャーター便の目標値

うに取り組んでいくのかとのお尋ねがありましとして来年度は30往復、再来年度に50往復、３た。

年後の2021年度には100往復を掲げております。

第４期計画のポイントは、大きく２つあるとこの検討会議では、目標値の設定とあわせて、考えています。１つ目は、これまでの取り組み

航空機の駐機場や出入国審査・検疫・税関の検を土台としつつ、より難易度の高い課題にも正査スペースの不足などの課題が指摘され、これ面から立ち向かっていくこと、２つ目は、対策

らを解決する方策として、将来の国際定期便のの時間軸をこれまで以上に長く捉え、復旧期ま就航にも対応し得る新ターミナルビルの整備がで視野に入れた取り組みを実施していくことで必要であるとの結論に至っています。

す。こうしたポイントを踏まえ、新たに、南海

今後は、2021年度の供用開始に向けた新ター

トラフ地震に関連する臨時情報への対応や道路

ミナルビルの整備を進めるとともに、インバウ

啓開情報のシステム化などを加え、合計282の取ンド誘致の強化による、おおむね週２便の運航

り組みを進めてまいります。

に相当する国際チャーター便100往復の運航を目

復興のまちづくりについては、発災後、市町指してまいります。さらには、安定した需要創村が住民に対してまちづくり案を早期に示せる出のために、インバウンドと一体となったアウ

ように、指針を策定することとしています。指トバウンド対策や、これらの支援策などの施策

針では、東日本大震災や他の震災における事例

を組み上げ、本県定期便の就航に見合う需要とを詳細に検討し、住宅地や商工業地、農地など

魅力をつくり出し、早期の国際定期便の就航のの土地利用の基本的な考え方などをお示しした

実現につなげるよう取り組んでまいります。

いと考えております。

次に、高知龍馬空港の新ターミナルビルは、

要配慮者への支援対策については、まず避難

本県の木材を使ったＣＬＴ工法の木造ターミナのための個別計画の策定支援を強化してまいり

ルビルにすることを検討してはどうかとのお尋ます。具体的には、来年度、沿岸市町村に５つねがありました。

のモデル地区を設定し、県や市町村の防災と福議員の御提案のように、本県の空の玄関であ祉部門が連携するとともに、自主防災組織やケる空港の新ターミナルビルをＣＬＴ工法によりアマネジャーなどにも協力をいただくなどの体整備することは、ＣＬＴの普及を推進する本県制を整え、早期策定に向け取り組んでまいりまとしては選択肢の一つになり得るのではないかす。また、モデル地区で得られたノウハウを他と考えております。

地域においても活用いただき、計画策定を加速

今後、新ターミナルビルに求められる機能やしてまいります。さらに、引き続き福祉避難所

工期、整備コストや維持コストなど、さまざまの指定を進めることに加え、一般の避難所におな要素について関係者と協議を重ねていく中で、いて資機材の整備や施設のバリアフリー化を進採用する工法についても検討することになるとめるとともに、要配慮者への対応を訓練するな－277－

平成31年３月５日（土木部長村田重雄君登壇）

どして、要配慮者の避難所での受け入れ体制を○土木部長（村田重雄君）

充実強化してまいります。

まず、国の３カ年緊

次に、豪雨災害対策推進本部を予算獲得及び急対策を受け、事業の確実な執行に向けて具体

国への働きかけにどのように生かしていくのか的にどのように取り組んでいくのかとのお尋ねとのお尋ねがありました。

がありました。

本県においては、国から「防災・減災、国土

本県では、昨年の豪雨災害を初めとする災害強靱化のための３か年緊急対策」が示されたこ

復旧工事が本格化する中、国の「防災・減災、とを受け、この機を逃すことなく最大限活用す

国土強靱化のための３か年緊急対策」に係る予ることとし、豪雨対策や南海トラフ地震対策を算が加わり、インフラ整備に係る予算が大幅に加速させたいと考えております。昨年の７月豪増加してまいります。この予算の増大によって雨以来、災害復旧に全力で取り組むとともに、工事の発注件数が増加し、受注者側の技術者の豪雨災害対策推進本部を立ち上げ、平時から部不足、また受注者と発注者の双方においては入局横断的にハード・ソフト両面で対策を推進し札や契約手続等の一連の事務量の増加が懸念さており、来年度はインフラ未整備箇所やダメー

れています。他方、建設業界におきましては、

ジ除去のための予算を大幅に増額しております。

週休２日制の導入など働き方改革への取り組み

また、豪雨本部では国を巻き込む視点も持っがスタートし、労働環境の改善を着実に進めてて取り組んでおり、国に対して治水や治山事業

いかなければならないといった課題もございまの強化、高知自動車道の早期復旧などについてす。

政策提言を進めております。そのうち、中小河これらの課題に対応するため、工事の発注に川の治水対策については、政策提言を繰り返し当たりましては、１件当たりの工事規模を大きた結果、国の関連予算が大幅に拡充されるととくし発注件数をできるだけ抑えることで、現場

もに、個別の補助事業が創設されるなど一定のに配置が義務づけられる技術者数の抑制につな成果も出ており、安芸川などの対策を強化した

げるとともに、受注者と発注者双方の事務量のいと考えております。

軽減を図る入札制度の改正を行いたいと考えて

今後３年間の集中投資により、防災・減災、おります。また、現場に配置する技術者が兼務

国土強靱化が加速的に進むとはいえ、全国的にできる3,500万円未満の比較的小規模な工事に大きく立ちおくれている本県のインフラが十分

おきましては、余裕を持った工期の確保や、発に形成されるとは言えません。既に国への政策

注時期が集中しないよう工夫する、そういった提言を活発に行っていますが、豪雨本部会議をことなどによりまして、不調・不落対策も講じ

通じて全部局で追加的な政策の知恵出しや洗いながら、早期発注と円滑な施工に取り組んでま出しを行い、３年間の集中投資期間以降も見据

いりたいと考えております。

え、継続的に国への働きかけを続ける必要があ

今後も引き続き、建設業界の働き方改革の取り組みが推進される環境づくりにも配慮しつつ、ります。
引き続き、本県の防災・減災能力を高めてい

入札の状況や事業の執行状況を注視し、建設業

けるよう、豪雨や南海トラフ地震などの各本部

界の皆様からも御意見をお聞きしながら、事業会議を通じて取り組んでいく必要があると考えの執行に努めてまいりたいと考えております。
次に、道路整備に必要な財源の確保と自動車ております。

－278－

平成31年３月５日
関連税制のあり方は、利用者の受益と負担の観整備の促進を訴える団体においても同様の活動

点から大いに関連するのではないかとのお尋ねがなされています。
引き続き、財源の創設に向けた検討が進めらがありました。
昨年、国土交通省が公表した「国土交通省所

れますよう、道路整備の促進を訴える団体の皆

管分野における社会資本の将来の維持管理・更様と連携しながら、国に働きかけていきたいと

新費の推計」では、国や都道府県、市町村など考えております。
（総務部長君塚明宏君登壇）が管理する全国の道路の修繕などに要する費用
は、平成28年度の推計値である1.9兆円に比べ、○総務部長（君塚明宏君）

道路整備に必要な財５年後には最大で1.2倍、10年後には1.4倍、20源の確保と自動車関連税制のあり方は、利用者

年後には1.5倍となり、３兆円に迫るほどに増加の受益と負担の観点から大いに関連するのではすると想定されております。

ないかとのお尋ねがございました。

本県におきましても、県が管理する建設から道路の整備や維持などを行うための財源の必50年を経過する橋梁の割合がこの10年間で倍増

要性につきましては、今ほど土木部長から答弁するなど、道路構造物の老朽化が進み、県民のを申し上げたとおりであります。

皆様の日々の安全・安心な利用を確保するため

車体課税につきましては、昨年７月の全国知の修繕に要する費用が年々増加すると想定され事会において、「一般財源化された以降も、それます。その一方で、四国８の字ネットワークやを大きく上回る道路の維持・整備費の貴重な財

幹線の国道、中山間地域の県道などの整備、南源であり、道路や橋梁、トンネルなどの老朽化

海トラフ地震への備えを高める緊急輸送道路等に対する安全確保が求められる今日、都道府県の橋梁耐震化や落石対策などの完了に向け、今及び市町村の重要税源として不可欠なもの」と後も事業を進めていかなければなりません。

されるとともに、「エコカー減税の導入等により修繕と道路改良や耐震対策などを並行して計

大幅に減少してきていることなどを考慮し、地画的かつ着実に進めていくためには、必要な予方財政に影響を与えるような見直しとならない

算が継続して確保されることが大変重要でありよう留意すべき」という趣旨の提言がなされてます。昨年、社会資本整備審議会道路分科会がおります。

取りまとめた建議に、必要な財源を確保するこ

御紹介のありました平成31年度税制改正大綱とを検討する必要があると示されておりますよにおきまして、今後の検討課題として、国と地

うに、国において、利用者の受益と負担に見合っ方の財源を安定的に確保していくために、課税た財源の確保に向けて、維持管理・更新費用ののあり方について検討を行うとされたのも、こ

推計結果を踏まえ、検討が進められる必要があ

うした提言も踏まえてのものと理解しておりまると考えております。

す。国においては、しっかりと検討していただ

このため、昨年、全国道路利用者会議や道路

きたいと考えておりますし、本県といたしまし

整備促進期成同盟会全国協議会などと、知事がても、全国知事会などとも連携しながら必要な会長を務める全国高速道路建設協議会が連携提言を行ってまいります。

し、財源の創設に関して国に訴えたところです。

○６番（久保博道君）

尾﨑知事、そして岩城副

また、高知県道路利用者会議や道路整備促進期

知事、伊藤教育長、御答弁をいただいた部長の成同盟会高知県地方協議会を初め、県内の道路

皆様、本当に御丁寧な御答弁ありがとうござい－279－平成31年３月５日ました。前向きで、そして心のこもった御答弁、心から感謝をいたします。再質問はありません。
私自身、４年前に県議会選挙に初めて挑戦をさせていただきまして、おかげさまで４年間の任期をいただいたところであります。この４年間、私が常に自分に言い聞かせてきたことは、初心を忘れてはならない、そして志に沿って仕事をしよう、無為に時間を過ごしてはいけない。
そのことを、常に自分に言い聞かせて走ってま
いりました。そして、本日御質問をさせていた
だいたわけでございます。あわせて、きょうの質問以外にも、これまで商業分野、工業分野、農業、林業、水産業、そして文化芸術、スポー
ツ、いろんな分野のことについて御質問、御提案をさせていただき、常に知事初め副知事、担
当の部長様には、誠意を持って心のこもった御答弁をいただきました。本当に重ねてお礼を申し上げたいと思います。
この４年間は、私にとって大きな財産であります。そして、私自身、これからは退路を断って別の道を目指し、挑戦をさせていただきます。
これまで、執行部の時代、そしてまた今の県議会議員として今このときいただきました御厚情、知事、副知事、全ての県職員の皆様、また先輩
議員、同僚議員、そしてマスコミの皆様、またお忙しいにもかかわらず大勢おいでいただきま
した傍聴席の支援者の皆様、本当にありがとうございました。これからも自分の信じた道を、愚直に一生懸命頑張っていきたいと思います。
以上で、私の一切の質問を終わらせていただ
きます。本当にありがとうございました。
（拍手）○議長（土森正典君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明６日の議事日程は、一問一答による議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時
刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後２時57分散会－280－

平成31年３月６日

平成31年３月６日（水曜日）
出

席

議

開議第６日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

金

岡

佳

時

君

２番

下

村

勝

幸

君

３番

野

町

雅

樹

君

４番

上

田

貢太郎

君

５番

今

城

誠

司

君

６番

久

保

博

道

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

加

藤

漠

12番

坂

本

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

幸

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

兼

一

君

門

田

登志和

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

武

石

利

彦

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

笹

岡

文

君

21番

浜

田

英

宏

君

田

所

実

君

22番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

池

脇

純

一

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

石

井

孝

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

大

野

辰

哉

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

前

田

強

君

金

谷

正

文

君

30番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

古

谷

純

代

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

宇田川

佳

宏

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

中

内

桂

郎

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

麻

岡

司

君

35番

吉

良

富

彦

君

孝

－281－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

貴

誠

平成31年３月６日
第 12 号――――――――――――――――

平成31年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

第 13 号

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

川

村

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

課

均

君

平

君

聡

君

勝

博

君

田

志

保

君

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

文

団地造成事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

第 16 号

第 19 号

第 20 号

平成31年度高知県一般会計予算

第 ２ 号

平成31年度高知県収入証紙等管理特別会計予算

第 21 号

平成31年度高知県電気事業会計予算

平成31年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成31年度高知県工業用水道事業会
計予算

平成31年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

平成31年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

平成30年度高知県一般会計補正予算

平成31年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

平成30年度高知県収入証紙等管理特別会計補正予算

計予算
平成31年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

平成31年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成31年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成31年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

平成31年度高知県災害救助基金特別第 30 号

平成30年度高知県災害救助基金特別会計補正予算会計予算
第 11 号

平成30年度高知県国民健康保険事業特別会計補正予算

特別会計予算第 10 号

平成30年度高知県県債管理特別会計
補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成30年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

予算
第 ８ 号

平成30年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

特別会計予算第 ７ 号

平成31年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

別会計予算

第 ６ 号

平成31年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

平成31年度高知県流域下水道事業特別会計予算程（第６号）

第１

第 ４ 号

平成31年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

平成31年３月６日午前10時開議

第 ３ 号

平成31年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 18 号日

平成31年度高知県県営林事業特別会
計予算――――  ――――

事

平成31年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号

議

平成31年度高知県流通団地及び工業

平成31年度高知県母子父子寡婦福祉

第 31 号

平成30年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

資金特別会計予算－282－

平成31年３月６日
第 32 号

平成30年度高知県流通団地及び工業

第 49 号例の一部を改正する条例議案

団地造成事業特別会計補正予算
第 33 号

平成30年度高知県農業改良資金助成

第 50 号

平成30年度高知県県営林事業特別会

第 51 号

平成30年度高知県沿岸漁業改善資金

第 52 号

平成30年度高知県流域下水道事業特第 53 号

平成30年度高知県港湾整備事業特別第 54 号

第 39 号

平成30年度高知県高等学校等奨学金

第 41 号

第 55 号び管理に関する条例の一部を改正す

平成30年度高知県電気事業会計補正る条例議案
第 56 号

条例及び高知県住民基本台帳法施行

予算

条例の一部を改正する条例議案

高知県児童福祉施設の設備及び運営

第 57 号

高知県所有者不明土地の利用の円滑

第 58 号

第 45 号

第 60 号

管理に関する条例の一部を改正する

収条例の一部を改正する条例議案

条例議案

知事等の給与、旅費等に関する条例

第 61 号

職員の勤務時間、休日及び休暇に関第 62 号高知県スポーツ科学センターの指定
管理者の指定に関する議案

公益的法人等への職員の派遣等に関する条例の一部を改正する条例議案

高知県森林整備加速化・林業再生基金条例を廃止する条例議案

第 63 号

案

第 48 号

高知県文化財保護条例の一部を改正する条例議案する条例等の一部を改正する条例議第 47 号

高知県立青少年センターの設置及び高知県行政不服審査法関係手数料徴の一部を改正する条例議案
第 46 号

高知県公営企業の設置等に関する条
例の一部を改正する条例議案

高知県個人情報保護条例の一部を改正する条例議案

高知県港湾施設管理条例の一部を改正する条例議案

第 59 号

徴収条例議案

第 44 号

高知県建築基準法施行条例の一部を改正する条例議案化等に関する特別措置法関係手数料

第 43 号

高知県土地改良事業費分担金等徴収

平成30年度高知県病院事業会計補正に関する基準を定める条例議案
第 42 号

高知県立療育福祉センターの設置及特別会計補正予算

予算
第 40 号高知県介護保険法関係手数料徴収条
例の一部を改正する条例議案

会計補正予算第 38 号

高知県の事務処理の特例に関する条
例の一部を改正する条例議案

別会計補正予算
第 37 号高知県助産師緊急確保対策奨学金貸付け条例の一部を改正する条例議案

助成事業特別会計補正予算
第 36 号高知県衛生試験等手数料等徴収条例の一部を改正する条例議案

計補正予算
第 35 号

高知県特別会計設置条例の一部を改正する条例議案

事業特別会計補正予算
第 34 号高知県職員等こころざし特例基金条

第 64 号

高知県立足摺海洋館の指定管理者の指定に関する議案

高知県職員の大学院等派遣研修費用の償還に関する条例の一部を改正す

第 65 号

権利の放棄に関する議案

る条例議案

第 66 号

県有財産（（仮称）高知布師田団地－283－

平成31年３月６日

第 67 号

第 68 号

第 69 号

造成事業用地）の取得に関する議案○議長（土森正典君） これより日程に入ります。

県が行う土地改良事業に対する市町

日程第１、第１号「平成31年度高知県一般会

村の負担の一部変更に関する議案

計予算」から第73号「県道の路線の認定に関す県が行う土地改良事業に対する市町る議案」まで、以上73件の議案を一括議題とし、村の負担の一部変更に関する議案

これより議案に対する質疑並びに日程第２、一県が行う流域下水道の維持管理に要般質問をあわせて行います。
質疑並びに一般質問は一問一答形式によるこする費用に対する市の負担の変更にととします。

関する議案
第 70 号

第 71 号

第 72 号

包括外部監査契約の締結に関する議

武石利彦君の持ち時間は60分です。

案

19番武石利彦君。

病弱特別支援学校建築主体工事請負○19番（武石利彦君）

契約の締結に関する議案

れでは、議長のお許しをいただきましたので、浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン

一問一答形式による一般質問を始めさせていたターの消化槽設備工事委託に関するだきます。
まず早速、世界の港湾がネットワークを形成

協定の一部を変更する協定の締結に第 73 号
第２

おはようございます。そ関する議案

するＩＮＡＰ会議、私も、この１月にインドネ

県道の路線の認定に関する議案

シア・スラバヤ市で開催された会議に出席をさせていただきました。これまでもたびたび参加

一般質問（一問一答形式による）もさせていただいて、これまでの経過も知っておるというような、そういう中で質問させてい――――  ――――

ただきます。
今回スラバヤで開催されたＩＮＡＰ会議が、午前10時開議○議長（土森正典君）

早いもので20回目になったということで、当初これより本日の会議を開から高知県は世界の港を相手に事務局を務めて、きます。

これまで継続をしてこられたわけですけれども、目的は、世界の港湾をリレーで結んでお互いに――――  ――――

発展していこうという趣旨で発足をしたと思うんです。

諸 般 の 報 告○議長（土森正典君）

今回20回目を迎えたということに当たって、御報告いたします。

公安委員長西山彰一君から、所用のため本日

これまでの課題なんかも踏まえて、今後尾﨑知の会議を欠席し、公安委員古谷純代さんを職務事は目標をどのように捉えておられるのか、お代理者として出席させたい旨の届け出がありま

聞きしたいと思います。

した。

○知事（尾﨑正直君）

このＩＮＡＰ会議について、武石議員には毎回大変熱心に御同行もいた
だきまして応援もいただき、また御指導もいた――――  ――――

だきまして、まことにありがとうございます。
このＩＮＡＰ会議でありますが、平成10年に質疑並びに一般質問－284－

平成31年３月６日
会だろうと、そういうふうに思います。

５カ国、５港でスタートをした。ところが、今はもう既に、20年余りで７カ国、10港というこ

防災関連産業を外国に、特に途上国に輸出しとで、ネットワークは着実に成長してきているていこうとしたときに、
やはりＯＤＡ絡みになっということであります。

たりする場合も多いですし、そもそも防災関連

当初は、港同士のつき合いという側面が大きの技術の普及ということになると、いわゆる公かったかと思いますけれども、特に近年におい共的な仕事となる場合がやはり当該国においてては、お互いにということかと思いますが、いも多いと。そういう中において、このＩＮＡＰ

わゆる外国に向けての輸出など、こういう経済会議において防災セミナーを開催したりします

交流を全般として活発化していくよき機会にと、そもそも外国の政府機関とのおつき合いのなってきていると、そういうふうに思っていま

上でのいろいろな交流ということが前提になっす。ぜひその方向でさらに交流を深めていくこていますから、その次にやはりつながりやすい。

とができればと、そのように考えています。

ＯＤＡ案件なんかにつながる端緒をつかみやす○19番（武石利彦君）

い。そういう意味においても非常に効果的だと

そのＩＮＡＰ会議にあわ思っています。

せて、３年前からということになるんですかね、
防災セミナーを、会議に併設する形で高知県が

このＩＮＡＰ会議の機会というのを、今後も主催してやっていますね。まずフィリピンのセ

防災関連産業なんかの輸出の機会にうまく生かブで行って、昨年度はスリランカのコロンボでしたい。さらに、今後については、現地におけ行いましたし、今回はインドネシアのスラバヤ

るジェトロ事務所との連携を深める、そのためで第３回目を行って、私も３回ともそのセミナーにも高知におけるジェトロとの連携を深める、に出席させていただきました。高知県のいろん

そういう取り組みを行い、さらにそこでつかんな技術を、特に防災対策の技術をプレゼンして、だ端緒などを、現地もしくはその現地に強い国

政府関係者とかいろんな民間企業との交流を深

内の商社の皆さんとのネットワークに広げるな

める、情報発信をすると、こういった取り組み

どという形で、より本格的な輸出展開につなげをしていますが、会場の雰囲気からすると、非ていけるようにしていきたいと、そういうふう

常に熱心に高知県企業のプレゼンを聞いてくれに思っています。

ているなという、またその閉会後の各ブースが本当にＩＮＡＰは、今までその輸出の端緒を設けられた商談会でも、大変熱心な議論が交わつかむという意味においてすごくいい機会でしされているという印象を強く持っています。

たが、今後この端緒をより拡大していく機会にもつなげていけるよう取り組んでまいりたいと、

ここで、知事にお聞きしたいと思いますけれ
ども、この３回やってきました防災セミナーの

そう思います。

成果を踏まえて、今後どのように発展をさせる○19番（武石利彦君）

技術を広げていく非常に大事な取っかかりのポ

御所見か、お聞きしたいと思います。
○知事（尾﨑正直君）

これから世界に高知県の平成28年度以降、セブ、

スリランカ、そしてインドネシアと、防災セミ

イントになる、そういった会議になるんじゃな
いかというふうに期待しています。

ナーを必ず併設で開催するようにさせていただ

一方で、課題として感じたのは、企業によっいて、毎回４社ずつ参加をいただいたというこてプレゼンの能力といいますか、うまい、下手とであります。一言で言いますと、大変いい機とは言いませんけれども、普通にプレゼンして－285－

平成31年３月６日
いるところと上手にプレゼンしているところがますし、これも９月議会でも質問させていただ

あるんですよね。だから、世界に向けたプレゼ

きましたけれども、やっぱり知事の権限が拡大

ンのスキルアップ、そういったことも一つの課するということも一つのポイントになろうかな

題じゃないかなと思いますので、またぜひ県とと思いますので、そういった意味で尾﨑知事のしてもアドバイスをしていただきますようによ

政治姿勢にも大いに期待をしておるところであろしくお願いいたしまして、この項の質問を終ります。
そこで、具体論に入りたいと思いますが、本えたいと思います。
次に、本県の基幹産業でもあります水産を振県はこれまでも黒潮牧場――土佐沖に浮き魚礁興させる、そういった思いでの質問をさせていをつくって大変成果を上げております。先週もただきます。

私、久礼に呼んでいただいて、カツオ漁がこれこれについては、昨年９月議会からたびたびから始まるということで、その出陣式というの質問もさせていただきましたが、漁業法が昨年か、大漁祈願、安全祈願といいますのか、そう

12月に改正されましたので、２年以内に新しいいった会に呼ばれまして、漁業者のお話も聞き漁業法が施行されると、こういう状況を迎えた

ましたが、やっぱり黒牧のおかげやなというふわけであります。

うに、その船主の方もおっしゃっていました。

そこで、それに向けて、本県としても、水産その一方で、釣りの場合ですけれども、土佐政策の軌道を修正するところは修正するという湾にとにかく小釣りの魚がおらんなというようことで対応しなくてはならないと思うんですけな話もいただいておりますので、このあたりのれども、この改正漁業法についての御所見を水

課題はまた整理して、私もこの議員の活動で取産振興部長にお聞きします。

り組んでいきたいなというふうに思っておりま○水産振興部長（谷脇明君）

改正漁業法は、我す。

が国の漁業生産量の長期的な減少や、また漁業

その浮き魚礁なんですけれども、知事は昨年の担い手不足が大きな課題となっていることか

水産庁に対して国による浮き魚礁の整備を要望

ら、水産資源の維持・回復を図るとともに、漁され、それは可能だというような回答を受けら業者が将来展望を持って漁業を営むことができれたというふうに聞いております。

るようにするための改正と認識をしております。

国においては、フロンティア漁場整備事業を

その主な内容は、漁獲可能量制度、いわゆる平成19年から実施し、そしてその10年後、平成

ＴＡＣ制度における対象魚種を拡大するなど、29年度からは広域フロンティア漁場整備事業、

新たな資源管理システムの導入を進めるととも

これにも着手をしておると。それから、平成30に、養殖業や定置網漁業への新規参入の促進な

年度からは沖合域での漁場整備の手法の検討をど海面の有効活用を促進するため、漁業権制度

開始しておるということですけれども、浮き魚の透明化や見直しを行うものでございます。こ礁も検討対象に入っているというふうにお聞きれは県の目指す方向性とも一致しておるものとしておるわけであります。これはまさに知事が考えております。

要望された趣旨に合致する、その方向で国が動
私もそのとおりだと思いいてきてくれているなというふうに期待をしてます。ＴＡＣ拡大とか養殖、定置網、海面を有おるんですけれども、その国による浮き魚礁を効に活用するというのがポイントだろうと思い

土佐沖で実施するためには、浮き魚礁がどれだ○19番（武石利彦君）－286－

平成31年３月６日
けの増殖効果を持つのかと、これをしっかり調を忘れましたけれども、数十人のインドネシア

査をしないとその事業の導入が実現しないとい人の方も参加をされたというふうに聞いていまうふうに聞いております。

したので、やっぱりかなり技能実習生の方が入っ

そこで、国もしっかりと調査をする意思があてこられているんだなという、期待を込めてそるというふうに聞いておりますが、県としてもういう思いがいたしましたことをここで披露さ国と一緒にしっかりこの調査に対応すべきだとせていただきます。
次に、土佐湾の周辺、これは我が国最大のマいうふうに思うんですが、これは知事に御所見

イワシの産卵場であるというふうに聞いていまをお聞きしたいと思います。
御指摘のように、国直轄して、土佐湾周辺で生まれた稚魚は、黒潮に乗っ事業のこのフロンティア事業というのは、浮きて関東から東北地域の沖合まで広がっておる、魚礁など魚礁が増殖効果を持つかどうかという

つまり世界でも有数の漁場だというふうな研究

ことが採択要件になっているわけであります。

成果も出ているというふうにお聞きをしておりそういう意味において、この浮き魚礁が増殖効ます。

○知事（尾﨑正直君）

果を持つかどうかということについて調査をし

また、土佐湾沖で産卵量が多いときには、土ていかなければならない。国のほうでも調査を

佐湾の沿岸部にもイワシのシラスが非常に多数

しようということになってくれています。これ来遊をしているということも研究で明らかになっについては、やっぱり県としてもしっかり協力ているというふうに聞きますので、土佐湾の沖をしていくということが大事だろうと、そうい合海域から土佐湾内までを一体として資源増殖

うふうに思っているところです。

に努めることができれば、本県の沿岸漁業にもあわせて、まだ調査に時間かかったりするかかなりのメリットがもたらされるのではないかもしれませんが、今すぐできることとして、高というふうに思って期待をしておりますが、こ知マリンイノベーションと言っておりますが、の点について水産振興部長に御所見をお聞きい

土佐黒潮牧場とかの高度化をして、ＩｏＴ技術

たします。

とかそういうものも組み合わせ、センサーを組○水産振興部長（谷脇明君）

イワシ類は、主にみ合わせたりしていくことによりまして、例え土佐湾では定置網、宿毛湾では中型まき網によば魚の蝟集情報とかを速やかに収集して漁業者

り漁獲をされております。イワシシラスを合わの皆さんにお伝えをするとか、そういう形で漁せた生産額は、平成28年度に11億円を超えたも業者の皆さんの生産性を上げていくことにも取のになっておりますなど、本県の重要な水産資

り組んでいきたいと、そういうふうに考えてい源だと考えております。
議員御指摘のとおり、土佐湾はイワシ類の産ます。
先ほど、先週中土佐町久

卵や稚魚の生育に良好な環境でありますので、礼でというお話をしましたが、その場にインド

土佐湾周辺におけるイワシ類の資源の増殖は、ネシアの技能実習生の方が４人おられまして、本県漁業にとっても大きなメリットがあると考彼らともいろいろお話もできました。非常に真えております。

面目に漁業に取り組んでいるなという印象を持○19番（武石利彦君）○19番（武石利彦君）

先ほど水産振興部長の御ちましたし、それからほかの久礼の地元の方に、答弁にもありましたが、改正漁業法でＴＡＣがことしの中土佐町の成人式には、ちょっと人数

かなり広げられる――対象魚がですね――そう－287－平成31年３月６日
いった見通しであるということであります。土

が免許されておりまして、平成29年の生産量は

佐沖でよくとれる魚種の中で既にＴＡＣ対象魚9,733トンで、県内の海面漁業生産量のおよそ12として指定されているのはサバ類とかマイワシ、％を占める重要な漁業でございます。

それからマアジ、こういったものということで県では担い手の確保のほか、定置網に大きなすが、この改正漁業法のＴＡＣ対象が拡大され被害を与えてきた急潮の発生を予測するシステる。その中で推定されるのは、土佐沖でよくとムの開発や、漁獲物の高鮮度処理に取り組んでれると言われているウルメイワシとかブリ類とおります。

かカタクチイワシ、こういったものが新たに追

また、廃業などによりまして未利用となって加をされるというふうに聞いておりますが、そいる漁場の調査を実施いたしまして、地元の理れがまた追加されたら、高知県の漁業にとって解を得ることを大前提に県内外の企業参入を進は、あるいは先ほどの浮き魚礁、国の事業を導め、雇用の場の確保と漁村の活性化につなげた

入するとかという前提に立ったら、非常に費用いと考えております。

便益が図りやすくなるということだと思います○19番（武石利彦君）

それでは、その定置網のので、非常に追い風も吹いているんじゃないか

運営形態についてお聞きをいたしますが、恐らなというふうに思います。

く県内では、村張り的な任意組合による運営がぜひとも、先ほど知事にも御答弁いただきま多いのではないかなというふうに思っておりま

したが、国としっかり手を携えて県としても増す。全国的になのかもわかりませんが――ここ

殖効果の調査をするということで、国の事業導で言うまでもありませんが、村張りによるとい入ということで取り組んでいただきたいという

うのは、つまり漁村の住民の皆さんの定置網でふうに思っております。また、もし導入できる

どんと魚が入って利益が出たら、それを集落でとしたら、後進地域特例というさらに有利な財分配をすると、こういった昔からの制度であり政措置があるというふうに国からも聞いております。地域の活性化あるいは地域の住民が潤うます。本県がこれを取り入れない理由はないとというメリットはありますが、運営主体に余りいうふうに私は思っていますので、ぜひともさ

資金が留保できないという面もあることは否定

らにアクセルを踏んでいただくようによろしくできないと思うんです。
これが、企業なんかが経営すると、一定の運お願いを申し上げます。
次に、定置網漁業です。これも改正漁業法で転資金とか設備投資とかいろんな資金も留保し力を入れるというポイントの一つになっておりながら、次の展開も考えながら定置網漁業が経ますが、県内でも同漁業がサラリーマン漁業と営できていくというふうに思うんです。

して定着して、非常に漁村の活性化にもつながっ

両方いい面があると思うんですけれども、そていると、もちろん漁業の振興にもつながってれを高知県としてどう選択していくかという時いる事例があるというふうにお聞きをしており期に迫られていると思うんです。ある意味、私ます。現在の運営状況を踏まえて、課題についは会社経営化をしていくことも必要なんじゃなてどのような指導あるいは振興策を考えておらいかなと思っているんですけれども、その点にれるのか、水産振興部長にお聞きをいたします。

ついて水産振興部長に御所見をお聞きします。

○水産振興部長（谷脇明君）

本県の大型定置網○水産振興部長（谷脇明君）

漁業でございますが、23の経営体に対して33件－288－

本県で大型定置網

漁業の免許を持つ23の経営体のうち、法人化さ平成31年３月６日
れておるのは５つの経営体でございます。残り県として、既存の定置網漁業が持続的な健全経の経営体の多くは、いわゆる先ほど申された村営ができますように、しっかりと指導・御助言張りという大敷組合でございます。

もしてあげていただきたいというふうに思いま

法人化につきましては、資金の内部留保や調す。

達が容易になること、また意思決定が迅速に行

それから、企業が定置網漁業を始めたとした

える、出資者の責任が有限となることなどのメ場合の今懸念される声を私も漁業者から聞きま

リットがあると考えられますので、県としては

すと、１点、水揚げをどうやってやるんだろう

法人化は定置網漁業の持続的な経営につながると。地元の市場を通じて出荷をするのか、あると考えておりまして、それを推進するための支いは自分のところで自己完結で、水揚げしてそ

援をこれからも行っていきたいと考えておりま

こでトラックに積んでどんと売っていくのか、す。

そのあたりも非常に懸念されるという声を聞き○19番（武石利彦君）

ます。このあたりも重々知事も部長も答弁されわかりました。

それで、先ほど来の御答弁にありますように、ていますね、
地元の漁業者としっかりと話し合っ

改正漁業法が施行されて民間企業による定置網て同意を得た上でということをおっしゃってい

漁業が盛んになるということも予想されるわけ

ただいていますので、こういった懸念の声にもですけれども、そのことで、今部長が御答弁さしっかりとお応えいただけるものというふうにれた県内の既存の定置網漁業にどのような影響

思っていますので、よろしくお願いをいたしまが及ぶというふうに認識されておられるのか、す。
それでは、もう一問お聞きしたいと思うんで水産振興部長にお聞きしたいと思います。
定置網漁業の生産すけれども、先月高知の水産会館で定置網に対量の回復を図るためには新規の参入が不可欠としてのシンポジウムのようなものがありまして、なっておりますが、多額の初期投資を要するこ

私もそこに勉強に行かせていただいて、いろんとから、漁村の住民が出資する村張り方式によなスライドによる全国の事例なんかも見させてる操業はなかなかハードルが高いのではないか

いただきました。その中で、定置網にはいろんとも考えております。このため、地元の合意をな魚種が当然入るわけで、人気のある魚種、つ前提に、未利用漁場を活用して定置網漁業に企まり高く売れる魚とそうではない魚、つまり市業の参入を促進することは、本県の定置網漁業場で人気のない魚が当然あるわけで、運営を健の振興を図る上で重要であると考えております。

全化するためには人気のない魚もうまく売って一方で、新規参入した企業と既存の経営体といかないかんということで、コスト削減をせなの間で従業員の獲得競争みたいなことが生じる

いかんということかな。それをある漁協は、直ことも懸念されておりますので、こうした事態

営の居酒屋をつくってそこで新鮮な刺身としてに対処するためにも、来年度からも定置網漁業

出すとか、そういった工夫をやっています。

○水産振興部長（谷脇明君）

での新規就業者の雇用促進を支援してまいりた

それから、千葉県のほうでしたかね、輸送費のコストを下げるために地元の乗り合いバスに、

いと考えております。
まさに今答弁された、熟水が漏れないように発泡スチロールにちゃんと練した経験者を引っこ抜かれるんじゃないかとこん包して貨客混載、これで運搬しているといかというような心配の声も上がっていますし、

うような工夫も見られたんです。

○19番（武石利彦君）－289－

平成31年３月６日
本県で定置網漁業を盛んにしていこうとするございますが、統制ある採捕及び適正な供給を中で、やっぱり経営を安定させるにはこういっ目的に、採捕の期間や区域など一定のルールをた工夫も必要になると思うんですけれども、そ定めたものでございます。
ただ、この取扱方針に反しまして、無許可でのあたりについての部長の御所見をお聞きしたの採捕、違法漁具の設置など違法行為が後を絶

いと思います。
いろんな工夫でごたないのが現状でございまして、今後とも取扱ざいます。直近で926店舗まで増加しました高知

方針の厳守を徹底するとともに、県警など関係

家の魚応援の店では、定置網等で漁獲された水機関とも連携して厳格な運用に努めたいと考え産物を詰め合わせた鮮魚ボックスというのが大ております。

○水産振興部長（谷脇明君）

変評価を得ております。この鮮魚ボックスでは、○19番（武石利彦君）

それでは、本県のシラス

これまでお話にありました市場流通ではロット

ウナギの密漁の現状を踏まえて、課題についてが少ないなどの理由で取引が難しかった多種多

どのように認識されておられるのか、警察本部

様な魚種が人気でございまして、他店舗との差長にお聞きしたいと思います。

別化を図りたいという意味で都市圏のニーズに○警察本部長（宇田川佳宏君）

シラスウナギ密漁の検挙状況でございますが、平成30年は県漁も合致したものとなっております。
また、この取り組みを進める中で鮮度管理の業管理課によるものも含めまして19件、30人をニーズが高かったことから、神経締めなどの高検挙しております。近年は検挙件数、人員とも

鮮度処理は、現在高級飲食店やホテルなどから年々増加傾向にあります。

も高い評価をいただいております。また、インシラスウナギ密漁を取り締まる上での課題でターネット販売にも取り組んでおりまして、一ございますが、シラスウナギが違法に採捕され部は事業として定着もしております。

たものであるということを立証するためには、○19番（武石利彦君） ありがとうございました。

密漁者を現行犯として検挙する必要があります

それでは、次の項目に入ります。次は、シラが、密漁者が取り締まりを察知すると、現場において取り締まりを免れるために、違法に採捕スウナギであります。
きょうですかね、密漁が現行犯逮捕されたとしたシラスウナギを投棄するということがありいうような報道もされておりますが、このほどまして、こうした場合には立証措置がとれず、水産庁がシラスウナギの不透明な採捕の解消を検挙が困難になるということが挙げられます。

目指して、取引履歴を確認できる仕組みを整備

また、検挙した被疑者の中には、シラスウナ

する、それを検討するということが明らかにな

ギが高値で取引されているのに対しまして、県りました。これはまさに、全国的に密漁が横行の漁業調整規則等による罰金の上限額が10万円している、そういった懸念に対応するためのもであると低いことから、密漁はやめられないとのであることは間違いないと思います。

いうふうに話す者もおりまして、必ずしも現在

本県として、高知県うなぎ稚魚特別採捕取扱の罰則が密漁防止に十分な抑止力となっていな

方針をさらに厳格に運用しなければならないといという状況もうかがえるところでございます。

いうふうに考えておりますが、水産振興部長に

さらに、密漁されたシラスウナギについては、
その流通経路の実態が明確となっていないとい御所見をお聞きします。
○水産振興部長（谷脇明君）

本県の取扱方針で－290－

うところもありまして、そのことが密漁を助長

平成31年３月６日
するのみならず、暴力団が組織的な資金源活動

たしまして、他地域への普及に向けても協議をとしてシラスウナギ密漁に参入する素地ともなっ

進めてまいりたいと考えております。

ているということがうかがわれます。実際これ○19番（武石利彦君）

次に、密漁や不正流通にまでの取り締まりを通じて、暴力団員がシラス

歯どめをかけるために、宮崎県では既に平成７

ウナギの密漁に関与したとして検挙されている年から条例を制定して非常に成果を上げているところでもございますし、先ほど議員御指摘のというふうにもお聞きしております。高知県ととおり、昨日も暴力団幹部を現行犯として逮捕してもこのような条例を制定すべきではないか

したところでございます。こうしたことから、というふうに思いますが、水産振興部長に御所

平成29年度には県のうなぎ稚魚特別採捕取扱方

見をお聞きします。

針に暴力団排除条項を盛り込むなどして、暴力○水産振興部長（谷脇明君）

宮崎県では、ウナ団の関与を排除する取り組みも強化したところ

ギ稚魚の取り扱いに関する犯罪防止を目的に条でございますけれども、さらに暴力団の関与を例を制定しております。シラスウナギを扱う者排除するためにも、密漁されたシラスウナギのは県に登録する制度を導入することで、流通面

流通経路の実態解明が必要不可欠であると考えでの取り締まりが一定可能となり、また暴力団ているところでございます。

員等を排除することができるなどの成果があったと聞いております。

県警察としては、これらの課題を踏まえた上で、今後も引き続き関係機関及び団体と連携をしかし、シラスウナギはグローバルに流通し図りつつ、シラスウナギ密漁の取り締まりを強ているにもかかわらず、県内産なのかあるいは力に推進してまいりたいと考えているところで県外・外国産なのか、産地を明確にする仕組みございます。

が構築されていないことから、例えば県内で違現場での御苦労も多々あ

法に採捕されたものでも、県外から購入したとるかと思うんですが、ぜひとも頑張っていただ

偽装されますとなかなか取り締まり、摘発ができたいというふうに思います。

きないという課題もお伺いしております。また、○19番（武石利彦君）

１県だけの取り組みでも限界があるということ

それから、本年度より四万十川、それから仁は認識をしております。

淀川の採捕人には、顔写真つきの腕章の着用が義務づけられたというふうに聞いております。

一方で、先ほどお話にありましたように、国

これは、違法操業の取り締まりを効率的に行えが調査に乗り出すこととしております。宮崎県

ることや、名義貸しの防止ができると、こういも高知県もそれに参加をしてまいりますので、うことで効果が上がっているというふうに聞い

宮崎県の条例制定後の把握ももちろんいたしまておりますが、実施した状況について水産振興

すし、国の動向も踏まえて、条例制定の是非も部長にお聞きしたいと思います。

含めて関係者と協議を始めたいと思っておりま○水産振興部長（谷脇明君）

す。

今年度、検問方式

での取り締まりを何度か実施いたしております。

○19番（武石利彦君）

ぜひともしっかりと取り

本人確認が非常にスムーズに行えるなど、取り組んでいただきますようにお願いをいたします。

締まりの効率化が一定図られたと考えておりま

それから、うなぎ稚魚特別採捕取扱要領の規すので、今後は許可を受ける他の漁協等に対し定によりますと、前年度の採捕数量が100グラムても顔写真つき腕章の効果などの情報を提供い未満であった者は原則として本年度の採捕従事－291－

平成31年３月６日
者にはなれないという定めがあるんです。だか

内水面の関係者のみならず、許可名義人や養鰻ら、余りとらないということであれば次はもう業者等の関係者の意見を今まで以上に十分にお採捕人になれないよと、こういうことでありま伺いした上で、採捕期間等や数量を決定していすが、これは私が推測すると、正規のルートにきたいと考えております。

乗せずにどっかおかしなところに流しているよ○19番（武石利彦君）

それでは、次の項目、ア

ユ資源の回復について質問させていただきます。

うな者を規制するといいますか、そういったこ

四万十川、特に四万十町なんかでも、随分以とをさせないための規定だと思うんです。
その中に例外規定があって、100グラム未満

前は県外からアユ漁にたくさんの方が訪れてきだった理由として、病気をして入院しておった

たんですけれども、最近はめっきりその数が減っからとか幾つかの項目があるんですよね。これ

たというふうに聞いております。その原因は何が悪用されているんじゃないかという指摘の声なんだと聞きますと、アユがおらんなったといもあるんですけれども、この点について水産振うこととか、友釣りのだいご味である、アユが興部長にお聞きします。

闘争心をむき出しにしておとりアユにだんと体今お話にありまし

当たりしてくるというような性質ではなくなった例外規定、シラスウナギの採捕数量が100グラ

たと、おもしろみがなくなったというようなこ

ム以下であっても、病気など、あるいは家族がとが原因だというふうに、アユ漁ファンから聞

病気でなかなか採捕に行けなかったとか正当なかされています。

○水産振興部長（谷脇明君）

理由がある場合には、翌年度も採捕従事者にな

そのため、そういったことを解消するためにれるとした規定、規定ではございませんけれど

どうするのかという趣旨で質問させていただきも、そうした申し合わせ事項がございます。こます。
まずアユ資源をそもそも回復させなくちゃ

れが結果としてシラスウナギの一連集出荷の阻ならんというふうに思いますので、県内の河川

害要因となっていることについては、課題としで産卵域を確保する取り組みとか、あるいは堰て重く認識をしておりますので、今後例外規定

堤とか魚道の改修をするなどして生育面積を拡やその運用について、抜本的な見直しも含めて、

大する、こういった取り組みをさらに強化する

適正に採捕数量が報告されてそうした疑念を払べきだと思うんですが、水産振興部長にお聞き拭できるように関係者との協議を進めたいと考します。
○水産振興部長（谷脇明君）

えております。

アユ資源の回復を

この項最後に、シラスウ図るために、県の内水面漁業センターでは、ア

ナギの採捕期間とか採捕量、これについて現在

ユの漁業権を管理する漁協等が行う産卵場の造は海面や内水面の関係者が調整、協議をしてい成や魚道の改修に対して、必要な技術面の指導・

るというふうにお聞きしております。私は養鰻

助言を実施しております。また、県では、内水団体もその協議の場に加えることで、より実態

面漁業協同組合連合会が主要河川で実施していに即した結論が引き出せるのではないかというる産卵場の造成に対しては支援をしております。

ふうに思っておりますが、この点について水産

一方、堰堤や魚道の改修は、水産資源保護法○19番（武石利彦君）に基づき設置者が行うべきでございますけれど

振興部長にお聞きします。
今後は、ウナギのも、市町村や漁協が魚道の改修を行う場合は、資源の維持や回復にも配慮いたしますとともに、国の事業を活用して支援をしてまいりたいと考○水産振興部長（谷脇明君）－292－

平成31年３月６日
どうなのかということが問われているんじゃな

えております。
アユ漁に詳しい方のお話

いかと思うんですけれども、こういった翌年度をお聞きしますと、河床の石の間に土が入っての資源を残していくということに対する御所見

目詰まりしているとか、だからコケがつきにくを水産振興部長にお聞きいたします。

○19番（武石利彦君）

いとか、いろんな要因があるというふうに聞き○水産振興部長（谷脇明君）

アユの資源が再生ます。それから、それ以外にも冷水病が蔓延し産できるサイクルを構築する上では、産卵期のたとかというお話も聞きますし、いろんな要因

保護・育成対策は最も有効な手段だと考えていがあるんだろうと思うんです。

ます。現在、関係の漁協では翌年度の資源確保

放流をするわけですけれども、放流に必要なのために、産卵場の造成を行うとともに、落ち

種苗アユの品質を向上させるため――つまり縄

アユ漁については、その年のアユの資源状況を張り意識の強い、おとりアユにだんと体当たり考慮して解禁するかどうかの判断を行っておりするような性質を持ったアユとか、もちろん冷ます。

水病に感染していないとかというふうな、そう県としましては、今後とも漁協が適切な産卵

いった種苗アユをどのように安定的に確保する期の保護、育成に取り組めるよう、産卵場の造のかということが大事だと思うんですけれども、成や、ふ化したアユがいつどのくらい海に下っ

この点について水産振興部長にお聞きします。

ているのかなど、落ちアユ漁の解禁の判断に必○水産振興部長（谷脇明君）

要な調査について、引き続き指導・支援を行っ県では、天然アユ

資源の復活に向けて、再生産に寄与する健全でてまいります。

遺伝的にも天然魚に近い人工種苗、土佐のあゆ○19番（武石利彦君）の生産、供給にも取り組んでおりまして、全国ぜひよろしくお願いいたします。
言うまでもなく、四万十川だけじゃないです

的にも高い評価を受けております。
具体的には、内水面漁業センターが漁協の協けれども、特に四万十川の特徴としたら、流域力を得まして、奈半利川などの複数の河川で３面積が非常に広いというか、長いものですから、

月から４月に採捕した天然アユを、病原体を持

いろんな自治体を流れている。そして、そこにたない健全な親アユに養成しているものでござはいろんな漁業の組合があるというようなこといます。こうした親アユを、種苗生産を委託しで、なかなか上下流なんかの調整が難しい。天ている内水面漁業協同組合連合会に供給すると然遡上を図ろうとしても、堰堤とかがあってそともに、種苗の安定かつ大量生産に向けた指導

こでとまっちゃったり、いろいろ流域での協調も行っております。

性、統一した方向性がないとなかなか足並みが○19番（武石利彦君）

そろわないという現実もあるやにもお聞きしてわかりました。

放流アユの品質を向上させるということの一いますので、今御答弁いただきましたけれども、方で、天然遡上を増加させるということも重要

県としては一層の指導・助言をいただけたらとになるというふうに思っております。

いうふうに思います。これは要請をしておきた

そこで、翌年度の資源確保につながるように、

いと思います。

漁獲量の制限を施すなどして指導をすることもそれから、この項最後に、カワウの食害です

大事なんじゃないか、つまり落ちアユ漁で一気ね、この食害対策が非常に重要。放流してもほに一網打尽にしてしまうということがいいのか

とんどカワウに食われてしまっているという状－293－

平成31年３月６日と思います。

況もあるやにお聞きしますし、何年か前に県議会の委員会でも、琵琶湖のアユのカワウの食害

本県の畜産振興を持続的に図っていく上で、の調査に行ったことがありますが、そのときの

新食肉センターの整備というのは非常に重要な

地元の方の御説明では、琵琶湖で人間がアユを位置づけであるというふうに認識をしておりま

とる量の倍ぐらいカワウがとっているという話す。

もお聞きした記憶があります。その琵琶湖での一方で、その新食肉センターがしっかりと運

カワウ対策としては、コロニー、つまりすみか

営をしていくためには、経営計画に基づく黒字を見つけて、そこに消防車のホースで水をかけ体質、しっかりとした経営が求められているとたりして、とにかくそこを徹底的に壊滅させていうことはもう言うまでもないと思うんですけいるというようなお話もしております。

れども、またこの点については、県民も大きな関心を寄せているポイントであろうかというふ

四万十川流域でもそういったコロニーは発見

うに認識をしております。

を当然されているんですけれども、なかなか山深いもんですから消防車が行くわけにもいかん

その黒字の経営といいますか、そういった経

し、さてどうするかということもあります。

営方針についてどのような御所見をお持ちにな
るのか、農業振興部長にお聞きをしたいと思い

この深刻なカワウの食害について、その影響ます。

を踏まえて対策をどのように考えておられるの○農業振興部長（笹岡貴文君）

か、水産振興部長にお聞きをいたします。

新会社の運営シ

カワウの被害は全ミュレーションでございますが、その運営を担

国的な問題となっていることは十分に認識してう県、ＪＡグループ、食肉事業組合で構成されおります。県では、平成18年度から内水面漁業る協議会におきまして、収入は少な目、経費は協同組合連合会が行う報奨金制度によるカワウ

多目という方針のもと慎重に試算し、精査をし駆除を支援しておりまして、平成27年度以降はてまいりました。その結果、これまで民間事業

県内10の河川で毎年1,800羽程度を駆除してお者が実施してまいりました競りや部分肉加工、ります。また、カワウは広範囲に移動いたしま

卸売等の利益を取り込むことで、初年度から黒

すから、中国四国カワウ広域協議会を通じて全

字運営が可能となる見通しが改めて確立された国的な被害状況や対策の情報収集も行っており

ところでございます。

○水産振興部長（谷脇明君）

このことはまさに、ＪＡグループ等の民間事ます。
今後は、こうした取り組みを継続いたします

業者が、身を切る改革として、これまでの税負し、カワウの食害を軽減するために、漁協など

担から受益者負担への転換を図ることで実現でが行う稚アユの放流場所の分散や河川の上流かきたものであるというふうに考えております。

ら下流までの一斉駆除などについて、関係機関○19番（武石利彦君）

そういった見通しでしっと連携しながら重点的に支援をしたいと考えてかりとした経営をしていただきたいというふうおります。

に期待もしております。

○19番（武石利彦君）

どうもありがとうございただ、万が一運営に赤字が出たとした場合にどうするのかというのがやっぱり心配な点であました。
それでは、水産に関する質問はここで終えまるんですけれども、そういった場合、どのようして、次の項目、畜産振興についてへ移りたいに対応されるのか、農業振興部長にお聞きをい－294－平成31年３月６日
農業振興部長にお聞きをします。

たします。
○農業振興部長（笹岡貴文君）

万が一新食肉セ○農業振興部長（笹岡貴文君）

県では、畜舎整ンターに運営赤字が出た場合には、不可抗力を備への支援や、母牛、子牛の増頭対策による生原因とするものを除き県及び市町村には負担を産基盤の強化や販路拡大、高知県畜産会を窓口

求めず、ＪＡグループの経営責任のもと、新会に新規就農者の確保にも取り組んでおりまして、社の積立金の取り崩しや系統金融機関からの融昨年度の土佐あかうしの飼養頭数は、2,169頭の通で対応することとしております。

計画に対しまして実績は2,236頭と、計画を上回って増頭が進んでおります。

不可抗力でございますが、激甚災害または家
畜伝染病予防法に基づく家畜の殺処分や移動制

土佐あかうしは、赤身のおいしさや脂の質の限によりまして屠畜が１年以上滞り、運営赤字

よさが県外の料亭や高級レストランからも高くが累積した場合を想定しておりまして、その場評価されておりまして、現在でも供給が足りず、合でも行政による補塡につきましては、国の支今後もさらに需要は高まっていく状況にござい

援の有無や他県の事例などを踏まえまして慎重ます。

に検討した上で判断することとしております。

土佐あかうしの増頭は新食肉センターの経営

県は、出資者としまして地方自治法の規定にの安定化にもつながりますため、計画目標達成

より、議会への経営状況の提出義務を負いますに向けてしっかりと取り組んでまいります。

ほか、予算執行状況の調査や監査を行うなど、○19番（武石利彦君）

ぜひよろしくお願いします。

新食肉センターが赤字運営に陥ることのないよ

それから一方、四万十市でも食肉センターのうしっかりと運営にかかわってまいります。
今御質問させていただい建設の計画が進んでおりますが、県内２つの食たようなことについての懸念があるということ

肉センターがどのように共存共栄を図っていくでありますので、ぜひとも県としてはこれからのか、農業振興部長に御所見をお聞きします。

も県下の市町村――あるいは市町村には議会も○農業振興部長（笹岡貴文君） 食肉センターは、あるわけだし、何といっても地域の住民の方々生産農家だけではなく流通加工業者や小売業者の御理解を得られるように、これからもしっかなど、川上から川下までの取り組みを好循環さり取り組んでいただきますように要請をさせてせ、拡大再生産につなげるために極めて重要ないただきたいというふうに思っております。

公共インフラであり、産地や消費地の近くにあ○19番（武石利彦君）ることが必要な施設と考えております。

それから、高知市の新食肉センターは牛がメーンになると、こういうことを聞いております。

そのため、現在県内における牛や豚の産地をだから、安定経営をするためには、何といって考慮しまして、高知市では牛を、四万十市ではもたくさんの処理頭数をこなしていくというこ豚をメーンに屠畜する方針のもと、いずれも安とが大事になると、そういった意味で土佐あか定的な経営が可能となる見通しが示されており、うしのブランド化の推進ということと両輪で進それぞれの事業領域の違いにより共存共栄が図

んでいくことが必要になると思うんです。

られるものと考えております。

あかうしの増頭対策、これが急がれますが、○19番（武石利彦君）

これまでの高知市での食その進捗状況を踏まえて今後どのようにあかう

肉センターの経営状況を見ましても、牛、豚両しの増殖に取り組んでいかれるのか、御所見を方を処理していたわけですけれども、１頭当た－295－

平成31年３月６日
りの処理料が高い牛、１頭当たりの処理料は安れた場合につきましては豚コレラの検査を行い、いんだけれども頭数が非常に多い豚、これを比これまで全て陰性であることを確認しておりま

べた場合に、圧倒的にといいますか、やっぱりす。
豚コレラの発生リスクは依然高いと思われま

豚をたくさん処理するほうが安定した経営がですことから、引き続き緊張感を持って発生予防

きるんですよね。

対策に取り組んでまいります。

今回、高知市は牛がメーン、それから四万十
市は豚がメーンと、こうなるわけでありまして、○19番（武石利彦君）

そのあたり今までの傾向からすると、あかうしの増頭体制をしっかり組んで経営を安定させるというのが非常に重要なポイントになると思いよろしくお願いいたします。
それでは、最後の項目の質問に移らさせていただきます。

ますし、じゃあ四万十市の豚メーンの新処理場

これも高知新聞でも報道されましたが、四万が安定していくのかというと、今度愛媛県の大十市と四万十町の境の尾根に大規模な風力発電

洲に非常に大規模な食肉センターが建設される所を建設する、そういった計画があるという内という計画もお聞きをしており、今四万十市の容でございました。これは、民間企業が、非常

食肉センターには愛媛県からも豚が結構たくさに大規模、高さ120メートルの風車を49基、標高

ん来ていますので、その影響が全くないのかど

550メートルの市・町境の尾根に建設をすると、うかというのも懸念されるところであります。

こういう計画が報道されたわけでありますが、しっかりとした情報収集と計画に基づいて、こ非常に地元では懸念の声が広がっておりまして、の食肉センターの事業について取り組んでいた

２月21日に四万十町内で地元住民と企業側の情

だきたいというふうにさらに要請をしたいと思報交換会が行われたというふうに聞いておりま

います。

す。

それでは、畜産振興最後の項でありますが、その中の意見なんかを見ますと、ヤイロチョ

豚コレラですね、感染が全国的に報道されておウは夜間に飛行するらしいんですね、そのヤイりますが、本県でこの発生を予防するためにどロチョウへの影響というのを――この風力発電のような対応をされておられるのか、農業振興の風車がどのような影響があるかというのを当部長にお聞きします。

然企業側も調査しなくてはならないわけであり
豚コレラの発生

ますが、夜間にヤイロチョウが飛んでいるかど予防対策としましては、農場にウイルスを侵入うかというのをどうやって調査するか、つまりさせないことが最も重要でありますことから、目で見たって夜だからわからないわけで、一方

昨年９月の岐阜県での発生以降、国内で発生がでレーダーを使って夜間の動物の動きを調査す確認されるたびに、養豚場に直接出向くなどにる手法があるらしいんですけれども、何か動物

よりまして、出入りする車両の消毒を徹底するが動いているというのはその調査ではわかるん

ことや豚に異常が認められた場合の早期届け出ですけれども、それがヤイロチョウなのか何な等について、徹底した指導を行っております。

のかというのまではわからないと、そういった

この結果、消毒の実施状況や異常な豚がいない状況があるという懸念の声もそこで上げられたことを確認しております。

と聞いております。

○農業振興部長（笹岡貴文君）

さらに、死亡した豚や野生イノシシが確認さ－296－

そしてまた、一般的に小鳥の渡りというのは

平成31年３月６日
非常に調査が難しいとされている、そういったぼす影響への配慮というのが大変必要になって状況があるというふうにもお聞きしております

くるわけであります。この風力発電施設の予定

ので、企業が何か調査をした、これ大丈夫です

地周辺には、議員のお話にありましたように、と言われたところで、とても地元の住民として

国内希少野生動植物種に指定されるとともに、は納得ができるものではないと、こういった声県の天然記念物であり県の鳥でもありますヤイが大勢を占めたというふうに聞いております。

ロチョウの営巣地がありますし、また四万十川

それから、もう一つ気になるのは景観の問題など本県にとって重要な自然環境が存在をしてでありまして、その情報交換の席で企業側からおります。これらを将来に引き継げるように保は、四万十川から全くその風車が見えないわけ

全していかなければならないと考えるところでではないというような、つまりやっぱり川からす。

もその風車が見えてしまうというような発言も今後、当該事業に関して知事として事業者に、あったというふうにお聞きしております。その環境に配慮すべき項目に関する意見を申し述べ

今回の予定地は四万十川条例の対象エリアではることとなりますことから、関係市町や各分野

ないわけなんですけれども、もし原風景が売り、の専門家の御意見もいただいた上で、四万十の魅力の四万十川にそういったものが建設をされ大切な自然環境が守られるようしっかりと対応

たら、これは何をか言わんやというふうに私はしていきたいと、そのように考えるところでご大変懸念をしております。

ざいます。

そこで、３月末に環境影響評価技術審査会が、○19番（武石利彦君）

専門家の意見とか関係する市町村の意見を踏まぜひよろしくお願いいたします。

えて開催されるというふうにお聞きしておりま

四万十町下道というところがありまして、大して、知事の意見を取りまとめることになって正の田野々から梼原のほうへ向いて上流のほういくと思うんですけれども、今私が申し上げたへちょっと行ったところに非常に開けた地域がこの計画についての御所見を尾﨑知事にお聞きあるんですけれども、そこによくヤイロチョウ

したいと思います。

が来ているんですよね。そこにヤイロチョウのお尋ねのありました風力保護区があるんですけれども、この予定地とい発電事業については、現在事業者から、いわゆ

うのはそこから10キロ以内の地点だというふう

る環境アセスメント法にのっとりまして、事業に聞いていますので、非常にヤイロチョウへの計画の立案前の段階において予定地周辺にどの影響を懸念しております。その点も重々踏まえような環境保全の対象が存在するかなどを確認ていただいて、知事には大所高所から御判断をするための関係書類が、県に提出されているといただきたいというふうに思っております。

○知事（尾﨑正直君）

ころであります。その書類によりますと、発電

それから、風力発電には当然大きなプロペラ、出力は最大で14万7,000キロワットと、県内ではこれが必要になるわけでありまして、今回情報

最大級の風力発電施設が計画をされているとい交換会で示された計画を見ると、その巨大なプうことであります。

ロペラであるとか風力発電の本体、機器ですか

この風力発電施設の設置は、再生可能エネル

ね、そういったものは宿毛港に陸揚げをされて、ギーの導入の促進に大きく寄与しますが、森林

それから国道56号、それから窪川から国道381号などの開発を伴いますことから、周辺環境に及へ入って現地に向かうと、こういう計画が示さ－297－

平成31年３月６日
質問を続行いたします。

れているらしいんです。

上田周五君の持ち時間は40分です。

まあまあそこまではまだいいとしても、道も恐らく満足にないような尾根にその巨大な資材

31番上田周五君。

をどうやって上げるのかというふうな懸念がさ○31番（上田周五君）

県民の会の上田周五でごれています。だから、地元の懸念というのもこざいます。議長のお許しをいただきました。よこで言うまでもないと思いますが、山を切り崩ろしくお願いいたします。

して道路をつけて、そこでそういう巨大な資材

財政問題から入ります。

を上げるんじゃないかなと。それはもう当然山

平成31年度一般会計当初予算は、投資的経費というか環境が破壊される、そういった懸念もが約1,071億円、対前年度比9.6％増と大きく伸ありますし、四万十川にとっては濁水が流出す

びたことなどにより、総額で4,607億円余り、対るというような懸念もありますので、できれば

前年度比2.2％の増となっています。

四万十川にはこういう施設は必要ないんじゃな

歳入面では、県税や地方譲与税の増などによいかなというふうに、私も含めて地元の住民はり、実質的に前年度を上回る一般財源を確保し、思っておりますので、また知事には御指導・御新たに設けられた国の補助金や地方交付税措置

助言をよろしくお願いしたいというふうに思っ率の高い地方債といった有利な財源を最大限にております。

活用されています。

最後に、これも要請です。事業に向けての調しかしながら、そういった工夫、努力をされ査ですけれども、これを単に企業に任せるんでてもなお予算ベースで146億円の財源不足が生じはなくて、地元にも、環境に詳しい団体とか経ています。この不足に対しては、財政調整的基験を積んだ地元のまさに四万十のことをよく金の取り崩しと退職手当債などの発行で賄って知っている団体もありますので、そういった方々います。先々にわたり安定した財政運営を行っの協力も得て、これを可とするのかどうするのていくには、この財源不足146億円を少しでも減かとか、そういった調査にしていただきたいと少させることが求められていると思いますが、いうふうに思います。

今後の取り組みについて総務部長にお聞きいたします。

以上で、私の全ての質問を終えたいと思います。どうもありがとうございました。（拍手）○議長（土森正典君）○総務部長（君塚明宏君）

以上をもって、武石利彦

財政の基本ですけれ

ども、まずやるべき仕事、業務、歳出がありまして、その財源をどうするか検討することとい君の質問は終わりました。

うふうに認識しております。

ここで11時５分まで休憩といたします。

本県の場合でいきますと、産業振興計画など

午前11時休憩

県勢浮揚に向けた取り組みに加えまして、南海トラフ地震対策ですとか防災・減災対策、こう――――  ――――

いった財政需要を適切に見積もった上で財源を確保して予算を重点に振り向けていく、これが午前11時５分再開○議長（土森正典君）

休憩前に引き続き会議を

財政当局の役割と思っております。
同時に、財政調整基金あるいは県債の残高と開きます。
一問一答による議案に対する質疑並びに一般－298－

いうストック面にも留意しまして、先々にわた平成31年３月６日ております。

る安定した財政運営に見通しをつける必要がご平成16年度からの売却実績につきましては、ざいます。
このため、引き続き歳入歳出両面で取り組み

現時点におきまして物件数では179件、売却金額を最大限実施することが不可欠でございまして、で申しますと約84億2,000万円となってございま

今後の取り組みにつきまして、まず歳入面におす。

きましては、地方交付税など一般財源総額の確○31番（上田周五君）

ありがとうございます。

保に加えまして、今般の国の３カ年緊急対策に

それでは、現在までに処分できていない遊休伴う国庫補助金ですとか、地方交付税措置率の財産などの処分に向けた今後の取り組みについ高い地方債のような有利な財源の創設に向けてて総務部長にお聞きをいたします。

国に対して強く訴えてまいりますとともに、公○総務部長（君塚明宏君）

平成28年度から30年

共施設におけます広告収入など、新たな歳入の度までを期間とします現在の遊休財産処分計画

確保につながる取り組みも強化をしてまいりまに基づきまして一般競争入札などを実施したもす。

の、これが45件ございます。このうち応札がな

また、歳出面におきましては、事務事業のス

く現時点で処分の見込みの立っていないものとクラップ・アンド・ビルドにも徹底して取り組いうのが12件ございます。これらの物件は、接んで予算の重点化に努めますほか、ＲＰＡやＡ

面道路、進入路が狭いなど条件不利なため、問Ｉといった新たなデジタル技術を活用すること

い合わせもほとんどなかったものでございます。

などによりまして業務効率化を図る、こういっこうした物件につきましては、現在県のホーたことも推進してまいりたいと考えております。

ムページですとか新聞等へ情報掲載を行っていありがとうございます。

るわけでございますが、これに加えまして、今財源不足でございますが、平成26年が104億円

後費用対効果も踏まえる必要がございますが、だったものが年々増加をしております。今後の市町村等からの情報収集、あるいはエリアごと

予算編成におきましては、こうしたことにも留への情報提供、さらには隣接地所有者などへの意されて先々にわたる安定した財政運営をよろ打診を行うことなどによりまして、処分に粘りしくお願いいたします。

強く取り組んでまいりたいと考えております。

○31番（上田周五君）

次は、自主財源の確保の観点からでございま○31番（上田周五君）

ありがとうございます。

すが、将来にわたる財政の健全性の確保には、

御答弁では、条件不利な物件が幾つかあるとい

自主財源の確保を徹底することだと思っておりうことでございますが、今後におきましては、ます。

遊休財産の処分につきまして引き続き努力されるようお願いを申し上げまして、次に移りたい

県有財産の処分については、平成16年度からと存じます。

遊休財産処分計画に基づいて、県として利用の予定がない県有財産の売却に積極的に取り組ん

次は、平成30年度県民世論調査でございます。

でおりますけれども、本年度までの処分状況に地域地域で安心して住み続けられる県づくりについて聞いています｡｢あなたは現在、ご近所

ついて総務部長にお聞きをいたします。
本県では、平成16年（向こう３軒両隣など）の方とどのような関係で度以降３年ごとに遊休財産処分計画を定めながすか」との問いには、ほとんどもしくは全くつら、利用予定のない県有財産の処分に努めてき

き合っていないとの答えが16.5％、平成28年度○総務部長（君塚明宏君）－299－

平成31年３月６日
比で3.8ポイント増加｡｢地域での支え合いの力○地域福祉部長（門田純一君）

県では、地域福は、以前と比べてどうなっていると感じますか」祉の拠点でございますあったかふれあいセンターとの問いには、弱まっているとの答えが55.4％の整備や集落活動センターとの連携を含めましと、２年前と比べて12ポイント増加｡｢あなたはた機能強化を進めることによりまして、地域住

現在、地域の活動に参加していますか」との問

民の支え合いを意図的に再構築することを市町

いには、ほとんどもしくは全く参加していない村とともに進めております。

が44.4％、平成28年度比で5.1ポイント増加。

また、来年度からは災害時の要配慮者対策を

この結果から言えることは、地域力とか近所加速化していくこととしており、県が支援し、力が確実に弱まっているという現実ではないで地域の皆様で個別避難計画を策定していく過程

しょうか。この結果に対する受けとめについて、を通じまして、地域の支え合いの力をより確か

まず地域福祉部長にお聞きをいたします。

なものとしていきたいというふうに考えており○地域福祉部長（門田純一君）

ます。

今回の世論調査の結果では、平成28年度と比較すれば、先ほど○31番（上田周五君）

ありがとうございます。

お話のありましたように、地域の支え合いの力

部長から、来年度から個別避難計画等々の御答が弱まっていると感じている割合がふえており弁もございましたが、私は地域を挙げていわゆますけれども、平成21年度と比較しますと大体

る自主防災組織の強化を図ることが、今後の支同程度ということでございます。

え合いの力を強めていくための有効な手段の一

今後、単身の高齢者などがふえることが考えつではないかと考えておりますので、今後そうられますので、地域での支え合いの活動を意図

いったことも含めて積極的に取り組んでいただ

的に再構築していくことはますます重要になっきたいと存じます。
次は、中山間地域対策についてでございますていくものと考えております。
ありがとうございます。

が、これまで私はこのことを言い続けてまいり

調査結果で私が特に気にかかっているのが、まして、今回改めて、中山間地域に住まう人々

御近所の方とどのような関係ですかという問いの生活を守る対策について幾つかお聞きをいたに、20代から40代の３割強がほとんどもしくはします。

○31番（上田周五君）

全くつき合ってないと答え、地域での支え合い

いよいよ人がおらんなったのう、
このままやっの力についての問いには、40代の66％が弱まったらこの集落はやがてだめになりやせんろうか、ていると答え、さらに現在地域の活動に参加し中山間地域で最近よく聞かれる住民同士の会話ていますかとの問いに、20代から40代の約６割でございます。
中山間地域の過疎化、高齢化はすさまじい勢がほとんどもしくは全く参加していないと答え

いで進行していますのが私の実感でございます。

ていることでございます。
今後、南海トラフ地震など自然災害の発生な

事実、もう五、六年すれば集落そのものを維持

どへの対応を考えたとき、地域での支え合いのできなくなる高齢者小規模集落が確実にふえて力を強めていくことが大きな課題となっているくることが予測されます。こうした地域の現状と存じますが、今後どういった対策を講じられの受けとめについて、まず中山間振興・交通部ていかれるのか、地域福祉部長にお聞きをいた

長にお聞きをいたします。

します。

○中山間振興・交通部長（川村雅計君）
－300－

平成28

平成31年３月６日
年度に実施しました集落調査の結果によります

取水施設の新設のみならず、老朽化した既存施と、過疎地域の高齢化と人口減少、それに伴う設の補修や更新についても支援の対象としてお集落の小規模化が進んでいる状況にあります。

ります。

一方で、こうした厳しい状況にある過疎地域

今後は、御高齢の方が多い中山間地域の小規であっても人口が増加した集落が出てきており、模な集落であっても容易に維持管理ができるよ

その中には産業振興計画や集落活動センター、

うな施設整備を行うことが重要であると考えてあったかふれあいセンターの取り組みといったおります。
このため、御高齢の方でも維持管理がしやす

一連の中山間対策の効果があらわれているのでいよう、住居から近い取水地の選定や車で通行はないかと思われる事例もあります。
こうした流れをさらに大きく広げていくため可能な管理道の整備、メンテナンスの容易な取に、県内各地に広がっております集落活動セン

水施設やろ過施設等の導入などを市町村や地域

ターのネットワークも生かしながら、産業をつに対して助言をしているところでございます。

くる取り組みや生活を守る取り組みをさらに加○31番（上田周五君）

ありがとうございます。

先ほど集落から近い取水施設というお話がござ

速していきたいと思っております。
○31番（上田周五君） ありがとうございました。

いましたが、現状は、集落の麓から400ないし500

高知県が推計された先月２月１日の数値で少メートル入った山中に取水施設が多く設けられし述べさせていただきますと、中山間地域の65ております。ということで、そこまで行けない

歳、いわゆる高齢者比率、県平均が34.8％に対と、高齢化で行けないという現状がございます

しまして郡部の平均が44.3％、うち２つの市でので、そういったことも含めて早急な対策をお50％を超え、２つの町で57.4％、56％となって願い申し上げます。

おります。そういった大変厳しい現状でござい

次は、生活用品の確保でございます。中山間ます。そういった現状の中で、以下質問を続け地域に住まう人々の日々の暮らしを支え、守っさせていただきます。

ているのが、食品や日用品を扱う移動販売に携

生活用水の確保でございます。平成20年度か

わる方々でございます。

ら平成30年度までに30市町村で対象世帯3,600、

先日、ある集落で移動販売車に出会いました。

対象人口7,800人と整備が進んでいますが、一方買い物をされていました高齢者が、こんな山奥で、300を超える集落で未整備となっております。

まで来てくれる、週２回来てくれてありがたい、

この生活用水の確保で当面する課題に、取水

私らは楽しみに待ちよらねえ、欲しい品物を頼

施設などの維持管理の問題があります。幾つかんじょったら次に必ず持ってきてくれらあねなの集落では、高齢化と人口減少により、取水施

どと元気な笑顔で言ってくれました。もう一人設などの維持管理がままならない実態に直面しの高齢者が、これがないなったら私ら生活がでております。今後ますますそうした集落がふえ

きん、ないなりやせんか心配していると話してることは、現状からいたしますと明々白々でごくれました。

ざいます。その対策が急がれていると思います

過日、移動販売の経営者に話を伺いました。

が、中山間振興・交通部長にお聞きします。

過疎化、人口減少などで近年の売上高は相当減○中山間振興・交通部長（川村雅計君） 県では、少し、加えて人件費やガソリン代などの経常的

中山間地域における生活用水確保対策として、な経費もかさみ、経営がままならない。しかし、－301－

平成31年３月６日
待ってくれている地域の高齢者の顔を思い浮かいう話もちろんでございますが、生活用品確保

べると簡単にはやめられないとのことでございはこの中山間地の生活を守るという対策の一丁ました。

目一番地の事業だと思っております。そういうそこで、県内の移動販売事業者数は幾つある意味で、その44の業者が廃業に追い込まれる状のか、中山間振興・交通部長にお聞きをいたし況が来るということは大変な状況だと思いますます。

ので、るる御説明がございましたが、この件に今年度つきましては、ぜひ中山間総合対策本部会議で実施しました、買い物の実態に関する市町村へ

議題として検討していただければと、これお願の聞き取り調査の結果によりますと、食品や日いでございますが、よろしくお願いをいたしま

用品などを取り扱う移動販売を実施している事す。

○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

次は、冒頭申し上げましたが、中山間地域は業者は44事業者でございます。
ありがとうございます。

大変高齢化が進んでおりますが、今回地域を回44事業者ということでございますが、今県のらせていただきまして一番感じたのは、ひとり補助制度で、移動販売車両の購入費に係る経費

暮らしの高齢者が急増していることでございまの助成などには生活用品確保等支援事業がござす。また、ひとり暮らしの高齢者で身寄りがないます。以前にもこの議会で何人かの同僚議員

く、将来不安のある高齢者も多くなっておりまがお訴えしたと思いますが、私が先ほど申し上す。さらに、老老介護を余儀なくされている高げました人件費やガソリン代などの必要経費に齢者世帯が増加していることです。

○31番（上田周五君）

つきましても、当該支援事業のメニューに加えその中で、県はそういった高齢者の厳しい暮る時期が来ているのではないかと、そういう思らしの実態を把握されているのか、地域福祉部

いがしますけれども、その点につきまして中山長にお聞きをいたします。

間振興・交通部長の御答弁をお願いいたします。

○地域福祉部長（門田純一君）

高齢者の暮らし移動販の実態につきましては、住民に身近な市町村が売に必要となる人件費や燃料代などの必要経費

最もその実情を把握されていますし、中でも高につきましては、新たに事業を始めようとする

齢者の相談窓口である地域包括支援センターは、

場合には、試行期間として最長12カ月までを支よりきめ細かく生活の困り事などを把握されて援の対象としております。

います。

○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

一方で、移動販売事業は基本的には民間の経県としましては、これまでも市町村へのヒア

済活動と位置づけられることから、県としましリングなどを通じて実情を把握してきたところては、12カ月を超える継続的な運営費につきまですが、今年度は各福祉保健所に配置をしておしては公費支出は行っておりません。

ります地域包括ケア推進監などが中心となって

ただ、中山間地域における生活用品の確保は、地域包括支援センターからお話をお伺いするこ

ますます重要な課題となっておりますことから、とや、地域包括ケア推進協議体の場などでその引き続き地域の実態の把握に努め、さらに検討

実情をしっかり把握した上で関係者と課題解決を続けてまいりたいと考えております。

に向けた検討を行っているところでございます。

○31番（上田周五君）

ありがとうございます。

○31番（上田周五君）

先ほど御答弁いただいたんですが、私は重要と
－302－

します。

ぜひよろしくお願いいた平成31年３月６日
だきたいと存じます。

中山間地域の高齢者の暮らしでもう一点お願いをいたします。中山間地域では、車からおり次も暮らしを守るための分でございますが、て、そこから自宅まで急な坂道を４分から５分

ひとり暮らしの高齢者がふえる中山間地域では、かけて歩かねばならない地域が多くございます。

周囲への警戒心からか、日中でも家の中に閉じ現実の話といたしまして、ひとり暮らしの高

こもり、鍵をかけ、不安いっぱいで暮らしてい齢者の方は、今は元気でいるが、先々のことをる世帯が多く見受けられます。特に、高齢者小考えると不安がいっぱいだとおっしゃいますし、規模集落でその傾向が強くなっていると感じて老老介護を余儀なくされている高齢者世帯の方います。

は、外出しようにも制限があり、しばらく地域

こうした高齢者世帯の人々が安心して暮らしの人に会っていない、ストレスがたまる一方だ

続けることができるには、警察による見守り体ともおっしゃっております。

制及び防犯体制の強化がなお一層重要になってくるものと考えますが、警察本部長の御所見をこうした方々が安心して日々暮らしが送れる

お聞きいたします。

よう、行政が手を差し伸べることが今必要ではないでしょうか。中山間地域の高齢者の暮らし○警察本部長（宇田川佳宏君）

議員の御指摘にを守るための具体策について地域福祉部長の御もございましたように、中山間地域の見守り体所見をお聞きいたします。

制と防犯体制の強化は、大変重要であると考え○地域福祉部長（門田純一君）

地域地域で実情ているところであります。

やニーズが異なっていますことから、地域の実県警察では、中山間地域を含む管内全域にお情を最も把握している市町村がその地域ごとにいてパトロール活動や巡回連絡、街頭指導活動

きめの細かな支援をしていく必要があり、県と等を通じ、高齢者の方が犯罪や交通事故に遭わしてはそういう市町村の取り組みを支援していないように見守るとともに、地域住民の安心感

くことが重要だと考えています。

の醸成に努めているところでございます。

このため、身近な集いの場としてのあったか

また、高齢者世帯には警察官、高齢者アドバ

ふれあいセンターの整備を市町村とともに進め

イザー等が戸別に訪問活動を行っているところることに加えまして、センターへの送迎を生かでありまして、こうした活動により得られた高した買い物や通院などの生活支援など、センター

齢者の方の御意見であるとか御要望、それからの機能充実を図っているところでございます。

地域の実情等を踏まえて、デイサービスでありまた、支援が必要となった場合に必要なサー

ますとか老人クラブ等の集まりでの出前講座、

ビスにしっかりとつなぐことができるよう、介あるいはミニ広報紙や自治体発行の機関紙など

護者の御家族の負担軽減などにもつながる小規を活用しまして特殊詐欺や交通事故、空き巣な模多機能居宅介護などを含めました医療・介護・

どの各種被害に遭わないためのタイムリーな情

福祉サービスの充実を図ることとともに、それ報の発信と対策を行っているところでございま

らを切れ目のないネットワークでつなぐ高知版

す。

地域包括ケアシステムの構築を加速化してまい

今後も、各自治体やボランティア団体、地域住民の方々と一体となった高齢者の安全対策をります。
どうも御答弁ありがとう

強化するとともに、特に中山間地域におきましございます。ぜひそういった方向で進めていたては、駐在所員が高齢者宅を一軒一軒巡回連絡○31番（上田周五君）－303－

平成31年３月６日
し、また地域住民への積極的な声かけを行うなやエンジンカッターなど救助機材の備えは十分

どのきめ細やかな活動を通じて高齢者の方が安でしょうか。
消防団は全国に約2,200ございますが、消防庁

心して暮らせる地域づくりに取り組んでまいりによりますと、６種類の救助機材の配備数は必たいと考えているところでございます。
御答弁ありがとうござい

要数の約１割程度にとどまっており、西日本豪ました。先般、仁淀川町で空き巣事件があった

雨のように被害が広範囲に及ぶ災害では、機材んですが、迅速な対応で犯人が逮捕されたとい不足で救助に時間を要する懸念があるとされてうことで、地域の方は大変安心をしております。

おります。

○31番（上田周五君）

そういう意味でも、今後におきましては、御答

そこで、本県の消防団が扱う救助機材の配備弁にあったように、パトロールを一層強化して状況は十分か、危機管理部長にお聞きをいたしいただきたいとお願いを申し上げます。

ます。

次に、県では南海トラフ地震等に備え、土砂○危機管理部長（酒井浩一君）

消防庁が示しま災害対策及び緊急ヘリコプターの離着陸場の整す必要な配備数に対しまして、チェーンソー、備支援など、中山間地域に住まう住民の命を守エンジンカッター、油圧ジャッキ、トランシー

る、そして命をつなぐ対策を進められています。

バーはそれぞれ約４割、ＡＥＤは２割弱、油圧平成31年度予算に、備蓄以外による飲料水の切断機は１割足らずにとどまっており、十分な確保策として浄水装置の整備を支援する新規事

配備状況に至っているとは考えておりません。

業を計上されていますが、どのような取り組み○31番（上田周五君）

答弁では、十分な配備状

なのか、中山間振興・交通部長にお聞きをいた

況に至っておりませんというお話ですが、ことします。

しの国の１次補正、来年度予算そして2020年予
南海ト

算３カ年で、総務省消防庁のほうがその救助機

ラフ地震や豪雨等の災害時に孤立が想定される材に３分の１を補助するということがございま

中山間地域の集落において、生活用水の確保をすので、ぜひそういったことを活用して市町村目的とした浄水装置の整備に対し支援を行うもと連携とって進めていただきたいと思います。

のです。

やっぱり命の消防団が迅速に救助活動できます○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

整備する浄水装置は、本来の生活用水の水源

よう、よろしくお願いをいたします。

が被災した際に、ほかの水源を利用して飲料水次でございます。中山間地域は、ほとんどのを確保することができるよう、移動や持ち運び

地域が急傾斜地崩壊危険箇所及び土石流危険渓が可能で、取水した水から不純物を除去して一流や地すべり危険箇所に指定されていることか

定量を供給することができるものを想定しておら、住民は殊のほか南海トラフ地震などの自然り、市町村が集落などに整備する費用に対して災害による山津波を心配されています。
平成31年度予算には、土砂災害を想定した訓補助するものです。
○31番（上田周五君）

御答弁ありがとうござい練及び土砂災害に対する啓発活動に要する経費などが含まれています。

ました。
次でございますが、孤立集落での救助活動の

私は、土砂災害から人命を守る対策について、中心となるのは、地元消防団でございます。県

日ごろから有事を想定した訓練を行うことが非内には38の消防団がありますが、チェーンソー

常に重要であると考えています。そこで、この－304－

平成31年３月６日
土砂災害を想定された防災訓練の実施状況はど○土木部長（村田重雄君）

より多くの県民の皆のようになっているのか、土木部長にお聞きを様が日ごろから土砂災害に備え防災力を高める

いたします。

ためにも、防災訓練の充実は大変重要だと考え○土木部長（村田重雄君）ております。

土砂災害から県民の命を守るため、警戒避難体制の充実を図っていまた、防災訓練の充実のためには、県と市町

くことは大変重要なことだと考えておりまして、村の防災部局が主体となった訓練の継続的な実関係機関と連携した訓練を毎年実施させていた施に加えまして、民間を含めましてさまざまなだいております。

機関が主体となった訓練、こういった取り組み
を県内各地で広く展開していくことが必要だと

具体的には、毎年出水期前に気象台や全ての考えております。

市町村とともに土砂災害警戒情報の発表を想定

このため、県では、社会福祉施設、学校、自した情報伝達訓練を実施しております。
また、市町村と連携いたしまして、梅雨シー

主防災組織など各機関での主体的な防災訓練のズンとなる６月の土砂災害防止月間を中心とし取り組みを促進しているところでございます。

まして、住民が実際の避難訓練を行う住民参加

引き続き、防災訓練の充実に向けまして、県型の防災訓練など実践的な訓練にも取り組んで

としましても防災訓練また防災学習への講師のいるところでございます。

派遣といった取り組みを通じまして、関係機関○31番（上田周五君）

での取り組みを積極的に支援してまいりたいとありがとうございます。

思います。

それでは、そうした防災訓練への住民の参加○31番（上田周五君）

状況について土木部長にお伺いいたします。

どうもありがとうござい

県では、実践的な防ます。今後ともよろしくお願いをいたします。

災訓練の重要性につきまして、さまざまな機会

次は、中山間地域で今本当に深刻な問題とを通じまして市町村に周知してきておりまして、なっておりますニホンザルによる被害の件でご近年では土砂災害を想定した住民参加型の防災ざいます。猿被害に頭を悩ませている山の人の訓練に取り組む市町村がふえてきているという話では、被害を与える群れの数が相当ふえた、

状況でございます。

一時的に群れの大半が耕作放棄地に出没して農○土木部長（村田重雄君）

例えば、いの町では昨年長沢地区におきまし

作物に被害を与えたり、群れ全体が通年で出没て、土砂災害に関する避難勧告の発令を想定いして常時被害を出したり、現状では手の施しよ

たしまして、地域住民が実際の避難所まで避難うがないとのことでございました。県におかれをする実践的な防災訓練を実施してきているとましては、平成24年度から鳥獣対策を抜本強化

ころでございます。

し、取り組んできておりますけれども、猿の被害は本当に深刻化しております。

このような市町村の取り組みの結果、住民のこうした猿被害を最小限にとどめるためには、皆様の訓練参加につきましても着実に広がって被害を与える群れの数など生息状況の調査が必いると感じているところでございます。
ありがとうございます。

要だと考えますけれども、県といたしまして現

それでは、今後土砂災害に関する防災訓練の状を把握されているのか、中山間振興・交通部○31番（上田周五君）

長にお聞きをいたします。

充実が一層重要となるものと考えますが、土木部長の御所見をお聞きいたします。

○中山間振興・交通部長（川村雅計君） 県では、
－305－

平成31年３月６日
平成16年度と平成24年度にそれぞれ２カ年にわ御答弁では、近年猿被害がふえているというこたって猿の生息状況調査を行っております。

とですが、現実に地元の方と話しますと、イノその調査では、群れの数が平成16年度の44かシシなんかは結構駆除が進んでおりますが、猿ら平成24年度には77に増加していることを把握については、結構人間に近いということで、ハしております。猿の群れは県内に広く存在してンターが減少傾向だという話がございまして、

おり、中部と西部に比較的多く分布しているこ

実際本当に猿を駆除するときに大変らしいです。

とを確認しております。

これは聞いた話でございますが、そういったこ○31番（上田周五君）

御答弁ありがとうございとで、本当に地域の方はお困りになっておりますので、今部長が答弁されたように、関係団体

ます。
平成16年度44から平成24年度77に、群れの数と今後本当にそういった取り組みを強化して、がふえたということでございますけれども、先少しでも被害が発生しないようによろしくお願ほど申し上げましたように、ニホンザルによるいをいたします。
次でございます。中山間地域に押し寄せる過農作物被害や生息範囲が拡大しております。
被害を与える群れが生息する市町村や関係団疎化の波は容赦ありません。そんな中で、中山

体――猟友会等々でございますが――と連携を間の地域おこしは伝統、文化、歴史をしっかり強化し、猿の行動域を抑制しまして、農作物なと見直し、掘り起こし、守ることだと私は信じ

どの被害が起こらない環境をつくっていくべきています。

と考えますが、今後の具体策について中山間振

近年、情報化が進み、少しずつではあります
が田舎に目を向ける傾向も出ていると感じてお興・交通部長にお聞きをいたします。
○中山間振興・交通部長（川村雅計君） 県では、ります。そういった中で、本県の風土を好きに

これまでも猿用の大型の囲いわなや防護柵の設なったり、戻ったり、仲間に加わったりしてく置に対する助成など、猿の被害対策を推進してれる人たちがいると信じています。その人たちまいりました。しかしながら、平成29年度の数が来てくれるような本県の中山間地域を元気に字でございますが、猿による農業被害額は約2,000するべきではないでしょうか。

万円であり、最近では猿による被害を訴える集

全国的には中山間地域の伝統の祭りは、少子高齢化による担い手不足や資金難、互助精神の落は増加傾向にあります。
そういったことから、平成31年度はこれまで衰退などで危機に直面をしております。本県にの対策に加え、猿を集落に近づけないために、おきましては、御案内のとおり、秋葉祭りや津例えばロケット花火を使った追い払いや、果実

野山神楽に代表される伝統の祭りや神楽が、外をそのまま切り残さないなどの環境整備を組みの力をかりつつ、今のところ何とか頑張れてい合わせた猿総合対策事業に取り組むこととしてます。
そんな中で、伝統の祭りを保存、継承していおります。
この事業を効果的に進めるためには、市町村

くためには、祭りの際に着用する衣装や刀などや関係団体の御協力が不可欠でありますことかの道具を新しくすることが必要となりますが、ら、今後もより一層連携して取り組んでまいり新調する際にも資金難で関係者相当御苦労されます。

ているようでございます。こうしたことにも行○31番（上田周五君）

ありがとうございます。
－306－

政として目配りをする時期に来ているんじゃな平成31年３月６日
いかと存じますけれども、この件につきまして

こし人材確保・連携強化事業は、首都圏におい文化生活スポーツ部長にお聞きをいたします。

て集落活動センターの経済活動などの担い手と伝統なり得る地域おこし協力隊の確保を目的として、の祭りや神楽などに必要な道具の購入や修繕な

県内市町村の職員や地域住民による地域活動のどに必要となる費用については、内容によって紹介や意見交換等を行う交流セミナーを実施す利用できる県の補助事業や民間の助成金など複ることで、地域おこし協力隊の実際の活動や地数ございます。本年度も県内でこれらの事業を

域での生活の理解を深めていただき、隊員の募利用して、祭りなどに必要な用具の購入や修繕集、マッチングにつなげていくものです。

○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）などに充てられた事例もございますので、活用

また、地域おこし活動に携わる人材の確保やしていただけるよう、こうした情報をしっかり

ネットワーク化を目的として、高知市周辺の中市町村などに対してお知らせしていきます。

山間地域出身者など地域の取り組みに関心のあ

また、中山間地域などにおけますこうした伝る方々を対象に交流セミナーを実施し、市町村

統や文化を将来に継承していくためには、経済職員や地域住民とともに行うイベントを企画す的な活動につなげていくことも大切なことだとるワークショップなどを通じ地域活動への参加

考えておりますので、今後とも発表の機会の創につなげるとともに、市町村の広報紙を通じた出に努めますとともに、伝統的な文化を観光な

情報提供などにより、地域と継続的なつながり

どに生かすことのできる人材の育成にも取り組を持つ人材の増加を図り、県内における地域おんでまいります。

こし活動のさらなる活性化を目指してまいりま○31番（上田周五君）す。

御答弁ありがとうございます。観光につなげていくと、そういう御答弁○31番（上田周五君）

ぜひ部長、そういう方向

で今後進めていただきたいと思います。

もございましたが、ちょっと紹介をさせていただきますと、ことし１月３日、県立美術館能楽私は15年前、県議会での初めての質問で中山堂での池川神楽に800人集まりました。それくら間地域の振興策についてお聞きいたしました。

い神楽には魅力があると思っております。ぜひ

具体的には、ふるさとづくりは人づくりからと伝統文化を未来へとの視点に立っていただき、いった視点で、それぞれの地域でリーダーでな

先ほどの件も含めて御検討をよろしくお願いいくリーダーズの育成が必要だと訴えました。ぜ

たします。

ひ、何よりも仲間と一緒に行動する協調性を持ち合わせた人材を育てていただきたいと思いま

最後に、中山間地域がよみがえるふるさとづす。

くりには、これからの地域を背負って立つ若きこのことを申し上げて、質問を終わります。

リーダーの育成が必要だと考えております。

ありがとうございました。（拍手）こうした中、来年度予算に地域おこし活動に携わる人材の掘り起こし、確保に関する新規事○議長（土森正典君）

以上をもって、上田周五

業を計上されていますけれども、どのような取君の質問は終わりました。

り組みなのか、中山間振興・交通部長にお聞き

暫時休憩いたします。
午前11時45分休憩

をいたします。
○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

平成31

年度当初予算案として提案しております地域お－307－――――  ――――

平成31年３月６日
きめ細かいサービスの提供が難しい場合があるとのお声もお伺いをしております。

午後１時再開○副議長（坂本孝幸君）

こうした厳しい状況にあることを受けとめま

休憩前に引き続き会議

して、県としましては、介護事業所等で中国語を開きます。

による語りかけを行います語りかけボランティ

一問一答による議案に対する質疑並びに一般

アの確保に向け、高知県ボランティア・ＮＰＯ

質問を続行いたします。
米田稔君の持ち時間は30分です。

センターのホームページへの掲載や国際交流協

36番米田稔君。

会、日中友好協会の関係者への周知などの依頼
日本共産党の米田稔です。

を行いますとともに、介護関係資格の取得助成

通告に従いまして順次質問をさせていただきまについて就労生活相談員などの関係者に改めてす。

周知をしたところでございます。

○36番（米田稔君）

まず、中国帰国者の介護保障などについてお○36番（米田稔君）

高知市潮江地区にあるデイ

サービスせいきょうやまももでは、利用者定員伺いをいたします。
去年９月23日付地元高知新聞は、２ページに40人のうち５人の中国帰国者の方が利用をされわたって「県内元残留孤児 高齢化深刻｣､｢政府ています。毎朝朝礼で、スタッフみんなでよく帰国援護開始45年｣､｢平均76歳超え 介護課題

使う中国語の動詞や形容詞の単語などを練習、に｣､また「習慣、言葉の壁 老後も｣､｢元残留孤帰国者の来所日はキムチや中華風の食事提供を

児 施設になじめず」との見出しで報道をしてい工夫、デイサービス紹介チラシも中国語、韓国ます。そして､｢元孤児たちは、日本式の既存の語も作成などの努力を続けています。

介護サービスを受ける想定で処遇されている。

施設管理者の方は、長い間つらい思いをして

しかし現実は、言葉や食習慣などが壁となり、きた人が我慢をして介護サービスを受けられな

日本の施設やサービスになじめず、引きこもり

い、ぽつんと一人で置かれることはできない、や家族の負担を招くケースがある｡｣､｢敗戦と異どんな人にも平等・公平でなければならない、国での生活を生き延びて帰り着いた故郷で、老同時に、苦とは思わないが手間も費用もかかるいた元孤児らの落胆とため息の声が漏れる｡｣とと率直に指摘をします。そして、どこの事業所指摘をしています。

もサービスを提供できるようになるためには、

去年９月議会で坂本茂雄議員も質問をしてい事業所の善意、負担や犠牲ではなく、人員不足ます。今回の報道に見られる中国帰国者の介護の中、手間暇かかるが報酬は同じという実情を保障の実態などについて、どう受けとめて対応改善することが必要ではと話をしています。
必要な人が介護を受けることができるように、しているのか、地域福祉部長にお伺いします。
介護を必要とす

なじめずやめることがないように、支援・相談

る帰国者の方々にとりまして、言葉の問題や生員や自立支援通訳を増員すべきではないかと思

活習慣の違いなどから介護サービスの利用に不いますが、地域福祉部長に伺います。

○地域福祉部長（門田純一君）

安や戸惑いを感じられることもあると考えてい○地域福祉部長（門田純一君）

現在、国の支援ます。また、介護の事業所においては、中国語給付を受けます中国帰国者等の生活相談に対応への対応が十分にできないため、日本語でのコする支援・相談員を県に１名、高知市に２名をミュニケーションが難しい帰国者の方に対する配置しております。中国帰国者等からの就労・－308－平成31年３月６日
健康等の相談や、中国帰国者等が公共機関等の長期の残留により言葉、生活習慣、就労などのサービスを利用する際の通訳などを行う自立支

面でさまざまな困難に直面をされてきておりま

援通訳を、県において３名を委嘱しているとこす。こういうことも思いますと、しっかりと公ろでございます。

的な支援をしていくことが必要であるというふ

まずは、この支援が必要な方をこうした通訳

うに考えており、さらに何ができるかを引き続などの支援サービスにきちんとつなげていきた

き検討してまいりたいと、そのように考えておい、そのように考えております。今後、高齢化ります。

に伴うニーズが高まり、現行体制で十分な支援○36番（米田稔君）

ありがとうございます。

が難しいという場合には、増員に向け、必要に部長が言われたように、さらに何ができるか応じて国への要請も行ってまいりたいと考えてということをしっかりと把握するためにも、意います。

見交換会を開催するなどして、高知県の帰国者
ありがとうございます。た

70人とその家族の方々の暮らしの実態とニーズ

だ、現状でも不足しているというふうにその施をぜひ把握していただきたいし、その点につい設の方は言われています。大変従業員の方も御て知事にお伺いをしたいと思います。

○36番（米田稔君）

苦労されて片言でも覚えていますけれども、や○知事（尾﨑正直君）

これまでも中国帰国者のはりそういう通訳の方が一緒に来てくれる、あ

団体の皆様から随時いろいろとお話をお伺いしるいは巡回をしてくれるというだけでも利用者てきて、そういう中で帰国者の方々の交流の場の方々の思いは全く違いますので、もっと深くの必要性などについてもお伺いをしてまいりま

検討していただきたい、急いで体制を充実してした。
そういうことで、このたび交流の場の確保にいただきたいというふうに思いますので、よろついて関係者の皆様にも御尽力賜りながら検討

しくお願いいたします。
帰国者受け入れに当たっての、介護事業所のを進めてきた結果、来年度早々には開設を予定

必要な経費への支援など、一定の支援を県とししていると、そういう段階にもなってきたわけて行うべきとも思いますが、地域福祉部長におであります。
先ほど部長からも答弁をさせていただきまし聞きします。
介護事業所へのたように、今後何ができるか検討していくに当

報酬自体は国で定めています中、帰国者の方々たっては、御意見も聞いて検討していかなけれが安心して介護サービスを受けられる環境の整ばならないと思います。

○地域福祉部長（門田純一君）

備に向けまして、これまでの取り組みに加え、こういう交流の場に、例えば高知市の職員さ

国際交流協会に登録されている約60名の中国語

んも行かれる、そういう中においていろいろお通訳のボランティアの方に個別に御協力を依頼

話も聞くことになりますでしょう。その他適宜するなど、引き続き語りかけボランティアの育必要に応じ、いろいろと御意見を伺う場も設け成支援や、関係機関と連携をいたしました２世させていただくようにさせていただければと、から４世の方々の介護関連資格取得の支援に取そういうふうに思います。
○36番（米田稔君）

り組んでまいりたいと考えております。

ありがとうございます。中

戦後の混乱の中、肉親と離別し孤児となられ、国帰国者の支援に関する有識者会議をやられてやむなく中国にとどまった中国帰国者の方々は、いますよね、随分以前になりますけれど。その－309－

平成31年３月６日
報告なんかも見ると、中国残留邦人の方が6,000

な問題が指摘されている保証会社の活用を推奨

人おいで、家族も含めると２万人の方々が帰国する動きもありますが、今回の見直しの趣旨をされているわけです。その人たちの意見交換会

損なうおそれがあり、不要だと考えます。

の概要を見ますと、本当に深刻な皆さんの思い

自治体条例では、保証人規定の削除を明確にが語られていますので、ぜひ今、知事が言われすることが、今回の改正の趣旨に沿うものであたように、交流の場を交流館も使って、そういると考えるものですが、土木部長に伺います。

うことも含めてぜひ生の声を聞きながら、でき○土木部長（村田重雄君）

保証人に関する規定

る支援を強化していただきたいということを重を削除することのメリット・デメリットを十分ねて要請をしておきたいというふうに思います。

検討した上で、方向性を判断していきたいとい
うふうに考えております。

次に、住宅行政について土木部長に伺います。
国土交通省住宅局長は去年３月30日付で、公○36番（米田稔君）

十分検討せんといけません

営住宅管理標準条例案についての改正についてが、ぜひ趣旨に沿った形でやっぱり明確な規定を都道府県などに送付しています。民法の一部を、県民の立場、入居者の立場、そして住まい改正による債権関係規定の見直し、単身高齢者

は人権という思想を貫いて、そのことを改定しの増加など公営住宅を取り巻く状況の変化、こていただきたいというふうに思います。
主な改正の第２は、家賃の減免または徴収猶れまでの制度改正の内容を反映することが改正予の説明中に、民生部局との十分な連携を追記の理由としています。

したことです。標準条例案では、収入が著しく

まず、県条例改正についてスケジュールも含低額であるとき、病気にかかったときなど、こめた現在の検討状況をお伺いします。
民法改正に伴いましのような場合、民生部局とも連携し、収入等のて、県営住宅への入居の際の連帯保証人に関す状況や事情を十分に把握した上で家賃減免等のる事項など条例の改正が必要となっており、現適切な対応を行うことが必要であると追記をし

在見直し作業を行っているところでございます。

ています。

○土木部長（村田重雄君）

民法改正のうち、連帯保証人に係る規定の施

2015年２月議会、前年の９月に県営住宅家賃

行日は来年４月１日であることから、来年度中を滞納した母子家庭の母親が、住宅明け渡しのに条例の改正を行う予定でございます。

執行日に無理心中を図って長女に手をかけた千

今回の主な改正の第１は、葉県の痛ましい事件を紹介し、家賃減免制度の今もお話がありましたが、入居手続での保証人充実・徹底、福祉行政との連携強化を提起しまの義務づけを行わないこと、条例での規定を削した。2017年９月議会でも、県の取り組みと市除することであります。債権関係の見直しと国町村への支援強化を求めたところです。

○36番（米田稔君）

交省の説明では、住宅に困窮する低額所得者へ

千葉県の事例を教訓として、県は民生部局との住宅提供という公営住宅の目的を踏まえると、の連携をどう進めているのか、土木部長に伺い保証人を確保できないために入居できないとます。

いった事態が生じないようにしていくことが必○土木部長（村田重雄君）

入居者が家賃を滞納要としています。重要な改善、前進だと思いました際には、住宅供給公社の職員による戸別訪す。

問などを実施しているところです。その際には、一方、緊急連絡先を求めることや、さまざま－310－

入居者の収入や生活の状況を聞き取った上で、

平成31年３月６日
生活に困窮していると判断すれば、家賃減免制

お伺いしたいです。

度の利用や生活困窮者に対する自立相談支援窓○土木部長（村田重雄君）

減免制度を利用でき

口また福祉事務所への相談を勧めているところ

るにもかかわらず申請しておられない方が約３です。

割引き続きおられますので、その方には丁寧に

また、生活保護を受けることとなった場合に説明をして制度の周知に努めていくことが利用

は、入居者の家賃負担がなくなる手続を福祉事促進につながるものというふうに考えてござい務所と連携して行っております。

ます。

○36番（米田稔君）

関連して、家賃減免制度に○36番（米田稔君）

年に２回文書を同封してくついて伺います。2017年９月議会では、減免世れていますので、それは今までと同じ対応なん

帯数が2015年は803世帯、減免の割合が約20％、ですよね。今部長はその方にと言われますけれ2017年は1,153世帯、入居世帯総数3,889の約30

ど、その方に直接お話しすることは多分ないと％と答弁されています。大変努力をされている

思うんです。そういう、やっぱり醸成というかと思います。同時に、非課税など減免制度利用

雰囲気をやっぱりつくりながら、本当に皆さん可能な方が推定1,700世帯でしたが、そのうちのが受けられる対象ですよ、ぜひ受けてください

約550世帯、30％余りの方が利用されていません

よということがわかるような対応をとらないと。

でした。

当然受けたくないという人もおりますけれども、必要な方がまだ受けられていないということは現在の県営住宅家賃減免状況について伺いま

現に残っていますので、さらなる知恵と力を尽す。
○土木部長（村田重雄君）

くしていただきたいというふうに思います。

ことし２月末時点の入居世帯数は3,793世帯でありまして、その約３

それで、国土交通省の資料によれば、全国の割、1,179世帯が家賃の減免制度を利用しており都道府県と市町村の公営住宅について、管理戸ます。

数、家賃滞納世帯数、家賃減免世帯数が示され減免制度を利用できるにもかかわらず申請しています。高知県は、2016年度管理戸数が１万ていない世帯もあることから、全世帯に対しま2,194戸で、減免世帯数2,421戸、減免割合は19.8

して、毎年収入申告の案内時と家賃決定通知時、％、約20％となっています。県営住宅のみの減

この２回にわたりまして家賃減免制度を説明し免割合は約30％ですから、市町村の取り組みのたチラシを同封いたしまして、制度の周知に努強化が求められているというふうに思います。

めているところでございます。また、やむを得

県下の市町村の家賃減免制度の利用状況について伺います。

ず滞納をすることになった方には、戸別訪問時に家賃減免制度の説明を行っているところです。

○土木部長（村田重雄君）

県下の市町村営の住ありがとうございます。た宅の家賃減免制度を利用している世帯の割合は、だ、今の答弁は、2017年とほとんど変わってい平成28年度末の時点で管理戸数全体に対しましませんよね、状況がね。それ以前は大分改善さて13.6％と把握しているところでございます。

○36番（米田稔君）○36番（米田稔君）

れていたわけですけれど。

もう少しあるかと思ったん

なぜなかなか利用されないのか、またどういですけれど、県の約30％の割合からいえば非常

う手だてをすれば皆さんが所得にふさわしく減に低いし、さらに努力をされるということです。

免を利用するというふうになるとお考えなのか、

市町村へのいろいろな技術的な支援も含めて、－311－

平成31年３月６日
住民の方に、市町村民の方にもっと受けられる置管理条例の見直し改正をしないといけません

ような、そういう関係をつくっていく必要があから、これも機会にしてぜひ状況だけではなくるというふうに思うんですが、県として市町村て、住民の皆さん、住居は生活の土台ですから、にどんな援助、支援ができるのか、してきたの

本当に役立つ公営住宅になるように一致協力をか、お願いします。

して、ぜひ改善させていただきたいというふう○土木部長（村田重雄君）に思います。

県としましては、県

次に、敷金について伺いますが、岡山市は昨の取り組み等を市町村に情報提供を行ってきて年末に岡山市営住宅条例を改正しています。2017

いるところでございます。
結果として13.6％ですけれ

年の民法一部改正、改正公営住宅管理標準条例

ども、極めて低いし、住民の皆さんに市町村営案を踏まえて、連帯保証人とともに敷金の規定

住宅のそういう制度を十分周知されているのか、を削除、廃止し、徴収しないことを決めました。

あるいは住民税非課税の方が受けられるという、これらを取り入れた県条例の改正を検討すべき

そういうそれぞれの市町村、自治体の減免制度と考えますが、土木部長に伺います。

○36番（米田稔君）が充実されたものになっているのかどうか。そ

○土木部長（村田重雄君）

2017年の民法の一部

こら辺本当に親身になって、市町村のそれぞれ改正、また改正されました公営住宅管理標準条の自治体のことですけれども、市町村民の住民例案では、敷金の取り扱いを大きく変える改正の皆さんは県民ですから、そこら辺はきちっとは行われていないと認識しております。

やっぱり協力・連携もして、住民の皆さんの役

一方、岡山市では市営住宅条例を改正し、敷に立つ公営住宅ということでぜひ努力していた金規定を削除したと聞いておりますので、まずだきたいというふうに思います。

は岡山市が条例を改正した背景や改正前後の状況の変化について把握してまいりたいと思いま

それで、国交省のを見ますと、管理戸数に対す。

する家賃減免世帯数割合が一番高いのが、愛知県で43％、100人のうち43人の方が減免制度を受○36番（米田稔君）

確かにそうなんですが、国けられているんですね。今の市町村からいえば民的に、世論的に敷金のあり方が裁判にもなっ13％ですから、３倍を超える開きがありますよたり、最高裁で判例があったりしているわけでね。鳥取県も39％、東京でも32％、岡山県は31

すから、そこをやっぱり重視してやる必要があ％などとなっています。

るし、もともと負担が重たい、2009年から入居

こうした県の取り組みにしっかり学んで、県収入基準が引き下げられて、25万9,000円の入居も市町村も家賃減免制度の充実を図るべきだと基準が15万8,000円になっていますから、今の公いうふうに考えますが、土木部長にお聞きをし営住宅はますます低額所得の人しか入れないとます。

いう公営住宅になっているわけですよね。その
家賃減免制度の利用

人たちから３カ月分の家賃分を敷金として納め率の高い県につきまして、その背景ですとか取てもらうわけですから、県民の皆さん、入居さ

り組み状況を情報収集してまいりたいと思いまれる方にしたら、とっても重たい状況になってす。

います。これが１つあると思うんです。

○土木部長（村田重雄君）

まず情報収集せんといけま２つ目には、民法改正は賃借人の原状回復義

せんけれど、今回全市町村、県も含めて住宅設

務規定が改正をされまして、これで最高裁で訴○36番（米田稔君）－312－平成31年３月６日
世論による大きな前進だと思います。

えられて、敷金を取ることは無効だという裁判判例があったわけなんです。ですから、高知県

これらを参考にして、県営住宅においても見の条例をどうするかということに当たっても、直しが求められるというふうに思いますが、見このことをやっぱり真摯に受けとめないといか直しに当たっての基本的な方針、進め方についんというふうに思うんです。それで、その最高て部長に伺います。

裁の例なんか見ると、入居者が住宅を通常の用○土木部長（村田重雄君）

県営住宅の修繕につ法に従って使用していれば原状回復義務は生じきましては、基本的に畳の表がえ、障子やふす

ない、そういう市民的ないろんな裁判の事例もまの張りかえ、破損したガラスの取りかえ等軽広がる中で、岡山は英断をしたわけです。

微な修繕ですとか、附帯施設の構造上重要でない部分の修繕を除きまして県の負担としている

このことは確かに標準条例案の改正にはない

ところでございます。

ですけれど、今公営住宅をめぐってそこまで来ているということですから、もっと前向きに検今回のＵＲ都市機構が行った修繕項目の見直討していただきたいなというふうに思っていましの詳細についてはまだ把握しておりませんが、す。

ＵＲ都市機構が実施することとなった項目には、

それで、ぜひ廃止に踏み出す、そういうとき

畳床の取りかえ、ふすまや障子また床板の修繕

だというふうに思うんですが、そういうこともといった、従来から県が行っているものも含ま含めて検討されますか、部長にお伺いします。

れていると聞いているところです。

まず、岡山市の条例

今後、ＵＲ都市機構の見直し項目について精

改正は、実際どういう背景で、また改正をした

査するとともに、他県の状況なども注視してい前後にどういう状況が変わってくるかという状

きたいと考えております。

○土木部長（村田重雄君）

況も踏まえまして検討してまいりたいというふ○36番（米田稔君）

ありがとうございます。

2017年に改正された民法では、自然な劣化のうに考えております。
後でちょっと言うつもりで修繕費は貸し主の負担と明文化されました。こしたけれど、来年の４月にはもうできちょかなれを受けて国土交通省は、賃貸住宅標準契約書

いかんわけね。そのことからいうたら、県の取を改定しています。

○36番（米田稔君）

り組みは遅い。もっと意欲的に前向きな改正をこうした変更、改善に基づいて、障子紙やふしないと、何かスケジュール的な事前の話を聞

すま紙の張りかえ、畳の表がえなどは当然貸しいたときも、私はこれでいいのかなと。もっと主負担に変更すべきと考えますが、土木部長のやっぱり公営住宅の役割について積極的に捉え見解を伺います。

て、それを改善していくような方向での改正の○土木部長（村田重雄君）

国は、公営住宅を対検討を、私はしていただきたいということを再象としました公営住宅管理標準条例案につきま度要請をしておきたいと思います。

して、現在その改正を検討していると聞いております。

それで、住宅の修繕費用の負担区分について

今後、その改正結果も踏まえまして判断してですが、昨年末にＵＲ都市機構が居住者負担でいきたいと考えております。

修繕する項目の見直しを発表しました。その結果、現行81項目の約８割をＵＲ都市機構の負担○36番（米田稔君）としました。入居者の皆さんの声と運動、国民－313－

この賃貸住宅標準契約書、

これが何度かにわたって出されていますけれど、

平成31年３月６日
別表４として入居者負担、賃貸し人負担の別表――22年ぶりの条例改正なんですよ。そのことがあります。畳表の取りかえ、裏返し、障子紙からいうたら、本当に何々を見てとか、そういの張りかえ、ふすま紙の張りかえ、ＬＥＤ照明

う岡山市の取り組みから見たら非常に積極的での取りかえ、これは全部入居者負担から賃貸しはないという受けとめ方をせざるを得ないです。

人負担に変更した、国土交通省の賃貸住宅標準

もっとやっぱり県民のために、住まいは人権

契約書になって、これが今最終の国交省の姿勢という立場から検討していただきたいというふ

なんですよ。

うに思うんですが、知事の受けとめをお聞きしたいと思います。

ふすまとかいろいろかえるのは、本来家主が負担すべきものなんですよ、自然に劣化したも○知事（尾﨑正直君） よく情報収集をしてスピード感を持って対応したいと思います。

のですからね。故意とかの場合ではないですから。そういうことからしたときに、入居すると○36番（米田稔君） 今、県は4,000、それから全

きに家主のほうが地位的に上になりますから、

県で１万2,000の公営住宅があります。ホームレ

合意契約ということになっていますが、それにスという社会問題がありましたように、家は本よってこれをいつまでも最初から条例でうたい、当に生活の土台ですから、それを県が、市町村契約とみなして入居者の人に負担を求めるのでが一つの役割を担っているわけですから、そうはなくて、本来の立場に戻しなさいというのが、いう思いを持ってぜひ県条例の改正含めて市町

今流れになってきているわけです。

村とも協力しながら進めていただきたいということを再度要請をして、私の全ての質問を終わぜひ、このことも深く検討していただきたい

りたいと思います。ありがとうございました。

というように思いますが、部長に伺います。
○土木部長（村田重雄君）

昨年国が改定されました賃貸住宅標準契約書、これは民間住宅を対（拍手）○副議長（坂本孝幸君）

以上をもって、米田稔

君の質問は終わりました。

象としたものというふうにお聞きしております。

ここで午後１時35分まで休憩といたします。

先ほど申し上げましたが、国は公営住宅を対

午後１時30分休憩

象としました公営住宅管理標準条例案につきまして、現在その改正を検討しているという状況――――  ――――

でございますので、その改正結果も踏まえまして判断させていただきたいと考えております。
その中に同じところに、例

午後１時35分再開

えば家具の設置による床、カーペットのへこみ、○副議長（坂本孝幸君）○36番（米田稔君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

設置跡、これも家主負担なんですよ。畳の変色、一問一答による議案に対する質疑並びに一般

フローリングの色落ち、これも経年劣化という質問を続行いたします。

ことで家主持ちなんですよ。今そういうところ
へ来ていますから、やっぱりきっちりとそこを黒岩正好君の持ち時間は50分です。

見て、県民の立場からこの条例改正をぜひ進め

24番黒岩正好君。
○24番（黒岩正好君）ていただきたいというふうに思います。
最後に、知事にお聞きしたいんですけれども、今聞かれた状況で、私はもっと専門家も含めて－314－

それでは最初に、高知市北部を流れます、久万川、紅水川の浸水被害対策について伺いたいと思います。

平成31年３月６日
近年、全国各地で豪雨災害が頻発をしておりの洪水が石神橋の桁に当たらないよう、水位をます。高知市では、平成26年の豪雨で久万川、約20センチメートル低減させるためには、久万紅水川が氾濫したことで、万々商店街を初めと川の紅水川合流点から下流方向約1,500メートする高知市北部地区で浸水被害が発生をしまし

ル区間で、おおむね干潮時の水面の高さまで堆た。このため私どもは政府に対して、中小河川

積土砂を取り除く必要があることを確認したとの緊急治水対策の推進を訴えてまいりました。

ころでございます。

このことを受け政府は､｢防災・減災、国土強靱○24番（黒岩正好君） 地元住民にとりましては、化のための３か年緊急対策」の実施を決定し、悲願の浸水被害が軽減できるということで、大本年度の補正予算から対策がスタートします。

変うれしい限りであります。

今議会に提案をされております、平成31年度

そこで、土木部長、今回の対策でしゅんせつ

予算案及び２月補正予算案では、この緊急対策の容量はどれだけの程度と見込んでいるのか、事業を活用した、近年の豪雨等を踏まえた中小

伺いたいと思います。

河川の治水対策費用が盛り込まれております。

○土木部長（村田重雄君）

流1,500メートルの区間で、7,000立方メートル

そこで､｢防災・減災、国土強靱化のための３程度の除去を予定してございます。

か年緊急対策」予算を活用し、この久万川、紅水川の浸水被害の軽減に向けてどのような対策○24番（黒岩正好君） ありがとうございました。
よろしくお願いいたします。

を行うのか、土木部長に伺います。
○土木部長（村田重雄君）

紅水川合流点から下久万川、紅水川、両河川の水位を低減させるために、久万川では河床掘削、紅水川ではヨシなどの除去を実施する

次に、県営住宅の高齢単身世帯への対応につきまして伺いたいと思います。
急激な人口の高齢化や核家族といったライフ
スタイルの変化によりまして、高齢単身世帯がこととしております。
具体的には、久万川につきましては、紅水川

急激に増加をしております。平成27年の国勢調合流点から下流方向に約1,500メートルの区間に査によりますと、全国で65歳以上の人一人のみおきまして河床掘削を予定しており、紅水川との高齢単身世帯は592万8,000世帯、20年前の平合わせまして平成31年度予算案には２億5,000万

成７年の220万2,000世帯から372万5,000世帯増円を計上しているところでございます。

加し、一般世帯の11.1％を占めております。

この河床掘削につきまし

一方、高知県では、高齢単身世帯は５万2,000ては、昨年の９月議会での私の質問に対しまし

世帯で、平成７年の２万9,000世帯から２万3,000て、堆積状況を把握してその効果を検討中とい世帯増加をし、一般世帯の16.5％となっており、うことでございましたが、どのような効果が得

全国一高い割合となっております。そこで、県られたのか、土木部長に伺います。

営住宅に限ってみますと、高知県住宅供給公社○24番（黒岩正好君）

９月議会では、久万の資料では、平成29年時点で高齢単身世帯は785

川の下流部の測量結果をもとにしまして、どの世帯で、県営住宅入居世帯の20.2％を占め、全区域で、どの程度の土砂を撤去すれば、どのよ

国一高い高知県全体の割合をさらに大きく上うな効果があるのかにつきまして検討中という回っておるわけであります。

○土木部長（村田重雄君）

そこで、こうした県営住宅の入居者の高齢単ふうにお答えをさせていただきました。
検討の結果、平成26年８月豪雨と同程度規模－315－

身世帯の状況の認識について土木部長に伺いま平成31年３月６日
増加が懸念されることから、今年度から看護師す。
高齢者が県営住宅へ資格を有する公社職員による、75歳以上の高齢の入居申し込みをする場合には、入居者決定の単身世帯への訪問活動を行っているところです。

抽せん時に当選確率が高くなる優遇措置を設け

具体的には、定期的に訪問し、身体・精神のております。また、入居後に配偶者が亡くなら

健康状況、介護等のサービスの利用状況、家族・れても引き続き世帯用住宅への入居を認めてい近隣との交流や外出の状況等を把握しているとることから、全入居者世帯数に占める高齢単身ころです。昨年６月から高知市内の４団地、99

世帯の割合がおのずと高くなっているものと考の高齢単身世帯を対象にこの活動を開始し、昨

えております。

年10月からは高知市内の２団地、45世帯を追加○土木部長（村田重雄君）

し、合計で６団地、144世帯を対象に行っている

このことは、県営住宅が高齢者が住宅を確保

ところです。

するために一定の役割を果たしているものと認○24番（黒岩正好君）

識しているところでございます。
○24番（黒岩正好君）

活動に対する高齢単身の皆さん方の受けとめ方

こういった高齢化の進展

はどんな感じでしょうか、土木部長。

に伴いまして、高齢単身世帯の生活者というのは、加齢に伴い健康不安を抱えながらも健康管

こういった訪問相談等の○土木部長（村田重雄君）

訪問先の単身高齢者理が十分できなくなったり、生活不安を抱えなの方からは、訪問を重ねるうちに、家族のようがらも家族関係や近所や地域のつき合いが希薄な話しやすさを感じるので訪問を心待ちにしてになっている現状では、社会から孤立していく

いるといった言葉も聞かれるなど、おおむね好ことが懸念をされます。

意的に受けとめていただけているものと考えております。

社会からの孤立は、病気などで動けないなど異常状態に陥った場合に助けを求めることがで○24番（黒岩正好君）

非常に好意的に受けとめきず、周囲に発見されないまま手おくれとなっていただいているということでございます。今てしまうケースなどが考えられるわけでありま

６団地、144世帯ということで答弁がありました。

す。これらの高齢者の社会からの孤立を防ぐた

県下の恐らく62団地ぐらいあるかと思います

めには、地域や社会とのつながりを保つためのが、私は、その団地全部、その対象となる方に受け皿づくりが求められており、各自治体にお対しては、土木部が予算を組んで、これらの活いてもさまざまな方法での見守りが行われてお動を通して高齢者の単身世帯の皆さん方に対すります。

るさまざまな訪問活動を実施すべきと考えます
が、土木部長はどういう見解をお持ちでしょう

各県の住宅供給公社の見守り活動等の中かか。

ら、看護師資格を有する職員による訪問活動を実施しております長崎県の住宅供給公社の取り○土木部長（村田重雄君）

高齢単身世帯への訪組みを参考にして、高知県住宅供給公社も今年

問活動により、社会から孤立しがちとなる単身度から訪問活動を実施しているようであります

高齢者の状況を把握するということは、県営住が、取り組みの状況について土木部長に伺いま宅の適正な管理にも有効だというふうに考えてす。

いるところでございます。
県営住宅の高齢単身

しかしながら、現在の体制でこの取り組みを世帯では、今後孤独死や認知症になる高齢者の拡大することは難しいところもあることから、○土木部長（村田重雄君）－316－

平成31年３月６日
今後は訪問活動の効果を踏まえまして、関係市

がり、多いときは数百匹の死がいが散乱する。

町村の福祉部局と連携した取り組みも検討して周辺はホタルの幼虫放流など自然保護の機運がいきたいというふうに考えております。

高まっているだけに､｢何とかならないか」と心ぜひとも県下的に、段階を痛める住民も多い。防災面を強調する市側に的でも結構だと思いますので、広げていただく

対し、水流を確保するよう訴えている｡｣との記

ように御努力をお願いしたいと思います。

事であります。

○24番（黒岩正好君）

次に、高知県公営住宅等長寿命化計画が平成理由は、昭和50年と51年の台風被害で本宮川

30年度で終了することとなっております。これの水があふれ、周辺の家屋が浸水被害に遭ったまでの取り組みの状況について土木部長に伺い

苦い経験があるため、鏡川取水地点に可動堰がます。

整備をされ、昭和55年から水門閉鎖の基準が厳○土木部長（村田重雄君）

格に運用されてきており、約40年の月日が経過

高知県公営住宅等長をしております。

寿命化計画は、県営住宅の長寿命化に資する予
防保全的な管理や改善を計画的に推進し、ライ

先日、地元の皆さんが集まって、本宮川の環

フサイクルコストの縮減を図ることを目的に策

境改善対策の会が行われました。大雨が降り、定しているものでございます。

鏡川が増水するたびに本宮川に水が流れなくな

これまで、この計画に沿いまして耐震性不足

る、いわゆる水無川の改善を求める声が多くあの県営住宅の建てかえを平成26年度までに完了りました。さらには、本宮川の前には旭小学校

させたところでございまして、現在耐震化率は100があり、子供の通学路に魚の死骸が散乱してい％となっております。また、最も古い２団地にる状況は、環境教育の上でも好ましくない等のつきまして、全面リフォームを行い、またあわ意見も出されておりました。

せまして室内のバリアフリー化を行って共用部

そこで、通学路沿いに魚の死骸が散乱してい分にエレベーターを設置するなど、高齢者対策る状況を目にすることは、まことに残念なことを進めてきたところでございます。

ではありますが、環境教育や防災教育を進めて○24番（黒岩正好君） ありがとうございました。

いくきっかけにもなると思います。教育長はど

新年度から新しい長寿命化計画等も計画策定中のように思われているのか、見解を伺います。

のようでございますので、しっかりとさまざま○教育長（伊藤博明君）

子供たちが身近な自然な視点からの対策を検討いただきたいと思いまに興味を持って自然環境の問題点を明らかにし、す。

自然を大切にすることや人間と自然が共存する

次に、高知市旭地区の本宮川の環境改善につことの重要性について学習を進めていくことは大切なことであると考えております。旭地区にいて伺いたいと思います。
平成14年８月５日の高知新聞の見出しには、ある小学校では、子供たちが理科や総合的な学｢本宮川 水門閉鎖で魚大量死｣､｢自然保護か水習の時間を使って、学校の近くの本宮川やそこ

害対策か」とあります。リード文には､｢高知市に生きる水生生物を教材に環境についての学習

旭街地区の本宮川で、大雨のたびにイダやハヤを進めていると聞いております。

など小魚が大量死している。水害対策として、

今回お話があった本宮川の状況については、市が鏡川から取水する水門を完全閉鎖するのが自然保護の視点などからは残念なことでありま原因。いったん閉鎖すると本宮川は数日間干上

すが、こうしたことをきっかけとして地域の現－317－

平成31年３月６日
状をさらに多面的に捉え、環境教育や防災教育

能であります。

を進めていただきたいというふうに考えており○24番（黒岩正好君）

あった場合は、早急に許可を出していただくよます。
○24番（黒岩正好君）

ぜひとも、市から相談がうにお願いをしたいと思います。

高知市の管理する本宮川

次に、移住の促進につきまして伺いたいと思ではありますが、水無川となることは、大雨でいます。

鏡川の水かさが増すことにより起こる現象であ

平成26年度の移住は403組、平成29年度は816

ります。
そこで、抜本的な解決のためには、何らかの組、平成30年度は900組の目標も達成目前とのこ対策を講じることにより生態系を守ることも検とで、最終年度の第３期の産業振興計画の目標

討すべきと思いますが、土木部長はどのようなであります1,000組への取り組みも着実に成果を考えをお持ちか、伺います。

示してきており、定常化への期待も高まるとこ昭和50年と51年の台ろであります。そういうことから、この５年間

風で本宮川の水があふれ、周辺の家屋が浸水被

大変関係部局に御努力いただきまして、大変大害に遭った苦い経験がありますから、地域を浸きな成果を上げてきていると思っております。

水被害から守るために、洪水時に水門を閉鎖し、そういう意味で、この５年間の取り組みにつ○土木部長（村田重雄君）

きまして知事の思いを伺いたいと思います。

本宮川に水を流さないようにすることは極めて○知事（尾﨑正直君）

重要なことであると考えております。

御指摘いただきましたよ

一方、公共事業におきまして環境への配慮をうに、この平成25年度から抜本強化しました移行うことは、社会的に求められているところで住促進策について、随分移住者の方もおいでいもあります。本宮川に生息する魚などへの対策

ただくようになりました。平成23、24年当時とにつきましては、取水堰及び本宮川の管理者でいうのが120組、大体220人、240人ぐらいだった

ある高知市が実施しているところですが、本宮

移住者の方が、平成29年度は816組1,198人おい

川の川底を部分的に深くし、通水がなくなったでいただいているということでありまして、本際に魚の逃げる場所などを増設する予定と聞い当にありがたいことであります。この中においているところです。

て、狭義の移住施策と広義の移住施策、それぞ
水門の閉鎖時に鏡川の取れ随分対応が強化されてきたと思っています。

水口付近から本宮川にポンプアップして、生息移住専属にかかわるところの施策について、できる水量を確保する方法なども考えられると例えば移住コンシェルジュの増員が図られてき思います。

たり、また専属の担当者を多くの市町村が置か○24番（黒岩正好君）

そこで、高知市から県に対して協議や申請がれるようになったり、多くの移住サポーターのあった場合に、許可をするのは可能なのか、土皆様にお助けをいただいたり、さらに近年は移木部長に伺います。

住促進・人材確保センターという形でオール高○土木部長（村田重雄君）

本宮川の水量を確保するために鏡川にポンプを設置することにつき知の体制というものもできてくるようになりました。

ましては、現在許可している本宮川の取水量のどれだけ担当の皆様方が随分力量も上げて頑範囲内で、かつ設置する施設が洪水時に悪い影張っていただいたかということを如実に物語る

響を及ぼさない構造であれば許可することは可数字があるわけでありますが、新規の相談者数－318－

平成31年３月６日
われだと思います。

に対し、実際に移住された方の割合というもの

そこで、この基本となる項目について確認をを見ますと、これが平成26年度当時の実績で大したいと思います。

体12％ぐらいなんです。しかしながら、これが平成29年度の実績では19.5％と、随分上がって初めに、ステップ１の「高知を知って・好き

きておりまして、結局相談いただいた方を的確になってもらう」については、高知家プロモーに移住にお導きするということについて、本当ションの推進によって高知家の認知度が向上しに皆さんがよき連係リレーを発揮いただいてい

たというふうにしておるわけですが、具体的にるその証左だと、そのように思っています。

どうなのか、産業振興推進部長に伺います。

さらに言えば広義の移住施策ということにな○産業振興推進部長（井上浩之君）

高知家の認りますが、これは端的に言ってそれぞれの地域

知度は、首都圏と関西圏でのインターネット調に、移住者の皆様に本当にその志を満たしてい査によりますと、スタート時、平成25年10月の

ただく、またお暮らしについて満足をいただけ

調査では21.9％、最も高かったのが平成28年３るような雇用をつくり出す、そういう住環境を

月の36.4％、直近昨年10月になりますが29％と、つくり出す、そういうことが大事だということ

今もおおむね３人に１人が認知しているというになってくるんだろうと思います。

高水準をキープしているものと考えております。

そういう意味において、それぞれの地域にお○24番（黒岩正好君）

次に、ステップ２の「移いてさまざまなプロジェクトの展開がされたり、住に関心を持ってもらう」については、ＳＮＳ

そういう中で的確にその担い手のニーズというを通じた情報発信やメディアへの広告等の情報

ものを拾い上げていく、そういうような取り組

提供が行われているが、この効果の検証はどう

みというのが進んできていると。また、このこいうふうにしているのか、産業振興推進部長にとがやはり大きな背景となって移住の促進とい伺います。

うことにつながってきているんだろうと、そう○産業振興推進部長（井上浩之君）

高知家プロ

モーションやＳＮＳでの情報発信などによりまいうふうに思います。
ただ、これまでも申し上げてまいりましたよ

して､｢高知家で暮らす｡｣のホームページのアク

うに、今や埼玉県まで一生懸命移住促進をやろ

セス数は、平成24年度の約26万件から平成29年

うとされるような、本当に地域間競争が大変厳

度は約51万件と大きく増加をしております。

しくなってきている時代であります。本県は大また、広告につきましてはターゲットに応じ

変災害の多い県ということもありまして、そうてさまざまなメディアを活用して展開しておりいう中において引き続き地域の担い手ともなっまして、今年度は東京、大阪で開催します就職・ていただけるような皆様方にたくさん移住者と転職フェアにＵターンを希望する方に多く参加して来ていただくためには、我々の施策を常にをしてもらうために、県内にお住まいの家族を進化させていかなければならないと、そのようターゲットとして県内のテレビ、新聞での告知に考えています。

の回数を大幅に増加したところであります。

そういうことで、平成31年度も新たに施策のこの結果、フェアの参加者の約65％を高知県

進化を図っていこうということでございます。

出身者が占めるとともに、フェアを知ったきっ

大変に、知事のおっしゃかけとして、家族、知人に勧められたという方

るとおり、各部局が取り組んできた成果のあらが約４割となりますなど、成果につながったと○24番（黒岩正好君）－319－

平成31年３月６日
感じておりますので、引き続きターゲットに応センターの移住交流コンシェルジュがこうしじた効果的なプロモーションを展開したいとた相談の多い仕事や住まいなども含め、暮らし思っております。

全般の相談に対応できるよう、地域の情報の収
そこで、ステップ１と２集に加え、１次産業の相談会や研修施設にも足の取り組みを踏まえまして伺いたいと思います。

を運ぶなど、日常的に市町村や関係機関との連移住ポータルサイトの「高知家で暮らす｡｣や求携を図っているところです。また、相談内容に人ポータルサイトの高知求人ネットのアクセス

つきましてはデータベースに登録しまして、コ数の現状をどう分析しているのか、産業振興推

ンシェルジュ間でシェアをすることでそれぞれ進部長に伺います。

のレベルアップも図り、相談から移住へと着実○24番（黒岩正好君）○産業振興推進部長（井上浩之君）につなげているところであります。

先ほど申し上げましたさまざまなプロモーションによりま○24番（黒岩正好君）

次に、ステップ３の「移して､｢高知家で暮らす｡｣のアクセス状況は、今住に向けた主体的な行動に移ってもらう」につ

年度は直近の１月末時点で約36万回、地域別で

いては、都市部における移住相談会あるいは移申しますと、関東が37％、関西が29％となって住体験ツアーなどが行われておるわけでありまいます。また、約6,300件の本県での仕事を網羅

すが、どのような効果の検証がされているのか、しました高知求人ネットへのアクセス数は、１

産業振興推進部長に伺います。

月末現在で約22万回、これも県外からが約７割○産業振興推進部長（井上浩之君）

県内ほぼ全を占め、関西29％、次いで関東25％となっておての市町村が参加し、東京と大阪で開催しております。

ります高知暮らしフェアの昨年度の参加者753組

こうした傾向は、本県への移住者が関東圏、のうち、現時点で本県へ移住をされました方は関西圏に多いことにつながっているものと考え74組となっており、参加者の約１割が移住するております。

など、効果的なフェアになっておるものと考え昨年の12月末時点の新規ております。また、平成25年度から平成27年度

相談者数が3,484人となっておるわけです。先日までの３年間で９回開催しました本県への移住の新聞報道では、ふるさと回帰支援センターを体験ツアー、この参加者64組のうち、現時点で利用する方へのアンケートで、現地での暮らしの移住者は16組と、参加者の25％が移住をするぶりをわかりやすく説明している自治体への関という成果にもつながっているところでありま心が高いと、そのような分析結果を紹介しておす。

○24番（黒岩正好君）

このように、常に効果を検証しつつ取り組み

りました。

も進化させてまいりたいと考えております。

こうした方々の相談内容の分析をして移住に結びつける努力をされていると思いますが、状○24番（黒岩正好君）

主体的な行動に移ってもらうというのは、ここ

況はどうか、産業振興推進部長に伺います。
○産業振興推進部長（井上浩之君）

やはりこのステップ３の昨年度の移住促進・人材確保センターの相談窓口への相談に非常に重要な視点があろうかと思いますので、さらなる努力をお願いしたいと思います。

内訳を見てみますと、仕事に関することが約３次に、ステップ４の「移住について真剣に考割と最も多く、次に住まいが約２割となっておえてもらう」については、市町村のサポート体

ります。

制の充実や移住促進・人材確保センターと市町－320－

平成31年３月６日
村等との一体的な取り組みが行われておるわけ

ほうもサポートをしていただいておりまして、であります。

こうした地域に密着した取り組みが移住者の地域への定着率約９割にもつながっているものと移住者の最終判断となる、仕事、住居、生活考えております。

環境等の情報提供機能が十分に行われているか○24番（黒岩正好君）

どうか、産業振興推進部長に伺います。

これらステップ１からス

まず、仕事

テップ５の５年間の取り組みを踏まえて、平成の情報につきましては、都市部の若者の志を満

31年度の移住促進策については、地域間競争がたす地域での多様な仕事を初め、企業や１次産確かに進んでおる、知事も言われたとおりでご業、福祉の求人など、現在約6,300件の求人を掲

ざいますが、その中でいかに高知の強みを生か載している高知求人ネットを活用して提供する

し、より戦略的な取り組みを行うかということ

ほか、１次産業系の求人につきましては、就農

で、３つの視点を掲げておるわけであります。

コンシェルジュや漁業就業支援アドバイザーにこれらの取り組みについて伺いたいと思います。

もつなぎ、現地でのサポートなども行っている

まず、１点目のリーチを広げる取り組みといところです。また、住居や生活環境の情報は、うことで、首都圏における本県出身者や本県ファより身近な市町村の移住相談員により提供されン等のネットワーク化による送り出し機能を強ておりまして、市町村では実際に移住を決断さ化するということを掲げておるわけであります

れる前に、ミスマッチを防ぐため現地を体験しが、これは具体的にどう取り組んでいくのか、ていただく移住体験ツアーやお試し滞在住宅の産業振興推進部長に伺います。

○産業振興推進部長（井上浩之君）○産業振興推進部長（井上浩之君）

紹介などを行っております。

来年度は本こうした県と移住促進・人材確保センター、

県への移住者が多い首都圏においてさらに移住

そして市町村の連携により、移住希望者のニーを促進していくため、ＳＮＳなどを活用して高ズに応じた情報提供を行っているところであり

知県コミュニティーをつくってまいりたいと考ます。

えております。
次に、ステップ５の「高このコミュニティーは、県人会の方々など県知に安心して住み続けてもらう」については、出身者の方々や龍馬パスポート保持者などの高地域移住サポーターの取り組みや移住者間の交知県ファン、そして高知県には余り関心がない

流等のネットワークづくりが大切と思うわけで方などに広く呼びかけまして、多くの方々に参あります。そこの取り組みの状況について産業

加していただくことを目指しております。

○24番（黒岩正好君）

このコミュニティーのメンバーに対しまして振興推進部長に伺いたいと思います。
地域での移は、ＳＮＳによる本県の情報を発信することに住者の身近な相談役であります地域移住サポー

加え、首都圏で開催します本県の移住相談会やターは、年々増加しておりまして、ことしの１

産業系のセミナー、それからさまざまな交流会、

月末現在で22市町村、143名となっております。

学習会などへの参加を促すことによりまして、

この地域移住サポーターには、空き家の紹介

本県への関心を高め、Ｕ・Ｉターンへつなげて○産業振興推進部長（井上浩之君）

まいりたいと考えております。

などを通じた受け入れへのサポート、それから移住して間もない方への相談対応や、移住者間○24番（黒岩正好君） このリーチを広げる中で、の交流の場づくりなど地域への定着、こちらの他県との差別化した方法での情報発信を掲げて－321－

平成31年３月６日
取り組んでおるわけでありますが、今後どのよ

人広告を作成できますよう、事業者自身による

うに取り組んでいくのか、産業振興推進部長に

情報発信力も高める、こうした３つの点を中心伺います。

に県内事業者を、しっかりと寄り添う形で伴走○産業振興推進部長（井上浩之君）

支援、サポートしてまいりたいと考えておりま

他県との差

す。

別化ということで申しますと、本県に移住されました方は、本県のそれぞれの地域での仕事に○24番（黒岩正好君）

次に、３点目のゲートウ

大変やりがいを感じている方が多く、そして地

エーを広げるについては、市町村と連携をして域もそういう方を望み、ともに仲間として働こ受け入れ体制のさらなる充実を図るというふう

うという傾向が非常に高いということから、そにしているわけであります。

うしたいわゆる志移住に向けた取り組みを、さこの移住者の受け皿となる住宅確保が最も重らに本県としては進めてまいりたいと考えてい要であろうかと思います。市町村でばらつきがるところであります。

あると思いますが、状況はどうか、産業振興推進部長に伺います。

このため、都市部の若者の志を満たすような地域の担い手としての多様な仕事を地域地域で○産業振興推進部長（井上浩之君）

市町村が移掘り起こし、高知求人ネットなどを通じて魅力

住者に紹介できる空き家のストックでございま的な仕事として発信をするとともに、志移住がすけれども、民間の賃貸物件が多い高知市や南イメージできるように、先輩移住者の仕事ぶり

国市の中心部を除きまして、この１月末現在であるいは地域での活躍などを「高知家で暮らす｡｣

22市町村、295戸となっております。市町村によポータルサイトなどにおきまして動画による発りまして数戸程度から40戸余りということで、信なども行ってまいりたいと考えております。

市町村の規模にもよりますけれども、ばらつき

次に、２点目のアクティが生じているところであります。特に中山間地

ブに働きかけるについては、地域の支援機関と域には賃貸物件も少ないことから、市町村がみ連携した伴走支援の強化とあるわけですが、具ずから空き家を提供する仕組みを設けておりま

体的な取り組みについて産業振興推進部長に伺して、今年度は29の市町村において190件の移住います。

者向けの住宅の改修が行われることになってお○24番（黒岩正好君）○産業振興推進部長（井上浩之君）

ります。県もこれに対しまして補助金による支来年度は移援を行っております。

住促進・人材確保センターに新たに３名の求人支援コーディネーターを配置しまして、まず１

今後、移住者の増加に向けましては、さらな点目として、商工会や商工会議所などの地域のる住宅の確保が必要であり、こうした支援に加支援機関と連携をしまして、特に中山間地域にえまして、空き家をスムーズに活用可能にしておいて潜在化している人材ニーズを掘り起こしいくために、今年度新たに立ち上げました県内ます。

19の空き家再生・活用促進専門家グループの協そして第２として、その人材ニーズの求める力も得ながら、特に中山間地域において市町村

人材像を明確化しつつ、専門家の派遣なども通が移住者向けの住宅をしっかりと確保できるよ

じて地域が求める魅力的な仕事として磨き上げ

うにバックアップしてまいりたいと考えておりてまいります。

ます。

さらに第３に、事業者がみずから魅力的な求○24番（黒岩正好君） 1,000組の定常化というこ－322－

平成31年３月６日とで取り組みがされていくわけでありますが、整備をできるかということは、県も相当てこ入

この住宅確保、先ほど部長から答弁いただきまれをしていかなきゃいけないと思うんですが、したけれども、各市町村によってもばらつきもそのあたり知事はどんなふうな思いでおられるありますし、1,000組に対する住宅確保がなかなのか、伺いたいと思います。
○知事（尾﨑正直君）

かままならない状態だと思います。

１つ、何といっても移住

これに対して、さらなるてこ入れをしていか者の方が来られて暮らしていけるということがなきゃいけないと思いますが、もう一歩深めて大事。そのためには、雇用があるということがどんなふうに取り組んでいくのか、そのあたり大事です。この雇用については、何もでっかいをどのように考えていらっしゃるでしょうか。

工場がなければならんとか、そういうことは決

高知県内でしてなくて、例えば今、今後放っておけば耕作は毎年大体2,000戸程度の空き家が、今現在とし放棄地が生まれてくるのだということは、すなては出ているような状況にもあります。特に市

わちそこに雇用があるということと表裏一体で部を中心になりますけれども、そちらのほうはあります。

○産業振興推進部長（井上浩之君）

高知市ほか不動産関係団体などもございますの

しかしながら、それが雇用につながる形で情で、そちらとも連携しながら、そうした空き家報発信されないと、移住者、担い手の確保につの提供、掘り起こし等について一緒に進めていながっていかない。ですから、各地域地域におきたいと思っております。

いてしっかりとその潜在的な人材ニーズ、雇用

また、一番問題になりますのは、やはり中山をしっかりと把握して、また地域アクションプ

間地域でありますので、住宅をなかなか空き家

ランなどを通じてつくり出して、それを的確にになっても貸したがらないといった方も非常に発信するということを、各市町村でしっかり行っ

多いし、どうやって改修したらいいのかというていくということが大事だろうと、そういうふことがわからないという方々も非常に多いというに思っておるところです。

うふうにお聞きをしております。先ほど申し上

そういうことから、商工会や商工会議所が各げました空き家再生グループは、工務店の方々、地域にあり、ほぼ県下全域をカバーしているわ

それから設計事務所の方々など多くの専門家でけでありますが、その皆様方と一緒に経営計画構成をされておりますので、そうした方が気軽の策定支援を行う事業というのを今展開してきに所有者並びに市町村からの相談を受けることているわけであります。それをやっていくと、で、スムーズに空き家を移住者向けに改修する

必ずそれぞれにおいて後継者不足だとか人材がとか提供するとかといった一連の仕組みの中で、欲しいとかという話になってくる、それこそま

しっかりと市町村が住宅を確保できるようにサさに移住のネタになるわけです。もとになるわ

ポートしていきたいと思っております。

けです。そういうところからしっかり人材ニー

ありがとうございます。

ズを把握して的確に発信するという取り組みを

ちょっと知事にもお伺いしたいと思いますが、強化したということです。ぜひ、県内全域でそ県下30の市町村の中で、上位10番までの移住者

れに対応していくことで、現在移住者が少ない

数等は公表されております。どうしてもやはり地域においてもおいでいただけるようにしてい

県下それぞれ違いも出てきている状況の中で、きたいと思います。

○24番（黒岩正好君）

いかに各市町村が移住を受け入れるだけの環境－323－

そしてもう一点、確かにボトルネックになり平成31年３月６日
かねないのが、住宅の供給能力ということにな

高知市へ一旦移住した上で、自分に合った移住ります。この点はやはり我々も心配をいたした

先を見つけるという、全国に例を見ない移住のものですから、平成30年度から、先ほども部長

ハードルを下げる有効な取り組みだと考えておから申し上げましたように、専門家集団の皆様ります。

方に、この空き家を的確にお貸しいただけるよ

このため、県としましても、都市部での全国

うなリフォームなどを的確に行っていくことも規模の移住相談会において２段階移住のブース

お助けをいただこうという体制をしいてまいりを設けるなど、積極的にＰＲをしておるところました。

でございますけれども、今後移住者の大幅増に

先ほど申し上げたように、戸数としては年間向けまして高知市とさらに連携し、プロモーショ

2,000戸ぐらい空き家は生まれてくるわけです。

ン活動を全国で展開をするとともに、高知市へ

市部であれば民間取引によって新たな方に貸しの１段階目の移住がスムーズに行えるよう、お出しされていくということも体制としてあるよ

試し滞在住宅の確保に向けて不動産関係団体にうですが、特に中山間なんかではそういう機能も積極的にアプローチをしてまいりたいというが弱いということがあったりする。それと、空ふうに考えております。

き家がないがゆえに、これ以上若い人を受け入○24番（黒岩正好君）

さらに、Ｕ・Ｉターンの取り組みも力を入れておるわけであります。

れられないとかということになりかねないわけ

高知県内の企業は東京や大阪で開催する就です。
ですから、平成30年度から本格的にスタート

職・転職フェアに参加をしているわけでありましたこの取り組みでありますけれども、的確に、すが、状況はどうか、商工労働部長に伺います。

ボトルネックが生じないようにという視点も持っ○商工労働部長（近藤雅宏君）

高知就職・転職ていきながら、県内全域でもって空き家の確保、フェアは、東京と大阪でそれぞれ春と冬の２回

いわゆる住宅供給能力の確保ということにつな開催をしており、これまで移住相談会と同時にがっていくよう取り組んでいく、このことをしっ開催をしておりましたが、今年度からそれぞれ

かりやりたいと思います。

主なターゲットをＵターンとＩターンに明確に○24番（黒岩正好君） ありがとうございました。

分け、単独開催といたしました。その結果、Ｕ高知県は他県にない２段階移住を進めてきて

ターン希望者の割合が前年の24％から65％へと、おるわけでありますが、取り組みの状況についまたＵターン希望者の参加者数も184組から277て産業振興推進部長に伺います。

組へと大幅に増加をいたしたところです。
ことし２月

参加企業からは、高知に来る時期が決まって末現在での高知市の２段階移住の相談件数は80いる人が多く、実のある話ができた、職探しを件、１段階目の移住となります２段階移住パス

明確に目的とされている前提で面談ができた、

ポートの発行件数は22件、２段階移住の達成は地方で働きたいと真剣に検討されている方が多４組というふうにお聞きをしておりまして、本かったといったような感想をいただいており、格的なプロモーションがおくれたこともありま

参加企業数も前年の延べ100社から180社へと増すけれども、正直まだまだこれからだと思って加をしています。

○産業振興推進部長（井上浩之君）

本年度フェアに来場され、県内に就職をされおります。
２段階移住は、都市としての機能が備わった－324－

た方は、現在集計中でございますが、昨年度の平成31年３月６日
17人を確実に上回る見込みとなっておりまして、

協定大学では、県が行う就活準備セミナーや効果が高いと考えられますので、来年度も単独

県内企業のインターンシップの情報などを県出開催をしたいと思っております。

身学生に対して、学生宛ての個別メールや学内

昨年から、学生に高知の掲示板への掲載などによる周知をしていただい

企業を知ってもらうためのインターンシップ、ているところです。また、大学内で開催をしま

この実施拡大に向けた取り組みを行っておるわ

す就職相談会での高知県ブースの設置や、県内

けですが、その状況について商工労働部長に伺で開催をされます保護者会において県内の就職います。

環境や県の就職支援策の説明機会をいただくな○24番（黒岩正好君）○商工労働部長（近藤雅宏君）

どの協力を得ています。

インターンシップ実施企業の拡大に向けましては、今年度コー

こうした御協力の結果、平成29年度までに協ディネーター２名を新たに配置し、これまでに定を締結しました12大学の昨年のＵターン就職

200社を超える企業や県内大学の訪問、面談を行

率は31.4％となっており、県外大学の平均18.1

いました。プログラムの内容や受け入れ期間な％を大きく上回っています。今後ともさらに連ど実施状況の把握とそれぞれのニーズの共有を携を強化して、より多くの県内就職につなげて図ってきたところでございます。

まいります。

あわせて、インターンシップの効果を説明し、○24番（黒岩正好君）

それで、県内就職の促進

掘り起こしを行うとともに、プログラムの作成を図るためには、やはり県内にいる保護者へのや磨き上げを行うセミナーを開催いたしました

情報提供が大変重要だと考えますが、その取りところ、新たに55社が実施の意向を示し、トー組み状況について商工労働部長に伺います。

タルで127社が今年実施を予定しているところで○商工労働部長（近藤雅宏君）

大学生の保護者ございます。
このうち61社が春のインターンシッへの情報提供につきましては、県内就職に関す

プを実施する予定となっており、今後夏に向ける情報を掲載いたしました高知県Ｕターン就職て就職活動が本格化してまいりますので、県内サポートガイドを年２回、７月と12月に発行し企業のインターンシップ情報を高知求人ネットています。大学生だけではなく、高校３年生のに掲載するとともに、就職支援協定大学等を通

３者面談時に先生から保護者に登録を呼びかけじて発信をいたしまして、より多くの学生の参ていただくなどしており、登録は現在1,400件と加を促していきます。あわせて参加した学生やなっております。また、県外大学が開催をする受け入れた企業のフォローアップにもしっかり

保護者会や新たに今年度から開催しています保と取り組んでまいります。

護者向けセミナーにおいて、県内の就職環境やこの県外大学との就職協

県の各種セミナー、インターンシップの情報な

定は23大学というふうに聞いておるわけですが、どの情報提供を行うほか、サポートガイドへの就職協定の効果について商工労働部長に伺いま登録を呼びかけしているところでございます。

○24番（黒岩正好君）

また、企業のＰＲ動画やウエブセミナーといっす。
本県出身の学生

たものも保護者に対して有効な情報提供ツールが多い大学を中心に締結をしています就職支援

でありますことから、より多くの保護者に見て協定は、本年度新たに11大学と締結をしまして、

いただけますよう保護者会などで積極的に広報

現在23大学となっています。

してまいります。

○商工労働部長（近藤雅宏君）－325－

平成31年３月６日○24番（黒岩正好君）

決済の普及に力を入れる取り組みが始まってお次に、観光政策についてるわけであります。

伺います。
２年間にわたりまして開催されました「志国そこで、現在高知県におけるキャッシュレス

高知 幕末維新博」も、観光客の皆さんに高知に決済の導入状況について商工労働部長に伺いま来ていただき、高知の歴史や文化に触れるととす。

もに、大いに高知の食を堪能していただいたと○商工労働部長（近藤雅宏君）

県内全域におけ思います。また、引き続いて２月から自然＆体る導入状況は現在把握できておりませんけれど験キャンペーンがスタートしておりまして、県も、昨年10月に高知市中心商店街の小売業や飲下各地に多くの観光客の来県が期待をされると食業、サービス業、ホテル業など478店舗へアンころであります。

ケートをお願いし、269店舗、約56.3％から回答をいただいております。

このキャンペーンを生かして観光客の方々の観光消費を伸ばすことが必要と思いますが、そ集計結果によりますと、63.6％が何らかのの取り組みについて観光振興部長に伺います。

キャッシュレス決済に対応しておるということ○観光振興部長（吉村大君） キャンペーンでは、でございます。決済の方法としましては、その県内各地において自然や体験資源を生かした新ほとんどがクレジットカードでございまして、

たな経済効果を生み出す観光事業の創設に取り

電子マネーやデビットカード、スマートフォン

組んでいます。具体的な取り組みとしましては、などの導入率は非常に低いものとなっています。

キャンペーン期間を通じて市町村や観光事業者

業種別では、小売業が比較的高く66.5％、飲食などと連携して、山、川、海の魅力を生かした業では58.9％、サービス業で53.6％となってい体験・滞在型観光施設の整備や、さまざまな体ます。

験プログラムの磨き上げを県内全域で進め、外高知市の中心街でこういった数字であります

貨を稼ぐ自然・体験型観光の仕組みを整えるこことから、その他の地域においてはさらに下回っととしています。

ているものと思われます。

あわせて、こうした施設や体験プログラムを○24番（黒岩正好君）

高知を訪れた国内外の観中心に、食や歴史など地域ならではの資源を組

光客が現金しか利用できない店舗が多くあると、み合わせた観光クラスターの形成も進め、国内消費行動にも大きな影響があります。
その意味から、高知の地場の飲食店や小売店

外の観光客を地域地域にいざなうことで観光消などへのキャッシュレス決済の普及について、費の拡大につなげてまいります。
○24番（黒岩正好君）

県としてどのように取り組むのか、商工労働部

国内外からの観光客を広長に伺います。

く受け入れ、観光消費を伸ばすためには、キャッシュレス決済の普及が重要と考えているわけで○商工労働部長（近藤雅宏君）

キャッシュレスあります。クレジットカード決済はもちろん、決済の導入は、住民の利便性の向上だけでなく、ＩＣカード決済、ＱＲコードをスマートフォン

国内外からの観光客の消費を取り込むためにもで読み取ることができる決済など、首都圏や全大変重要であり、今回の消費税増税対策にあわ国的に展開をしているチェーン店で普及が進んせてできるだけ県内に広めていきたいと考えてでいるわけであります。政府も2020年の東京オおります。

リンピック・パラリンピックをにらんで、電子－326－

キャッシュレス決済には多種多様な手段があ平成31年３月６日
るとともに、事業者にとって現金管理や在庫管○副議長（坂本孝幸君）

以上をもって、黒岩正

好君の質問は終わりました。

理など経営の効率化が図られるといったメリッ

ここで午後２時45分まで休憩といたします。

トがある一方、新たな手数料負担や決済サイト

午後２時25分休憩の長期化など経営を圧迫する要因や、機器の導入、操作を覚える煩わしさといったデメリット――――  ――――

もございます。
このため、導入率が低い中山間地域を初め、

午後２時45分再開

各地域の事業者にメリット・デメリットを理解していただいた上で導入していただけるよう、○議長（土森正典君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

金融機関と連携をして県内７カ所でセミナーを

一問一答による議案に対する質疑並びに一般開催する予定としてございます。あわせて、既質問を続行いたします。

にスタートしておりますけれども、よろず支援
拠点が県内各地に赴き勉強会などを実施するほ

金岡佳時君の持ち時間は45分です。

か、日々の事業者の個別相談には、地元商工会

１番金岡佳時君。
○１番（金岡佳時君）

や商工会議所が対応してまいります。

議長の指名をいただきま

また、交通インフラにつしたので、ただいまより一般質問を行います。

いても同様に、SuicaとかＰＡＳＭＯ等、全国的

少々前置きが長くなりますけれども、よろしくにＩＣカードが存在をしているわけであります。

お願いいたします。

○24番（黒岩正好君）

そういったSuicaなど全国で利用可能な交通系

いよいよ４月より森林経営管理法が施行され、ＩＣカードを県内でも利用できるようにするこ

あわせて森林環境譲与税が交付をされます。ことで、観光面での公共交通機関の利用者の増加れによって川上において安定的に事業量が確保にもつながると思いますが、中山間振興・交通

され、川中、川下に木材が安定供給される期待部長に認識を伺います。

がされておるわけであります。
県内のしかし、原木の市況は、杉が平成13年以来ほバスなどでSuicaなど全国共通の交通系ＩＣカー

ぼ横ばいで、ヒノキも平成19年あたりからほぼドが利用可能になれば、県外からの観光客など横ばいで推移をしております。このように、もの利便性向上につながり、利用者が増加するこう既に15年以上も同じ状況が続いておるわけでとも考えられますが、そのためには少なく見積あります。今後も同様に推移すると考えなけれもっても10億円を超える初期費用に加え、毎年ばなりません。

○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

多額の維持費用が発生すると聞いております。

そうした中で、川上の事業量を安定的に確保

そういうことから、利便性の向上のメリット

し、木材が安定的に供給できるようにするためはあるとはしましても、事業者の費用負担の面には、森林経営管理法と森林環境譲与税の運用から実現のハードルは相当高いのではないかとの方法をどのようにするかということが、安定考えております。

確保、安定供給に大きく影響するのではないか○24番（黒岩正好君）

時間が来ましたので、以上で終わります。ありがとうございました。
（拍と考えます。それは中山間地域の経済にも大きな影響をもたらすものと考えられます。
中山間地域はもともと豊かな地域でありまし

手）
－327－

平成31年３月６日た。そして、その経済の源泉は林業でありましところが、平成９年あたりから材価は極端なた。その歴史は古く、江戸時代の前から続いて下落を始め、山林が資産価値を失うようになる

おります。昭和35年から木材の輸入自由化が始と、過疎化に一層拍車がかかり始めました。私

まり、昭和42年ごろまでは需要も旺盛で、国産は、このように山林が資産価値を失ったことが、材の生産量はふえていきますが、
昭和55年をピー

中山間地域の経済を後退させ、過疎化を進めてクに国産材価格は下がり始め、それにつれて国おる一因であると考えております。

産材の生産量も減少していきます。杉材で言え中山間地域の経済の現状の要因についてどのば、平成13年にはピーク時の３分の１以下に価ような御所見をお持ちなのか、知事にお伺いい格が下落し、現在に至っております。ヒノキ材

たします。
○知事（尾﨑正直君）

はそれ以上下落をしております。

中山間地域、先ほど午前

単純に１ヘクタール、400立方メートルの材積中の御質疑で厳しさを知っておるのかというおがあるといたしますと、ピーク時の杉の単価は話もありましたけれども、私も大変厳しいと、

３万8,700円であり、1,548万円になります。伐

そういうふうに思っています。そして、それは採、搬出等、山から市場までの経費を、条件に確かに林業の衰退ということもありますでしょより違いはありますが、仮に１立方メートル約

うが、大きく言えば、やはり昭和30年代ぐらい

１万5,000円といたしますと600万円で、差し引から若者が県外に流出をする、それによって経き948万円残ることになります。もちろん、当時

済が縮む、それがさらなる若者の流出を加速すの人件費や経費ははるかに安いので、もっと大る、そういう流れがずっと戦後一貫して続いてきな収益を得ることができました。

きた、そのことが大きな背景になっているもの

現在では、直近の12月の価格を見てみますとと考えるところです。若者がいない、ゆえにもっ約１万1,200円であります。400立方メートルでてして中山間では高齢者のひとり世帯がふえる、

448万円ですが、最終的に山林所有者の手元に入そういう状況になっているということかと思いるのが40万円から50万円と言われております。

ます。

要するに、山はかつてあった資産価値を失ってであればどうするか。厳しい、そう、確かに厳しいわけです。ですから、それに対抗する具しまったのであります。
私の学生時代には、子供を東京の大学へ行か

体的な施策をとっていかなければならないだろせるために山の木を切って行かせておりました

うということで、先生方に大変御指導いただき

し、農業や商工業におきましても、新たな投資ながら中山間対策の取り組みを進めてきました。

をするときには山の木を売って投資資金に充てその中でいろんな施策を展開していますが、ておりました。いざというときには山の木を売共通する要素は２つだというふうに思っていまれば何とかなるという思いもあり、いろいろなす。中山間において地産外商につながる事業をことにチャレンジができておりました。そういつくること、これが第１。そして、そのつくっう環境の中でありましたから、中山間地域の中た事業に対して、担い手となる若者を呼び込ん

でいろいろな業種が生まれ、子供を育み、次のでくること、これはＵターンも含めてです。移世代につなぐことができたと思われます。この住施策などと連動させながらそういう取り組み

ように、中山間地域にとって山の木は投資の財をしていく、そういうことによって中山間で暮源であり、セーフティーネットでありました。

らし続ける若者の数を少しずつふやしていく。

－328－

平成31年３月６日
そうすることしか、本当の意味での中山間対策

ことが大事であります。また、川中において加の根治対策はないだろうと私は思っております。

工していく体制もしっかり強化していかなけれ

林業の振興の取り組みしかり、中山間の農業

ばならない。おおとよ製材でありますとか、さの取り組みしかり、そしてまた自然＆体験キャらには近年におきましては中小の共同化とか、ンペーンの取り組みしかり、集落活動センター

そういう取り組みを進めていこうとしています。

の取り組みしかり、全て地産外商と担い手確保、

ただ、やはり材価の向上も伴う形で根本的な移住促進、これらを組み合わせて対応していこ改善を図っていくためには、資産価値の向上をうとするもので、目指すところは若い人たちが図っていくためには、川下の対策が非常に大事

住み続けられる地域をつくることであります。

だろうと。これから、特にこっちのところに力

これを今後もぜひ続けてまいりたいと。

を入れなければならないと思っています。

そういう意味において、森林の資産価値を取

柱は２つあると思っていまして、１つは、山

り戻す、林業を再生するというのはその最たるで生み出していく商品、川上部分でつくり出しものであって、非常に力を入れなければならなていく商品について高付加価値化を進めていく

いことだと、そういうふうに思っています。

こと。特にＡ材を活用した高付加価値製品づく

ありがとうございます。

りというのが、非常に本県の場合は重要である

今、各地で農林業に携わっている方の御意見と、そういうふうに思っています。そういうこを賜るわけでありますが、やはりその中で多いとから、山の事業者の皆さんと例えばデザイナーのが、もう年だから借金をしてまで冒険ができの皆さんなどが出会って、新たな現代の床柱とないが、山の木が高く売れたならそのお金を農いいますか、そういう高付加価値製品をつくり業に投資したいという、そのような話をよく聞出していくような取り組みを、大いに応援してきます。

いきたいと思います。

○１番（金岡佳時君）

農業に限らず、ほかの業種でも同様で、機械

そして、あわせて日本国全体として木の需要

設備などへの投資意欲は旺盛であります。山林が拡大していくような施策というのをぜひとっが資産価値を持つようになれば、中山間地域のていかなければならないと、そう思っておりま

経済はかなり好転するのではないかと思います。

して、ＣＬＴの普及促進の取り組みなどに一生

山林の資産価値を取り戻す施策が今必要であ懸命県としても取り組んでおるのは、その一環ると思いますが、知事のお考えをお聞きいたしであります。ＣＬＴが構造材として普及するかます。

ら、
内装材として使われるその量がふえていく、
山林の資産価値を高めてそういう循環になりますように、今経済同友会

いくために、やはり川上、川中、川下で総合的の皆さんなんかとも一緒に取り組まさせていたな対策をとっていかなければならないだろうと、だいています。本県として、こういう取り組み

そういうふうに思います。

を一生懸命頑張って、何とかこれが全国のムー○知事（尾﨑正直君）

ブメントになるように取り組んでまいりたいも

効率的に山で木を切り出していくための取りのだと、そういうふうに考えております。

組みとして、路網整備だとか、さらには本県の場合は非常に急峻な山が多いということもあり、○１番（金岡佳時君） 私も全く同感であります。

高性能林業機械の導入とか、何といっても人材

そういう施策を進めていかないけませんけれ

育成とか、そういうことをしっかり進めていく

ども、資産価値を取り戻すといいましても、先－329－

平成31年３月６日
ほど申し上げましたように、材価はここ15年ほによって、商店やその地域地域にあった生活にど横ばいであります。これからの人口推計や輸密接した仕事も廃業を余儀なくされております。

入材などの状況を見てみますと、急激な材価の耕作放棄地に見られますように、農林業なども上昇は見込めないと思います。仮にあと15年今やめられる方が年を追うごとにふえております。

のような状況が続きますと、担い手不足も相まっ

後継者を育成すること、移住者に来ていただくて、それぞれの業種の失われたフィールドの復ことが廃業のスピードに追いついていないとい活は不可能となります。

うことであります。

材木の販売収益はできる限り山林所有者に返廃業されるのはいたし方がないといえばそれし、山林に資産価値を持たすことが必要だと思までですが、一つ一つ生活に密着した仕事が失いますが、田所林業振興・環境部長の御所見をわれるごとに、地域での生活は不自由なものにお伺いいたします。

なってまいります。特に、棚田の復元は至難の山林に資産わざとなります。小手先の施策になりますけれ

価値を持たせるためには、原木生産コストを低ども、今それぞれの仕事で頑張っている方々に、減させることと、木材製品の販売額を高めるこ

いましばらく頑張っていただけるような施策がとが重要であると考えております。

必要ではないかと考えます。

○林業振興・環境部長（田所実君）

このため、具体的な取り組みとしまして、原中山間地域で活躍されている方のほとんどが

木生産コストを低減させるために、森林の集約

高齢者であります。新たな事業を始めることは化とともに基幹となるトラック道など路網の整困難で、現状の中でどのようにして事業を続け

備や、高性能林業機械の導入などを進めることていただくかということであります。これはかにより生産性を向上させ、生産コストを低減さなり昔から言われてきておることでありますが、せる取り組みを引き続き行ってまいります。

地元で賄えることのできるものは地元で賄うとまた、木材製品の販売額を高めるために、先いうことを徹底すべきであると考えます。地域

ほど知事が申し上げましたとおり、ＴＯＳＡＺ

住民やそれぞれの市町村が取り組むことであり

ＡＩセンターを核として、木材製品の高付加価

ますけれども、県が発注している事業もかなり

値化や木材需要の拡大に向けた取り組みをしっありますし、購入される物品も少なからずあろかりと行ってまいります。

うと思います。

もう一つ、中山間地域経物品などの調達について、それぞれの地域に済の減退の要因は、言うまでもなく少子高齢化、こだわるところまで県が率先して取り組めば、

過疎化であります。もちろんその問題の解決策

各市町村に及ぼす影響も極めて大きなものになとして、いろいろな移住奨励策や観光客の誘致、ると考えますが、知事の御所見をお伺いいたし

集落営農、集落活動センターなど、懸命に努力ます。

○１番（金岡佳時君）

をされていますことは重々承知をしております○知事（尾﨑正直君）

一番大事なことは、後継し、今の状況の中でとることができる最善策で者を育成すること、さらには移住者に来ていたあると高く評価をするものであります。

だくことが廃業のスピードに追いついていない

しかし、人口の減少スピードは、私どもが考ということでありますが、それを追いつかせる

えているよりはるかに速く、次から次へと切実ようにすることだと思います。それをそれぞれな問題を突きつけてまいります。そして、それの地域が頑張らなければならない。それをそれ－330－

平成31年３月６日
ぞれの市町村が応援をする。それを県がしっかも意欲ある農業者はおります。そのような方々り応援する。そうしていくしか展望は開けないに活躍していただくために、棚田など急傾斜地

だろうと私は思っています。ですから、これをにおける農作業の徹底した省力化の開発と支援

しっかりと進めていくということをより徹底しが必要ではないでしょうか。また、徹底した省ていくと。これを県政の基軸に据えていくとい力化をすることによって、若者も参入しやすく

うことでこれまでもやってまいりましたし、今なるのではないでしょうか。
中山間地域農業の省力化をどのように進めて後も取り組んでいかなければならないと思いま

いくのか、農業振興部長にお伺いいたします。

す。
ただ、そういう中において、やはり非常に即○農業振興部長（笹岡貴文君）

棚田での稲作で効性がある施策として、地元の物品をできる限は、本山町などで水位センサーを導入し、水のり調達するに当たって優遇していくとか、そう

見回り回数が減るなど省力化が図られておりまいう施策があるのは確かにおっしゃるとおりだす。今後は、他の地域への普及拡大を図るととというふうに思っています。平成24年に、産業

もに、水管理のマニュアル化や自動化にもつな振興、中山間対策の観点から、各部局長及び出げていきたいと考えております。

先機関長等に対しまして、可能なものは地元業

また、水稲に加えましてユズや露地野菜でも、者を優先するよう通知を出しているところであドローンを使った防除や施肥、ＧＰＳを活用しります。こういう施策も、さっき申し上げたよた圃場管理などの技術が急速に進歩し、普及しうな、我々として根治対策だと思うものと並行つつあります。
これらの省力化につながる新たな技術を積極して進めていくようにしたいと、そう思います。
１円でも地域に落として的に導入し、急傾斜地の棚田も含めて、本県のいただければ、その分だけ地域経済はよくなる

中山間農業に適応できる技術として組み立て、わけでありますので、よろしくお願いをいたし迅速に普及してまいります。

○１番（金岡佳時君）

さらに、今年度から開始したNext次世代の取たいと思います。
中山間地域の農林業に携わる多くの方々は高り組みにおきましては、シシトウやユズなどの齢者であります。お元気な方が多く、現役で頑主要な園芸品目で篤農家の技術を見える化する

張っておられます。また、仕事への意欲もある

動画マニュアルづくりを進めており、作業効率のですが、体力の衰えは否めません。それが農の高いたくみのわざの伝承、普及にもつなげて

林業の廃業の理由になっており、仕事はしたい

まいります。

けれども体力が続かないという声をよく聞きま○１番（金岡佳時君）

ありがとうございます。

よろしくお願いしたいと思います。

す。
今、県では次世代型ハウスや環境制御技術を普及させ、今年度からはNext次世代型こうち新次に、コウヨウザンについてお伺いをいたします。

施設園芸システムの開発を進めておりますけれ

昨年２月議会でコウヨウザンについてお伺い

ども、中山間地域では後継者不足、担い手不足をし、今後研究する旨の答弁をいただいたとこの中で、今求められているのは、あらゆる場面

ろでありますが、その後どのような研究がされでの徹底した省力化であります。意欲ある農業

たのか、林業振興・環境部長にお伺いをいたし者は若者だけではありません。高齢者となって

ます。

－331－

平成31年３月６日
コウヨウザ

でありますが、幾つかの場所で対応に当たった

ンにつきましては、昨年度から四国森林管理局

土木業者の方々が悪戦苦闘をしている場面に行と連携しまして、間伐木の材質調査を初め、燃き当たりました。それは、山腹崩壊によって流焼試験による発熱量の測定や伐採後の萌芽の調

木が折り重なり、重機が使えない状況になって査などに取り組んでいるところでございます。

いたからであります。結局、グラップルなどを○林業振興・環境部長（田所実君）

そこでどのような知見が持つ山林事業者の手によって折り重なった流木得られたのか、林業振興・環境部長にお伺いをの処理がされ、その後土木業者が土砂の撤去をいたします。

するというようになり、かなりの時間がかかっ○１番（金岡佳時君）○林業振興・環境部長（田所実君）

たわけであります。

間伐木の材

質調査では、杉とヒノキのほぼ中間の強度があ

今後、中山間地域の山腹崩壊や土石流災害にりますことや、燃焼試験では、燃焼の際に得らおいて、流木が絡んだ災害がますます多くなる

れる発熱量がヒノキと同程度であることが確認と考えられます。このような災害の復旧作業にできたところでございます。

は、グラップルなどを持つ山林事業者の協力が○１番（金岡佳時君）

不可欠であります。

四国森林管理局が苗木の育成に取り組んでおり、再来年には苗木の提供

道路啓開をお願いする業者の中に山林事業者ができるというようなことを聞いておりますが、を加える必要があると思いますが、土木部長のコウヨウザンを今後再造林の補助対象樹種に加御所見をお伺いいたします。

えるのかどうか、林業振興・環境部長にお伺い○土木部長（村田重雄君） 昨年の７月豪雨では、県道への流木や倒木の除去に、森林組合などのをいたします。
○林業振興・環境部長（田所実君）

再造林の補

助対象に加えるためには、県内各地で広く健全

山林事業者の皆様に多大なる御協力をいただき、応急復旧を円滑に進めることができました。

な成長が見込めることや、生態系など環境への災害発生時には、被災地への円滑な支援部隊

影響がないことを確認した試験研究報告書を取の進出や物資の輸送の確保はもとより、生活に

りまとめ、国の承認を受ける必要がございます。

欠かせない通院などを早期に再開できるよう、

このため、今後は県内での生育実態や、地域防災拠点とそれぞれの地域をつなぐ道路の啓開の気候、土壌などの育成条件に応じた成長状況、を早期に完了させることが大変重要だと考えて植栽密度や保育の方法などの調査を進め、そのおります。昨年の経験からも、災害発生時に、成果を分析した上で国との協議を進めていきた

木材の取り扱いに通じ重機を保有している山林

いと考えております。

事業者の皆様に倒木等を除去していただくこと
広島県などではもう既には、議員の御指摘のとおり、道路啓開の早期の行われておりますので、よろしくお願いをした完了に大変有効であるというふうに考えており

いと思います。

ます。

○１番（金岡佳時君）

昨年７月豪雨で気づいたことについて今度はこのことから、まず南海トラフ地震発生時の道路啓開への協力につきまして、ことし１月かお伺いいたします。
嶺北地域では、あの豪雨によって多くの山が崩落し、多くの道路が不通となりました。本山
事務所の素早い対応で道路啓開が行われたわけ－332－

ら高知県森林組合連合会と協議を進めさせてい
ただいているところでございます。
今後は、各地域の森林組合と具体的な調整を

平成31年３月６日
進め、協力体制の確立に向けて取り組んでまいスのような風に弱い施設は補強をしていただくります。

などの備えを行うようにしています。

○１番（金岡佳時君）

これまで、台風の接近で暴風が予想される場

どうかよろしくお願いを合には、災害対策本部の各部から関係者へ注意いたします。
さて、昨年９月に豪雨災害対策推進本部が設喚起をするなど、暴風の備えを呼びかけてきた置をされ、通年で豪雨対策実施体制が大幅に強ところです。また、暴風の際には出歩かないこ

化されたことは、毎年のように豪雨災害に見舞とが身を守るために大切でありますので、県民

われる中山間地域にとってまことに心強く、感の皆様にも注意喚起を行っております。
今後は、これまでの取り組みに加えまして、謝するところであります。
昨年の台風発生数は29個で、日本に平年の倍新設の豪雨災害対策推進本部において、暴風に近い５個の台風が上陸をいたしました。特に台対する対策の検討も進めていきたいと考えてお風20号、21号、24号は、暴風により各地に大きります。

な被害をもたらしました。これらの台風は、室○１番（金岡佳時君）

戸岬沖を通るなど、台風の中心が高知県の東側を通り、沿岸部に大きな被害をもたらしました
けれども、中山間地域は暴風による被害は軽微

よろしくお願いをいたします。
次に、土佐あかうしについてお伺いをいたします。
日本農業新聞によりますと、2018年の赤牛１でありました。
しかし、これらは偶然であり、いつ高知県の頭の平均価格は、ほぼ熊本県産の子牛でありま

西側を通過する台風が来てもおかしくはありま

すけれども、前年より20％安い50万円台であり、せん。現状で、昨年の台風21号、24号クラスの頭数がほとんどふえていないにもかかわらず急

台風に中山間地域が直撃されれば、甚大な被害

落をする異例の値動きとありました。これまでが予想されます。中山間地域では、国道や県道の高値で、肥育農家の経営が悪化し需要が鈍っに沿って電柱が立てられており、配電線と通信

た、そしてＴＰＰ11の発効も影を落とす、生産

線がのせられております。多くの場所で、その基盤の一層の縮小を心配とありました。

すぐそばに成長した植林や雑木が迫っておりま

また、財務省の貿易統計によりますと、2018

す。一たび暴風にさらされれば、道路は不通に

年の食肉輸入量が209万トンとなり、過去最多をなり、配電線の通じている地域は停電、場合に２年連続で更新したようであります。さらに、

よっては通信も不能になるということでありま

１月の牛肉の輸入量は５万574トンとなり、前年す。

同月より42％ふえたようであります。特に、オー

南海トラフ大地震対策、そして豪雨対策は着ストラリアやカナダなど、ＴＰＰ参加国からの実に進められておりますけれども、暴風に対す

輸入量がふえたのではないかと言われておりまる対策については多くは見当たりません。暴風す。

に対する対策はどのようにとられているのか、

さらに、本県の状況を見ますと１月25日の嶺北家畜市場では、それよりさらに安い45万円前

危機管理部長にお伺いいたします。
暴風の対策とい後の取引となっておりました。これ以上下落したしましては、危険と認められる箇所がある場

ないようにしなければならないと同時に、肥育

合には、道路沿いの樹木の伐採、ビニールハウ

農家の経営の安定化を図らなければなりません。

○危機管理部長（酒井浩一君）－333－

平成31年３月６日
この状況についてどのように捉えているのか、れまでの販路を深掘りすることに加えまして、

農業振興部長にお伺いをいたします。

輸出も視野に入れた新たなマーケットの開拓を

１月の子牛価格

行ってまいります。

は、全国的に牛肉の年末需要が過ぎ、枝肉価格○１番（金岡佳時君）○農業振興部長（笹岡貴文君）

部長の言われましたとおが落ちつくことから、肥育農家の購買意欲が薄り、そういう活動を続けていってもらわなけれ

れ、例年安くなる傾向にございます。

ばなりませんが、ブランド化を図るためには、

土佐あかうしは、特徴ある肉質により輸入牛

地道な取り組みが必要なのはもちろんでありま

肉とすみ分けできていることから、輸入の増加

すけれども、ＧＩ法やＧＡＰなどの認証をとっによる子牛価格への影響はないと考えておりまてブランド化につなげていくことも必要ではなす。

いかと考えます。

一方、子牛を仕入れる肥育農家の経営につき

ＧＩ法などへの取り組み状況はどのようになっましては、枝肉価格の変動によって先読みが難ているのか、農業振興部長にお伺いいたします。

しくなることから、経営の安定化を図るために○農業振興部長（笹岡貴文君）

農畜産物の輸出は枝肉価格の安定が重要だと考えております。

や地域ブランド化の取り組みとして、ＧＩの登

このことにより、子牛価格も安定し、繁殖農家

録やＧＡＰの認証等は大変有効です。
土佐あかうしにつきましては、昨年12月に開の増頭意欲にもつながるものと考えております。
いわゆる価格を安定させ催された土佐和牛ブランド推進協議会におきまるということは、肉の価格を高どまりさせ、そして、ＧＩ登録に向けて合意が得られたところ

して子牛の価格を安定させなければならんといです。これを受け、２月にＧＩ活用の支援窓口

うことであります。

であるＧＩサポートデスクと協議を行い、産地○１番（金岡佳時君）

ですから、輸入による影響がないと私は言えが高知県に限定され、出荷もほぼ一元化されてないと思うんですけれども、できるだけ少なくいること、品種改良に高知県の風土が大きくか抑えるためには、揺るぎのないブランド化を図かわっていること、肉の特性についても差別化ることしかないと思いますが、どのように考えできることなどの点から、登録の可能性は高いているのか、農業振興部長にお伺いいたします。

との評価が得られました。

土佐あかうしの土佐あかうしのさらなるブランド化と今後のブランド化につきましては、県や生産団体など輸出を見据えた販路拡大のためには、ＧＩへので構成される土佐和牛ブランド推進協議会を中

登録は効果的であると考えておりますので、土心に取り組んでおるところです。首都圏の高級

佐和牛ブランド推進協議会において申請に向けレストランなどターゲットを絞った販売戦略にた協議を重ねているところでございます。

○農業振興部長（笹岡貴文君）

よりまして、ブランド牛肉としての認知が進み、○１番（金岡佳時君）

土佐あかうしとして地域団体商標の取得にもつたいと思います。

しっかり進めていただき

先日、日本穀物検定協会が公表した2018年産

ながっております。
今後は、料理人から高く評価されている、赤

米食味ランキングにおいて、県北産のにこまる

身のおいしさや脂の質のよさといった特徴を生が昨年に続き特Ａに選ばれました。２年連続はかした牛肉をしっかりと供給していくことで、高知県では初めての快挙だと思います。

さらなる土佐あかうしのブランド化を図り、こ－334－

これを機にブランド化を進めていかなければ

平成31年３月６日
ならないと思いますが、県北産にこまるのブランド化をどのように進めていくのか、農業振興

チロールが77個で17％となっております。
また、平成24年度漂着ごみ状況把握調査によりますと、2011年度の海岸線長１キロメートル

部長にお伺いいたします。
○農業振興部長（笹岡貴文君） ブランド米には、当たりの回収量と日本の全海岸線長を掛けます

味や品質のよさはもちろん、栽培された年や生と、約30万トンとなります。土佐湾も、１キロ

産者ごとにばらつきがなく、いつどれを買ってメートル当たりの回収量2.7トンに海岸線長439もおいしいことが求められます。また、誰から

キロメートルを掛けますと、約1,185トンとなりも愛されるネーミングやパッケージ、さらにはます。

生産者の皆様の熱意やストーリー性も重要でご

環境省の漂着ごみのモニタリング調査に、高知のデータが少々ありました。それによります

ざいます。
それらの条件を兼ね備え、全国的なブランドと、50メートルで986リットル、そのうち92％が米へと成長してきた本山町の土佐天空の郷では、

人工物、その人工物のうちの50％がペットボト

さらにブランド力を高め生産拡大していくため

ル、12％が発泡スチロール、そして７％がプラに、水位センサーや栽培管理記録ソフトを活用

スチックなどの石油製品となっております。

して、栽培技術の高位平準化に組織を挙げて取

海洋ごみの漂着原因はおおむね４つで、内陸部からの河川を介して海に排出され海岸に漂着

り組んでおるところでございます。
今回の２年連続となる特Ａ獲得を契機に、県したもの、国内の海岸から排出され別の海岸に

北全域にブランド化の横展開を図っていけます

漂着したもの、沖合の船舶から排出され海岸によう、土佐天空の郷の取り組みを産地の皆様に漂着したもの、そして外国から排出され海岸に知っていただき、高品質生産に向けた技術指導

漂着したものであります。

を強化してまいります。また、販路拡大などの高知に漂着したペットボトルの製造国は95％

取り組みについてもしっかりと支援してまいりが日本で、内陸部から排出されたものであろう

ます。

と推測できます。私たち自身が気をつけていか○１番（金岡佳時君）

よろしくお願いいたしま

なければならないと考えているところでありま
すが、奄美になりますと状況が一変し、人工物す。
次に、海洋プラスチックの問題についてお伺が68％、漁具が19％となっており、ペットボト
ルの72％が中国製、７％が韓国製となっており

いいたします。
最近、海岸線を何度か通りました。久しぶります。

に通ったせいか、ペットボトルや発泡スチロー

そして、海外を見てみますと、海洋に流出しル、レジ袋など、プラスチックごみが非常に目たプラスチックごみの発生量は、１年当たり2010

立ちました。

年推計で、１位が中国353万トン、２位がインド

推計資料に幅はありますけれども、公益財団

ネシアで129万トン、３位がフィリピンで75万ト

法人環日本海環境協力センターが行った調査にン、４位がベトナムで73万トン、日本は30位でよれば、2001年から2010年まで日本の海岸に漂６万トンとなっております。

着したごみの量は、１年に約19万トン、100平方

また、中でも深刻な問題であると言われておメートル当たりの漂着ごみの平均個数は443個、りますのが、マイクロプラスチックの問題であ

そのうちプラスチック類が340個で77％、発泡ス

ります。マイクロプラスチックとは、いろいろ－335－

平成31年３月６日
ありますが、おおむねプラスチックごみが、波体影響評価を始めておりますので、今後海洋動や紫外線の影響を受けるなどして小さなプラス

物等への影響が明らかになってくるものと考えチック粒子となり、５ミリ以下になったものをております。
○１番（金岡佳時君）

言います。

影響はかなりこれから出その濃度が日本の沖合で高くなっているとのてくるんではないかと思われます。特に、先ほ報告もあり、環境への影響も懸念をされますが、ど挙げましたように、中国や東南アジア諸国の足摺沖など土佐湾での状況はどのようになってことを考えますと、カツオなどの回遊魚を中心いるのか、林業振興・環境部長にお伺いいたしとした水産資源への影響が心配をされますが、ます。

水産振興部長に御所見をお伺いいたします。

○林業振興・環境部長（田所実君）

環境省が平○水産振興部長（谷脇明君）

カツオやマグロを

成27年度に土佐湾中央部と足摺沖で、平成28年初めとする回遊魚へのマイクロプラスチックに度に室戸沖の東西２カ所で調査した結果によりよる影響はまだ明らかになっておりませんが、ますと、海水１立方メートル当たりに含まれる

京都大学などの調査では、既に全国複数の箇所

マイクロプラスチックの量は、土佐湾中央部でで、イワシ類の体内からマイクロプラスチック

は2.366個、足摺沖では6.189個、室戸沖の東側が確認されたという報告もなされております。

で0.04個、西側で7.66個となっております。

また、水産庁では本年度から、マイクロプラ

海洋プラスチックごみの

スチックの摂食と魚介類の生態との関係を明ら

魚類や鳥類、海洋動物への影響はどのようなこかにするため、魚の体内におけるマイクロプラとがあるのか、林業振興・環境部長にお伺いい

スチックの滞留時間や、マイクロプラスチック

たします。

への有害化学物質の吸着等について試験を開始○１番（金岡佳時君）○林業振興・環境部長（田所実君）

しております。

小魚などがマイクロプラスチックを摂食しますと、マイク

今後は、引き続き国や大学などの調査結果をロプラスチックに含まれる、あるいは付着され注視するとともに、情報収集にも努めてまいりた有害物質が体内に取り込まれ、脂肪に濃縮さます。

れることにより、生体に悪影響を及ぼすことが○１番（金岡佳時君）

注視をしていただきたいと思います。

懸念されております。また、こうした小魚など
を海鳥や海洋動物が摂食するという食物連鎖の国は、ことし日本で開催されるＧ20で、途上中で、さらに有害物質が濃縮されていき、長い国を巻き込んだ対策、施策を国際社会に打ち出間暴露されることによって、生殖器の異常や奇していくようでありますけれども、高知県も非形の発生による生態系への影響も懸念されてお常に関連性があります。
この問題の対処策として、
プラスチックに取っるところでございますが、明確なことはわかってかわるセルロースナノファイバーの研究開発ていないというところでございます。

に期待がされるわけでありますけれども、商工

環境省では、これまでマイクロプラスチック

労働部長に御所見をお伺いいたします。

の分布状況や付着している有害物質の量を調査してきており、本年度からは小魚への直接的な○商工労働部長（近藤雅宏君）

セルロースナノ影響や、マイクロプラスチックの影響を受けやファイバーは、木材等から得られるパルプなど

すいと言われている海鳥の遺伝子レベルでの生を科学的、機械的に処理してナノサイズまで細－336－

平成31年３月６日
かく解きほぐした繊維状の物質で、重さは鉄のしてその課題に対して有効な対応策を本県が５分の１、強度は５倍と言われており、食品、持っている場合、その関連産業というのは、本

化粧品、建材、自動車部品など、幅広い分野で

県として有効な輸出産業になり得るでしょうし、の活用が期待される新素材でございます。

またあわせまして国際貢献のもとにもなるだろ

現在、さまざまな分野で活用に向けた研究がうと、そういうふうに考えています。防災関連

進められておりますが、プラスチックが１キロ

産業がその典型だと思っているところでありま

グラム当たり100円から数百円程度であるのに対すけれども、そういう関連のものにつきまして

し、セルロースナノファイバーは数千円以上とは、今後もしっかり輸出関連産業化を進めてい言われており、コスト面での課題がございます。

けるようにしていきたいと思います。

そのため当面は、付加価値の高い自動車部品なそういう中において、ＯＤＡの活用というこどの用途が中心になるのではないかと考えておとが非常に有効になってまいります。そういうります。

ことで、ジェトロとかＪＩＣＡの皆さんとかと

これまで、プラスチックにかわるものとして協力をさせていただいて、高知県海外展開・Ｏは、微生物によって分解される生分解性プラス

ＤＡ案件化サポートチームというのをつくりま

チックや、トウモロコシ等を原料とするバイオ

して、ＯＤＡ化していくことについて支援をさマスプラスチックなどがあり、既に農業・土木せていただくような取り組みも進めてまいって資材や食品の容器などで多くの製品が販売をさおります。

れています。セルロースナノファイバーにつき

今、有望案件も出てきて楽しみにしているとましても、将来その活用が広がり大幅なコストころでありますけれども、今後もさらにその他削減が実現できれば、プラスチック使用量の削の取り組みについてよき分野が出てきましたら、減につながる可能性を秘めた素材であると考えしっかり積極的に対応していきたいと、そう思

ています。

います。

○１番（金岡佳時君）

林業県の高知県にとって○１番（金岡佳時君）

私もＩＮＡＰ会議に出席は非常に期待をされる物質ではなかろうかといを２度ほどさせていただきました。特にスリラうことで、さらなる研究開発が期待をされるわ

ンカのコロンボでは、町の真ん中に大きなごみけであります。ぜひともよろしくお願いをいた山があったわけでございます。ごみ山が豪雨でしたいと思います。

崩れて多くの方が亡くなったというようなニュー

今、ＩＮＡＰ会議を通じまして、防災関連機

スもありました。そのごみは恐らく豪雨によっ器等を知事のトップセールスによって売り込んて流され、海に行くわけでございます。そうい

でおるところでございますが、こうした環境問うところが至るところにあったわけでございま

題を含め、各国が抱える課題に対応できる製品

す。フィリピンもそういうような場所をあちこを買っていただければ、防災関連機器と同じく、

ちで見ることができました。

ビジネスを通じて国際貢献ができるというふう

そういうものが海へ至ればマイクロプラスチッに思われますが、知事の御所見をお伺いいたしクになると。そして、黒潮に乗って土佐湾までます。

来るというようなことも考えられるわけであり各国がそれぞれ課題を抱ますので、これからの自然環境を考えましたとえている。本県と同じく課題を抱えていて、そきには、やはり自分の身の回りだけのことでは○知事（尾﨑正直君）－337－

平成31年３月６日
もう済まない。それこそＰＭ2.5ではないですけ

いますが、どうぞよろしくお願いをいたします。

れども、もう国際的な問題になっていくのでは

私自身、少し体調も崩しておりまして、今議ないか。そうした中で、どうした貢献、対処が会でこの質問が議員としての最後の質問になるできるかということをやはり考えていかなけれところです。余り元気もございませんので、そっばならないような時代になったのかなという印と今議会を終えるつもりでしたが、きょうは新象を持ったわけでございます。今後とも、知事聞の報道もありますので、私の仲間、支援者のの言われたとおり、また進めていただきたいと皆さん、地域の皆さんにおいでていただいておいうふうに思います。

ります。大変感謝をするところでございます。

さて、３月31日で退職をされる多くの県職員

質問項目でございますが、通告してございまの皆様には、長年にわたって高知県そして高知

すように、そんなに大した質問じゃございませ

県民のために御尽力を賜りまして、ありがとうん。身近な質問を少し取り上げてみましたので、ございます。心から敬意を表するとともに、感

どうぞよろしくお願いを申し上げます。
まず、尾﨑知事にお聞きをするところでござ

謝を申し上げます。
とはいえ、それぞれ退職される皆さん、私よいますが、対話と実行行脚ということで、就任

りはるかに若いわけでございますから、退職後早々から地域に出向いて御意見をいただいて、もそれぞれの分野、それぞれの場所で、高知県

それを県政に反映していくということでずっと

そして高知県民のためにまだまだ御尽力を賜り続けておられます。お忙しい公務の中でやりくたいというふうに思います。これからさらなるりをしながら、ずっと県内を回られております。

皆様方の御活躍を御祈念いたしまして、私の一大変御苦労さまでございます。

切の質問を終わらさせていただきます。ありが場に寄せていただいて、どんな雰囲気で開催をとうございました。（拍手）○議長（土森正典君）

私も一度はこの対話と実行行脚、どこかの会

以上をもって、金岡佳時

しているのかなと、見てみたいなと思っていた
んですが、なかなかその機会もございませんで君の質問は終わりました。
ここで午後３時35分まで休憩といたします。

した。ちょうど、高知市でせんだって開催をしました、対話と実行行脚の御案内をいただきま

午後３時28分休憩した。ところが、ちょうど大日本猟友会で理事会の開催を２カ月前に予定しておりましたので、――――  ――――

出席もかないませんでした。
そこで、対話と実行行脚、非常にタイトなメ

午後３時35分再開○議長（土森正典君）

休憩前に引き続き会議をニューの中で、最後は皆さんと懇親会をされるという計画でございました。特に土佐山地区、開きます。
一問一答による議案に対する質疑並びに一般

それからオーベルジュ等々にも行かれて昼食もされておられますが、河川の土砂の流出の状況

質問を続行いたします。
高橋徹君の持ち時間は30分です。

であったり、あるいは風倒木の状況であったり

30番高橋徹君。

――それから対話をする方の中にも、地域を代○30番（高橋徹君）

土森議長からお許しをいた

だきました。一問一答で30分ということでござ－338－表される方もおいでたかと思います。
少し、時間は結構でございます。私にとって平成31年３月６日
非常に聞いてみたいなという一つのテーマでごりを持って取り組んでおられる。しかしながらざいましたので、知事の当日の御感想をできた

そういう中において、客観情勢の厳しさによっらお聞きしたいなということで上げてみました。

て大変御苦労があられたりとか、言葉は丁寧でどうぞよろしくお願いをいたします。

すけれども、事実上おっしゃっていることにつこの対話と実行行脚は２

いて県に対する御不満もあられたりとか、そう期目になってスタートさせていただきました。

いうことをいろいろ感じるわけであります。そ１期目からは対話と実行座談会ということで、このところをどれだけ感じられるかということ

今も年数回はやっていますが、今まで82回やらが私にとって大事なことだろうと。ある意味、せていただいて、全部で7,000人ぐらいの方とい500カ所も回ってきますと随分なれてもきまして、

ろいろお話をさせていただきました。対話と実いろいろとお話をしていく中において、いろん

行行脚ということで、それぞれの市町村を１日なことを感じられるようになっているようにもかけて回らせていただくというのを２期目に一思うところでありますが、まだまだ足りないか巡させていただいて、３期目の今、２巡目をさなと思っています。

○知事（尾﨑正直君）

せていただいている途中であります。これまで、

ただ、土佐人の方、それから移住者の方もお全部で505カ所、3,000人を超える皆さんに、大いでになりますが、やっぱり飲みニケーション

変御多忙の中御対応いただいて、いろいろお話も大事だということで懇親会の場も設けさせてをさせていただいてきたところでございます。

いただく中で、夜、懇親会をさせていただいた各市町村の皆さんに選んでいただいて、大体りしますと、昼間はああ言ったけれども現実問

産業系、さらには福祉系、教育系、それぞれお題としてこうだとかという話も聞こえてきたり願いをしてお話を伺うということであります。

もしまして、いろいろと多様にお話を伺うよう以前にも答弁をいたしましたように、それぞれに努めてきました。

の市町村をお伺いして、対話と実行行脚でお話

先日、高知市にお伺いしたときは、６カ所のをお伺いしていく、そのことでその市町村の全現場にお伺いをして75名の皆さんにお話をお伺てがわかったなどというつもりは全くありませいさせていただきました。本当に御多忙の中、ん。特に、やはり選んでいただく中において、

高知市役所の皆様にも、また各現場で御対応いどちらかというと前向きな取り組みを選んでいただいた皆様にも大変お世話になりまして、感ただいている場合が多いと思いますから、そう謝を申し上げたいと、そのように思います。

いうことには留意をして対応しないといけない

高知市において、どちらかといいますと中山と思っています。実際のところ私自身も、例え間のお取り組みについてお話を聞いたわけであば対話と実行行脚以外の場合でも多くそれぞれりますが、例えば朝倉のショウガのお話にせよ、の市町村をお伺いすることがありますから、そさらには土佐山のさまざまなお取り組みにせよ、

ういうことも含め複合的にお話を伺っていく視一言で言いますと、戦後以来、さらに言えば昭点が必要だろうと、そういうふうに思っていま

和60年ぐらいから営々と積み上げてきた多くのす。

皆様のお取り組みというのがあって、それがやっ

ただ、実際のところ一定時間をかけてお話をぱり本当に海外にも県外にも通じていくような伺っていく中において、それぞれやっぱり過去

地産外商にも相通ずる取り組みというのを展開の経緯があられたり、それぞれについて大変誇されています。しかしながら、やはりそういう－339－

平成31年３月６日
中において共通して大変な御苦労というものも示をして、より詳細にお話をお伺いするようにあって、それを乗り越えていくために県に対し話をし、さらに言えば、そこでのお話をよりシて、どういうことをすべき、ああいうことをす

ステマチックに生かさせていただいて、今後のべき、さまざまなお話もいただいたところでご制度づくりにつなげていきたいと、そう考えた

ざいました。

ところであります。

私としては、本当にそれぞれのお取り組み自高知版のネウボラづくりということを取り進体、高知市のお取り組みであるから特にそうだ

めていますけれども、いるかひろばにお伺いしと思いますけれども、大変展開がうまくいけばて、土居先生という方にお話をお伺いしました

全県下にとっても非常に心強いお取り組みだな

が、今本当に大変すぐれた力量を持たれた個人と思ったものもたくさんありました。例えばイの方によって支えられて、多くのこういう子育

タドリなんかというのはもう典型的でありますてをバックアップするようなお仕事というのがけれども、地産外商なんかがうまくいくことが実際になされているわけであります。そういうできれば、本当の意味で中山間のいろんな集落

方々の力量から学ばせていただいて、いかにそ

活動センターなんかでも優位に展開していける

れをシステマチックに展開できるようにしていんじゃないかと、そういうふうに思いました。

くかということが非常に大事であります。新年

しかしながら、それを実際に事業化していく

度以降、少し組織的にお話をお伺いさせていたための御苦労のようなお話もお伺いして、そうだくような場を設けさせていただいて、それにいう中において県として、もう一段きめ細やか

よりまして、我々としてのこのネウボラの取りに対応していかなければならない部分はあるな

組みというのを、真に御苦労されている若い子ということを感じさせていただいたところであ育てをされている皆様方のバックアップになるります。具体の中身については現場それぞれでようなものにつなげていくことができればなと、ありますけれども、やはりそこのところは感じ

そういうふうに思ったところです。
往々にして、対話と実行行脚で一回一回30分たところです。
幸い私どもとして一緒に職員、スタッフも同ぐらいしかお時間がありませんので、その場で行させていただいていますんで、その時々にお全て解決するわけではありません。ただ、よきける会話を共有して、今後の地域アクションプ端緒となって、先ほど、いるかひろばのお取り

ランへの対応などなどに生かしていく、また例

組みについて申し上げたように、次の施策展開

えば集落活動センターの設立に向けた対応などにつなげていく、その過程で今度は職員が繰りに生かしていければと、そう思っています。

返しお伺いしてお話を聞く、そういう機会につあとまた、非常に勉強になりましたのは、いなげていくなどなどしてきているところです。

るかひろばのお取り組みであります。ここに行っ高知市の場合はそうでありますが、それぞれのてお話をお伺いして、子育てをしながら大変御場においてそういう取り組みを展開してきたと苦労をしておられる若い保護者の皆さんがおいころであるつもりでございます。

でになる、その話をお伺いしました。短い時間

まだ全部回っておりませんので、あとたしかでしたけれども、大変密度濃くお話をお伺いす

７カ所、７市町村ぐらい残っていますんで、こることができました。私は、その30分だけではの３期目のできるだけ早い時期に全て回れるよ

恐らく足りないと思いましたので、部局にも指うにこれからも鋭意取り組んでいきたいと、そ－340－

平成31年３月６日
せをいただきたいと思います。

のように思っています。
○30番（高橋徹君）

ありがとうございました。

○教育長（伊藤博明君）

高知県の各学校におい知事とともに杯を交わす機会なんていうのは県ては、平成20年度から毎年児童虐待に関する校民の方にはそうそうあるわけじゃございません

内研修を実施しており、また学校と児童相談所

ので、どうぞこれからも時間が許しましたら対等関係機関との連携については、日ごろから密話と実行行脚を続けていただきますようお願い

な連携を図ることを意識して取り組んでおりまをしたいと思います。

す。

がらっと話は変わりますが、千葉県野田市のそうした中で、学校や教育委員会の職員は、

少女虐待死についてお伺いをさせていただきた

まずは子供の命を守ることを最優先に、常に子

いと思います。

供の立場に立って判断、行動することとし、さ御案内のように、今国会でも随分とこの話題

らに教育関連法規はもとより、児童福祉法や児が展開をされまして、法改正も視野に入れてい童虐待に関連する法令に精通し、それらの法令

く、そんなテレビのニュースも流れておりましにのっとって対応することが重要であるというたが、高知県でもこういった事案が起こらない

ふうに考えております。
あわせて、今回の事案のような対応に苦慮す

とも限りませんので、取り上げてみました。どるケースに限らず、学校現場の教職員も含めてうぞよろしくお願いをいたします。
暗いニュースでございますが、千葉県野田市

常に組織で判断し対応することを再確認し、組の小学校４年生の栗原心愛さんが父親の暴力を織で対応していく中において、必要に応じて警受けた後死亡した事件は、学校、児童相談所、察や弁護士、その他の関係機関としっかりと連

自治体の全てに対応のまずさがあったと言われ携して対応していくことを徹底してまいります。

ております。学校でのいじめや家庭での虐待な○30番（高橋徹君）

依然として児童虐待が後をどに対する教育委員会の対応のまずさが、大き絶ちませんが、児童相談所等の福祉行政面でのな社会問題となっております。これまでに幾度取り組みだけでは解決できない事案が多く、今となく対策を講じてきておりますが、こうした回の千葉県での事件を見ても、学校などと児童事件が後を絶ちません。父親から学校の先生が相談所との連携が今後さらに重要であると思い

恫喝にも似た抗議を受け、心愛さんのアンケーます。

トのコピーを市教委が手渡していたこともわか

高知県では、このような陰惨な事件を絶対にりました。市教委が警察に相談しなかったこと起こさないために、学校などの関連機関が相当も悔やまれます。先生、どうにかできませんか

綿密な連携を仕組みとして構築する必要があるという、心愛さんのせっぱ詰まった悲鳴をも見と思いますが、知事のお考えをお聞かせいただ

逃したわけでございます。

きたいと思います。

そこで、教育長にお伺いをいたしますが、教○知事（尾﨑正直君）

本県におきましても、平育の現場から上がってくる虐待については、親成20年に大変悲しい不幸な児童虐待死の事案がが親権を盾にとってくるとなかなか対応が難し起こりました。これを受けまして、当時からま

いと考えます。今回の事案を受けて、今後同様

ず児童相談所の体制を抜本強化しようというこの事案が起こらないよう県教育委員会としてどとで取り組んでまいったところであります。例のように対応すべきと考えているのか、お聞かえば体制面で言えば、児童福祉司、当時18人で－341－

平成31年３月６日
おける不登校について御質問をいたします。

ありましたものが現在30名に、児童心理司、当時６名でありましたものを現在13名に、既に国昨今、パワハラ、セクハラ、暴力指導、いじが目標として掲げております水準を上回る体制

めなど人権にかかわる問題として、その排除とをしいております。またあわせまして内部の運改善が進んでまいりました。その中で、本県は用という点におきましても、外部専門家の招聘、大きな社会問題として取り上げられるほどのも弁護士によるサポート、そういう取り組みをしのもなく、住みやすい高知家をアピールできた

ますとともに、やはり児童相談所、さらには地ものと喜ばしく思っております。

域福祉部、県庁挙げて、組織として事案を共有

ただ、高知新聞２月22日の夕刊で報じられまし対応するということを徹底しようとしている

した山口県の県立高校の教職員の認識の低さ――

ところであります。

内容は、いじられてもうれしい人はいる、あるそういう意味において、今も極めて深刻な事

いは注意しづらいなどと、先生が答えておりま

案については全て私のところまで報告が来て、した。この報道を見て私は驚いたところであり一時保護などのことにつきましても最終的に私ます。
先日、ある方から、最近高校生が不登校となのほうで責任をとると、そういう体制で取り組り転校を考えていると、お話をいただきました。

みを進めてきています。
あわせて、御指摘のように、我々側の体制を不登校になる原因にはさまざまなことが考えら強化することと加えて、学校でありますとか、れます。子供たちは減っているのに、不登校は民生・児童委員の皆様とか、市町村の皆様とか、ふえている。新聞報道にもありましたが、平成地域の皆様とかとの連携をしっかり強化してい29年度の高校生の不登校は208名と記してありまくということが大事だろうと、そういうふうにした。

思っています。それぞれ地域地域におきまして、そこで、教育長にお聞きをいたしますが、公一定そういう協議会方式でもって対応していく

立高校の不登校の状況はどのように推移していような仕組みというのをつくってきているわけ

るのか、お聞かせをいただきたいと思います。

でありますが、御指摘のように、特に核となる○教育長（伊藤博明君）

本県の公立高校におけのはやはり幼稚園、保育園、学校だろうと、そる1,000人当たりの不登校の生徒数は、平成23年

ういうふうに思っています。

度の20.4人をピークにその後は減少に転じてお学校側のほうにおいて、先ほど教育長からもります。平成29年度は、全国の公立高校の平均

御答弁申し上げましたように、事案を把握したである16.8人に対して、高知県は15.5人という場合、まず学校で組織体として共有するようなふうになっております。

取り組みの強化を今チーム学校の一環としてし○30番（高橋徹君）

次に、再度教育長にお聞きています。そして、組織として学校で捉まえたをいたしますが、平成30年度についても現在集事案については関係先につなぐと、このことを計中であると思います。極端に減っているとは徹底しようとしてきているところです。過去の考えにくいのですが、県教育委員会として不登事案の教訓も含めて、この点は特に力を入れな校に対してどのように取り組んでいるのか、おければならんところだろうと、そういうふうに聞かせをいただきたいと思います。
○教育長（伊藤博明君）

思っておるところです。
○30番（高橋徹君）

それでは次に、公立高校に－342－

生徒が登校しづらくなる主な要因としましては、人間関係をめぐる問平成31年３月６日
題、それから学業の不振、それから高校入学には、高知市と愛媛県四国中央市を結ぶ路線で、よる環境の変化への不適応などが主なものであ

高知県側の路線延長は59キロメートル、改良率

ると考えております。

は37％で、国道33号鏡川橋北詰から高知市鏡庁舎までの間は２車線改良が完了しているものでこのため、不登校の防止対策としましては、ございます。

これら主な不登校の要因に対応しまして、入学当初に実施する仲間づくりの合宿、中学からのまた、鏡庁舎以北の狭箇所の1.5車線的道路

学びを円滑につなげるための教材の活用、それ整備や国道439号に接続する道路整備につきましから学習のつまずきの見られる生徒への放課後て、地域から長年御要望をいただいているとこ

補力補習の実施、スクールカウンセラーによるろでございます。県では、御要望いただいた箇

新入生への面接や、学習の計画や振り返りを行

所の1.5車線的道路整備やのり面防災対策を現い進路への意欲を高めるための学習記録ノート

在進めているところでございます。

の活用、こういった事業に取り組んでおりまし○30番（高橋徹君）

次の久万川の土砂のしゅんて、一定の成果が見られているというふうに考

せつでございますが、先ほど黒岩議員からの質

えております。

問で、私の質問と大方ダブっておりましたし、

また、いじめや不登校に対応する校内支援会

土木のほうでしゅんせつをするということで御の充実を図っており、さらに今年度からは学校回答をいただきましたので、割愛をさせていた

経営計画の中に生徒理解や生徒支援を位置づだきたいと思います。

け、ＰＤＣＡサイクルを回しながら支援に努め

ついてお尋ねをしたいと思います。

ております。
今後も、さらに不登校の状況が改善するよう

近年、我が国における野生鳥獣による農林水
産物に対する被害は深刻で、収穫間近の作物をに取り組んでまいります。
○30番（高橋徹君）

時間がございませんので、最後の鳥獣行政に次でございますが、県道高一夜にして食い荒らされるなど、経営意欲まで喪失させる事態になっており、中山間地域の衰

知伊予三島線の整備でございます。
高知市からいの町、土佐町を経由し大川村へ退の一因にもなっております。しかし、これま至る県道６号高知伊予三島線は、地域の産業やでの県の積極的な取り組み、いわゆる守りと攻暮らしを支える重要な路線ですが、高知市鏡庁

めの対策によりまして、有害鳥獣の被害額は、舎から北側は大半が未改良で、大雨による事前

ピーク時であった平成24年度と比較して約半分

通行規制や落石などによる通行どめがたびたびにまで減少いたしました。半分に減ったとはい発生をしております。高知市の未改良区間では、

え、いまだ約２億円の被害が発生をしておりま

昨年の７月豪雨による大きな被害はなかったもす。一方、野生鳥獣は法的には無主物であり、のの、一昨年は斜面崩壊による通行どめで集落

誰のものでもなく、国民の財産でございます。
守りについて申し上げると、平成24年度からが一時的に孤立をしております。
当該路線については、地域から早期改良の強集落単位で防護柵を設置し被害を防ぐ対策を実い要望がなされていると思いますが、県道６号施しており、その結果、被害が半減した集落が線の道路整備の現状について土木部長にお聞き多数出るなど、大きな成果が出ています。ちなをいたします。

みに防護柵の総延長は、高知県内で約4,000キロ○土木部長（村田重雄君）

県道高知伊予三島線－343－メートルになると言われ、日本列島以上でござ平成31年３月６日の一層の負担軽減も行うこととしております。

います。
一方、攻めの狩猟について将来を見据えたと今後とも、猟友会を初めとする関係者の皆様

き、狩猟に携わる狩猟者の年齢構成を見ると、方の御意見も参考に、現在行っているさまざま

平成29年度の数字になりますが、60歳以上の方な取り組みの検証も行いながら、引き続き手をが約80％を占め、50歳未満になると約12％となっ

緩めることなく鳥獣被害対策に取り組んでまいており、今後10年、20年を考えると、非常に心りたいと考えております。

配をしているところでございます。その結果、○30番（高橋徹君）

ありがとうございました。

また被害が増加するのではないかと懸念をする

担い手の確保につきましては、一朝一夕に解決

ところでございます。

できる問題ではないと思っておりますが、こと

県においては、有害鳥獣対策にあらゆる手だ

しの試験において高校生が３名ではありますがてを行っていただいており、県猟友会としては合格したということは、大きな成果だと我々は感謝しておりますが、今後このように担い手と思っております。だんだんと積み重ねがとてもなる狩猟者の高齢化、さらには若い方の担い手

大事なことでございますので、我々も期待をす

不足についてどのような対策を行っていくのか、るところでございます。

中山間振興・交通部長にお伺いをいたします。

ちなみに、高知県猟友会のわな猟の会員でご議員のざいますが、平成29年度は1,596人ですが、うちお話のとおり、将来に向けての狩猟者の確保に女性会員が73人で全国１位となっておりますのつきましては、今後の被害対策を行っていく上で、申し添えておきたいと思います。

○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

でも重要な課題であると認識をしております。

１分少々でございますが、少し知事にお話をそのため、まずは県民の方々に狩猟に関心を申し上げたいと思うんです。耳の痛いといいま持っていただくことを目的に、狩猟フォーラム

すか、嫌な議員だなと思われるかもわかりませを開催しております。これまで中央地域のみでんが、最近見ておりまして、私、凡人でござい実施してきたフォーラムを幡多地域でも開催し、ますので能力もないんですが、県の資料がすご多くの方々に御参加いただきました。加えて、くて、よう見切れません。これは職員の皆さん

狩猟体験ツアーの実施にも取り組んでいるとこがどんどんつくっているんだろうと思います。

ろでございます。

やることが多岐にわたって、どんどん知事が前

また、今年度からは、これまで農業高校を対に行っていますので――県内だけじゃなし、日象としておりました出前講座を普通高校にまで本全国あるいは外国にまでいろんなことで、本広げ、若い担い手の確保にも一層力を入れてい当にスーパーマンです。新聞を見ていて、本当るところでございます。その結果、狩猟免許試に大丈夫かなと思うぐらい、全国を飛び回りな験では、昨年度合格者ゼロであった高校生が、がら高知県のために働いていただいている。大ことしは３名合格いたしました。

変感謝をするところなんですが、質問の答弁を

今後は、こうした取り組みに加え、実際に被見ておりまして、職員の方がもう少し元気があっ

害に遭われておられる農家の方々に対しましてたらいいなという感じがしたんですけれども、も、機会あるごとに狩猟免許の取得をこれまで

職員の方は大丈夫かなと。それから、残業も、以上に呼びかけてまいりたいと考えております。

聞いておりましたらそんなに年々減っていませさらに、平成31年度からは、受験にかかる経費ん。トップギアで走っているんですけれども、－344－平成31年３月６日
ちょっとギアを落とされたらどうかなと思いま

達成するためには何名の新たな雇用が必要になした。大変失礼かと思いますが、率直な私の思るのか、総務部長に伺います。

いでございますので、受けとめていただけたら○総務部長（君塚明宏君）

に当たりましては、重度障害の職員にあってはと思います。

２倍、短時間勤務職員にあっては0.5倍に障害者以上で、私の全ての質問を終わります。あり

の人数の換算を行うこととなっております。

がとうございました。（拍手）○議長（土森正典君）

障害者雇用率の算定

これを前提といたしまして、知事部局におき以上をもって、高橋徹君

まして新年度法定雇用率を達成するためには、の質問は終わりました。

退職による減も見込みますと現時点で、フルタ

ここで午後４時10分まで休憩といたします。

イム勤務の重度でない障害者の方といたしまし午後４時５分休憩て、新たに20人分の雇用が必要になると考えているところでございます。

――――  ――――

○37番（塚地佐智君）

達成に向けて、既に今年度から対策、取り組み

午後４時10分再開○議長（土森正典君）

来年度中の法定雇用率のも進めてくださっていると思います。

休憩前に引き続き会議を

今年度、正職員としての追加の特別募集を開きます。

行った行政職の障害者採用試験には、採用予定

一問一答による議案に対する質疑並びに一般人員２名に対し、第１志望として26名の方が申質問を続行いたします。
塚地佐智さんの持ち時間は35分です。

し込みをされました。なんと13倍の倍率となっ

37番塚地佐智さん。

ています。
いよいよきょう最後の質

学校事務や県立病院事務を含むと38名の方が問となりまして、お疲れのこととは思いますけ

応募をされており、法定雇用率を達成したから

れども、どうぞよろしくお願いをいたします。

といってその門戸を閉じてはならないと考えま○37番（塚地佐智君）

すけれども、知事の御所見をお伺いいたします。

まず、障害者雇用について伺います。
知事も今議会の提案説明で、障害のある方の○知事（尾﨑正直君）

法定雇用率を超えたから活躍の場や機会を拡充するとともに、国が示しといって障害者の皆様方の雇用をやめるというた厳格な基準のもと、来年度早期に法定雇用率

ことではなくて、積極的に雇用していくと、そを達成するよう取り組みを進めている、あわせういう方針で臨んでいきたいと思っています。

て障害のある職員が働きやすい環境づくりにも○37番（塚地佐智君）

ぜひ正職員としての採用

引き続き取り組んでいくと述べられました。そを、知事部局また企業局や教育委員会、公安委の具体的な取り組みについて幾つか伺いたいと

員会でも積極的に進めていただきたいと、ここ思います。

は要望をしておきたいと思います。

障害者の雇用の促進等に関する法律による、障害の種別によっても、お一人お一人の状況

地方公共団体における法定雇用率は、今年度かによっても、適性やサポートの仕方が全く違っ

ら0.2ポイント引き上げられ2.5％となっていまています。そこをしっかりと確認しながら仕事す。

内容や職場環境をつくっていくことが求められ

まず、知事部局において来年度法定雇用率を－345－ます。これまでそのサポートが十分だったのか平成31年３月６日
を、今しっかりと振り返っておくことが必要だ

労働局など外部の専門機関にも協力をいただきと考えます。

ながら、具体的な研修内容を検討していきたいと思っております。

現在は、障害のある方が働いている所属の長がその方の意見や要望を聞き取り、対応を図っ

なお、議員御指摘のとおり、国や地方公共団ておられますが、所属長に対してどのような研体に対しましても障害者職業生活相談員の選任修が行われているか、総務部長に伺います。

を義務づけるよう、国において法律の改正が検所属長も含めまして討されているものと承知しております。この選

職員の各階層別で行っております研修の中で、任に必要となります障害者の人数要件が、課や毎年度障害のある方全般に対する職員の心がけ

出先機関ごとに判断するのかなど、詳細はまだや配慮すべきことを理解してもらうための研修

不明でありますけれども、検討の状況を注視いを実施しているところでございます。

たしまして適切に対応してまいりたいと考えて○総務部長（君塚明宏君）○37番（塚地佐智君）

おります。

民間事業所では、12時間の講習を受けて取得をする障害者職業生活相談○37番（塚地佐智君）

国の動向が前向きになっ員という資格があり、５人以上の障害のある方ていまして、ぜひその動向も注視しながら、きを雇用する事業所には、厚生労働省が定めるこ

め細かくその職業生活相談員が配置できるといの資格を有する従業員のうちから障害者職業生

う方向でぜひ検討していただきたいと思います。

活相談員を選任して、職業生活全般における相配置されている上司の方から、困っているこ

談、指導を行うように義務づけていますが、地とがあれば言ってほしいと声をかけられるけれ

方公共団体にはその義務づけがありません。

ども、みんなが忙しくしていてなかなか言いづ

現在、国において国や地方公共団体にも配置らい。障害の特性をわかってもらえず疎外感がする方向で検討がされていますが、まだ見通しある。気にはかけているが、どう接していいかは明らかではありません。障害のある方の所属

戸惑ってしまう。こうした声は、現在さまざまの長には、障害者職業生活相談員の資格を取得

な職場でも聞かれる声です。

するための講習に相当するような研修を受けて専門知識のある、日常的に人間関係もできていただく必要があると思いますが、今の時点でいる、職場環境の改善に発言力もある、いわゆ

この講習を受講することができません。

る産業医のような役割を果たせる方の配置が必県として主体的に研修を行う必要があると思要だと考えます。ぜひ県として、さまざまな障いますが、今後の対応について総務部長にお伺

害に対する専門知識を持ち、本人や職場からのいをいたします。

相談を受け改善策を提案できる人材を採用し、○総務部長（君塚明宏君）

しかるべき部署に配置すべきと考えますが、知今後、さらに障害者事の御所見を伺います。

雇用を進めていくに当たりましては、現在行っております研修に加えて、所属長を初め周囲の○知事（尾﨑正直君）

障害のある職員が働きや職員の理解が深まるよう、障害の特性に応じた

すい環境づくりを行っていくためにも、所属長

指導や接し方など、より具体的で実践的な研修を初め周囲の職員に対する研修を充実させていを行うことが必要だと考えております。

く、これがまず第一に必要なことだと思っていこのため、ただいまお話のありました障害者
職業生活相談資格認定の講習の内容も参考に、
－346－

ます。
その上で、障害のある職員及び一緒に働く職平成31年３月６日
員双方へのサポートを継続的に充実させていく方にとっても、現場の同僚にとっても大きな負ことが大事だろうと、そういうふうに考えると担になってしまうとの危惧の声も出されていまころでありまして、御指摘のありましたようなす。どのような特性を持った方なのか、どうい

産業医、こういう方への相談の体制とか、場合

う配慮が必要なのか、しっかりとしたプランをによっては外部の専門機関の活用、さらには専

持って取り組みを進める必要があります。どの

門職員の配置とか、そういうことも考えられる

ような仕事をしてもらうか、誰を採用するか、かもしれません。

サポート体制はどうするのかも各学校任せでは、
障害者雇用促進の真の狙いを達成することはでどういうやり方がいいかということについて、きません。

他県の事例なども参考にさせていただきながら県教委としてのしっかりとしたアドバイスや検討を深めていきたいと、そう思います。
○37番（塚地佐智君） ありがとうございました。

対応ができる体制が必要ではないかと思います

外部の力をかりるということも大事なんですけが、今後の取り組みについて教育長にお伺いをれども、県は、やはり全県的に障害者雇用を進いたします。

めていくという、民間に対する福祉部門の役割○教育長（伊藤博明君）

県教育委員会では、障もあります。そういうことを考えると、やっぱ害のある方の雇用をするに当たり、事務局に窓り県庁がある意味モデル的な役割を果たせる職口となる担当者を決めまして、どのように選考場づくりというのが大事だと思っていまして、すればいいのか、採用後にはどのようなことに

今前向きに検討もいただくという御答弁もあり配慮すべきなのかといった疑問や不安の声に対ましたが、私は障害者雇用推進監といいますか、

しまして、先行して雇用している学校の事例な

やっぱり本当に県内の隅々の県庁の職場でそうどについて情報提供をするとともに、高知労働

いったことが充実していける人材の配置という局からのアドバイスをいただきながら各学校ののはぜひとも必要だと思います。今、そういう支援をしてきたところでございます。

ことも検討の中に入れていこうという知事のおこうしたこれまでの取り組みに加えまして、話もありましたので、前向きにぜひ検討してい今後は各学校において障害のある方の育成担当

ただきたいということは要望しておきたいと思の役割を担う職員を選任して、日々の指導や相います。

談を受けるなどの支援を行う体制づくりなどについて、学校と協議してまいりたいというふう

教育委員会においても同様のことが言えます。

に考えております。

昨年10月に、各県立学校へ、障害のある方を非常勤職員として１校１名、10校で採用されていまた、県教育委員会としても、各学校に向けます。さらに、来年度残りの県立学校でも１名ての窓口の設置に加えまして、労働局や障害者の非常勤職員の採用を行うよう取り組んでおら就業・生活支援センターなどの専門機関との連れます。この間の取り組みを参考事例として示携を強化し、研修を開催するなど、学校の支援

すなど、教育委員会としての努力は否定するも体制を充実してまいりたいというふうに考えてのではありません。

おります。

しかし、これまでは特別支援学校が主で、障○37番（塚地佐智君）

学校現場は大変多忙な状害に理解のある職場です。今後、現場での受け況になっています。新たな負担になるというこ入れ体制がないままなら、かえって採用されたとにならないように、県の教育委員会としてど－347－

平成31年３月６日の利用料が無償化をされます。

うバックアップするかというところがとても大事なところで、そこにやっぱりそれなりに責任

ここで問題になるのは認可外施設の範囲です。

を持つ、今窓口というふうにおっしゃいました

都道府県に届け出を行い、国が定める認可外保けれども、先ほどの障害者職業生活相談員ぐら

育施設指導監督基準を満たすことが必要である

いの深い認識を持った方にその相談の対応をしとしながらも、５年間の猶予期間を設け、基準ていただけるようなことをぜひ進めていただきを満たしていない施設も対象にするとしている

たいと思いますので、よろしくお願いを申し上ことです。子供たちの安全が保たれるのか、保げます。

育の質の確保の点からも問題があると思いますが、教育長はどのように認識をされているか、

次に、保育の無償化と保育士の処遇改善につお伺いいたします。

いてお伺いをいたします。
今開かれている通常国会に無償化関連法案と○教育長（伊藤博明君）

子供たちの安全を確保

して、子ども・子育て支援法の改正案が提案をすることは、無償化の対象施設であるかどうかされています。今回の無償化は、保育所、幼稚にかかわらず最も大切なことだと思っておりま園を利用する全ての子供が対象になるわけではす。そのため、認可外保育施設指導監督基準にありません。無償化の対象になるのは３ないしより定期的に認可外保育施設の立入調査を行い５歳児が中心で、子ども・子育て支援新制度のまして、認可保育所に準じた職員配置や保育室対象となる施設で、幼稚園、保育所、認定こどの面積等についての基準を満たすよう、改善にも園、地域型保育などが対象となります。ゼロ

向けた必要な指導を行っていくこととしており

歳から２歳児については、住民税非課税世帯のます。
また、毎年９月には認可外保育施設の保育従

子供のみが対象で、ほとんどの世帯は対象にな事者を対象とした研修を開催しまして、保育のりません。

質の向上にも取り組んでいるところでございま

対象にならない世帯の本県での割合はどのよす。

うになっているのか、教育長に伺います。
○教育長（伊藤博明君）

平成30年４月１日現在○37番（塚地佐智君）

今問題になっていますので、保育所等に入所しているゼロ歳から２歳のは、みなし的に５年間そうした指導監督基準を

子供が１世帯について１人であるとして推計し満たすことを目指していれば無償化ができるとますと、国の基準では保育の無償化の対象とないう規定に、大変な不安が広がっているわけでらない世帯の割合は約80％というふうになってす。この確認ができていない施設については無おります。

償化の対象にしないという条例をつくろうとし
保育料は低年齢児ほど高ている市町村もあります。ぜひそういった事例

くて、子育て世代にとっては大変負担が大きいも参考にしていただいて、子供たちに危険が及もので、この所得制限を外して無償化の対象にばないような適切な対応を要求しておきたいとするように求める必要があると私は思います。

思います。

○37番（塚地佐智君）

次に、給食費の問題について伺います。これ

これは要望としておきます。
また、認可外施設においては、それぞれ上限

までも３歳以上の給食の主食材料費は保護者負額を決めての括弧つきの無償化で、ゼロ歳から担でしたが、今回の改定で、これまで保育料の２歳の住民税非課税世帯には、４万2,000円まで中に含まれていたおかず、副食の食材費も実費－348－平成31年３月６日
徴収すること、徴収は各施設が行うことが示さんでいまして、ぜひこうした方向も見詰めながれました。

ら今後の対応を考えていただきたい、また国に子供たちの成長にとって、豊かな食育にとっは、新たな保育所の負担に徴収がならないようて、給食は保育の原点とも言えるもので、保護にしっかり声は届けていただきたいと思います

者に新たな負担を求めることは本末転倒、しかので、よろしくお願いをいたします。

も施設に新たな事務負担、徴収負担を生むこと

私たちは、幼児教育・保育の無償化は世界のになります。この点については、子ども・子育流れからも当然実施すべき施策だと考えていまて会議でも保育関係者団体から反対意見も多くす。しかし、財源の問題また現在の保育環境の出されていました。この方針の見直しをぜひ求

劣悪さや、保育士不足による待機児の増加といめていただきたいと考えますが、教育長に伺いう深刻な実態を放置したまま、十分な検討もなます。

く実施に踏み出すことに対する危惧の声がある
食材料費の取り扱いにことにも、しっかり耳を傾ける必要があります。

ついては、在宅で子育てをする場合においても本県でも、保育士不足と待機児童問題は深刻生じる費用であって、学校などと同様に実費をな状況です。まず、ここ３年間の１月１日時点

徴収すべきという考え方によるもので、見直しでの入所待機児童の人数について教育長に伺いは難しいものと考えております。

ます。

○教育長（伊藤博明君）

なお、各施設や市町村における事務の取り扱○教育長（伊藤博明君）

１月１日時点での待機いについては、国においてその負担を軽減する

児童の数につきましては、平成29年が231人、平ための検討が進められているとお聞きしており、成30年が353人、平成31年が267人となっており

今後も国の動きを注視していくとともに、市町ます。

村などの意見もお聞きしながら対応していきた○37番（塚地佐智君）

１月１日の時点ということで、４月当初には入所が決定をしてこの数がいというふうに考えております。
保護者は、保育料の中に減るということにはなります。なりますけれど

食材費は含まれていて、それをこれまで負担しも、またその年に生まれた子供さんたちが入所てきたんだという、当然そういう認識です。保できないということで、結局また待機児童が１

育料の無償化というのは、今まで負担してきた

月１日段階ではふえてしまうというのが現状で、その保育料がなくなるんだと考えているわけで、今の深刻な数字になっていると思います。

○37番（塚地佐智君）

新たにこの食材費が負担になるというのは大変

私たちのところにも、この時期さまざまな声が寄せられます。２人目の子供を同じ園に預け納得のいかないということが１点。
もう一つは、学校給食も有償だから保育所もようと思ったけれども、定員いっぱいで、職場有償にする、それは食育の考え方として私はまから反対方向になってしまって困っている。産るで逆だと思っています。むしろこの学校給食

休明けで入れてもらおうと思ったが、いっぱいも無償化にする方向で意見を上げる、それが本で入れず、育休を延長しなくてはならなくなっ来教育長としてとっていただきたい対応だといた。自分も保育士で、育休明けに預けようと思っうふうに私は思いますが、そこは答弁は結構でていたが、保育士が不足していて予定していたございます。

ゼロ歳児保育ができないと言われ、私も復職で全国でも給食費の無料化というのは徐々に進－349－

きなくなったという、負のスパイラルとなって平成31年３月６日
うに上がってはきていません。

いるお話まで伺っています。
施設の定員は大丈夫だけれど、とにかく保育

平成30年度の保育士等のマッチング状況はど士が不足していて、園長さんの仕事は臨時の保うなっているのか、教育長にお伺いをいたしま

育士さんを探すことという事態も広がっています。

す。こうした状況をどのように認識されておら○教育長（伊藤博明君）

潜在保育士等の求職者と雇用者のマッチングにつきましては、高知県

れるか、教育長にお伺いをいたします。
保育所等の園長の仕事

社会福祉協議会の福祉人材センターに委託しては、保育所のスムーズな運営と健全な経営とい実施しておりますが、昨年４月から２月20日まうことになっておりまして、子供の保育を行う

でで、潜在保育士等の求職者数が73人に対しまための保育士確保もこうした業務の一環ではあして、求人数は月平均で約100人となっておりま

りますが、そのために園の運営に支障を来すこす。その中で、実際に就職に至ったのは18人ととは好ましい状態ではないというふうに考えてなっております。

○教育長（伊藤博明君）○37番（塚地佐智君）

おります。

ただきましたが、年間にするとどれくらいにな

市町村や施設設置者には、園長が本来の役割

るかの数字はありますでしょうか。

を果たせるように必要な対応をお願いしたいと思いますし、県教育委員会としましては、保育

今、月単位の御答弁をい○教育長（伊藤博明君）

求職者数につきまして士の確保対策として修学資金の貸し付けやいわは、73人というのは２月20日までの数字でござ

ゆる潜在保育士の復職支援を行うとともに、子います。求人数につきましては、新しいのが出育て支援員の配置による保育士等の負担軽減、てきてどんどんということになっていますので、それから退職者の再雇用などの取り組みを促し

トータルといいますか、月平均にすると100人ぐてきております。

らいの求人が毎月あるというような格好で、年園長さんが保育士さんを間トータルでどれだけの求人数かはなかなかカ探すのも仕事の一つだというふうにおっしゃい

ウントができませんでしたので、月平均で100人ましたが、やはり行政がそこはしっかりと責任ぐらいの求人があるというようなお答えをさせを持っていく、とりわけ公立保育所の場合は、ていただきました。

○37番（塚地佐智君）

役所の果たす役割というのは大きいと思うんで○37番（塚地佐智君） いずれにしても、100人のす。保育士さんがいないがゆえに園児を預かる求人に対して18人という数字なので、大変マッことができないといった事態の解消は、ぜひとチングが難しい状況の具体的な数字なんだと思も園の責任ではなくて、やっぱり行政の責任といます。その要因についてどういうふうに分析

してしっかり果たしていくという決意で臨んでをされているのか、教育長に伺います。
○教育長（伊藤博明君）

いただきたいと思います。

それぞれ求職者個々の国も県も、この間保育士不足に対するさまざ理由もあると思いますけれども、総じて求職登

まな対応を行ってこられました。県としても、録があっても、勤務時間それから給与面の勤務

保育士等人材確保事業で求人、求職のマッチン

条件、労働条件が求職者の希望に折り合わない

グや、今御答弁もありましたが、保育士修学資

ことから就職に至らない、または条件の合う他

金等貸付事業の拡充、返済免除の拡大などにもの例えば児童福祉施設などに就職して、保育所取り組んでいます。しかし、その実績は思うよ

への就職につながっていない状況があるという－350－平成31年３月６日
最低基準が20対１のところを15対１の配置がでふうに考えております。

きる財源措置が講じられたわけであります。

勤務条件とか労働条件も含めて、保育士として働きたいと思えるような環境、現場をつくっ

しかしながら、１歳児と４・５歳児につきまていくことが大切であるというふうに考えておしては、こういう財源措置は見送られることとります。

なりました。そういうことでありますので、全
本当に大事な御答弁だと

国知事会といたしまして、この１歳児と４・５思います。今、やっぱり保育士さんの処遇の改歳児につきまして職員配置を充実するための財

善ということなくして今の保育士不足というこ源措置について、国に要望してまいりました。

とを解決することはできませんので、それに対

具体的には、１歳児については最低基準６対して、やっぱり国や地方自治体がどういう役割

１のところを５対１、そして４・５歳児につきを処遇改善で果たしていけるのかということをましては最低基準30対１のところを25対１、こ――思い切って私は足を踏み出す必要があるとれを可能とするような財源措置をという要望をいうふうに思います。

してきたわけであります。引き続きこの要望を○37番（塚地佐智君）

行っていきたいと、そう思っています。

この保育士不足について、私は責任の重さ、労働密度の厳しさ、業務負担の増加、さらにそ○37番（塚地佐智君）

ぜひやっぱり基盤となるれに見合う処遇になっていない、まさに今教育

この最低の職員配置基準というのを――先ほど長が御答弁になったとおり、そのことが最大のおっしゃった水準では、まだまだ大変な状況は要因だと考えます。保育の現場はまさに命を丸

現場には残ると思いますけれども、ぜひ御奮闘ごと預かる場所です。自分の子供１人でもなかいただきたいとお願いをしておきたいと思いま

なか大変な状況なのに、国の職員配置の最低基す。

準は、１・２歳児で６人に１人、３歳児では20

今保育士の皆さんは、大変厳しい職場、また人に１人、４・５歳児では30人に対して１人の他職種の平均よりも賃金が低い、この現状の改

保育士、しかも家庭との連絡や保護者との関係善も急がれています。根本においては公定価格

は、学校よりも日々顔を合わせながらの助言やを引き上げることが重要だと考えますが、当面指導が必要になっています。現在、開園時間は国においてこの間、処遇改善等加算制度が実施

朝の７時から夕刻の７時まで、大変な長時間労をされてまいりました。民間保育所と民間幼稚働にもなってきています。

園に対し、処遇改善等加算Ⅰは、職員１人当た

まず、この労働密度の改善、業務負担の軽減

りの平均経験年数によって加算率を設定するもは急務です。保育士の働き方改革、私は今そうの、処遇改善等加算Ⅱは、経験年数おおむね７いう旗を掲げるべきときだと思います。その中年以上で４分野以上の研修を修了することを条身としても、職員配置の最低基準を改善するこ

件に月４万円の加算、また３年以上で一定の研とで推進するように国に求めるべきだと考えま

修を受け月5,000円の加算というメニューがありすけれども、この点は知事にお伺いをいたしまます。
しかし、現場からは、研修に出せる人的余裕す。
平成27年度に子ども・子がなくせっかくの制度も使い切れない、研修を育て支援新制度がスタートしたときに、国にお受けた全員に４万円を支給できる制度になっていて、３歳児についての職員配置に関しては、おらず不公平感があるなどの声が出ています。

○知事（尾﨑正直君）－351－

平成31年３月６日
北海道などでは出前研修を実施し、少しでもまでの処遇よりも引き下げになり、賃金がさら負担を軽くする取り組みなどがなされています。

に低くなって一層保育士不足が深刻になるとのまた、ネットやＤＶＤなどによる研修に改善で危惧の声が出されています。

きないかとの声もあります。県として改善する

現在、公立保育所での臨時職員の割合はどの

お考えはないか、教育長にお伺いをいたします。

ような状況か、教育長にお伺いをいたします。

保育士等の処遇改善等○教育長（伊藤博明君） 平成30年４月１日現在、加算制度に関する研修においては、既存の人材

本県の公立保育所における常勤の保育士の数は、育成研修と重ねて受講できる、それから複数会

正規職員が846人、臨時職員が618人であり、臨場から選択できるといった講座を設け、また出時職員は42.2％というふうになっております。

前研修の形で所属園において学ぶ実践研修の時○37番（塚地佐智君） まず、今保育の現場では、間を設けることなどによりまして、受講者の負臨時の保育士さんがクラス担任をしなくてはな

担を軽減してきております。

らないという状態も大変広がっています。こう○教育長（伊藤博明君）

今後も、保育者が必要な資質・指導力を研修

した方々は当然正式採用、正職員にしていくとを通して身につけられるよう研修内容の充実にいう流れをつくらなくては、保育士不足の根本努めてまいりますが、受講方法や受講場所など解決はできないというふうに私は思っておりまについて、受講者や受講園の負担を軽減する方す。ぜひそういう方向をつくり出していただき

向で検討を進めてまいりたいというふうに考えたいということが１つです。

ます。負担を軽減するために、ネット研修につ同時に、今おっしゃられた618人という大変大いては有効な手段の一つであると考えられます

量な臨時の職員の皆さんがどういう処遇になっので、その導入について他県の実施例なども参ていくのか、これは今後の保育士不足にとって考にしながら研究してまいりたいというふうにも大変大きな問題になってまいります。確かに考えております。

市町村の問題ではありますけれども、この深刻○37番（塚地佐智君） ありがとうございました。

な臨時の保育士さんの処遇をどうしていくのか、

高知市の民営保育所協議会の皆さんからも、

決して現在から下がることのないような努力がぜひそうした研修の改善をしてほしい――さら必要だというふうに思います。

には研修に出したときに、４人研修に出しても会計年度任用職員制度の導入に向けた事務処

代替は１人分しか予算措置がないといった問題

理のマニュアルの中には、専門職である保育士もあって、この問題は今回取り上げていません

さんや看護師さんについて、今回の制度の移行

けれども、ぜひ実態をよく聞いていただいて、でも現状から下がらないような工夫をしてもい具体的改善を進めていただき、処遇改善がスムーいんだと、ある意味しなくてはならないと私はズに進むようにお願いをしておきたいと思いま

思いますが、そういうものもきちんと出されてす。

いるわけです。ぜひそういう情報提供も市町村

今後の保育士さんの確保についてで、公立保にもしていただいて、決して今の処遇から引き育所においてはこの改善加算が当然あるわけで下がることのないような助言をぜひ市町村にしはありませんが、今問題になっているのは、公ていただきたいということを、お願いしておき

立の保育所において臨時の保育士さんの雇用がたいと思います。

今後会計年度任用職員制度に移行する際に、今－352－

市町村任せにせずに、保育士不足に県として平成31年３月６日
責任ある対応が求められていますが、どのように対応されるか、教育長にお伺いをいたします。
○教育長（伊藤博明君）

現在、子供の数が減少傾向にありまして、県全体の保育所への入所数
もこの10年間で1,300人減少しているにもかかわらず、多くの保育士の配置を必要としますゼロ
歳から２歳の入所児童数は、約600人増加しております。加えまして、加配が必要となります特
別な支援が必要な子供や家庭も増加しておりま
して、結果、保育士の数は平成20年度の2,716人
から平成30年度には3,015人と、約300人増加をしております。
このように急激に保育士の数が増加する中で、各市町村においては、全体的な少子化を見越して臨時職員も含めた職員採用を行っており、保育士の正職員化を一気に進めることは難しい状
況にあるというふうに考えております。
正規か臨時かいずれの職を配置するかは市町村の裁量に任されてはいるものの、保育士の確保に向けた処遇改善面や、家庭支援、就学前教育を継続的に行うための人材育成面からも、職
員は正規職員の配置が望ましいと考えており、
正規職員の配置割合の高い市町村もありますので、こうした市町村の状況もお聞かせいただきながら、どうすれば正規職員の配置が進むのか研究を進めていきたいと思います。
○37番（塚地佐智君） ありがとうございました。
○議長（土森正典君）

以上をもって、塚地佐智さんの質問は終わりました。
以上で、本日の議事日程は終了いたしました。
明７日の議事日程は、一問一答による議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時
刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後４時45分散会－353－

平成31年３月７日

平成31年３月７日（木曜日）
出

席

議

開議第７日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

金

岡

佳

時

君

２番

下

村

勝

幸

君

３番

野

町

雅

樹

君

４番

上

田

貢太郎

君

５番

今

城

誠

司

君

６番

久

保

博

道

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

加

藤

漠

12番

坂

本

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

幸

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

兼

一

君

門

田

登志和

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

武

石

利

彦

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

笹

岡

文

君

21番

浜

田

英

宏

君

田

所

実

君

22番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

池

脇

純

一

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

石

井

孝

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

大

野

辰

哉

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

前

田

強

君

金

谷

正

文

君

30番

高

橋

徹

君

小田切

泰

禎

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

宇田川

佳

宏

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

中

内

桂

郎

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

麻

岡

司

君

35番

吉

良

富

彦

君

孝

知
務

部

木

部

育

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

－355－

査
務

委
局

員
長

貴

誠

平成31年３月７日
第 12 号――――――――――――――――

平成31年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

第 13 号

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

川

村

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

課

均

君

平

君

聡

君

勝

博

君

田

志

保

君

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

文

団地造成事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

第 16 号

第 19 号

第 20 号

平成31年度高知県一般会計予算

第 ２ 号

平成31年度高知県収入証紙等管理特別会計予算

第 21 号

平成31年度高知県電気事業会計予算

平成31年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成31年度高知県工業用水道事業会
計予算

平成31年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

平成31年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

平成30年度高知県一般会計補正予算

平成31年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

平成30年度高知県収入証紙等管理特別会計補正予算

計予算
平成31年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

平成31年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成31年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成31年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

平成31年度高知県災害救助基金特別第 30 号

平成30年度高知県災害救助基金特別会計補正予算会計予算
第 11 号

平成30年度高知県国民健康保険事業特別会計補正予算

特別会計予算第 10 号

平成30年度高知県県債管理特別会計
補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成30年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

予算
第 ８ 号

平成30年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

特別会計予算第 ７ 号

平成31年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

別会計予算

第 ６ 号

平成31年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

平成31年度高知県流域下水道事業特別会計予算程（第７号）

第１

第 ４ 号

平成31年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

平成31年３月７日午前10時開議

第 ３ 号

平成31年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 18 号日

平成31年度高知県県営林事業特別会
計予算――――  ――――

事

平成31年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号

議

平成31年度高知県流通団地及び工業

平成31年度高知県母子父子寡婦福祉

第 31 号

平成30年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

資金特別会計予算－356－

平成31年３月７日
第 32 号

平成30年度高知県流通団地及び工業

第 49 号例の一部を改正する条例議案

団地造成事業特別会計補正予算
第 33 号

平成30年度高知県農業改良資金助成

第 50 号

平成30年度高知県県営林事業特別会

第 51 号

平成30年度高知県沿岸漁業改善資金

第 52 号

平成30年度高知県流域下水道事業特第 53 号

平成30年度高知県港湾整備事業特別第 54 号

第 39 号

平成30年度高知県高等学校等奨学金

第 41 号

第 55 号び管理に関する条例の一部を改正す

平成30年度高知県電気事業会計補正る条例議案
第 56 号

条例及び高知県住民基本台帳法施行

予算

条例の一部を改正する条例議案

高知県児童福祉施設の設備及び運営

第 57 号

高知県所有者不明土地の利用の円滑

第 58 号

第 45 号

第 60 号

管理に関する条例の一部を改正する

収条例の一部を改正する条例議案

条例議案

知事等の給与、旅費等に関する条例

第 61 号

職員の勤務時間、休日及び休暇に関第 62 号高知県スポーツ科学センターの指定
管理者の指定に関する議案

公益的法人等への職員の派遣等に関する条例の一部を改正する条例議案

高知県森林整備加速化・林業再生基金条例を廃止する条例議案

第 63 号

案

第 48 号

高知県文化財保護条例の一部を改正する条例議案する条例等の一部を改正する条例議第 47 号

高知県立青少年センターの設置及び高知県行政不服審査法関係手数料徴の一部を改正する条例議案
第 46 号

高知県公営企業の設置等に関する条
例の一部を改正する条例議案

高知県個人情報保護条例の一部を改正する条例議案

高知県港湾施設管理条例の一部を改正する条例議案

第 59 号

徴収条例議案

第 44 号

高知県建築基準法施行条例の一部を改正する条例議案化等に関する特別措置法関係手数料

第 43 号

高知県土地改良事業費分担金等徴収

平成30年度高知県病院事業会計補正に関する基準を定める条例議案
第 42 号

高知県立療育福祉センターの設置及特別会計補正予算

予算
第 40 号高知県介護保険法関係手数料徴収条
例の一部を改正する条例議案

会計補正予算第 38 号

高知県の事務処理の特例に関する条
例の一部を改正する条例議案

別会計補正予算
第 37 号高知県助産師緊急確保対策奨学金貸付け条例の一部を改正する条例議案

助成事業特別会計補正予算
第 36 号高知県衛生試験等手数料等徴収条例の一部を改正する条例議案

計補正予算
第 35 号

高知県特別会計設置条例の一部を改正する条例議案

事業特別会計補正予算
第 34 号高知県職員等こころざし特例基金条

第 64 号

高知県立足摺海洋館の指定管理者の指定に関する議案

高知県職員の大学院等派遣研修費用の償還に関する条例の一部を改正す

第 65 号

権利の放棄に関する議案

る条例議案

第 66 号

県有財産（（仮称）高知布師田団地－357－

平成31年３月７日

第 67 号

第 68 号

第 69 号

造成事業用地）の取得に関する議案○議長（土森正典君） これより日程に入ります。

県が行う土地改良事業に対する市町

日程第１、第１号「平成31年度高知県一般会

村の負担の一部変更に関する議案

計予算」から第73号「県道の路線の認定に関す県が行う土地改良事業に対する市町る議案」まで、以上73件の議案を一括議題とし、村の負担の一部変更に関する議案

これより議案に対する質疑並びに日程第２、一県が行う流域下水道の維持管理に要般質問をあわせて行います。
質疑並びに一般質問は一問一答形式によるこする費用に対する市の負担の変更にととします。

関する議案
第 70 号

第 71 号

包括外部監査契約の締結に関する議

加藤漠君の持ち時間は40分です。

案

11番加藤漠君。

病弱特別支援学校建築主体工事請負○11番（加藤漠君） 皆さんおはようございます。
自由民主党会派の加藤漠でございます。

契約の締結に関する議案
第 72 号

第 73 号
第２

浦戸湾東部流域下水道高須浄化センきょうは、40分間貴重なお時間をいただきま

ターの消化槽設備工事委託に関するした。いつも貴重な時間ですけれども、特にこ協定の一部を変更する協定の締結にの任期最後の２月議会というのは、私も毎日こ関する議案

こに座っていて本当にいいのかなという気がし県道の路線の認定に関する議案ないわけでもないですけれども、本当に議場の皆さんにとっては一分一秒寸暇を惜しんでの時

一般質問（一問一答形式による）間をいただいての質疑となります。県勢浮揚にとって一歩でも二歩でも前に進むようにと、そ――――  ――――

ういう思いで一生懸命させていただきたいと思います。また、今議会は平成最後の定例会とい午前10時開議○議長（土森正典君）

これより本日の会議を開うことになります。そして、本日が平成最後の
一般質問、一問一答での質問の機会ということきます。

になります。
平成の時代というのはさまざまな側面があり――――  ――――

ますが、災害と向き合ってきた時代ということが言えるんだと思います。高知県にとっても、諸 般 の 報 告○議長（土森正典君）

平成10年の高知豪雨災害、平成13年の高知西南御報告いたします。

公安委員長西山彰一君から、所用のため本日

豪雨、そして昨年には７月豪雨も発生をいたしの会議を欠席し、公安委員小田切泰禎君を職務ました。いずれの災害も、局地的な集中豪雨に代理者として出席させたい旨の届け出がありま

よって県内に多くの被害をもたらした災害であ

した。

りました。
昨年の７月豪雨では、私の選挙区も大きく被災をいたしました。大月町では１時間当たり雨――――  ――――

量が80ミリを超える雨を記録しましたし、また
宿毛市では１時間雨量が108ミリを記録いたしま

質疑並びに一般質問－358－

平成31年３月７日した。現在も、各地区にお伺いをいたしますと、いう状況です。残余の点についても、本年度の山肌がそのまんまむき出しになっていたり、橋補正予算、さらには来年度の当初予算に必要額が落ちたところがそのままになっている、あるを計上して、早期復旧に向けて全力で取り組ん

いは家の裏の崖が崩れたままになっているといでいきたいと、そのように考えています。
安芸川の僧津地区、こちらは堤防が侵食され、うように、まだまだ災害の爪跡が残っていると破堤寸前になったわけでありますが、ことしのいうような状況であります。
災害はいつ起こるかわかりません。雨が降る

出水期前に完了させていきたいと思います。ま

たびに、また近くの川が決壊するんじゃないか、た、高知自動車道は橋桁が飛んだわけでありま

裏山が崩れてくるのではないかと不安な気持ち

すけれども、何とか夏休みまでの全面復旧を目で日々を過ごされていらっしゃる方も多くおい

指したい、また県道安満地福良線、さらには宿でになります。

毛市の篠川、こちらについても本復旧に着手を

豪雨災害など、一日も早い復旧に向けて全力して早期の復旧完了を目指しているという状況で取り組んでいただいていると思いますが、県であります。引き続き全力を挙げてまいりたい

全体の復旧状況を知事にお伺いさせていただきと、そのように考えております。
○11番（加藤漠君）

ます。
○知事（尾﨑正直君）

さきの７月豪雨、さらに大変力強い御答弁だったと思います。

その後の台風によりまして、公共施設初め多く

被災の大きかった自治体では、入札不調が出の地域におきまして甚大な被害が起こりました。

てきているというお話も伺います。家の裏の崖

これに対して、２つのフェーズでまず取り組みが崩れていて早く直してほしいんだけれども、を進めています。１つはいわゆる応急対応を行２度入札しても一者も工事の受け手がいらっう、そして本格的な復旧対応を行うということ

しゃらなかった、そういうような事例も出てきです。

ているようなお話も伺います。入札不調の対応

まず１点目の応急対応については、次の台風については、今議会でもさまざま御議論がありや大雨に備えるために河川内の流木除去とか、ましたので、円滑な工事の実施に向けて今後とさらには孤立集落解消のための道路の応急的なも取り組んでいただきたいというように思いま

補修とか、そういうことに取り組んできました。

す。

こちらにつきましては、ほぼ完了という状況か

また、７月豪雨を教訓として今後の対策に生かしていくということが大切なんだと思います。

というふうに考えています。
本格的な復旧ということについては、８月か

それが豪雨への対策だけでなくて南海トラフ地

ら災害査定がスタートしました。そして、災害震対策にもなるんだろうと、こんなふうに感じ

査定が終了したものから随時発注をしていくとているところであります。

いう対応をしてきたわけであります。この災害地域の方からお話を伺いますと、豪雨の際に、査定については、大変膨大な箇所がありました

家にいても自治体からの防災行政無線が聞こえけれども、全ての箇所が１月で終了したというなかったとおっしゃる方が少なくありません。

状況になっています。復旧すべき箇所について

この点は大野議員からも質問があったところで順次発注をしていくわけでありますけれども、ありますが、災害の状況や避難情報などを屋外

既に本年度末までには約２割が完了しているとのスピーカーでアナウンスしても、大雨のとき－359－

平成31年３月７日には音がかき消されてしまいますし、雨戸までてとなる大雨特別警報が出されました。大雨特

閉め切っていると、より一層聞こえない状況に別警報は、数十年に一度レベルの大雨や暴風、もなります。災害の情報は携帯電話で受信でき高潮などが予想されるとして、気象庁が市町村る場合も多いですが、特に御高齢の方や障害を単位で発表をいたします。具体的な降水量の基

お持ちの方など、携帯電話を持っていない方々

準を、48時間か３時間の雨量が過去50年に一度も多くいらっしゃいます。また、車の運転中やの値を超えた場合と規定し、土砂災害や浸水被

夜間の被災など、さまざまな状況を想定して対害の危険度なども考慮して判断がされるという応の強化を図っていくことが必要ではないかとことであります。
そのため、大変な雨が降りましたので、これ感じています。
災害の情報を確実に届けるために対策を進めまでの台風や大雨でも氾濫したことを聞いたこてほしいと思いますが、危機管理部長、いかがとのないような、規模の小さい河川も氾濫をしでしょうか。

たというような箇所が多くありました。規模の豪雨時は防災行

比較的大きい河川には水位計やカメラなどが整

政無線の屋外スピーカーでは十分に情報を伝達備をされていることも多いんですが、整備が不することができない場合があるということは、十分な河川については川の状況を把握すること

市町村へのアンケート結果からも明らかになっが難しくなってしまうという現状もあります。

ております。こうした状況や夜間の伝達を考え

河川の状況把握には水位計やカメラなどの整た場合、戸別受信機など専用の端末を住居内に備も重要だと思いますが、土木部長に今後の対設置することが有効な手段となるため、支援に応についてお伺いをいたします。

○危機管理部長（酒井浩一君）

つきましては引き続き行ってまいります。また、○土木部長（村田重雄君）

県では、河川の状況

マスメディアに伝え、テレビやラジオを通じて、を把握し、適切な住民の避難や水防活動が行わ

車を運転中の方々も含め広くお知らせしていた

れるよう、これまで主要な河川におきまして水

だくことも継続してまいります。

位計を57カ所、カメラを30カ所に設置し、イン加えて、来年度、雨量や河川水位などのリア
ルタイムな情報を、危険性のある地域に限定しターネット等を活用しまして情報を配信しているところでございます。

てプッシュで伝達することができるアプリを整

今後、水位計につきましては、国が新たに開備することとしています。このアプリにより、発いたしました低コストな水位観測システムを

防災士や自主防災組織のリーダーなど防災意識

活用いたしまして、市町村と設置箇所の調整をの高い方々に地域の危険性をお伝えし、率先し図りながら、
これまで水位を把握できていなかって地域の方々に直接避難の呼びかけをしていたた河川の上流部や規模の小さい河川を含め、新

だき、素早い避難行動をしていただきたいと考たに102カ所の水位計を整備し、この４月から運

えています。

用する予定でございます。同様に、カメラにつ

情報伝達のあり方につきましては大変重要ときましても、低コストな映像システムの開発が考えておりますので、豪雨災害対策推進本部の行われておりまして、来年度試験的に新たに２

中でさらに検討を深めてまいりたいと思っておカ所でカメラを整備する予定でございます。
今後も必要な箇所で適切な情報が得られます

ります。
○11番（加藤漠君）

７月豪雨では、県内で初め－360－

よう、整備を進めていきたいと考えております。

平成31年３月７日
部長の御答弁を聞かせていにございますことから、別地への移転、現地建ただきまして、取り組みが力強く進んでいるな

てかえも含めた整備方針について順次検討を重あというふうに感じました。また、技術も進歩ねてきたところでございました。そうした中でしてきておりますので、さまざまな対策がとら

宿毛市から、昨年９月の宿毛市議会閉会後に、れようとしているなあというふうに感じました。

宿毛市役所の移転先として造成準備を進めてい危機管理部長からの御答弁がありましたように、る小深浦への移転の提案を正式に受けたところ

災害の伝達の際にもこの水位計やカメラも重要でございました。

○11番（加藤漠君）

な情報になってまいりますので、今後とも積極

当該候補地につきましては、津波浸水域では的な整備に向けて取り組んでいただきたいといない上、他の行政機関との連携も円滑に行え、うふうに思います。

災害時の防災拠点のみならず平素の治安維持の

雨の降り方が随分変わってきていますんで、拠点として警察活動を行う上でのメリットは大異常気象、異常事態と言われていることがだん

きいと考えまして、有力な移転候補地の一つとだん異常じゃなくなってきている、そんなふう

して検討してまいりました。本年１月19日からに感じているところであります。ソフト・ハー

１月30日の間、管内各地区10カ所で住民の方にド両面からしっかり対応をしていく、防げる災

対する説明会を行い、その結果、移転の必要性

害はしっかりと防いでいく、予防を徹底してい等について一定の御理解が得られたということ

くということをして、県民の命を守るために万を踏まえまして、宿毛警察署を小深浦に移転す

全の対策を期していただきたい、こういうことることを今般決定したところでございます。
今後は、来年度から行われます宿毛市が行うを御要望させていただきます。

造成工事の進捗状況を見ながら、宿毛警察署の次に、公共施設及び県有財産の活用について移転整備に向けて関係機関と連携を図りつつ必お尋ねをさせていただきます。

要な対応を行ってまいりたいと思っております。

先月には、宿毛警察署が南海トラフ地震で想定をされている津波浸水区域外の高台へ移転す以上です。

る方針が決定をされました。これは、昨年の９○11番（加藤漠君）

宿毛警察署と同様に、幡多

月に宿毛市役所の庁舎移転が決定をされ、移転

土木事務所宿毛事務所についても、先月同じ小

先となる高台用地が造成されることに伴って、深浦の高台への移転方針が決定されております

警察署の移転先も検討されたものと承知をしてが、土木部長からも御説明を願えますでしょう

おります。

か。

宿毛警察署の移転整備について警察本部長か○土木部長（村田重雄君）

宿毛事務所は、南海トラフ地震による津波想定におきまして、浸水ら御説明をいただけますでしょうか。
宿毛警察署につにより事務所機能が全て失われるため、移転がきましては、南海トラフ地震の津波被害想定で必要となっておりました。移転場所の選定に当庁舎の３階部分まで浸水するおそれがある、かたりましては、津波浸水地域でないことはもちつ長期浸水域に所在することから災害に強い警ろんのこと、事務所へのアクセス、また他の行察署とする必要があること、加えて昭和51年３

政機関との連携といった観点から検討してまい

月に建築され、築後42年を経過しておりまして、りました。

○警察本部長（宇田川佳宏君）

施設自体が老朽化、狭化しているという状態－361－

そうした中、今般宿毛市が新たに土地を造成

平成31年３月７日
し、市役所の移転を決定した小深浦高台を想定

ただ一方で、市の庁舎も含めると、土木事務

した場合、市役所が隣接することになり、日常所と警察の庁舎と３つの公共施設が現地から高の業務での速やかな連絡調整、また災害時等の台の場所へと移転することになります。また、対応でも迅速かつ緊密な連携が可能であり、活宿毛市の市街地の周辺には、現在旧宿毛病院の動拠点としての機能を高めることが期待できて跡地が1.2ヘクタールありますが、空き地になっおります。また、土木事務所へ来所していただている状況であります。災害に強い地域づくり

く利用者の視点で見ても、市役所が間近にあれと同時に日常生活も考えて、市街地周辺に残る

ば、土木事務所で行う建設業の許可などの申請

跡地の利用についても検討を進めていくことがに必要な住民票、また納税証明書等の書類の交

重要ではないかというふうに感じているところ

付もスピーディーに受けられ、利用者の利便性であります。
また、それぞれ県有地の活用を図るに当たっ向上も図られることなどから、この高台が適地ては、警察署は県警本部、土木事務所は土木部、であると考えたところでございます。
宿毛市が来年度から造成工事に着手すること

そして病院の跡地は公営企業局ということになから、この時期に移転場所について県の方針をりますので、所管ごとにそれぞれ対応するので固めさせていただいたところでございます。

はなくて部局横断的な検討が必要だろうと、肝災害対応の観点あるいは他要ではないかと、このように考えているところの機関との連携について御説明がありました。

であります。宿毛市の新庁舎の完成は2022年３

宿毛警察署は、最大の津波想定で7.7メート

月末を予定していますので、３年後の移転といル、３階部分までという御説明がありましたけ

うことになります。また、警察署、土木事務所

れども、土木事務所についても7.2メートル、この移転時期はともにそれ以降というように伺っ

ちらも３階まで浸水をする可能性があるところております。その間に、移転の計画とあわせてに立地をしているということであります。また、市街地周辺地域の活性化に向けた議論もしっか

説明会では、昨年の７月豪雨で警察署の庁舎のり行っていただきたいというように思っており

前が冠水をしてパトカーが出動できない苦い経ます。

○11番（加藤漠君）

験もされたということの御報告もありました。

現在の土地や施設をいかに有効活用していく

助けに行きたくても行けない、そういう状況がのか、地元の宿毛市と協議を始めていくべきだ

あったということを伺いました。

と思いますが、どのようにお考えでしょうか、
副知事にお尋ねをいたします。

警察署については、ことしの１月から、移転に関する説明会が宿毛署管内の10カ所で開催を○副知事（岩城孝章君）

宿毛警察署、また幡多されて、私もそのうち２カ所について出席をさ

土木事務所宿毛事務所、また宿毛病院の跡地もせていただきました。皆さんの御意見も聞かせ

市の中心部にあるということで、それらの跡地ていただきました。一部、移転に対して厳しいをどのように活用していくか、また市街地の活御意見もありましたが、本部長の御答弁のよう性化をどのように取り組んでいくかということに、おおむね出席者の方々からは、老朽化の状は大変重要なことだというふうに思っておりま況あるいは災害時の対応も考えて移転の判断をす。

支持していただいているというように感じまし宿毛市においては、市役所の移転や宿毛小・た。私自身も、妥当な判断だと考えております。

中学校の改築といったことも踏まえまして、２－362－

平成31年３月７日
年後を目途として市の都市計画マスタープラン

ます。現在は既に利用予定のない土地についてを改定することとしておりまして、今後、公共計画的な処分に努めてきておられますが、土地施設の跡地の活用策などを含む具体的なまちづや建物について適正に管理、活用していくこと

くりについての検討を進めていくというふうにで、宿毛市の事例だけでなく、まちづくりある聞いております。

いは歳出の削減、歳入の確保ということに積極県としましても、できるだけ県有地を地元の的に取り組んでいただきたいというふうに思っ

活性化に役立てていただきたいというふうに考ております。その際には、県有の財産や未利用

えておりまして、まずは幡多の産業振興推進地

地について、利用しないで所有し続けることで域本部を窓口として市の考え方をお聞きし、必失う利益、いわば機会損失を意識することで、要であるならば市のまちづくりの検討に県もか

さらに有効活用が図れるのではないかというふかわらせていただきたいというふうに思っておうに感じております。

ります。その過程の中で県有地の有効活用策に

例えば、私が特に気になっていますのは、県

ついても市と協議を行いまして、関係部局間で庁近くにある永国寺ビルなんですね。知事もう連携して検討を進めてまいりたいというふうになずいてくださっておられますけれども、高知考えております。

城の駐車場のちょうど斜め向かいにあります、○11番（加藤漠君）

前向きな御答弁をいただき

高知こどもの図書館の隣の建物ですが、中には書類などが保管されていて倉庫として利用をさましてありがとうございました。
例えば東日本大震災で被災をした岩手、宮城

れておられます。時折、駐車スペースとしてもそれから福島の３県では、集落を内陸側へ移転利用されていることを見受けるわけですけれどさせた地域も多かったですので、その移転跡地も、この中心市街地、県庁からも近い、県警本の利用が今進められているところです。このう部からも近いところにあって、倉庫として利用

ち用途として多いのは、公園あるいは緑地、スされているというのはもったいないなあというポーツ施設建設などの公共利用、それ以外には、

ふうに、前を通るたびに思っているところであ

企業誘致などを図る産業用地として利用する計ります。伺いますと、約10年間倉庫として利用画だというふうに報道をされております。企業をしているということでありました。

誘致の中には、例えば観光農園であったり、そぜひ、今後は有効活用を図っていただきたい

ういう農業あるいは水産加工の施設なども含まと思うところでありますけれども、永国寺ビル

れているというふうに伺っております。

に限らずその他の施設についても、現在の利用

津波に強い、災害に強いまちづくりと同時にが資産価値に見合わないものとなっていないか

日常生活にも強いまちづくり、これを両面で進どうか、また民間の方に貸し出すことで歳入のめていくことが大切だろうというふうに思って増加につながる余地がないかどうか、さらにはおります。宿毛市との連携を初め部局横断でぜ

維持管理費用の負担軽減といった視点も検討しひとも対応をしていただきたいというふうに思っながら、戦略的に財産の活用を行っていくことておりますので、御要請を申し上げます。

も重要な視点だと考えております。

また、宿毛市の事例にかかわらず、県が持っ未利用あるいは利用頻度が低い県有財産につている土地や建物などの財産を有効活用していいて今後どのように有効活用を図っていくのか、く観点は非常に重要だというふうに考えており総務部長に取り組みをお聞きいたします。

－363－

平成31年３月７日
未利用ですとか、ほとして管理をしている状況であります。公営企

とんど使われていない財産で将来的に県での利業局についても遊休地などの資産を積極的に有用が見込めないものにつきましては、原則とし効活用していただきたいと思いますが、公営企ては売却をし、売却が困難なものなどにつきま

業局長、いかがでしょうか。

○総務部長（君塚明宏君）

しては貸し付けを行っているところでございま○公営企業局長（北村強君）

遊休資産につきま

しては、経営の効率化を図るためにも早期に解す。
一方で、御指摘のあったような、県として一消していかなければならないと思っております。

定利用はしているものの、その立地条件等からそのためには、地元自治体の意向を確認した上見てさらなる有効活用を図る余地があるのではで、企業会計の考え方に沿って適正な価格で売ないか、こういった観点からは、まだ全庁的な却を進めていく必要がありますが、一方で、地財産の状況というのを十分に把握しておりませ

域の振興を図るということは大変重要なことでん。そのため、今後は中心市街地などの物件をすので、市街地の活性化に向けて地元自治体と中心といたしまして、まず現地の確認なんかも県が連携して利活用を検討していく際には、知含めて利用状況を洗い直してまいりたいと考え事部局とも連携しながら積極的に協力していきております。

たいと考えております。

なお、例としてお話のありました永国寺ビル○11番（加藤漠君）

特に旧宿毛病院は公営企業につきましては、隣接する永国寺第２ビルも平局の資産ということですから、今局長に御答弁

成31年度末には入居者がいなくなる見込みであ

いただきましたように、知事部局と協力して有ります。ですので、これら２つの財産を合わせ効活用の検討、宿毛病院の跡地にかかわらずいた活用策につきまして検討を進めてまいりたい

ろんな面で協力をして取り組みを進めていってと考えます。

いただきたいというふうに思います。
部長が今おっしゃったとお

それでは次に、教育についてお伺いをさせてりだと思います。特に、民間であれば固定資産

いただきます。来年度からは全国的に、高校生税が発生をしたりということで、どういうふうのための学びの基礎診断が導入をされます。
きょに活用するかということに対してインセンティ

うは、この高校生の学力について質問をさせてブも働くんですけれども、行政の場合はそういいただきたいと思います。

○11番（加藤漠君）

う負担が民間と比べると少ないわけですので、

この高校生のための学びの基礎診断は、民間

ぜひこういうことについても検討をして活用をの試験を活用して基礎学力の定着度合いをはか図っていただきたいなというふうに思います。

る取り組み、いわば小中学校で実施されている

永国寺ビルを何度も申し上げて恐縮ですけれど

全国学力・学習状況調査の高校生版とも言えるも、例えば荷物を移す、いろんな工夫をするこ取り組みであります。

とで空き施設が出てくるということも考えられ

高知県の小中学校の学力は、全国学力・学習

るわけですので、そういった工夫もあわせてい状況調査をきっかけに、この間随分改善されてろんな観点から有効活用を図っていただきたい

まいりました。特に小学校については、全国上というふうに思います。

位に位置するところまで成果が上がってまいり

また、公営企業局の施設については、会計が独立をしていることからも、公営企業局の資産
－364－

ました。
私は、県議会に初当選して初めて所属した委

平成31年３月７日
員会が総務委員会でありました。そのときに、向けた学力プランを作成した上で、学力の定着

高校生版の学力テストをやってみたらどうだろに向けたＰＤＣＡサイクルの構築を図っていく

うかというような質問をした記憶がありますが、ことにしております。

今回そういう意味でこの全国の基礎診断が導入

県教育委員会としましては、学校支援チーム

されるということは大変心強いなあというふうによる学校訪問等を通じてその取り組みを支援に感じております。

していくことで、生徒の学力向上と進路の実現を図ってまいります。

この来年度から導入予定の基礎診断は、国の認定を受けた民間の試験を、さまざまな種類の○11番（加藤漠君）

今おっしゃっていただきま中から各学校が適したものを選べる仕組みとした学力という観点から考えますと、高校生全なっております。高等学校の場合は義務教育と体の基礎学力の定着と同時に、進学希望の生徒

違いまして、さまざまな学習課程があるわけでさんには、希望する大学に応じた学力が身につす。普通科あるいは工業科など、そういった教

くよう学力の向上に取り組んでいくということ

育内容の違いにも対応できる取り組みになってが求められると思います。また、そのためにもいるなあというふうに評価をしているところでこの取り組みが生かされるというふうに今御答す。

弁をいただきました。

客観的な評価が得られることで高校生の基礎

教育委員会では、県内の公立高校に通う生徒

学力の定着や指導の工夫改善につながっていくの皆さんの進学希望を実現するために、国公立ことを期待しておりますが、高校生のための学大学への現役進学者数700人以上を目指しておびの基礎診断の進め方について教育長より御説られます。現在は500人前後だというふうに承知明をいただけますでしょうか。

をしております。

平成30年12月、文部科もちろん試験に受かるだけでなく、健康的な学省は、高校生のための学びの基礎診断に、９

身体、人間性をしっかりと育むことが大切であつの民間業者から申請のあった国語、数学、英

りますが、県立高校の魅力を向上させていく観

語の25の測定ツールを認定しております。この点からもぜひ進学実績の成果にもこだわってい

測定ツールは、義務教育段階の内容を重視した

ただきたいと思いますが、目標達成に向けた決

基本タイプと、高等学校での共通必履修科目の意を教育長にお伺いいたします。

○教育長（伊藤博明君）

内容を重視した標準タイプの２つがございまし○教育長（伊藤博明君）

大学進学に対応するたて、学校ごとに選択するようになっております。

め、各校では習熟度別授業や進学補習を実施し本県では、既に平成24年度から民間の試験をて学力向上を図っておりますが、平成29年度末

活用しまして学力定着把握検査を実施してきまの現役での国公立大学進学者数は公立高校全体したが、学びの基礎診断と趣旨、目的は同じでで545人で、年々増加しているものの、教育振興あるということから、平成31年度の入学生から基本計画の目標値である700人にはまだ開きがあ

順次、これまでの学力定着把握検査を学びの基

り、課題として受けとめております。

礎診断へ移行するということにしております。

県教育委員会としましては、大学入試改革を

全日制及び多部制昼間部の全35校の１、２年生

踏まえ、主体的・対話的で深い学びにつながるについて年間２回実施し、各校においてはこの授業改善や多面的な評価の実施などを推進する

診断結果を踏まえて学力状況を把握し、向上にとともに、進学拠点校の指定校の拡大や、中山－365－平成31年３月７日
間小規模校におけるＩＣＴを活用した遠隔教育

これらの進学拠点校について、例えば選定基の導入、それから国際バカロレア教育とそれら準を設けることや具体的に支援策を講じていくの全県への展開などを進めてまいります。

といった取り組みを一層充実させていくといっこうした全体の取り組みに連動させまして、た検討をしてはどうかと思いますが、今後どの各校においては、後期の県立高等学校再編振興

ような取り組みを行っていくのか、教育長の御計画に沿ったそれぞれの施設整備や体制整備に見解を伺います。

あわせて、国公立大学合格者数の目標とそれを○教育長（伊藤博明君）

大学進学の希望者が多達成するための具体的な取り組みを設定して進い学校を進学拠点校としておりまして、再編振学指導を行ってまいります。各学校ごと及び県

興計画後期実施計画の中で、山田高校と今後開全体でＰＤＣＡサイクルを回しながら進捗管理

校いたします須崎総合高校、高知国際高校を含を行うことで、県全体として目標が達成される

め８校を指定しております。現在、進学補習や、よう着実に取り組んでまいります。

難関大学への進学希望者に対しての講演会等をぜひ成果にもこだわって取実施し、学習意欲や学力の向上を図っておりまり組んでいただきたいというふうに思います。

して、平成29年度公立高校の国公立大学進学者

私はやっぱり高知県の教育を、私立学校もも545名のうち約65％に当たる351人を現在の５校○11番（加藤漠君）が占めておる状況です。

ちろん頑張る、公立学校も頑張る、お互い切磋琢磨をして県全体の教育がよくなる、こういう進学実績を高めるためには教員の指導力向上

ことにしていきたいなというふうに思っておりが重要であることから、学力向上研究協議会にます。そういう意味では、県内ではまだまだ私

おいて進学拠点校の取り組み等を協議し検討す立高校が進学については優位だという印象があるとともに、外部講師を活用した研修を行うこる中で、公立高校から国公立大学への実績が上とで進学指導力の向上を図っております。また、昇していくということは高知県の教育において進学拠点校は県立高校全体の生徒の学力も向上も大変重要なことだというふうに思っておりまさせる牽引役として、その成果等を他の高等学す。

校にも普及することで県全体の進学指導力を高めていきたいと考えております。

また、国公立大学だけでなく医学部医学科や難関大学等についても、生徒の希望がかなえて

さらに、大学入試改革を見据え、国際バカロ

いける学校をふやしていかなくてはならないと、レア教育など各校の特色ある取り組みを通して、

こういうふうに私自身も決意をしているわけで論理的思考力、課題発見・解決能力の育成や英す。そのためには、中山間地域の学校でも地元語の４技能を高める取り組みを充実させてまいから離れることなく希望する進路を目指せるこります。

と、この点は知事からも提案説明で、魅力と特○11番（加藤漠君）

私が御提案を申し上げたの色のある学校づくりについて力強い御説明があ

は、進学拠点校、どうしてその８校が選ばれてりました。それと同時に、進学希望の皆さんがいるのでしょうか、教育長、そこを御答弁いた

多く通う高知追手前高校や高知小津高校、中村だけますでしょうか。

高校や安芸高校など現在８校が位置づけられて○教育長（伊藤博明君）

進学の希望者が多いといる進学拠点校への取り組みを強化していくこ

ころ、それと地域的なそれぞれの県内のバランとが有効ではないかと考えております。

スをはかって今回８校にさせていただいたとい－366－

平成31年３月７日
28番橋本敏男君。

うところでございます。
○11番（加藤漠君）

例えばほかの都道府県なん○28番（橋本敏男君）

県民の会の橋本敏男でごかの取り組みを見ると、進学者数あるいは県独ざいます。早速、質問に入らせていただきます。

自に選定基準を定めているといった取り組みも漁業法が70年ぶりに本格改正され、漁業権のあります。また、全部８校高知県の場合は進学見直し、乱獲防止、民間企業の新規参入など、拠点校ということで位置づけておりますけれど

水産業の成長産業化を目指して大きくかじを切も、例えば重点校とエントリー校のような形でることになりました。改正法では、都道府県が役割分担をしているような取り組みもあります。

定置や養殖の漁業権を付与する際に、地元の漁今おっしゃっていただいたように、地域に配協や漁業者を優先する規定が廃止され、その海慮して、あるいは進学者が多い学校ということ域を有効に使ってくれる者なら誰でも権利を知ですけれども、具体的にどういう学校なのかと事が与えることになり、これからはそれによっいうことを検討していく視点も大事だというふて民間企業が漁業権を得て定置や養殖などに参うに思いますし、具体的な予算を、取り組みを入できることになります。確かに、既存の漁業支援していくということも、ぜひ来年度以降検者と資金力のある企業が共生し、優良漁場を再討を重ねていただきたいなというふうに思いま

開、発掘するなど、地域の活性化が図られる可す。

能性もあります。

議会で教育の質問も出て議論も聞いておりま

しかしながら他方では、既存の漁業者が生活すと、本当にいい方向に向かっているなあと心権を奪われることにつながっていくことになる

強く感じます。私学には私学のよさがありますのではないかと心配の声が聞こえてきます。漁し、公立には公立のよさがあります。文武両道、業権は本来、資源を管理して漁業を営み漁村で人間も学力もしっかり育てていく、そういうこ暮らしを立てている人たちのためにあるもので、とを県下にぜひＰＲして、
いい教育環境をつくっ

権利を企業に渡すことによって地域漁民の暮らていただきたいというふうに思います。

しを脅かすようなことがあってはなりません。
漁業権には、共同漁業権、定置漁業権、区画以上です。ありがとうございました。（拍手）○議長（土森正典君）

漁業権があり、知事の許可を受ければ５年から以上をもって、加藤漠君

10年はその海域を占有することができます。文

の質問は終わりました。

字どおり漁業権は地域が生きていくための生活

ここで10時45分まで休憩といたします。

権とも言えるものですが、漁業者優先が撤廃に

午前10時41分休憩なったことから、その海域を有効に使ってくれ
る者なら誰でも権利を付与することができます。

――――  ――――

改正法では、既存の漁業者が漁場を適切かつ有効に活用している場合に限って、知事が判断

午前10時45分再開○議長（土森正典君）

し、漁協などが漁業権を継続できることになり休憩前に引き続き会議をますが、県内における漁業権の活用状況につい開きます。

て水産振興部長の答弁を求めます。

一問一答による議案に対する質疑並びに一般
質問を続行いたします。

○水産振興部長（谷脇明君）

県内の漁業権の免許件数は、共同漁業権が685件、区画漁業権が122

橋本敏男君の持ち時間は30分です。
－367－

平成31年３月７日
こうした取り組みを進めることによりまして、件、定置漁業権が33件となっております。
区画漁業権のうち魚類養殖や貝類養殖は、漁就業者が減少した中でも、多種多様な漁業が共業協同組合が免許を受け、組合員にその行使を存し雇用や生産量の維持が図られる本県漁業のさせるものでございます。県内では、主に浦ノ将来像を目指し、取り組んでまいりたいと考え

内湾や野見湾、宿毛湾で区画漁業権を免許してております。

おりますが、養殖業者の後継者不足や高齢化に○28番（橋本敏男君）

答弁いただきましてあり

伴い、一部の漁場については十分に行使されてがとうございます。改正漁業法も本県が目指すいない実態が認められております。

方向性と一致しているというふうに、昨日武石

また、経営者に直接免許する定置漁業権は、議員の質問に対して部長答弁がございました。

室戸岬や足摺岬周辺海域を中心に免許をしておそのような状況の中で流通構造改革も進めていりますが、水揚げの減少による経営不振に加え、ただきたいというふうに思いますが、よろしく

従業員の高齢化などの影響もあり、免許件数はお願いいたします。
次に、70年もの間、漁業権の認定については、漸減傾向で推移をしております。
部長から答弁をいただき生産者の生活権を守るため、生産者優先を基本ました。おおむね適切に活用されているなあととしてきました。今回の改正により、定置や養いうようなことだと思います。

殖のための新区画も積極的に推進し、地域外の○28番（橋本敏男君）

漁業法改正とともに、国の水産政策改革では、事業者が知事の許可を受け利用できるなど、従産地市場の統合・重点化を推進する流通構造改

来の基本が大きく変わることになります。詳細

革を促進することが盛り込まれており、産地市については、生産者の声を聞き、２年以内に政場の統合・重点化を推進し、漁港機能の再編・令、省令などの運用規定を整え、国が都道府県集約化や水揚げ漁港の重点化を促進することとの意見を聞いた上でガイドラインを策定するこ

しています。

とになっています。

これにより県下の漁業形態がどのように変今回の漁業法改正により知事の裁量が大きくわってくるのか、水産振興部長に示していただ

膨らむことになりますが、漁村に暮らす生産者

ければというふうに思います。

の生活を守ることを一番に考えた権限行使につ○水産振興部長（谷脇明君）

いて知事の答弁を求めます。

水産政策の改革では、新規参入などを促進し、水産業の成長産業○知事（尾﨑正直君）

漁村において地元の合意化を進めることとしておりまして、地産外商をを大前提とした上で、例えば企業の参入を図る、

通じて持続的な拡大再生産を目指す本県の方向

それによりまして雇用形態による就業者を確保性とも合致しております。また、本県水産業にする、そうすることで漁村の活性化を図ってい

おいては、定置網漁業や養殖業への企業参入にく方向も一つの方向性ではないかなと、そうい

より遊休漁場の再開や規模の拡大を推進する一うふうに思っています。もちろん全てというこ方で、本県の伝統的漁業でありますカツオやメとでは当然ございません。そういう道もまた活ジカ、キンメダイなどの釣り漁業についても、用できるところはしようと、そういう発想で対ＩｏＴなどを活用し、黒潮牧場の高機能化や漁応できればと思っています。

場予測システムの開発を進めることで、効率的

実際、この制度につきましても、従前に比べな生産体制への転換が必要と考えております。

て地元の合意プロセスを軽視したというものに－368－

平成31年３月７日なっているとは考えていません。今回確かに、や生活支援など外国人を受け入れる工夫が必要

漁業法の改正によりまして、養殖業や定置網漁となります。

業に係る漁業権を免許する際に漁協や漁業者を県と県内34市町村の７割近くは改正入管難民

優先する規定が廃止をされて、漁場が適切かつ法に対して前向きに考えていることが、共同通有効に活用されていないと知事が判断した場合、信社の全国アンケートから明らかになりました。

知事は意欲ある経営体に免許できる仕組みとしかしながら、本県で法律が求める処遇条件をなっています。一方で、漁業権の設定の過程でクリアできるとしたのは、約１割程度にとどま関係者の意見、要望を聞き、その結果を公表す

ることもわかりました。

ることになっておりまして、ある意味、免許の

この「７割の期待と１割の現実」の数字に対プロセスの透明化も図られています。最終的にして、県としてどのように向き合っていくのか、は海区漁業調整委員会の意見を聞き免許される

商工労働部長の答弁を求めます。

仕組みでありまして、これまでと基本的な仕組○商工労働部長（近藤雅宏君）

共同通信社のアンケートでは、約７割の市町村が外国人の受けみは変わっていないと思っています。
さらに、県として運営の中で、先ほども申し

入れに前向きな一方、多くの市町村が処遇の確上げましたように地元の合意を大前提として免保について懸念を感じています。県でも聞き取許するべきだと、そのように考えているところりをいたしました結果、その懸念の主なものは、であります。あくまでも県としては、一人一人

やはり言葉や生活習慣の違いなどからくる受けの漁業者を応援する立場から施策を講じていき入れ体制に関することが最も多く、都市部とのたいと、そう思っています。

処遇の格差から都市部に人材が集中するのでは

今回の漁業法改正についないかといった声もお聞きをしました。特に市ては、要はボトムアップということではなくて

町村は、地域で暮らす外国人にとって最も身近

トップダウンで改正されたものだというふうにな行政機関であり、行政窓口を初め教育、医療、思います。だから、漁業者の皆さんの不安とい福祉、災害対応など、さまざまな分野で対応がうのは大きくなっているというふうに思います。

生じてまいります。言葉の問題も含めて体制が先ほどの知事の答弁の中で、漁業者の生活を一不十分であることから、懸念の声も多いものと番に考えた権限行使をしていただくということ考えています。

○28番（橋本敏男君）

が基本だということでしたので、本当に安心を市町村のこういった声に対しましては、県としたところでございます。どうぞよろしくお願してはまずは、今後開催する市町村や事業者等

いを申し上げます。

を対象とした制度説明会で具体的な課題や御意次に、出入国管理及び難民認定法改正は人手見をお聞きしていくとともに、国とも連携して不足の切り札になるのかについてお尋ねをして必要に応じて助言をしてまいりたいと考えていいきたいというふうに思います。

ます。さらに、来年度設置予定の仮称高知県外入管難民法改正は、外国人労働者の受け入れ

国人生活相談センターでは、外国人や事業者かを拡大し労働力不足を補うためのもので、特にらの相談に対応するとともに、その運営協議会

人口減少に悩む地方の人手不足の切り札としてに市町村の代表の方に御参加をいただき、各市期待されています。この法改正によって地方が町村の課題等も共有しながら、それぞれの地域

慢性的な人手不足を解消できるか否かは、報酬

で生活関連サービスが向上するようにしっかり－369－

平成31年３月７日
供を図り、特定技能認定に向けた支援を後押しと連携をしていきたいと思います。
答弁ありがとうございまするなど独自の取り組みを戦略的に展開すべきした。とにもかくにも、この「７割の期待と１だと思いますが、商工労働部長の答弁を求めま割の現実｣､その差をできるだけ埋めるような取す。

○28番（橋本敏男君）

り組みをよろしくお願い申し上げたいというふ○商工労働部長（近藤雅宏君）

お話にありました外国人のインターンシップは、土佐清水市でうに思います。
特定技能１号・２号の外国人労働者は、同じ

は、これまで台湾の大学生14名を受け入れ、宿職種なら一旦就労契約を交わしていても条件の泊施設のインバウンド対応などで力を発揮いた

いい事業所に移動が可能で、外国人労働者の争だいており、今年１月からは新たに介護施設で奪戦が早晩始まるのではないかと思います。こ３名の受け入れが始まったとお聞きをしていまのままでは、人手不足であえいでいる体力のなす。そのほかにも、県内の大学や専門学校に200い事業所や地域は、幾ら外国労働者にエールを

名以上の留学生がおいでます。

送っても、一部の有力な事業所や都市部に偏在

県内の留学生などは、これまでは卒業後に県してしまう可能性が高くなると想定されていま内で就職される方は余り多くなかったとお聞きす。

をしていますが、日本学生支援機構の調べによ

国の入国管理局長は、最初は地方でも受け入りますと、平成28年度の数字ですけれども、日れが進むが、その後は都市への集中が危ぶまれ本における就職を希望する外国人留学生は全体るとの見方を示し、大都市への過度な集中を防の約64％、実際に国内で就職をされた方は約36

ぐため、政府は必要な措置を講じると言ってい％という数字が出ております。

ます。しかしながら、憲法に保障されている就

これまでの専門的・技術的分野や特定活動と労の自由がある以上、具体的な対策は見えてこいった在留資格に加え、新たに特定技能によるないのではないかと思います。実際、最低賃金

在留資格が創設をされます。また、高知に来てを比べてみれば、最高は東京都で985円、本県でいただいている留学生は高知県に親しみを感じ

は762円と、途上国の物価水準を考えれば、時給ていただいているというふうに考えられますのの差は日本人の想像以上に大きいと思います。

で、県内での就職についてお声がけをしていく

今議会、多くの議員から外国人労働者受け入ということも有効な手段であると考えます。これに関連した質問がなされ、県は、生活関連サーのため、受け入れ先や大学などの御意見もお聞

ビスの支援や送り出し機関との連携強化を図り、きしながら、アプローチについて検討してまい

外国人労働者に高知を選んでいただけるよう努

りたいと思います。

めるとしています。確かに、特定技能認定を受○28番（橋本敏男君）

答弁ありがとうございま

け在留資格を取得した外国人に高知に来てもらした。何はともあれ、高知で外国人労働者を育う支援も重要ですが、優良な外国人労働者を育てるという視点での取り組みを進めていただく

てる視点も必要ではないかというふうに思いまように要請を申し上げたいというふうに思います。

す。

例えば、外国人インターンシップを初め外国

今回の入管難民法改正によって、働く外国人

人留学やワーキングホリデー制度などで来高すの権利が保障されましたが、同時に義務についる外国人に対して、日本語を学習する機会の提ても果たしていただかなければなりません。前－370－

平成31年３月７日
回の質問で、外国人労働者の個人住民税徴収に制度の徹底を図るように努めていかなければな

ついてお尋ねし、平成29年度における外国人労らないというふうに思います。今後もどうぞよ

働者の個人住民税徴収の現状を示していただきろしくお願いを申し上げたいと思います。

ました。それによると、本県において、地方税納税管理人制度を活用していない市町村の具法第300条第２項、徴収確保に支障がないとして体的な手続は、公示送達の後、執行停止を行い、市町村長の認定を受けた場合、納税管理人を定

不納欠損処分という会計処理をしています。こ

める必要がないとした課税対象の外国人は、全こで問題なのは、税徴収に十分な手を尽くして団体において適用なしというふうになっていまいるのか否かということだと思います。
出国した段階で調査することを諦め、不納欠す。
言いかえれば、地方税法第300条の規定により、損処分という会計処理をするため安易に公示送

本県における課税対象にある外国人労働者は全達を行い執行停止することは、税徴収の観点かて納税管理人を定める必要があり、地方税法にらも憂慮しなければなりませんが、総務部長の抵触していることになりますが、総務部長の見見解を求めます。
○総務部長（君塚明宏君）

解を求めたいと思います。

平成29年度に不納欠

県内市町村におきま

損処理を行った市町村に聞き取りを行いました。

して、帰国などによって納税義務を負う市町村

そうしましたところ、転出届の確認、受け入れに住所等を有しなくなる、こうした場合に該当事業所への確認、こういった通常必要と認めらする外国人労働者の納税管理人制度の活用状況れる調査を行ってもなお住所等が不明の場合に、について昨年調査を行いました。この同制度を公示送達により対応しているということでござ活用すべき人数は全県で62名でありまして、こいました。

○総務部長（君塚明宏君）のうち制度を活用した方が11名おられました。

現状では、入国管理局等に照会をしたとしてですので、残る51名につきましては、お話しのも、帰国者の住所等を把握することは難しく、

とおり納税管理人を定めないことについて市町

市町村においてこれ以上の対応を行っていくこ

村の認定を受けていなかったということでござとは困難であると考えられますので、やむを得います。この納税管理人制度が十分に活用されず公示送達という手続をとっていると言えるのていない現状は、税の徴収確保の観点から望まではないかと思います。

しい状況ではないと言えると考えております。

○28番（橋本敏男君）

確かに、市町村も手を尽

そのため、昨年11月に市町村に対しまして、くしているんだろうというふうに思います。当納税管理人制度の説明の充実ですとか特別徴収

然そういう聞き取りの中の回答ですから、そうの推進、こういった取り組み例を挙げまして助いうことになろうと思います。しかし、就労契言を行ったところでございます。新年度におき約書の確認や受け入れ団体から送り出し機関にましても、状況をさらに確認した上で個別に助対して住所を問い合わせするなど、方法は多々言を行うなど、制度の活用に向けて取り組んであろうというふうに思います。出国イコール不まいりたいと思います。

納欠損ではなくて、納税してもらうための最大○28番（橋本敏男君）

御答弁ありがとうございます。部長の答弁では、望ましい状態ではないということでした。外国人労働者に納税管理人－371－の手段を尽くすよう市町村に要請をしていただ
きたいというふうに思います。
地方税法第302条、市町村民税の納税管理人に

平成31年３月７日
係る不申告に関する過料では、正当な理由がなに係る納期限については、総務省が示している

くて申告しなかった場合は、当該市町村の条例｢市（町・村）税条例（例)｣を参考に10日で設定

で10万円以下の過料を科すことの規定を設けるされております。これは､｢条例（例)｣が海外にことができるとし、県下全ての市町村で制定さ転出する納税義務者を想定していないことから、れています。

実態、外国人の場合に非現実的な運用規定になっていると考えているところでございます。

この規定された条例に基づき、県内の市町村
で過去に過料を科した事実は存在するのか、総○28番（橋本敏男君）

非現実的な条例になっているということの見解が示されました。

務部長に示していただきたいと思います。
県内34市町村に聞き

外国人材の受入れ・共生に関する関係閣僚会

取ったところ、全ての市町村で過料を科す条例

議において、個人住民税の滞納対策として、給は制定されておりますが、実際に過料を科した

与支払い者に徴収・納入させる特別徴収を促進

実績はございませんでした。

することが必要との観点から、地方公共団体と○総務部長（君塚明宏君）○28番（橋本敏男君）

連携して、特別徴収の適切な実施のため事業者

どこの市町村も過料したに周知を図るとしています。

事実はないということなんですけれども、私は４月に発足する出入国在留管理庁と連携し、いかがなものかというふうに思います。
過料は、納税管理人を定めて申告しなければ税の滞納対策を行うにしても、実態に合わない

ならないという義務違反に対する制裁でありま

条例や徴収履行の改善に向け、早急に対応する

すから、条例で規定されているとおり執行すべ必要があると思いますが、知事に見解を求めた

きだと思いますが、総務部長の御答弁を求めた

いと思います。
○知事（尾﨑正直君）

いと思います。

この条例の見直し、さら先ほども申し上げまには徴収履行の改善に向けて、市町村に対しましたとおり、不申告というところに関しまして、して我々としても必要な支援をしっかり行って

どうしても過料を科そうとしても相手の把握がいきたいと、そういうふうに思います。

○総務部長（君塚明宏君）

できないというところがございますので、なか

そして、恐らくこの問題については、決してなか執行することは難しいということが背景に高知県だけではなくて全国的な課題があるとこあるものと考えております。

ろではないかと。先ほど御指摘にもありました○28番（橋本敏男君）

答弁いただきましてあり

けれども、外国人材の受入れ・共生に関する関係閣僚会議、こちらにおいて、特別徴収の促進

がとうございます。
さらに条例では、過料を徴収する場合に発すとか納税管理人制度の周知を図っていく必要性

る納入告知書に指定すべき納期限はその発付のとかが示されています。また、総務省の検討会

日から10日以内とするとしており、海外に帰国においても、外国人材の皆様方に対する個人住した者に海外メールで送達しても到底10日以内

民税の現年課税化とかこういうことなども論点に着くとは考えられず、実態に合わない規定ととして上がっているというふうに伺っています。

なっていると思いますが、総務部長の答弁を求

いかにして執行しやすい制度にしていくか、いめます。

わゆる徹底しやすい制度にしていくかという観○総務部長（君塚明宏君）

県内全ての市町村におきまして、納税管理人の不申告に関する過料－372－点からの、また見直しも必要かと思います。
それぞれの市町村において、現行制度におい平成31年３月７日ての改善に向けての支援をさせていただきます

光振興等との一体的な取り組みを行う必要があとともに、私どもとして、国のこういう議論のるため、県や市町村が主体となって地域公共交

動向も踏まえて、例えば制度改正なんかについ

通活性化協議会や地域公共交通会議を開催し、て政策提言を行うとか、そういう対応もしてい交通事業者や商工、観光、福祉など関係者とのければと考えておるところであります。

密接な連携のもと、地域にお住まいの方々の声○28番（橋本敏男君）

もお聞きしながら取り組んでいく必要があると御答弁ありがとうございました。本当に前向きな答弁だったというふう考えております。

に思います。高知県に限らず全国的な問題とい○28番（橋本敏男君）

答弁ありがとうございまうことで、事は大きいんだろうというふうに思す。何はともあれ、中山間の現状を見ていますいます。高知県のほうから問題提起、政策提言と本当に限界に近いものがあります、移動手段をしていただいて、何とか国のほうと連携をとの確保については。今まで民間事業者について、

りながら対処をよろしくお願い申し上げたいとそれを中心とした取り組みというのはかなり進いうふうに思います。

められてきたと思うんですけれども、それから一歩進んで、要は県も市も直結してその問題に次に、中山間の移送サービスの現状と課題に向き合うような枠組みというのはどうしても必

ついてお尋ねをしてまいります。
中山間地域では、高齢化が急速に進むと同時

要なのかなというふうに思いますが、そのことに、都市部への人口流出や自然減によって人口に対して要請をしておきたいというふうに思い減少が進んでいます。それに伴い、生活必需品ます。

の調達、金融、医療等の民間サービスの提供が地域に適切な移動手段がない住民の増加に伴受けられず、暮らしていくことが困難となってい、乗らない、乗れない、走らない、負のスパいます。さらに、都市部に比べて需要の絶対量

イラルが席巻しています。外出は人を元気にすが少ない上、移動制約者の増加が急速に進んでる。移動手段を確保することは、移動制約者のおり、路線バスの廃止や運行本数の縮小に加え、ひきこもりを防止し、介護予防や医療費削減、乗り合いバス等への財政負担も大きな問題とさらには生き生きとした生活を営む上でも必要なっております。

だと思います。

地域公共交通の維持・改善は、交通分野の課

ここで生きたい、そこに行きたい、そんな切題解決にとどまらず、まちづくり、観光、健康、実な願いをかなえる移動権の保障について知事

福祉、教育、環境などさまざまな分野で大きなの答弁を求めたいと思います。

効果をもたらすもので、総合的な地域活性化の○知事（尾﨑正直君）

中山間でいろいろ展開されているサービスの中で、従来、民が主体となっために必要不可欠なツールです。
地域によっては、民間事業者を中心とした従て担っておられたものが、だんだんとその厳し

来の枠組みから方向転換し、県や市町村が中心さにおいて官民協働になっていくという事例ととなって直接、地域戦略の一環として取り組む

いうのは、やはりふえてきているということで必要があると思いますが、中山間振興・交通部

ありますし、ふやしていくべきだろうと思いま

長の答弁を求めます。

す。
移動手

例えば訪問看護とか訪問介護とか、こういう段の確保に当たっては、まちづくりや福祉、観取り組みなども従前ベースの民ベースではなか○中山間振興・交通部長（川村雅計君）－373－

平成31年３月７日
長の見解を求めます。

なか採算が合わなくて行き届かないということで、今官民協働で応援させていただくような仕○警察本部長（宇田川佳宏君）

県警察では、身組みを設けてきたところであります。そういう

体機能や認知機能の低下に起因する運転操作ミ領域というのはだんだんふえていく、そういうスなどによる交通事故防止を目的として、運転ふうに基本的には対応していくべきなのだろうに不安を感じる高齢者の方などに対し、運転免と。特に、超高齢化が進んでいくこの二、三十許の自主返納を呼びかけているところでござい

年の間はそういう対応も必要だろうと思います。

ますが、運転免許を返納していただいた方も含

そういう中において、この交通手段の確保といめて、中山間地域における高齢者の移動手段のうことにおいてもやはり官がバックアップして確保等の環境整備は重要な課題であると理解しいく側面というのはふえていくべきだろうと、ております。
こうした課題を踏まえまして、現在県警察でそのように思います。
平成24年当時で、移動手段確保対策の取り組

は関係機関・団体や企業等に働きかけまして、みを行っていた市町村が24ありました。平成30

運転免許を返納していただいた高齢者の方に対年度の見込みで32にふえてきています。これをし、公共交通料金割引等の移動手段に関する支県としても、中山間対策本部のさまざまな補助

援の協力をいただいているところであります。

制度などによってバックアップしてきています。

今後も県警察といたしましては、運転に不安

こういう対応をしっかりやっていきたいと、そを感じる高齢者の方などに対しまして、引き続う思います。

き運転免許の自主返納を呼びかけるとともに、どうもありがとうござい中山間地域における高齢者の移動手段の確保等ます。知事から本当に前向きな答弁をいただいに関する環境整備について、県や自治体、関係

たというふうに思います。それをかなえるため、機関・団体との連携を強化してまいりたいと考

具体的な政策の推進をどうぞよろしくお願い申

えております。

○28番（橋本敏男君）○28番（橋本敏男君）

し上げたいというふうに思います。

どうもありがとうござい公共交通が脆弱な中山間では車は重要な交通ました。運転免許証の自主返納の取り組みにつ手段の一つで、特に高齢化が進んでいる地域でいて物心両面の支援を行って強化をしていただ

は、車を運転できない高齢者が多く生活しておくよう要請して、私の全ての質問を終わります。

り、どのように移動手段を確保するかが課題とありがとうございました。（拍手）なっています。過疎が進めば商業施設や病院な○議長（土森正典君）

以上をもって、橋本敏男

君の質問は終わりました。

どの数も減ることから、各施設へのアクセスは

ここで11時20分まで休憩といたします。

ますます悪くなり、車を運転できない高齢者に午前11時15分休憩

とっては死活問題です。
県警は、高齢者等の運転による交通事故抑止――――  ――――のため、運転免許証の自主返納を進めています。
それを強化していく前段で、運転免許証を自主

午前11時20分再開

返納した方を初め高齢者が、マイカーに依存することなく移動でき充実した生活を続けられる○議長（土森正典君）

環境整備を行うことの必要性について県警本部
－374－

開きます。

休憩前に引き続き会議を平成31年３月７日
これら一連の取り組みにより、さらなる農業

一問一答による議案に対する質疑並びに一般産出額の増加に大いに期待を抱くとともに、施

質問を続行いたします。
横山文人君の持ち時間は40分です。

設園芸に加えショウガといった露地野菜も本県

10番横山文人君。

農業の魅力であります。地元いの町はショウガ
自由民主党の横山文人での産地として、地域産業クラスターの形成を初す。議長のお許しをいただきましたので、早速め、ベテランと若手が一体となり産地の未来を質問を始めさせていただきます。

切り開くため、ともに切磋琢磨し汗をかいてい○10番（横山文人君）

さきの12月定例会では、政府が発表したばかるモデル的な地域であると感じております。一りの「防災・減災、国土強靱化のための３か年

昨年には、当時のＪＡコスモス枝川集出荷場の緊急対策」について議論をさせていただきまし

改築と高度化への支援をいただき、さらに産地

た。とりわけ尾﨑知事からは、政府が向こう３としての機運醸成を高めるべく日々努力をして年間本腰を上げて取り組む防災・減災、国土強おります。

靱化を追い風、大きな力として、南海トラフ地

そこで、さらなる農業産出額の増加に向けて、

震や豪雨対策を一層加速化させると力強い御答

ショウガといった露地野菜の振興にどう取り組弁があり、今議会でも多くの議論がなされておまれるのか、知事の御所見をお伺いいたします。

ります。私も大変期待を抱くとともに、その推○知事（尾﨑正直君）

この露地野菜の振興も、進の一助となるべく微力ながら汗をかいてまい

本県農業の振興、さらには地域の振興にとってりたいと思います。

極めて重要だと思っています。ショウガとかオ

前回の質問では、命の道整備や中小河川の維クラとかブロッコリーとか、大変有望な露地野

持修繕、ボトルネック解消など土木系インフラ

菜が本県では栽培をされており、ショウガは日について質問をいたしましたが、今回は農林分

本一ということであります。

野について御所見をお伺いしたいと思います。

現在、まず県内12地域で販路拡大プロジェク

まず、農業振興と防災・減災緊急対策についトチームによる新品目の掘り起こしだとかそう
いう取り組みをしていて、そういう中でも露地てお聞きします。
本県の農業産出額は、平成22年ごろまでは減

野菜の掘り起こしが行われています。また、集少傾向で推移しましたが、その後、尾﨑知事の

落営農の取り組みなんかでも、これが中核にな

リーダーシップのもと官民が連携し、さまざまるものもたくさんあるということでありまして、な創意工夫と努力を重ねた結果、一躍増加に転さまざまなソフト施策としてバックアップをさじ、平成29年は1,193億円に達したところでありせていただくということに加えて、省力化機械ます。これは、高知県が産業振興計画で平成37の導入とか集出荷場整備とかさまざまなハード

年に1,150億円とした目標を、８年も前倒して達面も含めた必要な支援を行っていくことで、露成することとなりました。特に野菜の増加が顕

地野菜をしっかりと振興していきたいと、そう著なことが高知県農業の強みであり、今後はさ思います。

らなる生産の拡大を目指し、ＡＩなどの最先端○10番（横山文人君）の技術を融合させたNext次世代型こうち新施設
園芸システムの開発に取り組む旨が、知事の提どうもありがとうございます。
そこで、中山間地域が多く圃場が狭小で降雨量も多い本県においてショウガなど露地野菜を案説明で述べられたところであります。
－375－

平成31年３月７日
振興するには、区画整理や暗渠排水などの土地上に広がる約14ヘクタールのショウガ畑に用水改良事業により、水田等の汎用化や畑作化を進をパイプラインで送水する計画でございます。

めることが必要であります。農林水産省では、事業主体であるいの町は、現在、農地耕作条件

中山間地域でもきめ細かな土地改良事業ができ改善事業の事業申請を国に行っており、来年度

るよう、農地中間管理機構関連農地整備の末端の事業着手と４年後の完成を目指しております。

要件の緩和、いわゆる北川モデルや、面積要件

県としましては早期完成に向けて、予算確保がなくても事業を実施できる農地耕作条件改善を含めしっかりといの町を支援してまいります。

事業といった非公共事業を制度化しております。

○10番（横山文人君）

ありがとうございます。

また、非公共事業の市町村負担分に係る地方財

このような事業に県としてしっかり取り組ん

政措置について、今般全国からの強い要望を受でいくためには、農業基盤整備の予算確保が重け、拡充する見込みと聞いております。

要となってまいります。前政権時代に農業農村

そこで、本県の実情に合ったこれら有利な事

整備予算が半減し、本県の農業基盤整備関係予業制度を活用し、圃場整備等の農業基盤整備を算も縮小したところでありますが、現在の国の進め、ショウガなど露地野菜の振興を図るべき

当初予算は4,418億円まで回復しており、これかと考えますが、知事の御所見をお伺いいたしま

ら農山漁村の未来に対して、強くしなやかな県

す。

土づくりを目指していかなければなりません。
この露地野菜の振興のた

しかしながら、農業水利施設について機能診断

めに、例えば御指摘のありましたような区画整を実施し、長寿命化計画や機能保全計画を策定

理とか暗渠排水など基盤整備を進めていくことしても、予算がないため、排水機場など多くのは大事だと、そういうふうに思っています。国

施設が更新や長寿命化等ができない状況にありの事業も最大限活用しながら進めていきたいとます。

○知事（尾﨑正直君）

そのような中で政府は、昨年の西日本豪雨等思います。
特に農地中間管理機構関連農地整備事業であによる自然災害も踏まえ、今後３年間重点的にりますが、こちらは面積要件の大幅な緩和とか、重要インフラの整備を推進するとしております。

いわゆる北川モデルでありますが、そういう対

そこで、これら緊急対策予算も活用し、ため応もされています。大いに生かしていきたいと、池や排水機場等、農業水利施設の防災・減災・

そう思っています。

強靱化対策や長寿命化対策に取り組むべきと考○10番（横山文人君）

えますが、知事の御所見をお伺いいたします。

どうもありがとうござい○知事（尾﨑正直君）

ます。

この農業分野において、

また、それに関連して、いの町枝川の北浦地

ため池の耐震対策とか排水機場の長寿命化とか、区では、農業水利施設整備として、山の上のショ

このようなインフラ整備に関しても国の３カ年

ウガ畑へかん水施設を整備してもらいたいとい緊急対策を大いに生かしていきたいと、そのよう声とそれに対する計画がありますが、県としうに考えています。

てどう取り組むのか、農業振興部長にお聞きし○10番（横山文人君）

ありがとうございます。

ため池や排水機場といった重要インフラの耐ます。
いの町枝川の施

震化や長寿命化に加え、水路等の老朽化も現場設整備計画は、麓に揚水ポンプを新設し、山のでは大きな課題となっています。農林水産省で○農業振興部長（笹岡貴文君）－376－

平成31年３月７日
は、小規模な水路等の耐震化や長寿命化ができ一方で、パイが限られる農業基盤関係予算の中るように、非公共事業となりますが、農業水路

において国営事業が動くと、他の中山間地域等

等長寿命化・防災減災事業を制度化し、これにで実施される農業基盤整備事業に影響が出るの係る市町村負担分の地方財政措置も拡充されるではないかと懸念する声も聞かれます。
そこで、国営事業予算の確保とあわせて、中見込みであります。
そこで、これらの事業を積極的に活用し、水山間地域における農業基盤の整備による露地野

路等の長寿命化に取り組むべきと考えますが、菜の振興、ため池や排水機場等の耐震化、また農業振興部長にお聞きします。

水路の長寿命化対策の予算もしっかり確保する○農業振興部長（笹岡貴文君）

必要があると考えますが、知事の御所見をお伺

農業水路等長寿命化・防災減災事業は、小規模なため池の整備

いいたします。

や水路の長寿命化対策などが実施できる事業と○知事（尾﨑正直君）

南国市で計画が進められして本年度に創設され、来年度は国費で208億円ております国営緊急農地再編整備事業、こちらが予算計上されております。また、国費で300億は南国市の農業生産のポテンシャルを最大限に円が計上された既存の農地耕作条件改善事業で生かすものであり、また県全体の農業振興にもも、水路の長寿命化対策は可能でございまして、つながってくる大変有意義な事業だと考えてお一定の農地集積要件はあるものの、よりきめ細りまして、県として事業負担金の予算確保も含かに対応できます。

めましてしっかり対応していきたいと思ってい県としましてはこれらの補助事業をうまく活ますが、だからといってほかをやらないという用しながら、実施主体となる市町村と連携し、ことでは当然ありません。県営の圃場整備事業、水路の長寿命化対策に取り組んでまいります。

さらには市町村が事業主体となって実施をしてありがとうございます。

おられるきめ細やかな基盤整備事業、さらには先般、国営地すべり対策事業高瀬地区の完工

各地の農業用ため池の耐震整備とか、さらに排式に出席をいたしました。これによって、仁淀

水機場の長寿命化対策など、やらなければなら

川町高瀬地区の住民の安心に加え、ダム及び仁ない事業はたくさんあります。

○10番（横山文人君）

淀川下流域の利水の安全性が確保され、国の事

農業の振興、さらには防災・減災対策、両方業で実施された恩恵を実感したところでありまの観点から、しっかりと予算を確保できるようす。15年もの長きにわたり幾多の難工事を乗りに政策提言なども活発に行いまして対応してい

越え、晴れて完工式を迎えたわけでありますが、

きたいと、そう思っています。

日本の原風景である農山漁村を次世代につなぐ○10番（横山文人君）

大変意義深い事業を推進していただいた国、県、
また地元の皆様に、心から感謝と敬意を表する

どうもありがとうございます。
一般的に､｢防災・減災、国土強靱化のための３か年緊急対策」と聞けば河川や道路を想起す次第であります。
そのような中で、現在国の事業としましては、ると思いますけれども、御答弁いただいたよう平成32年度の着工を目指し、南国市で国営によに、農業分野にも、また農家を守るためにも活る大規模圃場整備が調査計画の最終段階にある

用されているということを私も発信していきたと承知しており、本県の農業振興の視点から、

いと思います。ありがとうございました。

国営事業の早期の事業実施が強く期待されます。
－377－

次に、林業振興と防災・減災緊急対策につい平成31年３月７日
であります。

てお聞きいたします。
林業分野におきましては、山で若者が働く全林業分野においてもこの３カ年緊急対策を最国有数の国産材産地を目指し、川上から川下ま大限活用して、しっかりと林業の再生にもつなで総合的な施策を積極的に展開した成果として、がる、さらに防災・減災の観点、復旧の観点、

平成29年度の原木生産量が、
平成20年と比べ59.8

いずれの観点からもしっかりと対応を図ってい％増となる66万8,000立米に拡大しております。

きたいと、そう思っています。

この順調な林業分野においてさらに施策を推進○10番（横山文人君）

どうもありがとうございます。

していくためには、林業分野においても防災・

そこで、林業分野における３カ年緊急対策に

減災対策を推し進めていかなければならないとついて今後具体的にどのように取り組むのか、考えます。

林業振興・環境部長にお聞きします。

そこで､｢防災・減災、国土強靱化のための３か年緊急対策」が示されたことを受け、本県の○林業振興・環境部長（田所実君）

林業分野で林業分野においても防災・減災に資するインフは、昨年10月までに、山地災害危険地区等におラ整備を加速化する必要があると考えますが、けます山地の荒廃状況や既存の治山施設の健全

知事の御所見をお伺いいたします。

度などについて、緊急点検を実施いたしました。

昨年の７月豪雨でありま

点検箇所は1,457地区で、そのうち治山施設の設すけれども、山地災害など林業分野での被害額

置や森林の整備、林道の改良など、緊急的に対が213億円となりました。これは過去10年間で最策が必要と認められた箇所は168地区でございま

大規模の災害ということであります。結果としした。

○知事（尾﨑正直君）て、木材の搬出ルートが寸断をされて、いわゆ

これらの箇所につきましては国の３カ年緊急

る林業・木材産業全般に大変な影響が及ぶこと対策を活用して、本年度からの３年間で流木捕となりましたし、さらには流木が発生したこと

捉式治山ダムの設置など流木対策も含め、荒廃によって下流域の広範囲にわたって被害が発生

山地の復旧・予防対策を実施してまいります。

をして、それに伴って災害が生じたとともに、

また、防災・減災の観点から緊急的に森林整備

後の防災・減災という観点からも脅威となったが必要な箇所について、間伐等を行いますととわけであります。そういう意味から、林業の再もに、森林整備を実施するための林道の開設や生、さらには防災・減災対策、両方の観点、何既設林道の改良等を計画的に実施してまいりま

よりも復旧の観点、いずれの取り組みを進めてす。

いくためにも、我々としてこの林業の関係のさ○10番（横山文人君）

そこで、この３カ年緊急

まざまな事業について全力で進めていかないと対策とあわせて林道路網整備の加速化を図るべ

いけません。

きと考えますが、林業振興・環境部長にお聞きします。

そういうことでかなり力を入れて、昨年の11月ぐらいから治山事業及び森林整備事業、こち○林業振興・環境部長（田所実君）

今回の３カらについての予算の充実ということを国に提言

年緊急対策におけます林道の整備につきましてしてまいりました。その後のさまざまな災害とは、山地災害の危険性が高い地区等の周辺森林いうこともあり、また国の積極的な御対応をいにおいて、間伐等の森林整備が必要な森林におただいて、３カ年緊急対策が決定をされたわけ

ける林道の開設、改良など、防災・減災の観点－378－

平成31年３月７日
から重要である箇所が対象となっております。

展させていくために極めて大事なことだと、そこのような箇所につきましては、この緊急対策

ういうふうに考えています。地産外商の取り組を最大限に活用して林道整備を進めますとともみを拡大再生産の好循環につなげるといったとに、既存の林道事業もあわせ活用して、生産性、き、やはり新しい事業が次から次へと興ってい効率性が高い路線や完成間近な路線などについくという環境をつくり上げていくことは極めてて早期に整備効果が発現できるよう優先的に整大事だと、そういうふうに思っています。

備しますとともに、新規路線につきましても事

この起業・新事業展開の取り組みをいわゆる業体や市町村と連携を図りながら採択に向けて移住の取り組みとしっかりコラボレーションさ取り組みますなど、路網の整備を積極的に推進せることによって、新しい事業を行おうとされしてまいります。

る方にあわせて新しい人材がまた高知に来てく
ありがとうございます。

ださるということとなれば、なお一層効果は大先ほどの農業分野と同様に、森林資源を守るた

きいだろうと、そういうふうに考えています。

め、また林業振興のため、このたびの防災・減かつ、これが中山間地域も含め県内各地域で行災緊急対策を積極的に活用していただき、集中

われるようにしていくことが大事だと思ってい投資を３年以降もつなげてもらいたいと思いまます。

○10番（横山文人君）

このためのルートが２つあると思っていましす。よろしくお願いを申し上げます。
次に、若者の受け皿づくりと起業・新事業展て、１つは、個人の方で起業されたいという方を応援する仕組み、これは県内の皆様方向けに開の促進についてお伺いいたします。
知事の提案説明にもありましたように、国のやっているものでありますが、これをしっかり

わくわく地方生活実現政策パッケージによる支と移住の取り組みと結びつけて、移住をしたい

援策を活用した、首都圏からのＵ・Ｉ・Ｊターと思われる都会、県外においでになる皆さん、ンを一層促進する取り組みが今後進められるこ

起業したいと思っておられる方もたくさんおいととなりますが、国はその目標値として、Ｕター

でになりますんで、そういう方々を呼び込んでン等による起業・就業者を６年間で６万人創出

くる、そういう形のルート、道筋をつけることすることを上げられております。本県におきまをまずしっかりやりたいと思っています。こう

しても、２段階移住の取り組みや移住促進・人ちスタートアップパークとか、さらには土佐ま材確保センターにより、施策のさらなる強化にるごとビジネスアカデミーとか、こういう仕組

取り組んでいるところでありますが、そこへチャ

みをしっかり生かして、起業されたいと思われ

レンジ精神、夢と希望を抱き、新天地として地る方を応援する、この取り組みと移住の取り組方へ来ていただく、または地元で頑張る若者のみをしっかり結びつけていきたいと思います。

受け皿として、起業・新事業の促進は大変有効

そしてもう一つは、やはり新たなプロジェク
ト展開が県内で図られるような仕組みを設けるな施策であると考えます。
そこで、Ｕターン等を興すための起業・新事ことでプロジェクトを誘致してくる、それにあ

業展開の促進に向けてどう取り組むのか、知事

わせてそのプロジェクトを担う人材に来てもらの御所見をお伺いいたします。

う、そういう道筋もあるだろうというふうに考この起業・新事業展開をえているところです。ＩｏＴ関係、もっと言い図っていくということは、本県経済をさらに発ますと高知版のSociety5.0、これに向けた取り○知事（尾﨑正直君）－379－

平成31年３月７日
組みということで、さまざまに課題解決型の産ろであります。

業創出のプロジェクトを今後展開していくこと

一方で、若者が夢と志を持って自分のやりたになります。特にデジタル技術分野においてこ

いことが実現でき、それによって、疲弊する地

ういうプロジェクトを大いに振興していきたい方を元気づけることができれば、この上ないこと、そういうふうに思っています。そのときにとだと考えます。その意味で、本県も移住促進

は、県外からも関係の皆さんに来ていただくよやこうちスタートアップパークの積極展開に取うな取り組みを通じて、そのプロジェクトととり組まれているんだろうと存じます。

もに、そういうプロジェクトを担う若者たちに

大学院起業家コースにおける講義では、日本移住してもらう、そういうことにもつなげていのベンチャーの元祖は坂本龍馬先生であると教けるように展開をしていければと思います。

えていただきました。坂本龍馬先生率いる亀山起業を担う皆様方にぜひおいでいただくよう社中に続き、三菱商会を興した岩崎弥太郎先生、に起業と移住を結びつける、さらには新たなプ

仁淀川町出身で鈴木商店の大番頭、社内起業家

ロジェクトを誘致していくことを通じてそのプとも言える金子直吉翁など、私たち土佐の先人

ロジェクトを担っておられる皆様方に来ていたがまさに日本のベンチャー企業、起業家の草分

だくようにする、こういう２つのルートで取りけであったことに深い感慨を覚えます。その意

組んでいきたいと、そういうふうに考えておる

味で、自由は土佐の山間よりの精神が起業家精

ところであります。

神としても根づいていたことを思い知らされま○10番（横山文人君）

どうもありがとうございす。
私は、この起業・新事業展開の促進に期待すます。
私自身も地元高知工科大学の大学院においる者としまして、以下を提案したいと考えていて、起業論、すなわちアントレプレナーシップます。第１に、起業移住という概念を本県としについて研究を重ねた時期がございます。そのて前面に打ち出し、県内外の若者は高知県なら意味で、今日のように地方と若者をつなぐ施策

起業や新事業を実現できるというような環境整の一つとして起業・新事業展開が議論されるこ

備を行うこと。第２に、小規模ながらも中山間とに、感慨深いものを覚えるところであります。

地域で起業・新事業が展開できるように深堀り

また、県内の実質ＧＤＰ等が上昇している中、をすること。最後に、不確定要素の高い起業・

起業や新事業展開が促進されることは、さらな新事業を成功に導くための土台づくり、すなわ

る好循環が期待されるものと考えます。

ちタイムリーかつ学術的な学びを地元大学機関

一方で、日本においては起業活動やベンチャー等と連携すること。加えて、将来の県経済を担がまだまだ少なく、その背景には終身雇用制なう人材を育成すべく、中高生などへの起業活動

どの日本型経営が評価されたことがあります。

を通した実践的な教育にも取り組むことであり

確かに日本型経営は現在でも評価されるべきもます。

のであり、特に日本企業の大半を占める中小企

まず、このたび掲げる起業移住という概念に業、小規模企業者は、社員と経営者が家族的な

大変秀逸なものを感じるところであり、わくわ

つながりを持ちながら事業の発展、存続に取りく地方生活実現政策パッケージのポイントにも組むというよさを持っている企業形態だと、私ある、地方生活の魅力を戦略的にＰＲするといも家業経営をしていた経験から強く感じるとこうことにも合致するものと考えます。

－380－平成31年３月７日
集中型のプログラムも開催をしております。

そこで、この起業移住の取り組みをどのよう来年度はさらに、移住や起業に積極的な県内に発信していくのか、産業振興推進部長にお聞

４つの市町村と連携をして、移住も視野に首都きします。
平成29年６

圏等の起業希望者を地域に呼び込み、地域の事

月に立ち上げましたこうちスタートアップパー業者とのネットワークづくりなどを支援すると

クでは、起業や新事業展開を目指す方々に対し、ともに、県内の起業希望者と都市部の起業家がその準備状況に応じて、起業コンシェルジュに協働で事業創出を目指す人材育成のプログラム

よる個別相談やさまざまな支援プログラムを実も新たに実施することとしています。

○産業振興推進部長（井上浩之君）

施するなど、起業に向けたきめ細かなサポート

こうした人材の呼び込みや県内起業家とのを行っています。その結果、起業実績は39件とネットワークの構築を通じまして、移住にもつなり、Ｕ・Ｉターンして起業された方も20名程なげていきたいというふうに考えております。

度に上るなど、成果にもつながっているところ○10番（横山文人君）

ありがとうございます。

そこで、高知県が起業移住の先進地として、であります。
この起業したいという志の実現を目指すこう

また県内の若者が夢と希望を持って起業・新事ちスタートアップパークという仕組みは本県の業展開に挑戦できるような環境整備とはどのよ持つ強みであり、加えてＩＴ・コンテンツアカ

うなものか、産業振興推進部長にお聞きします。

デミーや土佐まるごとビジネスアカデミーとい○産業振興推進部長（井上浩之君）

起業や新事

う専門的な学びの場があることもまた強みであ業に挑戦しやすい環境とは、第１に、新たなこります。こうした一連の仕組みを、首都圏などとに取り組むことを後押しし、何度でもチャレで開催します起業支援プログラムの場とか首都ンジできる仕組みがあること、第２に、ともに

圏ＩＴ・コンテンツネットワークの場、さらにビジネスを進めたり相談できる仲間や先輩起業は新たに立ち上げます高知県コミュニティーや家が身近にいること、第３に、資金面を含めた各種の移住相談会など、さまざまな場面においサポート体制があること、第４に、これらの情て大きくＰＲをすることによりまして、起業す

報が得やすいことではないかと考えております。

るなら高知でというふうなメッセージを発信しこうした起業環境は、
こうちスタートアップパーていきたいというふうに思っております。

クが目指しているところでもあります。

ありがとうございます。

来年度は、起業に向けた伴走支援を行う起業

そのためには、本県独自の起業と移住をマッアドバイザーの配置や、首都圏等で起業セミナー

チングさせた施策を構築する必要があると考えを開催することに加え、国の施策を活用した資ますが、産業振興推進部長にお聞きします。

金面でのサポートも行うことにしておりまして、○10番（横山文人君）

現在、本県起業するならこうちスタートアップパークと全独自の取り組みであるローカルベンチャー創出

国から評価していただけますよう、今後ともさプログラムとして、地域の資源や課題を洗い出らに充実をしてまいりたいと考えております。

○産業振興推進部長（井上浩之君）

して見える化し、それらを活用する事業アイデ○10番（横山文人君）

アを持つ首都圏の起業希望者とのマッチングをどうもありがとうございます。

東京や大阪で行うことに加え、県内に滞在して起業論の著者、早稲田大学名誉教授松田修一

いただいて事業の実現性の検証などを行う短期氏によれば、大競争時代に既に突入し、アジア－381－

平成31年３月７日の台頭と日本の超高齢化の到来を考えると、現圏等の多くの若者に起業してもらえますよう、

在の豊かな日本を維持するために経済社会の変こうした一連の起業施策にしっかりとまずは取革者が数多く輩出することが急務であると述べ、り組んでまいりたいと考えております。

起業家を経済社会の変革者と位置づけておりま

あわせて、お話にありました集落活動センター

す。このことは地域経済にも当てはめることがは、それぞれの地域において地域の課題やニーでき、特に中山間地域での起業・新事業展開のズに対応した活動を展開されておられます。地

促進は、集落活性化や若者定住など、地域地域

域資源を活用した新たな商品の開発や新たな住に多くの実りをもたらすと考える一方で、中山民サービスなどの提供にも取り組んでおられる間地域での起業等の促進は一般的にハードルがところです。
来年度は、こうしたセンターの経済活動が基高いように感じます。
そこで、本県の強みである集落活動センター

幹ビジネスとして確立されるよう、
オーダーメーの基幹産業や経済活動と起業・新事業展開をつド型の支援も行うこととしており、これにあわなげていくことも新たな視点だと考えますが、

せ、起業コンシェルジュなどによる相談会を各

このことも踏まえ、中山間地域での起業・新事地域、各センターで開催するなど、新たな事業業展開についてどう取り組むのか、産業振興推展開にもつなげてまいりたいと考えております。

進部長にお聞きします。

さらに、センターでの活動の中心となる地域お中山間地域

こし協力隊をこうちスタートアップパークへのにはさまざまな課題があり、課題があるからこ

参加に誘導するなど、協力隊終了後、地域地域

そ、その解決に向けた、まだ手のついていないにおいて起業できるようなサポートもしてまい

さまざまなビジネスチャンスがあるのではない

りたいと考えております。

○産業振興推進部長（井上浩之君）

かと思っております。また、例えば拠点を構え○10番（横山文人君）

どうもありがとうございます。

るにしても、家賃や土地代が安く事業を始めやそのような中で、中山間地域で起業移住を促

すいという利点もあります。
ただ一方で、中山間地域での起業には、やり進させるためには、以前にも議会で取り上げまたいことが見つけられるまで時間をかけてサポーしたが、いの町吾北・本川地域など超高速ブロートする仕組みと、粘り強く何度でもチャレンジ

ドバンド未整備地域の解消が必要不可欠と考えできる仕組み、そしてそれを地域ぐるみで応援

ますが、どう取り組むのか、総務部長にお聞きする仕組みがあることが重要ではないかと考えします。
○総務部長（君塚明宏君）ております。

超高速ブロードバン

こうちスタートアップパークは、起業しよう

ドは、お話しのとおり、中山間地域の活性化にとする方に対しまして、もやもやとした段階か向けたさまざまな取り組みを支える基盤としてら息長く寄り添ったサポートをする、そして諦

欠かすことのできないものと考えておりまして、

めることなく事業化までチャレンジを重ねるこ

県としても未整備地域の解消に積極的に取り組とを応援する仕組みであり、またローカルベン

んでいるところでございます。市町村が補助をチャー創出プログラムは、地域の資源の提供と行うことで民間事業者が超高速ブロードバンド

あわせて、その方を地域で温かく支える仕組みを整備する、いわゆる民設方式については平成

でもあります。本県の中山間地域において首都

29年度から、市町村が主体となって整備を行う－382－

平成31年３月７日
公設方式については今年度から、県独自の支援

れた方や製品開発などに携わった方など多彩な制度を創設しまして、市町村のニーズに沿った教員を配置しており、例えば起業される方には、支援に取り組んできたところでございます。

起業の構想を具体化するためのプロセスの考察

さらに、新年度からは国の補助制度が拡充さや実践的な事業企画の立案など、マネジメント

れまして、多くのケースで従来以上に手厚い財の理論や実践力が身につく研究指導にも力を入政支援が受けられることとなります。そのため、れているところでございます。

お話しのいの町を初めといたしました未整備地○10番（横山文人君）

ありがとうございます。

域の残る市町村に対しまして、国や県の支援制

そこで、そのような高知工科大学とこうちス

度の活用についてより一層働きかけるとともに、タートアップパークが連携することも起業、新整備計画の立案や検討をサポートするなど、整事業展開の促進に向けて重要であると考えます

備を促進してまいりたいと思います。

が、今後どう取り組むのか、産業振興推進部長○10番（横山文人君）にお聞きします。

どうもありがとうござい○産業振興推進部長（井上浩之君）

ます。

高知工科大

起業・新事業展開の促進のためには、知識と学の起業マネジメントコースは、組織や社会に情報、また実践に基づく生きのいい学びこそが、おける複雑な課題を解決し起業を含めた新たな

環境変化の激しい今日において特に求められる

価値を創造するリーダーを育成する、社会人のと考えます。本県には、経営や起業の実践教育

ための大学院であり、一方、こうちスタートアッを学術的かつ本格的に学ぶことができる高知工

プパークは、実際に起業に踏み出すための具体

科大学経済・マネジメント学群や、私も学ばせ的な伴走支援プログラムであります。そうしたていただきました同大学院起業家コースがあり違いはありますけれども、起業に向けては人的ました。

なネットワーク、これを構築することが非常にそこで、高知工科大学の機能強化や組織の充重要であり、大学院生とスタートアップパーク

実を図り、高度な実践教育、研究活動をさらにの参加者との交流やお互いの仕組みへの誘導な磨き上げることが本県の起業・新事業展開の促

ど、こちらのほうをしっかりと図ってまいりた

進にもつながると考えますが、文化生活スポー

いというふうに考えております。
○10番（横山文人君）

ツ部長の御所見をお聞きします。

ありがとうございます。

高知

大学での本格的な学び、情報共有に加え、中工科大学において起業や新事業展開に対応した高生から起業活動などの社会教育、自立教育を教育研究を充実することは重要なことだと考え学ぶことも、将来本県経済を担う子供たちにとっております。

て有意義なことだと考えます。現在、県内では、○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

工科大学では、例えば大学院において、組織

主体的・対話的で深い学び、また探究心や課題や社会の複雑な課題を解決し、起業を含めた新解決能力を伸ばす学習、カリキュラムが進めらたな価値を創造できるリーダーを育成することれる中で、高校生と我々県議会議員との意見交を目的に、平成29年度に起業家コースを起業マ換会も開催されております。私も以前、山田高

ネジメントコースに再編しております。また、校生との間で地域での事業創造について積極的

このコースには、企業経営者や経営のかなめとな討論ができ、うれしく思いました。

なります部門の責任者を初め、みずから起業さ－383－

確かに、地域や集団との調和、規範を身につ平成31年３月７日
けることは社会に出ていくための第一義の学び○10番（横山文人君）

どうもありがとうございであると考えますが、学生時代から夢と希望をました。知事初め執行部の皆様、御丁寧な御答

持ってみずから道を切り開く、その自主自律の弁をいただきまして本当にありがとうございまための方法論として、起業家やその活動、偉業、した。
起業家精神とはイノベーションの実践者であ立志伝などを学ぶことは、将来社会を生き抜くるという言葉がございまして、イノベーション

ための力強い学びになると考えます。
そこで、さきに述べました、日本のベンチャーとは新たな価値を結びつける新結合という概念の元祖は本県の偉人たちであることも踏まえ、でもあると言われております。例えば、ことし

中高生に起業活動を踏まえた教育を行ってはど始まった自然＆体験キャンペーンで生み出されうかと考えますが、教育長の御所見をお聞きしる中山間で外貨を稼ぐ仕組みと起業・新事業をます。

結びつけていくこともイノベーションであり、本年度全ての中高生に起業・新事業展開の促進にもつながるものなん

配付した高知県郷土史副読本「ふるさと高知のだろうというふうに考えます。まさに尾﨑県政歴史」や、今月、中学生に配付予定のキャリアで取り組まれているさまざまな施策、課題解決

教育副読本「みらいスイッチ」において、県内先進県としての先駆的なさまざまな取り組みを外で起業した県出身者を紹介するなど、生徒がそれぞれ結びつけて新たな価値を創造していく、

起業について興味、関心を持つことができるよ

そんなことが可能なのが高知県なんだろうというにしております。また、高等学校においては、

うふうに考えるところでございます。これから

地域協働学習の中で商品開発やその販売活動をも、官民連携のイノベーションであったり起業・行うなど、起業につながる取り組みを進め、探新事業展開の促進をしていただきますようにお究心や課題解決能力などの育成を図っておりま

願いを申し上げまして、私の一切の質問とさせす。

ていただきます。ありがとうございました。
（拍○教育長（伊藤博明君）

手）

さらに、専門高校では、ビジネスプランを競うコンテストに挑戦するなど実践的な取り組み○議長（土森正典君）

以上をもって、横山文人を行っており、これから実際に起業家の団体な

君の質問は終わりました。

どの協力をいただいて、起業して高校生社長を暫時休憩いたします。

目指そうという取り組みの検討を始めようとし

午前11時59分休憩ている高校もございます。また、来年度は、産――――  ――――

業振興推進部において高等学校を対象とした起業家教育プログラムが新たに実施されますので、そうした事業も積極的に活用して、高校生の起

午後１時再開業に向けた関心を高めていきたいというふうに○副議長（坂本孝幸君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

考えております。
起業に関する学習は、みずから考え行動する力の育成につながるなど重要なことであります

一問一答による議案に対する質疑並びに一般
質問を続行いたします。

ので、今後も引き続き取り組んでまいりたいと

前田強君の持ち時間は30分です。

いうふうに考えております。

29番前田強君。
－384－平成31年３月７日
皆さんこんにちは。質問の両の割合が全国平均の４倍を超える結果が出た

お許しをいただきました、県民の会の前田強でことになります。しかし、今回のような街頭検ございます。本年は統一地方選の年でございま

査の場所と時間の設定でございますと、走行台

して、そしてまた、いのしし年の私は猪突猛進

数が222台と少ないので車検切れ車両の１台の割の年男でございます。この質問が本年最初の質合が大きくなってしまったのではないかという問だと日々自分に言い聞かせております。先輩

見方もできます。

○29番（前田強君）

議員からは、気合いを入れて質問せよと激励を

そこで、今後の街頭検査に当たっては、交通

いただきましたので、それに従いまして質問に量の多い場所と時間帯で、可搬式ナンバー自動

入らせていただきます。どうかよろしくお願い

読み取り装置を使用し、車検切れ車両を把握し、を申し上げます。

その運転手に対して直接指導や警告をするべき

まずは、車検切れ車両についてでございます。

と考えますが、このことに関しまして高知県警

車検切れ車両のほとんどが自賠責保険未加入

察本部長の宇田川佳宏さんにお伺いいたします。

車両であり、車検切れ車両による交通事故被害○警察本部長（宇田川佳宏君）

御指摘の街頭検者救済を目的とした、政府の保障事業が被害者

査は、国土交通省が整備不良車や不正改造車のに支払った保障金は、国土交通省の発表で、平排除、車検切れ車両に対する指導、警告を目的

成17年度、679人の被害者に対して25億5,700万に実施しているものでございまして、県警察と円でございます。その平成17年度をピークに、いたしましては、国土交通省四国運輸局高知運

徐々に保障金は減少傾向にございますが、平成輸支局からの要請を受けまして、同支局に協力

28年度は、219人に対しまして４億8,200万円で、して実施しているというものでございます。

被害者１人当たり約220万円となります。この保今後の街頭検査につきましては、高知運輸支

障金は、最終的に国から加害者に請求をされま局から、平成31年度における実施計画に関するす。車検切れ車両や自賠責保険切れ車両で公道依頼を受けたところでありますが、可搬式ナンを走行することは、違法行為であり無責任な行

バー自動読み取り装置の使用については、現在為でございます。

高知運輸支局で検討中というふうに承知してお2018年12月13日、午後１時30分から１時間、ります。県警察といたしましては、検査場所の

室戸市羽根町、国道55号にて、国土交通省高知

確保、引き込んでとめる場所の確保であります

運輸支局と高知県警は、公道を走行する車検切とか、他の交通に与える影響などを勘案しつつ、れ車両を把握し、その運転手に対しまして直接より効果的な街頭検査になるように、実施時間

指導、警告をするべく、可搬式ナンバー自動読

帯や場所などについて、高知運輸支局と調整をみ取り装置を使用した街頭検査を実施いたしま

図ってまいりたいというふうに考えておるとこした。その結果、通過台数が222台、車検切れ車ろです。

両に対する警告書が１台であり、車検切れ車両○29番（前田強君）

この可搬式の読み取り装置の割合は約0.45％でございました。国土交通省

でございますけれども、四国に１台しかございは今年度、高知県を含む全国38カ所、計45回の街ません。そして、この４県の中でどのような使頭検査をいたしまして、
３万7,288台の通過車両の用の計画にしていくのかということもあると思

ナンバーを読み取り、そのうち約0.11％が車検います。

切れ車両でございました。高知県の車検切れ車－385－

車検切れ車両が発見されると、すぐにその車平成31年３月７日を停止させて、そしてそれが車検切れで間違いない車検時に、自動車税の滞納がないことを確なければ、その車はもうそこから動くことは基認する制度となっていると理解しておるところ

本的にできません。なので、レッカーを呼ぶな

でございます。

りなんなりという形をとらなければならないと

この車検切れ車両の走行防止のために、税サいう点においては、おっしゃられたように、そイドとして取り決めることとして考えられます

ういうスペースの問題もあって、大きな交差点

ことは、例えば県の自動車税に関するホームペー等でできるのかというような問題も確かにある

ジでありますとか納税通知書に同封するチラシのは理解しております。

に、車検の有効期限を確認するよう求める、あ

さて、県内の車の所有者でございますけれど

るいは車検切れ車両を公道で走行させた場合のも、普通車以上の排気量であれば高知県、そし

危険性や罰則の内容を記載することなどが考えて軽自動車なら各市町村に納税義務がございまられます。新年度分の自動車税の課税に向けて、す。直近の高知県の現年課税分のうち、未収課

既に業者側の準備が進んでおりますので、チラ

税割合が0.5％、軽自動車については未収課税割

シについては間に合いませんけれども、県のホー合が2.1％です。毎年５月末に、納付期限を迎え

ムページにこうしたことを記載することにつきる自動車税を滞納した場合、督促状の送付、さましては、県警や運輸支局にも内容の確認をとらには預金や給与の差し押さえとなります。そりながら取り組んでみたいと考えております。

して、自動車税未納の場合は、車検を受ける際○29番（前田強君）

ありがとうございます。

に必要な納税証明書が交付されませんので、当

高知県内で最も交通量の多い交差点が、高知

然車検も受けることができません。自動車税を

市中宝永町の交差点です。交通量のピーク時は滞納し続けると、最終的には車自体を差し押さ

午前10時から11時までの１時間、この１時間でえられることになりますが、それまでの間はナ

約4,000台でございます。24時間で約６万4,000

ンバープレートがついており、車検切れ車両で台、この台数に対しまして、先ほどの高知県の公道を走行可能な状態を生み出す原因の一つと街頭検査による車検切れ車両の公道走行台数割も考えられます。

合である0.45％を掛けると、この中宝永町の交

自動車税の納税義務者に対し、自動車税の納差点を、24時間で288台もの車検切れ車両が走行付書を発送し、その義務者がそれを受け取り納した計算になります。これは、平均すると１時税する過程で、この納税義務者に対して直接コ間に12台、ピーク時の１時間では約19台もの車

ンタクトをとることができる高知県としまして検切れ車両がこの交差点を走行した計算になるは、うっかり車検切れとならないように、県警わけです。仮に高知県の街頭検査の割合ではな

や陸運局と連携してさらなる対策を実施するこく全国平均に割り戻したとしても、この４分のとはできないのか、総務部長の君塚明宏さんに

１、１時間の間に４台を超える車検切れ車両がお伺いをいたします。

この交差点を走行したことになるわけでござい○総務部長（君塚明宏君）

道路運送車両法の規ます。

定によりまして、車検切れ車両というのは道路

御存じのように、一般社団法人自動車検査登を走ることは禁止をされておると。税サイドと録情報協会によると、2018年３月末における高いたしましては、自動車税の納税促進のため、知県内の自動車保有台数は約56万台です。車検

自動車を運行するために必ず受けなければなら切れ車両が公道を走行することがないよう、こ－386－

平成31年３月７日の問題につきまして改善、解決にぜひとも取りを推進するための組織、これが全市町村で構築組んでいただけますよう、知事含め関係各位のされているところでございます。この組織によ皆様に改めてお願いを申し上げて、次の質問にりまして、通学路の危険箇所については現地点移らせていただきます。

検が継続的に実施されておりまして、高知市で次に、2008年に神戸で発生をいたしました、

は本年度から、私立学校の通学路につきまして

当時小学校５年生の男子が自転車で女性に衝突

も現地点検に着手したところでございます。現をし、被害女性は頭蓋骨の骨折、意識不明の重地点検でハード対策が必要となった箇所につき体となってしまった事故に関連して、加害者のましては、国から交付金事業の手厚い配分がさ

保護者に対して約9,500万円の賠償を命ずる判れておりまして、県では、今年度35カ所で歩道決が出ました。

の整備などを実施しているところでございます。

高知県では、自転車保険の加入を努力義務と県としましては、現地点検の際には、危険箇する条例がこの４月１日に施行をされます。そ所への対応につきまして市町村に技術的助言をのような中、通学路安全対策は県内でも徐々に行うとともに、ハード対策が進むよう交付金事進んできておりますが、市町村によっては、市業の積極的な活用を促すなど、通学路の安全性

町村が所管する小学校の通学路安全対策を優先の向上に、引き続き市町村と連携して取り組ん

的に進めてきた経緯がございます。しかし、公でまいりたいと思います。

立や私立、小学校や中学校、高等学校なども全○29番（前田強君）

ありがとうございます。

2018年５月１日時点で、高知県内の小学校６て含めた形で安全対策を行うべきです。
では、通学路安全対策は一体何を基準にすべ年生の総数は5,828人、この10年間でマイナス1,301

きなんでしょうか。それは、その道路の危険度

人、約18％の減少です。また、平成31年度の県ではないでしょうか。危険度に対しましては、立中学校入試に対する受験者数は445人ですの

住民や利用者である県民の方から対策の必要性

で、その割合は、小学校６年生の総数に対してについて声が上がってきたり事故が多発したり

約7.63％です。

するなど、一定の情報は集まってきます。そし高知県内の小学６年生の数は減少傾向にありてまた、重大な事故が起きてからでは遅いんでますが、私立中学校を受験する児童数の割合はす。

10年前と比較してどうなっているのか、文化生
活スポーツ部長の門田登志和さんにお伺いいた

高知県内の児童生徒、学生の命を交通事故かします。

ら守ることはもちろんのこと、その事故によるけがの影響で学習の機会が失われたり損なわれ○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

県内たりしないように、通学路安全対策における道の小学生が私立中学校を受験した割合は、平成路の危険度という基準について、県としてこの31年度は20.7％、10年前の平成21年度は19.8％

安全性の向上に対して、国や市町村とも連携をとなっており、平成31年度が0.82ポイント高く

して取り組んでいただきたいのですが、土木部なっております。
○29番（前田強君）

長の村田重雄さんにお伺いをいたします。

保護者の皆様におかれまし通学路の安全性を向ては、私立であれ公立であれ、その児童や生徒

上することにつきましては、教育委員会や県警、が希望する学校で学ばせてあげたいという気持

道路管理者等で構成しております交通安全対策

ちがございます。しかし、幾ら希望をしていた○土木部長（村田重雄君）－387－

平成31年３月７日
としても、御家庭の経済状況が苦しいがために学３年生は、公立でいえば高校生の勉強を既に苦悩する保護者の皆様の声もございます。

しておりまして、この全国学力テストを実際にそのような中、高知県は私学助成を目的とし過去に受けた中学校もあるわけでございますけて、
私立中学校に対し補助金を拠出しています。

れども、この私立の中学校では生かし切ること

その総額は、平成30年度予算で約12億円、県単がなかなかできなかったというわけでございま

独の教育力強化の補助金を含めた、生徒１人当す。

たりの運営費の補助単価で比較しますと、全国

そんな中、私立中学校の入試日程は、毎年２で５位となっておりまして、これは評価される月ごろに決定しているということでございまし

べきと考えます。

て、既に現段階では決定をしているわけですけ

高知県は公立や私立を問わず、教育に力を入れども、一方で県立中学校の入試日程は、毎年れてきたのですが、全国学力・学習状況調査に

６月ごろに決定をしているとのことでございま関する実施要領には、調査の対象として、国立す。つまり、県立中学校入試日程が私立の日程

や公立だけでなく私立中学校も含むとあります。

に合わせている現状とも言えるのではないでしょ文部科学省によりますと、平成30年度の参加学

うか。

校数は、国立の小学校、中学校合わせて全国ででは、その県立中学校入試日程を決定する際

155校、参加率は100％、公立の小学校、中学校にどのような議論がなされてきたのか、教育長合わせまして２万9,063校、参加率は100％です。

の伊藤博明さんにお伺いをいたします。

では、私立はどうかと申しますと、全国で小学○教育長（伊藤博明君）

県立中学校は、高等学校、中学校合わせて491校ございまして、参加率

校との６年間を見通した一貫教育の中で、計画は49.8％となっております。高知県内には７校

的、継続的な教育課程を展開することにより生の私立中学校がありますけれども、新聞報道に徒の個性や創造性を伸ばすとともに、中高生のよりますと、本年度のこの調査に、これら私立

異年齢交流により社会性やコミュニケーション

中学校は参加しておりません。

能力を醸成することを目的に設置をしておりま

そこで、この高知県内の私立中学校が参加しす。このため、県立中学校の適性検査等の実施ていない理由について文化生活スポーツ部長の日の決定に当たっては、各校の入学してほしい

門田登志和さんにお伺いをいたします。

生徒像を理解した、強い意欲と明確な目的意識
これを持った児童の入学の可能性を広げることを第までに学校にお聞きしたところでは、学校独自

一としまして、県立中学校設置の目的達成に向のテストによる学力分析をされているといった

け、各校における社会性の育成等の教育成果のことや、テストの内容が授業の進度や内容と合っ

現状や、県立中学校の受験者数の変化なども参ておらず、比較データが有効に利用できないな

考に議論をしているところでございます。

○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）○29番（前田強君）

どでございました。
○29番（前田強君）

私も、とある私立中学校の御答弁ありがとうございます。

方にお話をお伺いいたしました。確かに、授業答弁の中にもございましたように、学校のいを進めている内容と、このいわゆる学テの試験

わゆる教育理念等を理解して、明確に――とおっの内容が合っていないというところでございま

しゃったわけでございますけれども、それはそす。具体的に申しますと、私立の学校、特に中のとおりだと思います。ただ、以前にも質問で－388－

平成31年３月７日
申し上げましたように、私立中学校の受験もし県立中学に入りたいという思いを大切にできる

たいし県立中学校の受験もしたいというお子さような入試日程を設定していきたいというふうん、受験生の思いとかというものも絶対あるとに考えております。お話のありましたように、思います。そしてまた、親御さんもしかりでご私立中学校と県立中学校の両方を受験したいとざいます。ぜひとも、そういうお声を聞くよういう声があることは承知しておりますが、これな場もちょっと考えていただけないかなあなんまで受験者数なども含めて、成果からは、県立

てことも思うわけでございます。

中学校の運営、経営は一定順調に進んでいるというふうに認識をしております。

実は、経済的・社会的及び文化的権利に関する国際規約、いわゆる社会権規約第13条は、義受験日を変更することで、生徒数の確保や入務的でかつ無償の初等教育と漸進的無償化の導学してくる生徒の意欲などへ影響があるとする

入により、全ての者に対して中等教育、高等教と、提供する教育の質を含めて学校の経営、運育を受ける機会均等を求めております。日本で営にも影響が出てくることになりますので、受は、1978年５月30日に署名がなされ、1979年９験日を私立中学と重複させないようにするには、月21日にこの効力が生じました。そしてまた、相当に慎重な検討が求められるというふうに考国民の教育を受ける権利は、日本国憲法第26条

えております。

第１項に「すべて国民は、法律の定めるところ

このため、受験日の重複解消には課題意識をにより、その能力に応じて、ひとしく教育を受持ちつつ、県立中学校の設置目的や求められるける権利を有する」という規定がございます。

役割を踏まえた上で、受験生の立場や在校生へ

今回私がどうしても強調したいことは、そのの影響、学校の運営面、経営面などから、県教能力に応じて教育を受ける権利とその機会均等

育委員会において教育委員の方々から御意見をを保障されるべき小学６年生にとって、自分のいただきながら、総合的な検討をしてまいりた能力に応じた学校選びができない状態、つまりいというふうに考えております。

県立中学校と私立中学校の入試日程が重複して○29番（前田強君）

御答弁ありがとうございまいることによって、ダブル受験の機会を子供たす。確かに、慎重な議論は必要だと思います。

ちから奪っている現在の状況は、どうしても改

ただ、県立中学校を志願する生徒も、また私立善すべきだと考えているわけでございます。

中学校を志願する生徒も、同じ高知県の小学６

改めて、教育長の伊藤博明さんにお伺いいた

年生でございまして、先ほどお話をさせていた

しますけれども、ことしの６月に、県立中学校

だいたように、小学校６年生自体の数もこの10の入試日程を決定する会議の場で、ダブル受験

年間で1,300人ほど減っている状況でございまを可能にした場合の好影響を最大限化し、そしす。市町村立であれ、県立であれ、私立であれ、て悪影響を最小限化するような研究なりそうい

中学というのは、徐々に受験者総数も減っていうものの結果等を提示していただくようなお考る状況の中、生徒自体も減っているわけでござえはないでしょうか、お伺いいたします。

います。だからこそ、本来であれば一人一人の県教育委員会では、各児童、受験生の思いというものをより丁寧に見県立中学校の目指すところによりまして、このてあげるべきですし、応えてあげるべきだと私学校で学びたいという強い意欲と明確な目的意は思っているわけでございます。

○教育長（伊藤博明君）

識を持った児童に志願してもらい、児童のこの－389－

そういう中で、慎重に議論をしていくことは平成31年３月７日
当然必要なことだとは思いますけれども、さっ

しっかりと県のよさこいの担当の方とも協議をきもお話しさせていただいた、保護者とか児童させていただきたいなと思っております。関係の声を、本当に直接その入試日程を決める際ま各位に対しましては深く感謝をいたしますと同でに、何とか聞いていただくような場をつくっ時に、今後の両校の交流を通じまして相互発展ていただきたいと思っております。声が上がっされますことを心から祈ります。

てきているのは承知しているということでござ

この質問の最後に、今、私の目の前に国旗といましたけれど、
やはりこれだけ子供の数が減っ並んである高知県章でございますけれども、白てきている中で、一人の子供に対する親の気持い円がございます。この白い円は平和と協力をちというものは、その分どんどん大きくなって意味しておりまして、縦の白くとがっているといるわけであります。その子供の能力に応じたころが向上を意味しているということでございというところを強調しましたけれども、その子ます。私も高知県民の一人として、そしてまた供さんがどの能力に応じたかどうかというもの

県議会議員の一人としまして、平和を大切にし、は、本人がそれにチャレンジをして初めて、本皆様と協力し合いながら、県勢の向上に貢献で人も親御さんもわかるわけでございます。

きるよう日々精進してまいりますことをお誓い申し上げまして、私からの質問を全て終了させ

県立中学校を受験する方は当然志望する思いていただきたいと思います。

を持っているからそこを受験するわけであって、私立を受験したからといって県立中学校を志望

若干時間は余りましたけれども、執行部の皆していないというわけではないと思うんですよ。

様、御答弁をいただきまして本当にありがとう

そういう点を教育長におかれましてはぜひともございました。失礼します。（拍手）御理解いただいた上で、慎重な検討をしていた○副議長（坂本孝幸君）

以上をもって、前田強君の質問は終わりました。

だきたいと思います。それは要請をさせていた

ここで午後１時35分まで休憩といたします。

だきます。よろしくお願いを申し上げます。

午後１時27分休憩

少し時間も余りましたので、執行部の皆様にどうしてもお伝えをしたいニュースがございま――――  ――――した。つい先日、昨年９月議会でも取り上げました台湾の弘光科技大学でございますが、４月10日に高知県立大学と、学術・教員・学生交流

午後１時35分再開などを進めるためのＭＯＵ、協定書を締結する○副議長（坂本孝幸君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

ことになりました。私はこのニュースをその台一問一答による議案に対する質疑並びに一般

湾の学校関係者の方から、ちょうどこの議会質質問を続行いたします。

問の原稿をつくっている最中に御連絡いただい明神健夫君の持ち時間は50分です。

て、すごくうれしい気持ちになりました。
またあわせて、その台湾の大学は、よさこい

15番明神健夫君。

踊りにもぜひ参加したいということでございま○15番（明神健夫君）

して、準備を進めております。ただ、どのようていただきます。

それでは、早速質問させに参加していいのかがわからないということでまず、台湾への輸出促進についてであります。

ございましたので、この議会が終わりましたら、尾﨑知事は、将来のさらなる外商拡大を見据－390－

平成31年３月７日
え、国外への外商、すなわち輸出に挑戦していの台湾からの延べ宿泊者数を、産業振興計画第くことが第３期産業振興計画における大きな課

２期がスタートし、本格的にインバウンド誘致

題であることを表明し、また品目についても、に取り組み始めた平成24年と比較して、観光振

ユズや土佐酒に加え、水産物や木材、防災関連

興部長にお伺いします。
○観光振興部長（吉村大君）

製品などに拡大しております。

観光庁の宿泊旅行

平成29年度からは、これまでに培ったノウハ

統計調査におきまして、台湾からの外国人延べウを生かして、取り組みをさらに本格化させて宿泊者数は、平成24年の5,460人泊から平成30年

いくため、庁内において輸出を総括する職を置は速報値にはなりますが１万7,250人泊と、およくとともに、国外での販路開拓をサポートする

そ３倍の伸びとなっています。

貿易推進統括アドバイザーを委嘱したほか、防○15番（明神健夫君） 台湾への外商成果が上がっ

災関連製品や食品、観光の分野で成果が出てきておりますことを評価し、各位の御尽力に敬意ている台湾地域において、商談などの経済活動を表します。

の拠点となるオフィスを設置するなど、新たな次に、知事は２月21日から23日まで台湾で、取り組みをスタートさせました。この間、食料

自然＆体験キャンペーンや防災関連産業、食品品の輸出拡大に向けて、台湾のバイヤーと現地分野のトップセールスを行ってまいられ、一定で県内事業者との商談の場を設けたり、また防の手応えを感じられたことと思いますが、台湾

災関連製品などの輸出については、台湾の防災への輸出促進、旅行商品の販売促進の今後の取分野を所管する官公庁などに対する外商活動もり組みについて知事にお伺いします。
○知事（尾﨑正直君）

強化してまいりました。

今回の訪問に当たりまし

そこで、取り組みの成果についてお伺いしまては総勢51名、民間の経済団体の皆様とも一緒す。まず、平成29年の食料品の台湾への輸出額に台湾を訪問させていただきました。台湾の各を、産業振興計画がスタートした平成21年と比分野においてしっかりとした関係づくり、これ較して、産業振興推進部長にお伺いします。

を行っていきたいということが大きな目的であ○産業振興推進部長（井上浩之君）

食料品の輸

出額は、平成21年の54万円から平成29年は2,900

ります。
全体としましては、台湾の工商協進会、日本
でいうところの経団連の皆様方と我々高知県の万円と、約54倍に拡大をしております。
次に、平成29年度の防災

経済界の皆さんとの交流をしっかり深めて、全関連製品を含む工業分野の台湾への輸出額を、体としてのコネクションをつくる、そういう取海外展開の取り組みを強化した平成27年度と比り組みをいたしますとともに、あわせましてそ較して、商工労働部長にお伺いします。

れぞれ、例えば防災関連産業の系統であります○15番（明神健夫君）

ものづくり地産と、台湾の大手建設コンサルタントの皆様方に地消・外商センターの外商サポートによる成約

直接トップセールスを行い、一定高い評価をい額のうち、食品を除くものづくり分野での台湾ただいたのではないかと思います。

○商工労働部長（近藤雅宏君）

への輸出額は、海外展開支援を強化した平成27

また、食品関係でありますと、大手食品企業

年度の１億2,000万円から平成29年度は約３億の皆様方にトップセールスを行わさせていただ

8,000万円と、約３倍の伸びとなっています。

きまして、ことし６月に開催をされますフード○15番（明神健夫君）

次に、平成30年の本県へ－391－

台北という国際食品見本市――台湾最大級のも平成31年３月７日のでありますが――開催がありますけれども、なかったりして、１年間の保険期間の収入が過そういうものに対するバックアップ、こちらに去の平均収入の９割を下回った場合、下回った

ついても一定めどがつこうとしているところで額の最大９割が穴埋めされる制度であります。
農水省は、平成31年度予算案の算定根拠としあります。
観光分野ということでありますと、相手はたて、収入保険制度の初年、平成31年の加入見込

くさんおいでになります。現地の旅行会社の皆み数を――平成27年の青色申告実施農家44万人

様、航空会社の皆様、さらにはメディアの皆様の約４分の１の10万経営体を目標に掲げておりのところへお伺いをさせていただいて、またセー

ましたが、加入者は３万5,000経営体と、目標のルス活動も行わさせていただいたところであり３分の１にとどまる見込みであることが新聞報ました。今後も、自然・体験型観光キャンペー

道されました。

ンということでありますので、メディア、さらそこで、以下、農業振興部長にお伺いします。

には旅行会社の皆様方、さらには航空会社の皆

まず、本県における平成31年の加入見込み目標

様方にそれぞれ売り込みを展開していきたいと数とそれに対する実績はどのようになっており思っています。今後、さらに言えば、国際チャーますか。

ター便について今回非常に有益な情報もいただ○農業振興部長（笹岡貴文君）

ＮＯＳＡＩ高知

きましたので、その情報をもとに、より深度のでは、本県の青色申告実施者の状況等を踏まえ、深いセールスも追加的に展開をしていくことに

全国農業共済組合連合会と協議の上、ことしのなろうかと考えています。

加入目標数を960経営体としており、県ではその今回、観光、防災関連産業、そして食品、そ目標達成に向けてＮＯＳＡＩ高知を支援してまれぞれの分野におきまして一定よき関係づくり

いりました。昨年12月末時点での加入申込数はができたと思っていますので、これを深化させ410経営体、目標に対して42.7％の加入率となっていくことでさらなる台湾に対する輸出、さらております。

にはインバウンド促進、これを展開していきた○15番（明神健夫君）

次に、昨年末の環太平洋連携協定、ＴＰＰに続き、この２月１日には欧いと、そういうふうに考えております。
知事の台湾への輸出促進

州連合、ＥＵとの経済連携協定、ＥＰＡが発効に対する強い決意が伝わってまいりました。今し、かつてない貿易自由化にさらされることに後とも、台湾への輸出やインバウンド観光の拡なりました。また近年、自然災害が多発してお大に向けて頑張っていただきたいと思います。

ります。本県は農業に従事する者の割合が高く、次に、収入保険制度についてであります。

こうしたときこそ農業経営の新たなセーフ

平成29年６月、農業災害補償法の一部を改正

ティーネットとして、収入保険加入への働きか○15番（明神健夫君）

する法律案が可決され、品目にかかわらず自然

けが大事であると思います。

災害や価格低下による農業収入減少を補塡す

これまで収入保険の普及に取り組んできた結る、農業経営収入保険事業が創設されました。

果、なぜ目標を下回ったのか、原因をきちんと

農業収入を正確に把握し補塡するために、青色究明し対策を講じる必要があると思いますが、申告をしていることが加入要件となります。

加入を見送った農家の要因を踏まえた今後、目収入保険は、災害で収穫量が減ったり農作物が値下がりしたり、またけがや病気で収穫でき－392－

標の達成に向けた取り組みとしてどのようなことを考えておりますか。

平成31年３月７日
加入を見送った

実には、母数となる加入者を拡大する必要があ

主な要因としましては、新たな制度であり、どります。そのためにも、加入要件であります青こまで経営に有効なのか様子見をする方がおら

色申告者をふやすことが重要であります。

○農業振興部長（笹岡貴文君）

れたこと、野菜価格安定制度に生産部会など組

青色申告は、農業者みずからの経営分析など、

織単位で加入をしている方の中で、自分だけ収農家の経営安定にも役立つものと認識しており入保険に切りかえることについて不安を抱かれますし、また農水省は今年度から、12月から翌た方が多かったことなどではないかと考えてお年の２月までを青色申告の集中推進期間に設定

ります。このためＮＯＳＡＩ高知では、今回見し、青色申告実施を呼びかけておりますが、県送った方の中からターゲットを絞って個別訪問

として青色申告を拡大するためどのような取りを行い、収入保険制度の有効性の説明や、野菜組みをしておりますか。

価格安定制度からの切りかえ不安の解消を図る○農業振興部長（笹岡貴文君）

県ではこれまで

も、複式簿記教室や新規就農者に対する研修会こととしております。
県としましては、農業者がそれぞれの経営になどで、ＪＡや農業会議と連携して、青色申告

合った最善の選択ができますよう、制度の広報のメリットについて周知に取り組んでまいりまを継続してまいりますとともに、ＮＯＳＡＩ高した。青色申告の推進期間には、青色申告のパ

知と定期的に意見交換会を開き、取り組みの進ンフレットを県のホームページへ掲載いたしま捗状況や課題を共有し、引き続き加入目標数をすとともに、コンビニエンスストアなどへも置

960経営体に置いて、目標達成に向けて取り組んいていただいております。また、農業振興セン

でまいります。

ターが開催する農業者が集まる会などで、ＮＯ
次に、収入保険制度は、

ＳＡＩ高知が説明する場を提供しております。

農業共済制度など、これまで行政により施策さ収入保険への加入には青色申告が必須となっれてきた災害対策の対象となっていない農産物、ておりますため、今後も収入保険のメリットを

例えば新高梨やシイタケなどの農業者も加入で農業者にしっかり理解してもらうことにより、きる制度でありますが、そのような農家への加青色申告の拡大につなげてまいります。

○15番（明神健夫君）

入推進の取り組みとしてどのようなことを考え○15番（明神健夫君）

収入保険は、価格低迷が予想される国際化時代のセーフティーネットとておりますか。
新高梨やシイタ

して、期待は高いと認識しております。農家のケなど、農業共済の対象でない品目のみを栽培

皆さんから理解されるよう、収入保険の意義をされている農業者の方々には、制度内容の情報

丁寧に説明し、加入目標の早期達成をお願いしが十分に届いていないことも考えられます。そておきます。

○農業振興部長（笹岡貴文君）のため県としましても、こうした方々につきま

次に、土佐材の販路拡大についてであります。

しては、ＮＯＳＡＩ高知やＪＡなど関係機関と土佐材を選ばれやすい商材にする、そのため連携して、それぞれの生産部会や農業者が販売には、利用者が土佐材の取引にアクセスしやすのために訪れる大規模直販所とさのさとの出荷い条件を整えなければなりません。

者の会など、あらゆる場を活用して制度の周知

いった基準あるいは規格があります。ところが、を図ってまいります。
○15番（明神健夫君）

製材品には、一等、特一等、上小節、無節と次に、収入保険制度の充－393－

現在の国産林業界ではそうした等級の基準が曖

平成31年３月７日
昧で、樹種ごと、産地ごと、さらにはメーカー

うのでは、新たな利用者層を取り込み、それにごとに異なっているのが実情であります。そのよって需要の裾野を広げようとしてもうまくい

ため買い手としては、あるメーカーの上小節がきません。せっかく木を使いたいと思ってくれ

幾らだと言われても、その上小節がどういう材たとしても、希望する材がどこで手に入るのかなのかを確認しなければ、自分の希望に合う材わからない、あるいは、あるかどうかさえ見当なのかどうかがわからず、それが高いのか安いがつかない、等級を指定して注文したのにイメーのかの判断もしづらいという実態があります。

ジとは違ったものが届いたということでは、利本来なら製材品のＪＡＳ規格がその役割を担用者から敬遠されてしまいます。木材は使いづわなければなりませんが、実は製材ＪＡＳでは、

らい、あるいは木材は難しいというイメージを

上小節の程度は定めておりますが、節の場所や払拭し、マーケットを拡大するためにも、基準配置は規定していないし、そもそも節自体が同あるいは規格が機能するような環境を整えるこ

じものは一つとしてなく、形状や色合いが全てとが重要であります。

異なります。つまり、ＪＡＳの上小節に該当す

そこで提案ですが、まず利用者が等級を指定

る製材品は無限にあります。そのことを認識せして注文したのにイメージとは違ったものが届ずに規格は万能だと思って製品選びをしますと、いたということをなくすため、県内の中小製材

届いた製品は確かに上小節なのに自分のイメー

事業体の皆さんと関連機関が連携し、土佐材がジとは違うというような失敗をすることになり選ばれるために、消費地ニーズに沿った品質のます。

そろった製品を出荷する体制をつくってはどうでしょうか、林業振興・環境部長にお伺いしま

このような理由で、木材の見た目に関してはす。

ＪＡＳがほとんど機能していないという問題があります。では、どうやって日常の取引が成立○林業振興・環境部長（田所実君）

発注規模がしているのかというと、それは個々のメーカー

大きい非住宅建築物につきましては、県内の中の特徴や買い手のニーズをお互いがある程度把小製材事業体が単独で建築業者や設計士、デザ握した中でのプロ同士の取引として、売り買い

イナーなどといった利用者の要望に応じた品質が行われております。

をそろえて、必要な量を供給することは難しい

少子化や、既に世帯数を大幅に上回る住宅が場合がございます。そうした商機を逃さないよ

存在していることなどを考えますと、将来的にうに利用者のさまざまな要望に対応していくた

新築住宅の需要が大幅に減少することは避けら

めには、県内の事業体が需要情報を共有し協力れません。これからは、リフォームや商業建築、

して、品質をそろえた製材品を出荷できる仕組

公共建築など、新築住宅以外の需要を伸ばしてみづくりが必要であると考えております。

いく必要があります。そのためには、これらのこのため、県内の製材事業体や製品市場の分野で活躍している建築業者や設計士、デザイ

方々と、個々の在庫情報の共有や連携した集出

ナーにとって木材が使いやすくなる、あるいは荷体制の整備に向けて協議していきたいと考え選びやすい素材になるための環境を整備しなけております。
○15番（明神健夫君） 次に、最終的な品質チェッ

ればなりません。
ところが、現在のように木材や業界慣行を熟クは利用者が製品をじかに見て確かめるわけで知したプロしか思うような取引ができないといすが、そのとき木材に精通したプロが製品選び－394－

平成31年３月７日の相談に乗ってあげる、また利用者の要望に対の工務店や建築士に対しまして、ダイレクトメー

して適切なアドバイスをしてあげることによっルによるお知らせや積極的な提案、営業活動をて、満足のいく仕入れができるようにするため、通じてＰＲし、取り組みを浸透してまいります。

製品選びをサポートする体制を整備してはどう

さらにその後は、どういった製材品がどれだけの量あるのかといった在庫情報などもホーム

でしょうか、林業振興・環境部長。
○林業振興・環境部長（田所実君） 昨年４月に、ページに掲載するなど、利用者がアクセスしや土佐材の外商体制の強化を目的としまして、Ｔ

すく、利用者に土佐材の活用をアピールできる

ＯＳＡＺＡＩセンターを設置しておりますが、よう、内容の充実に向けて関係者と協議をしてそこには製材品の乾燥などの品質に関する専門

まいります。

知識を有する職員や、非住宅木造建築物の構造○15番（明神健夫君）

本県の人工林面積約30万設計に携わってきた一級建築士の資格を持つ職

ヘクタールのうち約７割が50年生以上となりま員が在籍をしております。こうした人材を活用した。この豊富な森林資源を活用するためには、しまして、今後ＴＯＳＡＺＡＩセンターに、建県外への販路拡大が不可欠であります。今後と築業者や設計士、デザイナーなどの利用者を対も、地産外商の拡大に向けて頑張っていただき象とした提案相談窓口を設置し、製材品選びやますようお願い申し上げます。

木材の活用方法の提案などを行っていくこととそれでは続きまして、人工海底山脈の設置可能調査についてであります。

しております。
さらには、県内製材工場とのマッチングによ新たな漁場開発として、平成13年度より沖合り、品質や量の確保、出荷時期の調整のサポー

域での漁場開発が積極的に実施され始めました。

トを行うなど、利用者の要望に対しても丁寧に

これまで、沖合域での漁場造成は浮き魚礁など対応していきたいと考えております。

が中心でありました。しかし近年、人工海底山

次に、土佐材には、ニー脈と言われます人工魚礁による漁場造成技術や、ズに応じて品質をそろえて出荷できる体制に関

高層型の人工魚礁等の研究開発が進み、新たなする情報と、よりよい製品選びをサポートする

漁場造成手法が考案され、今後ますます沖合域、体制についての情報を整理し、それらを建築業

大水深域に漁場整備が進められていくものと思

者や設計士、デザイナーの皆さんに有効に活用います。

○15番（明神健夫君）

していただくために、アクセスしやすい機能を

人工海底山脈と言われます人工魚礁による漁整備してはどうでしょうか、林業振興・環境部

場の造成は、沖合の大水深域で人工湧昇流を発長にお伺いします。

生させ、低層の豊富な栄養塩を表層近くまで上まずは、先昇させることで植物プランクトンを増殖させ、ほど申し上げました、利用者ニーズに応じた効食物連鎖を通して海域の生産性の高い漁場を開率的な出荷体制を整えていることですとか、製発することを目的に、平成７年度から12年度ま

材品選びなどのサポートを行う提案相談窓口ので、社団法人マリノフォーラム21――この社団

業務内容や活動状況につきまして、ＴＯＳＡＺ

法人は漁業の発展と水産物の安定供給に寄与す

ＡＩセンターのホームページにわかりやすく掲ることを目的として、昭和61年に設立されまし

載し、広く利用者へ情報提供を行ってまいりま

た農林水産省所管の社団法人であります――がす。また、こうした情報につきましては、県外事業主体となり、水産庁の補助金を得て長崎県○林業振興・環境部長（田所実君）－395－

平成31年３月７日と共同で行われました。なお、実証実験は、長において、本県の周りには天然礁そのものが数

崎県沖の水深80メートルの平たんな海域で実施多く存在するということがあり、また関係漁業されました。この人工海底山脈は、高さ12メー

者との調整、さらには費用対効果などの課題がトルの山を２つ持ち、底面延長120メートル、幅あるわけであります。他県の事例なども踏まえ

60メートルから成る山脈であります。５年間のながら検討を重ねていく必要があろうかと思い

調査の結果、山脈付近の360平方キロメートルのます。

年間漁獲量が、造成前には年間250トンであった

そういう中において、今すぐできることに速ものが造成後は年間1,500トンと、何と６倍にふやかに取り組む、これも行っていかなければな

えております。また、植物プランクトンの濃度りません。高知マリンイノベーションと言って分布も同様の傾向を示しております。

おりますけれども、土佐黒潮牧場、この15基体

平成15年、人工海底山脈は、国が50％補助す

制を堅持しますとともに、ＩｏＴ化などを図りる公共事業に展開され、長崎県を事業主体とし高度化することによりまして、魚の蝟集状況なて２海域で着工され、また鹿児島県、静岡県、どの情報を漁業者に提供する能力などを強化し宮崎県が続き、10海域で建設されております。

漁業生産の効率化を図る、そういう取り組みを

ちなみに、長崎県では漁師さんの喜びの声や評進めていきたいと考えています。

判がよく、知事が沖合７カ所で人工海底山脈を○15番（明神健夫君）

先日知事が答弁されまし設置するという公約を掲げて取り組んでいるよ

たように、中山間地域の課題を解決する一番のうであります。

取り組み、対策というのは、地産外商につながまた、人工海底山脈が公共事業として採用さる産業を興すことであると言われました。これれるようになり、新たにまき網漁業の漁法がふは大きな産業を興すことになりますので、ぜひえました。国直轄の人工海底山脈事業は、平成

とも前向きに取り組んでいただきたいと思いま

22年度に五島列島沖の排他的経済水域で始ますし、また漁村の創生、そしてまた担い手対策

り、
水深150メートルで高さ31メートルの海底山の一番の対策は、生産を拡大して稼げる漁業と脈が建設されております。

することでありますので、ぜひともスピード感

そこで提案ですが、農業では次世代型こうちを持ってこの設置可能調査に取り組むという決

新施設園芸システムにＡＩなどの最先端の技術断をしていただくことを要請しておきます。

を融合させた、Next次世代型こうち新施設園芸
システムの開発に取り組み、生産の拡大を目指

では続きまして、平穏な在宅死についてであります。

しておりますが、漁業も浮き魚礁へのＩｏＴ導自宅で穏やかな最期を迎えたい、そんな思い

入とあわせ、人工海底山脈の設置可能調査にもを抱く高齢者は多いと言われております。だが、取り組み、生産の拡大を目指してはどうでしょその中には、本来在宅で自然なみとりをできる

うか、知事にお伺いします。

はずだったのに、救急搬送され、望まない治療

この人工海底山脈と言わをされるケースがあります。救急医は、たとえれます大規模な人工魚礁、いわゆるマウンド礁

助かるのが0.01％の確率でも、積極的な治療をを本県で整備するかどうかということについてし、命を救うことが使命だからであります。今でありますけれども、恐らくこれは、県によっ

後、多死社会を迎え、在宅死をふやしていく中て、海域によって相当地形に差があるという中で、こうした不本意な最期をどう減らしていく○知事（尾﨑正直君）－396－

平成31年３月７日
における医療に対する考え方は人それぞれであかが課題となっております。
全国在宅療養支援診療所連絡会事務局長の医り、あらかじめリビングウィルを作成し、例え師は、患者や家族、かかりつけ医師や看護師、

ば延命治療や気管挿管を望まないといったこと

介護職員らが、どんな最期を迎えたいかを何度について意思表明等をしておくことが、本人がも話し合い、意思の統一をした上で、例えば終望んだ最期を迎えられるようにするためには有末期の心肺蘇生はしてほしくないとか、最期は効であるというふうに言われております。ただ、自宅か施設で穏やかに迎えたいなどと記したリ

このリビングウィルに関しては、関係者でそのビングウィル――リビングウィルとは延命治療

情報を確実に共有することもそうですが、そもの拒否などを事前に意思表明しておく文書であそもそれ以前に、適切なプロセスを経て作成さります――を作成しておくことが大事だと言っれることが重要でございます。しかしながら、ております。しかし、家族が突然のことに驚き、

現在日本においては、厚生労働省からガイドラ

救急車を呼んでしまうことは少なくありません。

インが出されてはいるものの、まだそのプロセ

また、本人の意思を知らなかった人が救急車をスが十分確立されているとは言えない状況にご呼んでしまうこともあります。

ざいます。

119番通報で救命現場に駆けつけたのに、搬送

そうした中、県としては、本人が望んだ最期

対象者には延命の意思はないとして、家族らがを迎えられる環境整備に向けて、来年度、県医

心肺蘇生を拒否した際の対応策を検討していた師会等の関係者の皆様と一緒に、在宅医療に携

総務省消防庁の部会は、この２月14日、多くのわる医療職種や介護職種の方を対象として、患消防本部が国の統一的な方針を示すよう求めて者の医療やケアについての意思決定のための相いるが、蘇生拒否の件数を集計している本部は談医研修会を開催したいと考えています。また

一部で、実態が十分明らかになっていないと指あわせて、同じく医師会等の関係者の皆様とと摘し、今後事例の収集や検証を進め、将来的にもに、人生の最終段階における医療に関する検は救急隊の標準的な対応手順を検討することが討会を立ち上げることとしており、その中でリ望ましいと結論づけ、現段階では国が統一方針

ビングウィルに関する適切なプロセスやその普を示すのは困難として見送りました。

及について、検討していきたいというふうに考

確かに、リビングウィルを適切に運用し、関

えております。

係者がその情報を共有することで、本人が望ん○15番（明神健夫君）

だ最期を迎えられるようにするには、多くの課

お願いします。

わかりました。よろしく題があることは認識しております。しかし、国次に、2025年問題についてであります。

がこの課題に対して検討を行っている間にも、

約650万人いる団塊の世代が全て75歳以上に不本意な最期を迎えられる方がいらっしゃいま

なり、医療・介護の提供体制が追いつかなくな

す。

ることを2025年問題といいます。厚生労働省にそこで、このリビングウィルの問題について、よりますと、全国の75歳以上の高齢者は、2025

県としても何らかの形で取り組むべきだと考え

年までに2010年比で760万人ふえ、2,179万人にていますが、健康政策部長の御所見をお伺いしなります。75歳以上の人口割合は、11％から18ます。

％にふえます。65歳以上の認知症高齢者は、全国○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

人生の最終段階－397－

で2010年の280万人から470万人に、ひとり暮ら平成31年３月７日％になると見込まれています。

しの高齢者世帯も、498万世帯から701万世帯に一気にふえます。これまでの高齢化の問題とい○15番（明神健夫君）

次に、同管内の65歳以上

えばその進展の速さの問題でしたが、これからのひとり暮らしの世帯は2025年にはどのくらいは人数の多さの問題となります。

ふえ、何世帯になる見込みですか、地域福祉部
長にお伺いします。

こうした状況に対応するため、県では、住みなれた地域で在宅医療や介護、生活支援などを○地域福祉部長（門田純一君）

2015年の国勢調一体的に提供し、いずれ最期を迎える仕組みを

査では、須崎福祉保健所管内のひとり暮らしの整えようと、かかりつけ医や訪問看護師らをふ

世帯は4,406世帯でございました。2025年につきやす取り組みを加速しております。この取り組ましては、先ほどの第７期計画における人口推

みと同時に、認知症高齢者を対象としたグルー

計と、国立社会保障・人口問題研究所が推計をプホームや、介護が必要で自宅で暮らす人を対いたしました高知県のひとり暮らしの世帯の割象とした小規模多機能型居宅介護施設など、地合により、単純に推計いたしますと、500世帯ほ

域に密着した介護サービスを充実させていかな

どふえ、約4,900世帯となります。
○15番（明神健夫君）

いと立ち行かないと思います。

次に、同管内の65歳以上

地域を回っておりましても、年々高齢化が進の高齢者夫婦のみ世帯は2025年にはどのくらいみ、集落の約40％が高齢者夫婦のみ世帯か、ひふえ、何世帯になる見込みですか、地域福祉部

とり暮らし高齢者世帯となりました。地域の人長にお伺いします。

に伺いますと、特別養護老人ホームは入所待ち○地域福祉部長（門田純一君）

2015年の国勢調が多く、また年々入所基準が引き上げられ、大査では、須崎福祉保健所管内の高齢者夫婦のみ学へ入るよりも難しくなった、もっと簡単に、の世帯は3,396世帯でございました。2025年につ24時間、365日臨機応変に利用でき、家族の介護

きましては、先ほどと同様に、本県の65歳以上

負担を軽減し、利用者にとってもなれ親しんだの高齢者夫婦のみ世帯をもとに推計をいたしま

地域で介護を受けながら生活できる、小規模多すと、580世帯ほどふえ、約4,000世帯ほどにな

機能型居宅介護施設をふやしてほしいという要ります。
○15番（明神健夫君）

望を多く聞くようになりました。

次に、こうした状況を踏

そこで、お伺いします。まず、須崎福祉保健

まえて、2025年には、同管内における在宅で医所管内、須崎市、中土佐町、梼原町、津野町、療を受けられる方や高齢者向け施設に入所され四万十町、１市４町の75歳以上の高齢者は2025

る方は、どの程度になると見込まれていますか、

年には何人になり、全人口のどの程度になる見

健康政策部長にお願いします。
○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

込みですか、地域福祉部長にお伺いします。

2025年の医療需○地域福祉部長（門田純一君） 2018年度から2020

要に見合った医療提供体制の確保に向けて、平年度までを計画期間として、それぞれの市町村

成28年度に取りまとめた地域医療構想では、須で策定をされました第７期介護保険事業計画に崎福祉保健所管内の在宅医療及び高齢者向け施おける人口推計によりますと、須崎福祉保健所

設で対応が必要な方は、厚生労働省が示してい管内の75歳以上の高齢者は、2015年の１万2,833

る直近のデータである2013年の約600人程度に対人から400人程度ふえ、2025年度には約１万3,200

し、2025年には約1,000人と見込んでいます。

人になり、人口に占める割合は22.9％から約27○15番（明神健夫君）－398－

次に、こうした状況に地平成31年３月７日
域完結型で対応するため、自宅を定期的に訪問内容の見直しも行いながら、医療機関で勤務す

し患者さんを診るかかりつけ医について、2025

る看護師や学生などに対して受講を働きかけて年に向けてどのように確保していく予定ですか、おります。
またそのほか、訪問看護師の方が継続して働

健康政策部長にお伺いします。
かかりつけ的なき続けられるよう、よりよい職場環境づくりに役割を含めた地域医療を担う医師の確保に向け向けて、訪問看護ステーションの管理者を対象ては、へき地医療を担う医師を養成している自とした職場環境や人材管理に関する研修なども

治医科大学出身の医師を、四万十町、梼原町な行っております。現場の声をよく聞いて、こうどの医療機関に配置するとともに、その定着にした必要な対策を講じながら、訪問看護師の確努めております。

保に努めてまいりたいと考えております。

○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

また、医師養成奨学貸付金の奨学金受給者に○15番（明神健夫君）

次に、同管内で介護が必は、高知市、南国市を除く医師不足地域で一定

要で自宅で暮らす人を対象とした小規模多機能

期間勤務することを義務づけていることや、今型居宅介護施設の整備については、2025年に向年度から養成している総合診療専門医もそのプ

けてどう対応していく予定ですか、地域福祉部

ログラムの中で、研修期間のうち最低１年程度

長にお伺いします。

は地域医療を担う医療機関で勤務することとし○地域福祉部長（門田純一君）

須崎福祉保健所ており、これらは医師がみずから医療機関を選

管内で小規模多機能型居宅介護施設は、現在２択するわけではありますが、それぞれの制度の事業所、定員54名の整備がされており、先ほど中で地域の医療体制の充実にも資するようにしの第７期計画において、再来年度に須崎市で１ています。

事業所、定員18名の整備が見込まれています。

さらに、大阪医科大学などと協定を結んでお2025年に向けては、第７期計画に基づく着実なりまして、それに基づいて、例えばくぼかわ病

整備が進められるよう支援をいたしますととも院に医師の派遣をいただくなどの取り組みもに、2021年度からの第８期計画において、地域行っております。こうしたいろいろな手段を用

医療構想の進捗状況などを踏まえ、それぞれの

いて地域の医師確保に努めてまいります。

市町村において必要とされる施設の整備が適切○15番（明神健夫君）に見込まれますよう、その策定を支援してまい

次に、病院と在宅をつなります。

ぐ、また主治医と患者さんをつなぐといった役割を担う訪問看護師について、2025年に向けて○15番（明神健夫君）

次に、同管内の認知症高どのように確保していく予定ですか、健康政策

齢者は2025年にはどのくらいふえ、何人になる部長にお伺いします。

見込みですか、地域福祉部長にお伺いします。

○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

訪問看護師の確○地域福祉部長（門田純一君）

2014年に、国が保に向けて、県では平成27年度から県立大学に研究事業の報告書をもとに、65歳以上の高齢者設けた寄附講座で、新卒者や新任の訪問看護師の認知症の有病率を新たに推計いたしています。

への研修を通じて、継続的な育成支援を行ってそれを用いて、社会保障・人口問題研究所の65いるところです。研修参加者を送り出す訪問看

歳以上の人口推計をもとに推計をいたしますと、

護ステーションの声をもとに、この研修をより

須崎福祉保健所管内の認知症高齢者は、2015年の多くの人に受講していただくよう、適宜研修の約3,600人から2025年には500人程度ふえ、4,100－399－

平成31年３月７日
であります。よほど特殊な病気は別として、高人となっております。
次に、同管内のこうした齢者によく見られる運動器の病気は、骨粗鬆症

認知症高齢者の支援のためのグループホームのと、軟骨などがすり減る病気、もう一つは神経整備について、2025年に向けてどう対応していが圧迫され足や腰に痛みやしびれが生じる脊椎

く予定ですか、地域福祉部長にお伺いします。

管狭窄症の３つに絞られるそうであります。

○15番（明神健夫君）

須崎福祉保健所

人生100年時代と言われますが、運動器を長も管内のグループホームの現在の整備状況は、15ちさせるための運動をせずに100歳まで元気に暮事業所、定員234名となっており、第７期計画にらすことは、ほぼ不可能と言われております。

おける整備は見込まれておりません。今後、先その意味で、運動器の衰えは非常に今日的な問ほどの認知症高齢者の推計とともに、認知症発題であります。

○地域福祉部長（門田純一君）

症前を含めた予防の取り組みを強化するといっ

健康寿命を延ばすためにも、メタボ・認知症・た国の動きなども考慮しながら、地域のニーズ

がん対策に運動器の疾患予防対策を加え、県民を踏まえた検討がなされ、グループホームにつの皆さんに運動器の衰えを予防することの大切

いても2025年に向けて適切な整備が見込まれまさを啓発し、足腰を鍛えるための運動習慣を身すよう、市町村の第８期計画の策定を支援してにつけ、生活習慣を見直すなどの取り組みが必まいります。

要ではないかと思いますが、健康政策部長に御○15番（明神健夫君）

所見をお伺いします。

2025年はすぐそこに迫っております。行政、医師会、高齢者が安心して○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

足腰を鍛えるた

2025年を迎えるためには、在宅医療を担う医師めの運動習慣を身につけることは、骨や関節なをふやし、医療と介護の連携を進めていくこと

ど運動器の疾病を予防し、豊かな人生100年時代が重要であります。保険あって医療・介護の提を迎えるためには、非常に大切なことだと考え

供なしとならないよう、ただいま御答弁いただています。また、運動習慣の定着化は、血圧やきました医療・介護の提供体制をしっかりと整

糖尿病など生活習慣病の予防にも効果があるこえていただくことをお願いしておきます。

とから、広く県民の皆様の健康意識を高め、運次に、最後となりましたが、運動器の疾患予

動習慣を身につけていただくよう、さまざまな取り組みを行っているところです。

防についてであります。
ひとり暮らしで助けてくれる同居家族がいな

高齢者の方に関して言えば、地域によっては、

くとも、長い長い老後を寝たきりにならず、死

いきいき百歳体操やセラバンドというゴム製のぬまで自分の足で立って歩く、そのためには足トレーニング道具を使った体操などの健康体操

腰の健康が何より大切であります。とはいえ、を積極的に普及しているところや、あったかふ

がんや認知症、メタボに比べて、骨や関節、筋

れあいセンターにおいて、理学療法士や健康運

肉といった運動器が衰えて障害が起こり、立つ、

動指導士などによる運動機能の向上の取り組み

歩くといった移動するための機能が低下する問を進めているところもあり、県として引き続き

題は見落とされがちであります。

そうした地域を支援してまいります。

要介護や寝たきりの最大の要因は、がんや認

また現在、市町村の健康づくりの事業のプラッ知症ではなく、運動器障害によって、立つ、歩トホームである健康パスポート事業を通じた、くといった移動機能が低下したことによるもの

運動習慣の定着化を推進しており、パスポート－400－

平成31年３月７日
取得者約３万5,000人のうち、60歳以上の方は約ンペーン～」をスタートさせました。私は、こ

１万5,000人と、およそ４割を占めております。

の取り組みは高知県の強みである自然と食、そ引き続き、パスポート取得者のさらなる拡大をして魅力ある土佐人に触れてもらうということ

図り、日常的に楽しみながら体を動かすことなで、大いに期待をしております。また、知事もど、高齢者の方の健康づくりに市町村と連携しおっしゃっているように、人口減少が進む自然て取り組んでまいります。

いっぱいの集落にとって、山や海、川を生かしあわせて、テレビなど効果的な手段を用いて、たアウトドアの旅行商品をつくるなど、新たな運動器の疾病対策の大切さや日々取り組める正

ビジネスチャンスにもなるのではと期待をする

しいウオーキング方法を啓発するなど、運動習ところです。

慣の定着化に向けた取り組みを強化していきた

しかし、この自然を生かしてお客さんを呼び込みお金を落としてもらうことは、並大抵のこいと考えております。
どうもいろいろと答弁をとではありません。これまでも、高知県内の市

ありがとうございました。ひとつ、人工海底山

町村によるキャンプ場や宿泊施設整備の取り組

脈の設置可能調査につきましては知事に再要請

みがありました。しかし、過去に整備された施をいたしまして、以上、私の質問を終わります。

設が今でも人気施設かというと、そうではない

ありがとうございました。（拍手）のだと思います。時代に合わせ、新たなニーズ○15番（明神健夫君）○副議長（坂本孝幸君）

以上をもって、明神健を持った今の観光客が満足できるような取り組
みが必要です。そのために、過去に整備された夫君の質問は終わりました。
ここで午後２時45分まで休憩といたします。

施設をさらにパワーアップさせるためにも、リニューアルが不可欠です。

午後２時23分休憩

そんな中、高知県内では、大手アウトドアメー
カーの協力を得た形で、新たな施設整備が３つ――――  ――――の市町で進んでいます。具体的には、大阪市に本社のあるモンベル、新潟県三条市に本社があ

午後２時45分再開○議長（土森正典君）

休憩前に引き続き会議をるスノーピーク、この２社との協力関係です。
本山町はモンベルの協力を得て、アウトドアヴィ

開きます。
一問一答による議案に対する質疑並びに一般

レッジもとやまというレストラン、宿泊施設な
どの複合拠点を整備しております。越知町は、質問を続行いたします。
依光晃一郎君の持ち時間は60分です。

スノーピークおち仁淀川キャンプフィールド及16番依光晃一郎君。

びスノーピークかわの駅おち、土佐清水市は、
本日は、自然・体験型

スノーピーク土佐清水キャンプフィールドを、観光キャンペーンに関連して、指定管理者制度

それぞれスノーピークの協力を得て整備しておを中心に質問させていただきます。皆様お疲れります。

○16番（依光晃一郎君）のこととは思いますが、よろしくお願いいたし

私は、高知の自然は全国的に見てもすばらし
いと思っています。しかし、日本中に美しい自ます。
高知県は２月１日より、自然・体験型観光を然があり、他県のライバル地域も努力をしてい目玉とした「リョーマの休日～自然＆体験キャます。ですから、高知の魅力を最大限アピール－401－平成31年３月７日するために、全国に実績ある企業のプロデューについてお聞きをいたします。こういった取りスによってセンスのある施設をつくっていくこ

組みは、市町村と民間企業のニーズが一致したとは、とてもよい取り組みであると思います。

場合に実現するのだと思いますが、私は市町村

まずは、高知県の自然・体験型観光において長のリーダーシップがとても重要であると考え

県外企業と連携していくことによる効果についています。
例えば本山町では、平成27年にアウトドアのて知事にお聞きをいたします。
○知事（尾﨑正直君） この自然・体験型観光キャ

里づくり拠点事業基本計画をつくり、28年に実ンペーン、これを２年間進めていく中において、

施設計、29年から建設に着手して、ことしオー

高知において自然・体験型観光の地力というのプンというタイムスケジュールです。基本計画

を大いに高めていきたいと思います。そしてそからモンベルがかかわっているのですが、実施のためにも、地元の皆様方とコラボする形で、設計委託料で5,142万円が、町の予算として県内

全国区、もっと言うと世界レベルでのノウハウのコンサルタントに支出をされました。今西前を持つ民間企業の皆様方との連携を深めていく

本山町長時代に計画がつくられたのですが、町ことは有効なことだと思っています。そのことの予算を支出する以上、住民の代表である議会を通じて、言うまでもないことですが、全国区、への説明も必要です。一般的に、地域活性化を

世界レベルに通用する新たな付加価値をつける目指した施設整備をする際にどれくらいの規模ことができる、それが県外からの誘客につながのものをつくるかというのは悩ましい問題です。

ると、ライバルが多い中においても県外から高本山町議会でもランニングコストの議論があり、知に対する誘客につながるということになるん

維持修繕費はどれくらい必要か、指定管理料はだろうと思います。また、そもそもそういうノ幾らが適正かという議論があったとお聞きをしウハウを持っておられる民間の企業の皆様方は、ております。また、その議論の中で、温浴施設

独自のネットワークをお持ちであります。そのに関しては当初の計画より縮小したということ

ネットワークの中に高知のそれぞれの土地を組です。

み込んでいくことができる、このことは、確実よいものをつくれば多くのお客さんの来場がな誘客につながるという点において有効だと思見込まれ、さらに施設利用料を高く設定でき、います。

収益が安定するという考え方がある一方で、こノウハウの獲得、ネットワークの獲得、両方

れまでの経験から、交通の便の悪い地域にお客の面から、全国区レベルでのノウハウの獲得、さんはそんなに来ないだろうから、予算はかけ

ネットワークの獲得、それをなし遂げていくたない安普請でつくるという考え方もあります。

めにも、ぜひこの自然＆体験キャンペーンの中政治家として、町の将来のために未来への投資において、民間の企業の皆様方との連携というを考えることはすばらしいことだと思いますが、のを、地元の皆様と同意し、また巻き込んでいこれまでないことを住民に、そして議会に説明

く、一緒に取り組ませていただく形で行わせてしていくことはとても困難を伴います。

いただきたいと、そういうふうに思っています。

そんな中、尾﨑県政の産業振興計画は地域の○16番（依光晃一郎君） 次に、モンベルやスノー

チャレンジを応援する政策でありまして、当然

ピークのプロデュースによって生まれた新たな本山町の事業にもあらゆる面からのサポートが施設整備について、県は市町をどう支援したか行われたのだと思います。

－402－

平成31年３月７日
そこで、高知県は、産業振興計画の地域アクて御答弁をいただきましたが、大手企業との包ションプランとして本山町の観光施設整備事業

括協定では、さらに広く協力を得られることがを応援し、計画についてもかかわってきたと思あるのではないかと考えます。

いますが、本山町のアウトドアヴィレッジもと

そこで、今回のモンベルとの包括協定では、やまの実施設計委託業務に関してどのような支

観光分野以外に企業に対してどのようなことを援をしたのか、観光振興部長にお聞きをいたし期待しているのか、産業振興推進部長にお聞きます。

をいたします。

○観光振興部長（吉村大君）

県では、アウトド○産業振興推進部長（井上浩之君）

株式会社モ

アヴィレッジもとやまを、嶺北エリアにおけるンベルとは、自然体験の促進による環境保全意

集客の規模や経済効果の創出という観点から、識の醸成や健康増進に関すること、子供たちの嶺北エリアの観光拠点施設に位置づけまして、生き抜いていく力の育成に関すること、そして実施設計委託業務に対して、補助率３分の２の防災意識と災害対応力の向上に関することなど、補助制度により財政支援を行っております。

７つの項目で協定を結んでいます。

この計画を最初に聞いこの協定に基づく具体的な取り組みとして、たときに、本当に大丈夫かなというようなこと

子供たちの生き抜く力を育成するためのテントもあったんですけれど、まさに今の自然・体験などアウトドア用品を活用した実践的な防災教型観光キャンペーンの本当に目玉になったんだ

育への支援や、また県内で大規模災害が発生しと思います。そして、先ほど知事からも御答弁た際のモンベルのネットワークを生かしたテンがあったように、世界的な企業と連携するとい

トや寝袋といった救援物資の提供など、企業のうことは本当に有意義なことです。お客さんが強みを生かすとともに、本県の課題にも対応すどれくらい来るだろうといって議会とかでもむる取り組みを期待しているところであります。

○16番（依光晃一郎君）と、やっぱりどんどんどんどん縮小していくよ○16番（依光晃一郎君）

防災の観点でもといううな感じがあると思うんですけれど、県のほうことがあって、自分も思いもつかなかったこと、が応援したということが今回いろいろな意味で新しいきずなが生まれたということで、本当に議会に対しても応援になったし、まさに知事の嶺北の子供たちにとってもいいんじゃないかな

産業振興計画の中でやられたんだと思いますし、と思うし、地元を誇れるかどうかといったとき

よくぞ支援していただいたと感謝を申し上げたに、うちはモンベルと防災教育もやっています

いと思います。

ということは、本当に子供たちにとってもいい

次に、モンベルとの包括協定についてもお聞影響があるかなと思いますんで、今後ともそうきをしたいと思います。高知県においては、民

いったきずなを深めていただきたいと思います。

間企業の持つネットワークや知見を県の取り組

次に、民間のノウハウを生かした指定管理とみに生かすことなどを目的として、包括協定をいう点でお聞きをいたします。そもそも指定管

推進していると思います。そうした中で、今回理者制度は、公共施設を行政が直営で運営しての本山町とモンベルとの関係を一つのきっかけいたものを、民間のノウハウを生かすことで、として、高知県とモンベルとの包括連携協定がより住民サービスを向上させようと導入されま

昨年の４月に締結されたのだと思っております。

した。この指定管理に関しては、本来、よりサー

先ほど、観光分野での県外企業との連携についビスを向上させようとして導入された制度だと－403－

平成31年３月７日
理解しておりますが、実際は、民間事業者を公ながりますよう検証しつつ、対象施設の拡大や募で選び競わせることで指定管理料という行政活用しやすい形への改善などを検討してまいり

支出を減らしたいという思いが根強いのではとたいと思います。
○16番（依光晃一郎君） ありがとうございます。

感じます。
私は、住民の満足度を上げるための指定管理

しっかり取り組んでいただいて、サービスの向者制度であり、サービス向上を競い合う公募で上にもつながっているということで、本当に指あってほしいと思います。指定管理者制度が始定管理者制度がうまく進んでいるんではないか

まったのは平成16年ですが、公募をかけるたびなと感じました。

に応募する事業者は減って、２回目以降の公募

次に、指定管理における管理代行料の積算にでは応募者が現行の管理者のみとなっている事

ついてお聞きをいたします。管理代行料につい例が多いのではと思います。サービス向上を競ては、公募が始まった平成16年から10年以上経い合える公募となるように、抜本的な検討が必

過し、人手不足で人件費も上がってきているこ要です。

とや、時代に合わせたサービスの変化など、どこのことについては２年前の平成29年２月定ういった形で積算するかは重要な視点です。

例会でも取り上げましたが、指定管理者の募集

指定管理者の選定は、施設を管理する県庁のに関する改善についてどう取り組んでいるのか、担当課が、５名程度の有識者や利用者代表など

総務部長にお聞きをいたします。

から成る審査委員会を設置し、審査項目、配点

指定管理者の募集にを定めて、総合得点をもとに候補者が選定され、当たりましては、できるだけ多くの事業者等に議会の承認を経て決定となります。審査委員会

応募していただきまして、さまざまな提案を通においては審査項目についての配点が重要で、じて、より効率的に県民サービスの向上につな

住民サービスの向上についての項目よりも経費

げていくことが重要と考えております。

削減の努力に対する配点評価が高ければ、最も○総務部長（君塚明宏君）

平成29年度以降の改善点といたしましては、議員からの御指摘を踏まえまして、公募の際に大事な住民サービスの低下を招く結果にもなると危惧をするところです。

利用者サービスの向上を図る提案を募ることとまた、指定管理を受けた事業者のこれまでのしたことや、当時検討しておりましたサービス

収支を見てみると、経費削減努力にもかかわら

改善提案事業の導入をしたところでございます。

ず、住民サービス向上に伴うコストアップを吸

このサービス改善提案事業といいますのは、応収し切れず、当初県が積算していた予算設定を募事業者からいただきました利用者サービスの上回ったため赤字に陥っている事業者もありま

向上につながる提案について、必要経費としてす。この管理代行料の積算が運営の実態に合わ

一定額を指定管理代行料に上乗せするものでごない状況が続けば、民間事業者にとっては魅力ざいます。平成29年度、30年度の２カ年におきのない事業であることから撤退の可能性もあり、まして、サービス改善提案事業の対象である４

さらに指定管理者の公募で応募がゼロとなれば、施設のうち３施設から、施設内のサインの多言

県が直接管理する状態に戻ってしまうことにも語化など具体的な提案をいただいているところ

なりかねません。
そこで、指定管理における管理代行料の積算でございます。
引き続き、県民サービスのさらなる向上につ－404－について県としてどのように考えているのか、平成31年３月７日
理者である高知ファズ株式会社への負担が増大

総務部長にお聞きをいたします。
指定管理者が一定のしているともお聞きをしました。外国客船が入管理代行料の範囲の中でよりよいサービスを利港した際に対応するのは港湾振興課なのですが、用者に提供できますよう、その積算については

港湾施設の管理を行っている高知ファズも立ち必要な経費を適正に反映する必要があり、必要会う必要があり、外国客船が入港する際は埠頭に応じ見直しもすべきものと考えております。

の保安管理業務などへの人件費が増大している

例えば過去、包括外部監査におきまして、人とのことです。外国客船が高知に来てくれるこ的体制に関して県と指定管理者双方の認識の差とは非常に喜ばしいことなのですが、高知ファ

が人件費の差として赤字要因になっている旨のズにとっては、外国客船が来れば来るほどそれ意見があったことも踏まえまして、利用者増にに対応する業務がふえるということになるそう向けた取り組みなども考慮した上で人件費の見です。当初から増加した管理代行料については直しを行ったというものもございます。このほ

後から追加で県から支払われるとも聞きましたか、美観向上のために植栽管理に要する経費をが、外国客船の予約状況などから前年度に経費新たに積算に加えるですとか、労務単価や物価が予想できる分は、早目の対応をすべきではと上昇の状況を管理代行料に反映させるなどの見思うところです。

○総務部長（君塚明宏君）

そこで、高知港の管理代行料についてどのよ

直しもしてきているところでございます。
○16番（依光晃一郎君）

うに対応しているのか、土木部長にお聞きをい

先ほど、積算と違ったたします。

ところで民間事業者がお金を足していたというお話があって、改善していただいたということ○土木部長（村田重雄君）

高知港の指定管理にで、包括外部監査も自分は見せていただいて、つきましては、平成29年度から31年度までの３

甫喜ヶ峰森林公園で常勤１、非常勤３で県が積カ年の管理運営に関する基本協定を、高知ファ

算しておったと、それを受けていた一般社団法

ズ株式会社と平成29年３月に締結しております。

人高知県山林協会が常勤２、非常勤２というこ

その際には、過去の実績をもとに３年間の寄港とで、常勤を１人ふやしていたと。これは何か数を算定し、その受け入れに必要な経費を計上というと、やっぱり子供たちのキャンプとかそしているところです。平成29年度、30年度は、

ういうところをよくしようということで、ある実際の寄港数がその数を上回りましたので、実意味赤字でも心意気でやっていただいたのかな

績に合わせまして年度途中で協定を変更したとと思っています。やっぱり努力をされている指ころでございます。

定管理者の皆さんには報われるほうがいいと思

なお、平成31年度につきましては、寄港数がいますし、その方向でやっていただいていると近年増加している傾向を踏まえまして、年度当いうことで、本当に感謝をします。

初から協定を変更した上で対応することとしております。

それで次に、先ほどの管理代行料について具体的な事例でお聞きをいたします。高知県の外○16番（依光晃一郎君）

早速対応していただい国人観光客増加については高知新港への外国客

たということで、ありがとうございます。外国

船入港によるところが大きく、今後も順調にふ客船というのは本当に高知県にとってありがた

えていくのではと期待をするところです。

いというところなので、しっかりとまたやって一方で、高知港の港湾施設を管理する指定管－405－

いただければと思います。

平成31年３月７日
次に、指定管理者の選定に関して、地元事業

ところです。また、県外のノウハウを学んで県者優先という考え方についてお聞きをいたしま

内企業が成長するという好循環にも期待をする

す。先月、四万十町のオートキャンプ場ウエル

ところです。

花夢に関する指定管理者選定について、選定委

高知県は、指定管理者制度において県外企業員会が候補者に選んだ愛媛に本社のあるオースが指定管理者になることについてメリット・デトラリア観光会社の日本法人企業を、四万十町

メリットをどう考えているのか、総務部長にお議会が指定管理者として認めないということで、聞きをいたします。

執行部提案が議会で否決をされました。否決に○総務部長（君塚明宏君）

県外企業が指定管理なった理由は、地元の企業でなかったことでし者になるメリットにつきましては、応募要件をた。

県内企業に限定しないことによる応募者の増の

私は、気持ちとしては理解ができないわけでほか、専門的な知見や高いブランド力を持つ企はありませんが、先ほどから議論させていただ

業であれば、そのネットワークを活用した情報

いている、県外企業のノウハウを生かす形での発信やノウハウの活用による県民サービスの向観光施設整備という考え方を支持する立場で上などが期待されるというものがございます。

あって、今回の事例に関しては他の市町村に波デメリットについては、指定管理料という形で及するのではと心配をするところです。住民代

公費が県外に流れることや、県内企業の雇用へ表の議員で構成する四万十町議会が決めたことの影響などが懸念されるというものがあると思ですので私がとやかく言う筋合いではありませいます。

んが、先ほどから取り上げているモンベルもス

本県の指定管理者の応募要件につきましては、

ノーピークも県外の企業でありまして、将来、御指摘のとおり県内事業者を基本としつつ、県指定管理者として３市町議会が否決するという外事業者が応募する場合には、県内事業者とグこともあり得るのだと思います。

ループを構成するとともに、指定管理者を開始

私は、地元企業優先が何よりも大事というのするまでに事業所を置く場合に限るということではなく、もう少し長期的かつ広い観点から、

といたしまして、デメリットの緩和に努めてい県外企業が指定管理者となることのメリットもるところでございます。施設によりましては現議論すべきではないかと思います。高知県は、

行の要件の見直しが必要となることも想定され公の施設の指定管理者制度に関する運用指針にますことから、他県の状況などいろいろ研究しおいて、応募者の資格要件として地域要件を定ていく必要はあるものと考えております。

めており、地域経済の活性化や県内雇用の確保○16番（依光晃一郎君）

今回は四万十町の事例も念頭にということで、原則県内事業者を選ばを挙げさせてもらったんですけれど、議会が決なければならないとしております。私は、地域めたことですので、それは私が言うべきことで経済の活性化という観点からは、全国展開するはないかもしれないんですが、県のやり方を市企業と結ぶことが県外からのお客さんを呼ぶこ

町村も参考にしてということはあろうかと思いとができて活性化につながるという観点もあろますんで、そこら辺のメリット・デメリットをうかと思いますし、県内雇用という意味でも、どう考えるかということも議論を深めていただ

地元雇用がゼロとなるわけではないと思うこと

きたいと思います。何回も言いますけれど、私から、恐れるほどの影響はないのではと考える

は、やっぱりブランド力であったりとか新しい－406－

平成31年３月７日
知恵であるとか、新しい――東京からかもしれ

新たな官民パートナーシップということでＰＰないし――来てくれた方が高知を好きになって

ＰやＰＦＩを推奨していますが、県内の事例でいろんな提案をしてくれるというような、いろある本山町、越知町、土佐清水市がやっているんな要素があって、総合的に判断してやるべき事業はこうした手法を検討してもよかったのでだと思うんで、そういう点も踏まえてお願いをはと思います。
今後、県内市町村が民間の知恵を設備投資にしたいと思います。
次に、公共施設における民間活力の活用につ盛り込み、その施設の運営についても民間活力

いてお聞きをいたします。ここで私は、２つのを生かそうとする場合に、県としてどういった契約で行うやり方を、民間プロデュース・プラ

アドバイスをしていくのか、総務部長にお聞きス指定管理という造語をつくって、本山町のアをいたします。

ウトドアヴィレッジもとやまの事例を例に説明○総務部長（君塚明宏君）

ＰＰＰ／ＰＦＩの件でございます。県では高知市と連携しまして、させていただきます。
このアウトドアヴィレッジもとやまについて

公共施設における民間活力の導入手法に関しては、株式会社モンベルホールディングスが指定担当職員の知識の底上げを図り、案件の導入を管理者として運営が決まっていますが、平成28

促進するため、県市のほか産業界、大学、金融

年に実施設計の契約を結んだ時点では指定管理機関で構成されます「高知県・高知市連携ＰＰ

者となることは決まっていませんでした。わかＰ／ＰＦＩ地域プラットフォーム」を設置してりやすく言うと、アウトドアヴィレッジもとやおります。このプラットフォームにおきまして

まの指定管理者にモンベル以外が選ばれる可能は、市町村、県及び民間事業者を対象としまし性もあったということです。

て、法に則した手続の流れや民間事業者の募集・

本山町とモンベルは、プロデュースである基選定手続、公表資料の作成のポイントなどにつ本計画の契約と運営である指定管理契約の２つ

きまして情報を提供するセミナーなどを開催しの契約を結んでいますが、私としては、基本計ているところであります。

画と運営を合わせた１つの契約としてできなかっ新年度からは、国が、新たに講師の派遣などたのかと思います。私は、今後も、市町村の観地域のプラットフォームを支援する取り組みを

光施設を民間ノウハウで再整備し指定管理も引開始する予定となっております。こうした取りき受けてもらう民間プロデュース・プラス指定

組みも活用しながら、市町村に対しますプラッ

管理という方法は、地域経済の活性化につながトフォームのさらなる周知に努めますとともに、ると考えており、さらに広げていってもらいた相談会を開催することなどによって、事業の検

いと思います。

討段階からＰＰＰ／ＰＦＩの活用を念頭に置く

さて、ここまで私の造語におつき合いをいただきましたが、私が言う民間プロデュース・プ

ことができるように努めてまいりたいと思います。

ラス指定管理というのは、要するに行政と民間

ただ、その際には、施設の種類、性格によりが連携し、それぞれお互いの強みを生かすこと

ましてはＰＰＰ／ＰＦＩの導入に不向きなもの

で最適な公共サービスの提供を実現する、ＰＰもあると思われます。そうした留意点につきまＰあるいはＰＦＩといった手法なんだと思いま

しても意識してもらうことが重要であると考えす。内閣府は、官民の適切な役割分担に基づくております。

－407－

平成31年３月７日
公共施設を管理するに

募集要項によると、指定管理料は約1,400万円と当たって非常に有効な手段だと思いますけれどなっております。この金額がどうやって決定しも、高知県はＰＦＩというとちょっとアレルギーているかといえば、過去の運営実績から求めらもあるのかなと思いますんで、丁寧に施設ごとれており、経費に当たる管理業務経費見込み額の御説明もしていただいて、市町村と連携もぜから売り上げに当たる使用料等収入見込み額をひ進めていただきたいと思います。

引いて求めた額となっております。つまり、赤○16番（依光晃一郎君）

次に、指定管理者の応募企業をふやす観点で

字補塡の金額が指定管理料という考え方です。

お聞きをいたします。高知県は、昨年から、観結果として、指定管理者であるスノーピークは、

光拠点等需要調査事業ということで、県内市町

指定管理者としてのサービスを越知町にかわっ村が有する遊休地や施設をモンベルやスノーてやることから、これまでどおりの運営であっピークなどの観光関連事業者に対して紹介し、ても収支とんとんで事業が行えます。

新たなビジネスをやりませんかという調査を行さらに、スノーピークの立場に立って利益をいました。私はこの取り組みに大変期待をして出すことを考えれば、稼働率を上げてお客さんおりまして、多くの企業に手を挙げていただきの数をふやすこと、そして次に考えるのは利用たいと思います。

料金のアップだろうと思います。しかし、利用

しかし、そのためには、これまで議論させて料金の上限は条例で決まっています。私は、企いただいているように、市町村長のリーダーシッ

業が利益を上げ、その利益を高知県で雇用されプに加え、住民の皆さん、議会の協力が不可欠た従業員に給与として還元するのであれば、利です。また、何より企業にとっては事業展開に

用料金の上限を上げるための条例改正も許され関するメリット、うまみがなければ、進出はな

るのではと考えております。また、条例の中に、いのだと思います。

越知町民はこれまでどおりの利用料金に据え置
くということを定めることも可能です。

企業にとってのうまみとは、簡単に言えば利益が上がること、また高知で事業活動をするこより多くの事業者に指定管理事業へ参加してとが企業のブランド力向上をもたらし新たな顧いただくため、管理運営に係る経営努力によっ客を得られるなどだと思います。加えて、企業て増収となった場合、指定管理者にもメリットとしてのリスクを最小限にするためには、行政が必要であると思いますが、越知町の事例におとの契約も重要です。まずは、指定管理料の額

ける取り扱いについて観光振興部長にお聞きをであり、企業が必要とする設備投資に関する行

いたします。

政支援だと考えられます。越知町の事例を挙げ○観光振興部長（吉村大君）

越知町が株式会社

ると、スノーピークにとっては、キャンプ場のスノーピークとの間で締結した協定書では、指再整備の監修を任され、その整備費は町と高知定管理者による管理運営の経営努力などにより県の補助金で賄われるということで、自前で土使用料等収入が増収になった場合は、その７割地を構え設備投資をし利益が出るまで辛抱するが指定管理者に配分される内容になっています。

ということをすっ飛ばして、初年度から利益が○16番（依光晃一郎君）

本当にスノーピークは見込める計画をつくれるというのがメリットでそういうモチベーションもあって頑張ってくれす。

ると思いますし、それがさらなる高知県観光のちなみに、越知町が平成29年10月に公募した－408－

発展になると思いますんで、利益が出たら管理平成31年３月７日
代行料が減ったりとかという事例もあるんだと

つながることだと思いますんで、ぜひとも頑張っ

思いますけれども、
ぜひスノーピークにもメリッていただきたいと思います。
次に、使用目的がある施設を民間の知恵で有トがある形でウイン・ウインの関係をつくって効活用という指定管理者制度ではなく、使用目

いただきたいと思います。
また、観光拠点等需要調査事業を通じていろ的を失った公共施設の有効活用についてお聞きいろな企業ニーズを聞いたと思いますが、今後をいたします。このテーマも平成29年２月定例の企業進出への見通しについて観光振興部長に会でお聞きをしたのですが、高知県には全国にお聞きをいたします。

誇れる事例ができましたので、改めて取り上げ○観光振興部長（吉村大君）させていただきます。その事例とは、むろと廃観光拠点等需要調

校水族館のことです。

査事業を通じまして、本県での事業展開に関心を示したアウトドアメーカーなど５社に、これＮＰＯ法人日本ウミガメ協議会が指定管理者

らの企業の得意分野と現時点で施設整備を検討となっていますが、経緯を調べてみると、室戸している市町村のニーズとがおおむね合う現地

市はもともと水族館をつくろうとしていたのでの施設等を視察していただきました。この視察はなくて、廃校の有効活用を呼びかけていただを踏まえた企業ニーズとしては、例えば、よりけだったようです。そこに、長年室戸でウミガ

アクティブな体験事業を展開する企業は景観よ

メの生態について研究を続けてきた日本ウミガ

りも地形や広さなどを重視することや、キャンメ協議会が、標本の収蔵場所としての相談を市

プ場などの滞在型施設を展開する企業は景観や長にした際、プールにウミガメを泳がせようと

交通アクセスの利便性などを重視することがわ

いうアイデアから、とんとん拍子で水族館といかりました。また、企業の進出形態についても、うことになったのだそうです。

それぞれの経営方針などによって、指定管理者

日本ウミガメ協議会はたまたま廃校の有効活としての運営、施設の監修、業務提携など、さ用募集について知ることができましたが、このまざまな意向があることが把握できました。

ような成功事例を広げていくためにも、使用目

今回の視察の結果、企業ニーズにかなう施設的を失った公共施設については、施設の詳細なが幾つかありましたので、視察先の市町村とこ設備の状況や耐用年数などを広く公開し、いろうしたニーズなどを共有し、市町村の意向や事

いろなジャンルの民間企業に知ってもらうこと

業化の見通しなどについて検討いただいており、で、新たな投資の可能性を広げることができる

今後の進め方についての協議、確認もあわせてのではと思います。
そこで、２年前にも取り上げましたが、使用進めています。
自然・体験型観光キャ

目的を失った公共施設の有効活用を進めるためンペーンがどんどん広がっていくような御紹介の取り組みについてどう取り組んでいるのか、でした。本当に高知の自然というのは高知県民

総務部長にお聞きをいたします。

○16番（依光晃一郎君）

が実はわかっていないところもあって、よその○総務部長（君塚明宏君）

２年前の御質問を受方が見たら、いろんな企業の知恵も含めてやっ

けまして、平成29年12月から管財課のホームペーていただける可能性もあるということです。何ジで貸付物件の概要を写真つきで公表しまして、度も述べますけれども、市町村のお考えがまず

広く貸し付け及び利活用の提案を受け付けてい前提ではありますが、高知の中山間の雇用にもるところでございます。さらに、幾つかの物件－409－

平成31年３月７日
い企画が大いに受けていると考えています。

につきましては、関係市町村を訪問しまして利活用の働きかけも行ったところです。その結果、○16番（依光晃一郎君）

本当に知恵が集まって２つの物件で具体的に検討していただきました

いるというか――自分はラジオでお聞きしたん

けれども、利用方法や設備改修などが課題となですけれど、プールに対して外国人のお客さん

りまして、貸し付け等には至っていないというがびっくりするんだと、小さな小学校一つ一つ

ところでございます。

にプールがあるというのは外国にはないそうで、今後は、産業振興の各地域本部などとも情報

そんなことを驚いたということを聞いて、どこの共有を図りまして、より多くの方々から御提にニーズがあってどういうところに喜んでもら案いただけるよう取り組んでまいりたいと思いえるかというのも本当にやってみんとわからんます。

ところはあるんです。けれど、長年室戸で活動
前向きに取り組んでいされていた日本ウミガメ協議会さんがやったとただいているようで、ありがとうございます。

いうことがあって、それとやっぱり室戸を何とお聞きしたら、一部使っているところはホーム

かしようという思いもあったんではないかなと、

ページにも出ていないということで、共用といまさに志のある民間事業者ではなかったかと思うようなことの可能性もあるかもしれないんで、います。

○16番（依光晃一郎君）

そういうことも含めてぜひ御検討いただければ何か連携をいろいろつくっていくと、そこから思ってもいなかったようなことも生まれるよと思います。
次に、使用目的を失った公共施設の有効活用

うな気がしますんで、ぜひともそういうチャレという点で、むろと廃校水族館が成功した理由

ンジ、可能性を広げることもやっていただきたをどう考えるのか、観光振興部長にお聞きをいいと思います。
次に、県の指定管理施設の修繕についてお聞たします。
むろと廃校水族館

きをいたします。私は、指定管理者制度についには、昨年４月のオープン以降15万人を超えるては、民間企業にとって努力が報われる仕組み

多くのお客様が訪れています。その主な理由とでないといけないと思っております。そのためしましては、廃校となった施設の活用方法からには、指定管理を受けた企業が利益を出すこと

展示運営に至るまで、民間事業者の創意と工夫に対して行政が否定的になってはいけないし、が存分に発揮されているからだと思います。具そこで働く職員さんが頑張っただけの給料を得

体的には、旧小学校の校舎をほぼそのまま利用ることができる仕組みにしていく必要がありまして、教室に設置された円形の大型水槽に魚のす。

○観光振興部長（吉村大君）

群れが回遊していることや、手洗い場をタッチ

誤解のないように申し上げれば、私は利益をングプールとして活用し、海洋生物と触れ合え

管理代行料を引き上げることで生み出すべきとること、25メートルの屋外プールにウミガメや言っているのではありません。そうではなくて、サメが悠々と泳いでいることなどが挙げられま

施設の稼働率を上げて利用料収入をふやすことす。

で実現すべきという考え方です。

このように、かつての学び場が水族館として

香北青少年の家のお話をさせていただきます。

生まれ変わり、入館者が学校の雰囲気を生かし

香北青少年の家の指定管理者は株式会社香北ふ

た展示の魅力を体感できるというこれまでになるさとみらいで、この事業者は、日ノ御子河川－410－

平成31年３月７日
公園キャンプ場、ザ・シックスダイアリーかほ

当施設は、青少年の利用を促進するために使くホテルアンドリゾートの指定管理もあわせて用料を安価に設定しており、利用者の増加が指受けており、龍河洞の活性化を担う龍河洞みら

定管理者の収入増につながりにくいため、利用

いとは、観光まちづくり会社ものべみらいから

料金制を導入していませんが、さらなる利用促出資を受ける兄弟会社の位置づけです。

進に向けて快適な環境を整備することは大変重要だというふうに考えております。

現状は学校単位などの団体受け入れが中心ですが、近隣の観光施設との連携により、親子連

また、当施設は築40年を超え、各所に老朽化れのファミリー客にも泊まってもらえるようなによる修繕の必要性が生じております。これま旅行商品を考えていくこともできるのではと思でも小規模な修繕は実施してきましたが、指定います。

管理者の要望に十分応える状況となっていないのが現状となっております。

そこでネックになるのは、お風呂と食事です。
お風呂に関しては、老朽化が進み、追いだき機

青少年教育施設の整備については、これまで能がないため遅い時間にお風呂に入るとぬるい

大規模な耐震改修など、利用者の安全確保を最お湯となってしまうことなどから、リピーター優先に実施してきましたが、今後は香北青少年を減らす大きな要因となっているようです。食

の家の既存の炊さん棟や入浴施設も含め、指定事に関しても、指定管理の仕様書によって朝食管理者の御意見も伺い、老朽化への対応や利用

430円、昼食490円、夕食590円と決められており、者の満足度向上に向けた整備にも計画的に取り材料費が上がると赤字になっているようです。

組んでいきたいというふうに考えております。

食事に関しては条例で決まっているわけでは

また、利用者に提供する食事の料金や内容にないので、民間の知恵を発揮していただき、地

ついては、基本の定食は統一の料金としている

元食材を活用するなど、ファミリー客が満足で以外は、県教育委員会の承認によりまして特別きる食事を提供することができないでしょうか。

なメニューの提供が可能でありますので、指定

これまでより高い値段で提供することについて

管理者による創意工夫により魅力を高めていたは、担当課として適切に御判断いただければとだくことを期待しております。
○16番（依光晃一郎君）

思います。

稼働率のことをちょっ

あわせて、子供たちが最も楽しみにしているとお話ししたいと思いますけれど、やっぱり小

野外でのカレーづくりが、雷注意報が発令され中学生が中心ということで波があって、そういると曇りでも中止になるそうで、子供たちの学

うところを何か改善できんかなというのが１つ。

びと楽しい思い出づくりという観点からも、炊それと、先ほど施設整備については前向きなおさん棟の建設は必要不可欠と思います。

話があったと思いますんで、やっていただきた

このように、香北青少年の家においては指定

いんですが、１つ、利用料収入をできるだけ――

管理者の収入増につながる修繕や新規設備投資

今は県に全部入っているような状況だと思うんが不可欠だと思いますが、教育長にお聞きをいですけれど、指定管理者にも入るようにしていたします。

ただくと、軽微な修繕とかは事業者ができるん
香北青少年の家は、利ではないかなと。今の契約の形だと、30万円以用者から、満足度が高く魅力的な事業を多数実上だったら県がやると、30万円以下やったら事施していると高い評価をいただいております。

業者がやるということですけれど、事業者は収○教育長（伊藤博明君）－411－

平成31年３月７日
入がないので、修繕しようと思ったら人件費を職員の意識の変化のあらわれとはっきり言え削るとか食材を削るとかそういうことしかできるかどうかわかりませんけれども、各所属でのないんです。軽微な修繕をタイムリーにやると

職員参加によります職場環境の改善に向けた職施設の長期の修繕費もかからないということも場ドックの取り組みにおきまして、仕事の仕方

感じますんで、そこら辺、指定管理者のモチベーや仕組みの見直しに関する取り組みというもの

ションアップというところもぜひともよろしくが本年度数多く見られたところでございます。

お願いします。

例えば、業務におきまして必要な事項を一覧で共有する、やることリストの作成ですとか、会

次に、行政改革の取り組みに移らさせていた

議資料への論点明記のルール化、会議等におけだきたいと思います。
本議会の知事提案説明において、県として取ますタイムキーパーの設定など、日々の業務改

り組まなければならない仕事が増加し、予算規善につながるものが上がってきておりまして、模が拡大する中、業務を効率的、効果的に行っ私としましては、業務の効率化への意識が職員ていく観点、また職員の働き方改革や将来の財に浸透してきているように感じているところで政負担の縮減といった観点から、これまで以上ございます。

に行政改革に取り組んでいく必要があるとの考○16番（依光晃一郎君） 職場ドックのお話があっえが示されました。私は今年度、議会選出で監て、自分も改善が進んでいるんじゃないかなと査委員を仰せつかっており、そこで気づいたこ

思いますし、トヨタのカイゼンではないですけとも含めて質問をさせていただきます。

れども、小さいことの積み重ねを共有していく

まず、業務を効率的にという観点で行政の仕事を民間と比べたとき、私が感じるのは、県民ことで本当に大きな改善になっていくと思います。

サービスの向上のために働いているはずなのに、それと１つ、冊子を見ていて印象的だったの

県民サービスとは関係のない県庁内部向けの業は、ポンチ絵について、余りつくり込み過ぎる

務や書類づくりが多過ぎるのではと感じます。

と業務改善にならんので、使い回しができるも公金を扱うことや意思決定についてのプロセスのは使い回そうとかそんなことがあって、本当を明確にすべき必要性からのことだと思いますにわかりやすい冊子で、なかなかすごい取り組

が、工夫の余地があるのではと思います。

みをやっているなあと思って感心をさせていた

まず初めに、高知県は平成30年４月に「活力だきました。

のある職場づくりと公務能率等の向上の実現を次に、職務の情報共有についてお聞きをいた

目指して」というハンドブックをまとめ、県庁します。県庁は、組織が大きい分、仕事につい

内の業務の効率化に取り組んでいますが、職員ての役割分担が明確で、専門性と効率的な執行の意識がどれだけ変わってきたか、総務部長に能力が高いと思います。しかし、明確な役割分

お聞きをいたします。

担の弊害で、一人が仕事を抱え込み、よそからただいま御紹介いたの問い合わせがあっても担当者しか答えられな

だきましたハンドブックは、平成24年度から取かったり、担当者が急に休むことになったら書り組んでおります副知事通知に基づきまして、類やデータがどこにあるかわからないなど、不仕事の仕方の見直しの具体例などを可視化して、都合もあるのではと思います。また、定期的な

昨年４月に取りまとめたものでございます。

人事異動で担当がかわるため、引き継ぎがうま○総務部長（君塚明宏君）－412－

平成31年３月７日
くいかないと、新しくかわった職員は苦労する

いて平成29年度よりも増加という結果になりまこととなります。

した。これまで毎年の監査の指摘を受け、チェッ

各課の上司が部下の仕事内容を把握すること

ク体制は強化されていることと思います。今回、が基本でしょうが、全て把握することは大変だ

私は、不適切な事務処理の数がふえたことを問と思いますので、各課が組織として助け合える

題とするのではなく、そもそもの事務処理が複職場環境であったり、仕事の内容をそれぞれの雑化し、かえって負担がふえたであろうことを

担当外ではあっても知っておけるような雰囲気

問題としたいと思います。

づくりが重要ではと思います。また、このこと不適切な事務処理を防ぐためには、チェック

は、急な病気や家庭の事情などで休まざるを得

体制を強化することになります。このチェックない状況になったときにストレスなく休めるよというのは、要するに上司の一手間だと思いまうな働き方改革にもつながることだと思います。

す。私が監査した印象では、忙しい部署ほど不職場内の役割分担を超えた仕事の進捗管理に適切な事務処理が発生し、さらにチェックを厳関する情報共有についてどういった工夫をしてしくするためさらに忙しくなるという悪循環にいるのか、総務部長にお聞きをいたします。

陥っているのではないでしょうか。この際、契組織としての情報共約事務に関しては、不必要な書類は省いたり、有の点でございます。例えば人事異動時におき最重要書類以外の押印は不必要とするなど、もましては、組織として業務を引き継ぐために、

う少しシンプルな契約にできないかと感じます。

一昨年度から異動発表の前に全庁通知を発出し契約事務の簡略化について会計管理者にお聞○総務部長（君塚明宏君）

きをいたします。

まして、担当者間の引き継ぎの際に担当チーフが同席することなどによりまして情報共有を図○会計管理者（中村智砂君）

契約事務につきまるよう徹底をしているところでございます。ましては、今回の監査の指摘も踏まえまして、しった、各所属におきましては、年度ごとに担当業

かりとチェックが行われるよう指導してまいり

務をローテーションすることや、正副担当制なたいと考えております。その上で、事務処理がどによる役割分担のほか、課内会、チーム会の効率的に行われ、かつミスが発生しにくくなる

開催、共通のスケジュール表、こうした活用に工夫にも取り組んでまいりたいと考えておりま

よって進捗管理を図るなど、情報共有の工夫がす。
例えば委託業務などの契約書において、該当なされているものと承知をしております。
先ほど申し上げました職場ドックの好事例も項目を丸で囲む様式に見直すなど、これまでも含めまして、こうした取り組みを全庁的に紹介

簡略化に努めてまいりました。こうした様式やし活用を呼びかけるなどの工夫をしながら、横手続の簡略化について引き続き検討し、適正な展開を図ってまいりたいと思います。

契約事務が行われるよう努めてまいりたいと考○16番（依光晃一郎君）

えております。

県庁は無駄が多いというのを訂正させていただいて、本当に情報共有○16番（依光晃一郎君）

次に、契約事務に関すにも心を配ってやっていただいていることがよ

る職員へのサポート体制についてお聞きをいた

くわかりました。

します。契約事務についての職員支援について

次に、契約事務に関してお聞きをいたします。

は、会計管理局が、契約事務のポイントという

平成30年度の監査では、不適切な事務処理につ冊子をつくり、入札に関する業務については、－413－

平成31年３月７日
理解を深めるための模擬入札という取り組みもいただきたいと思います。

行っております。この模擬入札の取り組みは、

次に、監査資料の書式変更について御紹介を実際の入札の流れを目で見て確認できるため、したいと思います。今年度から、監査資料の重人の動きや手順についてわかりやすく学ぶこと

点項目の取り組み状況について、ＰＤＣＡサイができ、すぐれたものだと思います。また、会クルを取り入れた書式へと大幅な変更がなされ計専門員も配置し、出先機関も含めて相談できております。監査委員の役割とは、行政運営がる体制もとっているということです。

公正で合理的かつ効率的に運営されているかを

私は、契約事務という仕事が、県庁職員にとっ見るもので、今回の見直しは、組織としての目て相当のプレッシャーがかかる業務であろうと

標設定や改善について評価できる書式であり、感じておりまして、この契約事務がストレスの非常にすぐれていると感じます。

ない仕事になれば、相当な働き方改革になると御提案された植田代表監査委員にお聞きをしますと､｢本庁各課、出先機関の重点項目に対す思います。
そこで、契約事務に関する業務支援の取り組る取り組み状況について、１、目標の設定、２、みについて会計管理者にお聞きをいたします。

目標達成に向けた取り組み、３、取り組み結果

契約事務は、県との検証、４、検証を踏まえた改善、いわゆるＰ相手方が互いの権利義務の関係を定める重要なＤＣＡサイクルが機能しているかを検証するこ手続でありますので、これまでも研修の実施やとを狙いとして書式を変更した。本年度は、変テキストの作成、事前の相談対応などの支援を更初年度のふなれということもあり各機関の資行っておりますほか、本庁におきましては全所料の仕上がりに濃淡があったが、監査業務を通属の契約書類の確認を、出先機関に対しては巡じて取り組み状況の把握に努めた。来年度につ回による指導や助言を行うなど、契約の準備段

いては、重点項目に対する取り組み状況が監査階から締結後の支払いまでサポートしていると資料に適正に反映され、各機関と活発な議論がころでございます。

できるよう努めていく」ということでした。

○会計管理者（中村智砂君）

今後も、契約事務研修をさらに充実させるなございませんが、監査によるＰＤＣＡサイクル

ど、支援の強化を図ってまいります。
○16番（依光晃一郎君）

私は現役の監査委員ということで、質問ではこれも自分が見させてもらって、知らなかったことがいろいろあって、
いろんな努力をしていることがわかりました。
１つは会計管理局だよりというのがあって、４の検証を踏まえて、より適正な行政運営がなされるよう要請をいたしたいと思います。
最後に、物部川流域の活性化についてお聞きをいたします。

こま漫画でわかりやすく、事務のチェックが至

まず、龍河洞の再整備についてです。２月からないところを事前に教えてくれるとか、あとらスタートした自然・体験型観光キャンペーン

は会計専門員が本当に機能しているんではない

では、龍河洞も大々的にＰＲをしていただいてかなと感じました。会計専門員に何でも相談でおります。また、高知県の予算も活用させていきる体制を――やっぱり上司は聞きにくいけれ

ただき、新たな施設整備も行っていただいておど会計専門員には聞きやすいということもお聞ります。

きしましたんで、御負担もかけるかと思います

自然・体験型観光キャンペーンにおける龍河

けれども、業務改善のためにぜひとも頑張って洞の位置づけについて観光振興部長にお聞きを－414－平成31年３月７日
が追いつかない現状です。しかし、長い間の消いたします。
龍河洞では、物部

費低迷で鍛冶屋の後継者不足は深刻で、産地を川の地域本部などが主体となって、また龍河洞維持していくことも危惧されるようになってい保存会や香美市なども連携をしていただいておました。

○観光振興部長（吉村大君）

りまして、このたび新たな探検コースの整備や、そんな中、香美市の有志で鍛冶屋の学校をつ

光と音、映像を活用した洞内の演出などの付加

くろうという機運が持ち上がり、香美市が設置

価値を高める取り組みが進められております。

した、ものづくり会議で審議された後、香美市

これらの取り組みによりまして龍河洞の魅力に

議会で予算化され、ことし10月には開校予定とますます磨きがかかり、ことしの夏には神秘的なりました。高知県には構想段階から御支援いな世界を体感できる新龍河洞がオープンするとただきまして、改めて感謝申し上げます。
香美市に設置される仮称鍛冶屋の学校についお聞きしています。

て知事のお考えをお聞きいたします。

自然＆体験キャンペーンではこの新龍河洞を拠点施設に位置づけて、旅行会社へのセールス○知事（尾﨑正直君）

土佐打ち刃物は、高知がや特設ウエブサイトとメディアを活用した情報

本当に世界に誇る伝統産業でありまして、特に発信などのプロモーション活動により、大いに

今、外国人の皆様にも大変人気だというふうに売り込んでいきたいと考えています。

伺っているところです。ぜひ後継者を育成して、

新龍河洞と言っていた

地産外商につながる地場産業として拡大再生産

だきまして、本当に新龍河洞になると思います。

の好循環につなげたいと、そういう思いであり

これは本当に地元も頑張って、過去100万人来てます。この鍛冶屋の学校を通じて高い技術力のおったのが今10万人になっておるということで、方々が育成をされて、さらなる発展につながっ

県の支援があってのことと、また知事が応援していく、そういうことを本当に心から期待しててくれているということで、いろいろ地元も意いるところです。

○16番（依光晃一郎君）

気に感じて頑張った面もあります。まだちょっ

また、ぜひ鍛冶屋の学校を地域の観光の取りといろいろとやればやるほど課題も出てくると組みと連動させていくことができれば、なお一ころはありますが、しっかりと自然＆体験キャ

層大きい効果をもたらすことができるのではな

ンペーンに龍河洞を入れていただいたというこ

いかと、そのように思っています。先ほどお話とをうれしく思っていますし、自分も応援したありましたけれども、この龍河洞は、一観光施

いと思います｡｢志国高知 幕末維新博」では、香設というのにとどまらず、本当に高知県の自然・美市は幕末の志士がおらんもんで、さみしい思

体験型観光の４番バッターになり得るところでいをしたんですが、ことしからはしっかりと龍

あって、100万人の観光客の皆様方を県外から呼河洞もＰＲしたいと思いますし、県民の方に来び込んでくる潜在力を持ったところだと、そうていただきたいという思いもありますので、ぜいうふうに思っています。アンパンマンミュー

ひ御支援をよろしくお願いいたします。

ジアムの取り組みもあります。この物部一帯の次に、仮称鍛冶屋の学校についてお聞きをいすぐれた観光資源と土佐打ち刃物の伝統産業をたします。香美市が誇る土佐打ち刃物は、国指組み合わせていくことですばらしいクラスター

定伝統的工芸品として全国に販売されており、ができるんじゃないか、そういうことを本当に

特に包丁は海外での販売が好調で、需要に製造心から期待いたしているところであります。

－415－

平成31年３月７日
開きます。

我々物部川の地域本部も主体的にこの問題に一問一答による議案に対する質疑並びに一般取り組んでいるところでありますけれども、産質問を続行いたします。

業振興計画の枠組みの中で、観光さらには地場産業の振興ともに力を合わせて、それぞれの取浜田英宏君の持ち時間は60分です。

り組みをしっかり統合して、全体の地域の振興

21番浜田英宏君。

につながっていくように取り組んでいきたいと、○21番（浜田英宏君）

なりました。皆様も大変お疲れのこととは存じ

そういうふうに思っています。
○16番（依光晃一郎君）

いよいよ最後の登壇者と力強い御答弁をいただ

きました。特に鍛冶屋の学校に関して、観光面

ますが、いましばらくおつき合いのほどよろし
くお願い申し上げます。

のことを言っていただきました。鍛冶屋の学校

今議会は、私にとりまして県議会最後の登壇の準備委員会というか、そこで議論していたのの機会となりました。一問一答形式でございまが、武生にナイフビレッジというところがあっ

して、時間が読めませんので、まずは冒頭の御て、刃物を打っているところを観光客の皆さん

挨拶をお許し賜りたいと存じます。

に見ていただいて、そこで販売もしていると、

平成７年に私が県議会を目指すきっかけにそういうところを目指して検討もしておったん

なったのは、若アユが元気に跳びはねるふるさです。今回２段階方式ということで、まず今、と奈半利川の清流を何とか取り戻したいという、

流通センターというところを設備投資して第１

そんな思いからでありました。時には一般質問

段階、軌道に乗ったら第２段階で観光も含めたで声を荒げ、そして時には予算委員会で、清流形の施設にパワーアップさせようということで、奈半利川を賛美する奈半利小学校や奈半利中学

まずは第一弾をしっかりと成功させんといかん

校の校歌を大声で歌いました。そんな県民の思ということで、力強いメッセージもいただきまいを知事にお酌み取りいただき、清水バイパスしたので、しっかりと香美市のほうも頑張っての着工に踏み切っていただいたこと、これがこいきたいと思います。

の24年間で一番私がうれしかったことでござい

龍河洞を含めて物部川流域の地域活性化といます。この清水バイパスの竣工を見届けること

うのは、本当に交通の便もよくて可能性があるなく県議会を後にすることはとても残念でありと思いますので、これまで以上の御支援を要請

ますが、ぜひとも完成にこぎつけていただいて、いたしまして、私の一切の質問といたします。

奈半利川が少しでももとの清流に戻るように

ありがとうございました。（拍手）願っております。

○議長（土森正典君）

以上をもって、依光晃一

一方、私はお酒とバイクが大好きでございまして、15年ほど前に、一歩間違えると命の大事

郎君の質問は終わりました。
ここで午後３時50分まで休憩といたします。

に至るような病気や交通事故も経験をいたしました。議員を続けていくことは到底無理だと思っ

午後３時43分休憩

たときもありました。しかし、若さと気力で必死にリハビリに励んだ結果、思いのほか早く復――――  ――――

帰をさせていただきました。これが私の在職中で一番つらく苦しい出来事でありました。

午後３時50分再開○議長（土森正典君）

休憩前に引き続き会議を－416－

今、24年間にわたる県政上のさまざまな出来平成31年３月７日
事が、まるで走馬灯のように脳裏を駆けめぐる

せて、新直轄方式による高速道路整備が導入を中で、いかにもたくさんの仕事をしてきたようされました。須崎西から四万十町中央間では、でありますけれども、なぜなのか、誇れるもの

県と自治体と土地開発公社が一体となって用地が何ひとつなく、余りお役に立てなかったのでを早期に取得し、事業予算の獲得合戦の先頭ではないだろうかというむなしさとともに、何と旗振り役を務めていただいたのが、土森道路調も言えないさみしさが込み上げてまいります。

査会長でありました。武石利彦議員が代表を務

その都度都度で、多くの先輩や後輩の皆様方のめる民間団体、くじらに会える道をつくる会と御指導や御協力を賜りながら、大変微力ではご一体となって、自民党本部の古賀誠道路調査会

ざいましたが精いっぱい務めることができまし

長に熱心な要望をいただいたおかげで、須崎西たことに、心から感謝を申し上げる次第でござから四万十町中央間は思いのほか早く供用できいます。

たのではないかと思っています。改めてお二人に感謝を申し上げたいと思います。本当にあり

この際、私が皆様にあえて言い残しておきたがとうございました。

いことは、使い古された常套句ではありますが、身ありての奉公という言葉であります。この４

四万十町中央以西の整備につきましては、今

月７日は、くしくも私の65歳の誕生日であり、

城誠司議員が昨年12月議会において、11月17日

とても残念でありますが、今後は一県民として、の片坂バイパスの開通を祝うとともに、幡多地皆様の御健闘と御活躍、そして愛する高知県の域が四国横断自動車道に直結される日はまだ10ますますの発展をお祈りいたしております。

年近くかかるのではないかと推測されるとし、これまで御支援をいただきました多くの県民

暗に早期の供用を望む思いを述べられました。

の皆様、知事以下執行部の皆様、そして報道関

この次に、宿毛―平田間が、国土交通省から開係各位にも心から厚く御礼を申し上げまして、通見通しとして公表されているとおり2019年度

御挨拶とさせていただきます。長い間本当にあに開通しますと、残る未整備区間は、四万十町

りがとうございました。

中央から四万十町西間、黒潮拳ノ川から黒潮佐

それでは、早速でございます。質問に入らせ

賀間、黒潮佐賀から黒潮大方間、黒潮大方からていただきます。連続９期にわたって議席を得

四万十間、そして宿毛から愛媛県の内海間であて、今期限りで御勇退をされる土森正典議長は、ります。宿毛―平田間7.6キロが開通をすれば、自民党県議団の道路調査会長として、本県の道

その次は国土交通省が整備を進めている、窪川路整備促進のためにリーダーシップを発揮して佐賀道路の四万十町中央から四万十町西間と黒いただきました。本当に御苦労さまでございま

潮拳ノ川から黒潮佐賀間の計11.2キロの供用がした。

待ち望まれていると思います。

そこで、土森大先輩に敬意を表しつつ、四国

このうち、窪川佐賀道路の窪川工区５キロに８の字ネットワークの整備についてお伺いをいついては、昨年夏ごろから一部で用地買収が始たします。

まったと伺っておりますが、その用地取得は順調に進んでいるのか、土木部長にお伺いをいた

まず、県西部の高速道路建設の展望についてします。

お伺いいたします。振り返れば、原則として無料で通行ができる建設及び供用手段として、日○土木部長（村田重雄君）

本道路公団等の道路関係４公団の民営化にあわ－417－

窪川工区は３地区にまたがっておりまして、工区の中間に当たりま平成31年３月７日
す見付地区におきまして昨年夏から用地買収にから高知東部自動車道の終点近くの安芸市の入っており、国からは今のところ順調に進んでドーム球場あたりまでの距離とほぼ等しく、東いると聞いているところです。また、四万十町部の人間にとってみれば、まことにうらやまし

中央インターチェンジ付近の平串・富岡地区でい限りでございます。しかも、窪川佐賀道路がは、用地買収の着手に向けまして補償内容の算完成いたしますと、須崎道路を間に挟みますけ

定が進められており、また四万十町西インター

れども、高知ジャンクションから一挙に高速道

チェンジ付近の金上野地区では、用地の調査が路で結ばれますので、その経済効果たるや、県進んでいると聞いているところでございます。

東部の奈半利―安芸間とは比べ物にならないほ

この後にお話をいたしま

ど大きいわけであります。今城議員の、まだ10す北川奈半利道路も、窪川工区と同じ５キロ工

年近くかかるのではとの発言の裏には、そんな区でございましたが、当時は本当に用地交渉が思いもあったのではないかと思います。どうか

困難をきわめまして、完成までに何と15年近く一日も早い供用をよろしくお願い申し上げます。

かかってしまったのであります。土木部長のおそこで、県西部の未供用区間の総延長と、既話を聞くところでは、用地取得はまあまあ順調に供用されて無料で通行できる区間の延長とをではないかと思っております。一丁目一番地が対比すると、どのくらいの割合になるのか、土順調に進むということは本当に喜ばしいことで木部長にお伺いいたします。

○21番（浜田英宏君）

ございまして、どうか地域全体で早期供用に向○土木部長（村田重雄君）

県西部地域の須崎東

けたムードを盛り上げていただきたいと思って

インターチェンジから愛媛県境までの間につきおります。ありがとうございました。

まして、県では延長約95キロメートルと推計しそこで、窪川佐賀道路の供用の目途は一体いておりまして、今の整備手法により供用されまつごろを目指しているのか、土木部長にお伺い

すと、全て無料で通行できる高速道路となりまをいたします。

す。未供用区間の総延長は約50キロメートルで○土木部長（村田重雄君）あり、既に整備供用されて無料で通行できる区

窪川佐賀道路の供用

間の延長は約45キロメートルでございます。

の時期につきましては、現時点では国から具体的には示されておりません。具体的な開通の時○21番（浜田英宏君）

現在調査中の宿毛から宿期につきましては、完成に向けた円滑な事業実

毛新港を経て内海間は、高知分が非常に少ない

施環境が整った段階で公表すると聞いておりま

わけでございまして、私が勝手に宿毛―内海間す。

の29キロメートルを除いて計算をすると、須崎国の行っている事業です

西からということになりますと、無料で供用さから、県がいつまでにやれとは当然言えないわ

れている区間が私の計算では41.5キロ、そしてけですけれども、希望的観測としてはいつごろ

未供用の部分が40.7キロで、来年の春に平田間までにやり遂げたいなというぐらいの答弁をいの7.6キロが供用になりますと約50キロというこ

ただきたかったなと、そんな思いがいたします。

とになるわけでございます。

○21番（浜田英宏君）

実は、窪川佐賀道路は片坂バイパス6.1キロとはいえ、まだまだ多くの歳月と事業費が必メートルを含みますので、完成すると総延長は要でございますが、
この高規格幹線道路のメリッ

17.3キロメートルになります。この距離は、県

トは、何といっても無料で地域と地域が快適に東部で見ると、将来の奈半利インターチェンジ

結ばれるということでございます。今後は、南－418－

平成31年３月７日
いのかなと、そのように思っています。

海トラフ地震への対応も含めて、整備を急がねばならない未事業化区間が多く残されておりま

私、主計局にいましたときにつくづく思いますので、どうかひとつ頑張っていただきたいとした。いろんな御要望を受けて、お話を聞かせ思っております。

ていただいたことがありますけれども、往々に次に、近年大きく伸びてまいりました直轄予

して県の言っていることと市町村の言っている

算についてお伺いいたします。四国８の字ネッ

ことと国会議員の先生の言っていることが違っ

トワークの中の地域高規格道路で、四国で一番たりしている。そうなりますと、本当に事業が早く供用されたのが、県東部の国道493号北川奈

実施できるかどうか不安になってきたりする。

半利道路でありまして、わずか５キロの工区な

その点、先ほど土森議長のお話もありました。

がら、15年の歳月と約200億円の事業費で完成をまた、浜田議員のお力も大変大きいと思います。

いたしました。北川奈半利道路は県が事業主体

きょうおいでの県議会の先生方それぞれの大変の工事でありましたので、ピーク時でも年間40な御尽力によって、我々執行部と、議会の皆様

億円、平均すると年間十数億円の少ない予算配と、各市町村の皆様と、そして国会の先生方と分でしかありませんでした。

一体となって要望して、ある意味高知においてこれに比べると、
現在の四国８の字ネットワー

事業を実施していくことについて、その効果もクの中で高知県に配分されている事業費は、直大丈夫だし、受け入れ環境もしっかりしている

轄の当初予算だけでも２年連続で200億円を超しなということを大いに国の皆さんに訴える力、ております。また、県が事業を進めている北川

これが大きくなっているということではないの

道路２－２工区や小島地区の災害関連事業の今かなと思います。

年度当初予算額は、合わせて６億円であり、国○21番（浜田英宏君）

私は、ミッシングリンクと県を合わせると227億円が配分されているのでを多く抱える県の知事が全国高速道路建設協議あります。

会の会長に選ばれること自体まれなことであっ20年前は有料道路方式による高速道路の整備て、尾﨑知事の会長就任も予算増額に大きく影も進められており、一概には比較できませんが、響しているのではないかと思っておるところで

北川奈半利道路時代と比較をいたしますと、近ございます。

年着実に整備が進められる予算額がしっかりとそこで、余談になりますけれども、高知東部

配分をされ、まさに高速道路新時代と申します

自動車道の安芸西以東、阿南安芸自動車道は、か、エポックという表現をしたくなります。そ高規格幹線道路ネットワーク全国１万4,000キロの要因をどのように考えておられるのか、知事を補完し、地域相互の交流促進などの役割を担にお伺いをいたします。

う地域高規格道路でありまして、知事が会長を

大きく２つあると思いま務めております全国高速道路建設協議会の活動

す。１つは、大変地権者の皆さんに御協力いたの対象にはなっていないわけであります。それ

だいて、それぞれの事業環境が整ってきたといにもかかわらず、昨年５月に砂防会館で開催を

うこと、このことは大変大きいことであります。

されました全高速の総会とあわせて行われましそして、もう一点でありますけれども、やはりた特別要望において、石井国土交通大臣や岸田国に対して、効果的にこの事業の必要性を訴え

自民党政調会長に、阿南安芸自動車道も含めたることがしっかりできているということではな

本県の四国８の字ネットワークのミッシングリ○知事（尾﨑正直君）－419－

平成31年３月７日
ンク解消の課題も、尾﨑知事が力強く会長としどうぞこれからも頑張っていただきたいと思いて言及いただいたことに、大変うれしく思いまます。ありがとうございました。
このように、年を追うごとに本県の整備率はした。
全国１万4,000キロと地域高規格道路の整備

上がっておりますが、それでも現在55％であり進捗を対比すると、現在はどのような状況になっます。平成31年度の中村宿毛道路や平成32年度ているのか、全高速会長の知事にお伺いをいたの高知南国道路が全線開通しても61％の見込み

します。

であり、これは現時点の徳島県の整備率よりま
この高規格幹線道路網のだ数ポイント低いのであります。自民党県議団

整備率は、昨年４月初めの時点で83％です。他の道路調査会としても、また四国８の字ネット

方で、地域高規格道路につきましては、同時期

ワーク整備促進四国東南部連盟としても、スピーで整備率37％です。地域高規格のほうが後にでド感が高まっているこの機に、さらに皆様方ときた制度ということで、進捗率はおくれているの連携を深めて頑張ってまいらなくてはならなということかと思います。高知の場合は、前者

いと思っておりますので、どうぞよろしくお願

64％、後者10％ということであります。

い申し上げます。

○知事（尾﨑正直君）

言うまでもないことでありますが、まずはこそこで次に、県西部から県東部に話題を移しの高規格幹線道路網１万4,000キロメートルの整まして、北川村安倉から東洋町野根の地域高規備をという話を訴えるわけでありますが、例え

格道路建設の展望についてお伺いをしたいと思ば本県のように、
四国８の字ネットワークと言っいます。県東部においても、片坂バイパスの開ておりますように、この地域高規格が完成して通に先立つこと、昨年の11月２日の社会資本整

こそ初めてネットワークとなって大きな効果を備審議会道路分科会四国地方小委員会で、県東生むということがあるわけです。この高規格幹部最大の難所というより四国８の字ネットワー

線道路網１万4,000キロメートルの整備ととも

ク最大の難所であります、北川村安倉から東洋に、ネットワーク性を有する地域高規格道路も町野根間のルート帯等の対応方針案について、

スピード感を持って整備していくということが妥当であるとの判断がされました。これは、事極めて大事だと思っておりまして、この点も力業化に必要な手続が着実に前進していることで強く多くの皆様とともに訴えていくことが肝要あり、うれしく思うと同時に、官民挙げて取りであろうと、そういうふうに思っています。

組んできたこれまでの皆様方の御尽力に心から感謝の意を表する次第でございます。

○21番（浜田英宏君） 今、１万4,000キロの83％というお話がございました。ということは、もそこで、この区間の道路構造についてお伺い

う１万2,000キロを私は超したかなあと思っておいたしますが、道路規格は自動車専用道路で整りましたが、まだ超していないぐらいでござい備をすることになったのか、それとも125㏄以下ますね。まだまだ道のりは遠しという感じでごの原付バイクも通行可能な、地域住民の生活道

ざいますけれども、全高速の会長として１万4,000としての機能を兼ね備えた道路として整備をす

キロメートルの整備促進に力強く取り組んでいる方針になったのか、土木部長にお伺いいたし

くことが、ひいてはおのずと高知県のミッシンます。

グリンクの早期解消にもつながっていくんだと○土木部長（村田重雄君）

いう、知事の思いだったと受けとめております。
－420－

北川村安倉から東洋町野根間の現道につきまして、現在未改良でご平成31年３月７日
ざいまして、他の路線に比べ落石などの危険箇県単独で整備をされる、自転車も歩行者も無料所が多数ある区間でございます。このため、現で通行できるとなれば、安倉トンネルが日本一

道を利用している皆様が、新しく整備される高になる可能性があります。

規格道路が開通した後に危険な旧道、いわゆるそこで、この四国８の字ネットワークの中で現道を通らずに移動できるよう、125㏄未満の自も一番の難所であるこの区間は、４キロメート

動二輪車なども走行可能な一般道路としてバイルを超えるような長大トンネルや、ハイピアとパスを整備する方針となってございます。

呼ばれる高さの高い橋脚を必要とする大型構造○21番（浜田英宏君）

物が連続する工区でございますので、莫大な建地域住民の生活道として設費を要すると思います。

の機能を兼ね備えるということは、部長からただいまございましたとおり、50㏄の原付のバイ

今は建設資材も労務単価も大変高騰する中でクも、そして歩行者も自転車も通行できる一般ありますが、現段階の概算ではどれほどの予算道路と言いましたけれども、地域高規格道路でを想定しているのか、土木部長にお伺いいたしはないわけでございますね、土木部長。

ます。

○土木部長（村田重雄君）

地域高規格道路の一○土木部長（村田重雄君）

この区間は、先ほど議員御指摘のように約５キロの長大トンネルを

般道路、バイパス型の整備でございます。
○21番（浜田英宏君） ありがとうございました。

含み、全長が約９キロございます。また、車線

安倉トンネルは、まだ仮称だと思いますが、数は２車線、設計速度が60キロとなってござい

４キロメートルを超える長大トンネルという予まして、計画段階評価の過程で示された概算の定でございます。無料で歩行者も自転車も通行

事業費は約400億円から450億円となってございできる一般道路トンネルでは、日本で最長のトます。

ンネルは寒風山トンネル、5,432メートルでござ○21番（浜田英宏君）

この難所区間が、ただいいます。この安倉トンネル、４キロを超えるトま部長からお答えがございましたように、９キンネルができますと、日本第２のトンネルにな

ロほどの工区に対して、現在の本県に配分される可能性がございます。しかも、寒風山トンネている直轄予算の数年分の400億円から450億円

ルは高知県いの町と愛媛県西条市との県際間をの建設費を必要とすることは――高知県が事業またぐトンネルでありますが、県単独で整備さ主体としてこれに対応していくことは、私はかれるトンネルで、歩行者も自転車も無料で通行なり無理があるのではないかと思っております。

可能ということになれば、安倉トンネルが日本

そこで、今後事業化された後で県ができる限り一になる可能性がありまして、日本一と名前が頑張って、できるところまでやり遂げたら、あつけば何であってもわくわくするような思いがとはやっぱり国からの強力な支援をいただくこ

いたしております。

とが、一日も早い阿南安芸自動車道の完成につ

この安倉トンネルは、多分自転車も歩行者もながっていくのではないかと思います。これが通れるはずでございますが、土木部長、そこは一番大きな課題だと思っておりますので、これそれでよろしゅうございますか。

は強く要請をしておきたいと思います。

○土木部長（村田重雄君）

そのとおりでござい

次に、奈半利―安芸間についてお伺いをいたします。奈半利―安芸間や宿毛―内海間では、ます。
○21番（浜田英宏君） ありがとうございました。
－421－

計画段階評価を進めるために、２回目の県民か平成31年３月７日
らの意見聴取が昨年の９月から11月に行われま絡性を優先された①案が方針として妥当とされした。計画段階評価の目的は、公共事業の効率たことは、県民世論に沿ったものであると思っ性及びその実施過程の透明性を一層向上させるて、私は一定評価をしておるところでございま観点から、地域の声を聞きながら、計画段階にす。
この①案によりまして、今般、対応方針が国おいて事業の必要性及び事業内容の妥当性を検土交通省から公表されました。つい先週ぐらい証するものであります。

のことではないかと思いますが、計画段階評価

この計画段階評価が進められている奈半利―

における一連の手続が完了いたしました。

安芸間は、第３回目の四国地方小委員会が先月７日に開催をされまして、延長約13キロメート

今後は、新規事業化までに必要な手続に移行

ルの市街地との連絡性を優先する自動車専用道

していくものと想定をしておりますけれども、路を新たに整備することについて、妥当である

奈半利―安芸間について環境影響評価や都市計と判断をされました。これは大きな前進であり画決定の手続の必要性はありそうなのかどうか、まして、本当にうれしく思う次第でございます。

土木部長にお伺いいたします。

２回目の意見聴取においては一体どのくらい○土木部長（村田重雄君）

このたび対応方針との回答が寄せられたのか、土木部長にお伺いいして国が決定したおおむねのルートは、延長がたします。

13キロメートルの２車線でございます。安田町
先月開催されました

唐浜地区などにおきまして、魚梁瀬県立自然公

社会資本整備審議会道路分科会四国地方小委員

園の区域を横断しているものでございます。２

会の資料に基づきまして、アンケート調査の結車線で10キロメートル以上かつ自然公園などの果につきましては、沿線の住民の皆様から3,000

特別地域を通過することになりますので、今後、票、企業等からは400票、それぞれそれを超える

高知県環境影響評価条例に基づきまして、環境回答が提出されております。これに加えまして、

影響評価の手続が必要かどうか、高知県環境影

道路利用者などから2,000票に迫る回答が寄せら

響評価技術審査会等の意見を聞いた上で県が判れまして、合わせて5,485票の回答があったとの断することとなります。

○土木部長（村田重雄君）

また、ルート案の起終点ともに都市計画区域

ことでございます。
○21番（浜田英宏君） ありがとうございました。

として指定されていない区域にございますので、

5,485票の回答があったということは、4,572票

都市計画決定の手続は必要ないと考えているとの前回よりは1,000票近くふえているわけでござころです。

いますので、地域の関心はより高まっていると○21番（浜田英宏君） ありがとうございました。
魚梁瀬県立自然公園の網がこのあたりまでか言えるのではないかと思います。
第１回目の意見聴取においては、南海トラフ

かってくると私は存じ上げませんでした。しか地震被害への対応と津波避難道路や救援ルート

し、きのうもヤイロチョウのお話も出ましたけ

確保の道路機能を重視すべきであるとの回答がれども、生物多様性を重んじる観点から、また90％以上を占めています。この集計結果を県民

希少動植物の生態系に配慮する観点から、どう世論とするならば、このたびの２回目の意見聴しても環境アセスメントの課題はありそうだと取のアンケートで沿線住民に示されました①か思います。クマタカなんかがよく出るところでら③の３つのルート案の中でも、市街地との連ございますので、その営巣が確認された場合は－422－

平成31年３月７日
少なくとも春夏秋冬４シーズンの観察も必要で潮時は下流域の町の中心部の町道まで海水がさございますし、避けて通れない課題だと思ってかのぼり越水し、たびたび通行どめになるわけいます。しかし、県条例レベルの知事判定でいでございまして、津波対策としての水門の整備

けると私は信じておりますので、そのことを願っも不可欠でございます。
東部広域農道の整備以降、豪雨時の排水が池ておる次第でございます。
いずれにいたしましても、地震・津波に強く、谷川に集中し、流域の住家が幾度か床上浸水を事前避難にも活用できる安全・安心で快適な高経験していますが、現状は堆積土砂をしゅんせ

速道路を一日も早く整備してほしいということ

つすることで辛うじて難を逃れています。抜本は、県民誰もが当たり前に望むことであり、今的な対策としては、近い将来奈半利川にかけら

回対応方針が示されるまでに行われた計画段階れるであろう高規格道路の高架橋下に、池谷川

評価における意見聴取の結果について、これをの余水吐けとしての奈半利川への排水路を併設

どう評価いただけるのか、知事に御所見をお伺整備し、治水対策を図ることが田野町の重要課

いいたします。

題でございます。
今回のアンケートの結果

このことは、水害のあったころから折に触れを見させていただきますと、回答者の７割の方て要望してきましたが、高規格道路がまだ事業

が、国道55号が通行どめになった場合55号のか化されていないとはいえ、将来どのように対応わりとして利用できること、さらには４割の方いただけるのか、土木部長に御所見をお伺いいが、災害発生時に地域の防災拠点施設と連絡がたします。

○知事（尾﨑正直君）

できること、そういうことをお答えになってお○土木部長（村田重雄君）

池谷川は奈半利川のられます。やはり、災害時等において信頼性が河口付近に流れ込み、その流域は人家が密集し、高い高規格道路の整備に対する沿線の皆様の期

平地で高低差がほとんどないことから、これま

待は大きいものと、改めて感じたところでござ

でに台風や豪雨の際に水はけが悪くなり、浸水います。とにかく、全力でもって早期整備に向被害が発生しているところです。このことから、

けて取り組んでいかなければならないと、そう

高規格道路の整備とあわせまして、新たな排水感じたところでございます。

路を設置することも治水対策の一つの手法とし○21番（浜田英宏君）て考えられるところです。

私は、計画段階評価における一連の手続が完了したと――随分スピード

今後、高規格道路のルート設定時には、関係感が高まったと今回思わせていただきました。

機関と協議を進めてまいりたいと考えておりま

今後、事業化までの手続が着実に進められましす。

て、早期に事業化されますことを心より願って○21番（浜田英宏君）

前向きな御答弁をいただ

おる次第でございます。どうぞよろしくお願いきましてありがとうございます。ぜひともよろ申し上げます。

しくお願いいたします。

次に、田野町池谷川の治水対策や奈半利港のそれで、奈半利川からの津波浸入を防ぐ水門

津波対策についてお伺いをいたします。田野町も必要ではないかという意見が大変多うございには池谷川と丈丈川という２つの川が合流し、ますが、どのようにこれには対応いただけるの

奈半利川右岸の河口近くに注いでいるんです。

か、土木部長お願いします。

ところが、落差がほとんどないため、台風や高○土木部長（村田重雄君）－423－

奈半利川から池谷川平成31年３月７日への津波浸入を防ぐために水門設置というもの

期完成に向けて取り組んでまいりたいと考えては有効であり、選択肢の一つであると考えておおります。

ります。池谷川の津波対策につきましては、奈

また、奈半利町の市街地を津波から守るため

半利川の堤防整備と一体的に行うことが効果的に、海岸堤防とあわせまして長谷川の津波遡上でありますので、今後奈半利川の地震・津波対対策も必要であるため、堤防整備と一体的に対策とあわせて検討を進めていきたいと考えてお策を行うよう検討してまいりたいと考えており

ります。

ます。

○21番（浜田英宏君）

県内に、このような断面○21番（浜田英宏君）

前向きな御答弁をありがの小さい河川であっても、水門の整備は思いのとうございました。これは、知事の行脚のとき

ほか億単位のお金が要ることに頭を抱えておるにも知事に御視察いただきましてありがとうご

自治体がたくさんおります。こういう小さい水

ざいました。この内港を取り囲む約900メートル

門が県内にもたくさんございますが、これからの海岸堤防でございますが、まだ半分ぐらいしもひとつ、汎用性の高いような水門の研究といかできていないわけでございまして、これがで

うことも、やっぱり国土交通省でもしていただ

き上がるまでに津波が襲来すると、おまえの責くべきではないかと思っておりますので、ぜひ任だというふうに言われていますので、ぜひととも御検討いただきたいと思います。よろしくも頑張って整備を進めていただきたいと思いま

お願いいたします。

す。今回の補正でもお金をつけていただきまして、本当にありがとうございました。どうぞよ

津波対策に関連いたしまして、奈半利町は、ろしくお願いをいたします。

南は奈半利港、西は奈半利川左岸に面し、その付近には奈半利駅やスーパーや学校など多くの

次に、高知龍馬空港インターチェンジから香公共施設や住家が集中していることから、沖防南のいちインターチェンジの整備についてお伺

波堤の第１防護、奈半利川堤防の第２防護、内いをいたします。高知南国道路の高知ジャンク

港の周囲を取り囲む海岸堤防の第３防護の三重ションから高知南インターチェンジ間は、平成防護の整備を、現在進めているところでありま

32年度の完成を目指して着々と整備が進められす。

ており、高知自動車道と高知龍馬空港が高速道中でも、内港の海岸堤防と長谷川水門の整備

路でつながることは、まさに隔世の感がいたしが喫緊の課題でありますが、どう対応していかておりますが、県東部の県民にとっては、南国れるのか、土木部長にお伺いいたします。

安芸道路の高知龍馬空港インターチェンジから奈半利港の背後は、

香南のいちインターチェンジまでの3,500メート

海岸堤防のない無堤区間であるために、津波襲ルが一体いつ供用されるのかが焦眉の急でござ

来時には、奈半利町の中心市街地に津波が押しいます。

○土木部長（村田重雄君）

この区間の整備の進捗状況を踏まえ、今後の寄せることが想定されます。そのため平成25年

展開について土木部長にお伺いいたします。

度より、津波対策としまして延長約900メートルの海岸堤防を新設する工事に着手し、現在まで○土木部長（村田重雄君）

この区間では、用地に約300メートルが完了しているところでござい

買収や埋蔵文化財の調査が進められているほか、ます。今後も引き続き、国の緊急対策などの予高知龍馬空港インターチェンジや香南のいちイ算の確保に努めまして、本事業の海岸堤防の早ンターチェンジ周辺の用地買収等が完了したと－424－

平成31年３月７日ころから、工事が進められております。今後は、りながら、全力でもって取り組みを進めていき

引き続き用地買収の早期完了に向け、国、県、

たいと、そういうふうに考えています。

市が連携して取り組みますとともに、物部川に○21番（浜田英宏君）たいと思います。よろしくお願いいたします。

かかる橋梁工事などに着手すると聞いていると次に、大規模太陽光発電についてお伺いいた

ころでございます。
○21番（浜田英宏君）

どうか頑張っていただきします。

ありがとうございます。

私は、物部川の下部工ぐらいがもう工事が始まっ

室戸市羽根において、県下最大規模の大規模てもいいころかなというふうに思って、この間、太陽光発電所の建設が進んでおります。これに梶原議員に聞いたら、まだちょっとそこまでは伴う広大な林地開発等により、表土の流出を原行っていないということでございます。私も、因とする谷、川、海の汚濁による沿岸漁業や地毎日通っておりますけれども、やっぱり下井川

域農業への影響に加えて、保水力の低下によるの用地取得というのは一番の課題ではないかと

土石流発生の危険性の増大など、地元や隣接す思っております。これにどういうふうにめどをる奈半利町加領郷の住民の生活不安が広がってつけていくのか、土木部長の御所見をお伺いいいます。また、最近では、山を追われた野生鳥

たします。

獣の移動による里山への被害など、さまざまな○土木部長（村田重雄君）

影響も出始めました。

下井川の用地取得の進捗率は、本年２月末現在、地権者数で約73％

開発エリアが砂防指定地や林地であっても、となってございます。現在交渉中の用地につき行政手続上、土砂災害や水害の防止等に対してましても粘り強く交渉を進めさせていただきま

法令等に基づく基準を満たしているならば、砂して、少しでも早く一定のめどをつけることが防法や森林法に規定されている以上の規制を行できるよう、関係機関と協力していきたいとい

うことは困難であるとして、県は開発を認めまうふうに考えております。

した。県が立会人となって、環境保全協定書が○21番（浜田英宏君）

室戸市、奈半利町と開発業者との間でそれぞれどうぞよろしくお願いを交わされておりますものの、奈半利町加領郷で申し上げます。
それでは、この項目の最後に、四国８の字ネッ

は当初から予想された悪影響が現実のものとトワークが一日も早く完成をされますよう、事なっており、地元生活者は困惑しているのであ

業中区間の早期の供用、そして未事業化区間のります。私は、再生可能エネルギー普及の拡大

早期事業化を望むところでありますが、知事のを支持する者の一人でありますが、しかしその意気込みをお伺いいたします。

ためには地域住民や地域の環境が犠牲になっても構わないとは思っていません。

○知事（尾﨑正直君） この四国８の字ネットワー
クについては、３月１日から大方四万十道路、

そこで、地域の基幹産業を守る視点でお伺い

さらには海部野根道路、こちらが新規事業採択

いたしますが、農業への影響はどのような状況

時評価に着手をされるとか、着実に進んできてなのか、農業振興部長にお伺いいたします。

いるところではありますけれども、まだまだで○農業振興部長（笹岡貴文君）

大規模太陽光発あります。ミッシングリンクを抱える県の知事

電施設の建設地西側にある奈半利町加領郷の農として、全高速の会長として、他県の知事とも

地には、建設地との間を流れる渓流から取水し、連携していきながら、また皆様方からお力も賜

町所有の２カ所の小規模な貯水池を経由した農－425－

平成31年３月７日
業用水が供給されております。建設地からは大おりますか、農業振興部長。

雨のたびに濁水が流れ出ており、貯水池の濁り○農業振興部長（笹岡貴文君）

そのほかにも、や農業用水パイプ等の目詰まりなどの苦情が農事業者負担で新たな貯水池の整備が行われると家から町に寄せられているとお聞きをしておりいうふうにお伺いをしております。県としまします。また、地区内では水稲のほか、施設ナスては、引き続き濁水の状況を確認しながら、町や露地スイカが栽培されており、今のところ作や農家からの聞き取りなども行っていきたいと物の生育に影響は出ておりませんが、農家の方々考えております。

は今後の影響を懸念されているとも聞いており○21番（浜田英宏君）

抜本的な対策としては濁りのもとを絶つということなんでしょうけれどます。
作目によって、かん水シ

も、濁りの経路が大変複雑で特定は不可能だとステム――ラインのシステムがそれぞれ異なりいうことで、新しく業者の負担でため池もつくますから、細かい苦情を一つ一つ拾い上げていられるということなんでしょう。大雨が降りまきますと枚挙にいとまがございません。要する

すと、真夜中でも自宅から車を飛ばしてパイプに、琵琶ヶ谷川が濁りますと、かん水システムのバルブを閉めに行って、ため池に濁りが入らのパイプからチューブからノズルに至るまで目ないようにしていたのが今までの状況でござい詰まりをするわけでございます。その清掃作業ます。ぜひとも、そういうことがないような施たるや、本当に手作業で手間暇をかけてやらな

設に仕上げていただきたいということを要請しければならないということで、農家の負担が増ておきたいと思います。

○21番（浜田英宏君）

それでは、漁業への影響はどのような状況な大しているわけでございます。こういった農業のか、水産振興部長にお伺いいたします。

の状況に対する対策はどうなっているのか、農○水産振興部長（谷脇明君）

業振興部長。

加領郷地区の漁業

こうした濁水の関係者によりますと、平成29年ころから加領郷影響に対しましては、事業者との間で環境保全

漁港に流れ込む琵琶ヶ谷川において、降雨によ協定書を締結している奈半利町が窓口となって、る濁水が発生し、漁港内に流入をしております。

農家からの苦情や要望等を事業者に伝え、誠意

この濁水によりまして、漁港区域内に設置されある対応を要請しているとお伺いをしておりま

た産地市場で使う海水冷却装置等の設備に、泥す。

がたまるなどの影響が発生しております。また、○農業振興部長（笹岡貴文君）

具体的には、貯水池の濁りに対しては、町か

台風等に伴う大雨の際には、濁水がイセエビやら地元の建設業者に依頼し、たまった土砂の撤

フノリなどが生息する漁港周辺の沿岸域にも拡去や用水の取水元へのヤシ繊維の設置が行われ、大しており、現状では地元の漁業関係者からのその費用は事業者負担となっております。また、

具体的な被害の報告はありませんが、今後県と用水パイプが目詰まりして必要となるパイプ交

しても影響を注視してまいります。

換につきましては、作業は農家みずからが行っ○21番（浜田英宏君）

この漁業被害の対策につておりますものの、資材費は事業者が負担していては、今、水産振興部長の答弁は特にございいるとお伺いをしております。

ますか。

○21番（浜田英宏君） 新しく２つため池をつくっ○水産振興部長（谷脇明君）ておるということを聞いておりますが、進んで－426－

濁水等によるこう

した漁業への影響がある場合、まずは漁業権者

平成31年３月７日
いるところでございます。

であります漁業協同組合が、漁業補償交渉も含
め、原因者と原状回復に向けて協議し解決を図○21番（浜田英宏君）

関係者以外は、私有地でるべきものであると認識をしております。今回立ち入りが禁止されておりますので、住民の皆のケースでは、環境保全協定書に基づきまして、さん方は、谷とか海の濁りを目視観察して現場

奈半利町を窓口に漁協と事業者が解決に向けての状況を想像することしかできないわけでござ協議していくものと聞いております。

います。指導監督を行った場合は、地域住民への報告はもちろんでございますが、情報公開を県としては、漁業への影響が懸念される工事

きちんと行っていただきたいと思います。

等の計画がある場合には、事前に関係地域に十分に説明するよう、県の関係部局とも連携して

また、余りにも広大な開発面積でございます

要請してまいります。また、今回濁水による影ので、業者も草刈りも大変と思いますが、基本響を受けた産地市場の設備についても、こうし的には除草剤の使用は禁止されております。やった手続によりまして解決したと承知をしており

ぱり草木の不自然な枯れぐあいにも注意する一ます。

方、調整池にたまった水の水質検査も必要では
加領郷漁港は、佐賀漁港

ないかという声も地元から上がっておりますのと並びまして県下でも最も透明度の高い良港でで、しっかりと対応いただきたいと思っておりございまして、将来的には県東部のブランド化ます。よろしくお願いいたします。

○21番（浜田英宏君）

や市場統合を目指した基地として期待をされて次に、再生可能エネルギーの政策については、おるわけであります。しかし、港周辺に濁りが県においても国に対する政策提言を行っている発生すると、濁った海水をくみ上げて競りにかと思いますが、電力会社の系統接続が脆弱であけざるを得なくなり浜値にも影響いたします。

るというのが本県の課題でございます。

また、カツオ一本釣りの餌の供給基地を目指し

県は、再生可能エネルギーの導入を促進する

た活餌畜養事業の可能性もなくなる心配をして視点ではどのような政策提言を行っているのか、おります。

林業振興・環境部長にお伺いをいたします。

県は何度か開発現場に立ち入り、確認作業を○林業振興・環境部長（田所実君）

再生可能エ行ったと聞いておりますが、どのような指導監

ネルギーの導入促進につきましては、全国的に督を行っているのか、土木部長にお伺いいたし取り組むべき課題でありますことから、全国知ます。

事会として、国において意欲的な導入目標を設
県では、砂防法など

定しますとともに、特に多くの地域で系統接続に関する許可を出して以降、申請内容や許可条量が限界に達していることが導入促進の障害と件に沿って工事が適切に行われるよう、関係部

なっておりますため、速やかな系統連系対策な局が連携の上、現地での確認や指導を行ってきどを推進するよう提言を行っております。

○土木部長（村田重雄君）ております。具体的には、おおむね月１回の定加えて、県単独でも、本県の送電網の脆弱性

期点検を実施しているほか、大雨による出水後を例示しまして、系統連系対策の強化や再生可にも臨時の点検を実施しているところです。こ能エネルギーの地産地消を推進する取り組みへ

れらの点検の結果、濁水の発生源となる斜面崩の支援の充実について、政策提言を行っている壊を防ぐため、のり面保護対策ですとか適切なところでございます。

雨水排水対策などを実施するよう指導してきて○21番（浜田英宏君）－427－

環境アセスメント法制を平成31年３月７日
す。

含む地域を守る視点ではどのような提言をしてそこで、メガソーラー開発による不安から地いるのか、林業振興・環境部長にお伺いいたし域の生活者の暮らしと産業を守るということで、ます。
○林業振興・環境部長（田所実君）

県としての姿勢を副知事によろしくお願いいた

再生可能エ

します。

ネルギーに関しましては、発電設備の設置に当たり、防災・環境上の懸念等をめぐり地域住民○副知事（岩城孝章君）

大規模な太陽光発電施との関係が悪化するなどの問題が全国的に生じ設の設置に係る開発行為に関しては、県民の皆ていることから、全国知事会として、その導入様の生命の安全と生活の安心を最優先に考えて拡大だけではなく、地域との共生についても国おりまして、御質問にございました事案も含め、に対する政策提言を行っております。

これまでも事業者に対して、高知県土地基本条

具体的には、住民と事業者との合意形成につ例や、太陽光発電施設の設置・運営等に関する

いて、法の整備や国の指導を強化すること、発ガイドラインに基づきまして、地域住民の皆様

電設備の管理や撤去が適切・確実に行われる仕への説明責任を果たすことや、地域の皆様が懸組みをつくること、また特に太陽光発電につい念する生活環境への影響に対する誠意ある対応ては環境影響評価法の対象とすることなどを提を要請しているところでございます。
また、森林法など関係する個別法に基づく開言しております。
それで、環境アセスメン

発許可に当たりましては、例えば林地開発許可

ト法制見直しの動きがあるようですが、国の動の場合、土砂災害、また水害のおそれがないこ

きはどのような状況なのか、林業振興・環境部と、水の確保や環境に著しい影響を及ぼさない

長にお願いいたします。

ことなどの許可基準について、具体的かつ有効○21番（浜田英宏君）

環境省にお的な対策が検討されているか、そういうことをきまして、昨年８月、有識者から成る検討会が慎重に審査を行いまして、地域の皆さんの意見設置され、太陽光発電施設を環境影響評価の対も踏まえた上で許可の判断をいたしております。

象とすることについての議論が進められてきま

その結果、許可した後におきましても現場点検した。その検討結果は、先日３月４日に最終的を行い、必要に応じて指導を行っております。

な報告書として取りまとめられたところでござ

今後も、大規模太陽光発電施設の設置に係る○林業振興・環境部長（田所実君）

開発を計画している事業者に対しましては、地います。
環境省では、検討会の報告書の内容を踏まえ、域の皆さんの開発に対する懸念の声に寄り添っ

出力４万キロワット以上の太陽光発電施設を環た対策をとることで、地域の理解を得て事業を

境アセスメントが必須のものとして、また出力進めていただくよう求めてまいります。

３万キロワット以上の施設は個別に環境アセス○21番（浜田英宏君） ありがとうございました。

メントが必要かどうか判断するものとして、ことしの夏を目途に環境影響評価法施行令の改正

どうぞよろしくお願いを申し上げます。
ところで、県内の大規模太陽光発電で、災害等による停電時にも使用できる自立型のパワー手続を行う予定と聞いております。
高知県としても意見書をコンディショナーを整備して、交流電力を近隣出したかいがあったようでございます。一定進地域に供給できる施設はどのくらいあるのか、んでおるということで、期待をしたいと思いま

林業振興・環境部長にお伺いいたします。

○21番（浜田英宏君）－428－

平成31年３月７日
県内の稼働て未利用材を山奥から切り出して、遠くの大型中または稼働予定がある、出力１メガワット以

木質バイオマス発電所に往復することは、帰り

上の太陽光発電所94カ所について聞き取り調査

便は空荷でありますし、少々もったいないと言を行いましたところ、連絡がとれた60カ所の中えます。逆に、発電所が近くにあればという発には該当する施設はございませんでした。

想の転換も大切でありますが、木質バイオマス○林業振興・環境部長（田所実君）

まことに残念なことであ発電は、既に大型プラントについては国内導入

りますけれども、交流電力で地域へ電力を回す

可能件数の上限に達していることから、これかことは非常にお金がかかるそうでございます。

らは地域の森林資源を地産地消できる小型シス

しかし、地域への社会貢献を考えて、せめて津テムがトレンドになると言われております。

○21番（浜田英宏君）

波の被害を受けない場所に設置されたような発例えば、2,000キロワット以下の発電施設につ電施設は、災害時に地域エネルギーに転用がでいては、固定価格買取制度の買い取り価格も一きるように、自立運転システムを併用したタイ

番高く、注目をされておりますが、中でも超小プに改良していくべきだと思います。

型木質バイオマス発電機は、高性能な木質バイ

課題解決先進県として国に提言すべきではな

オマス熱電併給装置の開発が欧州で盛んに進ん

いか、林業振興・環境部長にお伺いいたします。

でおります。このシステムは、燃料として良質

太陽光発電

なチップが必要となりますので、地域の森林資施設で発電した電力を停電時に地域で活用する源を燃料として地産地消することにおいては林

ためには、現状では、発電施設の自立運転に必業振興につながっていくと思うんです。特に、要な設備のほか、既存の系統とは別に発電所とこの間、下村議員からもお話がございました50

地域とを結ぶ専用の送電線などを整備する必要キロワットクラスのシステムは、低圧の系統接があり、相当の費用負担が発生するという問題続も可能であり、100キロワットほどの熱エネルがございます。

ギー――コジェネですね――熱エネルギーの供○林業振興・環境部長（田所実君）

こうしたことから、国では、既存の系統を活給もでき、重油や灯油のボイラーにかわって、用して災害時における地域のエネルギーの安定

温泉施設や福祉施設や園芸ハウスへの利用も、供給を実現することを含め、地域におけるＦＩ

その規模に応じて台数を調整することで対応でＴから自立した、再生可能エネルギーの需給一きるわけです。

体型のモデルの構築について検討を始めており

そこで、本県の中山間地域の振興を目指してます。このような検討はエネルギーの地産地消

小型システムを各地に分散整備することで、集にもつながることから、県としてはその動きを落活動センターや自伐型林業との新たなビジネ

加速化していただくよう政策提言を行いたいとスマッチングの可能性を含めて、地域資源循環

考えております。

型の中山間地域の活性化の核となり得る可能性○21番（浜田英宏君）

を私は秘めておると思いますが、日本一の森林

ありがとうございます。

県として検討してはいかがか、知事に御所見をよろしくお願いいたします。
それでは最後に、小型木質バイオマス発電にお伺いいたします。

よる再生可能エネルギーの地産地消と産業振興○知事（尾﨑正直君）

確かに、小規模木質バイ

オマス発電、このシステムを地域に展開するこについてお伺いします。
燃油が高騰する中、高額の運搬コストをかけ－429－とができれば、いわゆるエネルギーの地産地消平成31年３月７日という形で、森林組合とか素材生産事業者の皆――――  ――――

様のみならず、集落活動センターとか小規模の林業者の皆様方にとってよき所得・収入源になる、そういう形の展開ができますとともに、熱議 案 の 付 託を生かした園芸農業とか観光施設展開とか、産○議長（土森正典君）
たします。

業振興にもつながっていくということになるだ（議案付託表配付）

ろうと思います。そういう意味において、非常に有意義なシステムではないかと思っておると

これより議案の付託をい○議長（土森正典君）

ただいま議題となっている第１号から第73号まで、以上73件の議案を、ころです。
ただ他方、燃料となる原木の安定供給や、さお手元にお配りいたしてあります議案付託表のらに発電施設の整備コストなどの課題もあるわ

とおり、それぞれ所管の常任委員会に付託いたけであります。よき作戦を練っていくというこ

します。
議案付託表

とが非常に大事かと思います。関係者間でしっ巻末469ページに掲載

かり話し合いをすることが大事というふうに考――――  ――――

えるところでありまして、そういう協議の場において、県としても積極的にかかわっていくことができればと、そういうふうに考えておると○議長（土森正典君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

ころであります。
○21番（浜田英宏君） ありがとうございました。

お諮りいたします。明８日から18日までの11

きょうは冒頭に御挨拶をさせていただきまし

日間は委員会審査等のため本会議を休会し、３たけれども、本当にさみしい思いがいたしてお

月19日に会議を開きたいと存じますが御異議あります。どうか皆様方も４月７日に向けて、健りませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

康で、そして事故のないように頑張っていただ○議長（土森正典君）

きたいと思います。
以上でもって、私の最後の質問を終わらせていただきたいと思います。本当にありがとうごす。よって、さよう決しました。
３月19日の議事日程は、議案の審議であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会

ざいました。（拍手）○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めま以上をもって、浜田英宏

いたします。
午後４時51分散会

君の質問は終わりました。
浜田英宏君の質問の冒頭に、私、土森正典と武石利彦議員に対しまして、県の道路整備に取り組む、そういうことについての感謝と慰労の言葉を述べていただきましたことに、心から感謝を申し上げて、お礼をしたいと思います。ありがとうございました。
以上で、議案に対する質疑並びに一般質問を終結いたします。
－430－

平成31年３月19日

平成31年３月19日（火曜日）
出

席

議

開議第８日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

金

岡

佳

時

君

２番

下

村

勝

幸

君

３番

野

町

雅

樹

君

４番

上

田

貢太郎

君

５番

今

城

誠

司

君

６番

久

保

博

道

君

７番

田

中

徹

君

８番

土

居

央

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

加

藤

漠

12番

坂

本

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

幸

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

兼

一

君

門

田

登志和

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

武

石

利

彦

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

笹

岡

文

君

21番

浜

田

英

宏

君

田

所

実

君

22番

土

森

正

典

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

池

脇

純

一

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

石

井

孝

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

大

野

辰

哉

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

前

田

強

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

30番

高

橋

徹

君

公 安 委 員 長

西

山

彰

一

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

宇田川

佳

宏

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

中

内

桂

郎

君

麻

岡

司

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君

孝

－431－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

貴

誠

平成31年３月19日
金助成事業特別会計予算――――――――――――――――
第 13 号

団地造成事業特別会計予算

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

川

村

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

浜

事

局

課

幹

均

君

平

君

聡

君

勝

博

君

田

志

保

君

田

百賀里

君

文

第 14 号

第 15 号

第 16 号

第 19 号

第 20 号

平成31年度高知県一般会計予算

第 ２ 号

平成31年度高知県収入証紙等管理特別会計予算

第 21 号

平成31年度高知県電気事業会計予算

平成31年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成31年度高知県工業用水道事業会
計予算

平成31年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

平成31年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

平成30年度高知県一般会計補正予算

平成31年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

平成30年度高知県収入証紙等管理特別会計補正予算

計予算
平成31年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

平成31年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成31年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成31年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

平成31年度高知県災害救助基金特別第 30 号

平成31年度高知県母子父子寡婦福祉

第 31 号

平成30年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

資金特別会計予算
第 12 号

平成30年度高知県災害救助基金特別会計補正予算会計予算
第 11 号

平成30年度高知県国民健康保険事業特別会計補正予算

特別会計予算第 10 号

平成30年度高知県県債管理特別会計
補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成30年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

予算
第 ８ 号

平成30年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

特別会計予算第 ７ 号

平成31年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

別会計予算

第 ６ 号

平成31年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

平成31年度高知県流域下水道事業特別会計予算程（第８号）

第１

第 ４ 号

平成31年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

平成31年３月19日午前10時開議

第 ３ 号

平成31年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

第 18 号日

平成31年度高知県県営林事業特別会
計予算――――  ――――

事

平成31年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号

議

平成31年度高知県流通団地及び工業

平成31年度高知県中小企業近代化資－432－

第 32 号

平成30年度高知県流通団地及び工業

平成31年３月19日
例の一部を改正する条例議案

団地造成事業特別会計補正予算
第 33 号

平成30年度高知県農業改良資金助成

第 50 号正する条例議案

事業特別会計補正予算
第 34 号

平成30年度高知県県営林事業特別会

第 51 号

平成30年度高知県沿岸漁業改善資金

第 52 号

平成30年度高知県流域下水道事業特第 53 号

平成30年度高知県港湾整備事業特別第 54 号

第 39 号

平成30年度高知県高等学校等奨学金

第 41 号

第 55 号び管理に関する条例の一部を改正す

平成30年度高知県電気事業会計補正る条例議案
第 56 号

条例及び高知県住民基本台帳法施行

予算

条例の一部を改正する条例議案

高知県児童福祉施設の設備及び運営

第 57 号

高知県所有者不明土地の利用の円滑

第 58 号

第 45 号

第 60 号

管理に関する条例の一部を改正する

収条例の一部を改正する条例議案

条例議案

知事等の給与、旅費等に関する条例

第 61 号

職員の勤務時間、休日及び休暇に関第 62 号

第 49 号高知県スポーツ科学センターの指定
管理者の指定に関する議案

公益的法人等への職員の派遣等に関する条例の一部を改正する条例議案

高知県森林整備加速化・林業再生基金条例を廃止する条例議案

第 63 号

案

第 48 号

高知県文化財保護条例の一部を改正する条例議案する条例等の一部を改正する条例議第 47 号

高知県立青少年センターの設置及び高知県行政不服審査法関係手数料徴の一部を改正する条例議案
第 46 号

高知県公営企業の設置等に関する条
例の一部を改正する条例議案

高知県個人情報保護条例の一部を改正する条例議案

高知県港湾施設管理条例の一部を改正する条例議案

第 59 号

徴収条例議案

第 44 号

高知県建築基準法施行条例の一部を改正する条例議案化等に関する特別措置法関係手数料

第 43 号

高知県土地改良事業費分担金等徴収

平成30年度高知県病院事業会計補正に関する基準を定める条例議案
第 42 号

高知県立療育福祉センターの設置及特別会計補正予算

予算
第 40 号高知県介護保険法関係手数料徴収条
例の一部を改正する条例議案

会計補正予算第 38 号

高知県の事務処理の特例に関する条
例の一部を改正する条例議案

別会計補正予算
第 37 号高知県助産師緊急確保対策奨学金貸付け条例の一部を改正する条例議案

助成事業特別会計補正予算
第 36 号高知県衛生試験等手数料等徴収条例の一部を改正する条例議案

計補正予算
第 35 号

高知県特別会計設置条例の一部を改

第 64 号

高知県立足摺海洋館の指定管理者の指定に関する議案

高知県職員の大学院等派遣研修費用の償還に関する条例の一部を改正す

第 65 号

権利の放棄に関する議案

る条例議案

第 66 号

県有財産（（仮称）高知布師田団地

高知県職員等こころざし特例基金条－433－

造成事業用地）の取得に関する議案

平成31年３月19日
第 67 号

第 68 号

県が行う土地改良事業に対する市町

止・普天間基地撤去を求める意見

村の負担の一部変更に関する議案

書議案

県が行う土地改良事業に対する市町

追加

継続審査の件

村の負担の一部変更に関する議案
第 69 号――――  ――――

県が行う流域下水道の維持管理に要する費用に対する市の負担の変更に

午前10時開議

関する議案
第 70 号

包括外部監査契約の締結に関する議○議長（土森正典君）
きます。

案
第 71 号

病弱特別支援学校建築主体工事請負――――  ――――

契約の締結に関する議案
第 72 号

浦戸湾東部流域下水道高須浄化セン
ターの消化槽設備工事委託に関する

諸 般 の 報 告協定の一部を変更する協定の締結に○議長（土森正典君）

覧表としてお手元にお配りいたしてありますの

県道の路線の認定に関する議案

で御了承願います。

追加
第 74 号

第 75 号

高知県教育委員会の教育長の任命に委員会審査結果一覧表 巻末490ページ

ついての同意議案に掲載

高知県収用委員会の委員の任命につ――――  ――――

いての同意議案
第 76 号

高知県収用委員会の予備委員の任命
委 員 長 報 告についての同意議案○議長（土森正典君） これより日程に入ります。

追加
議発第１号

日程第１、第１号から第73号まで、以上73件

子どもの医療費助成制度の拡充をの議案を一括議題といたします。

求める意見書議案
議発第２号

議発第３号

妊婦が安心できる医療提供体制のこれより常任委員長の報告を求めます。

充実と健康管理の推進を求める意

危機管理文化厚生委員長池脇純一君。

見書議案（危機管理文化厚生委員長池脇純一君登壇）

食品ロス削減に向けてのさらなる○危機管理文化厚生委員長（池脇純一君）て、その審査の経過並びに結果を御報告いたし

追加
農林水産物・食品の輸出力強化をます。
当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎求める意見書議案

重に審査いたしました結果、第１号議案、第９

追加
議発第５号

危機

管理文化厚生委員会が付託を受けた案件につい取り組みを進める意見書議案

議発第４号

御報告いたします。

各常任委員会から審査結果の報告があり、一関する議案
第 73 号

これより本日の会議を開

沖縄県民の明確な民意を尊重し、号議案から第11号議案、第21号議案から第24号

辺野古米軍基地建設の埋め立て中

議案、第29号議案、第30号議案、第39号議案か－434－

平成31年３月19日
ら第41号議案、第51号議案から第55号議案、第と連携して検討していきたいとの答弁がありま

59号議案、第63号議案、以上20件については全した。

会一致をもって、いずれも可決すべきものと決

次に、健康政策部についてであります。

しました。

第１号「平成31年度高知県一般会計予算」の以下、審査の過程において論議された主な事

うち、後発医薬品活用推進事業委託料及び服薬指導事業委託料等について、執行部から、本県項について、その概要を申し上げます。
初めに、危機管理部についてであります。

のジェネリック医薬品の使用促進を図るため、

第１号「平成31年度高知県一般会計予算」の医療保険者等と協力して、文書通知や服薬サ

うち、防災情報提供アプリ開発委託料について、

ポーターからの電話勧奨を行い薬局での服薬指執行部から、昨年の７月豪雨では、避難勧告や導につなげるとともに、患者の状況に応じて薬避難指示が発令されても、実際に避難所へ避難

局薬剤師が戸別訪問等を行うなどの新たな服薬された方は少ない状況があったことから、危険支援の実施に要する経費であるとの説明があり性が増していることをリアルタイムに認識してました。

もらい、既存の情報伝達手段に加え、新たな手委員から、ジェネリック医薬品の使用割合が段で多重化するための防災情報提供アプリの開低いのは、薬効に疑いを持っていることや、薬発、導入に要する経費であるとの説明がありま

局によって使用促進の取り組みに差があることした。

が要因ではないかと感じている。ジェネリック

委員から、情報伝達手段を多重化する基本的医薬品の安全性のＰＲや薬局による使用勧奨をな考え方はよいと思うが、情報が重なってしま

徹底すれば、使用割合も高くなると思うがどうわないよう、アプリを導入した端末には市町村かとの質疑がありました。執行部からは、県民が配信する緊急速報メールが届かないようにア

世論調査では、ジェネリック医薬品を使用しな

プリの情報を優先にしてはどうかとの質疑があい理由として、飲みなれた薬をかえたくないこりました。執行部からは、緊急速報メールでおとや薬効に疑問があるとの意見が多かった。有知らせするのは、避難勧告や避難指示、避難所

効成分、効能、効果等は先発医薬品と同じであの情報など、配信可能な項目が限られているこることを、さらにＰＲしていく必要があると考とから、アプリでは、それらの情報に加えて、えている。また昨年11月には、ジェネリック医

独自に河川の水位や雨量、土砂災害危険度情報

薬品の使用割合が全国平均を下回っている薬局を伝えていきたいと考えている。利用者がアプに文書を送付するなど、高知県薬剤師会と連携

リで配信される情報を選択できる機能を付加すしながら、薬局薬剤師からの勧奨を強化する対ることが可能か検討したいとの答弁がありまし策を講じているとの答弁がありました。
次に、第９号「平成31年度高知県国民健康保た。
別の委員から、アプリの機能を高めるため、険事業特別会計予算」について、執行部から、新たな水位計の設置や監視カメラの増設などに

国保事業費納付金は、県全体の保険給付費や後同時に取り組む必要があると思うがどうかとの期高齢者支援金等を賄うために市町村に負担し質疑がありました。執行部からは、新たな水位ていただくものであるが、個々の被保険者の高計の設置や監視カメラの増設については、土木

齢化や医療の高度化などにより県全体の保険給部河川課が整備を進めていることから、土木部付費や後期高齢者支援金が増加する見込みであ－435－

平成31年３月19日
ることなどにより、平成30年度と比べて約20億
3,800万円、率にして9.3％の増加となっている

るとの説明がありました。
委員から、今後、県内各地で個別計画の作成を進めるに当たり、先行して計画を作成していとの説明がありました。
委員から、国保事業費納付金が急激な増とる地域から学ぶ教訓などはあるのか。また、計なっており、市町村に与える影響は非常に大き画の作成に係る作業はマンパワーが必要となる

いと思うが、市町村の反応と今後の対応はどう

が、どのように支援していくのかとの質疑があかとの質疑がありました。執行部からは、国保りました。執行部からは、当該計画の重要性を

事業費納付金の増額は、医療費が増加したこと

きちんと地域の方々に説明して理解を促すことが要因の一つであるが、前期高齢者交付金の過で、民生委員などの支援者への名簿提供に必要

年度精算分の影響など国の仕組みによる部分もとなる本人の同意が得られ、計画の作成に結びあった。市町村の意見を聞きながら可能な限りついたと聞いている。また、来年度は補助率と圧縮に努めるなど、県の対応の説明と協議を重補助基準額を引き上げてマンパワーの確保をさねることで、来年度については市町村の理解をらに支援することにより市町村の取り組みを加得たと考えている。今後は、今年度の反省を踏速化するとともに、地域の関係者がチームとしまえながら、できる限り正確な納付金の算定にて取り組む仕組みづくりを検討するため、モデ取り組むとともに、急激な変化にならないよう、ル事業の実施を計画しているとの答弁がありま国に仕組みの運用方法の見直しについて申し入した。
次に、子ども食堂支援事業委託料について、れていきたいとの答弁がありました。
別の委員から、毎年約3,400億円の追加的な財執行部から、県内のこども食堂の立ち上げや活政支援だけでは国民健康保険制度の構造的な問動等をサポートし、開設準備講座等の開催、食題は解決しないと考えている。全国知事会でも材支援情報の提供などとともに、スクールソー

単年度ごとに総括して議論し、積極的に国に対シャルワーカーとこども食堂の情報交換会の実して要望してもらいたいがどうかとの質疑があ施などを行い、真に支援が必要な子供たちをこりました。執行部からは、国と地方の協議は随ども食堂につなげる取り組みに要する経費であ時開催しており、今年度も事務レベルで５回開るとの説明がありました。

催している。今後、今年度の決算も踏まえて、委員から、こども食堂への支援については、

国保制度改革がどうであったかについて国と話開設数や開催日数の拡充に重きを置いているとをしていきたいと考えているとの答弁がありま感じるが、地域の実情に応じた具体的な目標をした。

設定してこども食堂の拡充につなげてもらいた

次に、地域福祉部についてであります。

いがどうかとの質疑がありました。執行部から第１号「平成31年度高知県一般会計予算」のは、まずは未開設地域や定期開催の需要がある

うち、要配慮者避難支援対策事業費補助金につ地域を中心に取り組んでいきたいと考えている

いて、執行部から、災害時の地域における避難が、各地域で目標を設定できるよう、市町村が行動要支援者の個別計画の作成に向けた取り組行う地域のニーズ調査等も活用し、来年度新たみや訓練の実施などを支援する経費であり、市に取り組む地域でのネットワークづくりの支援

町村における要配慮者対策を加速化するため、を充実させていきたいと考えているとの答弁が補助率と補助基準額の引き上げを行うものであありました。

－436－

平成31年３月19日
さらに、委員から、こども食堂に関する支援

ただいており、現状では海外への遠征費に係るの窓口は高知県社会福祉協議会が担っているが、支援は行えていないとの答弁がありました。

各地域でつながりを持って対応できる窓口を設

さらに、委員から、高知県のスポーツ界を引っ張っていける才能がある子供たちが海外に行き、置してもらいたいとの要請がありました。
次に、文化生活スポーツ部についてでありま

世界で戦える技術を身につけることは、非常に重要だと感じている。新たにアスリート基金をす。
第１号「平成31年度高知県一般会計予算」の創設し、そういった子供たちを支援できる仕組

うち、高知版ファミリー・サポート・センター

みづくりに取り組んではどうかとの質疑があり

運営費補助金について、執行部から、新たに開ました。執行部からは、基金については、高知設を予定している四万十市のファミリー・サポー

県スポーツ振興県民会議の中でも議論されていト・センターにおいて、病児・病後児預かりのることから、県民の理解が得られる基金の制度実施に向けて準備が進められていることから、について、どういった形がよいか、高知県体育

これに対応する新たな補助メニューを追加する協会などとも協議を深めながら考えていきたいなど、子育て支援の充実に要する経費であるととの答弁がありました。
次に、報告事項についてであります。

の説明がありました。
委員から、病児・病後児預かりについては、

文化生活スポーツ部についてであります。

依頼会員の不安を払拭しなければ利用は進まな

高知県立大学等永国寺図書館蔵書除却検証委

いことに加え、万が一事故等があった場合には、員会の検証結果と高知県立大学の今後の取り組

当該制度自体への影響も懸念されることから、み等について、執行部から、検証委員会の検証

慎重に取り組んでもらいたいがどうかとの質疑

結果が取りまとめられ、県立大学は、除籍図書がありました。執行部からは、医師会や小児科の処分方法と再活用方法の検討が不十分であっ医会などに協力を依頼して連携体制を整備してたことを猛省し、改善策の策定と実行に着手すいる。事業の運営に関しては医療アドバイザー

ることが喫緊の課題であるとの指摘がなされた。

から助言を受けられることや、緊急時の受け入検証結果を踏まえ、県立大学では、域学共生のれ医療機関を選定していることなどを丁寧に説理念のもと、教育文化の拠点、地域とともに発明して、安全面の理解を促していきたいとの答展する大学として、地域連携や社会貢献活動を弁がありました。

重視するという考え方を今後の図書館運営にも次に、第１号「平成31年度高知県一般会計予算」に関連して、委員から、トップアスリート

十分反映しながら、図書の適切な管理を行っていくとしているとの説明がありました。

を目指して海外に遠征する子供たちに対する支委員から、検証報告書での除却処理そのもの援が少ないと思うが、県はどのように取り組ん

に対する分析、評価、検証が以前の報告と余りでいるのかとの質疑がありました。執行部から変わっていない。なぜこういったことが起きた

は、高知県体育協会が認定している特別強化指のかの土壌、背景に全く触れられていないこと

定選手に対する年間数十万円の補助金があり、は非常に残念であり、県民も納得できないのでその中から海外遠征にかかる経費を支払っていはないかとの意見がありました。

ただいている実態があるが、そのほかの選手に別の委員から、一連の問題は組織のマネジメ

ついては、競技団体の強化費の中で対応していントがうまくできていないことに起因し、図書－437－

平成31年３月19日
ありました。

の運用のあり方を見直してもマネジメントが改以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告

善されなければ、同じことが起きるのではないかと考えている。県は、運営費交付金を交付しを終わります。

ている以上、県立大学にしっかり改革に取り組○議長（土森正典君）
健君。

むよう要請するとともに、マネジメントの状況（商工農林水産委員長西内健君登壇）を注視してもらいたいがどうかとの質問がありました。執行部からは、組織マネジメント力の商工農林水産委員長西内○商工農林水産委員長（西内健君）

商工農林水

強化については、今後の取り組み内容の中にも産委員会が付託を受けた案件について、その審挙がっており、検討過程でさまざまな課題もあ

査の経過並びに結果を御報告いたします。

ると聞いている。一つ一つ協議を深めて、しっ

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎かりと受けとめて今後に生かしてもらいたいと

重に審査いたしました結果、第１号議案、第８

考えている。県として、そういう大学の取り組

号議案、第12号議案から第17号議案、第24号議みを確認していきたいとの答弁がありました。

案、第31号議案から第35号議案、第56号議案、さらに、委員から、県立大学内に設置された第62号議案、第65号議案から第68号議案、以上

図書館改革委員会に高知工科大学の関係者は参20件については全会一致をもって、いずれも可加しているのか。また、検証委員会において、決すべきものと決しました。

今後の改革に向けては工科大学との連携が必要であるとされているが、県立大学の今後の取り以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

組み内容の項目には工科大学との連携について初めに、商工労働部についてであります。

記載がないが、なぜかとの質問がありました。

第１号「平成31年度高知県一般会計予算」の執行部からは、図書館改革委員会に工科大学のうち、大学生就職支援事業費について、執行部

関係者は参加していない。また、工科大学とのから、新規大卒者の県内就職を促進するため、連携については資料に記載されていないが、工インターンシップの拡大やインターネットを活科大学とは毎月開催されている法人の役員会で用した県内就職の情報発信のほか、来年度から情報共有を行うとともに、法人内に設置されて新たに企業と学生の交流会を開催するなどし、いる図書館に関する協議の場で両大学が検討し大学生の県内就職につなげるための経費であるていくと聞いているとの答弁がありました。

との説明がありました。

さらに、別の委員から、検証委員会の検証結委員から、県内企業の大卒者に対する人材

果を真摯に受けとめて改革していく思いがあれ

ニーズを把握し、業種別に数値目標などを立て、ば、県立大学の今後の取り組み内容に図書館のそれぞれの分野の課題を把握していくことが必

理念の明確化について明記することや、図書館

要ではないかとの質疑がありました。執行部か改革委員会のメンバーに工科大学の関係者を追らは、今把握している県内企業で、大学生に求加する判断があるべきではないかとの意見があ人を出している企業はおおむね230社で、その中りました。

にはさまざまな業種が含まれている。県内３大さらに、委員から、図書館改革委員会での検学には重複を含め、延べ1,700件余りの求人を出討の内容については、その都度、危機管理文化しており、それに対して350名ほど就職している

厚生委員会に報告をしてもらいたいとの要請がが、充足率は低い状況である。そうした実態を－438－

平成31年３月19日
踏まえ、昨年の秋からコーディネーターと職員

別の委員から、相談センターについては、電が小まめに企業を回り、業態別に状況も把握し話だけでなくメールやＳＮＳなどを活用し、24ており、企業や学生へのフォローアップを行う

時間受け付けることができるようにしてもらいこととしているとの答弁がありました。

たいがどうかとの質疑がありました。執行部か次に、キャッシュレスセミナー開催費についらは、ほとんどの外国人の方はスマートフォンて、委員から、商店街のキャッシュレス化につを持ち、研修生同士の情報交換も行っているこ

いて、外国人観光客などの利便性向上を図るたとから、24時間受け付けできるＳＮＳやメール

めには必要であるが、一方で手数料などのハーでの相談はぜひ取り組んでいきたいとの答弁がドルもあり、県として具体的にどのように進めありました。

ていくのかとの質疑がありました。執行部から次に、農業振興部についてであります。

は、キャッシュレスの割合が多くなれば経営効

第１号「平成31年度高知県一般会計予算」に率化にもつながり、現金を扱わないことから盗関連して、委員から、農福連携について、障害難対策といったメリットもあるので、比較的利者の事業所ではなかなか収入になる仕事がなく用者の多い中央部では、ある程度進むのではなて大変だと聞く。農福連携で障害者を就労者といかと思う。一方、郡部では現金の利用が多い

して雇い入れることができれば、双方がいい結中、一部の利用者だけに対応していくことにつ果になると思うがどうかとの質疑がありました。

いて、手数料の問題や手間暇がかかるという抵執行部からは、農福連携については、障害者が抗があると思うので、県内７カ所で行われるセできる作業を切り分けることが必要だと考える

ミナーなどで丁寧にメリットやデメリット、国ので、まずは福祉関係の事業所の指導員の方にの支援策も伝え、できるだけ広く普及できるよ

作業内容を知ってもらうところから始めている。

うにしたいと考えているとの答弁がありました。

各地区でプロジェクトチームをつくって進めて次に、外国人受入環境整備事業費について、

いきたいと考えているとの答弁がありました。

執行部から、県内在留の外国人を対象とした生

次に、食肉処理施設整備推進事業費補助金に

活、就労についての一元的相談窓口となる、仮ついて、執行部から、新食肉センターを設置、称高知県外国人生活相談センターを整備するた

運営する新会社の立ち上げ及び実施設計に要すめの経費であるとの説明がありました。

る経費について補助するものであるとの説明が委員から、県外では先行して整備されているありました。

事例も聞くが、本県で進めるに当たり課題とな

委員から、新食肉センターの運営に関連して、るのはどういうところかとの質疑がありました。

ＪＡグループ本体の運営面について質疑があり執行部からは、埼玉県や静岡県浜松市でワンスました。執行部からは、ＪＡグループが赤字とトップのセンターが立ち上がっているが、本県なれば、いわゆる自主事業的なものができなくの場合、在留外国人の数が全国でも下位で、外なり、センターの赤字補塡にも支障が出る可能

国人の方への窓口業務的な対応のノウハウがな性もあるというのは聞いている。そこで、新会

い部分もある。このため、他県の先行事例を集社に出資する県とＪＡグループ、高知県中央食め、センターの運営を円滑に行うため、関係機

肉事業協同組合の３つの団体がしっかり協議し関で構成する運営協議会を立ち上げて対応してながら、絶対に赤字を出さないよう、県としていきたいとの答弁がありました。

も出資者としてしっかりと運営にもかかわって－439－

平成31年３月19日
規参入も促すべきと思うがどうかとの質疑があいくとの答弁がありました。
次に、第１号「平成31年度高知県一般会計予りました。執行部からは、女性に林業の現場へ算」に関連して、委員から、土佐あかうしにつ入ってきてもらうことは、とても重要だと考えいて、独自の格付など高く売れる仕組みの検討ている。県外でのフォレストスクールや就業相状況はどうかとの質疑がありました。執行部か談会の場でも、女性からの問い合わせが多くなっ

らは、畜産試験場において、脂の質を研究するてきており、就業される方もふえてきているのための分析機械の導入や、赤身について遺伝とで、県としても女性の林業グループから意見を餌の観点での研究を進めており、その結果を踏聞くなど連携して進めていきたいとの答弁があ

まえて、来年度から、さし重視の格付と違ったりました。

土佐あかうし独自の評価方法について、食肉販

次に、ＣＬＴ建築促進事業費補助金について、売業者とも相談して検討を行っていく。これに執行部から、ＣＬＴを活用した木造建築を推進

より、土佐あかうしの需要をさらに高め、枝肉するため、設計に係る費用を支援する経費であや子牛価格の上昇につながる好循環が生まれるるとの説明がありました。
委員から、ＣＬＴの取り組みについて、県内と考えているとの答弁がありました。
次に、林業振興・環境部についてであります。

の現状はどうか。また、オリンピックにＣＬＴ第１号「平成31年度高知県一般会計予算」のを売り込んでいたが、その後どうなっているか

うち、森林情報活用促進事業費補助金について、との質疑がありました。執行部からは、県内で執行部から、航空レーザ計測データを活用し、

平成30年度末までに累計18棟の完成が予定され市町村が行う詳細地形図の作成や、森林資源調ており、順調に進んでいると考えている。現在、査に要する経費に対し補助するための経費であ県は設計への支援をしており、ハード支援につるとの説明がありました。

いては国の事業を活用している。また、オリン委員から、航空レーザ計測のデータについて、ピックに向けては、選手村のビレッジプラザに

さまざまな分野で使えると思うが、活用するこ

ＣＬＴを提供する形で取り組みを進めているととでどういったことができるのかとの質疑があの答弁がありました。

りました。執行部からは、詳細地形図や林相図別の委員から、ＣＬＴを床材に活用してはどが作成できるので、これまで事業の計画や合意

うかとの質疑がありました。執行部からは、他形成の場合に行っていた現地調査を、データの県で床材の使用例もあるので、先進事例を調査

活用によって省略できると考えている。データ

し、ＣＬＴの推進に取り組みたいとの答弁があの活用範囲を広げていくために、県庁全体、市りました。

町村に働きかけていきたいとの答弁がありまし

次に、事業戦略策定支援業務委託料及び事業
戦略実践支援業務委託料について、執行部から、た。
次に、林業大学校運営費について、執行部か製材事業体の経営力を強化するため、事業戦略

ら、担い手の育成確保のため、林業大学校の教策定に対する支援及び策定した事業戦略の効果

育内容を充実強化する経費であるとの説明があを高めるために、その実践や磨き上げに対するりました。

支援を委託するものであるとの説明がありまし

委員から、林業大学校の生徒で女性は１名とのことであるが、これからは女性の林業への新

－440－

た。
委員から、具体的にどのような戦略を立て、

平成31年３月19日
成果が上がってきたのかとの質疑がありました。

間と位置づけ、漁協の合併や産地市場の統合は執行部からは、事業戦略については、各事業体

もとより、個別経営体への経営指導などの支援の財務分析や工程調査などを行い、売り上げのをするための経費であるとの説明がありました。

強化や経営改善に対する戦略とあわせて、資金委員から、高知県１漁協の実現はいつぐらい管理の方法や業務改善のＰＤＣＡの回し方の指をめどに考えているか。また、進めるに当たり導も行っている。その中で、さまざまな無駄を課題は何かとの質疑がありました。執行部から省くことで２つの事業体が単年度の黒字につなは、まだ18の漁協が参加していない。合併に参がっている。また、利益の出る製品をつくって画できない状況の漁協がある一方で、安定した売ることや、新しい製品づくりを販売先ととも収入がある漁協は合併に参画しないため、なかに進めるといった事業体の意識改革にもつな

なか足並みがそろわない状況である。しかしながっている。今後についても、事業戦略を策定

がら、将来的に組合員の高齢化や減少が進行すした事業体には、３年間はしっかりバックアッるので、平成33年度当初をめどに、一つでも多プしていきたいと考えているとの答弁がありま

くの漁協に入っていただくよう協議を進めていした。

くとの答弁がありました。
次に、放流用成魚生産事業費補助金について、

次に、水産振興部についてであります。
第１号「平成31年度高知県一般会計予算」の執行部から、県内の河川に放流する親ウナギのうち、遊漁等振興事業費について、執行部から、生産と放流を支援し、減少が危惧されているニ

豊かな海洋資源を生かした遊漁船業や体験漁業

ホンウナギ資源の増強を図るための経費を補助などが有望なサービス産業となるよう支援するするものであるとの説明がありました。
委員から、シラスウナギについて、昨年度はための経費であるとの説明がありました。
委員から、旅行代理店に委託をして旅行商品

漁期を延長して採捕したが、今年度のシラスウの開発をしているが、その実績はどうかとの質

ナギの採捕量はどうか。また、採捕期間のあり

疑がありました。執行部からは、委託事業者か方について、現状のままでいいのか、時期をおら５つの旅行商品の提案があり、大手の旅行会

くらせることは考えられないかとの質疑があり社や地元の観光協会等に対してプレゼンテー

ました。執行部からは、今年度の漁期は80日間。

ションを行っているところである。来年度も、３月11日に終了しており、現在集計中であるが引き続きフォローアップをしていきたいとの答46キログラムとなっている。ウナギ資源は世界

弁がありました。

的に減少しており、本県は全国的に見ても一番委員から、体験型観光は大手の旅行代理店頼

漁期が短い設定とし、漁獲量の上限を350キログ

みだけでなく、家族あるいは少人数のグループ

ラムと決めて取り組みをしている。近年、来遊などの個人旅行として売り込むことが大事だとがおくれている状況にはあるが、県としてはア思うので、そうしたところにも留意して最大のユの遡上の時期と重なることから、後ろへずら効果を上げるよう取り組んでいただきたいとのすのは難しいと考えているとの答弁がありまし

要請がありました。

た。
以上をもって、商工農林水産委員長報告を終次に、高知県１漁協構想推進事業費について、わります。

執行部から、高知県１漁協の将来像を早期に実現させるため、来年度から３年間を重点推進期○議長（土森正典君）－441－

産業振興土木委員長加藤平成31年３月19日
疑がありました。執行部からは、できるだけ早漠君。

い段階で事業を軌道に乗せることが重要である（産業振興土木委員長加藤漠君登壇）
産業振興土

ため、立ち上げから５年間は毎年決算状況を含

木委員会が付託を受けた案件について、その審めた事業の成果報告を提出してもらうほか、雇査の経過並びに結果を御報告いたします。

用の創出状況や事業計画に対する実績の達成状○産業振興土木委員長（加藤漠君）

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎重に審査いたしました結果、第１号議案、第８況の確認などを行っているとの答弁がありました。

号議案、第12号議案、第18号議案、第19号議案、次に、起業促進事業費について、執行部から、第24号議案、第36号議案、第37号議案、第57号

起業の総合的な支援プログラムであるこうちス

議案、第58号議案、第64号議案、第69号議案、

タートアップパークの運営や事業化に必要な資第72号議案、第73号議案、以上14件については金の助成など、起業や新事業展開を促進するた

全会一致をもって、第42号議案については賛成

めの経費であるとの説明がありました。

多数をもって、いずれも可決すべきものと決し委員から、起業推進の取り組みについて、高知市以外の地域からのプログラムへの参加が少ました。
以下、審査の過程において論議された主な事ないということであるが、市町村間で取り組み状況に差があるのかとの質疑がありました。執項について、その概要を申し上げます。
初めに、産業振興推進部についてであります。

行部からは、こうちスタートアップパークは会第１号「平成31年度高知県一般会計予算」の員制であり、高知市の方が52％を占めているが、うち、産業振興推進総合支援事業費補助金につ

県下７ブロックに満遍なく会員がいる状況であいて、執行部から、平成21年度からの10年間でる。ただ、市町村によって起業支援に対する取255件、40億円余りの補助を行っており、累計でり組みには温度差もあるとの答弁がありました。

833人の雇用創出を見込んでいる。第３期産業振さらに、委員から、各市町村の環境や事情も興計画の最終年度となる平成31年度は11件、２あると思うが、県内の市町村が意欲を持ってこ

億6,000万円余りの予算を計上しているとの説明

ういう事業に取り組み、おくれた部分をしっかがありました。

り取り返していくようにしてもらいたいとの意

委員から、これまで補助を行ってきた事業の見がありました。

実施状況について、毎年どのように内容を確認

別の委員から、高等学校で、起業に向けた事しているのかとの質疑がありました。執行部か業開発プログラムを実施する起業家教育プログ

らは、この補助金は地域アクションプラン等の

ラムは、どのようなきっかけで始まったのかと

産業振興計画に位置づけられた取り組みを補助の質疑がありました。執行部からは、安芸桜ケ対象にしており、地域アクションプランについ丘高等学校の先生から、高校生の将来の選択肢ては、産業振興推進地域本部が中心となって定の一つとして起業もあるということを若いうち期的に事業者を訪問し、課題に応じたサポート

から学び、体験することも必要ではないかといを行うなど、ＰＤＣＡサイクルによるフォロー

うお話をいただいて、それは本県の中長期的なアップを行っているとの答弁がありました。

起業家育成の方針と一致するため、この事業にさらに、委員から、補助を行った事業の事業者からは、実績の報告を受けているのかとの質－442－つながったとの答弁がありました。
さらに、委員から、子供たちに夢や目標を持っ平成31年３月19日てもらうことは大事なことであるので、教育委

況であるものの、両路線ともに現時点では、目員会や学校現場と連携して、効果的なものにし標には達していない状況であるとの答弁がありてもらいたいとの意見がありました。

ました。

また、別の委員から、高校生が事業を起こし

さらに、委員から、せっかく新規就航になっていくことについて学んでいくのは大変よいこたので、県としてもＬＣＣ側と連携しながら、とだと思うので、教育委員会と相談しながら取たくさんの方に利用してもらえるように取り組

り組んでもらいたいとの意見がありました。

んでもらいたいとの意見がありました。

次に、中山間振興・交通部についてでありま

さらに、委員から、高知龍馬空港の新たなター
ミナルの整備については、計画どおりに進んです。
第１号「平成31年度高知県一般会計予算」のいるのかとの質疑がありました。執行部からは、

うち、移動手段確保支援事業について、執行部

基本構想の策定を来年度の上半期に行い、年度から、通院や買い物など暮らしを支える移動手

途中に具体の設計に入り、2021年度内に新ター段を確保するため、市町村が取り組む住民ニー

ミナルの供用開始を目指すスケジュールであるズの調査や、新たな移動手段の導入に必要な車との答弁がありました。

両の購入、実証運行などに対して支援を行うた

別の委員から、宿毛フェリーの再開を望んでいる方もいると思うが、これから県として、どめの経費であるとの説明がありました。
委員から、中山間地域の高齢者は、移動手段のような支援を行っていくのかとの質疑がありがなく本当に困っている。公共交通空白地有償ました。執行部からは、現在の運航会社から正運送など、通院できる仕組みづくりを急いでも式に運航再開を断念するという話があり、宿毛

らいたいが、県が中心となって地域公共交通会

市は別の会社を誘致し、航路を継続させる方針

議を立ち上げてはどうかとの質疑がありました。

を表明している。県としても、宿毛市や関係す執行部からは、市町村での移動手段確保に対する県内市町村、九州側とも協議の上、一緒になっる取り組みは広がってきており、地域公共交通て承継先を探していきたいと考えているとの答会議等も28市町村で設置され、県も会議に出席

弁がありました。

している。移動手段の確保は地域のニーズに応次に、観光振興部についてであります。

じて、市町村においてきめ細かくやっていくこ

第１号「平成31年度高知県一般会計予算」のとが大事だと考えているとの答弁がありました。

うち、旅館業事業継続計画策定支援事業等委託

次に、広域公共交通対策事業費について、執料について、執行部から、南海トラフ地震が発行部から、観光客やビジネス客、また県民の移生した際に、避難者や復興支援者の滞在場所と動手段を確保するため、広域公共交通の利用促

なる旅館、ホテルの早期の事業再開が重要にな

進や維持対策を行うための経費であるとの説明

ることから、事業継続計画の策定や津波避難訓がありました。

練の支援を行うための経費であるとの説明があ委員から、昨年12月にＬＣＣ成田線、関西線

りました。

が新たに就航したが、搭乗率はどのような状況

委員から、旅館、ホテルの事業継続計画の策かとの質疑がありました。執行部からは、就航

定状況はどうかとの質疑がありました。執行部

時にＬＣＣ側から、搭乗率の目標を87％としてからは、平成28年度から30年度までの３年間で、いるとの説明があった。成田線はまずまずの状

従業員が50人以上の旅館、ホテルについては全－443－

平成31年３月19日て事業継続計画を策定する見込みである。平成ていく視点が必要だと思うが、どのように取り31年度からは、従業員が50人未満の旅館、ホテ組んでいるのかとの質疑がありました。執行部

ルにおける事業継続計画の策定を順次支援してからは、地元の意欲的な事業者が観光地づくり、

いくとの答弁がありました。

観光商品づくりを学ぶ、土佐の観光創生塾のよ別の委員から、南海トラフ地震が発生した際

うな取り組みを通じて、地域が力をつけていくに福祉避難所が足りないと言われている中、旅ことが最も大事なことだと考えている。自然・館、ホテルを福祉避難所的に活用する視点も必

体験型観光キャンペーンにおいては、中山間振要になってくるのではないかとの意見がありま興も大きな狙いに掲げているので、観光客に楽した。

しんでいただき、地域も潤うサイクルにつなげ

次に、観光振興推進事業費補助金について、ていきたいとの答弁がありました。

執行部から、観光客誘致・受け入れ事業及び観別の委員から、幕末維新博から自然・体験型

光に関する広報事業等を行う高知県観光コンベ

観光キャンペーンに移行していくことになるが、ンション協会に対し、運営費及び事業費を補助取り組みが一過性のもので終わらないようにしするための経費であるとの説明がありました。

てもらいたいとの意見がありました。

委員から、土佐おもてなし海援隊が今年度末

次に、土木部についてであります。

で解散になるということだが、県外の方が土佐第１号「平成31年度高知県一般会計予算」のおもてなし海援隊を通じて高知のことが好きに

うち、地籍調査事業費補助金について、執行部なり、高知の観光にもつながっているという話から、市町村等が行う地籍調査事業に対して補も聞いている。土佐おもてなし海援隊の解散は助するための経費であるとの説明がありました。

もったいないように思うが、どのように考えて委員から、震災復興がおくれると、地域に人いるかとの質疑がありました。執行部からは、が戻ってこない状態が生まれてしまう。震災復

土佐おもてなし海援隊は「志国高知 幕末維新

興を速やかに進めるためにも、地籍調査事業が博」のＰＲ隊という位置づけでスタートした経なかなか進んでいない状況を打開する手だては緯もあり、当初から幕末維新博の終了に合わせないかとの質疑がありました。執行部からは、て解散を予定していた。県外にも熱心なファン

津波浸水想定区域の地籍調査については、早期がおり、高知の観光を支えていただいたが、一に進むよう各市町村長に要請を行っており、そ旦は予定どおりに解散し、今後このようなＰＲれ以外の地域よりも進捗している。今後も継続

ユニットを設けるかどうかについては、周囲のして要請を行っていきたいとの答弁がありまし声も参考にしながら検討したいとの答弁がありた。
次に、都市整備費について、執行部から、都ました。
次に、自然・体験型観光キャンペーン推進事
業費について、執行部から、平成31年２月から

市計画道路の整備を行うための経費であるとの説明がありました。

開催している自然・体験型観光キャンペーンの委員から、都市計画道路はりまや町一宮線に運営を行うための経費であるとの説明がありま

ついては、工事アドバイザー会議の議論に基づした。

いて石垣の調査が行われているようだが、動植委員から、観光キャンペーンの取り組みにお物の調査も行われているのかとの質疑がありまいては、地域が主体となって、地域が力をつけした。執行部からは、昨年までの調査によれば、－444－

平成31年３月19日
横堀公園の前の西の干潟にはシオマネキが生息だと思うがどうかとの質疑がありました。執行しているが、東の干潟には少ないという違いが部からは、現在国がガイドラインを策定中でああり、今回その違いを調べるため調査を行った。

るので、それが出てきてから慎重に対応するこ

その結果、干潟の高さの関係で違いがあるのでとになるとの答弁がありました。

はないかということがわかったので、工事アド

次に、報告事項についてであります。

バイザー会議で報告し、干潟の再生方法につい

土木部についてであります。

て議論したいとの答弁がありました。

平成31年度の入札・契約制度の改正について、別の委員から、都市計画道路はりまや町一宮

執行部から、平成30年７月豪雨に係る災害復旧

線については、通学路の安全対策の必要性を掲

や国土強靱化基本計画に基づく３カ年緊急対策

げているが、工事完成までの期間も何らかの対に伴う事業費の増大に適切に対応し、効率的な策を行うべきではないかとの質疑がありました。

事業執行を目指して改正するものであるとの説

執行部からは、道路管理者である高知市と一緒

明がありました。

になって、学校関係者の意見も聞きながら、で委員から、事業費の増大に伴って職員定数をきることを行っていきたいとの答弁がありまし

７名ふやしているが、大幅に事業費がふえていた。

る上、被災した市町村の支援も行っていること

次に、第42号「高知県所有者不明土地の利用もあって、職員の負担が心配される。常に現場の円滑化等に関する特別措置法関係手数料徴収と情報を交換しながら、年度途中であっても負条例議案」について、執行部から、本年６月１

担軽減の策を講じてもらいたいとの意見があり日に施行される特別措置法において、所有者不ました。

明土地を円滑に利用する仕組みとして創設され別の委員から、入札・契約制度について新たた土地収用法の特例に係る裁定申請と、地域福な基準が設定され、改正が行われたことを評価

利増進事業に係る裁定申請の手続に係る手数料する。今後も業界団体とも意見交換をしながら、の徴収に、必要な事項を定めるものであるとのよりよい制度になるよう期待するとの意見があ

説明がありました。

りました。

委員から、地域福利増進事業として、県が公次に、幡多土木事務所宿毛事務所の移転場所

益性を認定すれば、例えば民間事業者が10年間、について、執行部から、現在の宿毛事務所は、その土地で利益を上げることができるのかとの

南海トラフ地震の津波により事務所機能が全て質疑がありました。執行部からは、公益性が高失われると想定されており、移転先の検討を重いことが前提であるので、営利目的が余りに強ねてきた結果、宿毛市役所などが移転する小深

過ぎると認定されないと考えられるが、まだ施浦地区の高台を移転先として選定し、今後円滑行されていない仕組みなので、国とも相談しなな移転整備に向けて関係機関との協議を進めてがら進めていくことになるとの答弁がありましいくとの説明がありました。
委員から、この高台には、市役所や宿毛事務

た。
さらに、委員から、運用上不明なところがあっ所のほか、保育園や警察署も移転することになって、国民、県民の財産権の侵害となり得るものているが、進入路が１つしかなく心配している。

なので、極めて慎重な取り扱いが必要であり、進入路をもう一つ整備することも含め、宿毛市

ガイドラインのようなものがあってしかるべきと協議しながら周辺環境の整備に力を入れても－445－平成31年３月19日
らいたい。また、移転後の跡地についても活用分をしておかないと判断が難しくなるのではなを図ってもらいたいとの意見がありました。

いかとの質疑がありました。執行部からは、区以上をもって、産業振興土木委員長報告を終業務の状況も考慮しながら確認していくこととわります。
○議長（土森正典君）

分については、公務サービス提供の面と現在の総務委員長明神健夫君。

なるとの答弁がありました。
さらに、委員から、市町村を含めいろんな面（総務委員長明神健夫君登壇）
総務委員会が付託で影響が出ると思われるので、事前に関係団体を受けた案件について、その審査の経過並びになどと協議を行い、区分を明確にしておく必要

結果を御報告いたします。

があるとの意見がありました。執行部からは、○総務委員長（明神健夫君）

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎人事委員会や関係団体と協議しながら決定して重に審査いたしました結果、第１号議案から第いきたいと考えているとの答弁がありました。

７号議案、第20号議案、第24号議案から第28号

別の委員から、時間外勤務が上限時間を超え

議案、第38号議案、第43号議案から第50号議案、ない職場、組織体制をつくっていくことが大事

第60号議案、第61号議案、第70号議案、第71号

であり、特例的な事項を設けることにより、労議案、以上26件については全会一致をもって、働強化につながるのではないかとの質疑がありいずれも可決すべきものと決しました。

ました。執行部からは、上限を超えて時間外命以下、審査の過程において論議された主な事

令を行える場合は、災害などの特例業務であり、項について、その概要を申し上げます。

そのようなケースは事後に確認、検証を行い、初めに、総務部についてであります。

その後の業務に生かしていくとの答弁がありま

第46号「職員の勤務時間、休日及び休暇に関した。

する条例等の一部を改正する条例議案」につい次に、第43号「高知県個人情報保護条例の一て、執行部から、国家公務員における超過勤務部を改正する条例議案」について、執行部から、命令を行うことができる上限の設定等について

県の事務事業の円滑な遂行及び南海トラフ地震

規定した人事院規則の一部改正を考慮し、本県等災害発生時に機動的に対応するため、国、県、においても時間外勤務の上限等を設けるため、市町村間に限り、相当な理由がある場合には、条例準則どおり、必要な事項を人事委員会規則

個人情報の収集、利用、提供を可能とし、またで定めることとする規定を条例に追加するもの

要配慮個人情報については、本人の同意があるであるとの説明がありました。

場合及び緊急事態の際は、収集を可能とする例

委員から、人事委員会規則に規定される予定の事項のうち、他律的な業務とは具体的にどの外規定を追加するものであるとの説明がありました。

ようなものかとの質疑がありました。執行部か委員から、個人情報は慎重な取り扱いをしな

らは、他の機関との関係で業務量や業務の実施ければならないが、改正する条例の解釈運用基時期、業務の遂行に関する事項を当該部署だけ

準の整備状況はどのようになっているのかとのでは決められないもので、予算編成や議会対応、質疑がありました。執行部からは、現行条例の会計検査などを想定しているとの答弁がありま

解釈運用基準に、今回の改正を踏まえた運用のした。

基準を追加する作業を行っているところである。

委員から、具体的な例を示すなど、明確な区－446－

具体的には現行の解釈運用基準に加え、これま平成31年３月19日
で個人情報保護制度委員会へ諮問し、答申いたないか。県は全体を調整してまとめていく役割

だいた事例を踏まえて作成していくこととしてが求められるが、今後どのように取り組んでいいる。今回整理する解釈運用基準を超えるもの

くのかとの質疑がありました。執行部からは、については、これまでどおり個人情報保護制度

これまで独自に取り組まれてきた広域での事業委員会に諮問していくとの答弁がありました。

を新たに高知市との連携に移していくべきかど

次に、第１号「平成31年度高知県一般会計予

うかについては、各地域の状況は異なっており、算」のうち、れんけいこうち広域都市圏事業推それぞれで検討、判断が必要になる。これまで

進交付金について、執行部から、れんけいこう

も各市町村と事業の進め方など協議を行ってきち広域都市圏の取り組みを着実に推進するため、ており、今後も各市町村において一番よい形で特別交付税措置がなされない県内13市町村に対成果が出るよう、引き続き県が間に入って調整して、連携事業の実施に要する経費を支援する

し取り組んでいくとの答弁がありました。
次に、教育委員会についてであります。

ものであるとの説明がありました。
委員から、連携事業として成果の評価基準を第１号「平成31年度高知県一般会計予算」のどこに置くのか。それぞれの事業を実施するだ

うち、プログラミング教育推進事業委託料につけでなく、高知市を中心として県全体で連携し、いて、執行部から、研究指定校を拠点としてＩ圏域の総合的な発展につなげていかなければな

ＣＴを活用した授業実践や指導方法の開発などらないが、どのように考えているのかとの質疑を行い、プログラミング教育の普及を図っていがありました。執行部からは、例えば、日曜市

くものであるとの説明がありました。

出店事業では来客数などを指標として進捗管理委員から、平成32年度からのプログラミングを行っているが、県内への誘客にしっかりつな

教育全面実施に向けて、市町村の準備状況はどがっているかといった全体的な影響については、

うなっているかとの質疑がありました。執行部

まだはっきりと分析ができていない状況である。

からは、パソコン機器等のハード面においては、事業に関連する県の担当部局と高知市を含めた市町村ごとに状況の差はあるものの整備は進み各市町村とともに、今後分析を進めていく必要

一定のめどはついている。一方、指導内容、指があると考えているとの答弁がありました。

導方法などソフト面の準備はまだほとんどのと委員から、その取り組みを進めるに当たり、ころが不十分な状況であり、今年度から県におどのような体制をとるのかとの質疑がありましいて研修会も実施しているところであるとの答た。執行部からは、各事業の進捗状況や成果に弁がありました。

ついては、知事や各市町村長による協議会にお別の委員から、プログラミング教育について、

いて意見交換を行っており、実務担当者レベル

具体的にはどのようなことを子供たちに身につにおいても県と各市町村の間で進捗状況の確認

けさせ、また成果をどういった形で検証するのや成果を上げるための見直しなどの協議を進めかとの質疑がありました。執行部からは、プロている。今後も引き続き連携を密にとり、事業グラムを動かすための順次、物事を考えるときを進めていくとの答弁がありました。

の分岐、反復などを通じて論理的な思考力を身別の委員から、地域によっては既に広域で取につけさせるものであるが、プログラミング技

り組んでいる事業などもあり、この連携事業と術を取り入れることだけが目的ではなく、各教の調整も必要となってくるケースもあるのでは科の学習を通じてその能力を身につけさせるこ－447－

平成31年３月19日ととしており、各教科の学習の中で達成できた

約半数を抱える高知市の学力向上の取り組みをのか、はかっていくこととなるとの答弁があり

推進し、高知市教育委員会と連携した指導体制ました。

を構築するため、平成31年度は新たに３名の指次に、遠隔教育システム構築等委託料につい導主事を派遣するとの説明がありました。

て、執行部から、中山間地域の小規模高等学校

委員から、今年度高知市教育委員会へ職員をにおいても生徒の多様な進路希望が実現できる

派遣して行ってきた取り組みについて、どのよ

よう、県立高等学校再編振興計画後期実施計画

うな評価をしているかとの質疑がありました。

に基づき教育環境の整備を図るものであるとの執行部からは、年度当初は十分戦略が立てられ説明がありました。

ていない部分もあったが、運営会議などで協議委員から、既にシステムを導入し遠隔教育をし、改善に向けて戦略的に学校訪問を行い、２実施している学校については、どのような状況

学期以降飛躍的に状況が変わってきた学校もあなのかとの質疑がありました。執行部からは、る。また、要請を受け、派遣職員を兼務発令で現場の教員や生徒から、他校の生徒との交流や３名増員し、さらに情報共有を図っているが、いろんな授業が受けられるなど、実施してよかっ校種で言えば、小学校のほうがより課題が大きたとの声を聞いているが、機器のトラブルで通いと受けとめている。来年度は、今年度の成果、信がとまったケースもあり、今後問題解消に向効果を受けて緊急的、集中的に課題改善を進め

けて取り組んでいくとの答弁がありました。

ていくため、さらに体制を充実し取り組みを進

次に、自転車ヘルメット着用推進事業についめていくとの答弁がありました。

て、執行部から、県内全ての小・中・高校生で委員から、今後各学校の校長のリーダーシッ

自転車通学をしている児童生徒の保護者を対象

プや教員の意識改革が大事になってくると思うに、ヘルメットの購入費用を支援するものであが、現状はどうなのかとの質疑がありました。

るとの説明がありました。

執行部からは、全ての公立小中学校では学校経委員から、ヘルメットの着用率について、最営計画を作成しており、高知市においては長期

終的にどのような目標を設定しているのかとの計画とあわせ短期でのプランを作成し、進捗管質疑がありました。執行部からは、道路交通法、理を図っている。学校全体でプランを共有し、ことし４月施行の県の条例ともに保護者の努力

取り組みが進んでいくよう県としても支援をし義務の規定となっており、現段階で具体の数値ているところであるとの答弁がありました。

は設定していないが、保護者や子供たちが命を次に、文化財管理調査事業費について、執行守ることを考えて自主的に着用する環境づくり

部から、旧陸軍歩兵第44連隊跡地の保存、活用を進めていくことにより、着用率を高めていきについてこれまでの検討経緯と、平成31年度はたいとの答弁がありました。

当該土地の購入を前提に専門家による検討会を別の委員から、県において補助制度を創設し、ヘルメット着用を進めていく際に、高知市を初立ち上げ、土地等の利活用の方向性を取りまとめる予定であるとの説明がありました。

め中央地域などでも啓発を行い、取り組みを進委員から、検討会についてどのような形で進めていってもらいたいとの意見がありました。

めていくのかとの質疑がありました。執行部か次に、小中学校の学力向上に向けた取り組み

らは、委員は５名ほど委嘱し、検討会議を４回の徹底として、執行部から、県内の児童生徒の程度開催するほか、他県の先進的な事例の視察－448－

平成31年３月19日についても考えているとの答弁がありました。

○議長（土森正典君）

この際、委員長に対する質疑、討論を省略し、委員から、建物の文化価値とあわせ敷地に残直ちに採決することに御異議ありませんか。

されている土塁など、戦争遺跡としての位置づ（「異議なし」と言う者あり）

けも検討項目に加えてもらいたいとの意見があ○議長（土森正典君）

りました。

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

次に、警察本部についてであります。

これより採決に入ります。

第１号「平成31年度高知県一般会計予算」のうち、交通警察費について、執行部から、高知

まず、第１号議案を採決いたします。

県自転車の安全で適正な利用の促進に関する条

委員長報告は可決であります。委員長報告の例が施行されることに伴う広報啓発等を行うたとおり決することに賛成の諸君の起立を求めまめの経費であるとの説明がありました。

す。
（賛成者起立）委員から、条例施行に伴い自転車のルールやマナー、自転車保険への加入など、全体的な取○議長（土森正典君） 全員起立であります。よっり組みが大切になってくるが、警察本部としてて、本議案は委員長報告のとおり可決されまし

どのように取り組むのかとの質疑がありました。

た。

執行部からは、スタントマンによる交通安全教

次に、第２号議案から第41号議案まで及び第室の実施や高校生などを対象にテレビＣＭの素

43号議案から第73号議案まで、以上71件を一括材を募集し、ヘルメットの着用や保険の加入促

採決いたします。
委員長報告は、いずれも可決であります。委進も踏まえ、広報活動を行っていくとの答弁が員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起ありました。

立を求めます。

次に、第46号「職員の勤務時間、休日及び休（賛成者起立）暇に関する条例等の一部を改正する条例議案」
について、委員から、長時間勤務の職員が多い○議長（土森正典君） 全員起立であります。よっ

中、産業医の面談を含めて、どのような対応をて、以上71件の議案は、いずれも委員長報告の行っているのかとの質疑がありました。執行部

とおり可決されました。

からは、月80時間を超える超過勤務を行った職

次に、第42号議案を採決いたします。

員のチェックリストをもとに、本人の申し出や委員長報告は可決であります。委員長報告の産業医の判断に基づき、医師の面談を行っていとおり決することに賛成の諸君の起立を求めまる。今回の条例改正により上限規制が設けられす。
（賛成者起立）ることとなっており、産業医や医師と相談しながら、組織的な業務管理と健康管理が一体的に○議長（土森正典君） 起立多数であります。よっ進むよう取り組んでいくとの答弁がありました。

て、本議案は委員長報告のとおり可決されました。

以上をもって、総務委員長報告を終わります。

――――  ――――――――  ――――

採

お諮りいたします。

決議案の追加上程、提出者の説明、採決（第74号―－449－

平成31年３月19日
しますため、新たに長瀧正隆氏を任命すること

第76号）○議長（土森正典君）

についての同意をお願いするものであります。

御報告いたします。

何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますよ

知事から議案が追加提出されましたので、おうお願い申し上げます。

手元にお配りいたしてあります。その提出書を○議長（土森正典君）

書記に朗読させます。

お諮りいたします。

（書記朗読）

ただいま議題となっている議案については、

提出書

質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに巻末474ページに掲載○議長（土森正典君）

採決することに御異議ありませんか。

お諮りいたします。

（「異議なし」と言う者あり）

ただいま御報告いたしました第74号「高知県教育委員会の教育長の任命についての同意議○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めま案」から第76号「高知県収用委員会の予備委員す。よって、さよう決しました。

の任命についての同意議案」まで、以上３件をこれより採決に入ります。

この際日程に追加し、議題とすることに御異議

まず、第74号「高知県教育委員会の教育長の任命についての同意議案」を採決いたします。

ありませんか。

本議案に同意することに賛成の諸君の起立を（「異議なし」と言う者あり）○議長（土森正典君）

求めます。

御異議ないものと認めま（賛成者起立）す。よって、日程に追加し、議題とすることに○議長（土森正典君） 全員起立であります。よっ決しました。

て、本議案に同意することに決しました。

これらの議案を一括議題といたします。

次に、第75号「高知県収用委員会の委員の任ただいま議題となりました議案に対する提出命についての同意議案」を採決いたします。

者の説明を求めます。

本議案に同意することに賛成の諸君の起立を

県知事尾﨑正直君。

求めます。

（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）（賛成者起立）ただいま追加提案いたし○議長（土森正典君） 全員起立であります。よっました議案について御説明申し上げます。

て、本議案に同意することに決しました。

これらの議案は、いずれも人事に関する議案であります。まず、第74号議案は、高知県教育次に、第76号「高知県収用委員会の予備委員

委員会の教育長の伊藤博明氏の任期が今月31日の任命についての同意議案」を採決いたします。

をもって満了いたしますため、同氏を再任する

本議案に同意することに賛成の諸君の起立を求めます。

ことについての同意をお願いするものでありま（賛成者起立）す。
次に、第75号議案は、高知県収用委員会委員○議長（土森正典君） 全員起立であります。よっの川村直哉氏の任期が５月14日をもって満了いて、本議案に同意することに決しました。

たしますため、同氏を再任することについての――――  ――――

同意をお願いするものであります。
第76号議案は、高知県収用委員会予備委員の
水田信幸氏の任期が５月14日をもって満了いた議案の上程、採決（議発第１号―議発第３号

－450－

意

平成31年３月19日て、以上３件の議案は、いずれも原案のとおり

見書議案）○議長（土森正典君）

可決されました。

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元――――  ――――にお配りいたしてあります。その提出書を書記に朗読させます。

議案の上程、採決（議発第４号（書記朗読）○議長（土森正典君）

議発第１号から議発第３号 巻末475～にお配りいたしてあります。その提出書を書記

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第１号「子に朗読させます。

どもの医療費助成制度の拡充を求める意見書議（書記朗読）案」から議発第３号「食品ロス削減に向けての

議発第４号

さらなる取り組みを進める意見書議案」まで、

巻末483ページに掲載○議長（土森正典君）

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第４号「農以上３件をこの際日程に追加し、議題とするこ

林水産物・食品の輸出力強化を求める意見書議とに御異議ありませんか。

案」を、この際日程に追加し、議題とすること（「異議なし」と言う者あり）○議長（土森正典君）

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元

480ページに掲載○議長（土森正典君）

意見書議案）に御異議ありませんか。

御異議ないものと認めま（「異議なし」と言う者あり）

す。よって、日程に追加し、議題とすることに○議長（土森正典君）

決しました。

御異議ないものと認めま

これらの議案を一括議題といたします。

す。よって、日程に追加し、議題とすることにお諮りいたします。ただいま議題となりまし

決しました。

た議案については、提出者の説明、質疑、委員

本議案を議題といたします。

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ

お諮りいたします。ただいま議題となりまし
た議案については、提出者の説明、質疑、委員とに御異議ありませんか。

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ（「異議なし」と言う者あり）○議長（土森正典君）とに御異議ありませんか。

御異議ないものと認めま（「異議なし」と言う者あり）

す。よって、さよう決しました。

○議長（土森正典君）

これより採決に入ります。

御異議ないものと認めま

議発第１号「子どもの医療費助成制度の拡充す。よって、さよう決しました。

を求める意見書議案」から議発第３号「食品ロ

これより採決に入ります。

ス削減に向けてのさらなる取り組みを進める意

議発第４号「農林水産物・食品の輸出力強化を求める意見書議案」を採決いたします。

見書議案」まで、以上３件を一括採決いたしま

本議案を原案のとおり可決することに賛成のす。

諸君の起立を求めます。

以上３件の議案を、いずれも原案のとおり可（賛成者起立）決することに賛成の諸君の起立を求めます。

○議長（土森正典君） 起立多数であります。よっ（賛成者起立）○議長（土森正典君） 全員起立であります。よっ－451－て、本議案は原案のとおり可決されました。

平成31年３月19日
建設という一点に絞って明確な民意が示されたもので、歴史的な投票結果となりました。

――――  ――――

しかし、日本政府は、投票結果を真摯に受け議案の上程、提出者の説明、討論、採決（議とめると言葉では繰り返しながら、実際には、

発第５号

沖縄県民のこの切実な声に耳を傾けることなく、

意見書議案）○議長（土森正典君）

県民投票の翌日も辺野古での埋立工事を続行し御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を書記ています。
辺野古埋立工事に関しては、軟弱地盤の存在に朗読させます。

が明らかになっています。ことし１月、沖縄防（書記朗読）

衛局が国土交通省に提出した調査報告書「地盤議発第５号に係る設計・施工の検討結果 報告書」では、辺

巻末485ページに掲載○議長（土森正典君）

野古基地予定地の大浦湾に深さ90メートルの軟お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第５号「沖弱地盤が存在することが明らかにされ、国会で縄県民の明確な民意を尊重し、辺野古米軍基地追及されると、検討した結果70メートル以下に建設の埋め立て中止・普天間基地撤去を求めるはかたい粘土層があると、根拠を示さず答弁し、意見書議案」を、この際日程に追加し、議題とそのまま工事を続行するという極めて不誠実なすることに御異議ありませんか。

対応に終始をしています。
また、報告書には、専門工事業者へのヒアリ（「異議なし」と言う者あり）
御異議ないものと認めまングから、現有作業船等の能力を考慮し、改良す。よって、日程に追加し、議題とすることに可能な最大深度はマイナス70メートル程度とす決しました。

ると書かれ、つまりは70メートル以上の地盤改○議長（土森正典君）

本議案を議題といたします。

良はできないことがはっきりと示されています。

ただいま議題となりました議案に対する提出

これにつじつまを合わせるために、政府は、70者の説明を求めます。

メートル以降はかたいなどと、にわかに言い始

34番中根佐知さん。

めたという疑念が拭えません。そうではないというのであれば、ボーリング調査の結果など明

（34番中根佐知君登壇）○34番（中根佐知君）

ただいま議題となりまし

た議発第５号「沖縄県民の明確な民意を尊重し、確な根拠を示すべきですが、それすら拒否をし続けています。

辺野古米軍基地建設の埋め立て中止・普天間基

この埋立工事は、このまま進めても、いつで地撤去を求める意見書議案」について、提出者

きるのか、幾ら予算がかかるのかすら見通しがを代表して提案説明をいたします。

立っていません。万が一完成したとしても、地

２月24日に投開票された、辺野古米軍基地建盤改良していない粘土層の上に建てれば、長期設のための埋め立ての賛否を問う沖縄県民投票

間にわたり圧密沈下が起こり、地盤沈下し続けにおいて、埋め立て反対が43万4,273票、投票総ます。安全性が担保されない、使用できない基数の71.7％を占め、名護市辺野古の米軍基地建地になるのではないかと強く懸念されています。

設に対して、沖縄県民の圧倒的な反対の意思がまた、この埋立工事を進めるためには、沖縄示されました。この投票は、初めて米軍基地の県知事に設計変更を申請しなければなりません－452－

平成31年３月19日
が、沖縄県知事が新基地建設を前提とした設計請求。当初は、一部自治体が県民投票を実施し変更を認めることはあり得ず、工事の完成はこないと表明する中で県民全員参加の投票実施がの面からも不可能になったと言わざるを得ませ

危ぶまれましたが、粘り強い合意形成の努力がん。

続けられた結果、全市町村での投票実施に至り

このように、辺野古への米軍基地建設は、工ました。みずからの地域のことは住民の意思で事の妥当性やコスト、その法的手続、建設後の決めるという、真に民主主義を体現する県民投

基地の安全性など、どの点から見ても現実的に票であったと、深く敬意を表するものです。こは不可能であることが明らかになってきました。

の県民投票の結果を、政府は重く受けとめなけ

しかし、日本政府が、辺野古移設が唯一の解決

ればなりません。

策として、普天間基地閉鎖・撤去にかわる代替

県民投票後の共同通信社の世論調査では、県施設と位置づけてきたことが、結果的に普天間民投票の結果を尊重すべきだとの回答が約７割

基地の長期固定化を招いています。

に上りました。辺野古米軍基地建設の埋め立て

ことし２月28日、沖縄県が政府に要望した普を立ちどまり再考することができるかどうかは、

天間飛行場の５年以内の運用停止の期限を迎え

我が国の民主主義をはかる重要な試金石となりました。この間、政府は、普天間基地の撤去にます。国民主権をないがしろにする民主主義国

向けアメリカに要求をしたのかと国会で問われ、家などは到底あり得ません。

説明していると言うのみで、要求をした事実を

地方自治を踏みにじる行為に強く抗議し、沖示すことができませんでした。運用停止どころ

縄県民に多大な苦難を強いてきた基地問題を解か、ことし１月には、普天間基地への米軍の他決するためにも、高知県議会として、沖縄県民の基地所属機の離着陸が、調査開始以来最多のの強い決意に応え連帯の意思を示そうではあり

378回に増加しています。政府は、辺野古基地建ませんか。

設に当たって、この普天間基地の危険除去につ以上､｢沖縄県民の明確な民意を尊重し、辺野

ながると繰り返してきましたが、実際には世界

古米軍基地建設の埋め立て中止・普天間基地撤一危険と言われる普天間基地の危険除去に本気去を求める意見書議案」の提案理由といたしま

で取り組んできたとは言えないと、厳しく指摘す。
同僚議員の御賛同を心からお願いいたします。

せざるを得ません。完成の見通しも立たず、沖縄県民も明確に反対する辺野古基地建設を条件（拍手）とする限り、普天間基地はいつまでも固定化さ○議長（土森正典君）

お諮りいたします。

れ続けてしまいます。今こそ、日本政府は強い

ただいま議題となっている議案については、

決意をもって、普天間基地の撤去を求め米国と質疑、委員会への付託を省略し、直ちに討論に再交渉すべきです。

入ることに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

我が国は民主主義国家であり、日本国憲法において主権は国民にあることを宣言しています。

○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めま

沖縄県の県民投票はその全過程を通じて、国民す。よって、さよう決しました。

こそがこの国の主権者であるという民主主義の

これより討論に入ります。

あるべき姿を示しました。県民９万2,848筆の署通告がありますので、発言を許します。

名を集め、沖縄県に県民投票条例の制定を直接

32番坂本茂雄君。

－453－

平成31年３月19日ての海兵隊基地や構成をどうするかの見直し作（32番坂本茂雄君登壇）
ただいま議題となりまし

業にかかわった、元米国務長官首席補佐官のロー

た議発第５号「沖縄県民の明確な民意を尊重し、レンス・ウィルカーソンさんの辺野古新基地に

辺野古米軍基地建設の埋め立て中止・普天間基

ついての主張が掲載されていました。

○32番（坂本茂雄君）

地撤去を求める意見書議案」に賛成の立場から、

ウィルカーソンさんによると、沖縄では､｢在沖海兵隊は戦力規模が小さ過ぎて、太平洋地域

県民の会を代表して討論を行います。
沖縄では辺野古新基地建設に対して、前回知に前方展開させる戦略的価値はないとの結論に事選挙では故翁長氏が10万票の大差で容認派を至った。つまり、海兵隊が現在も沖縄駐留を継破り、昨年９月の県知事選では玉城氏が史上最続しているもともとの判断をたどれば、何ら日高の約39.7万票で当選するなど、何度もノーの

米の安全保障とは関係ありません。沖縄駐留を民意が示されています。そして、今回の県民投継続したほうが必要経費を節約できるし、何よ

票の結果です。沖縄県民が辺野古新基地建設をりも海兵隊という組織の政治的な立ち位置を守拒否していることは明らかです。しかし、安倍ることができるという分析だった」とのことで、首相は、その県民投票結果を真摯に受けとめる

海兵隊を、当時の移転候補だった米本土のカリと言いながら、引き続き辺野古移設計画を推しフォルニアに移転させるよりも、日本側が駐留進める姿勢を示しています。

経費負担をしてくれているから沖縄に駐留継続

安倍首相がことし１月の通常国会の本会議で施政方針演説を行った際に、昨年10月の所信表させるほうが、コストが50から60％安くなるからにすぎないということでした。

明演説と大きく変わったのが、沖縄県の辺野古

さらに、辺野古沿岸部を埋め立てて建設して新基地建設をめぐるくだりでした。形だけとはいることに対しても､｢軍事基地を沿岸部に建設

いえ、昨年１月と10月の演説には、沖縄の方々する時代でもなく、気候変動による海面上昇での気持ちに寄り添いとの一節がありましたが、自然災害をこうむるリスクは高まっている。60

今回の演説では、辺野古移設を進め普天間飛行から70年後には、巨額の建設費が無駄になって場の一日も早い全面返還を目指すと宣言し、沖しまうおそれがある」と指摘し､｢辺野古の基地

縄に寄り添うは消え落ちてしまい、普天間基地

は、中国など外部からの攻撃に脆弱過ぎるといの危険性除去には辺野古移設が唯一の手段だとう問題がある。二、三発の精密誘導弾の攻撃を繰り返す安倍政権は、この問題に関しては思考受ければ、滑走路は跡形もなく消え去るだろう。

停止に陥っているとしか言いようがありません。

戦略的な観点で言えば、辺野古の基地建設は愚意見書議案にもあるように、首相みずからが、かな計画」とまで言い切っています。

世界で最も危険と言われる普天間基地の固定化

さらに､｢もし私が安倍首相の立場であれば、は絶対に避けなければならない、もうこれ以上現計画に固執して沖縄の人々と敵対する手法は先送りすることはできないというのであれば、とらないでしょう」とも言われています。

示された民意に従って、本来はアメリカ政府とそして､｢日本政府にとって必要なのは、こう

普天間基地の撤去を求めて交渉する以外に、解した変化に適応することです。アメリカ政府も決の道はないのです。

また、変化に適応する必要があるでしょう」と２月22日付朝日新聞には、東西冷戦の終結を結ばれていることからも、県民投票に示された受け、米海兵隊本部が1990年代前半、国内外全結果に向き合い、まさに口先ではない、真摯に－454－

平成31年３月19日
話し合うことが今こそ求められているのではな

年の2012年１月に発刊された哲学者高橋哲哉さいでしょうか。

んの著書、犠牲のシステム福島・沖縄を手にし国土のわずか0.6％の沖縄に70％の米軍基地がたことを思い出します。

集中し、殺人やレイプなどアメリカ兵による犯そこには、犠牲のシステムの一般的な定式と罪、昼夜を問わぬ爆音による体調悪化、オスプ

して､｢犠牲のシステムでは、ある者たちの利益

レイなど米軍機の墜落や部品の落下、これらのがほかの者たちの生活（生命、健康、日常、財被害が日常茶飯のこととしてあるのです。

産、尊厳、希望等々）を犠牲にして生み出され、沖縄の人々は、本土と同じ日常生活をしたい

維持される。犠牲にする者の利益は、犠牲にさという当たり前のことを求めているだけです。

れる者の犠牲なしには生み出されないし、維持一時、県民投票の実施を避けようとする自治されない。この犠牲は、通常隠されているか、体があらわれた中で、暗礁に乗り上げかけた全共同体（国家、国民、社会、企業等々）にとっ県実施の県民投票を実現にこぎつける運動の先てのとうとい犠牲として美化され、正当化され頭に立った元山代表は､｢菅官房長官は自分の選ている」として、犠牲にする者と犠牲にされる

挙区の横浜で同じようなことをするのか。まず者の関係性について述べられています。

は、いじめをやめよう。沖縄の声を聞いて埋めそこから明らかになるのは、米軍基地負担を立てを中止しよう。そこから、みんなで話す。

免れるというヤマトンチュの利益は、米軍基地

みんなで知恵を出し合えば、必ずほかの選択肢

負担を過剰に押しつけられるというウチナンチュ

が見つけられます」とおっしゃっています。

の犠牲によって生み出され、その犠牲なしには皆さん、例えば防災意識を高めようとすると維持され得ていないということです。

き、他人事ではなく我が事として考えようと言そして、高橋氏は､｢犠牲が必要だという人は、いませんか。自然災害が決して他人事ではなく、みずからを犠牲として差し出す覚悟がどこまで

いつ、どこでも自分の身に起こり得るものだとあるのか。それはまた、自分一人が覚悟を持っいう切迫感を国民が持ち、防災を日常生活の視たからといって済むことではない。基地を持っ点に取り入れるための啓発活動を強化することてくるということは、多数の人々に影響が及ぶが大切であると言われていませんか。

ことになるのだから｣､｢誰にも犠牲を引き受ける

また、地域福祉の推進の理念として、支援を覚悟がなく、誰かに犠牲を押しつける権利もな必要とする住民が抱える多様で複合的な地域生

いとしたら、在日米軍基地についても原発につ

活課題について、住民や福祉関係者による把握

いても、それを受け入れ、推進してきた国策そ及び関係機関との連携等による解決が図られるのものを見直すしかないのではないか」と問いことを目指すために､｢我が事・丸ごと」というかけられています。
いつまでも、犠牲のシステムの社会、国家の地域福祉推進の理念を耳にしませんか。
そして、皆さんは、そうだ、そのとおりだと上にあぐらをかいているのではなくて、沖縄のいうことで、我が事にする努力をされていませ

米軍基地の問題を我が事として考えたら、このんか。しかし、なぜ沖縄の米軍基地問題につい意見書に反対することはできないのではないでては我が事として考えることができないのでしょしょうか。
16日沖縄では、県民投票で示された辺野古埋うか。
私は７年前に、福島第一原発事故が起きた翌－455－

め立て反対の結果の尊重を求めて､｢土砂投入を平成31年３月19日
許さない！ジュゴン・サンゴを守り、辺野古新元にお配りいたしてあります申出書写しのとお

基地建設断念を求める３・16県民大会」が開催

り、閉会中の継続審査の申し出がありました。

されました。集会で若い世代の挨拶として、瑞継続審査調査の申出書 巻末488ページ

慶覧長風さんは、琉球処分から140年、この島にに掲載お諮りいたします。ただいま御報告いたしま

は民主主義は適用されているのでしょうかと訴

した閉会中の継続審査の件を、この際日程に追えられています。

加し、議題とすることに御異議ありませんか。

地元の民意を顧みず、地方自治も民主主義も（「異議なし」と言う者あり）

踏みにじるかのように、力でねじ伏せて基地建設を強行する政府の姿勢は、かつてのアメリカ○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めま

統治下の銃剣とブルドーザーを想起させるものす。よって、日程に追加し、議題とすることにで、抑圧者がアメリカから日本に入れかわった

決しました。

だけの強権ぶり、横暴さは、目に余るものでは

閉会中の継続審査の件を議題といたします。

ないかと言われたら、私たちに返す言葉があるお諮りいたします。各常任委員長及び議会運営委員長から申し出のとおり、これらの事件をのでしょうか。

閉会中の継続審査に付することに御異議ありま

辺野古新基地建設を初めとした沖縄の基地問せんか。

題について、私たちも我が事として考えること（「異議なし」と言う者あり）

を避けることなく、向き合ってほしいことをお訴えさせていただくとともに、同僚議員各位の○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めま

意見書議案への御賛同を心からお願いして、賛す。よって、各常任委員長及び議会運営委員長

成討論とさせていただきます。（拍手）から申し出のとおり、閉会中の継続審査に付す○議長（土森正典君）ることに決しました。

以上をもって、討論を終結いたします。
――――  ――――

これより採決に入ります。
議発第５号「沖縄県民の明確な民意を尊重し、辺野古米軍基地建設の埋め立て中止・普天間基○議長（土森正典君）

以上をもちまして、今期定例会提出の案件全部を議了いたしました。

地撤去を求める意見書議案」を採決いたします。
本議案を原案のとおり可決することに賛成の――――  ――――

諸君の起立を求めます。
（賛成者起立）○議長（土森正典君） 起立少数であります。よっ教育長任命同意に伴う挨拶○議長（土森正典君）て、本議案は否決されました。

この際、教育長に任命同意されました教育長伊藤博明君から御挨拶をしたい旨の申し出があっておりますので、これを――――  ――――

許します。
教育長伊藤博明君。

継続審査の件○議長（土森正典君）（教育長伊藤博明君登壇）

御報告いたします。

各常任委員長及び議会運営委員長から、お手○教育長（伊藤博明君）－456－

お許しをいただきまし平成31年３月19日
事の推進する経済の活性化、日本一の健康長寿たので、一言御挨拶を申し上げます。
このたびは私の教育長選任に御同意を賜り、県づくり、南海トラフ地震対策の抜本的強化・

まことにありがとうございます。改めまして、加速化などの政策について、県民の視点に立っ身が引き締まる思いでございます。

て熱心な御議論をいただき、これらの諸課題に

何分私は微力ではございますが、再度選任い対しまして議会としての提言を行ってまいりま

ただきました知事の思いに応えられますよう、した。そして、人口減少や少子高齢化が進む中

また議会から賜りました御同意を厚く、また心でも、県経済の活性化に向けた産業振興計画のにしっかりと刻みまして、高知県の教育の振興推進など、各分野において着実な取り組みがなに向けまして全力で取り組んでまいりたい、まされまして、県内総生産や各産業分野の産出額た課題に真正面から取り組み、結果を出してまが上昇傾向に転じるなど、確実に成果が見えていりたいと、決意を新たにいたしております。

きております。

議員の皆様には、今まで以上に御指導、御鞭

さて、いよいよ次期選挙を迎えるわけであり撻を賜りますよう心からお願いを申し上げましますが、出馬される議員各位におかれましては、て、まことに簡単ではございますが御挨拶とさ県政への熱い思いで御奮闘され、重ねて県民のせていただきます。

厚い信頼と推挙を受けられまして、再びこの議どうかよろしくお願いいたします。（拍手）場で御活躍されることを念願する次第であります。また、今期をもちまして後進に道を譲られる各位におかれましては、在任中、県勢発展の――――  ――――

ために御尽力されましたその御功績に対し深甚の敬意を表しますとともに、ますます御自愛の閉 会 の 挨 拶
○議長（土森正典君）

閉会に当たりまして、一上、今後とも県勢発展のために違った立場から御指導、御協力を賜りますよう切にお願いをす

言御挨拶を申し上げます。
今議会は、防災・減災に資するインフラ整備

る次第であります。

を加速し、豪雨災害等による被害からの復旧に

また、知事を初め執行部、報道関係の方々に対応するため､｢国の防災・減災、国土強靱化のは、この４年間、終始変わらぬ御厚情をもってための３か年緊急対策」を最大限に活用した平一方ならぬお世話になりました。心から感謝を

成31年度当初予算を初め、県政上の重要な案件

申し上げますとともに、今後とも健康には十分を審議する大変重要な議会であり、また私ども留意されまして、県勢発展のため一層の御活躍

議員にとりましては任期最後となる議会でもごをお願い申し上げる次第であります。
また、今議会を最後に、３月31日をもって酒ざいました。
議員各位におかれましては、長期間にわたり

井部長、門田純一部長、門田登志和部長、笹岡

終始熱心に御審議をいただき、おかげをもちま

部長、田所部長、谷脇部長、金谷人事委員会事

して全議案を滞りなく議了し、予定どおりの日務局長を初め、多くの職員の皆さんが退職をさ程をもって無事閉会の運びとなりました。議員

れます。長きにわたって県勢発展のために御尽各位の御協力に対しまして、心から感謝を申し

力いただきましたことに、心から感謝とお礼を上げます。

申し上げる次第であります。

この４年間を顧みますと、議会では、尾﨑知－457－

なお、恐縮に存じますが、この際、私ごとを平成31年３月19日
申し上げることをお許しいただきたいと存じま

ダムの談合疑惑など、県政を大きく揺るがす事す。
私も今期を最後に引退を決意しております。

案が次々と発覚をいたしております。

私は、昭和58年に議席をいただいてから９期36

県政の一翼を担い、県民の皆様の負託を受け年となります。この間、選挙区の皆様を初め、ております県議会では、その使命を果たすため多くの県民の皆様から御支援をいただき、心かに監視機能を発揮し、真相の究明と県政改革のら感謝を申し上げます。

実現に向けたところでありました。

また、この間に、３代の知事とともに仕事をその一方で、高知工科大学の開学や高知新港させていただき、また県議会議長、全国都道府の一部開港、平成14年には、天皇皇后両陛下の県議会議長会副会長の重責をそれぞれ３度も拝御臨席を賜りまして、よさこい高知国体、よさ命いたしました。このことは、先輩・同僚の議

こいピック高知が開催されるなど明るい話題も員の皆さんの御推挙あってからでありまして、ございました。

心から感謝とお礼を申し上げる次第であります。

そして、先ほど申し上げさせていただきましここで少し、私の思い出話をさせていただきた、現在高知県におきましては、尾﨑知事を先たいと思います。中内知事の時代には、高知空頭にいたしまして、県勢浮揚に向け、経済の活

港のジェット化や高知自動車道南国―大豊間の性化を初めとするさまざまな政策に全力で取り開通により、高速時代がいよいよ到来し、さら組まれているところであります。

には瀬戸大橋児島―坂出ルートの開通によりままた、今年度は、私が75年間の人生の中で最して、四国、本州が陸続きとなりまして、社会も緊張いたしました平成最後の三大行幸啓､｢明基盤整備が大きく前進したときでもありました。

治150年記念 第38回全国豊かな海づくり大会～

その一方で、平成２年には、県人口が全国初

高知家大会～」が開催されまして、天皇皇后両の自然減となりまして、このことに私は大きな陛下の御臨席を賜りましたことは、高知県民にショックを受け、本県の将来に大きな影響を及とりまして、この上なく光栄なことであり、今ぼすのではないかと考えまして、以来、人口問後の本県発展に向けての輝かしい第一歩となり題をライフワークとして、今日まで人口減少対ました。私の人生におきまして、忘れることの策のためのさまざまな政策提言を行ってきたとできないこととなりました。
こうして本日を迎えることができましたのも、ころであります。
次に、橋本知事の時代でありますが、中内知

この間、一緒に仕事をさせていただいた先輩・事の時代から防災対策に取り組んできた本県で同僚議員の皆さん、知事を初め執行部の職員のありましたが、平成10年には、いわゆる98豪雨

皆さん、報道関係の方々の御支援、御協力があっで県都高知市が水没いたしました。また平成13てのことでございます。ここに、改めて感謝と年には、県西南部を襲った西南豪雨によりまし

お礼を申し上げる次第であります。

て大きな被害を受け、自然の大きな脅威にさら

本年５月からは、平成の次の新たな時代を迎えることとなります。どうか議員各位を初め執されております。
また、この時代には、私が特別委員会の委員

行部、また職員の皆様方には、今後とも県民と長を務めさせていただきました元県幹部職員に心を一つにして県勢の発展に力を尽くされます

よる巨額融資焦げつき事件や、47年ぶりに100条

ようお願い申し上げますとともに、県民の皆様

委員会が設置された闇融資事件、さらには坂本方の御多幸、御発展を心から祈念いたしまして、－458－

平成31年３月19日
る政策群をしっかりと構築できますように、今閉会の御挨拶とさせていただきます。
長い間、まことにありがとうございました。

議会におきまして御議論、御承認をいただきま
した政策の円滑なスタート、そして定着に向け、（拍手）
これより県知事の御挨拶があります。

県庁挙げて全力で取り組んでまいる所存であり

県知事尾﨑正直君。

ます。
議員の皆様におかれましては、一層の御指導、（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

平成31年２月議会定例会の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げ

御鞭撻を賜りますよう心よりお願いを申し上げます。
春の気配も日一日と強まってまいりました。

ます。
今議会には、平成31年度一般会計当初予算や議員の皆様方には、４年の任期を終えられます

高知県児童福祉施設の設備及び運営に関する基ことを心から御慰労申し上げますとともに、こ準を定める条例議案などを提出させていただきの間の御指導と御鞭撻に、改めて深く感謝を申ました。議員の皆様方には熱心な御審議をいたし上げます。あわせて、統一地方選挙に臨まれだき、まことにありがとうございました。また、ます議員の皆様の御健闘を心からお祈り申し上

ただいまは、それぞれの議案につきまして御決げます。また、今期をもって勇退されます土森

定を賜り、厚く御礼を申し上げます。

正典議長、池脇純一議員、浜田英宏議員、高橋

今議会では、第３期の最終年となります産業

徹議員、久保博道議員の５人の皆様には、県政振興計画や日本一の健康長寿県構想を初め、教に対する多大な御貢献に、私といたしましても育振興、さらには防災・減災、国土強靱化など、心から感謝申し上げます。

さまざまな事柄につきまして多くの御意見や御皆様方が議員として在籍された間は、まさに提言をいただきました。御審議の過程でいただ

時代の転換期であり、我が国と本県を取り巻くきました貴重な御意見や御提言を十分肝に銘じ、行政に大変大きな変化がありました。そうした

３期目の最終年に当たり、私自身もこれまで以中にあって、皆様方の高い識見と卓越した手腕

上に一層気持ちを引き締めて、官民協働、市町で県民の皆様の信頼を集められますとともに、村制との連携協調のもと、全力で県政の運営にそのお力を県政の場に大いに反映されましたこ

努めてまいります。

とに、心から敬意を表します。本議場においで

本県は、これまで多くの皆様方のお力を賜りになります議員の皆様方におかれましては、どながらさまざまな挑戦を続けてまいりました。

うか今後とも御自愛の上、ますます御活躍されそして、近年多くの分野において、県勢浮揚にますことをお祈りいたしますとともに、私ども向けた歩みがより力強く感じられてきたところ

執行部に対しまして、引き続き多方面からの御であります。そうした上向きな状況が見られ始指導、御鞭撻を賜りますよう心よりお願いを申めておりますものの、人口減少がもたらすさまし上げます。

ざまな課題は、今後も私たちの生活に大きな影以上をもちまして、私からの閉会の御挨拶とさせていただきます。まことにありがとうござ

響を与えてまいります。
課題解決先進県として、地域地域で若者が誇いました。

りと志を持って働ける高知県の実現に向け、５年後、10年後を見据えた道筋を示すことができ－459－――――  ――――

平成31年３月19日○議長（土森正典君）

これをもちまして、平成

31年２月高知県議会定例会を閉会いたします。
午後０時１分閉会－460－