ストックマネジメント●地方の動き国営施設応急対策事業「大中の湖地区」（耐震一体型）の概要
近畿農政局淀川水系土地改良調査管理事務所

所長

宗岡

一正

ぼ中央に位置する本地区もその一環として前歴事

１．はじめに業となる国営干拓建設事業が実施されました（図淀川水系土地改良調査管理事務所では平成２４－ 1）。

年度から国営施設応急対策事業「大中の湖地区」

本稿では，排水機能が低下している農業用排水の原因究明等調査に着手し，平成２６年度から一施設について施設の機能保全のための整備と耐震部の施設について耐震一体型の事業制度を適用のために行う整備を一体的に行う事例として紹介

し，平成２７年度の着工を目指して取り組んでいします。

ます。琵琶湖周辺の内湖は戦中戦後の食糧増産のために干拓が進められましたが，琵琶湖東岸のほ

２．前歴事業の概要
大中の湖干拓は昭和 21 年度～昭和 42 年度にかけて国営事業として実施されましたが，他の干拓地とは異なり，食糧増産ばかりでなく生産性及び所得水準の高い自立営農家をつくる「農業近代化モデル地域」という目的がありました。そのため，入植当初から近代的な稲作の技術指導や大型機械の導入，カントリーエレベーターなどの建設が行われました。また，入植者には農地 4.0 ha，宅地0.1 ha が割り当てられ，農業近代化モデル地域にふさわしい社会環境整備のため，新農村も建設され 216 戸の入植がありました。干拓前の写真及び干拓事業の概要は次の通りです（写真－ 1，図－２）。
国営干拓建設事業「大中の湖地区」の概要
1）関係市町

滋賀県近江八幡市
旧安土町（現近江八幡市）
旧能登川町（現東近江市）

図－ 1
26

大中の湖位置図

2）干拓面積1,135 ha（農地 994 ha）

3）総事業費

32 億円

4）事業工期

昭和 21 年度～昭和 42 年度

5）事業内容干拓1,135 ha

承水溝

2本
JAGREE 89. 2015・5

●

写真－ 1

写真－ 2

干拓前（東近江市 HP より）

図－ 2

近江牛 （近畿農政局 HP より）

ストックマネジメント●

大中の湖地区計画一般平面図図－ 3大区画水田の割合

樋門

9 ヶ所

八幡市，東近江市）の農業産出額は滋賀県全体の排水機場

1 ヶ所

約 3 割を占めていますが，畜産については関係市

排水路

L=56 kmが県全体の約 4 割を占め，大中の湖地区はその内用水路

L=69 kmの約 4 割（滋賀県全体の 16％）を占めています。

地区内道路等一式

大中の湖地区では平成 20 年～ 24 年の平均で，年３．地域農業の特徴（1）農業生産

間約７千トンの作物生産による約 11 億円の農業収益と年間約 18 億円の畜産収益が見込まれています。

本地区では，水稲を中心に水田の畑利用による大豆，小麦，野菜等を組み合わせた農業経営が展（2）大区画水田地域開され，「近江牛」（写真－ 2）を代表とする畜産1 ha 以上の区画整理済み面積は，滋賀県の約 6も振興されています。「滋賀の畜産 2015」により割を関係市（近江八幡市，東近江市）が占め，さますと近江牛は日本三大ブランド和牛の中でも最らに大中の湖地区が関係市の約 6 割（滋賀県の約古の歴史を持つとされています。関係市（近江4 割）を占めています（図－３）。

JAGREE 89. 2015・527

●

図－４65 歳未満農業従事者の割合

写真－ 3

大中の湖特許栽培ヒノヒカリ（滋賀県 HP より） 
写真－ 4 更新時期を迎えているポンプ（奥側の 3 台，手前は常時排水用）（3）農業の担い手
本地区の農業者に占める 65 歳未満の割合は約7 割と滋賀県や関係市の約 2.5 倍の割合となって

写真－５ 新田排水機場（左より第 1 棟，チューブラ棟，第 2 棟）

４．事業計画の概要（1）事業の必要性と緊急性

おり若手農家による継続的な営農が見込まれます

干拓地の排水は新田排水機場に設置された 6 台（図－ 4）。また，滋賀県及び大中の湖地区ともにの洪水用ポンプ（φ 1200 mm）と 2 台の常時排認定農業者数は増加傾向にあり，大中の湖地区は水用ポンプ（φ 800 mm）によって行われていま滋賀県の約 1 割で推移しています。

すが，6 台の洪水用ポンプは，近年，ポンプの緊急停止を含めて故障が多発するとともに，排水能（4）環境に配慮した営農力の低下も確認されています。機能診断の結果，滋賀県では，環境と調和のとれた農業生産を確

6 台のうち 4 台はすでに更新が必要であり，残る保するため，「環境こだわり農業（農薬等の使用2 台も事業実施期間中の平成 30 年に更新が必要量を 3 ～ 5 割程度削減，農業濁水の低減等）」をと判定されています（写真－ 4）。常時排水用ポ推進しています。環境こだわり農産物の栽培面積ンプは更新の必要はなく引き続き使用が可能です

は現在県内耕地面積の約 3 割で取り組まれていまが，電気設備の補修が必要と判定されました。

すが，大中の湖地区では耕地面積の約 5 割に達し

上記 8 台のポンプは３棟からなる新田排水機場ています。また，農薬で防ぐのではなく，「カメに分散して設置されていますが，これら 3 棟につムシの習性」を利用して防除する「大中の湖特許

いてレベル２耐震性能照査を実施したところ，3栽培ヒノヒカリ」（写真－ 3）は平成 19 年度「第棟のうち第 2 棟は補強の必要がないことが確認さ12 回全国環境保全型農業推進コンクール」におれましたが，残る 2 棟は上部工，下部工ともに耐いて農林水産大臣賞を受賞しました。

震補強が必要との結果になりました（写真－ 5）。

28

JAGREE 89. 2015・5

●

ストックマネジメント

●

 
写真－６

図－ 5

貫通穴の開いた矢板

一般計画平面図

東近江市

新田排水機場に直結する大幹線排水路は延長が約 3.4 km，水路幅は 10.38 m ～ 17.00 ｍで側面は2）受益面積930 ha

矢板によって支えられています。これらの矢板を3）事業工期

平成 27 年度～ 31 年度

機能診断（平成 19 年度）したところ，矢板本体

4）総事業費

48 億円の貫通穴，タイロッド用腹起こしの破損，矢板肉5）事業内容新田排水機場

1 ヶ所

大幹線排水路1.2 km厚の許容値を超えた減少が見られる区間があり，S-2（速やかに更新）及び S-3（劣化曲線から平成②

改修計画の考え方

25 年度に S-2 になると見込まれる）と評価され改修工事の対象は大きく分けると新田排水機場る区間が 3,276.2 ｍ（右岸＋左岸）にのぼりました。と大幹線排水路になりますが，新田排水機場はさらにポンプ施設と機場の建屋に分けられます。

（2）事業計画の概要

前述のように洪水用ポンプは事業実施期間中に 6①台全てが更新時期になるので，今回の事業で全て国営施設応急対策事業「大中の湖地区」（耐震一体型）の概要
1）関係市町
JAGREE 89. 2015・5

滋賀県近江八幡市

更新します。ただし，排水能力を維持しながら台数は 6 台から 3 台に変更します。現在の洪水用ポ
29●➨Ჷࢳ࣮ࣗࣈࣛᲷ➨ᲷቑタᲷ 
写真－ 7機場の増設位置

ンプは，生産調整に伴う水田の汎用化に対応できるよう増設を 2 回行った結果として 6 台になって５．期待される事業効果いますが，必ずしも排水量に見合った適正な台数

本地区は，前述のように耕種農業と畜産を合わとは言えない状況です。このため，ポンプの運転せて年間の農業産出額が 29 億円に上る滋賀県下効率，リスク分散のための複数化，管理の簡素化

でも有数の農業生産団地です。また，地区内にはを勘案して 3 台としました。常時排水用の 2 台の緊急輸送道路，指定避難所，入植者向け住宅等のポンプは電気設備を補修して引き続き使用します

多くの施設があります。

が，建屋の改修に伴って設置場所を移設します。

本事業では，耐震性能を満足しない排水機場の洪水用と常時排水用を合わせた 5 台のポンプによ建屋と老朽化して機能低下が著しい洪水用ポンプ

る計画排水量は 21.56 ㎥ /s となり現状と同じで及び大幹線排水路を一体的に整備することによす。

り，農業生産の維持並びに農業経営の安定，そし機場の建屋については経済性を比較した結果，3 棟のうち耐震性能を有している第 2 棟に隣接して新たな機場建屋を建設し（写真－７）洪水用ポンプ 3 台をそこに新設します。そして，常時排水て同時に各種の一般及び公共施設の保全が期待されます。

６．おわりに用ポンプ 2 台は第 2 棟の既設洪水用ポンプを撤去

本地区の調査計画に当たり，大変お忙しい中，した後に 1 台ずつ移設します。この時，一時的に水土里の環境創造懇談会，大中の湖地区国営施設排水能力が低下しますが，非出水期に撤去と移設

応急対策事業検討会（環境配慮）及び農業農村整を行うことにより洪水に対する安全度を確保して備事業等事業評価技術検討会の第三者委員会に参います。そして，更新整備されたポンプが計画ど加して頂き，貴重なご意見ご助言を下さった委員

おり稼働することを確認できた後に，残る 2 つのの皆様に改めて御礼申し上げます。また，調査計機場はポンプとともに廃止・撤去する計画としま

画に協力して頂いた琵琶湖干拓大中の湖土地改良した。

区，近江八幡市，東近江市，滋賀県の関係者の皆大幹線排水路に関しては，緊急的に対応する様に感謝申し上げるとともに，本事業が計画どお必要が認められる S-2 評価区間の内，受益面積がり実施され優良農地及び一般資産が適切に保全さ500 ha 以上の区間を事業対象とします。右岸側

れて，農業及び畜産が引き続き振興されていくこ

265 m，
左岸側 924 m の矢板を打ち替える計画です。 とを心から願っています。

30

JAGREE 89. 2015・5