【研究ノート】

グリーンツーリズムによる遊休農地の利活用

長瀬
１．はじめに隆久存在する。本稿においては、あくまでも ｢ 土地 ｣ の有効活用としての ｢ グリーンツーリズムによる遊休農地の利

近年、少子高齢化の影響を受け農村などにおいても、活用 ｣ の現状を概観していくので、漁村などについては高齢化による後継者不足が問題となっており、それによ活性化が図られたとしても、土地の有効活用とは関係がる遊休農地（耕作放棄地）の拡大が進展しつつある。遊少ないので割愛して考えるが、全く無関係ではないこと

休農地が増えると害虫の発生、産業廃棄物の不法投棄、を付け加えておく。

景観の悪化など様々な問題が懸念される。土地の有効活用という観点からみても、望ましくない状況である。そ３．ポータルサイトで見るグリーンツーリズムの実際のような中でグリーンツーリズムによる遊休農地の利活用や農山村再生を図る動きがある。具体的には、空き家・古民家の活用や体験型修学旅行によるグリーンツーリズ

グリーンツーリズムが実際に、各地方公共団体、各地ムなどが企画されているようである。本稿においては、域でどのように行われているかを調べるにあたっては、土地の有効活用としての ｢ グリーンツーリズムによる遊グリーンツーリズムに関するいくつかのポータルサイト

休農地の利活用 ｣ についての現状を概観する。

を参照すると良い。
農林水産省のホームページの中に「グリーン・ツーリズム

２．グリーンツーリズムとは都市と農山漁村の共生・対流（http://www.

maff.go.jp/nouson/chiiki/gt/index.htm）」というページがあり、その中のグリーンツーリズムとは一般の観光旅行とは少し異なり、農山村などで、その地域の自然、文化、交流を楽し・グリーン・ツーリズム取組（一覧表）む旅行ともいうべきものである。欧米においては、都市

http://www.maff.go.jp/nouson/chiiki/

部在住の人が長期休暇により、農山村に赴きゆっくりとgt/4sityoson.html過ごすケースがあるようだが、日本の場合は、都市と農村が距離的に比較的近いことに加え、長期休暇が取りにを見れば、全国でどこの地方公共団体が、どのような取くい環境にあるため、日帰りや短期滞在がほとんどのより組みを行って、どのような成果をあげているのかを概うである。

観することが可能である。

また、この「グリーンツーリズム」という用語の使わまた、より詳細な状況を調べたい場合には、( 財 ) 都

れ方には、様々なニュアンスがあるので、ここで簡単に

市 農 山 漁 村 交 流 活 性 化 機 構 (http://www.furusato.

解説を加えておくことにする。農山村については「グリor.jp/) のホームページの中のーンツーリズム」、漁村については、「ブルーツーリズム」、双方を合わせて「エコツーリズム」と称する場合もあれ

・活性化データ＆レポート

ば、「グリーンツーリズム」と称して上記の「エコツーhttp://www.furusato.or.jp/archive/data_report/リズム」の意味で使われている場合など様々なケースがindex.html

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のコーナーには、「滞在型グリーン・ツーリズム等振興

行業法に抵触するおそれがある。

調査報告書」などの様々な調査結果の報告書がＰＤＦに・農家民宿が濁酒を振舞おうとしても、年間生産量が６より公開されており、グリーンツーリズムの実態や現状、キロ以上でないと免許が取得できない。

そのパターン・効果などを知ることができる。
空き家や古民家を活用したり、体験型修学旅行を活用などの制約があり、意欲的な農家が存在しても厄介な問するなどの事例も多くみられ、またそれらに関するアン題が山積しているわけである。

ケート調査の結果なども含めて公開されている。

しかしながら、構造改革特区として承認された地域ではそれらが大幅に緩和されるので、グリーンツーリズム

また、地方公共団体のホームページ上においても、様々は構造改革特区と密接な関係があるわけである。この構なグリーンツーリズム関連情報が掲載されており、地元

造改革特区を活用すると、農家が民宿などを経営する際の農家に向けて発信された「農家民宿の募集」や、都市の規制が緩和されたり、またさらに農家がグリーンツー部にむけて発信された「体験施設の紹介」などの情報をリズムに関するツアーなどを販売・広告することも可能得ることができ、具体的な取り組みを見ることができる。となったり、地方公共団体や農業協同組合以外の者（つ下記に都道府県レベルのものをいくつか紹介するが、実まりはＮＰＯ法人や個人）でも市民農園が開設できるな際には当然ながら市町村レベルのものも存在する。

ど、グリーンツーリズムに関連した様々な選択肢が広がる。

・北海道のグリーンツーリズム

構造改革特区における濁酒製造の免許取得について

http://www.pref.hokkaido.jp/keizai/kz-

は、「【販売業免許等】｜お酒についてのＱ＆Ａ｜国税庁

ksnko/700-green/indexG.htm（http://www.nta.go.jp/shiraberu/senmonjoho/sake/

・長野県のグリーンツーリズムqa/03/78.htm）」などで紹介されているが、製造免許をhttp://www.pref.nagano.jp/nousei/nouson/取得した農家民宿が濁酒を生産するようになれば、加工

koukai/gta.htm

用米の需要増により遊休農地の利活用が進むことが考え・岡山県のグリーンツーリズムられるわけである。

http://www.pref.okayama.jp/soshiki/detail.

このような背景から、多くの地方公共団体が構造改革html?lif_id=4012

特区の申請を行っている。過去に認定された構造改革特・沖縄県のグリーンツーリズム区については、首相官邸のホームページの中のhttp://www.pref.okinawa.jp/muradukuri/kouryu/green/index.htm

・認定された構造改革特別区域計画について（第１回～第１５回）

http://www.kantei.go.jp/jp/singi/kouzou2/ninteisinsei.html
４．グリーンツーリズムと構造改革特区についてにおいて確認することができる。参考までに第１５回はこれまで見てきたように、地方におけるグリーンツー平成１９年１１月２２日の認定分、第１回は平成１５年４月

リズムによる取り組みが活発に見られ、遊休農地の利活２１日、５月２３日の認定分である。過去に認定をうけた用や農村における幾分の経済効果などにおいて、グリー

構造改革特区のうち、グリーンツーリズム関係のものをンツーリズムが１つの手段として活用されているわけで抜き出して一覧にしたものが表１である。選定方法としある。ては、特区の概要の説明文の中に「ツーリズム」というしかしながらグリーンツーリズムによる再生を行お用語が入っているもの全てという基準で行ったが、「ツうとする際には、同時に大きな壁が立ちはだかる典型的ーリズム」という用語がなくても、事実上、グリーンツなケースがいくつかあるようだ。具体的に言えば、ーリズムと関係しているものもあるであろうし、本年１１月の第１５回においても、単にいわゆる「どぶろく特区」

・農家が民宿を経営する際に、消防法上設置が義務づけとして認定されているものもあったが、基準を明確にすられている消防関連設備を整えることがハードルになる為に、本稿においては上記のようなルールにより抜粋る。

し、その他については割愛させていただいた。

・農家民宿が体験ツアー等の販売・広告をすることが旅

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表１
都道府県名

グリーンツーリズム関係の構造改革特区一覧

認定地方公共団体名

特区の名称

区域の範囲

北海道

長沼町

長沼町グリーン ・ ツーリズム特区

北海道夕張郡長沼町の全域

青森県

東通村

東通村ふるさと再生特区

青森県下北郡東通村の全域

岩手県

遠野市

日本のふるさと再生特区

遠野市の区域の一部 （旧遠野市）

岩手県

二戸市 （旧浄法寺町）

浄法寺ふるさと再生特区

二戸市の区域の一部 （旧浄法寺町）

岩手県
岩手県
宮城県

八幡平市
西和賀町
大崎市

あしろふるさと再生特区
和賀山塊湯の里どぶろく特区
鳴子温泉郷ツーリズム特区

八幡平市の区域の一部 （旧安代町）
岩手県和賀郡西和賀町の全域
大崎市の区域の一部 （旧鳴子町）

宮城県

宮城県本吉郡南三陸町

南三陸型グリーン ・ ツーリズム特区

秋田県

能代市

能代里山どぶろく特区

宮城県本吉郡南三陸町の区域の一部（旧志津川町）
能代市の区域の一部 （ 旧能代市）

秋田県

北秋田市

阿仁マタギ特区

北秋田市の区域の一部 （旧阿仁町）

秋田県

八峰町

白神の里八峰どぶろく特区

秋田県山本郡八峰町の全域

山形県

最上町

山形県最上郡最上町の全域

山形県

飯豊町

最上の宝を活かした 100 万人交流のまちづくり特区
東洋のアルカディア郷再生特区

福島県

南会津町

ふるさと南郷再生特区

福島県

只見町

緑と水と心のふるさと特区

福島県南会津郡南会津町の区域の一部（旧南郷村の区域）
福島県南会津郡只見町の全域

福島県

飯館村

福島県相馬郡飯舘村の全域

茨城県

北茨城市

大いなる田舎 ・ までいライフいいたて推進
特区
北茨城市農山漁村交流促進特区

新潟県

小千谷市

おぢや農都共生特区

小千谷市の全域

新潟県

阿賀町

阿賀町活性化どぶろく特区

新潟県東蒲原郡阿賀町の全域

石川県

白山市

白山 ・ 鶴来ツーリズム創造特区

白山市の区域の一部 （旧鶴来町）

長野県

飯田市

南信州グリーン ・ ツーリズム特区

飯田市の全域

長野県

豊丘村

郷豊丘村どぶろくの里特区

長野県下伊那郡豊丘村の全域

岐阜県

高山市

臥龍桜の里 ・ 一之宮どぶろく特区

高山市の区域の一部 （旧宮村）

兵庫県

兵庫県、 相生市、 赤穂市、宍栗市及びたつの市並びに兵庫県揖保郡太子町、 赤穂
郡上郡町、 佐用郡佐用町

西播磨 「水と緑の郷」 特区

相生市、 赤穂市、 宍栗市及びたつの市
並びに兵庫県揖保郡太子町、 赤穂郡上郡町、佐用郡佐用町の全域

兵庫県

兵庫県及び豊岡市並びに兵庫県美方郡香美町及び新温泉町

グリーンツーリズム特区

豊岡市並びに兵庫県美方郡香美町及び新温泉町の全域

兵庫県

加西市

加西市農村地域活性化特区

加西市の全域

兵庫県

篠山市

丹波ささやまふるさと遊農 ・ 楽農特区

篠山市の全域

兵庫県

養父市

養父市どぶろく村特区

養父市の全域

徳島県

上勝町

上勝町まるごとエコツー特区

徳島県勝浦郡上勝町の全域

愛媛県

宇和島市

“ 牛鬼の里うわじま” どぶろく特区

宇和島市の全域

愛媛県内子町“ 内子ツーリズム” どぶろく特区

愛媛県喜多郡内子町の全域

高知県

四万十市

四万十グリーンツーリズム特区

高知県幡多郡西土佐村の全域

佐賀県

富士町

富士町ふるさと再見特区

佐賀県佐賀郡富士町の全域

熊本県

熊本県、 人吉市、 錦町、多良木町、 湯前町、 水上村、相良村、 五木村、 山江村、球磨村及びあさぎり町の全域

森林の郷農林業げんき特区

人吉市並びに熊本県球磨郡錦町、 多良木町、湯前町、 水上村、 相良村、 五木村、 山江村、球磨村及びあさぎり町の全域

熊本県

熊本県、 阿蘇市、 南小国町、小国町、 産山村、 高森町、西原村、 南阿蘇村、 山都町

阿蘇カルデラツーリズム推進特区

阿蘇市並びに熊本県阿蘇郡南小国町、小国町、 産山村、 高森町、 西原村及び南阿蘇村の全域並びに上益城郡山都町の区域の一部 （旧阿蘇町）

熊本県

熊本県玉名郡和水町

三加和８つの里グリーンツーリズム特区

熊本県玉名郡和水町の区域の一部（旧三加和町）49

山形県西置賜郡飯豊町の全域

北茨城市の全域

宮崎県

宮崎県

神話 ・ 伝説のふるさとツーリズム特区

５．株式会社による農業参入
他にも構造改革特区と関係が深いのが、株式会社による農業の参入である。時系列で追っていくと、株式会社の農業への参入が可能となった流れは、下記のような過程である。
・２０００年の農地法改正により、株式会社の農業生産法人が認められた。
（ただし、農地転用などを防止するための様々な制約がある。
）
・２００３年には「構造改革特区」において一般の株式会社が農地をリース方式で借りて農業に参入することが可能となった。
・２００５年 構造改革特区に限定されている株式会社による農業経営が、全国的に解禁となった。
これにより、現在では、全国展開している外食産業や食品加工事業者などの大手が、株式会社として地方の農地を活用して、自社で有機野菜の栽培などに取り組んだり、あるいは公共事業削減のあおりを受けている地元の建設業界の企業が異業種への転換を見据え、特産品の栽培に取り組むなどの株式会社が出始めている。
今後は、このような株式会社の農業参入と結びついた「グリーンツーリズム」も登場するかもしれない。

［ ながせ たかひさ ］［（財）土地総合研究所 調査部研究員］

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宮崎市、 日南市、 日向市、 西都市及びえびの市並びに宮崎県南那珂郡南郷町、北諸県郡三股町及び高崎町、 西諸県郡高原町及び野尻町、 東諸県郡綾町、児湯郡新富町、 西米良村及び都農町、東臼杵郡南郷村、 西郷村、 諸塚村及び椎葉村並びに西臼杵郡高千穂町及び五ヶ瀬町の全域