はしがき
本書は、憲法・行政法をこれから学ぼうとしている方や基本を復習したい方のために、21事例をマンガで紹介しながら、重要な論点を理解できるようにしたものです。
憲法は、我が国の基本法であり、行政法は、警察法・警察官職務執行法を始め、警察官の職務執行に深く関わる法律です。憲法の人権に関する理念を理解し、行政法は適正に運用できることが求められます。
そこで本書は、警察官が憲法・行政法を学ぶ上で押さえておきたい事例や昇任試験で繰り返し問われるテーマ、警察実務に必要な論点等から21項目を厳選し、それぞれ「事例（マンガ）→ 解説 → 答案例」の流れで各項目を理解することができるようになっています。
本書を憲法・行政法の基礎固めにご活用いただき、日々の職務執行や昇任試験対策の一助となれば幸いです。
ご好評いただいております『TOPのマンガで学ぶ刑法』（令和 3 年 6 月発行）も、併せてご活用ください。

株式会社

令和 4 年 7 月

教 育 システム代表取締役社長 松﨑 基子

002

Contents
本書の構成と使い方憲

法……………………………………………………………………

004

基本的人権総論

1. 人権の享有主体 ･･･････････････････････････････････････････････････ 008

包括的人権

2. 肖像権 ･････････････････････････････････････････････････････････････････････ 016

精神的自由権3. 信教の自由 ････････････････････････････････････････････････････････････ 022
4. 報道の自由・取材の自由 ･･････････････････････････････････ 030
5. 通信の秘密 ････････････････････････････････････････････････････････････ 038

人身の自由

6. 令状主義とその例外 ･･･････････････････････････････････････････ 044
7. 黙秘権 ･････････････････････････････････････････････････････････････････････ 052

経済的自由権8. 居住・移転の自由 ･･･････････････････････････････････････････････ 060

憲法に関する用語…………………………………………… 066

行政法

公務員法

9. 地方公務員の服務 ･･･････････････････････････････････････････････ 068

警察法

10. 都道府県警察相互間の関係 ･･････････････････････････････ 076

警察官職務執行法

11. 職務質問及び任意同行 ･･･････････････････････････････････････ 084
12. 所持品検査 ････････････････････････････････････････････････････････････ 092
13. 凶器捜検 ･････････････････････････････････････････････････････････････････ 100
14. 自動車検問 ････････････････････････････････････････････････････････････ 108
15. 保 護 ･････････････････････････････････････････････････････････････････････ 116
16. 避難等の措置 ････････････････････････････････････････････････････････ 124
17. 犯罪の予防・制止 ･･･････････････････････････････････････････････ 132
18. 危険時の立入り ････････････････････････････････････････････････････ 140
19. 公開の場所への立入り ･･･････････････････････････････････････ 148
20. 武器の使用 ････････････････････････････････････････････････････････････ 156

行政救済法

21. 国家賠償 ･････････････････････････････････････････････････････････････････ 166

行政法に関する用語……………………………………… 174

索引………………………………………………………………………………………………………………

176003

3

信教の自由

信教の自由とは、自己の信じる宗教を信仰し実践すること等について国家権力に干渉されないことをいいます。

信教の自由が問題となる事例を見てみましょう。
母がＣ宗教団体の会員なのですが…

先日そこの幹部に熱湯をかけられたそうなんです

なんでも「鬱病を治すための祈禱」らしいのですが…

分かりましたこちらで団体に話を伺ってみましょう

母はこのやけどが原因で入院しています

Ｂ男

母Ｄ

POINT022

いくら祈禱でもやりすぎじゃないですかね…

Ａ巡査部長

甲がＤに熱湯をかける行為は、信教の自由として保障されるの？ ▶▶▶▶▶▶▶▶▶▶▶

3 信教の自由
基本的人権総論

包括的人権
人身の自由

では失礼します

経済的自由権Ｄさんのやけどは祈禱が原因ではなく偶然のものでしょう

法

確かにＤさんにお湯をかけましたが憲

幹部甲

公務員法

あの…もう少し詳しく当時の状況を…

警職法
行政救済法

▶▶▶▶▶▶▶▶▶▶▶▶▶▶ 信教の自由の保障を逸脱している。

行政法

我々の活動に何か問題でも!?

信教の自由は憲法で保障されているのですよ！

警察法

話は終わりと言ったはずです！

精神的自由権普段から当団体では様々な宗教行為を行っています

ちょっと…
落ち着いてください！

詳しくは P.025 へGO！

023

信教の自由関連条文

信教の自由は、何人に対してもこれを保障する（憲法20条 1 項前段）。
何人も、宗教上の行為、祝典、儀式又は行事に参加することを強制されない（憲法20条 2 項）
。

意義

①

自己の信じる宗教を信仰し実践すること等について国家権力に干渉されないことをいいます。

②

宗教とは、超自然的・超人間的本質（神、仏、霊等）の存在を確信し、畏敬崇拝する心情と行為を広くいいます。

内容❶ 信仰の自由
特定の宗教を信仰し、又は信仰しないこと等について個人が任意に決定できる自由をいいます。
① 宗教を信仰する自由、② 宗教を信仰しない自由、③ 信仰する宗教を選択する自由が含まれます。

❷ 宗教的行為の自由

とう

信仰に基づいて、礼拝、祈禱、布教を始め、宗教上の祝典、儀式、行事等を任意に行う自由をいいます。
① 宗教的行為をする自由、② 宗教的行為をしない自由、③ 宗教的行為への参加を強制されない自由が含まれます。

甲が言う「様々な宗教行為」は、宗幹部甲にんにお湯をましたが024

Ｄさんのやけどは祈禱が原因ではなく偶然のものでしょう

では失礼します普段から
当団体では様々な宗教行為を行っています

教的行為の自由として保障され得る。

3 信教の自由
基本的人権総論▶P. 066❸ 宗教的結社の自由
特定の信仰を有する者が宗教上の目的を達成するため団体を包括的人権結成する自由をいいます。
① 結社する自由、② 結社しない自由、③ 加入・脱退する自由、④ 加入・脱退しない自由が含まれます。

❶ 内心にとどまる場合

憲界

個人の内心の領域にとどまり、他の人権との矛盾・衝突が生法

内心における信仰の自由は、絶対的に保障されます。これは、精神的自由権限▶P. 066

人身の自由じることはないため、公共の福祉に基づく制約を受けません。

❷ 外部的行為を伴う場合
宗教的行為の自由に対する制約

経済的自由権⑴

宗教的行為は、通常、外部的行為を伴うものですから、他の人権との矛盾・衝突が生じる可能性があり、その場合は、公共の福祉に基づく制約を受けます。

公務員法

判 例 加持祈禱における有形力の行使
母がＣ宗教団体の先日そこの幹部に熱湯をなんでも「鬱病を治すための会員なのですが…
祈禱」らしいのですが…
宗教的行為としての加持祈禱であっても、他人の生命、身体等に危害を及ぼす違法な有形力のかけられたそうなんです

警察法行使に当たるものについては、それにより被害者を死に至らしめたものである以上、憲法20条 1項における信教の自由に係る保障の限界を逸脱したものといえる（最判昭38. 5. 15）。
行政法

警職法

なんでも「鬱病を治すための祈禱」らしいのですが…

分かりましたこちらで団体に話を伺ってみましょう

母はこのやけどが原因で入院しています

行政救済法

先日そこの幹部に熱湯をかけられたそうなんです

甲の宗教的行為は、身体に危害を及ぼす違法な有形力の行使でＢ男母Ｄあり、Ｄに入院を要する大やけどを負わせている。
いくら祈禱でもやりすぎじゃ
Ａ巡査部長
ないですかね…

分かりましたでこちらで団体に話をPOINT
伺ってみましょう

甲の行為は、正当な宗教的行為に当たらず、信教の自由の保障を逸脱している。

Ｂ男
いくら祈禱でもやりすぎじゃないですかね…

Ａ巡査部長

025

限界⑵

宗教的結社の自由に対する制約

宗教的結社の自由も、宗教的行為の自由と同様に外部的行為を伴うものですから、公共の福祉に基づく制約を受けます。

判 例 オウム真理教解散命令事件
判例は「宗教法人法81条の解散命令制度は、専ら宗教法人の世俗的側面を対象とし、かつ、専ら世俗的目的によるものであって、宗教団体や信者の精神的・宗教的側面を容かいする意図によるものではなく、本件宗教法人の代表役員及び多数の幹部は、大量殺人を目的としてサリンを大量に生成するという宗教団体の目的を著しく逸脱した行為をしたことが明らかであり、他方、解散命令によって当該宗教法人や信者らの宗教上の行為に生ずる支障は間接的で事実上のものにとどまるので、本件解散命令は、必要でやむを得ない法的規制であるといえる」旨を示している（最決平 8. 1. 30）。

信教の自由の限界と公共の福祉による制約
内心にとどまる場合
私は△教を信じています。

昔は○教だったけど、今は△教信者だよ。

私は信仰心がありません。

内心にとどまる限り絶対的に保障される外部的行為を伴う場合→前記⑴
宗教的行為の自由に対する制約→前記⑵
宗教的結社の自由に対する制約

026○教を広めるため集 会▶P. 066 を 開 催
するぞ！
制約

公共の福祉
制約

信仰を共にする仲間と団体を結社するぞ！

3 信教の自由
基本的人権総論

政教分離の原則

包括的人権

いかなる宗教団体も、国から特権を受け、又は政治上の権力を行使してはならない（憲法20条 1 項後段）。
憲（憲法20条 3 項）。
は維持のため、又は公の支配に属しない慈善、教育若しくは博愛の事業に対し、

法

公金その他の公の財産は、宗教上の組織若しくは団体の使用、便益若しく義

国家と宗教との分離をいいます。国家と宗教の関わり合いを一切禁止するわけではなく、限度を超えたものが禁止されます。

経済的自由権意

人身の自由

これを支出し、又はその利用に供してはならない（憲法89条）。

国家の宗教的中立性を確保するため、国家と宗教との分離を制度として保障（制度的保障）することにより、間接的に信教の自由を保障しようとするものです。

公務員法

政教分離の内容❶ 特権付与 の禁止（憲法20条 1 項後段）

「特権」とは、特定の宗教団体に補助金を支給したり、免税措置をとったりするなどのあらゆる利益・優遇をいう。

警職法「宗教的活動」に当たるかどうかは、目的効果基準により判断されます。

行政法❸ 宗教的活動の禁止（憲法20条 3 項）

警察法

❷ 宗教団体による政治上の権力行使の禁止「政治上の権力」には、行政権のみならず立法権や司法権も含む。
（憲法20条 1 項後段）

❹ 宗教上の組織・団体への公金支出等の禁止
政教分離を財政面から担保したものである。
（憲法89条）

行政救済法※

文化財保護のために宗教団体に補助金を支給したり、私学助成の一環として宗教系私立学校に補助金を支給したりするなど、宗教的側面に着眼していないときは特権の付与に当たらない。

目的効果基準（政教分離の限界）

精神的自由権関連条文

国及びその機関は、宗教教育その他いかなる宗教的活動もしてはならない

政教分離の原則は、次の目的効果基準により、相当な限度を超えるものが禁止されるものである（最判昭52. 7. 13）。
○

国家の行為の目的が宗教的意義を持つかどうか。

○

その効果が宗教に対する援助、助長、促進又は圧迫、干渉等になるような行為であるか否か。

027

信教の自由問

Ａ巡査部長が交番で勤務中、Ｂ男から「Ｃ宗教団体に加入している母Ｄが、先日、同団体の幹部甲から鬱病を治すための祈禱と称して熱湯をかけられ、大やけどを負い、現在病院に入院している」との相談があった。Ａ巡査部長がＣ宗教団体に話を聞くと、「宗教的行為であるため罪には当たらない」と主張している。
本事例における甲の行為は、信教の自由の保障を逸脱したものとして、甲を傷害罪で逮捕・処罰しても信教の自由を保障している憲法20条に違反しないかについて述べなさい。

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3 信教の自由
基本的人権総論 ‫ޓ‬ቬᢎ⊛⚿␠ߩ⥄↱‫․ޓ‬ቯߩାઔࠍ᦭ߔࠆ⠪߇ቬᢎ਄ߩ⋡⊛ࠍ㆐ᚑߔࠆߚ߼࿅૕ࠍ⚿ᚑߔ

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警察法‫߇↲ޓ‬ടᜬ␨禱ߣߒߡ㧮ߦᾲḡࠍ߆ߌࠆⴕὑߪ‫ޔ‬කቇ਄‫ޔ‬㝠∛ߩᴦ≮ߣߥ᦭ᒻജߩⴕ૶ߦᒰߚࠆ߽ߩߢ޽ࠆ‫ޔߚ߹ޕ‬㧮ߪ౉㒮ࠍⷐߔࠆᄢ߿ߌߤ

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警職法

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行政救済法ߒߡ޿ࠆᙗᴺ20᧦ߦ㆑෻ߒߥ޿‫ޕ‬029