叡啓大学ソーシャルシステムデザイン学部学部長・教授
慶應義塾大学大学院システムデザイン・マネジメント研究科特別招聘教授

保井俊之││居住先として選ばれる自治体になるために﹁ウェルビーイングなまちづくり﹂の時代が来た

特集１

知的かつ経験的な人生の評価までをう に な っ て い た︒ま た 米 国 で は 特

０年代に入り︑続々と発表されるよに︑２００１年から始まったアフガ含んだ概念であることに留意したい︒

ウェルビーイングを︑まちづくりや地域活性化政策の政策目標の中心に置く︒この動きはここ数年︑主要先進国の中央政府及び自治体で大きな流れになっている︒日本でも︑国が打ち出した﹁スーパーシティ構想﹂の政策目標のひとつがウェルビーイングであることから︑ウェルビーイングという言葉が大きな脚光を浴びるようになった︒しかしその背景には︑ウェルビーイング中心のまちづくりへの︑本格的な政策シフトを長年にわたり地域住民が自治体に求めていることがある︒ウェルビーイングとは何か︑そして政策変化が求められる背景とその方向性について︑長いタイムスパンと広い視野で俯瞰してみよう︒

ウェルビーイングとはが 満 た さ れ た 状 態︵ Well‒being︶にあることをいいます﹂︵日本ＷＨＯ協会訳︶と記されたのだ︒また︑

ニスタン及びイラクへの米軍の派兵

紛争地域で強いストレスにさらされ大きな注目を集める契機になった︒

国際機関のひとつ経済協力開発機構

ウェルビーイングが注目されるよ

ウェルビーイング︵ Well being︶とは︑身体的︑精神的及び社会的にうになった背景のひとつに︑﹁普通た帰還将兵とその家族のメンタル問が︑ウェルビーイングという言葉にる心理的反応について行う︑肯定的の言葉には 年以上の歴史がある︒ ﹁人々が自らの人生及び経験に対すに暮らすひとがより幸せになる﹂を題への対応が喫緊の課題となり︑ポ世界的潮流となった
ウェルビーイング政策作り

国際公共政策の分野でこの言葉が最または否定的な評価すべてを含む︑実践する︑ポジティブ心理学がこの︵ＯＥＣＤ︶は︑ウェルビーイングを初に認知されたのは︑世界保健機関

良好な心の状態﹂と定義している︒

文に︑健康の定義として﹁健康とは︑方﹂と理解してよいだろう︒ただし︑かに︑個人の﹁心の幸せ﹂﹁良いあり家庭での成功や人生の満足度を決め

ビーイングとレジリエンスが職場やジティブ心理学の分野では︑ウェル括的兵士フィットネス︵ＣＳＦ︶﹂と２００８年に米陸軍と共同で︑﹁包グマン・ペンシルベニア大学教授がである元・全米心理学会会長のセリ︵ＷＨＯ︶憲章が１９４６年に制定

ジティブ心理学会の創設者のひとり

病気でないとか︑弱っていないとい短期的なウキウキした感情を主に指る鍵となるという研究成果が２００だからウェルビーイングとは大まうことではなく︑肉体的にも︑精神す幸福︵ハピネス︶よりも広い︑認されたときである︒ＷＨＯ憲章の前年来台頭してきたことがある︒ポ心が良い状態であることを指す︒こやすい・としゆき
2022 年に開学したチェンジリーダー育成の22 世紀型大学の叡啓大学の唯一の学部、ソーシャルシステムデザイン学部の初代学部長・教授。東大卒、財務省・金融庁等の主要ポストを経て、官民ファンドＲＥＶＩＣ常務、国際金融機関ＩＤＢの日本ほか５か国代表理事等を歴任。博士（学術）。2008年から慶應義塾大学大学院で教鞭をとる。米ＰＭＩ・ＰＭＰ。ウェルビーイング学会監事、地域活性学会理事兼学会誌編集委員長、ＰＭＩ日本支部理事、日本創造学会評議員。
専門はウェルビーイング、社会システムデザイン、地域活性化、金融・通貨。

的にも︑そして社会的にも︑すべて

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誰もが 幸せを実感 できる地域 へ〜ウェルビーイングなまちづくり

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May 2023 Governance〜ウェルビーイングなまちづくり

特集１

誰もが 幸せを実感 できる地域 へ呼ばれる１１０万人のウェルビーイに閣議決定された﹁経済財政運営とこの流れを加速したのが︑内閣官房︑デジタル庁︑及び内閣府地方創進めている︑国のスーパーシティ・生推進室が連携して２０２０年から自治体レベルでの動きも盛んだ︒

デジタル田園都市構想である︒デジ自治体で加速する﹁ウェルビーイングを政策目標に﹂多くの自治体がウェルビーイングをトランスフォメーション︵ＤＸ︶によタル田園都市国家構想は︑デジタル改革の基本方針﹂いわゆる﹁骨太の計画等についてウェルビーイングに政策目標に掲げようと︑検討を始め方針﹂において︑政府の各種の基本たのだ︒この試みは︑米国政府がウ関するＫＰＩを設定することとした︒ている︒例えば富山県は︑２０２１ス耐性︶確保のプログラムを開始しェルビーイングに基づく政策立案をこれまでに を超える各省庁の基本ング及びレジリエンス︵心のストレ本格的に実施するさきがけとなった︒

を行っていたのがオーストラリアでエンスについて︑特色ある政策展開

政府がウェルビーイング及びレジリ

米国に先駆け︑２０００年代から本計画﹂は﹁一人ひとりの多様な幸１年に閣議決定された﹁科学技術基が盛り込まれている︒例えば２０２計画等にウェルビーイング関連指標

進地域︑富山〜﹄を公表し︑成長戦

口１０００万〜ウェルビーイング先

年８月に成長戦略ビジョン﹃幸せ人２０３０年頃に実現される未来社会ちづくりの構想である︒そのまちに環境・社会・経済を実現していくまり︑ウェルビーイングと持続可能なンド政府は︑政府の中期計画﹁国家を開始している︒また︑スコットラむ﹁ウェルビーイング予算﹂の編成イングを体系立てて勘案し予算を組に世界で初めて︑国民のウェルビー

ニュージーランド政府は２０１９年ジリエンス向上を推進した︒さらに︑生・児童のウェルビーイング及びレ全枠組み︵ＮＳＳＦ︶﹂を策定し︑学問題に対処するため︑﹁国家学校安イングの向上を目標に掲げている︒

人に健康と福祉を﹂で︑ウェルビー

Ｇｓ ︶﹂では︑目標３の﹁すべての国連の﹁持続可能な開発目標︵ＳＤ

２０１５年に国連総会で合意された各国に求めている︒そして何よりも︑の達成のための教育制度改革を加盟ェルビーイングに置き︑この枠組みた学習枠組み﹂で︑教育の価値をウ８年に公表した﹁２０３０年に向け国際機関では︑ＯＥＣＤが２０１﹁ Well beingに関する関係府省庁連絡会議﹂が政府に設置されている︒

る︒さらに横浜市は︑２０２２年幸福度向上を直接目指す政策であは﹁福岡市 Well being & SDGs
登録制度﹂と呼ばれ︑福岡の勤労者の０２２年４月に開始した︒この制度

事業者を市役所に登録する制度を２とＳＤＧｓの達成に向けて取り組むて︑勤労者のウェルビーイング向上済 ﹂の 実 現 を 目 指 し︑全 国 で 初 め上﹂と﹁持続可能な環境・社会・経た福岡市は︑﹁暮らしの満足度の向な富山を目指す﹂を掲げている︒まめて出入りを活性化し︑もっと幸せ自由に活用できる指針の整備を進めの幸福感を高めるまちづくりの指標

インスティテュートとともに︑市民

なおデジタル庁は本構想を進めるて掲げている自治体もある︒

が 高 い ま ち Kamakura
Well beingの実現﹂をスーパーシティ構想としば神奈川県鎌倉市のように︑﹁世界一なされた︒その提案の中には︑例えぞれのスーパーシティ構想の提案が２０２１年には の自治体からそれを先行実現することを目指している︒

住む地域住民が参画し︑住民目線でせ︵ Well being︶が実現できる社会﹂ 略 の 六 つ の 柱 の 筆 頭 に﹁ 真 の 幸 せを 政 策 目 標 に 定 め︑同 年 ７ 月 に は ︵ウェルビーイング︶戦略 人を集パ フ ォ ー マ ン ス 枠 組 み︵ Ｎ Ｐ Ｆ ︶﹂月に策定した新しい中期計画で︑目的などが十分に整合されていなかっGovernance May 2023

がちで︑街全体が目指す価値観や目インフラなどハード面の整備に偏り︵ＬＷＣ指標︶を策定し︑自治体がたという反省に立っている︒

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課題だった時期がある︒政府はこのを２０１８年に大幅に拡充し︑多くここで福祉と訳されている言葉の原ている︒これまでのまちづくりは︑肩を押したデジタル田園都市構想として﹁暮らしやすく誰もが Wellを実現できるまち﹂を掲げた︒
being

12に当たり︑︵一社︶スマートシティ・の主観的ウェルビーイング関連指標指す都市像に関する三本柱のひとつと言って過言ではない︒

まや世界的な政策目標になっている

けるウェルビーイングの向上は︑いこのように地域︑職場や家庭にお語は︑ウェルビーイングである︒

日本政府も２０２０年及び翌 年﹁骨太の方針﹂に盛り込まれるを同枠組みに盛り込んだ︒の学生・児童のいじめ防止が喫緊のある︒オーストラリアでは︑学校で303121

因子で構成されている︒これら因子

因子 ︶︑②協調的幸福指関与した地域生活のウェルビーイン

ＬＷＣ指標は︑①筆者らが開発にお互いに連携を図ることが意図されりステークホルダーがすり合わせ︑ちづくりの価値観や目的をまちづくェルビーイングの向上に当たり︑まラドックス﹂と呼んだものによく似相関しないという事実を﹁幸福のパがかつて︑所得と幸福度はほとんど済学者リチャード・イースタリーら度を上げなかった︒このことは︑経域住民の地域及び行政に対する満足業振興に基づく経済成長路線は︑地う︒しかし︑地域の産業誘致及び産ラ建設中心のものであったと言えよ

物質的な経済成長を志向したインフ

地域活性化政策の多くは︑地域でのこれまでの自治体のまちづくりやパクトを見据えた政策シフトである︒

まえた︑地域への長期的な社会インび地域活性化政策の系譜と変遷を踏互のつながりの増大がウェルビーイている︒多くの学術研究が︑住民相その声は科学的知見に裏付けされの強化を求めるようになっている︒

うになっている︑地域でのつながり疎と少子高齢化でぶつぶつと切れそうになった︒地域住民の多くは︑過ことに多くの政策努力が注がれるよる地域コミュニティの力を回復する

済成長を図るというよりは︑衰退すて︑外から何かを誘致して地域の経会﹂が到来している︒これに対応し

域 の あ ち こ ち で い わ ゆ る﹁ 無 縁 社いう言葉が聞かれるようになる︒地ばになると﹁消滅可能性自治体﹂と終焉した︒さらに２０１０年代も半

ウェルビーイングで自治体が選ばれる時代に体が加盟している︒

２０１３年に発足し︑ の基礎自治感向上を目指す基礎自治体連合﹂がクが事務局となり︑﹁住民の幸福実例えば︑東京都荒川区のシンクタン作成に取り組む例も出てきている︒

また自治体が共同で︑幸福度指標のまで を数え︑さらに増加している︒

市を皮切りに︑２０２０年の岩手県新潟市︑２０１１年の京都府と札幌入って増加している︒２０１０年の指標を作成する例も２０１０年代にが幸福度指標などウェルビーイングング政策のニーズを背景に︑自治体

このような自治体のウェルビーイ

年間にわたる日本のまちづくり及の多くが市民生活における主観的ウングの向上と相関することを示してこの指標の活用により︑地域のウェルビーイングに関するもので︑従ている︒

グ指標︵標︵ ７ 因 子 ︶︑ ③ ActiveQoL
指標︵ 因子︶︑④センシュアス・シティ＋寛容性指標︵７因子︶︑及び⑤暮る︒さらにＬＷＣ指標は自治体間の満足度には相関が見られない︒世界と︑一人当たりＧＤＰの推移と生活日本においても第二次大戦後ずっビーイングと強い相関を持つことが動と地域愛着の高さが地域のウェル境配慮の地域政策とともに︑地域活いる︒筆者らの研究でも︑雇用と環が当たるようになり︑自治体の誘致ーケーション及び多地域居住に脚光

コロナ禍を契機に︑地方移住︑ワらしやすさ指標︵ 因子︶の︑計得点の優劣を比較するのではなく︑的比較でみても︑世界幸福度調査ラ合戦も過熱している︒筆者らがパー整備指標とは大いに趣を異にしていむしろそれぞれの自治体がどの因子明らかになっている︒そして地域でそのまちで体験できるウェルビーインキングの上位をフィンランドはじングと相関する傾向にある︒ウェルが最も市民のウェルビーイングを向安全要因がウェルビーイングに相関

ビーイングなまちづくり政策は今や︑ソル総研と行った共同研究によると︑することが知られている︒さらに︑関係人口増や人口流出防止などの地

多地域居住志望者の居住地選択は︑自然との頻繁な触れあいはウェルビ

域活性化政策のかなめになった観がは︑﹁安全に一人でまちを歩ける﹂

ーイングと相関するという研究結果﹁夜怖い目に遭わない﹂などの安心もあり︑ウェルビーイング向上を意ある︒この流れは今後ますます大きめ北欧諸国が占める一方︑日本は２図した環境政策が企画立案されるよくなっていくだろう︒

０２２年に 位と︑その経済水準にっている︒

地域のウェルビーイングを定量化する動き
地域の経済成長一辺倒による地域政策立案の時代は︑前世紀のうちにうになっている︒

上させるのか︑対話を通じたストーされている︒

政策シフトの背景
自治体によるウェルビーイング志向の地域政策の出現は︑決して最近の流行現象ではない︒むしろ︑ここ54

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May 2023 Governance

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リー作りとモニタリングを進めるツ

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比べて国民の幸福度は低いものとな

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21ている︒

来のようなハードのインフラ中心の10ールとして活用するようにデザイン

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