第349回高知県議会（６月）定例会日程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
会期の決定（15日間）
議案の上程14件（予算１、条例９、その他４）
６月14日

金

本会議

提出者の説明尾﨑知事
議員派遣に関する件（議発第１号）
採決

15日

土

休

会

16日

日

休

会

17日

月

休

会

議案精査

18日

火

休

会

議案精査
議案の追加上程（第15号）
提出者の説明

19日

水

本会議

尾﨑知事
質疑並びに一般質問
明神議員

20日

木

本会議

上田(周)議員

質疑並びに一般質問
山﨑議員

大石議員

金岡議員

質疑並びに一般質問
21日

金

本会議

西内(隆)議員

三石議員

委員会付託
22日

土

休

会

23日

日

休

会

24日

月

休

会

25日

火

休

会

26日

水

休

会

27日

木

休

会

岡田議員

委員会審査

委員会審査

委員長報告
討論
岡田議員
西内(健)議員
採決
議案の追加上程（第16号）
提出者の説明
－1－

尾﨑知事
採決
議員派遣に関する件（議発第２号）
28日

金

本会議

採決
議案の上程（議発第３号―議発第６号）
採決
議案の上程（議発第７号）
提出者の説明
坂本議員
討論
中根議員
採決
継続審査の件閉会－2－

第349回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（６月14日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

4

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

5

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

5

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

5

尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………

5

議員派遣に関する件、採決（議発第１号）…………………………………………………………… 24

第２日（６月19日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 25
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 25
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 25
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 26
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 26
議案の追加上程、提出者の説明（第15号）…………………………………………………………… 26
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………… 27
質疑並びに一般質問
明神議員………………………………………………………………………………………………… 29
１

新たな管理型産業廃棄物最終処分場の整備（地域振興策を含めた方針、現施設の埋め立て終了までに整備するための取り組み）について………………………… 29

２

児童虐待根絶（相談対応件数と48時間ルール及びリスクアセスメントシート、体罰禁止の啓発活動、他県の取り組み）について……………………………………… 30

３

学校のマネジメント強化の方策について………………………………………………… 33－3－

４

18歳未満の子供のケア（スクールソーシャルワーカーの活用と組織的な対応）について……………………………………………………………………………………… 34

５

新規就農者の支援策（農業次世代人材投資事業の予算削減による影響と対応
策）について………………………………………………………………………………… 37

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 38
福留地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 40
伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 41
西岡農業振興部長…………………………………………………………………………………… 42
明神議員………………………………………………………………………………………………… 43
上田(周)議員…………………………………………………………………………………………… 43
１

政治姿勢（習近平国家主席の印象、訪中の成果、知事選への態度表明、エコ
サイクルセンターの現状と新たな管理型産業廃棄物最終処分場に係るスケジュール、佐川町における社会基盤整備、地域振興策に関する住民や自治体との協議、令和時代の財政面での課題、消費税増税への認識、増税後の経済対策、地方分権改革、地方職員３万人減可能）について……………………………… 43

２

教育問題（今後の高校教育、幼児教育・保育の無償化制度の周知、スマートフォンやゲーム機器の適切な利用、第２期高知県教育振興基本計画で掲げる
人材の育成、高校の英語教育、高齢者の学びの機会の充実）について……………… 47

３

高齢者福祉（民生委員の充足率と活動状況、なり手の確保、ＩＣＴを活用した高齢者福祉サービス）について………………………………………………………… 49

４

大麻の若者への広がり（正しい知識とみずからを律する力をつける教育、薬物乱用防止教室の実施状況と啓発活動）について……………………………………… 50

５農業振興（49歳以下の農業参入状況、農業大学校教育推進事業、スマート農業の推進）について………………………………………………………………………… 50

６

観光振興（｢土佐れいほく博」への支援、クルーズ船での外国人観光客の周遊ルートの拡大）について…………………………………………………………………… 51

７

スポーツ振興（学校の運動部・地域のスポーツクラブへの加入割合を高める
取り組み、日本代表選手を多数輩出する取り組み、障害者のスポーツ参加機会の拡充）について………………………………………………………………………… 52

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 53
川村林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 58
伊藤教育長…………………………………………………………………………………………… 59
福留地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 63
宇田川警察本部長…………………………………………………………………………………… 64
西岡農業振興部長…………………………………………………………………………………… 65
吉村観光振興部長…………………………………………………………………………………… 66
橋口文化生活スポーツ部長………………………………………………………………………… 68－4－

上田(周)議員…………………………………………………………………………………………… 69
尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 69
上田(周)議員…………………………………………………………………………………………… 70
岡田議員………………………………………………………………………………………………… 70
１

政治姿勢（日米貿易交渉、地方職員３万人減可能との試算の撤回、必要な職員体制の確保と非常勤職員の処遇改善、米軍機低空飛行訓練の現地の声、防衛省職員の訪問目的、今後の働きかけ、カメラの設置、ヘリ乗務員目撃情報の国土交通省への通知とその確認、飛行訓練後の速やかな情報公開、取り組
みへの決意）について……………………………………………………………………… 70

２

農業振興（耕作面積の減少、地域農業の維持、新規就農者数の目標達成と就農支援、労働力不足、景気判断を下方修正した中での消費税増税、環境制御技術の普及、南国市の国営緊急農地再編整備事業の支援、後川の放水路の老朽化対策、仮称南国日章工業団地の用水・排水対策）について……………………… 73

３

新たな管理型産業廃棄物最終処分場（地元住民の了解、自治体での第三者的検討委員会設置、専門家による調査・地形判断、最終候補地の不明瞭な選定
方法、災害廃棄物の搬入）について……………………………………………………… 75

４

高齢難聴者への支援（補聴器購入への公的助成制度創設、加齢性難聴者の現状把握と支援、相談体制の充実と公共施設への磁気ループ設置）について………… 76

５

高等教育の無償化（大学等修学支援法による影響と県立大学の対応、県立大学の授業料減免制度と利用現状、入学金や授業料の低減）について………………… 77

６大規模風力発電集中立地問題（地域住民と適切なコミュニケーションを図る
ことの努力義務、事業計画認定に当たっての住民・自治体との合意等についてのルール化、災害発生の危険性が高い区域のゾーニングによる規制、ＦＩ
Ｔ終了後に施設が放置されない対策）について………………………………………… 78

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 80
西岡農業振興部長…………………………………………………………………………………… 86
村田土木部長………………………………………………………………………………………… 88
近藤商工労働部長…………………………………………………………………………………… 89
川村林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 89
福留地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 92
岡田議員………………………………………………………………………………………………… 93
川村林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 94
岡田議員………………………………………………………………………………………………… 94

第３日（６月20日）－5－

出席議員…………………………………………………………………………………………………… 95
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 95
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 95
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 96
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 96
質疑並びに一般質問
山﨑議員………………………………………………………………………………………………… 96
１

政治姿勢（骨太の方針2019、国のエネルギー対策、環境政策）について…………… 96

２

教育問題（教科間連携の成果と課題、心の教育センターの開所日、高等学校における通級指導の成果と拡大、教員の力量アップ、指導方法の工夫・改善、他校通級の状況）について………………………………………………………………… 98

３

ひきこもり支援（ひきこもり地域支援センターの人員体制、中高年への支援）について………………………………………………………………………………………101

４

児童相談所の体制（虐待対応職員の現状と働き方改革、メンタル面のサポート体制）について……………………………………………………………………………101５

沿岸漁業無線ネットワーク整備（緊急時の運用、海岸局の設置によるネット
ワーク化）について…………………………………………………………………………102

６

牧野植物園（磨き上げ整備、教育的活用、駐車場対策）について……………………104

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………105
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………108
福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………112
川村林業振興・環境部長……………………………………………………………………………114
山﨑議員…………………………………………………………………………………………………115
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………115
山﨑議員…………………………………………………………………………………………………115
大石議員…………………………………………………………………………………………………116
１

政治姿勢（昭和・平成の総括と令和時代への展望、国と地方の関係、安定した県政運営のポイント、県政運営における困難事項、人と投資を呼び込む仕組み）について………………………………………………………………………………116

２

県政の諸課題（移住政策における市町村支援、県内就職に向けた企業のウエブ活用、就職活動交通費の補助制度、保護者に対する地元就職のＰＲ、愛郷
心を育む取り組み、教育振興コーディネーター、学校教育以外で子供の成長を支える体制、避難路の液状化対策、四国病院経営プログラム、建築大工の若年層減少と後継者育成、空き家の調査・活用、高知海洋高校における就業意識と船舶職員の後継者問題、船舶職員養成の必要性と他地域養成施設との連携、クロマグロの採捕状況及び漁獲枠の配分見直し、文化財保護法改正、市町村への周知・支援体制及び予算拡充のための政策提言、寺社仏閣のリス－6－

ト化と調査、歴史民俗資料館の収蔵能力の抜本的改善、移管された民具資料の活用、戦争遺跡調査結果の公開、高知追手前高校奉安殿の文化財指定、戦没者慰霊碑の管理状況、教育への活用、海外慰霊碑に関する記録の必要性、
兵籍簿閲覧条件の緩和、近現代歴史資料の保存の重要性、歴史民俗資料館と連携した旧陸軍歩兵第44連隊跡地の活用、海外地域との歴史の保存・継承、
太平洋島嶼国・日本地方自治体ネットワーク、光ファイバー網の整備状況と中山間地域への５Ｇ導入、Society5.0が中山間地域にもたらす可能性、まちづくりと連動した企業誘致のための市町村支援、製造業小規模事業者の経営力向上のためのニーズ調査、むろと廃校水族館・足摺海洋館の取水設備、インバウンド観光の旅行商品づくり・広報における外国人材活用及び地域観光
団体との連携、県関係観光施設へのキャッシュレス決済導入、高知新港西工区の整備、高知港潮江地区の再開発）について…………………………………………118
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………127
井上産業振興推進部長………………………………………………………………………………132
近藤商工労働部長……………………………………………………………………………………133
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………136
堀田危機管理部長……………………………………………………………………………………141
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………142
村田土木部長…………………………………………………………………………………………142
田中水産振興部長……………………………………………………………………………………143
橋口文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………144
福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………145
君塚総務部長…………………………………………………………………………………………146
吉村観光振興部長……………………………………………………………………………………147
大石議員…………………………………………………………………………………………………148
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………148
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………149
近藤商工労働部長……………………………………………………………………………………149
大石議員…………………………………………………………………………………………………149
金岡議員…………………………………………………………………………………………………150
１

中山間対策（観光施策と移住施策の一体的な推進、観光施策の展開と長期的デザイン、観光客にとっての公共交通、安全運転サポート車購入への補助、高齢者福祉の観点からの公共交通、嶺北地域公共交通協議会での協議、嶺北
地域の公共交通、オンライン診療・服薬指導）について………………………………150

２

南海トラフ地震対策（市町村の事前復興計画、市街化調整区域における地区
計画策定指針の柔軟な運用、農地の規制緩和）について………………………………153

３

建設残土（工事設計書への処分方法・費用の明記と竣工検査での最終確認、－7－

市町村への指導、土取り場の安全性確認）について……………………………………156４

棚田地域振興法（計画の内容とスケジュール）について………………………………156

５

プラスチックごみの削減（紙製品への転換と木材需要の拡大）について……………156

６

大川村の救急体制について…………………………………………………………………157

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………157
吉村観光振興部長……………………………………………………………………………………159
橋口文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………160
福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………160
川村中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………161
鎌倉健康政策部長……………………………………………………………………………………162
村田土木部長…………………………………………………………………………………………162
西岡農業振興部長……………………………………………………………………………………164
堀田危機管理部長……………………………………………………………………………………165
金岡議員…………………………………………………………………………………………………165
川村中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………166
金岡議員…………………………………………………………………………………………………166

第４日（６月21日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………167
欠席議員……………………………………………………………………………………………………167
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………167
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………168
議事日程……………………………………………………………………………………………………168
質疑並びに一般質問
西内(隆)議員……………………………………………………………………………………………168
１

政治姿勢（御譲位と令和の幕あけ、皇室の存在、米中対立の激化）について………169２

人口減対策（第３子をもうけた家庭への支援、大胆な優遇措置による企業誘致、ＩＣＴによる大学キャンパスの誘致）について……………………………………171

３

林業の活性化（再造林事業、人工林の齢級構成の課題、大径木の供給増加への対応）について……………………………………………………………………………173４

選挙の投票率低下対策（啓発活動、不在者投票指定施設説明会への参加状況
及び指定状況、不在者投票制度の周知及び指定施設数の拡大）について……………174

５

高台移転用地の造成（公共事業とあわせた整備）について……………………………175

６

外国人労働者の受け入れ（特定技能２号認定の課題）について………………………175

７

道路整備（県道384号北本町領石線の混雑・安全対策）について………………………175－8－尾﨑知事………………………………………………………………………………………………176
福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………177
近藤商工労働部長……………………………………………………………………………………178
井上産業振興推進部長………………………………………………………………………………179
川村林業振興・環境部長……………………………………………………………………………179
土居選挙管理委員長…………………………………………………………………………………181
村田土木部長…………………………………………………………………………………………182
西内(隆)議員……………………………………………………………………………………………183
福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………184
川村林業振興・環境部長……………………………………………………………………………184
土居選挙管理委員長…………………………………………………………………………………184
西内(隆)議員……………………………………………………………………………………………185
三石議員…………………………………………………………………………………………………185
１

政治姿勢（政治家としての生き方）について……………………………………………185

２

元号の使用について…………………………………………………………………………186３

新教育委員会制度（知事・教育長の使命と役割及び今後の改善点、県教育長としての自己研さん、市町村教育長の自己研さん）について…………………………186４

総合教育会議と教育振興基本計画（教育大綱の取り組みによる教育の質的向
上、教育の質的向上の実践、県・市町村教育委員会の連携及び各教育振興基
本計画の進捗状況、縦持ち実施校における具体策、高知市対策、人事交流、努力と情報公開を促す要請、家庭教育・幼児教育の充実）について…………………187

５

高知県管理職教員組合の元書記長の組合資金横領事案について………………………189

６

こども食堂（目的の達成状況、取り組み内容）について………………………………190

７

国旗・国歌（公立小学校における国旗掲揚の未実施事例、新学習指導要領における取り扱い、幼稚園・保育所における指導、私立学校への要請内容と応答、今後の取り組み）について……………………………………………………………191

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………192
伊藤教育長……………………………………………………………………………………………195
福留地域福祉部長……………………………………………………………………………………203
橋口文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………203
三石議員…………………………………………………………………………………………………205
橋口文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………205
三石議員…………………………………………………………………………………………………206
議案の付託…………………………………………………………………………………………………206－9－

第５日（６月28日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………207
欠席議員……………………………………………………………………………………………………207
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………207
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………208
議事日程……………………………………………………………………………………………………208
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………209
委員長報告
上田(貢)危機管理文化厚生委員長……………………………………………………………………209
西内(隆)商工農林水産委員長…………………………………………………………………………210
土居産業振興土木委員長………………………………………………………………………………212
今城総務委員長…………………………………………………………………………………………214
討論…………………………………………………………………………………………………………216
岡田議員…………………………………………………………………………………………………216
西内(健)議員……………………………………………………………………………………………218
採決…………………………………………………………………………………………………………220
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第16号）……………………………………………………220
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………220
議員派遣に関する件、採決（議発第２号）……………………………………………………………221
議案の上程、採決（議発第３号―議発第６号

意見書議案）………………………………………221

議案の上程、提出者の説明、討論、採決（議発第７号

意見書議案）……………………………222

坂本議員…………………………………………………………………………………………………222
中根議員…………………………………………………………………………………………………224
継続審査の件………………………………………………………………………………………………225
閉会の挨拶
桑名議長…………………………………………………………………………………………………226
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………226

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………229
意見書に関する結果について……………………………………………………………………………234
議案の提出について………………………………………………………………………………………236
議案の提出について
議発第１号

議員を派遣することについて議会の決定を求める議案……………………………237

議案の追加提出について…………………………………………………………………………………239－10－

議案付託表…………………………………………………………………………………………………240
議案の追加提出について…………………………………………………………………………………244
議案の提出について
議発第２号

議員を派遣することについて議会の決定を求める議案……………………………245

意見書議案の提出について
議発第３号

地方財政の充実・強化を求める意見書議案…………………………………………247

議発第４号

加齢性難聴者の補聴器購入に対する公的補助制度の創設を求める意見書
議案………………………………………………………………………………………250

議発第５号

児童虐待防止対策のさらなる強化を求める意見書議案……………………………252

議発第６号｢ライドシェア」導入について慎重な対応を求める意見書議案……………………255

議発第７号｢女性差別撤廃条約選択議定書」の批准を求める意見書議案………………………258

継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………260
委員会審査結果一覧表……………………………………………………………………………………262
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………264

－11－

招

集

告

示

高知県告示第119号
高知県議会定例会を、令和元年６月14日に高知県議会議事堂に招集する。
令和元年６月７日
高知県知事

議

員

席

尾﨑

正直

次
１番

土

森

正

一

君

２番

上

田

貢太郎

君

３番

今

城

誠

司

君

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

野

町

雅

樹

君

９番

浜

田

豪

太

君

10番

横

山

文

人

君

11番

西

内

隆

純

君

12番

加

藤

漠

君

13番

西

内

健

君

14番

弘

田

兼

一

君

15番

明

神

健

夫

君

16番

依

光

晃一郎

君

17番

梶

原

大

介

君

18番

桑

名

龍

吾

君

19番

森

田

英

二

君

20番

三

石

文

隆

君

21番

上

治

堂

司

君

22番

山

﨑

正

恭

君

23番

西

森

雅

和

君

24番

黒

岩

正

好

君

25番

大

石

宗

君

26番

武

石

利

彦

君

27番

田

所

裕

介

君

28番

石

井

孝

君

29番

大

野

辰

哉

君

30番

橋

本

敏

男

君

31番

上

田

周

五

君

32番

坂

本

茂

雄

君

33番

岡

田

芳

秀

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

佐

智

君

－1－

令和元年６月14日

第349回高知県議会定例会会議録
令和元年６月14日（金曜日）
出

席

議

開議第１日
34番

中

根

佐

知

君

富

彦

君

稔

君

智

君

員
１番

土

森

正

一

君

35番

吉

良

２番

上

田

貢太郎

君

36番

米

田

３番

今

城

誠

司

君

37番

塚

地

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

野

町

雅

樹

君

９番

浜

田

豪

太

君

10番

横

山

文

人

君

知

11番

西

内

隆

純

君

副

12番

加

藤

漠

君

総

13番

西

内

健

14番

弘

田

兼

15番

明

神

健

16番

依

17番

欠

席

議

佐

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

一

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

夫

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

光

晃一郎

君

橋

口

欣

二

君

梶

原

大

介

君

18番

桑

名

龍

吾

君

井

上

浩

之

君

19番

森

田

英

二

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

20番

三

石

文

隆

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

21番

上

治

堂

司

君

観光振興部長

吉

村

大

君

22番

山

﨑

正

恭

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

23番

西

森

雅

和

君

川

村

竜

哉

君

24番

黒

岩

正

好

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

25番

大

石

宗

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

26番

武

石

利

彦

君

土

長

村

田

重

雄

君

27番

田

所

裕

介

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

28番

石

井

孝

君

公営企業局長

北

村

強

君

29番

大

野

辰

哉

君

教

長

伊

藤

博

明

君

30番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

31番

上

田

周

五

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

原

哲

君

32番

坂

本

茂

雄

君

公 安 委 員 長

古

谷

純

代

君

33番

岡

田

芳

秀

君

警 察 本 部 長

宇田川

佳

宏

君

－3－

知
務

部

木

部

育

令和元年６月14日
代表監査委員

植

田

監
事

麻

岡

査
務

委
局

員
長

誠

茂

君

司

君

第 ８ 号

高知県手数料徴収条例等の一部を改正する条例議案

第 ９ 号

高知県立高等技術学校の設置及び管理に関する条例の一部を改正する条――――――――――――――――

例議案
第 10 号

事務局職員出席者

高知県道路の構造の技術的基準及び

均君

道路に設ける道路標識の寸法を定め

昭

一

君

る条例の一部を改正する条例議案

岡

正

勝

君

第 11 号

県有財産の出資に関する議案

織

田

勝

博

君

第 12 号（仮称）南国日章工業団地団地整備

議事課長補佐

飯

田

志

保

君

主

幹

春

井

真

美

君

主

査

宮

脇

涼

君

事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

行

宗

議

長

吉

政策調査課長事

局課

工事請負契約の締結に関する議案
第 13 号

高吾地域拠点校本館及び南舎他改修
主体工事請負契約の一部を変更する
契約の締結に関する議案

第 14 号――――  ――――

高知県公立大学法人定款の変更に関
する議案

議

事

日

第４

程（第１号）

議発第１号

令和元年６月14日午前10時開議第１

会議録署名議員の指名

第２会期決定の件

議員を派遣することについて議会の決定を求める議案――――  ――――

第３
第 １ 号

令和元年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

高知県公文書等の管理に関する条例

午前10時開会

開議○議長（桑名龍吾君）

議案

ただいまから令和元年６第 ３ 号

高知県森林環境譲与税基金条例議案

月高知県議会定例会を開会いたします。

第 ４ 号

地方自治法第203条の２に規定する

これより本日の会議を開きます。

者の報酬及び費用弁償に関する条例――――  ――――の一部を改正する条例議案
第 ５ 号

第 ６ 号

第 ７ 号

高知県税条例等の一部を改正する条
例議案

諸 般 の 報 告

過疎地域等における県税の課税免除○議長（桑名龍吾君）

御報告いたします。

に関する条例及び半島振興対策実施

各常任委員長及び議会運営委員長から閉会中

地域における県税の不均一課税に関における委員会の審査並びに調査の経過報告がする条例の一部を改正する条例議案あり、その写しをお手元にお配りいたしてあり

高知県地方活力向上地域における県ますので御了承願います。

税の特例措置に関する条例の一部をさきに議決された意見書に関する結果につきましては、これを取りまとめ、お手元にお配り改正する条例議案－4－令和元年６月14日
により、今期定例会を通じて次の３君にお願い

いたしてありますので御了承願います。
次に、知事から地方自治法第180条第２項の規いたします。

定に基づく専決処分報告がありましたので、そ

８番

野

町

雅

樹

君

の写しをお手元にお配りいたしてあります。

21番

上

治

堂

司

君

33番

岡

田

芳

秀

君

次に、知事から地方自治法施行令第146条第２項の規定に基づく繰越明許費繰越計算書及び同――――  ――――

令第150条第３項の規定に基づく事故繰越し繰
越計算書並びに地方公営企業法第26条第３項の規定に基づく予算繰越計算書の報告がありまし

会 期 の 決 定

たので、お手元にお配りいたしてあります。

○議長（桑名龍吾君）

次に、日程第２、会期決定の件を議題といたします。

次に、知事から債権管理条例第15条の規定に基づく非強制徴収債権の放棄の報告がありましお諮りいたします。今期定例会の会期を、本たので、その写しをお手元にお配りいたしてあ日から６月28日までの15日間といたしたいと存ります。

じますが、御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

次に、知事から地方自治法第243条の３第２項の規定に基づき法人の経営状況を説明する書類○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めまが提出されましたので、お手元にお配りいたしす。よって、今期定例会の会期は、本日から６てあります。

月28日までの15日間と決しました。

次に、教育長から地方教育行政の組織及び運――――  ――――

営に関する法律第26条第１項の規定に基づき平
成30年度高知県教育委員会施策に関する点検・評価結果の報告書が提出されましたので、その議案の上程、提出者の説明

写しをお手元にお配りいたしてあります。

○議長（桑名龍吾君）

御報告いたします。

知事から議案が提出されましたので、お手元次に、去る５月28日愛媛県で開催されましたにお配りいたしてあります。

四国４県議会正副議長会議におきまして議決さ提出書れました事項をお手元にお配りいたしてありま

巻末236ページに掲載

日程第３、第１号「令和元年度高知県一般会

すので、御了承願います。
委員会報告書、意見書に関する結果に計補正予算」から第14号「高知県公立大学法人

ついて

定款の変更に関する議案」まで、以上14件を一それぞれ巻末229、234ページ

括議題といたします。

に掲載

ただいま議題となりました議案に対する提出者の説明を求めます。

――――  ――――

県知事尾﨑正直君。
（知事尾﨑正直君登壇）

会議録署名議員の指名○議長（桑名龍吾君） これより日程に入ります。

○知事（尾﨑正直君）

本日、議員の皆様の御出

日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

席をいただき、令和最初の定例会であります令会議録署名議員は、会議規則の定めるところ

和元年６月県議会定例会が開かれますことを厚－5－令和元年６月14日
めております。

く御礼申し上げます。
ただいま提案いたしました議案の説明に先立

まず、１つ目の地産外商により雇用を創出す

ちまして、当面する県政の主要な課題について

るについては、平成30年度の本県の有効求人倍御説明を申し上げ、議員の皆様並びに県民の皆率が1.27倍と、産業振興計画前の平成20年度の様の御理解と御協力をお願いしたいと思ってお0.46倍から大幅に上昇するとともに、平成20年

ります。

度には17万8,000人であった雇用保険の被保険

先月１日に、元号が令和に改まり、国民の祝者数が、平成30年度には19万7,000人となり、こ意の中、天皇陛下が御即位あそばされ、日本国の10年間で約１万9,000人増加しております。ま及び日本国民統合の象徴として皇位を継承なさた、県内実質ＧＤＰを産業振興計画に取り組む

れましたことは、まことに慶賀にたえません。

前後で比較してみましても、平成13年度から平

謹んでお祝いを申し上げますとともに、新たに成20年度が7.3％のマイナス成長であったのに対始まった令和の時代が、世界の平和と我が国のし、平成20年度から平成27年度は4.3％のプラス

繁栄が一層進展する希望に満ちあふれた時代と成長に転じるなど、長年にわたり生産年齢人口して幾久しく続きますよう、心からお祈り申しの減少と連動する形で減少傾向にあったさまざ上げます。

まな経済指標が、人口減少下においても増加傾

また、この新たな時代の始まりを受け、県と向に転じております。

いたしましても、改めて県勢の発展と県民福祉

２つ目の若者の県外流出の防止と県外からのの向上に向け、最善の努力を尽くしてまいる所

移住者の増加を図るについては、本県人口の社

存であります。

会減が、以前の全国的な景気回復期と比べ２分

本県においては、これまで、経済の活性化をの１程度に改善するとともに、平成23年度に120初めとする５つの基本政策などに全力で取り組組であった本県への移住者数が、平成30年度にむとともに、これらの政策を総合的に組み合わは934組、1,325人にまで増加しております。

せた高知県まち・ひと・しごと創生総合戦略を

３つ目の特に出生率が高い傾向にある中山間地域の若者の増加を図るについては、高知市、

着実に実行してまいりました。
同戦略においては、経済の活性化を図るとと

南国市及び香南市を除く31市町村、すなわち中もに、人口の社会増減の改善や少子化の克服を

山間の市町村の経済指標を見ても、名目ＧＤＰ

目指すことにより、できるだけ早い時期に人口が、平成13年度から平成20年度は15.4％のマイ構成を若返らせ、将来的には人口増加に転じる

ナス成長であるのに対し、平成20年度から平成ことを目指しております。この戦略に基づき、27年度は6.7％のプラス成長となるなど、中山間４つの施策群、すなわち、地産外商により雇用

地域の経済も明確に拡大傾向に転じつつありまを創出する、若者の県外流出の防止と県外からす。

の移住者の増加を図る、特に出生率が高い傾向

そして、４つ目の若い世代の結婚・妊娠・出にある中山間地域の若者の増加を図る、若い世

産・子育ての希望をかなえるについては、先日代の結婚・妊娠・出産・子育ての希望をかなえ

公表されました昨年の本県の合計特殊出生率がるに取り組んでいるところです。

1.48となり、平成29年の1.56を下回る残念な結

これまでの取り組みによりまして、４つの施果となりましたものの、中長期的な趨勢を見れ

策群それぞれにおいて一定の成果があらわれ始ば、平成21年の1.29を底に回復基調にあり、こ－6－令和元年６月14日の間の伸び率は14.7％と、全国の3.6％を大幅にております。また、文書の保存については、文上回っております。

書ごとに保存期間及び保存期間満了時の措置を

このように、４つの施策群による好循環の兆設定するとともに、関連する文書を公文書ファ

しが見え始めてきており、私自身、県勢浮揚にイルとしてまとめた上で管理簿を作成し、これ向けたこれまでの取り組みに一定の手応えを感を公表することとしております。さらに、公文じているところです。今後、この傾向をより一

書館への移管または廃棄については、第１段階

層確かなものとできるかどうかが、県政全般にとして各実施機関の判断、第２段階として公文

わたる大きな課題となります。

書館長との協議、そして第３段階として新たに本県においては、昭和50年代から現在に至る

知事の附属機関として設置される公文書管理委

まで合計特殊出生率が2.0を下回る状態が続いて員会への諮問・答申という、三重のチェックがきたことなどによって、高齢者が若者の２倍以かかることとなります。

上多いという人口構成となっており、今後も当加えて、文書作成から公文書館への移管また面の間、人口減少が続くこと自体は避けられず、は廃棄に至るそれぞれの段階において恣意的な

今月下旬に公表する本県の推計人口は70万人を運用がなされることのないよう、各実施機関に下回ることが見込まれております。

対して公文書管理規程の策定を義務づけており、このような中にあっても、かつてのように人口減少に伴って縮む経済に陥ることなく、先々あわせて、その策定に当たっては、公文書管理委員会に諮問することとしております。

にわたり現在の拡大基調を維持し続けられるよ

本議案をお認めいただきましたら、その後はう、本県経済の体質強化をさらに図っていく必

今議会での御意見を踏まえるとともに、公文書要があります。あわせて、少子化対策のみなら

管理委員会の意見も聞いた上で、公文書管理規ず福祉や教育の一層の充実を図り、人口減少下

程の例と留意事項を示したガイドラインを定め、にあっても一人一人の暮らしを守り、ひいては年内をめどに全ての実施機関が公文書管理規程

早期に若者が増加する、若返る高知県となれるを策定できるように取り組んでまいります。そよう取り組んでいく必要もあります。

の過程においては、議会に状況の御報告を随時

今後とも、これら４つの施策群について、Ｐさせていただきたいと考えております。

ＤＣＡサイクルによる不断の検証や改善を重ね

本制度の導入により、組織として意思決定をながら、官民協働、市町村政との連携・協調の行う際には、文書を作成し保存していくことがもと、一連の取り組みをさらに強化してまいり

義務づけられることとなります。これにより、たいと考えております。

職員はこれまで以上に、事後に検証されるとい今議会においては、公文書等の管理に関するう意識を持って業務に取り組む必要が出てくる

条例議案を提出させていただいております。本ものと考えております。条例の目的にもありま

条例に基づき、県政上の意思決定に至る過程な

すとおり、この新たな制度により、先々にわたっ

どを後世においても検証できるよう、文書の作て、県政の透明性が担保され、もって現在及び成や保存、公文書館への移管または廃棄など、将来の県民の皆様への説明責任が果たされ、県一連の公文書管理制度を創設してまいります。

政の適正な運営がなされていくこととなるよう、

同条例議案においては、文書の作成について、知事を含め職員に対し、文書の作成義務を課し－7－

的確な制度づくりに努めてまいります。
また、今議会では、経済の活性化を初めとす

令和元年６月14日
る基本政策などを着実に推進するため、総額４め、目標達成に必要な施策や、５年後、10年後

億4,000万円余りの歳入歳出予算の補正並びにを見据えた施策などを大幅に強化したところで総額17億1,000万円余りの債務負担行為の追加す。その中においては、高知版Society5.0の実を含む一般会計補正予算案を提出しております。

現に向けた取り組みのように、難易度の高い施

このうち経済の活性化に関しては、今般、森策にも果敢に挑戦することとしております。こ

林資源の適正な管理を目指して創設された森林のため、４月に開催した産業振興推進本部会議

環境譲与税について、本県への譲与見込み額をにおいて、年間の進め方や手順、目標などを確新たに設置する基金へ積み立て、森林整備など

認し、取り組みを速やかにスタートさせるととに取り組む市町村の支援に活用することとしてもに、今月開催した同会議において、その状況おります。また、自然・体験型観光資源のさらをきめ細かく点検、検証し、必要な改善を図っ

なる磨き上げを図るため、県内のサイクリングたところであります。

ロードの整備を開始するとともに、ヤ・シィパー

これらの施策をしっかりと定着させることにクの活性化へ向けた調査を実施してまいります。

より、経済成長の源泉である新たな付加価値の

このほか、高知版地域包括ケアシステムを支

創造が交易の範囲の拡大につながり、さらに交える高知型薬局連携モデルのさらなる強化や、易の範囲の拡大が新たな付加価値の創造を促す

平成30年７月豪雨により被災し、本年３月に災といった好循環を生み出してまいりたいと考え

害査定を終えた県道川之江大豊線の早期復旧なております。
続いて、各施策群の実施状況に関し、まず成どに取り組んでまいります。
続いて、県政運営の現状に関し、まず経済の長に向けたメーンエンジンをさらに強化する施策群について御説明申し上げます。

活性化について御説明申し上げます。
平成28年度にスタートした第３期産業振興計

これまでも、地産外商のうちの地産を強化す

画も、４年間の計画期間の最終年度を迎えましる取り組みの一環として、次世代型こうち新施

た。

設園芸システムの普及や、養殖業の振興、自然・

これまでの取り組みを通じて、本県の地産外

体験型観光資源の磨き上げ、地域アクションプ

商は着実に拡大しており、第３期計画に掲げたランの推進など、新たな付加価値の創造を促す

各分野における本年度末の目標のうち、農業産取り組みを進めてまいりました。

出額や漁業生産額、県外観光客入り込み数、食

本年度は、この新たな付加価値の創造を促す

料品製造業出荷額等については、既に目標を達

取り組みの中でも、特にＩｏＴやＡＩなどのデ成するなどの成果があらわれてきております。

ジタル技術を生かした取り組みを加速している

また、産業振興計画に取り組み始めた平成21年

ところです。この取り組みを通じて、本県の地

度以降の各種生産額の傾向を見ましても、先ほ場産業の高度化を図るとともに、さまざまな分

ど申し上げましたとおり、本県経済は、人口減

野の課題解決などに資する新たな産業の創出に少に伴って縮む経済から、人口減少下にあってつなげてまいりたいと考えております。

もむしろ拡大する経済へと構造を転じつつある

デジタル技術を生かした取り組みのうち、まず高知版Society5.0の実現に向けては、次の３ものと捉えております。
この拡大傾向をより強固なものとし、先々にわたるまで県勢浮揚を確かなものとしていくた－8－点を柱として全力で実行しております。
まず１点目は、ＩＴ・コンテンツ関連産業の令和元年６月14日
集積の加速化であります。これまで、首都圏か

いては、本県を実証フィールドとして、県内外らの企業誘致や人材の育成・確保などの取り組の企業などが有する技術シーズを活用して課題みを一体的に進めてきた結果、本年度も既に１解決を図る取り組みを本年度からスタートいた社が立地を決定し、累計で立地企業数が19社、しました。これまでに300社を超える企業にアプ

新規の雇用者数が270人を超えるなど、関連産業

ローチし、現在、興味を示していただいた数社の集積がさらに進んできております。引き続き、との間で具体的な協議を進めているところです。

ＩＴ・コンテンツ関連企業に加えて、Society5.0

３点目は、県内企業などのデジタル化の推進に関連する幅広い分野の企業立地を積極的に推であります。県内企業がデジタル技術を導入す

進してまいります。

ることにより生産性の向上や新たなサービスのまた、ＩＴ人材の育成を目的としたＩＴ・コ創出などを実現することを後押しするため、こンテンツアカデミーについては、これまでの受の４月に県庁内にデジタル化総合相談窓口を設講者が延べ5,000人を超え、先月開催したオープ

置し、金融機関などと連携して、県内企業の経ンキャンパスには150名を超える学生や社会人に営や業務プロセスのデジタル化などに関する個

参加いただくなど、若い世代を中心に関心の高

別相談やＩＴ企業とのマッチングなどを行う支

まりを実感しております。本年度は、ＡＩ技術

援体制を整備したところです。

を学ぶ講座などを新設しており、さらなる企業

これまでに20件以上の御相談をいただいてい立地に向けて企業が求める人材の育成に努めてるところであり、産業振興センターなどと連携いるところです。

しながら、県内企業へのデジタル技術の導入をさらに、首都圏の企業と連携した交流会を開

着実に促進してまいります。

催することにより、即戦力として期待される技

第１次産業分野においても、デジタル技術を術者の本県へのＵ・Ｉターンも呼びかけてまい

生かした高度化を図る取り組みを加速してまい

ります。

ります。

２点目は、ＩｏＴやＡＩなどの最先端のデジ

まず、農業分野においては、次世代型こうちタル技術を活用して課題解決を図るとともに、

新施設園芸システムにＡＩやＩｏＴなどの最先開発された製品やシステムなどの地産外商を促

端の技術を融合させた、Next次世代型こうち新進する課題解決型の産業創出プロジェクトの加施設園芸システムの開発をスタートさせており速化であります。この点については、現場からます。プロジェクトの推進に当たっては、昨年のニーズ抽出発と企業からのシーズ提案発の２度、県内の３大学や農業団体を初めとする産業

つのタイプのプロジェクトを推進しております。

団体、金融機関などで構成する産学官連携協議

まず、ニーズ抽出発のプロジェクト創出につ会を立ち上げ、あわせて東京大学、東京農業大

いては、これまで第１次産業や中山間地域を中学、農業・食品産業技術総合研究機構とも連携

心としてニーズの抽出を行ってまいりました。

して取り組んでいるところです。現在、同協議

本年度は、対象とする分野を医療や福祉、防災会のもと、13の研究テーマ群に100名を超える研などのあらゆる分野に拡大し、高知デジタルフ究者が参画しております。

ロンティアプロジェクトとして、全庁を挙げてまた、このプロジェクトにおいては、全国初の多種多様なシステムや機器を開発する必要が取り組んでいるところです。
また、シーズ提案発のプロジェクト創出につ－9－あることから、すぐれた技術を持った民間企業

令和元年６月14日にも多数御参画いただけるよう、研究者と企業が重要な役割を果たす基盤となります。このたとのマッチングの場を設けることとしており、め、都市部のみならず中山間地域においても同

先月末時点で県内企業を中心に43社に参画いたシステムの基盤整備が進展するよう、全国知事

だいております。

会などとも連携しながら、国に対して積極的に引き続き、参画企業の一層の拡大を図りなが政策提言を行ってまいります。

ら、収量増加や高品質化、省力化に向けた研究

起業や新事業展開の促進を図ることにより、開発を加速させ、本県の施設園芸農業の飛躍的継続的に新たな付加価値の創造を促すことも重な発展を図るとともに、一連の取り組みにより

要であります。

開発されたシステムや機器の国内外への外商を起業に向けた総合的支援プログラムである、

通じて、施設園芸関連産業群を創出することを

こうちスタートアップパークにおいては、事業目指してまいります。

化のノウハウを学びながら、アイデアを実際の加えて、国のスマート農業を推進する事業を商品やサービスへと磨き上げていく連続プログ

活用し、露地栽培においてアシストスーツやドラムや、起業コンシェルジュによる個別相談なローンなどの先端技術を導入する実証事業を実どを通じて、さまざまな段階にある起業希望者

施するため、関連する補正予算案を今議会に提の事業の立ち上げや成長をサポートしていると出しております。高齢化や人手不足などによるころです。これまでの間、延べ680人を超える方々

諸問題の解決に資するよう、本県においても積にこのプログラムに参加いただき、会員数も365

極的にスマート農業を推進してまいります。

人となるなど、起業に向けた機運は着実に高まっ

次に、水産業分野に関しては、生産現場や流てきていると感じております。また、こうした通においてＩｏＴなどを活用する高知マリンイ

取り組みなどを通じて、これまでに起業や事業

ノベーションの推進に取り組んでいるところで化に至った件数は120件、新商品の開発は799件す。

に上っております。

具体的には、水温や潮流などのデータを活用

本年度は、より成長性の高い事業の創出を目して、足摺岬周辺でのメジカ釣り漁業における指すために、県内の起業希望者が都市部の実績

漁場予測情報や、室戸岬周辺でのキンメダイ釣ある起業家とチームを組み、そのノウハウを学り漁業における出漁判断情報の提供に取り組ん

ぶことのできる高知ビジネスデザイン塾を新たでおります。先月からは、試験的に運用を開始に実施することとしており、今月２日にはキッしたところであり、事例を重ねることによって、クオフセミナーを開催したところです。この中さらなる予測精度の向上につなげてまいりたい

で、本県をフィールドとして、ＩｏＴやＡＩとと考えております。

いった最先端の技術を活用した試行的な事業開また、黒潮牧場の高機能化や、急潮や赤潮の発などを行うこととしております。

発生予測手法の開発、市場における自動計量シ

また、ローカルベンチャー創出プログラムをステムの導入なども進め、効率的な漁業生産体

さらに充実し、都市部の起業希望者が、移住や制への転換を加速してまいります。

起業に積極的な県内市町村の地域資源などを活こうした一連の取り組みを進めるに当たっては、来年から商用サービスの開始が予定されている第５世代移動通信システム、いわゆる５Ｇ－10－

用して、事業化に向けたプランを作成する一連のプログラムを実施してまいります。
こうした取り組みを通じて、起業人材を本県

令和元年６月14日に呼び込むとともに、地産外商にもつながる事

動への支援もさらに充実するなど、官民協働に業創出を図ってまいりたいと考えております。

よる外商拡大を一層推進してまいります。

次に、交易の範囲のさらなる拡大に関する取ものづくり分野においては、平成26年に設置したものづくり地産地消・外商センターを中心

り組みについて御説明申し上げます。
これまでの官民一体となった取り組みにより、として、高知発のものづくりの地産地消から外国内向けの外商の範囲は、首都圏を中心に着実商までの取り組みを強力に支援してまいりましに広がってまいりました。本年度は、その範囲た。

をさらに拡大するとともに、海外への輸出の本昨年度の同センターのサポートによる成約金額は約66億8,000万円となり、前年度と比べ15格展開を図ってまいります。
まず、食品分野については、昨年度、地産外％、約８億8,000万円増加いたしております。

商公社において、中部地区の外商機能を強化す

本年度は、さらなる販路拡大を目指して、４るとともに、大手卸業者やボランタリーチェー

月から外商のかなめである東京営業本部の体制

ンなどとの関係を深めるなどした結果、公社のを強化し、よりきめ細かく企業とのマッチング

活動を契機とした成約金額は、前年度の約1.2倍

支援や見本市におけるサポート活動を行うとととなる42億3,800万円と大きく伸びたところでもに、首都圏エリア以外での展示商談会を拡充す。

するなど、取り組みを一層強化しているところ

また、昨年度、県と公社が支援する展示商談です。

会への参加事業者数は延べ737社となり、取り組

海外への輸出の本格展開について、まず食料みをスタートした平成22年度の約20倍にまで広品に関しては、平成29年の輸出額が10億5,000万

がってまいりました。

円余りとなり、第１期産業振興計画がスタート

こうした成果をさらに拡大していくため、本年度は公社の外商担当職員を１名増員して19名した平成21年の約20倍にまで伸びてまいりました。

体制とし、その活動エリアを関東以北に本格的

本年度は、輸出のさらなる拡大に向けて取りに広げるとともに、業務用の卸売業者や飲食店組みを加速させていきたいと考えており、本年グループに積極的にアプローチするなど、販路

３月に宿毛市に完成した大型水産加工施設はそ開拓が期待できる地域や業態への外商を一段との追い風になるものと大いに期待しているとこ

強化しているところです。

ろです。この夏に同施設が本格稼働することに本年４月には、業務用専門の大規模展示商談

合わせて、土佐酒やユズなど本県が強みを持つ会に新たに出展し、県内の13事業者が精力的に

既存の品目に加え、水産物の輸出に本格的に取売り込みを実施しております。また、今月４日

り組んでまいります。

には県内外のバイヤー116社と県内事業者124社

あわせて、食料品の需要拡大が期待できるアが参加する高知県産品商談会を開催し、展示商

メリカやヨーロッパの重点市場に食品海外ビジ談に加え、延べ約360件の個別商談が行われたとネスサポーターを新たに配置することにより、ころです。今後、地産外商公社においても、精現地の情報収集や県内事業者のビジネス活動の力的に成約に向けたフォローアップに努めてま支援を行う態勢を早期に強化してまいりたいといります。

考えており、現在人選を進めているところです。

あわせて、県内の地域商社の主体的な外商活－11－次に、ものづくり分野に関しては、昨年度の令和元年６月14日
ものづくり地産地消・外商センターのサポート的に展開する必要があると考えております。

による海外における成約金額は、目標を上回る

このため、本年度は、本県への移住に関心を

８億6,000万円となり、海外展開の支援を本格化持つ層をさらに広げるため、先月からＳＮＳをした平成27年度の３倍を超える規模にまで拡大活用した関東在住者などとのネットワークづくしてまいりました。本年度は、県内企業の海外りを開始するとともに、都市部の相談者のニーにおける営業力の強化を図るため、国内外の商ズに年間を通じて切れ目なく、かつきめ細かく社などとのマッチングの機会を一層拡充したい対応できるよう、相談会を質的・量的に拡充しと考えており、産業振興センターと連携して商ております。現在、東京や大阪において、既に社との協議を進めているところです。

相談会などを10回開催し、約80人が参加したと

以上のような両分野における取り組みに加えころであります。

て、輸出に取り組む県内企業の現地でのニーズ

今後は、全国の求人検索サイトも活用して、に応えるため、来月からシンガポール事務所に本県の求人情報をさらに積極的に発信するとと

県内金融機関からの派遣職員を新たに受け入れ

もに、相談に来られた方を確実に移住につなげることとしております。あわせて、日本貿易振るため、相談者の状況に応じた的確なアプロー

興機構との連携も一段と強化し、企業の海外戦チを行ってまいります。

略づくりを支援するといった取り組みも進めて加えて、地域に潜在する人材ニーズの一層の掘り起こしを図るため、先月から移住促進・人まいります。
第２に、成長の壁を乗り越える施策群に関し材確保センターに３名の求人支援コーディネー
ターを新たに配置いたしました。今後、商工会て御説明申し上げます。
各産業分野において、人手不足や後継者不足など地域の支援機関との連携をさらに深め、求が一層深刻化しており、新たな付加価値の創造

人情報の一層の掘り起こしと磨き上げを進めてや交易の範囲のさらなる拡大を図る上でボトル

まいります。
本県の強みである第１次産業分野における担ネックとなってきております。
この課題を克服するため、本年度は、移住促

い手確保に向けては、これまで農業担い手育成

進策や各産業分野の担い手確保策、新規大卒者センターや林業大学校などを設置するとともに、等の県内就職促進策などのさらなる強化に加え、移住促進策とも連動させるなどといった取り組

新たに、外国人材の受け入れ体制の整備にも取みを進めてまいりました。
さらに、水産業分野においては、昨年10月、り組んでいるところです。
まず、移住促進については、移住促進・人材

漁業就業者のさらなる確保に向けて、漁業就業確保センターを中心に、市町村や関係団体との支援センターを立ち上げ、多岐にわたっていた連携のもと、オール高知の体制で取り組んでき相談窓口を一元化することにより、漁業就業希た結果、昨年度の本県への移住者は、前年度比望者への円滑な情報提供を図ってまいりました。

で14％増の934組、1,325人となり、目標の900組

また、本年４月には同センターを一般社団法人として組織化するとともに、長期研修修了後を上回ることができました。
しかしながら、本年度の目標である年間移住の生活支援策や漁業後継者の就業支援策などを者1,000組の達成とその定常化に向けては、移住

抜本的に強化するなど、就業相談から就業後の促進策をもう一段強化するとともに、より戦略

フォローアップまでを一貫して行う全国トップ－12－

令和元年６月14日
活相談センターを開設いたしました。同センター

クラスの支援体制を整えました。
この結果、本年度の短期研修には、前年同期

においては、本県で生活をされる外国人の方々を大きく上回る９名の研修生が参加しており、に対し、生活にかかわるさまざまな情報提供や漁業者の確保・育成に向けて順調なスタートが相談などのサポートを行っております。
また、同センターの運営をバックアップする

切れたと手応えを感じているところです。
今後は、同センターにおいて、漁業就業を目ため、国や県、外国人の受け入れや生活にかか指す移住希望者の掘り起こしにも取り組むことわる機関など、官民24の機関から成る協議会をとしております。具体的には、求人や住居など設置しており、今後、センターの活動などを通の具体的な情報を盛り込んだ漁村からの提案書じて得られた知見をもとに、関係機関が連携しの作成を支援するとともに、同提案書も活用して、さらなる支援体制の構築や受け入れ環境のながら、東京や大阪で開催される移住フェアな整備などを進めることとしております。

どにセンターみずからが参加するなどしてまい

次に、観光振興の取り組みについて御説明申し上げます。

ります。
大学生の県内就職の促進に関しては、学生の本年２月１日から､｢リョーマの休日～自然＆就職につながりやすいとされるインターンシッ

体験キャンペーン～」がスタートいたしました。

プの実施企業の拡大を図るため、昨年度から企このキャンペーンのスタートに合わせて開設

業訪問を通じた掘り起こしなどを進めてきた結した特設ウエブサイトには、これまで､｢志国高果、新たに50社から実施する意向が示され、本知 幕末維新博」第１幕の同時期と比べて約80％

年度は100社を超える企業で実施されることとな

増となる44万件を超えるアクセスがありました。
また、本年２月から４月までの県内66の観光りました。
また、県内企業の魅力を学生に十分伝えるた施設の利用者数は78万人を超え、過去最高の県め、高知求人ネットなどで閲覧できる企業のＰ

外観光客入り込み数を記録した昨年を5.6％上

Ｒ動画の作成を支援するとともに、ウエブ版の回ったところです。

就職セミナーを拡充するなど、インターネット

さらに、ゴールデンウイーク期間中におけるを活用した情報発信の取り組みを強化しており

主要な観光施設の利用者数は対前年比30％増のます。現在、20社を超える企業が、専門家から約35万人を記録しました。特に東部地域の施設助言を受けながら動画の作成や企業情報の積極については70％増となり、西部地域の施設につ的な発信に取り組んでいるところです。

いても30％を超えるなど大きく伸びており、本課題となっている新規大卒者等の県内就職の促進に向けて、一連の取り組みを着実に進めて

キャンペーンの目的の一つである中山間地域への誘客も着実に進んでおります。
このように、本キャンペーンにつきましては、まいります。
外国人材の就労を目的とする新たな在留資格などを盛り込んだ出入国管理及び難民認定法が本年４月１日に施行され、全国的に外国人材のこれまでのところ順調なスタートが切れたものと受けとめております。
引き続き、旅行商品をつくる、売る、もてな
すという一連の取り組みについて、ＰＤＣＡサ

受け入れが広がりつつあります。
本県においても、外国人の方々に安心して生

イクルによる検証と改善を重ねながら、さらな活していただけるよう、先月、高知県外国人生

る観光客の誘致に努め、本県における自然・体－13－令和元年６月14日
おいて旅行商品の説明会を開催するなど、積極験型観光の定着と振興を図ってまいります。
具体的には、まず旅行商品をつくる取り組み

的なセールス活動を展開しているところです。

については、本年４月に土佐清水市で、今月にさらに、もてなす取り組みにつきましては、は越知町において、全国トップクラスの大手ア

来県された観光客のニーズにきめ細かく対応すウトドアメーカーが運営する観光拠点施設がるため、多言語表記の整備やスキルアップ研修

オープンし、本山町でも来月７日の「土佐れいの実施などにより、観光案内所の機能強化を図

ほく博」の開幕と同時に、メーン会場となるア

るほか、利用者へのヒアリング調査などによりウトドア施設がオープンする予定であるなど、得られた評価を観光事業者にフィードバックす

中山間地域に多くの観光客などを呼び込む新たることなどを通じて、観光客に対するサービス

な施設整備が着実に進んできているところです。

向上に努めているところであります。

さらに、香南市においても、ヤ・シィパーク

国際観光に関しましては、これまで、旅行商を核とした総合的なアクティビティー拠点の整品の販売促進や情報発信の強化などに取り組ん

備に向け、本年３月、県と市、地元関係者からできた結果、本年１月から３月までの外国人延成る協議会によりヤ・シィパークグランドデザ

べ宿泊者数の速報値が前年同期より約20％増のインが策定されたところです。本施設は、中部

約２万3,000人泊となるなど、取り組みの成果が地域における自然・体験型の観光拠点施設とし

一定見え始めてきたものと感じております。しての役割のみならず、東部の観光施設に観光客かしながら、第３期産業振興計画に掲げる目標

を周遊させる機能も期待されているところであである年14万8,000人泊の達成に向けては、取りり、施設整備を進めるための調査に係る補正予組みをなお一層強化していく必要があります。
このため、インバウンドにも適した自然＆体

算案を今議会に提出しております。
また、旅行商品をつくる観光人材の育成に関験キャンペーンなどを生かしながら、次の４つ

しては、本年度の土佐の観光創生塾に、現時点の対策を柱として、外国人観光客のさらなる誘で既に昨年を上回る251人の方々から申し込みを客拡大に取り組んでおります。

いただいており、今月11日には最初の講座がス

第１は、海外セールスの強化であります。こ

タートしたところです。今後、コーディネーター

れまでの台湾、香港、シンガポール、タイに加によるきめ細かな伴走支援を行うなど、各地域

え、本年４月からは中国や韓国において新たににおける旅行商品の造成や磨き上げに向けて一本県観光のセールス拠点を設置し、団体や個人

貫した支援を行ってまいります。

向けの旅行商品の販売促進を図っております。

次に、旅行商品を売る取り組みについては、

特に中国市場においては、私自身、本年４月に先ほど申し上げました特設ウエブサイトやＳＮ

旅行会社へのトップセールスを実施し、その結Ｓを活用して、効果的な情報発信を行うととも果、中国最大のオンライン旅行会社との間で、に、首都圏や近畿圏に向けて、さまざまなメディ

中四国では初めてとなる連携協定の締結を行う

アを通じ、訴求力のあるプロモーションに取り運びとなりました。また、２月には台湾市場に組んでおります。

おいて、さらに先月には香港市場においても旅

あわせて、先月旅行会社の商品企画担当者な

行会社などへのトップセールスを実施したとこ

どを本県に招聘し、観光商談会やモニターツアー

ろであり、本県への誘客拡大に手応えを感じてを実施するとともに、今月には名古屋と福岡に

おります。

－14－

令和元年６月14日
第２は、個人旅行者向け商品づくり及び情報

ムを立ち上げ、お互いに学び合いながら、先進発信の強化であります。本年４月から外国人向事例や優良事例の全国的な横展開の取り組みをけの旅行商品づくりを促進するプロジェクト・

進めてまいりました。その結果、全都道府県でディレクターを新たに委嘱し、個人旅行客のニー合わせて369の新規もしくは拡充した事業に本年ズに沿った多様な旅行商品の造成に取り組んで度より取り組むこととなり、本県においても、いるところです。あわせて、外国人に対して訴

糖尿病に関する保健指導の強化など17の新たな求力の高い観光地の情報を、ＳＮＳなどを通じ取り組みに着手したところです。

て効果的に発信する取り組みなども進めており

また、全国的に横展開を進めるに当たっての課題の解消を図るなど、取り組みの実効性を高ます。
第３は、アクセス環境の充実とチャーター便

めるために、今般、国と地方の意見交換会を立の誘致拡大であります。本県へのさらなる誘客

ち上げました。まず、政務レベルでの会合を先に向け、台湾や韓国市場などからのチャーター

月16日に開催し、以降、重症化予防や在宅医療・便の誘致に精力的に取り組むとともに、四国内

介護連携など、４つのテーマにおいて実務者同の他の空港と連携した旅行商品の造成に努めて士による意見交換を実施したところです。今後、いるところです。あわせて、高知龍馬空港の国

国と地方の政策形成の基盤として、この意見交際化も視野に入れ、その機能の拡充に向けた検換会を継続的に開催してまいりたいと考えてお討を進めております。

ります。

第４は、四国４県の連携推進であります。本

持続可能な社会保障制度の構築を目指して、

年３月に日本版ＤＭＯとなりました四国ツーリ

国と地方が互いに方向性を共有しながら、適切

ズム創造機構と四国４県がしっかりと連携し、な役割分担のもとで取り組んでいくこととなる

海外における四国の認知度向上を図ってまいり

よう、引き続き努力を重ねてまいります。
次に、日本一の健康長寿県構想の取り組みにます。
こうした一連の取り組みを通じまして、本県ついて御説明申し上げます。

のインバウンド観光のステージアップを図り、

平成28年に策定した第３期日本一の健康長寿

外国人の延べ宿泊者数の大幅な増加を目指して県構想の取り組みにより、目標に掲げる５つのまいります。

がん検診と特定健診の全ての受診率が向上する

次に、日本一の健康長寿県づくりについて御とともに、高知家健康パスポートの取得者も３万7,000人を超えるなど、県民の皆様の健康意識

説明申し上げます。
昨年７月の全国知事会議で決議された健康立は確実に高まってきているものと感じておりま

国宣言に基づき、私が委員長を務める全国知事

す。また、サテライトを含め約290カ所に広がっ

会社会保障常任委員会を中心に、全都道府県参た、あったかふれあいセンターを初めとして、画のもと、持続可能な社会保障制度の構築に向

中山間地域への訪問看護や訪問介護サービス、

けた取り組みが精力的に進められております。

高知版ネウボラなど、地域地域で医療・介護・

具体的には、有識者を招いた会議を延べ10回

福祉のサービス資源の整備が進んできておりま

開催するとともに、血管病の重症化予防や、在す。

宅医療及び介護連携の推進など、同種の取り組

第３期構想の最終年度に当たる本年度は、５

みごとにカテゴリー分けした21のワーキングチー

年後、10年後を見据え、地域における医療・介－15－令和元年６月14日
護・福祉サービスのさらなる量的拡充に取り組

次に、医療分野においては、団塊の世代が75

むとともに、これらの各資源のネットワーク化

歳以上の後期高齢者となる2025年を見据え、地を図り、それぞれが有効なシステムとして機能域の実情に応じた効率的かつ質の高い医療提供することとなるよう、取り組んでいくこととし体制の構築を目指して、地域医療構想の推進をております。

図っております。

地域地域で安心して住み続けられる県づくり

具体的には、各圏域に設置した地域医療構想の実現に向けては、高知版地域包括ケアシステ

調整会議において、それぞれの医療機関が担うムの構築を目指して、昨年度から各福祉保健所

機能や必要な病床数などに関して関係者間で協に配置している地域包括ケア推進監と、市町村議を行い、まずは県内に16ある公立・公的医療や関係者の皆様とが連携して、それぞれの地域

機関の今後の方針について合意を得たところでにおけるネットワークづくりを進めているとこす。
今後、厚生労働省から各地域における全医療ろです。
昨年度は、県内６ブロックに地域包括ケア推機関の診療実績データなどの分析結果が示され進協議体を設置し、地域ごとの課題の抽出やそる予定となっており、これらを活用しながら、の対応策、支援が必要な高齢者を把握する仕組

それぞれの地域において公立・公的医療機関のみづくりなどについて協議を行い、その具体化担う機能などについて、さらに検討を深めてまを図ってまいりました。

いります。

本年度は、さらにネットワークを広げるため、また、慢性期の医療や介護ニーズに対応する

新たに５ブロックにおいて、関係者の皆様と協ため、新たな介護保険施設として昨年４月に介議体の設置に向けた協議を行っているところで護医療院が制度化されました。本県においては、す。

先月１日時点で既に436床が療養病床などから転また、各サービスの接続部を担うゲートキー

換したところであり、引き続き、高齢者の生活パーの役割が重要であることから、あったかふの質、いわゆるＱＯＬの向上にもつながるよう、

れあいセンターなどの機能の充実をさらに進め

介護医療院への円滑な転換を支援してまいりたるとともに、地域のネットワークの核となる地いと考えております。

域包括支援センターの一層の機能強化にも取り厳しい環境にある子供たちへの支援について組んでおります。本年４月から５月にかけては、

は、妊娠期から子育て期までの切れ目のない総地域包括支援センターの現状や課題、取り組み

合的な支援体制である高知版ネウボラの取り組

状況などについて、全ての市町村と地域包括ケ

みを、少子化対策にも資する施策として積極的

ア推進監などが意見交換を行ったところであり、に進めているところです。

今後は各センターの実情に応じた事業戦略が策

例えば、これまで先行して取り組んできた吾川郡いの町や高知市に加え、新たに香南市にお定できるよう支援してまいります。
引き続き、県民の皆様が県内のどの地域に住いてもネウボラ推進会議を立ち上げました。先

まわれても、医療・介護・福祉のサービスを切

月には第１回目の会議を開催し、妊婦や子育て

れ目なく受けることができることとなるよう、家庭への支援にかかわる機関が一堂に会して、高知版地域包括ケアシステムの構築を力強く進

地域における現状や課題のほか、取り組みの方

めてまいります。

向性や今後の進め方について協議を行ったとこ－16－令和元年６月14日
次に、教育の充実に関する取り組みについてろです。
さらに、子育て家庭のニーズに応じた適切な御説明申し上げます。

サービスが地域地域において提供されるよう、

平成28年に策定した教育大綱に基づき、子供

各市町村の子育て世代包括支援センターや地域たちの知・徳・体のさらなる向上を図るため、子育て支援センターを初めとする支援機関の機学校の組織力を高め、外部や地域の人材も活用

能の強化を図ってまいります。

して組織的に課題の解決を図るチーム学校の構

少子化対策につきましては、本年度、一連の取り組みを一段と強化することとしており、加築や、厳しい環境にある子供たちへの支援などの取り組みを強力に進めてまいりました。

えて今回の人口動態調査の結果を詳細に分析

こうした結果、スクールカウンセラーなどのし、さらなる改善を図ってまいりたいと考えて外部人材の活用や、学校と地域との連携・協働おります。

が大いに進み、さらに教員同士が組織的に授業

まず、出会いと結婚については、支援を希望

改善や生徒指導の充実を図る取り組みも確実にされる方々に対するサポートを一層強化するこ

浸透してまいりました。あわせて、この３年間ととしております。具体的には、婚活サポーター

で児童生徒の基礎学力は着実に改善しておりまの活動強化をさらに図るとともに、こうち出会す。

いサポートセンターによるマッチングシステム

本年度は、４年間の取り組みの最終年度となの出張登録閲覧会の開催や、集落活動センター

りますことから、教育大綱に掲げる目標の達成を活用したイベント開催への支援を行うことなを目指して、全力で取り組んでまいります。中

どにより、中山間地域も含めて、県内におけるでも、学力向上に向けた授業改善や、依然とし出会いの機会をこれまで以上に数多く創出してて課題である不登校児童生徒への支援などにつまいります。

いては、特に取り組みを充実することとしておまた、妊娠期から子育て期においては、高知ります。

版ネウボラの推進により、安心して妊娠・出産・

このうち、まず中学校における授業改善に関子育てができる環境づくりに向けて取り組みをしては、複数の教員が学年をまたがり同じ教科

進めてまいります。

を担当する教科の縦持ちや、小規模校における

さらに、働きながら子育てしやすい環境づく

教科の枠を超えた教員同士の学び合いの取り組りに向けては、先月末時点で約400社となった、

みを、本年度は全ての市町村立中学校103校に拡

育児休暇・育児休業の取得促進宣言に賛同する

大して実施しているところです。

企業数をさらに拡大するとともに、育児に関す

また、小学校においては、本年度からメンター

る休暇などを取得しやすい職場環境の整備が進制度を導入し、ベテラン教員と若手教員などがめられるよう、時間単位の年次有給休暇の導入

チームを組み、学級経営や授業づくりに関するを初めとして、企業の働き方改革の取り組みを指導や助言により若手教員の育成を図るといっ支援してまいります。

た、組織的に人材育成を図る取り組みを着実にあわせて、ライフステージの各段階に応じた

進めてまいります。

対策をさらに強化することにより、県民の皆様

あわせて、高知市の学力向上推進室に対し、にとって一層暮らしやすい、子育てしやすい社

昨年度から派遣している７名と県教育委員会で会の実現を目指してまいります。

兼務する３名に、新たに３名を加え、合計13名－17－

令和元年６月14日の指導主事を派遣するなどしているところです。

します。次いで、全10校へのシステム導入が完

この取り組みにより、指導主事１人当たりの担了する２学期からは、各学校の生徒のニーズに当教員数は、学力向上推進室が設置される前の応じて、進学補習講座や資格試験講座などを配

平成29年度は、県教育事務所が65人に対して高信してまいります。

知市が181人であったものが、本年度は、県教育

さらに、来年度からは通信環境のさらなる整事務所が61人に対して高知市が57人となるなど備などにも取り組むとともに、より本格的に、大幅に減少し、高知市においても、よりきめ細教育課程上に位置づけられた授業としての配信

かな訪問指導が可能となっております。先月末も行うこととしております。

までに課題の見られる学校を中心に延べ399回訪厳しい環境にある子供たちへの支援のうち、問するなど、授業内容や学校経営などに関する

不登校対策については、本年度、県内全ての市

指導・助言を行い、授業改善に向けた取り組み

町村の教育委員会にスクールソーシャルワー

を徹底しているところです。

カーを配置するとともに、学校に来ることので高等学校における学力向上の取り組みに関しきない子供たちへの訪問支援を行うアウトリーては、授業改善の取り組みをさらに広げるため、チ型のスクールカウンセラーを全ての市の教育

学校支援チームを４月から３名増員して15名体支援センターに配置するなど、支援体制の充実

制とし、これまでの英語、数学、国語の３教科を図っております。あわせて、こうした専門家に地歴公民も加え、各校への訪問指導を行ってなどを活用した校内支援会のさらなる充実強化

いるところです。

にも取り組んでいるところです。

４月には、全ての県立高等学校を訪問し、本中でも、不登校の児童生徒の割合が高い22の年度の学校支援チームの取り組みについて周知

小中学校に対しては、スクールカウンセラーのを図るとともに、先月からは授業改善に向けた

スーパーバイザーや指導主事などで構成する不訪問指導をスタートしております。あわせて、登校対策チームが継続的に訪問し、各学校の組

各校の管理職に対しても、先月から学校経営計

織的な対応状況を把握した上で課題を掘り下げ、画の進捗管理やカリキュラムマネジメントに関

不登校の未然防止や早期対応に向けて具体的なする指導・助言を行っており、引き続き、学校指導・助言を行っております。

全体で組織的に学力向上に取り組む体制づくり

特に、不登校児童生徒の約半数を抱える高知市については、同市が新たに配置した不登校対を推進してまいります。
また、地域間における教育機会の格差の解消

策アドバイザーと県の不登校対策チームが連携を図り、中山間地域の小規模校の生徒が地元をして学校訪問を実施するとともに、県市による離れることなく、県中心部の大規模校と同様に合同会議を新たに立ち上げ、訪問結果に基づい希望する進路を実現できるようにすることを目た対策の検討をスタートしたところです。

指して、本年度からＩＣＴを活用した遠隔教育

今後、こうした取り組みを通じて得られた具体的な改善策を県内各校に横展開してまいりたを本格的にスタートしてまいります。
まずは、既に遠隔教育システムを整備している梼原高校など５校において、今月下旬から順
次、国公立大学への進学を希望する生徒を対象とした放課後の進学補習講座の配信を開始いた－18－

いと考えております。
次に、南海トラフ地震対策及び豪雨災害対策について御説明申し上げます。
昨年度までを計画期間とする第３期南海トラ令和元年６月14日
フ地震対策行動計画では、命を守る、命をつなり込んでいくこととなります。

ぐ、生活を立ち上げる対策の推進に、市町村と県としましては、一人でも多くの県民の皆様の連携のもと、全庁を挙げて取り組んでまいりの命を守るため、市町村がスムーズに臨時情報ました。中でも、地震対策の入り口である住宅を生かした防災対応を検討できるよう支援を行の耐震化については、目標としていた4,500棟のうほか、事業者に対しても、説明会を開催する

耐震改修を達成したほか、津波避難空間の整備とともに専用の相談窓口を設置するなど、きめについても、1,445カ所の避難路、避難場所の整細かく支援を行ってまいります。

備を完了し、津波避難タワーも111基完成してお次に、要配慮者への支援対策に関しては、災ります。こうしたさまざまな対策を着実に進め

害時に自力で避難することが困難な方々が迅速てきた結果、最大クラスの地震・津波が発生しに避難できるよう個別計画の策定の加速化を図た場合の想定死者数は第２期当初の約４万るとともに、福祉避難所のさらなる指定促進や、

2,000人から約１万1,000人へと約74％減少する

一般避難所で要配慮者を受け入れるための環境

見込みとなりました。

整備、避難所運営マニュアルのバージョンアッ

本年度からスタートした第４期行動計画におプなどに取り組んでまいります。あわせて、災きましては、これまでの取り組みを土台に、対害時において社会福祉施設の機能を維持し、施策の時間軸をこれまで以上に長く捉え、復旧期

設の早期再開を可能とするため、事業継続計画

をも視野に入れた取り組みを進めていくこととの作成も進めるなど、命を守る、命をつなぐ、

しております。

生活を立ち上げるの全てのステージにおいて、この中では、南海トラフ地震の発生可能性が要配慮者対策を充実強化してまいります。

相対的に高まったと評価された場合に気象庁が

このうち、個別計画の策定の加速化に向けて発表する臨時情報への対応や、過去の大規模災は、本年度、各市町村への支援策を拡充すると害時に多くの方々が犠牲となった要配慮者へのともに、沿岸の５地区をモデル地区として悉皆

支援対策の加速化といった難易度の高い２つの的に個別計画の策定に取り組むこととしており課題にも取り組むこととしております。

ます。現在、この５地区において自治体や地元

こうした取り組みにより、令和４年３月までの防災・福祉関係者との協議を進めているとこに想定死者数をまずは5,800人にまで減少させ、ろであり、今後は各地区で関係者によるワーキ

さらには限りなくゼロに近づけていくため、引ンググループを立ち上げた上で、個別計画の策

き続き全力で対策を推進してまいります。

定に着手することとなります。さらに、このモ本年度から対策を抜本強化することとした２デル地区における取り組みが終了した後は、モ

つの課題のうち、まず南海トラフ地震臨時情報

デル地区において得られたノウハウを、県内全への対応に関しては、本年３月に国から自治体

域に横展開してまいりたいと考えております。

や事業者向けのガイドラインが公表され、さら昨年の７月豪雨やその後の台風による甚大なに先月末には災害対策基本法や南海トラフ地震

被害に関しては、既に一連の応急対策を完了さ対策特別措置法に基づく国の基本計画が改定させたところであり、災害からの復旧についても、れました。これに基づき、市町村や事業者は、

夏の出水期までにできるだけ多くの箇所で終了

津波避難計画などそれぞれの計画を見直し、臨させることができるよう全力で取り組んでいる

時情報に対応した具体的な防災対策を新たに盛ところであります。

－19－令和元年６月14日
特に甚大な被害が発生した中小河川について

ルと、およそ1.8倍にまで伸びる見通しとなっては、国の「防災・減災、国土強靱化のための３おり、観光や産業振興などさまざまな面においか年緊急対策」を最大限活用し、河床掘削や樹て効果があらわれてきております。

木伐採などの予防的な対策をスピード感を持っさらに、本年度は四国横断自動車道の大方四て進めているところです。あわせて、本県など

万十道路と阿南安芸自動車道の海部野根道路がの政策提言により、国において中小河川におけ

新規に事業化されるとともに、未事業化区間のる事前防災対策を実施するための事業が新たに

阿南安芸自動車道の野根―安倉間について、国創設されたことから、この制度も活用して、こによる権限代行実施の検討を行うための調査がれまでに大きな浸水被害が発生した河川の改修着手されることになりました。

に取り組むなど、治水対策の強化を着実に図っ

引き続き、四国８の字ネットワークの早期完成に向け、事業中の箇所の早期開通や未事業化てまいります。
こうしたハード面の対策に加え、ソフト面の区間の早期事業化が図られるよう、国などに対対策として、本年４月、これまでのたび重なるして積極的に政策提言を行ってまいります。

災害対応の経験を踏まえ、実践的な行動を時系

また、昨年の７月豪雨で流失した高知自動車

列で示した、台風やゲリラ豪雨に対する高知県

道立川橋については、夏休み前までに大豊―新災害対策本部タイムラインを新たに策定いたし宮間の対面通行が解消されるよう、西日本高速

ました。今後は、このタイムラインを積極的に

道路株式会社により着実に工事が進められてい活用して、事前の準備や先を見越した行動などるところです。県といたしましても、引き続きといった早目早目の防災行動につなげてまいり

復旧工事の円滑な実施に向けて、同社や関係機たいと考えております。

関と連携して取り組んでまいります。

引き続き、全庁を挙げて、インフラ未整備箇
所の予防的措置、被災箇所のダメージ除去、急次に、スポーツの振興について御説明申し上げます。

激に悪化する事態への対応といった３つの視点

第２期高知県スポーツ推進計画に基づくスで対策を着実に実行し、県の災害対応力を向上

ポーツ振興の取り組みについては、本年３月にさせてまいります。

同計画をバージョン２へと改定し、スポーツ参

次に、インフラの充実と有効活用について御加の拡大など３つの柱を中心として、施策を展開しております。

説明申し上げます。
四国８の字ネットワークは、自然災害への備

１つ目の柱であるスポーツ参加の拡大についえを高める上で不可欠な基盤であるとともに、ては、新たに室戸市、香南市を加えた６市町に経済活動を支える重要な社会資本であることか

おいて、地域のスポーツ活動の拠点である地域

ら、これまで他県の知事と連携するとともに、スポーツハブの取り組みが始まっており、子供

全国高速道路建設協議会の会長として、その整たちのニーズに応じたスポーツサークルや高齢備促進に向けて国などに対して積極的に政策提者の健康増進につながるスポーツ教室が開催さ言を行ってまいりました。

れるなど、幅広い年代の方々にスポーツ活動のこれまでの取り組みの結果、四国８の字ネッ
トワークの県内の供用延長は、平成19年度末の86キロメートルから本年度末には152キロメート－20－

機会を提供する取り組みが広がってきております。
今後は、ウエブサイトの開設など、スポーツ

令和元年６月14日
関連情報の発信を強化し、スポーツを知る、始を初め、オリンピック・パラリンピックに向けめる機会の拡充に一層努めてまいります。

た各国の事前キャンプの受け入れ準備も進めて

２つ目の柱である競技力の向上については、おります。

現在、12の競技団体で全高知チームを立ち上げ、

今後とも、市町村と連携して、これらの大会

特別強化コーチによる指導や県外遠征の充実なに向けた県内の機運醸成を図るとともに、このど、
計画的かつ効果的な強化を進めております。

機会に高知の魅力を全世界に向けて発信し、大また、４月に開設した高知県スポーツ科学セ会終了後もレガシーとして各国との国際交流やンターでは、既に７種目の全高知チームを対象

経済交流などが引き継がれていくこととなるよに体力測定結果に基づくトレーニング指導を行う取り組んでまいります。

うなど、
スポーツ医科学面からのサポートも行っ

高知版Society5.0の実現に向け、県としても、あらゆる行政サービスのデジタル化に積極的にているところです。
さらに、競技力の全体的な底上げのためには、取り組んでまいりたいと考えております。

すぐれた指導者によるジュニア期からの系統的

このため、昨日、庁内に高知県行政サービス

かつ計画的な育成強化が重要であることから、デジタル化推進会議を立ち上げ、全庁的な取り民間クラブチームなどの指導者を対象に、指導組みを開始したところであり、本年度中に推進力向上などの研修を実施するとともに、競技団計画を取りまとめることとしております。

体などにも協力を求め、県内の指導者のリスト

具体的には、行政事務の効率化を図るため、化や、学校の部活動とのマッチングなどにも取ＡＩやＲＰＡなど新たな技術の活用を進めるとり組んでいるところです。

ともに、県民サービスの向上を目指して、まず３つ目の柱であるスポーツを通じた活力ある

民間における対行政コストを縮減するために行県づくりについては、本年２月からスタートし政手続のオンライン化を進めてまいります。加た自然＆体験キャンペーンと連動して、自然環

えて、スマートフォン向けアプリによるプッシュ

境を生かしたスポーツツーリズムを推進するな

型通知やＳＮＳの活用など、県庁と県民の皆様

どしております。このうち、サイクリングにつとの双方向の情報アクセスの向上を進めてまい

いては、より安全で魅力のあるコースづくりをります。あわせて、その効果を最大限に発揮す

目指して、全県的にサイクリング環境の磨き上るため、これらの各種システムの連携・統合をげを図ってまいりたいと考えております。まず図ってまいります。

は、香南市のヤ・シィパーク周辺のサイクリン

さらには、県の持つデータなどのオープン化

グコースの整備を行いたいと考えており、今議を進めることにより、民間部門における新たな会に関連する補正予算案を提出しております。

研究やサービスの創出などにもつなげてまいり

これら３つの柱に横断的にかかわる施策であたいと考えており、今後プライバシー保護など、る、2020年オリンピック・パラリンピック東京

個人情報と行政のかかわりのあり方などにも留大会などを契機としたスポーツ振興についても、意しながら、検討を進めてまいりたいと考えて今後取り組みを加速することとしております。

おります。

今月１日には、東京2020オリンピック聖火リレー

こうした取り組みを進めていくことにより、のルートが公表されたところであり、またラグ

本県社会全体のデジタル化を促すとともに、産

ビーワールドカップ2019に出場するトンガ王国

業振興計画における取り組みとも連動させ、県－21－

令和元年６月14日
内のデジタル産業の振興にもつなげてまいりた

延命化に取り組むとともに、新たな施設整備にいと考えております。

向けて長年検討を進めてきたところです。

障害者雇用に関しましては、障害のある方の現段階の予測によると、現在のような廃棄物

活躍の場や機会を拡充するとともに、昨年国がの搬入状況が続けば、３年10カ月後の令和５年示した厳格な基準のもとでも、早期に法定雇用３月末にも埋め立てが終了する見通しとなって率を達成するよう取り組みを進めているところおり、一方で新たな施設の建設には最低でも４です。

年程度を要することから、新たな施設の完成時

知事部局においては、本年度、障害種別を要期は、現施設の埋め立てが終了する見通しの時件としない追加募集による２名を含め、正職員

期を既に超えてしまっている状況にあります。

４名を新たに採用いたしました。また、非常勤こうした中にあっても、県としましては、住職員につきましても、障害のある方を雇用する

民の皆様の御理解を第一に考え、これまで昨年

所属をふやすとともに、定型的な業務を集約し12月、本年２月、５月と３巡にわたり、住民のて行うワークステーションを設置し、知的障害皆様に対して丁寧な御説明を行うための取り組や精神障害のある方も含め23名を雇用いたしまみを重ねてまいりました。
まず、昨年２月に選定された３カ所の最終候した。
こうした取り組みにより、既に昨年度末時点

補地について、現地調査の結果などから絞り込において法定雇用率の達成に必要と考えていたみを行い、その結果、佐川町加茂において進入

人数を上回って職員を雇用できたところです。

道路を新設する案が最も有力ではないかと、昨本年度の障害者雇用率については、現在算定作

年の12月定例会において表明させていただきま業を行っているところであり、結果がまとまりした。その後、議員の皆様から絞り込みの時期

次第、お示しさせていただきたいと考えておりや考え方について一定の御理解を示していただます。

きましたことから、閉会後、佐川町に施設整備

また、先月24日には、所属長を初めとする職の受け入れについて申し入れを行いますととも員を対象に、障害の特性に応じた指導や接し方に、昨年末には加茂地区の皆様に絞り込みの考などに関する実践的な研修を行ったところであえ方などを速やかにお伝えするために説明会をります。今後とも、国や関係機関とも連携しつ開催させていただきました。

つ、障害のある職員が働きやすい環境づくりに

また、本年２月には、候補地選定の過程や施設の安全性などについて改めて整理した資料を努めてまいります。
県が新たな施設整備に向けて取り組んでおり加茂地区の各戸にお配りさせていただいた上で、ます管理型産業廃棄物最終処分場は、県内事業

住民の皆様との話し合いの場を設けるとともに、者の経済活動を下支えする大変重要な施設であ

個別にお話をお伺いする場を開かせていただきり、仮に現在のエコサイクルセンターの埋め立ました。あわせて、加茂地区以外の４地区におてが終了する時点までに後継となる施設が完成

いても説明会を開催させていただきましたほか、

していなければ、県経済、ひいては県民生活に

エコサイクルセンターの見学会や最終候補地の多大な支障を来すことが懸念されております。

現地見学会などの取り組みも重ねてまいりましこのため、現施設の埋め立てが終了する時期を見据え、リサイクルの推進などにより施設の－22－た。
加えて、先月には、住民の皆様の御不安や御令和元年６月14日
心配の声にさらに丁寧にお答えさせていただく

物最終処分場の建設予定地として決定させていため、３巡目の取り組みとして加茂地区の皆様

ただき、先月31日、私から、佐川町及び佐川町との話し合いの場を設けるとともに、再度、エ議会に対しまして、施設整備の受け入れについコサイクルセンターの見学会や最終候補地の現て、正式に申し入れを行わせていただきました。

地見学会、個別にお話をお伺いする場なども設

今月７日に開会した佐川町議会では、さまざ
まな視点から真摯に御議論をいただき、一昨日

けさせていただいたところです。
こうした一連の取り組みにおいては、住民の開かれた全員協議会においては、賛成多数で新皆様の御理解が最優先であると考え、誠意を持ったな施設を受け入れる方針を決定されたとお伺て対話を重ね、できる限り丁寧な説明を行うよいしております。
今後、佐川町においては、加茂地区の住民のう努めてまいりました。
その結果、先月の話し合いの場におきまして皆様に対する説明会を今月16日に開催し、施設

は、２月に比べ、施設の安全性などに対する御の受け入れの可否などについて説明をされる予不安の声は少なくなりました。また、その場で定であるとお聞きをしております。

いただいた御心配の声に対しても、県としては県としましては、今後、仮にありがたくも、十分にお答えをさせていただいたものと考えて町から受け入れを承諾する旨の回答をいただけおります。さらに、その後の個別にお話をお伺ましたならば、施設整備に向けて、測量調査やいする場においても、反対の御意向を示された

地質調査、基本設計などに着手してまいりたい

方はごくわずかにとどまったところです。

と考えております。これらの調査の結果は住民

このため、県としましては、現時点において、の皆様にも節目節目に明らかにするとともに、住民の皆様が抱いてこられたさまざまな御不安

仮にも、同調査の結果、施設整備にとって致命や御心配の声に対する県の説明に対して、一定的な事項が明らかになった場合には、同地区にの御理解が得られつつあるのではないかと受けおける整備を中止することも想定しております。
あわせて、加茂地区の皆様の施設整備に伴うとめさせていただいております。
他方で、引き続き河川の増水や地下の空洞の御不安を解消するための取り組みとして、国道有無などに関する御不安の声も多く残っている

33号の交通安全対策とともに、長竹川の増水対ことは重く受けとめております。これらへの対策や建設予定地の周辺地域における上水道の整処策を詳細に検討し、住民の皆様の御不安をしっ備への支援といった周辺対策を、速やかに進め

かりと解消していくためには、ボーリング調査ていく必要があると考えております。

などの詳細な調査や、建設予定地の個別の地形

このため、仮にも町から受け入れを承諾いたの状況に対応した設計など、相応の予算を伴う

だいた場合には、速やかに以上の施設整備や周対応が必要となります。

辺対策に関連する補正予算案を県議会に提出さ以上のように、現施設の埋め立てが終了する

せていただきたいと考えているところです。

時期が迫ってきていること、施設の安全性につ加えて、住民の皆様の御意見を反映した地域

いて一定の御理解が得られつつあること、さら振興策についても、並行的に検討を進めていくには残る御不安を解消するためにも建設予定地

必要があるものと考えており、県と佐川町によを定めて詳細な検討を行う必要があることの３

り確認書を交わした上で、両者による協議の場

点に鑑み、佐川町加茂を新たな管理型産業廃棄を設置することを想定いたしております。

－23－令和元年６月14日
会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ

引き続き、新たな管理型産業廃棄物最終処分とに御異議ありませんか。

場の整備については、その都度、進捗状況を県（「異議なし」と言う者あり）

議会に御報告させていただき、議員の皆様方の御意見をお伺いするとともに、佐川町、佐川町○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めま

議会、加茂地区の皆様に御理解と御協力を賜りす。よって、さよう決しました。

ながら、丁寧に取り組んでまいる所存でありま

これより採決に入ります。

す。

議発第１号「議員を派遣することについて議会の決定を求める議案」を採決いたします。

続きまして、今回提案いたしました議案につ本議案を原案のとおり可決することに賛成のいて御説明申し上げます。
まず、予算案は、令和元年度高知県一般会計

諸君の起立を求めます。

補正予算の１件です。一般会計補正予算は、先（賛成者起立）ほど申し上げました経済の活性化などの経費と○議長（桑名龍吾君） 全員起立であります。よっ

して、４億4,000万円余りの歳入歳出予算の補正て、本議案は原案のとおり可決されました。

などを計上しております。
――――  ――――

条例議案は、高知県公文書等の管理に関する条例議案など９件です。
その他の議案は、県有財産の出資に関する議○議長（桑名龍吾君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

案など４件です。
以上をもちまして、議案提出に当たっての私お諮りいたします。明15日から18日までの４からの説明を終わらせていただきます。何とぞ

日間は議案精査等のため本会議を休会し、６月御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い

19日から再開いたしたいと存じますが御異議あ申し上げます。

りませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（桑名龍吾君）――――  ――――

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
６月19日の議事日程は、議案に対する質疑並

議員派遣に関する件、採決（議発第１号）○議長（桑名龍吾君）

びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を書記に朗読させます。
（書記朗読）
議発第１号

巻末237ページに掲載○議長（桑名龍吾君） 日程第４、議発第１号「議員を派遣することについて議会の決定を求める議案」を議題といたします。
お諮りいたします。ただいま議題となりまし
た議案については、提出者の説明、質疑、委員－24－

本日はこれにて散会いたします。
午前11時27分散会令和元年６月19日

令和元年６月19日（水曜日）
出

席

議

開議第２日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

土

森

正

一

君

２番

上

田

貢太郎

君

３番

今

城

誠

司

君

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

野

町

雅

樹

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

西

内

隆

純

12番

加

藤

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

漠

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

兼

一

君

橋

口

欣

二

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

森

田

英

二

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

上

治

堂

司

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

原

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

公 安 委 員 長

古

谷

純

代

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

宇田川

佳

宏

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

岡

田

芳

秀

君

麻

岡

司

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君
－25－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

誠

令和元年６月19日
理に関する条例の一部を改正する条――――――――――――――――

例議案
第 10 号

事務局職員出席者

高知県道路の構造の技術的基準及び

均君

道路に設ける道路標識の寸法を定め

昭

一

君

る条例の一部を改正する条例議案

岡

正

勝

君

第 11 号

県有財産の出資に関する議案

織

田

勝

博

君

第 12 号（仮称）南国日章工業団地団地整備

議事課長補佐

飯

田

志

保

君

主

幹

春

井

真

美

君

主

査

宮

脇

涼

君

事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

行

宗

議

長

吉

政策調査課長事

局課

工事請負契約の締結に関する議案
第 13 号

高吾地域拠点校本館及び南舎他改修
主体工事請負契約の一部を変更する
契約の締結に関する議案

第 14 号――――  ――――

高知県公立大学法人定款の変更に関
する議案

議

事

日

第２

程（第２号）

一般質問（３人）

令和元年６月19日午前10時開議追加
令和元年度高知県一般会計補正予算――――  ――――

第 １ 号

令和元年度高知県一般会計補正予算

午前10時開議第 ２ 号

高知県公文書等の管理に関する条例

第 15 号
第１○議長（桑名龍吾君）

これより本日の会議を開

きます。

議案
第 ３ 号

高知県森林環境譲与税基金条例議案

第 ４ 号

地方自治法第203条の２に規定する――――  ――――

者の報酬及び費用弁償に関する条例

第 ５ 号の一部を改正する条例議案

議案の追加上程、提出者の説明（第15号）

高知県税条例等の一部を改正する条○議長（桑名龍吾君）

知事から議案が追加提出されましたので、お

例議案
第 ６ 号

第 ７ 号

過疎地域等における県税の課税免除

手元にお配りいたしてあります。その提出書をに関する条例及び半島振興対策実施

書記に朗読させます。

地域における県税の不均一課税に関（書記朗読）する条例の一部を改正する条例議案

提出書

高知県地方活力向上地域における県○議長（桑名龍吾君）

税の特例措置に関する条例の一部を

第 ８ 号

第 ９ 号

御報告いたします。

巻末239ページに掲載
お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました第15号「令和元改正する条例議案

年度高知県一般会計補正予算」を、この際日程

高知県手数料徴収条例等の一部を改に追加し、直ちに議題とすることに御異議あり正する条例議案ませんか。

高知県立高等技術学校の設置及び管－26－（「異議なし」と言う者あり）

令和元年６月19日
御異議ないものと認めまからは、町としては御心配の声はしっかりと受す。よって、日程に追加し、直ちに議題とする

けとめる、地区がよくなったと思ってもらえることに決しました。

よう全力で県に要望し行動したいと理解を求め○議長（桑名龍吾君）

られたとお伺いしております。

本議案を議題といたします。
ただいま議題となりました議案に対する提出

その上で、一昨日には佐川町長及び佐川町議

者の説明を求めます。

会議長から、地域住民の安全の確保や生活環境

県知事尾﨑正直君。

の保全、不安の解消を図ることなどを前提として、施設の受け入れを受諾する旨の御回答を正（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

ただいま追加して提案をいたしました議案に関しまして御説明を申し上式に文書で頂戴しました。
佐川町、佐川町議会の皆様におかれましては、管理型産業廃棄物最終処分場の受け入れというげます。
第15号議案は、新たな管理型産業廃棄物最終大変重い課題に関して真摯に御検討をいただき、処分場に関しまして、佐川町加茂における地質

受諾賜りましたことに対しまして、改めて心よ調査や基本設計、長竹川の増水対策や上水道整り厚く御礼を申し上げます。あわせて、受諾の備への支援などの実施に要する経費として、総条件として非常に重要な宿題もいただいたと受額１億9,800万円余りの歳入歳出予算の補正並

けとめており、誠実に対応してまいりたいと考びに総額6,700万円余りの債務負担行為の追加

えております。

に関する一般会計補正予算を提案しようとする

この新たな管理型産業廃棄物最終処分場は、
県内事業者の経済活動を下支えする大変重要なものであります。
県が新たな施設整備に向けて取り組んでおり施設であり、仮に現在のエコサイクルセンター

ます管理型産業廃棄物最終処分場につきましての埋め立てが終了する時点までに後継となる施は、開会日における提案説明で申し上げました

設が完成していなければ、県経済、ひいては県

とおり、知事として、佐川町加茂を新たな管理

民生活に多大な支障を来すことが懸念され、早型産業廃棄物最終処分場の建設予定地に決定さ

急な施設整備が必要不可欠であります。

せていただき、先月31日、佐川町及び佐川町議

他方、当該施設の整備に当たっては、住民の会に対しまして、施設整備の受け入れについて

皆様の御理解が最優先であると考え、これまで

正式に申し入れを行わせていただきました。

誠意を持って対話を重ね、できる限り丁寧に説

その後、佐川町議会におかれましては、今月明を行うよう努めてまいりました。その中で、７日に開会した定例会などにおいて、さまざま

例えば地下水への影響に関して、処分場内部のな視点から御議論をいただいた上で、賛成多数

水は外部に一切出さない構造で、その水もわずで新たな施設を受け入れる方針を決定していたかできれいであること、地下水を常時監視してだきました。また、佐川町におかれましても、いくといったことなど、さまざまな御不安の声

施設を受け入れる方針を決定され、今月16日にに一つ一つ丁寧に御説明を重ねてまいりました

加茂地区の住民の皆様にその旨を御説明されま

結果、施設の安全性などへの御不安の声は減少した。その際、住民の皆様から、なぜ仁淀川水し、一定の御理解が得られつつあるのではない系にばかり処分場をつくるのか、住民の不安はかと受けとめております。しかしながら、長竹解消されていないといった御意見があり、町長

川の増水や地下の空洞の有無など、依然として－27－

令和元年６月19日を行ってまいります。

施設の安全性や周辺の生活環境について、住民

こうしたさまざまな安全対策を実施したといの皆様に御不安や御不満の声が残っていること

たしましても、地元の住民の皆様の中には、なを県として重く受けとめております。
このため、今後住民の皆様の御不安や御不満

ぜこの地域に処分場をつくるのかといった御不をしっかりと解消していくため、佐川町の御意満や負担感が依然としてお残りになるものと考見も十分にお伺いしながら、施設整備に向けた

えております。そうしたお気持ちを少しでも和取り組みとあわせて、地域住民の皆様の不安をらげ、せめてその分については地域がよくなっ解消するための取り組みや、地域の振興につなたと思っていただけるよう、地域の振興につながる取り組みなどに真摯に対応をしてまいりま

がる取り組みをしっかりと実現してまいります。

す。

この地域振興策につきましては、住民の皆様か

仮に、本日提出いたしました議案をお認めいらの御意見を踏まえ、県と町による協議の場にただけましたら、まず施設整備に向けて地形のおいて具体的な内容を取りまとめた上で、両者状況を詳細に確認するための測量調査や、地下で協定を締結し、着実に進めてまいりたいと考の空洞の有無などを調べる地質調査のほか、洪

えております。

水の発生を防止するための調整池の整備などを

今後、このたびの議案をお認めいただけまし含む施設構造の基本設計に速やかに着手してまたら、これまで申し上げた一連の取り組みに関いりたいと考えております。あわせて、この詳し、佐川町議会や住民の皆様の御意見を踏まえ細な調査などを進めていく過程においても、住た上で、県と町で確認書を締結したいと考えて民の皆様に一層の御理解をいただくため、節目おります。あわせて、これらの取り組みを円滑節目で調査結果などの情報を丁寧に御説明させに実施するため、佐川町から御要望のありましていただき、御意見を頂戴する場も設けてまいた職員派遣または職員駐在などの人的支援につりたいと考えております。

きましても実施してまいります。

また、今後の調査結果などにより、施設整備

引き続き、新たな管理型産業廃棄物最終処分が不可能と判断される致命的な事態が明らかと場の整備については、その都度進捗状況を県議なった場合には、その内容を佐川町や住民の皆会に御報告させていただき、議員の皆様方の御様にお知らせした上で、佐川町加茂での施設整意見をお伺いいたします。また、情報公開と丁備を中止することといたします。

寧な説明を通じて、佐川町、佐川町議会、加茂

あわせて、地域住民の皆様の不安解消のため、地区の皆様に御理解と御協力を賜るよう、誠意

施設周辺部における安全対策、いわゆる周辺対を持って真摯に取り組んでまいる所存でありま策に取り組んでまいります。具体的には、加茂す。
何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますよ地区を流れる長竹川の改修に向けた測量調査や、うお願い申し上げます。

建設予定地の周辺における上水道の整備への支援にもつながる井戸の利用実態調査及び水質調――――  ――――

査、進入道路のルート案を複数作成して再検討するための調査などに速やかに着手してまいります。加えて、国道33号の交通安全対策につき質疑並びに一般質問

ましては、県から国に対して積極的に要望活動○議長（桑名龍吾君）－28－

ただいま議題となってい令和元年６月19日
る議案については、日程第１、第１号「令和元県においては、候補地の選定過程においては

年度高知県一般会計補正予算」から第14号「高透明性の高いプロセスということを非常に重視

知県公立大学法人定款の変更に関する議案」まして取り組んでこられたと思いますし、３カ所で、以上14件の議案にあわせて一括議題とし、の候補地を選定して以降は地元の理解を得るた

これより議案に対する質疑並びに日程第２、一めに、住民の声に真摯に耳を傾けわかりやすく

般質問をあわせて行います。

説明を工夫するなど、丁寧に取り組んでこられ通告がありますので、順次発言を許します。

ました。あわせて、昨年末の12月に３カ所の最15番明神健夫君。

終候補地から佐川町加茂への絞り込みをされて以降は、12月、２月、５月には加茂地区の住民（15番明神健夫君登壇）○15番（明神健夫君）

それでは、自民党を代表を対象とした説明会及び話し合い、加茂地区以外の佐川町民を対象とした説明会、エコサイク

し、通告に従いまして一般質問を行います。
まず、新たな管理型産業廃棄物最終処分場のルセンター見学会、最終候補地現地見学会、個別にお話をお伺いする場などを重ね、その中で整備についてであります。
日高村にある県内唯一の管理型産業廃棄物最しっかりと県としての考えを伝えるため、将来終処分場であるエコサイクルセンターは、当初も含めた施設の安全性や維持管理体制、候補地

は埋立期間を20年間と計画していましたが、こ選定の考え方、住民が不安に思われる事項へのれを相当上回るペースで埋め立てが進み、その対策、地域振興策などについて、その都度誠意

終了の時期が近づいていることから、リサイクを持って対話を重ね、できる限り丁寧な説明をルの推進などによる現施設の延命化に取り組む行い、また精いっぱい答えてこられました。

とともに、新たな施設整備に向けて長年検討を今議会の冒頭に知事から、現施設の埋め立て進めてこられました。この施設は、県内事業者が終了する時期が迫っていること、施設の安全の経済活動を下支えする、なくてはならない重性について一定の理解が得られつつあること、要なインフラ施設であり、仮に現在のエコサイ

さらに残る不安を解消するためにも建設予定地

クルセンターの埋め立てが終了する時点までにを定めて詳細な検討を行う必要があることの３後継となる施設が完成していなければ、県経済、点に鑑み、佐川町加茂を新しい施設の建設予定

ひいては県民生活に多大な支障を来すことが懸地として決定し、先月31日、佐川町及び佐川町念され、少しでも早く整備を行うことが望まれ議会に対して、施設整備の受け入れについて正ます。

式に申し入れをされたとの説明がありました。

一方で、新たな施設の建設には、測量、地質

そして、今月17日に町長と議長から施設の建設

調査、設計、各種許認可等の手続、建設工事なを受け入れる旨の返事をいただいたことで、こどに最低４年程度を要することから、新たな施の事業を大きく前進させることができました。

設の完成時期は、最速でも既に現施設の満杯とこの施設を受け入れていただいた佐川町長、町なる見通しの時期を超えてしまっている状況に議会、地元住民の皆様に、心から感謝を申し上あります。そうした中にあっても県としては、げます。

知事も言われているように、地元の住民の皆様

しかしながら、施設の建設予定地の下流の住の御理解を第一に考えて進めていかなければな

民の皆様を中心に、大雨の際の河川の増水によらないと思います。

る浸水被害や石灰岩質である建設予定地の地下－29－

令和元年６月19日の空洞の有無など、不安に思われている方々もてきた経緯があります。だが今回は、親に必要残っているとのことですので、施設を受け入れな範囲で子供を戒めることを認めている民法のていただく地元住民の安心につながる対応、ま懲戒権に関し、立憲民主など６党派が提出した

た住民の不安な気持ちに寄り添った対応をしっ

野党案は、早急に見直すとしておりますが、安かりと行っていく必要があります。

倍首相は、家族のあり方にかかわりさまざまなついては、地元の住民の皆様の不安を解消し、議論がある、法務省を中心に徹底的に議論する

一層の理解を得てこの施設を早期に整備するた必要があり、２年をめどとした検討期間が必要

めに、地域の振興策を含めどのような方針で取との考えを示しております。また、禁止される

り組んでいくのか、知事にお伺いします。

具体的な体罰の内容は、今後国民にわかりやす

また、現段階の予測によると、現在のような廃棄物の搬入状況が続けば３年10カ月後の令和く説明するためのガイドラインなどを作成すると答弁しております。

５年３月末にも埋め立てが終了する見通しと政府案では、保護者や児童福祉施設長らによなっており、一方で新たな施設の建設には最低る体罰禁止を盛り込むとともに、児童相談所のでも４年程度を要することから、新たな施設の体制強化では、子供を親から引き離し一時的に完成時期は現施設の埋め立てが終了する見通し保護を行う介入の担当と、虐待を行った保護者の時期を既に超えてしまっているとのことで、の相談に乗り指導をするなどの保護者支援の担

厳しい状況と言わざるを得ません。

当を分ける体制を整備する。児童相談所とドメ

エコサイクルセンターの埋め立てが終了する

スティック・バイオレンス、ＤＶ対策との連携時期までに、新たな施設を稼働できるよう整備を強化する。社会的養育の充実・強化では、虐を進めなければなりませんが、どのように取り待された子供を施設ではなく家庭的な環境で育組むのか、知事にお伺いをします。

てるとの観点から、里親の開拓に向け制度の周続きまして、児童虐待根絶に向けてでありま

知・広報により一層取り組むとともに、里親家庭に対しては手当の充実を行うなど支援の拡充す。
親の体罰禁止や児童相談所の機能強化を明記を図る。児童虐待の発生予防・早期発見では、した児童虐待防止法と児童福祉法の改正案が、虐待の発生予防や早期発見を目的に、支援を必この５月10日、衆議院本会議で審議入りしまし要とする妊婦への支援強化や、乳幼児健診未受た。子供が心安らぐ場であるはずの家庭内で親診者、未就園、不就学などの子供に関する定期から虐待を受け命を落とした、東京都目黒区の的な安全確認などを実施することで、妊娠時か

女児当時５歳と千葉県野田市の女児当時10歳のら切れ目のない支援を行う。これに加えて、子２人の事件が、社会を揺さぶり政治を動かしま育てに悩みを抱える親や子供からの相談についした。親による体罰禁止の法制化は、２人の女て、ＳＮＳ等を活用した相談窓口の開設、運用

児がしつけ名目で虐待を受けていたことで、政を進めるなどが、柱となっております。
過去にも、悲惨な事件を受けては法改正が繰治課題として急浮上しました。
民法は、親が子を戒める懲戒権を認めており

り返されてきましたが、虐待事案は減るどころます。政府は、過去にも懲戒権削除や体罰禁止

かふえ続けております。こうした流れに終止符を検討してきましたが、家庭内でのしつけのあを打つべく、国会でも審議を尽くし、打てる手り方に踏み込むことへの抵抗は根強く、見送っを全て投入してほしいと思います。

－30－

令和元年６月19日
関連して、幼い命をまた守れませんでした。

学――の研究では、激しい体罰や暴言を受ける

札幌市中央区の女児、２歳が、６月５日、体にと、感情思考をつかさどる脳の前頭前野の容積

多数のあざを残し、平均体重を下回る状態で衰が減少したり、声や音を知覚する脳の聴覚野が弱死する事件が起き、母親と交際相手が逮捕さ変形したり、体罰の影響は大きいことが判明しれました。また、厚生労働省によりますと、全ております。公益社団法人セーブ・ザ・チルド

国の児童相談所が平成29年度に相談対応した児レン・ジャパンが、平成29年、２万人に行った

童虐待は、13万3,778件と過去最多となり、平成

調査では、しつけのために体罰も必要が57％、24年度から倍増しております。

子育て中の1,030人の７割にしつけとして子供を政府は、昨年３月の東京都目黒区の５歳女児

たたいた経験があったなど、子供への体罰を容虐待死事件を受けて、虐待の通告から48時間以認する意識は根強いものがあります。友田教授

内に子供への安全確認を徹底し、できない場合

は、法律などで体罰を禁止することで、自分のは立入調査を徹底するルールを各児童相談所に子にも暴力や暴言は許されないという社会の規通知しております。また、虐待の通告があった

範につながると評価されております。

場合、各児童相談所は客観的に虐待の緊急性を一方で、ＮＰＯ法人子どもすこやかサポート判断するため、リスクアセスメントシートに基ネットの高祖副代表は全国各地で、赤ちゃんをづき、身体的虐待や育児放棄などの項目をチェッ

泣きやませるヒントや親がいらいらした際に気クすることになっております。だが、札幌市児持ちを落ちつかせる方法、また、たたいたりど

童相談所は、48時間ルールを実行しておりませなったりしない子育ての方法などの講座を開いんでした。また、リスクアセスメントシートもております。

未作成で、教訓は生かされず、対応のずさんさ

そこで、提案ですが、体罰禁止をさらに実りあるものとするには、社会への啓発活動を充実が浮き彫りとなりました。
札幌市児童相談所は６月６日の記者会見で、させるとともに、保護者が体罰に頼らない具体

各職員が百数十件の案件を抱え、職員不足の状的な子育てを学べる場を提供する必要があると態であり、48時間は非常に厳しいと、人材不足

思いますが、地域福祉部長の御所見をお伺いしを強調して述べております。元児童相談所長でます。

ＮＰＯ法人おかやま児童虐待事例研究会の松尾関連して、虐待に至ってしまった親の回復プ

代表は、虐待の通告があった場合、特にＳＯＳ

ログラム、MY TREEペアレンツ・プログラムを平を出せない幼児の場合は緊急性が高く、児童相

成13年に開発し、全国にその実践者を養成し、談所みずからが会いに行かなければという意識

過去17年間で1,048人の虐待言動を終止した修了を持つ必要があると言っております。

生を出すなど、大きな成果を上げてこられまし

本県の児童相談所が平成29年度に相談対応した森田ゆりさんが､｢虐待・親にもケアを」といた児童虐待の件数及び前年度との比較件数につう本を出版しております。この本の中で筆者は、いて、また48時間ルールへの対応状況と課題並｢平成12年５月に成立した児童虐待防止法の立びにリスクアセスメントシート作成の取り組み

法過程で、国会参考人として、虐待した親の回

状況と課題、あわせて双方の課題解決策につい復支援を法制度の中に組み込む重要性を訴えまて地域福祉部長にお伺いします。

したが、法制化には至りませんでした。そこで、関連して、福井大学の友田教授――小児発達－31－

親への回復プログラムを開発、実践し、日本に令和元年６月19日
おけるその方法論と経験のノウハウの蓄積を始

これは、平成29年度まで取り組んでいました

めないことには法改正すらできないと痛感した

奈良県の事例ですが、奈良県の児童相談所が受ことが、MY TREEプログラムの開発と実践の始ま理する児童虐待対応件数は増加の一途をたどり、りでした」と言っております。

現場は子供の安全とその確保に奔走することが平成29年、児童福祉法の改正により、家庭裁

日常化していました。一方で、虐待をした親へ判所が、虐待した保護者の指導勧告を児童相談の支援、親子分離となった後の家族支援につい所に対して行い、あわせて虐待した保護者に直ては、日々の対応に手いっぱいで十分な支援が接、虐待的言動をとめるためのプログラム受講できにくい状況にありました。虐待の世代間連などを言い渡す法制度となりました。また、筆鎖の解消や親との生活を望む子供の権利を保障

者は､｢虐待に至ってしまった親たちの回復支援していくためにも、虐待をした親への支援が必は、子育て方法を教える養育支援ではありませ

要不可欠であり、効果的な取り組みの一つとしん。母親支援でも、父親支援でも、子育て支援て、奈良県ではMY TREEプログラムを導入しておでもなく、その人の全体性（理性、感情、身体りました。

感覚、精神性）回復への支援です。虐待行動に

児童相談所がMY TREEプログラムへの参加を悩む親たちは、今までの人生において他者から勧める対象は、虐待をしてしまった、あるいは尊重されなかった痛みと深い悲しみを、怒りのしている親であります。対象となる親は、一時形で子供に爆発させています。加害の更生は被保護や施設入所等で子供と分離されている親や、害によって傷ついた心身の回復からしか始まら精神的な問題を抱えている親、孤独で誰にも相ない」と言っております。

談できない親等、皆複雑な背景を有しておりま

親が変わらなければ子供は家庭には帰れませす。また、多くは、言いようのない不安、怒りん｡｢虐待に至ってしまった親にケアを提供するを抱えており、その消極的な感情を子供にぶつことの緊急性とその具体性を理解していただきけることで、ある意味子供を依存対象とした虐たいとの願いで書かれています。そして、何よ

待関係を形成しております。こうした親に対しりも、虐待された子供たちの大半は、親から虐て、児童相談所の立場から、虐待はいけないと待されても、その親を求め、慕い、その親が変伝えるだけでは、虐待に至った親の背景や根本

わってくれることこそを願っているのです」との問題は変化しません。MY TREEプログラムは、言っております。

虐待をとめるために、第一に親がみずから回復

ここで、生きる力を取り戻すMY TREEプログラ
ム修了生の言葉を一例紹介しますと、キレなくできる力を得るようになることを目的としています。

なった、以前のようにどなり散らして怒ったり、

MY TREEプログラムを修了した親のその後につめちゃくちゃにたたきまくったりしなくなった、

いては、心身ともに回復し子供との生活を再開

子供に対しても、ほかの人、物事に対しても感した親、みずからの課題に向き合いながらも子情を抑えることができるようになった、激しく供との交流を少しずつふやしている親など、さ切りかわるスイッチがなくなった、子供をかわ

まざまです。しかし、どの親にも共通して言えいい、いとおしいと思える気持ちを取り戻すこるのは、MY TREEプログラムを通して、生きづらとができた、私は生まれ変わった、すがすがしさを抱えていた今までの自分から抜け出せる、い気持ちでいっぱいと言っております。

変化に出会えたということであります。児童相－32－

令和元年６月19日
談所が支援を終えた先の未来においても、親がります。中央教育審議会では、全ての学校が、みずから気づいて得た自己回復力は、何よりそ

学校運営協議会を設置するコミュニティ・スクー

の子供にとって幸せにつながっていくものであルとなることを目指すこととしておりますし、

りますと言っております。

学校を核にした地域づくりを展開して、地域学

そこで提案ですが、虐待に至ってしまった親校協働活動を行っていくこととしております。

たちの回復支援をさらに実りあるものとするにこれらを進めていく中で、新学習指導要領では、他県の児童相談所の取り組みを学び、効果

は、各学校におけるカリキュラムマネジメント

的な取り組みを本県にも導入すべきであると思の実現が求められ、そのためには学校の組織運いますが、地域福祉部長の御所見をお伺いいた営の改善が必要であり、今までの学校内の教職します。

員の協働だけでは対応し切れない課題への体制

続きまして、学校のマネジメント強化の方策

づくり、また教員が子供と向き合う時間の確保等の体制整備などもあわせて、中央教育審議会についてであります。
平成27年12月に、中央教育審議会より３つのでは、チームとしての学校を展開していく組織

答申が出されました｡｢これからの学校教育を担

マネジメントの一層の強化がポイントになるとう教員の資質能力の向上について～学び合い、しております。

高め合う教員育成コミュニティの構築に向けて

また、平成29年４月の法改正により、学校の～」の答申､｢チームとしての学校の在り方と今

事務職員が主体的に校務運営に参画するよう職後の改善方策について」の答申､｢新しい時代の務規定が見直され､｢事務に従事する」から「事教育や地方創生の実現に向けた学校と地域の連務をつかさどる」へと改定されました。あわせ携・協働の在り方と今後の推進方策について」て、学校事務を共同して処理する共同学校事務の答申であります。この３答申は、新しい教育室の設置について、制度化が行われました。家

課程を展開するための条件整備とも言えるもの

族形態の変化、個人の価値観やライフスタイル

であります。

の多様化など、社会や経済の変化に伴い、子供学習指導要領改訂の方向性である、どのようたちや家庭、そして地域社会を取り巻く状況がに学ぶか、主体的・対話的で深い学びの視点か

刻々と変化しております。また、学校の教育課

らの学習過程の改善を実現するためには、個々

題は、生徒指導や特別支援教育等にかかわる課の教員の資質・力量の絶えざる成長が必要であ

題、子供の貧困問題など、複雑化、多様化してり、中央教育審議会ではそれを、学び続ける教

おります。新学習指導要領で示されている、新員を支えるキャリアシステムとしております。

たな教育課題の達成という大きな課題もありま

これに基づき、教育委員会と大学が連携・協力

す。このように、学校だけでは十分に解決する

して教員育成協議会を組織し、教員育成指標をことができない課題もふえております。
この課題の解決には、教職員一人一人がみず

策定しております。
また、新学習指導要領では、よりよい学校教からの専門性を発揮するとともに、専門スタッ

育を通じてよりよい社会をつくるという目標をフ等の専門性や経験値などを得て、課題の解決

共有し、社会と連携・協働しながら、未来のつを進めていくことが重要であります。そのため

くり手となるために必要な資質・能力を育む、に、個々の教員が個別に教育活動に取り組むの社会に開かれた教育課程の実現が求められておではなく、組織として教育活動に取り組む体制－33－

令和元年６月19日をつくり上げるとともに、必要な指導体制を整備し、チーム学校を実現する必要があります。
それには、教職員や学校内の多様な人材がそれ果について教育長にお伺いいたします。
続きまして、18歳未満の子供のケアについてであります。

ぞれの専門性を生かして能力を発揮できるよう

ヤングケアラーとは、家族にケアを要する人

な体制づくりを行い、学校の教育活動に必要ながいるために、家事や家族の世話などを行って人、物、お金、情報、時間が一体的にマネジメいる18歳未満の子供のことであります。慢性的

ントされ、活動が促進される学校のマネジメン

な病気や障害、精神的な問題などのために、家ト力の強化が必要不可欠となっております。

族の誰かが長期のサポートや看護、見守りを必

こうした中、新潟県教育委員会は、平成20年

要とし、そのケアを支える人手が十分にないと度から、市町村立学校に勤務する学校事務職員

きには、未成年の子供であっても大人が担うよが共同で複数校の事務・業務を効果的・効率的

うなケア責任を引き受け、家族の世話をする状に実施することにより、学校事務の適正かつ円況が生じます。世界に先駆けてこうした子供た

滑な執行、事務機能の強化及び事務処理体制のちに目を向けたのはイギリスであります。

確立を図るとともに、学校経営全般に係る支援

日本では、子供や若者が家族のケアを担うケーを行い、学校教育の充実を目指すことを目的に、スの認識自体、まだ十分に広まっておりません。

学校事務の共同実施をスタートさせております。

実際、総務省が発表した平成24年就業構造基本

また、平成25年１月には、市町村立小・中・特調査によれば、同年の介護者557万3,800人の80

別支援学校事務職員の標準的職務についてを通％近くは50代以上であり、学齢期にケアを担う

知し、この通知では、学校事務職員は学校組織

子供や若者は、こうした介護者の中では見えに

マネジメントを成立させるための重要な学校経くくなっています。介護者の大部分をなしてい

営担当職員であると述べられております。そしる50代以上は、既に自分の役割、経歴、家族やて、法改正後の平成29年11月の通知では、学校

人間関係、自分自身を築いた上でケアを担いま

事務職員は学校経営担当職員として教頭とともす。しかし、18歳未満の子供は、まだ家庭と学に校長を補佐して、学校経営を担いながら共同

校以外のことをほとんど知らない状態でケアに実施の経営及び企画運営を担う立場であると述巻き込まれ、自分のしなければならないこととべられております。

ケアの間で葛藤していくことになります。

以上のように、新潟県教育委員会は、国より高度経済成長期以前の子供は、早くから家のも早く、学校のマネジメント機能の強化のため、内外で働くことを期待されましたが、高度経済

学校事務の共同実施や学校事務職員の役割の見

成長期から、子供は守られながら自分の知識や直しを行い、学校事務の共同実施においては、経験を広げ、将来に向けて力を蓄えていく存在

事務処理における質の向上や、ミス・不正の防とみなされるようになりました。もちろんいつ

止、学校間の標準化による効率化等において、の時代にも階層差はありますが、それでも今日大きな成果が上げられております。また、教員の日本人の平均的な感覚として、子供が家族のの事務負担の軽減や学校事務職員の学校運営へケアを担うことは、余り想定されておりません。

の支援・参画の拡大等においても成果が出てお家族の事情でケアを担い、学校生活や人間関係

りますが、本県教育委員会が取り組んでおりまが十分に維持できないことは、ケアをする18歳

す学校のマネジメント機能の強化方策とその成未満の子供たちを肩身の狭い状況に置いている－34－

令和元年６月19日
ことになります。未成年の子供は、大人のよう識されているのだろうか。こうした問題意識をに働いて稼いで、経済面で家庭内のケアに貢献

もとに行われたのが、平成27年の新潟県南魚沼

することはできません。そのため、家族の中に市での調査と、平成28年の神奈川県藤沢市でのケアとサポートを要する人がいて家庭内の大人調査であります。それぞれ市の教育委員会の協が疲弊してくると、子供は家庭を支えるために力のもと、市内の公立小中学校、特別支援学校

も、放課後や夜間のケアにかかわるようになりの全ての教職員を対象としてアンケートを行います。要介護者のケアを要する度合いがさらにました。

進んでケアの総量がふえてきても、子供という南魚沼市では、市内26校の教職員446人を対象

立場では、その生活を大きく変える判断をするとして配付したアンケートに271人が回答を寄ことは難しいことであります。

せ、そのうち25.1％、68人が、これまでに教職

子供は表には介護者として見えず、みずから員としてかかわった児童生徒の中で家族のケアもそうした認識を持たないまま睡眠不足や疲労をしているのではないかと感じた子供がいるとをためていき、それが長期化すると、学校生活答えました。藤沢市では、市内55校の教職員1,812

や進路にも影響してしまうこととなります。平

人を対象としてアンケートを配付し、1,098人が成25年に医療ソーシャルワーカーの団体、東京

回答しました。藤沢市では、これまでに家族の都医療社会事業協会の全員に行った、18歳以下ケアをしているのではないかと感じた児童生徒の子供のケアに関するアンケート調査の結果、がいたと答えたのは、回答者の48.6％、534人に実際に家族のケアを18歳以下の子供が行ってい及びました。南魚沼市でも藤沢市でも、そうしると感じた事例があるかについては、回答者のた児童生徒がいたと答えた回答者には、最も印

35.3％に当たる142人が、あると答えました。

象に残る子供１人について、その詳細を書いて具体的な事例の詳細を記述する欄では、142人

もらいました。

中134人の回答者が、その子がケアをすることにその結果、両市とも、ケアを担う子供は小学なった理由を自由記述で書いていました。回答

校高学年ごろからふえている様子がうかがえまでは例えば、母親がリハビリで長期入院、父親した。ケアをしている子供の性別では、両市とが仕事で家をほぼあけているためとか、母親がも女子のほうが多かった。子供がケアをしてい末期がんだったため入退院を繰り返していた、る相手として多かったのは、兄弟と母親でした。

母親は夫と離婚しており、その子が下の弟たち

子供の家族構成については、両市ともひとり親を世話しながら、がんで痛みがあるため十分家家庭の割合が高目であるという結果になりまし事ができない母親のかわりに食事の支度、掃除た。これは、ひとり親家庭で親がケアを必要となどを行い、母親の通院・入院時の付き添いやする状態になっている場合、子供が家庭のケア介護をしていた、そのため中学を休むことが多を担う状況が生まれやすいことがうかがえます。

かったなどがありました。医療福祉専門職は、子供がしているケアの内容については、家事と病院の患者やその家族の相談に乗る立場から、兄弟の世話が多かったなど、子供がケアをして18歳以下の子供がケアをする存在を感じていたいる特徴が見えてきました。
そして、子供がケアをしていることにどのよ

人たちであります。
では、子供たちに日々接する教育現場では、うにして気づいたかの設問では、圧倒的に多かっ18歳以下の子供がケアをしていることはどう認たのは「子供本人の話」でありました。例えば、－35－

令和元年６月19日
きょうの御飯は何にしようかなあと話していた

介しますと、小学５年生のときから料理や買いので、毎日夕食の支度をしているのと聞いたら、物や洗濯などの家事をしていた子供の話でありはいという会話になった。下の子のお世話をします。小学校の運動会のとき、６年生だったそないといけないから、学校を休みがちになっての子が３年生だった弟の弁当をつくり、自分のいることを本人が話していたというように、日分は間に合わずに遅刻し、運動会の競技に参加

常の会話や雑談の中で、児童や生徒が何げなくできないことがあったとの説明がされました。

自分から話した場合が多かった。

スクールソーシャルワーカーの方は、研修会のまた、先生が欠席や遅刻の理由を聞く中で明参加者に問いかけます。そのときにその子はどらかになった場合も多く見られた。生徒と面談、んな気持ちだったか、遅刻してくるその子に、保健室での会話、何か問題行動に対する聞き取

どんなふうに学校や大人たちが声をかけてくれりの中で明らかになったなどの場合もありましたか。

た。欠席が続いたときに先生が家庭訪問をする

この子は、その後中学校で不登校になってしなどして、子供がケアをしていることに気づく

まい、スクールソーシャルワーカーと重ねた面というケースはかなりあるようだった。

談の中で、こんなことをしていましたと初めて｢保護者の話」では、例えば、面談で生徒の欠話してくれました。
スクールソーシャルワーカー

席が多いことを言うと、母親が私の病院の付きは、小学校のときの校長先生にも聞いてもらお

添いでと言ってわかったなどのケースもありまうよと提案し、校長も、何でも聞くよと対応しす｡｢目の前で見た、経験をした」では、学校をてくれました。その中学生は、自分が卒業した

勝手に抜け出し、兄弟を保育園に迎えに行って小学校の校長室で２時間半、人間ってこんなにいた、買い物をしている姿を見たことがあるな

泣けるのかというほど泣きながら、これまでのどでありました。

ことを次のように話したといいます。これまで

次に、子供の学校生活への影響を尋ねる設問

学校ではこんなに苦労していた、家ではこんなでは、遅刻、早退、欠席、忘れ物、宿題をしてに大変だった、だから宿題もできなかったし勉

こない、学力が振るわない、衛生面が思わしく強もできなかったし、学校に行くのも嫌になっない、栄養面が思わしくない、部活などの課外

ちゃったし、運動会の競技も自分だけ欠席し活動ができない、友達やクラスメートとの関係

ちゃったし、苦しかったと言えなかった。でもが思わしくないなどでありました。中でも特にこういうことをやってきたんだとわかってほし多かったのは、欠席と遅刻でありました。ここかったと。それを受けて、中学校ではその子のでは、家族のケアのために自分が学校に行けな

不登校を、これはこの子だけの問題ではないと

い、もしくは時間どおりに学校に行けない児童

目線を変え、家族をサポートする視点に立って、や生徒の存在が示されております。

必要な支援につなげていったと説明されており

平成28年９月、18歳未満の子供のケアについます。

て知ろうをテーマとする研修会が南魚沼市役所

ケアをする18歳未満の子供たちは、最初のうで開催をされ、小中学校の教員や市の職員が大ちは頑張っていても、ケアが長期化するうちに、勢参加されました。この中で、スクールソーシャ

これ以上は無理だと学校生活を諦めていく場合

ルワーカーの方が、これまでに経験した３つのが多い。学校現場で、18歳未満の子供がケアを事例を解説しております。その中の一事例を紹している存在は少しずつ認識されてきているも－36－

令和元年６月19日のの、不登校や問題行動などが生じてからでなの推進の進捗状況について教育長にお伺いをいいと支援につながりにくいという状況もありま

たします。

す。
南魚沼市のスクールソーシャルワーカーは、
子供にまだ自尊感情や自信があって、自分は頑次に、新規就農者の支援策についてであります。

張っていると、ケアをしているうちに気づいて

新規就農者を支援する国の農業次世代人材投あげ、つながりをつくる、危険水域に行かない

資事業は、就農前の研修期間に年間最大150万円

うちに、子供が潰れてしまう前につながりをつを最長２年交付する準備型と、新規就農者の定

くり、必要な支援につなげていくことが大切だ

着へ就農から最長５年間、年間同額を交付すると言っております。

経営開始型の２本立てで構成しております。全

教育を受ける機会は子供の最低限の権利と考

国では平成29年度までの６年間で、準備型8,916

えられておりますが、18歳未満の子供のケアは、

人、経営開始型１万8,235人が受給しております。

その権利が守られていない実態があります。平

今年度は、年齢を原則45歳未満から50歳未満に

成25年６月、子どもの貧困対策の推進に関する引き上げ、親元就農における農地の所有権移転

法律が成立しましたが、これは子供の貧困の議義務を撤廃し、利用権設定でも認め、対象者を論にも重なる論点であります。

拡充しました。

新潟県南魚沼市の各学校では、調査の結果をこうした中、新規就農者にとって貴重な資金受けまして、子供のＳＯＳを受けとめる上で小であります同事業の予算が、昨年度よりも１割

中学校の先生が一番重要になることから、定期以上減額されたことで、自治体や新規就農者か的な校内会議が開かれており、そこで気になるら、はしごを外されたなどと憤りの声が広がっ

子供についての情報が共有され、必要に応じてております。

教育委員会やスクールソーシャルワーカーにつ桃の産地であります岡山県岡山市北区では、なげております。困難を抱えているかもしれな

農家以外の出身で当地域に移住した桃農家のＡ

い子供や親を見つける心構えができている学校

さん、39歳が、支援があっても生活は厳しいけ

は、発見が早く、問題が複雑化する前に、外部

れども、事業のおかげで果樹に挑戦できたと言っとの連携やスクールソーシャルワーカーへの連ております。大手企業を退職し、平成25年に会絡といった早目の手を打っています。スクール

社員から農家に転身したＡさん。子育てもあり、ソーシャルワーカーも、困難を抱えているかも

農業への挑戦は不安が大きかったけれども、同しれない子供の見つけ方、親の話の聞き方、支事業の準備型、経営開始型の支援があることを援の仕方、問題行動は子供のＳＯＳなどをテー

見込み、未収益期間の長い果樹に新規参入した

マに、南魚沼市の学校の教員に向けて研修を行っと言っております。事業の支援がなければ、アていると聞いております。

ルバイトをして生計を立てるほかありませんでついては、子供の教育を受ける権利を守る取した。しかし、それでは畑に行く時間が減り、り組みとして、ヤングケアラーの問題等を含む技術習得が難しくなります。支援のおかげで畑子供の貧困問題に対しては、高知県においてもの作業時間を獲得することができ、地域の人の南魚沼市教育委員会と同様に取り組みが進めら信頼にもつながり、技術のレベル向上も早くなれているものと思いますが、スクールソーシャ

りました。経営開始型は、５年の支援期間があルワーカーの活用や学校における組織的な対応ることから長期的な計画を立てることができ、－37－

令和元年６月19日
機械にも投資できました。それだけに、今年度なりました岐阜県では、希望しても交付できなの受給がどうなるかわからないという状況にＡ

い新規採択者が出てくる、非常に厳しいと困惑

さんは、はしごを外された思いです、農政へのしております。
全国的に国の農業次世代人材投資事業の予算不信感でいっぱいですと憤っております。
また、農家以外の出身で同市に移住し、桃で配分が削減され、農政への不信感が高まってき就農を目指すＢさん、40歳も、今年度から経営ていると思いますが、本県が進めている新規就開始型を受給する予定でありましたが、予算の農者の確保対策にどのような影響が出ると考え減額により不透明になりました。国の支援を頼ているのか、あわせて県の今後の対応策についりに就農を決断した人に、予算がないからやって農業振興部長にお伺いし、私の１問といたしぱり支給しないという言い分が通用するのかと、ます。
（知事尾﨑正直君登壇）

険しい表情を見せております。
岡山県は、平成５年から独自の研修カリキュ○知事（尾﨑正直君）

ラムを組み、農家出身でない若者もプロ農家にえをいたします。

明神議員の御質問にお答なれるよう、産地が一体となって支援してきま

まず、新たな管理型産業廃棄物最終処分場のした。きめ細かなサポートで、過去５年間、研整備について、地元の住民の皆様の御不安を解修終了後の営農継続率は100％に達しておりま

消し、一層の御理解を得て早期に整備するためす。
当初の営農継続率は６割台でありましたが、に、地域の振興策を含めどのような方針で取り近年は同事業を生かし、門戸を狭くして就農準組んでいくのかとのお尋ねがございました。

備をしっかりし、地域の担い手になる人材を見新たな処分場の整備につきましては、私としきわめて支援してきたことが奏功しております。

て、佐川町加茂を新たな管理型産業廃棄物最終その岡山県は、要望額に比べて約１億3,000万処分場の建設予定地として決定させていただき、円、
昨年度実績に比べて約4,000万円少ない配分

先月31日、佐川町及び佐川町議会に対しまして、となりました。受給者リストをつくって要望し施設整備の受け入れについて正式に申し入れをたことから、現状の配分額では継続者と新規採行わせていただき、一昨日には佐川町長及び佐択者ともに、支給できない人が出る見通しであ川町議会議長から、地域住民の安全の確保や生ります。岡山市は、相談会では生活を支える制

活環境の保全、不安の解消を図ることなどを前度があると説明してきました、農水省は補正予提として、施設の受け入れを受諾する旨の御回算などで予算の確保をしてもらわなければ困る、

答を正式に文書で頂戴いたしました。

極めて重大な課題で、あり得ないことですと不佐川町、佐川町議会の皆様におかれましては、管理型産業廃棄物最終処分場の受け入れという満を募らせております。
予算減額への憤りや疑問の声は、各地から続

大変重い課題に関して真摯に御検討いただき、出しております。要望額に比べて１億円近く、受諾賜りましたことに対しまして、改めて心よ

昨年度実績に比べて約1,000万円少ない配分とり厚く御礼を申し上げる次第でございます。

なりました兵庫県は、足りないことは明らかで県としましては、これまでも住民の皆様の御困惑している、この配分額では対応できないと理解が最優先であると考え、誠意を持って対話訴えております。また、要望額から約8,000万円、を重ね、できる限り丁寧に説明を行うよう努め

昨年度実績に比べて約5,000万円少ない配分とてまいりました。その中で、例えば地下水への－38－

令和元年６月19日
影響など、さまざまな御不安の声に対しまして、るまでその約束が担保されるようにしたいと考一つ一つ御説明を重ねてまいりました結果、施

えております。

設の安全性への御不安の声は減少するなど、一最後に、こうしたさまざまな取り組みは、県定の御理解が得られつつあるのではないかと受と町とで連携・協調して進めていくことが非常

けとめております。しかしながら、川の増水やに大事だと考えております。そのため例えば、地下の空洞の有無など、依然として施設の安全

町からの御要望を踏まえ、県職員を町に派遣さ性や周辺の生活環境について住民の皆様に御不せていただくなどの対応をとらせていただきま

安や御不満の声が残っていることを、県としてす。さらに、町からの御指摘、御要望をしっか

重く受けとめております。

りと尊重して対応してまいります。こうした取本日提出いたしました議案をお認めいただけり組みにより、新処分場の早期整備に向けて、ましたら、速やかに施設整備に向けた基本設計、

地元住民の皆様に一層の御理解を賜るよう丁寧

地質調査などとともに、周辺対策、地域振興策に取り組んでまいります。

に係る取り組みに着手してまいりたいと考えて次に、エコサイクルセンターの埋め立てが終おります。その際には、以下の方針に沿って対了する時期までに、新たな施設を稼働できるよ

応してまいりたいと考えております。

う整備を進めなければならないが、どのようにまず第１に、客観性を担保するとともに、専取り組むのかとのお尋ねがありました。

門的かつ高度な知見や最新の技術等を生かすた管理型産業廃棄物最終処分場は、県内事業者

め、専門家、有識者の参画を得て取り組んでまの経済活動を下支えする大変重要な施設であり、いります。このため産業廃棄物処理、地質、防仮に現在のエコサイクルセンターの埋め立てが災等の専門家から成る施設整備専門委員会を設終了する時期までに後継となる施設が完成して置させていただくなどしていきたいと考えておいなければ、県経済、ひいては県民生活に多大ります。

な支障を来すことが懸念され、早急な施設整備

第２に、節目節目で情報を公開させていただが必要不可欠であります。

くとともに、調査結果などを住民の皆様に丁寧

現段階の予測によると、現在のような廃棄物に御説明させていただきたいと考えております。

の搬入状況が続けば、３年10カ月後の令和５年

住民の皆様の御不安や御不満をしっかりと解消

３月末にも満杯となる見通しとなっている一方していくために、速やかに地質調査などの詳細で、新たな施設の建設には、測量、地質調査、な調査や設計等を進め、結果をわかりやすくお設計、各種許認可などの手続、建設工事などに示しいたします。

最低でも４年程度を要することから、新たな施第３に、今後のプロセスにおいて、例えば進設の完成時期は、現施設の埋め立てが終了とな

入道路の再検討や地域振興策の検討に当たっる見通しの時期を既に超えてしまっている状況て、町や住民の皆様の御意見をできるだけ反映にあります。また、東京オリンピックやパラリさせていただくよう努めてまいります。

ンピック、大阪万博開催などに伴う、近年にお第４に、こうした取り組みにつきましてはい

ける建設資材の需要の逼迫などによる工期のおずれも一定の年限が必要となりますので、しっくれなども見通していく必要があると考えておかりと書面で確認させていただき、行政組織間ります。

での正式なお約束とすることにより、後々に至－39－

このため、埋立終了の時期を少しでも延ばせ令和元年６月19日
るよう、エコサイクルセンターの埋立量の約３ことが要因であると考えております。

分の１を占めている廃石こうボードについて、

48時間ルールの対応状況につきましては、本関係団体等と連携して、現在廃石こうボードを

県の児童相談所では、虐待の通告があれば全て搬入している事業者に対し、県外のセメント工のケースについて、48時間以内に子供の安全確

場でのリサイクルに関する情報提供を行い、リ認を行っております。しかしながら、近隣からサイクルの推進への協力を呼びかけるなどの取の子供の泣き声が聞こえるといった通告の場合、り組みを行ってきたところです。さらに、その場所などの情報が明確でないことも多いため、他の廃棄物についても、現在排出事業者やリサ

子供をなかなか特定できないという課題もあり

イクル事業者を戸別訪問して、リサイクルへつます。このため、市町村や関係機関と連携して、なげられるよう協力を依頼するなど、より一層日常的な子供の見守り体制のさらなる強化に取のリサイクルの推進に取り組んでいるところでり組んでまいります。
また、虐待の緊急性を判断するためのリスク

す。
一方、リサイクルの推進にもコストがかかり、

アセスメントシートについては、本県では平成

また一定の技術的限界もあるところであります

27年の極めて痛ましく残念な死亡事案の発生直ので、あわせまして施設整備を進める中におい

後に一時保護の基準を明確化するため、緊急アても、設計、調査、各種許認可等の手続などのセスメントシートの見直しを行っております。

業務を同時並行的に行うなど、各種工程を工夫

これにより、虐待通告のあった全てのケースにするなどして、少しでも工期短縮を図ってまい

ついてリスクアセスメントを実施し、児童相談ります。

所が子供の安全の確保を最優先に考え、ちゅう

現施設の延命化と工期の短縮により、県内のちょすることなく一時保護などの権限を適切に経済活動と住民生活に支障が生じないよう、全実行できるよう取り組んでいるところです。

力で取り組んでまいりたいと考えるところであした全てのケースについても、定期的にアセスります。

メントシートを用いたリスクの評価を行ってお

私からは以上でございます。

ります。今後も、国の動向や他県の取り組み等（地域福祉部長福留利也君登壇）○地域福祉部長（福留利也君）

さらに、虐待通告後に在宅で支援することとまず、本県の児童相談所が相談対応した児童虐待の件数や、48時間ルールへの対応状況などについてお尋ねがを注視し、必要に応じてアセスメントシートのさらなる充実を図ってまいります。
次に、体罰禁止の社会への啓発活動の充実や、保護者が体罰に頼らない具体的な子育てを学べございました。
平成29年度の児童相談所における児童虐待にる場の提供についてお尋ねがございました。

関する相談受け付け件数は、前年度比8.6％増の

現在、国においては、法改正により体罰禁止

453件となり、このうち虐待として対応した認定を明確化するとともに、体罰によらない子育て

件数は、前年度比12％増の326件となっておりまを推進するためのガイドラインを作成し、そのす。認定件数の増加につきましては、児童虐待普及啓発に取り組むこととしております。県とに対する県民の皆様の関心が高まるとともに、しましても、市町村を初め県内各地域の子育て

子供の目の前で保護者が暴力を振るった心理的支援の場や保育所、幼稚園、学校などと連携し虐待の事案について警察からの通告が増加したて、体罰のない子育てを推進していくことが大－40－令和元年６月19日
このプログラムは、保護者が児童相談所の職員

変重要であると考えております。
体罰禁止の啓発活動については、毎年11月にと一緒に家庭の課題などについて整理し、子供

実施しているオレンジリボンキャンペーンや、の安全・安心を確保するために何が必要なのか同時期に開催予定の虐待防止フォーラムなどで、を明確にした上で、保護者自身が主体的に改善

体罰が子供の発達に与える影響なども含めて周していくことを支援するものでございます。

知を図ってまいります。あわせて、家庭におけ児童相談所ではさまざまな事案に対応しておる適切な子供への接し方についてわかりやすく

り、保護者の支援にも多様さが求められますた

紹介するため、リーフレットの配布を初め、妊め、御提案いただきましたプログラムが活用で

娠・出産・子育てに関するさまざまな情報を提きますよう、導入に向けて職員研修などに取り供するこうちプレマnetやＳＮＳで、広く情報発

組んでまいりたいと考えております。今後とも、信を行ってまいります。

個々の家庭のニーズに応じたプログラムを活用することで、具体的な行動変容につながるよう、保護者が具体的な子育てを学ぶことができる

保護者支援の充実に努めてまいります。

場の提供については、地域子育て支援センター（教育長伊藤博明君登壇）の講習会を初め、乳幼児健診での育児相談や、保育所、幼稚園、小中学校の保護者向け研修会○教育長（伊藤博明君）

まず、教育委員会が取などのさまざまな場を活用して、体罰のない子

り組んでいる学校のマネジメント機能の強化方

育てについて理解の促進に努めてまいります。

策とその成果についてお尋ねがございました。

最後に、虐待に至った親たちへの回復支援に

本県では、高知県教育大綱などのもと、校長

ついて、他県での効果的な取り組みを本県にもが示す学校経営ビジョンを全教職員が共有し、導入すべきではないかとのお尋ねがございまし学校教育目標の実現や教育課題の解決を組織的た。

に図るための学校経営計画を、全ての公立学校

虐待に至った保護者への支援を充実させていで策定しております。そして、校長のリーダー

くことは、虐待の世代間連鎖を断ち切るというシップのもと、この学校経営計画について、Ｐ観点から非常に重要であります。このため現在、

ＤＣＡサイクルを回しながら取り組みを進めて保護者支援に関する多様なプログラムが開発さおります。

れており、全国の児童相談所において、プログ

県教育委員会では、各学校の計画が着実に実ラムを活用した専門的な支援が行われていると施されるよう、学校経営アドバイザーを派遣し、ころです。議員から御提案のありましたMY TREE

各学校の進捗状況を確認しながら必要な指導やペアレンツ・プログラムは、支援が必要な保護支援を行っております。これらのことにより、者10人程度でのグループワークや個別の面談な

各学校においては組織マネジメントの考え方がどを実施しながら、約半年間かけて親子関係を定着してきており、全教職員がベクトルを合わ修復するものであり、子育て不安や孤立などをせて取り組みを推進する体制が構築されてきて背景に子供を虐待した保護者を支援する有効なおります。また、学校の組織的な運営を担う管手法であるとお聞きをしております。

理職に対しては、新たに任用した校長や副校長、

現在、本県の児童相談所では、主としてサイ教頭を対象に、組織マネジメント力を高め、管ンズ・オブ・セーフティー・アプローチという理職としての資質・指導力の向上を図る研修も考え方を用いた保護者支援を行っております。

実施しているところです。

－41－

令和元年６月19日
さらに、議員からお話のありました学校事務は全国的に見ても非常に高く、教職員等にも、体制の強化については、第２期教育振興基本計

スクールソーシャルワーカーの福祉的な視点か画に位置づけ、現在14の教育委員会で設置されらの支援や助言が有用であるという認知が進み、ている共同学校事務室のさらなる設置促進や、各学校でスクールソーシャルワーカーが積極的

学校事務職員の学校経営への参画に取り組んでに活用されています。そして、全ての公立学校

おります。このことにより、学校事務の適正化、において、平成29年度から、スクールソーシャ

効率化が図られ、教職員が子供に向き合う時間

ルワーカーなどの見立てを活用して、児童生徒が拡大するなど、学校運営体制の強化につながっへの支援について多角的に協議し情報共有するてきております。また、学校事務職員につきま

校内支援会を、月に１回以上定期的に実施する

しても、県教育委員会事務局と学校との人事交よう推進しております。この校内支援会の定着

流を積極的に進めるとともに、今年度から事務によって、教職員が個人で問題を抱え込むこと

局内の２つのチーフ職に学校事務職員を配置すがなくなり、より専門的で適切な支援が充実しるなど、経験する業務の範囲を拡大しながら人ております。また、こうした組織的な取り組み

材育成にも取り組んでおります。

の実効性を高めるための関係者による合同研修

県教育委員会といたしましては、こうした一会も、平成28年度から毎年実施しております。

連の取り組みの充実強化を図ることで、それぞ

今後も、これらの取り組みを継続するとともれの学校が組織マネジメント力を発揮し、授業に、ヤングケアラーの問題に着目した南魚沼市

力の向上や生徒指導の充実などに成果を上げる

教育委員会の取り組みなど、他県の効果的な取ことができるよう支援してまいります。

り組みも参考にしながら、児童生徒の抱える問題をさらに広い視点で捉え、より一層の充実を次に、子供の貧困問題に対する、スクールソー

図ってまいります。

シャルワーカーの活用や学校における組織的な（農業振興部長西岡幸生君登壇）

対応の進捗状況についてお尋ねがございました。
不登校やその他の生徒指導上の諸課題の背景○農業振興部長（西岡幸生君）

農業次世代人材や要因は、多様化かつ複雑化しており、その一投資事業の予算削減による本県への影響と今後

つに、ヤングケアラーの問題を含む子供の貧困の対応策についてお尋ねがございました。

や家庭の問題があります。このため学校におい本県では、地域で暮らし稼げる農業の実現をては、外部専門人材を活用してその背景、要因

目指し、年間320人の新規就農者の確保・育成をを的確に見きわめ、組織的に対応していくこと

目標に、産地提案型の担い手確保対策などに取が重要であり、児童相談所などの関係機関等とり組んでおり、農業次世代人材投資事業は、農連携した支援も必要となってまいります。

業を始める意欲と能力のある方に対し、就農前

本県では、児童生徒の家庭環境に関する課題の研修や就農直後の経営確立を支援する資金をに対して、スクールソーシャルワーカーと協働交付することから、目標達成を図る上で極めてして対応していく取り組みを推進しており、ス

重要なものとなっています。

クールソーシャルワーカーの配置を開始した平

本県での交付実績については、事業が創設さ

成20年度以降、その拡充に努め、本年度は県内れた平成24年度から29年度までの６年間におい全ての35市町村と学校組合及び県立学校24校て、就農前の研修期間に最長２年間交付されるに、延べ97人を配置しております。この配置率準備型を162人が受給しており、また就農後の営－42－令和元年６月19日
農定着のために最長５年間交付される経営開始――――  ――――型を424人が受給しています。このような交付実
績もあり、本県の新規就農者数は直近３年間で毎年270人前後となっており、また経営開始型を

午後１時再開受給した方の98％が農業に定着しているなど、○副議長（弘田兼一君）

休憩前に引き続き会議を開きます。

新規就農者の確保・育成に大きく寄与していま議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

す。

します。

しかしながら、今回の唐突な予算配分の削減

31番上田周五君。

は、新たに研修を開始する方には、給付を受け（31番上田周五君登壇）ることができるかどうかの不安を与え、研修開始を断念させるおそれがあります。また、既に○31番（上田周五君）

県民の会の上田周五でご経営開始型を受給している方には、今後の農業ざいます。議長のお許しをいただきましたので、経営に不安を与え、離農につながるおそれがあ

通告に従い順次質問をいたします。

るなど、本県が進める産地提案型の担い手確保

令和最初の定例会で質問の機会を与えていた対策に大きな影響を及ぼす懸念があります。

だき、光栄に存じております。天皇陛下におかこのため、県では、本年４月に国への緊急提せられましては、風薫るよき日に御即位あそば言を行い、本年度の事業の実施に必要な予算のされましたことは、まことに慶賀にたえないと確保と、来年度以降の事業の継続及び十分な予ころであります。世界の平和と我が国の繁栄が算の確保を求めるとともに、国の事業担当者に一層進展し、令和の世が幾久しく続きますよう、対し、本年度の事業が確実に実施できるよう追心からお祈り申し上げます。
さて、知事は提案説明の冒頭、この新たな時

加配分の要請も行ったところです。
さらに、四国知事会が行う国への提言にも、代の始まりを受け、県といたしましても、改め本県からの呼びかけにより、本年度の事業の実て県勢の発展と県民福祉の向上に向け、最善の施に必要な予算の確保などの項目が盛り込まれ努力を尽くしてまいる所存でありますと力強くることとなりました。引き続き、他県とも連携

述べられました。令和元年度の県政運営に大いしながら、あらゆる場を活用して事業の実施にに期待するところでございます。
それでは、本題に入ります。まず、知事の訪必要な予算の確保に努めてまいります。
○15番（明神健夫君）

それぞれ丁寧かつ前向き

中についてでございます。知事は、ことし４月24日から29日にかけて、自民党の二階俊博幹事な御答弁をありがとうございました。
１点だけ要請ですけれども、今御答弁のあり長に同行し、中国を訪問されています。今回はました新規就農者の確保対策につきまして影響

北京に滞在し、現地の大学で、本県が取り組むが出ないよう、予算の確保に一層努力をしてい防災事業の紹介や本県への観光客誘致に向けたただきますよう要請をいたしまして、私の一切

トップセールスを行うことが主な目的でありまの質問といたします。どうもありがとうございした。そして一方で、二階幹事長と中国要人とました。（拍手）の会談に同席されております。24日は、北京市○議長（桑名龍吾君）

で開催された巨大経済圏構想、いわゆる「一帯暫時休憩いたします。

一路」国際協力ハイレベルフォーラム結団式へ、

午前11時18分休憩－43－令和元年６月19日
そして北京の人民大会堂での習近平国家主席と施設整備に向けて測量調査や地質調査、基本設

自民党の二階幹事長との会談に、尾﨑知事も同計などに着手してまいりたいとの考えも示され席されました。この模様は全国ニュースで取りました。
そして、地元佐川町が新たな施設を受け入れ上げられました。
そこで、お聞きをします。会談に同席され、る方針を決定され、17日には町長と町議会議長

間近に見られた習近平国家主席の印象はどうでから、施設整備を受け入れる旨の回答文書が知あったのか、知事にお聞きをいたします。

事に提出されました。まずは、施設整備の受けまた、提案説明で中国でのトップセールスの入れ、大変大変重い重い御決定をしていただい

成果に少し触れられていますが、今回の訪中でた佐川町、佐川町議会、地元住民の皆様に対し得られました成果、また将来的に本県にとってまして、心より敬意と感謝を申し上げるものでどのようなメリットがあるものと考えられていございます。
今後、ボーリング調査など本格的な現地調査

るのか、知事にお聞きをいたします。
また、今回は知事選挙を直前に控えている中に入っていくことになると思われますが、改めでの訪中であり、加えて二階幹事長に同行し、て新たな管理型産業廃棄物最終処分場の建設の北京滞在中はほとんど二階氏に帯同しているこ

今後の具体的な整備スケジュールについて、日となどから、県民の皆様からは、１つには国政

高村のエコサイクルセンターの現状とあわせて進出への布石ではないのかとの見方もございま

林業振興・環境部長に御説明をいただきたいと

す。

思います。

知事は、今月７日の記者会見では、次期知事

次に、本年２月の定例県議会において、大野選への態度表明を６月議会で見合わせるとのお議員の、新たな管理型産業廃棄物最終処分場の考えを明らかにされております。そうしますと、整備に関して、国道改良や河川改修など、地域

知事選への態度表明はいつごろを考えられていの社会基盤整備の道筋をしっかりと住民に示しるのか、知事にお聞きいたします。

た上で議論を進めることが必要だとの質問に対知事を支持されております多くの県民の皆様

して、知事は、県として地域住民の皆様の不安の最大の関心事でございますので、御答弁よろを解消するための取り組みを行っていくこととしくお願いいたします。

あわせて、受け入れていただく地域の振興にも次に、新たな管理型産業廃棄物最終処分場についてでございます。今議会の提案説明においつながるような取り組みも検討していく必要があると御答弁されております。

て知事は、新たな管理型産業廃棄物最終処分場

そこで、地域の皆様が御不安に思われているの整備について、佐川町加茂を建設予定地とし社会基盤整備の具体的な箇所と、その整備に関て決定した経緯や、先月31日、佐川町及び佐川する道筋について知事にお伺いをいたします。

町議会に対しまして施設整備の受け入れについまた、知事が社会基盤整備とあわせて検討すて正式に申し入れたこと、そして今月12日に開るとされた地域振興策に関する地元住民や自治かれた佐川町議会の全員協議会で賛成多数で新体との今後の協議スケジュールについて、あわたな施設を受け入れる方針を決定されたことをせて知事にお伺いをいたします。

説明され、今後仮にありがたくも町から受け入

特に国道33号のいの町から佐川町区間におきれを承諾する旨の回答をいただけましたならば、ましては、慢性的な渋滞とあわせて、ところど－44－令和元年６月19日
ころ道幅が狭く、従来から安全性が課題となっ動向指数の基調判断で、これまでの下方への局ており、西バイパスの延伸や産業廃棄物最終処

面変化から悪化に引き下げられました。このこ分場の整備に伴う大型工事車両の往来などによとは景気が後退している可能性がより高いこと

り、今後ますます住民の皆様に不安や不便を来を示しているものとされており、悪化の判断は、すことが考えられますので、早期にしっかりと2013年以来、６年２カ月ぶりのことでございま

して抜本的な取り組みを行うよう強く要請をさす。中国経済の減速が大きく影響していると指せていただきたいと思います。

摘されています。また、６月上旬に全国の有力次に、令和時代の経済展望についてでござい

紙が主要企業を対象にしたアンケートで、米中ます。人口減少が続く中、財政再建や貿易摩擦の貿易摩擦を懸念し、国内の景気が足踏み状態の解消、金融政策の正常化など、平成から多くにあると答えた企業が57社に上っています。

の宿題を引き継いだのが令和の日本経済である

こうしたさまざまな課題がある中、新たに始と思っております。令和時代の当面する経済課

まった令和の時代の日本経済の先行き、特に財題として、ことし10月に予定される消費税率10

政面での課題を知事はどのように見ているのか、％引き上げ及び来年７月に開催される東京五輪

お聞きをいたします。

終了後の国内景気への影響、そしてアベノミク

次に、消費税増税対策についてです。消費税

スの原動力である日本銀行の大規模金融緩和のを増税することに対し、多くの国民はもろ手を問題などが挙げられます。

挙げて賛成とはまいらないと思います。負担増

中でも、令和時代の日本経済を展望したとき、や景気への悪影響に懸念が根強いことから、こ財政危機を避けることができるのかが最大の問の10月に予定されている10％引き上げに反対すいの一つだと考えています。団塊の世代が全員る人が、直近の調査でも60％に上ることがわかっ

75歳以上になり医療や介護費用が急増する2025年ております。また、金融庁が老後に夫婦で2,000

問題を乗り切れるかどうか。そして、2019年度

万円の蓄えが必要との試算をしたことで、国民国の一般会計当初予算は初めて100兆円超となの年金不安、老後不安が一気に募り、個人消費

りましたが、３割以上は借金で賄われています。

がますます冷え込むことも予想されると思いま

平成の30年間で歳出は、社会保障費の増などです。

1.5倍に膨らみました。国と地方合計の債務残高

そのような中で、政府は今月11日に経済財政の対ＧＤＰ――国内総生産比は約2.4倍と、先進諮問会議を開き、経済財政運営と改革の基本方

７カ国で断トツの１位であります。経済の専門

針、いわゆる骨太の方針の原案をまとめており家は、財政悪化の最大の要因である社会保障費ます。今回の方針ではポイントの一つに、10月を大幅に削減するか、消費税率を20％前後までに消費税率引き上げを予定、教育無償化や軽減引き上げるといった負担増をやらない限り、い税率の実施、予算や税制措置で需要変動の平準

ずれ国内の貯蓄では国債を消化できなくなると化を図ることを挙げております。そして、現実指摘をされています。

問題として、ことし10月からスタートする消費また、安倍政権が進めてきた大幅な金融緩和

税軽減税率制度への受け入れ準備も着々と進んは、今、出口が見えない状況に置かれているとでおりますし、教育無償化についても遺漏のな言われています。そして、我が国の景気についいよう取り組まれております。

て、内閣府が先月13日に公表した３月分の景気－45－

知事は、これまでも消費税の増税に関しては、

令和元年６月19日
国、地方を通じた厳しい財政状況や急速に進む立った地方政府をつくっていくことを目指し、

少子高齢化という現状に鑑みれば、社会保障制

地方の自由度の拡大、住民に身近な市町村の強度の充実強化を図り、かつ持続可能性を確保す化などを図っていくとして、義務づけ・枠づけるために、消費税率の10％への引き上げはやむの見直し、いわゆる地方に対する規制緩和、及を得ないものとの認識を示されておりますが、び国から地方への事務・権限の移譲など、そし現時点でもそのお考えに変わりはないのか、知て都道府県から市町村への事務・権限の移譲、事にお聞きをいたします。

さらに国と地方の協議の場の法制化などが進め

次に、消費税は10％への税率引き上げ時期がられました。

10月に迫っております。景気の停滞感が強まる

具体的には、国から地方公共団体への事務・

中、政府・与党は予定どおり実施する前提で動権限の移譲として、看護師など各種資格者の養いていますが、一部に延期論もくすぶっていま

成施設等の指定・監督等や商工会議所の定款変す。予定どおり10月に税率が引き上げられた場

更の認可、そして自家用有償旅客運送の登録・合、国においては、国民の消費税増税は景気に監査等が、さらに都道府県から指定都市への事

悪影響を与えるといった懸念が根強くあること

務・権限の移譲等で、病院の開設許可や都市計などから、軽減税率制度の実施や消費者へのポ画マスタープラン決定などが進められました。

イント還元支援など、税制や予算面であらゆる

このように、平成の時代は地方分権改革が一施策を講じながら対応する方針を示されており定の成果を上げられたものと存じますけれども、ます。

まだまだ道半ばだと思います。今、住民自治の高知県におきましても、消費税増税後の経済視点に立ったとき、現代社会は、過疎化、少子対策が県民の皆様にしっかりと届くようにしな

高齢化が進む中で、住民の地域への帰属意識がくてはならないと考えますが、知事の御所見を薄れ、かつては地域の人たちの手で担われていお聞きいたします。

たことを行政に委ねられるなど、公共的な分野

次に、地方分権改革についてお聞きをいたしにおける住民自治の主体的な活動範囲が非常にます。地方のことは地方で、地方自治体にとっ狭くなり、政治や行政と住民の距離が遠ざかって平成の時代は、地方分権が進んだのが一つのているように感じます。

特徴だろうと考えます。地方分権改革は大きくこうした状況の中で令和の新しい時代におい第１次地方分権改革と第２次地方分権改革とにても、県内広域市町村圏の進化と地方自治の本分かれます。第１次分権改革は小渕内閣時であ旨の明確化を進め、地方自治の充実に挑戦してりますが、平成11年７月、住民に身近な行政サー

いくためにも、これからの地方分権改革は、住ビスはその地域で決められるようにと地方分権民にとって一番身近な市町村において、さまざ一括法が成立。その概要は、知事や市町村長を

まな創意工夫を生かすことができ、かつそのた国の機関として国の事務を処理させる仕組みでめの財源がしっかりと保障されるものでなくてある機関委任事務の廃止と事務の再構成、及びはならないと考えますが、知事の御所見をお聞

国の関与の新しいルールの創設、そして農地転

きいたします。

用を初めとする国から都道府県への権限移譲な

次に、地方自治体の一般職員数に関することでございます。財務省は、先月22日、財政制度

どでございます。
また、第２次分権改革では、生活者の視点に－46－

等審議会分科会で地方財政改革案を議論する

令和元年６月19日
際、警察官や消防士、教師らを除いた地方自治

そうした中で、先月23日、地方創生に関する体の一般職員数に言及し、2025年には約３万人

政府の有識者会議が公表された、地方創生の第減らせるとの試算を提案されました。その考え２期となります2020年から2024年度までの施策

方、理由は、全国の都道府県や市町村で働く職の報告書では、次代を担う人材育成に重点的に員は2005年から2010年ごろに大幅減少、だが2014

取り組むよう提言、そして高校生を対象に地域

年４月の90万9,000人弱を底として増加に転じ、の産業や文化への理解を深める教育を実施をポ

2018年４月には91万9,000人になっていることか

イントに挙げ、高校生を対象に地域の産業や文ら、今後の人口縮小ペースに合わせると、人口化への理解を深める教育をすれば、進学や就職

1,000人当たりの職員数を2018年の水準のまま据で首都圏に転出しても将来的なＵターンが期待

え置くと仮定し、３％、約３万人の削減幅を例

できるものと強調されています。政府は報告書示されました。

を踏まえ、2020年度以降の方向性を示す、まち・そもそも地方自治体の一般職員数は、個々のひと・しごと創生基本方針をこの６月に閣議決

自治体ごとに職員定数条例の枠の中で定数を管定し、年末には具体策を明記した総合戦略をま理されており、また類似団体の職員数などを考とめる方針でございます。

慮して決められています。過疎化、高齢化が急

今回、さきに述べたような形で、政府の地方激に進行する中山間地域を多く抱える高知県の創生基本方針に、高校の舞台に次代を担う人材

市町村などは、地域地域の実情が全く異なってを育成することが盛り込まれる予定でございま

おり、国の言う人口1,000人当たりの職員数を2018

すが、こうした国の方向性に沿って今後高校教年水準のまま据え置くことは困難であり、こう

育をどのように進めていくのか、教育長にお聞した国の考え方は本県にはなじまないと思いまきをいたします。

すし、極めて機械的で乱暴ではないのかと思い

次に、子育て支援の環境の充実についてでございます。幼児教育・保育の無償化を実施するます。
今回の財務省の地方職員３万人減可能との試

改正子ども・子育て支援法が成立、本年10月か算についてどのように受けとめられているのか、

ら開始されます。改正案のポイントは、３歳児

知事にお聞きをいたします。

から５歳児までは原則全世帯、ゼロ歳児から２次に、教育の問題でございます。

歳児までは低所得者世帯が対象、さらに国の基

まずは、地方創生に関する有識者会議の報告

準を満たさない、ベビーシッターなど認可外保書についてです。私は、平成28年２月の予算委

育所などに、経過措置として５年間は一定の額

員会で、地方創生の取り組みにおいて、教育のの範囲で費用が補助されます。この制度は、法力を高めることが重要ではないのか、若者の流の成立から開始までが５カ月足らずと準備期間出をとめる教育力を高めることが重要ではないが短いことに加え、制度そのものが複雑であるのかとの視点で、自分たちの住んでいる地域にことなどから、対象施設の把握や給付に関する

魅力を感じ、地域のよさを発見する力をつける作業が間に合うかなど、実務を担当する自治体

ことにより、将来県外へ出られても、スキルやの混乱も懸念されております。

ノウハウを身につけて地域に戻って貢献したい

高知県内の市町村のマンパワー不足が否めなという志を持つ若者を育てることが肝要ではな

い中で、この短い期間において、対象世帯へのいのかとの質問をしました。

わかりやすい説明など制度の周知徹底を図って－47－

令和元年６月19日
いかなければならないと考えますが、県として志を掲げ、産業、経済や地域福祉、さらには、

どのように取り組んでいくのか、教育長にお聞

文化、コミュニティーなど多くの分野で地域のきをいたします。

将来を担う人材が求められているとし、郷土へ

次に、スマートフォン問題についてでございの愛着と誇りを持ち、高い志を掲げ、日本や高ます。高知県教育委員会の高校生を対象にした、知の未来を切り開く人材の育成を基本理念に掲

携帯電話やスマートフォンなどの情報端末の利

げています。

用に関する調査結果で、平日の一日に３時間以そこで、自尊感情、夢や志、思いやり、規範

上使う生徒が高校で45％に達していることがわ

意識、公共の精神などを持っている児童生徒のかりました。スマホやゲームの長時間利用によ割合を指標とし、主体的・対話的で深い学びをる弊害は既に顕在化しております。

基本とした事業を進めていくなどの高知らしい全国学力・学習状況調査の結果で、高知県、

取り組みが求められていると思うが、どのよう全国ともに、使用時間が長ければ長いほど正答に未来を切り開く力を育んでいくのか、教育長率が低い傾向が判明。また、視力1.0未満の小中にお聞きいたします。

学生は増加の一途をたどっており、近距離での次に、高等学校で目指す今後の英語教育の方

画面の見過ぎが要因の一つとされております。

針についてでございます。教育振興基本計画でまた、今月14日には、日本小児眼科学会と日本

は､｢高等学校においては、これまで知識・技能

弱視斜視学会が、短期間のうちに片方の目の瞳の習得を目的とした一方通行的な授業が主流でが内側に寄って左右の目の視線がずれる急性内あったことから、思考力や判断力、表現力など

斜視が、最近子供や若者の間で多発しているおを生かして主体的に考える力の育成が十分ではそれがあるとする調査結果を発表されました。

なかった。このため、小中学校の対策と同様に、

スマートフォンなどの長時間使用が影響してい課題の発見から解決に至るまでの主体的・協働る可能性があるとの指摘でございます。

的な深い学習の過程を実現することが求められ

スマホの危険性については、子供たち自身がているとし、探究的な授業づくりの推進や、地主体的に自己コントロールを考えていくことは

域や大学等と連携した地域課題解決型の学習な

もちろんですが、保護者が責任を持って管理し

どに、チーム学校として組織的に取り組む」とていくことが大切であると思います。そして、されています。

家庭でのルールづくりやフィルタリングの設定

そして､｢グローバルに活躍できる人材を育成など、子供を守る意識をしっかり持ってほしいするため、推進校において探究型学習と英語教と存じます。

育に関するグローバル教育プログラムを開発・

今回の厳しい結果を受け、スマホやゲーム機器の適切な利用について周知を図っていくべき

実践し、その成果を県内の県立高等学校に普及します」とあります。

と考えますが、教育長にお聞きをいたします。

その意味で、世界の多様な人々と共生し、グ次に、日本や高知の未来を切り開く人材につ

ローバル社会で主体的に活動できるためには、いてであります。第２期高知県教育振興基本計

語学力を育成することが重要だと考えます。高

画では、少子高齢化が著しい高知県が今後も活等学校で目指す今後の英語教育の方針について力を維持していくためには、郷土への愛着を大教育長にお聞きをいたします。

切にしながら、グローバルな視点を持ち、高い－48－

この項最後に、生涯学習社会についてでござ令和元年６月19日
います。第２期高知県教育振興基本計画では、

代別では、全国民生委員児童委員連合会が2017

県民が生涯にわたり学び続けていくことは、社年度に行った調査によると、2016年４月現在で会が急速に変化し個人の価値観が多様化してい60代が56％、70代以上が32％と、高齢化が深刻

く中で、一人一人が自己実現を図りながら心豊になっています。また、定数に対する民生委員

かな人生を送っていくために大変重要であるとの人数を示す充足率は、厚生労働省の調査ではの認識から、生涯にわたって学び続ける環境を2017年度末時点で97.3％で、民生委員のいない

つくる、このことを基本方向の施策に掲げてお地域もございます。

ります。そして、特に高齢化が急激に進む中、そこで、お聞きをいたします。本県の民生委

今後ふえ続けるシニア層の力を社会のために生員の充足率はどうなっているのか、またその活かしていくことは、社会の活力の維持・向上に

動状況はどうなっているのか、あわせて地域福寄与するだけでなく、本人たちの生きがいづく祉部長にお聞きをいたします。

りにもつながりますとも明記され、その対策と次に、先ほど申し上げましたが、民生委員のして、生涯学習の推進体制を再構築していくとなり手不足が懸念されています。高齢化が急激されています。

に進み、ひとり暮らしの高齢者がふえ続けるこ

こうした中、2016年版の厚生労働白書によりとが予想されている中で、地域にネットワーク

ますと、60歳以上の65.9％が、65歳を超えてもを張りめぐらせて困っている人を見つける民生

働きたいとの希望を持っています。本県もこう

委員の役割は、ますます重要となっています。

した方がたくさんいらっしゃるのではと思いま

そうした中、本年12月には民生委員が改選されます。空白地域が出ないよう、なり手確保にす。
こうしたことから、シニア層の力を社会のた取り組まなければなりません。このため県としめに生かしていくためにも、生涯学習の場におて、どういった取り組みを考えているのか、地いて、例えばおおむね60歳以上の県内在住者を

域福祉部長にお聞きをいたします。

入学対象に土佐シニアカレッジあるいは高齢者

次に、ＩＣＴを活用した高齢者福祉のまちづ

大学を開設するなど、学びや活躍の機会を充実

くりについてでございます。国立社会保障・人させ、高齢者が活躍できる場を拡大すべきと考口問題研究所が本年４月に公表した、2040年まえますが、教育長の御所見をお聞きいたします。

での都道府県別世帯数の推計結果では、2040年

次に、高齢者福祉についてでございます。

には、全世帯に占めるひとり暮らしの世帯の割

まず、民生委員についてです。地域住民の相合が全都道府県で30％を超え、全国平均は39.3談員となる民生委員が本年12月で改選されます。

％、最も高い東京が48.1％に達する見通しで、高齢化や地域のつながりが薄れたことを背景に、高知県は40.9％で７番目となっています。今回

なり手不足が懸念されております。民生委員は、の推計は2015年の国勢調査に基づいて実施、団民生委員法で定められた無報酬のボランティア、塊ジュニアが65歳以上になる2040年までを対象

児童福祉法が定める児童委員も兼ねています。

としています。そして、ひとり暮らしのうち65

厚生労働省の調査では、2017年度の民生委員１

歳以上の高齢者の世帯は、2015年の625万世帯か

人当たりの平均活動件数は、高齢者や障害者宅

ら2040年には896万世帯に増加、本県は20％を超への訪問などが165回、学校や地域の行事への参える見通しであります。また、75歳以上のひと加などが115件、年間活動日数は平均131日。年り暮らしの世帯は2040年に512万世帯に、都道府－49－

令和元年６月19日
県では29道府県で10％を超える、本県は鹿児島媛県警29人、そして高知県警が35人、厚生労働の14.8％に次いで13.9％になる見通しでありま

省四国厚生支局麻薬取締部は15人であります。
大麻はアサ科の草からとれる薬物で、乾燥さす。
こうしたことから、今後は増加が予想されるせたのがマリファナです。摂取すると幻覚成分

ひとり暮らしの高齢者の社会的孤立をどうするが脳神経に影響し、興奮状態に陥ったり集中力のか、日常生活支援のあり方をどうするのか、が低下する。長期乱用は幻覚や妄想、記憶力のそういったことが課題となるものと存じます。

低下を引き起こし、依存症になるおそれがあり、

例えば神戸市では、本年３月ＮＴＴドコモと連

特に青少年期の乱用はリスクが高い。看過でき携協定を結び、ドコモの持つ最先端技術を生かないのは、インターネット上などで、大麻は体し、単身高齢者の見守りといった社会課題の解に悪影響を与えないという認識が広がっている

決や市民サービスの向上を目指しています。単ことであります。警察庁が一昨年大麻の所持で身高齢者の異変を離れて暮らす家族らが察知で検挙した約500人を対象に行った調査では、大麻きるサービスの実用化を目指しています。

の危険性を軽視している回答が６割を超え、20実証実験では、高齢者が生活する部屋のコン

歳代では７割を超えているデータがございます。

セントに小型装置を設置し、センサーが電波をそこで、まず教育長にお聞きをいたします。

発し、その反射状祝によって取得したデータを若年層への蔓延を防ぐためには、誤った認識を専用のＡＩが解析する、そして家族らは高齢者

正し、みずからを律する力をつける教育が重要の歩行や睡眠、呼吸、脈拍といった状態をスマーだと考えますが、教育長にお聞きをいたします。

トフォンなどで確認し、異変があった場合に速次に、県警では、小・中・高校において薬物

やかに対応できる、カメラを使わないためプラの危険性を訴える薬物乱用防止教室が繰り返し

イバシーに配慮できる点が特徴となっている。

開かれていると思いますが、その実施状況はど

本県においても、こうしたＩＣＴを使った高うか、また今後も地道な啓発活動が求められる齢者福祉サービスについて検討されてはと考えと思うが、警察本部長の御所見をお聞きいたしますが、地域福祉部長の御所見をお伺いいたします。
次に、農業の振興でございます。

ます。
次に、大麻の若者への広がりについてでござ

若い世代の農業参入についてでございます。
高知県農業の現状ですが、2015年農林業センサ

います。
大麻の若者への広がりが大きな社会問題とスによると、本県の農業就業人口は、平成７年

なっています。昨年１年間の大麻事件の摘発者の５万2,291人が20年の間に約２万5,000人激数が過去最多の3,578人となっています。摘発者減、また農業就業人口に占める65歳以上の割合の半数以上を29歳以下の若者が占め、大学生やは、42％から59％へ増加、そして耕地面積は減

中高生も少なくないことが、より深刻でござい

少傾向、逆に耕作放棄地は増加傾向にございまます。そして、四国４県でも、摘発者数が前年す。こうした本県農業を取り巻く厳しい状況での1.9倍に当たる115人と過去最多を記録していはございますが、ナス、ショウガ、ニラ、ミョます。摘発した115人のうち30代以下の若い世代

ウガ、ユズ、ブンタンなど個性豊かな園芸品目

が95人で、全体の82％を占めています。県別のを中心に、特色ある農業生産を展開されており、摘発者数は、徳島県警16人、香川県警20人、愛農林水産省の生産農業所得統計では、平成29年－50－

令和元年６月19日の本県の農業生産額は1,193億円で、平成17年以モノがネットでつながるＩｏＴや、ロボット、降で最高額となっており、特に野菜が大きく伸ドローンなどの先端技術を農業現場で活用する

びています。そして、農業産出額に占める野菜

スマート農業が広がり出しています。情報通信の割合は62.8％で、全国一高くなっております。

技術により、農作業の省力化、農場・農作物管

ちなみに全国値は26.1％であります。

理の効率化、熟練農業者の技術の継承などを進

こうした中、全国的には異業種から農業の世

め、深刻化する担い手不足や農地の集約、大規界に入った若い世代の動きが目立っています。

模化などに対応する狙いがあります。スマート新たに農業経営を始める新規参入者は増加傾向

農業技術が注目を集める背景には、農作業はつにあり、農林水産省の平成29年新規就農者調査

らいとのイメージが強いなどの理由による担いでは、49歳以下の2017年の新規参入者は2,710人

手の減少、経営面積の拡大、さらに近い将来、で、調査を始めた2007年以来最多、さらに新規

熟練農業者が現役を退いていくことは確実で、参入者に農家を継いだ人や雇われて農業に従事

農業の技術が継承されないまま世代が一気に交する人などを加えた49歳以下の新規就農者も、代したりしてしまうなどの課題があるからであ

４年連続で２万人を超えています。

ります。

そこで、お聞きをいたします。本県の49歳以そうした中、農林水産統計によると、農業生下の状況はどのようになっているのか、また若産額は2015年度以降、３年連続で増加を続けてい世代の農業参入をどのように促していくのか、

おり、今後も増加を継続していくための重要な

農業振興部長にお聞きをいたします。

ツールとして、スマート農業技術への注目が高次に、地域で暮らし稼げる農業の実現には、くなっているのです。2019年はスマート農業元

生産を支える担い手の確保や育成が大変重要な年と見ている関係者も多いと言われております。

課題だと考えます。そのためには、農業大学校

こうした状況において、本県におけるスマーでの担い手の育成に取り組むことが一つの重要

ト農業の推進に向け、今後どのように取り組んな戦略だと思います。農家人口の減少がとまらでいくのか、農業振興部長にお聞きをいたしまない中で、農業における若い新規参入者をふやす。

すためには、農業大学校の果たす役割がますま

次は、観光振興についてでございます。

す重要となっています。農業の担い手支援に関

本年２月１日から「リョーマの休日～自然＆連する令和元年度農業大学校教育推進事業予算

体験キャンペーン～」がスタートしました。本

は１億1,300万円余で、前年度より2,500万円、イベントは、県外観光入り込み客数435万人の定率にして28％の増となっています。

着を目指し、来年12月31日までの約２年間かけ

先進的な技術の習得に必要な機械、設備を整て県内各地で展開されることになっています。

備するとともに、グローバルＧＡＰの更新に取

キャンペーンがスタートしてから約５カ月が過り組むことが事業内容となっていますが、今後ぎようとしていますが、その出足については知

具体的にどのように予算を生かして担い手の育事の提案説明で、ゴールデンウイーク期間中に成を図っていかれるのか、農業振興部長にお聞おける主要な観光施設の利用客数は対前年比30きをいたします。

％増の約35万人を記録し、順調なスタートが切

この項最後に、本県におけるスマート農業推進への取り組みについてであります。あらゆる－51－

れたとの報告がございました。
そして、キャンペーンと連動して、来月７日

令和元年６月19日
から12月25日までの172日間にわたり「土佐れい生き生きと暮らすことのできる社会の実現に向

ほく博」が開催されます。この博覧会は、嶺北

けて、これまでの成果と課題を検証し、同計画地域の４町村が地域の丸ごとの自然と人、四国を第２期高知県スポーツ推進計画Ver.２へと改の真ん中、嶺北地域に伝わる祭りやイベント、定されました。

自慢の食、そして自然体験を通じて、嶺北地域

ところで、スポーツは競技する人だけでなく、の魅力を伝える地域博覧会でございます。現在、スポーツを観戦する人、ボランティア活動で支対面通行となっています高知自動車道の新宮イえる人など、多様なスタイルで参加できますし、

ンターチェンジから大豊インターチェンジの間

その中から人と人とのきずなが深まったり、支が、この夏休み前には通行可能となるようでごえ合いの力も生まれてきたり、スポーツには不ざいますし、そうしますと関西方面から多くの思議な力があると感じています。また、近年の観光客が本県を訪れてくれることが大いに期待

スポーツ界は、10代の若者の活躍に目覚ましいできます。

ものがあります。特に、卓球・ゴルフ・サッカー

７月７日のオープニングに向け、受け入れ準界、飛び込みに至っては12歳の少年が日本一に

備も急ピッチで進んでいると思いますけれども、輝いていますし、16日にアメリカで開催された、

この「土佐れいほく博」の成功に向け、県とし来年の東京五輪で初採用されますスケートボーてどのように支援していくのか、観光振興部長

ドの五輪予選大会で、日本の12歳、中学１年生にお聞きをいたします。

が見事優勝し、来年東京五輪の有力な金メダル

この項最後に、クルーズ船を利用されて本県候補に躍り出ております。このように活躍してを訪れてくれます外国人観光客の下船後の観光いる選手は、家族の理解やよき指導者に恵まれ周遊ルートについて、現在は高知城、ひろめ市ているなど、よりよい環境のもとで生き生きと場、帯屋町筋、日曜市を中心にルートが設定さ練習できているものと推察をいたします。

れているものと存じますが、これをもう少し範そうした中で、本県のスポーツのうち、子供囲を広げまして、例えば高知市以西の仁淀川流の運動、スポーツについてですが、運動遊び教域方面まで周遊ルートを拡大され、地域の伝統室に参加した保育所、幼稚園などがふえてきて文化に触れていただき、幅広い本県観光振興にいますし、子供の体力は全体的に上昇傾向にご

つなげてはと考えますが、観光振興部長にお聞ざいます。しかしながら、一方で学校の運動部

きをいたします。

や地域のスポーツクラブに加入している子供の最後に、スポーツの振興についてでございま

割合が、全国平均よりも低い状況となっています。

す。
スポーツを通して高知県をもっともっと元気

今後、学校の運動部への加入割合を高める取に、そんな思いでお聞きをいたします。スポー

り組みについて教育長にお聞きをいたします。

ツ行政をより効果的、一体的に推進するため、

また、地域のスポーツクラブなどへの加入割

平成29年４月に新たに文化生活スポーツ部が設合を高める取り組みについて文化生活スポーツ

置されて、２年余りが経過しました。そして、部長にお聞きをいたします。

本年３月、昨年３月に策定されました第２期高次に、競技スポーツの状況についてですが、知県スポーツ推進計画で掲げる、県民がスポー

特別強化選手が増加しており、平成30年度、国ツを通じて健やかで心豊かに、支え合いながら

際大会に出場し、３位以上の成績をおさめたＳ－52－

令和元年６月19日
習主席とは直接言葉を交わすことはありません

指定選手は８名います。
本計画では、計画の基本方針として、日本をでしたが、非常に友好的な雰囲気の中で会談は代表する選手などの輩出人数を40名以上との基進み、会談の終わりに習主席が、きょうは大変

本目標を掲げておりますが、今後こうした日本

よい会談ができましたとの趣旨の発言をされた代表選手を多く輩出するための具体的な取り組ことが、印象に深く残っております。

みについて文化生活スポーツ部長にお聞きをい総括として、習主席からこのような発言があった際には、これを機に日中関係が本格的に改善たします。
この項最後に、障害者スポーツの状況についの軌道に乗ったのだということが実感され、まてでございます。県では、これまで組織体制のさに歴史的な瞬間に立ち会うことができたとい

充実や特別支援学校における運動、スポーツ活う感慨を覚えたところであります。

動の充実、そして障害者スポーツ指導者の育成

習主席は会談中、終始口調も穏やかで温厚ななどに取り組んだ結果、県障害者スポーツセン

感じを受けましたが、世界に多大な影響力を与ターの利用者数が増加あるいは障害者スポーツえるリーダーであられるだけに、政治家として指導員が増加するなど、一定の成果は上がってのすごみ、貫禄もひしひしと感じられました。

おりますが、一方で身近な地域で気軽にスポー

会談終了後に直接握手を交わさせていただきまツ活動を行うことができる機会が少ないなどのしたが、その際、心にしみ入るような笑顔を見

課題もございます。

せていただいたことが、忘れ得ない思い出となっ本県が目指すスポーツの参加の拡大には、障ているところであります。

害者のスポーツ参加機会の拡充が重要な要素だ

次に、今回の訪中で得られた成果と、将来のと考えますが、今後の取り組みについて文化生

本県へのメリットについてお尋ねがございまし活スポーツ部長にお聞きをいたしまして、第１た。
今回の訪中は、日中関係の進展に向けて、総問とさせていただきます。

理特使や国会議員、経済界の代表などによる国（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

御質問にお答えをいたしレベルの外交に、中国の都市と友好関係がある
地方自治体として参加をしたものであります。

ます。
まず、中華人民共和国の習近平国家主席の印

国の外交トップの方々にお会いしお話もしたほか、安省政府幹部とも久しぶりに会談するこ象についてお尋ねがございました。
４月の終わりに、総理特使である自由民主党の二階俊博幹事長に同行させていただき、訪中団員の一人として８人の要人との会談にも御一とができ、地方外交としても大変有意義な訪問となりました。
また、中国は広大な面積と世界一の人口を有する成長市場でありまして、今回の訪問ではそ緒させていただきました。
そのうち最初の会談が習近平国家主席との会のような市場において、本県の観光、食、産業談であり、私も冒頭より同席させていただいたなども大いにＰＲをすることができました。

ところです。会談では、安倍総理からの親書が具体的には、日本大使館などが主催する日本

習主席に手渡されるとともに、Ｇ20大阪サミッの地方の魅力を発信するイベントにおいて、本トへの出席、日中青少年交流など、さまざまな県の食や自然・体験型観光、祭り文化などのプ

事柄について話し合いがなされました。私は、

レゼンテーションを行ったほか、わら焼きカツ－53－

令和元年６月19日
オのタタキの実演や試食、土佐酒の試飲、グロましたことは、大変貴重な体験であったと思っ

リオサの展示などを行いました。現地のメディております。特に、清華大学では、大学が仲立

アや旅行エージェント、交流サイトで発信力のちをして科学技術とビジネスを結びつけ、すさあるインフルエンサー、飲食関係者など約200人

まじい勢いで新たな事業が生み出されていくさの参加者からは、非常に好評を得たところであまを体感できたことは、大変有意義であったとります。

考えています。現在、第３期産業振興計画におまた、そのイベントでの様子を現地メディア

いて、デジタル技術を生かした地場産業の高度に取り上げていただいたことで、本県の魅力を化などに取り組んでいますが、こうした中国のより効果的に発信することができましたし、北勢い、スピード感なども参考にしながら、本県

京の高級ホテルからは、土佐酒や水産物などをの産業の振興に生かしてまいりたいとも考える

ＰＲする高知県フェアの開催の提案をその場で次第であります。

受け、年度内の実施に向けて現在調整を進めて次に、私の去就に係る態度表明についてお尋
ねがございました。

おります。
さらに、北京の旅行会社３社にセールスを行

私自身の去就については、これまでも答弁しう中で、中国の訪日旅行への強い関心と、地方てまいりましたとおり、知事として専念すべきへの送客による新たなビジネスチャンスに対す案件が目前にある間は、去就よりもそのことにる熱意を感じ、この波をうまく生かしていきた

集中すべきではないかと考えさせていただいていと考えたところでもあります。これを機に、いるところであります。その意味で、先日も記

３社のうち中国最大のオンライン旅行会社との者会見で、本議会において去就には触れさせて間で、中四国圏では初めてとなる連携協定を締いただかないと申し上げたところであります。

結する準備が進んでおります。この連携協定を

現時点においても私の去就について、いつごろ

大きな追い風として、中国からの誘客拡大に向表明するかを含め、申し上げる時期にはないとけた旅行商品の造成、販売、プロモーションを考えているところでございます。
次に、新たな管理型産業廃棄物最終処分場の加速化させてまいります。
また、世界トップクラスの理工系総合大学で整備について、予定されている社会基盤整備のある清華大学では、防災先進県高知の取り組み

具体的な箇所と、その整備に関するスケジューや高知発の防災製品技術などについてプレゼン

ルについてお尋ねがございました。

テーションを行いますとともに、清華大学と高新たな管理型最終処分場の整備に関する説明

知工科大学との交流についても提案を行い、現会の場などにおいて、地域住民の皆様からは、

在具体的な調整を始めたところであります。

加茂地区を流れる長竹川の増水や国道33号の交

中国は、本県における海外への販路開拓やイ

通安全についての御不安の声や、御家庭で御利ンバウンドの重点市場と位置づけておりますこ

用されている井戸の水質変化の御不安に伴う上とから、今回の訪中での成果を足がかりとして、

水道整備の御要望を数多くいただいております。

中国市場への輸出拡大や国際観光のさらなる強加えて、一昨日、佐川町長及び佐川町議会議長

化に取り組んでまいります。

から施設整備の受け入れについての御回答を頂

また、私自身にとって、今回の訪中を通じて戴した際には、地域住民の皆様の御不安の声を中国の目覚ましい発展ぶりを目の当たりにでき踏まえて、進入道路のルートについて再検討し、－54－

令和元年６月19日
皆様にわかりやすく説明することについて申しから国道を所管します土佐国道事務所に対して、入れを受けております。

これまで皆様からいただきました御心配や御要県としましても、そうした地域住民の皆様の望の声をお伝えさせていただきますとともに、不安解消のため、施設周辺部における安全対策、

交通安全対策の実施のお願いもさせていただき

いわゆる周辺対策に早急に取り組んでまいりたました。

いと考えており、本議会に追加提出させていた

その結果、土佐国道事務所にも、県が要望しだきました補正予算案に、長竹川の河川改修やた交通安全対策の必要性を理解していただき、

上水道整備への支援、国道33号から施設に至る

比較的容易に実施が可能である交通安全対策に

進入道路ルートの検討、これらについての取りついては、順次対応していただけるとお聞きを組みに向けた費用を計上させていただいており

しております。また、用地取得を伴う交差点改ます。

良などにつきましては、県と国で協力し対策を

具体的には、長竹川の河川改修に向けた取り

進めてまいります。今後も、引き続き国と協議

組みとしましては、日下川支川の長竹川の全区を重ねながら、国道33号の交通安全対策の実施間において、改修計画の策定に必要となる河川に向けて継続的に要望を続けてまいります。

の測量を実施した上で、日下川流域全体の流下

今後は、住民の皆様の御不安に対する対処策

能力を考慮しながら、改修計画の概略検討を実を詳細に検討してまいります。その検討を進め施してまいります。その後、それに対する地域る過程においては、節目節目でその調査結果等

住民の皆様の御意見を踏まえるとともに、詳細の情報を丁寧に説明し、住民の皆様の御意見をな改修計画を策定してまいります。また、河床いただく場を設け、その場でいただいた御意見に堆積した土砂の撤去につきましては、速やかを踏まえながら、皆様の御不安を解消できるよに順次実施させていただきます。

うしっかりと取り組んでいく、そういうサイク

２点目の上水道の整備への支援に向けた取り
組みとしましては、加茂地区全域の各家庭におルを重ねてまいりたいと、そのように考える次第であります。

いて御利用されている井戸の状況調査及び水質

次に、地域振興策に関する地元住民や自治体検査を実施してまいります。あわせて、佐川町との今後の協議スケジュールについてお尋ねがと上水道整備に関する支援スキームについて協ございました。
管理型産業廃棄物最終処分場は、県内事業者

議を実施してまいります。
３点目の国道33号から施設に至る進入道路の経済活動を下支えする大変重要な施設ではあルートの検討に向けた取り組みとしましては、りますが、先ほど申し上げましたようなさまざ国道33号から施設に至る概略のルート案を複数

まな安全対策を行ったとしましても、住民の皆作成した上で、地域の住民の皆様の御意見等を様には、なぜこの地域に処分場をつくるのかとお聞きし、その御意見を踏まえながらルートをいった御不満や負担感は、依然としてお残りに決定してまいります。

なるものと考えております。そうしたお気持ち

また、国道33号の交通安全対策につきましてを少しでも和らげ、せめてその分については地

は、加茂地区においてカーブが連続する区間や、域がよくなったと思っていただけるよう、地域隣接する日高村岩目地地区において歩道が整備

振興策についてもしっかりと取り組んでまいりされていない箇所が存在していることから、県たいと考えております。

－55－

令和元年６月19日
このたび、佐川町及び佐川町議会からは、正ころです。今後は、都市部に加えて地方におい式に施設整備について受け入れていただけるとてもより本格的に経済規模が拡大すること、そいう回答をいただきましたので、佐川町と県としてそのことを通じて国と地方の財政健全化がで確認書を速やかに締結し、その中に、施設整図られることが重要であると認識をしていると備を円滑に推進するために必要な事項や施設周ころです。

辺における安全対策などとともに、地域振興策

このうち地方の経済面においては、人口減少の実施についても盛り込むこととしております。

や少子高齢化という課題を抱える地方において、具体の事業内容につきましては、住民の皆様

経済再生の面で鍵を握るのは、デジタル技術をからの御要望を踏まえ、町としての要望内容を原動力としたSociety5.0の実現ではないかと考お出しいただいた上で、町と県により設ける協

えています。デジタル技術の活用により、生産議の場においてプランづくりを行っていきたい

性の飛躍的な向上とコスト削減が可能となり、と考えております。地域振興策の案がまとまり

産業競争力の強化が図られるとともに、中山間ましたら、県議会にお諮りした上で、遅くとも地域などの条件不利地においても、その課題の施設の工事に着工するまでには、町と県で地域克服に向けた道筋を切り開くことができるもの

振興策の実施に関する協定を締結したいと考えと考える次第です。
財政健全化に関しては、中長期的に見れば、ているところでございます。
次に、今後の日本経済の先行き、特に財政面

歳入面においては、生産年齢人口の減少に伴い経済活動が縮小し、歳入そのものの減少が懸念

での課題についてお尋ねがございました。
日本の経済は、長期にわたり回復傾向を持続されること、また歳出面においては、高齢化のさせており、有効求人倍率が全都道府県で１倍進展などにより、引き続き災害対策の必要性にを超える状態が続くなど、着実にアベノミクス

加え、社会保障費の増加が見込まれることが最の成果が広がってきております。しかしながら、大の課題であります。

依然として経済環境の厳しい地域もあり、東京

このうち歳入面の課題については、先ほど申圏を初めとする都市部との格差も広がってきてし上げましたように、社会全体においてデジタいるところです。また、足元の景気動向を見まル化の流れを生かしながら生産性の向上とコス

すと、実質ＧＤＰは年率換算で2.2％のプラス成

ト削減を実現することにより、経済成長を促し、長が見込まれておりますものの、この先、米中歳入そのものの拡大につなげていくことが重要

貿易摩擦などの国際情勢、消費税率の引き上げであります。
また、歳出面の課題については、医療・介護・の影響などにも留意する必要があります。
我が国の財政運営に目を向けると、人口減少

福祉サービスの改革など、社会保障費適正化のと少子高齢化の進展、これに伴う社会保障の持議論は避けて通れません。この点、全国知事会

続可能性への懸念に加えて、大規模自然災害ににおいては、健康立国宣言に基づき、全都道府備える必要性など、数多くの課題に直面をして県参画のもと、持続可能な社会保障制度の構築おります。

に向けて、健康づくりや認知症対策などのカテ政府においては、経済再生なくして財政健全

ゴリー別に21のワーキングチームを設置し、先化なしの基本方針のもと、持続的な経済成長と進事例や優良事例を全国的に横展開する取り組

財政健全化の実現に一体的に取り組んでいるとみなどを進めているところです。また、先月に－56－

令和元年６月19日
は、国と地方の意見交換会も開催をいたしまし

次に、これからの地方分権改革は、市町村のた。引き続き、国と地方が的確に役割分担しな

創意工夫を生かすことができ、かつそのためのがら連携して改革を進め、財政健全化に取り組財源が保障されるべきものではないかとのお尋

むことが重要であると考える次第でございます。

ねがありました。

次に、消費税増税対策について、消費税率の議員のお話にありましたように、平成の時代

引き上げの認識と、消費税増税後の経済対策ににおいては、国と地方の関係を上下・主従の関ついてお尋ねがございました。関連しますので、係から対等・協力の新しい関係に転換するとのあわせてお答えをいたします。

理念のもと、機関委任事務制度の廃止や地方へ消費税率の８％から10％への引き上げにつきの権限移譲、義務づけ・枠づけの見直しなど、

ましては、これまでも申し上げてきましたとお数多くの取り組みが行われてきた結果、地方分

り、現在の国、地方を通じた厳しい財政状況や権改革は大きく進展してまいりました。

急速に進む少子高齢化といった状況を鑑みれば、本県においても、保健・福祉に関する事務や社会保障制度の充実強化を図り、かつ持続可能有害鳥獣の捕獲等に関する事務など、住民に身性を確保するためにも、現時点におきまして、近な事務を地域の実情に応じて行うことができやむを得ないものと考えております。

るよう、市町村からの申し出をもとに県からの一方で、議員より御紹介のありました調査で権限移譲を進めてきたところであります。

も、増税による負担増や景気への悪影響を懸念

特に、平成26年度からは、地方分権改革におする回答が多くを占めていたように、経済的にいて提案募集方式が導入されるとともに、地方

厳しい状況にある方々とマクロ経済全体へのマ

創生の取り組みにおいて地方創生推進交付金がイナスの影響をできるだけ小さくすることが重創設されるなど、地方の発案を生かし、創意工要であります。

夫に基づき主体的に行う取り組みを支援する方国においては、消費税率の引き上げに当たっ

向性が強化されました。人口減少対策への取りて､｢防災・減災、国土強靱化のための３か年緊組みや南海トラフ地震対策を初めとする防災対急対策」を進めているほか、キャッシュレス・策などといった課題が山積する中、住民と直接

消費者還元事業などの消費喚起策や軽減税率制

向き合う市町村の役割はますます大きくなって度の導入、さらには幼児教育の無償化など、さきており、地域地域の実情に応じた施策の展開

まざまな施策を組み合わせ、総合的な対策を講と、それに見合う財源の確保が必要であると認じることとしております。

識しております。

本県としましても、３カ年の緊急対策を最大

このため、県としましては、課題解決に向け

限活用し、豪雨等の災害に備えた対策を強化、て地域の意欲と知恵を十分生かせるよう、提案推進しているほか、金融機関と連携したキャッ募集方式や地方創生推進交付金制度のさらなるシュレスセミナーを県内10会場で開催するなど、改善を図るとともに、地方創生に必要な財源を国の消費喚起策や軽減税率制度の円滑な導入に十分に確保することについて、全国知事会とも向けた制度内容の周知を行っております。引き

連携しながら政策提言を行ってきたところであ続き、国と歩調を合わせ、一連の経済対策を着ります。

実に実施してまいりたいと考えているところであわせて、県では、産業振興計画における地域アクションプランの取り組みのほか、集落活ございます。

－57－

令和元年６月19日
動センターや、あったかふれあいセンターにお務をより効果的、効率的に行っていくことが極ける取り組みなど、市町村の創意工夫に基づくめて重要であると考えております。

施策を人的、財政的にバックアップしてきたと

このため、県としましては、先日立ち上げたころであります。今後も、県政と市町村政との高知県行政サービスデジタル化推進会議のもと連携・協調のもと、こうした取り組みを最大限に取り組みを進めている、ＡＩやＲＰＡといっ

進めてまいりたいと考える次第です。

た新たなデジタル技術の活用などによる業務の効率化について、市町村への情報提供を行って最後に、財務省の地方職員３万人減可能との

まいりたいと考えております。

試算についてどのように受けとめているのかと加えて、市町村間での事務の共同処理を促進のお尋ねがございました。
県内市町村の職員数は、国の三位一体改革のするための、こうち広域行政推進プロジェクト

影響による厳しい財政状況や市町村合併などをや自治体クラウドの導入を進めることにより、背景に、平成30年には9,449人と、平成12年の業務を効果的、効率的に行えるよう、市町村間ピーク時と比べ約19％減少しております。そのでの連携を積極的に後押ししてまいりたいと考ような中でも、地方創生や喫緊の課題である南

えております。
私からは以上でございます。

海トラフ地震対策などの行政需要に対応するた（林業振興・環境部長川村竜哉君登壇）

め、平成26年の9,251人を底に、以降は増加して○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

きているとの実態があります。

新たな管今般、財務省の財政制度等審議会が示した試

理型産業廃棄物最終処分場の今後の具体的なス

算は、地方公共団体の業務、体制の見直しの一ケジュールと、日高村のエコサイクルセンター

例として、人口当たりの職員数を一定にした場の現状についてお尋ねがございました。

合、2025年までに約３万人、約３％の効率化が新たな処分場の整備につきましては、一昨日、可能であると、機械的に算出されたものであり

佐川町長及び佐川町議会議長から、住民の安全ます。

の確保や生活環境の保全、不安の解消を図るこ

この件に関し、石田総務大臣も記者会見におとなどを前提として、施設整備の受け入れを受いて、極めて機械的な試算を示されたというこ諾する旨の御回答を正式に頂戴いたしました。

とであり、３万人の削減が可能である、あるいこれを受けまして、施設整備に際して必要となは削減が必要との趣旨の提言ではないと認識しる測量調査や地下水調査、基本設計などの費用ているとの見解を示されているところです。私を盛り込んだ補正予算案を、本日追加議案としも、この試算をもって直ちに自治体職員の削減て議会に提出させていただきました。

を求めるものではないと認識しておりますが、

この補正予算議案の議決を賜ることができま

このことを奇貨として地方の財源が削減される

した場合には、速やかに測量、調査等の業務にことのないよう、今後の国の動向を注視してま着手し、その結果を基本設計に反映させてまい

いりたいと考えています。

ります。また、その後、環境アセスメントのた

なお、今後県全体としてさらに人口減少が進めの手続なども実施しながら、実施設計や関係

み、県内市町村においても人員の確保が困難と法令の手続、用地取得などを並行して行った上なっていくことが想定されることや、職員の働で、令和３年度には建設工事に着工できればとき方改革などの観点からは、いずれにしても業考えているところでございます。

－58－

令和元年６月19日
建設工事に要する期間は、日高村のエコサイ

れる超スマート社会への対応とともに、高校にクルセンターの実績等を参考にしますと、約２おいて地域の産業や文化への理解を深めること

年半は必要となると思われますので、現地の測は、その後の地元定着やＵターン等にも資する量等を開始してから竣工までには約４年間は見など、地方創生の観点からも重要であるとの意込む必要がございます。一方、現段階の予測に見が述べられております。

よりますと、現在のような廃棄物の運搬が続けこうした国の方向性は、昨年12月に本県で取ば、エコサイクルセンターは３年10カ月後の令りまとめた県立高校の再編振興計画後期実施計

和５年３月末にも埋め立てが終了する見通しと画の、高校を核とした地域振興にもつながる、

なっていることから、新たな施設が完成する前

特色ある教育活動の推進方向とも一致したものに現施設が満杯となることが見込まれているととなっております。具体的には、地域への理解

ころでございます。

を深め、課題解決能力を高めることを目的としこのため、県では、エコサイクルセンターにて、地域と連携した協働学習をさらに充実する搬入される廃棄物の大半を占めております鉱滓、こととしており、例えば高知追手前高校吾北分

燃え殻及び廃石こうボードを搬入している排出校では、地域の方々の協力のもと、伝統産業で事業者に対して、埋立処分する量の減量化、リある和紙をテーマに、原料の栽培から和紙の製サイクルへの転換について働きかけを行うとと作までを一貫して学ぶとともに、その製品化やもに、リサイクル処理を行っていただくことが利用方法などを研究し発表する学習を通して、可能な施設等の情報収集や、排出事業者との調地域の魅力や産業への理解を深めさせ、将来地整等を精力的に行っているところでございます。

域を支える人材の育成につなげる取り組みを行

こうしたリサイクルの推進によるエコサイク

うことになっております。

ルセンターの延命化を図りますとともに、発注

また、中山間地域の高校にあっても、多様な作業や工事の工程を効率的に行うよう工夫する

学びの機会が確保され、生徒一人一人の希望にことにより、できるだけ早期に新たな施設が完応じた進路の実現に向けて、ＩＣＴを活用した成することができますよう取り組んでまいりま

遠隔教育を導入し、今月から放課後における補す。

習を開始したところです。今後は、順次講座数をふやしていくとともに、来年度からは授業と（教育長伊藤博明君登壇）
まず、今後の高校教育

して教育課程上に位置づけ、活用していく予定

をどのように進めていくかとのお尋ねがございです。今後も、こうした取り組みを通して、郷ました。

土に愛着を持ち、本県の将来を支える人材育成○教育長（伊藤博明君）

情報技術の進展など社会が急激に変化していに向けた高校教育を推進してまいります。

く中で、地域の将来を支える人材を育成するた

次に、幼児教育・保育の無償化制度の対象世めの高校教育は大変重要であると考えておりま

帯の方々への周知についてお尋ねがございましす。

た。

先月、国の教育再生実行会議から、技術の進

改正子ども・子育て支援法の成立を受け、都展に応じた教育の革新、新時代に対応した高等道府県向けの国の説明会が５月30日に開かれま

学校改革について、第11次提言がなされたとこしたので、県教育委員会としましても、県内市ろです。その中においても、Society5.0と呼ば町村の幼児教育・保育の担当者向け説明会を６－59－

令和元年６月19日
月11日に開催し、今回の無償化に関する制度のがございました。

詳細や、対象世帯の方々への周知も含め、市町議員のお話にもありましたように、全国学力・村が準備を進めるに当たって必要となる手続な

学習状況調査や高校生を対象とした県独自の生どについて説明を行っております。

活状況調査の結果から、本県の児童生徒におい実務を担う市町村では、短い準備期間の中で、ては、スマートフォンやゲーム機器の使用時間

各市町村における副食費の徴収や利用料の給付の増加傾向が見られ、学習に集中できないといっ

方法等の取り扱い等を決定した上で、必要な規たことや睡眠不足、視力の低下など、学習面や則の改正や保育料の決定、徴収等に係るシステ

健康面へのマイナスの影響も懸念されるところ

ムの改修などを実施することに加え、認可外保です。

育施設等の利用者の把握や無償化の制度の周こうした状況を踏まえ、県教育委員会では、知、利用開始に向けた認定等の事務も必要となっ警察や大学等と連携して、ネット問題に関するてまいります。

小中学生用の教材の開発を行うとともに、年間

県教育委員会としましては、無償化制度の円

100回程度、小中学生や高校生を対象とした出前滑な実施に向け、国からの情報収集に努めなが講座を実施しております。また、スマートフォ

ら、市町村に対し必要な情報を提供するとともン等の適切な利用を促すリーフレットを作成、に、
随時市町村からの相談や質問に対応したり、配布することによって、家庭や子供たちに対す制度実施に向けた県内市町村の検討状況を取りる啓発を行っております。

まとめて、市町村へフィードバックを行っておあわせて、学校では授業等を通して、子供たります。また、７月には、県教育委員会が主催

ちが自分自身のスマートフォン等の利用状況をし、内閣府の担当職員による県内市町村向け説

振り返り、適切な利用方法を考える学習を行う

明会を開催するなど、制度の円滑な実施に向けなど、予防的な取り組みを進めております。まて市町村を支援してまいります。

た、児童会、生徒会が中心となって、スマート

今後、無償化の対象世帯の方々に対しまして

フォン等の利用の仕方について議論し、ルール

は、各市町村において、無償化に関する手続等をつくる活動も、多くの学校で行われておりまの詳細を決定した後に、各施設を通して制度のす。

内容について周知を行うとともに、無償化実施

さらに、家庭や地域においては、例えばスマー

後の保育料、副食費に関しても対象世帯にお知

トフォン等の利用時間帯を決めたり、フィルタ

らせいただくことになります。県としましては、リングを設定するといったルールづくりの取り全ての対象世帯に漏れなく周知が図れるよう、組みが幡多地区から始まり、その運動が、香美県民全体に向けて、さんＳＵＮ高知やホームペー

市や香南市など県内各地へと広がりを見せておジなどの広報媒体を活用して、早期にわかりやります。また、奈半利町では、夜間はあらかじ

すくお知らせしていくとともに、市町村においめ決められた時間になると子供がスマートフォて把握されない可能性がある認可外保育施設等

ンを定められた場所に保管する取り組みが進めの利用世帯などへの周知についても、確実に実られるなど、各地域でも子供たちのスマートフォ

施していくことにしております。

ン等の適正な利用に向けた取り組みが進められ

次に、スマートフォンやゲーム機器の適切な利用について周知を図っていくべきとのお尋ね

－60－

ています。
今後、県教育委員会としましては、学校、家令和元年６月19日
庭、地域、関係機関と一体となって、こうしたて学び、自分の生き方を考え、社会の一員とし取り組みをさらに充実させていくとともに、子て活躍する心を育む教育を、多くの学校が進め

供のスマートフォンやゲーム機器の利用開始時ているところです。

期の低年齢化に対応できるよう、さまざまな機

今後は、新学習指導要領において社会に開か会を通じて、より早い段階から、保護者や子供れた教育課程の実現が求められていることから、たちに対して効果的な啓発ができるよう取り組

地域ぐるみの教育活動を一層充実させていくとんでまいります。

ともに、教科横断的に知・徳・体を伸ばしてい次に、第２期高知県教育振興基本計画で掲げくカリキュラムマネジメントを推進し、子供たている、郷土への愛着と誇りを持ち、高い志をちの未来を切り開く力の育成に取り組んでまい掲げ、日本や高知の未来を切り開く人材の育成

ります。

について、どのように進めていくのかとのお尋

次に、高等学校で目指す今後の英語教育の方針についてお尋ねがございました。

ねがございました。
子供たちがこれからの時代をみずからの力で議員の御指摘のとおり、グローバル社会にお力強く生き抜き、また日本や高知の未来を切りいて多様な意見を尊重し、主体的、協働的に活開いていく人となるためには、知・徳・体の調動するためには、一定の語学力を持つことが大和のとれた生きる力をしっかりと育んでいくこ

変重要です。こうした観点からも、文部科学省とが必要です。県教育委員会としましては、まは高校生の英語力について、英検準２級相当以ず道徳教育において、平成29年度に「家庭で取上の英語力を持つ生徒の割合を50％以上とする

り組む 高知の道徳」を新学習指導要領に基づい目標を掲げており、本県においてもその目標にて見直し、新たに郷土の偉人の話を多く盛り込向けた取り組みを進めています。

んだ冊子を活用して、学校、家庭、地域が一緒

また、新しい学習指導要領では、小学校５年になって、本県が生んだ偉人の生き方を学び、生から教科として外国語が導入され、小・中・

自己の生き方を考える教育を行っております。

高一貫して、聞くこと、読むこと、話すこと、

キャリア教育では、世界に誇れる本県の地域

書くことの４技能をさらに総合的に育成するこの産業や文化、また日本や高知県の企業等におととしております。現在、県立高校では、学校

いて現在活躍されている本県出身の方々の考え

支援チームが定期的に学校訪問を行い、ＡＬＴ

方や生き方を掲載したキャリア教育副読本「みの活用や生徒への学習指導の方法などについて

らいスイッチ」を活用して、郷土や高知県につ指導・助言し、新学習指導要領で求められる４

いてのよさや働く人々の志、苦労を知る学習を

技能の統合的な言語活動が充実するよう授業改行うとともに、自分の将来や進路を考える学習

善を推進しており、来年度から実施される大学を進めております。さらに、総合的な学習の時

入学共通テストにも対応できるよう取り組んで間では、地元産ユズを売り出す土佐山学舎の取いるところです。

てん さい

り組みや、シャモ肉を十菜シャモとしてブラン

また、グローバル社会で活躍するためには、ド化する十市小学校の取り組みなど、地域の魅４技能に加えて、積極的に外国の方とかかわり力を発信したり、課題解決を図ったりする取りながら、主体的に取り組む姿勢や探究する力が組みを行っている学校も多くあります。

必要になることから、海外留学なども推進してこのように、地域や郷土、高知県を題材とし－61－

おり、昨年度は200名を超える生徒が海外を体験

令和元年６月19日
しております。さらに、高知南中・高校では、

各定時制高校において外国語や芸術、商業など

県教育センターと連携した、中高６年間を通しの教科で、社会人の聴講制度を設けているとこ

た系統的な英語教育プログラムや探究型学習をろです。加えて、市町村でのシルバー教室や民実践しており、高知西高校では、国のスーパー

間での高知県高坂学園生涯大学による教養講座

グローバルハイスクール事業の指定を受け、英など、既に高齢者を対象としたさまざまな学び

語をコミュニケーションツールとして活用しなの場が多く開設されています。

がら、地域の課題や地球規模の社会問題などにこうした中、平成28年度の県民世論調査におついて探究し、研究成果を発表するなどの学習

いて、学びの場の情報提供の充実を望む声を多活動を進めております。これらの成果は公開授

くいただいたことから、県教育委員会では、本業や研修会を通じて、他の県立学校に普及する

年度、県や市町村を初め民間や大学等が開催すように努めております。

るあらゆる講座の情報をホームページ上で一元

こうした取り組みを通じて、高等学校の英語的に提供するポータルサイトの構築を進めてお教育においては、外国語によって発信されるさります。年度内に関係機関とのデータ連携シス

まざまな情報や考え方などを的確に生徒が理解

テムの整備やサイトの試運転を行い、相談体制

し、実際の場面や状況において外国語で適切にの強化とあわせて、来年度当初よりサービス提表現できる技能や、積極的にコミュニケーショ

供を本格的に開始することとしております。まンを図ろうとする態度を育成してまいりたいとずは、このポータルサイトから、県内で実施さ考えております。

れているさまざまな分野での人材育成の取り組

次に、生涯学習の場において、例えばおおむ

みや資格取得講座などの学びの情報、地域におね60歳以上の県内在住者を入学対象に土佐シニ

けるボランティアなど学びの成果を生かす場のアカレッジあるいは高齢者大学を開設するなど、情報も幅広く一元的に提供し、高齢者が活躍で学びの機会を充実させ、高齢者が活躍できる場

きる場の拡大につなげていきたいと考えておりを拡大するべきとのお尋ねがございました。

ます。

高齢者も含めて、県民の誰もが生涯にわたっ

次に、大麻の若年層への蔓延を防ぐためには、て学び続けられる環境を整備していくことは、

誤った認識を正し、みずからを律する力をつけ生きがいづくりにつながるとともに、それぞれる教育が重要だと考えるがとのお尋ねがございの学びの成果が地域の課題解決に生かされるこました。

とも期待され、本県が活力ある社会を維持して青少年の薬物乱用については、近年未成年者

いく上で大変重要であるというふうに考えておの大麻による検挙数が増加しており、青少年へります。

の広がりが懸念される状況にあります。その背現在、県においては全国一学びの機会が多い

景には、大麻については有害性がないなどの誤っ県を目指して、土佐まるごとビジネスアカデミー

た情報が氾濫しており、大麻乱用の拡大につなや土佐の観光創生塾など産業分野を初め、福祉・がっているものと推測されていることから、正介護や、文化芸術、防災などさまざまな分野で、しい認識を持ってもらう教育が大変重要である

学びを通じた人材育成に取り組んでおります。

と考えております。

また、県立大学における正規の授業を受講する

また、大麻を初めとする薬物乱用が身近に起

県民開放授業のほか、県教育委員会においても、こり得る問題との危機意識を持ち、子供たちが－62－

令和元年６月19日
小・中・高の発達段階に応じた薬物乱用防止に

こうしたことから、県教育委員会では、中学関する正しい知識を身につけて、誤った情報に校・高等学校体育連盟とも連携しながら、部員

流されることなく、断る勇気を持ち、自分を大が少ない運動部での合同部活動等の取り組みを切にする教育が重要であると考えます。

推進したり、市町村教育委員会と連携して、運このため、県教育委員会としましては、薬物動部活動支援員等の専門性の高い外部指導者を乱用防止の推進に向けて、県内の各学校で年１各学校に派遣するなどして、部活動の実施体制

回は開催をしております薬物乱用防止教室におの充実を図ってきたところです。

いて、薬物乱用の実態や現状を承知されている

今後、こうした合同部活動等の取り組みや専

警察や厚生労働省麻薬取締部、県の健康政策部

門性の高い外部指導者の派遣をさらに充実させなどの関係機関の協力を得ながら、犯罪でもあるとともに、都市部で運動部などに所属している薬物乱用の実態を児童生徒に直接伝えていたない生徒のニーズが多様化している状況を踏ま

だき、大麻を初めとする薬物に関する正しい知

え、このような生徒たちの受け皿となる新しい識を持たせること、また教職員が薬物乱用防止

部活動のあり方についての研究を進めてまいり

教室や道徳、保健体育などの教科の中でも、薬ます。

物乱用防止に関する正しい知識とともに、児童

加えて、地域のスポーツクラブや地域スポー

生徒にみずから律する力を育んでいくことなど

ツハブと連携し、運動部活動の活性化や生徒のの重要性について、市町村教育委員会及び県立

多様なスポーツニーズへの対応をしていくこと

学校に周知徹底をしてまいります。

で、運動部への加入割合を高め、スポーツをす

最後に、学校における子供の運動部への加入

る子供たちの増加を図ってまいります。

割合を高める取り組みについてお尋ねがござい（地域福祉部長福留利也君登壇）○地域福祉部長（福留利也君）

ました。
｢平成30年度全国体力・運動能力、運動習慣等調査結果」では、本県の公立中学校の学校の運

まず、本県の民

生委員の充足率と活動状況についてお尋ねがございました。

動部への所属は、男子が全国平均77.4％に対し本県の民生委員・児童委員の定数は現在2,477て県平均が75.8％、女子は全国平均58.5％に対名となっており、その内訳は、中核市である高して県平均52.7％と、全国平均より男子は1.6ポ

知市所管の745名と、高知市以外の県が所管する

イント、女子は5.8ポイント下回っております。

1,732名となっています。それに対する県全体の本県の運動部への加入割合が低い原因には、

委嘱数は、平成31年４月１日現在2,394名で、欠郡部では、小規模校が多く実施できる運動部が員が83名、充足率は96.6％となっております。

少ないことや、団体競技で部員の不足により単民生委員・児童委員の皆様の活動状況といた独で大会に出場できないこと、専門的な指導がしましては、ひとり暮らしの高齢者や障害者のできる教員の確保が難しいことなどが挙げられ自宅への訪問を初め、厳しい環境にある子供たます。また、都市部では、文化部に加入していちなど支援が必要な方の見守りや適切な支援へる割合が高いことに加え、運動部に対する生徒のつなぎ、さらには南海トラフ地震や豪雨へののニーズが、自分のペースで行えること、適度備えとして、災害時要配慮者支援対策への協力

な頻度で行えることなど、多様化していることや生活困窮者の生活支援など、近年多様化するも挙げられております。

地域課題の解決に向け、地域と行政のかけ橋と－63－

令和元年６月19日
スの質の向上や業務の効率化などにおいて非常して活動いただいております。

に重要であると考えております。

次に、本年12月の民生委員改選に伴い、空白地域が出ないよう、なり手確保にどのように取そのため、県では日本一の健康長寿県構想にり組んでいくのかとのお尋ねがございました。

おいて、医療と介護の連携を推進する観点から、

県では、これまでも民生委員・児童委員の役

在宅療養に係る日々の情報をリアルタイムで共割や活動に対する県民の皆様の理解の促進を初有する「高知家＠ライン」のほか、診療歴、治め、活動費の助成や活動ハンドブックの作成、療歴や看護記録等を共有する地域医療介護情報

研修体制の充実など、民生委員・児童委員の方々

ネットワークシステムや、はたまるねっとといっが活動しやすい環境づくりに努めますとともに、た、ＩＣＴを活用した取り組みへの支援を進め

県職員や教職員の退職予定者説明会において就ているところです。

こう ち

任を呼びかけるなど、なり手の確保に取り組ん

けあ

現在、県内の一部の市町村においては、高齢できたところです。

者の安否確認にテレビ電話装置や緊急通報装置

あわせて、民生委員・児童委員の皆様の負担などのＩＴ機器が活用されておりますが、今後軽減を図るため、県内約290カ所に広がったあっともひとり暮らし高齢者の増加が見込まれる中

たかふれあいセンターの職員に対し、支援が必では、ＩＣＴなどを活用したさらに高度な見守

要な方にアウトリーチし必要なサービスにつなり支援の仕組みを検討する必要がございます。

ぐ、高知版地域包括ケアシステムのゲートキー

このため、高知版地域包括ケアシステムの構

パーの役割を担っていただけるよう研修を実施

築に向けた圏域ごとの医療・介護・福祉の関係

しております。

者による協議体において、地域の実情に応じた

また、日ごろから地域住民の方々と接する機ＩＣＴ、ＩｏＴの活用について検討を進めてま会の多い民間の事業所と高知県民生委員児童委

いりますとともに、全庁的な取り組みでありま員協議会連合会及び県の３者による、地域の見す高知デジタルフロンティアプロジェクトや、守り活動に関する協定の締結を進めており、現

高知県行政サービスデジタル化推進会議の取り在では16事業者の御協力をいただくなど、地域組みとの連動を図りながら、福祉分野におけるにおける複層的な見守りネットワークの体制整

ＩＣＴ、ＩｏＴの活用を積極的に進めてまいり

備に取り組んでいるところです。

たいと考えております。

今後とも、こうした負担軽減を図る取り組み
を進めるとともに、各市町村における、なり手（警察本部長宇田川佳宏君登壇）○警察本部長（宇田川佳宏君）

薬物乱用防止教確保のためのさまざまな取り組みを情報共有す室の実施状況と啓発活動を今後どのように進めるなど、市町村との連携をさらに強化し、民生ていくのかとのお尋ねがございました。

委員・児童委員の確保に努めてまいります。

本県における平成30年中の大麻の検挙状況は最後に、ＩＣＴを活用した高齢者福祉サービスの検討についてお尋ねがございました。

35人となっておりまして、これを年代別に見てみますと、30歳代以下が31人で全体の約88.6％、地域におけるひとり暮らし高齢者などの日々

20歳代以下が16人で全体の約45.7％を占めるなの生活を支える見守りや安否確認などの高齢者

ど、議員御指摘のとおり、若年層における広が

福祉サービスにおいても、ＩＣＴ、ＩｏＴなどりが深刻な状況となっているところでございまのデジタル技術を活用した取り組みは、サービす。その要因につきましては、教育長からもお－64－令和元年６月19日
話がありましたが、近年有害性を否定するようなく、みずから農業を始めた新規参入者は56人

な誤った情報が流れ、また若年層の中にはファッであり、そのうち49歳以下の方は49人となってション感覚で大麻を使用する者もおり、大麻におります。

対する警戒心が低下していることによるものと

県では、農業者の高齢化が進む中、産業振興
計画に基づき、県内外の就農希望者を地域に呼思われます。
県警察といたしましては、大麻が覚醒剤など、び込むことを目的に、産地提案型の担い手確保

より危険な薬物への入り口になり得るものとし対策に取り組んでおり、特に若い世代の農業参て、このような状況を看過できないものと考え入を促す施策を強化しているところです。

ており、正しい知識を周知するための広報啓発

具体的には、若い世代に本県農業の魅力を伝活動に取り組んでいるところでございます。

えるため、恵まれた気候や環境制御技術の導入

県下の薬物乱用防止教室につきましては、平による高い生産性、強力な販売体制など、本県成30年中、小学校で70回、中学校で56回、高等農業の強みをまとめたパンフレットやＤＶＤを学校で41回の計167回実施し、１万575人の児童作成し、県内外の相談会での配布や、ＳＮＳを生徒に、大麻の有害性をしっかりと正しく認識

活用した情報提供を行うなど、ＰＲ活動の充実させることに力点を置いた指導をしているとこ強化を図っています。
また、若い世代が安心して農業に参入するころであります。
また、このような現状を踏まえ、教職員の方々とができるように、農業担い手育成センターとにも大麻について正しい知識を持っていただく先進農家で基礎的な知識から先端技術まで学べ

よう、新たな取り組みとして、本年６月と７月

る研修の実施や、就農後においても各産地の現に開催されます中学校、高等学校における補導地研修会を通じて栽培技術のレベルアップを支担当教職員の会合に、実際に薬物捜査に携わっ援するなど、産地での受け入れ体制を強化し、ている捜査員を派遣することを計画していると就農前から就農後まできめ細かいサポートを実ころでございます。

施しています。

さらに、薬物乱用防止に向けた各種キャンペー

さらに、農業への参入には資金が必要であり、ンやラジオ放送のほか、ツイッターなどのＳＮ

若い世代には負担も大きいことから、研修期間

Ｓを活用した啓発活動にも引き続き取り組み、中に交付される国の農業次世代人材投資事業へ

大麻に関する正しい知識を若年層に浸透させ、の上乗せ支援を行うとともに、今年度からは45根づかせるための広報啓発活動を一層強化して歳未満の若い農業者が国の補助事業を活用してまいりたいと考えているところでございます。

次世代型ハウスを整備する場合に、県で上乗せ補助を行うこととしております。このように、（農業振興部長西岡幸生君登壇）
まず、本県の49

若い世代へのＰＲ強化を図るとともに、農業に

歳以下の新規就農者の状況と、若い世代の農業

参入しやすい環境を整備することで、若い世代参入の促進についてお尋ねがございました。

の農業参入の促進を図ってまいります。

○農業振興部長（西岡幸生君）

平成29年度の新規就農者数につきましては265

次に、農業大学校教育推進事業を活用して、名であり、そのうち49歳以下の方は216名となっどのように担い手の育成を図っていくのかとのております。全国平均より、若い方の割合が多

お尋ねがございました。

くなっているところです。また、親が農業者で－65－

県立農業大学校は、幅広い視野を持ち、社会令和元年６月19日
変化に対応できる能力を備えた担い手を育てる

こうした技術が必要不可欠なものと考えておりことを目的に設立され、これまでに農業の基礎ます。

的な技術や知識の習得を進めてまいりました。

現在、水稲や果樹などの露地栽培において、

近年、農業分野で先端技術の導入が進み、施ドローンやＧＰＳ機能のついた田植え機、ラジ設園芸での環境制御技術や土地利用型農業でのコン式草刈り機など、スマート農業技術の現場

ドローンの活用が進展し、ＡＩやＩｏＴを導入への適合性を検討する実証を始めています。こしたスマート農業も各地域で広がりを見せていの中で、例えばドローンを使ったユズの防除でます。また、来年のオリンピック・パラリンピッ

は作業時間が４分の１以下に短縮されるなど、ク東京大会への対応や、生産された農産物の信大幅な省力化が図られることを確認しておりま

頼度の向上を図るために、各産地でのグローバ

す。また、今議会には、土佐市においてドロー

ルＧＡＰなどの認証取得も求められています。

ンやアシストスーツ、親芋も一緒に掘り上げる

このような農業分野での技術革新や安心・安ことができるショウガの掘り取り機といった省

全な農産物を求める社会ニーズに対応するため力化機械などの実証を行うための補正予算を計には、農業関係の教育機関において先端技術を上させていただいております。

習得し、地域でその導入を行う際のリーダーと県としましては、農業団体や機械メーカー等なる人材や、ＧＡＰに取り組む産地などで即戦と連携して、シンポジウムや展示会を開催する

力となる人材の育成が求められています。

など農家との情報共有に努めるとともに、こうしたスマート農業技術を本県の品目や地域に適

このため、農業大学校では本年度予算を活用した体系として組み立ててまいります。

して、先端技術の実習を行う新たなハウスや、
炭酸ガス発生装置、環境モニタリング装置、タ

また、実証圃場を学び教えあう場に位置づけ、

ブレットなどを整備し、学生に対し、環境制御

農家の皆様にスマート農業を実感していただき

技術やドローンの活用方法などを学ぶスマート

ますとともに、省力効果が確認された技術につ農業の講義を行うこととしております。また、

きましては、国や県の事業を活用して生産現場

昨年度取得したグローバルＧＡＰを更新し、Ｇへの速やかな導入を進めてまいります。こうしＡＰを通じて食品安全や環境保全などを学ぶ環

た取り組みによりまして、農作業の省力化や効境保全型農業の講義も行います。このように、率化による生産性の高い農業を実現し、農業生時代に対応した教育を実施することで、次世代産の維持・拡大につなげてまいります。

の農業を担う若者の育成を進めてまいります。

（観光振興部長吉村大君登壇）

最後に、スマート農業の推進に向けた取り組○観光振興部長（吉村大君）

まず、自然＆体験

キャンペーンと連動して開催される「土佐れいみについてお尋ねがございました。
担い手の減少や高齢化が深刻化する中、本県
農業のさらなる発展に向けては、
ＩｏＴやロボッほく博」をどのように支援していくのかとのお尋ねがありました。

ト、ドローンなどの、飛躍的に技術開発が進ん

来月７日に開幕します「土佐れいほく博」ででいるスマート農業技術を積極的に導入し、農は、これまで土佐れいほく博推進協議会を中心

作業の省力化、効率化を図っていく必要があるに、全国的にも知名度の高い吉野川や早明浦ダと認識しております。特に、条件不利地の多い

ムを初め、白髪山や棚田の景観などの美しい自中山間地域における農業生産の維持・拡大には、然や生活文化を生かし、町村ごとにイベントや－66－

令和元年６月19日
体験プログラムを磨き上げて、地域の食や特産周遊ルートを、中心部以外にも範囲を広げては品などと組み合わせて、周遊コースづくりを進どうかとのお尋ねがありました。
外国人観光客の方々に、より広い範囲で県内

めてまいりました。
また、誘客に向けたセールスプロモーションを周遊していただくことは、本県の強みである

活動では､｢土佐れいほく博」の魅力を公式のホー

自然や歴史、文化、食、そして人の魅力を強くムページやガイドブックにまとめ、効果的な情印象づけることによりまして、クルーズ船の寄報発信を行うとともに、昨年10月からの関西や港地としての地位の確立と寄港の定着につなが中四国の旅行会社への精力的なセールス活動にるとともに、外国人観光客に対応できる受け入より、旅行商品の販売につながっております。

れ環境の整備がさらに進むものと考えています。

さらに、訪れた観光客の皆様に観光スポット

観光周遊ルートにつきましてはこれまで高知や体験プログラムなどの情報を提供し、地域で市内が中心でしたので、県や観光コンベンショの周遊を促す拠点となる、モンベルアウトドアン協会では船会社や旅行会社などに対して、個ヴィレッジ本山を初めとするインフォメーショ

別セールスや商談会の開催、モニターツアーのンセンターの整備も進んでおります。こうした実施などを通じて、地域の歴史や伝統文化を体

取り組みを、開幕後においてもＰＤＣＡサイク

験していただく周遊ルートを提案してまいりま

ルを回しながら継続し、実施計画に定める宿泊した。

者数の10％増、観光施設利用者数の20％増とい

これらの取り組みによりまして、高知市以外を周遊するルートが採用されるようになり、例う目標の達成を目指すこととしています。
このため、県としましては、引き続き職員のえば室戸市のジオパークセンターや香美市のフ派遣や財政支援を行うとともに、土佐の観光創

ラフ工場の見学、いの町での紙すき体験、佐川

生塾やアドバイザー派遣により、観光商品づく

町での町歩きなど、地域の生活や文化などに触りやインストラクターの育成などを支援してまれていただける周遊ルートが徐々にふえてきていります。また、自然＆体験キャンペーンの取います。

り組みとも連携して、特設ウエブサイトやガイ

また、美しい自然景観や体験メニューを生かドブック、近隣県でのテレビＣＭを活用した情

した観光は外国人にも人気がありますことから、報発信を初め､｢土佐れいほく博」をテーマとし

現在開催しています自然＆体験キャンペーンにた旅行商品の造成に向けて、全国に販路を持つ

おいては、例えば仁淀川の渓谷ガイドツアーや旅行会社に対して、県と観光コンベンション協

屋形船体験といった観光商品が企画され、外国会が主催する観光説明会等のセールス活動を、人観光客にも対応できるように磨き上げられて東京や大阪などにおいて引き続き展開してまいいます。
今後も引き続き、船会社や旅行会社などに対ります。
このような取り組みに加えて､｢土佐れいほく

して、自然＆体験キャンペーンを通じて創出さ博」を通じて広域観光を推進する仕組みが地域れた観光商品のＰＲも強力に実施することで、に根づき、嶺北地域の持続的な観光振興につな

県内を周遊するルートのエリアを広げるとともがるよう、推進協議会の運営面、体制面についに、自然、歴史、伝統文化といったテーマの広てもしっかりと支援してまいります。

がりにもつながるよう取り組んでまいります。

次に、クルーズ船を利用する外国人観光客の－67－（文化生活スポーツ部長橋口欣二君登壇）

令和元年６月19日○文化生活スポーツ部長（橋口欣二君）

まず、地域のスポーツクラブなどへの加入割合を高め

入賞するなど、日本を代表する選手が育ってきております。
加えて、本年４月に開設した高知県スポーツる取り組みについてお尋ねがございました。
本県の子供の主なスポーツ活動の場は、学校

科学センターでは、効果的、科学的なトレーニでの活動のほか、スポーツ少年団や総合型地域ングを実施するための分析やサポートを行うこスポーツクラブなどがありますが、地域や競技ととしており、既に７種目の全高知チームを対種目が限られており、希望するスポーツにめぐ

象に、運動時に発揮されるパワーや酸素を取りり会える環境が十分とは言えないのが実情です。

入れる能力などの測定を実施し、その結果に基このため、地域のスポーツクラブを核として、づくトレーニング指導を始めています。あわせ子供を含む幅広い年代の方にスポーツの機会をて、アスレティックトレーナー協議会や栄養士提供できますよう、現在６市町で地域スポーツ会などの関係団体の協力を得まして、競技特性

ハブの取り組みを進めており、その中で、子供や選手の発達段階などに応じた栄養面やメンタたちがスポーツを始めるきっかけとなるイベン

ル面でのサポートチームの編成や、広く県内指トの開催や運動部活動にない競技種目の実施な導者を対象としたスポーツ医科学研修も実施す

ど、それぞれの地域でスポーツに参加できる環

ることとしております。
今後とも、こうした競技力の向上を通じ、全境の充実に取り組んでいます。
今後、子供たちの主なスポーツ活動の場であ国で活躍できる選手、日本を代表する選手が一るスポーツ少年団の充実に向けた支援とあわせ人でも多く輩出できますよう取り組んでまいりて、こうした地域スポーツハブの取り組みを拡ます。

充していくことで、多くの子供たちが多様な場

最後に、障害者のスポーツ参加機会の拡充にでスポーツに参加できるようにしたいと考えて向けた今後の取り組みについてお尋ねがござい

います。

ました。

次に、日本代表選手を多く輩出するための具

特別支援学校の卒業生を対象に実施したス

体的な取り組みについてお尋ねがございました。

ポーツに関する意識調査によれば、１週間のう日本を代表する選手を輩出するためには、本

ち１日も運動やスポーツを行っていない人の割

県の競技力の向上が不可欠であります。そのた合は64.7％でした。その理由として、仕事や家

め、競技ごとにジュニアから一般までの有望な事などで忙しく時間がないという回答が一番多選手を集めた常設の全高知チームを立ち上げ、く、このほか機会や場所、施設がない、仲間が戦略的な育成強化を進めてまいりました。

いないなどの御意見がありました。こうした調

現在、12の競技団体で全高知チームが立ち上査結果からも、障害者が気楽に参加し、スポー

がっており、特別強化コーチの監修のもと、課ツの楽しさを知ることができるスポーツ機会の題の克服のための技術の習得や体力強化に特化提供を図ることが重要だと考えております。

した練習、さらなるレベルアップに向けた強豪

県では、これまで学校施設や障害者施設など

チームとの対戦や、国内トップレベルを体験す

障害者が参加しやすい場を活用したスポーツ活るための県外遠征などにも取り組んでいます。

動や、障害種別にかかわらず参加できる新たなこうした取り組みを通して、水泳の飛び込みや障害者陸上競技大会の開催など、障害者が安心

レスリングにおいては複数の選手が国際大会でして気軽に参加できるスポーツ機会の提供に取－68－令和元年６月19日
何を申し上げたいかといいますと、やはり今回り組んできました。
今年度は、新たに10月に春野総合運動公園での場合は県事業で、知事からそういう提案説明

開催するスポーツ・ＪＡＭ・フェスタにおいて、があったんですが、どうしても事業が進んでい健常者も障害者も一緒に楽しめるスポーツ体験

きますと、やっぱり地元の、今回でしたら佐川教室の開催や、障害者スポーツの紹介なども行町の職員の方に結構負担がかかるということがうこととしております。今後も、こうした障害ございますので、もう一歩踏み込んで、例えば者スポーツの理解促進やスポーツイベントの開職員さんを派遣とか駐在というときに出先事務

催を通じて、障害者のスポーツ参加機会の拡充

所を佐川町へつくるとか、そこのあたりまではが図れるよう取り組んでまいります。

御検討されていないかどうか、それを改めてお○31番（上田周五君）

伺いいたしたいと存じます。

それぞれに御丁寧な御答

それから、もう一点、要請ですが、周辺対策

弁ありがとうございました。
１点は要請でございますが、地方職員３万人

で国道33号の交通安全対策を、今回県から強く減可能ということで、知事の御答弁の最後のほ国へ要望していきますよというお話がございまうで、地方財源が削減されることがないようにす。例えば、今、国道33号整備促進期成同盟会という御答弁がございました。今回の３万人減

高知県協議会というのが結構――もちろん佐川の試算を示したことの中に、来年度の予算編成

町も入られて頑張っておられますので、その協に向けて、財務省が地方財政規模の伸びを抑え議会と連携して国へ要望していくとか、そういっるといった狙いがあるというふうにお聞きしてたことも今後検討されてはということで、これいますので、ぜひ知事の御答弁のように――具は要請ということで、よろしくお願いをいたし体で言いましたら、地方交付税の削減に切り込ます。
２問目終わります。

まれるというような不安が私どもにございます
ので、そういったことも含めて削減されること○知事（尾﨑正直君）

御要請の向きにつきましがないように、財源確保をよろしくお願いいたては、重く受けとめて対応させていただきたいします。

と、そのように思います。その上で、佐川町にもう一点は、佐川町の最終処分場に関してで対する人的支援の関係についてでありますが、ございます。繰り返しになりますけれども、今

まず佐川町の皆様からは、町役場への派遣もし

後次のステップへ事業展開されるときに、やは

くは常駐というお話でありますから、そのこと

りとにかく丁寧な上にも丁寧、そして慎重な上について真摯に対応させていただきたいと思いにも慎重、そして地元に寄り添った、そういっます。速やかに派遣できるように体制を整えた

た対応をお願いしておきたいと存じます。

いと、そう思っています。

その上で、午前中の知事からの提案説明の中その上で、現地事務所という話でありますけに、佐川町への職員派遣、また職員駐在など、

れども、まずは越知に土木事務所がございます。

人的支援を実施していくとのお話がございまし

その越知におきます土木事務所において、本件た。実は私も、かつて伊野町役場の助役時代に、についてしっかりと対応していくという体制を

新宇治川放水路、これが床上対策特別緊急事業、整えさせていただきたいと、そのように思って国の直轄でございますが、その助役をしていたいます。

ときに、窓口業務を担当したことがございます。

－69－

現実に、先日、町長さん、そして町議会議長

令和元年６月19日
さんがおいでになられました会談の席にも、土

的は、サービス分野を含む22項目から成る包括

木部長とともに越知事務所長も同席をさせてい的な交渉を想定したものとなっています。日本

ただきまして、会談の翌日には早速現地にお伺は単なる物品協定、ＴＡＧとしていますが、アいをさせていただいて、川の状況とか道の状況

メリカは包括的な自由貿易協定、ＦＴＡを目指などについて詳しく、より住民の皆様からの御す構えです。

意見もお伺いする、そういう活動も始めたとこ

ことし４月15、16日の両日、ワシントンで行ろです。私からも明確に越知事務所長に、本件われた日米通商交渉では、農産物、自動車につについてしっかりと対応してほしいという指示

いての物品貿易交渉に加えて、物品貿易とは異をいたしているところであります。まずは、こなる項目であるデジタル貿易についても交渉すの体制で進めさせていただいて、その上でなおることで合意がされています。

もって不足があるということでありますと、追来日したトランプ米大統領と安倍首相との５加的な対策を考えると、そういう形でやらせて月27日の日米首脳会談では、日米貿易協定についただければと思っています。

いて、早期の成果達成に向けて議論を加速させどうもありがとうございていくことで一致しました。会談後の両首脳のました。引き続いてよろしくお願いをいたしま

共同記者会見でトランプ大統領は、８月に両国す。

にとってよい発表ができるだろう、貿易不均衡○31番（上田周五君）を早期に是正しなければならないと言及し、さ以上で終わります。（拍手）○副議長（弘田兼一君）

暫時休憩いたします。

らに、ＴＰＰは関係ない、私は何も縛られていないと強調しました。安倍首相は、新たな貿易

午後３時休憩

交渉はＴＰＰ水準を上限とするのかという質問には答えず、ＴＰＰ以上の市場開放の可能性を――――  ――――

否定しませんでした。
そしてその後、政府は米国に対する牛肉や豚

午後３時20分再開○議長（桑名龍吾君）

休憩前に引き続き会議を肉など農産物関税を、先行しているＴＰＰに合
わせて一気に引き下げる案を提示し、その見返開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

りに自動車分野で譲歩を求める方針であると報じられています。そうなれば、国内農業に大きします。

な影響が出ることは避けられません。政府・与33番岡田芳秀君。

党は予算委員会を開いてきちんと説明をする責（33番岡田芳秀君登壇）
市民と野党の共闘で県議

任があります。７月の参院選をやり過ごして一会に送り出していただきました日本共産党の岡気に大幅譲歩などということはあってはなりま

田でございます。会派を代表しまして、以下質せん。

○33番（岡田芳秀君）

財務省の貿易統計をもとに農林水産省が作成問をさせていただきます。
まず、知事の政治姿勢についてお伺いいたしした輸出入概況によると、2017年から2018年にかけて、農産物輸出は4,966億円から5,661億円

ます。
１つは、日米貿易交渉についてでございます。

へと695億円ふえましたが、農産物輸入は６兆

米国が昨年12月21日に発表した対日貿易交渉目

4,259億円から６兆6,220億円へと1,961億円増－70－令和元年６月19日
加をしています。つまり、国内農産物市場は1,266

れまでと同じように地方公務員の数を減らすこ

億円縮小したことになり、成長戦略にも反するとは限界にきている｡｣と指摘しています。
職員不足、職員の多忙化解消こそ求められてものです。
また、既に発効されたＴＰＰ11、日欧ＥＰＡ

おり、財務省の試算は、以前の少人数学級やめによって生じている国内農業への影響もしっかよという主張と同様、地域の実態を見ていない

り見きわめる必要もあります。特に、チリ産ブ

ものではないかと言わなければなりません。撤ドウの輸入が急増しており、生鮮果実の関税撤回を強く求めるべきと思いますが、知事にお聞

廃の影響はないとしてきた政府試算の見直しがきをいたします。
国の制度に基づく社会保障関係経費の増、行必要となっております。
私は、日米２国間交渉を直ちに打ち切り、日政需要の高まりによるマンパワーの充実が迫ら

本の経済、食料主権を守る、公平・公正な貿易れているにもかかわらず、国の地方財政計画のルールづくりをこそ目指すべきと考えます。知

一般財源はふさわしくふえていません。これが事の御所見をお伺いいたします。

上記のような職員削減を生み出すとともに、一次に、自治体職員の職員数についてお伺いし方で非常勤職員を増加させてきた要因です。

ます。財務省が財政制度等審議会の分科会で、2016年度、市町村の非正規職員は、全職員の警察官や消防士、教師らを除いた地方自治体の30.3％にまで増加し、約49万人になっています。

一般職員について、人口減に合わせて2025年に職員の半数以上が非正規という市町村は2016年

は約３万人を削減、効率化できるという試算を度92自治体と、10年余りで７倍に急増していま示しました。

す。財務省の試算は、急増してきた非正規職員

地方公共団体の総職員数は1994年に約328万の実態を無視した暴論と言えます。

人でしたが、2018年には約274万人に減少、このサービスの安定性、継続性と専門性を考えれうち一般職員は117万人余りから約92万人と大きば、正職員をふやすことが求められています。

く減少しています。同時に、2014年をボトムとまた、非常勤職員の処遇改善を目的とした会計

して増加に転じ、2018年までに計約１万人ふえ

年度任用職員への移行に基づく処遇改善予算をています。総務省の調査では、防災や地方創生、

しっかり確保することが求められています。し子育て支援、生活保護関連業務の体制充実など

かし、政府は処遇改善のための財源規模すら示が主な増員理由となっています。

していません。正職員を減らして非正規を拡大

地方財政審議会の意見では､｢地方財政計画にするという動きも全国的には起こっています。

おける近年の歳出は、その内容を見ると、国の行政需要の多様化に見合った職員体制の確制度に基づく社会保障関係経費が増加しており、

保、非常勤職員の処遇改善のための財政措置こ

その増加分を、給与関係経費や投資的経費の減

そ真っ先に行うものであると考えるが、知事にで吸収してきた。このため、給与関係経費、投お聞きをいたします。

資的経費ともに、ピーク時から大幅に減少して次に、米軍機の低空飛行訓練についてお伺いおり、これまでと同様の対応を続けることは困をいたします。本年４月11日、午後０時47分か難になってきている｡｣｢今後、少子高齢化への対ら１時の13分間に、本山町上空を米軍の戦闘機

応や社会的に支援が必要な人々へのきめ細かなが３度飛来。本山町役場に設置をされた騒音測対応がますます求められることを考えると、こ定器ではいずれも100デシベルを超える爆音が記－71－

令和元年６月19日
録され、目撃をした町民や役場職員からは、こ直しを決議し行動を開始しています。

れまで目撃した中でもこれほど低く飛んだこと

全国知事会の要請を踏まえ、また現地の皆さはなかった、パイロットのヘルメットが確認でんの声もお聞きになり、今後知事としてどのよ

きるほど近かったなどの証言も寄せられていまうな働きかけを行っていくのか、伺います。
６月６日、日本共産党高知県委員会、徳島県す。
本山町立本山保育所では、90名を超える園児委員会合同で、米軍機の低空飛行訓練の中止にたちがちょうどお昼寝をしていた時間です。園ついての要請書を持って政府交渉を行いました。

舎を震わすほどの轟音に目を覚まし泣き出す子

その中で、防衛省、外務省の担当者からは、全供たち。保育士さんたちは、大人でも身の危険

く自由に飛んでいいわけではない、安全に配慮を感じるほどだった、子供たちの心に恐怖を与するのは当然、日米地位協定第16条には国内法

える米軍機の訓練は絶対にやめてほしいと語っの尊重という記述もあると、何の見直しの必要ています。

もないと言わんばかりの答弁がなされ、現実に今回の事態を受け、知事も翌日、防衛大臣と起きている事態を全く無視する発言が相次ぎま外務大臣に要請文を提出し、その後、知事御自した。政府に事態の深刻さを、そして危険性を身が政府関係者に面談し要請をされていますし、

事実として認識させる重要性を改めて痛感しま

５月27日には本山町で保育所職員や保護者の皆した。
そこで、まず低空飛行の実態を音量だけでなさんから直接声も聞かれています。
そこで、まず５月27日に本山町の現地で実態

く映像で捉え、飛行高度を記録するためのカメラの設置を提案いたします。本山保育所の保育を聞かれた感想を知事にお伺いします。
また、防衛省地方協力局の職員が高知県を訪士さんたちはいつもポケットにカメラを持ち、れていたとのことですが、どのような目的で訪子供たちの様子を記録することと、低空飛行をれていたのか、知事の要請に応えたものなのか、証拠として残すための努力もしておられます。
県として飛行ルートを町民から聞き取り、有知事に伺います。
この日、低空飛行訓練の40分後には、ほぼ同じルートでドクターヘリが救急患者の搬送のた効な場所にカメラを設置すべきと考えますが、知事の御所見を伺います。

め飛行していることを高知新聞の本山支局の記

また、この間、消防防災ヘリやドクターヘリ

者がカメラで捉えており、その後の調査で、2017の乗組員からの報告も共有することとなりまし

年12月には県の消防防災ヘリの操縦士から、目たが、その報告を空の安全をつかさどる国土交視で約200メートルの距離で米軍機が後方から接通省の部署にも通知し、米軍機であるとの確認

近し抜き去っていったとの証言を得て、５月３を行わせるよう求めるべきだと考えますが、知日の新聞紙上で大きく取り上げられました。

事の御所見を伺います。

知事は、これまでもこうした危険性を回避す

事実確認に関して、これまで低空飛行が確認るため、米軍機の低空飛行訓練の事前の情報提されたら、県が中国四国防衛局に米軍への確認

供を求めてきましたが、日米地位協定の壁に阻を求め、その機体が米軍機であるとの通知を受まれ、事態は全く改善されておりません。今、け取っていました。しかし、最近では米軍から

全国で米軍による基地被害や訓練による被害にの回答が明確になされていない事態となってい対し全国知事会が声を上げ、日米地位協定の見ます。自衛隊機でもない出所不明の戦闘機が飛－72－

令和元年６月19日
び回っているという異常事態は、看過できるも農業振興にとって生産性を高めることは大事ですけれども、やはり農業生産の基盤となる耕のではありません。
事前の情報提供とともに、飛行訓練後の速や地面積を維持することが大切だと考えます。そかな情報公開を求めるべきだと思いますが、どして、耕地面積の減少に歯どめをかけるには、のように対応されるか、知事に伺います。

何よりも耕作放棄地の増加を食いとめる、このさきの政府交渉には、事故が起こってからでことが重要です。

は取り返しがつかない、子供たちの心と命を守

耕地面積の減少に歯どめがかからない現状をるのが私たちの責任だと、知事も受け取られた

どう捉えているのか、農業振興部長に伺います。

抗議はがきを持って、本山保育所の保護者や保とりわけ耕作放棄地は狭い土地であったり、育士さんたちも参加をし涙ながらに訴えられま

水の便が悪かったりといった、いわゆる条件不した。政府交渉から帰ってきた保育士に子供た利地に多くありましたが、最近では平野部でもちから、もう飛ばんって言うてくれたとの問い

見られるようになっています。圃場整備を進め

かけがあり、胸が詰まってしまったとのお話もて集約するというやり方だけでは追っつかない伺っております。

のが現状ではありませんか。圃場整備がされな県としてのこれまで以上の積極的な取り組み
を強く求めるものですが、最後に知事の決意をければ、そのまま放棄されることにもなりかねません。
地域農業の持続可能性を高めるには、貸し手伺います。
次に、農業振興について伺います。

と借り手をつなぐ農地バンクの機能をもっと充本県では、県のトータルプランである高知県

実させること、耕作放棄地が生まれた要因を具

産業振興計画や高知県南海トラフ地震対策行動

体的に分析して対策を講じること、耕作放棄地

計画を上位計画として、また昨年７月の豪雨災をどう活用するのかを具体的に検討する仕組み

害等を踏まえて、2019年から2023年までの新たを充実させることが大切です。例えば町の周辺

な高知県農業農村整備推進方針が示され、農をなどでは、ＪＡや集落営農などと連携し、圃場強くする、農を守る取り組みが始まっておりまを一定の小さな面積に区切り、市民農場としてす。

市民に一定の金額で貸し出し、そして家族が週

この方針でも指摘をされていますが、農地の末には土に親しむ、そこから農業をもっとやっ減少と耕作放棄地の増加、農業者の減少と高齢てみたいという人が生まれるというように、耕化は、農業振興にとって引き続き大きな課題で作放棄地をうまく活用しているところもあります。本県の耕地面積は２万7,600ヘクタールで、す。また、障害者就労施設が農地を借り受けてこの10年間で約1,300ヘクタール減少していま

福祉農園を営んでいるケースもあります。こうす。これは、南国市の水稲の作付面積1,380ヘク

した取り組みを広げていくことができるのか、タールに相当します。また、耕作放棄地は3,921

市民のニーズを調査するのも一つの対策ではな

ヘクタールで、この10年間で約110ヘクタールふいでしょうか。市町村の耕作放棄地再生の取りえています。このため農地を担い手に集積して組みと連携をし、県としてもしっかりと取り組

耕地面積を維持しようとしておりますが、集積んでいかなければなりません。

率は全国平均の55.2％に対して31.4％にとど地域農業を維持していくために、耕地面積の減少や耕作放棄地の増加が続く現状に歯どめをまっています。

－73－

令和元年６月19日
かけるためにどう取り組むのか、農業振興部長

販売額は伸びてきています。このことは産業振にお聞きをします。

興政策の成果と言えます。しかし、今後を考え

農業者の減少と高齢化の問題も大きな課題でますと、就業人口が減り続ける一方で、販売額す。大もとには人口減少が続いているという背を伸ばし続けていくにはやはり限界があるので景がありますが、直接的には農業だけで暮らしはないでしょうか。私は、集約化、規模拡大でていける展望が持てないことがあります。息子

生産性を上げて売り上げを伸ばすというやり方に農業をやれとは言えない。年をとって無理がだけではなく、農家が住民と一緒に地域を守る、

きかん、作を減らそうと思いゆう。燃油は高ど持続可能な農業を続けるには、地域農業の多く

まり、消費税が上がったらどうなるか心配。こを担っている家族農業への支援を図るなど、足んな声が寄せられています。新規就農を促進す

元の力をつけることが大切だと考えます。

るには、高知の農業の魅力を発信し、農業で暮

この10月から消費税の10％への増税が予定をらしていこう、農業で暮らしが成り立つというされています。農業経営も圧迫するものです。

展望を示すことが重要です。そのためには、何政府自身が景気判断を悪化していると下方修正

よりも農家の皆さんの経営安定を図り、後継者した状況の中で、実施をすべきではないと考えが農業に自信が持てるようにすること、そしてますが、知事の所見をお聞かせください。

Ｕ・Ｉターンを促す取り組みを強めることが必

また、増産が実証されている環境制御技術の普及についてです。安芸市では一定普及が進ん要です。
これから、農業者の高齢化がさらに急速に進でいるようですけれども、アンバランスがあり、むことが予測をされます。一昨年の県の新規就全体として目標に届いていません。せっかくの農者数は、目標320人に対して265人となってお研究成果が現場で生かされないとすればもったり、足踏み状態です。一方、全国的には49歳以いない話です。例えばＡさんのところではこう

下の農業就農者がここ数年２万人以上をキープ

なると、収支のバランスシートも示して、本当していることは、就農の形態はさまざまあるにに経営がよくなる、収益が上がるというイメー

しても、変化の兆しが生まれてきているのではジが湧くようにわかりやすく示すなど、工夫がないかと感じています。それでも、全体として必要ではないでしょうか。

見れば農業就業人口は引き続き減少傾向にあり、高齢になった農家の方たちは新しいやり方を

歯どめがかかっていないこともリアルに見なけためらう傾向がありますが、今後どのように環ればなりません。

境制御技術の普及を図っていくのか、農業振興

今後、県として新規就農者の目標達成にどう取り組むのか、そして就農支援をどうしていく

部長の考えをお聞きします。
次に、農業農村整備事業について、とりわけ南国市で行われている国営緊急農地再編整備事のか、農業振興部長にお聞きをします。
また、現場では人手不足という問題も生まれ業についてお聞きします。いよいよ、この圃場ています。ネットで労働条件を示して募集する整備事業がこれから本格的に始動します。受益ということも行われていますが、労働力不足に

面積は約530ヘクタール、全体が仕上がる工期は対してどう取り組むのか、農業振興部長にお聞約10年です。当初の目標からすれば受益面積はきします。

狭くなったとはいえ、この事業は地域の農業構

農家戸数や農業就労者の減少にもかかわらず、－74－造を変える大きな事業となります。どう変える令和元年６月19日
か、県はことし３月に策定した農業農村整備推

業団地にかかわる用水・排水対策についても、

進方針の参考資料にかなり具体的に示されてい関係する農家の皆さんの御理解、御協力が得らますが、地域の皆さんとよく話し合って進めなれるよう求めるものですが、経過を含めてどのければなりません。

ように対応されるのか、商工労働部長にお聞き

この事業は、農地集約にとどまらず、新たな営農展開によって、直販所、学校給食や農家レ
ストラン、ＪＡ出資法人が取り組む還元野菜のします。
次に、新たな管理型産業廃棄物最終処分場についてお聞きをします。

生産や、周辺の園芸農家などとも結びついて、知事は、今議会の提案説明で、佐川町加茂を

農業を中核産業とする地域全体の活性化につな

建設予定地として決定した理由を、反対の御意げていける可能性を持っています。期待の大き向を示された方はごくわずかにとどまった、一い事業です。こうした事業を通じて次の世代が定の御理解が得られつつあるのではないかと受育つようにしなければなりません。地域の人たけとめさせていただいておりますと述べていまちが主体的に取り組み、地域の特性を生かしたす。

農業の振興が図られるよう、県におかれまして

６月11日付の高知新聞によれば、県が受け入は、地元農家、土地改良区、南国市を初め関係れるように要請している建設候補地の長竹地区機関としっかり連携し、御支援をいただくよう自治会が地元住民42世帯を対象に６月２日からにお願いいたします。

９日にかけて実施したアンケートでは、回答しその上で、支援体制について伺います。南国

た37世帯のうち29世帯、８割近くの住民が反対

市では、この４月に農地整備課が新設をされまをしていると報道されています。添えられた意した。職員は６名です。うち１名は基盤整備の見には、声が届かないから県の説明会に行く気

事業内容に精通している県の出向者ですが、南がなえる、会の参加者が減り一部の人しか発言

国市の５名は基盤整備に取り組んだ経験がない

しなくなったのは理解とは違うとあり、反対のと伺っております。今後、具体的に事業が進ん

御意向を示されたのはごくわずかというのは諦でいく中で、きめ細かな対応を図るためには支めさせられたゆえのものであり、とても一定の援体制の拡充も必要だと考えます。

理解が得られつつあるという状況ではないこと

この事業推進を図る上で県の役割、意気込みが示されています。
第１回選定委員会では建設予定地の決定は、を農業振興部長、お聞かせください。
次に、この圃場整備事業に隣接をしている浜

地元住民、市町村の御了解をいただいて候補地

改田と前浜地域を流れる後川の排水対策についを決定すると説明していますが、知事は何をもってお聞きします。南国市の最南端を東西に流れて地元住民の了解をいただいたと考えたのか、る後川は、もともと物部川の河口に流下していお聞きをします。

ましたが、排水に課題があったことから、直接16日に佐川町が受け入れを住民に表明し、実施した説明会では、住民は理解していない、ど海へ放流する放水路が整備されています。
放水路の老朽化により、排水機能の低下が懸んどん進めないでほしい、なぜ受け入れ決定の念をされていますが、今後どのような対策を検前に町独自で住民の声を聞く機会を設けなかっ

討されているのか、土木部長にお伺いします。

たのかとの意見が出されたと報道されておりま

また、これから造成にかかる仮称南国日章工す。住民の意見が異なる極めて重要な事業の適－75－令和元年６月19日
否を諮るには、当該自治体の首長や執行機関の長にお聞きをします。

恣意性を排し、客観性、公正・公平性を担保す

最後に、住民の不安を招いていることに、災るため、住民代表や専門家などを構成員とする害廃棄物の搬入があります。基本構想では搬入

第三者的な側面を持つ検討委員会を当該市町村

しないとなっているにもかかわらず、第１回選が設置し、住民合意を形成し了解をいただく手

定委員会で、ここには記載されていないが災害法をとることが極めて大事だと考えるものです。

廃棄物の搬入を総合的に判断すると説明してい今からでも遅くありません。候補地となったます。県は基本構想を変えたのか、また住民に自治体に設置への助言を行うべきと思うもので対してそのことを説明したのか、林業振興・環すが、知事にお聞きをします。

境部長にお聞きをします。

本県同様に最終処分場の建設を図る岩手県では、10カ所を選んだ第４次選定の現地調査で、次に、高齢難聴者への支援、聞こえのバリア
フリーについて伺います。

選定委員の地盤工学、土質力学の専門の教授が人間は誰でも加齢とともに高い音から徐々に

10カ所全てに調査に入り、地すべりや崩壊など

聞こえなくなり、70歳以上の半数に難聴があるの可能性の有無を評価し、最終的に選定した５とされています。いわゆる加齢性難聴です。言カ所の候補地は立地条件等の点で問題ない場所

葉が聞こえにくくなると日常生活を不便にし、だと、候補地を決定する時点で科学的で公平・

コミュニケーションを困難にするなど生活の質

公正な選定結果を示すことができています。しを落とす大きな原因になります。また、認知機

かし、本県では、知事説明でも触れられている能が低下し、コミュニケーションが減り、社会ように、いまだに河川の増水や地下の空洞の有的に孤立することで、認知症や鬱病のリスクが無などに関する御不安があるにもかかわらず候

高まります。

補地として決定する、いわば住民の気持ちを無難聴になったら、なるべく早い補聴器の使用

視した対応と言わざるを得ません。これでは住が聞こえの改善にとって大切です。そして、国民が納得するわけがありません。

が今高齢者の社会参加、定年延長や再雇用を求

本県で第４次スクリーニングとして11カ所のめており、耳が聞こえにくい、聞こえないとい

現地調査を実施したとき、なぜ岩手県が行った

うのは大きな障害となります。まさに高齢者にように選定委員会の専門家が同行して調査、地とって補聴器は社会参加の必需品です。その促

形判断を行わなかったのか、また決定するまで進のための公的補助は、時代の要請とも言うべにそれら地形的な立地条件については当然調査

きものです。

をすべきだと考えますが、林業振興・環境部長

補聴器の値段は片耳３万円から20万円ぐらいですが、補聴器は大変な精密機械で、人それぞにお聞きをします。
また、その第４次のスクリーニングで最終的れの聞こえに合わせようとすると30万円以上にな３カ所の候補地が選定されましたが、その際なると専門家は言います。年金暮らしの高齢者、

佐川町加茂については、それまで議論もされて低所得の方々や、生活保護利用者等には手が届いない経路の津波浸水条件がつけ加えられて最きません。結局、全く耳が聞こえない、ほとん

終候補地決定をしていることは、それまでの論

ど聞こえないまま毎日を過ごすという深刻な事

議の不十分さとともに極めて不明瞭な選定方法

態になっています。

だと考えます。経緯について林業振興・環境部－76－

補聴器購入の公的補助は、障害者手帳を持つ、

令和元年６月19日
両耳の聴力レベルが70デシベル以上という重度・検討するよう求めますが、地域福祉部長に伺い

高度の難聴者に限られています。具体的には、ます。

40センチ以上離れると会話が聞き取れない人がまた、相談体制の充実、公共施設等への、補対象です。欧米諸国では医療の問題として補助聴器を使われる方の聞こえをサポートする磁気が行われています。そのため、難聴の人の補聴ループ設置を求めますが、地域福祉部長に伺い

器所有率は、イギリス47.6％、フランス41.0％、ます。

ドイツ36.9％、アメリカ30.2％と比べ日本は14.4％と非常に低くなっています。欧米の半分以下

次に、大学等修学支援法についてお聞きをします。
本法について安倍政権は、マスコミを通してです。
世界保健機関、ＷＨＯは、聴力が中等度の41

無償化という言葉を喧伝していますが、その支デシベル以上、具体的には、基本的には聞こえ

援対象は現行の減免対象数より狭まるものです。

るがかなり聞きづらくなっているを補聴器装着

しかも、肝心の高い学費値下げがこの制度によっの基準としています。これは、放っておくと聴て図られるのかを問うた我が党の国会での質問力がさらに低下をし、認識できない音がふえてに、柴山文科相が新たな制度は授業料の値下げ

いく、その段階で補聴器をつけたほうが音の認を行うものではないと答えたように、異常に高識が保てるという、非常に意味のある基準です。

い学費には一切手をつけようとしていません。

欧州等はこの基準に沿って、また難聴を障害で圧倒的多数の学生は、この支援法では放置されはなく医療の対象として捉え、手厚い公的補助るだけでなく、今各大学が実施をしている授業を実施しているのです。さらに、難聴に早く対料減免措置がなくなるおそれも出てきておりま

応することは、認知症や鬱病などへの進行を防す。しかも、その財源という口実で逆進性の強ぐという意味で医療費を抑制する効果を発揮す

い消費税10％増税が学生と家族に押しつけられることになります。

ます。

３月20日、参議院財政金融委員会で、日本共支援法が授業料の減免措置の拡充と給付型奨産党の大門実紀史議員の補聴器購入への公的助学金の支給額を大幅にふやす対象としているの成制度創設の求めに対して、麻生国務大臣は、は、住民税非課税世帯などの低所得世帯です。

やらなければならない問題だと答えています。

４人家族で年収380万円未満の世帯が対象、270

兵庫県議会は昨年12月議会で、加齢性難聴者の万円未満で上限額54万円から70万円が支援をさ補聴器購入に対する公的補助制度の創設を求めれます。住民税非課税などの低所得世帯から大る意見書を全会一致で可決しています。また、学などに進学する高校生は、１学年当たり6.1万

東京都では８つの自治体で独自支援を実施して人で新入生の6.3％に当たります。現在の授業料います。

減免制度で支援を受けている学生は、国立大で国に対して公的助成制度の早急な創設を強く

12％、公立大で6.8％、私立大で3.2％です。私

提案すべきだと考えますが、地域福祉部長の所立大学には年収841万円以下の世帯でも国が半見をお伺いします。

分を補う制度がありますが、今回の支援法によっそれまでの間、加齢性難聴で困っている方のてこれら中間所得世帯への減免措置は、拡充さ現状を把握するとともに、軽中度の子供の補聴れるどころか縮小されるおそれが出ています。

器購入助成制度創設に続き、高齢者への支援を

また、第７条では支援対象を政府が定めた要－77－

令和元年６月19日
件、すなわち実務家教員による授業や経済界なます。

ど外部の理事の数が一定割合を超えるなどを満

本来、高等教育無償化は、誰もがお金の心配たした大学、専門学校に限定するとしており、なしに高等教育を受けられる条件を整えるため

大学自治にまで文科省の規則を当てはめ、支援に学費ゼロに近づけていくことです。ところが、対象はさらに狭くなります。国立大学協会会長

安倍政権は異常に高い学費には、さきに触れたの山極壽一京都大学総長が、学生が行きたい大ように一切手をつけようとしていません。昨年学に進む希望をかなえるのが重要なのに、大学授業料を５万円、８万円と値上げする私立大学に条件をつけるのはおかしいと発言するなど、が相次ぎ、雑誌が「有名大学が大幅値上げラッ

大学関係者からも厳しい批判の声が上がっていシュ！」と特集を組むほどです。こうした値上ます。

げ傾向を値下げに転じる政策は安倍政権にはあ

知事は、全国知事会次世代育成プロジェクト

りません。

チームのＰＴ長として、給付型奨学金の創設や高知県立大学においては、入学金、授業料な

高等教育の無償化に向けて、国の責任として取ど学費を低減させていくべきだと考えますが、り組むよう強く訴えられてきたと本議会でも述知事にお聞きをします。
次に、大規模風力発電集中立地問題についてべられております。
今回成立した支援法が、一部中間所得層も対です。

象となっている現在の減免制度の縮小、廃止と自然エネルギーは、地域分散型で地域活性化

なり、就学継続が困難になる懸念に対する認識、に資するとともに、地球的な環境問題の解決に

さらに大学の要件に対してどうお考えか、知事

結びつく技術として、世界的規模で導入が急増にお聞きします。また、高知県立大学においてし、価格低下も進んでいます。そうした世界のの対応方策についてもお聞かせください。

流れから取り残されそうな日本も、第５次エネ

また、現在授業料減免を受けている高知県立

ルギー基本計画では、初めて自然エネルギーの大学生の措置が後退することがあってはならな

主力電源化に向けた取り組みを進めると位置づいと考えるものですが、授業料減免制度を利用けました。しかし、国家的な総合戦略の欠陥にされている学生の現状とあわせて知事にお聞きより、現実には地域、地元のエネルギーとしてします。

ではなく、大資本、地域外資本による大規模事支援法では、在学中の成績評価で下位４分の１に入った学生に対しては支援を打ち切ってし業・計画が進められ、各地で地域住民や自治体との間でトラブルが発生しています。

まう足切り制度を検討していることも重大です。

高知県でも、住民の知らない間に大型風力発

支援を打ち切られた学生は退学するか、莫大な電の集中立地計画がめじろ押しの状態です。土

借金を背負うかの選択に迫られます。この非情佐清水市と三原村の境にある今ノ山を中心とすな足切りに関し大学は厳格な成績管理が求めらる尾根上に、ジャパンウィンドエンジニアリンれることとなり、支援の適否を評価するためのグ社が、ブレード直径が117メートルの巨大風車

経費や新たな人員配置などへの経費増加が見込を最大46基設置する全国最大級の風力発電所のまれるとの声も上がっており、消費税増税を財建設計画があります。四万十町と四万十市の境源とする支援制度がさらに学生に負担を課す学には、オリックスによる最大49基の風車による費値上げを誘発する要因となることも予測され総出力最大14.7万キロワットの風力発電所の計－78－

令和元年６月19日
画。そして、電源開発株式会社は、梼原町と愛すためにも、ＦＩＴの事業計画認定に当たり、

媛県西予市との県境に最大50基、総出力最大18

地元住民、自治体の合意の義務化、地域と共生

万キロワットの計画と、香美市と本山町の境のできない事業のＦＩＴ認定は取り消すといった国見山周辺に最大22基、総出力数万キロワット

ルール化が必要ではないか、林業振興・環境部の計画などです。いずれも東京の企業による計長にお聞きをします。
高知県は災害常襲地域です。大雨や地震など画です。
ジャパンウィンドエンジニアリング社の計画

で土砂災害による被害のおそれがある場所、ま以外は、既に環境影響評価の手続の計画段階配た施設建設のための工事でその危険が増幅する

慮書に対する環境大臣意見も出されています。

ような場所への立地を規制するゾーニングが必

それぞれ生態系、自然環境、水質、景観などへ要となっています。ゾーニングについては、2012の懸念や影響を低減することなどが付されてい年に共産党県議団がその必要性をいち早く提案

ますが、県は自然エネルギーの住民本位の推進していましたが、さきの参院経済産業委員会でのためにも、生活環境、自然と景観の保護、防環境省も、早期の段階から関係者との調整のも災の観点から、現在の計画に対し毅然とした対とで、風力発電を促進するエリア、環境保全を応をとること、さらに規制のルールを本格的に優先するエリアなどを設定するゾーニングが有検討する時期に来ていると思います。

効な手段と考える、ゾーニングの取り組みによ

再生可能エネルギーの固定価格買取制度であり、立地段階での環境影響の回避、低減や地域

る改正ＦＩＴ法は、各地のトラブル増加を反映の合意形成が期待されるとして、地方自治体にし、地域住民と適切なコミュニケーションを図よるゾーニングを推進する旨の答弁をしていまることを努力義務と規定しました。３月20日のす。

参院経済産業委員会で、我が党の岩渕友議員の環境省は、モデル事業を踏まえて、昨年３月

質問に答え世耕経産相は、そのあり方は、それにゾーニングについてのマニュアルを公表しまぞれの実態に応じ丁寧に決められるべきと答弁した。現在、ゾーニングマップを公表している

しています。また、地域住民の反対意思を無視

自治体は、鳴門市など４地域にとどまっていま

した開発推進に、地域の人が何を言ってもやる

すが、長崎県西海市は土砂災害に関する情報をというものは、まさにコミュニケーションをしゾーニングマップに落とし込んでいます。マッ

ていないということかと思うとも答弁をしていプ作成に当たり、事業適地から除外する項目とます。

して、砂防指定地、地すべり防止区域、急傾斜

まず、これらの既存の計画について、どのよ
うに対応するつもりか、
また適切なコミュニケー

地崩壊危険区域を指定しています。鳴門市も10の影響項目の一つに災害を入れています。

ションを図ることの努力義務をどう果たさせて高知県は、南海トラフ巨大地震、豪雨災害といくつもりか、林業振興・環境部長にお聞きし

山の深層崩壊など多くの危険と隣り合わせです。

ます。

災害の起こる危険性が高い場所等について、ゾー

そもそも自然エネルギーは、地域資源の活用

ニングによる規制を早期に実施すべきではないとして地域住民の合意、出資で進められること

か、林業振興・環境部長にお聞きをします。

から、欧州ではエネルギーデモクラシーと称さもう一つの懸念は、20年間の固定価格買取制

れています。そうした本来的なあり方を取り戻

度が終了した後の問題です。大規模風力発電の－79－

令和元年６月19日
集中立地計画が発生するのは、平原が多く偏西

次に、財務省の地方職員３万人減可能との試

風の吹くヨーロッパと違い、日本は適地が限ら算について、撤回を求めるべきではないかとのれており、また台風、地震などによる故障のリ

お尋ねがございました。

スクもあることに加え、売電するための送電網

議員のお話にありましたように、地方自治体の設置に多額の費用がかかるために、スケールの一般行政部門の職員数は、厳しい財政状況やメリットが要求をされるからです。それだけ採市町村合併などを背景に、平成７年以降減少し算性が厳しいということではないでしょうか。

ておりましたが、平成27年以降は、地方創生のさらに、九州電力で発生した自然エネルギーの取り組みや防災対策などの行政需要に対応する

出力抑制は、事業経営を一層不安定にさせていため、増加してきているという実態があります。

ます。そうしたもとで、ＦＩＴ後も安定して事

今回、財務省の財政制度等審議会から示され業が継続できるのか、さまざまな課題がありまた試算は、今後人口減少がさらに加速し、労働す。

力不足が深刻化することを踏まえ、地方公共団

ＦＩＴ後に巨大な廃墟が放置されることにな

体の業務や体制を抜本的に見直していく必要がらないか、そこまで含めた判断が必要と思われあるとの前提に立って、その一例として、人口ますが、林業振興・環境部長にお聞きします。

当たりの職員数を一定にした場合の削減数を算出したものであります。総務大臣も記者会見で以上をもって、私の第１問とします。

発言されたように、極めて機械的な試算であっ（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

岡田議員の御質問にお答て、これにより直ちに自治体に対し職員の削減を求めるものではないと認識しております。たえをいたします。
まず、日米の２国間交渉についてお尋ねがごだし、このことを奇貨として地方の財源が削減されることのないよう、今後の国の動向についざいました。
私は、これまでもお話ししてまいりましたよて注視してまいります。

うに、世界経済の活性化のためには、国際協調

次に、行政需要の多様化に見合った職員体制による世界的な自由貿易体制の確立が必要であの確保と非常勤職員の処遇改善のための財政措り、そのために多国間、地域間、２国間のそれ置についてお尋ねがございました。

ぞれにおいて、基本的には自由貿易を促進する

先ほどお答えしましたように、地方創生や防形でのルールの確立が必要であると考えており

災対策などの行政需要の高まりに応じて職員数ます。

が増加しているという実態がある中、今後も行

ただし、従前から申し上げてきましたように、

政需要の増加や複雑化に対応するためには、必我が国としては、攻めるべきところは攻め、守要な人員体制を確保することが重要であると考るべきものは守るという姿勢をあわせて堅持しえています。

ていただきたいと考えているところです。そう

他方で、今後さらに県全体の人口減少が進み、した中において、本県のような中山間地域の農労働力不足が想定されることや、簡潔で効率的業を守ることは、私としても重大な関心事であな組織体制を目指す観点を踏まえると、ＡＩやります。議員からお話のありました日米貿易交

ＲＰＡといったデジタル技術の活用や、事務の渉につきましても、こうした姿勢で臨んでいた共同処理を初めとする広域連携の推進などによだきたいと考えております。

る業務のさらなる効率化によって、マンパワー－80－

令和元年６月19日
私もこれまでに見たことがありますが、改めを確保する必要もあると考えております。
また、社会情勢の急速な変化や多様化する行て本県の抱えている負担の大きさを感じるとと政需要に対応するためには、正職員に加えて非もに、子供が泣き叫ぶような超低空飛行訓練は常勤職員などの方々の力は欠かせないものと考やめてほしいとの声を上げ続けることが大事だ

えております。来年４月からは、会計年度任用と思ったところであります。

職員制度が導入されることにより、現行の非常次に、防衛省地方協力局の職員が本県を訪れ勤職員などについて任用が明確化されるとともたのはどのような目的か、私の要請に応えたもに、新たに期末手当が支給されるなど、一定ののなのかとのお尋ねがありました。
防衛省の職員が本県を訪問された目的としま処遇改善が図られることとなります。
今回の会計年度任用職員制度導入に係る財政

しては、防衛省として、より具体的にヘリの運措置を含め、地方の安定的な行政運営に必要な航や現場の状況を確認するためだとお聞きをし財源の確保について、引き続き全国知事会などております。当日は、地方協力局の補償課長らと連携して、国に対してしっかりと要望してま６名が消防防災航空センターや高知医療センいります。

ターを訪れ、操縦士からヘリの運用実態や米軍

次に、米軍機の低空飛行訓練に関して、５月機の目撃情報などについて直接ヒアリングされ27日に本山町の現地で実態を聞いた感想についたほか、嶺北地域の地形やヘリポートなどを視てお尋ねがありました。

察されております。

各市町村を訪問している対話と実行行脚で本

今回の防衛省の訪問は、４月に県として外務・山町に伺った際に、本山保育所の職員や園児の防衛両大臣に米軍機の低空飛行訓練に係る要請

保護者の皆様から米軍機の低空飛行について実書を提出するとともに、その後私が４月と５月

態や皆様の切実な声をお聞きし、県民の安全・の２度にわたって防衛省地方協力局長と本省で安心を守る立場として重く受けとめました。

面談し、地図や緯度、経度の座標を示した資料

このお話の中では、米軍機が低空で保育所のを用いて嶺北地域にあるヘリポートの位置など

園庭の真上を飛んでいくことや、子供たちが昼を御説明するとともに、ヘリコプターが飛んで寝から目を覚まして保育士にかきついて泣いた

いる空域の安全度をより高めるために何らかのり、怖がっていたことなどをお聞きするととも工夫ができないかとお願いしたところ、局長かに、保護者や子供たちの声を一筆一筆書いたとら何ができるか検討するとのお話があったこというカードの写しをいただきました。

などが背景にあると思っております。

また、その後屋外に出て、実際に見えた飛行

今回の訪問でのヒアリングや視察を踏まえて、コースや、周辺の山を見ながら高さのイメージ

何らかの形でヘリの運航の安全度がより高まっを皆様から教えていただいたり、他の地域でもていくような具体的な対応に踏み出していただ

別の方から同様のお話をお聞きしました。実際

きたいと考えているところであります。

に体感した皆様のお話を直接お聞きし、現地を次に、全国知事会の要請を踏まえ、また現地見ることで、かなり低い高度を飛んだというこの方々の声もお聞きし、今後知事としてどのよとを実感するとともに、本山町におけるこのた

うな働きかけを行っていくのかとのお尋ねがあびの低空飛行訓練の実情を実感することができりました。
低空飛行訓練については、全国知事会が平成

ました。

－81－

令和元年６月19日
25年度以降、事前情報提供を行うことを毎年要の御協力のもとで、合計５台の騒音測定器を平望しております。特に、昨年７月には米軍基地

成25年度から２カ年で設置して運用しておりま

負担に関する提言を基地のない都道府県も含めす。

た総意として取りまとめ、その中で改めて米軍

御指摘のあったカメラの設置につきましては、機による低空飛行訓練等については、訓練ルー

航空機の飛行実態等を把握するために有効な選トや訓練が行われる時期について速やかな事前

択肢の一つとして考えられますが、設置者や設情報提供を必ず行い、十分な配慮を行うことや、

置場所、撮影の方法や精度、機器の維持管理も

日米地位協定を抜本的に見直し、航空法などの含めて、技術面やイニシャル・ランニング両面

国内法を原則として米軍にも適用させることなでのコスト等について十分に多角的な検討が必どを盛り込んで政府に提言しております。

要になると考えております。

他方では、本県としても本年４月に外務・防県としてカメラを設置するかどうかにつきま

衛両大臣宛ての要請文書を提出するとともに、

しては、全国知事会が国の責任で実態調査を行その後４月と５月には防衛省地方協力局長と面うことを提言していることを踏まえつつ、国や談して、米軍機の低空飛行訓練等については事

関係市町村の意見もお聞きしながら、今後検討

前情報提供を必ず行うこと、危険性の極めて高してみたいと考えるところであります。

い超低空飛行訓練など異常な訓練は行わないこ

次に、消防防災ヘリなどからの報告を国土交とを改めて要請するとともに、先ほどお答えし通省にも通知し、米軍機であるとの確認を行わましたとおり、ドクターヘリなどが飛行する空せるよう求めるべきではないかとのお尋ねがあ

域の安全度をより高めるための工夫をお願いすりました。

るなど、私の思いを直接お伝えいたしました。

県の消防防災ヘリやドクターヘリ、県警ヘリ

本山町の皆様が不安を感じたり心配されていが米軍機を目撃した場合には、日時や場所、ヘるように、万が一、米軍機が墜落したりヘリとリとの目視距離などを記載した書面を危機管理

衝突すれば、住民やヘリ搭乗者のみならず、米部へ速やかに報告する仕組みを整え、市町村か軍の人命にもかかわることとなり、日米関係にらの目撃情報と同様に、速やかに防衛省へ伝達も大きなダメージを与えることになると考えてすることとしたところです。

おります。引き続き、ドクターヘリなどの運航

一方、米軍機が飛行する場合には、日米地位の安全確保のため、米軍機の飛行に関する情報協定のもとでも適用されている航空法第97条なを訓練実施前に提供していただけるよう、全国どに基づき、米軍も国土交通大臣に対して飛行知事会などとも連携をして、関係機関に粘り強計画の通報が必要となっております。この具体

く働きかけてまいりたいと考えております。

的な流れとしましては、まず米軍から自衛隊に

次に、低空飛行訓練の実態を捉えるため、有米軍機の飛行計画が通報され、その後自衛隊か効な場所にカメラを設置すべきではないかとのら国土交通省に通報されているものと承知してお尋ねがありました。

おります。

県では、米軍機の低空飛行訓練が住民生活にこのように、米軍のカウンターパートが自衛与える影響を客観的、確定的な数値として把握隊、つまり防衛省となっている運用の実態を踏するためには、騒音の測定と記録が有効だと考まえれば、本県が消防防災ヘリ等から報告を受え、目撃情報が多い嶺北地域の４町村と香美市

ける米軍機の目撃情報についても、防衛省を窓－82－

令和元年６月19日
口として伝達し、防衛省から国土交通省や米軍ためには事前の情報が重要であると考え、事前に通知し情報共有を図ることが適当であると考の情報を差し支えない範囲で工夫して提供してえるところです。本県が防衛省へ伝達する目撃

いただくよう粘り強く求めていきたいと考えて情報につきましては、低空飛行訓練の実態としいるところであります。

て国の関係機関や米軍との間で共有されるとともに、ヘリなどの安全度をより高めたり、十分

次に、低空飛行訓練に対する決意についてお尋ねがありました。

な配慮を行うための対応等を国が検討する上で米軍機の低空飛行訓練について、私の思いは役立てていただくことを期待しております。

大きく申し上げて３つであります。１点目は、次に、事前の情報提供とともに飛行訓練後のまず大前提として、これまでも申し上げてきま

速やかな情報公開を求めるべきではないかとのしたとおり、日米安全保障は極めて重要であり、お尋ねがありました。

厳しい安全保障環境の中で日米安保の実効性を本県では、市町村から報告された米軍機の目
撃情報をその都度速やかに集約して中国四国防高めるという意味において、全ての訓練を否定するものではありません。

衛局に伝えておりますが、その際同局においてしかしながら、２点目として、先ほども申し

は、周辺の自衛隊に限らず全国の自衛隊に照会上げましたけれども、住民の皆様が恐怖を覚え、し、自衛隊機に該当がないか確認の上、該当が子供が恐れ、泣き叫ぶような危険な超低空飛行

ない場合は、米軍機であった可能性があるとし訓練はぜひやめてもらいたいと考えているものて県に回答するとともに、苦情などの内容を米であり、このことはこれまでも繰り返し訴えて側に伝え、住民の方々に与える影響を最小限にきたところであります。
さらに、３点目として、いわゆるオレンジルー

とどめるよう求めていただいております。
今般、いわゆるオレンジルートを飛行するドトはドクターヘリなどが頻繁に飛行している空クターヘリなどの安全確保のため、米軍機によ域でもありますため、このことを踏まえてさらる低空飛行訓練等に係る速やかな事前の情報提なる安全対策を何らかの形で講じていくことも、供を私から防衛大臣らに改めて要請したところ

あわせてまた重要であると考えています。

でありますが、議員御指摘のように、飛行訓練

そのため、低空飛行訓練に係る事前の情報提後についても情報の公開を求め、それが実現し供を必ず行うことや、危険性の極めて高い超低

たとすれば、目撃情報以外の情報も把握するこ

空飛行訓練を行わないことについて、本年度にとができ、頻繁に訓練が行われるルートや時間入り改めて国に要請を行うとともに、防衛省に帯といった情報が蓄積されることになりますの

対しドクターヘリなどの安全度がより高まってで、ヘリが飛行する際に参考となり、安全確保

いくよう具体的なアクションを求めたところでにつながる面もあろうかと思います。

あります。今後とも、全国知事会などとも連携

一方で、米軍機の飛行訓練に係る情報は、米し、米軍機の飛行訓練の動向を注視しつつ、粘軍の軍事上での運用にかかわる情報であること

り強く是正の要求を行ってまいりたいと考えてから、全てを明らかにすることは難しい面があいるところでございます。

ると考えられます。県といたしましては、軍事

次に、10月からの消費税増税について、政府的な機密にかかわるような情報まで求めている自身が景気判断を悪化と下方修正した状況の中ものではなく、ドクターヘリなどの安全確保ので実施すべきではないと考えるがどうかとのお－83－令和元年６月19日
部の水は外部に一切出さない構造であり、その尋ねがございました。
景気動向指数の基調判断は、一致指数の動き

水もわずかできれいであること、地下水を常時を一定の基準に機械的に当てはめたものであり、監視していくことなど、また持ち込まれる廃棄

本年３月から悪化を示しているとなっておりま

物については、受け入れる廃棄物のほぼ全てがすが、直近の月例経済報告における政府の基調乾いている状態であり腐敗物は含まれていない判断では、景気は緩やかに回復しているとの骨こと、有害な廃棄物は受け入れないことなどを格が維持されているところであります。現在の丁寧に御説明させていただいたところです。こ国、地方を通じた厳しい財政状況や急速に進むの結果、２月、５月と話し合いの場を重ねるに

少子高齢化という状況を鑑みれば、社会保障制

つれて、こうした処分場特有の問題に関する御度の充実強化を図り、かつ持続可能性を確保す

不安の声は減少してまいりました。

るためにも、消費税率の引き上げはやむを得な

こうしたことから、県としましては、地元の皆様が施設整備に関して抱いてこられたさまざいものと考えております。
一方で、消費税率引き上げに当たりましては、

まな御不安や御心配に対する県の説明に対して、経済的な影響をできるだけ小さくすることが重一定の御理解が得られつつあるのではないかと要でありますことから、国においては一連の対受けとめさせていただいたところであります。

策をしっかりと行っていただきたいと考えてお他方で、引き続き川の増水や地下の空洞の有無などについて、御不安の声が多く残っているります。
次に、新たな管理型産業廃棄物最終処分場にことも認識をしており、重く受けとめておりま

ついて、何をもって地元住民の了解を得たと考す。これらの対処策を詳細に検討し、御不安をえたのかとのお尋ねがございました。

しっかり解消していくためにも、ボーリング調

県としましては、これまで住民の皆様の御理査を初め、建設予定地の地形状況等に応じた調解を第一としまして、住民の皆様への御説明を査や設計等、億単位の多額の予算を伴う対応が最優先に考え、説明会を初めとしたさまざまな必要となります。

取り組みを重ねてまいりました。昨年末の12月

また、長竹地区自治会から県へも御意見をいに３カ所の最終候補地から佐川町加茂への絞り

ただいており、いただいた御意見に対して一つ込みをさせていただいて以降、12月、２月、５

一つ丁寧にお答えを作成し、長竹地区の全戸に月の説明の場を初めとしたさまざまな取り組み

配付させていただいたところでもあります。

を重ねて、３巡目を終えました。その中で、誠今後、調査を進めていく過程においても、節意を持ってしっかりと県としての考えをお伝え

目節目で調査結果を公開し、住民の皆様に御説するため、将来も含めた施設の安全性や維持管明させていただき、御意見を頂戴する場を設け理の体制、候補地選定の考え方などといった住てまいります。調査などの結果により、致命的民の皆様の御不安や御心配の声について、精いっな事態が明らかになれば、加茂地区での施設整

ぱいお答えをさせていただきました。

備は中止することとします。引き続き、御不安

例えば、12月の説明会において多く出されていた、施設からの水漏れや施設に持ち込まれるの解消に御理解をいただけますよう努めてまいります。

廃棄物など処分場特有の御不安の声に対しては、次に、候補地となった自治体に、住民代表やこの間、水漏れへの懸念については、処分場内専門家などを構成員とした第三者的な検討委員－84－令和元年６月19日
会設置への助言を行うべきではないかとのお尋した大学等修学支援法に関してお尋ねがございねがありました。

ました。

これまで３巡にわたり開催してまいりました

大学等における修学の支援に関する法律によ説明の場には、町長や副町長、役場関係者に毎る高等教育無償化は、授業料等減免と給付型奨回出席していただき、町議会議員の方々にも多学金の支給をあわせて措置することで、真に支数御参加をいただいてきたところでありまして、援が必要な低所得者世帯の学生を対象に、大学その場でいただきました住民の皆様の声をも踏等における経済的負担を軽減するものでありま

まえて、それぞれのお立場で御判断をいただいす。この制度により、今後は意欲と能力のあるたものと認識をしております。その上で、町議

学生が経済的理由で進学を断念することなく、会で議論がなされ、議会としての結論を出され、大学等に進学する機会の充実につながるというその結果を踏まえ、町長が御判断されたものと点で、意義が大きいものと評価をしております。
一方で、今回の無償化制度における授業料等認識をしているところです。
自治体が意思決定をするに当たって、第三者の減免基準は、これまで各大学がそれぞれ自己的な側面を持つ検討委員会を設けるのか否かに財源で実施してきたものとは異なるため、国のつきましては、当該自治体が判断されることだ

制度を適用した場合、高知県立大学におきましと思います。ただ、御指摘のとおり、住民の皆ては、現状で授業料減免を受けられる学生が支様と専門家の御意見を取り入れていきながら、援の対象から外れる可能性があります。

施設整備を進めていく視点は極めて大事なこと

国におきましては、今後現に支援を受けていだと考えております。そのような観点から、節る学生については、国立大学等の授業料減免の目節目で開催する説明会などで住民の皆様の御状況を把握し、学生の学びを継続支援する観点

意見をお聞きしていきたいと考えております。

から、減免の事由や家計基準の実態等を見きわ

また、施設の整備中であっても、現地の見学会

めつつ、何らかの配慮が必要かどうか検討を行を何度も開催させていただき、そのような場なうとのことでありますので、県としましても授どでも御意見をお聞きしていきたいと考えてお業料減免制度について大学と協議を行い、検討ります。

する必要があると考えています。

さらに、専門家の御意見を取り入れることもまた、大学に対しましては、無償化の対象と極めて大事なことだと考えており、これまでもなる機関要件として、実務経験のある教員が一

候補地の選定に当たり専門家の知見を生かして

定数以上配置されていることや、法人の理事にまいりました。今後、県と町とで連携・協調し産業界等の外部人材を複数任命していることなながら施設整備を進めるに当たっても、専門的どが定められています。支援を受けた学生が大かつ高度な知見や最新の技術等を大いに取り入学等でしっかり学んだ上で、社会で自立し、活れるため、廃棄物処理、地質、防災等の専門家

躍できるようになるという、今回の支援措置のから成る施設整備専門委員会を設置して取り組

目的を踏まえますと、大学等に対するこうしたんでまいります。この委員会からの知見、御意要件も必要ではないかと考えています。

見などは当然として、県と町、住民の皆様との現在、県立大学におきましては、高等教育無償化の対象となるための機関認定の申請を準備

間で共有をされるものであります。
次に、高等教育の無償化について、今回成立－85－しており、大学からはこうした要件を十分満た令和元年６月19日
すことができる見込みであると聞いています。

本県の耕地面積は、平成19年から29年の10年次に、高知県立大学の授業料減免制度と、そ間で約1,300ヘクタール減少しており、地域別にれを利用している学生の現状についてお尋ねが見ても、山間部はもとより平野部でも大部分のございました。

市町村で耕地面積が減少しています。減少の主

高知県立大学において、平成30年度に授業料な要因としては、農業者の減少や高齢化が進む

減免を受けた学生は、全額免除が105名、半額免

中、特に山合いの土地や平野部の小規模な水田除が69名となっています。また、先ほどお答えなど、生産条件の不利な農地を中心に耕作放棄しましたように、国の無償化制度が始まること地になっていることが考えられます。

により、現在授業料減免を受けている学生が新

耕作放棄地の発生を防止し、耕地面積の減少

制度のもとでは対象外となる可能性がありますに歯どめをかけるためには、担い手を確保し、ので、国の動向等を注視しながら大学と協議し、農地中間管理機構を通じて農地を担い手に集積制度の検討を行ってまいります。

する取り組みも重要ですが、個々の農家への集

なお、その際には県立大学のこれまでの授業

積だけでは限界もあることから、関係者の協力

料減免制度の導入経緯を踏まえた上で、さらにのもと、地域全体で農地を維持していく仕組み

は新たな国の給付型奨学金制度が拡充されるこづくりが必要です。

とも加味して、トータルとして現状並みの学生

このため、県では、農地を維持管理し農業生支援ができる方向で検討を進めたいと考えてい産活動を支援する国の中山間地域等直接支払交るところでございます。

付金を初めとした日本型直接支払制度を活用

最後に、高知県立大学において入学金や授業し、生産基盤をしっかりと下支えし、その上で料を低減させていくべきではないかとのお尋ね

地域の核となる経営体である集落営農と中山間がございました。

農業複合経営拠点の両輪の取り組みを推進して現在の高知県立大学の入学金や授業料は、大います。現在、県内の集落営農は224組織、中山

部分の国公立大学と同程度であり、突出したも間農業複合経営拠点は20組織と着実に増加してのではありません。また、今回の高等教育無償おり、今後も地域の農地の受け皿となるこれら化が実施されることで、真に支援が必要な低所の組織の拡大に取り組んでまいります。

得者世帯の学生に対しては、授業料減免とあわまた、生産条件のよい平野部においても耕作せて給付型奨学金が支給されることとなり、経放棄地が発生していることから、国の多面的機済的負担が軽減されることにもなっています。

能支払交付金を活用し、農業者や地域住民が共こうしたことから、現状では県立大学の学費を同で行う水路の泥上げや草刈り、植栽による景変更する必要があるとは考えておりません。

観形成など農地の維持を図る活動を支援しています。こうした取り組みにより、耕地面積の減

私からは以上でございます。

少に歯どめをかけるとともに、持続可能な地域（農業振興部長西岡幸生君登壇）○農業振興部長（西岡幸生君）

まず、耕地面積の減少に歯どめがかからない現状に対する認識と、地域農業を持続させていくための取り組みについてお尋ねがございました。関連いたしま

農業の実現につなげてまいります。
次に、新規就農者の確保目標の達成に向けた取り組みについてお尋ねがございました。
県では、地域で暮らし稼げる農業の実現を目
指し、年間320人の新規就農者の確保を目標に、すので、あわせてお答えをいたします。

－86－

令和元年６月19日
産地提案型の担い手確保対策などに取り組んでてまいりました。その結果、昨年度はＪＡ無料

いるところです。こうした取り組みにより、新職業紹介所において260件のマッチングが行われ

規就農者数については、産業振興計画スタート

ますとともに、ＪＡ四万十では全国規模の求人

前の平成20年度に114人であったものが、29年度

サイトでショウガの収穫作業の募集を行ったとには265人となったところです。

ころ、県外からの16名を含む29名のアルバイター

しかしながら、目標達成に向けては、農地などの生産基盤がありスムーズな就農が可能な親が確保されるなど、一定の成果が見られているところです。

元就農や、近年増加傾向にある移住者の農業参しかしながら、安定した雇用を望む求職者に入を促す取り組みの強化が必要であると考えて対して、農業分野では収穫ピーク時を中心に季おります。このため今年度から、親元就農への節的、短期的な雇用が多いことから、労働力の支援について、対象品目や研修方法を拡大する

確保は厳しい状況が続いており、求職者のニーとともに、親元の経営体を法人化する場合は、ズに合致した長期間の就労が可能となる仕組み

支援期間を従来の１年間から最大３年間に延長づくりが必要と考えております。そのため、現して支援水準も拡充したところです。また、こ在県とＪＡグループが連携し、品目ごとの労働れらの支援策の拡充内容をＪＡの生産部会で直力の不足時期、不足する頻度や人数、支払い可

接説明するなど、親世代の農家とその後継者に能な賃金などの実態把握に努めているところで対するＰＲ活動も強化し、親元就農の掘り起こす。
今後は、この実態をもとに施設野菜や露地野しを進めてまいります。
さらに、移住部署と連携して就農相談会を開

菜、果樹など複数の品目の作業を組み合わせて、催するとともに、県や市町村のホームページな求職者にとって魅力ある、長期間安心して働く

どを通じて、豊かな自然の中で暮らせる本県のことができる農作業体系を構築してまいります。

魅力や本県農業の強みを広く周知するなど、県

また、構築した農作業体系につきましては、Ｊ外からの就農希望者の呼び込みも強化してまい

Ａ無料職業紹介所によります全国規模の求人サります。

イトへの掲載や、募集チラシの配布などによりこのように、親元就農を積極的に推進するとともに、県外へのＰＲ活動を強化するなど、新規就農者の確保目標の達成に向けて取り組んでまして、県内外の求職者とのマッチングを図り、
農業労働力の確保に努めてまいります。
次に、どのように環境制御技術の普及を図っていくのかについてお尋ねがございました。

まいります。
次に、労働力不足に対する取り組みについて

環境制御技術の普及につきましては、平成31
年３月末現在でナスやピーマンなど、本県の主お尋ねがございました。
農業生産の維持・拡大を図る上で、労働力の要７品目における導入面積率は50％となり、多確保は喫緊の課題となっております。このため

くの農家の皆様の所得向上につながってきてい平成28年度に、ＪＡや農業振興センターなどがます。一方で、農家の方が導入をためらう要因

県内11の地域でプロジェクトチームを設置し、としましては、新たな機器を導入する際のコスＪＡ無料職業紹介所の開設や、シルバー世代、ト面に対する不安、機器やシステムが使いこな

子育て世代といったターゲットを絞ったマッチ

せないのではといった操作面での不安、増収にングなど、地域の実態に応じた取り組みを進め伴う労働力に対する不安などが挙げられます。

－87－令和元年６月19日
率の向上を図ってまいりました。

これらの不安を払拭するため、まずコスト面
では、地域ごとに設置した学び教えあう場を活さらに、本年度は圃場整備に精通した県職員用した機器の導入による増収効果の実証に加えを南国市に派遣して連携を強化しており、年度て、品目ごとの経営収支モデルを作成し、生産内に予定されています農林水産省の事業着手の部会での説明や個別農家への巡回指導などによ決定が円滑に行われるよう、引き続き県の関係

り普及に努めてまいりました。

課と出先機関が主体性を持って、地元調整や営農計画の課題解決に取り組んでまいります。

次に、機器類の操作面では、例えばＪＡ土佐
くろしおでは機器メーカーと連携し、タッチパ

今後は、県を通じて行う事業申請や土地改良

ネルを活用した誰でも簡単に操作できる機器類

区の設立などの事務手続に万全を期すとともに、を開発し、積極的に導入を推進したところ、こ

来年４月以降の本同意の徴集に当たっては、県の２年間でミョウガでの導入率が約10％から約と市が一体となった集中的な取り組みが必要に50％にまで一気に普及をいたしました。

なりますので、臨機応変に対応できるよう県の

また、労働力不足に関しましては、今年度か支援体制を整えていきたいと考えております。

ら自動天窓など省力化につながる機器類の導入

国営事業の着手後は、工事の進捗に合わせてについても支援ができるよう、補助事業の対象

新たな営農が実践され、一日も早い事業効果のメニューを拡充し取り組んでいるところです。

発現につながりますよう、国や南国市と一体と今後は、さらに機器メーカーに加えてＩＴ企なった取り組みをしっかりと進めてまいります。
（土木部長村田重雄君登壇）業とも連携して、より簡単で便利な機器の開発を推進していくとともに、経営規模や所得目標○土木部長（村田重雄君）

後川における放水路等に応じたきめ細かな指導を徹底し、導入にたの老朽化による排水機能の低下が懸念されるが、めらいのある農家の皆様に安心して導入しても今後どのような対策を検討しているのかとのおらえるよう、取り組みを強化してまいります。

尋ねがありました。

最後に、南国市の国営緊急農地再編整備事業

後川は、高知龍馬空港の周辺を流域とする物部川の支川であり、国道55号付近から南に流れの推進についてお尋ねがございました。
本事業は、県内最大の水田面積を有する南国

た後、海岸に沿って形成された砂丘に遮られて市において526ヘクタールの圃場整備を実施する

東に方向を変え、物部川の河口に流れ込んでい大規模プロジェクトであり、基盤整備による優ます。東西に流れる区間では河川の勾配が緩く、良農地の確保とあわせて、次世代型施設園芸の排水能力が不足することから、砂丘を横断して拡大や企業参入による農業クラスターの形成な

直接太平洋へ放流する放水路を３本整備し、必ど大きな成果が期待される重要な事業です。

要な排水能力を確保しております。

このため、県としましても、事業着手に向けこれらの放水路は、整備後60年以上が経過して南国市やＪＡ等の関係者の取り組みを積極的たものもあり、老朽化してきたため、平成25年に支援しており、昨年度は国営農地整備推進監

度から２カ年で長寿命化計画を策定し、この計を専任で配置した上で、圃場整備の実務経験を画に基づき水門や機械設備の修繕、更新、トン持つ県職員と市の職員によるチームを編成し、ネル部の断面補修などの対策工事に着手してい事業の必要性を地権者に説明するための戸別訪ます。引き続き、これらの河川管理施設の定時問を行うなど粘り強く取り組みを重ね、仮同意

点検と補修、更新を行い、適切な維持管理に努－88－

令和元年６月19日に一回程度に発生する確率とされている降雨にめてまいります。

よるピーク時の流出量を、整備前と比較して約（商工労働部長近藤雅宏君登壇）
仮称南国日章工

６割に抑えることができる計画としております。

業団地の用水・排水対策に関する経過と今後の現在、こうした取り組みのもと導水路工事を○商工労働部長（近藤雅宏君）

進めておりますが、今議会に提出しています団

対応についてお尋ねがございました。
県では、新たな企業の誘致やＢＣＰ対策も含地整備工事の契約に関する議案をお認めいただ

めた県内企業の移転、増設などに対応するため、けましたら、直ちに本体造成工事に着手するこ

昨年度分譲を完了した高知中央産業団地に次ぐととしており、工事に入ります前には、施工方

安全・安心な工業団地の開発を進めています。

法等について改めて地元説明会を行う予定とし

仮称南国日章工業団地は、南国市と共同で開発ております。今後も引き続き、地元を初め関係を進めており、令和２年度中の完成に向けて、者の皆様の御理解と御協力をいただきながら、

今年度から本体造成工事に着手する予定でござ団地の早期完成を目指してまいります。
（林業振興・環境部長川村竜哉君登壇）

います。
地元の住民の皆様には、団地の開発に伴いま○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

まず、新す用水及び排水対策を含めました整備計画につたな管理型産業廃棄物最終処分場について、本

いて、南国市とともに平成27年度から28年度に県で第４次スクリーニングとして11カ所の現地かけて、王子地区、下咥内地区を初め６つの地調査を実施したとき、なぜ選定委員会が同行し区で19回の説明会を開催いたしました。また、て調査、地形判読を行わなかったのか、また決

昨年度は団地内からの排水に関連します導水路

定するまでに地形的な立地条件について調査す

工事について、計７回の説明会を行ってまいりべきではないかとのお尋ねがございました。

ました。そうした地元説明会等でいただきまし

最終処分場の候補地選定に当たっては、平成

た用水の機能維持や排水対策に対する御意見も28年度に策定された、高知県における今後の管踏まえ、整備計画への反映も行ってきたところ

理型産業廃棄物最終処分のあり方に関する基本でございます。

構想に基づき、処分場整備に精通し、地形、地

まず、農業用水につきましては、現在工業団

質等の専門的知識も有するコンサルタント会社

地の計画地内には12本の用水路があり、国道55に事務局案の作成支援に関して業務委託を行

号の下を通って南側の農地に用水が流れている

い、事務局案を作成しております。その上で、状況でございます。このたびの団地整備に伴い、有識者や専門家などから構成する選定委員会に

これらの用水路についてはつけかえが必要となおいて事務局案を議論していただきながら、客りますが、現在の12本の用水の出口を全て存続

観的、科学的に候補地の選定を進めてまいりま

させ、従前と同じように水を流すことで、用水した。
第４次スクリーニングを行う際には、県とコ機能が維持される計画としております。
次に、工業団地からの排水につきましては、

ンサルタント会社の専門技術者で現地踏査を行

団地内に降った雨水を一時貯留池に導き、放流

うとともに、コンサルタント会社の地形判読の量を調整した上で、導水路を通じて国道55号を

専門知識を有する部署が詳細な地形図をもとに挟んだ南側の王子川の河川改修済みの区間に流作業を行った上で事務局案を作成し、選定委員

す計画としております。このことにより、30年会において議論していただいております。その－89－令和元年６月19日
際には、航空レーザ計測データから作成されたクセスが可能であるといった条件を満たしてい詳細な地形図とその地形判読結果、現地の写真るものと言えます。

なども委員にお示しさせていただきながら御議その上で、最終候補地３カ所から１カ所の最論いただいており、現地の状況もしっかりと踏

有力な候補地を定めるに当たっては、当然のこまえた上で選定していただいたものと認識してと、より厳しい条件を設定して絞り込みを行う

おります。

こととなります。このため、県としてさまざま

また、河川の増水や地下の空洞の有無などにな条件について追加的な比較検討を行う中で、関する御不安の声に対して、対処策を詳細に検特に有意に差のあった現地調査結果に基づく周討し、住民の皆様の御不安をしっかりと解消し辺環境への影響の度合いや、南海トラフ地震のていくためには、ボーリング調査などの詳細な津波による通行への支障の度合いの違いに基づ調査や、建設予定地の個別の地形の状況に対応

いて比較検討を行うこととなったものでございした設計などの相応の予算を伴う対応が必要でます。

あり、建設予定地を定めた上でないと、調査をその結果、新設する進入道路沿いに民家等がなく、車両通行による周辺環境への影響が最も行うことは困難だと考えております。
これらの調査結果は住民の皆様にも節目節目少ないことと、高知市中心部からの通常経路上で明らかにするとともに、仮にも調査の結果、に津波による長期浸水エリアがないため、発災施設整備にとって致命的な事項が明らかになっ直後から通常経路を通行して施設へ到達可能でた場合には、佐川町加茂における整備を中止すあるという理由から、佐川町加茂を施設の整備ることも想定しているところです。

に最も適した箇所として絞り込みをさせていた次に、経路の津波浸水条件をつけ加えた最終候補地の決定の経緯についてお尋ねがございまだいたものです。
次に、基本構想では災害廃棄物の搬入はしないとあるが、第１回選定委員会では搬入を総合した。
今回の候補地選定では、有識者と専門家等で的に判断すると説明しており、基本構想を変更構成する候補地選定委員会において、高知県全したのか、またそのことについて住民に対して土の中から津波を含めた災害発生時の危険性や説明を行ったのかとのお尋ねがございました。

法規制、周辺環境への影響などといった観点に

平成28年度に策定した、高知県における今後

よってさまざまな検証を行い、最終候補地の３の管理型産業廃棄物最終処分のあり方に関するカ所が選定されており、客観性かつ科学的で透基本構想では、有識者委員会での検討結果を踏明性のあるプロセスにより選定していただいた

まえ、新たな管理型最終処分場の必要性や施設ものと認識しております。

規模、施設構成、候補地選定手法などについて、その選定に当たっては、まず候補地を選定す

県としての考え方を取りまとめております。

る範囲から、津波浸水想定区域を初めとした施

その基本構想の中では、新たな施設の施設規

設の整備が困難な区域が除外されていることか

模に災害廃棄物の受け入れを反映するか否かにら、最終候補地の３カ所はいずれも、南海トラ

ついても検討しているところですが、本県におフ地震による津波が発生した場合でも埋め立ていて南海トラフ地震が発生した場合、最終処分た廃棄物が津波により流出する心配がなく、さが困難な災害廃棄物がＬ１の地震で約190万立

らに施設の点検のため、車両や徒歩等によりア方メートル、Ｌ２の地震で約780万立方メートル－90－令和元年６月19日
発生すると見込まれていることから、そうしたラインの中で、事業計画作成の初期段階から地

災害廃棄物の受け入れを考慮した大規模な施設

域住民と適切なコミュニケーションを図るととを整備することは現実的ではなく、災害廃棄物

もに、地域住民に十分配慮し事業を実施するよの受け入れについては新たな施設の規模に考慮

う努めることを求めているところです。
本県では、新エネルギービジョンにおいて、する必要はないと結論づけております。
加えまして、そのただし書きとして､｢大規模生活環境や自然環境との調和などの課題に対応

な災害が発生した時の災害廃棄物の受け入れにしつつ、再生可能エネルギーの導入を図ること

ついては、その時点での新たな施設の残余容量を基本方針としており、従前から風力発電に限等も考慮したうえで、総合的に判断することとらず、大規模な再生可能エネルギーの発電施設する。なお、災害廃棄物の具体的な処理方法にの設置に関しては、事業者に対し、早い段階か

ついては、別途「南海トラフ巨大地震の発生にらの説明などにより地域住民の理解を得られる伴う災害廃棄物処理検討会」において、検討すよう求めてきております。

ることとしている｡｣という記載をしてございま

議員のお話にありました大規模風力発電の立地計画につきましても、例えば環境影響評価のす。
議員から御指摘のありました第１回候補地選

計画段階配慮書に対する知事の意見を付す際

定委員会において、委員の皆様にはこの基本構に、地域の実情に応じて早期に丁寧な説明を行

想の概要版をお配りしていたものであり、本資い、十分な理解を得られるよう努めることや、料には先ほどのただし書きについては記載して地域住民等からの意見に十分配慮した上で事業おりませんでしたので、同委員会における委員

計画を検討するよう求めるなど、事業者に対しの皆様への説明の折に、このただし書きの部分て丁寧な対応を求めております。

について口頭で補足説明をさせていただいたも引き続き、事業者の方々には節目節目の適切なタイミングで、地域住民の皆様と適切にコミュのでございます。
ただし、実際の南海トラフ地震が発生した場

ニケーションをとっていただき、丁寧な合意形

合に生じる災害廃棄物の量は、先ほども申し上成を図りながら事業を進めていただくことによげましたとおり、極めて莫大なものであるため、り、地域と共生した事業となるよう、しっかり発生した廃棄物につきましては、災害用の受けと働きかけてまいります。

入れ場所を別途用意することとなりますので、次に、ＦＩＴ法の事業計画認定に当たり、地新たな施設での受け入れは行わない方針です。

元住民、自治体の合意の義務化、地域と共生でこのことは既に住民説明会でも御説明してきたきない事業のＦＩＴ認定は取り消すといったところでございます。

ルールづくりが必要ではないかとのお尋ねがご次に、高知県内で環境影響評価の手続が進めざいました。

られている大型風力発電の立地計画について、

改正ＦＩＴ法では、事業計画の認定基準を満どのように対応し、適切なコミュニケーション

たさないことが確認された場合、その事業につを図ることの努力義務をどう果たさせていくの

いては個別に指導や改善命令が行われたり、必かとのお尋ねがございました。

要があれば認定の取り消しが行われる仕組みと国においては、平成29年４月施行の改正ＦＩなっております。一方で、地域住民との適切なＴ法に基づいて制定された事業計画策定ガイド

コミュニケーションに関しては努力義務となっ－91－

令和元年６月19日ており、認定基準とはなっていないことから、

また、平成30年７月より、ＦＩＴ認定を受け運その実効性について、もう一段強化の必要があ転を開始した事業者は、年に１回、廃棄費用のると考えております。関連する既存の法令との積立額や累積の積立額を経済産業省に報告する整理を考えますと、法律という形で全国的に規ことが義務づけされており、毎年の状況につい制を強化することが望ましいと考えており、まてもフォローがなされております。

た全国的にもこうした問題が発生しております

こうした仕組みに加えて、ＦＩＴ終了後に風ことから、全国知事会として国に対し政策提言

力発電設備等が放置されるおそれがないように、を行っているところでございます。

全国知事会として管理及び撤去、処分が適切か

今後とも、地域との共生が図られた再生可能

つ確実に行われる仕組みをつくるよう、国に対エネルギーのさらなる利用促進に向け、事業者

し政策提言も行ってきたところでございます。

に対し誠意ある対応を求めてまいりますととも再生可能エネルギーは、昨年７月に閣議決定に、引き続き国に対しても政策提言を行ってまされた第５次エネルギー基本計画において、2050

いります。

年に向けて主力電源化を目指すことが掲げられ

次に、災害の起こる危険性が高い場所などにており、現在国においては、主力電源化に向けついて、ゾーニングによる規制を早期に実施すての検討が始まったところであるとお聞きしてべきではないかとのお尋ねがございました。

おります。

砂防指定地や地すべり防止区域等、災害の発本県といたしましても、再生可能エネルギー

生の危険性が高い区域については、それぞれ個の発電事業者が、ＦＩＴ終了後においても施設別法によりゾーニングと規制がなされており、を更新し、継続的に事業を実施できる仕組みづ

本県ではこうした災害の発生の危険性が高い区

くりが必要であると考えておりますことから、域については、高知県防災マップとして一覧でこうした制度設計となるよう、国の動きを注視きる形で県のホームページ上に公開しておりまするとともに、引き続き国に対し政策提言を行っす。事業者の皆様が事業計画を立てる際にも、てまいります。
（地域福祉部長福留利也君登壇）

こうしたツールを御活用いただけるようになっておりますことから、防災面のゾーニングに関○地域福祉部長（福留利也君）

高齢難聴者の補して言えば、実質的に機能を備えているものと聴器の公的助成制度の創設を国に提案すること考えております。

について、また加齢性難聴者の現状把握と高齢

最後に、固定価格買い取り終了後に施設が放者への支援についてお尋ねがございました。関

置されないよう、施設の撤去も含めたＦＩＴの連しますので、あわせてお答えいたします。

事業計画認定の判断が必要ではないかとのお尋

補聴器の購入支援につきましては、聴覚障害の身体障害者手帳が交付された方に対して、障ねがございました。
事業者がＦＩＴ制度の事業計画認定を受ける

害者総合支援法に基づき、年齢にかかわらず、際には、廃棄費用の総額、毎月の積立金額などその購入に要する経費の一部が支給されておりを記載した事業計画の認定申請書を経済産業省

ますが、身体障害者手帳の対象とならない中軽に提出することとなっており、発電事業を廃止

度の難聴の方への国の支援措置は講じられていする際の設備の廃棄計画についても事業計画のない状況にございます。

認定の際に判断される仕組みとなっております。

－92－

また、これまで市町村や関係団体から加齢性令和元年６月19日
難聴の方の補聴器購入への支援を求める声はおの設置事例は少ない状況ですが、最近では持ち聞きをしておりませんが、今後におきましては、運び可能な携帯型や、窓口などに手軽に置くこ

各市町村の地域包括支援センターに相談があっとができるカウンター型の磁気ループが普及した際や、要介護認定に係る聞き取り調査などのてきておりますので、今後はこのような設置工

さまざまな機会を捉えて、加齢性難聴の方の状事が不要な磁気ループの公共施設への導入が促況把握に努めてまいりたいと考えています。

進するよう働きかけてまいります。

こうした中、難聴が認知症のリスクを高める○33番（岡田芳秀君）

どうも御答弁ありがとう

可能性も指摘をされておりますことから、国にございました。幾つか要請と、質問も２問した

おいて、補聴器を用いた聴覚障害の補正による

いと思います。

認知機能低下の予防効果を検証するための研究

１つは、米軍機の低空飛行の問題でございまが昨年度から開始をされておりますし、昨日関す。知事からも、現地に行かれて直接皆さんか係閣僚会議で決定されました認知症施策推進大らもお話を聞かれたということでございます。

綱においても、難聴などの危険因子に関する予騒音測定器は大きな役割を果たしていると思い

防介入研究を進めることが盛り込まれているとますけれども、カメラもぜひ設置していただいころです。

て、やっぱり機種とか高度を把握しなければな

このため、国への公的助成制度創設の提言やらないと思います。やはり少なくても日本の国県の支援策につきましては、こうした国におけ

内法で定められた高度などは遵守をしていただ

る研究の結果やその対応状況などを踏まえた上

きたいし、基本的にはそういう立場で日米地位で、対応を検討してまいりたいと考えておりま

協定の見直しも図ってもらいたいというふうに

す。

思います。

次に、相談体制の充実や公共施設等への磁気

大人が身の危険を感じるほどの高さで飛んでループの設置についてお尋ねがございました。

きたということが繰り返されることはあっては

高齢難聴者の相談体制につきましては、高知

ならないし、本山保育所にはゼロ歳児から年長版地域包括ケアシステムの構築に向けて取り組

組まで90名の子供さんがおいでるわけですけれ

みを進めております、かかりつけ医やケアマネ

ども、こうした子供さんが寝ていたのに飛び起ジャー、あったかふれあいセンター、地域包括

きて泣き叫ぶと、こんな事態をいつまでも許し

支援センターなどのゲートキーパーの機能強化ていくわけにはいかないと思います。

を図る中で、難聴の方に対しても、その相談内

軍事的な機密ということもありますけれども、容に応じて専門医療機関への早期受診を助言す

やはり少なくとも国内法、航空法を守らせるぐるなど、相談支援体制の充実に努めてまいりま

らいのことはしてもらわなければならないといす。

うふうに思います。知事もカメラ設置について

磁気ループの公共施設への設置につきまして検討するという御答弁でございましたので、ぜは、高知県ひとにやさしいまちづくり条例の施

ひともそれを実現するように求めておきたいと

設整備設計マニュアルに基づき、補聴器を利用いうふうに思います。

している難聴者や聴覚障害者に配慮した設備とそれから、就農支援の問題ですけれども、やして設置を推奨しているところです。県内の公はり後継者不足というので、地元農家の関係者

共施設では、床に埋め込む大規模な磁気ループの皆さんも次の世代に渡していきたいが、なか－93－

令和元年６月19日
なか後継者がいないということが悩みでござい○33番（岡田芳秀君）

以上で、私の質問を終わらせていただきます。

ます。政府もこれから日米経済交渉の中で、農ありがとうございました。（拍手）

産物の輸入自由化のほうにまだまだかじを切っていこうとしておりますし、今回新規就農者へ

わかりました。

○議長（桑名龍吾君）の支援の予算が突然12％も削減をされるという以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

ことも、今後大きな影響も出てくるのではない

明20日の議事日程は、議案に対する質疑並び

かというふうに心配しております。そうした中に一般質問であります。開議時刻は午前10時、で、本県の重要産業である農業の振興のために

本日はこれにて散会いたします。

も、後継者づくりを進めるように、政府に対しても強く要望を上げていただきたいということもお願いをしておきます。
最後に、佐川町に建設されようとしている新規の産業廃棄物最終処分場の問題でございます
けれども、やはり住民合意なくして公共事業の推進というのはないと思います。そうした点では、住民の皆さんが納得いかれるように十分配慮した取り組みにしなければならないし、公共事業のあり方として禍根を残すことがないようにしていただきたいというふうに思います。
その点で、環境への配慮ということも言われておりました。今回の６月補正予算案、スケ
ジュールを見ましても環境アセスメントという項目はありますけれども、この予算がどこについているのか、どこかに含まれているのか、このことも林業振興・環境部長に答弁をいただきたいというふうに思います。これは質問ですけ
れども、このことを求めて２問を終わります。
○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

ただいま御質問いただきました佐川町の産業廃棄物最終処分場の件でございますけれども、環境アセス
メントの調査につきましては、今回予算計上の中には含まれておりません。それは基本設計がある程度進んだ段階で規模等を確定させてから、
環境アセスメントの手続に入っていく必要がございますので、ある程度進んだ時点で予算計上した上で取り組んでまいりたいというふうに考えております。

－94－

午後５時７分散会令和元年６月20日

令和元年６月20日（木曜日）
出

席

議

開議第３日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

土

森

正

一

君

２番

上

田

貢太郎

君

３番

今

城

誠

司

君

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

野

町

雅

樹

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

西

内

隆

純

12番

加

藤

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

漠

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

兼

一

君

橋

口

欣

二

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

森

田

英

二

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

上

治

堂

司

君

川

村

竜

哉

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

原

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

公 安 委 員 長

古

谷

純

代

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

宇田川

佳

宏

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

岡

田

芳

秀

君

麻

岡

司

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君
－95－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

誠

令和元年６月20日
第 10 号――――――――――――――――

高知県道路の構造の技術的基準及び道路に設ける道路標識の寸法を定める条例の一部を改正する条例議案

事務局職員出席者
均君

第 11 号

県有財産の出資に関する議案

昭

一

君

第 12 号（仮称）南国日章工業団地団地整備

岡

正

勝

君

織

田

勝

博

君

議事課長補佐

飯

田

志

保

君

主体工事請負契約の一部を変更する

主

幹

春

井

真

美

君

契約の締結に関する議案

主

査

宮

脇

涼

君

事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

行

宗

議

長

吉

政策調査課長事

局課

工事請負契約の締結に関する議案
第 13 号

第 14 号

高吾地域拠点校本館及び南舎他改修

高知県公立大学法人定款の変更に関する議案

第 15 号――――  ――――

第２
議

事

日

令和元年度高知県一般会計補正予算

一般質問
（３人）

程（第３号）

令和元年６月20日午前10時開議――――  ――――

第１
第 １ 号

令和元年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

高知県公文書等の管理に関する条例

午前10時開議○議長（桑名龍吾君）

議案
第 ３ 号

高知県森林環境譲与税基金条例議案

第 ４ 号

地方自治法第203条の２に規定する

これより本日の会議を開きます。

――――  ――――

者の報酬及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例議案
第 ５ 号

第 ６ 号

第 ７ 号

高知県税条例等の一部を改正する条

質疑並びに一般質問

例議案○議長（桑名龍吾君）

過疎地域等における県税の課税免除

日程第１、第１号「令和元年度高知県一般会に関する条例及び半島振興対策実施

計補正予算」から第15号「令和元年度高知県一地域における県税の不均一課税に関般会計補正予算」まで、以上15件の議案を一括する条例の一部を改正する条例議案

議題とし、これより議案に対する質疑並びに日

高知県地方活力向上地域における県

程第２、一般質問をあわせて行います。
22番山﨑正恭君。

税の特例措置に関する条例の一部を（22番山﨑正恭君登壇）改正する条例議案
第 ８ 号

第 ９ 号

直ちに日程に入ります。

高知県手数料徴収条例等の一部を改○22番（山﨑正恭君）

おはようございます。通正する条例議案

告に従い、公明党を代表し、知事並びに関係部

高知県立高等技術学校の設置及び管長に質問いたします。

理に関する条例の一部を改正する条

まず初めに、知事の政治姿勢について３点お伺いいたします。

例議案

－96－

令和元年６月20日
１点目に、国の経済成長戦略についてお聞き

次に、国のエネルギー対策についてお聞きしします。政府の、経済財政運営と改革の基本方ます。原子力規制委員会は、４月、特定重大事

針2019、骨太の方針と成長戦略が、あす閣議決

故等対処施設、いわゆるテロ対策施設の完成が定する予定です。今回の骨太方針の原案では、期限に間に合わない原発に停止命令を出す方針

10月の消費税率10％への明記や、海外経済の下を決定しました。６月には、期限を過ぎた翌日

方リスクが顕在化する場合には機動的なマクロには原発をとめるよう電力会社に命じる手続を

経済政策をちゅうちょなく実行する、また世界行わなければならないことが定められ、これを経済が減速した場合には追加の経済対策に踏み受けて、規制委員会は期限の１週間前までに運切る方針もにじませています。さらに、増税に転停止命令を出し、電力会社は停止の準備に入備えた内需の下支え策として、最低賃金を早期にらなければならなくなりました。

時給1,000円に引き上げる目標が打ち出されま

国内の原発では、九州電力の川内１号機の期限が2020年３月17日と定められていますが、工す。
ほかにも、女性や高齢者の就労を促し社会保事が難航しており期限内に完成するめどが立っ

障の支え手をふやす政策も柱に据え、勤労者皆ておらず、停止が避けられない状況となってい社会保険制度の実現を掲げ厚生年金の適用を広ます。ほかにも、テロ対策施設の完成がおくれげる方針を示すとともに、働いて一定の収入がる見通しを明らかにしているのは、関西電力やある高齢者の年金を減らす在職老齢年金制度に四国電力の５原発、10基に上り、愛媛県の伊方

ついては、将来的な制度廃止も視野にあり方を

３号機もその中に該当しています。仮に、原発見直していく内容となっています。高齢者の就が停止した場合には、電力の安定供給といった労促進は成長戦略と連動しており、戦略には70面からその代替となる他の電源を確保する必要

歳までの就業機会の確保を努力義務にする法改が生じることから、そうしたリスクにも備えて正も明記され、定年の廃止や70歳までの延長、おく必要があります。

他企業への再就職、起業支援など７項目の選択

また、今月13日には、中東ホルムズ海峡で日肢を企業に示し、意欲ある高齢者の受け皿づく

本に関係するタンカー２隻が攻撃を受ける事件

りを急ぎます。

が発生しており、中東への依存度が高い化石燃

さらに、30代半ばから40代半ばの就職氷河期料をめぐる地政学的リスクも高まっています。

世代に対して、正規雇用で働く同世代を今後３

さらに、来年には東京オリンピック・パラリン

年間で30万人ふやす目標を掲げるとともに、非ピックも控えており、テロ対策の先延ばしは許正規雇用など100万人を対象に資格取得などのされない状況にあります。こうした状況の中、支援に３年間で集中的に取り組んでいくとして日本のエネルギー対策は、危機管理の面から非います。これらのほかにも、今回の骨太方針に常に重大な局面を迎えていると考えております。

は、高知県のさまざまな政策にかかわる事項がそこで、原発のテロ対策施設の完成のおくれによるリスクや、中東における地政学的リスク

数多く盛り込まれていることと思います。
そこで、今回の政府の経済財政運営と改革のへの対応がますます求められる事態になってい基本方針2019、骨太の方針について知事はどのると考えますが、知事の所見をお伺いいたしま

ように捉えられているのか、御所見をお伺いいす。
次に、プラスチックごみ問題についてお聞き

たします。

－97－

令和元年６月20日
します。プラスチックごみ問題が世界的に深刻は引き続き全国上位層に位置し、中学生も全国化しており、日本国内で捨てられたペットボト

平均との差が縮まってきております。さらに、ルやレジ袋、漁具や家電の部品等のプラスチッ

高校生も基礎的な学力が定着していない割合がクごみが年間900万トン排出されています。国内

縮小するなど、教育委員会と現場が一体となっ処理の現状は、2017年は原料への再生利用が23た取り組みの成果があらわれてきています。

％、焼却熱による発電などの利用が63％、残り

現在、さらなる学力の向上に向けて、中学校の14％は埋め立てなどで処分されています。再においては教員の授業改善を目指して、同一教生利用のうち、国内で処理し切れないプラスチッ科の担任が複数配置されている中学校では、複

クごみは、これまでリサイクルごみとして途上数の教員が学年をまたがり同じ教科を担当する国などに輸出されてきましたが、リサイクルの

縦持ちの仕組みを、同じ教科の教員が複数配置

過程で環境が汚染される懸念があり、最大の引されていない小規模の中学校では、教科の枠を受先であった中国が2017年末に輸入を禁止し、超えたチームを編成し、授業について協議し合東南アジア諸国も規制を強めたため、行き場のう教科間連携の仕組みを導入して、学力向上、ないプラごみが国内に滞留しています。

授業改善に向けて、教員が協働して取り組む学

政府は、2030年までに使い捨てプラスチック

校の体制づくりが行われています。

の量を25％削減し、2035年までに全てのプラス

そこで、高知県に多い小規模の中学校においチックごみを有効利用する目標を本年５月に定て実践されている教科間連携の実践校におけるめました。そういった情勢の中、本県において現段階の成果と課題について教育長の御所見をもプラスチックごみの削減は大変重要な問題でお伺いいたします。

あり、この問題を初め今後の環境政策は、持続

次に、道徳教育の推進やいじめ、暴力行為、可能な開発のための2030年までの国際目標であ

不登校等の生徒指導上の諸問題の解消を目指す

るＳＤＧｓの理念に基づき、さらなる進化が求徳の分野においても、いじめや暴力行為、まためられる時代に入りました。

不登校などの課題に対し、各学校に校内支援委

そこで、プラスチックごみの削減を初めとし員会等を設置し、組織的な対応がなされるようた本県の今後の環境政策に対する基本的な考えになってきており、チーム学校としての指導力・方について知事の御所見をお伺いいたします。

支援力の向上に取り組んでおります。

次に、高知県の教育問題についてお聞きしま

まず、暴力行為につきましては、全国平均よりも高い数値になっておりますが、高知県の教す。
第２期高知県教育振興基本計画がスタートし育現場においては、長きにわたって校内暴力等て３年がたち、本県の教育上の諸問題の抜本的の非行問題に苦戦した歴史がありました。そのな解決に向けて、チーム学校の構築、厳しい環状況を打破するために、必死になって学校を立境にある子供たちへの支援、学校と地域との連て直してきた中で蓄積してきた生徒指導のノウ

携・協働などを取り組みの方向性として掲げ、ハウを生かしながら、現在チーム学校として組

さまざまな施策を実施してきました。その結果、織的に、小さなトラブルの段階から見逃さずに児童生徒の学力の向上等を目指す知の分野では、

しっかりと把握し、素早く初期段階から指導を教員同士が学び合い、組織的に授業力を高める

しているからこその数値であることは、同じく仕組みを導入すること等により、小学生の学力初期段階からの発見、指導が重要であるいじめ－98－

令和元年６月20日
認知件数の上昇からも見てとることができます。

支援の最後のとりでとも言える心の教育セン

そういった取り組みの結果、長い間、生徒指導

ターの機能の充実は、不登校問題を解消していに苦戦してきた高知市の小中学校においても、く上で非常に重要であります。施設の解体・新おおむね落ちついた学校生活が送られているこ築に伴い、現在、高知市大津にある旧中央児童とからも、その成果を見ることができます。

相談所に移転していますが、令和２年８月の新しかしながら、小中学校の不登校については、

築オープンに向けて解体工事が進んでおります。

依然高い割合で発生、出現しており、全国平均計画によると、相談室５室、遊びを通して子供を大きく上回る状況が続いています。本県におたちの支援を行う遊戯療法が可能なプレールー

ける不登校対策については、県内全ての小中学

ムが３室、さらには今までなかったスクールカ

校へのスクールカウンセラーの配置や、本年度

ウンセラーやスクールソーシャルワーカーの拠より、県内全ての市にスクールソーシャルワー

点となるプラットホームルームが設置されるなカーを配置する等の人的な支援とともに、指導

ど、まさに県の支援の中心拠点にふさわしい、

主事や専門家で構成された不登校支援チームが、すばらしい施設ができる予定であります。

不登校の割合が高い学校を訪問し、学校の支援

また、機能面においては、全体のコンセプト

力向上に向けての指導・助言を行ったり、市町としてワンストップトータルがうたわれ、県民村教育委員会と連携し、市町村が設置しているの方が子育てに関する悩みがあれば、ここを訪教育支援センターの支援力の強化を図るなど、れれば高度な専門性を持つスーパーバイザーに県教委が中心となってさまざまな方法で解消による初回面談及びその結果によっての支援方法

向けて取り組んでいます。

の助言等が行われ、当センター内でのカウンセ

このように、不登校児童生徒の支援については、まずは学校において、支援委員会を中心にリングを初めとする高度な支援を受けることができるような計画になっています。

チーム学校で取り組んでいます。次に、それでそこで、このようなすばらしい施設を有効活もなかなか登校することができない場合は、市用していく上で、心の教育センターの開所日に町村が設置する教育支援センター等と連携し、ついてお伺いします。現在の心の教育センター

保護者も含めた支援を行い、学校へ出席できるの開所日は、月曜日から金曜日の平日と第２土

状況をつくっていきます。さらに、それでも登曜日のみになっています。しかし、先ほど述べ校できない場合は、高度な専門性を有するスクー

たように、心の教育センターに通ってくる児童

ルカウンセラー及びスクールソーシャルワーカー

生徒は、学校や市町村にある教育支援センターが配置されている、高知県の教育相談の中枢機

では登校することができなかった方が来所して関である心の教育センターにおいて、児童生徒

くる可能性があると考えた場合、高知県全域か及び保護者支援を行っていくといった支援のら高い専門性を求めて来所してくることが予想

ネットワークで現在取り組んでおります。さらされます。その場合、高知県は東西に非常に長に、それらに加え、医療機関やその他の関係機

い地形のため、郡部から通う場合は通所に多く関も含めた何重にも及ぶ支援ネットワークづくの時間がかかります。それに加え、ひとり親世りが、不登校児童生徒の支援には必要でありま

帯全国第５位の高知県の現状から見ると、親がす。

平日になかなか仕事を休むことができない状況

こうした支援体制の中でも、特に県の不登校－99－があります。

令和元年６月20日
そういった条件を複合的に考えた場合、現在の平日及び第２土曜日のみの開所では、不登校の実践校における成果と課題について教育長の御所見をお伺いいたします。

が続いている生徒が、住んでいる場所や親の経次に、先ほどもお示ししたように、高知県の済的な事情等により、心の教育センターの高度高等学校には、発達障害及び発達障害の可能性な専門的な支援を受けることができません。そのある、特別な教育的支援を必要とする生徒がのためにも、土曜日及び日曜日も開所すべきと数多く在籍している現状があり、現在実践校で考えますが、教育長の御所見をお伺いいたしま

行われている高等学校における通級指導のさらす。

なる拡大が急務であると考えますが、今後の県

次に、高等学校における通級による指導について伺います。平成28年12月に、学校教育法施

内高等学校への通級指導の拡大推進について教育長の御所見をお伺いいたします。

行規則の一部が改正され、高等学校における通次に、文科省は、通級による指導を担当する級指導が可能となりました。高知県には、平成

教員は、高等学校教諭免許状を有する者である

29年９月１日現在で公立中学校だけでも、ＬＤ必要があり、加えて、特別支援教育に関する知――学習障害、ＡＤＨＤ――注意欠陥多動性障識を有し、障害による学習上または生活上の困害、高機能自閉症の診断・判断がある生徒が524

難を改善し、または克服することを目的とする名、発達障害の可能性のある特別な教育的支援

指導に専門性や経験を有する教員であることがを必要とする生徒が490名、合わせて1,014名の必要であるとしています。せっかく制度化され特別な教育的支援を必要とする生徒がおり、そた今回の通級による指導が、発達障害のある生のほとんどが県内の高等学校へ進学しておりま

徒一人一人の教育的ニーズに応じた充実した支す。

援になっていくかどうかは、それに当たる教員

そういった状況の中、高知県でも発達障害のの力量アップが必須条件であると思います。

ある生徒一人一人の教育的ニーズに応じた支援

そこで、高等学校における通級指導に当たるを行うために、平成29年度には中芸高校を研究

教員の力量アップを、今後さらにスピード感を指定校とし、翌30年度には研究に基づく実践校

持って取り組んでいただきたいと思いますが、として、城山高校で高等学校における通級指導

教育長の御所見をお伺いいたします。

がスタートしています。実践校においては、通次に、文科省は、高等学校における通級指導級による指導の、生徒及び保護者に対するガイについて、通級による指導はあくまでも個別にダンスの段階から、文部科学省が示す留意事項

設定された時間で行う授業であり、障害のあるに沿って丁寧な合意形成が行われているととも

生徒の学びの充実のためには、他の全ての授業に、教育課程における授業名の工夫等も行うなにおいても指導方法の工夫・改善が重要である、

ど、対象の生徒、保護者に対して細やかな配慮

それとともに、障害のある生徒にとってわかりが行われています。また、授業内容についても、やすい授業は、障害のない生徒にもわかりやす

コグトレと言われる認知機能強化トレーニング

い授業であることを全ての教員が理解し、指導や認知ソーシャルトレーニングといった最先端力の向上に努めることの２点について示していのトレーニングも行われるなど、本制度が順調ます。
そこで、今後高等学校における通級指導を推にスタートしていると感じています。
そこで、現段階の高等学校における通級指導－100－

進していく中で、障害のある生徒の学びの充実

令和元年６月20日のために、またそれとともに障害のない生徒に

そこで、冒頭の調査結果でもお示ししたとおもわかりやすい授業であるために、他の全てのり、この問題については、今後支援を必要とさ授業において、どのように指導方法の工夫、改れる方が潜在的にたくさんいるという状況が想善に取り組んでいかれるのか、教育長の御所見定され、それらの方へ今後アプローチし、支援をお伺いいたします。

を行っていくと考えた場合に、現在のひきこも

この項の最後に、高等学校における通級指導

り地域支援センターの人員体制の増員、強化がの形態には、他の学校に何時間か定期的に通級必須であると考えますが、地域福祉部長の御所し、指導を受ける他校通級がありますが、本県見をお伺いいたします。

における他校通級の現状、今後の他校通級の取また、今回その実態が明らかとなった中高年、40歳から64歳のひきこもりの方への支援についり組みについて教育長にお伺いいたします。
次に、ひきこもり問題への支援についてお聞て、今後県としてどのように取り組まれていくのか、地域福祉部長の御所見をお伺いします。

きします。
内閣府が、昨年初めて中高年、40歳から64歳の生活状況に関する調査を実施し、本年３月に次に、児童相談所の体制についてお伺いします。

公表した結果によると、定職がなく、ほとんど虐待によって、また幼い子供の大切な命が失外出しない、広義のひきこもり状態の中高年はわれました。札幌市の池田詩梨ちゃん２歳が衰全国に推計61万3,000人おり、その半数が５年以弱死した事件は、その危険性を児童相談所も警上の長期にわたっており、ひきこもりの子と親察も十分認識しながら、その命を救ってあげるがそれぞれ高齢化し、生活が行き詰まる8050問ことはできませんでした。今回の事案では、児題がさらに広がっていくのではないかと危惧さ童相談所と警察の連携不足が指摘されているとれています。同じく内閣府が行った調査により、ともに、東京都目黒区の５歳女児虐待死事件後15歳から39歳のひきこもりの方の人数は約54万の昨年７月に、政府の緊急対策として決定した、人いると推計されており、両調査の結果を合わ

通告後原則48時間以内に安全確認ができなかっ

せて、ひきこもり問題の非常に深刻な状態が浮た場合立入調査するという、48時間ルールが守き彫りになってきました。

られていませんでした。さらに、児相が虐待のこの問題について、高知県においても、高知
県立精神保健福祉センター内にひきこもり地域

緊急性を評価するリスクアセスメントシートすら作成されていませんでした。

支援センターを設置し、本人や家族に対する電

今回の事件を受けて、今月14日に厚生労働省

話相談、来所相談、家庭訪問等の支援が行われは、全国の児童相談所長を集めた緊急会議を開ております。ひきこもりの方への支援は、他の催し、48時間ルールの徹底を改めて求めました。

相談業務より相談に来てもらうまでのハードル

また、会議冒頭に根本厚生労働大臣からは、今も高く、またその後の具体的支援においてもか

回の札幌の事案は児相や警察のかかわりのあるなり高度な支援力が必要となってきますが、今中で起きたとし、会議の中で、警察が子供の安までに1,000件を超える相談があり、また内容的全確認をするときに児相職員が同行を求められにも、家庭訪問を行い、本人に直接会っての支た場合は積極的に対応するようにとの要請がな

援も行えるなど、地道ではありますが、しっかされました。その一方で、児相の所長からは、りと取り組みを進めていると評価しています。

業務の忙しさや人手不足で疲弊する現場の状況－101－

令和元年６月20日
を訴える声が相次ぎ、改めて対応の難しさも浮ト体制はどうか、地域福祉部長にお聞きいたし

かび上がりました。

ます。

今までに、多くの子供たちの命が虐待によって奪われ、そのたびに全国の児童相談所への児次に、沿岸漁業無線ネットワーク整備工事について伺います。

童福祉司の緊急増員配置や、強制的に介入でき

沿岸漁業無線ネットワーク整備工事は、南海

る法的な整備等の対応がなされてきたにもかか

トラフ地震・津波の発生時に既存の陸上無線局

わらず、残念ながら虐待死事件は後を絶ちませの被災により沖合漁船との通信手段の損失が懸ん。

念されることから、高所に立地する県防災行政

そして、事案が発生するたびに出てくるのが、

無線中継局に高出力の漁業用無線設備を新たに

児童相談所の職員の多忙化の問題であります。

設置し、高知県沿岸全域をカバーする漁業無線

児童相談所の職員の業務は、緊急的な介入、親ネットワークを構築することで、発災後の漁船との面談、関係機関との連絡会議など多岐にわとの通信手段を確保し、津波による被害の防止、たり、さらにその仕事には、緊急性があるがゆ軽減を図るとともに、津波発生後の無線事業のえにスピード感が求められます。加えて、職員

継続により、漁業生産活動の早期再開に資するの負担になるのが、それらの業務の記録作業でことを目的としている南海トラフ地震時の海のあります。現場には多くの情報があり、専門家

命を守る重要な事業であります。

だからこそ気づくことがたくさんあり、それら現段階の計画によると、高知県漁協本所をのことを的確に記録するとなると、相当の時間

キー局として、同所に設置した無線機器と県防が必要であり、その作業を面談後に行う疲労感

災行政無線都網中継局とを５ギガヘルツマイク

は、精神的なことも含め、大きな負担となりまロ波の独自回線で接続し、沿岸にいる漁船等へす。

の発災後の情報交換を行うことになっています

そこで、地域福祉部長にお聞きします。さまが、これを行う職員は、他の業務を兼務しながざまなケースにおける緊急性を的確に判断する

ら、平日の昼間のみ対応することになっており、ためには、職員に時間的、精神的な一定の余裕

休日及び夜間は自動送信のみでの運用となってが不可欠でありますが、札幌市の場合などは、います。また、休日及び夜間は無人での自動受

職員１人当たりが100件以上の事案――ケースを信のみの対応となっていますが、未曽有の大規抱えていたようです。

模地震の発生により、万が一無線にふぐあいがそこで、高知県の児童相談所において、虐待起こった場合のことを想定すると、現在の計画対応を行う職員の担当ケース数や残業時間の状の場合、全く人的なバックアップがとれない状

況及び今後の働き方改革に関する取り組みにつ況となっており、せっかくの本システムが機能いて地域福祉部長にお聞きいたします。

しない事態が発生することが考えられます。

また、一つ一つのケースに的確に判断、対応

この事業については、平成27年２月にも池脇していくためには、職員のメンタル面が非常に議員の質問において、その必要性について訴え重要になってきます。虐待場面への介入というさせていただきましたが、総務省は、平成20年

精神的な負担が大きい業務内容を考えても、職

２月に沿岸漁業無線システムのネットワーク化

員のメンタル面の支えは非常に重要であります。

に関する調査検討会報告書の検討結果として、そこで、現在の児相職員のメンタル面のサポー

漁業用海岸局による24時間ワッチ体制のネット－102－

令和元年６月20日
ワークシステム等を効果的に活用することで、り、救援活動が極めて困難となること。３点目

事故発生時の迅速かつ的確な対応、被害、事故として、漁船への連絡方法の解決策としては、件数の軽減や改善が図られると、24時間ワッチ

高台にある高知県無線漁業協同組合への海岸局体制による迅速かつ的確な対応の重要性を報告の集約化が考えられるが、１ワット電波の到達しています。

距離を考慮すると県下に２から３の中継基地がまた、平成23年３月11日の東日本大震災の際必要となるのではないか。以上３点について、に被害を免れた岩手県釜石漁業無線局は、地震

これらの課題解決に向けての所見をお伺いし、発生と同時に大津波の来襲が予想されたため、次のような答弁がありました。

漁船への避難を呼びかけ、津波情報や安否情報｢地震や津波発生時の漁業者との情報伝達にを繰り返し発信し、これにより被災を免れた数つきましては、漁業無線や携帯電話による通信

多くの船舶が確認されています。

の確保とともに、ラジオによる情報収集の徹底

そういった実例も受けて、平成27年２月議会を指導してまいりました。しかしながら、操業におきまして公明党より、沿岸漁業無線システ

中の漁業者の安全性をより一層高めるといったムのネットワークの早期整備について質疑させ視点からは、先ほど知事からお答えしましたとていただいております。知事からは､｢漁業無線

おり、迅速かつ一斉に情報を伝達できる漁業無については、漁業者に必要な情報を一斉に送信線を活用し、24時間本県の全海域をカバーできすることができるなどの長所がありますが、現るシステムを構築することが有効だと考えてお状では海岸局のほとんどが昼間だけの運営であります。議員のお話にもありましたように、室ることや津波被害が懸念をされます。また、携戸市の高台において24時間体制で無線業務を

帯電話については、通話エリアが限られること行っています高知県無線漁業協同組合を核としや災害時には使用が困難になるといった懸念がて、本県の全海域をカバーできるよう中継局をあります。こうした懸念を払拭して、操業中の設置し、それらをネットワーク化する方法や、漁業者の安心・安全をより高めるために、迅速各地の海岸局の設備を高台に増設する方法など

かつ一斉に情報を伝達できる漁業無線を活用し、が具体的な対策として考えられます。今後は、24時間本県の全海域をカバーできるシステムをこれらのシステムのあり方や有効性の検証に加構築することは有効だと考えます。このため、えて、運営体制や必要な設備機器、費用負担な

今後はシステムの具体的なあり方や解決すべき

どの課題について、関係者の御意見を伺いながさまざまな課題について専門家や関係機関など

らスピード感を持って検討してまいります｣｡の御意見をお伺いしながら検討してまいりたい

こういった答弁の後、約４年が経過し、検討、整備がされてきた本事業でありますが、今現在と考えております」との答弁がありました。
また、水産振興部長に対して、漁船におけるの計画を見ると、本来、体制的な弱点である夜

緊急輸送活動の実施マニュアルの課題について、間や早朝、休日といった時間帯の無線システム

３点、次のように指摘し、答弁を求めています。

の充実を図るという本事業の肝の部分が、発災

１点目は、海岸局はその立地から、津波にいち

時には自動システムで対応するということになっ早く遭遇し、通信機能が消滅する可能性が大きています。これでは、想定外の場面においてのいこと。２点目は、海岸局が津波で機能不全に対応がなされず、規定の対処にしか機能しない

陥ると、沖合にいる漁船との連絡手段がなくな

システムを過信することは、危機管理上大きな－103－令和元年６月20日
物を中心に、博士のゆかりの植物など、約3,000

課題が残ると考えます。
現在の計画では、来るべく南海トラフ地震を種類の植物が植栽、展示されており、温室では初めとする緊急時にその効力を発揮させる無線

約1,000種類の熱帯性植物を見ることができまシステムであるとは到底言いがたく、不十分なす。平成11年には、牧野富太郎記念館と北園が運用体制と指摘せざるを得ませんが、知事の御オープン、平成20年には開園50周年を記念して、所見をお伺いいたします。

50周年記念庭園が南園にオープンし、さらに平また、南海トラフ地震など未曽有の災害、緊成22年４月には新温室も完成するなど、着実に急時に対応するためには、陸と海、両方からの施設の拡充、整備を積み上げてきており、現在相互通信が必須であり、その司令塔となるキーは平成29年に策定された牧野植物園磨き上げ整局の無線士にはかなりのキャリアと能力が必要

備基本構想に基づき、夜間照明設備、こんこんです。そういった人的な整備が確立されてこそ、

山広場、ふむふむ広場等が完成するなど、牧野

海にいる方の命を守る迅速かつ的確な対応が可

植物園に新たな魅力が備わってきています。

能となり、無線システムの本来の目的を達成でことし４月、私は久しぶりに牧野植物園を訪問いたしました。前回尋ねたのはもう随分前のきると考えます。
先ほど御質問いたしました、休日、夜間が無ことになりますが、大きく変貌した姿に本当に人システムでの対応になっているという問題点

驚きました。以前は、園地の間に私有地が挟まとキー局にキャリア・能力を備えた無線士を配り、園地全体としてもわかりにくい形状だった

備するという課題、それらの両面を解決する手と記憶していますが、今回行ってみますと、そ段としては、平成27年２月議会での水産振興部の空白が埋まり、園全体の一体感があり、園地長の答弁にもございました、室戸市の高台におが大きく広がった感じを受けました。ここ数年、いて24時間体制で無線業務を行っており、なお

多くの予算を投じて磨き上げ整備を行い、機能かつ日常的に漁業従事者とのやりとりを行ってを拡充しておられることを、実際に行ってみているベテランの無線士がいる高知県無線漁業協

実感いたしました。

同組合を核として、本県の全海域をカバーでき

高知県のような地方において、こうした文化

るよう中継局を設置し、それらをネットワーク

施設の拡充は、財源的にも決して容易でないこ化する方法が、この無線ネットワークの運営にとが想像されます。しかしながら、私は、地方おいて本来の目的を満たし、ネットワークの設が豊かであるために、その地域特性を生かした置と同時に運用が可能となり、いつ発生するか文化を育むことは非常に重要なことであり、有わからない南海トラフ地震への対応としてはベ意義な取り組みだと思っております。そういっ

ストな対処である。また、事業効果の面から見た意味において、ここ数年の高知城歴史博物館ても、その期待に応えられるものと評価できるや坂本龍馬記念館、牧野植物園などの文化施設のではないかと考えますが、知事の御所見をおを大切にする県の姿勢を大いに評価したいと考伺いいたします。

えています。

次に、牧野植物園についてお伺いします。

一方、これらの文化施設は、高知県において

牧野植物園は、植物学者牧野富太郎博士を顕は、観光振興的な側面から大きな期待を負って彰するために、昭和33年４月に開園し、昨年開いるのも事実であります。県外、国外からの来園60周年を迎えました。園内には、高知県の植訪者に、自然や食の豊かさを誇る高知県におい－104－令和元年６月20日て、もう一味旅の楽しみを加えていただくためす。新しい園地ができたこともあって、ことしにも、これらの施設への期待値は高いものがあのゴールデンウイーク中の来園者も去年と比べると考えます。

ると大きく伸びており、そのあたり県の期待ど

そこで、今回私が実際に訪問した牧野植物園

おりというところではないでしょうか。牧野植を取り上げて、施設の拡充に係る運用について

物園は自然・体験型観光の拠点となる施設の一お尋ねしたいと思います。資料を拝見しますと、つだと思いますので、今後への期待もますます

実際に公開し活用している実用園地は６ヘクター

大きく膨らんでまいります。

ルから、今回の拡充で7.8ヘクタールと30％ほど

この場合、気になることがあります。それはもふえているようです。なるほど、これなら広

駐車場の問題であります。実際、ゴールデンウ

くなったと感じるわけですが、植物園をつくっ

イーク中の混雑時には、五台山に上がってきたていくということは、ここからが本当のスター

ものの、車をとめることができずに山をおりた

トでありまして、通常の公園とはまた異なる手方も随分いたように聞いております。このこと

間と時間がかかるものだと管理を担当する職員

は、磨き上げ整備基本構想においても課題認識の方からお話を聞きました。

が示されていますが、立地的に山のてっぺんですので、なかなか対応は容易なことではないの

一般的に公の施設では、物をつくるときにはでしょう。

しっかりと力を入れて取り組むけれども、その運用に関して十分な手当てがなされないために、

厳しい条件のもとではありますが、これからせっかくの施設が十分に機能を発揮できないと来園者がふえる、または大きくふやそうとするいう実態が間々見受けられます。要は、施設とならば、駐車場の増設や自家用車を使わない輸いうのはつくってから後の運用が肝心だという送手段の確保など、相応の対策が必要ではないことであります。

でしょうか。施設整備は進んでまいりますが、

牧野植物園の磨き上げ整備は、まだ道半ばとこの問題にどう対処していこうとするのか、林いうことではありますが、一定でき上がってき業振興・環境部長の御所見をお聞きいたしまし

た部分もありますので、まずは運用が始まってて、第１問といたします。
（知事尾﨑正直君登壇）いる箇所についての活用の考え方、管理の考え方、そして期待されることについて林業振興・○知事（尾﨑正直君）

山﨑議員の御質問にお答えをいたします。

環境部長の御所見をお聞きします。
また、特に教育的活用は非常に重要でありま

まず、経済財政運営と改革の基本方針2019、

す。現在、学習プログラムの作成や対応人材、

いわゆる骨太の方針についてお尋ねがございま

人員について十分な環境が整っていないのではした。

ないかと危惧しております。学校教育と連携す

このほど、我が国の経済財政運営の指針となる体制の強化は、植物園の理解とともに、将来る骨太の方針の原案が示されました。正式には、における人材育成や人材確保に有効であります。

あす閣議決定されるとのことでありますが、こ

この点についても、あわせて御所見をお聞きいの原案によりますと、今回の骨太方針においてたします。

は、持続的かつ包摂的な経済成長の実現と財政

さて、今回の磨き上げ整備により、観光振興

健全化の達成を両立させていくことが、我が国的な効果が大いに期待されているわけでありま

経済の目指すべき最重要目標であるとして、経－105－

令和元年６月20日
済再生なくして財政健全化なしとの基本方針の太案に取り上げられ、国と地方が適切な役割分

もと、次の３つの視点を重視して取り組みを推担のもと、連携して取り組んでいくという方向

進することとしております。

性が示されましたことは、大きな成果であると１点目は、生産性の飛躍的な向上に伴う潜在認識をしております。

成長率の引き上げによる成長力の強化、２点目

このほか、本県からの政策提言に関連し、例

は、内需の持続的な拡大と外需の継続的な取りえば木材の中高層建築物や被住宅等への利用促込みによる成長と分配の好循環の拡大、３点目

進や、防災・減災に関して堤防整備などの水害

は、人づくり革命や全世代型社会保障の実現に対策、土砂災害対策などが盛り込まれているとよる、誰もが活躍でき、安心して暮らせる社会ころです。また、財政面に関して、地方一般財づくりであります。これら一連の取り組みを通源総額の水準を来年度まで維持することも明記

じて、2020年ごろの名目ＧＤＰ600兆円経済と2025されております。

年度の財政健全化目標の達成を目指すこととさ以上のように、今回の骨太方針においては、本県からの政策提言や全国知事会の取り組みがれております。
この中では、特に新たな時代への挑戦として、一定反映されており、高く評価をしているとこ

Society5.0実現の加速化を図ることが前面に打ろであります。また、本県の施策と方向性を一ち出されております。このことは、本県の産業にする内容も多いことから、こうした国の動き

振興計画における高知版Society5.0の実現に向とも連動し、経済の活性化や日本一の健康長寿

けた取り組みや、行政サービスのデジタル化な

県づくりなどの取り組みを、さらに加速させてどの大きな後押しとなるものと考えております。

まいりたいと考えております。あわせて、今後

また、今回の骨太案には、議員からお話のあ国において立案される各種施策が、地方の実情

りました、女性や高齢者の就労促進、就職氷河に合ったものとなりますよう、引き続き全国知期世代への支援など、社会保障の担い手拡大や事会などとも連携し、機を捉えた政策提言を行っ

人材不足への対応などにも資する新たな施策がてまいります。

盛り込まれているところです。これらは、本県

次に、国のエネルギー対策について、原発のを含め全国的な課題となっている社会保障制度

テロ対策施設の完成のおくれによるリスクや、の持続可能性にかかわるものであるとともに、中東における地政学的リスクへの対応がますま

一層深刻化している人手不足や後継者不足の解す求められる事態になっているのではないかと消とも関連するものであり、本県においても、のお尋ねがございました。

日本一の健康長寿県構想や産業振興計画の取り原子力発電所の特定重大事故等対処施設は、組みに相乗効果をもたらし得るものと捉えてお

原子力発電所の本体施設等に航空機を衝突させります。

られた際などに、遠隔操作で原子炉を冷却でき

他方、本県では、この骨太方針の取りまとめるよう本体施設とは別に設置する施設で、原子に向けて、早い段階から全国知事会とも連携し、力発電所の信頼性向上のためのバックアップ対政策提言をさまざまに行ってまいりました。そ策として、新規制基準によりその設置が義務づの結果、特に社会保障分野に関して、全国知事

けられている施設です。

会の健康立国宣言に基づく先進・優良事例の横伊方発電所においても、特定重大事故等対処展開や、国と地方の意見交換会の取り組みが骨施設の完成がおくれる可能性があるとの見通し－106－

令和元年６月20日が示されておりますが、四国電力からは、丁寧

境基本計画に基づき、豊かな自然環境の保全やかつスピード感を持って審査に対応するととも低炭素社会、循環型社会、自然共生社会といっに、工事についても工期短縮が図れるよう、最た３つの社会づくりの実現に向けて、統合的に大限の努力を継続するとお聞きをしております。

取り組みを進めているところです。

仮に、伊方発電所が停止となる場合には、県民

この取り組みの中で、本県におけるプラスチッの皆様の生活に支障が生じることのないよう、

クごみの対策については、リデュース、リユー

電力の安定供給に向け、万全の対策を講じていス、リサイクルのいわゆる３Ｒの普及、定着にただくよう働きかけてまいります。

努めています。具体的には、回収ペットボトル

次に、中東における地政学的リスクについてをリサイクルした水切りごみ袋などの優秀な製でございますが、日本のエネルギー自給率を見品を認定する高知県リサイクル製品等認定制度

ますと、2017年度で9.6％と、ほとんどのエネルを活用することにより、循環型社会の構築に向

ギー源を海外からの輸入に頼っており、また石

けて取り組む企業を県としても支援をしている

油への依存度は39.0％と最も高く、化石燃料全ところです。また、草の根の取り組みとして、

体では87.4％となっております。原油の輸入はＣＯ２ の排出抑制の切り口で行っていますマイ

約86％を中東地域に依存しておりますことから、バッグキャンペーンにおいては、昨年度、県内で中東における地政学的リスクという側面からは、

3,365名の参加があり、レジ袋の削減につながっ

石油への依存度を減らし、再生可能エネルギーております。

などの他のエネルギーへとシフトしていくことが重要であると考えております。

国においては、ＳＤＧｓなどの国際的な動きを踏まえ、国内のプラスチックをめぐる資源、再生可能エネルギーは、国内で生産が可能な

環境両面の課題を解決するため、プラスチック

エネルギー源であり、ＣＯ２の排出を抑制し、地資源循環戦略を本年５月に策定されたところで

球温暖化防止にも資するものでありますことかす。

ら、今後はさらに再生可能エネルギーの導入を

本県の環境政策につきましては、この国の新促進し、石油への依存度を減らしていくことがたな戦略を踏まえ、また地球規模での廃棄物の望ましいと考えております。あわせて、蓄電、大幅な削減や海洋プラスチック問題、ＳＤＧｓ

節電などのさらなる技術開発も急務と考えるとなどの動きをにらみながら、本年度から着手すころです。国においては、第５次エネルギー基る高知県環境基本計画の見直しの中で、しっか本計画において、再生可能エネルギーの主力電りと本格的な検討を行ってまいりたいと考える源化を目指すという方針も示され、引き続き積

ところであります。
最後に、沿岸漁業無線ネットワーク整備工事

極的に推進していくこととしております。
本県としても、地域との共生が可能な再生可について、現在の計画では不十分な運用体制で

能エネルギーの導入促進に向け、さらに取り組あると指摘せざるを得ないと考えるがどうか、みを進めてまいります。

また高知県無線漁業協同組合を核としてネット

次に、プラスチックごみの削減を初めとするワーク化する方法が、南海トラフ地震対策とし本県の今後の環境政策に対する基本的な考え方てもベストな対処であり、事業効果の面から見についてお尋ねがございました。

ても評価できるものと考えるがどうかとのお尋

本県における環境政策については、高知県環－107－

ねがございました。関連いたしますので、あわ令和元年６月20日
さらに有資格者をふやすとともに訓練を重ねる

せてお答えをいたします。

ことで、緊急時の対応のスキルアップを図って

南海トラフ地震が発生した際、漁協と漁船といくこととしております。

の主な通信手段である漁業無線は、漁協が沿岸部にあるため、揺れや津波により施設が被災し、高知県無線漁協につきましては、24時間体制

機能しなくなるおそれがあります。また、携帯で人員が配置されておりますが、無線通信の対電話も通信が大きく制限され、漁船との通信手

象が遠洋・近海漁船であることに加え、建物が段が失われることが懸念をされます。このため、整備後50年以上経過し、耐震性に不安があるこ

発災時に沿岸で操業する漁船に地震や津波発生となどから、先ほど申し上げましたとおり、高の情報を迅速に伝える通信手段を確保すること

知県漁協が事業主体となってシステムを整備、が必要でありますことから、平成28年に検討会運用していくこととしたものです。ただし、高を設置し、無線通信の専門家や関係漁業者など

知県無線漁協は、これまで無線業務に関し、高幅広い方々から御意見をいただき、沿岸漁業無度なスキルやノウハウを培ってこられたところ

線のネットワーク化の検討を進めてまいりましであり、今後高知県漁協との間で何らかの形でた。

事業の連携を図ることができないか、検討してまいりたいと考えているところでございます。

ネットワークの整備に当たっては、沿岸で操業する漁船を対象としていますことから、漁船

私からは以上でございます。

が最も多く所属し、従来から出漁状況、漁船や（教育長伊藤博明君登壇）

漁業者の状況を把握している高知県漁業協同組○教育長（伊藤博明君）

まず、小規模の中学校

合を事業主体としております。高知県漁協がこにおいて実践している教科間連携の現段階の成のシステムを整備、運用することで、南海トラ

果と課題についてお尋ねがございました。

フ地震が発生した際の支援物資の搬送といった本県では、少子化の進行に伴う生徒数の減少

緊急対応に加えまして、被災後、漁業者が漁業により、学校内に同一教科の教員数が少ない、活動を再開する際にも漁業無線が使用可能でああるいは１人しかいない小規模中学校が全中学ることから、安全かつ円滑な操業にも寄与する

校の約66％を占めております。これらの中学校と考えております。

では、授業改善について教員同士が話し合った

高知県漁協の休日、夜間の体制についてお話がございましたが、南海トラフ地震の発生時にり、他の教員の授業を見て学習する機会が少ない状況にありました。

は、まずは津波警報などの情報を迅速に漁船にそのため、平成29年度から中学校11校を指定届けることが必要になります。このため、このして、教科の枠を超えて授業づくりについて学

ような情報が出された場合には、直ちに自動送

び合うチームを校内に編成し、小規模中学校に信システムにより操業中の漁船に伝えるとともおける教科間の連携によるチーム化を研究してに、休日、夜間におきましても、無線通信の資

まいりました。指定校では、１週間の時間割り格を有する職員が直ちにキー局となる高知県漁の中に複数の教科の教員で編成したチーム会を協の本所に参集し、双方向通信に対応できる体

位置づけ、授業づくりについて研究し、授業を制をとることとしております。現在、高知県漁参観し合うなどの取り組みを進めてまいりまし

協の職員のうち33名が資格を有しており、そのた。

うち５名が本所に配置をされております。今後、－108－

指定校の校長からは、今まで１人の教科担任

令和元年６月20日に任されていた授業づくりが、教科横断的な視いかと考えております。このため、心の教育セ

点を持って複数の教員で行われるようになった、ンターの第２土曜日の開所については、全ての互いに授業参観する中で授業のスタンダードが児童生徒に配付しているチラシやカードにわか徹底され、日常的に情報交換や相談が行われる

りやすく記載したり、ホームページに掲載するようになった、ベテラン教員が若手教員に助言など広く県民にお知らせし、利用率の向上を図っする場面が多く見られるようになったといったていくこととしております。その上で、土曜日声が聞こえており、この教科間連携の取り組みの利用率の変化や県民の声などをお聞きしながが、学校のチーム化やＯＪＴの活性化につながっ

ら、土曜日の開所日数をふやすことや日曜日のたものと考えております。

開所なども検討したいと考えております。あわ一方、教員数が少ないことから、１人の教員

せて、心の教育センターがある高知市から離れが多くの分掌業務を持つことになり、チーム会

た地域にお住まいの方々がもっと身近に相談での時間設定が難しいといったことや、教科の専きるように、東部地区や西部地区にサテライト

門性を磨く機会の必要性が課題として上げられセンターを設置することも検討していきたいとております。

考えております。

このようなことから、引き続きチーム会の体

不登校やその他の生徒指導上の諸課題を改善

制づくりや効果的な運営方法について研究を進するためには、高度な専門性を持つスクールカ

めるとともに、国語、数学、英語などの教科にウンセラーやスクールソーシャルワーカーの支

ついて、より高い教科の専門性を身につけるた援が非常に重要であり、住んでいる場所や保護めの授業づくり講座を開催し、小規模中学校の者の経済的な事情によって、そういった専門的研究主任や教科教員の積極的な参加を促しておな支援が受けられないことがないように取り組ります。このようなことを通して、学校規模にんでいく必要があると考えております。

関係なく、全ての中学校において教員同士が学

今後も、子供たちに対して、より適切な支援

び合う組織づくりを行い、協働の文化をしっかができるよう、ニーズに応じた相談体制の充実

りと根づかせるよう取り組んでまいります。

に向けて努力してまいります。

次に、心の教育センターについて、土曜日と次に、高等学校における通級による指導の実

日曜日も開所すべきとのお尋ねがございました。

践校における成果と課題についてお尋ねがあり心の教育センターでは、平日の来所相談が難ました。

しい児童生徒や保護者に対応するために、８月高等学校における通級による指導については、を除く毎月第２土曜日を開所日として、スクー

発達障害などによる学習上、生活上の困難を改

ルカウンセラーを配置して相談を受け付けてお善、克服する必要のある生徒に対し、通常の授り、平成28年度から平成30年度までの３年間に業を受けながら、週に数時間、その障害に応じ開所した土曜日の１日当たりの平均相談受理件

たソーシャルスキルやコミュニケーションスキ

数は、2.2件となっております。

ルなどの特別な指導を行うものであり、平成30

一方、平成29年度の本県の公立小・中・高等学校の不登校児童生徒数は1,063人であり、不登年度に制度化され、全国で取り組みが始まっております。

校傾向にある児童生徒を含めて、相談受理件数

高知県でも、通級による指導の拠点となる高以上に潜在的な相談ニーズが多くあるのではな

等学校を配置することとしまして、平成30年度－109－令和元年６月20日には東部圏域に２校、今年度は西部圏域１校でを作成、配付するなどとともに、拠点校の生徒通級による指導を開始し、発達障害等のある生や保護者に対しても資料を配付し、通級による徒の自立と社会参加に向けた取り組みを進めて指導に対する理解を広げてまいります。
次に、今後の高等学校における通級による指いるところです。
東部圏域の中芸高校と城山高校においては、

導の拡大推進についてお尋ねがありました。

昨年度の取り組みの成果として、コミュニケー

平成29年度の県教育委員会が実施した調査にションスキルの不足によって集団参加の難しよりますと、県内の高等学校において、医師なかった生徒が、みずから集団に参加し活動する

どの専門家から発達障害があると診断、判断さ姿が見られるようになった、メモを確実にとるれた生徒は260人となっておりますが、通級によように支援することで、学習に必要な準備を抜る指導には、個別の指導計画の策定が必要とさ

かりなく自分でできるようになったなど、従来れております。平成30年度の調査において、この取り組みでは改善が難しかったことに対して、の個別の指導計画の策定が必要とされた生徒は課題を焦点化して取り組むことで改善につながっ111人となっており、この中から本人の希望や障たケースが報告されております。

害の程度などにより、実際に通級による指導を通級による指導を実施していく上では、担当
教員が生徒の課題の背景を適切に見立てるなど実施するかどうかが判断されていくことになります。

の専門性が必要となります。また、校内の教職こうした状況から、本県においては、まず３員だけでは適切な指導や支援の方向性が見出せつの圏域において通級による指導ができる学校

ない場合には、医師や大学教授など、より高いが必要であるとし、東部圏域の２校に加え、今専門性を持った方から、必要な指導や支援に関

年度からは西部圏域で大方高校において指導をする助言を得られる体制の整備も重要となりま

開始し、さらに中部圏域では高知北高校においす。加えて、通級による指導の内容などが十分て本年度の実施に向けて取り組みを進めているに周知されていないため、本人や保護者が制度ところです。昨年度からの実践校においては一を理解できず、活用に至っていない状況もある

定成果も上げておりますが、通級による指導は、というふうに考えております。

全国的に見ても指導体制や指導内容が十分に確

これらの課題解消に向けては、通級による指立しておらず、本県においても、それぞれの学導を担当する教員に対して、県内での悉皆研修

校でさらなる実践を積み上げることを通して、の実施とともに、国の専門機関への派遣などを効果的な通級指導を構築し、教員の指導力の向通じて専門性の向上を図ってまいります。また、上にもつなげていく取り組みを進めていくこと

高等学校課と特別支援教育課が連携し、定期的が重要であるというふうに考えております。

に拠点校への訪問を行い、必要に応じて医師や今後、まずはしっかりと拠点校４校での授業

大学教授といった外部専門家を派遣するなど、実践力を充実させてまいりたいというふうに考見立ての困難な生徒の理解について支援する体

えております。
次に、高等学校における通級指導に当たる教制の整備を進めてまいります。
あわせて、全ての高等学校教職員に対し、イ

員の力量アップについてお尋ねがありました。

ンクルーシブ教育の理念を踏まえた通級による高等学校の教員においても特別な支援を有す

指導への理解が一層深まるよう、リーフレット

る生徒への対応が求められており、特別支援教－110－令和元年６月20日
育の専門性を身につけるため、平成23年度から｢できる」授業づくりガイドブック」に基づき、愛媛大学大学院特別支援教育コーディネーター

全ての県立高等学校で授業改善を進めておりま

専修に５名、高知大学大学院特別支援教育コーす。例えば、黒板周りの余分な掲示物を取り除スに10名、計15名を派遣し、人材育成に努めてくことで、発達障害等の生徒が落ちついて学習

まいりました。今年度も、高知大学教職大学院

できる環境をつくることや、授業の最初にその特別支援教育コースへの派遣を行うとともに、時間の学習目標や授業の流れを明示し、生徒が特別支援教育課主催の公立高等学校特別支援教

見通しをもって授業に臨めるようにすること、育学校コーディネーター連絡協議会や、県教育

生徒にとってわかりやすい板書の仕方を工夫すセンター主催による発達障害等基礎講座などさること、生徒が授業の最後に振り返りを実施す

まざまな研修を行い、高等学校教員の指導力向ることなどに取り組んでいるところです。そし上を図っております。

て、全ての教員がわかりやすい授業づくりがでまた、特に高等学校における通級指導に当たきるよう、学校支援チームの指導主事などが、る担当教員については、国の専門機関が実施し授業改善に向けた指導・助言を行っております。

ております指導者研究協議会に平成29年度から

今後も、こうした取り組みを継続して確実に計４名派遣するとともに、県教育センターにお行っていくとともに、校内支援会を定期的に開いて担当教員研修を年４回実施してまいりまし

催し、発達障害を初めさまざまな支援を必要とた。

する生徒一人一人の状況を理解した上で、ユニ

このように、特別支援教育の研修も含め、通級指導の研修も一定実施してきましたが、教員が生徒の見立てや特性に応じた指導を適切に行っていくためには、こうした研修に加え、直バーサルデザインに基づいた授業づくりを推進
してまいります。
最後に、本県における他校通級の現状と今後の取り組みに関するお尋ねがございました。

接生徒にかかわり実践を積むことが必要となり自校に通級による指導の場が設置されていなますので、今後は拠点校でのＯＪＴを充実させい場合に、拠点校に通って指導を受ける他校通るとともに、特別支援学校と高等学校との人事級については、生徒が拠点校へ移動するために交流などにも取り組み、通級による指導を担う

時間を要しますので、近隣でなければ平常の時

人材育成のスピードアップを図ってまいります。

間帯で実施される通級の授業には参加が難しい

次に、通級指導以外の全ての授業において、どのように指導方法の工夫、改善に取り組んで場合があるというふうに考えられます。
また、発達障害等のある生徒は、新しい場所
や環境になれることが苦手である場合が多く、いくのかとのお尋ねがございました。
現在の高等学校には、学習や対人関係づくり

他校に通うことへのハードルが高いことや、受などでさまざまな支援を必要とする生徒が入学

け入れ側の担当教員としても、他校の生徒の特しており、全ての生徒がわかる、できるように性と課題に対応できる高い専門性が求められるするための工夫や配慮をしたユニバーサルデザ

ことなど、検討すべき課題があり、本県においインに基づく授業を行うことが重要です。

ては、通級による指導を実施している県立高校

そのため、県教育委員会がユニバーサルデザ

３校と準備を進めている高知北高校において、インの視点で作成しました「授業づくりBasicガ

自校の生徒のみを対象としており、他校通級のイドブック」や「すべての子どもが「分かる」

実施までには至っておりません。

－111－

令和元年６月20日
まずは、通級による指導のＰＲや実践の充実

把握している実情を共有し、一層の連携強化をを通して、拠点校における自校通級を確実に定図るとともに、各地域においても、関係機関が着させていきたいと考えております。今後、拠ひきこもりの人の状態に応じた支援内容を協議

点校の充実を図る中で、４校以外の高校で通級する個別ケース検討会が開催されるよう取り組による指導が必要になった際には、自校通級やむことで、支援のネットワークをさらに強化し

他校通級、または特別支援学校や拠点校の教員てまいります。

による巡回による通級や巡回指導などの実施にひきこもり地域支援センターの体制のあり方ついて検討を行い、適切な支援ができるよう努については、こうした取り組みを推進する中でめてまいります。

検討してまいりたいと考えています。
次に、中高年のひきこもりの方への支援につ（地域福祉部長福留利也君登壇）○地域福祉部長（福留利也君）

まず、ひきこもり地域支援センターの人員体制の増員、強化にいてお尋ねがございました。
今年３月に国が公表した、40歳から64歳の人の生活状況に関する調査の結果によりますと、

ついてお尋ねがございました。
ひきこもり地域支援センターでは、ひきこも議員からお話がありましたように、長期間ひきりの状態にある方やその家族からの相談に応じ

こもりの状態にある人が多くなっています。まるとともに、必要に応じて福祉や医療、就労支

た、父や母に生計を依存しているひきこもりの援の関係機関につなぐことや、家庭訪問などの人が約３分の１となっていることなどから、将支援を行っています。また、ひきこもりに関す

来的に生活困窮に陥る可能性も推測されるとこる理解を深める啓発活動を初め、市町村担当課

ろです。

や生活困窮者自立相談支援機関など地域で相談

このように、長期間ひきこもり状態にある人支援に携わる職員の育成や居場所づくり、短期やその家族は、みずからひきこもりの問題につ間の就労体験事業など、さまざまな支援に取りいて相談窓口に相談することをちゅうちょする

組んでいるところです。

場合も多いと思われることから、地域で活動さひきこもり地域支援センターの相談受け付け

れている民生委員・児童委員やケアマネジャー、件数は、平成30年度で1,073件となり、前年度にホームヘルパーなどのゲートキーパーの方々の比べて19％増となっており、平成21年度の開設

御協力をいただき、家庭との日常的なかかわり

以来、過去最多の相談件数となっております。

の中で相談窓口につなげていただけるよう取り

しかしながら、議員のお話にありました国の調

組んでまいりたいと考えております。

査結果を踏まえますと、いまだ相談支援につな

また、ひきこもり地域支援センターや生活困がっていない方がおられるものと推測されます。

窮者自立相談支援機関などの相談窓口は、関係

このため、ひきこもり地域支援センターを初支援機関と連携して、本人や家族の健康面や生め、ひきこもり支援に携わる生活困窮者自立相

活面、経済面、家族間の関係性などの状況を把談支援機関、若者サポートステーションなどの握するとともに、当事者の心情をよく聞き取り、相談窓口のさらなる周知を図ってまいります。

意向を尊重しながら、日々の生活の立て直しやあわせて、ひきこもり地域支援センターを中心

居場所の提供、就労に向けた支援などを行ってに、市町村、家族会なども含めたさまざまな支

まいります。

援機関が参加する連絡会において、それぞれが－112－

このように、相談窓口につなげ、個々の状況

令和元年６月20日に応じた適切な支援を行うことにより、一人で進に努め、職員が日々の業務において力を十分も多くのひきこもり状態の方が社会参加できるに発揮できるよう取り組んでまいります。
最後に、児童相談所職員のメンタル面のサポー

よう取り組んでまいります。
次に、児童相談所の職員の担当ケース数や残業時間の状況、今後の働き方改革に関する取り

卜体制についてお尋ねがございました。
児童虐待は、子供とその家庭が抱えるさまざ
まな課題が要因となり、複雑に絡み合って発生組みについてお尋ねがございました。
本県におきましては、平成20年の児童虐待死することから、保護者対応などが困難なケース

亡事案の検証委員会の提言を受け、児童相談所も増加しております。また、児童相談所におきの相談体制の抜本的な強化に取り組んできたとましては、24時間、児童虐待通告を受け付けてころです。児童相談所の児童福祉司は、当時18いるため、緊急に一時保護を行う事案も発生す名でありましたが、現在は30名にまで拡充してることから職員の精神的負担も大きく、メンタ

配置しており、この人員は、昨年12月に児童虐

ル面のサポートが大変重要であると考えていま

待防止対策体制総合強化プランで示された令和す。

４年度の目標値を既に上回っているところです。

こうしたことから、本県の児童相談所では、このため、虐待対応を行う職員の受け持ちケー担当職員が日ごろのケース対応の中で課題を抱

ス数は、ことし５月１日現在で１人当たり40ケー

え込むことがないよう、所属長を含めたケース

スとなっております。

検討会議において支援方針を決定するなど、常また、平成30年度の児童福祉司１人当たりの時間外勤務時間は、育児休暇取得者等を除いてに組織内で情報を共有し、組織として判断することを徹底して取り組んでおります。

年間354時間となっており、平成29年度の県職員

特に、虐待場面への介入につきましては、精１人当たりの時間外勤務時間の年間159時間を大神的負担が大きいことから、担当職員だけでなきく上回っております。この児童福祉司の時間

く中央児童相談所に配置している警察ＯＢ職員

外勤務の多くは、虐待通告の対応を初め、夜間が同行訪問等を行うほか、児童相談所のみではの一時保護対応や困難ケースの対応などに伴う対応が困難なケースについては、適宜警察署にものでございます。

援助要請を行い、連携して取り組んでいます。

働き方改革に関する取り組みについては、中さらに、法的な対応力を強化するため、弁護士

央児童相談所では、個人の負担軽減を図るため２名を非常勤職員として配置し、家庭裁判所へにチームでの対応を行っており、重篤なケースの司法手続等を担っていただくとともに、ケーを持つ職員が担当する地区から新規ケースが出ス検討会への参画を通じて日ごろから職員が気た場合などは、同じチームの職員で対応するよ軽に相談できる体制を整え、困難ケースへの対う取り組んでいるところです。今後は、さらな応などにおける職員の負担の軽減を図っておりる事務負担の軽減を図るために、他県で試行さます。

れているＩＣＴなどのデジタル技術を活用した

あわせて、医学的見地が必要な場合は、小児業務の効率化についても検討してまいりたいと科、精神科、法医学専門の医師に随時相談がで考えています。また、日ごろより積極的な休暇

きるよう委嘱しているほか、豊富な経験を持つ取得の促進や週休日勤務の振りかえによる休息

外部アドバイザーを招聘することなどにより、日の確保など、職員の心身のリフレッシュの促対応力を高める取り組みを行っております。

－113－

令和元年６月20日
今後も、職員が精神的な負担を抱え込むこと

また県外からもより多くの観光客の皆様にお越がないよう、常に組織として対応していくことしいただけますよう、より一層魅力を高め、世を徹底するとともに、さまざまな専門家の御協界に誇れる総合植物園の実現に向けて取り組み力をいただきながら、職員のサポート体制を充を進めてまいります。
次に、牧野植物園の学校教育との連携強化に

実してまいります。

関するお尋ねがございました。

（林業振興・環境部長川村竜哉君登壇）
まず、牧

これまでにも牧野植物園は、主に県内の小学

野植物園の磨き上げ整備で運用が始まっている

校や中学校に、遠足や学習プログラムなどで御箇所について、活用の考え方、管理の考え方及利用いただいております。ことし、新しい園地

び期待されることについてお尋ねがございましのオープンに伴い、新たに人員を配置して、教た。

育委員会や学校の教職員の皆様と連携・協力し○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

牧野植物園では、これまでに南園に夜間照明て学習プログラムの充実を図っているところで設備を整備し、さらに新しい園地として、こんございます。こうした学習プログラムについて、

こん山広場とふむふむ広場をオープンいたしま

広く県内外の学校へＰＲし、誘致活動に取り組した。こんこん山広場では、御家族でお弁当をんでまいります。

広げる憩いの広場として御利用いただくととも

こうした取り組みにより、子供たちが植物にに、この春にはフラワーショーを開催し、県内

親しみ自然を大切に思う心や探究心を育み、第外から多くの来園者にお越しいただき、多彩な

２、第３の牧野博士を育てられるような教育面

花々やすばらしい眺望を楽しんでいただいておでの貢献を果たしていきたいと考えております。

ります。ふむふむ広場は、実際に植物に触れ、最後に、駐車場の増設や自家用車を使わないにおいを嗅いだりするなど、植物について学べ

輸送手段の確保などの対策についてお尋ねがごる場として活用してまいります。

ざいました。

こうした新たな園地は、植物の成長に合わせ牧野植物園は、イベントの開催時や５月の連て時間をかけて成熟させていくことになります

休の際には多くの来園者にお越しいただき、駐し、学習プログラムに合わせたきめ細かい植栽

車スペースが不足する状況となっております。

管理も必要となってまいりますので、必要な人

このため、事前に多くの来園者が想定されます

員を新たに配置するなど体制も充実させ、しっときには、近隣に駐車スペースを借り上げ、バかりと管理を行っているところでございます。

スで輸送するなどの対策を講じているところでまた、夜間に開園することで、若い年代の方々す。

など新たな客層の来園者もふえております。今根本的な駐車場対策としましては、駐車場を後も、さまざまな層のお客様に楽しんでいただ

拡張することが望ましいというところでございけるよう四季折々にイベントを企画するなど、ますが、五台山は傾斜地が多く、新たに駐車場

さらなる誘客に取り組んでまいりたいと考えてを整備することは難しい状況でございます。こおります。

のため、植物園周辺の民有地も含め駐車台数を

このように、磨き上げ整備を進めてまいりま

確保できないか、今後も検討を続けてまいりたすことで、牧野植物園が憩いや学びの場としていと考えております。さらに、自家用車を使用

県民の皆様の利用が拡大してまいりますよう、されないお客様への対応を含め、より多くの来－114－

令和元年６月20日
園者にお越しいただけますよう、臨時駐車場の先ほど知事からもありましたように、なおさら

運用や連絡バスの運行の方法を工夫するなど、に強化する形で、人的なバックアップ等も検討

効果的な対策を講じてまいります。

していただけたらと思います。

○22番（山﨑正恭君）

最後に、何点か要請があります。

それぞれの質問に対しま教育長から先ほど、心の教育センターの土曜

して、丁寧な答弁ありがとうございました。
私のほうから１点質問があります。沿岸漁業

日、日曜日の開所について、第２土曜日の平均

無線ネットワーク整備工事について、先ほど知相談件数が2.2件というお話がありました。やは事より、夜間や休日に発災した場合は自動シス

り県民からすると、第２土曜日しかあいていな

テムの稼働とともに、発災後、職員が駆けつけいというのと、土曜日、日曜日いつでも行ける

るとありましたが、キー局となる県漁協本所はよというのでは、全然感覚が違うというふうに

浸水想定地域にあり、職員が駆けつけるのは厳思います。ぜひとも、名実ともにワンストップ

しいと思われますが、その点について知事の御トータルな相談機関となるように、早期の土曜

所見をお伺いします。

日、日曜日の開所について要請したいと思いま○知事（尾﨑正直君）

す。

今後、その緊急時における対応のバックアップ体制というのは、さらに次に、牧野植物園について、繰り返しになり御指摘の点なども含めて強化をしていく必要がますが、教育プログラムの作成は非常に重要だ

ある、これは当然だろうと、そういうふうに思っと思いますので、新しいプログラムを導入するています。地震発生時に、どういう形で通信を際には、教職員を初め知見を持つ方の御意見も確保するかということについて、システムだけ

しっかり聞いていただき、実効性が上がるようでは不安ではないかという御指摘もありますが、お願いしたいと思います。

例えばＪアラートなんかにしたって基本的には最後に、児童虐待防止法、また児童福祉法がシステムなのであって、そのシステム自体が多

昨日改正されました。きょう、御質問しました

重性を持って、いざというときにも対応できる内容も含め、高知県の子供たちの命を守るため

ように整備をしていくということをまず徹底すに、さらなる充実した取り組みをお願いしたい

る、その方向が１つだろうと思います。

と思います。

ただ、そういう中にあっても、あわせて専門

私も、これから１期生としてしっかり勉強をの人々によるバックアップということも加えて積んでまいりたいと思います。本日お聞きしま

おけば、なお安心ということにもなりますでしょした内容につきましては、ぜひとも対応をしてうし、単に通知した後のいろんな初動対応とか、いただきますことをお願いしまして、私の全て

そういうことなんかでも、優位な対応としていの質問を終わります。ありがとうございました。

ろいろと有効であることもあるだろうと思いま（拍手）す。でありますので、今後このシステムの設計○議長（桑名龍吾君）

をさらに考えていく中において、よい点は伸ば暫時休憩いたします。

午前11時30分休憩

していきながら、デメリットについてはしっか
り補っていけるように、さらに検討を重ねさせ――――  ――――ていただきたいと、そう思っているところです。
○22番（山﨑正恭君） ありがとうございました。

－115－

午後１時再開令和元年６月20日○副議長（弘田兼一君）

休憩前に引き続き会議継いでいくこと。ただその志を果たすため、厳しい社会環境に負けず、高知県の大いなる可能を開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた性に光を見出して一心不乱に前進する、そうい
う思いを込めたところであります。

します。

もう一つは、最澄が語ったとされる「一燈照25番大石宗君。

隅万燈照国」であります。これは、一隅を照ら（25番大石宗君登壇）
ただいま議長から発言のおすという言葉でも有名であります。一隅とは、許しをいただきました、一燈立志の会の大石宗それぞれが置かれた場所のこと。まさに、自分でございます。

たちが置かれた立場の中で正心誠意に取り組み、○25番（大石宗君）

けさ、我が高知県の人口が、今月１日推計でまずは自分たち自身の身の回りから照らしてい70万人を割り、昭和19年以来の60万人台に突入く。つまり、県議会議員というありがたく県民したとの報道がありました。私が初めてこの本の皆様から託していただいた立場で高知県を照会議場で登壇させていただいた平成19年、県人らしていく運動から始める、その上で万燈照国

口は78万人、あれから８万人を超える人口が高――これは万の燈が国を照らすというふうに書知県から消えたことになります。とうとうこのきますが――そうした運動、一燈のともしびが日が来たかという思いとともに、今後さらに急

全国津々浦々それぞれ広がれば国が照らされる

速に進むと予測される人口減少を初め、迫りくという希望を、会派の名前に託したところである社会の変化にどう打ち勝ち、豊かな郷土を次ります。

世代に引き継いでいくのか、県政に課せられた以上、前置きが長くなりましたが、名前負け

大きな使命を改めて感じたところであります。

しないように、地道に正心誠意、県勢発展に取そのような中、私たち一燈立志の会は、新たり組んでまいりますので、同僚議員の皆さん、な時代令和が始まった５月１日に設立をした新そして尾﨑知事を初めとする執行部の皆様、そしい会派であります。名は体をあらわすとの言して県職員の皆さん、何より県民の皆様の温か

葉もありますが、私たちはこの会派の名前をつい御指導をいただければ幸いでございます。何けるに当たり、２つの古い言葉をもらって思いとぞよろしくお願いを申し上げます。
それでは、質問に入らせていただきます。

を込めたところであります。
１つは、江戸時代の儒学者であります佐藤一

まずは、知事の政治姿勢についてであります。

斎がその著書「言志四録」に記した「一燈を提平成が終わり、新しい令和という時代になりげて暗夜を行く。暗夜を憂うることなかれ。たました。平成を振り返ると、国政も地方政治も、だ一燈を頼め」という言葉であります。提灯を大きな変化に翻弄されつつも、必死に対応して掲げて暗い夜道を歩む、夜道の暗さ、つまり自きた時代ではなかったかというふうに感じます。

分の置かれている厳しい状況を嘆き悲しむな、

国政においては、バブルの崩壊、リーマンショッ

ただひたすらに提灯の一燈、わずかな可能性をクという２つの大きな金融危機、湾岸戦争や尖信じて迷わず進めという意味であります。私た閣諸島の問題に始まる戦後安全保障体制の大き

ち県議会議員の志、つまり提げている提灯の光、な変化、そして東日本大震災と原発事故などの一つのともしびである一燈は、ふるさと高知県、大規模災害、まさに内憂外患、外交安全保障をそして県民の生活を守り、興し、次世代に引きめぐる状況は悪化の一途をたどり、内政におい－116－

令和元年６月20日ても、人口減少や国際競争力の低下、財政の悪

政は拡大を続けてまいりました。特に、小泉政化など、構造的課題も明らかになっているとこ

権以降は積極財政が続き、おかげで地方財政もろであります。地方においても、改革派知事の好転したり景気も回復するなど効果が出ている

出現による地方分権論の台頭や北海道夕張市の一方、潜在的なリスクは高まっているのも確か

財政再建団体への指定に始まる地方財政危機、であります。

平成の大合併、増田レポートの地方消滅論など、歴史をひもとくと、積極財政が続いた後には激しい環境変化が続いたのが、平成という時代

必ず財政再建の時期が来るのは確実な中で、国だったように思います。

の財政政策に大きく影響を受ける我が高知県が、他方、こうした変化に対応すべく、国政も地安定した県政運営を図っていく上で大事にしな

方政治も必死の歩みを続けてきた、これも平成ければならないポイントをどう考えるのか、知における重要な歴史であります。その中で、尾事にお伺いをいたします。

﨑知事は、昭和42年に高知県で生まれ、青春時

そして最後に、この12年間の県政運営につい代を過ごし、昭和から平成への御代がわりのとてであります。大西郷翁の残された「南洲遺訓」

きは東京で大学生、大蔵省に入省した平成３年に、政治の要諦について､｢政の大体は、文を興には湾岸戦争の勃発も経験、県民の熱い要請をし、武を振るい、農を励ますの三つにあり。そ受け16年もの長きにわたる橋本知事にかわっての他百般の事務は皆この三つの物を助くるの具知事になられてからは、12年間地方政治の最前なり。この三つの物の中において、時に従い勢線の指揮官として高知県勢発展に取り組んでこいにより、施行先後の順序はあれど、この三つられました。

の物を後にして他を先にするは更に無し｡｣とあ新しい令和という時代がスタートした今、知ります。現代の県政運営に置きかえれば、文を事は昭和・平成をどう総括し、この令和につな

興しは、伝統文化を育み教育を振興する、武をげていくべきとお考えか、御所見をお伺いいた

振るいは、命を守るための防災対策などを万全します。

に行う、農を励ますは、産業振興に取り組むとそして、この間の国政と地方政治の流れを振いうことだと考えます。

り返ったとき、２つの大きな潮流があったよう

この３つの基本的な政治のポイントにおいてに思います。１つは地方分権、もう一つは財政も、基礎学力の上昇、社会人教育の強化、南海の拡大であります。この間、地方分権がうたわ

トラフ地震対策の進展、産業振興計画の着実なれる中、国と地方との関係は権限の移譲や上下・進展と伴う経済指標の改善など、尾﨑県政が大主従関係から対等な関係への転換などの変化をきな成果を残されてきたことは各種統計の数字

続け、制度にも実際の実務にもさまざまな影響でも明らかでありますが、知事のよく使われるがありました。

一粒百行、一粒の米をつくるためには百の行い

知事は、地方政治の最前線で活動される中で、が必要という言葉にあらわされるように、こうこの変化をどう評価し、今後の国と地方との関した成果が出るまでにはさまざまな表に出てこ係をどう考えるのか、お伺いをいたします。

なかった御苦労もあったかと思います。

そして、財政の拡大であります。少子高齢化

そこで、これまでの12年間の県政運営で最もによる社会保障への支出拡大、経済危機への対困難だった、あるいは今も難しいとすることが応、時の政権はかわれど、基本的に我が国の財あるとしたら何か、知事にお伺いをいたします。

－117－

令和元年６月20日
また、この中で私が最も重要だと考えるのは、

私は常に、連綿と続く高知県の歴史の一つの農を励ます、つまり食べていくことができなけ

タイミングで政治を行う高知県政の中では、守れば高知県に人が残ることはできないというこる、引き継ぐ、興すという３つの視点が重要だとでありますが、尾﨑県政で始まった産業振興というふうに考えておりますが、まずはその中

計画は、今新たな段階に入ったと感じています。

の守るという部分から質問に入らせていただき

計画が立ち上がったころ、知事は、飛行機でもます。

車でもスタートするときが一番負荷がかかる、

まずは、冒頭でも述べましたように、本県最特に基礎体力の弱い地方経済は、この飛び立つ

大の課題は人口減少、そして伴う人手不足問題

までのタイミングをしっかり支えることが大事であります。人口減少対策は、自然増減と社会

だというふうに語られておりました。

増減の２つをともにプラスに持っていくことがあれから10年、国を上回る経済成長率、有効重要でありますが、自然減はなかなか難しい課

求人倍率、急拡大している地産外商による経済題であると同時に、少子化対策も政策効果があの拡大再生産への転換、地域アクションプラン

らわれるまでに時間がかかるという中で、今重によって生き生きと業務拡大に取り組む民間の要なことは、社会増減をどうプラスに転じてい

皆さん、多くの場面でその成果が出ているよう

くかということだと考えます。その中で、県のに思います。国全体はいざなぎ景気を超える戦移住政策の強化により移住者が確実にふえ、さ後最長の好景気なのに、高知だけは減速し続けらにその多くが結婚・出産・子育てを行う20代

た2000年代を思い返せば、隔世の感すらありまから40代の世代だということは、人口減少対策

す。この10年は、ある意味、地方政治の経済産として非常に高い効果があるというふうに感じ

業政策の方向性、取り組みによって、厳しい構ております。

造的課題を抱えた地方でも状況を変えることがそのような中、移住はやはり人と人との関係できるというふうに実感し、自信がついた10年でありますから、より現場に近い市町村のほうでもありました。

が、実際に相談を受けた後の成約率が高い傾向

一方、日本銀行のレポートによると、研究開があるとも伺います。一方で、市町村によって発費の県民総生産に対する比率は全国平均を大も、移住政策については濃淡があったり担当者

きく下回るなど、厳しさを増す、官だけではどの力量などにもばらつきがあるなど、課題もあ

うしようもない課題も出てきた今、より本格的るように思います。

に民間主導の経済へと転換していくことが高知

市町村がより移住政策を強化する上で、県が県経済の安定・上昇飛行につながる道であり、今後さらにどのような支援を深めていく必要がそのためには知事のトップ営業から制度の見直あると考えるか、県と市町村の役割分担のありしまであらゆる手を使って、県内外、海外まで方も含め、産業振興推進部長に伺います。

の人と投資をさらに呼び込んでいく仕組みを強次に、提案説明でもありました新規大卒者の化していくことが重要だと考えますが、現在の県内就職支援に向けた取り組みの中で、高知県

課題と今後の展望について知事の御所見をお伺出身者に対する課題について伺います。今年５

いいたします。

月に発表された大手人材広告企業のアンケート、

次に、高知県政における諸課題について質問

Ｕターン・地元就職に関する調査によると、高知県出身の大学生の地元就職を希望する割合をさせていただきます。

－118－

令和元年６月20日
は、アンケート回収数が少なく参考数値にはなたと答えていることから、学生に大きく影響力

りますが、地元大学進学者、県外進学者ともにを発揮する家族、特に親に対して地元就職のＰ

他の都道府県と比べても非常に厳しい結果で、Ｒを行うことが大いに効果を発揮するように思

特に県外進学者については希望する割合が5.6％

いますが、現在のお考えについて商工労働部長と、全国ワーストの数値となっております。一にお伺いをいたします。

方、県内企業の求人件数は増加の一途であるこ

また、先ほど申し上げましたように、子供がとを鑑みれば、ここの対策は非常に重要であり成長していく中で、愛郷心、ふるさとを愛するます。

気持ちを育む取り組みを中長期的に行っていく

そのような中、地元企業の情報をもっと知りことが、結果的に将来高知県に残る人材がふえたいとの声があったり、ウエブセミナーやウエることにつながるという意味からも非常に重要

ブ面接を行ってくれる企業があれば志望度が上だと考えますが、現在の考え方、具体的な取りがるという傾向もあることから、提案説明であっ組みについて教育長の御所見をお伺いいたしま

た企業のウエブを活用した取り組みもますますす。

重要ではないかと考えますが、現状と課題、今また、そういった中で、高知の教育、子供た

後の展望について商工労働部長にお伺いをいた

ちの成長にとって非常に重要な県立高校についします。

てであります。山川出版社の「高知県の歴史」

また、そもそもの地元企業への就職活動で最の冒頭に記載されている風土と人間という文章

も障害になっているのが、就職活動のための交に、地域における学校について､｢学校は、近代通費負担であるという声もあります。お隣香川

以降、地域の文化拠点をになうとともに、地域

県では、昨年から県外大学生への就活用交通費の未来に対する希望の場でもあった。歴史と文の補助制度が始まっております。

化は生産・生活を基盤に築かれるとすれば、そ本県でも、Ｕターン就職のきっかけづくりとの基礎が成り立たなくなると、どうなるかは明して同様の取り組みを検討したことはないのか、らかであろう｡｣と、地域における学校の重要性

商工労働部長にお伺いをいたします。

について触れた一文がありますが、まさにこのまた、売り手市場において、よりよい所得、収入を学生が求めるのは無理のないことで、同中で地域における、特に中山間における県立高校の存在は非常に重要であります。

時進行で、所得とはまた違った価値観、つまりそのような中、幾つかの県立高校において魅家族とのつながりやふるさとを愛するといった力化プロジェクトが進んでいると承知をしてい気持ちが高知に帰ってくる動機になるような取ます。先日、会派の調査で四万十高校にお邪魔り組みを中長期的に育むことも重要だと考えまをしたときは、ドローン同好会の設立に立ち会す。

いました。先端技術に触れてうれしそうな学生

幸い同じアンケートでは、地元就職を希望しの皆さんの表情と、これを地域活性化にも生かている県出身の学生が、両親や祖父母の近くでしたいと語る姿に、大いに感銘を受けたところ

暮らしたいと答えた率は全国１位であります。

であります。この事例に限らず、スポーツや特あわせて、学生全体の８割が就職について家族

別なカリキュラムの編成などを通して学校の魅に相談し、その８割が影響を受けたと答え、そ力を高め、地元からの進学率の向上はもちろん、してその65％が地元就職を意識するようになっ今後は県外などからの入学者の確保も図るとし－119－

令和元年６月20日
た魅力化の取り組みは非常に重要だと考えます。
そのような中、県教委ではことしから新たにた。その後の進展について部長にお伺いをいたします。

県立高校に教育振興コーディネーターを配置し次に、県民の命を守る医療、その経営力の向て、学校の振興に向けて入学志願者をふやすた

上についてであります。少子高齢化や人口減少めの広報や受け入れ活動などを自治体と連携しが早くから始まった高知県の医療の現状は、10て行う取り組みを始めておられますが、この制年後の東京や大阪、大都市の姿と言われ、その度に期待することと現在の取り組み状況、今後中での医療体制、病院経営のあり方は全国からの展開について教育長の御所見をお伺いいたし注目されている一方、高知市を中心に病院間のます。

激しい競争も起きつつあり、今後の各医療機関

次に、本県の子供たちのための青少年教育との経営の安定化は地域医療を守っていくためにいう観点で質問をさせていただきます。一昨年、も喫緊の課題となっているところであります。

高知新聞で、高知県のボーイスカウトが危機的

そのような中、昨年から高知大学医学部が香な状況で、全国で唯一消滅の危機にあるとの報

川大学、高知工科大学、高知県立大学とも連携

道がされました。その後、岩城副知事、そしてし、文部科学省の事業で、病院経営力向上を図伊藤教育長を発起人とする、高知ボーイスカウ

るための病院経営人材育成に特化した四国病院

トの活動を応援する1,000人委員会が立ち上が経営プログラムを開講、医療関係者からは高いり、応援体制もできているとも伺います。この評価を得ていると聞いていますが、この取り組

ボーイスカウトに限らず、振り返ると、昭和のみについて県はどのように捉えているのか、健時代は子供会活動などが本県でも盛んで、いわ康政策部長にお伺いをいたします。

ゆる学校以外で青少年教育を行う組織が充実し次に、高知の建築文化を守り育んできた建築ていたように感じますが、現在は余りそういっ

大工の若年労働者の減少と空き家対策についてた活動を見かけることがなくなったようにも思であります。本県における建築大工の数は、業います。

界の変化の影響もあり減少の一途、特に若年層

こうした状況の変化の中で、学校教育以外でについては顕著であります。このことにより、

子供の心や体を育む場を提供する体制、そして大工が培ってきたさまざまな技能が継承されな

それを公共が支える仕組みも弱ってきているの

くなると同時に、技能がなくては取り組むことではないかとも感じるところですが、教育長ののできない木造住宅の改修や震災時の復旧・復御所見をお伺いいたします。

興の担い手の確保などにも影響が出てくると懸次に、高知を守る南海トラフ地震対策、液状念するところであります。

化の問題についてであります。液状化の問題は、そこで、県は今議会でも職業訓練校の課程等

砂上の楼閣と称される高知市を初め、県下各地の見直しなど提案されておられますが、建築大に深刻な被害を及ぼすことが想定をされていま

工の若年層の減少をどう捉えているのか、またす。

現場の皆さんからは、弟子をとりたくても１人

昨年12月定例会において、坂本茂雄議員より、で１人の弟子を雇用する体力がない、複数の親避難路対策について研究が必要ではとの重要な方が１人の弟子の面倒を見る体制がつくれない指摘に対し、危機管理部長から、有識者に意見かとの声も聞くところですが、建築大工の後継を聞きながら検討を進めるとの答弁がありまし

者育成の仕組みについて今後検討できないか、－120－

令和元年６月20日
し、安定した経営を図るためには、技能ある外土木部長にお伺いをいたします。
また、大工さんたちの腕の見せどころは木造

国人に船舶職員となる道を開くか、若い日本人住宅の改修ですが、本県の空き家率が全国トッの幹部候補生を育てるか、２つの道しかありま

プであることも考えれば、空き家の再生・活用

せん。

の促進を図り移住政策とも連動していくことはそこで、こうした幹部候補生となり得る可能重要だと考えます。そこで、まずは空き家のデー性がある人材の確保を目指す中で期待されるのタベースづくりが必要ですが、四万十町では以が、土佐海援丸で漁業実習を行う高知海洋高校

前全戸調査を行い、その調査結果をもとに空きの生徒でありますが、海洋高校は、平成11年か家の情報を集積、まちづくりに活用しているとらの延べ卒業生1,083名中、漁業に就業したのは承知をしています。

わずか32名、約３％、その中でも厳しい環境に

この四万十町の全戸調査方式は国の100％補あるマグロ漁業への就業はほぼ皆無という状況

助事業を活用したものであったことから、同じであります。一方、海洋高校の生徒が漁業実習

ように全戸調査を行うことは難しい面がありまで書いた作文などを読ませてもらうと、意欲的

すが、こうした空き家情報を集積させて活用しに実習に取り組む様子なども見ることができるていく取り組みをその他の市町村にも横展開しことから、今後の取り組み次第では高校生の船ていくべきだと考えますが、土木部長のお考え舶職員としての就業の可能性も感じるところでをお伺いいたします。

あります。

この項最後に、高知県で古くから盛んに行わ

そこで、海洋高校における生徒の就業に対すれてきたマグロ漁の船舶職員の不足とクロマグる意識の現状と船舶職員の後継者問題に対する

ロの採捕数量制限についてであります。おいら

学校の取り組みについて教育長にお伺いをいたの船は300トンという節回しで知られるように、します。

高知県は古くからマグロ遠洋漁業の基地として

また、船舶職員の養成については、平成11年

栄え、最盛期である昭和59年には428億円もの水まで県立漁船員訓練校が存在し、多くの職員を揚げを記録し、地域経済にも大きな貢献があっ送り出していましたが、平成10年に行われた大たところであります。

規模な国際減船によって大量の再就職者が出た

しかし、相次ぐ減船や国際情勢の変化などで大型の遠洋漁船は減少の一途をたどり、現在でため、その競合を避けて廃止したという経緯があります。

は県内で約10隻、水揚げは約35億円ほどですが、20年が経過し、当時と状況が大きく変化してマグロ漁全体で見ると、近海の71隻、70億円ときた中で、船舶職員養成の必要性について県は合わせれば100億円を超える水揚げがあるというどのように認識をしているのか、また静岡県なことで、現在でもマグロ漁は本県の重要な産業

どでは、訓練校を設置し、卒業後はその地域でであります。しかも、近年は資源管理による大の就業を促すなどして職員養成を図っていると

西洋でのマグロの増加傾向も見られるなど、経ころがありますが、こうした他地域の施設と連営環境改善の明るい兆しもあると伺っています

携を図ることはできないのか、水産振興部長にが、遠洋、近海ともに深刻な問題となっている

お伺いをいたします。

のが、必ず操業時に必要となる船舶職員の高齢

次に、クロマグロの採捕数量制限についてで化と後継者の問題であります。この問題を解決あります。昨年７月から資源管理の規制が強化－121－

令和元年６月20日
された太平洋クロマグロ漁業について、都道府制限のあった民間団体の力もより幅広く活用で県ごとの漁獲枠に対する本県の採捕状況と今後きるようになったことなどをてこにして、文化の見通しについて、またこの問題は、そもそも

財行政をこれまでの保存重視から保存と活用のの漁獲枠が大手まき網業者に甘く、本来国際的両輪へ転換させようとするものであります。

にも守らなければならないとされる小規模事業

この改正によって、活用が先立ち保存がおろ者に厳しいという声も聞くところであります。

そかになるのではとの懸念も一部で聞こえると伝統的資源管理漁業であるはえ縄漁業の盛んなころですが、本県の文化財をめぐる状況を鑑み本県からもこうした切実な声を水産庁に届け、たとき、人口減少による集落の消滅など、あと漁獲枠の配分見直しの議論をリードしていくべ

10年が地域に残る文化財を守り引き継ぐことのきだと考えますが、水産振興部長の御所見をおできる最後の機会であることや、若い世代の地伺いいたします。

域アイデンティティーなどを育む教育の機会を次に、高知を引き継ぐという観点で質問させふやすことの重要性を考えれば、今回の法改正ていただきます。冒頭引用させていただいた「南をチャンスと捉えて、各地域に残る文化財を守洲遺訓」の政治の要諦の１つ目、文を興し、こり、掘り起こし、活用し、次世代に引き継いで

れは教育のみならず、文化芸術、そして伝統といくことが今非常に重要な視点だと考えます。

歴史を育み引き継いでいくことの重要性をあら

まずは、この法改正についての所感を教育長わしていると私は解釈をしていますが、グローにお伺いいたします。

バル化が進む世界の中で、より自分たち自身の一方、文化財行政の主体となる市町村は、専地域のアイデンティティーを持つことの重要性

門職員が少ないことや通常業務の多忙化などで、については、論をまたないところであります。

この改正を活用できる体制にないとの話も聞く

そのためには、自分たちの地域の歴史や文化にところであります。現在、県は総合的な大綱をついて、学び、引き継ぎ、新たな創造もしてい策定中。

く作業をこつこつと続けていかなければなりま

この大綱ができた後に各市町村が具体的な保存、活用に関する計画づくりに入る予定ですが、せん。
そこで、本県の歴史資料や文化財の保存、活市町村に対する法改正の周知や計画策定への働用という観点から質問をさせていただきます。

きかけ、その後の支援体制をどう進めていくの

まず、文化財保護法の改正についてであります。

か、また現在のところ、国の今後の予算措置に文化財保護法は、その名のとおり文化財の保護

ついては不透明な部分もありますが、今後観光を目的とした法律でありますが、この春の改正関連なども含めて文化財行政に対する重層的な法施行によって大きな転換期を迎えているとこ支援を拡充してもらうよう、市町村とも連携のろであります。この法改正は、地域総がかりと上、政策提言をしていくべきだと考えますが、称して、文化財行政に関する首長の権限を強化、教育長のお考えをお伺いいたします。

所管を従来の教育委員会から首長部局に移し、あわせて、文化財保存の主体となる市町村に

首長の政策判断で観光行政や文化行政、まちづ

は、古くから地域に存在してきた寺社仏閣があくり政策との連動を図れるようにしたことや、ります。こうした寺社仏閣は、いわゆる神社に文化財保存活用支援団体として民間団体を市町おける鎮守の森など、集落の住民の生活と文化村が指定し、これまで文化財にかかわることにの中心、まさにその地域の歴史そのものとなっ－122－

令和元年６月20日てきたところでありますが、昨今の人口減少にな問題もあり、本館のように幅広い皆さんに公伴い、危機的な状況にあるところも少なくない

開して観光などでも活用できているとは言いがと感じております。

たいのではないかと感じているところです。

一方、こうした場所には、歴史的な価値のあ

現在の課題と今後の展開についてどのようにる文化財なども眠っている可能性もあると考えお考えか、これも文化生活スポーツ部長にお伺たときに、市町村や大学などの研究機関、あるいをいたします。

いは神社庁などの関連団体とも連携して、消滅

次に、高知県内における戦争遺跡の保存、活可能性のある寺社仏閣をリスト化し、文化財の用についてであります。県議会でも、この戦争掘り起こしと地域文化の歴史記録としての両面遺跡についてはさまざまな議論があったところで調査しておくことも考えられないか、教育長でありますが、昨年夏、県が市町村に依頼の上、にお伺いをいたします。

現状等把握調査を行い、調査前には41カ所であっ次に、本県の歴史保存の中心的存在である歴史民俗資料館についてであります。私は、前回た遺跡数が92カ所へと大幅にふえたとの報告があったところであります。

この本会議場で登壇した平成24年にも、この歴

今後は、この情報を基礎にしつつ、遺跡の保史民俗資料館について質問をさせていただきま

存、活用を図っていくべきですが、まずはこのした。その際の問題提起は、建築時より懸念さ調査結果を早期に公開し、研究を進めることがれていた他県の歴史資料館に比べても圧倒的に必要だと考えます。今後の取り扱いについて教貧弱な収蔵能力、しかし一方で、古代から近現

育長の御所見をお伺いいたします。

代まで通史を扱う特性から未来永劫資料がふえ

また、この遺跡リストの中に、旧城東中学校、続ける宿命を持った歴史民俗資料館の保存、収

現在の追手前高校の校舎も含まれておりますが、蔵に関しては、長期的な計画を持たなければな

この校舎の屋上には、戦後ＧＨＱの命令でほとらないのではないかとの観点で、その際当時のんどが解体されたと言われる、全国でも珍しい

文化生活部長からは、収蔵資料は約11万6,000

奉安殿が現存していると承知をしています。

点、収蔵スペースの課題は長期的な検討もして文化庁のホームページなどによると、全国でいくと同時に、民具の旧大栃高校への移管、収現存する奉安殿のうち約20件は国や市町村の文蔵庫以外の館内スペースの見直しなど検討する化財指定がなされているようですが、経年劣化との答弁をいただいていたところであります。

も進んでいると推察する中で、今後保存を図る

あれから７年、現在の収蔵資料はさらに３万ためにも文化財指定を検討してはどうかと考え

2,000点ふえて約14万8,300点、いよいよ館の収ますが、教育長の御所見をお伺いいたします。

蔵能力の抜本的な改善を計画することが必要でまた、さきの遺跡リストには、県内にある忠はないかと考えますが、御所見を文化生活スポー

霊塔などの戦没者慰霊碑も含まれております。

ツ部長にお伺いいたします。

この慰霊碑に関しては、平成29年２月の定例会

また、当時の答弁では、旧大栃高校に移管さにおいて、当時の桑名龍吾議員が維持管理や教れた民具を資料の公開や教育での活用につなげ育への活用について質問をされておりますが、ていくとのお話がありました。資料館の職員のこの際維持管理については県内の242基のほとん

皆さんもさまざまな努力を積み重ねられているどは良好な管理状況であったこと、また全体のことは承知をしておりますが、実際には物理的９割を超える225基については年１回以上の清掃－123－

令和元年６月20日が行われており、今後実際に管理されている方

次に、高知県の近現代の歴史資料の保存と活の状況などをより詳細に把握するとの答弁が用についてであります。愚者は経験に学び、賢あったところでありますが、その後の状況はど

者は歴史に学ぶという言葉がありますが、明治

うなっているのか、地域福祉部長にお伺いをい維新以降のいわゆる近現代は、我が国が最も変たします。

動し、本県もあらゆる荒波を乗り越えて多様な

またその際、教育への慰霊碑の活用について、歴史を刻んだ時期であることから、未来のため

その重要性を認めた上で、今後市町村教育委員にも、この時期の歴史資料をしっかり保存、活会とも話をするとのことでしたが、現在どのよ

用していくことの重要性はますます高まっていうな取り組みがなされているのか、教育長におると思います。
また、この近現代は、文字どおり近い歴史と伺いをいたします。
また、慰霊碑については、ニューギニア、ミャ

して資料の保存なども比較的行いやすい状況に

ンマー、フィリピン、中国北部など、外地に多ありましたが、近年は資料の散逸なども目立つ

く赴いた県関係部隊の性質上、海外にも複数存ようになってまいりました。既に、明治生まれ在していると聞くところです。

の方は全国で約2,000名、大正生まれの方も一気

戦友会はほぼ消滅し、遺族会も高齢化していに減っていくことを鑑みれば、近現代の歴史資る今、こうした海外における慰霊碑などの情報料の保存についてはこの10年が正念場だと考え収集を行うことのできる最後の機会として、関ます。

係者への聞き取りを行い記録に残す必要がある

一方、県立文化施設における近現代の歴史資と考えますが、地域福祉部長のお考えをお伺い料を担当する学芸員の数は、龍馬記念館を除く

いたします。

とわずか２人しかおらず、体制が脆弱な一面がまた最近、戦地に赴かれた御家族の足跡をたあります。もちろん、単純な学芸員の数だけでどりたい、そして過去について学びたいとするはなく、民間団体の協力や資料保存の仕組みの声をよく聞くところですが、まさにその足跡が構築など、あらゆる対策を組み合わせる必要が行政資料として県庁に保管されている旧陸軍関あります。

係の兵籍簿の扱いについてお伺いをいたします。

急がれるこの近現代の歴史資料の保存の重要

現在の県の兵籍簿閲覧の手続を定めた、旧軍人性についてどう捉えているのか、尾﨑知事にお軍属に係る個人情報の目的外提供に関する取扱伺いをいたします。

要領では、対象情報を求めることができる者とまた、保存・活用策を今後検討する朝倉の旧して､｢本人又は遺族（配偶者又は三親等内の親陸軍歩兵第44連隊跡地の活用についてでありま族に限る｡)｣とありますが、本人ももちろん、年々

すが、歴史民俗資料館の近現代部門との連携がこの規定の遺族も減少していく中で、今後対象非常に重要だというふうに考えております。
現在、検討会などで活用方法について議論が者は狭まっていくことになります。
一方、こうした個々人の歴史の歩みを知りた

されているところと承知をしていますが、現在い、学びたい、あるいは研究に活用したいといの考え方について、そして収蔵や展示の充実をうニーズが高まっていることから、要領の緩和

さらに図ろうとする場合、この敷地内に新たなも今後検討課題の一つとして考えてはどうか、施設を建築するスペースはあるのか、あわせて地域福祉部長の御所見をお伺いいたします。

教育長にお伺いをいたします。

－124－

令和元年６月20日
引き継ぐという項目の最後に、高知県と歴史

テム、いわゆる５Ｇのサービスが提供される見的に深いつながりを有する他国との国際関係の込みであります。この５Ｇは、超高速、多数同深化について伺います。本県は、特に明治以降、時接続、超低遅延という３つの特色を持つこと

移民や戦争、あるいは戦後の友好交流などで世で、今後のＩｏＴ化の促進を初め、例えばＡＲ

界中の地域と関係していますが、例えば、2016――拡張現実の世界と組み合わせた空間伝送の年に行った高知の移民文化発信プロジェクトの技術を活用して、高い精度の映像と音声で、高展示を見たことが発端となって、ＪＩＣＡの皆知にいながら世界中の人たちとつながり、今まさんがこうした縁を活用しようと取り組んだ、さに隣にいるような感覚で会議を行うことがでファイティングドックスへの南米の皆さんの研きるようになるなど、多くの分野で革新的な変修事業が始まるなど、新たな展開も出てきてい化を起こす可能性が議論をされているところでるところであります。これに象徴されるように、あります。

海外の諸地域との過去の歴史を大切にしていく

一方で、こうした５Ｇの基盤整備はこれまでことで、文化から経済までさまざまな未来へのよりも多くの投資を必要とするため、本来こう交流も開ける事例が今後も期待されるところでした通信網を最も活用したい中山間での基盤をあります。

どう整備するのかが一つの課題となっています。

こうした海外の地域との歴史の保存と継承、そのような中、この５Ｇ導入の前提となるのが今後の連携についてどうお考えか、文化生活ス

いわゆる光ファイバー網だということで、おくポーツ部長にお伺いをいたします。

れている地域のカバー率を向上させるため、総また、昨年尾﨑知事が音頭をとって、太平洋
島嶼国・日本地方自治体ネットワークを設立さ務省も新規の補助制度を今年度よりスタートさせたところです。

れました。安全保障から経済、文化まで、我がこの５Ｇの基盤となる光ファイバー網の県内

国にとって重要なパートナーである太平洋島嶼の整備状況と、５Ｇの中山間地域への導入の課国ですが、この新たな取り組みは非常に画期的

題と対策について総務部長にお伺いをいたしまであると同時に、これからの関係の起爆剤にもす。

なると感動し、期待もしているところでありま

また、この５Ｇの導入を契機に一気に進んでいくと予測されているSociety5.0時代の到来がす。
このネットワークに期待するもの、今後の取本県の中山間にもたらす可能性やメリットについて、どう考えているのか、商工労働部長におり組みについて尾﨑知事に伺います。
県政の諸課題、最後に、興す、高知県の経済伺いをいたします。

の活性化についてお伺いをいたします。まずは、また、今議会の提案説明にもありましたよう

これからの社会を大きく変革すると期待されるに、県は、これまでのＩＴ・コンテンツ企業のとともに、課題解決先進県をうたう我が高知県誘致に加えて、Society5.0に関連する幅広い分

にとって大きな武器となり得る可能性のあるSo

野の企業立地を積極的に推進していくという方

ciety5.0についてであります。

針であります。そのような中で、これまで県がまずは、このSociety5.0社会を支える情報基

取り組んでこられたＩＴ・コンテンツ企業の誘盤についてであります。2020年より、これまで

致や人材育成は、全国の中でも手厚い支援と目の常識を超える新たな第５世代の移動通信シスに見える成果も出ていると大いに評価をし、今－125－

令和元年６月20日
後の期待も大きいところでありますが、企業のを建設しスペースを小間貸しすることで、企業立地場所についてはほぼ高知市内というのが現にとっても、設置者にとってもメリットある仕状であります。

組みが構築できていると聞くところであります。

一方、先端技術を活用した課題解決の最先端

本県の小規模事業者にとっては、投資が最小のフィールドはどちらかというと県内の農山漁限で済むこと、設備などを共同利用できたり、村であり、かつ人口減少や、さきに取り上げた人手の融通ができたり、製品づくりのマッチン

ような県立高校魅力化、空き家対策、あるいはグが図れたり、共同受注などもできる可能性を

町並み保存など、まちづくりを通じて地域活性広げることとなると同時にＢＣＰ対策も図れる化を図らなければならない喫緊の要請があるの

レンタル工場、もしくは複数の企業が共同で設

も、人口減少が加速度的に進む高知市以外の市立する工場など、新たな仕組みを検討すること

町村ではないかと感じているところでもありまが今後の経営力向上にとって有効ではないかとす。

考えますが、
まずは企業のニーズ調査なども行っ

そういった中で、市町村がそれぞれのまちづ
くりと連動してこうした先端企業の立地に取りてみてはどうか、商工労働部長に御所見をお伺いいたします。

組める体制を推進するための支援や、そもそも次に、本県の外貨獲得の大きな柱である観光の市町村に対する情報提供に県がさらに力を入振興についてであります。去年からことしにかれていってはどうかと考えますが、商工労働部

けての高知県観光の最も大きなよい驚きは、む長のお考えをお伺いいたします。

ろと廃校水族館の成功だと思います。観光の語

次に、本県の重要な産業である製造業の振興

源は、易経の、国の光を観るでありますが、まについてであります。本県のものづくり、製造さにこの言葉そのままに、室戸市の漁師さんの業の状況は、出荷額も順調に伸びており好調だ

生活文化を地域の文化の拠点であった学校跡にと言われますが、今後の課題となっているのが、そのまま持ってきたような新たな水族館の姿に、全体の７割を占める従業員数20名以下の小規模

全国からも大きな注目が集まったところであり事業者の皆さんの人手不足、生産性向上、ＢＣます。あわせて、室戸岬の真逆、西の足摺岬でＰ対策であります。特に、働き方改革の影響をも来年７月の開館に向けて海洋館のリニューア

受けるのがこの事業者の皆さんであり、人手不ルが進んでおり、高知の両極にあるそれぞれの足の中で逼迫する生産要請にどう応えていくの

水族館のますますの発展を期待せずにはいられか、経営者の皆さんが頭を悩ませているとも伺ないところであります。
その中で１点懸念されるのが、両水族館の取うところであります。
こうした課題を解決してしていくためには、水設備の問題であります。水族館の命は水、い小規模事業者同士の協業や連携を深めていく必

かに安定して良質な水を供給できるかというの要があると考えますが、その中で今注目されてが水族館の生命線だと言われますが、近年の高いるのがレンタル工場であります。このレンタ

温多雨の気候変化などさまざまな悪条件を乗りル工場は、国内ではいまだ例はありませんが、越え、生物の命を守り安定した運営を図るため

アジアなどの海外ではよく見られる仕組みで、には、この取水設備が万全であることが必要不

海外進出の際、大規模投資がしづらく他企業と可欠であります。

の連携も必要な日系企業のために、大きな建屋－126－ともに設置者が違う施設ではありますが、そ令和元年６月20日
れぞれ県観光にとっても大きな影響があるこのいうにぎわいの地域でしたが、競馬場の移転を

両施設の取水設備は万全な状態なのか、観光振契機に南高校などが設置され、その後はフェリー

興部長にお伺いをいたします。

も廃止されたことで、現在は都市的な地区へと次に、今後ますます重要になるインバウンド

変貌しています。そのような中、南中高と西高観光についてであります。インバウンドについ校との統合による校舎の移転など、またこの地ては、交通手段や宿泊施設の整備はもちろん、区をめぐる環境は大きく変わろうとしています。

マーケットインの商品づくりと広報が重要だと

そこで、現在も電車の軌道があることや、高考えますが、その中で、外国人材の活用をどう

知市で最も子育て世代に人気のわんぱーくこう図っているのか、あわせて商品づくりの現場でちが隣接していることなどの地理的条件を生かある各地域の観光団体との連携の状況はどうか、して、県市連携の目玉事業として、この地区を観光振興部長にお伺いをいたします。

にぎわいの場として再開発してはどうかと考えます。

また、インバウンドの観光客の消費についての機会ロスをなくしていくためには、キャッシュ

これは今後の本県のにぎわい創出や観光振興

レスの電子決済制度をより普及させていくことの目玉ともなり得る計画になると確信しますが、も重要ですが、県が普及に向けて積極的に周知

現在の検討状況と将来への考え方について知事活動に取り組んでおられる一方、いまだ普及にのお考えを伺い、第１問とさせていただきます。
（知事尾﨑正直君登壇）

は課題も残っています。
そこで、まず隗より始めよ、県関係の観光施○知事（尾﨑正直君）

設への導入をまず促してはどうかと考えますが、えをいたします。

現在の状況と今後の展開について観光振興部長

大石議員の御質問にお答

まず、昭和・平成の総括、令和の時代への展
望につきましてお尋ねがございました。

に伺います。
最後に、高知港湾計画の策定についてお伺い

昭和から平成の時代の流れを見ましたときに、をいたします。現在、県は高知港長期構想検討

特に第２次大戦後の昭和と平成の時代では、国委員会を通じ、高知港の将来のあるべき姿につ全体として劇的な変化が訪れたのではないかといて議論を進めているところですが、高知港が感じているところです。すなわち、欧米という果たす本県に対する影響力を考えればこの将来

明確なモデルがあり、かつ人口が増加し、地方構想の策定に大いに期待をするところでありまから都市へという形で大きな産業の構造が転換す。その中で、一昨年９月の定例会において、することにより安定的に経済成長が達成されて我が会派の武石利彦議員から、いわゆる西工区

きた時代から、みずから新しいものを生み出しの整備促進についての質問があったところであ続けていかなければ経済成長をなし得ない時代ります。

が到来し、国全体としてもこうした変化にいか

現在の港の利用状況や今後の県の産業戦略なに対応していくかということが大きな課題となどを考えても、西工区の整備については積極的り続けた、それが平成であったと思っています。

に議論を進めていくべきと考えますが、現在のまた、平成の時代には、阪神・淡路大震災や状況について土木部長にお伺いをいたします。

東日本大震災を初めとする国全体を揺るがす未

また、高知港潮江地区についてであります。

曽有の大災害や多くの災害に見舞われることにこの地区は、古くは競馬場とフェリー乗り場となり、国民全体が改めて日本が災害大国である－127－

令和元年６月20日
ことを実感させられましたし、それらの教訓かどにより、国と地方の役割分担が進んできたもら、最悪の事態を想定した備えをしていくことのと認識をしております。特に、平成23年に、の必要性も痛感させられたところであります。

地方自治に影響を及ぼす政策の企画立案から地

この昭和・平成の変遷の中で、本県でも、地方の意見を反映させる仕組みとして、国と地方産外商を初めさまざまな取り組みを全力で展開の協議の場が制度化されましたことは、私も全してきたところであり、ここ数年は人口減少下

国知事会において強く主張してきたことだけに、にあっても経済は拡大傾向を維持し、また災害高く評価をしているところでございます。

対策も進んできているところであります。他方

また、平成26年からは地方分権の提案募集方

で、グローバル化が今後ますます加速する中で式が導入されており、本県も昨年高等学校の遠急速な少子高齢化の進展と本格的な人口減少と隔教育におけるオンデマンド型授業の実施についった課題を抱え、これからは日本全体としていて提案を行い、その実施要件が明確化されたも、また高知としても、誰もが経験したことのところであります。
今後、地方分権をより実効性のあるものにしない時代に突入していく可能性があります。
新しいこの令和の時代においては、全体としていくためには、何より地方と国の対話が重要て人口減少そのものは避けられないものの、そであると考えております。多くの政策を実施す

うした状況だからこそ一人一人が大切にされ、る役割を担っているのは地方であるからこそ、その個性や能力が十分生かされて、未来への展

政策立案の早い段階から地方と国の対話を行っ望が開かれていく、そうした時代となることをていくことが必要であると考えております。こなお一層目指していく必要が出てくるものと思うした観点から、先ほど述べた国と地方の協議います。そのためにも、経済規模の拡大、福祉の場の一層の充実が求められるところです。

の充実、教育の振興などに力を注ぐことが重視

さらに、先月全国知事会において、まずは健康立国宣言の取り組みの一環として、私が常任されます。
県としても、産業振興計画を初めとする５つ

委員長を務めております社会保障分野において、の基本政策と、３つの横断的な政策に取り組ん

国と地方の意見交換会を立ち上げ、国の政策形

でいかなければならないものであります。今後成に向けた中央との間での議論を行ったところ

も、この新たな時代を切り開き、自立的な発展でありますが、こうした取り組みもなお一層充をする高知県であり続けるために、直面する課

実させていく必要があります。

題の解決に向けて県庁挙げてひたむきに努力を

さらに、このような取り組みが国と地方の政続けてまいりたいと、そのように覚悟する次第

策形成の基盤として、税財源のあり方や地方創です。

生など、地方分権を進める上で根幹にかかわる

次に、これまでの地方分権改革による変化のさまざまな分野にまで広がっていくことが重要

評価と、今後の国と地方の関係についてお尋ねであると認識しており、今後全国知事会と連携がありました。

して国への働きかけを行ってまいりたいと考え

これまでの地方分権改革においては、機関委ているところでございます。

任事務の廃止や権限移譲など、国と地方の関係

次に、国の財政政策に大きく影響を受ける本が上下・主従から対等・協力へと大きく変化し県が、安定して県政運営を図っていく上で大事たことに加え、地方に対する規制緩和の進展なにしなければならないポイントについてお尋ね－128－令和元年６月20日
計画など県勢浮揚に向けた各種の施策を展開すがございました。
議員御指摘のとおり、本県の財政は、県税なるとともに、そのために必要な財源の確保に向

どの自主財源に乏しく、国庫補助金や地方交付

け、安定的な県政運営が行われるよう努めてま税など国の財政政策に大きく左右される構造にいります。

あります。一方、県政運営に当たっては県民の皆様の命と暮らしを守っていくための事業を次に、12年間の県政運営で最も困難であった
ことにつきましてお尋ねがございました。

しっかり行っていく必要があり、そのためには県政運営を担わせていただいている中で最も大きく２つのポイントがあると考えております。

困難であるのは、時代の大きな流れを見抜いた

まず１点目として、地方が行う事業に対して、

上で、それを県経済の発展や福祉の向上に生か

国の財政政策に左右されることなく必要な財源

すように事を運べるかどうかというところにあがしっかりと確保されることが重要であり、政ると思っております。高知県が時代の流れに追策提言などを通じて、今後国に強く働きかけて

いつき、その流れに乗り、さらにはその先端とまいりたいと考えています。南海トラフ地震対

して、むしろ流れをつくり出す存在となれるか

策は喫緊の課題でありますけれども、だからこ

どうか、この提案を実現するための対策をつく

そ南海トラフ地震対策特別措置法の成立を国にり実行することは最も重要なことですが、あわ働きかけ、その法律が制定されたからこそ後のせて最も難しい課題でもあります。

安定財源の確保につながったと、そのように考さらに申し上げるとすれば、その流れを主導

えております。このような例を引き続き多くのする最先端を目指すとすれば、これは誰も経験分野においてつくり出していかなくてはなりま

したことのない道を突き進むことになり、追いせん。そのためにも、引き続き不断の政策提言

つくにも増してさらなる困難がつきまとうこと能力の磨き上げが必要だと考えるところです。

となります。しかしながら、そうした困難な課２点目として、仮に国の財政政策の急激な変題に打ち勝ってこそ新しいものが生み出され、更が生じても県民生活に支障が生じないよう、次への道が開かれていくものであります。これ

本県経済・財政の基盤を強化しておくことが重まで、地産外商の取り組みにより、近年の世界要であります。経済の面では、産業振興計画な的な通商拡大の大きな流れに追いつき、追い越

どの取り組みを引き続きしっかりと進めてまい

そうとしてきたところでありますし、現在はさります。財政の面では、国の補助金や地方交付らに、これからのデジタル時代の先駆けとなる

税措置率の高い地方債といった有利な財源を最べく高知版Society5.0の取り組みに挑戦をしよ

大限に活用することに加え、事業のスクラップ・

うとしているところであります。

アンド・ビルドに徹底して取り組むことなどに困難な課題だからこそ官民協働の取り組みがより、引き続き必要な事業を実施しながら、将必要ですし、あわせて全国区の流れに身を置き、来負担の抑制を図り、大規模災害などにも対応

内外から人材を求めていく必要もあります。何可能な基金残高の確保に意を用いていきたいとより挑戦を図る勇気も求められるところであり考えています。そして、そのためにも毎年度中ます。引き続き、こうした姿勢で取り組んでま長期的な展望を持って財政運営を行っていくよ

いりたいと考えるところでございます。
次に、民間主導の経済への転換に向け、人とう努めてまいります。
今後とも、国の動向に注視しつつ、産業振興－129－

投資を呼び込んでくる仕組みを強化していくこ

令和元年６月20日など最先端の技術を使った研究に、すぐれた技とについてお尋ねがありました。
産業振興計画がスタートした当時は、多くの術を持つ民間企業に参画いただき、全国初の多県内事業者の皆様に地産外商の取り組みに挑戦

種多様なシステムや機器の開発を促す、Next次

いただくため、地域アクションプランの取り組

世代型こうち新施設園芸システムの開発プロ

みなど、県が前面に出て事業の創出を促す側面

ジェクトなどが挙げられます。Next次世代型開が比較的多い状況にありました。そして、毎年発プロジェクトにおいては既に40社以上の民間

度ＰＤＣＡサイクルにより計画の改定を行う中企業の参画を得ているなど、こうしたオープン

で、こうした取り組みに多くの皆様に御参画いプラットホームとしての取り組みは一定前に進ただいてきたことも踏まえ、さらなる飛躍を図っ

んできているものと考える次第です。

ていくため、産業振興計画においても徐々に民

また、観光分野においても、自然・体験型観主導による取り組みへとシフトをしてきたとこ

光における特設サイトも、
自然＆体験キャンペー

ろであります。その中においては、御指摘のよンにおいて新たな拠点施設やプログラムの創出

うに、民間活力を生かして人と投資を呼び込むを促すプラットホームとしての役割を果たしてことを明確に意識し、大きく２つの方向での取おり、さらに民間の事業主体と地域の自然・体り組みを進めてまいりました。

験資源を結びつける新たな取り組みもスタート

１つ目は、産業振興計画上の取り組みの中でさせております。加えて、県内外のさまざまなも、一定軌道に乗ってきたものについては官主

企業の交流により、付加価値の高い商品等の開導から民主体の官民協働に移行し、その分県と発を促す場として、食のプラットホームや防災

しては、より困難なフロントに力を注いできた関連産業交流会、ＩＴ・コンテンツビジネス起ことであります。例えば、地産外商についても、

業研究会なども構築をしてまいりました。

地産外商公社において県内の民間地域商社の主

そして、本年度は高知版Society5.0の実現に

体的な外商活動を支援する方向に徐々に軸足を向けた取り組みを一層強力に進めるため、ＩＴ・

移し、一方で県はより困難な海外への輸出向け

コンテンツ関連のプラットホームとして、現場の取り組みを拡大してきています。

からのニーズ抽出発と企業からのシーズ提案発

２つ目は、内外の民間主体が出会い、新たなの２つのプロジェクトを展開しており、さらに付加価値を創造する場としてのオープンなプ

は都市部の実績ある企業家とチームを組み、そラットホームを次々と構築してきたことでありのノウハウを学ぶ高知ビジネスデザイン塾を今ます。この構築に当たっては、県は、外部の専

年度より新たに実施しております。

門家の知恵やネットワークなども生かしながらこうした内外の民間活力が集う場を意図的にコーディネーター役を担うことで、できるだけつくり出そうとするプラットホームの取り組み

多くの民間主体の参加を得られるよう工夫を凝は、本県経済の持続的な成長を図る上で大変重らしてきております。

要なものであり、現在の産業振興計画の中で最この主な例としましては、第１次産業など現も重きを置くものとなりつつあります。多くの場の課題と民間企業の技術力とをマッチングさ

民間の皆様に参画いただき、次々と新たな付加

せ、さまざまな製品やシステムの開発を促す課

価値が創造され、そのことにより人と投資を呼題解決型の産業創出プロジェクトや、施設園芸

び込み、さらなる付加価値の創造が図られると農業の飛躍的な発展を図るため、ＡＩやＩｏＴ

いう好循環を目指してまいりたいと考える次第－130－令和元年６月20日
ワークに期待するものや今後の取り組みについでございます。
次に、近現代の歴史資料の保存の重要性につてお尋ねがございました。

いてどう捉えているかとのお尋ねがありました。

太平洋島嶼国と日本の地方自治体は、太平洋

歴史を将来にわたり着実に引き継いでいくこ

島嶼国で活躍された日系人とのえにしによる友とは非常に重要なことであり、本県の近現代の好交流や、青少年交流、スポーツを通じた交流

歴史資料につきましても、適切に保存し、後世などにより、これまでも友好関係を築いてまいに残していくことが必要であると考えておりまりました。こうした中、地方自治体としても、す。中でも、昭和期以前の資料については、高太平洋島嶼国とのきずなをより強固なものとし、齢化が進む中、資料の散逸などにより次世代に実のある交流を拡大していくため、昨年５月に資料を引き継ぐことが次第に困難な状況になり開催された国の第８回太平洋・島サミットに合つつあることを鑑みますと、資料の保存に関す

わせまして、本県からの呼びかけを契機として、る取り組みはこれまで以上に急がなければなら14の自治体と16の国・地域との間で、ネットワー

ない状況になっていると考えております。

クを設立いたしました。このネットワークの取また、近現代史の分野では、民間団体の方々が独自に資料の収集や研究に取り組まれておらり組みは、太平洋・島サミットの支援策の一つにも位置づけられているところです。

れますことから、今後保存や研究を進める上で今月４日には、ネットワーク設立後初めてのは、こうした方々の御指導を仰ぎ、連携させて実務者レベルでの会議を本県で開催し、ミクロ

いただくことが重要だと考える次第です。

ネシアなど３カ国の駐日大使と日本の11自治体、県では、新たな高知県史の編さんに向けまし

外務省や内閣官房、ＪＩＣＡなどの関係機関にて、本年５月に庁内に県史編さん検討本部を設も御出席いただき、これまでの取り組みの報告

置し、検討を始めております。この県史編さん

や今後のネットワークの協働についての意見交

は、
近現代も一定視野に入れて行うものであり、換をいたしました。

近現代資料の掘り起こし、収集、保存、研究に具体的な取り組みとして、島嶼国からの要望もあわせて資するものだと考えております。今がある医療従事者の派遣、研修員受け入れなど

後、編さんの対象とする時代や資料の収集のあによる人材育成、防災や農業などの分野での人

り方、編さん体制などについて、有識者の御意的交流、また2020年オリンピック・パラリンピッ

見を伺いながら検討を進めていくこととしておク東京大会を契機としたホストタウン交流など

り、近現代の歴史資料の保存などのあり方につについて、それぞれの地域の特色を生かしながきましても十分な検討を行ってまいりたいと考ら、地方自治体として具体的でより実効性のあ

えております。

る取り組みを進めていくことを確認したところ

また、現在本県の近現代資料の収集、保存にであります。

つきましては、歴史民俗資料館がその役割を担っ

今後は、これまでの太平洋島嶼国各国と各自ておりますが、この県史編さん事業と並行して、治体が個別に交流してきた、いわば線的な交流

今後の収集・保存体制についてもあわせて検討が、国や関係機関と連携しネットワーク全体でを深めてまいりたいと考えるところでございま

取り組むことで、面的な交流に広がるものと期す。

待をしております。こうした取り組みにより、次に、太平洋島嶼国・日本地方自治体ネット－131－

太平洋島嶼国と我が国とのきずな強化に本県と令和元年６月20日
しても貢献してまいりたいと考えるところでごいただきました。さまざまな行政課題への対応

ざいます。

が求められる中にあっても、全ての市町村にお最後に、高知港潮江地区の現在の検討状況といて、それぞれの強みを生かした移住促進策が将来への考え方についてお尋ねがありました。

積極的に展開をされていると感じたところであ高知港港湾計画のもととなる高知港長期構想

ります。一方で、移住される方に仕事と住まい

は、高知新港が開港して間もない平成12年度にを安定的に確保し続けていくことが、引き続き策定して以来、20年近く経過をしています。こ

移住促進に向けた共通する課題であると感じたのため、今後20年から30年先を見据えた社会・

ところであります。

経済情勢の見通しや地域の動向を踏まえた新た

このため、県では、まず仕事については、こな長期構想について、有識者や港湾利用者及びの５月から移住促進・人材確保センターに新た

国、県、市などで構成する高知港長期構想検討に求人支援コーディネーター３名を配置し、商委員会を設置し、検討を進めているところです。

工会など地域の支援機関と連携し、県内各市町

高知港潮江地区につきましては、古くから高村に潜在する人材ニーズの掘り起こしを強力に

知港の物流の拠点として重要な役割を担ってま進めており、都市部の方の志を満たす仕事の情

いりました。しかしながら、フェリー航路の廃報として磨き上げ、全国に発信してまいりたい

止や高知新港への物流機能の移転など、利用状と考えております。

況は大きく変化しております。一方で、高知市

また、住まいにつきましては、昨年度立ち上の中心市街地から近く、路面電車などの公共交

げた、工務店や建築士などをメンバーとします

通機関の活用が期待できる上に、わんぱーくこ

空き家再生・活用促進専門家グループと市町村うちも立地していることから、それらをうまくが連携し、空き家の掘り起こしや住宅の改修な組み合わせていくことにより、にぎわいの創出

どを進めており、こうした事例を県内全域に広や観光振興の拠点となる可能性を十分に持ち合げることで住宅の確保を後押ししてまいりたい

わせている地区であると考えています。そのたと考えております。

め現在、高知港長期構想検討委員会において、これらの取り組みに加えまして、移住促進・潮江地区の貨物量に見合った埠頭の再編やにぎ

人材確保センターでは、全ての市町村が参加すわい空間の形成について検討を進めているとこる大規模な移住フェアの開催や市町村のニーズろであります。

に応じた移住体験ツアーを実施するなど、本県今後も引き続き、高知市や関係機関の御意見への移住の入り口となる施策を、センターの社もお聞きをしながら、港と町が融合した魅力あ員である市町村の意向も踏まえ、毎年改善しなる空間づくりを目指してまいります。

がら展開しているところであります。特に、本年度は首都圏において、本県出身者やファンの私からは以上でございます。

方などを中心としたコミュニティーを形成し、（産業振興推進部長井上浩之君登壇）
市町村がよ

本県のさまざまな情報を直接発信することで、り移住政策を強化するための県の支援について、さらなる移住潜在層の掘り起こしを進めてまい

市町村との役割分担も含めお尋ねがありました。

ります。

○産業振興推進部長（井上浩之君）

先般、第３期の産業振興計画の総括に向けて、一方、移住者に最も身近な市町村には、地域

県内全ての市町村長の皆様と意見交換をさせてでの相談窓口機能や移住後の定住支援といった－132－

令和元年６月20日
役割を一層担っていただくことを期待している

後３年生の就職活動の本格化に向けて、高知求

ところであります。このため県では、市町村の人ネットの閲覧数を伸ばしていくことや、大学

移住専門相談員の配置や市町村が行う定住に向生のインターンシップ等への参加者を増加させ、けた取り組みを引き続き支援するとともに、相

具体的に就職に結びつけていく取り組みが重要

談員のスキルアップを図る研修などをさらに充となってまいります。このため今年度は、ウエ

実させてまいりたいと考えております。

ブ版の就職セミナーの回数やＰＲ動画を作成す

今後とも、情報発信から、相談、移住、定住

る企業数をふやすことにより、企業の情報発信に至る一連のプロセスにおいて、県、市町村、の量的拡大を図るとともに、大学生をターゲッ

センターが連携を密にし、さらなる移住促進にトとしたウエブ広告により、高知求人ネットへ向けて取り組んでまいります。

の誘導を図っていくこととしています。また、県内外の大学の協力を得てインターンシップ情（商工労働部長近藤雅宏君登壇）
まず、新規大卒報などを確実に大学生に伝えるとともに、可能者の県内就職支援における企業のウエブを活用な大学では、各種ガイダンスや授業の中で直接した取り組みの現状と課題、今後の展望につい

大学生に伝える機会を設けているところです。

○商工労働部長（近藤雅宏君）

さらに、インターンシップに参加をした大学てお尋ねがございました。
大学生が就職活動に利用する情報収集手段

生のフォローアップを丁寧に行うことや、大学

は、就職情報サイトが約７割に上るなど、イン生と企業の交流の場を設けることなど、企業とターネットの利用が中心となっています。この大学生の接点をふやす取り組みをあわせて行う

ため、昨年度の９月補正予算において、就職にことで、一層効果を高めていきたいと考えておつながりやすいとされるインターンシップの実ります。議員からお話のありましたウエブ面接

施企業をふやす取り組みとあわせて、ウエブをにつきましても、県内企業の一部で実施をして活用した企業情報の発信を強化してきたところいる事例がありますことから、その効果などにです。

ついて検証してまいります。

具体的には、学生が好きな場所から参加でき

今後とも、インターネットになれ親しんだ世

るウエブ版の就職セミナーの実施や、学生への代である大学生の県内就職の拡大に向けて、ウ

遡及力の高い動画を生かした企業のＰＲなどにエブを最大限に活用しながら取り組みを進めて取り組んでいるところです。昨年度のウエブ版

まいります。

就職セミナーでは、10社の企業に高知で働く魅

次に、Ｕターン就職のきっかけづくりとして、力を伝えていただきました。また、ＰＲ動画を

就活用交通費の補助制度の取り組みを検討した作成する企業が増加し20社を超えるとともに、ことはないかとのお尋ねがございました。

インターンシップを実施する企業も100社を超え

本県の就職活動に関する交通費の補助制度にてまいりました。現在、これらに関連する情報つきましては、東京や大阪で行われる県主催のを高知求人ネットに集約し、より幅広く企業情

就職・転職フェアに参加した社会人や大学４年報を見られるようにしているところです。

生などが県内の企業訪問を行う場合に限定して、このように、ウエブを活用した情報発信や企補助する制度がございますが、主たるインター業の意欲を喚起することにつきましては、一定

ンシップの参加者である３年生などを幅広く対の手応えを感じているところでありますが、今象とした制度はございません。

－133－

令和元年６月20日
大手就職支援企業の調査において、地元企業

インターンシップなどの情報提供を行っていまへの就職活動で最も障害に感じていることは、す。このほか、企業のＰＲ動画やウエブセミナー

地元までの交通費であるという意見が全国的にはそれぞれユーチューブや大手就職支援サイト

最も多くなっておりますことから、昨年度制度で視聴いただけるようにしており、より多くのの導入を検討いたしましたが、本県におきまし

保護者に見ていただけるよう、県の広報媒体やては、そもそも大学生の受け皿となるインター

ＳＮＳを通じて積極的に広報に努めています。

ンシップを実施している企業の割合が全国と比

また、高知のよさや就職関連情報などを掲載

べて大幅に低かったことから、まずはインター

いたしました高知県Ｕターン就職サポートガイ

ンシップ実施企業の拡大に取り組むこととした

ドを年に２回発行し、登録いただいた大学生にところです。あわせて、学生の交通費の負担の直接送付するとともに、保護者にも送付し、保軽減につながる取り組みとして、昨年度から、護者から情報を伝えていただく取り組みも推進

学生が地元まで帰省しなくても好きな場所からをしております。このサポートガイドは、教育参加することができる、ウエブ版の就職セミナー委員会とも連携をし、従来より高校３年生の時を開催しております。さらに、今年度からは新点で保護者に配付をしてきたところですが、今たに県外大学生を対象とした企業合同インター

年度からはより早い段階で県内企業を知ってもンシップを県がコーディネートし、一度の帰省

らい地元就職を意識していただけるよう、高校で効率よく複数の企業に対する理解を深めてい１、２年生の保護者にも配付することとしていただける取り組みも進めてまいります。

ます。

こうした取り組みに加えまして、インターン

今後とも、さまざまな機会を捉え、保護者のシップ実施企業が100社を超えて、またそのプロ

方々への情報提供に努め、大学生の県内就職のグラムの磨き上げも進むなど、県内の受け入れ促進につなげてまいります。

環境も一定整ってまいりましたことから、改め

次に、５Ｇの導入を契機としたSociety5.0時て交通費の補助制度についても、他県の事例も代の到来が中山間地域にもたらす可能性やメ

参考にしながら、その実効性を十分に研究してリットについてお尋ねがございました。
次世代の移動通信システムである５Ｇにつきまいりたいと考えております。
次に、学生の家族、特に親に対して地元就職

ましては、都市部だけではなく、人口減少や高のＰＲを行うことが大いに効果を発揮するので齢化が進み、住民の皆様の日常生活や経済活動はないかとのお尋ねがございました。

などにおいてさまざまな課題を抱える中山間地

大学生が就職先を決定するに当たっては、御域においてこそ、課題解決や新たな付加価値の家族などの保護者に相談する場合が多く、一定

創造につながる大きな可能性やメリットがあるの影響力があるものと認識をしています。このものと考えております。

ため県では、さまざまな機会を通じて、保護者

具体的には、超高速、大容量などの特色を生の方々に対し、高知で働くことや企業の魅力をかした高度な遠隔医療や遠隔授業、自動運転に御紹介しているところです。

よる移動手段の確保、ドローンを活用した物流

具体的には、県外大学が開催する保護者会やシステムや災害時のリアルタイムでの高精細な県が開催する保護者向けセミナーにおいて、県

画像による状況把握などの研究開発が大企業を

内の就職環境を初め、県主催の就職セミナーや中心に進められており、社会実装も徐々に近づ－134－令和元年６月20日
いてきております。また、より身近には、現在

県では、ＩＴ・コンテンツ関連企業の誘致に取り組みを進めていますNext次世代型施設園芸

積極的に取り組んでおり、これまでに累計で19

農業プロジェクトなどにおきましても、今以上社に立地をいただいております。立地場所は、に生産性や付加価値が高まるなど、中山間地域

オフィスや人材の円滑な確保の面などから高知

における生活インフラの確保や地方の強みを生市への立地を選択される企業が多い中で、大学かした産業の創出につながるものと期待されまとの連携や採用活動における競合を避けるとす。

いった理由から高知市以外に立地をいただいて現在、県では、ＩｏＴやＡＩといった最先端いる企業もございます。誘致に当たっては、中のデジタル技術を活用し課題解決を図るととも山間地域等において市町村等が設置をいたしまに、開発されたシステムの地産外商や企業集積

すシェアオフィスの情報も積極的に企業側に提による産業振興を目指します高知版Society5.0

供するとともに、熟度に応じて現地視察や企業の実現に向けた取り組みを進めており、これま

訪問を市町村と連携して行っております。

でに園芸品の出荷予測システムや林業現場にお市町村が企業誘致を進めていく上では、企業ける作業員の安否確認システム、養殖現場におが求める知識や技術を持った人材の確保や情報ける自動給餌システムなどが製品化をされてい通信インフラを備えるオフィスの確保などのバッます。

クアップが重要です。さらに、初期投資や操業

こうした成果をさらに大きなものとしていく

開始後の運営に要する費用負担を支援する制度

ため、本年度からはこれまでの第１次産業の分など、企業に魅力を感じていただける取り組み

野に加えて、医療や福祉、防災など、県行政のが求められるところです。現状では、高知市以あらゆる分野にデジタル技術の導入を図る高知

外ではこれらのノウハウが蓄積されていない市

デジタルフロンティアプロジェクトに、全庁を町村が多く、シェアオフィスの設置は８市町村、挙げて取り組んでいます。また、５Ｇを含め、製造業も含めた企業誘致に関する支援制度を設

日進月歩の勢いで技術革新が進むデジタル技術

けているのは16市町村と、誘致に関する取り組をいち早く本県に導入していくため、すぐれたみに温度差が見られる状態です。

技術シーズを持つ県内外の企業が連携をして、県としましては、企業誘致が空き家の活用や県内をフィールドとして行う社会実験を促進す

若者のＵ・Ｉターンの増加につながっている地

る、シーズ提案発のプロジェクト創出の取り組

域などの、まちづくりにもつながる先進事例をみにも着手したところです。

紹介する研修会を開催し、市町村の意欲の喚起

県といたしましては、高知版Society5.0の実を図るとともに、独自の補助制度の創設に向け現に向けたこれらの取り組みに５Ｇが持つ大きた助言や人材の確保のための情報提供など、市な可能性を重ね合わせることで、中山間地域は町村が企業誘致に取り組むための体制づくりを

もとより県全体にその効果が波及するよう、取支援することで、県内各地に立地が進んでいく

り組みを強化、加速してまいります。

よう取り組んでまいります。

次に、市町村がそれぞれのまちづくりと連動

最後に、レンタル工場など製造業の小規模事

して企業立地に取り組める体制を推進するため業者の経営力向上に有効と考えられる新たな仕の支援や、市町村に対する情報提供についてお組みを検討することについて、企業のニーズ調

尋ねがございました。

査などを行ってはどうかとのお尋ねがございま－135－令和元年６月20日
育む取り組みを中長期的に行うことの重要性にした。
議員御指摘のとおり、製造業の小規模事業者

ついてお尋ねがありました。

におきましては、人手不足、生産性向上、ＢＣ

人口が減少し少子化や高齢化が進む現代におＰ対策のほか、働き方改革や事業承継など、さいては、日本や地域に誇りを持ち、夢や志を持っ

まざまな課題を抱えております。

てそれぞれの将来を担っていく人材の育成は、

現在、製造業に関しては産業振興センターが大変に重要であると認識しております。このた中心となって事業戦略の策定と実行を支援してめ本県では、教育大綱などにおいて、郷土へのおり、それぞれの課題に応じて、関係機関が連愛着と誇りを持ち、高い志を掲げ、日本や高知携した伴走支援を行っております。喫緊の課題の未来を切り拓く人材の育成を基本理念としてである生産性の向上に向けては、国、県、市町

掲げ、保・幼・小・中・高等学校のそれぞれの村、金融機関が連携をして設備投資の支援のス

段階に応じ、ふるさとを大切にし、その発展にキームを構築しており、徐々に利用が伸びてき尽くす心を育てる教育を進めているところです。

ているほか、小規模な下請企業などの受注機会

まず、幼児教育においては、幼児が、保育者の確保のため商談会の開催などに努めておりまとの信頼関係を基盤としながら、周りの幼児やす。

他の保護者、地域の人々と触れ合う経験を重ね、これらの取り組みを進めていく上で、小規模その中で地域に対する親しみを持ち、社会との事業者同士が一層連携や協業を図っていくこと

つながりを意識する取り組みを行っております。

は、部材の受け渡しにかかる輸送コストの低減

小中学校では、郷土への愛着と誇りや高い志や時間短縮による生産性の向上、情報の共有やを育むため、例えば道徳教育において、郷土の共同受注の促進、初期投資の軽減などを通じて、偉人伝を掲載した副読本「家庭で取り組む 高知

各事業者の経営力の向上につながるものと考えの道徳」も活用して、学校、家庭、地域が一体ます。県内では、そういった目的で複数の機械となって、ふるさとを知り、それぞれの生き方

金属系企業が協同組合を設立し、設置した工場を考える学習を行っています。また、キャリアを共同利用する形で操業している南国市のテク教育や総合的な学習の時間では、ふるさとのよノ高知工業団地のような事例もございます。

さや課題について探究的に調べたり、地域で活議員からお話のありましたレンタル工場などの仕組みにつきましても同様の効果が期待でき躍する方々の考えや思いに触れる学習にも取り組んでいます。

るものと考えますが、こうした仕組みを希望す高等学校では、小中学校の学びを受け、探究る事業者が現在どの程度おいでるのか、継続的的な学びを推進し、生徒が地域や県内産業の魅に御利用いただけるのか、あるいはＢＣＰ対策

力を発見し、将来地域社会の一員としての自覚を踏まえた用地の確保や事業主体の問題など、を持って地域に残り、また県外や海外にあった

さまざまな課題が考えられますので、まずは業としても、郷土に愛着を持って進んで郷土の発界団体等を通じて県内企業のニーズの把握に努展に貢献する人材となるよう取り組んでおりま

めてまいります。

す。
今後、新学習指導要領において、社会に開か（教育長伊藤博明君登壇）
まず、子供が成長してれた教育課程の実現が求められていることから、いく中で、愛郷心、ふるさとを愛する気持ちを

さらに地域に根差した教育を学校と地域の方々○教育長（伊藤博明君）－136－

令和元年６月20日
が一緒になって推進し、子供たちに愛郷心やふ

地元市町村とも連携し、魅力ある学校づくりにるさとを愛する気持ちを育み、ふるさと高知を向けて、地域と連携した学校の活性化に実績を担う人材育成に取り組んでまいります。

有するなど、教育振興コーディネーターとして

次に、教育振興コーディネーターへの期待とふさわしい人材を配置できるよう努めてまいります。

今後の展開についてお尋ねがありました。
教育振興コーディネーターは、地域と連携し次に、学校教育以外で子供の心や体を育む場

ながら中山間地域の高等学校の魅力化を図り生を提供する体制、そしてそれを公共が支える仕徒数を増加させるなど、学校の活性化を図るこ組みも弱ってきているのではないかとのお尋ねとを目的として配置しています。本年度、地元がありました。

町村による学校支援の取り組みが活発化し、学ボーイスカウトや子供会などの青少年教育団

校自体の活性化の取り組みとの密接な連携体制

体は、野外炊飯やキャンプを初めとする自然体の構築が必要となり、地元町村や学校から配置

験活動等、日常生活では体験できない幅広い活

希望があった嶺北高校に、県外の高等学校で学動を子供やその親に提供してきており、子供の校や地域の活性化についての活動に実績を有す

健全な心や体を育む大変重要な役割を担っている方１名を配置したところです。

ただいているものと認識しております。このた

県立高等学校の振興に向けては、昨年度策定

め県教育委員会としましては、県立の青少年教した県立高等学校再編振興計画後期実施計画に育施設の使用料の減免や団体活動の広報を支援

基づいて進めておりますが、この取り組みを推してきているところです。

進するためには、地域はもとより地域外からもしかし、県内の青少年教育団体の現状につい生徒が集まるような、生徒や地域にとって魅力ては、少子化や団体の後継者不足などを背景に、ある学校としていくことが重要となってまいり

ボーイスカウト高知連盟が、平成４年度の５団ます。こうした学校の魅力化に向けては、各市

体、303名から、本年度２団体、78名へと大きく町村において活性化や魅力化の推進組織を設置

減少しており、ガールスカウトや子供会などにしていただいており、生徒の就学や留学に対すついても同様の傾向にあるなど、地域で子供のる経済的な支援、公営塾の設置など、教育環境

成長を支える体制が脆弱化してきております。

の整備などに御協力をいただいております。

このようなことから、本年度より県社会教育

嶺北高校に配置した教育振興コーディネー

委員会において、地域全体で子供たちの成長を

ターは、今年度新たに配置した主幹教諭とも連

支える社会教育のあり方について検討を開始し携して、地域学習の一層の充実や生徒の進路実ていただいており、来年度の提言取りまとめに現のための学習環境の整備、全国に向けた学校

向け、本年９月には中間取りまとめが行われるのＰＲや、県外からの入学者の確保とその生徒予定となっております。その中において、従来の高校生活への総合的な支援などに取り組んでから地域の子供の教育を支え居場所を担ってきおり、地元の生徒はもとより県外からも進学先た、ボーイスカウトやガールスカウト、子供会として選んでいただけるような魅力的な学校づなどの青少年教育団体、また学び合いや地域のくりの取り組みを具体的に進めていただいておつながりづくりを担ってきた公民館などの活性ります。

化の方策を検討していただくことにしておりま

今後、他の中山間地域の高等学校においても－137－す。県教育委員会としましては、この提言に基

令和元年６月20日
づいて、こういった施設、団体の活性化に取り今後とも、漁業や関連産業の魅力を生徒に伝えるとともに、実習船による水産教育を継続し組んでまいります。
次に、高知海洋高校における生徒の就業に対て行うことで、船舶職員の養成に取り組み、関する意識の現状と船舶職員の後継者問題に対す係機関とも連携して、漁業を含む水産・海洋産る学校の取り組みについてお尋ねがございまし

業にとって有為な人材を育成してまいります。
次に、文化財保護法改正についてお尋ねがごた。
同校の過去20年間の卒業生の進路状況についざいました。

ては、漁業に就業した者が約３％となっており、過疎化や少子高齢化等の社会状況の変化を背

ここ５年間では水産関連の水運業や水産加工業

景に、各地域の貴重な文化財の滅失、散逸等のなどに約52％が就職している状況です。また、防止が緊急の課題となる中、従来価値づけが明

ことしの３年生の４月当初における進路希望調

確でなかった未指定を含めた有形、無形の文化

査によりますと、専攻科への進学が８名、専門

財をまちづくりに生かしつつ、文化財継承の担学校が５名、就職希望が21名となっております。

い手を確保し、地域社会総がかりでその継承に就職を希望する生徒の内訳は、食品コースもあ取り組んでいくことを目指して、本年４月に文りますことから、製造業が４名、卸売小売業４

化財保護法が改正施行されたところです。

名、運輸業３名、飲食サービス業２名など多岐

文化財は、我が国の歴史、文化等の正しい理にわたり、近年製造業や小売業を希望する生徒

解のため欠くことのできないものであり、かつが増加する傾向が見られます。

将来の文化の発展向上の基礎をなすものであり専攻科は、航海専攻科と機関専攻科があり、ますので、これを適切に保存することはもとよ

毎年10名程度が進学しており、全員が航海士、り、積極的に活用することで地域振興にもつな

機関士として船舶職員になることを目指しておげていくことが大変重要であると認識しておりります。こうして専攻科に進み船舶職員を目指ます。改正後の文化財保護法では、県が文化財

す生徒は、高校では、航海・機関コースに所属の保存、活用に関する総合的な施策の大綱を策し、実習船土佐海援丸を活用して、船舶職員に定できることとなり、本県におきましても、先なるために必要となるさまざまな航海実習を行

月文化財の専門家や市町村関係者などによる策います。特に２年生では、２カ月に及ぶ国際航定委員会を組織し、本県における文化財の保存、海の中で、約20日間マグロはえ縄漁業実習を行っ

活用の基本的な方向性を明確にする大綱の策定ております。また、高知海洋高校としましては、作業に着手したところです。

食品コースの生徒も含めて、漁業への具体的な

今後は、地域全体で文化財を継承していくこ

興味、関心を持っていただくため、県内の漁業とが大変重要となりますことから、地域の方々

関係企業へのインターンシップや直接海にかかに、担い手として文化財を守り伝えていただく

わる仕事をされている地元の漁師の方などを外ことや、観光分野等と連携して文化財を活用し、部講師として招聘し、講話や技術指導なども実

地域振興や文化財の認知拡大にも取り組んでい施していますが、同校に送られてくる県内の漁

ただきたいと考えております。このため、大綱

業関係の求人が少ないことや、県外からの求人の策定に当たりましては、県内の文化財の保存、も、雇用条件などの理由で、高校卒業時に漁業活用に関する取り組みの共通基盤になるものでに就業する生徒は大変少ない状況にあります。

あることを念頭に、保存、活用や人材育成、情－138－

令和元年６月20日
報発信、市町村への支援方針、防災や災害発生や要望を把握し、政策的な実現を目指し、市町時の対応などについて、地域の実情を踏まえた村とも連携して取り組んでまいりたいと考えて検討を進めてまいりたいと考えております。

おります。

次に、市町村に対する法改正の周知や計画策
定への働きかけ、その後の支援体制、また文化財行政に対する支援拡充のための国への政策提次に、消滅の可能性のある寺社仏閣のリスト化と調査についてお尋ねがありました。
文化財やその所有者に最も身近な行政主体であり、文化財保存の主体となる市町村には、地言についてお尋ねがありました。
今回の法改正により、市町村においては、県域住民と緊密に連携しながら、消滅のおそれのが策定する大綱を勘案し、当該市町村におけるある文化財の掘り起こしを含め、文化財を総合

文化財の保存と活用に関する目標や中長期的に的に把握し、多様な発想により地域一帯で計画

取り組む具体的な内容を定めたアクションプラ

的に保存と活用に取り組んでいくことが求めらンであります、文化財保存活用地域計画を作成れております。そうした取り組みの担い手としすることができることとなりました。この計画て、地域には長年文化財保護に取り組んでこらの作成に当たっては、文化財を取り巻く市町村れた方々がおられ、県内中央地区の８市町村でごとの課題を踏まえ、所有者や学識経験者、地は、文化財保護審議委員などにより、文化財保

域住民の方々などによる協議会を組織して議論

護と活用のための調査研究などの活動を行ってを深めていただくことになりますので、地域社いる高知県中央地区文化財保護連絡協議会が組会総がかりで次の時代に文化財をつなぐととも織されております。この協議会では、これまでに、その積極的な活用により地域振興にもつなもふるさとの祭りや中世の城跡の調査といったげていくことが期待される、非常に重要な計画

取り組みを進めてこられ、本年４月には当該８であると考えております。

市町村の寺社仏閣およそ1,700カ所を調べた調査

このため、昨年９月には、文化庁から担当の報告書を取りまとめられたところです。

方をお招きし、県内市町村の文化財主管課長・

この中央地区を初め、県内には４つの文化財担当者会議において、法改正の意義や計画策定

保護連絡協議会があり、各地域で活動を行っての必要性などについての説明会を開催しました

おり、県といたしましても、県内全域を対象とが、今後も、市町村における計画の策定が進むする高知県文化財保護連絡協議会を組織し、会

よう、こうした説明会の開催に加え、県が策定員に対して研修や情報交換の場を提供している

する文化財保存活用大綱の検討状況や、他県にところです。

おける文化財の保存と活用に関する取り組み事

寺社仏閣のリスト化と調査については、地域

例などの情報提供にも努めるとともに、市町村における文化・歴史の記録と文化財の掘り起こに向けて必要な支援を積極的に行ってまいりたしなどにもつながると考えられますので、今回いと考えております。

の中央地区文化財保護連絡協議会の調査をモデ

また、各市町村が地域計画に基づく取り組み

ルケースとするなど、各市町村において地域計などを進めていくためにも、国からの支援の拡画を策定する中で取り組みを検討していただき充に向けて県と市町村が一体となって政策提言たいと考えております。

を実施していくことが有効であると考えており、大綱の策定作業を進める中で、各市町村の実情－139－

次に、県内戦争遺跡の現状調査で得た情報の公開についてお尋ねがございました。

令和元年６月20日
平成30年度に、県内の戦争遺跡について、今であり、建築された時代の造形の規範となるも後の協議や適切な取り扱いをしていくために、のであるなど、それぞれの建築物が持つ価値が県内全市町村を対象として、現状等について把評価され、奉安殿単体で登録がされているもの

握する調査を実施いたしました。通常、戦争遺です。

跡としての一般的な捉え方は、近代の戦争に関

高知追手前高等学校の奉安殿は、昭和６年に連した遺跡で後世に戦禍の記憶を伝えるものと校舎と一体的に建築されたものと考えられておされておりますが、現在のところその定義を含り、現在も校舎の一部をなしております。このめて文化庁から統一的な見解が示されておりまため、既に登録された14棟の奉安殿とは建築形せんので、本県では、明治元年から第２次世界態が異なり単独の建築物ではありませんが、校大戦終結時の昭和20年ごろまでの間に形成され舎そのものが高知県の近代学校建築の代表的なた戦争に関係のある構築物等や出来事を対象に、ものとして価値を持つものではないかと考えら

現状等を把握する調査を実施しました。その結れます。このため今後は、学校長の協力も得て、果、戦争遺跡として、それまで県内11市町で41

まずは登録申請に必要となる当時の設計図の調カ所を把握しておりましたが、県内13の市町で査などを行い、一定の資料を持って、国の登録92カ所に増加するなど、新たな資料を収集する

有形文化財への登録の可能性について文化庁のことができました。

意見をお伺いしてみたいと考えております。

今後、調査によって得ました92カ所につきま次に、教育への戦没者慰霊碑の活用について、して、調査内容にはばらつきもありますので、

現在どのような取り組みがなされているのかと遺構の残存状態や聞き取りなどの現地調査を市のお尋ねがございました。

町と一緒に実施し、現状を確認するとともに、議員からお話のありました、慰霊碑等を活用

必要に応じて詳しい調査を専門家に依頼して御した教育活動については、平成29年２月議会以

意見もお聞きしながら、遺跡の内容と情報など

降に市町村教育委員会を訪問し、教育長や学校の精査をしてまいります。実施しました調査結

教育課長等と、その活動内容や効果について意果につきましては、個人情報にかかわる部分の見交換を行ってまいりました。市町村教育委員

取り扱いに配慮した上で速やかにホームページ

会の中には、平和学習や探究的な学習を進めるで公開することとし、また今後精査が進めば、際の教材の一つとして地域にある慰霊碑を含む情報を随時更新してまいりたいと考えておりま

戦争遺跡を活用することについて、校長会などす。

で話し合いを持ったところもございます。この次に、高知追手前高等学校の奉安殿の文化財

ようなことから、地域にある慰霊碑を含む戦争遺跡や戦時中の資料等を活用し、平和について指定についてお尋ねがございました。
奉安殿は、教育勅語が発せられた年である明

考えたり、地域の伝統や歴史、そこに生きてき治23年以降戦前までに学校に下付された天皇皇た人々の暮らしや考え方を学んだりする学習を

后両陛下の御真影と教育勅語を丁寧に保管する行っている学校も出てきております。

ために、特別な施設として全国で建設された建現時点において、慰霊碑に関する学習や体験物で、戦後に廃止が決定され、その多くは取り活動として慰霊碑の清掃活動に取り組んでいる

壊されました。これまで国の登録有形文化財に学校は小中学校合わせて36校あり、またそれ以登録された14棟の奉安殿は、全て単独の建築物

外に戦没者慰霊祭に児童生徒が参加している学－140－

令和元年６月20日
地であると考えたところです。

校は小中学校合わせて14校となっています。また、地域に残る戦争遺跡や資料を生かした学習

以上の基本的な考えのもと、44連隊跡地につを実施している学校は小中学校合わせて47校といて、県が購入することを前提に検討を進めるなっております。これらの学校の中には、生徒こととし、本年度は専門家による検討会を立ち会が、校区にある慰霊碑の清掃ボランティアに上げ、土地や建物の保存活用方法などについて

地域の方々とともに参加し、その活動で学んだ

御協議いただくこととしております。また、こことや感じたことを新聞にまとめ、県教育委員

れまで戦時資料や遺族会を通じて寄贈されまし

会が主催した次世代の「志」応援コンクールにた遺品等の収集保存や公開展示を行っておりま応募したという取り組みもございました。

す歴史民俗資料館との関係は、非常に重要であ

今後は、県教育委員会としましても、各学校ると認識しておりますので、資料の収集や連携や市町村等が取りまとめた、慰霊碑を含む戦争のあり方などについてもあわせて検討会で協議

遺跡や資料を活用した教育活動の取り組み事例

をしていきたいと考えております。
なお、44連隊跡地は約5,500平米ほどの広さがや成果等を広く県内に情報提供できるよう、取あり、講堂と弾薬庫の建築面積は、それぞれ約

り組んでまいります。
最後に、旧陸軍歩兵第44連隊跡地の活用につ

250平米、約150平米となっておりますので、仮

いて、現在の考え方及び収蔵や展示の充実を図に現在の状況のまま保存活用するとしても、一ろうとする場合に新たな施設を建築するスペー

定新たな施設を建設するスペースは確保できるスはあるのかとのお尋ねがございました。

のではないかと考えております。
（危機管理部長堀田幸雄君登壇）

さきの大戦から既に73年が経過し、戦争体験者の高齢化や減少により記憶の風化が憂慮され○危機管理部長（堀田幸雄君）

南海トラフ地震る現状において、戦争のあった時代である近代対策に関して、避難路の液状化対策の検討状況

から昭和の歴史を後世に引き継ぐことは大変重はどうかとのお尋ねがありました。

要なことであると考えております。44連隊跡地

本県には、南海トラフ地震によって液状化がは、明治30年から郷土部隊である旧陸軍歩兵第発生する可能性の高い地域が広範囲に分布して44連隊が兵営として利用した場所の一部で、そおります。津波の到達時間が短い市町村もあるの後、昭和20年までの間に県内の多くの若者が中、地震発生後、液状化により避難路の路面にこの地から出征していった歴史的に重要な場所

段差が生じたり噴出した土砂が堆積することで、であり、当該地の歴史を後代に継承することに通常よりも避難に時間を要することも想定をさは意義があるものと認識をしております。

れます。

また、高知県が設置されてから令和３年で150

このため、土木や福祉関係の有識者を委員と年を迎えることを契機に、現在新たな高知県史する検討会を設置して対策の検討を進めることの編さんに向けた検討を始めており、この新たとしており、本年２月にはその進め方などにつな県史の編さん過程を通じて本県の近現代史のいて有識者と事前の協議を行い、２つの課題を

資料収集も活発に行われていくものと考えておいただいてございます。１つ目は、液状化が避ります。将来において、近代から昭和の歴史を

難速度の低下といった避難行動に与える影響に刻む資料館のような施設整備について検討する

ついて検討すること、２つ目は、具体的な地域こととなった際には、この場所が最も有力な適において、工事の施工性や費用を踏まえた上で、－141－

令和元年６月20日
路面の変状を避難が可能な程度にとどめる工法の改善などが求められるなど、経営に当たってについて検討してみることです。

の厳しさが増していることに加え、本県では、こうした御指摘も踏まえ、現在、委員の選定、医師を初めとする医療スタッフの地域偏在の問

他県での液状化対策の検討事例や実施されてい題や、人口減に伴う医療需要の減少といった課

る工法についての調査、モデル地区の選定作業

題も抱えています。そうした中、高知大学などを進めており、今年度の上半期をめどに検討会の御尽力により、まさにタイムリーに本プログを設置して具体的に進めていくこととしてござラムが開講したことは、本県の病院経営にかかいます。

わる方々にとってありがたく、また大変有意義な取り組みだと認識をしており、本年度高知大（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

学からの要請を受けて県から講師の派遣も行っ高知大学医学部ているところです。

が取り組んでいる四国病院経営プログラムにつ県としましては、今後とも依頼があればこのいて、県はどのように捉えているかとのお尋ね

プログラムへの講師派遣を行うとともに、このがありました。
高知大学が中心となって、医療機関の経営力

機会を活用させていただいて講師陣や受講生と向上に向けて創設をした四国病院経営プログラの意見交換なども行い、大学と連携しながら本

ムは、実践力を備えた病院トップマネジメント

県の医療人材の育成や政策形成力の強化につなと、病院経営に参加する現場責任者、将来の幹げていきたいと考えております。

部候補生を養成することを目的としたプログラ（土木部長村田重雄君登壇）

ムで、文部科学省の平成29年度課題解決型高度○土木部長（村田重雄君）

まず、建築大工の若医療人材養成プログラムに採択され、昨年度か年層の減少をどう捉えているか、また建築大工ら開講しています。

の後継者育成の仕組みの検討ができないかとの本プログラムでは、組織、会計、財務、マー

お尋ねがありました。

ケティング、戦略といった病院経営の基本とな

本県では、建築大工の高齢化が進んでおり、る経営学全般の講義、演習、実習を必修科目と技能の継承者となる若年層の建築大工の確保がするほか、医療政策や医療経済の基本、統計分

課題となっております。このことは、木造住宅

析手法や産業保健、看護管理といった医業経営の新築着工戸数の減少などにより地域の建築大や政策形成に実銭的に役立つ選択科目で構成さ工の仕事が少なくなり、弟子を雇い育てること

れ、初年度となる昨年度にこのプログラムを修ができなくなったことも要因の一つと考えてお了した15名の医療機関の院長、事務長、看護管ります。

理者などからはそれぞれ、医療現場での経営分

一方、県では、南海トラフ地震への備えとし析や改善提案等を行うためのヒントや考え方がて、住宅の耐震改修の促進や空き家の再生、活身についたとか、看護部のトップが本プログラ用に取り組んでおり、耐震改修では年間1,500棟

ムを受講すれば円滑な病院経営のサポートがでを超える改修実績となるなど、地域における建きるなどといった、非常に高い評価を得ている

築大工の新たな仕事として定着してきているとと聞いています。

考えております。引き続き、第４期南海トラフ

昨今、病院は、機能の明確化や病床規模の適

地震対策行動計画において３年間で4,500棟の耐正化、また働き方改革に伴う医師等の勤務環境

震改修を計画しており、従来のペースを緩める－142－

令和元年６月20日
現在の高知港港湾計画では、高知新港西工区

ことなく若年層の雇用につながる仕事量が確保

は、大阪や京浜向けのフェリーや大型旅客船なできるよう取り組んでまいります。
また、今後は若年層の確保に向け、建築関係

どに対応するためのターミナルとして整備する団体の青年部のメンバーと、若者に建築大工へ

計画となっております。しかし、平成17年に高の関心を持っていただくための効果的な取り組

知港でのフェリー航路が全て廃止されたことかみなどについて協議してまいりたいと考えておら、事業に着手することを見送っている状況で

ります。

あります。

次に、四万十町の空き家情報を集積させて活高知新港の現在供用している岸壁では、石灰用していく取り組みを県内の市町村に横展開す

石などの取扱貨物量が順調に伸びてきているこ

べきではないかとのお尋ねがありました。

とや、近年クルーズ船の寄港が大幅にふえてき

平成26年度から27年度に、県内の建築関係団たことから、岸壁の利用が増加し、利用者の方々

体が、国の補助事業を活用し、四万十町の全てに御不便をおかけしている状況です。また、石の戸建て木造住宅について、耐震化の必要性の灰石を取り扱っている企業からは、さらなる増調査とあわせ、活用が可能な空き家と危険性が産の計画もあるとお聞きしており、ヤードの確高く解体撤去を勧める空き家とに分類する調査

保も課題となっております。そのため、高知港を、全額国費により実施しております。約7,400

長期構想検討委員会では、コンテナや石灰石な棟の戸建て木造住宅を調査した結果、約1,000棟

どを取り扱うための物流機能とクルーズ船の受の空き家が存在し、そのうち約800棟が活用可能

け入れ機能がバランスよく共存できる港となるな空き家であることが判明しております。このよう、西工区を含め高知新港全体の利用計画の調査結果の報告を受け、四万十町では、立地条検討を進めております。

件がよく入居が見込まれる空き家を選定して、高知港長期構想策定後は、将来の新港の利用

その活用案を所有者に提案するなど、空き家の形態や取扱貨物の動向などを十分に注視しなが再生、活用に取り組んでいるところです。

ら、高知港の港湾計画の見直しに着手してまいりたいと考えております。

県では、市町村職員を対象とした空き家の再（水産振興部長田中宏治君登壇）

生、活用に関する研修会を開催し、空き家の調査に活用できる国や県の補助制度の説明をする○水産振興部長（田中宏治君）

まず、船舶職員とともに、四万十町の空き家調査を先進的な取養成の必要性についての認識と、訓練校を設置

り組み事例として紹介しております。また、エしている他地域の施設との連携についてお尋ね

リアや対象を絞った調査も効果的であることながございました。

どを説明してきており、既に宿毛市や黒潮町な

遠洋・近海マグロはえ縄漁業は、最盛期と比どでは対象を絞り込んだ調査の取り組みが行わ

べて漁獲量は減少しているものの、平成28年のれております。

漁獲量は１万4,890トンで、本県の海面漁業生産

引き続き、これらの事例の紹介や制度の周知量の約18％を占める重要な漁業と認識していまを図ることにより、空き家の調査・活用の取りす。これらの漁業は、法律によって、漁船の大組みを広めてまいりたいと考えております。

きさや操業する海域に応じて国家資格を取得し最後に、高知新港西工区の検討状況についてた船長や機関長などの船舶職員の乗船が義務づけられており、こうした船舶職員を確保できな

お尋ねがありました。

－143－

令和元年６月20日
ければ漁船の運航に支障を来すことから、将来係者の御意見もお聞きした上で、４月２日からにわたって経営を維持するためには船舶職員の６月末までの採捕停止命令を発動しているとこ

育成・確保が必要と考えております。

ろです。本県では、平成28年度から３年連続でこのため、県内で船舶職員の養成を行ってい漁獲を制限せざるを得ない状況となったことかる高知海洋高校と連携し、先ほど教育長からのら、今後も同様の状況が続くものと予想されま答弁にありましたように、生徒が漁業に魅力をす。
一方、水温や海流などの自然条件によって、感じ、就業の希望を持っていただけるよう取り

クロマグロが漁獲される量や海域は毎年変動す組んでまいります。
一方で、船舶職員が全国的に不足している現るため、過去の漁獲実績に基づいて割り当てら状を踏まえますと、資格を有していない乗組員

れた配分量に達する県もあれば、下回る県もあに資格を取得していただくことが必要であるこるという状況が生じています。県としましては、とから、御提案のありました他県の養成施設と漁業者の方々の御意見もお聞きしながら、我がの連携も含めまして、どうすれば資格の取得が国全体の漁獲枠を有効に活用できるよう、都道促進できるか検討してまいります。

府県間において漁獲枠をより柔軟に融通できる

次に、クロマグロの本県の採捕状況と今後の仕組みの確立や、国が全体の漁獲量を調整する

見通し、また漁獲枠の配分の見直しについておために確保している留保分の弾力的な運用など

尋ねがございました。

について、国に働きかけてまいります。
（文化生活スポーツ部長橋口欣二君登壇）

クロマグロの漁獲量管理は、平成26年12月の中西部太平洋まぐろ類委員会、いわゆるＷＣＰ○文化生活スポーツ部長（橋口欣二君）

まず、

ＦＣにおける国ごとに漁獲枠を設定するという

歴史民俗資料館の収蔵能力の抜本的な改善につ

国際合意に基づきスタートしました。この国際

いてお尋ねがございました。

合意では、30キログラム以上を大型魚、30キロ

歴史民俗資料館は、歴史、考古、民俗の各分

グラム未満を小型魚に区分し、平成12年から14

野にわたり、原始・古代から近現代までの本県

年の漁獲量の平均値をもとに、それぞれ漁獲量の歴史と生活を対象とする総合博物館としてのの上限を定めることとされています。国はこの役割を担っております。開館後28年が経過し、合意に基づき、国全体の漁獲枠を決定し、さらこれまでに寄贈、寄託を受けた資料も数多く、に過去の漁獲実績という客観的な数値に基づい昨年度末で収蔵資料は約14万点を超えておりまて、大中型まき網漁業などの大臣管理漁業と沿す。これまでも、館の収蔵能力を確保するため

岸の釣り漁業や定置網漁業などの知事管理漁業に、平成23年度からは比較的劣化が進みにくいに、大型魚、小型魚それぞれの漁獲枠を配分し民俗資料の一部について旧大栃高校へ移管するています。

とともに、平成25年度には館内の収蔵庫前のス

本年４月から始まった管理期間の本県への割ペースを活用して新たに収蔵庫予備室を整備す

り当て数量は、大型魚が15.4トン、小型魚が65.5るなどの対策を講じてきたところでございます。

トンで、県がそれぞれ過去の漁獲実績に基づき、当面の間は、館の収蔵庫内の資料について収月ごとに数量を配分しています。今期の状況は、蔵方法の工夫を行いながら貴重な資料の収集に

小型魚の漁獲量が４月１日だけで６月末までの努めてまいりますが、収蔵能力には限りがござ

３カ月に相当する5.2トンとなったため、漁業関

いますことから、抜本的な改善策の検討もあわ－144－

令和元年６月20日
ルーツである本県への理解を深めてもらい、県せて行ってまいりたいと考えております。
次に、旧大栃高校の民具資料の活用に係る課

民と交流することにより、帰国後も現地日系社

題と今後の展開についてお尋ねがございました。

会と本県とのかけ橋となっていただいております。

旧大栃高校にある資料の活用につきましては、
平成24年度から地元の協力をいただきながら、

さらに、よさこいを通じた新たな文化交流も毎年一般公開を行っております。その際には、始まっており、国際協力機構ＪＩＣＡと連携い民具の展示のほかに、昔の暮らしや民具の使いたしまして、パラグアイとアルゼンチンにはよ方を地域の方から教わる企画やわらじづくりのさこい指導ボランティアを派遣しているほか、体験企画なども行い、参加者からは、昔の人の帰国した海外技術研修員がブラジルでよさこい

知恵に感心した、解説が楽しかったなどの感想

チームを立ち上げるといった動きも出てまいりもいただいております。また、地元の小学生をました。
また、海外との交流の歴史資料については、対象に見学会を実施するなど、教育面での活用

県立歴史民俗資料館に、主にブラジルに移住しも図っているところでございます。
課題といたしましては、さらに多くの方に民た方々に関する資料を中心に600点以上が保存さ具に触れる機会を提供していくことが必要と考れており、一部の資料は常設展示もされており

えておりますことから、引き続き地元の方々とます。さらに、移住された方々の歴史や現地の連携して旧大栃高校での一般公開を行っていく

日系社会について県民の皆様に理解をしていたとともに、今後歴史民俗資料館の企画展などでだくため、県内各地で異文化理解講座なども行っ

民具の展示を充実するなどして、積極的に活用ているところです。
今後も、海外の諸地域と本県との歴史を大切してまいりたいと考えております。
最後に、高知県と歴史的に深いつながりを有にし、継承していくために、こうしたきずなをする海外の地域との歴史の保存と継承、今後の生かして、文化やスポーツはもとより、経済や連携についてお尋ねがございました。

観光の分野でも交流の幅を広げてまいりたいと考えております。

ブラジルやパラグアイなどの中南米や北米に（地域福祉部長福留利也君登壇）

は、本県から移住された方々で結成された高知県人会があるほか、ミクロネシア連邦とは、本○地域福祉部長（福留利也君）

まず、戦没者慰

県出身の森小弁氏の縁で今なお交流が続いてお霊碑に関し、実際に管理されている方の状況のります。このように、歴史的に本県とつながり把握についてお尋ねがございました。

のある国や地域は多数あり、県からは海外の県

慰霊碑は、戦没者を追悼し平和を祈念する思人会や友好交流国などに定期的に訪問団を派遣

いを次の世代に受け継いでいくために重要なもするなど、交流を深めてまいりました。

のであります。そのため、平成29年２月に実施

こうした交流を世代を超えて継承していくた

しました調査結果をもとに、より詳細に把握す

めには若い世代との交流が必要であり、ブラジる再調査を平成29年８月に全市町村を対象に実ル、アルゼンチン、パラグアイの県人会からは、

施いたしました。再調査では、関係者から聞き例年20歳代を中心として海外技術研修員を受け取りをしていただくなどの精査をお願いした結入れております。本県での約10カ月にわたる研果、前回調査の242基に71基を加えた313基の慰修期間を通じて、技術や技能の習得だけでなく、霊碑が確認されました。

－145－

令和元年６月20日
また、管理されている方の状況につきましてことも想定されますことから、県が保管していは、県の遺族会やその支部が177基と全体の半数る兵籍簿閲覧に係る遺族の範囲につきましては、を超えており、慰霊碑の清掃につきましては、国や他県の基準や実態も参考にしながら見直し

遺族会や自治会、老人会など、地域全体で協力を今後検討してまいります。
一方、学術研究などの親族以外の第三者へのして行われているものが多く見られました。
この結果をまとめたものにつきましては、地

目的外提供につきましては、公益上の必要性な域の歴史や平和教育の身近な資料として活用いどが求められるところですので一律の緩和は難ただくよう県教育委員会へ提供するとともに、しいことから、御相談がありましたら個別に高市町村に対しては適切な管理等が行われるよう

知県個人情報保護制度委員会に諮ってまいりま

お願いをしたところでございます。

す。
（総務部長君塚明宏君登壇）

次に、海外慰霊碑に関して、記録に残す必要○総務部長（君塚明宏君）

性についてお尋ねがございました。

５Ｇの基盤となる光本県関係の海外慰霊碑については、現在県がファイバー網の整備状況と、５Ｇの中山間地域

把握しているものは、高知県知事の銘板を設置への導入の課題と対策についてお尋ねがございしておりますパプアニューギニアのギルワ、ブました。

ナ、ココダ、バリイベの４基でございますが、５Ｇや現行の第４世代、いわゆる４Ｇなど、現時点で把握していない慰霊碑もあると考えら移動系の超高速ブロードバンドは、基地局とそれますことから、県遺族会などの援護関係団体

こまでの光ファイバー網が整備されることで利から聞き取りを行い、情報収集をしてまいりた用可能となります。平成30年３月末現在の４Ｇいと考えております。また、確認されました海について本県における利用可能人口率を申し上

外慰霊碑につきましては、遺族会などの関係者

げますと、全国平均99.8％に対しまして、若干と情報共有を行い、記録に残してまいります。

下回っているものの、99.3％にまで達している

最後に、兵籍簿閲覧の手続を定めた要領の緩

ところでございます。しかしながら、４Ｇの電波の到達距離が最大数キロメートルあるのに対和についてお尋ねがございました。
旧軍人軍属の資料につきましては国と県でそしまして、５Ｇは最大数百メートルと短くなりれぞれ保管をしており、国においては、陸軍のますため、利用可能エリアを確保するためには軍属のうち高等文官及び従軍文官に係る資料と現状よりも密度の高い基地局整備と光ファイ海軍に係る資料を保管し、兵籍簿閲覧の申請がバー網が必要となります。そうすると、人口減できる遺族の範囲は民法上の親族である６親等少が進む中山間地域では、通信事業者の採算内の血族、配偶者、３親等内の姻族としておりベースに乗りづらく、都市部と比較して導入がます。県においては、陸軍の軍人及び国が保管後回しになることが懸念されます。

していない軍属の一部の資料を保管しており、５Ｇは、教育や医療、産業など、あらゆる分

閲覧の申請ができる遺族の範囲は配偶者または野で利便性や生産性の劇的な向上も期待できま

３親等内の親族と定めているところでございますことから、中山間地域の課題解決に欠くことす。

ができないものであり、地方での整備こそ急ぐ

終戦から長い年月がたち、今後御家族、御親必要のあるものと認識しております。このため族の足跡をたどるニーズがさらに広がっていく

今後、中山間地域においても都市部と同様に基－146－

令和元年６月20日
盤整備が進められますよう、全国知事会などとは、県内在住の外国人の方に、モデルコースづも連携し、整備指針の策定や財政的な支援制度

くりへの助言やモニターツアーへの参加を初め、の拡充などについて、国や通信事業者に対してフェイスブックによる海外に向けた観光情報の働きかけを行ってまいります。また、５Ｇを含発信や海外メディア招聘時における通訳など、

むデジタル化推進の動向につきまして、県内市

さまざまな場面で御協力をいただいてきており町村とも情報共有を図ってまいります。

ます。また、海外での旅行会社へのセールスの（観光振興部長吉村大君登壇）際には、現地の旅行業界に精通した外国人の方○観光振興部長（吉村大君）

まず、むろと廃校

水族館と足摺海洋館の取水設備の状態についてと連携し、ニーズに合った周遊プランの提案などに取り組んでいます。
加えて、本年度は複数の在日外国人の専門家

お尋ねがありました。
むろと廃校水族館につきましては、施設の設により、それぞれが持つ知見や海外旅行会社な置者である室戸市にお聞きしましたところ、取どとのネットワークを活用していただきながら、水後の海水はろ過装置を通すことや日々の点検

本県の魅力を生かした旅行商品を造成し、販売などにより、展示水槽は一定の水質が確保されにつなげる取り組みを強化したところです。こていると伺っております。他方で、近隣の漁港

れにより、外国人に人気のある田舎暮らしや刃から取水していますので、高温や大雨などの悪物づくりといった生活文化体験などを組み合わ

条件が重なった場合にはろ過後の海水温の上昇せた商品の販売が既に始まっています。こうしや塩分濃度の低下などが生じるため、今後改善た商品の広報においても、海外メディア等を活の余地があるともお聞きしているところです。

用し、商品の魅力を写真や動画、記事にまとめ、

このため県としても、必要なサポートをしてまメディアやＳＮＳなどさまざまな媒体でＰＲをいりたいと考えております。

実施しています。

次に、足摺海洋館につきましては、海が荒れ

また、地域の観光団体である広域観光組織やると取水した海水に砂がまじることがあるため

市町村観光協会などとの連携につきましては、砂を定期的に除去することや、大雨の際には塩県が海外の旅行会社やメディアを招いて視察や分濃度に気をつける必要がありますが、いずれ取材をしてもらう際に同行していただくほか、も職員の適切な対応により水質に問題は生じさ

海外の旅行会社との商談会への参加も得て、セーせていない状態にあります。このため今後は、ルスをしていただいています。こうした活動をより良好な水質の海水が確保できるよう、沖合

通じて、地域の観光団体に、外国人目線での旅に新たな取水口を設けることとしています。

行商品づくりや広報のノウハウが蓄積されるよ

次に、インバウンド観光について、旅行商品づくりや広報における外国人材の活用と、地域の観光団体との連携についてお尋ねがありましう、県と地域が一体となった取り組みを進めています。
今後も引き続き、外国人の方々や地域の観光団体との連携を深め、外国人観光客のニーズにた。
外国人観光客の誘致拡大のためには、外国人対応した旅行商品をふやすとともに、効果的なの観光ニーズや外国人から見た本県観光の魅力

広報を展開し、さらなる外国人観光客の誘致拡を把握し、旅行商品づくりと広報に生かしてい大に取り組んでまいります。

くことが重要だと考えています。このため県で－147－

最後に、県関係の観光施設へのキャッシュレ

令和元年６月20日
ス決済の導入状況と今後の展開についてお尋ねども、そのあたりどういうふうにお考えかといがありました。

うのを、もう一度教育長にお伺いしたいと思います。

国内外から訪れる観光客の利便性の向上や観
光消費額の拡大という観点から、モバイルやカー

２点目は、四国病院経営プログラム、高い評

ドなどによるキャッシュレス決済の導入を進め価をしているという御答弁をいただいたところていくことは大変重要であると考えています。

であります。講師の派遣はし続けるということ

現在、県が所管します９つの施設のうち、２でありますけれども、この知見をさらにもう一つの施設で導入に向けた検討が進められていま歩生かすという意味で、例えば、県は医療再生す。１つ目の牧野植物園においては、本年度内機構を通じていろんな政策課題を寄附講座を出に電子マネーやクレジットカードなどによるしたりしていますけれども、これで終わりじゃキャッシュレス決済が導入される予定です。２なくて、実際の県の医療経営に資するような新つ目の足摺海洋館においては、来年の新館のオー

たな第一歩の仕組みも今後考えられないかといプンに合わせた導入に向けて、観光客の利便性

うことを健康政策部長に伺いたいと思います。

や施設の効率的な管理運営などの観点から、最それから、ＩＴコンテンツですけれども、そ適な仕組みについての検討を進めているところの他の市町村でやったらいいとは思うんですけです。このような先行する動きに他の県立施設

れども、なかなかオフィスビルがないとか条件も歩調を合わせながら、キャッシュレス決済のが合わないということで、かなり市町村が戦略導入を加速させていくことが必要だと考えていをしっかりつくらないといけないという側面がます。

あると思うんです。一方で、高知市に今立地を

先日立ち上げた高知県行政サービスデジタル

してくれている企業さんの中で、事業がどんど化推進会議においても、あらゆる行政サービス

ん拡大しているところも多いように思います。

のデジタル化を推進する方向性が打ち出されてそういった中で、次の拠点を増強するといったいますので、この場も活用しながら導入に向けときに、２段階移住ではないですけれども、ほた検討をスタートしてまいります。その際は、かの市町村に少し照会をしてみるとか、そうい対象の施設を所管している関係部局と連携し、うニーズがそもそもないのかということについ導入に伴う効果や課題、業務フローのあり方、て商工労働部長に伺いたいというふうに思いま

コストの算定、費用対効果の検証など、さまざす。
第２問、質問でお願いします。

まな観点からの検討をスピード感を持って進め○教育長（伊藤博明君）てまいります。
○25番（大石宗君）

７年ぶりの質問ということ

高知海洋高校のことについてお尋ねございました。

でたくさん質問し過ぎて、御丁寧に答弁もいた

御答弁で申し上げましたけれども、海洋高等だきまして、まことにありがとうございます。

学校には、航海コース、機関コース及び食品コー

幾つかあるんですけれども、１つ、海洋高校

スと３つございます。航海コース及び機関コーの専攻科の生徒です。海援丸は大変大きな予算

スのほうは、その上に専攻科がございまして、をかけてやっている事業であります。そういう専攻科には毎年10名ぐらいの子供たちが進学を意味でいうと、本来の政策目的に達していない

しております。その10名の子供たちは、全員がという厳しい見方もできるわけでありますけれ

航海士、機関士として船舶職員となる、それを－148－

令和元年６月20日
目指して取り組みを進めております。全体の学

そういったものを、市町村からも情報提供いた校の生徒数としては、毎年１学年40人弱というだきながら企業に紹介するという活動を行ってことで、生徒を集めるということは必要でござおります。

います。食品コースのほうは、ツナガールといそれで、小規模な人数でスタートする場合にうような格好で、いろんな形でいろんなイベン

は十分対応できるケースが多いんですけれども、トでも活躍しています。食品のほうは、製造でおっしゃる高知市で、例えば一定軌道に乗ってあったり、そういったほうのコースへ行っておきて事業を拡大したいというようなケースが幾ります。

つかございます。そういったケースは、100人をただ航海・機関コースとしては、一定そういっ

超えてきたからもっと大きなところに移転した

た就職につながっておりますので、御答弁で申いであるとか、一定規模を伴う移転の希望が多し上げましたように、インターンシップである

くございまして、高知市以外の郡部でそれを受とか、それから実際に漁業に従事されている方々

けていくというのは、なかなかつながりにくいにもお話をしてもらっているという中で、子供ケースがございます。

の進路についてしっかりとサポートをしていき

ただ、ＩＴ系にかかわらず、事務系職場でバッたいというふうに考えておりますし、海洋高校

クオフィスでありますとか、そういった立地事のお話でありました設置目的にかなうような取例もふえておりまして、一部ＩＴ系とつながるり組みをしっかり進めていきたいというふうにような側面もございます。そういったところに考えます。

関しては、高知市以外の市町村での立地も事務
高知大学のプロ

系職場に関してふえていまして、そういったとグラムにつきましては、先ほど答弁で申し上げ

ころが２つ目の拠点を設けるといった事例も出ましたとおり、非常にタイムリーであり、またてきており、比較的小規模な事業所を探すとい価値のある取り組みをしていただいているというケースも出ております。そういったケースでうふうな認識をしております。で、これを大学

は、市町村と十分連携して取り組んでいけるととしてし続けていくため――これは国の今の制思っております。

度が最大５年間ということですので、その成り○25番（大石宗君）○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

ありがとうございました。

行きなんかも見ていく必要がありますし、一方

商工労働部長、高知市以外の市町村にとっては、で、せっかくいい取り組みに対して、いかに参１つの企業でも大変大きな影響があるというこ

加しやすい環境をつくってあげるかと、これもとで、ぜひ積極的に進めていただけたらと思いまた大事なことだろうと思います。そこらあたます。

りにつきましても、大学のほうともしっかりと最後になりますけれど、きょうは知事から、話をしながら、必要な支援があれば、それに対課題は何かということで、
トップランナーでやっして県として積極的に検討していきたいというていくのは非常に難しい、そういう話もありまふうに考えております。

した。高知の子供の教育の話もきょう取り上げ
市町村へのＩＴ

ましたけれども、高知県が全国のトップを行っ系の企業誘致に関するオフィスの問題ですけれているという、そういう誇りを子供が持てるとども、実際オフィスを探す際には、古い保育園

いうのは本当にすばらしいことだと思います。

でありますとか学校、それから空きオフィス、

これからも、課題解決先進県でありますけれど○商工労働部長（近藤雅宏君）－149－

令和元年６月20日
も、全国の中でも注目されるような取り組みをよろしくお願いいたします。

ぜひ引き続きやっていっていただきたいという

今、高知県の人口は、中山間地を中心に急速

ふうに、要請させていただきたいと思います。

に減少をしております。それに対する対策は、

それから最後に、高知港の潮江地区のことでまずは移住をしていただくこと、人に来ていたす。にぎわいの場として議論していくという御だくことであります。そのために県も懸命に努答弁もいただいたところですけれども、歴史的力をし、平成30年度は移住者数934組、1,325人に見ると、高知市と高知県というのは、長らくというすばらしい実績を上げたことは高く評価

お堀が深いというふうに、関係が非常に悪かっし、今後さらなる積み上げを期待するものであたという時期もありました。そのきっかけが、ります。

この高知港の問題、埋め立ての問題とかで、県また、観光でも、平成20年の305万3,000人か市が非常に仲が悪かったという時期があったよら「土佐・龍馬であい博」の開催された平成22

うに思いますけれども、尾﨑知事になって、県年に435万9,000人、その後400万人前後で推移を市連携でしっかりやられている中で、象徴的にし、
平成28年に424万3,000人､｢志国高知 幕末維

高知市との連携事業ということで、いい取り組新博」の開催された平成29年は440万6,000人、みになるんではないかというふうに期待もして

昨年30年は441万2,000人の入り込み客数となり、いるところです。ぜひ、にぎわいの場として、また本年からは自然＆体験キャンペーンという潮江地区の再開発を前向きに進めていただきたことで、中山間地を中心に観光客の誘致策を展

いということを最後にお願いして、私の一切の開しております。

質問を終わらせていただきたいと思います。
きょ

いずれもすばらしい成果が上がってきたわけ

うはどうもありがとうございました。（拍手）でありますが、私はそれにも増して極めて重要○副議長（弘田兼一君）

暫時休憩いたします。

な取り組みであると思っております。それは、中山間地の観光は、美しい川や山はありますけ

午後３時22分休憩

れども、特別な観光名所があるわけでも、絶景があるわけでもございません。でありますから、――――  ――――

中山間地の観光は、まさしくその土地に滞在していただいて、その土地の文化に触れたり農林

午後３時40分再開○議長（桑名龍吾君）

休憩前に引き続き会議を業の仕事を体験していただくなど、それぞれの地域の生活そのものを感じていただくことにな開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

ります。
中山間地域の主産業である農林業は、それぞします。

れ単独ではなかなか厳しい状況にあります。６４番金岡佳時君。

次産業化を進めておりますけれども、いまだ浸（４番金岡佳時君登壇）
自由民主党の金岡佳時で透はしておりません。そうした中、棚田の風景す。議長の指名をいただきましたので、通告にや農作業、山の風景や山の作業が観光に結びつ従いまして質問をいたします。執行部の皆様方

くようになってきており、中山間地の産業と観には、大変お疲れのことと存じますけれども、光を結びつけ、地域の生活そのものを感じていいましばらくおつき合いをお願いいたします。

ただけるような観光商品をつくることが求めら○４番（金岡佳時君）－150－

令和元年６月20日
ると思われますヤフーの路線情報、それを検索れております。
中山間地への移住者の多くは、その土地の文いたしてみますと、最寄りの駅を特定できませ

化や土地の人たちに触れ、その土地が気に入っんと出てきます。これでは首都圏で足摺岬や海たということで移住をしてきております。そう

洋館を紹介しても、旅行に行くという行動に結考えますと、中山間地での生活に結びついた観

びつかないのではないでしょうか。また、高知光は移住に直接結びつくものだと考えられます。

駅からＪＲを使って足摺岬や室戸岬へ行く場合

言いかえれば、中山間地において生活と結びつの接続はまずまずできておりますが、高知龍馬

いた観光は、極めて有効な移住施策と考えられ

空港から後免駅への接続ができておりませんのます。

で、基本的に全て高知駅経由となっております。

観光施策と移住施策の一体的な推進について

それ以上に、嶺北地域への接続は極めて困難

どのような御所見をお持ちなのか、知事にお尋であります。県外から高知龍馬空港へ来た方がねいたします。

高知駅を経由して特急列車で嶺北地域を観光す

先ほど申し上げましたように、平成20年の「花・る場合、早朝・深夜以外の大杉駅に停車する特人・土佐であい博」から「土佐・龍馬であい博｣､急列車は、南風10号、16号、24号、26号、28号｢志国高知 龍馬ふるさと博｣､さらに観光キャンの５本しかありません。先日、出先機関調査で

ペーン「リョーマの休日｣､｢楽しまんと！はたの帰り、中村発13時24分のあしずり８号に乗り博｣､｢高知家・まるごと東部博｣、｢2016奥四万十ました。高知発15時13分の南風20号に接続され博｣､そして「志国高知 幕末維新博｣､「自然＆体ておりましたが、大杉駅ではとまりません。一験キャンペーン」と続くわけであります。

番早い列車は15時32分発の各停列車で、大杉駅

今後どのような観光施策の展開を考えておら

着17時６分でありました。高知―大杉間の所要れるのか、また長期的な観光施策のデザインは

時間は、特急列車で約32分、各停列車で１時間

どのようなものを描いておられるのか、知事に37分ほどであります。
ＪＲで高知県を訪れる場合を考えてみますと、お尋ねいたします。
観光について、入り込み客はどうやって高知

高知駅で乗りかえなしに中村駅へ行けるのは、に来ているのかを見てみますと、乗用車の利用

高松駅発６時４分のしまんと１号だけでありまが65％前後で、20％前後が観光バスを利用してす。そのほかの特急列車は全て高知駅で乗りかいます。全体の85％が高速道路などの道路を利えなければなりません。大杉駅には、10時58分

用し高知県を訪れております。中山間地への観着の南風３号以降は、19時10分着の南風19号ま光客誘致を考えますと、中山間地の狭な道路

ではとまりません。これらは、高松空港から高の改良は喫緊の課題であると思います。

知県を訪れるインバウンドにとっても利用しに一方、自動車を利用してとなりますと、比較

くいものになっております。

的近い関西圏までの方々が多く訪れているのでさらに、特急列車がとまらないということもはないかと推測されます。そこで、残り15％にあってか、大杉駅からのバスは、うまく接続さ多くいると思われる関東圏の方々について、飛れているものはほとんどありません。また、高行機やＪＲを使って高知県を訪れた場合を見て知駅前の観光案内所で路面電車の時刻表と高知

みますと、まず東京から足摺海洋館に行ってみ駅発着のバスの時刻表を請求したところ、路面たいと考えたとき、ほとんどの方がまず検索す

電車の時刻表はそもそもなく、バスの時刻表は－151－

令和元年６月20日
切らしているということでありませんでした。

嶺北の４カ町村におきましても、大豊町の町それぞれＪＲ四国やとさでん交通、そのほか

民バスや現在試験運行を実施している本山町の

民間会社の考えることでありますけれども、県

コミュニティーバス、さらに福祉タクシーや乗としてこのような状況をどのように捉え、どのり合いタクシーなど、工夫に工夫を重ねて、そように対処していくのか、観光振興部長にお尋れぞれの町村ともに努力をしているところであねをいたします。

りますが、それでも全てカバーできるわけでは

次に、中山間地域の交通手段として見ていきありません。特に幹線道路を結ぶバスがうまくますと、同様に問題点が浮かんでまいります。

ＪＲと接続できるかが、大きな課題となっておもちろん、中山間地域の足の問題は、言うまでります。

もなく既に大きな問題となっており、議論が重高齢者にとって、長時間の移動は大きな苦痛

ねられているところではありますが、直接生活となります。いかに快適に短時間で移動できるにかかわる問題となりますので、あえて取り上かということが、その地域で生活するための大げさせていただきます。

きな要素となります。土佐町に黒丸という地区

ことし３月、ＪＲ四国のダイヤ改正で、４便があります。その地区から田井の病院へ行っての普通列車が一部区間で運行取りやめとなりま

買い物して帰るとすると、朝６時55分発か13時した。利用する人が少ないとはいえ、今まで通50分発のバスに乗り、１時間５分かけて行かな

勤、通学に利用していた住民にとっては、そのければなりません。帰りは田井発12時30分か17

地域での生活にかかわる大問題となっておりま

時10分のバスで、料金は片道980円であります。

す。また、中山間地域では高齢者が多く、嶺北

また、田井発県庁前行きというバスがあります。

地域で見れば、高齢化率は49％となります。家

所要時間が１時間45分で、料金は2,100円でありからバスの停留所やＪＲの駅までは距離があります。高知市内を走る乗り合いバスであります

ますので、自家用車が必須となっておりますが、から、所要時間１時間45分は非常につらい１時

狭で曲がりくねった道での運転は非常に危険

間45分となります。

で、出会い頭の衝突や転落事故が絶えません。

このように、高齢者にとって通院や買い物に

高知県は、高齢化率全国第２位で、運転免許証

極めて重要な地域の公共交通を、福祉の観点かの返納率は全国で一番少ないと言われておりまらどのように考えておられるのか、地域福祉部す。

長に御所見をお伺いいたします。

今、香川県を初めとした自治体において、安昨年、嶺北地域公共交通協議会が設置をされ全運転サポート車への補助が行われております。

ました。令和３年３月31日までの予定で検討が高知県でも県が率先してサポートカーの補助が行われており、昨年の２月22日に第１回の会議できないか、文化生活スポーツ部長にお伺いをが開かれております。このメンバーには、ＪＲいたします。

四国も入っていると思います。

それでも、やがて運転免許証の返納というこ

先ほど申し上げましたように、ことしの３月とを考えなければなりません。そうなりますと、に、この協議会の検討課題になると思われる４

ＪＲやバスを使い病院に通ったり買い物に行っ便の列車が運行取りやめとなりました。これまたりと、地域で生活していく上で公共交通はまでどのような協議がされ、どのような結論が出すます重要なものとなってまいります。

されたのか、中山間振興・交通部長にお伺いを－152－令和元年６月20日
医師によるオンライン診療を受け、続けて薬をいたします。
もちろん、この協議会の結論が尊重されるももらう薬局の薬剤師によるオンライン服薬指導のとは思いますが、高速バスの大豊への停車、を受けた後、薬を届けていただければ、１時間

特急列車の大杉駅への停車など、多くの地域のもかけて医療機関や薬局へ行く苦労がなくなり要望があります。本年３月に出された高知県嶺ます。もちろん、買い物をしたいときもありま

北地域公共交通網形成計画を読んでみますと、すし、医師に直接診ていただきたいときもあろ

大杉駅に停車する特急列車の本数をふやし、あうかと思います。そのときは、病院に出かけてわせて路線バスを接続する社会実験を行うよういただくわけであります。

でありますし、大豊バスストップで高知からあ情報通信機器を利用し移動の負担を軽減する

るいは高知への高速バスを乗りおりできる社会

ことは、高齢者がそれぞれの集落で生活を続け実験も行うようでありますが、そもそも減便のていくために極めて有効な取り組みになろうと理由は乗降客の減少であったわけであります。

思いますが、健康政策部長の御所見をお伺いい

地域の人口が減少していますので、それに伴いたします。

乗降客は確実に減ってまいります。乗降客の数だけを調査する実証実験であるならば、結果は次に、南海トラフ地震対策について、特に高台移転についてお伺いをいたします。
これまで、多くの議員が高台移転について質明らかであると思います。
今、嶺北地域で朝夕軽いラッシュが起こりま問され、知事や関係部署から答弁をいただいてす。ほとんどが高知市内から通勤をされているおります。いずれも、高台移転は予測される南方の自家用車であります。なぜ公共交通機関を

海トラフ地震による津波浸水リスクを回避する

利用しないのか、その原因を調査することが必ために極めて重要であるという、官民共通の認要ではないでしょうか。また、なぜそうしたこ識がされております。

とをしてこなかったのでしょうか。不採算であ企業に対しても、工業団地の整備など、行政

るということと利用者の利便性にどのように折努力が進んでおります。先日も、高知市岡﨑市

り合いをつけるのかということであろうと思い

長の市政報告の中で、高知市布師田の高台に県ます。

と市が共同開発する産業団地、布師田団地の計

どのような嶺北地域の公共交通の姿を考えて画が発表されました。製造・流通業者の分譲をいるのか、中山間振興・交通部長にお伺いをい想定し、17万4,000平方メートルの規模で、2019

たします。

年度内の用地取得完了を目指し、2020年度には高齢化はどんどんと進んでいますので、やが造成工事に着手する見通しであるとのことであて公共交通での移動も大変になってまいります。

ります。多くの事業者が待ち望んでいるとお聞

しかし、日常で飲んでいる薬はどうしても必要

きをしていますので、早期の完成、分譲が期待であります。薬を出してもらうためには、医療されるところであります。

機関に出向き、医師の診断を受け、その後薬局

そうした中、民間でも、独自の努力による高で、薬剤師による対面での服薬指導を受ける必台移転先用地確保の動きも活発に行われており要があります。そこで、それぞれの集会所など

ますが、いまだに高台移転先が確保できないこに集まっていただき、各町村の保健師さんなどとが企業活動の大きな足かせになっているとののお世話で、タブレットなどの画面を見ながら声が聞こえてきますし、その声は時間の経過と－153－

令和元年６月20日
ともにますます大きくなっているように思われ復興などの事前準備となる事前復興計画の策定ます。行政努力の成果が表にあらわれていないが、ほとんどできていないのが実情であります。
県では、南海トラフ地震等による大震災発生のが現状ではないでしょうか。
日銀による県内経済統計に設備投資の低迷ぶ後、迅速に都市基盤の復興を図るため、平成28

りが明確にあらわれていると、日銀高知支店が年３月に高知県震災復興都市計画指針を策定し講演会などで発表しています。日銀高知支店にております。平時のうちに、地域ごとに地域住よりますと、高知市内の重立った企業に対する民と合意形成を図って、甚大な被害を想定した原因の聞き取り調査において、多くの企業から、事前復興計画を策定しておくことが、迅速かつ現在営業している場所は津波浸水が想定されて円滑に復興を実現するためには重要であると明いるので高知市内の高台に移転することを希望

記されております。しかしながら、事前復興計しているが、市街化調整区域における土地利用画の策定は、県内市町村において策定済みだと規制が厳し過ぎるため移転できる適地確保の見いう公示は全く見つからないばかりか、策定中

通しが全く立たない、そのため新規の設備投資の話さえ聞こえてきません。

を控えざるを得ないし、企業の生き残りのため

東日本大震災の復興においては、混乱した中、には高知市外さらには高知県外への移転も検討取りまとめの人材不足などにより住民の復興意している旨の回答が寄せられているようであり向調整が困難をきわめ、復興計画決定に期間をます。

要し、流失人口が増加してしまったようであり

既に、高知市外や高知県外に移転先となる産ます。事前復興計画を立てておくことによって、業用地を確保した企業が多数出てきております。

被災直後の混乱の中においても、復興事業への被災程度を軽減するためにあらかじめ１ドルを初動が劇的に早まり、生活や経済活動への再建

投じるごとに、災害時に生じる経済損失の７ド予定が立つため、長期避難によって再建を諦め

ル分を回避できると言われております。予防的ることもなく、零細企業の廃業、そして住民や処置に投資することで、被災後の回復力を高め

企業の県外流出の防止につながります。事前復るのみならず、一度の天災で経済成長を含む開興事業として、移転先高台を事前に造成してお発成果を全て失うような事態を回避することがくことが必要ではないでしょうか。
震災復興団地となる予定の平地を計画的に事可能になるわけであります。
今、国で進められている防災・減災、国土強前造成し、病院や学校の建てかえなどの際や、靱化策などでも事前防災が提唱されており、さ企業のＢＣＰ対策としての高台移転、そして住

まざまな防災・減災策が進められておりますが、宅建てかえ時に徐々に高台移転していけば、費復興については、一般的には震災が起きた後、用の軽減がされることは実証されておりますし、

進めるべきものと考えられており、被災したと

高台移転完了前に被災した場合はその高台が避きのための対策訓練レベルにとどまっているの

難場所となり、そこに町を復興すれば、無駄なではないでしょうか。平時のうちに、災害が発く迅速に計画的な復興が可能となりますので、生したことを想定し、被害の最小化につながる

究極の減災対策となることは明らかであります。

都市計画やまちづくりを推進しておくことが大

しかし、町全体の復興計画がないために、立地切であると言われておりますけれども、被災者規制のない公共公益施設のみが施設ごとの高台の住まい・生活・仕事の再興、地域経済基盤の移転という、町機能の移転とはかけ離れた形で－154－

令和元年６月20日
しょうか。開発面積が５ヘクタール以上の大規進んでおります。
Ｌ２クラスの南海トラフ大地震の津波浸水被模な開発の場合、都市計画マスタープランの中災を前提とした、各市町村の事前復興計画の策で、産業フレームを用いて市街化調整区域での定が急がれると思いますが、現在の策定状況と開発の必要性に加えて、区域、規模、用途が具

今後の見通し、そしてどのように策定を促して体的に明記されていることとあり、公共が独自いかれるのか、土木部長の御所見をお伺いいた開発による企業誘致を予定している地区以外にします。

は１カ所も明記されていない、要するに、無秩先ほども申し上げましたとおり、県も企業に序な開発によるスプロール化を招かず計画的に対する調査により工業団地整備事業を促進して整備できる、民間による大規模な開発が許可さいることは、十分承知をしております。そうしれる土地は、都市計画マスタープランにおいてた行政努力が進む中で、民間でも独自努力によは全く予定がされておりません。

る用地確保の動きも活発になってきております

開発面積が0.5以上５ヘクタール未満の沿道が、思うように成果が見えていないのが現状で型開発の場合、敷地の外周長の20％以上が、幅あります。その原因の一つは、企業が移転でき

員９メートル以上の既存幹線道路に直接隣接するような開発可能な高台は、市街化調整区域にることを義務づけておりますが、そのような大しかないということであります。つまり、ＢＣ

規模店舗が立地できるような良好な立地条件のＰ、高台移転等の震災リスク回避の避難・移転

まとまっている土地は、とても希少価値が高くについては、面積や業種などの開発要件の緩和てなかなか見つかりません。また、見つかったが必要ではないかということであります。

としても高額過ぎて、工場や事務所の移転負担

過去の議会答弁では、地震対策の観点を加味に耐えられません。

した上で市街化調整区域の問題についても柔軟開発申請時点で、県は３区域以上を義務づけな対応を図っている、関係部署も県庁職員としておりますが、３企業以上を義務づけているとて市町に対し開発許可制度などの技術的な支援ころもあります。これも協議の中で柔軟な対応を行うなどの答弁をいただいております。当然が必要なのではないでしょうか。

のことながら、開発行為は、都市計画における市街化調整区域における地区計画策定指針の法規、法令、指針に沿うことが基本であります。

柔軟な運用と適用、市町への指導について土木

市街化調整区域における地区計画の策定指針に部長の御所見をお伺いいたします。

ついて、市町においては、本指針をもとに、地

また、市街化調整区域における、国道、県道

域の実情に即して、適切な運用が図られることに隣接する農業振興地域の農用地区域、１種農を期待するとあります。そして、県として迅速地などで、耕作されていない農地も見受けられ、に的確な判断を行えるよう、同意のための判断

農地としての状況もさま変わりしていると思い基準として用いるとあります。

ます。このため、農地を農地として守っていく

高知県にとって重篤な被害が想定される南海のか、企業の高台移転のために転用するかにつ

トラフ大地震、そのリスク回避の観点から、柔いて、地域の状況を把握している市町、土地改軟な運用が必要であります。具体的には、高台

良区、地元総代や土木委員、農業委員などと連移転の必要性と緊急性についての検討がなく、携し協議をすることで地域の発展につながると地域の実情に即した適切な運用が図れるので

考えます。

－155－

令和元年６月20日
市街化調整区域の農地の規制緩和について農

きるよう、棚田の保全を図るとともに、棚田地域における定住等と国内、国外の地域との交流

業振興部長の御所見をお伺いいたします。
次に、県発注の建設残土についてお伺いいたを促進することを旨として行わなければならな
いこととあります。

します。
県発注工事の設計書には、残土処分の運搬距

この法律は、2025年３月末までの時限立法で離何キロメートル、運搬車両何トン車、そしてあります。ですから、５年ごとに必要な見直し

残土運搬先を明記し、敷きならし等も計上すべを行い、延長することも想定されてはおります

きであります。また、建設残土を処分した土地が、スピード感を持って取り組まなければなりについても県が竣工検査時点で最終確認すべきません。都道府県は、基本方針を勘案して、実だと思いますが、現状はどのようになっている情に応じた棚田地域の振興に関する施策についのか、土木部長にお伺いをいたします。

て基本計画を定めることができ、棚田地域の振さらに、県下の関係市町村に対し、建設残土興に関する目標、県が講ずべき施策に関する基についてどのような指導をしているのか、土木

本的方向、県が講ずべき施策を総合的かつ計画部長にあわせてお伺いをいたします。

的に実施するために必要な事項などを定めるこ

また、土取り場についても同様で、のり面崩とになっております。

壊のおそれや、下流流域に対して安全性を確認

まだ法案が成立したばかりでありますので練する必要があると思いますが、現状はどのようられていない部分もあろうかと思いますけれどになっているのか、またどのように管理、指導、も、この棚田地域振興計画をどのようなものに検査しているのか、土木部長にお伺いをいたししていこうと考えておられるのか、わかる範囲ます。

での内容、そして今後のスケジュールについて

次に、６月12日に参議院本会議で可決、成立をいたしました棚田地域振興法についてお伺い

農業振興部長にお伺いをいたします。
先日、20カ国・地域、いわゆるＧ20エネルギー・
環境相会合が長野県で開かれ、海に流れ出すプをいたします。
この法律は、目的に、棚田地域の人口減少、

ラスチックごみの削減に向けた国際枠組みの創

高齢化の進展などにより棚田が荒廃の危機に直設などを盛り込んだ共同声明を採択し、16日に面していることに鑑み、国などの責務を明らか

閉幕をいたしました。各国が削減への取り組みにするとともに、棚田地域の振興に必要な事項を相互監視する国際的枠組みで合意したものの、を定めることにより、貴重な国民的財産である

数値目標や具体策は盛り込まれませんでした。

棚田を保全し、棚田地域の有する多面にわたる

各国で対策への熱意に差が出る懸念もあり、実機能の維持・増進を図り、棚田地域の持続的発効性には課題が残るとされております。

展及び国民生活の安定向上に寄与するとありま

我が国も、世耕経済産業大臣が開幕の挨拶で、国内のレジ袋の有料化について、早ければ東京す。
そして、基本理念に、棚田地域の振興は、農

オリンピック・パラリンピックに間に合うよう産物の供給、国土保全、水源涵養、生物の多様に、来年４月１日に実施したいと表明をされま性の確保、自然環境の保全、良好な景観の形成、した。また、海のプラごみに関する協議で、原

伝統文化の継承などの多面にわたる機能が維持

田環境大臣は、各国の漁業や観光、人の健康にされ、国民が将来にわたってその恵沢を享受で影響を及ぼす危険があると指摘をしております。

－156－

令和元年６月20日
美しい自然を国内外に発信し、自然体験を観として、往復２時間かかります。救急ヘリを要

光資源とする高知県にとって、海のプラスチッ

請しても、片道約15分、往復約30分、救急車がクごみ問題は非常に重要な問題であります。ま到着をして救急ヘリを要請したとすると、計約

た、日本一の健康長寿県を目指している高知県

１時間30分ほどかかることになります。一たびでもありますので、マイクロプラスチックの人災害が起こり17号線が不通になりますと、極め体への影響は大変気になる問題でもあります。

て厳しい状況となります。

さらに、カツオ資源への影響も考えられますし、

救急体制の整備については、嶺北広域行政事

国の政策を待つことなく、高知県が率先してこ

務組合を構成する嶺北４カ町村が考えることでの問題に取り組む必要があるのではないでしょあるということは十分に承知をしておりますけうか。

れども、この状況について危機管理部長の御所見をお伺いいたしまして、私の第１問といたし

高知県は日本一の森林県であります。2018年ます。

の県内の原木生産量は64万6,000立方メートルで（知事尾﨑正直君登壇）ありました。製材用が５万6,000立方メートル減の32万9,000立方メートル、木材チップ用が２万○知事（尾﨑正直君）

2,000立方メートル増の14万5,000立方メート

えをいたします。

ル、木質バイオマス関連が２万立方メートル増

金岡議員の御質問にお答

まず、中山間地域における観光施策と移住施策の一体的な推進についてお尋ねがありました。

の12万7,000立方メートルでありました。
そこで、プラスチック製品の中で、レジ袋を本県に移住された方の多くが、本県の自然環

紙袋に、あるいはストローを紙製になど、紙製

境や人のすばらしさを移住の決め手として挙げ品にとってかえられるものは紙製品にという推ていることから、観光商品をつくる、売る、も奨活動を、県を挙げて進めていってはどうでしょてなすという観光施策の一連のサイクルにおいうか。紙製品にかえることによってプラスチッては、観光が移住の有力な入り口となっている

クごみや温室効果ガスの削減の効果が期待できことも大いに意識して取り組んでいくことが大るほか、紙製品がふえれば必然的に木材パルプ事であると考えています。

の需要が高まり、微々たるものではありますけ

例えば、龍馬パスポートは、できるだけ多くれども木材需要の拡大にもつながると思いますの地域を知ってもらい、リピーターとなっていが、知事の御所見をお伺いいたします。

ただくことを意図したものでありますが、それ次に、大川村の救急体制についてお伺いをいならばということで、ブロンズ以上のパスポー
トには、移住を呼びかけるページを組み込んでたします。
御存じのように、大川村の道路事情は大変厳きたところであります。また、観光クラスター

しく、県道６号線はありますけれども、国道194の取り組みは、できるだけ長く滞在していただ

号、国道439号につながる県道17号線１本のみでいて観光消費の拡大を図ろうとするものであり結ばれていると言っても過言ではありません。

ますが、滞在を通じて高知のさまざまな魅力を

急病人やけが人が出た場合、嶺北消防に救急出体感することにより、その結果高知を好きにな動を要請するわけであります。場所によって違り、そして移住へとつながることに大いに寄与

いはありますけれども、大川村のそれぞれの集していると考えております。

落へ行くまでに約１時間、嶺北中央病院へ行く－157－

さらに、実際に移住や定住につなげるために

令和元年６月20日
は、地域での暮らしや文化などの体験のほか、して、現在においては､｢リョーマの休日～自然地域の方々との交流を通じて地域のことを理解＆体験キャンペーン～｣を実施しておりますが、していただくことが重要であると考えており、

こちらにつきましては、地域のそれぞれの自然・

自然＆体験キャンペーンを通じて磨き上げを

体験資源を旅行商品として磨き上げていくため行っている体験型の観光プログラムを創出、拡に、人の知恵が極めて重要でございます。

充していくことは、そのためのツールとしては

そういうことから、この磨き上げに関して、

もとより、雇用の創出、ひいては移住の受け皿

旅行商品化や観光人材の育成に取り組む土佐のにつながるものと、御指摘のとおり私どもも考観光創生塾に、ひときわ本年度は力を入れてい

えております。このほか、地域の生活に関心をるところでございます。これまで、延べ546人が持った方を移住につなげる取り組みとしては、受講され、延べ151件の旅行商品化につながって移住体験ツアーが極めて有効であります。来月いるところであります。今後も、観光キャンペーには､｢土佐れいほく博」のオープニングに合わ

ンの勢いを生かし、地域アクションプランなど

せまして、嶺北地域の暮らしを体験していただの仕組みも活用していきながら、食や歴史観光

くツアーを企画しているところであります。

に引き続き、自然や体験資源を生かした新たな

このように、観光と移住施策の一体的な推進に取り組んできたところであり、今後もより一観光事業の創出に取り組んでまいりたいと、そのように考えております。

層、中山間地域における新たな付加価値の創造

なお、さらに全国区の民間活力も導入しながをもたらし、若者が中山間地域で暮らし続けら

ら、よりスケールの大きい事業創出にも取り組れる高知県となるよう取り組みを進めていきた

んできたところであります。本山町におきまし

いと、そのように考えております。

ても、大規模な施設ができ上がることでありま

次に、今後の観光施策の展開と長期的な観光す。今後も、全国区の民間活力の導入というこ

施策のデザインについてお尋ねがございました。

とも大いに心がけてまいりたいと、そのように本県における長期的な観光施策のデザインに考えております。

つきましては、産業振興計画において、世界に

また、体制強化に向けましては、地域博覧会

通用する本物と出会える高知観光という将来のなどを機に、職員の派遣や財政支援を行うこと目指す姿を掲げているところであります。このを通じまして、地域の広域観光組織の機能強化目指す姿の実現に向けては、２つの視点を持っを図ってきたところでございます。具体的には、て取り組みを進めているところであります。

幡多広域観光協議会、仁淀ブルー観光協議会やまず第１は、本県の観光の基盤を整えること

東部観光協議会など、６つの組織が立ち上がり

でございます。この視点のもと、本県の強みをまして、観光地域づくりに取り組むようになっ

徹底して磨き上げ、外貨を稼ぐ仕組みづくりと、てきております。今後とも、こうした取り組み

自立的に発展し続ける観光振興の体制強化に取を継続していきたいと、そのように考えている

り組んでまいりました｡｢志国高知 幕末維新博」

ところです。

の期間中を通じまして、県内各地域の歴史観光

そして次に、第２の視点は、インバウンド観施設の整備を図ってまいりましたことは、高知光の推進でございます。国内観光は大いに伸びにおいて歴史観光の基盤を整えようとした、そており、経済効果を確保する観点からも引き続

ういう取り組みであったわけでございます。そき大いに取り組んでまいりますけれども、さら－158－

令和元年６月20日
なる飛躍を目指すため、インバウンド観光をよ品に代替することにつきましても、このアクショ

り一層強力に推進してまいります。来年はいよンプランの中で、海洋に流出しても影響の少な

いよ東京オリンピック・パラリンピックが、令い代替素材の一つとして導入、普及に取り組む

和７年には大阪万博が開催をされますことから、こととされています。
本県におきましては、高知県環境基本計画第訪日外国人旅行者数が大きく増加することが見４次計画において、リデュース、リユース、リ込まれます。
本県は、クルーズ客船の寄港地として定着はサイクルの３Ｒの考え方に基づき、資源の有効

してきており、外国人観光客の入り込み数自体活用やごみの削減を推進することにより、環境は大きく伸びてきておりますけれども、宿泊をへの負荷の少ない循環型社会の構築に向けた取伴う外国人観光客はまだまだ極めて少ない現状

り組みを進めているところです。

にあります。そのため、来年度以降の時流も生

今後は、これまでの３Ｒの取り組みに加えまかし、本県の外国人延べ宿泊者数を大幅に伸ばして、御指摘の紙製品などへの代替に向けた取すことも目指しまして、抜本的な対策強化を図っ

り組みや、木材の新商品開発のためのプラットているところでありますけれども、さらなる強

ホームの中でプラスチック製品に代替できる新化を目指してまいりたいと考えています。

商品の開発についても検討し、プラスチックご

今年度は、第３期産業振興計画の最終年次にみ削減への取り組みにより、あわせて少しでもなりますことから、次期計画に向けまして、観木材の需要拡大につなぐことができればと、そ

光関連事業者を中心とした幅広い方々との意見のように考える次第でございます。

交換も重ねさせていただいた上で、以上の方向

私からは以上でございます。
（観光振興部長吉村大君登壇）性のもとでの具体的な観光施策群をさらに検討してまいりたいと考えるところでございます。

○観光振興部長（吉村大君）

中山間地域への観

最後に、プラスチック製品を可能な限り紙製

光客の誘致における公共交通の現状をどのよう品にかえる推奨活動と木材需要の拡大についてに捉え、対処していくのかについてお尋ねがあ

お尋ねがございました。

りました。

プラスチックは我々の生活に利便性と恩恵を

公共交通を利用して本県を訪れる観光客のもたらす有用な物質でありますが、その一方で方々にとって、議員のお話にありますような行

海洋へと流出したプラスチックごみは、地球規程で周遊をする場合には、公共交通の選択や乗模での環境汚染による生態系、生活環境等へのり継ぎといった対応に苦慮されると考えていま悪影響が懸念をされており、本県にとっても重す。
このため、県としては、観光振興の観点から、要な問題であると認識をしております。
こうした中、国においては本年５月31日に、中山間地域への周遊を促進するため、公共交通

海洋プラスチックごみ対策アクションプランをを補う取り組みとして、団体バスやレンタカー

策定し、廃棄物処理制度によるプラスチックごによる周遊商品の造成などを旅行会社に対して

みの回収やイノベーションによる代替素材への提案し続けております。また、個人や小グルー転換など、新たな汚染を生み出さないことに焦プ向けには、交通事業者の御協力のもと、鉄道

点を当て、率先して取り組むこととされていまの駅や空港、宿泊施設を起点に観光地をめぐるす。また、プラスチック製の容器や包装を紙製

タクシープランやレンタカーを紹介していると－159－

令和元年６月20日
ころです。加えて、交通事業者に対して、公共を図りますため、新車での自動ブレーキの乗用

交通を割安に利用して周遊できるさまざまな企

車搭載率を来年までに９割以上とする目標を掲

画切符の造成の提案をこれまでも行ってきておげ、普及を進めてまいりました。県内においてり、このうちバスと路面電車を組み合わせた企

安全運転サポート車の普及状況を調査いたしま

画切符については、昨年４月から利用区間を嶺したところ、把握できた範囲では、昨年の時点

北地域まで拡大されたところです。

で新車購入の９割近くがこの安全運転サポート車となっており、既に新車においては相当程度

こうした移動手段に関する情報をあらかじめ普及をしている状況です。

観光客の方々に提供するため、飛行機、鉄道、高速バス等による本県へのアクセス方法などと一方で、現在乗っている車の場合、自動ブレー

ともに、自然＆体験キャンペーンの特設ウエブキを搭載したいと考えても現状では後づけが困

サイトやガイドブック、県の観光情報サイトよ難なことから、自動ブレーキの機能のある車にさこいネットなどによりＰＲしております。ま乗るためには、新車など新たな車を購入するこた、本県を訪れていただいた方々に、県内各地とが必要となります。

の観光案内所において、特設ウエブサイトや公こうした中、先日国では高齢者による事故対

共交通の時刻表などを活用し、最適な周遊プラ策として、自動ブレーキを含む安全運転支援機

ンを提案することができるよう、案内所の機能能を持つ自動車のみを運転できる、高齢者向け強化に取り組んでいるところです。

の運転免許制度を創設することや、自動ブレー

いよいよ、来月７日からは｢土佐れいほく博」

キの国内基準を定め、新車への搭載を義務づけが開幕します。より多くの観光客の方々に嶺北るなど、緊急対策を決定したところです。詳細

地域を訪れていただきたいですし、自然＆体験

については年度内にはまとまるとのことですの

キャンペーンのフィールドの中心は中山間地域

で、こうした国の動向等を踏まえつつ、県としですので、公共交通を補うための取り組みやきてどのような対応が必要なのか検討してまいり

め細かな情報発信、丁寧な観光案内などによりたいと考えております。
（地域福祉部長福留利也君登壇）

まして、観光客の方々の利便性と満足度の向上○地域福祉部長（福留利也君）に引き続き取り組んでまいります。
（文化生活スポーツ部長橋口欣二君登壇）○文化生活スポーツ部長（橋口欣二君）

安全運

転サポート車を購入する際の補助についてお尋

高齢者にとって通院や買い物に重要な地域の公共交通を、福祉の観点からどのように考えているのかとのお尋ねがございました。
中山間地域において地域包括ケアシステムをねがございました。
安全運転サポート車は、前方の車両や歩行者構築するためには、医療・福祉・介護サービスを検知しブレーキが作動する、いわゆる自動ブの充実とともに、高齢者の日々の暮らしを支えレーキが備えられた車です。それに加え、高齢る生活支援サービスを確保することが不可欠で運転者に推奨される、ペダルを踏み間違えたとす。こうした取り組みは、健康福祉の分野にときに加速を抑制する装置等を搭載したものもご

どまらず、地域づくりの観点も含めて総合的にざいます。

推進する必要があります。

国におきましては、高齢運転者の交通事故防福祉分野における移動手段確保の取り組みと止対策の一環として安全運転サポー卜車の普及

して、あったかふれあいセンターでは、送迎に－160－

令和元年６月20日
加えて、利用者の多様なニーズに対応するため

この協議会では、構成メンバーによる５回の

日常的な買い物や通院などの移動支援を行って協議に加え、地域の公共交通の利用実態調査をおります。また、地域公共交通の分野では、き行いました。また、住民や地元の高校生、交通

め細かな移動手段を確保するため、それぞれの事業者、福祉・商工・観光の各種団体など、幅

地域の実情に応じて、コミュニティーバスや乗広い方々からも御意見をお伺いしました。このり合いタクシ一、公共交通空白地有償運送など実態調査の中で、公共交通を利用しない理由とのさまざまな取り組みが行われているところでして、高齢者では、まだ自家用車の運転ができす。

るといった意見が最も多く、ほかにも鉄道やバ嶺北地域においては、県、嶺北４町村、交通

スの運行本数が少ない、乗りたい時間帯に運行

事業者等の関係機関で構成する嶺北地域公共交

されていないなどといった御意見が寄せられま通協議会が昨年２月に設立され、路線バスと鉄した。

道などの乗り継ぎの改善など、将来にわたって

これまでの協議や実態調査などによりまして、

持続可能な公共交通ネットワークを確立するた

嶺北地域においては、１つ目としまして、地域めの取り組みも始まっているとお聞きしていま

内を円滑に移動する手段が十分でないこと、２す。

つ目といたしまして、利用者のニーズに即した

高齢者の移動手段を確保するためには、地域

地域外への移動手段が十分でないこと、３つ目内での移動手段と地域外の専門医への通院などとしまして、公共交通サービスに関する情報提を支える公共交通とが、一体的に機能を発揮す

供が十分でないことといった、大きく３つの課

ることが重要となってまいりますので、今後と題があることが明らかになりました。

も中山間振興・交通部との連携を強化し、県民

こうした課題を踏まえ、協議会では、将来にの誰もが住みなれた地域で安心して暮らし続け

わたって持続可能な公共交通ネットワークを確られるよう取り組んでまいります。

立するために、本年３月に高知県嶺北地域公共（中山間振興・交通部長川村雅計君登壇）

交通網形成計画を策定しました。この計画では、

嶺北地地域内で自家用車に頼らず暮らしていけるため

域公共交通協議会におけるこれまでの検討状況の公共交通の手段の整備、地域外と便利に行きについて、また嶺北地域の公共交通の姿につい来できる乗り継ぎ拠点の整備、公共交通の利用てどのように考えているのかとのお尋ねがありを促進し持続可能な公共交通を目指すといったました。関連しますので、あわせてお答えしま

３つの基本方針のもと、14のアクションプラン

す。

を設定しました。具体の内容としましては、鉄○中山間振興・交通部長（川村雅計君）

人口減少や少子高齢化が進む中でも、地域の道や高速バスといった既存の公共交通を活用し需要に応じて、将来にわたり安心して利用できた利便性の向上や、路線バスと鉄道などとの乗る持続可能な公共交通ネットワークを確立する

り継ぎの改善、嶺北地域内のバス路線などの公ことを目的に、県が主体となって、嶺北４町村

共交通を網羅したバスマップの作成等による公の行政、ＪＲ四国やとさでん交通、嶺北観光自共交通に関する情報発信などであります。

動車などの交通事業者、観光や福祉等の関係団

今後は、この計画に基づき、議員の御指摘の体で構成する嶺北地域公共交通協議会を、昨年

とおり、実証運行についても、単に利用者の数２月に設立しました。

を調査するのではなく、利用しやすい環境を整－161－

令和元年６月20日
備することがまずは重要との考えのもと実施を医療機器等の品質、有効性及び安全性の確保等

してまいります。実証運行で得られた結果につに関する法律」、いわゆる薬機法で、交付時に薬いては、協議会においてＰＤＣＡサイクルをしっ剤師による対面での服薬指導が義務づけられてかりと回し、一過性で終わることのない、将来いることから、今は原則として患者本人が薬局につながる公共交通の実現を追求していく必要に薬剤をとりに行く必要があります。
このような中、現在国において、患者が看護があると考えております。
公共交通は、経済、教育、医療、福祉など、師等といる場合のオンライン診療に関する規定

さまざまな分野を下支えする重要な社会インフを、オンライン診療の適切な実施に関する指針

ラであることから、県としましては、市町村やに追加するなどの見直しが検討されており、本交通事業者等と連携しながら、使い勝手がよく

年７月に改定される予定と聞いております。ま持続可能な公共交通に向けて、積極的に取り組た、薬剤交付時の服薬指導についても、オンラ

んでまいります。

イン診療の普及状況を踏まえ、オンラインによる服薬指導を一定のルールのもとで可能とする（健康政策部長鎌倉昭浩君登壇）○健康政策部長（鎌倉昭浩君）

薬機法改正案が、今国会で審議されているとこ

中山間地域におろです。

いて、情報通信機器を利用したオンラインでの診療や服薬指導は、高齢者の移動の負担を軽減

医療資源が疎な中山間地域を多く抱える本県

し、極めて有効な取り組みではないかとのお尋にとりましては、議員からのお話にもございま

ねがありました。

したように、今後患者さんに集会所などに集まっ

平成９年に国の通知により実施が認められたていただき、看護師等の援助を得ながらオンラ

遠隔診療、いわゆる情報通信機器を活用したオ

イン診療を受けられ、薬を自宅等で受け取るこンライン診療は、その後、平成30年度の診療報とが可能となれば、医療機関等へ行くのに長時酬改定から保険診療に位置づけられることにな

間の移動を要する県民の方々にとって利便性がりましたが、本県でオンライン診療料の算定を大きく向上し、大変有意義なことだと考えてい

届け出ている医療機関は、本年６月１日現在でます。
そのため、県としましては、引き続き国にお２病院、３診療所にとどまっており、まだまだけるガイドラインの見直しや薬機法の改正案の普及していないのが実態です。
その理由としましては、診療報酬上、初診を審議状況、さらには今後の診療報酬の見直し状

受けた病態の安定した患者が対象となり、患者況などを注視し、実施に向けた環境の整いぐあの同意を得た上で、３カ月以内の間隔での対面

いをしっかりと確認していく一方、より一層医診療とオンライン診療を組み合わせた療養計画

療機関や市町村へオンライン診療についての情を策定しなければならないこと、また緊急時に報提供を行い、今後５Ｇによってもたらされる

おおむね30分以内に対面診察が可能な体制を有

技術革新にも注目しながら、効果的なオンライ

していることなどの要件があることに加え、患ン診療が普及していけるよう取り組んでまいり

者側も情報通信機器を適切に使用できなければます。
（土木部長村田重雄君登壇）

ならないことなどが挙げられます。
一方、処方箋に基づき調剤された薬剤につい○土木部長（村田重雄君）ては、その適正な使用のため、現行の「医薬品、－162－

まず、各市町村の事

前復興計画の策定状況と今後の見通し、またど令和元年６月20日のように策定を促していくのかとのお尋ねがあ街化区域と、無秩序な市街化を抑制する市街化りました。

調整区域に区分しております。人口減少や超高県では、平成27年度に策定した高知県震災復

齢社会を迎える中、無秩序な開発を抑制しつつ、

興都市計画指針に基づき、復興計画の策定能力

低・未利用地を活用するなど、一定の人口密度の向上を目指して、市町村職員を対象に震災復を維持したコンパクトなまちづくりを進めてお興まちづくり訓練を実施しております。訓練のります。また、地区計画は街区単位できめ細や

内容は、発災後の時間経過を意識して、被災直

かな市街地を実現していく制度であり、市街化

後の現地調査に基づく建築制限区域の設定や土調整区域で策定する場合には、市街化を抑制す

地区画整理事業の計画決定など、都市計画法関べき区域であるという市街化調整区域の性格を連の行動手順を確認するものです。

変えない範囲において策定する必要がございま

これまでの訓練で気づいたこととして、法令す。

で定められた期間内に建築制限区域を設定する

地区計画策定指針は、国が策定した都市計画

ことは時間的に大変厳しいと実感したこと、復運用指針をわかりやすく解説したもので、市町興計画策定のための具体的な土地利用の方針がの地区計画策定に当たり、県が協議、同意を求示されていないことで計画策定に戸惑ったこと、められた際に、迅速で的確な判断ができるよう農地法などの関係法令の土地利用規制も事前に基準を設けるものでございます。

把握しておく必要があることなどが挙げられ、お話のありました津波浸水区域にある事業所

復興計画策定に当たっては多くの課題があるこの高台移転は、大変重要な取り組みであると認とを共有してきております。

識しております。工場等を計画的に集約し、良現在のところ、市町村において事前の復興計

好な街区を形成するため、都市計画マスタープ

画の策定は進んでいない状況です。このため、ランへの位置づけや、３区画以上の立地、幹線

本年度から始まった第４期南海トラフ地震対策

道路への接道要件などの基準を設けております

行動計画の中で、市町村が事前の復興計画を策が、市町の実情に即したまちづくり方針に合致定する上で参考となるよう、土地利用の考え方

し、市街化を促進するおそれがないこと等が整などを整理した復興まちづくり指針を、危機管理されれば、個別に協議に応じてまいります。

理部が中心となって策定することとしておりま

今後も、それぞれの市町の実情を踏まえ、地域の特性にふさわしいまちづくりが進められるす。
今後は、引き続き訓練を通じて市町村職員のよう、市町と連携して取り組んでまいります。

復興計画策定能力の向上を図るとともに、市町

次に、県発注工事の設計書には残土の運搬距

村が事前の復興計画を策定する場合の技術的支離などの項目を明記し、敷きならしなどの費用

援及び財政的支援について、危機管理部と連携も計上すべきと考えるがどうか、また建設残土して行ってまいります。

を処分した土地についても竣工検査時点で最終

次に、市街化調整区域内における地区計画策
定指針の柔軟な運用と市町への指導についてお確認すべきと思うが、現状はどのようになっているのかとのお尋ねがありました。
県では、建設残土の搬出先につきましては、尋ねがありました。
高知市、南国市、香美市、いの町で構成する関係法令への抵触や不法投棄による社会問題が高知広域都市計画区域は、市街化を促進する市発生しないよう、発注者による指定を基本とし－163－

令和元年６月20日
れたことを最終確認しております。

ており、設計書にはあらかじめ搬出先や距離を（農業振興部長西岡幸生君登壇）明示して、運搬経費や敷きならしなどの必要経費を計上しております。なお、緊急時や残土が○農業振興部長（西岡幸生君）

まず、市街化調

少量の場合など契約後に搬出先を指定する場合

整区域における農地の規制緩和についてお尋ね

でも、受注者が選定してきた候補地を精査し、がございました。

適正に処分できることを確認して決定しており農業生産の基盤である農地につきましては、ます。また、竣工検査時には検査職員が、設計

地域における限られた貴重な資源であることか書、施工計画書、管理資料及び工事写真などにら、農地法においては農地を農地以外に転用す

より、建設残土の処分が適正に行われているかることが規制されており、農業振興地域内の農最終確認を行っております。

用地や第１種農地といった優良農地の転用は原次に、建設残土について関係市町村に対して

則不許可となっております。一方、第２種農地

どのように指導しているのかとのお尋ねがありや第３種農地といった農業上の利用に支障が少ました。

ない農地については、必要な要件が満たされた

市町村も建設残土の適正な処分が行えるよう、設計書へ搬出先を記載する方法など、県の取り場合には転用の許可ができることとなっております。

組みを明示した文書を送付し、周知しておりま

また、南海トラフ地震に係る地震防災対策のす。また、毎年受注者や県の職員を対象とした推進に関する特別措置法では、住居の集団移転

研修会に市町村職員の参加を呼びかけ、建設残を図るため、地方公共団体が津波避難対策緊急

土の搬出先を記載した施工計画書や再生資源利事業計画に基づいて住宅団地等を整備する事業用促進計画書などの作成方法を説明し、建設残については、農地転用の許可要件の緩和につい土の適正処分に関して周知しております。

ての特例が設けられているところです。

最後に、土取り場について、のり面の崩壊の県としましても、企業の高台移転に係る農地

おそれや、下流流域に対して安全性を確認する

転用につきましては、現行の制度において可能必要があると思うが、現状はどのように管理、な範囲で柔軟に対応するとともに、引き続き農指導、検査をしているのかとのお尋ねがありま

業委員会など関係機関と連携し、食料生産の重した。

要な基盤である優良農地の確保と、農業上の利

搬入土を必要とする工事では、まずほかの工用に支障が少ない農地の転用との調整を図りな事で発生する建設残土を有効活用することがでがら、適切に対応してまいりたいと考えておりきるか検討することにしております。その上で、ます。

ほかの工事との利用調整ができず、建設残土の有効活用が図れず、受注者がみずから土取り場

次に、県の棚田地域振興計画の策定スケジュー
ルや内容についてお尋ねがございました。

で土砂を採取する場合には、事前に受注者から

本県は、県土の93％を中山間地域が占めてお提出される施工計画を確認し、周辺環境や工事り、中でも山間地域では、狭で急峻な土地をの安全に留意して現場管理を行うよう指導して有効に活用した棚田において、古くから農業がおります。

営まれております。棚田は、農業活動のみなら加えて、検査職員は、竣工検査時に管理資料

ず、県土の保全や良好な景観の形成といった多や写真等により、施工計画どおり適正に施工さ面的な役割も有しておりますが、農家の高齢化－164－令和元年６月20日などにより維持することが困難になってきておに関する調査によりますと、救急車が消防署かり、今後さらに荒廃が進むことが危倶されていら救急現場に到着するまでの高知県全体の平均るところです。

時間が約９分であるのに対し、嶺北消防本部でこうした中、議員のお話にもありましたようは約14分となっています。このうち、大川村でに、棚田を保全し、棚田地域の有する多面にわ

は35分程度であると嶺北消防本部からお聞きしたる機能の維持・増進を図ることを目的としたており、県全体の平均よりもかなり長く、一刻

棚田地域振興法が成立をしました。法では、まを争う救急業務においては厳しい状況にあるとず国が棚田地域の振興の意義や施策などを基本認識をしております。

方針として定め、県は、国の基本方針を勘案し、一方で、緊急かつ高度な医療処置が必要な場

県棚田地域振興計画を策定することができると合は、ドクターヘリによる医師の現場派遣と患されています。また、市町村は、農業者や農業者搬送を行っており、出動から約15分で嶺北地

団体、地域住民などの参加による指定棚田地域

域に到着可能です。ただ、この場合でも、ヘリ振興協議会を設置し、協議会において、指定棚ポートへの誘導を行う人員の配置やヘリポート

田地域振興活動計画を定めた上で、国の財政支まで患者を搬送するために時間を要します。現援などを受けながら棚田の保全活動を行うとさ

在、大川村には５カ所のヘリポートがあります

れています。

が、救急現場の近くにヘリポートがありますと

政省令や国の基本方針につきましては、今後

迅速な治療の開始や搬送時間の短縮が図られま８月にかけて順次示されることとなっておりますので、ヘリポートを地域の実情に応じて、よすため、現時点では県計画の具体的な内容や策

りきめ細かに整備していくことも重要です。

定スケジュールまでをお示しすることはできま

県といたしましては、大川村における救急搬

せんが、県計画は指定棚田地域の指定や地域の送時間の短縮や救命率の向上を図るために、ハー活動計画のもととなりますことから、可能な限

ド面やソフト面でどのような支援が可能なのか、り早期に策定できるよう取り組んでまいります。

他の地域の事例も参考にしながら、消防本部や県計画の策定に当たりましては、棚田におけ大川村と協議を行ってまいりたいと考えています。

る農業生産活動の維持はもとより、水源の涵養や伝統文化の継承などといった法の基本理念に○４番（金岡佳時君）

のっとった内容となるよう、関係者の御意見もそれぞれ丁寧な御答弁ありがとうございました。

聞きながら、市町村と連携して取り組んでまい

２つほど、お伺いをいたしたいと思います。

ります。

１つは、嶺北地域公共交通協議会が昨年２月にできまして、協議を重ねてこられたわけであ（危機管理部長堀田幸雄君登壇）○危機管理部長（堀田幸雄君）

大川村の救急体

りますけれども、ことしの３月にＪＲが減便をされたわけです。ＪＲの朝の便をやめることに制についてのお尋ねがありました。
嶺北地域の救急業務につきましては、本山町、ついての協議がなされたのかどうか、そしてな

大豊町、土佐町及び大川村の３町１村で構成すされたのであるならば、どういう結論で廃止にる嶺北広域行政事務組合が所管しており、大川至ったのか、それをお聞かせいただきたいと思村における救急要請には、本山町にある嶺北消います。

防署が対応しております。総務省消防庁の救急－165－

もう一つは、これは質問ではございませんけ令和元年６月20日
れども、いわゆる安全運転サポートカーに関し

間地の交通問題、そして南海トラフ地震におけてでございます。これは、緊急ブレーキあるいる事前防災、事前復興の問題だけでも、多くのは踏み違いのことについてよく言われておるわ

部局がかかわっておりました。互いに関連するけでございますけれども、中山間地にとっては

所管課は一体どこで、どれだけあるのか理解す狭な道からの転落も防止できるんではないかるのに困るほどでありました。県庁の皆様方はというふうに考えております。というのは、白大変優秀でございます。その優秀な頭脳を、そ線を両側に引いていただきますと、その白線かれぞれの課題について、やらないとか、あるいらはみ出さないようにという装置もあるわけではかかわらないという理由を探すために使うのございますから、そういうものを使えば転落防ではなくて、それぞれの課が課題を共有し、連止につながるんじゃないかというふうに考える

携して、課題解決のための方策を見出すために

ところでございます。もちろん、これに対する使っていただけますことを心からお願い申し上

答弁は要りません。そういう方法もあるので、

げまして、私の一切の質問を終わります。あり

ぜひともまたお考えをいただきたいということ

がとうございました。（拍手）○議長（桑名龍吾君）

でございます。

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。

２問目を終わります。
議員の明21日の議事日程は、議案に対する質疑並び

お話のように、協議会の中で、12月にＪＲのほに一般質問であります。開議時刻は午前10時、うから減便の公表がございましたときに、委員

本日はこれにて散会いたします。

○中山間振興・交通部長（川村雅計君）のほうから、見直しをしてくれないかというよ
うな要望もあったということでございます。また、４町村のほうからは、ＪＲに対して、見直しについて要望されたというふうにもお聞きをしております。ＪＲのほうでは、これまでも減便やダイヤの改正などいろいろ行ってきたが、どうしても対応ができないということで、必要最小限の列車を残した上で減便をしてしまったというふうにお聞きをしております。
○４番（金岡佳時君）

そういうことは私も聞いております。私が申し上げたいのは、その前に協議をしていただかないと、減便が決まりましたからこれでやってもらいますというようなことを言われたんでは、その協議会の意味というのはどこにあったんでしょう。非常に私はそういうところで、疑問を感じたわけでございます。
これに対する答弁は要りません。
最後に、皆様方に申し上げたいことが一つございます。今回挙げさせていただきました中山－166－

午後５時散会令和元年６月21日

令和元年６月21日（金曜日）
出

席

議

開議第４日
36番

米

田

37番

塚

地

員
１番

土

森

正

一

君

２番

上

田

貢太郎

君

３番

今

城

誠

司

君

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

野

町

雅

樹

君

知

９番

浜

田

豪

太

君

副

10番

横

山

文

人

君

総

11番

西

内

隆

純

12番

加

藤

13番

西

内

14番

弘

田

15番

明

16番

欠

席

議

佐

稔

君

智

君

員
な

し

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

漠

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

健

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

兼

一

君

橋

口

欣

二

君

神

健

夫

君

依

光

晃一郎

君

井

上

浩

之

君

17番

梶

原

大

介

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

18番

桑

名

龍

吾

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

19番

森

田

英

二

君

観光振興部長

吉

村

大

君

20番

三

石

文

隆

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

21番

上

治

堂

司

君

22番

山

﨑

正

恭

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

川

村

竜

哉

君

23番

西

森

雅

和

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

24番

黒

岩

正

好

君

土

長

村

田

重

雄

君

25番

大

石

宗

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

武

石

利

彦

君

公営企業局長

北

村

強

君

27番

田

所

裕

介

君

教

長

伊

藤

博

明

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

大

野

辰

哉

君

原

哲

君

30番

橋

本

敏

男

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長

古

谷

純

代

君

31番

上

田

周

五

君

警 察 本 部 長

宇田川

佳

宏

君

32番

坂

本

茂

雄

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

岡

田

芳

秀

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

員
長

麻

岡

誠

司

君

35番

吉

良

富

彦

君

選挙管理委員長

土

居

秀

喜

君

－167－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

令和元年６月21日
例議案
第 10 号――――――――――――――――

高知県道路の構造の技術的基準及び道路に設ける道路標識の寸法を定める条例の一部を改正する条例議案

事務局職員出席者
均君

第 11 号

県有財産の出資に関する議案

昭

一

君

第 12 号（仮称）南国日章工業団地団地整備

岡

正

勝

君

織

田

勝

博

君

議事課長補佐

飯

田

志

保

君

主体工事請負契約の一部を変更する

主

幹

春

井

真

美

君

契約の締結に関する議案

主

査

宮

脇

涼

君

事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

行

宗

議

長

吉

政策調査課長事

局課

工事請負契約の締結に関する議案
第 13 号

第 14 号

高吾地域拠点校本館及び南舎他改修

高知県公立大学法人定款の変更に関する議案

第 15 号――――  ――――

第２
議

事

日

令和元年度高知県一般会計補正予算

一般質問
（２人）

程（第４号）

令和元年６月21日午前10時開議――――  ――――

第１
第 １ 号

令和元年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

高知県公文書等の管理に関する条例

午前10時開議○議長（桑名龍吾君）

議案
第 ３ 号

高知県森林環境譲与税基金条例議案

第 ４ 号

地方自治法第203条の２に規定する

これより本日の会議を開きます。

――――  ――――

者の報酬及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例議案
第 ５ 号

第 ６ 号

第 ７ 号

高知県税条例等の一部を改正する条

質疑並びに一般質問

例議案○議長（桑名龍吾君）

過疎地域等における県税の課税免除

日程第１、第１号「令和元年度高知県一般会に関する条例及び半島振興対策実施

計補正予算」から第15号「令和元年度高知県一地域における県税の不均一課税に関般会計補正予算」まで、以上15件の議案を一括する条例の一部を改正する条例議案

議題とし、これより議案に対する質疑並びに日

高知県地方活力向上地域における県

程第２、一般質問をあわせて行います。
11番西内隆純君。

税の特例措置に関する条例の一部を（11番西内隆純君登壇）

改正する条例議案
第 ８ 号

第 ９ 号

直ちに日程に入ります。

高知県手数料徴収条例等の一部を改○11番（西内隆純君）

自由民主党の西内隆純で正する条例議案

ございます。議長よりお許しをいただきました

高知県立高等技術学校の設置及び管ので、一般質問を行わせていただきます。

理に関する条例の一部を改正する条－168－

初めに、令和元年まことにおめでとうござい令和元年６月21日
ます。第126代天皇陛下の御即位を心よりお祝いるようになりました。５月の中下旬ごろまで、申し上げます。伝統の継承者として一切の私心

新しい御代の到来を喜ぶ声があちこちで聞こえ、を排し、ただひたすら国民のためにその重いお関連するイベントの開催が相次ぎ、皇室関係の立場をお受け入れになられました。国民の一人

報道が連日連夜続いていたと記憶しております。
また、資料等に形式的に書かれた令和元年のとして衷心より感謝の思いをささげます。
次に、このたび県議会に再登壇する機会を下

文字を見るだけでも、何とはなしにうれしく感さいました県民の皆様に心より御礼申し上げまじ、やはり自分は日本人なのだなと再認識したす。また、落選中、同僚議員各位にも励ましのものです。御譲位でよかった、このように令和

言葉、アドバイスなどをいただき何度も助けてが迎えられてよかったとの思いに至った理由は、いただきました。重ねて御礼申し上げます。

主に３つございます。

高知県を守り抜くとのかたい決意のもと戦い

１つ目は、昭和から平成の移り変わりの契機

抜いてまいりました。高知県が直面する課題、が昭和天皇の崩御であったことに対して、今回いずれも待ったなしの課題ばかりでございます。

は上皇陛下が御壮健であられる中での今上陛下

地域の暮らし、文化や伝統、残すべきもの、よの御即位であったこと。崩御となるとどうしていものは守り抜きます。また、攻撃は最大の防も自粛ムードの中で新しい時代を迎えざるを得御との言葉のとおり、攻めるべきところは果敢ません。その点、このたびの御代がわりは、あに攻めて、常識にとらわれない未来を考えた提ちこちでさまざま催し物があり、祝福ムードと言で県政を支え、もって県民の信頼と期待に応新しい時代への期待感でもって幕あけを迎えまえてまいりたいと思います。人生一生勉強、至した。

らぬばかりでございます。県民の皆様、同僚議

２つ目は、日本人おのおのが自国のことを見

員各位、そして執行部の皆様には引き続きの御詰め直すよい機会となったこと。上皇陛下のお指導、御鞭撻を心よりお願い申し上げます。

言葉を受けて御譲位に向けた準備が進む中、多県議会再登壇の記念すべき１問目は、日本のくの日本人が当事者意識を持って、皇室や元号、心について知事にお尋ねしたいと思います。上日本の国柄について少なからず何かしら考えた皇陛下が御譲位をなされ、本年５月１日より第り感じたりする機会になったのではないかと思126代天皇陛下の御代、令和の時代が幕あけましいます。また、このたびの元号の典拠が、中国た。実は私、新しい御代を迎えるまではいささの古典からではなく、初めて日本の古典でありか心配事もございました。光格天皇以来、例の現存する最古の和歌集の万葉集であったこともなかった御譲位。法律では退位との表現ですが、大きかったでしょう。万葉集の関連書籍の売り

私は譲位と言わせていただきます。この御譲位上げが大きく伸びたり、ゆかりの地である太宰を受けた新しい陛下の新しい御代が、国民にど

府天満宮をおとなう人がふえたりなど、日本ののように受け入れられるのかと、出過ぎた心配心をたどる人がふえつつあると報道されておりをしていたわけでございます。しかし、御譲位ました。

に向けた環境が整うとともに祝福ムードが高ま

３つ目、これは私ごとですが、光格天皇の故るにつれて、心にかかっていたもやは去り、さ事を通し、天皇の無私の思いの一端に触れるこらに令和元年初日の朝方の報道を受けて、御譲とができたこと、御譲位の意義について学べた

位でよかったという思いがふつふつと湧き上が

ことです。

－169－

令和元年６月21日
平成29年４月13日、朝日新聞において、当時影を見るが如くに候｣｡宸翰には何度も「仰せのの天皇陛下、現上皇陛下が光格天皇の名を挙げ通り」とあり、後桜町上皇のみ教えに忠実たらて、どのような譲位だったか多くの人に知ってんとしていたさまがうかがえます。そして、光もらいたいと述べられたことが紹介されていま

格天皇は譲位後、後桜町院同様に若い仁孝天皇す。その御発言の背景について、雑誌明日へのを支え続けられました。

選択の掲載記事「光格天皇と今上天皇」と題し当時の天皇陛下の、どのような譲位だったかた勝岡寛次氏のすばらしい解説文がございまし

多くの人に知ってもらいたいとのお言葉、そしたので、要約して御紹介いたします。

て前述の一連の御事績や精神的系譜を念頭に置

光格天皇の御代には、天明の大飢饉により数

けば、当時の天皇陛下と皇太子殿下の関係も、万人が餓死し、100万人近い方が亡くなりました。

光格上皇と仁孝天皇の関係に倣ったものと読み

江戸や大阪では打ち壊しが頻発しましたが、京解くことができます。そして、御譲位とは単に都の御所では、５万人ほどの人が御所を回って二重権威の問題などではなく、天皇は無私たるは紫宸殿に向かって拝礼したそうです。窮状をべしとのみ教えをいかに次代につないでいくか

見かねた光格天皇は次の御製を幕府に贈りましの問題なのだと、勝岡氏は総括されております。

た｡｢民草に 露の情けを かけよかし 代々の守り

御譲位の意義について、思わず膝を打つようの 国の司は｣｡｢代々の守りの国の司」とは徳川な答えを得たと大変うれしく思いました。また、将軍家斉を指します。また、その際のお気持ち

いにしえからの皇室のありさまに触れる中で、を詠まれた御製が残っています｡｢みのかひは 何

私たち日本人が皇室をいただいているという奇いのるべき 朝な夕な 民安かれと 祈るばかり

跡にただひたすら感謝の念を覚えた次第です。

ぞ｣｡｢みのかひ」とは自身の身の上のことで､｢何私の雑感を長々とお話しさせていただきました。

いのるべき」との反語表現によって、自分のこ

ここで、このたびの御譲位と令和の幕あけをとなどどうでもよい、朝な夕な民安かれと祈る

どのように感じたか、知事にお伺いさせていたばかりだという意味になります。幕府は、光格だきます。

天皇の訴えを無視できず、朝廷の願いに応ずる

また、昨年は全国豊かな海づくり大会が本県形で救済米を放出しました。このことが極めてで開催されるに当たり、知事におかれましては、

重大な転機となり、以降、幕府は朝廷の意向、当時の天皇陛下であらせられる上皇陛下と同じ希望を尊重するようになりました。明治維新の空間、時間を共有され、お言葉も交わされたこ種がまかれたわけであります。

とと思います。そういった経験も踏まえて、改この光格天皇は後桃園天皇の崩御により御即位されました。光格天皇は閑院宮家の傍系出身

めて皇室の存在をどのように感じられたか、知事にお尋ねいたします。

で幼帝ということもあって、軽んずる向きもあ

次に、米中関係についてお尋ねいたします。

る中で、天皇を常に力強く支えたのが後桜町上

皆様御存じのとおり、米中関係の抜き差しなら皇の存在でした。
天皇から上皇に宛てた宸翰――ぬ悪化が続いております。一部の識者や財界人

天皇直筆の書には次のようにあります｡｢仰せのからは、どこかで手打ちとなるだろうとの希望

通り、何分自身を後にし、天下万民を先とし、的観測を聞くこともございます。しかし、新聞

仁恵・誠仁の心、朝夕昼夜に忘却せざる時は、やテレビ等の公開情報を丹念に読み解けば、明神も仏も御加護を垂れ給う事、誠に鏡に掛けてらかに米国と中国の覇権をかけた戦争であり、－170－

令和元年６月21日
日本も深刻な状況に置かれつつあることを感じ

人的に密に交流し、地理的に無視することので取ることができます。

きない隣国であるものの、自由、民主主義、基例えば、米国の対中政策の転換点は、平成30

本的人権、法の遵守といった価値観を共有せず、

年10月４日ハドソン研究所で行われたペンス副

基本的な歴史認識を異にしています。また、中大統領の演説に明らかです。要約しますと、中国は、沖縄県や尖閣諸島の帰属について荒唐無国政府が、政治、経済、軍事的手段とプロパガ

稽な主張をし、しばしば同諸島海域・空域におンダを用いて、米国に対する影響力を高め、米いて軍事的緊張状態をつくり出すなど、日本の国国内での利益を得るために政府全体にアプ

安全保障上の脅威でもあります。双方の影響下

ローチをかけている、中国に対して米国民及びにある我が国は、米中対立構図の中、極めて難同盟国は団結せよ、中国がその態度を改めるましいかじ取りを求められていると言えるでしょで米国は断固として戦うという内容です。

う。

もう少し詳細に御紹介しますと、第２次世界大戦前の対中門戸開放政策から、1949年の中華

米国と中国の対立激化についてどのような認識か、知事にお尋ねいたします。

人民共和国建国、1972年の米中国交正常化、Ｗ

人口減対策についてお尋ねいたします。

ＴＯ加盟支援などと重要な一幕で手を差し伸べ

いずれの地方自治体においても人口減対策がたのみならず、米国の技術と資本の投下を行い喫緊の課題となっております。本県においては、ました。しかし、その結果はというと、高度成

平成27年10月から平成30年10月までの約３年間長を続けた中国は、米国企業の知財盗用、莫大の人口減少率ランキングにおいて、秋田、青森

な軍事費による軍備拡張、尖閣諸島の領有権主に続き第３位のマイナス3.07％を記録しました。

張や南シナ海諸島の軍事化・実効支配、スリラ

今までの常識にとらわれず将来を考える、そう

ンカを借金漬けにして港を租借化、個人情報監

いった使命感のもとに思い切った対策を講じな

視体制の構築、サイバー攻撃、宗教弾圧、台湾ければならないだろうと思います。

への抑圧、チベットやウイグルの弾圧等を実行。

人口減対策として出生率の引き上げがしばし

米国に対しては、大学や研究機関に対する影響ば議論の俎上に上ります。私自身、この議論の力の拡大、ハリウッド映画に対する圧力など、参加には勇気が要るのですが、きょう、自身の経済、文化、軍事、サイバー、メディアとあらことは一旦棚に上げて話をさせていただきます。

ゆる手段を使って米国を支配しようとしている

1999年、ロシアは合計特殊出生率が1.17まで
落ち込みました。慌てた政府は、2005年ごろにと批判しています。
そして、米国は、同国に対する支配力の拡大

人口学という国家プロジェクトを立ち上げて、をやめなければ、あらゆる力でその野望をくじ

出生率の引き上げを試みました。その結果としくとしています。この覇権とも言うべき戦争はて、2013年には合計特殊出生率1.71を記録し、恐らく長期化し、経済圏もそれぞれの国を中心

2016年には1.75まで回復しました。どのようなにブロック化していくものと予想されます。

施策を講じたかというと、2007年１月１日以降

日本と米国はパートナー国であり、政治や経生まれた２人目の子供の親に対して、母親資本済などあらゆるレベルで緊密な連携を図ってまという一時金の支給を開始しました。支給金額

いりました。これからも関係の維持が不可欠なはロシア人の平均年収の1.5倍相当額です。お金

ことは言をまちません。日本と中国は経済的、の使い道は、家の購入、子供の学費、母親自身－171－

令和元年６月21日の将来の年金に限定されており、約９割の家庭

まず、就職の問題。魅力ある企業を高知に誘

が住宅の購入費用に充てたと言われております。

致できないものでしょうか。地理的条件の制約

少ない負担で住宅を購入し可処分所得がふえれを受けにくく、今後ますますニーズが高まるとば、第３子も視野に入ってくるものと思われま予想される知的財産系のサービス業がターゲッ

す。

トとして適当でしょう。しかし、そのような会

高知で実施するとすれば、第３子をもうけた

社を誘致するならば、法人税の免除か劇的な減場合、住宅購入費のうち2,000万円を公費で賄う税ほかないように思います。例えば、域外からといったところでしょうか。20年ローンと考え

高知県に本拠地を移した企業及び高知県に従前れば、2,000万円を240カ月で割って１世帯当たより拠点を構える企業に対して、法人税の免除

り月々９万円弱、これを子供３人で割れば子供

もしくは劇的な引き下げを措置します。ここま１人に対して３万円相当の支給となります。住でやれば、恐らく国内だけにとどまらず、世界

宅需要の経済効果、人口ボーナスのもたらす経

中からさまざまな企業が進出してくることでしょ済効果、担税者が増加するメリットなどを挙げう。

ていけば、検討に値する施策であると思われま

人口の社会減対策として、大胆な優遇措置にす。個人の資産形成に公のお金を入れるというよる企業誘致について商工労働部長の御所見をことで社会主義的過ぎる政策だといった批判もお伺いいたします。

寄せられそうですが、有効な対策も見出せない

次に、大学進学による若者の県外流出の問題ままにこのままにしてよいのか、よくよく考えについて。都市部の大学にとっても地方の過疎

なくてはいけない段階にあると考えます。

は見過ごせない問題のはずです。彼ら自身の存

そこで、お尋ねいたします。人口増加には経続のためにも、都市より相対的に出生率の高い済的な負担の軽減が重要であると考えます。高

地方に子供を残すことで、将来の学生の確保に知で第３子をもうけた３年後に、家庭に対して努める必要があると考えます。言いかえれば、

大胆な住宅購入費用の支援を行うなどの手厚い大学がこれからも存続していくためには、学生支援についても検討していく余地があるのではを確保しつつ、地方に学生を残すという一見相ないでしょうか、地域福祉部長にお尋ねいたし反する取り組みに果敢に取り組んでいかなけれます。

ばなりません。

次に、人口の減少部分にスポットを当てた場

このような取り組みは、ＩＣＴにより十分実

合、その要素は自然減と社会減に大別されます。

現可能であると私は考えます。県庁や企業の会

自然減は、病気や不慮の事故、高齢による老衰

議では、双方向通信が可能なインターネット会

死などが代表的です。社会減は、若者の大学進議、別名テレビ会議が利用されております。ま

学や就職といったものが主要因として挙げられ

た、県下の中山間の高校に在学し進学意欲の高ます。関西や首都圏の大学への進学、県外へのい生徒を対象とした遠隔教育システムの導入が就職、これらは大変よく聞く話です。もし県内進められています。同様に、都市圏の大学がいにいながらにして有名大学に入学、受講し卒業

ささかの設備投資を行うことで、本県に学生をできたら、世界に名立たるあの企業のオフィス

とどめ置くことのできる環境を整えることは十が高知にあったなら、人口の流出に一定歯どめ分に可能だと考えます。ただし、実験等を伴うがかかるかもしれません。

理系の学科においては、遠隔操作のロボットが－172－

令和元年６月21日
研究室を闊歩するようになるまでは採用が難しべきかという問題は、相当の慎重さでもって取いかもしれません。

り組まなければ、森林整備公社のような課題を取り組みに必要な設備投資を一大学で担う必残す事態を再び引き起こしてしまうかもしれま

要はございません。問題意識を共有する複数のせん。将来の住宅需要を初め川下はどうなるの大学の協力によって合同キャンパスを用意すれか、バイオマス需要は今後どのように根づいてばよいですし、既存の県立大学との連携も考えいくのか、再造林樹種として広葉樹はどうか、られます。また、同取り組みは仕送りによる富早生樹のコウヨウザンは活躍できるのか、セルの県外流出も防ぎます。もし、県外の大学に進ロースナノファイバーの利用が本格化した場合学すれば、１人当たり年160万円程度の仕送りがに大規模パルプ工場のない我が県はどのような必要ですが、それが不要となれば、地域経済の立場に置かれるか等々、考慮すべき事項は多岐

活性化に幾ばくか貢献するものと期待されます。

にわたります。

以上述べました、ＩＣＴを駆使した大学キャ

再造林事業が今後どのように進められるのか、

ンパスの高知への誘致について検討してはどう

その展望について林業振興・環境部長にお尋ね

か、産業振興推進部長の御所見をお伺いいたしいたします。
再造林と関連して、人工林の齢級構成の偏ります。
県内で県外の某有名大学の授業が受けられての是正を挙げたいと思います。人工林は、戦後卒業もできる、さらには法人税減によって高知の復興・拡大造林期、昭和30年から40年代に植に拠点を構えた企業がひしめき合い、就職先も栽されたものが多く、現在11齢級、51年生からより取り見取り、結婚し第３子をもうけてマイ

55年生程度のものが最も多く分布しており、木ホームも手に入る。このような夢のある高知を材生産を目的とした森林施業をより活発に展開

現実に近づけるためには、時に大胆なチャレンする時期にあるとされています。私たちの社会ジが必要と考えます。米沢藩主上杉鷹山も､｢な

生活を支える保険や年金などの公的扶助・互助

せば成る なさねば成らぬ何事も 成らぬは人の制度は、若年層ほど割合が多く、高齢者ほど割なさぬなりけり」と申しておりました。

合が減少することを前提とした、なだらかな人

次に、林業の活性化について質問させていた

口ピラミッドを前提として設計されました。現
実には逆ピラミッドとなってしまい、制度の存だきます。
県では、第３期高知県産業振興計画に基づき、原木生産のさらなる拡大、加工体制の強化、流続のために多種多様な応急手当てを続けております。

通・販売体制の確立、木材需要の拡大、担い手

人口ピラミッドの例を引き合いに出しましたの育成・確保等、あらゆる方面に対して効率的が、人工林の齢級構成も同様にその偏りが原因な施策を講じ、切れ目のない支援に取り組んでとなって問題が生じるケースもあるのではないいるものと承知しています。時間軸で大別すれかと憂慮いたします。鳥取県の森林・林業・木ば、増産や需要拡大など比較的短期の時間軸で材産業の現状と課題と題する取りまとめには、対応すべき案件と、再造林や人材育成など30年｢今後、持続的な森林経営を実現していくためにから100年先を考えて取り組まなければならない

は、次世代を担う若い森林への更新により、人ものがございます。

工林の齢級構成の偏りを小さくすることも不可

中でもタイムスパンの長い再造林がどうある－173－欠です。このことは、森林による二酸化炭素の令和元年６月21日
吸収を促進し、地球温暖化防止に貢献すること有権者として一票を投じ、政治に参画するこにもつながります｡｣と記載がありました。我がとの重要性をどのように啓発していかれるのか、

高知県においても、将来を見越した場合に、人若者への浸透をどのように図ろうとお考えか、工林の齢級構成がどうあるべきかという問題に

選挙管理委員長にお尋ねいたします。
もう一つ気になる点は、高齢者や障害者の選も向き合う必要があると考えます。
低い齢級が極端に少ない現在の人工林の状況

挙への参画についてです。現在、公共交通機関

について、その齢級構成上、将来顕在化する可の利用が困難、あるいは長時間の自立歩行が難能性のある課題についてどのようにお考えか、しいケースへの対処として、県内の自治体でも林業振興・環境部長にお尋ねいたします。

移動期日前投票所の取り組みが始まっています。

今後、原木の増産を図るとしても、現在11齢

その一方、介護保険等の施設利用中の方から、級前後の原木がすぐになくなってしまうわけで投票所に足を運ぶことが困難であるから棄権すはありません。12、13齢級と成長し、おのおのる旨の話、あるいは施設に投票所があればといっストックを増加させていくものと思われます。

た声をお聞きします。病院、障害者支援施設、そこで、将来素材の供給に占める大径木の割介護保険といった施設サービスを利用する方々合が高まることを見越し、あらかじめ考慮すべへの対策は十分でしょうか。制度上で言えば、

き事項はないか、林業振興・環境部長にお尋ね

県選挙管理委員会の指定する病院、介護老人保いたします。

健施設、老人ホーム、保護施設、身体障害者支選挙の投票率低下の対策についてお尋ねいた

援施設、以下指定施設において不在者投票を行うことができます。

します。
令和元年の本年は、12年に１度のい年選挙の不在者投票指定施設説明会の開催に当たり、年です。統一地方選から始まって参議院選挙、

とりわけ高齢者・障害者関係施設の同説明会へ

ひょっとすると衆議院選挙、さらには知事、市の参加状況、あわせて施設の指定状況について

長の同日選挙と続き、関係者一同は多忙をきわ

選挙管理委員長にお尋ねいたします。

める年でもあります。高知のあるいは日本のこ

また、他県の選挙管理委員会では、指定施設

れからを決める大切な選挙ですから、どの選挙における不在者投票制度の説明として、１、入においても真剣そのものです。有権者の皆さん

院または入所中の方で、疾病、負傷、妊娠、老に政治を身近に感じていただき、貴重な一票を衰、身体の障害もしくは産褥に当たるため歩行投じていただけるよう頑張ってまいります。

が困難であること、２、歩行が可能である方にさて、一方で気になるのは昨今の投票率の低

ついては、自分の登録されている選挙人名簿の下の問題。特に若者の投票率の低さが目を引き属する投票区の区域外にある指定施設に入院まます。県議選の高知市について見ますと、全体

たは入所中であることとあり、高齢者や障害者の投票率が39.35％、18歳・19歳が21.16％でしを念頭に置いた説明項目を設けています。

た。高知市議選に至っては、全体が36.55％なの

これに対して本県の紹介ページでは､｢不在者に対して、18歳・19歳が16.30％でした。選挙は投票制度とは、投票日に仕事や旅行など一定の民主主義の根幹であり、その参加は国民の責務

予定のある方が選挙人名簿登録地以外の市町村です。投票率の引き上げ対策が急務と思われま

選挙管理委員会や指定された病院・老人ホームす。

等で、投票日の前に投票をすることができる制－174－

令和元年６月21日
度のことを言います｡｣との純粋な制度説明のみ

地の整備はなされなくてはなりません。
以上、道路整備などの公共事業にあわせて高となっております。
投票率向上はもちろんですが、さまざまな立台移転用地の造成を進めてはどうかと考えます

場に置かれた方の民意をしっかりと酌み上げてが、土木部長の御所見をお伺いいたします。

施策や法律に編み込んでいくためにも、入院ま特定技能２号認定についてお尋ねいたします。

たは入所中の高齢者や障害者、あるいは歩行困

平成31年４月より改正入管法が施行、14の業難者等を念頭に置いた、不在者投票制度の周知

種が特定技能として定められました。特定技能と指定施設数の拡大にも力を入れていくべきとには１号と２号の２種類がございます。１号は、考えますが、選挙管理委員長の御所見をお伺い不足する人材の確保を図るべき産業上の分野にいたします。

属する相当程度の知識または経験を要する技能

次に、高台移転用地の造成についてお尋ねいを持ち、業務に従事する外国人向けの在留資格のことを指します。最長５年の滞在が許可されたします。
地震によって生じる津波からの被害を最小限

ますが、家族の帯同は認められていません。２

度に抑えるべく、さまざまな取り組みが進めら

号は、同分野に属する熱練した技能を要する業

れていますが、その中でも抜本的対策であり事務に従事する外国人向けの在留資格のことで、前復興の代表格として、高台移転を挙げること

こちらは家族の帯同も許可されており、滞在期ができます。高台移転に際しては、用地選定に間を更新することができます。２号認定を行う

その確保、造成、これらに要する費用等、さまには、１号資格の保有者の持つ技術水準が熟練

ざまな問題に対処しなければなりません。

した状態にあることを試験等で確認しなければそこで、道路整備などの公共事業にあわせて、なりません。また、対象とする業種は、現時点

高台移転用地の整備に取り組んではどうかと考で建設及び造船・舶用工業のみとなっておりまえます。道路の整備コース上には、当然のことす。

ながら山や谷がございます。山にぶつかれば、

さて、特定技能２号については１号と異なり、トンネルを掘るか、山を削るかしなければなり在留期間に実質的上限はなく、受け入れ機関まません。この際、関係機関とよくよく相談の上、たは登録支援機関による支援の対象外であり、山を開発し、必要とあればその残土で谷を埋めさらには配偶者と子の帯同が認められています。

ることによって、移転用地の造成をしてはいか以上を踏まえて、特定技能２号に認定されたがでしょうか。あわせて整備を進めることでコ

外国人労働者が、長期にわたり在留する場合やストの大幅な圧縮も期待できます。

家族を本国より呼び寄せた場合に、予見される

実際に移転用地を確保したとしても、住みな

課題について商工労働部長にお尋ねいたします。

れた土地を離れることには、財政面はもちろん、最後に、道路整備についてお尋ねいたします。

心理的抵抗などハードルが多く残ります。しか一般県道384号の北本町領石線の混雑・安全対

し、地震と津波はいつかはやってまいります。

策について改めて質問させていただきます。同

たとえ町の移転に時間がかかろうとも、次の南

県道の一宮業務用スーパーの前から土佐神社前

海トラフ地震、あるいはさらに将来の、次の南交差点間において、おかげさまで一部を除き拡

海トラフ地震を見据えた安全・安心なまちづく

幅工事が実施されました。夕刻マルナカ前の大りを進めていくという観点からも、高台移転用

渋滞は右折レーンの増設によって幾分か緩和さ－175－

令和元年６月21日
れ、さらに歩道の拡幅により歩行者が安心してされましたことは、まことに慶賀にたえないと移動することができるようになりました。しかころであります。議員のお話にもございました

しながら、走行レーンの増設や迂回路を新規にとおり、平成の時代から令和の時代への御代が設けたわけではないので、渋滞の根本的解消がわりが日本全体の祝福ムードの中で、新しい時なされたわけではありません。

代への期待感とともになされましたことは、私

これからも人口が増加すると予想される地域であり、高知中央産業団地の完成も相まって、自身も大変喜ばしく意義深いものであったと感じているところであります。

さらに混雑するであろうことは想像にかたくあ

令和という元号には、人々が美しく心を寄せりません。また、渋滞の緩和はもちろんですが、合う中で文化が生まれ育つという意味がありま

周辺住民の安全確保の観点からも交通量を分散す。新たに幕をあけたこの時代が、世界の平和する手だてを何かしら講じる必要があると考えと我が国の繁栄が一層進展する、希望に満ちあます。

ふれた時代として幾久しく続きますよう心から

そこで、高知中央産業団地付近から旧県交通

お祈り申し上げますとともに、県といたしまし

跡地までの区間において、一般県道384号から国ても、県民一人一人があしたへの希望を持って

道195号あけぼの街道及び一般県道374号高知南

歩んでいくことができるよう、経済の活性化や国線に南北で接続する道路の整備について土木

中山間地域の振興により一層取り組み、県勢の部長の御所見をお伺いいたします。

発展と県民福祉の向上に向け最善の努力を尽くしてまいりたいと考える次第であります。

以上、私の１問でございます。

次に、昨年の行幸啓での経験も踏まえ、皇室（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

西内議員の御質問にお答の存在をどのように感じたかについてお尋ねがございました。

えをいたします。
まず、天皇陛下の御退位と令和の幕あけをど

私はこれまで、行幸啓、行啓、皇族方のお成のように感じたかについてお尋ねがございまし

りに知事として随従をさせていただき、幾度とた。

なく皇室の皆様方と間近に接しさせていただく

上皇陛下におかれましては平成の30年余にわ機会を賜りました。昨年10月には天皇皇后両陛たり、日本国及び日本国民統合の象徴として、下の御臨席を賜り、平成最後の三大行幸啓とな

上皇后陛下とともに一つ一つの御公務を心を込る全国豊かな海づくり大会を明治150年というまめてお務めになり、国民に寄り添ってこられま

さに節目の年に本県で開催できましたことは、した。両陛下が国民、高知県民にお心を寄せら

歴史上のえにしに鑑みましても大変光栄なこと

れ、限りない愛情を持ってともに歩んでくださでありました。この大会には大変多くの県民のいましたことに心から感謝を申し上げますとと皆様にお越しいただきましたが、本県人口のおもに、お心穏やかでお健やかにお過ごしにならよそ１割にも当たる約７万人もの方々が沿道やれますことを心からお祈り申し上げるところでお立ち寄り先で両陛下のお出迎えをされるなど、あります。

まことに多くの皆様が両陛下の御訪問を歓迎さ

天皇陛下におかれましては、元号が令和に改れておりました。

まりました先月１日に御即位あそばされ、日本私も随従する車列から、沿道などで両陛下を国及び日本国民統合の象徴として皇位を継承な歓迎する皆様の様子を拝見しておりましたが、－176－

令和元年６月21日
多くの県民の皆様が両陛下をお慕いする気持ち影響を及ぼすことが懸念をされております。我がひしひしと伝わり、行く先々で深く感銘を受が国の経済にとっても例外ではなく、米中貿易

けたところであります。改めて両陛下に対する摩擦の先行きが景気下降の大きなリスク要因と国民の敬愛の念の深さを強く感じましたし、我々なっているところです。

日本人にとって天皇皇后両陛下を初め皇室の存

追加関税措置の応酬は、どの国の利益にもな

在がいかに大きなものかということに思いをいらず、世界全体にとって決して望ましいものでたした次第です。

はありません。保護主義による地域間の対立がまた、私がお近くで随従させていただきまし２度の世界大戦を招いた歴史的経緯を見ましてた際には、両陛下がいかに国民のことを思っても、国際協調による自由貿易体制は全世界にとっいらっしゃるか、また国民一人一人をいかに大て必要なことであります。安倍総理も国会で答切になされておられるかを感じられる機会に数弁されているように、いかなる貿易上の措置も多く接することができました。両陛下からは県

ＷＴＯと整合的であるべきだと、私もそう考え

民の暮らしに思いをはせるお言葉を幾度も賜りるところであります。

ましたし、沿道や御訪問先においては、お体へ

こうした中、今月下旬に大阪で開かれるＧ20の御負担が心配されるほど、何度も繰り返し県

サミットには、米中両首脳も出席される予定と民一人一人に向けて丁寧にお手振りをなされるなっております。この機会に、貿易摩擦解消になど、大変感銘を受けたところであります。ま向けた建設的な話し合いが行われることを期待さに議員のお話にもありました、光格天皇からするところであります。

後桜町上皇に宛てた書にある「何分自身を後にまた、安全保障面も含め、我が国にとって「自し、天下万民を先とする」との言葉どおりのお由で開かれたインド太平洋」の実現は極めて重姿だったと思っております。

要な課題であります。政府においてはＧ20議長

日本国及び日本国民統合の象徴として、この国として、世界経済の成長のため、世界の安全ような両陛下をいただく私たちはまことに幸せ保障の確保のため、米中を含めた国際協調の強であると改めて感じたところです。あわせて皇化にさらなるリーダーシップを発揮していただ

室の存在は我々国民にとって世界に誇る、まこくことを期待しております。あわせて、引き続とに得がたい存在だと実感したところでもありき世界経済のリスクなどをしっかりと注視しなます。長い歴史と伝統を有する皇室が国民の深がら、我が国経済にとって必要な対策を含めて、

い敬愛の中で幾久しく続きますとともに、今後

経済財政運営に万全を期していただきたいと思ますます御繁栄なされることを心より願っておうところでございます。
私からは以上でございます。

ります。

（地域福祉部長福留利也君登壇）

最後に、米国と中国の対立激化についてどの○地域福祉部長（福留利也君）

ような認識か、お尋ねがございました。

第３子をもうけ近年の米中両国の対立、とりわけ貿易において３年後に、家庭に対して大胆な住宅購入費用て追加関税措置を応酬している状況は、双方のの支援を行うなどの手厚い支援の検討について

経済減速はもとより、サプライチェーンを通じお尋ねがございました。

て部品等を供給している国や企業の経済活動の平成30年度の県民意識調査において、予定す

停滞、金融資本市場の変動など、世界経済に悪る子供の人数が理想の子供の人数を下回る理由－177－令和元年６月21日
として、子育てや教育にかかる経済的な負担が地域間の熾烈な誘致競争に打ち勝つため、従前最も多く挙げられていることから、議員のお話

から全国トップクラスの補助制度を創設し、きにありましたように、経済的な支援は少子化対

め細かなアフターフォローなどにより企業誘致策としても有効な施策であると考えております。

を進めてまいりました。加えて、平成29年度に本県では、これまでも県独自の制度として、は新たな企業立地戦略を定め、地域産業クラス

一定の条件のもと市町村に対しまして、第３子

ターからの発展、ものづくりの強化、高知なら以降の子供の保育料、医療費を補助してきたとではの新産業の振興の３本柱のもと、本県ならころです。また、国に対しては、多子世帯に有ではの魅力や強みも訴求しながら、全庁挙げて利な税制の検討などについて全国知事会を通じ取り組んでいるところです。
中でも、立地が地理的条件に左右されにくく、て要請してまいりました。
内閣府が平成26年度に実施した結婚・家族形

本県への集積が期待できるＩＴ・コンテンツ関成に関する意識調査では、妊娠・出産に積極的

連産業については、人材の育成・確保の取り組になる要素は何かとの質問に対し、将来の教育

みの充実強化を図りながら誘致を進めてきまし

費に対する補助と回答した方の割合が69％と最た結果、業界内で高いシェアを有する将来性のも多くなっており、このほか、妊娠・出産に伴ある企業などにも立地をいただき、若者の県内

う医療費の補助や、職場の理解や勤務先の産休・定着にもつながってきております。本年度から育児休業制度の整備などの項目が多くなっておはＡＩやＩｏＴなどの最先端のデジタル技術をります。

持つ企業への誘致活動を大幅に充実強化します

このため、県としましては、まずは少子化対とともに、デジタル技術の実証実験を本県へ呼策として教育にかかる経済的な負担軽減や、仕び込む補助制度を創設し、県外企業に訴求する事と家庭の両立支援に重点を置き取り組んでま取り組みも進めております。

いりたいと考えております。引き続き、子育て

議員からお話がございました法人税の免除や世帯の経済的な負担軽減を図っていくとともに、劇的な引き下げは、現実的には大変厳しく、容育児休暇、育児休業の取得促進や時間単位の年易ではないと受けとめておりますが、先進的な次有給休暇制度の導入支援を県民運動として展設備投資を促進する国の地域未来投資促進税制

開してまいります。加えて、少子化対策につきなども積極的に活用しながら、引き続き企業誘

ましては、本年度一連の取り組みを一段と強化

致の取り組みを充実強化し、人口の社会減対策

することとしており、先月公表された人口動態に寄与できる魅力のある企業の誘致に全力で取調査の結果を詳細に分析するなどして、さらな

り組んでまいります。
次に、特定技能２号に認定された外国人労働る改善を図ってまいります。

者が長期にわたり在留する場合や家族を本国よ（商工労働部長近藤雅宏君登壇）○商工労働部長（近藤雅宏君）

まず、人口の社

会減対策として、大胆な優遇措置による企業誘り呼び寄せた場合に予見される課題についてのお尋ねがございました。
特定技能２号の外国人は、在留期間が最長５致についてのお尋ねがございました。
魅力のある企業を本県に誘致することは、雇年の特定技能１号と異なり、在留期間の更新に

用創出はもとより、人口の社会減対策として大制限がないことから、長期間にわたり日本に在変重要であると認識をしております。本県では、留することが可能となりますほか、登録支援機－178－

令和元年６月21日
関等によるサポートは必要とされておりません

若者の増加による地域の活性化や将来的な就業ことから、日常生活を初めとするさまざまな事者の増加、さらには研究所等の併設による地域

柄について、外国人自身が対応していくことがの新しい産業の創出などが期待できると報告を予想されます。

されております。

また、特定技能２号は、配偶者や子の帯同が一方で、首都圏等の大学には地方へのキャン可能でありますが、その家族に特段の日本語能パス設置について余り前向きな意見がないこと

力は求められていないことから、例えば出産やや、地方の大学からは地方創生には地元大学へ

保育、就学、就労といったそれぞれのライフスの支援を強化すべきという意見があることも報テージや日常生活において直面する医療、福祉、

告されているところであります。

防災、交通、住宅等々の場面での言語の問題を県としましては、昨年10月に国の地方大学の初め、サポート体制の構築や環境整備の促進と振興に向けた交付金事業として採択された、県いった課題があると考えております。

内３大学等と県との連携によりますNext次世代

一方、特定技能２号は、建設、造船・舶用工型こうち新施設園芸システムの構築を通じ、県業の２つの分野で認められておりますが、現時

内大学の魅力を大きく高め、意欲のある学生を点で技能水準の試験が実施をされていないなど、県内外から集めることを目指しているところで就労にはまだ相当の時間を要する状況下にあり、あります。さらには、東京大学と協定を結び、まずは特定技能１号での就労から徐々にふえてＩｏＴなどを活用した本県の課題解決に向けたくるものと想定をしております。

研究、実践を進めるとともに、県出身県外大学

そうした中、本県では先月高知県外国人生活生の県内就職に向けた就職支援協定を締結する

相談センターを開所し、外国人の皆様から寄せなど、首都圏等の大学との連携を進めており、られる生活上のさまざまな相談や困り事に対応

まずはこうした取り組みを着実に進めてまいりするための体制を整えたところです。今後とも、たいと考えております。

特定技能２号も含めた外国人の方々から本県が一方、国においてキャンパスの誘致や大学と生活しやすく働きやすい場所として選ばれるよの連携に関し、地方公共団体と大学とのマッチ

うに、共生に向けた取り組みをしっかりと進めングを支援するシステムの構築や、連携強化をてまいります。

後押しする新たな予算措置などが検討されており、またお話にありましたＩＣＴの活用に向け（産業振興推進部長井上浩之君登壇）○産業振興推進部長（井上浩之君）

５Ｇ環境の整備も加速することとされておりま

ＩＣＴを駆

す。

使した大学キャンパスの誘致についてお尋ねが今後、こうした国の動向も注視しつつ、県内ありました。
若者の東京圏への一極集中を是正し、地方へ

大学の振興とも両立する首都圏等の大学との連の流れを促進するため、国のまち・ひと・しご携のあり方について、検討してまいりたいといと創生総合戦略において、東京圏の大学の地方

うふうに考えております。
（林業振興・環境部長川村竜哉君登壇）へのサテライトキャンパスの設置促進が位置づけられております。また、昨年国が取りまとめ○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

まず、再たこれに関する調査研究報告書において、地方造林事業の今後の推進とその展望について、まに大学のキャンパス機能を設置することにより、た低い齢級が極端に少ない人工林の齢級構成－179－

令和元年６月21日
上、将来顕在化する可能性のある課題についてみで再造林を推進してまいります。

どのように考えるかとのお尋ねがございました。

現在、皆伐が行われている森林は比較的生産

関連しますので、あわせてお答えいたします。

条件のよいところであると考えており、その跡議員の御指摘のとおり、全国の人工林におけ地への再造林をしっかり行うことにより、持続る30年生以下の面積割合は10％未満と少なく、的な林業経営に必要となる森林資源を確保して本県においては５％程度という状況になってごいくとともに、将来的には若い森林が少ない偏っざいます。このような中で伐採面積に対する再た齢級構成の改善につながるものと考えており造林の割合は約４割となっており、現状のままます。

推移いたしますと、将来林業経営に適した人工

次に、素材の供給に占める大径木の割合が高

林面積が少なくなり、今後増大が期待できる国

まることを見越して、あらかじめ考慮すべき事

産材の需要に応じた安定的な木材生産に支障を項についてお尋ねがございました。

来す可能性がございます。このため、持続的な

今後の人工林の高齢級化に伴い、大径木の出木材の供給に向けては伐採後の再造林率の向上

材が増加することが見込まれます。これを踏まが不可欠となっており、造林などの低コスト化

えて、大径木を活用した付加価値の高い商品づとあわせて森林所有者の経営意欲を高めること

くりや販路の開拓、原木を山から効率的に搬出が重要と考えております。

することなどについて取り組んでいくことが重まず、造林などの低コスト化に向けては、伐要であると考えております。

採と再造林を一体的に行うことにより全体の作

県内の多くの製材工場では、これまで大径木業を効率化する一貫作業システムの導入や、下の生産量が少なかったことや効率的に加工でき

刈りの回数を減らすことによる省力化を進めてないなどの理由から需要が少なく、中径木と比まいります。また、花粉が少なく成長が早い杉・

べて大径木は単価が安くなっております。しかヒノキの新たな品種に加え、多様な活用が期待

し、一般的には木材は高齢級で大径化すると強できる早生樹のコウヨウザンの導入を推進し、度や色合いが向上し良質になることから、こう伐採までの期間の短縮化などを図ってまいりました特徴を生かした高付加価値の商品づくりをす。あわせて、備長炭の原料となるウバメガシ

行い、今後増加する大径木を活用していくことなど広葉樹も含めた多様な再造林を進めてまいが必要であると考えております。
そのため、高知県木材協会に設置したＴＯＳります。
次に、森林所有者の経営意欲を高めるため、

ＡＺＡＩセンターが中心となり、木造建築に関こうした低コスト化や多様な樹種による再造林

し全国レベルの高い技術力を持つＮＰＯ法人

を森林所有者にＰＲし、木材生産の条件がよい

チーム・ティンバライズと連携して、県内の木

適地において再造林率を引き上げていく取り組

材加工事業者や建築士による新たな商品開発にみを進めることとしております。具体的には、取り組んでまいります。また、経済同友会等と県内を６ブロックに分け、地域ごとに林業関係も連携した木材需要の創出を進め、開発された者や市町村などをメンバーとする増産・再造林

商品と一般製材品を組み合わせてプッシュ型の推進協議会を設置し、再造林に関する情報の共

提案営業活動を展開し、販路の拡大にも取り組有を図るとともに、伐採を予定している森林所

んでまいります。あわせて、製材など木材加工

有者に再造林の働きかけを行うなど、地域ぐる事業者に対して、大径木に対応した加工や乾燥－180－

令和元年６月21日
等について技術面でのサポートを行ってまいり対象にした啓発の取り組みを、より主権者教育ます。

の充実に軸足を置いた形で強化してまいりまし

原木の搬出におきましては、重量のある大径た。

木に対応して、大型の高性能林業機械による作

具体的には、これまでも行ってまいりました

業や10トントラックが通行できる林業専用道な選挙出前授業の取り組みを大幅に充実し、それど、幅員の広い路網の整備を推進していくことまで年間平均10校足らず実施していた出前授業が必要であると考えています。このため、県内を、平成27年度から平成30年度までの４年間に５ブロックに設置しました林道整備促進協議会

延べ137校、約２万5,000人を対象に実施したほにおいて、市町村や林業事業体などと連携して、

か、平成26年からは新たに県内の高校生や大学原木の生産性及び効率性の高い路網整備の推進

生を対象とした参加型学習会の開催などの取りに取り組んでまいります。

組みを始めたところでございます。加えて、今

今後は、原木の生産から加工・流通に至るま

後の啓発活動の参考とするため、今年度新たにでの関係者が一体となり、大径木から小径木ま

県内の高校生を対象にした選挙や政治に関するで需要と供給の最適なマッチングを図り、本県意識調査を実施することとしております。

の豊かな森林資源を有効に活用し、中山間地域

今後も、選挙人の政治意識の醸成や投票率のの活性化につなげてまいりたいと考えておりま

向上につなげていくため、これまでの啓発活動

す。

を粘り強く続けていくとともに、今年度実施する意識調査の結果や他県の事例なども参考にし（選挙管理委員長土居秀喜君登壇）○選挙管理委員長（土居秀喜君）

まず、政治に参画することの重要性をどのように啓発していながら、新たな啓発の取り組みにつきましても積極的に検討してまいります。

くのか、また若者への浸透をどのように図ろう

次に、不在者投票指定施設説明会への参加状と考えるのかについてのお尋ねがございました。

況と不在者投票施設の指定状況についてお尋ね

議員のお話のとおり、選挙は民主主義の根幹がございました。

をなすものであり、投票の機会を通じて政治に不在者投票指定施設説明会は、県内の病院や参画することは極めて重要であると考えており老人ホームなどのうち、既に不在者投票施設とます。このため県選挙管理委員会では、これまして当委員会が指定している施設を対象に開催でも特に政治への関心が低い若年層に重点を置をしております。直近の本年４月の県議会議員

いた選挙出前授業や、議員の皆様に御協力をい選挙では、227の指定施設のうち97施設の方に出

ただいて開催しております若者と議員の座談会席をいただいております。

の開催、選挙に関するポスターや標語の募集な

また、不在者投票施設の指定状況につきまし

どのさまざまな啓発活動に積極的に取り組んでては、病院や老人ホームなどのうち、当委員会

まいりました。

の指定の基準としておりますおおむね20床以上

こうした中、平成27年には、若年層の政治への施設ということで申し上げますと、県全体での参加機会の拡充を図ることを目的とした選挙

388施設ありますところ、このうち指定施設とし

権年齢の18歳への引き下げが行われたところでておりますのは先ほど申し上げました227施設であり、当委員会としましても、この引き下げをございます。主な内訳としましては、病院は157

契機として、これまで取り組んできた若年層を施設のうちの117施設、特別養護老人ホームや養－181－

令和元年６月21日
護老人ホームは76施設のうちの67施設、障害者いまだ指定に至っていない施設も多いことから、支援施設は11施設のうちの７施設などでござい

昨年実施した未指定の施設への文書の送付を今ます。

後も継続して行ってまいりますとともに、特に最後に、入院または入所中の高齢者や障害者入所者の多い施設につきましては当委員会が直などを念頭に置いた、不在者投票制度の周知と接出向いて指定に向けた呼びかけを行うなど、不在者投票指定施設数の拡大に向けた取り組み

指定施設数の拡大に向けた取り組みを強化してについてお尋ねがございました。

まいります。
（土木部長村田重雄君登壇）

議員お話しのとおり、高齢化が進行する本県におきましては、病院や老人ホームなどの施設○土木部長（村田重雄君）

まず、道路整備などに入所している選挙人の投票機会の確保が極めの公共事業にあわせて高台移転用地の造成を進て重要でありますことから、当委員会ではこれめてはどうかとのお尋ねがありました。

までも不在者投票制度の周知や指定施設数の拡東日本大震災では、津波により多くの住宅や学校などが被災し、多くの方が亡くなられたこ

大に取り組んでまいりました。
まず、制度の周知に関しましては、選挙ごととに加え、庁舎が被災した市町村では発災後のに指定施設を対象として説明会を開催し、投票応急対策活動に支障を来しました。このため県方法や留意事項などについて詳しく説明するとでは、南海トラフ地震対策行動計画に、学校やともに、議員からお話のございました高齢者や社会福祉施設、庁舎等の高台移転を位置づけ、障害者などを念頭に置いた投票制度につきまし

市町村や事業者と連携し取り組みを進めているても、例えば歩行が困難な方についてはベッド

ところです。この取り組みを進める中で、公共での投票が可能であることや、障害などにより事業により発生する残土を高台移転用地の造成

投票用紙に記載することができない方を対象とに盛り土材として活用することは、相互の事業した代理投票制度が設けられていることなどにを効率的に進める上で大変有効であると考えてついて、詳しく説明をしてきたところでございおります。
一般的に、道路事業を初めとする公共事業でます。
今後も、説明会におきまして高齢者や障害者は、あらかじめ切り土と盛り土の量の均衡がとなどを念頭に置いた制度の説明を行いますととれるように計画しております。しかし、延長がもに、当委員会のホームページにおいてもこれ長いトンネル工事などにより、残土が大量に発らの制度について詳しく掲載するなど、制度の生することがあります。このような場合には、周知に向けた取り組みを行ってまいります。

これまでにも地元の市町村が土捨て場を確保し、また、指定施設数の拡大に向けた取り組みとしましては、昨年９月に当委員会の指定基準で残土を処分した結果として創出された平地の有効活用を図った事例もございます。

あるおおむね20床以上を充足する施設のうち未今後、残土が発生する工事箇所の近隣におい指定の施設を対象として、文書により指定へのて、事前に市町村等から高台を造成したいとい呼びかけを行ったところでございます。その結うお話をいただいた場合には、県としましても、

果、２施設ではありますが、新規の指定につな残土を活用した造成等につきまして積極的に協がっております。

力してまいりたいと考えております。

しかしながら、先ほどお答えしましたとおり、－182－

次に、県道北本町領石線の混雑・安全対策と

令和元年６月21日
して、県道北本町領石線から国道195号、通称あついてです。いろいろと私も思うところがあっ

けぼの街道及び県道高知南国線、通称大津バイてでございますけれども、私が心配するのは、

パスを南北で結ぶ道路の整備についてお尋ねが隣の国でコウモリ外交ということで今大変な状ございました。

態に置かれた国がございます。日本におきまし

県道北本町領石線は、ＪＲ高知駅前を起点に、てももちろん貿易摩擦、米中の構図ではござい旧県交通、土佐神社、高知中央産業団地の前をますけれども、この延長線上には当然日本の先通過し、南国市で国道32号に接続する、県管理

ほど申しました尖閣や沖縄の領有権の問題など

道路の中でも交通量の多い路線の一つです。そございまして、我々本当に当事者意識を持ってのため、旧県交通から土佐神社までの区間を、

この推移を見守っていかなくてはいけない、最高知広域都市計画区域マスタープランにおいて後に本当に有事に至らないために、ぎりぎりの優先的に整備する路線として位置づけ、道路のところでどういう決断をしていかなきゃいけな拡幅を進めているところです。

いかというところで、やはり慎重な判断を常に

現在、道路の拡幅は一部を除いて完成しておしていかなくてはいけないだろうと思います。

りますが、沿線には住宅地が広がり、事業所もそのために、我々県会議員でございますけれど

多くあることから、通勤時間帯には混雑が発生も、よくよくこの動向を、しっかりと勉強して、することを県としても把握しております。こう

地域住民の皆さん、県民の皆様に啓発していく

した混雑の解消と交通安全対策として、新たなといいますか、課題意識を共有していかなくて道路を整備し、交通を分散させることは有効なはいけないんだろうというふうに私は思ってお手段の一つです。その一方で、市街地におけるります。

地域内道路の整備は、地域のまちづくりと一体

それで、少子化対策のことでございます。こ的に検討していくことが重要となりますことか

れは地域福祉部長にお尋ねしたいと思いますけ

ら、一般的に市町村にその役割を担っていただ

れども、少子化対策のことについて、今いろい

いております。

ろ調べて分析をして、今後強化するというよう

今後、市町村が新たな道路整備を踏まえたまな御答弁をいただきました。その強化内容につちづくりの検討を行う場合には、県としましていてどういうスケジュールで取り組むか、もしも初期段階から参画し、安全で円滑な通行の確

現段階でおわかりのことがありましたら御答弁

保と良好な市街地形成に協力してまいりたいとをお願いいたします。
それから、産業振興推進部長に御回答いただ

考えております。
○11番（西内隆純君）

それぞれ大変丁寧な御答きましたＩＣＴを駆使した大学キャンパスの誘致の件でございますけれども、県の立場上、県弁まことにありがとうございました。
知事から皇室の存在をどのように感じたか聞

立大学をまず振興するというのが、まさにそれくという質問をさせていただきましたところ、はそのとおりなんだろうと思います。が、その非常に心温まる、しみ入るような、聞いており枠を超えたところで見ますと、やはり早稲田やまして、県民を代表する知事からこんな言葉が慶應といった名門の大学にとにかく行きたいと。

聞けたということで、大変誇らしくうれしく思

もちろん、中には純粋に東京や大阪に行きたいいました。ありがとうございました。

という思いの方もたくさんいらっしゃいますが、それともう一つ、その次の米中の対立構図に－183－

そういった方々はそれはそうとして、経済的な令和元年６月21日
面など、さまざまな事情によって、高知でそうトをとって、施設指定について前向きに進んでいった有名な大学の講義を受けて卒業証書がもいけるような取り組みがなされておるのか、もらえるんだったら高知に残りたいという人も一しされていなければ今後する予定があるのか、

定いらっしゃるかと思います。また、大学側もしてはどうかと思いますが、その点について御先ほど私が申し述べましたような問題意識で回答をお願いいたします。
以上、２問目でございます。

もって、どうですか、こちらに共同でキャンパスを置いてみませんかと、インターネット回線○地域福祉部長（福留利也君）

議員から少子化対策につきまして御質問いただきました。

を使えば塾でやっているように、必ずしも東京にいなくたって授業というものは展開できます

県の少子化対策の取り組みにつきましては、よというような話も、私は十分できるんじゃな

今年度もさまざまな取り組みにつきまして強化

いかと思います。これは、きょうあすのことじゃを図っているところでございます。そうした中ないと思いますので、今後いろいろと御検討いで、今回の人口動態の結果が先日公表されたとただければと思います。

ころでございますので、その結果を早急に詳細

それから、先ほど林業についてお聞きしましに分析いたしまして、さらなる取り組みの強化たところ、大径木の活用について、付加価値のに向けて、できるだけ早く検討してまいりたい

高いものをつくっていかれるというふうに御答というふうに考えているところでございます。

弁いただきました。チーム・ティンバライズの○議長（桑名龍吾君）

産業振興推進部長へは、質問ですか。

皆さんが考えていくのだろうと思いますけれど
も、その付加価値の高い製品というのを、大量○11番（西内隆純君）

質問じゃございません。

にある大径木を付加価値を高くして売るという○林業振興・環境部長（川村竜哉君）

大径木ののはどういったものを現段階で念頭に置かれて高付加価値化の商品づくりについてお尋ねがごおられるのか、もし御答弁いただけるようでしざいました。
基本的には、この大径材は見た目も非常によ

たらお願いいたします。
それから、不在者投票指定施設の拡大につい

くなってくるということを考えますと、内装材て選挙管理委員長から御答弁いただきました。

を主に考えてまいりたい。それではボリューム

施設が努力を重ねておりますけれども、一定のがはけないのではないかという御指摘もございところから今後どういうふうに拡大していくか

ますが、非住宅の内装材というところでの商品ということについて徹底をさせていくためには、開発をして、量的にも一定確保してまいりたい

その施設側のほうにアンケートをとっていく必と。また、大径材になりますと、柱ではなくて要があるんじゃないかと思います。どういう課

横使いのはり、桁のほうにも使っていけるとい題があって、あるいはひょっとするとその指定

うふうに考えております。その場合、乾燥とい施設を受け入れることによってさまざまな事務

うところが非常に技術的にネックになってまいが発生するんじゃないかとか、いろいろ向こう

りますので、そういったところで付加価値をつ側で思いとどまるような要素があるのかもしれ

けて売っていきたいということで考えてございません。相談する中で、そういった思い込みとます。

いいますか、すれ違いの要素が解消できる可能○選挙管理委員長（土居秀喜君）

性もあると思いますので、そういったアンケー－184－

不在者投票指

定施設数の拡大について再問がございました。

令和元年６月21日
します。

当委員会における施設の指定基準というのは、20番三石文隆君。

病床数がおおむね20床以上であることに加えま（20番三石文隆君登壇）

して、不在者投票記載場所のスペースや机等の設備が整っていること、また投票のための事務○20番（三石文隆君）

お許しをいただきました

従事者や投票立会人、代理投票の際の補助者なので、まず初めに、知事の政治家としてのこれどの人員を確保していただくことが必要となりからの姿勢や思いについてお尋ねいたします。

ます。現在、指定に至っていない施設につきま

私は、このたび県議会議員として新たにスター

しては、これらの基準を満たせていないというトすることとなりました。原点に戻り、所信をことも指定に至っていない要因の一つではない述べたいと思います。
私が最も尊敬する人物は吉田松陰先生でありかと考えております。
なお、アンケートについては、またこの後検は、全国を旅して知識を高め、多くの友を得て討させていただくこととしたいと思います。
○11番（西内隆純君）

ます。偉大な思想家、教育者でもある松陰先生

それぞれ２問目の御答弁

学識を広め、投獄、自宅幽閉の不自由な状況にあっても、一寸の時を惜しんで本を開き、今あ

まことにありがとうございました。
選挙管理委員長からも検討していくと御回答る場所を価値ある場所と信じてくじけない、不いただきました。実際に施設に行ってみますと、屈の精神の持ち主でありました。わずか30歳で何かスタッフの方、施設の方も、選挙をやって武蔵野の野辺に朽ちる、その死でさえ受け入れ、

いますね、何ですかねとか。施設の中に、選挙

日本を変えるという志を貫き通されます。

なんかやりゆうかねと、そういう状態もありま

また、有能な志士を世に送り出した類いまれす。もちろん、我々がしっかり啓発をしていかな教育者でもあられます。松陰先生は身分にこなければならないところなんだろうと思います

だわらず、来る者たち全てを受け入れました。

けれども、ぜひ我々と知恵を出し合いながら、若者とともに畑仕事などをしながら、それぞれ民主主義の根幹である選挙というものを、しっの長所を見つけ伸ばすという教育を行われまし

かりと皆さん投票所に投票していただく、足をた。そして、教え子たちに、人間に最も大切な運んでいただく体制をつくってまいりたいと思ものは至誠、真心であり、志を立てることが重いますので、よろしくお願いいたします。

要だと説きます｡｢至誠にして動かざる者はいま

以上、一切の質問を終わらせていただきます。

お言葉で、至誠を持って相手に接すれば心を動

ありがとうございました。（拍手）○議長（桑名龍吾君）

だこれあらざるなり｣､これは松陰先生が発した

かされない者は一人もいないという意味であり

暫時休憩いたします。

ます。そのひたむきな生き方をあらわしたこの

午前11時16分休憩

言葉は、今も私の心を熱く震わせ、行く道を照らし続けています。

――――  ――――

私の出身大学、国士舘大学も、激動の幕末期に思想家、教育家として熾烈な生きざまを貫き

午後１時再開○議長（桑名龍吾君）

休憩前に引き続き会議を通した松陰先生を範とし、誠意・勤労・見識・気魄を建学の精神としております。新一万円札開きます。
議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた－185－の肖像画となる日本資本主義の父と称される渋令和元年６月21日
沢栄一氏もこの精神に賛同し、援助を惜しまな

通用しない元号は不便だから廃止すべきだと論かったとお聞きしています。

ずる者もいます。確かに、21世紀の時代、ネッ

私は、教員時代も今もなお松陰先生に対するト空間でつながり、西暦が世界標準となってい崇敬の念を持ち、子供たちに確かな未来を届けます。西暦のほうが前後の対比や内外の比較にるため、さまざまな課題に対して真摯に耳を傾

便利かもしれません。とはいえ、西暦はキリス

け、至誠を持ち、時世にこびず、利に走らず、ト教に由来するものです。キリスト教徒なら当

真心と慈悲の心で世のため人のために動くこと

然の紀年法でありますが、今や日本にしかない、を信条としています。しかし、まだまだ松陰先長く続いている元号の文化を捨ててしまってよ

生のように情熱を持ち、行動することを逡巡しいのでしょうか。

ない、見事な生きざまには到底至っておりませ私は、それぞれの時代の人々が理想や希望を元号に託す文化に着目し、古代以来の日本の歴ん。自問自答する日々であります。
今、高知県では、尾﨑知事を筆頭に県勢浮揚史を理解するにも大事な手がかりである元号をを目指し、産業振興計画を大きな柱に、各産業積極的に使っていくことが大切だと考えます。

分野の持続的な発展に向け、幅広いきめの細か歴史を見詰める目を研ぎ澄まし、これからの時な施策が展開されており、県民所得の向上、有代を洞察する、そんな場面に今、日本国民一人

効求人倍率の上昇など、その成果は着実にあら

一人が立ち会っていることを理解し合いたいもわれてきております。また、学力向上を初めとのです。

する教育課題への対応、南海トラフ地震対策の

現在、元号は一般国民にその使用が義務づけ

推進、健康長寿県づくりなど、課題の解決に向られているわけではありませんが、公の機関にけた取り組みが進められています。

おいては、原則として元号によって年を表示す

知事は、政治家としてどのような生き方を描ることとなっています。私も、総務委員会の出先機関調査で学校を訪問することがありました。

いているのか、お尋ねいたします。
次に、元号の使用についてお伺いいたします。

一部ではありますが、学校要覧などで西暦を使っ平成の時代が幕を閉じ、令和の時代が始まりているところがあり、学校も公の機関であり元ました。令和には、人々が美しく心を寄せ合う

号を使うべきであると指摘してきました。特に中で文化が生まれ育つ、そういう意味が込めら

本年は、４月１日まで新元号がわからなかった

れています。元号は、皇室の長い伝統と、国家ことを理由に西暦が使われている実態もあるよの安泰と国民の幸福への深い願いとともに、1,400うです。

年近くにわたる我が国の歴史を紡いできました。

公の機関である学校においても元号を使うよ

日本人の心情に溶け込み、日本国民の精神的なう、市町村教育委員会や校長に要請をしてはど一体感を支えるものとなっています。この新しうかと考えますが、教育長の御所見をお伺いいい元号も広く国民に受け入れられ、日本人の生たします。

活の中に深く根差していくことを願ってやみま

次に、新教育委員会制度についてお伺いいた
します。

せん。
元号については、もともと中国に由来するも平成27年４月１日に施行された、地方教育行

ので日本国憲法の原則になじまないとか、グロー

政の組織及び運営に関する法律の一部改正によ

バル化の進む国際社会において日本国内にしかり、教育委員長職は廃止され、教育長は、教育－186－

令和元年６月21日
委員会事務局の文字どおりのトップとして、即が注視するのは第２の点であります。そこには、

応性、機動性のある円滑な事務局運営を目指す

常に自己研鑽に励むとあります。今日の社会のこととなりました。また、教育委員会への首長

進展に伴うさまざまな教育課題をどのように捉のかかわり方も変わり、教育委員会との総合教

え、本県の公教育の質を向上させるかは、まさ

育会議を通して、教育等の振興に関する施策のに教育長の資質と熱意、子供たちの将来を展望

大綱、いわゆる教育大綱の策定を行い、知事は、した、思慮深い課題解決への取り組み姿勢にか教育の分野にも行政上責任を持つ立場として明かっています。
本県教育界のトップリーダーとして、教育長確化されました。
本県においては、尾﨑知事の卓越した識見のは御自身の研さんをどのように深められている

もとに、知事と教育委員会との連携が非常に円のか、また研さんにより深められた知見はどの滑に行われているものと捉えています。全国でように教育行政に反映されているのか、教育長危惧された、首長の教育への関与のあり方は、にお伺いいたします。

本県の場合、健全な関係性が保たれていると、さきに述べた教育長に求められる役割は、各市町村教育長も全く同等であります。それぞれ高い評価も聞くところであります。
新教育委員会制度を４年間運用した中で、知の市町村の教育力の質的向上を図る上でも、市事、教育長はそれぞれの立場でその使命と役割

町村教育長の豊かな識見は極めて重要であり、をどのように捉え、留意しながら果たしてこら

自己研さんから逃れることはできません。新教れたのか、またこの新制度のもと、教育委員会

育課程では、児童生徒の学ぶ意欲や態度、学びを本県の教育の質的向上に資する機関に、よりに向かう人間性までを問うています。そうした高めていくためには、今後どのような観点で改中で、各市町村教育長にも、強い使命感を持ち、善を加えていけばよいかを知事、教育長にそれ

各種研修会への参加など、常に自己研さんに励ぞれお伺いいたします。

む姿を求めていきたいところです。

次に、教育長に求められる役割についてお伺

それぞれの市町村教育長がどのように自己研

いいたします。さきに触れたように、新教育委

さんを積まれているのか、その実態について伊

員会制度で教育委員長は廃止され、教育長が事

藤教育長にお伺いいたします。また、仮にその務局責任者であるという立場が一層鮮明になりような研さんの機会が十分でないとすれば、県ました。この改正に伴い、国は教育長に求めら

教育委員会として情報や場を提供すべきと考えれる役割を２つ提示しています。第１に､｢教育るが、どのような認識を持たれているのか、教長は、教育委員会の会務を総理し、教育委員会

育長にお伺いいたします。

を代表するとともに、具体の事務を執行する、教育行政の第一義的な責任者であること｡｣､第２次に、総合教育会議と教育振興基本計画についてお伺いいたします。

に､｢教育長は、教育行政に大きな権限と責任を

本年３月にまとめられた、東京大学村上祐介

有することとなるため、その資質・能力の向上

准教授のグループによる、新教育委員会制度のは、極めて重要であり、強い使命感を持ち、各運用実態の調査結果において、市町村首長への種研修会への参加など、常に自己研鑽に励む必

質問から、教育政策に関する首長の影響力は高要があること｡｣であります。

まったと捉えている首長は旧制度に比べ割合が第１の提示は言うまでもないことですが、私－187－

高くなっており、人口規模が増すにつれその傾令和元年６月21日
向は強いこと、また総合教育会議に意義はあるて、複数の教員が３学年にわたって受け持つ、かとの問いでは、約８割の首長が総合教育会議

いわゆる縦持ち指導についてであります。このの設置に意義を感じているとのことであります。

仕組みは、教員の大量退職、大量採用に伴い、本県において、新教育委員会制度のもと、平経験年数の不均衡や、組織能力の脆弱化といっ

成27年度に７回にも及ぶ精力的な総合教育会議

た構造的な課題を乗り越えるとともに、授業力

は、全国的に見ても大変意欲的な会議の運営でを高め合う教員集団を構築するため、有効な手あったと感じています。その会議を経て平成28

段であると私も評価をしております。やっと、年春策定された教育大綱は、４年間の教育振興

教員の本分である授業の改善、特に中学校の授基本計画において実践されています。策定後も、業の質を変えなければならない本丸までたどり

知事を先頭に本県教育の現状、課題、強み、弱着き、現在全ての大規模校で実施されています。

みを把握しつつ、毎年改訂されながら教育改革

現場の教員からも、縦持ちを始めたころは教材を推し進めてこられました。ここ数年で実効性研究が３倍になり忙しい思いもしたが、３年間のある施策が結実となって、中・高等学校の学を見通した指導を３年間重ねてきたことで、教力や小中学生の体力面であらわれていることに、材研究にゆとりができてきたという声が聞こえ現場を知る者の一人として敬意を表します。

てきます。

さて、本年度はいよいよそのまとめと検証、

ただし、縦持ちは単なる仕組みでしかありま

そして第２期の取り組みへの橋渡しとなる年でせん。県内中学校全体の組織力や授業力の向上あります。その結果はどのように評価されるののためには、もう一段その取り組みを引き上げ

か、あと半年と迫ってきました。

ることが必要と考えます。私は、縦持ちに伴っそこで、教育大綱の策定を通して、本県教育て新たに生み出された週１回の教科会、この50の質的向上を、知事の立場として県民や保護者分間をいかに有効に使うかにかかっていると思っにどのように訴え、周知し、理解を得てきたのています。仮に、教科会で従来どおりの教師主

か、またその思いは県民、教育関係者や教職員

導型の授業をつくることに論が展開されていれに届け切れているのかを知事にお伺いいたしま

ば、主体的・対話的で深い学びのある授業などす。

創造できるはずがありません。

同様に、教育長には、教育振興基本計画を通今回の学習指導要領は、何を知っているかにして、本県教育の質的向上を市町村教育長や現とどまらず、知識、技能を活用して何ができる

場教員にどのように訴え、周知し、理解を促し、ようになるかにまで発展させることが重視され実践につなげてきたのか、お伺いいたします。

ています。このような新学習指導要領の趣旨をまた、県教育委員会と各市町村教育委員会の踏まえ、教科会でしっかりと授業の工夫改善を

連携強化の状況、さらに各市町村教育委員会に重ねていくことが欠かせないと考えます。

おける教育振興基本計画の進捗状況の把握と指縦持ち実施校において教員の授業力や組織力

導・支援の実際及び実績について教育長にお伺をより一層高めるための具体策をどのように考いいたします。

えているのか、教育長にお伺いいたします。

次に、教育振興基本計画の具体の取り組みに

２点目は、学力や生徒指導上の諸問題においついて３点お伺いいたします。１点目は、チーて、他の市町村と比べて多くの課題を抱える高ム学校の中心、中学校の同一の教科指導におい

知市対策についてであります。県は、高知市教－188－

令和元年６月21日
育委員会に他市町村以上の比率で支援を行ってぐらぐらしながらも少し乗れた瞬間、子供が、おり、人的なものも含め、相当な予算を計上しお母さん見てと言いますが、母親はスマートフォ

執行しています。学力向上のための指導主事のンを見ていて見向きもしません。スマートフォ

派遣を本年度さらに増員させるとともに、本年ンは決して悪いものではありませんが、本当乗度から新たに高知市に不登校対策アドバイザー

れたねと言えば、子供の笑顔が浮かびます。親を配置し、県と市が連携して学校訪問を始めて子が思いを共有するには時が大切なのです。絶います。

妙の機を逃してはなりません。啐啄同時、親に学力と生徒指導の両輪で高知市対策を推進していくことが肝要であると考えますが、今後のは、音なき啐を感じ取る知覚を持ち、子供をよく見る目を鍛えてほしいものです。
家庭教育があらゆる教育の土台であることは展望について教育長にお伺いいたします。
また、高知市対策を推進するためには、高知改めて言うまでもありませんが、近年のさまざ

市と高知市以外の教員の人事交流を強力に行う

まな世相を見るにつけ、ひとしおその重要性をべきと考えますが、その現状と所見を教育長に強く感じます。また近年、少子化、核家族化がお伺いいたします。

進み、若い父母の教育力も低下しがちで、幼稚さらに、本県全体の教育の質を高めるためには、高知市に対して結果を求めることが極めて園、保育所は親の役割を一部担わざるを得なくなっているのが現状であります。

重要であると考えます。高知市に対して一層の今日、本県の学校教育現場では、以前と比較

努力を促し、取り組み内容や課題や成果を県民、して、小学校においても授業が成立しにくい状

市民にきちんと公表してもらうよう、どのよう況が生まれています。幼児教育の現場において、に要請していくおつもりか、教育長にお尋ねい

自由保育の教育論が求める幼児の主体的活動やたします。

自発的な遊びを全く否定するものではありませ

３点目は、幼児教育の充実についてでありまんが、中にはその趣旨を誤解して幼児の活動をす。啐啄同時という禅語があります。この言葉

放任する保育が行われていることなどが、このを本年２月に行われた空手の会で教えていただ

原因の一つとして挙げられております。

きました。啐とは、卵の中からひながもうすぐ

今後、どのように家庭教育及び幼児教育を充生まれるという、内側から殻をつつく音。啄と実させていこうと考えているのか、教育長におは、そんな卵の変化に気づいた親鳥が、ここか伺いいたします。

ら出てきなさいと外側から殻をつつく音。殻を次に、日教組を母体とし、校長、教頭が加入破るものとそれを導くもの、そんな両者の啐とする高知県管理職教員組合、いわゆる高管教の啄が少しもずれることなく同時に行われて初め元書記長による組合資金4,800万円の横領事案て殻が破れ、ひなが生まれる、これを啐啄同時についてお尋ねいたします。

と言うそうです。これは、親と子に始まり、師

平成31年３月29日、高知地裁で判決公判が行匠と弟子、教師と生徒、上司と部下にも学ぶべ

われ、4,800万円のうち3,105万円を着服したと

き大切な言葉だと、我が意を得た思いがしまし

して、元書記長に対して懲役３年の実刑判決がた。

下されました。公立学校長という職にあり、児その後、私は公園で５歳ぐらいの子供が自転

童生徒の幸せと尊厳を、自己を犠牲にしてでも車の練習をしているところに出くわしました。

守り通さなければならない教育者が、私利私欲－189－令和元年６月21日のために組合資金を横領し費消し続けたという

組合資金の横領事案について、いまだに高管教本事案は、一人の教員の行った一非違行為ではから説明責任が果たされていないことに対してなく、戦後の公立学校教員の持つ負の遺産、高教育長はどうお考えか、そのことの御所見をお知県の戦後教育の怠惰な影そのものと捉えるべ伺いいたします。

きであり、その影は、まさしくこの組合の存在により、濃くつくり上げられてきていると私は次に、こども食堂の取り組みについてお伺いいたします。
ことしの１月中旬、高知市山間部に住む青年

考えます。
このようなことから、昨年の６月定例会におに出会いました。彼は、先輩とともに起業し、いて､｢謝罪すべきは組合であり、事のてんまつ

現在技術系の会社を経営しているのですが、経を整理し切ってから、初めて県教委が任命権者

営の順調さの裏で、若手社員の態度、例えば出としての態度を表明すべきであったと考えるが、社時の服装に清潔感がないこと、進んで挨拶がこの点の見解と、今後高管教に対してどのようできないこと、また少し注意すればすぐ離職しに向き合うのか」と教育長にお伺いしたところ、てしまうことなどを嘆いていました。彼との話

教育長から､｢県教育委員会として、この横領事で印象に残ったのが、高知工業高等学校のころ案を認知した際、高管教の役員に、県民の皆様の思い出話であります。雨の日も風の日も自転に対して組織としてしっかりと説明責任を果た

車で険しい山道を通い続け、無遅刻無欠席。毎す必要があるのではないかと申し入れを行って朝学校に着いたころには足が臭くてたまらなかっいる。県教育委員会としても、22名もの懲戒処たが、誰もいじめたりからかったりすることが分等を受けた管理職が役員を務めていた高知県

なかったこと。バイクで通学している人もいた

管理職教員組合の皆様には、県民に対して組織が、家計が苦しい中、親には言い出せなかったとしての反省と今後の対応を含めた説明責任をこと。しかし、若いころに辛抱することを覚え

しっかりと果たすことが求められるものと考えたことに感謝していると語ってくれました。現ている」との答弁をいただきました。

在も早起きの習慣が身についており、早朝からしかし、いまだに説明どころか謝罪すらありません。実刑が確定したから終止符が打たれた

出社し、掃除をして社員を迎えるようにしているそうです。

と考えているとすれば、これは県民の教育に託

私は彼に対して、平成29年に自民党会派によす期待への背信行為であります。実刑が確定しる県外調査で、特攻出撃の命を受けた隊員たち

たからこそ、高管教は公の場に出て事のてんまが過ごした最後の場所、知覧で見聞きした話をつを明らかにし、謝罪をすべきでしょう。校長、しました。輝かしい人生を道半ばで捨てなけれ教頭という範を示すべき立場の教育者にもかかばならなかったにもかかわらず、遺書のほとん

わらず、説明や謝罪から逃げているとしか思え

どは両親への感謝、幼い妹や弟の健やかな成長ません。よく子供や保護者、教員の前に立てるを願うものばかりであること。平和な世の中がものだとあきれ返ると同時に、教育者としての当たり前の現代社会において、誰かのために辛資格なしと宣告したい思いが日々強まってきて抱する、苦労する経験が減少していること。こおります。そういう体質そのものが今回の事案のようなことを、時を忘れ彼と語り合ったことを生じさせたと考えざるを得ません。

でした。

日教組を母体とする高管教の元書記長による－190－

さて、現在各地でこども食堂の取り組みが広令和元年６月21日
がっています。私は、月に１回程度食事を提供に､｢入学式や卒業式などにおいては、その意義

し居場所づくりを行ったところで、子供たちのを踏まえ、国旗を掲揚するとともに、国歌を斉

日々の暮らしを変えることができるのか疑問を唱するよう指導するものとする｡｣ことが明確に持っており、こども食堂がふえ続けることは家示されております。にもかかわらず、いまだ県

庭教育力の弱体化を生むことにもつながるもの

内に入学式や卒業式で国旗掲揚、国歌斉唱が適であると、警鐘を鳴らしてきました。中途半端

切に行われていない学校が存在しています。でな優しさは本当の優しさではないと思いますし、

すから、質問をし続けるのであります。

先ほど述べた青年のように辛抱や苦労をするこ

さて、まず公立小中学校と県立学校の実施状と、それを家族で助け合いながら乗り越えるこ況について教育長にお尋ねいたします。平成20とは、生きていく上で大切なことです。

年12月定例会で、私は、過去５年間の公立小中

昨年の６月定例会で知事は、本県におけるこ学校と県立学校における、入学式、卒業式でのども食堂の目的は、ややもすると社会から孤立

国旗掲揚及び国歌斉唱の実施状況をお聞きしま

しがちな、精神的あるいは経済的に厳しい環境した。当時の教育長から､｢公立小中学校においにある子供たちやその保護者を、地域の見守りては、平成15年度の入学式以降、平成18年度ののネットワークにつなぎ支援していくことにあ

卒業式まで、国旗が式場外に出されているなど、ると答弁されましたが、現時点での達成状況を国旗掲揚が適切になされていない学校や、君が知事にお伺いいたします。

代のメロディーだけが流され、教職員や児童生

また、同定例会で地域福祉部長は、こども食

徒によって国歌斉唱が行われなかった学校が、堂の取り組みが、家庭の教育力をさらに育む方

平成17年度を除いて毎年１校から数校あった。

向に作用するような方向で、さらなる充実を図っ

そして、このような学校について、小中学校課ていくことができるよう、検討を重ねていくと長や教育事務所の所長が対象の市町村教育委員

答弁されましたが、その後の具体的な内容につ会や学校に出向き、市町村教育委員会に是正をいて地域福祉部長にお尋ねいたします。

求め、また学校長を直接指導し、学習指導要領

次に、国旗・国歌についてお伺いいたします。

に基づく国旗掲揚、国歌斉唱の適切な実施に努

私は、これまでに繰り返し国旗・国歌についめてきた。このようなことから、平成19年度のての質問をし続けてきました。その意図は何か。

入学式以降は国旗掲揚、国歌斉唱は100％の実施

単に数値を知りたいからとか、形だけ整えばよとなっている。また、県立学校については、過いと思っているからではありません。なぜなら

去５年間にわたり、全ての学校で国旗掲揚及びば、グローバル化が一層進展する中で、児童生

国歌斉唱が実施されている」との答弁をいただ

徒が国際社会において尊敬をされ、信頼をされきました。

る日本人として成長していくためには、日本人

また、平成24年、平成26年、平成28年にも同の自覚を養い、国を愛する心を育てることは基様の質問をしたところ､｢全ての学校で国旗掲揚本であるからであります。また、自国の国旗に並びに国歌斉唱を実施している」との答弁をい敬意と誇りを持って掲げることや、自国を象徴

ただきました。

する国歌を卒業式や入学式はもとより、文化的

このようなことから、ここ十数年、公立小中な行事や国際的な大会で斉唱することは、世界

学校及び県立学校においては、国旗・国歌につの常識であります。しかも、学習指導要領の中いての学習が進められ、儀式的な行事において－191－

令和元年６月21日
は国旗掲揚、国歌斉唱が適切になされていると考えている。そのため、実施されていない学校

認識していましたが、本年度公立小学校入学式

に対しては、今後も機会を捉えて対話を重ね、で国旗掲揚がなされていなかったという話を聞

入学式や卒業式での国旗掲揚、国歌斉唱が学習

き、愕然としました。あえて掲揚しなかったの指導要領にのっとって適切に実施されるよう、か、失念していたのか、いずれにしてもその理引き続きしっかりと取り組んでいく」との答弁

由を理解することは到底できません。

をいただいております。

国旗掲揚がなされていなかった理由を分析し、文化生活スポーツ部長の答弁のとおり、私立今後に生かすことが重要だと考えますが、その学校といえども学習指導要領は遵守すべき教育要因と今後の取り組みについて教育長にお伺い

課程の基準であるにもかかわらず、いまだに改いたします。

善されていない。勝手な判断でそれがまかり通るなど言語道断、教育者として失格であり、恥次に、新学習指導要領における国旗・国歌のを知るべきであります。

取り扱いについてお尋ねいたします。平成29年３月に新学習指導要領が告示され、小学校での昨年の答弁以降、国旗・国歌の実施について、全面実施が間近に迫ってきました。新学習指導

土佐中・土佐高等学校、清和女子中・高等学校

要領における国旗及び国歌について、幼稚園、に対して、いつ、誰に、誰が、どのような要請

小学校、中学校、高等学校でどのように取り扱をしたのか、また両校からの具体的な応答につうことが決められているのか、教育長にお伺いいて文化生活スポーツ部長にお伺いいたします。
加えて、今後両校に対してどのような要請をいたします。
また、昨年度から既に幼稚園教育要領及び保していくおつもりか、文化生活スポーツ部長に育所保育指針が全面実施されています。現在、お伺いをいたしまして、第１問といたします。
（知事尾﨑正直君登壇）

幼稚園や保育所において、国旗・国歌について
どのような指導や保育が行われているのか、教○知事（尾﨑正直君）

三石議員の御質問にお答えをいたします。

育長にお伺いいたします。
次に、私立学校における実施状況について文化生活スポーツ部長にお伺いいたします。昨年

まず、政治家としてどのような生き方を描いているのかとの御質問がございました。

の議会で私は文化生活スポーツ部長に､｢学習指私は、政治家の役割には大きく３つ、すなわ

導要領に基づき適切に入学式や卒業式において

ち第１に、世の中の大きな流れを見きわめ、今

国旗掲揚、国歌斉唱が実施されるため、土佐中・の時代にやるべきことを課題として設定すると高等学校、清和女子中・高等学校に対してどのいう役割、第２に、その課題に関する具体的なような要請をしたのか、また今後両校に対して施策を行政官などの専門家などを的確に組織しどのような要請をしていくおつもりか」お聞きながら具体的に導き出すという役割、第３に、しました。文化生活スポーツ部長からは､｢学習その施策を関係者の同意を得ながら着実に実行

指導要領については、国会においても主務大臣に移すという役割、この３つがあると考えていが、法規としての性格を有している、各学校はるところです。

学習指導要領に基づいて教育課程を編成し実施

そして、こうした役割を的確に果たしていくする責務を負うと答弁されていることから、私ためには、２つの姿勢が大事だと思っています。

立学校においても当然に指導されるべきものと第１は、多くの方々との対話の姿勢であります。

－192－

令和元年６月21日
世の中の流れを見きわめ、施策を見出し実行し平成27年度から導入されました新たな教育委ていくためには、多くの知恵とコンセンサスが員会制度においては、教育の政治的な中立性は必要であります。多くの知恵を得てコンセンサ

しっかりと確保しつつ、住民による選挙で選ばスを得るためにも政治家には対話が必要であり、れ自治体を代表する立場である首長が、教育委それがあるからこそ実行が可能になるのだと考員会と、公の場である総合教育会議において教

えております。引き続き、対話と実行の姿勢を育政策に関する協議、調整を行い、教育大綱を貫きたいと考えております。

策定するとともに、教育行政の責任者である教第２は、誠をいたす、至誠の姿勢であろうと育長を直接任命することで、首長が教育に対し考えます。世の実情を率直に見れば、つらいこて連帯して責任を負う仕組みが構築をされましとも多く、そしてそれを解決するために必要なた。私も政府の教育再生実行会議の委員として、膨大な負担にひるみがちになることも多いとい同会議において同趣旨の制度の創設を強く主張

うのも実感であります。それでもなおそれに立してきたところであり、新制度を大いに生かしち向かおうとする全ての原動力は、誠であろうていきたいと考えてきたものであります。

かと思っております。私の場合であれば、高知私としましては、これまで本県の子供たちのために、同制度を通じて教育行政に民意を反映のためにならんとする誠であります。
三石議員と同じく、私も吉田松陰先生を尊敬させ、県民の皆様が求める教育改革の実行を果しております。私ごとで恐縮ですが、私の新婚たすべく、全力で取り組んでまいりました。こ

旅行先は伊豆の下田でありました。そして、下の中で３点、１つ目は、教育行政上の課題を浮田の港には、海外の事情を学ばんと、まさに黒き彫りにし、その課題解決のための実効性ある船を目指してこぎ出さんとする吉田松陰先生、

具体的な施策群をつくり出すこと、２つ目は、金子重輔の踏海の朝の像がありました。それを教育行政のＰＤＣＡサイクルを着実に回し、不見たとき、私は、国のためになすべきことがあ断の改善を図っていくこと、３つ目は、知事部

れば、いかに困難があろうとも敢然と実行しよ局の施策とも連携を図っていくこと、これらをうとする姿、そのために全くためらいをも覚え意識して取り組んできたところであります。そようともしない姿に、底知れぬ勇気と誠意を感して、教育大綱を策定しますとともに、年４回

じ、深く感動したことを今でも覚えています。

の総合教育会議を開催し、施策の効果の確認や誠意に裏打ちされた実行力こそが時代を切り進捗管理の徹底を行い、毎年度末には教育大綱

開く力であろうと今も思っており、ゆえに私ののバージョンアップを図ってまいりました。まもう一つの座右の銘は至誠通天であります。私た、産業振興計画や日本一の健康長寿県構想、

自身未熟にして、対話も至誠も至らぬことばか

少子化対策など、関連する施策群と連携した取りという状況でありますが、だからこそ政治家

り組みを推進してまいりました。

として、対話と実行、至誠通天の二言を常に生その結果、知の分野では、中学校の教科の縦き方の旨として心せねばならないと思うもので持ちの導入などにより、かつて全国下位であっあります。

た小学生の学力は引き続き全国上位層に、中学次に、新教育委員会制度における使命と役割、生の学力も全国平均との差が縮まってきており、教育の質的向上に向けた教育委員会の改善につまた高校生の学力もいわゆるＤ３層の生徒の割いてお尋ねがございました。

合が減少するなど、成果があらわれてまいりま－193－令和元年６月21日した。また、いじめや不登校などの徳の分野で組みの柱について、さまざまなメディアを通しは、各学校に校内支援会が設置され、組織的なて教育関係者や広く県民の皆様に繰り返しお伝

情報共有と対応がなされるようになってきたと

えするとともに、毎年例えば民生委員・児童委

ころであり、体の分野においても、子供たちの員の皆様方にも総会の場において直接お話をさ

体力は男女ともに上昇するなど、改善が進んでせていただくなど、さまざまな場において取りおります。このように、知・徳・体それぞれの組みへの御協力をお願いしてまいりました。あ

分野において取り組みが進んでいるものと受けわせて、対話と実行行脚などの機会を通じて、とめております。

可能な限り教育関係者の皆様とも意見交換をさ一方で、高知市の小中学生の学力が厳しい状せていただきました。その中では、意欲にあふ況にあること、不登校やいじめなどの課題も依れた若手の教員の姿に心を動かされたこともあ

然として厳しい状況にあることなど、対応すべ

り、大変うれしく思っております。

き喫緊の課題も多くあるところです。そのためこれまでの取り組みによりまして、学校現場

本年度においても、総合教育会議においてしっにおいては、教員同士が互いに学び合い組織的

かりとＰＤＣＡサイクルを回し、その中で、喫に授業改善を図る教科の縦持ちを初め、教育大緊に対応すべき課題については直ちに取り組み綱の取り組みや学校現場におけるＯＪＴ、取りを進めることとしており、先週第１回総合教育組みの推進に当たってＰＤＣＡサイクルを回す会議を開催し、喫緊の課題の解決に向けた協議といったことなどが、随分浸透してきたと考えを行ったところであります。

ております。

今後も、教育委員会には、子供たちの教育を

しかしながら、全ての教員に対してこれらのよりよいものとするため、県民の皆様方の思い

取り組みを徹底させるという点では、まだまだを旨として、本県教育の質的向上の実現に向け道半ばのところもございます。このため、引きて取り組みを進めていただくことを期待します。

続き教育大綱の取り組みを全力で進めてまいり

私も総合教育会議を通じて、全力で取り組みた

ますので、教育委員会にも、教育大綱の取り組

いと考える次第であります。

みが隅々まで浸透するよう全力で頑張っていた次に、本県教育の質的向上を県民や保護者にだきたいと考えております。私も折に触れてそどのように訴え、周知し、理解を得てきたのか、のような努力を行いたいと考えているところでまたその思いを県民や教育関係者などに届け切ございます。
最後に、本県のこども食堂の目的に照らして、れているのかとのお尋ねがございました。
私が知事に就任させていただいた当時は、本県の子供たちの学力、体力、生徒指導上の諸課

現時点での達成状況についてお尋ねがございました。

題の状況はいずれも全国最下位レベルと極めて本県におけるこども食堂は、子育て経験のあ

厳しいものがあり、県民の皆様が求める教育改る方々と厳しい環境にある保護者との交流を通

革の実行を果たすべく、私としても私の立場でじて、子育て力の向上、家庭の教育力の向上の全力で取り組みを進めてきたところであります。

一助となることを念頭に、社会から孤立しがち

教育改革の取り組みを実効あるものとするたな子供たちや保護者を地域で見守り、支援につめには、何よりも県民の皆様の御理解と御協力

なぐことを目的としております。まずは、こうが重要であります。私自身も、教育大綱の取りしたこども食堂が県内各地域に広がるよう、多－194－

令和元年６月21日
くの企業や県民の皆様の御協力もいただきながた方向となるよう取り組んでまいりたいと、そら、開設に向けた支援に重点的に取り組んでまのように考えております。

いりました。その結果、現在70カ所のこども食

私からは以上でございます。

堂において、民生委員・児童委員や地域のＮＰ（教育長伊藤博明君登壇）

Ｏ、福祉団体などさまざまな方々が、子供や保○教育長（伊藤博明君）

まず、学校においても護者への支援に御尽力されているところです。

元号を使うよう、市町村教育委員会や校長に要

こども食堂における具体的な支援の事例とし請してはどうかとのお尋ねがございました。

ましては、県外から転入してきた保護者が、地

一般的に、公的機関が作成する文書は、これ

域の子育てサークルを通じてこども食堂につなまで慣例として元号の使用が原則とされてきたがり、地域の方々と交流することにより、なれものと認識しております。本県においては、本ない土地での子育ての不安や負担感の軽減が図年４月１日付の通知により、文書における年月られたといった事例がございました。また、市日の表記について、５月１日以後に施行する文の社会福祉協議会を通じて参加した不登校の子書については原則令和を使用するものとし、た供が、大学生ボランティアによる学習支援や遊だし文書の内容やデザイン、国際的に西暦が使びなどを通じてさまざまな経験をすることで、用されていることを踏まえた事情等の事由があ人との接し方を身につけ、学校へ登校できるよる場合は、所属長の判断により、元号と西暦のうになった、あるいは生活に困窮した親子が、併記、または西暦のみを表記しても差し支えな

こども食堂への参加を契機として福祉事務所にいこととしており、県教育委員会においても各

つながり、公的な支援を受けられるようになっ県立学校に対し、同様の通知を行っているとこ

たといった事例など、少しずつではありますが、ろであります。

それぞれの子供や保護者が置かれている状況に我が国における公式の元号は、大化から現在応じた支援につなげるなどの成果が見え始めたの令和まで248の元号が用いられてきたと考えらところです。

れており、議員御指摘のとおり、1,400年近くの今年度は、こども食堂の取り組みを一定充実

歴史を有しており、単に年を表示する手段としするため、これまで県が養成してきた地域の福てだけでなく、長い歴史の中で日本人の心情に祉関係者などから成る地域コーディネーターの溶け込んでおり、こうした日本の国柄もしっか

方々の力をおかりして、こども食堂の活動をサりと引き継いでいくことが大切ではないかと考ポートしていただくとともに、地域の支援機関

えております。

と顔の見える関係づくりを進め、支援の必要な

こうしたことから、市町村教育委員会におい

子供や保護者を支援ネットワークにつなぐ取りても基本的には元号が用いられているものと思組みを強化してまいります。

いますが、県教育委員会としてはこうした県教

こうした取り組みを推し進める際には、御指摘のように、家庭の教育力が弱体化することの育委員会の考え方などを、折につけお話させていただきたいと思っております。

ないよう留意し、子供と十分に向き合うことが次に、新教育委員会制度における使命と役割、難しい保護者や子育ての悩みを抱える保護者に教育の質的向上に向けた教育委員会の改善につ寄り添い、必要とする支援につなげ、さらにはいてお尋ねがございました。

家庭の子育て力、教育力の向上につながるといっ－195－

新たな教育委員会制度のもと、総合教育会議

令和元年６月21日の議論を経て策定した本県の教育大綱は、平成ためにという視点を徹底すること、学校現場の28年度からの４年計画でスタートし、今年度、思いにしっかりと寄り添うこと、さらには常に最終年度の４年目を迎えております。郷土への創造性を発揮して教育行政そのものを進化させ

愛着と誇りを持ち、高い志を掲げ、日本や高知続けること、この３点について指示を受けたとの未来を切り開いていく人材の育成を目指し、ころであり、私自身、これらのことを実践でき

本県の子供たち一人一人に知・徳・体の調和のるよう日々心がけているところでございます。

とれた力を育んでいくために、私の役割として、そのためには、まず本県の教育がこれまでどまず第一には、本県の教育行政の統括者として、のような変遷をたどってきたのか、また本県のチーム学校の構築、厳しい環境にある子供たち

教育の現状はどのようになっているのか、さらへの支援、地域との連携・協働などの取り組みには日本や世界の教育の動向や技術の進展はどについて、学校現場の声をお聞きしながら、スのようになっているのか、これらのことを理解

ピードを緩めることなく、しっかりとＰＤＣＡする必要があると考えており、みずから学ぶとを回しながら実行していくことだと考えており

ともに、教育行政にかかわる先人たちの御知見ます。

や先進地の状況をお伺いし、さらには本県各界その上で、ＰＤＣＡサイクルを徹底する中でのトップリーダーの方々との意見交換等を通じ明らかとなった成果や課題を踏まえ、より実効て、日々研さんをさせていただいているところ

性のある施策や新たに柱とすべき施策などをです。

しっかり見きわめ、教育大綱の取り組みを毎年

また、児童生徒の現状や教職員の組織的な対進化させること、さらにはそれにとどまらず、

応状況、地域の状況など、学校現場を取り巻く本県の子供たちのために教育行政そのものを進生の状況をお伺いすることも大変重要であると化させ続け、これからの時代を見据えた本県教考えております。そのため、時間の許す限り学育のあるべき姿、方向性をお示しすることも大校訪問を行い、現場でどのようなことが課題と変重要であると考えております。

なっているのか、教職員は課題に対してどのよ

一方で、本県の教育の状況は、子供たちの学

うな対応を行っているのか、地域とのかかわり

力や不登校等の課題、教員の働き方改革の実現

はどのようなものなのか、実情を把握すべく努など、解決すべきさまざまな課題があるところめているところです。

です。教育大綱の取り組みを学校現場でさらに

私自身、こうした日々の取り組みを踏まえな進展させ、本県教育の質的向上を図るためには、

がら教育大綱の取り組みを進めているところで

県教育委員会においても、市町村教育委員会やすが、これから新学習指導要領が実施されると学校関係者、地域の方々としっかりと連携してともに、ＡＩの進展など社会の変化が激しい状ベクトルを共有し、さまざまな課題に対して真況下においては、本県の教育課題の解決に向け

正面から取り組んで課題解決を図っていく、そてさらに一層の研さんに励むことが必要である

ういった姿勢でさらなる改善を進めてまいりまとも考えており、関係の皆様からさらなる御指す。

導を賜りながら取り組みを進めてまいります。

次に、私自身の教育長としての自己研さんに

次に、各市町村教育長の自己研さんに関するお尋ねがございました。

関するお尋ねがございました。
教育長就任に当たり知事からは、子供たちの－196－

本県の各市町村の教育長の皆様は、それぞれ

令和元年６月21日
学校現場や行政などの職場でさまざまな知識やけた不断の取り組みに努めていただきたいと考経験を得られながら実績を上げられ、各市町村

えております。

長から任命を受けられた方々であり、各市町村

次に、本県教育の質的向上を市町村教育長やの教育行政の統括者として、強い使命感を持ち、現場の教員にどのように訴え、周知し、理解を常に自己研さんと修養に励んでおられるものと促し、実践につなげてきたのかとのお尋ねがご理解しております。多くの教育長の方々は、各ざいました。

市町村が抱える教育課題の解決の方向性やこれ

教育振興基本計画に掲げる目標を達成し、子からの教育のあるべき姿を探るべく、例えば最供たちの知・徳・体のさらなる向上を図ってい新の教育動向や技術の進展を学ぶための研修会、くためには、取り組みの成果と課題を踏まえ、研究会などへの参加、全国各地や世界の教育のＰＤＣＡサイクルをしっかりと回しながら、よ

現状を学ぶための文献の精読、有識者との意見

り効果的な施策を実行していくことが必要です。

交換など、さまざまな形で自己研さんに取り組

そのためにも、これらの施策を現場で日々実践する教職員や市町村教育委員会の皆様には、まれているものと考えております。
本県の市町村におきましては、例えば遠隔教

取り組みの意義や目的をしっかりと理解してい育などの教育のＩＣＴ化への積極的な取り組み

ただき、連携・協力して取り組みを進めること

や、地域のＮＰＯと積極的に連携した人材育成、が不可欠であると考えており、さまざまな機会

地元の高校生を対象とした町営塾の設置、道徳を通じて計画の周知徹底に努めているところで教育や地域連携の推進など、各市町村教育委員

す。

会においてさまざまな教育改革の取り組みが進

既に本年度も４月から５月末までの間、市町められておりますが、これらはいずれも、教育村教育長会や小・中・高等学校の校長会、教頭長の皆様が高いアンテナを張って時代の先を見会など、20回を超える会合において、子供たち据えつつ、各地域が抱える教育課題の解決に向の現状と課題や、計画に位置づけた重点的な取けた施策を講じたものであり、各教育長の日々

り組みとその目標、チーム学校の意義などにつの自己研さんと修養によるものと受けとめておいて、私から繰り返し御説明してまいりました。

ります。

また、管理職や初任者を対象とした研修会でのなお、県教育委員会においても、毎年市町村講話においても直接お話をさせていただくとと教育長を対象とする研修会を開催するとともに、もに、可能な限り学校現場を訪問させていただ

市町村教育委員会連合会や都市教育長会、町村き、現場の意見もお聞きしながら、計画の内容

教育長会、さらには文部科学省において、それや取り組みに対して理解を求めてきたところでぞれさまざまな研修会が開催されており、最新す。さらに、教職員一人一人に周知徹底を図っの教育動向や各地の教育改革の状況についてのていくために、事務局の幹部職員や指導主事を研修が行われ、多くの市町村教育長が参加して初め、高等学校の学校支援チームや高知市学力いるところです。

向上推進室に県から派遣した指導主事、教育事

引き続き、市町村の教育長の皆様におかれて務所などが、精力的に市町村教育委員会や学校は、このような研修の機会を積極的に活用しつを訪問し、重点施策の周知とともに、きめ細や

つ、教育行政の責任者として、各地域の教育課

かな助言・指導を重ねております。

題の解決を図るため、みずからの資質向上に向－197－

このように、市町村教育委員会や学校との共令和元年６月21日
通理解に意を尽くして取り組んでまいりましたです。アクションプランでは、事業開始時や中中で、組織的な授業改善や校内支援会の充実、間時点での取り組み状況を確認するため、７月

地域学校協働本部の拡大など、学校がチームとと９月に各教育事務所の指導主事が市町村を訪なって組織的に子供たちを支える仕組みの構築

問し、事業の進捗状況の把握に加え、目標の達が確実に進んできているものと認識しておりま成に向けてより効果的な展開が可能となるよう、す。

きめ細やかな助言・指導を行っております。

さらに、本年度から新たにスタートしました

このように、各市町村の取り組みにおいてもメンター制や不登校対策などの取り組みにつき県との連携を強化する中で、昨年度は高知市へ

ましても、早期の定着に向けて現場への周知徹の学力向上スーパーバイザーの配置を初め、22底を図ってまいります。

市町村が英語教育の充実に関する取り組みを実次に、県教育委員会と市町村教育委員会の連

施し、24市町村が不登校対策や特別な支援が必

携強化の状況と、各市町村教育委員会における要な児童生徒への支援を充実するなど、県の施教育振興基本計画の進捗状況の把握、指導・支策と軌を一にした取り組みを進めていただき、援の実際及び実績についてお尋ねがございまし

一定の成果も見られております。
今後とも、一層市町村との連携を図りながら、た。
各市町村教育委員会との連携につきましては、
市町村教育長会や都市教育長協議会、町村教育

それぞれの教育目標の実現に向けてしっかりと取り組みを進めてまいります。

長会などの場において、定期的に県の重点施策

次に、縦持ち実施校において教員の授業力やの周知や意見交換を行っており、県の施策の方

組織力をより一層高めるための具体策について向性とベクトルを合わせて取り組みを進めていお尋ねがございました。

ただいております。特に、困難な教育課題を抱

教科の縦持ち実施校においては、教科の担当

える市町村に対しては、県としても重点的に支教員が集まり、教科ごとの授業改善、教材研究援を行っており、例えば県内の児童生徒の約半を進めるための教科会を確実に実施することに数を抱える高知市には、県と市の教育委員会事

よって、教員同士がともに学び合い、高め合う務局の幹部職員が参画した学力向上を推進する姿が見られるようになってきております。しか運営委員会を設置し、定期的に取り組みの進捗しながら、新学習指導要領の趣旨を踏まえた授管理を行うなど、これまで以上に連携の強化を業を実現するためには、教科会での協議や研究図っているところです。

内容の質をさらに高め、教員の組織力や授業力

また、各市町村が定める教育振興基本計画にを向上させることが必要と考えております。

関しては、地域ごとの教育課題を踏まえて自主

このため、組織的な授業改善のための体制づ的かつ主体的に定めた取り組みを、各市町村にくりなどについて指導・助言を行う組織力向上

おいて着実に実行していただいております。そエキスパートの派遣に加え、今年度からは、教の上で、県の教育大綱や教育振興基本計画に掲科の縦持ちや教科間連携を導入している学校のげる知・徳・体の基本目標の達成につながる取中から、組織的な授業力向上のための体制づく

り組みについては、教育版地域アクションプラ

りを研究する拠点校を設け、組織づくり講座をンに位置づけ財政支援を行っており、本年度は開催しています。拠点校では、教科会や教科主

全市町村の79事業に活用いただいているところ

任会、チーム会などを公開し、他の学校からの－198－

令和元年６月21日
参加者も含め、全員で教科会や教科主任会の充ます。この学力向上推進室は、教科指導や授業実に向けた方策やチームづくりのあり方などに技術のノウハウを伝えるだけでなく、子供に対ついて学び、各校の教科会等の質の向上につなする称賛や励まし、子供同士の認め合いや学びげることにしております。

合いを深める生徒指導の視点を大切にした指導・さらに、授業力については、昨年度算数・数助言を行うことを基本としております。

学の授業改善や学力向上に成果のあった授業づ

また、生徒指導上の諸課題への対策につきまくり講座を、英語、国語、特別の教科道徳に広しては、今年度高知市が新たに配置した不登校

げて実施しております。学力向上総括専門官を対策アドバイザー６名と県の不登校対策チーム

初めとする専門性の高い外部講師に指導・助言が連携して、市内の小中学校を継続して訪問すを仰ぎながら、教材研究と授業研究を通して、るようにしておりますが、この連携したチーム

新学習指導要領の趣旨を理解し、主体的・対話においても、子供たちの様子はもちろん、授業的で深い学びの授業づくりのプロセスを学び、の実施状況も観察しながら指導・助言を行うよ

そこでの学習成果をもって自校の教科会に臨み、うにしております。
このように、学習指導と生徒指導の両面で高授業の質の向上を図ることとしております。
こうした組織力と授業力を両輪で高めていく

知市の学校を支える体制をつくりつつ、両チー

取り組みを一層推進していくことで、教科の縦ムが知と徳の２つの視点を持って指導に当たる持ちの本質である、教員同士が協働しながら切ことにも注力をしているところです。

磋琢磨し、授業力を磨いていくチーム学校の構

今後は、学力向上推進室と不登校対策アドバ

築を確かなものにしていきたいと考えておりま

イザー及び不登校対策チームが随時話し合う場

す。

を持ち、現状や課題を共有し、取り組みを進め

次に、学力と生徒指導の両輪で進める高知市ていきたいと考えております。それぞれの対策

対策の今後の展望についてお尋ねがございましが効果を上げるよう、高知市との連携をさらにた。

強化して取り組んでまいります。

学力の課題と暴力行為や不登校等の生徒指導

次に、高知市対策を推進するためには、高知上の諸課題は、相互に関連し合っているものと市と高知市以外の教員の人事交流を強力に行う考えております。例えば、児童生徒が落ちついべきと考えるが、その現状と所見についてお尋

た環境や精神のもとに学習に取り組めば、基礎ねがございました。

学力がしっかり身につき、また学力が向上して本県の教職員の人事異動は、教職員個々の生

いけば、精神的な安定がもたらされ、自尊感情

活や家庭の事情を踏まえた上で、第２期高知県や社会性が高まっていきます。このようなこと

教育振興基本計画に基づいて、学力、体力、心から、議員の御指摘のとおり、学力向上と生徒の問題、厳しい環境にある子供たちへの対応な指導の取り組みを両輪で進めていく必要がある

ど、本県の教育課題に的確に対応し、成果を上と考えております。

げることを目的として実施をしております。

高知市の学力の課題に対しましては、昨年度

その中で、地域間の人事交流については、地から高知市の学力向上推進室に指導主事を派遣

域間の教育格差を生じることがないよう教育のし、今年度はさらに３名増員して、よりきめ細平準化や学校の活性化を図る観点から、重要でかな訪問指導ができる体制をつくってきておりあると認識をしております。このため、これま－199－令和元年６月21日
でも県内を３つの教育事務所管内と中核市であこうしたことにより、高知市の学校では授業る高知市の４つのブロックに区分し、このブロッ改善に対する意識が高まり、教員がお互いに学ク間の異動を広域での交流と規定し、広域交流

び合う姿も多く見られるようになり、また子供を意識した人事異動を実施してまいりました。

たちの家庭での学習時間が伸びるなど、一定の

特に、県内の教職員数の約３分の１を占める高改善傾向があらわれてきていますが、県全体の知市と他の３教育事務所との人事交流の拡大

状況から見ますと、今後もこうした取り組みを

は、学校組織をさらに活性化させ、教育力の向充実強化し、伸びを確実なものとしていくこと上を図るために重要であるとの認識に立ち、こが必要な状況にあります。このためには、県市れまでも高知市教育委員会の理解も得ながら取の一層の努力はもちろんですが、保護者や市民り組んできたところです。

の皆様に子供たちの教育の状況を正確に御理解

高知市との人事交流は、５年前の平成27年４月の人事異動では、全広域人事交流者の約36％いただき、施策の推進に後押しいただくことが重要であると考えております。

となる45名となっておりましたが、平成31年４高知市においては、これまでも全国学力・学

月の人事異動においては、全広域人事交流者の習状況調査等の結果について、独自の判断によっ約44％となる78名と、大幅に増加しております。

て保護者や市民の皆様に公表されてきておりま

さらに、昨年度からは高知市学力向上推進室にすが、今後は学校の情報なども含めて、市民の指導主事を派遣し、学校現場だけでなく、県教皆様一人一人に、より具体的にわかりやすく届育委員会と高知市教育委員会との事務局間の人

けていく工夫や手だてが期待されるところです。

事交流もふやしているところです。

知事、市長と県市の教育長によります昨年８月

今後も、引き続き広域の人事交流なども活用の県市連携会議においても、こうした取り組み

しながら、高知市はもちろん、県全体の教育水の必要性が確認されておりますので、県教育委

準の向上と学力等の教育課題の改善、学校の活員会としても、高知市の積極的な情報公開に向性化につなげてまいりたいと考えております。

けた取り組みについて、さらに連携を強めなが次に、高知市に対して一層の努力を促し、取ら協力してまいりたいと考えております。

り組み内容や、課題や成果を県民、市民にきち

次に、今後どのように家庭教育及び幼児教育んと公表してもらうよう、どのように要請してを充実させていく考えかとのお尋ねがございま

いく考えかとのお尋ねがございました。

した。

高知市においては、県内の児童生徒の約半数

幼児期の教育は、生涯にわたる人格形成の基が在籍しており、学力や生徒指導上の課題も多礎を培うために大変重要であると認識しておりいことから、その解決を図るため、これまでもます。しかし、近年子供や家庭を取り巻く社会

各教科の学習シートを作成し、それを活用したの急激な変化により家庭の教育力が低下し、子授業の実施や、県と方向性を同じくして教科の供の育ちにさまざまな課題が生じております。

縦持ちなどにも積極的に取り組んできておりま

このため、県教育委員会では、幼児を養育す

す。県教育委員会においても、指導主事の派遣

る保護者に対する啓発や支援が重要であるとのや不登校対策チームによる高知市と連携した学考えに立ち、子供とのかかわりや家庭教育の重校訪問などを実施し、高知市の課題解決に向け要性についての理解を図る学習会を継続的に実た取り組みを支援してきたところです。

施しております。具体的には、園長経験を持つ－200－

令和元年６月21日
親育ち支援アドバイザーや指導主事を各園に派

公務外とはいえ、その団体の組織運営にかかわ遣して、保護者を対象に、良好な親子関係を築る中で4,800万円もの横領を行い、昨年９月に逮いていくための方法や規則正しい生活を送るこ

捕されております。また、昨年６月には、組合との大切さについての研修会を実施しています。

役員であった公立小中学校の校長20名、教頭２

また、３歳児や５歳児の保護者向けの生活習慣

名の計22名が、この元書記長による横領の事実づくりについてのパンフレットなどを作成し、を知っていたにもかかわらず、警察への通報や啓発に努めております。

教育委員会への報告を怠ったことで、県教育委

また、本年度は、ＰＴＡと県教育委員会との員会や市町村教育委員会から懲戒処分や厳重注

共催により、県内７地区で、保育所、幼稚園、意等の措置を受けるという、教育公務員の信頼

小中学校のＰＴＡ会員が一堂に会し、子供とのを著しく損なう事態を招いております。そして、

適切なかかわり方というテーマで、子育てや家

本年３月には元書記長の実刑が確定し、この事

庭教育についての相談や情報交換の機会をつく案に関して、刑事事件としては一定の区切りがるなど、子育て中の親たちのネットワークづくつきましたが、現時点においても、高管教からりに力を入れてきました。このような中で、保はいまだ事案の経緯や詳細についての説明及び護者の悩みが軽減され、子供を肯定的に見る保反省が、県民の方々や他の教職員になされた状

護者がふえたと評価する園も出てまいりました。

況にはないと認識しております。

また、幼児期の教育を現場で担う幼稚園教諭

こうした中、高管教は昨年９月に規約の改正や保育士などの指導力や実践力を高めるため、を行い、その中で組織の名称も、高知県管理職

幼稚園教育要領などに示されている幼児教育の教員組合から高知県管理職教員協議会へと変更

基本を徹底するための研修会も実施しておりましている状況のようですが、このことについてす。さらに、今年度からは各園において、目指も、その理由などに関する県民の方々や他の教すべき教育・保育目標を設定し、それに基づき職員への説明などはなされていない模様です。

職員全員が共通認識を持ち、教育・保育計画を

私としては、たとえ組織の名称は変更してい組織的に実施していく園評価の取り組みを開始ても、高管教が現在においても過去においても、するとともに、県内３地区で保育園や幼稚園、

公立小中学校の校長、教頭という現職の管理職小学校とが連携し、円滑な接続に向けた保・幼・である教育公務員で組織されているという立場

小連携推進支援事業を実施しております。

を踏まえますと、高管教関係者には法的な責任

このような取り組みをＰＤＣＡサイクルを回はないのかもしれませんが、道義的には本事案しながら継続することで、家庭教育と幼児教育の事実関係や今回の組織名等の変更の理由、まの充実を推進させてまいります。

た今後の組織のあり方について、県民の皆様に

次に、高知県管理職教員組合の元書記長による組合資金の横領事案について、いまだに高知対してしっかりと説明をしていく責任が求められているのではないかと考えております。

県管理職教員組合から説明責任が果たされてい次に、国旗掲揚が実施されていなかった要因

ないことに対してどのように考えているのかとと今後の取り組みについてお尋ねがございましのお尋ねがございました。

た。

高知県管理職教員組合、いわゆる高管教の元本年度の入学式において、県内の１つの公立

書記長は、現職の公立小学校長であった時期に、小学校で、国旗と校旗の掲揚を失念するという－201－

令和元年６月21日
遺憾な事案が発生いたしました。この学校では、について、幼稚園、小学校、中学校、高等学校

入学式当日に式場のステージフロアに旗ざおにでどのように取り扱うことが決められているのより国旗と校旗を掲揚するように計画し、フロ

か、お尋ねがございました。

ア横に準備をしておりましたが、入学式当日のまず、新幼稚園教育要領では、国旗及び国歌

最終点検の段階で国旗と校旗のフロアへの設置の指導については､｢園内外の行事において国旗が確認されず、国旗と校旗が掲揚されていないに親しむ｡｣ことに加えて、近年の子供たちの育状態で入学式がとり行われたものです。

ちをめぐる環境の変化等を踏まえて､｢我が国やこのようなことに至った原因として、まず入地域社会における様々な文化や伝統に親しむ｡｣

学式の準備が当日に行われており、確認する時ことが盛り込まれております。また、その内容間が十分でなかったこと、また誰が、いつ、何の取り扱いとして､｢伝統的な行事、国歌、唱歌、を用意し確認するのかという役割分担の不明瞭

わらべうたや我が国の伝統的な遊びに親しんださがあったものと考えます。さらに、このようり、異なる文化に触れる活動に親しんだりするな結果を招いたということは、入学式に対することを通じて、社会とのつながりの意識や国際管理職の認識にも甘さがあったと考えられます。

理解の意識の芽生えなどが養われるようにする

小学校１年生の入学式は児童や保護者にとっこと｡｣とされています。

て一生に一度しかない大切なものであり、その次に、小・中・高等学校の新学習指導要領に式に国旗の掲揚がなされていなかったことは、

おいては、まず小学校の社会で､｢我が国の国旗出席した保護者や関係者の信頼を裏切るものでと国歌の意義を理解し、これを尊重する態度をあるとして、当該小学校の校長及び教頭に対し養うとともに、諸外国の国旗と国歌も同様に尊ては、当該市町村教育委員会からの強い指導が重する態度を養うよう配慮すること｡｣としてい行われております。

ます。中学校の社会では、小学校における学習

県教育委員会として、今後このような事案がをさらに深め､｢国旗及び国歌の意義並びにそれ再び発生することがないよう、全ての市町村教らを相互に尊重することが国際的な儀礼である

育委員会に対して今回の事案の概要と問題点をことの理解を通して、それらを尊重する態度を伝え、注意喚起を行いました。その中では、各養うように配慮すること｡｣としています。また、学校には、児童生徒の発達段階に即し、国旗及小学校の音楽では､｢国歌「君が代」は、いずれ

び国歌に対する意識を高めていくことができるの学年においても歌えるよう指導すること｡｣とよう指導することや、儀式的行事についての計

しております。さらに、小・中・高等学校を通

画や式場のチェック体制について再確認を行う

じて、特別活動においては､｢入学式や卒業式なこと、市町村教育委員会には、各学校の教育課

どにおいては、その意義を踏まえ、国旗を掲揚

程を適宜点検することなどについて要請をしてするとともに、国歌を斉唱するよう指導するもおります。

の」とされています。

県教育委員会といたしましては、今後とも学

県教育委員会としましては、これら幼稚園教

習指導要領の趣旨に沿って適切な国旗・国歌の育要領や学習指導要領に示された国旗及び国歌指導や取り扱いが確実に行われるよう、取り組の指導内容が確実に実施されるよう、市町村教みを徹底してまいります。

育委員会や関連部局とも連携して取り組んでま次に、新学習指導要領における国旗及び国歌

－202－

いります。

令和元年６月21日
な対応がとられるよう要請を行ってまいります。

最後に、現在幼稚園や保育所において、国旗・（地域福祉部長福留利也君登壇）

国歌についてどのような指導や保育が行われて○地域福祉部長（福留利也君）

いるのか、お尋ねがございました。

こども食堂の具体的な取り組み内容についてお尋ねがございま

国旗・国歌については、幼児の発達段階に応した。

じた指導を行うこととされており、この新しい幼稚園教育要領等の説明会を、県内の全認可保

本県におけるこども食堂は、先ほど知事の答育所・幼稚園等の保育士、幼稚園教諭等を対象

弁にもありましたように、厳しい環境にある子に、平成29年度から30年度にかけて実施してお供たちやその保護者を地域のネットワークにつります。

なぐことを目的とし、あわせて家庭の子育て力、教育力の向上を目指しています。

説明会においては、幼稚園教育要領等に基づき、幼児期において国旗や国歌に親しむことのそのような中で、こども食堂から支援のネッ

意義を説明すると同時に、実際の保育の中で、トワークにつながった事例としては、知事が申オリンピックごっこといった遊びを通じて国旗し上げた事例のほか、家庭の子育て力、教育力

や国歌に接する機会を持つことや、国旗を掲揚への支援に関するものといたしまして、保護者した運動会などの行事に参加することなどを通からの食事の栄養バランスについての相談に対して、国旗や国歌に親しみを感じられるようにし、スタッフがアドバイスした事例や、子供たするといった具体例も示してまいりました。

ちが積極的に食事の準備や片づけをするように

このようなことから、入園式、卒園式においなった事例、また学校から帰宅後、こども食堂て、ステージや子供の目線の高さに合った場所に参加するまでの間にまずは宿題を済ますといに国旗を掲揚したり、掲揚時に国歌を斉唱した

う学習習慣が身についた事例なども見られるよりするなどして、国旗や国歌に接する機会を設うになっております。

けている園も出てきております。また、日常生

こうした中、本年度は、支援が必要な子供や活の中では、国旗に興味、関心が持てるよう、保護者を地域の支援機関につなぐネットワーク

国旗の絵本や国旗が描かれたかるた、ポスターの充実に向けて、地域の福祉関係者などから成などに触れることができる環境を意図的、計画

る地域コーディネーターの方々と連携して取り的につくることで、自発的に国旗についてのク組むこととしています。また、家庭の子育て力、イズをつくったり、図鑑で調べて絵で表現する

教育力の向上につながる取り組みをさらに推進

園もあります。

するため、こども食堂のスタッフの方々に対し国旗や国歌に親しむことは、日本人としてのて、子供の生活習慣や食育などについて学ぶ研自覚を養い、郷土や国を愛する心を育てるとと修会を実施するなど、こども食堂に参加していもに、子供たちが将来、国際社会において尊敬る保護者にアドバイスができるよう支援の充実

され、信頼される日本人として成長していくたを図ってまいります。

めに大切なことであり、各園においては、その議員の御指摘の点は極めて重要なことだと思趣旨に沿って適切に対応していただきたいと考いますので、その点は十分留意して取り組んでえております。

まいります。
（文化生活スポーツ部長橋口欣二君登壇）

県教育委員会としましても、引き続き園長研修などの機会を捉え、教育要領等に沿った適切○文化生活スポーツ部長（橋口欣二君）

－203－

国旗・

令和元年６月21日
国歌について、土佐中・高等学校、清和女子中・りました。担当課長が訪問した３月には、その高等学校に対して、この１年間どのような要請

３月の理事会において改めて各理事に説明し、を行ったのか、また今後どのような要請を行っ意見を聞いていただくよう要請を行ってまいりていくのかとのお尋ねがございました。関連がました。翌４月にも担当課長が、５月の理事会ございますので、あわせてお答えをいたします。

において改めて各理事に説明し意見を聞いていまず、土佐中・高等学校に対しましては、昨ただくよう、また入学式等において国旗掲揚、

年６月議会での議員の御質問に御答弁を申し上

国歌斉唱を実施していただくよう要請を行ってげまして以降、私や前部長、担当の副部長、課

まいりました。校長からは、県からの要請につ長がこれまで合わせて11回の学校訪問を行い、いては引き続き検討していく旨のお話がござい

理事長や校長に対して、学習指導要領にのっとっました。そして、先月私が学校にお伺いし要請た入学式や卒業式での国旗掲揚、国歌斉唱の実を行った際には、理事長から、国旗・国歌が重施についての要請を行ってまいりました。

要なのは理解している、住んでいる地域に愛着

少し長くなりますが、具体的に申し上げますと、まず前部長が訪問した７月には、６月議会

を持ってもらうことも必要である旨のお話がありました。

での答弁内容を説明することとあわせて、実施

次に、清和女子中・高等学校に対しましては、についての要請を行いました。理事長からは、

昨年７月以降、私や前部長、担当課長が合わせ承知している、理事会での意見をまとめるのはて７回学校訪問を行い、理事長や校長に対して、

難しいところだが、理事会のたびに県からの要入学式等での国旗掲揚、国歌斉唱の実施につい請については報告をしている旨のお話がございての要請を行ってまいりました。

ました。担当課長が訪問した８月、９月、10月

具体的には、前部長が学校を訪問した12月にには、学習指導要領は法体系に位置づけられては、理事長から、要請があったことは常任理事いることなど改めて説明を行い、実施について会で報告しており、県からの要請は必ず伝えての要請を行ってまいりました。また、担当副部

いるが、それぞれの立場があり、まとめること長が訪問した11月には、ルールの中で学校運営は難しい旨のお話がありました。担当課長が訪をやっていただきたいという要請を行い、理事問した８月、10月、２月、４月には、理事長か長からは、新しい理事長が12月に就任予定であら、要請内容については常任理事会に諮ったがり、新理事長に要請のことは引き継ぐ旨のお話

意見をまとめるには至らず、現段階で実施するがございました。前部長が訪問した12月には、ということにはならなかった、県からの要請は学習指導要領に基づく入学式等での国旗掲揚、

しっかりと受けとめている旨のお話がありまし

国歌斉唱の要請を行いました。校長からは、引た。また、今月に私が訪問した際には、理事長

き続き検討していきたい、新理事長にはこれまから、県からの要請については理解しており、での県からの要請は引き継ぎする旨のお話があ

理事会、評議員会で毎回議論しているが、結論りました。

には至っていない旨のお話がありました。

その翌月の１月には、同じく前部長が国旗掲

このように、未実施の学校に対しましては、揚、国歌斉唱について、改めて新理事長に要請

学校訪問を繰り返し行い、入学式や卒業式でのをいたしました。新理事長からは、これまでど国旗掲揚、国歌斉唱の実施についての要請を重おりのやり方を継承していきたい旨のお話があねてまいりましたが、現時点で学校から、実施－204－

令和元年６月21日
式典で国旗に一礼しない社会人の内心がどうされるというお話はいただけておりません。
学習指導要領の中では、国旗・国歌に関しまなのか、知る由はありません。国旗に一礼する

しては、入学式や卒業式などにおいては、そのことをあえて拒否しているのか、緊張して一礼

意義を踏まえ、国旗を掲揚するとともに国歌をを忘れているのか、理由はさまざまあるでしょ斉唱するよう指導するものとすることが明確にう。しかし、一礼することを知らない、学校で示されております。この学習指導要領について教えられていないと仮定すれば、非常にそのこは、国会においても主務大臣が、法規としてのとは残念なことであります。教員による身勝手性格を有している、各学校は学習指導要領に基な判断で教えられていないわけですから、本人

づいて教育課程を編成し実施する責務を負うとには何の罪もありません。私は、常日ごろから、答弁されていることから、私立学校においても学習指導要領にのっとってきちんと教えるべき

当然に指導されるべきものと考えております。

であると、こういうことを言っているんです。

そのため、実施されていない学校に対しましそれを教えていないというのは、教育者としてては、今後も機会を捉えて対話を重ね、入学式

無責任きわまりない、大きな罪、大罪ですよ。

や卒業式での国旗掲揚、国歌斉唱が学習指導要

私は大きな罪であると思います。根拠のない信領にのっとって適切に実施されるよう、引き続念に酔っているとしか思えません。
今後、国旗・国歌の課題にどのように取り組

きしっかりと取り組んでまいります。
○20番（三石文隆君）

んでいくのか、改めて文化生活スポーツ部長のそれぞれ丁寧な御答弁を御所見をお伺いいたします。

いただきましてありがとうございました。特に、文化生活スポーツ部長からは、土佐中・高等学○文化生活スポーツ部長（橋口欣二君）

教育基

校及び清和女子中・高等学校の国旗・国歌に関本法におきましても、教育の目標として、伝統する要請につきまして、詳しく御答弁をいただと文化を尊重し、それらを育んできた我が国ときました。

郷土を愛するとともに、他国を尊重する態度を

私は、昨年社会人の方々を表彰する式典に出養うことも定められております。このような日席をしておりました。名前を呼ばれて一人一人

本人としての自覚や誇りを育むこと、自国の国登壇して表彰状を受け取っていくのですが、壇旗・国歌のみならず、他国の国旗・国歌にも敬上に掲げられた国旗に対して礼をしない方が散意を払う態度を養うことは、教育の上では非常見されました。大人については内心の自由があに重要なことだと考えます。

りますので、とかく言うことはありません。た繰り返しになりますし、議員のお話にありまだし、私が先ほども述べましたように、グローしたが、やはり国旗の掲揚、国歌の斉唱は、こバル化が一層進展する中で、児童生徒が国際社うした意義のもとに、法規としての性格を有す

会において尊敬をされ、信頼をされる日本人とる学習指導要領に定められておりますし､｢入学して成長していくためには、日本人の自覚を養式や卒業式などにおいては、その意義を踏まえ、い、国を愛する心を育てること、これはもう基国旗を掲揚するとともに、国歌を斉唱するよう

本中の基本のことであります。学習指導要領に指導するものとする｡｣ということが示されておも､｢入学式や卒業式などにおいては、その意義ります。そのために、今後とも両校に対しましを踏まえ、国旗を掲揚するとともに、国歌を斉ては、学習指導要領にのっとって入学式、卒業唱するよう指導するもの」と示されております。

式での国旗掲揚、国歌斉唱が適切に実施されま－205－

令和元年６月21日
すよう、
引き続きしっかりと粘り強く要請を行っ

午後２時37分散会てまいります。
○20番（三石文隆君） ありがとうございました。
今後とも、土佐中・土佐高同様、清和女子中・高等学校に対しても強く働きかけをしていただ
くことを改めて要請いたしまして、私の一切の質問を終わります。ありがとうございました。
（拍手）○議長（桑名龍吾君）

以上をもって、議案に対する質疑並びに一般質問を終結いたします。

――――  ――――

議 案 の 付 託○議長（桑名龍吾君）

これより議案の付託をいたします。
（議案付託表配付）○議長（桑名龍吾君）

ただいま議題となっている第１号から第15号まで、以上15件の議案を、お手元にお配りいたしてあります議案付託表のとおり、それぞれ所管の常任委員会に付託いた
します。
議案付託表

いたします。

巻末240ページに掲載――――  ――――

○議長（桑名龍吾君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
お諮りいたします。明22日から27日までの６日間は委員会審査等のため本会議を休会し、６月28日に会議を開きたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
６月28日の議事日程は、議案の審議であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会－206－

令和元年６月28日

令和元年６月28日（金曜日）
出

席

議

開議第５日
37番

員
欠

席

１番

土

森

正

一

君

２番

上

田

貢太郎

君

３番

今

城

誠

司

君

４番

金

岡

佳

時

君

５番

下

村

勝

幸

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

知

８番

野

町

雅

樹

君

副

９番

浜

田

豪

太

君

総

10番

横

山

文

人

11番

西

内

隆

12番

加

13番

議

塚

地

佐

智

君

吉

良

富

彦

君

員
35番

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

君

塚

明

宏

君

君

危機管理部長

堀

田

幸

雄

君

純

君

健康政策部長

鎌

倉

昭

浩

君

藤

漠

君

地域福祉部長

福

留

利

也

君

西

内

健

君

橋

口

欣

二

君

14番

弘

田

兼

一

君

15番

明

神

健

夫

君

井

上

浩

之

君

16番

依

光

晃一郎

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

川

村

雅

計

君

17番

梶

原

大

介

君

商工労働部長

近

藤

雅

宏

君

18番

桑

名

龍

吾

君

観光振興部長

吉

村

大

君

19番

森

田

英

二

君

農業振興部長

西

岡

幸

生

君

20番

三

石

文

隆

君

川

村

竜

哉

君

21番

上

治

堂

司

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

22番

山

﨑

正

恭

君

水産振興部長

田

中

宏

治

君

23番

西

森

雅

和

君

土

長

村

田

重

雄

君

24番

黒

岩

正

好

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

25番

大

石

宗

君

公営企業局長

北

村

強

君

26番

武

石

利

彦

君

教

長

伊

藤

博

明

君

27番

田

所

裕

介

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

28番

石

井

孝

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

原

哲

君

29番

大

野

辰

哉

君

公 安 委 員 長

古

谷

純

代

君

30番

橋

本

敏

男

君

警 察 本 部 長

宇田川

佳

宏

君

31番

上

田

周

五

君

代表監査委員

植

田

茂

君

32番

坂

本

茂

雄

君

麻

岡

司

君

33番

岡

田

芳

秀

君

監
事

34番

中

根

佐

知

君

36番

米

田

稔

君

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

誠

――――――――――――――――－207－

令和元年６月28日
道路に設ける道路標識の寸法を定める条例の一部を改正する条例議案

事務局職員出席者
均君

第 11 号

県有財産の出資に関する議案

昭

一

君

第 12 号（仮称）南国日章工業団地団地整備

岡

正

勝

君

織

田

勝

博

君

議事課長補佐

飯

田

志

保

君

主体工事請負契約の一部を変更する

主

幹

春

井

真

美

君

契約の締結に関する議案

主

査

宮

脇

涼

君

事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

行

宗

議

長

吉

政策調査課長事

局課

工事請負契約の締結に関する議案
第 13 号

第 14 号

高吾地域拠点校本館及び南舎他改修

高知県公立大学法人定款の変更に関する議案

第 15 号――――  ――――

令和元年度高知県一般会計補正予算

追加
議

事

日

第 16 号

程（第５号）

いての同意議案

令和元年６月28日午前10時開議
第２

第１
第 １ 号

令和元年度高知県一般会計補正予算

第 ２ 号

高知県公文書等の管理に関する条例

議発第２号

第 ３ 号

高知県森林環境譲与税基金条例議案

第 ４ 号

地方自治法第203条の２に規定するの決定を求める議案

議発第３号

議発第４号

る公的補助制度の創設を求める意

高知県税条例等の一部を改正する条

見書議案
議発第５号

議発第６号

追加
議発第７号

高知県地方活力向上地域における県追加――――  ――――

高知県立高等技術学校の設置及び管午前10時開議

理に関する条例の一部を改正する条○議長（桑名龍吾君）

例議案
第 10 号

継続審査の件

高知県手数料徴収条例等の一部を改正する条例議案

第 ９ 号｢女性差別撤廃条約選択議定書」の批准を求める意見書議案

税の特例措置に関する条例の一部を改正する条例議案｢ライドシェア」導入について慎重な対応を求める意見書議案

地域における県税の不均一課税に関する条例の一部を改正する条例議案

児童虐待防止対策のさらなる強化を求める意見書議案

過疎地域等における県税の課税免除に関する条例及び半島振興対策実施

第 ８ 号

加齢性難聴者の補聴器購入に対すの一部を改正する条例議案

例議案

第 ７ 号

地方財政の充実・強化を求める意
見書議案

者の報酬及び費用弁償に関する条例

第 ６ 号

議員を派遣することについて議会

追加

議案

第 ５ 号

高知県公安委員会の委員の任命につ

高知県道路の構造の技術的基準及び

－208－

きます。

これより本日の会議を開令和元年６月28日のうち、医薬連携推進事業費について、執行部
から、昨年度から取り組んでいる高知型薬局連――――  ――――

携モデルの整備が、新たな国の事業である、薬局の連携体制整備のための検討モデル事業に採諸 般 の 報 告○議長（桑名龍吾君）

択された。このことにより、薬剤師派遣を要す

御報告いたします。

議員吉良富彦君から、病気のため本日の会議

る地域活動と地域の薬剤師のマッチングを図る
地域活動強化システムを構築するなど、さらなを欠席したい旨届け出がありました。
次に、各常任委員会から審査結果の報告があり、一覧表としてお手元にお配りいたしてありる強化に向けて取り組むための経費であるとの説明がありました。
委員から、地域活動強化システムに登録するますので御了承願います。
委員会審査結果一覧表 巻末262ページ

薬局をふやすことが重要だと思うが、どれくらに掲載

いの登録を目標としているかとの質疑がありました。執行部からは、現在380ほどある保険薬局のうち、まず高知家健康づくり支援薬局の認定――――  ――――を受けている約300の薬局には年度内に必ず登録
委 員 長 報 告していただき、残りの薬局については福祉保健○議長（桑名龍吾君） これより日程に入ります。

所を通じて声かけを行うなどにより、登録数を

日程第１、第１号から第15号まで、以上15件

ふやしていきたいとの答弁がありました。
別の委員から、お薬相談会等の開催についての議案を一括議題といたします。
これより常任委員長の報告を求めます。

の地域住民への周知や、参加が困難な方のとこ

危機管理文化厚生委員長上田貢太郎君。

ろへ出向く取り組みはどのような状況かとの質（危機管理文化厚生委員長上田貢太郎君登

疑がありました。執行部からは、現在、派遣等の要請件数が増加する中で、十分な個別対応が壇）危できにくくなってきており、積極的に仕掛ける

機管理文化厚生委員会が付託を受けた案件につということは余りできていない。そのこともあいて、その審査の経過並びに結果を御報告いた

り、まずは対応できる薬剤師の裾野を広げるたします。

め、地域活動を強化する今回のシステム構築等○危機管理文化厚生委員長（上田貢太郎君）

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎に取り組むとの答弁がありました。

重に審査いたしました結果、第１号議案、第11

別の委員から、地域ケア会議などに派遣され

号議案、第14号議案、以上３件については全会る薬剤師が特定の者に固定化し、マッチングが一致をもって、第８号議案については賛成多数

うまくいかないという課題があるが、対応できをもって、いずれも可決すべきものと決しまし

る薬剤師は足りているのかとの質疑がありました。

た。執行部からは、県内の薬剤師の総数として

以下、審査の過程において論議された主な事

は最近10年間で100名程度ふえてきているが、地域的な偏在があり、中山間地域を中心にひとり項について、その概要を申し上げます。
初めに、健康政策部についてであります。

薬局というところも多い。そこを補うため、広第１号「令和元年度高知県一般会計補正予算」

域で薬局が連携し、地域を支えていく高知型薬－209－

令和元年６月28日
局連携モデルの取り組みを進めているとの答弁

関する政令の一部改正を考慮し、所管する各種がありました。

手数料の額を改定しようとするものであるとの説明がありました。

別の委員から、薬局間の連携体制が整備できても、ひとり薬局が多い地域では、なかなか地

委員から、消費税が上がるからといって、県

域ケア会議などに参加できないという話を聞く

民に負荷をかける手数料の値上げはすべきではが、この点は体制強化を図ることによって改善ないという思いがあるとの意見がありました。

できる見込みかとの質疑がありました。執行部

以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告

からは、厳しい面はあるが、これまで各薬局にを終わります。

対する地域ケア会議などへの参加の呼びかけが○議長（桑名龍吾君）
隆純君。

十分なものではなく、一方で機会があればぜひ（商工農林水産委員長西内隆純君登壇）

参加したいという薬局、薬剤師の声もいただいており、今回構築する地域活動強化システムを

商工農林水産委員長西内○商工農林水産委員長（西内隆純君）

商工農林

活用して、掘り起こしを行いたいとの答弁があ

水産委員会が付託を受けた案件について、そのりました。

審査の経過並びに結果を御報告いたします。

次に、文化生活スポーツ部についてでありま

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎重に審査いたしました結果、第１号議案、第３す。
第１号「令和元年度高知県一般会計補正予算」

号議案、第９号議案、第12号議案、以上４件にのうち、夢・志チャレンジ基金積立金について、ついては全会一致をもって、第８号議案、第15執行部から、ことし４月に篤志家の方からいた

号議案、以上２件については賛成多数をもって、だいた寄附金を活用し、平成29年度より３カ年

いずれも可決すべきものと決しました。

の事業として行っている給付型奨学金の給付事業を今後とも継続して行うため、基金の積み立

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。
初めに、商工労働部についてであります。

てを行うものであるとの説明がありました。
委員から、新たな法律が制定され、今後高等第９号「高知県立高等技術学校の設置及び管教育機関の無償化の施策が見込まれる中で、当理に関する条例の一部を改正する条例議案」に該基金による今後の奨学金の給付についてはど

ついて、執行部から、中村高等技術学校の充足のような形を考えているかとの質疑がありまし率の減少による木造建築科の再編や訓練期間のた。執行部からは、今回6,000万円の基金積み立

短縮、年齢制限の引き上げなどを行うものであてにより、来年度の大学入学生を対象とした奨るとの説明がありました。

学金の給付を考えているが、国の制度も踏まえ、委員から、訓練内容の見直しの過程において、当該基金を原資とする給付金制度の見直しを含

高知県職業能力開発審議会からはどのような意めて調整し、９月定例会には夢・志チャレンジ

見があったのかとの質疑がありました。執行部

基金条例の改正について提案したいと考えていからは、審議会においては、中学校卒業生の現るとの答弁がありました。

状や進学率の状況を踏まえ、企業や地元の意見

最後に、第８号「高知県手数料徴収条例等のも取り入れながらニーズに沿った形での改編と一部を改正する条例議案」についてであります。

いうことで、多くの委員から支持をいただいた執行部から、地方公共団体の手数料の標準に－210－との答弁がありました。

令和元年６月28日
別の委員から、県から佐川町及び佐川町議会

次に、農業振興部についてであります。
第１号「令和元年度高知県一般会計補正予算」に対して施設整備の受け入れの申し入れを行っのうち、ＩｏＴ推進事業費について、執行部かた後の２週間での受諾について、余りにも期間

ら、国の事業を活用し、ショウガ産地において、が短いのではないか。これまでせっかく丁寧に収穫作業の省力化や病害対策の課題に対してＩ説明を行ってきたものが、時間がないというこ

ｏＴなど先端技術を導入し、新たな営農技術体とが表に立ってしまい、地域住民の方々に負担系を構築する取り組みを支援するための経費でをかけているのではないかとの質疑がありましあるとの説明がありました。

た。執行部からは、昨年12月以降、説明会や話委員から、今回事業を実施し省力化が図れる

し合いの場など３巡という形で設けさせていたことで、どの程度の効果が見込めるのか。また、

だき、県としては説明を尽くさせていただいた

実証結果をもとに県としてどのように普及してと考えている。今後も、住民の方々の不安解消

いくのかとの質疑がありました。執行部からは、に向け対応するとともに、地質調査等の結果に今回、作業がどのくらい軽減できるのか、時間

ついては、節目節目で住民の皆様に説明していと労務負担をあわせて検証し、省力効果を試算

く。また、専門家の意見も聞きながら、よりよ

することとしている。また、機械導入に当たっい施設整備を進めていけるよう取り組んでいくては国の事業の活用も考えており、実証成果にとの答弁がありました。

ついては地域の生産者の交流会などにおいて周別の委員から、地域住民のアンケート結果に知を図っていきたいとの答弁がありました。

おける納得していない部分とは、具体的にどの次に、林業振興・環境部についてであります。

ようなものかとの質疑がありました。執行部か第15号「令和元年度高知県一般会計補正予算」

らは、候補地の選定過程、経過や説明会の開催のうち、廃棄物処理対策事業費について、執行の仕方、地下の空洞の有無などであり、これま部から、新たな管理型産業廃棄物最終処分場にで説明会においてお答えしてきたところである

関して、施設整備に向けた取り組み及び地域住が、空洞部分については今後調査を行った上で民の方の不安解消のための取り組みとして、佐なければわからないところもあるとの答弁があ川町加茂における基本設計や地質調査等を行うりました。
委員から、県は、今後の取り組みについて佐ための経費であるとの説明がありました。
委員から、廃石こうボードの県外への搬出や川町及び佐川町議会とすり合わせをしながら進リサイクルの推進など現施設への延命策を講ずめていかなければ、地域住民の理解を得られるることにより、新たな施設の建設着工までに時取り組みにはなっていかないので、しっかり意

間的猶予も出てくる可能性があるのではないか

識して対応してもらいたいとの意見がありましとの質疑がありました。執行部からは、施設建た。

設に当たって最短の工期で見積もり、４年とし複数の委員から、最終処分場の整備について、ているが、既に延命策をしなければ間に合わな

現施設が満杯となる期限が迫っている状況であい状態にあることに加えて、今後の調査結果にるため、県民生活に大きな支障を来すことのな

基づく対策や住民の方々からの御意見を取り入いよう、地域の方々の不安や不満の声に対してれた設計など不確定なところもあり、早急な整は引き続き丁寧な対応をしていくとともに、しっ備が必要であるとの答弁がありました。

かりと説明を行い、理解を得た上で前向きに進－211－

令和元年６月28日
めていってもらいたいとの意見がありました。

初めに、土木部についてであります。

別の委員から、整備に向けた今後の取り組み

第１号「令和元年度高知県一般会計補正予算」

として、地域振興策はどのような要望が上がっのうち、手結港海岸緑地公園活性化事業委託料ているのかとの質疑がありました。執行部からについて、執行部から、県中部エリアの観光拠

は、現在佐川町において、住民の方々から確認点となるヤ・シィパークの活性化に向けた調査

書への意見を集約しているところである。住民を行うための経費であるとの説明がありました。

の方々の要望を踏まえた確認書案を提示いただ

委員から、ヤ・シィパークの活性化のため調き、内容を検討した後、地域振興策の要望を住査を委託するということだが、最終的にどれく民の方々から出してもらい、町に取りまとめてらいの規模になるのか。また、地元との協議ないただいた上で、協議の場を設けて具体化を図っ

ども含めていろいろな取り組みをしていくことていくことを考えているとの答弁がありました。

になるが、どういうところが調査をするのかと委員から、さまざまな条件、科学的な見地かの質疑がありました。執行部からは、ヤ・シィら選定したとはいえ、地元からは仁淀川流域にパークの整備は新たに造成などをするわけでな

２つ目の施設ができるとの声が出ていることをく、既存の施設などを活用しながらの整備を考重く受けとめ、仁淀川流域全体がよくなってきえている。８月中旬には委託契約を行い、12月たと思えるよう、県としてさまざまな取り組みには成果品として、費用対効果等を含めた施設を進めてもらいたいとの意見がありました。執の規模、種類など、グランドデザインに沿った行部からは、国への国道の交通安全対策の要望

戦略を組めるのかどうかも含めた調査結果を求や河川対策を、土木部と連携をとりながら取りめたいと考えている。委託先については、全国組んでいくとともに、引き続き県を挙げて地域から一般公募でプロポーザル方式を考えており、振興策に対応していくとの答弁がありました。

基本的には経験を有するコンサルタントにお願以上をもって、商工農林水産委員長報告を終いしたいと考えている。また、香南市や民間団体も入っている協議会を立ち上げているので、わります。
○議長（桑名龍吾君）

産業振興土木委員長土居委託先には、この協議に加わってもらい、地元の意見を吸い上げて進めていくとの答弁があり

央君。

ました。

（産業振興土木委員長土居央君登壇）
産業振興土

次に、第15号「令和元年度高知県一般会計補

木委員会が付託を受けた案件について、その審正予算」のうち、測量調査等委託料について、査の経過並びに結果を御報告いたします。

佐川町から新たな管理型産業廃棄物最終処分場○産業振興土木委員長（土居央君）

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎の受け入れを受諾する回答があったことから、

重に審査いたしました結果、第１号議案、第10周辺対策として、長竹川の改修について検討す

号議案、以上２件については全会一致をもって、るための費用であるとの説明がありました。

第８号議案、第15号議案、以上２件については委員から、一応、佐川町から了解が得られた

賛成多数をもって、いずれも可決すべきものと形で進めることになるが、地元の中にはまだ納決しました。

得いただけていない方もいる。そういった方が以下、審査の過程において論議された主な事

この事業にも反対である場合は、改修を待つことになるのかとの質疑がありました。執行部か項について、その概要を申し上げます。

－212－

令和元年６月28日
らは、整備を行う必要のある河川であり、今回

常にリスクもある。一方で、事故を防止するた周辺対策ということで、優先順位が高くなっための取り組みは、体力のない運営者だと手薄にものである。地元での意見に対しては、河川事なることが考えられるが、県として応援をする

業としての御理解をいただけるように進めてい仕組みが必要ではないかとの質問がありました。

きたいとの答弁がありました。

執行部からは、安全管理の部分は非常に大事で、次に、報告事項についてであります。

現在アドバイザーの方に入ってもらい、安全確

初めに、産業振興推進部についてであります。

認事項の点検など個別に実施しているが、今後まるごと高知レポートについて、執行部から、安全対策の研修会を企画するなど、取り組みを

今回のレポートは平成30年度の取り組みの総括

強化していきたいと考えているとの答弁がありとなっており、外商活動では、公社の仲介あっました。

せんによる平成30年度の成約件数は前年度比

さらに、委員から、アクシデントの後に対応

5.4％増、成約金額は19.7％増と、着実に伸びてが十分できることが大きな信頼につながるので、きているとの説明がありました。

そこはしっかり議論していただきたいとの要請

委員から、ユズなど一部の商品が競合していがありました。

る印象があるが、オール高知としての取り組み

別の委員から、インバウンド客の高知県へのはどのようにしているのかとの質問がありまし

誘致拡大において、台湾、中国、香港などに対た。執行部からは、商品によっては競合する部

してメディアを活用したＰＲは行っているかと分もあるが、例えば、地産外商公社が外商先のの質問がありました。執行部からは、メディア

情報をつないだ県内事業者が対応できない場合の活用については、現在台湾や香港から現地のでも、その事業者から別の対応可能な事業者をメディアの方を高知に招き、直接取材をしても紹介していただけるなど、本県には事業者間のらって情報発信する取り組みを進めているとのよい協力関係が築けているとの答弁がありまし

答弁がありました。
別の委員から、高知駅前のこうち旅広場につた。
別の委員から、観光・移住・ふるさと情報コー

いて、これまでの「志国高知 幕末維新博」からナーへの相談が1,236件あり、これだけの方が興変わり、少しにぎわっていない印象がある。ス

味を示してくれているので、追加でメールを送

テージも含めた今後の展開についてどのようにるなど、相談後も高知につながるような取り組

考えているかとの質問がありました。執行部かみを行ってもらいたいとの要請がありました。

らは、にぎわいの面で少し苦戦をしており、我々

次に、観光振興部についてであります。

も課題と考えている。こうち旅広場のにぎわい｢リョーマの休日～自然＆体験キャンペーン

づくりについても、この自然＆体験キャンペー～」の取り組み状況について、執行部から、こンの取り組みの中で検討していきたいとの答弁のキャンペーンでは、歴史、食に次ぐ柱として、がありました。

自然・体験型の観光資源を磨き上げ、新しい観

また、別の委員から、とさてらすやこうち旅

光事業を創出し、中山間地域の振興とインバウ広場について、今後どのように活用して、県内ンドの誘致拡大につなげる取り組みを進めてい

各地の観光地に誘導していくのか、自然＆体験

るとの説明がありました。

キャンペーンは公共交通で来ても大丈夫という委員から、自然体験は事故がつきもので、非－213－

全体的な仕組みづくりにも活用してもらいたい。

令和元年６月28日（総務委員長今城誠司君登壇）

そのため、何が必要か考えていくべきだが、今後どのようなスケジュール感で進めていくのか○総務委員長（今城誠司君）

総務委員会が付託との質問がありました。執行部からは、今後高を受けた案件について、その審査の経過並びに

知駅前を公共交通の結節点としてどのように活結果を御報告いたします。

性化していくか、これから第４期産業振興計画

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎の策定過程で関係者と意見交換を行うので、意重に審査いたしました結果、第１号議案、第２見を聞いてプランを立てて、できるところから

号議案、第４号議案から第７号議案、第13号議実行していきたいと考えているとの答弁があり

案、以上７件については全会一致をもって、第ました。

８号議案、第15号議案、以上２件については賛

別の委員から、新たなビュースポットの整備
は、市町村と連携し住民力を生かして取り組ん

成多数をもって、いずれも可決すべきものと決しました。
以下、審査の過程において論議された主な事でもらいたいとの要請がありました。

項について、その概要を申し上げます。

次に、土木部についてであります。
都市計画道路高知駅秦南町線の工程の見直し

初めに、総務部についてであります。

について、執行部から、橋梁下部工工事の工事

第２号「高知県公文書等の管理に関する条例

用仮橋に使用する高力ボルトが全国的な需要増議案」について、執行部から、公文書の適正なに伴い入手が困難となり、準備期間や施工方法

管理を図ることによって県政の透明化を推進し、の検討に２カ月を要したことから、橋脚工事がもって県民への説明責任を果たし、県政が適正遅延し、渇水期内の完成が見込めなくなった結に運営されることを目的として制定するもので

果、全線４車線の完成時期を１年延期することあるとの説明がありました。
委員から、公文書館勤務の職員は専門性が求になったとの説明がありました。
委員から、特に高知赤十字病院が開院したこめられるが、どのように人材育成を行っていくとによる緊急車両のほか、環状線や高知駅からのかとの質疑がありました。執行部からは、国の北進など、大変車が多くなってきている中、立公文書館が開催する研修に職員を派遣し、人この１年おくれることの影響を踏まえて、交通材育成を図っている。また、国において、公文量の増加に対する対応策を検討する必要がある

書に係る資格の創設が検討されているので、そのではないかとの質問がありました。執行部かういった資格を持った人材の育成と確保も検討

らは、現在の交通状況について、６月に現地でしていくとの答弁がありました。

調査を行ったので、それを分析する必要がある。

別の委員から、公文書管理条例は民主主義の

現在、暫定供用に伴い新たな交通が生まれてお根幹にかかわる国民の知る権利を保障するといり、県警でも現地で実際に東西南北の交通を見う点で、非常に評価すべき内容となっているとて、信号の秒数などを試行錯誤で調整している。

考えるが、現在制定されている他県の条例と比県としても、道路管理者として何ができるかをべて、どのような点で独自性を持っていると言考えたいとの答弁がありました。

えるのかとの質疑がありました。執行部からは、以上をもって、産業振興土木委員長報告を終次に公文書館長との協議、最後に第三者機関でわります。
○議長（桑名龍吾君）

廃棄をするに当たっては、まず実施機関の選定、総務委員長今城誠司君。

－214－ある公文書管理委員会への諮問、答申と、厳格令和元年６月28日
な３重のチェックをかけるルールを定めている

別の委員から、最長５年間は公募によらない点が、本県独自のものと考えているとの答弁がことができるとのことであるが、現在任用されありました。

ている方も、この制度に移行後５年を経過する

別の委員から、これからは公文書の電磁的記と継続されなくなるのかとの質問がありました。

録をどう正確に残していくのかが非常に重要だ

執行部からは、現在雇用している非常勤職員にと思われるが、どのように考えているのかとのついては、公募ではなく人事評価により継続雇質疑がありました。執行部からは、現行でも電用を可能とする経過措置を設けることとしてい

磁的記録取扱要綱により、メールや電子媒体でるとの答弁がありました。

保存しているものの取り扱いを定めているが、次に、高知県行政サービスデジタル化推進会

条例の施行とあわせてこの要綱を改正し、厳格議について、Society5.0の実現に向けた取り組に取り扱っていきたいと考えている。また、情みの方向性として、あらゆる行政サービスのデ報通信技術の進歩に合わせて、知見も蓄えながジタル化を推進することとしており、全庁的なら、公文書の電子化についても研究、検討を行組織である推進会議において具体的な進め方をいたいとの答弁がありました。

検討し、今年度末までに推進計画の策定を予定

別の委員から、公文書の移管、廃棄の妥当性しているとの報告がありました。

などを審議する公文書管理委員会を設置するこ委員から、通信インフラの未整備地域は通信ととなっているが、具体的にはどのようなメン格差があるが、県内の状況はどうかとの質問がバーを考えているのかとの質疑がありました。

ありました。執行部からは、県内の12市町村に執行部からは、まず公文書管理法や公文書館の未整備地域が残されており、オンライン申請等運営に精通している国立公文書館の方や、情報を実現するに当たっての課題となるので、引き公開、個人情報保護に造詣が深い公文書開示審続き解消に取り組んでいきたいとの答弁があり

査会あるいは個人情報保護制度委員会の委員かました。

らお願いをしたいと考えている。さらに、近現別の委員から、市町村が発行している住民票

代を中心に、歴史を研究している県内博物館のや所得証明書等のコンビニエンスストアでの交方を考えているとの答弁がありました。

付について、推進会議で検討できないかとの質

次に、報告事項についてであります。

問がありました。執行部からは、各種証明書の総務部についてであります。

コンビニエンスストアでの交付については、マ

会計年度任用職員制度の導入について、執行イナンバーカードの普及とあわせて行っていく

部から、制度の概要と本県の制度運用の骨格に必要があり、国において協議会を立ち上げて取ついて報告がありました。

り組みを進める動きが始まっている。本県でも委員から、制度の導入により報酬の上昇が見実証実験に向けた動きが始まりつつあり、前向込まれ、財源が厳しいと思われるが、国に対しきに進めていきたいとの答弁がありました。

て何か要望しているのかとの質問がありました。

さらに、別の委員から、新技術の事業化には執行部からは、制度導入に必要な財源の確保に

民間事業者のノウハウや力が必要だが、県内については、全国的な課題であることから、全国はスタートアップ企業が少ない現状がある。県

知事会などを通じて要望を行っているとの答弁が取り組みを進める過程で課題解決ができる企がありました。

業を育てていくというのが本来の姿であると思－215－

令和元年６月28日
うし、課題が多いだけにチャンスではないかとの間に疑問や不安の声が残されており、十分なの質問がありました。執行部からは、商工労働

理解と納得を得ているとは言えないと考えます。

部の当初予算で、都市部のベンチャー企業の持したがって、この予算案を今議会に提出するこつシーズと中山間地域のニーズを合わせる事業とは時期尚早であり、見切り発車そのものであができないかと動き始めている。また、各種新ると言わなければなりません。

技術を使った行政システムの更新に際しては、県は住民に対して、現施設である日高村にあなるべくシステムをオープンにして、幅広い事

るエコサイクルセンターが、早ければ３年10カ

業者が参画できるようにしていくのが大事だと

月後の2023年３月末にも満杯になることが予測思うとの答弁がありました。

され、一方で新施設の建設には最低４年かかる以上をもって、総務委員長報告を終わります。

ことから、残された時間は余りないと説明します。しかし、その要因は県の見通しが当初と違ってきたことにあり、あくまで県の置かれた立場――――  ――――

からの説明です。そのことによる新施設建設の討

期日を無理やり住民に押しつけることは、筋違論○議長（桑名龍吾君）

いと言わなければなりません。

お諮りいたします。

この際、委員長に対する質疑を省略し、直ち送などにより、ある程度の時間的余裕をつくるに討論に入ることに御異議ありませんか。

ことは可能であると考えます。また、県は、地（「異議なし」と言う者あり）○議長（桑名龍吾君）

廃石こうボードのリサイクルや、一部県外搬

御異議ないものと認めま

質調査の結果、施設整備が不可能と判断されるす。よって、さよう決しました。

致命的な事態が明らかになった場合には、施設

これより討論に入ります。

整備を中止するとしています。中止もあり得る

第15号議案に関し、討論の通告がありますのというのなら、期限にとらわれない別の手だて
で廃棄物を処理することも想定されているといで、順次発言を許します。

うことではありませんか。

33番岡田芳秀君。

新しい施設の建設に当たっては、客観的で高（33番岡田芳秀君登壇）
私は、日本共産党を代表

度な科学的知見に基づく公平・公正な建設予定

して、ただいま報告がありました委員長報告並地の選定はもとより、何よりも関係する住民のびに第15号議案「令和元年度高知県一般会計補

皆さんの御理解、御協力をいただき、住民の皆正予算」に反対の立場で討論を行います。

さんの合意と納得のもとに進めることが大原則○33番（岡田芳秀君）

反対する最大の理由は、この予算案が、県のでなければなりません。住民の皆さんの声を軽最終決定した新たな管理型産業廃棄物最終処分視して強引に進めるようなことになるとすれば、場建設のための予算だからです。新たな管理型

公共事業のあり方として禍根を残すことになり

産業廃棄物最終処分場は、本県にとって大変重ます。

要な施設であり、必要な施設であることは言う

特に、この５月末から６月にかけての県と佐までもありません。また、県がこれまで行って

川町の動きは、住民を置き去りにしたものとなっきた候補地選定の努力は認めるものです。しかております。知事が、最終処分場を佐川町加茂

し、まだ現在でも関係する地元住民の多くの方々地区に建設することを、佐川町の堀見町長と町－216－

令和元年６月28日
議会の永田議長に申し入れたのは５月31日。そ処分場が来て不公平だと、反発が続出していまして、はや６月12日には町議会全員協議会で採す。

決が行われ、賛成多数で受け入れを決定してい知事は本議会の議案説明で、一定の御理解がます。この間、２週間もたっていません。そし得られつつあるのではないかと受けとめさせてて、町長が16日に、受け入れる方針を表明しま

いただいておりますと述べましたが、まさに得した。

られつつある段階であり、皆さんの理解が得ら

しかし、６月２日から９日にかけて、佐川町れたと判断できる段階ではありません。急がば

加茂の長竹地区自治会が、県や町に地元の切な回れという言葉がありますが、もっと汗をかかる声を聞いてほしいとの思いで地元住民にアンなければならないのではないでしょうか。住民

ケートを行っておりますが、それによると、自の皆さんに寄り添って、御理解、御協力を得る

治会に加入する42世帯のうち37世帯から回答がための努力をさらに尽くすことを求めます。

あり、うち29世帯が反対を表明しています。回

５月の説明会も、田植えなど忙しい時期に昼答者の８割、自治会加入者の７割が反対という間だけの説明会になっています。県に声が届かことで、多数が反対です。添えられた意見には､ないから物を言う気がなえる、そうした状況の声が届かないから県の説明会に行く気がなえる、

もとで、地域振興の話が出てきたからといって、会の参加者が減り一部の人しか発言しなくなっ処分場建設が理解されたとは言えないのではあたのは理解とは違う、50年ほどしか耐用年数のりませんか。

ない遮水シートでいいのかとあり、対話を求め県は、昨年12月に、進入路が津波の被害を受けないことを条件に加えて、３カ所の予定地かる声も多くあります。
このアンケートを受けての県の対応も問題で

ら佐川町加茂を最終候補地に絞り込みました。

す。県は、これらの意見や疑問に対する回答文

このことに対しても、進入路の津波リスクを考書を14日に長竹地区の各戸に配布していますが、えるなら、後出しのように検討するのではなく多くの質問項目に対して、26ページにも及ぶ文て、なぜ初めから検討しなかったのかという疑書を配っただけです。それだけで理解が得られ問も残っています。さらに、候補地絞り込みのたということにするのは大問題です。むしろ、際に、コンサルタント会社に委託して作成した

この文書をもって丁寧に住民合意に努めること

資料をもって検討するだけではなくて、なぜ選

こそ、今県がしなければならないことではあり考委員会の専門家が直接現地に行かなかったのませんか。それをせずに、事を急いで、今議会かといった疑問もあります。

に予算案を追加議案として提案することは、住県は、昨年12月、ことし２月、５月と３巡に民の声を行政が力で押し切っていく、余りにもわたり、地域での説明会や話し合いの場を設け住民を軽視した対応と言わなければなりません。

てきました。こうした県の努力は認めるもので

佐川町長が受け入れる方針を説明するため、すが、なお、場所選定に至る経過や遮水シート

16日、加茂地区住民を対象に開いた説明会にはの耐性など、施設の安全性などについて疑問が約70人が集まり、住民の間から、住民は理解し残されています。拙速を避けて、もっと多くのていない、どんどん進めないでほしい、なぜ受住民の皆さん、とりわけ建設予定地近くの住民

け入れ決定の前に町独自で住民の声を聞く機会の皆さんの合意形成を図った上で、必要なら臨を設けなかったのか、仁淀川流域にばかり最終時議会を開いて議決してもいいではありません－217－

令和元年６月28日
町加茂を施設整備に最も適した箇所と絞り込みか。
県におかれては、住民合意へのさらなる努力

その後、絞り込み直後の12月、そして本年２を求めて、反対討論といたします。（拍手）○議長（桑名龍吾君）

を行いました。

月、５月と３巡にわたり、地元の皆様に対して

13番西内健君。

話し合いの場の開催などさまざまな取り組みを（13番西内健君登壇）
私は、自由民主党を代表い重ね、丁寧な説明を行ったとのことであります。

たしまして、第15号議案「令和元年度高知県一そして、佐川町加茂を新たな管理型産業廃棄般会計補正予算」について、賛成の立場から討物最終処分場の建設予定地とすることが決定さ論を行います。

れ、先月31日に佐川町及び町議会に対して施設○13番（西内健君）

このたび執行部が新たな施設整備に向けて取整備の受け入れを要請しました。

り組んでいる管理型産業廃棄物最終処分場は、

この３年間、執行部からは議会ごとに詳細な

県内事業者の経済活動を下支えする大変重要な報告が行われており、議会においても議論を重施設であります。仮に、現在のエコサイクルセ

ねてきたところであります。これらのことから、ンターの埋め立てが終了する時期までに後継と建設予定地を佐川町加茂に決定した経緯についなる施設が完成していなければ、県経済、ひいて十分に理解できるところであり、住民の皆様ては県民生活に多大な支障を来すことが懸念さへの丁寧な対応に関しても大いに評価するとこれるため、早急な施設整備が必要不可欠であるろであります。
今回、佐川町加茂を建設予定地に決定した理と考えています。
県は、平成28年６月、有識者による委員会を由の３点につきましては、開会日に知事からの立ち上げ、今後の管理型産業廃棄物の最終処分

提案説明の中で詳細に説明がありました。１点のあり方について、５回に及ぶ審議を経て、平目の理由として、現施設の埋め立てが終了する

成29年３月に基本構想として整理を行いました。

時期が迫ってきており、時間がないことが示さ

この基本構想に基づき、有識者などで構成されました。現状では、新たな施設が完成する前

れる新たな委員会において、客観的かつ透明性に現施設が満杯となることが見込まれています。

のあるプロセスにより候補地の絞り込みが行わ

委員会で議論が出たように、確かに計算上は、

れ、昨年２月に香南市、須崎市、佐川町の３カリサイクルの推進により多少の延命を図れる可所が最終候補地に選定されました。それ以降、能性が出てくるかもしれませんが、クリアしな

県は、３市町において住民説明会やエコサイク

ければならない課題は多く、実現可能性は見通

ルセンターの見学会を重ねて開催し、丁寧な説せていない状況だと思われます。
加えて、現在想定している施設整備に要する明を続けてきました。
そして、昨年12月議会において、科学的かつ４年という期間は、あくまで最短のケースにす合理的な視点から、３カ所の中で、車両通行な

ぎないと思われます。実際には、地形などによどによる地域の皆様への影響が最も少なく、かる新たな技術的な課題が出てくることによる工つ南海トラフ地震発生時に津波の影響による通期のおくれや、近年の全国的な大型工事の相次行への支障の度合いが最も小さい佐川町加茂にぐ発注に伴う建設資材の需要の逼迫などによる

おいて進入道路を新設する案が最も有力との考工期のおくれといったリスクが考えられます。

えが示され、県議会における議論を経て、佐川まさに、待ったなしと言わざるを得ない状況で－218－

令和元年６月28日
こうした方々の不安を解消するため、施設周辺あります。
次に、２点目の理由の、施設の安全性につい部における安全対策、いわゆる周辺対策を実施て一定の理解が得られれつつあることについてすることを表明し、対応するための補正予算がは、持ち込まれる廃棄物のほぼ全てが乾いた状

追加提案されたわけであります。

態であり、有害な廃棄物は受け入れない点や、また、こうした安全対策を実施したとしても、施設内の水はきれいで、かつ、ごく少量であり、なぜこの地域に処分場をつくるのかといった残外へ出さない仕組みである点などを、住民の皆る不満や負担感を少しでも和らげるために、地様に丁寧に説明を行ったことで、理解が進んだ

域振興策を実施することも明言しており、今後と考えます。

佐川町と具体的な協議を始めると説明がありま

そして、３点目の理由とする、残る不安の解した。施設を受け入れることによって、地元の消のためにも建設予定地を定めて詳細な検討が皆様に少しでも地域がよくなったと実感いただ

必要なことについても、大いに理解するところけるよう、しっかりと町と連携して丁寧に対応であります。一方、地元の皆様が施設整備に関することを改めて要請したいと思います。

して不安に思う気持ちも大変よく理解できるとまた、環境アセスメントの進め方については、ころであり、反対する意見や心配する声に対し基本設計が一定進んだ段階にならなければ、施て、県は丁寧に耳を傾け、住民の皆様に寄り添っ設の規模や備える設備等が明確にならず、施設た対応をしていくよう要請したいと思います。

が立地することにより周辺環境に及ぼすと考え

また、佐川町において、町及び町議会として、られる影響について予測及び評価できないとのそれぞれ施設整備の受け入れについて決定した

考えが、県からは示されました。この考え方は上で、町長及び議長みずからが、地元の皆様に当然であると理解するところであり、今後の環

対して新たな施設を受け入れる方針について説

境アセスメントの実施に向けては、新たに設置

明され、その場で出された施設整備に関する疑される施設整備専門委員会の意見を聞くなど、問や不安の声に対して、しっかりと受けとめる、

環境面においての適切な対応をお願いしたいと地区がよくなったと思ってもらえるよう全力で思います。

県に要望したいとの声を上げている点について

最後に、私といたしまして、繰り返しになりますが、このたびの管理型産業廃棄物最終処分も、大変評価するものであります。
加えて、地元の皆様から地下の空洞について

場は県内事業者の経済活動を下支えする大変重心配する声も出ていますが、今後の調査の結果

要な施設であり、仮に現在のエコサイクルセン

により致命的な事態が明らかになれば加茂地区

ターの埋め立てが終了する時期までに後継となでの施設整備を中止するとしており、何が何でる施設が完成していなければ、県経済、ひいても加茂地区ありきという方針ではないというこ

は県民生活に多大な支障を来すことが懸念されとであります。執行部は、みずから示したこうるため、早急な施設整備が必要不可欠であるとした方針にのっとり、今後とも佐川町及び地元認識しております。

の皆様に丁寧に対応するとのことであります。

このため、今回の第15号議案は地元の皆様に加茂地区の住民の皆様の中には、流域を流れ安心していただける新たな施設を早急に整備する長竹川の増水や井戸水への不安を抱いておらるために必要な予算であると考え、同僚議員各れる方々も多くいると聞きます。県においては、

位の御賛同をいただけますようお願い申し上げ－219－

令和元年６月28日
す。

まして、私の賛成討論といたします。（拍手）（賛成者起立）○議長（桑名龍吾君） 起立多数であります。よっ――――  ――――て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし
採

た。

決

○議長（桑名龍吾君）

以上をもって、討論を終――――  ――――

結いたします。
これより採決に入ります。
まず、第１号議案を採決いたします。

議案の追加上程、提出者の説明、採決（第16号）

委員長報告は可決であります。委員長報告の○議長（桑名龍吾君）

御報告いたします。

知事から議案が追加提出されましたので、おとおり決することに賛成の諸君の起立を求めま

手元にお配りいたしてあります。その提出書をす。

書記に朗読させます。

（賛成者起立）○議長（桑名龍吾君） 全員起立であります。よっ（書記朗読）て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし

提出書

巻末244ページに掲載○議長（桑名龍吾君）

た。

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました第16号「高知県次に、第15号議案を採決いたします。
委員長報告は可決であります。委員長報告の公安委員会の委員の任命についての同意議案」

とおり決することに賛成の諸君の起立を求めまを、この際日程に追加し、議題とすることに御す。

異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）（賛成者起立）○議長（桑名龍吾君） 起立多数であります。よっ○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めまて、本議案は委員長報告のとおり可決されましす。よって、日程に追加し、議題とすることにた。

決しました。
本議案を議題といたします。

次に、第２号議案から第７号議案まで及び第ただいま議題となりました議案に対する提出

９号議案から第14号議案まで、以上12件を一括者の説明を求めます。

採決いたします。

県知事尾﨑正直君。

委員長報告は、いずれも可決であります。委（知事尾﨑正直君登壇）

員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起○知事（尾﨑正直君）

立を求めます。

ただいま追加提案いたしました議案について御説明申し上げます。

（賛成者起立）○議長（桑名龍吾君） 全員起立であります。よっ第16号議案は、高知県公安委員会委員の西山て、以上12件の議案は、いずれも委員長報告の彰一氏の任期が来月22日をもって満了いたしま

とおり可決されました。

すため、同氏を再任することについての同意をお願いするものであります。

次に、第８号議案を採決いたします。
委員長報告は可決であります。委員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めま－220－

何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い申し上げます。

令和元年６月28日○議長（桑名龍吾君）

会の決定を求める議案」を採決いたします。

お諮りいたします。

本議案を原案のとおり可決することに賛成の

ただいま議題となっている議案については、

諸君の起立を求めます。

質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに（賛成者起立）

採決することに御異議ありませんか。

○議長（桑名龍吾君） 全員起立であります。よっ（「異議なし」と言う者あり）○議長（桑名龍吾君）て、本議案は原案のとおり可決されました。

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
――――  ――――

これより採決に入ります。
第16号「高知県公安委員会の委員の任命につ議案の上程、採決（議発第３号―議発第６号

いての同意議案」を採決いたします。
本議案に同意することに賛成の諸君の起立を見書議案）○議長（桑名龍吾君）

求めます。

意

御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元（賛成者起立）にお配りいたしてあります。その提出書を書記○議長（桑名龍吾君） 全員起立であります。よっに朗読させます。

て、本議案に同意することに決しました。

（書記朗読）
議発第３号から議発第６号 巻末247～――――  ――――

255ページに掲載○議長（桑名龍吾君）

議員派遣に関する件、採決（議発第２号）○議長（桑名龍吾君）

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第３号「地御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元方財政の充実・強化を求める意見書議案」からにお配りいたしてあります。その提出書を書記

議発第６号｢｢ライドシェア」導入について慎重に朗読させます。

な対応を求める意見書議案」まで、以上４件を（書記朗読）

この際日程に追加し、議題とすることに御異議議発第２号ありませんか。

巻末245ページに掲載（「異議なし」と言う者あり）○議長（桑名龍吾君） 日程第２、議発第２号「議員を派遣することについて議会の決定を求める○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに議案」を議題といたします。

決しました。

お諮りいたします。ただいま議題となりまし
た議案については、提出者の説明、質疑、委員これらの議案を一括議題といたします。

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ

お諮りいたします。ただいま議題となりまし
た議案については、提出者の説明、質疑、委員とに御異議ありませんか。

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ（「異議なし」と言う者あり）○議長（桑名龍吾君）とに御異議ありませんか。

御異議ないものと認めま（「異議なし」と言う者あり）

す。よって、さよう決しました。

○議長（桑名龍吾君）

これより採決に入ります。
議発第２号「議員を派遣することについて議－221－

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

令和元年６月28日
これより採決に入ります。

だいま議題となりました議発第７号｢｢女性差別議発第３号「地方財政の充実・強化を求める撤廃条約選択議定書」の批准を求める意見書議

意見書議案」から議発第６号｢｢ライドシェア」
導入について慎重な対応を求める意見書議案」案」の提案説明を行います。
この意見書は、国連であらゆる分野における女性差別の撤廃をうたった女性差別撤廃条約がまで、以上４件を一括採決いたします。
以上４件の議案を、いずれも原案のとおり可採択された後、本条約の実効性を強化し、一人一人の女性が抱える問題を解決するために改め決することに賛成の諸君の起立を求めます。

て採択された女性差別撤廃条約選択議定書の批（賛成者起立）○議長（桑名龍吾君） 全員起立であります。よって、以上４件の議案は、いずれも原案のとおり

准を求めるものです。
選択議定書には、女性差別撤廃条約で保障されている権利が侵害されたとき、女性差別撤廃

可決されました。

委員会に通報して救済を申し立てることができ
る個人通報制度と、女性差別撤廃委員会が女性――――  ――――

差別撤廃条約に定める権利の重大または組織的議案の上程、提出者の説明、討論、採決（議発第な侵害があるという信頼できる情報を得た場合

７号に、当該国の協力のもとで調査し、国に調査結意見書議案）○議長（桑名龍吾君）

果を意見、勧告とともに送付する調査制度の２御報告いたします。

議員から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を書記

つの手続があります。
それらを利用するには新たに批准が必要ですに朗読させます。

が、日本はいまだこれを批准していません。選（書記朗読）

択議定書を批准すると、日本はどのように変わ議発第７号

ることができるのでしょうか。１つには、裁判

巻末258ページに掲載○議長（桑名龍吾君）

所が女性差別撤廃条約を裁判に適用することがお諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第７号｢｢女できるようになります。２つ目として、国会が性差別撤廃条約選択議定書」の批准を求める意

性別に基づく差別的法制度を見直し、差別をな見書議案」を、この際日程に追加し、議題とすくすための法整備が進みます。３つには、国、ることに御異議ありませんか。

地方自治体が、差別された個人を救済するための方策をとるようになります。４つには、個人（「異議なし」と言う者あり）
御異議ないものと認めまやＮＧＯが、ジェンダーに基づく無意識の偏見す。よって、日程に追加し、議題とすることにや差別をなくすために、条約を活用して世論を決しました。

喚起することができます。５つ目は、ジェンダー○議長（桑名龍吾君）

本議案を議題といたします。

平等と女性の権利の国際基準が国民のものにな

ただいま議題となりました議案に対する提出ります。

者の説明を求めます。

ところが、我が国は、選択議定書を批准する

32番坂本茂雄君。

ことで女性差別撤廃条約の実効性が確保されるにもかかわらず日本政府は研究会で検討するだ（32番坂本茂雄君登壇）○32番（坂本茂雄君）

私は提出者を代表し、た－222－

けで20年も経過してしまいました、そろそろ検令和元年６月28日
討を終えて批准の努力をしてもらいたいと指摘ておりましたが、直近では、外務省に照会してされるような状況にとどまっているのです。

みると112カ国もの国々が批准しており、それら

また、批准するための立法措置は不要であり、の国々で問題が生じておらず、司法権は独立し批准した国々では司法の独立を侵された例はなているものと思われているにもかかわらず、我い、むしろ批准は司法を強化し女性差別への司が国が批准できない理由は理解しがたいもので法の理解を助けるものであるとして、政府の考あると言わざるを得ません。
世界経済フォーラム、ＷＥＦは、昨年12月、

え方は批判されています。
勧告に法的拘束力はありませんが、締約国は各国のジェンダー不平等状況を分析した世界

６カ月以内にどう対応したか文書で報告する必ジェンダー・ギャップ報告書2018で、2018年版

要があり、日本で女性の権利侵害をめぐって民ジェンダー・ギャップ指数を公表されており、

事訴訟が起こされた場合、原告は、基本的には世界149カ国対象中、日本は110位でした。夫婦

現行法に基づき金銭的な賠償による解決を目指

同姓を法で強制されているのは日本だけと言わすことになりますが、女性差別撤廃委員会は、れており、2017年の賃金構造基本統計調査で、締約国の法制度が不十分なため女性の権利が実

男性を100とした場合の女性の賃金は73.4にとど現していないという考えから、法改正を勧告す

まっており、男女共同参画白書平成30年版による場合もあります。そのことによって、具体的れば、非正規雇用者の割合は男性21.9％、女性

できめ細やかな勧告が出せることになる、司法55.5％で、「仕事と生活の調和推進のための行動

や紛争解決の仕組みが多様化して豊かになると指針（数値目標）」の現状では、第１子出産前後考えるのか、政府のように、司法権の独立を含の女性の継続就業率は53.1％で、半数近くが退め、我が国の司法制度との関連で問題が生じる職していることが明らかにされています。これ

おそれがあるとして、20年間も検討し続け、結が、女性が輝く社会だとか、女性活躍社会とか果を出せないままなのかということになるだろ

うたってきた安倍政権の推し進めてきた、すべ

うと思います。

ての女性が輝く社会づくり施策の結果ではない

危機管理文化厚生委員会で、この意見書に反でしょうか。

対する自民党会派の委員も反対理由として述べ

この数字の根拠になるようなことが、職場にられた、政府の言う司法権の独立を侵害するお制度として、また現場の実態としてあるとすれそれについては、2003年の第３回日本政府報告

ば、それを変えていかなければならないのです。

書審査の審議では女性差別撤廃委員会の委員か変わらない不平等を変えるためにも、あなたとら、
選択議定書の批准は司法権の独立を強化し、私の多様な生き方や人権を守るために、実質的国際法を使う正当性を強化することになるとのな男女平等達成の支柱となる条約と国際基準の発言もなされています。

価値や実効性を高めるための女性差別撤廃条約委員会の判断は、欧州人権裁判所やほかの人選択議定書の早期批准が求められているのです。

権条約機関の判断など、国際社会のさまざまな

来年３月が日本の第９次政府報告の提出期限で法的判断を反映した国際基準による判断であり、あり、国連女性差別撤廃委員会では、早ければ条約の実施、女性の人権保障に資するものと思2021年に条約の実施状況を記した日本政府報告われます。

書の審査がありますが、そのときにはこの議定意見書案では109カ国が批准していると記載し－223－

書を批准しておかなければ、恥ずかしいのでは令和元年６月28日
ころ、150くらいの法律や法令があったとのことないでしょうか。
女性差別撤廃条約は、性による差別をなくし、ですが、そのうちの３つを改正しただけで批准

ジェンダー平等を実現する上で欠かせないグロー

し、あとの論点が十分に解決されないまま40年

バルな法規範です。その女性差別撤廃条約の実がたってしまいました。女性差別撤廃条約は、効性を高めるためにこそ､｢｢女性差別撤廃条約選

国連加盟国の193カ国のうち、イラン、ソマリア、択議定書」の批准を求める意見書議案」への御スーダン、アメリカ合衆国の４カ国を除く189カ

賛同を心からお願いいたしまして、提案説明と国が批准しています。
条約を批准した国は、憲法または国の法令のさせていただきます。（拍手）○議長（桑名龍吾君）

中で男女の平等を規定すること、法律上だけでお諮りいたします。

ただいま議題となっている議案については、なく事実上も男女の差別がなくなるよう国とし質疑、委員会への付託を省略し、直ちに討論にて行動することの２つの大きな義務があり、原入ることに御異議ありませんか。

則として４年に１度、国連の女性差別撤廃委員（「異議なし」と言う者あり）

会に国家報告書を提出する義務があります。こ○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めまの委員会は受け取った報告書を読み、その国のす。よって、さよう決しました。

代表団に対して課題と解決方法について質疑し、これより討論に入ります。

結果を勧告、総括所見として渡す仕組みです。

通告がありますので、発言を許します。

日本は、これまで５回の報告書審査を経験し、34番中根佐知さん。

４年に１度とはなっていませんが、直近では2016
年２月に審査を受けていて、次は早ければ2021（34番中根佐知君登壇）○34番（中根佐知君） 私は、ただいま議題になっ年に審査があると言われています。このように、ています議発第７号｢｢女性差別撤廃条約選択議政府による報告をもとに勧告を出す報告制度し定書」の批准を求める意見書議案」に賛成の立かないのが、女性差別撤廃条約です。
これでは不十分だとして、1999年10月の国連場で討論を行います。
女性差別撤廃条約――女子に対するあらゆる総会で、女性差別撤廃条約の実施を促進するた

形態の差別の撤廃に関する条約が1979年に国連めに、個人からの通報を認める個人通報制度と、で採択され、ことしで40年になります。５年後締約国の選挙で選ばれた女性差別撤廃委員会のの1985年に日本政府は条約を批准し、３つの法・委員が締約国を調査する調査制度を入れた、女制度の改正を行いました。１つには、男女雇用

性差別撤廃条約選択議定書が採択されました。

機会均等法をつくったこと、２つには、国籍法

現在、112カ国が批准していますが、日本政府はを改正し、それまで日本国籍の女性が外国籍のいまだに批准をしていません。

男性と結婚した場合に子供は日本国籍を持てま

昨年６月の参議院法務委員会で選択議定書のせんでしたが、両親のどちらかが日本国籍であ意義について、日本共産党の仁比聡平参議院議れば子供に日本国籍が与えられるようにしたこ

員の質問に答えた外務省は、選択議定書は条約と、３つ目には、高校の家庭科を男女共修にし上の権利を侵害された個人からの通報制度を定たことです。

め、条約の効果的な実施を図るものだと答弁い

日本が女性差別撤廃条約を批准する前に、政たしました。ではなぜ批准しないのかとの問い

府が各省庁に条約に抵触する論点を出させたとに、上川法務大臣は、大変注目している、真剣－224－

令和元年６月28日に検討すると、これまでの主張を繰り返しまし案」への賛成討論といたします。同僚議員の御た。この間、20年。また、日本の司法の独立を

賛同をどうぞよろしくお願いいたします。
（拍手）

侵すおそれがあるのかとの認識に対しては、必○議長（桑名龍吾君）

ずしも我が国の司法制度と相入れないものでは結いたします。

以上をもって、討論を終ないと答えています。選択議定書を批准しない

これより採決に入ります。

理由はないではありませんか。

議発第７号｢｢女性差別撤廃条約選択議定書」

選択議定書と同じ年、日本では男女共同参画の批准を求める意見書議案」を採決いたします。

社会基本法が成立し、政府にも担当大臣が置か

本議案を原案のとおり可決することに賛成のれました。しかし、この20年、日本のジェンダー

諸君の起立を求めます。

平等は、進んでいるとは言えません。先ほど提（賛成者起立）案説明で坂本議員も引用されましたが、世界経○議長（桑名龍吾君） 起立少数であります。よって、本議案は否決されました。

済フォーラムが昨年公表しているジェンダー・
ギャップ指数では、2018年12月発表時点で、日――――  ――――

本は149カ国中110位です。国内機構として、男
女平等について政策立案し、各省庁の連携を強めて政策を指導する、政府の男女共同参画推進

継続審査の件

本部、参画会議、参画局の強化が求められてい○議長（桑名龍吾君）

御報告いたします。

各常任委員長及び議会運営委員長から、お手ます。
また、この７月の参議院選挙は、各政党に候元にお配りいたしてあります申出書写しのとお補者を男女同数とする努力義務が課された、政り、閉会中の継続審査の申し出がありました。

治分野における男女共同参画法が施行されて、継続審査調査の申出書 巻末260ページ

初めての国政選挙です。性暴力やハラスメントに掲載を許さない運動、女性がパンプスを履くことをお諮りいたします。ただいま御報告いたしま

強要される苦痛の声に、強要廃止の声が高まっした閉会中の継続審査の件を、この際日程に追ています。性的マイノリティーへの差別をなく加し、議題とすることに御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）

し、尊厳を持って生きることを求める運動が広がっています。こうしたことは日本社会の希望○議長（桑名龍吾君）

御異議ないものと認めまでもあります。ここに、女性差別撤廃条約選択す。よって、日程に追加し、議題とすることに議定書の批准をすれば、日本の意識と認識を変決しました。
閉会中の継続審査の件を議題といたします。

える大きな力になるのです。
日本の国が批准しない障壁は何もありません。

お諮りいたします。各常任委員長及び議会運

世界の女性の権利を守る運動と流れの中で、多営委員長から申し出のとおり、これらの事件を様な性、多様な生き方がともに守られる社会の閉会中の継続審査に付することに御異議ありま実現に向けて、女性差別撤廃条約が真の実効性せんか。
（「異議なし」と言う者あり）

を発揮できるよう、女性差別撤廃条約選択議定書の早期批准を願って、議発第７号｢｢女性差別○議長（桑名龍吾君）

撤廃条約選択議定書」の批准を求める意見書議－225－

御異議ないものと認めます。よって、各常任委員長及び議会運営委員長

令和元年６月28日
から申し出のとおり、閉会中の継続審査に付すます。
今議会には、追加して提案いたしました新たることに決しました。

な管理型産業廃棄物最終処分場に係る補正予算を含む令和元年度一般会計補正予算や高知県公――――  ――――

文書等の管理に関する条例議案などを提出させ○議長（桑名龍吾君）

以上をもちまして、今期ていただきました。議員の皆様方には熱心な御審議をいただき、まことにありがとうございま

定例会提出の案件全部を議了いたしました。

した。また、ただいまは、それぞれの議案につきまして御決定を賜り、厚く御礼を申し上げま――――  ――――す。
今議会では、新たな管理型産業廃棄物最終処

閉 会 の 挨 拶
○議長（桑名龍吾君）

閉会に当たりまして、一分場の整備や最終年度を迎える第３期産業振興
計画の取り組みを初め、教育の充実、人口減少

言御挨拶を申し上げます。
今議会は、私たち議員にとりまして任期最初

対策などに関して数多くの御意見や御提言をいの定例会であり、令和元年度高知県一般会計補

ただきました。いただきました貴重な御意見や正予算を初め、高知県公文書等の管理に関する御提言を十分肝に銘じ、私自身も、一層気持ち

条例議案など、当面する県政上の重要案件が提を引き締めて、県政の運営に努めてまいります。

出されました。議員各位におかれましては、新

特に、新たな管理型産業廃棄物最終処分場の整

たな管理型産業廃棄物最終処分場の整備に向け備については、建設予定地域の住民の皆様に御た補正予算などについて終始熱心に御審議をい不安や御不満の声が残っていることをしっかりただきました。おかげをもちまして、全議案をと受けとめ、佐川町の御意見も十分にお伺いし滞りなく議了し、閉会の運びとなりました。議ながら、丁寧に対応を進めてまいります。

員各位の御協力に対しまして、心から感謝を申提案説明でも申し上げましたように、これまで経済の活性化を初めとする５つの基本政策なし上げます。
また、知事を初め執行部、報道関係の皆様方

どに全力で取り組んできたことにより、有効求におかれましても、この間何かと御協力を賜り

人倍率などの経済指標に好循環の兆しが見え始ましたこと、厚く御礼を申し上げます。

めてきています。この傾向をより一層確かなもことしは、これまでで最も遅い梅雨入りとなのとし、かつてのように人口減少に伴って縮むりましたが、どうか皆様方におかれましては、経済に陥ることなく、現在の拡大基調を維持し健康に留意をされ、県勢発展のため引き続き御続けられるように、ＰＤＣＡサイクルによる不尽力賜りますようお願いを申し上げまして、閉断の検証や改善を重ねながら、官民協働、市町会の挨拶といたします。

村政との連携・協調のもと、県勢浮揚に向けてありがとうございました。

一連の取り組みをさらに強化してまいりたいと

これより、県知事の御挨拶があります。

考えております。議員の皆様には一層の御指導、御鞭撻を賜りますよう心よりお願いを申し上げ（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

令和元年６月議会定例会の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げ

－226－

ます。
これから暑さも本番を迎えます。皆様方にお令和元年６月28日
かれましては、御自愛の上、ますます御活躍されますことをお祈り申し上げまして、私からの閉会の御挨拶とさせていただきます。
まことにありがとうございました。

――――  ――――

○議長（桑名龍吾君）

これをもちまして、令和元年６月高知県議会定例会を閉会いたします。
午前11時24分閉会－227－