（様式４）日本ＮＧＯ連携無償資金協力 完了報告書
１．基本情報（１）案件名（２）事業地（３）贈与契約締結日
及び事業期間農民組織の持続的な活性化に向けた「土のう工法」を用いた農道改築
事業 第 3 フェーズ
ブルキナファソ国
事業エリア：3 ヵ村
オート・バッサン地方 Région des Haut-Bassins
ウエ県 Province de Houet（首都ワガドゥグ市 Ville de Ouagadougou から約 363 km）
ペニ郡 Departement de Peni
（県都ボボデュラッソ市 Ville de Bobo Dioulasso から約 32km）
1.
メ村 Mê：人口 1207 人（ボボデュラッソ市から約 17 km）
2.
ニャフォンゴ村 Gnafongo：人口 2921 人（同 約 50 ㎞）
3.
デジネ 村 Diissiné：人口：639 人（同 約 74 ㎞）*人口は 2006 年度国勢調査を参照した・贈与契約締結日：２０１７年１１月２日・事業期間：２０１７年１１月２日～２０１８年１１月１日（４）供与限度額
・供与限度額：１４６，８１２ユーロ
及び実績（返還額） ・総支出： １４６，６５６ユーロ（返還額：１５６ユーロ）（５）団体名・連絡先、事業担当者名（ア）団体名： NPO 法人 道普請人(CORE：Community Road Empowerment)（イ） 【法人番号：5130005006611】住所：〒600-8213 京都市下京区東塩小路畑町 20-13 プレサンス京都駅前 502 号（ウ）電話：075-343-7244 / 090-1132-1357（エ）ＦＡＸ：075-343-7244（オ）E-mail：kimura.makoto.8r@kyoto-u.ac.jp（カ）事業担当者名：木村 亮

（６）事業変更の有無

事業変更承認の有無：有（ア） 申請日：２０１８年４月１６日
承認日：２０１８年４月３０日
内容：現地事務所スタッフ構成の変更
当初予算通りの条件でエンジニアの募集を行ったところ、給与や諸条件が合わず、見つからなかった。そのため、4 月までは前年度に雇用していたアシスタント・エンジニアを本年度も雇用して現場コントロールを行い、5 月からエンジニアを雇用して本格化するインフラ省との交渉等を行うよう計画を変更した。その給与差によってエンジニア給与を増額し、また、首都出張をハイクラスのバスにして、回数を増やすことで、適切なエンジニアを雇用し、インフラ省との連携強化を目指す。
（イ） 申請日：２０１９年１月２８日
承認日：
内容： ①工事内容の変更②人員体制の変更③予算変更【①工事内容の変更】ニャフォンゴ村とデシネ村において、日本人エンジニアによる雨季の実験結果や現場精査を踏まえ、工事設計が変更された。また、資金着金の遅れもあり、メ村において現場周辺に関係する団体の支援を得たり、資材業者との交渉によって工事費を下げることができた。さらに、ニャフォンゴ村の工事が縮小されたため、相対的に重要度が高かったメ村工事を拡大することになった。
【②人員体制の変更】前回の事業承認申請時に内定していたエンジニアの前業務が長引き、他のエンジニアを探したが 1 年未満での契約と諸条件で常勤できる該当者が見つからなかった。そこで、この件の相談をしており、以前より土のう工法に関心と理解をよせていたボボデ
ュラッソの公立高等専門学校土木工学コース教員と話がまとまり、雇用することになった。交渉時はすでに 6 月になっており、専門教科教員で講義数が少なく、夏休みもあることから、可能となったものである。また、本事業担当本部スタッフである福林の大学教員就任に伴い、国内業務を専門家の森重と交代、福林の渡航 1 回分をエンジニアである田川と交代することになった。
【③予算変更】
主な変更内容：上記②の人員体制変更により、本部スタッフ給与を専門家謝金へ、本部スタッフ派遣費を専門家渡航費へ移動した。さらに、本年度は予定よりも日本人専門家の現地業務が多くなり、出張日数が予定よりも超過した。ノートパソコン購入について、N 連 4 年目事業の有無が未定であったため、1 年未満雇用のスタッフ分は新たに購入することはしなかった。幸いにも事業期間中、既存のものが故障することもなかった。

２．事業の概要と成果
（１）
上位目
標の達成度

おおむね達成計 3 村の住民組織に土のう工法とコンクリート被覆による道路整備研修を実施し、合計 891ｍの道路が整備された。一部工事期間中には、N 連事業で支援してきた道路整備住民組織「アンカバラケ」メンバーが現場監督補佐に入り、現場運営を学んだ。特に重点的に整備を実施
したメ村の工事個所は、非常に危険な崖越えルートであったが、今回の整備でバイクはもちろん、トラックまで安全に通行できるようになった。そして、この整備工事は社会的・経済的重要性から州議会にも注目され、協働した市民団体に工事継続と維持管理予算 200 万 CFAの供与が決定し、州議会は今後も支援継続を目指すことになった。
（２） 【活動 1】未舗装道路整備と実地研修事業内 ボボデュラッソエリア 3 ヵ村（メ村、デシネ村、ニャフォンゴ村）における道路整備の実地
容研修【活動 2】道路整備アンカバラケの組織・技術能力強化【活動 3】インフラ省 HIMO 担当部局や専門学校との関係強化
インフラ省下専門学校との窓口となっていた担当者とのコミュニケーションが難しくなり、協働での活動が困難となった一方、ボボデュラッソにある高等専門学校の土木工学教師とのコミュニケーションが活発になり、事業後半にはエンジニアとして雇用することになった。
【活動 4】事業対象地域における住民委員会の道路維持管理能力強化（３） ●成果を図る指標の結果
達成さ 期 待 さ れ る 成 指標
れた成 果
道 路 整 備 と 雨 事業地域の道路整備距離合計
果季の通行性能確保
アンカバラケの能力強化

雨季のシデラドゥグからボボデュラッソまでの所要時間
団体スタッフからの指示事
項・質問への正答と遵守度
識字可能なアンカバラケメン
バーが施工管理記録や議事録を作成できる
土のう工法技術承認

インフラ省関係構築と土のう工法普及

住民委員会の道路管理能力強化

HIMO 部局とのミーティング回数
インフラ省専門学校からのインターンと学校での報告会
インフラ省専門学校での講義
住民委員会による補修・維持
活動回数

期待値

実施後

184ｍ
20%の短縮（四輪駆動車で約3 時間）

891ｍ
43%の短縮（四輪駆動車で約2 時間）

95%以上

95%

100%

100%（仏語話者 3 名、ジュラ語話者 2 名）

インフラ省からのレター取得なし（本文参照）

計 5 回以上

5回

インターン 2 名、報告会参加者 5 名以上
1回

インターン 2 名、報告会未実施（本文参照）
未実施（本文参照）

各村落 1 回以上

未実施（本文参照）【活動 1】未舗装道路整備と実地研修① メ村：申請書の施工個所は、事業開始前に別事業で整備されたため、住民と話し合い、ウエ県南部を走る「バンフォラ断崖」を越えるための道の最も危険な個所を選定した。
この道路は、特に第 2 の都市であるボボデュラッソから近く、断崖以南の人々（約 10万人）の生活路としても、近郊で盛んな農業・金採掘産業にとっても、また、救急車の通り道としても、非常に重要な道である。さらに、キリスト教の巡礼地や、2000 年前のペトロフリフの存在、新興宗教の本拠地なども周辺に存在することから、観光地としても重要で、大型トラックやセダン車などは通れないものの、四輪駆動車やバイク、自転車や徒歩の人々の通行量は非常に多い。一方、急斜面で岩だらけの悪路であることから事故も多く、今まで付近住民によって何度も整備を試みられてきたが上手くいかず、非常に危険な道路として認知されてきた。そこで当団体では、この道路の重要度と裨益人口の大きさ（約 10 万人）から、できるだけ工事個所を拡大することを目指した。事業資金到着の遅延が発生したため、現場での原材料費の支払交渉を行い、また付近団体の協力（トラックの格安レンタル）を取り付ける必要があった上に、他の村の工事の縮小が決まったことが功を奏し、結局、断崖越えの道のほとんどを整備することができた。
この整備は州議会にも重要性が認められ、工事実施で協働した現地市民団体に工事継続と維持管理のための 200 万 CFA の供与が決定した。
② デシネ村：エンジニアの現場での精査と住民との話し合いにより、施工個所が延長され、詳細仕様が変更された。
③ ニャフォンゴ村：雨季に雨水が排水せず、大きな水たまりが長く存在し、既設の沈下橋も雨水による周囲土壌の浸食により機能していないことから計画された。しかし、申請書提出後、エンジニアの精査により、雨季前期に住民に水路を作ってもらったところ、水たまりは大幅に縮小したことから、施工仕様を変更し、工事費は大幅に減額となった。
④ アンカバラケ：雨季までのメ村での工事に集中的にアンカバラケ・メンバーが参加し、施工監督補助として活動した。ただし、各メンバーの特性によって現場活動の焦点が異なり、ほとんどはリーダーや監督補助などの役割を行うことができたが、メ村の住民統括 2 名の力が強かったからか、一部、住民と一緒に単なる作業員となってしまうものもいた。鉄筋を入れたコンクリート舗装は他ではなかったため、メンバーにはとてもよい学びとなった。また、メ村工事では住民団体が通行者から本格的に寄付を募っており、これもアンカバラケの活動における維持管理費の捻出に向けて、よい経験となった。
工事概要
地域工事期間種別距離協力団体

のべ参加者

メ村

1 月 10 日～

コンクリー

747m

事業村

4272 人

11 月 1 日

ト舗装

クルコフェ、バデヤカヌ（現（奉仕参加のイ(154 日間)

盛土工事

地市民団体）

スラム学校学生

オーバッサン州議会は除く）

ラエリアン・ムーブメント
アンカバラケ
その他、8 村落
デシネ村

11 月 27 日～

盛土工事

66m

5 月 27 日
5 月 2 日～7

ゴ村

月 11 日402 人

シデラドゥグ市住民（23 日間）ニャフォン

事業村
アンカバラケ

盛土工事

78ｍ

事業村

662 人

アンカバラケ（30 日間）【活動 2】道路整備アンカバラケの組織・技術能力強化① 議事録・施工管理記録：アンカバラケ・メンバーと一緒に施工時の管理記録のフォーマットを作成、メ村での現場活動では工事参加者全員が日々記入した。ただ、非識字者のみの組み合わせ時は当団体のアシスタント・エンジニアに頼んで記入してもらっていた。議事録は常にフランス語とジュラ語の識字者 2 名がそれぞれ作成している。
② 当団体エンジニアおよびアシスタント・エンジニアの指示事項の理解と遵守：指示事項の遵守に関して、メ村工事に参加したメンバーはすべて問題なくできる。しかし、理解に関して、最終の研修でメンバー全員に確認したところ、基本的な事項を理解していな
いごく一部のメンバーは、必要な資材を計算するのも苦手であることがわかった。工事計画を立て、予算を作ることができるメンバーは識字・非識字に関わらず全体の 20%であった。
【活動 3】インフラ省 HIMO 担当部局や専門学校との関係強化① インフラ省 HIMO 事業担当部局との関係：予定通り、5 回のミーティングを重ね、かなりよい関係を築きつつある。2018 年 10 月には、HIMO 部局を含め、その他の関連部局（未舗装道整備担当部署等）のディレクターやエンジニアが参加した土のう工法デモンストレーション（ワガドゥグ近郊の村で、14m を整備）を実施し、インフラ省内で土のう工法に関する技術の理解が進んだ。しかしながら、土のう工法の技術承認に関しては、前例がないとのことで、技術的に問題はないがレターを出すことはできないとのことであった。一方、本年度は別事業で実施しているバンフォラ市の道路整備事業がインフラ省カスカード州局の局長の目に留まり、本庁の事務次官も関心を示しており、各県のインフラ担当者への研修が求められている。これが実現すればブルキナファソ全土への普及への道筋となると考えられる。
② インフラ省下の専門学校との関係：前年度に協働ワークショップを実施した際の担当者とのコミュニケーションが非常に困難となり、何も進めることができずにいた。よって、インターン生や講義については、実現までたどり着くことができなかった。一方、ボボデュラッソにある高等専門学校の土木工学教師は以前から土のう工法に理解と関心を示していたが、新規エンジニア雇用やインターン生についての相談をしていたところ、良い形でコミュニケーションが活発になり、事業後半には彼自身をエンジニアとして雇用することになった。インターン生はこの学校から迎えることになったが、学校の講義がない時期（雨季）と、施工時期（乾季）が合わず、当該専門学校の卒業生 2 名が参加した。しかし、彼らは卒業して数年たっているため、学校での報告会は開催されなかった。
【活動 4】事業対象地域における住民委員会の道路維持管理能力強化
この数年間、少雨であったので、あまり道路が壊れることがなかった。ところが、本年度は雨季の降雨が激しく、量も多く、国中で洪水になったり、土の家が崩れたり、道路や橋が壊れたりといった被害があった。本事業の施工個所も例外ではなく、雨季後に傷んだところが多い。幸いにも通行不能なほどの被害はなかったのであるが、通常、補修や維持管理は、通行が著しく困難になってから行われ、雨季後の収穫時期を過ぎた２月から４月の間に実施されることから、本事業年度中に補修や維持管理を行った村はない。ただし、メ村に関しては、非常によく整備できたことが仇となり、通行量が爆発的に増加し、さらに大型トラックが通行するようになってしまい、かなり傷んだ箇所があるために、2019 年 2 月に補修を実施する予定である。
【持続可能な開発目標(SDGs)と関連した成果】
目標９の 9.a「技術の支援強化による持続可能かつ強靭なインフラ開発」および目標９の 9.1「質が高く信頼でき持続可能かつ強靭なインフラ開発」について
アンカバラケの中に、土のう工法を高度に習得したメンバーが存在し、全体として土のう工法自体の技術移転はうまくいっている。また、土のう工法で整備した道路は、本年度の洪水を経ても通行可能で、補修が必要とはいえ、その技術の確かさが明らかになった、住民も従来の整備工法とは異なることに気付き、土のう工法称賛の声が高くなっている。
目標１の 1.4「基礎的サービスへのアクセス確保」について
バンフォラ断崖以南の人々の多くは、高次医療や市場、役場などの社会サービスにアクセスするには断崖を超える必要があり、同時に断崖が障壁となり、この地域への行政サービス提供が手薄になっていた。メ村の施工個所は、これらの障壁をかなり低くした。
目標１１の 11.2（交通の安全性改善による持続可能な輸送システムへのアクセス提供
メ村で整備した道路は急峻で岩だらけの非常に危険な道路であったが、整備後はかなり安全に走行できるようになった。また、デシネ村とニャフォンゴ村の施工個所について、整備前の雨季には通行するのに大きな水たまりに入らざるを得ず、バイクや車輛の故障などを招いていた。しかし、整備後は一定個所の路面を越水する仕様となっているため、水はたまるものの、格段に通行しやすくなった。こうした道路状況の改善は、ミニバス等の移動サービス増加を招き、特に自分でバイクを運転して町に行くことが難しい女性のモビリティーを高めることにつながっている。

（４） 【施工道路の維持管理】
持続発 メ村は既に州議会のコミットメントを得られる可能性が高い上に、既存の市民団体２つ、近展性隣の宗教団体など、以前から道路整備を実施している人々が存在し、通行人や国際協力事業、政府、企業などから寄付金等を集めるなどの方策を探ることにも余念がない。本事業で技術的側面もかなりしっかり体得しているので、3 年間 N 連事業で施工した中で、最も有望な施工個所となった。また、デシネ村も今まで施工した村の中で住民委員会が最もしっかりしている村で、きちんと寄付を募って維持管理費をプールしている上に、N 連事業で供与した資機材の管理も非常に行届いている。この村も、補修が必要となれば実行できる体制が整っている。一方、ニャフォンゴ村は住民の凝集性が非常に低く、N 連事業 3 年間で一番維持管理に懸念がある村である。ところが、本事業期間中の雨季の大洪水で村の道路が大幅に傷んだにも関わらず、前年度事業で整備した道路が通行可能な様子に、住民が土のう工法での工事の有用性を再認識しはじめ、補修の機運が高まってきている。当該個所が、まだ通行可能なために実行はされていないが、いよいよ通行できなくなった場合には、村として何らかのアクションが取られる可能性が高い。日本のように壊れる前に壊れないように維持補修するというのはブルキナファソでは難易度が高いが、今回のニャフォンゴ村の事例で垣間見られるように、整備前は住民にとって壊れた道が当たり前で、工事の結果を想像することができず、作業人員を集めるのに苦労したとしても、一度手に入れた便利なもの・快適なものが無くなった（＝整備された道路が通行不能になった）ときには、住民が自発的にアクションを起こすようになることが期待できそうである。
【アンカバラケの今後】
本年度事業では、アンカバラケ・メンバーの実力を評価したことで、彼らの大部分が私たちが想像していた以上に、土のう工法や道路整備全般について理解していることがわかった。
また、事業以前から道路整備経験が豊富なメ村での活動を通して、寄付金の集め方などを多くのメンバーが学んだ。今、ブルキナファソの経済成長は目覚ましく、アンカバラケが本拠地とする地域で盛んな農業分野の成長も例外ではない。今後、メ村のように広く住民に重要視されている道路の整備について、住民たち、または企業や国際協力事業で、なんらかのアクションが取られる可能性は高い。アンカバラケが身に着けたのは土のう工法がメインであるが、基本的な道路整備の考え方や技術、施工管理も身に着けているため、地域で名前が知られつつあるアンカバラケに声がかかることを期待したい。アンカバラケの存在意義は、エンジニアやアシスタント・エンジニアと住民の間の「通訳」となれるところであり、当団体としては、彼らが当該地域だけにとどまらず、他の地域からも声がかかるようになることを目指し、全く異なる地域でのワークショップや施工があれば、声をかけるように準備を進めている。
【インフラ省および高等専門学校との関係、土のう工法の普及】
インフラ省から全国の県レベルのディレクターに土のう工法の研修を実施したいと求められており、現在、HIMO 事業や市役所レベルの仕組みと組み合わせて実現できないか、計画を策定しているところである。インフラ省を代表する未舗装道路整備の専門家たちが、本事業で実施した土のう工法デモンストレーションで技術的内容に納得したことから、予算さえ整えば実施できるところまで来た。これが実現すれば土のう工法の全国普及への第一歩であるが、実際に工法が取り入れられるにはそれを可能とする仕組み作りが重要なので、現在、バンフォラ市役所の事例をもとに、様々な角度から既に作成している案を見直しているところである。また、インフラ省下の専門学校との関係喪失は大きな痛手であったが、ボボデュラッソの高等専門学校の教師の土のう工法への個人的コミットメントは非常に有用なものとなる可能性を秘めている。残念ながら彼は新設された高等専門学校に異動となり、上位階級となったために、常勤での勤務は困難になってしまった。しかし、すべての土木工学専門
教師は年に数回、インフラ省に集まっており、彼は国中の土木工学教師と繋がっている。個人的にコミットメントを持つことは、人に伝わりやすいので、彼を通して土のう工法が土木工学教師に広く認知される可能性がある。今後も彼とは非常勤として当団体と関係を持ってもらう予定である。

３．事業管理体制、その他（１）特記事項●今年度事業では諸事情により資金の入金が大幅に遅れ、事業の円滑な遂行に非常に苦労した。年々国際送金プロセスが厳しくなってきていることからも、今後は立案時に大規模工事実施時期など、送金遅延リスクを考慮する必要がある。
完了報告書記載日：２０１９年２月１日
団体代表者名： 理事長
木村 亮 （印）【添付書類】① 事業内容、事業の成果に関する写真② 日本ＮＧＯ連携無償資金収支表（様式４－a）③ 日本ＮＧＯ連携無償資金使用明細書（様式４－b）④ 人件費実績表（様式４－ｃ）⑤ 一般管理費等 支出集計表（様式４－ｄ）⑥ 外部監査報告書

別紙：事業の写真●メ村 工事前メ村 工事後デシネ村●ニャフォンゴ村 工事前

ニャフォンゴ村 工事後

●デシネ村 工事前 (赤線部分が道路)

デシネ村 工事後●工事中の写真
デシネ村

メ村

●署名式

●オーバッサン州議会議長との会合●アンカバラケ 座学研修

●インフラ省関係部局への土のう工法ワークショップ

●引き渡し式の報道（国営テレビのメイン・ニュース）https://www.youtube.com/watch?v=9y8URLc60_k●総括ワークショップの報道（国営テレビのメインニュース）https://www.youtube.com/watch?v=PZrNtRl1GMw