“つながり” から生み出すもうひとつの地域社会 ■
■ 今、

座

談

会

今、 つながり から生み出すもうひとつの地域社会〜人口減少・少子高齢化の中の持続可能な地域運営〜

北海道は全国に先駆けて少子高齢社会に突入、公共出席者

事業に依存してきた地域経済は事業の激減の中で危機

小磯

修二

氏

釧路公立大学学長に直面し、新たな地域社会の形成が模索されています。
佐藤㈶北海道開発協会の開発調査総合研究所では三つ

郁夫

氏

地域ケイパビリティ研究会座長
札幌大学経営学部教授の研究会、すなわち、地域力の源泉と考えられるソー
シャルキャピタル※1 の現状と醸成について検討する

梶井

祥子

氏

ソーシャルキャピタル研究会座長
北海道武蔵女子短期大学教授「ソーシャルキャピタル研究会」、地域ビジネスの現場に立ち地域づくりのドライブ機構として実証的に方策

環境コモンズ研究会座長

コーディネーター

小林を提言する「地域ケイパビリティ※2 研究会」、自然環

好宏

氏 ㈶北海道開発協会開発調査総合研究所長
北海道大学名誉教授

境の利活用と保全を環境コモンズ ※3 の概念で苫東地域を対象に実験をしながら道内各地のこれからの環境

小林

保全策を検討する「環境コモンズ研究会」に取り組ん

調査研究や研究助成、地域活性でいます。今回は、この研究会の座長の方々に「人と化活動助成、「北海道開発の軌

人、人と地域のつながり」から「地域ビジネス」「持跡」の取りまとめなど、いろい

続可能な環境保全」という北海道が抱える今日的テーろな公益事業を行っています。

マまで、幅広い議論をしていただきました。

調査研究に関しては現在、三つ開発調査総合研究所は、の柱で進めています。一つは、「北海道の地域おこしに関する調査研究」の地域におけるビジネスと起業をテーマにした「地域ケイパビリティ研究会」。二つ目は、基礎調査から一段進んだ段階に来ている「北海道にお※１ ソーシャルキャピタル（Social capital）
社会関係資本。人々の協調関係が活発化することにより社会の効率性を高めることができるという考え方のもとで、社会の信頼関係、規範、
ネットワークといった社会組織の重要性を説く概念。

※２ ケイパビリティ（capability）
能 力、 才 能。 研 究 会 で は 特 に、 地 域 の 潜 在 力を使いこなす地域力の意味をこめて使用して
いる。


10.5

※３ コモンズ（commons）
共有地。入会（いりあい）地を指す。近時は、「公」「私」に対する「共」のあり方を指す概念としても使われている。

特別企画

けるソーシャルキャピタルに関する調査研究」の「ソー当時の日本は公害問題や環境問題に配慮することがシャルキャピタル研究会」。そして三つ目は、「持続可求められた時代で、実は苫東開発の大きな特徴は環境

能な地域社会形成のあり方に関する調査研究」の循環にしっかり向き合った計画づくりをしたことでした。

型地域社会形成に関する調査研究で、苫東で実践的な

具体的には、日本で初めての環境アセスメントも苫東

取り組みを行なう「環境コモンズ研究会」です。

で展開されました。また、全体面積のうち 3 割を超え三つの研究会は、それぞれ別の研究を行っているよる3,400haを緑地で確保するという、当時としては画うに見えるかも知れませんが、当研究所が目指す新し期的な、公害のない緑地にあふれる工業基地を目指し

い時代における地域振興や地域発展、地域開発のありたのが、大きな特徴でした。その後、苫東の有利子に方に究極的には全てが結びついていくという確信のもよる資金で工業基地開発を進めていくという手法はとに動かしています。

頓挫して、1999年に新しい苫東会社へと転換しています。

では順に、それぞれの研究会についてご説明いただ

苫東緑地のほとんどは苫東会社の保有地ですが、実きます。

質的には30年以上の間、所有者以外の方々の利用がい

コモンズ的利用で苫東緑地の付加価値を高める

ろんな形で積み重ねられてきています。例えば、地元

小磯 開発調査総合研究所の調における山林の保護・管理というボランティア的な取査研究の枠組みでは、「持続可り組み。あるいは、「つた森山林※4 」という素晴らしい、能な地域社会形成のあり方に関貴重な森林があって、人々が散策したり、訪れたりしする調査研究」という大きな流ます。いわば苫東緑地の利用にかかわるさまざまな蓄れの中に苫東環境コモンズの調積がその間、重ねられてきました。ただ単に苫東会社

査研究が位置づけられます。こが所有しているというのではなく、現実にはさまざま

れからの北海道の活性化・発展を考えていく中で、限な人が苫東緑地を新しくいろんな形で利用し、苫東にられた北海道の環境、さまざまな資源を次世代につなおける緑地空間の持っている価値を高めてきているのぎ、「開発」と「環境」を同じ土俵の上でお互いにバです。住宅団地が近接しているところでは、住宅団地

ランスを取りながら、どういう地域社会づくりを進めの人たちが緑地をうまく使い、マネジメントしながら、ていけばいいのかという全体の調査研究の中で、一つ緑あふれる住宅地としてお互いに共存関係にあります。

は平成17年度から国内外を問わず、さまざまな先行事

所有者が排他的に所有するのではなく、幅広い新し例の情報収集をし、北海道に汎用できるような形で蓄い形での「コモンズ」的利用が苫東緑地で実践的に展積していこうという取り組みがあります。もう一つが、開されてきたのです。これを地域の将来に向けてのシ

旧苫東会社で緑地部門の管理を担い、たまたま現在はステムとして発展させていくことができないだろうか

研究所の主任研究員をされている草苅健さんの、苫東というのが研究会のねらいです。例えば「苫東緑地の緑地の管理・活用を目指す実践的な活動を結びつけ、中のフットパスを歩いてみよう」ということであれば、モデル的に実践しながらありようを考えていこうとい近隣だけではなく、観光で来られる方にも魅力ある空う機運が一つの形になった、苫東の環境コモンズ研究間となり、苫東全体の価値を高めていく取り組みにも会という取り組みです。

つながっていくと思います。

戦後の北海道開発プロジェクトとして、東洋一といこのようなコモンズという概念での取り組みを、地われる11,000haの苫小牧東部大規模工業基地開発がス

域社会の新しいシステムとして苫東緑地をフィールド

タートしたのは1970年代です。

に研究会で議論するのと並行して、実践的にそれを担※４ つた森山林
苫小牧市森林組合長を務めた故・蔦森春明氏が用地の譲渡にあたり、森の価値を継承することを条件にした山林。苫東の骨格的緑地のひとつ。

10.5

“つながり” から生み出すもうひとつの地域社会 ■■ 今、

う苫東環境コモンズというNPOの立ち上げも草苅さ

ずしも事業機会の発見や具体的な起業、ビジネスに思んが主導的に行い、去年の秋には現地の苫小牧市で関うように結びついていない。どこに問題があるのかと心を持つ幅広い方々に集まっていただき、フォーラム

いうことから、ケイパビリティ研究会という名称が出を開催しました。そして今年 1 月、NPOが正式に発てきました。資源があっても、それをうまくドライブ

足しました。実践的にそういうものを展開しながら、させるような、経営のリーダーなどの別種の経営資源研究会では調査研究という立場できっちりと理論づけとうまく結びついていない。それらが結びつくことが、をし、これからの地域社会システムとして、今後、汎本当の意味での地域振興になるのではないかというこ用していけるものに持っていこうということです。

とで、さまざまな観点から地域が持っている資源、つま苫東緑地で展開されるコモンズが、将来に向けて、り潜在的な能力（ケイパビリティ）を見ていきながら、

北海道における活性化のシステムとしてどんな意義がどのようなドライブをかけ、どのような方向性を見出※5あるのか。そこではサスティナビリティー

すことで実際の事業に結びつけていけるかが研究会のが重要なコンセプトです。次の世代、次の次の世代にも自然環

中心テーマです。

境を守りながら、同じような幸せ、同じような快適な地域の中でどういう取り組みをすることが、次の段生活を継承していこうという時間軸の考え方に加え階である具体的な事業に向かわせる形にできるか、まて、一つの空間に対していろんな形の利用が共存する

ず道内各地域のさまざまな地域おこしの具体的事例を社会システムが、サスティナブルというコンセプトの検証しました。その上で、それぞれの事業展開のステー中にあってもいいのではないかと思います。一つの空ジ、事業機会を見つけ、具体的な事業に持っていき、間に対しても、日本の場合はややもすると排他的、独さらに発展させていくという、立ち上がりから成長ま占的に利用する営みがありますが、持続的な地域社会でのプロセスを、それぞれの地域で取り組んでいるもづくりに向けては、限られた資源を共有しながらみんのがどのような段階にあるか分析しました。次に、持なにとって便益をもたらす仕組みが必要です。

続的な成長に向かわせていくためにはどういう要素が新しい時代の地域社会システムとして、お互いに共欠けていて、例えば私たちが関わることによって、そ存しながら、お互いにきちっと利益を得るような、新れをどのようないい方向に向かわせることができるのしい社会システムをコモンズという形で展開していけか、それらの点を事例研究として勉強してきました。

れば、北海道だけではなく他の地域にも展開していけ

これまでに、白老、江別、清里、下川などの事例研るのではないかと思っています。

究を行っていく中で、下川の森林、江別の麦、白老の地域のリーダーと地域資源

商店街や白老牛といったさまざまな潜在資源に対して

佐藤

小磯先生が「苫東の森林

リーダー的な人がある種のドライブをかけ、次のス

資源を活用して、サスティナブ

テージ、成長過程、あるいは具体的なビジネスへと結

ルな地域発展に展開させる」とびつけていっているというのが共通認識として出てきいうお話をされましたが、苫東ています。そのリーダー的な人たちがなぜ、そのようの森林のように地域にはいろん

な潜在的に持っている資源に気づき、具体的なビジネな資源が眠っています。北海道

スプラン、ビジネスモデルへと転換していくことがでには観光資源とか自然や農水産物、あるいは人材など、きるのかということも、研究会で議論してきました。

さまざまな資源があって、これまで長いこと発展可能

もう一つ大きな要素は、経営資源を引っ張っていく性をうたってきましたが、資源がたくさんあっても必リーダー、担い手の人たちは、地域の社会的な素地、※５ サスティナビリティー（sustainability）
持続可能性。


10.5

特別企画

ある種のソーシャルキャピタルみたいなものになるの使って、その地域の人と人のつながりのあり方にどのかと思いますが、地域にどのように眠っているのか、ような特徴があるのかを探っていくということが研究また眠っている人たちを私たちが応援することによっ会の目的でもあります。

てどうしたら発展プロセスへと向かわせることができ

ソーシャルキャピタルは、その地域その地域に特徴るのか。その中で地域特有の、例えば白老では学校関的なものとして顕在化している場合もあれば、潜在し係者の移住が非常に多いのですが、そういった人たちていて見えていない場合もあります。その関係性のあの位置づけなども非常に大きいのではないか、そうり方によって、効果的な支援の仕方も違ってくるはずいった人たちがどのような役割を担い、具体的なビジです。制度的支援や人的な支援を、地域のつながりのネスの発展を側面から応援するきっかけづくりがどう

あり方とうまく適合させることで、地域の活性化がやってできていったのかなど、議論している最中です。

ネットワークとして広がっていくのではないかという地域社会を担う人と人との関係性を探る

ところを明らかにできればと考えています。

梶井

私たちの研究会は、今年研究所が平成17年度から取り組んでいる地域SNSと6 月にパイロット的な調査を試いうITのシステムを使った実験的な交流サイト「どっ行するという段階ですので、どとねっと」も、地域のつながりのあり方を探るうえで、のような関心を持ってこの研究

ひとつのアンテナのような役割をするだろうと期待し会をスタートしたのかというとているところです。

ころをまずお話しします。

小林開発協会の研究所の調査研究では、地域振興と小磯先生からは新しい社会システムの担い手、佐藤か地域発展とか、「地域」という概念が非常に重要な先生からは社会資源をドライブするリーダーというお役割を占めています。地域という言葉は、例えば一般話が出たと思います。地域を担っていく「人」についと個別という概念で当てはめると、個別的なものだとて言及されたわけですが、私たちはまさに、新しい社思います。つまり、経済学でいうキャピタルは無国籍会システム、地域社会を担う人と人との関係性を探っ

で、どこに行っても資本は資本ということですが、ソーていこうとする研究会だと思っています。

シャルキャピタルはそれぞれの地域と密着した個別的「ソーシャルキャピタル」という用語は、1990年代

な何かを持っているのだろうと思います。そういう意から2000年以降に注目されるようになり、内閣府も味では、私たちの研究会は決して特殊なことをやって『ソーシャル・キャピタル：豊かな人間関係と市民活いるのではなく、それぞれの地域に根差した、地域発動の好循環を求めて』（2003年）や『コミュニティの展につながっていく研究という点では、三つの研究会

機能再生とソーシャル・キャピタルに関する研究調査は共通性があるという気持ちを強く持ちました。

報告書』（2005年）などの報告書を出しています。ソーコモンズと土地利用制度

シャルキャピタルには、人々の間に信頼意識が確立し小林ていること、お互いに助け合う相互扶助的な規範が成だという気がしています。コモンズという概念はいろ立していて、それがネットワーク的に広がっていくといろなところで取り上げられるようになってきたのでいうような、つながりのあり方に特徴があるといわれすが、一番関係が深いのは環境保全やナショナルトラ

ています。概念として非常に新しいし、また研究者のストです。例えばイギリスでは伝統的にそういうもの

間でも多義的に使用されているので、なかなか捉えにを持っています。

くいという側面もあるのですが、この新しい用語を

小磯

最初のコモンズのお話ですが、私も非常に重要そうです。英連邦の国々に行くと、コモンズと
10.5

“つながり” から生み出すもうひとつの地域社会 ■■ 今、いう言葉が比較的多く使われています。ロンドンやボ

地域力と「みんなのために」ストンの都心にある緑地公園はコモンズと呼ばれてい梶井 「コモンズ」という考え方に近いと思うのですます。札幌の大通公園のように、市が管理する公園でが、「共有する場」があるというのは人と人との関係

すが、そこに置かれているベンチはそこでよく日なた性を醸成していくためにとても重要です。私はこの研ぼっこをしていた人の遺言で寄贈されたものであった

究会の前に、道内の幾つかの子育て支援ネットワーク

りしています。自分たちも負担しながら、利用しながの調査をしたのですが、そこではまず、個人が自分のら、共有で作り上げるというコンセプトではないかと家の庭を開放したり、使っていない倉庫を改装して、思います。

人が寄り合う場としてのコミュニティスペースを提供

私がなぜ、苫東のNPOが支えるコモンズの取り組したりして、そこからネットワークを広げていました。

みに関心を持っているかといいますと、地域開発政策「みんなのために」ということで「場所」や「空間」に行政の現場で長く携わった経験から、日本の地域政を提供する。それが地域のネットワークの醸成につな策の中で非常に硬直的で脆弱なものに土地利用制度ががっていくわけです。ソーシャルキャピタルの考え方あると感じているからです。欧米に比べて土地利用計とシンクロする発想だと思いました。そういう地域の画が機能性を持った総合的なプランニングになってい人たちの発想に合わせて、行政の側が歩み寄っているない。民法上の土地所有制度そのものも、所有権を強事例もあり、そのような地域では行政と主体的な住民く保護しています。地域主権といわれ、地域が発展しとの協働が成り立ちやすいことは明らかです。

ていくためには、地域の持っている最大の財産である

小林

土地空間を、機動的にしかも地域のニーズに合った使んだことから、個人の生活スタ

い方をすることが、地域のよりよき発展と、まさしくイルや空間利用のあり方が大き持続性に結びついていく。そこにコモンズというコン

く変わってきて、一層個人主義

セプトを当てはめて議論することにより、今までの日的になってきています。ここに本の古い体質の中での硬直的な土地利用制度の問題点

来て、改めてこれからの時代をが打破できる一つのきっかけになるのではないかとい考えたときに、ある種のコミュニティの再生・形成がう思いがあるのです。

非常に大きな課題になってきていると思います。

小林

フリーライダーをどれだけ作れるか

私が非常に興味を持っているのは、都市問題と特に戦後は、都市化が進住宅問題です。日本ではとにかく土地所有にこだわり、佐藤

ある種の土地本位制の感覚が強くあると思います。で的なビジネスにできるかということを考えていく研究

すから、コモンズという概念は、日本の伝統的な意識会ですが、前身となった研究会では「生活見なおし型の中では大変新しい方向です。そこに焦点を当てた見観光」について考えていました。観光というのはある

方はとても面白いことです。

意味で、フリーライダーをどれだけ作れるかというこ

小磯

日本の場合は明治になってそういう土地所有制とです。みんなが無 料 で入ってきてにぎわうことにが入ってきたのですが、江戸時代まではみんなのもの

よって観光というのが出来上がるわけです。そのためだったわけです。日本人の伝統としても、コモンズ的の仕組みをどうやってつくるかがポイントです。その発想は実はあるのだと思います。この機会に振りか仕組みとして、コミュニティとかコモンズみたいなもえって、見直してみるのは大事なことだと思います。

のを作ることは、ビジネスにつなげる要素として一つ地域ケイパビリティ研究会は、どうやって具体の重要なポイントだと思います。


10.5

特別企画

みづくりがいま出てきています。

もう一つは先々週、中国地区の中山間地域の視察をした際に共通して出ていたのが、土地の私有制の見直

全国で農業生産法人とか株式会社による農業経営のしで、それが一つのキーワードになっていました。

動きが出てきていますが、そういうデータを分析して

小林 観光というのはフリーライダーをどれくらい呼みると、多角化して、雇用を生み出す工夫をしている

び込めるかであるという、大変興味深いお話がありまところがうまくいっている傾向があります。何とかうした。経済学では、市場経済がうまく成り立つためにまくみんなで手をつなぎ、工夫し地域で仕事を作りなはフリーライダーを排除できなければだめです。市場

がら、生き延びていこうという意識が大切です。そうのメカニズムとはそういうものですが、社会とか地域いう動きはまさにコモンズ的であり、自分たちの土地とか都市の魅力は、フリーライダーになれる魅力があだから他の人は入れないという発想ではうまくいかな

るのだと思います。つまり、外部効果ですが、それもいでしょう。そこには柔軟な発想が必要です。工夫しフリーライダーになれる魅力です。そこをうまく活用

ながら新しい事業、ビジネスを作り雇用を生み出す動

するのが、地域の魅力を生み出す非常に重要なポイン

きが、北海道の農村地域でも出てきており、この芽はトだろうという気がします。

非常に大事だと思います。

梶井 市場経済に乗らない、既存の経済活動に内部化

新しいソーシャルキャピタルの再埋め込みされないところに、実は生活満足感と密接につながっ佐藤ている重要なものがあるのではないでしょうか。ソー「埋め込み」という言葉があり

シャルキャピタル研究会でも、そこをつかみたいといます。一度埋め込まれたソー

う関心は大いに持っているのです。

シャルキャピタルみたいなもの「住み続けること」とソーシャルキャピタル

が、長い時間の経過とともにだ

小磯 中国地方の中山間地域の話がありましたが、北んだん時代と合わなくなってき海道の中でも同じような動きが農業地帯で出ていまている。それに地域の中で気づいた人たちが自分たちす。例えば、厚岸と浜中の酪農地帯は規模拡大の一方の力で再度埋め直す。つまり、今あるネットワークをで、耕作放棄地の問題があります。そういう中で、厚いったん離れて、新しいネットワークを埋め込む。実岸町のある農村地域ですが、自分たちが目指すところ

は私たちのケイパビリティ研究会では「コミットメン

は何か、農業で金を稼ぐこともそうですが、そこに住ト」という言葉を使っていますが、ある種のシーズなんでいる人たちが「ずっと住み続けること」ではない

りニーズが見えたとき、リーダーがどう関与して、ドラかという原点に立った取り組みが今出てきています。

イブをかけていくかという段階に移るのですが、それ自分たちの酪農地帯をどうやって存続させていくか、をソーシャルキャピタルの言葉に置き換えていくとという議論にきているのです。高齢化して農業生産が「再埋め込み」となります。新しいソーシャルキャピ

できなければ、柔軟に外部の力を入れ、共通でできる

タルをどう作り上げていき、時代に合わせていくかと部分、例えば飼料生産であれば共通の会社を作ってみいう、ある種の動態的な取り組みにさしかかっているんなでやる。そこにあるのは自分たちの土地を社会的という気もします。

に共有しながら守っていくという発想です。そうする

梶井と、そこの会社の生産活動の中で新しい雇用も生まれ

でのさまざまな取り組みをするときに、それに沿ったます。農業という業だけでなく、地域全体が自分たち制度面での改革、新たな制度支援といった、制度とのの地域に住み続けたい人たちを受け入れるような仕組兼ね合いはどういう形になるのでしょうか。

ネットワーク論の中に今おっしゃったような「再埋め込み」や、農業


10.5

“つながり” から生み出すもうひとつの地域社会 ■
■ 今、

小磯

制度的革新というのは常に伴うものです。いろまれ雇用が生まれてきています。従来の経済学の考え

いろ壁はありますが、地域から不都合であれば要求し、方では逆の流れの中で、新しい経済活動が生まれてき主張していくという時代の動きは今あります。

ているのです。梶井先生がおっしゃった釧路の「NPO

ロバート・パットナムはもともとはイタリアで地方法人地域生活支援ネットワークサロン」は、今、120

分権の研究をしている中で、ソーシャルキャピタルの人を超える雇用を生み出しています。目の前の地域の重要性に着目したという背景があります。したがって、中で困っている課題を解決していく営みの中で、実は地域が主体となった制度改革の取り組みは重要です。

新しい事業と新しい雇用が生まれてきています。こう今は、実践的な取り組みがあって主張すれば、ある程いう新しい動きは、特に地方における新しい地域社会

度聞いてもらえる状況が出てきているのではないでの活性化に向けた一つの潮流として位置づけていいと

しょうか。

思います。

地域経済と地域課題のビジネス化

現代が抱える新たなリスクと産業の多角化

小林佐藤

農村部で多角化していく中から新しい雇用が生

地方でも都市でもそうですが、今のように少子み出されるという話がありました。従来の経済学では、高齢化が進んでいくと、社会的な生活の営みの中に雇ニュービジネスやいろんな仕事が成立するためには需用や所得のリスクが出てきます。日本の場合は、従来、要がなければならない。需要がなければ物を作っても表に出ないように企業が抱えていましたが、グローバ

売れない。売れなければ商売にならない。需要も所得ル化が進み、大手企業が海外へ出てしまい、中小企業を生み出すような仕事があって初めて実現できるわけ

はかつては国が保護し、サポートしてくれたのですが、で、見通しのないところで雇用が増えるだろうかと考企業の抱え込みは次第にままならなくなってくる。今えるのが通常の考え方です。

まで企業や国の保護の中で見えなかったリスクが表にしかし、地域でニーズが起きることと同時に、必ず出てきました。したがって、それをどうするのかといしも従来のGDP（国内総生産）という概念では量りうことが、新しい仕組みなりモデルを考えていくうえ

切れない、ある種の社会的な満足をもたらすようなでの一つの大きなキーワードになると思います。

サービスの提供があれば、そのサービスを提供するよ

そのときに、今までのライフスタイル、一人の人間

うな雇用は出てくるわけでしょうね。経済だけで世のが一つの職業に就くやり方が時代の流れに合わなく中が動いているように考えてしまうと、なかなかそこなってきて、小林先生が「生活見なおし型観光」の本のところがうまくつながらない。先ほど来の、市場との中で書かれていた「兼業」が、リスクを軽減させる

いう概念・枠組みに入り切らないところに、ある種の一つの手法になってきている可能性があります。先ほ生活の満足などがあって、それが地域を豊かにする非

ど、農業の多角化というお話がありましたが、地域に常に重要なコンセプトだという話がありますが、どちあるいろんな資源を複合的に絡み合わせ、地域に出てらも正しい。そのつながりをどう結びつけたらいいか、

きているリスクを低下させていくというのが、これか

実は私も大変関心があると同時に、うまく自分の中でらの時代に強く求められている一つのポイントになる

論理がつながりかねているところがあります。

のではないかという気がします。

小磯

小磯

今、ソーシャルビジネスといわれている動きが私は今、地方で活動していますので、現実に人盛んです。地域で、役所もやってくれない、どこにも口が減り高齢化していく中で、地域社会のシステムも任せられないというような社会的な課題に向き合って変わりつつあるということが実によくわかります。今

いく中で、結果的にそこで一つのビジネス、事業が生までは市場原理に任せて提供されていたサービスが、


10.5

特別企画

もう提供されなくなってきているのです。例えば商業しれない。雇用を創出することも必要ですが、信頼や店舗の廃業で釧路の都心にいても買い物に行けないお相互扶助の仕組みによって、若い世代を呼び込むこと

年寄りが出てきています。これは市場原理では解決ではできないでしょうか。教育とも連携したソーシャルきない問題です。車依存でできている地域社会の仕組

キャピタルの再埋め込みの可能性もあるのではないか

みを変えていかなければならないのです。それを自分と思っています。

たちでどうやって解決していくのか。もう役所だけに小林任せることはできないので、釧路では簡易なテント市

なければいけない。地域の中だけで育つのではなくて場で買い物サービスを提供する動きがあります。自分

どんどん出ていく、逆に入るほうも入ってくる、そのたちの知恵と工夫で、ソーシャルな課題に向き合って、ほうが社会としてはいいのだという議論があるわけで新しい社会システムを作っていかなくてはならない時

すが、今、こうやって地域社会を考えたときに、そこ代になってきているのです。

で生まれ育った人たちに、地域のほうが住みやすい、

地域にこそソーシャルキャピタルは蓄積される

幸せな人生を送れるということを思わせることの重要梶井

地域社会が質的に高まるためには、オープンで性とか意義を考えてみる必要もあります。そこらの兼今のお話しのように、地域のほうがニーズが顕在化しやね合いをどう考えたらいいのでしょう。

すく、ニーズが顕在化したとこ

小磯

ろでは人と人とのつながりがでのですが、卒業後は「北海道で就職したい」という希きて、地域課題に対して共同解望が多いのです。地方で 4 年間過ごした若者は、地方決していこうとする機運がすごの魅力を体感し、そこで住み続けたいという期待があ

くわき起こってくるということがあります。その意味るのです。しかし、地元での働き口はほとんどありま

では、行政サービスが行き届かない「地方」のほうが、せん。外に出ていかざるを得ないのが現実です。構造都市部よりソーシャルキャピタルの蓄積、あるいは醸成的な問題は、地域の活力のなさです。若者を支える仕がしやすいと言えるかもしれません。ニーズが顕在化

事の場が提供できない現実だと思うのです。

例えば、釧路公立大学は道外出身の学生が多いすることがいいか悪いかということもありますが、そ

そこに、そういう若者たちの思いを長い目でうまくれによって住民がエンパワーメントされる強みという支えていけるだけの地域の雇用の受け皿を、地域の連ことに、私たちはもっと自信を持っていいと思います。

携で作り上げていくことが大切です。

小林 地方のほうがソーシャルキャピタルの重要性や小林

意義・価値が強く出てくる、出しうるというのは、そかなり高いのが実態ですから、道内に適切な雇用が確うかもしれません。

保されればとてもいいことですね。

大学進学者では、北海道は道外出身者の割合が地域で若者を支える仕組みと就職の受け皿
梶井 もう一つの問題として、雇用の柔軟化が進むことで、非正規雇用のリスクを若い世代ほど深刻に負っているということがあります。彼らに、「地域のほうが住みやすいよ」ということを若者支援として言える可能性があるのかどうか、今、考えています。非正規雇用でリスクを負っている若い人たちを、地域で支える仕組みがあれば少しは安心して住んでもらえるかも
10.5

“つながり” から生み出すもうひとつの地域社会 ■■ 今、

段階・ジャンル

概念・不可視具体性、直接性

ソーシャルキャピタル研究会

地域ケイパビリティ研究会

持続可能社会・
環境コモンズ研究会

社会学
経済学
etc.

・地 域 社 会 環 境 の 変 化 と（実績・経過）地域における人と人、人と社
ニュー・コモンズの手法（新地域おこしとしての生活見な
会 のつながりを強める背景、
たな公の誕生）の背景整理
おし型観光の研究、地域ブラ
事例、仕組みの分析と提言
・地 域SCメン テと 環 境 保 全
ンド形成への道筋提言
モデルの位置づけ

地域経済
地域経営

多様 な 地 域 の主体 が地 域 でビジネスを展開する構造モデ
ルと方法の分析、課題と解決
策の提言

学術性

実践性・
応用性

事業展開
地域ビジネス

研究助成領域

地域環境と地域経済への貢献事業型ＮＰＯ
社会的企業

地域ビジネス支援

地域活性化活動
助成領域

調査研究の相互連関図にはもう少し時間がかかりそうです。

循環的な仕組みをどうつくるか小林

少しまとめてみます。開発調査総合研究所では、ソーシャルキャピタル、ケイパビリティ、環境コモ調査研究のほか、研究助成や地域活性化活動助成をンズの三つの研究会を通じて、インキュベーションと行っていますが、これらの活動は非常に連関性を持ちなって、次のソーシャルキャピタルにつながるようなながら、図に示した一つの方向に収れんしていくもの

循環的な仕組みを作り上げると、非常に面白いと思いと考えています。三つの研究会の調査研究活動が、そます。例えば、この研究会なり研究所がある種の循環

ういうつながりを持ち、成果が具体的に現れることを的な仕組みとしてできていくのかどうかというのは、期待しています。

研究会のメンバーが一番議論しなくてはいけない、ま佐藤

た、一番目指さなくてはいけないところではないかと

図ではソーシャルキャピタルから始まり、地域

ケイパビリティ研究会、環境コモンズ研究会という流思いました。

れですが、今までの議論の中でも、ある種の人材、リー

札幌圏と地方圏を峻別した議論へダーができるようなインキュベーション的なものがす小磯

ごく必要で、それがまた雇用の場でもあるということ大きな時代の流れの中で、地域社会システムをどう構になるかと思います。

築していくかというテーマの中で、北海道を一つのイ

人口減少、高齢化、地域主権、分権、そういう具体的な例では、「生活クラブ生協」は札幌市内をメージで議論することの限界があります。札幌圏を対中心に活動していますが、そこのメンバーが、NPO象にした議論と、例えば釧路・根室地域のイメージのサポートセンターを作りましたし、ワーカーズコレク

議論では大変な差がある。今後の地域調査研究の視点※6

もインキュベーションしました。さらには、として、大都市集積圏としての札幌圏と地方圏とを市民風車の「グリーンファンド」という母体にもなっしっかり峻別して調査研究を展開していくことが必要ています。特にグリーンファンドの事 業は大きくなり、です。

一つの会社といっていいぐらいの組織になりました小林

が、今求められている更なるインキュベーションまで

札幌圏とそれ以外ははっきり区別すべきだと思いま

ティブ

確かに、北海道の課題や戦略的な視点からは、※６ ワーカーズコレクティブ（workerʼs collective）
地域で暮らす人たちが、生活者の視点から地域で必要な「もの」や「サービス」を、市民事業として事業化し、自分達で出資・経営・労働をも担う
自主管理の事業体。


10.5

特別企画

す。そこを一緒くたにすると特色が出しにくい。札幌

地域のニーズに応えながら開発行政を進めるという圏は非常に有意義な比較優位性がいろいろあり、それ面では、研究所として本当に北海道の生の現実の課題

はそれで生かしていくべきです。しかし、日本全国にに対してどこまでコミットできるのかもこれからのおける東京一極集中と同じような札幌一極集中問題をテーマです。例えば、コモンズ研究会やソーシャルキャ

抱える北海道では、札幌圏以外をどうするかがもう一

ピタルのモデルケースで実際に地域社会の中に入ってつの非常に大きな課題です。札幌をより魅力的にとい批判も覚悟で試行的に施策を進めてみる。国の政策でうことと、札幌圏以外をどうするかということは両立

も社会実験的手法が定着してきていますので、そういしにくいのですが、この両立しにくい二つの課題をどう手法も調査研究の中に組み込んでいくのは大事なこ

うやって解決し、共存させながら進めていくのかは、とではないかと思います。

北海道の非常に大きな課題です。

小林

小磯 北海道開発論としても、そこはしっかりと意識に寄与するということですから、調査研究がそれらのして峻別した議論を展開していかなければならないと

いろいろな仕事とどこかでつながっていく、役に立つ思います。北海道の場合、ややもすれば札幌での議論ということが必要だと思っています。北海道開発局はを北海道全体にあてはめてしまう流れがあるように感

公共事業をやるところで、その公共事業とは従来、イじています。

ンフラ整備と受け止められています。しかし、これか

梶井 ソーシャルキャピタル研究会で 6 月に予定してらの時代には、「公共事業」「公共」という概念自体をいる調査は、札幌市の中で特に高齢化が進んだ地域と練り直して考えてみる必要があります。鳩山首相がい札幌以外の地方で人口が減少している地域、そして人う「コンクリートから人へ」はそれはそれとして、単口が維持され活性化している地域というふうに分けてにハードなインフラ整備だけではなくて、もっと新し調査地を選んでいます。北海道の多様性を考えれば、い概念としての公共、それを支えるような事業として「地域」を同じ基軸で議論することはできないと痛感の公共事業というのはありうるのではないか、それはしています。

こういうことだよというのを具体的に提示できれば非研究所の今後の方向性

常にいいと思います。

小磯 調査研究の方向性、あり

北海道開発協会の設立目的は北海道開発の推進

ネットワーク形成もその一つだと思います。本日の方に関してですが、私は地方の座談会のテーマは「今、 つながり

大学の研究活動として、地域のうひとつの地域社会」となっていますが、新しいイン

課題解決に向けての政策研究を

フラストラクチャーを拡充・整備するのも必要ですが、行ってきました。実際の課題に

従来の概念をもう一歩超えたところで新しい公共事業

向き合って現場に入っていくのあり方、あるいは公共とは一体何だという、ある種と、有象無象のいろんな関係者、ステークホルダー（利の方向づけみたいなものを提示できれば大変いいと

害関係者）がいます。研究所がこれからの北海道の課

思っています。

題に向き合った調査研究を進めるときに、現場にどこ小磯まで関わっていくのかというのが、一つのテーマだとズも、苫東プロジェクトに対して、新しい時代の意味思います。関わりを少なくすると調査研究としては楽づ け と い う 中 で 北 海 道 開 発 が 進 め て き た 政 策 を、ですが、結果的に空しいものとなってしまいますので、

NPOと一緒になって、よりよき次の時代の価値観にそこのバランスが必要です。

合うようにつなげていこうというものです。そういうから生み出すも非常に大事な点だと思います。苫東環境コモン

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10.5

“つながり” から生み出すもうひとつの地域社会 ■■ 今、

意味では、梶井先生の研究会のソーシャルキャピタル

 S U R I L O H

もそうです。これまでの北海道開発政策でも「ふゆト小磯ピア」という、冬の生活を快適にするソフトな政策が1972年京都大学法学部卒業。北海道開発庁（現国土交通省）で計画官、20年以上も前に提起されていますが、そこにはソー学教授・地域経済研究センター長に、2008年 4 月より同大学学長。地域

シャルキャピタルの視点がすでにあります。

政策研究の分野において、内外の研究者、行政官、民間人を機動的に集「北海道開発の軌跡の整理」という開発政策を継承していく開発協会の軸となる取り組みがあります。開発協会の調査研究の役割の一つは、このような戦後の開発政策を次の世代につなげていくことです。北海道
開発については、メディアを通じての発信が大きいのですが、実際にはメディアで伝えられていない情報が重要で、それらをきっちり継承していくことは大変大事な役割です。また、それを私たちが調査研究という活動でどのようにお手伝いしていけるかという視点も重要だと思っています。
70年代当初の苫東計画時の話になりますが、私は当時、役所に入ったばかりでした。3,400haの緑地については「何でそんなに必要なのか」という外の声も多修二 こいそ しゅうじ

企画調整官など、企画・計画部門を歴任した後、99年 6 月に釧路公立大め、実践的な研究プロジェクトを幅広く展開。また、中央アジア地域等
で地域開発分野での国際貢献活動にも従事。最近の著書に『戦後北海道開発の軌跡』（2007年、財団法人北海道開発協会）など。

佐藤郁夫 さとう いくお

1955年北海道初山別村生まれ。上智大学卒業後、昭和シェル石油、日本
エネルギー経済研究所、北海道銀行を経て、96年から札幌大学。米国のバブソン大学、東京大学等で客員研究員を歴任、2003年より札幌大学経営学部教授。博士（経済学）。社会起業家論、ベンチャー論、観光マー
ケティング等が専門。国、北海道など各種審議会の公職も多数歴任。北
海道大学出版会『北海道の企業』シリーズ、『観光と北海道経済』、日本
経済評論社『拓銀破綻後の北海道経済』、中央経済社『起業教室』、北海
道開発協会『生活見なおし型観光とブランド形成』など著作多数。

梶井

祥子 かじい しょうこ

札幌市生まれ。1979年慶応義塾大学法学部政治学科卒業、2003年北海道大学大学院文学研究科人間システム科学専攻修士課程修了。80年北海道新聞社入社、89年北星学園女子短期大学非常勤講師、2003年から北海道
武蔵女子短期大学准教授。2010年同大学教授。専門領域は社会学、家族

かったのですが、30年、40年後の時代にはこれだけの社会学。著書『絆─喪失から再生、そして新生へ─』（共著）、論文「家緑地は必要だというのが当時の開発政策の主張でし

族意識の変容過程」「札幌市における包括的若者支援の試み」など。札幌

た。そういう議論は伝わっていないのですが、苫東環

市教育委員会社会教育委員、北海道男女平等参画審議会など公職多数。

境コモンズの調査研究には、歴史的な検証と再認識、

小林

北海道開発政策の伝統を継承していくという役割もあ

1935年札幌生まれ。57年北海道大学経済学部卒業。62年北海道大学大学

好宏 こばやし よしひろ

るように思います。

済学部助教授、77年同教授、98年より北海道大学名誉教授。札幌大学経小林

過去の北海道開発政策を振り返り、それを評価

営学部教授を経て2005年武蔵女子短期大学学長、09年退職。現在、㈶北することはすごく大事なことです。これからまさにそ会長。主な著書に『北海道開発の役割は終わったのか？』（共著）、『生

院経済研究科博士課程修了、山口大学経済学部講師、65年北海道大学経海道開発協会会長・開発調査総合研究所長、㈶北海道地域総合振興機構

れらが芽を吹き、花を咲かせる時代になるのだという

活見なおし型観光とブランド形成』（共著）『、パターナリズムと経済学』『公

言い方も必要だろうと思います。

『北海道の経済と開発』。

共事業と環境問題』『サービス経済社会―ソフト化がもたらす構造変化』

今日は、有意義なご意見とご提言をいただき、本当にありがとうございました。

【研究所の主な研究報告書】『北海道と北東ユーラシアの新たなる交流の進展に向けて』（平成15年 4 月）
『生活みなおし型観光をめざして』（平成14年〜19年の各年）『旭川市中心街の事業所の経済活動に関する実態調査』（平成16年 6 月）

（本座談会は、平成22年 3 月28日に札幌市で開催しました）『北海道の地域経済社会の変貌に関する調査研究』（平成17年 7 月）
『これまでの北海道総合開発計画をふり返って』（平成18年12月）『戦後北海道開発の軌跡』（平成19年 6 月）
『少子高齢化時代の地方都市の位置と課題』（平成19年 7 月）
『生活見なおし型観光とブランド形成』（平成20年11月）

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