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１．はじめに
２．基本的な計画の考え方
３．施設計画１ 周辺環境２ 配置計画３ 施設内の配置計画
４ 部門構成（１）文化ホール部門（２）図書館部門（３）熊野学センター部門（４）共用空間（５）駐車場
４．事業活動計画
１ 基本方針２ 各部門事業活動計画（１）文化ホール部門（２）図書館部門（３）熊野学センター部門
５．管理運営計画
１ 開館に向けての運営管理
２ 管理運営の基本方針
３ 管理運営の形態（１）基本的な考え方（２）組織体制（３）運営支援組織
６．建設計画の概要
１ 建設予定地の概要
２ 建設計画の概要
３ 配置計画検討
７．取り組み経過８．基本計画策定委員会名簿・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

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基本計画策定委員会による附帯意見1

1. はじ めに本市においては、
平成２０年３月に新宮市総合計画を策定し、「一人ひとりがまちづくりの担い手」となるまちづくりの基本理念と、目指すべき都市像となる「人輝き文化奏でる都市」を展望する目標を掲げました。
それらに基づいた目指すべき都市像を実現するための政策目標は、下記のとおりです。
【 政策目標 】① 元気が出るまち④ つながりを大切にするまち② 安全・安心なまち⑤ 成果を重視した都市運営③ 一人ひとりを大切にするまち⑥ 熊野文化の高揚と演出

平成２０年からは市総合計画を受けて、「文化ホール」「図書館」「熊野学センター」
それぞれの基本構想策定委員会を発足させ、基本理念、施設機能、管理運営の方向性を議論し、熊野学センターの基本構想を平成２０年１２月に、図書館の基本構想を平成２１年２月に、文化ホールの基本構想を平成２１年８月に、それぞれまとめるに至りました。
本基本計画は、これら総合計画及び各施設の基本構想で考えられた目的、役割、性格に基づき、施設のあり方や管理運営の方向を具体的に検討し、発展させていくためのものです。
今次、「新宮市文化複合施設」の基本計画策定委員会では、３つの施設が一本化することによる、複合施設としての独創性と魅力を探りながら、合理的な管理運営に向けての検討と整備方針の共有化を図ってきました。さらに、本施設に求められる機能、整備のあり方に利用者の意向を反映させるべく、無作為抽出した市民 1,000 人を対象とした住民アンケート調査（図書館経由で市外住民にも同様のアンケートを 620 人に配布）を実施。市内住民 371 人、市外住民 393 人から回答を得るとともに、市内 240 の団体に対するアンケート調査も並行して行い、うち、119 団体から回答を得ました。また、過去 5年間に熊野三山を訪れた都市部在住の 20,000 人に予備調査を行い、本調査として、関東圏在住者 113 人、東海圏在住者 143 人、近畿圏在住者 144 人の計 400 人を対象とする webアンケート調査を実施し、文化を軸とするまちなか観光の活性化、新しいビジネスチャンスの創出につながる施設像を探ってきました。

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文化複合施設では、市民・熊野圏域住民・観光客・熊野ファン・研究者の皆が主人公です。
「一人ひとりがまちづくりの担い手」として、集い・つながり、そして育て・人にやさしく・人に感動する「人が中心となる」ことを文化複合施設の理念として策定し施設計画全体に反映、浸透させていきます。

■目指すべき文化複合施設の理念

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2.基本的な計画の考え方「熊野」は、何びとも受け入れる地、蘇りの地として全国から幾多の来訪者を迎え入れてきました。私たちは、「熊野性」ともいえるその精神を受け継ぎ、この文化複合施設も、多様な利用者が能動的にかかわれ、訪れる人が感動を覚えられるよう心を込めたものにしていかなければなりません。
ここは、熊野三山を巡る東の玄関口にあたります。都市部からは離れたところにありますが、それ故、むやみな開発から免れてきました。現在も世界遺産「熊野」の魅力に惹かれ、この地を訪れる熊野ファン・観光客は数多くいます。しかし、訪れる人々に提供できている熊野の魅力は、ほんの一握りにすぎません。あまりにも身近にありすぎ、見過ごしてしまうような熊野の財産は、まだまだ沢山あるはずです。それら埋もれた熊しめ

野の魅力を観し、さらに、この文化複合施設を拠点とした活動の中から新しい魅力を創造し、これらを次代に継承することは、「未来の熊野人」に対する使命と考えます。私たちが新たに発掘し、また創造した熊野の魅力はさらなる未来に引き継がれることでしょう。

「文化ホール」「図書館」「熊野学センター」の３つの施設の多層構造の有機的融合（文化コンプレックス※）からなる、文化活動や情報発信等の諸事業を基にして、市民一人ひとりの生活に潤いや活力が生まれ、人的交流や地域間交流につなげていく必要があります。熊野が持つ豊かな自然と歴史・文化を皆が学ぶことにより、郷土のすばらしさを再発見して、ふるさと愛を醸成し、熊野の魅力を世界に発信していくものとします。

■文化複合施設の４つのテーマ※文化コンプレックス：ここでは、文化の複合の意味。３部門が生み出す各々の「文化」活動が絡み合い融合することを表します。融合されることによって、単体の施設にはない様々な人々の交流と広範な文化活動が期待されます。

4１．圏域住民の文化芸術活動の拠点や生涯学習の拠点
新宮市は文化を中心に据えてまちづくりを進めており、文化複合施設は、熊野圏域の文化活動や生涯学習の拠点となるよう整備します。質の高い演劇や音楽の鑑賞の機会となる場の提供を目指すとともに、圏域住民による意欲的な企画・制作・発表・研究・学習・交流の活動を促し、支援するものとします。
ここでは、住民と地域、企業と行政などが一体となって運営していくことのできる施設づくりを考えます。

○ 文化活動を通じ圏域住民が発表・交流できる活動拠点○ 質の高い音楽・芸術を鑑賞できる拠点○ 地域コミュニティの絆を深めることにつながる様々な市民活動の場○ 住民・地域・行政などが一体となって事業展開ができる拠点

２．熊野文化を育む新しい複合拠点
熊野地域の玄関口、熊野古道の結節点に位置する施設として、「文化ホール」「図書館」「熊野学センター」の３施設自体の魅力に、地域を特徴付ける「熊野性」を付加させ、個性豊かなものとします。ここでは、三位一体となった事業活動のプログラムづくりを進め、全国にも類を見ない新発想の文化複合の拠点として整備します。
人文科学・社会科学・自然科学など様々な分野からの学問の集積である「熊野学」の研究者やファンは、日本を超え国際的にも拡がりを見せています。
「熊野」は、熊野地域に暮らす私たちが想像する以上に、他地域の人々の心を強く惹き付けています。
この熊野の魅力を、まず地域の私たちが深く理解し、将来の熊野を担う子どもたちに伝えることが必要です。今日にもたらされた有形無形の文化・文化財（熊野文化）は、地域を理解するうえで欠かせないものです。同時に、将来の熊野の発展の基盤となりうるものです。熊野文化を継承し、それを育んだ郷土に自信と誇りを持って、地域のために活躍したいという子どもたちを育てることは、文化複合施設の大きな使命の一つとなります。

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○ ３機能一体となった、熊野ならではの特色ある事業を展開する拠点○ 人と地域の活力の増大を図る、施設と人・自然・文化の融合によって生まれる独自の空間○ 訪れる度に新たな発見があり、知的好奇心が満たされる知恵や知識の泉、生きがいの得られる世界○ 何度来ても飽きない新たな発見が生まれる出会いの場○ 熊野学関連の情報の収集・活用・発信と文化財の恒久的な保存・活用が可能となる設備を備えた熊野学の研究拠点○ 近隣及び全国の類似施設と連携した、人的・物的広域ネットワークの形成

３．ひと〜地域〜モノ〜情報をつなぐ文化の交流交差点
まもなく、東海方面からの高速道路が近辺まで開通します。本施設はこのことも見込
み、熊野圏域への多くの来訪者の心をつかむ受け皿として整備を進めます。
この地を訪れる他所の人々に「熊野の魅力」を存分に味わってもらうには、市内や周辺地域の世界遺産をはじめとする文化資産・観光資源と来訪者とを結び合わせる広域的な仕組みづくりが不可欠です。総合的な地域力の向上と同一生活圏・文化圏の住民サービスの向上、さらには幅広い地域間交流を促す上で、広域連携を強化したネットワークを整備することが必要です。
これらのことを踏まえ、文化複合施設はひと〜地域〜モノ〜情報を結びつけ、学びや交流・体験を通して、熊野を広く世界に発信します。

○ 気軽に入れ、相互に交流ができる拠点○ 次代を担う子どもたちを育て、「熊野の人と文化」の未来を拓く拠点○ 地域力の向上を狙いとする、広域的ネットワーク拠点としての役割を果たすステーション
しめ○ 文化を軸とする観光支援につながる、熊野の魅力を観し、観光力の向上と地域の活性化に寄与する地域インフォメーションセンター

6４．熊野の自然と文化が結びついた、皆に愛される施設
新宮には、かつて、沖を流れる黒潮を利用して各地と交易する廻船が往来し、近代には機帆船が多く出入りしていました。熊野川では、河口から南風（まぜ）に乗って川を遡る三反帆の団平舟の風景が見られたように、「海の流れ」、「川の流れ」と「風の力」、そして多様な生命を生み出す「山々の力」と、それを支える「光の力」が新宮の生活と文化の原点です。この文化複合施設においても、風〜光〜水〜土〜緑といった自然の力を積極的に取り入れた計画とします。
熊野材、備長炭といった熊野特有の素材を用いることを基本とし、建物構造体の一部、内装や家具、サインなど、できる限り木造を徹底しながら、コストパフォーマンス※の高い施設づくりを行い、多くの人に愛され、郷土愛を醸成させる文化複合施設を目指します。

○ 熊野の自然と地球環境に配慮した施設○ 誇りとふるさと愛が持てる、熊野の精神を醸す施設○ 人と人が密接にかかわり合える施設○ 熊野（新宮）ブランドを高める付加価値がありながらも、コストパフォーマンスの高い施設

今日の熊野が、多くの人々の心を惹き付ける霊場にふさわしい姿を身につけたのは、今から約 1,500 万年前の火山活動や、それ以降の長い年月をかけた、自然活動の結果です。人類の営みが始まる遥か昔から、地球活動の偶然と必然が重なり、「熊野」が生み出され、険しい地形と豊かな水、深い森があいまって、日本人の精神世界の深層に訴える、魂のふるさととしての熊野が形づくられてきました。
地球活動が生み出した熊野の地勢は、自然の厳しさと包容力と多様性を示し、人間の営みそのものである事物･事象にまとう光と影、表と裏、生と死の二面を、根元から私たちに考えさせる側面を有しています。この地で先人が培ってきた歴史・文化・風習は、「熊野文化」として意義づけされ、その価値は普遍性を有するものとして、人間社会の取るべき今後の針路を指し示し、研究するにふさわしいものであるとされています。
「熊野」の持つ多様性を紐解き、体系化していく学際的・総合的研究が「熊野学」になります。
今こそ私たちは、「熊野学」の研究を通して、熊野の魅力を掘り下げ、地域に誇りと自信を持ち、自らの人生に新しく生きる価値を見いだすときです。そして「熊野学」を世界に発信し、世界と交流することにより、私たちの時代から新しい「熊野文化」の醸成を図るときに来ています。

※コストパフォーマンス：価格と価値を対比させた度合い。費用対効果。

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3. 施設計画〜熊野圏域の「新たな顔」をつくります〜
本施設の施設計画に際して、次の項目について配慮します。
環境（配置計画・施設計画）
・新宮城跡から熊野速玉大社に向かう自然の流れを軸とし、まちなかへの流れも意識した配置計画とします。
・周辺住宅に対して、圧迫感のない配置計画に努めます。
・熊野川や周囲の山並みへの眺望を積極的に取り入れた施設計画とします。
・観光客や周辺市町村からの来館者等、広域からも集客できる駐車台数を周辺の状況も踏まえ考えます。
安全安心
・耐震性の確保はもとより、風水害に強く、耐候性のある建築とします。
・災害時の避難場所となる既存体育館との連携を考慮した施設整備を行います。
・幅広い世代が安心して集えるよう、人にやさしく安全なユニバーサルデザイン※の施設づくりを行います。
・メンテナンスフリー※に近づける施設づくりを行います。
まちづくり
・熊野材に代表される木材を効果的に使用した施設づくりを行います。
・熊野（三山）観光の発着場（ゲートウェイ）としての機能と役割を持たせることにより、誘客・集客力の高い施設づくりを進めます。
・まちなか観光を誘発・促進する施設として、インフォメーション機能を充実させます。
・文化を軸とした地域づくりに寄与する施設として、社会的効果を非常に高いものにします※ユニバーサルデザイン：すべての人が使いやすいと感じることのできるデザイン。
※メンテナンスフリー：維持管理や補修の手間がかからないこと。

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１．周辺環境(1)敷地周辺との関係
敷地はJR 新宮駅と熊野速玉大社を結ぶ県道新宮停車場線に面し、駅から北西へ約800m、熊野速玉大社から東へ約 400m の距離に位置します。現在の丹鶴小学校及び幅員約 6ｍの市道を挟んだ市民会館敷地が計画地となります。
敷地の東側は、国史跡の新宮城跡に接しています。城跡と計画地を結ぶ軸線の延長線上には、熊野速玉大社があり緑の流れを形成しています。北側は世界遺産、川の参詣道である熊野川に面しており、熊野の山並みと合わせて悠々とした眺望が望めます。西側
は住宅街に接するため、生活道路からのサービス動線に配慮を必要とします。南側は県道新宮停車場線をはさんで商店や住宅が混在した市街地が広がっており、まちとの接点になっています。紀伊半島の沿岸部を通る国道 42 号から近く、市外からのアクセスは良好といえます。

■計画地と周辺環境

9■ 現況敷地図■ 計画地正面■ 計画地南東10■新宮城跡より計画地を見る■ 熊野大橋より下流側の計画地を望む■ 隣接の新宮城跡より上流側を望む

11２．配置計画(1)動線計画
来館者の多くは、南面する県道新宮停車場線からのアクセスが中心となります。市外からは、国道 42 号から県道新宮停車場線への動線になります。
熊野速玉大社、神倉神社、新宮城跡、旧西村家住宅や徐福公園、浮島の森など、市内の主要な観光資源から概ね徒歩圏内にあるため、まちなか観光を活性化させる施設配置や出入口の計画、歩車を分離した動線計画にも配慮が必要です。

(2)配置計画
県道新宮停車場線から丹鶴小学校と市民会館の間が来館者の主要なアプローチになると考えられます。施設規模と必要駐車台数、国史跡の新宮城跡の位置などから検討した
結果、丹鶴小学校側に複合施設を配置し、市民会館側を駐車場スペースとして整備するのが妥当です。
丹鶴小学校敷地の南側境界は、住宅地に隣接するため境界からできるだけ緩衝空間を取る等の配慮が必要になります。主要道路となる新宮停車場線から視認できる南面は、来館者にアピールできる外観を整えやすい、エントランスホールと一体となったギャラリー空間の配置が考えられます。また、各部門の配置計画としては、１階に文化ホール部門及び熊野学センター部門、安定した採光と眺望が確保できる２階に図書館部門の配置が考えられます。

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■ 配置動線計画検討案

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３．施設内の配置計画(1)配置構成・本施設の周辺には、新宮城跡から熊野速玉大社へとつながる歴史的な軸線と雄大な熊野川の自然軸線、そして商店街を中心とする街のにぎわい軸線があります。
・本施設は、この歴史軸上にあり、自然軸と街のにぎわい軸を結ぶことによって、人の流れを活性化させ、新たな交流を生み出すことが可能と考えます。
・この交差する軸線上に共用空間づくりを行うことによって、にぎわいと活動交流が生まれるものとなります。

■ ３つの軸線を結ぶ施設

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(2)各部門間の連携
・本施設の基本構成は文化ホール部門、図書館部門、熊野学センター部門の３つの部門から成ります。しかし、単にそれぞれを寄せ集めるのではなく、複合体（コンプレックス）としての機能が混ざりあった、専門性の高さを追求しながらも、相反する開放性の高さ、親しみやすさも追求した、回遊が楽しめる配置とします。
・共用空間となるエントランスに面して、多目的ギャラリー、ミュージアムショップ、ショップ、カフェ、文化サロン、サポーター（コミュニティ）ラウンジといった人々の交流を生み出す機能の配置を検討し、複合施設ならではの良さ、施設のにぎわいや交流の活性化を図ります。
・各部門に必要な会議室・研修室等は、複合施設のメリットを活かし各部門の共有諸室として効率的に設置します。
・既存体育館とのかかわりにも配慮し、相互に行き来のしやすい配置計画とし、市民と観光客がともに集える場として機能するよう整備します。

■ 共用空間に面した部門構成一覧

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