Part 1

イギリス・都市再生事業の新スキーム‐組織・財源・プログラム／国・自治体・民間のパートナーシップ‐

その１．「地域開発公社」の設置と「シングルプログラム」の創設
株式会社 都市構造研究センター 代表取締役 南部 繁樹

地方支部を吸収する形で設置したことにその骨新しいスキームの概要格がある。
1997 年に発足したブレア政権は、1980 年代に各 RDA はリージョン内の経済開発戦略方針

サッチャー政権が打ち出した一連の都市開発を 定 め 、 併 せ て 各 地 方 事 務 所 （ Government（エンタープライスゾーン、都市開発公社に代Offices of the Regions；以下、GOs とする）を事表される）政策を改変し、コミュニティの参加務局としたリージョン内の自治体（ディストリによる地域の社会資本を高める内発的開発スキクト）単位で構成されたローカル戦略会議ームを作り上げつつある。

（Local Strategic Partnerships；以下、LSPs とす

それは、国内の全地域の競争力強化を目的にる）や各種パートナー組織･機関*1 との協議を経掲げ、各地域（リージョン）での総合的な開発て開発戦略行動計画を作成することになってい整備を進めるとともに、地方分権を着実に推進る。さらにリージョン内の主要都市に「RDA、するための取り組みでもある。

イングリッシュ･パートナーシップ（English

イギリス政府による都市開発に関する新しいPartnerships；以下、EP とする）、自治体（市町スキームは、各リージョンに地域経済開発に関村）」が資金拠出 *2 する都市再生会社（Urban

する財源（シングル･プログラム；以下、SP とRegeneration Company；以下、URC とする）のする）と権限を有する地域開発公社（Regional

設立*3 を推進し、RDA、自治体、民間のパートDevelopment Agency；以下、RDA とする）を、ナーシップ形態による各都市の開発実施･支援

こ れ ま で の 都 市 再 生 庁 （ Urban Regeneration

体制を作り上げている。

Agency；以下 URA とする／1994 年設立）の各
環境･雇用･運輸･貿易産業省の出先機関の統合
ODPM

各地方事務所（GOs）

地域開発公社（RDA）

予算の一元化
シングルプログラム（SP）による拠出

EP

各市町村（ディストリクト）

参加

各ディストリクト単位のローカル戦略会議（L.S.P）
公共･民間･市民の参加

評価

政府
DTI

事務局

参加

参加

地域開発戦略行動計画策定
SP の申請補助金（ギャップファンディング方式）支出
SP の申請
資金支援
資金支援

都市再生会社（URC）
RDA、EP、市で構成

支援

TCM
・BID
（中心エリア）

市民

参加
支援
資金支援
職員派遣

協議
協議

SP の申請支援

民間（企業）

特別税
協力

図-1 イギリス都市再生事業推進の基本体系概念*1

地域内の主なパートナーシップ組織･機関は「Sub-Reginal Partnerships」、「Housing Market Renewal Pathfinder Authorities」等。

*2

イングリッシュパートナーシップ（English Partnership）が出資支援する URC は、2004 年 2 月現在、全 17 のうち 14URC である。

*3

URC は副首相府（ODPM）の設立認可を受けることになっている。

-1-■ イギリスの地域再生に関る取組みの主な流れ
年月1979 年
1981 年

政府等の動き

補助金□ サッチャー政権誕生
z 都市開発公社（ Urban DevelopmentCorporation）の設置（1981-98）■ PPG（Planing Policy Guidance）,RPG（Regional Policy Guidance）の改訂

1994 年

政府の地方事務所（Government Offices forthe Regions）の設置

イングリッシュ･パートナーシップ（=都市再生庁；Urban RegenerationAgency；URA）の設置- 環境･雇用･運輸･貿易産業省の出先機関を統合

各地方に支部□ ブレア政権誕生

z シティ･チャレンジ（City Challenge／92-97）
z 宝くじ基金（National Lottery Fund）

1993 年

1997 年

z シティ･グラント（City Grant）

ロンドン本部z チャレンジ･ファンド（Challenge Fund）
z 単一再生予算（Single Regeneration Budget ;「SRB」）−5 省庁 20 補助金を統合−URA が執行

12 月 ■ 政府白書「繁栄のためのパートナー
シップの構築（Building Partnershipsfor Prosperity）」を発表−RDA の設置など■ イギリス自治体改革白書「Modern Local Government In
Touch with the People」を発表−ベストバリュー
（全自治体業務向上計画／PPP）−ビーコン･カウンシル（業務認証制度）−地方財政改革（シングルプログラムの必要性明示）等

1998 年

1999 年 4 月
2000 年 4 月

吸収RDA（地域開発公社；Regional DevelopmentAgency）の設置／イングランド内8 箇所
ロンドン広域自治体（グレーター･ロンドン･オーソリティの設置（ロンドンに設置）

新たなイ ングリ ッシ ュパ ートナーシップ（English Partnership）として再スタート「SRB」の管理をRDA へ引き継ぐ
z 都市再生会社（Urban Regeneration
Company； URC／第 3 セクター型開発事業会社）の設立■ 都市農村政策白書（Urban RuralPolicy White Paper）を発表
7 月 ■「シングル･プログラム（Single Program）」を発表（全国に 17 箇所；2004 年 2 月現在）

2001 年 4 月 □ BID 導入意向を発表
12 月 ■ 政府白書「強力な地方のリーダー

シップ･質の高い公共サービスを」−BID 設立ガイダンス

2002 年 4 月
5 月 ■ 地 方 自 治 に 関 す る 白 書 「 Yourz シングル･プログラム実施（Single Program; SP）−11 補助金を統合（SRB も含む）−RDA が執行Region, Your Choice」

2003 年 1 月 □ BID 導入の実験調査開始（全国 23 都市）

9 月 □ BID 法 （ Local Government Act2003）の決定（2004 年 4 月施行）
■PPS6（PlanningPolicy Statement）
12 月の草稿公表−中心市街地のための計画（作成：南部繁樹･中澤容子／㈱都市構造研究センター）-2-表明した。RDA は、地域経済開発を確実に推進す

地域開発公社（RDA）

る戦略的先導者とし、リージョン内の開発者等にブレア政権は、発足後 1997 年 12 月、地域白書対しての財源（補助金）の支出と地域経済開発に「繁栄のためのパートナーシップの構築（Building関する権限を有する重要な役割を担う外郭公共団

Partnerships for Prosperity）」を示し、国内各リージ体（non-department public bodies）*4 である。

ョンごとに新しい地域開発公社（RDA）の設置を

RDA は“RDA Act 1998”に基づき、1999 年 4 月

図-2 英国の地方と地域（リージョン）区分にイングランド内 8 箇所に設置され、ロンドンについてはロンドン広域自治体（GLA）の設立と同時期の 2000 年 4 月に設立された。
イギリス政府は 2000 年に行われた歳出見直し（Spending Review）に伴い、RDA へ予算と役割を⑪高め、2001 年 6 月には行政組織機構改革により、
RDA の予算措置に関する責任を旧環境交通自治省（Department of the Environment, Transport and①⑫Regions；以下、DETR とする）*5 から、現在の貿②易産業省（Department of Trade & Industry；以下、③DTI とする）へと引き継いでいる。
この結果、イギリス政府は、より鮮明に RDA④が書くリージョンの地域経済開発を実効性のある⑤ものとして推進できる支援体制に改変している。

⑥⑩⑦⑨（1）RDA の目的⑧

・経済開発と地域再生の推進
・事業の効率、投資、競争力の促進
・雇用の促進・職能の開発と応用の強化

エリア面積(sq km)

人口（千人）

・地域への持続可能な発展への貢献① North East
② North West

8,612
14,165③ Yorkshire and The Humber

15,5665,059④ East Midlands

15,6274,201⑤ West Midlands

13,0045,348⑥ East19,1205,430（ローカル；市町村）」により構成されている。各⑦ London

1,584

7,300

⑧ South East

RDA は、リージョン全体を統轄し、サブ･リージ

19,111

8,096⑨ South West23,971

4,948⑩ Wales

20,7682,945の開発･再生に関する支援を行う体制を整えてい⑪ Scotland

78,1325,115

る。

⑫ Northern Ireland

14,1601,698

合計

243,820

59,618

2,588
6,896

（2）RDA と「ローカル戦略会議（LSPs）」
現在、各リージョンのカテゴリーは、「国→リージョン→サブ･リージョン→ディストリクト

ョンごとに出先事務所を設け、各ディストリクトRDA は、ブレア政権が目指すリージョンごとの内発的開発の推進を図るための行動計画策定にあ

表-1 地域毎の面積と人口（1999 年現在）

たり、リージョン内のディストリクト単位にそのOFFICE FOR NATIONAL STATISTICS（イギリス国家統計局）；
http://www.nationalstatistics.gov.uk『Regional Trends 36; 2001 Edition』，『Regional Trends 37; 2002Edition』より作成
*4

*5
*6

協議の場となる「ローカル戦略会議（以下、LSPsとする）」*6 を設置しているのが特徴である。

イギリスにおける公共団体（public bodies）のうちの外郭公共団体（non-department public bodies）は、日本の特殊法人に相当するものと捉えられる。RDA は、政府の地方政府事務所（GOs）とは別の独立公的機関で、役員は国務大臣が指名。運営にあたっては、地方評議会（Regional Chamber）への説明責任がある。職員は期限付専門家雇用を原則としている。
従来の環境交通自治省（DETR）は、2001 年に『交通地方自治省（DTLR）』と『環境食料農村地域省（DEFRA）』に分割された後、2002年に『副首相府（ODPM）』と『交通省（DfT）』に分割されている。
他の協議の場として、サブ･リージョンを対象とした「Sub-Regional Partnerships」が存在する。

-3-たとえば、イングランドの北西地域におけるリージョンは、ノースウェスト地域開発公社（North WestDevelopment Agency；以下、NWDA とする）が統轄し、リージョン内の 5 つのサブ･リージョン（「カンブリア」、「マージーサイド」、「グレーターマンチェスター」、「チェシャー」、「ランカッシャー」）にはそれぞれにNWDAの出先事務所を設置している。
「マージーサイド（リバプール市を含むサブ･リージョン）」の場合、そのサブ･リージョン内に 5 つのディストリクトが存在し、それぞれにローカル戦略会議（LSPs）が設けられている。

シングル･プログラム（Single Program）
2000 年 7 月、イギリス政府は RDA（地域開発公社）に対し、地域開発の柔軟な事業推進を担保する目的から、新たな資金（補助金）拠出の方法として「シングル･プログラム」*7 を発表し、2002 年 4 月から導入を図っている。
シングル･プログラムは、「シングル･バジェット（Single Budget）」または「シングル･ポット（SinglePot）」とも呼ばれている。
（1）シングル･プログラムの目的① ローカル戦略会議（LSPs）の構成
LSPs は、地方事務所（GOs）が事務局となり、以下の 4 カテゴリーで構成されている。
これらの各カテゴリーは、地域経済開発を推進するにあたり、責任と義務を果たす役割を担う機関である。

シングル･プログラムの目的は「補助金申請の簡素化」と「各 RDA における地域経済戦略計画（開発戦略、行動計画等）で定められた必要条件（requirements）、目的（objectives）、目標（targets）の達成に必要な資金の提供」を図ることにある。
それは限られた国庫予算を統合化し、各リージョンが必要とする事業に対し効果的に補助金をシングル･プログラム（一括統合化資金）として拠出し、その成果を最大化しようとするものである。
例えば、従前においては「放棄された土地の整備」と「その土地の開発」を行う場合、2 種類別々の申請が必要であったが、現在はひとつのプロジェクトとしてシングル･プログラムの対象になっている。

A）公共機関／警察、健康･福祉、サービス、交通、教育 等
B）民間機関
／民間企業、団体
C）コミュニティ／宗教、ボランタリーグループ 等
D）地域開発公社／RDA（URC）② ローカル戦略会議（LSPs）の役割
現在、LSPs に期待されている事項は、以下のとおりである。
（参考／「ウェストフィールド大学の公開セミナー」；2001 年 1 月 30 日）（2）シングル･プログラムの資金
シングル･プログラムは、各省庁から RDA へ配分される 11 の資金（補助金）をひとつの予算として統合されたものである。各省庁毎の予算のうち、統合された主なものは従来の単一再生予算（SingleRegeneration Budget；以下 SRB とする）も含め、以下のものである。

・地方近隣地域の再生戦略づくり
・コミュニティ戦略づくり
・近隣地域マネージャーの支援、監督・地方社会奉仕協定への貢献
・パートナーシップとパートナーの調整・キーパーソン間におけるコミュニケーションの改善
・討論と議論のためのフォーラムの開催
・地元の人々との有効なパートナーシップの創造
・継続的な活動・共通の目標、優先順位と責任範囲の提示
・外部の専門的技術の活用
・より効果的な地方サービスの提供の調整
・情報と最善策の共有化
・個々の活動のためのシンプルなパートナーシップ形態の構築
・日々成功させるための重要な公共サービスに関する協議の変化
・地域戦略の広範囲対象化と、地域と近隣の近接化*7・副首相府（ODPM）からの「土地及び不動産予算（Land and Property Fund）」、「単一再生予算（SRB）」
・貿易産業省（DTI）と英国海外貿易総省（BritishTrade International；BTI）からの「地域イノベーション予算（Regional Innovation Fund）」
・教育･職業技能省（Department for Education andSkill ；DfES ）からの「技能開拓基金（SkillsDevelopment Fund）」

1998 年のイギリス自治体改革白書「現代の地方自治体−市民と共に（Modern Local Government In Touch with the People）」では、「単一資本資金（Single Capital Pot）」として、地方自治体への新たな補助金交付を発表している。これもまた地方自治体に対し、義務と自由裁量を科することで、内部配分と複数の分野にまたがる問題への対策に責任を与え、地方自治体のサービス、柔軟性、共同的で戦略的な活動、資産の効果的な利用と管理の向上を図るシングル･プログラムである。

-4-■ 各省庁の RDA に対するシングル･プログラム予算支出総額
省

庁（単位：￡百万）2002-2003

2003-2004

2004-2005

2005-2006

1,369

1,522

1,552

1,609

貿易産業省／英国海外貿易総省含む（DTI/Incl. BTI）

170

191

236

296

教育･職業技能省（DfES）

42

42

42

42

環境･食料･農村地域省（DEFRA）

42

41

46

51

文化･メディア･スポーツ省（DCMS）

0

2

2

2

1,625

1,798

1,878

2,000

約2,925 億円

約3,236 億円

約3,380 億円

約3,600 億円

副首相府（ODPM）

RDA へのシングル･プログラム予算総額
HM TREASURY（財務省）ホームページ（www.hm-treasury.gov.uk）より作成円換算は￡1＝180 円とした。

・環 境 ･ 食 料 ･ 農 村 地 域 省 （ Department for（3）シングル･プログラムの予算配分方法

Environment, Food and Rural Affair；DEFRA）かシングル･プログラムの各地域（各 RDA）への」らの「農村開発基金（Rural Development Fund）

予算配分は、地域需要を測るさまざまな要素（例

さらに、RDA には観光促進の機能が加わったこ

えば、人口、国内総生産（GDP）、農村優先エリとで、2003 年 4 月 1 日から文化･メディア･スポー

ア、貧困区域、失業率、空地、技術など）の加重ツ省（Department for Culture, Media and Sports；平均値方式により算出し、配分されている。

DCMS）も RDA のスポンサーとしてこのシングル･プログラムに加わっている。

■ 各 RDA へのシングル･プログラム配分総額（単位：￡百万）地域開発公社（RDA）

2002-2003

2003-2004

One North East（ONE）

208

219

North West Development Agency（NWDA）

283

316

Yorkshire Forward（YF）

206

243

East Midlands Development Agency（EMDA）

106

118

Advantage West Midlands（AWM）

209

221

East of England Development Agency（EEDA）

82

85

South East of England Development Agency

109

123

South West of England Regional Development Agency（SWERDA）

101

101

London Development Agency（LDA）

287

291

予備費

3580

1,625

1,798

約 2,925 億円

約 3,236 億円

総額「Regional Growth」TRADE AND INDUSTRY 2003（貿易産業省資料）より円換算は￡1＝180 円とした。

-5-

各 RDA に配分された予算は、各 RDA の地域経（5）シングル･プログラムの評価済戦略（Regional Economic Strategy）やコーポレー

シングル･プログラムは、制度発足役 2 年を経*8ト･プラン（Corporate Plan） の目的に合致する開て、着実にその成果が認められているという。リ発事業に対し、補助金として支出されるものであバプール市役所のポール･ライス氏（中心市街地再る。なお、補助金支出の方法は、「ギャップファン生タウンマネージャー）
は、「これまで以上に都市ディング」方式*9により行われている。

再生プロジェクトの位置づけと、行政側の財政支つまり、各 RDA には予算支出に対する自由裁援の目的が明確となった。市としても独自に、あ量が与えられ、一層の柔軟性が図られている。しるいは民間のパートナーとともに地域戦略や目標かし、この自由が与えられる代わりに、各 RDAに一致する重要なプロジェクトを実施する大きなは目的達成度（雇用の創出と維持、工業跡地の再支えとなっている」と述べている。

利用、専門知識･技術を学ぶ機会の創造、企業誘致の数など）について、毎年指標に基づいた地方政府事務所（GOs）の評価を受けなければならないことになっている。
（4）「単一再生予算（SRB）」と「シングル･プログラム」の関係
従来の単一再生予算（SRB）は、さまざまな政府の地域再生資金をひとつに統合する先駆けとして 1994 年に導入された。導入時は、同年に設立された前イングリッシュ･パートナーシップ（＝都市再生庁；Urban Regeneration Agency；以下、URAとする）の管理下に置かれていたが、1999 年 4 月
からは RDA の設置に伴い、その役割を RDA へ引き継いでいる。
SRB の目的は「各地域内の格差や住民間の格差を取り除くことで、人々の生活の質を向上させること」にあり、SRB の申請者は公共団体、民間団体、チャリティ団体など「責任ある主体者（Accountable Body）とのパートナーシップ」により申請が可能であった。
しかし、SRB の申請はラウンド 6（1999-2000）
で終了し、2001 年からの申請の募集は行われていない。それは、2002 年 4 月から、SRB も RDA のシングル･プログラムに組み込まれたためである。
SRB は、1〜7 年間支給されることになっているため、現在支給途中の SRB に関しては、継続してシングル･プログラムから支払われている。

*8

RDA は地域戦略に沿って、今後 3 年間の取り組みを示すコーポレート･プランを策定し、政府に提出しなければならない。

*9「ギャップファンディング」方式とは、「総事業費（開発コスト）」と「開発後収入（エンドバリュー）」の「差額（ギャップ）」を補助金の対象とするものである。
（詳細は次回に紹介。
）-6-