水坤 人口減少社会への対応～豊田市版アセットマネジメントの構築～
寄稿
伊藤裕二
事例報告 人口減少社会と上水道～若い力と上水道～

豊田市／上下水道局／局長■１．豊田市の紹介
豊田市は平成17年に周辺６町村と合併し、人口は42万人を超え、名古屋市に次いで県内２位、面積は最大の都市となりました。
位 置 図

岐阜県

写真－１

豊田市

足助香嵐渓ライトアップ

国内有数の紅葉名所である「香嵐渓」や徳川家康ゆかりの「松平東照宮」などの観光名所や、平成24 年にラムサール条約に登録された「東海丘陵湧水湿地群」など様々な地域資源に恵まれています。
平成29年度からは、歴史、文化、スポーツなど、本市が持つ多様性、可能性を秘めた様々な地域資
図−１

豊田市

位置図

源を将来にわたって引き継いでいくために、地域資源を私たちが愛して率先して消費し、楽しむこ自動車産業を中心として、ものづくりに関わるさまざまな業種が集積する国内有数の産業都市でとを「WE  LOVEとよた」の取組として進めています。

す。平成 25 年度の製造品出荷額等は13兆847億円
で、平成14年度から13年連続全国１位を続けています。中部圏における生産や物流の拠点として、市内には東名高速道路、伊勢湾岸自動車道、東海環状自動車道、新東名高速道路などの高速道路網が整備され、広域道路ネットワークの結節点として交通の要衝となっています。
一方で、市域のおよそ７割を森林が占め、四季折々に彩られる豊かな自然や農産物を実らせる田園が広がる恵み多き緑の街としての顔も併せ持っています。

写真－２

ラグビーワールドカップ

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■３．現在の水道事業の現状・課題
現在、本市では 300 を超える施設と 3,500km 余の管路を保有しています。（表１）
今後人口減少が見込まれる中で、収入の減少に伴う事業関連予算の縮減、技術職員の減少や技術ノウハウの継承不足による維持管理レベルの低下など様々な問題を抱え、「モノは増えるがカネは減る」というアンバランスな状態で、この莫大な資
写真ー３

再開発

産と向き合っていかなければなりません。

KiTARA

高度経済成長時代と同様のやり方では、今後健また、2019 年に日本で開催される「ラグビーワ全な水道事業を続けていくことは絶対にできませールドカップ 2019™」の開催都市でもあり、こうん。いかに保有している資産（ストック）を適正した機会を契機に都市の国際化を推進し、国内外に維持管理し最適化していくか、その業務を行っから来訪される方々を温かく迎えられる環境づくていくために必要な上下水道局職員の業務の仕方りに取り組んでいます。

や働き方の改革も含めて組織全体で動き出さなければならない時期にきています。

■２．豊田市の水道事業のあゆみ■４．今後の水道事業の維持に向けた取組

本市の水道事業は昭和29年に認可を受け、トヨタ自動車の急速な発展により、工場や住宅建設ラ（１）新・豊田市水道ビジョンと目標設定

ッシュに伴う給水需要の高まりに対応するため、本市には、「新・豊田市水道ビジョン」という計水道事業の拡張を進め、昭和31年１月に給水が開画があります。目指す水道事業の思想と、その実始されました。昭和 47年には、給水人口の急激な現に向けた取組を具体的施策として示した最も基増加に自己水での供給が難しくなり県営水道供給本となるものです。その示された具体的な施策を、事業からの受水を開始しました。途中、町村合併

まずはアセットマネジメントの中で目標（指標）による簡易水道事業の統合を経て平成29年４月にと合わせ設定することで、職員が「何のために仕は１市１水道事業となりました。計画給水人口事をしているのか」など働き方も含めた仕事への430,000 人（平成 42 年度）、計画１日最大給水量を熱意や意識向上を図るための取組を行っていま3

164,700m / 日とし第８次拡張事業の認可を受け、現在は本市全域を上水道事業としてスタートしています。
表−１36

上下水道事業の施設総量の状況（H27 末）す。

基本理念「いつでも たよれる ライフライン水道」

写真−４
表−２

新・豊田市水道ビジョン

図ー２

豊田市のアセットマネジメントのイメージ

今後のスケジュール（２）アセットマネジメントの構築
本市では、前述した現状や課題を踏まえ、それらの課題や将来のリスクを的確に把握し、改善すが効率的に機能するよう今後も体系整備を進めていきます。（図－２）
（表ー２）
（図－３）
また、「豊田市上下水道局アセットマネジメンることで、「質の高い市民サービスの継続的な提ト」では「二つの柱」を立てています。

供を実現するためにアセットマネジメントを推進①組織力の強化（ヒト）する」ことを、取組目的として位置づけ、豊田市⇒人材育成を含めた組織力の強化。上下水道ビ版アセットマネジメントの平成32年度の運用開始

ジョン（あるべき姿）の明確化プロセスの整備に向けた取組を平成28年度から着手しました。平

②ストックマネジメントの構築（モノ、カネ）

成29年度には、アセットマネジメントを推進する⇒膨大な上下水道施設（物理的資産）の機能（役組織も新設され、より一層の推進を図っています。

目、役割、働き）を維持し、リスク評価に基豊田市のアセットマネジメントの特徴として、づく計画的な点検・調査及び修繕・改築の最水道系、下水道系も合わせて「豊田市上下水道局適化アセットマネジメント」の概念の中で整理をしてこの二つの柱を軸に豊田市独自のアセットマネいきます。これによって調整された組織としてのジメントとして継続的に進めていくことを目標と活動が可能となり上下水道局のヒト、モノ、カネしています。

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経営政策会議

名 称

トップマネジメント構 成
内 容

事業管理者、局長、副局長
事務局：経営管理課
局の重要な案件、課題等への検討の指示
対応策の決定構 成
内 容

ボトムアップ

新設

経営政策調整会議

名 称

委員：各課所属長
局の重要な案件、課題等の対応協議
各検討部会の進捗管理、内容把握、調整等

委員会
名

ビジョン・指標 委員会

称

検討部会等
名 称

新設

構

事務局：企画課

成部会員：各課 副課長＋1 名ン」と図るべき「指標」を設定し、

容全職員で共有、各課各担当の業務

広報・広聴

委員会

事務局：総務課
構 成 部会員：関係各課、水道サービス

構 成

構 成

働き方改革
事務局：企画課

委員会

新設

部会員：関係課 担当長以下
より時間外削減（1 担当業務をモデル）を検討⇒他担当へ水平展開事務局：企画課

名 称

新設

構 成

部会員：関係課 担当長以下

内 容 イベント等広報・広聴方法の検討

内 容

名 称
構 成

災害対策委員会

事務局：総務課
部会員：関係各課
訓練内容の検討、訓練における課

内 容 題の抽出、BCP 等災害対策マニュ
アルの見直し内 容帳」の検討（GIS、水道台帳を活用）、苦情等対応台帳（統合型 GIS）の検討

業務を細分化・プロセス検討に
内 容

検討部会

「浄化槽台帳」「下水道接続促進台とビジョンの関連付け

名 称

データベース・IT 支援ツール

名 称協会

上下水道局の目指すべき「ビジョ内

各職員、グループからの提案・改善提案、チャレンジ提案制度を活用
・所属課でない内容の提案も受付（新設）・優良事例は、即座に水平展開
・随時受付、四半期に 1 度発表

会長：副局長 事務局：経営管理課

名 称

事務局：総務課
部会員：上水道関係課
上水道の設計積算及び支援ツールに関する検討
上水道仕様

名 称
構 成

債権管理適正化調整会議

上水道設計積算 検討部会

委員会や部会で検討する必要のないもの※局内の課をまたぐものについては、設立の是非を経営政策調整会議にかける検討部会

事務局：総務課
部会員：上水道関係課

内 容 上水道の仕様に関する検討

事務局：料金課
構 成 部会員：下水道建設課
アドバイザー：納税課等 4 課
債権の適正管理、滞納の未然防止、
内 容 債権回収の徹底、債権管理体制の向
上の検討

図ー３

①組織力の強化（ヒト）の進め方

組織編制図

ステムや計画の整理から始め、遅れている施設台

前段で説明した二つの柱のひとつである組織力

帳整備とストックマネジメント計画策定の委託をの強化では、意識改革の分野と仕組みづくりの分発注し、平成 32 年度運用開始を目指し鋭意、取組

野に分け信条、風土、個人能力、組織、仕事と各中であります。

部門において取組を行うこととしています。そのシステムが整備されることによって、点検調査

中でも仕事部門においては、ビジョンや目標の体データや工事・設備・修繕情報といった必要な情系整理、業務のプロセス整備、業務支援ツールの報を蓄積することができ、将来の更新計画の策定整備を行うために各委員会を設置し、職員が効率やリスク評価を基にした優先順位付け、予算枠によく仕事を行うために様々な手法を検討していま基づいた投資額の平準化を図ることができます。

す。

（図ー４）

②ストックマネジメントの構築（モノ・カネ）の進め方
二つ目の柱であるストックマネジメントでは、設備台帳などの基礎データをもとに点検データの蓄積や診断により、現在保有している施設の健全度を評価し、重要度・優先度を踏まえた上で、将来の施設更新費用の算出を行えるようシステム整備を行っていきます。本市の水道事業では、管路の台帳は整備されているものの、耐震や更新などの現存する計画が連動していないことや施設台帳の整備が不十分なことなど、ストックマネジメントを行っていくために必要な材料が揃っていない状況でありました。そこで、水道系が保有するシ

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図−４

水道事業設備台帳システム

■５．おわりにいくためには、職員の活気あるボトムアップと、それを受け止め的確に采配できる力のあるトップ

豊田市上下水道局は、人口減少社会に対応するマネジメントが必要となってきます。今後もアセため、アセットマネジメントの構築により全組織、ットマネジメントの推進によって、局全職員の意全職員が役割・任務を認識し、上下水道事業を継識改革を図り、健全な水道事業の推進と、誰もが続して推進していきます。そして、アセットマネ

働きやすい環境となるようこの取組を続けていく

ジメント構築の取組を本年度より本格的にスターことが重要だと考えています。

トさせましたが、この取り組みを着実に推進して39