1部250円（送料別）年間9回2000円（送料込）組合員の購買料は組合費に含まれています。

No.159 2020 年 10 月 2 日

第
日

30

回全国私大教研集会は、コロナ禍のた
日・

29

記念講演

「私立大学政策の変遷と展望」

や私立学校振興助成法の成立につ

前 川 氏 は、 最 初 に、 戦 後 の 高 等ない」という理由で自分は反対し

置 に つ い て は「 地 域 限 定 は な じ ま

構造改革特区を利用した大学設

前川 喜平氏 （現代教育行政研究会代表、元文部科学省事務次官）― 私立大学い て 簡 単 に 説 明 し た の ち、 高 等 教

しを守ろうました。以下、講演の要旨です。

その新自由主義的な側面を批判しの教育・研究、学生と教職員のいのち・暮ら育に関わる新自由主義的な政策をた が、 そ の 他 の 国 家 戦 略 特 区 に し

新型コロナ感染拡大により、私大と私大生

今、コロナ禍でテレビに出演

家戦略特区で作った大学で、である。Ｋ医療福祉大学も国てもあからさまな利益誘導

がこれまで経験したことのない様々な困難にしている専門家にこの大学員組合）から１５８名が参加しました。

直面している中、学生・教職員がどのようなの 教 員 が 多 い が、 こ う し て作った大学の成果をアピールする場になってしまってションまでを順次開催し、最終日の午後からしても安倍政権から安倍さ和の問題というよりは私物

加計学園の問題は規制緩いる側面もある。

記念講演と基調報告という運営でした。しかん が い な く な る だ け で、 こ

うと思えば本格的な政権交

か ら、 抜 本 的 な 改 革 を し よ

化 の 問 題。 安 倍 首 相 が 辞 任し、この紙面では、記念講演と基調報告を最うした構造はこのまま残るしています。

初に置き、そのあとにセッション内容を掲載

当日の運営は第一セッションから第四セッ

密な全国私大教研となりました。

活発に交流し、今後の取り組みを考え合う濃ような活動に取り組んできたかなどについて状況にあるか、困難を乗り越えるためにどの教育を支えてきた私立大学の歴史― 」を掲げ、全国の私大・短大

批 判 し、 大 学 設 置 基 準 に つ い て も越える組合運動を展開しよう！

教職員組合、全大教（国立大学・高専の教職

メインテーマに「コロナ危機をともに乗りの日程で開催されました。

め史上初のオンライン形式で８月

31

コロナ危機をともに乗り越える組合運動を展開しよう！
オンライン私大教研１５８名の参加で成功

1 面〜 2 面
コロナ危機をともに乗り越える組合運動を展開しよう！オンラ
イン私大教研 158 名の参加で成功記念講演「私立大学政策の変遷と展望」
2 面〜 3 面
基調報告
4面
第 1 セッション「私大生の就学困難とのたたかいと私大助成運動のあり方を考える」
5面
第 2 セッション「オンライン授業とこれからの教育を考える」

5 面〜 6 面
第 3 セッション「コロナ禍のもとで組合活動をいかに行っていったらよいかを考える」
6 面〜 7 面
第 4 セッション「職員の働き方をめぐる新たな課題と取り組みを考える」
7面
私大教連の動き8面
文科省等の諸会議、発表資料

CONTENTS

教育を受ける権利を入り口

入 学 で き る 大 学 に す べ き だ。

入学を希望するすべての人が人生１００年時代の大学はは、金持ちに対してだけ「教は無償の対象外というのである。しかし、金持ちの子息必要があるのかという反論が財閥の子どもにも無償化する

教育無償化については、大えるべきである。今後の高等在り方を税制と関連付けて考らない。だから、高等教育のさまざまな格差是正につなが税 に す べ き。 そ う し な い と、

その大枠は総合課税・累進課考えた。税制についていうと、せて計画的な管理が大事。

大事。手厚い公的資金と合わ点から位置づけていくことががら、大学政策を総合的な観る。学問の自由を大切にしなう合議体はいいアイデアであ

失われてしまったが、こうい

同じ（就職についての計画がすべき。ＯＤ問題についても研究に打ち込める体制を構築

大学院生も生活の心配なくいたい。

な計画の必要性が大事だと言大学の希望ではなく、総合的代が必要だと思う。

（入試）で排除してはならな
育は私的財ですよ」と言って通して「再分配」する方向で財である。裕福な親は税金をキャンペーンに使う金があれる。アベノマスク・ＧＯＴＯ

カネの使い方が間違ってい大学の獣医学部の定員が多す

やすのはおかしい（岡山理科だから、獣医学部の定員を増思う。獣医師は足りているの

大［ 加 計 学 園 ］） 間 違 い だ とて し ま っ た の は（ 岡 山 理 科

ます。

関西私大教連執行委員）

長澤 高明（非常勤講師組合・い記念講演であったと思いむもので、この時期に相応し

く、またその内容も示唆に富要旨は以上です。論点が多なさすぎる）。

い。能力のあるものだけが大の獣医反論されるが、学ぶ権利の保協力してほしい。金持ち優遇

ば学生支援に使うべきである

番目のものを作っ

障 が 一 番 大 事 な の で あ っ て、税制をやめて、彼らの税金をし、学生支援に際し、留学生

学部にこ の 点 で、 全 国

教育政策はベーシックサービ

すべての人が「適格者」なのすべての人が教育を受けられスというように位置づけるべいるようなものだ。教育はすだ。その「すべて」に条件をる財源として活用すべきであべての人に開かれている公共

学に進学できるとする適格者

設けてはならない。国際人権

きである。

規約だってそういう精神で書ぎるというのも問題だ）。一て臨教審はユニバーシティカ

経済情勢についての報告が行

半分の時間を割いて、政治・よって行われました。まず約

基調報告は照本委員長にます。

告の流れに沿って、ご紹介しがあります。以下、委員長報

情勢を基調報告で触れる必要ることはできないため、政治は政治情勢とは独立して考え

基調報告にだけ成績要件をつけるのも大学の設置認可についてると思う。公的財源ですべてが重要なのだ。

かれている。
高等教育の無償化について
は、これは国際的に約束したウンシル（合議制機関。公正

われました。これは、官邸主

は一定の計画が必要。しかし教育資金一括贈与非課税取引委員会のようなものをイ

導の政治が、文科行政への政

金持ちは自分の子息にだけ制度というのがあるが、孫にメージしてもらいたい）とい

治介入という形で、高等教育

コロナ禍による矛盾が顕在ものである。第二次安倍政権

ち出したが、さまざまな条件

教育費として財産を譲与すれうものを作ろうとした。高等政策にも重大な影響をもたら化しています。緊急事態宣言

照本委員長をつけてしまった（所得制限ば、相続税が軽くなる。孫一

教育政策を文科省から切り離しているからです。大学を経で、事業者も労働者も経済的その計画を政治家や官僚に任など）。条件をつけると「無償」

人につき１５００万円。これ

して政策決定の場をこの合議済に従属させる姿勢が一段と困難に直面していますが、あせてはダメ。大学審がその計ではなくなる。給付型奨学金

は 金 持 ち 優 遇 の 相 続 税 対 策。

体でやろうとした。結果的に強化されました。政治が教育

教 育 費 を か け る の で は な く、にしても条件をつけるべきで

このお金は信託銀行が管理す

当初考えられたようにはうま

行政への介入を一層強めてい税金を多く納めることで「公はない。機関要件をつけるもることになるが、これは信託

くいかず、文科省に取り込まの時に、中等教育の授業料無おかしい。大学就学支援法で銀行に財産を託しなさいといれ、そのうち中央教育審議会

償化とならんでそれ以外の経無償化に向けて漸進的に進んう政策でもある。文科省が進

くまでも自粛要請で「保障す画を作るべきだと思う。かつでいく道を作ったのは安倍政んで考えたのではなく、信託る中で、大学を取りまく情勢的に」貢献してほしい。

権の数少ない功績であると思に吸収されて、当初の理念が費についても無償化政策を打うが、クリアしなければなら銀行と結託している政治家が〈新自由主義・コロナ禍〉

ない条件が多い。

日本私大教連おかしい。

主義を否定するのかといって16の人に教育を受けさせること

172
私大教連かんさい
第 159 号・2020 年 10 月 2 日

「自己責任」でという姿勢がる」と口では言うものの結局

質が国や大阪でも、国民の健義的体質が原因です。この体下地は、以前からの新自由主査が十分にできないといった活の切り下げへつながりましいう流れになり、結局国民生

新自由主義は規制緩和と学教法改定では、国会対策

強めます。

国会や文科省への働きかけをしました。今後はこれを基に私大教連はアンケートを実施

広い議員とも懇談ができまど多くの団体との連携や、幅の情報交換を行い、全大教なの幅広い連携や、私大団体とです。

医 療 体 制 も 崩 壊 し ま し た。
た。今は、改革や競争が求めを行い、野党に取り上げても際立っています。
康を守るどころか、保健所のられています。しかし最後はた。 憲 法 改 正 に つうに方向付けまし

企業の役にたつよを前面に押し出し、込み、「社会の発展」

興基本計画に組み

り ま し た。 教 育 振

本法改悪から始まに落ち込んでいます。

私学助成はかつてない低水準

責 任 は 明 確 で は あ り ま せ ん。

振興が謳われましたが、国の下されます。社会貢献や私学め、これにそって教育目的が育振興基本計画を政府が決思の中に組み込みました。教

安倍政権は教育を国家の意〈私大の課題と私大教連のとりくみ〉の道筋が見えません。

分断された社会の不安は改善

自己責任とされ、コロナ禍でれましたが、中間所得層へのした。また修学支援法が作ら

賠償責任も新たに規定されまれました。また役員への損害

教連の見解が一定程度反映さた。財政公開が前進し、私大う付帯決議で明文化させまし

度に教育研究に介入しないよも承知しており、理事会が過的な大学が多いことは文科省

改定では、実は私大には専断

防を繰り広げました。学教法

食などについて、政権側と攻限肥大化や、学問の自由の侵らうことで、理事会・学長権うよう主張しました。

授業への対策をしっかりと行

急要請で、緊急給付金や対面ます。またコロナに関する緊を元に戻す再改定も試みていしながら、学教法の改悪部分

また、継続的に議員とも連携

重 ね、 第 ４ 版 を 出 し ま し た。

ます。私学法改正案は改定をや私学法の不備にあると考えは、構造的なもので、学教法のパワハラ運営などの不祥事の癒着、性差別や、追手門で日大アメフト、文部官僚と〈公共性と私学法改定〉した。

大学病院を抱える大学も財政廃止や病院の統廃合などをもいて警戒を要するの生活をしばるこ

込 み、 国 家 が 国 民

ロナを口実に持ち

緊急事態条項をコきました。法的権限がない施事会による教学支配の道を開

学長の決定権が強化され、理され、教授会は骨抜きとなり、

２０１４年に学教法が改悪化が求められます。

大問題で、真の高等教育無償支援が切り捨てられたことは守られない時代になった言え

たかわなければ、大学自治は

まとめると、今や政治とた

増 え ず、 上 向 き 実て も、 実 質 賃 金 はまり、株価が上がっ

格差拡大社会が極

ミクスが問題です。

費税増税とアベノ

経済情勢では消り ま す。 こ の 問 題 に 関 し て、ど、形がい化が進む大学もあ

機能別教授会に変更するな

者も理事会任命や、教授会も項を例示する始末です。役職を持ち出し、さらに誤った条に 私 立 学 校 法（ 以 下 私 学 法 ）行通知では、学教法であるのています。また、学生団体とれないなど大きな格差が残っでも私大は２／３しか補助さ格差は減少しましたが、それでは顕著で、第２次補正でもされません。特に第１次補正

私立国立同等原則が実現〈深刻なコロナ危機と政策活動〉く感じた基調報告でした。

し、力をまとめる必要性を強い状況です。私大教連に結集

もはや維持することさえ難しと 主 張 を し て い か な け れ ば、

私大教連を通じて、しっかり村田

関西私大教連副委員長）

史之（太成学院大・りの思いは、各地区と日本の感がないのは当然ます。私大の教職員一人ひととです。

安倍内閣の教育基学教法）の改悪も、

学 校 教 育 法（ 以 下

教 育 分 野 で も、のは、改憲勢力が、たらしました。

が深刻な状態です。未だに検第 159 号・2020 年 10 月 2 日
私大教連かんさい3

第 セッション

第１セッションは現役私大生に修学困難とのたたかいを報告してもらい、日本私大教連のコロナ関連予算要求の取り組みや現場の署名活動報告
を通して私大助成運動のあり方を考えました。

「高等教育無償化プロジェ
クト ＦＲＥＥ京都 コロ
ナ禍における活動」
立命館大学 小島あずみ「一律学費半額を求めるア
クション」とは、全国の大学等学費減額運動の発起人が集まった団体です。コロナ禍を受け、一律で大学・専門学校の学費を半額にするための予算措置を国に求める署名を４月から実施中。約２万筆が集まっています。
実験・実習・図書館利用や
イ ン タ ー ネ ッ ト 環 境、 食 堂、
健康診断といった学生生活のセーフティネットが失われていることも大きな問題であると指摘されました。
経済状況が悪化した学生だけが給付金を受けるのでは

慶応義塾大学 市川 夏海

一律学費半額を求める
アクションについての報告支援要件や人数、申請方法などに納得していないという結果を携えて国会議員とも懇談し、学生の声を国に届けました。
学費は学生自身の問題ではなく、社会全体で議論される問題であると、より広い人に認識してもらえるようにこれからも活動していくと締めく
くりました。

私大生の就学困難とのたたかいと私大助成運動のあり方を考える

1

新型コロナ感染拡大に伴う学業や学生生活への影響調査を行い、学生の困窮状態が明る み に な っ た 結 果 を 持 っ て、
京都府・市の大学担当課、京都府議会・市議会の議員と懇談しました。当初、私立大学生は対象外と取り合ってもらえませんでしたが、複数回にわたり陳情書を提出。その結果、京都市がアルバイトの実態調査を行うこと、京都駅前
近くの施設を遠隔授業を受ける学生のために開放すること、そこで働くスタッフとして学生を雇うことなど具体的な支援策が示されました。
学生支援緊急給付金に関する学生編緊急調査も実施した
結果、回答者のうち約７割がなく、全ての学生がコロナ禍で不利益を受けている事実から、一律で学費半額を求めています。全学生の８割が学ぶ
私立大学は公教育を担う存在
で、私大生の修学についても国が支援するのが妥当であり、学生が教育を受ける権利と教職員の労働環境を共に守るために、国家予算を求めています。

コロナ関連予算要求の取り組みと私大助成署名運動
日本私大教連 山﨑真理子
日本私大教連は、学生の修学継続の困難をもたらしたコ
ロナ危機の中で、私立大学生支援と私立大学の教育・安全確保のために、３回に及ぶ予算要求を掲げ、実現を求めてきました。学生支援に一定の予算がつけられ、私大団体がその「政策パッケージ」に日本私大教連の学生支援策を取り入れるなどの成果がありました。
国会請願署名で掲げている請願項目は、コロナ禍で浮き彫りになった問題を解決する方向と合致するもので、重要性が一層増しています。コロナ禍の影響を受け、署名活動がままならないという報告がある一方、この状況である
からこそ署名が集まっているという報告もありました。秋に国会請願行動を実施する予定。修学困難の根本的な原因が、私大への国庫補助があまりにも貧困であることについて国会議員の理解を深めてもらえるよう紹介議員の要請を行います。

酪農学園大 市川 治

酪農学園大学の私大助成署
名運動の取り組み

酪 農 学 園 の 署 名 活 動 は、組合員と非組合員の教職員
が 大 学 当 局 の 協 力 を 得 て、
１９９２年度から開始。１年
生の父母への郵送から全学年に、学内教職員・学生、関係団体への活動から高校へも活動を広めていきました。
各学類・学年ごとに担当者を置き、担当者から父母への発送と回収を行うシステムが確立されています。 人以上担当者がいる中、責任者には
非 組 合 員 が 就 任 し て い ま す。
組合の春闘要求で法人側の積
極 的 な 参 加・ 協 力 を 確 認 し、大学評議会で委員を推薦・確定 さ れ、 従 来 の 父 母 の 名 簿と、封筒の半分も提供されています。コロナの影響でスケジュールに遅れが出ています
が、今年度は組合員一人ひとりの署名活動を重視し、新型コロナ対策費等として組合からのキャッシュバック２万円
を 手 渡 す と き に 署 名 を 依 頼。

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私大教連かんさい
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また、生協や高校支部へも依頼予定。以上を着実に行うことで署名１万筆の回復を目指しています。

学費減額や無償化というテーマはかつてなら学友会が中心になって運動していたよ
うなことかもしれません。現
在はＦＲＥＥや一律学費半額を求めるアクションのような団体が協力を求めても面会さえ受け付けないようなことにな っ て い る よ う で す。
「大学の価値は保たれているか」との問いは非常に印象的で、学生が必要としているのは授業だけではないことを改めて認識する話でした。学生の運動が盛り上がり、私大教連の署名活動も相まって、真の高等教育無償化へと進むための重要な時期・重要な運動だと確認したセッションでした。
林田 沙織（関西私大教連）

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私大教連かんさい
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第 セッション

新型コロナの感染拡大を受け、急遽オンライン授業への対 応 を 迫 ら れ る こ と と な り、
多くの大学教員・職員が現場で悪戦苦闘してきました。前期を終えたこのタイミングで経験交流する機会はまさしく願ったり叶ったりのタイム
リーな企画で、報告を楽しみに参加してきました。
中央大学・關氏の報告では、
オンライン授業による現場の変化に関する組合で実施したアンケートの結果報告がありました。多くの人が実感されて い る の と 同 様、「授業の準備時間が増えた」「学生対応の時間も増えた」「新たな機材の導入コスト」など、有形無形の負担増という状況が浮き彫りとなっていました。
京都ノートルダム女子大・堀氏の報告では、大学の対応、遠隔授業への転換と負担増の実態、遠隔授業担当者としての雑感も交えつつ多岐にわたる内容が報告されました。とりわけ、この状況下での勤怠管理のあり方についての報告
は興味深く、コロナ以前の勤怠ルールを状況に関わりなく硬直的に運用しようとする大学当局に対し、組合がしっかり牽制して運用を改めさせた
取り組みは他の組合の参考に も な る と 思 い ま す。 し かし、相変わらず「出勤してＩ
Ｃカードによる打刻を求められている」「在社時間を軸に勤怠管理を考える現行制度の枠組みはテレワークの実態にそぐわない」などの問題点が残っていることも報告されました。
報告の中でも、また、同業者同士の会話の中でも「負担増」という問題は常に話題になっています。私自身、それを感じているのは確かなのですが、ただ「みんな真面目すぎる」と感じることも多々あります。その点、鈴鹿医療短期 大 学・ 服 部 報 告『「オンラ
インでアナログに還る」授業
実践』は大いに参考にすべき報告だと思いました。
服部氏の報告は、大雑把にまとめるならば「リアル紙のレジメに直接手書きで『板書』していく様子を書画カメラで撮影しながら英語の授業をする」という教育実践の報告です。テレビ番組みたいな講義
動 画 の イ メ ー ジ か ら す る と、
講師の手元を延々映す映像は異 様 に も 見 え ま す が、 実 は、

オンライン授業とこれからの教育を考える

2て、興味深く拝見しました。
授業の機能を持つ動画として
その他、オンライン授業のはこれで十分です。
メリット・デメリットを巡っ「動画を撮影する」と聞くての質疑応答にも興味深い話と、テレビ番組のような動画が多くありました。オンライを作らねばならないというイ
ン授業への急激な移行は、学メージを持つ人もいるようで生の間にも（必ずしも均一ですが、そこに落とし穴がある
ない）大きな影響を及ぼしてように思います。私たちの役
割は、授業をすることであり、 います。良い面としては、従来は通学に困難を感じていた
そのために役に立つ動画であ学生（ひきこもりがちになっれば、それで十分です。
ていた学生など）が、授業に実は、私自身も服部さんと参加できるようになった、と近いやり方をしていたのです
いう事例があちこちで報告さ
が（
に
で板
iPad
apple
pencil
れています。しかし、一方で、書しながら喋るのを画面録画機能を使って記録するだけ）、 オンライン授業は、学生側の環境によっても大きく左右さ
それで十分でした。また、スれます。自宅に十分な通信環
ライドも完璧である必要はな
境がない場合というのもあり
く、録画の最中に書き加える
ますが、それだけでなく、親ことを前提に進めていたの子 関 係 が 良 好 で な か っ た り、で、スライド作成時間もかな
り 短 く で き ま し た。 後 か ら、 「 授 業 に 集 中 し た い 」 と い う
気持ちを尊重してもらえな作り直したい部分が出てくる
こ と も あ り ま す が、「作り直したい部分について、補足的
第 セッション
な話をする短い動画」を追加するだけで十分だったりします。高度な機材を使いこなしてユーチューバーみたいなことをしている先生には憧れまコロナ禍で影響を受けたのすが、第一義的には、授業内
は、 組 合 活 動 も 同 様 で あ る。
容を責任を持って提供するこ
筆者の所属組合も執行委員会とが大事だと思いました。オ
が開けないだけでなく、定期ンラインでの報告はなかった
大会も２か月遅れで開催した。
のですが、予稿集への原稿掲
それも７月に対面で開催した載の形で提供された酪農学園
ため、再び感染者が増えつつ
大 学・ 浅 川 氏 の 報 告 で も 悪ある中で冷や汗ものの開催で戦苦闘の様子が記録されていあった。もちろん、Ｗｅｂをかったり（家にいると、用事を頼まれる等）するので、結局喫茶店に一日籠もって授業を受けている学生もいるという指摘もありました。学生の大学外での環境に目を行き届かせるのは難しい面もありま
すが、オンライン授業の比重が高まる中、困難は承知で注意を向けていく必要があるのだと思いました。
いずれにせよ、政府の徹底した不作為もあり、コロナ禍
は一向に収束する気配はありません。好むと好まざるとにかかわらず、オンラインでの教育提供体制は整備する以外に道はありません。今後もこうした経験交流の機会は有効に活用していきたいです。
下地

真樹（阪南大・
私大教連執行委員）

含めて団交は開催できていな
い。このような状況下で全国の組合が何を要求しどのように活動したのか。今後も続くであろうコロナ禍での活動の参考にしようと思い、参加した。特に注目したのは、Ｗｅｂ団交がどの程度行われ上手
くいっているのか？である。

コロナ禍のもとで組合活動をいかに行っていったらよいかを考える

3

単組からは名城、立命、神戸 女 学 院 の 報 告 が あ っ た が、
オーソドックスな組合活動の展開という点からの報告は前２単組であった。
名城からは対面授業禁止下での春闘の報告で、最初は要求 案 の 執 行 部 の メ ー ル 審 議、次 い で Ｗ ｅ ｂ 審 議 に 移 行 し、
６～７月期に計４回の団交をＷｅｂで行ったとのことであった。Ｗｅｂ団交の提案に対し、理事会側がＷｅｂ環境の未整備を理由に難色を示し
た こ と も あ っ た よ う で あ る。
また、団交や執行委員会時の組合事務所の定員を８名に制限せざるを得ず、それゆえＷ
ｅｂ参加しない執行委員や組合員も出てくるなど、新たな課題も生まれている。春闘要
求として、テレワーク環境整
備費として一律金を要求した
が、法人はパソコン・スマホ
およびインターネットの普及率を理由に支給しないとの回
答、組合側は労基法 条違反（労働者に作業用品を負担させる場合は就業規則に明記する必要あり）であることを指摘して交渉を続けているとのことであった。
他方、立命では団交がＷｅ
ｂも含め開催できず、秋にずれ込む状況である。ただ、コロナ禍への対応は２月下旬から始まっていて、緊急申入れを行い、感染者等に特別有給休暇の付与や、感染拡大下での教職員の行動指針を具体的に示し、時差勤務や在宅勤務などができるように要求した。その後、月１回のペース
で人事部などとの懇談を行う
ほ か、「Ｗｉｔｈ コロナ・Ａ
ｆｔｅｒ コロナの授業実践と課題」といった学習会をｚｏｏｍ で開催したのも特徴的である。
「組合としては、コロナ
禍における教職員の負荷問題
は決して今だけの問題ではな
く、本学が目指すべき双方向で丁寧な教育、ＩＣＴを活用した教育などを総合大学の規模で実現するための課題がコ
ロナ禍によって突如顕在化したとも捉えている」というまとめが印象的であった。
東京私大教連からは東京の状況をまとめ的に報告があり、財政分析部が５月に作成したパンフ『春闘財政分析のポイント ･･･
コロナ禍のな
かでも労働条件の切り下げを許さず、学生支援と賃金改善をともに実現させるために』のタイトルに象徴される
ように、コロナ禍の下でこそ財政分析が威力を発揮する
ことが各単組の取り組みから紹介された。コロナ対応のための支出増、将来不安を理由にした賃金・労働条件の切り下げを提案してくる理事会が現れることが予想されるが、それへの対抗手段として重要なのが財政分析であで、全学の結束に配慮したとると強調された。
述べられていた。
最後に印象的であったの
筆者の大学（羽衣）もまたが、神戸女学院からの報告で 「顔の見える大学」である。
「顔あった。組合がコロナ禍にあの見える大学」であるからこる 全 学 の 結 束 を 図 る う え で、 そ、この局面に裁判のような重要な役割を果たしたという
学内を分裂 混･ 乱させる取り趣 旨 の 報 告 で あ っ た。 全 学
組みをやるべきではないといメーリングリスト（理事者もう空気感も存在する。神戸女含む）を活用し、テレワーク
学院と羽衣の違いは（もとよの早急な導入、前期授業のオり「 全 く 違 う 」 が …）
、理事
ンライン化、時差出勤、密度者や大学執行部に対して「大の高い部署の交代出勤、公共学人」としての信頼を感じる
交通機関の利用を減らすためか否かに尽きると思う。そのの自家用車の構内乗り入れ許信 頼 感 の 有 無 に お い て、「結可などをいち早く提案し、取束を優先する」のか「それでり入れられたようである。そも争うのか」の分岐点が生じの 取 り 組 み の 中 で、「顔の見るのだと強く感じた報告でえる規模の大学であるためあった。
棚山 研（羽衣国際大・に」、「大学内部の分断 対･立私大教連執行委員）を避けるために」あえて大学執行部への批判を控えること

第 セッション

このセッションでは、愛知
大「教務の現場から見たコロ
ナ 禍 」、 京 都 橘 大「 組 合 活 動と新型コロナ関連の現状に関 す る 報 告 」、 東 京 私 大 教 連「新型コロナ対応に関する私
大職員の在宅勤務の実施状
況アンケート」の３本の報告が行われました。それぞれの報告はタイトルにもあるよ

最初は他人事だったコロナがだんだんと他人事ではな

愛知大からの報告

うに、コロナ禍の下での事務職員現場がどのような事態に置かれたのか、また教育機関としての対応でどのような対策を講じてきたのかについてのものでした。

職員の働き方をめぐる
新たな課題と取り組みを考える

4

くなり、卒業判定発表、卒業
式、新入生オリエンテーショ
ンなどができない状態となりました。卒業判定発表はウェブで行いました。卒業や成績の証明書は手数料と引き換えに交付していましたが、全員一律無料で交付するなどの措
置を取りました。３月下旬になっても先行きが見えず、新入生のオリエンテーションも中止し、学生証・履修要項は
郵 送 す る こ と に な り ま し た。
しかし学生の住所を特定するのが大変な作業でした。ガイ
ダンスは出来ないため、その代わりとして動画を作成しました。大学歴はどんどん変わり、当初４月６日開講予定が５月 日開講、授業回数も回から 回、定期試験も中止、全科目が平常点評価となりました。４月初旬には対面授業が不可能と判断し、急遽全科
目がオンライン実施と決まりました。履修登録に関して動画を作ったものの、ガイダン
スなしでできるのかという不安がありました。案の定、電話が殺到することとなり、その対応で大変な状態となりました。オンライン授業へのサ
ポートでは、通常業務は横に置き、各部署からスタッフを集めサポートチームを結成し教員へのサポートを行いました。４月に突然オンライン授業と決まり、５月 日開講に

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行うことも考えると回答し向けた教員の苦労は大変なもました。その後８月 日、大のでした。
学は通学費支援制度という在宅の制度がなかったの名目で１人１万円を支給すですが、なし崩し的に始まらることを決定しました。
ざ る を 得 ま せ ん で し た。 そコロナ禍での職員の働きの 中 で、 派 遣 職 員 の 在 宅 時
方 に つ い て は、 ４ 月 ８ 日 に間を、契約上で７時間となっルールが詳しく示されましているものが、５時間にカウた。それには勤務時間は雇用ントされるなどの事が起こ
契約書に定める範囲とし、時りました。理事会は在宅勤務
間外勤務・休日勤務は原則とを恒常的に行いたいとしてして命令しません。使用シスいますが、在宅に関する制度
テム等は個人所有の通信機をきちんと整える必要があ
器を使用し、通信環境費等補ると考えています。
助は支給しないとなってい京都橘大からの報告
ま し た（ こ の 点 に つ い て は、
その後の質疑で厚生労働省
コロナ禍によって会合はすべて中止となりました。学 「 テ レ ワ ー ク に お け る 適 切 な
労務管理のためのガイドラ
生が「学費返還、一部返還をイン」に、就業規則に定めて求める請願署名」をネットで
１ ０ ０ 筆 以 上 を 集 め ま し た。 い な い と 労 働 基 準 法 第 条５号違反になるとの指摘が
署名は、２０２０年度納入済ありました）。
みの学費を一部返還すること、 返 還 に 関 す る 大 学 の 方
東京私大教連からの報告
針を提示することの２点でした。大学は、学生からの署緊急事態宣言が出された名に対して、対面で回答を行
４ 月 頃 の 勤 務 状 況 を 調 査 し、いました。大学は、４年間８組合から回答をもらい分期に分けて学費は納入いた
析しました。入構制限では次だ く も の で 返 還 は 困 難 で す。 の３つに区分されます。全面
パソコンやルーター費用な的 な 入 構 制 限 を 実 施 し、 教
ど、新型コロナの状況下で増職員はやむを得ない状況のえている支出もあります。一み 可。 教 職 員 は 事 前 審 査 に
律 に 学 生 へ の 支 給 で は な く、 よ る 入 構 可。 各 現 場 の 判 断、本学独自の奨学金など、より学生は入校禁止だが教職員困っている学生へ支援をしは特に制限なし。専任職員のています。政策や状況の変化
勤務体制では、ほぼすべてのがあれば一律支給の検討を大学で「在宅勤務」が行われ
和裕（関西私大教連書記長）ていました。一方、通常勤務が全体の３割、時差出勤や時短出勤も３～５割となって
い ま す。「 在 宅 勤 務 」 の 内 容
では、週１～３日程度の大学
が 半 数 と な っ て い ま す。 ほぼ 在 宅 の 大 学 も あ り ま し た。
在宅については部署や個人によって在宅勤務日数に差があります。また人との接触を最低７割、極力８割に減ら
す こ と が 要 請 さ れ ま し た が、実際は常時５割程度の職員が出勤していた大学が目立ちました。在宅勤務時の勤務
時間管理は、管理職へのメー
ル報告が一番多くなっています。在宅勤務時の残業を可としている大学は４大学しか あ り ま せ ん で し た。 ま た、
通信環境整備に関する支援・補助が大学からなく、個人負担となっている大学が大半でした。
紅露◆大阪医大実習状況等聞き取り（8月19日）

第 159 号・2020 年 10 月 2 日
私大教連かんさい
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私大教連の動き（7 月 15 日～ 9 月 14 日）◆岡山商大団体交渉（7月15日）◆日本私大教連私大病院政策部会（8月20日Zoom会議）◆第36回単組代表者会議（7月17日Zoom会議）◆奈良学園大弁護団会議（8月20日Zoom会議）◆羽衣国際大地裁・支援する会打ち合わせ（7月20日）◆日本私大教連権利対策部会（8月24日Zoom会議）◆奈良学園大地裁判決・報告集会（7月21日）◆私大教連執行委員会（8月26日Zoom会議）◆関西外大支援共闘会議役員会（7月21日）◆日本私大教連中央執行委員会（8月28日Zoom会議）◆私大教連執行委員会（7月23日Zoom会議）◆羽衣国際大片山先生支援する会準備会（8月28日Zoom会議）◆日本私大教連中央執行委員会（7月26日Zoom会議） ◆第31回全国私大教研（8月29日-30日Zoom会議）◆奈良学園大理事会へ申入れ（7月28日）◆羽衣国際大弁護団会議（9月4日Zoom会議）◆奈良学園大弁護団会議（7月30日Zoom会議）◆日本私大教連私大病院政策部会（8月4日Zoom会議） ◆日本私大教連専従者交流会（9月9日Zoom会議）◆奈良学園大弁護団会議（9月7日Zoom会議）◆羽衣国際大弁護団会議（8月5日Zoom会議）◆岡山商大団体交渉（9月9日）◆第37回単組代表者会議（8月7日Zoom会議）◆関西外大弁護団会議（9月10日Zoom会議）◆関西外大弁護団会議（8月11日Zoom会議）◆羽衣国際大片山先生支援する会結成総会（9月11日ハイブリッド）◆関西外大高裁（8月18日）◆日本私大教連判例検討会（9月14日Zoom会議）

私大教連かんさい

第 159 号・2020 年 10 月 2 日

文科省等の諸会議、

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対象期間は 7/27〜9/27（情報公開日）です。

いかがなものか」）2020 年 8 月 28 日

助金の一部 750 億円分を前倒しで交付予定）

政は対立をしてまで、制度の議論をする機2020 年 7 月 27 日

会すらなかった。日本の教育を変える、良くする大きな役割を果たした」）

方法に係る留意点について2020 年 8 月 11 日の概要 ─
（私大は 2,158,586 人で 74%。昨年より 4,543人増）• 21 世紀出生児縦断調査第 18 回調査（2001 年出生者の追跡調査。進学第一希望は、

2020 年 9 月 8 日

私大が 4 割超でトップ。分野は男子が社会（学長から、対面を少しやりたいと言っても、科学・工学・人文科学、女子は社会科学・なかなか教授陣から理解されないと言われ、保健・人文科学の順。進学理由は「勉強し記述式の問題にも相通じるところがあるとてみたい分野」「職業に必要な資格を」「進• 新型コロナウイルス感染症の影響を踏ま感じた。AP で、その学校が望む学生像を学するのは当然」の順）

えた教育実習・介護等体験の代替措置等

入学させてよいと言ったのに、独自問題作について成を拒んだり、採点が大変という声がある（教育実習科目を大学等が行う実習や、教育のは残念）

護等体験も特例措置で代替可能）2020 年 9 月 11 日

（修学支援は現在 257,000 人、学生支援緊急2020 年 9 月 3 日• 学校における新型コロナウイルス感染症に関する衛生管理マニュアル〜2020 年 9 月 15 日

• 大学等における後期授業の実施方針の調2020 年 9 月 11 日

• 高等教育の修学支援新制度の対象機関（確認大学等）の公表

実習以外の科目で代替できる特例措置。介t2020 年 8 月 27 日

• 学校基本調査 ─ 令和 2 年度（速報）結果

2020 年 9 月 1 日< 新型コロナ関係 >せず）

ついては方向性も踏まえて判断する）（コロナのため、今年度の私立大学等経常費補（教育再生実行会議について「今まで教育行（後期も遠隔授業の上限 60 単位規制は適用

ロナ・ポストコロナ時代の大学入試ついても議論を行う。記述式や英語 4 技能評価に* 文部科学省等 *• 本年度後期や次年度の各授業科目の実施

8（全大学・短大 1082 校中、1051 校が再確認、4 校が取り消し。13 校が新規。22 校が不参加）

給付金は 8 月末で 385,000 人、最終的には
420,000 人に支給予定）* 首相官邸 *< 新型コロナ関係 >2020 年 8 月 25 日

< 中央教育審議会 >（大学分科会）2020 年 7 月 31 日開催• 質保証システム部会（第 2 回）議事録（各委員からの提案。オンライン授業と質保• 第 47 回教育再生実行会議（配布資料）

証、地球規模での質保証、大規模オンライ（後期に全面対面授業実施は 19.3%、遠隔授（「ニューノーマルにおける大学の姿」としてン授業での質保証についてなど）

業との併用は 80.1%。併用のうち 25% が半々● 時間・場所にとらわれない知的創造空間

で、ほとんど遠隔も 19%）の提供 ● 対面とオンラインによる学修者

査について本位の効果的な教育実践と学修の実質化 ●2020 年 9 月 16 日

2020 年 8 月 31 日

• 質保証システム部会（第 3 回）会議資料

学内教育資源の重点化を通じた多様な学び。

（私大連・私大協からの意見提示。質保証の• 大学等における本年度後期等の授業の実「グローバルな目線での新たな高等教育の戦ためには、国私間格差是正を。ST 比に非常

施と新型コロナウイルス感染症の感染防略」として、留学生 30 万人計画の振り返り

勤講師が算入されないのは矛盾［連］。設置

止対策についてと今後の留学生政策など。秋季入学への移基準での遠隔授業単位上限、校地・校舎規制、行についても議論予定）

図書規制の見直しを［連］。少人数の専門職（対面授業の意義を挙げ、「感染対策を講じた

大学並みの基準を［協］。専門的職員導入で、上で面接授業の実施が適切と判断されるものは、面接授業の実施を検討」を、「特例的な措置として認められる遠隔授業は、十分な感染対策を講じても面接授業を実施する

2020 年 9 月 3 日• 教育再生実行会議 高等教育ワーキング・

グループ（第 1 回）

教職員の定義が曖昧に［連］。実務家教員は
明確な定義がなく導入され現場が混乱［連］。
認証評価は負担なので、受審時期の一元化（ポストコロナ期における新たな学びの在りを［連］。認証評価は自主的評価であり、過方について議論。高等教育では、国際化や度な介入には反対。入学定員から収容定員

デジタル化の進展に対応しつつ、今回の課へ［連］。オンラインでの相互留学や、地方

萩生田文科大臣記者会見

題を踏まえた柔軟かつ強靭な仕組みの構築、大学との連携を［連］。地方私大は、アファー

2020 年 8 月 4 日

秋季入学もテーマに）マティブアクションとして支えるべき［協］。

ことが困難である場合に限り実施可能」で、学生へ合理的な説明を）（後期授業について「遠隔授業を継続する場
合も、効果的な対面授業との併用の検討を」* 文部科学省 *「感染状況がどうなるか分からないのに、来< 一般政策等 >年 3 月までオンライン授業を続けると決め2020 年 8 月 7 日

るのも乱暴」「小学校や中学校でも、工夫をしながら学校に来ているわけだから、大学だけが完全にキャンパスを閉じているのは• 大学入試のあり方に関する検討会議（第13 回）（英語 4 技能、記述式出題に加え、ウィズコ

情報公開の主体は大学とし、指標による序列化を警戒［連］。国立大は定員増ではなく、定員削減し高度化を［協］）