教訓編
近年、県内では、平成 29 年 7 月九州北部豪雨や
平成 28 年（2016 年）熊本地震などの大規模災害による被害が相次いで発生しています。また、過去には、
西日本大水害や福岡県西方沖地震などの災害も経験しました。
本編では、これまでに県内で発生した主な災害の概要を振り返るとともに、平成 29 年 7 月九州北部豪雨、
平成 28 年（2016 年）熊本地震、平成 30 年 7 月豪雨、大阪府北部地震、平成 30 年北海道胆振東部地震の被災者の体験談を紹介しています。過去の災害を教訓に、災害の危険は常に身近に潜んでいること、災害による被害を最小限に抑えるためには日頃からの備えが重要であることをしっかりと認識しましょう。

風水害編

平成 11 年（1999 年）
昭和 28 年（1953 年）

過去に起きた風水害

西日本大水害昭和 28 年（1953 年）６月 23 日から 30 日の梅雨前線による「西日本大水害」
は、福岡県において最も多くの死者・行方不明者が発生した大雨災害でした。 小森野橋
梅雨末期の６月 24 日から 29 日にかけて、福岡、佐賀、長崎、熊本および大 （久留米市）
分県下で 500 ミリ以上の記録的な豪雨となり、北部九州の主要な河川では堤 （九州地方整備局より
防の決壊による氾濫が発生、山間部では各地で土砂災害が発生しました。こ 提供）の雨による被害は、福岡県内だけでも死者・行方不明者 286 人、建物の全壊・半壊約５千棟、床上・床下浸水約 21 万棟に達しました。

筑後川が大規模に氾濫
筑後川が流域内のさまざまな場所で氾濫し、死者 147 人などの甚大な被害が生じました。この洪水は、明治 22 年
（1889 年）、大正 10 年（1921 年）の洪水とあわせて「筑後川３大洪水」のひとつに数えられています。

北九州市では土砂災害が発生

土砂で埋め尽くされた道路

福岡県の被害の状況
人的被害（人）
死者 ･
行方 負傷者
不明者

286

1,402

建 物 被 害（棟）耕地被害（ha） 農作物
推定

床上浸水 床下浸水 流失埋没

冠水

被害額

全壊

半壊

2,150

2,819 92,532 119,127 22,908 54,470 27,570（百万円）（福岡県災害年報より）130

平成 11 年（1999 年）６月 23 日から７月 3 日にかけて、西日本では活発化した梅雨前線による豪雨災
害が発生しました。６月 29 日、福岡（福岡市）では１時間最大雨量 79.5 ミリの非常に激しい雨が降り、福岡県内では浸水等による死者２人、床上浸水 1,273
棟、床下浸水 4,890 棟などの被害が発生しました。
被害の特徴は、福岡市内を流れる御笠川が氾濫するなど、市街部が大規模に浸水したことです。博多駅周辺では１メートル程度の浸水被害が発生、道路、JR、
市営地下鉄の一部が運休するなど、市民生活に大きな打撃を与えました。地下街に濁流が流れ込み、取り残 （上）博多駅筑紫口（九州地方整備局より提供）された従業員１人が亡くなりました。都市部の水害対 （下）福岡市営地下鉄博多駅
策、特に地下空間の浸水対策という新たな課題を提起 （九州地方整備局より提供）
した水害でした。
（上）福岡市営地下鉄博多駅筑紫口（九州地方整備局より提供）（下）博多駅筑紫口（九州地方整備局より提供）

平成 15 年（2003 年）

福岡水害

北九州市門司区では、６月 28日の記録的な豪雨により、市街地
背後の風師山、戸ノ上山の斜面が崩壊、土石流となって市街地へ流れ込みました。死者・行方不明者
143 人、被災家屋 1 万 5,910 棟という大きな被害となりました。
久留米医大周辺（九州地方整備局より提供）

福岡水害

平成 15 年（2003 年）７月 18 日から 21 日にかけて、梅雨末期の豪雨が九州北部を襲いました。活発化した梅雨前線の活動により、太宰府（太宰府市）で１時間最大雨量 104 ミリを記録するなど、１時間 60 ミリ以上の非常に激しい雨が３
時間も続きました。これにより、福岡県では、土砂災害による死者１人、床上浸水 3,472 棟、床下浸水 3,489 棟などの被害が発生しました。
福 岡 市 街 部 で は 平 成 11 年
（1999 年）に氾濫した御笠川が再び氾濫。特に博多駅周辺での被害が著しく、JR や地下鉄などへの浸水が長期間にわたりました。
131

風水害編

過去に起きた風水害

平成 21 年７月

中国・
九州北部豪雨

平成 24 年７月

平 成 21 年（2009 年 ） ７ 月 19 日 か ら
26 日にかけて梅雨前線の活動が活発化し、中国地方や九州北部で、記録的な大雨となりました。九州北部では、総雨量が 700
ミリを超え、７月の月間降水量平年値の２倍近くに達するところもありました。この
大雨により、広島、山口、福岡、佐賀、長崎の５県で 30 人を超える死者が発生。住家の浸水は 1 万棟を超え、停電、断水が発生して交通機関にも影響が出ました。気象庁は、この大雨を「平成 21 年７月中国・九州北部豪雨」と命名しました。
（左上、上）篠栗町一の滝地区の土石流災害状況

博多で１時間 116 ミリの豪雨を観測
福岡県では 24 日の夕方から大雨となり、博多（福岡空港）で１時間
116.0 ミリの記録的な雨が降りました。18 時頃から 20 時頃にかけては、
福岡地方、筑豊地方の各地で１時間
100 ミリ以上の大雨となりました。

水害、土砂災害で県内の死者は 10 人
県内の被害は、死者 10 人、床上浸水 1,319 棟、がけ崩れ 1,355 か所などと甚大なものでした。特に、篠栗町一の滝川では民家を襲う土石流が発生、
死者２人、全壊家屋２戸、一部損壊１戸などの災害が発生しました。

国道 385 号（左）南畑ダム下流（右）坂本峠

132

九州北部豪雨矢部川・沖ノ端川

平成 24 年（2012 年）７月 11 日から 14 日にかけて、九州北部地方に停滞した梅雨前線の影響により、福岡県、熊本県、大分県、佐賀県各地
で記録的な豪雨となりました。この大雨によって河川の氾濫や土石流が各所で発生し、福岡県、熊本県、大分県では、死者 30 人、行方不明者２人を数えました。佐賀県を含めた４県で損壊や浸水など 1 万棟を超える住家被害があったほか、道路損壊、農業被害、停電被害、交通障害等も多数発生。
気象庁は、この大雨を「平成 24 年 7 月九州北部豪雨」と命名しました。

黒木などで最大 24 時間雨量が観測史上１位
福 岡 県 で は、13 〜 14 日 に かけて、県南部地域を中心に１時間の解析雨量約 110 ミリという記録的短時間大雨に見舞われました。
黒木、耳納山、久留米、朝倉観測所では最大 24 時間降水量が、観測史上１位（当時）の大雨となりました。

土砂災害が多数発生、孤立集落も発生
県内各地で土砂災害が発生しました。八女
市内では各所で地すべ
りや土石流が相次いで起こり、道路や橋梁が損壊して孤立集落も発生しました。

（左）八女市星野村の地すべり状況（右）八女市星野村

133

平成
年

29

月九州北部豪雨で何が起こったのか7

平成 29 年７月

期間降水量分布図（７月5日０時〜７月６日24時）

九州北部豪雨

400
350
300
250
200
150
100
50

（気象庁資料より）朝倉市で観測史上 1 位の雨量を記録

白木谷川（左）、赤谷川（右）九州で初めて、大雨特別警報を発表

福岡県朝倉市や東峰村、大分県
日田市などで猛烈な雨となりました。特に朝倉市の観測地点では、７月５日から６日にかけて１時間・３ 時 間・24 時 間 の 各 最 大 降 水 量などが観測史上１位を更新。また、

解析雨量によると 24 時間で、朝倉市で約 1,000 ミリ、東峰村、大刀洗町、日田市付近で約 600 ミリを記録、これまでに例のない豪雨だったことが明らかになりました。

24時間降水量（解析雨量※）の多い地点
大雨の要因は線状降水帯
平 成 29 年（2017 年 ） ７ 月
報を発表しました。九州で特別
５日の昼頃から夜にかけて、九警報が発表されるのは平成 25
州北部では局地的に猛烈な雨が年（2013 年）の運用開始以来降りました。重大な災害が発生初めて。気象庁は、この豪雨をする危険が高まっているとして、 「平成 29 年７月九州北部豪雨」
気象庁は同日夕方以降、福岡県と命名しました。
と大分県に相次いで大雨特別警
特別警報とは
これまでに経験したことがないよ
うな危険が迫っていることを知らせる警報です。大雨特別警報は、台風や集中豪雨により数十年に一度の降雨量となる大雨が予想される場合に発表されます。重大な災害が起こる
危険性が非常に高まっており、ただちに身を守るための行動をとる必要があります。
東峰村大行司地区134

福岡県 朝倉市朝倉
48 時間総降水量586.0mm

気象庁の観測によると、今回の大雨では、対馬海峡付近に停滞した梅雨前線に向かって暖かく湿った空気が流れ込んだことなどによって大気の状態が非常に不安定となり、筑後地方から大分県西部にのびる「線状降水帯」が形成されて、猛烈な雨を降らせました。線状降水帯とは、次々と発生した雨雲（積乱雲）が、数時間にわたってほぼ同じ場所を通過または停滞することで作り出される、線状にのびる強い降水を伴う雨域のことです。

（７月５日０時〜７月６日 24 時）※レーダー等を用いて解析された降水量（1km 四方毎）の市町村内の最大値を表記。

約 1,000 ミリ
福岡県 朝倉市 7/6 08 時 00 分まで
約 600 ミリ
福岡県 東峰村 7/6 08 時 00 分まで
福岡県 大刀洗町 7/6 10 時 00 分まで
大分県 日田市 7/6 08 時 00 分まで
約 500 ミリ
福岡県 筑前町 7/6 10 時 00 分まで
福岡県 添田町 7/6 08 時 00 分まで
大分県 中津市 7/6 08 時 00 分まで（気象庁資料より）朝倉市の降水量（７月 5 日０時〜７月６日 24 時）
平成 29 年 7 月九州北部豪雨
ミリ
月日
最大 1 時間降水量
129.5
7/5
最大 3 時間降水量
261.0
7/5
最大 24 時間降水量
545.5
7/6

これまでの観測史上 1 位
ミリ
年月日
74.5
2009/08/15
132
1986/07/10
293.0
2012/07/14※地上気象観測値およびアメダス観測値による統計（気象庁資料より）

朝倉市

135

平成
年

朝倉市三連水車29

県道 52 号（八女香春線）

月九州北部豪雨

主な被害の状況（福岡県発表、平成 30 年（2018 年）8 月 22 日 9 時 00 分現在）

7

区

甚大な
人的被害と家屋被害

内

死

人的被害

60 件

者

※死者 37 人のうち１人（朝倉市）は、災害関連死として朝倉市において認定されたもの。

負傷者
行方不明者

家屋被害

訳

37 人（朝倉市 33、東峰村 3、うきは市 1）

重傷：12 人（朝倉市 11、東峰村 1）
軽傷：9 人（久留米市 3、朝倉市 5、東峰村 1）
2 人（朝倉市）

全 壊 287 件（朝倉市 260、東峰村 26、添田町 1）
半 壊 822 件（北九州市 2、朝倉市 782、東峰村 37、添田町 1）
一部損壊
39 件（北九州市 30、筑後市 1、東峰村 8）
床上浸水
22 件（北九州市 4、久留米市 1、嘉麻市 1、芦屋町 2、
東峰村 12、添田町 2）

床下浸水 598 件（北九州市 47、柳川市 6、八女市 3、行橋市 1、2,520 件

中間市 3、うきは市 4、嘉麻市 2、朝倉市 427、
芦屋町 2、東峰村 74、大刀洗町 2、添田町 23、
苅田町 4）
非住家

県内ではこのほか、道路被害 640 件、橋梁被害 95 件、河川被害 474 件、 土 砂 災 害
220 件などの被害が発生しました。河川上流域で多数の山腹崩壊が発生、土砂と一緒に流れ出た大量の流木が市街地にまで到達。この流木が被害の拡大を招きました。

（左上）朝倉市立比良松中学校（右上）朝倉市 山の神ため池（下）東峰村栗松地区（ほうしゅ楽舎）

件数

家

大量の流木が市街地にまで到達

犠牲者の多くは、山地部の中小河川流域で、また、自宅など避難場所以外の「屋内」で被災したと推定されています。雨足が急激に強くなって災害が発生するまでがあまりにも短時間だったため、指定
避難場所など安全な場所へ避難することが難しかったことなどが要因として考えられています。山地部の中小河川流域における避難対策が喫緊の課題として浮上した豪雨災害となりました。

分

住

被害の概要

平成 29 年７月九州北部豪雨では、筑後川の支川である山地部の中小河川において、大量の土砂や流木による堤防の決壊や河道閉塞などの被害が多く発生しました。これにより、県内では死者・行方不明者 39 人、重軽傷者 21 人の 人 的 被 害、 住 家 全 壊 287
件 な ど 2,520 件 に 上 る 家 屋
被害が確認されています。

山地部の中小河川流域における避難対策が課題に

公 共その他

７件（朝倉市７）745 件（筑後市１、朝倉市 726、うきは市１、東峰村７、
添田町 10）損

壊

514 件（北九州市 18、宗像市 4、うきは市 3、朝倉市
391、糸島市 1、東峰村 72、添田町 25）
126 件（中間市 1、うきは市 3、嘉麻市 17、朝倉市 92、
東峰村 9、添田町 4）

道路被害

640 件

埋

没

橋梁被害

95 件

橋
橋

流
損

29 件（朝倉市 23、東峰村５、添田町１）
66 件（朝倉市 60、東峰村 2、添田町 4）

溢
決

水
壊

9 件（嘉麻市 1、添田町 8）
3 件（朝倉市 3）462 件（行橋市 1、嘉麻市 9、朝倉市 307、添田町 73、
糸島市 1、東峰村 70、広川町 1）

河川被害

474 件

土砂災害

220 件

施設・設備損壊

がけ崩れ

220 件（北九州市 120、宗像市 1、朝倉市 14、糸島市
3、芦屋町 1、岡垣町 3、東峰村 38、香春町 1、
添田町 38、苅田町 1）※今後、調査が進むことで被害の数値等は変わることがある。最新の情報は、
福岡県防災ホームページ（「緊急情報」
http://www.bousai.pref.fukuoka.jp/emergency/）で確認できる。

ＪＲ筑前岩屋駅（線路状況） 釈迦岳トンネル（彦山駅方面）

136

137

平成
7

今回以上の災害が発生する可能性は常にある。
そのことを忘れてはいけない。
松末地域コミュニティ協議会局長 日隈繁夫さん

日隈繁夫さん松末地域コミュニティ協議会事務所の周辺図（役職は平成 29 年（2017 年）12 月 12 日現在）

朝倉市の杷木松末地区は、平成
29 年７月九州北部豪雨で最も被害が大きかった地域のひとつです。突然の豪雨は濁流に姿を変え、山間の集落を襲いました。人口約 700 人、
世帯数約 230 戸の同地区で、死者・行方不明者は 19 人、流失・全壊家
屋 は 約 80 戸 に 及 び ま し た。 平 成
24 年 7 月九州北部豪雨を教訓に水害対策に力を入れてきた同地区でしたが、今回の被害は甚大でした。杷
木松末地区の自治組織「松末地域コ
ミュニティ協議会」の局長をつとめる日隈繁夫さんに、今回の災害についてうかがいました。

文

今回の豪雨災害の規模は「前回の 10 倍ぐらいに感じた」

52

７月５日は午前中から強い雨が降り続〒いていました。午後２時を過ぎると雨足は急激に強まり、コミュニティ協議会の松末地域
コミュニティ協議会事務所

事務所裏を流れる赤谷川の水位はみるみ

50m

る上昇。午後３時半ごろ、強まる一方の雨に危機感を抱いたコミュニティ協議会
は、事務所近くの松末小学校に「自主避難所」を開設することを決定し、地域放送で早急な避難を呼びかけました。
土砂災害時の「市指定避難所」は、赤日隈さんは、当時の体験を振り返りま

谷川の下流方向に３〜４キロほど離れたす。「最初のうちは、強い雨も５年前の再生涯学習センターです。土砂災害警戒区

現かぐらいに思っていました。ところが、域内にある松末小学校は、土砂災害時の事務所のすぐ側で、瞬く間に水嵩が増し、避難には使えません。しかし、もうこの樹木が崩落していく。今回の水害は、前頃には、数キロ離れた指定避難所に避難

回の 10 倍ぐらいの規模だったように感する余裕はありませんでした。
「至るとこ

じました」
前回も記録的な豪雨ではあったものの、議会では、地域住民が話し合って「自主の県道 52 号は 30 〜 40 センチの深さに同地区では人的被害はなく、住家被害も防災マップ」を作成しました。浸水や土冠水し、流木も流れていました」

限定的でした。松末地区は今回、確かに砂災害の危険箇所などとともに、避難すレベルの違う災害に見舞われたのです。

べき場所を明示したマップです。注目す日隈さんは、事務所に集まっていた近ルほど坂道を登って小学校に避難しましべきは、市指定避難所から遠距離にあるた。小学校では、体育館も校舎１階も水

平成 24 年 7 月九州北部豪雨を教訓に自主防災マップ作り

地域では、高台にある
地元の民家等を「地元自主避難所」に位置付浸しでした。校舎の３階まで逃げてグラ138（左上）松末地区自主防災マップ（右下）赤谷川ろの沢から水が溢れ出ていた。事務所前

隣住民ら約 10 人とともに、150 メート

朝倉市杷木星丸地区

真竹

松末小学校

赤 谷 川

年 月九州北部豪雨の体験談

29

朝倉市松末地区

ウンドを望むと、人の背丈ほどの高さの前回の豪雨災害後、朝倉市は地域単位

けたこと。今回の災害

土砂に車がすっぽりと埋もれている様子

でさまざまな防災の取り組みを進めてきでは、マップに掲載さが見えました。

ました。市内に 17 あるコミュニティ協れている以外にも、高

139

平成

東峰村

年 月九州北部豪雨の体験談

29

要支援者支援の枠組みがあり訓練を重ねたからこそ発災時に躊躇なく動けた7

県道 588 号（甘木・吉井線）

た。しかし、普段いる場所とは離れたと

東峰村役場総務課主査 井上大祐さん

多くの住民の命を救いました。

ころに受信機を設置していたために、放（役職は平成 29 年（2017 年）12 月 12 日現在）

防災訓練にも力を入れてきました。毎送が聞こえなかった例があったようです。

年、近隣住民を対象に松末小学校で避難同じように、朝倉市が発令した避難勧告

訓練を開催しています。同校の運動会では、日隈さん自身も、強い風雨のためには、前回の災害後、競技種目に「担架リ

屋外拡声子局では聞こえませんでした。

レー」が登場しました。棒２本と毛布などで作った簡易担架による搬送リレーは、消防団と合同で取り組む「競技」であり、今回の経験を末代まで伝えることが使命「搬送訓練」です。
被災して仮設住宅などへの入居を余儀「逃げ遅れ」も、現実は「逃げられなかった」

なくされている住民の多くは、大変な災害を経験してもなお、地元に戻りたいと望んでいます。
「復旧・復興工事も進んで

前回の災害を教訓に熱心な取り組みをいます。安全な河道や道路も含めた住宅進めてきた松末地区でも、多くの人的被地を作っていただきたいと切に願ってい害が発生しました。自宅の２階に退避します」
行政への要望を述べた後、日隈さんは、か確認されています。
「前回の経験から、住民としてできることの第一に災害経験

自宅が流されるとは考えなかったとすれの伝承を挙げました。
「私たちには、このば油断がなかったとは言えません。ただ、災害を風化させず、末代にまで語り伝え

短時間のうちに水が溢れ、避難したくてていく使命があります。そして、防災のも家から出られない状態になったことも意識を継続していかなければなりません」

事 実。 訓 練 な ど を 重 ね て き て、 防 災 意

５年前が最悪な災害だと思っていたら、さんは強く訴えます。
「可能性としては、
将来、今回以上の災害が発生するおそれがあるということです。それは、いつどティ協議会が避難を呼こで起こるかわからない。全国どこでもび か け た 地 域 放 送 は、発生しうる。そのことを決して忘れるべ

防災行政無線の個別受きではありません」

安げにうかがっていました。最寄りの避難場所である岩屋公民館に避難するのも危険だと感じた和田さんは、自宅周辺を

宝珠山駅近くの仕事場で働いていました。

回って、避難せずにいるお年寄りに、自屋椎地区周辺図
岩屋神社分の家に避難するよう呼びかけました。
屋椎地区
和田さんの
自宅

土石流の
発生方向

52

宝珠山川

情報伝達にも課題は残りました。コミュニ

人のお年寄りが集まって、雨の様子を不７月５日、和田さんはいつものように、

線それを上回る災害に襲われた｜｜。日隈……」。日隈さんは無念さをにじませます。

自主的に避難してきます。この日も、数仕事を切り上げ、お年寄りに避難呼びかけ

彦山

識は確実に高まっていたはずなのですが（上）岩屋地区屋椎（右）和田将幸さん

朝から降り続いた雨東峰村は、大分県日田市に隣接は、午後３時ごろからする人口約 2,200 人の村です。平
成 29 年 ７ 月 九 州 北 部 豪 雨 で は、 一気に強まりました。
死者３人を数えるなどの大きな被 「仕事場の前の棚田から溢れてくる水が滝のような勢いだった。
害がありました。長年、消防団員
雨足の強さ、山から出てくる水の量は５として活動してきた屋椎地区の和年前より多いと感じました」。和田さんは、田将幸さんは、豪雨のなか要支援
親や近所のお年寄りの様子を確認するた者のお年寄りの支援に奔走しまし
めに仕事を切り上げ、数キロ離れた自宅た。若者が少ない中山間地の要支に戻りました。
援者を災害時にどう守るのか、和和田さんの自宅は、斜面や川から離れ田さんに体験を含めてうかがいまているため、集落内では比較的安全と見した。また、東峰村役場総務課のられています。普段から、大雨のときには、
井上大祐さんに、村の取り組みを
近所のお年寄りが身の回り品を持参して、紹介してもらいました。

日田て、家ごと流されて亡くなった人が何人

信機を用いた放送でし140

東峰村屋椎地区 和田将幸さん

台の民家などが自主避難所として機能し、

100m

筑前岩屋駅

岩屋公民館

自宅近くで、轟音とともに土石流が発生
一通り回り終えた後、ゴゴーッという轟音とともに土石流が起こりました。
「空高く樹木が141平成年 月九州北部豪雨の体験談

29
7

打ち上げられ、電柱が次々と引き倒されていた。地震かと思いましたよ」。つい先
刻、自分の家へ避難するよう声をかけた
ものの、遠慮して自宅にとどまった近所のお年寄り夫婦宅が土石流にのみ込まれていました。夫の体が不自由なため、「避難は難しい」と話していたご夫婦でした。
無理強いはできず、「せめて川と山から離れた場所にいて」とだけ告げて、和田さ

和田将幸さん（右）と東峰村役場総務課主査 井上大祐さん（左）

んはその場を離れたといいます。
自宅の目と鼻の先で発生した土石流。

みんながしっかりと避難できているかど

和田さんは、集まっていたお年寄りたち

うかを、消防団員が１軒ずつ手分けしてを車に乗せ、高台にある岩屋神社に避難確認しています。

しました。

このような訓練を通して、和田さんは

東峰村上福井地区「自分たちに求められている役割を強く自前回の災害後、要支援者を支援する仕組みが実現５年前の災害を経験して、東峰村は防災対策に力を入れてきました。
村総務課の井上さんによると、要支援覚できた。支援計画の枠組みに基づいて訓練を重ねたからこそ、いざというとき支援の枠組みや訓練の意義について、強にしっかりと動くことができた」と言い

い手応えを感じています。

ます。実際、今回の災害でも、消防団員
や元団員は、家族の安否を確認した後に、地域で何かしらの支援活動に取り組むこ

要支援者の避難については、井上さん
も、これまでの取り組みを地道に続けて

要支援者の状態を防災訓練で把握するいく必要があると指摘します。
「災害を具体的に想定した避難訓練、集落ごとに工者の避難対策では、福祉課が作成した避とができました。

難行動要支援者名簿を基に、各地区で話「サポートする側の自覚だけでなく、支災害時の活動を担う若者が地域に少なし合って要支援者とそのサポート役を決援される側も、災害時には誰が援助していということは、防災上の大きな課題で地域で開く防災訓練については、豊富定。関係者の名前や連絡先等を記載した

くれるということを普段から理解していす。井上さんによると、東峰村消防団のな現場経験を持つ和田さんが、別の観点「避難行動要支援者支援計画」を作成してる。双方がそのように認識しているから団員は 43 歳未満の正規団員が約 110 人、からの効果も教えてくれました。

います。

こそ、いざというときの避難行動に結び

43 歳から 70 歳未満の OB 団員が約 40「訓練に参加すれば、周囲の支援者は、

和田さんが参加していた消防団は、サつくのだと思います。こうした枠組みが人のあわせて約 150 人が活動しています

いまこの人はこのくらい動けるといったポート役としてかかわります。年に１度なくて発災時に避難してくださいと呼びが、正規団員のほとんどが日中は村外で情報を何げなく共有し合うことができまの防災訓練では、担当する要支援者と一かけるだけでは、お年寄りはなかなか避働いているとのことです。

す。普通に歩いていた人が、半年後には緒に避難場所まで実際に避難。その後、難してくれないでしょう」。和田さんは、東峰村岩屋地区（下鶴集落）県道 52 号

夫した訓練、そういうものも今後は必要だと思います」和田さんには漠然としたアイデアがあ

全然歩けなくなったりする。それがお年ります。避難と聞けば、貴重品を準備し寄りです。こういうことは実際に集まってなどと大げさになりがち。だからこそ、てみなければわからないことです」

要支援者にとって避難のハードルを下げ

142

導もしやすいはずです」

普段から地域のつながりを大切にするる仕掛けが必要だと考えています。「避難ことは、防災においての前段階として、集落のお年寄りの集まも基本となるものです。

りが作れないかと思います。近所で集ま

平 成 29 年 ７ 月 九 州 北って、お茶でも飲みながら天候の様子を

部豪雨の経験を通して、見るくらいの集まりです。そういう場が和田さんが再確認したあれば、支援者も駆け付けやすいし、誘ことでもあります。

143

風水害編

平成 29 年７月九州北部豪雨から学ぶべきポイント

災害に学ぶ

過去の経験だけに基づく判断は危険最大規模の災害に備えよう
近年、大雨が増えています。気象庁の統計によると、九州・山口県にお参考１「自主防災マップ」作りで災害時の危険性を把握する

朝倉市では、地区ごとに「自主防災マップ」を作成し、家庭や地域で活用していました。土砂災害危険箇所等を示したハザードマップをもとに住民が意見を出し合い、指定
緊急避難場所が遠く離れている集落などでは集落内の比較的安全と思われる民家を「自主避難場所」として確保するなど工夫し、地域の実情を、より正確に反映した防災マッ

１時間降水量 50mm 以上の年間発生回数（180 地点あたり）

プを完成させました。

回）200

け る１時 間 降 水 量 50 ミ
リ以上の発生回数は、昭和 51 年（1976 年）から150

平成 30 年（2018 年）の43 年間で、年間 70 回程

50

取り組みのポイント100● 地域にある指定緊急避難場所とそこに至る避難経路を確認する

01975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 年

度から年間 100 回を超え（「九州・山口県の気候変動監視レポート 2018」福岡管区気象台、2019 年５月より）るまでに増加しています。
実際に平成 29 年７月九州北部豪雨でも、「過去に経験したことのない雨」が降りました。これまで大きな被害がなかったからといって、今後も被害がないという保証はありません。記録的な大雨が増えていることは、大きな災害が発生す● 指定緊急避難場所の確保が困難な場合には、次善の策として、「集落の中で最も高い場所にある民家」など
を自主避難場所として確保するといった対応も有効● ハザードマップを活用して地域の災害時の危険性を把握することで、住民自身の判断で迅速に避難行動をとることの重要性を認識するる危険性も高まっているということです。過去の経験だけに基づいて災害の程度を判断するのではなく、ハザードマップなどに想定された最大規模の被害に備え参考ることが重要です。

２

自助・共助の取り組みで被害軽減を目指す

支援計画に基づいて要支援者の避難訓練を実施する

東峰村では、高齢者などの「避難行動要支援者」の避難を支援する計画を作成し、サポート役の住民はもちろん、要支援者自身も参加した避難訓練を実施してきました。この訓平成 29 年７月九州北部豪雨で被災しでは身の安全を確保することはできませ練により平成 29 年７月九州北部豪雨では、サポート役の住民が積極的に避難を呼びかた朝倉市や東峰村は、前回の平成 24 年ん。住民自ら危険を判断して避難する（自けることができ、多くの要支援者の避難行動に結びつきました。

7 月九州北部豪雨も経験しています。こ助）、近隣住民への呼びかけに応じて避難のため、住民の防災に対する意識は高く、する（共助）といった対応が不可欠です。

地域一体となって防災対策に取り組んで朝倉市や東峰村の取り組みを参考に、地きました。今回の災害における被害は甚域で協力して、平時から被害を減らすた

大でしたが、こうした日頃の取り組みにめの取り組みを進めていきましょう。

よって被害は一定程度、軽減されたと考えられています。
災害現象が急激に進展するなか、市町村が発令する避難勧告等（公取り組みのポイント● 住民が訓練を通じて、適切な避難行動をとることの重要性
や自身が地域で求められる役割を認識できる● 実際の災害発生時には、ためらいなく避難の呼びかけや避難行動がとれるようになる● 高齢者などの要支援者が訓練に参加することで、周囲の支援者等は要支援者の体調などを確認でき、その後の支援に役立てることができる助）を待っているだけ

144

145

平成

平成30年7月豪雨

倉敷市真備町年30

月豪雨

期間降水量分布図（6 月 28 日 0 時〜 7 月 8 日 24 時）

7岐阜県 郡上市
ひるがの 1214.5mm
京都府 福知山市
坂浦 594.5mm

岡山県 苫田郡鏡野町
恩原 565.5mm

鳥取県 八頭郡智頭町
智頭 537.0mm

被害の概要と体験談

多くの観測地点で観測史上 1 位の降水量を記録

広島県
内黒山

宇和島市
喜佐方地区

山県郡安芸太田町
570.5mm

福岡県 福岡市早良区
早良脇山 859.0mm

佐賀県 佐賀市
北山 904.5mm

兵庫県 篠山市
後川 617.0mm

雲仙市
697.5mm

0

200

愛媛県
成就社

400

倉敷市真備地区まちづくり推進協議会連絡会会長 神崎均さん
同副会長 中尾研一さん
同監事 黒瀬正典さん

神崎均さん（役職は令和元年（2019 年）9 月 19 日現在）

平成 30 年（2018 年）6 月 28日から日本付近に停滞していた梅雨前線と、6 月 29 日に発生した
台風第 7 号によって、日本付近に
暖かく湿った空気が供給され続け、西日本を中心とする広い範囲で記（気象庁資料より）
録的豪雨が発生しました。
6 月 28 日から 7 月 8 日までの間、九州北部、四国、中国、近畿、東海、及び北海道地方における多くの観測地点で、24 時間、48 時間、または
72 時間降水量が観測史上第 1 位を記録。気象庁は 7 月 9 日にこの豪雨を「平成 30 年 7 月豪雨」と命名しました。
長崎県
雲仙岳

不自由を強いられる
避難所生活で際立つ
地域コミュニティの重要性

600

800

西条市
965.5mm

1000

高知県
魚梁瀬

安芸郡馬路村1852.5mm（mm）

倉敷市真備地区では、平成 30 年 連れてこられた避難者の中には、びしょ
7 月豪雨により約 1,200 ヘクタール 濡れの方も多く、とりあえず着替えてもが 3 日間にわたって水没。平成 31 年 らわなければと、二万地区に放送でタオ（2019 年）4 月 1 日現在、市全体で ルや衣類の提供を呼びかけたそうです。
災害関連死を含む 59 人の尊い命が失 すると、赤ちゃんのミルクから高齢者用
われました。同地区のまちづくり推進 のおしめまで、さまざまな支援物資が集協議会連絡会の会長である神崎均さん、 まり、地域コミュニティの重要性を再認
副会長の中尾研一さん、監事の黒瀬正 識されたそうです。
典さんに、浸水時の状況やその後のご散り散りになった地区住民が苦労などについて伺いました。

地区内放送で衣服や靴などの提供を呼びかけ

河川の氾濫や浸水、土砂災害により甚大な被害が発生
市町村別死者数
この豪雨によって、西日本を中（消防庁発表、平成 31 年（2019 年）4 月 1日現在）
心に多くの地域で河川の氾濫や岐阜県 関市１人浸水、土砂災害が発生。これに滋賀県 高島市１人
より、死者 263 人、行方不明者
京都府 舞鶴市１人、綾部市３人、亀岡市１人
8 人、負傷者 484 人、住家の全
兵庫県 宍粟市１人、猪名川町１人
壊 6,783 棟、半壊 1 万 1,346 棟、 奈良県 大和郡山市１人
岡山県 倉敷市５９人、笠岡市３人、井原市２人、総社市７人、高梁市２人
一 部 破 損 4,362 棟、 床 上 浸 水
広島市２３人、呉市２８人、竹原市６人、三原市１４人、尾道市２人、6,982 棟、 床 下 浸 水 2 万 1,637
広島県 福山市３人、府中市３人、東広島市１９人、安芸高田市２人、海田町２人、熊野町１２人、坂町１８人、神石高原町１人
棟という甚大な被山口県 岩国市２人、周南市１人
害が確認されてい愛媛県 松山市５人、今治市２人、宇和島市１３人、大洲市５人、西予市６人、鬼北町１人ます。
高知県 香南市１人、大月町２人

集まって食事を楽しむ「集いの会」を企画・開催
中尾さんは、7 月 6 日の 22 時過ぎに倉神崎さんのご自宅のある真備町二万地

敷市の広報車による避難勧告放送を聞き、区では、幸いにも家屋・人的被害は免れ地区の役員として近隣世帯に早急な避難ましたが、同地区のまちづくり推進協議を促すとともに、自らも奥様と隣に住む会で会長を務める神崎さんは、近隣から独居高齢者を自家用車に乗せて、避難を

最大時では約 500 人が避難してきた二万開始しました。

小学校で、避難所運営の中心的役割を担
い、ご苦労されました。

避難所に到着してしばらくすると、小田川支流の真谷川の堤防が決壊し、大規近隣地区で浸水した家から救助され、 模な浸水が発生。夜が明けると、ご自宅のある地区の大部分が浸水していることが判明しましたが、避難所と自宅を結ぶ
県道も水没しており、自宅にたどり着くことはできません。ある程度水が引き、自宅に行くこと

福岡県 北九州市２人、福岡市１人、筑紫野市１人
佐賀県 佐賀市１人、伊万里市１人
宮崎県 小林市１人
鹿児島県 鹿児島市２人ができたのは、翌々日の
7 月 9 日になってからのことでした。
真備児童館

146

147

平成

愛媛県宇和島市

年 月豪雨の体験談

30

高齢化が進む集落における
自主防災組織の重要性を再認識

7宇和島市吉田町魚棚３区自治会長 山口賢司さん（役職は令和元年（2019 年）9 月 20 日現在）

マービーふれあいセンター

倉敷市真備支所

中尾研一さん

黒瀬正典さん

自宅は 2 階まで浸水し、泥水が入り込ん

避難所に向かう狭い道路は大渋滞となりでおり、家財道具の搬出などの作業には大ました。また、避難所の駐車場は車が入変苦労されました。夏場の高温で泥やカビりきれないほどの混雑となり、黒瀬さんが乾燥したホコリを吸い込んでしまい、喉をはじめとする運営スタッフの判断で、を傷めたり、腹痛を起こしたりする人もい

別の小学校へと避難者を誘導することもたそうです。

あったそうです。

中尾さんはその後、避難所を出て、みな岡田地区では過去の水害の経験を踏まえ、防災訓練で避難体験なども行っていンティア団体の協力を得て、地区住民が定ました。しかし、実際の避難行動では、期的に集まって食事を楽しむ「集いの会」

例えば夜中の小学校では防犯灯が消灯さを企画・開催。散り散りになった地区住民れており、車のライトや教室の照明で明が孤立しないよう努めています。

るさを保たなければいけないなど、訓練で想定していなかったことも多かったとのことです。黒瀬さんは、このような経験から、安全な避難のための準備の重要性を痛感し、「今回の豪雨で得られた課題

真備地区まちづくり推進協議会連絡会をもとに、住民と行政が協力して、安全監事で、岡田地区の会長を務める黒瀬さ

な避難のための備えを行っていきたい」

んは、平成 30 年（2018 年）7 月 7 日のと今後の抱負を語ります。

未明から、11 月 1 日に最後の避難者が退去して避難所が閉鎖されるまで、岡田小学校に設けられた避難所の運営に携わりました。
約 1,250 世帯が生活
す る 岡 田 地 区 で は、 低
地 の す べ て の 家 屋、 山
間地でも約 7 割の家屋が 浸 水。 住 民 の 大 部 分が避難することになり、倉敷市（吉備真備駅周辺）148

負傷した高齢者を地元消防団の協力を得て救助

山口賢司さん

吉田浄水場周辺

夜が明けて確認すると、幸いにも自治会内では河川からの越水は多少あったもも地域の防災関係のアドバイザーなどを のの、深刻な被害はなく、一安心してい務められる山口さんは、浸水被害のハザ ると、山間集落にある実家から「土石流ードマップの内容などについても十分に により取り残されている」という連絡が理解していました。しかし、「今回のよう 入りました。そこで、通常 10 〜 15 分ぐ
な豪雨によって、大規模な土石流や急傾 らいのところ、1 時間弱をかけて実家に斜地の崩壊などが発生することまでは予 向かうと、実家周辺は土砂が数メートル
堆積し、ご自宅の一部の鉄筋造りの 3 階
測していなかった」そうです。
自治会長も務める山口さんは、雨が強 にご家族と近隣住民が避難している状況
まった 7 月 7 日未明から周辺の河川の状 でした。その中には割れたガラスで負傷
況を定期的に見て回り、側溝が氾濫寸前 した高齢男性もいましたが、土砂崩れなになっていることを確認していました。 どで通行できない場所も多く、病院へのしかし、深夜であることから、避難誘導 搬送もままなりません。今回は地元消防や声掛けまではできず、一人住まいの高 団に応援を得て、何とか集落の入口で待齢者宅に緊急連絡先を書いた紙を配布す 機していた救急車まで運ぶことができた
そうですが、山口さんは早めの避難行動るなどして、様子を見ていたそうです。
の重要性や、自主防災組織の充実強化の必要性などをあらためて実感。その後は、
防災関係のエキスパー
ト と し て、 宇 和 島 市 が自治会や各種団体の申請を受けて実施する「防災出前講座」などの場で、 体 験 に 基 づ く 啓 蒙活動を続けています。
長らく消防士として勤務され、退職後し仮設住宅での生活を始めましたが、ボラ

安全な避難のための準備の重要性を痛感

愛媛県宇和島市では、平成 30 年 7
月豪雨により浸水被害や土砂崩れが多発し、災害関連死を含む 13 人の尊い命が失われました。元消防士で自治会長や地域の防災関係のアドバイザーなどを務められる山口賢司さんに、発災時の状況などについて伺いました。

宇和島市役所吉田支所

149

風水害編

平成 30 年 7 月豪雨から学ぶべきポイント

災害に学ぶ

正しい情報の収集・理解と日頃からの準備が大規模水害から身を守る
平成 30 年 7 月豪雨 （図）高梁川水系小田川における浸水・被害状況
で堤防が連鎖的に決壊᭗న߷൦ኒ‫ݱ‬ဋ߷ỆấẬỦේ൦Ὁᘮܹཞඞ

し、大きな浸水被害をもたらした岡山県倉敷市真備地区を流れる小田川とその支流は、明ᑠ⏣ᕝ䠄಴ᩜᕷ┿ഛ⏫䠅䛷䛿䚸ὥỈᾐỈ᝿ᐃ༊ᇦ䛸ᐇ㝿䛾ᾐỈ⠊ᅖ䛜䜋䜌୍⮴䛻䜒䛛䛛䜟䜙䛪䚸䠑䠍ྡ䛜Ṛஸ䚹≉䛻Ṛ⪅䛾⣙䠔๭䛜䠓䠌ṓ௨ୖ䚹ᖺ㱋ูṚ⪅ᩘ

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治 26 年（1893 年）の
大 洪 水 で 200 人 以 上の犠牲者を出しており、さらに、ここ数十
年 の 間 で も 昭 和 47 年
7 月 豪 雨 や 昭 和 51 年
（1976 年）9 月の台風
ͤ಴ᩜᕷ䛾ὥỈ䞉ᅵ◁⅏ᐖ䝝䝄䞊䝗䝬䝑䝥䛻䠤䠏䠌ᖺ䠓᭶㇦㞵䛻䛚䛡䜛ᐇ㝿
第 17 号 な ど で、 た び䛾ᾐỈ⠊ᅖ䜢ຍ➹
たび浸水被害を引き起資料：「平成 30 年 7 月豪雨災害の概要と被害の特徴」より（国土交通省）
こしていました。しかし、過去の水害を経験している高齢の住民の間でも、「被害を受けるような水害は起きないだろう」と楽観視する雰囲気があり、倉敷市が平成 28 年（2016 年）に作成・発表したハザードマップで示した浸水の可能性についても、浸透が進んでいませんでした。
また、今回の豪雨により土石流が多発した愛媛県宇和島市の山間部は、愛媛県が指定する土砂災害警戒区域に指定されていましたが、日常生活の中でその危険性を認識する機会は少なく、災害の危険性を意識して、発生時の対応について十分な準備をしていた住民は少なかったようです。
気候変動の影響などで、集中豪雨の発生や台風の上陸が増えている中で、水害は
いつ、どこで発生するか予測できません。しかし、倉敷市真備地区の浸水被害の状
況が、倉敷市のハザードマップの想定とほぼ一致するなど、水害による影響はある程度想定しやすいという特徴があります。
いつ発生するかわからない大規模水害から身を守るためには、ハザードマップなどで正しい情報を収集・理解して、発生時の自
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空振り を恐れない早めの避難行動が求められる堤防の連鎖決壊により浸水した倉敷市真備地区では、浸水がはじまってから 30分で水の高さが肩まで届いてしまうような地域もあったそうです。また、宇和島市
山間部で多発した土石流は、あっという間に近隣集落の家屋をのみ込んでしまいま
した。このような事態の中では、特に高齢者などの要配慮者の避難がままならない
ことは言うまでもありません。
災害発生の危険性が認識されると、市町村などから避難準備・高齢者等避難開始、
避難勧告、避難指示（緊急）などの呼びかけが行われます。これらの呼びかけに対応する迅速な行動が必要なことは言うまでもありませんが、例えば夜中にこのような呼びかけがあっても気づかずに、避難のタイミングを逃してしまうこともあります。
特に高齢者などの要配慮者が暮らすご家庭や地域では、災害が発生しなかったと
きに 空振り となることを恐れず、早めの避難行動を行う意識が重要でしょう。

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らの行動を想定することや、地域で協力して避難訓練を行うなど、日頃から準備を進めることが求められるでしょう。

150

参考

地域に根付いた自主防災組織の取り組みで被害を軽減

愛媛県大洲市三善地区では、「平成 30 年 7 月豪雨」で約 80 戸が浸水。指定避難所である公民館も浸水しましたが、地域独自の「ハザードマップ」を全戸に配り、また、
災害時に支援が必要な高齢者や障がいのある人のリストを作って、誰が誰をサポートするかを決めておくなど、日頃から災害に備えていた自主防災組織の判断で、二次避難所としていた高台の変電所施設への避難を行い、人的被害を免れました。また、避難時には住民各自が氏名や生年月日、持病、連絡先などを記載した「災害・避難カード」を携帯することで、点呼や避難者リストの作成、行方不明者の確認などを迅速に行うことができました。

取り組みのポイント● 自主防災組織が、災害時に支援が必要な高齢者や障がいのある人のリストを作り、誰が誰をサポートするかを決めておくこと
で、高齢者などの要支援者を含めた早めの避難が実現できる● 災害時の具体的な行動をイメージできるハザードマップの活用
により、住民それぞれの災害時の行動についての意識が高まる● 氏名や生年月日、持病、連絡先などを記載したカードの避難時の携帯を徹底することで、地域の避難行動における混乱を回避することができる

151

地震編

平成 17 年（2005 年）

福岡県西方沖地震

過去に起きた地震災害（左）博多港中央ふ頭におけるイベントヤードのブロック舗装の亀裂・陥没状況（九州地方整備局より提供）（右）国営海の中道海浜公園・光と風の広場（カモ川北側歩道陽動路）（九州地方整備局より提供）

平成 17 年（2005 年）３月 20 日 10 時 53 分頃、福岡県北西沖を震源とするマグニチュード（Ｍ）7.0 の地震が発生しました。福岡市中央区・東区と福岡県前原市（現糸島市）、佐賀県みやき町で震度６弱を観測したほか、九州地方から関東地方に至る広い範囲で震度５強〜震度１を観測しました。九州地方で震度６弱以上の揺れが観測されたのは、平成 9 年（1997 年）
５月の鹿児島県薩摩地方の地震（M6.4、最大震度６弱）以来のことでした。
各地の震度
福岡県 福岡市（中央区、東区）、前原市（現糸島市）
震度６弱
佐賀県 みやき町

震度５強

福岡市（西区、早良区）、久留米市、大川市、春日市、粕屋町、須恵町、新
福岡県 宮町、志摩町（現糸島市）、久山町、穂波町（現飯塚市）、二丈町（現糸島市）、
碓井町（現嘉麻市）
佐賀県 上峰町、七山村（現唐津市）

長崎県 壱岐市

震度５弱

福岡市（博多区、城南区）、直方市、飯塚市、柳川市、中間市、小郡市、大野城市、宗像市、福津市、うきは市、那珂川町、宇美町、篠栗町、志免町、
福岡県 大島村（現宗像市）、遠賀町、若宮町（現宮若市）、筑穂町（現飯塚市）、朝倉町（現朝倉市）、夜須町（現筑前町）、大刀洗町、大木町、高田町（現みやま市）
唐津市、鳥栖市、多久市、小城市、諸富町（現佐賀市）、川副町（現佐賀市）、
東与賀町（現佐賀市）、久保田町（現佐賀市）、大和町（現佐賀市）、神埼町
佐賀県 （現神崎市）、千代田町（現神崎市）、三田川町（現吉野ヶ里町）、三瀬村（現佐賀市）、北方町（現武雄市）、江北町、白石町、嬉野町（現嬉野市）

大分県 中津市（福岡県「福岡県西方沖地震震災対応調査点検委員会報告書」平成 17 年 7 月より）
玄界島

福岡県における震度６弱は観測史上初めて
福岡県は、地震による被害を受けた経験が少ないといわれてきました。福岡管
区気象台の有感地震記録によると、明治 37 年（1904 年）に近代的な地震観測が開始されて以降、福岡県西方沖地震発生までは、震度５以上を観測したことは一度もなく、震度４が最大でした（震度４は５回観測）。それだけに、震度６弱を観測した西方沖地震の発生は、多くの県民に大きな衝撃を与えました。
玄界島

152

福岡県西方沖地震による被害状況（余震分含む）
人的被害（人）
市町村名

死者

負傷
926
96
159

重傷
50
3
9

軽傷
876
93
150

中央区

339

24

南区
城南区
早良区
西区

71
45
91

3

115
10
147
1,073

福岡市
東区
博多区

1
1

( 除く玄界島 )※玄界島
その他の市町村合計
合 計1

平成 17 年（2005 年）5 月 31 日現在

住家 ( 住居 ) 被害（棟）全壊

最大避難者数
一部損壊 （カッコ内の日付に発生）

半壊

136
5
6

294
39
38

4,624 2,759(3 月 20 日）
1,280
318

315

9

56

478

1

5

5

68
45
86

1

33

63
176
464

5

110

7

77

1,784

1
31
81

9
116
992

107
2
138

46
21
315

61
4,208
8,832 2,876(3 月 21 日）※最大避難者数の合計は、県における最大避難者数．したがって、市町村における最大避難者数の合計とは一致しない（福岡県「福岡県西方沖地震震災対応調査点検委員会報告書」平成 17 年 7 月より作成）（上）志賀島・一般県道志賀島循環線（九州地方整備局より提供）（下）玄界島

玄界島（福岡市西区）では約８割の住居に被害
福岡県における人的被害は、死者１人（福岡市博多区、ブロック塀倒壊によるもの）、重傷者 81 人、軽傷者 992 人の計 1,074 人でした。被害の多くは福岡市と隣接する前原市（現糸島市）で発生し、特に震度６弱から５強を記録した福岡市に人的被害の約９割が集中しました。
県内の住家被害は 9,285 棟に上りましたが、この多くも福岡市と前原市（現糸島市）周辺で発生しました。震源に近い玄界島（福岡市西区）では、住居数 258 棟の８割にあたる 214 棟が被災、全壊 107 棟、半壊 46 棟に及びました。また、震源から 10 〜 15 キロの範囲にある西区西浦や東区志賀島でも家屋への被害が多く発生したほか、福岡市を中心に、道路の損壊、がけ崩れ、港湾・漁港施設の被害などが発生しました。

153

田園地帯に現れた断層帯

平成
年︵

28

年︶熊本地震で何が起こったのか

2
0
1
6

平成 28 年（2016 年）

熊本地震
1 年間の地震は約 4,300 回
過去に例のない多さ

観測史上初めて、同一の地震で震度７を２回観測
平 成 28 年（2016 年 ） ４ 月、 以来、初めてのことでした。こ
熊本地方で震度７を観測する地震
れら一連の地震活動の影響は九が２回発生しました。４月 14 日
州各県を中心とした広範囲に及
午後９時 26 分に発生した最初のびました。福岡県内では、前震
地震（前震）、その 28 時間後のでは震度４を、本震では震度５
16 日午前１時 25 分に発生した強を観測しています。
更に規模の大きい地震（本震）です。
気象庁は、地震によって顕著同一の地震によって２か所以上な被害が生じているとして、この観測点で震度７を観測したのは、 の一連の地震活動を「平成 28 年
気象庁が平成８年（1996 年）に （2016 年）熊本地震」と命名し震度計による震度観測を開始してました。

熊本地震（前震・本震）の概要と震度分布
前

震震

地震発生時刻平成 28 年 4 月 16 日 01 時 25 分

熊本県熊本地方

震央地名

熊本県熊本地方

深さ 11km

発生場所（深さ）

深さ 12km

6.5

規模（マグニチュード）

7.3

７（熊本県益城町）

最大震度７（熊本県益城町、西原村）

凡例

前震

一連の熊本地震では、２回の震度７以外にも大きな地震が相次いで発生し、震度６強２回、震度６弱３回、震度５
強５回、震度５弱 12 回を観測しました。また、最初の地震発生からの１年間で、震度１以上の地震は約 4,300 回も発生しています。これは、内陸で発生するタイプの地震活動としては、平成７年兵庫県南部地震（阪神・淡路大震災）や平成 16 年（2004 年）新潟
県中越地震などの地震回数をはるかに上回る活発なものでした。

過去の主な地震の震度１以上を観測した回数（１年間（※１）の回数）
本

平成 28 年 4 月 14 日 21 時 26 分

（左）いたるところで発生した道路段差（右）阿蘇大橋の崩落現場

本震

震度 7
6強
6弱
5強
5強

発生年月日

震央地名

平成 7 年（1995 年）
大阪湾
１月 17 日平成 12 年（2000 年）
鳥取県西部
10 月６日平成 16 年（2004 年）
新潟県中越地方
10 月 23 日
平成 17 年（2005 年）
福岡県北西沖３月 20 日平成 20 年（2008 年）
岩手県内陸南部
６月 14 日平成 28 年（2016 年）
熊本県熊本地方
４月 16 日

マグニ
チュード
7.3
7.3
6.8
7.0
7.2
7.3

地震名（災害名）

震度１以
上の回数

平成７年（1995 年）兵庫県南部
394 回
地震（※２）（阪神淡路大震災）
平成 12 年（2000 年）鳥取県
1,196 回
西部地震
平成 16 年（2004 年）新潟県
999 回
中越地震
平成 17 年（2005 年）福岡県
411 回
西方沖地震
平成 20 年（2008 年）岩手・673 回
宮城内陸地震平成 28 年（2016 年）熊本地
4,297 回震（※３）

※１「平成 28 年（2016 年）熊本地震」以外は本震発生から１年間（365 日間）、「平成 28
年（2016 年）熊本地震」は活動開始の４月 14 日 21 時 26 分から１年間（365 日間）の回数を記載している。

4

福岡県内の震度（震度４）

福岡県内の震度（震度 5 強、5 弱）

震度 5 強： 久 留 米 市、 柳 川 市、 大
福岡市、大牟田市、久留米市、柳川市、八女市、筑後市、大川市、小郡市、川市、みやま市
大野城市、宗像市、古賀市、朝倉市、 震度 5 弱： 福岡市、八女市、筑後市、みやま市、新宮町、粕屋町、筑前町、
小郡市、遠賀町、筑前町、大木町、広川町、みやこ町
大木町、広川町（上）熊本城天守閣（下）宇土市役所※２「平成７年（1995 年）兵庫県南部地震」発生当時は、震度観測点が少なかった。その他の地震についても、地域により震度計の配置が異なること、また、海域に活動域が延びる地震では震源の近傍に震度計がない場合もあり規模の小さな地震では震度１以上を観測しない場合もある。このため、震度１以上を観測した回数は単純には比較できない。
※３「平成 28 年（2016 年）熊本地震」のマグニチュードは、最大規模の地震を表記している。
（気象庁資料より、一部改編）（気象庁資料より）

154

155

写真はいずれも益城町

平成
年︵

28

年︶熊本地震2016

人的被害の多くは、
厳しい避難生活等による「震災関連死」

古い木造住宅に
被害集中

被害の概要

一連の熊本地震は、熊本県
したのは発災から７か月後のを中心に大分・福岡・佐賀・
11 月 18 日のことでした。
宮崎・長崎・山口の各県に被長引く避難生活は避難者の害をもたらしました。熊本県
健康にも影響を与えます。「車における人的被害は、平成 31
中泊避難」を選択した人のな
年（2019 年）4 月 12 日現在、 かには、長時間体を動かさな
死者 270 人、重軽傷者 2,737
いことによる血行不良で「エ人に上っています。
コノミークラス症候群」を発地震活動が活発であったた症する例もありました。
め、多くの住民が避難所等へ
また、避難生活の厳しさはの避難を余儀なくされ、避難 「震災関連死」の多さにも表れ
生 活 は 長 期 化。 本 震 翌 日 のています。死者 270 人のうち４月 17 日には、熊本県内で倒壊家屋の下敷きになるなど
855 か所の避難所が設置され、 した直接死は 50 人、残りの県民の１割以上にあたる 18
多くは被災後に体調を崩すな
万 3,882 人が避難しました。 どして亡くなった関連死に数
県内ですべての避難所が閉鎖
えられています。

被害の状況（各県からの報告）
人 的 被 害（人）
負傷者

死者

重傷

福岡県
山口県
佐賀県
長崎県
熊本県
大分県
宮崎県
合 計

住 家 被 害（棟）
全壊

軽傷

1

16

4

9

一部
破損

半壊

4

273

11
3
1,203

23
5
1,606

床下
浸水

251
3
1
1

270 1,184 1,553 8,657 34,491 155,095
3

床上
浸水

非住家被害（棟）222 8,110
2
39
8,667 34,719 163,500

公共
建物

火災

その他 （件）

2

114

156

10

467 12,857

15

59
114

156

467 12,918

15（総務省消防庁「熊本県熊本地方を震源とする地震（第 121 報）」より）
死者数の内訳熊本県からの報告 平成 31 年（2019 年）4 月 12 日 16 時 30 分現在●警察が検視により確認している死者数 50 人
●市町村において災害弔慰金の支給等に関する法律に基づき災害が原因で死亡したものと認められたもの 215 人●６月 19 日から６月 25 日に発生した豪雨による被害のうち熊本地震との関連が認められた死者数５人
大分県からの報告 平成 29 年（2017 年）３月 27 日 16 時 30 分現在●災害弔慰金の支給等に関する法律に基づき災害が原因で死亡したものと認められたもの３人

156

熊本県内では住家被害も甚大でし た。 全 壊 約 8,700 棟、 半 壊 約
３万 4,500 棟、一部損壊は約 15
万 5,000 棟に上りました。
被害が集中していたのは、古い木造住宅です。益城町中心部における木造建築物の被害調査などによると、古い耐震基準で建てられた住宅ほど被害が大きかったことが分かりました。

地震発生直後は物資不足で混乱
災害時の物資についても課題が残りました。前震後は県・市町村の備蓄物資でおおむね対応できましたが、本震後は 18 万人を超える住民が一時に避難したことから、熊本県は市町村からの物資の要請に十分対応できませんでした。
また、地震発生直後、被災地では、届けられた支援物資が被災者に行き渡らない事態が発生しました。道路の損壊、物資の仕分けや管理等のノウハウ不足、人員不足などの制約が重なって、届けられた物資を各避難所に分配する作業等が混乱したためです。こうした混乱は時間経過により解消されましたが、各家庭における事前の備えの重要性が再認識されました。

益城町中心部における木造建築物の被害状況
倒壊・
28.2%
崩壊

8.7%
9.7%

32.6%

17.5%

大破

2.2%
3.8%

61.2%

軽微・
小破・ 49.1%
中破
無被害

5.1%

61.4%
20.4%

〜昭和56年（1981年） 昭和56年（1981年）６月〜 平成12年（2000年）
５月築（759棟）
平成12年（2000年） ６月〜築（319棟）
５月築（877棟）●日本建築学会が、益城町中心部で地震動が大きく建築物の被害が著しい地域において悉皆（しっかい）調査を実施しており、その結果を分析。
●旧耐震基準の昭和 56 年（1981 年）５月以前、
新耐震基準（必要壁量の強化）が導入された昭和 56 年（1981 年）６月以降および現行規定（接合部の仕様等の明確化）が適用された平成 12年（2000 年）６月以降に区分して分析。
※被害状況等の調査結果については建築学会が精査中であり、ここに示す数値は暫定的なもの（国土交通省住宅局「『熊本地震における建築物被害の原因分析を行う委員会』報告書のポイント」より、一部改変）（上）熊本市の避難所（下）届けられた飲料水

157

平成
年︵

28

年︶熊本地震の体験談

2
0
1
6

熊本県益城町

まさか大地震とは…
復興で取り戻したい「地域の絆」（左）熊本市立託麻東小学校外壁落下（右）益城町の避難所

熊本県益城町安永 4 町内区長 飯干毅さん

飯干毅さん

突然の発災を巡っては混乱もありまし

日間の車中泊避難を経て、小学校の体育た。前震時に町内の避難者を受け入れて館へ移動。避難生活は７月半ばまでの約「滑り台から
滑り落ちるような揺れ」

くれた施設は福祉避難所に指定されてい３か月半に及びました。

前震が発生した４月 14 日、飯干さん（役職は平成 29 年（2017 年）12 月 11 日現在）

熊本県のほぼ中央に位置し、県庁所在地である熊本市の東部に隣接する益城町は、「前震」と「本震」の２度の震度７に見舞われました。
町役場近くの安永地区は、被害が特に著しかった地域です。この安
永４町内で区長を務める飯干毅さんに、地震発生時の様子やその後の苦労などについて聞きました。

はひどい目まいを覚えて体調が悪かった

158

避難生活で、まず困ったのがトイレで降もしばらくとどまり続けました。結果す。避難所に仮設トイレが設置されたのとして、施設は福祉避難所としての役割

は本震から２日後のこと。それまでは、を十分に果たせませんでした。

トイレの前に長蛇の列ができ、特に女性や子どもは苦労していました。野菜の不そうです。２階自室の床に就いた直後の
午後９時 26 分ごろ、突然の揺れが発生しました。
「最初は寝ぼけて、また目まい

避難生活で最初に困ったのはトイレ

足、体育館内の空気の乾燥などから、体人的被害こそなかった４町内ですが、の問題を含め、避難者の健康管理には常かと思いました。ベッドから崩れ落ちて、家が２階から地下に沈んでいくような揺

益城町

ましたが、避難した一部の人が 15 日以れでした」。５人家族は全員無事でしたが、住家被害は甚大でした。昭和 52 年
（1977

タンスは倒れ、食器棚のガラスは割れて、

年）に造成された分譲地に建つ 80 戸の

室内は足の踏み場もない状態でした。

うち、倒壊などの大規模損壊を免れ、地調を崩す人も少なくありませんでした。
運動不足によるエコノミークラス症候群に気を使いました。

「町外に避難する住民には、全員戻ってほしい」

繰り返す余震におびえて、多くの住民

震後もどうにか住み続けられたのは７戸が近くの公園に避難しました。深夜になのみ。いずれも最近になって建替えられり、冷え込みも強まってきます。
「体の不た住宅でした。耐震基準が強化された昭地震発生から２年近くが経過し、復興

自由な人やお年寄りにどう対処しよう」

和 56 年（1981 年）以前に建築されたが次第に形を伴いつつあるなか、区長とと気をもんでいたところ、近所の特別養木造住宅には、やはり大きな被害がありしての飯干さんには気がかりなことがあ

護老人ホームが避難者の受け入れを申しました。

ります。町外や県外の「みなし仮設」な

出てくれました。その晩、100 人を超す

「まさか熊本で地震が発生するなんて、どに避難している住民の情報が乏しく、４町内の避難者は、同施設で安心して一というのが多くの人の本音でした。阪神「町内に戻りたい」といった各人の意向を夜を過ごすことができました。

や東日本の震災は見聞きしていましたが、十分に把握しきれていないことです。

翌日、避難者の多くは、広安小学校や熊本ではないと思っていた。ほとんどの「多くの人は町内に戻りたいと希望して保健福祉センターなどの指定避難所へ移人が地震保険にも入っていませんでした」

いるはず。町外に避難している人たちに動。飯干さんは保健福祉センターの２階と飯干さん。地震への備えが不十分だっは、全員戻ってきてほで本震に遭遇します。
「滑り台から滑り落たことを正直に振り返っています。

しいと思います」。離れちるような感覚」を覚えるほどの強烈な

本震後、指定避難所には大勢の避難者て避難する住民の帰還

揺れでした。それでも、小学校に避難しが押し寄せ、保健福祉センターでは、玄を通じて地域の絆を取ていた家族も含め飯干さん一家にけがは

関先や建物周囲の軒下にも避難者が溢れり戻したい――飯干さありませんでした。

るほどでした。飯干さん家族も、約 40

んはそう願っています。

159

平成
年︵

28

年︶熊本地震の体験談

2
0
1
6

熊本県益城町地震の経験を風化させず、次世代に「記憶の継承」
熊本県益城町役場危機管理課 岩本武継係長（役職は平成 29 年（2017 年）12 月 11 日現在）

大規模災害が発生すると、自治体職員は災害対応に追われます。
熊本地震対応の最前線で奮闘した
益城町役場危機管理課係長の岩本武継さんに、災害対応を経験して感じたこと、熊本地震から得た教訓などについて聞きました。

「本震」では、救援部隊がいち早く救助活動

岩本武継さん

前震を上回る揺れの強さで多くの住宅が倒壊したものの、被災現場では、前震発
警察の各部隊がいち早く救助活動を開始。
町によると、閉じ込め事案で救助されたの避難者を数えました。

らす効果に期待しています。

人は 68 人に上りますが、16 日午前１時

避難所で最も困ったのがペットでした。

25 分の発生にもかかわらず、４時間半後

避難所には動物アレルギーを持つ人も避の午前６時にはすべての救助活動を終え難しているため、「ペットと一緒に避難ていました。

所内で過ごしたい」という飼い主の要望「前震の発生がなく、救援部隊の到着がを受け入れることは困難です。発災時は、益城町は現在、「住み続けたいまち、次

大きく遅れていたら、いわゆる 72 時間

離れて住む親戚に預けられるようにして世代に継承したいまち」をコンセプトに「住み続けたいまち」などをコンセプトに復興事業進める

前震が発生した４月 14 日の夜、岩本の壁で人的被害が増えていたおそれがあ

おくなど、各自が事前に準備をしておく

した復興計画を基に、復興事業を進めてさんは、夕食を終えて夫婦で自宅の近くりました」と岩本さん。倒壊家屋の下敷必要があります。

います。復興の一環として進めているのを散歩していました。午後９時 26 分ごきなどで亡くなった「直接死」は、益城

車中泊避難が多かったことも熊本地震

が、「記憶の継承」です。熊本地震の経験

ろ、突然の強い縦揺れに襲われます。「一町では 20 人。被害の割に人的被害が少の特徴でした。避難所の駐車場に夜間だを風化させず、次世代に継承するために、

瞬、隣にいた妻の体が宙に浮きました。

なかった理由です。

け避難してくる人などは避難者として把記録の整理や震災遺構の保全、防災教育の充実を進めていく方針です。

すぐに強烈な横揺れが来て、２人ともそ

火災の発生が前震時の１件にとどまっ

握することが難しく、運動不足対策などの場に這いつくばった。とても立っていたことも被害の拡大を抑えました。前震の健康管理を呼びかける啓発活動などがられませんでした」

発生が火を使う時間帯ではなかったこと十分にできませんでした。

岩本さんは言います。「多くの人が熊本
は地震がないと思っていました。しかし、直ちに自宅に戻って着替えを用意も幸いしましたが、発生した１件も、地避難所運営の反省を踏まえ、益城町は実は明治 22 年（1889 年）にも直下型し、車で役場庁舎に向かいました。あち

元消防団を中心とした迅速な消火活動で新たに「広安小学校区自主防災クラブ」の大きな地震を経験しています。もし今こちで電柱が倒れ、住宅が倒壊していま

延焼を防いでいます。

を立ち上げ、避難所の管理・運営を担う

回、その記憶が伝承されていたら、状況

住民の育成を始めました。熊本地震でははもう少し違っていたかもしれません」

す。庁舎に近づくほど被害は大きくなっていきました。実際、本庁舎は停電して通信機能もマヒ。岩本さんの最初の業務

避難所運営の反省を踏まえ、自主防災クラブを立ち上げ

は、災害対策本部とし町職員の５分の３が避難所運営業務にあ

益城町の取り組みは、熊本地震の経験たったために、その他の災害対応業務にを記録して固定するの支障が生じました。「避難者自身が避難所ではなく、「記憶」とし度重なる地震の影響で、熊本地震では運営に関われば、町職員や学校職員は他て「継承」することで多くの住民が避難生活を余儀なくされまの業務を行うことができ、その分被災者

未来に役立てようとす

前 震 の 28 時 間 後、した。益城町では、本震直後の４月 17の生活支援はスムーズに進みます」。岩本るものです。

２度目の震度７が発生。

日に、人口の半分に迫る約１万 6,000 人

さんはこう話し、自主防災クラブがもたて使える代替施設の確
保でした。

160

（左、右）益城町

生直後に投入されていた自衛隊、消防、

161

地震編

平成 28 年（2016 年）熊本地震から学ぶべきポイント

熊本地震を教訓にした地震への備え
熊本地震から得た主な教訓を、「住まい」「備蓄」「避難生

政府の地震調査研究推進本部の全国
地震動予測地図によると、今後 30 年
間に震度６弱以上の揺れに見舞われる

立てましょう。

今後 30 年間に震度 6 弱以上の揺れに見舞われる確率

確率が「ゼロ％」の場所は国内のどこにも存在しません。実際、地震が少ないと言われてきた九州でも、平成 17●住宅の耐震化

昭和 56 年（1981 年）５月以前の建築など、古い木造住宅には注意が必要。耐震診断で耐震性を確認し、劣っていれば補強工事等を検討する。

●地震保険への加入

被災家屋の復旧費用は多額。被災した場合に一定の補償が得られるよう、地震保険・共済の加入を検討する。

●家庭での分散備蓄

家が倒壊して備蓄品が取り出せない事態もあった。室内、車のトランク、屋外の倉庫など、複数の場所への「分散備蓄」も検討する。

●各家庭の事情に応じた備え

食物アレルギーがある場合は、自分にあったアレルギー対
応食品を備えておく。硬いものが噛めない高齢者等は、缶入りのパン、レトルトのごはんなど、自分にあった軟らかい食品を用意しておく。また、ペット用のペットフードを飼い主が用意しておく。

●ペットの避難方法

離れて住む親戚等、発災時にペットを預けられる場所を見つけておくなど、ペットの避難を事前に準備する。

●車中泊での健康管理

車中泊避難は健康管理が不可欠。夜間だけの避難者には保健師などによる働きかけは困難なため、毎日時間を決めて体操するなど、各自で工夫が必要。

●福祉避難所への理解「福祉避難所」は、障がいがあるなど特別の配慮が必要な人のための施設。一般の避難者は原則として利用できないことを理解する。

●自主的な避難所運営

避難所の運営には、できるだけ避難者自身が参画する。自治体職員が本来の災害対応業務にあたることができれば、結果的に被災者の生活支援は早まる。

●日頃から地域とのつながりを持つ地域のつながりが強かったり、自主防災組織や消防団の活動が活発だった地域では、住民が協力して被災者救助や初期消火を行ったため、被害の拡大を防止することができた。日頃から「共助」の重要性を理解し、地域の防災活動には積極的に参加する。

●災害を伝承する災害の伝承は、将来世代にとって有用。
被害の実情や復旧・復興のノウハウ、教訓などを防災教育に活用しながら後世に
伝える。

100

26

備 蓄

6

という大地震が発生しています。
これらの事実が示しているのは、
「全

確率︵％︶

年（2005 年）の「福岡県西方沖地震」
や「平成 28 年（2016 年）熊本地震」

3

国どこでも、地震による被害を受ける
危険性はある」ということです。これまでの地震災害の教訓を忘れず、家庭や地域で防災・減災対策に着実に取り組んでいく必要があります。

活」「地域防災」の観点からまとめました。今後の備えに役

住まい

災害に学ぶ

全国どこでも地震が発生する危険性がある
九州でも大地震が発生している

0.1

0

事前の備えや避難に関連した多くの課題が浮き彫りに
熊本地方では、多くの住民が熊本で大宅避難をする人が多かったことも特徴で、地震が発生するとは考えていませんでし

避難所でのペットの受け入れ、車中泊にた。水や食料の備蓄、住宅の耐震化や家おける健康管理など、避難を巡るさまざ

具の固定といった事前の備えは必ずしもまな課題が浮上しました。

避難生活（「全国地震動予測地図 2018 年版の概要」地震調
査研究推進本部／地震調査委員会、2018 年 6 月）

十分ではなく、本震発生直後に物資は不足、古い木造住宅には倒壊等の被害が集
また、本震以降も大きな余震が頻発したことから、多くの人が避難生活を余儀なくされ、地域防災中しました。

避難生活も長期化。避難所への避難ばかりでなく、車中泊避難や在

162

163

大阪府北部地震

大阪府北部地震

大阪府

帰宅困難者の多数発生などを踏まえて「災害モード宣言」を導入

被害の概要と体験談

最大震度 6 弱を観測し、死者 6 人を含む人的被害が生じる

高槻市

平成 30 年（2018 年）6 月 18 日 7 時 58 分頃、大阪府北部を震源とするマグニチュード（M）6.1 の地震が発生しました。震源に近い大阪市北区、高槻市、枚方市、茨木市、箕面市では震度 6 弱を観測。大阪府内で死者を伴 う 地 震 は、 阪 神・ 淡各地の震度（震度 5 弱以上）
路大震災を引き起こし
震度6弱
大阪府 大阪市北区、高槻市、枚方市、茨木市、箕面市
た平成 7 年（1995 年）
京都市中京区、京都市伏見区、京都市西京区、
京都府 亀岡市、長岡京市、八幡市、大山崎町、久御山町
1 月の兵庫県南部地震
震度5強
大阪市都島区・大阪市東淀川区・大阪市旭区・大阪市淀川区、以来であり、死者 6 人、大阪府 豊中市、吹田市、寝屋川市、摂津市、交野市、島本町
重傷者 62 人、住家の全
滋賀県 大津市
京都府 宇治市、城陽市、向日市、京田辺市、南丹市、井手町、精華町
壊 21 戸、 半 壊 454 戸
大阪市福島区・此花区・港区・西淀川区・生野区、
大阪府 池田市、守口市、大東市、四條畷市、豊能町、能勢町
震度5弱という大きな被害が生
兵庫県 尼崎市、西宮市、伊丹市、川西市
じ ま し た（ 数 値 は 他 府
奈良県 大和郡山市、御所市、高取町、広陵町
県を含む）。
（消防庁発表平成 31 年（2019 年）2 月 12 日 13 時 00 分現在）

大都市で発生した大規模地震により帰宅困難者が多数発生
地震発生当日は平日（月曜日）でしたが、大阪府を中心とした関西地方の主要鉄道が一時全線で運転を見合わせ、JR を中心に帰宅時間帯になっても復旧が間に合わなかったため、多くの帰宅困難者が発生。大阪市の中心部と新大阪・千里ニュータウン方面を結ぶ新淀川大橋には徒歩で帰宅する人が殺到し人的・建物被害（消防庁発表 平成 31年（2019 年）2 月12 日13 時 00 分現在）
ました。
都道府県名
三重県
滋賀県
京都府
大阪府
兵庫県
奈良県
徳島県
合 計

住家被害
人的被害
負傷者
行 方
一部 床上
死者
全壊 半壊
不明者 重傷 軽傷
破損 浸水
棟
棟
棟
棟
人
人
人
人
1
1
3
3
1
24
9 3,3236
56 32920 443 53,368
4
38
1
2 152
4
27
1
6
62 40021 454 56,873

大阪府

危機管理室

災害対策課

参事 田中博さん

田中博さん（役職は令和元年（2019 年）9 月 18 日現在）

床下
浸水
棟

非住家被害
公共
その他
建物
棟
棟

17
708
32

757

3
22

25

最大震度 6 弱を観測し、死者 6人を含む人的被害が生じた大阪府北部地震。大阪府危機管理室災害対策課の田中博さんに、地震後の大阪府の対応やその後の取り組みなどについてご紹介いただきました。

プッシュ型の応援職員派遣で市の被災者対応をサポート
大阪府で災害対応を担当する危機管理
高槻市

室災害対策課では発災後、すぐに情報収集を始めましたが、府庁内で集められる

今回の地震への府の対応では、いくつか

情報には限りがあります。そこで、9 時過の課題も明らかとなりました。例えば、府ぎには職員 2 名で先遣隊を組織し、震源内の多くの市町村では、災害時にさまざま

地に近い箕面市、高槻市、茨木市、枚方市、

な外部機関からの応援を円滑化するための吹田市などを巡回。被災状況を職員の目

受援計画の策定が進んでいません。そこでで直接見て回りました。

現在、市町村職員向け研修、意見交換や先発災翌日には箕面市、茨木市、高槻市

進事例の紹介など、市町村の受援計画策定に情報収集・現地連絡員（リエゾン）をに向けた取り組みを進めています。また、派遣。3 日目から高槻市、茨木市の両市に発災当日に帰宅困難者が多数発生したこと

府職員を派遣するプッシュ型の応援職員などを踏まえ、令和元年（2019 年）8 月

派遣を開始しました。この両市では、地に災害時の緊急事態における「災害モード

震により大きな被害が生じましたが、一宣言」を導入。震度 6 弱以上の地震や強い方で大半の市民は日常生活を続けている

台風の際に、スマートフォンのアプリや防ため、市役所は日常業務も継続しなけれ

災情報メールを通じて、ばなりません。そのため、被災者対応に

日常生活モードから災害

必要な人的リソースが不足し、十分な対モードへの意識の切り替応が難しい状況にありました。そこで、えを呼びかけ、むやみな派遣された府職員が支援物資拠点作業や外出や移動などを抑制で避難所運営などをサポート。対応の円滑きるようにしています。

化にあたりました。

〈死者の状況〉【大阪府】大阪市 2 人、高槻市 2 人、茨木市 1 人、箕面市 1 人

164

165

平成 30 年

平成北海道胆振東部地震

年北海道胆振東部地震

地域社会の立て直しに
前向きに取り組む

30

むかわ町恐竜ワールドセンター代表 工藤弘さん（役職は令和元年（2019 年）9 月 12 日現在）

北海道で初めて
最大震度 7 を観測

写真はいずれもむかわ町

各地の震度（震度 5 弱以上）

被害の概要と体験談

震度7 厚真町
平成 30 年（2018 年）9 月 6 日 3
時 7 分頃、北海道胆振地方中東部を 震度6強 安平町、むかわ町
震度6弱 札幌市東区、千歳市、日高町、平取町震源とするマグニチュード（M）6.7
震度5強 札幌市清田区・白石区・手稲区・北区、苫小牧市、江別市、三笠市、恵庭市、長沼町、新ひだか町、新冠町の地震が発生しました。震源に近い
札幌市厚別区・豊平区・西区、函館市、室蘭市、厚真町では、北海道で初めて最大震 震度5弱 岩見沢市、登別市、伊達市、北広島市、石狩市、新篠津村、南幌町、由仁町、栗山町、白老町
度 7 を観測。安平町、むかわ町でもこれに次ぐ震度 6 強を観測しました。（気象庁発表 平成 31 年（2019 年）1 月 28 日 15 時 00 分現在）
気象庁では、この地震で胆振地方東部を中心に顕著な被害が発生したことから、名称を「平成 30 年北海道胆振東部地震」と命名しています。
北海道における人的被害は、令和元年（2019 年）9 月 25 日現在、死者 44 人、重軽傷者 785 人に上っています。住家にも全壊 479 棟、半壊 1,736 棟という大きな被害が生じており、避難者数は、累計 16,649 人に及んでいます。

日本で初めて ブラックアウト が発生
震度 7 を観測した厚真町には、道内最大の火力発電所である北海道電力苫東厚真火力発電所が立地していますが、地震の影響で同発電所が停止。その影響で電力の需給バランスが崩れたことなど
人的被害及び建物（住家）被害から、北海道全域で大停電が発生
札幌市 3 人、苫小牧市２人、厚真町３7 人、死者し、日本で初めて大手電力会社の
むかわ町１人、新ひだか町１人
44人
栗山町１人、札幌市１人、江別市１人、管轄する地域のすべてで停電が起重傷
北広島市１人、石狩市１人、苫小牧市 9 人、
安平町 7 人、むかわ町 27 人、新冠町１人、こる現象（全域停電）を意味する
5１人
帯広市１人、士幌町１人
ブラックアウト が発生しました。 人的被害
三笠市２人、芦別市１人、由仁町２人、札幌市２９4 人、江別市４人、千歳市１１人、停電は 2 日間で約 99％が復旧
軽傷
恵庭市３人、北広島市６人、石狩市１人、室蘭市２人、７３4人
苫小牧市１５人、伊達市１人、厚真町６１人、し ま し た が、 停
（中等傷 安平町１０人、むかわ町２５０人、日高町３６人、
新ひだか町
4 人、平取町３人、函館市１０人、含む）
電 世 帯 は 約 295
帯広市１２人、本別町１人、幕別町２人、音更町１人、厚岸町１人、猿払村１人
万 戸 に も 及 び、
札幌市９9 棟、江別市１棟、千歳市１棟、全壊
北広島市１７棟、厚真町２33 棟、安平町９３棟、
ま た、 公 共 交 通
４79棟
むかわ町３2 棟、日高町３棟
機関のほぼ全て
由仁町２棟、南幌町 1 棟、札幌市 785 棟、
建物（住家）
江別市２３棟、千歳市１棟、北広島市２０棟、被害
半壊がストップする
苫小牧市 5 棟、登別市１棟、厚真町３29 棟、１，736棟 安平町３64 棟、むかわ町１47 棟、日高町５４棟、な ど、 大 き な 影
平取町３棟、函館市１棟
響が及びました。 （北海道庁発表 平成 30 年北海道胆振東部地震による被害状況等（第 121 報））

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北海道むかわ町

工藤弘さん

平成 30 年北海道胆振東部地震では、土砂崩れなどで 44 人の尊い命が失われました。震度 6 強を観測したむかわ町で新聞販売店を営む
工藤弘さんに、発災時の状況やその後の活動などについて伺いました。

「大勢の人に情報を届けたい」との思いで、地震の翌日から新聞配達を再開
地震が発生した平成 30 年（2018 年）
9 月 6 日 3 時過ぎ、工藤さんは自動車で新聞配達をしている途中でした。激しい揺れを感じた工藤さんは車を止め、外に
地震により倒壊した工藤さんの家出ましたが、1 分間ほどドアに手を掛けることもできないほどの揺れが続き、平成たそうです。
15 年（2003 年）十勝沖地震で震度 5 強
工藤さんは地震の後、親族の家で過ごを体験するなど、地震には慣れているはしていましたが、平成 30 年（2018 年）
ずの工藤さんも、一瞬パニックになった
11 月には仮設住宅に入居。家族 3 人でほどでした。その後、ある程度落ち着い
暮らすにはやや狭く、また、部屋の間仕てカーラジオのニュースを聞くと、「津波切りがカーテンで生活音が気になるなど、の心配はありません」とのこと。一安心
多少の不満はあるものの、落ち着いた生
した工藤さんは家族が心配になり、自宅
活を取り戻しました。また、平成 31 年
への道を急ぎました。
（2019 年）3 月には仮設店舗にも入居。
「大車のヘッドライトで自宅を照らしてみ
勢の人に情報を届けたい」との思いから、
ると、1 階の店舗部分が完全につぶれ、2
地震の翌日から再開していた新聞配達業
階の居住部分が 1 階になるほどでした。 を 営 む と と も に、 翌 42 階で就寝中であった奥様とご長男には、 月からは以前からの副幸いケガはなく、ヘッドライトの明かり業であるたい焼き店「いを頼りに窓から逃れることができました。 っぷく堂」の営業も再
ちなみに用意していたラジオや懐中電灯
開 す る な ど、 地 域 社 会などの防災グッズは家財が散乱する中での立て直しに前向きに探すことができず、全く役に立たなかっ取り組んでいます。

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地震編

大阪府北部地震と平成 30 年北海道胆振東部地震から学ぶべきポイント

災害に学ぶ

大規模地震発災時における通勤・通学時等のルールづくりを！
平日（月曜日）朝の通勤・通学時間帯に発生した大阪府北部地震では、主要鉄道が一時全線で運転を見合
わせ、JR を中心に帰宅時間帯になっても復旧が間に合わなかったため、目的地に到達しない出勤・登校困難
者や帰宅困難者が多数発生しました。
特に多くの人が暮らし、また、通勤・通学する都市部では、大規模地震による交通機関のマヒの影響が大きく、最悪の場合、パニックにつながる可能性もあります。このような事態を避けるためには、各自が大規模地震の際に「むやみに移動しない」という意識を持つことが大事です。さらに、通勤・登下校中に発災した場合の出勤・自宅待機・帰宅等の基準をあらかじめ企業や学校の BCP 等に定めて周知するなど、発災時における通勤・通学時等のルールづくりを早急に行うことも求められます。

ライフライン途絶に備えた
必要な物資の準備が求められる
平成 30 年北海道胆振東部地震では、北海道電力苫東厚真火力発電所の停止などを原因に、北海道全域が大停電となる“ブラックアウト”が発生し、市民生活に大きな影響を与えました。
この大規模停電により、鉄道や空港などの交通網が寸断されてしまったため、人の移動や物流が大きく滞ってしまったほか、固定電話もつながらなくなり、ス
マートフォンや携帯電話の充電も難しくなるなど、外部とのコミュニケーションにも障害が生じてしまいました。また、大規模停電を想定した非常用電源や暖房機器、燃料等の物資の準備が十分でなかった行政機関や事業所もあり、ライフラインが復旧するまで事業等をストップせざるを得ませんでした。
ライフライン途絶でも自力で生活できるよう、普段から飲料
水や非常食などを備蓄するほか、カセットコンロやカセットボ
ンベ、給水用のポリ容器、水を使わない非常用トイレなどを準備しておきましょう。また、自治会や自主防災組織など地域ぐるみでライフライン途絶の長期化に対応できる物資を準備する
ことも大事です。
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