第 343回 高 知 県 議 会 （ 2月 ） 定 例 会 日 程
月

日

曜

日

会

議

行

事

開会
会期の決定（27日間）
議案の上程100件（予算41、条例45、その他14）
２月22日

木

本会議

提出者の説明尾﨑知事
議案の上程（議発第１号）
採決

23日

金

休

会

議案精査

24日

土

休

会

25日

日

休

会

26日

月

休

会

議案精査

27日

火

休

会

議案精査

28日

水

休

会

議案精査

３月１日

木

本会議

２日

金

本会議

３日

土

休

会

４日

日

休

会

５日

月

本会議

６日

火

本会議

質疑並びに一般質問
桑名議員

中内議員

中根議員

質疑並びに一般質問
池脇議員

金岡議員

今城議員

質疑並びに一般質問
大野議員

田中議員

坂本(孝)議員

質疑並びに一般質問
浜田(豪)議員

武石議員

質疑並びに一般質問（一問一答）
７日

水

本会議

久保議員

上田(周)議員

上田(貢)議員

高橋議員

吉良議員

黒岩議員

塚地議員

質疑並びに一般質問（一問一答）
８日

木

本会議

横山議員

橋本議員

土居議員

野町議員

弘田議員

依光議員

委員会付託
９日

金

休

会

10日

土

休

会

11日

日

休

会

委員会審査

－1－

前田議員

下村議員

12日

月

休

会

委員会審査

13日

火

休

会

委員会審査

14日

水

休

会

委員会審査

15日

木

休

会

16日

金

休

会

17日

土

休

会

18日

日

休

会

19日

月

休

会

委員会審査

委員長報告
採決
議案の追加上程５件（第101号―第105号）
提出者の説明尾﨑知事
採決
議案の上程（議発第２号―議発第３号）
採決
20日

火

本会議

常任委員の選任
議会運営委員の選任
継続審査の件
議長辞職の件
議長の選挙
副議長辞職の件
副議長の選挙教育長の退任挨拶
教育長任命同意に伴う挨拶
閉会－2－

第343回高知県議会定例会会議録目次
招集告示……………………………………………………………………………………………………

1

議員席次……………………………………………………………………………………………………

1

第１日（２月22日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………

3

欠席議員……………………………………………………………………………………………………

3

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………

3

事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………

4

議事日程……………………………………………………………………………………………………

4

諸般の報告…………………………………………………………………………………………………

7

会議録署名議員の指名……………………………………………………………………………………

7

会期の決定…………………………………………………………………………………………………

7

議案の上程、提出者の説明………………………………………………………………………………

8

尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………

8

議案の上程、採決（議発第１号

決議議案）………………………………………………………… 29

第２日（３月１日）
出席議員…………………………………………………………………………………………………… 31
欠席議員…………………………………………………………………………………………………… 31
説明のため出席した者…………………………………………………………………………………… 31
事務局職員出席者………………………………………………………………………………………… 32
議事日程…………………………………………………………………………………………………… 32
質疑並びに一般質問
桑名議員………………………………………………………………………………………………… 35
１

地方交付税のあり方について……………………………………………………………… 35

２

景気対策・人手不足対策（経済状況の分析、若者の県外流出防止、賃金の引き上げ、高等技術学校の位置づけ）について…………………………………………… 36

３

管理型産業廃棄物最終処分場の候補地（地元議会や住民の反応、最終決定に至るまでのプロセスと受け入れ地域の振興策）について……………………………… 38

４土地開発公社（廃止がおくれた理由、債務処理のタイミングと債権放棄の必要性、代物弁済される鏡岩団地の利活用、用地職員の育成）について……………… 38－3－

５

都市計画道路はりまや町一宮線（協議会での丁寧な議論、速やかな最終判断）について……………………………………………………………………………………… 39

６

新専門医制度について……………………………………………………………………… 39

７

看護師の働き方改革（夜勤と院内保育所設置の状況、国への政策提言）について…………………………………………………………………………………………… 40

８

重症心身障害児・者支援（在宅の方の状況、通所ニーズに対応できる事業所の整備状況、開設・拡充への支援、医療的ケア）について…………………………… 40

９再犯防止推進法について…………………………………………………………………… 42

10

新食肉センター（開業に向けた役割、設備更新に対する市町村負担、新たな取り組みによる増頭効果）について……………………………………………………… 42

11

米政策（生産調整、販売戦略）について………………………………………………… 43

12収入保険（加入促進）について…………………………………………………………… 43

13ＪＡ大規模直販所（県内直販所への影響、複合施設構想への期待）について……… 44

14

スポーツ振興（全高知チームの運営課題、アスリートと企業とのマッチング）
について……………………………………………………………………………………… 44

15

新たな電停の設置（はりまや橋観光バスターミナル前）について…………………… 45

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 45
中澤商工労働部長…………………………………………………………………………………… 53
田所林業振興・環境部長…………………………………………………………………………… 53
福田土木部長………………………………………………………………………………………… 54
山本健康政策部長…………………………………………………………………………………… 56
門田地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 57
笹岡農業振興部長…………………………………………………………………………………… 58
門田文化生活スポーツ部長………………………………………………………………………… 61
樋口中山間振興・交通部長………………………………………………………………………… 62
桑名議員………………………………………………………………………………………………… 63
尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 63
中内議員………………………………………………………………………………………………… 64
１

政治姿勢（県勢浮揚に向けた手応え、選挙を控えての知事の今後、憲法改正、
人口減少対策、上下・主従とも言える産業振興策からの変革、特色ある大学づくり、地方税体系の抜本改革、国の財政再建の手だてと県の財政収支、県民や職員に対する配慮、とさでん交通におけるバスの運転手不足）について……… 64２

一般会計当初予算案（一般財源総額の確保、事務事業見直しの成果と効果）について……………………………………………………………………………………… 69

３

日本一の健康長寿県づくり（第７期高知県保健医療計画案、診療報酬改定による県立病院への影響、介護人材の安定確保、高知版地域包括ケアシステムの構築に向けた取り組み）について……………………………………………………… 70－4－

４

商工業振興（地域の商業機能の維持・発展、商工会等の不正受給に係る補助金の返還状況、監査の状況と結果、経営指導員の設置基準・補助要件の見直し、人件費補助の見直し）について……………………………………………………… 71

５

ルネサス問題（承継先確保の状況、承継先が決まらない場合の取り組み）について………………………………………………………………………………………… 72

６

スポーツ行政（さらなる競技力向上、全高知チームの指導体制、医科学サポートの評価と今後の取り組み）について…………………………………………………… 73

７

全国豊かな海づくり大会について………………………………………………………… 74

８

県１漁協の実現について…………………………………………………………………… 74

９柳瀬川河川改修について…………………………………………………………………… 74

尾﨑知事……………………………………………………………………………………………… 75
梶総務部長…………………………………………………………………………………………… 84
山本健康政策部長…………………………………………………………………………………… 85
井奥公営企業局長…………………………………………………………………………………… 86
門田地域福祉部長…………………………………………………………………………………… 86
中澤商工労働部長…………………………………………………………………………………… 87
門田文化生活スポーツ部長………………………………………………………………………… 90
谷脇水産振興部長…………………………………………………………………………………… 91
福田土木部長………………………………………………………………………………………… 92
中内議員………………………………………………………………………………………………… 93
中根議員………………………………………………………………………………………………… 93
１

政治姿勢（日米地位協定の抜本的な見直し及び全国知事会での取り組み、米軍機の飛行訓練への対処、働き方改革についての所見、高知県働き方改革推進会議における労働者の意見の反映、県職員における改善）について……………… 93

２

教員の処遇改善（臨時教員・非常勤職員数と教員のいない教室の実態、採用審査における第２次審査辞退者と定数内臨時教員の配置、初任者の退職・病休の実態及び研修の見直し、親や教員の思いの受けとめ、教育環境の改善）について……………………………………………………………………………………… 95

３

保育士の人材確保（待機児童の実態と規制改革推進会議が提言する協議会の設置、保育士が復帰できない最大の課題、保育士不足の解決策）について………… 97

４

生活保護行政（基準の見直しによる影響、利用者の暮らし向きについての認
識と貧困の連鎖を断ち切るための制度、生活扶助基準の見直しについての認
識、県内の捕捉率向上、制度の周知、申請権の確保、日本共産党の緊急提案）について……………………………………………………………………………………… 98

５

林業振興（再造林後の森林整備、フォレスターの必要性）について…………………101

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………102
田村教育長……………………………………………………………………………………………107－5－

門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………110
田所林業振興・環境部長……………………………………………………………………………111
中根議員…………………………………………………………………………………………………112
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………113
田村教育長……………………………………………………………………………………………114
中根議員…………………………………………………………………………………………………115

第３日（３月２日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………117
欠席議員……………………………………………………………………………………………………117
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………117
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………118
議事日程……………………………………………………………………………………………………118
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………121
質疑並びに一般質問
池脇議員…………………………………………………………………………………………………121
１

政治姿勢（働き方改革、リカレント教育、中小零細企業への支援体制）について……………………………………………………………………………………………121

２

教育問題（高等学校教育のあり方及び高大接続に関する大学教育改革・大学
入学共通テスト、次期学習指導要領の周知及び高校生のための学びの基礎診断の導入についての受けとめと課題、各高等学校への徹底と取り組み体制の評価・指導、総合的な探究の時間の定着に向けた課題、教科横断的な授業の定着、各学校でのグランドプランの策定、学校全体のあり方の改善、課題解
決型学習プログラム、大学入学共通テストに向けた準備と課題、大学教育改
革についての取り組み、中央教育審議会で示された働き方改革、業務総量削減への対応、各学校の計画の一本化や様式の統一、いわゆる超勤４項目以外での時間外勤務、運動部活動のあり方に関するガイドラインの活用における重要な観点、共同学校事務体制の強化、スクールカウンセラーやスクールソー
シャルワーカーの常勤化、学校給食費の公会計化、専門高校の質の向上、農業高校のあり方、アグリマイスター顕彰制度の認定等に向けた取り組み状況）について………………………………………………………………………………………122３

環状交差点（所見と実現可能性、県内での導入）について……………………………128４中小河川の治水対策について………………………………………………………………129

５

商工会・商工会議所への支援（今後の監査手法、他県における事務局長に係る補助要件、組織マネジメント力を生かせる仕組み）について………………………129－6－

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………130
田村教育長……………………………………………………………………………………………133
門田文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………143
小柳警察本部長………………………………………………………………………………………144
福田土木部長…………………………………………………………………………………………144
中澤商工労働部長……………………………………………………………………………………145
池脇議員…………………………………………………………………………………………………147
金岡議員…………………………………………………………………………………………………147１

中山間地域（将来の姿及び地域の事情に合った施策）について………………………147２

事業の承継（自伐林家の就業希望者の受け入れ、中小土木建築事業者の安定的な仕事量確保）について…………………………………………………………………149

３

ポスト維新博（嶺北４町村の整備、土佐れいほく博）について………………………150

４

林業（原木価格の上昇と製材品価格の矛盾と解決策、グラップルへの補助、
早生樹造林による木質バイオマスを主品目とした林業、コウヨウザンの研究）について………………………………………………………………………………………151

５

教育（郡部と市内における県立高校の普通科、外部人材の活用、郡部校と追手前高校との遠隔授業）について…………………………………………………………153

６

土砂災害対策（特別警戒区域の調査・指定のスケジュール、避難路となる道路の整備、警戒区域にある集落での安全な避難体制づくり）について………………154

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………155
田所林業振興・環境部長……………………………………………………………………………157
福田土木部長…………………………………………………………………………………………159
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………160
田村教育長……………………………………………………………………………………………161
金岡議員…………………………………………………………………………………………………162
今城議員…………………………………………………………………………………………………163１

人口減少対策（少子化対策、人口の社会増減の均衡への取り組み、過疎地域の自立支援対策の推進、財政力の弱い市町村・準過疎地域の地域活性化対策への支援、生涯現役社会の推進）について………………………………………………163

２

建設業の活性化（施工時期の平準化、余裕期間制度の活用、週休２日制の普及・定着、最低制限価格・調査基準価格の見直し、見積もり活用方式による不落・不調対策、工業高校土木学科の定員増）について………………………………165

３

水産振興（水産政策改革による効果、新しい養殖魚種の研究）について……………168

４

林業振興（大量輸送可能な路網整備、小規模林業の推進）について…………………168

５

南海トラフ地震対策（幡多土木事務所宿毛事務所・宿毛警察署の移転計画）について………………………………………………………………………………………169６

旧慣墓地の管理について……………………………………………………………………170－7－尾﨑知事………………………………………………………………………………………………170
梶総務部長……………………………………………………………………………………………172
中澤商工労働部長……………………………………………………………………………………173
福田土木部長…………………………………………………………………………………………174
田村教育長……………………………………………………………………………………………176
谷脇水産振興部長……………………………………………………………………………………177
田所林業振興・環境部長……………………………………………………………………………178
小柳警察本部長………………………………………………………………………………………179
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………179
今城議員…………………………………………………………………………………………………179

第４日（３月５日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………181
欠席議員……………………………………………………………………………………………………181
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………181
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………182
議事日程……………………………………………………………………………………………………182
質疑並びに一般質問
大野議員…………………………………………………………………………………………………185
１

新しい時代に向かって（この50年間を振り返っての所感、国の理想の姿）について…………………………………………………………………………………………185

２

原子力発電（広島高裁の決定を踏まえた伊方原子力発電所の稼働に対する所
見、原子力発電への依存度低減に向けた取り組みと原子力発電ゼロへの具体的な検討）について…………………………………………………………………………187

３

安倍政権と本県経済（アベノミクスの評価と県経済への波及効果、日高村が取り上げられた施政方針演説、産業振興計画における平成30年度の戦略ポイ
ント、地方消費税の配分見直し、仮称森林環境譲与税の配分見込みと効果）について………………………………………………………………………………………188４

自治体証明書のコンビニエンスストア交付の導入について……………………………189

５

介護サービス（軽度者向けサービスの現状、山間・過疎地域の実態把握と対応策、産業福祉の観点からの介護従事者の処遇改善）について………………………190

６

買い物弱者対策（移動販売業者の実態と支援、商店機能のある集落活動セン
ターの数と生活支援）について……………………………………………………………191

７

特別支援教育（日高養護学校高知みかづき分校の教育環境整備、今後の取り組み）について………………………………………………………………………………191－8－

８

新たな管理型産業廃棄物最終処分場の整備（最終候補地決定に際して考慮した評価項目、廃棄物の内容と施設の安全性、エコサイクルセンターでの発煙
事象の原因と対応策、知事の決意）について……………………………………………192

９

全国レクリエーション大会の準備状況と機運の醸成について…………………………193

10

動物愛護（犬・猫の収容・処分頭数の推移、中央・中村両小動物管理センターの現状と課題、運営委託業者に対する監督と指導、動物愛護センターへの期
待）について…………………………………………………………………………………193

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………194
梶総務部長……………………………………………………………………………………………200
田所林業振興・環境部長……………………………………………………………………………201
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………204
樋口中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………205
田村教育長……………………………………………………………………………………………206
門田文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………207
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………207
大野議員…………………………………………………………………………………………………208
梶総務部長……………………………………………………………………………………………208
大野議員…………………………………………………………………………………………………209
田中議員…………………………………………………………………………………………………209
１

人口減少社会（移住促進に向けた取り組み、市町村の受け入れ体制の強化、
高齢者の現状、高齢者の将来像、自立相談支援機関への相談状況、相談支援
体制の強化、居住支援協議会との連携体制、生活困窮高齢者の就労支援、生活上のリスクが高まるおそれがある方への支援、認知症患者の徘回対策、住宅火災から高齢者を守る取り組み、高齢者の交通事故の現状、高齢者交通安全講習受講者特典制度、運転免許証の自主返納に向けた取り組み、返納後の支援策）について……………………………………………………………………………209

２

学校における働き方改革（学校支援地域本部の設置効果、ＰＴＡ活動への支援）について…………………………………………………………………………………214

３

児童生徒の体力・運動能力の向上（｢全国体力・運動能力、運動習慣等調査」の結果、高知県教育振興基本計画の目標達成に向けた取り組み）について…………215

４

ハラールマーケット（ムスリム旅行者の現状とハラール対応の周知、県内企業におけるハラール認証取得）について…………………………………………………216

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………217
松尾産業振興推進部長………………………………………………………………………………219
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………220
福田土木部長…………………………………………………………………………………………222
中澤商工労働部長……………………………………………………………………………………222－9－

酒井危機管理部長……………………………………………………………………………………223
小柳警察本部長………………………………………………………………………………………223
樋口中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………225
田村教育長……………………………………………………………………………………………225
伊藤観光振興部長……………………………………………………………………………………227
田中議員…………………………………………………………………………………………………228
尾﨑知事………………………………………………………………………………………………228
田中議員…………………………………………………………………………………………………229
坂本(孝)議員……………………………………………………………………………………………229
１

国の政策パッケージ「生産性革命」に対する評価（生産性向上のための取り組み、地方銀行の企業支援、生産性の低い医療・介護・建設・運輸・農業・
林業・水産分野での改革、副業・兼業への規制緩和、中核人材の確保、新たな付加価値を高める取り組み）について…………………………………………………229

２

コンパクトシティー構想（中山間対策への影響）について……………………………231

３

都市計画と権限移譲（南国市への権限移譲と規制緩和、南国市に求めること）
について………………………………………………………………………………………232

４

中小企業の後継者対策（商工業分野）について…………………………………………233

５

オリンピック・パラリンピック東京大会に向けた外国人選手事前合宿への取り組み（受け入れ体制、大会後の文化・経済交流）について…………………………234

６

中山間地域の振興（農業・林業の将来像及び今後の取り組み）について……………234

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………235
中澤商工労働部長……………………………………………………………………………………238
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………240
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………240
福田土木部長…………………………………………………………………………………………241
樋口中山間振興・交通部長…………………………………………………………………………242
笹岡農業振興部長……………………………………………………………………………………242
田所林業振興・環境部長……………………………………………………………………………243
谷脇水産振興部長……………………………………………………………………………………245
門田文化生活スポーツ部長…………………………………………………………………………245
坂本(孝)議員……………………………………………………………………………………………246

第５日（３月６日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………249
欠席議員……………………………………………………………………………………………………249－10－

説明のため出席した者……………………………………………………………………………………249
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………250
議事日程……………………………………………………………………………………………………250
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………253
質疑並びに一般質問
浜田(豪)議員……………………………………………………………………………………………253
１

日本一の健康長寿県構想（平成30年度の医療・介護制度改革、介護報酬の改定、総合事業の現状と支援状況、共生型サービスの現状と今後の展開、特定健診と特定保健指導、子供たちへの健康教育、森田正馬先生の功績と周知）について………………………………………………………………………………………253

２

教育政策（小学校における英語教育の現状と展望、英語に親しむための自治体による取り組み、教育格差の是正、性的マイノリティーの児童生徒の現状と支援状況、教職員の理解を深める取り組み）について………………………………258

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………262
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………264
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………266
田村教育長……………………………………………………………………………………………267
浜田(豪)議員……………………………………………………………………………………………269
武石議員…………………………………………………………………………………………………269
１

農業振興（ＪＡ高知県への期待、農協の信用事業の譲渡や准組合員の利用規制、安全・安心な野菜づくりの販売価格への反映、労働力確保、四万十町の農家住宅事業、畜産業の周辺環境対策、堆肥の有効活用）について…………………269

２

高等学校教育（現行入試制度の評価、郡部校の出願状況、高知市内校の定員絞り込み、中山間地域の特色ある学校づくりへの支援、県立高等学校再編振興計画の後期実施計画策定に対する知事のスタンス、四万十町営塾）について………………………………………………………………………………………………272

３

次期情報ハイウェイ（モバイル端末からの接続、通信速度の増速、教育情報システムのセキュリティー対策、市町村に応じた仕組み、要望等を踏まえた検討、災害時にもとまらないネットワーク）について…………………………………273

４

介護保険サービス（みとりに対応する体制整備、介護現場における福祉機器の普及、ＩＣＴ活用による効率化の支援、介護医療院）について……………………274

５

漁場整備（情報収集の成果、沿岸域での政策方針、直轄事業による大型浮き漁礁の整備、研究への参加）について……………………………………………………275

６

商工会・商工会議所（会員になるメリット、高知市中心商店街と中山間地域の店舗とのコラボレーション事業）について……………………………………………277

尾﨑知事………………………………………………………………………………………………277
笹岡農業振興部長……………………………………………………………………………………280－11－

田村教育長……………………………………………………………………………………………283
梶総務部長……………………………………………………………………………………………285
山本健康政策部長……………………………………………………………………………………286
門田地域福祉部長……………………………………………………………………………………287
谷脇水産振興部長……………………………………………………………………………………288
中澤商工労働部長……………………………………………………………………………………289
武石議員…………………………………………………………………………………………………290

第６日（３月７日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………293
欠席議員……………………………………………………………………………………………………293
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………293
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………294
議事日程……………………………………………………………………………………………………294
質疑並びに一般質問（一問一答）
久保議員―（福田土木部長、尾﨑知事、門田文化生活スポーツ部長、樋口中山間振興・交通部長、伊藤観光振興部長、山本健康政策部長）………………………………297
１

都市計画（開発許可制度、高知広域都市計画区域の開発許可権者、高知市以外の市街化調整区域の開発許可の特例、基礎自治体間の県による調整、高知
医療センターや県立大学周辺の土地利用、社会情勢や地域の特性に応じた開発）について…………………………………………………………………………………297

２

スポーツ（地域スポーツハブの育成・支援、集落活動センターとの連携、目指す最終の姿、スポーツ医科学拠点の活用）について…………………………………301

３

観光振興（住宅宿泊事業法第18条に基づく条例の制定、関係者からの意見聴
取、温泉郷の可能性調査と進捗状況、地域アクションプランに位置づけられた温泉開発の展開）について………………………………………………………………303

４

文化・芸術（支援のあり方に関する担い手との意見交換、担い手とコーディ
ネーターの育成）について…………………………………………………………………306

５

医療費の抑制（入院医療費の適正化、ジェネリック医薬品の使用促進）について……………………………………………………………………………………………307

上田(周)議員―（梶総務部長、田所林業振興・環境部長、福田土木部長、田村教育長、尾﨑知事）…………………………………………………………………………309
１

財政問題（今後10年間の推移予測、市町村の推移予測実施に向けた助言）について…………………………………………………………………………………………309２

河川などにおける外来種対策（オオフサモの分布状況、是友橋及び竹崎橋付近－12－

の除去作業、外来種対策）について………………………………………………………311
３

県立高等学校再編振興計画（後期実施計画の策定、遠隔教育・授業の効果、今後の進め方、学校と地域の連携した活動への評価、本校及び分校の最低規模の見直し、中山間地域の高校の存在意義）について…………………………………313

吉良議員―（門田地域福祉部長、尾﨑知事、田村教育長）………………………………………318
１

子供の貧困対策（ひとり親の世帯率、就労形態と収入、生活保護基準の見直しに伴う影響額、減額となる世帯構成、加算の見直しに対する認識、相対的
貧困率と再分配前貧困率の調査方法、子どもの貧困対策推進計画における指標の設定、子供の貧困対策に関する大綱に準じた改定、進学率と就職率を合算した指標、見直し、検討会の立ち上げ、生活保護世帯の大学等への進学、進学に伴う生活費、世帯分離の影響額、世帯内就学への転換、講演会などの開催、こども食堂初訪問の感想）について………………………………………………318２

高大接続改革（学力定着把握検査と高校生のための学びの基礎診断との違い、高校生のための学びの基礎診断への認識）について……………………………………325

黒岩議員―（中澤商工労働部長、松尾産業振興推進部長、尾﨑知事、門田地域福祉部長、梶総務部長、田村教育長、小柳警察本部長）…………………………………327
１

中小企業への支援（平成28年度制度融資実績の減少要因、信用補完制度の改正、事業承継税制の改正による効果、経営計画策定等への支援における課題への取り組み、高知県製造業ポータルサイトの効果、ものづくり地産地消・
外商センターの対応状況、事業戦略策定の課題、新たな利子補給制度、国の補助金を有効活用するための対応、事業承継・人材確保センターの成功事例の生かし方、市町村によるＵ・Ｉターンの取り組みへの支援、土佐まるごと
ビジネスアカデミーにおける人材育成支援、ＩＴ・コンテンツアカデミー開講の狙い及び具体的な内容）について……………………………………………………327

２

介護の充実と人材確保（自立支援と重度化防止の取り組み、福祉機器の導入
及びノーリフティングケアの進捗状況、介護ロボットの活用及びＩＣＴ導入、介護事業所認証評価制度、福祉研修センターでの研修の課題）について……………334

３

少子化対策（こうち出会いサポートセンターのマッチングシステムによる取り組みへの評価、今後の取り組み、高知家の出会い・結婚・子育て応援団としての現状を踏まえた県・教育委員会・警察本部の今後の取り組み）について………………………………………………………………………………………………336

上田(貢)議員―（松尾産業振興推進部長、尾﨑知事、福田土木部長、伊藤観光振興部長、門田文化生活スポーツ部長）………………………………………………339
１

２段階移住・ＣＣＲＣ（高知市の推進方針、お試し滞在用住居の充実、移動手段の確保、れんけいこうち広域都市圏構想への対応、アクティブシニア向けのオープンカレッジ）について…………………………………………………………339

２

液状化対策（住宅地の復旧支援、復旧に当たっての課題、南海トラフ地震に－13－

おける下水道の被害想定、県・市町村における調査方法、東京都下水道サー
ビスとの情報交換）について………………………………………………………………342
３

観光振興（土佐横浜みなと未来祭りの高知新港での開催、クルーズ船誘致への活用、インバウンド観光への効果、よさこいの国際化）について…………………345

４

文化芸術（人材育成、多様な芸術に関するネットワークづくり、フィルムコ
ミッション活動の受け入れ体制強化）について…………………………………………347

高橋議員―（福田土木部長、田所林業振興・環境部長、尾﨑知事）……………………………350
１

昨年の台風21号による風倒木への対応について…………………………………………350２

公共工事（総合評価方式における技術者評価、優良建設工事施工者表彰、制度
改正）について………………………………………………………………………………351

３

日本固有の魚アカメの保護について………………………………………………………352

４

高知医療センターの医師の働き方改革について…………………………………………353

塚地議員―（田村教育長、尾﨑知事、門田文化生活スポーツ部長、門田地域福祉部長)………356
１

戦争遺跡の保存と活用（悉皆調査、文化財の指定に関する基準の見直し、文化財保護審議会委員への専門家の配置、資料の保存施設の整備、遺物の調査・保存）について………………………………………………………………………………356２

旧陸軍歩兵第44連隊の弾薬庫等の保存と活用（文化財保護審議会からの答申及び受けとめ、跡地売却手続の延期に関する意思確認、検討委員会の設置、建物の維持管理）について…………………………………………………………………358

３

給付型奨学金（公立・私立学校における実績、割り当て枠、制度に対する認
識、夢・志チャレンジ育英資金制度、奨学金返還支援制度及び利用促進、奨学給付金の給付漏れ）について……………………………………………………………360

第７日（３月８日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………365
欠席議員……………………………………………………………………………………………………365
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………365
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………366
議事日程……………………………………………………………………………………………………366
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………369
質疑並びに一般質問（一問一答）
横山議員―（中澤商工労働部長、笹岡農業振興部長、田村教育長、門田文化生活スポー
ツ部長、尾﨑知事）……………………………………………………………………369
１

土佐和紙の振興（原料の生産状況、耕作放棄地の活用、全国手漉和紙用具製
作技術保存会の活動、技術の保存・継承、研修生の自立支援、土佐和紙に親－14－

しむことの意義、消費拡大、文化継承・発展のための教育、利用促進、県内施設を活用した紹介、紙産業技術センター、手すき和紙協同組合との連携、無形文化遺産登録への決意、技術保持団体の認定、グランドデザイン）について……………………………………………………………………………………………369
２

農業基盤整備（農地中間管理機構関連農地整備事業の展開及び市町村での検討状況、農地所有者との合意形成）について……………………………………………379３

土地改良事業（農業水路等長寿命化・防災減災事業）について………………………380

４

少年の非行防止と立ち直り支援について…………………………………………………381

橋本議員―（田村教育長、田所林業振興・環境部長、尾﨑知事）………………………………382
１

学校における働き方改革（市町村立学校において勤務時間把握システムを導入できなかった理由、今後の導入見通し、出退勤の実態把握、ストレスチェッ
ク、産業医の面接指導の活用、部活動の業務削減）について…………………………382２

エネルギーの地産地消（新エネルギービジョン中期目標達成の見通し、新エネ
ルギー電力の経済的効果、分散型エネルギーの推進、ペレットの自給率向上、木質バイオマスボイラーの稼働率、燃焼機器の導入、まきビジネス）について………………………………………………………………………………………………385

土居議員―（松尾産業振興推進部長、笹岡農業振興部長、田村教育長、伊藤観光振興部長、尾﨑知事、門田文化生活スポーツ部長）……………………………………390
１

地方創生と地方大学振興（新たな交付金の活用、大学と連携したNext次世代
こうち新施設園芸システム開発）について………………………………………………390

２

地方創生とＲＥＳＡＳ（活用事例、高知家地方創生アイデアコンテスト、ア
イデア実現に向けた後押し）について……………………………………………………391

３

地方創生と教育について……………………………………………………………………392

４

教育現場でのＲＥＳＡＳの活用（状況、意義、学習の充実）について………………393

５

観光政策とナイトタイムエコノミー振興（必要性、観光戦略の充実強化、本県の実力とポテンシャル）について………………………………………………………395

６

オリンピック文化プログラムと全国高等学校総合文化祭を生かした文化振興と地域振興（これまでの取り組み、市町村との連携強化、県芸術祭の充実、
高知県文化協会への期待、伝統的な文化芸術にかかわる人材育成）について………398

前田議員―（小柳警察本部長、中澤商工労働部長、福田土木部長、尾﨑知事）………………401
１

外国人技能実習制度（失踪者数に関する誤った報道、県内居住者・外国人技能実習生の犯罪率、高知労働局との情報共有、実習生に対する不正行為、四国ブロック協議会での役割、県外の監理団体との連携、住居確保、言語面での支援、受け入れに関する相談、受け入れ企業への支援）について…………………401

下村議員―（梶総務部長、田村教育長、山本健康政策部長、門田地域福祉部長、門田文化生活スポーツ部長、酒井危機管理部長、樋口中山間振興・交通部長、
尾﨑知事）………………………………………………………………………………408
－15－

１

国際人材の育成（県職員・教員に対する取り組み、交流のある国についての職員への教育、市町村における体制、市町村への支援、海外研修体制の強化）について………………………………………………………………………………………408

２

小学生のプログラミング教育（教育内容、学習教材や教員研修、学校に対する指導体制）について………………………………………………………………………411

３

医療・介護現場での業務改善（高知医療介護情報連携システムの普及状況、課題、現場での利便性、普及促進、総合事業の課題）について………………………412

４

伝統文化の継承（デジタルアーカイブ化）について……………………………………415

５

南海トラフ地震対策（津波避難タワー等へ避難後の対応）について…………………416

６

四国への新幹線整備（県民への周知と機運の醸成、四国４県からの盛り上がり）について…………………………………………………………………………………417

野町議員―（尾﨑知事、田村教育長、門田地域福祉部長、笹岡農業振興部長、谷脇水産振興部長）……………………………………………………………………………419
１

グローバル人材の育成（学校教育における必要性、スーパーグローバルハイ
スクール指定事業の成果、高知国際中・高等学校における目標と道徳・主権者教育、シンガポールとの交流、県内で活躍できる仕組みづくり）について………419

２

農業の労働力確保対策（農福連携の取り組み、県域拡大に向けた課題及び対応
策、ＪＡでの外国人技能実習制度の活用）について……………………………………423

３

漁港の有効活用と防災対策（土地利用の現状、推進方針、安芸漁港の沖防波堤延伸）について……………………………………………………………………………425

４

農業の基盤整備と集約化（農地中間管理機構関連農地整備事業活用への支援と取り組み）について………………………………………………………………………426

５

大規模直販所を核とした複合施設（加工品のブラッシュアップと外商）について……………………………………………………………………………………………427

弘田議員―（尾﨑知事、山本健康政策部長、井奥公営企業局長）………………………………428
１

人口減少地域における地域医療（行政の役割、地域医療構想における県・市
町村の役割、県立あき総合病院の医療の提供状況、機能の充実、急性期・回復期の機能を有する医療機関の必要性、病院の廃止報告の義務化、市町村立病院などの経営状況、医療従事者の偏在解消）について………………………………428

依光議員―（尾﨑知事、中澤商工労働部長、松尾産業振興推進部長、田村教育長、伊藤観光振興部長）………………………………………………………………………434
１

担い手の確保（高知県で働くことが幸せだというメッセージの発信、企業の賃金体系の整備、豊かな人生に向けた学び直しができる県、キャリア教育とキャリアチャレンジデイ、山田高校生徒の政策提言、取り組みへの評価、地域連携コーディネーターの発掘・育成、総合的な探究の時間への応援体制及びドローンの活用、龍河洞の活性化）について…………………………………………434

議案の付託…………………………………………………………………………………………………445－16－

第８日（３月20日）
出席議員……………………………………………………………………………………………………447
欠席議員……………………………………………………………………………………………………447
説明のため出席した者……………………………………………………………………………………447
事務局職員出席者…………………………………………………………………………………………448
議事日程……………………………………………………………………………………………………448
諸般の報告…………………………………………………………………………………………………451
委員長報告
弘田危機管理文化厚生委員長…………………………………………………………………………452
梶原商工農林水産委員長………………………………………………………………………………455
依光産業振興土木委員長………………………………………………………………………………459
坂本(孝)総務委員長……………………………………………………………………………………462
採決…………………………………………………………………………………………………………466
議案の追加上程、提出者の説明、採決（第101号―第105号）………………………………………466
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………467
議案の上程、採決（議発第２号―議発第３号

意見書議案）………………………………………468

常任委員の選任……………………………………………………………………………………………468
議会運営委員の選任………………………………………………………………………………………469
継続審査の件………………………………………………………………………………………………469
議長辞職の件………………………………………………………………………………………………469
浜田(英)議員……………………………………………………………………………………………470
議長の選挙…………………………………………………………………………………………………471
土森議員…………………………………………………………………………………………………471
副議長辞職の件……………………………………………………………………………………………472
明神議員…………………………………………………………………………………………………473
副議長の選挙………………………………………………………………………………………………473
坂本(孝)議員……………………………………………………………………………………………474
前正副議長に対する謝辞…………………………………………………………………………………474
中内議員…………………………………………………………………………………………………474
教育長の退任挨拶…………………………………………………………………………………………475
田村教育長………………………………………………………………………………………………475
教育長任命同意に伴う挨拶………………………………………………………………………………476
伊藤博明君………………………………………………………………………………………………476
閉会の挨拶
－17－

土森議長…………………………………………………………………………………………………476
尾﨑知事…………………………………………………………………………………………………477

巻末掲載文書
委員会報告書………………………………………………………………………………………………479
意見書に関する結果について……………………………………………………………………………480
議案の提出について………………………………………………………………………………………481
決議議案の提出について
議発第１号

2025年国際博覧会の誘致に関する決議議案…………………………………………485

議案付託表…………………………………………………………………………………………………487
議案の追加提出について…………………………………………………………………………………494
意見書議案の提出について
議発第２号

子どもの医療費等の負担軽減に関する意見書議案…………………………………495

議発第３号

洪水回避等を目的とした流量確保のための中小河川の河道掘削の予算の確保を求める意見書議案………………………………………………………………497

常任委員指名案……………………………………………………………………………………………500
議会運営委員指名案………………………………………………………………………………………501
継続審査調査の申出書……………………………………………………………………………………502
委員会審査結果一覧表……………………………………………………………………………………504
議決一覧表…………………………………………………………………………………………………509

－18－

招

集

告

示

高知県告示第95号
高知県議会定例会を、平成30年２月22日に高知県議会議事堂に招集する。
平成30年２月15日
高知県知事

議

員

席

尾﨑

正直

次
１番

下

村

勝

幸

君

２番

野

町

雅

樹

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

浜

田

太

君

９番

横

山

文

人

君

10番

加

藤

漠

君

11番

坂

本

孝

幸

君

12番

西

内

健

君

13番

弘

田

兼

一

君

14番

明

神

健

夫

君

15番

依

光

晃一郎

君

16番

梶

原

大

介

君

17番

桑

名

龍

吾

君

18番

武

石

利

彦

君

19番

三

石

文

隆

君

20番

浜

田

英

宏

君

21番

土

森

正

典

君

22番

西

森

雅

和

君

23番

黒

岩

正

好

君

24番

池

脇

純

一

君

25番

石

井

孝

君

26番

大

野

辰

哉

君

27番

橋

本

男

君

28番

前

田

強

君

29番

高

橋

徹

君

30番

上

田

周

五

君

31番

坂

本

茂

雄

君

32番

中

内

桂

郎

君

33番

金

岡

佳

時

君

34番

中

根

佐

知

君

35番

吉

良

富

彦

君

36番

米

田

稔

君

37番

塚

地

佐

智

君

敏

－1－

豪

平成30年２月22日

第343回高知県議会定例会会議録
平成30年２月22日（木曜日）
出

席

議

開議第１日

員

34番

中

根

佐

知

君

富

彦

君

稔

君

智

君

１番

下

村

勝

幸

君

35番

吉

良

２番

野

町

雅

樹

君

36番

米

田

３番

上

田

貢太郎

君

37番

塚

地

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

な

し

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

浜

田

豪

太

君

９番

横

山

文

人

君

10番

加

藤

漠

君

知

11番

坂

本

幸

君

副

12番

西

内

健

君

総

13番

弘

田

兼

一

14番

明

神

健

15番

依

16番

欠

席

議

佐

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

夫

君

健康政策部長

山

本

治

君

光

晃一郎

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

梶

原

大

介

君

門

田

登志和

君

17番

桑

名

龍

吾

君

18番

武

石

利

彦

君

松

尾

晋

次

君

19番

三

石

文

隆

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

樋

口

毅

彦

君

20番

浜

田

英

宏

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

21番

土

森

正

典

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

22番

西

森

雅

和

君

農業振興部長

笹

岡

貴

文

君

23番

黒

岩

正

好

君

田

所

実

君

24番

池

脇

純

一

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

25番

石

井

孝

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

26番

大

野

辰

哉

君

土

長

福

田

敬

大

君

27番

橋

本

敏

男

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

28番

前

田

強

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

29番

高

橋

徹

君

教

長

田

村

壮

児

君

30番

上

田

周

五

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

31番

坂

本

茂

雄

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

32番

中

内

桂

郎

君

公 安 委 員 長

織

田

英

正

君

33番

金

岡

佳

時

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

孝

－3－

知
務

部

木

部

育

平成30年２月22日
代表監査委員

植

田

監
事

川

村

査
務

委
局

員
長

雅

茂

君

計

君

特別会計予算第 10 号

会計予算
第 11 号――――――――――――――――

務第 12 号
長弘田事 務 局 次 長

西

森

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

田

主

宮

脇

事

局

課

査

――――

議

事

日

均

君

也

君

聡

君

勝

博

君

志

保

君

涼

君

達

第 13 号

第２会期決定の件

第 14 号

第 15 号

第 16 号――――

第 17 号

第 18 号

第 19 号

平成30年度高知県給与等集中管理特別会計予算
平成30年度高知県旅費集中管理特別会計予算
平成30年度高知県用品等調達特別会
計予算
平成30年度高知県会計事務集中管理
特別会計予算平成30年度高知県県債管理特別会計
予算
平成30年度高知県土地取得事業特別
会計予算

第 ９ 号

平成30年度高知県港湾整備事業特別
会計予算

別会計予算

第 ８ 号

平成30年度高知県流域下水道事業特別会計予算

平成30年度高知県収入証紙等管理特

第 ７ 号

平成30年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

第 ２ 号

第 ６ 号

平成30年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

平成30年度高知県一般会計予算

第 ５ 号

平成30年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 １ 号

第 ４ 号

平成30年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第３

第 ３ 号

平成30年度高知県流通団地及び工業団地造成事業特別会計予算

平成30年２月22日午前10時開議
会議録署名議員の指名

平成30年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

程（第１号）

第１

平成30年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計予算

事務局職員出席者
事

平成30年度高知県災害救助基金特別平成30年度高知県国民健康保険事業－4－

第 20 号

平成30年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算第 21 号

平成30年度高知県電気事業会計予算

第 22 号

平成30年度高知県工業用水道事業会
計予算

第 23 号

平成30年度高知県病院事業会計予算

第 24 号

平成29年度高知県一般会計補正予算

第 25 号

平成29年度高知県収入証紙等管理特別会計補正予算

第 26 号

平成29年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

第 27 号

平成29年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

第 28 号

平成29年度高知県県債管理特別会計
補正予算

第 29 号

平成29年度高知県土地取得事業特別平成30年２月22日
会計補正予算第 30 号

議案

平成29年度高知県災害救助基金特別第 48 号

会計補正予算第 31 号

第 32 号

議案

平成29年度高知県母子父子寡婦福祉

第 34 号

第 35 号

第 49 号に関する条例の一部を改正する条例

平成29年度高知県中小企業近代化資議案
第 50 号

選挙における選挙運動用自動車の使団地造成事業特別会計補正予算

用並びにビラ及びポスターの作成の平成29年度高知県農業改良資金助成

公営に関する条例の一部を改正する事業特別会計補正予算

条例議案

平成29年度高知県県営林事業特別会

第 51 号

第 38 号

第 39 号

平成29年度高知県沿岸漁業改善資金

第 52 号

平成29年度高知県流域下水道事業特第 53 号ための国民健康保険法等の一部を改

平成29年度高知県港湾整備事業特別正する法律の施行による国民健康保

会計補正予算険法の一部改正に伴う関係条例の整

平成29年度高知県高等学校等奨学金

備に関する条例議案
第 54 号

平成29年度高知県電気事業会計補正

平成29年度高知県病院事業会計補正

高知県防災対策基金条例議案

第 43 号高知県歯科衛生士養成奨学金貸付け

第 57 号

高知県国民健康保険財政調整基金条

第 58 号

高知県軽費老人ホームの設備及び運例議案

営に関する基準を定める条例の一部

高知県介護医療院の人員、施設及びを改正する条例議案
第 59 号高知県養護老人ホームの設備及び運る条例議案

営に関する基準を定める条例の一部

知事等の給与、旅費等に関する条例を改正する条例議案の一部を改正する条例議案
第 47 号高知県介護保険法関係手数料徴収条
例の一部を改正する条例議案

設備並びに運営に関する基準を定め

第 46 号高知県介護保険財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

条例議案

第 45 号高知県旅館業法施行条例の一部を改正する条例議案

第 56 号

第 42 号

高知県後期高齢者医療財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

第 55 号

予算

第 44 号

持続可能な医療保険制度を構築する

別会計補正予算

予算
第 41 号

高知県看護師等養成奨学金貸付け条
例の一部を改正する条例議案

特別会計補正予算
第 40 号高知県手数料徴収条例等の一部を改正する条例議案

助成事業特別会計補正予算
第 37 号

高知県議会の議員及び高知県知事の平成29年度高知県流通団地及び工業

計補正予算
第 36 号

過疎地域等における県税の課税免除

資金特別会計補正予算

金助成事業特別会計補正予算
第 33 号

高知県税条例の一部を改正する条例

第 60 号

高知県特別養護老人ホームの設備及知事、副知事及び教育長の退職手当

び運営に関する基準を定める条例のに関する条例の一部を改正する条例

一部を改正する条例議案－5－

平成30年２月22日
第 61 号

高知県指定居宅サービス等の事業の人員、設備及び運営に関する基準等

第 62 号の一部を改正する条例議案
第 71 号を定める条例の一部を改正する条例に関する基準を定める条例の一部を議案改正する条例議案

高知県指定介護予防サービス等の事

第 72 号

業の人員、設備及び運営等に関する基準等を定める条例の一部を改正す

第 73 号

高知県指定介護老人福祉施設の人定める条例の一部を改正する条例議第 74 号

第 75 号高知県介護老人保健施設の人員、施第 76 号

乳用牛貸付け条例の一部を改正するを定める条例の一部を改正する条例

条例議案
第 77 号

高知県指定介護療養型医療施設の人

高知県指定障害児通所支援事業者等

第 78 号

第 79 号

第 80 号

高知県指定障害児入所施設等の人
第 82 号

高知県風俗営業等の規制及び業務の定める条例の一部を改正する条例議

適正化等に関する法律施行条例の一案

部を改正する条例議案

高知県指定障害福祉サービスの事業準等を定める条例の一部を改正する

第 83 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

第 84 号

条例議案

第 70 号

高知県建築基準法施行条例の一部を改正する条例議案

等の人員、設備及び運営に関する基第 69 号

高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案第 81 号

員、設備及び運営に関する基準等を

高知県屋外広告物条例の一部を改正する条例議案

定める条例の一部を改正する条例議案

高知県地域環境保全基金条例の一部を改正する条例議案

が行う障害児通所支援の事業等の人
員、設備及び運営に関する基準等を土地改良事業費分担金等徴収条例の一部を改正する条例議案

める条例の一部を改正する条例議案

第 68 号高知県褐毛和種高知系受精卵移植用設及び設備並びに運営に関する基準

員、設備及び運営に関する基準を定

第 67 号

高知県農林業基本対策審議会条例の一部を改正する条例議案

議案

第 66 号

高知県計量法関係手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

案

第 65 号高知県消費者行政活性化基金条例の一部を改正する条例議案

員、設備及び運営に関する基準等を第 64 号高知県安心こども基金条例の一部を改正する条例議案

る条例議案
第 63 号

高知県児童福祉施設の設備及び運営

高知県地域医療再生臨時特例基金条
例を廃止する条例議案

高知県指定障害者支援施設の人員、第 85 号

高知県指定居宅介護支援等の事業の設備及び運営に関する基準等を定め

人員及び運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例議案

る条例を廃止する条例議案

高知県障害福祉サービス事業の設備及び運営に関する基準を定める条例－6－

第 86 号

高知県土地開発基金条例を廃止する
条例議案

平成30年２月22日
第 87 号

高知県が当事者である訴えの提起に

これより本日の会議を開きます。

関する議案
第 88 号

高知県が当事者である民事調停の合

――――

――――

意に関する議案
第 89 号

第 90 号

高知県及び中芸広域連合中芸保健福諸 般 の 報 告祉推進協議会の廃止に関する議案○議長（浜田英宏君）

高知県立手結港海岸緑地公園の指定

御報告いたします。

議会運営委員長から閉会中における委員会の管理者の指定に関する議案審査並びに調査の経過報告があり、その写しを第 91 号

権利の放棄に関する議案

お手元にお配りいたしてありますので御了承願

第 92 号

権利の放棄に関する議案います。

第 93 号

権利の放棄に関する議案

第 94 号

県有財産（土地）の取得に関する議

ましては、これを取りまとめ、お手元にお配り案いたしてありますので御了承願います。

第 95 号

第 96 号

第 97 号

第 98 号

さきに議決された意見書に関する結果につき県が行う土地改良事業に対する市町

次に、知事から地方自治法第180条第２項の規村の負担の一部変更に関する議案

定に基づく専決処分報告がありましたので、そ県が行う土地改良事業に対する市町の写しをお手元にお配りいたしてあります。

村の負担の一部変更に関する議案

委員会報告書、意見書に関する結果に包括外部監査契約の締結に関する議

ついて

案

に掲載

それぞれ巻末479、480ページ

国道494号社会資本整備総合交付金（水口トンネル）工事請負契約の締結

――――

――――

に関する議案
第 99 号

第 100 号

町道佐渡鷹取線社会資本整備総合交会議録署名議員の指名付金（佐渡鷹取トンネル）工事請負○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。

契約の締結に関する議案

日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

和食ダム本体建設工事請負契約の一

会議録署名議員は、会議規則の定めるところ

部を変更する契約の締結に関する議により、今期定例会を通じて次の３君にお願い案いたします。

追加
議発第１号

３番

上

田

貢太郎

君

2025年国際博覧会の誘致に関する

15番

依

光

晃一郎

君

決議議案

37番

塚

地

佐

さん

――――

午前10時開会○議長（浜田英宏君）

――――

智

――――

開議

――――

会 期 の 決 定

ただいまから平成30年２○議長（浜田英宏君）

月高知県議会定例会を開会いたします。

次に、日程第２、会期決定の件を議題といたします。
－7－平成30年２月22日
お諮りいたします。今期定例会の会期を、本

イクルを回しながら、これらの施策に全力で取日から３月20日までの27日間といたしたいと存り組んでまいりました。こうした中、１人当たじますが、御異議ありませんか。

りの県民所得の成長率が国を上回るペースで推（「異議なし」と言う者あり）

移するなど、経済を初めとする各分野において○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、今期定例会の会期は、本日から３月20日までの27日間と決しました。

明るい兆しも見えるようになりました。
来年度は、こうした県勢浮揚に向けた動きを将来にわたって確かなものとしていくために大変重要な年になると考えております。このため、

――――

――――

人材の育成などに重点を置いて、経済の活性化を初めとする５つの基本政策と３つの横断的な議案の上程、提出者の説明○議長（浜田英宏君）

政策の抜本強化を図りました。

御報告いたします。

引き続き、官民協働、市町村政との連携・協知事から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。
提出書調のもと、成果に徹底的にこだわり、私自身先頭に立って、県勢浮揚に向け全力で取り組んで

巻末481ページに掲載

まいります。

日程第３、第１号「平成30年度高知県一般会

昨年12月に国は、アベノミクスによる経済の計予算」から第100号「和食ダム本体建設工事請

成長軌道を確かなものとし、持続的な経済成長

負契約の一部を変更する契約の締結に関する議をなし遂げるための鍵は少子高齢化への対応で案」まで、以上100件を一括議題といたします。

あるとして、人づくり革命と生産性革命を大き

ただいま議題となりました議案に対する提出な柱とする経済政策パッケージを定めました。

者の説明を求めます。

この中では、全世代型社会保障への転換やＩｏ

県知事尾﨑正直君。

Ｔの活用による生産性の向上などに取り組むこ（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）ととしており、今月１日にはこれらに関連する

本日、議員の皆様の御出席をいただき、平成30年２月県議会定例会が開
かれますことを厚く御礼申し上げます。

平成29年度補正予算が成立したところです。
また、東京への一極集中の是正に向けて、地域における若者の修学を促進するため地方大学

ただいま提案いたしました議案の説明に先立
ちまして、当面する県政の主要な課題についての振興に取り組むこととし、新たな法案を今月６日に閣議決定しました。

御説明を申し上げ、議員の皆様並びに県民の皆こうした国の政策は、本県の取り組みと方向

様の御理解と御協力をお願いしたいと思ってお性を一にするものであります。引き続き、国にります。

対して積極的に政策提言を行いながら、こうし

平成30年度は、第３期の産業振興計画や日本た国の動きを追い風として、産業振興計画や日一の健康長寿県構想などの取り組みの折り返し

本一の健康長寿県構想などの取り組みを加速しの年となります。

てまいります。

これまで、県勢浮揚の実現に向けて、本県が抱える根本的な課題の解決につながる持続的な好循環をつくり出していけるよう、ＰＤＣＡサ－8－

次に、本県の来年度の当初予算案及び２月補
正予算案について御説明申し上げます。
今回の予算編成に際して、当初予算の編成に

平成30年２月22日
当たっては、５つの基本政策と３つの横断的政税を５年間延長し、引き続き森林環境の保全を

策群のさらなるバージョンアップを図るととも推進してまいりたいと考えており、関連する条に、２月補正予算においては、国の経済対策を

例議案を今議会に提出させていただいておりま

積極的に活用し、生産性革命や事前防災・減災

す。

に資する取り組みを加速することとしました。

さらに、歳入と歳出の両面にわたる取り組み

その結果、来年度の一般会計当初予算案は、として、重要施策の推進に必要な財源を確保す

総額4,508億8,500万円余りとなり、本年度比でるため、地方創生推進交付金など国の有利な財

約83億円の減になっておりますものの、土地開源を活用するとともに、中山間対策や福祉分野

発公社の債務処理に伴う用地先行取得対策費やの将来に向けた新たな投資事業の財源として、公債費の減といった特殊要因を除きますと、約基金を積極的に充当することとしております。

33億円の増となっております。

あわせて、土地開発公社の債務処理に伴い、長また、２月補正予算に計上した国の経済対策

年活用実績のなかった土地開発基金を防災目的分を含む実質的な当初予算ベースでは、本年度の新たな基金に改めることとしたところです。

を約76億円上回る総額4,675億円余りとなり、10

このように取り組んでもなお、県税の増加を年連続の積極型予算案になっております。

大幅に上回る地方交付税の減少などにより、来他方、このように積極的な編成を行いながら

年度当初予算では本年度を約13億円上回る159も、安定的な財政運営も維持できるよう工夫を億円余りの財源不足が生じました。また、２月

重ねたところであります。

補正予算においては、土砂災害特別警戒区域のまず、歳出面においては、スクラップ・アン
ド・ビルドをより徹底することとし、既存の事基礎調査といった一時的かつ多額の財政需要が生じております。

務事業について目的の達成状況や事業手法の精

これらについては、本県の県債残高が全国的査による見直しを徹底しました。その結果、例に低い水準にあるとともに、財政運営の弾力性

年を上回る199件、約36億円の見直しを行い、こを維持するために財政調整的基金を確保する必れを138件、約37億円の事業にリニューアルした

要があることに鑑み、来年度当初予算と２月補

ところであります。

正予算において、行政改革推進債などを20億円

また、歳入面においては、県税や地方消費税ずつ増額することにより対応し、これにより基清算金などの増が見込まれる一方、リーマン

金の残高を一定確保することといたしました。

ショック後に地方財政計画に計上された歳出特

その際、新設する防災対策基金は、使途を幅広

別枠が廃止されたことなどに伴い、地方交付税

く設定することを踏まえ、財政調整的基金の一に臨時財政対策債を加えた額が28億円余りの減つとして位置づけたところです。

となっております。

こうした結果、来年度末の臨時財政対策債をこうした中、高知競馬の運営が大幅に改善さ除く県債残高の見込みは4,950億円となり、本年れ、昭和57年度以来36年ぶりに利益配分金を受

度末から56億円ふえるものの、平成28年度決算

けられる見込みとなりました。これまでの関係

における将来負担比率は引き続き低水準を維持者の皆様の運営改善に向けた並々ならぬ御努力しております。また、来年度末の財政調整的基に心から敬意を表します。

金の残高は、昨年９月時点の推計を68億円上回

また、本年度で課税期間が満了する森林環境－9－

る183億円程度を確保できる見通しとなり、当面平成30年２月22日の財政運営に必要な財政基盤を確保できたと考るためには、本県経済のさらなる成長に向け、

えております。

持続的な拡大再生産の好循環をより力強いもの

引き続き国に対し、地方交付税など一般財源にしていくことが重要であります。

の確保について政策提言を行うとともに、県とこのため、第３期産業振興計画の施策群を、しても歳入と歳出の両面から絶えず見直しを行

成長の壁を乗り越える、成長に向けたメーンエ

い、安定的な財政運営に努めてまいります。

ンジンをさらに強化する、成長を支える取り組

次に、５つの基本政策に係る平成30年度の取みを強化するという３つの側面から、それぞれり組みに関し、まず経済の活性化について御説バージョンアップすることといたしました。

明申し上げます。

まず、１つ目の、成長の壁を乗り越える施策

平成21年度に産業振興計画がスタートして以群に関して御説明申し上げます。

降、多くの皆様によるさまざまな努力が積み重

完全雇用状態を背景とする人手不足の深刻化ねられてきた結果、本県の地産外商は大きく進は、今や経営上の大きな課題となっており、こみ、本県経済は今や人口減少下においても拡大れまでの地産外商の取り組みを継続していくたする経済へと構造を転じつつあります。各種統

めにも、また新たな取り組みにチャレンジして計データを見ましても、産業振興計画に取り組いくためにも、この成長の壁を乗り越えていく

む前の平成20年度と直近の平成26年度を比較しことが重要であります。このため、担い手の確ますと、１人当たりの県民所得は、国の3.4％増

保策の抜本強化と省力化・効率化に向けたサを大きく上回る11.0％増となっておりますし、

ポートの強化との２つの柱に沿って、施策群を本県の１人当たりの現金給与総額は、平成20年

強化してまいります。

と直近の平成28年を比較しますと、国の4.7％の

まず、第１の、担い手の確保策の抜本強化に減に対して2.8％の増となっております。さらに、関しては、人手不足感が全国的に高まる中で必

本県の労働生産性についても、平成20年度と直要な担い手を確保していくためには、労働条件

近の平成26年度を比較しますと、国の1.7％低下

や労働環境の改善を図る、いわゆる働き方改革に対して13.2％上昇と大きく伸びてきておりまの取り組みを経営と両立する形で進めていくこす。

とが重要であります。そのためには、前提とししかしながら、産業振興計画が目指す、地産て、賃上げや勤務時間短縮を実施しても会社経外商が進み、地域地域で若者が誇りと志を持っ営が順調に継続できる環境をつくる必要があり、て働ける高知県の実現には、さらなる努力が求県としても引き続き一連の産業振興策を講じる

められるところです。

ことが重要となります。

例えば、１人当たりの現金給与総額は国を上その上で、働き方改革に積極的に取り組むこ

回る伸びを示しているものの、絶対水準では国とが、人材確保などを通じて経営上もプラスにの93.2％にとどまっておりますし、本県人口のなるのではないかという点について、事業者の社会減は、近年、かつての全国的な景気回復局

皆様方に検討していただくよう働きかけていく面に比べて２分の１程度に改善してきたとはいことも重要であると考えております。このため

え、平成28年度には1,770人減と、社会増減の均

まずは、高知労働局、県、県内の経済団体など

衡という目標の実現に向けて、さらなる努力がで構成する高知県働き方改革推進会議の取り組

必要な状況にあります。こうした状況を克服す

みを通じて、こうした点について広く理解を促－10－平成30年２月22日
してまいります。さらに、現在県が各分野で進への参加を引き続き促すとともに、全県立高校

めている事業戦略などの策定実行支援と、来年で県内企業の見学を実施いたします。

度国が各都道府県に設置予定の働き方改革推進

また、大学生などについては、県内在住者に支援センターが行う支援を融合させ、個々の企対する取り組みを本格化し、新たに県内企業に業の状況に応じたサポートを行ってまいります。

よる合同セミナーを開催するなどしてまいりま

移住促進の取り組みは、人材誘致につながるす。さらに、県外在住者については、新たにイものであるとともに、現下の人手不足に対応す

ンターンシップセミナーやポータルサイトによるという観点からも重要であります。現在、昨る県内の仕事紹介などの取り組みを行ってまい

年10月に本格稼働した高知県移住促進・人材確

ります。

保センターにおいて、オール高知の取り組みが特に、担い手確保が課題となっております第展開されており、本年度の移住実績は、先月末

１次産業分野について、まず農業分野において現在で642組、前年同期比約120％と順調に推移

は、目標に掲げております年間320人の新規就農

しております。

者の確保に向けて取り組みを一層強化してまい

しかしながら、他県との競争がますます激しります。具体的には、これまで31市町村、57提

くなる中、平成31年度の年間目標である1,000

案に広がった産地提案書のさらなる拡大と産地組の定常化を果たすためには、取り組みのさらの受け入れ体制の整備を進めるとともに、こうなる強化が必要であります。このため来年度は、した情報を、県外での就農相談会の開催やＳＮ

メディアで活躍した方々などの御協力も得ながＳの活用などを通じてより強力に発信してまいら、移住関連情報の対外発信力の大幅な強化にります。また、農業大学校において、自営や雇取り組んでまいります。あわせて、移住促進・用などの進路に応じたカリキュラムを実施する

人材確保センターと産業振興センターなどとのほか、農業担い手育成センターにおいて、移住連携を強化し、都市部のＵ・Ｉターン希望者の就農や雇用就農といった目的に応じた研修コー

ニーズを満たす魅力的な仕事の掘り起こしを進スを設定することとしております。

めるとともに、移住希望者の多い関西圏におけ

さらに、林業分野でも本年４月に林業大学校

るマッチングを強化するため、大阪事務所内にが開校することとなっており、こうした一連のも常設の相談窓口を設置いたします。

取り組みを移住促進・人材確保センターとしっ

さらに、年間1,000組の移住の定常化のためにかりと連携しながら進めてまいります。

は、移住者向け住宅を安定的に確保することが第２の、省力化や効率化の取り組みについて不可欠であります。このため、市町村と民間のは、現下の人手不足を補う有効な手段であると専門家により空き家の発掘、活用を促す仕組み

ともに、各事業者の競争力を高める施策でもあを各地域に構築してまいります。

ることから、一連の支援策を大幅に強化したい

若者の県内定着を促す取り組みについては、高校や大学などの新規卒業生に対する県内就職への支援をさらに強化してまいります。

と考えております。
まず、ものづくり分野においては、事業戦略や生産性向上に向けた計画の策定支援から設備

高校生については、企業との情報交換会の対投資を促す融資の実行までの一連の仕組みを一象に、工業高校のみならず普通高校も加えてま層強化することにより、省力化、効率化のためいります。さらに、ものづくり総合技術展などの設備投資を促してまいります。

－11－平成30年２月22日
また、第１次産業分野においては、農作業の果、本年度約7,700尾の生産に成功し、事業化に省力化や効率化につながるカイゼン方式や高性向けて大きく進展することができました。来年

能林業機械の導入のほか、漁業生産の機械化や度は、新たにブリなどの既存の養殖施設を活用

ＩｏＴ化などを進めてまいります。

したクロマグロの養殖技術を開発することによ

次に、２つ目の、成長に向けたメーンエンジ

り、県内の養殖業者のクロマグロ養殖への参入

ンをさらに強化する施策群に関して御説明申しを促してまいります。また、海外市場において上げます。

ニーズが高まりつつある養殖ブリについても、本県経済の持続的な発展をなし遂げていくた
めには、成長の壁を乗り越える取り組みととも

人工種苗の生産技術の確立を目指してまいります。

に、成長のメーンエンジンそのものを強化して

食品産業分野については、食品加工事業者の地産外商をさらに推進していく取り組みが重要

製造から販売に至るさまざまな課題の解決に向であります。このため地産の分野において、例

けた支援策を一層強化してまいります。具体的

えば「志国高知 幕末維新博」後に向け新たに自には、本年度からスタートした食のプラットホー

然体験型観光の抜本強化を図るなど、継続的にムを中心に、新商品の開発や改良に向けた実践

新たな付加価値を生み出す仕組みを意図的に構的な学びや個別の商品の磨き上げの機会を充実

築する施策群を強化するとともに、外商の分野させてまいります。また、工業技術センターがにおいても、輸出振興など、交易の範囲をさら有する食品加工の高度化支援機能を生かして、に拡大する施策群を強化し、さらにお互いの取科学的な分析データに基づく商品づくりや品質

り組みがプラスの相乗効果を生み出すよう取り管理向上の取り組みを広げ、食品分野のさらな組んでまいりたいと考えております。

るレベルアップを図ってまいります。

第１の、継続的に新たな付加価値を生み出す

林業分野については、ＣＬＴで地方創生を実仕組みを意図的に構築する施策群に関して、ま現する首長連合などとも連携し、引き続きＣＬず第１次産業分野について御説明申し上げます。

Ｔ関連技術の普及、需要拡大に取り組むととも

農業分野については、これまで次世代型こうに、新たに建築用製材品を主体とする、いわゆ

ち新施設園芸システムの普及に努めてきた結果、るＡ材の需要拡大と販売促進に向けた取り組み

ナスやピーマンなどの主要品目において、最大を積極的に進めてまいります。具体的には、木で約30％もの増収につながるといった成果があ材乾燥機の導入などにより、製材品の生産能力

らわれてまいりました。来年度からは、さらな向上を支援するとともに、非住宅建築物の構造

る収量増加、高品質化、省力化などを実現して部分に使用する木質部材や、店舗、マンション

いくため、次世代型こうち新施設園芸システムなどの内装に使用する新たな木製品の開発、改の次の世代を見据えて、環境制御技術にＩｏＴ良などを支援してまいります。あわせて、一般やＡＩ技術を融合するとともに、栽培のみなら

社団法人高知県木材協会にＴＯＳＡＺＡＩセン

ず出荷、流通までをも見通したNext次世代こうターを新設するなど、外商体制も強化すること

ち新施設園芸システムの構築を目指してまいりとしております。

ます。

続いて、ものづくり分野の付加価値向上に向

水産業分野については、これまでクロマグロ

けた取り組みについては、まず産業振興センターの人工種苗生産技術の開発に取り組んできた結や商工会などとの取り組みを通じて、事業戦略－12－平成30年２月22日
づくりの支援を行い、あわせてその戦略に基づ

また、これらのＩＴ・コンテンツ関連の企業

く市場調査とより付加価値の高い製品開発を支集積と園芸農業など本県の他の産業とのマッチ

援してまいります。さらに、市町村や金融機関

ングを図っていくことにより、本県産業全般のと連携し、国のものづくり補助金の優先採択要

付加価値の向上につなげるよう努めてまいりま件となっている生産性向上計画などの策定支援

す。

を事業戦略づくりとあわせて進め、同補助金の活用を促すとともに、新たに設けた制度融資な

第２の、交易の範囲をさらに拡大する施策群に関して御説明申し上げます。

どを活用して設備投資をより強力に支援してま

経済の持続的な発展のためには、新たな付加いります。また、工業技術センターにおいては、

価値の創出が交易の範囲の拡大につながり、さ新たに人材養成講座を開設し、企業の技術力のらに交易の範囲の拡大が新たな付加価値の創出

向上に取り組むなど、技術面での支援を強化しを促すという好循環を生み出していくことが重てまいります。

要であります。このため、引き続き交易の範囲

本県経済の新たな強みをつくり出す取り組み
として、ＩＴ・コンテンツ関連産業の振興により一層力を入れてまいります。

の拡大策、すなわち外商促進策を力強く展開してまいります。
まず、食品産業分野については、さらなる販来年度は、ＩＴ・コンテンツ関連の人材の育路開拓を目指し、地産外商公社を中心として、成・確保の取り組みを大幅に充実強化し、業界

これまで関係を築いてきた卸売業者や小売業者が求める知識や技術を持った人材を県内にふやとのパイプを生かした取り組みを進めるほか、し、人材が豊富であるからこそ企業集積が図ら

外食チェーンなど業務筋への積極的なアプロー

れ、企業集積が進むことによってさらに人材のチやボランタリーチェーンとの関係強化などに集積が進むという好循環を実現していくことを取り組んでまいります。加えて、地産外商公社

目指してまいります。

の外商担当職員を１名増員して名古屋に配置

具体的には、
土佐まるごとビジネスアカデミーのプログラムの一環としてＩＴ・コンテンツア
カデミーを開講し、基本的なプログラミングの知識などを学ぶ基礎講座と、最先端のプログラ

し、商圏としての評価が高い中部地区での外商活動を強化してまいります。
農水産物の販路拡大についても、取り組みをより加速してまいります。

ミングなどを学ぶ長期コースや立地企業が持つ

まず、園芸品については、新たに重点的に取教育プログラムを活用したコースなどから成る

り組む品目を設定し、品目ごとにターゲットと専門講座を体系的に実施してまいります。また、なる地区や客層を定めるなど、より戦略的な取首都圏の人材や企業の掘り起こしを図るとともり組みを卸売市場、産地と一体となって進めてに、首都圏在住のＩＴエンジニアなどと県内企まいります。

業の交流の場の充実やマッチングの強化を図ってまいります。

また、県産米についても、新品種よさ恋美人を皮切りに、コシヒカリ、ヒノヒカリ、にこま今後は、従前から評価の高い立地支援策の手

るにつながるリレー出荷の体制を築いてまいり

厚さに加え、こうした人材の育成や確保の取ります。その際には、高い評価をいただいている

組みを新たな強みとして、より積極的に企業立

仁井田米などのブランド米との相乗効果も発揮

地を促進してまいります。

されるよう取り組んでまいります。
－13－平成30年２月22日
水産物については、高知家の魚応援の店の登化する施策群に関しては、起業や新事業展開の録数が先月末で792店舗まで伸びるとともに、取促進、地域産業クラスター等の形成、人材育成・扱額も本年度の目標額である３億円を達成する

確保の取り組みの充実の３つの施策群を強化す見込みとなるなど、着実に販路が拡大しておりるとともに、金融機関などとの連携による事業ます。

戦略の策定と実行支援の強化という施策群を新

来年度は、これらの店の方々の協力のもと、たに設けることとしております。

新たなフェアの開催などを行うとともに、野菜

起業や新事業展開を促す取り組みは、新たなや観光情報の提供など新たな取り組みも進めて付加価値を継続的に生み出す礎となるものであまいります。

ります。

また、輸出の振興に向けた取り組みも、より一層加速してまいります。

来年度は、起業に向けた体系的な支援プログラムである、こうちスタートアップパークをよ

これまでの取り組みにより、平成28年の食料り実践的な形でバージョンアップすることとし品の輸出額は約７億2,000万円となり、平成21ており、具体的には、起業の実績を有する方か

年の約14倍にまで伸びてまいりました。また、ら事業開発のノウハウを学びながら、アイデア

輸出品目についてもユズや土佐酒に加え、水産を実際の商品やサービスへと磨き上げていくプ

物にまで拡大しているところです。このため来ログラムの充実を図るとともに、試作品の製作

年度から、新たに地産地消・外商課内に輸出振や事業の立ち上げを支援する新たな補助制度を興室を設け、各国に輸出拠点機能を設ける取り設けることとしております。

組みや輸出に取り組む企業の戦略策定と実行を

さらに、都市圏在住の起業を検討している方支援する取り組みなど、輸出振興策のさらなるを対象にしたセミナーを開催し、本県の地域資強化を図ってまいります。

源や課題などのビジネスシーズを提供するとと機械製品については、公共工事で使用される機械の台湾向けの輸出などにより、平成28年度

もに、県内ツアーなどを行うことにより、本県における起業を促してまいります。

のものづくり地産地消・外商センターの支援に

また、土佐まるごとビジネスアカデミーにおよる輸出額は、前年度の２倍近い約４億9,000

いて、新事業や新商品のアイデア発想に係る人万円へと拡大しております。

材育成講座を新設し、社内起業家の育成を支援

来年度、防災関連製品について、台湾に関しては行政部門との共催による技術セミナーや県することにより、さらに多くの起業や新事業の創出につなげてまいります。

内の現場視察などを実施する予定であり、あわ地域産業クラスターの形成は、関連産業の集せてインドネシアでのセミナー開催なども予定積を通じて、新たな付加価値を生み出すとともしております。

に多様な仕事をつくり出すことにより、地域にその他の製品についても、本年４月に台北市

人の定着を図る重要な取り組みであり、現在県で開催されるギフトショーに雑貨製品や伝統工

内各地で19のプロジェクトが進められていると芸品などを出展するほか、タイやインドネシア

ころです。例えば、四万十町のトマトプロジェで開催される見本市への出展を継続することとクトや安芸市のナスプロジェクトにおいて新たしております。

な加工品や新メニューの開発が行われ、また幡

次に、３つ目の、成長を支える取り組みを強－14－

多地域においても新たなクラスターの形成に向平成30年２月22日
けて新会社が設立されるなど、各地で多様な展に17社が着手を予定しております。引き続き、開が図られております。

ココプラによる学びの支援に加え、事業引継ぎ

こうした中、農業クラスターの中核となる次支援センター、工業会など経済団体の皆様との世代型ハウスについては、平成27年度からの３連携を強化し、策定企業のさらなる増加に取り年間にトータルで32.6ヘクタールの整備が行わ組むとともに、策定された戦略に基づいた製品

れましたが、今後のさらなる整備に向けては、開発や販路開拓などの取り組みをしっかりと支まとまった用地の確保が困難となってきている

援してまいります。

ことが課題となっております。このため、１ヘ

また、商店街などの地域の事業者に対しては、

クタール以上のまとまった用地の賃借について、

本年度、商工会や商工会議所、県の産業振興推

20年以上にわたり協力いただける地権者などに

進地域本部をメンバーとする地域連絡会議を地対する協力金制度を新たに設けることとしたい

域ごとに立ち上げ、経営計画の策定支援を進めと考えております。

てきたところであり、昨年末までに387社の策定

人材の育成や確保の取り組みは、本県経済発につながったところです。来年度は、これまで展の礎となる極めて重要な取り組みであります。

以上にこの経営計画の策定支援策を充実するこ

このため、各分野においてその充実強化を図りととしており、具体的には、商工会などの経営たいと考えており、例えばＩＴ・コンテンツア

指導員をサポートする経営支援コーディネー

カデミー開講など土佐まるごとビジネスアカデ

ターを県内５地域に配置するとともに、スーパー

ミーの充実を初め、自然体験型観光の展開を視

バイザー２名を高知県商工会連合会に配置し、野に入れた土佐の観光創生塾の拡充のほか、林実践的な指導を通じて経営指導員の支援力の向業大学校の本格開校や農業大学校、農業担い手

上を図ってまいります。

育成センターの充実などの取り組みを展開することとしております。

さらに、金融機関などにも地域連絡会議に参加いただき、これまで以上に早い段階から経営すぐれた事業戦略の構築を図ることは、それ計画の策定にかかわっていただくことを通じて、ぞれの事業体にとって各般の取り組みの土台と地域の事業者の円滑な資金調達などにつながるなるものであることから、第３期計画からそのよう取り組んでまいります。その際、国の補助策定と実行支援の取り組みに重きを置いてきた金や県の新たな制度融資なども有効に活用するところです。また、先ほど申し上げましたとおよう努めてまいります。

り、働き方改革を進める上でも事業戦略の策定は重要であります。

なお、補助金の過大交付事案が明らかとなった２商工会議所及び２商工会からは、補助金が来年度は、この事業戦略の取り組みを全ての全て返還されるとともに信頼回復に向けた改善

産業分野に広げるとともに、金融機関などとの計画が提出されております。県としましては、連携を強化して内容のさらなる充実を図ってまこの改善計画が着実に実行されるよう指導に努いります。

めてまいります。

この事業戦略策定の取り組みに関し、まずもあわせて、地域経済の状況変化も踏まえた補のづくり分野については、産業振興センターの助要件の見直しも必要であると考えております。

一貫した支援によりこれまでに104社が事業戦略

このたび、この約20年間で小規模事業者数が20の策定に着手し、うち71社が策定を終え、さら％以上減少していることなども考慮して、補助－15－

平成30年２月22日
要件を一部見直すことといたしました。さらに、

博第２幕が開幕することとなります。この第２

先ほど申し上げました経営計画の策定支援の取幕期間中においては、関係者の皆様と連携し、り組みなども商工会などの魅力度アップにつな

一層の飛躍を目指して次の３点を重視した取りがる施策であり、この観点からもしっかりと対組みを行ってまいります。

応してまいります。

１点目として、ＮＨＫ大河ドラマ「西郷どん」

また、第１次産業分野においても事業戦略策
定支援の取り組みを充実させてまいります。

を追い風とできるよう、平成の薩長土肥連合の他の３県との一層の連携に努めるとともに、県中山間地域の農業を支え、競争力を高める中
山間農業複合経営拠点については、本年度に新内の西郷どんゆかりの地や資料などの情報発信にも努めてまいります。

たに５地区を加えた16地区において、事業戦略２点目として、企画展の内容についても一層の策定などの取り組みが進められております。

充実したいと考えており、特に坂本龍馬の志を引き続き、新たな地区の掘り起こしに取り組む

継いだ２つの系譜、第１に板垣退助を代表とすとともに、アグリ事業戦略サポートセンターをる自由民権運動を起こした人物の系譜、第２に創設し、事業戦略の策定から実行までを一元的岩崎彌太郎に代表される日本の産業革命を起こに支援する体制を強化してまいります。

した経済人の系譜にもスポットを当ててまいり

このほか、林業分野における製材事業者に加ます。

えて、新たに水産業分野における定置網などの３点目として、本県における歴史観光の基盤

漁業経営体や食品加工分野における事業者など

を幕末維新博の開催期間中におおむね完成させについても、事業戦略の策定、実行を支援してることを目指して、各地域会場や周辺の歴史施

まいります。

設の磨き上げをさらに進めてまいります。まず、次に、観光振興の取り組みについて御説明申し上げます。

本山町立大原富枝文学館を４月から新たに地域会場に加えるとともに、改修工事をしておりま

昨年の県外観光客入り込み数は、過去最高のしたジョン万次郎資料館、四万十市立郷土資料

440万人となり、ＮＨＫ大河ドラマ龍馬伝が放送館、宿毛市の林邸や津野町の片岡邸などの歴史された平成22年の435万人を上回ることとなりま

施設も、開幕までに順次リニューアルオープン

した。来年度は、まずはこの435万人観光の定常

してまいります。

化を目指し、引き続き幕末維新博を通じた歴史

幕末維新博後の観光振興策に関しては、これ

観光の磨き上げを行うとともに、幕末維新博後まで磨き上げてきた食や歴史資源を活用しつつ、の観光振興を見据え、国際観光の一層の振興も本県のもう一つの強みである自然景観や自然体

視野に、本県の強みである自然を生かした体験験を前面に出した観光キャンペーンを展開した型の観光基盤の充実にも取り組んでまいります。

いと考えており、来年度より、そのための観光

昨年３月から開催しております「志国高知 幕

資源の磨き上げやクラスター形成の取り組みを

末維新博」については、全会場における来場者

スタートいたします。

数が一昨日までに154万人を超えるなど堅調に推具体的には、越知町のキャンプ場や龍河洞と移しております。
そして、明治維新150年の本年、いった自然体験型観光のスポットのほか、恵ま来る４月21日にはメーン会場である坂本龍馬記

れた海洋資源を生かしたマリンアクティビティー

念館がいよいよグランドオープンし、幕末維新などについて、定時、定量、定質、定額の４定－16－平成30年２月22日
条件を整えた上で、高い顧客満足度をもたらす

本県の畜産業については、これまでの取り組

ようサービス内容の磨き上げを行うとともに、みにより、例えば土佐あかうしの飼養頭数が平周辺の飲食店や宿泊施設などとの連携を図って

成25年度の1,595頭から、昨年度には1,964頭へまいります。加えて、観光客の利便性の向上をと大きく回復するとともに、就農を希望する若図るため、県内の体験型観光情報を一元的に集者が増加するといった成果があらわれてまいり約したキャンペーンサイトを構築するとともに、ました。他方、今後さらに畜産振興を図ってい土佐の観光創生塾をさらに強化し、体験やアクくためには、担い手の確保や生産基盤の拡大のティビティーの事業者を対象に、事業戦略の策ための生産性の向上、周辺環境対策などが課題

定や観光商品の造成に向けたプログラムを提供となってきております。

いたします。さらに、高知県観光コンベンショ

このため、臭気対策などを高度化し、肉用牛ン協会において、大手旅行会社における旅行商の繁殖管理にＩｏＴを活用するなどとした次世品化を目指した商品開発と販売促進の支援をさ

代こうち新畜産システムの構築に努めてまいりらに強化することとしております。

ます。あわせて、畜産試験場内に畜産担い手育

これらの仕組みも活用しながら、継続して売成畜舎を整備するとともに、畜産に特化した就れる旅行商品づくりに向けた地域地域の取り組

農相談窓口を設置するなどの取り組みを行ってみの支援に全力を挙げてまいります。

まいります。

国際観光については、一昨年の外国人の延べ

一方、この間議論を重ねてまいりました高知

宿泊者数が前年比約114％、過去最高の約７万市における新たな食肉センターについては、今

5,000人泊となり、さらに昨年もこれを上回る水

月２日に開催した検討会において、新センター

準で推移しておりますものの、昨年の伸び率はが屠畜に加え、競り、加工、卸売などを行うこ

四国全体に比べて低い状況にあることから、取と、県とＪＡなどが出資して新たな法人を設立

り組みの抜本強化を図る必要があると考えておすること、県、市町村、ＪＡなどが整備費用をります。このため来年度は、台湾や香港などの負担することなどを内容とする意見の取りまと重点市場において、旅行業界などに精通した現めを行っていただきました。

地法人と連携することにより、より効果的かつ今後は、取りまとめられた意見を踏まえ、新継続的なプロモーション活動を行ってまいりま

センターの運営を担う新法人の設立や施設整備

す。あわせて、高知龍馬空港への国際線チャーに向けて、県やＪＡなどでワーキンググループ

ター便の誘致活動の強化や、現在国際線が就航を設置し、具体的な準備作業を行ってまいりま

している空港と本県とのアクセス改善にも取りす。

組んでまいります。

検討会の委員の皆様には、長期間にわたり熱

また、自然体験型の観光は、外国人観光客の心に御議論いただき、心から感謝申し上げます。

皆様にも楽しんでいただける本県の持つ最大の新センターが多くの県民の皆様にとってよりよ

魅力であると考えております。このため、ポス

い施設となるよう、引き続き検討会の場においト幕末維新博に向けた準備を進めるに当たっててそれぞれのお立場から御意見を賜りたいと考は、インバウンド観光の拡大にもつながるよう、

えております。

外国人の受入環境の整備などもあわせて進めてまいります。

次に、日本一の健康長寿県づくりについて御説明申し上げます。

－17－平成30年２月22日
第３期日本一の健康長寿県構想においては、られる県づくりの実現に向けては、これまで地県民の誰もが住み慣れた地域で、安心して暮ら

域の医療・介護・福祉サービス資源の確保に向し続けることのできる高知県を目指して、５つ

けてさまざまな取り組みを進めてまいりました。

の柱を掲げ、対策を進めております。今般、Ｐその結果、例えばあったかふれあいセンターは、

ＤＣＡサイクルによる検証を行い、施策をさら

設置数がサテライトを含めて250カ所を超え、県に充実強化し、同構想をバージョン３へと改定

内全域に広がってまいりました。また、急性期

いたしました。

医療体制が中山間の隅々まで行き渡るよう、ド

１つ目の柱であります、壮年期の死亡率の改

クターヘリの離着陸場所を269カ所と大幅にふや善に関し、まず高知家健康パスポート事業につすなどした結果、昨年度のヘリの出動回数は、

いては、本年４月から、県民の皆様による健康

平成23年度に比べて２倍を上回る年間800回以活動の一層の定着を目指して上位ステージとな上に拡大しております。

る健康パスポートⅢを開始し、あわせて９月か加えて、中山間地域への訪問看護や訪問介護

ら、理想的な取り組みを実践された方を健康マサービスの拡大に取り組んだ結果、例えば昨年イスターとして認証する取り組みをスタートい

度の訪問看護のサービス提供数は、平成25年度

たします。さらに、日々の健康活動をポイントに比べて２倍以上の9,000件余りに拡大し、またに換算できるスマートフォン向けのアプリを新

在宅介護の実利用者数は、平成23年度に比べてたに開発し、その普及に取り組んでまいります。

約1.4倍の649人へと増加してまいりました。

また、健康パスポートを活用し、従業員の皆様

しかしながら、個々の高齢者の生活の質、Ｑの健康管理に経営的視点から取り組んでおられＯＬを本人の意向に沿った形でより一層向上さる事業所がふえております。こうした取り組み

せていくためには、それぞれのサービス間の連は、働き方改革推進の観点からも有効であるこ携をさらに強固なものとすることによって、状とから、引き続き健康パスポートの活用につい況に応じた切れ目のないサービス提供を可能とて積極的に事業所の方々に働きかけてまいりまする一連のシステムに仕立て上げていくことがす。

必要となってまいります。来年度は、各福祉保

また、糖尿病などの血管病について重症化予防対策をさらに強化してまいります。

健所に新たに地域包括ケア推進監を配置し、この高知版地域包括ケアシステムをそれぞれの地

これまで、特定健診の結果から医療機関の受診が必要であると診断された方や糖尿病の治療域で構築することができるよう取り組んでまいります。

を中断した方を対象として、市町村による受診

具体的には、医療・介護・福祉の関係機関や勧奨などに取り組んでまいりました。来年度は、市町村で構成する協議体を各地域に設置し、地施策の実効性を一層高めるため、先月策定した域の現状や課題の調査分析、支援の必要な高齢高知県糖尿病性腎症重症化予防プログラムに基者を把握する仕組みづくりや関係者のネット

づき、重症化リスクの高い方を対象に、受診勧ワーク化を強力に推進してまいります。

奨にとどまらず、市町村の保健師とかかりつけ

さらに、地域包括ケアシステムにおいてゲー医などとが連携した保健指導にも取り組むことトキーパーとしての役割を担う総合診療専門医としております。

の養成を開始するとともに、研修課程で専攻医２つ目の柱の、地域地域で安心して住み続け－18－を医師不足地域に派遣する仕組みも構築し、医平成30年２月22日
師の地域偏在の改善に努めてまいります。

援につなげるとともに、子育て家庭の不安の解

また、本年４月から、慢性期の医療や介護ニーズに対応するため、新たな介護保険施設として消や働きながら子育てしやすい環境づくりにつなげてまいります。

介護医療院が創設されます。これにより療養病

妊娠期からの総合相談窓口となる子育て世代

床の転換先の選択肢が広がり、高齢者のＱＯＬ

包括支援センターについては、来年度新たに４の向上につながることも期待されます。

市町に設置され17市町村に、地域の子育て支援

本県は、人口当たりの療養病床数が全国で最拠点となる地域子育て支援センターについては、も多い上、その中には耐震化がなされていない

新たに２市町、３カ所に設置され、24市町村１

病院も多く、防災対策上の課題となっておりま

広域連合、51カ所になる予定であります。引きす。このため、南海トラフ地震対策を進め、か続き、これらのセンターの充実、新設に加え、つ高齢者のＱＯＬを向上させるという双方の観多機能型保育事業所やファミリー・サポート・点から、介護医療院への転換を機に行う耐震化

センターなどの整備にも取り組んでまいります。

などについて、県独自に上乗せの支援を行うこ

こども食堂については、現在、10市８町、52とといたしたいと考えております。

カ所で開催されており、子ども食堂支援基金に医薬品の適正使用に向けては、高知家健康づ

対しても42件、約350万円の御寄附をいただくな

くり支援薬局の皆様を中心に、主に高齢者のど、取り組みが着実に広がりつつあると感じて方々の服薬確認を行っていただくとともに、来おります。この取り組みがさらに充実し、持続

年度から新たに、レセプトデータを活用した重可能な活動になりますよう、来年度は、支援が複投薬の是正やジェネリック医薬品の使用促進

必要な子供たちをこども食堂に確実につなげるなどにも取り組んでいただくこととしておりまための関係者間の情報交換や運営に協力していす。

ただけるボランティアの養成、企業からの食材

こうした一連の取り組みは、県民の皆様のＱ

支援情報の提供などに取り組んでまいります。

ＯＬの向上を目指すものでありますが、結果とあわせて、こうした高知版ネウボラやこども

して、医療費の適正化につながることも期待さ食堂などの取り組みを進める関係機関同士のれます。このため来年度からの第３期医療費適

ネットワークを築いていくことにより、地域に正化計画には、これらの取り組みも盛り込むこおける子供の見守り体制をさらに強化し、児童ととしております。あわせて、本年４月から県

虐待防止にもつなげてまいります。

が財政運営の責任主体となる国民健康保険の運４つ目の柱であります、少子化対策の抜本強営方針にも、こうした医療費適正化に向けた取化については、引き続き結婚支援や働きながらり組みを盛り込んでいるところであり、今後の子育てしやすい環境づくりに向けた取り組みを

国民健康保険の安定的な運営に向け、市町村な

強化してまいります。

どとともに取り組んでまいります。

結婚支援については、先月末時点で、こうち

３つ目の柱であります、厳しい環境にある子

出会いサポートセンターのマッチングシステム

供たちへの支援については、高知版ネウボラをの登録者数が1,045人になるとともに、県の支援推進し、妊娠期から子育て期までの切れ目のなを通じた成婚報告数がトータルで164組に達する

い総合的な支援体制を充実することにより、厳など、一定の成果が上がっております。来年度しい環境にある親子をリスクに応じた適切な支は、市町村などと連携し、マッチングシステム－19－平成30年２月22日の出張登録閲覧会をふやすなど、出会いの機会管理を徹底し、毎年度見直しを行うこととしての拡充を図ってまいります。

おり、来年度に向けても、それぞれの成果や課また、働きながら子育てしやすい環境づくりに向けて、先ほど申し上げました高知版ネウボ

題を踏まえ、以下のように改訂することとしております。

ラの推進に加え、取得割合がわずか3.2％にとど

第１に、チーム学校の取り組みについては、まっている男性の育児休業や育児休暇の取得促

小中学校における授業改善のさらなる充実と高進にも、官民協働で取り組んでまいります。

等学校におけるチーム学校の構築の２点をポイ

５つ目の柱であります、医療や介護などのサーントとして、さらなる強化を図ってまいります。

ビス提供を担う人材の安定確保と産業化につい中学校の教員同士がチームで組織的に学び合ては、これまで介護職員の離職率が高いことな

う教科の縦持ちについては、先行的に取り組む

どを背景に、処遇改善加算の取得支援や負担軽19の中学校を中心に、学力向上などの成果があ減につながる福祉機器などの導入支援といった、

らわれてまいりました。来年度は新たに12校に介護職員の定着促進策を重点的に進めてまいり

導入し、縦持ちが可能な規模の全ての中学校にました。その結果、支援先のほぼ全てが最上位

おいて授業改善に向けた取り組みを徹底してまの処遇改善加算を取得するとともに、昨年度のいります。

約1.3倍の事業所が福祉機器などを導入するなどしたところです。

教科ごとの課題に関して、まず全国学力・学習状況調査において課題となった国語について

しかし、離職率は依然として高く、また介護

は、文章を読み取り要約するといった読解力を職場への再就職率が悪化するなど厳しい状況が鍛える国語教材の活用促進などの取り組みを進続いていることから、介護職員の定着促進に向

めてまいります。また、小学校における英語の

けた取り組みの一層の強化が必要であると考え教科化に向けた準備として、基幹校への英語専ております。このため、福祉機器などの導入支

科教員の配置、研修の充実、英単語教材の作成

援を強化し、本県が先駆的に進めております、などに取り組んでまいります。

持ち上げない、抱え上げない介護技術、いわゆ

また、県内の児童生徒の約半数を抱える高知

るノーリフティングケアをさらに推進すること

市との連携を強化するため、高知市が本年４月などにより、職員の負担軽減と業務の効率化をに新設する学力向上推進室に県から６人の指導図ってまいります。

主事を派遣し、縦持ちに取り組む市内の全中学

また、昨年から取り組みを始めました雇用環校や学力向上のための研究指定小学校への訪問

境の改善を通じて職員の定着を目指す介護事業

指導を精力的に行い、市と協働して授業改善を

所認証評価制度について、より多くの事業所に徹底いたします。

認証を取得していただくよう、セミナーや個別高等学校においても、生徒が希望や進路に応のコンサルティングの実施などのサポートを行っ

じて基礎的な学力から進学に必要な学力をしってまいります。

かりと身につけることができるよう、教員の指次に、教育の充実に関する取り組みについて御説明申し上げます。

導力向上と授業改善の徹底に向けて、チームとしての取り組みを強化してまいります。

教育等の振興に関する施策の大綱に掲げる取具体的には、各県立高等学校において、生徒

り組みについては、総合教育会議において進捗の学力に応じた到達目標とその達成までの方策－20－平成30年２月22日を定めた学力向上プランを策定し、ＰＤＣＡサ

いても、引き続き県立高等学校再編振興計画後

イクルに基づきこれを着実に実行していくこと

期実施計画の検討の中で議論を行ってまいりま

といたします。その際、特に、教員同士が指導す。

計画や授業内容などの協議を行う場となる教科

第３に、学校と地域との連携・協働について

会の定例化と充実が重要であるため、教育委員

は、各校の学校支援地域本部において、地域の会事務局内に新たに学校支援チームを設置し、ボランティアの皆様による学習支援や登下校時指導主事が定期的に各校の教科会に参加して助の交通安全指導などの取り組みを進めていただ

言や指導などを行います。

いてきたところであり、来年度はこの設置数を、

このほか、生徒が希望する多様な進路の実現と県内就職率の向上に向けた進路支援プログラ

現在の189校から公立小中学校の８割を超える241校へと大幅に増加させてまいります。

ムの取り組みについても一層の充実が図られる

さらに、学校支援地域本部の取り組みを、地よう、同チームがサポートを行ってまいります。

域と学校がパートナーとなって子供たちの見守

第２に、不登校やいじめの防止対策について

り活動や学習支援などを協働で行う高知県版地

も、校長会などを通じてチーム学校の取り組み

域学校協働本部へと発展させてまいりたいと考をより一層徹底してまいりたいと考えておりま

えており、来年度は、現在６市町で実施されてす。

おりますモデル校の取り組みを全ての市町村に

具体的には、特に厳しい状況にある児童生徒

広めてまいります。

について、現状や今後の支援策を記載した個別授業改善や厳しい環境にある子供たちへの支支援シートを作成し、具体的な支援策をチーム

援を徹底するためには、教員が子供たちに向きとして検討する一連の取り組みを徹底してまい合う時間を十分確保することが重要であります。

ります。さらに、出席状況や友人関係などの変このため、教員の働き方改革を継続的に推進し化の兆しを捉え、早い段階から対処することもたいと考えており、来年度は、まず勤務時間を重要であり、兆しの段階から面談や家庭訪問な客観的に把握するシステムを県立学校に導入しどを行い、その状況を校内支援会で共有して支て、学校の組織マネジメントの強化や教員の意援する必要性などを各校に徹底してまいります。

識改革につなげてまいります。また、部活動にまた、こうした情報を保幼、小学校、中学校、伴う負担の軽減に向けて、運動部活動の単独指高等学校の各校種間で確実に引き継ぐことによ

導や引率が可能な部活動指導員を新たに28人配り、切れ目のない支援につなげてまいります。

置するとともに、教頭や教員の事務的な仕事を

中学校夜間学級、いわゆる夜間中学の設置に補助するスクールサポートスタッフを３人から関しては、昨年11月に検討会を設け、不登校な20人に増員するなど、外部人材の活用を推進しどさまざまな事情から十分な義務教育を受けるてまいります。

ことができなかった方々の学び直しの機会の充

150年前、幕末維新期において土佐の若者たち

実に向けて、県民のニーズ調査の結果も踏まえは、我が国の行く末を見据え、高い志を掲げてた議論を重ねてまいりました。先日、設置が望行動し、新たな時代を切り開いていきました。

ましいとの方向性が示されたところであり、今明治150年を迎える節目の取り組みとして、来年後その具体化に向けた検討を進めてまいります。

度は、土佐の偉人の生きざまから子供たちがそあわせて、定時制や通信制高校のあり方につ－21－の志を学ぶ取り組みを充実いたします。

平成30年２月22日
具体的には、幕末や明治維新における郷土の偉人の功績を紹介した副読本などを各校に配布

ん、できるだけ早く住宅耐震化率が100％となりますよう、全力で取り組んでまいります。

しますとともに、子供たちが地域に出て、郷土

津波対策については、県内各地で津波避難タの偉人にゆかりのある歴史学習施設や史跡など

ワーなどの整備や堤防耐震工事などを推進し、を訪ね、先人の志を五感で学ぶフィールドワー

また津波避難経路の現地点検をおおむね県内全クを推進してまいります。さらには、平成の薩区域で完了させるなど、ハード・ソフト両面の長土肥連合のつながりを生かし、鹿児島県、山対策を徹底しております。

口県、佐賀県の高校生とこれからの時代に求め

しかしながら、津波から命を守るためには、られる生き方や志などを話し合う協働学習も

揺れがおさまった後すぐに避難を開始すること行ってまいります。その上で、本年11月の志・が何よりも重要であることは言うまでもありまとさ学びの日に合わせて、一連の学習の成果をせん。残念ながら、県民世論調査において、避発表し合うフォーラムを開催し、子供たちが互難のタイミングについてお伺いしたところ、そいに刺激を受け、志を磨く機会としたいと考えのように答えた方は約７割にとどまっており、ております。

約３割の方は津波警報の発表や市町村からの呼次に、南海トラフ地震対策について御説明申し上げます。

びかけなどをきっかけに避難するとの回答でした。こうした現状に対しては、引き続き早期避第３期南海トラフ地震対策行動計画の最終年

難の重要性を訴え続けることが重要であります

度となります来年度においては、具体的に進めが、あわせて、早期避難意識が十分身についてる対策の時間軸を復旧・復興期まで延伸し、生いない方をも確実に早期の避難行動に移らせる

活を立ち上げる対策にも取り組み始めるとともことができる仕組みを構築することも重要だとに、これまでの、命を守る、命をつなぐ対策に考えられます。このため、学識経験者や沿岸市

ついても、行動計画に位置づけた目標の達成に町村などとの協議の結果、防災行政無線や緊急向けて着実に取り組んでまいります。

速報メールなどを活用して本県独自の避難の呼命を守る対策のうち、住宅の耐震化について

びかけを行うことといたしました。

は、本年度も津波避難対策とあわせて引き続き

具体的には、気象庁から大津波警報などが発最優先で取り組んでまいりました。その結果、表されると同時に、サイレンと命令口調などに

本年度の耐震改修の補助申請件数は、先月末現

よる県内統一のメッセージを、沿岸市町村の防在で前年度の実績を大きく超える1,680棟、前年

災行政無線などを通じて自動的に放送し続ける

同期比約150％となり、過去最高を記録しまし

仕組みを設けます。加えて、県の総合防災情報

た。また、住宅耐震対策の抜本強化について国システムを活用して、緊急速報メールを通じてに対する政策提言を続けてきた結果、来年度予

津波高や到達予想時刻などの情報を継続的に携算案において、住宅耐震化を総合的に支援する

帯電話に配信し続ける仕組みも整備したいと考新たなメニューが盛り込まれました。

えております。これらの仕組みを通じて、津波

来年度は、引き続き普及啓発や技術者の育成を進めつつ、国の新たな支援メニューも活用しからの早期避難を多角的に呼びかける体制を整
えてまいります。

て、３年間で4,500棟の住宅を耐震化するという

前方展開型の医療救護体制の確立について、第３期行動計画の目標を達成することはもちろ

まず地域の被害想定などを踏まえた医療救護の－22－平成30年２月22日
行動計画については、平成27年度から市町村や説明申し上げます。

医師会などと連携して策定に取り組んだ結果、

四国８の字ネットワークは、南海トラフ地震

本年度末までに、30市町村にまたがる23地域で対策を進める上での命の道であり、地域の経済策定を終える見込みであります。来年度には県活動を支える最も重要な社会基盤であります。

内全ての地域で策定を終える見込みであり、訓

このためこれまでも、ミッシングリンクを抱え練などを通じてより実効性のある行動計画となる他県の知事と連携するほか、全国高速道路建るよう取り組んでまいります。

設協議会の会長として、各方面に対して政策提また、日ごろ救急医療に携わっていない医療言を行うとともに、国土交通省の社会資本整備

従事者を対象とした、災害医療に関する研修を審議会などにおいても重点的に整備を進めてい昨年度から実施し、これまでに延べ478人の医師くよう訴えてまいりました。

の皆様に受講していただきました。来年度は、

その結果、本県に関しては、来年度以降、３より医師のニーズに合った研修内容に見直すな

年連続で、片坂バイパス、中村宿毛道路の平田

ど、取り組みを一層強化してまいります。

―宿毛間、高知南国道路の高知―高知南間が開また、市町村職員を対象として、医療救護所

通する見通しとなりました。特に、来年度に片の立ち上げや運営、情報伝達などに関する研修坂バイパスが開通しますと、県西部に残されたを新たに実施するなど、総力戦による医療救護

最大の交通の難所が解消され、地域住民の日々

体制の確立に向けて一連の取り組みを着実に実の利便性や安全・安心の確保はもとより、交流行してまいります。

人口や商業圏域のさらなる拡大なども期待され

昨年12月に第１回高知県高校生津波サミット

るところです。

を開催いたしました。このサミットは、一昨年

他方、未事業化の区間においては、先月24日、の「世界津波の日」高校生サミットの成果を引

四国横断自動車道の宿毛―内海間、阿南安芸自き継ぐものとして開催したものであり、学校関

動車道の奈半利―安芸間と野根―安倉間につい係者や防災関係者など約470人の方々の御参加て、社会資本整備審議会の四国地方小委員会がのもと、盛況のうちに終了することができまし

開催され、計画段階評価の議論が進められました。サミットには、県内ほぼ全ての高等学校かた。また、阿南安芸自動車道の牟岐―野根間にら代表生が参加したところであり、各校の活動

ついては、県が行う都市計画決定の手続に必要報告や活発な意見交換などが行われ、会議の結な図書が今月20日に国から提出され、新規事業

びにはこれからの活動に向けた力強い決意が述化に向けて、さらに一歩前進したものと受けとべられるなど、今後の主体的な活動につながる

めております。

成果が得られました。また、こうしたすばらし

引き続き、沿線市町村や隣県とも連携を図り、い高校生たちの姿に、出席者から高い評価をい国に対して効果的な政策提言を行うなど、さらただくとともに若者の持つ力と可能性を大いになる整備促進に取り組んでまいります。

感じたところです。

高知県建設業活性化プランについて、来年度

来年度以降もサミットを継続し、防災リーダー

は、時代の要請である働き方改革や生産性革命の育成と全県的な防災意識の向上につながるよに対応した取り組みを強化してまいります。具う取り組んでまいります。

体的には、時間外労働縮減や社会保険の加入促

次に、インフラの充実と有効活用について御－23－進など働き方改革に向けた啓発活動を強化する

平成30年２月22日
とともに、ＩＣＴを活用した施工など生産性向

息・生育する環境の保全、歴史や文化の保存と上のための技術研修を大幅に拡充してまいりま

再生、まちづくりの視点から、パブリックコメ

す。

ントなどを通じていただいた多くの皆様からの加えて、従前から取り組んでまいりました工

御意見も踏まえ、議論を深めていただいてまい事の平準化や建設業への入職促進などの、公共りました。最終的に、今月20日の会議において、工事の品質と担い手の確保についても、さらな整備のあり方として４つの視点に配慮した新たる改善を検討してまいります。

な道路計画案がふさわしいとの提言が取りまと

さらに、コンプライアンスに関する研修など

められ、昨日協議会の会長より報告をいただきについては、引き続き事業者向けの研修を徹底ました。その際、この２月に有志の方々から提するとともに、あわせて市町村職員を含む発注示のあった計画案についても協議会で議論を者側の参加も促してまいります。

行ったこと、また２人の委員から取りまとめは

都市計画道路はりまや町一宮線のはりまや工区は、電車通りと産業道路を結ぶ南北の幹線道

尚早との反対意見があったことについての報告も受けたところです。

路として平成12年に事業化されました。はりま

県としましては、この提言と検討過程におけや橋小学校から北側の産業道路までの間についる議論を踏まえ、高知市の意見も聞いた上で、ては４車線整備を完了したものの、小学校から最終的な判断を行いたいと考えております。

電車通りまでの区間については、新堀川の水辺協議会の委員の皆様には、熱心に御議論いた空間が大切であるという声が高まったことから、

だき、心から感謝申し上げますとともに、引き

平成23年から工事を中断してきたところです。

続き必要に応じて御意見を賜りたいと考えておこの間、交通量調査、シオマネキの生息調査
及び駐車場の一部撤去による日照試験を継続し続け、中断期間の５年間を含め約10年間にわたります。
次に、中山間対策について御説明申し上げます。

るデータを蓄積してまいりました。また、平成

中山間対策の核となる集落活動センターにつ

20年８月以降、カニや水生植物などの専門家か

きましては、県内各地域で住民の皆様の主体的ら成る委員会において、新堀川における自然環な取り組みが進んでおり、その設置数は、現在

境の保全方法について検討していただいてまい

26市町村、42カ所となり、来年度初めには50カりました。

所程度となる見込みであります。中山間地域に

このように10年間の豊富なデータの蓄積が得おいて、高齢者の暮らしを守り、若者が住み続られたこと、また渋滞の発生や通学児童、高齢けられる地域づくりを行うためには、県内各地者の通行の安全などの課題が継続してきたことに広がりつつあるこのネットワークを生かし、を踏まえ、昨年６月、工事の再開または事業の産業をつくる取り組みと生活を守る取り組みを中止について判断するため、地区住民の代表やさらに強化していかなければならないと考えて

環境保護活動に取り組む方々、学識経験者などおります。

で構成する、はりまや町一宮線（はりまや工区）
まちづくり協議会を立ち上げたところです。

まず、産業をつくる取り組みについては、第１次産業を中心とした産業振興計画の産業成長

この協議会においては、４つのテーマを設定

戦略や地域資源を生かした地域アクションプラ

し、安全で円滑な交通の確保、希少動植物が生ンと、集落活動センターの経済活動を連携させ－24－平成30年２月22日
ステップアップさせていく３層構造の取り組み本格化することとしております。県としましてをさらに加速してまいります。このため、集落は、財政的支援はもとより県職員の派遣も行う

活動センターの活動が軌道に乗った地域においこととするなど、大川村を中山間地域活性化のて、将来の地域の主要産業となることを目指し

モデルケースとして、その振興に全力で取り組て、センターのメーンエンジンとも言える基幹

んでまいります。

ビジネスを確立、強化しようとする取り組みに

少子化対策については、先ほど申し上げまし対する支援策を新たに設けることといたします。

たとおり、引き続き出会いや結婚・子育てなど、生活を守る取り組みについては、引き続き生ライフステージの各段階に応じた切れ目のない

活用水の確保や買い物支援、移動手段の確保対支援を行ってまいります。さらに、産業振興計策などに係る市町村の取り組みを積極的に支援

画や中山間対策など、地域地域において若者のしてまいります。また、昨年９月の貨客混載の定着や増加を図るとともに、出生率の上昇にも規制緩和を受け、県内４市町村をモデル地域とつながる施策、いわば広義の少子化対策にも着した検討会を立ち上げ、それぞれの市町村の課

実に取り組んでまいります。

題を解決する効率的かつ効果的な人と物の運送

女性の活躍の場の拡大を目指す、高知家の女の仕組みについて、検討を進めてまいりました。

性しごと応援室による女性の就労支援について

来年度は、この４地域で実証運行を行いますとは、開設から３年半で1,400人を超える方々からともに、新たに他の４地域で検討会を立ち上げ

相談をお受けし、うち471人の方が就職するなどることとしております。こうした各地域の実情の成果があらわれております。

に応じたさまざまなパターンの検討を進めるこ

来年度は、さらなる成果の拡大を目指して、とにより、県内各地へ貨客混載の取り組みを普

就労支援及び求人開拓に当たるスタッフを増員及させてまいります。

して体制強化を図ってまいります。その上で、

大川村議会の維持に向けては、議員の兼業規

積極的に潜在的な女性求職者の掘り起こしを行制の緩和や報酬のあり方といった制度的な対応

うとともに、ハローワークと連携して、これまが必要な項目について、昨年12月、大川村長やで高知市のみで行っていた就職相談を県東部や村議会議長とともに総務大臣に提言を行いまし

西部でも実施し、より多くの女性に働く場を紹た。総務省の研究会において、本県の提言も踏介してまいります。

まえて本年度中に町村議会のあり方について取さらに、企業に対して、女性が働きやすい職

りまとめられると聞いておりますことから、そ場づくりのアドバイスも行うなど、女性にとっの動向を注視してまいります。

て魅力ある職場の拡大に取り組んでまいります。

また、議会維持のための根治対策は大川村において若者がふえることであるとの考えのもと、次に、文化芸術とスポーツの振興について御説明申し上げます。

大川村プロジェクトのさらなる加速について、文化芸術の振興については、昨年３月に策定

これまで大川村の皆様とともに議論を積み重ねいたしました高知県文化芸術振興ビジョンに基てまいりました。その結果、来年度から、土佐づく取り組みをさらに充実させてまいります。

はちきん地鶏のブランド戦略に基づく外商の拡特に、文化芸術の振興を担う人材の育成は、文大や観光交流施設白滝の里と集落活動センター

化芸術の伝承や創造のみならず、文化芸術を産

結いの里を核とした観光振興などの取り組みを業の振興に生かす上でも礎となるものでありま－25－

平成30年２月22日
すことから、さらに取り組みを強化してまいりに質の高い強化練習が実施されることとなるよ

たいと考えております。具体的には、文化芸術

う努めてまいります。早速、今月16日に、レスを産業に生かすために必要な手法を実践例をもリングとソフトボールの全高知チームが立ち上とに学ぶことができる講座のほか、総合芸術でがったところであり、今後他の競技団体においある舞台演劇やショートフィルムなどの制作体ても全高知チームとしての取り組みがスタート

験を通じて創造性を幅広く育むための講座を開するよう努めてまいります。あわせて、各競技催いたします。その際には、さまざまな分野で団体が競技力の向上に向けて作成した育成プロ

活躍する文化人を講師として招聘し、本県の人

グラムがより実効あるものとなるよう、県体育

材とのネットワークづくりにもつなげてまいり

協会とともにＰＤＣＡサイクルを回しながら、ます。

しっかりと支援してまいります。

スポーツの振興については、本年度設置した

また、子供たちが自身の適性に応じたスポー

高知県スポーツ振興県民会議や、庁内で組織すツと出会うことのできる環境をつくり上げている高知県スポーツ振興推進本部において、専門

くことを目指して、高知県パスウェイシステム

家の方々からいただいた貴重なアドバイスをもを構築してまいりたいと考えております。具体とに、今後の振興施策について議論を重ねてま的には、個々の体力の状況や適性を知ることがいりました。その結果、今後の本県のスポーツできる測定会を複数回開催するとともに、県内振興に向けた３つの柱などの方向性を示す、第のすぐれたジュニア選手が多様な運動プログラ

２期高知県スポーツ推進計画案を取りまとめた

ムを経験することができる高知くろしおキッズ・

ところです。

ジュニアの取り組みを充実させてまいります。

１つ目の柱でありますスポーツ参加の拡大に

また、全高知チームのメンバーを選抜する選考

ついては、持続可能な地域スポーツ活動を推進

会を中央競技団体と連携して開催するなど、よするため、総合型地域スポーツクラブなどを核りハイレベルを目指して挑戦しようとする子供とした地域スポーツハブの構築を進めることとたちを応援する仕組みを新たに設けてまいりま

しております。市町村やスポーツ関係団体などす。

と連携しつつ、地域スポーツハブが中心となっ３つ目の柱でありますスポーツを通じた活力て地域のスポーツに関するニーズなどを把握しある県づくりについては、引き続きプロやアマ

た上で、そのニーズを満たす取り組みを積極的

チュアスポーツのキャンプなどの誘致を初め、に進めてまいります。こうした取り組みによっ

自然環境を生かしたスポーツツーリズムの推進て、地域住民のライフステージに応じたスポーに取り組むことにより、交流人口の拡大につな

ツ活動の提供などが各地で行われるよう取り組

げてまいります。

んでまいります。

加えて、地域スポーツハブの取り組みを通じ２つ目の柱であります競技力の向上についてて、新たなスポーツ教室の開催など地域に潜在

は、選手の育成体制を抜本強化するため、競技するスポーツ需要に応えるサービスの提供体制

ごとに県内の有望選手を集めた常設の全高知を充実させることにより、地域のスポーツ振興

チームを立ち上げ、全国トップレベルの指導者とあわせて、地域におけるスポーツ産業の創出

を同チームに招聘することなどを通じて、県内や若者の定着などにつなげてまいりたいと考えの指導者の指導力向上を図るとともに、日常的ております。

－26－

平成30年２月22日
そして、これら３つの柱に横断的にかかわるの結果、本年度の殺処分数は、平成18年度と比施策として、2020年オリンピック・パラリンピッ

較して、先月末時点で犬が2,049頭から19頭に、ク東京大会やラグビーワールドカップ2019に向猫が6,244頭から646頭へと、大幅に減少しまし

けて、事前合宿の誘致や交流活動の拡大などをた。

通じたスポーツの振興にも取り組んでまいります。

しかしながら、まだまだ多くの命が失われているところであり、さらなる対策の強化が求め以上の内容を含む第２期高知県スポーツ推進

られるところです。このため来年度は、不妊手計画を、県議会やパブリックコメントでいただ術の助成頭数をさらに増加させるとともに、小いた御意見を踏まえて本年度末までに最終的に動物管理センターにおいて、動物福祉に配慮し取りまとめたいと考えております。また、次年た飼養管理体制を強化するため、獣医師の往診度以降も、高知県スポーツ振興県民会議などにやミルクボランティアによる離乳前の子猫譲渡

おいてＰＤＣＡサイクルを徹底し、着実に取りなどにも取り組んでまいります。さらに、こう組んでまいります。

した今できる対策のみならず、より踏み込んだ

今月18日、高知龍馬マラソン2018が開催され、対策も必要であると考えており、その一環とし過去最高の１万1,194人のランナーの皆様に御参て、今後新たに動物愛護の推進拠点となる動物

加いただきました。今回も、全国各地から、ま愛護センターの設置に向けての検討を加速してた海外からも多くの方々に御参加いただくなど、まいります。

高知龍馬マラソンが国内のみならず海外からも

本年５月末に閉鎖を伴う集約が予定されてい認知される大会に育ってきたものと考えておりる、ルネサスエレクトロニクス株式会社の子会ます。

社であるルネサスセミコンダクタマニュファク

大会の開催に当たり、多大なる御尽力を賜っチュアリング株式会社の高知工場に関しては、たスタッフやボランティアの方々、沿道での声

現在ルネサス社と香南市とともに、従業員の皆援や長時間の交通規制に御理解、御協力を賜り様の地元での雇用を維持できるよう、承継先のました多くの県民の皆様に心より感謝申し上げ

確保に向けて全力で取り組んでいるところです。

ます。今後とも、この大会が、より一層全国か

今月15日に、再度香南市長とともにルネサスら注目され、魅力ある大会となりますよう、関社を訪問し、同社のトップに対して、工場が閉係団体とともに取り組んでまいります。

鎖される本年５月末までに何としても承継先を動物愛護に関する取り組みについては、不幸

確保し、従業員の皆様のこの地域での雇用を守っな犬や猫を少しでも減らすため、これまでもさていただくよう強く申し入れました。これに対

まざまな対策を一体的に進めてまいりました。

し、ルネサス社からは、誠意を持って全力で取収容数を減らすための対策として、動物の適正

り組むとの決意を伺ったところです。

飼養の普及啓発や不妊手術費用への助成などを

現時点では、まだ承継先の確保には至ってお行うとともに、小動物管理センターの収容力のりませんが、ルネサス社の活動状況をしっかり拡大を図ってまいりました。加えて、できるだと確認しながら、本年５月末までに承継先を確け多くの犬や猫を譲渡するための対策として、保できるよう最大限の努力を重ねてまいります。

譲渡ボランティア制度の運用や休日の譲渡見学

産業廃棄物の新たな管理型最終処分場の整備会の開催などに取り組んできたところです。こについては、有識者などによって構成される、－27－平成30年２月22日
新たな管理型最終処分場候補地選定委員会におたところです。

いて、候補地の選定に向けた議論が重ねられて

今後は、さらに詳細な現地調査を行うとともきました。その結果、今月１日に開催しましたに、地元自治体や議会、住民の皆様に、当該地第６回委員会において、須崎市神田、香南市香区が候補地として選定された過程を初め、最終

我美町上分、佐川町加茂の３カ所が最終候補地

処分場の必要性や安全性について丁寧の上にもとして選定されました。

丁寧に御説明させていただき、最終処分場の整

候補地の選定に当たっては、まず高知市中心部から自動車でおおむね１時間圏内といった廃備について御理解をいただけるよう取り組んでまいります。

棄物運搬の利便性がある地域のうち、地すべり

今議会には、高知県土地開発公社の保有地に防止区域や市街化調整区域などに該当しない約係る債務を処理するための一連の議案を提出さ10万3,000ヘクタールの地域が選定されました。

せていただいております。

また、４カ所から公募もいただいたところです。

これらの保有地は、昭和50年代半ば以降、公次に、これらの中から、5.5ヘクタール以上の土共事業の代替地確保などを目的として、県の貸地であることなどの条件を満たす約100カ所を選し付けや債務保証によって公社が取得したもの

定し、さらにこの中から、例えば防災の観点かですが、これまでの地価下落などにより含み損

らは、土砂災害危険箇所への該当の有無や災害が生じておりました。今後の地価の上昇も見込

発生のリスクを判断するための地形判読など、むことができない状況のもと、負担が最小とな

住民生活や環境への影響の観点からは、保育所、るタイミングで、かつ追加の負担を生じない方学校及び病院の立地状況や水道水源の状況な法で含み損を処理する必要があると考えてきた

ど、廃棄物運搬の利便性の観点からは、幹線道ところです。

路からの距離など、合計33のスクリーニング項
目により順次絞り込みが行われました。

このような中、昨年９月までに、最大規模の保有地である高知市の秦南団地の大半を売却し結果として、最終候補地となった３カ所は、現金化することができたことから、追加の負担

災害の発生の可能性や地域住民の生活や環境にを生じることなく土地開発基金の残高の範囲内影響を及ぼす可能性が著しく低く、廃棄物運搬で含み損を処理することができるめどが立ちまの利便性が高い、新たな施設の整備に適した土した。さらに、今後は、当該団地の貸し付けに地であると考えられます。

よる収入が得られず、他方で来年度以降も公社

第６回委員会において最終候補地が選定されが保有地を保有し続ければ新たな金利負担が生た後は、これまでの候補地選定過程の透明性をじることになることから、現段階で含み損を処確保するため、非公開とされた審議も含め、委理することが負担を最小化するタイミングであ員会において用いた資料を全面的に公表するとると考えたところです。

ともに、審議の経過についても詳細に御説明さまた、公共用地の先行取得などを目的とするせていただいてきたところです。あわせて、最土地開発基金は、基本的に地価の高騰に対応す

終候補地となった３市町について、県の幹部職るものであることから、長年活用されておりま

員がそれぞれの首長を訪問し、選定の過程を御せんでした。先ほど申し上げたとおり、公社の説明するとともに、各議会や地域住民の方々に含み損の処理に当たり、まずはこの土地開発基

対する説明会の開催などへの御協力をお願いし金を活用し、新たな負担の発生を回避すること－28－平成30年２月22日としましたが、さらに基金の残余については、（書記朗読）

喫緊の課題である防災対策に充てていくことが

議発第１号

適当であると考えたところです。このため、防○議長（浜田英宏君）

災目的のための基金にリニューアルすることと巻末485ページに掲載
お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議発第１号「2025しました。

年国際博覧会の誘致に関する決議議案」を、こ一連の処理により公社の保有地を県が取得すの際日程に追加し、議題とすることに御異議あることとなりますが、今後その売却を含めた有りませんか。

効活用を検討してまいります。

（「異議なし」と言う者あり）

なお、公社が国から受託しております四国８○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めまの字ネットワークの用地取得事業については、す。よって、日程に追加し、議題とすることに県が引き継ぐことが適当と考えております。当決しました。

該事業に必要なノウハウを県がしっかりと引き

本議案を議題といたします。

継ぐため、５年間公社を存続させ、県職員を公お諮りいたします。ただいま議題となりまし社に派遣することとしております。

た議案については、提出者の説明、質疑、委員続きまして、今回提案いたしました議案につ会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ

いて御説明申し上げます。

とに御異議ありませんか。

まず、予算案は、平成30年度高知県一般会計
予算など41件です。このうち、一般会計予算は、（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めま

先ほど申し上げました５つの基本政策を推進すす。よって、さよう決しました。

るための経費などを中心に、4,508億円余りの歳

これより採決に入ります。

入歳出予算などを計上しております。

議発第１号「2025年国際博覧会の誘致に関す条例議案は、高知県防災対策基金条例議案なる決議議案」を採決いたします。

ど45件であります。

本議案を原案のとおり可決することに賛成のその他の議案は、高知県が当事者である訴え

諸君の起立を求めます。

の提起に関する議案など14件であります。

（賛成者起立）以上をもちまして、議案提出に当たっての私○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっからの説明を終わらせていただきます。何とぞて、本議案は原案のとおり可決されました。

御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い申し上げます。

――――

――――

――――

――――

○議長（浜田英宏君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
議案の上程、採決（議発第１号○議長（浜田英宏君）

決議議案）

お諮りいたします。明23日から28日までの６御報告いたします。

日間は議案精査等のため本会議を休会し、３月議員から議案が提出されましたので、お手元にお配りいたしてあります。その提出書を書記に朗読させます。

１日から再開いたしたいと存じますが御異議ありませんか。
（「異議なし」と言う者あり）－29－

平成30年２月22日○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。
３月１日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午前11時34分散会－30－

平成30年３月１日

平成30年３月１日（木曜日）
出

席

議

開議第２日

員
１番

下

村

勝

幸

君

２番

野

町

雅

樹

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

浜

田

豪

太

君

知

９番

横

山

文

人

君

副

10番

加

藤

漠

君

総

11番

坂

本

幸

12番

西

内

13番

弘

田

14番

明

15番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

健

君

健康政策部長

山

本

治

君

兼

一

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

神

健

夫

君

門

田

登志和

君

依

光

晃一郎

君

16番

梶

原

大

介

君

松

尾

晋

次

君

17番

桑

名

龍

吾

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

樋

口

毅

彦

君

18番

武

石

利

彦

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

19番

三

石

文

隆

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

20番

浜

田

英

宏

君

農業振興部長

笹

岡

貴

文

君

21番

土

森

正

典

君

田

所

実

君

22番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

池

脇

純

一

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

石

井

孝

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

大

野

辰

哉

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

27番

橋

本

敏

男

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

前

田

強

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

30番

上

田

周

五

君

公 安 委 員 長

織

田

英

正

君

31番

坂

本

茂

雄

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

32番

中

内

桂

郎

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

金

岡

佳

時

君

川

村

計

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君

孝

－31－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

雅

平成30年３月１日――――――――――――――――

第 12 号

平成30年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

西

森

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

第 13 号

課

均

君

也

君

聡

君

勝

博

君

田

志

保

君

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

達

団地造成事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

事

日

第 16 号――――

程（第２号）
第 19 号

第 ２ 号

平成30年度高知県収入証紙等管理特第 20 号

別会計予算

第 21 号

平成30年度高知県電気事業会計予算

平成30年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成30年度高知県工業用水道事業会
計予算

平成30年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

平成30年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

平成29年度高知県一般会計補正予算

平成30年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

平成29年度高知県収入証紙等管理特計予算

別会計補正予算

平成30年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算平成30年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成30年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成30年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

平成29年度高知県土地取得事業特別会計補正予算平成30年度高知県災害救助基金特別第 30 号

会計予算
第 11 号

平成29年度高知県県債管理特別会計
補正予算

特別会計予算第 10 号

平成29年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成29年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

予算
第 ８ 号

平成30年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

別会計予算

第 ７ 号

平成30年度高知県港湾整備事業特別会計予算

平成30年度高知県一般会計予算

第 ６ 号

平成30年度高知県流域下水道事業特
別会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

平成30年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

第１

第 ４ 号

平成30年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

平成30年３月１日午前10時開議

第 ３ 号

平成30年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 18 号
議

平成30年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号――――

平成30年度高知県流通団地及び工業

平成29年度高知県災害救助基金特別会計補正予算平成30年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計予算

第 31 号

平成29年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算－32－

平成30年３月１日
第 32 号

平成29年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

第 33 号

第 34 号

第 35 号

議案
第 50 号

平成29年度高知県流通団地及び工業

選挙における選挙運動用自動車の使団地造成事業特別会計補正予算

用並びにビラ及びポスターの作成の平成29年度高知県農業改良資金助成

公営に関する条例の一部を改正する事業特別会計補正予算

条例議案

平成29年度高知県県営林事業特別会

第 51 号

計補正予算
第 36 号

第 38 号

第 39 号

平成29年度高知県沿岸漁業改善資金

第 52 号

平成29年度高知県流域下水道事業特第 53 号ための国民健康保険法等の一部を改

平成29年度高知県港湾整備事業特別正する法律の施行による国民健康保

会計補正予算険法の一部改正に伴う関係条例の整

平成29年度高知県高等学校等奨学金

備に関する条例議案
第 54 号

平成29年度高知県電気事業会計補正

平成29年度高知県病院事業会計補正

高知県防災対策基金条例議案

第 43 号高知県歯科衛生士養成奨学金貸付け

第 57 号

高知県国民健康保険財政調整基金条

第 49 号

高知県軽費老人ホームの設備及び運営に関する基準を定める条例の一部

高知県介護医療院の人員、施設及びを改正する条例議案
第 59 号高知県養護老人ホームの設備及び運る条例議案

営に関する基準を定める条例の一部

知事等の給与、旅費等に関する条例を改正する条例議案
第 60 号

高知県特別養護老人ホームの設備及知事、副知事及び教育長の退職手当

び運営に関する基準を定める条例のに関する条例の一部を改正する条例

一部を改正する条例議案

議案
第 48 号

第 58 号

例議案の一部を改正する条例議案
第 47 号高知県介護保険法関係手数料徴収条
例の一部を改正する条例議案

設備並びに運営に関する基準を定め

第 46 号高知県介護保険財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

条例議案

第 45 号高知県旅館業法施行条例の一部を改正する条例議案

第 56 号

第 42 号

高知県後期高齢者医療財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

第 55 号

予算

第 44 号

持続可能な医療保険制度を構築する

別会計補正予算

予算
第 41 号

高知県看護師等養成奨学金貸付け条
例の一部を改正する条例議案

特別会計補正予算
第 40 号高知県手数料徴収条例等の一部を改正する条例議案

助成事業特別会計補正予算
第 37 号

高知県議会の議員及び高知県知事の第 61 号

高知県指定居宅サービス等の事業の高知県税条例の一部を改正する条例

人員、設備及び運営に関する基準等議案を定める条例の一部を改正する条例

過疎地域等における県税の課税免除

議案に関する条例の一部を改正する条例－33－

第 62 号

高知県指定介護予防サービス等の事

平成30年３月１日
業の人員、設備及び運営等に関する基準等を定める条例の一部を改正す改正する条例議案
第 73 号

る条例議案
第 63 号

一部を改正する条例議案

高知県指定介護老人福祉施設の人

第 74 号

員、設備及び運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例議第 75 号高知県介護老人保健施設の人員、施第 76 号

乳用牛貸付け条例の一部を改正するを定める条例の一部を改正する条例

条例議案
第 77 号

高知県指定介護療養型医療施設の人

高知県指定障害児通所支援事業者等

第 78 号

第 79 号

第 80 号

第 68 号

高知県指定障害児入所施設等の人
第 82 号適正化等に関する法律施行条例の一案

部を改正する条例議案

高知県指定障害福祉サービスの事業

第 83 号

第 84 号高知県地域医療再生臨時特例基金条
例を廃止する条例議案

高知県指定障害者支援施設の人員、第 85 号

高知県指定居宅介護支援等の事業の設備及び運営に関する基準等を定め

人員及び運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例議案

る条例を廃止する条例議案

高知県障害福祉サービス事業の設備

第 86 号及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例議案

高知県土地開発基金条例を廃止する
条例議案

第 87 号

高知県児童福祉施設の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を高知県が当事者である訴えの提起に関する議案

第 88 号

改正する条例議案
第 72 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

条例議案

第 71 号

高知県風俗営業等の規制及び業務の定める条例の一部を改正する条例議準等を定める条例の一部を改正する

第 70 号

高知県建築基準法施行条例の一部を改正する条例議案

等の人員、設備及び運営に関する基第 69 号

高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案第 81 号

員、設備及び運営に関する基準等を

高知県屋外広告物条例の一部を改正する条例議案

定める条例の一部を改正する条例議案

高知県地域環境保全基金条例の一部を改正する条例議案

が行う障害児通所支援の事業等の人
員、設備及び運営に関する基準等を土地改良事業費分担金等徴収条例の一部を改正する条例議案

める条例の一部を改正する条例議案

第 67 号高知県褐毛和種高知系受精卵移植用設及び設備並びに運営に関する基準

員、設備及び運営に関する基準を定

第 66 号

高知県農林業基本対策審議会条例の一部を改正する条例議案

議案
第 65 号

高知県計量法関係手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

案
第 64 号高知県消費者行政活性化基金条例の高知県が当事者である民事調停の合意に関する議案

高知県安心こども基金条例の一部を－34－

第 89 号

高知県及び中芸広域連合中芸保健福平成30年３月１日
祉推進協議会の廃止に関する議案

計予算」から第100号「和食ダム本体建設工事請

高知県立手結港海岸緑地公園の指定

負契約の一部を変更する契約の締結に関する議

管理者の指定に関する議案案」まで、以上100件の議案を一括議題とし、こ第 91 号

権利の放棄に関する議案

れより議案に対する質疑並びに日程第２、一般

第 92 号

権利の放棄に関する議案

質問をあわせて行います。

第 93 号

権利の放棄に関する議案

通告がありますので、順次発言を許します。

第 94 号

県有財産（土地）の取得に関する議17番桑名龍吾君。

第 90 号

案
第 95 号（17番桑名龍吾君登壇）

県が行う土地改良事業に対する市町○17番（桑名龍吾君） 浜田議長のお許しを得て、村の負担の一部変更に関する議案
第 96 号

第 97 号

第 98 号

第 99 号

自由民主党を代表し質問を行います。

県が行う土地改良事業に対する市町

国の平成30年度予算編成において、地方自治

村の負担の一部変更に関する議案

体の税収不足を補う地方交付税の削減の議論が包括外部監査契約の締結に関する議ありました。これは、自治体の貯金に当たる基案

金の保有量が、平成28年度末で過去最高の21兆

国道494号社会資本整備総合交付金

5,000億円に達し、この10年で８兆円近く増加し（水口トンネル）工事請負契約の締結たことを受けてのことです。要は、地方も貯金に関する議案がふえたから国からの仕送りも減らさせていた

町道佐渡鷹取線社会資本整備総合交

だきますということです。

付金（佐渡鷹取トンネル）工事請負契約の締結に関する議案

や社会保障費の増大、インフラ施設の老朽化対和食ダム本体建設工事請負契約の一策など、将来の備えとして積み立てているもの

部を変更する契約の締結に関する議であり、経済財政諮問会議の民間議員が言う新案

たな埋蔵金などという余裕のある貯金ではあり

一般質問ません。また、これらの基金は、人件費削減や（３人）

歳出の抑制などで確保され、まさに尾﨑知事が第 100 号

第２

そもそもこれらの基金は、自治体が災害対策おっしゃるとおり、爪に火をともすような行財
――――

――――

政改革で捻出した、とうとい貯金であります。
さらに、人口や財政規模が小さく、歳出の組み

午前10時開議○議長（浜田英宏君）

替えや歳入増加策の調整が乏しい自治体ほど、これより本日の会議を開きます。

基金の必要性は大きいと考えられます。
地方交付税をめぐっては、三位一体改革で削減され、本県においても財政上危機的な状況に

――――

――――

なったことを踏まえれば、これらの理由での削減はあってはならないものです。

質疑並びに一般質問○議長（浜田英宏君）

昨年の12月議会においても、地方交付税の削
直ちに日程に入ります。

減に反対し、交付税総額の確保を求める意見書

日程第１、第１号「平成30年度高知県一般会を全会一致で採択いたしました。またいつ、こ－35－

平成30年３月１日のような議論が巻き起こるかもしれず、我々地した。最近では、有効求人倍率が1.2を超える状

方はしっかりと注視をしていかなければなりま況となり、働きたい人はほぼ全員働いているとせん。

いう完全雇用状態となっております。これから地方創生に逆行するこれらの議論と地方交付も産業振興計画をさらに推進して需要をふやし

税のあり方についての御所見を知事にお聞きいていかなければなりませんが、労働供給力が伴たします。

わなければ経済が停滞するおそれが出てまいり

さて、私ごとで恐縮ですが、平成19年当選以
来、県議会議員となって10年目を昨年迎えることができました。知事も同年11月就任であり、ました。
知事は本県の経済状況をどのように分析しているのか、御所見をお聞きいたします。

10年目であります。この10年間を振り返ります

さて、知事は、人口減少の負のスパイラルをと、平成19年の県の予算は、三位一体の改革の克服することが県政における最大の課題と捉え、影響もあり4,200億円。
その10年前の平成９年度

推進をしております。高知県まち・ひと・しごが6,110億円であり、ピーク時から約2,000億円と創生総合戦略において、まずは地産外商によの減少となる予算編成でした。北海道夕張市はり安定した雇用を創出する。そして、それによ

財政再建団体となり、事実上の財政破綻をし、り若者の県外流出を防止し、かつ県外からの移本県も財政調整的基金が数年後には枯渇してし住者を増加させることを掲げております。安定

まうという予測も出されたものです。また、翌した雇用を創出する取り組みは、あらゆる分野

平成20年にはリーマンショックが起こり、企業において成果を上げ、各種生産額が上昇傾向との倒産が相次ぎ、さらに政治も自民党政権からなってきております。その効果で、失業から雇民主党政権に移り、政治も経済も何かと安定し用へと改善は図られました。

ない世の中でした。そして、平成23年３月11日

しかし、若者の県外への流出を防止するといっには東日本大震災が発生。当時はあすへの希望

た、いわゆる社会増減をゼロにするという目標を見出すことができなかったものです。

は、平成19年度のマイナス5,222人から平成28

しかし、その後日本人は、知恵と勤勉性を持っ年度はマイナス1,770人と大幅に改善しましたてこの国難を乗り切りました。日本経済は、１が、ゼロに向かってさらに改善の加速を図って月には26年ぶりとなる日経平均株価２万3,500

いかなければなりません。まさに若者をとどめ、

円超えを、また本県においても、産業振興計画

帰すための戦略の実行が急務となってきておりや日本一の健康長寿県構想の効果もあって、県ます。

経済も上向きとなり、県民が安心して暮らせる

若者はなぜ高知を離れ帰ってこないのか。以状況となりつつあります。これが、これまでの前にも紹介をいたしましたが、日銀元高知支店

10年間であります。

長河合祐子さんは、離任に当たりこのような言

さて、本県は新たな局面を迎えようとしてお葉を残しております。高知県は生活実感をあらります。これまで本県の経済は、需要が不足をわす数字を見れば貧乏ではない。サラリーマン

して景気が悪く、失業率が高くなっていましたの平均給与は全国でも真ん中くらい。家計収入

が、国の経済対策と地産外商など産業振興計画の黒字は高知市が東京23区より大きい。47位のの着実なる推進によって県内需要が増加をし、数字を取り上げ、貧乏だけれど幸せと言い続け景気も回復する中で、失業率も改善されてきまると、県外に出た子供は帰ってこない。高知は－36－

平成30年３月１日
こんなに豊かだよと言うほうが子供は帰ってく

見られません。こうした状況は、企業の業績はると。

伸びているものの、社員の給料が余り上がってまた、私ごとで恐縮ですが、私は高知で生まいないことを示すものではないかと考えられまれ、２歳で父の仕事の関係で香川県に移り住みす。このことは本県だけではなく全国的な傾向ました。以後転校を繰り返し、小学校は香川県、であり、国も３％以上の賃上げを目指し、税制

茨城県、宮城県と３つの小学校を、また高校も改正を行ったところですが、本県においてはさ

宮城県、東京都と２つの高校をめぐったものでらに加速をしていかなければ追いつかない状況

す。大学も東京でした。時代はバブル期であり、です。

東京から地方に帰ることなど考えることができ

第３期産業振興計画ver.３で、どのように本ないような状況でしたが、両親がふるさとであ

県の労働者の賃金を引き上げていくのか、知事る高知に帰ってまいりました。転校を繰り返すにお聞きをいたします。

私に父は、おまえは必ず高知に帰れ、高知にはさて、人手不足を解消するには、一人が一業

自分の存在が確認できる場がある、都会では味種ではなく、複数の業種をこなせる人材、いわわえない喜びが高知にはあると言われ続け、帰っゆる多能工をつくっていくことも必要と考えまてきたものです。また、私の子供たちも今高知す。特に土木・建築分野の技能者不足の解消にで働いており、一家で一緒に暮らすことの喜び

は効果があると考えます。

を感じております。

先般、静岡県にある富士教育訓練センターに

そこで、総合戦略に掲げる若者の県外流出の多能工育成についてお話を伺いに行ってきまし防止の実現に向けては、要は家庭や学校、地域

た。当センターの多能工コースは、土木と建築

社会で、高知のよさを子供たちに伝えていく機のコースに分かれており、土木コースでは鉄筋、運を高めていかなければならないと考えますが、型枠、仮設の施工を、建築コースではとび、仮知事の御所見をお聞きいたします。

設、鉄骨、鉄筋、ボード張りなどの施工が学べ

加えて、若者をとどめ、帰らせるためには、るようになっております。最近では、人手不足

また人手不足を解消するには、都会との賃金格を補うために、多能工コースの需要はふえてき差を埋めていかなければなりません。今本県のているようです。

経済状況も、以前に比べれば大きく飛躍をして本県においても、多能工の育成は進めていく

おります。しかし、労働生産性も現金給与総額べきと考えます。本県には高知高等技術学校とも、伸びは全国よりも上回る勢いとの報告もあ

中村高等技術学校があり、現在も技能者育成にりましたが、依然絶対水準は下回っている状況

向け取り組んでいますが、さらにレベルを上げ、です。

多能工コースのような企業のニーズに合った科

また、日銀高知支店の分析では、労働分配率

目の新設を検討する必要もあると考えます。高は全国の69％に比べ本県は59％にとどまってい

等技術学校は、県内にプロをきわめる人材を輩るが、本県の産業構造からすれば、あり得べき出する貴重な拠点であり、その役割と使命はま

労働分配率は77％程度であると、法人企業統計

すます高まっていかなければなりません。

等を用いた想定値を出しております。

産業振興計画の中で高等技術学校をどのよう

また、各産業分野における産出額は伸びてきておりますが、一方で個人県民税は余り変化が－37－に位置づけ、企業のニーズに応えていくのか、
商工労働部長にお聞きをいたします。

平成30年３月１日
２月１日、県は、日高村にある県内唯一の管いては、汚水が漏れるといった大きな事故は起理型産業廃棄物最終処分場であるエコサイクル

こっておりませんし、当時と比べると技術力やセンターが満杯となった後の新たな処分場の候資材等に関しても格段に進歩していることから、補地として、須崎市神田、香南市香我美町上分、

公共関与により設置する管理型産業廃棄物最終

佐川町加茂の３カ所に絞り込んだことを公表い処分場に対する信頼性はあるのではないかと考たしました。

えます。とはいえ、最近の予想だにしない豪雨

現在のエコサイクルセンターは、当初平成43

災害の発生や南海トラフ地震の危険性が高まる

年まで利用できる計画でありましたが、建設工

中、防災面、環境面の安全性について住民の皆事に伴う想定外の鉱滓の受け入れや、廃石こうさんが安心できる説明を尽くす必要があります。

ボードの最終処分方法の変更などにより、計画

我々が経済活動を行えば、必ず産業廃棄物ののおよそ２倍のペースで埋め立てが進行し、こ発生を伴います。このため、産業廃棄物の発生のままでは平成34年度中にも満杯になることかを極力抑制するとともに、リサイクルあるいはら、県では昨年６月に新たな管理型最終処分場

適正処理をしていかなければなりません。そう候補地選定委員会を立ち上げ、これまで６回にしないと、私たちの豊かな生活を支える経済活

わたって候補地を徐々に絞り込み、最終的に３動を続けることができなくなるばかりではなく、カ所に絞ったとのことでした。

私たちの生活の基盤となる自然環境が汚染され、我々県議会議員も、これまでの経緯などにつ破壊されることにもつながりかねません。県民いて担当部局から詳細な説明を受けました。その豊かな生活と環境が共存するためには、産業の結果、ここに至るまでのプロセスに関しては、廃棄物の適正な処理が不可欠であり、現在のエ

極めて客観的であり、透明性も確保されている

コサイクルセンターの容量に限界が見えた今、と感じております。また、候補地となった市長、

県内のどこかに別の処理施設が必要になること

町長に対して、直ちに経過報告を行うとともに、は理解しなければならない現実でもあります。

市や町に支援をいただきながら地元議会や地元

一方、そこに住む皆様には当然不安や戸惑いが住民の皆様への説明会を開催するなど、迅速なあるのも現実でございます。

対応がありました。

そこで、この管理型産業廃棄物最終処分場のそこでまず、地元議会や住民の皆様の反応は必要性を、候補地となった住民の皆様方に対しどうであったのか、林業振興・環境部長にお聞て、今後どのような説明を行い、どういったプ

きをいたします。

ロセスを経て最終的に建設予定地を決めていく

振り返ってみますと、現在のエコサイクルセ

ことになるのか、また受け入れていただくことンターの建設に際しては、日高村民を分断し、を御了解いただいた地域に対する振興策につい最終的には住民投票によって決着するなど、混てどのように考えているのか、知事に御所見を乱をきわめた苦い経験があります。この経験をお聞きいたします。

生かして、今後も知事の言う、丁寧な上にも丁今議会において、土地開発公社の保有地に係寧を重ねた情報公開を行わなければなりません

る債務を処理するための一連の議案が提出されが、何といっても最大の課題は、地元の皆様のました。

理解をどう得るのかということです。

公社は、昭和48年に設立され、県内インフラ

幸いにも、現在のエコサイクルセンターにお－38－

整備の推進に貢献をしてまいりました。一方で、

平成30年３月１日
県の依頼を受けて、公共の用に供するため取得

いくとしていますが、具体的にどのように育成したシキボウ跡地や公共事業に用地を提供したをしていくのか、土木部長にお聞きをいたしま

方に生活基盤を確保するための代替地の取得なす。

ども行ってきましたが、利活用の方針が定まらなかったことや、取得当時から地価が下落し簿

都市計画道路はりまや町一宮線はりまや工区について質問いたします。

価での売却が困難になったなどの理由から、長はりまや工区は、平成12年に事業化され、は期間処分できない土地を保有することになりま

りまや橋小学校から北側の産業道路までの間にした。また、簿価と時価の差、いわゆる含み損

ついては４車線整備が完了しましたが、小学校が生じている土地もあります。

から電車通りまでは、新堀川の環境保全や周辺提出された議案では、公社の保有地については代物弁済として県が取得、公社に対する貸付の歴史的資源の保全を考える方々の声もあり、工事が中断している状態です。

金については債権放棄を行い、債務処理を行う

平成29年６月には、工事を再開するか中止をとしています。この債務処理に当たっては、新するかの判断をするために、はりまや町一宮線

たな県民負担は生じることはなく、これまで造（はりまや工区）まちづくり協議会が設置され、成してきた土地開発基金を取り崩し穴埋めをす

計５回の検討がされました。また、この間２回る。また、８の字ネットワーク事業を円滑に推のパブリックコメントも実施してきたところで進するために公社を５年間存続させる中で、公す。結果、協議会は、安全で円滑な交通の確保、社を県の用地職員の育成の場として、国の用地

環境の保全、歴史・文化の保存、まちづくりの買収事務のノウハウを県に蓄積、継承するとさ４つの視点に配慮した県の示す道路計画がふされております。

わしいとの提言を知事にいたしました。

そこで、公社の廃止については、平成16年にそこで、これまで時間をかけて丁寧に議論を公表した公社等外郭団体の改革についての中で、進めてきたと感じますが、そこまで丁寧な、協平成20年をめどに廃止するとの方針が出されて議会での議論にこだわった知事の思いをお聞きいましたが、なぜ今までかかったのか、土木部いたします。

長にお聞きをいたします。

はりまや工区の未整備区間は、小学生が狭い

また、公社の債務処理を行うに当たり、債権

歩道を通学しており、大変危険な状態となって放棄という手法をとらざるを得なかったことにおります。私は、できるだけ早く対応すべきとついて、なぜ今のタイミングがよいのか、また考えます。

債権放棄することについてどのように考えているのか、土木部長にお聞きいたします。

そのためには、速やかに最終判断をして次のステップに進むべきと考えますが、知事の御所

さらに、代物弁済として取得する土地につい見をお聞きいたします。

てどのように利活用していくのか、特に２万日本一の健康長寿県構想の実現には、医療体7,000平方メートル、簿価約11億円の鏡岩団地

制の充実は欠かせないものです。特に医師確保

は、どのような利活用があるのか、土木部長には、地方医療が抱える最大のテーマです。

お聞きをいたします。

本県においては、医師の都市部への流出に歯

この項最後に、８の字ネットワーク事業を推

どめをかけるために、平成19年度に医師養成奨進するために公社において用地職員を育成して学貸付金を創設し、また専門医養成支援事業な－39－

平成30年３月１日
どキャリア形成支援策を打ち出しました。そのと、３交代制勤務においてガイドラインでは、成果もあり、医師の総数も、さらに40歳未満の月の夜勤回数は８回以内とするとなっています

若手医師数も着実に増加をしてきております。

が、８回を超える施設は34.5％、また夜勤回数

一方、ことしの４月から新たに始まる専門医の上限を９回以上と定めている施設が45.9％と、制度では、医師が希望する研修先が大都市に集高い割合で存在をしております。さらに、連続中し、外科においては、本県で研修しようとす

夜勤回数の上限やインターバルのルールなど、る医師は１名、内科は５名と、どちらも全国最ガイドラインを満たす状況ではなく、現場の厳低であり、地域に大きな隔たりがあることがわ

しい実態が明らかになっております。また、夜かったとの報道もあったところです。

勤を希望しない非夜勤者も増加の傾向にあり、この新制度をめぐっては、地方の自治体や病夜勤者の負担も大きくなってきております。

院からは、医師の都市部への流出の契機になる

そういった中、各施設では看護師の疲労感やとの懸念もあり、日本専門医機構は、大都市圏

不公平感をなくし、安全で明るい職場づくりをの定員に一部上限を設ける、また研修施設を地行うため、院内保育所を設置、運営もしており域の中核病院にも広げる、さらに都道府県ごとます。県から院内保育所運営支援事業費補助金に置く協議会を通して地元の意見を聞き研修プもいただいているところですが、施設の負担分

ログラムを改善するといった措置も講じたとこも多く、厳しい保育所運営になっているとの声ろです。しかし、初年度の結果は、外科希望はも聞こえてまいっております。今後の医療体制

27県が10人未満であり、内科は９県が15人未満を構築するためにも、看護師のワーク・ライフ・となりました。専門医制度は、目的の第一は、バランスを推し進めていかなければなりません。

医師の質の向上を図るとしていますが、地方にそのためにも、院内保育所の充実は欠かせない

おいては、医師の質とともに数も確保していかものと考えます。

なければなりません。

まず、県内の病院における夜勤状況や院内保12月議会において西内議員の質問に対し、専門医制度は医師不足地域の医師確保につながる育所の設置状況について健康政策部長にお聞きをします。

ものと考えるとの答弁もありましたが、今回のまた、知事におかれましては、内閣府の子ど

結果をどのように受けとめているのか、また問も・子育て会議の委員でありますが、院内保育題点があるとするならば、どのように改善を図所の補助制度の拡充、保育所等の整備ができてるのか、健康政策部長にお聞きをいたします。

いない施設においても、安心して子供が預けら次に、看護師が安心して働き続けられる環境れる施策の実現、そしてワーク・ライフ・バラ

づくりについて質問をいたします。

ンスを推進してガイドラインを満たす施設の評

看護師は、夜勤、交代制勤務を行いながら、
24時間365日、ストレスや緊張感を伴いながらの価など、ぜひ国へ要請していただきたいと考えます。知事の御所見をお聞きいたします。

業務を行っております。公益社団法人日本看護昨年の高知新聞に、重症心身障害児・者、い協会では、安心して働き続けられる環境をつく

わゆる重症児・者の通所施設を開設しようとするため、平成25年、夜勤・交代制勤務に関するるお母さんの奮闘の記録が連載されていたこと

ガイドラインを作成し、翌平成26年には夜勤のは御存じの方も多いと思います。

実態調査を行ったところです。調査結果を見る－40－

私も先日その通所施設いっぽを訪問して、創平成30年３月１日
設された山崎理恵さんにお話を伺ってまいりま

長にお聞きをいたします。

した。施設の必要性について山崎さんは、毎日

また、その方たちの通所ニーズと、それに対医療的なケアも含めて24時間介護が必要な重症応できる事業所はどの程度整備をされているの児・者の保護者の方には、こうした通所施設がか、今後の見通しも含めてあわせて地域福祉部

あると自分の時間が持てるし、介護の休息にも長にお聞きをいたします。

なります。学校に行っている間は寄宿舎もあり、さらにホームヘルパーやショートステイなど、長期休暇以外は寄宿舎での生活も可能ですが、他のサービスの併用も考えられると思いますが、卒業後は在宅の場合、主に保護者の介護での生通所できる事業所が身近にあれば在宅生活も心活となるので、通所できる施設が以前から望ま強いと思います。

れていました。少しずつ県内にも事業所ができ

新たな事業所の開設支援や現在の事業所の拡てきましたが、まだまだニーズに応えられるほ充支援など、今後の展開をどのように考えていどではなく、みずからの経験も含めてその必要るのか、地域福祉部長にお聞きをいたします。

性は十分に感じていたので、たくさんの方々の医療の進歩とともに重症心身障害児が生まれ協力もあって、まずは重症児の通所施設を立ちることもあり、その保護者はできるだけ在宅で上げましたということでした。

みずから育てることに全力を尽くしておられま

また、サービスの内容については、重症児・す。気管切開による呼吸、胃ろうや経管栄養な者の場合、対象者によって医療的なケアの内容

どの医療的な介護をしつつ育てられている保護がさまざまで、スタッフには看護師が欠かせま者の皆さんも多く、食事や入浴の介助など、24せん。支援員も一定の経験がある方が望まれて時間気の抜けない毎日です。通所のサービスは、

いますが、そうしたスタッフの確保がどこまでそうした保護者の皆さんにとって休息のサービできるかで、ニーズに応じたサービスの内容がスにもなりますし、自分の時間をひとときでも決まってくることとなります。
受け入れ人数は、持てる貴重なサービスでもあります。利用回数

施設のスペースにもよりますので、現状では７は多ければいいですが、事業所はまだまだ少な

人程度が限界ですとのことでした。

いですし、医療的な対応には専門スタッフの確

今後の展開と課題は、18歳未満の児童を主体に考えていましたが、18歳以上の方の希望も多保などの課題も多く、急激にふえることは難し
いのが実情だと思います。

く、今の制度の中でどこまで対応できるかを考

私は、県としてこうした実情を十分に踏まええていく必要があること、スタッフの確保、施た上で、今の制度の中でできることを行ってい設が狭いことなどが課題であるということでしくのはもとより、高知型福祉として、さらに県た。このように課題は山積しておりますが、こ独自の支援策を考えていくことも大切ではないの施設に期待を寄せている方がいる限り、希望

かと考えます。事業所数の増はもとより、送迎を持って運営をしていくという山崎さんの覚悟

や入浴サービス、リハビリの充実など、利用者、を、私は感じて帰ってまいりました。

保護者のニーズは多岐にわたります。子育ては

さて、こうした重症児・者の状況を踏まえて、親の責任として、皆さん可能な限り在宅でとも県下の在宅重症児・者の状況を県としてどう把に暮らしたいと思って一生懸命努められており握されているか、市町村別あるいは地域別にはます。

どのような状況になっているのか、地域福祉部－41－

このような実態を踏まえて、医療的ケアが必平成30年３月１日
要な重症心身障害児・者への支援について知事

まえて、その地域の状況に応じた施策を策定、の御所見をお聞きいたします。

実施する責務が、さらに本法第８条において、我が国は、2020年東京オリンピック・パラリ

都道府県及び市町村は、再犯防止推進計画を勘ンピックまでに世界一安全な国日本の実現を目案して地方再犯防止推進計画を定めることの努指しております。そのためには、犯罪を減らす

力義務を掲げておりますが、現状と本県としてことはもとより、一度罪を犯した者も、その後、

今後どのように対応していくのか、地域福祉部

本人が努力をすれば社会人として有意義な生活

長にお聞きをいたします。

を取り戻すことができる社会をつくることが重要と考えます。まさに再チャレンジ可能な社会の実現です。

次に、食肉センターについて質問をいたします。
平成28年11月に高知県新食肉センター整備検その考えのもと、刑務所を出た人の再犯を防討会が設置されて以来、第７回の検討会まで議

ぐための取り組みについて、国と地方公共団体論が重ねられ、このたび新食肉センター整備のの責務を明記した議員立法、再犯防止推進法が基本方針への意見が取りまとめられました。そ平成28年12月14日に公布、施行されました。この中で、新食肉センターは、県とＪＡなどが出の法律は、国民が安全で安心して暮らせる社会資をして新しい会社を設立し、その新会社の運の実現のため、官民連携による再犯防止対策の営はＪＡが中心となって行うこととなっており一層の推進に加え、新たに地方公共団体によるます。

取り組みを推進する必要を明言した画期的なも

新食肉センターの開業に向けて、今後どのよのであり、我が国の再犯防止対策を新たな段階

うに取り組んでいくのか、また出資者として県へ導くものであります。

はどのような役割を果たしていくのか、知事に本県においても、平成29年の検挙人員1,003

お聞きをいたします。

人のうち、再犯者は552人と55％を占めておりま

２月13日には市町村説明会が開催され、整備す。何としても再犯を食いとめなければなりま

検討会の取りまとめに加え、施設整備費の市町せん。

村負担の考え方などについて説明がされたと聞自民党は、本法の目的を実現させるために、

いております。施設整備費については、県、市法に基づく新たな再犯防止施策の展開、民間支

町村、ＪＡなどで負担、屠畜部分は県及び市町援の強化と就労・住居の確保の推進、薬物対策

村が負担、屠畜以外の部分肉加工などについての強化などを実施することを政府に提言いたしはＪＡなどが負担することとし、将来の施設のました。これらの提言された施策を着実に実行

老朽化に伴う更新経費については更新時に協議することで、再チャレンジ可能な社会が実現さするとされております。新食肉センターが将来れると考えております。本県においても、更生建てかえの時期を迎えた際には、建物とセット

保護施設高坂寮の全面改築への支援を行い、まで建物内の設備についても更新が必要となりまた協力雇用主に公共工事入札の優遇措置制度をす。その際の費用負担については、改めて県と設けるとすることなど、積極的な支援をしてい市町村が協議することは当然と考えます。

るところであります。

しかし、設備については、建物より早く耐用

さて、本法第４条には、地方公共団体は、再年数を迎えますので、老朽化で使用できなくな犯の防止等に関し、国との適切な役割分担を踏ることも想定されます。そのような場合も、そ－42－

平成30年３月１日の都度市町村と負担について協議を行っていく

目標を達成し、米価の下落を防ぐためにも、のか、農業振興部長にお聞きをいたします。

飼料米などへの作付転換を推進していかなけれ

今後、食肉センターを整備し、運営をするにばなりません。その推進をする農業再生協議会

当たっては、健全な運営が求められます。そのにＪＡ以外の民間集荷業者も入ってもらい、と前提は、屠畜数の確保、すなわち牛の増頭が条もに取り組む必要もあるかと考えますが、こう件となります。これまで畜産振興に取り組んでいった現状を踏まえ、県としてどのように米のきたことに加え、新年度から新たに取り組もう

生産調整を図っていくのか、農業振興部長におとしている、県域を対象とした産地提案書によ聞きをいたします。

る担い手確保対策やＩｏＴを活用した肉用牛のまた、ＪＡ集荷分１万5,000トンのうち4,000

繁殖管理などを行う次世代こうち新畜産システ

トンが飼料米であり、今後も飼料米が増産されムがどのように増頭に結びついていくのか、農れば、ＪＡ取り扱いの主食用米が不足をし、売業振興部長にお聞きをいたします。

りたくても売れない状況が起こり得ることも懸

日本人の主食である米を取り巻く環境が、平念をされております。先般、高温に強く食味に

成30年産米から大きく変わります。これまではすぐれた新品種高育76号がよさ恋美人と命名さ

米の供給過剰からの価格下落を防ぐために、国れ、また近年本県米は各食味コンテストにおいが生産調整にかかわり、生産数量目標を配分して好成績を上げ、本県の米に対する意識も高まってきましたが、これからは産地主導の取り組みてきております。まさに生産と販売のバランスとなりました。

を考えていかなければなりません。

本県の30年産主食米生産量の目安は５万1,000米の販売には今後もＪＡグループと取り組ん

トンと示されました。29年産米の生産量は５万でいかなければなりませんが、県としての米販

4,000トンであり、このうち飼料用米などに約3,000

売戦略を農業振興部長にお聞きいたします。

トンが転換できれば目標は達成できます。ＪＡ

さて、国は農業経営の新たな安全網として、グループも飼料用米の目標を6,000トンと掲げ、

平成31年から収入保険制度を導入することとな

達成に向け取り組んできました。その成果もあ

りました。

り、
29年産米は4,000トンの生産まで増加を図ったところです。

収入保険は、青色申告の実施者を対象に、品目を問わず過去５年の平均収入の９割を下回っ

これからの生産調整は、県や地域の農業再生

た場合、下回った額の最大９割を補塡する制度

協議会が取り組むようになりますが、その中でです。昨今異常気象が心配される中、このようもＪＡグループが中心になって調整をしていかな保険制度は歓迎されるものです。

なければなりません。しかし、本県では、系統

一方、対象者は青色申告を実施している農家

集荷率が低い、縁故米が多い、水稲作付面積がと定められております。これからの農業経営に少ない、ブランド米として販売しているなどのおいても、みずからの経営状況を把握しやすく理由から、飼料用米への転換は伸び悩んでいる

なるとともに、金融機関からの信用を得やすく状況です。特に集荷率の問題では、ＪＡの集荷するためにも、青色申告は有効であると考えま

率は全生産量の27％で、一方民間集荷業者18％、

すが、まだまだ農家での青色申告の認知度は低

自家消費や農家直売は56％と高く、ＪＡの推進いものです。

も行き届かないことも考えられます。

平成31年１月から実施される収入保険への加－43－

平成30年３月１日
入数はどれくらい見込まれているのか、また今土台となるものを構築する必要があります。県

後収入保険の加入促進などどのように図っていでは、基本方針となる第２期高知県スポーツ推

くのか、あわせて農業振興部長にお聞きをいた

進計画Ver.１を作成中ですが、県民を初め市町します。

村やスポーツ関係団体などと連携をし、目標の平成31年１月に、農業者の所得増大、農業生
産の拡大、地域の活性化を目的に、県下12ＪＡ実現に向けた方向性を示していかなければなりません。

が合併をいたします。これに合わせる形で、高そこで、スポーツ人材の育成・確保について

知市北御座に農と食をキーワードとした、全国お聞きをいたします。私は、人材の育成・確保

最大級の直販所を核とする複合的施設を開設すにおいて２つの問題点があると考えます。まずる計画が進められております。計画では、直販

は、有望選手として期待されている子供たちが、所売り場面積は約1,400平方メートル、現在のと中学校や高校から県外の強豪校へ入学してしま

さのさとの約２倍の広さで、県下の農畜産物やうという事例が起こっていることです。これは、鮮魚、加工物も扱います。また、複合施設では自分の将来を見据えた勇気ある決断であります

地元食材のレストランや県内特産品を扱う地域

が、要は県外の強豪校のほうが競技力が伸びるのアンテナショップ、地域情報の発信ターミナと判断した結果とも言えるでしょう。今年度は、ルが設置され、さらに365日全天候型のイベント

運動部活動強化拠点校や運動部活動強化推進校

広場も常設されると聞いております。まさに高を指定、また来年度からは、小学校６年生から知の誇る食文化の発信拠点となり得る施設と期一般までの優秀な選手を強化選手として指定し、待を寄せるところです。

育てていく全高知チームを立ち上げる施策を計

しかし一方では、高知市に一極集中をしてし画しておりますが、これらは系統立てた一貫指

まい、各地の直販所の売り上げの減少や商品の導を促進させ、競技力の向上にもつながるとと取り合いが起こり、地域への還元がないのでは

もに、一定有望選手の県外流出にも歯どめがかないかという不安の声もあります。県内各地のかるものと期待をするところです。

直販所への影響をどのように考えているのか、
農業振興部長にお聞きをいたします。

さて、全高知チームによる人材育成ですが、現場では学校単位の意識が強く、強化選手の選

また、観光面でも、各地域へいざなう拠点に

抜に学校側の理解が得られるのか、また強化選もなります。ＪＡグループの大規模直販所を核

手が練習するに適した場所が確実に確保できるとした複合施設構想に対して期待するところはかなどの課題も聞こえてきております。

何か、知事の御所見をお聞きいたします。

全高知チームの運営についての課題は何か、次に、スポーツ振興について質問をいたします。

またそれらをどのように解決していくのか、文化生活スポーツ部長にお聞きをいたします。

平成29年度より競技力の向上と生涯スポーツ

そして、もう一つの問題は、大学などで活躍の推進を図るため、知事部局にスポーツ課が新した選手が、高知に帰ってきたくても、スポー設されました。このことは、高知県のスポーツ

ツができる環境の企業がないことで、県外の企関係者も戦略的に取り組んでいけると期待を寄業に就職をしてしまうということです。他県にせております。しかし、スポーツの成果は一朝

おいては、県外で活躍をしている心身ともにす

一夕であらわれるものではありません。まずはぐれたアスリートのＵターン就職を促進する事－44－平成30年３月１日
業を行っている事例もあります。

ル前の電停設置を、国土交通省、高知市、とさ私は、県外大学だけではなく、高知大学など

でん交通などの関係機関と検討していただけれ

県内大学生も含めた、選手としてまた次世代のばとお願いを申し上げますが、電停設置の意義指導者として期待ができるアスリートと企業のや効果をどのように考えるのか、中山間振興・マッチング事業を本県でもできないかと考えま

交通部長にお聞きをいたしまして、第１問を終すが、文化生活スポーツ部長にお聞きをいたし

わります。

ます。

（知事尾﨑正直君登壇）

最後の質問でございますが、ここで１つ御提○知事（尾﨑正直君）

案をさせていただきます。それは、はりまや橋

えをいたします。

観光バスターミナル前に路面電車の電停を設置する件でございます。

桑名議員の御質問にお答

まず、地方の基金残高に関する国の議論と地方交付税のあり方についてお尋ねがありました。

現在、はりまや橋観光バスターミナルの利用

議員からお話がありましたように、本年度国は、空港連絡バスで１日53便、高速バス70便がの経済財政諮問会議などでは、地方の基金残高

停車をしております。また、最近では大型外国が増加していることなどを背景に、国、地方を客船のシャトルバスも、平成28年度は214台、２通じた財政基金の効率的配分に向けて、地方財

万3,931人、29年度は12月現在でございますけれ

政計画への反映につなげていくべきといった議ども、175台、１万8,625人が利用しております。

論が行われてきました。

さらに、ターミナルの近くには年間約45万人がこれに対し、県としましては、国への政策提来館するかるぽーとがあります。いわばこの地言を行うとともに、全国知事会と連携し、強く域は、高知県交通網の要所であり、人の集まる

反論を行ってまいりました。

拠点の一つでもあります。

具体的に申しますと、地方における近年の基

しかし、利用者からは、菜園場町電停もデン

金の増加は、国を上回る行財政改革や歳出抑制

テツターミナルビル前電停も遠く、利用がしづの努力を行う中で、災害や将来の税収の変動、らいとの声も聞くところです。私も、よくキャ

社会保障等に要する経費の増嵩に備えた財政運

リーバックを持ったビジネスマンや観光客が次営の年度間調整の取り組みのあらわれであるこにどこへ行ったらいいのか途方に暮れている場と、地方は国と異なり、赤字地方債の発行権限

面に出くわします。また、旅行に行ったとき、が限定されていることから、大規模な災害や経

地元の交通機関に乗ってみたいと思う観光客も済不況による税収減等不測の事態により生ずる

多くいると考えます。特に高知の路面電車は、財源不足については、歳出の削減や基金の取り

本県観光の目玉の一つであり、公共交通の利用

崩し等による収支均衡を図るほかないこと、し促進も図られるものです。

たがって地方の基金残高が増加していることをこれまでも、高知市議会や東西軸エリア活性

もって地方財政に余裕があるかのような議論は化プランの委員会などで議論もされましたが、妥当ではなく、断じて容認できないことなどを、

都市計画道路はりまや町一宮線の見通しが立たたび重ねて国などに申し入れてきたところであないので検討が見送られてきた経過もあります。

ります。

しかし、今後はりまや町一宮線の開発が進む

昨年12月に来高された野田総務大臣に対しまのであれば、ぜひはりまや橋観光バスターミナ

しても、人口減少下における経済の活性化や南－45－

平成30年３月１日
海トラフ地震対策を初めとする、本県の財政需本当に多くの方々が地産外商に取り組まれるよ要について説明をし、地方交付税の削減には反うになり、今や人口減少下においても拡大する対であることを主張させていただきました。こ経済へと構造を転じつつあります。各種の統計

うした結果、来年度の国の予算案における地方

データを見ましても、県内総生産は、平成20年

財政対策では、本年度を上回る62.1兆円の一般度以前はマイナス成長がベースであったものが、財源総額が確保されました。この中で、地方交

平成20年度以降はプラス成長が基調となり、直付税については、リーマンショック後に地方財

近の平成26年度までの間に名目値で3.4％、実質政計画に計上された歳出特別枠が廃止され減額

値で4.0％増加しております。

となったものの、地方の基金残高の増加を理由

また、１人当たりの県民所得のこの間の伸びとした削減は行われておりません。もっとも、率は全国の３倍超であり、現金給与総額さらにこの問題は今回で決着したわけではないことには労働生産性を見ましても、本県は国を大きく留意する必要があります。

上回る伸びを示しているところであり、県勢浮

経済財政諮問会議では、今年前半の主な課題の一つに財政健全化への着実な取り組みを掲げ、揚に向け一定の手応えを感じているところであります。

国・地方の資産・債務の圧縮、有効活用に取り

しかしながら、１人当たりの現金給与総額は組むこととしており、今後基礎的財政収支の黒国を上回る伸びを示しているとはいえ、絶対水

字化達成に向けた新たな財政計画が本年夏まで

準では国の93.2％にとどまっておりますし、人に策定される過程で、地方交付税のあり方につ口の社会増減は、近年かつての全国的な景気回

いても厳しい議論が展開されることが予想され復の局面に比べて２分の１程度に改善してきたるところです。もとより地方交付税は地方固有とはいえ、平成28年度には1,770人減と、社会増の財源であり、国の歳出削減を目的とした一方減の均衡という目標の実現に向けてさらなる努的な削減は決して行われるべきではありません。

力が必要な状況にあります。

地方交付税法の本来の趣旨からは、法定率の引

実際に、対話と実行行脚においても多くの県

き上げや臨時財政対策債の廃止など、特例措置

民の皆様から、子供が地域に残れる仕事が少なに依存しない持続可能な制度の確立を目指す必い、賃金が低い、事業を拡大したくても人手が要があると考えております。

確保できないなどといった厳しいお声もお聞きこのため、今後も引き続き全国知事会などとしているところであります。このように、本県連携をし、将来にわたって地方の安定的な税財は改善傾向が進んだとはいえ、依然として厳し源が確保されるよう、国などに対し強く訴えてい状況にあるものと考えております。

まいります。

さらに、完全雇用状態を背景とする人手不足

次に、本県の経済状況をどのように分析しているのかとのお尋ねがございました。

の深刻化という新たな問題も生じており、本県経済の成長を阻む壁になってきております。

知事に就任させていただいた当時、本県経済

このため、今回の産業振興計画のバージョン

は人口減少に伴って縮む経済であり、全国的なアップに当たっては、この成長の壁を乗り越え景気回復の流れにも完全に取り残された状況にる取り組みとして、担い手の確保策の抜本強化ありました。

と省力化・効率化の徹底に向けたサポートを強産業振興計画の取り組みをスタートして以降、－46－化するとの２つの施策群をより力強く講じるこ平成30年３月１日ととしたところであります。

性化策を考える地域課題解決学習や、地域で活

他方、人口減少の下押し圧力に屈することな躍する企業の方を招いた講演会などにより、高く、本県経済の持続的な発展をなし遂げていく

知への愛着を深め、地域社会に貢献する意識のために何よりも重要なことは、成長の源泉を継醸成を図っているところであります。

続的に強化し続けることであります。

今後は、こうした学習の機会を拡充するととこのため、メーンエンジンのさらなる強化ともに、来年度からは新たに全県立高校で県内企して、地産の分野では、継続的に新たな付加価業の見学を実施するほか、定期的な県内産業等

値を生み出す仕組みを意図的に構築する施策群の情報提供や就職希望者との企業情報交換会をを強化するとともに、外商の分野では、交易の開催するなど、地域経済を支える県内企業を知っ

範囲をさらに拡大する施策群を強化したところてもらう取り組みをさらに強化してまいりたいであります。新たな付加価値の創出が交易の範と考えております。

囲の拡大につながり、交易の範囲の拡大が新た

また、大学生などの新規卒業者の県内就職促

な付加価値の創出を促すという、地産外商の好進に向けて、来年度はさらに支援策を強化して循環を生み出すよう取り組んでまいります。あ

まいります。特に、県内在住者に対する取り組

わせて、成長を支える取り組みを強化する取りみを本格化することとしており、県内企業によ組みとして、人材育成・確保の取り組みや事業る合同企業セミナーを開催してまいります。さ戦略策定支援の取り組みなどの施策群を強化しらに、県外在住者に対しては、新たにインターてまいります。

ンシップセミナーを開催するほか、高知求人ネッ

こうした第３期産業振興計画ver.３の施策群

トの学生向け情報ページを充実し、県内の仕事を全力で展開し、完全雇用状況下における持続を広く紹介してまいります。こうした取り組み

的な拡大再生産の好循環の創出に向け、全力でを進める際には、県内経営者の熱い生の声を直取り組んでまいりたいと考えております。

接伝えるとともに、都会に比べ経済的な負担が次に、若者の県外流出防止の実現に向けて、少ないことなど、高知で働くメリットを紹介し、高知のよさを子供たちに伝えていく機運を高め

より多くの学生や保護者の方々に県内就職へのていくことについてのお尋ねがございました。

意向を持っていただくよう取り組んでまいりま

社会増減の均衡という高い目標を達成するたす。

めには、多くの若者が誇りと志を持って働くこ

こうした取り組みを通じて、田舎だから何もとのできる環境をつくり出すとともに、自然やないのではなく、田舎だからこその価値がある

食や歴史、人の豊かさといった高知の誇るべきことを子供のころから伝えていくとともに、地

すばらしさを、子供のころからしっかりと伝え域地域において多様で魅力ある仕事の創出に、ていくことが重要であると考えております。こ引き続き全力で取り組んでまいりたいと、そののため小学生から、道徳教育や総合的な学習のように考えているところであります。

時間において、高知の偉人や歴史文化、自然や特産品などを題材とした副読本などを活用し、次に、どのように本県の労働者の賃金を引き上げていくのかとのお尋ねがございました。

ふるさとのよさを学び、地域を大切に思う心を

産業振興計画に取り組む前の平成20年と直近育んでおります。さらに高校生に対しては、各の平成28年の１人当たりの現金給与総額を比較

校の特色を生かして地域の魅力や課題を探り活しますと、国の4.7％の減に対して、本県は2.8－47－平成30年３月１日％の増となっております。しかしながら、１人金体系などの労働条件の充実や職場環境の整備

当たりの現金給与総額は国を上回る伸びを示しといった項目を加え、事業戦略の策定、実行とてはいるものの、絶対水準では国の93.2％にと個々の企業の働き方改革の取り組みを一体で支

どまっているところです。

援してまいります。こうしたことを通じて、事

また、最近のデータとしましては、昨年５月

業活動を支えていくための人材の確保や、企業に四銀地域経済研究所が県内企業181社を対象

内での人材育成を通じた営業力や製品などの企に行った、賃上げもしくは賃上げ予定に関する画開発力の強化などへの支援を行うことで、従調査によりますと、そのうち回答のあった146

業員が育ち、企業の生産性がさらに向上し、もっ社のうち86.3％が正職員の賃上げを実施しておて従業員の賃金もさらに上がっていくといった、ります。賃上げの内容は、ベースアップを実施

個々の企業が先々に向けて続けていける好循環

した企業が全体の30.8％と、前年度の29.0％かを生み出してまいりたいと考えているところでら微増となってはおりますものの、賃上げの勢あります。

いはやや力強さを欠いていると言わざるを得ません。

これら一連のバージョンアップした産業振興計画の施策群を総動員して、第１に企業の力強

こうした状況も踏まえ、さらなる賃金の引きい収益構造をつくり出していくとともに、第２上げを行っていくためには、まずは企業においに事業戦略の一環としての働き方改革を進めてて賃金の源泉となる安定した収益構造をつくりいくことにより、県内で働く方々の賃金の引き出していくことが何よりも重要で、このことこ上げにつなげてまいりたいと考えているところ

そ産業振興計画が目指すところであります。そであります。

のため、先ほど申し上げましたとおり、第３期

次に、新たな管理型最終処分場の必要性を地

産業振興計画の施策群を、成長の壁を乗り越え域の皆様に対して今後どのように説明を行い、る、成長に向けたメーンエンジンをさらに強化

どういったプロセスを経て、最終的に建設予定

する、成長を支える取り組みを強化するという地を決めることになるのか、また受け入れを御３つの側面からバージョンアップすることとい了解いただいた地域の振興策についてどのようたしております。このバージョンアップする施に考えているのかとのお尋ねがございました。

策群において、設備投資を促進するための新た

去る２月１日に開催された新たな管理型最終な利子補給制度の創設など一連の仕組みを一層

処分場候補地選定委員会において、３カ所の最強化することにより、個々の企業における省力

終候補地が選定され、その後３市町の首長及び化や効率化に向けたサポートを強化しますとと

佐川町議会、香南市議会の議員の皆様に、候補

もに、付加価値の高い製品開発への支援など、地の選定過程等について御説明をさせていただ

企業の生産性の向上に力を入れてまいります。

きました。３市町の首長及び両議会の議員の方々

さらに、しっかりとした取り組みの土台となには、候補地選定過程の客観性や透明性及び新る事業戦略や経営計画の策定につきましても、たな管理型最終処分場の必要性や安全性などに来年度例えば商工会、商工会議所の経営指導員

ついては御理解いただけたのではないかと感じのサポートを行う経営支援コーディネーターをております。

県内５カ所に新たに配置するなど全般的に支援

候補地となった住民の皆様に対しましては、体制の強化を図るとともに、事業戦略の中に賃管理型最終処分場は、産業廃棄物の適正な処分－48－

平成30年３月１日
先として、県内事業者の安定した経済活動を下討し、県議会の御意見も踏まえて建設予定地を支えするだけでなく、不法投棄の防止といった１カ所に絞り込みたいと考えております。

点からも県内に必要不可欠な施設であること、地域に対する振興策につきましては、管理型

また有害物を含まない廃棄物のみを埋め立てる

最終処分場は、産業振興、県経済の活性化のた施設であり、処分場を屋根で覆い遮水構造とす

めに県内に必要不可欠な施設であることから、るとともに、施設内の散水に利用した水を浄化

これを受け入れていただく地元にも、施設の建して循環利用し、施設外に一切放流しないなど、設が何らかの形で地域の振興につながるよう考

周囲の環境に影響を与えない安全な施設である

えていくことが大事であると認識しており、今ことを丁寧に御説明を行いたいと思っています。

後検討していく必要があると考えているところ

あわせて、最終候補地となった３カ所は、防でございます。

災の観点、住民生活や環境への影響の観点など、

次に、都市計画道路はりまや町一宮線はりま

合計33の項目をクリアした、災害の発生の可能や工区について、そこまで丁寧な協議会での議性や地域住民の生活、環境に影響を及ぼす可能論にこだわった思いについてお尋ねがありまし

性が著しく低く、廃棄物運搬の利便性が高い新た。

たな施設の整備に適した土地であると考えられ

はりまや工区の駅前通りからはりまや橋小学ることや、それらの土地が客観的かつ科学的で校までの区間は、平成23年に４車線整備が完了

透明性のあるプロセスにより選定されたことにしていますが、小学校から南側の電車通りまでついても御理解いただけるよう、丁寧の上にもの区間については、新堀川の水辺空間が大切で丁寧に御説明させていただきたいと考えておりあるという声が高まり、工事を中断しています。

ます。これらに加えまして、施設の安全性につ

工事中断区間においては、４車線から２車線にいてさらに理解を深めていただけるよう、住民絞り込んでいることから渋滞が発生し、また歩の皆様をエコサイクルセンターに御案内し、施道が狭く、通学児童や高齢者の安全が損なわれ設の構造や設備をごらんいただくことも計画しています。

ているところでございます。

一方で、江戸期から残る掘り割りや市街地に

こうしたことにつきましては、２月26日に開希少動植物が生息する新堀川の自然環境は大変催した香南市香我美町山南地区での住民説明会

貴重なものであると考えます。そのため、交通において御説明させていただいたところであり、量調査、シオマネキの生息調査及び駐車場の一

今後須崎市及び佐川町の住民の皆様にも丁寧に部撤去による日照試験を継続し続け、中断期間

御説明させていただきたいと考えております。

の５年間を含め約10年間にわたりデータを収集

建設予定地の決定に向けましては、以上のよ

し、これをもとにカニや水生植物などの専門家

うに３市町の皆様に御説明させていただくことから成る委員会において、自然環境の保全方法と並行して、今後地権者の御了解を得て詳細なについて検討いただきました。

現地調査を行い、３カ所の候補地の中で科学的

このように、豊富なデータと専門的な知見がに最適な場所はどこなのかという視点での検討得られたことから、中断区間の整備のあり方にも行ってまいります。最終的には、この現地調ついて議論を行う場を設けることが必要と考え、査の結果や各候補地の所在する自治体の首長、

昨年６月にまちづくり協議会を立ち上げたとこ

議会、住民の皆様の受けとめなどを総合的に検ろであります。

－49－平成30年３月１日
まちづくり協議会では、地域を代表する方、賛同を得られましたが、一方で２名の委員は、地域の環境保護活動に取り組む方、学識経験を取りまとめには時期尚早であるとの理由から反有する方など、立場の異なる委員の皆様に、安対を表明されました。

全で円滑な交通の確保や、希少動植物が生息、協議会やパブリックコメントで示された自然生育する環境の保全、歴史や文化の保存と再生、

環境や歴史、文化の保全が大変重要であるとのそしてまちづくりの４つのテーマを論点として意見については、重く受けとめなければならな議論を行っていただきました。また、広く県民いと思っております。

の皆様から御意見をいただくために、２回のパ

他方で、議員御指摘のとおり、歩道が狭く、ブリックコメントを行い、多くのさまざまな御通学児童や高齢者の安全が損なわれており、対意見をいただきました。さらに、有志の方々か策が求められていることは十分認識しています。

らの御提案についても、協議会の場で議論をしこのため、協議会での議論の過程をいま一度確ていただいたところです。協議会の会長からは、認し、高知市の意見をお聞きした上で、速やか４つのテーマは全て重要だが、立場によって思に最終的な判断を行いたいと考えております。

い入れや価値観が異なるため、全てのニーズを次に、看護職員のワーク・ライフ・バランス

100％満たすことは困難で、またいずれか１つをの推進などに関する国への要請についてお尋ね

満たすことで他のテーマに大きく不満を残すこがありました。

とは適切ではないとの報告をいただいたところであります。

看護職員が安心して働き続けられるようにしていくためには、勤務環境の改善対策は重要な

はりまや工区は、県民の皆様にとりまして非課題であります。中でもワーク・ライフ・バラ

常に関心が高く、またさまざまな御意見がある

ンスに配慮した勤務環境づくりを推進していく

中で、４つのテーマの調和を図ることは非常にことは大切であり、日本一の健康長寿県構想に難しい判断が必要だと考えます。このため協議

おいても、この点について取り組みを進めてい会において、議論に議論を重ねることが、最終るところであります。具体的には、院内保育所

的に県民の皆様にとって御理解をいただける計の運営に対する支援のほか、病院の看護管理者

画案につながると考え、これまで丁寧な対応をや事務長などを対象とした看護管理者研修では、行ってきた次第です。

病院経営や管理、人材育成を含めた働きやすい協議会委員の皆様には、昨年６月からことし

職場づくりのための研修やワークショップを開２月までの長期にわたり、計５回の協議で議論催しています。また、県に設置している医療勤を深め、提言を取りまとめていただいたことに務環境改善支援センターでの相談窓口の設置

大変感謝しております。

や、社会保険労務士や医業経営コンサルタント

次に、速やかに最終判断をして次のステップに進むべきではないかとのお尋ねがありました。

による専門アドバイザーの派遣なども行っております。

本年２月の第５回まちづくり協議会において、

他方、国に対しましては、全国知事会の次世工事中断区間の整備のあり方として、４つのテー

代育成支援対策プロジェクトチームリーダーとマの調和を図った新たな道路計画案がふさわし

して、多様な保育サービスの拡充、長時間労働

いとの提言が取りまとめられました。協議会での是正や女性の復職、再就職への支援の拡充なは、会長を除く10名の出席委員のうち８名からど、ワーク・ライフ・バランスの推進による働－50－

平成30年３月１日
きながら子育てしやすい環境づくりについてのんでまいりました。来年度は、医療的ケアが必提言を行ってきたところです。また、国の子ど

要な重症心身障害児・者に対する支援のコーディ

も・子育て会議においても、幼児教育・保育、

ネート機能の強化に向けた、相談支援専門員の子育て支援の量的拡充と質の向上を図るための研修の拡充にも取り組んでまいります。

子ども・子育て支援新制度の完全実施に向けた

また、議員からお話のありました通所サービ

１兆円超の安定財源の確保について訴えてきま

スにつきましては、サービス量の確保を図るた

した。

めに適正な報酬設定を行うよう国に働きかけて今後は、議員御指摘の点も踏まえ、看護職員

きました結果、平成30年度の報酬改定におきまの負担軽減や看護補助者との業務分担など、勤して、看護職員の加配を評価する加算の創設な

務環境改善の取り組みについて診療報酬上の評

ど、支援の充実が一定図られたところです。

価を拡充することや、院内保育所の運営支援な

こうしたことを受け、通所サービス事業所でど少子化対策・働き方改革に係る事業に対しての医療的ケアが必要な重症心身障害児・者の受は地域医療介護総合確保基金において重点配分

け入れが進みますよう、各事業所と協議を行っすることなどについても、関係者からの御意見てまいります。こうした中で、さらに改善を要もお伺いしながら国に政策提言をしてまいりたすることにつきましては、必要に応じて国に政いと考えております。

策提言を行ってまいりますとともに、県独自の

次に、医療的ケアが必要な重症心身障害児・者への支援についてお尋ねがございました。

支援策も検討してまいります。こうした支援策の一環として、医療的ケア児がより身近な地域

議員のお話にもございました山崎さんの行動で支援を受けられることを目指して、県及び各力に心から敬意を表します。障害のあるお子さ

障害保健福祉圏域に、医療的ケア児の支援につんを育てながら、一念発起をされ事業所を立ちいて協議する場を新たに設置し、それぞれの地

上げられて、さまざまな御苦労がおありだろう

域における課題の解決やサービス提供体制の検と、本当に頭の下がる思いであります。

討を行うなど、障害児支援の充実につなげてま

県では、日本一の健康長寿県構想をバージョ

いりたいと考えております。

ンアップし、今年度から医療的ケアの必要な子

次に、新食肉センターの開業に向けて、今後供などとその家族への支援の強化という項目をの取り組みと出資者としての県の役割について掲げ、支援にかかわる方々や御家族の御意見をお尋ねがございました。

お聞きしながら、個別の状況に応じたきめ細やお話にございましたように、２月２日に開催

かな対策を講じているところでございます。具

されました第７回高知県新食肉センター整備検体的には、保育所に通わせたいという声に対応

討会において、新センターの業務として、屠畜しますため、保育所への加配看護師の配置や、に加え、競り、加工、卸売などを行うこと、県

訪問看護師が保育所へ出向いて行う医療的ケアとＪＡなどが出資して新会社を設立して運営すなどへの助成制度を創設しましたほか、支援のること、これまでの食肉流通事業の経験や知識中核を担う相談支援専門員のスキルアップを図を生かし、ＪＡが中心となって運営を担っているための研修や、家族の精神面への支援を推進

くこと、県、市町村、ＪＡなどで整備費用を負するため、重症心身障害児・者の御家族をピア担することなどを内容とする、意見の取りまとカウンセラーとして養成することなどに取り組めを行っていただきました。

－51－

平成30年３月１日
一方で、新センターの稼働までには、新会社

行状況の調査や監査を行うとともに、適切な知の設立や施設の設計など、まだまだ取り組むべ

見を有する人材の登用や組織内部における職務

き多くのことがございます。そのため、今後は権限や責任、服務、資金の管理運用などの重要取りまとめられた方向性に沿って、県やＪＡ、事項について、株主総会で発言を行うなど、しっ高知県中央食肉事業協同組合、学識経験者のかりと運営にかかわってまいりますし、その際方々で組織するワーキンググループで、まずはには市町村の御意見も十分にお伺いしてまいり

新会社設置に向けた定款、出資金の額や割合、ます。

組織体制の検討や基本設計の準備などを行ってまいります。

新たなセンターが、生産農家だけでなく流通・加工業者、小売業者、飲食業者、宿泊業者や消現在の高知県広域食肉センターにつきまして費者など、全ての県民の皆様が恩恵を受けられは、これまで関係者の皆様の御努力により長いるよりよい施設となるよう、その実現に向けて間支えられてきましたが、施設の老朽化や屠畜真正面からかかわり、主体的に役割を果たして頭数の減少などから厳しい経営状況が続き、設まいりたいと考えております。

置主体である一部事務組合の議会は、現体制に

最後に、ＪＡグループの大規模直販所を核とよる屠畜事業を廃止することを決議しておられした複合施設構想に対する期待についてのお尋ます。しかしながら、食肉センターは、これまねがございました。

でも申し上げてきましたとおり、いわゆる川上、ＪＡグループ高知では、来年１月に発足され

川中、川下の取り組みを好循環させ、拡大再生

る県域ＪＡの重点的な取り組みとして、全国最産につなげていくための公共インフラとして重大級の売り場面積を誇る大規模直販所を核とし要な役割を担っており、本県の畜産振興、さらた複合施設を高知市内に整備する構想を進めてには食肉の安全な供給という観点から、産地やおられます。この構想が実現すれば、こだわり

消費地の近くにあることが求められる必要不可の農産物から、これまで売り先のなかった規格

欠な施設であります。

外品に至るまでのさまざまな農産物や地域の特

このため、新センターでは、これまでの屠畜産品が、県内全域から同直販所に集まり販売さに加え、民間が行っている競り、部分肉加工、れることとなり、これにより全県的に見れば地内臓販売、さらには現在県外に出荷されている

産地消の拡大につながりますし、また地域地域

乳用・廃用牛の集荷や農協直販所への畜産物のにとっては地産外商につながるものと期待をし卸売などの事業を取り込み、新たな利益を生みております。加えて同直販所は、高知インター出すこととしております。これらの事業が着実チェンジに近いことから、マイカーやバスなどに採算ベースに乗り、将来にわたり経営の安定

で県外客が来店することも期待されるところで化が図られるよう、県は産業振興計画に基づくあります。

増頭計画の推進や県産畜産物の販路拡大などのさらに、大規模直販所を運営する子会社と地取り組みを行って、新センターの経営環境を整

産外商公社や高知家の魚応援の店などとが連携えるとともに、主体的に運営にかかわっていくすることにより、県内全域からさまざまな農産という強い決意を持って、新会社に対して出資物などが集まる強みを生かした、多様な地産外を行うこととしております。さらに、県は出資

商の拠点としての新たな機能が発揮されること者として、地方自治法に定められている予算執となることにも大いに期待しております。本県－52－

平成30年３月１日のこだわりの農産物などの逸品を県外のさまざ

高知、中村の両高等技術学校をそれぞれ機械系

まな実需者や消費者に外商することは、その直ものづくり分野、建築分野といった第２次産業

接的な経済効果に加えて、本県農産物のよき広分野の人材育成の機関として位置づけ、毎年度、告塔になるという間接効果をももたらすものと

雇用情勢や産業界のニーズなどを反映した具体考えております。このことが市場を通じた基幹的な訓練計画を定め、実行しております。

流通にも波及効果をもたらし、さらなる生産拡

高等技術学校の訓練生の育成に当たりまして

大につながるといった拡大再生産の好循環に至は、常日ごろから企業訪問や県工業会などの業ることを大いに期待しているところであります。

界団体との会合などを通じて業界のニーズの把また、併設される複合施設には、県内各地か握に努めており、その中で新基準や新技術など

ら特産品を集めたセレクトショップや地域の観に対応できる国家資格や訓練課程で得られる資光情報の発信拠点、イベント広場も常設される格以外に、業務に関連をする資格の取得など、と聞いており、県内の特産品や観光情報を提供

企業の皆様からのニーズに基づいて、それらのできる本県のランドマーク的な観光拠点になる

資格取得が可能なカリキュラムの追加や見直しことも期待できます。

のほか、多様な資格取得のための特別教育や技このように、さまざまな相乗効果が期待され能講習を実施しております。そして、その上でる大規模直販所を核とした複合施設の機能と産多能工として活躍し得る幅広い技術の習得にも業振興計画の政策群との連携を図ることで、県力を入れて取り組んできているところでございとＪＡグループの共通の目指すところでもあります。

ます、農業者の所得増大、農業生産の拡大、地また、近年企業の皆様からは、企業に在職す

域の活性化に向けた取り組みが前進するものとる方の技術や技能の向上に対する要望もふえて期待しているところであります。このため県とまいりましたことから、平成26年度以降、高等いたしましても、ハード・ソフト両面から大規技術学校が実施する従業員を対象とした在職者

模直販所の整備を積極的に支援することとし、訓練のメニューやコースを大幅に拡充しまして、国の経済対策に県費を加えた補正予算を今議会

平成25年度は13コース、定員が112名であったもに提案させていただいているところでございまのを、平成28年度には46コース、定員を359名ます。

でふやしてまいりました。

私からは以上でございます。

来年度は、平成28年度からスタートしました（商工労働部長中澤一眞君登壇）○商工労働部長（中澤一眞君）

第10次職業能力開発計画の中間年に当たります

産業振興計画のことから、計画後半の対策の強化に向けまして、

中で、高等技術学校をどのように位置づけ、企訓練カリキュラムや在職者訓練などについて検業のニーズに応えていくのかとのお尋ねがござ証を行い、県内企業の生産性向上につなげていいました。

くための人材育成策のさらなる拡充や新たな取県では、高等技術学校での訓練のあり方、まり組みなどを検討してまいりたいと、そのようた産業界や地域から求められている人材育成なに考えております。

どの方向性や基本的施策を定めた、高知県職業能力開発計画を５年ごとに策定しております。

（林業振興・環境部長田所実君登壇）○林業振興・環境部長（田所実君）

また、これを踏まえて産業振興計画の中で、
－53－

管理型産業

廃棄物最終処分場の候補地について、説明会に

平成30年３月１日
おける地元議会や住民の反応はどうであったのたす設計とすること、また最終候補地となったかとのお尋ねがありました。

ことを突然知らされたことに対する疑問の御意３カ所の最終候補地の地元議会及び住民の皆見には、土地の先行取得などを防ぐため、やむ様に対しましては、２月19日に佐川町議会、２を得ず非公開で審議を進めてきたものであるこ

月22日に香南市議会、２月26日に香南市香我美とを御説明させていただくなど、一つ一つの御町山南地区において説明の機会を設けていただ

意見、御質問に丁寧にお答えをさせていただきき、候補地選定の過程を初め、新たな管理型最ました。

終処分場の必要性や安全性などについて御説明説明会は夜の７時から開催し、御多用の中、をさせていただきました。

そして仕事でお疲れにもかかわらず、多くの方々

両議会の議員の皆様には、先ほど知事が申しに御参加いただき、たくさんの御意見や御質問上げたとおり、今回の候補地選定が客観的かつをいただくことができましてありがたく思った

科学的で透明性のあるプロセスにより行われた

ところでございます。また、御意見や御質問をことや、最終処分場の必要性、安全性などについただくことによりまして、施設の安全性など

いては御理解いただけたのではないかと思ってについてより詳細に御説明させていただくことおります。

ができ、有意義であったと感じており、いただ

議員の皆様からは、最終処分場の安全性のほいた御意見などに対する対応策などを検討してか、埋立終了後の廃棄物の管理の仕方や跡地のいきたいと考えているところでございます。

活用方策などに関する御質問をいただくととも

今後、３月７日に須崎市議会及び須崎市神田に、住民の方々には産業廃棄物や管理型最終処

地区の皆様に説明をさせていただく予定であり、分場がどういったものであるかについても十分

佐川町加茂地区の皆様にも説明をさせていただに説明する必要があるといった御意見などをいくよう現在日程を調整中でございます。

ただきました。議員の皆様からの御質問や御意それぞれの候補地の関係者の方々に対しまし

見については、住民の皆様への説明にも反映さても、管理型最終処分場の必要性や安全性、そせていただくことができ、その点におきまして

して候補地として選定された過程などについても大変ありがたく感じたところでございます。

丁寧に御説明させていただくとともに、議会やまた、香南市香我美町山南地区では、約60名

住民の皆様からの御意見、御質問に一つ一つ丁の住民の皆様に御参加いただき、説明会を開催

寧にお答えさせていただくことによりまして、させていただきました。住民の方々からは、最最終処分場の整備について御理解いただけます

終処分場の地震対策などの安全性に関する御質

よう、引き続きしっかりと取り組んでまいりま

問を初め、最終候補地となったことを突然知らす。

されたことに対する疑問や、既に地域に複数の大規模な開発工事を受け入れているところにさ（土木部長福田敬大君登壇）○土木部長（福田敬大君）

まず、土地開発公社

らに最終処分場の候補地となったことを不服とについて、平成20年をめどに廃止をするとの方する御意見、また工事車両等の通行による通学

針が出されていたが、なぜ今までかかったのか

時の影響を心配する御意見など、たくさんの御とのお尋ねがございました。

意見や御質問をいただきました。

平成16年３月の公社等改革推進会議におきま県からは、地震対策については耐震基準を満－54－して、公共事業の減少や地価の下落などにより、

平成30年３月１日
公社の使命、役割は小さくなっているとして、貸付収入がなくなるため、新たな県民負担が生先行取得業務を主体として経営を確保しつつ、じることとなります。以上のことから、今のタ

長期保有地の処分に取り組むことにより、おおイミングで公社の債務処理を行うことが、県民

むね５年をめどに公社を廃止するとの方向性がの負担を最小化することとなり最善であると判出されました。

断をしたものです。

この長期保有地のうち最大の課題となっていまた、保有地の含み損については、これまでたのが、最も規模が大きく、かつ最も価値の高の社会情勢の変化などによる地価の下落によっい秦南団地です。これまでその利活用や処分にて生じたものと考えます。今後も地価の上昇をついて、平成６年から庁内で検討してまいりま

見込むことができない状況において、県の貸付したが、具体的な利活用方針の決定に至らなかっ金については、公社の資産からできる限り弁済たことから、検討を継続する間、公社を存続しを受けた上で、その残りの額について債権放棄てきたものでございます。

を行うことはやむを得ないものと考えておりま

そのような中、平成25年８月に秦南団地に高す。しかしながら、用地を取得した当時は、住知赤十字病院、高知市北消防署を整備する方針

宅需要の高まりの中、土佐道路などの大規模事を決定し、この方針に沿って順次売却を行って業を進めるために代替地を準備しておくことがきたところです。昨年９月までに売却がほぼ完求められていたとはいえ、当時の判断に見通し了し最大の課題が解決したことから、公社廃止の甘さがあったと言わざるを得ないものと考えに向けて具体的な手続に着手をしたものでござ

ます。

います。

これまでも、将来の見通しや事業の効果を見次に、公社の債務処理のタイミングと債権放きわめた上で事業を行ってまいりましたが、今棄に対する考えについてお尋ねがございました。

回の経験を踏まえ、より一層効果的な事業推進

公社保有地につきましては、これまでの地価下落などにより含み損が生じており、今後の地価の上昇も見込むことができない状況の下で、に努めてまいります。
次に、代物弁済により取得する土地の利活用についてお尋ねがございました。

負担が最小となるタイミングで、かつ新たな県

公社から代物弁済により県が取得することと民負担を生じさせずに含み損を処理する方法をなる土地につきましては、売却等の処分のほか、検討してきたところでございます。

県における利活用策もあわせて検討してまいり

公社保有地の中でも最も価値の高い秦南団地

ます。特に、議員からお話のありました鏡岩団につきましては、昨年９月までに大半を売却す

地につきましては、これまでも処分等についてることができました。このため保有地全体の含検討してまいりましたが、具体的な利活用の方

み損については、県の土地開発基金を取り崩す

針は決まっておりません。今後、鏡岩団地は代ことによって、新たな県民負担を生じることな

物弁済により県有地となることから、公共目的

く処理するめどが立ちました。仮に来年度以降としての利活用を検討したいと考えております。

も公社が残りの保有地を保有し続けた場合、保その際は、面積が広大で、南海トラフ地震時も有地取得のために行った借り入れの金利は依然浸水しないという特性を踏まえ、県民の皆様にとして発生し続けます。一方で、これまで借入有効に使っていただけるよう、さまざまな視点

金利に充てていた株式会社イオンモールからのから利活用策について検討してまいります。

－55－

平成30年３月１日
最後に、用地職員の具体的な育成方法についてお尋ねがございました。

期臨床研修を終えて県内で後期研修を行う医師
が昨年度は38人でしたので、県全体で見ると12現在、公社が受託しております四国８の字ネッ

人の増、また県内の中核的な医療機関に医師をトワーク事業について、県が受け皿となるため送り出している高知大学医学部附属病院は13人には、高速道路整備事業特有の用地国債事務に増の39人と、ともにこの10年間で最も多くなる

職員が習熟する必要がございます。具体的には、など、本県にとってはよい結果になったと考え

用地交渉前にあらかじめ土地の買収単価や物件ています。

等の補償額を定めた基準書を作成し、四国地方

診療科別に見ますと、最近３年間採用がなかっ

整備局長の承認を得る必要があります。また、た放射線科や形成外科を含む17領域で専攻医がこの基準書は事案によって内容が異なることか採用でき、総合診療科が５人、内科も８人に増ら、損失補償の理論に関する高度な専門知識が加するなど、よい結果が見られる一方で、残念

求められます。現段階においてこのような専門ながら外科は１人という状況です。これは、外知識を持っているのは公社の職員しかおらず、科の基本的な領域とサブスペシャリティー領域

かつ地権者との強い信頼関係を持っており、今と言われる消化器外科や心臓血管外科など、さ後この貴重なノウハウを県に引き継ぐためには、らに専門的な領域との関連性がわかりにくい状

公社を５年間存続させ、この間人材育成の場と況にあることなどから、研修医が診療科を選ぶして活用することといたしました。

際に戸惑いがあったからではないかと考えてい来年度からは、新たに育成する県職員を公社ます。ただ、整形外科と脳神経外科を８人が選に派遣し、公社職員とペアで実務に当たらせ、んでいるなど、外科系が必ずしも少ないという必要となる知識やノウハウをマンツーマンで習ことではありませんので、外科のプログラムに得させることにより、用地職員の育成を図って関係する方々には、研修医への情報提供や勧誘

まいります。

に一層力を入れていただくようお願いをしてい（健康政策部長山本治君登壇）○健康政策部長（山本治君）

きたいと考えているところです。

まず、新専門医制

今後、新専門医制度のうちのサブスペシャリ度における結果の受けとめと改善策についておティー領域の詳細な制度設計の議論が進んでい尋ねがありました。

きますが、県としては、それが専門医を目指す

高知県内では、内科や外科など19の基本領域

人にとってわかりやすいものとなるよう、国や全ての研修プログラムが整備され、本年４月の日本専門医機構に対して要望していくとともに、開始に向け、専門研修プログラムに参加する医県内のプログラムがより充実したものとなるよ

師、いわゆる専攻医ごとの具体的な研修計画のう、引き続き大学など研修病院に対して働きか作成などの準備が進められています。県内の専

けていきます。

攻医の採用状況は、昨年12月に公表された１次次に、県内の病院における夜勤状況や院内保募集では、議員御指摘のように、外科が１人、育所の設置状況についてお尋ねがありました。

内科が５人を初め、合計40人でしたが、２次募

高知県看護協会が平成28年に実施した、看護集で新たに10人が登録した結果、本年４月以降

師の夜勤・交代制勤務ガイドラインの普及に関に新たに専門研修に参加する医師は50人となりする実態調査によりますと、回答率は30％ですました。これは、制度の変更はありますが、初が、３交代制病院で平均夜勤回数が、ガイドラ－56－

平成30年３月１日
インが定める８回を超えている病院が40.0％、助が必要であったりと、日常生活での支援を多２交代制病院では４回を超えている病院が71.9く必要としていること、さらに89％の方が仕事％となっています。調査時期が異なるものの、と介護の両立が難しい、病気や高齢などの理由

日本看護協会が平成26年に行った全国調査よで介護に不安があるなど、介護面での課題を抱り、 ３ 交代 制病 院 で5.5 ％、２ 交 代制 病院 でえていることなどの状況が確認できました。

14.7％高い状況です。

これらの内容につきましては、施設入所を希

また、院内保育所の設置状況は、地域医療介望される方の中から入所候補者を選定する際の護総合確保基金を財源とした院内保育所運営支基礎資料として活用しますほか、重症心身障害

援事業費補助金を活用している病院が27、内閣

児・者の支援策の検討に活用しております。さ

府所管の企業主導型保育事業を活用している病らに、今年度は、これまでに提出をいただきま院が１つ、独自の財源により院内保育施設を運したアセスメントシートの更新とともに、重症営している病院が13で、県内128病院のうち約３

心身障害児には該当しないものの医療的ケアが分の１の41病院に院内保育所が設置されていま必要な子供に調査の範囲を広げ、その実態の把す。

握に努めているところでございます。
（地域福祉部長門田純一君登壇）○地域福祉部長（門田純一君）

次に、重症心身障害児・者の通所ニーズと対

まず、重度の知応ができる事業所の整備状況について、また新的障害と重度の肢体不自由が重複している、いたな事業所の開設支援や現在の事業所の拡充支

わゆる重症心身障害児・者のうち在宅の方の状援についてお尋ねがございました。関連をいた

況についてお尋ねがございました。

しますので、あわせてお答えをさせていただき

県では、昨年度在宅の重症心身障害児・者のます。

状態や御本人を取り巻く状況を記載いたしまし

県内の重症心身障害児・者を主たる対象とす

たアセスメントシートを保護者の同意のもとにる通所支援サービス事業所につきましては、18

市町村に作成していただき、医療的ケアや介護

歳以上が利用する生活介護が６カ所、18歳未満の状況などを把握したところでございます。昨の就学後の子供が利用する放課後等デイサービ

年１月時点におきまして、アセスメントシート

スが８カ所、そのうち６カ所は就学前のお子さの提出がありました重症心身障害児・者は全体んを対象とする児童発達支援事業も実施をしてで119人、うち18歳未満の方が50人、18歳以上のおります。これらの事業所は高知市に偏在をし方が69人となっています。

ており、高知市以外では、南国市に土佐希望の圏域別では、高知市を含む中央西圏域が72人と最も多く、中央東圏域と幡多圏域がそれぞれ家が、宿毛市に幡多希望の家があるのみの状況になっております。

18人、高幡圏域が６人、安芸圏域が５人となっ今後の通所サービスの利用に関するニーズにております。市町村別では、高知市が60人と最つきましては、今年度障害福祉計画及び障害児も多く全体の半数を占めており、その他の市部福祉計画を策定する中で、市町村とともにアンが39人、町村部が20人となっております。

ケート調査などを行い、その結果などから新た

また、重症心身障害児・者の87％の方が医療な事業所の開設や既存の事業所の拡充支援とあ的ケアを必要としていること、65％の方が移動

わせて、利用者が少なく事業所の参入が進みにが困難であったり、寝たきりであったり、全介

くい地域では、重症心身障害児・者を主たる対－57－

平成30年３月１日
象としていない事業所でも医療的ケアが必要な機関である保護観察所や矯正施設等と県の関係利用者を受け入れていただくことが必要と考え部署による勉強会を２回開催し、国の施策の動ております。

向やそれぞれの取り組み状況などの情報を共有

こうした中、知事からお答えしましたように、するなど、計画の策定に向けた準備を始めたと

平成30年４月の国の報酬改定におきまして、看ころです。昨年12月には国の再犯防止推進計画

護職員の加配や外部の看護職員を活用した長時が閣議決定をされましたことから、今後は国の間支援を評価する加算の創設、手厚い人員体制

機関とも連携をし、県内における犯罪をした者による送迎を行う場合の加算の拡充などの見直等の実態や支援ニーズを把握した上で、地域でしが行われております。まずは、こうした加算

取り組むべき課題を明らかにするとともに、保制度を活用することで受け入れ体制の拡大がで護司の方々を初めとする関係者の皆様の御意見きないかを、各事業所と意見交換してまいりたもお聞きしながら、県の再犯防止推進計画の早いと考えております。

期策定に向けて取り組んでまいります。この計

さらに、通所支援事業所などの職員を対象に画を策定する中で、犯罪をした者等が地域で孤した医療的ケアが必要な利用者の支援に関する立することなく社会の一員として円滑に復帰す

研修などを実施することで、重度の障害のあるることができるよう、法に規定をされています

人への適切な支援が行える専門人材の確保など

地方公共団体の責務として、本県の状況に応じにも努め、サービス提供体制の拡充に取り組ん

ました施策のさらなる拡充も検討してまいりた

でまいります。

いと考えております。

最後に、再犯防止推進法に掲げられている地
方公共団体の責務や、努力義務である地方再犯（農業振興部長笹岡貴文君登壇）○農業振興部長（笹岡貴文君）

まず、新食肉セ防止推進計画の策定についての現状と今後の対ンターの設備に対する市町村の負担についての応についてお尋ねがございました。

お尋ねがございました。

再犯防止の取り組みにつきましては、保護観

新食肉センターの施設整備につきましては、察所や矯正施設といった国の機関において各種県とＪＡなどが出資して新たに設立する新会社の社会復帰支援の取り組みが実施をされていまが行い、施設の整備費のうち非収益部門である

すが、県におきましても、平成23年６月から地屠畜部分につきましては県と市町村が負担し、域生活定着支援センターを設置し、刑務所等の収益部門である加工などの部分についてはＪＡ

矯正施設を出所する高齢者や障害者について、等が負担することとしております。食肉センター

できるだけ早期に適切な医療や福祉サービスににおいて、冷蔵庫や空調などの設備は、屠畜をつなげるための支援に取り組んでいます。また、行う上で建物とともに必要不可欠なものであり、この法律の対象となっている非行少年の非行を新センターの建設に当たりましても、屠畜部分なくすことにつきましても、高知家の子ども見

の設備については建物の整備費と同様に、市町守りプランに基づき、県教育委員会や県警と連村に御負担をお願いしたいと考えております。

携をして非行の未然防止や立ち直り支援などにまた、遠い将来において施設を建てかえる際にも取り組んでいます。

は、今回新たに食肉センターを整備するケース

国の再犯防止推進計画を勘案して策定する県の計画につきましては、昨年10月から国の関係－58－と同様、改めて市町村と協議させていただきた
いと考えております。

平成30年３月１日
一方で、将来の施設の建てかえまでに生じる能を持たせるため、新たに担い手育成畜舎を設

建物や設備の維持修繕費、また設備の更新費用、置し、これらの取り組みによりまして今後の増さらには機能向上を図るための新しい設備の導頭にも対応できる、年間３名程度の担い手を確

入費用などにつきましては、経営に伴うコスト

保・育成してまいります。

として考えるべきものでありますことから、新一方、生産者、特に新規就農者など経験が浅

会社の純利益の積み立てなどでその都度対応し、い方などにとりましては、母牛の発情を見逃し

市町村に対しましては改めて負担を求めない方

人工授精のタイミングを逃してしまうことが、向で、新センター整備に向けて検討を行うワー

子牛の生産性向上を妨げる大きな課題となってキンググループで協議してまいります。なお、

います。そのためＩｏＴを活用し、首に取りつ当然のことではございますが、設備は建物ととけたセンサーが発情を感知した際には、
電子メー

もに新センターを運営する新会社のもと、適正

ルなどにより生産者や人工授精師などに通知すに使用するとともに、適切かつ十分なメンテナるシステムの導入を目指し、来年度からはシスンスを施すことにより、耐用年数を迎えた後もテムの実証実験を行うなど、子牛の生産性５％

できる限り長期間使用できるよう努めてまいり

向上を目標に取り組みを進めてまいります。

ます。

さらに、増頭が加速化することで必要となる

次に、新たに取り組んでいく担い手確保対策

畜舎の整備に当たっては、臭気や排水、騒音なや次世代こうち新畜産システムがどのように増ど周辺環境への対策が課題となってきます。そ

頭に結びついていくのかとのお尋ねがございまのため来年度から、臭気対策などの最新技術にした。

ついて、有効性や導入コストの検証を行い、地これまで県では、畜産の担い手となる後継者が規模拡大したり、新規就農する際に大きな負域の実情に合った施設の導入促進も図ってまいります。

担となる畜舎整備や家畜の導入など、ハード面

こうした新たな取り組みによりまして、担いを初めとする初期投資への支援を行ってまいり

手を確保するとともに、ＩｏＴや環境対応型施

ました。そうした中で、畜産の就農希望者に対設といった先進技術を次世代こうち新畜産シスするワンストップの相談窓口がないことや、農テムとして構築することにより、生産性の向上

業次世代人材投資事業などの支援を受けられると生産基盤の拡大を図り、さらなる増頭に結び条件である、同一市町村内での研修と就農が難つけてまいります。

しいこと、また畜産の実践的な知識や技術を学ぶ場がないことなど、ソフト面の課題が明らかとなってまいりました。

次に、米の生産調整についてお尋ねがございました。
主食用米の生産数量目標につきましては、生

そこで、来年度から一般社団法人高知県畜産

産者の自由度を拡大させるという観点から、平会と連携し、同会に畜産就農相談窓口を設置す

成30年産からは国による提示が廃止されておりるとともに、同会が県域産地提案書も策定するます。しかしながら米の需給に関しましては、ことにより、県域を１つの産地とみなして、県生産が過剰になった場合には、米価の下落によ内であれば研修地に限定せず就農支援が受けらる生産者の経営悪化を招くおそれがあることかれるよう取り組んでまいります。あわせて畜産

ら、引き続き需給バランスのとれた生産を行っ試験場に畜産版担い手育成センターとしての機ていくことが重要であると考えております。こ－59－

平成30年３月１日のため県では、平成30年産については、県全体と、コシヒカリの１等米比率向上が求められるの生産数量目標を設定し、市町村や地域農業再地域への普及を、ＪＡグループとともに推進す生協議会に対しまして、それぞれの生産数量のることにより、平成30年度作付予定の100ヘク

目安をお示ししたところです。

タールから、35年度には1,000ヘクタールにまで

平成29年産の本県の主食用米の作付面積につ面積の拡大を図ってまいります。こうした取り

きましては１万1,500ヘクタールであり、30年産組みによりまして、平たん部で７月・８月収穫の県の生産数量目標としている１万1,138ヘクのよさ恋美人とコシヒカリ、中山間部で９月収タールを達成するためには、さらに362ヘクター

穫のヒノヒカリ、そして全国食味コンテストでルの面積を減らす必要があります。これは、直の入賞や食味ランキングで特Ａ評価の実績を誇

近２年の減少面積が年間200ヘクタール程度にとる10月収穫のにこまるへとつながる、食味のよ

どまっていることに鑑みますと、目標達成に向い新米のリレー出荷体制の確立を図ってまいり

けましては、県、市町村、ＪＡ、そして生産者ます。

が一体となったオール高知による取り組みの推

一方、販売面におきましては、リレー出荷が進が不可欠であります。そのため県では、市町

県産米のブランド化に結びつくよう、県産の水村やＪＡとともに米の生産者を個別に訪問し、産物や農産物を利用していただいている、高知

需要に応じた生産の必要性や産地交付金などの家の魚応援の店などの県外飲食店への営業など、制度について直接説明を行うなどにより、主食

効果的な販売促進活動をスピード感を持って実用米からの転換を促してまいります。さらに、

施してまいります。また、生産者、ＪＡグルー

米の系統出荷率の低い本県では、民間集荷業者

プ、民間集荷業者が一体となって、県内での消の御理解、御協力も不可欠なことから、民間集費拡大と県外での販売促進キャンペーンなどを荷業者の方々に対しましても、県の農業再生協

効果的に実施する体制の構築に向け、県が協議

議会への参加を呼びかけるなど、目標達成に向の場を設けてその実現に取り組んでまいります。

けてともに取り組んでいただきますよう働きか

こうした取り組みによりまして、県産米全体のけていきたいと考えております。

評価の向上と販売価格の上昇による生産者の所

次に、県としての米販売戦略についてお尋ねがございました。

得向上、そしてさらなる高品質米の生産拡大への好循環につなげてまいります。

生産者の所得向上による水田農業の活性化を

次に、平成31年１月から実施される収入保険図るためには、全国平均を大きく下回り20％以への加入者数はどれくらい見込まれるのか、ま下で推移している高知県産米の１等米比率を高た今後収入保険への加入促進をどのように図っ

めること、さらには食味を向上させることや、ていくのかについてお尋ねがございました。

販売促進活動を強化することといった、生産と収入保険への加入につきましては、青色申告

販売両面での取り組みによります、今後の販売の実施が要件となっておりますので、昨年１月

戦略が重要であると認識しています。

以降ＮＯＳＡＩ高知が中心となり、青色申告にそのため、まず生産面におきましては、１等

ついての広報や制度の周知を行うとともに、品米比率が高く食味のよい極わせの新品種、よさ目別の生産者団体や指導農業士会などに対して恋美人を来年度から本格的に導入し、食味に課地域での説明会を開催し、県でもホームページ

題がありました極わせのナツヒカリからの転換への掲載や関係機関への広報など、制度への加－60－

平成30年３月１日
入促進を図ってきたところです。

筋や併設される量販店の顧客、さらにはインター

収入保険への加入の是非は農家の判断に委ね

チェンジに近いことから県外客も見込んでいる

られますので、国は加入者数の目標としては特ことなどから、顧客数への影響は少ないと考えに設定しておりませんが、ＮＯＳＡＩ高知ではております。また、出荷量につきましても、大昨年からアンケート調査及び聞き取り調査を実規模直販所では、これまで出荷されていなかっ施しており、現在までに約3,400人の方々から回た規格外品等も集荷し、出荷量を確保すること、答をいただき、その結果では、加入したいまた生産者に苗や資材等の購入費を助成し、生産拡は検討中とされた方が合わせて３分の２程度で大にも力を入れること、各地の直販所とは商品あるとお伺いしております。収入保険制度は、を融通し合う直販所間のネットワークの構築を

野菜価格安定制度など類似制度と重複加入がで検討していることなど、全体の出荷量をふやす

きないこともあり、どの制度を選択すればよい取り組みを進め、各地の直販所とも相互補完をか迷われている農業者の皆様もいらっしゃるよ

図りますことから、影響は少ないと考えており

うにお伺いをしております。このためＮＯＳＡます。

Ｉ高知では、今後も集落座談会等の場を活用し県といたしましても、大規模直販所の整備をて制度の説明を行うとともに、ホームページに契機に、各地の直販所とも連携し、さらなる生収入保険試算ソフトも掲載するなど、農業者が産拡大はもとより、地産地消の拡大、さらには自分に合った選択ができるよう努められている

地産外商や観光といった相乗効果にもつながりところです。

ますよう、しっかりと支援してまいります。

県といたしましても、ＮＯＳＡＩ高知と連携（文化生活スポーツ部長門田登志和君登壇）

し、農業者の皆様が制度を十分に御理解された○文化生活スポーツ部長（門田登志和君） まず、上で最善の選択ができますよう、今後も引き続

スポーツ振興に関して、全高知チームの運営上

きしっかりと制度の周知を行ってまいります。

の課題についてお尋ねがございました。

最後に、大規模直販所について県内各地の直この新しい全高知チームは、本県の競技力の販所への影響をどのように考えているのかとの向上に向けて、競技ごとに県内の有望選手を集

お尋ねがございました。

めた常設のチームとして、全国のトップレベル

ＪＡグループ高知が高知市内で計画を進めての指導者を特別強化コーチとして招いて、質のおります大規模直販所は、県内全域から農産物

高い強化練習を実施することとあわせて、県内を集荷し販売することから、議員のお話にもご指導者の指導力の向上も図ろうとするものでございましたように、県内の直販所の関係者等かざいます。

らは、顧客数が減少するのではないか、また出議員のお話にもございましたが、例えば中高荷量が減少するのではないかといった懸念の声

生の場合、全国中学校体育大会や全国高等学校があることは承知しております。

総合体育大会などでは学校単位で大会に出場す

このうち顧客数につきましては、本県の直販る場合が多く、また日常の活動も学校の運動部

所の特徴は、良心市などから発展してきた地域活動を主体として行われており、学校単位の意

密着型であり、顧客は地元の固定客が中心であ識が強いといったことがありますので、運動部

ること、大規模直販所の顧客ターゲットは、現に所属する選手が、学校の枠を超えて全高知チー

在のとさのさとの顧客に加えて、県内外の業務

ムの練習に参加できる環境をつくることが運営－61－

平成30年３月１日
上の課題として、まず挙げられます。このことといったメリッ卜があるのではないかと考えてに対しましては、これまでも国民体育大会ではおります。

学校の枠を超えた高知県選抜チームを編成して県では、これまでよさこい高知国体の開催をきておりますが、全高知チームは新しい取り組

契機といたしまして、企業におけるスポーツのみでもありますので、選手の在籍する学校にそ振興と競技力の向上を目的に高知県企業スポーの意義や具体的な内容などを丁寧に説明を行う

ツ推進協議会を設置して、企業における優秀なことにより対応してまいりたいと考えておりま

アスリートの雇用促進などを進めてきております。

すが、十分とは言えない状況にあります。このまた、練習場所の確保についても課題が考え

たび取りまとめました第２期高知県スポーツ推られます。全高知チームは、競技団体が指定し進計画案には、企業に優秀な選手を受け入れてた拠点を中心に活動することにしていますが、いただくことなども明記したところですので、他の競技の大会日程などの都合により使用できさらに取り組みを強化していく必要があると考ない場合もあります。こうした場合は、高知県

えております。

体育協会や競技団体、施設管理者などとも連携

こうしたことから、今後県としましては、県

して、利用施設の調整を行うなどして練習場所

内の企業の皆様に、アスリート雇用の意義や効の確保に努めてまいります。

果などについて丁寧な説明などを行い、高知県

このほかにも、練習拠点から遠方に居住する移住促進・人材確保センターとも連携して、企選手の日常的な練習環境の確保の課題がありま業とアスリー卜とのマッチングに努めてまいり

すし、今後全高知チームが活動を展開していくます。

中で、新たな課題が出てくることも考えられますので、県としましては、高知県体育協会や各（中山間振興・交通部長樋口毅彦君登壇）○中山間振興・交通部長（樋口毅彦君）

はりま

競技団体などと連携して、関係者の御協力もいや橋観光バスターミナル前への電停の設置の意

ただきながらその解決に努めてまいります。

義や効果についてお尋ねがありました。

次に、選手として、また次世代の指導者とし

はりまや橋観光バスターミナル前に電停を新て期待ができるアスリートと企業とのマッチン設することは、空港連絡バスや高速バス、大型グ事業を本県でもできないかとのお尋ねがござ

客船のシャトルバスなどを利用される方にとっいました。

て、路面電車との乗り継ぎが容易となりますこ

県内外の優秀なアスリートを県内の企業に雇とや、お話にありましたように、かるぽーとを用していただくことは、本県の競技力の向上や利用される方のアクセスも改善されますことか

優秀なアスリートの県外流出の防止などにも高ら、県民の皆様の利便性が向上することはもちい効果が期待されます。また、アスリートにとろん、観光で高知を訪れた方々にとりましてもりましては、将来の就職への不安が解消されて、わかりやすい公共交通となりますので、市内を競技に集中して取り組める環境が得られると路面電車を使ってめぐる方がふえることも期待いったメリットがありますし、企業にとりましできるなど、中心市街地等への波及効果も生まては、優秀なアスリートを受け入れることによれるのではないかと考えております。

るイメージアップや、同僚であるアスリートを

また、公共交通を担うとさでん交通にとりま

応援することで一体感や活力の醸成につながる

しても、このような集客力のある施設の近くに－62－

平成30年３月１日
電停を新たに整備することで、軌道事業の収益こについてきた、そしてこれが今伸びていると性を高めることは、乗務員不足の問題によりバ思っております。

ス事業の収益性の低下が懸念される中、事業再次なる10年というものは、花が咲いているわ

生を着実に進めていく上でも有意義なことであけでございますけれども、この花というものをると考えられます。

満開にしていかなければならないというのが、このように、はりまや橋観光バスターミナル

一つの問題でございます。

前に電停を新設することは、利用者、とさでん

そして、新たな問題も次なる10年には出てき

交通ともに意義や効果があるものと考えられまました。産業廃棄物の最終処分場の問題とか、すが、一方で、その実現のためには、横断歩道

また新食肉センター、はりやま町一宮線みたいや道路幅員の確保、整備費用の負担など、安全に、全てが賛成をしているような状態ではない面や費用面で解決すべき課題があるとお聞きしような問題が今出てきたところでございます。

ております。

要は、これからは理解を得て、そしてまたそのそうしたことから、隣接する都市計画道路は理解を得た中で判断をし、形にしていかなけれ

りまや町一宮線の今後の事業の進捗状況を見据ばならないのが、次なる10年の大きな仕事ではえながら、適切な時期に、高知市やとさでん交

ないかと思っております。

通、道路管理者など関係する機関に対して、よ平成30年度というのは次なる10年の初年度でり具体的な効果や実現可能性について、関係者ございます。知事のそういったものも含めた初の間で協議する場を設定することを提案してい年度、次なる10年の１年目を迎えての覚悟なり

きたいと考えております。

決意というものをお聞きいたしまして、私の一○17番（桑名龍吾君）

本当に御丁寧な答弁、また積極的な答弁をいただきましてありがとうご

切の質問とさせていただきます。
○知事（尾﨑正直君）

ざいました。満足をしております。

本当に、これからさらに県民の皆様の御理解というのを丁寧に得ていかまた、このような積極的な御答弁があるとい
うのも、やはり高知県も前向きに進んでいるかなければならない課題というのは多いんだろうと、そういうふうに思っています。

らこそ、これをやらなくちゃいけないというこ

２つ側面があると思っていまして、まず第１とで答弁があったものと理解をしております。

には、先ほどおっしゃったようなさまざまにや

そこで、知事に１つ最後にお聞きしたいんで

はり賛否両論のある課題が出てきて、これをしっすけれども、きょう私も質問の中で、これまで

かり御理解を得ていかなければならん、そういの10年というものを振り返らせていただきましうものがあるということかと思います。ただ、た。その中で、やっぱり知事のすごいところとこの点については、例えば、大学改革をどうすいうのは、あの本当にあすをも見出せないようるかとか、図書館の合築問題をどうするかとか、なときに、しっかり産業振興計画とか日本一の談合問題をどうするのかとか、さらに言えばと健康長寿県構想とか、政策の種をまいてきた。

さでん交通の発足に向けてどうしていくのかとその種というものが、この10年間の中で芽が出、か、高校再編問題とか、これまでも賛否両論渦

そしてまた花が咲いてきたわけでございます。

巻く問題はたくさんありました。そういうこと

要は、県民のそれぞれも、一つのあるべき姿、について、さまざまに御議論を重ねさせていた

目指すべき姿というものを知事が示したからそ

だいて、お知恵も賜りながら、御指導いただき－63－平成30年３月１日
ながら一つ一つ取り組んできたわけでありまし午後０時12分休憩て、引き続き丁寧に御理解を得るべく努力をす
るということかと思っています。

――――

――――

もう一つ、２つ目の側面として、これが非常にまた難しいと思っていますのは、その経済の

午後１時20分再開

振興にしろ、高知型福祉の振興にしろ、教育改○副議長（明神健夫君）

革にしろ、さまざまな課題について、例えば１を開きます。

期目ですと、非常に緊急対処的な事項が多かっ議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたた。２期目になって、少しそれを自律的に回っします。

ていく方向で、できる限り地産外商、拡大再生

32番中内桂郎君。

産とか、例えばそういう形のシステム化していくことを心がけようとしてきて、３期目もその休憩前に引き続き会議（32番中内桂郎君登壇）○32番（中内桂郎君）

お許しをいただきました

課題に取り組んでいるわけであります。こういので、県民の会を代表して一言申し上げたいとうよき好循環が自律的に将来にわたって今後も思います。まずは、通告に従いまして順次発言

持続、継続していくようにするための仕掛けとをさせていただきますので、よろしく御回答をか仕組みとか、そういうことをしっかり行ってお願いいたします。

いくということが非常に重要になってくるんだ
ろうと。それがなし得て、本当の意味で県勢浮

まず最初に、知事の政治姿勢についてでございます。

揚というものが、今後も確信できるようになっ

まず初めに、今後の県政運営にも大きな影響ていくということなんだろうと思っています。

を及ぼす重要な政策課題に関する知事の政治姿

そういう取り組みをするためには、県の施策

勢について、何点かお尋ねをいたします。最初とはいっても、本当に多くの県民の皆さんに御に、県勢浮揚に向けた知事の政治姿勢です。平

指導いただきながら、一緒に御参画いただきな

成19年11月、当時としては全国最年少の尾﨑正

がら取り進めていかなければならない施策とい直高知県知事が誕生し、早いものであれから10

うのがふえてくるということなんだろうと思っ

年が過ぎました。知事が就任された早々の定例ております。そういう観点からいけば、私ども県議会において、高知県の将来のあるべき理想として、さらに県として何をやろうとしていて、の姿として、豊かな自然の中で県民の全てが互

この意義はどうなのかということについて御説

いに心のきずなを保ちつつ、将来に希望を持っ明をさせていただき、また賛否両論を含めたさて暮らせる社会、そして県外の多くの方々からまざまな御意見をお伺いして、よき最適解を探っぜひ行きたい、住んでみたいと思われるようなていくような仕事というのが今後ふえていくん

県づくりを目指していきたいと力強く宣言されだろうと、そのように思っています。

ましたことを、今でも鮮明に記憶いたしておりキーワードは、本当に県民の皆様の御理解をます。

得るということかと思っておりますので、今後また、その際には、選挙期間中に県内の各地も丁寧に仕事をさせていただきたいと、そのよ域を回る中で、多くの県民の皆様の、高知県のうに考えています。

現状や将来を憂い、この厳しい現況を何とか克○議長（浜田英宏君）

暫時休憩いたします。

服したいとの切実な思いに触れ、みずからに課－64－平成30年３月１日
せられた使命の重さを再認識したとも述べられ論を一層深める１年にしたいと、改憲への強いております。

意欲を表明しております。

こうしたことを踏まえ、知事は、今後の県政

自民党の憲法改正推進本部は、昨年末論点整運営を進めていくに当たり、地域地域のさまざ理を発表し、自衛隊の明記、２番目に緊急事態

まな課題を正確に把握した上で諸課題の解決を条項、参院選の合区解消、教育の充実強化といっ

図る、対話と実行の県政実現を基本姿勢とし、た４つの項目の内容を精査し、早ければ１月か経済の活性化、インフラの充実と有効活用、子ら始まった通常国会に改憲案を提示し、2018年

育て支援と教育の充実、県民の安全・安心の確中の国会発議を想定しているとも言われており

保、日本一の健康長寿県づくりという５つの基ます。４つの項目の中には、その必要性を疑問

本政策のもと、関連する施策を着実に推進して視せざるを得ないものもあれば、改憲によらずいくことで、必ずや県勢浮揚をなし遂げるとい一般の政策や法改正で実現することが適切ではう強い決意を表明されました。

ないかと思われるものがある一方で、いずれの知事は2018年、年頭の記者会見や幹部職員を問題にも多くの論点や課題があり、国論を二分前にした仕事始め式において、県勢浮揚に向けするテーマであることには間違いありません。

て、一部に見られる兆しをより確固なものとし、また、このほかにも改憲のテーマから排除すべ

県民の暮らしを守っていくための道筋をつける

きではないと思われる課題は、野党が求める首と決意を述べられ、これまで５つの基本政策を相の衆議院解散権の制限や地方自治に関する規中心に積み上げてきた施策を統合し、より大き定の充実など、多方面にわたっております。

なシステム、より大きな絵を描く取り組みを進めていくとの抱負も述べられております。

こうした中で、現在の政治情勢は、首相の思惑どおりに事が進むかどうかは別にして、国会知事就任から10年が過ぎ、節目となります平
成30年度を迎えるに当たりまして、これまでのでの改憲論議が加速する可能性がないとも言い切れない状況にあることも事実です。

取り組みの成果等を踏まえ、県勢浮揚に向けたしかしながら、現在我が国にとって喫緊の課

知事御自身の手応えについて改めてお伺いしま

題は、経済を再建し、少子高齢化時代を乗り切す。

るための確固たる社会基盤を築くことであり、また、来年には知事選挙があります。県民の今政治が改憲にかかり切りになるような余裕は

声は、知事職に残ってほしい、そしてまた国政

とてもない状況にあるものと、私は考えます。

への転出かという声もよく聞きますが、いずれ各種の世論調査の結果を見ましても、憲法改の道を選んでいくのか、興味津々というところ

正の優先順位は低く、安倍首相のもとでの改憲であります。知事のお答えをお願いします。

にも否定的な傾向が見てとれる状況にある中で、次に、終戦後の我が国が世界でも類を見ない

あえて首相が改憲を急ぐのは、３分の２の確保

経済成長を遂げる礎となった、国民主権、基本という千載一遇のチャンスを逃したくないとい的人権の尊重、平和主義を根幹に据える憲法のう思惑がそこに透けて見えてまいります。なぜ改正問題です。昨年の衆院選において、自民党

憲法を変えなければならないのかという理念よは改憲を政権公約に盛り込み、大勝を受けた安りも、憲法を変えること自体が優先され、目的

倍首相は年頭の記者会見で、ことしこそ憲法の化しているのではないかと思われます。

あるべき姿を国民に示し、憲法改正に向けて議－65－

憲法は国家の基本の理念であり、政治情勢の平成30年３月１日
風向き次第で改正するようなものではもちろん

2021年の９月まで延び、超長期にわたる政権がありませんし、今何よりも優先するのは、我が視野に入ってくるものと思います。

国の将来にとって本当に必要な改正は何かを見

今こそ、少子高齢化が急速に進む我が国の最出すための真摯な議論だと考えますが、知事の優先の重点課題である人口減少問題の課題解決

御所見をお願いします。

に向けて、じっくりと腰を落ちつけ取り組むべ

次に、急速に進む少子高齢化がもたらす人口き好機だとも言えるのではないかと考えますが、減少の問題です。
安倍首相は年頭所感において、知事が全国知事会を代表する委員として参加す日本の現状に関して、少子高齢化という国難とる政府の少子化克服戦略会議の取り組みとあわも言うべき危機に直面する中で、誰もが能力をせて御所見をお願いいたします。

最大限に発揮できる一億総活躍社会をつくり上次に、人口の減少に歯どめをかけ、地域に活げることができれば、日本は力強く成長できる力を取り戻すための地方創生に向けた取り組みと訴えております。

です。政府は地方創生に向けて、2014年末に５そして、昨年の衆院選の公約で掲げた全世代カ年計画となる総合戦略を策定し、５年間で地型の社会保障の実現に向けた決意を示した上で、方の若者雇用を30万人創出し、東京一極集中を

2020年さらにはその先を見据えた新たな国づく是正するという目標を掲げ、2014年当時には年りに向けて力強く改革を進めていくと表明をい間約11万人程度だった東京圏への転入超過者

たしました。

を、2020年にはゼロにするとの方針を打ち出し

しかしながら、そもそも少子高齢化の深刻さました。

は、首相が2012年末に政権を奪還した時点で既３年がたち、訪日客の増加や雇用情勢の動向に明らかになっておりました。この５年間、抜などを中心に地方経済の一部には明るさが見え

本的な少子高齢化対策に取り組んできたとは言てはおりますが、現状を見る限り、大企業の少いがたいのが国民の実感なのではないでしょう

ない地方と恵まれた都市部の間での地域間格差

か。

は逆に拡大し、地方の人口減少はここしばらくこうした中、政府は、昨年の12月に少子高齢の間続くものと予想されております。

化対策として、幼児教育の無償化や介護人材の地方創生が目指す最終の到達目標は、地域と処遇改善などを中心とした２兆円の政策パッ

自治体が自立のできる社会基盤を整えることにケージを決定し、今後集中して予算を配分するあり、そのためには何よりも地域経済の持続的ことといたしております。

な成長が必要であり、これまでの国による産業

私は、こうした方向性については否定するも育成策については、地方の取り組みを効果的にのではありませんが、つけ焼き刃的な印象を拭支援する施策へと思い切って見直すことが必要

い去れないのは私一人にはとどまらないものとではないかと考えます。

考えております。今国民が何よりも求めている

具体的には、国があらかじめ枠組みを細かくのは、将来への不安の解消を真の意味での経済設定し、応募した地域や企業の提案の中から選

成長へつなげ、国民の誰もが実感し、納得でき択の上補助金を交付するといった、
いわば上下、

る具体的な成果を上げることだと考えます。

主従の関係とも言えるような産業振興策からの安倍内閣も政権への復帰から６年目に入り、変革といったことが必要ではないかと考えます

総理が今秋の総裁選で３選を果たせば、任期はが、高知県産業振興計画を策定し、本県の経済－66－

平成30年３月１日
的な自立と持続可能な地域づくりを目指して取り組んでいる知事の御所見をお伺いします。

について知事の御所見をお伺いします。
また、少子高齢化が加速化する中で、地方の一方で、地方創生を実現するためには、東京発展を持続可能なものとするには、都市と地方への一極集中をしっかりと是正していくことがの税収格差をどう是正していくかといった課題必要であり、政府は東京一極集中を是正するたの解決がますます重要性を増しております。

めの法案を閣議決定し、開会中の通常国会での昨年末に決まった平成30年度税制改正の大綱成立を目指しているとお聞きいたしました。

では、消費税８％のうち1.7％分を占める地方消法案の内容を見てみますと、地方の現状を、

費税の、都道府県への配分基準のルールが変更

少子化や若者の著しい減少により、活力が低下され、これまでの都道府県ごとの物やサービスしていると指摘した上で、東京23区の大学を対の販売額に比重を置いたルールから人口を重視

象に、10年間の時限措置として、学部などの学するように改められ、大都市に多く配分されて生の収容定員を増加させてはならないと規定すいた現状が変更されることになりました。

るとともに、地方大学の振興や雇用創出策とし多くの県が増収になりそうな一方で、年間て新たな交付金制度を創設することといたして1,000億円程度の減収が見込まれる東京都や、大おります。

阪府、愛知県などが強く反発し、そろって国に先ほども申し上げましたように、政府は2020

反対を申し入れる場面が報道されておりました。

年に東京圏と地方との転入・転出者数を均衡さこうした中、来年度の焦点になるのは地方法せることを目標として掲げておりますが、2016

人課税の見直しだと言われております。2008年

年の東京圏への転入超過者が約12万人に上る中度から、法人事業税の一部を国が地方法人特別で、そのうちの約６割を大学、短大への入学者

税として徴収し、都道府県に配分する仕組みがが占めている状況があり、政府において、23区導入されましたが、偏在を是正する抜本改革ま内の大学定員の抑制に踏み出す背景には、こうでの暫定的な措置であり、昨年の与党税制改正した事情があるものと考えられます。

大綱では、特に偏在度の高い地方法人課税にお恒久化が見送られたのは、私立大学の経営へける税源の偏在を是正する新たな措置について、の影響なども考慮する必要があり、政府は時限2019年度税制改正で結論を得るとされておりま措置を設けることで関係者の理解を得たい考えす。

と言われておりますが、尾﨑知事も、時限的な地方法人特別税の導入時には、恩恵を受ける対応を図った上で、その効果を見てみるという側の地方の知事が、地方分権を妨げる毒まんじゅ

慎重な対応も一案だと述べられ、時限措置に一うとも反発し、その後全国知事会から、偏在と定の理解を示されておりました。

変動の大きい法人二税を国税とし、偏在が少な法案の中では、国や自治体が必要な施策を講じるよう努力することも明記されており、地方く安定している地方消費税を拡大するという案も出されております。

の大学みずからによる特色ある大学づくりはも

都市と地方の利害の対立を乗り越えるのは簡ちろんのこと、地元での進学を希望する生徒が単ではありませんが、全国知事会などで徹底しふえていくような効果的な施策をしっかりと講た議論を行った上で、地方法人課税の見直しをずることが今後何よりも求められるものと考え含めた望ましい地方税体系の抜本改革案をまとますが、本県の具体的な取り組みとその方向性

め、国に提案する必要があるものと考えますが、－67－平成30年３月１日
知事の御所見をお願いします。

の財政収支の見通しとあわせて知事の御所見を次に、先進国の中でも最悪の状態にあると言お願いします。

われておる財政の再建に向けた取り組みです。

さて、私は過去にあなたに質問をしたことが政府は、これまでプライマリーバランスを2020年あると思います。
「１年余り前までは官僚、大蔵度に黒字化する目標を掲げておりましたが、安省、財務省という国家の中枢で働いていました。

倍首相は昨年10月の衆院選で、2019年10月の消今、高知という地方のブロックのリーダーとし

費増税分の使途変更を掲げ、2020年度の黒字化て――そして霞が関から斜め下向きに眺めてい目標の達成を断念いたしました。

た風景と高知市丸ノ内１丁目の２階からの景色

これを受けた政府では、６月に取りまとめる
骨太の方針の中で新たな財政再建目標を示すこ

ではどんな違いがありますか」とお尋ねしました。

とを表明し、財政健全化計画の策定に向けた中

これに対し答弁は、「およそ霞が関という中央

長期的な財政収支見通しの試算を公表しており

省庁の宿命でもあろうかと思いますが、国全体ます。今回示された試算では、消費増税でふえ

もしくは外国とのかかわりということを見詰める税収のうち、借金抑制に充てる方針だった1.7

る反面、地方というものに対して目配りが行き兆円を人づくり革命の財源に振り向けるととも届いてないというところが多々あるのではないに、生産性の伸びを慎重に見積もったことなど

かというふうに思っております。現実のところ、により、経済成長率が従前より引き下がった結霞が関で見ておりました地方の資料というもの

果、前回試算では2025年度と想定していたプラがいかに底が浅いかということが、
今高知県庁、

イマリーバランスの黒字化が、2027年度へと２

丸ノ内１丁目の２階から見てよくわかるわけで年おくれる見通しとなっています。一方で、今ございます。やはり地方の実情というものは、回の試算では社会保障費の抑制策などは見込ん

もっと言わせていただければ、高知市丸ノ内１でおらず、機械的な算出となっており、新たな丁目の２階から見えますところの風景というも

財政健全化計画を策定する際には、歳出削減をのは、本当に生身の人々の苦しみであり、またどこまで進めるのかといったことなどが今後の地方で強みを持っている方々の希望であると焦点になってまいります。

思っております」というものでした。あなたは、

首相は、なるべく早い時期に達成したいと、知事として心を開いて素直な感想を述べられて財政再建に取り組む考えを強調する一方で、単おり、初々しさがあふれ、大いに期待感を持ちにキャップをかぶせるのではなく、社会保障制

ました。

度改革などに協力してもらうことも大切だと述

しかし、残念なことも幾つか耳にします。例

べ、数字ありきの歳出抑制策には慎重な姿勢をえば対話と実行行脚については、知事との意見示しております。

交換の参加者を絞り込んでいます。会場や時間

国の借金総額が既に1,000兆円を超え、医療やの都合でやむを得ない面はあるのでしょうが、介護などの費用も急増を見せる中、新たな計画

知事に好意的でない人は参加できないのではなが国民に安心して納得していただける計画とな

いかという話を聞いたことがあります。行脚のるためには、目標を掲げるだけではなく、財政際には、知事に好意的であるかどうかにかかわ

再建をどのような手だてで実現するのか、そのらず、知事が過去の答弁でお答えになった地方

中身を厳しく問われるものと考えますが、本県の実情や生身の人々の苦しみを聞くことが大切－68－平成30年３月１日
だと思います。

目配り、気配り、心配りが県政運営には大切

また、あなたは知事として中山間地域へよくだと思いますが、県政運営の安定のため、県民、

行きますが、そこで気につくことは、政治家や職員に対してどのようなことに目、気、心を配行政は果たして現実をしっかりと直視し、長いる必要があると考えますか、改めて知事にお伺

年月を考えているだろうか、山村の道路拡幅といします。

いう公共事業が行われている現実の姿がありままた、とさでん交通はバスの運転手不足に困っす。センターラインのある立派な道路のすぐ脇ているとの新聞報道がありました。このことをには朽ち果てていく廃屋があることを、どう説受け、尾﨑知事は何らかの手だてを考えている

明すればよいのか。そこに住む人たちがみずか

旨の新聞報道がありましたが、今後におけるとら立ち上がる意気込みを支援していくことこそさでん交通が高知県民の足となる公共性を確保

が政治家、行政の役割ではないかと思います。

するため、どういう可能な施策を考えているの

働く場をなくして地域の存在はやっていけない。

か、お伺いいたします。

知事として各地域に出向いていく機会がありますが、一度ならずとも目にしたはずであります。

続きまして、来年度の一般会計当初予算案についてお伺いします。

また、知事は以前に私の質問に対し答弁で、来年度の当初予算は、公債費が減ったほか、県民の皆様方の声にしっかり耳を傾けるという

県立坂本龍馬記念館や新図書館の建設終了など

謙虚な姿勢をもって今後の県政運営にも当たっに伴い、２年連続の減少となりましたが、国のていきたいと思っていますと答えてくださいま

経済対策による公共事業などが大幅に確保されした。県民に対して謙虚な姿勢で県政運営に当ました２月補正予算を含めますと、実質ベース

たろうとする知事のお答えは、そのとおりだとでは10年連続の積極型の予算編成となっており

思います。

ます。

これが、部下である職員に対する姿勢になる

歳入では、使途の自由な一般財源総額が約3,089とどうでしょうか。何千人もの部下を持った知億円と、前年度に比べて６億円余りの増とはなっ事が、部下に対して謙虚な姿勢をとることは非ておりますが、県税収入が前年度とほぼ同額と現実的だと思いますし、県政のさまざまな課題

なる中、臨時財政対策債を含めた地方交付税はを解決するために、時には部下を叱りつけなけ

約1,884億円と、前年度に比べて28億円余りの減ればならないこともあるでしょう。しかしなが少になっております。

ら、職員への言動や行動によっては、職員の士

こうした中、財源不足額が前年度から13億円

気に影響するおそれがありますし、知事にとっ余りの増となる約159億円となっておりますが、て耳ざわりのよいことしか言わない、意見具申

行政改革推進債や退職手当債を増発することにをしない職員を生んでしまうおそれもあります。

より、財政調整的な基金の取り崩しの抑制を図

そのような職員の声に接することもあることもるなど、財政規律への配慮もなされております。

事実です。

地方の一般財源総額については、経済財政諮

桃李物言わざれども下おのずから蹊をなすと問会議などで、自治体の基金残高をめぐって地いう言葉があります。小さなことかもしれませ

方交付税の削減につなげようとする議論もありんが、私は知事が好きだからこそあえて申し上ますが、2018年度までは2015年度の水準を下回げました。

らないとの政府方針もあり、総額では地方財政－69－平成30年３月１日
対策において、前年度に比べて356億円増の約62.1兆円が確保されております。

めり張りをつけた中身が求められます。
まず、診療報酬の改定では、全体で１％超の政府の方針が期限切れともなる2019年度に向引き下げが決まっておりますが、改定の大きなけて、地方一般財源総額の確保をめぐる国と地方向性としては、高齢化に伴う生活習慣病や認方間での激しいやりとりも予想されるところで知症の患者さんの増加に加え、疾病が複雑化し、あり、県としても一般財源総額の確保に向けて、多くの高齢者が複数の持病を抱える中で、入院提言活動などを早目にスタートする必要がある

医療から在宅医療への流れを後押しする内容がと思うが、総務部長にお伺いします。

数多く盛り込まれております。

歳出では、経常的経費が約3,531億円と、前年

県では、2018年度から６年間の地域医療の指度に比べ78億円余りの減となる一方、投資的経針となる第７期高知県保健医療計画案を取りま

費は約977億円と、前年度に比べ４億円余りの減

とめ、パブリックコメントも実施しております

少にとどまっています。

が、次期計画の主な改正内容について健康政策

また、政策の面では、県勢の浮揚に向けて、部長にお伺いします。

経済の活性化や日本一の健康長寿県づくりなど

また、今回の改定には、医療費の抑制に向けの５つの基本政策を柱に、基本政策に横断的にまして、急性期の患者さんに対応する入院医療かかわる中山間対策や少子化対策などに重点配に係る報酬体系の見直しなどといった内容も含分を行い、各分野における充実と強化を図るた

まれておりますが、県立病院への影響をどのよめの積極的な編成内容となっております。

うに見込んでいるのか、公営企業局長にお伺い一方で、財源確保の厳しさが増す中での当初します。

予算編成であり、予算編成方針のポイントとし

次に、介護報酬の改定では、要介護者の自立て、既存事業のスクラップ・アンド・ビルドを支援、重度化防止に重点が置かれ、リハビリへ徹底するための全庁的な協議を実施の上、課題の加算が拡充される一方で、家事の代行などに解決先進枠を活用した予算の重点配分の実施を代表される生活支援型サービスの報酬の引き下目指したとも伺いましたが、事務事業の見直し

げなどが決まっております。

による具体的な成果と効果について総務部長にお伺いいたします。

他方で、介護サービスの確保に欠かせない、
人材確保のための処遇改善の充実策は、2019年

次に、日本一の健康長寿県づくりについてお伺いいたします。

10月の消費増税による財源確保がなされるまでの間先送りされる結果となっており、介護事業

ことしは、６年に１度の診療報酬、介護報酬者の皆さんからは、人材確保のためには賃上げの同時改定や次期の医療計画並びに介護保険事が必要で、そのための処遇改善加算がないのは

業支援計画などのスタートが重なる年となって残念などといった声もお聞きするところです。

おり、持続可能な医療・介護サービスの提供体

全国に先んじ超高齢社会に突入した本県で制を確立するためには正念場の年とも言えます。

も、介護人材の安定確保は緊急の課題となってこのため、医療・介護の報酬改定では、将来おりますが、日本一の健康長寿県構想の改定にを見据えた超高齢社会のニーズに応える効率的おける介護人材の安定確保に向けた取り組みのなサービスの提供体制づくりはもちろん、サーポイントについて地域福祉部長にお伺いします。

ビスの質の向上と費用抑制の両立が図られる、こうした医療や介護サービスなどの安定確保－70－

平成30年３月１日に向けたさまざまな課題に加え、今後ともふえの商工業者、商店街、商工会だけの取り組みで続けるひとり住まいの高齢者などの安全・安心

は解決は難しく、国も含む行政の力、市町村のの確保の問題、鬱やひきこもり、さらには子供範囲を超えた民間事業者の力、連携も必要だとの貧困や児童虐待などの問題が、全国各地で大思いますが、地域での県民生活を守るために、

きな社会問題となって広がりを見せております。

地域の商業機能の維持・発展をどのように考え

現在の、地域社会の崩壊だとも言えるようなこておられるのか、商工労働部長の御所見をお伺

うした状況を見ますと、これまで家族や地域がいいたします。

担ってきた役割、機能の中には、国が制度設計

次に、地域の商工業者や商店街の振興に大きをした縦割りの社会保障サービスだけでは代替な役割を担う商工会、商工会議所について質問

えできないものがあり、地方自治体みずからが、いたします。昨年、県内４市の商工会議所、商地域の実情を把握した上でそのニーズに的確に工会において、県の補助金の不正受給の問題が応えられる地域を支えるための仕組みづくりに報告されました。団体の事務局長の人件費に対取り組むことが、何よりも求められておるものする補助の条件として、組織率50％以上、つまと考えます。

り地域の商工業者の全体数の半分以上がその団

本県では、こうした事態にいち早く対処する体の会員である必要があるわけですが、虚偽のため、知事のリーダーシップのもと、県民の誰会員数を県に報告、申請し、補助の条件を実際

もが住みなれた地域で安心して住み続けられるは満たしていないにもかかわらず、補助金が不県づくりを目標として掲げる、日本一の健康長

正に受給されていたということであります。組

寿県構想を策定し、これまでも関連施策の充実

織的に意図して不正が行われたケースもあった強化を図ってまいりました。

ということで、団体関係者のモラル、税金でそ

知事は、日本一の健康長寿県構想の改定において、地域福祉のネットワークづくりや在宅医の運営が賄われているという意識の低さに唖然とする思いでありました。

療の充実強化に向けた取り組みなどをしっかり

県は当該団体に対し、不正にかかわる補助金と連携させることにより、高知版地域包括ケアの返還を求めたとのことですが、まずその返還システムの構築を推進していくとお聞きしまし

状況について商工労働部長にお伺いします。

たが、来年度からの取り組みの大きな方向性について知事にお伺いします。

また、今回の不正が発覚した後、県内全ての商工会、商工会議所について、不正受給に関す

次に、商工業の振興についてお伺いします。

る監査を行っていると聞いていますが、その状

人口減少、高齢化などの条件不利に直面し続況、そして結果について商工労働部長にお伺いけてきた中山間地域は、今や日本の将来を映しします。

出す鏡であります。限界集落化のプロセスを見

団体関係者に対して、今回の事案に関して猛れば、高知県もしかりであります。高知県の総省を求めたいと思いますし、団体の活動が公金、

集落数2,531に対し、50戸以下で高齢化率50％以県民が負担している税金によって賄われている上の集落数は313となっております。限界集落とことを常に意識した組織運営を心がけていただ

地域再生は、国民が今総力を挙げて取り組むべ

くことを求めたいと思います。

き課題であると思います。

一方で、この問題については、単に決められまさに構造的な課題、問題が渦巻く中、地域－71－

た補助の条件が守られていなかったというだけ平成30年３月１日
では片づけられない課題もあると思います。

けばいいのか、極めて重要ではないでしょうか。

地域の商工業者、商店街を支えていく役割を

実際承継先確保は極めて困難であるなら、そ唯一として担っております、最後のとりでであのことを正確に、その理由も明確にしながら、る商工会、商工会議所の果たす役割は大変大き少なくとも現在再就職先について悩んでおられいものと考えます。そういった視点で、その商る従業員の皆さんに、これからの判断の参考に

工会、商工会議所を支える職員の安定的な確保事実としてお伝えしていくということについてのための人件費の公的な支援は欠くことができ考慮する時期が来たのではないかと考えるとこないものです。

ろですが、商工労働部長の所見をお伺いします。

今回の問題のもととなっておる補助要件につ

仮に５月末までに高知工場の承継先が見つかいて、経営指導員の設置基準はどういう方針でらなかったとき、従業員の皆さんの雇用先確保

見直しなりを考えているのか、商工労働部長にをどうするのか、万全な準備と対策で進めていお伺いします。

かなければなりません。

一連の問題に関連して県は、先月各団体が抱行政の対応も始まっており、昨年12月に高知

える経営指導員の人件費に対する補助要件の見労働局は、県、香南市を初め労働関係機関を集直しを発表していますが、まずその概要についめ、従業員の雇用を支援する対策会議を開いてて商工労働部長にお伺いします。

おります。

あえて厳しく申し上げると、今回の見直しは、

また、当然のことですが、ルネサス社も従業

これまで本県中山間地域の環境の変化に対応す

員の雇用対策で、県外工場などのグループ内でる適切な補助要件の見直しがなされてこなかっの配置転換や退職後の再就職支援などの意向確たあかしということにもなります。当事者の本認を行っているとお聞きしました。関係者の皆来の用務に大きな支障が出ないよう、今後の補さんの最大限の努力をお願いしたいと思うとこ

助要件の見直しに関する考え方を商工労働部長

ろです。

にお伺いします。あわせて、今回継続検討とさこれに関しましては、ルネサス社としては、れた事務局長の人件費補助の見直しについて、雇用継続の立場から、グループ内での他県の工どういう方針での見直しを考えているのか、商場への異動を重視しているとの一部報道もござ

工労働部長にお伺いします。

いました。一方で、高知県、地元香南市の立場

次に、ルネサス問題について伺います。

からは、多くの従業員の皆さん、そして家族の昨年も、この質問を私はこの場においていた

皆さんが県外のグループ企業に移っていくことしました。承継先探しの情報が余りにもブラッになると、地域の活力維持、財政面を初め、大クボックス化していることについて、何か心に変な影響が予想されることから、県内での再就もやもやしたものが残り、今後について不安が職を徹底支援し、県外への労働力の流出といっ募っている関係者も多いのではないでしょうか。

た事態は絶対に避けなければなりません。ましもともと可能性がないにもかかわらず５月末まて、現在の県内の人手不足は大変深刻な状況でで待たされているだけではないのかといったよあり、多くの県内企業が欲しがっているルネサ

うな、誤解や不信を招いてもいけないと思いまス高知工場の優秀な人材の流出をどう防ぐのか、す。特に、従業員の皆さんにとって、現時点で何よりも重要な課題であると言って過言ではな

承継先確保の可能性というものをどう考えておいと思います。

－72－平成30年３月１日
そういった点を踏まえ、承継先が決まらなかっツに参加する動機づけにもなるものであり、今た場合に高知工場の従業員の再就職支援をどの

回打ち出した競技力の向上は、県民のスポーツ

ように進めていくのか、現在の状況、今後の取振興を強力に進めていくためにも、何としてでり組みについて商工労働部長にお願いいたしまも結果を出すことが求められます。

す。

このたび、県では競技力の向上を目指すため、

次に、スポーツ行政についてであります。

各競技団体が一貫して強化推進体制を整え、戦県では、今年度スポーツ関連業務一元化を図

略的な育成強化を図る常設の全高知チームの立るとともに、県内の産学官民の有識者から成る

ち上げや、子供たち自身が自分の適性を知り、高知県スポーツ振興県民会議を立ち上げ、抜本

自分に合ったスポーツにめぐり会い、可能性を的なスポーツ振興策を議論してまいりました。

つなげていくことのできる高知県パスウェイシ

そうした議論を踏まえ、このほど第２期高知

ステムを導入するなど、これまでにない新しい

県スポーツ推進計画案を取りまとめ、今年度中

発想で力強く取り組んでいこうとしております。

の策定を目指していきたいとの説明が、本定例

こうした取り組みが低迷する本県の競技力の会初日に知事からあったところです。

底上げにつながり、オリンピックを初めとする計画案では、スポーツ参加の拡大、競技力の国際大会の日本代表を本県から多数輩出するこ

向上、スポーツを通じた活力ある県づくりを取とになればと大いに期待するものでありますが、り組み目標の３本柱に掲げ、それに横断的にか本県のさらなる競技力の向上にかける知事の御かわる施策の方向性として、オリンピック・パ

所見をお伺いいたします。

ラリンピック等を契機としたスポーツの振興を定めています。

また、競技力の向上は指導者に尽きると言っても過言ではありません。指導者には絶え間な中でも、競技力の向上は、本県の低迷する競
技力の底上げを図るため、県がこれまで取り組

い日常の指導力とともに、さらに頂を目指すた
めの質の高い指導力が求められます。

んできたスポーツ振興策でも率先して目指して

全高知チームでは、そうした視点から各競技きた目標であり、２年後の2020年東京オリンピッ

団体が全国トップレベルの指導者を招聘し、優ク・パラリンピック競技大会に向けて、スポー

秀な指導者のもと、競技団体と連携して質の高ツにおける県勢の活躍は、県民のスポーツへのい強化を進めていくとのことですが、どのよう関心を高める絶好の機会であると期待されます。

な形で指導体制を強化していくのか、文化生活

去る１月14日に開催された全国都道府県対抗

スポーツ部長にお伺いします。

女子駅伝において、本県代表の鍋島選手は、体さらに、県では平成30年度予算において、ス

調が芳しくない中、各チームのエース級がそろポーツ医科学サポート拠点を春野運動公園に整う１区で見事区間賞をとり、本県女子チームの備する費用を計上しております。

大黒柱として、これまでで最高位である16位という結果につなげました。

医科学面でのサポートは競技力向上に効果的であり、これまでも取り組んできたことと思い

こうした県勢の活躍は、さきに申しました県

ますが、今回全高知チームに対する支援メニュー

民のスポーツに対する関心を高めることはもととしてスポーツ医科学サポートも計画しているより、その姿を目の当たりにした子供たちが郷ようであります。

土に誇りを持ち、高い志を持ってみずからスポー－73－

これまで行ってきた医科学サポートの評価と平成30年３月１日
あわせ、全高知チームに対する具体的なサポー

おかぜ公園と、開催場所は決定していますし、

ト内容について文化生活スポーツ部長にお伺い

関連行事も高知市内での開催が計画されておりいたします。

ます。

次に、全国豊かな海づくり大会でございます。

大会開催まで７カ月余りとなりました。準備

本年の10月28日には、本県で初めて全国豊かも本格化してきているものと思います。大会にな海づくり大会が開催されます。この大会は、は県内外から多くの方が参加されます。参加さ水産資源の保護や管理、海や川などの環境保全

れた方や県民の皆さんの心に残る大会となればの大切さを国民に訴えるとともに、あすの我がと思いますし、県外から来られた方々には、高国の漁業の振興と発展を図ることを目的に、昭知県をまた訪れたいと思っていただけるような

和56年から毎年各地で開催されている歴史のあものにしていただきたいと思います。

る行事であり、水産県である本県で、こうした大きな行事が開催されることはまことに喜ばしいことです。

そこで、この大会にどのような期待をするのか、知事にお伺いいたします。
次に、県１漁協についてでございます。

本県は、黒潮の恵みを受け、豊富な水産資源

高知県漁協は、本年４月に設立から10年が経に恵まれ、多様な魚種が水揚げされます。さら過することになりますが、この間役職員、組合には、本県漁業を代表するカツオの一本釣りは、員の皆さんの御努力により、合併当初には５億

一本一本丁寧に釣り上げる資源に優しい漁法と3,000万円あった繰越欠損金は、計画の平成30なっています。また、近年は養殖の安定生産を

年度より２年前倒しで平成28年度には解消され、図るため、クロマグロやカンパチの人工種苗の借入金も29億3,000万円余りが28年度末までは生産といった新たな取り組みも進めているとこ

10億円余りまでに圧縮されるなど、経営基盤がろで、こうした本県水産業の取り組みを全国に一定強化されております。受け入れる側の体制

発信する絶好の機会であると考えます。加えて、は整ってきたものと考えられます。

子供たちを初め県民の皆さんに、改めて海や魚平成17年に策定された高知県１漁協構想のもに親しんでいただける機会にもなればと考えると、高知県漁協は設立されましたが、構想の実ところです。

現はいまだ道半ばであり、また構想策定から十昨年11月には、宇佐しおかぜ公園で１年前プ

数年が経過しており、漁協、さらには水産業を

レイベントが開催され、放流や漁船パレードな

取り巻く環境も大きく変化し、信用漁業協同組

ど、本番で行われる行事の検証や関連するイベ合連合会や漁業信用基金協会といった系統団体

ントが行われ、大会に向けて機運の醸成が図らの広域合併の動きも出てきているところです。

れたところです。

こうした中、県では昨年８月から、高知県１大会では、団体表彰や大会決議、メッセージ

漁協の将来像を考える委員会を設置し、県１漁の発表などを行う式典行事と、漁船による歓迎

協の新たな将来像について議論が行われており

パレードや稚魚の放流を行う海上歓迎・放流行

ます。この委員会での議論も踏まえて、今後県事、そして海や魚、地域の食などをＰＲする関１漁協の実現に向けてどのように取り組んでい連行事が例年行われています。

くのか、水産振興部長にお伺いします。

式典行事は高知市の高知市文化プラザかる
ぽーと、海上歓迎・放流行事は土佐市の宇佐し－74－

最後に、柳瀬川河川改修についてでございます。

平成30年３月１日
佐川町から越知町を流れ、仁淀川へ流れ込ん

安心して生活できる環境を整備するためには柳でいる柳瀬川流域には、広い農地と多くの集落

瀬川の改修が不可欠ですが、昭和53年度、仁淀があります。昭和50年の台風５号による柳瀬川

川合流点から６キロメートルにわたる河川改修の氾濫は、佐川町を初めとする市街地においてに着手して以降、上流側の1.4キロメートルの整

多数の床上浸水被害をもたらしました。

備にとどまり、平成17年度から用地問題を理由

現在、上流域については河川改修がなされ、に事業が休止されました。

佐川町の市街地は浸水しなくなりましたが、庄そこで、住民が、川幅が狭いのでトンネルを、田地区から下流は未改修であり、仁淀川の背水そして逆流樋門を、そして大渡ダムのコントローの影響もあって、台風や豪雨のたびに地域の幹ル機能が完全でないなど、国に要望いたしまし

線道路や基幹産業を支える農地の冠水が繰り返たとのことでありますが、その後はナシのつぶされております。

てであると聞いております。

特に平成16年の台風23号では、越知、佐川のその後、佐川町と越知町の住民で構成される両町で床上８戸、床下１戸が浸水しました。翌

仁淀川中流域水害対策推進住民会議の積極的な

年の台風14号では、床上11戸、床下５戸が浸水

活動により、平成26年度河川改修に再着手した

し、佐川町では30人、９世帯に対して、越知町

ところですが、４年が経過しようとしているににおいては町民の約半数に当たる3,139人、1,259

もかかわらず、いまだ工事着手には至っておら世帯に対して避難勧告が出される非常事態となず、住民は疑心暗鬼となっており、いつまでたっりました。この際には、県道下山越知線、柳瀬ても安全・安心な生活を送ることができないと、

越知線及び周辺の町道が軒並み冠水し、佐川町諦めの声も聞こえてくるようになっております。

の平野地区、黒岩地区、越知町の女川地区、柴また、このまま農業を続けていけるのか、苦悩

尾地区、宮地地区が孤立するなど、地域の医療する農家も出てきております。

福祉を初めとする住民生活に甚大な支障が生じ

この河川改修のおくれについて、地権者が反ました。

対しているという理由だけならば、県の努力がこうしたことから、中央西土木事務所越知事

足らなかったと言わざるを得ませんが、これま務所では、柳瀬川の氾濫地域の電信柱数十本にでの経過と今後の見通しについて、佐川町と越柳瀬川の増水注意の看板を設置し、洪水氾濫に知町がどのように関与してきたかも含めて土木対する注意喚起を行っております。この看板の部長にお伺いいたしまして、私の１回目の質問

高さは標高61メートルで、平成16年、17年の台を終わります。

風での洪水氾濫水位となっておりますが、驚い（知事尾﨑正直君登壇）たことに、宝永南海地震のときに越知町鎌井田○知事（尾﨑正直君）

舞ケ鼻の土砂崩壊により発生した、仁淀川の天えをいたします。

中内議員の御質問にお答

然ダムの湛水標高を示している越知町内の５つ

まず、平成30年度を迎えるに当たっての県勢の石碑とほぼ同じ高さとなっております。近年

浮揚に向けた手応えについてお尋ねがございまの柳瀬川の台風や豪雨による洪水氾濫水位と、した。

300年以上前の天然ダムの湛水標高がほぼ同じ高さであったことに私も驚きを隠せません。

私は知事就任以来、対話と実行を基本姿勢に、
官民協働、市町村政との連携・協調のもと、県

このような地区の住民の生命、財産を守り、－75－

民や県議会の皆様のお知恵を賜りながら、県勢平成30年３月１日
浮揚へ向けた経済の活性化や南海トラフ地震対

努力が必要な状況にあります。

策、日本一の健康長寿県づくりを初めとする５

このような観点から、平成30年度においては、

つの基本政策と、中山間対策の充実強化など３

県勢浮揚に向けた歩みが確固たるものになるよ

つの横断的な政策に、ＰＤＣＡサイクルを働かう、５つの基本政策と３つの横断的な政策の抜せ、毎年バージョンアップを図りながら、全力本強化を図ったところであります。引き続き、で取り組んでまいりました。

県勢浮揚に向け全力で取り組んでいかなければこうした中、本県は現状では、長年にわたって低迷を続けてきた県勢の各分野において、明るい兆しが見られるようになってきたものの、ならないと考えております。
次に、私の今後につきましてお尋ねがございました。

まだまだ課題は多く、その兆しを確固たるもの

私は、10年前、全国的な景気回復の流れからにするためにさらなる努力が必要という状況に取り残されている高知県の窮状を何とかしたいあるものと考えております。

との思いから、高知県知事選挙に立候補させて例えば経済分野に関しては、人口減少下にあっいただき、県民の皆様からその職を負託いただて、全国の景気回復の流れに逆行して縮小を続いたところであります。こうしたふるさと高知けてきた本県経済が、同じく人口減少下におい県を思う気持ちは今も変わりませんし、今後もても拡大に転じるなどの兆しが見えてまいりま

変わることがない、私の一貫した思いでありま

した。

す。

平成20年度と直近の平成26年度を比較します

知事就任後も、過疎化や地域経済の低迷に悩と、例えば労働生産性は、国の1.7％の減に対し

む、中山間地域を初めとした県内各地域の現状て、本県は13.2％の増となっておりますし、１に触れ、その厳しさを改めて認識しましたし、

人当たりの県民所得は、国の3.4％の増を大きく

それと同時に、この状況を何とか克服したいと上回る11.0％の増となっているところです。

の思いを一層強くし、この10年余り県勢浮揚に

このほか、教育分野に関しては、知・徳・体向けて全力で取り組みを進めてまいりました。

全ての分野で全国調査において最下位レベルでそして現在、多くの皆様によるさまざまな努あったものが、一部について全国上位や平均レ

力が積み重ねられてきた結果、本県経済は、今ベルとなるなどしてきておりますし、さらに中や人口減少下においても拡大する経済へと構造

山間振興の分野に関しても、あったかふれあいを転じつつあるなど、さまざまな分野においてセンターの設置数がサテライトを含めて250カ所

明るい兆しが見られるようになってまいりましを超え、集落活動センターの設置数も来年度初た。

めには50カ所程度となる見込みであるなど、福しかしながら、先ほども申し上げましたとお祉や産業分野におけるネットワークができ上がり、県勢浮揚の実現にはさらなる努力が求めらりつつあります。

れる状況であります。県勢浮揚に向けて、県民

しかしながら、例えば１人当たりの現金給与の皆様からの負託に応えていくことが、今の私総額は、絶対水準で国の９割にとどまっておりに課せられた使命であります。引き続き、日々ますし、人口の社会減も、かつての２分の１程

職務に全力で当たってまいります。

度に改善したとはいえ、平成28年度には1,770
人の減となるなど、県勢浮揚に向けてさらなる－76－

次に、憲法改正についてお尋ねがございました。

平成30年３月１日
日本国憲法は、我が国の礎となるものである

人を支える肩車型社会の到来は避けられない状ことから、その時々の風向きによってそのあり況であり、現役世代の社会保障負担の著しい増方が問われるべきものではないと考えておりま

大をもたらしますなど、人口減少は我が国にとっす。

て、まさに国家的な危機をも招きかねない喫緊

他方、現行憲法が制定され70年たっており、の課題であります。

現行憲法で必ずしも対応できない事柄が生じて全国知事会では、これまでも少子化による人いるのであれば、憲法改正について徹底した議口減少問題の克服に向けて、平成26年７月に少論を行うことが必要であるとも考えております。

子化非常事態宣言を行うとともに、国に対するこうしたことから、私は、国民主権、基本的政策提言を実施し、少子化対策の抜本強化に取人権の尊重、平和主義という現行憲法の３原則り組む必要があることを訴えてまいりました。

については、今後も堅持していくべきだと考え

昨年７月には、希望出生率危機突破宣言を通ている一方、南海トラフ地震などの大規模災害

じて、国と地方が総力を挙げて対策に取り組むに対処するための緊急事態条項の追加や、今後ことを、全国知事会として改めて確認したとこの地方自治の発展に資し、参議院の合区の解消

ろです。

にもつながる地方自治の規定の充実については、

この間、国におきましては、少子化対策を国しっかり議論すべきであると考えているところ

家的課題として政策に位置づけ、結婚支援や機であります。

運醸成に向けた地方独自の取り組みを後押しす

先々月召集された通常国会の冒頭、安倍総理

る地域少子化対策重点推進交付金を当初予算化

は、国の形、理想の姿を語るのは憲法だと指摘するなど、対策が強化されてまいりました。

の上で、各党が憲法の具体的な案を国会に持ちそうした中、本年１月には、急速に進む少子

寄り、憲法審査会で議論を深め、前に進めてい高齢化、人口減少社会という課題を克服するた

くことを期待すると訴え、憲法改正の議論の加め、従来の発想にとらわれず、幅広い視点から速を求めたところであります。

の対策を検討することを目的として、松山少子

さらに、与党では改正案の作成に向けた議論が進んでおり、国においてはその議論が高まり化対策担当大臣のもとに少子化克服戦略会議が立ち上げられました。

つつあります。ぜひ、時間はかかったとしても、大臣はこの会議について、あらゆる面で子育何を改正するかも含め、多角的な視点で慎重かてに優しい社会へと改革を進めるとともに、誰つ徹底した議論を行っていただきたいと考えてもが結婚や出産の希望をかなえることができる

いるところであります。

ような社会をつくるこの安倍内閣の基本方針を次に、我が国の人口減少問題の課題解決に向具体化するための舞台であると発言されており、けた取り組みと政府の少子化克服戦略会議につ

私としては、この会議に向けた強い思いを感じ

いてお尋ねがございました。

るとともに、少子化の克服に向けた、これまで

国立社会保障・人口問題研究所によりますと、
我が国の人口は、平成27年国勢調査時点の１億にない踏み込んだ議論が展開できることを大いに期待しております。

2,709万人から、50年後の平成77年には8,808万

私も委員として、地方において若者をふやす

人にまで減少すると推計されております。この施策など、より広義の少子化対策にも重点を置

まま何もしなければ、働く世代１人が高齢者１いた議論が必要ではないかなどといった意見を－77－平成30年３月１日
申し上げたところです。

は、本県からの政策提言を受けて実現したもの

現在、会議では、子育て負担の軽減などにつであります。

いて、委員や外部有識者へのヒアリングと意見県としましては、今後も国の補助制度に関し、交換により議論が進められておりますが、６月

第１に国の制度をうまく活用する、第２に国のごろに予定している提言の取りまとめに向けて、制度が県の実情に即していない場合や使い勝手

私も地方の実情を訴えながら、しっかりと議論が悪い場合には積極的に政策提言を行う。第３に参画してまいります。

に国の制度創設や制度改正を待っていては時期

次に、地方経済の持続的な成長のためには、を逸するような場合には必要に応じて県単独でこれまでの上下、主従の関係とも言える産業振支援するといった姿勢で、取り組んでまいりた興策からの変革が必要ではないかとのお尋ねがいと考えているところであります。

ございました。

次に、特色ある大学づくりなどに向けた具体

国の産業振興策は、かつて使途を厳しく限定した補助金など、国が発案し、地方に当てはめる仕組みが中心だったのではないかと考えております。

的な取り組みとその方向性についてお尋ねがありました。
地方創生を実現するためには、創造力を生かし、熱意を持って地域課題に取り組む多彩な人

しかしながら、国と地方は対等、協力の関係材が必要であり、こうした人材を育成する拠点であるという地方分権の考え方が進展したほか、として、地方大学を初めとする高等教育機関の地域ごとに産業の状況が大きく異なっていると果たす役割は、今後ますます重要となるものという実態を踏まえ、地方の発案による使途の広考えております。

い交付金への改善も見られるようになりました。

このため、全国知事会を通じて、若者の東京

例えば地方創生推進交付金のように、一定の一極集中の是正に関する抜本的な対策を初め、要件は定められているものの、地方の自由な発特色ある地方大学への改革に対する支援や、地案に基づく取り組みを支援する制度が創設され、方大学が取り組む人材育成への支援、地方大学

その後も順次、地方のニーズを踏まえてきめ細の運営基盤の強化などを、国に強く求めてまい

かく制度変更が行われるなど、改善が図られてりました。これを受け、国の、地方大学の振興おります。

及び若者雇用等に関する有識者会議において抜このような中、本県では、産業振興計画や中山間対策の取り組みを進めるに当たり、活用が本的な対策の検討がなされ、今回の法案が提出されたものと承知しております。

可能な国の補助制度等は積極的に活用を図るとこうした中、魅力ある大学づくりに向け、例

ともに、直ちに活用が困難な制度内容であってえば高知県立大学では、大学が地域を変える、も、本県を初めとする地方の実情に即したもの

地域が大学を変えるという域学共生の理念のもとなるよう、積極的に国への政策提言等を行っとに、全ての学生が地域での活動を体験し、地ているところであります。

域課題の解決や地域の活性化、そしてそれに連直近の事例で言えば、中山間地農業の所得向上につながる市街化区域での大規模直販所の整動した教育研究を進め、その成果を地域に還元する取り組みを行っております。

備への補助や、農地中間管理機構と連携した新

また、高知大学では、地域力を学生の学びとたな基盤整備事業に係る面積要件の緩和など

成長に、学生力を地域の再生と発展に生かす教－78－

平成30年３月１日
育研究を行う地域協働学部を設置し、高知県全法人県民税及び法人事業税のいわゆる法人二域をフィールドに、地域住民と協働して地域の税については、他の税目と比較して税源偏在が課題解決に取り組むとともに、産業振興を担う

大きく、偏在是正策がこれまで議論されてまい

地域協働型産業人材の育成を行うなど、それぞりました。

れの大学において独自の教育研究を行い、若者

まず、平成20年度において、抜本的な税制改にとって魅力ある大学づくりに取り組んでいる

革までの暫定措置として法人事業税の一部を国ところであります。

税化し、人口などに応じて譲与税として再配分

こうした大学の主体的な取り組みに加え、県内の大学には、産業振興計画や日本一の健康長する地方法人特別税が創設され、これにより法人事業税の偏在が一定是正されました。

寿県構想の推進、
南海トラフ地震対策などといっ次に、平成26年度からの消費税率の引き上げた県の重要施策について、知の拠点として参画に伴い、交付団体と不交付団体間の財政力格差

いただき、協働してその推進に取り組んでいたが拡大することのないよう、法人県民税法人税

だいており、例えば産業振興計画においては、

割の一部を国税化し、その税収を交付税原資と産学官民連携センターやＩｏＴ推進ラボ研究会するとともに、先ほど申し上げました地方法人などの場を通じて、大学の研究シーズや研究成

特別税については暫定措置であることから、段果などを生かした新たな事業や新たな産業の創階的に縮小し、消費税率10％段階において廃止

出などに取り組んでいるところであります。まし、法人事業税に復元することとされました。

た、農業分野では、高知大学や高知工科大学の

これらの結果、法人県民税においては偏在が先生方に参画いただき、施設園芸における環境

一定是正されておりますが、地方法人特別税が制御技術をNext次世代型システムへと進化させ廃止されたため、法人事業税の偏在を是正する

る、本県の特色を最大限に生かしたプロジェク

効果が消滅することとなりました。

トも始動させているところであります。このプ

このため、平成30年度税制改正大綱において、ロジェクトでは、ＡＩやＩｏＴの技術を活用し地方法人課税の偏在を是正する新たな措置につた、高収量・高品質な栽培や作業負荷の軽減な

いて、平成31年度税制改正において結論を得る

どの研究を行うこととしております。

とされたところであります。

このような大学と連携した取り組みは、本県地方法人課税の偏在是正については、１人当の産業振興や若者の雇用創出はもとより、大学たりの税収が多い都市部と少ない地方部との間の魅力を高め、地元での進学希望者をふやすこ

で、意見の大きな隔たりがあります。都市部にとにつながるものと考えております。

おいては、地方税の一部を国税化して地方税の今後も、大学独自の特色ある大学づくりと県偏在を是正することは、地方税を充実するといの産業振興計画を初めとする重要施策との連携

う地方分権の進展に逆行する、地方の財政力格をさらに強めることで、若者の県内への定着が差は地方税財源の拡充により是正するべきなど

進むよう取り組みを進めてまいりたいと考えての意見があります。

おります。

一方、地方部においては、地方消費税の引き

次に、地方法人課税の見直しを含めた地方税上げと景気回復による地方法人二税の税収増に

体系の抜本改革案についてお尋ねがございましより、税源偏在や財政力格差が拡大することはた。

避けるべきである、地域間の税源の偏在性が小－79－

平成30年３月１日
さく、税収が安定的な地方税体系の構築を図る

縮減することのみにとらわれてはならないといことは極めて重要であるなどの意見があります。

うことであります。経済成長を実現する施策でこのような都市部と地方部の意見の対立の溝あれば先行投資をして、その果実をもって財政を埋めるのは容易ではないことから、全国知事

再建につなげる必要があるとともに、少子化対会において徹底した議論を行う必要があります。

策や防災・減災、中山間地域の振興に資する施その上で、国にしっかりとした提言を行ってい策など、取り組むことで将来の財政負担の軽減

くことが重要であると考えているところでござにもつながる施策については、しっかりと予算います。

措置を行うことが重要だと考えております。

次に、国が財政再建を実現する手だてや本県

翻って本県の財政収支について申し上げますの財政収支の見通しについてお尋ねがございまと、昨年９月に公表したとおり、今後の南海トした。

ラフ地震対策に必要な経費や社会保障関係経費

国と地方の公債等残高は1,000兆円を超えての増加を見込んでもなお、中期的に県債残高のおり、今年１月に政府が示した、中長期の経済逓減傾向を維持し、安定的な財政運営を確保で財政に関する試算においては、経済成長が実現きる見通しとなっております。

するケースでも、2020年度における国と地方のしかしながら、本県の財政運営は、地方交付

基礎的財政収支は10.8兆円の赤字と見込まれて税制度などの国の動向に大きく左右されます。

います。

また、国の歳入歳出両面の改革のあり方が本県

今後、我が国が国際的な信認を確保するとともに、社会保障を将来世代に引き渡す責任を果財政に与える影響も注視されるところであります。

たすためには、国において財政健全化にしっか

今後とも、国への政策提言も行い、より有利

りと取り組んでいく必要があると考えているとな財源の確保等に努めるとともに、歳入歳出両ころです。

面からの見直しを行い、安定的な財政運営に努

財政再建を実現するためには、歳入歳出両面

めてまいりたいと考えるところであります。

からの改革が不可欠であります。歳入面におい次に、県政運営安定のため、県民や職員に対ては、金融政策や経済財政政策によって持続的し、どのようなことに目配り、気配り、心を配な経済成長を促し、税収をしっかりと確保してる必要があると考えるのかとのお尋ねがありまいくことが重要であります。この点、人づくりした。

革命や生産性革命を柱とする新しい経済政策

私は知事就任当初から一貫して、対話と実行

パッケージは有効な取り組みであると考えていを県政運営の基本姿勢として取り組んでまいります。また、歳出面では、社会保障を全世代型ました。その中でも、対話と実行行脚においてへ転換し、子供や子育て世代への支援の拡充がは、私自身が地域に直接お伺いし、地域のさま図られる一方で、医療費等の伸びを抑制する努

ざまな取り組み状況などを直接拝見させていた力は避けて通れないものと考えられますし、こ

だくとともに、地域の皆様のお声をお聞きしてのほかにも、無駄な歳出は徹底して削るというおります。そういったことを通じて私自身さま

不断の努力が必要となってまいります。

ざまな気づきがあり、課題解決のための施策にただ、その際気をつけなければならないと思いますのは、財政規律を重視する余り、予算を－80－

着実につながっていると考えております。
一方、１つの市町村を１日で訪問させていた

平成30年３月１日
だく都合上、行程を調整する際に、市町村においずれにしましても、私も３期目半ばとなり、

いて、訪問先の数や意見交換などで参加してい就任10年と、在任期間が長くなってまいりまし

ただく方の人数を制限させていただくことがあた。だからこそ、御指摘の点は重要であり、大ります。その際に、御指摘のありました、私にいに留意してまいりたいと考えているところで好意的であるかどうかをもって参加していただ

ございます。

く方を決定するようなことは、決してあっては次に、とさでん交通におけるバスの運転手不ならないことであると考えておりまして、この足に対してどのような施策を考えているのか、ことについて、改めて地域本部などの関係者間お尋ねがありました。

で意識を共有してまいります。

とさでん交通は、会社設立からこれまで３期

もとより、県民の皆様からの率直な御意見を連続で黒字を計上するなど、社長を先頭に社員いただく機会は、対話と実行行脚にとどまるもの皆様の懸命な御努力によりまして、事業再生のではありません。県内各地のイベントや会合計画を上回る形で順調に推移をしてきており、に参加させていただいたときなどさまざまあり

公共交通事業者としての使命を果たされていまますし、庁内においても各部局との協議の中で、す。

日ごろより数多くの地域の情報に接しているとそのような中、バスの運転手不足を原因とすころであります。引き続き、県民の皆様と正面る本年４月からの減便の措置は、利用者の利便から向き合い、地域の声や県民の皆様の声にしっ性の低下につながることから残念なことではあ

かりと耳を傾け、県政運営に取り組んでまいりりますが、一方で運転手の健康管理、安全運行ます。

の確保、コンプライアンスの遵守といった観点

次に、職員に関して、御指摘のありましたよ
うに、耳ざわりのよいことしか意見具申しないから考えると、やむを得ない苦渋の決断であったのではないかと受けとめております。

職員を生んでしまうことは、健全な県政運営の県といたしましては、中央地域における持続ために最も避けるべきことであると私も考えて可能な公共交通の実現を図るため、とさでん交

おります。

通の事業再生が確実になし遂げられるよう、引このため、悪い情報こそ早く上げるというこき続きその進捗状況をしっかり確認してまいりとについて、平素から職員に徹底をしているとますとともに、あわせて直面している運転手不ころであります。さらに、職員との協議の場な足への対応策を検討していかなければならない

どにおいて、県としての方針が固まるまでは批と考えております。

判的、多角的な議論こそ活発に行われることがとさでん交通におかれては、運転手不足に対重要と考えており、私自身、そうした状況とな応するため、従来の募集・採用活動に加えて、るよう意を用いているところであります。

会社の費用負担による大型二種免許の取得支援

今年度もこれまでに約1,500回、800時間を超制度の導入や高校新卒生の採用、初任給などのえる協議を職員と行いました。
県勢浮揚に向け、処遇の改善など、さまざまな取り組みを積極的

多様な情報をもとに真摯な議論を積み重ねてきに行っていますが、それでも抜本的な解決にはたところであります。引き続き、私と職員とのほど遠い状況にあるとお聞きしております。

間で自由闊達な議論が行われる風通しのよい職
場にしてまいりたいと思っております。

運転手不足の問題は、とさでん交通に限ったことではなく、全国的な課題になっており、ま－81－平成30年３月１日
た県内においては、バスだけではなくトラック

取り組みますとともに、制度サービスのすき間やタクシーを含めた運輸業全体の問題にもなっを埋め、子供から高齢者までの生活を支える地ております。運転手不足の現状は、もはや一企

域福祉の拠点であるあったかふれあいセンター

業の努力の範囲を超えており、とさでん交通にを整備するなど、地域地域の医療・介護・福祉

限って申し上げれば、今後事業再生を進めていのサービスのそれぞれの機能の確保に向けて、く上において少なからず影響を与えるのではな

さまざまな取り組みを進めてまいりました。

いかと懸念もされます。

その結果、例えば昨年度の訪問看護は、サテ

そのため、運輸業の担い手確保に関する予算

ライトを含めステーション数が67カ所にふえ、案を本議会に提出させていただいているところ

サービス提供数は、平成25年に比べて２倍以上でございます。具体的には、運輸業はいわゆるの9,000件余りに拡大しております。また、あっ男性職場と見られることが多く、実際就労する

たかふれあいセンターは、整備数がサテライト

女性の割合が他の産業と比べて著しく低いといを含めて250カ所を超えるとともに、介護予防のうことに着目し、女性を対象とした運転体験や場や認知症カフェとして機能強化が進むなど、

先輩女性ドライバーとの座談会などを県内３カ

地域包括ケアシステムを構成する要素が育って所で実施することで、女性の皆様が就職する際きているところです。

に運輸業を選択肢としていただき、実際の就職

引き続き、こうした取り組みを強化していくへとつなげていくことを目的とした事業を、高ことによりまして、今後とも地域地域のサービ

知県バス協会、高知県トラック協会、高知県ハスの充実をしっかりと図っていきたいと考えてイヤー協会など、関係機関と連携して実施したおります。

いと考えております。

その上で、これまでの成果を踏まえ、日常生

県といたしましては、おのおのの事業者が主

活から入院、リハビリ、退院後の生活などの一体的に実施している採用活動に加え、県と業界連の流れの中で、それぞれのサービス間の連携

団体等が連携して実施する女性にターゲットををさらに強固なものとすることにより、高齢者絞った今回の新たな事業を立ち上げるとともに、の意向に沿ってＱＯＬを向上させることを目指

加えて移住希望者に対する情報提供など、さまして、切れ目のないサービス提供を可能とする、

ざまなツールやチャンネルを駆使することで、高知版地域包括ケアシステムの構築に向けた取県民生活になくてはならない公共交通や物流り組みを強化していきたいと考えております。

ネットワークの維持・確保に努めてまいりたい

とりわけ病気などで医療や介護サービスが必と考えるところでございます。

要となった際に、サービスの接続部において状

次に、高知版地域包括ケアシステムの構築の況に応じて適切な支援につなぐ、いわゆるゲー推進に向けた来年度からの取り組みの大きな方

トキーパーの役割が大変重要となりますことか

向性についてお尋ねがございました。

ら、その機能の強化に取り組んでまいります。

日本一の健康長寿県構想の柱の一つ、地域地

具体的には、地域のかかりつけ医としての役域で安心して住み続けられる県づくりの実現に割を担う総合診療専門医の養成を支援し、中山向けまして、中山間地域が多い本県の実情を踏間地域などの医師不足地域に派遣をいたしたい

まえ、遠距離へのサービス提供を独自に支援すと考えております。

るなど、訪問看護や訪問介護サービスの拡大に－82－あわせまして、高齢者の相談窓口である地域

平成30年３月１日
包括支援センターの機能強化のため、関係者と特に競技力の抜本強化については、専門部会の連携強化を目指した研修を実施しますとともを含めて議論を深め、第２期高知県スポーツ推に、個別の事例を検討する会議においてリハビ

進計画案の３つの大きな柱の中の一つとしてリテーション専門職等の助言が得られますよう、

しっかりと位置づけております。

引き続き関係団体との連携を図ってまいります。

競技力の向上における重点施策としては、ままた、高齢者のＱＯＬの向上と南海トラフ地

ず新たな強化推進体制として、各競技に求めら

震対策を同時に進めるという観点から、未耐震れる能力のすぐれた選手を選抜し、小学生からの療養病床が介護医療院への転換とあわせて耐一般まで一貫した、常設の全高知チームを設置

震化を行う場合などに県独自に支援する制度をすることとしております。そこに全国トップレ

創設し、よりふさわしい療養環境を整えてまい

ベルの指導者を招くことによって、よき指導者ります。

のもとで質の高い指導を常々受けられる仕組み

これらの一連の取り組みを進めていくため、を設け、選手の育成を行うことで、本県の競技

各福祉保健所に新たに地域包括ケア推進監を配力の向上を目指してまいりたいと考えるところ

置することといたしました。この推進監が中心です。また、この仕組みを通じて、本県の指導となり、市町村など関係者とともに地域の現状

者の指導力の向上もあわせ図ってまいりたいとをしっかりと把握した上で、さらなるサービス

考えております。

の充実やサービス間の連携のシステムづくりな

さらに、本県では、子供のときに自分の適性

どに取り組み、高知版地域包括ケアシステムのに応じた競技に出会うことや、継続して活動す構築を推進してまいります。

る環境が限定される状況にありますことから、

次に、スポーツ行政について、本県のさらな高知県パスウェイシステムを構築し、誰もが早る競技力向上にかける所見についてお尋ねがごい段階から自分に合った競技を見つけ、全高知

ざいました。

チームを目指すことができる仕組みや、選手の本県の競技力の向上については、平成25年に策定した第１期高知県スポーツ推進計画に基づ

日常的な活動環境を確保する仕組みをつくってまいります。

いて、これまでも取り組みを進めてまいりまし

また、地域におけるスポーツサービスの充実たが、競技力の向上を含めたスポーツ振興全体

もあわせて進めることとしており、地域のスポーの抜本的な強化対策をさらに進めるため、本年ツ活動の拠点として、総合型地域スポーツクラ度スポーツ行政を教育委員会から知事部局に移ブなどを核とする地域スポーツハブを育成し、した上で一元化し、庁内の関係部局長で構成す

そこで子供たちがみずからの適性に応じたスポー

る本部会議と、県内の産学官民の有識者から成ツを楽しみ、その中から特に競技性にすぐれた

る高知県スポーツ振興県民会議を立ち上げまし子供が全高知チームの一員として活躍するとた。

いった、一連の流れをつくり出していくことに

この県民会議では、各委員を初め、我が国のスポーツ政策の専門家として第一線で活躍されも取り組んでまいりたいと考えているところです。

ているアドバイザーの皆様から、本県のスポー

こうした取り組みを通じて、本県のスポーツ

ツ振興に向けた貴重な御意見やアドバイスをいの頂を高めつつ裾野についても広げていきたい

ただき、議論を重ねてまいりました。

と考えております。
－83－平成30年３月１日
そして、国民体育大会や全国障害者スポーツ

待者の方々にお越しいただきます。全国に誇れ大会など、国内大会における入賞数を大幅にふる本県の自然、歴史、文化や新鮮な食べ物など

やし、オリンピック・パラリンピックを初めとを十分に堪能していただき、再度高知を訪れたする世界トップレベルの大会に、本県から一人いと思っていただける機会となるよう、さまざ

でも多くの日本代表選手を輩出できるよう取りまな場面においておもてなしの心を持ってお迎

組んでまいりたいと考えております。

えしたいと思います。

最後に、本県で開催する全国豊かな海づくり

さらに､｢志国高知 幕末維新博」の第２幕が開大会に対し、どのようなことを期待するのかに催されている時期でもありますので、積極的なついてお尋ねがありました。

ＰＲに努めていきたいと思います。

全国豊かな海づくり大会は、我が国の食卓に本大会が県民の皆様や参加される方々にとっ安全でおいしい水産食料を届けるために、水産て記憶に残る意義深いものとなりますよう、全資源の保護や管理と海や川などの環境保全の大力を挙げて準備を進めてまいりたいと考えてお切さを広く国民に訴えるとともに、つくり育てります。

る漁業の推進を通じて漁業の振興と発展を図る

私からは以上でございます。

ことを目的に、毎年各地で開催されております。

（総務部長梶元伸君登壇）

本大会には、例年天皇皇后両陛下が御臨席さ○総務部長（梶元伸君）

まず、地方の一般財源

れております。光栄にも両陛下に御臨席いただ

総額について、県としても確保に向けた提言活

ける場合は、平成14年の高知国体以来16年ぶり動などを早目にスタートする必要があるのではの御来県となります。開催県として、万全の態ないかとのお尋ねをいただきました。

勢でお迎えさせていただきたいと考えております。

議員からお話がありましたように、国の経済財政諮問会議などにおいて、地方自治体の基金

また、こうした大会を本県で開催できること

残高の増加を理由として、国、地方を通じた財は、県民一人一人が豊かな海やそれを育む森や

政資金の効率的配分に向けて地方財政計画への川を守り育てることの大切さを改めて理解する

反映につなげていくべきといった議論が行われとともに、カツオ一本釣りに代表される、長年ております。

培われてきた本県漁業の魅力を全国に発信する

あわせて、骨太の方針2015で示された経済・ことができる絶好の機会にもなるものと考えて財政再生計画においては、平成30年度までの一おります。

般財源総額は平成27年度地方財政計画の水準を昨年から県内各地域で、大会記念リレー放流

下回らないよう実質的に同水準を確保するとさや、魚食、食育の取り組み、海や魚にちなんだ

れておりまして、平成31年度以降の地方一般財

イベントなどでのＰＲを行い、大会開催に向け源総額の規模は不透明な状況であります。

た機運の醸成を図ってまいりました。こうした一方で、地方の歳出は、今後社会保障関係経活動を来年度も継続し、森や川からつながる豊費が増加することに加えまして、地方創生や人

かな海や水産資源を守り育て、次の世代につな

口減少対策、災害への備えなど、地域の実情にいでいくことの大切さを広く訴えていきたいと応じた施策を進めていくための財政需要が多く考えております。

見込まれますことから、引き続き十分な規模のさらに、本大会には県外から800人を超える招－84－

地方一般財源総額が確保されることが必要であ平成30年３月１日
ります。

効果的な事業へのバージョンアップを図ったとこれらについては、ことしの夏までに策定さころであります。

れます、いわゆる骨太の方針2018に向けまして、

今後も引き続き、スクラップ・アンド・ビル

国において厳しい議論が展開されることが予想

ドをより徹底することとし、既存の事務事業にされます。既にこのような危機感を全国知事会

ついて、目的の達成状況や事業手法の精査をとも共有しておりますので、引き続き国の動向

行ってまいります。

を注視しつつ、全国知事会と連携し、地方一般財源総額の確保について、スピード感を持って（健康政策部長山本治君登壇）○健康政策部長（山本治君）

第７期保健医療計

国に対して働きかけてまいりたいと考えており画案の主な改正内容についてお尋ねがありまし

ます。

た。

次に、県の一般会計当初予算案に関し、事務第７期高知県保健医療計画は、医療機能の分事業の見直しによる具体的な成果と効果につい化・連携を促進し、急性期から回復期、在宅医てお尋ねがございました。

療に至るまで、地域全体で切れ目なく必要な医事務事業の見直しは、財政の健全化を維持す

療を提供することにより、日本一の健康長寿県るという観点のほか、事業の有効性、効率性の構想に掲げる、県民の誰もが住み慣れた地域で、向上を図り、職員の能力をより効果的な事業に安心して暮らし続けることのできる高知県を基集中させるという観点からも重要であり、積極本理念として、平成30年４月から平成35年度末

的に取り組んできたところであります。

までの６年間を計画期間として策定するもので、具体的には、第１に、平成20年度から23年度

現在医療審議会に諮問をしているところです。

までの第１期計画の時期において開始し、現在

第７期計画の策定においては、医療と介護のも継続している事業などの裁量的な経費につき施策を一体的に進めていく必要があることから、まして、目標や成果の達成状況を踏まえた見直

計画期間が３年間の介護保険事業支援計画と一しを行いました。

致させるため、計画期間を５年間から６年間に第２に、義務的経費を含めまして比較的規模変更し、また国の通知により設定の見直しの検が大きな経費について、事業効果を高めるため討を行うこととされた二次保健医療圏についての事業手法の精査や民間活力の活用など、ゼロは、検討の結果、見直さず、これまでどおり４ベースでの見直しを行うこととしました。

つの保健医療圏域としました。

この結果、例えば、出会い・結婚応援事業に圏域ごとの病床整備の上限である基準病床数

ついて、民間主催のイベントが定着してきたこについては、算定方法の見直しがありましたが、とから、県主催交流会を廃止する、市町村向け

新たな方法による算定の結果、一般病床及び療の貸付制度について、事業目的を市町村の不測

養病床については、現状では４つの保健医療圏の歳入減等への対応に限定した上で縮小する、域とも病床過剰となる見込みです。

設備投資支援について、国の補助金を活用する

また、がん、脳卒中などの５つの疾病や、救とともに、金融機関の融資を促進するための利急医療、周産期医療などの５つの事業の医療連

子補給制度を創設するなど、昨年度を大幅に上携体制については、国から示された新たな指標

回る199件、35.6億円の見直しを行い、そこで捻等を参考に現状把握を行い、内容や数値目標等

出された財源を活用し、138件、約37億円のよりの見直しを行いました。

－85－平成30年３月１日
この中で、特に在宅医療については、医療とそのため、現行の７対１と10対１の入院基本

介護の連携を重視し、入院から退院、在宅療養料の間に、中間的な評価区分が新たに設けられへの移行をスムーズに進めるための多職種協働

ますとともに、診療実績の指標ともなります、による退院調整支援の推進や、訪問看護師など

重症度や医療・看護の必要度の判定基準などもの人材育成、訪問看護ステーションの設置促進

あわせて見直されることとなっております。

などに重点を置いています。

こうしたことを踏まえ、あき総合、幡多けん

さらに、平成28年度に保健医療計画の一部とみんの両県立病院では、重症度や医療・看護のして策定した地域医療構想の内容についても、必要度の見直しに伴う新たな基準値に基づき、病床の機能分化・連携に向けた地域医療構想調

医療や看護の必要度の高い患者さんの割合がど

整会議の進め方や、病床の機能分化などによりの程度になるのか、これまでの診療実績データ

生じる在宅医療等の新たな需要について、医療を用いてシミュレーションを行っております。

と介護で整合性を図ることなどを追加し、盛りその結果、現行の７対１に相当する入院基本

込んでいます。

料の算定も可能となってはおりますが、現時点

医療審議会より答申をいただきましたら、本で詳細が不明な部分も残されており、今後示さ計画に基づき行政と医療及び介護関係者が保れます届け出基準に基づく県立病院としての対

健・医療・介護の充実を図ることで、地域包括

応方針の決定に向け、引き続き今回の見直しに

ケアシステムの構築に一体的に取り組むととも伴う影響の詳細な把握に努めてまいりたいと考に、その結果を検証して新たな課題にも対応す

えております。

るなど政策循環につなげ、日本一の健康長寿県

いずれにいたしましても、今後の地域におけ構想を推進していきます。

る医療提供体制の動向や医療ニーズの変化など（公営企業局長井奥和男君登壇）○公営企業局長（井奥和男君）

を的確に捉えた上で、第６期経営健全化計画に

今回の診療報酬基づく質の高い医療の持続的な提供に向け、病の改定が県立病院の経営に与える影響について

床機能の見直しなどを含めた経営の健全化に取のお尋ねがありました。

り組んでいく必要があるものと考えております。

平成30年度の診療報酬改定では、将来の医療ニーズの変化等を踏まえ、患者さんの状態に応（地域福祉部長門田純一君登壇）○地域福祉部長（門田純一君）

日本一の健康長

じたきめ細かな医療提供体制の整備を図る観点

寿県構想の改定におけます介護人材の安定確保から、入院医療に係る新しい報酬体系の導入がに向けた取り組みのポイントについてお尋ねが予定をされております。

ございました。

具体的には、入院医療を急性期医療を初めと介護人材の安定確保に向けた取り組みにつきする３つの機能に整理した上で、その機能ごとましては、これまで、人材の定着促進・離職防に入院基本料を再編、統合することとされてお止対策と新たな人材の参入促進策の充実の２本ります。中でも急性期医療につきましては、看柱で取り組みを進め、福祉人材センターのマッ

護職員の配置を基準とした現行方式に、医療やチングによる就職者数が増加するなど、一定の看護の必要度の高い患者の割合に応じた診療実

成果も得られたところですが、離職率は依然と績に基づく段階的な評価を組み合わせた報酬体して高く、また新規の求職者数が減少するなど、系へと見直されることが決まっております。

厳しい状況が続いていることから、取り組みを－86－平成30年３月１日
さらに強化する必要があると考えております。

に伴う市場の縮小あるいは事業主の高齢化や後まず、人材の定着促進、離職防止対策では、継者不足などにより、事業を縮小したり撤退す

今回の介護報酬の改定におきましては処遇改善

る店舗が増加するといった地域が多く見受けら加算の拡充はございませんでしたが、この加算れます。

を取得していない事業所も一部見受けられるた

住民の生活に欠かせない商業機能が低下する

め、
引き続き加算の取得を支援してまいります。

ことで、域外への消費の流出、ひいては人口の加えて、福祉機器等の導入支援を強化し、ノー流出をもたらすという悪循環を招いていること

リフティングケアの取り組みをさらに推進するから、県としましては、店舗の撤退や消費の流ことなどで、職員の負担軽減と業務の効率化を

出に歯どめをかけ、地域の商業機能を維持する

図ってまいります。

ことが、住民の生活を守る上で重要であると認あわせて、職員の仕事と子育ての両立支援の識をしております。

ための代替職員を派遣するなど、職場環境の改

このため、地域の商店街に対しましては、地善による職員の定着を支援してまいります。

元商業者や商工会、商工会議所、市町村ととも

また、新たな人材の参入促進策につきましてに商店街振興計画の策定を進めております。計は、これまでの福祉人材センターの取り組みな

画策定の段階においては専門家派遣などでの支どに加えて、補助的な業務の切り出しによる柔援、実行段階においてはチャレンジショップや軟な働き方を可能とする職場づくりを本格的に空き店舗対策事業などにより支援をしており、実施し、中高年齢者や主婦層の介護分野への就

現在４つの商店街が計画策定に着手をし、２つ労を促進するとともに、新たに移住者に対するの商店街が実行段階に入っておる、そういう状

資格取得支援などにも取り組んでまいります。

況でございます。

このように、これまでの対策を強化いたしま

また、個々の事業者に対しましては、その持すとともに、来年度からは介護事業所認証評価

続的発展を支援するため、商工会、商工会議所

制度を本格的に実施することにしており、このが実施する、経営計画の策定から実行までの伴認証をより多くの事業所が取得できますよう、

走型支援に対しまして、県としましても本年度

課題や規模などの特性に応じたセミナーの開催から関係機関とともにサポートする体制を構築

や個別の支援が必要な事業所に対する助言など、しております。現在、1,028件の経営計画が策定

きめ細かく支援してまいります。

をされ、順次実行に移されているところでござ

こうした取り組みを総合的に実施することにいます。

よりまして、良好な職場環境の整備を促進し、来年度は、こうした取り組みを一層強化して人材の安定確保を図り、質の高い介護サービス

まいります。具体的には、商店街の核となる施の提供につなげてまいります。

設整備にも対応する地域経済活性化拠点施設整（商工労働部長中澤一眞君登壇）○商工労働部長（中澤一眞君）

備事業費補助金を新たに創設いたします。

まず、地域でのまた、商店街振興に取り組む事業者を含む

県民生活を守るために、地域の商業機能の維

個々の事業者に対しましては、県内５ブロック

持・発展をどのように考えているのかとのお尋に新たに配置をいたします経営支援コーディ

ねがありました。

ネーターが、金融機関や事業引継ぎ支援センター

県内の特に中山間地域においては、人口減少－87－などの支援機関の協力も得ながら、経営指導員

平成30年３月１日と一緒になって、経営計画の策定、実行の支援を進めていくこととしております。

ている会員が適正か否かの確認を行いました。
次に、会費の納入を確認した会員一人一人に次に、商工会議所、商工会における不正受給つきまして、業種的に会員として問題がないか、問題に関して、補助金の返還状況についてお尋

地区内かどうか、支店など重複がないかを確認

ねがありました。

して、その会員数を確定いたしました。

今回返還を求めました須崎商工会議所、土佐

また、地域の商工業者数や小規模事業者数に

清水商工会議所、香美市商工会及び南国市商工

つきましては、商工会等が作成した商工業者名会の４つの団体に係る補助金の合計額１億19万

簿と、電話帳や住宅地図、業界団体の名簿を突

1,678円は、２月21日までに返還をされておりま

合し、事業者の存在を確認するとともに、書類す。また、補助金返還に応じた加算金の合計額1,601

上での判断が難しいものは、県の監督のもとで

万3,432円につきましても、２月28日までに全て商工会等の職員に個別に電話や実地訪問を行わ納付がされております。

せて、業種、創業時期、代表者、従業員数等もこれら４団体には、補助金等の返還だけでな確認をさせ、その数を確定いたしました。

く、
改善計画の提出も指示をしておりましたが、以上のような監査を行った結果、補助金の返これについても２月21日までに全ての改善計画

還に至るような問題は発見されませんでしたが、が提出をされております。これらの計画はいず

事務局長を設置していない２つの商工会におきれも、問題が発生した原因や課題の分析を踏ままして、法律上の存立要件であります組織率50

えた上で、職員複数でのダブルチェックやマニュ％を下回っていることが判明をいたしました。

アルの作成による再発防止策の徹底、地域の商

このため、この２つの商工会には改善計画の提工業の改善発達に向けて地域の経済団体との関出を求め、２月20日までに提出をされておりま係を深めることなどにこれまで以上に努力するす。

ことで、地域の商工業者からの信頼を回復し、県としましては、これらの計画が着実に実行

組織率の改善を目指す内容となっております。

されるよう、進捗状況を確認していくとともに、県としましては、これらの計画が着実に実行、実現されるよう、進捗の状況を確認していくとともに、適切に指導を行ってまいります。

適切に今後指導を行ってまいります。
次に、経営指導員の設置基準の見直し方針と経営指導員への補助の要件の見直しの概要につ

次に、今回の事案発生後に行った監査の状況と結果についてお尋ねがありました。

いてお尋ねがありました。関連をいたしますので、あわせてお答えをさせていただきます。

今回補助金の返還を求めた４団体以外につき

今回問題となりました商工会、商工会議所へましても、残る全ての商工会、商工会議所に対の高知県小規模事業経営支援事業費補助金は、しまして、会員数や地域の商工業者数、小規模

平成17年度までは国の補助制度であったため、事業者数の確認に重点を置いた監査を実施し、国が定めた基準に従って交付を行っておりまし１月30日までにその全てを完了しております。

た。平成18年度からは県単独補助事業となりま

監査項目のうち会員数につきましては、まずしたが、補助基準につきましては、それまでの会費の納入状況を――口座振替依頼書及び銀行国の基準をそのまま引き継ぎ、合併に伴う激変からの振替結果通知、預金通帳、領収書控え、緩和や広域連携の推進など、個別の課題に対しこれらを一件一件突合し、会員名簿に記載されての対策は講じてまいりましたものの、小規模－88－平成30年３月１日
事業者数の大幅な減少に対して根本的に対応す

営指導員などの事務局職員が９名いるにもかかるには至っておりませんでした。

わらず事務局長を補助できていないといったよ

このため、まずは小規模事業者数に基づいて

うなところがある一方で、職員数４名でも補助算定をしている経営指導員の設置基準について、をしているといったようなケースがあるなど、現行の基準となって以降、これまでの環境変化

組織規模や地域の事業者数と必ずしも連動したに対応させる見直しを行うことが必要であるとものとなっていないという現実があります。

考えておるところでございます。

また、先ほど述べましたように、今後会員の具体的には、平成７年度から平成29年度にか獲得や経営計画への支援を着実に実施していく

けまして小規模事業者数が20％以上減少していためには、組織としての対応が不可欠ですので、ることから、経営指導員の設置基準も20％程度

そのかなめとなります事務局長の設置のあり方

引き下げることにしたいと考えております。

につきましても、この機会に根本から再検討す

なお、この間小規模事業者数が大幅に減少しる必要があると考えております。

ておりますけれども、県全体の経営指導員１人

しかしながら、配置基準の見直しは商工会、当たりの小規模事業者数を検証しましたところ、商工会議所の組織運営に大きくかかわってまい

これまでほぼ同じ水準で推移をしていたという

りますし、現在に至るまで長年にわたる積み重ことが確認されましたので、経営指導員の総数

ねもありますことから、各団体との協議を十分

は現在の数で妥当であると判断をしているとこに行う必要があると考えております。

ろでございます。

高知県商工会連合会におきましては、このた次に、今後の補助要件の見直しに関する考え

び商工会等組織検討委員会を設置し、あるべき方と事務局長人件費の補助要件の見直しの方針

組織体制や組織運営についての検討を開始されについてお尋ねがありました。

ております。この検討会に県も参加をいたしま

先ほど申し上げました経営指導員以外の補助

して、望ましい組織のあり方について議論し、要件の見直しに当たりましては、次の２つがポ検討を深めていき、平成31年度からの制度改正

イントであると考えております。

を目指したいと考えております。

１つは、今回のような補助金の過大交付の再次に、ルネサス高知工場の承継先の確保の状発を防ぐための、コンプライアンスの徹底や会況について、従業員に伝えることを考慮する時員の獲得につながる活動の着実な実施など、組期に来たのではないかとのお尋ねがありました。

織マネジメントをしっかりと行える体制とする

ルネサス社における高知工場の承継につきまこと。そして２つ目は、今後経営計画の策定やしては、民間企業間の極めて機密性の高い取引実行の件数が大幅に増加していく中で、その質となりますことから、あらかじめ双方で秘密保と量の確保が確実に行える体制とすることでご持契約を締結するといった、厳重な情報管理のざいます。

もとで進められているものと承知をしておりま

お尋ねのありました事務局長は、組織マネジす。

メントの中核を担う重要なポストだと考えていこのため、仮に承継先の確保に向けた動きがます。現在、その人件費補助の主な要件を組織ありましても、県も、また従業員の皆様も個別率としておりますけれども、規模が大きくなるの具体的な取り組みやその状況といった情報をと組織率が低くなる傾向がありますために、経聞き取ることができず、我々としても大変もど－89－平成30年３月１日
かしい思いではありますが、やむを得ないもの

ど、今後の支援策の枠組みを決定し、現在それと認識をしております。

ぞれの機関において支援が実行されているとこ

高知工場の承継先の確保につきましては、ル

ろでございます。

ネサス社内に設置されましたプロジェクトチー

このうち県内企業からの求人情報は、２月末

ムとしっかり連携して、これまでも申し上げて現在で100社を超えるさまざまな業種の企業かまいりましたとおり、工場が集約される本年５ら、約500人分に上っております。その情報は、月末までに承継先を確保することを最優先に取高知工場内に設置された１室で、協力企業を含り組んでいるところでございます。

めた従業員の皆様が全てを閲覧できるように

先月には、知事と香南市長が、平成27年12月なっております。

の集約方針の表明以降４度目となりますルネサ

また、産業雇用安定センターにより、県内でス社トップとの面談を行い、本年５月末までのの再就職を希望する方への個別のカウンセリン

承継先の確保を重ねて強く申し入れたところでグや就職活動に向けた助言などのキャリア相談ございます。これに対し同社の会長からは、誠が、これまでに３回実施されているとお聞きを意を持って全力で取り組むとの決意を改めてしております。

伺ったところでございます。

今後も、新たな求人情報の開拓を進めてまい県としましては、今後も引き続きルネサス社

りますとともに、３月から４月にかけては随時との間で締結をしました和解契約に基づいて、希望に応じてキャリア相談を実施し、またハロー

同社の活動の状況をしっかりと確認するとともワークへの求職登録や職業訓練、雇用保険制度に、県独自のルートを通じたアプローチを継続などの各種の支援策の説明会を予定しておりましながら、ルネサス社とともに承継先の確保にす。

全力で取り組んでまいります。

なお、このように再就職支援についても万全

最後に、承継先が決まらなかった場合に従業を期してはおりますが、今後承継先企業が確保

員の再就職支援をどのように進めていくのかとされた場合には、ルネサス社において、直ちにのお尋ねがありました。

承継先企業への再就職を新たな選択肢として従先ほど申し上げましたように、今後も承継先業員の皆様にお示しし、全員の意向の確認を行の確保に全力で取り組んでまいりますが、万がい、それぞれの御意向に沿った雇用の維持に最一にも承継先が決まらなかった場合に備えて、善を尽くすことを確認しております。

昨年の12月に高知労働局が中心となり、関係機（文化生活スポーツ部長門田登志和君登壇）

関によるルネサス高知工場雇用対策連絡会議を○文化生活スポーツ部長（門田登志和君） スポー

立ち上げております。

ツ行政のうち、まず全高知チームの指導体制に連絡会議では、県内の経済団体や有力企業についてお尋ねがございました。

対して求人の協力を要請することや、県内企業

全高知チームは、競技ごとの県内の有望選手から提供されました求人情報を、ルネサス社にを集めた常設のチームとして設置するものでごおいて協力企業を含めた従業員の皆様に紹介し、ざいます。この全高知チームの指導体制の構築

県内での再就職を検討しやすい環境を整えるこ

に当たりましては、まず各競技ごとに、全日本と、またハローワークや産業雇用安定センターの監督や中央競技団体の強化担当などを務めてによる各種の支援策の説明会を開催することなこられた全国トップレベルの実績のある指導者－90－

平成30年３月１日
を特別強化コーチとして配置し、技術や戦術なプアスリートの強化支援について、スポーツ医

ど質の高い指導を年間を通じて行うことで、競科学等の活用が明記をされておりますので、ス

技力の強化を図ることとしております。さらに、ポーツ医科学サポートの充実は、本県の競技力

特別強化コーチを補助するサポートコーチを配向上において欠かせないものであると考えてお置し、質の高い指導の徹底を図ります。

ります。

また、特別強化コーチの指導方法をサポート

今議会に整備予算をお願いしております新た

コーチや競技団体の強化担当者が間近で学ぶこなスポーツ医科学拠点では、専任のスタッフのとで、すぐれた指導力を身につけることができ

配置や最新の測定機器の整備とともに、日本スると考えております。このすぐれた指導力を身ポーツ振興センターからスポーツ医科学の専門につけた競技団体の強化担当者などが、競技団的知見のある職員を招聘して専任スタッフの資

体全体の指導力の向上に取り組むことができる

質向上に努めるなどして、より質の高いサポーよう努めてまいります。

トを提供してまいります。

加えて、県内指導者に対し、特別強化コーチ

全高知チームは、この医科学サポート拠点をから直接指導を受けることができる機会を設け活用し、年間を通して選手の体力状況に応じたたり、コーチングアカデミーといった競技団体

トレーニング指導やトップアスリートの技術をの枠を超えた研修会を開催することで、指導力さらに高めるための動作分析、チーム戦術に応の一層のレベルアップを図ってまいります。

用する試合中の選手の動きのデータ化など、質こうした取り組みによって、全高知チームのの高いサポートを行うことで、競技力の向上に

競技力を高めることができる質の高い指導体制

努めてまいります。

を構築してまいります。

（水産振興部長谷脇明君登壇）

次に、これまでの医科学サポートの評価と全○水産振興部長（谷脇明君）

高知県１漁協の将

高知チームに対する具体的なサポート内容につ来像を考える委員会での議論も踏まえ、今後高いてのお尋ねがございました。

知県１漁協の実現に向けてどのように取り組ん

現在のスポーツ医科学サポートは、香南市のでいくのかとのお尋ねがございました。

県立青少年センターを拠点として、選手のスポー

この委員会は、お話にもありましたように、ツ障害の未然防止や健康管理を目的としたメ

現在の高知県１漁協構想は策定から10年以上がディカルチェックを初め、専門体力測定やトレー

経過し、水産業を取り巻く状況も大きく変化しニング指導、栄養指導やメンタルサポートなどてきたことから、改めて今後の高知県１漁協のを総合的に実施しております。

あり方を示すために、昨年８月に設立したもの

こうした医科学サポートの効果としましては、です。

個々の選手のけが防止等に生かされたほか、専委員会には、受け皿となる高知県漁協や合併

門体力測定では、自分の数値を知ることにより、に参加していない漁協の理事の方に加え、県議

その結果から練習内容等を見直し、その後のレ会議員の方々や民間企業の経営者などにも参画

ベルアップにつながったとの評価や、国民体育していただき、漁協の経営や事業、組織や人事大会の優勝選手からは、メンタルサポートが有など、さまざまな面から構想策定時の状況と現効であったというお話もお伺いをしております。

状を比較することで課題を明らかにし、今年の

また、国のスポーツ基本計画においても、トッ

秋の提言に向けて今後の方向性を議論している－91－平成30年３月１日
ところです。

お尋ねのありました仁淀川合流点から６キロ

これまでの委員会の協議では、高齢化などにメートルの柳瀬川下流工区につきましても、昭よる組合員の減少が当時の想定を上回って進行

和53年度に事業着手しましたが、下流地区におしており、水揚げ高の減少や漁協の事業規模のいて事業への理解が得られず、平成17年度から

縮小に歯どめがかからない状況も明らかになっ事業を休止いたしました。

ています。

その後、平成17年９月に仁淀川中流域水害対

先日の委員会では、市場統合を議題にしまし

策推進住民会議が発足し、地区代表者、佐川町、て、各地域ブロックの今の総水揚げ量から考え

越知町、県の４者により勉強会を重ね、河川整て、この地域にはこの市場とこの市場の統合が備の必要性について住民理解の醸成に努めてま早期に必要ではないかとかといった具体の議論

いりました。

もさせていただいているところです。

平成25年６月には、佐川町長、越知町長の連

今後も、漁協が組合員へのサービスの提供を名による事業再開の要望書が、流域住民350名余

安定的に続けていくためには、合併による組織りの署名を添えて県に提出され、平成26年度か基盤の強化が大変重要であると考えております。

ら交付金事業として再着手したところでござい

委員会の提言をいただきましたら、漁協や系ます。

統機関などとの協議の場を設け、今後の県１漁事業再着手後は、住民会議を４者連絡協議会

協のあるべき姿や合併のメリット・デメリットに名称を改め、例年５月に通常総会、11月に進を丁寧に御説明して、御理解をいただき、具体捗状況報告会を開催し、状況や情報を共有の上、的な合併協議に進めていきたいと考えています。

測量設計を初め、地質や用地などの各種調査を一方で、現在合併に参加していない漁協の一進めてきております。

部は、経営状況が厳しく、今後合併に参加でき

今後事業を進めていく上では、さまざまな課

ないことも想定されています。このため、これ題が想定されることから、この協議会に加えて、らの漁協に対して、合併協議が円滑に進みます

佐川町、越知町、県の行政３者による柳瀬川河

よう、系統機関とともに経営改善を支援し、県川改修事業行政連絡調整会議を設置し、本年度

１漁協構想の早期実現を目指してまいりたいとから議論を重ねているところでございます。

考えています。

具体的な課題といたしましては、支川柳瀬川（土木部長福田敬大君登壇）○土木部長（福田敬大君）の流量が大きくなることで仁淀川本川の水位が柳瀬川河川改修事業

上昇し、浸水被害を助長するのではないかといのこれまでの経過と今後の見通しについて、佐う仁淀川左岸の皆様の不安に対し、対応が必要

川町と越知町がどのように関与してきたのかもとなっております。

含めてお尋ねがございました。

また、柳瀬川の川幅を約40メートルから約80

柳瀬川河川改修事業は、昭和50年台風第５号

メートルに拡幅することから、発生する土砂のによる甚大な浸水被害を契機に、河川災害復旧

処理方法や買収する農地の代替地の確保などの助成事業の採択を受け、昭和50年度から昭和54

課題も予想されます。

年度までの５カ年で、佐川町において支川を含

本年度は、護岸詳細設計や一部の用地測量をむ延長約36キロメートルの河川改修を実施いた

実施しており、平成29年度補正予算にも用地測しました。

量の継続と権利者調査に必要な経費を計上して－92－平成30年３月１日
おります。

料タンクを投棄して同基地に緊急着陸いたしま

このことにより、平成30年度は下流の越知町した。落下現場から最も近い漁船までは約200

柴尾地区の用地買収に１年前倒しで着手できるメートルしか離れていなかったと言います。一

予定であり、そのために必要な経費を当初予算

つ間違えば、住民を巻き添えにしかねない事態に計上しております。

でした。

引き続き、当初予算だけでなく補正予算も活この２年間の主な事故を見ると、海兵隊では、用し、両町と協力・連携し、事業を推進してま

普天間基地のオスプレイが名護市の海岸とオーいります。

ストラリア沖に墜落をしています。エンジンの○32番（中内桂郎君）

ただいまはありがとうご

吸気口カバーを海上に落下させる事故も起こし

ざいました。皆さん方におかれましては、精いっました。同基地のＣＨ53Ｅ輸送ヘリは、隣接のぱいの御答弁ではなかったかと、そういうふう

小学校に窓を落下させました。保育園への部品に解釈をいたしておるところでございます。

落下も大きな問題です。牧草地に不時着、炎上

先ほど申し上げましたとおり、今後常に努力する事故もありました。海兵隊岩国基地のＦＡ

して、県勢浮揚のために頑張っていただければ18が高知県沖で、そしてＡＶ８Ｂ攻撃機が沖縄というように思っておるところでございます。

本島沖で墜落をしています。海軍では、三沢基

また、今議会を最後に退職されます皆さん方

地のＥＡ18Ｇ電子戦機が海上に燃料タンクを投におかれましても、退職後も県勢浮揚のために棄、横須賀基地を母港にする原子力空母のＣ２御尽力を賜りますことをあわせてお願いいたし輸送機が沖ノ鳥島沖で墜落。空軍では、嘉手納

まして、私の一切の質問を終わります。（拍手）

基地のＦ15戦闘機やＦ35Ａ戦闘機の部品落下が○副議長（明神健夫君）

暫時休憩いたします。

午後３時20分休憩あり、横田基地のＣ130輸送機が投下した貨物がパラシュートから外れ、基地内に落下する事故も起こっています。一つ間違えば、住民を巻き

――――

――――

添えにしかねない米軍機の重大事故が続発をしているのです。

午後３時40分再開○議長（浜田英宏君）

重大なのは、住民の命を守るために米軍機の休憩前に引き続き会議を開きます。

にあります。日米地位協定に基づく特例法で、議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

航空機の安全運航に関する航空法の規定第６章などが米軍に適用されていないことが問題です。

34番中根佐知さん。

米軍機の危険な飛行を野放しにしている特例（34番中根佐知君登壇）○34番（中根佐知君）

訓練を規制する明確なルールが存在しないこと

法の廃止を含め、地位協定の抜本改定が不可欠

私は、日本共産党を代表して、以下質問をいたします。

ではないか、知事にお聞きをいたします。
国際ＮＧＯスタッフとして紛争処理の現場をまず最初に、日米地位協定についてです。在

指揮してきた伊勢崎賢治東京外国語大学教授

日米軍の航空機事故が余りにも多過ぎます。今は､｢地位協定においては通常､｢透明性」が非常度は、アメリカ空軍三沢基地のＦ16戦闘機が離に重視されます。ＮＡＴＯ地位協定においても、陸直後にエンジン火災を起こし、湖に２本の燃基地で行われる訓練の内容を含め、駐留軍の行－93－

平成30年３月１日
動については原則的に受け入れ国の許可が必要ません。イラクでさえ、イラク内の米軍基地かです。航空機の飛行や物資輸送などに関してもらの他国への攻撃を禁止しています。

受け入れ国の了承が求められますし、基地から

ところが、こうした交渉、譲歩の例外であっ排出されるオイルや排ガスなどの廃棄物処理にたのが日米地位協定です。締結されてから50年

ついても、受け入れ国の環境規制に従うのがス

以上、その内容は全く改定されずに来ています。

タンダードになっています。こうしたことがほ占領下の地位がそのまま継続していることに最

とんど無視されて、米軍はいつでも好きなよう大の問題があります。伊勢崎氏は、日本というに訓練などを行える上に、制空権までも握って国家の主権の問題、左右の垣根も越えて、早急いる。そんな不公平な対米協定をもつのは、世に取り組むべき課題だと強く指摘をしています。

界広しといえども日本と、あと韓国くらいだと

全国知事会としても諸外国の例を研究し、明思います。」と指摘をしています。

確な政策提言と世論喚起を行うべきではないか、

各国は、地位協定を制定する際にももちろん知事にお聞きいたします。

シビアな交渉が行われていますし、その後も状去る12月７日、土佐町小学校の真上を米軍機

況の変化などに応じて改定が加えられています。

が超低空飛行で飛び、先日２月14日にはオスプ

日本と同じ第２次世界大戦の敗戦国だったドイレイが本山町や大豊町の市街地上空を13時過ぎ

ツやイタリアは、冷戦後に占領時代からある米から15時前にかけて何度か飛びました。

軍基地の管理権と制空権を回復しました。ドイ

有事以外の飛行に際しては、航空法の安全規ツでは殺人やレイプなどの凶悪犯については、

定を適用するよう、県が被害地域の市町村と連

公務内、公務外を超えてドイツに第１次裁判権

携して国に実効ある対応を求めるとともに、米があると定めていますし、イタリアでは基地が軍に対し抗議すべきだと思いますが、県として置かれている地方の自治体に、アメリカ政府とどう対処したのか、知事にお聞きいたします。

直接交渉する権利まで与えています。いまだに

次に、働き方改革について知事に伺います。

戦争中とも言えるアフガニスタンでさえ、2014

安倍首相は、本日の参議院予算委員会で、働き

年にアメリカ・ＮＡＴＯと結んだ地位協定では、

方改革関連法案から裁量労働制の適用拡大を削

国内で罪を犯した米兵がアメリカの軍法で裁か除すると正式に表明しましたが、多くの反対のれる場合に、アフガニスタンの政府関係者がそある高度プロフェッショナル制度創設に関しての場に立ち会う権利を認めさせました。

は予定どおりと強調しています。この間、労働フィリピンでも、基地内での米軍の行動や物時間に関するデータを捏造してまで進めようと資の持ち込みについては全てフィリピン側に管している働き方改革は、一体誰のための改革な理権があって、核を持ち込まないという一文さのか、そこが最大の問題です。

え明記されています。環境規制についてもフィ

政府の改革の目玉とされている高度プロ

リピンの基準に従うときちんと書かれているし、

フェッショナル制度では、一定の年収の労働者

何よりも、協定の１章を割いてフィリピンの所はどんなに働いても残業代はゼロ、労働時間規有権を規定しているのです。アフガニスタンと制もなくなります。この制度でメリットがあるの地位協定でも、アフガニスタンの主権というのは使用者側だけです。労働者側にメリットはことが、文面の中で高らかにうたわれています。

なく、過労死を一層ひどくするだけです。この日米地位協定のどこを見てもそんな言葉はあり制度の導入を一貫して主導してきたのは経団連－94－平成30年３月１日です。労働側は、連合も全労連も全ての労働団

なっているし、デフレから抜け出すためには、体がこぞって猛反対しています。高度プロフェッ

経済の６割を占める家計支出、賃金を引き上げ、ショナル制度、残業代ゼロ法案が働く人の視点

需要を拡大しなければならないと指摘をしていや立場に立った改革などではなく、働かせる側、ます。企業に賃金を引き上げる体力は十分にあ

財界の立場に立った制度であることは明らかでります。８時間働けば普通に暮らせる社会へとす。

転換すべきです。

残業時間の上限規制にも大きな問題がありま

少子化対策の柱として全国知事会も、仕事とす。政府案では、残業の上限月45時間は原則に子育てを両立できる環境整備を重要な柱とし、すぎず、繁忙期は月80時間、100時間という過労

男性の育児参加を提言しています。
そのために、

死水準の残業を容認するものとなっています。

思い切った残業規制が不可欠です。日本共産党

電通は、高橋まつりさんの過労自殺という痛まは、残業は週15時間、月45時間、年360時間までしい事態を受けて、遺族との合意文書で、繁忙という大臣告示を法制化し、これを超える残業期であっても残業は月75時間以内にすると約束を認めないこと、終業から翌日の始業まで最低をしています。月80時間、100時間の残業を容認

11時間あけるインターバルを確保するなど、真する政府案は、この約束からもはるかに後退しに働く人の立場に立った労働基準法の抜本改正たものです。総理自身が、高橋まつりさんの死こそ行うべきだと提案をしています。

を悼み、二度と悲劇を繰り返さないと誓ったことにも反する内容です。

こうした真の働き方改革は、現在の経済の低迷や少子化の打開に向けても極めて重要だと思

労働者の団体がこぞって反対している法案、

いますが、お聞きをいたします。

またデータ偽装の上に成り立っている法案は撤また、知事の提案説明の中で、事業者の理解回すべきと思いますが、お聞きをいたします。

を図ることが重要であるとし、高知労働局、県、

労働運動総合研究所が１月18日に発表した提県内の経済団体などで構成する、高知県働き方言の中で、過去５年間の経済成長率は、名目

改革推進会議の取り組みを通じて進めることに

11.4％、実質7.2％で、年平均2.18％、1.4％と、言及をされています。事業者の理解を進めるこ

世界平均の２分の１以下にすぎず、民主党内閣とは重要なことです。

３年間の水準1.66％をも下回っていること、日しかし、働き方改革というなら当事者である

本経済低迷の主因は賃金にあり、2012年と４年

労働者の多様な意見の反映は不可欠だと考えま後の2016年を比較すると、Ｇ７プラス韓国の８すが、この点をどう位置づけているのか、お聞カ国の中で、日本だけマイナス1.05％と賃金がきをいたします。

低下していることを指摘しています。

県職員の働く条件の改善についても、県は主

2012年から2016年の４年間に、企業の売上高体者としてどういう決意と体制で取り組むつもは5.9％しかふえていないのに経常利益が54.7％

りか、改めて実態把握は必要ないのか、あわせもふえる一方、従業員給与はふえず、また税引てお聞きをいたします。

前当期純利益が70.7％ふえたにもかかわらず、
法人税、住民税及び事業税の納税額は17.4％し次に、教員の処遇改善について教育長にお聞
きいたします。

かふえていません。その結果、内部留保が25.7

少子化の中で、子育て支援や高知版ネウボラ％、123.5兆円もふえて国内需要低迷の原因とに県としても取り組んでいますが、子供の成長－95－平成30年３月１日
にとっても、親の働き方を応援するためにも大けるなどした人が、小学校で41％、総合計数で切な役割を担っている保育園と学校で、先生の見ると24％いる計算になります。合格者の名簿いない事態が起こっています。

発表が９月、10月、ことし１月と行われ、合計

まず、教員についてお聞きいたします。昨年12月、中央教育審議会は、学校における働き方

343人が採用候補者名簿に登載される状況となりました。

改革についての中間まとめを出して、勤務時間

なぜ第２次審査辞退者が多くなったのか、こ管理の徹底、必要性に乏しい事業の思い切ったの状況で定数内の臨時教員を４月に配置しなく廃止などを書き込みました。教員の多忙化解消てよい状況になるのか、お伺いいたします。

は誰もが必要だと感じ、改革のためには国が責

複数県に合格したときでも高知県を選んでも任を持って教員定数をふやすべきだと、全国市

らえるよう、賃金、労働条件、対応の適切さな

区町村教育長の97％が求めている状況です。

ど、改善が求められていると思います。高知県

現在、教員の中には多くの臨時教員、非常勤
職員が定数内の臨時教員、非常勤職員として配の労働条件を県として検証すべきではないでしょうか。

置をされており、正規教員が出産・育児はもと一例ですが、近年せっかく思いを抱いて先生

より、突然の病休をとらねばならない事態に対になった若年教員が、特に初任者研修の大変さ応できず、先生のいない教室が生まれています。

の中で悲鳴を上げています。病気になったり、これらの背景には、正規に配置された教員によ

退職してしまうなど、考えられない事態が起こっる教育活動を大前提としてきた学校現場に、想ています。初年度は、初めての子供や親に接し定を超えた臨時教員、非常勤職員が配置されてながら指導案をつくり、教えていくことに全力いることが指摘をされています。

投球の毎日です。ゆとりのなさに加え、４月に現在、高知県の定数内の臨時教員、非常勤職

２回、５月に３回、６月に４回、７月に１回、員の数と、全ての臨時教員、非常勤職員の数、８月は夏休み返上など、学校を離れての１年間

教員のいない教室の件数と実態はどうなってい続く18回の研修などの状況はすさまじいとしかるのか、教育長にお聞きいたします。

言いようがありません。ほかにも、公開授業訪

県教育委員会は、大量退職時代に伴って、昨問、授業実践レポートの作成等々、ベテランの年から教員採用制度を変更し、選考審査の日程

先輩先生たちから見ても大変だと感じられていを１カ月早くし、競技実績や大学等推薦特別選ます。

考も含めて初めての取り組みを行っています。

教員の働き方改革が言われ、多忙化の解消と昨年２月県議会の塚地県議の質問で、透明性を子供と向き合う時間の確保や、必要な教育活動確保した採用審査にすべきとの指摘も行ったとを充実するためにを掲げる教育委員会が、まずころです。全国に先駆けて６月24日に行った採改革すべきことがあると感じます。

用審査の全応募総数は、前年度に比べて574人多

初任者の中で退職や病休の実態はどうなって

い1,823人でした。第１次審査の合格者が７月にいますか、また子供と一番寄り添うべき４月か発表され、８月の第２次審査に臨みましたが、ら６月の研修を見直し、改善の検討をすべきで小学校で135人、中学校で38人、全体では197人あると思いますが、お伺いをいたします。

が第２次審査を受けていません。複数県を受審臨時教員、非常勤職員の処遇改善についても、し、両方に合格し、高知以外で第２次審査を受

高知県は全国の県の中でもおくれをとっていま－96－平成30年３月１日
す。会計年度任用職員制度の導入に向けて、全

また、人材確保のために働き方を改革し、県国では既に採用の空白はつくらない方向で改善

教育委員会がすべき具体策は多くあります。正された県が多くなりました。現在、採用期間は、規の採用をふやし、臨時採用期間の空白は県立

県立学校のみ４月１日から３月30日と空白は１

学校並みになくすなど、教育環境を改善する決日ですが、小中学校は４月１日から３学期終業

意をお聞かせください。

式の２日後までとなっていますが、なぜか病休の場合は終業式で終わりです。年度末の仕事が次に、保育士の人材確保について教育長に伺います。

終わらなければ、サービスで働かねばなりませ子供の誕生は、家族だけでなく、社会にとっん。同じ仕事を次年度も続ける場合は、退職金ても未来への希望につながる喜びです。同時に、を出すのではなく、前年の12月２日以降の次年

健やかに育てる責任が社会に求められます。子度の６月末のボーナスまで続けて支払う、労基供を持つ親が誰もが安心して働き続けられる環法の同職であるならば継続してみなすべきとの境整備の一つが保育所。その保育所は、子供た

形も、高知県ではとられていません。年休の繰ちが最初にかかわる社会としてだけでなく、親り越しも、同じ条件で働きながらも高知県ではが子供の成長とともに親としての学習を重ねる

認められていないのが臨時教員です。

親育ちの場でもあり、重要な位置にある機関で必要な臨時教員を確保するためにも、処遇改す。ところが近年、この保育所に入りたくても善をしっかりと行わなければ、他県に比べて高入れない待機児童が高知県内でも解消できてい知に残るメリットがありません。人が人を育てません。

る最前線の教育現場が、人の心を育てるゆとり

国の規制改革推進会議は、昨年11月29日に規を失うことなく、人に寄り添える条件を今こそ制改革推進に関する第２次答申を公表し、待機整えるべきです。教員の定数は、臨時ではなく、児童解消の項目を規制改革項目の筆頭に挙げま

正規の教員で整えるべきではありませんか。そした。ここで、新たな取り組みとして、従来のの上で、臨時的任用が生まれるのが当たり前の市町村単独の取り組みに加えて、待機児童数が教育現場、こういう形にすべきです。有能な若一定の基準を超え、その解消に都道府県が手をい職員が耐えられないような多忙化は、まず取挙げた場合には、国が緊急対策地域に指定し、り除くべきです。

指定された地域内の待機児童への支援策を強化

教育現場では、
学習指導要領の改訂に伴って、するための所要の改正法案を提出し、都道府県

ますます教える内容が過密になっていきます。

を中心に対策協議会をつくって広域的に待機児

多忙化解消が叫ばれる中で諸課題がふえていく

童対策に取り組むことを提言しています。具体

矛盾は、教育行政が根本的に解決するしかあり的な規制改革項目を見ると、情報の共有化、広ません。教員を補佐する支援員を幾ら多くした

域連携、上乗せ基準の見直し、多様な保育所のところで、根本的な解決にはならないのです。

参入促進、待機児童数の算出のルール明確化、先生のいない教室はつくらないでほしいとの短時間保育士の活用など人材確保などの項目を親の思い、子供に向き合う時間がもっと欲しい

置き、平成32年度までに待機児童解消を目指すと願いながら日々過ごしている教員の思いをどとしています。ここには、進まない待機児童のう受けとめるのか、教育長にお聞きをいたしま解消のために、保育の質の低下につながると懸す。

念される、保育の多様化や大事な保育の上乗せ－97－平成30年３月１日
基準の引き下げなどの側面もかいま見えてきて借り上げ支援事業、１戸当たり月８万2,000円、います。

千葉県では、保育士１人に処遇改善費として月

特に、国際的にも貧し過ぎるとされる、国基
準、最低基準を、これまでの各自治体の努力や２万円など、市町村などと協力しながら課題解
決に乗り出しています。

関係者の運動で改善してきた上乗せ基準を引き

保育士がなぜ資格を持ちながらも仕事に復帰

下げる方向の打ち出しや、付加サービスに対すできないのか、最大の課題を何だと考えている

る追加料金を可能にして企業の参入意欲を促すのか、お伺いをいたします。

言及もしていることなども、児童福祉法第24条

市町村任せにせず、高知県でも他県に学んで第１項に基づく、市町村が責任を持つ公的保育生活できる水準の賃金にしなければ、人材確保

をゆがめることにもなるものです。

は成り立ちません。思い切った課題解決の施策

高知県の待機児童の実態はどうか、高知県のを実行して保育士不足の解決を求めるものです

場合、上乗せ基準を引き下げるなどの根本的解が、いかがでしょうか、お伺いいたします。

決に逆行する規制改革推進会議の言う県主導の協議会は開催すべきではないと思いますが、どうか、お伺いいたします。

次に、生活保護行政についてお伺いいたします。
国は、ことし10月から食費や水光熱費などに待機児童問題は突然始まったことではなく、当たる生活扶助基準の見直し、生活保護費の削

政府は、待機児童ゼロ作戦、2002年から2004年

減を行おうとしており、国民の不安と批判が広以降次々と打ち出してきましたが、それらは保がっています。

護者が願う認可保育所の整備ではなく、今ある

ことしは５年に１度の生活扶助基準の見直し

保育所への定員超過入所や保育への企業参入容の年となっていますが、生活扶助費総額210億円、認、必要とされた園の庭や給食の自園調理など、１世帯最大５％、平均1.8％削減しようとしてい

最低基準の規制緩和や弾力化が中心でした。2016

ます。結果、生活保護を利用している世帯で、年からは、国基準を超える加配人員は保育士以生活扶助費が上がる世帯は26％、変わらない世

外も30時間程度の研修で配置できる要件の弾力帯は８％、そして下がる世帯が67％、７割近く化が行われています。保育所入所を求める保護が引き下げられることになります。生活保護利者は、保育環境や保育条件が整備され、居住地

用世帯の約８割を占める単身世帯では78％が減の近くで就学前まで預けられる施設を求めてい額となります。また、約15万人の子育て世帯のます。これらを整え、また子供の成長にも責任

うち約４割が減額され、ひとり親世帯の母子加を持って対応できる保育士の確保こそが求めら

算は２割カット、児童手当に当たる児童養育加れています。

算も一部減額されます。政府が掲げる子育て支

保育士不足は、これら待機児童解消と一体の問題として全国共通の課題です。劣悪な処遇の援充実とは逆行し、子供の貧困、貧困の連鎖をさらに拡大することが懸念をされます。

ために職業として選べなくなっている状況を解

今回の見直しは、進め方も異常です。まず、決しない限り、保育士不足も待機児童も保育の2013年度の見直しの影響について何ら調査をし

質と量の確保もありません。中でも、賃金の低ていません。さらに、生活保護世帯の消費水準

さは大問題です。市町村自治体の努力だけでなを一般家庭で最も低い所得階層の消費水準に合く、東京都では、給与補助や保育従事職員宿舎

わせるという考え方に基づいたものですが、生－98－平成30年３月１日
活保護の捕捉率は２から３割と言われ、下位10

う捉えているのか、また国の47の制度や県、市％の層には生活保護基準以下の生活をしている

町村の事業などでの影響について地域福祉部長

人たちが多数含まれており、この層に生活保護に伺います。

の生活水準を合わせれば、生活保護基準は際限５年前の2013年、訴訟も起こっていますが、なく引き下がるとして、この算定方法の問題点

総額890億円、最大10％、平均6.5％の基準額引は既に前回の改定時にも厚労省の審議会が指摘

き下げが強行されました。今、この引き下げのし、見直すよう要望されていたものを全く無視

もとで生活保護利用者は生活に全く余裕がなく、して進められました。進め方として非常に乱暴

食事の回数を減らす、入浴回数を減らす、冷暖です。

房は使えない、衣類は買わない、家電製品が壊

生活保護の問題は、制度を利用している人だ

れても買いかえができない、交際費がないためけの問題ではありません。今日の日本では、貧に友人との交流や冠婚葬祭などは控えざるを得

困は特別の事情ではなく、倒産、失業、リストず、社会的孤立状態にあるなど、これが実情な

ラ、病気、親や家族の介護などで職を失えば、のです。現在の生活扶助基準でも、憲法第25条

誰もが貧困に陥っておかしくない状態に置かれが保障する健康で文化的な水準とは到底言えまています。

せん。その上、今回のさらなる生活保護費の削

また、生活扶助基準の引き下げは、住民税、減は、国民を一層貧困に追い込むことになり、保育料、介護保険料、就学援助、最低賃金など

憲法と生存権を踏みにじるものと言わなければで、低所得世帯の生活悪化に連動します。生活なりません。

保護基準を目安にした諸制度としては、就学援そこで、知事に、生活保護利用者の皆さんの助、生活福祉資金の利用、介護保険の利用料・暮らし向きについての認識、また貧困の連鎖を

保険料の減額制度、障害者自立支援利用料の減断ち切るために制度の充実こそ必要と思います

額、地方税の減免などに影響してきます。現在、が、見解をお伺いいたします。

3,100万人の方が住民税非課税となっています

今回の政府の生活扶助基準見直しの最大の問が、基準が下がれば課税される人が出てきます。

題点は、一般低所得世帯と言われる、所得が最住民税非課税なら行われていた諸負担の軽減のも低い10％の層に合わせて生活扶助基準を引き対象外となる、高額医療費の負担限度額、保育

下げるという方針になっていることです。一般料、介護保険料の負担限度額、障害者・障害児

低所得世帯で本来生活保護を利用できる人のうのサービス利用料、難病患者の医療費に影響しち、実際利用している人は２割程度で、捕捉率ます。広範な国民の生活に重大な影響を与える

20％、同程度あるいはそれ以上の低所得世帯ののです。

多くが生活保護を利用できていないこと。また、

厚生労働省も、医療や福祉、年金など国の47

我が党の志位委員長が国会の基本的質疑で明らの制度で影響が出ることを明らかにしました。

かにしましたが、所得が最も少ない10％層の所

まさに、憲法第25条に明記された国民の生存権得推移は、1999年から５年ごとに162万円、154を保障する最後のセーフティーネットである生

万円、140万円、そして2014年は134万円と、実活保護のあり方は、全ての国民の権利にかかわ

質所得が下がり続けていて貧困が悪化していまる重大な問題です。

す。これらの実態、事実を利用、悪用して、も生活保護基準の見直しによる県への影響をど－99－

ともと健康で文化的な最低限度の生活を送るた平成30年３月１日
めの最低ラインを定めた基準、生活扶助基準を会は締約国に対して、公的福祉給付、生活保護

引き下げようとするものです。先に生活保護削のことですが、この申請手続を簡素化し、申請減ありきの道理のない社会保障切り捨て路線、が尊厳を持って扱われることを確保するためのこう言わざるを得ません。

措置をとるよう求める、委員会はさらに、公的

一般低所得世帯の方の生活がより厳しいとい福祉給付に付随したスティグマ、恥の意識を解うのであれば、やるべきことは、生活扶助基準

消する目的で、締約国が国民の教育を行うようを引き下げるのではなく、一般低所得世帯への勧告すると述べています。

支援ではありませんか。

安倍首相は、国会での志位委員長の質問に答

低所得世帯の生活水準が下がったことを理由

えて、生活保護を受給することへの偏見をなくに生活保護費を削れば、際限のない貧困の悪循

し、保護を必要とする方は確実に保護を適用と環をもたらすことになるのではないか、今回のいう方針のもと、適正な運用に取り組んでいく

生活扶助基準見直しに対する認識と、生活扶助考えでありますと答えています。

削減の方針の撤回、中止を国に求めるべきだと

こうした国の考えのもと、生活保護が憲法第思いますが、知事の御所見をお聞きします。あ25条の生存権に基づく国民の権利であることをわせて、2013年の削減前の水準に戻すよう求め明らかにし、確実に制度を利用できるように進るものですが、いかがですか、お伺いをいたしめるために、制度の広報、周知をどう図っています。

くのか、県としてどう取り組むのか、地域福祉

生活保護の捕捉率の向上、利用の向上が待っ部長の見解を伺います。

たなしの課題になっています。
一般低所得世帯、

また、絶えず県民、利用者の立場に立って申所得が最も少ないその生活水準が大変困窮した請権の侵害をなくし、水際作戦を根絶すること状態に置かれているその原因の一つとして、生が急がれます。地域福祉部長の見解、決意をお

活保護を利用する資格のある人のうち、実際に伺いいたします。

利用している人の割合が２割程度にとどまって２月５日の衆議院予算委員会で日本共産党

いるのです。現在の利用者数は163万世帯、213

は、生活保護を使いやすくするための緊急提案

万人ですが、その約５倍、数百万人規模で利用を行いました。これまでに質問をした、国民のできていない生活困窮者がおられるのではない権利であることを明らかにし、制度の広報、周でしょうか。

知を義務づけること、申請権を侵害してはなら

高知県内の現在の生活保護の捕捉率と今後のないことを明記し、水際作戦を根絶すること、調査や公表について地域福祉部長にお伺いいた

定期的に捕捉率を調査、公表し、捕捉率の向上します。また、捕捉率向上についての基本的なに努めることに加えて、法律の名称を生活保障見解と決意についても伺います。

法に変えるという内容です。生活保護の利用は

次に、スティグマと言われる生活保護は恥だ

恥であるという意識をなくすためにも、その利という意識や生活保護に対するバッシングから

用は憲法第25条に基づく正当な権利だと表明す生活保護を申請することをためらってしまう、べきです。

こうした障害を急いで解決することが必要です。

全ての国民に生存権が保障され、使いやすい2013年、国連社会権規約委員会は、日本政府

生活保護にするために名称変更をし、国民へのに対して次のような勧告を行っています。委員

周知義務づけのためにも法改正を求めるもので－100－平成30年３月１日
す。知事の感想をお聞きするとともに、県としによる持続的、永続的な森林経営が欠けているても急いで検討を行い、緊急提案の法制化に向のではないかという危倶です。

けて国に提言をしてはどうかと思いますが、お伺いをいたします。

スイスに住み、環境と豊かさの両立を目指す
方策を研究して近自然学という体系にまとめて最後に、林業振興について林業振興・環境部長に伺います。

きた山脇正俊さんによると、スイスの林業の条
件は日本よりもさらに厳しい、人件費は日本の新たな森林管理システムを林野庁が発表し、二、三倍、山の急峻さも日本より上、材価は日

森林経営管理法として今国会で法案化しようと本より安い、でもチューリッヒ州では補助金ゼしています。法案の前提は、11齢級となり主伐

ロで黒字が出るようになった、鍵は持続林業に期を迎えたが主伐が行われていないとして、50変えること、これは経済でいえば元金に手をつ年を超えた人工林の皆伐を推進するものとなっけるやり方で利子だけを利用するのが持続林業ています。そのために、新たに資源高度利用型

だ、そういう森を近自然の森と呼ぶと説明をし施業と名づけられた主伐、森の木を全部切る作ています。

業に補助金を出すというものがあります。

奈良県では、森林の有する、生産、防災、生

これは今までの補助金の性格を大きく変える

物多様性維持、レクリエーションの４つの機能ものです。林業の補助金は、治山事業や森林のを一元管理し、持続可能な森林環境管理を行っ育成を行うことで水源涵養機能や山崩れ防止機ているスイスを参考として、森林環境管理制度

能、そして生物多様性などを高め、最近ならＣに取り組んでいます。スイスのフォレスター、

Ｏ２ の森林吸収源として役立てることを目的に

ロルフ・シュトリッカー氏を招聘して研修を実掲げられてきました。森の木を全部収穫する主施しており、その内容が欧州型森林管理研修報

伐は、公益的機能を失う懸念があるとして補助

告書などにまとめられています。研修でロルフ

金の対象外としていました。それを、個人の経氏は、日本はスイスと同じく人件費の高い国だ

済行為にも税金を投入することになるわけです。

から、安い木材を生産しても世界と勝負できな

今回の補助制度は再造林とセットで行い、森い、高品質材生産にこそ活路があると訴えてい林の若返りを図るためと林野庁では説明しています。また研修を受け、奈良県知事は、スイス

ますが、再び森になるまでに順調でも数十年かでは高い知識と権限を有するフォレスターが各

かる上、植えた苗が鹿などに食べられてしまう地域に配置され、誇りと情熱を持って彼らの一可能性も高く、また植林後に下刈りや間伐を行

生をかけてその森林の多様な機能を守っている

わなければ森林としてよみがえりません。

ことがよくわかってまいりました、スイスのフォ

形だけの再造林では山の荒廃が拡大する懸念があると思うが、再造林後の森林整備の確実なレスターは森の健康度を管理する保健師だという印象を強く持ちましたと述べています。

実践をどう担保するのか、お伺いいたします。

本県の林業振興において、持続可能な森林環

今回の新たな森林管理システムは、Ａ材生産

境管理の視点が重要だと考えますが、高知の実の初期段階である11齢級など、人工林に短伐期情に見合った多様な森林整備を進めていく高い

皆伐施業を適用しようとしていることへの問題

専門知識と権限を有するフォレスターの位置づ点も指摘をされています。これから価値を増す

け、必要性についてお伺いし、私の１問といた森林を、さらに成長させる長期的な多間伐施業

します。

－101－

平成30年３月１日（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

引き続き事案に応じた取り組みを通じて、日米中根議員の御質問にお答えをいたします。

政府間でしっかり協議していただきたいと考えております。

まず、日米地位協定について、米軍機の危険

次に、全国知事会としても諸外国の例を研究

な飛行を野放しにしている航空法の特例法の廃し、明確な政策提言と世論喚起を行うべきでは止を含め、抜本改定が不可欠ではないかとのおないかとのお尋ねがありました。

尋ねがありました。

全国知事会では、これまでも米軍基地対策の在日米軍は、日本と極東の平和と安全に寄与推進として、日米地位協定の抜本的な見直しをする目的で日本に駐留しており、日米地位協定

国に対して提案、要望するとともに、ホームペー

は、この米軍の円滑な活動を確保するとの観点

ジで広く公表しているところです。また、在日から、日本における施設、区域の使用と米軍人

米軍基地に係る負担の状況を広く理解し、共通などの出入国や刑事裁判権といった地位につい理解を深めることを目的に、全国知事会の中に、て規定しているもので、
日米安全保障体制にとっ米軍基地負担に関する研究会を平成28年７月にて極めて重要なものであると認識をしておりま

設置し、日米地位協定についてもテーマとしてす。

取り上げ、研究を進めつつあります。２月の研そうした中で、最近米軍機の墜落や部品の落究会では、学識経験者から、米国が諸外国と締下などの事故が相次いでいますが、事故はあっ結している地位協定について内容や課題を聞くてはならないものであり、米軍機の飛行の安全などして、諸外国の事例の把握にも努め始めたは必ず確保しなければならないものだと考えてところです。

おります。政府においては、事故が発生するた

今後とも、全国知事会としては、こうした研びに米側の事故調査や再発防止策について、自究を踏まえつつ、国への提案、要望を継続して衛隊の専門的知見も活用し検証を行うとともに、いくことになるものと思っております。

航空機の徹底的な整備や点検、再発防止の対策

次に、有事以外の米軍機の飛行に際しては、を講ずるよう米側に強く求めているものと承知

航空法の安全規定を適用するよう、県が市町村をしております。

と連携して国に実効ある対応を求めるとともに、御指摘の米軍機にかかわる日米地位協定につきましては、全国知事会が、航空機の整備点検、米軍に対し抗議すべきだと思うが、県としてどう対処したのかとのお尋ねがありました。

パイロット等の安全教育の徹底、住宅地域及び本県では、いわゆるオレンジルートにおいて工場地帯上空での飛行制限並びに夜間離発着訓

米軍機による訓練が繰り返されている上、過去練の中止等、徹底した安全対策を講じることなに３度も墜落事故が発生しており、県民の皆様

どについて、日米地位協定の抜本的な見直しをはこうした状況に不安を抱えていると考えてお国に求めているところであり、今後も全国知事ります。このため、オレンジルートに係る低空会の一員として要望してまいりたいと私も考え飛行訓練については、飛行の高度を初め、人口ております。

密集地などへの配慮といった、日米で合意して政府におきましては、日米地位協定を初め、いるルールが守られているか、市町村と連携の米軍機の運用が適用除外となる航空法の特例法

もと、騒音の測定値や住民からの目撃情報をもについて、国民の理解と協力が得られるよう、とに実態の把握に努め、その都度中国四国防衛－102－

平成30年３月１日
局を通じて米軍当局に伝えて事実関係の確認を雇用の処遇改善、賃上げと労働生産性の向上、行っているところでございます。御指摘の12月

長時間労働の是正、子育て・介護と仕事の両立

７日及び２月14日の飛行についても、市町村かなど９つの分野について検討した上、その分野

ら県に届けられた情報を集約し、速やかに中国ごとに実行計画を決定しており、政府において

四国防衛局に低空飛行の実態として伝えており

は、計画に沿った働き方改革関連法案を今国会ます。

に提出する方針と伝えられています。

米軍機による低空飛行訓練については、全国

本県では、平成21年度の産業振興計画のス的にも幅広い課題でもあります。このため全国

タート以降、多くの皆様によるさまざまな努力

知事会では、国の責任で騒音測定器をふやすなが積み重ねられてきた結果、本県の地産外商はど必要な実態調査と事前の情報提供を行った上

大きく進み、今や人口減少下においても拡大すで、地域住民の不安が払拭されないまま訓練がる経済へと転じつつありますが、その一方で各実施されないよう措置することを、政府に要望

産業分野では人手不足が深刻化するといった状し続けているところでございます。

況が生じています。この人手不足の深刻化とい

また、本県としても、今後とも米軍機の飛行

う成長の壁を乗り越えていくためには、本県に訓練の動向を注視し、住民に不安や安全への懸おいても、働き方改革の各分野での実行計画を念を抱かせるような超低空飛行訓練など異常な推進するとともに、生産性の向上をあわせて進訓練が繰り返される場合は、改めて米側に是正めていくことが必要と考えます。

の要求を行ってまいりたいと考えているところ
でございます。

現在、働き方改革に関し、与野党の合意がな
されていない状況にありますが、働き方改革で次に、労働者団体が反対する法案の上に成り掲げられている項目は、国内の企業の今後の発立っている働き方改革に関連する法案は撤回す

展と働く方々の生活にかかわる重要なテーマでべきではないかとのお尋ねがございました。

ありますことから、国会においてしっかりとし

我が国は、少子高齢化に伴う生産年齢人口の減少や、育児や介護との両立など働く方のニーた議論がなされることを期待しているところでございます。

ズの多様化などの状況に直面しており、投資や次に、働き方改革が経済の低迷や少子化の打技術革新等による生産性向上とともに、就業機開に向けても重要ではないかとのお尋ねがござ

会の拡大や意欲、能力を十分に発揮できる環境いました。

をつくることが重要な課題となっております。

先ほど申し上げましたとおり、国の働き方改

働き方改革は、この課題の解決のため、働く方

革実現会議では、賃上げと労働生産性向上、長の置かれた個々の事情に応じ、多様な働き方を

時間労働の是正、子育て・介護と仕事の両立な選択できる社会を実現し、働く方一人一人がよど９つの分野で検討が行われ、実行計画が決定

りよい将来の展望を持てるようにすることを目されているところです。働き方改革を進めてい指しており、企業にとっても、労働者にとってくことで、企業に必要な人材が育成・確保され、も、早急に進めていかなければならない改革で

労働生産性の向上や賃金の引き上げなどが図らあると考えています。

れれば、県経済の活性化や個人消費の拡大にも働き方改革の推進に向けて、政府は、平成28
年９月に働き方改革実現会議を設置し、非正規－103－つながっていくものと考えます。
しかし、前提として、個々の企業において賃平成30年３月１日
上げや勤務時間短縮等を実施しても企業の経営

県においては、高知労働局が平成28年１月に、が順調に継続できる環境をつくる必要がありま

県内各地での働き方改革推進の機運の醸成、課すので、県としては、引き続き一連の産業振興

題解決のための共通認識の形成、国、県の雇用策を講じることが重要であると考えています。

対策と労使の自主的な取り組みへの反映を目的

さらにその上で、来年度から企業の経営基盤強に、国、県、労使団体の代表者で構成する高知化のための事業戦略や経営計画の策定・実行支

県働き方改革推進会議を設置し、さらに昨年２

援に、国が新たに設置する働き方改革推進支援

月には金融機関も加わっております。県としまセンターにおける労務管理等の専門家による支しては、関係者が一堂に会するこの会議におい援を融合させた取り組みをスタートし、企業にて、目標や取り組み方針などについて議論したおける働き方改革の推進に向けた取り組みを強上で、それぞれの強みを生かした働き方改革を化することとしております。

進めていくやり方が適切だと考えております。

また、こうした取り組みにより、労働条件や本年度は、会議の構成団体の協力・連携のも職場環境の整備など、県内企業における働き方と、企業も個人も成長する働き方改革をテーマ

改革を進めていくことは、ワーク・ライフ・バにした講演や、労働環境の改善等を実践した企

ランスの推進や、本県が県を挙げて取り組んで業の事例発表を交えたセミナーなど、働き方改

いる少子化対策の推進にとりましても、大変重革への理解を促進する取り組みを実施してまい要であると認識しております。来年度、県内企りました。また、本年１月に開催された第３回

業の働き方改革を推進していく中で、より多く

働き方改革推進会議においては、各構成員がその企業の皆様に、男性が育児に関する休暇を取れぞれの立場で、セミナーや広報などを通じた得しやすい環境づくりの取り組みを進めていた会員や顧客の皆様への啓発などにより、働き方

だくとともに、労働条件や職場環境の整備を通改革推進の機運醸成に取り組むとともに、来年じて若者の県内定着を図るなど、少子化対策の度高知労働局が設置する働き方改革推進支援セ

取り組みを着実に進めてまいりたいと考えておンターの取り組みと、県が行う事業戦略の策定・ります。

実行支援を通じた生産性向上の取り組みを融合

御提案の大臣告示等の法制化といった事項がさせて、中小企業の支援を行うことについて合果たして実現可能か、現段階で判断材料を持ち意し、各構成員もそれに協力することなどを決合わせておりませんが、いずれにしても先ほど定しております。

申し上げましたとおり、働き方改革の取り組み

県といたしましては、今後も働き方改革推進

は経済活性化、少子化対策いずれからも有効だ

会議を含めさまざまな場で、企業や労働者の方々と考えるものであります。

の御意見等をお聞きしながら、企業、労働者双次に、働き方改革において、労働者の意見をどう位置づけているのか、お尋ねがございました。

方にとって有益となる働き方改革を推進してまいりたいと考えております。
次に、県職員の働く条件の改善についてお尋

働き方改革の推進に当たりましては、企業のねがありました。

理解を促進していくことはもとより、どのよう知事部局における職員１人当たりの時間外勤

な働き方をしたいかといった労働者のニーズを務の時間数については、ここ数年微増または横踏まえることが不可欠であります。このため本ばいの状態であり、全都道府県との比較では中－104－

平成30年３月１日
位の水準で推移しております。しかしながら、あると考えております。このため時間外勤務に業務の効率化等に取り組むことにより、職員の当たっては、管理職員が事前に命令するととも健康増進や時間外勤務の縮減に一層努めることに、勤務した内容の実績について確認することとしております。

としており、副知事を通じてその徹底を図って

まず、業務の効率化については、庁議の場なおります。あわせて、管理職員は時間外勤務のどにおいても幹部職員に対し、職員の健康に留

事前命令に当たって、職員の状況を丁寧に把握意するよう徹底した上で、会議等の見直しや資すべきだといった職員の声があることも承知し料作成の簡素化など、仕事の仕方や仕組みを見ており、幹部職員に対して、職員本人の状況等

直すなどの工夫をするとともに、重要でなくなっも踏まえたコミュニケーシヨンを図ることによた仕事をスクラップするよう指示を繰り返してり、風通しのよい職場づくりを行うよう徹底しおります。また、今年度からは、月々の時間外ているところです。

勤務の状況等について私自身が直接報告を受け

今後も、職員が心身ともに健康で、その能力ており、組織管理や仕事の進め方に生かしていを最大限に発揮して、より創造性豊かな仕事、るところであります。

より質の高い仕事をすることができるよう、働

次に、業務に取り組む体制については、本県

きやすい職場環境づくりに努めてまいります。

の置かれた厳しい財政状況などを踏まえて、県

次に、生活保護利用者の暮らし向きについて

政運営指針において平成31年度まで3,300人体の認識、また貧困の連鎖を断ち切るために制度制を確保することとしており、この規模感を維の充実が必要ではないかとのお尋ねがございま持する中で、業務の状況に応じてめり張りをきした。

かせて人員配置を行うことが必要であると考え生活保護法第３条におきましては、「この法律ております。実際に今年度においても、業務のにより保障される最低限度の生活は、健康で文状況を見ながら、過重勤務への対応が必要な所

化的な生活水準を維持することができるもので属に対して年度途中の増員も行ってまいりまし

なければならない。」とされ、同法第８条第２項

た。来年度に向けては、業務のスクラップや民において、生活扶助を含む生活保護基準は、「要

間活力の活用により業務量の縮減を行った上で、保護者の年齢別、性別、世帯構成別、所在地域

緊急性、重要性が高く、業務量が多いと考えら

別その他保護の種類に応じて必要な事情を考慮れる分野に重点的に人員を配置することとしてした最低限度の生活の需要を満たすに十分なもいます。

のであって、且つ、これをこえないものでなけ

さらに、ＩＣＴを活用した業務の効率化としればならない。」とされております。

て、既に試行をしております会議のペーパーレ

こうした生活保護の基本的な考え方に鑑みれス化やサテライトオフィスの設置に加えて、来ば、生活保護を利用されている皆様の暮らしに

年度は本庁と出先機関などをつなぐウエブ会議

ついては、決して経済的に余裕があるものではシステムの導入を進めてまいります。

ないと受けとめております。このため各福祉事

以上のような取り組みを進めておりますが、務所のケースワーカーが、おのおのの保護家庭

とりわけ重要なことは時間外勤務の縮減を図るの生活状況を把握し、適切に指導や支援を行っことであり、そのためには管理職員が時間外勤ているところであります。

務を適切に管理し、把握に努めることが大事で－105－

また、貧困の連鎖を断ち切るためには、子育平成30年３月１日て家庭への支援に加えて、子供たちが希望する

その上で、同部会において世帯への影響に十分教育を受けることができるような支援が重要と配慮し、検証結果を機械的に当てはめることのなります。今回の生活保護制度の見直し案におないようと指摘されていることなどを踏まえ、

いては、子供たちの健全育成に必要な費用等の多人数世帯や単身高齢者世帯等への減額影響が検証を行い、学校外活動費用として加算が行わ

大きくならないよう、個々の世帯での生活扶助れている児童養育加算について、３歳未満の支費と母子加算等の合計の減額幅を、現行基準か

給額が３歳以上の児童と同じ額に引き下げられ

ら５％以内の減少にとどめるとともに、本年10ましたものの、支給対象が中学生までから高校

月から３年間かけて段階的に見直しを実施する

生までに拡充されておりますし、制服等の購入こととしております。

費に充てる入学準備金についても上限が増額さ

このように、今回の生活扶助基準の見直しは、れるなど、見直しが行われております。さらに、客観的な経済指標に基づくものであるとともに、生活保護世帯の子供の大学等への進学を支援す

一定、生活保護を受けている方への減額の影響

るため、一時金を支給する制度も創設されるこも考慮したものであると受けとめております。

ととなっております。

ただし今後とも、今回の見直しが本県にどのよ

他方、県におきましても、大人の貧困と子供

うな影響があるのか、しっかり把握していかなの貧困の連鎖を断ち切るため、日本一の健康長ければならないとも考えているところでござい寿県構想や、教育等の振興に関する施策の大綱ます。

に基づき、厳しい環境にある子供たちへの支援

最後に、生活保護法の名称変更や改正に対すにしっかりと取り組んでまいりましたし、今後る感想、また日本共産党の緊急提案の法制化にも対策を強化することとしているところでござ向けた国への提言についてお尋ねがございまし

います。

た。

次に、今回の生活扶助基準の見直しに対する言うまでもなく、生活保護制度は、国民は文認識や、国に対し生活扶助削減の方針の撤回、化的で最低限度の生活を営む権利を有するとい中止を求めるとともに、2013年の削減前の水準

う、憲法第25条の規定を具現化するものであり、に戻すべきではないかとのお尋ねがございまし

国民生活の最後のセーフティーネットとして、た。

憲法の基本理念に沿った制度の運用を図ること

今回、国から示されております生活扶助基準

が、国及び保護の実施に携わります地方自治体の見直しは、国の社会保障審議会の中に設置さの責務であると考えています。その意味では、れました生活保護基準部会の検証結果などを踏生活保護を受給することへの偏見をなくし、真まえ行われております。

に保護が必要な方が制度を確実に利用できるこ

具体的には、生活保護基準部会において、平とが重要でございます。

成26年全国消費実態調査のデータなどを用いて、お話のあった緊急提案は、こうした観点も含

専門的・科学的見地から検証を行っています。

まれるものだと受けとめておりますが、国会のまた、今回の検証では、改めて、生活保護基準中で行われた提案でございますので、まずは国と比較する一般世帯として、どのような所得階会において議論していただく必要があると考え層が適当であるかについて検証を行うなど、丁ております。

寧な検証が実施されたものと承知しています。
－106－

いずれにいたしましても、県としましては、

平成30年３月１日
引き続き、生活保護制度の広報に努めるととも

置しなくてよい状況になるのかとのお尋ねがごに、民生委員・児童委員の皆様の御協力などもざいました。

いただきながら、真に保護が必要な方が適切な

平成30年度の教員採用は、第１次審査を全国保護を受けられますよう、制度の適正な運用にで最も早い６月24日に実施するとともに、関西取り組んでまいります。

会場での実施教科等を拡大しました。その結果、

私からは以上でございます。

議員のお話にもありましたとおり、応募者数は（教育長田村壮児君登壇）

前年度の約1.5倍となる1,823人となりました。

○教育長（田村壮児君）

まず、臨時教員、非常

応募者の中には、地元を第１志望とする県外出勤職員の数、教員のいない教室の実態等につい身者も多く含まれておりましたので、あらかじてのお尋ねがありました。

め第２次審査の辞退数が相当数に上ることを想平成29年５月１日現在、定数内の臨時教員の定して、第１次審査の合格者を決定いたしまし

数は、小学校で147名、中学校で126名、高等学た。その結果、197人の辞退者が出たものの、第校で121名、特別支援学校で101名となっていま

２次審査の受審者数で比較すると、
前年度の503

す。

人から本年度は627人となっており、全体で124

次に、病気休暇や産休・育休取得教員の代替

人ふえています。

も含めた全ての臨時教員の数は、同じく５月１

最終的な採用予定者につきましても、第２回、日において、小学校で238名、中学校で168名、第３回の名簿登載者の発表を経て、当初予定し高等学校で171名、特別支援学校で119名となっていた新規採用教員数を上回って確保できておています。非常勤職員の数は、中学校で２名、り、県外からも多くの優秀な人材を採用するこ高等学校で142名、特別支援学校で１名となってとができました。

おり、全て定数外でございます。

一方、定数内の臨時教員数は、退職者数や新次に、いわゆる教員のいない教室の件数と実規採用教員数、また再任用の数などにも影響さ態についてでございますが、平成29年度４月当れます。そして、採用においては、一定の水準

初の段階では、学級担任や加配教員を含め全てを満たした人材を計画的に採用する必要があり、の教員が配置をされております。また、年度途

採用数の拡大には限界もあります。このため、中に病休や産休などを取得した教員の後補充と近年の大量退職の状況にあって、必要な教員数して、臨時教員を１カ月以上配置できていなかっを賄うためには、一定数は臨時教員で対応せざた案件は、平成30年２月１日までの累計で、小るを得ないと考えております。

学校24校、27件、中学校９校、９件、高等学校

いずれにせよ、定数内の臨時教員数について

２校、２件、特別支援学校４校、７件となっては、できるだけ減少させていく方向で、今後もいます。ただ、このような場合であっても、学再任用の拡大や計画的な教員採用に努めてまい

校や市町村教育委員会の理解、協力を得て、級ります。

外教員や教頭などが対応することとしており、次に、初任者の退職及び病休の実態並びに初学級担任が不在となるような状況にはなってお

任者研修の改善の検討に関するお尋ねがござい

りません。

ました。

次に、教員採用審査でなぜ第２次審査辞退者

今年度の新規採用教員270名のうち、既に退職が多くなったのか、定数内臨時教員を４月に配した者は２名であり、また病気休暇を取得した－107－

平成30年３月１日
者が６名、うち３月１日現在では３名が復帰し次に、先生のいない教室はつくらないでほしております。県教育委員会としては、急増する

いとの親の思い、子供に向き合う時間がもっと初任者に対するきめ細かな指導・支援に取り組欲しいと願いながら日々過ごしている教員の思

むため、従来からの指導教員による支援に加え、いをどう受けとめるのかとのお尋ねがございま

今年度から、退職校長などが務める若年教員育した。

成アドバイザーを配置し、全初任者に対する訪問指導・支援を行っているところです。

これまでにも述べさせていただきましたが、
近年、臨時教員志願者の不足により、病気休暇

一方、初任者研修につきましては、職務遂行

や産休・育休取得者の代替臨時教員の配置がおに必要な基礎的な実践的指導力や、教員としてくれたり、また未配置であったりする場合が生の使命感等を培うことを目的として行っている

じております。しかし、このような場合にあっものですが、教員の大量退職、大量採用によっても、市町村教育委員会や学校の協力により、て若年教員の比率が急激に高まる中、初任者をいわゆる先生のいない教室までには至っており初めとする若年教員の資質・指導力向上のためません。ただ、学校の授業改善などに影響するの研修は、今後の本県の教育水準の向上のためものでもあり、児童生徒の皆さんや保護者の方々には必要不可欠なものと考えております。

に御心配をかけますこと大変申しわけなく思っ

このため、今年度の小・中・高等学校の教諭ているところでございます。

についての初任者研修では、教育センターなど

また、教員が子供としっかり向き合うことがにおいて18日間の研修を実施し、うち８日間をできる時間を確保することは、子供たちの成長、４月から６月にかけて行っております。これは、発達のためにも大変重要なことであり、教員の教職員の服務、特別支援教育の理解、人権教育、子供に向き合う時間が欲しいという思いについ生徒指導など教育公務員としての基礎的な資質ても重く受けとめているところでございます。

に関する研修や、学習指導案の書き方、各教科

このことから、必要な教員数を確保するための理解、学級・ホームルーム経営など、授業実に努力することはもちろんのこと、中央教育審

践力の基礎を身につける研修を実施しているも議会の中間まとめに沿って、学校の働き方改革のであり、初任者が児童生徒の教育をつかさどにしっかりと取り組むことにより、教員の仕事る上で必要不可欠な研修を早急に実施しているの魅力が再認識され、教員が誇りを持って働くものでございます。

ことができる環境の整備を進めてまいります。

また、初任者が校外で研修を受講する際には、次に、教員の正規採用をふやすことや臨時教指導教員や他の教員による授業の代替や、時間員の雇用の空白期間の短縮など、教育環境の改割りを調整するなど、各学校において初任者が善についてお尋ねがございました。

安心して研修に参加できる体制を構築しております。

正規教員の採用者をふやすためには、まずは採用審査の受審者数を増加させることが必要で教員は、初任者であっても、経験豊富な教員す。採用審査につきましては、先ほどお答えしと同じ教育活動に従事することが求められ、そましたように、日程の前倒しや関西会場での第の分プレッシャーもあると思いますが、研修な

１次審査の実施に加え、年齢制限の緩和や現職

どを通じて一刻も早く教員としての力量を身に教員などを対象とした特別選考の実施などの制つけてもらいたいと考えております。

度改善に取り組んできており、既に成果もあら－108－平成30年３月１日
われてきております。

因とお聞きをしております。

今後、よりすぐれた人材を採用していくため

国の規制改革推進会議から提言のあった、県には、教員の仕事の魅力が再認識され、教員がを中心とした協議会につきましては、待機児童

誇りを持って働くことができる環境の整備が必解消を目的として、都道府県を中心に市町村な要であり、そのためにも働き方改革の一層の推どの関係者全員が参加し、保育の受け皿確保の進を図ってまいります。

ための市町村の整備計画の精査、保育所などのまた、小中学校の臨時教員の雇用期間については、平成27年度から年度末の指導要録の作成

広域利用の推進、保育人材の確保と資質の向上などについて協議するものでございます。

や学級編制などの業務も勘案し、修了式の日か

待機児童の対策としましては、これまでも県ら２日間延長するよう改善してきたところでごとして年度途中の乳児の受け入れに対応するた

ざいます。小中学校と県立学校の雇用期間の差

め、事前に保育士を確保するための補助制度なにつきましては、県立学校では年度末まで入試どを整備し、市町村を支援してまいりました。

業務などが加わっているためでございますが、しかし、先ほど御報告しましたとおり、高知市

今後小中学校の業務の実態についても精査のを中心に待機児童が多くなっている状況でござ上、検討していきたいと考えております。

いますので、その対応策について関係市町村や次に、保育士の人材確保に関連し、本県の待関係団体等の方々と協議を行っていくことが必機児童の実態と、国の規制改革推進会議が提言要と考えており、この協議会の設置について検する県主導の協議会は開催すべきではないと思討していきたいと考えております。

うがどうかとのお尋ねがございました。

次に、保育士が資格を持ちながら仕事に復帰

本県の待機児童の実態につきましては、平成
29年４月１日現在では、高知市のみ73人、10月

できない最大の課題は何と考えているのかとのお尋ねがございました。

１日現在では、高知市を初め、香南市、南国市、

平成26年に高知県社会福祉協議会において、四万十市など、県全体で約200人となっておりま

保育士登録を行い保育所などの勤務経験がある

す。

ものの、平成26年12月から27年１月にかけて勤

待機児童の多くなっている高知市については、務していない方を対象に、アンケー卜を行って保育所の定員に対して、入所児童数の割合が平おります。その中で、保育所、幼稚園に勤務し成29年４月１日現在で約80％と、全体的な定員ていない一番の理由は、妊娠・育児中で仕事との余裕はありますものの、保護者の保育ニーズの両立が難しいという理由であり、２番目は体が北部と西部地域に偏ってきており、この地域

調不良や体力的にきついといった回答となってでの受け入れ施設が十分でないことや、年度途おります。

中で新たに保育士を確保することが難しいこと

また、平成27年12月の国の保育士等確保対策

が主な要因とお聞きをしております。また、10

検討会における資料においても、保育士の再就

月に待機児童が見られた、高知市以外の３市の職に当たっての課題となるものは、１番が子育

待機児童は全てゼロ歳児となっており、年度途てや家庭との両立であり、以下、労働条件・賃中で増加するゼロ歳児を受け入れる施設の余裕

金・待遇、健康・体力・気力と続いております。

がないことや、高知市と同様に年度途中で新た

このように、保育士の資格を持ちながら仕事に保育士を確保することが難しいことが主な要に復帰できない原因としては、議員の御指摘に－109－平成30年３月１日
ありました賃金の低さももちろんございますけ

ことが必要と考えております。

れども、最大の課題は、子育てや家庭と仕事のしかし、本県においては特に、技能、経験に

両立を妨げる保育士の働き方にあるものと考え応じた保育士等の賃金への改善の加算制度につております。

いては46％の施設のみの活用にとどまっている

最後に、本県でも他県に学んで、思い切ったため、活用していない施設についてその要因を課題解決の施策を実行して保育士不足の解決を把握するとともに、市町村単位で制度について求めてはどうかとのお尋ねがございました。

丁寧な説明を行うなど、活用につながるよう助

議員のお話にありました東京都や千葉県の事

言、支援を行い、賃金の改善に努めてまいりた

例については承知しておりますものの、本県にいと考えております。

おきましては、先ほど申しましたように再就職につながっていない最大の課題としましては、（地域福祉部長門田純一君登壇）○地域福祉部長（門田純一君）

子育てや家庭と仕事の両立が挙げられます。

まず、生活保護基準の見直しによる県への影響、また国の47の県といたしましては、保育士の働き方など労働環境の改善に向けて、所長、園長の組織マネ制度や県・市町村事業などへの影響についてお尋ねがございました。

ジメントの強化を図るための管理職研修や、市

昨年末に国から示されました生活保護基準の町村の園長の代表者などが委員となっている高見直し案では、30代夫婦と子供１人世帯の生活

知県幼保推進協議会などで、働きやすい環境整扶助基準額については、高知市が該当する級地備に向けた園運営のあり方について周知を図っであります２級地の１は0.2％増、高知市以外のてまいりました。また、県が行っている施設指市町村が該当する級地でございます３級地の２導監査においては、勤務時間などの組織運営がでは4.6％増、また65歳の高齢単身世帯では、２

適切に管理されているか、労働基準法等を遵守

級地の１は4.9％減、３級地の２では0.3％減としているかなど監査を行い、働きやすい環境づなるなど、世帯類型と級地によって現行の基準

くりに取り組んでいただくよう園への指導も額との増減が異なっております。現時点では、行っております。

国はモデル的な試算を示すにとどまっており、一方、保育士の賃金につきましては、平成28

県といたしましては、実際に生活保護を受けて

年に厚生労働省が行いました賃金構造基本統計

いる方にどのような影響があるのかなど、今後調査によりますと、保育士の全国平均賃金21万

ともその生活実態を把握してまいりたいと考え

5,800円に対し、本県は21万9,600円と、わずかています。

ではありますが上回った結果となっております

また、就学援助や保育料の免除など国の47のものの、高知県の全業種の平均賃金25万8,100制度への影響につきましては、去る１月19日の円と比較しますと、まだ低い状況となっており政府の閣僚懇談会におきまして、生活保護基準ます。

の見直しができる限り他の制度に影響を及ぼさ保育士の確保のためには賃金の改善も重要でないよう対応することが確認をされています。

すので、本県におきましては、まずは今年度かあわせて、県や市町村が行う単独事業につきまら新たに国が始めました、賃金への積み増し加しても、国の取り組みの趣旨を理解した上で判算や、技能、経験に応じ月額４万円または5,000断するよう依頼を行うことが対応方針として確円の処遇改善を行う加算制度を有効に活用する

認をされており、こうした国の対応方針につい－110－平成30年３月１日て庁内及び市町村に周知を図ったところです。

所につないでいただいております。加えて、県

このような対応により、今回の生活保護基準が所管をしております町村の生活困窮者の相談の見直しが他の制度に影響を及ぼさないよう配窓口からも、平成28年度は24件、平成29年度は慮されるものと考えておりますが、それぞれの１月末時点で14件が生活保護につながっており、実施主体の判断に委ねられている項目もござい

生活困窮者自立支援制度との連携した取り組み

ますので、具体的な対応状況について情報収集も進めているところでございます。

に努めてまいります。

さらに、県が毎年行います各福祉事務所に対

次に、県内の生活保護の捕捉率と調査や公表する施行事務監査の際には、居住地がなければについて、また捕捉率の向上についてのお尋ね

申請ができない、稼働年齢層は保護申請ができがございました。

ない、自動車や不動産を処分しなければ申請が生活保護を申請すれば受給が可能な人のうち、できないなどの誤った説明を相談者に対して行実際に受給している人の割合、いわゆる捕捉率

うことにより、生活保護の申請を阻むようなこ

について国は、原則として本人等の申請に基づとがなかったかといった確認なども行っている

き生活保護を開始することとされており、実際ところです。

に申請がなければ、生活保護の受給要件を満た

真に保護の必要な方が保護を受けられないとすかどうか確認することが困難であることから、いったことがないよう、市町村にも協力をいた調査を行うことは困難であると考えるとしていだきながら、これまで以上に制度の周知を図ります。本県においても同様に、調査や公表も難ますとともに、生活保護制度の適切な運用に努しいものと考えております。

めてまいります。

このことにかかわらず、生活保護は国民生活の最後のセーフティーネットであり、真に保護（林業振興・環境部長田所実君登壇）○林業振興・環境部長（田所実君）

まず、形だの必要な方が保護を受けられないということがけの再造林では山の荒廃が拡大する懸念がある

あってはなりませんので、引き続き制度の適切と思うが、再造林後の森林整備の確実な実践をな運用に努めてまいります。

どう担保するのかとのお尋ねがありました。

最後に、生活保護制度の広報、周知への取り成熟した資源を効果的に活用しながら持続可

組み、また申請権の侵害についてお尋ねがござ

能な森づくりを進めるためには、主伐後に再造いました。関連いたしますので、あわせてお答

林をしっかりと行い、下刈り、除間伐などの森

えさせていただきます。

林整備を適切に行うことが重要です。

住民の皆様に対する生活保護制度の広報や周林野庁では、林業の成長産業化を進めながら知につきましては、制度の概要に加え、相談・

森林の多面的機能の維持・増進や齢級構成の平申請窓口の所在地や連絡先などを県のホーム準化を進めるため、平成30年度から、伐採したページに掲載しています。市町村や市町村社会

木の枝葉などの集材と、再造林、鹿などの鳥獣

福祉協議会におきましても、ホームページや広害防止施設の設置を一体的に行う、資源高度利報紙への掲載などを通じて、その周知に努めて用型施業への支援を行う予定であると聞いていいるところです。また、利用や申請に当たってます。これは従来、主伐と別の時期に行ってい民生委員・児童委員の皆様に相談がありました

た再造林を主伐後に行い、主伐で使用した集材

ら、市町村の生活保護担当窓口や県の福祉保健

機を植えつけのための地ごしらえや苗木・資材－111－

平成30年３月１日の運搬にも活用することなどによってコストをます。

縮減し、再造林へのインセンティブを働かせよ

現在、国においては、市町村が主体となって、うとするものです。

森林所有者の申し出などにより、林業経営に適

県におきましても、このように主伐と再造林

した森林は意欲と能力のある林業経営者に委ね、を一貫して行うシステムの構築が重要であると林業経営の集積と集約化を図ることとし、林業考え、本年度から情報収集や現場での試行を始

経営に適さない森林は市町村みずからが管理し、めており、コンテナ苗を活用した低密度植栽や森林経営の効率化と森林管理の適正化の一体的

隔年下刈りなどとあわせ、コストの縮減に向けな促進を図ることとする、新たな森林管理シス

た取り組みを進めているところでございます。

テムの導入に向けた準備が進められており、市

また、再造林や下刈りといった森林整備におけ町村が担うべき役割はより一層大きくなってまる森林所有者の費用負担に対する軽減策もあわいります。

せて行っています。

その一方で、森林、林業に関する専門知識や今後につきましても、森林の多面的機能の発技術を有した職員が配置されている市町村は限揮のためには森林の整備が重要であることを森られていますことから、今後ますます森林総合林所有者にも喚起しつつ、国の事業も活用して監理士の必要性が高まってくるものと考えてい一貫作業システムの構築を進めるなど、森林整ます。このため、県職員の資質向上に努め、登備のコストの縮減を図り、森林所有者の負担を録者数をふやし、市町村への技術的な支援の強軽減する取り組みを進めることによって、再造化を図ることにより、それぞれの地域の実情に林はもとより再造林後の森林整備が確実に行わ見合った多様な森林整備を進めてまいりたいとれるようしっかり取り組んでまいります。

考えています。

次に、フォレスターの位置づけと必要性につ○34番（中根佐知君）

いてお尋ねがありました。

では、２問を行います。

働き方改革について知事にお伺いをしたいと

フォレスターにつきましては、我が国におい思います。

てもヨーロッパのフォレスター制度を参考に森高知県版の働き方改革推進会議は、私は不勉

林法が改正され、都道府県や国の職員などが森強だったんですが、労働局が主催をして県も参林総合監理士として市町村を支援する日本版

加をして行っているというふうにお聞きをして、フォレスター制度が平成26年度から導入されてインターネットでも見てみました。年に１回ずいます。

つ開かれている高知県働き方改革推進会議は、

森林総合監理士は、豊富な現場経験と森林・

さまざまな議論がされていて大切な会議だとい林業に関する高度で専門的な知識や技術を有

うふうに思うんですが、ちょっと気になったのし、長期的かつ広域的な視点に立って地域の森

は、労働者側の代表がどんな形で参加している

林づくりの全体像を示すとともに、市町村や地んだろうと思ったら、連合の方たちだけでした。

域の林業関係者への技術的支援を的確に実施す

もう少し多様な、例えば農とか林とか漁業とかる者と位置づけられており、林野庁が実施するも含めて、多様な議論がされるような形になら

資格試験に合格した者が登録されるようになっなくていいのだろうかという思いがいたします。

ています。県においては７人が登録されており、

あともう一点ですが、今女性の働き方なども、

林業事務所や森林技術センターに配置されてい随分と女性の時代などといって、もてはやされ－112－

平成30年３月１日
るというか、そんな言葉がありますけれども、しょうか。

実際にこういう場には女性の代表がいないのでこうした点では、定数の中の臨時教員が多過はないかと、それも大変気にかかるところです。

ぎるというのは、どうしても解決しなければな

男女共同参画、こういう言葉が、あるときは光らない大きなポイントだというふうに思います。

を放つけれども、あるときは何かの代表ばかり

また、こうした臨時教員を配置し過ぎているが参加をすることによって女性であればいいとために、実際に臨時教員が必要になった場合にいうだけではなくて、そういう視点を持った人

配置をすることができないという、この悪循環がきちんと場に入っていないのではないかと、を何としても断ち切らなければならない。そのそのことが大変気にかかります。

ためには、大量退職時代を迎えているその見通

わかれば教えていただきたいですし、今後主しをもっとしっかり持って対処してほしいとい催者とも相談をしながら、この視点をいつもな

うふうに思いますが、いかがでしょうか。

くさないで、働き方改革の中にワーク・ライフ・

これは保育士にも言えることです。保育士のバランスをしっかりと入れていってほしいと、皆さんはたった５割しか正規の先生が保育所の絵に描いた餅にしてほしくないなという思いが中にもいないというのは、本当驚きの話でして、いたしますので、ぜひこの点でお答えいただけ

こうした点でも改善の余地を求めたいと思いまればと思います。

すが、いかがでしょうか。

それから、県の職員の皆さんの働き方につい○知事（尾﨑正直君）

まず、高知県働き方改革て、随分と管理職の皆さんも心を配りながらと推進会議において多様な議論を担保すべきではいうお話がありました。3,300人体制を維持しなないかと、おっしゃるとおりだというふうにそがらということなんですけれども、県民の皆さ

れは思います。

んの目から見たら、県庁は夜遅くまで電気がつ

この働き方改革推進会議は、高知労働局が主いていて消えないね、働き方は大丈夫かねとい

催して設置をされておられるものでありますの

う心配の声だって聞こえてきます。

で、そのメンバー構成について私がこうすべき適材適所で人員を配置したり、入れかえをしということにはならないのでありますけれども、ながらやっていらっしゃることは承知していま

ただ、いずれにしても、構成員いかんにかかわすが、必要だというときには、やはり人を正規

らず、先ほど答弁でも申し上げましたが、多様で採用すること、そういうこともやっぱり考えな議論の機会を持ってその働き方改革を多様ななければいけないんじゃないかというふうに思視点から進めていくということは非常に大事だ

います。

と思います。

また、教育長に伺います。

確かに、農林水産業はどうだろうかとか、さ教員の多忙化の解消が、これまでのお話の中らに女性の視点はどうかとか、伺いますと、どではなかなか見えてきません。実際に、先生がうもお一人女性の方も入っておられるようであ病休に入った、産休になった、そのときにしっります。ただ、もう一段多様な議論がしっかり

かりとクラスを見る先生がいない教室というのと行われて、それによって働き方改革の取り組はあるわけですよね。そんな中で、教頭先生がみというのが実効あるものとなりますよう、そ入ったり、専科の先生が入ったり、いろんな形

うすることは大事な視点だと、そのように考え

で校内操作をしているのが今の現状じゃないでております。また、会議の場においても、県の－113－

平成30年３月１日
構成員からそういう提案などもさせていただけ

うと思っていまして、
3,300人体制規模でという

ればと、そういうふうに考えます。

方向で一定堅持せざるを得ないと思っています

２点目でありますけれども、県庁の働き方改が、繰り返しになって恐縮ですが、先ほど来申革についてということでありました。

し上げたさまざまな工夫によって、まずは働き

確かに、県庁は夜遅くまで電気がついていて方改革が進んでいけるように努力をさせていた御心配をいただくということ、そういうお話をだければなと、そう思っているところです。

私もお伺いいたします。先ほど申し上げました○教育長（田村壮児君）

まず、病休・産休代替

ように、私は今、月に１回各課においてどういの臨時教員が入れていないようなケースがあっう形で残業が行われているか、急増しているとてということについては、それは大変申しわけ

ころはないかとか、さらにはそういう中においなく思っているところです。

て、例えば状況はどうなっているかとか、そうそのことに関連して、臨時教員の配置が多過いうことを行政管理課のほうから報告を受ける

ぎるんじゃないかということですけれども、こ機会も持つようにしております。そういう状況

れは先ほどお答えしましたように、今、大量退を踏まえて、例えば急増しているところについ職の時代でございます。小・中・高校でも、ほてはさまざまな配慮をしたりとか、さらにもっぼ全教員の半数が50代の教員というような形で、と言いますと、特にどうしても土日に協議をし毎年大量の退職が生まれています。

ないといけない場合があったりするときについそういった中で、採用数も最近ふやしてきてては、日ごろより、そもそも土日にいるであろおります。例えば、数年前までは小学校で言いう部局とのみの協議に絞るとか、どうしても予ますと数十名程度であったものが、この平成28

算編成期はそうはいかないんですけれども、そ

年度は118名、それから29年度は114名、30年度

れ以外の時期はそうするとか、そういう工夫もは146名というような形で採用はふやしてきておしているところであります。

りますけれども、おのずと限界があるというこ

そういう工夫を通じて、何とか今のところ残業時間については去年に比べてもふえない状況とでございまして、その点については御理解をいただきたいと思います。

の中で推移できているというところかと思いま

病休・育休代替の臨時教員を確保するには、すが、いずれにしてもさらにこの働き方改革を

臨時教員の人材が必要なわけでございますけれ

進めていかなければならないということは大事

ども、これについては、結局採用すると基本的な視点だろうと、
そういうふうに思っています。

に臨時教員の数も減ってくるという、そういう

まずは、その業務上のさまざまな、先ほど申問題もございます。ということからいうと、トーし上げたような工夫でもって、全体として職員

タルで正規教員の数とそれから臨時教員をやっの働き方改革を進めさせていただければと思ってくださる方の数をトータルでふやしていくとています。特に、ＩＣＴを活用したような新たいうことが必要になります。

な取り組みもスタートさせますので、そういうということからすると、県内だけでというこ

効果というのも見させていただきたいと思ってとではなくて、県外からいかに人材を確保するいます。

かということと、それから定年を迎えた方にいいずれにしても、職員を大幅に増加させるとかに長く勤めていただくかと、こういう２つのいうことにはまだまだ完全にはならないんだろ形で、従来でない人材を確保していく、トータ－114－

平成30年３月１日
ルで人材を確保していくということが必要じゃないかなというふうに思っておりまして、そういうような形で我々としては取り組みをさせていただいているということでございます。
それから、保育士について、正規の保育士が少ないということの御指摘については、我々も全くそのように考えております。例えば、市町
村公立の保育所については、できるだけ正規で採用してもらいたいというようなお話もさせていただいているところですけれども、少子化が進む中で先行きを懸念する市町村等において、なかなか積極的にやってもらえないというような実態はございます。
我々も引き続いて、正規保育士を確保していただくように要請は続けてまいりたいというふ
うに思います。
○34番（中根佐知君） ありがとうございました。
働き方改革と言いながら、なかなか改革の中身で多忙化が解消される方向が見えてこないだとか、それから人材不足と言いながら、なかな
か正規の採用が進まないとかというのはやっぱり大問題だと思います。これからのみんなの課題だというふうに思いますけれども、人づくり、
人育てにやっぱり予算もかけて、高知県も日本の国も頑張っていくという方向を求めたいなと思います。
これからも御一緒に考えていきたいと思いますので、きょうはありがとうございました。
（拍手）○議長（浜田英宏君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明２日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後５時23分散会－115－

平成30年３月２日

平成30年３月２日（金曜日）
出

席

議

開議第３日

員
１番

下

村

勝

幸

君

２番

野

町

雅

樹

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

浜

田

豪

太

君

知

９番

横

山

文

人

君

副

10番

加

藤

漠

君

総

11番

坂

本

幸

12番

西

内

13番

弘

田

14番

明

15番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

健

君

健康政策部長

山

本

治

君

兼

一

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

神

健

夫

君

門

田

登志和

君

依

光

晃一郎

君

16番

梶

原

大

介

君

松

尾

晋

次

君

17番

桑

名

龍

吾

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

樋

口

毅

彦

君

18番

武

石

利

彦

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

19番

三

石

文

隆

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

20番

浜

田

英

宏

君

農業振興部長

笹

岡

貴

文

君

21番

土

森

正

典

君

田

所

実

君

22番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

池

脇

純

一

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

石

井

孝

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

大

野

辰

哉

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

27番

橋

本

敏

男

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

前

田

強

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

30番

上

田

周

五

君

公 安 委 員 長

織

田

英

正

君

31番

坂

本

茂

雄

君

島

田

京

子

君

32番

中

内

桂

郎

君

公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

33番

金

岡

佳

時

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

34番

中

根

佐

知

君

代表監査委員

植

田

茂

君

35番

吉

良

富

彦

君

監
事

川

村

計

君

孝

－117－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

雅

平成30年３月２日
資金特別会計予算――――――――――――――――

第 12 号

平成30年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

西

森

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

第 13 号

課

均

君

也

君

聡

君

勝

博

君

田

志

保

君

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

達

団地造成事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

事

日

第 16 号――――

程（第３号）
第 19 号

第 ２ 号

平成30年度高知県収入証紙等管理特第 20 号

別会計予算

第 21 号

平成30年度高知県電気事業会計予算

平成30年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成30年度高知県工業用水道事業会
計予算

平成30年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

平成30年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

平成29年度高知県一般会計補正予算

平成30年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

平成29年度高知県収入証紙等管理特計予算

別会計補正予算

平成30年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算平成30年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成30年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成30年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

平成29年度高知県土地取得事業特別会計補正予算平成30年度高知県災害救助基金特別第 30 号

会計予算
第 11 号

平成29年度高知県県債管理特別会計
補正予算

特別会計予算第 10 号

平成29年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成29年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

予算
第 ８ 号

平成30年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

別会計予算

第 ７ 号

平成30年度高知県港湾整備事業特別会計予算

平成30年度高知県一般会計予算

第 ６ 号

平成30年度高知県流域下水道事業特
別会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

平成30年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

第１

第 ４ 号

平成30年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

平成30年３月２日午前10時開議

第 ３ 号

平成30年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 18 号
議

平成30年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号――――

平成30年度高知県流通団地及び工業

平成29年度高知県災害救助基金特別会計補正予算平成30年度高知県母子父子寡婦福祉－118－

第 31 号

平成29年度高知県母子父子寡婦福祉

平成30年３月２日

第 32 号

資金特別会計補正予算に関する条例の一部を改正する条例

平成29年度高知県中小企業近代化資議案

金助成事業特別会計補正予算
第 33 号

第 34 号

第 35 号

第 50 号

平成29年度高知県流通団地及び工業

選挙における選挙運動用自動車の使団地造成事業特別会計補正予算

用並びにビラ及びポスターの作成の平成29年度高知県農業改良資金助成

公営に関する条例の一部を改正する事業特別会計補正予算

条例議案

平成29年度高知県県営林事業特別会

第 51 号

計補正予算
第 36 号

第 38 号

第 39 号

平成29年度高知県沿岸漁業改善資金

第 52 号

平成29年度高知県流域下水道事業特第 53 号ための国民健康保険法等の一部を改

平成29年度高知県港湾整備事業特別正する法律の施行による国民健康保

会計補正予算険法の一部改正に伴う関係条例の整

平成29年度高知県高等学校等奨学金

備に関する条例議案
第 54 号

平成29年度高知県電気事業会計補正

平成29年度高知県病院事業会計補正

高知県防災対策基金条例議案

第 43 号高知県歯科衛生士養成奨学金貸付け

第 57 号

高知県国民健康保険財政調整基金条

第 49 号

高知県軽費老人ホームの設備及び運営に関する基準を定める条例の一部

高知県介護医療院の人員、施設及びを改正する条例議案
第 59 号高知県養護老人ホームの設備及び運る条例議案

営に関する基準を定める条例の一部

知事等の給与、旅費等に関する条例を改正する条例議案
第 60 号

高知県特別養護老人ホームの設備及知事、副知事及び教育長の退職手当

び運営に関する基準を定める条例のに関する条例の一部を改正する条例

一部を改正する条例議案

議案
第 48 号

第 58 号

例議案の一部を改正する条例議案
第 47 号高知県介護保険法関係手数料徴収条
例の一部を改正する条例議案

設備並びに運営に関する基準を定め

第 46 号高知県介護保険財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

条例議案

第 45 号高知県旅館業法施行条例の一部を改正する条例議案

第 56 号

第 42 号

高知県後期高齢者医療財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

第 55 号

予算

第 44 号

持続可能な医療保険制度を構築する

別会計補正予算

予算
第 41 号

高知県看護師等養成奨学金貸付け条
例の一部を改正する条例議案

特別会計補正予算
第 40 号高知県手数料徴収条例等の一部を改正する条例議案

助成事業特別会計補正予算
第 37 号

高知県議会の議員及び高知県知事の第 61 号

高知県指定居宅サービス等の事業の高知県税条例の一部を改正する条例

人員、設備及び運営に関する基準等議案を定める条例の一部を改正する条例

過疎地域等における県税の課税免除

議案

－119－

平成30年３月２日
第 62 号

高知県指定介護予防サービス等の事

第 72 号

業の人員、設備及び運営等に関する基準等を定める条例の一部を改正す改正する条例議案
第 73 号

る条例議案
第 63 号

高知県指定介護老人福祉施設の人定める条例の一部を改正する条例議第 74 号

第 75 号高知県介護老人保健施設の人員、施第 76 号

乳用牛貸付け条例の一部を改正するを定める条例の一部を改正する条例

条例議案
第 77 号

高知県指定介護療養型医療施設の人

高知県指定障害児通所支援事業者等

第 78 号

第 79 号

第 80 号

高知県指定障害児入所施設等の人
第 82 号適正化等に関する法律施行条例の一案

部を改正する条例議案

高知県指定障害福祉サービスの事業

第 83 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

第 84 号

条例議案

高知県地域医療再生臨時特例基金条
例を廃止する条例議案

高知県指定障害者支援施設の人員、第 85 号

高知県指定居宅介護支援等の事業の設備及び運営に関する基準等を定め

人員及び運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例議案

る条例を廃止する条例議案

高知県障害福祉サービス事業の設備

第 86 号及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例議案
第 71 号

高知県風俗営業等の規制及び業務の定める条例の一部を改正する条例議準等を定める条例の一部を改正する

第 70 号

高知県建築基準法施行条例の一部を改正する条例議案

等の人員、設備及び運営に関する基第 69 号

高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案第 81 号

員、設備及び運営に関する基準等を

高知県屋外広告物条例の一部を改正する条例議案

定める条例の一部を改正する条例議案

高知県地域環境保全基金条例の一部を改正する条例議案

が行う障害児通所支援の事業等の人
員、設備及び運営に関する基準等を土地改良事業費分担金等徴収条例の一部を改正する条例議案

める条例の一部を改正する条例議案

第 68 号高知県褐毛和種高知系受精卵移植用設及び設備並びに運営に関する基準

員、設備及び運営に関する基準を定

第 67 号

高知県農林業基本対策審議会条例の一部を改正する条例議案

議案

第 66 号

高知県計量法関係手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

案

第 65 号高知県消費者行政活性化基金条例の一部を改正する条例議案

員、設備及び運営に関する基準等を第 64 号高知県安心こども基金条例の一部を条例議案
第 87 号

高知県児童福祉施設の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例議案

高知県土地開発基金条例を廃止する

高知県が当事者である訴えの提起に関する議案

第 88 号

高知県が当事者である民事調停の合意に関する議案－120－

平成30年３月２日
第 89 号

第 90 号

高知県及び中芸広域連合中芸保健福公安委員長織田英正君から、所用のため本日

祉推進協議会の廃止に関する議案の会議を欠席し、公安委員島田京子さんを職務

高知県立手結港海岸緑地公園の指定代理者として出席させたい旨の届け出がありま

管理者の指定に関する議案した。

第 91 号

権利の放棄に関する議案

第 92 号

権利の放棄に関する議案

第 93 号

権利の放棄に関する議案

第 94 号

県有財産（土地）の取得に関する議

質疑並びに一般質問案○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。

第 95 号

第 96 号

第 97 号

第 98 号――――

県が行う土地改良事業に対する市町

日程第１、第１号「平成30年度高知県一般会

村の負担の一部変更に関する議案

計予算」から第100号「和食ダム本体建設工事請県が行う土地改良事業に対する市町

負契約の一部を変更する契約の締結に関する議

村の負担の一部変更に関する議案案」まで、以上100件の議案を一括議題とし、こ包括外部監査契約の締結に関する議

れより議案に対する質疑並びに日程第２、一般案

質問をあわせて行います。

国道494号社会資本整備総合交付金

24番池脇純一君。

（水口トンネル）工事請負契約の締結に関する議案
第 99 号（24番池脇純一君登壇）○24番（池脇純一君）

公明党を代表いたしまし町道佐渡鷹取線社会資本整備総合交て、知事並びに関係部長にお聞きいたします。

付金（佐渡鷹取トンネル）工事請負

初めに、政府が進めている働き方改革につい契約の締結に関する議案てお伺いいたします。経済が大きく好循環を始

和食ダム本体建設工事請負契約の一め出したことしは、デフレからの脱却の大きな部を変更する契約の締結に関する議チャンスであります。広く景気回復の実感が得

案

られるように、あらゆる政策を総動員していか

一般質問

なければなりません。その重要な課題の一つが（３人）

働き方改革であります。働く人の心身にわたる

第 100 号

第２――――

健康を確保し、日々の生活をより豊かにするた
――――

――――

めに、働く人の視点から、長時間労働の是正や多様で柔軟な働き方を実現していくことは急務

午前10時開議○議長（浜田英宏君）の課題であります。
これより本日の会議を開きます。

そのために、罰則つきの時間外労働の上限規制の導入や勤務間インターバル制度の普及促進などを含む法律案の早期成立が求められるとこ

――――

――――

ろでありますが、知事はこの働き方改革の国会における議論をどのように受けとめておられる

諸 般 の 報 告○議長（浜田英宏君）のか、また県の経済政策にどのように生かされ御報告いたします。

るお考えか、御所見をお聞きいたします。
－121－平成30年３月２日
次に、リカレント教育についてお聞きします。

税について、また雇用要件の見直しや対象株式

少子高齢化に伴う社会の担い手不足を乗り切るの上限撤廃などが図られるようになり、さらにための取り組みが始まっておりますが、中でも今後10年間承継時の納税を全額猶予し、承継時注目されているのが、子育てに一段落して職場と売却・廃業時の納税額の差額を免除する等の、復帰を目指す女性や、働く意欲を持つ元気な高

事業承継税制の抜本的拡充も決定しました。

齢者などを対象にしたリカレント教育でありま

これと並行して、ものづくり補助金の継続やす。リカレント教育とは、1970年代にＯＥＣＤ

事業承継を後押しする補助金、さらに設備投資――経済協力開発機構が教育政策論として取りに係る固定資産の減免措置など、支援策も大き上げたことで注目をされ、欧米を中心に普及しく整備されたところであります。国のこうしたました、誰でも必要なときに教育機関に戻って対応は地方の中小企業対策にとって力強い後押学べるという仕組みであります。

しとなり、大いに評価したいと思います。

人生100年時代を見据えて、私たちの働き方はしかし、せっかくの支援策が使われなければ大きく変わろうとしております。リカレント教

意味がありません。そのために、今後県内の中

育は時代の要請であり、一億総活躍社会の実現、

小零細企業等の事業者の視点に立ったきめ細や特に働く意欲のある女性や高齢者の活躍の観点

かな対応が急がれます。事業者が支援を確実にからも極めて重要であります。

受けられるよう、体制整備や情報提供及び周知

また、ＡＩなど技術革新のスピードにも対応

徹底を本県でもしっかりと図っていただきたい

し、時代に即した、各人のライフスタイルや年と思いますが、知事の御所見をお聞きいたしま

齢に関係なく学び続けられる社会の構築が求めす。

られます。学び直しは、単に仕事に直結するス

次に、教育問題についてお尋ねします。

キルを身につけることだけではなく、生きがい

まず、高校教育を取り巻く状況と2018年の課や新たな気づきなど自己発見の場でもあります。

題についてであります。文科省は、初等中等教

政府の働き方改革の取り組みをきっかけに、育局の中に高等学校を担当する組織を新たに設

リカレント教育が注目をされてきました。リカ

置し、高等学校行政の体制を強化する方向性をレント教育の振興は、本県の担い手の確保策や示しました。この組織改編により、国による高土佐ＭＢＡ事業にも通じるものと考えます。

等学校改革は一層加速されることが明白となり

そこで、知事にリカレント教育の今日的意義と課題について御所見をお聞きいたします。

ました。
また、林文科大臣を主査とする省内のタスク

次に、中小企業対策についてであります。日フォースを設置し、ＩｏＴ、人工知能、ビッグ本のものづくりを支えるのが中小企業でありま

データ等の先進技術を活用する、新たな時代にす。県も、知事のリーダーシップによる産業振おける学校や教育のあり方などを検討する中で、興計画の強力な推進で、県下の中小零細企業が高等学校教育の質の抜本的強化及び高等学校改

息を吹き返し、生まれ変わろうとしている息吹

革による地方創生の推進を目指す方向性も打ちを感じます。そして、本県の産業基盤の形成が出し、現在具体化に向けて議論がなされている

着実につくり上げられていると確信しておりま

ところであります。

す。

このような動向を見るに、国はかなり本気で

昨年11月の臨時国会で、株式の相続税、贈与－122－

高等学校の改革に取り組んでくるのだという姿平成30年３月２日
勢を感じます。その背景には、人づくり革命、

しようとするものであります。その意味で、ア

生産性革命の実現に向けた教育の質の向上といクティブラーニングの視点からの授業改善を柱

う命題があることは言うまでもありません。

とする今回の学習指導要領の改訂は、高校教育

私は平成27年２月議会で、高大接続に関する改革の重要な指針となります。

中央教育審議会の答申についてお聞きいたしま

さらに、高校生に求められる基礎学力の確実した。その際、知事は、教育再生実行会議メンな習得と学習意欲の喚起を図るための、高校生バーとして答申のベースとなる第４次提言につのための学びの基礎診断の仕組みづくりもあわいての議論にも参画されておられたことを表明

せて検討されており、現在基礎診断の認定基準

され、御答弁をいただきました。このたび、か等について専門的な検討がなされているところなり具体的に高大接続改革の方向性が打ち出さであります。

れ、その青写真も見えてまいりました。

そこで、新学習指導要領の告示後の各高校へ

そこで、新たな時代に対応する高等学校教育の周知徹底についてどのようなプロセスで周知のあり方について、また高大接続改革におけるされるのか、また基礎診断導入に対する受けと大学教育改革及び大学入学共通テストの導入にめと実施運用への課題について教育長の御所見

ついて、どのように考えておられるか、知事のをお聞きいたします。

御所見をお聞きいたします。

また、今回の学習指導要領の改訂は、これま

次に、新高等学校学習指導要領に関してお聞での改訂以上に大きな意義を持つものと考えらきします。新高等学校学習指導要領は、この３れます。そのため各学校においては、教科書の月にいよいよ告示となります。そして、2018年

枠を超えた校内研修体制の一層の充実が求めら度はこの新学習指導要領の周知徹底期間と位置れるとともに、学校教育目標についても、育成

づけられ、2019年度からの移行期間を踏まえ、すべき資質、能力を設定するなど、より具体化

2022年度から進行することになります。その意を図り、その実現に向け、学校組織全体でカリ味で2018年度は、高等学校改革のターニングポ

キュラムマネジメントに努めなくてはなりませ

イントになる年度と位置づけられます。また、ん。

小中学校の次期学習指導要領も既に昨年告示さ各高校に対し、どのような教育委員会体制をれ、教職員も学校もこれにどう向き合うかを問

組み徹底を図るのか、また各高校の取り組み体われているところであります。今後、高校もと制に対する評価、指導についてはどのように対もに、生きて働く知識、技能の習得及び未知の応されるのか、教育長の御所見をお聞きいたし状況にも対応できる思考力、判断力、表現力等ます。

の育成の達成を目標に、本格的な学校経営の運営を図ることとなります。

次に、総合的な学習の時間の取り組みに関してお尋ねします。新しい教育課程の基準においまた同時に、文科省は高校教育、大学教育、て、高等学校では、総合的な学習の時間は総合

大学入学者選抜の３つを一体的に改革する高大的な探究の時間と名称変更される予定でありま

接続改革を進めており、この３つの改革を通じす。なぜ高等学校で名称変更がなされるのか。

て学力の３要素、すなわち、１、知識、技能、

それは、高校での総合的な学習の時間の取り組

２、思考力、判断力、表現力、３、主体性を持っみで、依然として旧来のチョーク・アンド・トーて多様な人々と協働して学ぶ態度を確実に育成

クの授業が行われており、知識の暗記が主体で、－123－平成30年３月２日
思考力、判断力、表現力等の資質、能力を育成

また、2020年度から実施予定の大学入試改革するに至っていないという現実を重視してのこは、単に知識を問うのではなく、構造化されたとだと考えられます。

知識や表現力などを問う問題へ転換されていき

本来、総合的な学習の時間は探究学習に生かます。今後、入試で探究学習の取り組みや成果していくことが期待されていたはずでありますを重視する大学が増加すると考えたとき、抜本

が、高等学校では余り積極的ではなかったと言的な授業改革を実行しなければ、本県の教育力えます。しかし、最近では全国的に、総合的なは入試面において大きく後退することが懸念さ

学習の時間で探究学習に取り組む高校が増加しれます。

ており、高等学校の授業に変化が見えてきております。

そこで、総合的な探究の時間を探究学習として各高校に定着させるための課題についてどの

本県の山田高校などはその先駆的な高校と評ように認識されているのか。

価できます。全国の高等学校の総合学習に詳し

また、学力の３要素を育成するための授業改

い山梨県総合教育センターの廣瀬志保指導主事

善について、教員の力量と各高校における学力は、山田高校の取り組みについて｢｢探究」を探

状況を踏まえ、現状で教科横断的授業の定着に究する」という冊子で､｢2016年度より総合学習

は多くの課題がありますが、教科横断的授業をで地方創生に向けての取り組みを始めた高知県

定着させる授業改革の手法をどう考えておられ

立山田高校を紹介する。高知市に人口が集中し、るか、教育長の御所見をお聞きいたします。

進学校と言われる高校も同市に集中する中、郡

また、文科省は、高校改革、大学改革、そし部校としての特色を最大限に発揮し、そのアイて大学入試制度改革の３者を一体的に改革する

デンティティーの確立とともに、生徒が地域に

高大接続改革を進めていますから、思考力、判かかわり50年後の地域を支えられる生徒を育て

断力、表現力等の資質、能力を育成する新しいたいと、探究的な学びをカリキュラムに導入し学力観を柱に、３者の改革が一体的に実施された」と、総合学習の取り組みを詳しく紹介してていきます。

いただいております。全国の本気で取り組む高今後、真の学力を育成していくために各学校

校の探究活動を高く評価した学校の一つに山田

では、新たに導入される探究型教科・科目の実高校が選ばれ、その活動が紹介されたことは大践や、さきに論じた総合的な探究の時間などを変にうれしい限りであります。

活用した教科横断的な授業の改善を図らなけれ新しい学力を育成する教育ポイントが総合的な学習の時間の取り組み方である限り、この総ばなりません。そのために各学校が取り組むべ
き具体的方策についてお聞きいたします。

合的な学習の時間の名称を、高等学校では総合

１つ、高大接続改革の趣旨を踏まえ、高校の的な探究の時間と変更した意図を軽々に捉えて教育活動を大学へと連続させるために、真の学はいけないと思います。これから、県下の各高

力を身につけていくことの重要性を各学校が認校では、この総合的な探究の時間の取り組みに識し、各学校の教育基本計画としてのグランド

当たり、アクティブラーニングの視点からカリプランを策定することが重要であると考えるがキュラムマネジメントがなされることになりまどうか。

すが、各高校の特色を出していける探究学習の形成は喫緊の課題であります。

２つ、新学習指導要領への移行に際し、各学校の教育課程が有効に運用されるよう、学校組－124－平成30年３月２日
織、運営方法など学校全体のあり方を改善する

えれば、教員の働き方改革であります。ゆえに、必要があると考えるがどうか。

この改革は教員の質の向上につなげることが目

３つ、課題解決型学習に積極的に取り組むことが各学校の質の転換につながるため、各学校

的であらねばなりません。その点を踏まえて何点かお尋ねしたいと思います。

独自の課題解決型学習プログラムを開発し導入

学校における働き方改革が議論される背景にすることが有効と考えるがどうか。以上、３点

は、教員の多忙化の問題があります。その実態について教育長の御所見をお聞きいたします。

把握のため、勤務実態調査が行われました。平

次に、共通テストについてでありますが、文

成28年度の集計では教諭の１週間当たりの学内

科省は、高大接続システム改革会議の最終報告

総勤務時間が、小学校で57時間25分、中学校でを踏まえ、共通テスト実施方針を策定し、2021

63時間18分と、ともに平成18年度の集計を、小

年度大学入学者選抜実施要項の見直しの予告を学校は約４時間、中学校は約５時間超えている

決定いたしました。既に御承知のように、大学

ことが明らかになりました。業務内容別でも、入学者選抜は、受験生の学力の３要素を多面的、小学校平日の授業がプラス27分、中学校でプラ

総合的に評価することを目的としています。そス15分、土日の部活動ではプラス１時間４分ののため共通テストでは、記述式問題の導入や英増加となっていました。また、年齢の若いほど、語４技能評価のために資格・検定試験の活用もメンタルヘルスの状態が不良となる傾向が見ら予定されています。

れることも明らかになりました。

2018年は、共通テストの最初の受験生となるこうした背景を重視し、昨年12月の中教審の生徒が高校に入学する重要な年となります。そ中間まとめでは､学校における働き方改革によして、11月には大学を会場とした本番に近い形

り、教師が心身の健康を損なうことのないようで試行調査、すなわちプレテストの実施が予定

業務の質的転換を図り、限られた時間の中で児されています。

童生徒に接する時間を十分に確保し、教師のそこで、文科省による共通テスト実施に向け日々の生活の質や教職人生を豊かにすることで、た準備の進捗状況をどのように考えるか、また教師の人間性を高め、児童生徒に真に必要な指学校現場からはどのような課題が挙がっている

導を、持続的に行うことができる状況をつくりのか、教育長の御所見をお聞きいたします。

出すことを目指すと、改革の趣旨が示されまし高大接続改革における大学改革については、た。本県の学校における働き方改革も、この趣

大学教育改革における３つの方針、すなわち１、

旨に沿ってなされることをまず確認しておきた卒業認定、学位授与、２、教育課程編成・実施、

いと思いますが、教育長の御認識を問うておき

３、入学者受け入れの方針に基づく大学の質的ます。

転換を目指す改革及び認証評価制度の改善が求められています。

その上で、同まとめでは、働き方改革の基本的な考え方として、勤務の長時間化の要因につそこで、本県の県立大学と工科大学におけるいて、授業や部活動に従事する時間の増加や書取り組みの進捗状況と今後の展望について文化類作成等への対応策の不十分など、勤務の多忙

生活スポーツ部長の御所見をお聞きいたします。

化の要因事項を多数挙げています。そして、そ

次に、学校における働き方改革についてお聞

れらへの検討に対し、１、学校及び教師が担うきします。学校における働き方改革は、言いか業務の明確化、適正化、２、学校の組織運営体－125－

平成30年３月２日
制のあり方の見直し、３、勤務時間のあり方に方、校務分掌のあり方について引き続き議論す関する意識改革と制度面の検討、４、学校種やるとなっており、本年２月８日学校における働学校の設置者の違いを踏まえた働き方改革の４

き方改革特別部会で議論されたと思いますが、つの視点を明記しております。

その結論を待ちたいと思います。

そこで、４つの視点に沿ってお尋ねします。

次に、勤務時間に関する意識改革と制度面のまず、学校、教師が担う業務の明確化、適正化検討については、勤務時間管理として、自己申に関しては、これまで学校、教師が担ってきた告方式ではなく、ＩＣＴやタイムカード等によ主な業務のあり方を、次の３つに分類していまる勤務時間の把握の徹底化を求めています。そす。それは、１、基本的には学校以外が担うべ

して、適切な勤務時間の設定等の工夫を図るよき業務、２、学校の業務だが必ずしも教師が担う示唆されています。

う必要のない業務、３、教師の業務だが負担軽減が可能な業務であります。

そこでお聞きしますが、超勤４項目以外の業務について、校長から時間外勤務を命じられた

そこで、教育委員会としてはこうした業務分事例があるのかどうか。

類の整理を参考に、学校や教師が担う業務の役

また、スポーツ庁作成予定のガイドラインの割分担と適正化を図るため、具体的な削減目標

活用について、けがなどから子供たちを守る観の設定の検討を通じて業務の総量を削減するこ

点を重視すべきと考えるがどうか、教育長におとが求められるところであります。県としての聞きいたします。

対応スケジュールを教育長にお聞きいたします。

また、改革の実現に向けた環境整備に関して次に、業務の役割分担、適正化を着実に実行

は、１、教職員及び専門スタッフ等、学校指導・するための方策では、国及び教育委員会等、そ運営体制の効果的な強化充実と、２、勤務時間

して各学校、それぞれの業務が明確にされていの適正化や業務改善・効率化への支援の２項目ます。ここでは各学校の業務についてお聞きしについて、それぞれ具体的事項が明示されています。各学校の業務内容としては、学校の重点ます。

目標、経営方針の明確化、関係機関や地域住民

その中で、共同学校事務体制の強化のためのとの連携の推進等が例示されています。また、事務職員の充実が挙げられていますが、この取学校が作成する計画等の見直しについては、学り組みに関する認識についてどうか。

校ごとに作成される各種計画の統合や児童生徒

また、ＳＣやＳＳＷの常勤化に向けた調査研ごとに作成する計画の一本化、様式統一の推進

究がなされていますが、常勤化に関する見解に等が求められています。

ついてどうか。

そこで、委員会は、学校に対する業務改善方

さらに、学校給食費の公会計化に関してどう

針・計画の策定に関する業務を受け持つ立場かか、それぞれ教育長の御所見をお聞きいたしま

ら、各学校の作成する計画の一本化や様式の統す。

一に関与することになりますが、県としてはど次に、専門高校のあり方についてお聞きしまのように進めていかれるのか、教育長にお聞きす。現学習指導要領の改訂の際にまとめられたいたします。

資料に、専門高校が果たすべき役割について次

次に、学校組織運営のあり方については、委員会等の組織や主任を初めとする担当者のあり－126－のようにあります。
「高等学校における職業教育は、昭和26年の産平成30年３月２日
業教育振興法の制定以降、施設・設備等の充実

動する農業高校宣言と捉えられています。

が図られ、発展を遂げてきた。経済成長の中でこのアクションプランでは、５つの基本方針

科学技術振興や中堅産業人の育成などの社会的と10の行動計画が提示されています。全国の農要請にこたえ、工業や農業などの拡充・整備が業高校では、未来を担う人材を育て地域で活躍図られるとともに、看護や福祉、情報といったさせるために、このプランを踏まえたアクショ

新たな職業教育のニーズにも対応してきた｡｣｢特ンプランを策定し、2017年度からその実現に向に専門高校は、いわゆる座学だけではなく、実け、教育実践がなされているところであります。

験・実習に多くの授業時数をあて、ものづくり

目標達成年度は５年後の2021年度で、2020年度

等の実践を行うことにより、専門的な知識・技から検証を開始する予定が組まれています。

能を身に付けるとともに、それをいかすための

このアクションプランは、農業高校の質の確

創造性、応用力、問題解決力等の能力の育成を

保と保証をしっかりと行うことを狙いとしてい行うという、普通科とは異なる魅力のある教育ます。その背景は、農業高校の生徒数は全国のを行ってきた｡｣｢また、地域の産業・社会の人材

高校生全体の約３％で、約８万1,000人でありま育成と結び付きの強い専門高校の活性化は、地す。かつては20万人近くいた時代もありました

域の活性化に資するものである｡｣と、その役割が、農業人口の減少に比例するように生徒数もを記しています。

減少し、今後も厳しい状況が続くと考えられま

このことを踏まえると、専門高校はこれまです。また、就農者の高齢化や耕作放棄地の増加も開かれた学校のもと、社会の動きを見きわめ、など、農業環境は厳しさを増している中で、食社会のつながりを意識しつつ教育活動に取り組料の安定的な供給や環境保全、景観形成など、

んできていることが理解できます。今回、次期

農業・農村の役割はますます重要になってきて

学習指導要領で示された、社会に開かれた教育

います。さらに、日本農業はグローバル化の波

課程を重視する視点は、これからの専門高校のにより、農業の競争力強化が求められる時代にあるべき姿を考える上で強力な後押しとなるも入っております。

のではないかと考えます。その意味で専門高校したがって、農業を発展させるためには、成は、これまでの教育実践の蓄積を生かし、豊か

長産業としての農業を担う人材を育成することな創造性を備え、持続可能な社会のつくり手とが急務であり、その人材育成の責務を農業高校

ならなければなりません。

が担い、果たさなければなりません。グローカ

そこで、専門高校のあり方を、いま一度時代

ル・アグリハイスクール宣言は、こうした時代の先頭を走れるように、施設、実習、授業、教要請に応えようとする農業高校のチャレンジで育課程、学校運営組織等のブラッシュアップをあると捉えることができます。

実施し、質の向上を図るべきと考えますが、教育長の御所見をお聞きいたします。

また、
全国農業高等学校校長協会は、アクショ
ンプランとともにアグリマイスター顕彰制度を次に、これからの農業教育についてお聞きし創設し、平成27年から実施しています。この制ます。2017年３月、全国農業高等学校長協会は

度は、農業高校生が農業学習等で身につけた資

第３次アクションプランを策定し、グローカル・質、能力を多角的に評価する顕彰制度でありま

アグリハイスクール宣言を行いました。その意す。これも、生徒の学習意欲を喚起させるとと味するところは、世界規模で考え、足元から行もに、農業教育の質の確保と向上を目指す一端－127－平成30年３月２日
として取り組まれております。

環状交差点は、車両が通行する部分が環状の

さらに昨年５月に、文科省と農林水産省の連構造を有する平面交差部で、その交通方法が環名での、農林水産業を学ぶ高校生の就農・就業状の一方通行となる仕組みであります。我が国に向けた人材育成についての改訂通知で、ＧＡにも同様の交差点が相当数存在していますが、Ｐ教育の推進が示されました。これを受けて同

道路交通法でその交通方法が定められていませ

協会は、ＧＡＰ・ＨＡＣＣＰ等教育推進方針案

んでしたが、2014年の道路交通法の改正で、環を策定し、その教育活動の推進を呼びかけてい状交差点の定義及びその交通方法が定められたます。

ところであります。

文科省は、専門高校を対象にスーパープロ

環状交差点の特徴は、信号機を設置しないこ

フェッショナルハイスクール、すなわちＳＰＨとから、維持管理費を抑える効果があります。

事業を展開し、農業高校では８校が指定されてまた、災害時にも停電の影響を受けることがあいます。この事業は、社会の第一線で活躍できりません。その上、車のスピードを落とす効果る専門的職業人を育成するため、先進的で卓越もあります。この環状交差点は、複数の道路をした取り組みを行う専門高校を指定して、研究環状の通行帯で接続し、中心から見て３方向以開発をする事業で、平成26年から実施しており上に分かれる形にした交差点でありますから、ます。

車は時計回りに徐行し、道路に進入します。そ以上のことから、今の農業高校の置かれた教のため、信号無視による衝突や右左折で歩行者

育的ポジションは非常に重要であることが理解を巻き込む事故を防止することができます。

できます。そして、農業高校のあり方が、その設置状況は、昨年12月末までに23都府県、69

存在価値の重要性とともに、時代に応えられるカ所に設置されました。しかし、導入に対してために変革しなければならない大きな課題を抱課題もあります。それは、環状交差点の外径のえていることがわかります。

大きさにより通行量の制限が出る点であります。

そこで、これからの農業教育を考えるとき、外径が、道路を通行する車両が左折、回転等の本県の農業高校はどうあるべきと考察されておできる径で、１日当たりの交通量が１万台未満られるのか。

の交差点であれば、ラウンドアバウトの適用条

また、県内の農業高校におけるアグリマイス

件に沿いますので、期待される効果を発揮する

ター顕彰制度の認定、ＧＡＰ・ＨＡＣＣＰ等教ことができます。また、導入に向けては交通ルー

育活動の推進、ＳＰＨの指定に向けての取り組

ルの周知徹底や交通標識の設置――中でも車のみ状況等について教育長の御所見をお聞きいた優先をあらわす「ゆずれ」の表示はなじみがなします。

いので、ドライバーにはわかりづらい点も生じ

次に、ラウンドアバウトについてお聞きします。

ます。こうした課題は正式導入に向けた試験運用等で改善されております。

ラウンドアバウト、
すなわち環状交差点は、
1960

そこで、環状交差点に関する受けとめと本県

年代にイギリスで調査研究が始まり、1990年代における実現可能性について県警本部長の御所に入ると欧州や米国に普及していきました。日

見をお聞きいたします。

本では2014年９月施行の改正道路交通法で、交差点の形式として正式に位置づけられました。
－128－

また、県内での環状交差点の導入について土木部長の御見解をお聞きいたします。

平成30年３月２日
次に、中小河川の治水対策についてお聞きします。

と治水対策の現状について、そして今回の緊急対策の対象河川に対する対応とその事業計画に

死者、行方不明者が41人に及んだ九州北部豪ついて土木部長の御所見をお聞きいたします。

雨では、１時間で100ミリ超の猛烈な雨が降った

最後に、商工会、商工会議所への支援につい地域もあり、ふだんは穏やかな中小河川が相次てお伺いいたします。

いで氾濫しました。こうした中小河川は全国で地域の商工業者や中小企業者、小規模事業者

２万を超えております。氾濫のおそれのある河にとって、親身になって経営相談や資金調達の川では、自治体が水位データをもとに、住民に相談に乗ってもらえ、経営をサポートしてくれ

避難勧告などを出します。

る商工会、商工会議所は大変ありがたい存在でしかし、九州北部豪雨では、福岡県朝倉市内

あります。そして、こうした商工会、商工会議で氾濫した14の中小河川では水位データをとる所に対して、業務運営が適切にできるように指水位計が一つも設置されておらず、住民の避難導や支援をしていくことは、県の役割の一つでのおくれにつながりました。もともと都道府県あります。

が管理する中小河川は、国が管理する大規模河昨年の９月、須崎商工会議所におきまして、川に比べて水位計の整備が十分でないために、事務局長の人件費などについて、補助要件を満観測が行き届かないことがあります。また、河たしていないことが判明いたしました。その後、川の規模が小さいため、局地的な豪雨に見舞わ

各商工会、商工会議所の報告や県の追加監査なれると川の水位が短時間で増し、堤防を越え水どによって、土佐清水商工会議所、香美市商工があふれる越水になりやすいのです。

会、南国市商工会で補助要件を満たしていない

そこで、国交省は昨年の９月から11月にかけことが判明したところであります。

て、全国の中小河川で緊急点検を実施いたしま

商工労働部では、全ての商工会に対する追加した。点検の結果、400河川の計300キロメート

監査を行ったとのことですが、今回の事案発生

ル区間で、過去に洪水が発生したにもかかわらを受け、監査のあり方についても見直す必要がず十分な対策がとられていなかったところや、あるのではないかと考えます。今後どういう手住宅などが浸水する危険性が高いのに河川に水法で監査に臨んでいくのか、商工労働部長の御位計が設置されていない場所は、5,800カ所に所見をお聞きいたします。

上ったことがわかりました。

先ほど申し上げました、補助要件を満たして

国交省はこの点検結果を踏まえ、おおむね３

いないことが判明した４つの商工会、商工会議

年 間 で 事 業 費 3,700 億 円 の 緊 急 治 水 対 策 プ ロ

所のうち、１つの商工会議所においては経営指ジェクトを開始します。この緊急対策の内容は、導員の人件費補助の要件が満たされておらず、

１、洪水に特化した低コストの水位計の設置、また事務局長等の設置費については、４つの全

２、流木や土砂を食いとめる効果のある透過型ての商工会、商工会議所において補助要件が満

砂防堰堤の整備、３、河川の底の掘削と堤防のたされておりませんでした。県内の各地域では整備の３つであります。このプロジェクトは都

事業者数が減少し、会員の確保も難しくなって道府県が主体となって取り組むことになっていきており、こうした状況はさらに進むものと思

ます。

われます。

そこで、本県の中小河川の水位計設置の実態－129－

現在、各商工会、商工会議所に対する、経営平成30年３月２日
指導員の人件費や事務局長等の設置費の補助にしかしながら、地方分権が進む中、商工会、

関しては、要綱に基づき、補助金の運用につい商工会議所への補助金は一般財源化、交付税化てというものに示されており、この基準に従っされているわけでありますので、商工会、商工て補助金が交付されています。

会議所への補助要件の基準も、設立要件にこだ

こうした中、今回一連の補助要件の問題を受わることなく、県が独自に要綱の中で決めれば、け、県として、商工会、商工会議所へのこの補その基準に基づいて補助金を出すこともできる助金制度の見直しを行うこととなったところでと思われます。

あります。その見直しの内容は、経営指導員の県内のそれぞれの地域の環境の変化を考えた設置基準について、県内の小規模事業者がこのとき、そもそも事務局長の設置等に対する補助

約20年間で20％ほど減少している実態を踏まえ、要件を組織率50％としている高知県の基準が厳設置基準を現行の80％に緩和するというものでし過ぎるのではないかと思います。

あります。今回の補助要件の見直しでは、事務高知県商工会連合会では、役職員らによる組局長の設置等については緩和策がとられておら織検討委員会を立ち上げ、これらの問題についず、今までの基準どおり、組織率が50％を満たても議論しております。

している商工会、商工会議所に対して補助をす

平成30年度に行う補助要件の見直しの機会

るということであります。

に、高知県商工会連合会がマネジメント力を生全国の都道府県の中には、組織率50％を切っ

かし、より広域的な対応が可能となるような仕ている商工会、商工会議所に対しても、事務局組みを導入することも検討すべきではないかと長の設置等について都道府県が補助金を出して考えます。商工労働部長の御所見をお聞きいたいるということもあると聞くわけでありますが、しまして、第１問といたします。

これらの都道府県はどのような判断で補助金が（知事尾﨑正直君登壇）出されているのか、商工労働部長の御所見をお○知事（尾﨑正直君）

聞きいたします。

池脇議員の御質問にお答えをいたします。

この商工会、商工会議所に対して補助をしてまず、働き方改革に関する国会での議論をどいくという事業は、もともとは国の交付要綱にのように受けとめているのか、また県の経済政

基づき国の補助金として地方に交付され、県を策にどのように生かすのかとのお尋ねがござい

経由して各商工会、商工会議所へ交付されていました。

た事業でありました。しかし、地方分権が進む

全国的に人手不足感が高まっている中、本県

中、平成18年から一般財源化、交付税化され、におきましても、地産外商の成果を拡大再生産

地方自治体が責任を持って、商工会、商工会議の好循環に乗せていく上で、各産業分野におけ所の取り組みを支援していこうということになっる人材の確保が大きな課題となっております。

たわけであります。

この課題を解消していくためにも、政府が進め商工会法の中に、商工会の設立の要件として２分の１、いわゆる50％という規定があります。

ようとしている働き方改革の取り組みは不可欠だと考えております。

高知県は、事務局長の設置等に対する補助要件

来年度の第３期産業振興計画のバージョン

を、この法律にある商工会の設立の要件の２分アップに当たりましては、成長の壁を乗り越えの１、いわゆる50％にそのまま合わせています。

る取り組みの強化と、成長に向けたメーンエン－130－

平成30年３月２日
ジンをさらに強化する取り組みの強化を柱に据方々に受講いただき、ビジネスに必要な知識だえることにしておりますが、働き方改革の取りけでなく実践力を習得され、新たな挑戦につな組みはいずれをも強力に後押しするものだと考がっております。また、農業担い手育成センター

えております。

で次世代型ハウスの先進的な技術を学んだ方が、具体的には、この働き方改革を通じて労働条

地域で次世代型の農業に取り組むなど、最新の件の改善などを図ることなどによりまして、第知識や技術などの学びを通じて、さまざまな地

１に、人手不足を解消し、この壁を乗り越える

産外商の取り組みが広がってきております。

ことを可能とするとともに、第２に、中核人材

こうした取り組みをさらに進化させるべく、の確保などを通じて新たな付加価値の創出や交来年度は、基礎的なプログラミングから最先端

易範囲の拡大などが図られ、メーンエンジンをのプログラミングまでを学ぶことができるＩＴ・強化する効果も持つものと考えられます。

コンテンツアカデミーや、新たに林業や木造設以上のように働き方改革の取り組みは、産業計のエキスパートを育成する専攻課程を設けた振興計画の推進に当たっても主要な要素となる

林業大学校をスタートさせるなど、人材育成のものであります。このため、来年度以降さらに取り組みをさらに強化することとしております。

強化することとしている事業戦略策定支援の取リカレント教育のあり方は、時代に応じて進り組みと一体として実施するなど、働き方改革化しており、働く方にとっては自己実現や誇りに重点を置いて取り組んでまいりたいと考えてと志を持って働き続けられることにつながるもいるところであります。

のですし、誰もが夢に向かって頑張ることがで次に、リカレント教育の今日的意義と課題についてのお尋ねがございました。

きる社会の実現につながるものであります。また、社会にとっては、人手不足が深刻化する中、私は、時々の状況に応じて的確な進化を可能

一人一人の能力を高めることで労働参加率や生とするのは人の力であり、人の力こそ持続的な産性を向上させ、持続的な成長をもたらすもの

成長にとって不可欠であると考えております。

であります。

そして、特に人口減少社会において経済が成長

現在、政府において、人生100年時代を見据えを続けていくためには、学びを通じて一人一人て、その鍵となるリカレント教育を重要政策との能力を高めていくことが重要であると考えてして位置づけ、抜本的な拡充が検討されているおります。

ことは大変意義深いことだと思っております。

お話にありましたリカレント教育については、

しかしながら、リカレント教育は個人のライ

単に社会人として見識を深めるだけでなく、再フスタイルに大きく起因するものでありますし、

就職や資格取得、仕事のスキルアップ、学問追学習に時間を割くことに関して会社や家庭の理求など、さまざまなニーズに対応するものであ解も必要であります。また、学習内容についてり、本県では例えば産業振興計画において、各も、知識や技術だけでなく、さまざまな問題に事業体のさらなる発展や新たな挑戦に必要な専対応できる論理的思考力やマネジメント力、課門的な知識や技術を習得するための学びの機会

題解決力を持った人材の育成、さらには副業やの充実に、力を注いできたところであります。

兼業といった柔軟な働き方などに対応できる人

例えば土佐まるごとビジネスアカデミーは、材育成など、より多様なニーズに対応していく

これまでの６年間で延べ１万3,000人を超える－131－ことが求められております。

平成30年３月２日
このため、リカレント教育の普及、浸透に当
たっては、国や自治体における取り組みの充実的とした経営支援コーディネーターを、県内５カ所に配置することとしております。

はもちろんのこと、高等教育機関や民間、家庭事業承継に関しては、国の事業により設置さなど、社会全体で取り組んでいくことが重要でれております事業引継ぎ支援センターと、市町あります。本県におきましても、県経済の持続

村や産業団体、県によって設立しております高的な発展のために重要な取り組みでありますの

知県移住促進・人材確保センターが連携し、ワで、関係の皆様方と連携・協調を図りながら、ンフロアで業務を行うことで情報を共有しながさらなる充実に努めてまいります。

ら、後継者人材確保の取り組みを進めておりま

次に、県内の中小零細企業などが支援を受けす。

られるよう、体制整備や情報提供及び周知徹底

この事業引継ぎ支援センターについては、経を図ることについてお尋ねがございました。

営計画の策定実行支援を目的に本年度から立ちお話のありました国のものづくり補助金の継上げている地域連絡会議に、来年度から金融機

続や事業承継税制の拡充などは、地域の事業者

関とともに参画いただき、事業承継を後押しすの持続的発展に向けた取り組みを後押しするとる補助金の活用等をサポートしていただくことともに、産業振興計画の目指すところである企としております。

業の安定した収益構造をつくり出していく上で以上のように、移住促進と事業承継の取り組も追い風になる、心強いものであると考えておみを組み合わせるとともに、事業戦略策定の取ります。

り組みから国の補助金採択に至るまでの一連の

具体的には、まずものづくり振興に関しては、こうした国などの支援策を事業者が的確に活用

支援策の流れをつくり上げていきたいと考えているところでございます。

できるよう、その前段となる取り組みとして、その上で、国や県などの各種支援策について、事業者の事業戦略や経営計画策定実行支援を強地域連絡会議の場を通じて情報共有を図るとと化することとし、国などの支援策と連携したトーもに、支援機関を通じて事業者に対して情報提タルパッケージとして、関連施策のバージョン

供を徹底してまいります。

アップを図っております。

最後に、新たな時代に対応する高等学校教育

例えばより効果的な設備投資を促すため、事のあり方、高大接続改革における大学教育改革

業戦略策定の一環として、国のものづくり補助及び大学入学共通テストの導入について、どの金の優先採択要件となっている生産性向上計画

ように考えているのかとのお尋ねがありました。

などの策定支援を行いますとともに、より多く

私は国の教育再生実行会議のメンバーの一人の事業者の設備投資が進むよう、このものづくとして、高等学校教育や高大接続のあり方を初り補助金に加えて、金融機関の融資に対して利

め、教育の再生に向けたさまざまな議論に参画

子補給を行う制度を新たに設けることとしておをさせていただきました。

ります。

今、我が国は世界のどの国も経験したことの来年度は、この事業戦略の策定実行支援の取ない速さで少子高齢化が進行し、これまでの経

り組みそのものについても、さらに強化するこ

済成長を支えてきた生産年齢人口の急速な減少ととしておりまして、経営計画の策定実行支援が見込まれるという厳しい状況にあります。まを担う商工会などの経営指導員のサポートを目た、社会や経済のさまざまな分野でグローバル－132－

平成30年３月２日
化が進展し、人や物、情報が国境を越えて行きては、大学進学率の向上、地域を支える人材の交う、変化の早い大競争の時代の中にあります。

確保、若者の県外流出の防止といった視点から、

このような変化に富み、複雑化する社会である地元大学に対するニーズが高く、地域貢献へのからこそ、教育を通じてみずから学び、判断で期待感が大きいと考えております。また、地方きる若者を育てていくことが必要であると考えでは、相対的に産業や資本の集積が進んでいなております。

いことから、地元大学の研究開発力に寄せる期

現在、次期学習指導要領の改訂案が出され、待が大きく、大学には、さまざまな人材や情報、

今後の高等学校教育のあり方が示されていると技術が集まる地域のコミュニティーの中核的存ころでありますが、この高等学校教育において在としての機能を強化することが求められていは、義務教育において育んできた、土台となるます。これらの期待に応えられるような高等教

知・徳・体の資質、能力に磨きをかけ、さらに育機関としての役割をしっかりと果たす改革を幅広い教養を身につけさせることが求められて行っていただきたいと考えております。

おります。

最後に、高等学校と大学とをつなぐ大学入学

私は殊に学力については、文系、理系いずれ

者選抜改革については、現在学力の３要素を多かに偏ることなく、共通して身につけるべき基

面的、総合的に評価することを目的として、大礎的、基本的な知識等の着実な習得に加え、こ学入学共通テストなどの制度設計が行われておれらを活用して課題を解決するための思考力、ります。

判断力、表現力や主体的に学習に取り組む態度

高校段階の教育をいかに大学に接続させるかを育成することが重要だと考えております。

という点を考えますと、本来大学で学んでいく

また、高等学校段階は生徒が、上級学校で興に当たって必要な教育、能力がついているかど味に応じた学問分野を深めるのか、あるいは社

うかをはかるべき入試が、一部にあくまで選抜

会人としてどのように社会に貢献していくのかの論理で行われ、主として知識の多寡といったといったことを考える、人生の分岐点となる時

ものがはかられていると見られる場合がありま期でもあります。このため高等学校教育においす。

ては、将来しっかりと自立するために、学力を大学入学共通テストについては、大学入学者

しっかり身につけるとともに、社会性を育むこの選抜の仕方が高等教育のありように非常に大となども必要であると考えております。

きな影響を与えることに鑑み、こうした課題を次に、大学教育改革につきましては、全ての是正し、高校教育をあるべき姿にしていくといっ大学などにおいて、卒業認定・学位授与、教育たインセンティブを持たせる方向となるものに

課程編成・実施、入学者受け入れという３つのしていただきたいと考えるところでございます。

方針を、一貫性のあるものとして策定し公表す私からは以上でございます。

ることとされております。そして、大学教育の（教育長田村壮児君登壇）充実に向けたＰＤＣＡサイクルを確立させ、高○教育長（田村壮児君）

まず、次期学習指導要校までに培った力をさらに向上、発展させて、領告示後の各高校への周知徹底をどのようなプ社会に送り出すための大学教育の質的転換を図

ロセスで行うのか、また高校生のための学びのろうとしています。

基礎診断導入に対する受けとめと実施運用へのそのような中で、私は本県を含む地方におい－133－

課題についてお尋ねがございました。

平成30年３月２日
高等学校における次期学習指導要領は今月中した学力定着把握検査を実施しており、これはに告示され、平成34年度より年次進行で実施す

まさに、高校生の学びの基礎診断の狙いと合致ることになっております。次期学習指導要領のするものであると考えております。

内容等については、これまでも関連する中央教

一方で、高校生のための学びの基礎診断につ

育審議会の答申やさきに告示された小中学校のいては、受験料やその負担方法、また実施する

次期学習指導要領の趣旨などについて、各研修

学年や回数、時期など、実際の運用に関してま会などにおいて周知を行ってきているところでだ詳細が明らかになっていないこともあり、検すが、今回の告示を受け、今後より一層徹底を討が難しい部分もございます。

する必要があると考えております。

しかしながら、将来上級学校への入学試験やまず、７月に予定されております文科省主催

就職の際の活用が検討される可能性もございまの説明会での内容等を踏まえ、夏以降各教科別

すので、これまでの学力定着把握検査の成果なで説明会を開催し、教職員への周知徹底を図っ

ども踏まえて、しっかりと取り組みを進めてまてまいります。

いります。

また、本格実施までの期間にどのような手だ

次に、次期学習指導要領について、県教育委てを講じるかも重要だと思います。特に次期学員会が各高校に対してどのような体制で徹底を習指導要領では、高等学校において育成を目指図るのか、また各高校の取り組み体制の評価、す資質、能力を踏まえつつ、教科、科目の構成

指導についての対応に関してお尋ねがございまが大きく見直されており、歴史総合や公共、理した。

数探究の新設など、教科横断的な視点が一層重視されることになっております。

次期学習指導要領が目指す、社会に開かれた教育課程の実現に向け、生徒たちに求められる

これらのことから、実施までの４年間に研究

資質、能力を育むためには、各学校が編成する指定校などを設け、県外の先進事例なども参考

教育課程を軸に、教育活動や学校経営などの学にしながら、教科横断的な学習の充実に向けた校の全体的なあり方をどのように改善していく

カリキュラムマネジメントなどの考え方の教員かというカリキュラムマネジメントが重要とな間での共有や、より実践的な事例の構築に向けります。

た研究を深めてまいります。また、その成果や本県におきましては、平成24年度より、キャ課題を県内全ての高等学校で共有していくこと

リア教育の視点から生徒に身につけさせたい力

を通して、次期学習指導要領の円滑な導入に向を明確にした上で、教育活動全体を見直し、組

け、校内の体制づくりや授業改善に向けた教員

織的な学校経営を考えるため、各校において学の指導力向上を一層図ってまいります。

校経営構想図を策定し、取り組みを進めており

高校生のための学びの基礎診断につきましてます。

は、社会で自立するために必要な基礎学力の確

さらに、平成25年度からは、この学校経営構

実な習得と、それによる学習意欲の喚起を図る

想図に加えて、その年間指導計画も作成するこために、文部科学省が認定した民間の試験などとで、教育活動の点検を意識したＰＤＣＡサイを測定ツールとして活用し、指導の工夫や充実、クルの構築も図ってきたところです。

ＰＤＣＡサイクルの構築を狙いとしております。

このように各校では、教育活動全体を見通す

本県では、平成24年度から民間の試験を活用仕組みが一定整ってきたものの、いつまでに誰－134－平成30年３月２日
が何をやるかといった責任の所在が明確でな

月に改訂案が示された次期学習指導要領においかったり、学校経営構想図などの様式が、教員ては、総合的な探究の時間となることに伴い、一人一人がＰＤＣＡサイクルを意識して取り組

探究的な学習については、今後より一層深い学

みの検証、評価をしっかりと行えるようなもの

びが求められるものと受けとめております。

にはなっていなかったこともあり、結果としてお話にありました山田高校のように、地域のまだ十分には機能していない現状がございます。

課題をみずから考え、その解決策をチームで提このため、次期学習指導要領の趣旨を踏まえ言するという地域課題解決学習は、まさに地域て、本県のこの取り組みにより実効性を持たせとの協働によりこの探究的な学習が行われているため、来年度からこれまでの学校経営構想図る好事例であり、このような学びを行った生徒などを見直し、育成すべき資質、能力を明確化には、粘り強く考える力や最後まで物事に取りし、到達目標となる評価指標を具体的に設定す組む力が身についた、学習が進むにつれ、もっる学校経営計画として再構築を行うことで、取と知りたい、もっと学びたいと思う気持ちが強り組みの検証、評価を一層強化していくこととくなったといった効果もあらわれております。

しております。

県内では、このような地域課題解決学習に取既に２月には県立副校長・教頭研修会を開催

り組む学校がふえておりますが、教員による指し、取り組みの内容を周知しており、現在各校

導・支援の割合が多く、生徒の主体的な学びににおいて新たな学校経営計画の内容が検討されまだ十分なっていない、育成すべき資質、能力ているところです。

が明確にされていなかったり、教員や生徒間でさらに、来年度には高等学校課内に、国、数、英の指導主事や退職校長などの非常勤アドバイ

十分に共有されていないといった課題のあるケースも見受けられます。

ザーら12名による学校支援チームを編成し、定県教育委員会といたしましては、今後も全て期的な学校訪問を通じて、各校の学校経営計画の県立高校から担当者などが参加する協議会なをもとにした取り組みについて、授業改善や学どを通じて、県内外の先進的な事例を紹介する

校経営に関する具体的な指導・助言を行うこと

ことや、地域との連携・協働の仕組みづくりをで、各校において、新学習指導要領に求められ推進することなどを通じて、総合的な探究の時ている教育活動の改善を図るカリキュラムマネ

間において、学校と地域の協働の中での探究的ジメントが実現するよう、しっかりと支援してな学習が広がっていくよう取り組んでまいりま

まいります。

す。

次に、総合的な探究の時間を探究学習として

次に、学力の３要素を育成するための授業改

各高校に定着させるための課題についてお尋ね

善について、教科横断的な授業を定着させる授がございました。

業改革の手法をどう考えるかについてお尋ねが現行の学習指導要領において、総合的の学習

ございました。

の時間の目標は、横断的、総合的な学習や探究

高等学校の教育が、小中学校に比べ知識伝達的な学習を通して行うこと、みずから課題を見型の授業にとどまりがちであることや、卒業後

つけ、みずから学び、みずから考え、主体的にの学習や社会生活に必要な力の育成に十分につ判断し、よりよく問題を解決する資質や能力をながっていないことは、中央教育審議会の答申育成することなどが挙げられておりますが、２やその他の報告書でも触れられており、本県も－135－平成30年３月２日
その例外ではないと思います。

事例研究を進めてまいります。また、その実践

このことからも、授業改善については、次期研究の成果や課題を県内全ての高等学校で共有

学習指導要領の趣旨を踏まえ、どのような資質、していくことを通して、授業改善に向けた教員

能力を育むかといった観点から、学習のあり方の指導力向上を一層図ってまいります。

そのものを問い直す必要があり、そのためには、次に、高大接続改革の趣旨を踏まえ、高校のまず教員の意識改革が重要であると考えます。

教育活動を大学へと連続させるために、各学校

具体的には、学力の３要素を柱として、生徒の教育基本計画としてのグランドプランを策定に何ができるようになるかを明確にしながら、することの重要性についてお尋ねがございまし

何を学ぶかという学習内容と、どのように学ぶ

た。

かという学びの過程を組み立てることが重要で議員御指摘のとおり、高大接続改革や次期学あるという共通理解を全教員が図った上で、授習指導要領の趣旨を踏まえ、各学校が、生徒に業改善を進めていかなければなりません。

これからの社会で求められる資質、能力の育成

しかしながら、現在の授業は教員個々の指導力に任されがちで、教科会についても、生徒のに向けて教育基本計画を策定することは、大変重要なことであると思います。

実態に応じた各教科・科目の目標設定を明確に本県では、これまでキャリア教育の視点からしたり、授業内容や授業方法などの検討を十分

生徒に身につけさせたい力を明確にした上で、に行ったりする協議の場となっていないという教育活動全体を見直し、各校において学校経営

課題があります。

構想図を策定し、組織的な学校経営とするため

そこで、来年度には高等学校課内に新たに設の取り組みを進めてきたところです。この取り置する学校支援チームが定期的な学校訪問を行組みについて、各学校から、学校の進むべき方うことにより、指導主事などが授業見学や各校向性が明確になった、何をすべきかが具体的にの教科会に参加して指導・助言を行ってまいり見えてきた、教員の参画意識が高まってきたとます。その際には、県教育センター作成の「授いった成果の報告が挙げられる一方で、県の教業づくりBasicガイドブック―高校授業編―｣な

育振興基本計画との関係が十分に見えない、生ども活用し、授業の基本的な型の定着を図ると徒の実態などに応じた育成する資質、能力の設ともに、主体的・対話的で深い学びの実現に向定や取り組みの評価のあり方が十分でないとけた授業改善の徹底も行ってまいります。

いった課題も見えてまいりました。

その上で、教科横断的な学習につきましては、

そこで、次期学習指導要領の趣旨を踏まえ、これまでも中心的に行われてきた総合的な学習育成すべき資質、能力を意識しながら、これまの時間の学習内容を、さらに充実させていく必での学校経営構想図などを見直し、学校経営計

要があります。また、次期学習指導要領では、画として再構築することで、取り組みの検証、

歴史総合や公共、理数探究の新設など、今後教評価を一層強化していくこととしております。

科横断的な視点が一層重視されることとなりま

具体的には、新たな学校経営計画においては、す。

育成すべき資質、能力を明確化した上で到達目

こうしたことを踏まえ、教科横断的な学習の標となる評価指標を具体的に設定することで、充実に当たっては、今後研究指定校等を設け、取り組みの検証、評価を一層意識化する、県の県外での先進事例などを参考に、より実践的な重点課題である学力の向上と社会性の育成の２－136－

平成30年３月２日
つを重点項目として設定し、核となる取り組み

あわせまして、学校組織、運営方法などの改内容を整理することで、その検証、改善を図っ

善に当たっては、地域との連携の視点も一層重ていく、そしてチーム学校として全教職員が意要となってくることから、コミュニティ・スクー

識すべき授業改善や生徒理解、生徒支援、教育

ルの高等学校での拡充にも取り組んでまいりま

環境の充実などについても評価、改善を行ってす。

いくといった改定を行うことで、各校において

次に、各校独自の課題解決型学習プログラム

より一層ＰＤＣＡサイクルを意識した取り組みを開発し導入することの有効性についてお尋ねを進めることとしております。また、来年度かがございました。

らは学校支援チームによる定期的な学校訪問を議員御指摘のとおり、山田高校などで実践さ通じて、学校経営計画の進捗状況の確認だけでれている、地域課題解決学習を柱とする探究的なく、各校の目標設定や評価、検証などのありな学習は、社会で求められる力を育成する上で方に対しての指導・助言も行ってまいります。

大変重要な取り組みであると考えます。

このようなことを踏まえますと、まさにこの地域課題解決学習については、山田高校を初学校経営計画こそが各学校のグランドプランにめ大方高校、佐川高校などでも取り組まれてお当たるものになると考えております。

り、例えば大方高校では、実際に解決が求めら

次に、次期学習指導要領への移行に際し、各れている地域課題について解決のためのアイデ

学校の教育課程が有効に運用される学校組織やアを企画立案する取り組みが行われており、ま運営方法など、学校全体のあり方の改善の必要た佐川高校では、１年次では地域の資源を学ぶ

性についてお尋ねがございました。

地域学習、２年次にはインターンシップを行い、社会に開かれた教育課程の実現を通じて生徒

３年次には地域の活性化案の提言を行っておりに必要な資質、能力を育成するという次期学習ます。このような取り組み事例については、全指導要領の理念を踏まえると、カリキュラムマての県立高校から担当者などが参加する協議会

ネジメントにおいては、教育課程のあり方につでも実践報告を行っているところでございます。

いてＰＤＣＡサイクルを意識して見直しを図る

県教育委員会としましては、各校における生だけでなく、どのような資質、能力を育成する

徒の主体的、探究的な取り組みをさらに活発化かという観点から各教科などの教育内容を相互させる必要があると考えており、地域との協働の関係で捉え、必要な教育内容を組織的に配列

学習の場の拡充などを含め、現在各校に対して、していくこと、教育内容と教育活動に必要な人

生徒の社会性の育成に向けた教育プログラムの的・物的資源などを地域などの外部の資源も含開発を要請しております。

めて活用しながら効果的に組み合わせることな

また、生徒、地域などの実態に応じた地域課

ども重要となることが、中央教育審議会の答申

題解決学習を一層広げていくためには、地域とにおいても指摘されております。

の協力・連携が不可欠であることから、今後も

今後は、来年度高等学校課内に設置する学校

引き続き学校支援地域本部やコミュニティ・ス

支援チームによる定期的な学校訪問などを通じクールといった、各校における地域との連携・て、どのような資質、能力を育成するかという協働の仕組みづくりを推進してまいります。

観点に立った各校の教育内容の関連づけ等について支援をしてまいります。

次に、大学入学共通テストの実施に向けた準備の進捗状況と学校現場から挙がっている課題－137－平成30年３月２日
についてお尋ねがございました。

から求められる力の方向性も少しずつ明らかに

大学入学共通テストについては、いわゆる学なっておりますが、県としましても、各校の授力の３要素を多面的、総合的に評価する入試に業改善への支援などを通して、求められる力を転換することを目的として、平成32年度からの

しっかりとつけられるよう取り組んでいく必要

実施が予定されております。

があります。

このテストについては、当初、合教科・科目

また、英語で民間の検定試験を利用する方向型や総合型の導入、記述式問題の導入、年複数

性については、受検料のみならず、受検地まで回の実施、知識偏重の１点刻みの選抜にならなの交通費も含めた受検費用の問題、都市部と地

いような段階別評価の実施などが検討されてお方での受検機会等の公平性がどこまで担保できりました。

るのかといった懸念が、全国教育長会議などでしかしながら、国においてさまざまな検討をも取り上げられており、これらのことについて重ねた結果、現在では国語と数学への記述式問

は国に対して、その対応を要請しているところ

題の導入及び英語における外部検定試験を活用です。

した４技能の測定へと、その特徴が変化をしております。

本県としての今後の英語への対応としましては、来年度より４技能を測定できる外部検定試

テストの実施に向けた準備の進捗状況としま

験を研究校に導入し、その結果を授業改善に活しては、昨年７月にはテストの実施方針が策定、用するための研究を行うことで、その成果や課公表され、11月には全国で５万人規模の試行調

題を他校とも共有していく予定です。

査が実施されました。また、来年度には10万人

今後も、大学入学共通テストの内容について

規模の試行調査が予定されており、31年度にはは、詳細がわかり次第、速やかに各学校に情報実施大綱が策定、公表され、確認のための試行

提供していきたいと考えております。

調査、プレテストも実施される予定となっております。

次に、学校における働き方改革について、中央教育審議会の中間まとめの趣旨をどのように本県におきましても、今年度10校、約1,000

認識しているかとのお尋ねがございました。

人が試行調査を受験いたしました。実際に試行

昨年６月に、文部科学大臣から中央教育審議調査を受験した学校からは、従来のセンター試会に対し、新しい時代の教育に向けた持続可能験から大きく問題の内容や質が変わってきていな学校指導・運営体制の構築のための学校におる、社会とのつながりを意識した問題や思考力、ける働き方改革に関する総合的な方策について

判断力、表現力を問う問題などに対応できるよ

諮問がなされました。今回の諮問の背景にある

うな力をつけていくために授業を変えていかな

教員の長時間勤務については、本県でも同様のければならない、国語については文章や図など実態があるものと考えております。

の複数の資料から必要な情報を抽出して総合的

このため、県教育委員会としましては、教員に考えていかなければならない、読まなければの多忙化解消に向け、仕事を減らす、外部の力ならない資料の数や種類もふえた、今後新傾向をかりる、業務の効率化を図るの３点とあわせの問題に対応できるよう指導していく必要があて、これらのことを総合的に進める学校経営マるといった声が聞かれています。

ネジメントの向上に取り組んできたところです。

試行調査の問題などを通して、高校生にこれ－138－

議員のお話にもありました、昨年12月に公表

平成30年３月２日された中央教育審議会の中間まとめでは、学校おります。

における働き方改革の意義や教員が担うべき業

県教育委員会としましては、今年度モデル校務などが示されましたが、本県においても同じとして６中学校を指定して、多忙化解消の研究

目的、考え方で取り組んでいくべきものと考え事業を実施してまいりました。モデル校においております。

ては、管理職が中心となって業務改善委員会を

今回の中間まとめでは、学校における働き方

設置し、勤務時間の把握を行うとともに、部活改革の実現により、教員の仕事が魅力のあるも動休養日の設定や定時退校日の設定、教員からのであることが再認識され、誇りを持って働く事務職員への学校徴収金事務の移譲、スクール

ことができるようになり、ひいてはそれが、授サポートスタッフなどの外部人材の活用などに業を初めとした学習指導や学級経営、生徒指導

取り組みました。

などの質的向上に還元されるということが強調

来年度は、モデル校に小学校を含めた20校をされておりますので、こうした趣旨を現場の教指定して働き方改革の取り組みを拡大するとと員にもしっかりと伝えていきたいと考えており

もに、モデル校で得られた成果を市町村教育委

ます。

員会や学校に示すことで、業務改善に向けた取

次に、中間まとめで示された３つの業務分類を参考にした業務の総量削減のための対応スケ
ジュールについてお尋ねがございました。

り組みをさらに推進してまいります。
次に、各学校の作成する計画の一本化や様式の統一をどのように進めていくのかとのお尋ね

中間まとめでは、学校における働き方改革をがございました。

実現するためには、学校及び教員の業務の総量

お話にありました、各学校が作成する計画のを削減することが必要である旨が示されており一本化や様式の統一を図ることは、教職員の負ます。

担を軽減し、また一覧性や利便性が高まるとい業務の削減に取り組むためには、まずは教員う観点から大変意義あることと考えます。このの勤務実態を正しく把握する必要があると考えようなことから、県教育委員会では、これまでております。

も各学校が作成する学年ごとの指導目標や内来年度は県立学校において、これまでの自己容、指導方法や時間配当を定めた各教科等につ申告式からＩＣＴを活用した客観的な方法に変いての指導計画、あるいは支援を必要とする児

えて、勤務時間の把握を実施してまいります。

童生徒についての個別の指導計画について、記

また、市町村教育委員会に対しましても同様の入例等を紹介して、その様式を示し、統一化を取り組みを要請してきたところ、来年度は県内図ってきたところでございます。

の３分の２の小中学校において、ＩＣＴなどを

また、本県においては、これらの計画を効果活用した勤務時間の把握を実施する予定となっ的、効率的に進めるためにも、その上位に学校ております。

経営のビジョンや知・徳・体の数値目標を設定

こうした勤務時間の把握と並行して、中間まし、その目標達成のための手だてを示した学校とめを参考に、市町村教育委員会や学校が現状

経営計画を学校種ごとに統一して位置づけておを踏まえた削減目標を設定するとともに、目標

り、全ての学校で作成することとしております。

の達成に向けた具体的な対策を立てて、ＰＤＣ

これによって、全教職員が学校の目標や課題をＡを回して取り組むことが必要であると考えて共有し、方向性を合わせて取り組むシステムの－139－平成30年３月２日
構築が図られてきているところです。

ンアウトやスポーツ障害の防止など、生徒の心

今後も、教職員の負担を軽減し、子供たちの教育に当たる時間を確保するため、また経営計と体の健康を守りながら部活動を適切に実施することも重要な目的となっております。

画のＰＤＣＡサイクルをより円滑に回し、教育

そのため、ガイドライン案では、適切な指導

活動の質を高めることができるよう、学校経営の実施について、校長及び運動部顧問は、生徒アドバイザーや新しく設置する学校支援チームの心身の健康管理や事故防止などを徹底するこによる学校訪問指導などを充実させるとともに、と、運動部顧問は、スポーツ医科学の見地から、

今後新たな課題に対応した計画の作成を求める

トレーニング効果を得るために休養を適切にと場合には、既存の計画などの整理統合を進めてること、過度の練習がスポーツ障害・外傷のリ

まいりたいと考えております。

スクを高め、必ずしも体力、運動能力の向上に

次に、超勤４項目以外の業務について、校長

つながらないことなどを正しく理解すること、から時間外勤務を命じられた事例についてお尋

また専門的知見を有する保健体育担当の教師やねがございました。

養護教諭などと連携・協力し、発達の個人差や教員に時間外勤務を命ずる場合は、校外実習

女子の成長期における体と心の状態などに関すや学校行事、教職員会議、災害対応など条例でる正しい知識を得た上で指導を行うことなどが定められた、いわゆる超勤４項目に限られてお示されております。

り、これ以外の業務を校長が時間外に命令することはできません。

今後、県としましては、国のガイドラインを踏まえ、本県の実情に応じた独自のガイドライ

しかし、例えば部活動の指導やＰＴＡにかかンを策定いたしますが、作成に当たっては、生わる会合への出席、教材研究などの超勤４項目

徒の心と体の健康の視点も重視した内容にして以外の業務について勤務時間外に行われており、

いきたいと考えております。そして、来年度か

それらは教員の自発的な労働として整理されてらはこのガイドラインをもとに、各学校に対しおります。

て周知徹底を図ってまいります。

いずれにいたしましても、命令のあるなしにかかわらず、教員が長時間勤務を行っている実

次に、共同学校事務体制の強化のための事務
職員の充実についてお尋ねがございました。

態は決して望ましいものではなく、学校におけ複数の学校の事務を集中して実施する共同学

る働き方改革を進め、教員の多忙化解消に努め

校事務室の機能を強化して、事務支援を充実すていかなければならないと考えております。

ることは、校長、教頭など、管理職の負担軽減

次に、スポーツ庁が作成予定の、運動部活動につながるものと考えております。

の在り方に関する総合的なガイドラインの活用

このため、県教育委員会としては、第２期教において、けがなどから子供たちを守る観点を育振興基本計画に位置づけまして、共同学校事重視すべきではないかとのお尋ねがございまし

務室の設置促進と機能強化に取り組んできたとた。

ころでございます。

スポーツ庁が先月の検討会議で示した、運動

現在、９市町村に６つの共同学校事務室が設

部活動の在り方に関する総合的なガイドライン

置されておりますが、来年度は新たに２町に２の案は、学校の働き方改革の側面で捉えられるつの共同学校事務室が設置される予定であり、ことが多いですが、行き過ぎた活動によるバー

着実に県内に広がりつつあります。

－140－平成30年３月２日
今後も、市町村教育委員会を訪問して、既存らに拡充することが必要となりますし、より専の共同学校事務室が果たしている役割や、共同門性の高い人材の育成と確保に努めなければな

学校事務室の設置による学校の負担軽減の効果らないと考えております。

などについて説明することで、未設置の市町村

このため、県教育委員会としましては、高いへの拡大を図るとともに、学校における働き方

専門性を有し、今後の本県のスクールカウンセ

改革につなげていきたいと考えております。

ラー、スクールソーシャルワーカーの中核的な

次に、スクールカウンセラーやスクールソー役割を果たすことが期待される人材を常勤雇用

シャルワーカーの常勤化についてお尋ねがござし、他のスクールカウンセラーやスクールソー

いました。

シャルワーカーへの指導・助言を行う体制の強本県では、厳しい環境にある子供たちへの支化につなげたいと考えており、これまでも国に援の充実のために、全国に先駆けて、スクール

対して、スクールカウンセラー、スクールソー

カウンセラーの全公立学校への配置を実現しま

シャルワーカーの常勤化に向けた提言を行ってした。また、スクールソーシャルワーカーにつまいりました。

いても、毎年配置を拡充し、本年度は学校組合

国においても、中央教育審議会の答申や働きを含む31市町村、15県立学校に配置をしており方改革の検討の中で、スクールカウンセラー、ます。さらに、昨年度からは心の教育センター

スクールソーシャルワーカーの常勤雇用についにもスクールカウンセラー、スクールソーシャての調査研究が始まっておりますので、今後もルワーカーを配置しております。

全国都道府県教育長協議会などを通して、ス

スクールカウンセラー、スクールソーシャル

クールカウンセラー、スクールソーシャルワー

ワーカーは、児童生徒や保護者との面接や相談カーの配置時間数の拡充とあわせまして、常勤を実施しながら支援を行うほか、校内支援会な

雇用についても要望してまいりたいと考えておどに参加し、支援の必要な児童生徒の課題の見ります。

立てや具体的な手だてについて助言するなど、各学校における児童生徒の支援の充実に大きな役割を果たしております。

次に、学校給食費の公会計化に関する見解についてお尋ねがございました。
国においては、学校における働き方改革に関このように、スクールカウンセラーやスクー

する緊急対策の中で、学校給食費の徴収・管理

ルソーシャルワーカーが、チーム学校の一員と業務は教員が本来担うべき業務ではなく、学校して機能することによって、支援の必要な児童

給食費については公会計化することを基本とし生徒について、学級担任などが抱え込まず、組た上で、地方公共団体がその徴収、管理を行っ

織として支援を行う体制づくりが推進されておている先行事例も踏まえ、文部科学省においてり、児童生徒や保護者への支援が充実するとと公会計化導入に向けたガイドラインを作成し、もに、教職員の負担軽減にもつながっておりま

各地方公共団体に公会計化をするよう促すとしす。

ております。

一方で、児童生徒や保護者の支援ニーズは多本県では、平成29年度の文部科学省の学校給様化しており、個別の課題に応じた適切な支援

食費会計業務の実態調査では、63.6％の市町を実現するためには、スクールカウンセラー、

村・事務組合で公会計による会計業務が行われ、スクールソーシャルワーカーの配置時間数をささらに３市町村が公会計化に向けて検討してい－141－平成30年３月２日
ると回答しております。

などを行うことができるよう施設、設備を順次

学校給食費を公会計化することにより、一般改善していくことで、各学校が、さまざまな教

的には徴収・管理業務を自治体が担うことにな

育活動の中でより探究的な学びができるようにりますが、中には学校が担う場合があり、負担

してまいりたいと考えております。

軽減につながるよう、公会計化と業務のあり方をあわせて整理する必要があります。

また、これらの取り組みを、高知県産業振興
計画の方向性も視野に入れながら、県の関連部

県としましては、そうした前提に立ち、今後国が示す、公会計化導入に向けたガイドライン

署、大学や研究機関、民間企業の方などと連携して進めてまいります。

を未実施教育委員会などに周知するとともに、

こうしたことを踏まえながら、検討中の高等必要に応じて首長部局に対しても、公会計化に学校再編振興計画、後期実施計画において、専ついて要請を行ってまいりたいと考えておりま

門高校の将来像をしっかり描き、専門高校全体す。

の質の向上を目指した取り組みを行ってまいり

次に、専門高校の教育課程や学校運営組織なたいと考えております。

どをブラッシュアップし、質の向上を図るべき

次に、これからの農業教育を考えるとき、本だと考えるがどうかとのお尋ねがございました。

県の農業高校はどうあるべきと考察しているの現在は、科学技術の急速な進展、グローバル

かとのお尋ねがございました。

化、ＡＩやＩｏＴなどを活用した、いわゆる第これからの農業教育には、新しい生産技術や４次産業革命の進行など、産業・就業構造の大グローバル化による競争力、６次産業化等へ対きな変革期にあり、専門高校には、高度な技術応できる高い専門技術や教養を身につけた農業や新分野に対応した専門力や実践力の育成が求人の育成が求められております。

められております。

現在、農業高校では、農業を学ぶことによる本県の専門高校では、産業構造の変化に対応

農業後継者の育成とあわせて、農業で学ぶとのした教育を行い、将来のスペシャリストとして観点から、さまざまな体験活動を通して課題解必要な基礎と豊かな人間性を身につける取り組

決力、命の尊厳や物の大切さ、職業観や勤労観みを推進しており、それぞれの専門教科の知識などを育んでおります。

や技能の習得に加え、外部人材の活用やインター

農業を学ぶことに関しては、県の研究機関やンシップや共同研究など、企業や地域と連携し大学、関連企業等、学外の専門機関との連携をた実践的な取り組みを行っております。

一層強化することで、時代に対応した新技術な

しかしながら、次世代や新分野に対応した教育や変化に対応できる応用力の育成には不十分

どの専門性を高める教育活動を展開していくことが必要であると考えております。

な面があり、そのため教職員の資質・指導力のまた、農業で学ぶ観点からは、さまざまな体向上や施設、設備の改善、教育内容の充実など

験活動を通じて育成すべき資質、能力を明確にが必要となっております。

した上で、それに沿った深い学びを実現できる

県教育委員会としましても、大学などでの教授業内容とすることが重要であり、先進事例も職員の研修機会などの充実や県外先進校視察な参考に、教科会などを通じてカリキュラムや授どにより、教職員の資質や指導力の向上を図る

業内容を磨き上げてまいります。

こと、また科学技術の進展にも対応できる実習－142－

このように、農業を学ぶこと、農業で学ぶこ平成30年３月２日との両面で質の高い農業教育が実現できるよう、

ＨＡＣＣＰに関する教員の指導力向上を目的とチーム学校として取り組んでまいります。

した研修会への派遣を行いながら、教育内容の最後に、県内の農業高校におけるアグリマイ充実に取り組んでまいります。

スター顕彰制度の認定、ＧＡＰ・ＨＡＣＣＰなＳＰＨ――スーパープロフェッショナルハイ

どの教育活動の推進、スーパープロフェッショ

スクールは、農業高校がアグリマイスター顕彰

ナルハイスクールの指定に向けての取り組み状

制度やＧＡＰ・ＨＡＣＣＰ教育など、総合的に況についてお尋ねがございました。

取り組む上で、起爆剤となることが期待されま

アグリマイスター顕彰制度は、お話にもありすので、今後指定に向けて学校と協議してまいましたように、学力だけでははかれない資質、りたいと考えております。

能力を、各種発表会や競技会、資格取得などを通して身につけた力として多角的に評価するた（文化生活スポーツ部長門田登志和君登壇)○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

高大め、平成27年度に全国農業高等学校長協会で創接続改革の取り組みのうち、大学教育改革にお設された、農業を学ぶ高校生を対象とした制度

ける県立大学と工科大学の取り組みの進捗状況

でございます。

と今後の展望についてお尋ねがございました。

平成29年度は全国で約1,300名の生徒が認定

高知県立大学や高知工科大学では、これまでを受けておりますが、高知県からは３名にとど卒業認定・学位授与、教育課程編成・実施、入まっております。今後は、資格の取得促進とと学者受け入れの３つの方針について、大学の理

もに、農業クラブ活動や各種競技会への積極的念と目標に沿って策定、公表するとともに、大な参加など、教育活動の充実に努めることで、学みずから取り組みの点検、評価や、それに基より多くの生徒が認定を受けられるよう努めてづく改善を行ってきております。

まいります。

そうした中、平成28年度の国の省令改正によ

次に、農業生産工程管理、ＧＡＰや、食品製

りまして、これら３つの方針を相互に関連させ、造に関するＨＡＣＣＰ教育につきましては、６

大学の教育理念を踏まえた一貫性のあるものと次産業化やグローバル化の進展に対応した、次して策定し、公表するよう見直されたことから、世代の農業及び関連産業を担う人材に必要な資県立大学においては、入学者の選抜、教育内容、質、能力を育成するためにも大変重要だと考え

卒業時など各段階における目標を具体化した上ます。

で改定し、その内容を公表しています。また、そのため、ＧＡＰ教育については、本年度、ＪＧＡＰ協会の主催する指導者養成研修会や県工科大学においては、現在平成30年度の方針改定に向けて検討を行っているところです。

の農業振興部が主催する勉強会、青森県立高校

今年度になって国から、平成32年度に実施すでのＧＡＰ公開審査へ教員を派遣しており、引る大学入学者選抜の実施方針が示されたことか

き続きＧＡＰの認証取得を目指して、教育環境

ら、現在両大学においては、入学者に求める学を整えてまいりたいと考えております。

力の明確化や具体的な入学者選抜の方法など、

また、ＨＡＣＣＰ教育に関しましては、関係学科の授業の中で、食品の安全の確保と衛生管入学者受け入れの方針について検討を行っております。

理に関する知識と技術を習得させる過程でＨＡ

今後も、みずからの教育理念に基づき、卒業

ＣＣＰを取り上げ学習しております。今後は、までに学生が身につける資質や能力を明確にし－143－平成30年３月２日
た上で、それを実現するための適切な教育課程についてでありますが、環状交差点が期待されの編成、体系的で組織的な教育活動の実施、さる効果を発揮するための適用条件の一つとして、らには大学が求める学生像を示した入学者選抜

自動車の総流入交通量が１日当たり１万台未満の実施など、３つの方針の検証と改善を継続的が挙げられております。

に行うとともに、高大接続改革を踏まえた認証

交通量の目安だけで見てみますと、整備可能評価を受けることなどによって、魅力ある大学

な交差点は県内にも存在すると考えますが、さづくりが進むものと考えております。

きに申しましたとおり、用地の問題を初め、横（警察本部長小柳誠二君登壇）

断歩行者等の交通量や地元住民の意見等も踏ま○警察本部長（小柳誠二君）

環状交差点に関す

えて検討することが必要となりますので、今後る受けとめと本県における実現可能性についても継続的に交通実態の調査結果や将来の道路環

お尋ねがございました。

境の変化を見定めながら、環状交差点の整備に

環状交差点は、欧米で古くから整備が進めら適した箇所ができれば、道路管理者等と連携しれている円形交差点で、信号機を設置しなくてながら検討してまいりたいと考えております。

も適切に交通整理が行える構造であることから、我が国においても平成25年の道路交通法の一部（土木部長福田敬大君登壇）○土木部長（福田敬大君）

改正により、環状交差点における車両等の交通

まず、環状交差点の導入についてお尋ねがございました。

方法の特例に関する規定が新設され、公安委員

道路管理者といたしましても、先ほど県警本会が環状交差点を指定することが可能になった部長がお答えいたしましたように、環状交差点

ところでございます。

には交通事故の抑止や待ち時間の減少などの効

環状交差点のメリットといたしましては、御果があると認識をしております。

指摘のとおり、交通事故抑止、被害軽減、信号

しかしながら、交差点に流入する車両が短時機が不要になることによる待ち時間の減少、災間に集中する場合や横断歩行者が多い場合に害時の対応能力向上等の効果が期待されているは、期待される効果を十分に発揮できません。

ものと認識をしております。

そのため、環状交差点の導入に当たりまして

一方、環状交差点の整備には、一般的な交差

は、道路管理者として、他の交差点形状と比較点より広い用地が必要となりますし、自動車のして、安全性、円滑性等の効果や経済性等の観交通量が一定以上の台数に上る場合や横断歩行点から優位性を評価した上で、警察本部と連携者が多い場合等には、渋滞を招いたり、期待さしながら検討してまいります。

れる効果が十分に発揮できないことが考えられます。

次に、本県の中小河川の水位計設置の実態と治水対策の現状について、また今回の緊急治水したがいまして、環状交差点の整備に際しま

対策プロジェクトの対象河川に対する対応とそ

しては、用地を確保することができるか否かや、の事業計画について、あわせてお尋ねがござい自動車及び横断歩行者の交通量等を十分に勘案ました。

するほか、地元住民の意見、要望を踏まえつつ、

昨年の九州北部豪雨では、局地的かつ猛烈な安全性と円滑の両面から適切に判断することが

降雨により中小河川が氾濫するなど、甚大な被必要と考えております。

害が発生いたしました。この災害では、次の３次に、本県における環状交差点の実現可能性－144－

つの課題がクローズアップされました。１点目

平成30年３月２日
は、水位監視体制の充実、２点目は、再度氾濫ます。

の防止対策、３点目は、上流域での土砂・流木対策です。

（商工労働部長中澤一眞君登壇）○商工労働部長（中澤一眞君）

国においては、
これらの課題に対応するため、
おおむね３年間で進める中小河川緊急治水対策

まず、商工会、商工会議所に対する今後の監査手法についてお尋ねがありました。

プロジェクトを取りまとめたところであり、県商工会、商工会議所に対する県の監査は、ことしても国と連携した取り組みを推進してまいれまで毎年全ての団体を対象に、その組織、業ります。

務、会計に関し、全部で105のチェック項目につ本県の中小河川の現状について述べますと、

きまして、１団体当たり２名から３名の職員が、水位計は県が管理する663の河川のうち、58の河１日から３日の日程で実施をしてまいりました。

川で設置されております。また、治水対策につ監査に当たっての視点は、近年不祥事案件がいては、優先度の高い地区から、再度氾濫の防連続して発生しておりましたことから、経理内止対策や土砂・流木対策を進めてきたところで容や補助金の使われ方の確認など、資金の流れす。しかしながら、九州北部豪雨の教訓を踏まのチェックが中心となっておりました。

えると、さらなる水位計の設置や治水対策の強化が必要と考えております。

他方で、補助要件となります商工業者数や小規模事業者数、会員数などにつきましては、多このため、中小河川緊急治水対策プロジェク数の会員で共有される総会資料などで公表されトとして、四万十町吉見川など、浸水被害の危ているものであるため、基本的に信じるに足る

険性などの優先度が高い109の河川で新たな水位ものとの認識がありましたことから、増減分の計の設置を進め、水位監視体制の充実を図ってチェックは行いましたものの、全体について一

まいります。

件一件の確認までは行わず、今回の事案を発見

特に新たな水位計の設置に当たりましては、することができなかったものでございます。

国が開発を行っております低コストな水位計を事案の発覚後に行いました、商工業者数や小活用するとともに、得られた水位情報はインター

規模事業者数、会員数に着目した一連の監査を

ネットを通じて広く公表し、市町村や住民の皆通じてわかりましたことは、現行の検査マニュ

様が河川水位の状況をリアルタイムで把握できアルに定める補助金算定の基礎数値の確認方法るよう努めてまいります。

が必ずしも十分でなかったこと、またこれを厳また、高知市神田川など、近年に浸水被害が格にチェックしていくためには、その確認に相発生している８つの河川で掘削や堤防の整備な

当の時間、あるいは労力を要することでございどを実施し、再度氾濫の防止対策を進めてまい

ます。

ります。

こうした点を踏まえまして、今後の監査の実

さらに、馬路村安田川など、優先度の高い14施に当たりましては、補助金算定の基礎数値のの河川で、土砂や流木の流出を防ぐため砂防堰確認をより厳格にするようマニュアルを見直す

堤などを整備し、上流域での土砂・流木対策をとともに、時々の状況に応じて監査項目を絞り進めてまいります。

込むことなどで、密度の濃い監査が行えるよう

今後も、国や市町村とも十分に連携をし、中見直したいと考えております。あわせまして、小河川での治水対策を積極的に推進してまいり

監査を担当する職員の研修も徹底していくこと－145－平成30年３月２日
で、二度とこうしたことが起きないよう、緊張感を持って取り組んでまいります。

のお尋ねがありました。
今回のような補助金過大交付事案の再発の防

次に、組織率が50％を切っている商工会等に止や、会員獲得のための取り組み、また今後増対して事務局長の設置費を補助している都道府

加をしてまいります経営計画の策定・実行支援

県の状況についてお尋ねがありました。

を着実に進めていくためには、商工会等にその商工会の事務局長に対する補助について調査しました結果、46の都道府県が補助を行ってお組織力を一層発揮していただく必要があると考えております。

り、このうち本県を含む35の道府県は、最低でそのため、来年度行います、商工会等への補も50％とする組織率を補助の要件としておりま

助制度の見直し作業に当たりましては、組織マ

す。

ネジメントの強化にポイントを置いた検討を進

なお、このうちの３県では、各商工会ごとにめてまいりたいと考えております。

組織率をもとに算定し、事務局長の総数を決定

このうち、お話のありました高知県商工会連

した上で商工会連合会に一括交付しており、ど合会においては、現在県内の25の商工会に関しの商工会に配置するかは連合会の裁量に委ねるて、人事の一元管理を初め、事務局長や経営指という方法をとっております。

導員向けの各種研修の実施、専門経営指導員の一方、残る11の都県におきましては、組織率

現場派遣による経営指導員のサポートなど、多を要件としておりませんが、その考え方は３つくの分野で県全体の商工会活動をマネジメントのパターンに分かれております。１つ目は、小しているところでございます。

規模事業者数を要件としているものでありまししかしながら、個々の商工会ごとの職員配置て、これが２県。２つ目は、補助する事務局長に当たっては、県の補助基準に従って算定されの総数を連合会との協議で定め、その配置を連たとおりに配置することを補助要綱で定めてお合会の裁量に委ねているもの、これが５県ござりますので、補助基準による算定結果が商工会います。３つ目は、要望のある商工会全てに補ごとの職員数の増減に直結をいたしますことか助を行っているもの、これが４都県となっておら、小規模な商工会においては業務の推進に大ります。

きな影響を及ぼすこととなります。

以上のように、本県と同様に組織率を要件とそのため、議員の御提案のような、また先ほしている道府県が大多数となっている状況ではど申し上げました他県の例にもありましたようありますが、事務局長の補助要件の見直しに当

な、連合会が25の商工会の状況に応じて、広域たりましては、組織マネジメントをしっかりと的かつ効果的に職員の配置を行うといったマネ行えること、そして今後大幅に増加する経営計

ジメントを可能にすることが、スケールメリッ

画の策定や実行への支援が質と量の両面で確実トを生かし全体最適を図る上でも、有力な方法に行える体制とすることが必要だと考えておりではないかと考えております。

ますので、こうした視点に加えまして、ただい

ただ、こうした考え方は、これまでの商工会

ま申し上げました他県の考え方も参考にしなが及び連合会の組織運営を大きく変更するもので

ら検討してまいりたいと考えております。

ございますので、連合会の皆様とも十分協議を最後に、高知県商工会連合会がマネジメント
力を生かせる仕組みを検討すべきではないかと－146－した上で進めていく必要がございます。
連合会では、商工会等組織検討委員会を設置

平成30年３月２日
して、現在組織のあり方について主体的に検討

――――

――――

をしていただいておりますので、県もこの委員会に参加させていただき、こうした県の考え方

午後１時再開も示して、議論を深めてまいりたいと考えてお○副議長（明神健夫君）

ります。
○24番（池脇純一君）

休憩前に引き続き会議を開きます。
それぞれ御答弁いただき議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

まして、ありがとうございました。

します。

さて、今回も私、大変たくさんの質問を教育

33番金岡佳時君。

長にさせていただきました。このたび、教育長も御勇退というお話をお聞きしました。この４（33番金岡佳時君登壇）○33番（金岡佳時君）

土佐・長岡郡選出の金岡

年間、毎年私は教育問題について多くの質問を佳時です。議長の指名をいただきましたので、させていただきました。随分その間、御丁寧に通告に従いまして質問をさせていただきます。

御答弁をいただきまして、大変感謝をしている

ことしの冬は例年になく寒い冬でありました。

ところでございます。

嶺北地域では、水道管が至るところで凍結や破その議論を通して、教育長はこの４年間で教裂をし、何日も水の出ない状況が多くの家庭で育大綱をしっかりつくってくださいました。ま見られました。町村におきましては、断水してた、第２期の教育振興基本計画もつくっていたいる集落に対して、水をピストン輸送することだきました。そうした中で、特にチーム学校ので対応しておりました。また、水道管の破裂し構築については力を入れていただきました。チーている御家庭では、地元業者だけでは対処でき

ム学校の構築については、縦持ちの導入、これず、高知市内から多くの業者が来られて復旧作を思い切ってやっていただきました。また、ス業をされておりました。

クールカウンセラーやスクールソーシャルワー

嶺北地域は大変広い面積を有しています。大カーの配置の拡充についても御尽力をいただい

豊町が315平方キロ、本山町が134.2平方キロ、ております。特に箱物としては、オーテピア、土佐町が212.1平方キロ、大川村が95.2平方キロ

新図書館もこのたび開館をいたすわけでございで、合わせて756.5平方キロの広大な面積となっます。そういうことも、この４年間通じて大変ております。それに対して人口は、高知県の推な御尽力をしてくださいまして、多くの実績を

計人口月報によりますと、平成30年１月１日現

つくっていただきました。そのことについて、

在で、大豊町3,526人、本山町3,529人、土佐町3,878

心から敬意を表したいと思います。

人、大川村380人となり、嶺北地域全体で１万1,313

これからも、しっかり私ども、この議会で教人となっております。これは国立社会保障・人育問題を議論してまいりたいと思いますという口問題研究所の将来推計よりも若干速い速度でことをお話しさせていただきまして、全ての質減少を続けております。

問とさせていただきます。ありがとうございました。（拍手）○議長（浜田英宏君）

今までの移住施策により嶺北地域でも多くの移住者が来られるようになり、移住者がふえる

暫時休憩いたします。

に従って子供もふえつつあります。そして、各

午後０時１分休憩

集落におきましても、活躍される方が多くなり、地域の方々は移住者に大きな期待を持っており－147－平成30年３月２日ます。しかし、それでも人口減少スピードははてまいります。これに打ち勝つだけの施策の実るかに速く、各地域の住民は将来に対して大き行が求められております。

な不安を抱いております。何とかして人口減少に歯どめをかけなければなりません。

嶺北地域では、嶺北広域行政事務組合を立ち上げ、消防、ごみ処理、し尿処理、斎苑、給食

今、県では移住施策を強力に進めております

センター、そして特別養護老人ホームなどの業が、しばらくは自然増が望めませんので、より務をやってきましたが、平成29年３月31日付で一層の移住施策の充実と推進を期待いたします。

特別養護老人ホーム大豊園が廃止されました。

そうした状況の中で、嶺北地域の住民はこの大豊町には現在特別養護老人ホームはなくなっ

地域で住み始めて以来、生活文化や伝統を何百ております。これは将来それぞれの町村の介護年も営々として守り、今に伝えております。そ保険料にも影響してくるものと思われます。

して、次の時代へも伝えていかなければならな
いと考えております。

さらに、し尿処理につきましても、嶺北地域
外での処理の検討がなされております。２月22

そのためには、移住者の力をかりなければな

日には、嶺北地域のほとんどの関係団体で構成らないことも理解をしております。しかし、移する嶺北地域公共交通協議会が発足し、住民の住者の方々は、地域に魅力を感じて移住をして足の確保について検討がなされることになってきております。地域に溶け込んでいる方もいらっおります。教育につきましても、嶺北高校の存しゃいますが、全ての方々がその地域の伝統や続についての検討が全体でなされようとしてい文化を守ることを考えて移住してきているわけます。商工会も既に広域連携の取り組みがなさ

ではありません。それぞれの考えるライフスタ

れております。このように、もはや単独町村だ

イルが、移住をしてきた地域でこそ実現できる

けでは処理をし切れない状況になってきておりということで移住をしてきております。地域にます。

従来から住んでいる人は、伝統や文化を守り、一方で、それぞれの町村には独特の文化があ未来に伝えたい、移住者の方々は、それぞれのり、それぞれの方々にはそれも守っていきたい

自分で描いたライフスタイルを実現したいといという思いがあります。移住者に来てほしい、う思いがあります。そこに若干、それぞれの思

しかし地域住民との間に意思の違いがある。そいの違いがあらわれてきております。恐らく二れぞれの町村が広域的な視点を持たなければな

者択一の問題ではないのですが、二者択一のよらない状況の中で、地域のアイデンティティー

うに思う傾向が見られます。

を守りたいという思いがあります。そういったまた、地域の中でもそれぞれの集落の維持が葛藤の中で時間が過ぎていっております。

困難になりつつあります。その集落の維持、そ

知事は、集落やコミュニティーのあり方、町してその地域を守るために、集落活動センターのあり方やそれぞれの課題に対する取り組み方などの事業があることを理解しておりますので、を踏まえ、中山間地域の将来の姿についてどの私も懸命の努力をしているところであります。

ような姿を考えておられるのか、お伺いをいた

集落活動センターを中心とした活動は、確実にします。
また、中山間地域振興を進めるに当たっ

集落を活性化させておりますが、人口減少の波ては、地域の事情に合った縦割りを超えた施策

はなかなかとまらず、周辺を取り巻く環境はどが必要となってきているのではないかと思いまんどんと変わり、次から次へと問題を突きつけすが、知事の御所見をあわせてお伺いいたしま－148－平成30年３月２日
す。

り、山をつくっていくような仕事になります。

次に、事業の承継についてであります。

したがって、多くの収入を得て従業員に払って労働人口の著しい減少は、事業の承継も困難いくような形態ではありませんので、自伐林家

なものにしております。中山間地におけるほとをやりたい就業希望者を受け入れ、経営をしてんどの事業で事業承継ができない状況となっていくことは非常に難しいというのが実情です。

おります。その原因といたしましては、人がい

また、自伐林家をやりたい方々の仕事の場をどないのが最大の原因で、需要も少なくなり、必のように確保するのかなどの問題もあります。

然的に供給も同様に減っていったということで自伐林家の就業希望者の受け入れについてどありますが、事業を承継する仕組みが失われてのような考えを持っているのか、林業振興・環

しまったことも一因となっています。かつて農境部長にお伺いをいたします。

林業は代々、親から子へ、子から孫へと事業の農業については、９月議会で質問させていた承継がなされてきました。自然に親が先生となだいたとおり、のれん分けの制度の充実しかな

り、子供に技術を教え、伝えてきたものでありいと思っておりますので、重ねて要請をさせてます。

いただきます。よろしくお願いを申し上げます。

そこでまず林業ですが、林業大学校は、まこまた、中山間地では、大きな産業であった建とに時宜を得たすばらしい仕組みであり、高く設業も同様で、親から子へ伝えられたり、それ評価したいと思います。また、大学校での学習ぞれの業種の親方のもとへ弟子入りをするといは基礎基本であり、それだけでは不十分でありうことにより、その技術を学び、伝えられてきますので、県が取り組んでいる、卒業後は県内たわけでございますが、近年は仕事の細分化が事業所へ就職をしていただくという形も、最もされ、かつての建築職人のように何でもできるよい方法であろうと思います。

という職人は少なくなってきました。これは高しかし、事業所の形もいろいろあるわけであ度成長時代に、できるだけ早く、安く、品質にりまして、森林組合もあれば、民間の林業事業

ばらつきのない建物をつくらなければならない

所もあります。それぞれ、やり方が異なるわけという時代の要請に応えて、その保証のできるであります。特に自伐林家の仕事の内容は、事規模の大きい事業者に発注していくという方法

業所と比べると大きく違っております。加えてで公共事業がなされるようになりました。

今、自伐林家をやっている方の多くは、林業のその結果、一人親方でやっている職人さんに達人でありますが、その技術を継承できないま

発注される公共事業はほとんどなくなり、人口

ま引退をしようとしています。近年、自伐林家減少による民間需要の減少もあって、その職人を目指している若者がふえてまいりましたが、さんのもとに就職をする人もいなくなったのが即、自伐林家をやっていくことは不可能であり現在の状況であり、ほとんどの建築職人がそれます。

ぞれの地域で比較的規模の大きな事業者のもとそうした中、自伐林家を目指す若者を受け入れ、自分の技術、ノウハウを教えていってもいで働いております。その結果、職人はいなくな
りつつあるというのが実態であります。

いという自伐林家も出てきておりますが、自伐

中山間地域の中小土木建築事業者においても林家という仕事の性質上、日々の仕事は大量に状況は同じであります。若者を雇用し、技術者

木を切り出すような形ではなく、少量の木を切を育成するためには、事業者の安定した経営が－149－

平成30年３月２日
不可欠であります。

国の重要文化財である立川番所、その立川番所

中山間地域の中小土木建築事業者が仕事量をを通る参勤交代の道、野中兼山、本山一揆、ま安定的に確保するために、どのような方法を考た県の重要文化財である十一面観音像、さらにえているのか、土木部長にお尋ねいたします。

は御用木を搬出した白髪山など、多くの歴史資「志国高知 幕末維新博」も間もなく第２幕を源があります。特に立川番所は、水戸藩士の住迎えることとなり、あと１年余りとなりました。

谷寅之助の要請で坂本龍馬が訪れ、荷宿で話し昨年の観光客は440万人を超えたようで、すばら合いをしております。そして、坂本龍馬の若いしい成果を上げております。その成果をそのまころの様子をうかがい知るような、龍馬は当時ま持続し、来年、再来年へと引き継いでいかなの世の中のことを何も知らない旨の記述が、住ければなりません。そのために、今ポスト維新

谷寅之助の日記に残されております。さらに、博についての検討がなされておりますが、嶺北

嶺北の大きな魅力である美しい自然や特有の祭地域でも嶺北は一つのキャッチフレーズで行わりとイベントがたくさんあります。

れた、1988年の｢'88れいほく高速博」以来、30

これらの磨き上げが急務であり、ポスト維新年ぶりの博覧会を実施すべく昨年より検討がな

博につなげるための準備を急がなければならなされております。去る２月６日には嶺北４カ町

いと考えております。具体的には、神楽を演じ村の町村長会が開かれ、開催時期を2019年７月

るための舞台の整備や福寿草祭りの再開、施餓７日から12月25日とするとともに、ラフティン

鬼や住谷信順日記の紹介、荷宿の再現、さらにグやカヌー、トレッキング、サイクリングなど

は美しい吉野川やキシツツジが見られるようにの体験プログラムを会期中の毎週末に開くことするために、川と道路の間にある樹木の伐採をや、花や食をテーマにした地域の既存イベント

しなければなりません。本山一揆にまつわる史を博覧会に絡める計画などの確認がされており跡や文献の整備など、東から西まで多くのことます。

が考えられます。

維新博におきましては、ことし４月から大原

しかし、嶺北４カ町村の財政状況は非常に厳

富枝文学館が地域会場となっておりますけれど

しく、整備に向けて手を上げていくことが難し

も、昨年は地域会場がありませんでしたので、

い状況にあります。

ほとんど対応ができておりませんでした。そのこのようなポスト維新博につなげるための整結果、食や歴史の発掘や磨き上げが十分にでき備に対してどのような御所見をお持ちなのか、ておりません。県の計画では、食と歴史の魅力

観光振興部長にお伺いをいたします。

に、自然やスポーツを加えてポスト維新博をつ御承知のように、本山町と土佐町は、さめう

くっていこうとしています。今、嶺北で検討しら湖の利用と整備、さらにはカヌー競技を通じている博覧会とぴったり合致しているわけであての嶺北高校の魅力化、そしてまちづくりを進ります。

めております。

食については、土佐のあかうしの主産地であハンガリーのカヌーの金メダリストであるラ

りますので、今あかうし街道ということでキャ

ヨシュ・ジョコシュ氏を招聘し、嶺北高校のカンペーンを展開しているところであります。

ヌー部の外部指導員として指導いただくと同時

歴史につきましては、維新よりさかのぼれば、に、さめうら湖のカヌー競技場としての可能性

各地で行われている神楽や国宝である豊楽寺、もラヨシュ氏に身をもって体験してもらいまし－150－平成30年３月２日た。そして、すばらしい環境であるという報告もいただいているところであります。

つかの構想があると聞いております。
そのほかにも、国内には多くの石炭火力発電

さらに、昨年12月には本山町と土佐町、須崎所があり、既に幾つかの石炭火力発電所におい市と県がハンガリーのホストタウンの登録をさては石炭と木質バイオマスとの混焼が行われてれたところでもあります。須崎市はカヌー競技

おります。石炭火力発電所での木質バイオマスの施設が整備をされてきておりますけれども、との混焼は今後ともふえていくものと思われま

本山町と土佐町はまだまだであります。本山町

す。

では、アウトドアの里が整備をされる予定で、このように木質バイオマスの需要はどんどん

平成30年度の着工に向けて準備が進んでおりまとふえてきております。これは未利用材の活用

すし、土佐町でもさめうら荘のリニューアルにということで進められてきたものでありますが、取りかかっておりますが、関連施設の整備は全燃料用のチップの値段が上がってきたこともあ

く進んでおりません。事前合宿の誘致はもとよりまして、原木の価格を引き上げてきておりまり、将来の大会誘致のために施設整備が急がれす。原木の価格が上がることは歓迎すべきことます。また、カヌーの競技人口の拡大、さらにでありますけれども、低質の原木の価格が上がは地域の方々の理解を得て地域全体で進めていり、良質の原木の価格と余り変わらない状況とくためには、ジュニアの育成が欠かせません。

なりますと、本来の建築材としての搬出をする

本年もカヌー留学について数名の方から問い合

より、手間のかからないチップ材として搬出すわせがあったようです。中学生や高校生のカヌー

るほうがよいということになり、柱材のような留学のためには、寮の整備がどうしても必要と木材がチップ材にされるようなことになろうとなってまいります。

しております。また、原木の価格が上がったと

このような課題もありますが、嶺北４カ町村

き、製材をされた製品価格が上がらなければ、

では、ポスト維新博の核となれるよう、土佐れ製材業者の経営は極めて厳しい状況となります。

いほく博の開催に向けて、さめうら湖の利用、原木価格の上昇は、山林所有者の所得の向上

カヌー競技を通じた嶺北高校の魅力化やホストになり、意欲を高めることにつながりますが、

タウン事業を含め、一丸となって取り組んでい一方で製品価格に反映できなければ、製材業者

るところであります。この取り組みについてどの経営を圧迫するという矛盾ができるわけであのように考え、県としてどのように対応していります。この矛盾をどのように捉えておられる

くのか、知事の御所見をお伺いいたします。

のか、またその解決策をどのように考えている

次に、林業についてお伺いいたします。

のか、林業振興・環境部長にお伺いいたします。

2015年１月からグリーン・エネルギー研究所

今後、労働者不足から山林にかかわる労務者

が売電を開始し、３月には土佐グリーンパワーの賃金が上がっていくものと思われます。そうが稼働を始めています。そして、2018年１月４

なりますと、ますますこの矛盾は顕著なものと日から松山バイオマス発電所が営業運転を開始

なってまいります。伐採から搬出まで、より一しております。また、パームヤシ殻を燃料とす層の省力化を図らなければなりません。

るバイオマス発電所も稼働しています。計画とそこで、輸送車両への補助についてお伺いい

しては、内子町に2,000キロワットの小型高効率

たします。運送車両自体への補助は、他事業へのバイオマス発電所が計画をされ、本県にも幾の流用もあり、難しいと思われますが、車両へ－151－平成30年３月２日
取りつけるグラップルへの補助は、適当かつ効でに確認された全国226件のコウヨウザンの所在

果的な補助となり得るのではないでしょうか、

地情報から、照葉樹林帯であると示唆されてお

林業振興・環境部長に御所見をお伺いいたしま

ります。また、強度におきましても、広島県立す。

総合技術研究所林業技術センターの試験によれ

昨年８月に、浜田議長のお声かけで同僚議員

ば、平角材の曲げ強度、縦圧縮強度、剪断強度と、土佐清水市にあります国有林のコウヨウザなどは杉、ヒノキを上回り、めり込み強度は下ンを見てまいりました。コウヨウザンの知識は回るという結果が報告されています。耐久性、全くありませんでしたので、非常に興味深く見

耐腐朽性にも極めてすぐれ、虫害は少なく、シさせていただきました。その後、調べれば調べ

ロアリへの耐性も高いということであります。

るほど、極めて優良な樹種であるということがこのように、森林総合研究所や広島県の林業わかりました。

技術センターの研究においては、大きな可能性

コウヨウザンは、中国・台湾原産のヒノキ科がある知見が得られております。

のコウヨウザン属常緑針葉樹で、中国では建築

先ほど申し上げましたように、近い将来、木材などに広く利用され、665万ヘクタールの人工質バイオマスの需要が格段にふえてくることが造林地を擁する中国トップの造林樹種でありま考えられます。これは、一時的には原木価格とす。

製品価格との間でビジネスに矛盾を生みますが、我が国には江戸時代以前から導入をされてい杉、ヒノキのように植栽から伐期まで50年かかたようでありますが、余り研究がなされていなるものから、コウヨウザンのように25年で伐期かったようであります。森林総合研究所林木育を迎えるものにかわれば、林業サイクルが半分

種センターの研究によれば、林木育種センターとなり、林業ビジネス環境はさま変わりするも構内に植栽されている21年生のコウヨウザンで、のと思われます。しかも、萌芽更新をするので

平均樹高17メートル、平均胸高直径25.3センチ、植林の必要がありません。

林分材積１ヘクタール当たり423立方メートル

木質バイオマスの需要は増加をしながら極めで、この地域の杉の一等地と比べて倍以上の成て安定的に推移をすると思われますので、木質長を示しているということでありました。広島

バイオマスの生産をベースにすれば、持続可能

県庄原市の約50年生の林におきましても、平均な林業ビジネスが確立できるのではないでしょ樹高20.2メートル、平均胸高直径26.5センチ、うか。

林分材積１ヘクタール当たり1,006立方メートル

山林所有者が余り木を出したくない理由に、で、ここでも倍以上の成長を示しています。こ

原木の材価が安いこともありますが、今木を切っ

れは、杉が伐期を迎えるのに50年ほどかかりまて再造林をしたとしても、次の伐期までに50年すので、それが半分となりますと、50年では収もかかるとなりますと、どうなるか想像できな益が２倍ということになります。

いなどの理由もあるようでございます。皆伐をさらに、特徴的なのが、萌芽による更新が可能であるということであります。要するに、植林の手間を省くことができるので、さらに経済効率が高いものとなります。

せず現状で手入れをして、次の世代に残したいというような思いがあるようです。
25年で循環する林業ビジネスが確立できれば、中山間地の経済環境は劇的に変わります。そうコウヨウザンの育成に適した気候も、これま－152－

すると、新しい山をつくろうという機運が生ま平成30年３月２日
れてくるのではないでしょうか。

先生の力量に差があるのか、先生の数の違いが早生樹造林の樹種には、ほかにセンダンなど

生徒の理解度に影響しているのか、大学訪問やもありますが、コウヨウザンが最も適している

インターンシップなどの進学や就職の情報に差と思われます。早生樹造林による木質バイオマはないのかなどについてどのような状況なのか、

スを主品目とした林業についてどのような御所

教育長にお伺いをいたします。そして、問題が見を持っているのか、林業振興・環境部長におあるとするならば、どのような是正策を考えて伺いをいたします。

おられるのか、あわせてお伺いをいたします。

また、早生樹造林の中でもコウヨウザンの研

今、嶺北高校ではハンガリーのラヨシュ・ジョ

究はどこまで進んでいるのか、さらに広島県でコシュ氏にカヌー部の外部指導員をやってもはコウヨウザンを通常の造林補助対象としていらっております。彼は日本語ができませんので、るようですが、今後コウヨウザンについてどの生徒とのコミュニケーションは英語です。生徒

ように取り組んでいかれるのか、あわせてお尋との距離が縮まれば、生徒の英会話力も確実にねをいたします。

向上するものと思われます。

次に、教育についてお尋ねをいたします。

ほかにも嶺北地域には、優秀な方々が協力隊

ことしの嶺北高校の入学希望者は16人であり員や支援員としてたくさん来ております。そのました。地域の卒業者の３割程度となっており方々の力をかりるというのも一つの方法だと考ます。恐らく郡部の高校は大体同じような傾向えます。先生方が活用の方法を考えて、外部人にあるように思われます。

材の活用をすることで解決ができることがたく

中学校でやっていたクラブ活動を高校でもやりたい、それも強豪校でやってみたい、さらには実業高校へ行って専門的な勉強をしたい、医さんあるのではないでしょうか。
外部人材の活用について教育長の御所見をお伺いいたします。

学部のような難易度の高い大学を目指すといっ郡部の子供たちになぜ市内の高校を目指すのた理由でそれぞれの希望をかなえるために、高かとお聞きをすると、いろいろな要因はありま

知市内の高等学校を選択しております。しかし、すけれども、一番の決め手は、自分の行きたい

それ以外にも市内校を選んでいる子供たちが数大学へ行くためなど、自己実現のために市内の多くおります。今、それぞれの町村が子供たち

高校の授業を受けたいということでありました。

の基礎学力を上げるべく一生懸命取り組んでお逆に言えば、市内の高校の授業が受けられれば、ります。そして、学力がつけばつくほど市内校

郡部の学校でもよいということになります。

を希望するという、そういうような傾向が続い

一昨年より追手前高校の本校と吾北分校の間ております。その原因は一体何なんでしょうか。

で双方向の遠隔授業がやられているようでありどういう比較をしているかわかりませんが、郡

ますが、その成果をお尋ねいたします。最近で部校より市内校がよいという判断が働いている

は、いろいろな組織や団体、個人、それぞれのことは間違いがございません。

間で、テレビ会議や研修、個人的な会話まで、そこで、実際のところはどうなのか、お尋ね

国内はもとより世界中で簡単にインターネット

したいと思います。それぞれの学校の裁量によを通じて行われております。同様にそれぞれのるものもあるかとは思いますけれども、県立高学校にある機材を使って簡単に遠隔授業をやる

校の普通科で学校によって授業内容が違うのか、ことができます。

－153－平成30年３月２日
もちろん、先生方による活用の仕方や工夫ので土砂災害防止法が制定されています。土砂災

仕方、映像におけるプライバシーの保護など課

害防止法は、土砂災害から国民の生命を守るた

題はありますが、追手前高校の本校と分校を結め、土砂災害のおそれのある区域について危険んで行われた遠隔授業の成果を生かし、郡部校の周知、警戒避難体制の整備、住宅等の新規立と追手前高校との遠隔授業をすることはできな

地の抑制、既存住宅の移転促進などソフト対策

いのか、さらに県外先進校との遠隔授業はできを推進しようとするもので、高知県におきまし

ないのか、将来の見通しも含めて教育長に御所ても、土砂災害警戒区域と土砂災害特別警戒区

見をお伺いいたします。

域の調査と指定が進められております。

南海トラフ地震の対策は、尾﨑知事を先頭に

土砂災害警戒区域については間もなく調査及整備が行われ、かなり充実してきたのではない

び指定が完了するようでありますが、土砂災害

かと思います。これによって多くの命が救われ特別警戒区域の調査及び指定についてはこれかることはもとより、県民が安心の中で暮らしてらであると聞いております。今後のスケジュー

いくことができるようになってきております。

ルについて土木部長にお伺いいたします。

もうこれで十分ということではありませんが、土砂災害警戒区域、いわゆるイエローゾーン

この取り組みに対して大きな評価をしたいと思につきましては、一部拝見をさせていただきまいます。

した。それによりますと、嶺北地域は至るとこ

南海トラフ地震の警戒を怠ってはなりません

ろでイエローゾーンとなっておりました。特にが、土砂災害への警戒も忘れてはなりません。

大豊町では、急傾斜地であると同時に地すべり

昨年は７月に九州北部豪雨が起こり甚大な被害地帯でありますことから、ほぼ全域がイエローを及ぼすなど、1,424件の土砂災害が発生し、一ゾーンとなっております。

昨年は熊本地震による土砂災害など、1,492件の土砂災害警戒区域に指定されますと、市町村土砂災害が発生しています。
平成27年には788件、により警戒避難体制の整備が行われます。市町そして平成26年には1,184件の土砂災害が発生

村では、警戒区域ごとに地域防災計画で警戒避し、広島県におきましては、死者73名、負傷者

難体制、情報の収集・伝達、避難、救助等に関39名、人家全壊123戸、半壊82戸、一部損壊150する事項を定め、災害時の要援護者の円滑な警戸という大災害となりました。この年は８月の戒避難を実施するため土砂災害に関する情報な

豪雨によって、大豊町でも至るところで地すべ

どの伝達方法を定める、危険箇所や避難場所等、りが発生いたしました。八川、高原、川井、怒警戒避難に必要な情報を記載した印刷物を住民

田・八畝、大平、西川、川戸連火、安野々、西に配布する。宅地建物取引業者は、宅地や建物

久保、西土居、上東、西梶ケ内、東寺内、西寺の売買に当たり、警戒区域であることを説明す

内、西庵谷、和田、穴内１、穴内２、日浦下、る必要が生じる等であります。

小川と大豊町全域に及んでおります。最近の10

大豊町を例にとりますと、ほぼ全域がイエロー

年を見ましても、平成18年から27年までの土砂ゾーンであり、それぞれの集落の近くに避難所

災害発生件数は年平均で、1,046件となっておりを求めることができない場合は、離れたところます。毎年どこかで大きな土砂災害が起こってにある避難所に避難をするということになりまおります。

す。避難所に避難をするためには、それぞれのそうした中、平成11年の広島災害がきっかけ－154－

集落を結んでいる町道を使わなければなりませ平成30年３月２日ん。しかも、町道は500キロ以上あり、そのほと（知事尾﨑正直君登壇）

んどが警戒区域を通っております。もとより地○知事（尾﨑正直君）

すべり地帯でありますから、ほとんどの道の路

えをいたします。

金岡議員の御質問にお答

肩は下がっている状態であります。町道の維持

まず、中山間地域の将来の姿をどのように考管理は、それぞれの市町村で懸命にやっておりえているのか、また中山間地域振興を進めるにますけれども、地すべりに関しては手のつけよ

当たっての地域の実情に合った縦割りを超えた

うがないというのが現状であります。

施策の必要性についてお尋ねがございました。

避難所へ避難をする手順を示したところで、私が目指している本県中山間地域の将来の姿

安全に移動できる道がなければ避難ができませは、高齢者の暮らしを守り、若者が住み続けらん。要するに、幾らよいソフトをつくったとしれる中山間地域を実現することであります。

ても、そのソフトを活用できるハードがなければ機能できないわけであります。

具体的には、地域地域で集落活動センターを中心とした取り組みにより、集落機能や生活環

安全な避難路の整備がどうしても必要となっ境など、生活を守る仕組みが整うこと、また産てまいりますが、避難路となる国道、県道、町業の面では、自然や食、文化など地域の強みを道の整備について土木部長の御所見をお伺いい生かした外に打って出る取り組みが数多く生またします。

れ、産業振興計画と連携することにより、若者

また、土砂災害におきまして、最も重要なこが将来に希望が持てるような地域の核となる産とは、情報の収集であろうと思います。いかに業が生まれること、そしてこれらの取り組みを早く的確な情報を得るかということが、命を守通じて中山間地域全体が活力を取り戻す、そのることにつながります。

ような姿を目指していきたいと考えております。

土砂災害に伴う避難勧告や指示を発令する

その際、特に産業については、中山間地域を際、土砂災害警戒情報や土砂斜面に設置された外に向かって開くことが極めて重要だと考えて

地盤伸縮計などの情報を収集し、判断をされております。内にこもってしまっては、人口の自おります。幾つかの集落で地盤伸縮計が設置を然減による負のスパイラルからは逃れられないされており、監視をされておりますが、十分でのであり、外に開く地産外商、Ｕターンを含むはありません。これらの方法は、斜面が動き始移住促進が大いに重要であると考えているとこ

めてから判断されるもので、土砂斜面の崩壊がろであります。

起こるまでわずかな時間しかない場合も考えら

これまで、集落活動センターを核とした生活れます。最近では、土砂に含まれる水分量から用品店舗やガソリンスタンドの経営、配食サー

土砂斜面崩壊の危険性の変化を見える化する検ビスと見守り活動の実施などによる生活を守る

知システムが開発をされております。

取り組み、農家レストランや宿泊施設の経営やイエローゾーンにある集落には、日々の暮ら

農林産物の生産など産業をつくる取り組み、そしが安心・安全なものとなるよう、このようなれぞれにおいて一定の成果も見え始めているとシステムを設置することで住民の避難時間を確考えておりますが、目指すべき将来像の実現の保し、安全に避難できる体制をつくらなければためには、これらの取り組みをさらに強化し、ならないと考えますが、土木部長の御所見をお加速することが必要であります。そのためには尋ねいたしまして、第１問といたします。

御指摘のように、地域の実情を踏まえた上で、－155－平成30年３月２日
部局の垣根を越えた施策をより大きなフレーム

画いただきながら、地域産業振興監を県庁側とで効果的かつ強力に展開することが重要になっしてはトップといたします産業振興推進地域本てまいります。

部を設置し、しっかりと連携を確認し進めてい具体的には、例えば産業をつくる取り組みとるところでございます。今後とも、この体制のしては、農林業や観光振興などの関係部局の取もと、市町村、場合によっては広域の複数市町

り組みとも連携し、各地域の集落活動センター

村ともしっかりと連携・協調して取り組んでまによる経済活動をステップアップさせ、将来のいりたいと考えております。

地域産業のメーンエンジンを目指す取り組みを次に、土佐れいほく博の開催に向けたさめう

来年度から新たに始めたいと考えており、そのら湖の利用やカヌー競技を通じた嶺北高校の魅ための補助制度について今議会に提案をさせて力化の取り組みに対する県の考え方とその対応いただいているところであります。

についてお尋ねがございました。

また、生活を守る取り組みとしては、集落活

さめうら湖は、波の影響を受けることなく、動センターとあったかふれあいセンターの連携

約２キロメートルもの長い直線コースを確保でによる生活支援の充実強化はもとより、各地域

きることから、日本カヌー連盟からもカヌー競の医療や介護・福祉の地域資源を切れ目のない技の練習場として高い評価を得ています。こうネットワークで結ぶ高知版地域包括ケアシステしたすぐれた環境を生かして、2020年に開催さムの構築を推進してまいります。加えて貨客混れる東京オリンピック・パラリンピックの事前載などの仕組みを活用し、中山間地域の移動手

合宿の誘致や県内の競技力向上につなげるため、段と買い物支援の課題を総合的に解決する、よ県といたしましては、本山町と土佐町が設置す

り効率的かつ効果的な人と物の運送の仕組みづるカヌーのまち嶺北推進協議会と連携した合宿

くりを来年度から本格的に進めていくこととし誘致のためのＰＲ活動や、ホストタウン登録しております。

ているハンガリーとのカヌー競技を通じた競技

さらに、中山間地域への人材誘致であり、人力向上や文化交流などに取り組んでまいります。

手不足対策でもある移住促進策を各産業分野でまた、県立嶺北高校では、カヌー競技の練習積極的に推進することに加え、若者が地域に定に適したさめうら湖を生かして、世界選手権の着するための取り組みとして、教育委員会と連

優勝経験者をカヌー部の外部指導員として招聘携し、小・中・高・大それぞれの場面で、自然し、全国、世界に通用する選手の育成に努めてや食、文化、人の豊かさなど中山間地域ならでいます。こうしたカヌー競技の取り組みを通じはの都会にはない価値があることや、生まれ育って、特色ある学校として嶺北高校の魅力化につた地域で職を得て生活し、その活性化に貢献す

なげ、生徒を地域内にとどめ、あるいは地域外ることの魅力を伝えることで、地域に愛着と誇から嶺北高校を目指す生徒をふやし、地域唯一りを持って住み続けていただけるよう取り組んの高等学校の活性化を図ってまいりたいと考えでまいりたいと考えております。

るところでございます。

こうした部局間連携の取り組みにつきまして

このようなさめうら湖を活用したカヌーの取は、庁内では中山間総合対策本部において、教り組みを観光分野でも最大限に活用するため、育委員会を含む全部局が参画して取り組みを進

土佐町が整備するアクティビティー用の浮き桟

めておりますし、また地域では市町村にも御参橋等の整備を支援する予算案を本議会に提出さ－156－

平成30年３月２日
せていただきました。加えて、土佐の観光創生

また、林業の経験がない新規の就業希望者が塾での体験プログラムの磨き上げや、アドバイ

林業の基礎知識の習得や林業作業に必要な資格

ザー派遣によるインストラクターの育成といっを取得できるよう、林業学校の短期課程においた事業者支援策の強化も図ってまいります。こて小規模林業者向けの研修を実施するとともに、れらの支援に加え、山岳登山やサイクリング、

市町村と連携した副業型林家を育成するためのラフティングといった嶺北地域の他のアクティ

ＯＪＴ研修も実施しており、豊富な経験と技術

ビティーをそれぞれ磨き上げ、これらと地元な力を持つ自伐林家の方々にも講師として御活躍

らではの食や歴史資源を連動させることで、地いただいております。

域の観光基盤全体のレベルアップをもう一段図ってまいりたいと考えております。

新規の就業者が小規模林業者としてひとり立
ちしていくには、これらの研修後も引き続き現

人口の自然減、大変厳しい状況にある嶺北地

場経験を重ね技術を磨いていくことが重要であ域の活性化を図っていくためにも、嶺北地域にりますので、議員の御指摘のとおり、地域で活

おいて地産外商と観光振興、これを大いに進め躍する自伐林家の方に一定期間、研修生としてていかなければならないと、そのように考えて受け入れていただき、直接指導していただくこおります。外に向かって開いていくしか、そのとは有効な手段であると考えています。

困難を打開する道はないと私は考える次第であります。

しかしながら、一方で議員のお話にもありましたように、研修生の研修期間中の経済面や研したがって、この土佐れいほく博に向けた取修終了後の事業地確保などの課題がございます。

り組みは、極めて意義深いものだと考えている

特に、地域に定住し安定した収入を上げていく

ところでありまして、幕末維新博後に県が展開ためには、施業地の集約化はもとより、林業以する観光キャンペーンの方向性にも合致するこ

外の副業の確保など、さまざまな支援が必要にとも踏まえ、プロモーションを含めてしっかりなってくるものと考えています。このため、市と連携をさせていただき、嶺北地域の観光・交

町村との連携を一層強化した事業地の確保対策

流人口の持続的な拡大につなげるべく努力をしなど、政策パッケージの支援策の充実強化を進てまいりたいと、そのように考えます。そして、めてまいりますとともに、自伐林家の研修生のそのことを通じて、嶺北地域全体の振興を目指

受け入れについても、市町村や自伐林家の方々してまいりたいと考えるものであります。

とも協議をしながら研究していきたいと考えて私からは以上でございます。

います。

（林業振興・環境部長田所実君登壇）○林業振興・環境部長（田所実君）

次に、原木価格の上昇が川上、川下に与える

まず、自伐

林家の就業希望者の受け入れについてお尋ねがありました。

影響の矛盾と解決策についてお尋ねがありました。
議員のお話にありましたように、原木価格の県では、地域の林業の担い手の裾野を広げて上昇は森林所有者にとっては喜ばしいことです

いくために、平成27年１月に小規模林業推進協

が、一方で製材業者の生産コストを押し上げる

議会を設立し、小規模林業を推進してきており、だけでなく、製材品価格に転嫁された場合は木

設立当初45人だった会員は現在455人と、新規に材需要の拡大を妨げる要因になりかねないと考就業を希望する方も確実に増加しています。

えています。このため、川上、川下、それぞれ－157－

平成30年３月２日
が生産性を向上させコスト削減に取り組んだ上グラップルについては県単独で補助の対象としで、双方が連携して安定的に経営できるようなています。この事業では、原木の運搬を運送業

取り組みを進めることが必要であると考えてい者に委託する林業事業体が多いことから、原木ます。

の運搬実績のある運送業者も補助の対象として川上においては、施業地の集約化を進め、路います。

網と高性能林業機械を組み合わせた効率的な作

今後、原木の生産コストの縮減に向けて、こ業システムの導入や作業工程の改善を図るなどの事業の需要も見込まれますことから、制度のにより、生産コストの低減と原木の増産に取り周知を図り、原木生産のさらなる拡大につなげ

組んでまいります。

てまいります。

また、川下においては、製材業者の加工力の次に、早生樹造林による木質バイオマスを主強化や事業戦略の策定を支援するとともに、付品目とした林業について、またコウヨウザンの加価値を向上させ製品単価を引き上げることに研究の進捗状況と今後の取り組みについてお尋

より、経営の改善を図ってまいります。加えて、ねがありました。関連がありますので、あわせ

良質材、いわゆるＡ材の主な用途である製材品てお答えをさせていただきます。

等の外商の促進に向け、来年度から高知県木材

早生樹には、在来種では柳やセンダンなど、協会内にＴＯＳＡＺＡＩセンターを設置し、住外来種ではコウヨウザンやユーカリなどがござ

宅分野における県産材製品のシェアの拡大や、います。これらの早生樹は成長が旺盛で、杉やこれまで木材が余り使われてこなかった非住宅

ヒノキの植林に比べ20年ほどの短い期間で収穫

建築物についても木材の利用促進に向けて取りできることや、伐採後に植林を行わず更新でき

組んでまいります。

る樹種もあることから、建築用材や木質バイオ

これらの取り組みにより、本県の豊富な森林
資源を余すことなく活用し、林業、木材産業全

マス資源などとしての多様な利用に向け、林業関係者などの注目が集まっています。

体が持続的に発展できるよう木材需要の拡大を

こうしたことから、土佐清水市の国有林にあ図りますとともに、それに応じた原木の安定供る、コウヨウザンが切り株から発芽する萌芽更給ができますよう、需要と供給双方の情報共有

新の第２世代として成林している森林を活用しを促進するなど、川上と川下の連携に向けて取て、四国森林管理局、森林総合研究所林木育種

り組んでまいります。

センターと県立森林技術センターとが連携して、次に、運送車両へ取りつけるグラップルへの補助についてお尋ねがありました。

間伐木の材質調査や燃焼実験、萌芽調査などの試験研究に本年度から取り組み始めたところで議員のお話にありましたように、運送車両にございます。

ついては他の事業への流用が可能であることか議員のお話にありました広島県では、県内各ら補助の対象となっていませんが、グラップル

地に50カ所ほどの生育事例があり、コウヨウザつきのトラックを新たに購入する場合には林業

ンの利用に向けた材質調査や造林・保育方法な事業体を対象とした国の補助制度がございます。

どの試験研究が続けられています。長期にわた

また、グラップルつきのトラックによる原木る研究の成果をもとに、林野庁との間で土壌、の運搬は原木生産の効率化やコストの縮減につ気候への適合性などについて協議を重ね、平成

ながることから、既存のトラックに取りつける

27年度に広島県内での造林用の樹種として承認－158－平成30年３月２日を受けたと伺っています。広島県の行った材質

域防災などの重要な役割を果たしていただきた調査では、製材品としての強度など建築用材といと考えております。

しての性能にすぐれているとの結果も出ているとのことでございます。

次に、土砂災害対策について、土砂災害特別警戒区域の調査及び指定に関する今後のスケ

こうしたことから、県としましては、コウヨ

ジュールについてお尋ねがございました。

ウザンの活用を木質バイオマスに限定すること

県では、まず第一に、土砂災害のおそれのあなく、コウヨウザンの特徴を生かした建築用材る箇所を広く県民の皆様に周知するとともに、としての実用化を初めとする多様な可能性や、市町村による警戒避難体制の整備を支援するた

造林、保育の方法などについて、四国森林管理

めに、イエローゾーンの調査、指定を優先して局や国の研究機関などと連携しながら研究を進実施してまいりました。この結果、今年度予算めていきたいと考えています。

をもってイエローゾーンの調査が完了する見込（土木部長福田敬大君登壇）○土木部長（福田敬大君）

みとなったことから、
レッドゾーンについても、

まず、中山間地域の今年度より区域指定の前提となる調査を本格化

中小土木建築事業者の仕事量を安定的に確保すしたところでございます。今後のスケジュール

るための方法についてお尋ねがございました。

につきましては、平成31年度末までに県内全域

地域の建設業は、社会資本の整備と維持管理での調査完了を目指し、29年度補正予算と30年の担い手であるとともに、災害時の対応など地度当初予算にレッドゾーン約１万カ所で調査を

域防災のかなめとして、また雇用の場の提供な行うための経費を計上しております。また、レッ

ど地域経済を支える基幹産業として重要な役割

ドゾーンの区域指定については、調査が完了しを担っております。そのため県では、事業量のた地区から順次住民説明会を開催したいと考え確保や県内事業者への優先発注を進めてまいりており、指定の必要性や意義を御理解いただけました。特に平成26年度からは、技能労働者なるよう市町村と連携し、住民の皆様への丁寧など従業員の通年雇用につながる端境期対策に取説明に努めてまいります。

り組み、ゼロ県債による工事の発注や繰越制度

引き続き、土砂災害から県民の皆様の命を守の柔軟な活用など、県内の建設業の経営安定にるため、調査完了後できるだけ早期に指定でき向けた取り組みを進めております。

るよう、しっかり取り組んでまいります。

また、工事費の積算においては、積算基準の見直しや労務・資材単価の引き上げについて、

次に、避難路となる国道、県道、町道の整備についてお尋ねがありました。

国の変更におくれることなく直ちに実施し、適土砂災害防止法による基礎調査や区域指定の正な予定価格を設定することで、地域の建設事進捗に伴い、市町村では地域防災計画に避難場

業者の適正な利潤の確保に向けた取り組みを進所等を位置づけていくこととなります。その際、めております。

多くの土砂災害の危険箇所を抱える中山間地域

今後も工事の発注に当たっては、工事の規模において、できるだけ安全な避難路を確保してや入札参加要件の設定など、さまざまな面で工いくことは重要な課題であると考えております。

夫を行い、地域に密着した小規模な工事は地域

このため、直轄国道が避難路に該当する場合の事業者の方々に受注していただくことで、地は必要な対策を講じるよう、国に働きかけてま域の事業者の皆様が安定的に仕事を確保し、地いります。県が管理する道路が該当する場合は、－159－

平成30年３月２日
のり面や路肩の補強など、防災対策に努めてまたり、検知の効率性や耐久性などに課題もありいります。また、町道を含む市町村道についてましたが、議員御指摘のように、民間や大学、は、必要な対策に関して技術的な助言を行うと国などの研究機関において、斜面の危険性の変ともに、整備に必要な予算の確保に向け、市町化を見える化しようと、さまざまな研究開発が村と一体となって国に訴えてまいります。

進められております。

しかしながら、ハード面の整備には多くの年

今後、大幅なコストダウンが実現し、汎用性数と費用を要することから、土砂崩れによってのある新たな検知システムの普及が期待される道路の通行が不可能となる前に、住民の皆様がところですが、県といたしましても、最新の技

早目に避難を行えるよう、的確な情報の提供や術の把握に努めるとともに、国や市町村とも連

防災学習会を通じた防災意識の向上など、ソフ携して、新たな技術の活用を検討するなど、安ト対策の充実も大切と考えております。

全に避難できる仕組みづくりを研究してまいり

県といたしましては、市町村と連携し、ハーます。

ド・ソフト両面から安全な避難体制の構築に向けた取り組みを推進してまいります。

（観光振興部長伊藤博明君登壇）○観光振興部長（伊藤博明君）

最後に、住民の皆様に避難時間を確保し、安全に避難できる体制づくりについてお尋ねがありました。

嶺北４町村のポスト維新博につなげるための整備についてお尋
ねがありました。
｢志国高知 幕末維新博」の第２幕開幕に向け土砂災害の危険が迫った状況において、的確

まして、嶺北地域で初めての地域会場を設置すに情報を収集し、適切な避難行動を可能とするる本山町では、昨年の３月に地域会場等の磨きための体制づくりは重要と考えております。県上げと周辺の観光クラスター形成に係る市町村

では、これまでも気象台と連携いたしまして、整備計画を策定し、県補助金や高知城歴史博物

２時間先までの降雨予測を活用した土砂災害警館の学芸員派遣などの支援策を活用しながら、戒情報の早期発表に努めるとともに、平成28年

計画に基づき、大原富枝文学館を初め周辺も含からは、より精度を高めた１キロメートルメッ

めた歴史資源の磨き上げなどに取り組んでおり

シュ単位のきめ細かい危険度情報を提供するなます。

ど、土砂災害警戒情報の高度化に取り組んでき地域会場となります大原富枝文学館では、交たところです。また、地すべり対策事業箇所で通の要衝として栄えた本山の歴史や、地元にゆは、地面の動きを計測する地盤伸縮計を設置す

かりの深い野中兼山先生の功績をわかりやすくるなど、斜面の異常を検知して、直ちに地域住御紹介できるよう、現在展示内容のリニューア

民の皆様へお知らせする取り組みも行っており

ルを行っております。あわせて、参勤交代の道ます。

を初めとする周辺の歴史資源に解説板を設置す

他方、土砂災害は数多くの危険箇所のうち、
いつ、どこで発生するのか、予測がとても難し

るなど、第２幕に向けた準備が着々と進められております。

い自然災害であります。新たな手法によって早また、土佐の観光創生塾の受講生が中心と期に災害発生の予兆を検知することができれば、なって企画した、土佐あかうし街道スタンプラ

避難の判断に大変有効と考えております。一般

リーの実施や、土佐あかうしを組み込んだ旅行的に、従来の検知システムは、費用が高価であっ商品の販売といった地域の食を生かした取り組－160－

平成30年３月２日
みに加えて、歴史資源と地域の食や自然を結び徒たちが参加をしております。また、進学や就つけたモデルコースづくりを行い、パンフレッ

職の情報提供も県の事業などを通じて、生徒、トを作成するなど、観光客の周遊を促進する取教員へ積極的に情報発信をしておりますので、り組みも進めているところです。

進学や就職の情報量に学校によっての大きな差

幕末維新博第２幕でも、アドバイザーの派遣

異はございません。

などを通じて地域会場での魅力的な企画展の開

一方、高等学校の普通科の授業については、催や歴史資源の磨き上げ、観光クラスター形成

各学校で教育課程が異なっており、必修科目以に対する支援を継続してまいります。また、嶺外は開講される教科、科目は異なり、単位数に北地域においても、町村や地域の観光関係者のついても生徒の実態に応じて異なっております。

方々が観光客の入り込みデータなどに基づいて

また、各学校とも生徒の進路希望などの実態にＰＤＣＡサイクルをしっかり回す体制づくりを応じて使用する教科書を選択しますので、普通支援し、継続した改善につなげることで、歴史科高校であっても、授業で取り扱う内容の深さ

観光の基盤整備や観光クラスター形成を推進しといった点では違いが生じる場合がございます。

てまいります。

小規模校におきましては、生徒数に応じた教このような取り組みに加えて、本山町のアウ員の配置となるため、各教科一、二名程度の教

トドア拠点施設の整備や自然体験をテーマとし員数となり、多様な学力の生徒の指導が行き届た土佐れいほく博の開幕に向けた準備が平成30

きにくいといった状況や、教科会が実施できず、年度にはスタートします。県としましては、ポ教員の専門教科の指導力向上につながりにくい

スト幕末維新博の取り組みとしっかりと連携さといった状況がこれまで課題となっております。

せながら、財政的・人的支援を行い、自然体験

しかしながら、一方で小規模校の教員は、学型観光のレベルアップと広域観光組織の強化を

習支援員やインターネットツールを活用した放進めることで、土佐れいほく博やポスト幕末維

課後等の学習指導、ＩＣＴ機器による遠隔授業

新博事業の終了後も、嶺北地域における観光振など、県の事業を活用するとともに、少人数授

興が持続的に推進できるように取り組んでまい業やきめ細やかな個別指導を行っており、そのります。

結果、生徒の実態に応じて基礎的な学力から進（教育長田村壮児君登壇）

学に必要な学力までを身につけさせ、生徒の進○教育長（田村壮児君） 高校教育に関しまして、

路希望にしっかりと応えております。

まず県立高校の普通科は学校によって授業内容

高校入学時の学力が同程度の生徒であれば、や先生の力量に差があるのか、先生の数の違い

小規模校のほうが市内大規模校よりも進路実現

が生徒の理解度に影響をしているのか、また大という面ではむしろまさっているのではないか

学訪問やインターンシップなどの進学や就職のとの感触を持っておりますが、そのことを十分

情報に差はないのかについてお尋ねがございま

地元中学生や保護者にＰＲできていないというした。

ことは課題だと思っております。

県では、多様な生徒に対してさまざまな授業

来年度からは、高等学校課内に学校支援チーを通して進路選択のための支援を行っており、ムを編成し、指導主事などが定期的に各高校を

例えばキャリアアップ事業では、大学訪問やイ訪問することにしており、小規模校に対しては、

ンターンシップなどを実施し、県内の多くの生

教科会に参加し、指導計画や授業内容などの協－161－

平成30年３月２日
議を重ねることで、教員の指導力向上を図り、隔教育に取り組んでおります。

さらなる進路実現の向上に努めてまいります。

平成27年度から今年度まで文部科学省の指定

次に、外部人材の活用についてお尋ねがござを受け、平成27年度から高知追手前高等学校本いました。

校と分校、平成28年度から窪川高校と四万十高地域におられる高度な専門性を持った外部人校、そして本年度から岡豊高校と嶺北高校で遠材を、学校教育の中で積極的に活用することは、隔授業を実施し、学校の体制づくりや遠隔授業

学校の活性化、魅力化を図る上で非常に重要なの効果的な活用方法などについて研究を行ってことであると思います。

まいりました。

嶺北高校では、地元自治体の支援により、お効果といたしまして、中山間地域の生徒の進話にもありましたように、ハンガリー出身でカ路意欲の向上、生徒間の交流による社会性の育

ヌーの金メダリストであるラヨシュ・ジョコシュ

成とともに、遠隔授業を通じて教員の指導力向氏を初め、アメリカの大学で学んだ研究者やＩ上にもつながっております。一方で、生徒の反ＣＴの専門家の協力をいただくことが可能と応を確認しながらの授業が難しいといったようなっております。

な課題も挙げられております。遠隔授業が、直しかしながら、これまで学校は外部人材の方々

接対面の授業と同様、学習の質や深まりを重視から限られた協力を受けることにとどまっておする観点から、課題の発見と解決に向けて主体

り、こうした方々の能力を十分に生かし切れて的、協働的に学ぶ学習を充実させることや学習いない面もあるのではないかと思います。

評価のあり方について、今後も研究を進め、よ今後は、平成30年度に策定する県立高等学校

り効果的な遠隔教育のあり方を探っていきたい

再編振興計画後期実施計画を策定していく中と考えております。

で、学校の振興策を地域とともに検討し、そのこのような研究成果を踏まえて、郡部校と高中で外部人材を活用した学校の活性化に向けた

知追手前高校などとの遠隔授業や県外先進校とビジョンを明確化していくことにより、外部人の遠隔授業については、平成30年度に策定する材の能力をフルに発揮していただくことを考え

県立高等学校再編振興計画後期実施計画においております。

て、中山間地域における学校の振興策の中で検最後に、郡部校と高知追手前高校との遠隔授業をすることはできないか、さらに県外先進校

討していきたいと思っております。
○33番（金岡佳時君）と遠隔授業ができないか、将来の見通しも含めてお尋ねがございました。

それぞれ丁寧な御答弁をいただきまして、ありがとうございました。
細かいところはありますけれども、再質問は郡部の学校においても、多様かつ高度な教育いたしません。

に触れる機会の確保や切磋琢磨する場を提供す

一昨日の報道で御承知かと思いますけれども、る必要があり、そのための一つの方法として遠日本穀物検定協会の食味試験で、県北のにこま

隔教育がございます。

る、いわゆる嶺北の天空米でございますけれど

県立高等学校では、学校から離れた空間へ、も、特Ａの評価をいただきました。これは生産

インターネットなどのメディアを利用して、リ者の努力はもとより、農業振興部を初めとする

アルタイムで授業配信を行うとともに、質疑応

県の皆様方の御尽力のたまものであると深く感答などのやりとりを行うことが可能な方式で遠謝を申し上げます。

－162－平成30年３月２日
嶺北地域は、あかうしとおいしいお米の生産

県内においても、平成28年の出生数は初めて地として知られておりましたけれども、その裏

5,000人を割り4,779人となり、合計特殊出生率づけがされたということで、今後強力な展開がも1.47と平成27年から0.04ポイント低下しておできるのではないかと思います。この結果を恒り、低い水準にとどまっております。残念なが常的に続けられますように、同時にれいほく博ら、少子化の傾向に歯どめがかからない状況にへ向けての食の磨き上げ、そして全国の皆様にあります。県内において合計特殊出生率の最低

認知していただくように、あらゆる機会を通じを記録したのは平成21年の1.29でありましたが、て発信していかなければならないというふうにこの年の出生数は5,415人であり、平成28年より考えております。どうか、より一層の御支援を636人も多い出生数でありました。

賜りますようにお願いを申し上げまして、私の過去の少子化が影響して、出産可能な女性の一切の質問を終わります。ありがとうございま激減により、出生数もハイペースで減少傾向にした。（拍手）入っております。少子化が少子化を呼び起こす○副議長（明神健夫君）

暫時休憩いたします。

午後２時13分休憩

悪循環を断ち切り、出生数減少に歯どめをかけることが喫緊の課題となっております。
県では、高知県まち・ひと・しごと創生総合

――――

――――

戦略を策定し、結婚・妊娠・出産・子育ての各段階に応じた取り組みを展開しているところで

午後２時40分再開○議長（浜田英宏君）

ありますが、大きな基本目標として県民の希望
休憩前に引き続き会議を開きます。

出生率2.27の達成に向けた中間目標として、２議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

年後の平成31年においての合計特殊出生率1.61を設定して、取り組みを展開しております。

４番今城誠司君。

この目標達成に向けた今後の少子化対策のさ（４番今城誠司君登壇）○４番（今城誠司君）

をかなえるために設定した、2050年に合計特殊

らなる強化についてどのように取り組んでいか自由民主党、宿毛市・大れるのか、知事にお伺いをいたします。

月町・三原村選挙区選出の今城誠司でございま

次に、人口の社会減対策についてお伺いをいす。議長のお許しをいただきましたので、通告たします。先日、総務省より平成29年の人口移に従い一般質問を行わせていただきます。

動報告が公表されました。東京圏では、転入者

最初に、人口減少対策から順次質問に入らさせていただきます。

が転出者を約12万人上回る転入超過となり、全国の市町村の76.3％が転出超過であり、さらに

少子化対策についてお伺いをいたします。先日、厚生労働省より平成29年の人口動態統計の東京圏の一極集中が加速している状況となっております。

年間推計が公表されました。昨年の全国の年間

県内の有効求人倍率についても過去最高を更

出生数が２年連続で100万人を割り、94万1,000

新している状況でありますが、有効求人倍率が人と推計されております。初めて100万人を割り２倍を超す東京とは勢いにも大きな開きがあり、

97万7,000人となった平成28年から、さらに約３

さらに賃金格差もあり、若者が希望に沿う職を

万6,000人の出生数の減少となっております。

求め、さらに東京圏に集まる結果となっており－163－平成30年３月２日ます。平成29年における本県の人口移動報告に況も厳しい市町村にとっては、残りの負担金分

よりますと、転出者１万1,096人に対して転入者の償還も重荷となります。

8,961人であり、2,135人転出超過の結果となっております。

過疎地域の自立促進対策について県としてどのように市町村の財政負担の軽減に取り組んで

平成28年においては2,265人の転出超過の結いかれるのか、総務部長にお伺いをいたします。

果となっており、若干の改善傾向はある結果と次に、過疎地域以外への支援についてお伺いなっております。しかしながら、高知県まち・をいたします。県内では、宿毛市、土佐市、佐ひと・しごと創生総合戦略においては、平成31

川町、日高村、南国市、芸西村の６つの市町村

年に社会増減を均衡させるという大変大きな目

は全域、高知市、四万十市、香南市、いの町の標を設定し、若者の定住や移住促進を中心に取４つの市町については一部が過疎地に該当せず、り組みを展開しているところでありますが、こ有利な起債である過疎債を活用することができの目標達成に向けて、今後さらにどのように取ない状況となっております。

り組みを強化し展開していかれるのか、知事にお伺いをいたします。

市町村では、地域活性化に対して地方創生関連交付金を活用し、事業に取り組んでおります

次に、過疎地域への支援についてお伺いをいが、独自性や先駆性のある取り組みへの支援性たします。昭和30年代以降の高度経済成長に伴が高く、地域活性化施策全てにおいての財政支

い、農山村地域から都市地域に向けて若者を中援にはなっていないため、依然として地域活性

心に大きな人口移動が起こり、過疎問題が発生化に取り組む市町村の財政負担が多い状況とし、昭和45年に議員立法により、10年間の時限なっております。

立法として過疎地域対策緊急措置法が制定されました。

過疎地域以外の財政力の弱い自治体に対して、地域活性化対策について県としてどのよう

その後、昭和55年に過疎地域振興特別措置法、
平成２年に過疎地域活性化特別措置法、平成12に市町村の財政負担の軽減に取り組んでいかれるのか、総務部長にお伺いをいたします。

年に過疎地域自立促進特別措置法が制定をされ次に、過疎地域に準じる地域への支援についました。過疎地域要件の追加、過疎債のソフトてお伺いをいたします。国の過疎地域指定の要事業への拡充、対象施設の追加、失効期限の延件である人口減少率については、毎回法律改正長が行われ、昨年４月の改正により現行法の有時に変動がありました。要件の一つである25年

効期限は平成33年３月末までとなっております。

間の人口減少率については、平成22年改正時は県内においては、平成22年４月１日付で須崎

17％以上、平成26年改正時は19％以上であった

市、香美市、黒潮町が過疎地域として追加をさものが、昨年の改正時には21％以上と、かなりれ、合計で24市町村の全域、４つの市町で一部、ハードルが高く設定されております。

県全体面積で約80％、人口の約28％が過疎地域に指定をされております。

25年間の人口減少率については、宿毛市では19.1％、日高村では19.2％と、例年の要件であ

この過疎地域においては、100％の充当率で起れば過疎地域に新たに追加をされる水準であり債が可能であり、元利償還金の70％が普通交付

ましたが、今回の改正では過疎地域の指定の要税措置をされる、大変有利な過疎債で実施する件に達していなく、過疎地域の指定となることことができます。しかしながら、非常に財政状はありませんでした。

－164－平成30年３月２日
非過疎地域においても、その辺地度点数によっ全国第３位と上位に位置をしております。海外ては、有利な起債である辺地債を活用できる地の研究をもとにすれば、日本では2007年に生ま

域もあります。高知市と県内全ての市町村によっれた子供の半数が107歳より長く生きると推計さて取り組んでいた連携中枢都市圏の形成においれており、100歳まで生きることが当たり前の時ては、辺地債における辺地度点数の算定要素の代を迎えようとしております。

一つである近傍市役所までの最短距離を、連携

このような中、生産年齢人口が減少し高齢化

中枢都市の市役所までの距離で算定することが率が上がっても各産業分野の産出額等が上昇傾できるというメリットがあり、辺地度点数が大向に転じていることは、65歳以上の方々が現役幅に加算され、辺地債の適用地域を拡大できる以上に社会活動を活発にしていることが大きい

可能性がありました。

と思っております。

しかしながら、10％以上が中心都市に通勤、人生100年時代を見据え、働く意欲と能力を持通学していることが必要であるとされ、西部やつ高齢者が働き続けることができる生涯現役社

東部の13自治体は要件を満たすことができず、会について、県はどのように取り組んでいるのこれらの自治体は連携中枢都市圏対象外となり､か、商工労働部長にお伺いをいたします。

辺地度点数を加算し、適用地域を拡大することはできない結果となっております。

次に、建設業の活性化についてに入らさせていただきます。

国の特別交付税の算定においては、過疎地域

初めに、施工時期の平準化についてお伺いをと同様に人口減少が著しく財政基盤が脆弱な、いたします。県下の建設工事については、その過疎地域に限りなく近い地域として準過疎地域

ほとんどが公共工事であり、予算が単年度制度が位置づけられており、県内においては宿毛市、のため、年度末に工期末が集中し繁忙期となる

日高村、芸西村、佐川町が該当し、特別交付税

一方、年度明けは閑散期となり、人材、機材のが加算をされている状況があります。

効率的な活用による生産性の向上や労働環境の

この準過疎地域に該当する市町村が取り組む
地域活性化対策に対して、県の支援策について
さらなる拡充が必要と思われますが、総務部長に御所見をお伺いいたします。

改善のために、施工時期の平準化が課題とされております。
県においては、平成26年より端境期対策として、繰越制度の活用や約20年ぶりに導入をした

次に、生涯現役社会の推進についてお伺いをいたします。厚生労働省が昨年７月に発表したゼロ県債の柔軟な活用により、閑散期の発注量の確保に取り組んでいる状況であります。

日本人の平均寿命では、男性で80.98歳、女性でこれまでの平準化の取り組みにより、月別発

87.14歳となっており、香港に次いで世界第２位

注金額等についてどのように推移をして、年間となっております。

の平準化が進んでいると評価をしているのか、

100歳以上の高齢者数については、全国で６万

また今後さらなる平準化を進めるためにどのよ

7,824人であり、私の生まれた昭和38年にはわず

うに取り組んでいかれるのか、土木部長にお伺か153人でありましたが、昭和56年に1,000人をいをいたします。

超え、平成10年には１万人を超え、47年連続の次に、余裕期間制度の活用についてお伺いを増加となっております。県下においても、昨年いたします。公共工事の施工時期の平準化につ658人となっており、人口10万人当たり91.26人、

いては、人材、機材の実働日数の向上により企－165－

平成30年３月２日
業経営の健全化につながり、労働者の処遇改善、２日等による休日拡大に向けた取り組みが求め

稼働率向上による建設機械の保有等が促進をさられております。

れ、建設業の災害時の即応能力も向上します。

この週休２日を実施するに当たっては、適切

柔軟な工期設定等を通じて、受注者が建設資な工期の確保、休日が増加することによるコス材や建設作業員などを確保できるようにするこトの増加、日給労働者の収入の減少等の課題がとで、受注者側の観点から平準化を図る制度とあります。課題解決のためには、休日拡大に向して、余裕期間制度があります。

けた発注者としての環境整備が必要であります

国においては、契約ごとに工期の30％を超えが、建設業の週休２日普及・定着に向けてどのず、かつ４カ月を超えない範囲で余裕期間を設ように取り組んでおられるのか、土木部長にお定し発注し、工期の始まりもしくは完了期限日伺いをいたします。

を発注者、または受注者が選択できる制度であ

次に、賃上げに向けた基準価格の設定についります。本県においては、平成26年の年度末にてお伺いをいたします。近年の県下における公災害復旧工事の発注が集中し、不落、不調を防共工事の入札については、最低制限価格・低入止するための対応として、契約から最大60日後

札価格調査基準価格付近での応札がその大半をまでの工事着手を認めるとともに、着手まで技占めております。ダンピング受注は、工事の手術者の配置を要しないとするなど、受注者側の抜き、下請業者へのしわ寄せ、公共工事に従事事情に配慮した柔軟な発注をした実績もありまする者の賃金その他労働条件の悪化、安全対策

す。

の不徹底等につながりやすく、ひいては建設業

平成28年には、高知県余裕期間設定工事に係る事務取扱要領を策定し、余裕期間制度についの若年入職者の減少の原因になるなど、建設業の健全な発展を阻害するものであります。

て取り組んでいただいているところであります

ダンピング受注の防止を図る観点から、国がが、これまでの制度の活用実績とその効果につ設置をしております中央公共工事契約制度運用

いての所見と、今後の取り組みについて土木部連絡協議会において、低入札価格調査基準価格

長にお伺いをいたします。

の見直しがなされております。

次に、建設業の週休２日への取り組みについ地域の守り手として重要な役割を将来にわてお伺いをいたします。建設業界では、若手をたって担う力をつけ、企業が健全に経営できる

中心に人材が定着しない原因の一つとして、労適正利益が確保されれば、従業員に適正な給与

働時間、出勤日数などの業界の労働環境が挙げを支払うことができるとの観点から、昨年４月

られています。厚生労働省の毎月勤労統計調査、には、労務費の算入率を100％に引き上げ、労務

平成28年度分によりますと、建設業における月費、機械経費、材料費で構成する直接工事費の間実労働時間は171.3時間であり、運輸業に次ぐ算入率が、95％から97％に引き上げられました。

労働時間の長さとなっております。また、出勤

また、効果促進のために、全国ではこの中央

日数については20.9日であり、全産業の中で最公共工事契約制度運用連絡協議会モデルを上回も多い日数となっております。

る算定率を適用する都道府県もあります。宮崎

ほとんどの建設業者においては、１年単位の県においては、算定基準の中に明確に経済・雇変形労働時間制で労使協定を結ぶことにより、用対策として、工事費の３％のかさ上げを独自

週40時間以内を達成しておりますが、完全週休に実施しております。

－166－

平成30年３月２日
中央公共工事契約制度運用連絡協議会による低入札価格調査基準価格の見直しは、改正公共は、現場の施工実態に即して積算されることと定められております。

工事品質確保法の大きな効果となっております。

標準歩掛かりがない工種、標準歩掛かりと現しかしながら、直接工事費の割合が多く、間場の施工実態の乖離が想定される場合、実勢価

接工事費の低い工事などにおいては、予定価格

格の変化が激しい場合などについては、入札参の90％を若干超える価格となり、中央公共工事

加者からの見積もりにより平均的な歩掛かりを契約制度運用連絡協議会モデルにおいての、予採用し、採用歩掛かりを競争参加者へ通知する

定価格の70から90％の範囲内の規定により、予見積もり活用方式が、適切な現場の施工実態に定価格の90％が上限とされております。

即した価格の積算が反映でき、不落・不調対策

この最新モデルを上回る算定率を設定した自に対して効果があると思われますが、見積もり

治体や、最低制限価格の上限を設けていない自活用方式の取り組みについて土木部長に所見を治体も存在しております。本県においては、最お伺いいたします。

低制限価格は高知県契約規則により予定価格の次に、若年技術者の確保についてお伺いをい10分の７から10分の９までの範囲の設定が規定たします。これまでの公共事業費の減少、さらをされており、90％以上の上限設定はできないには福利厚生を含めた処遇改善のおくれなどに状況となっております。

伴い、建設産業従事者の離職、高齢化と若年入地震や大津波、豪雨災害など、県民が直面する危機の確率が高い本県においても、足腰の強職者の減少が進み、建設産業の担い手確保・育成が喫緊の課題となっております。

い建設業への再生が必要であり、落札率へ直結

県においても、土木上級職については採用予する最低制限価格、調査基準価格について独自

定人員の半分程度の合格者しか確保できない状基準による算定の加算見直しの必要があると思況が続いております。県内において公務員を目われますが、土木部長に所見をお伺いいたしま

指す生徒は地元志向が強く、高校によっては２す。

年生より公務員コースを選択できる学校もあり

次に、見積もり活用方式による不落・不調対ます。県の土木初級職については採用予定人員策についてお伺いをいたします。建設工事におの確保はできている状況でありますが、市町村

ける不落・不調発生率は、平成27年が10.4％かにおいては専門技術職の受験者が低調であり、ら平成28年が8.6％と、若干減少傾向にありま

土木専門技術職の不足が目立っております。

す。不落、不調の主な原因として、価格が合わ

民間企業についても、求人数は大幅に増加をない、小規模で手間がかかる、施工時期が重なしており、しばらく求人を控えてきた多くの企

り技術者不足で対応できないなどが挙げられて業では、現場は50から60歳が主な現役であり20おります。

歳から30代が数少ない、年齢構成バランスの崩原因の一つであります施工時期については、れた業界となっております。このように担い手

発注・施工時期の平準化への取り組みの成果に不足の深刻な県内の建設業界においても、若年よりまして、徐々に改善傾向にあります。しか技術者の供給が求められております。

しながら、現場条件により価格が合わない課題については改善が必要であります。

工業高校における土木に関する学科の人気は高い状況でありますが、土木に関する学科の定

公共工事の品質確保の促進に関する法律で－167－

員増員の必要性について所見を教育長にお伺い平成30年３月２日
いたします。

ております。ブリやマダイの養殖設備をそのま次に、水産業の振興についてに入らさせていただきます。

ま利用できることが利点であり、小規模養殖業者の経営安定につながると期待をされておりま

初めに、水産業改革についてお伺いをいたしす。

ます。１月22日、通常国会が召集され、安倍首本県においては、中小規模の養殖業者の経営

相の施政方針演説が行われました。地方大学の安定に向け、新しい養殖魚種についてどのよう振興において、本県の農業に関する取り組みがに研究し普及に取り組んでおられるのか、水産数多く紹介されておりました。

振興部長にお伺いをいたします。

また、今回の施政方針演説において、漁獲量
による資源管理を導入し、漁業者による生産性

次に、林業振興についてに入らさせていただ
きます。

向上への創意工夫を生かすとされ、養殖業への初めに、路網整備についてお伺いをいたしま

新規参入が容易となるよう、海面の利用制度のす。人工林の多くが利用期を迎える中で、林業改革を行うとし、水産業改革に向けた工程表をの生産性の向上や長期的視点に立った適切な森

策定し、速やかに実行に移すとされております。

林整備を効率的に進めるためには、林道や森林

今回の国の水産政策の改革の方向性により、作業道などの林内路網の整備を進め、ネットワー

本県の水産業振興に対してどのような効果が期待できるのか、水産振興部長にお伺いをいたします。

ク化を図ることが重要であります。
基幹となる林道の年間開設量は、ピーク時の昭和46年、47年には年間70キロメートルを超え次に、養殖新魚種開発についてお伺いをいたておりましたが、近年は予算の減少に伴い、10します。魚価の低迷、餌料費の高騰等により、キロメートル程度と大幅に減少しております。

本県の養殖経営体は廃業が相次いでおります。

本年度より、林道整備促進協議会においてワー

クロマグロ養殖については、体長１から２メー

キンググループを立ち上げて、積極的にその整トルと大きく、かつ高速で泳ぐため、中小規模

備路線の検討が進められているとお聞きをしての養殖業者の参入はハードルが高く、現行の養おります。

殖魚種より収益性の高い新魚種の導入による、

また、県内においても、木材流通のコストダ

生産者の収入安定が課題となっております。

ウンとして大型トラックによる大量輸送の姿を他県においては、マグロやカツオと同じサバ見る機会が多くなっております。路網は、林道、科であり、身はトロのようなきめ細やかな脂が林業専用道、森林作業道の３つに大別されます

乗り、捕獲が非常に難しく、幻の魚と言われるが、国の森林整備事業の補正予算においては、

スマの養殖技術開発について、愛媛県は愛媛大

木材流通が広域化している中、木材の大量輸送

学と、和歌山県は東京海洋大学などとそれぞれに対応するために、大型トラックも通行可能な

協同して養殖技術の開発に取り組み、ともに完幹線路網として、林業生産基盤整備道が新たに全養殖に成功し、安定供給にめどがつき、本格位置づけされております。

的に出荷が始まっております。希少性が極めて

将来の森林経営を見据えた路網整備が必要で高い、愛媛の貴重な海の恵みであることから伊あり、長期的、広域的な視点からの効率的な森

予の媛貴海、和歌山県においては海の三ツ星と林施業のためにも路網整備は必須でありますが、して、高級路線にこだわったブランド化がされ新たな幹線となる林業生産基盤整備道も活用し－168－平成30年３月２日
た大量輸送にも対応した路網整備についてどの収益性をさらに高めることにつながると思われように取り組んでいかれるのか、林業振興・環ますが、小規模林業のさらなる推進について今

境部長にお伺いをいたします。

後どのように取り組んでいかれるのか、林業振次に、小規模林業の推進についてお伺いをいたします。成熟しつつある人工林資源を利活用するために森林を集約化し、大規模に伐採や搬興・環境部長にお伺いをいたします。
次に、南海トラフ地震対策についてお伺いをいたします。

出作業をすることによって、事業体は収益性が初めに、土木事務所の高台移転についてお伺

向上、森林所有者への収益の還元、林業就業者

いをいたします。震災後の緊急輸送道路の確保の安定的な雇用につなげるために、森の工場ののための道路啓開、応急対策工事の実施等の機取り組みが進んでおります。

能回復に速やかに着手するためには、最前線の一方で、小規模林業については、豊富な森林資源を活用し、農閑期に林業に従事するなど農拠点となる土木事務所が機能を喪失しないことが重要であると言われております。

業との副業型林業経営や、平日は林業以外の事

県下で、被災により、長期浸水解消後も事務業に従事し、休日に林業を行う休日型林業経営所としての使用が不可能となると予想されていなど、持続的で、そして安定的な収入を確保でる土木事務所については、土佐清水事務所は現

きる林業形態として、新たな可能性を持つもの

在高台への合同庁舎を建設中であり、残る未着であります。山に手が入ることによる森林林業

手の事務所は宿毛事務所だけとなっております。

の活性化、また地域の活性化にも貢献するもの

宿毛事務所については、貝塚地区の職員住宅として注目がされております。

の３階を代替対応拠点として、機能をバックアッ

県内では、小規模林業推進事業費補助金を活プする整備をしておりますが、長期浸水による用して市町村主催の個人向け林業講習会が開催

具体的な人員の参集計画などを考慮すると、通されており、この講習会をきっかけに個人林家

行可能な道路の確保について課題があり、中長として既に活躍されている方も誕生しておりま

期的には、長期浸水についても影響を受けないす。

高台への移転が必要であります。

受講者の皆さんに御意見をお聞きすると、初期投資のハードルがもう少し低ければもっと林

宿毛事務所の高台移転計画についてどうお考
えなのか、土木部長にお伺いをいたします。

業を始めると思うというものが多数ありました。

次に、警察署の高台移転計画についてお伺い

初期投資については、300万円から500万円と個をいたします。警察署については平時における人としては高額であり、機械はレンタルを組み警察活動に適切な立地であることが必要であり、合わせながら段階的にそろえることにより、リ

津波浸水予想区域内に存在している署も数多く

スクを減らして無理なく始めることが理想とさあります。

れております。県では、原木増産推進事業費補

宿毛警察署については市街地中心部に位置し助金に、自伐林家に対して林業機械レンタル費ておりますが、南海トラフ巨大地震での最大浸の２分の１を補助する制度があり、人気が高い

水深は約７メートル50センチと想定をされておと聞いております。

り、３階までの浸水により災害警備活動に支障

将来的には、購入により機械の償却期間を長が出ることが心配をされております。宿毛署にくとることで必要経費の削減をすることができ、ついては既に耐震化工事は完了しておりますが、－169－平成30年３月２日
昭和51年の建築の建物であり、築後約42年が経墓地もあり、管理組織の役員も高齢者が多く、過をしており、老朽化も進んでいる状況となっ中心的な役員が死亡すれば、その組織の運営そております。今後の施設の建てかえ計画に際しのものが成り立たなくなる地区もあります。

ては高台移転が不可欠であり、具体的な計画の

自然災害などで大きな被災をした墓地の復旧検討が望まれております。

について課題となっている墓地もあり、市町村

宿毛警察署の中長期的な高台移転計画についへの要望も年々ふえている状況があり、その取ては現在どのような方針で取り組んでおられるり扱いに苦慮している自治体もあります。

のか、警察本部長にお伺いをいたします。

旧慣墓地の安全確保や適切な利用のために、次に、旧慣墓地についてお伺いをいたします。

持続可能な管理組織運営に向けての指導が必要

初めに、旧慣墓地の実態についてお伺いをいと思われますが、どのように取り組んでおられたします。戦前に地域の町内会等が所有をしてるのか、
健康政策部長にお伺いをいたしまして、いた土地にある墓地は、昭和20年のポツダム宣私の第１問とさせていただきます。

言の受諾に伴いポツダム政令により町内会が解（知事尾﨑正直君登壇）

散され――その財産は、政令施行後２カ月以内○知事（尾﨑正直君）に処分されないときは市町村に帰属しました。

えをいたします。

今城議員の御質問にお答

その後においても、旧来の慣習に基づき町内

まず、高知県まち・ひと・しごと創生総合戦

会等が引き続き使用している墓地が旧慣墓地と略の目標達成に向けた少子化対策の強化につい言われております。旧慣墓地は、各地においててお尋ねがございました。

先祖代々受け継がれてきましたが、過疎化や核少子化対策については、高知県まち・ひと・

家族化により日ごろの管理もおろそかになり、

しごと創生総合戦略において、若い世代の結婚・中には所有者不明となり、墓石の放置、雑草の妊娠・出産・子育ての希望をかなえることを基

繁茂、通路の崩壊など、安全面や環境面での問本目標として、ライフステージの各段階に応じ題が生じている墓地も発生をしております。

た切れ目のない支援策に取り組んでいます。

平成24年に墓地に関する経営許可などの権限

これまで、こうち出会いサポートセンターがが第２次一括法により県から市に譲渡されるま行うマッチングシステムの創設や、高知家の出では、全て県が墓地行政を管理しておりました

会い・結婚・子育て応援団との官民協働の取りが、この旧慣墓地の管理、利用についてその実組みなどの対策を強化してまいりました結果、態をどのように把握しておられるのか、健康政

県の支援を通じた成婚報告数はトータルで164

策部長にお伺いをいたします。

組に達し、また応援団の登録数も459団体にふえ

最後に、旧慣墓地の適切な管理指導についてるなど、一定の成果もあらわれてきております。

お伺いをいたします。旧慣墓地については、地

しかしながら、本県の平成28年の合計特殊出縁による団体が墓地の経営を行うものとして位

生率は1.47であり、総合戦略に掲げる平成31年

置づけられておりますが、正式な管理団体の組の数値目標1.61の実現に向けては、もう一段対織がなく、大半の墓の所有者の特定が困難な状策を強化して取り組む必要があります。

況にある墓地も存在いたします。

そのため、まず出会いや結婚支援については、

また、管理組織の活動が活発でない墓地につ

現在約1,100人に登録いただいているマッチング

いては、光熱水費の支払いが精いっぱいというシステムの登録者数をさらにふやすため、出張－170－平成30年３月２日
登録閲覧会を今年度の12回から48回へと大幅にことなど、いわゆる広義の少子化対策について拡大してまいりますとともに、応援団が主催すも着実に取り組み、全国に先駆けて直面した人

る出会いイベントの実施回数の増加を図るため、口減少の負のスパイラルをプラスに転ずるべく

イベント運営について助言を行うアドバイザー

取り組んでまいりたいと考えているところでごを派遣するなど、支援を充実してまいります。

ざいます。

また、子育て支援については、子育て家庭の次に、本県の総合戦略に掲げる人口の社会増

不安の解消や働きながら子育てしやすい環境づ

減均衡の目標達成に向けて、今後どのように取くりに向けて、子育て世代包括支援センターやり組みを強化し展開していくのかとのお尋ねが地域子育て支援センターの新設、充実を支援すございました。

るとともに、子供の数が多い高知市といの町に人口の社会増減の均衡に向けては、地産外商

おいて、アドバイザー等を交え子育て支援施策

により安定した雇用を創出することと、新しいの連携の強化などについて協議を行う、ネウボ

人の流れをつくること、この２つの取り組みをラ推進会議を開催いたします。こうした取り組

連動させながら、強力に推し進めているところ

みを通じて、高知版ネウボラをさらに推進し、であります。

妊娠期から子育て期までの切れ目のない総合的な支援体制を充実強化してまいります。

これまでの取り組みを通じて、地産外商が大きく進み、地域地域に多様な仕事が数多く生ま加えて、夫の家事・育児時間が第２子以降のれる中、本県への移住者も、平成28年度には683

出生割合に大きく影響を及ぼしているといった組となり、さらに本年度は１月末現在で前年同調査結果などもあることから、男性が育児に関月比約120％と順調に増加をしております。

する休暇等を取得しやすい環境づくりに向けて、その結果、本県の人口の社会減は、近年かつ多くの応援団の皆様に、男性の育児休暇・育児ての全国的な景気回復局面に比べて２分の１程

休業の取得促進宣言を行っていただき、企業等

度に改善してきているところではありますが、での取り組みを進めるとともに、そのことを広

本県の人口の社会増減を均衡させるという高い

く情報発信することなどを通じて、社会全体で目標を実現させるためには、さらなる努力を積の機運醸成につなげてまいります。

み重ねていかなければならないと考えておりま

あわせて、少子化の問題は国と地方が総力をす。

挙げて取り組むべき課題であります。引き続き、

力強く、より多様な雇用を生み出していくこ

全国知事会次世代育成支援対策プロジェクトとが人口の社会増減改善の大前提であります。

チームリーダーとして、少子化対策の抜本強化

このため、第１の地産外商により安定した雇用に向けた政策提言を通じて、働きながら子育てを創出する取り組みについては、自然体験型観しやすい環境づくりや子育ての経済的負担の軽光の充実やNext次世代こうち新施設園芸システ

減など、少子化対策のさらなる強化について強ムの構築など、継続的に新たな付加価値を生みく訴えてまいります。

出す仕組みを意図的に構築する施策群と、輸出

こうしたいわゆる狭義の少子化対策の強化にのさらなる本格化といった、交易の範囲をさらあわせて、地産外商による雇用の創出などを通に拡大する施策群を強化し、お互いの取り組み

じた若者の定着を図ること、特に出生率が高い

がプラスの相乗効果を生み出すよう取り組んで傾向にある中山間地域においてこれを実現する

まいります。

－171－

平成30年３月２日
また、第２の新しい人の流れをつくる取り組○総務部長（梶元伸君）

まず、過疎地域の自立みについては、完全雇用状況下における人手不支援対策について、どのように市町村の財政負足の深刻化という成長の壁を乗り越えるために担の軽減に取り組んでいくのかとのお尋ねがごも、担い手の確保策を抜本強化していく必要がざいました。

あると考えています。

過疎対策事業債は交付税措置率70％と非常にまず、移住促進と人材確保の取り組みについ有利な財源でありまして、県としましては、過ては、高知県移住促進・人材確保センターを中疎地域の市町村が効果的に自立支援対策を実施

心に、魅力的な仕事の掘り起こしとマッチング

していくことができるよう、過疎対策事業債のの強化、住宅を安定的に確保する仕組みの構築

活用に関し、個別事項の検討や助言を行ってきなどに力を入れて取り組んでまいります。

ているところであります。

また、各産業分野においては、移住促進や若また、平成28年度からは地方創生推進交付金

者の定着につながることも意識をして、担い手が創設されましたので、こうした国の財政支援確保策をそれぞれ大幅に強化することとしてお制度の有効活用を促すことにより、市町村の財ります。例えば農業担い手育成センターや農業

政負担のさらなる軽減にも取り組んできている大学校を充実強化するとともに、林業大学校のところであります。

本格開校などにより、担い手の受け皿となる機能を強化してまいります。

さらに、県では情報通信基盤や観光拠点などの整備事業について、過疎対策事業債の活用を

特にＩＴ・コンテンツ分野においては、新た前提とした新たな交付金制度を平成30年度当初にＩＴ・コンテンツアカデミーを開講し、業界予算で創設することとしておりまして、今議会が求める知識や技術を持った人材を県内にふやに提案させていただいているところであります。

し、人材が豊富であるからこそ企業集積が図ら

この新たな交付金制度は、過疎対策事業債のれ、企業集積が進むことによって、さらに人材発行額のうち、交付税措置のある70％を除いたの集積が進むという好循環を実現していくこと部分に対しまして、その60％に相当する額を補を目指してまいりたいと考えております。

助することとしております。従来の県単独補助

さらに、本県産業に必要な担い手をしっかりと確保していくためには、賃金や福利厚生といっ

金と比べて、過疎地域の市町村の負担軽減につながる仕組みとなっております。

た雇用環境も重要であることから、事業戦略やこうした支援策を積極的に活用していただき

経営計画の策定・実行支援を通じて、経営と両ながら、引き続き市町村政との連携・協調のも立する形で働き方改革を進め、働きやすい魅力と、過疎地域の自立支援対策の推進に努めてまある県内企業をふやしてまいりたいと考えておいりたいと考えております。

ります。

次に、過疎地域以外の財政力の弱い自治体の

これらの施策に、これまで以上に全力かつス

地域活性化対策について、どのように市町村のピード感を持って取り組むことで、人口の社会財政負担の軽減に取り組んでいくのか、また準増減の均衡を目指してまいりたいと考えるとこ

過疎地域に該当する市町村が取り組む地域活性ろであります。

化対策に対する県の支援策の拡充についてお尋

私からは以上でございます。

ねがございました。関連しますので、あわせて（総務部長梶元伸君登壇）

お答えをいたします。
－172－

平成30年３月２日
過疎地域以外の市町村においては、過疎対策

る過疎対策事業債を通じた交付税措置額の伸長

事業債を活用することはできませんが、県としを踏まえまして、今年度特別交付税措置額の充ましてはそのような中でも、できるだけ少ない

実がなされたところでございます。例えば宿毛負担で必要な事業を確実に実施することができ市においては、3,300万円から5,500万円に増額るよう、辺地対策事業債や緊急防災・減災事業されているところであります。

債などの交付税措置率の高い有利な起債の活用

過疎地域以外の市町村におきましても、こうに関し、個別事項の検討や助言を行ってきていした国や県の交付金制度や交付税措置率が高いるところであります。

有利な起債などを使って、地域活性化に取り組

また、地方創生推進交付金等の国の交付金にんでいただくことができるのではないかと考え

ついても、財政負担の軽減のため、積極的な活ておりますので、県としましても市町村の皆様

用を促しているところであります。

とともに、地域活性化のさらなる推進に向けてこの交付金の要件等につきましては、これま取り組んでまいりたいと考えております。

で地方の意見などを踏まえまして、１団体当た（商工労働部長中澤一眞君登壇）りの交付上限額の引き上げや、一定の要件のも○商工労働部長（中澤一眞君）

生涯現役社会にと、事業費全体の２分の１を超えたハード整備

向けた県の取り組みについてお尋ねがございまも認められるなどの改善が図られているところした。

でございます。

本県は全国に比べて少子高齢化が先行し、今今後も、地方にとってより使い勝手のよい制後も生産年齢人口の減少が見込まれる中で、働度となりますよう、国に対して要望するとともく意欲と能力のある高齢者に活躍をしていただに、市町村とともに採択されるための知恵を絞っくことは、御本人にとっての生きがいにつながてまいりたいと考えております。

ることはもちろんのこと、本県の産業振興や中さらに、先ほど申し上げました新たな県の交付金制度につきまして、地域の活性化のための山間地域の暮らしを支えていく上でも大変重要であると考えております。

基盤整備事業に充当することができる、地域活

こうした高齢者の方々の能力を生かしていた性化事業債も活用することができる仕組みとしだけるよう、高知労働局では県内企業に対して、ておりまして、この場合には、過疎団体以外の定年の引き上げ、定年制の廃止、継続雇用制度

市町村も活用することができるわけでございまの導入の３項目の雇用確保措置を行うよう指導

すが、地域活性化事業債の発行額のうち、交付

しており、県も広報などを通じてこの取り組み

税措置のある30％を除いた部分に対しまして、の推進に努めております。

その60％に相当する額を補助するということとこれら３項目のうち、いずれかを行った従業しているところでございます。これによりまし

員31人以上の県内企業の割合は99.7％に上ってて、過疎地域以外の市町村においても、財政負おります。こうした雇用環境の整備などに伴い担を軽減することができるものと考えておりま

まして、平成29年の60歳以上の常用労働者数はす。

１万4,713人と、平成21年の8,827人と比べ1.6

さらに、特にいわゆる準過疎地域におきまし倍強に増加をしております。

ては、従来から定額の特別交付税措置が講じら

こうした企業に勤めている方々以外にも、１れておりますけれども、近年の過疎団体に対す次産業の現場では60歳以上が就業人口全体の半－173－

平成30年３月２日
数以上を占めておりますし、集落活動センターした。

に代表される地域の活動やシルバー人材セン

その中でも、年度末に多くの工事が終了し、ターの会員の方々による地域の身近な生活サー

年度当初に工事量が落ち込む端境期が生じるこ

ビスなど、本県の産業や地域の暮らしを支えるとは、建設事業者の安定的な経営のみならず、上で高齢者の方々の活躍は欠かせないものと従業員の継続雇用、労働条件の改善にマイナスなっております。

に働くことから、ゼロ県債による工事の発注やこのため、県としましては、働く意欲と能力のある高齢者の方々がこれまでに培った技術、

繰越制度の柔軟な活用により、年度当初の工事量の確保に取り組んでまいりました。

豊富な知識や経験を生かして活躍ができる環境

議会議決案件となります、予定価格が５億円

整備に向けまして、高齢者への情報の発信からを超えるような大規模の工事を除いて比較いた

窓口での相談、就業へのマッチングまでの一連

しますと、平成29年４月末時点での土木部発注の取り組みを、来年度からは国や関係機関など工事における建設事業者の手持ち工事量は約の取り組みと一体的に運用することといたして135億円です。取り組みを行う前の平成26年４月

おります。

末の手持ち工事量は約83億円で、両者を比較い加えまして、高齢者の就業を支援するセミナーの開催や相談窓口を開設するなど、高齢者が生たしますと、50億円以上の大幅な増となっております。

涯現役で働き続けられる環境づくりを推進しま

また、同年度の手持ち工事量の最も多い月とす、
国の生涯現役促進地域連携事業を実施して、最も少ない月の差を比較いたしますと、平成26

一連の施策を大幅にボリュームアップすること

年度は約112億円であったものが、平成29年度はにつきまして、現在関係機関とともに検討をし約44億円と縮小しております。

ているところでございます。

４月末時点の手持ち工事量に対し、最も多い

このような取り組みによりまして、生涯現役

月が何倍であったかを比較いたしますと、平成社会の実現に努めてまいりたいと考えておりま

26年度は約2.4倍であったものが、平成29年度はす。

約1.3倍と縮小しております。
（土木部長福田敬大君登壇）○土木部長（福田敬大君）

これらのことから、施工時期の平準化につい

まず、建設業の活性ては一定の成果が出ていると考えております。

化について、これまでの平準化の取り組みによ

今後も、国庫補助事業の補正予算について早り、月別発注金額などがどのように推移して、期発注を行うとともに、引き続きゼロ県債によ年間の平準化が進んでいると評価しているのか、る工事の発注や繰越制度の柔軟な活用により、また今後さらなる平準化を進めるためにどのよ

年間を通じた施工時期の平準化に取り組んでまうに取り組んでいくのかとのお尋ねがございま

いります。

した。

次に、余裕期間制度の活用実績とその効果へ

公共工事の中長期的な担い手の育成・確保を目的に、平成26年に改正品確法が施行され、計の所見及び今後の取り組みについてお尋ねがございました。

画的な発注と適切な工期の設定が規定されたこ

本県におきましては、工事の発注が集中するとを受け、県は建設業活性化プランに基づき、秋口から年度末にかけまして、受注者側の技術

施工時期の平準化の取り組みを進めてまいりま者等の確保が難しくなり、入札不調が増加して－174－平成30年３月２日
いることから、柔軟な工期を設定することで円加点評価をするといったインセンティブを付与

滑な施工体制を確保できるよう、平成28年12月

しております。

から受注者が一定の期間内で工事の開始日を選

今年度は、３件のモデル工事を実施すること択できる余裕期間設定制度を導入いたしました。

としておりますが、モデル工事の実施後には受技術者等の確保が難しくなるのは主に第４・四

注者にアンケート調査を行い、週休２日制の普半期に集中しており、この時期に発注する工事及に向けた課題や実施効果を検証していくことに余裕期間を設定しております。制度導入の昨としております。

年度は54件の工事で実施し、今年度は21件の工事で実施を予定しております。

建設業界との意見交換の中でも、週休２日の導入については、現段階では課題も多く、消極

なお、この制度につきましては、建設業協会的な意見もあったことは承知しておりますが、との意見交換の場においても、制度の継続を要いただいた意見やモデル工事の検証結果を参考

望する御意見を多数いただいております。

に、週休２日の普及、定着に向けて取り組んでこれらの工事では、企業側の技術者を柔軟にまいります。

配置できることから、入札参加機会を確保でき

次に、足腰の強い建設業への再生のため、最ることとあわせて、入札不調の抑制に効果があ

低制限価格及び調査基準価格について、独自基るものと考えております。今後も、入札不調の準による算定率の見直しの必要性についてお尋

状況なども勘案しながら、端境期対策とあわせねがございました。

て余裕期間設定制度を適切に活用し、計画的な事業の執行に取り組んでまいります。

低入札価格調査制度における調査基準価格
は、これを下回ると品質を確保できないおそれ

次に、建設業の週休２日の普及、定着に向けがある基準として定めるものです。本県では、てどのように取り組んでいるのかとのお尋ねがこの調査基準価格の設定に当たっては、中央公ございました。

共工事契約制度運用連絡協議会モデル、いわゆ

本県では、公共工事における労働環境の改善

る中央公契連モデルを使用しております。

に向けた取り組みの一つとして、建設現場におこのモデルは、国において詳細な調査検討をける週休２日を促進するため、平成27年度から行った上で決定されていることから、国や多く

標準工事日数をおおむね２割延長し、工期に余の自治体で採用されております。また、実態を裕を持たせた工事を試行的に実施してまいりま

踏まえた見直しも適宜行っており、昨年度末にした。

もその算出方法が見直され、本年度から調査基

さらに、今年度からは国土交通省の働き方改
革への取り組みにあわせ、建設現場における週準価格の引き上げが行われたところでございます。

休２日の一層の推進と普及を図るため、一定規

議員のお話にもございましたように、中央公模の土木一式工事において、週休２日制モデル

契連モデルとは異なる基準を採用している県が工事を実施することといたしました。

あることは承知しておりますが、建設事業者のこのモデル工事では、標準工事日数を２割程度延長するだけではなく、週休２日を達成いた

適正な利潤を確保するには、適正な予定価格を設定することが最も重要と考えます。

しますと、間接工事費率に補正係数を乗じて請このため、国において設計労務単価を引き上

負代金を増額するとともに、工事成績評定ではげたときには県でも直ちに改定するなど、適正－175－平成30年３月２日
な予定価格の設定に努めているところです。

われ、業務継続を図ることが不可能であり、移このような労務・資材単価の引き上げや設計転が必要と考えております。

積算基準の改定は、近年毎年行われており、予議員のお話にありましたとおり、移転が必要

定価格と同時に最低基準価格や調査基準価格もな事務所は土佐清水事務所と宿毛事務所でござ上昇している状況にあると認識しております。

います。

一方で、最低制限価格や調査基準価格の設定

土佐清水事務所については、高台に土地を確

範囲を引き上げることは、入札における価格競

保し、現在土佐清水漁業指導所との合同庁舎を争の幅が狭まるといった側面がございます。

建設中でございます。

このため、最低制限価格や調査基準価格の設

残る宿毛事務所についても、事務所単独での定範囲の引き上げについては、入札・契約制度

移転を検討するのではなく、宿毛市内の他の行における検討課題の一つとして、建設業界の意

政機関と連携を図り、移転に向けた検討を進め

見もお聞きしながら慎重に検討してまいります。

てまいりたいと考えております。

次に、見積もり活用方式による不落・不調対（教育長田村壮児君登壇）策についてお尋ねがございました。

○教育長（田村壮児君）

見積もり活用方式は、標準的な基準による積算と実際の施工費用に乖離が生じている項目に工業高校における土木に関する学科の定員増についてお尋ねがございました。

つきまして、入札参加者に見積もりの提出を求

工業高校における土木に関する学科の志願者

め、その見積もりをもとに予定価格を算定する数については、一部の学校において定員を上回

方式でございます。

る状況が続いておりますが、県全体ではほぼ定本県におきましても、橋梁の耐震補強工事の員内にとどまっております。

ような特殊な工事において、標準積算と実勢価

一方、一時低迷していた土木・建築分野の高格に乖離があり、入札不調が想定される場合は、

卒求人数は急増し、平成28年度の県内建設業求見積もり活用方式を採用しております。

人数302人に対して就職者は71人、充足率は24％

今後も、標準積算額と施工費用の乖離が想定にとどまっています。

されるような特殊な工事につきましては、円滑

そうしたことから、平成29年度に須崎工業高に事業を執行できるよう、本方式を活用してま校において、時代のニーズを踏まえた測量など、

いりたいと考えております。

土木・建築分野の基礎的な知識の習得を目指し

最後に、宿毛土木事務所の移転計画についてお尋ねがございました。

たシステム工学系学科住環境専攻、定員20名を新たに設置し、定員増員を図ったところであり、県では、東日本大震災を受け、地震・津波な須崎総合高校の第１期生として卒業する平成32

どの災害時において拠点となる土木事務所の機

年以降、県内建設業で活躍してもらうことを期

能確保について、土木部内に震災対策検討チー待しております。

ムを設置し検討を行いました。

今後も、志願者の動向を見ながら、土木に関検討の結果、全12土木事務所のうち10事務所については、事務所機能が一定失われるものの、する学科の定員について検討してまいりたいと思います。

現在地で業務継続が可能と判断しております。

一方、平成28年度に土木に関する学科を卒業

残る２事務所については、事務所機能全てが失し就職した54人のうち、県内建設業へ就職した－176－

平成30年３月２日
者は15人、公務員となった９人を合わせても44やすい仕組みの検討、また輸出を視野に入れた％にとどまっており、県内の土木専門人材を確

流通改革については、本県の水産業振興の方向保する上では、この割合を上げていくことも必性と合致するものと考えております。大きな効要であると考えます。

果があるものと大変期待をしております。

そのため、土木に関する学科で学んだ生徒が一方で、多くの魚種を少量漁獲する本県漁業

県内建設業に関心を持ち、働くことに魅力を感の実態に、ＩＱ制度が現実的にはなじまないのじてもらえるよう、企業見学やインターンシッ

ではないかといった問題や、養殖業における新プなどを活用し、県内企業の理解促進、県内企

規参入の地元調整など、その具体化に当たって業とのマッチングなどの取り組みをさらに充実

は課題も多いと考えられますので、国の改革のさせてまいります。

方向が地域の実情を踏まえたものとなり、本県（水産振興部長谷脇明君登壇）○水産振興部長（谷脇明君）の取り組みを後押しするものとなるよう、国にまず、今回の国の水産政策の改革の方向性により、本県の水産業振興に対しどのような効果が期待できるのかとのお尋ねがございました。

対しても積極的に提言をしてまいりたいと考えております。
次に、本県において、中小規模養殖業者の経営安定に向けた新しい養殖魚種についてどのよ

国では、規制改革推進会議の答申に基づき、それぞれの分野において成長を阻害する規制に

うに研究、普及に取り組んでいるのかとのお尋ねがございました。

ついて改革を促す制度改正や予算措置等の取り

本県は、ブリ類やマダイなどの養殖業が盛ん

組みを進めており、水産業分野においては、現であり、
平成28年の魚類養殖生産量は１万6,809

在本年６月の答申に向けて、同会議に設けられトンに上りますが、近年は議員御指摘のとおり、

た水産ワーキンググループにおいて議論が行わ

魚価の低迷や餌料費の高騰等により経営体の廃れております。

業も相次いでおり、経営安定のためにブリ類や現在、議論されている改革の方向性としては、
大きく３つの方向が示されております。まず、マダイにかわる新たな魚種の導入も課題となっております。

漁業の成長産業化に向けた水産資源管理では、

県では、これまで民間企業と共同でカンパチ

個々の漁船に漁獲量を割り当てる、いわゆるＩやクロマグロの養殖用種苗を生産する技術開発

Ｑ制度の導入などが示されております。次に、に取り組んできておりまして、カンパチは平成

水産物の流通構造では、輸出を視野に入れた品

29年には５万尾の出荷、クロマグロは平成29年

質やコスト面での競争力の強化や情報通信技術に7,700尾の生産を達成するなど、一定の成果をの活用が示されております。３つ目に、担い手上げております。

の確保や投資の充実のための環境整備では、特

今後は、生産技術が確立されたクロマグロ人に養殖業への新規参入の促進といった方向性が工種苗を活用し、中小規模の養殖業者にクロマ示されております。

グロの小型魚、
いわゆるヨコワ養殖の展開を図っ

本年６月の答申を受け、その具体化に向けた議論がなされるものと思っておりますが、科学ていくため、来年度に実証試験を行うようにしております。

的、効果的な方法で資源管理を進めることや、また、養殖ブリについては、資源に影響を与有効活用されていない水域への新規参入が進みえず、トレーサビリティーが明確な人工種苗を－177－

平成30年３月２日
用いた養殖魚のニーズが高い欧米への輸出の拡が、先般国の補正予算においてメニュー化され大に向けて、来年度は民間企業への委託により、ました。

人工種苗の量産技術開発に取り組むこととしております。

県としましては、今後この新たな事業も活用しながら、木材の大量輸送に対応できる幹線とあわせて、平成28年に開設いたしました水産

なる路網の整備にしっかりと取り組むとともに、試験場古満目分場では、複数の魚種について養

ボトルネックとなる部分を解消することによっ殖魚としての可能性を鋭意検討しておりますし、て早期に効果を発現できるような路線の優先的

新たな養殖対象魚種の種苗生産技術の開発に取な整備を検討するなど、これまで以上に林道、り組み、養殖業の振興を図ってまいりたいと考

林業専用道等の路網整備を効果的に推進し、原

えております。

木生産のさらなる拡大につなげてまいります。

（林業振興・環境部長田所実君登壇）○林業振興・環境部長（田所実君）

次に、小規模林業のさらなる推進に向けた今

まず、新た後の取り組みについてお尋ねがありました。

な幹線となる林業生産基盤整備道も活用した大県では、中山間地域や林業の再生に向けて、量輸送も可能な路網整備についてどのように取林業の担い手の裾野を広げていくため、小規模

り組んでいくのかとのお尋ねがありました。

林業の推進を第３期産業振興計画の林業分野の本県では、充実した森林資源を余すことなく重要施策として位置づけて取り組みを進めてお活用し、林業、木材産業の拡大再生産の好循環

り、平成27年１月には小規模林業者の情報交換を実現するため、原木の増産を進めるとともに、や技術力向上を目的とした小規模林業推進協議

大型製材工場や木質バイオマス発電所を整備す会を設置しています。会員数は現在455人と、こるなど、木材需要を拡大してきたところでござの３年間で飛躍的に増加しています。

います。

この協議会の会員を対象として、平成27年度

原木生産のさらなる拡大に向けましては、大から政策パッケージによる支援制度をスタート

型トラックによる大量輸送に対応できる、効率させ、林業作業に必要な知識の習得や資格の取の高い幹線的な林道、林業専用道等の路網整備

得への支援を初め、間伐、作業道開設への助成を効果的に進めていくことが重要であると考えや安全指導の実施など、小規模林業を目指すています。

方々のニーズに応じた総合的な支援を行ってきこのため、本年度から各林業事務所に林道整ているところでございます。

備促進協議会を立ち上げ、市町村や林業事業体

議員のお話にありました林業機械のレンタルの方々と協議する中で、11路線のワーキンググ

は、初期投資を軽減することができ、会員の方々

ループを設置することができ、現在大型トラッからの要望も多いことから、前年度に要望調査

クや高性能林業機械の活用ができる路網整備にを行い、必要な予算を確保してきています。

向けた検討を行っているところです。

会員の方々からは林業機械の購入支援に対す

こうした中、森林資源が充実し、大型製材工

る要望もございますが、例えばレンタルでの活場等の整備により木材需要が高まっている地域

用事例が多い、作業道の開設に使用するバックを対象として、大型トラックによる大量輸送に

ホーは、新車での購入となると、３トン程度の対応できるよう、幹線となる林業生産基盤整備

小型のものでも400万円程度の費用がかかります

道と林業専用道等を組み合わせた路網整備事業

ことから、まずはレンタル事業を活用しながら－178－

平成30年３月２日
技術や収益性の向上を図り、安定的な林業経営の許可を受けなければならないとされています。

の基盤づくりに努めていただければと考えてい旧慣墓地のように、昭和22年のポツダム政令ます。

により土地が市町村に帰属された後も、旧来の県としましては、今後とも小規模林業に取り慣行に基づいて住民が引き続き使用している墓

組む方々が安定的に収入を確保し、中山間地域

地については、法律の施行以前から経営されてで定住できるよう、アンケート調査などによりいたものです。

会員のニーズの把握に努め、政策パッケージに

この場合、経営の許可を受けたものとみなす、

よる支援の充実を図ってまいりますとともに、いわゆるみなし墓地として取り扱われています

市町村との連携を一層強化し、小規模林業のさので、墓地区域の変更や拡張がなければ、許可らなる推進に向けてしっかりと取り組んでまい等の手続がなされません。

ります。

このため、県としては、その実態は把握でき（警察本部長小柳誠二君登壇）○警察本部長（小柳誠二君）ておりませんが、少なくとも県内14市町村で旧

宿毛警察署の中長慣墓地が存在し、その中にはお話にありました

期的な高台移転計画への取り組みについてお尋

ように、今後の維持管理が懸念されているもの

ねがございました。

があることは承知しています。

警察施設は防犯、あるいは防災における地域

次に、旧慣墓地の適切な管理指導についてのの安全・安心を守る施設として機能することがお尋ねがありました。

県民から期待されております。

永続的な管理が必要である墓地の運営につい宿毛警察署は、昭和50年度の建築で、平成23ては、墓地経営者が墓地使用者から管理料を徴

年度には耐震改修が完了しておりますが、長期収する、受益者負担が原則とされます。

浸水時における警察機能の維持が課題でありま

墓地を管理する団体がない、または将来的にす。このため県警としましては、宿舎の一部を団体がなくなるなど、墓地の管理運営が困難に代替施設として運用すべく、資機材や備蓄食料なることが想定される場合は、それぞれの地域

等の一部を移転して有事に備えておりますが、の実情を考慮した上で、管理団体の設立、公営

有事における万全の態勢構築のため、将来的に墓地への編入または設置墳墓の移転などの持続は移転を含めた建てかえが必要な施設と認識し可能な運営管理に向けた検討を行うよう、旧慣ております。

墓地の土地の所有者である市町村に対し指導ま今後、事件、事故の発生状況等の治安情勢のたは助言を行うことになりますが、まずは高知

ほか、南海トラフ地震における人命救助、避難

県市町村環境行政連絡協議会などでそれぞれの誘導等の活動拠点の観点も踏まえ、高台移転もお考えをお聞きしてみたいと思います。

視野に移転の検討を進めてまいりたいと考えて○４番（今城誠司君）

おります。

ぞれ適切な答弁をいただきまして、ありがとう（健康政策部長山本治君登壇）○健康政策部長（山本治君）

執行部の皆さんにはそれございます。

まず、旧慣墓地の実態についてのお尋ねがありました。

２問目はありませんが、県が主導して賃上げ誘導ができるのは公共工事でありますので、ぜ

昭和23年施行の墓地、埋葬等に関する法律でひ率先して賃上げに向けて検討のほう、よろし

は、墓地を経営しようとする者は都道府県知事

くお願いをいたしまして、一切の質問といたし－179－平成30年３月２日ます。ありがとうございました。（拍手）○議長（浜田英宏君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明３日及び明後４日は休日でありますので、３月５日に会議を開くことといたします。
３月５日の議事日程は、議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後４時３分散会－180－平成30年３月５日

平成30年３月５日（月曜日）
出

席

議

開議第４日

員
１番

下

村

勝

幸

君

２番

野

町

雅

樹

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

浜

田

豪

太

君

知

９番

横

山

文

人

君

副

10番

加

藤

漠

君

総

11番

坂

本

幸

12番

西

内

13番

弘

田

14番

明

15番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

健

君

健康政策部長

山

本

治

君

兼

一

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

神

健

夫

君

門

田

登志和

君

依

光

晃一郎

君

16番

梶

原

大

介

君

松

尾

晋

次

君

17番

桑

名

龍

吾

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

樋

口

毅

彦

君

18番

武

石

利

彦

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

19番

三

石

文

隆

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

20番

浜

田

英

宏

君

農業振興部長

笹

岡

貴

文

君

21番

土

森

正

典

君

田

所

実

君

22番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

池

脇

純

一

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

石

井

孝

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

大

野

辰

哉

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

27番

橋

本

敏

男

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

前

田

強

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

30番

上

田

周

五

君

公 安 委 員 長

織

田

英

正

君

31番

坂

本

茂

雄

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

32番

中

内

桂

郎

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

金

岡

佳

時

君

川

村

計

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君

孝

－181－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

雅

平成30年３月５日――――――――――――――――

第 12 号

平成30年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

西

森

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

第 13 号

課

均

君

也

君

聡

君

勝

博

君

田

志

保

君

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

達

団地造成事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

事

日

第 16 号――――

程（第４号）
第 19 号

第 ２ 号

平成30年度高知県収入証紙等管理特第 20 号

別会計予算

第 21 号

平成30年度高知県電気事業会計予算

平成30年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成30年度高知県工業用水道事業会
計予算

平成30年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

平成30年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

平成29年度高知県一般会計補正予算

平成30年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

平成29年度高知県収入証紙等管理特計予算

別会計補正予算

平成30年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算平成30年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成30年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成30年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

平成29年度高知県土地取得事業特別会計補正予算平成30年度高知県災害救助基金特別第 30 号

会計予算
第 11 号

平成29年度高知県県債管理特別会計
補正予算

特別会計予算第 10 号

平成29年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成29年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

予算
第 ８ 号

平成30年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

別会計予算

第 ７ 号

平成30年度高知県港湾整備事業特別会計予算

平成30年度高知県一般会計予算

第 ６ 号

平成30年度高知県流域下水道事業特
別会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

平成30年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

第１

第 ４ 号

平成30年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

平成30年３月５日午前10時開議

第 ３ 号

平成30年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 18 号
議

平成30年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号――――

平成30年度高知県流通団地及び工業

平成29年度高知県災害救助基金特別会計補正予算平成30年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計予算

第 31 号

平成29年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算－182－平成30年３月５日
第 32 号

平成29年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

第 33 号

第 34 号

第 35 号

議案
第 50 号

平成29年度高知県流通団地及び工業

選挙における選挙運動用自動車の使団地造成事業特別会計補正予算

用並びにビラ及びポスターの作成の平成29年度高知県農業改良資金助成

公営に関する条例の一部を改正する事業特別会計補正予算

条例議案

平成29年度高知県県営林事業特別会

第 51 号

計補正予算
第 36 号

第 38 号

第 39 号

平成29年度高知県沿岸漁業改善資金

第 52 号

平成29年度高知県流域下水道事業特第 53 号ための国民健康保険法等の一部を改

平成29年度高知県港湾整備事業特別正する法律の施行による国民健康保

会計補正予算険法の一部改正に伴う関係条例の整

平成29年度高知県高等学校等奨学金

備に関する条例議案
第 54 号

平成29年度高知県電気事業会計補正

平成29年度高知県病院事業会計補正

高知県防災対策基金条例議案

第 43 号高知県歯科衛生士養成奨学金貸付け

第 57 号

高知県国民健康保険財政調整基金条

第 49 号

高知県軽費老人ホームの設備及び運営に関する基準を定める条例の一部

高知県介護医療院の人員、施設及びを改正する条例議案
第 59 号高知県養護老人ホームの設備及び運る条例議案

営に関する基準を定める条例の一部

知事等の給与、旅費等に関する条例を改正する条例議案
第 60 号

高知県特別養護老人ホームの設備及知事、副知事及び教育長の退職手当

び運営に関する基準を定める条例のに関する条例の一部を改正する条例

一部を改正する条例議案

議案
第 48 号

第 58 号

例議案の一部を改正する条例議案
第 47 号高知県介護保険法関係手数料徴収条
例の一部を改正する条例議案

設備並びに運営に関する基準を定め

第 46 号高知県介護保険財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

条例議案

第 45 号高知県旅館業法施行条例の一部を改正する条例議案

第 56 号

第 42 号

高知県後期高齢者医療財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

第 55 号

予算

第 44 号

持続可能な医療保険制度を構築する

別会計補正予算

予算
第 41 号

高知県看護師等養成奨学金貸付け条
例の一部を改正する条例議案

特別会計補正予算
第 40 号高知県手数料徴収条例等の一部を改正する条例議案

助成事業特別会計補正予算
第 37 号

高知県議会の議員及び高知県知事の第 61 号

高知県指定居宅サービス等の事業の高知県税条例の一部を改正する条例

人員、設備及び運営に関する基準等議案を定める条例の一部を改正する条例

過疎地域等における県税の課税免除

議案に関する条例の一部を改正する条例－183－

第 62 号

高知県指定介護予防サービス等の事

平成30年３月５日
業の人員、設備及び運営等に関する基準等を定める条例の一部を改正す改正する条例議案
第 73 号

る条例議案
第 63 号

一部を改正する条例議案

高知県指定介護老人福祉施設の人

第 74 号

員、設備及び運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例議第 75 号高知県介護老人保健施設の人員、施第 76 号

乳用牛貸付け条例の一部を改正するを定める条例の一部を改正する条例

条例議案
第 77 号

高知県指定介護療養型医療施設の人

高知県指定障害児通所支援事業者等

第 78 号

第 79 号

第 80 号

第 68 号

高知県指定障害児入所施設等の人
第 82 号適正化等に関する法律施行条例の一案

部を改正する条例議案

高知県指定障害福祉サービスの事業

第 83 号

第 84 号高知県地域医療再生臨時特例基金条
例を廃止する条例議案

高知県指定障害者支援施設の人員、第 85 号

高知県指定居宅介護支援等の事業の設備及び運営に関する基準等を定め

人員及び運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例議案

る条例を廃止する条例議案

高知県障害福祉サービス事業の設備

第 86 号及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例議案

高知県土地開発基金条例を廃止する
条例議案

第 87 号

高知県児童福祉施設の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を高知県が当事者である訴えの提起に関する議案

第 88 号

改正する条例議案
第 72 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

条例議案

第 71 号

高知県風俗営業等の規制及び業務の定める条例の一部を改正する条例議準等を定める条例の一部を改正する

第 70 号

高知県建築基準法施行条例の一部を改正する条例議案

等の人員、設備及び運営に関する基第 69 号

高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案第 81 号

員、設備及び運営に関する基準等を

高知県屋外広告物条例の一部を改正する条例議案

定める条例の一部を改正する条例議案

高知県地域環境保全基金条例の一部を改正する条例議案

が行う障害児通所支援の事業等の人
員、設備及び運営に関する基準等を土地改良事業費分担金等徴収条例の一部を改正する条例議案

める条例の一部を改正する条例議案

第 67 号高知県褐毛和種高知系受精卵移植用設及び設備並びに運営に関する基準

員、設備及び運営に関する基準を定

第 66 号

高知県農林業基本対策審議会条例の一部を改正する条例議案

議案
第 65 号

高知県計量法関係手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

案
第 64 号高知県消費者行政活性化基金条例の高知県が当事者である民事調停の合意に関する議案

高知県安心こども基金条例の一部を－184－

第 89 号

高知県及び中芸広域連合中芸保健福平成30年３月５日
祉推進協議会の廃止に関する議案

計予算」から第100号「和食ダム本体建設工事請

高知県立手結港海岸緑地公園の指定

負契約の一部を変更する契約の締結に関する議

管理者の指定に関する議案案」まで、以上100件の議案を一括議題とし、こ第 91 号

権利の放棄に関する議案

れより議案に対する質疑並びに日程第２、一般

第 92 号

権利の放棄に関する議案

質問をあわせて行います。

第 93 号

権利の放棄に関する議案

第 94 号

県有財産（土地）の取得に関する議第 90 号

26番大野辰哉君。

案
第 95 号

第 96 号

第 97 号

第 98 号（26番大野辰哉君登壇）○26番（大野辰哉君）

県が行う土地改良事業に対する市町長からお許しをいただきました高岡郡選出、県村の負担の一部変更に関する議案

民の会の大野辰哉でございます。どうぞよろし

県が行う土地改良事業に対する市町

くお願いいたします。

村の負担の一部変更に関する議案

質問の冒頭、私ごとで大変恐縮でございます

包括外部監査契約の締結に関する議

けれども、この１月に50歳とならせていただき案ました。これまでお世話になった多くの皆様方

国道494号社会資本整備総合交付金に、この場をおかりしまして、改めて感謝とお（水口トンネル）工事請負契約の締結

礼を申し上げたいと思います。

に関する議案
第 99 号

人生50年、半世紀を振り返ってみれば、この町道佐渡鷹取線社会資本整備総合交

間さまざまな思い出や出来事がありました。幼付金（佐渡鷹取トンネル）工事請負

少期のある日突然、家にカラーテレビがやって契約の締結に関する議案

きて、それから毎日のようにお茶の間でブラウ

和食ダム本体建設工事請負契約の一ン管から流れてくる子供向け番組や娯楽番組、部を変更する契約の締結に関する議

ニュースやスポーツ中継を見たものでした。プ案

ロ野球王貞治選手のホームラン世界新記録、プ

一般質問

ロレスラーアントニオ猪木対ボクシングの英雄（３人）

モハメド・アリの異種格闘技戦、ロッキード事

第 100 号

第２

おはようございます。議件で紛糾する国会などは、幼少期の思い出の中
――――

――――

でも今でも鮮明に覚えています。
中学・高校時代には、モスクワオリンピック

午前10時開議○議長（浜田英宏君）

を日本チームがボイコットして、多くの選手がこれより本日の会議を開きます。

涙を流されるのを見ました。また、ジョン・レノンの暗殺や日航機の墜落事故など、衝撃的なニュースが多くあったのもそのころでした。

――――

――――

高校を卒業して社会人となるころに、アメリ
カのスペースシャトル・チャレンジャー号が発質疑並びに一般質問○議長（浜田英宏君）

射直後に爆発し、乗組員全員が犠牲となりまし
直ちに日程に入ります。

た。また、当時ソビエトのチェルノブイリ原子

日程第１、第１号「平成30年度高知県一般会

力発電所が大事故を起こし、世界中が放射能汚－185－平成30年３月５日
染の恐怖におびえました。

し上げる、いわゆるトリクルダウンの考え方と20歳のとき、昭和天皇が崩御され、昭和の時も言われています。しかしながら、バブル経済

代が幕を閉じ、時代は平成となりました。そのの崩壊やリーマンショックを経験している企業、

年には、ドイツでベルリンの壁が崩壊し、歴史

経営者は、株価の上昇により、ふえた資産をい的なマルタ会談により東西冷戦時代が終結しま

ざというときのために蓄えておく、いわゆる内した。日本でも明るい時代が来ると思われた直部留保にとどめ、その恩恵を労働者層まで十分

後に、バブル経済が崩壊し、さらには阪神・淡届けられていないのが現状となっています。ま路大震災、アメリカでの同時多発テロ事件、そた、企業のみならず個人においても、老後などして７年前の2011年、平成23年にはあの未曽有

将来への不安から、今の生活を少しでも切り詰の東日本大震災が発生しました。今思えば、平めて、一円でも貯金や積み立てに回して将来の成の時代の日本は、グローバル化という大きなために蓄える方も多く、そうした実態などから、うねりの中で、さまざまな面で競争も激化し、アベノミクスはまだまだ国民全体の消費の底上格差も拡大、大災害にも見舞われるなど、人のげ、実体経済の回復にはつながっていないよう

心も生活も経済的にも大変厳しいことの多い、に思えます。

耐える時代であったような気がします。

働き方改革にしても、使用者側が残業代を払ことしは明治維新から150年、来年は、天皇陛

わなくて済んだり、幾ら残業させても違法とな下の御退位に伴い皇太子様が即位され、新元号らないような、使用者側のニーズに即した働かも施行されます。また、再来年にはいよいよ東せ方改革ではなく、雇われている人、働く人の京オリンピック・パラリンピックも開催されま

人生にも余裕ができ、日々の暮らしを有意義にす。まさに新しい時代の幕あけのときとなりま

安心して送れるような働き方改革にしていただした。新しい時代が明るく希望に満ちた飛躍のきたいと思います。

時代となるためにも、バブル世代と言われる私

また、地方創生においても、国が上から目線

たち中堅世代がもっともっと頑張らなければい

で地方自治体に競争させるような、中央集権的けないと、50歳を機に改めて心を引き締め直す

な地方創生ではなく、自治体と自治体も助け合

きょうこのごろであります。

い、地方でも都市でもどこに住んでいても、誰

そこで、生い立ちや学歴など雲泥の差ではあもが安心して生活できる住民サービスが受けらりますけれども、同じ時代を生きてきた同学年、れる社会の基盤整備、地方自治体が本当に自立同世代として、少し先に50歳になられた本県のしていけるような地方創生政策に期待をしたい

若きリーダー尾﨑知事に、知事としてこの50年と思います。

間を振り返って思われることをお聞かせいただ
ければと思います。

働く人が、給与や余暇をしっかり取得でき、さらに老後に不安のない介護や福祉・医療など、

アベノミクス、地方創生、働き方改革、人づしっかりとした社会保障、社会のセーフティー

くり革命、生産性革命などなど、安倍政権からネットの土台があれば、安心してお金も使うこ

新しい政策や言葉が次々と出てきます。アベノとができるようになると思います。そうした生ミクスは、円安や株価の上昇に伴い企業の収益

活者の消費の拡大により、民間や企業も潤い、を上げることによって、雇用の増加や賃金の上税収や財政も安定し経済も循環していく。そう

昇にもつなげ、消費や投資を促し経済全体を押した生活者側、現場から経済の好循環をつくり－186－平成30年３月５日
出していけるような政策にも期待をしたいと思います。

福島の事故は、７年が経過する今も、強い放射線によって原子炉に近づくことができない状

これからの新しい時代が、現在のように競争

況から、収束はおろか、事故の正確な実態もつや格差が拡大する社会ではなく、人と人、動物

かめていない状況が続いており、ふるさとに帰も自然もともに生きていけるような共生社会、ることを断念せざるを得ない人も多くいます。

分断や争いのない、誰もがお互いを尊重し合う、

また、昨年12月に公表された最新の福島県の県

助け合いの社会となるよう期待をしたいと思い

民健康調査によると、福島県の小児甲状腺がんます。そうした社会環境をつくるためには、人及びその疑いのある子供たちは193人にも上り、口減少や社会保障、労働環境、エネルギーの問復旧作業に当たった作業員の健康被害も増大す

題などは、言葉やごまかしでなく、課題としっるなど、被災された方々の被曝状況もますますかり向き合い、現場に根差した、現場に寄り添っ深刻化しています。

たボトムアップ型の政治や政策が重要であり、必要だと思います。

昨年12月、愛媛県の四国電力伊方原子力発電所３号機について、住民らが運転差しとめの仮

そうした新しい時代、理想の社会を創造する処分を求めた申し立ての抗告審で、広島高裁は中で、全国から10年早く過疎化、少子高齢化が期限つきながらも運転差しとめを認める決定を進んでいると言われている本県の取り組みは、されました。審理において裁判長は、阿蘇山のこの国のみならず、世界の先進事例として、今噴火で火砕流が原子力発電所の敷地に到達する

後ますます重要視されてくると思います。

可能性が十分小さいと評価できないとし、住民そうした意味でも、地方の末端で歯を食いしらの生命、身体に対する具体的危険が推定さればって頑張っておられる皆様の暮らしぶり、東ると、火山災害による重大事故のリスクを指摘

京も知りながら田舎の現場も知っておられる尾

し、原子力発電所の立地として伊方は不適との

﨑知事の経験と手腕、リーダーシップに今後ま判断を下しました。

すます期待をするものでありますが、新しい時

火山災害のリスクが論じられた運転差しとめ

代におけるこの国の理想の姿と、それに向かっの決定から間もない、ことし１月、群馬県の草て知事の決意をお聞かせいただければと思いま

津白根山の本白根山が噴火し、12人が死傷するす。

火山災害が発生しました。お亡くなりになられ

これからの新しい時代が、世界が平和で誰もた陸上自衛官、またおけがをなされた方々に心が心豊かに安心して生活が送れる社会、世の中からお悔やみとお見舞いを申し上げるものです。

になることを期待するものでありますが、私た

今回の噴火は、専門家もノーマークだったといち、そして子供や孫たちの世代まで深刻な影響うことで、またしても自然の脅威が想定外の被を及ぼす大きな課題の一つに、放射能、原子力

害をもたらしたと言える災害であったと思いまの問題があります。冒頭でも少し触れましたが、す。近年、熊本県や大分県での地震が頻発し、チェルノブイリ原子力発電所の事故、そして記

阿蘇山や桜島でも噴火活動が続くなど、超巨大憶にも新しい東日本大震災による福島原子力発

活断層の中央構造線に変調が見られるとして、電所の事故は、私たち地球に生きる命あるもの

伊方原子力発電所付近での地震の危険性を強く全てにとって、避けることのできない大きな問

示唆する方もいます。

題、課題を提起したものでした。

そこで、火山による災害のおそれを運転差し－187－平成30年３月５日とめの理由とした広島高裁の決定を踏まえた、レからの脱却により、日本経済を力強く成長さ

伊方原子力発電所の稼働に対する知事の御所見

せていくことを目指して、大規模な金融緩和、をお伺いしたいと思います。

財政出動、民間投資を喚起する規制緩和などに国の原子力政策による多額の交付金や地域振よる成長戦略といった、いわゆる３本の矢を柱興策は、人口の流出などにより経済が疲弊してに展開されてまいりました。アベノミクスの金いる地方自治体にとっては、財政的に大きな恩融政策によって、円安、株価の上昇により経済

恵のあるありがたい話であり、危険というリスの好循環がもたらされ、2009年には7,000円台まクはあるものの、歓迎する考え方もあります。

でに落ち込んでいた日経平均株価は、今や３倍

安全な暮らしぶりを選ぶか、財政的な豊かさをの２万円を超えるまでに回復するなど、特に東選ぶかで、かつて本県の窪川町や東洋町のよう

京など大都市圏の大企業を中心に業績回復は図に、原子力発電所や放射性廃棄物の処分場の計られてまいりました。

画が持ち上がった地域では、賛成、反対の議論

しかしながら、一方で富める者とそうでないだけでなく、さまざまなあつれきなどにより、層の所得格差や都市と地方との格差が広がり過地域のきずなや人間関係が切り裂かれてきたこ

ぎたことなどから、新たに国民誰もが活躍できとも事実であります。原子力政策の陰の部分とる一億総活躍社会をスローガンに、希望を生みして、立地に関しても多くの人々の生活や人間出す強い経済、夢をつむぐ子育て支援、安心に関係が壊されてきた現実、苦しみや悲しみの歴

つながる社会保障を新３本の矢として、国内総史があることにも目を背けてはならないと思い

生産ＧＤＰ600兆円、希望出生率1.8、介護離職ます。

ゼロといった数値目標を掲げるとともに、全世本県においては、これまで原子力発電に依存

代型社会保障への転換やＩｏＴの活用などによしない社会の実現を目指して、その依存度を徐々る生産性の向上に取り組むなど、アベノミクスに減らしていくことを目的に、四国電力との勉の新たなステージが現在展開されています。

強会を通じて、安全対策の徹底を求め、原子力

一方、本県においても、尾﨑知事の就任以来、発電への依存度の低減に向けた努力もされてき

産業振興計画を初めとするさまざまな施策にていると理解しています。大事故の危険性、健よって、県経済の各種指標は上向きとなってき

康被害、放射性廃棄物処理の問題、地域のきずており、最近の日銀高知支店発表の金融経済概

なや人間関係をも壊してしまう原子力政策から、況においても、企業の業績が製造業を中心に一高知家の大切な家族、県民を守り、安心で安全段と改善しているなどとして、本県の景気は回な高知県とするため、原子力発電に依存しない

復していると判断がされるなど、県経済の活性

エネルギーへの一刻も早い転換が望まれます。

化、成長が一段と進んでいる状況となっていま

本県の原子力発電への依存度の低減に向けたす。そうした改善傾向が進んできたとはいえ、取り組みの現状と原子力発電ゼロへの具体的な

個人消費や県民所得など、まだまだ県民の多く検討について知事にお伺いしたいと思います。

がその恩恵を実感できていない状況もあるので次に、安倍政権と本県経済についてお伺いします。

はないかと感じる部分もあります。
そこで、これまでのアベノミクス政策への評

さきにも少し触れましたが、安倍政権の経済政策であるアベノミクスは、長引く不況、デフ－188－

価と本県経済への波及効果について知事の御所見をお伺いしたいと思います。

平成30年３月５日
今通常国会の冒頭、安倍首相は施政方針演説の進める産業振興計画は、そうした地域地域のにおいて、高知大学で食品ビジネスを学び、特身近な取り組みであり、多くの県民もその効果

産品のトマトで人気商品を開発して、年間1,000に期待を寄せています。今後はそうした取り組万円以上を売り上げ、地域の活力につなげていみ、いわばオザキノミクスを県下全体に波及さるとして、本県日高村のＮＰＯ法人日高わのわ

せていく取り組みが求められると思います。

会の安岡千春さんを実名で挙げ、その取り組み

その核となる産業振興計画における新年度、を紹介されました。私自身も役場職員時代、高平成30年度の戦略のポイントについて知事にお吾北地域のトマト産地化に取り組ませていただ

伺いしたいと思います。

いたこともあり、この快挙を大変感慨深く、本また、安倍首相が、日高村の取り組みなど地

当にうれしく思い、改めて安岡さんを初めとす方への思いを語られる中で、社会保障分野の地るＮＰＯ法人日高わのわ会さん並びに日高村、方独自の取り組みを支援するための施策として、そして全国にその取り組みを御紹介いただいた都市に偏りがちな地方消費税を人口重視とした

安倍首相に敬意と感謝を申し上げるものでござ配分に見直すことにも言及されておられました。

います。

その具体的な内容について総務部長にお伺いし日高村につきましては、御承知のとおり、戸たいと思います。

梶村長みずからがかぶり物など体を張って特産

また、税制改正によって再来年度から、国全品のトマトのＰＲ、営業マンとして努められ、体で森林を支える仕組みの新たな国税として、昨年は県外からトマト生産企業の誘致やＪＡコ

仮称森林環境税が創設されるとのことでありま

スモスの新たなトマト選果場を完成させるなど、すが、国民への課税、徴収は復興特別税の徴収

トマトの産地拡大による産業振興が進められての終了する平成36年度からとされるものの、森います。そうした中、創業３周年を迎えた直販

林環境を取り巻く状況などから、課税より前倒

所の、村の駅ひだかが開店以来集客数60万人をしして、平成31年度から仮称森林環境譲与税が突破したのを初め、村内多くの飲食店などにお地方に譲与されるとのことであります。

いて、オムライスなどトマトを利用した食品やそこで、仮称森林環境譲与税の配分見込みと加工品の生産・流通・販売などにより雇用の創本県に与える効果について林業振興・環境部長

出、地域の振興が図られております。今回の安にお伺いしたいと思います。

倍首相による施政方針演説は、そうした取り組
みの大きな後押しとなるものと思いますし、本
県産業振興全体の起爆剤となるものと期待をするものであります。

次に、市町村の発行する証明書等のコンビニ
交付についてお伺いします。
コンビニ交付は、マイナンバーカードや住民基本台帳カードを利用して、住民票の写しや印そこで、本県の日高村が取り上げられた安倍

鑑登録証明書、納税証明書等の市町村の発行す

首相の施政方針演説について尾﨑知事の御所見る証明書が、全国のコンビニエンスストア等のをお伺いしたいと思います。

キオスク端末と呼ばれるマルチコピー機から取日高村では、県の産業振興計画、地域アクショ得できるサービスで、お昼休みや夜間、休日なンプランにおける日高村トマト産地拡大プロ

ど、市町村窓口があいているなしにかかわらず、

ジェクトなどにより、トマトを中心に産業振興

利用者の都合に合わせて住民票などの証明書がが図られ効果を上げられていますが、尾﨑県政

取得できることや、お出かけ先などで証明書が－189－

平成30年３月５日
急に必要となった場合などでも、全国どこのコ

ヘルパーさんの報酬に月額１万円を助成するこ

ンビニエンスストアにおいても証明書が取得でとや、新規の介護就業者に15万円から20万円のきることなどから、住民の利便性の向上が図ら

就業支援金を出すなど、独自に介護人材の処遇れるとして、全国で普及が進んでいる行政サー

改善・確保対策事業を行っています。そうした

ビスの一つです。

課題は、今は一部山間地域の自治体の限定的なそこで、コンビニ交付の全国市町村の導入状

課題かもしれませんが、今後は川上から川下に

況と本県における導入の現状について総務部長

起こってくることも予想されます。介護保険制にお伺いいたしたいと思います。

度は、利用者が必要なサービスを受けられ、安次に、介護サービスについてお伺いします。

心できることが大前提でなければなりませんし、国の介護保険制度から市町村に移行した、軽住んでいるところによってサービスに差があっ度者向け介護サービスについて、厚生労働省は、てはならないと考えます。

本年１月時点の調査結果として、全国で250の自そうした山間・過疎地域の介護サービスの実治体が事業所の人手不足や撤退などによりサー態の把握と今後の対応策について地域福祉部長

ビスの継続が困難となっていることを公表しまにお伺いしたいと思います。

した。

ことしは３年に１度の医療、介護報酬の改定

そこで、本県における軽度者向け介護サービの年ですが、介護報酬全体の改定率は0.54％、スの現状について地域福祉部長にお伺いしたい

障害福祉サービスについては0.47％の引き上げと思います。

が示されており、プラス改定は介護現場の処遇

市町村に移管された軽度者向け介護サービス改善による人手不足の解消を図ることが目的との継続が全国的な問題ともなっていますが、過されています。国の平成30年度予算においては、

疎高齢化の進んだ中山間地域においては、もと

人づくり革命や生産性革命を重点施策として、

もとボランティアさんなど地域の人的資源も少経済の再生と財政の健全化の両立を図ることがなく、ヘルパーさんなど介護人材の確保が深刻示され、人づくり革命においては、全世代型の化しています。新たな軽度者向け介護サービス

社会保障への転換を図るとして、保育士や介護の担い手を確保することは困難をきわめ、さら人材の処遇改善や幼児教育の段階的無償化、給には既存の介護事業所が軽度者サービスも担っ付型の奨学金など、人への投資を拡充することていることから、介護保険制度サービスそのもが掲げられています。また、まち・ひと・しごのの継続も困難となっている自治体もあります。

と創生総合戦略において、東京一極集中の是正、

昨年２月議会において、中山間地域の訪問介

地方への新たな人の流れをつくるために、若者

護サービスが、ホームヘルパーさんの人材不足が地方で安心して働き、結婚・子育てができる

により、日数の制限など本来受けられる介護サー

環境を整えることなどが掲げられています。

ビスが受けられない状態となり、ホームヘルパー

これまで本県知事から国への政策提言もあり、さんが来られない日には、要介護者を高齢者が全国的にも介護従事者の処遇改善が図られてき介護する、いわゆる老老介護状態となるなど、ました。2019年10月から介護サービス事業所に要介護者世帯の日々の生活への不安が増大しておいて勤続年数10年以上の介護福祉士についいる状況について質問させていただきました。

て、月額８万円相当の処遇改善を行うことを算そうした自治体では、厳しい財政状況の中で、定根拠に、処遇改善も図られるとのことであり－190－

平成30年３月５日
ますが、全国より10年早く高齢化が進んでいる

車で行くとなれば、危険も伴い、運転技術も相と言われる本県にとって、今後介護人材はます

当上手でなければなりません。

ます不足していきますし、ただでさえ少ない若過疎・高齢化が進んだ地域では、きょうも大者もどんどん都会へ流出しています。そうした手から小規模商店までさまざまな移動販売業者

状況のもと、さまざまな施策を打ち出す国と厳の皆様の採算度外視でお客様を思う優しい気持

しい現状の市町村の間で、県の果たすべき役割

ちに支えられた、地域の高齢者の見守りも兼ねはますます重要となってきていると思います。

た、生活のサポートが行われている実態があり過疎・高齢化が進む本県において、地域の介護ます。

や福祉施設は数少ない雇用の場でもあり、産業そうした移動販売業者の実態の把握についてともなっています。産業福祉の概念、視点から中山間振興・交通部長にお伺いしたいと思いまの介護や福祉従事者の処遇改善の取り組みも検す。

討に値するのではないかと考えます。

また、特にそうした山間部の高齢者世帯の生人材確保対策、若者定住対策をパッケージと活に欠かせないサービスとなっている移動販売

した産業福祉の観点からの介護従事者の処遇改業者がサービスを継続していくために、負担の善について知事の御所見をお伺いしたいと思い

大きい燃料費用などの移動販売業者に対するラます。

ンニングコスト低減のための支援について中山

次に、買い物弱者対策についてお伺いします。

間振興・交通部長の御所見をお伺いしたいと思

中山間・奥山間地域では、少子高齢化とともいます。

に、売り上げの減少や後継者など担い手がいな

また、本県では集落活動センターにおいて買くなるなどして商店が少なくなってきています。

い物弱者対策が行われている地域もあると思いそうした地域において、高齢などにより自動車

ますが、これまでに設置された集落活動センターが乗れなくなると、買い物など生活に不便を来の中で、地域コンビニのような商店機能のある

すようになります。

集落活動センターの数と集落活動センターで行そうした、いわゆる買い物弱者と呼ばれる方々の生活に必要な食料品や日常生活用品の確保にう買い物弱者対策について中山間振興・交通部長にお伺いしたいと思います。

欠かせないのが、移動スーパーなどの移動販売

次に、特別支援教育についてお伺いします。

業者です。移動スーパーは、食料品や日常品な

県立日高養護学校高知みかづき分校は、平成

どをバスやトラックに大量に積み込み、近くに23年高等部のみの知的障害特別支援学校として商店がないような場所で生活する方々に、日常設立され、地域に愛され地域貢献のできる人材

生活で必要な物資を運んでくれる、特に山間過の育成を教育目標に、卒業生全員の確実な就労疎地域のひとり暮らしの高齢者などにはなくてと就労の継続を目指して、専門的な知識や技能はならない、命をつなぐと言っても過言でない、を習得するための職業教育に特化した教育課程

大切な暮らし、生活のよりどころとなっていまの実践を行っています。職業自立に向け、県内す。中には１軒のひとり暮らしの方だけのため企業や団体、専門学校などとの連携により、フーに、山間地域の狭い道を時間をかけて来てくれ

ドビジネスや環境サービス、物流実務といったる業者さんもいます。山道は狭く険しいです。

職業実務も授業に取り入れておられ、校内店舗

そうした場所に商品を大量に積み込み、大きいのイエロークロワッサンは、パンやケーキの製－191－

平成30年３月５日
造販売などにより、開店以来１万人を超える来て構成される検討会などにより、その対応策を客があるなど、実践を通じた交流の場が地域の検討協議されてきました。

人気店にもなっています。

検討会においては、公共の関与による新処分

そうした成果などから、卒業生の一般企業へ場の整備、埋立期間を20年とすることや、埋立の就労率は、平成27年度90％、平成28年度93.3

容量を17万から23万立米とすることなどが決定％と高く、これまで多くの卒業生の皆様が県内され、この報告を受けた県はこれらの内容を踏の企業に就労し、即戦力として活躍されていままえた基本構想を策定され、昨年６月からは新す。また、入学志願者も平成29年度の定員16人

たな管理型最終処分場候補地選定委員会においに対して29人もの志願者があるなど、同校へのて、候補地の選定に向けた議論が重ねられ、先需要は高く、この傾向は今後も続いていくこと

月開催された第６回の委員会において新たな最が予想されています。

終処分場の候補地として須崎市、佐川町、香南

そうした取り組みの一方で、物流実務の多様

市の３カ所を適地として絞り込み、現在候補地化や外部からの受注業務の増加への対応に必要となった自治体の首長や議会など地元への説明となる、パソコンやプリンターなどのＯＡ機器が始まっています。

やインターネット環境など、時代に即した整備

基本構想の策定から最終候補地３カ所の選定のおくれや、生徒が安全で理解しやすい作業ス

までは、有識者の委員会においては、透明性とペースの不足など、生徒の障害特性に応じた教客観性を基本に議論が進められてきたものと理育の実践に伴う特別支援学校特有の課題も多く解していますが、最終候補地の決定に際して考なっており、早急な対応が必要となっていると慮された評価項目について林業振興・環境部長

思われます。

にお伺いします。

県立日高養護学校高知みかづき分校における新たな処分場の整備に当たっては、今後住民施設を含めた教育環境の整備について田村教育

への説明など丁寧な対応が求められるのは言う

長の御所見をお伺いしたいと思います。

までもありませんが、住民の皆様の一番の関心

また近年、発達障害をあわせ有する方の割合

は施設の安全性だと思います。

も増加してきており、障害特性や発達の異なる

そこで、新たな処分場に持ち込まれる廃棄物

生徒一人一人に応じた指導、時代に即した教育の内容と有害物質の有無、水質など環境への影

環境の整備がより求められるようになってきて響も含めた施設の安全性及び安全対策についている現状もあります。

林業振興・環境部長にお伺いします。

そこで、本県特別支援教育の現状と課題を踏

また、一昨年に日高村の管理型産業廃棄物最

まえた今後の取り組みについて教育長の御所見

終処分場エコサイクルセンターで発生した発煙をお伺いします。

事象の原因とその後の対応策について、あわせ

次に、新たな管理型産業廃棄物最終処分場の整備についてお伺いします。

て林業振興・環境部長にお伺いしたいと思います。

平成23年から稼働の始まった県内唯一の管理

今後、処分場の最終的な絞り込みに当たって型産業廃棄物の最終処分場である、日高村のエは、対象となる自治体、地域や近隣住民、議会

コサイクルセンターが、予想以上の速さで満杯などへの情報提供、説明会の開催など、地元のとなることから、県はこれまで有識者などによっ合意形成に向けた丁寧な対応が最も重要である－192－

平成30年３月５日
ことは言うまでもありません。地元住民や自治から行政によって捕獲され、最後の最後にたど体の理解を得るため、知事のリーダーシップがり着いた小動物管理センターも安住の地ではな求められる場面も想定されます。

く、引き取り手がいない場合、やむを得ず殺処

先日の桑名議員の質問と重複する部分もある

分されることとなってしまいます。

かと思いますが、新たな管理型産業廃棄物最終

本県では、現在中央、中村両小動物管理セン

処分場の整備に関して知事の決意をお聞かせいターにおいて、そうした不幸な犬や猫の殺処分

ただければと思います。

を少しでも減らすため、動物の適正飼養の普及

次に、全国レクリエーション大会についてお伺いします。

啓発や不妊手術費用への助成、小動物管理セン
ターの拡充、譲渡ボランティアや譲渡会の開催

ことし９月に本県で初めて開催される、第72回全国レクリエーション大会in高知は、全国かなど、動物愛護に関する取り組みが行われています。

らレクリエーション愛好者やその関係者が集い、そこで、本県における犬、猫の収容及び処分

さまざまな種目を通じて健康増進や交流を図ら

頭数の推移について健康政策部長にお伺いしたれるもので、子供から高齢者まで多くの県民が

いと思います。

レクリエーション、生涯スポーツを身近に感じることができる絶好の機会でもあります。

小動物管理センターの業務は、以前と違って
狂犬病予防対策だけでなく、猫の引き取り、動そこで、全国レクリエーション大会の準備状
況と機運の醸成について文化生活スポーツ部長にお伺いしたいと思います。

物愛護の観点など、時代の変化とともに多種多様化してきています。
私自身も中央小動物管理センターには何度か

最後に、動物愛護の取り組みについてお伺いします。

行かせていただいたこともあるんですけれども、老朽化が進み手狭な施設で、職員の皆さんは、

私は30年ほど前、村役場の狂犬病予防の担当

毎日のように運び込まれてくる犬や猫の命を預者として野良犬や引き取り犬を捕獲や収容する

かり、多様化する業務や殺処分をなくすために業務をさせていただいたことがありました。凶

懸命な努力、取り組みをされています。しかし

暴な野犬などから地域住民を守るための捕獲なながら、その対応には限界もあると思われていどの対応は、常に危険と隣り合わせで、とにかます。

く目の前の動物を捕獲し、住民や自分の安全をそこで、中央、中村両小動物管理センターの確保することに必死で、そこに動物に対する愛現状とセンターの運営の課題について、またあ護や思いやりの気持ちの余裕はなかったようにわせて委託業者への県による監督及び指導につ思います。今振り返って考えると、自分自身、

いて健康政策部長にお伺いしたいと思います。

反省する部分も多くあるのですが、当時ペット

小動物管理センターについては、昭和56年にや動物と行政がかかわるとき、動物側の視点、設置された当初は狂犬病予防対策が主で、犬と動物愛護の観点はほとんどなかったように思い猫の譲渡や動物と触れ合うスペースなど、動物ます。

愛護の機能が弱かったことは事実だと思います。

人間の欲求、欲望により飼われ、人間の生活

そうしたことなどから、県を中心に動物愛護にに支障を来すようになれば人間のエゴによって関する動物愛護管理推進計画の策定、さらには捨てられ、野犬になると人間への危害のおそれ

動物愛護センターの設置が検討され、今年度よ－193－平成30年３月５日
り有識者などによるこうち動物愛護センター（仮を経験してまいりました。まさにこの国の上り

称）基本構想検討委員会も開催されるなど、動坂とそこから転じた下り坂を体感してきた世代

物愛護のための施設の整備や機能などについてでもあります。そして、この背景には、常にグ議論が行われていると理解しています。

ローバル化の進展とその加速という一貫した時殺処分ゼロに向けて、新たな動物愛護センターの設置には大変期待も大きいと思いますが、以代の流れがあったと考えているところでございます。

前坂本茂雄議員が質問の中でもおっしゃってお

現在は経済も上向きになりつつあり、再び上られましたが、殺処分ゼロに向けて本当に大切昇期を迎えようとしておりますものの、他方でなのは、センターに入ってくる前、いわゆる川グローバル化がますます加速する中で、急速な上の取り組みこそが大切だと思います。

少子高齢化の進展と本格的な人口減少といった新たに動物愛護の推進拠点として整備予定の大きな課題を抱え、これからは誰もが経験した

動物愛護センターには、動物も人も命を大切にことのない時代に突入するものと考えられます。

する教育、愛護教室や普及啓発活動などにも重今後、このような時代を切り開いていくため

きを置いた運営をお願いしておきたいと思いまには、時代の大きな変化の根底にある時代の基す。また、動物の管理や処分などについても、調を捉え、この根本に当たるものに対応してい引き続き行政の責務として適正にしっかりと対くことが求められていくものと考えます。こう

応していただきますようお願いしておきたいとしたこの国の基調の転換期、上昇期と下降期を思います。

ともに見てきた我々世代の経験と感覚は、新たそこで、御自身も大変な愛犬家であられる尾﨑知事に、動物愛護への思いと設置が検討されな時代を貫く基調を捉えることに幾分か役立つのではないかと考えるところであります。

ている動物愛護センターに期待することについ私としては、引き続き同年代の多くの皆様かてお伺いして、第１問とさせていただきたいとらもお知恵を賜りながら、本県を課題先進県か思います。

ら課題解決先進県とすべく、全力を挙げて取り（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

組んでまいりたいと考えているところでござい

大野議員の御質問にお答えをいたします。

ます。
次に、新しい時代におけるこの国の理想の姿

まず、この50年間を振り返っての所感につきましてお尋ねがございました。

とそれに向かっての決意についてお尋ねがございました。

大野議員が述懐されましたように、この50年

現在の我が国は、急速な少子高齢化と人口減

間、我が国を取り巻く状況には大きな変化や出少といった、かつて経験したことのない大きな来事がございました。私や大野議員の世代は、課題に直面しており、この克服に向けて新たな年少期に高度経済成長期を経験し、学生時代ま

挑戦をしていかなければならない時代を迎えてではおおむね人口も経済も右肩上がりの成長のおります。このような時代における目指すべき時代であった一方、社会人として世に出た後は、国の姿を思い浮かべますとき、私は現状のよう

バブル崩壊によって失われた20年と呼ばれる、な東京一極集中が進む国ではなく、地域地域が経済が長期に低迷する事態となり、さらに人口それぞれが持つ潜在力を十分に生かし切ることも減少局面に入るといった厳しい時代への突入によって、それぞれの地域が広く世界とかかわ－194－平成30年３月５日
りを持つ、これによりそれぞれが人口減少下に受け、現在停止している状況であります。このあっても持続的発展を遂げるという、そうした

広島高裁の決定に対し、四国電力が仮処分の執国づくりが必要ではないかと考えているところ

行停止と保全異議の申し立てを行い、現在も係です。すなわち、都市は都市、地方は地方、山争中でありますことから、決定そのものについは山、野は野、海は海がその魅力を存分に発揮ての所見を述べることは差し控えさせていただ

して世界と交われば、地域地域に若者が定着し、きます。

さらに地域地域の多様性があるがゆえに、時代

他方、四国電力が原子力規制委員会に対しての変化にも、また大災厄にも強靱さを発揮する

説明を行い、認められた火山の影響評価についことのできる国家となり得るのではないかと考ては、本県として改めてより詳細な内容を聞く

えているところでございます。

ために、２月２日に第18回目となる勉強会を開

そのためには、日本各地のそれぞれの地域に催し、詳細な説明を受けるとともに、不明な点

おいて、その地域地域の強みを生かし、地域になどに対して丁寧な回答をいただいたところで残りたいと願う若者の希望がかなえられる多様す。

な仕事を生み出していくことが必要となってま

その内容については、伊方発電所に影響を及いります。特に本県の県勢浮揚に向けましては、ぼす可能性のある火山について、まず火砕流なその本来の強みである中山間地域の潜在力を生

どの火山事象の評価を行った結果、火砕流の敷かすことが重要でありますことから、これまで地への到達はないことなどから、発電所の運用

それぞれの地域がもともと持っていた強みを生

期間中に影響を及ぼす可能性はなく、伊方発電

かして、地産の強化を進め、そして外に打って所の立地に影響はないと評価されているという出る外商に力を注いできたところであります。

ことなどであります。この中で、阿蘇について

今後も、地産外商が進み、地域地域で若者がは、地下のマグマだまりが巨大噴火直前の状態

誇りと志を持って働ける高知県の実現に向け、ではないと判断されることなどから、伊方発電

産業振興計画を初めとする県勢浮揚に向けた取所の運用期間中に巨大噴火が起こる可能性は十り組みを全力で進めてまいります。そして、こ分小さいと評価されています。また、火山灰にの県勢浮揚への取り組みを続けていくことによ

ついては、これまでの火山灰の痕跡を基本に、りまして、多様性があるがゆえに、強靱で豊か

風速、風向等を厳しい条件に設定し、シミュレー

な国、こうした国づくりに向けて本県としてもションを行った結果、最大の厚さは15センチメー役割を果たしてまいりたいと、そのように考えトルと評価されており、重要な建物は火山灰にているところでございます。

よる荷重に対して構造上問題がないことなどが次に、火山による災害のおそれを運転差しと確認をされております。

めの理由とした広島高裁の決定を踏まえた、伊こうした評価は、具体的な数値などを交えな方原子力発電所の稼働に対する所見についておがら行われており、一定合理的なものであると尋ねがありました。

考えておりますが、現在係争中であることから、

伊方発電所３号機については、昨年10月から定期検査により運転を停止し、本年１月に送電

この中でさらに議論が深められていくものと考えております。

再開を予定していたところ、昨年12月に広島高

今後、異議審等の動向を注視するとともに、裁において運転差しとめを命じる仮処分決定を新たな知見などが出てまいりましたら、勉強会－195－平成30年３月５日などを通じて、四国電力に対してさらに説明や政策、民間投資を喚起する成長戦略の３本の矢対策を求めてまいりたいと考えております。

を放ち、デフレからの脱却と経済の再生を目指

次に、原子力発電への依存度の低減に向けた

して施策の展開を図ってきました。こうした、取り組みの現状と原子力発電ゼロへの具体的な

いわゆるアベノミクスによる経済対策により、検討についてお尋ねがありました。

平成24年12月に始まった現在の景気拡大局面も本県においては、平成23年度から新エネルギー

６年目に入るとともに、実質国内総生産が、約ビジョンに基づき、再生可能エネルギーの導入

28年ぶりとなる８四半期連続のプラス成長とな促進に取り組んでおり、この取り組みは原子力るなど、国の各種経済指標は改善を続けており、発電への依存度の低減につながるものと考えて

我が国経済は着実に回復してまいりました。

おります。

しかしながら、物価の上昇ペースに比べ賃金

これまでに導入された再生可能エネルギーには緩やかな伸びにとどまっているほか、地方のよる発電設備の出力容量は、平成24年度に始隅々にまで景気回復の実感が十分行き渡ってい

まった固定価格買取制度の追い風もあり、平成ないという声も聞かれるところです。一方、昨23年度当初の約８万6,000キロワットから、平成

今の有効求人倍率の上昇に伴い、全国的に人手28年度末には約41万1,000キロワットとなり、こ不足感が強まってきております。

の６年間で約4.8倍と大きく伸びております。

こうした中、国においては昨年12月に、アベ

この間、県としましても、県内２カ所、合計

ノミクスによる経済の成長軌道を確かなものと

出力約１万3,000キロワットの木質バイオマス発し、持続的な経済成長をなし遂げるため、人づ電所への支援や、県内７カ所、合計出力約１万くり革命と生産性革命を大きな柱とする新しいキロワットのこうち型地域還流再エネ事業によ経済政策パッケージを定め、さらなる経済成長

る太陽光発電事業への出資などの取り組みを進に向けた取り組みを進めることとしたところでめてきたところであります。

あります。こうした取り組みを通じて、アベノ県としましては、今後さらなる再生可能エネ

ミクスの効果が全国津々浦々に浸透するよう、ルギーの導入を促進していく上で大きな課題と国においては引き続きしっかりと取り組んでいなっております送電網の増強などについて、国ただきたいと考えております。

に対する政策提言を続けていくとともに、自家

一方、本県経済は、産業振興計画による取り消費等のエネルギーの地産地消を促進するなど、組みを開始して以降、県内総生産がマイナス成

原発に依存しない社会の実現を目指した取り組長からプラス成長に転じるなど、今や人口減少みを進めてまいります。加えて、四国電力に対下においても拡大する経済へと構造を転じつつしても、株主総会や勉強会を通じて、再生可能あります。このことは、県内の多くの皆様が地エネルギーの積極的な導入などの具体的努力を

産外商に取り組んでこられた成果でありますが、引き続き求めてまいります。

アベノミクスによる追い風も大変大きな力に

次に、これまでのアベノミクス政策への評価と本県経済への波及効果についてお尋ねがございました。

なったものと考えております。
しかしながら、１人当たりの県民所得や現金
給与総額はいまだ全国に比べて低い水準にとど国においては、これまで安倍総理のリーダー

まっているほか、人口の社会減が継続している

シップのもと、大胆な金融政策、機動的な財政など、さらなる努力が求められるところです。

－196－平成30年３月５日
加えて、全国的な人手不足の中で、本県においとともに、さらに広がりを持たせてまいります。

ても人手不足への対応が課題となっております。

あわせて、国に対しては、引き続き地方創生のこのような中、成長の壁を乗り越える、成長

取り組みに対する支援をしていただけることをに向けたメーンエンジンをさらに強化するを２期待しているところです。

本の柱として、産業振興計画をバージョンアッ

次に、産業振興計画における平成30年度の戦

プしたところです。引き続き、アベノミクスを略のポイントについてお尋ねがございました。

追い風として、本県経済のさらなる成長に向け

産業振興計画の平成30年度の戦略のポイントて産業振興計画を力強く進めてまいります。

は、完全雇用状況下における持続的な拡大再生

次に、日高村が取り上げられた安倍首相の施政方針演説についてお尋ねがありました。

産の創出に向け、成長の壁を乗り越える、成長に向けたメーンエンジンをさらに強化する、こ安倍総理の施政方針演説において、２年連続で本県に関することを取り上げていただいたこの２つの施策群を大幅に強化することであります。

とは大変光栄なことであります。また、本県のまず、第１の成長の壁を乗り越える施策群に取り組みが全国的に紹介されたことを大変うれ

ついては、完全雇用状態を背景とする人手不足

しく感じております。

がさらに深刻化している中、今この課題に真正

今回紹介された、日高村におけるソースやジャ面から取り組まなければ、人手不足が原因で、ムなどのトマト加工品を製造・販売する取り組

地産外商の拡大や新たな挑戦を諦めてしまう事

みは、これまで食品関連産業人材を育成するた業体がふえ、本県経済の成長にブレーキがかかめに高知大学が実施しておられる土佐ＦＢＣやることが懸念されることから、新たに政策の柱

地産外商公社などの施策を積極的に活用してことして位置づけ、その強化を図るものでありまられ、今や県外の有名百貨店などでも商品が取す。具体的には、働き方改革の推進はもとより、り扱われるまでに成長しておられます。演説で新規卒業者や移住希望者などにアクティブに働紹介された安岡さんを初め、関係者の皆様のこきかける仕組みの強化といった、担い手の確保れまでの御努力に対して心から敬意を表すると策を抜本強化するとともに、設備投資の促進やころであります。

第１次産業における機械化、ＩｏＴ化といった、

この日高村における取り組みは、産業振興計画に基づき県内各地で展開されている産学官民

省力化、効率化の徹底に向けたサポートを強化
してまいります。

連携による地産外商の一つの事例であり、ほか

次に、第２の成長に向けたメーンエンジンをにもたくさんの皆様が、地域アクションプラン

さらに強化する施策群については、人口減少のやクラスタープロジェクトなどにより、地産外

下押し圧力に屈することなく、本県経済が先々

商に取り組んでおられます。施政方針演説におにわたって成長し続けていくために、メーンエ

いて日高村における取り組みが地方創生の好事

ンジンの出力をさらにもう一段上げるものであ

例として取り上げられたことは、県内各地で取り、先々にわたる成長を確保し続けるために、り組む皆様にとっても大きな励みになったもの

一番重要な施策群であると考えているところでと思います。

す。具体的には、ＩＴ・コンテンツ関連産業の県といたしましては、こうした県内各地の取集積、自然体験型観光の推進といった、継続的り組みを市町村と連携してしっかりと支援するに新たな付加価値を生み出す仕組みを意図的に－197－平成30年３月５日
構築するとともに、海外への輸出の本格展開とこうした取り組みの中、第１期の健康長寿県

いった、交易の範囲をさらに拡大する取り組み

構想を策定した平成22年から平成27年までに、を強化してまいります。

約2,400人の雇用が創出されており、特に中山間

加えて、これらの取り組みを支える施策群と地域の多い本県においては、地域の貴重な雇用して、特にＩＴ・コンテンツアカデミーの開講の場ともなっております。また、健康長寿県構や林業大学校の本格開校などの人材育成・確保

想と一体的に推進する、現在策定中の第７期介の取り組みと、全ての産業分野に広げ、金融機

護保険事業支援計画においても、来年度から向関などとの連携を強化して展開する事業戦略策

こう３カ年の計画期間中に、介護サービスの拡定支援の取り組みの２つの取り組みも抜本強化

充に伴い、新たな施設整備と約1,500人の介護職してまいります。

員の雇用を見込んでいるところであります。

あわせて、お話にありました地域に経済波及

このように、介護サービスを充実させることをもたらせていくためには、これら一連の強化

を経済面から見れば、地域における需要に対応した施策群を地域地域でしっかりと展開するこする供給面の強化を図ることにより、より高いとはもとより、地域の方々の思いを具体の形にレベルでの均衡を図り、経済効果と雇用を確保するためのサポートも重要であると考えておりしようとするものということが言えると考えてます。引き続き、現在取り組んでいる241の地域

おります。

アクションプランや、若者が住み続けられるよ

しかしながら、近年さまざまな産業分野で人う、多様な仕事を地域地域に創出していくこと

手不足感が強まっている中、介護人材の確保もを目指した19の地域産業クラスター形成の取り

厳しさが増し、とりわけ中山間地域は厳しい状組みをしっかりと進めてまいります。加えて、

況が続いているところであり、このような状況

来年度新たに地域に経済波及をもたらす拠点施に対応するためにも、議員のお話にありました

設の整備を支援する制度を創設し、地域での取介護職員の処遇改善は欠かせないものだと考えり組みをさらに強力に支援してまいりたいと考ております。

えているところです。

県といたしましては、介護職員処遇改善加算

こうした、大幅にバージョンアップした施策などの創設以来、県内の介護施設・事業所に対群を、地域の産業団体の皆様や市町村の皆様なしまして、その活用を呼びかけるとともに、平どと連携して全力で取り組み、地域地域の経済

成29年度からは加算取得に向けた取り組みに対

成長につなげるべく努力を重ねたいと考えていする県独自の補助も行っているところでありまるところであります。

す。また、平成30年度から本格実施します介護

次に、産業福祉の観点からの介護従事者の処
遇改善についてお尋ねがございました。

事業所認証評価制度においても、処遇改善を評
価基準の一つとしており、この認証取得を支援

県におきましては、日本一の健康長寿県構想のもと、地域地域の介護ニーズに対応するため、する中でも、職員の処遇改善を働きかけていくこととしております。

施設サービスや在宅サービスの拡充と福祉人材

加えて、昨年12月に閣議決定された新しい経センターと福祉研修センターの連携などによる済政策パッケージに盛り込まれた、公費1,000

人材確保策に、バージョンアップを図りながら億円程度の介護人材の処遇改善につきましても、取り組んでまいりました。

事業者の方々の御意見もお聞きしながら、本県－198－

平成30年３月５日の実情を踏まえた内容となりますよう、全国知とから、地元への説明を速やかに行うこととし事会などとも連携しながら政策提言を行ってまて、これまでに最終候補地となった３市町の首いりたいと考えております。

長を初め、香南市及び佐川町の議会と香南市の今後とも、日本一の健康長寿県構想をメーン

地域住民の皆様に候補地選定の過程や新たな最エンジンとして、地域のニーズに対応し、介護終処分場の必要性や安全性などについて御説明サービスを拡充するとともに、必要な人材を確させていただきました。今後、須崎市議会及び保することにより、地域の大きな経済効果と雇

須崎市と佐川町の該当地区の住民の皆様にも同用にも結びついていくよう取り組んでまいりた様の御説明をさせていただく予定です。

いと考えるところでございます。

関係者の皆様に対しては、管理型最終処分場

次に、新たな管理型産業廃棄物最終処分場のが県内事業者の安定した経済活動を下支えする整備に関する決意についてお尋ねがありました。

ものであることなどから、県内に必要不可欠な

県内唯一の管理型産業廃棄物最終処分場であ施設であることや、有害物を含まない廃棄物のるエコサイクルセンターには、平成23年10月のみを受け入れる施設で、処分場を屋根で覆うと開業以来、当初の計画を上回る量の廃棄物が搬

ともに水が漏れない構造としており、また施設入されており、早ければ平成34年９月にも満杯

内に散水した水を浄化して循環利用して施設外となることが見込まれているところです。

に一切放流していないなど、周囲の環境に影響

管理型産業廃棄物最終処分場は、県内事業所を与えない安全な施設であることを御理解いたの安定した経済活動を下支えしており、産業振だけるように御説明させていただいております。

興計画を推進していくためにはなくてはならな

また、最終候補地となった３カ所は、防災のい重要な施設であることから、昨年６月、有識観点及び住民生活や環境への影響の観点など、者などによる新たな管理型最終処分場候補地選

合計33のスクリーニング項目をクリアした、災定委員会を設置し、新たな施設の整備に適した害の発生の可能性や地域住民の生活環境に影響候補地の選定作業を進めてまいりました。このを及ぼす可能性が著しく低く、廃棄物運搬の利委員会において、さまざまな観点から審議が重便性が高い、新たな施設の整備に適した土地でねられてきた結果、先月１日に開催された第６あると考えられること、そしてこれらの土地が回委員会において、３カ所の最終候補地が選定

客観的かつ科学的で透明性のあるプロセスによをされました。

り選定されたことについても御理解いただける

委員会での候補地の選定過程については、土よう、丁寧な上にも丁寧に御説明させていただ

地の先行取得などを防ぐため、やむを得ず非公いているところです。これらに加えて、施設の開で進めてきたことから、最終候補地が選定さ

安全性などについて、さらに理解を深めていた

れた同日に、それまでの候補地選定過程の透明

だけるよう、エコサイクルセンターでの現地見性を確保するため、非公開とされた審議も含め、学会も計画しているところでございます。

委員会において用いた資料を全面的に公開する

今後、県としましては、地権者の御了解を得とともに、審議の経過についても詳細に御説明て詳細な現地調査を行い、３カ所の候補地の中させていただいたところです。

で科学的に最適な場所はどこなのかという視点

他方で、最終候補地の公表は、地元の皆様にでの検討を行うとともに、引き続き各候補地のとっては突然のこととならざるを得なかったこ

所在する自治体の首長、議会、住民の皆様に丁－199－平成30年３月５日
寧に御説明させていただき、不安な点や疑問に収容動物を健康な状態で管理するとともに、ペッ思う点などに対して耳を傾け、一つ一つ誠意をトとしてのしつけができるような機能も持たせ持ってお答えをさせていただくなど、住民の皆たいと考えております。さらに、動物愛護セン様を初めとする関係者の方々に寄り添いながら、

ターは、南海トラフ地震などの大規模災害時に最終処分場の整備について御理解をいただけま発生する可能性の高い、被災者のペット同行避すよう、しっかりと取り組んでまいります。

難に向けた啓発を初めとする動物にかかわる災

最後に、動物愛護への思いと動物愛護センター

害対策の拠点施設としての役割を担っていくべに期待することについてのお尋ねがありました。

きだと考えております。

ペットは単に愛玩の対象としてだけでなく、

なお、犬、猫の殺処分数を減らすためには、

人生に潤いと癒やしを与えてくれるよきパート

議員御指摘のとおり川上対策が最も重要だと考ナーという存在であり、その命がまだまだ数多えており、来年度は新聞や雑誌を使って適正飼

く失われているという現状はまことに残念なこ養に向けた啓発広報をさらに充実するとともに、とです。

猫の不妊手術の助成頭数を900頭から1,200頭に

先日、須崎市立多ノ郷小学校で開催された動増加させるなど、その対策を一層強化してまい

物愛護推進員による動物愛護教室を視察させてりたいと考えているところです。さらに、さら

いただきました。そこでは、子供たちに命のとなる強化策について検討を重ねたいとも考えてうとさを考えてもらうすばらしい取り組みが行おります。

われており、終わりには参加した児童から、動私からは以上でございます。

物を途中で捨てない、責任を持って飼い続ける（総務部長梶元伸君登壇）

大人になりたいとか、動物愛護のボランティア○総務部長（梶元伸君）

まず、地方消費税の配活動をしたいといった感想が発表されました。

分の見直しの内容についてお尋ねがございまし

こうしたすばらしい取り組みを長年にわたってた。

続けてこられた、動物愛護推進員の皆様方のこ

地方消費税は、その税負担を最終消費者に求れまでの献身的な御尽力に、心から敬意を表さめるものでありますことから、最終消費地と税せていただきたいと、そのように思います。

収の帰属地を一致させる必要がありまして、こ

今後とも、こうした取り組みなどを通じて動のための仕組みとしまして、都道府県間の清算物を愛護する心を育むことは、ひいては命を大制度が設けられております。この清算基準につ切にする心を養うことにつながり、他人を思いきましては、平成９年度に地方消費税が導入さやる社会や人と動物が共生する社会の実現に大れて以来20年が経過しましたことから、サービ

きな影響を与えるものと考えております。

ス産業化の進展など社会経済情勢や統計制度のそのため、現在検討を進めている動物愛護セ変化等を踏まえまして、社会保障財源として充ンターには、県民の皆様が命を大切にする心を実が図られている地方消費税の税収を、より適育める場として、動物と親しんだり、適正な飼切に最終消費地に帰属させるために、清算基準

い方に関する情報を得ることができるような拠の抜本的な見直しが行われたところでございま

点としての機能を充実させたいと考えております。

す。また、犬、猫の譲渡を進めるために、動物

具体的には、消費の実態を踏まえ、清算基準

福祉に配慮した十分な収容スペースを確保して、における統計データの利用方法を見直しまして、－200－平成30年３月５日
統計データとしてそのまま利用することが適当

森林環境譲与税の配分見込みと本県に与える効ではないものとして、売上額が本店で一括計上

果についてお尋ねがありました。

されているものや持ち帰り消費等が多いもの、

仮称森林環境譲与税については、森林環境税

医療・福祉など非課税取引に該当するものにつとともに平成31年度税制改正において創設する

いては除外することとし、その結果として、統とする、平成30年度税制改正大綱が昨年12月に計データがカバーする比率を現行の75％から50

閣議決定されています。

％に改めております。また、統計データのカバー

仮称森林環境譲与税は、平成31年度から市町外の消費代替指標につきましては、地方消費税

村と都道府県に配分が開始され、市町村の体制

創設当初と比べてサービス統計の調査対象が大整備の進捗に伴い、徐々に増加することとされきく拡大したことを踏まえまして、7.5％を占めており、当初は全国で年間約200億円、平成45ていた従業者数は用いないこととし、人口の比

年度からは年間約600億円の配分が見込まれてい率を17.5％から50％に高めております。

ます。

地方消費税の清算基準の見直しに当たりまし国が示した配分基準に基づき、本県への配分ては、まず消費動向を正確に把握して、その動額を試算したところ、平成31年度は、市町村に向そのものをしっかりと反映していくことが大

約５億7,000万円、県に約１億4,000万円の合計事だと考えております。その上で、統計上の制

約７億1,000万円と見込まれます。その後、配分約などにより、消費動向を正確に反映し切れな

額は段階的に増額され、平成45年度以降は、市いところにつきましては、人口をその代替指標

町村に約19億円、県に約２億円の合計約21億円としてしっかりとこれに重きを置いていくべきとなる見込みです。

ではないかと考えており、これまで全国知事会

この譲与税が措置されることにより、本県にでも提言してきたところです。先ほど申し上げ

おいてもこれまで課題であった、自然的条件がました今回の見直しの内容につきましては、本

悪く採算ベースに乗らない森林の整備を進める県の考えと同一のものであり、適切なものであことができるようになり、地球温暖化防止を初ると考えております。

め災害の防止や水源の涵養など、森林が持つ公次に、市町村が発行する証明書のコンビニ交

益的機能の維持・増進につながるものと考えて付に係る全国市町村の導入状況と本県におけるいます。また、広大な森林を抱える本県におい導入の現状についてお尋ねがございました。

て、持続的に適切な森林整備が行われることと住民票等のコンビニ交付サービスは、マイナ

なり、中山間地域における雇用の場の確保に、

ンバーカードを利用して、全国のコンビニエン

ひいては中山間地域の活性化にもつながること

スストア等で住民票の写し等を取得できるサーが期待されます。

ビスであります。全国の市町村においては、本

仮称森林環境譲与税については、今後その制

年２月15日時点で501の市区町村で導入されて度の詳細が明らかになってまいりますので、県おります。

としましては、平成31年度の創設に向けて情報

一方、本県においては現時点でコンビニ交付収集に努めるとともに、各市町村がこの譲与税

サービスを導入している市町村はございません。

を有効に活用して適切な森林整備を進めること（林業振興・環境部長田所実君登壇）ができるよう、市町村の体制の整備や人材の育○林業振興・環境部長（田所実君）

まず、仮称
－201－

成・確保に向けてしっかりと取り組んでまいり平成30年３月５日
ます。

の影響の観点、廃棄物運搬の利便性の観点など

次に、新たな管理型最終処分場の最終候補地による評価項目を各段階において設定し、候補の決定に際して考慮した評価項目についてお尋

地の評価を行いました。例えば、防災の観点かねがありました。

らは、土砂災害危険箇所への該当の有無や災害

まず、新たな管理型最終処分場候補地選定委

発生のリスクを判断するための地形判読など、員会における候補地選定の進め方につきまして

住民の生活や環境への影響の観点からは、保育

は、委員会において、全国の最終処分場整備事

所、学校及び病院の立地状況や水道水源の状況

業にかかわる多くの関係者の手引書として活用など、廃棄物運搬の利便性の観点からは、幹線されている、廃棄物最終処分場整備の計画・設道路からの距離など、合計33の項目により評価

計・管理要領に示された手法を基本としつつ、をいたしました。中でも防災の観点につきまし

他県の公共関与による管理型最終処分場の選定ては、委員会において最も重視した要素であり、手法も参考とすることとされました。

全ての段階において評価項目として設定された選定の手法としましては、まず約71万ヘクター

ところでございます。

ルある県土の中から候補地選定の対象とするエ

このような絞り込みを経て、最終候補地に選リアが設定されました。具体的には、県下全域

定された３カ所につきましては、災害の発生のから最終処分場の建設が基本的に困難と考えら可能性や地域住民の生活や環境に影響を及ぼす

れる法規制等のある区域や、防災及び土地利用可能性が著しく低く、廃棄物運搬の利便性が高の観点から適さないと認められる区域を除くとい、新たな施設の整備に適した土地であると考ともに、利用者の利便性を考慮して、高知市中

えられます。

心部からおおむね１時間の範囲とされ、約10万

最終候補地となった地域住民の皆様を初めと3,000ヘクタールが候補地選定の対象エリアとさする関係者の皆様には、施設の安全性や必要性れました。

とともに、このような選定過程を経て最終的に次に、このエリアから新たな施設に必要とな選定されたことも御理解いただけるよう、引きる5.5ヘクタール以上を確保でき、幹線道路から続き丁寧に御説明させていただきたいと考えて２キロメートル以内であり、谷地形または平たおります。

ん地で土地の勾配が14％以下であること、そし

次に、新たな処分場に持ち込まれる廃棄物のて事業用地等として利用されていないことを条内容と施設の安全性及び安全対策についてお尋件として、それらに適合した104カ所が抽出されねがありました。

ました。また、候補地選定に係る土地の公募に

まず、新たな処分場に持ち込まれる廃棄物に対し応募のあった４カ所について、さきに抽出つきましては、現在エコサイクルセンターに持した104カ所と同じ条件を当てはめたところ、１

ち込まれている廃棄物と同じものになると考えカ所がクリアしたことから、その１カ所を加えています。エコサイクルセンターでは、金属製

た合計105カ所を最初の候補地とし、その後委員

品の製造工場などから排出される鉱滓や家屋等

会において３段階にわたる絞り込みが行われまの解体に伴う石こうボード、建築廃材等を焼却した。

した後の燃え殻など、水分が少なく乾いた状態

このような候補地の抽出や絞り込みにおきまの廃棄物が多く持ち込まれています。また、エしては、防災の観点、地域住民の生活や環境へ

コサイクルセンターは管理型の最終処分場であ－202－

平成30年３月５日
ることから、法令により有害物は持ち込めないても、エコサイクルセンターをモデルとしましことになっていますし、持ち込まれる廃棄物は、て、県民の皆様に安心していただくことができ

定期的な検査により有害物が含まれていないこる、安全な施設として整備してまいります。

とが確認されています。また、施設側でも持ち最後に、エコサイクルセンターで発生した発込まれた廃棄物の中から任意に抜き取り検査を

煙事象の原因とその後の対策についてお尋ねが行っておりますが、これまで有害物は持ち込まありました。

れておりません。

一昨年の８月29日と９月２日に発生しました

新たな処分場の構造に関しましても、エコサ

エコサイクルセンターの発煙の原因につきましイクルセンターと同様とすることを考えていまては、専門家や試験研究機関にも御協力をいた

す。エコサイクルセンターの構造は、処分場のだきながら、その特定に努めておりましたとこ

上部を屋根で覆っているため、埋め立てた廃棄ろ、昨年７月仁淀消防組合消防本部により、１物や埋立作業に伴い発生する粉じんが外部に飛回目の発煙は、埋立管理中の鉱滓に含まれてい散することはありません。埋立部分の周囲は、たアルミニウムもしくは酸化カルシウムの一方国が示す基準を満たすよう、遮水機能を備えたまたは両方と、建物内に浸入した雨水とが反応

シート等によって囲っているため、汚水が外へして発熱した可能性があり、その反応熱の蓄積

漏れ出ることもありません。さらに、処分場内

により壁面の遮水シートなどを焼損したもの、に散水を行うことにより、粉じんの発生を防ぐ

また２回目の発煙は、１回目の発煙で使用したとともに、埋め立てた廃棄物に付着している汚消火用水により、１回目と同様に鉱滓中の成分

れを洗い流していますが、その汚水は施設内にの反応熱の蓄積により、鉱滓を入れていた袋をおいて浄化処理を行った上で、再び散水に利用焼損したものと推定すると結論づけられました。

することとしており、水は一切施設外に放流さ発煙事象発生後の対応としましては、雨水がれていません。地震対策としましては、耐震基処分場内に浸入した原因が雨どいのふぐあいで準を満たす構造としていますので、新たな処分あったことから、直ちに雨どいの修繕を実施し、場におきましても、建設予定地の地形や地質等万一に備え、壁面の遮水シートに影響を及ぼさに応じて万全の耐震対策を講じてまいります。

ないよう、壁際に埋め立てていた鉱滓を中央部

また、エコサイクルセンターでは、万が一にに移動させ、24時間の監視体制をとるとともに、備えて処分場の下を流れる地下水や周辺の河川発煙した鉱滓を搬入した事業者からの受け入れの水などの検査も行い、安全を確認しています。

を中断するなどの対策を講じ、あわせて発煙に

これらの情報は全てホームページにおいて公開

より損傷した遮水シートを修復いたしました。

しているほか、地域の皆様との意見交換の場に再発防止対策としましては、鉱滓の排出事業

おいても説明しており、積極的な情報の公開に者にも御協力をいただき、次のような取り組み

努めています。

を行うことといたしました。まず、鉱滓を搬出

エコサイクルセンターでは、次にお答えさせする前に、事業者は搬出予定の鉱滓に一定量のていただきます発煙事象はありましたものの、水を加え、熱反応が生じないことを確認し、管平成23年10月の開業以来、そのほかにトラブル

理票にその旨を記載した上で搬出すること、加などはなく、持ち込まれる廃棄物を適正に埋立

えて鋳物砂再生工程から発生した鉱滓以外の鉱処分してきています。新たな処分場におきまし滓が混入していないことを確認することとしま－203－平成30年３月５日した。エコサイクルセンターで受け入れする際県といたしましては、事業所がサービスの提は、管理票に発熱性を有していないとの記載が供を中止する場合には、高齢者のサービスが継あることを確認すること、そして埋め立ての際続できるよう、市町村に対して事業所との調整には、鉱滓を袋から取り出し、燃え殻と混合しなど必要な対応をお願いしているところでござて埋め立て、その後十分に散水し、温度上昇がいます。あわせまして、高齢者へのサービスのないことを確認することなどというものでござ

継続が困難となった場合には、速やかに報告をいます。また、自動火災報知設備や赤外線サーしていただくよう依頼をしており、今後も状況

モグラフィーカメラによる熱感知警報システムを注視してまいります。

を導入するなど設備面の対策も図ってまいりました。

次に、山間過疎地域の介護サービスの実態の把握と今後の対応策についてお尋ねがございま

このような対策を確実に実施することにより、した。

一昨年９月の２回目の発煙以降、エコサイクル

本県の多くを占める中山間地域では、過疎化センターにおいて異常は発生しておりません。

の進展により要介護者が広範囲に点在している県としましては、エコサイクルセンターと緊こともあり、採算面から介護事業者の参入が少密に連携の上、再発防止策の徹底などにより、安全・安心な最終処分場の運営がなされるよう、万全を期してまいります。

こうした中、県では、市町村と一体となって、中山間地域におきまして、遠距離の利用者に在（地域福祉部長門田純一君登壇）○地域福祉部長（門田純一君）

ない状況です。

宅介護サービスを提供する事業所への支援に取

まず、本県におり組んでおり、現在20の市町村で補助金を活用

ける軽度者向けの介護サービスの現状についてしたサービスの提供が行われております。そのお尋ねがございました。

結果、28年度は、サービスの維持につながって

介護保険制度の改正により、要支援１、２のいるとしている事業所が93あり、さらにサービ

軽度の方を対象とした、訪問介護と通所介護のスの提供地域や営業日が拡大した、また雇用のサービスは、介護保険による給付から市町村が拡大が実現したとしている事業所は13事業所と実施する事業として提供されることとなりましなるなど、サービスの確保や拡大につながってたが、県内の市町村におきましては、引き続きいると考えております。

専門的なサービスが必要な方には指定介護事業

あわせまして、中山間地域が多い本県の状況

所によるこれまでと同様のサービスが提供されに即しました、高知版地域包括ケアシステムのているところでございます。

構築に向けて取り組みを推進することとしておこうした中、厚生労働省が本年１月に実施をり、その中で中山間地域における地域の現状をいたしました調査では、軽度の方への介護サー

しっかり把握した上で、さらなるサービスの充ビスの提供を継続するため、平成30年４月まで

実と関係者とのネットワークの強化を図る取りに必要とされる指定の手続をとらない事業所が組みを推進してまいります。

あると回答した市町は、本県においても６団体

また、介護サービスを充実させるためには、ありました。当該団体からは、他の事業所へのそれを提供する人材の確保が不可欠となります

引き継ぎなどにより、サービスの継続が困難なが、先ほど知事からもお答えしましたように、方はいらっしゃらないとお聞きをしております。

中山間地域は大変厳しい状況にあります。この－204－平成30年３月５日
ため、来年度は、高校生や中山間地域の住民の先までお伺いするなど、非常にきめ細やかな対方々を対象とした介護職員初任者研修受講によ応で地域の皆様に大変必要とされている事業でる資格取得支援や就職相談会などを継続して実あることや、ふだんは余り顔を合わすことがな

施いたしますとともに、新たに移住促進・人材い隣近所の方々が集まって話をする機会にも確保センターとも連携し、移住者向けの介護資

なっており、地域のコミュニティーの維持にも格の取得も支援することとしております。

貢献していることを実感したとのことでした。

県といたしましては、引き続きこうした取り

次に、移動販売業者に対するランニングコス

組みを通じて、中山間地域の皆様が住みなれた

ト低減のための支援についてお尋ねがありまし

地域で必要なサービスを利用できるよう、介護た。

サービスの拡充とそれを提供する人材の確保に身近に買い物ができる店舗がなかったり、移向けまして、市町村と一体となって取り組んで動に不自由されております住民の皆様にとって、まいります。

自宅近くまで来ていただける移動販売は、安心（中山間振興・交通部長樋口毅彦君登壇）○中山間振興・交通部長（樋口毅彦君）

して生活するための命綱とも言え、地域にとっまず、てかけがえのない存在であります。このため、移動販売業者の実態についてお尋ねがありまし

そうした地域の買い物対策として、見守り活動

た。

をあわせて行っていただけるといった要件を満県では昨年度、各市町村における生活用品確

たし、市町村が移動販売業者への支援が必要と保の取り組み状況を把握するため、県内の全市認める場合は、中山間地域生活支援総合補助金

町村への書面調査とヒアリングによる買い物ににより、市町村とともに車両の購入や改装費用関する実態調査を実施いたしました。

など初期費用に係る支援を行っています。

この調査では、各市町村におけるスーパーや御提案のありました燃料費などのランニング

移動販売など、買い物資源の状況や住民の皆様

コストについては、新たに移動販売を始めようの買い物動向などをお聞きした結果、移動販売とする場合に、試行期間として最長12カ月まで事業については、32の市町村のエリアで行われ支援の対象としているところです。その後につており、個人事業者を初め量販店や商工会、Ｊ

きましては、移動販売は基本的に民間業者の事

Ａなど70前後の事業者が営業活動されているこ

業活動でありますことから、恒常的な運営経費とが確認できたところです。具体的な活動内容にまで直接的な公費支援を拡大することは難しにつきましては、基本的には量販店や個人商店

いと考えていますが、中山間地域における日常が一つのルートを週一、二回程度、合わせて週

生活用品の確保は重要な課題でありますので、６日程度巡回している事例が多く、商工会や直今後とも地域の実情の把握に努め、市町村の考販所が買い物代行と一緒に移動販売を行っていえ方もお聞きしながら、さまざまな角度から検たり、鮮魚店が魚をメーンに活動している事例討を続けたいと考えています。

もございます。

最後に、商店機能のある集落活動センターのまた、職員が実際に移動販売に同行させていただいたこともございますが、人口が少ない集数と集落活動センターの中で行う買い物弱者対策についてお尋ねがありました。

落であっても定期的な購入の希望があれば販売

現在開所しております42カ所の集落活動センに向かい、また歩行の不安な高齢者にはその軒ターのうち、食料品や日用品などの販売を行っ－205－

平成30年３月５日ているのは、16年ぶりに商店を復活させた鵜来こうした教育成果もあって、平成29年度からは島の集落活動センターなど８カ所となっており入学志願者が定員の16名を超えている状況です。

ます。

また、高知みかづき分校で実施している作業

また、地域の状況に応じた生活支援サービス

学習においては、作業内容を生徒の能力や特性の一つとして、センターの店舗で販売しているに応じて多様化する必要があることから、議員

商品を電話で注文を受け、家まで配達するサー

御指摘のとおり、学習で使用する機器等の整備ビスを行っているところや、センターでは販売

を含め、作業学習に特化した環境整備が必要でを行っていないものの、月に１度、近隣のスー

すが、現在作業スペースとして使用している総パーマーケットへの送迎バスを運行し、住民の合実習室は、他の教科等の学習と併用している

買い物支援に取り組まれているところなどもご状況にあります。さらに、発達障害をあわせ持ざいます。

つ生徒も増加しており、こうした生徒の高い作

こうした状況を見ますと、中山間地域の集落

業能力を引き出し、より専門的な技術を習得しの困り事として、
買い物弱者対策が切実であり、てもらうためには、静かな環境や作業の動線がその課題解決のために、集落活動センターによ明確に構造化された作業場スペースといった障る取り組みが有効な方策と考えられているので害特性に応じた環境整備も課題であります。

はないかと考えます。

しかしながら、現在の分校の建物や敷地は面県としましては、今後も集落活動センター連積に限りがあり、教室などの増設は難しい状況

絡協議会の場などを通じまして、各地域での取がありますので、外部施設の活用を含め、教育り組み事例の周知を図りますとともに、こうし環境整備のための具体的な方策について、あらた買い物弱者対策を初めとした生活支援など、

ゆる可能性を検討し、関係者に十分に理解を得

地域住民の皆様が主体となって取り組まれるさながら課題に対応してまいります。

まざまな活動に対して、市町村となお一層の連次に、発達障害をあわせ有する方の割合の増携を図りながら積極的に支援してまいりたいと加など、本県の特別支援教育の現状と課題を踏考えています。

まえた今後の取り組みについてお尋ねがござい（教育長田村壮児君登壇）○教育長（田村壮児君）

ました。

まず、県立日高養護学

本県の公立小中学校においては、発達障害な校高知みかづき分校の施設を含めた教育環境のどにより特別な教育的支援が必要な児童生徒の整備についてお尋ねがございました。

割合は、県の実態調査によりますと、平成25年

高知みかづき分校は、卒業生全員の確実な就度には6.3％でしたが、平成28年度には8.9％と労と就労の継続を目標に掲げ、職業教育に特化

増加傾向にあります。また、特別支援学校におした教育を特色としている特別支援学校です。

いても、自閉症などの発達障害をあわせ持つ児

知的障害のある生徒の職業自立に向けた専門的

童生徒は確実に増加しており、議員御指摘のとな知識や技能の習得を目指し、地元の企業や専

おり障害の特性や発達段階を踏まえた一人一人

門学校とパートナーシップを結び、プロによるの教育的ニーズに応じた指導・支援の充実や教指導を授業に取り入れたり、校外での実習に多育環境の整備が課題となっております。

く取り組むなど、教育内容や指導の充実を図り、このため、これまで全ての学校で教職員の発

卒業生のほとんどが一般企業に就職しています。

達障害についての理解や専門的な指導力の向－206－

平成30年３月５日
上、全ての子供がわかる、できるを目指したユレクリエーション協会や高知県レクリエーショ

ニバーサルデザインによる授業づくり、外部専

ン協会、高知県などが主催となって開催するも門家と連携して組織的な支援を行う校内支援体

ので、大会には県内外から約7,000人の参加が見制の整備などに取り組むとともに、切れ目のな込まれております。

い支援のための地域ネットワークの構築も進め開催に向けては、昨年５月に準備委員会を設てまいりました。県としましては、今後も引き立し、式典部会や研究フォーラム部会の５つの続きこれらの取り組みが強化されるよう、巡回専門部会を立ち上げて、会場の決定や企画内容、相談事業や外部専門家の派遣などにより、学校大会全体の運営方法などについて準備を進めてを支援するとともに、高知大学教職大学院へのきており、ことし４月には実行委員会の設立を

現職教員の派遣などにより、特別支援教育推進

予定しております。また、昨年10月には本大会の核となる専門性の高い人材の育成に努めてまのリハーサルを兼ねたプレ大会として、高知県

いります。

スポーツ・レクリエーション大会を開催し、開また、高等学校におきましては、本年４月か会式や競技運営などに関する確認も行ってまいら通級による指導が制度化されることにあわせりました。このほかにも、県レクリエーションて、本県でも２校において小中学校などからの協会や加盟団体などにおいてインストラクター

学びの連続性を一層確保しつつ、障害特性に応や審判員の養成が行われております。

じた特別な指導を受けることができる、通級に一方の機運の醸成に向けましては、大会スロー

よる指導を導入し、その充実を図ってまいりま

ガンの公募を行い、スローガンを「維新の志士す。

とレク談義 まっこと高知はおもしろい」に決定

さらに、現在取り組みを進めております県立

するとともに、大会パンフレットの作成、配布

特別支援学校再編振興計画では、県内唯一の病や、県内イベントにおいてレクリエーション体

弱特別支援学校である高知江の口養護学校にお験コーナーを設置してＰＲも行ってきておりま

いて、発達障害をあわせ持つ心身症などの児童

すが、今後新聞を初めマスメディアを活用した生徒が大幅に増加してきたことを踏まえ、児童ＰＲも行うなど、さらなる機運の醸成に努めて

生徒の多様な教育的ニーズや進路希望に応える

まいります。

教育内容の充実や柔軟な教育課程の編成が行え県としましては、今大会により多くの方々にるよう、校舎の移転整備を行うこととしており御参加いただき、交流を深めていただくことで、ます。こうした取り組みなどによりまして、今スポーツ振興やレクリエーション活動のさらな後とも一層の特別支援教育の推進に努めてまいる発展につながるよう、しっかりと取り組んでります。

まいります。

（文化生活スポーツ部長門田登志和君登壇）○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

全国（健康政策部長山本治君登壇）○健康政策部長（山本治君）

まず、犬、猫の収レクリエーション大会の準備状況と機運の醸成

容及び処分頭数の推移についてお尋ねがありまについてお尋ねがございました。

した。

第72回全国レクリエーション大会in高知は、

これまで小動物管理センターへの収容数を減

本年９月21日から23日までの３日間、高知市をらすための対策として、動物の適正飼養の普及

メーン開催地として県内６市町において、日本

啓発や飼い主からの引き取りの厳格化、不妊手－207－平成30年３月５日
術費用への助成などを行ってきました。その結みます。
また、県職員がこれまで以上にセンター

果、収容頭数を、小動物管理センターが現在のに頻繁に出向くことで、委託業者との綿密な連体制となった平成18年度と平成29年度１月末ま携のもと、運営の品質管理に努めていきたいとでの実績を比較しますと、犬は2,313頭から252考えています。

頭に、猫は6,251頭から697頭に減少しています。

○26番（大野辰哉君）

知事初め執行部の皆様にまた、飼い主への返還や新たな譲渡先を見つは丁寧な御答弁をいただきまして、本当にありけるため、犬、猫の写真や特徴などをホームペー

がとうございました。１点だけ、証明書などのジに掲載したり、譲渡ボランティア制度の運用

コンビニ交付について総務部長に再質問させてや休日の譲渡見学会の開催など、できるだけ処いただきたいと思います。

分しない取り組みを進めてきました。その結果、コンビニでの証明書の交付ですけれども、こ

処分頭数を同様に平成18年度と29年度１月末まれは特に役場の出先機関とか窓口が少ないようでの実績を比較しますと、犬は2,049頭から19頭

な過疎自治体の住民にとって、またその市町村に、猫は6,244頭から646頭に減少しています。

にコンビニがあるとかないとかではなくって、次に、中央、中村両小動物管理センターの現

どこでも証明書が受けれるので、本当にメリッ状と運営の課題について、また委託業者への県トのある、特に過疎の地域の住民にとってメリッによる監督及び指導についてお尋ねがありまし

トのあるシステムではないかというふうに思う

た。関連しますので、あわせてお答えします。

んです。ぜひとも県下全体で利便性の向上を図

まず、犬については、中央、中村の両小動物る上でも、コンビニ導入を、ぜひ県にしっかり、

管理センターでの飼養管理に当たり、清潔な環

市町村と連携していただきたいなというふうに境を保持するとともに、犬同士がけんかしない

思うんですけれども、もう一度総務部長のほうよう相性を見ながら、犬舎での収容場所を変えにお伺いしたいと思います。

るなどして、できる限りストレスを与えないよ○総務部長（梶元伸君）

このサービスは、御指う努めています。ただ、野良犬などに対する住摘のようにメリットが大きいものだと思ってお民の方からの不安の声や苦情を受け、保護されります。一方で、市町村の声をお聞きいたしま

る犬は譲渡を上回るペースで入ってくるため、

すと、このサービスを導入しない理由として、

一部改修で収容力の拡大を図った上で、さらにそもそも自分たちの地域にコンビニエンススト

係留が可能な廊下なども利用して施設の収容能アが少ない、このため利便性の向上にはつなが力の限界まで飼養しているという状況です。

らないのではないかという声もございますし、

一方、猫については、収容される猫のほとん

現在の役場の支所などでの交付で十分対応でき

どは、離乳前の子猫であり、つきっきりで授乳るという声をお聞きしておりまして、いまだ市や体温の保持等の介助が必要なことから、現状

町村の皆様に十分にメリットを御理解いただけでは適切にセンターで飼養することは困難であていないという現状があります。

るため、殺処分せざるを得ないという状況です。

このために、県といたしましては、これまで

こうしたことから、来年度は動物福祉に配慮も市町村の皆さんに対しまして、総務省の職員

した飼養管理体制を強化するため、獣医師によをお招きする説明会ですとか、さまざま市町村

る健康チェックを行うとともに、ミルクボランの皆様からヒアリングをさせていただく場がごティアによる離乳前の子猫譲渡などにも取り組ざいます。そういった場を通じまして、このサー－208－

平成30年３月５日
ビスのメリットを説明し、導入を促してきていお疲れさまでございました。改めまして、今後るところでございまして、一部の市町村ではあともお体には十分御自愛の上、変わらぬ御指導、りますけれども、関心を持っていただいて、具御鞭撻賜りますようによろしくお願いしたいと体的に検討を進めていただいているという状況思います。本当にありがとうございました。

でございます。

まだ時間があります。きょうは、冒頭より知また、国においても、この導入に一つ課題に事への大変ぶしつけな質問から始まりまして、なりますのがコストでございますが、この導入

原子力から最後は動物愛護の課題まで、主に共のコストを下げると、あるいは新たな利便性向

生社会をテーマにさまざまな質問をさせていた上の取り組みということも検討しているというだきました。競争社会、弱肉強食社会と言わざふうに聞いております。県内市町村でどこかがるを得ないこの国の現状でありますけれども、もし始めていただければ、その取り組みが横展命の重さに優劣はないと思います。この先、過開するということも考えられますので、引き続労死など絶対ないような社会、命を大切にする

き議員に御指摘いただいたようなコンビニ交付

助け合いの優しい温かな社会、県政となりますのメリットを市町村に説明させていただきながよう心から祈念して、私の質問を終わりたいとら、導入を促してまいりたいと考えております。

思います。本当にありがとうございました。
（拍○26番（大野辰哉君） ありがとうございました。
ぜひオール高知で、全県下一斉に取り組めるよ手）○議長（浜田英宏君）

うな形でお願いしたいなというふうに思ってい暫時休憩いたします。

午前11時42分休憩ます。
済いません。今月限りで退職される職員、教

――――

――――

員の皆様、たくさんおられると思いますけれど
も、これまでの県政はもちろん、市町村政に対

午後１時再開する御支援、御尽力に対しまして、心から敬意○副議長（明神健夫君）と感謝を申し上げたいと思います。本当にあり休憩前に引き続き会議を開きます。

がとうございます。

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

また、田村教育長におかれましては、前職、します。

情報化関係のときから大変お世話になってまい

６番田中徹君。

りました。たしか以前、情報基盤課長をされていたときだったと思うんですけれども、当時介（６番田中徹君登壇）○６番（田中徹君）

護保険システムの導入に当たって、市町村での自由民主党の田中徹でございます。どうぞよろしくお願いいたします。

共同利用の御提言もいただいて御支援もいただ

御案内のとおり、我が国は世界に類を見ないきました。今は、そうしたシステムの共同利用

人口減少時代に突入しており、最も高齢化が進が当たり前になってきているんですけれども、んだ先進国であります。高齢化率は25％を超え、そうした共同利用が進む先駆けともなったとい

今や人口の３割が65歳以上という超高齢化時代

うことで、田村教育長の、市町村に寄り添ったを迎え、医療・福祉・介護のサービス保障のあ

前向きな御指導、御支援も御紹介させていただ

り方にも改革が必要になってきていることは周

いて、本当にありがとうございました。本当に知の事実ですが、とりわけ本県の高齢化率は、－209－

平成30年３月５日
全国の27.3％を大幅に上回る33.6％で、秋田県第８回調査の結果報告書を見てみますと、男性に次ぐ全国第２位となっており、平成２年と比に比べると女性の移住意向度がやや低く、特にべると16.5ポイントの伸びとなっています。

関東圏の１都３県の居住者の女性が低いといっ

かつて勤労世代に比べ余裕があるとされてきたことや、関東圏の１都３県に比べると関西圏た高齢者世帯でも、経済的に困窮する世帯が増の２府２県の居住者のほうが移住意向度が高く、加傾向にあり、自殺、孤独死、悪徳商法や振り特に60代男性、20代女性で関東と関西の差が大込め詐欺の被害などのニュースは後を絶ちませ

きいといった結果も見られるところです。

ん。

もちろん、これは一つのデータですので、こ人口の自然減が15年、高齢化率では10年全国

れ以外にもさまざまな年代や地域によって傾向に先行する本県にとって、直面する課題にいまがあろうとは思いますが、ターゲットに応じた

一度向き合い、解決するために順次質問いたし情報発信をさらに工夫することで、これまで十ます。

分にアプローチできていなかった層の掘り起こ

まず、人口の減少や担い手の不足が生じていしにつながる可能性もあると思います。

る本県にとって重要な取り組みである移住促進

そこで、さらなる移住者の獲得に向けて来年についてお伺いします。本県への移住者数は、

度はどのように取り組んでいかれるのか、知事

本年１月末時点で昨年度の同時期に比べ約120％にお伺いします。

の642組、935人となるなど、本年度の目標であ

また、移住促進と人材確保の取り組みをさらる800組の達成に向け順調に推移をしており、まに進めるため、昨年10月には県、市町村、関係

ずは高知を知ってもらうという段階から移住、団体の参画のもと、移住促進・人材確保センター

定住までの一連の取り組みがしっかり機能し、が本格稼働し、オール高知で取り組む体制が構成果としてあらわれているものと高く評価した築されました。このセンターについては、本格

いと思います。

稼働から約５カ月が経過し、まずは順調なスター

また、先日公表されました、東京のＮＰＯ法

トとなっているとお聞きしていますが、さらな人ふるさと回帰支援センターの移住希望地ランる移住促進を図るためには、ほぼ全ての市町村

キング2017では、本県は12位となっており、本で配置が進んでいる移住専門相談員の人材育成

県の移住先としての人気は全国の中でも上位にや移住者への住宅の確保といった、受け入れ体入っていると言えるのではないでしょうか。

制の強化も重要となってきます。

しかしながら、移住促進においては、平成31

そこで、県として、こうした受け入れ体制の年度の移住者数を年間1,000組にするという非強化に向けて来年度はどのように取り組んでい常に高い目標が設定されていることに加え、他かれるのか、産業振興推進部長にお伺いします。

県との競争という側面も踏まえれば、より多く

次に、高齢者の現状や課題についてお伺いしの方に本県を移住先に選んでいただくための、ます。近年、我が国では、家族形態や雇用シス

さらなる取り組みの強化が必要となってまいり

テムの変化、また地域コミュニティーの希薄化ます。

など、高齢者を取り巻く環境は大きく変化して

例えば本県では、高知家プロモーションの分います。厚生労働省の平成28年国民生活基礎調

析、把握のために定期的に高知県イメージ調査

査によれば、65歳以上の高齢者のいる世帯は、を実施されていますが、昨年12月に公表された

今や全世帯の48.4％を占め、子供との同居率は、－210－

平成30年３月５日
平成元年の60.0％から38.4％と大幅に減少してはありますが、生涯未婚率や離婚率が比較的高います。単独世帯と夫婦のみの世帯については、

い傾向にある本県において、看過できない未来

全世帯の57.5％まで増加しており、65歳以上の予想図ではないでしょうか。

ひとり暮らし高齢者は男女ともにふえ続けています。

そこで、本県の高齢者や高齢者世帯について
どのような将来像を描いておられるのか、知事

また、内閣府の、高齢者の日常生活に関するに御所見をお伺いします。

意識調査によれば、現在仕事をしている高齢者

次に、生活困窮高齢者及び配慮が必要な高齢の約４割が、働けるうちは働きたいと回答して者への支援についてお伺いします。平成27年４います。冒頭でも少し触れましたが、かつて勤

月に生活困窮者自立支援制度が開始され、間も労世代に比べ余裕があるとされてきた高齢者世なく３年を迎えようとしています。

帯でも、経済的に困窮する世帯が増加傾向にあ

現在、県内においては、全ての市町村に自立り、生活保護を受給する高齢者世帯は、生活保相談支援機関が設置され、相談支援が行われて護受給世帯全体の半数以上に達しています。

いますが、制度開始からこれまでの間、相談に

最近では、札幌市の自立支援関連施設、そし

来られた人数や相談内容などの状況はどうなっあるハイムの火災事故が記憶に新しいところでているのか、地域福祉部長にお伺いします。ますが、亡くなられた11人の方々の大半が高齢でた、相談される方の中でも、高齢者の相談内容

身寄りがなく、介護を必要としていたという悲や傾向をどのように捉えられているのか、あわしい現実を突きつけられました。背景にはさませて地域福祉部長にお伺いします。

ざまな原因があるとしても、平均寿命の延伸、前述しましたように、家族形態の変化を含め

またライフスタイルの変容や価値観の多様化なた地域社会の変容に伴い、今後はますます生活

どといった言葉では片づけられないときが来て困窮者への支援ニーズが高まるものと思われまいるのだと感じます。

す。他方、制度や相談窓口を知らない方や相談

しかしながら、すぐに３世代同居の時代に戻に来られない方、つまりまだ適切な支援を受けることは現実的に厳しいことですので、家族間ることができていない方々への対応も重要にのつながりが望めない今、いかにしてこうしたなってくると思います。これまでも、制度の周高齢者とつながっていくかが強く求められてい

知、啓発のために広報などに力を入れてこられると思います。

たかと思いますが、支援を必要とする方の中にそこで、本県の高齢者世帯の家族形態や生活は、地域や社会から孤立し、みずから情報にア

感、経済状況、そして認知症などを含む支援のクセスすることが難しい人や、ひきこもりの状

必要な高齢者の現状についてどのように感じて態にあったり、過去の経験から行政機関への相おられるのか、知事に御所見をお伺いします。

談に対して心理的に抵抗感がある人もいます。

また、先々月12日には国立社会保障・人口問

これからは、アウトリーチの視点に立ち、そう題研究所が日本の世帯数の将来推計を発表し、いった声なき声にも支援が届けられるような取22年後の2040年には全世帯の約４割がひとり暮り組みが一層重要になってくると思います。しらしになると推計しています。その要因は、晩かしながら、体制強化のためには人的な体制整婚化に加え、未婚や離婚の増加が原因と分析を

備やそれに伴う人材育成が必要不可欠になってしています。あくまでも全国的な数値の推計で

きます。

－211－

平成30年３月５日
そこで、今後の相談支援の体制やあり方につ者の住まいにおける本県の現状を把握していく

いて県はどのように考えておられるのか、地域ことが重要であり、そのためにも居住支援協議福祉部長にお伺いします。また、今後体制強化

会と自立相談支援機関のさらなる連携が求めらに向けてどのような支援が考えられるのか、あれますが、今後どのような体制を構築されていわせて地域福祉部長にお伺いします。

かれるのか、土木部長にお伺いいたします。

また、高齢者の生活困窮を支援する中で、住また、生活困窮高齢者の自立に向けては就労

まいの確保は大きな課題であります。昨今の報支援も重要になるとは思いますが、高年齢層を道でもありますように、国への届け出がされて中心に就労につながりにくいといった状況もあいない無料低額宿泊所、いわゆる無届け施設のると思います。そして、事業を通じて見えてき中には、著しく狭た課題もあろうかと思います。

で設備が十分でない劣悪な施設に住まわせ、居室やサービスに見合わない

そこで、現在の県内における生活困窮高齢者

宿泊料もしくは利用料を生活保護費の中から徴の就労支援の状況はどうなっているのか、地域収するといった、俗に貧困ビジネスと呼ばれる福祉部長にお伺いします。また、今後はどのよ

類いのものも存在しています。一方で、独居がうにして就労支援を行っていかれるのか、あわ困難な高齢者に対して、一定の日常生活におけせて地域福祉部長にお伺いします。

る支援を行いながら、地域での生活を可能としここまでは、現に生活困窮に直面する高齢者てくれる無料低額宿泊所が、民間の善意によっなどについてお伺いをしてきましたが、今後年て多く存在するのも事実です。このことは、生齢を重ねていく中で、生活上のリスクが高まる

活に困窮する高齢者が、いかに住居を必要としおそれのある人への事前の対策も行っていかなているかのあらわれではないでしょうか。

ければなりません。若壮年の無業者やひきこも

国は、生活困窮高齢者が増加していることをり、また非正規雇用など、低所得者が未婚のま踏まえ、生活支援に重点を置いた継続的に暮ら

ま親と同居し、親の被扶養者となるケースが増せる場を確保するために、新たな住宅制度を創加しています。こうした方々の中には、1990年

設しようとしています。

代の後半から2000年代初めの経済危機やリーマ

これまでも、住宅確保が困難な事態に対して、

ンショックによる経済情勢の大きな変化に起因住宅セーフティーネットの仕組みがあります。

する雇用情勢の急激な悪化により、働きたくて

公営住宅のほか、民間住宅を活用した優良な賃も働けない、あるいは希望に沿った雇用の仕事

貸住宅が供給されてきましたが、低家賃の住宅が見つからないなど、就職活動に疲弊し、就労が少なく、高齢者や低所得者には、やむなく入意欲がなくなり、社会から孤立している人も数居を断念せざるを得ない状況もありました。

多くいると思われます。親が資金力があったり、

昨年10月、住宅確保要配慮者に対する賃貸住年金給付を受けたりしている間は何とか大丈夫宅の供給の促進に関する法律の改正が行われ、なのですが、将来親と死別したときには生活不住宅セーフティーネットの機能がさらに強化さ安に陥る可能性が高いと予測されます。

れたことで、県や市町村、不動産関係団体など

高齢期になって無年金、低年金、そして無貯で構成される居住支援協議会が果たすべき役割

蓄、低貯蓄という状態にならないように、早目

は、ますます大きくなっています。

の手だてが必要になってくるわけですが、一方そこで、生活困窮高齢者や配慮が必要な高齢－212－

で不安だけを共有するのではなく、未曽有の高平成30年３月５日
齢化社会を見据え、加齢による体力の減退や士と多くの認知症発症者の徘回が存在するものと気の弱まり、また認知症による管理能力の低下

推測されます。

が起こる前に、みずからがなすすべを選べる社

これまでも、民生委員や認知症サポーター会を構築していくことも重要ではないかと考え等々、地域で支え合い、見守る活動は行われてます。農福連携という言葉が用いられるようにおりますが、徘回は日常であり、早期発見・保なって久しいですが、社会的弱者と呼ばれる方々

護する観点から、もう少し踏み込んだ対応を支が、役割を持つことで地域課題を解決し、やり援することができないかと考えます。

がいが生まれ、自分の存在価値を見出し、社会

例えば、徘回の可能性の高い認知症発症者をに貢献することで、共生していくことにつなが

事前に登録し、窓口に連絡すればすぐに探してる例も実証されつつあります。
こうしたことは、

もらえるシステムです。タクシー会社と連携す

来る社会のコストダウンへの投資であり、支えることや、ＧＰＳ端末の貸し出し、また費用補合いの心を育む現場でもあります。

助なども今後の支援としてはあり得るのではな

そこで、今申し上げましたように、将来生活いでしょうか。

上のリスクが高まるおそれがある方への支援にある認知症高齢者の御家族の方から､家族とついて、本県ではこれまでどのように取り組ましては手厚い支援はもちろんありがたいけれど、れてきたのか、そして今後はどのような方向をお金が発生したとしても、もっと気軽で手軽に定めて取り組みを進めていかれるのか、地域福頼める機関があればうれしい、また別の方から

祉部長と商工労働部長にそれぞれお伺いします。

は､仕事で自宅をあけている間は常に気になって次に、認知症についてお伺いします。平成24

いるといったお話を伺いました。徘回は予測の年に462万人という厚生労働省の推計が出て以できない日常です。家族が安心して仕事のでき

来、枕言葉のように使われてきましたが、一言る環境を整備することも重要ではないでしょうに認知症と言いましても、段階や型、その原因か。

となる疾患はさまざまで、人によって症状の度

そこで、認知症発症者の徘回を早期に発見し合いは異なり、それによって起こる生活の支障保護する、気軽で身近なシステムを構築するこも個人差があります。高齢化が進んでいる高知とができないかと考えますが、地域福祉部長に

県でも、いち早く多様な対策と支援を行ってい御所見をお伺いします。

ることは、地元紙や広報紙からも周知できるところです。

次に、高齢者のかかわる火災についてです。
総務省消防庁の資料によれば、平成28年中の本症状の一つである徘回は、近所の方や警察を県の火災件数は266件ですが、１万人当たりの発

巻き込む可能性もあるため、介護する側にとっ生率は3.6と、全国で７番目に高い数値となってて大きなストレスであり、行方不明のまま死亡います。平成18年の改正消防法の施行により設事故につながるケースも少なくなく、深刻な問置が義務づけられた住宅用火災警報器の普及と題となっています。高知県警察の認知症に係るともに、住宅火災の死者数は減少していますが、行方不明者届の受理件数は、平成28年中が58件、65歳以上の高齢者の死者数が全体の約７割と暫定値ではありますが、平成29年中が69件とおなっています。

聞きしています。これはあくまでも警察署に届

そこで、認知症とは限りませんが、高齢者のけ出られた数字でありますので、実際にはもっかかわる住宅火災を防止する取り組みを強化で－213－

平成30年３月５日
きないかと考えますが、本県の住宅火災の現状、

今後、自主返納を促すために県警察としてどそして高齢者を火災から守るための取り組みをのように取り組まれていくのか、警察本部長にどのように行っていくのか、危機管理部長におお伺いします。

伺いします。

一方で、返納を促すためには、返納後の移動

次に、高齢者の交通事故防止の取り組みにつ手段の確保も重要であり、特に中山間地域においてお伺いします。警察庁の公表資料によれば、いては必要不可欠な対策となってきますが、自平成29年中の65歳以上の高齢者の交通事故死者

主返納後における支援策について中山間振興・

数は2,020人で、118人減少していますが、全体交通部長にお伺いします。

に占める高齢者の割合は54.7％となり、前年に次ぎ高水準となっています。また、75歳以上の次に、学校における働き方改革についてお伺いします。

高齢運転者による死亡事故の件数は418件とな

日本の学校や教師は、授業はもちろん、生徒

り、前年より41件減少していますが、全ての死

指導や部活動、また保護者や地域との連携など、亡事故に占める割合の12.9％となっています。

広範な役割を期待される、世界に誇れる優秀なそこで、平成29年中の県内における高齢者の教育機関であると思います。しかし一方で、現交通事故の状況や傾向について警察本部長にお在これらの多様な業務や責任が学校の肩にのし伺いします。

かかり、教員の長時間労働という形であらわれ

また、県警察では、高齢者を交通事故から守てきています。

る対策について、さまざまな取り組みがなされ既に英国では、学校指導体制改革の一環としています。各警察署に配置している高齢者交通て、教師がしなくてよい業務を明確化し、教師

安全活動推進員が中心となり、警察官や民生委が授業に集中できるような環境整備を推進して員、市町村の関係機関・団体等と協力して、交いると聞きます。しかし、日本の場合、小学校

通安全の個別指導をするために高齢者宅を訪問

は学級担任制であり、学級担任を務める一人のする活動や、自動車学校等と連携した高齢者対教師が担当する授業時数が多く、その上給食や象の交通安全教室の開催、反射材の普及活動な

清掃の指導も行い、また休み時間も一緒に活動

どを初めとする各種施策や取り組みがあると聞し、安全への配慮なども行っています。連続勤

いています。

務で休憩時間の確保もままならない状況です。

これらの取り組みの中で、少しでも多くの高

また、中学校や高等学校は教科担任制であり、齢者の方に交通安全教育を受けてもらう機会を教科によって担当する授業時数は異なりますが、ふやす取り組みとして、高齢者交通安全講習受

生徒指導や進路指導にかかわる業務が大きく

講者特典制度があるとお聞きしましたが、このなっています。それら指導等の時間に加え、部制度の内容について警察本部長にお伺いします。

活動にかかわる時間が長いことから、授業の準

また、県警察では、運転免許の自主返納制度

備時間の確保が難しい状況にあります。

について、昨年10月からの受付窓口を拡充する

このほか、教師は、授業以外の事務的業務も取り組みに続き、本年２月からは家族など代理

一定程度担っており、また保護者、ＰＴＡや地人による申請も受理されるようになるなど、申域との連携、通学路の安全確保や夜間の見回り

請者の利便性が向上する施策に取り組まれてい指導など、さまざまな業務を担っています。私ます。

も保護者として学校や先生方とかかわりが深い－214－平成30年３月５日
わけですが、周りの先生方は、子供たちのためた学校の力を高めるためにも、ＰＴＡ活動の活にという強い使命感と責任感を持ち、情熱的で性化こそ必要と考えますが、県教育委員会とし献身的な取り組みをしてくださっています。

てこのＰＴＡという組織をどのように育成し、ある先生からお話を伺いますと、昼間は休憩支援していかれるのか、教育長にお伺いします。

をとる時間もなく、夜間は21時を過ぎて保護者

次に、児童生徒の体力、運動能力の向上につの方から子供同士のトラブルや子育てについて

いてお伺いします。

の相談の電話を受ける毎日とのことです。その第23回冬季オリンピック平昌大会が多くの感ような話を聞き、もっと気軽に保護者同士が悩動を残し、17日間の熱戦に幕をおろしました。

みを聞き合ったり、話し合ったりする保護者の日本選手団は金４個、銀５個、銅４個と、史上組織があれば、保護者も先生も助かるのではな

最高のメダル獲得となり、２年後の2020年東京

いかと思ったことでした。

オリンピック・パラリンピック競技大会に向け、また、ある学校では、学期に一、二回は任意

大きな弾みとなる結果となりました。

の団体が主催して行っているスポーツ大会やコ本県におきましても、知事を先頭にスポーツ

ンクールのお世話を要望され、教員が、出場者

振興に力を注ぎ、競技力の向上を図ってまいりを決めることから始まり、練習や指導を行った

ましたので、来る東京オリンピック・パラリン

上に、当日もボランティアで参加しているとい

ピックにおいて、高知県から日本代表の選手がうことです。こういった行事は地域で担うこと出場することへの期待が高まっていることと思が必要ではないかと考えます。

います。

このようなことを聞くにつれ、教員の負担軽

本県では、これまでも児童生徒を対象とした減、働き方改革の一翼を担うのは地域や保護者

高知くろしおキッズ・ジュニアの取り組みを進であると考えるところです。

め、系統立てた競技力の向上に取り組んできて

県教育委員会では、平成28年３月に教育大綱や第２期高知県教育振興基本計画を策定し、まいます。また、その成果も実を結びつつあり、今後の活躍に大いに期待を寄せています。

さに地域と学校の連携・協働をうたい、学校支

一方で、より高い競技力向上につなげるため

援地域本部の設置を進めてきています。平成30には、裾野を広げ、多くの才能を見出すことも

年３月現在、県下全ての市町村に学校支援地域

大切なことであると思います。特に、身体的機本部が設置されているとお聞きしていますが、能が著しく発達する小中学校の時期に体力や運この学校支援地域本部の設置により、学校教育動能力を高めることはとても重要です。

の充実や学校における働き方改革にどのような先月13日、平成29年度に実施された小学５年、効果があらわれているのか、また今後どのよう中学２年の男女を対象とした「全国体力・運動な形に発展させていこうとされているのか、教能力、運動習慣等調査」の結果が公表されてい育長にお伺いします。

ます。この調査は平成20年度より実施され、そ学校と地域の連携・協働は徐々に進められての調査の目的は、国は、全国的な子供の体力のきていますが、学校を支えるもう一つの組織で状況を把握、分析することにより、子供の体力あるＰＴＡは、特に保護者の集団としての力が、の向上に係る施策の成果と課題を検証し、そのさきに述べた例からも弱まってきているように改善を図ること、各教育委員会は、みずからの感じます。教員の負担軽減を図るためにも、ま

子供の体力の向上に係る施策の成果と課題を把－215－

平成30年３月５日
握し、その改善を図るとともに、子供の体力の高知県教育振興基本計画でも、小学校の体力、向上に関する継続的な検証改善サイクルを確立

運動能力は全国上位に、中学校の体力、運動能すること、各学校は、児童生徒の体力や運動習

力は全国平均以上に引き上げることを基本目標

慣、生活習慣等を把握し、学校における体育、の一つとしていることから、この結果に満足す

健康等に関する指導の改善に役立てるというこ

ることなく、今後さらなる取り組みも必要になっとです。

てくると思います。

この調査が初めて実施された平成20年度の調

ぜひ本県の子供たちには、よい運動習慣と体査結果では、小学５年男女がともに全国最下位、力を身につけ、バランスのとれた心身の成長が中学２年男子が45位、中学２年女子が46位と、なされることを期待していますが、今後この目本県の子供たちの体力は全国最低水準というこ標達成に向けてどのように取り組んでいかれるとが数値的に明らかになりました。体力は、人のか、教育長にお伺いします。

間の活動を支え、意欲や根気強さなどの精神面においても、また病気にかかりにくいなどの健

最後に、ハラールマーケットについてお伺いします。

康面においても、生涯にわたって大切にしなけ

近年、ムスリムを多く抱えるマレーシアやイればならないものであり、この結果に多くの県

ンドネシアなど、東南アジアからの訪日旅行者

民の方々も心配されたことと思います。

は急激に増加しています。この背景には、訪日その調査から10年、本年度の調査結果は、体ビザの緩和や急速な経済成長により、中間層、力合計点で中学男子が初めて全国平均を上回

富裕層がふえていることに加え、親日家が多い

り、中学女子が過去最高を更新しました。小学

ことが挙げられます。

男女も、調査開始以来過去２番目に高い結果とまた、2020年東京オリンピック・パラリンピッ

なるなど、この10年間で着実に改善してきておク競技大会を契機に、マレーシアやインドネシ

ります。特に中学男子は全国19位となり、初のアのみならず、ムスリムの旅行者がふえること

10番台という大変すばらしい結果となっていまが予想されます。アラブ首長国連邦、トルコ、す。

サウジアラビア、エジプト、クウェートといっ

一方で、運動習慣に関する調査結果からは、た中東諸国では、今や日本のアニメや和食が世

１週間の総運動時間が、小学女子以外は全国平界標準となっていますが、日本に関する情報量

均を下回っているなどの課題も明らかになってが圧倒的に不足しているため、来日に至っていいます。

ないケースが多いのが現状です。つまり、富裕

そこで、本年度の調査結果について県教育委
員会はどのように捉えておられるのか、教育長にお伺いします。

層の多い中東諸国もマーケットとして捉えることができるということです。
しかし、ムスリム旅行者を受け入れるために望ましい運動習慣の定着や体力の向上は、生は、受け入れる側がムスリムについて知り、礼涯にわたって心身の健康を保持増進し、豊かな拝の習慣や戒律上の食事の制限などに適切に対スポーツライフを実現するための資質、能力の応することが大切になってきます。

育成を図るとともに、バランスのとれた心身のそこで、今後本県にもムスリム旅行者が来る

成長と学校生活を送ることができるようにする

機会がふえると思いますが、旅行者の現状と今ためにも重要です。

後のハラール対応の周知、啓発をどのように行っ－216－平成30年３月５日ていくのか、観光振興部長にお伺いします。

らなる強化につきましては、都市部の方々に本

また、ムスリム旅行者の受け入れや、東南ア県での仕事や暮らしに強く関心を持っていただ

ジアなどムスリムを多く抱える国への輸出を考けるよう、メディアで活躍された方などの協力

えれば、ハラール認証を取得することは企業にを得ながら、年代や性別、ライフスタイルなど

とって強みになるのではないかと思います。県ターゲットに応じた心に刺さるようなプロモー内では、まだ導入する企業は少ないようですが、ションを展開していきたいと考えているところ

ハラール認証についての現状、そして今後どのです。

ように取り組まれるのか、産業振興推進部長にあわせて、県内の家族や友人からＵターンをお伺いし、第１問といたします。

呼びかけていただくための広報のさらなる充実（知事尾﨑正直君登壇）を図るなど、情報発信の質と量、そして方向性○知事（尾﨑正直君）

田中議員の御質問にお答えをいたします。

について、もう一段多様に、かつ質高く取り組んでいけるよう、取り組みを進めたいと考えて

まず、さらなる移住者の獲得に向けて来年度
どのように取り組んでいくのかとのお尋ねがありました。

いるところであります。
２点目の魅力的な仕事の掘り起こしとマッチ
ング機能の強化につきましては、全ての産業分

移住促進については、平成25年度に施策の抜野とさらに連携し、人材ニーズを掘り起こすこ

本強化を図り、官民協働、市町村との連携・協とで、都市部の移住希望者の志を満たす仕事の調のもと、さまざまな施策を毎年度強化しなが量をふやすとともに、相談者のさまざまな希望

ら取り組んでまいりました。この結果、昨年度を踏まえた移住プランの提案力についても高めの移住者数は平成24年度の約６倍の683組となてまいります。

り、これまで順調に増加をしております。

加えて、高校生の進学や就職が最も多く、か

昨年10月からは、高知県移住促進・人材確保

つ関東圏に次いで移住者が多い関西圏での取りセンターを本格稼働させ、オール高知の体制の組みを強化するため、大阪事務所に移住促進・

もと、取り組みを強化しているところでありま

人材確保センターのスタッフを新たに配置し、す。

移住や就職希望者の相談対応や、大阪事務所のしかしながら、人口の社会増減の均衡という職員と連携して企業や大学の訪問などを行うこ

目標の達成と、完全雇用状況下における人手不とで、人材誘致につなげてまいりたいと考えて足の深刻化という経済成長の壁を乗り越えるたおります。

めにも、移住者数1,000組の定常化に向け、さら３点目の受け入れ体制の充実につきましては、なる施策群の強化が必要だと考えております。

年間1,000組の定常化に向けては、特に移住者向このため、来年度はまず移住希望者と地域とけ住宅の安定的な確保が不可欠となります。毎のマッチングの強化に向け、情報発信のさらな

年2,000戸以上発生している空き家をスムーズにる強化、魅力的な仕事の掘り起こしとマッチン

活用可能なものにしていくため、地域ごとに市グ機能の強化、市町村や企業等と連携した受け

町村と民間の専門家が連携し、空き家の掘り起入れ体制の充実という３点に、特に力を入れてこしや所有者に対する活用プランの提案を行う

取り組んでいくこととしたいと考えております。

仕組みを構築するなど、さらなる空き家活用策

具体的に申しますと、１点目の情報発信のさ－217－に取り組んでまいります。

平成30年３月５日
こうした３点のマッチング強化の取り組みにすが、高齢化率は、当面の間上昇し続ける見込

加え、ＩＴ・コンテンツアカデミーの開講や農みとなっております。こうした状況を踏まえま

業担い手育成センター及び農業大学校の充実強

すと、今後地域地域の支え合いの力をより一層化、林業大学校の本格開校など、移住の入り口強化していく必要があるものと考えています。

ともなり得る担い手人材育成機能も大幅に強化

こうしたことから、高知版地域包括ケアシス

をして、さらなる移住促進につなげてまいりた

テムの構築に向けた取り組みを強化することといと、そのように考えているところでございましたいと考えておりまして、地域の生活やつなす。

がりを支えるあったかふれあいセンターと集落

次に、本県の高齢者の現状について、また高活動センターのさらなる連携を進めるなど、こ齢者や高齢者世帯の将来像についてお尋ねがごれまでの取り組みを強化することにより、地域

ざいました。関連いたしますので、あわせてお地域でのサービスの充実を図らなければならな答えをいたします。

いと、そのように考えています。

全国に先行して高齢化が進む中、高齢者のいまた、既に支援が必要な高齢者の方々のみなる世帯のうち、ひとり暮らしの高齢者と高齢者らず、今後支援が必要になると思われる高齢者夫婦のみの世帯は６割を超え、全国的に見てもの方々についても、アウトリーチにより把握を高い水準となりますとともに、高齢者のうち非し、適切な支援につなげていくことが大事だと

課税世帯の人の割合も約４割、全国第３位と高考えています。いわゆるゲートキーパーの機能

くなっております。また、認知症の方など、支強化に取り組み、日常生活から入院、リハビリ、援を必要とする高齢者は増加しています。とり退院後の生活などの一連の流れの中で、それぞわけ、中山間地域が多い本県では、家族や地域れのサービス間の連携をさらに強固なものとしが担ってきた支え合いの力の弱まりなどによっていきたいと考えます。

て、地域に多様なニーズがありながらも、全国

これらによりまして、単身や夫婦のみの高齢一律の制度サービスだけでは必要なサービスが者世帯であっても、孤立することなく、どこに行き届かないといった状況にあるものと受けと住んでいても状況に応じて適切な支援や必要なめております。

医療・介護サービスが受けられ、安心して暮ら

こうしたことから、これまで、子供から高齢すことのできる地域をつくってまいります。

者までの生活を支える地域福祉の拠点である

加えまして、高齢者を支えが必要な方と一律あったかふれあいセンターを設置することによに捉えるのではなく、お元気な高齢者の方には、り、制度サービスのすき間を埋め、意図的に地あったかふれあいセンターや集落活動センター

域の福祉のネットワークを築きますとともに、の力強い担い手として、積極的に地域で御活躍住民が主体となって見守りや配食サービスなどをいただくなど、支える側にもなっていただけの生活支援を行う集落活動センターの取り組み

るよう、
高齢者の活躍を後押ししてまいります。

を進めるなど、高齢者が地域地域で安心して住こうした取り組みとあわせ、まち・ひと・しみ続けることができるよう取り組んでまいりま

ごと創生総合戦略に示す、地産外商が進み、地した。

域地域で若者が誇りと志を持って働ける社会の一方、本県の65歳以上の高齢者人口は、2020実現に向けた取り組みを進めることにより、高年ごろをピークに減少に転じる見込みでありま齢者や若者がそれぞれの役割を持って活躍し、－218－平成30年３月５日
子供から高齢者まで全ての方々が地域とつなが修などを支援するとともに、移住希望者の住宅

り、支え合いながら暮らすことのできる高知県に対するニーズを継続的に把握し、市町村と共を目指してまいりたいと考えております。

有することで、より効果的な活用につなげてま

私からは以上でございます。

いります。

（産業振興推進部長松尾晋次君登壇）○産業振興推進部長（松尾晋次君）

また、市町村と建築関係の民間事業者の方々

まず、市町などが連携し、空き家の掘り起こしや所有者に村における移住者の受け入れ体制の強化につい

対して活用プランの提案を行う新たな仕組みづてお尋ねがありました。

くりを、土木部と連携して進めることとしてお本県への移住者が順調に増加してきた要因とります。

しましては、県の取り組みの強化とともに、地こうした取り組みなどを通じて、移住者の受域できめ細かく移住希望者の相談に対応する、

け入れ体制を強化し、さらなる増加を目指して

市町村の移住専門相談員の設置拡充や、移住支

まいります。

援団体の活動など、地域での受け入れ体制の充次に、ハラール認証について、県内企業の現実が大きいのではないかと考えております。

状と今後の取り組みについてのお尋ねがござい

こうしたことから、昨年10月に本格稼働しまました。

した移住促進・人材確保センターでは、市町村

県が把握しております県内企業のハラール認と連携し、移住相談や人材確保を担うスタッフ

証取得は、工業分野で１件、食品分野で２件とを育成することを主な役割の一つと位置づけ、なっております。

取り組みを進めることとしております。

民間シンクタンクによりますと、イスラム圏

具体的には、相談員の方々のより一層のスキの国々では、経済成長や人口の増加を背景に、ルアップに向けて、相談対応の基本的な知識の食品・飲料市場が年々拡大し、2021年には日本習得はもとより、起こりがちなトラブルへの対の約５倍となる約１兆9,000億ドルになると予測

処方法、医療・福祉面での配慮を要する方へのされております。こうしたことから、ハラール

対応といった、さまざまな相談事例のケースス認証を取得することは、これらの国々で販路をタディーなど、相談員のキャリアに応じた体系広げるための有効な手段の一つだと考えており的な研修を実施してまいります。

ます。

また、移住希望者の多様なニーズに応えるた

しかしながら、ハラール認証には、全ての国

め、同じ生活圏の複数の市町村が移住支援団体に有効な国際的基準や日本国内の統一された基などと連携して行う、相談会や移住体験ツアー

準がないため、どの国で何を誰に売るのかといっなどを支援することで、市町村の枠を超えた広た企業の輸出戦略に応じて、その対応を検討す

域的な受け入れ体制づくりにも取り組んでまいる必要がございます。

ります。

来年度、特に食品分野については、これまで

一方、年間1,000組の移住者の方々を定常的にのシンガポールや台湾、欧米に加えて、商流の受け入れるためには、住宅の安定的な確保が不確保ができつつあるインドネシアやマレーシア

可欠であり、特に中山間地域では空き家の活用など、イスラム圏の国々での販路拡大にも取りがポイントとなります。これについては、掘り組むこととしております。

起こしに向けた体制整備や活用促進のための改－219－

これにあわせて、ジェトロなどの関係機関と平成30年３月５日
連携しながら、県内企業に対して、ハラールにた。

関するセミナーなどを開催するほか、各企業の議員のお話にもございましたように、生活困輸出戦略に応じて、対象となる国のハラール認窮者の中には、さまざまな事情から自立相談支証の取得に向けた情報提供など、必要なサポー

援機関につながっていない方もいらっしゃるもトを行ってまいります。

のと受けとめております。

（地域福祉部長門田純一君登壇）○地域福祉部長（門田純一君）

このため、こうしたみずから支援を求めるこ

まず、自立相談とが難しい方に対してしっかりと支援を行うた支援機関へ相談に来られた方の人数や内容など

めには、自立相談支援機関が主導して生活困窮の状況、また高齢者の相談内容や傾向について者を把握することにとどまらず、さまざまな関

お尋ねがございました。

係機関が生活困窮の端緒となる事象を把握した

生活困窮者への自立支援につきましては、町
村部においては県が各町村の社会福祉協議会に場合に、自立相談支援機関へ確実につながっていくことが必要となります。

委託をし、市部においては市の事業として直接具体的には、各市町村において、税や国保、実施、あるいは市の社会福祉協議会などに委託

水道、生活保護などの部門から支援が必要な方して行っております。

を、しっかりと自立相談支援機関につないでい平成27年度の制度開始以来、本県における自ただくとともに、民生委員・児童委員や地区の立相談支援機関へ新規に相談に来られた方は、役員の皆様などからもつないでいただくなど、

本年１月末現在で6,368人、内訳は高知市が1,823

地域の実情に応じたネットワークをつくること

人、それ以外の市部が1,547人、町村部で2,998が必要だと考えています。

人となっており、県が所管をしております町村

あわせて、関係機関や民生委員・児童委員の部におきましては、65歳以上の高齢者が約６割

皆様などからつないでいただいた、支援が必要を占めております。

と思われる方のところへ自立相談支援機関が直相談内容といたしましては、最も多いのが収入、生活費の問題、２番目が病気や健康への不接出向き、相談支援につなげることも重要な視点だと考えております。

安、３番目が住まいの問題という順番になって県内においても、地区の役員が、水道がとめおります。このことは市部、町村部とも同様でられ、非衛生的な生活を余儀なくされた状況をございます。

把握し、町の自立相談支援機関につなぎ、支援

また、高齢者の相談内容といたしましても、に入ったという事例もございました。

同様に、年金が少なく生活が苦しいといった収

こうしたことから、まずは現在各福祉保健所

入、生活費の問題が多く、次いで病気や健康へ

単位で行っております生活困窮者自立相談支援の不安が多いと、自立相談支援機関からお聞き機関協議会ブロック会などを通じまして、先ほをしております。

ど申し上げました取り組み事例などを情報共有

他方で、自宅からの買い物や病院への交通手
段がない、ひとり暮らしで生活に不安があるな
どの相談もあるとお聞きをしております。

し、サポートする側のノウハウの拡大を支援してまいりたいと考えております。
あわせて、その際には体制強化に当たっての次に、相談支援の体制やあり方、今後の体制

課題や、相談を行う職員の研修ニーズなどもお強化に向けた支援についてお尋ねがございまし

聞きをし、必要に応じて、国への政策提言や県－220－

平成30年３月５日
としての支援策の検討につなげてまいりたいと考えております。

ひきこもり状態にある人や家族に対する相談体制といたしまして、精神保健福祉センターに

次に、生活困窮高齢者の就労支援の状況、ま設置しています、ひきこもり地域支援センター

た今後の就労支援の取り組みについてお尋ねがを中心に、市町村や医療・福祉などの関係機関

ございました。

と連携をして、医療や就労につなぐなど、相談

生活困窮高齢者の就労支援につきましては、者の状況に応じた支援を行っております。

自立相談支援機関に就労の相談があった際、相議員のお話にありましたように、とりわけ将談者の希望もお聞きした上で、主としてハロー来のことを考えますと、就労への支援が重要だ

ワークやシルバー人材センターなどにつないでと考えております。こうしたことから、これまいます。しかしながら、年齢を初めさまざまなでひきこもり状態にある人への就労支援といた事情から企業等とのマッチングが困難であるこしまして、ひきこもり地域支援センターによると、また高齢者の中にも、長期間就労していな

社会体験のコーディネートを行うとともに、企いことなどにより、直ちに一般就労することが業などでの仕事体験を通じて就労への踏み出し

難しい方はいらっしゃいますものの、そういっを支援する、就労体験拠点施設を県内３カ所にた方のための事業である就労準備支援事業の年

設置し、就労に関する相談や訪問支援などによ

齢要件が65歳未満であることなどから、十分なり仕事体験をサポートしています。

支援につながっていない状況があるものと受けとめております。

また、本年度からは自分に合った働き方の選
択肢をふやしていただくことを目的に、在宅でこのため、今後は先ほど申し上げました生活の就業が可能なテレワークを知るセミナーの開

困窮者自立相談支援機関協議会ブロック会など

催や、実際にテレワーク業務を学ぶ就労準備訓を通じまして、就労支援員が高齢者の特性に応練を開始しましたほか、ＪＡなどと連携をしてじた就労に関する助言や、農業など高齢者の就農業体験の仕組みづくりにも取り組んでいると労の場のさらなる開拓などを積極的に行うよう、ころです。

自立相談支援機関に要請してまいりたいと考えております。

これらに加えまして、来年度からは農家とのマッチングを支援する農福連携コーディネー

あわせて、本年10月から就労準備支援事業のターを新たに配置するなど、身近な場所で仕事

年齢要件が撤廃される予定となっておりますのを体験する機会や働く場を確保する体制の整備

で、県といたしましても、この事業の周知に努に取り組みますとともに、市町村や医療・福祉

めますとともに、積極的な活用を要請してまいなどの関係機関との連携をさらに強化し、働きります。

たい気持ちはあっても、精神面や体力に不安がこうした取り組みを通じまして、生活困窮高

あって一歩を踏み出せない方へのアウトリーチ

齢者の就労支援を充実し、就労による自立や生など、支援の充実に取り組んでまいります。

きがいづくりなどにつなげてまいりたいと考えております。

最後に、認知症の方の徘回を早期に発見、保護するシステムの構築についてお尋ねがござい

次に、ひきこもりの方など、将来生活上のリました。

スクが高まるおそれがある方への支援について、認知症の方やその御家族が住みなれた地域で県の取り組みについてのお尋ねがございました。

安心して暮らし続けていくためには、日ごろの－221－平成30年３月５日
安否の確認や行方不明になった際の早期発見、る賃貸住宅の供給の促進に関する法律に基づき、保護などの見守り体制の構築は欠かせないもの

低額所得者、高齢者、障害者、子育て世帯といっだと考えております。

た住宅確保要配慮者や高知県への移住希望者

県内では、見守りが必要な高齢者を登録して、の、民間賃貸住宅への円滑な入居を支援するこ関係者で情報共有する見守りの仕組みづくりや、とを目的に、本県では平成25年２月に設立され高齢者が行方不明になった場合に、市町村、警ております。

察、消防など、関係機関や住民が協力をして捜この協議会は、不動産関係、建築関係、福祉索を行う、ＳＯＳネットワークの構築などの取関係の民間団体、県内の全市町村や県の住宅及り組みを行っている市町村が21団体ございます。

び福祉関係課など、官民の福祉関係者と住宅関

しかしながら、見守りに関するルールの有無や、係者で構成されており、住宅確保要配慮者の入協力を得られる関係機関の数など、市町村によっ居を拒まない住宅に関する情報の提供や、居住て取り組みに差が見られます。また、取り組み

支援に係る先進事例を学ぶセミナーなどを行っに着手できていない市町村もございますので、ております。

国の事業を活用いたしまして、地域の見守りネッ

また、住宅確保要配慮者や高知県への移住希

トワークの構築に取り組む市町村を支援すると望者のための住宅確保につなげるため、活用可

ともに、先進的な取り組み事例を紹介する研修

能な空き家の掘り起こしにも取り組んでおりま会を開催するなど、地域ぐるみの見守り体制のす。

充実に向けた取り組みを支援しているところで居住支援の取り組みを実効性あるものとするす。

ためには、生活困窮高齢者などの住まいの現状

また、介護保険制度の改正により、平成30年

把握が必須であり、議員の御提案のように、自度からは全ての市町村において、認知症の方や立相談支援機関との連携が重要であると考えま

その御家族が地域で必要な支援を受けられる体す。今月２日に開催いたしました居住支援セミ制づくりを担う、認知症地域支援推進員が地域

ナーでは、協議会のメンバーであり、かつ自立包括支援センターなどに配置をされます。

相談支援機関でもある高知市社会福祉協議会か

今後は、配置された認知症地域支援推進員をら、居住支援の現状と課題などについて御講演中心に、それぞれの取り組みについて情報共有をいただいたところです。

を行う意見交換会の開催などを通じまして、市

今後、自立相談支援機関に寄せられる住まい

町村の後押しをすることによりまして、認知症に関する相談情報を協議会の中でしっかりと共の方が地域で安心して暮らし続けることのでき有し、福祉関係者と住宅関係者が一体となって、る見守り体制づくりを支援してまいります。

生活困窮高齢者を初めとする住宅確保要配慮者（土木部長福田敬大君登壇）○土木部長（福田敬大君）の居住支援のさらなる充実化を図ってまいりま

人口減少社会におけす。

る高齢者の現状と課題について、居住支援協議会と自立相談支援機関のさらなる連携が求めら（商工労働部長中澤一眞君登壇）○商工労働部長（中澤一眞君）

若壮年の無業者

れるが、今後どのような体制を構築していくのやひきこもりなど、将来生活上のリスクが高まかとのお尋ねがございました。

るおそれのある方への支援に関する県の取り組

居住支援協議会は、住宅確保要配慮者に対す－222－

みについてお尋ねがございました。

平成30年３月５日
平成初めのバブル経済崩壊後、厳しい雇用情の定着に取り組んでまいります。

勢が続いていた中で、若年者の働く意欲を喚起するとともに、職業的自立を促進することを目（危機管理部長酒井浩一君登壇）○危機管理部長（酒井浩一君）

本県の住宅火災

的に、平成15年６月に国が策定した若者自立・の現状と、高齢者を火災から守る取り組みにつ

挑戦プランに基づいて、本県におきましても、いてお尋ねがありました。

平成16年５月におおむね40歳までの方の就職を

住宅火災の件数につきましては、平成24年に支援する機関として、ジョブカフェこうちを設は119件だったものが、平成28年には87件となっ置しております。
このジョブカフェこうちでは、ており、近年減少傾向にあります。この５年間

キャリアコンサルタントによるきめ細やかなアの死者数は58人で、そのうち65歳以上の高齢者

ドバイスや就業支援の就職支援セミナーの開催は46人、約80％と高い割合になっています。

などを通じまして、これまでに9,264人の就職にこうした状況において、高齢者の方に火災か

つなげてまいりました。

ら身を守っていただくためには、火災の発生を

また、教育委員会におきましても、中途退学

防ぐ取り組みをみずからしていただくことが基となった生徒やニート、ひきこもり傾向にある

本となりますが、万が一火災が発生した場合に、若者を対象にした就職や復学などを支援する機

そのことをいち早く知り、初期消火などの対応

関として、若者サポートステーションを平成19

を素早く行えるようにするためには、お話にあ

年10月に設置し、職場体験や学習支援という活りました住宅用火災警報器の設置が大変有効と動を通じて、これまでに1,296人の進路決定を支考えています。

援してまいりました。

本県の設置率は、全国平均81.7％に対して76.8

近年の雇用情勢は当時と比べますと大幅に改％にとどまっているという状況であり、設置が善をしておりますものの、平成27年の国勢調査

進んでいない理由について、県内の15消防本部によりますと、本県の15歳から44歳までの完全にお伺いをしたところ、多くの本部で啓発が不失業者を含む無業者は１万3,099人、また非正規十分であると考えている一方、戸別訪問により雇用の労働者は３万4,163人と、いまだ一定数の設置率が向上したという事例もあることをお聞方がいらっしゃる状況でございます。

きしております。

人手不足を背景に人材確保が課題となっていそのため、県としましては、機会を捉え、住る中、こうした方々に、より一層社会でその能宅用火災警報器の有効性を引き続きＰＲすると力を発揮していただきたいと考えているところ

ともに、設置率が向上した取り組みを幅広く紹

でございます。

介するなど、消防本部を初め市町村とも連携し、このため、来年度から若者サポートステーショ

設置の促進を図り、高齢者を初め県民の皆様をンを初めとした県内の関係機関の連携による、火災から守ることができるよう取り組んでまい連絡会の開催やセミナーの相互誘導などを通じります。

まして、就職支援はもとより、生活改善への助言など、あらゆる側面からお一人お一人に寄り（警察本部長小柳誠二君登壇）○警察本部長（小柳誠二君）

まず、平成29年中

添い、丁寧に支援をしていけるよう、体制を強の高齢者の交通事故の状況や傾向についてのお化することとしております。これにより、円滑

尋ねがございました。

な、より安定した正社員としての就職や職場へ－223－

昨年、県内の高齢者の交通事故は783件発生

平成30年３月５日
し、16人の方が亡くなられ、508人の方がけがを賛していただいている県内の主要量販店等146されております。

店舗で買い物をしていただいた際に、買い物ポ

件数につきましては、前年対比でマイナス161件と減少しておりますが、全体の交通事故件数

イントの付与や割引等のさまざまなサービスが受けられるものであります。

に対する高齢者の交通事故件数の割合は年々増

県警察といたしましては、運転免許を持って加傾向にあり、平成29年中の高齢者の事故件数おられない高齢者を含め、さらに多くの高齢者

は全体の42.6％を占めております。また、高齢に交通安全講習を受講していただくため、協賛者の死者数16人は、全体の死者数29人の55.2％

していただける企業の拡充に努めてまいります。

を占めるほか、75歳以上の高齢運転者による交また、制度の周知につきましても、各署に配通死亡事故件数は５件で、全体の死亡事故件数

置されている高齢者交通安全活動推進員によるの17.2％を占めており、それぞれ全国平均を上

高齢者宅への戸別訪問による直接の周知、各自回っている状況であります。

治体の交通安全担当者等と連携した広報啓発活

交通死亡事故の特徴としましては、依然として道路横断中の歩行者が犠牲となる交通事故が発生しているほか、高齢運転者のアクセルペダ
ルとブレーキペダルの踏み間違いによる交通死
亡事故も発生しております。

動を行うなど、今後もさまざまな手段により制度の周知を図る所存でございます。
最後に、運転免許の自主返納に向けた取り組
みについてのお尋ねがございました。
運転免許をお持ちの方は、身体機能の低下等

このような情勢の中、今後も高齢歩行者対策を理由に自動車等の運転をやめる際には、公安はもちろん、高齢運転者対策についても重要な委員会に申請をすれば、運転免許の取り消しを課題であると認識しているところであります。

受けることができます。いわゆる運転免許証の次に、高齢者交通安全講習受講者特典制度の内容についてのお尋ねがございました。

自主返納というものであります。
県警察では、交通事故防止の観点から、この本制度は、平成23年11月から運用しているも自主返納制度等の御案内をしております。具体ので、警察官等が行う交通安全講習を受講した

的には、高齢者が集まる各種会議や交通安全教

65歳以上の高齢者に受講修了証をお渡しし、特室等において自主返納制度の御説明を行うとと典日である毎月20日の県民交通安全の日に受講

もに、県警察のホームページや、高齢者交通安者が協賛店を利用すると、さまざまな特典が受

全活動推進員が作成する高齢者アドバイザー新

けられる制度でございます。

聞等の県警察の広報紙により周知を図るなど、本制度の目的は、運転免許証を持っておらず、

広報啓発活動を強化しております。

交通安全講習を受ける機会が少ない高齢者が、また、県警察では、自主返納者に対する支援

道路横断中や自転車乗車中に交通事故の被害にとして、市町村や公共交通機関、商店等の各事遭っていることから、これらの方に交通安全講

業所に対して、コミュニティーバスの乗車券等習を受けてもらう機会をふやすため、協賛企業の配布や、バス、タクシーの運賃割引、商店での御協力もいただいて始めたものであります。

の割引など、移動手段を含む日常生活を支援す

主な特典の内容につきましては、交通安全講

る特典を付与する取り組みに協賛していただい

習の受講後に渡される受講修了証をお持ちになった方は、１年間の有効期間内であれば、協－224－ております。
さらに、運転免許業務窓口において、運転免平成30年３月５日
許証を返納される高齢者に対しては、市町村等

スキームを検討しているところです。

が行う自主返納支援の内容等の必要な情報を提また、先ほど警察本部長から、自主返納され供するとともに、各地域で行われる移動支援をた高齢者に対する情報提供などのお話がありま含めた必要な支援を適切に受けられるよう、地したが、各市町村の地域包括支援センターから

域包括支援センターを教示するなどの対応をは、あったかふれあいセンターや社会福祉協議行っております。

会、集落活動センターなどが提供する各種の支

県警察では、高齢運転者による交通事故防止援サービスや移動手段のサービスなど、県、市対策の一つとして、引き続き自動車等の運転に町村、民間事業者が提供するサービスを、各人不安を有する高齢者が運転免許証を返納しやすの御事情に応じてお知らせしております。

い環境の整備に向け、自主返納制度のさらなる

さらに、民間の交通事業者においては、例え周知を図るとともに、協賛事業所等に対して、

ば土佐くろしお鉄道中村・宿毛線では、運転経自主返納支援策の継続や拡充の働きかけを行っ歴証明書の提示により運賃が半額になる割引制てまいります。

度を設けていますほか、バス事業者においても（中山間振興・交通部長樋口毅彦君登壇）○中山間振興・交通部長（樋口毅彦君）

同様の運賃割引や乗り放題定期の発行、またタ

運転免

クシー事業者においては10％割引きなどの取り

許の自主返納後の支援策についてお尋ねがあり組みを進めていただいております。

ました。

今後とも、警察本部や地域福祉部はもとより、高齢化が進行し、人口減少が進む中山間地域

市町村、民間事業者とも連携し、中山間地域のでは、運転免許の自主返納者を初めとした、御高齢者の皆様が運転免許を自主返納された後も自身による移動手段をお持ちでない御高齢の不安なく生活できますよう、移動手段の確保支

方々も安心して暮らし続けられるよう、移動手

援に取り組んでまいります。

段の確保策についてしっかりと取り組んでいく
ことが、まず第１に重要だと考えています。

（教育長田村壮児君登壇）○教育長（田村壮児君）

まず、学校支援地域本

このため、県では、地域の新たな移動手段な部の設置により、学校教育の充実や学校におけどを検討する各市町村の地域公共交通会議など

る働き方改革にどのような効果があらわれていに参画しますとともに、市町村などがコミュニ

るのか、また今後どのような形に発展させていティーバスや乗り合いタクシーなどの導入など

くのかとのお尋ねがありました。

を行う際に、車両など施設、設備の購入や実証

本県では、高知県教育大綱や第２期教育振興

運行に要する経費に対しまして、高率の補助制

基本計画に基づく学校と地域との連携・協働の度を独自に創設し、支援を行っているところで強化の柱となる取り組みとして、学校支援地域

す。

本部の設置を促進し、学校教育の充実、地域全

加えて、県が主体となって、現在県内４地域

体の教育力の向上、地域ぐるみで子供の育ちをで具体策の検討を進めています貨客混載推進検支援する体制づくりを推進しておりまして、現討会におきましても、高齢化が進んでいく将来

在公立小中学校の約６割に当たる189校が取りにおいても、移動が困難な人が元気に外出でき組んでいるところです。

るような仕組みとして、住民同士が支え合う、

この取り組みの中で、地域の方が学習支援や

いわゆる過疎地有償運送を活用した貨客混載の登下校の安全指導、学校行事や部活動の支援な－225－平成30年３月５日
どを行うことにより、授業改善や学校の環境のこうした中でも、インターネットやスマホの充実に加え、子供たちの郷土への愛着や社会貢問題に関して、ＰＴＡが、関係機関と協働し、献意識の醸成など、さまざまな教育効果を得て

幡多地区では幡多っ子ネット宣言を、香美・香います。

南地区では香美・香南ネット宣言を取りまとめ

また、働き方改革における効果としましては、るなど、家庭を巻き込み積極的に子供たちの生地域の方による、職業体験などの地域学習や学

活習慣の改善に取り組んでいる事例もございま

習プリントの丸つけ、放課後補充学習への協力す。

によって、教員がゆとりを持って授業の準備やまた来年度は、県と保・幼・小・中・高の各指導ができるなど、業務負担の軽減にもつながっ

ＰＴＡ連合会が、合同で防災や新学習指導要領ており、県教育委員会が本年度行ったアンケーをテーマに取り組みを進めることとしており、ト調査でも、約８割の学校が、地域住民が学校

県と全てのＰＴＡが一体となり、共通の課題にを支援することにより、教員が指導などに力を真正面から向き合い活動することを通じて、Ｐ注ぐことができたと回答しています。

ＴＡ全体の活性化を推進しようとしております。

県内ではこのような取り組みにより、地域のこうした取り組みに加えまして、平成28年度

未来を担う子供たちが、各地域の方々に見守り、には学校支援地域本部の設置拡大について、県支えられ、豊かな学びや体験の機会を得て、健教育委員会と県小中学校長会、県小中学校ＰＴ

やかに成長しています。

Ａ連合会が連携して進めていくことを合意し、来年度は、この学校支援地域本部の設置を、設置に向けた活動に取り組んでまいりました。

現在の189校から公立小中学校の８割を超える

例えば、保護者、学校、行政が一堂に会し、241校へと大幅に増加させる予定です。

県内６地区で開催しているＰＴＡ・教育行政研

さらに、現在の取り組みを、民生・児童委員

修会において、学校支援地域本部の取り組み事の参画を得て、地域と学校がパートナーとなっ例の発表やグループ協議を行ったことにより、て子供を見守る高知県版地域学校協働本部へと取り組みに理解を深めた保護者が市町村教育委

発展させていきたいと考えており、来年度は現員会に要請したことで、設置につながった事例

在６市町で実施されているモデル校の取り組みなどがございます。

を、全ての市町村に広げていきたいと考えております。

さらに、研修会の参加者は、平成27年度の549名から今年度は703名と増加するとともに、公立

次に、県教育委員会としてＰＴＡをどのよう小中学校における学校支援地域本部は、先ほどに育成し、支援していくのかとのお尋ねがあり申しましたように、平成27年度の86校から来年ました。

度は241校の設置が見込まれるなど、大きな成果

県内の小中学校ＰＴＡは、280団体で、４万7,296

もあらわれております。

名の会員が所属する大きな組織ですが、少子化

今後も、こうした取り組みを通じて、ＰＴＡや過疎化などを背景に、ＰＴＡ活動を支える人

活動の活性化を図るとともに、家庭、地域、学

材や団体の基盤が弱まり、参加する保護者も固校の連携・協働を一層推進し、学校教育の充実

定化傾向にあるなど、より多くの保護者の参画

や教員の負担軽減につなげてまいります。

を得て活動を活性化することが課題となっております。

次に、本年度の「全国体力・運動能力、運動習慣等調査」の結果について県教育委員会はど－226－平成30年３月５日のように捉えているのかとのお尋ねがございま

ざいました。

した。

さらなる体力の向上を図るためには、本県の先月公表されました「全国体力・運動能力、課題である運動習慣の定着に向けた取り組みが運動習慣等調査」の結果では、御紹介もいただ重要であると考えます。
「全国体力・運動能力、いたところでございますが、本県の児童生徒の運動習慣等調査」から見えてくる、本県の児童

体力、運動能力の状況が、体力合計点において、生徒に運動習慣が定着していない要因としまし

中学校男子が初めて全国平均を上回るとともに、ては、全国平均より高い傾向にある登校時の自中学校女子が過去最高点になるなど、中学校に家用車等の利用やテレビやスマートフォン等のおいても改善が進んでおります。また、小学校

視聴、運動部や地域スポーツクラブに加入してにおいても、男女とも過去２番目の結果となっいない児童生徒の比率など、生活習慣や運動にております。平成20年度当初からの推移でも、対する意識や環境の問題が考えられます。

改善傾向にございます。

このため、児童生徒が、運動を含めた基本的

小中学生の体力、運動能力がこの10年間で着生活習慣の大切さへの意識や日常生活の中で積実に向上してきたのは、各学校が、チーム学校

極的に運動を行おうとする意欲を高めることがとしての意識を高め、課題に対して学校全体で必要であり、これまでも副読本を活用し、児童

取り組むようになってきたことや、授業づくりが保護者とともに運動習慣や健康の大切さにつスタンダードの活用や教科会の充実などにより、いて学べるよう取り組んでまいりました。

体育、保健体育の授業改善に積極的に取り組ん

来年度は、新しい学習指導要領の趣旨に合わできた成果であると考えております。

せ、副読本を改訂し、さらに取り組みを充実さ

また、この３年間、体育を専門とする校長Ｏせるとともに、各学校で大きな役割を果たす養Ｂの２名のアドバイザーが、課題のある学校を護教諭、栄養教諭、保健主事の研修を充実させ、訪問し、体力、運動能力の向上や健康づくりに

健康教育の推進に努めてまいります。

向けた学校経営や授業づくりについて、適切な

また、高知県が策定します第２期高知県スポー

助言を行ってきたことも成果につながったと考ツ推進計画に基づいて整備される、地域のスポー

えております。

ツ環境を積極的に活用する取り組みも進めてま一方で、御指摘のとおり、児童生徒の運動習

いります。

慣につきましては、全国と比較すると、１週間

このような取り組みにより、運動習慣の定着、の学校の体育、保健体育の授業以外の総運動時向上を図るとともに、市町村教育委員会との連間が、小学校女子以外は全て下回っております。

携を一層深めながら、体育の授業改善や運動部

さらに、１週間の総運動時間が60分未満の児童活動の充実などを着実に進めることにより、目生徒の割合についても、小中学校とも全国平均標の達成に向けて取り組んでまいります。

を上回っており、これらのことは、体力向上と（観光振興部長伊藤博明君登壇）

いう観点だけではなく、健康づくりという観点○観光振興部長（伊藤博明君）

からも重大な課題と考えております。

ムスリム旅行者の現状と今後のハラール対応の周知徹底につい

最後に、高知県教育振興基本計画に掲げる児てお尋ねがありました。

童生徒の体力、運動能力の目標達成に向けて、

平成29年の訪日外国人の延べ宿泊者数は、従どのように取り組んでいくのかとのお尋ねがご業員10人以上の宿泊施設を対象とした速報値で－227－

平成30年３月５日
約7,180万人泊となり、過去最高を記録しまし○６番（田中徹君）

た。このうち、イスラム教を信仰されている人それぞれに御答弁をいただ

きまして、ありがとうございました。

口が多いマレーシアとインドネシアからの延べ

今回、人口減少社会ということで、高齢者を宿泊者数は、合わせて約195万人泊と、こちらも取り巻く現状について取り上げさせていただき

過去最高となっております。そのうち、本県にました。高齢者や生活困窮高齢者への施策といおけるこの２カ国からの延べ宿泊者数は、360人

うのは、一義的には市町村の取り組みではある

泊にとどまっているところですが、全国的に伸と思いますが、県としても、今後高齢者の生活

びている状況から、今後本県でも増加が期待での質、ＱＯＬを向上させるために、やはり実態きる市場だと考えており、ムスリム旅行者へのを正確に把握するということが必要ではないか

対応は大変重要であると考えております。

と思います。

県では、高知県観光コンベンション協会と連先ほども、御答弁いただきました中にも、こ携して、平成28年４月に、県内の飲食店や宿泊

れからさまざまな形で実態を把握していくとい施設等が無料でウエブサイトを利用して多言語うような答弁もあったわけですけれども、そこで料理メニューを作成することができる多言語で県としても、高齢者の実態をしっかり把握し、メニュー作成支援システムである、ダイニング

そしてその実態に即した施策を部局横断的に、

高知ジャパンを整備しております。このシステ

かつ総合的に考える場であったり、協議する場

ムは、豚やアルコール、エビ、落花生など、宗というものが必要ではないかと思いますが、知教上やアレルギーの理由などで注意が必要とな事に御所見をお伺いいたします。

る35種類の食材をピクトグラムで表示できる機○知事（尾﨑正直君）

そういう高齢者の皆様方能を有しており、料理メニューの多言語化の普の暮らしをどう守っていくのか、特に中山間地

及にあわせて、ハラールやアレルギー対応など

域においてどういうふうに守っていくのかといの普及啓発も行ってまいりました。

うことは、県政上の全ての分野における主要なこうした取り組みにより、食事面では、ムス

課題でありまして、そういう意味においては、

リム旅行者に対応ができる旅館やホテル、飲食部局横断的に常にこの課題について向き合って店がふえてきつつありますが、まだまだ十分でいると、そういうつもりだというふうに考えてはなく、食事以外の対応として、礼拝場所の提おります。

供なども必要となります。

例えば日本一の健康長寿県構想において、こ

このため、昨年10月に県内の観光関連事業者

ちらも、対象となる方々というのは大きく言うや自治体職員などを対象に、ムスリム旅行者がと３つになるんだろうと思っています。１つは、観光地に求める配慮やサービスについての研修

非常に健康状態に課題のある壮年期の皆さんの会を実施したところです。

健康状態をどう守るか、２点目が、厳しい環境

今後、県としましては、引き続き多言語メにある子供たちにどう対処するかということでニュー作成支援システムの普及を通じたハラー

あり、加えて高齢者の皆様方の暮らしというのル対応などを進めると同時に、高知県観光コンをどう守っていくかということが主要なテーマ

ベンション協会などとも連携し、セミナー等をです。

開催することにより、さらなるハラール対応の周知啓発を図ってまいります。

また、中山間対策におきましても、何が大きなテーマとなるかというと、中山間の人々の暮－228－

平成30年３月５日
らしをどう守るかということになるわけです。
ただ、その中山間の暮らしにおいて、やはり圧（11番坂本孝幸君登壇）○11番（坂本孝幸君）

自由民主党、坂本孝幸で倒的に人数が多いのは高齢者の方々であって、ございます。議長の許可を得ましたので、早速中山間対策を考えることはそのまま高齢者対策

質問をさせていただきます。本日は、今後の高につながるものだと、そういうふうに考えてい知県が進むべき方向を検討する際の重要と思わます。

れる課題について、幾つかの視点から質問をさでありますので、決して高齢者対策について、
部局横断的な対応をしていないということではなくて、長寿県構想推進会議、さらに言えば、せていただきます。
まず初めに、国の政策パッケージ、生産性革命に対する評価でございます。

中山間総合対策本部もともに、事実上、高齢者

国では、平成33年までの３年間を生産性革命、問題を取り上げる、そういう会なのだというふ

集中投資期間として、税制改革、予算、規制改うに考えています。

革などの施策を使った大胆な改革を行うこととですが、先ほど来の御質疑を伺っていまして、

しております。生産性を年間２％向上させるこ

例えば生活困窮者の皆様方への対策ということと、設備投資額を10％増加させること、賃金をについて、この長寿県構想推進会議でも中山間３％以上引き上げること、そういったものが柱対策でも、もう一段厚く取り上げるべきではなとなっておりまして、こうした国の政策に対す

いかなということを考えさせていただいたとこる高知県の考え方についても確認をさせていたろでございます。今回の御質疑を受けて、来年だきたいと考えるところであります。

度の長寿県構想推進会議と中山間総合対策本部

国の生産性革命では、中小企業・小規模事業

会議で、この点をもう一段厚く取り扱えないか者などの生産性革命を行い、中小企業・小規模などという形での改善をさらに考えさせていた事業者の投資促進と賃上げ環境の整備を行うこだければと、そのように考えます。

とになっております。特に本県では、都会との○６番（田中徹君）

どうもありがとうございました。

ることは認識されているとおりでございまして、

これで、私の一切の質問とさせていただきます。ありがとうございました。
（拍手）○副議長（明神健夫君）

賃金格差の影響から、人口の社会減が進んでい全国的にも低い賃金体系の中で、本県では本当に十分な賃金向上を達成することが可能なのか

暫時休憩いたします。

午後２時35分休憩というふうな心配もしております。賃金引き上げのためには、中小企業・小規模事業者の投資促進と賃上げのための環境整備が必要でありま

――――

――――

す。
そこで、知事にお伺いしたいと思いますが、午後３時再開○議長（浜田英宏君）

これまでの取り組みを振り返り、新たな生産性
休憩前に引き続き会議を開きます。

革命を進める上で、高知県として何をしなければならないと考えておられるのか、国の生産性議案に対する質疑並びに一般質問を続行いたします。

革命への評価とあわせてお伺いいたします。
県内企業の生産性を高めるためには、中小企

11番坂本孝幸君。

業などを支援する機関などの機能強化が前提と－229－

平成30年３月５日
なってまいります。最近、地方銀行では厳しい

12月には副業・兼業のガイドラインをまとめて状況が生まれているというふうに言われておりおります。

ます。人口減少で地方銀行の先細りは避けられ

副業を通じて働く人の能力を異業種にも生かないところではありますが、経済に明るさが見すことが、日本の企業社会にとって人材の有効え始めたと言っても、これまでのマイナス金利

活用につながってまいります。そういう考え方

政策で収益環境が悪化しております。こうしたに私も全く同感でございまして、本県のような一方で、大半の地銀は黒字なので、危機感を持

中小企業の多い地域では、事業所承継、人材確

ちにくいとの声を聞きます。こうした中でメガ保の上からも、この副業・兼業という仕事の仕バンクでは、金融とＩＴを融合するフィンテッ

組みは大いに歓迎すべきものではなかろうかとク、ファイナンスアンドテクノロジーへの対応考えているところでございます。また、賃金がを視野に、業務量の削減をする姿勢を見せ始め伸び悩む中で、副業は働く人の収入増に結びつております。このようなメガバンクの大リスト

く効果もあり、特に本県でのメリットは大きい

ラは、対岸の火事ではありません。万一の際にものと考えられます。

は、大きな禍根が残ることとなります。

現在の多くの企業では、長時間労働の課題や今後、地銀の企業への支援機能を向上させる

企業情報の漏えいなどを懸念して、副業・兼業ために、県として何が必要と考えられるのか、は就業規則で禁止されております。また、労働商工労働部長にお伺いいたします。

基準法では、複数の企業で働く場合には、全て第４次産業革命の渦中にある本県にとっても、の労働時間を合算するのが前提となっておりま

生産性が伸び悩む分野での制度改革は不可欠でして、非常に厳しい副業・兼業環境でございまありまして、特に生産性の低い分野での改革にすが、本県では一定必要なものと私は考えておついては、十分に配慮していく必要があると考ります。

えます。生産性の低い分野での改革が行われて副業・兼業への規制緩和の議論は、今後ます

こそ、各事業での生産性向上に期待できると考ます高まっていくものと考えますが、これに対えます。

する知事の所見をお伺いいたします。

そこで、医療分野での改革について健康政策

事業規模の拡大や新たな事業展開に必要とな部長に、介護分野での改革について地域福祉部

る中核人材を都市部などから本県に誘致するこ長に、建設分野での改革について土木部長に、とについて、これまでどのように取り組んでこ

運輸分野での改革について中山間振興・交通部

られたのか、その成果と反省点及び今後の取り長に、農業分野での改革について農業振興部長

組み方針について、あわせて商工労働部長におに、林業分野での改革について林業振興・環境

聞きいたします。

部長に、水産分野での改革について水産振興部
長にそれぞれお聞きいたします。

今、経済、教育など多くの分野でＩＴ化やＡ
Ｉ、ＩｏＴの活用の議論が花盛りでございます。

成長分野への人材移動は、今後の産業振興やこれら活用上の課題についてお聞きしたいと思

新しい働き方の上からも、十分に議論する必要います。ＡＩ、ＩｏＴなどの技術の活用は、今がございます。

後の日本の人手不足問題においても、また生産

厚生労働省では、ことし、副業がしやすいよ性向上と経済活性化の視点からも不可欠のもの

うに勤務管理ルールの見直しを行います。昨年と思いますが、生産性を上げ過ぎると社員の給－230－

平成30年３月５日
与が上がらないという問題も浮上してまいりまの住民が主体となって取り組む集落活動セン

す。ＩＴ化して労働投入量を減らせば、当然生ターの支援を、基幹ビジネス確立支援事業とし産性は向上いたしますが、労働の機械化で県民て強化することとしております。

の仕事の場が失われたり、賃金の低下へと結びつくことがあってはなりません。

現在のところ、こうした事業で、集落を維持し、若者が住み続けることのできる地域の実現

労働投入量がふえても生産性を上げるためにを目指しておりますが、この一方で国が進める

は、モノの付加価値化を図ることが不可欠であコンパクトシティー構想が具体化し始めておりりまして、６次産業化、海外輸出、インバウン

まして、このコンパクトシティー構想と中山間ド観光、そういったことが極めて重要なことと地域で県民が住み続けることのできる高知県づ

なってまいります。本県でも尾﨑知事を先頭に、くりとの相関にこそ、私の中で若干の違和感が鋭意取り組みを進めているところでございます。

生じているのも事実でございます。

ＡＩやＩｏＴなどの活用で生産性が向上する

国の国土形成計画におけるコンパクトシのはよいといたしましても、逆に人手を必要とティー構想は、人口減少の中で都市の機能を集しなくなる社会の出現といったことも予想され約し、その集約した拠点を中心に人口対策、経るところであります。こうした問題を捉えて、済・福祉施策などを効果的、合理的に実行しよ2050年には日本人の15％しか働いていない社会

うとするものでございます。国では、最近になっが出現するという研究論文もございます。

てこの計画を加速することを目的に、立地適正

このような労働と給与、生産性との相関につ化計画を定め、市街化区域のうち都市機能誘導

いて知事としてどうお考えか、生産性を上げる

区域を１割以下にする場合、補助金で支援し、ためには付加価値を上げることが極めて重要とまちの都市機能を一段と凝縮する方向に進んでなりますが、知事が考える新しい付加価値につおります。

いてどのように高めていこうとするのか、あわ昨年12月25日、高知県都市計画審議会では、せてお聞きいたします。また、全国知事会など

県内16カ所の都市計画区域で、まちづくりの指の場で、今後の地方づくりの立場から新たに提針となる都市計画区域マスタープランの改定を案すべきことがあれば、知事のお考えをお聞き答申いたしました。県内16区域を東部圏域、中いたします。

央圏域、高幡圏域、幡多圏域、そして高知広域、

次に、コンパクトシティー構想についてお聞きをいたします。

この高知広域には高知市、南国市、香美市、いの町が入っておりまして、こうした５つのエリ地方創生が始まって４年目になります。昨年

アを設定し、それぞれのエリアごとに医療、商は地方自治法施行70年の節目を迎えました。本業などの広域的な都市機能を担う広域拠点や地

県では、国に先んじて取り組みを行ってきた、

域拠点、生活拠点を位置づけ、都市のコンパク

小さな拠点としての集落活動センター事業、あト化を図るとともに、これら拠点間の連携を強るいはさまざまな中山間対策の推進で、地方創めることとしております。

生の効果を生み出し、高めようとしております。

東京に人口や政治機関が一極化したように、中山間地域の多い本県にとって大いに歓迎すべ

本県では高知市への一極集中が進んでおります。

き重要な政策であり、これに力を注いできたと県内34市町村で、れんけいこうち広域都市圏をころでございます。ことしからは、中山間地域

形成するものでありまして、今後の県内の中山－231－

平成30年３月５日
間対策が実態としてどう変化するのか、判然と想は今後の中山間対策にどのような影響を及ぼしておりません。

す可能性があるのか、中山間地域との相関につ

高知市を中心とするれんけいこうち広域都市圏の事業の中には、地方移住を検討しつつも、都会での生活からいきなり田舎暮らしへ転換す

いて知事にお伺いいたします。
次に、高知県の都市計画と権限移譲についてお伺いいたします。

ることをちゅうちょしている方々に対して、まことし４月１日、開発許可の権限が高知県かず都市機能が一定整った高知市へ一旦移住してら南国市へ移譲されます。南国市では、大きなもらい、この後に県内各地域の事情を知った上疑義の中で、昨年12月市議会に議案が提出され、で気に入った県内市町村へ移住してもらう、い採択に至り、今後運用が始まることになっておわゆる２段階移住の仕組みが検討されておりまります。ことしから始まる南国市での開発許可す。県内各地に新たな移住者を確保できると期制度について、南国市議会では多くの課題が見待もしておりますけれども、移住者が高知市に出され、いまだに疑義ある状況が続いているのとどまってしまい、高知市だけ人口が増加しては御承知のとおりでございまして、私のところいくという結果になるのではないかと懸念するには多くの市会議員や市民の皆さんからの質問

声もございます。

や要望が寄せられているのが現状でございます。

れんけいこうち広域都市圏の取り組みは、高南国市への開発許可権限の移譲に関して、市会

知市だけでなく、中山間地域に暮らす県民にも議員の皆さんからは、移譲を受ける権限への制効果をもたらすものでなければならないと考え限が多く残されている、移譲する以上は一層のます。国の交付税措置の対象外となった県内13緩和を行うべきではないか、そういった意見も市町村の事業を、
県が上限1,500万円で支援する

寄せられております。

ことになっておりますが、該当する市町村の中御存じのように、南国市は農業地域でございで取り組みの効果が中心地に集中するなど、こまして、農業振興のための開発規制が設けられれらの市町村の中山間対策に悪影響を及ぼすこているのも現状でございます。しかしながら、とがあってはいけません。中山間地域の住民に南国市という地域は、高知龍馬空港という県下中心地への転居を促すような政策は避けなけれ唯一の空港を擁する地域でもございますし、高ばなりません。高知県の政策は、県民の誰もが速道路、高知新港にも近い、地域発展のための住みなれた地域で生活をし続けることのできる

地理的要件を備えた地域でもあり、都市計画に仕組みづくりを目指しております。

よる大幅な規制がこの町の発展を阻害してきた県民の誰もが住みなれた地域で暮らし続ける
ことのできる高知県という地方の理想を追求することが、今こそ求められております。

という多くの市民の皆さんの意見があるというのが現状でございます。
高知県との協議においては、市街化調整区域

高知県では、中山間地域の維持・存続のためへの居住誘導策とのバランスや、開発区域の周に、集落活動センター事業など、精力的に展開

辺において市街化を促進するおそれがない開発

しておりますが、これらの事業が国の政策の方についての権限移譲でございますが、周辺の小向性や予算の移動などによって方向変更される学校などでは複式化が言われるなど、非常に厳ことがあってはなりません。

しい人口減少が生じておりまして、地域の住民

国土形成計画におけるコンパクトシティー構－232－

は、せめて学校周辺には家が建築でき人口減少

平成30年３月５日
への歯どめの一助にしたい、あるいは親が住んに進める必要があることは当然のことでございでいる周辺に子供が家を建てたい、そういったます。昨年の南国市議会で権限移譲に関する議

強い要望の中での権限移譲でございます。また、案を採択したとはいえ、南国市ではいまだに消高知大学医学部周辺２キロメートル以内の職員

化不良なところが見られるのが現状であります。

用住宅の建設が認められても、一般県民の住宅

こうした部分について県としてどう考えるの建設は認められないという開発許可権限の移譲

か、南国市に移譲する権限の活用について高知

自体が、不平等で理解できない、そういった声県としてどのようなことを求めているのか、あもございます。

わせて土木部長にお聞きいたします。

さらに、南国市では、次世代型こうち施設園
芸もスタートしておりまして、今後は周辺での次に、中小企業の後継者対策についてお聞きいたします。

クラスター形成に力を注いだり、空港周辺での中小企業の休廃業の要因に、後継者不在を掲

宿泊施設の確保のための土地開発や、企業誘致

げる企業が増加しているとお聞きいたします。

のための工業団地、流通団地の確保などにも積その中には黒字でありながらも、後継者問題で極的でございますが、土地の活用が自由にでき休廃業する企業や廃業を考える企業も存在する

ないことへの不満、課題をあわせて持ち続けてということでございます。平成37年には、全国いるのも現状でございます。

の経営者の６割以上が70歳を超える状況にあり、国では最近になって、多くの分野での規制緩

経済産業省では全国の中小企業127万社が後継和を進める動きがあり、県としてもこうした地者不在の状態にあると分析しております。日本

域の特殊事情を訴えることで、一層の規制緩和

経済にとって、現在の中小企業のこうした問題を進める必要があると考えます。非農地の開発

は、産業基盤の維持・強化、あるいは優良技術を優先するという国の方針を守る自治体の農地の伝承などの面からも、早急に取り組まなくて転用規制を緩和するという、国の例外規制があはならない大きな課題でございます。本県企業

るといたしましても、特定の市町村には特定のの多くも中小企業でありまして、同様の問題を事情もあるという点からの規制緩和策を国に求抱えているのが現状でございます。今、県内企めることも、県行政としての責任ではないでしょ

業でもＡＩやＩｏＴの活用で生産性を高めるた

うか。今年度は地方自治法施行70年を迎えまし

めの努力を始めようとしているところであり、た。もっともっと地方の声を国に対して発信す

今後県内企業でも黒字を計上する会社の増加することを県民は望んでおります。

ることに期待もしております。

南国市の調整区域内での土地利用、あるいは生産性の高い黒字企業の廃業は、経済全体のこれら地域への規制緩和に対する知事の所見を効率を下げるという警戒感も当然持たなくてはお伺いいたします。

なりません。最近の県内企業の廃業件数を見る

ことし４月から都市計画権限の移譲を受けると、平成26年、210件、平成27年、185件、平成

南国市と移譲を行う高知県との間では、必ずし28年、172件、平成29年、168件となっておりまもその認識が一致していない部分があるようにして、廃業要因としては、適当な後継者がいな感じます。南国市での都市計画をしっかりと進いということが69.8％、全体の約７割に上ってめるために、また国や高知県の意向を十分に伝おります。

えるためにも、双方の意思疎通をこれまで以上－233－

一方で、事業承継に備えるための外部人材登平成30年３月５日
用を考える動きも強まっております。このため団の事前合宿についての協議を行ってまいりまに政府でも、兼業・副業の規制緩和を進める方した。私どもは、外国選手団の受け入れは、本針でございますし、全国の商工会議所などにあ県の観光、経済を初めとする多くの分野によいる事業引継ぎ支援センターでは、専門家が事業影響を及ぼすものであり、積極的に推し進めた者とのマッチングを行う取り組みも始まっておいと考えております。高知県でも、ことしの当ります。昨年、中小企業の経営者の高齢化など初予算には積極的な予算づけをしてもらっていに対応し、円滑な事業承継につなげることを目るところでございます。

的に、香川、愛媛、徳島県などでは、国の事業

シンガポールなどからの外国選手団を受け入を活用し、商工会、金融機関、県行政などが連れるための体制整備はどのように行っていくの

携して、事業承継問題を持つ中小企業を発掘し、か、また相手国との交渉の現状はどのようなも円滑な承継に向けた支援を行う、そういった取のであるのか、さらに受け入れの課題と対応にり組みを始めております。

ついて、あわせて文化生活スポーツ部長にお伺

事業承継の形には、いろんなものがございまいします。

す。親族内承継や親族外承継、これは従業員なこうした外国人選手団を受け入れた後は、両どによる承継も含んでおります。あるいは分社

国の文化・経済交流へと結びつけることが本県

化、あるいは第三者によるＭアンドＡ――合併・にとって非常に重要なこととなってまいります。

吸収、そういったものもありますが、本県ではこうしたオリンピック・パラリンピック以後の売りニーズがあっても買いニーズがない、高知

本県の取り組みについてどのように考えるのか、県という立地上、買い手、合併先が見つかりに具体案も含めて文化生活スポーツ部長にお聞きくいという問題もあるように思います。こうしいたします。

た承継準備にはさまざまな要因があり、５年から10年かかるとされておりまして、こうしたことはやはり計画的に進めていくということが不可欠なものとなってまいります。

次に、最後の問題になります。中山間地域の振興ということでございます。
現在の農政は、強い農業、もうかる農業の声のもと、産業政策に準じた取り組みが全国的に後継者問題に悩む商工業分野の後継者承継に展開されるようになってまいりました。これら

ついてどのように捉えておられるのか、また小は、これまでの農業政策への反省もあり、地方規模事業者のＭアンドＡの促進など、本県の抱創生の中で積極化しておりまして、農業の生産える課題に対して、国の事業などを活用して今基盤確立の上では大きな効果をもたらしている

後どのように取り組んでいくのか、商工労働部と言えます。その中で、平野部の農業は、オラ長にあわせてお聞きいたします。

ンダ型ハウスなどに見られるように近代化され、次に、オリンピック・パラリンピックへ向け商業化され、そこから得る収入も大きく伸びてての外国人選手事前合宿への取り組みについてきたとも思えますが、農政改革の最終章を迎えお聞きいたします。

て、中山間の農業はどのように変遷したのか、

2020年のオリンピック・パラリンピックへの変わったのか変わらなかったのか。

準備が各地で進められております。昨年11月に地域コミュニティーをどうつくるのかという

私どもは同僚議員４名で、シンガポール・スポー

問題に対して、国では、小さな拠点づくりなど

ツ庁を訪問して、高知県でのシンガポール選手に力を注ぎ、ことしからは地域外に出た人や地－234－

平成30年３月５日
域外の人を呼び込む関係人口づくりへの支援な

ら、持続的な拡大再生産の好循環の実現に向けども始めることにしております。

ては、担い手の確保はもとより、一人一人の稼

こうした中で、昨年12月農水大臣が記者会見

ぐ力、すなわち生産性をこれまで以上に高めての中で､農政改革の大体やるべきことは収束すいく必要があると考えております。この生産性る､そう言われたことを聞き、全国の中山間地域の向上に当たっては、新たな価値を生み出す高は不安になったのではないかと私は思っており

付加価値化の取り組みと、省力化や効率化などます。中山間地域は集落機能の危機、生産基盤によってコストを下げる取り組み、この２つのの危機、そういう２つの大きな危機に直面して取り組みが重要であり、第３期産業振興計画

おります。中山間地域から始まる人口減少問題

ver.３においては、これらの点について大幅にや農地が狭小、産業化に限界がある、そういっ強化することとしております。

た環境の中で、地方創生の終えんとともに、中まず、１点目については、継続的に新たな付

山間農業対策も遠くへ行ってしまうのではない

加価値を生み出す仕組みを意図的に構築する取のかとの危惧する声も聞きます。また、中山間

り組みと、交易の範囲を拡大する取り組みを連

地域の主要産業であります林業においても、原動して進めることで、新たな付加価値の創出に

木生産量は伸びましたけれども、木材の製品化

つなげてまいります。また、２点目については、が伸びない、あるいは原木の販売価格が低く、新たに省力化、効率化の徹底に向けたサポート

生産者の所得が伸びないといった産業後継上のを強化することを計画の柱に位置づけ、コスト課題も残されているところでございます。

削減を進めてまいります。

今後の中山間地域の農業及び林業の将来像、

特に、この２つにダイレクトにきく取り組み

またこの将来像へ向けて今後どのような取り組

として、事業戦略や生産性向上に向けた計画のみを行っていくのか、農業振興部長、林業振興・策定支援から設備投資を促す補助金、融資の実環境部長にそれぞれお聞きいたしまして、私の行までの一連の仕組みを一層強化し、金融機関

第１問を終わります。

などと連携して、各事業体の設備投資を強力に（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

サポートしてまいります。あわせて、ＩＴ・コ

坂本議員の御質問にお答えをいたします。

ンテンツ関連産業の企業集積を生かして、第１次産業やものづくりの現場におけるさまざまな

まず、生産性革命を進める上で、県として何課題を解決する課題解決型のプロジェクトを推をしなければならないのか、国の生産性革命へ

進してまいります。この取り組みは、本県産業の評価とあわせてお尋ねがございました。

全般の生産性向上につながるものであり、大い

本県の労働生産性について、産業振興計画にに加速してまいりたいと考えております。

取り組む前の平成20年度と直近の平成26年度をまた、こうした取り組みを進める上で、各事比較しますと、国の1.7％減に対して本県は13.2

業体が将来に向けた方向性などを明確化するこ％の増と大きな伸びを示しており、国との差はとが重要であり、そのための事業戦略策定支援

縮小してきている状況にあります。しかしながの取り組みを全ての産業分野に広げてまいりまら、絶対水準では依然として国を下回っているす。

状況でございます。加えて、完全雇用状態を背お話にありました賃金の引き上げについては、景とする人手不足が深刻化しておりますことかこうした一連のバージョンアップした産業振興－235－平成30年３月５日
計画の施策群を強力に進め、企業の力強い収益

えてみますと、完全雇用状態を背景とする人手構造をつくり出すことにより、その上昇につな不足の深刻化や、成長のための中核人材の獲得

げてまいりたいと考えるところです。

が経営上の大きな課題となっている企業もあり、今回、国の政策パッケージとして打ち出された生産性革命は、我が国の経済の成長軌道を確

キャリア豊富な都市部の人材を確保したいという県内企業のニーズも高まっております。

かなものとし、持続的な経済成長をなし遂げる

しかしながら、現実として、給与面でのハーために重要な政策でありますし、本県のさまざドルが高いケースが多いことから、こうした人

まな生産性向上の取り組みを加速するための追材の獲得に当たり、企業の兼業等に対する理解

い風になるものと考えております。

が前提にはなりますが、兼業という形で複数のこうした国の支援策も大いに活用しながら、企業が雇用するといったことも考えられるので高付加価値化と省力化・効率化の両面での生産はないかと思っているところです。県としまし

性の向上に、全力で取り組んでまいりたいと考てはこうした可能性も含め、今後お話のありま

えております。

した副業、兼業の推進に関し、人材確保策とし次に、副業、兼業への規制緩和の議論への所見についてお尋ねがありました。

ての活用方法などについて研究を行ってまいりたいと考えております。

お話のありました副業、兼業の推進は、平成

次に、労働と給与、生産性との相関について

29年３月に政府が策定した働き方改革実行計画

どう考え、新しい付加価値をどう高めていくので具体的方向性が示された９つの分野のうち、か、そしてこれに関連し、国に提案すべきこと

柔軟な働き方がしやすい環境整備の取り組みのはないかとのお尋ねがございました。

一つに位置づけられております。

本県経済の持続的な発展をなし遂げていくた

副業や兼業が可能となることによって、働くめには、新たな付加価値を創造し、それを国内方のメリットとしては、離職せずに別の仕事で外に向けて外商し、交易範囲の拡大に伴い、新スキルや経験を得ることで、主体的にキャリア

たな付加価値が創出されるという好循環につな形成が可能となることや、所得の増加などが考げることが何よりも重要であります。その際、えられますし、企業側のメリットとしては、社

人手不足が深刻化する中においては、いかに就

内で得られない知識やスキルの獲得を通じた従業者一人一人の生産性を高めるかがポイントと業員の成長や従業員の自律性、自主性の促進ななります。相関関係で言えば、生産性を高める

どが考えられます。

ためには、付加価値を高める、またはコストを厚生労働省においては、実行計画に基づき、下げることが必要となりますが、コストを下げ

本年１月に、副業・兼業に関するガイドライン

るための取り組みばかりであれば、人手を必要と、副業、兼業を可能とする規定を盛り込んだとしなくなる、給料が下がるという状況に陥る

就業規則の新たなモデルが示されたことを受けことも懸念されます。

まして、高知労働局におきましても、企業等へ

ゆえに本県経済の拡大を図るという観点からの周知を開始したところであり、今後県内企業

は、付加価値を高めることが最も重要であるとにおいても、副業、兼業に関して検討がされて考えており、これまでも産業振興計画においていくものと考えております。

地産外商、この取り組みを重点的に取り組んで他方で、本県における兼業等のメリットを考－236－

きたところであります。その結果、各種の生産

平成30年３月５日
額は長年の減少傾向から上昇傾向に転じ、それビスを提供する都市機能の大幅な低下が懸念をに伴い県内総生産額や労働生産性もプラスに転されています。

じているところであります。

コンパクトシティーの形成は、都市の規模をこうした流れをより確かなものとし、さらなよりコンパクトかつ機能的に集約することで、る飛躍を目指すために、このたびの産業振興計

人口減少が進行しても、一定の人口密度を維持

画のバージョンアップの中で、継続的に新たなし、健全で文化的な都市活動や都市機能を確保

付加価値を生み出す仕組みを意図的に構築する

しようとするものです。コンパクトシティーの施策群を大幅に強化することとしたところです。

形成に向けた具体的な取り組みとしましては、

例えば、自然体験型観光の推進や生産性を高都市計画区域を有する市町が策定いたします立

める設備投資の推進、ＩＴ・コンテンツ産業の地適正化計画制度の活用が挙げられます。これ

集積、課題解決型の産業創出、Ａ材の高付加価

は、都市の中心拠点となるエリアに公共施設の値化の促進、さらにはNext次世代こうち新施設

集約や再編を含めた都市機能を誘導し、その周園芸システムへの進化など、新たな付加価値を辺部や公共交通の沿線に緩やかな居住誘導を図創出する取り組みを各産業分野において推進しる計画で、都市内での居住地の再配置を行おうてまいりたいと考えております。

とするものです。このため、中山間地域にお住

また、国への新たな提案に関しましては、これまで全国知事会を通じて、地方における人づまいの皆さんを都市部に誘導しようとするもの
ではございません。

くり革命や生産性革命への支援強化などを提言

一方で、本県における集落活動センターの取するとともに、本県独自に新たな価値の創造にり組みなどに代表されます小さな拠点の形成に向けたＩｏＴやＡＩ技術を活用した取り組みへつきましては、国のまち・ひと・しごと創生総の支援などの提言も行ってきたところであり、合戦略におきましても、集落生活圏の維持に向

今後も時宜を捉えて必要な提言を行ってまいり

けて、地域の生活や仕事を支えるための住民主ます。

体の体制づくりや利便性の高い地域づくりを推

次に、コンパクトシティー構想について、今進する取り組みとして、しっかりと位置づけら後の中山間対策にどのような影響を及ぼす可能れており、さまざまな支援が行われております。

性があるのかとのお尋ねがありました。

このように、コンパクトシティーは都市部の国土交通省では、平成27年に今後の活力ある

拠点、小さな拠点は集落生活圏の拠点として、豊かな国土づくりに向けた国土形成計画を策定

相互に連携・補完し合う関係にあるものとして、しており、個性ある地方の創生を目指す取り組

それぞれを積極的に進めていこうという考え方みとして、コンパクトシティーと小さな拠点のにあるものだと受けとめておるところでありま形成が示されております。

す。

これまでの経済成長や人口増加により、徐々先ほど議員の御発言にもありましたとおり、に市街地が拡大してきました地方都市では、本県民の誰もが住みなれた地域で安心して暮らし

県を含めその多くが人口減少に転じており、今続けることのできる仕組みづくりのためにも、後はさらに加速すると見込まれています。これ

都市部における立地適正化計画の取り組みと、に伴い、都市地域において一定の人口密度に支中山間地域における集落活動センターの取り組

えられてきた医療、福祉、商業などの生活サー

みを並行して進め、それぞれの地域間で相互に－237－

平成30年３月５日
連携・補完し合うことで、県全体としての持続

私からは以上でございます。

可能な地域づくりやまちづくりにつなげていかなければならないと考えているところでござい（商工労働部長中澤一眞君登壇）○商工労働部長（中澤一眞君）

ます。

まず、地方銀行の企業への支援機能の向上についてお尋ねがあ

最後に、南国市における市街化調整区域内での土地利用、これら地域への規制緩和についてお尋ねがありました。

りました。
地域の金融機関には、預金の受け入れや資金の貸し付けという基本的な役割に加えまして、南国市の市街化調整区域については、これま

現在多くの事業者が取り組んでいる、事業戦略、で県が開発許可業務を行い、無秩序な市街化を経営計画の策定、実行への支援や事業承継など、抑制し、自然豊かな環境の保全を図ってきまし

経営上の課題解決の面で今まで以上にその役割た。人口減少や超高齢社会を迎える中においてを担っていただきたいと考えております。このも、多くの人々にとって暮らしやすいコンパク

ため、こうした経営への支援とともに、事業者

トなまちづくりを進めていくために、引き続き支援のツールであります、制度融資や新たな金開発許可制度により土地利用の規制を行う必要

融支援制度の創設などについて、金融機関とのがあると考えます。

間で昨年から協議を重ねてまいりました。

一方で、市街化調整区域において、従来から金融機関からは、地域の事業者の維持・発展の岩盤規制を緩和すべきとの要望が寄せられたは、地域の金融機関の今後の経営にとっても重ことから、南海トラフ地震への備えや既存コミュ

要との認識のもとで、事業戦略、経営計画等をニティーの維持、産業振興など県の施策を後押通じた地域の事業者の経営支援に積極的にかかしする規制緩和については、柔軟に対応していわっていただくことについて、前向きなお答え

く必要があると考えます。そのため、関係市町をいただいたところでございます。
ただ一方で、と協議を重ね、これまで規制緩和を行ってまい

地域の事業者の方々との接点やその情報を必ずりました。

しも十分に有しておらず、せっかくの支援機能

具体的には、平成26年から、津波浸水予測区域からの転居に伴う住宅の建築や空き家の賃貸が発揮し切れていないという声もお聞きをした
ところでございます。

を可能としました。平成28年からは、市町の実

このため、事業者の経営計画の策定、実行を情に沿った対応として、南国市では高知大学医支援するために、今年度設置しました地域連絡

学部周辺における大学職員の住宅建築などを可会議に、来年度からは金融機関にも参加をして能とし、いの町では地域産業の活性化を図るた

いただき、商工会、商工会議所や地域本部など

め、
インター周辺の企業誘致を可能としました。

が有しております、地域の事業者の情報を共有

さらに、来年度からは、南国市からの要請をしていただいた上で、商工会、商工会議所とと受けて、県が持っていた開発許可の権限を移譲

もに経営計画の策定から実行までを支援していすることとしています。今後は南国市が責任をただくことといたしました。またその過程で、持って開発許可業務を行っていただくことにな

来年度創設をいたします設備投資に対する利子

りますが、市街化調整区域が果たしてきた役割

補給制度を有効に活用していただくことについを踏まえ、周辺市町とバランスのとれたまちづても、あわせてお願いをしておるところでござくりを推進していただきたいと考えております。

います。

－238－

平成30年３月５日
県としましては、地域の金融機関がこれらのりと企業の魅力を伝えることで、マッチングのスキームを活用しまして、地域の事業者への支精度を高めるように取り組んでまいります。あ援機能を今まで以上に発揮していただきたいとわせまして、事業戦略や経営計画への支援を通考えております。

じましても、しっかりとした戦略やビジョンに

次に、本県への都市部などからの中核人材の誘致の取り組みについてお尋ねがありました。

基づいて企業が必要とする人材像を明確にした上で、その確保を支援してまいります。

県内企業の中核人材の確保につきましては、

さらに、県と経済同友会との協働プロジェク

平成27年４月に開設しました高知県事業承継・トによります人材マッチングの推進や、県と包人材確保センターにおきまして、県内外の人材括協定を結んでいる企業に対する求人ニーズの情報の収集を行いますとともに、県内企業の求提供など、本県独自の人材確保ルートの開拓に

人ニーズの掘り起こしを行い、両者のマッチンもさらに取り組みまして、さらなるマッチング

グに取り組んでまいりました。こうした取り組の増加を図ってまいりたいと考えております。

みの結果、中核人材のマッチング件数は、開設

次に、商工業分野の事業承継の取り組みにつ

年度の11件から28年度は56件、29年度は２月末

いてお尋ねがありました。

現在で既に66件と、順調に増加をしております。

近年、本県の休廃業件数は、倒産件数を大き

また、本年度は人材確保と移住促進の取り組

く上回る年間200件程度で推移をしており、こうみを一元的に担う高知県移住促進・人材確保セした状況が続けば、地域経済や住民の生活へのンターを設立し、移住促進と連携した、より効影響を及ぼすことが懸念をされますので、県と果的な情報発信等に取り組んでおり、求職登録

しても重点的に対応すべき課題であると考えて者数はこの２月末現在で550件と、昨年度の300います。

件から大きく増加をしております。また、県内

このため、平成27年４月に高知県事業承継・企業の求人ニーズも、２月末現在で395件となっ人材確保センターを開設し、事業引き継ぎに係ておりまして、昨年度の250件からこちらも大きる課題の解決に向けた助言、情報提供及びマッく増加をしております。これに伴いまして、先チング支援などを実施しております。事業承継

ほど申し上げましたように、マッチング件数も計画の策定やＭアンドＡの成立等に至り、サポー

伸びてきているものの、多様な求人ニーズに対トを完了した件数は、開設年度の４件から28年しまして、まだまだ対応できていない案件も多度は12件、29年度は２月末現在で10件となってくございます。この中には、企業の求める人材おります。

像や経営ビジョンなどの情報が転職希望者に十他方で、昨年８月に同センターが実施した調分に伝わらないため、マッチングに至らないと査によりますと、県内の50歳以上の経営者のう考えられるケースも見受けられますので、企業

ち、後継者が決定しているとの回答は約４割にの魅力となる情報を的確に伝えることが必要でとどまっております一方で、センターへの相談あると考えております。このため、引き続き移件数は毎年100件程度で横ばいの状況であり、支住施策と連携をした情報発信等により、人材情援が必要な案件の多くが潜在化をしているもの

報の蓄積をさらに進めてまいります。

と思われます。このため、潜在化しているニー

また、経営者の思いをお聞きしながら、求人

ズのもう一段の掘り起こしが必要であるという情報をブラッシュアップして、求職者にしっかふうに考えておりまして、来年度からは国の事－239－

平成30年３月５日
業を活用して、金融機関、商工会、商工会議所、時に急患が発生した場合、看護師立ち会いのも

税理士、県などで構成をします、事業承継に係と、同診療所に設置したテレビ会議システムをる支援ネットワークを構築し、構成メンバーに用いて、高知医療センターや大月病院などの医よる承継診断の実施などにより、支援が必要な師との間で遠隔診療が行われています。平成30

案件を掘り起こすとともに、早期に士業の方々

年度診療報酬改定では、遠隔診療を行った際になどの専門家による、事業者の課題に応じた支算定できるオンライン診療料が新設されたこと

援につなげることとしております。

から、今後他の医療機関でもこのような取り組

また、これまでの相談案件の中で、半数以上

みが進むことが期待されます。

が事業譲渡、いわゆるＭアンドＡに関するもの

次に、本年度からは、急性期医療機関から地となっています。本県で多数を占めます小規模

元の回復期、慢性期の医療機関への転院や退院事業者のＭアンドＡを進める上では、事業者の調整の促進を図るため、医療機関の空き病床の身近な存在であります税理士などの士業の方々

情報や今後の予定などがリアルタイムで検索での役割が重要となりますけれども、本県ではＭ

きる、医療機関連携情報システムの構築を進め

アンドＡの実務を手がけた経験のある士業の方ており、平成31年度の構築、試験運用開始を目が少数でありますために、来年度から金融機関

指しています。本システムの構築により、これなどと連携した実務研修を実施することで、実まで退院調整支援担当者が主に電話等で転院先際にＭアンドＡの支援が担える士業を養成するの医療機関に空き病床の状況等を照会していたなど、支援体制の強化も進めてまいります。

業務の軽減が図られるとともに、ＩＣＴを活用○議長（浜田英宏君）

都合により、副議長と交した転院調整を通じて医療機関間の連携が進む

代いたします。

ことが期待されます。

（議長浜田英宏君退場、副議長明神健夫君

これらのＩＣＴを活用した地域医療連携に係

議長席に着席）る取り組みにより、医療分野における生産性の（健康政策部長山本治君登壇）○健康政策部長（山本治君）

向上が図られていくものと考えています。

生産性の低い分野での改革に関し、医療分野での改革についてお（地域福祉部長門田純一君登壇）○地域福祉部長（門田純一君）

尋ねがありました。

介護分野における生産性の向上を図る改革についてお尋ねがご医療分野においても、情報通信技術、ＩＣＴ

ざいました。

の進展は著しく、本県でも地域医療連携の推進

介護分野におきましては、ベッドからの移乗を図るため、ＩＣＴを活用したシステムの構築やトイレ介助などにおいて、介助に時間がかかを進めているところです。

る上、複数の職員による対応が必要であるなど、

まず、へき地医療における医療機関の診療支業務の効率が悪く、また職員の体への負担も大援を目的として整備した、へき地医療情報ネッ

きいといった課題がございます。このため本県トワークでは、11のへき地診療所が、へき地医

においては、平成26年度から福祉機器等の導入

療拠点病院や主な急性期病院から画像診断の支を支援する補助金を創設し、福祉機器を活用す

援やテレビ会議システムを用いて治療方針のコることでノーリフティングケアなどを推進し、ンサルテーションを受けています。

職員の負担軽減と業務効率化に取り組んできた

また、宿毛市立沖の島診療所では、医師不在－240－

ところです。

平成30年３月５日
このような中、高さ調節機能つき電動ベッド

努めてまいります。

など福祉機器等については、今年度は昨年度をさらに、来年度は、ＩＣＴ土工だけでなく、上回る44の事業所が導入するなど、業務の負担

舗装やしゅんせつにおいても範囲を広げるとと軽減や効率化に向けた機器等の導入に対するもに、高知県建設業活性化プランにおいて、Ｉ

ニーズは依然として大きなものがございます。

ＣＴ技術を活用した施工などの技術研修会を実

さらには、今回の介護報酬の改定により、特施し、生産性向上に向けた取り組みを強化して別養護老人ホーム等の夜勤で、見守り機器の導まいります。

入により効果的に介護が提供できる場合に、加次に、高知県の都市計画と権限移譲について、算の人員基準が緩和されることになりましたの

県と都市計画の権限移譲を受ける南国市との間で、今後見守り機器を含む介護ロボットなどので認識が一致していない部分があるように感じ

導入のニーズも一層高まってくるものと考えてるが、どう考えるのか、また南国市に移譲するおります。このため来年度は、福祉機器等の導権限の活用について県としてどのようなことを入のための補助金を大幅に拡充し、ノーリフティ

求めているのかとのお尋ねがございました。

ングケアなどをさらに推進することで、介護分

南国市では、開発許可の権限移譲に向けて、野の職員の負担軽減と業務の効率化による生産

平成28年に県が行った、市町の実情に応じた規性の向上を図ってまいりたいと考えております。

制緩和をさらに一歩進めるため、開発許可制度（土木部長福田敬大君登壇）○土木部長（福田敬大君）

基本方針案の作成に取りかかりました。

まず、建設分野にお県といたしましては、南国市の既存集落の維ける生産性の向上を図る改革についてお尋ねが持など、南国市独自の地域特性を踏まえて規制ございました。

緩和を進めるという大きな方向性では一致して国土交通省では、平成28年度を生産性革命のいたと考えます。

元年、平成29年度を前進の年と位置づけ、建設

しかしながら、南国市が建築物の用途や申請現場における生産性の向上を目的に、ＩＣＴ技者の要件、適用範囲などを具体化し、平成29年

術の全面的な活用や規格の標準化、施工時期の５月に公表いたしました基本方針案は、既存集平準化を柱としたi-Constructionに取り組んで落の維持の範囲を超えた内容で、かつその範囲いるところです。

も広範囲でありました。このため、無秩序な市

本県の建設業においても担い手不足が大きな街地の拡散による線引き制度の形骸化が懸念さ課題となっており、建設現場の生産性向上を図れ、周辺市町の意向や高知県開発審査会の意見る取り組みは重要であると認識をしております。

とも隔たりがありました。

このため本県でも、昨年６月にＩＣＴ活用工事

その後、県と南国市は都市計画法や開発許可の試行要領を定め、現在３件のＩＣＴ土工工事

制度運用指針の趣旨に沿って協議を重ね、周辺を実施しているところです。これらの工事の施

市町との勉強会や国との調整を行い、最終的に工中には、県内の建設事業者を対象に、ＩＣＴ

高知県開発審査会の承諾を得るに至りました。

技術の紹介や重機、測量機器の操作体験ができその過程において、県と南国市はお互いの意思る見学会も開催しております。今後は、ＩＣＴ疎通を図りながら鋭意検討を進めてきたところ

土工の導入効果や課題を整理し、事業者の方々ですが、南国市議会の一部に、５月の基本方針と情報の共有を図り、ＩＣＴ活用工事の拡大に案を推す声があったことも認識をしております。

－241－平成30年３月５日
来月から、南国市が許可権者となり、新たな間事業者同士の取り組みが見られるようになり、

規制緩和の第一歩がスタートいたします。南国

本県におきましても、昨年からＪＲ四国バスに

市には、市街化調整区域が果たしてきた役割を

より土佐山田駅と大栃の間で郵便物を運ぶ取り踏まえ、周辺市町とバランスのとれたまちづく組みが開始され、物流の効率化や乗客が減少すりを推進していただきたいと考えております。

るバス路線を維持する手段として期待されてい加えて、今回の規制緩和の結果として、南国市ます。

の目指すまちづくりがどのように進んだのか、

一方、本県の中山間地域は、利用しやすい移市が抱える課題に対してどのような効果をもた

動手段や農産物を運ぶ手段が限られるなど、効らしたのかを、しっかりと検証していただきた

果的に人や物を運ぶ手段に課題がございますこ

いと考えております。

とから、事業者の生産性の向上のみならず、住県といたしましては、周辺市町へヒアリング

民の皆様の日々の暮らしのさらなる安心に向けを行い、必要に応じて規制緩和の見直しについて、この貨客混載の規制緩和が大いに生かせるて改めて調整を行ってまいりたいと考えておりと考え、県が音頭をとって昨年11月に検討会をます。

立ち上げ、現在県内４地域で仕組みづくりの検（中山間振興・交通部長樋口毅彦君登壇）○中山間振興・交通部長（樋口毅彦君）

討を進めております。この検討会においては、

生産性

民間事業者だけではなく、一定行政がかかわる革命に関して、運輸分野での改革についてお尋ことを前提とした仕組み、例えば集落活動セン

ねがありました。

ターが拠点となり、人と物の輸送を担う仕組み

国が定めました新しい経済政策パッケージのができないかなど、関係者と検討を重ねている

生産性革命において、運輸分野では、運賃・料

ところです。

金制度の改革、ＩＣＴやロボットを活用した新

今後とも、各地域の実情に応じたさまざまなたな輸送の仕組みの導入、またドライバーの働ケースを検討し、実証も行うことにより、生産き方改革の推進などにより、さらなる生産性の性の向上に有効な仕組みを県内各地へ広げてい向上を目指すことが示されているところです。

きたいと考えています。

県内を見ますと、路線バスやタクシー事業者など人を輸送する旅客事業者は、利用者の減少（農業振興部長笹岡貴文君登壇）○農業振興部長（笹岡貴文君）

まず、農業分野

やドライバー不足などにより、厳しい経営を余における生産性の向上を図る改革についてお尋

儀なくされている事業者が多くございます。まねがございました。

た、物を輸送する貨物事業者においても、ドラ

本県は、耕地面積１ヘクタール当たりの園芸

イバー不足に加え、輸送の密度が低い中山間地

農業の算出額が全国１位である一方、中山間地域を多く抱える中、採算性の向上が課題となっも多いため、農業分野における生産性の向上をているとお聞きしています。

図るためには、新たな生産技術の開発や機械化

こうした状況の中、国の規制改革推進会議でをさらに進める必要があります。そのため、オの議論を経て、昨年９月から人と物の輸送がか

ランダの先進技術を本県の気候や生産条件に適け持ちできる貨客混載の規制緩和の拡充が行わ合した独自のシステムに進化させた、次世代型れました。貨客混載の事例を全国的に見ますと、

こうち新施設園芸システムを確立し、普及を図っ

貨物事業者の荷物を路線バスが担うといった民てまいりました。

－242－

平成30年３月５日
来年度からは、このシステムの核となります

ところです。

環境制御技術に、先ほど知事のお話にもござい

これまでの取り組みによりまして、例えば、ました、ＡＩやＩｏＴ技術を融合したNext次世

四万十町のクリの生産拡大を核とする四万十ク

代こうち新施設園芸システムの開発に取り組む

リプロジェクトや、嶺北地域の土佐あかうしやことで、収量を飛躍的に高める技術の開発など、

土佐はちきん地鶏などの生産拡大を核とする嶺さらなる生産性の向上につなげてまいります。

北畜産クラスターといった、９つの農業クラス

機械化につきましては、人手を要する収穫や出ター計画が県内各地域で策定され、それぞれの荷作業の労力軽減を図るため、ものづくり地産

計画が順調にスタートしております。さらには、

地消・外商センターやＪＡなどとも連携して、

米につきましては、県北産のにこまるが平成29

ショウガの掘りとり機やニラのそぐり機の開発

年産米の食味ランキングにおいて最上級の特Ａと普及を図ってまいりました。また、水稲におに選ばれるなど、近年高い評価をいただいておきましても、本山町農業公社では、水位を常時り、ユズにつきましても、平成29年産の青果の把握でき、気象データなどの蓄積も可能なＩｏ

輸出量が9.2トンにまで拡大するなど、中山間のＴ技術を活用した水田センサーを100カ所に設置

各地域地域の特色を生かした取り組みが成果とし、日々の水管理の省力化と産地全体の水稲のなってあらわれ始めているところです。

品質向上につなげる取り組みを開始しましたの

しかしながら、農地の面積が狭小であり、高で、その効果を検証しながら県内全域への普及

齢化も進む中山間地域の農業は依然として厳しを図ってまいります。

い状況に置かれております。今後はこうした厳こうした生産性を高める栽培技術や省力化にしい中山間地域こそ、先ほど申し上げました、

つながる機械の開発、導入を行うことで、農家機械化による省力化やＩｏＴ技術の活用による所得の向上を図り、若者が魅力を感じる農業を生産性向上の取り組みを強く進めていく必要が実現し、担い手の確保へとつなげてまいります。

あると考えております。あわせまして、本県か次に、今後の中山間地域の農業の将来像と将らの政策提言により実現をいたしました、農地

来像に向けた今後の取り組みについてお尋ねが中間管理機構と連携した新たな基盤整備事業のございました。

活用などにより、収益性の高い園芸品目への転

中山間地域の農業は本県の農業産出額の約８換を促すなど、農家所得の向上を図ってまいり割を占め、本県の農業が今後も発展していくたます。

めには、中山間地域の農業が産業として持続で今後、こうした取り組みを県内各地に広げてきますよう、しっかりとした基盤を築いた上で、いくことにより、中山間地域の農業を守り、競次代を担う若者を確保・育成することが重要で争力を高め、そして将来に希望を持った若者があり、地域で暮らし稼げる農業を目指すべき将暮らせる、活力のある中山間地域の農業の実現

来像と考えております。この将来像の実現に向を目指してまいります。

けまして、第３期の産業振興計画の農業分野では、中山間地域の農業を支える仕組みの再構築（林業振興・環境部長田所実君登壇）○林業振興・環境部長（田所実君）

まず、林業

や、生産力の向上と高付加価値化による産地の分野における生産性の向上を図る改革について

強化、地域に根差した農業クラスターの形成な

お尋ねがありました。

どを柱とするさまざまな取り組みを進めている－243－

平成22年に約40万立方メートルにまで減少し平成30年３月５日ていた本県の原木生産量は、産業振興計画に基原木の生産性の向上を図ることによりまして、づく取り組みにより、平成28年にはおよそ63万

原木を安定的に供給する体制を確かなものとし、立方メートルにまで増加しておりますが、今後、林業分野における拡大再生産の好循環につなげ

本県の豊富な森林資源を余すことなく活用し、てまいります。

さらに原木生産を拡大していくためには、本県の急峻で複雑な地形や小規模で零細な森林所有

次に、中山間地域における林業の将来像と今後の取り組みについてお尋ねがありました。

者が多いなどの厳しい現場条件の中でも、より中山間地域には豊富な森林資源が存在してお一層の生産性の向上を図っていかなければならり、これを余すことなく活用して林業の成長産ないと考えております。このため森林の集約化

業化を実現することが、すなわち中山間地域のを進めながら、路網の整備と高性能林業機械を活性化につながるものであり、林業の果たすべ組み合わせた効率的な作業システムの導入に取き役割は大きなものがあると考えています。こり組んでいるところであり、全国的なモデルとのため現在、第３期産業振興計画の林業分野になる事業体も育ってきております。

おいて、川上から川下までさまざまな取り組み

一方で、生産性が伸び悩んでいる事業体もあを展開しているところでございます。

りますので、昨年度から林業事務所ごとに支援

原木生産のさらなる拡大の取り組みでは、先チームを設置し、森林組合を対象として生産現ほどもお答えしましたように、施業地の集約化

場の工程ごとの分析を行い、ボトルネックを洗や路網と高性能林業機械を組み合わせた効率的い出すとともに、それに対する改善策を提案すな作業システムの導入などにより、原木の生産

るなど、きめ細かな支援を行っております。

性の向上を図り、生産コストの低減と原木の増また、生産性の向上を図るためには、森林の集約化に向けて正確な所有者等の情報が必要で産に取り組み、森林所有者への利益還元につなげるよう努めておるところでございます。

あることから、県の森林ＧＩＳの機能の拡充や、また、良質材、いわゆるＡ材の需要を拡大し、総合行政ネットワークを活用した情報の共有化

Ａ材として販売される原木の生産を増加させる

により、市町村が森林情報を一元的に取りまとことは、森林所有者の収入の増加につながるこめる林地台帳を作成し、この４月から全国に先とから、来年度からはＡ材の主要な用途である

駆けて事業体等に活用していただく予定でござ

製材品等の外商促進に向け、高知県木材協会にいます。

ＴＯＳＡＺＡＩセンターを設置することとしてさらに、今年度から各林業事務所ごとに林道います。

整備促進協議会を設置し、市町村や事業体のＴＯＳＡＺＡＩセンターでは、一般製材品の方々と、大型トラックや高性能林業機械が活用

需要の多くを占める住宅分野における県産材製

でき、原木生産に効果的な路網整備に向けて検品のシェア拡大を図りますとともに、これまで討を行っているところでございます。今後は、木材が余り使われてこなかった非住宅建築物に木材需要が高まっている地域において、大量輸ついても木材の利用促進を進め、さらには内装送が可能となる林業生産基盤整備道と林業専用材などＡ材の付加価値を向上させる新たな活用

道等を組み合わせた路網の整備にも取り組んで策の展開を図り、県産材の販売拡大に取り組ん

まいります。

でまいります。木材製品をさらに販売拡大する

このように、官民が連携した取り組みを進め、－244－

ためには、国内消費のみならず、海外需要を積平成30年３月５日
極的に取り込むことが必要でありますことから、漁の判断に利用されるなど、効率的な操業に貢引き続き県内事業者の海外バイヤー等への営業、献しております。また、急な潮の流れが定置網

商談や海外展示会への出展を支援するなど、輸の漁具等に大きな被害を与える、いわゆる急潮出の促進に向けた取り組みも推進してまいりまへの対策として、水産試験場では衛星画像や潮す。

流のデータから急潮を予測する技術開発を行っ

こうした取り組みにより、林業を持続的に発ておりまして、現時点においても高い確率でそ展させていくためには人材の確保が重要となりの発生が予測できておりますが、さらなる精度ますので、これまでの基礎課程などにより、現の向上により被害の軽減を図ってまいります。

場の即戦力となる人材を養成してまいりました

あわせて、定置網漁業、まき網漁業、養殖業

林業学校に専攻課程を新設し、林業のエキスパーなど、一定規模以上の雇用型の漁業では、企業

トから木造設計士まで幅広い人材を養成する林参入や規模拡大を推進しており、企業経営やス

業大学校をこの４月に本格開校いたします。

ケールメリットを生かした経営への転換を図っ

あわせまして、林業労働力確保支援センターております。

や移住施策と連携し、新規参入者の確保に努め、さらに、昨年７月に水産振興部内に立ち上げ

本県の林業、木材産業を支えるすぐれた人材のました生産性向上プロジェクトチームでは、現育成・確保の取り組みを充実強化させてまいり

在、漁業者からのニーズに基づきまして、キンます。

メ釣りの漁具の改良や画像認識による高性能な

これらの取り組みにより、本県の豊かな森林

魚の選別機の開発などの検討を進めております。

資源を余すことなく活用し、林業、木材産業の今後は、生産性向上アドバイザーの助言や県拡大再生産の好循環を実現することを通じまし

内のものづくり企業などとの連携により、これて、中山間地域における雇用の創出と所得の向らの開発を進めていくとともに、新たなニーズ上を図り、山で若者が志を持って働く、全国有の掘り起こしも行ってまいります。

数の国産材産地を目指してまいります。

（文化生活スポーツ部長門田登志和君登壇）（水産振興部長谷脇明君登壇）○水産振興部長（谷脇明君）○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

オリ

水産分野におけるンピック・パラリンピック東京大会に関して、生産性の向上を図る改革についてお尋ねがござ

まずシンガポールなどからの外国人選手団を受いました。

け入れるための体制整備、相手国との交渉の状

水産分野においても、漁業就業者の減少が続く中、生産量を維持・拡大していくためには、

況、さらに受け入れの課題と対応についてお尋
ねがございました。

生産性の向上が大きな課題となっております。

事前合宿の招致につきましては、これまでにこの課題に対して、漁船やエンジンなどの設備

知事をトップとして、関係する自治体やスポー

投資への支援や水温などのデータの活用、またツ関係団体等で構成する招致委員会を立ち上

漁場の有効活用による規模拡大などへの支援をげ、官民協働の体制を整えるとともに、本県に行っております。

ゆかりがあり、各国のスポーツ関係者等との交まず、黒潮牧場のブイでは、設置した観測機

流のある方を高知県スポーツ交流ネットワー

器により得られた潮流や水温などのデータをリ

ク・アドバイザーとしてお願いし、関係団体等

アルタイムで発信しておりまして、漁業者の出と連携して招致活動を展開してきております。

－245－平成30年３月５日
これまでの活動によって、シンガポールやオ宿招致は、大会終了後も相手国との交流を継続

ランダなど６カ国の関係者の方々に県内のスすることで、スポーツの振興はもとより、地域

ポーツ施設などを視察いただいており、その中の活性化にもつながるよう、大会参加国との人でオーストラリア代表の女子ソフトボールチー

的・経済的・文化的な相互交流を図るホストタ

ムやチェコ共和国代表のカヌーチーム、オラン

ウンの取り組みともあわせて進めてきておりま

ダ代表の自転車チームなどには、本県での合宿す。

も行っていただいております。こうした視察やこれまでに、シンガポールの国立スポーツ学

合宿を行っていただいた代表チームの監督や選校と県内の高校との相互交流や、合宿のために手などからは、本県のスポーツ施設や合宿時の来県したチェコ共和国やオーストラリアのトッサポートに満足いただくとともに、宿舎から練プアスリートから県内高校生が直接技術指導も習場所までの移動時間の短さや食、自然などにいただいております。そのほか、オランダの代ついて、ストレスが少なくリラックスできると表コーチには本県のサイクリングコースの走行

いった高い評価もいただいております。また、や評価をいただき、サイクリング雑誌などでそ

県議会の皆様や関係団体の御支援もいただき、の魅力を国内外に紹介もしていただいておりま

本県での直前合宿の実施に非常に前向きなお話す。

をいただいている国もございます。

県としましては、今後とも、指導者や選手と受け入れに当たっての課題としましては、練の交流による本県のスポーツ振興や、海外のトッ

習相手となる競技団体や施設の確保、必要な器

プアスリートに本県の魅力を情報発信していた材の調達などが挙げられますが、受け入れ自治

だくことで、スポーツツーリズムなど観光振興

体や競技団体、施設管理者などとの連携を密ににつなげること、さらにはお互いの国の文化をして、そうした課題の解決に努めてまいります。

学ぶ異文化交流など、幅広く取り組みを進めて

現時点でオリンピック・パラリンピック東京

まいりたいと考えております。

大会における各国の出場競技は決定してござい

そして、これらの合宿招致により創出されるませんが、大会開催まで２年余りに迫り、今後取り組みが、大会後もレガシーとして継続され国内の事前合宿招致に向けた活動が加速をしてるよう、市町村や競技団体などとも連携してしっまいります。県としましては、これまでの招致

かりと取り組んでまいります。

活動によって築き上げてきた相手国との信頼関○11番（坂本孝幸君）

それぞれに御丁寧な御説係をより確かなものとしていくとともに、高知明をいただきまして、ありがとうございます。

県の魅力などを最大限に活用して、関係の皆様

コンパクトシティー構想、町のコンパクト化の御協力もいただきながら、オリンピック・パと中山間の集落活動支援、そういったことの区

ラリンピック東京大会参加国の直前合宿の実現

分といいますか、明確になったように思います。

に向けて、さらに取り組みを強化してまいりま

それで、一つ、町部へいろんな機能が集中しす。

ていくわけですから、中山間の人なんかも当然

次に、大会後の文化・経済交流へと結びつけ

関心が、目がそちらへ向いていくわけで、今後る取り組みに対する考え方や具体案についてお大事なのは、やはり町部と中山間とのバランス

尋ねがございました。

をどういうふうにとっていくのか、そこが極め

オリンピック・パラリンピック東京大会の合－246－て大事なんだろうというふうに思っています。

平成30年３月５日
ぜひ、今後この高知県民にとって普遍的に求めに一般質問であります。開議時刻は午前10時、られるもの、町部の人、中山間の人、これはや

本日はこれにて散会いたします。

はりその時代によって変遷する部分もあります
けれども、基本的な部分では普遍的なものがやっぱり多いわけですね、そこら辺で、町と中山間のバランス、これが今後の県政の一つの方向性
ではなかろうかというふうに思いました。
それと、付加価値と労働投入量の双方、これを高めることで人手不足の中でも継続的に生産性の向上を目指すと、産業振興の基本的な方向性も示していただきました。
今回の質問では、あえて生産性の低い分野での改善点、事業改革についての質問も行わせていただきましたけれども、やはり伸びる部分と伸びにくい部分、これを明確に検証することが今後の県政運営上、重要なこととなろうと思います。
きょうのいろんな説明を聞きまして、私も、
将来高知県の施策が、好循環の歯車が一層力強く回転していくことを希望しておりますし、そのように感じたところでございます。それから、
オリンピック・パラリンピックの外国人選手の事前合宿誘致、これ本当に、シンガポールのほうでは非常に高知県での受け入れを強く希望しておりますので、今後も関係先と十分に連絡をとりながら進めていってほしいというふうに思います。
最後になりましたけれども、本年度末をもって退職される執行部全職員の皆様、長い間、県勢発展のために御尽力いただきまして、本当にありがとうございます。退職される皆様にこれまでの職務へのお礼を申し上げ、私の一切の質問とさせていただきます。ありがとうございました。（拍手）○副議長（明神健夫君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明６日の議事日程は、議案に対する質疑並び－247－

午後４時30分散会平成30年３月６日

平成30年３月６日（火曜日）
出

席

議

開議第５日

員
１番

下

村

勝

幸

君

２番

野

町

雅

樹

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

浜

田

豪

太

君

知

９番

横

山

文

人

君

副

10番

加

藤

漠

君

総

11番

坂

本

幸

12番

西

内

13番

弘

田

14番

明

15番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

健

君

健康政策部長

山

本

治

君

兼

一

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

神

健

夫

君

門

田

登志和

君

依

光

晃一郎

君

16番

梶

原

大

介

君

松

尾

晋

次

君

17番

桑

名

龍

吾

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

樋

口

毅

彦

君

18番

武

石

利

彦

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

19番

三

石

文

隆

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

20番

浜

田

英

宏

君

農業振興部長

笹

岡

貴

文

君

21番

土

森

正

典

君

田

所

実

君

22番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

池

脇

純

一

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

石

井

孝

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

大

野

辰

哉

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

27番

橋

本

敏

男

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

前

田

強

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

高

橋

徹

君

金

谷

正

文

君

30番

上

田

周

五

君

島

田

京

子

君

31番

坂

本

茂

雄

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

32番

中

内

桂

郎

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

金

岡

佳

時

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

川

村

計

君

35番

吉

良

富

彦

君

孝

知
務

部

木

部

育

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

－249－

査
務

委
局

員
長

雅

平成30年３月６日――――――――――――――――

第 12 号

平成30年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

西

森

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

第 13 号

課

均

君

也

君

聡

君

勝

博

君

田

志

保

君

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

達

団地造成事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

事

日

第 16 号――――

程（第５号）
第 19 号

第 ２ 号

平成30年度高知県収入証紙等管理特第 20 号

別会計予算

第 21 号

平成30年度高知県電気事業会計予算

平成30年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成30年度高知県工業用水道事業会
計予算

平成30年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

平成30年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

平成29年度高知県一般会計補正予算

平成30年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

平成29年度高知県収入証紙等管理特計予算

別会計補正予算

平成30年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算平成30年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成30年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成30年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

平成29年度高知県土地取得事業特別会計補正予算平成30年度高知県災害救助基金特別第 30 号

会計予算
第 11 号

平成29年度高知県県債管理特別会計
補正予算

特別会計予算第 10 号

平成29年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成29年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

予算
第 ８ 号

平成30年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

別会計予算

第 ７ 号

平成30年度高知県港湾整備事業特別会計予算

平成30年度高知県一般会計予算

第 ６ 号

平成30年度高知県流域下水道事業特
別会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

平成30年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

第１

第 ４ 号

平成30年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

平成30年３月６日午前10時開議

第 ３ 号

平成30年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 18 号
議

平成30年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号――――

平成30年度高知県流通団地及び工業

平成29年度高知県災害救助基金特別会計補正予算平成30年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計予算

第 31 号

平成29年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算－250－

平成30年３月６日
第 32 号

平成29年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

第 33 号

第 34 号

第 35 号

議案
第 50 号

平成29年度高知県流通団地及び工業

選挙における選挙運動用自動車の使団地造成事業特別会計補正予算

用並びにビラ及びポスターの作成の平成29年度高知県農業改良資金助成

公営に関する条例の一部を改正する事業特別会計補正予算

条例議案

平成29年度高知県県営林事業特別会

第 51 号

計補正予算
第 36 号

第 38 号

第 39 号

平成29年度高知県沿岸漁業改善資金

第 52 号

平成29年度高知県流域下水道事業特第 53 号ための国民健康保険法等の一部を改

平成29年度高知県港湾整備事業特別正する法律の施行による国民健康保

会計補正予算険法の一部改正に伴う関係条例の整

平成29年度高知県高等学校等奨学金

備に関する条例議案
第 54 号

平成29年度高知県電気事業会計補正

平成29年度高知県病院事業会計補正

高知県防災対策基金条例議案

第 43 号高知県歯科衛生士養成奨学金貸付け

第 57 号

高知県国民健康保険財政調整基金条

第 49 号

高知県軽費老人ホームの設備及び運営に関する基準を定める条例の一部

高知県介護医療院の人員、施設及びを改正する条例議案
第 59 号高知県養護老人ホームの設備及び運る条例議案

営に関する基準を定める条例の一部

知事等の給与、旅費等に関する条例を改正する条例議案
第 60 号

高知県特別養護老人ホームの設備及知事、副知事及び教育長の退職手当

び運営に関する基準を定める条例のに関する条例の一部を改正する条例

一部を改正する条例議案

議案
第 48 号

第 58 号

例議案の一部を改正する条例議案
第 47 号高知県介護保険法関係手数料徴収条
例の一部を改正する条例議案

設備並びに運営に関する基準を定め

第 46 号高知県介護保険財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

条例議案

第 45 号高知県旅館業法施行条例の一部を改正する条例議案

第 56 号

第 42 号

高知県後期高齢者医療財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

第 55 号

予算

第 44 号

持続可能な医療保険制度を構築する

別会計補正予算

予算
第 41 号

高知県看護師等養成奨学金貸付け条
例の一部を改正する条例議案

特別会計補正予算
第 40 号高知県手数料徴収条例等の一部を改正する条例議案

助成事業特別会計補正予算
第 37 号

高知県議会の議員及び高知県知事の第 61 号

高知県指定居宅サービス等の事業の高知県税条例の一部を改正する条例

人員、設備及び運営に関する基準等議案を定める条例の一部を改正する条例

過疎地域等における県税の課税免除

議案に関する条例の一部を改正する条例－251－

第 62 号

高知県指定介護予防サービス等の事

平成30年３月６日
業の人員、設備及び運営等に関する基準等を定める条例の一部を改正す改正する条例議案
第 73 号

る条例議案
第 63 号

一部を改正する条例議案

高知県指定介護老人福祉施設の人

第 74 号

員、設備及び運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例議第 75 号高知県介護老人保健施設の人員、施第 76 号

乳用牛貸付け条例の一部を改正するを定める条例の一部を改正する条例

条例議案
第 77 号

高知県指定介護療養型医療施設の人

高知県指定障害児通所支援事業者等

第 78 号

第 79 号

第 80 号

第 68 号

高知県指定障害児入所施設等の人
第 82 号適正化等に関する法律施行条例の一案

部を改正する条例議案

高知県指定障害福祉サービスの事業

第 83 号

第 84 号高知県地域医療再生臨時特例基金条
例を廃止する条例議案

高知県指定障害者支援施設の人員、第 85 号

高知県指定居宅介護支援等の事業の設備及び運営に関する基準等を定め

人員及び運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例議案

る条例を廃止する条例議案

高知県障害福祉サービス事業の設備

第 86 号及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例議案

高知県土地開発基金条例を廃止する
条例議案

第 87 号

高知県児童福祉施設の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を高知県が当事者である訴えの提起に関する議案

第 88 号

改正する条例議案
第 72 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

条例議案

第 71 号

高知県風俗営業等の規制及び業務の定める条例の一部を改正する条例議準等を定める条例の一部を改正する

第 70 号

高知県建築基準法施行条例の一部を改正する条例議案

等の人員、設備及び運営に関する基第 69 号

高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案第 81 号

員、設備及び運営に関する基準等を

高知県屋外広告物条例の一部を改正する条例議案

定める条例の一部を改正する条例議案

高知県地域環境保全基金条例の一部を改正する条例議案

が行う障害児通所支援の事業等の人
員、設備及び運営に関する基準等を土地改良事業費分担金等徴収条例の一部を改正する条例議案

める条例の一部を改正する条例議案

第 67 号高知県褐毛和種高知系受精卵移植用設及び設備並びに運営に関する基準

員、設備及び運営に関する基準を定

第 66 号

高知県農林業基本対策審議会条例の一部を改正する条例議案

議案
第 65 号

高知県計量法関係手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

案
第 64 号高知県消費者行政活性化基金条例の高知県が当事者である民事調停の合意に関する議案

高知県安心こども基金条例の一部を－252－

第 89 号

高知県及び中芸広域連合中芸保健福平成30年３月６日

第 90 号

祉推進協議会の廃止に関する議案の会議を欠席し、公安委員島田京子さんを職務

高知県立手結港海岸緑地公園の指定代理者として出席させたい旨の届け出がありま

管理者の指定に関する議案した。

第 91 号

権利の放棄に関する議案

第 92 号

権利の放棄に関する議案

第 93 号

権利の放棄に関する議案

第 94 号

県有財産（土地）の取得に関する議

質疑並びに一般質問案○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。

第 95 号

第 96 号

第 97 号

第 98 号――――

県が行う土地改良事業に対する市町

日程第１、第１号「平成30年度高知県一般会

村の負担の一部変更に関する議案

計予算」から第100号「和食ダム本体建設工事請県が行う土地改良事業に対する市町

負契約の一部を変更する契約の締結に関する議

村の負担の一部変更に関する議案案」まで、以上100件の議案を一括議題とし、こ包括外部監査契約の締結に関する議

れより議案に対する質疑並びに日程第２、一般案

質問をあわせて行います。

国道494号社会資本整備総合交付金

８番浜田豪太君。

（水口トンネル）工事請負契約の締結に関する議案
第 99 号

第 100 号

（８番浜田豪太君登壇）○８番（浜田豪太君）

おはようございます。自町道佐渡鷹取線社会資本整備総合交

由民主党の浜田豪太でございます。議長のお許付金（佐渡鷹取トンネル）工事請負

しをいただきましたので、質問させていただき

契約の締結に関する議案ます。

和食ダム本体建設工事請負契約の一部を変更する契約の締結に関する議

第２

――――

最初の項目は、日本一の健康長寿県構想についてお聞きいたします。

案

昨年１月19日に開催されました全国厚生労働一般質問

関係部局長会議におきまして、厚生労働省保険（２人）

局の施策説明の冒頭、鈴木保険局長が、来年には国民健康保険の財政都道府県単位化、新たな

――――

――――

医療費適正化計画の実施、診療報酬改定と介護報酬改定との同時改定などが控えており、我々

午前10時開議○議長（浜田英宏君）

はこれを惑星直列と呼んでいる、こうした制度
これより本日の会議を開きます。

に向けて、ことしは非常に重要な年になる、都道府県担当者と意思を一つにして向かっていきたいと述べ、協力を求められたとのことであり

――――

――――

ます。
国民健康保険については、平成30年度から財

諸 般 の 報 告○議長（浜田英宏君）

政運営の責任主体が市町村から都道府県にかわ御報告いたします。

り、安定的な財政運営や効率的な事業の確保等、公安委員長織田英正君から、所用のため本日－253－

国保運営に都道府県が中心的な役割を担い、制平成30年３月６日
度の安定化を目指す改正であります。

平成30年度介護報酬改定では、前回のマイナ

医療費適正化計画の概要については、国民のス改定の影響を見据え、プラス0.54％の改定率

高齢期における適切な医療の確保を図る観点かとなりました。しかし、大規模通所介護事業所

ら、医療費適正化を総合的かつ計画的に推進すの基本報酬引き下げやサービス提供時間区分のるため、国は医療費適正化基本方針を策定する

見直しなどのマイナス部分について、有識者かとともに、都道府県は医療費適正化基本方針にらは、プラス改定だが改定幅は小さい、さまざ

即して、６年を１期として医療費適正化計画をまな加算が新設されることを踏まえると基本報定めることとされています。

酬はよくて横ばい、また、特に通所介護や訪問診療報酬と介護報酬の同時改定は、６年に１介護にとっては厳しい改定、在宅介護の推進に度の同時改定であり、団塊世代の方々が全て75

影響しないかが懸念される、また居宅介護支援

歳以上の高齢者となる2025年に向けた道筋を示

で医療機関との入退院時連携の評価は拡充されす上で、実質的に最後の同時改定となるため、たが、医療同時改定であればこそ、より踏み込

医療・介護両制度にとって大変重要な節目であんだ施策も検討すべきだったのではないかと指ります。

摘する声もあります。

このような我が国の社会福祉政策全体を取り

この介護保険による給付は、初年度3.6兆円か巻く惑星直列を迎えるについてお聞きしていきらスタートし、現在約10兆円にまで拡大しましたいと思います。
診療報酬改定につきましては、た。平成29年11月末時点で、第１号被保険者

先月７日に厚生労働大臣宛てに中央社会保険医

数 は 3,472万人 、 その う ち要 介護 認 定者 数 は療協議会の答申が提出され、今回の改定では、

641.9万人となります。第１号被保険者数に対す

これまでの流れに沿って入院医療から在宅医療る65歳以上の認定者数の割合は約18％となってへとさらに推進されることが反映され、本体部おります。このように介護保険制度は、制度が分が0.55％プラス、薬価及び材料部分が1.74％

始まった当時、走りながら考える制度などと言のマイナス、全体で1.19％の引き下げとなり、われていたように、規模と形を変えながら現在

前回以上に医療関係者にとりまして厳しい改定に至っております。平成25年８月の社会保障制となっております。介護報酬につきましては、

度改革国民会議報告書以降、社会保障制度の改

平成30年度からの第７期介護保険事業計画の策

革は、給付減と負担増がセットになって進めら定に向けて、昨年５月26日に介護保険法改正案

れてきました。平成30年度改正における介護保が参議院で成立しました。これを受け、市町村

険制度や医療保険制度の改革は、まさにこの路の事業計画策定に向けての議論がスタートする線に沿ったものであります。

こととなりました。

比較的所得が高い高齢者であっても、介護保

さきの９月定例会で質問いたしましたが、介険と医療保険が二重に上がる経済的負担は非常

護保険法については平成27年度に前倒しで一部に大きく、本来なら必要なサービスであっても改正され、その際2.27％介護報酬が引き下げら受けられなくなることや、サービスを控えるこ

れ、平成28年度は小規模な新規参入事業所を中とにより経済的な負担に対処するようになるな

心として、介護保険制度施行以降最大の、全国どが予想されます。さらに、介護は医療に比べで108件が倒産しました。本県では、幸いにも倒ると優先度が低いと考え、介護サービスを使わ

産件数はゼロでありました。

ない高齢者がふえることも考えられます。
－254－平成30年３月６日
また、介護保険制度が開始される以前は、家新しい総合事業への移行の３カ年内の実施が義族が介護を担う構造が続いておりましたが、そ務づけられ、昨年４月から、最後の年に実施予の家族による介護からの脱却もこの制度の理念定であった約６割の団体が事業をスタートしまの一つであったと考えられますが、給付の削減した。これは、介護保険の予防給付とは別枠のと負担増がもたらすのは、家族介護の復活であ

地域支援事業で、市町村が主体となった新しいります。

総合事業である訪問型事業、通所型事業、その共働き世帯の割合が高く、その上県民所得が他の事業を実施するものであります。

全国的にも高いとは言いがたい本県にとりまし地域支援事業は、市町村が事業の内容を組みて、何より私が感じますのは、かつては三世代

立て、事業者指定基準や事業報酬を市町村が決同居や三世代近居の中での家族介護がありまし

定する仕組みであります。しかし、現状では多た。しかしながら、現在は核家族化と個人主義

くの事業者は、指定の更新時期までは新しい総による家族観の変化が生じており、果たして、合事業の事業者としてみなす構造となっている

私たちのような団塊ジュニア以降の世代が、医ため、利用者には大きな変化が見えない状況が療・介護の施設から在宅への流れをスムーズにあります。それだけに、事業の効果や課題を抽受け入れることができるのか。特に、介護が必出しにくい構造となっております。

要となった主な原因の第１位が認知症という状

平成27年、28年に先行実施した自治体では、況の中、在宅介護の現場は、家族の精神的・肉新しい総合事業の実施は必ずしもうまくいって体的負担を考えますと苛酷であります。そうしいるわけではなく、厚生労働省が描いた、プロた実態が増加している中において、国は、在宅フェッショナルの事業者からボランタリーな団

医療、在宅介護による医療、介護、居住、生活体によるサービスの転換、多様な主体の参入の支援の連携を推進し、地域包括ケアシステムの実現は難しい状況があります。

構築を目指しております。

そこで、本県における新しい総合事業につい

この理想と現実が乖離している状況の中で、て、先行実施した市町村の現状及び県の支援状

本県では日本一の健康長寿県構想を掲げ、その況について地域福祉部長にお聞きいたします。

中で高知型福祉の実現に向けて取り組まれてお次に、今回の介護保険法や障害者総合支援法

ります。

改正において、高齢者等向けの介護保険サービ

そこで、惑星直列と呼ばれている平成30年度の医療・介護制度改革をどのように受けとめ、本県の健康長寿県構想の発展につなげていくのか、知事の御所見をお伺いいたします。

スと障害児・者向けの障害福祉サービスを行う、
新たな共生型サービスが新設されます。
共生型サービスとは――障害児・者が65歳以上になった場合、介護保険の利用が優先され、また、その中で今回の介護報酬改定はプラス

それまで利用していた障害福祉事業所が利用での改定となり、さまざまな加算の充実もありまきなくなっておりました。一方で、介護保険とすが、県としての評価を地域福祉部長にお伺い

障害福祉の両方の運営基準を全て満たしているします。

事業所であれば、共生型施設として一体的なサー

次に、今後さらに介護報酬の大幅減が予想さ

ビスの提供は可能であり、指定がなくても一定れる中、平成27年介護保険法改正によって、訪の基準を満たせば市町村の判断でサービス提供

問介護と通所介護の予防給付の、市町村の行うができる基準該当という仕組みもあります。し－255－平成30年３月６日
かしながら、介護保険と障害福祉では人員の配すから、特定健診は当該市町村が担当しており置や設備の基準が異なり、両制度で事業所指定ます。

を受けるのは非常にハードルが高いとのことでしかしながら、この特定健診の受診率に関し、あります。そして、基準該当についても、当該国の国民健康保険の目標値である60％を平成28

自治体によって基準に差があり、報酬が障害の年度に達成している市町村は、県内34市町村中程度にかかわらず同じため、利用は広がってい２つだけにとどまっております。それぞれの市

ないとのことであります。このような現状を受町村が広報に御努力されているにもかかわらず、

けて、今回の法改正は基準を緩和し、介護保険

まだまだ特定健診について浸透されていないのと障害福祉の事業所が双方の制度の指定が受けが現状であります。この健診を受けなかった理やすくなるとのことであります。

由として、平成25年の国民生活基礎調査では、人口減少と労働力不足問題を抱えている本県

心配なときはいつでも医療機関を受診できるかにとって、介護福祉人材の確保は困難な課題でら、時間がとれなかったから、面倒だったからあります。その中で、一つの事業所が障害者福といったことが挙げられています。

祉と介護の両方の機能を担えることは、これま

また、特定健診を受けられた人で、生活習慣

で以上に、地域の福祉ニーズに応じたサービスの改善が必要な方の60％以上が特定保健指導をの提供と限られたマンパワーの効率化につなが受けることと、メタボリックシンドロームの該るのではないかと考えます。

当者及び予備群の減少率が25％以上であること

そこで、本県における新たな共生型サービスの現状と課題、そして今後の展開につきまして
地域福祉部長にお聞きいたします。

を、国民健康保険の目標値として国が定めております。
国では、国民健康保険において、被保険者の次に、特定健康診査についてお聞きいたしま

健康づくりや保険料の収納率の向上対策などのす。特定健康診査は一般的にはメタボ健診と呼努力に応じ国費を重点配分する、保険者努力支

ばれており、平成20年度からスタートしました。

援制度を来年度から本格実施することとされて近年になって、糖尿病や脳卒中、心筋梗塞などおり、その評価指標の一つとして、特定健診のの虚血性心疾患やがんなどの生活習慣病が、国受診率や特定保健指導の実施率があります。

民医療費の約３割、死亡者数で約６割を占める

市町村では、これまでも被保険者の方々の健ようになりました。そこで、このメタボ健診で康づくりを促進するために、特定健診受診時のは、これら糖尿病等の生活習慣病を予防するた

自己負担をほとんどの市町村が無料化するなど、め、生活習慣病の前段階であるメタボリックシ

受診率の向上に取り組んでおられますが、受診

ンドロームに着目し、この該当者と予備群の人率が向上し国費が重点配分されれば、被保険者を早期に発見し、生活習慣病の改善につなげての保険料負担も下がることにもなることから、いくことを目的としております。

今後は特定健診の受診率向上等に今まで以上にこの健診の特徴として、健診の実施責任者が、取り組むことが求められております。

それまでの市町村から医療保険者にかわりまし

さて、前の質問でも取り上げましたが、国民た。医療保険者とは、国民健康保険、健康保険

健康保険法が改正され、来年度からは県も、国組合などの医療保険の運営者であります。医療

民健康保険の財政運営の責任主体として、国民保険が国保の方は、現状では市町村が運営者で健康保険の運営を市町村とともに担うことにな－256－平成30年３月６日
ります。そのような制度改革の中において、国知県立大学と土佐市が連携して取り組まれてい民健康保険における特定健診の受診率や特定保る、小学生を対象とした生活習慣病予防健診、健指導の実施率向上に向け、どのように取り組とさっ子健診事業は成果を上げているそうであんでいかれるのか、健康政策部長にお伺いいた

ります。

します。

私は、それらの事業などを含む健康教育につ次に、さきに挙げました市町村国保の特定健

いて、初めは子供たちが健康に育つためにも、診の受診率ですが、高知県全体では、平成28年

特に本県の厳しい環境にある子供たちにとりま

度35.9％であり、特定保健指導の実施率は19.3

して、食事、運動、睡眠に気をつけることや生％でありました。特定健診受診率については上活習慣病の予防、健診の重要性を学べる機会と昇傾向にあるものの、依然、全国と比較するとなり、将来的な生活習慣病のリスクを軽減し、低い状態が続いております。

健康長寿につなげるすばらしい取り組みだと思県では、日本一の健康長寿県構想において、いました。そして、子供たちが教わった授業内

壮年期死亡率が全国より高いことを課題と位置

容を御家庭で保護者の方々と話し合い共有するづけ、壮年期の死亡率の改善に向けて、健康知

ことは、大変意義深く、その家族全体で健康的識を得る、健康に食べる、体を動かす、健診をな生活習慣を意識し、健診の受診率の向上など受けることを行動目標とする、ヘルシー・高知にもつながるのではないかと考えています。

家・プロジェクトを進めています。そのプロジェ

そこで、子供たちへの健康教育の現状と今後クトの中では、成人期以降の県民の健康意識をの取り組みについて健康政策部長にお伺いいた

高め、健康的な行動の定着化を目指す高知家健

します。

康パスポート事業を展開しており、私自身健康

この項目最後は、高知県が生んだ世界的な精パスポートを取得し、日々の健康づくりに活用

神医学者である森田正馬先生について質問いた

しています。また、５回目を迎えました高知龍します。なお、本名は「まさたけ」であります

馬マラソンの県内ランナーの増加なども、そのが､｢しょうま」先生として広く認知されておりあらわれではないかと考えます。

ますので、森田｢しょうま」先生とお呼びいたし

こうした県民の健康に対する意識の向上をさます。

らに後押しするために、子供のころから健康的

森田正馬先生は、慈恵医大精神神経科の初代

な生活習慣を身につけるための健康教育が極め教授であり、みずからの神経症体験を通して、て重要だと考えます。

森田療法という入院を基本とした神経症の精神厚生労働省の平成27年の調査によりますと、療法を創設された高知県の偉人であります。明乳幼児が野菜を毎日食べる割合は、ゆとりがあ治７年に、私の地元香南市野市町にお生まれにる家庭の82％に対し、ゆとりがない家庭は75％なりました。幼少期は病弱であり、21歳で中学と低く、一方脂肪分や塩分のとり過ぎにつながを卒業し、明治31年に東京帝国大学医科大学にるファストフードを使う機会はゆとりがない家

入学しました。そして、我が国の精神医学の父

庭で高く、栄養のバランスが悪い傾向があるとと言われる呉秀三博士の門下に入り、精神医学のことであります。

の道に進み、大正８年より森田療法と言われて本県では、これまで市町村別に子供の健康状態を把握する事業を実施しており、近年では高－257－

いる神経衰弱及び強迫観念の療法を確立されました。

平成30年３月６日
森田療法の真髄はあるがままを受け入れるこ

森田正馬先生の功績を考えますと、寺田寅彦とだと言われております。創設当時は、余りに先生や牧野富太郎先生に負けず劣らずの人物だも画期的なこととして容易に一般化はされませと思います。実際に、県教育委員会が家庭や地んでしたが、治療実績と多くの門下生の実践に域における道徳教育を推進するために作成してより、次第に真価が確認され、フロイトの精神

おります、家庭用道徳教育副読本「家庭で取り分析療法と並んで世界的に高い評価を受けてお組む 高知の道徳」の今年度改訂分、郷土の偉人られます。

15人の中に森田正馬先生が追加されると聞いて

日本森田療法学会のホームページによります

おります。

と、
「海外でも森田療法の普及が進んでモリタセ

現代社会は、混迷する経済状況や急速な少子

ラピーの名は世界に認知されており、過去７回、化の進展、かつて経験したことのないような状

日本、中国、カナダ、オーストラリアで国際森

況の中で、多くのストレスを抱え、心の病にか

田療法学会が開催されました。2010年には森田

かる人が急増しております。県民の誰もが住み療法国際委員会が設立され、今後当学会との緊なれた地域地域で、安心して暮らし続けること

密な協力のもとに、一層の国際的普及を推進しのできる日本一の健康長寿県を目指す上においていきます。森田の著書は英、仏、独、スペイても、森田正馬先生が取り組まれた、精神保健

ン、中国、韓国語に翻訳出版されており、多数

及び精神障害者福祉の一層の向上は欠かせないの治療施設を有する中国を初めとして北米、オーものだと考えます。

ストラリア、ロシアなどの地で森田療法が行われています」とのことであります。

そこで、本県が生んだ世界的な精神医学者である森田正馬先生の功績について知事の御所見

本年は、この森田正馬先生の没後80年の節目をお伺いいたします。

の年に当たり、７月には没後80年墓前祭及び記また、森田正馬先生及び森田療法は、モリタ

念講演会が開催される予定であります。昭和63

セラピーとして海外でも広く認知されておりま

年に没後50年の前夜祭と記念講演会も開催されすが、残念ながら、地元以外で森田正馬先生にましたが、県も御協力くださったと聞いておりついて御存じない方が多いのが現状であります。

ます。その記念講演会において、寺田寅彦研究

そこで、森田正馬先生を幅広く県民の皆様にの第一人者であり高知新聞社客員の山田一郎先知ってもらうべきと考えますが、地域福祉部長

生が「龍馬 寅彦 正馬」という御講演をされまの御所見をお伺いいたします。

した。その講演の中で山田先生は、寺田寅彦の次に、教育政策についてお聞きいたします。

中学・高校時代を調べているうちに、森田正馬

先般、来年度の県内私立中学校と高知大学附が寺田寅彦と親しく深い友情で結ばれていたこ

属中学校の合格者が発表されました。新聞報道とを知ったことや、寅彦の父の利正と坂本龍馬によりますと、私立６校と附属中の受験者の合が幼友達であったこと、正馬の祖父の正直が御計は1,310人で前年より120人少なく、過去５年

城下で武家奉公をしていたことなどから、龍馬、で最少だったとのことであります。

寅彦、正馬の接点がわかったような感じがしてまた、今回の受験者数減少は、新設される高いるとお話しされております。そのほかにも多知国際中学校の影響があると見る関係者が多い

くの方々により、森田正馬先生の功績がたたえとも指摘されております。高知国際中学校は60られました。

人の定員に対し、237人が受験されたとのことで－258－

平成30年３月６日
あります。高知国際中学校・高等学校につきま

５、６年生で、読むこと、書くことを加えた中

しては、本年に中学校、平成33年に高等学校が学校以上と同様の教科、外国語を実施すること

開校し、６年間の授業、特別活動、部活動を通が記述されました。これにより小学校の外国語して、全人教育を、その中でも特に英語の授業

授業は、３、４年生で年間35単位時間、５、６を数多く行うなど、英語で自分の意見を発言し

年生では年間70単位時間となり、外国語教育のたり他者の意見を理解したりできる英語運用能充実がこれまで以上に図られることとなります。

力を育みながら、再来年８月には国際バカロレ

これまでの一連の経過、流れというものは、

ア認定校となることを目指しております。

今後さらにグローバル化が進む社会の中で、日くしくも、同年にはグローバル化に対応した
英語教育の大改革が行われます。それは、現在

本の未来を担う子供たちにとって有意義であり、大きな可能性を感じる政策であります。

の大学入試センター試験を廃止して、新しいテ

しかし一方では、教員の働き方改革を継続的

スト、大学入学共通テストが導入され、その中に推進し、多忙化の解消を進めているにもかかで英語は実施形態を含めて大きく変わります。

わらず、総授業時間の増加や指導資料の作成やこれまでの、読む、聞くから、読む、聞く、話教材の準備など、さらなる多忙化が予想されま

す、書くの４技能を評価するために、民間試験す。

を活用するようになります。文部科学省では、今議会に提出されている平成30年度予算案の既に平成22年度から学習指導要領に英語の４技中においても、小中学校の英語教育の充実のた能を記述しており、そういった一連の改革の流めの教員の英語力・指導力の向上と、組織的なれで大学入試自体が変わることになります。

推進体制の整備、そして外部専門人材を配置す

しかしながら、文部科学省による、平成26年
度の高校３年生を対象とした英語の読む、聞く、ることにより教員の業務負担を軽減と、それぞれ対応しております。

書く、話すの４技能の学力を調べた、初の英語

そこで、本県の小学校における英語教育の現力調査の結果によりますと、読む、聞くの平均状と今後の展望について教育長にお伺いいたし的学力は英検３級、中学卒業程度、書く、話すます。

はさらに低く、書くは過半数が正解率１割以下

また、英語教育につきましては、例えば大阪となりました。国の教育振興基本計画の目標で市淀川区が実施しております淀川区英語交流事ある、高卒時英検２から準２級程度とは大きな業のような、自治体による無料または低額の英差がありました。また、アンケート調査では、会話教室などの取り組みが有効ではないかと考

英語の学習が好きではないと答えた生徒が半数えますが、教育長に御所見をお伺いいたします。

を上回りました。

次に、児童生徒や教員ではなく保護者の視点

この現状を鑑みますと、これまでの英語教育から考えてみますと、小学生の子供に対して、が実践的な英語力の強化に結びついていないば

国語、算数、理科、社会、体育といった科目に

かりか、英語離れが進んでいることが読み取れ

ついてはある程度家庭で教えることができるとます。

思います。しかし、英語の場合、特に発音につ折しも再来年度から、小学校３、４年生で、いて家庭で教えることは容易ではありません。

聞くこと、話すことになれ親しませる外国語活

保護者が子供を大学まで行かせたいと考えます

動の実施が新学習指導要領に記述され、小学校と、さきに述べたとおり、英語に関しては幼児－259－

平成30年３月６日
期から英会話教室などに通わせ、学ばせたいと

高知市以外全て５万人未満であり、１人当たり考えるのではないでしょうか。しかし、その場の県民所得も低い本県にとって、いかにしてこ

合、家計への高い費用負担が生じ、教育格差にの格差を埋めるかは喫緊の課題であります。

もつながっていきます。

現在、国会において教育の無償化が大きなテー

ベネッセ教育総合研究所が、2017年３月に、マに挙げられており、賛否分かれる問題ではあ３歳から高校３年生までの子供を持つ母親１万りますが、現状としてこのままにしておけば格6,170名を対象にして、習い事や部活動などの学差は広がる一方であります。

校外教育活動の実態や費用について調査を実施

そこで、生まれた場所や家庭環境の違いによしました。その結果、約７割の保護者が、教育る教育格差の是正につきまして知事の御所見をにお金がかかり過ぎると思うを肯定するなど、お伺いいたします。

教育費の負担感が重い実態が明らかになりました。

最後に、教育現場における、ＬＧＢＴを初めとする性的マイノリティーの児童生徒及び教職

学校外教育活動費用は、３歳で月額3,200円、員に対する現状と支援についてお伺いいたしま

中３生では２万5,900円に達します。その比率はす。

世帯の収入の５％ほどであり、兄弟がいる家庭「男子同士でじゃれ合っていたら、おまえらホではさらに負担が大きくなります。また、授業

モかとからかってきたＡ先生は最悪。あの先生

料や進学に当たっての入学金などの経費を考えには何があっても絶対に言わない。触れてはな

ると、家計にはさらに大きな負担があると考えらないＮＧリストに入れて、なるべく顔を合わます。

せないようにしている。一方で、レディー・ガ

このように重い費用を負担する背景には、保ガが好きだというＢ先生は、何となく理解があ

護者の教育に対する意識があります。子供の将りそう。いろんな人がいて当たり前って感じだ

来を考えると習い事や塾に通わせないと不安や、し、オーラが自由。Ｂ先生は、いざとなったら子供にはできるだけ高い学歴をといった項目を言えるリストに入れている｣｡これは、ＬＧＢＴ

肯定する割合は６割で、特に目を引くのは、スなど性的マイノリティーに関する知識や子供のポーツや芸術活動よりももっと勉強してほしい

悩みなどについて解説した「先生と親のためのという、勉強重視の意識の強まりであります。

ＬＧＢＴガイド もしあなたがカミングアウトささらに、世帯年収や居住する自治体の人口規れたなら」の中の一節であります。

模によって、学校外の教育活動にかける費用がＬＧＢＴという言葉自体は近年使われるよう異なっている実態もあります。調査では、世帯になってきました。ＬＧＢＴとは、体の性と心年収が400万円未満の世帯と800万円以上の世帯の性が一致しない人や、あるいはみずからの性で、子供１人にかける活動費が３倍以上も差が別に違和感を覚える人、同性に魅力を感じる同あることが明らかになりました。また、人口規

性愛、また男性にも女性にも魅力を感じる両性模が５万人未満の自治体に住む子供と、指定都

愛など、社会的には少数であるとされているセ市、特別区の自治体に住む子供でも1.8倍程度のクシュアルマイノリティーの方々について、レ

差があり、地域格差も存在しております。

ズビアン、ゲイ、バイセクシュアル、トランス

こうした生まれた地域や家庭環境の違いによる教育格差が今後さらに広がろうとしている中、－260－

ジェンダーの頭文字から総称されるものであります。

平成30年３月６日
電通ダイバーシティ・ラボが実施しました、

す。

ＬＧＢＴ調査2015によりますと、ＬＧＢＴ層に

このように改善傾向のある中ではありますが、該当する人は7.6％と算出されました。また、最も守らなければならない、ＬＧＢＴを初めと2016年に博報堂ＤＹグループのＬＧＢＴ総合研する性的マイノリティーの児童生徒たちへの対究所の意識調査では、性的マイノリティーの方

応は、依然として大きな課題であります。

は８％という結果であります。８％といいます2015年に、国際人権団体ヒューマン・ライツ・と、左ききの人やＡＢ型の人と同じくらいの割

ウォッチが行った、日本の学校におけるＬＧＢ合であり、日本の人口の13人に１人ということ

Ｔ生徒へのいじめと排除の調査では、25歳未満になります。仮に学校現場に当てはめますと、のＬＧＢＴの人々にアンケートし、86％がＬＧ

40人クラスで３人になります。

ＢＴへの暴言を教師や児童生徒が言うのを聞いこの結果を聞きますと、割合が高いと思われる方が多いのではないでしょうか。それは、こたことがあると回答し、教師が言うのを聞いたも29％に上ったと報告されております。

れまでに性的マイノリティーの方とお会いした

このような状況に対して、平成27年文部科学

ことがないと思っている方が多いからではない

省は、性同一性障害に係る児童生徒に対するきでしょうか。

め細かな対応の実施等についてという通知を出

このことにつきましては、かつては性的マイし、その中で、性的マイノリティーとされる児ノリティーの方々への無理解による、いわれな

童生徒全般に対するきめ細かな対応を求めておき偏見や差別、言葉の暴力などを避けるために、ります。

カミングアウトできなかったり、当事者が御自児童生徒にとりまして、性についての悩みや分の中で性的指向や性自認について自己否定を自覚について、自分だけで理解することが難しされておられたのではないかと考えます。

い上に、家族や友人などにも話しづらい環境にしかし、現在ではＬＧＢＴに対する理解と認
知度は少しずつ向上しており、実際に政府の対置かれており、特に性的マイノリティーの児童
生徒は悩み苦しんでおられます。

応として、法務省の人権擁護機関では、性的指そこで、本県の学校現場における、ＬＧＢＴ

向を理由とする偏見や差別をなくそう、性自認を初めとする性的マイノリティーの児童生徒のを理由とする偏見や差別をなくそうを啓発活動

現状と、文部科学省の通知を踏まえた支援状況の強調事項として掲げ、啓発冊子の配布等の啓について教育長にお伺いいたします。

発活動を実施しております。また、全国の法務

また、教育現場において、性的マイノリティー

局、地方法務局において、面接や電話等によりの児童生徒が勇気を出して教員に相談した場合

人権相談に応じており、人権相談等で性的指向に、本人の了解を得ずに、その教員が教員仲間や性同一性障害に関し、人権侵害の疑いのあるや保護者、クラスメートなどに秘密を漏らして事案を認知した場合は、人権侵犯事件として調しまう、アウティングと呼ばれる行為が問題化

査を行い、その結果を踏まえて事案に応じた適されております。これは、相談を受けた教員が、切な措置を講じているとのことであります。まこれまでの経験やよかれと思い対応することがた、厚生労働省の補助事業である電話相談、よ裏目に出てしまい、児童生徒を傷つけてしまう

りそいホットラインでは、ＬＧＢＴ専用回線を結果になることであり、教員にとっても不幸で設置し、24時間体制で相談を受け付けておりま

無念なことだと思います。このような事態を招－261－

平成30年３月６日
かないためにも、まず何より現場の教員の知識

訪問看護サービスの拡大など、地域地域の医と理解が不可欠であると考えます。

療・介護・福祉のサービスの量及び質の確保にそこで、本県の教職員の、ＬＧＢＴを初めとする性的マイノリティーの児童生徒に関する知向けてさまざまな取り組みを進めてまいりました。

識や情報を深めるための取り組みの現状と課題、

引き続き、こうした取り組みを強化していく

今後の対応につきまして教育長に御所見をお伺ことで、今後とも地域地域のサービスの充実をいいたしまして、私の１問目とさせていただき

しっかり図っていきたいと考えております。

ます。

そしてその上で、こうしたこれまでの取り組（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

みによって地域地域に生まれた資源をうまくつ

浜田議員の御質問にお答えをいたします。

なぎ、日常生活から入院、リハビリ、退院後の生活などの一連の流れの中で、それぞれのサー

まず、日本一の健康長寿県構想に関し、医療・ビス間の連携をさらに強固なものとすることで介護制度改革をどのように受けとめ、構想の発

切れ目のないサービス提供を可能とする、高知展につなげていくのかとのお尋ねがありました。

版地域包括ケアシステムの構築に向けた取り組

我が国では、世界に類を見ない少子高齢化やみを強化していきたいと考えているところです。

厳しい財政状況にありながらも、全ての団塊の具体的には、高齢者御本人の希望に応じて必世代が後期高齢者となる2025年度を見据え、国要な支援につなぐ、いわゆるゲートキーパーと民の生活の質を向上させるとともに、世界に冠しての役割が大変重要となりますことから、地たる国民皆保険制度等の社会保障制度を維持

域包括支援センターの機能強化や総合診療専門

し、次世代に引き渡すことを目指した取り組み

医の養成のためのプログラムの強化などに取りが進められております。

組んでまいります。また、各福祉保健所へ新たこのような状況の中、来年度は診療報酬、介に配置する地域包括ケア推進監が関係者ととも

護報酬の６年に１度の同時改定とあわせて、国に地域の現状をしっかり把握した上で、さらな保の財政運営の都道府県化、新たな医療計画やるサービスの充実や連携の強化を図る取り組み

医療費適正化計画、介護保険事業計画の開始年

を、市町村とともに実施してまいりたいと考え度に当たるなど、社会保障制度のうち医療・介るところです。

護分野の改革の大きな節目の年となっておりま

これらの取り組みは、その人の状態や取り巻す。この改革は、どこに住んでいても医療・介く環境を踏まえた上で、最もその人に適した場

護を安心して受けられる社会を実現するために、所で生活していただけるように、県民の皆様の地域包括ケアシステムの構築や医療保険・介護

ＱＯＬの向上を目指すものであります。加えて、保険制度の安定化などを目指すものであり、方結果として医療費の適正化にもつながることが向性は、本県の日本一の健康長寿県構想の目指期待されることから、本県の社会保障の持続可

す姿、県民の誰もが住みなれた地域で、安心し能性を高める施策だとも考えます。

て暮らし続けることができる県づくりと一致しているものと考えております。

こうした一連の取り組みを通じて、日本一の健康長寿県の実現に向けて取り組んでまいりた県ではこれまで、中山間地域が多い実情を踏
まえ、あったかふれあいセンターの整備を初め、－262－

いと考える次第です。
次に、本県が生んだ世界的な精神医学者であ平成30年３月６日
る森田先生の御功績についてお尋ねがございました。

何よりも貧困の世代間連鎖を教育の力で断ち切ることが重要だと考えております。このため

森田正馬先生は、大正時代当時、欧米の精神教育大綱の柱に、厳しい環境にある子供たちへ療法の主流が不安や緊張などの症状を取り除この支援を掲げ、就学前から高等学校段階まで切うとするものとされていた中、不安や緊張は悪れ目なく、各段階に応じて公的に学びの場を提いものではなく、人間が本来持っている自然な供し、かつその質を高める対策を講じていると感情であるとし、追い出すのではなく、それをころでございます。

自然なものとして受け入れながら、よりよく生

まず、就学前は、今後の学習に対する探究心

きていこうとする態度を育てる考え方に立ち、や意欲、積極的に取り組む態度などの基礎を育

神経質の治療法を確立された世界的な精神医学む時期であるとの観点から、県内のどこにいて者でございます。

も質の高い教育、保育を受けることができる環

後に森田療法と呼ばれるようになったこの治

境づくりを進めるため、高知県教育・保育の質

療法は、モリタセラピーとして、北米やオース向上ガイドラインが全ての保育所、幼稚園におトラリア、中国などで広く実践されるとともに、いて活用されるよう周知徹底を図っております。

近年は神経症のみならず鬱病や種々の心身症、次に、就学後においては、義務教育段階では、がん患者のメンタルヘルスなどにも応用される学校をプラットホームとした放課後の学びの場など、その有効性が改めて認識されているとおを提供することに注力しております。子供たち

聞きしております。

の基礎学力の定着と向上、学ぶ意欲の向上を図

社会構造が複雑化し、精神不安やストレスへるため、現在県内の約６割の小中学校においての対応が重要視される現代社会においても、国462名の放課後等学習支援員を配置し支援を行内は言うに及ばず海外にも普及が進み、さまざおうとしており、来年度もさらに取り組みを充まな精神疾患にも応用されるようになった森田

実してまいりたいと考えているところでありま療法を、精神医学がまだ未成熟だった大正時代す。

に確立されたということはまことに大きな御功

また、地域ぐるみで子供や家庭を支えていく

績であり、このような偉大な精神医学者である

ため、各校の学校支援地域本部において行われ森田先生が本県の御出身であることを県民の一ている地域の皆様による学習支援などの取り組人として大変誇らしく思うところでありまして、

みを、民生・児童委員の参画を得て、地域と学

このことを県民の皆様にも広く知っていただき校がパートナーとなって子供たちを見守る高知

たいと考えるところでございます。

県版地域学校協働本部へと発展させてまいりま

最後に、生まれた場所や家庭環境の違いによす。

る教育格差の是正についてお尋ねがありました。

さらに、高等学校段階では、義務教育段階の子供たちの学びや能力発揮の機会は、生まれ学び直しが必要な生徒から国公立大学への進学

育った環境に左右されることなくひとしく享受を目指す生徒まで、幅広い生徒の学力や進路希されるべきものですが、現実には御指摘のよう望に応じた対応を行う必要があります。このたな教育格差が生じており、さらには家庭の社会め各学校において、教員による基礎学力定着の経済状況が子供たちの学力に影響を与えているための補習や進学に向けた補習を行うことでそとも指摘されております。

の機会を保障するとともに、地域や生徒の状況－263－

平成30年３月６日
等に応じて、学習支援員を配置しインターネッ

なものとする県の取り組みの後押しになります。

ト学習教材等も活用することで、学力向上や学

さらに、見守り機器の導入により効果的に介護習習慣の定着に向けた取り組みを推進しておりが提供できる場合の夜勤職員配置加算の要件緩ます。

和は、県が取り組んでいる介護職員の負担軽減

このように各段階でさまざまな対策を講じておりますが、これらに加えて、全ての学校におと業務の効率化につながるものとなっているところです。

いて、チーム学校の取り組みにより教員の指導

県といたしましては、今回の介護報酬改定の力向上と授業改善の徹底を進めており、地域や内容を事業所などへ周知することとあわせ、加家庭の環境に左右されることなく全ての児童生

算の取得にも資する、高齢者の自立を支援する

徒が学力向上を図れるよう取り組んでいるとこ

サービス提供に向けた研修や、入退院時の引きろです。

継ぎルールの定着、介護職員の身体的負担の軽

これらの施策を通じた教育環境への対応によ減や業務効率化のための福祉機器等の導入支援

り、全ての子供たちが安心して学び、夢と希望など、県の取り組みについて、事業所等に積極を持ち続けて育つことができるよう、全力で取的な参画を促すことで、高齢者のＱＯＬの向上

り組みを進めてまいります。

につなげてまいりたいと考えております。

私からは以上でございます。

次に、本県における新しい総合事業について、（地域福祉部長門田純一君登壇）○地域福祉部長（門田純一君）

先行実施した市町村の現状及び県の支援状況に

まず、介護報酬改定の評価についてお尋ねがございました。

ついてお尋ねがございました。
県内の市町村では、早期に新しい総合事業を

平成30年度の介護報酬改定につきましては、開始してきましたが、引き続き専門的なサービ

団塊の世代が75歳以上となる2025年に向けて、スが必要な方には、介護事業所によるこれまで

国民一人一人が状態に応じた適切なサービスをと同様のサービスが提供されているところです。

受けられるよう、質が高く効率的な介護の提供

一方で、それ以外の生活支援などの多様なサー体制の整備を目指したものとされています。

ビスにつきましては、取り組みがおくれている

このことは、御本人の意向に沿ってＱＯＬを市町村も見られ、そうした団体からは、地域の向上させることを目指し、各地域の医療・介護・実情に応じて独自にサービスを開発する具体的福祉などの資源を切れ目ないネットワークでつ方法がわからない、担い手の確保が困難である

なぐ高知版地域包括ケアシステムの構築や、福などのお声をお聞きしています。

祉分野の人材確保などの本県の取り組みと方向性が一致するものであると考えています。

こうしたことから、県では、先進的な取り組み事例などを紹介するセミナーの開催や福祉保

例えば、通所介護事業所における利用者の状

健所での情報交換などを通じて、事業の理解を態が改善した場合の加算の新設は、県が取り組深めるための取り組みを重ねるとともに、老人

みます高齢者の自立支援や重度化防止に資するクラブなどと連携して、新たな担い手の養成にものとなっております。また、入退院時の医療取り組んでまいりました。

機関との連携への加算の新設は、日常生活からまた、本年度は仁淀川町、佐川町、越知町に入院、リハビリ、退院後の生活など、一連の流おける多様なサービスの提供に向けた検討の場

れの中で、それぞれのサービス間の連携を強固にアドバイザーを派遣し、その助言内容を踏ま－264－平成30年３月６日
えた取り組みを事例集としてまとめ、それを活の指定も受けられるなど、従来の指定基準が一用した研修会の開催などにより市町村に具体的定緩和されたものとなっており、障害のある方な方法を普及していくこととしております。

が65歳を迎えられても同じ事業所で介護サービ

さらに、来年度は高知版地域包括ケアシステ

スを受けやすくなりますし、サービスの対象者

ムの構築に向け、地域の現状をしっかりと把握の数が少なく単一の事業では事業所の参入が難した上で、あったかふれあいセンターと集落活

しい中山間地域においては、サービスの充実を

動センターの連携による生活支援の充実強化な図るために有効なものとなり得るのではないか

ど、地域の実情に応じて必要なサービスの確保と考えております。

に取り組んでまいります。

一方、共生型サービスを提供するためには、次に、本県における新たな共生型サービスの例えば、介護サービスのケアプランを策定する

現状、課題及び今後の展開についてお尋ねがごケアマネジャーを含めた介護に従事する職員な

ざいました。

どに、障害の特性を理解していただく必要があ

まず、県内で介護保険と障害福祉のサービスることなどの課題もございますので、今後におの双方を提供している事業所の状況につきまし

きましては、制度の周知を図りますとともに、ては、本年１月末時点で、訪問系サービスで、参入に意欲を示す事業所の職員などに対し必要双方の指定を受けているのは154事業所、市町村な研修を実施するなど、サービスの普及に取りの判断でサービスが提供できる基準該当の認定

組んでまいりたいと考えております。

を受けているのが４事業所、通所系サービスで最後に、森田正馬先生を幅広く県民の皆様には、それぞれ１事業所、43事業所となっており知ってもらうことについてお尋ねがございまし

ます。

た。

こうした中、障害福祉の通所系サービスが介

森田先生は、精神療法の先駆けである森田療護保険の通所系サービスの指定を受けようとし法を生み出した世界的な精神医学者であり、先た場合は、介護保険の人員基準が障害福祉のも生を師と仰ぐ方々が全国各地に多数おられますのに比べて高いことや、基準該当についても通ものの、議員のお話にもございましたように、

常の指定サービスに比べ報酬が低くなるため、地元以外の県民の皆様には先生の御功績が余り

現状では地域によってニーズに十分応えること知られていないのが実情ではないかと考えておができていない状況があるものと受けとめてい

ります。

ます。

本年は森田先生の没後80年に当たり、墓前祭

特に、障害福祉サービスを利用されていた方や記念講演会といった記念事業の準備が関係者

が65歳以上になった場合で、必要な支援が介護の皆様により進められており、先生の御功績を保険サービスだけで足りるときは、それまでの県民の皆様に広く知っていただくよい機会にな使いなれていた障害福祉サービス事業所とは別るものと考えております。

の介護保険サービス事業所の利用を求められる県も、共催の立場で一緒に取り組ませていたことがあることなどが課題とされておりました。

だくこととしており、今後は市町村や関係団体

今回、介護保険・障害福祉サービスにそれぞへの記念事業の周知を初め、県が実施いたしま

れ位置づけられました共生型サービスは、一方すイベントなどを通じたＰＲを行いますことで、の指定を受けていれば他方の同系統のサービス

多くの方々に記念事業に参加いただき先生の御－265－平成30年３月６日
功績を知っていただけるよう、関係者の皆様とを確保することが課題となっていることから、協力して取り組んでまいります。

これまで以上に高知県栄養士会と協働した、巡（健康政策部長山本治君登壇）○健康政策部長（山本治君）

回型の特定保健指導が行える体制を充実するこ

まず、国民健康保とにしています。

険における特定健診の受診率や特定保健指導のあわせて、勧奨する際などに必要なスキルを実施率向上に向けた取り組みについてお尋ねが向上させるため、市町村や医療機関、健診機関ありました。

の保健師等を対象にした研修も充実していきた

来年度から県も責任主体としてかかわることになる国保財政を将来にわたって安定的に運営していくためには、市町村にはこれまで以上にいと考えています。
次に、子供たちへの健康教育の現状と今後の取り組みについてお尋ねがありました。

健診の受診率向上により生活習慣病の予防や病

県では、平成26年度から全ての小・中・高等

気の早期発見に努めていただくとともに、血管学校で、県が子供たちの成長段階に応じて作成

病の重症化予防などによって健康づくりを促進した副読本を活用し、健康的な生活習慣の定着していただき、結果として医療費の増加を抑制を図るための健康教育に取り組んでいます。来することは重要なことだと考えています。

年度は、国の学習指導要領の改訂にあわせて、そこで、来年度からは保険者努力支援制度が実際に副読本を学校で活用されている先生方か本格実施されることからも、今まで以上に市町らも御意見を伺った上で、内容の充実に向けた村と連携して、特定健診の受診勧奨や特定保健全面的な見直しに取り組むことにしています。

指導の体制強化に取り組んでいくことにしていまた、平成28年度からは全市町村で、地域のます。

食生活改善推進員、いわゆるヘルスメイトさん

具体的には、特定健診の受診率向上には、対による、主に小学５年生を対象とした食育講座

象者に対する個別の受診の呼びかけや未受診者も行っています。この食育講座は、ヘルスメイへの再勧奨が最も効果的なことから、文書や電トさんが朝食の大切さを教えたり、バランスの話等による受診勧奨とあわせて、県単独の補助

とれた食事の調理実習などを行うものです。子事業である、健康づくり婦人会など地域の健康

供たちは楽しみながら学び、家庭に帰って教材づくり団体の皆さんが訪問して直接受診の声かを見せながら食育講座の体験をお話しして、保けをする事業を、市町村に積極的に活用して取護者にはアンケートに記入してもらっています。

り組んでいただくよう、情報提供や支援を行いこの保護者へのアンケートの結果からは、約９ます。

割の方が、年に１回以上食育講座等生活習慣の加えて、来年度は新たに健診の対象年齢とな改善に向けた学習を行うことは必要と回答する

る40歳から40歳代前半の国民健康保険の被保険など、家庭への波及効果もうかがえるところで者全員を対象に、健診受診の重要性や血管病のす。こうしたことから、来年度はさらに効果的予防などをお伝えするリーフレットを配布して、な取り組みとなるよう、実施回数をふやすとと

最も受診率の低い年齢層の受診率の向上を図り

もに、学校現場と連携してニーズに応じた対応たいと考えています。

をしていきたいと考えています。

また、特定保健指導の実施率向上は、保健指子供たちが健康的な生活習慣を身につけるた導を実施する保健師や管理栄養士のマンパワー

めには、家庭も含めた健康意識の向上が必要な－266－

平成30年３月６日
ことから、今後も家庭への波及効果も視野に入単語集を作成するなど、子供たちの学習教材のれた取り組みを進めていきたいと考えています。

開発も進めてまいります。

（教育長田村壮児君登壇）○教育長（田村壮児君）

さらに、英語教育の導入による教員の負担増

まず、本県の小学校にに対応するとともに、教員の不安を取り除き指おける英語教育の現状と今後の展望についてお導力の向上を図る観点から、管内の小学校の英尋ねがございました。

語授業をサポートし、英語の指導についてのア

県教育委員会では、新学習指導要領の動向を見据えながら、これまで平成26年度に策定したドバイスを行う小学校英語指導教員の加配による配置を進めてまいります。

外国語教育推進のためのガイドラインに基づき、これらの取り組みにより、英語教育の充実を

英語教育への対応を計画的に進めてまいりまし

図り、英語に興味を持ち主体的に学ぶ児童の育た。

成を図ってまいります。

まず、教員の指導力の向上を図るため、各小次に、小学校の英語教育について、自治体に学校の外国語教育担当教員を対象とした研修

よる英会話教室などの取り組みが有効と考えるを、教育センターを中心に実施してまいりましがどうかとのお尋ねがございました。

た。また、各市町村の組織的な英語教育の推進

お話にありましたように、大阪市の淀川区教体制を仕組むため、英語教育の牽引役となるリー

育委員会は、平成27年度から区内の希望する小ダー教員を市町村に１名は配置するよう、文部中学生を対象に無料で英語交流事業を実施して科学省の教科調査官の指導も得ながら育成しております。この中には、１日英語村体験や英語まいりました。さらに、新学習指導要領を先取

暗唱大会、また英語を使ったミュージカルなどりした英語の教科化の研究を行う学校を指定し、の体験型学習といったメニューがあり、英語学

カリキュラムや指導方法についての研究を行う

習への意欲向上が図られるとの評価がなされてとともに、それぞれの市町村において、英語教いるものと認識をしております。

育の教育課程の編成や教育計画づくりを支援してまいりました。

本県においても同様の取り組みが幾つかの市町村で実施をされており、例えば香美市や梼原

このような取り組みの結果、平成29年度に文町などでは、独自に雇用したＡＬＴによる小学

部科学省が実施した英語教育実施状況調査で生対象の英会話教室が定期的に行われておりまは、本県の小学校５、６年生の学級の98.6％にす。また、高知市では夏休みに小学生を対象とおいて、ＡＬＴに頼らずに学級担任が主となっして英語１日体験教室が開催されております。

て授業を行っていると回答するまでになっておそして、こうした教室では、英語を使った挨拶

ります。一方で、自信を持って指導しているとや歌、ゲーム、絵本の読み聞かせなど、英語に回答する教員は66％にとどまっている状況です。

なれ親しむ活動が行われております。参加した

こうしたことから、より質の高い小学校英語

多くの子供たちからは、恥ずかしがらずに英語教育を実現するためには、さらに教員の指導力が話せるようになった、英語が通じるという感を高めることが必要であり、教育センターや外動を覚えたといった感想も寄せられており、英国語教育研究拠点校での指導力向上研修を強化

語を楽しみ、コミュニケーションを積極的に図していくとともに、英語教育の指導資料の充実

ろうとする態度が養われていることがうかがわを図ってまいります。あわせて、小学生の英語

れます。

－267－

平成30年３月６日
このように、子供たちが世界の共通語であるているケースがあるのではないかと思われます。

英語を習得するためには、外国文化への関心を

県教育委員会としましては、平成27年度に文高める機会が身近にあり、本物の英語に触れ、部科学省から示された通知内容を市町村や各学

その基本的な表現になれ親しむことは大変有効

校に対して周知するとともに、人権教育主任連

なことであると思います。

絡協議会やスクールカウンセラー等研修講座を

県教育委員会でも、こうした市町村教育委員

初め、さまざまな機会を捉えて性的マイノリ

会の主体的な取り組みを、教育版地域アクショ

ティーに関する研修を行ってまいりました。

ンプランによって支援しているところでございそうしたことにより、学校では、当事者や保まして、本年度はこのアクションプランを活用

護者から相談や要望があった場合には、当事者し、例えば、南国市では小学校に外国語活動支などから丁寧に聞き取りを行い、校内支援会な援員を４名配置し、また土佐市においては保育

どを通じて組織的に対応策について検討をして園、幼稚園にもＡＬＴ３名を派遣し、小さいこおります。その上で、トイレや更衣室の利用のろから英語に親しむ活動を行っております。

仕方、保健体育の授業の受け方などについて、

今後も、県外の取り組み状況も含め、市町村が実践する英語活動に関する事例を収集し広報することで、こうした取り組みが広がるように努めてまいります。

一定の配慮がなされるようになってきているところでございます。
最後に、本県の教職員の、ＬＧＢＴを初めとする性的マイノリティーの児童生徒に関する知次に、本県の学校現場におけるＬＧＢＴを初めとする性的マイノリティーの児童生徒の現状と、文部科学省の通知を踏まえた支援状況についてお尋ねがございました。

識や情報を深めるための取り組みの現状と課題、
今後の対応についてお尋ねがございました。
県教育委員会としましては、性的マイノリ
ティーについての理解を促進すべく、文部科学

県教育委員会では、現在性的マイノリティー省の通知の内容も踏まえ、人権教育主任、生徒の児童生徒についての調査は行っておりません

指導主事、管理職などの教職員やスクールカウ

が、毎年、市町村教育委員会や学校から性的マンセラーを対象とする研修などを行ってまいり

イノリティーについての相談が数件ございます。

ました。

学校などから受けた相談内容としましては、戸学校現場においても、性的マイノリティーに籍上とは違う性別の人間として生活していきた

ついての適切な認識が広がりつつあり、当事者

い、自認する性別の制服を着用させてもらいたへの配慮や環境整備についても一定は進んでき

い、カミングアウトしたいといった、当事者でておりますが、まだまだ取り組みは十分でないある児童生徒やその保護者からの申し出に対しと考えております。

て、学校としてどのような手順でどう対応して

例えば当事者の児童生徒がカミングアウトしいけばよいのかといった内容でございます。

た場合に、周りの児童生徒が当事者を理解し受一方、性的マイノリティーの人口割合が８％

け入れるようにすることが重要ですが、その際という、お話にもありました民間の調査結果を教職員が、周りの児童生徒に当事者のことや多参考にした場合、本県においても、当事者であ様な性について、どのように伝えればよいのかる児童生徒がかなりの数になることが考えられといったことに戸惑いや不安を感じているのがることから、学校などが把握できずに潜在化し現状ではないかと思います。

－268－平成30年３月６日
また、先ほど申し上げましたように、調査のけないことだと思います。子供たちのためにも、データから考えますと、性の悩みについて相談

教育委員会一丸となって取り組んでいただきた

できずに今なおつらい思いをしている児童生徒

いものだとお願いをしたいと思います。

がいるものと思われます。

そして、健康教育ですね。やっぱり誰の言うこうした現状を改善していくためには、まずことを聞くかといいますと、家庭において、受は当事者や保護者が気軽に相談でき、信頼でき診に行けという子供の言葉が一番親にとってはる教職員であることが求められますので、個々

厳しく、
そしてまた身につまされると思います。

の教職員の人権感覚をさらに磨いていく必要が子供の教育にもしっかりと取り組んでいただきあると思います。
そして、当事者から相談があっますように心からお願い申し上げまして、私のた場合には、支援ニーズを的確に捉えた上で、一切の質問を終わります。ありがとうございま

当事者への適切な支援ができることはもとより、した。（拍手）周りの児童生徒が性について正しい認識を持ち○議長（浜田英宏君）

受容できるよう指導することで、当事者を含む

暫時休憩いたします。

午前11時13分休憩

全ての児童生徒が安心・安全に学校生活を送れるようにしなければなりません。

――――

――――

このため、県教育委員会では、人権教育指導資料である「Let's feel じんけん」の改訂版を今月中に全教職員に配付し、各学校においては午後１時再開○議長（浜田英宏君）

それらを活用しながら、ＬＧＢＴに関する人権開きます。

問題についても研修の充実を図ってまいります。

議案に対する質疑並びに一般質問を続行いた

あわせまして、学校が個別の事案に、より適切します。

に対応できるようにするために、人権教育主任

18番武石利彦君。

を対象に事例を用いたより専門的な研修を行う
とともに、学校が直面する性的マイノリティー

休憩前に引き続き会議を（18番武石利彦君登壇）○18番（武石利彦君）

それでは、浜田議長のおの課題に対して、引き続き助言を行ってまいり許しをいただきましたので、通告に従いましてます。

順次質問を始めさせていただきます。

これらの取り組みを通じて、個々の教職員のまず、農業振興についてお聞きいたします。

性的マイノリティーに対する理解を深めるとと農業振興の中で、農協合併についてお聞きをもに、チーム学校としての対応力の向上に努めいたします。来年１月に、多くの県内農協が合てまいります。

併するＪＡ高知県が発足する予定であります。

○８番（浜田豪太君）

それぞれ丁寧な御答弁ありがとうございました。

この組織には、合併による効率化やスケールメ
リットを生かすことが期待されます。現在、県２問目は行いませんが、教育長、英語教育、

内の各農協が運営する集出荷場は、作業員の不そしてまた性的マイノリティーの児童生徒につ足に起因し、十分その機能が発揮できていない

いての御答弁ありがとうございました。本当に、状況が発生をしております。このような課題を

どちらも新しい事象といいますか、非常に繊細解決するためには、ＪＡ高知県として、県内のな、そしてまた重要かつ慎重にやらなければい

集出荷場の活用の仕方を俯瞰的な視野に基づ－269－平成30年３月６日
き、見直してみる必要もありはしないかと考え

トになりますが、信用事業の譲渡や准組合員のております。

利用規制が実施されますと、黒字部門が圧縮さ

また、販売体制強化についてであります。これかねず、組合員にとって営農指導費用の負担

れまでは東京、大阪、名古屋といった大消費地がふえてしまう懸念や農業の生産性を高めるたに向けた販売体制が中心になっていると承知をめの投資ができなくなることが懸念をされていしておりますが、それらの地域以外にも販売戦るのであります。このような状況に対し、どの略を展開することも検討してみてはどうかと考ような御所見をお持ちでしょうか、尾﨑知事にえるものであります。関係者にお聞きいたしま

お聞きをいたします。

すと、仙台、金沢、広島などが本県農産物の販

次に、販売戦略強化についてお聞きいたしま

路拡大に結びつく可能性が高い地域として挙げす。本県は、天敵農法などＩＰＭ技術を磨き、られるとのことでありました。ＪＡ高知県には

エコ野菜といったブランドで、全国に高知県の

このような販売体制強化にも取り組んでいただ

野菜を販売する取り組みを進めてまいりました。

きたいと思います。

これらは実に的を射た戦略であり、私も高く評

ＪＡ高知県の発足に際し、新組織にどのよう価をいたすものであります。しかしながら一方な期待を寄せるのか、尾﨑知事に御所見をお聞で、これらの取り組みが、本県の野菜価格に十きいたします。

分反映されていないとのお話も耳にします。

次に、県内の農協では自己改革の取り組みが安全・安心な野菜づくりの取り組みを販売価進められているとお聞きをいたします。ＪＡ高格に反映するためには、さらに広く、深く、市

知県の発足を視野に入れれば、この１年が自己

場関係者や消費者にその値打ちを理解していた改革の大きな山場となるのではないかと、関係だくことが重要であると考えますが、農業振興

者からお聞きをいたしました。

部長に御所見をお聞きいたします。

ＪＡが進める自己改革の取り組みは、販売事

次に、農業の労働力不足についてお聞きいた

業や営農事業の強化、そして購買事業部門におします。中山間地域の農業現場では高齢化によいては農業用資材など、よいものを安く組合員る労働力不足が深刻になっております。そこで、に提供する取り組みを強化しているとお聞きをＩｏＴ技術の導入や県の内外から担い手を募るいたします。例えば、職員が組合員を全戸訪問などし、このような課題を解決することは喫緊し、資材についての情報提供をする、あるいはの課題となっております。

予約注文をその場で受け付けるといった取り組

ＪＡ四万十では昨年初めて、ショウガの収穫みであります。また、ＪＡの物資販売所を土日作業に携わる労働力を確保するため、通称ショ

や祝日も営業するなどの取り組みも展開していウガアルバイターとして、インターネットを活るそうであります。

用するなどして全国から公募いたしました。そこのような状況の中、ＪＡ関係者から心配さの結果、県の内外から20歳・30歳代の方、約20

れる事柄としてお聞きいたしますのは、信用事名がアルバイターとして採用されたそうであり業の譲渡や准組合員の利用規制を、国が進めよます。県外からの方も３分の１を占めたとお聞

うとしている点であります。

きをいたします。彼らのアンケート結果を見ま

営農事業や購買事業をさらに推進するためにすと、作業は若干きつかったが来年もまた来た

は、黒字部門を安定させることが重要なポインいといった回答が多く寄せられたそうでありま－270－平成30年３月６日
して、ＪＡ四万十では、この制度を今後も実施たいと思う。しかしながら、里帰りしても泊ますることはもとより、さらにニラやミョウガな

る家は既になく、短期滞在なら旅館やホテルでどの作物にも応用する予定だとお聞きをしておもよいが、しばらくの間滞在したいと思うとなります。

かなか適当な宿泊手段がない。宿泊施設があれ

昨年は、アルバイターたちの宿泊施設としてば、しばらくの間、腰を据えて農業のお手伝い

は、冬場は稼働していない興津海水浴場の海のとかをしてみたい思いを持つ仲間はたくさんい

家を利用したそうであります。しかしながら、るとのお話でありました。農業の担い手という彼らが作業するショウガ畑はほとんどが台地部と若い人のことばかりが頭に浮かぶと思うが、にありますために、送迎に要する時間やコスト

我々高齢者と呼ばれている者も十分農業を担えの問題が課題として浮かび上がったのだそうでる自信があるとのお話でありました。

あります。また、海の家では食事の提供をする

これらの点も踏まえ、農業の労働力確保につ体制が組めなかったそうで、宿泊所から畑までいての御所見を農業振興部長にお聞きいたしまの送迎途中にコンビニエンスストアなどに寄っす。

て、アルバイターたちは個々に食料や日用品を買う毎日だったそうであります。

また、さきに述べました、四万十町における農家住宅事業の進捗状況や方向性に対してどの

このようにアルバイター制度を進める上での課題として、できるだけ作業をする圃場の近くような所見をお持ちか、あわせて農業振興部長にお聞きいたします。

に宿泊施設を構えること、食事を提供する体制

次に、県内の食肉センターを再構築する計画

を整えること、送迎を含め彼らの移動手段をどが進められております。私も、消費者に安全でのように確保するのかといったポイントが浮か

安心な食肉を提供するシステムを構築すること

び上がっております。これらの課題を解決するは大変重要だと認識をしております。また、新ためには、圃場の近くの空き家を簡易宿泊所とたな食肉センターは県内の畜産業を持続的に発して活用することも考えられます。また、集落

展させることにもつながるものと確信をしてお活動センターも宿泊施設として活用できましょ

ります。

うし、地域の住民の協力を得て食事を提供する

畜産の現場に目を向けますと、これまでは悪ことも可能なのではないかと思います。こうし

臭、騒音、排水などが周辺の住民環境に悪影響た仕組みができれば、通年で農業に携わる労働を及ぼすといった迷惑施設として位置づけられ力を確保しやすくなりますし、観光客の受け皿てまいりました。しかしながら、昨今は技術のづくりにもつながるものだと考えます。四万十

進歩もあり、それら環境への負荷を軽減するこ町では、国の事業を導入し、町内３地域で農家とが可能となっているとお聞きいたします。

住宅事業を進めておりますが、これは農業振興

県は、畜産業が周辺環境に与える影響を緩和

や観光振興にも応用できるものと期待が膨らみする取り組みを推進するとお聞きしております。

ます。

この取り組みを進めるに至った経緯やその方策

また、関東高知県人会の会員で四万十町出身について農業振興部長にお聞きいたします。

の御高齢の方々から、次のようなお話をお聞き

次に、堆肥処理も畜産農家が抱える悩みの一いたしました。自分たちにとって四万十町はふつであります。ＪＡなどが運営する堆肥センター

るさとであり、そのふるさとに時々は帰ってみも老朽化しつつありますし、堆肥を使う農家の－271－

平成30年３月６日
方にしてみれば、圃場に堆肥を散布する労力が地域の活性化につながるものとの期待が膨らみ大変だとお聞きいたします。

ます。産業振興計画を進める上でも、非常に意

堆肥センターの老朽化対策や堆肥を散布する機械の導入など、堆肥の有効活用を進める方策

義のあることだと言えましょうし、雇用の場の創出にもつながるものと思われます。

や支援策についてどのような御所見をお持ちで私は以前、ある中山間地域の高等学校が３年しょうか、農業振興部長にお聞きいたします。

生に実施したアンケート調査結果について聞く

次に、高等学校教育についてお聞きいたしま

機会がありました。卒業後にその地域に住み続す。

けるかとの設問に対し、地域から出ていくとの本県では、平成26年度から35年度までの10年

回答と地域に残るとの回答が約４割ずつを占め間を見通した、県立高等学校再編振興計画を策たとの結果が出ておりました。地域から出てい定し、現在前期実施計画を実施中でありますが、くと答えた理由で最も多かったのは、ここには

このたび平成31年度から35年度までの後期実施

働くところがないとの回答でありました。都会計画を策定することとなっております。

と違って、生徒自身のいろんなやりたいことに少子化が進む中で、特に中山間地域の県立高マッチする職種が田舎には少ないことは否めな等学校の存続が危ぶまれる状況下において、そいにしても、どこかに就職して安定したお給料

れらの地域や学校ではさまざまな取り組みがながもらえればよいというような感覚にとらわれされております。山田高校の生徒たちが地域のているのだとしたら、むしろ仕事は与えられる特産品のショウガに着目してつくったお菓子、ものではなく、みずからがつくるものだという

山田まんの取り組みは有名でありますが、同校考え方ができるような教育を施すことが重要だ

では、さらに香美市商工会と連携して商工会のと考えます。

ＣＭを作成し、ユーチューブにアップロードす

四万十町においても、産業振興計画で畜産クるなどの取り組みをしております。その活動がラスターなどの取り組みが進む中、加工場の建このたび、高知県地場産業大賞の次世代賞の一設やそれに伴う販売店や飲食店の設置が相次いつに選定されました。これらの活動を通じて、でおり、従業員の募集が増加しています。さき生徒たちは地域社会との結びつきを強く意識し、に挙げた事例のような経験を積んだ高校生たち

地域に対する愛着を感じるようになったことだ

が、こういった地元の職場で活躍できる素地はろうと思います。現に、この活動に携わった１

県内各地にどんどんと生まれつつあります。そ年生の男子生徒は、以下のような意見を述べらのためにも、高校生活の中で地域を見る目を養れたとお聞きいたします。この活動を通じて、うことは重要であります。一方で、高知市へのそれぞれの地域の経営者たちの思いに感動した。

一極集中が過度に進むと、中山間地域のよさま高校に入った当初は県外の大学に進学しようとでが奪われかねないと懸念いたします。

思っていたが、この活動を通じて地元のよさが県教委は平成27年から、高等学校の入試制度

よくわかったので、県内の大学に進み、卒業後をそれまでの前期、後期から、現在のＡ日程、は地元で活動したいとの内容であります。

Ｂ日程と改め実施してきましたが、この制度を県内の中山間地域における高等学校でこのような取り組みが広がっておりますことは、実に頼もしく、地域で育った人材は必ずや県内の各－272－

現時点でどう評価しているのか、教育長にお聞
きいたします。
また、Ａ日程入試の出願状況について、例え平成30年３月６日
ば県西部の中村高校、県東部の安芸高校はどの以上述べましたように、中山間地域の高等学

ような状況になっているのでしょうか。この数校の存続は、県の進める産業振興や中山間地域

年間の郡部校の出願状況の推移についての御所対策の鍵を握ると言っても過言ではありません。

見を教育長にお聞きいたします。

そして、県立高校の存続は入学定員や入試制度

私は、現在の入試制度が導入されて以来の県と密接に関係しています。

内高等学校の出願状況の推移を見た場合、郡部県立高校の設置者である知事は、高等学校再から高知市内校への一極集中が加速していると編の後期実施計画を策定する上で、県教委にど思います。丸の内、岡豊、高知東高校など、進のようなスタンスで対応されるお考えか、お聞

学拠点校以外の高知市内校などへの集中が加速

きいたします。

しているといった話もお聞きをいたします。

また、さきの対話と実行行脚において、四万

私は、Ａ日程における高知市内校の入試定員を絞り込むべきだと考えております。それにより市内校、郡部校双方において学校の特色をより明確にすることができ、学習の充実やレベルアップにつながるのではないかと思います。教育長に御所見をお伺いいたします。

十町の町営塾を視察された感想もあわせて知事にお聞きいたします。
次に、次期情報ハイウェイについてお聞きい
たします。
ＡＩやＩｏＴなどの技術の発達や活用範囲の拡大などにより情報通信の基盤整備はますます

中山間地域においても特色のある学校づくり

重要になると思われます。本県の情報ハイウェに取り組む数々の事例が見受けられます。さきイシステムも更新時期が近づいており、ニーズの山田高校はもとより、野球部の強化に取り組に即した機能充実が望まれるところであります。

む梼原高校、女子野球部の強化に取り組む室戸

ここでは幾つか具体的な事例を挙げ、次期情報高校。清水高校や嶺北高校は中高連携強化に取ハイウェイが備えるべき機能について何点か質り組んでおります。このような取り組みをする問をさせていただきます。

市町村や学校に対し、さらにどのような支援を

まず、ラップトップパソコン、スマートフォ

行っていくお考えか、教育長にお聞きいたしま

ンやタブレットなどモバイル情報端末を使って、す。

出先からインターネットにアクセスすることは四万十町では昨年度より窪川高校、四万十高

もはや日常では常識となっておりますが、迅速校の生徒を対象とした町営塾を設置し、窪川地性を要求される行政機関でも、そういった使い

区、大正地区で運営をしております。ここでは、方は今後主流になると思われます。また、テレ

大学進学を目指しての学力向上の指導のみならワークなどを進めることが働き方改革にもつなず、英語を重点的に学ぶコース、歴史の中の１がることが期待されます。また一方では、一層つのテーマを掘り下げて学ぶことにより、勉強のセキュリティー対策が求められることになりの面白さやなぜ勉強をするのかといったことにます。

気づかせる内容が織り込まれるなど、生徒にとっ行政職員や教職員が出先からでもモバイル端てよい刺激になっているようであります。私は、末を使って業務を進めることができますと、さこのような取り組みは、中学生たちにとって、きにも述べましたように、働き方改革にもつな

地元の高校に進学しようとする動機づけにもながりますし、災害時においても庁舎外から情報りつつあると感じております。

伝達をするなど、正確で迅速な対応が可能とな－273－

平成30年３月６日
るのではないでしょうか。発災時に行政職員が検討するワーキンググループにも参加してもら

災害現場の状況を写真や動画で撮影し、それをうなどし、利用する側の要望や御意見を最大限

災害対策本部に送るケースなどであります。

受け入れる仕組みにすることが必要だと思いま

このように、セキュリティー対策に十分対応
したモバイル端末から行政ネットワークの閉域

すが、いかがでしょうか、あわせて総務部長にお聞きいたします。

網への接続ができるようにすることは、実に重次に、南海トラフ地震に備えるためにも、Ｂ要であると考えます。次期情報ハイウェイにこＣＰ対策の充実を図ることが重要であります。

のような機能を付与することについての御所見

災害時におきましても、とまらないネットワー

を総務部長にお聞きいたします。

クを構築しなければなりませんが、このような

次に、通信速度であります。本県におきましても、民間のデータセンターを利用するなど自治体クラウドの加速化により、近年の情報ハイ
ウェイのトラフィック量は増大しているものと思われます。

機能についての御所見を総務部長にお聞きいたします。
次に、介護保険サービスについてお聞きいたします。
このたび、厚生労働省は平成30年度からの３やりとりするデータ量がふえてきていること

年間において介護保険サービス事業者に支払うからしても、次期情報ハイウェイには通信速度

介護報酬の改定方針をまとめました。その中にを増速することが求められると思いますが、いは、終末期の高齢者がふえていることを背景に、かがでしょうか、
総務部長にお聞きいたします。

みとり対応する介護施設への報酬を加算するこ

また、文部科学省からは教育情報セキュリとが織り込まれております。

ティーのための緊急提言がなされており、県教

県内では既にみとりに対応する体制をとって育委員会も教育情報システム全体の強靱性向上

いる介護施設もあり、私はその現場のお話をおに取り組まなくてはならない状況となっており聞きしてまいりました。この介護施設では、みます。

とりに対応するようになって救急車の出動を要

私は、本県の教育情報システムも県のセキュ

請する回数が激減したとの話でありました。施

リティークラウドシステムに接続をしてはどう

設では、入所者が重篤な状態になった場合、病かと考えておりますが、この点、教育長に御所院に搬送するため救急車の出動を要請していま見をお聞きいたします。

したが、救急車の中で息を引き取るケースが非その場合、さらにデータ量がふえるため、そ常に多かったとのことでありました。こうしたれに対応できる通信速度にする必要がありま状況から判断し、この施設では医師の診療体制

しょうが、教育情報システムを別に構築し、経を整え、重篤な入所者に対応することとしたそ

費がかさむことを勘案すれば、むしろそうすべ

うであります。

きものだというふうに考えております。

社会的入院と言われる高齢者を施設や家庭でまた、次期情報ハイウェイの運用においては、

受け入れるためには介護サービスの充実は欠かユーザーたる市町村が利用量に応じて柔軟に通せませんが、みとりに対応する体制も整えなけ

信速度を選択できる仕組みづくりが必要だと考ればなりません。在宅でみとりに対応するケー

えますが、いかがでしょうか。

スを考えてみますと、かかりつけ医、訪問介護

そして、市町村にも、次期情報ハイウェイを－274－

士、ケアマネジャーなどの多職種が連携した体平成30年３月６日
制整備をしなければならないと思います。また、学的管理のもとにおける介護及び機能訓練そのほとんどの高齢者は自宅で最期を迎えることを他必要な医療並びに日常生活上の世話を行うこ望んでいるとお聞きしたことがありますが、ことを目的とする施設であり、平成35年度末までのような望みは、体制が脆弱な中山間地域ほど、に廃止されることとなっている介護療養病床等

かなえるのが困難な状況であります。介護施設の転換先の一つとして、その役割が期待されてにしましても、みとり対応をするには医師を中いるところであります。しかし、幾つかの病院

心とした体制づくりが求められますが、これもに聞いてみますと、介護医療院に転換した場合、同様に、困難をきわめることが予想されます。

これまで使えていた医療施設の耐震化のための以上、述べました状況についての御所見を健補助金が使えなくなり、また病床面積を広げる

康政策部長にお聞きいたします。

必要があるといったハードルもあるというふう

次に、介護施設の職員確保が困難な状況にあにお聞きをしております。

るとお聞きいたします。仕事内容がきついといっ

今後、療養病床を持つ医療機関が介護医療院

た印象があることも一因ではないかと考えられなどへの転換に向けた検討を進めていく上で、ますが、この分野においてもＩｏＴ技術や機械県としてどのように支援していくお考えか、地化による省力化を推進すべきではないかと思い

域福祉部長にお聞きいたします。

ます。

次に、漁場整備についてお聞きいたします。

県では、福祉機器等の導入支援を強化し、い昨年の２月定例会一般質問で、明神議員より、

わゆるノーリフティングケアの普及を推進して、大規模な人工魚礁設置事業を土佐湾に導入する

介護職員の負担軽減と業務の効率化を図る方針

ための基本的な調査を国に要望してはどうかとだとお聞きいたしますが、県内の介護現場におの質問がなされました。この質問に対し県は、

けるこうした機器の普及状況はどうか、地域福

沈設型魚礁を用いた漁場整備は投資に見合った

祉部長にお聞きいたします。

十分な効果が発揮されるのか疑問符がついてい次に、職員の省力化について介護施設でお話る、このため県としては、漁業の生産量を確保をお聞きしたところによりますと、入所者の状できている土佐黒潮牧場の15基体制を堅持する

況を記録するなどの書類づくりに結構時間をとこととする、また沈設型魚礁による大規模な漁られており、こうした負担を軽減する取り組み

場整備は、まだ国内における整備実績が少ないが求められているようであります。手書きによことから、その事業効果の情報収集に努めたいる方式からタブレットなどの情報端末で作業すと、こう答弁をされております。

るシステムは既に実用化もされているようであ

その後、漁場整備を推進する動きとして、昨ります。こうした点も介護施設に対し、推奨し年７月に本県の漁業関係者らが中心となって高支援するお考えはありませんでしょうか、地域

知県広域フロンティア漁場整備推進漁業者協議

福祉部長にお聞きいたします。

会が設立され、漁業者みずからによる本格的な次に、介護医療院についてお聞きいたします。

活動が展開をされております。また、本県でも今般の介護保険法の改正により、４月より介護

カツオなどの回遊魚の乱獲防止が声高に叫ばれ医療院が創設されることとなりました。介護医

るようになっております。これらは、日本周辺

療院は、主として長期にわたり療養が必要であの漁業資源が大きく減少したことを県民や漁業る要介護者に対して、療養上の管理、看護、医者が肌で感じ、資源の管理や漁場の造成により－275－

平成30年３月６日
魚をふやすことに大きな関心が寄せられたことす。この土佐黒潮牧場の効果については、一年によるものと思われます。

を通じて魚が集まっていることが県水産試験場

広域フロンティア漁場整備推進漁業者協議会

から調査報告されており、ほぼ周年を通じ、カが設立されましたのは、近年沿岸漁業の漁獲量

ツオやマグロなどが漁獲できるようになったとの減少が続いており、既に漁業経営ができないお聞きいたします。

状況が見られ始めていることへの危機感のあら

さて、今述べましたように、高知県の漁場整われであり、漁業者からは、漁場環境の保全や備はここ十数年は事業効果が顕著な浮き魚礁の資源の保護育成を早急に実施しなければ、魚よみであると承知をしておりますが、一方で水産り先に漁師がいなくなるという、せっぱ詰まっ

庁などの報告を見ますと、沈設型魚礁や藻場をた現状を訴えるのだとお聞きをしております。

ふやす漁場造成による磯焼け対策もその効果がさらに、同協議会では、沿岸近くに磯焼け対策

発現されていると示されておるのであります。

を図ることや魚礁を整備することで、高齢の漁漁場整備事業は、本県にとっては大きな投資で業者も漁に出られるような漁場環境を整備するはありますが、漁業者の減少を防ぎ、高齢化しことが必要だとしています。

た漁業者の所得を確保していかない限り、漁村

ここで本県の漁場整備状況を振り返ってみまは限界集落化してやがては消滅する可能性も大すと、昭和50年代に入ったころから、県や市町

きいのが現実であります。これを防ぐためにも、村により、沿岸域に沈設型魚礁による漁場整備

県の政策として、沿岸漁場の整備再開についてが続けられてまいりました。これらは総じて今も着手することが極めて重要であると思います。

でも魚礁として使われているとお聞きしますが、国は、平成29年度から漁港漁場整備長期計画

魚礁に集まる魚が価格の安い小型のサバやアジを開始いたしました。県は、この１年大規模ななどであるために、漁業者はこれらを10キログ

漁場整備事業に関する情報収集を行われてきた

ラム、20キログラム釣ったとしても労賃、燃油と思いますが、その成果はどのようなものであっ代にもならないため、平成のバブル期が過ぎた

たのでしょうか、水産振興部長にお伺いいたしころから余り使われておらず、専ら遊漁者が使ます。

用しているとお聞きをいたします。

またあわせて、今後の高知県の沿岸域での漁この沈設型魚礁による漁場整備は、平成15年

場整備、浮き魚礁整備の方向性、藻場磯焼け対度まで実施されたと記憶をしておりますが、前策などについての政策方針をお聞かせいただき

述のような理由から、漁業者による漁協などのたいと思います。

水揚げ記録にならない、よって事業効果が薄い

また、
私が漁業関係者からお聞きした話では、とされ、その後事業が中止をされております。

多機能型の大型浮き魚礁の整備に関する研究

一方では、太平洋を回遊しているカツオやマが、水産庁の協力のもと海洋開発関連企業で組グロ類など、海に浮いているものに集まる習性

織する団体、一般社団法人漁港漁場新技術研究を利用して漁場造成を行う浮き魚礁、いわゆる会において開始されたとのことであります。

土佐黒潮牧場につきましては、昭和59年に第１この大型浮き魚礁の研究は、国が直轄事業と号機を設置して以来、その効果が顕著であった

して取り組むことを前提とした勉強会とのことことから、当初の試験的設置から徐々に９基、でありますが、本県にとりますと、そのような12基とふえ、現在は15基が設置をされておりま

直轄事業が将来的に高知県沖合海域に導入でき－276－

平成30年３月６日
れば、県の負担が少なくて沖合漁場の整備がでる基準を緩和するなど、地域の実情に即した見きるのではないかと思いますが、いかがでしょ

直しをされました。

うか、水産振興部長にお聞きいたします。

一方、商工会や商工会議所の会員数が減少しまた、この事業が高知県沖合周辺で実施されているのは、高齢化などによって営業をやめる

るなら、あわせて沿岸での漁場整備事業も有利といったケースのほかに、会員としての魅力やに行うことができるとのことであります。沖合

メリットが感じられないといった理由が存在し海域での大型浮き魚礁の整備は、多くのクリアていると思います。この点を強化、改善しなけ

しなければならない技術的な課題もあるとお聞ればさらに会員数は減少し続けるものと思われきをいたしますが、本県にとって非常に興味深ます。この点について商工労働部長に御所見をい話でありますので、ぜひともこの研究会の動お聞きいたします。

向を注視するとともに、機会を見て研究に参加

次に、県では高知市の中心商店街と中山間地されたらどうかと思いますが、いかがでしょう

域の商工会員の店舗などをコラボレーションさか、水産振興部長にお聞きいたします。

せる取り組みを進めているとお聞きをいたしま

また、先ほど紹介をいたしました高知県広域す。これは中山間地域に住む住民の利便性の向

フロンティア漁場整備推進漁業者協議会が平成上に寄与するとともに、中心商店街、中山間地

30年度早々にも、先ほど紹介した国の外郭団体

域の商工会にとってもビジネスチャンスの拡大の関係者を招いて勉強会並びに意見交換を行うにつながると期待が膨らみます。

計画があるとお聞きをいたしました。今後全国

この事業に取り組むことに至った経緯や今後で、国直轄の沖合型浮き魚礁整備に関心を示すの取り組み方針などについて商工労働部長にお都道府県が出てくることが予想されますが、本聞きをいたしまして、私の第１問とさせていた

県は黒潮牧場の整備実績から浮き魚礁整備に関だきます。

してはもとより先進県であり、同事業が十分に（知事尾﨑正直君登壇）導入できる可能性を秘めていると思います。ぜ○知事（尾﨑正直君）

ひとも、このような勉強会に参加して研究成果えをいたします。

を吸収するとともに、事業の導入についても前向きに検討されますよう願います。

武石議員の御質問にお答

まず、ＪＡ高知県の発足に際し、新組織にどのような期待を寄せるのか、お尋ねがございま

次に、このたび県内の商工会、商工会議所にした。

おいて、会員数の水増しなど不適切な事案が発平成31年１月に発足しますＪＡ高知県は、個々生をいたしました。一方で、商工会や商工会議のＪＡの枠組みを超え、連合会も含めた県域全所は地域振興の推進役となるなど、地域の活性体で人材、資金、施設などの経営資源を集結し、化にはなくてはならない組織であります。

ＪＡの運営や事業の高度化などを図ることによ特に、中山間地域の商店街は疲弊し続けており、将来にわたって農業の発展に貢献し、豊かり、シャッター街化しているケースが数多く見で暮らしやすい地域社会をつくっていくことをられます。このような状況からしましても、商目的とされており、この新組織発足により経営

工会や商工会議所の会員数が減少し続けている

基盤の安定や営農指導体制の充実、販売力の強ことは容易に想像できます。県はこのたび、商化など、統合のメリットを生かしたさまざまな工会や商工会議所において、職員の配置に関す取り組みが進み、サービスの向上などにつながっ－277－

平成30年３月６日ていくものと考えています。

さらに、ＪＡ高知県では合併を契機として大中でも、議員御指摘の集出荷場の活用と販売

規模直販所の整備も計画されており、これによっ体制の強化につきましては、合併による効率化て本県のこだわりの農産物などの逸品を県内外

やスケールメリットが大いに生かされるものとの実需者や消費者に向けて提案、商談を行う、

期待しております。このうち、集出荷場の活用

新たな外商の拠点が整備されることとなります。

方策につきましては、現在の園芸集出荷場にお本県のこだわりの農産物などの逸品を、県外

いて、施設の老朽化や、高齢化等により作業員のさまざまな実需者や消費者に外商することは、が不足するといった課題があります。また、南

その直接的な経済効果に加えて、本県農産物の海トラフ地震による津波浸水想定区域内に位置

よき広告塔になるという、間接効果をももたらしている集出荷場もありますことから、高台へすものと考えております。このことが、市場をの移転など、災害時にも安心して出荷継続でき通じた基幹流通にも波及効果をもたらし、さらる体制の確立が求められています。

なる生産拡大につながるといった拡大再生産のＪＡ高知県では、県内各地域の集出荷場について広域集出荷場として計画的に集約を進める

好循環につながることを大いに期待しております。

こととされていますし、南海トラフ地震発生時

ＪＡ高知県では、こうした取り組みに加え、の事業継続計画につきましても、今後具体的な営農指導体制の充実や担い手の確保・育成など検討が行われると伺っています。

を進めることとされており、本県の農業振興の合併を機に、高度化や省力化された広域集出

取り組みが一層前進するものと大いに期待して荷場の整備が進み、農家の出荷コストの低減がおりますし、県としましても、目標を共有させ図られますよう、県としましても、検討段階かていただき、ともに取り組ませていただければらＪＡ高知県と情報共有し、国の補助事業等がと、そのように考えているところでございます。

円滑に活用できるよう、しっかりと支援をして次に、国が進めようとしている信用事業の譲まいります。

渡や准組合員の利用規制についてお尋ねがあり

次に、販売体制の強化についてでございますました。

が、高知県園芸連では合併に先立ち、本年４月

ＪＡグループ高知は、本県の農業振興策を進に仙台、金沢及び広島に新たな県外事務所を設めていく上で欠かすことのできない重要なパー

置することを決定しておられます。

トナーであります。平成24年には、県の産業振これにより、従来からの東京、大阪、名古屋

興計画と目標を同じくする、10年後の高知県農に加え、地方の大消費地においても卸売市場と業像を策定され、これまでともに本県の農業のの連携がさらに密になり、それぞれの地域に合っ振興を図らせていただいてまいりました。

た販売の展開や、迅速で細やかなニーズへの対

もし仮に、信用事業の農林中金への譲渡や代応が可能となることから営業力が強化され、新理店化、また准組合員の利用規制が実施され、たな販売先の獲得と高知県産青果物のシェアの利益性の低下を招いた場合には、農業者の所得拡大につながるものと期待しております。まず向上に向けて取り組みの強化が求められていまは、こうした基幹流通販売の取り組みの強化が、す営農指導や、これまで中山間地域の住民の皆

しっかりとＪＡ高知県に引き継がれることが重様の生活を支えてこられた購買機能の維持など要であると考えます。

に支障を来すのではないか、またともに歩みを－278－平成30年３月６日
進めてきました本県の農業振興のさまざまな取

子供がいなくなるだけでなく、例えば子育て世

り組みにも影響が出るのではないかと危惧され代の移住者も見込めなくなるなど、地域振興のるところであります。

よすがを失うこととなりかねない、こういう点

このうち、信用事業の譲渡につきましては、に十分に留意しなくてはならないと考えている

現時点では強制ではなく、あくまで個々の農協

ところであります。さらに言えば、中山間地域の選択に委ねられており、それぞれの農協が事において高校が特色ある教育を展開することが業全般を総合的に考慮して判断することとなっできれば、例えば県外から生徒をお招きしたり、ております。このため、例えば、信用事業を譲

さらに学校と連動した地域活動が活発に行われ渡する、もしくは代理店となることにより、信たりといった形で、中山間活性化の核ともなり用事業部門の人員を農産物の生産、販売の強化

得るとも考えているところであります。

などに充てるといった選択肢も場合によっては

こうしたことから、私としては、中山間地域考えられるところではありますが、県内ではＪの振興なくして県勢浮揚はあり得ないと考えるＡ高知県を初めほとんどの農協は、信用事業を中、中山間地域の高校はできるだけ維持する方

含めた総合農協として事業継続をされるとお伺向で検討や工夫をするといった視点が重要であいをしております。国においては、こうした農ると考えております。

協の考えや、これまで農協が果たしてこられた

今後、生徒の減少が一層進む中で、中山間地地域での役割なども十分考慮した上で、今後も域の高校を維持するためには、まずＩＣＴの活

決して信用事業の譲渡を強制することがないよ

用などにより、生徒が少人数であってもレベルう、慎重に対応していただきたいと考えていまの高い学習ができ、社会性の育成が確保できるす。

工夫をすること、さらにはそれぞれの高校に特

また、准組合員の利用規制につきましては、色を持たせることにより、外から生徒を呼び込

国による１年間を通じた事業の利用量調査が開み、それが地域の活性化につながるという好循

始され、その調査結果を踏まえて今後検討を行っ環をつくり出していくことができないか、こうていくとされているところであります。県としした視点を持って、後期実施計画の策定に当たっましては、利用規制による収益性の低下によってほしいと教育委員会には話をしているところて本県農業の振興に影響を及ぼすことがないよであります。

う、今後の動向に注視するとともに、必要に応じて国に訴えてまいります。

また、中山間地域にある高校の活性化、魅力化を図るためには、地元市町村などとの連携・

最後に、県立高等学校再編振興計画の後期実協力も欠かせないと思っております。このため

施計画を策定する上で、県教育委員会に対し、後期実施計画を策定する際には、学校、市町村、

どのようなスタンスで対応する考えか、また四地域などと協議しながら、よりよい学校のあり

万十町の町営塾を視察した感想についてお尋ね方を考えてもらいたいということも伝えているがございました。関連しますので、あわせておところであります。

答えをいたします。

先月視察させていただきました四万十町の町

中山間地域、中でも過疎地域の高校の再編に営塾では、放課後の学びの場として、四万十高当たり、私としては、過疎が進む中山間地域か校、窪川高校の両校の生徒が生き生きと学んでら高校がなくなることとなりますと、地域からおりました。単なる教科の勉強にとどまらず、－279－

平成30年３月６日
学ぶ意欲を醸成するために探究型学習を極めてまいりました。

工夫された形で取り入れており、教科書では少農産物の販売価格につきましては、需給の動

ししか書かれていないことでも深掘りをするこ

向などさまざまな要因によって決まりますため、とで生徒の興味、関心を引き出すなど、その手他県産との比較は難しい面もございますが、東法に大変感心をしたところであります。

京都中央卸売市場の取扱実績を見ますと、本県

また、窪川高校の総合的な学習の時間におい産青果物はハウス栽培で出荷が競合する他の産ても町営塾がサポートを行い、生徒一人一人が地と比べ上位の単価を維持しており、本県の取地域のことを考えるきっかけとなっていること

り組みが一定の評価を得ているものと考えておもすばらしい取り組みであり、こうした取り組ります。

みが他の地域や学校にもぜひ広がってもらいた

今後、さらに価格の形成力を高めていくため

いものだと感じたところであります。そして、には、より多くの方に本県の取り組みに理解を

何よりも地域の方々の、高校を地域に残したい

深めていただくとともに、販売力の強化とそれという強い思いを感じました。

に不可欠な生産力を上げていくことが重要と考

中山間地域の高校再編に当たっては、乗り越

えております。そのため、最近のツールとしてえなくてはならない諸点もたくさんあるものと重要度を増しているフェイスブックやツイッター

思いますが、何とか地域地域の皆様の思いをかなどのＳＮＳを活用し、栽培状況や販促イベン

なえるべく、検討を重ねていく必要があるもの

ト、旬の野菜の情報をタイムリーに発信し、産と考えているところであります。

地と消費地との距離を縮めて本県産青果物の私からは以上でございます。

ファンづくりを進めていきたいと考えておりま（農業振興部長笹岡貴文君登壇）○農業振興部長（笹岡貴文君）

す。また、パートナー量販店の取り組みを継続

まず、安全・安していくとともに、県外の直販所やショッピン

心な野菜づくりへの取り組みを販売価格に反映

グモールに高知県コーナーを設置するなど、よするためにはどういった販売戦略を描くのか、り広い層の消費者へのＰＲと販売拡大を図ってお尋ねがございました。

まいります。

本県では、天敵昆虫の利用など化学農薬をでさらに、次世代型こうち新施設園芸システム

きるだけ使用しないＩＰＭ技術や、残留農薬のの普及拡大を図ることはもとより、新たに取り自主検査などによる環境保全型農業を推進し、組むこととしておりますNext次世代こうち新施

全国に先駆けて安全・安心な野菜づくりに取り設園芸システムの開発、普及によりまして、高組んでまいりました。こうした取り組みを消費

収量、高品質への取り組みのレベルアップに加者の皆様にお伝えするため、県、園芸連、ＪＡえ、出荷予測を活用した有利販売の展開など、

高知中央会で組織する新需要開拓マーケティン

安定供給が可能な産地として、消費者や市場のグ協議会では、関東や関西を初めとする全国８要望にしっかりと応えてまいります。

社のパートナー量販店において、年間100回、延べ900日を超える高知県青果フェアを開催してお次に、農業の労働力確保についてお尋ねがございました。

ります。また、市場関係者や量販店のバイヤー

農業分野において、環境制御技術の導入や次を招き、本県の安全・安心な栽培方法を、直接世代型ハウスの整備を推進する中、収穫する労目で見て実感していただく取り組みも継続して働力が足りない、ニラのそぐり手が不足してい－280－

平成30年３月６日
るなどといった声が聞かれましたことから、平の設置、カイゼン方式を活用した農作業の効率

成28年度に農業振興センターが中心となって、化による農業法人の労働生産性向上などの取りＪＡや市町村と11の地域プロジェクトチームを組みを支援してまいります。あわせて、援農ツ設置し、集出荷場や主要な品目の労働力の確保

アーや農作業体験会の開催を通じた高齢者や子状況を調査しましたところ、多くの地域で収穫育て世代などへのアプローチ、県内外へのアルのピーク時など特定の時期に労働力が不足してバイターの募集や農福連携など、さらなる労働いる状況を把握しました。

力の掘り起こしにも引き続き積極的に取り組む

このため、県では、労働力の広域的かつ継続ことで、農業労働力の確保を進めてまいります。

的なマッチングを行うことを目的に、昨年、Ｊ

次に、四万十町における農家住宅事業の進捗

Ａ高知中央会などと高知県農業労働力確保対策

状況や方向性についてのお尋ねがございました。

協議会を設置し、ポータルサイトを開設いたし

地域外からの新規就農者の受け入れといったました。これまで、ショウガやユズ、キュウリ担い手の確保や移住をさらに推進していくための収穫作業などに延べ43名の求人情報が登録さには、地域地域で定住可能な住居を確保していれ、25名のマッチングにつながっているところ

くことが非常に重要であります。こうした中、です。

国では昨年、農家住宅を含む魅力ある生活環境

また、地域段階におきましても、各プロジェの整備に向けた取り組み方針を定め、そのモデクトチームがＪＡ無料職業紹介所によるマッチ

ル地区として全国で四万十町を含む６地区が選ングを行うなど、引き続き地域の実態に応じた定されました。

取り組みを進めております。中でも、議員のおモデル地区に選ばれました四万十町では、地話にもございましたＪＡ四万十では、インター

域住民の代表者や県の関係部署も参画した四万

ネットによる全国公募や高知市での新聞折り込

十町就農・定住促進協議会を立ち上げ、多世代

みチラシの配布などによりショウガ収穫作業のの交流が盛んとなる四万十モデルの農家住宅のアルバイターを募集したところ、県外からの６整備をコンセプトに、町内３地域で農家住宅も名を含む20名の確保につながったとお聞きして含めた地域づくり計画の策定を進めてまいりま

おります。

した。あわせて、移住相談会への参加や農作業

この取り組みは、短期の労働力を確保するモ体験ツアーの開催など就農・定住促進に向けたデルとなると同時に、新たに宿泊施設や圃場へ活動にも取り組んでまいりました。それぞれのの移動手段の確保、食事の提供などといったア計画では、空き家を改修した法人の雇用者向け

ルバイターの受け入れ体制の整備が課題であるの住宅や、基盤整備で用地を創出した住宅団地、ことも浮かび上がらせてまいりました。さらに

集落活動センターが運営する旧校舎を改修した

は、県全体を見てみますと、新たな労働力の掘

宿泊施設の整備などを盛り込んでおります。

り起こしや農作業を手助けする仕組みの構築な
ども課題となっております。

一方、議員のお話にもございましたように、
アルバイターや中長期に里帰りしたい方の宿泊

こうした課題に対応するため、30年度から新施設を確保しますことは、農業の労働力確保はたに、空き家の改修や移動手段の確保など、県

もとより観光振興にもつながるなど、さまざま

内外からの援農者を受け入れる体制の強化や、な相乗効果が期待できる重要な視点でございま

農繁期や緊急時に農作業を請け負うサポート隊

す。このため計画の具体化に向けましては、農－281－

平成30年３月６日
家住宅の宿泊施設としての活用といった視点も修を行い、効果の確認をしてまいりました。こ踏まえ、地域に提案していきたいと考えておりういった技術は、新たに整備する畜舎に加え、ます。

既存の畜舎にも活用できるものもあると考えてこの四万十町の取り組みは、農家住宅の整備おります。

を切り口とした人材確保や移住促進に向けたモ

今後は、さらに最新の環境対策技術の情報収

デル的な取り組みでございます。県といたしま

集に加え、これらの技術の有効性や導入コストしても、話し合いの場でのコーディネートやアなどの検証を行い、地域の実情に合った環境対

ドバイス、国、県の支援策の情報提供などを行っ

応型施設を次世代こうち新畜産システムとしててまいります。

整備する際には、国のクラスター事業を活用しさらに、産地提案型の担い手確保対策や高知

必要な支援を行ってまいります。

県移住促進・人材確保センターなど人材確保のこのように、先進的な環境対策の導入を促進

施策群も積極的に活用して、将来にわたり若者

し、周辺環境に与える影響を緩和することで、が定着し、地域の活性化につながるよう、しっ

近隣住民の畜産業に対する理解を深めますとと

かりと支援してまいります。

もに、畜産農家の円滑な規模拡大や新たな担い

次に、畜産業が周辺環境に与える影響を緩和
する取り組みを進めるに至った経緯やその方策についてお尋ねがございました。

手の確保につなげてまいります。
最後に、堆肥センターの老朽化対策や堆肥を散布する機械の導入など、堆肥の有効活用を進

お話にございましたように、県内２カ所の食肉センターが新たに整備され、健全な運営を行っめる方策や支援策の所見についてのお尋ねがございました。

ていく上では、牛や豚の増頭対策が必要不可欠

家畜の排せつ物を堆肥化し活用を進めていくとなってまいります。県といたしましては、産ことは、地力を増強し、作物の品質向上や高付業振興計画において、県内外で評価の高い土佐加価値化につながることから、畜産業を含めた

あかうしや四万十ポークなどの増頭を図ってい農業全体において重要な取り組みの一つと考えくこととし、その対策として畜舎の整備などへております。

の支援を行っております。

平成29年度に行った調査では、県内において、

また、畜産農家も増頭意欲が高く、畜舎整備

年間約７万4,000トンの家畜ふん堆肥が生産さに取り組んでおりますが、その際には周辺住民れ、その98％に当たる約７万2,000トンは、畜産に配慮した環境対策が重要な課題となっており

農家みずからが飼料畑に利用するだけでなく、ます。これまで県内において、畜産農家が規模

耕種農家が水稲や野菜、果樹、花卉などさまざ拡大を行う計画があったものの、十分な臭気対

まな作物の生産に積極的に利用しており、耕畜策を講じていなかったため地域の理解が得られ連携の取り組みが進んでおります。

ず、計画を断念せざるを得なかった事例もござ

県の産業振興計画で、水田の有効活用に向けいました。そのため県では、畜舎の整備に加え、て転換を進めている飼料用稲は、水田に堆肥を堆肥舎や浄化槽の整備に対して支援を行います

投入することにより国の交付金が加算されることともに、先進的な臭気対策などの技術を応用とに加え、水稲より面積当たりの堆肥投入量がしている畜舎や、脱臭システム、臭気をよい香

多いことから、増頭に伴い生産量が増加する家りに変える香料の散布システムなどの視察や研畜ふん堆肥の有効活用は一層進むものと考えて－282－

平成30年３月６日
おります。

更についておおむね肯定的な回答をいただきましかしながら、お話にございましたように、した。

堆肥の有効活用を進める上では、堆肥センター

また、高校入試から高校入学までの期間が短の老朽化に伴う生産効率の低下に加え、農家にくなったことから、変更前に比べて学習習慣がとっては堆肥の散布作業が重労働であるといっ一定維持された状態で進学してくる生徒がふえた課題もお聞きしております。このため県としたという成果も見えており、総合的に判断して、ましては、畜産農家や耕種農家、市町村、ＪＡ

公立高校入試制度の変更は成果があったものとなどの関係機関と連携して、国のクラスター事考えております。

業やこうち農業確立総合支援事業を活用して、老朽化した堆肥センターの効率化を図るための設備や堆肥散布機などの導入を支援してまいります。

ついてお尋ねがありました。
郡部校の志願倍率につきましては全体として減少傾向にあり、中には減り方が大きい学校も（教育長田村壮児君登壇）○教育長（田村壮児君）

次に、ここ数年の郡部校の出願状況の推移に見られます。その主な原因としましては、中学

まず、平成27年度進学者から実施している現行の高校入試制度に対する評価についてお尋ねがございました。

を卒業する生徒の数自体が減っていることにあると考えております。
また、お話にありました安芸高校と中村高校

現行の入試制度につきましては、思考力や表の志願倍率についてでございますが、安芸高校

現力など、中学校でじっくりと身につけた学習

では、入試制度の変更前と比較しますと、平成

内容の成果をはかるとともに、中学校において

27、28年度の２年間は大きく志願者が減少しま

落ちつきのある環境で卒業まで学習し、高等学したが、昨年度からは以前と同程度の倍率に戻っ校への学習をスムーズにつなげることなどを目てきております。また、中村高校では、昨年度的として、次のように３点、１つ目として、入までは若干の低下にとどまっておりましたが、学者選抜の実施時期を２月上旬から３月上旬に

今年度はかなり下がっております。

おくらせたこと、２つ目として、３月に入学者

県内の中学生の数が全体として減少していく

選抜を実施するため、それまで合格者の定員を中で、地域に愛着を持ち、地域の課題について

前期８割、後期２割に分割していたものを、Ａ考えることのできる人材をできるだけ多く地元

日程で全ての定員を募集することにしたこと、に残せるよう、郡部校には地域と一体となって３つ目として、中学校段階における学力の定着

子供たちを育てる場所になってほしいと考えて状況をより詳しく把握するため、Ａ日程の検査おります。県教育委員会としましては、今後も時間を40分から50分に延長したことなどの主な引き続きそうした観点から、郡部校の志願者の変更を行っております。

確保に向け、各学校の魅力化を進めていきたい

これらの変更を受け、平成27年度の入試後に、と考えております。

受験生、保護者、中学校及び高等学校の校長を次に、Ａ日程における高知市内校の入試定員対象に実施したアンケートでは、受験生や保護を絞り込むべきではないかとのお尋ねがありま者からも、入試時期が遅くなることでしっかりした。

と入試に向けた準備ができた、しっかりと受験

議員のお話にありました、高知市や周辺部の先を考えて決めることができたなど、制度の変高校に志願者が比較的多い理由の一つには、郡－283－

平成30年３月６日
部の中学校からの志願者があることも考えられ
ます。

りました。
中山間地域の高校は、過疎や少子化の中で生

県立高等学校再編振興計画におきましても、徒数の減少傾向が続いており、従来どおりの取

高知市の高等学校に志願者が集まることで、そり組みでは学校の維持・存続が難しくなっておの他の高等学校の生徒数の減少に拍車がかかり、ります。このため、お話にありましたように、大きな影響が生じることが懸念されることから、中山間地域の高校は、運動部活動の強化や中高県全体のバランスを考慮した適切な学校・学科

連携の強化、地域との協働活動などについて、の配置に努めることが必要であるという課題認

地元自治体や地域の皆様からさまざまな協力を識を示しております。一方で、一定の生徒数のいただきながら、魅力ある学校づくりに懸命に確保が見込まれる高知市及びその周辺地域につ取り組んでおります。こうした学校の努力に御いては、生徒の個性、能力や進路志望などに対協力いただいている自治体や地域の皆様に、改応した類型を設けるなど、多様な教育課程の編

めて厚く感謝を申し上げたいと思います。

成が可能であり、特別活動や部活動においても中山間地域の高校は、地域の拠点となる重要切磋琢磨し、より活気あふれる学校づくりがでな施設であり、その地域の活力の源といった存きる１学年６学級以上の学校規模の維持に努め

在であることから、できる限り存続・維持してる必要があるとの認識も示しております。

いきたいと考えております。現在、県立高等学

また、高知市においては、南海トラフ地震へ

校再編振興計画の後期実施計画を検討しておりの対応のためのほか、活力ある学校の維持やグますので、中山間地域の高校の振興策について、

ローバル化への対応のために、高知南高校と高地域の方々と一緒になって協議し、よりよいも

知西高校の統合を行うことになっており、そののに磨き上げ、後期実施計画の中に位置づけた

ことによって平成33年度からまとまった数の定

上で、振興策を実施するために必要となる物的・員が減少いたします。

人的支援につきましても、できるだけ検討してこうしたことから、高知市及びその周辺地域

いきたいと考えております。

において、いましばらくは前期再編振興計画に

最後に、教育情報システムを県のセキュリ

沿っての定数を維持していきたいと考えており

ティークラウドシステムへ接続してはどうかとますが、今後地域間で定数の偏りが著しく進行のお尋ねがございました。

するような状況になれば、定数の見直しについ

現在、県教育委員会では、教育情報システムて検討しなければならないと考えております。

として教育ネットシステムという情報通信ネッ

次に、中山間地域において特色ある学校づく

トワークを運用しており、このシステムは、教りに取り組む市町村や学校に対し、さらにどの職員が児童生徒の個人情報などを扱う校務系シような支援を行っていくのか、お尋ねがござい

ステムと、教職員がウエブ閲覧やメールなどでました。

利用するとともに、児童生徒が学習の際に利用

平成31年度から５カ年にわたる県立高等学校
再編振興計画、後期実施計画の策定に当たり、するインターネット接続系システムで構成されております。

県立高等学校の再編と振興について県民の皆様

このうち、県立学校については、文科省の緊から御意見をお聞きするため、地域ブロックで急提言などを踏まえ、昨年７月までに、校務系の会を昨年11月から本年１月まで開催してまいシステムをインターネット接続系システムから－284－平成30年３月６日
分離して県庁ＬＧＷＡＮシステムと接続し、児がございます。

童生徒の個人情報をインターネット経由の標的

議員からお話がございましたモバイル端末か型攻撃や不正アクセスから防止するためのセらの接続については、県や市町村等の業務の効

キュリティー対策を講じたところでございます。

率化につながる可能性がある一方で、セキュリ

一方、インターネット接続系システムについティーが確保できるかなどの点が課題になるのては、議員御指摘のとおり、さらなるセキュリ

ではないかと考えております。このような論点

ティー対策の強化が必要であると考えておりまを含めまして、検討会における検討課題の一つす。現行の教育ネットシステムが本年12月31日

として位置づけてまいりたいと考えております。

をもって更新時期を迎え、来年１月１日より新次に、次期情報ハイウェイの通信速度の増速

たな教育ネットシステムを運用することとしてについてのお尋ねがございました。

おりますが、県教育委員会としては、新システ

現在の情報ハイウェイの基幹回線の通信速度

ムの構築に当たり、県情報セキュリティークラ

は、１ギガbpsを上限としておりますが、情報端

ウドへの接続も含めて、最も安全性が確保され、末の増加や新たな情報システムの接続などによかつ低コストな方策を検討してまいりたいと考

り、実際の通信量は年々増加しておりまして、

えております。

今年度は平均で0.6から0.7ギガbpsとなっており（総務部長梶元伸君登壇）ます。

○総務部長（梶元伸君） まず、次期情報ハイウェ

次期情報ハイウェイについては、そもそものイへのモバイル端末からの接続機能の付与につあり方や付与する機能などの検討を踏まえた上

いてお尋ねがございました。

でのことになりますが、今後の情報通信技術の情報ハイウェイは、セキュリティーが確保さ進展を考えますと、基幹回線の通信速度の増速

れた高速の通信回線を県、市町村、公立学校等が必要となることが想定をされます。このため、の公的機関が利用することを主な目的とした全

先ほどお答えした検討会において、通信速度の県的な情報通信ネットワークでございまして、増速の必要性についても検討してまいります。

現在の利用契約期間は平成32年３月末までと次に、次期情報ハイウェイにおける利用者になっております。

応じた柔軟な仕組みづくりと、利用者の要望や一方で、現在の情報ハイウェイを導入した平意見を受け入れる仕組みについてのお尋ねがご成22年当時と比べまして、情報通信技術や通信

ざいました。関連しますので、あわせてお答え

インフラが相当進展してきており、情報ハイウェをいたします。

イをめぐる環境も変化しているものと考えてお

現在の情報ハイウェイにおいては、利用者でります。これらを踏まえまして、平成32年度かある市町村等が通信量に見合った契約が行えるらの次期情報ハイウェイについて、来年度外部

よう、アクセス回線の種類や速度に応じ、利用有識者を含めた検討会を立ち上げて検討を深め

メニューの細分化を行っておりまして、現在16ていくこととしております。この検討会におきのメニューがございます。

ましては、次期情報ハイウェイのあり方そのも

次期情報ハイウェイにおいても、利用者が通のをどうするか、引き続き整備する場合、その信速度等を柔軟に選択できる仕組みが求められスペックや機能をどうするか、費用負担はどうるのではないかと考えておりまして、検討会にするかなど、幅広い論点について検討する必要

おいて検討してまいりたいと考えております。

－285－

平成30年３月６日
また、このような利用者のニーズに応じた契人生の最終段階における医療については、患約を可能とするかどうかに加えまして、先ほど者本人のこれまでの人生観や価値観などをできお答えしましたモバイル端末による接続の是非るだけ把握し、繰り返し話し合い、家族や医療あるいは通信速度の程度、さらには費用負担な従事者などで共有することが重要であり、最期

ど情報ハイウェイについてのスペックや機能にをみとる際の対応についても、医療・介護関係ついて検討する際には、利用者の視点が欠かせ者と事前に十分確認しておく必要があります。

ないと考えております。市町村は情報ハイウェ

平成30年度の介護報酬改定では、特別養護老イの主な利用者であることから、市町村の御意人ホーム内でのみとりをさらに進めるため、施見を踏まえて検討する必要があることは言うま設内で実際にみとった場合には、従来のみとりでもないことだと考えております。このため、介護を行った場合の加算額より手厚くなる制度

議員からお話がありましたように、検討会にはが新設されることになっています。この新たな市町村からも御参加いただく必要があると考え制度を活用するためには、施設が複数名の配置ておりまして、今後調整をさせていただきたい

医師を置き、その医師が施設の求めに応じて24と考えております。

時間対応できる体制を確保していることなどが最後に、災害時においてもとまらないネット

要件となっており、医師の少ない中山間地域にワークを構築することについてのお尋ねがござ

おいては、施設での配置医師の確保が難しい場いました。

合も想定されます。

現在の情報ハイウェイは、その安全性を確保

中山間地域における医師不足に対しては、奨するため、利用開始当初から基幹回線を異なる

学金制度や総合診療専門医の養成などにより、経路の通信回線で二重化しております。

地域医療に従事する医師の増加に努めています

また、東日本大震災を踏まえた対応としましが、みとりに際して常に医師が直接対応するこて、市町村等の利用者の通信回線と情報ハイとは困難と思われることから、訪問看護師など

ウェイの基幹回線とのアクセスポイントの耐震も含めた多職種の連携により居宅や介護施設に化や津波浸水対応の強化を図るとともに、情報

おけるみとりを支援していくことが重要と考えハイウェイが被災した場合に別の通信回線等をています。

臨時的に使用できるよう、サービス提供事業者

国においては、人生の最終段階における医療との間で協定を締結したところであります。

や最期を迎える場所などについて自己選択を支

今後、検討を行ってまいります次期情報ハイ

援するための、人生の最終段階における医療のウェイにおいても、十分な災害対策を講じてお決定プロセスに関するガイドラインの改定を進くことは極めて重要であります。今後の検討にめています。

おいては、南海トラフ地震対策として、さらに県としては、改定後のガイドラインの普及啓強化すべき内容はないか、しっかりと研究させ発を行うとともに、国が主催する研修会などにていただきたいと考えております。

おける先進事例の取り組みなどを参考に、在宅（健康政策部長山本治君登壇）

療養中の患者や介護施設等の入所者の急変時や○健康政策部長（山本治君）

在宅や施設での、みとり時における対応について、かかりつけ医、

みとりに対応するための体制整備の状況についケアマネジャー、消防機関など多様な立場の関てお尋ねがありました。

係者が共通認識を持ち、連携が図られるための－286－

平成30年３月６日
方策について検討していきたいと考えています。
（地域福祉部長門田純一君登壇）○地域福祉部長（門田純一君）

ございました。
昨年度、県が実施をいたしました介護事業所

まず、県内の介実態調査では、回答のあった事業所のうち、約護現場における負担軽減などを図るための福祉

25％の218事業所がタブレットなどＩＣＴを活用

機器の普及状況についてお尋ねがございました。

した業務の効率化に取り組んでおり、そのうち介護職場におきましては、利用者を抱え上げの約80％が記録と伝達がスムーズになった、またりすることで腰痛になる職員も多くおられまた約25％が残業時間の縮減につながったと回答

す。実際、中央労働災害防止協会の実態調査にをしております。

よりますと、介護施設で発生した労働災害ではこのように、介護現場でのタブレットなどの腰痛が最も多くなっているため、福祉機器の導

ＩＣＴの活用が、業務の効率化と負担軽減に有入などにより職員の身体的な負担を軽減し、働効とされていることを踏まえ、来年度から本格きやすい環境づくりを進めていく必要がありま実施をいたします介護事業所認証評価制度におす。このため本県におきましては、平成26年度

いて、業務の効率化のためのＩＣＴの活用を評から高さ調整機能つき電動ベッドなどの福祉機価することとしており、この認証取得を支援す器等の導入を支援する補助金を創設し、機器等る中でも、ＩＣＴの活用を働きかけていくことを活用したノーリフティングケアを推進することしています。

とで、職員の負担軽減と業務の効率化に取り組

また、今回の介護報酬改定におきましても、んでいるところです。この補助金を活用いたし

訪問リハビリテーション・通所リハビリテーショ

まして、現在まで、延べ111事業所において、高ン事業所で、医師が参加するリハビリテーショ

さ調整機能つき電動ベッドやはね上げ式車椅子

ン会議でテレビ電話等の活用が評価されることなどを導入しております。

となっております。

一方、介護現場における福祉機器等の全体のこうした中、国においては、介護事業所にお普及状況につきましては、昨年度県が実施をいけるＩＣＴの普及促進を打ち出しており、業務たしました介護事業所実態調査では、回答のあっ支援のためのソフトウエアの標準仕様の作成なた事業所のうち、414事業所が何らかの福祉機器

どに取り組むこととしておりますものの、介護等を導入しているとしているものの、233事業所

人材の確保対策等の財源となります地域医療介では導入していないとされています。

護総合確保基金の支援対象に、現時点では業務

このため、福祉機器を活用したケアに関する支援のためのタブレット端末の整備は含まれて研修会なども開催し、福祉機器の有効性を事業いません。このため、今後におきましては、引者に周知するとともに、来年度の福祉機器等のき続き国の動向等を注視しながら、介護事業所

導入支援のための補助金につきましては大幅ににおける職員の負担軽減と業務の効率化に向け拡充することとしており、介護現場への福祉機て、国の支援策も拡充されるよう、必要に応じ器等の導入によるノーリフティングケアなどをて政策提言を行うとともに、県の支援も検討しさらに推進することで、職員の負担軽減と業務てまいりたいと考えております。

の効率化を図ってまいりたいと考えております。

最後に、療養病床を持つ医療機関が介護医療

次に、タブレットなどの情報端末を介護施設院などへ転換する際の県としての支援についてに推奨し、支援する考えはないかとのお尋ねが－287－

お尋ねがございました。

平成30年３月６日
昨年６月に成立をいたしました介護保険法の県内の21の漁業協同組合で組織された高知県広改正により、日常的な医学管理などの医療機能

域フロンティア漁場整備推進漁業者協議会の皆と、生活施設としての機能とを兼ね備えました様から実施に向けた要望をいただいており、県

新たな介護保険施設として、介護医療院が４月

といたしましてもしっかりと受けとめておりまから制度化されます。

す。

また、今回の介護報酬改定では、介護医療院

県ではこれまで、フロンティア漁場整備事業の報酬は介護療養型医療施設と比べ同等もしくに関しまして、国などが主催します各種の勉強は高いものとなっておりますことから、平成35

会に参加いたしますとともに、事業の具体的な年度末に廃止をされる介護療養病床などの転換実施状況などにつきまして、国や関係県からの先としての選択肢がふえることとなり、医療機

情報収集を行ってまいりました。

関の検討も加速していくものと考えています。

この事業は、これまで全国の５つの海域でま介護医療院への転換は、経過措置はありますもき網漁業などを対象とした人工海底山脈と言わのの、利用者の居室面積を広げる必要がありまれる大規模な人工魚礁やカニかご漁業などを対すことから、国の補助制度を活用し、転換に際象とした保護育成礁の整備が実施されておりま

し居室面積を拡大するなどの改修を支援してまして、海域ごとの事業費は37億円から137億円といります。

大規模なものになっております。最初に着手い一方、療養病床を有しております医療機関にたしました長崎県の五島列島の海域では、事業おきましては、未耐震の施設が相対的に多く、費92億円をかけ、平成27年度に大規模な人工魚

耐震化の推進が急務となっておりますため、転礁の整備を完了しております。現在、国が魚群換にあわせて耐震化を行う場合などには県独自

探知機や水中カメラを用いた調査を行っており、に支援する制度を創設することで、安全で良好

その周りにはプランクトンが発生し、マアジをな療養環境を整えてまいりたいと考えています。

初めとする多彩な魚種が集まっていることを確

例えば介護療養病床を50床有する医療機関が認しております。こうした確認調査も含めた検転換に際し耐震化を伴う改修を行った場合、国証を５年間継続し、平成33年度に費用対効果等の支援と合わせて約7,000万円、改築を行った場の結果が国から公表されると聞いております。

合には約１億6,000万円を上限に補助を行う制

また、国が示す採択要件によりますと、本県度としています。

でこの事業の導入が可能な海域は足摺岬沖合に

今後は、健康政策部を初め市町村、医師会な限定されますが、この海域は御案内のとおり、どの関係機関とも連携を図り、療養病床の転換

清水サバやメジカの好漁場となっていることかにおける支援制度の周知に努めてまいりたいとら、事業の実施には多くの漁業調整上の課題が考えております。

あると考えています。
このため県としましては、（水産振興部長谷脇明君登壇）○水産振興部長（谷脇明君）

引き続き他県における整備状況などを情報収集

まず、この１年のし、五島における効果の検証も見据え、本県に大規模な漁場整備事業に関する情報収集の成果

おける事業導入を検討するとともに、設置海域についてお尋ねがありました。

や対象魚種についての要件緩和などを国に対し大規模な漁場整備事業でありますフロンティ
ア漁場整備事業などにつきましては、昨年12月、－288－

提言してまいります。
次に、今後の本県沿岸域での漁場整備、浮き平成30年３月６日
魚礁の方向性、藻場磯焼け対策などについてのそのための新たな技術開発が必要となっており政策方針につきましてお尋ねがありました。

ます。このため、一般社団法人漁港漁場新技術

県では、沿岸域での漁場整備を、漁業経営の研究会が立ち上げました沖合漁場整備プロジェ

効率化や漁業者の高齢化に対応するための重要クトチームが、魚を集めるだけではなく、プラな取り組みとして第３期産業振興計画に位置づ

ンクトンの増産機能を有する新たな浮き魚礁のけ、漁業生産の底上げに取り組んでおります。

技術開発を行うこととなっております。

中でも浮き魚礁である土佐黒潮牧場は、１基

これまで整備してまいりました土佐黒潮牧場

当たり年間5,000万円以上の水揚げがあり、本県が、本県のカツオ・マグロ漁業の生産量の維持・の基幹漁業であるカツオやマグロ漁業の生産量拡大に貢献してまいりましたことからも、こうの維持・拡大に貢献しております。このため、した多機能型の浮き魚礁の整備は、本県におけ

平成22年度から継続しております15基体制を今る漁業生産の拡大に貢献するものと大いに期待

後も堅持するとともに、より効果的な配置方法

されます。

の検討や、現在４基で観測しております気象・

このため、県としましても、
プロジェクトチー

海況データを、電話やインターネットを通じてムの動向に注視するとともに、研究会などにもリアルタイムで漁業者に提供するシステムの充意欲的に参加し、本県の海域特性に適合した多実に取り組んでまいります。

機能型の浮き魚礁の開発、導入に積極的に取り一方で、漁業者の高齢化や燃料費の高どまり

組んでまいります。

により近場の漁場の重要性が高まっており、地元のニーズを把握する中で、地先海域における（商工労働部長中澤一眞君登壇）○商工労働部長（中澤一眞君）

まず、商工会等

漁場整備を再開することといたしました。来年の会員になる魅力やメリットを強化、改善しな

度は、イセエビやアワビなどの磯根資源の生産

ければ、会員が減少し続けるのではないかとの量の拡大を図るために、香南市などが行う投石

お尋ねがありました。

などによる漁場整備を支援いたします。あわせ

商工会、商工会議所の会員数は、平成７年度て、磯根資源の生息や育成の場として重要な藻から平成29年度にかけ、１万7,610者から１万場の回復に向けて、県内の地域活動組織が行う

2,972者へと約26％減少しております。一方で、ウニなどの食害生物の駆除を支援してまいりま

こ の間 、商 工業者の数は４万362者から３万す。

3,897者へと約16％の減となっております。

最後に、直轄事業による漁場整備と多機能型

商工業者の減少割合以上に会員が減っており

大型浮き魚礁の整備に関する研究への参加につます要因の１つに、休廃業以外の理由による退きましてお尋ねがありました。関連いたします

会が考えられます。商工会等からは、会費の負ので、あわせてお答えをいたします。

担感を理由に退会する会員がおられるというこお話にありました多機能型の大型浮き魚礁にとをお伺いしておりますが、これは会費負担につきましては、大規模なもので、より高い集魚

見合ったメリットを感じてもらえていないとい効果が期待されますが、県の負担が少ない国のうことかと思われます。また、もう一つの要因

直轄事業での採択に当たりましては、従来の浮として、組織率の現状からしますと新規会員のき魚礁にはない魚の餌となるプランクトンの増獲得の努力ということも考えられます。今年度

産機能を有することが求められておりまして、の監査で明らかになりましたように、新規の事－289－

平成30年３月６日
業者など地域内の商工業者の把握が必ずしも十拡大につながり、中山間地域の店舗にとっては分でなかったこともありまして、勧誘活動が十品ぞろえの充実による魅力の向上が図れるので分に行われてこなかったことも要因かと思われはないか、さらに中山間地域の住民にとってはます。

いつも買いなれた近隣の店舗で安心して買い物

退会の抑制、新規会員の獲得のいずれの場合ができるといった、三方が満足する結果が得らにも、お話にありましたように会員になる魅力れるのではないかとの考えに至りました。

やメリットの強化が必要です。現在、商工会等

両地域の事業者からも前向きな御意見をいたが取り組んでいる経営計画について、国が行いだきましたので、今年度こうした取り組みの実ましたアンケート調査では、経営計画を策定し現可能性について実証実験を行うことといたし実行した商工業者のうち、56％が売り上げが増ました。現在、四万十町において、高知市中心

加した、また41％が売り上げが増加する見込み

商店街から窪川地区の地元量販店を通じて、十であると答えるなど、高い効果が確認をされて和地区の店舗まで商品を届ける実証を行っていいます。また、経営計画を策定していることでるところでございます。

補助金の補助率がかさ上げされるケースもある

来年度は、こうした取り組みに関心を示してなど、副次的な効果も期待されます。こうしたおられる、嶺北地域や土佐清水市においても実経営計画策定・実行に伴う効果こそが商工会等

証実験を行うこととしております。さらに、Ｉの大きな魅力になるものと考えております。

Ｔを活用して、両地域間での商品情報の交換やまた、まだ会員でない商工業者に対しまして

住民への商品を紹介する方法についても検証しは、地域の事業者を的確に把握し、記帳指導やてまいりたいと考えております。

税務相談といった商工会等の基礎的なサービス

こうした取り組みにより、高知市中心商店街と、先ほど申し上げました経営計画によるメリッの販売機会の拡大や中山間地域の店舗の品ぞろ

トなどを丁寧にお伝えしながら、勧誘に努めてえの充実、地域住民の利便性の確保、この三方いただきたいと考えております。

よしが実現できるように取り組んでまいります。

次に、高知市の中心商店街と中山間地域の店

なお、この取り組みは事業者にとりまして、品舗をコラボレーションさせる事業に取り組むこ

ぞろえの充実による売り上げの向上や新たな商とに至った経緯や今後の取り組み方針などにつ品の取り扱いによる事業拡大など、企業の存続、

いてお尋ねがありました。

発展にもつながり得るものでありますので、現中山間地域の商店街においては、市場規模の在商工会などが取り組む経営計画への支援に際縮小などにより、多くの店舗が商品のロットがして、各事業者の今後の事業展開を考える上で確保できず、仕入れが困難となっているといっのツールともなり得るものと考えております。

た状況が生じております。一方、高知市の中心○18番（武石利彦君）

商店街では、周辺に立地する大規模小売店舗にそれぞれ丁寧な御答弁をいただきましてありがとうございました。

対抗するため、多種多様な商品を取りそろえる

１点、教育長、再質問はいたしませんが、高努力をしておられる店舗が多く見られます。

知市内の高校の入試定員について、１学年６学こうした状況から、両地域の間でそれぞれの級という一つの数値基準ですね。これは、教育

商店街が望む商品を融通し合うことができれば、長の答弁にもありましたが、全県下的に中学生

高知市中心商店街の店舗にとっては販売機会のが減っていく中でこういった数値基準を設ける－290－

平成30年３月６日
意図はわかるんですけれど、それが中山間のことを考えたときに適切なのかどうか、若干答弁を聞きながら違和感を覚えたところであります
ので、また今後検討いただけたらというふうに思います。
その教育長が、今年度をもって退任をされるということを報道で拝見しました。田村教育長におかれましては、本当に誠実なお人柄で、高知県の教育の充実、レベルアップに本当に真摯にお努めをいただきました。心より厚く御礼を申し上げたいというふうに思います。
そして、きょう議場におられる、山本治健康政策部長、中澤一眞商工労働部長、松尾晋次産
業振興推進部長、井奥和男公営企業局長、これまで本当にお疲れさまでございました。数々の御尽力に心より敬意を表したいと思います。山本部長とは、私は中学、高校、大学もずっと一緒に過ごさせていただきました。その４人の皆さん、同学年でございまして、この同学年の皆さんが今、定年退職を迎えるということは私にとっても万感胸に迫る思いがありますが、これまでの県庁マンとしての実績、人脈を生かして、
今後高知県の発展にさらに寄与していただけますように、心よりお願いを申し上げまして、私の一切の質問を終わります。どうもありがとうございました。（拍手）○議長（浜田英宏君）

以上をもって、本日の議事日程は終了いたしました。
明７日の議事日程は、一問一答による議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時
刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後２時40分散会－291－

平成30年３月７日

平成30年３月７日（水曜日）
出

席

議

開議第６日

員
１番

下

村

勝

幸

君

２番

野

町

雅

樹

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

浜

田

豪

太

君

知

９番

横

山

文

人

君

副

10番

加

藤

漠

君

総

11番

坂

本

幸

12番

西

内

13番

弘

田

14番

明

15番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

健

君

健康政策部長

山

本

治

君

兼

一

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

神

健

夫

君

門

田

登志和

君

依

光

晃一郎

君

16番

梶

原

大

介

君

松

尾

晋

次

君

17番

桑

名

龍

吾

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

樋

口

毅

彦

君

18番

武

石

利

彦

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

19番

三

石

文

隆

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

20番

浜

田

英

宏

君

農業振興部長

笹

岡

貴

文

君

21番

土

森

正

典

君

田

所

実

君

22番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

池

脇

純

一

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

石

井

孝

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

大

野

辰

哉

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

27番

橋

本

敏

男

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

前

田

強

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

30番

上

田

周

五

君

公 安 委 員 長

織

田

英

正

君

31番

坂

本

茂

雄

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

32番

中

内

桂

郎

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

金

岡

佳

時

君

川

村

計

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君

孝

－293－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

雅

平成30年３月７日――――――――――――――――

第 12 号

平成30年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

西

森

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

第 13 号

課

均

君

也

君

聡

君

勝

博

君

田

志

保

君

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

達

団地造成事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

事

日

第 16 号――――

程（第６号）
第 19 号

第 ２ 号

平成30年度高知県収入証紙等管理特第 20 号

別会計予算

第 21 号

平成30年度高知県電気事業会計予算

平成30年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成30年度高知県工業用水道事業会
計予算

平成30年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

平成30年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

平成29年度高知県一般会計補正予算

平成30年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

平成29年度高知県収入証紙等管理特計予算

別会計補正予算

平成30年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算平成30年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成30年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成30年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

平成29年度高知県土地取得事業特別会計補正予算平成30年度高知県災害救助基金特別第 30 号

会計予算
第 11 号

平成29年度高知県県債管理特別会計
補正予算

特別会計予算第 10 号

平成29年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成29年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

予算
第 ８ 号

平成30年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

別会計予算

第 ７ 号

平成30年度高知県港湾整備事業特別会計予算

平成30年度高知県一般会計予算

第 ６ 号

平成30年度高知県流域下水道事業特
別会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

平成30年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

第１

第 ４ 号

平成30年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

平成30年３月７日午前10時開議

第 ３ 号

平成30年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 18 号
議

平成30年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号――――

平成30年度高知県流通団地及び工業

平成29年度高知県災害救助基金特別会計補正予算平成30年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計予算

第 31 号

平成29年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算－294－

平成30年３月７日
第 32 号

平成29年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

第 33 号

第 34 号

第 35 号

議案
第 50 号

平成29年度高知県流通団地及び工業

選挙における選挙運動用自動車の使団地造成事業特別会計補正予算

用並びにビラ及びポスターの作成の平成29年度高知県農業改良資金助成

公営に関する条例の一部を改正する事業特別会計補正予算

条例議案

平成29年度高知県県営林事業特別会

第 51 号

計補正予算
第 36 号

第 38 号

第 39 号

平成29年度高知県沿岸漁業改善資金

第 52 号

平成29年度高知県流域下水道事業特第 53 号ための国民健康保険法等の一部を改

平成29年度高知県港湾整備事業特別正する法律の施行による国民健康保

会計補正予算険法の一部改正に伴う関係条例の整

平成29年度高知県高等学校等奨学金

備に関する条例議案
第 54 号

平成29年度高知県電気事業会計補正

平成29年度高知県病院事業会計補正

高知県防災対策基金条例議案

第 43 号高知県歯科衛生士養成奨学金貸付け

第 57 号

高知県国民健康保険財政調整基金条

第 49 号

高知県軽費老人ホームの設備及び運営に関する基準を定める条例の一部

高知県介護医療院の人員、施設及びを改正する条例議案
第 59 号高知県養護老人ホームの設備及び運る条例議案

営に関する基準を定める条例の一部

知事等の給与、旅費等に関する条例を改正する条例議案
第 60 号

高知県特別養護老人ホームの設備及知事、副知事及び教育長の退職手当

び運営に関する基準を定める条例のに関する条例の一部を改正する条例

一部を改正する条例議案

議案
第 48 号

第 58 号

例議案の一部を改正する条例議案
第 47 号高知県介護保険法関係手数料徴収条
例の一部を改正する条例議案

設備並びに運営に関する基準を定め

第 46 号高知県介護保険財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

条例議案

第 45 号高知県旅館業法施行条例の一部を改正する条例議案

第 56 号

第 42 号

高知県後期高齢者医療財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

第 55 号

予算

第 44 号

持続可能な医療保険制度を構築する

別会計補正予算

予算
第 41 号

高知県看護師等養成奨学金貸付け条
例の一部を改正する条例議案

特別会計補正予算
第 40 号高知県手数料徴収条例等の一部を改正する条例議案

助成事業特別会計補正予算
第 37 号

高知県議会の議員及び高知県知事の第 61 号

高知県指定居宅サービス等の事業の高知県税条例の一部を改正する条例

人員、設備及び運営に関する基準等議案を定める条例の一部を改正する条例

過疎地域等における県税の課税免除

議案に関する条例の一部を改正する条例－295－

第 62 号

高知県指定介護予防サービス等の事

平成30年３月７日
業の人員、設備及び運営等に関する基準等を定める条例の一部を改正す改正する条例議案
第 73 号

る条例議案
第 63 号

一部を改正する条例議案

高知県指定介護老人福祉施設の人

第 74 号

員、設備及び運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例議第 75 号高知県介護老人保健施設の人員、施第 76 号

乳用牛貸付け条例の一部を改正するを定める条例の一部を改正する条例

条例議案
第 77 号

高知県指定介護療養型医療施設の人

高知県指定障害児通所支援事業者等

第 78 号

第 79 号

第 80 号

第 68 号

高知県指定障害児入所施設等の人
第 82 号適正化等に関する法律施行条例の一案

部を改正する条例議案

高知県指定障害福祉サービスの事業

第 83 号

第 84 号高知県地域医療再生臨時特例基金条
例を廃止する条例議案

高知県指定障害者支援施設の人員、第 85 号

高知県指定居宅介護支援等の事業の設備及び運営に関する基準等を定め

人員及び運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例議案

る条例を廃止する条例議案

高知県障害福祉サービス事業の設備

第 86 号及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例議案

高知県土地開発基金条例を廃止する
条例議案

第 87 号

高知県児童福祉施設の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を高知県が当事者である訴えの提起に関する議案

第 88 号

改正する条例議案
第 72 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

条例議案

第 71 号

高知県風俗営業等の規制及び業務の定める条例の一部を改正する条例議準等を定める条例の一部を改正する

第 70 号

高知県建築基準法施行条例の一部を改正する条例議案

等の人員、設備及び運営に関する基第 69 号

高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案第 81 号

員、設備及び運営に関する基準等を

高知県屋外広告物条例の一部を改正する条例議案

定める条例の一部を改正する条例議案

高知県地域環境保全基金条例の一部を改正する条例議案

が行う障害児通所支援の事業等の人
員、設備及び運営に関する基準等を土地改良事業費分担金等徴収条例の一部を改正する条例議案

める条例の一部を改正する条例議案

第 67 号高知県褐毛和種高知系受精卵移植用設及び設備並びに運営に関する基準

員、設備及び運営に関する基準を定

第 66 号

高知県農林業基本対策審議会条例の一部を改正する条例議案

議案
第 65 号

高知県計量法関係手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

案
第 64 号高知県消費者行政活性化基金条例の高知県が当事者である民事調停の合意に関する議案

高知県安心こども基金条例の一部を－296－

第 89 号

高知県及び中芸広域連合中芸保健福平成30年３月７日
祉推進協議会の廃止に関する議案

負契約の一部を変更する契約の締結に関する議

高知県立手結港海岸緑地公園の指定案」まで、以上100件の議案を一括議題とし、こ管理者の指定に関する議案

れより議案に対する質疑並びに日程第２、一般

第 91 号

権利の放棄に関する議案

質問をあわせて行います。

第 92 号

権利の放棄に関する議案

第 93 号

権利の放棄に関する議案

第 94 号

県有財産（土地）の取得に関する議

久保博道君の持ち時間は50分です。

案

５番久保博道君。

第 90 号

第 95 号

第 96 号

第 97 号

第 98 号

第 99 号

第 100 号

第２

質疑並びに一般質問は一問一答形式によることとします。

県が行う土地改良事業に対する市町○５番（久保博道君）

おはようございます。議

村の負担の一部変更に関する議案

長のお許しをいただきましたので、一問一答の県が行う土地改良事業に対する市町

トップバッターとして、早速質問をさせていた村の負担の一部変更に関する議案

だきたいと思います。

包括外部監査契約の締結に関する議

私は、３年前の４月に初めて議席をいただき案ました。そしてその後、自分の信じた６つの公国道494号社会資本整備総合交付金約の実現に向けて、日々活動してまいりました。

（水口トンネル）工事請負契約の締結

そのときに、常に自分を戒めてきたことが２つに関する議案あります。１つは、初心を忘るべからずという

町道佐渡鷹取線社会資本整備総合交

こと、そしてもう一つは、多くの人にお会いを付金（佐渡鷹取トンネル）工事請負

して、なるだけ自分と違う意見をお持ちの方の契約の締結に関する議案お考えですとか思いをお聞きしようというふう

和食ダム本体建設工事請負契約の一なことです。そして今回、そういうふうなこの部を変更する契約の締結に関する議

２点を常に念頭に置きながら活動する中で、高案

知県のためになると思うことを５点御質問させ

一般質問（一問一答形式による）ていただきたいと思います。一問一答形式ですので、簡潔で結構ですので、御答弁をお願いし

――――

――――

たいと思います。
まず、都市計画について御質問をいたします。

午前10時開議○議長（浜田英宏君）

都市計画には、御承知のとおり、道路等の都
これより本日の会議を開きます。

市施設を決定したり、また線引きにより市街化区域と市街化調整区域を定めて、土地利用の用途を決定したりするものなどがあります。この

――――

――――

線引きをされている都市計画区域は、県内でいえば、高知市、南国市、香美市、いの町から成質疑並びに一般質問○議長（浜田英宏君）

る高知広域都市計画区域があります。また、線
直ちに日程に入ります。

日程第１、第１号「平成30年度高知県一般会
計予算」から第100号「和食ダム本体建設工事請－297－

引きはされていなくても用途を決定しているのが、四万十市と宿毛市にあります。
そこでまず、都市計画の開発についてお聞き平成30年３月７日
をしたいと思います。そもそも都市計画法の開市町村合併をする前の旧春野町では、唯一市街発許可制度とはどういうものなのか、土木部長

化区域の場所です。そんなことから、私が住んにお聞きします。

でいます南ケ丘団地以外の旧春野町は全て市街○土木部長（福田敬大君）

都市計画区域におき化調整区域であり、昔ながらの田園が広がるよ

まして、よりよいまちづくりを進めていくため

うなところでございます。

には、土地の利用や建物の建築についてルール

そして、田園風景が広がる中に既存の集落がを定める必要がございます。その一つとして、あるわけですけれども、その既存集落にお住ま

無秩序に市街地が広がらないよう市街化区域といの方とお話をするときによく出てくる言葉が、市街化調整区域を区分するのが線引き制度でご市街化調整区域はもっと柔軟にならないだろう

ざいまして、市街化調整区域の中におけます建

かというふうなことでございます。現状では、物の建築について一定の規制を行うものが開発

住民の分家住宅ですとか農家住宅ぐらいしか家許可制度でございます。

を建てることができません。そんなことから、○５番（久保博道君）

どうもありがとうござい

区域外からの転入者が認められていないためにます。これからの人口減少ですとか高齢化、そ少子高齢化が進みまして、空き家ですとか空きして財政的な制約のことを考えれば、やはり私地が目立ってきております。もちろん人口減少

は、後ほど出てまいりますけれども、コンパクといいますのは県内各地で同じように起きていトシティーという考え方は大事だと思います。

ますけれども、この旧春野町を初めとして、線

そして、それを実現するための手法として、開引きをして市街化調整区域になっているところ

発許可制度はあると思っております。どうもあは、土地利用の制限を強く受けておりますので、りがとうございます。

原則として家を建てたくても建てることができそしたら、次に行きます。この先ほど申しまない、そしてそこに住みたくても住むことがでした高知広域都市計画区域の開発の許可権者はきないというふうな現実があります。

どのようになっているのか、土木部長にお聞き一方、社会情勢の変化に対応しまして、高知します。

広域都市計画区域の４市町のうち高知市を除き○土木部長（福田敬大君）

線引きが定められままして、津波浸水予測区域からの転居ですとかした昭和45年当時は、県がこの高知広域都市計

県外からの移住の場合、また特定のエリアにお画区域全体の開発許可権者でございました。平

ける市町のまちづくりの方針に沿った建築物は、

成10年に高知市が中核市に移行したことを受け市街化調整区域の開発許可の特例という形で規まして、県は開発許可の権限を高知市へ移譲し制緩和の対象となっていますが、その内容につております。このため現在は、南国市、香美市、

いて土木部長にお聞きします。

いの町においては県が、高知市においては高知○土木部長（福田敬大君）

市が開発許可権者となっております。
○５番（久保博道君）

県が平成26年から取り組みました規制緩和につきましては、県政のありがとうございます。

課題であります南海トラフ地震から県民の皆様

中核市になってから、高知市が開発許可権者との命を守ることや、県外からの移住を促進する

いうふうなことだと思います。

ために、津波浸水予測区域からの転居に伴う住

私は、現在高知市の春野町に住んでいます。
春野町の南ケ丘団地というニュータウンでして、－298－

宅の建築と空き家の賃貸、これを新しく許可したものでございます。

平成30年３月７日
また、平成28年からは、特定のエリアにおけ

そこで、このように広域都市計画区域を構成る市町のまちづくりの方針に沿った建築物につする複数の基礎自治体間のまちづくりの方向性

いて、規制緩和を行っております。具体的には、が違う場合は、県の調整が必要になってくるの

いの町におきましては、高規格道路のインターではないかと思いますけれども、土木部長の御チェンジ周辺におきまして、地域産業の活性化

所見をお願いいたします。

を図るために企業誘致を可能とし、また南国市○土木部長（福田敬大君）

市街化調整区域の規におきましては、
高知大学医学部周辺において、制緩和につきましては、高知広域を構成します

大学職員の住宅や学生用のアパートなどの建築

市町の実情が異なることから、それぞれのまちを可能としたものでございます。

づくりの方向性が一致しないケースも出てくる○５番（久保博道君）

どうもありがとうございと考えられます。このため、高知広域の全体でます。

バランスのとれたまちづくりが進められるよう、

ここで、ポイントは、その規制緩和が社会情

関係市町と調整を行う必要がございます。また、勢の変化に応じてされているところは、先ほど第三者機関であります高知県開発審査会からも申しました中核市であります高知市以外のとこさまざまな視点から御意見をいただいているとろで、規制緩和が随分と進んでいるということ

ころでございます。

だと思います。そのような中、南国市は平成30

県といたしましては、そのような調整役とし年度から、都市計画法の開発許可の権限などをての役割をこれからもしっかりと果たしてまい

県から一定譲り受ける予定となっております。

りたいと考えます。

そこで、譲り受ける内容ですとかその経過を○５番（久保博道君）

どうもありがとうございお聞きするつもりでしたけれども、一昨日の坂ます。やはり広域都市計画区域といいますのは、

本孝幸議員からの御質問、そして御答弁で同じそれ自体で一つの町というふうな考え方だと思ような内容がありましたので、この質問についいますので、ぜひ、その中にあります基礎自治ては割愛をさせていただきたいと思います。

体間の方向性が違っているということであれば、次に、高知広域都市計画区域を形成します４

私はそこそこ違っているのは全然構わないと思

市町の市街化調整区域の開発に対する県の指導

いますけれども、行き過ぎたりしたときには、ですとか調整についてお聞きをします。都市計

やはり調整ということが必要になってくるので画は、基礎自治体の考えに沿ってまちづくりをはないかと思いますので、よろしくお願いをい進めることが原則でございます。複数の基礎自たします。

治体で構成する高知広域都市計画区域のよう

そこで、以前から疑問に思っていたことが、な、一定の広がりを持つ広域都市計画区域では、市街化調整区域に立地をします南国市岡豊地区

広域内の複数の基礎自治体間の調整が必要にの高知大学医学部と、高知市池地区にあります

なってくる場合があると思います。

高知医療センターと、お隣の県立大学周辺の土

例えば高知広域都市計画区域における市街化

地利用のことであります。

調整区域の開発につきましては、高知市は規制

南国市の高知大学医学部周辺は、以前より、が厳格な一方、南国市は緩和の方向であります

住環境や商業施設が整わないために若手医師がし、香美市といの町も緩和を求める声があると附属病院に残らないとか、医師や職員が遠方かお聞きをしています。

ら通う状況では緊急時に対応ができないと言わ－299－

平成30年３月７日
れておりましたが、平成30年度に開発許可の権風景で利便性も悪くて、医療センターに行かれ限などが南国市に一定移譲される予定であり、る方ですとか、また職員の方、そして県立大学

今後は順次事例を積み上げながら開発を積極的の学生さん、教職員の方からも大変不便だといに進めるというふうにお聞きをしていますので、うふうにお聞きをしております。ぜひ先ほど部

これからは利便性も随分と、徐々には高まって長がおっしゃいましたように、開発許可権者のくるんではないかなというふうに思います。

高知市なんかとも、今後そういうふうなお話が一方、高知医療センターやお隣の県立大学の出てきたときには協議を進めていただきたいと周辺も市街化調整区域なので、開発が抑制をさいうふうに思います。

れており、高知大学医学部の周辺と同様に土地次です。もちろん私は、これからの人口減少

利用上の課題があります。

ですとか高齢化を考えたとき、原則としてコン

そこで、緊急性や住環境、また使い勝手の面

パクトシティーの考え方には賛成です。しかしから、高知医療センターや県立大学周辺の土地

一方では、人口減少や高齢化が進展をしている

利用について、都市計画法上の開発許可権者でからこそ、既に電気、水道、また道路等のインある高知市とこれまで協議をしたことがなかっ

フラが整備され、新たな基盤整備に対する投資

たのか、土木部長にお聞きします。

の必要がなく、またスプロール化のおそれのな○土木部長（福田敬大君）

高知医療センターやい市街化調整区域内の既存集落の維持も必要だ

高知県立大学周辺につきましては、高知市の都と思います。優良農地など守るべきものは守っ

市計画マスタープランにおきましても、これらた上で、市街地の拡大ではなくて、既存集落のの施設を核とした新たなまちづくりに取り組む

活力の維持です。大都会の都市計画と地方都市ことが示されております。また、民間におきまの都市計画は、原則は同じでも、幅があってもしても、高知医療センターに近接して住宅団地

いいんではないかと思います。

が整備をされており、また隣接した場所においあえて言えば、地方都市は、コンパクトシても団地開発の許可がおりていることから、医ティーも市街化調整区域内の既存集落の維持療センター周辺の土地利用が今後進むことも考も、両方私は必要だと思います。そしてこのこえられます。

とは、市街化調整区域内に現実としてあります、

今日まで、医療センター周辺の土地利用のあ先ほど申しました高知医療センターや県立大学

り方について高知市と協議を行うまでには至っの周辺の土地利用や、津波浸水予測区域にありておりませんが、今後高知市から地区計画の活ます企業の市街化調整区域への高台移転にも通用や規制緩和によって新たなまちづくりを進めじるのではないかと思います。

たいという相談があれば、県として積極的にかそこで、市街化調整区域の開発について、コ

かわってまいりたいと考えております。
○５番（久保博道君）

ンパクトシティーの原則は守った上で、社会情どうもありがとうござい

勢や地域の特性に応じた取り組みについて知事ます。確かに、周りには民間の方の住宅系の開発もあると思いますけれども、現在あそこに行っの御所見をお伺いします。
○知事（尾﨑正直君）

議員御指摘のとおり、こたときに、調剤薬局ですとか、あと病児の方、の市街化調整区域の問題について、やはり都市

そしてその家族の方が宿泊できるようなドナルのコンパクトシティー化ということの要請と、ド・マクドナルド・ハウスしかなくて、大変殺

またあわせまして市街化調整区域内の既存集落－300－

平成30年３月７日の維持ということと、両方視野に入れた対応がります。

必要だろうと、そのように思います。

そこで、平成30年度は地域スポーツハブを県

また、産業振興の観点とか、それから南海ト

内でまず４カ所育成するとのことですが、ハブ

ラフ地震対策の観点とか、こういうものも加味の育成、支援に向けてどのように取り組んでいしなければならんということなんだろうと思い

くのか、キャリアサポートの観点も踏まえて、ます。

文化生活スポーツ部長にお聞きします。

そういうことでありますので、これまでも市○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

地域

街化調整区域内のさまざまな課題について、関スポーツハブは、持続可能な地域スポーツ活動

係市町とさまざまに協議させていただきながら、を推進するために、総合型地域スポーツクラブ

我々としても柔軟な対応を図ってきたところだなどが核となって地域のスポーツ活動の拠点をと、そういうふうに思っています。

担って、地域住民の多様なニーズに応じたスポー

高知市は中核市であられますので、高知市のツサービスを提供することを目的としておりま皆様方からもいろいろお話ございましたら、しっす。このスポーツハブでは、市町村内の地域ス

かりとお話をさせていただきたいと、そう思い

ポーツ関係者で構成する地域スポーツ促進委員

ます。

会を設置して、その運営や事業の企画を担いま○５番（久保博道君）

どうもありがとうございす地域スポーツコーディネーターを配置するこます。私はそこで、企業の高台移転ということととしております。

についてよくお聞きをします。
その中において、県としましては、この促進委員会の設置に向県が進めています産業振興計画に即してやってけた関係者の合意形成や、地域スポーツコーディ

いきたいというオーナーの方のお話をよくお聞

ネーターの育成、スポーツ情報の集約など、スきします。企業の高台移転でございます。そうポーツハブの立ち上げから積極的にかかわりまいうふうなところの規制緩和についても、またすとともに、財政面も含めて支援を行ってまい

これからよろしくお願いをしたいと思います。

ります。

次に、スポーツについて御質問をさせていた

また、アスリートにはセカンドキャリアなどだきます。

として、このコーディネーターや指導者など、

平成29年度当初の昨年４月に、スポーツ課が

地域スポーツの担い手として活躍していただけ

知事部局に設置をされました。その後、産学官民が連携して本県のスポーツを振興する高知県

るのではないかと考えております。
○５番（久保博道君）

ぜひキャリアサポートの

スポーツ振興県民会議が組織され、第３回目の

面、私は、指導者ですとかコーチングをされる

会議をことし１月に傍聴させていただきました。

方の職場という面でも、この地域スポーツハブ

その中で私が最も印象に残ったのは、地域のスというのは大変重要だと思っておりますので、ポーツ活動の拠点を担う地域スポーツハブのこ

どうか先ほど部長が御答弁されたことをよろしとでありました。このことは、言葉は違います

くお願いします。

が、スポーツ庁が進めています地域スポーツコ

次に、この地域スポーツハブについて考えたミッションのことであり、昨年の２月県議会でときに、中山間地域においては、スポーツを絡も、この地域スポーツコミッションに関連する

めた地域の活性化の観点から、集落活動センター

ことを少し御質問させていただいたところであの取り組みとも連携できるのではないかと思い－301－平成30年３月７日
ますが、中山間振興・交通部長の御所見をお聞

ングドッグスや社会人サッカーリーグの高知ユ

きします。

ナイテッドＳＣも、それぞれ地域スポーツに貢○中山間振興・交通部長（樋口毅彦君）

集落活

献しており、将来地域のスポーツ活動の拠点と動センターでは、旧小学校や集会所などを有効して地域スポーツハブになる可能性はあると思活用して、生活用品店舗の経営や配食サービス

います。

などの実施といった生活を守る取り組みや、農

私は、さまざまな地域スポーツハブが県内の家レストランや宿泊施設の経営といった産業を隅々に至るまで整備され、整備というのはそん

つくる取り組みなど、さまざまな活動が展開さ

なに多くはなくてもいいと思いますけれども、れております。また、こうした施設を活用し、継続して運営されていくことが、県民の健康増

健康づくり活動や地区運動会の開催に取り組ま

進、競技人口の拡大、また競技力の向上やスポー

れているセンターもございます。

ツを通じた地域振興にもつながると思います。

今後、こうした集落活動センターの取り組み

そこで、本県の地域スポーツハブの目指す最と地域スポーツハブの取り組みを連携させ、センターの拠点施設を地域におけるスポーツ拠点

終の姿を知事にお聞きしたいと思います。
○知事（尾﨑正直君）

この地域スポーツハブにに活用することができれば、センターの経済活

ついては、最終的に目指す姿は大きく言うと２動の収益源ともなり得ますし、また地域住民のつあると思っています。

皆様にとって、より身近な場所でスポーツと接第１点が、地域地域においてさまざまなスポー

する機会がふえ、地域活性化につながるのではツ機会を提供することで、生涯スポーツの推進ないかと考えております。

とか競技力の向上とか、そういうことに資する○５番（久保博道君）

私は、先ほど申しました

ことを目指すということかと思います。高知のように、１月に第３回目のスポーツ振興県民会

場合、大変大きな課題は、中山間地域が多く、議をお聞きしていたときに、やっぱし同じよう

その中山間地域などにおいては、例えば学校のなことを思いました。集落活動センターでも、クラブにしても競技の数が少ないといいますか

中山間地域に行けば行くほど、地域スポーツハ

ね、クラブの中でも野球しかないとか、そういブと連携をできる度合いが高くなってくるんじゃ

うことがあったりします。結果として、子供た

ないかな、要は重なりぐあいが広くなってくる

ちにしても、自分の特性に見合ったスポーツにんじゃないかなというふうに思いましたので、なかなか出会いにくいということがある。そう

先ほど部長の御答弁にあったようなこと、ぜひいうことを考えましても、さまざまなスポーツ

お願いしたいと思います。

機会の提供ということは、高知にとって極めて次に、本県の地域スポーツハブの目指す姿に大事と思います。

ついて知事にお聞きをしたいと思います。地域

そして２点目は、結局さまざまなスポーツ需

スポーツハブの形としては、さまざまなものが要というのが潜在をしているはず、この潜在す

御承知のとおりあります。例えば、本県にキャる需要に対して供給をつくり出していくことでンプに来ていただいていますＪリーグのアルビ

もって、スポーツ産業の振興ということができ

レックス新潟のように、総合型地域スポーツク

れば、これは地域の活性化という観点からも非ラブで成功している例もありますし、本県にお常に大きいと思っています。この２点が大きい

いても、プロ野球の独立リーグの高知ファイティと思っています。

－302－

平成30年３月７日○５番（久保博道君）

どうもありがとうござい供も行ってまいります。

ます。知事が言われましたように、本当に中山専門医師の常駐は計画をしてございませんが、間に行けば行くほどスポーツの種目が限られてこれまでと同様、医療機関のスポーツドクター

きていると思いますんで、そういうところをこと連携して、内科・整形外科両面からのメディ

ういうスポーツハブでいろいろ広げていくといカルチェックを行うことで、アスリートのスポー

うのは、私は大賛成でございます。そうするこツ障害の未然防止や健康管理などのサポートをとによって、県民の皆様がいろんなスポーツに行ってまいります。

かかわることが可能になってくるというふうに

また、最新機器を利用したトレーニングプロ

思いますので、よろしくお願いします。

グラムの提供などとあわせて、充実したサポー

次に、スポーツ医科学拠点についてお聞きをトを行うことができますので、これからのオリさせていただきます。第２期の高知県スポーツンピック・パラリンピック東京大会の事前合宿

推進計画案の中でうたわれていますスポーツ医

やキャンプの誘致活動においてもしっかりと活科学拠点の整備については、大変に的を射た取用してまいりたいと考えております。

り組みだと思います。

○５番（久保博道君）

どうもありがとうござい私は、県議会の危機管理文化厚生委員会の調ます。私も、予算面のことを考えたらなかなか

査で、昨年９月に新潟県健康づくり・スポーツ

常駐というのは難しいかなとも思いますけれど

医科学センターにお伺いをしたのですが、スポーも、先ほど部長がおっしゃった、県内のアスリー

ツ医科学の専門医師が常駐しており、そのソフトの方の競技力の向上ですとかそういうふうな

ト面とハード面の内容の充実に感銘を受けましことももちろん、それと同時にキャンプですとた。当施設は、新潟県民の健康づくりとスポー

か合宿の誘致をする際の売りになるように、こツに関する科学的なトレーニングを支援し、新のスポーツ医科学拠点をすることが大事だと思潟県における競技力の向上を目的としています。

います。そういう観点からも、医師がその時々そこで、本県のスポーツ医科学拠点の整備にの必要性に応じて対応できるような仕組みといついては平成30年度の予算案に計上されているところですが、スポーツ医科学の専門医師の常駐の有無も含めて、このスポーツ医科学拠点をうのは大事かなというふうに思います。
次に行きます。次に、観光振興について御質問をさせていただきます。

どのように活用していくお考えか、キャンプやことしの６月15日から施行されます住宅宿泊

合宿等の誘致の観点も踏まえまして、文化生活事業法、いわゆる民泊新法について、これまでスポーツ部長にお聞きします。

何度か御質問をさせていただいたところです。

○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

今回

この法律の目的については、今さら言うまでも整備予算をお願いしております新たなスポーツ

なく私は賛同できますし、違法な宿泊事業をな

医科学拠点におきましては、アスリートを対象くすためにも必要な法律であると思います。

に、メディカルチェックや専門体力測定に加えしかし、御承知のとおり、先般も大阪で民泊て、新たに映像による動作解析などのメニュー

絡みの悲惨な犯罪が発生しましたように、法のを追加して、競技力向上に向けたサポートを行成立までにいろんな議論があり、そのことを踏うこととしております。また、一般の方を対象

まえた施行要領、いわゆるガイドラインが昨年に、健康増進を目的とした運動プログラムの提12月末に策定をされたところであります。そし－303－平成30年３月７日て、そのガイドラインの中に、法第18条の「条私は前回の質問のときにも少し触れさせても例による住宅宿泊事業の実施の制限」の考え方らったんですけれども、この条例制定の可否にが示されています。

向けては、先ほど部長がおっしゃった市町村の

私は、県議会の観光産業振興議員連盟の幹事

御意見はもちろんのことですけれども、観光の長という立場で、四国４県の観光議連の会議に

有識者の方ですとか旅館業法に基づく宿泊業をよく出席をします。そのときに、この民泊新法されている方、当該民泊を既にやっている方やのことが再々議題に上り、本県の状況を説明い

これから始めようとしている方、農林漁業体験

たします。

民宿の方、修学旅行等の教育体験を伴う宿泊を先ほど申しましたように、法の施行は６月15されている方、また防犯面からの警察、そして日からですが、住宅宿泊事業の届け出は３月15

まちづくりの観点から都市計画の専門家等の関日からであり、もう待ったなしの時期に来てい係者の御意見を聞くことが必要だと思いますが、ます。昨年２月県議会での私の条例制定の質問

このことについて観光振興部長にお聞きします。

に対して、健康政策部長から、法案の具体的な○観光振興部長（伊藤博明君）

条例制定の要否

内容が明らかになれば、市町村などの意見も十につきましては、観光事業者団体、不動産関係分にお聞きをしながら、条例制定の可否も含め団体、町内会連合会、中山間地域で受け入れをてしっかり議論をすると御答弁をいただいてい行おうとする民間団体などの代表者のほか、弁ます。

護士や警察、教育関係者などの専門家で構成す

そこで、住宅宿泊事業法の施行が６月に迫っる検討委員会を今月中に設置し、現在照会してている中、法第18条に基づく条例の制定をどのおります市町村長の意見もあわせ、幅広い方々ように考えているのか、観光振興部長にお聞きの意見をいただくこととしております。

をします。

なお、
条例制定が必要であるとの判断となり、○観光振興部長（伊藤博明君）

住宅宿泊事業法

条例を定めようとする際には、改めて住宅宿泊

は、住宅を活用した健全な宿泊事業の普及を図事業法施行規則第14条の規定によりまして、条る趣旨の法律でありますことから、条例により

例により規制の対象となる市町村長から、条例

事業の実施そのものを過度に制限すべきではな

案について御意見をお聞きすることになっておいと考えておりますが、生活環境の悪化を防止ります。

する観点などから、広く御意見をお聞きして、○５番（久保博道君）

検討会を今月に設置する

条例制定の要否を検討してまいりたいと考えてということでありますんで、ぜひその中でいろおります。昨年12月26日に、法律の施行に向けんな議論をしていただきたいと思います。そのた国のガイドラインが公表されましたので、そ上で判断をということですんで。

の内容の確認を行い、他県の情報も収集しなが次に、温泉についてお聞きします。高知県のら、現在県内の各市町村長に対しまして、この観光につきましては400万人観光が定着し、昨年

法律の施行による生活環境の悪化のおそれなど

１年間の観光客数は「志国高知 幕末維新博」のについての御意見をお伺いしているところでご効果もあって、これまで最高だった平成22年のざいます。

大河ドラマ龍馬伝のときの435万人を超えて、過○５番（久保博道君）

どうもありがとうございます。

去最高の440万人になったと、知事の提案説明の中でもありました。このように本県の観光は、－304－

平成30年３月７日
歴史観光を初め体験型やスポーツツーリズム、があるとの結論を得ております。

また食の観光に関する蓄積も一定できてきたと

現在は、これまでの調査や結果をもとに、高思います。

知市と組合において、今後の事業実施に向けた

その上で、今後は本県のこれらの観光コンテ

具体的な検討が進められているとお聞きしておンツを有機的につなぐと同時に、本県の知名度を上げて、国内外の観光客をもう一段階ふやす、ります。
○５番（久保博道君）

私は、この温泉の実現に

それには私は温泉が鍵だと思います。特にイン向けては、いろいろ選択肢はあると思います。

パクトの面から、本県観光の入り口である県都

既存の温泉から運んでくるのも一つのやり方で高知市に温泉郷があることが、国内観光客はもすし、もちろん既存の温泉というのもいろいろとより外国人観光客の満足度を著しく高めるこあるんでしょう。直接掘削して温泉を実現するとにつながると思います。

というときにも、場所によっていろいろあるとそこで、高知市旅館ホテル温泉協同組合が温は思いますけれども、やはり本格的に温泉郷を泉郷についての可能性調査を行っているとお聞実現しようというのであれば、私は中心商店街

きをしていますが、その内容とその後の進捗状に掘削すべきだと思います。

況について観光振興部長にお聞きします。
○観光振興部長（伊藤博明君）

そして、今の高知市の中心商店街のことを考平成21年11月にえたときに、どちらかといえば東のほうに直接

高知市旅館ホテル温泉協同組合が温泉郷につい掘削をして、そこに例えば道後温泉の本館のよての可能性調査を実施しており、この調査報告

うなシンボル的な建物を設置して、そこから分では、新たに源泉を設けるよりも既存温泉の活湯といいますか――旅館、ホテルの方はもちろ用が有利であり、実現の可能性も極めて高いこんのことですけれども、健康増進のことからすとや、まちづくり全体の中で温泉郷を位置づけ

れば、市民の方にもいいんではないかなと思いていくとともに、今後は行政や中心商店街とのます。また、中心商店街なりを周遊していただ

連携について検討を進める必要があるとの内容

くことからも、足湯なんかもやれば観光客の方となっております。

にも喜んでいただけるんじゃないかなと思いま

その後、平成23年３月には温泉協同組合におすんで、またそのことにつきましても、今後高いて、顧客満足度調査やトータルコスト調査を

知市と、また旅館ホテル温泉協同組合なんかと行い、高知市の温泉観光地化は、高知市がそのお話をするときに検討していただけたらという

地域活性化策として産官の連携によって取り組ふうに思います。

むべき課題であると位置づけ、高知市に対して

そして、次に参ります。国内観光客の誘致は温泉観光地化に向けた取り組みを進めることをもちろんのことですけれども、これからの人口提案すると結論づけた提案書をまとめまして、減少を勘案したとき、外国人観光客の誘致が一同年５月には高知市議会に、７月には高知市長

層私は必要になってくると思います。本県は、に対してこの提案書が提出をされております。

インバウンドの先進県と比べまして、航空機のこれを受けて、高知市は平成26年３月に高知

外国直行便が就航していないこともあり出おく

市観光振興計画に温泉開発の可能性の検討を盛れていましたが、太平洋に面した地の利を生かり込み、平成28年３月にはエコ・パーク宇賀にした、昨今の大型クルーズ船の高知新港への寄

おいて温泉開発の可能性調査を実施し、可能性港もあって、徐々に増加をしています。

－305－

平成30年３月７日
そんな中、この高知市への温泉郷が実現すれ時に、他人にも喜んでもらい、何よりも本人のば、外国人観光客が大幅に増加することが期待

生きがいにもつながりますし、本県の高齢化をできますし、2020年の東京オリンピック・パラ

考えたときに、健康長寿の推進にも大いに寄与

リンピックや政府のビジット・ジャパン・キャ

するものと思います。また、観光とうまく絡まンペーンをにらんだときに、高知市旅館ホテル

すことができれば、地域や各文化芸術の団体の温泉協同組合ですとか高知市と連携をして、ま経済面での活性化にもつながり、一石二鳥、三さに今この実現に向けて動くべき時期に来てい鳥になると思います。

るのではないかと思います。

先日、私は、詩吟、日本舞踊、剣舞、三味線、そこで、産業振興計画の地域アクションプラ

胡弓、和太鼓等の団体が一堂に会して、それぞンに位置づけられております、温泉開発による

れが日々切磋琢磨して鍛錬を積み重ねてきた芸

観光地としての魅力の向上の今後の展開についやわざを御披露する発表会に御案内をいただきて知事のお考えをお聞きします。

ました。その際に、それぞれの団体の方からお○知事（尾﨑正直君）

この産業振興計画の中の話をお聞きする機会を得たのですが、皆さんが地域アクションプランに、高知市において温泉

異口同音におっしゃったことは、きょうは自分開発による観光地としての魅力の向上が位置づたちと違うジャンルの団体の方々と一緒に発表

けられているわけであります。現在、高知市、

したが、観客の方も多くてすごく楽しかった、

それから組合の皆さんで、それぞれの諸点につ

このような合同発表会の機会はめったにない、いて詰めておられるというふうに伺っています

これまでは日ごろの成果を発表する機会といえが、事業計画ができ上がっていよいよ本格的にば単独の小さな発表会であり、このような違う始動できるという段階になりますれば、当然こ

ジャンルの団体との合同の大きな発表会があれ

れは地域アクションプランになっているわけでば刺激も受けるし、若い後継者も育つので、ぜすから、しっかりと応援させていただきたいと

ひこのような機会をふやしてほしいということ思います。ぜひ温泉というもう一つの魅力でもっでした。

て、インバウンド観光も含め、さらに振興する

そこで、昨年３月に策定されました高知県文ことができればなと、そういう思いです。
○５番（久保博道君）

化芸術振興ビジョンにおいて、民間団体主体のやはりこれからは、国内

文化芸術活動への支援の項目があり、その中に、観光はもとよりですけれども、インバウンドの団体や個人の発表機会のさらなる創出の項目が観点を考えたときに、温泉の魅力というのはすあります。

ごいものがあると承知をしておりますので、ぜそこでまずは、先ほど申し上げた、異なるジャ

ひまた高知市ですとか温泉協同組合の方と協議

ンルの団体の方々を初め、さまざまな文化や芸をして、よろしくお願いします。

術を担っている方々と、今後の発表機会の創出

次に、高知県の文化や芸術についてお聞きしを含めた支援のあり方について、県や市町村、ます。

また関係機関と意見交換をすることは有意義だ

本県には、長い歴史によって培われ、受け継と思いますが、文化生活スポーツ部長の御所見がれてきたさまざまな文化や芸術があります。
そして、それらの文化や芸術を大切にして受けをお聞きします。
○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

継ぎ発表することは、人の心を豊かにすると同
－306－

文化

芸術振興ビジョンの中では、民間団体主体の文平成30年３月７日
化芸術活動への支援として、団体や個人の発表

ため、伝統的な文化芸術を初め、さまざまな分

機会のさらなる創出を位置づけております。こ野の発表機会を創出することで、多くの県民のれまでにも高知県文化財団と連携して、延べ31

皆様が文化芸術活動に参画していただけるよう、の発表機会を創出してまいりました。参加され引き続き取り組みを進めてまいります。

た方や発表いただいた方には、それぞれ御満足

また、こうした文化芸術活動を地域振興についただいているのではないかと考えております。

なげていくためには、コーディネートする人材

今後、こうした文化芸術に親しむことのできが必要となってまいりますので、地域で文化芸る環境をさらに広げていくためには、さまざま術に携わっている方や地域おこし協力隊の方々な文化芸術を担っている方々の御意見をお伺いなどを対象として、地域資源を生かした文化芸することは、大変意義のあることだと考えてお術活動の事例に学び、参加者みずからが実践にりますので、そうした機会をつくってまいりた

かかわっていただきますアートマネジメント講

いと考えております。

座などの開催を通じて、その育成を図ってまい○５番（久保博道君）

どうも、大変前向きな御答弁をありがとうございます。私は、この方々ります。
○５番（久保博道君）

どうもありがとうございの満足度、そしてそれを見られる方の喜んでいます。私は、もちろんコーディネーター役も必る姿、そして同時に健康長寿にもすぐつながっ

要ですけれども、やっぱしその前に後継者を育ていくと思いますんで、ぜひお願いをしたいとてていくことがまずは大事だと思いますんで、思います。

よろしくお願いをいたします。

また、日本全体において人口減少が進み、特次に、医療費の抑制についてお聞きをします。

に地方においては、過疎化や少子高齢化等の影

日本では1955年ごろまで、農業や自営業者、響により、地域コミュニティーの衰退や、文化

零細企業の従業員を中心に、国民の３分の１にや芸術の担い手不足は深刻になってきています。

当たる約3,000万人の方々が無保険者でしたが、同時に、2020年の東京オリンピック・パラリ

1961年に全国の市町村で国民健康保険が始まンピックを契機とした文化プログラムの全国展

り、誰でもいつでもどこでも安心して医療を受開、加えて地域の文化や歴史等を活用した産業

けられる、公的で自己負担の少ない国民皆保険

振興や地域の活性化といったことが求められる制度が確立しています。

ようになってきております。

ここで１問、その制度の課題についてお聞き

そこで、これからの文化や芸術を担う人材のをしようと思いましたけれども、時間の関係が育成や、文化や芸術を活用して観光を初めとしありますんで、この問いにつきましては割愛をた地域振興につなげるコーディネーターの育成させていただきます。

が求められると思いますが、どのように進めて

一方、海外では、先進国の中でも、民間保険

いくのか、文化生活スポーツ部長にお聞きしま

中心の制度であったり、皆保険でも高額治療はす。

対象外といったようなことが多いのが現実であ○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

文化

ります。

や芸術を担う人材育成のためには、まずは多く御存じのようにアメリカでは、オバマケアとの方々が文化芸術に触れて、関心を高めていた呼ばれる医療保険の改革法案が一度は成立しま

だくことが大切であると考えております。このしたが、その後、保険料の上昇を招くというこ－307－平成30年３月７日とで、トランプ現政権では見直しを公約にして末で廃止となる介護療養病床を介護医療院などいます。

へ円滑に転換が図られるよう、支援をしていき

翻って日本においては、御承知のとおり、2025

たいと考えています。

年には団塊の世代が75歳を超えて後期高齢者とあわせまして、入院患者をできるだけ出さななり、国民の３人に１人が65歳以上、５人に１いための根治的な対策として、県民の皆様の健

人が75歳以上という、これまで経験したことの康づくりを徹底することが重要なことから、高ない超高齢化社会を迎えることになります。こ

知家健康パスポート事業や血管病の重症化予防のことにより、国を支えてきた世代が給付を受の対策をさらに強化して取り組んでいきたいとける側に回るために、医療・介護・福祉への需考えています。

要が一気に高まることで、社会保障財政のバラ○５番（久保博道君）

どうもありがとうございンスが大きく崩れることが予想され、医療費をます。私も同感であります。私も健康パスポー

初め社会保障費の抑制が大きな課題となっていトを取得しておりますんで、だんだんとステッます。

プアップしていくように頑張りますし、予防医

先日、県内の中小企業の従業員ら約26万人が療がまずは大事ということ、本当にそのとおり

加入する協会けんぽが、平成30年度の都道府県だと思います。

の保険料率を発表しましたが、残念ながら本県

また一方では、本県において、ジェネリック

は上位であり、本人負担は常に全国平均よりも

医薬品、いわゆる後発医薬品の使用割合が全国高くなっています。そして、この保険料率を決の他の都道府県に比べて低く、下から３番目にめる際の大きな要素でもある、本県の県民１人

位置していることも、医療費の高いことに関連当たりの平成27年度の医療費は、全国第１位とをしているのではないかと思います。先ほどのなっています。

入院医療費につきましては、高齢化が進んでいこの主な理由としては、高齢化が進んでおり、ます本県の現状を考えれば、すぐには改善する

療養病床が多く、入院医療費が高いことが大きことは難しいと思いますが、ジェネリック医薬な要因だと思いますが、リハビリの充実による品の使用割合を高めることは、医療提供側と医早期退院の観点も含めて、今後どのように取り療を受ける側の意識を変えることによって私は組もうとしているのか、健康政策部長にお聞き可能だと思いますし、何よりもそのことが県民します。

の医療費の負担軽減にもつながります。そして、○健康政策部長（山本治君）

行き場のない入院

このことは、厚生労働省が平成30年度から本格患者を出さないことを大前提に、患者の状態にスタートさせる都道府県への交付金の配分にもよりふさわしい、在宅を含めた療養環境を確保

関係をします。

することで、一人一人のＱＯＬを向上させ、結そんなことから、ジェネリック医薬品の使用

果として医療費の適正化を図りたいと考えてい割合を高めることが求められますが、どのようます。このため、医療機関の自主的な取り組みに取り組んでいくのか、健康政策部長にお聞きにより病床機能の分化を図ることを基本としつをします。

つ、急性期病床においては、主として回復期病○健康政策部長（山本治君）

県では、高知県後

床への転換によりリハビリテーションなどを推発医薬品安心使用促進協議会を設置して、ジェ進し、また慢性期病床においては、平成35年度

ネリック医薬品の使用促進に向けた検討を進め－308－

平成30年３月７日
るとともに、医療関係者や県民に対し、講演会

このことについては、温泉を実現するときのいや研修会を通じて、ジェネリック医薬品の品質

ろんな選択肢はあると思いますけれども、やる等に関する正しい知識の普及啓発に取り組んでときにはやはり一定の投資も必要だと思います。

きました。また、医療保険者においても、ジェそれにタイミングは今だと思っていますんで、ネリック医薬品を使用した場合と先発医薬品、ぜひよろしくお願いしまして、以上で一切の質

最初の医薬品ですね、これを使用した場合の差問を終わります。どうもありがとうございまし

額通知を行ってきたところです。

た。（拍手）

他の都道府県もほぼ同様の伸び率で推移をし○議長（浜田英宏君）ているため、全国順位には変化はありませんけ

以上をもって、久保博道

君の質問は終わりました。

れども、ジェネリック医薬品の使用割合は、平ここで10時55分まで休憩といたします。

成25年から平成28年で18.5％伸びて、64.4％と午前10時51分休憩

なっています。
このため、これまでの取り組みを引き続き行

――――

――――

いますとともに、来年度からはジェネリック医
薬品の使用促進をもう一段加速させるために、
国保、協会けんぽ、後期高齢者医療広域連合の午前10時55分再開○議長（浜田英宏君）

３つの医療保険者や高知県薬剤師会と共同し休憩前に引き続き会議を開きます。

て、差額通知を受け取った被保険者を高知家健

一問一答による議案に対する質疑並びに一般

康づくり支援薬局などの薬剤師につなげまして、

質問を続行いたします。

服薬指導を行っていただくような取り組みを上田周五君の持ち時間は40分です。

行っていきたいと考えております。

30番上田周五君。

○５番（久保博道君）

どうもありがとうござい○30番（上田周五君）ます。先ほど部長がおっしゃったように、先発

県民の会の上田周五でございます。浜田議長のお許しをいただきました。

と後発の差額なんかをお知らせするというのはまずは、財政問題からでございます。

非常に大事だと思います。私、この意識を課題

県財政の今後10年間の推移予測についてでごに持って、いろんな方にお聞きしましたけれどざいます。人口減少と高齢化という我が国の人も、意識をされている方が少ないと思います。

口構造の急激な変化により、多くの自治体にお医師に処方されたものをそのまま使っていると

いては、今後財政の硬直化が最大の課題となるいうことが多いみたいですんで、ぜひジェネリッものと思われます。そういった視点で少しお聞

クの周知もあわせて徹底をしていただきたい。

きをいたします。

そのときに差額を示すことは、大変私は効果的だと思います。

人口減少は、国内ニーズが量的に減少することと働き手が減少するという、需要と供給の２以上５点、御質問をさせていただきまして、つの側面があります。また、高齢化は、団塊のそれぞれに誠意ある御丁寧な御答弁をありがと世代が75歳を超える2025年を境に一気に進み、うございました。

医療費や介護費用、年金が急激にふえることにそのときに、今回のこの中で私自身が思ってなります。このことは、単純に考えますと、働いますのは、やっぱり温泉のことであります。

き手の減少で住民税が減り、人口減で土地需要－309－

平成30年３月７日が減るため、土地価格は下落し、固定資産税収

うことを前提とするのはなかなか現実的ではな入も減少します。他方、高齢者がふえることでいというような２点によりまして、今６年とい社会保障費はふえ、国全体の税収にも影響があうふうにさせていただいております。

るため、当然地方交付税の財源も減少します。

近隣他県、中国、四国においても、１県を除ですので、今何とかやっていけるからこの先きまして、推計期間を３年から６年としているも大丈夫というわけにはいかないのです。今かところでございまして、こうした状況から当面ら、役所は業務を整理し、スリムにならなけれはこれまでどおり、６年間の財政収支見通しをばなりません。そうしなければ、10年後の人口

毎年度公表させていただきたいと思っておりま

減少・超高齢化社会に対応できなくなるでしょす。

う。

○30番（上田周五君）

ありがとうございます。

こうした中、本県の平成30年度当初予算編成

このことは市町村財政も同様であると考えてでは、本年度を13億円上回る159億円の財源不足おります。現在、県内市町村の平成30年度予算が生じており、決して楽な予算編成とはなって案が示されておりますけれども、ほとんどの市

おりません。さらに、新図書館を初めとする大町村が税収で人件費が賄えていない状況であり

型箱物施設の建設ラッシュによる借金払いに加まして、つまり自主財源に乏しく、予算編成にえ、施設のランニングコストなど、新たな増な苦労の跡が見受けられます。財政力指数を見まどなどを考えたとき、ここはしっかりとした財

しても、34市町村のうち16町村で0.20未満となっ政計画を立てておく必要性を感じております。

ておりますし、地方交付税などの国、県などに県財政の今後10年間の推移予測を立てるべき依存している財源比率も、県全体で71.2％となっと考えますが、総務部長のお考えをお聞きいたています。特に、23町村計では何と77.1％までします。

上昇しています。この先の地方交付税の動向は○総務部長（梶元伸君）

財政の将来推計を立て大変不透明でございますので、歳入が大幅に減ておくことは、安定的な財政運営のためにも極るおそれもあり、危険な状況が続いていると考めて重要なことだと認識をしておりまして、県

えております。一気に財政の硬直化が心配されでは、毎年９月に向こう６年間の財政収支見通ます。

しを試算し、公表させていただいております。

こうしたことから、県内市町村財政も今後10推計の期間を御指摘の10年ではなく６年間と年間の推移予測を立てるよう助言されてはと考しておりますのは、実際の予算編成に活用する

えますが、総務部長の御所見をお聞きいたしま

ことを念頭に置いておりますので、例えば足摺す。

海洋館の整備事業費あるいは今後の維持管理費○総務部長（梶元伸君）

市町村におきましてもがどうなるかといったような大規模事業に関す

財政の推移予測を立てるということは極めて大る財政需要、また南海トラフ地震対策費用など事なことだと考えておりまして、これまでも市は、個別に積み上げる必要がございます。10年

町村に対しまして、財政収支見通しの策定をお後の大規模事業まで個別に積算するというのは願いするとともに、見通しの作成に当たってのなかなか難しいということがございますのと、情報提供や具体的な作成の仕方といった助言を地方財政はどうしても国の財政政策の影響を受させていただいております。

けます。国の財政政策が10年間変わらないとい－310－

現在、32の市町村で見通しを策定していただ平成30年３月７日
いておりまして、その推計期間は３年間から12スなど魚類以外で特に厄介なのが、特定外来生年間となっております。策定済みの32の市町村物に指定されている、侵略的外来種であるオオにおきましても、議会への説明ですとか公表をフサモでございます。

されているという市町村は、16の市町村にとどオオフサモは多年生の水生植物で、南アメリ

まっておるところであります。

カが原産地でございます。茎は長く、匍匐しな

推計の期間自体は、先ほど県の推計について

がら分岐を繰り返して広がり、群生する。また、お答えをしましたとおり一定の制約がございま

植物体の断片からも根を出して再生する。そのすので、各市町村の判断に委ねることが必要かため河川において、茎など植物体の断片が流水と思っております。一方で、その推計の内容にに伴って移動することにより、分布が広がる。

つきましては、議会や住民の皆様に御議論をいそして、河川の岸辺など、主に水深の浅い場所

ただくという観点からも公表が望ましいと考えに生育する。さらに、水面を覆うように成長しておりまして、まだおつくりになっていない２て繁茂すると、他の植物の生育を抑圧するなど、つの団体には引き続き策定を促してまいりたい

在来植物などに悪影響を及ぼす。また、河川でと思いますし、非公表の団体に対しましては、繁茂すると、水質の悪化や洪水時の流水阻害を議会や住民の皆様に説明する、公表するという引き起こしたり、流された植物体が水門などにことの重要性をお伝えしてまいりたいと考えて堆積し、水の流れや施設の操作を妨げます。そおります。

の上、オオフサモについては、生態的特徴や除○30番（上田周五君）

ありがとうございます。

去に関する情報が十分に得られていないのが実よくわかりました。

態でございます。

私が将来的に今不安視しておりますのは、一オオフサモの河川などでの分布状況がどのよ

般質問で中内議員も指摘をされましたが、今、うになっているのか、林業振興・環境部長にお国が1,000兆円を超える莫大な借金を抱える中聞きをいたします。

で、国民１人当たり900万円弱ぐらいになろうか○林業振興・環境部長（田所実君） 本年度から、と存じますけれども、さらに将来の地方交付税

県内に定着しております侵略的外来種のリストの前借りでございます臨時財政対策債という借を作成しますため調査を始めておりまして、こ金をして、年々の財源を賄っている状態でござれまでの調査では、オオフサモは13市町村の河いますので、そういったことを考えますと、不川や用水路などで生育していることを確認して測の事態に対応できますよう、日ごろから、先おります。

ほど部長もおっしゃいましたが、市町村財政に○30番（上田周五君）

ありがとうございます。

おかれましてもしっかりとした運営に心がけて

今、オオフサモが13市町村という御答弁がごいただきたいということを要請しておいて、次

ざいましたが、実はことし１月下旬に、いの町の質問に入らせていただきます。

を流れております一級河川宇治川流域にお住ま

次は、河川などにおける外来種対策についてでございます。

いの方から、私に一報がございました。その内容は、これまでに見たこともない水生植物が、

近年、全国の河川において、植物や魚類など、場所的に言いますと、宇治川の是友橋及び竹崎

さまざまな外来種による被害などの報告が相次橋という橋がございますが、その周辺の浅瀬にいでされております。ブルーギルやオオクチバ

繁茂しておりまして、日に日に拡散、繁茂して－311－

平成30年３月７日
まいりますので、非常に気になっていたという御指摘のございました、いの町是友橋及び竹ことをその方はおっしゃっていました。

崎橋の付近は国の管理区間でございまして、国一報があって、早速その方と一緒に、現地をに問い合わせましたところ、オオフサモは、現案内されて私も確認しました。その場で、以前在護岸付近の河床の一部分に繁茂している程度

からいろんなことを聞いていましたので、環境であり、現段階では河川の管理上の支障はないの専門家に電話やメールで問い合わせたところ、と聞いております。しかしながら、今後の繁茂

それはオオフサモですよということで、間違い次第では河川管理施設や周辺環境への影響も考ないことがわかりました。

えられることから、早目早目の対応を行うなど、先ほど申し上げましたけれども、オオフサモ
は、繁殖力が強くて茎の断片からも根を出して適正な管理を国に要請してまいります。
○30番（上田周五君）

再生しますので、大量に繁茂すれば除去作業に御答弁ありがとうございました。

相当困難をきわめるということが予想されます。

林業振興・環境部長が１問目で、県内13市町

そして、その侵略的外来種の大量繁茂が洪水時村でオオフサモの繁茂が確認されているというに流水を阻害する点から申し上げますと、実はことですが、実はその宇治川以外でも私が承知

その繁茂が確認されている竹崎橋付近から下していますのは――土佐市で加茂川親水公園と流100メーターぐらいの位置に、新宇治川放水いう場所がございますが、そこで繁殖したオオ路ののみ口がありますので、その流域の住民のフサモの除去作業を去年の２月に行っておりま

方は、河川環境悪化のみならず、洪水時におけす。先ほど繁殖力が強いというお話を申し上げる施設の機能低下を大変心配されています。

ましたが、土佐市におかれては、除去したもの

そこで、土木部長にお聞きをいたします。オの、まだまだそういった再度繁殖するとの考え

オフサモは春ごろから成長し、開花は４月からから、定期的に監視をされていくということを６月ごろでございますので、大量繁茂の前に、伺っています。

是友橋及び竹崎橋付近のオオフサモの除去作業

実は平成22年に、宇治川支川の県管理の天を早急に実施すべきと考えますが、いかがでしょ

神ヶ谷川でホテイアオイが大量繁茂したケースうか。

がございまして、そのときに結構、県であった○土木部長（福田敬大君）

河川管理者でありまり国であったり、除去作業に大変困難をきわめす県といたしましても、治水と環境、この両面

たということを流域の皆様は御存じでございまから外来種対策の必要性を認識しており、日常す。今回のオオフサモにつきましては、ホテイの監視などの中で繁茂の状況の把握に努めておアオイよりもワンランク上の特定外来生物に指ります。水門などの河川管理施設や周辺環境へ定されているという点なんかで――先ほど国交の影響を考慮いたしまして、河川管理上の支障

省がまだまだ繁茂し始めたぐらいというようなが認められる場合は除去に取り組んでおります。

御答弁もあったんですが――本当に初期の段階

例えば平成28年度は、高知市久万川などでオオで除去しておかないと。他県の大洲市にある矢フサモの除去を行っております。平成29年度は、落川でも最終的にはバックホーを入れて取った

いの町宇治川におきましてオオキンケイギクの

経緯らもございます。早目早目という御答弁を除去を行うなど、適切な維持管理に取り組んでいただいていますので、そういった意味でも一いるところでございます。

刻も早い対応を再度要請しておきます。
－312－平成30年３月７日
次に、河川を初めとした湖沼などへの外来種

うに、住民の皆さんとか住民の団体の皆さんと、の侵入は、生物多様性の減少をもたらす重要な

強い連携のもとで対応していっていただきたい

要因の一つとして挙げられることから、その保と思います。

全のため、河川においても外来種への適切な対

それでは次は、県立高等学校再編振興計画に応が求められています。

ついて何点か伺います。

外来種の侵入に伴う生態系及び人間の活動な

現在、平成31年度から35年度までの後期実施

どへの影響の発生を未然に防ぎ、良好な河川環計画の策定作業が進められています。策定に当境を保全するためには、河川とその流域の生態

たっては、中間取りまとめ、いわゆるたたき台

系を変えてしまう可能性のある外来種の侵入をの策定までに地域会を開催し、学校再編の対象防止することが必要だと考えます。また、既にとなる市町村の首長及び教育長から意見聴取を侵入して何らかの悪影響が疑われる外来種に対行っています。私も何カ所かの地域会へ出席ししては、その影響を抑制するための何らかの対ましたが、各首長などからは、地域における高策が必要であると考えますが、外来種対策の取等学校の必要性及びその維持・存続のために、り組みについて林業振興・環境部長にお聞きを地域と一体となった活動事例発表など、活発ないたします。

意見交換がされています。

○林業振興・環境部長（田所実君）

生態系に影

そこで、後期実施計画の策定において教育長

響を及ぼします侵略的外来種は、入れない、捨が最も重視し、そして力点を置いていることはてない、広げないという、外来種被害予防の三

何か、お聞きをいたします。

原則を徹底していくことが大変重要でございま○教育長（田村壮児君）

後期実施計画の策定にすので、県民の皆様に啓発を続けてまいります。

おいては、今御紹介にもございましたように、駆除につきましては、例えばオオフサモは久

まず策定の手順について、できるだけオープン

万川や十市川において駆除をしておりますし、

な形で、市町村長あるいは教育長を初めとする

オオクチバスやブルーギルといった外来魚は、

地元の皆様から御意見を丁寧にお聞きして、そ各内水面漁協にも御協力いただいて駆除に取りれをできるだけ計画に反映させていくという方組んでいるところでございます。

向で持っていきたいということが一つございま

また、先ほどお答えさせていただきましたよす。

うに、現在県内の侵略的外来種について調査をそれから、内容につきましては、今後生徒数行っておりますので、それらをリストとしてまの減少が一層進み、また南海トラフ地震も危惧

とめてまいります。その外来種リストや対策マ

されるという大変厳しい社会環境の中で、いかニュアルを県民の皆様にお示しさせていただきに高等学校の教育における質的向上を図っていまして、環境団体の皆様を初め、国や市町村と

くのか、またいかに安心・安全な教育環境を整も連携を図りながら、範囲の拡大の防止や駆除備していくかということを重視していきたいとについても取り組んでまいりたいというふうに思っております。

考えております。

さらに申しますと、過疎・少子化に伴い生徒○30番（上田周五君） ありがとうございました。

数の減少が進んでいる中山間地域の高校の活性外来種対策、長期にわたるというか継続してい化、これが大変大きなテーマだというふうに考くと思いますので、ここは部長がおっしゃるよ

えております。

－313－

平成30年３月７日○30番（上田周五君）

ありがとうございます。

交流することができることが挙げられます。

では次に、遠隔教育の効果と成果についてお成果といたしましては、受講した生徒の学習聞きをいたします。先ほど申し上げましたが、

意欲、自主性や積極性、各科目の基礎的な知識

前期実施計画の策定に当たっては、まず教育委や能力などにおいて、向上が見られたという報員会内部で検討し、中間取りまとめ、いわゆる告を受けております。また、遠隔授業を行う上

たたき台を示していましたが、教育長の御答弁での工夫を通じて、教員の指導力向上にもつなにございましたけれども、今回は先に地域に出がっております。さらに、地域や地元中学校か

向き、直接意見を伺った上で内部で検討し、中ら、この遠隔授業の取り組みが認知をされまし

間取りまとめを行うといったプロセスで進んでて、関心を高めていただいているという報告もいるものと承知をいたしております。学校の存受けております。一方で、生徒の反応を確認し

続問題については、概して保護者と子供たちのながらの授業が難しいというような課題もお聞

みで話し合い、地域のことを聞かずに進めていきをしております。

るのではないかとの意見を耳にします。そうし○30番（上田周五君）

ありがとうございます。

た意味では、今回の手法は、地域会での意見が結構その効果、成果が上がっているというお相当計画に反映されるものと期待をしていると話の中で、遠隔教育の今後に向けてどういったころでもございます。

形で進めていこうとされているのか、教育長にそうした中で、県教委においては、今後も生お聞きをいたします。

徒数の減少が続く中、平成26年10月に策定した○教育長（田村壮児君）

今申しましたように、

再編振興計画において、過疎化が著しく、生徒

これまでの取り組みから、効果的な遠隔教育等、数が少ないことから、生徒の進路希望に応じた

どういうふうにするかということについては工

選択科目の設置が困難なことや多人数との交流

夫の余地もありますので、その点についてはハーの機会が少ないことなどの小規模校としての課

ド面・ソフト面の両面からさらに研究をしてい題を克服し、教育の質を維持・向上し、学ぶ機

きたいというふうに思っております。また、活会を保障するため、遠隔教育を導入し、高知追用範囲につきましても、教科、科目の授業だけ

手前高校で平成27年度から本校による分校支援

でなく、総合的な学習の時間や特別活動、補習を推進しております。

授業などの幅広い教育活動に遠隔教育を活用す

そこで、お聞きをいたします。この遠隔教育、るということも検討していきたいというふうに

遠隔授業の効果や成果はどのようになっている思っております。

のか、教育長にお聞きをいたします。
○教育長（田村壮児君）

こういったことを踏まえまして、各学校の実

追手前高校の本校と吾情やニーズに応じた効果的な遠隔教育の導入を

北分校では、分校に生徒がいる状態で、政治・探っていきながら、平成30年度に作成する高等経済、数学探究などについて本校から配信を行

学校再編振興計画の後期実施計画において、中い、単位認定を実現しております。このように、山間地域の学校の振興策の中で、活用について

遠隔教育の効果といたしましては、小規模校に積極的に検討していきたいというふうに考えておいても幅広い科目を学ぶことが可能になるこおります。

とや、多様で高度な教育に触れることができる○30番（上田周五君）

こと、そして離れた場所で生徒同士が日常的に－314－

ありがとうございます。

次に、学校存続に向けた、学校と地域との連平成30年３月７日
携した活動に対する評価についてお聞きをいたより魅力のある学校にしていきたいと考えておします。一例でございますけれども、追手前高

りますので、これまで以上に学校と地域の連携校吾北分校の取り組みを少し紹介させていただが必要であり、御協力をお願いしたいというふ

きます。分校は、昭和26年に開校されまして現うに思っております。

在に至っております。同校は、旧吾北村を中心○30番（上田周五君） 高い評価いただきまして、に、多くの子弟を社会に送り出し、卒業生は現ありがとうございます。

在も地域社会の中心となって活躍されています。

学校と地域の連携でいえば、吾北分校には清

平成23年には存続が危ぶまれ、その際、町の総流太鼓部があり、その卒業生を中心に組織され人口の半数を超える１万4,000名の署名をいただております吾北清流太鼓一番風は、今では押しきまして、県議会に請願いたしました。結果的も押されもせぬ和太鼓の演奏チームとして、高に取り下げとはなりましたが、そのことが募集

知県のみならず全国的に活躍されています。せ

停止条件の基準緩和につながった経緯がございんだっての高知龍馬マラソン大会でも、大会前ます。

日の選手の皆さんを歓迎するイベントにおいて、また、嶺北高校では、2018年度の新入生が１

１番バッターを務められ、立派に演奏を披露し、学級20人以上の基準を下回る可能性があること軽妙な進行で高知県のよさを県外からおいでのから、地元４町村と学校が、今月２日、嶺北高ランナーにＰＲされていました。小規模高校だ

校魅力化の会を設立し、４月には会の実行組織からこそできる地域貢献ではないでしょうか。

として、ＰＴＡや地域の各団体などで魅力化推

それから、（現物を示す）これは、いの町の予進協議会を設立する予定でございます。このよ算で作成いたしました吾北分校のＰＲポスター

うに、地域の、保護者の、卒業生の熱い思いで、でございますが、学校存続に向けて、こういっぎりぎりのところで存続・維持に向けて取り組

た町ぐるみで取り組んでいるということで、紹んでいます。

介をさせていただきました。

こうした活動に対する評価について教育長にお聞きをいたします。
○教育長（田村壮児君）

次に、本校及び分校の最低規模の見直しについてでございます。１月24日の四万十市での地

これまで、地域会で県域会に、同僚の橋本敏男議員と出席をしました。

民の皆様の御意見をお聞きする中で、改めて地地域会で、西土佐分校存続推進協議会の毛利さ

域の学校存続に対する熱意を感じました。学校

んが、定員数について、20人というのはあって振興に高い関心を持っていただいているとともないような数字だ、小規模であっても立派に学に、市町村からは手厚い支援をいただいている

校運営できている、20人といった数にとらわれことに感謝を申し上げたいと思います。

ることなく、どうするかといった枠組みをつくっ

地域と学校が一体となった学校存続に向けててもらいたい、20人という数を見直してもらいの取り組みは、学校がその地域の住民の方にとったいと、現状をにらんだ切実な訴えをしていまてよりどころであり、地域社会の中で大きな役した。私もこの意見に共鳴いたしました。出席割を担っているということのあらわれでないかしてみて、１学級20人以上が必要であるとの最というふうに考えております。

低規模の条件が、生徒数が減少する中山間部の今後、計画を策定していく中で、学校存続につながる振興策を地域の方々と一緒に検討し、－315－高校にとっては厚い壁となっていることを強く感じました。

平成30年３月７日
そして、10年ぐらい前ですが、平成18年２月

して勇気をいただいたことだと思います。

の予算委員会で西森潮三委員が再編計画に触れ今、本当に教育長、20人にこだわらないといまして、仁淀高校を近接の高校に統合などとのう御意見が委員の中にあったということで、大実施計画に対し、学校というのは中山間地の中

変、私自身かかわってきた者としてうれしく思っ心となる、このまま統合だということを受け入ております。

れることは、むしろ行政が過疎に拍車をかける

20人以上というのが大きな壁になっていたとことになる、存続するような方向で取り組みがいうのは――きのうの武石議員と知事とのやりできるかどうか検討すべきだと指摘をされていとりがありましたが、中山間地域の高校では、ます。仁淀高が募集停止となった平成23年以降、少人数指導の魅力を生かし、一人一人の進路実

仁淀川町は人口減少が予想以上に進みまして、

現に向けて、きめ細やかで実効性のある教育課

地元の行政も議会も今危機感を持たれています。

程を編成し、社会的自立できるための資格が取そこで、教育長にお聞きをいたします。このれるような、あるいは将来地域貢献できる生徒

際、本校及び分校の最低規模を見直してはと考の育成など、特色ある授業を実施するなどして、えます。今が、思い切って基準緩和の検討をす

小規模学校の魅力を伝えていきたいと、強く担べきタイミングではないでしょうか。具体的に任の先生初め学校関係者は思っているんです。

は、今、本校、分校とも、少なくとも１学級20

一方で、先ほどから申し上げています、毎年生人以上が必要であるという文言がございますけ

徒数が減少する中で20人を確保しなければなら

れども、これを、少なくとも１学級おおむね20

ないと、そちらのほうに結構エネルギーが要っ人以上が必要であるというようなニュアンスにて、そういう現状があったということですが、変えてはと提案しますけれど、どうでございま

先ほど教育長から、そういう委員会で20人にこしょうか。

だわらずという御答弁がありましたので、今本○教育長（田村壮児君）

地域での会で御意見を当によかったと思うています。

聞かせていただいた上で、先日この学校の規模

吾北分校の平成23年の１万4,000人の署名をについて、委員会の中で協議をいたしました。

思い出しながら質問をさせていただいておりま

その際の意見としては、再編振興計画の策定ましたけれど、そういう地元の皆さんにとって本での協議内容を踏まえると、こういった数字の当にありがたい御答弁がありましたので、そこ基準としては尊重すべきという一方で、中山間は本当に柔軟な対応をしていただいたと、重ね地域の高校の重要性からすると、必ずしも20人てお礼を申し上げます。

という数字のみにこだわる必要はなく、むしろ

この項の最後に、知事にお聞きをいたしたい

振興策の充実に向けて努力すべきではないかとと存じます。知事は、昨日もおっしゃっていまいう意見でございました。私もこの意見と同じしたが、常日ごろからよく、中山間地域の再生でございます。

なくして高知県勢の発展なしとおっしゃってお○30番（上田周五君）

御答弁ありがとうございます。

ります。中山間地の再生及び活性化には、高等学校の存在は欠かせないものと強く認識をさせ実は、きのう、武石議員の質問に対しての知ていただいております。都市部もそうでござい事の前向きな答弁で、中山間の高校がある地域

ますけれども、中山間部においても、地域の伝の地元行政とか関係者、本当にその御答弁に対

統文化・芸能等、本物に触れ、教養を高めてい－316－

平成30年３月７日
くためには、やはり若者が地域地域にいなけれ望が開けなくなってしまうということになりかばならないと考えます。私は、高齢者も若者もねない、こういうことも考えなければならんだ

ともに一体となって学び、教養を高めていける

ろうと思っているところです。

高知県でなければならないと、日ごろから強くさらに加えて言えば、うまく高校の活性化を考えております。そのためにも、中山間地には、図っていくことによって地域の振興につながっ高校という地域の中核となる存在が必要不可欠ていく可能性もあると、そういう諸点も見逃しだと強く思っております。

てはいけないと、そういう機会を逸失してしまっ

そこで、知事にお聞きをいたします。今回のてもいけないと、そのように思っております。

後期実施計画の策定に当たり、過疎化が著しく、

実際、私、対話と実行行脚を通じて中山間地

生徒数が少ないことから、近い将来の存続の危域を回らせていただいて、大変それぞれの地域

機に直面している県内中山間部の高校について、

で、県立高校の存続に向けて、いろんな工夫をその存在意義をどのように捉えられているのか、しておられる姿を見させていただいてまいりま

お聞きをいたします。

した。先日も四万十町へ行かせていただいて、○知事（尾﨑正直君）

中山間地域の高校につい町営塾までつくって、何とか地域の学校を残しては、やはり非常に慎重な検討をしなければな

たい、そういう方々の必死の努力を見させていらない話だろうと、そういうふうに思っていまただきました。また、嶺北にお伺いさせていたす。中山間地域から学校がなくなると、その領だきましたときには、世界的なカヌーの指導者

域において全く高校教育が行えないという状況

まで招致をして、ここでカヌーの振興、スポーになってしまうわけであります。やはり現在、ツの振興をして、これでもって高校の活性化を

分校、さらには中山間地域の高校は、それぞれ

図って、もってして地域の活性化を図ろう、こその地域における高校教育の重要な拠点としてれを早明浦ダムを生かしてやっていく取り組みの大変重要な役割を果たしておられ、そのこととうまくリンクさせよう、そういうお話も伺っ自体が全くなくなってしまうということは、地て、大変感銘を受けたところでございました。

域の教育のあり方として果たして本当にいいのさまざまな地域のさまざまな努力があられます。

かということを考えないといけないだろうと思

ぜひ、この中山間地域における高校の重要性います。

ということに鑑みまして、もっと言いますと、また加えて、中山間地域の場合は２点、追加なくしてしまうと、広大な領域において高校教的にも考えなければならないことがあろうかと育そのものが全く存在しなくなってしまう、地思っています。

域再生のためのよすがを失うということにもな

中山間地域から高校がなくなるということにりかねないという、そういう状況に陥りかねななりますと、高校までその地域で子育てができいということをよくよく踏まえて対応していくないということになって、その高校に今通ってということが大事だと、改めて申し上げさせておられる子供たちがいなくなる、これから通う

いただきますが、そういうふうに思っているとであろう子供たちが領域外に出ていってしまうころです。

ということに加えて、さらに言えば、今、本県

ちなみに、その際にはぜひ縮小均衡の発想との中山間振興の中で非常に大きな柱となっていいうことではなくて、拡大均衡の発想を持ってます移住促進の取り組みについても、先々の展

頑張ろうと、多くの皆さんが事実上そういう御－317－

平成30年３月７日
趣旨のお話をされているのを何度も聞いたこと最後に、田村教育長におかれましては、長いがありますけれども、そういう視点が大事だと

間本当に真摯な態度で御答弁いただきまして、私も思わさせていただいています。

高知県の教育全体の発展のために尽くされたこ

特色ある教育を展開していくことでもって、とに、この場をおかりいたしまして、心から敬

地元の子供を残すということにとどまらず、さ

意と感謝を申し上げます。と同時に、幹部職員らに域外から高校生の皆さんにおいでいただくの退職される皆さん、そして県庁で長年頑張っような、そういうことが達成できて、もってしてきた退職される皆さんに、心から敬意と感謝て、それこそ20人も軽く超えて、学校の教育がを申し上げながら、私の一切の質問を終わらせ充実をしていくということになっていければなていただきます。ありがとうございました。
（拍と思います。むしろ中山間だからこそ特色ある手）

教育というのを展開しやすいと、そういう点も○議長（浜田英宏君）

あるのではないかと思います。

以上をもって、上田周五

君の質問は終わりました。

さまざまな困難もあろうかと思いますが、教暫時休憩いたします。

育委員会の皆様も一生懸命知恵を練っていかれ

午前11時35分休憩

るところかと思います。私どもも一緒に協力できることはたくさんあると思っています。地域

――――

――――

アクションプランとの連動とか、いろいろ取り組みできることはあると思っていますので、そ

午後１時再開ういうことをしっかりと講じられるよう努力を○副議長（明神健夫君）

重ねてまいりたいと、そのように考えているとを開きます。

ころです。
○30番（上田周五君）

休憩前に引き続き会議

一問一答による議案に対する質疑並びに一般
ありがとうございます。

質問を続行いたします。

尾﨑知事の中山間にかける熱い思い、高校の存

吉良富彦君の持ち時間は35分です。

続の意義にかける熱い思いがひしひしと伝わっ

35番吉良富彦君。

てきました。

○35番（吉良富彦君）

やっぱり、中山間部に本校とか分校があることによって、南海トラフ地震災害で津波被害を受けた市内の学校の生徒たちの受け皿にもなり早速質問に入らせていただきます。
まず、子供の貧困対策について知事及び地域福祉部長にお聞きします。

得ますし、中山間部と都市部の高校間あるいは子どもの貧困対策推進法に基づき、本県は、分校と本校との交流で、生徒たちもリフレッシュ26の指標及び成果目標を定めた、高知家の子どできると思います。さらに言いますと、本校のもの貧困対策推進計画を2016年に制定していま

生徒も、都市部にいながら中山間部の実情も学す。４年間の実施期間のうちの２年目が終わろ

べる機会がふえると思いますので、ぜひ教育委

うとしていますが、この間、国は、具体的な子員会、知事部局が一体となって、中山間部の振供の貧困対策の目標、把握すべき状況をより明

興、高校の存続に向けて取り組んでいただきた

確にするため、ひとり親の世帯の就業率及び所

いということを要請いたしまして、質問を終わ

得状況を取り上げ、新たな指標に位置づけようります。

としています。貧困の連鎖を断つ具体的な手だ－318－

平成30年３月７日てとして、国は社会保障審議会で、とりわけ深われていると思います。

刻度を増すひとり親家庭への支援について議論

政府は、生活保護基準を10月から見直して、を重ね、2016年度からは児童扶養手当の第２子、生活費相当分である生活扶助を３年間で最大５第３子の加算額を引き上げるなどの手だてを％削減する。ひとり親世帯に支給する母子加算とっていたことを考えると、なぜ最初から指標

は、20億円削減、平均で月２万1,000円を約１万

項目にしなかったのかと思われます。

7,000円に減らします。さらに、ゼロから２歳児

ともあれ、本県でのひとり親の世帯率は全国の児童養育加算も１万5,000円から１万円に下と比してどうか、地域福祉部長にお伺いいたしげられます。

ます。

この生活保護基準の引き下げが３年かけて段

○地域福祉部長（門田純一君）

平成27年の国勢階的に行われ終了した時点で、例えば高知市の調査によりますと、一般世帯に占める他の世帯

30代で３歳未満児１人を抱えている、ひとり親員がいる世帯を含みます父子世帯の割合は、全世帯の受給額は、現在同じ条件で受給している国が0.3％に対し、本県は0.5％と0.2ポイント高

額とどう変わるのか、影響額を地域福祉部長にく、同様に母子世帯は、全国が2.0％に対し、本

お聞きいたします。

県は2.5％と0.5ポイント高くなっています。
○35番（吉良富彦君）○地域福祉部長（門田純一君）

３月に入りましまた、父子・母子別の就て、厚生労働省主催の担当課長会におきまして、

労形態と収入はどうなっているのでしょうか、

基準の見直しの説明があり、具体的な見直し後

同じく地域福祉部長にお聞きいたします。

の受給額を算定するための計算式が示されまし○地域福祉部長（門田純一君）

就労形態につきた。この計算式に当てはめますと、高知市の30

ましては、平成27年度に県で実施をいたしまし

代で３歳未満児が１人いる、ひとり親世帯の受た、ひとり親家庭実態調査では、就業している

給額は、総額で5,070円の増額となります。

人のうち正規の職員・従業員の割合は、父子世○35番（吉良富彦君）

ありがとうございます。

帯で67％、母子世帯で53％となっています。他

この場合の世帯構成ではふえるので、いいわ方、全国の状況は、同一の調査内容でないため

けですけれども、厚労省の試算によると、ひと

参考となりますが、平成28年度全国ひとり親世り親世帯に支給する、母子加算などを含めた生帯等調査によりますと、正規の職員・従業員の活扶助額は、67％の世帯が減って26％はふえる、

割合は、父子世帯で68％、母子世帯で44％となっですから26％の場合になるわけですね。そして、ています。

８％は変わらないと推計をされております。

また、収入につきましては、同じ調査で本県

また、子供のいる世帯では――これ１人とかの場合、父子世帯は、ひとり親自身の平均年間

２人とか関係なしに子供のいる世帯ですね――

就労収入は328万円、母子世帯は210万円となっ57％がふえて43％が減りますが、それは児童養ています。他方、全国の状況は、これについて

育加算が中学生までだったものが、高校生にもも参考となりますが、父子世帯は398万円、母子月１万円支給されることからと言われています。

世帯は200万円となっています。
○35番（吉良富彦君）

削減幅は子供の多い世帯ほど大きくなると予

ありがとうございます。

想されていますが、どのような世帯構成で減額

やはり総じて、高知県の劣悪な状況、そして、が確認されるのか、地域福祉部長にお聞きいたひとり親でも母子のほうの厳しさが数値にあら

します。

－319－

平成30年３月７日○地域福祉部長（門田純一君）

子供の年齢など

め、しかもさきに述べたような、使い道が子供によって生活保護基準額が変わってまいりますに限定される領域に手を突っ込んで取り上げる

ので、子供の人数だけで削減幅が大きくなるかというやり方は、私は許せないものだと考えま

どうかにつきましては、より検証を行うことがすし、子供の貧困対策を踏みにじるものだと思

必要だと思われますが、例えば、高知市の40代うのです。地域福祉部長の認識をお伺いいたしで中学生と小学生の子供のいる、ひとり親世帯ます。

につきましては、現在の受給額と比較して総○地域福祉部長（門田純一君）

額で6,710円の減額となります。
○35番（吉良富彦君）

例えば児童養育加算の見直しは、一般低所得世帯と中位階層のありがとうございます。

世帯の学校外活動費用の水準を比較したとこ

やはりそういう世帯が出てくるということですろ、１万円の差が確認されたことから、現行のね。

児童手当と同額とする基準を改め、子供１人に厚労省の試算では、都市部に住む夫婦と子供対して一律月額１万円を支給するとともに、支１人世帯は年３万6,000円、そして夫婦と子供２

給対象を中学生までから高校生までに拡大をし人世帯では年10万8,000円も減額されるというこたものです。

とになります。

また、母子加算の見直しにつきましては、ひまた、保護世帯の子供の学校外活動に対するとり親世帯が２人親世帯と同程度の生活水準で支援として、今、小中学生の教育扶助、そして暮らすための必要な費用として推計をいたしま

高校生には高等学校等就学費のそれぞれに、学した生活扶助相当支出額約13万円と、実データ

習支援費というものが加算されているわけですから算出いたしましたひとり親世帯の生活扶助

けれども、その使途がクラブ活動費のみに限定

相当支出額約11万3,000円との差額を考慮して、されてしまいます。今は学習参考書や一般教養

月 額 平 均 １ 万7,000円 を 加 算 額 と する 改 定 を図書などが対象となっておりますが、それが対行ったものでございます。

象外となり、しかも先払いが必要となって、所このように、一定合理性のある基準に基づく

得の低い世帯は本当に使いにくいものとなって見直しとなっていると考えておりますし、またしまいます。

国によりますと、18歳以下の者がいる生活保護

生活保護制度は、貧困・低所得世帯の子供に受給世帯の生活扶助基準額の総額は増加をする

とって最後のセーフティーネットであり、実際と見込んでおりますので、子供の貧困対策に逆に27万人の子供が利用しています。中でも、新行するとは言えないのではないかと考えており

たに子供の貧困指標に加える、このひとり親世ます。

帯は、収入の面だけでなく、子育ての精神的、○35番（吉良富彦君）

そもそも、低所得層10％

肉体的な負担が全てその肩にかかってくることと単純に比較をして、そっちが低いからそれにから、最も社会的に支援を必要としている層と合わせるという今回の見直しのやり方そのもの言えます。

が、私は貧困化にさらに輪をかけていく改変の保護を受けていない所得層を10段階に区切っ仕方だと考えております。政府の母子加算の見て、その一番低い10％の所得層の消費水準と生直しは、一般の２人親世帯とひとり親世帯の消活保護世帯の消費水準を単純に比較して、低所費実態だけを比較して、その差額から算出する

得層のほうが消費が少ないからと引き下げを決

水準均衡方式で算定したもので、子供の健全育－320－平成30年３月７日
成への理論アプローチでは、私はないと考えて○地域福祉部長（門田純一君）

おります。

相対的貧困率及び再分配前貧困率につきましては、当初市町村

子どもの貧困対策推進法は第２条と第４条から算出に必要な税情報などのデータを提供しで、貧困の世代間の連鎖の防止を含め子供の貧ていただき算出する予定としておりましたけれ

困対策を推進するために、貧困状況にある子供ども、提供するためには高額なシステム改修をに対する経済的支援の実施を、国と地方公共団

要するという市町村が多くあったことから、こ体の責務として明記し、求めています。しかし、の方法による算出を断念いたしました。そのた

政府は生活保護費を、2013年から670億円削減しめ、まずは相対的貧困率の把握が必要だと考え、ています。そして、今また国費分で、３年かかっ

子供の生活実態調査で把握をいたしました世帯て年160億円、今と比べて財政削減になるとして、の所得状況等から率を算出いたしました。具体

子供に対する経済的支援に背を向けていると言的には、東京都が平成28年度に子供の生活実態

わざるを得ません。

調 査を 実施 した 際に 基準 といた しま した 135

デンマークの2.7％や韓国の7.1％などには遠万3,000円を用いまして、この額未満の世帯数のく及ばない日本の13.9％という子供の貧困率、割合である17.2％を相対的貧困率としています。

７人に１人は所得が少なく、生活が苦しく、貧なお、算出のための世帯所得等のデータがア困状態です。我が党の中根議員への知事答弁がンケートによる自己申告であること、税込みのありますので、重ねての知事の答弁は求めませ

所得を100万円以上200万円未満といった幅を持んが、43％が減額になるという子供のいる世帯

たせた聞き方をしていることから、算出されたに対し、せめて減額幅を埋める対策、手だてを

数値は、精度面では粗いものとなっております

とるよう政府に求めるとともに、県としても―し、国が可処分所得から算出をし公表している―私は２年前に県版の児童扶養手当の創設を求

相対的貧困率との比較もできない状況でございめたわけですけれども、そういうような何らかます。

の手だてをとることを知事に強く要請しておく○35番（吉良富彦君）

ものです。

各自治体、そういう面では協力も仰がなきゃいけないし、数値的にはな２年前の２月議会、実態調査の実施を前提にかなか難しいわけですけれども、沖縄県や東京して、現在策定中の本県の貧困対策計画にあっ都日野市は、自治体独自の貧困率を調査して参ても、就学援助率や相対的貧困率と再分配前の考指標として載せております。沖縄の場合も、

貧困率、そして物質的剝奪率をはかる指標項目

８自治体だけが全部の数値が出たわけですけれを設定すべきだとの私の質問に対して、知事は、

ども、それでもあとの25自治体を含めて、推測議員の御提案にあります相対的貧困率などにつをしながら出しているわけです。

いても調査内容などを工夫してまいりますと述べていました。

そもそも子どもの貧困対策法はイギリスの貧困法をお手本にしてつくっているわけですけれ

物質的剝奪については、子供部屋や携帯電話

ども、イギリスなどは、相対的貧困率を低下さなど、所有物の状況を聞く項目を設けて調査させることと物質的剝奪を減らすことを目的にしれていますが、県独自の子供の相対的貧困率、ているわけですから、どうしても、こういう賃再分配前の貧困率などはどう調査したのか、地金水準の改善と公的扶助水準の改善の必要性が域福祉部長にお伺いいたします。

あって、その相対的貧困率あるいは再分配前の－321－

平成30年３月７日
貧困率というものが重要視されてくるわけです。

すから、さっきの数値も含めて、参考指標といやはり本県でも、沖縄県だとかあるいは東京都

う形でもいいですので、ぜひきちっと県民に示

日野市の例を見ながら、真っ正面から子供の相すということが必要だと思います。

対的貧困率を問う姿勢で計画推進に臨むべきだ

内閣府は、子供の貧困大綱を2019年に見直しと、私は思います。

て、現状を検証する指標に、さきのひとり親の厳しいがゆえに、余計にきちっとしたデータ

就業状況など８項目を追加して、現在の25項目をそろえていく、そして本県の子供の貧困率をから33項目にふやす方針を示しています。先ほ指標項目として設定して、取り組みの進捗ぐあ

ど申し上げましたけれども、県の指標もこれにいをはかる要素とするお考えはないか、これは準じて改定するおつもりなのか、これは地域福知事にお伺いいたします。

祉部長にお伺いいたします。

○知事（尾﨑正直君）

子供の貧困対策をしっか○地域福祉部長（門田純一君）

今回、国においり講じることは非常に重要なことだというふうて新たに加えることが検討されています指標は、に考えておりまして、このため教育大綱におき教育の機会均等の確保に関する指標が２項目、ましても、大きな３本柱のうちの１つ、そして健やかな成育環境の確保に関する指標が６項目

日本一の健康長寿県構想においても、５本の柱あります。これらの指標は、子供の貧困対策をのうちの１つとして、厳しい環境にある子供た進める上で重要な指標だと考えておりますので、ちへの対策というものを取り上げて進めてきて国の大綱の見直しの状況などを見ながら、県のいるところです。当然、それぞれの施策の進捗

指標の見直しについても検討してまいりたいと状況について、ＰＤＣＡサイクルをしっかり回考えております。

すことは大事でありまして、その際しっかりと○35番（吉良富彦君）

した定量的管理ということが行われるようにす

よろしくお願いいたします。

ることも大事だろうと、そのように考えていま

現在の本県の26指標のうちに、生活保護世帯

す。

の子供の高校等卒業後の進学率と就職率の合算

そのための指標をどうするかということにつ値という、大綱や他県の指標項目に見られない

いて、この相対的貧困率を正面から使えれば一一指標があります。あえて、進学率と就職率を番理想だと思いますが、残念ながら先ほど申し合算して、それぞれの率がわからないようにし上げましたように、かなり粗い方法でもって計た意図は何なのか、これはどういうことでしょ

測した数値ということでございます。どういううか、地域福祉部長にお聞きします。

指標がいいのかということについて、さらに検○地域福祉部長（門田純一君）

進学率と就職率討を重ねさせていただければなと考えているとについては、計画の中で参考資料としてそれぞころです。しかしながら、相対的貧困率を間接れの率はお示しをしておりますが、策定時点で的にうかがわせることのできる指標というのはは、高校卒業時点において、まずは将来の道がたくさんございますから、そういうものをうま決まっているかいないかということが子供にとっく組み合わせていきながら、指標として用いるて重要であると考え、進学率、就職率を合算しことができればなと、そのように考えています。

て、高校卒業後に行き先の決まっていない子供○35番（吉良富彦君）

沖縄県は、参考指標という形で、県民に明らかにしているわけです。での割合等を指標としたところでございます。
○35番（吉良富彦君）－322－

より厳密にそれぞれの独平成30年３月７日
自施策を検証していくためには、やはり私は指クルを定量的データにも基づいて行ってきてい標項目の中にそれはしっかりと示すべきだと。

るところであります。そういうところでの取り全国的な比較をする場合も、参考資料じゃ他県

組み、それなりの施策を進めていく上での取りと比較できませんから、ぜひそういうふうにし組み、これらもしっかりと吟味しながら、このていただくように検討していただきたいんです

計画においてもどうしていくかということを、

けれども、それについてはどうですか。

より整合的になるように検討していければと、○地域福祉部長（門田純一君） 国におきまして、
本年度から給付型奨学金制度が創設されるな

そういうふうに思っています。
○35番（吉良富彦君）

非常に大事な観点を知事

ど、経済的理由により進学が極めて困難な生徒はおっしゃったと思います。よろしくお願いいに対します、大学進学の支援の取り組みも充実たします。

してきております。こうしたことも踏まえ、県

貧困の連鎖を断っていく上でも、生活保護世としても計画の見直しの際には、合算したもの

帯の子の大学進学、これは非常に大切なことでに加え、進学率と就職率を分けて指標とし、検す。生活保護世帯の子が、それまで居住してき証していくことを考えていきたいと考えておりた世帯にありながら大学や専修学校に進学、就ます。

学することは可能なのか、地域福祉部長にお聞○35番（吉良富彦君）

ありがとうございます。

きします。

それで、やはり指標を設定するところから、○地域福祉部長（門田純一君） 生活保護法には、

県民のいろんな世論を喚起していくということ

生活保護受給世帯の子供が大学等に進学するこも必要があって、検討会だとか、県民の見えるとを禁止する規定はないものとされております。

ところで行っていく必要があると私は思うんで○35番（吉良富彦君）

そりゃ禁止はしていないす。ですから、学識経験者や研究者、そして現ですけれども、生活保護は就労が原則なんです

場サイドを交えた指標見直しの検討会などを立ね。子供が大学や専門学校へ進学することは認

ち上げるお考えはないか、これは知事にお伺いめていません。それを前提としていないんです。

いたします。

進学する場合は子供だけ保護から抜ける世帯分○知事（尾﨑正直君）

指標について、さまざま

離をしなければならず、大きな障壁となっていに学識経験者の皆様方の御意見をお伺いするこることは、地域福祉部長も御存じなことだと思とは、大事なことだろうと思います。現在、県います。しかも、子供が抜けた分の保護費は世の児童福祉審議会で、この観点についてもさま

帯から減額されます。就学、進学が世帯の困窮

ざまな御議論をいただいているわけでありましにつながるものとなっています。

て、まずはこちらに御相談もしてみたいと、そ就学した子供の生活費はどう工面するのか、のように考えています。

地域福祉部長にお聞きします。

ちなみに、その指標についてでありますけれ○地域福祉部長（門田純一君）

生活保護受給世

ども、子どもの貧困対策推進計画における指標帯に特化したデータはございませんが、アルバということも大事かと思いますが、あわせまし

イト、奨学金等により、厳しい環境の中で修学て、例えば長寿県構想の厳しい環境にある子供されているのではないかと考えています。こうたち対策、もしくは教育大綱における厳しい環

したこともありまして、生活保護に限らず、経境にある子供たち対策、それぞれＰＤＣＡサイ

済的な理由で大学への進学を断念することがな－323－平成30年３月７日
いよう、給付型奨学金の創設、拡充を、これま人分減額されることが子供の進学意欲をそいでで全国知事会を通じて提言もしてきたところでいるんではないかと、さらには進学直後に必要ございます。

となるさまざまな費用を進学前にあらかじめ構○35番（吉良富彦君）

資料がないと言いますけえることがなかなか大変なのではないかと、それども、抜けられた世帯の減額分は大体どれぐ

ういう点が指摘をされたことを踏まえて、大学らいになるのか数値をお持ちですか、地域福祉等修学中の住宅扶助費を減額しない措置とか、部長。

さらには進学準備給付金制度の創設ということ○地域福祉部長（門田純一君）

減額分につきまが盛り込まれているところであります。生活保しては、例えば40代夫婦、高校卒業者と中学生

護受給世帯の子供たちの大学進学率の向上に向の４人世帯の生活扶助費とした場合は、高知市

けて、まずは第一歩が踏み出された段階というで約３万円、高知市以外では約２万2,000円の減ことなのかなとは思いますが、今回の見直し後額となります。

の措置を受けまして、さらにその結果を踏まえ、○35番（吉良富彦君）

私が調査した文書により必要とあればさらに政策提言をしていかなけれ

ますと――これは堺市で進学した168人を調査しばならないと、そのように思っています。

た桜井啓太名古屋市立大学専任講師の調査です

全国知事会の次世代育成支援対策プロジェク

けれども――世帯分離で保護世帯が３万円以上、トチーム長を、私は務めさせていただいていま

やっぱし３万円超しますね、減額されます。そすが、こちらは子供の貧困対策も所管をしていして、進学した本人は国保に入る必要が生じてるところでありまして、この対策の推進というきます。国保料を払う。そして、奨学金借入額ことを国に強く訴えて、この子供の貧困対策には年127万円で、学生全体の借入額平均37万円の係る交付金がこのたび新たに当初予算化される３倍以上。学業とバイトのし過ぎで体調を崩すとか、そういう前進も見られてきているところ例も確認をされています。４年制大学生の約74であります。全国からもいろいろデータも集め％が400万円以上の借金を背負い社会へ出るこたりしながら、それぞれについて対応も講ずるとになり、返済と自立への不安を抱えていると、べく政策提言してきているところですが、この不安定で困窮した状態を示して、世帯分離をせ点についても着目していかなければならないと、ずに世帯内就学の必要性を訴えています。

そのように思っています。

厚労省は昨年末、進学支援として、パソコン○35番（吉良富彦君）

代や教材費に充てる一時金の給付を自宅生10万円、下宿生30万円と決めましたが、世帯分離が必要という制度自体は変えていません。

どうぞよろしくお願いいたします。
さて、本県が2016年12月から2017年２月にかけて行った高知県子どもの生活実態調査は、政大学進学率の改善を図るために貧困指標に掲府が示した25の指標だけでなく、より具体的なげている以上、進学を断念させる世帯分離をや実態調査を行うことによって、厳しい環境にあめ、世帯内就学への転換をこそ図るべきだと考る子供たちの実態に即した計画策定を行い、貧えるものですが、知事はどうお考えでしょうか。

困対策の速やかな施策化を図ることを目的に行

○知事（尾﨑正直君）

今回の見直し案の中で、われたものと理解しています。

国の社会保障審議会の部会の報告書において、全国に先駆けて独自の貧困率を算出し、あわやはり大学等に進学する際、特に住宅扶助が１せて子供の実態調査を行った沖縄では、支援を－324－平成30年３月７日必要とする人をかえって追い詰めるようなマイ○教育長（田村壮児君）

おっしゃるように、２ナスの認識になるのではなく、またその現状を月21日にこども食堂こうちを訪問させていただ

単に自己責任と捉えるのではない報道展開を行

いて、子供たちと一緒に食事もとらせていただ

い、県民一人一人が支え合えるプラスの認識へきました。そこでは、子供から保護者、地域のと転じていくことができ、県民が一体となった

お年寄りまで100人近くの皆さんが集まっておら

官民連携のさまざまな取り組みが広がることとれるということにまず驚きました。そして、代なったと、沖縄子どもの貧困白書で述べられて表者の方、秦泉寺さんとおっしゃいましたけれいます。

ども、この方が大変熱意を持って、地域の子供集計され、１年がたちます。アンケートに回たちのために何とかしてあげたいということで答を寄せてくれた延べ１万4,539世帯を含む県民取り組んでおられるということに感銘を受けまと、子供たちの実態を共有し貧困を克服する合した。それ以外にも、大人の方、高校生、大学意が図られるよう、実態調査報告会やシンポジ

生などの多くのボランティアが活躍されており

ウム、研究者を招いての講演会などを順次開催

ましたし、企業からも食材の提供とかというよ

してはいかがでしょうか、知事にお伺いいたしうな形で、大変幅広い取り組みになっているとます。

いうことに感銘を受けました。そして、関係す○知事（尾﨑正直君）

まずは、アンケートに回る皆さんに感謝と敬意を申し上げたいと思いま

答を寄せていただいた皆様に本当に感謝を申しす。

上げたいと、そのように思います。

それから、そのこども食堂の雰囲気、大変明その結果について、これまでもメディアを通るい和やかなムードでございまして、こども食

じての広報など、努めてきたところであります

堂と言いながら、子供だけでなく保護者や地域が、御指摘のように、報告会とかシンポジウムの皆さんの安心できる居場所づくりともなってとかそういうことも大変有意義であろうかと考いるというふうに感じました。特に、幼い子供

えられますので、その開催について検討していを抱えたお母さんにとっては、子育て支援の場

きたいと、そのように思います。

にもなっているというふうに感じたところでご○35番（吉良富彦君）

知事のその姿勢が、やはざいます。こうした取り組みは大変意義あるもり教育長や各幹部の皆さんに伝わっていると思ので、もっと広がってもらいたいなというふういます。

に思いました。

実は２月21日に教育長が、こども食堂、水曜

食事の後、学校での朝食の提供ですとか、長校時カフェを、山本保健体育課長そして掛水児

期休業中の学校でのこども食堂の実施、あるい

童家庭課課長補佐らとともに訪れたとお聞きしは商店街などでの実施場所の無償提供について、ました。官民連携で、地域も一体となって子供御要望がございました。教育委員会として対応のために支え合う意識を醸成していく上でも、できることについては検討させていただきたい

私は大変意義あることだったなあと思うものでというふうに思います。

す。

○35番（吉良富彦君） ありがとうございました。

当日は御要望も受けたとお聞きしていますが、
こども食堂初訪問の御感想を田村教育長にお伺
いいたします。

ぜひ御検討のほどよろしくお願いします。
次に、時間がないんで終わるかどうかわかりませんが、高大接続改革についてお聞きします。

－325－

平成30年３月７日
昨年７月、文部科学省は、高大接続改革につ

授業に役立てていくということで、私はテスト

いて及び大学入学共通テスト実施方針を策定ではないと思っていたんですね。

し、また平成33年度大学入学者選抜実施要項のところが、この文科省のほうはそうじゃない

見直しに係る予告を決定し、一括発表していまんですよ。平成30年度から実施予定のさっき言す。

いました、高校生の学びの基礎診断というもの

以下、教育長にお聞きします。本県は、既には、診断結果を生徒の成績評価への活用を可と５年前より学力定着把握検査を民間業者ベネッ

することを初め、全県一斉の実施や民間検定とセに委託し実施していますが、今回の文科省案の組み合わせを可とすることなど、基礎診断がとの違いと関連について、趣旨、目的、対象、診断ではなくテストであること、これが明確に

予算額、実施スケジュール、結果の取り扱い等

出ています。高校では、進路希望に応じて進学の観点からお聞かせください。

模試や資格・検定試験を受けることはあります○教育長（田村壮児君）

本県で実施をしておりが、それは、それぞれ必要とする生徒が対象で、ます学力定着把握検査と、高校生のための学び

いわゆるテストを全校生徒に一律に実施して生の基礎診断につきましては、高等学校教育の質

徒の成績評価に使う、しかもそれを、教師の指の確保、向上を目指すことを目的として、社会

導方法、これびっくりしたんですけれども、研で自立するために必要な基礎学力の確実な習得

修とか教職員定数配分や重点校指定などの判断と、それによる学習意欲の喚起を図るために、材料とする、つまり、このテストで県教委の行っ指導の工夫や充実、ＰＤＣＡサイクルを構築すていることを全部決めちゃうというシステムにるということを狙いとしている点において、趣なっているんですよ。

旨、目的やそれに関連する結果の取り扱いにつ

高校教育の根幹部分までも、民間事業者が作いてはほぼ同じものであるというふうに考えて成したテストに委ねるというような方針が今回おります。そして、高校生のための学びの基礎

出されてきています。これは、さっき言いまし

診断においては、対象となる生徒や予算、費用、

たように、各学校が築き上げてきた教育の営み何年生で受けるかというようなスケジュールにを尊重して…。教育課程の編成権は各学校にあ

ついて、まだ流動的な部分もございますけれどるわけですから、校長が持っているわけですかも、これらについても、学力定着把握検査と大ら、それを否定しているということです。それ

きな違いはないというふうに考えております。

はもはや、公教育の放棄、敗北と私は言わざる

こうしたことから、高校生のための学びの基を得ないと思います。

礎診断がスタートする段階で、現在の学力定着

教育長、さっきそのまま接続させていくと、把握検査からは移行していきたいというふうに引き継いでやると簡単におっしゃいましたけれ

考えております。

ど、それはちょっとおかしいんじゃないですか、○35番（吉良富彦君） 私は、本県が行っている、

もう一度認識をお聞きします。

いわゆる把握検査はテストじゃないと思ってい○教育長（田村壮児君） 私の理解ですけれども、るんですね。それは教育長も同じだと思うんで高校生のための学びの基礎診断につきましては、すけれども、対子供一人一人の到達度を、基礎先ほど申しましたように、社会で自立するため

学力を教科の先生が把握しているんです。それに必要な基礎学力の確実な習得のために学力をで子供たちの実力をしっかり把握して、そしてしっかりと把握した上で、その改善といったこ－326－

平成30年３月７日とについて、ＰＤＣＡサイクルを回して取り組○23番（黒岩正好君）

今回は、中小企業への支

んでいくために行うものだというふうに理解を援、そして介護の充実と人材確保、さらには少しております。その実施をするということが目子化対策の取り組みと、この３点について質問的ではなくて、実施をした後、それを生かしてをしたいと思います。

指導改善、授業改善といったことに生かすとい

初めに、高知県の経済を支える中小企業や小うことが主眼だというふうに思っておりますの規模事業者の皆さんへの支援について伺いたい

で、そういう面でいうと、そのことで公教育にと思います。

しっかりと取り組めるというふうに考えております。
○35番（吉良富彦君）

日本の経済は、いわゆる大企業を中心に企業収益が好調で、これが牽引力となり回復基調がその認識は当たりません

続いている状況となっております。先月、日銀よ。それは、もう一度きちんと担当課と確認を高知支店が発表しました、高知県の金融経済概

してください。その上で判断をしていただきた

況によると、本県の景気も回復しているといういということを、私は厳しく指摘しておきたい判断であり、現状はさらに回復の度が増していと思います。

るということだと思っております。日銀の分析

あと30秒しかないんですけれども、あとは県

では、雇用者所得は緩やかな増加傾向にある中、立学校の校務支援システム、これを今使って、観光客も増加、設備投資の増加、公共投資は高教員に２台のパソコンを持たすようになってい水準で推移している状況となっていますが、こます。今度大学入学者選抜実施要項の見直しにういった好調の背景の大きな要素として、この係る予告にかかわっての導入と、そのシステム

十数年来推進をしてきました産業振興計画の取との整合性について質問したいと思いましたけ

り組みの成果が反映していると考えています。

れども、時間が来ましたので、また常任委員会

尾﨑知事を中心に進めてこられました、これまのほうへ移していきたいと思います。ありがとでの産業振興の取り組みに改めて敬意を表する

うございました。
（拍手）ものであります。

○副議長（明神健夫君）

以上をもって、吉良富彦君の質問は終わりました。

一方で、人口減少や少子高齢化の進展で、どの業種を見ても、後継者問題や人材不足、地域

ここで午後１時40分まで休憩といたします。
午後１時35分休憩

経済の低迷といった構造変化など、深刻な問題を抱えております。とりわけ、本県のような中小企業や小規模事業者が多数を占める方々の業

――――

――――

況は、まだまだ予断を許さない状況が続いていると考えております。

午後１時40分再開○副議長（明神健夫君）

そこで、中小事業者の皆さんへの、県の制度
休憩前に引き続き会議を開きます。

融資の状況を見ますと、近年で一番実績の多かった平成21年度の融資実績は、件数で5,235件、金一問一答による議案に対する質疑並びに一般
質問を続行いたします。

額で約753億円でありましたが、平成28年度は、件数で1,897件、金額で約251億円と大幅に減少

黒岩正好君の持ち時間は50分です。

をしております。件数、金額とも約３分の１の23番黒岩正好君。

融資実績となっておりますが、その要因につい－327－

平成30年３月７日て商工労働部長に伺いたいと思います。
○商工労働部長（中澤一眞君）○商工労働部長（中澤一眞君）

４月に実施され要因は大きく２

ます信用補完制度の改正については、小規模事

つあると思っております。平成21年度の県制度業者向けの、創業関連の融資に係る保証額の上融資の実績753億円、これは、平成20年９月に発限の引き上げとともに、事業承継や危機対応に生したリーマンショック対策として県内中小企向けた新たな信用補完制度が創設をされます。

業の資金繰り支援を行ったことによりまして、

この改正は、県にとりましても、産業振興計画

その対策前であります平成19年の325億円からで取り組んでおります起業やあるいは事業承継

400億円以上増加をしていたと、これが第１の要の後押しになるものと考えておりまして、これ因であろうと思います。

に合わせて、来年度から県制度融資の改正も予

その後、平成23年度にリーマンショック対策

定しております。

の融資が終わりまして、徐々に実績が減り、25同時に見直されます経営支援体制の強化に関

年度には融資実績がリーマンショック前の水準

しては、高知県信用保証協会では、本年度からであります324億円まで戻ったところであります。

経営支援室を立ち上げるなど、既に対応を行っ

27年度まではおおむねこういった水準が続いてているところでございます。県においても、本おりましたけれども、28年度に対前年で64億円

年度設置をしました地域連絡会議に、来年度か減の251億円になったということです。しかし、らは信用保証協会も参加していただくこととし同時期の日銀の発表します県内の金融機関貸出ております。

残高あるいは県内銀行の中小企業向けの貸出残○23番（黒岩正好君） 中小企業庁によりますと、高というのは、この時期増加をしております。

今後10年間で経営者が70歳を超える中小企業、

このことから、第２の要因として、28年２月に

小規模事業者は約245万社、そのうち約半数の開始されましたマイナス金利政策の影響で貸出127万社で後継者が決まっていない。会社は黒字

金利が全体的に低下した結果、保証料の割高感

だが後継者がいないので廃業する、そうした企が出たために、保証つきの制度融資が減少し、業が急増していると言われています。このまま

その分、保証を付さないプロパー融資にシフト放置すると廃業が急増し、約650万人の雇用、約したためと、そのように考えております。

22兆円の国内総生産、ＧＤＰが失われる可能性○23番（黒岩正好君）

信用力に乏しい中小企業があると試算をしております。

の資金繰りを支える重要な制度である、信用保

また、高知新聞によると、県事業引継ぎ支援

証協会の信用補完制度が、この４月から見直し

センターの調査で、経営者が50歳以上の県内事をされます。高知県信用保証協会の最近の保証業者に事業承継の見通しを尋ねたところ、清算実績を見ると、保証承諾は件数、金額ともに減を考えたり対策を講じていないなど、廃業予備

少傾向となっています。

軍と呼べる層が約３割に上るとの報道がされて今回の見直しでは、我が党が提言をしてきたおります。

信用保証メニューの充実や経営支援体制の強化

先日の一般質問でも議論にもなっておりましなども反映されているところであり、中小企業

たが、こうした事態を打開するため、政府は、の資金調達がより円滑になることが期待をされ中小企業、小規模事業者の経営者が代がわりをておりますが、県として今回の改正をどのようする際、後継者にかかる税負担を軽減する事業に捉えているのか、商工労働部長に伺います。

承継税制の抜本的拡充などを盛り込んだ2018年－328－

平成30年３月７日
度の与党税制改正大綱が閣議決定をされましたて商工労働部長に伺います。

が、本県ではどのような効果が見込まれるのか、○商工労働部長（中澤一眞君）

商工労働部長に伺います。
○商工労働部長（中澤一眞君）

本年度から、商工会などが行います経営計画の策定等を支援し今回の事業承継ているところでございますが、そんな中で、お税制の改正では、納税猶予の対象となります株

話のありました、地域的な偏在でありますとか式数の上限撤廃などによりまして、承継を受け事業者の理解の徹底といった経営計画の取り組た事業者の負担が大幅に軽減されるとともに、みを広げていく上での基本的な課題というのが雇用維持要件が弾力化されることなどによりまやはり見えてまいりました。このため来年度かして、税制適用後に事業を縮小した場合のリス

らは、地域連絡会議に金融機関あるいは先ほどクも軽減をされます。事業引継ぎ支援センター

申し上げた保証協会も入っていただくことにすが本年度実施しましたアンケートによりますと、るなど、商工会等とそれを支援する機関が一体

事業の引き継ぎを検討している県内事業者のうとなって、より多くの事業者を経営計画へと誘ち、約２割が相続税や株などの資産の取り扱い

導していきたいと、そのように考えています。

を課題として挙げておりますし、それから中小

また、こうした課題に加えまして、地域連絡

企業庁の調査では、雇用の維持が課題だとする会議の議論の中では、１つには、経営指導員の回答が４分の１弱ございます。

スキルにばらつきがあって全体の底上げが必要

そうしたことから、本県におきましても、今であるといったようなこと、それから２つ目に、回の改正によりまして早期かつ計画的な事業承計画の質・量を今後確保していくために経営指継を促進させる効果があるものと期待をしてお導員だけでは対応しがたい案件があるといったります。

ような課題も浮き彫りとなったところでござい○23番（黒岩正好君）

小規模事業者は、地域のます。このため、これらの課題に対応するため、経済や雇用を支える極めて重要な存在でありま先ほど議員のお話にありましたコーディネー

す。平成26年６月に「小規模企業振興基本法」

ター、スーパーバイザーの配置ということを来及び「商工会及び商工会議所による小規模事業

年度計画しておるところでございます。

者の支援に関する法律の一部を改正する法律」○23番（黒岩正好君）

産業振興計画の産業別のが成立し、これまで、商工会及び商工会議所と成長戦略の中で、地域経済を牽引する工業の活の連携による経営計画の策定と事業展開への支性化策として、ものづくり企業の競争力強化に援が行われてきました。平成29年度からの産業向けた取り組みを行っております。県内製造業振興計画にも位置づけられ、明年度からは新た者の情報発信力を高め、企業間取引を推進するに経営支援コーディネーターやスーパーバイザー

ため、県の信用力を背景に新たな販路拡大や受の配置などが予定をされており、取り組みの強注の拡大を目的として、平成22年度に高知県の化策を進めるとしております。

ホームページに高知県製造業ポータルサイトがそこで、この１年間を通じて、経営計画の策開設をされました。

定状況の把握や解決策のフィードバックを図る

今、８年目を迎えますが、効果等の検証はど取り組みを進めております。地域の偏在や事業

うか、商工労働部長に伺います。

者の理解の徹底など多くの課題があると考えま○商工労働部長（中澤一眞君） 高知県製造業ポーすが、これらの課題に対しての取り組みについタルサイトは、平成22年に構築をしまして、開－329－

平成30年３月７日
始当初は会員企業数が70社、年間の閲覧数が約とのマッチングを行いまして、これまでに小ネ

２万2,000件でスタートいたしました。その後、ギの掘り取り機など企業のニーズに応じました

企業紹介ページの英訳化など内容の充実を図っ

機械が８件完成をしているところでございます。

てまいりましたが、その結果、今年度２月末現○23番（黒岩正好君） 企業ごとに専任担当者が、在の会員企業数は209社になりまして、閲覧数も事業プランの策定から販路開拓までそれぞれの約５万8,000件と、当初から比べますと大きく増段階で直面する課題に対して取り組み、外商サ

加をしております。この閲覧者を地域別に見てポート対象企業215社を中心に事業戦略の策定

みますと、全体の70％が県外から、うち海外かを進めております。

らも10％のアクセス、閲覧がございます。そこ

知事の提案説明にもありましたが、着実に進からの見積依頼でありますとか照会につながっ

展をしているとの認識を持ちましたが、現状でた件数が500件近くに上っておりまして、このの課題はどうか、商工労働部長に伺います。

サイトが取引のきっかけになっているものとい○商工労働部長（中澤一眞君）

うふうに考えています。

今年度２月末時

点で事業戦略の策定に着手をしている企業、こまた、会員企業へのアンケートで把握をしまれが110社になっております。そのうち、策定がした、今年度のインターネット経由での成約金完了した企業が84社という状況でございます。

額は約１億3,700万円というふうになっておりま

これ以外に、今後着手予定の企業が13社あるとして、ポータルサイトが国内外での新たな成約

いうようなことで、着実に進展をしているものにもつながっているものと考えております。

と考えています。

○23番（黒岩正好君）

平成26年度から機構改革

ただ、産業振興センターの外商サポート対象

により、ものづくり地産地消・外商センターを

企業215社、これに限って言えば、89社が着手を設置し、ものづくりの総合相談窓口が開設をさしているものの、未着手もまだ87社あるというれ、あらゆる相談にワンストップで対応されてことでございます。まだまだ事業戦略の必要性

おりますが、現状はどうか、商工労働部長に伺を感じていない企業もありますことから、来年います。

度は、業界団体などとも連携した策定支援を進○商工労働部長（中澤一眞君）

ものづくり地産

めながら、新たに県内３ブロックでそれぞれ普地消・外商センターへの相談件数は、平成26年

及啓発セミナーを開催するなど、策定の促進に度が550件、27年度が603件、昨年度は654件と、取り組んでまいります。

年々増加をしてきております。昨年度の相談内

また、実行段階に入って１年を超えた企業が容は、支援制度や支援機関に関することが約2817社となっておりますけれども、この中には計％というふうに最も多くなっております。また、画どおりに進んでいないという企業が２割弱ご加工業者や材料提供者などマッチングに関するざいます。このため、事業戦略の支援会議にお相談が約16％、加工方法や商品開発、加工機械

きまして、その原因、対策を協議しまして、その開発に関する相談が約12％となっております。

れぞれの課題に応じたサポートチームの編成やこのうち、県内にこんな機械をつくれる企業

専門家派遣などを活用した個別サポートを強化はないかといった御相談、あるいは新たに自社してまいります。

製品を開発したいなどの御相談に対しましては、○23番（黒岩正好君）

高知県ものづくり地産地消推進会議の会員企業－330－

県の来年度予算では、企業の設備投資を強力に後押しし生産性を高める平成30年３月７日
ために、これまでの県単予算を主とした、企業○23番（黒岩正好君）

先月成立した国の補正予の設備投資に係る支援策を見直して、国の補助

算には、政権が掲げる人づくり革命や生産性革金等の活用と金融機関等との連携による、新た命などに重点が置かれており、速やかに執行さな利子補給金の制度を中心にした支援スキーム

れて、上向く日本経済に弾みをつけることが期にしようとしております。

待をされているところです。その中で、生産性

これまでの支援策を受けて新たな仕組みを実向上を支援する、いわゆるものづくり補助金や、施する狙いは何か、商工労働部長に伺います。

小規模事業者の経営や新たな販路開拓を支援す○商工労働部長（中澤一眞君） 平成24年度から、る、小規模事業者持続化補助金が予算化をされものづくり産業強化事業費補助金ということで、ております。補正予算というと募集期間も短い

これによって製造業58社に対して設備投資へのわけですが、短いゆえに、今回は従前と同じ採補助を行ってまいりました。この補助による現択要件ではなく、例えばものづくり補助金では、時点での生産能力の増加額は約107億円、雇用者

固定資産税率をゼロにした市町村の事業者を優数が162人増加したという成果が出ております。

先採択するとか、設備導入の計画の認定を受け

しかしながら、この補助を利用した設備投資

れば高い補助率とするなど、制度内容が変わっ

額の県全体に占める割合というのは４％未満にてきております。

とどまっているという状況も一方でございます。

中小企業が多く、生産性向上に取り組む本県

他方で、実質完全雇用状態となっております現

こそ、こうした補助金をできるだけ多く、また在、製造業に限らずさまざまな業種で、人手不有効に活用してほしいと思いますし、そのため足に対応するための生産性の向上が今喫緊の課には市町村にも積極的に協力していただく必要

題となっている状況にあります。

があると思いますが、県としてどう対応していこうした状況に加えまして、国のいわゆるものづくり補助金がこのたび大幅に拡充されたこ

くのか、商工労働部長に伺います。
○商工労働部長（中澤一眞君）

お話のありましともあり、設備投資そのものへの補助についてたように、国のいわゆる、ものづくり補助金あは国の制度を最大限活用していただくこととし、るいは持続化補助金などについて、今回新たに県は新たに幅広い業種の事業者に対する利子補事業者の設備導入計画を認定するということ、給制度を設けまして、支援の対象を大幅に広げ

そしてその計画に基づく設備について、固定資

ることといたしました。あわせまして、県の施産税の特例措置を設ける市町村の事業者を優先策としては、設備投資の精度を高めていくため

採択するといったような方針が示されておりまに、事業戦略に基づいた効果的な機械設備の選す。これらの認定や特例措置の実施につきまし

定や配置、あるいは導入効果の予測など、設備ては、市町村の裁量に委ねられておりますので、投資の前段階における生産性向上計画の策定に県としては、先ほど申し上げた一連の仕組みについて補助を行うこととしたところでございまより効果的に事業者の設備投資を支援するためす。

には、市町村の積極的な御協力、これが不可欠

このように、
国の支援制度と一体的なパッケーだと考えています。

ジとして県の施策を再構築することで、設備投このため、ことしの１月には全市町村宛てに資の拡大と投資効果の最大化を図ろうとするも協力依頼の文書を送りますとともに、２月にはのでございます。

経済産業省に市町村向けの制度説明会を開催い－331－平成30年３月７日
ただくなど、周知に努めているところでありま

活用方法を積極的にこちらから御提案をして、す。さらに、これまで活用事例が多い市町村に求人ニーズの掘り起こしをしているところでごは直接職員が足を運んで協力をお願いし、今のざいます。

段階ではおおむね前向きな御検討をいただいて

今後は、事業戦略や経営計画の策定支援を進いるところでございます。引き続き、きめ細かめる際にも、その過程で県内企業の求人ニーズに情報提供を行いながら、各市町村の取り組みを引き出して、さらなるマッチングの増加につを促してまいりたいと思っております。

なげてまいりたいと考えています。

○23番（黒岩正好君）

ぜひとも、こういうチャ○23番（黒岩正好君）

中小企業を支える人材のンスを有効に生かしていけるように、再度各市確保において、Ｕ・Ｉターンの取り組みが欠か町村に対してお願いをしたいと思います。

せません。そのための就職支援、住宅支援、子平成27年４月に開設をしました事業承継・人育て支援などは市町村によって違いがあり、移材確保センターは、円滑な事業承継のサポート

住者数にもばらつきが見られますが、こうしたと中核人材の確保を目的に設置されており、県

市町村の取り組みの充実に向け、県としてどの内の事業者の相談にワンストップで対応してきように支援をしていくのか、産業振興推進部長ておりますが、これまでの成功事例をどのように伺います。

に生かしていくのか、商工労働部長に伺います。
○商工労働部長（中澤一眞君）○産業振興推進部長（松尾晋次君） 市町村のＵ・

まず、事業承継

Ｉターンの取り組みに関しましては、空き家のについての成功事例として申し上げますと、事掘り起こしや職業紹介の体制を強化することで業譲渡を考えておられる企業の顧問税理士からその増加につなげている市町村がある一方で、センターに相談があり、地元の金融機関と連携

まだ取り組みを始めたばかりであり、移住等にして引受先を探して、結果、ＭアンドＡが成立

ついてのノウハウの蓄積が十分でない市町村もをしたといった、士業と金融機関と連携した取ございます。

り組みが最終マッチングにつながったという案

そうしたことから、移住促進・人材確保セン

件が複数ございました。そのためセンターでは、

ターでは、移住・交流コンシェルジュに地域担

今年度から新たに士業を交えまして定期的に情当制を設け、コンシェルジュが蓄積してきた情報共有を行う会議を開催するなど、士業や金融報やノウハウを市町村に提供することで、施策機関との連携を図りながら現在も支援を進めての強化に生かしてもらうとともに、各市町村のいるところでございます。

受け入れ体制の充実に向け、相談員の配置、お次に、人材確保のケースでございますが、専

試し滞在施設の整備や空き家改修などに対して、門的なスキルを持つ転職希望者につきまして、

今後ともきめ細かく支援を行ってまいります。

企業側の求人はいただいていないものの、その○23番（黒岩正好君） 企業や事業者支援のため、転職希望者の人材像から見て、それを活用する

土佐まるごとビジネスアカデミーにおいて経営

ことで、その企業の課題解決につながって業績

戦略コースや起業家コース等を通じて人材の育のアップが図られるのではないかという御提案成を図ってきておりますが、どのような支援をを県内企業に申し上げてマッチングに至ったとしているのか、産業振興推進部長に伺います。

いう事例も複数ございました。現在、この成功○産業振興推進部長（松尾晋次君）

事例を生かしまして、県内企業に対して人材の
－332－

土佐まるご

とビジネスアカデミーでは、経営戦略やマーケ平成30年３月７日
ティングといった理論を学ぶものから、営業力にマッチした産業だろうと思っていますし、まや交渉力を強化する実践的なものまで、さまざたさらに言えば、若者に非常に人気の産業でもまな講座を実施しております。平成25年度からあり、若い人々に高知に残ってもらうようにすはネット受講の環境を年々充実するなど、学びる、そのためにも有効な産業だと考えています。

やすい環境づくりにも努めておりまして、これ

そういうことで、ＩＴ・コンテンツ産業の産まで延べ約１万4,000人の方に受講をしていただ

業集積を図りたいと、これまでさまざまに取りいております。

組み強化をしてまいりました。その成果もあっ来年度は、実践を通じてビジネスに必要な知てということかと思いますが、これまでの間―識を習得する「目指せ！弥太郎商人塾」を幡多―今年度４社でありますが――企業13社の皆様

地域でも実施するなど、地域で学べる機会も拡に立地をしていただきまして、それによります

充していくこととしております。このように、ところの雇用創出効果というのは160人ぐらいに受講しやすい環境づくりを進めるとともに、時なってきているところであります。今後ともさ代の要請に応じた講座など、内容の充実を図りらに集積の度を増して、ぜひこの高知に、若者ながら人材育成機能を高めてまいります。

がもっともっと残ってもらえるように、移住者○23番（黒岩正好君）

県の来年度予算案には、の皆さんにも来ていただけるような、そういう各産業分野ごとに人材育成のための予算が計上

産業群として、より力強く発展していけるようされておりますが、ＩＴ・コンテンツ産業もそに取り組みを強化したいと考えています。

の一つであります。本県ではこれまでもＩＴ・

また、このＩＴ・コンテンツ関連産業の集積

コンテンツ産業の振興に取り組まれ、先日も東が進むことによって、例えば１次産業とかもの

証一部上場のゲーム関連企業の立地が実現するづくり産業とか他の産業との組み合わせを図るなど、取り組みの成果が徐々にあらわれてきてことで、全体としての生産性向上とか付加価値いる状況にあると思います。

向上とかにもつなげていくことができる、そう

一方、ＩＴ・コンテンツ産業を担うＩＴ人材

いう波及効果も大きいと考えています。この点の不足は国も指摘をしているところであり、本からも、重点的に育成をしていかなければなら県においても同様の状況であると考えます。そない産業だと、そういうふうに考えているとこ

うした状況の中、県では来年度、土佐まるごとろです。

アカデミーのプログラムの一環としてＩＴ・コ

全国的な傾向でありますが、このＩＴ・コン

ンテンツアカデミーの開講を提案しています。

テンツ関係について、
やはりこちらも人手不足、

そこで、これまでのＩＴ・コンテンツ産業振

人材不足というものが大きな課題となってきて興の取り組みの成果や課題も踏まえ、ＩＴ・コ

います。そういう中で、高知は比較的人材を確

ンテンツアカデミーの開講をする狙いについて保しやすいということで、立地いただいている

知事に伺います。

企業さんも多いわけでありますが、今後この高○知事（尾﨑正直君） ＩＴ・コンテンツ産業は、知においても人材が確保できないという事態にいわゆる立地条件に余り左右されないという、なってしまう可能性があります。そういうこと

そういう特性がある一方で、本県などにおきまでありますので、ＩＴ・コンテンツアカデミー

しては非常にアイデア豊富な人材が多いというという形で意図的に人材育成を図って、いわゆ

ことで、本県のある意味人材分布の特性に非常るＩＴ・コンテンツ関係の人材が豊富であると－333－平成30年３月７日
いう状況をぜひつくり出していきたい、それがスパートとしてのひとり立ちを目指す長期講座

ゆえにもって、企業の集積がさらに進み、企業や、立地企業との連携によります、企業が持つの集積がさらに進むからこそ人材の集積がさら教育プログラムを活用したオーダーメード型のに進んでいくという、よき好循環をつくり出し講座などを実施することとしています。

ていけないかなと、これが先ほど申し上げた若これらの講座においては、企業のニーズに即者の雇用、さらには他の産業へのよき波及効果

した即戦力の人材を育成することにより、受講ということをさらに強めていくということにな

者と企業とのマッチングの機会を設けることもるのではないかと、そのように考えているとこ

あわせて行い、直接県内企業への就職につながろです。

るような内容としております。こうして、人材こういうさらなる産業集積を図っていくための裾野の拡大や企業への就職につなげることをの非常に戦略的なポイントとして、このＩＴ・目的とした講座を体系的に実施することで、企コンテンツアカデミーの開講ということがある業への安定的な人材供給を実現し、さらなる企のだと、そのように考えております。

業の誘致につなげてまいりたいと考えています。

○23番（黒岩正好君）

まさに知事の言われると○23番（黒岩正好君）

おり、若い人材の糾合する、非常に重要な産業

次に、介護の充実と人材確保について伺います。

であると思います。そういう意味では、Ｕター

2025年度をめどに、高齢者が住みなれた地域

ンあるいはＩターン等を含めて、県内の若者もで安心して暮らし続けられるよう、地域の特性

こういった仕事につく、そういう幅が広がってに応じた住まい、医療、介護、予防、生活支援

いくということでは、将来を考えたときには、が一体的に提供される、高知版地域包括ケアシ

大変重要な産業であるなということを考えるとステムの構築に向けた取り組みが本格化してまころであります。その意味で、さらに、そういっいります。

た雇用の拡大、人材の糾合、そういう意味でしっ必要な介護が行われるよう、地域ケア会議等

かり取り組みをお願いしたいと思います。

で高齢者の自立支援と重度化防止についての取そこで、具体的な内容についてどういうふう

り組みを進めてきておりますが、状況はどうか、にしていくのか、商工労働部長に伺います。
○商工労働部長（中澤一眞君）

地域福祉部長に伺います。

ＩＴ・コンテン○地域福祉部長（門田純一君）

個別の事例につツアカデミーは、基礎から最先端のプログラミ

いて検討いたします地域ケア会議では、リハビ

ングまでを学ぶことができるよう、基礎講座とリテーション専門職が助言等を行うことにより専門講座の２段階で構成をしております。基礎

まして自立支援や重度化防止に大きな効果が期

講座においては、中・高生を対象とした基礎的待できますことから、この関与に向けて支援をなプログラミングの講座を実施するとともに、進めてまいりました。その結果、ほぼ全ての市

大学生や専門学校生をメンターとして育成をし町村でリハビリテーション専門職が関与し開催た上で、中・高生にそれを教える講座を実施すをされている状況です。加えまして、地域の介るなど、中学校から高等教育機関までを対象に、護予防活動においても、運動、栄養、口腔機能ＩＴ人材の裾野の拡大を図る内容としておりまの向上に向けた専門職の指導が受けられますよす。専門講座におきましては、最先端のプログ

う、関係団体と連携をして、人材の育成と派遣

ラミングを４カ月間学習していただいて、エキに向けた調整を実施いたしまして、これもほぼ－334－

平成30年３月７日
全ての市町村で専門職が関与をしています。

現状を踏まえ、明年度の取り組みをどう進めて

また、市町村とともに自立支援、重度化防止に向けたサービスを提供いたします介護事業者

いく考えか、地域福祉部長に伺います。
○地域福祉部長（門田純一君）

見守り支援センの育成も進めてまいりました。取り組みを実施

サーなどを含みます介護ロボットにつきましてした７つの市町では、状態が改善をいたしましは、平成30年度の予算編成に向けた介護事業所て趣味活動を再開される方がいらっしゃるなど、に対する意向調査で、導入を検討している事業

成果も上がってきているところでございます。

所がございました。そのため来年度は、福祉機○23番（黒岩正好君）

知事の提案説明で、介護器や介護ロボット導入のための補助金につきま

職員の高い離職率の改善を図るため、処遇改善

して予算額を大幅に拡充いたしまして、ニーズ加算の取得や福祉機器などの導入等を通じ、介に対応することとしております。先ほどお答え

護職員の定着促進策を重点的に進めてきたとのしましたように、ノーリフティングケアについ説明があり、さらには福祉機器の導入支援の強ても一定の広がりは出てきましたものの、まだ化やノーリフティングケアの推進などによって、福祉機器やノーリフティングケアなどを導入し職員の負担軽減や業務の効率化を図るとの説明ていない事業者もございますので、それらの有がありました。

効性の周知にも努め、さらなる拡大にも取り組

地域や事業所によって濃淡があると思います

んでまいります。

が、福祉機器の導入やノーリフティングケアのまた、タブレット等のＩＣＴ機器につきまし

進捗状況はどうか、地域福祉部長に伺います。

ては、必要に応じて国の支援拡大も提言すると○地域福祉部長（門田純一君）

制度を創設いたともに、県の支援も考えていきたい、そのようしました平成26年度から、県の補助金を活用しに考えています。

まして高さ調整機能つき電動ベッドなどを導入○23番（黒岩正好君）

働きやすさと働きがいがした入所系の施設は、全255事業所のうち52事業実感できる、魅力ある介護の職場をもっとふや所となっています。

していくための新たな取り組みとして、介護事

また、26年度から取り組みを始めましたノー

業所認証評価制度を進めておりますが、認証のリフティングケアの推進につきましては、地域

進捗状況はどうか、地域福祉部長に伺います。

間での取り組みの濃淡が出ないよう、これまで○地域福祉部長（門田純一君）

認証評価制度に高知市で開催してきた管理者向け研修やリーつきましては、昨年12月に県内３エリアでスター

ダー研修などを、今年度から東部、中部、西部

トアップセミナーを開催いたしまして、114の法の３エリアで開催し、延べ165事業所から276名

人や団体から203名の方に参加をいただき、県でに参加をいただいたところでございます。参加

作成をいたしました取り組み支援ガイドブック者は、研修受講後、それぞれノーリフティングを配付いたしまして、制度の詳細な説明を行いケアの実践に向け、事業所で体制整備や職員のました。現在、今月12日までを期限として、認意識改革などに取り組んでおられるとお聞きを証取得に向けた取り組みを開始する意思表示としておりまして、一定広がりを持ってきたもの

して、第１次の参加宣言の受け付けを行っていと考えております。

るところでございますが、10を超える法人が参○23番（黒岩正好君）

昨年、介護ロボットの活用やＩＣＴの導入について質問をしましたが、－335－

加宣言に向け準備をしているとお聞きしております。

平成30年３月７日
今後、申請のあった法人につきまして、現地います。

調査なども行った上で、５月ごろには本県とし平成28年度４月から本格稼働しましたこうちての最初の認証を行いたいと考えております。

出会いサポートセンターでのマッチングシステ○23番（黒岩正好君）

介護職員のスキルアップ

ムによる取り組みも着実に進み、一定の成果がを図るため、福祉研修センターでの研修参加状

出てきております。

況は、比較的規模の大きい事業所、法人の参加

この間、少子化や若い世代の人口流出に歯ど率は高く、通所介護や訪問介護など比較的小規

めをかけようと工夫を凝らし、結婚や新生活な

模な事業所は研修への参加割合が少ない状況がどを応援する自治体が全国的にふえております。

明らかになっておりますが、これらの課題は改政府は2018年度予算案で、こうした自治体を後善されているのか、地域福祉部長に伺います。

押しするため地域少子化対策重点推進交付金を○地域福祉部長（門田純一君）

今年度から新た倍増し、活用を呼びかけております。

に開始をいたしました小規模事業所向けの地域

こうち出会いサポートセンターには他県から研修につきまして、福祉研修センターが地域に多くの視察が来るなど、高知県が行っている出出向く形で、時間も二、三時間に短縮をした上会い・結婚支援事業の取り組みに注目がされてで土曜日や夜間にも開催するなど、小規模の事おります。

業所の職員も参加しやすい工夫をしたところでそこで、こうち出会いサポートセンターでのございます。13回開催をした研修では、比較的マッチングシステムによるこの２年間の取り組

小規模な事業所が多い、通所介護や訪問介護のみについてどう評価しているのか、地域福祉部

事業所から、延べ63事業所、82人の参加がある

長に伺います。

など、一定受講機会の拡大は図られたものと考○地域福祉部長（門田純一君）

えております。

こうち出会いサポートセンターは、一昨年７月に安芸市と四万来年度は、さらに開催回数の増や、小規模事十市でも開設をいたしまして、高知市と合わせ業所の特性を踏まえた研修テーマの充実など、て現在３カ所で業務を行っておるところでござ改善を図っていきたいと考えております。

います。

○23番（黒岩正好君）

この問題は、昨年度も質マッチングシステムの登録者数は、２月末時問をいたしまして、充実を図るという答弁をい点で1,067人でございまして、
平成31年度末の登ただきました。一定この１年間取り組みを進め

録者数1,000人という高知県まち・ひと・しごとてきていただいておりますので、非常に感謝を

創生総合戦略で掲げています、目標は達成してしたいと思います。

いるところでございます。また、お引き合わせ

さらに、やはり個別的にどうしてもさまざまをした数は809件、うちお引き合わせ後、交際がな足らない点もあろうかと思いますので、それ成立した数は345組、御成婚の御報告をいただいぞれの事業所ごとにさまざまな課題もお聞きいた数は16組となっておりまして、おおむね順調

ただいて、多くの職員の皆さん方がスキルアッであると考えております。

プを図っていけるような、県下漏れなく取り組

また加えまして、マッチングシステムの新規みができるようにさらなる御尽力をお願いした

登録者の増加に向けまして、本年１月からは、

いと思います。

このシステムを運営委託しております高知県法

それでは、少子化対策の取り組みについて伺－336－

人会連合会の力強い御協力を得まして、同連合

平成30年３月７日
会の会員企業の皆様からの賛助金を原資に、登しては、これまで県、教育委員会、県警の職員

録料の割引を期間限定で行っているところでごの交流会の開催や、こうち出会いサポートセン

ざいます。このように、官民連携による支援のターが行っている事業について情報提供などを輪も広がってきており、この点からも順調に進行ってきているところであります。

んでいると考えております。
○23番（黒岩正好君）

現在は、職員の子育て支援に力を入れさせてこうち出会いサポートセ

いただいているところでございまして、高知県

ンターが行うマッチングシステムによる今後の職員子育てサポートプランに基づきまして、例

取り組みについてどう考えているのか、地域福

えば希望する職員全員が育児休業を取得できる

祉部長に伺います。

ということなどを目標に掲げまして、仕事と家○地域福祉部長（門田純一君）

平成28年度に行庭生活が両立できる職場づくりを進めておりま

いました県民意識調査では、マッチングシステ

す。例えば、男性職員の育児休業の取得状況をムを知っているとした認知度が、未婚者におい申し上げますと、知事部局では、平成28年度はて12.2％と低うございました。このため、さら７名でしたけれども、今年度は現時点で過去最なる認知度の向上に向けまして、飲食店へのＱ

高の12名となっておりますが、まだまだ子育て

Ｒコードつき広報グッズなどの配置なども進めしやすい職場に向けて取り組みが必要ではないていくこととしております。

かと考えておりまして、アンケートの結果など

また、マッチングシステムの利便性の向上にから見ますと、管理職員ですとか周囲の職員の向けましても、安芸市と四万十市にあるセンター

理解と支援が重要だということが浮かび上がっの開所日を調整いたしまして、市町村を巡回すてきているところでございます。こうしたこと

る出張登録閲覧会の開催回数をふやすこととしを受けまして今年度は、これまでの職員への研ております。今年度の12回から、来年度は48回

修あるいは管理職員と子供が生まれる職員との以上に拡充をする予定でございます。さらには、面談などに加えまして、新たに管理職員向けに

この出張登録閲覧会に合わせまして、地域の婚イクボスを目指すためのリーフレットを配付、活サポーターの皆さんの協力も得まして相談会

あるいは広く職員に対しまして、子育て支援のも行っていきたい、そのように考えております。

制度等をわかりやすく紹介したハンドブックを○23番（黒岩正好君）

本県では、意識を持った

作成して共有するといった形で取り組んでいる県下の企業や団体が高知家の出会い・結婚・子

ところであります。

育て応援団に登録するとともに、働きながら子

今後も、県庁自身も職員に対する応援団とし育てしやすくするために、企業、団体においてて、職員の仕事と子育てを初め家庭生活の両立

子育て支援やワーク・ライフ・バランスの取りの支援に積極的に取り組んでまいりたいと考え組みなどが広がりつつあります。

ております。

そこで、高知県として、高知家の出会い・結○23番（黒岩正好君）

同じく、教育委員会も応婚・子育て応援団に登録している立場から、現援団に登録しておりますので、現状を踏まえ、状を踏まえ、今後の取り組みについて総務部長

今後の取り組みについて教育長に伺います。

に伺います。
○総務部長（梶元伸君）○教育長（田村壮児君）

教育委員会といたしま

応援団のメンバーといしても、応援団としての取り組みは、ただいまたしまして、職員の出会い・結婚支援につきま

総務部長からお話があった知事部局と同様でご－337－

平成30年３月７日
ざいまして、現在は、高知県職員子育てサポーてまいります。

トプランに基づき、仕事と家庭生活が両立でき○23番（黒岩正好君）

る職場づくりを中心に進めております。

高知県、そして教育委員会、県警本部、県下の応援団企業の中でも大変教育委員会事務局では、今年度１名の男性職

対象者の多い職場でございます。そういう意味

員が育児休業を取得し、３名が配偶者の出産休

では、まさに県の事業として取り組んでいる事

暇を取得したところでございますが、まだまだ業ですので、さまざまな形で積極的に目配り、子育てしやすい職場に向けた取り組みが必要と気配りをお願いしたいと思います。プライバシー

認識をしております。そのため、先ほどもお話の問題もございますので大変難しい側面があろがありましたように、管理職向けのイクボスをうかと思いますが、ぜひともその点を充実しな目指すためのリーフレットの配付や、子育て支がら取り組みを進めていただきたいと思います。

援の制度などを紹介したハンドブックを作成す

今回は、人ということに焦点を当てて質問をるとともに、全教職員に対し、長時間勤務の縮させていただいております。ともかく、高知県

減や子育て支援制度の活用などをまとめたリーのこれからの将来を考えたときには、人口減少

フレット、活力ある学校づくりを配付しておりの中で、いかに県外へ出ていっている人がＵターます。

ンをし、またＩターンをし、この高知で住みた

今後とも、仕事と家庭生活が両立できる職員

いという人をどれだけ糾合できるかということの支援に努めてまいりたいと思います。
○23番（黒岩正好君）

であり、人材をいかに糾合できるかどうか、そ同じく、警察本部も応援の施策を今さまざまな点で、県の取り組みとし団に登録しておりますので、現状を踏まえ、今て行っているわけであります。そういう意味で、後の取り組みについて警察本部長に伺います。

この一つ一つがさらに花開いていくためにも、○警察本部長（小柳誠二君）

県警察につきましともかく各部署の中でそれぞれ取り組んでいたても、議員御指摘のとおり応援団に登録をしてだいているこの施策が着実に前進できるように、おりまして、こうち出会いサポートセンターな

新年度も、知事中心にどうか心を一にして、新どが行っている事業につきまして全職員に情報たな気持ちで県勢浮揚のために頑張っていただ

提供を行ってまいりました。また、子育て支援

くことをお願いいたしまして、私の質問を終わに係る取り組みにつきましては、高知県職員子

りたいと思います。ありがとうございました。

育てサポートプランに基づきまして、育児に係（拍手）る休暇・休業等の制度でありますとか託児施設○副議長（明神健夫君）

利用費用に対する補助制度の活用等を推進する

以上をもって、黒岩正

好君の質問は終わりました。

ためのハンドブックの作成、配付、育児に関す

ここで午後２時50分まで休憩といたします。

る休暇取得対象者への個別説明等に取り組んで

午後２時28分休憩

おります。
そのほか、業務の合理化と効率化や、職員の

――――

――――

育児事情を踏まえた人事配置を行うなど、ワー
ク・ライフ・バランスに係る取り組みを推進しておりまして、今後につきましても、出会い・

午後２時50分再開○議長（浜田英宏君）

結婚・子育てに配慮した職場環境の整備に努め
－338－

開きます。

休憩前に引き続き会議を平成30年３月７日
一問一答による議案に対する質疑並びに一般

つつも一足飛びに田舎で生活することに不安を質問を続行いたします。

感じ、移住をためらっておられる方の背中を押上田貢太郎君の持ち時間は50分です。

すものでございます。また、移住の選択肢をふ

３番上田貢太郎君。

やすという意味でも有効な取り組みになるもの○３番（上田貢太郎君）

それでは、議長のお許と期待をしております。

しをいただきましたので、早速質問に入らせて県としましても、れんけいこうち広域都市圏

いただきます。知事初め執行部の皆様、どうぞの構想以前から、中山間地域を初め県内各地によろしくお願いをいたします。

より多くの移住者を呼び込むための仕組みとし

まずは、２段階移住についてお伺いいたしまて、この２段階移住の取り組みを提案してきます。

したところですので、今後とも高知市とも連携

高知県は、過去に例を見ない人口減少先進県として、尾﨑知事のリーダーシップのもと、早して推進をしてまいります。
○３番（上田貢太郎君）

私は、移住促進の主なくから移住促進事業に着手してきました。そし取り組みの中の高知版ＣＣＲＣに関しては、こて、昨年10月に本格稼働した高知県移住促進・の２段階移住が大きな鍵を握っていると考えて人材確保センターにおいては、本年度の移住実

おりまして、このお話をお聞きし、私も大いに

績は１月末時点で前年同期比120％と順調に推期待するところでございます。

移していますが、他県との競争がますます激し

そこで、お伺いいたします。お試し移住となくなる中、県の掲げる目標を達成するためには、

りますと、常設ではなくても、世帯人数に応じ今後はさらなる取り組みの強化が必要になってた、最低でも二、三物件、10室以上を準備してこようかと思います。

おく必要があると考えますが、現行では、県職

そうした中、高知市の岡﨑市長は１月18日の員住宅に家具、電気製品を備えつけた部屋が１

記者会見で、同市に一旦移住した後で高知県内室だけ確保されているように聞いております。

の他の市町村に定住する２段階移住の推進に、今後、県として高知市と連携して移住者のおことしから重点的に取り組む考えを示し、希望

試し滞在用の住居をふやすお考えはあるのか、者には仮称すてっぷ移住パスポートを発行し、産業振興推進部長にお聞きいたします。

２段階移住を後押しする方針を打ち出しました。

○産業振興推進部長（松尾晋次君） 高知市では、そこでまずは、この２段階移住を推奨してき

現在の１室に加えまして、２段階移住に向けまた産業振興推進部として、この高知市長のプレして、まず第１段階目となる高知市内での滞在

ス発表につきましてどのような感想をお持ちなにつきましては、民間の賃貸物件を活用してものか、産業振興推進部長の御所見をお伺いいた

らうことを基本としておりまして、
来年度は120

します。

組分の入居費用に対する助成を予算計上してい○産業振興推進部長（松尾晋次君）

高知市が今ると聞いております。

回発表しました２段階移住の取り組みは、都市県としましては、今後の利用状況を見ながら、機能が整っている高知市に一旦滞在してもらい、必要があれば、県の保有する施設の紹介や、高その間に県内各地域の事情をよく知った上で、知市とともに不動産団体に協力をお願いするな

気に入った市町村に移住をしてもらおうとする

ど、お試し滞在の住宅の充実に努めてまいりま

ものでございまして、田舎暮らしに興味を持ち

す。

－339－

平成30年３月７日○３番（上田貢太郎君） ありがとうございます。

ますので、今後の状況も見ながら必要に応じて

また、記事によりますと、高知市から移住先の市町村を下見で回る際のレンタカー代の一部検討をしてまいりたいと考えております。
○３番（上田貢太郎君）

補助とありましたが、レンタカー補助といいまぜひよろしくお願いをいたします。

しても一定の回数制限が設けられると考えます

高知市が発表した、れんけいこうち広域都市

し、本県は東西に広く、十分な公共交通網を持圏の形成については、総務省が主導する連携中

つ都市圏と比べると交通網の不備は否めません。

枢都市圏構想から始まり、高知市が国に提出しまた、本県の道路事情を知っていただく上でもた構想が全県を網羅するような内容だったため、車の移動は不可欠と考えます。県として本気で一部自治体を除かれた形に変更されました。

２段階移住による移住者の呼び込みを考えるのその漏れた自治体を県単独予算で拾い上げ、でしたら、お試し滞在期間中のシェアカーの活

全県で取り組みを行うこととなりますが、国の用も必要ではないかと考えます。

助成を伴う事業と県単独事業は、遜色なく同様

また、移住を希望される方々が皆さん自動車の取り組みが行えると考えていらっしゃるのか、免許をお持ちとは限りませんし、中には何らか

その辺について知事の御所見をお聞かせくださの障害をお持ちの方で、ぜひ高知に住みたいとい。

思っている方もいらっしゃるでしょう。そうし○知事（尾﨑正直君）

当初、高知市において、た方々に対しての移住先探しのためには、公共

一昨年の２月に、連携中枢都市圏構想に取り組

交通機関以外の移動も考えられます。

むという表明をされました。このとき対象となっそこで、お試し滞在期間中の移住希望者の移ておりましたのは18市町村ということでありま

動手段の確保について産業振興推進部長にお伺す。ただ、そのやり方でいけば、ますます高知

いをいたします。

市周辺へのいわゆる集積というものを推し進め○産業振興推進部長（松尾晋次君）

東西に広いる方向になってしまうのではないかと、そうい

本県では、お試し滞在期間中の移動手段の確保

う懸念も持ちましたものですから、ぜひこの構は大きな課題であると感じております。

想については全県下を対象とした取り組みとし本県への移住希望者向けの会員制度でありまていただけないかというお話を提案させていた

す、高知家で暮らし隊の方々に対しましては、

だき、高知市も大いに御賛同いただきまして、

民間事業者の皆様の協力を得まして、レンタカー

それに伴いまして現在のれんけいこうち広域都や自動車学校の費用の割引特典などを用意して市圏構想という形に進化をしていったものだと、

おり、御利用もいただいております。また、おそのように考えております。

話にありましたように、高知市においてはレン

国においては、一定の基準に従って、この交

タカーの借り上げに対して補助をするほか、２付税措置については18市町村のみに限定される

段階目の候補地となります市町村ではそれぞれということでありますけれど、先ほど申し上げの地域を見学するツアーの検討などもされていましたように、全県下での取り組みを進めたい

ると聞いております。

ということで私どもも提案させていただいた経(注)

これらを組み合わせることで移動手段は一定

過もありますので、その対象とならない市町村確保されるのではないかと考えておりますが、につきましては13市町村ということであります

今後はお試し滞在される方もふえると考えられが、こちらについては県単独の交付金を交付さ
(注)

－340－

341ページに訂正発言あり

平成30年３月７日
せていただいて対応しようとしているものであ

国土佐まつりを会費１万円で開催するそうです。

ります。そういう経緯ですので、この県単独の中でも驚いたのが、早稲田大学エクステンショ

交付金について、いわゆる対象経費も特別交付ンセンターのオープンカレッジの冊子約350ペー

税と同等とすると、さらには交付率につきましジでは、講座のトップ紹介でした。このオープても10分の10として、上限額まで交付をさせてンカレッジは知事のメッセージも添えられておいただくという形で対応させていただくというりましたから、当然県庁の皆さんも御存じのは

ことです。

ずです。

済いません、ちょっと数字を訂正させていた

先ごろ、この団体が、50歳以上のシニア向け

だきますが、高知市が国の特別交付税を使ってに開設された東京の立教セカンドステージ大学

対応する市町村が20市町村になり、そして県単で、高知のイメージに関する聞き取り調査を行っ独で対応させていただくのが13市町村になるとたところ、遠いイメージがある、食べ物がおいいうことです。全て同等にイコールフッティン

しいらしい、どのような文化があるのか、老後グでいけるようにしたいと思います。

のケアに関しては、などが挙げられたそうです。

○３番（上田貢太郎君）

御丁寧な答弁ありがと

ちなみに、この立教セカンドステージ大学には、

うございました。
県の掲げる年間1,000組の定常

年間70名が40万円の登録料、授業料を払ってさ化という高い目標を達成するためには、これか

まざまな学識を重ねているわけですが、高知がらは高知市との連携が非常に重要になってまい余り知られていないという結果でした。

ります。今後は、さらに連携を強化し、まさに高知の食べ物は、おいしいらしいではなくおオール高知で取り組んでいただきたいと思いまいしいのです。高知は、酒の文化、皿鉢料理をす。

初めとする食文化、そしてアジアやヨーロッパ

それでは、次の質問に移ります。先日、一般にまで広がっているよさこいの発祥の地であり社団法人高知サマサマＣＣＲＣセンターの皆様ます。また、高知は、きら星のごとく数え切れと、ＣＣＲＣに関する意見交換を行いました。

ないほどの偉人が出た地なのであります。

この団体は、健康で時間があってお金も自由に

さきに紹介しました早稲田大学オープンカ

使える元気な高齢者であるアクティブリッチシ

レッジは、会員３万5,000名を超えるそうです。

ニアを都会から高知に移住させようと活動してそこで、例えば県立大学のキャンパスを使い、おります。

ビジネスホテルなどの長期契約による安価な滞２段階移住はもちろんですが、来期の活動は、在先を提供して、早稲田大学エクステンション

幕末明治土佐学講座と題して、早稲田大学エクセンターとの提携で高知オープンカレッジを開ステンションセンターのオープンカレッジで４催することも考えられますが、高知版ＣＣＲＣ

月７日から６月16日まで、200名のシニア世代をの取り組みの一つとして、こうしたアクティブ

対象に全10回の講座を開催することとなっていシニアの方々向けに高知でオープンカレッジをます。この講座をきっかけに高知に関心を持っ開催して、移住につなげるという取り組みにつていただいた、首都圏のアクティブシニアの皆いて知事の御所見をお聞かせください。

さんを、高知へのツアー、長期滞在、移住、定○知事（尾﨑正直君）

このオープンカレッジを住へとつなげていこうというもので、最終日に生かした取り組みという観点からは、まずはこはリーガロイヤルホテル東京で、第７回目の南の都市部のオープンカレッジを、よき入り口と－341－

平成30年３月７日
なりますように大いに活用させていただくとい県で11番目の地域です。東京の人口増加に伴い、うのが第一歩だろうと、そのように思います。

隣接するエリアへの居住地や、膨張する経済基

そしてその上で、そういう場を活用させていた盤整備のための工場用地確保を見据えて、昭和

だいて、高知への移住ツアーとか、さらにはフィー

39年から始まった公有海面埋立事業により、市

ルドワークとか、
もっと言えば２段階移住とか、域は約４倍にもなりました。言いかえれば、市そういう機会などにさまざまなお誘いをさせて域の80％が埋立地で、90％近くは地震が起きれいただくということが一つの基本になろうかとば液状化被害が発生する自治体です。

思います。

松崎氏には、液状化による建物の傾き被害の

ただ、高知に来ていただいたときに、さらに修正技術には、耐圧版工法や薬液注入工法など取り組みを充実させていく、さらに都市部のオー

大きく分けて約６種類あること、また地盤の問

プンカレッジとの連携も図っていく、そういう題や経済状態を考慮し、どの工法での復興が望観点から、これから高知においてもそういうオー

ましいかを考えるために、浦安市に住む大手ゼ

プンカレッジの取り組みができないかというこ

ネコンの関係者らが各団体などに声をかけ、浦とは、大学の皆さんともお話をさせていただけ

安復興相談室をつくられたことを伺いました。

ればと、そのように思います。

昨年６月議会で、地震で沈下した住宅の修正を○３番（上田貢太郎君） ありがとうございます。

行うエキスパート、引き家職人の技術の継承にぜひ高知版ＣＣＲＣの推進のためにも、このオーついて御質問させていただきましたが、お話をプンカレッジの開催に向け御検討いただきたい

伺って、技術の承継と人材確保の必要性についと思います。

て再認識したところでございます。また、復旧

次に、液状化対策についてお伺いいたします。

の過程では、境界の問題や、液状化で段差がで本県の液状化ハザードマップを見ますと、高きた道路をどの高さに戻すかなど、さまざまな

知市や南国市、また須崎市、四万十市、宿毛市

問題があったというお話も伺いました。

などでは、地震が発生すれば、液状化に伴い家住宅地の液状化について、事前対策はなかな屋の沈下が予見できる建物密集地が広がっておか厳しいとお聞きしておりますが、事後対策とります。そもそも高知市に関しては、高知城築

して、住宅地で液状化被害が発生した場合に行城の後、沼地や田んぼを埋め立て、お城下が広政が復旧を支援する必要もあるだろうと考えまがった経緯があり、液状化は免れない場所です。

すが、どのような事業があるのか、土木部長に

昨年６月議会でも液状化について触れさせてお聞きいたします。

いただきましたが、あれからさまざまな情報を○土木部長（福田敬大君）

住宅地の液状化被害

収集し、先日千葉の浦安市に出向き、前の浦安からの復旧に当たりましては、個々の敷地単位

市長、松崎氏にお会いし、当時のお話を伺ってで行う方法と、道路などの公共施設を含む区域

きました。そして、７年前の３・11のあの日の単位で行うという、この２つの方法が考えられ浦安市の映像を見させていただき、まさに明日ます。

は我が身だという思いをしたところでございます。

個々の住宅の傾斜等の復元のために被災者個人を支援する事業といたしまして、被災者生活

浦安市は、皆さん御存じのとおり東京ディズ

再建支援制度や住宅金融支援機構の災害復興住ニーランドのある都市ですが、人口数では千葉宅融資がございます。例えば住宅が液状化によ－342－

平成30年３月７日
り20分の１以上傾斜した場合、全壊と認定され、難しい課題もあると思いますが、先ほどもお話

住宅を再建する際に支援金として300万円が支ございましたように、今議会、知事の提案説明

給されるとともに、最大3,570万円の融資を受けでもありました、生活を立ち上げる対策というることができます。

意味でも、いざ災害が発生した場合には迅速に

他方、区域全体で復旧と地盤の強化を行う事
業といたしまして、市街地液状化対策事業がご復旧できるよう、課題の検討をお願いいたした
いと思います。

ざいます。3,000平米以上の面積で家屋が10戸以次に、皆さんも余り耳にしたことがないと思上ある住宅地を対象に、国から事業費の４分のいますが、東京都が出資する東京都下水道サー１が補助されるというものでございます。

ビス株式会社の持つ、下水道の復旧・復興に関○３番（上田貢太郎君） ありがとうございます。
私が先月浦安市を訪れたとき、東日本大震災するノウハウの蓄積を御存じでしょうか。私もこのお話を伺って、目からうろこでした。

から７年たったにもかかわらず、いまだ至ると東京都下水道サービスは、日本中で発生するころで工事が行われておりました。また、熊本

大規模災害の現場に救援部隊を派遣し、そこか地震においても、液状化した住宅地の復旧工事

ら得てきたノウハウから、その被災地に合う復が難航しているという報道も先日あったところ

旧・復興の提案を行っているそうです。また、でございます。

そうした現場から得た問題点の探求により、さそこで、住宅地の液状化被害の復旧を行うに当たってどのような課題が考えられるのか、土
木部長にお聞きいたします。
○土木部長（福田敬大君）

まざまなパテントを持っているそうです。
東日本大震災の際も、まず東北最大の都市仙台市の復旧サポートに入り、その後浦安市に来個々の住宅の復旧にてくれたとお聞きしました。そのときに東京都関しましては、地盤が再び液状化する可能性が下水道サービスが行った被害検証の映像、またあるため、傾斜等の復元だけではなく液状化判

下水道内部の画像や映像が役立ち、浦安市は、定調査を行い、必要に応じて地盤改良も行う必

下水復旧の査定額が大きかったとお聞きいたし要がございます。また、区域全体で液状化対策

ました。

を行う場合は、工法の選定や住民の費用負担、公共工事の場合、施工過程の記録は工事写真

さらには土地所有者等の３分の２以上の合意形などで確認することができますが、災害直後の成などが課題になると考えております。

下水内部のダメージの問題などは自治体職員の一方で、本県は、液状化だけでなく地震の揺頭の中には考えもつかず、とりあえず使えるよ

れや津波によっても甚大な被害を受けることがうにの復旧活動が常だと思います。東京都下水想定されており、液状化被害の復旧のみならず

道サービスから、後から役に立ちますからと言さまざまな課題に直面することが予想されておわれたＤＶＤの山を――浦安市もそのときは何ります。これまで、命を守る、命をつなぐ対策に役立つかもわからなかったそうですが、国かの取り組みを着実に進めてきたところではござら復興助成を受けるための査定の資料にこれがいますが、今後は災害からの復旧・復興を中心

役立ち、結果、浦安市は災害復旧事業としてとした、生活を立ち上げる対策にもしっかりと

約 119億円を国に認められたという貴重な情報取り組んでまいります。

をいただきました。

○３番（上田貢太郎君） ありがとうございます。
－343－

そこで、何点かお伺いいたしますが、次の南平成30年３月７日
海トラフ地震では県内下水道においてどのようた場合、管渠内部を特殊なカメラで撮影するな

な被害が想定されるのか、土木部長にお聞きいど、詳細な調査を実施してまいります。

たします。
○土木部長（福田敬大君）

本県では、過去に災害で実績のある、関係す
下水道施設は、汚水る公益法人等と既に支援協定を結んでおり、こを集める下水管と下水を処理します下水処理場

れらの詳細な調査を行う際には、協定に基づきに大きく分けられます。南海トラフ地震では、支援を要請してまいります。

この地震の揺れや液状化、津波による被害が想○３番（上田貢太郎君） ありがとうございます。

定されるわけですけれども、例えば下水管におでは、県内で下水道を布設している市町村にきましては、揺れによる破損や継ぎ手のずれ、

おいては、復旧に向けた被害状況の調査をどの液状化によるマンホールの浮き上がり、津波とように行うことになっているのか、土木部長に

長期浸水による水没、さらには下水管内へ土砂お伺いいたします。

が入ってくることによりまして下水が流れなく○土木部長（福田敬大君）

市町村におきましてなることが想定されます。また、下水処理場でも、被害の調査の内容は基本的に県の場合と同は、揺れや液状化によりまして構造物や配管等じでございます。概要調査につきましては、管が損傷したり、津波によって構造物が破壊され理者である市町村が行うことが基本ではございたり、浸水によって処理機能が失われたりする

ますが、大地震発生時には市町村のマンパワーことが想定されます。

が不足するということも想定されます。このた○３番（上田貢太郎君）

次に、県の下水道施設

め、中国・四国ブロック相互で支援するというにおいて被害が発生した場合に、復旧に向けた協定を結んでおり、県外の自治体から応援に来

被害状況の調査をどのように行うことになっててもらうことを想定しております。

いるのか、土木部長にお伺いをいたします。
○土木部長（福田敬大君）○３番（上田貢太郎君） ありがとうございます。

県におきましては、先ほど御説明しました、経験とノウハウを持

香美市から高知市高須に至ります11キロメート

つ東京都下水道サービスと情報交換を行うこと

ルの幹線管渠と高須浄化センターを管理しておも検討してはどうかと考えますが、土木部長のります。幹線管渠につきましては、現在全線に御所見をお伺いいたします。

おきまして耐震化を完了しているところでござ○土木部長（福田敬大君）

下水道の復旧対応にいます。高須浄化センターにつきましては、耐つきましては、これまでも関係する公益法人等

震化・津波対策工事を実施中でございまして、から情報を収集いたしまして、研究を重ねてき平成30年度には完了予定でございます。

ておるところでございますが、議員から御提案

このように地震への備えはしておりますけれいただいたように、浦安市が大変役に立ったとども、当然想定外のことは起こり得るわけでごいうノウハウそして経験、こういったものを県

ざいまして、地震発生後は直ちに調査をすることしてもぜひ勉強したいと考えております。東ととしております。まず、被害状況の確認、把京都下水道サービスから直接お話を聞くことも握のために、職員が、マンホールや管渠周辺の検討してまいります。

路面に異常がないか、処理場に異常がないかを○３番（上田貢太郎君）

災害対策において、そ目視で確認いたします。その結果、マンホール

うした情報の提供や指導を仰ぐことは、言うまの浮上や管渠内での土砂の堆積などが確認されでもなく復旧・復興の経過に大きな影響をもた－344－

平成30年３月７日
らしますので、ぜひともこの機会によろしくおきをしております。仮にこの祭りを高知新港で願いをいたします。

開催するとすると、幾つか課題が考えられます。

続きまして、今回で４回目となります土佐横高知新港は、全体で約50ヘクタールあり、一浜みなと未来祭りを、インバウンド観光に結び見非常に広いように見えますけれども、コンテつけられないかという点についてお伺いをいた

ナヤードなど、ＳＯＬＡＳ条約によりまして立します。このイベントは、本県と本県教育委員

ち入りが制限されている区域ですとか、工事中

会、高知市が後援し、毎年５月５日のこどものの区域などがございまして、最大で約２割程度、日に開催される、西日本最大級の花火をメーン

約10ヘクタールしか開放することができないとにしたイベントで、横浜の灘漁港、仁井田会場

現在考えております。また、高知新港への来場に分かれて、夜空に打ち上げられる花火を観覧者の安全対策や渋滞対策はもちろんですが、ごするものです。

みやトイレ、照明などの対策も必要になると考今、実行委員の間から、会場警備の問題や観えられます。また、高知新港特有の課題といた

覧者の安全対策を考え、このイベントを高知新しまして、港内に石灰石を野積みしているヤー港に移して開催できないかという案が浮上してドがございます。花火の燃えかすがこの石灰石おります。このことを大手旅行会社に話してみに混入すると品質が低下するため、その対策もますと、それが可能なら、クルーズ客船の来航必要になってこようと考えます。さらに、高知をその日に合わせれば、さらにインバウンド高

新港は、高知龍馬空港の管制圏であります半径

知観光に結びつけられるとのことでした。

９キロメートル以内に位置をしており、花火の御存じのとおり、中国や香港、台湾などでは打ち上げ時間の制約を受けることが予想されま祭り事のたびに、日本で売られているものの何す。

倍も大きい爆竹を道路に並べて着火するのが伝花火をどこから打ち上げるのか、またどれぐ

統です。打ち上げ花火に限ればアメリカもすご

らいの人が集まるのか、さらに花火以外にもどいですが、まるで爆発で、中国では仕掛け花火

んなイベントを企画されようとしているのかなの伝統が根強いようです。しかし、花火好きの

ど、さらに具体的な案をお示しいただければ御アジアにあって、打ち上げ花火と仕掛け花火を検討させていただきたいと思います。

コラボさせる日本にまさる国はないそうです。

○３番（上田貢太郎君） ありがとうございます。

それだけ日本の花火師のわざがすぐれているそいろいろ課題もあると思いますけれども、ぜひうです。

クリアし開催できたらと思っています。

高知新港での花火開催にはクリアしなければそこで次に、土佐横浜みなと未来祭りに合わならない課題もあると思いますが、それでもイせたクルーズ船の誘致についてお尋ねをいたし

ンバウンド高知観光の目玉になることは間違います。来年度、高知新港に入港する船の定員をないと考えます。

調べて み ま す と 、 ノ ル ウ ェ ー ジ ャ ン ・ ジ ュ

そこで、この土佐横浜みなと未来祭りを高知エ ル 2,376人、ダイヤモンド・プリンセス2,706

新港で開催する場合にはどのような課題がある

人、ＭＳＣスプレンディダ3,274人、マジェスのか、土木部長にお伺いいたします。

ティック・プリンセス3,560人、クアンタム・オ○土木部長（福田敬大君）

昨年は、みなと未来

ブ・ザ・シーズに至っては4,180人と、非常に多祭りに約３万人の多くの方々が来場したとお聞

くの乗客を乗せたクルーズ船が高知新港に入港－345－

平成30年３月７日
することとなっております。

たように西日本でも有数の規模であり、またゴー

昨年も、高知新港に１日２隻のクルーズ船がルデンウイークに開催されていることから、高寄港したこともありましたが、できるだけ多く

知県民だけでなく、高知市を訪れている多くのの船にみなと未来祭りに合わせ寄港してもらい、観光客の皆様にも楽しんでいただいております。

寄港時または出港時に花火を観覧してもらうと今後、みなと未来祭りの会場が高知新港に移転

いった、クルーズ船誘致の目玉に据えてはどう

し、祭りの開催日とクルーズ客船の寄港するタかと考えますが、土木部長にお伺いをいたしま

イミングが合う場合には、乗船客の皆様にも大す。

変喜んでいただけるものと思われます。

○土木部長（福田敬大君）

現在、他県の事例にこうした地域の活動を観光振興につなげていおきましては、花火大会に合わせて寄港し、船くためには、未来祭りを観光目的として県外かの上から見学するというクルーズ企画が各船社ら多くの観光客の皆様にお越しいただき、消費において実施されております。仮に高知新港で拡大につなげる仕組みづくりが必要となってまそういった花火大会の開催を実現できれば、クいります。この仕組みづくりや未来祭りを組み

ルーズ客船誘致に向けたＰＲの材料になると考込んだ旅行商品づくりが、今後地元である高知

えております。

市や高知市観光協会などとともに進められる場○３番（上田貢太郎君） ありがとうございます。

合には、県といたしましても、誘客効果や消費

このみなと未来祭りの実施が可能であれば、効果が最大限得られるよう、高知市の取り組み

高知へのインバウンド観光に大きな影響力を持に対する支援内容や方法について検討してまいたせることができると考えます。現在は、民間

りたいと考えております。

の実行委員が中心となって、実施に向けて毎年○３番（上田貢太郎君）

頑張っておりますが、民間グループの皆様の頑よろしくお願いをいたします。

張りもあって、今では灘会場、仁井田会場を合さて、高知の夏の観光といえば、何といってわせて、先ほどもお話がございましたけれども、もよさこい祭りであります。そのよさこいの東３万人から３万5,000人が集まる大きなイベント

京オリンピック・パラリンピック開閉会式でのになりました。

演舞実現に向けて、昨年３月に、全国でよさこ

仮に土佐横浜みなと未来祭りの高知新港でのいを主催する団体が連携する2020よさこいで応開催が実現すれば、インバウンド観光も含めた

援プロジェクト実行委員会を立ち上げ、取り組

高知観光のさらなる振興につながると期待しま

みが進められています。

すが、観光振興部長の御所見をお聞かせください。
○観光振興部長（伊藤博明君）

また、昨年のよさこいには、ヨーロッパ連合
チームが、初めての海外からの単独チームとし

土佐横浜みなとて参加されました。ことしは、台湾チーム、イ

未来祭りは、高知県で生まれ育った子供たちに

ンドネシアやベトナムなどの連合チームに加え、高知県人としての誇りを持って育ってほしいと

既にクラウドファンディングを立ち上げているいう開催趣旨のもと、民間有志で立ち上げた実

ポーランドチームが、よさこい祭りへの参加を

行委員会の皆様が築き上げられ、浦戸湾内の２準備しているとお聞きしております。こうしたつの会場で開催をされております。

チームのために、追手筋歩道部分や合築図書館

この祭りの花火は、議員からお話がありまし－346－の壁面などに、国際大会参加チームや本番入賞平成30年３月７日
チームの写真陶器板や写真セラミックなどを埋とを目指しています。

め込み、ハリウッドのチャイニーズシアター前

また２つ目としては、よさこいアンバサダーのブロックタイルのような路上モニュメントなの取り組みなどにより、よさこいの発祥の地でども非常におもしろいのではないかと考えます。

あることをＰＲするとともに、よさこいの世界

国際化が進みつつあるよさこい祭りですが、ネットワーク化と世界各地への普及拡大を推進

海外チームが多数来るとなるとさまざまな問題

しております。

が発生します。言葉の問題、文化の違い、宗教

こうした取り組みを進める中で、よさこい祭

による食の問題、特に大きな問題は宿泊施設のり本番への海外チームの受け入れについては、確保です。こうした数々の問題は、よさこい祭

昨年の海外チームの初参加により、よさこい祭

振興会や開催地の高知市が中心となって解決しりへの参加手順、地方車の製作、海外から日本なければならない問題かもしれませんが、県とへの経費の支払い方法、音楽のつくり方のほか、してもサポートできることも少なくないと考え

地理や交通に不案内であるなど、海外チームなます。よさこい祭りへの思いや憧れを抱いて、らではの課題もたくさん見えてまいりました。

数千キロの旅をして高知に来てくれるポーラン

このため県では、これらの解決に向け、海外チー

ドチームなどは、地球のほぼ裏側からはるばる

ムのよさこい祭りへの参加マニュアルを作成す

高知に来るわけですから、財政的な支援は難し

るとともに、踊り子が円滑に演舞できるよう、いと思われますが、何らかの支援を検討できな

当日の日本人スタッフの配置の支援を検討していかと思います。

おります。

東京オリンピック・パラリンピック開催まで

よさこいアンバサダーを中心とした海外チー

あと２年となります。よさこい祭りの一層の国

ムが安心してよさこい祭りに参加できるよう、際化を進め、さらなるよさこいの世界ネットワー

関係機関と協議を進めながら受け入れ環境を整ク化に取り組んでいくべきではないかと思いま

備し、多くの外国人チームの来高につなげてい

すが、県が進めるよさこいアンバサダーなどをきたいと考えております。

通じた、よさこいの世界ネットワーク化とよさ○３番（上田貢太郎君）

海外チームは多分ます

こい祭りの国際化に向けた取り組みについて観ますふえていくことと思いますので、いわゆる光振興部長の御所見をお聞かせください。

インセンティブ、何らかの支援を今後さらに御○観光振興部長（伊藤博明君）

県では、よさこいを世界にＰＲすることで、よさこい発祥の地
高知としてのブランド化を図り、本県への外国人観光客の誘客拡大を目指して取り組みを進めております。

検討いただきたいと思います。
続きまして、文化芸術についてお伺いいたします。
第193回国会において成立した、文化芸術振興基本法の一部を改正する法律が、平成29年６月

その手段として、１つ目は、全国のよさこい

23日に施行されました。今回の法改正において団体と連携し、東京オリンピック・パラリンピッ

は、文化芸術そのものの振興に加え、観光、まクに向け、よさこいで外国人観光客や関係者のちづくり、国際交流、福祉、教育、産業など、皆様をおもてなしすることに加え、開閉会式な

文化芸術に関連する分野の施策についても新た

どでよさこいの演舞の実現により、よさこいがに法律の範囲に取り込むとともに、文化芸術に日本を代表する祭りとして世界に認知されるこより生み出されるさまざまな価値を、文化芸術－347－平成30年３月７日のさらなる継承、発展及び創造につなげていく

トマネジメント講座を開催することとしておりことの重要性を明らかにしました。また、国、ます。こうした講座を通じまして、県内の文化

独立行政法人、文化芸術団体、民間事業者など

人材の育成に努めてまいります。

の連携・協働についても新たに規定されました。

○３番（上田貢太郎君） ありがとうございます。

本県でも、昨年３月に文化芸術振興ビジョン

国が考える文化振興は、単に見る、聞くといっが発表され、知事の提案説明にもありました文

たことだけではなく、地域の産業振興とどのよ

化芸術の人材育成、そしてそのネットワークづ

うに結びつけていくかが課題の一つであると聞くりを先行させる必要があると考えます。さらいております。そうなりますと、今後はさまざに、第３期高知県産業振興計画にも書かれていまなジャンルを複合的に組み合わせた横断型のる文化人材育成プログラム、文化版ＭＢＡも実事業をふやしていく必要があると考えます。ま施予定です。

た、将来的には、各ジャンルの組織が集まった

そこで、今後どのような人材をどのように育複合文化施設、例えばアートセンターなどの設成するおつもりなのか、文化生活スポーツ部長置も目指す必要があると考えます。

にお聞きいたします。
○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

アートセンターで有名なのは、廃校になった
来年

学校を利用した京都芸術センターで、教室を使っ度実施します文化人材育成プログラムでは、３た演劇やダンスの教室、体育館は発表場所に、つの講座を設けて、本県の文化芸術を産業振興

また絵画ギャラリーも併設されており、多様なや地域振興に生かすことのできる人材を育成す

芸術に関する活動を支援し、芸術に関する情報ることとしております。

を広く発信するとともに、芸術を通じた市民と

まず１つ目は、文化芸術を産業振興に生かす

芸術家などとの交流を図っているそうです。

ことができる人材育成に向けて、企業経営者やこうした取り組みを行うためには、行政、外観光関連事業者を対象として、実践例をもとに郭団体による全く新しいネットワークの構築が必要な手法を学ぶ、アートビジネス講座を開催必要となるでしょうし、各ジャンルの専門家がすることとしております。

定期的に集まり、お互いのジャンルの情報共有

また、２つ目としましては、若者を対象としをし、連携を図らなければなりません。

て、これからの文化芸術を担っていただけるよ

今後、文化芸術振興ビジョンを推進するに当う、総合芸術である舞台演劇等の脚本や照明、たって、多様な芸術にかかわる人々のネットワー

音響などの実体験を通じて創造性を育むとともクをつくっていくことが必要と考えますが、文に、多様な職業にも生かせるスキルを身につけ化生活スポーツ部長の御所見をお伺いいたしま

ることができる、アートクリエーション講座もす。

開催をいたします。

○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

本県

３つ目としまして、文化芸術を地域振興に生のさらなる文化芸術の振興を図るためには、多かすことができる人材の育成に向けて、地域で様な文化芸術にかかわる方々とのネットワーク

文化芸術の活動を行っている団体や地域振興にづくりが、お話のように必要であると考えてお取り組んでいる方々を対象として、文化芸術活ります。

動の企画や調整力などを高め、県内各地で文化来年度実施をいたしますアートクリエーショ

芸術に触れる機会の創出が図られるように、アーン講座では、県内外の人々との幅広いネットワー－348－

平成30年３月７日
クをお持ちで本県在住の映画監督安藤桃子氏ことを意味しています。

に、まずはアドバイザーをお願いしたいと考え

私も昨年は映画制作に深くかかわった一年でております。今後、アドバイザーのネットワー

した。そして、その一年は、フィルムコミッショ

クを生かして、全国からさまざまな分野で活躍

ン活動に新たな風を吹き込まなければと感じた

されている講師を招聘するなど、本県人材との年でもありました。

ネットワークづくりにもつなげていきたいと考というのも、この間さまざまな映画関係者やえております。
○３番（上田貢太郎君）

そこに携わる監督、制作者、プロデューサーら
先日、御縁があって、との意見交換において、高知県のフィルムコミッ

銀河鉄道999の松本零士さんのお宅にお邪魔をさションに関する意見をいろいろと伺う機会があせていただきました。お年はもう80歳ですけれりました。その中で意見としてありましたのは、ども、まだまだお元気で、先日の高知新聞には確かに観光コンベンション協会の高知フィルム

執筆の再開をされたという記事も出ておりましコミッションのホームページには、さまざまなた。御両親が愛媛の出身で、高知にも大変ゆか

撮影支援のメニューは書かれていますが、スタッりのある方ということで――私は先生のお話がフの数や体制には強化の余地があるのではと、大好きで、いろんな社会貢献もされておるんで

今回の関係者の皆様だけでなく、過去に行われすけれども、ぜひああいった先生方のお力もおたドラマのロケの関係者の方からも御意見をかりして行っていければなあと思っております。

伺ったところです。さらに具体的な例を挙げる

よろしくお願いします。

と、過去に県西部が取り上げられた、いわゆるただ、文化芸術の振興策については、先ほどキー局のテレビシリーズの案件では、民間業者も少しありましたけれども、地域振興と産業振を入れずに行政とタイアップして撮影を行いた

興に結びつかなければ、広く県民の理解を得る

かったそうですが、地元自治体や観光協会の動ことは難しいと考えます。そうした中、地域振きが十分とは言えず、テレビ局側は続編も検討

興、産業振興に最も結びつきやすいコンテンツされていたようですが、続編には至らなかった

は、私はやはり映画ではないかと考えます。

とのお話も伺いました。

１月14日の日経新聞に､｢映画ロケ、国挙げて私の周辺でも、昨年の映画制作を通じて活動

誘致 観光客増へ制作会社に補助」という見出しに興味を持つ団体や個人の方もふえてまいりま

で、政府は日本で映画のロケーション撮影をす

したし、県としても積極的なロケ誘致を行い、る国内外の制作会社を対象に補助金や税負担軽

地域振興に結びつける考えもあると考えており減などの優遇策を検討するという記事が掲載さますので、高知県のフィルムコミッション活動

れておりました。続けて、2019年度予算への関に関しては今よりも進化させていくことが必要

連費の盛り込みを目指し、政府のロケ撮影の環ではないでしょうか。

境改善に関する官民連絡会議が、海外の制度やこのためにも、今後は官民協力による受け入実績、経済効果などを参考に、２月までに制度れ体制の強化などを進めていくべきではと考え案を策定するともありました。これは、世界各

ますが、観光振興部長の御所見をお聞かせくだ

国で映画のロケ地めぐりが観光客誘致の大きなさい。

インバウンドへの力となることを考えた上だと○観光振興部長（伊藤博明君）

思います。つまり、国による支援制度が始まる－349－

お話のありましたように、官と民が協力して映画やドラマのロ平成30年３月７日
ケ地の誘致活動を進めることは、人的なネット

一問一答による議案に対する質疑並びに一般ワークの広がりなどにより、制作や撮影に適し質問を続行いたします。

たロケ地情報の収集を初め、ロケ地先における高橋徹君の持ち時間は30分です。

地元の方々との調整、宿泊施設や食事場所の情

29番高橋徹君。

報提供、エキストラの手配など、さまざまな面○29番（高橋徹君）

早速質問をさせていただき

でさらに質の高い支援が期待できますので、撮ます。少し声に力がございませんので、マイク

影者側にとって高知県のフィルムコミッションを調整いただいたらと思うんですが。それでは、の魅力が増すことになると考えられます。

どうぞよろしくお願いをいたします。

官民が協力した誘致活動を実行していく手法

台風21号による風倒木への対応について、まについては、制作者側の案件によって求められずお尋ねをしたいと思います。

る支援の内容や規模などが都度異なってくるこ

昨年の九州北部豪雨災害では、記録的な降水とがありますので、その活動が円滑に進むよう、量により山の斜面が崩れ、大量の土砂と流木が官民の役割分担など具体的な方法について、関山から流れ下りました。その流木が橋脚にかか係する方々の御意見も実際にお聞かせいただきるなどして川をせきとめ、河川が氾濫し、大きながら検討を進めさせていただきたいと思いまな被害が発生をしました。

す。

一方、高知県では、昨年10月の台風21号が強○３番（上田貢太郎君）

ありがとうございましい勢力で広い暴風域を伴ったまま高知沖を進み、た。まだ少しお時間がございますけれども、こ

強風の影響を受けて、県内各地で風による被害の続きはまた６月議会にさせていただければとが相次いで発生いたしました。この台風では、思います。

強い風の猛威を再認識したところでございます。

まだまだ課題はございますが、しかし着実に

この影響で、高知市北部の山間部、特に鏡川前進しているというふうに実感しております。

の支流でございますが、的渕川流域の民有林で新しい年度を迎えるわけでございますが、これは局所的に風倒木被害が発生をしています。そからも一つ一つ着実に挑んでいただくようお願の一部が河川に倒れ込み、今後の大雨などで河い申し上げまして、私の質問を以上で終わらせ

川に流れ込む可能性があると考えられますが、ていただきます。ありがとうございました。
（拍

その状況を把握しているのか、まず土木部長に手）

お伺いをいたします。

○議長（浜田英宏君）

以上をもって、上田貢太○土木部長（福田敬大君）

郎君の質問は終わりました。

昨年の台風第21号の通過後、的渕川沿いの鏡的渕地区、梅の木川沿

ここで午後３時45分まで休憩といたします。

いの鏡葛山地区などで、民有林の山腹の植林が午後３時36分休憩

局所的に風でなぎ倒されているのを確認してお
ります。

――――

――――

○29番（高橋徹君）

このような倒木が、河川に流れ込み、市街地周辺の橋脚などにかかると、
午後３時45分再開○議長（浜田英宏君）

昨年の九州北部豪雨のように川をせきとめ、洪休憩前に引き続き会議を開きます。

水被害を大きくする原因になると思われます。
そのような被害を発生させないためにも、河川－350－

平成30年３月７日に流れ込む可能性のある倒木にどのような対応を講じるつもりなのか、土木部長にお伺いいたな理由について土木部長にお伺いをいたします。
○土木部長（福田敬大君）

します。

高知県の優良建設工

事施工者表彰は、技術者のモチベーションを高○土木部長（福田敬大君）

この、昨年の台風第めていただけるよう、工事の施工状況やできば

21号の通過後、鏡川上流の土佐山弘瀬地区や土えなどを審査し、特に優秀と認められるものを

佐山梶谷地区で、実際に樹木が川へ倒れ込み流

表彰しております。新たに発注する工事におい水を阻害している状況があったことから、速やて、この受賞実績がある技術者が配置されます

かに樹木の撤去を行ったところでございます。

と、その工事においても高い技術力が発揮され、このように、河川内に倒れ込んだり流れ込んだ

品質の高い工事が期待できるとの思いから、総樹木について、河川管理上支障のある場合は取合評価において配置予定技術者の受賞実績を評

り除きを行い、洪水を安全に流せるよう適切に価対象として採用しているものでございます。

対応を実施してまいります。

国土交通省四国地方整備局を初めとして全国の一方で、河川に流れ込む可能性のある倒木に直轄発注工事においても、技術者の受賞実績をつきましては、河川巡視などで状況を把握し、総合評価の評価項目としているところでござい

樹木の所有者に撤去等の対応をお願いしていくます。

こととなります。このような倒木は、再度の豪○29番（高橋徹君）

現在、高知県では毎年15社

雨によって河川に流れ出し、橋脚にかかるなど、程度が優良建設工事施工者表彰を受賞しており氾濫を助長することが考えられます。このようますが、受賞者に偏りがあることがわかります。

な治水上重要な支障を及ぼす危険性が極めて高

その中には、11年間連続受賞している、受賞い場合には、市町村や森林部局と連携し撤去す

率 100％という驚異的な会社まで存在しておりるなどの対応をしてまいります。

ます。

○29番（高橋徹君）

どうぞよろしくお願いをいたします。

他の四国３県を見てみましてもこれほどの偏りはなく、毎年受賞というのはまれで、幅広い

次に、公共工事に関することについてお尋ねをいたします。

業者に受賞機会を与えております。例えば愛媛県などは、毎年約35社を表彰しておりますが、一昨年９月の定例会で、私は、高知県の総合連続受賞はほぼございません。多くの業者を表評価方式による一般競争入札について、さまざ彰することで公平性を期しているのではないか

まな理由を述べ改善を求めました。昨年４月よと思います。それは香川県や徳島県についてもり、全体的な評価点数のウエートが他の四国３同様でございます。他県のように受賞者数をふ

県や国に近いところまで是正されてきました。

やすことも一案ではないかと思います。ちなみ

このことは一定の評価をしたいと思います。しに、過去５年間を見てみますと、優良工事表彰

かし、今でも技術者評価の中で表彰に加点をしを受賞している技術者は、高知県土木施工管理ているのは、四国４県では高知県のみでござい技士会会員で見ても約2,892名のうちわずか72ます。

名と約2.5％にすぎません。

以前にも私は表彰のあり方についても改善を

業界の人手不足が深刻な中、このように一部求めておりますが、なぜここまで表彰にこだわに光を当てるのではなく、大勢の技術者がやりるのか、私には理解ができません。その具体的がいを感じることができる建設業、そして真面－351－

平成30年３月７日
目に働く人が報われる高知県にしていかなけれ

者にインセンティブを付与し、意識を高めてもば、課題解決先進県を標傍する高知県の建設業

らう制度となっております。国土交通省においに未来はない、そんな思いがするところです。

ても、こうした趣旨に基づき、この制度を採用

このことについて土木部長にお伺いをいたしましているところでございます。

す。

一方で、この評価の基準や配点についてさま○土木部長（福田敬大君）

大勢の技術者の方がざまな意見があることは我々も認識をしており、やりがいを感じ、真面目に働く人が報われる建建設業界からの意見も踏まえ、毎年見直しを行っ設業にしていかなければならないという思いは、ておるところでございます。昨年で申しますと、議員と同じでございます。このため平成26年度

優良工事表彰の受賞実績のウエートが高いとのに、優良建設工事施工者表彰の受賞機会を広げ意見があったことから、評価対象年数や配点をる制度改正を行っております。１つ目は、企業見直したところでございます。１つ目、表彰のの申込件数を１企業最大２件だったものを１企

有効期間の見直しとして、平成28年度には７年

業１件に改め、２件同時受賞を解消し、他の企から５年に短縮をしております。さらに、来年業の受賞機会を確保したところでございます。

度からは５年から３年に短縮する予定としてお２つ目といたしまして、地域の企業を幅広く表ります。また、配点の見直しといたしましては、彰するために、新たに土木事務所長賞を設け、今年度から企業と技術者の評価点を10点から５

毎年30件程度の工事を表彰し、平成27年度から

点にウエートを下げたところでございます。

は総合評価の加点対象として扱っているところ

建設業協会との意見交換の中では、この総合でございます。

評価制度の見直しに当たっては、企業の経営戦

今後も、大勢の技術者の方がやりがいを感じ略に直結する案件であることから、急激な制度られるよう、広く意見を聞きながら、よりよい

変更を避けるよう強い要望もいただいておると表彰制度となるよう取り組んでまいります。

ころでございます。今後とも、建設業界から広○29番（高橋徹君）

私がここまで表彰のあり方

く御意見を伺い、よりよい制度に向けて検討をについて申し上げているのは、現在の制度は表彰を受賞している一部の建設会社や技術者に余続けてまいりたいと考えております。
○29番（高橋徹君）

だんだんと改善がされてはりに有利に働いている現状があるからでございおるようでございますが、改善をしていくといます。優先的に受注できるわけであります。受うことは、今の制度がよくないということであ

注者が偏ってきますと、地域を支える建設会社

ろうと思います。また今後に期待をし、次の質の中長期的な育成や確保は難しくなります。

問の機会にもう少しお話を詰めさせていただき

私は、真面目に頑張る多くの建設会社に公共工事を担っていただくことが大切だと思っております。土木部長の御見解について再度お伺いをいたします。
○土木部長（福田敬大君）

たいと思います。
次に、日本固有の魚でございますアカメの保護について御質問をさせていただきます。
以前から、鏡川漁協ではアカメについてさま

総合評価方式の入札

ざまな御意見をいただいてまいりました。たびでは、企業が有する技術力や企業努力が適正にたび地元紙でも写真とともに、１メーター程度評価され、受賞などの実績がその後の入札で有のアカメを釣り上げ、話題となってきたところ

利に働くようにすることで、優秀な企業や技術でございますが、ほとんどの方がリリースして－352－

平成30年３月７日
おります。

釣りができているのは高知県のみでございます。

さて、アカメは幻の魚とも呼ばれております宮崎県では、県条例によって捕獲が禁止されてが、実は幻ではないと記してありました。昨年

おり、堂々とアカメを釣ることはできません。

４月28日に公表されました、高知県のレッドリ

鏡川漁協においては、アユやアメゴ、ウナギ等

ストの改訂案では、絶滅のおそれがあるリスト

は遊漁の対象となっておりますが、アカメは対から除外されています。どういったデータに基象外となっておりますので、手の出しようがな

づいての改訂案なのか、我々は承知をいたしてく、どうすることもできません。

おりませんが、さまざまな意見があるようでご県においても、これまでにも調査研究をされざいます。

ていると思いますが、以上の点を踏まえて早急

先日、鏡川漁協にメールでの御意見をいただに保護対策を講じる必要があると思いますが、きましたので、御紹介させていただきます。

林業振興・環境部長にお伺いいたします。

本日もアカメの魚種の観察に行ってきました。

○林業振興・環境部長（田所実君）

昨年、高知

場所は北タナスカ。きょうは見つけられません

県レッドリストの改訂版を公表いたしましたが、でした。７月は、稚魚が４匹、大きさ１センチ

改訂に当たりましては、改訂委員会を設置し、メートル程度が漂っていました。昨年は多い日

専門家による調査、協議をいただきました。そには10匹は観察できましたが、ことしは非常にの中で、アカメにつきましては、それまで幼魚少ないようです。時期や天候、潮などが関係あが生息するコアマモの環境が悪化していること

るとは思いますが、現実的に稚魚は減少していを主な理由として絶滅危惧種としておりました

るのではないか。そして、アカメの稚魚が捕獲が、コアマモ以外の植物周辺でも生息することされ、ネットを通じて販売されている。購入しが確認されていることや、県内の沿岸部分や河た方々を調べてみると、ほとんどの方々が稚魚

口域において確認されていることから、絶滅をから飼育して若魚の過程で死なせている。多い

危惧する状況にはないと判断され、今回リスト

人は１度、２度、３度と購入しチャレンジしてから除外となったものでございます。

いるが、死なせては買いの繰り返しをしている

しかしながら、今後環境の変化や過度の捕獲

飼育者がいると記してありました。

などにより減少する可能性はありますことから、

また、アカメの生態からして、稚魚から若魚

本県の多様な自然を代表する種として注目種にの過程で、稚魚期には淡水で生息、その後１年指定をいたしました。今後は、啓発用チラシをくらいからは海水域に移動するため、幾ら稚魚釣り具店や漁協等に配布するなど、注目種としから淡水で飼育しても、成長とともに海水で飼てアカメの保護のための啓発活動に取り組みま育しないと死んでしまうケースが多いようです。

すとともに、引き続き専門家による会議などをそのため、アカメを大型、成魚に成長させ飼育通じまして情報を収集し、アカメの動向を注視している人はほぼおりません。これらの現状かしていき、状況に変化がある場合はレッドリス

ら、捕獲しネットで販売している方がおります

トの変更も検討していきたいと考えております。

が、無益な殺生となっておりますというふうに○29番（高橋徹君）

記してありました。

どうぞよろしくお願いいたします。

さて、アカメは日本では、高知県と宮崎県に多く生息が確認されておりますが、大っぴらに－353－

最後の項目でございますが、
高知医療センター
医師の働き方改革について申し上げます。

平成30年３月７日
先日の地元紙に、医療センターの心臓血管外で、新聞報道にありました４人の先生方は、不科医師の過重労働についての記事が掲載されて断の使命感といいますか、日々の御自身のプラおりましたが、この件について、私の体験談をイベートの時間も犠牲にして、昼夜、県民の命通じて医師の現状を申し上げたいと思います。

を守る安全・安心の医療体制をつくり上げてい実は、昨年の９月議会直前に、私自身が急性

ただいております。そのことによって、これまの心臓の不調を感じ、早速近くの専門医で受診でに多くの患者の命を救うことができています。

をいたしました。医師は聴診器で背中の心音を私も当然その一人であり、感謝でいっぱいでご

聞くなり、これはよくありませんとのことでございました。

ざいました。詳しい検査の後、早速２つの医療

さて、このたびの新聞報道にあります時間外

機関の紹介がございました。私は、医療センター

労働は、医師としての大きな使命感によって発の心臓血管外科チームによる高度な医療技術に生をしております。新聞のコメントにもありま

よって、多くの患者の命が救われていることをしたが、古味企業長は、医師による術後管理の聞いておりましたので、高知医療センターにお必要性と執刀医の責任観念、また吉川病院長は、世話になることといたしました。

心臓血管外科は手術後の患者に寄り添い、張り

詳しい検査の結果、心臓の４つある弁のうちついていないと対応がおくれ、亡くなることも

２つの弁の異状と、そして造影検査でしかわかあるとおっしゃっておりましたが、まさにそのり得ない大きな血管の閉塞が見つかり、バイパ

とおりでございます。要は患者数に対して医師

ス手術と２つの弁の機能回復を行う手術をするが足りないことが原因であることには間違いあことになりました。主治医の先生の指導のもと、りませんが、この医師不足が明らかな状況は県

手術前の十分な検査と打ち合わせの後、手術当

市を含め全体で考えていくべきだと、みずから日午前９時に手術台に向かい、間もなく麻酔にが身をもって感じたところでございます。

よって意識はなくなり、胸骨を30センチメート

吉川病院長の説明に、できるところから働き

ル程度開胸しての手術でございました。気がつ方改革を進めていくと新聞報道の結びにござい

けば、午後９時を過ぎておりました。約12時間ましたが、尾﨑知事も、県のそれぞれ関係の方々に及ぶ大手術でございましたが、主治医の先生も医師確保にあらゆる手を打ってこられておりから手術はうまくいったとのことを聞かされ、ますが、このことに関する考え方をお聞かせい大げさかもしれませんが、再び命を授かった思

ただいたら幸いでございます。どうぞよろしく

いがいたしました。手術当日は12時近くまで集お願いをいたします。

中治療室で主治医の先生が傍らにいてくださり、○知事（尾﨑正直君）

まずもって、高橋議員に

その後、薬の作用もあって眠りにつき朝６時におかれましては12時間にも及ぶ大手術を受けら目が覚めると、傍らに執刀していただきました

れたとのことでございまして、本当に改めてお先生がしっかりと見守ってくださる姿がござい見舞いを申し上げます。また、このたび手術がました。仕事のこともございましたので、少し成功されたことについてお喜びを申し上げると早目の術後10日で退院をさせていただき、自宅

ころであります。くれぐれも御自愛の上、今後での療養となりました。

ともお体にお気をつけいただきたいと、そのよ

さて、入院中でございましたが、同じフロアの心疾患により手術を行った方々との会話の中－354－

うに思う次第であります。
議員が大変貴重な経験をされたことに基づい平成30年３月７日ての御質問をいただいたわけでありますが、こても医師の働き方改革に関する検討会を設置しの課題は本当に重く、そして重要な課題だと、て対応していこうとされているところでありま

そのように考えさせていただいております。医す。

師の過重労働については、本当にお医者さん御

本年２月には検討会の中間取りまとめが出さ

自身の健康にもかかわることで、また提供されれて、自己点検をしっかりしなさいとか、さらる医療の質にもかかわる重大なことであります。

にはお医者さんからお医者さん以外への業務の他方で、その過重労働の背景には、患者さんの移管できるものがあればしっかりやりなさいと命を守るために医療の質を確保し続けていこう

か、そういうことを考えるべきだという中間報とされる使命感が背景にあり、また患者さんの告が出されたところでありますが、今後の最終命にかかわる問題もあるということなのだろう

取りまとめが出てまいりましたら、この点も踏と、非常に難しい問題であって、この問題を解まえて、我々としてそれに従った対応をします

決していくためにさまざまな手段を講じていかとともに、さらに国に対してさらなる是正措置

なければならないと、そのように感じているとも訴えていかなければならないだろうと、そのころであります。

ように考えているところです。

１つには、県としてしっかりと対応を引き続○29番（高橋徹君）

き講じていくことが必要だろうと考えています。

大変御丁寧なお話をいただ

きました。

医師確保のための施策というのを、この間大変

医療センターですが、少し駐車場が手狭のよ厚く講ずることとしてまいりました。例えば研うです。私の感想でございます。外来の受付、修医の皆様方をできるだけふやしていくように、

そして食事をそれぞれのフロアに運び込んでい奨学金を活用し、その後のキャリア形成を応援

る女性、そしてそれぞれの看護師の方々、医療していくような施策を進めてまいりましたし、

センター自体が、患者に寄り添って行き届いた、

またいわゆるスカウト方式によって、名医の皆

本当にいい病院であるというのを本当につくづさんに高知に来ていただくような取り組みも強く感じました。古味企業長にもそんなお話をさ化しようとしてきたところであります。今後、せていただき、私自身手術をした折に担当の先こういう対策をさらにしっかりと強化していか生の様子を見て、かなりの残業時間があるんでなければならないと、そのように思っています。

大変だろうなという話もちょうどしたことでごまた、医療センターの皆様ともいろいろお話を

ざいました。そしたら、この問題が出ましたのさせていただければと、そのように思っているで、本会議場で一問一答で話すのは余り適当で次第です。

はないかもわかりませんが、少し、私自身ある

あともう一点として、この医師の過重労働のいは家族のことも含めて思いがございましたの問題というのはある意味全国的な課題にもなっで、きょうこの議場でお話をさせていただきまているところでありまして、高度な医療等を提した。

供できるとして厚生労働大臣が承認をした85特

大変大きな、そして難しい問題ではあろうと

定機能病院のうち64病院が、2013年から2017年

思いますが、県民の命を守る医師の確保、どうにかけて労働基準法違反として労働基準監督署

ぞ今後も力いっぱい進めていただいて、特に心から是正勧告を受けるなどしているということ

臓血管外科の４人の先生方の仕事の時間を少しであります。やはりこの点について、国においでも減らせる状況をつくり上げていただきます－355－平成30年３月７日
よう、皆さんで協力していただきますことを最昨年の９月県議会、我が党の吉良議員の質問後にお願い申し上げまして、私の質問とさせてに対し、教育長は、県内の戦争遺跡の悉皆調査

いただきます。まことにありがとうございましについて、市町村や民間関係団体の協力を得て、た。どうぞよろしくお願いいたします。（拍手）どこにどのようなものがあるかという情報収集○議長（浜田英宏君）

以上をもって、高橋徹君を行いたいと、前向きの御答弁をいただきましの質問は終わりました。

た。その後どのように対応されているのか、教ここで午後４時20分まで休憩といたします。
午後４時14分休憩

育長に伺います。
○教育長（田村壮児君）

お尋ねの件につきましては、まことに申しわけございませんけれども、
――――

――――

率直に申し上げますと、担当課がほかの業務で手いっぱいということになっておりまして、ま

午後４時20分再開○議長（浜田英宏君）

だ着手できておりません。
休憩前に引き続き会議を

今後は、できるだけ早く民間団体のお話もお開きます。

聞きした上で、市町村に対して照会を行いたい

一問一答による議案に対する質疑並びに一般
質問を続行いたします。

と考えております。
○37番（塚地佐智君）

率直な御答弁をいただき

塚地佐智さんの持ち時間は30分です。

ました。これではだめなわけで、福岡県などは37番塚地佐智さん。

戦争遺跡の指導委員会をつくりまして、戦争遺○37番（塚地佐智君） 最後の質問となりまして、跡カルテもつくって行動を始めておりますので、お疲れのこととは思いますけれども、どうぞよ

ぜひ取り急ぎ、必要なら人も要求して、お願い

ろしくお願いをいたします。

をしたいと思います。また、さらに詳しい調査

まず、戦争遺跡の保存と活用について伺います。

は専門家の御意見もお聞きしながら検討したい
とも答弁をされていますので、よろしくお願い

ことしは明治維新150年の節目の年、さまざまをいたします。

な角度からこの150年が語られています。封建時

そして、今後取り組まれた中で、戦争遺跡を代から資本主義の時代へと移り変わり、極めて県の保護有形文化財の史跡として検討、指定す

不十分ながら、移動の自由や選挙権の付与、議ることも想定がされます。文化財保護条例上の会の開設など民主主義の発展、また商工業の発規定に基づく特徴、要件、基準の具体例の中に達といった日本産業の発展が図られた一方で、は、戦跡という項目がありません。そのため、尊王攘夷から富国強兵の国づくりへと突き進み、１月に開催された県の文化財保護審議会では、

日清・日露戦争へ、太平洋戦争へと軍国主義の戦争遺跡がどの項目に当てはまるのかという議台頭に道を開いた歴史であったことも、しっか論がなされたところです。

りと認識しておかなければならないと思ってい国においては、1995年、広島の原爆ドームをます。その歴史を語り伝える意味において、戦国の史跡として指定する検討の中、指定基準の争の語り部が人から物へ移り変わらざるを得な

見直しを行い、戦跡の文言を明記し、その対象くなった中、戦争遺跡の持つ重要性が改めて問とすべき時期についても、当面第２次世界大戦

われています。

終結ごろまでの遺跡を史跡指定の対象とするこ－356－

平成30年３月７日とが適当との考え方を示しています。県として員に戦争遺跡の専門家を配置するかどうかにつはこれまでの記述でも文化財としての位置づけ

きましては、戦争遺跡というかなり限られた分はしていますが、さきの文化財保護審議会では野の専門家を対象とすることが適切かどうかとこの点が明確になっていないため、旧陸軍歩兵いった検討が必要と考えますので、まずは委員

第44連隊の弾薬庫等跡地と建物がどの県基準での御意見も聞いてみたいと思います。

遺跡として指定が可能なのかについての議論が○37番（塚地佐智君）

ぜひ委員の見解を聞いて必要となりました。今後、こうした混乱を生じいただいて、取り組みを進めていただきたいとさせないために、この際、国基準に基づくもの

思います。

に改めるべきだと考えますが、教育長に伺いま高知県には、いわゆる戦争資料を専門的に収す。
○教育長（田村壮児君）

集し保存し展示する公的な施設が存在をしていお話にありました国のません。民間団体が運営をされている平和資料

指定基準につきましては、御指摘のとおり、広館草の家がその役割を担っておられますが、施島の原爆ドームを世界遺産にしていく上で、国設規模が小さく、貴重な資料が保存をされていの史跡として指定を検討する中で平成７年に基ますが空調設備もありません。

準の見直しがあったものでございます。国の指先日、歴史民俗資料館にも伺いましたが、収定基準に当たります「高知県保護有形文化財等

蔵庫を効率的に使用するため、寄贈の申し出もの指定、選定及び認定の基準の定め」について厳選している状況とのお話を伺ってまいりまし

は、国の基準の変更があった当時にどのようなた。高知県護国神社で保管をされている貴重な

議論がなされたのかは不明でございますけれど

遺物も、保存状況は良好とは言えず、遺骨ととも、見直しが行われておらない状況でございま

もにニューギニアからやっと帰ってこられた鉄す。

かぶとなども腐食が進んできています。歴史民

この基準の見直しにつきましては、他の項目

俗資料館に保存されている陸軍歩兵砲隊測遠器も含めまして、国の見直し内容を精査し、高知は、長さが約84センチ、直径約18センチほどの県の文化財の特性なども踏まえながら、改めてものですが、保存のためのさびどめ処置に20万

文化財保護審議会で協議をして改正の検討を円が必要だったとのことです。民間では限界が行っていきたいと考えております。

ある対応と言わざるを得ません。

○37番（塚地佐智君）

ぜひよろしくお願いをい滋賀県では県立、徳島県では遺族会の、またたします。

高松市や西宮市などは公立で、収集保存、展示

人から物へ、戦争の語り部はいや応なく変化活用する施設整備がなされています。ぜひともをしています。圧倒的な存在感を持つ遺跡や遺検討していただきたいと考えますが、この点は物をどのようにして後世に伝え残していくかは、知事にお伺いをいたします。

この転換点に立っている、今を生きる私たちの○知事（尾﨑正直君）

責務だと考えます。

県ではこれまでも、歴史民俗資料館で本県の戦争の歴史に関する資料のそのためにも、県の文化財保護審議会の委員

収集保存を初め展示公開を行ってきたところでに戦争遺跡の専門家を配置するよう提案をいたあります。しばらくの間、この歴史民俗資料館

しますが、教育長に伺います。

で今後も対応を行っていくこととなろうかと考○教育長（田村壮児君）

文化財保護審議会の委－357－

えておりますが、いずれこちらもいっぱいにな平成30年３月７日
るということになりますれば、施設の整備につ施が予定をされていた、高知財務事務所での売いても当然検討していく、そういう時期も来る却のための入札の延期を申し入れてくださいまであろうと考えています。

した。

○37番（塚地佐智君） ありがとうございました。

その後、専門家の意見として、高知県文化財

既に収蔵庫は相当いっぱいの状況になっている

保護審議会が緊急に開催され、去る１月25日にのが実態です。ぜひ急いで検討を始めていただ

答申が田村教育長に提出をされました。その答

かないと間に合わないということもございます。

申の要点はどのような内容か、教育長に伺いま検討していただけるという御返事でございましす。

たので、ぜひよろしくお願いをいたします。

○教育長（田村壮児君） 答申の要点については、

また、当面施設の整備が困難なら、早急に戦次のとおりでございます。歩兵第44連隊兵営全争遺物の調査を実施し、重要性、緊急性を判断

体から見ると、現存しているのは一部であるこし、保存対応をされるよう求めるものですけれとや、構成要素である建造物の規模などから、ども、文化生活スポーツ部長に伺います。

国指定史跡・重要文化財の水準には達していな○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

県でい。同様の理由で、県指定の史跡の水準には達は、平成25年度から27年度にかけて、県遺族会

していない。一方で、弾薬庫・講堂の建造物にを通じ、戦時資料の収集を目的とした調査を実ついては、明治30年代前半に建築されていて、施し、266点の戦時資料を寄贈いただき、展示さ

高知の近代和風建築、近代化遺産として他に類せていただいております。今後におきましても、例が見当たらず、歴史的価値が高いことなどか

歴史民俗資料館において、本県の戦争の歴史にら、ともに国登録有形文化財、県保護有形文化

関する重要な資料の収集保存、調査研究、展示

財建造物に相当する。

公開を行ってまいります。
○37番（塚地佐智君）

なお、審議の過程で、多くの方々が出征して先ほど教育長の御答弁にいった歴史的にいわれのある場所であり残すべもありましたけれど、これから戦争遺跡の実態

き価値がある、隣接する高知大学はまさに連隊調査で、戦争遺物なども当然出てくることになの跡地の歴史であり平和学などの教材としてあろうと思います。ぜひとも協力し合って進めてるいは学びの場としての意義は十分にあるといただきたいというふうに思います。

いった御意見も多く出されたことも、答申で付

高知県に存在する戦争遺跡の中で、規模にお言されています。

いても歴史的価値においても貴重だとして、市○37番（塚地佐智君）

民の皆さんが保存運動を進めている旧陸軍歩兵第44連隊の弾薬庫等の保存と活用について伺い

知事はこの答申をどのように受けとめられたか、お伺いをいたします。
○知事（尾﨑正直君）

ます。

高知県文化財保護審議会の皆様から御提出いただきました答申でありま

昨年９月県議会で、高知市朝倉の高知大学にすが、専門家の御判断として大変重く受けとめ

隣接をしています旧大蔵省印刷局跡地約5,500させていただいております。今後、さまざまな平方メートルの敷地内にある、旧陸軍歩兵第44

選択肢の検討を行わなければならないと、その連隊の弾薬庫・講堂・土塁について保存と活用ように考えているところです。

を求めた、我が党の吉良議員の質問に対し、知○37番（塚地佐智君）

事は、専門家の意見を伺い判断するとして、実－358－

歴史的にも県民の宝として残すべきだと、建造物としても大変価値があ平成30年３月７日
るという答申でございました。さらにここは、ら進めるということが私は大事だと思います。

名誉県民となられているあのペギー葉山さんの今後の検討に当たっては、県の担当者だけで歌「南国土佐を後にして」の原歌を歌い続けてはなくて、戦争遺跡の専門家、もちろん隣接しきた鯨部隊が出兵をしたところでもございます。

ている高知大学にも参加をいただいた、保存と本当に価値ある場所だと思いますので、ぜひ保活用方法の検討委員会を立ち上げる必要がある

存の検討を具体的に進めていただきたいと思いと考えますけれども、教育長の御所見を伺いま

ます。

す。

高知財務事務所は、最初の県の要請を受けて、○教育長（田村壮児君）

現在は内部的な検討をとりあえずこの土地の売却のための手続をこのしている段階でございますので、検討会を設置

２月末を期限として延期していました。そして、というのは考えておりませんけれども、専門家

県教委はこの２月末に、審議会の答申を受け、や関係の皆様からの御意見についてはお伺いしこれらの保存と活用の検討に時間が必要と、さたいと、そういうふうに思います。

らに１年間の売却手続の延期を文書で要請、同○37番（塚地佐智君）

内部的な検討の中で大体日付で高知財務事務所から要請に応じるとの文の大きな方向が決まっていくということになる書回答が寄せられたことを公表し、新聞やテレことなく、やっぱりきちんと保存する会の運動

ビのニュースでも報道されています。この間のの方々を初めとして専門家の意見をしっかり聞

知事の英断、関係者の方々の御努力に敬意を表く、しかもそれは、私はオープンな形で進めらしたいと思います。

れるべきだというふうに考えています。内部で２度にわたって売却手続を延期するという判の検討だけでなく、オープンな形で検討をする

断を要請したことは、大変重い判断だと思いまように求めるものですけれども、その点を教育す。この高知財務事務所との意思の確認はどの長に再度お伺いをいたします。

ようなものであったか、教育長に伺います。
○教育長（田村壮児君）○教育長（田村壮児君）

個別にお伺いする場合

高知財務事務所に対しも、ある意味オープンな形でということになろましては、高知県文化財保護審議会の答申及びうかと思います。御意見は伺ってまいりたいと審議内容を御説明し、保存、活用の選択肢の検いうふうに思います。

討や関係機関との協議などに、さらに時間が必○37番（塚地佐智君）

それでは県民の目には明要であることを御理解いただいたところでござ

確に、その検討内容は明らかにならないと私はいます。財務事務所からは、検討状況を定期的思うんです。内部的な検討だけでなく、しっかに報告することを求められておりまして、報告

りと外部の意見も聞いて、市民に返しながら検とあわせて協議を進めることとなるものと考え討を進めるという体制をぜひとっていただきたております。そういったことで今回延期をお認

いと、これは強く要請をしておきたいと思いま

めいただいたものでございます。

す。

○37番（塚地佐智君）

この１年間が大変重要に

最後に、この審議会で、県の指定文化財としなってくるというふうに思います。保存する会て残すべき価値があるとされた弾薬庫や講堂、の方々からは、今後の活用についての具体的な

今少し傷みも進んでいる部分もあります。屋根

提案が示されております。さらに、今後の検討

瓦や雨どいなど一部修復をしたほうがよいといに当たっては、こうした方々の意見を承りながう専門家の御意見もあります。

－359－

平成30年３月７日
県が高知財務事務所と交わした文書の中でその中の一つとして給付型奨学金制度がありは、建物の維持管理としての県の役割も示されます。国民の声に押され、政府もやっと今年度ています。ぜひとも調査の上、簡易な修復は可から大学等への進学保障のための給付型奨学金

能だと思いますので、対応していただきたいと制度を開始いたしました。しかし、枠も狭く、思いますが、教育長の御答弁を伺います。

対象人数もわずかで、一部先行実施となった今○教育長（田村壮児君）

おっしゃるように、維

年度は、児童養護施設出身者等で全国で2,502

持管理を引き受けるということにはなっており

人にとどまっています。

ますけれども、想定しておりますのは定期的な本県の実績はどうだったのか、公立の分を教

見回りですとか草刈りといった範囲までという育長に伺います。

ふうに考えておりまして、一定の費用のかかる○教育長（田村壮児君）

ものまでは想定をしておりません。
○37番（塚地佐智君）

日本学生支援機構は、

平成29年度の実績に関しては年度明けに都道府

それでは文化財保護審議

県別の実績を公表する予定ということでござい

会が残すべきと言った意味合いに、私は対応でまして、現時点では公表しておりません。そしきないと思います。破壊されることを見過ごすて、29年度先行実施分につきましては、申請手ことなく、しっかりその文化財保護審議会の答続を在籍する大学などが行い、採否の結果につ申を受けて調査の上、改修を行っていただきた

いても在籍する大学などを通じて行われますのいということを、これは強く要請しておきます。

で、高等学校等に直接は通知をされておりませそうしなければ、審議会の答申に誠実に応えるん。そのために結果を把握できていない高校もということにはならないと思います。

あり、県内の公立学校が推薦基準に該当すると再度、教育長、御答弁いただけますか。
○教育長（田村壮児君）

して認定した20人のうち、現時点で把握してい現状では建物は国の所有でございまして、その建物を県が経費を支出る採用者は６人と聞いております。
○37番（塚地佐智君）

して修理をすることには、なかなかならないん
じゃないかというふうに考えております。
○37番（塚地佐智君）

私学のほうも、文化生活

スポーツ部長、どうでしょうか。
○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

私立

やりとりをしていてもだ

学校におきましても、結果を把握していない高めだとは思いますので、これからまたその点に校等もあり、県内の私立学校等が推薦基準に該ついては要請を強めていきたいと思います。よ当すると認定した36人のうち、現時点で把握しろしくお願いをいたします。

ている採用者は34人と聞いております。

続きまして、給付型奨学金についてお伺いを○37番（塚地佐智君）

いたします。

30年度からは本格実施になっていくわけです。この本格実施につきまし子育て支援や少子化対策として、教育費負担ての数字が今言われたように私は思いましたけの軽減は大きな柱の一つとしてさまざまな施策

れども、そうではなくて29年度の数字でよかっが取り組まれてまいりました。所得制限は課せたんですね。

られたものの、高校授業料の免除制度、高等学来年度の本格実施では、住民税非課税世帯の校等就学支援金制度が実現をし、就学援助金の高校生で、学業やその他の活動で非常に活躍し入学準備金の前倒し支給の実施など、私たちがたなどの要件で高校が推薦した生徒に給付。給求めてきたことも実現をしています。

付額は、国公立か私学か、また自宅通学か下宿－360－

平成30年３月７日
かなどの条件下で、月２ないし４万円給付がさ

この点について政策提言を繰り返してまいりまれます。しかし、対象人数は２万人程度にとどした。

まり、全国高校の5,000校に最低１人分の枠を割

現在、この点について、この給付型奨学金がり当て、残りの枠を各校の非課税世帯の比率で制度として成ったということは本当にすばらし

振り分けするとのことです。

いことだというふうに思っていまして、政府に本県への割り当て枠はどうなっているか、教

おいて本当に大きな歩みを踏み出していただい育長に伺います。
○教育長（田村壮児君）たことだと思っていますが、ただ先ほど来お話
割り当てのほうは、おのありますように、やはりもっと量的に拡大し話のあったとおりでございますけれども、本県ていくという方向はぜひぜひこれからも訴えてへの割り当て枠は、国公私立の高等学校・特別

いきたいものだなと、そのように思っていると支援学校・高等専門学校、この制度の対象となころです。今後も引き続き、そういう方向で政る専修学校・専門学校、合わせて246人となって策提言を重ねていきたいと思っています。

おります。
○37番（塚地佐智君）○37番（塚地佐智君）

枠の人数もさることなが給付型の奨学金制度の創ら、学校の推薦という大変大きなハードルもあ設というのは大変歓迎をされています。しかし、ります。その点では、学校側が選択する苦しみ

１学年２万人の枠――今おっしゃられた本県もあります。そういうことがなく、やっぱり希で246人の枠ということでは、本当に微々たる望する方々に広く開かれた制度になっていくよ

ものにすぎません――全国でも非課税世帯の学

うに、制度の内容も充実をするよう要望してい生約６万人のわずか３分の１にすぎないという

ただきたいということをお願いしておきます。

状況です。それだけでなくて、高校側の推薦と文部科学省は、この給付型奨学金を要望した

いうハードルもあることから、その拡充が強くにもかかわらず、評定基準を満たしていなかっ求められています。

たり予算不足が原因で奨学金を受け取れなかっ文部科学省も、給付金額も含め、制度開始後た学生を考慮し、無利子奨学金枠を拡大するこも引き続き充実を図っていきたいとしていますととしましたが、これでは全く解決に至っていが、現在の制度では極めて不十分だと考えるもません。

のです。知事はこの給付型奨学金制度について

県としてもこの間、高知県夢・志チャレンジ

どのように認識をされているのか、お伺いをい育英資金制度を篤志家の方からの寄附金をもとたします。

に創設いたしました。応募・利用状況はどのよ○知事（尾﨑正直君）

大学への進学を望む学生

うになっているか、文化生活スポーツ部長に伺さんが経済的理由でこれを断念しなければならないということ、これはできるだけそういうこいます。
○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

このとのないようにしなければならんだろうと思っ

高知県夢・志チャレンジ育英資金制度は、平成ています。ですので、給付型奨学金については、

29年度からの３年間の事業で、国公立大学への全国知事会としても強くこの創設を訴えてきた

入学希望者を対象に毎年10名の募集を行うこと

ところであります。私も、先ほど申し上げましとしております。本年度は49名から応募があり、たように、子供の貧困対策を所管します、次世10名の奨学生を決定しております。

代育成プロジェクトチームの長でありますので、－361－

また、来年度の入学希望者を対象に行いまし平成30年３月７日
た募集では、43名から応募をいただいています。
今後、入学状況等を確認しまして、５月に奨学う取り組んでまいります。
○37番（塚地佐智君）

生を決定する予定でございます。
○37番（塚地佐智君）

ぜひよろしくお願いいたします。

また、県や市町村で大学

これまで、大学等の奨学金について伺ってま等の奨学金返済への支援制度にも取り組まれていりましたが、時間がありませんので大幅に質います。その実施・利用状況を文化生活スポー

問を飛ばさせていただいて、次に高校等の奨学ツ部長に伺います。

給付金制度について、生活保護世帯への給付漏○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

県がれの実態の改善について、最後に地域福祉部長行っております奨学金返還支援制度であります
高知県産業人材定着支援事業は、平成28年度かに御質問をさせていただきたいと思います。
○地域福祉部長（門田純一君）

お話にありましら４カ年の事業でありまして、毎年30名の募集た高校生への奨学給付金の制度につきましては、を行っております。本年度は29名の方から応募

福祉事務所、福祉保健所に対しまして、制度のがあり、27名の方を決定しております。現在、内容や生活保護制度上の取り扱いについて担当

平成29年度卒業生を対象に募集を行っていると者会議などで周知を図り、制度の活用を指導しころでございます。

てまいります。給付対象者にはケースワーカー○37番（塚地佐智君）

さらに広げていただきたから、この給付金が収入認定されないなど、制い制度だというふうに思いますし、定員に満た度や手続について丁寧に説明し、確実に申請すないなどというもったいないことがないようにるよう指導するとともに、事務監査などを通じ制度の改善をさらに求めるものですけれども、て保護世帯への指導の状況も確認してまいりま

今後の対応について文化生活スポーツ部長に伺

す。

います。
○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

さらに、福祉事務所が申請状況を高等学校な本年どに確認するなど、教育委員会とも連携してい度は、作成しましたリーフレット等を県内外の大学や受け入れ側であります県内企業や経済団

きたい、そのように考えております。
○37番（塚地佐智君）

文化生活スポーツ部長と体等に配布をしますとともに、県と就職協定を

教育長には大変申しわけないことをいたしまし

締結しました大学には直接職員が訪問するなど、た。数字も丁寧にお調べいただいたことだと思

制度の周知に努めてきております。また、県民

いますけれども、またその数字はいただいて今の皆様にはテレビやラジオなどにより広報を行っ後に活用させていただきたいと思いますので、てきております。

よろしくお願いをいたします。

来年度実施をする面接などの選考審査においＯＥＣＤの中で、日本の教育予算は最低といては、本年度行いました受験者へのアンケート

うところにあります。憲法第26条では、皆ひと

結果から、仕事上への配慮として、年度末、年

しく教育を受ける権利が能力に応じてあるとい

度初めの時期を避けるといった見直しを行ってうことも規定をされていますので、それにふさおります。

わしい教育予算の確保、それと皆さんの御努力

今後も、この制度のより一層の周知に努めるをこれからもお願いしておきたいと思います。

とともに、企業などには応募者の受験に配慮を

そして最後に、知事のほうから、文化財の保お願いするなど、この制度がより活用されるよ

護、展示の施設について一定検討していきたい－362－平成30年３月７日という御答弁がございました。今回の朝倉の44連隊跡地にあります弾薬庫そして講堂は、まさにそれにふさわしい施設ではないかというふうに私は考えております。ぜひそういう点も含みおいて、今後とも検討を進めていただきたいということを最後にお願いを申し上げて、私の一切の質問とさせていただきます。ありがとうご
ざいました。（拍手）○議長（浜田英宏君）

以上をもって、塚地佐智さんの質問は終わりました。
以上で、本日の議事日程は終了いたしました。
明８日の議事日程は、一問一答による議案に対する質疑並びに一般質問であります。開議時
刻は午前10時、本日はこれにて散会いたします。
午後４時50分散会－363－

平成30年３月８日

平成30年３月８日（木曜日）
出

席

議

開議第７日

員
１番

下

村

勝

幸

君

２番

野

町

雅

樹

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

浜

田

豪

太

君

知

９番

横

山

文

人

君

副

10番

加

藤

漠

君

総

11番

坂

本

幸

12番

西

内

13番

弘

田

14番

明

15番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

健

君

健康政策部長

山

本

治

君

兼

一

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

神

健

夫

君

門

田

登志和

君

依

光

晃一郎

君

16番

梶

原

大

介

君

松

尾

晋

次

君

17番

桑

名

龍

吾

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

樋

口

毅

彦

君

18番

武

石

利

彦

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

19番

三

石

文

隆

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

20番

浜

田

英

宏

君

農業振興部長

笹

岡

貴

文

君

21番

土

森

正

典

君

田

所

実

君

22番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

池

脇

純

一

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

石

井

孝

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

大

野

辰

哉

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

27番

橋

本

敏

男

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

前

田

強

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

高

橋

徹

君

金

谷

正

文

君

30番

上

田

周

五

君

西

山

彰

一

君

31番

坂

本

茂

雄

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

32番

中

内

桂

郎

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

金

岡

佳

時

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

川

村

計

君

35番

吉

良

富

彦

君

孝

知
務

部

木

部

育

人 事 委 員 会
事 務 局 長公 安 委 員 長
職 務 代 理 者

－365－

査
務

委
局

員
長

雅

平成30年３月８日――――――――――――――――

第 12 号

平成30年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計予算

事務局職員出席者
事

務

長

弘

田

事 務 局 次 長

西

森

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

幹

主

査

事

局

第 13 号

課

均

君

也

君

聡

君

勝

博

君

田

志

保

君

浜

田

百賀里

君

宮

脇

涼

君

達

団地造成事業特別会計予算
第 14 号

第 15 号

事

日

第 16 号――――

程（第７号）
第 19 号

第 ２ 号

平成30年度高知県収入証紙等管理特第 20 号

別会計予算

第 21 号

平成30年度高知県電気事業会計予算

平成30年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成30年度高知県工業用水道事業会
計予算

平成30年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

平成30年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

平成29年度高知県一般会計補正予算

平成30年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

平成29年度高知県収入証紙等管理特計予算

別会計補正予算

平成30年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算平成30年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成30年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成30年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

平成29年度高知県土地取得事業特別会計補正予算平成30年度高知県災害救助基金特別第 30 号

会計予算
第 11 号

平成29年度高知県県債管理特別会計
補正予算

特別会計予算第 10 号

平成29年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成29年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

予算
第 ８ 号

平成30年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

別会計予算

第 ７ 号

平成30年度高知県港湾整備事業特別会計予算

平成30年度高知県一般会計予算

第 ６ 号

平成30年度高知県流域下水道事業特
別会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

平成30年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

第１

第 ４ 号

平成30年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

平成30年３月８日午前10時開議

第 ３ 号

平成30年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 18 号
議

平成30年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号――――

平成30年度高知県流通団地及び工業

平成29年度高知県災害救助基金特別会計補正予算平成30年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計予算

第 31 号

平成29年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算－366－

平成30年３月８日
第 32 号

平成29年度高知県中小企業近代化資金助成事業特別会計補正予算

第 33 号

第 34 号

第 35 号

議案
第 50 号

平成29年度高知県流通団地及び工業

選挙における選挙運動用自動車の使団地造成事業特別会計補正予算

用並びにビラ及びポスターの作成の平成29年度高知県農業改良資金助成

公営に関する条例の一部を改正する事業特別会計補正予算

条例議案

平成29年度高知県県営林事業特別会

第 51 号

計補正予算
第 36 号

第 38 号

第 39 号

平成29年度高知県沿岸漁業改善資金

第 52 号

平成29年度高知県流域下水道事業特第 53 号ための国民健康保険法等の一部を改

平成29年度高知県港湾整備事業特別正する法律の施行による国民健康保

会計補正予算険法の一部改正に伴う関係条例の整

平成29年度高知県高等学校等奨学金

備に関する条例議案
第 54 号

平成29年度高知県電気事業会計補正

平成29年度高知県病院事業会計補正

高知県防災対策基金条例議案

第 43 号高知県歯科衛生士養成奨学金貸付け

第 57 号

高知県国民健康保険財政調整基金条

第 49 号

高知県軽費老人ホームの設備及び運営に関する基準を定める条例の一部

高知県介護医療院の人員、施設及びを改正する条例議案
第 59 号高知県養護老人ホームの設備及び運る条例議案

営に関する基準を定める条例の一部

知事等の給与、旅費等に関する条例を改正する条例議案
第 60 号

高知県特別養護老人ホームの設備及知事、副知事及び教育長の退職手当

び運営に関する基準を定める条例のに関する条例の一部を改正する条例

一部を改正する条例議案

議案
第 48 号

第 58 号

例議案の一部を改正する条例議案
第 47 号高知県介護保険法関係手数料徴収条
例の一部を改正する条例議案

設備並びに運営に関する基準を定め

第 46 号高知県介護保険財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

条例議案

第 45 号高知県旅館業法施行条例の一部を改正する条例議案

第 56 号

第 42 号

高知県後期高齢者医療財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

第 55 号

予算

第 44 号

持続可能な医療保険制度を構築する

別会計補正予算

予算
第 41 号

高知県看護師等養成奨学金貸付け条
例の一部を改正する条例議案

特別会計補正予算
第 40 号高知県手数料徴収条例等の一部を改正する条例議案

助成事業特別会計補正予算
第 37 号

高知県議会の議員及び高知県知事の第 61 号

高知県指定居宅サービス等の事業の高知県税条例の一部を改正する条例

人員、設備及び運営に関する基準等議案を定める条例の一部を改正する条例

過疎地域等における県税の課税免除

議案に関する条例の一部を改正する条例－367－

第 62 号

高知県指定介護予防サービス等の事

平成30年３月８日
業の人員、設備及び運営等に関する基準等を定める条例の一部を改正す改正する条例議案
第 73 号

る条例議案
第 63 号

一部を改正する条例議案

高知県指定介護老人福祉施設の人

第 74 号

員、設備及び運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例議第 75 号高知県介護老人保健施設の人員、施第 76 号

乳用牛貸付け条例の一部を改正するを定める条例の一部を改正する条例

条例議案
第 77 号

高知県指定介護療養型医療施設の人

高知県指定障害児通所支援事業者等

第 78 号

第 79 号

第 80 号

第 68 号

高知県指定障害児入所施設等の人
第 82 号適正化等に関する法律施行条例の一案

部を改正する条例議案

高知県指定障害福祉サービスの事業

第 83 号

第 84 号高知県地域医療再生臨時特例基金条
例を廃止する条例議案

高知県指定障害者支援施設の人員、第 85 号

高知県指定居宅介護支援等の事業の設備及び運営に関する基準等を定め

人員及び運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例議案

る条例を廃止する条例議案

高知県障害福祉サービス事業の設備

第 86 号及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例議案

高知県土地開発基金条例を廃止する
条例議案

第 87 号

高知県児童福祉施設の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を高知県が当事者である訴えの提起に関する議案

第 88 号

改正する条例議案
第 72 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

条例議案

第 71 号

高知県風俗営業等の規制及び業務の定める条例の一部を改正する条例議準等を定める条例の一部を改正する

第 70 号

高知県建築基準法施行条例の一部を改正する条例議案

等の人員、設備及び運営に関する基第 69 号

高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案第 81 号

員、設備及び運営に関する基準等を

高知県屋外広告物条例の一部を改正する条例議案

定める条例の一部を改正する条例議案

高知県地域環境保全基金条例の一部を改正する条例議案

が行う障害児通所支援の事業等の人
員、設備及び運営に関する基準等を土地改良事業費分担金等徴収条例の一部を改正する条例議案

める条例の一部を改正する条例議案

第 67 号高知県褐毛和種高知系受精卵移植用設及び設備並びに運営に関する基準

員、設備及び運営に関する基準を定

第 66 号

高知県農林業基本対策審議会条例の一部を改正する条例議案

議案
第 65 号

高知県計量法関係手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

案
第 64 号高知県消費者行政活性化基金条例の高知県が当事者である民事調停の合意に関する議案

高知県安心こども基金条例の一部を－368－

第 89 号

高知県及び中芸広域連合中芸保健福平成30年３月８日

第 90 号

祉推進協議会の廃止に関する議案理者として出席させたい旨の届け出がありまし高知県立手結港海岸緑地公園の指定た。

管理者の指定に関する議案
第 91 号

権利の放棄に関する議案――――

第 92 号

権利の放棄に関する議案

第 93 号

権利の放棄に関する議案

質疑並びに一般質問

第 94 号

県有財産（土地）の取得に関する議○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。

案
第 95 号

第 96 号

第 97 号

日程第１、第１号「平成30年度高知県一般会

県が行う土地改良事業に対する市町

計予算」から第100号「和食ダム本体建設工事請

村の負担の一部変更に関する議案

負契約の一部を変更する契約の締結に関する議

県が行う土地改良事業に対する市町案」まで、以上100件の議案を一括議題とし、こ村の負担の一部変更に関する議案

れより議案に対する質疑並びに日程第２、一般

包括外部監査契約の締結に関する議

質問をあわせて行います。

案
第 98 号

第 99 号

第 100 号

質疑並びに一般質問は一問一答形式によるこ

国道494号社会資本整備総合交付金とといたします。

（水口トンネル）工事請負契約の締結

横山文人君の持ち時間は50分です。

に関する議案

９番横山文人君。

町道佐渡鷹取線社会資本整備総合交○９番（横山文人君）

６日間にわたる質問戦の付金（佐渡鷹取トンネル）工事請負

最終日のトップバッターを務めさせていただき

契約の締結に関する議案ます。自由民主党の横山文人でございます。議

和食ダム本体建設工事請負契約の一長にお許しをいただきましたので、早速質問に部を変更する契約の締結に関する議

入らせていただきます。

案
第２

――――

まず、本県の代表的な伝統産業である土佐和

一般質問（一問一答形式による）紙の振興についてお伺いをいたします。
日本三大和紙の一つである土佐和紙の歴史は

――――

――――

大変に古く、私の地元いの町のシンボルでもあります。清流仁淀川の恵みを受け、1,000年の歴

午前10時開議○議長（浜田英宏君）

史を持つ土佐和紙でありますが、その起源は土これより本日の会議を開きます。

佐藩の御用和紙、土佐七色紙でありました。こ
こで、この土佐七色紙にまつわる歴史と伝説を少しお話しさせていただきます。

――――

――――

七色紙が誕生したのは、戦国の世が少し落ちついた天正19年、1591年であります。そのころ

諸 般 の 報 告○議長（浜田英宏君）

伊予の国の修験者、新之丞は、四国行脚の途中、御報告いたします。

土佐成山村、現在のいの町成山地区で病に倒れ、公安委員長織田英正君から、所用のため本日この地に隠棲していた長宗我部元親公の妹、養の会議を欠席し、公安委員西山彰一君を職務代

甫尼と、おいに当たる安芸国虎の次男、安芸三－369－

平成30年３月８日
郎左衛門家友の手厚い介抱によって回復に向かていることは世界の中でぬきんでているのだか

います。その後元気を取り戻した新之丞はお礼ら、製紙業者は大いに世界の市場で競争する覚にと、コウゾとガンピを使った製紙の技術を伝悟を持つべきであると呼びかけています。

授し、３人は力を合わせて草木染による美しい

そして、幕末・明治期の吉井源太翁の開発、土佐和紙をつくり上げることができました。や

普及から150年余り、現在では不織布の新たな開がて慶長元年、1596年、新之丞は故郷である伊発や、セルロースナノファイバーなどの新製法

予日向谷村へ帰ることとなります。しかし、当へと、製紙技術はイノベーションの中心的な存時七色紙の秘法が他藩に漏れることを恐れた家在であり続けており、まさに先覚者の言葉であっ友によって仏ヶ峠で背後から切りつけられ、悲たと感嘆するばかりであります。

しい最期を遂げてしまうのであります。これがこのような歴史を持つ紙業王国高知県ですが、今なお、いの町成山地区に伝わる土佐七色紙の紙の起源でもある土佐和紙、もしくは伝統産業

悲話であります。

としての手すき和紙の存続が、今まさに岐路に

その後、土佐の国が長宗我部氏から山内一豊

立たされていると危惧をするところであります。

公の世に移り、慶長６年、1601年、家友が七色

そこにはコウゾなどの原料の不足、簀桁など紙紙を献上したところ大層気に入られ、幕府へのすき用具の問題、職人の育成・自立という課題

献上品や藩の御用紙に認められて、ここに幕末などに加え、日本三大和紙の一つである土佐和まで続く御用紙すき制度が生まれました。選ば

紙のすばらしさを現代にどう発信し生かしていれた御用紙すき24軒の中でも、幕末の製紙家、

くのかという、文化的な掘り起こしも必要とな

吉井源太翁の活躍は目覚ましいもので、土佐はります。すなわち、川上、川中、川下におけるもちろん、全国の製紙技術向上に貢献をしまし

現状の分析と課題解決が求められているのではた。

ないでしょうか。そして、土佐和紙に端を発す

高知県紙業界の功労者である吉井源太翁は、る現在の紙産業を本県の主要産業として、いか書籍、土佐の歴史と文化によりますと、文政９に展開し発展させていくのか、さらなる戦略の年、1826年に土佐和紙の中心的生産地であった

グランドデザインを描いていかなければなりま

吾川郡伊野村に生まれ、明治41年、1908年に没

せん。

するまで、土佐和紙の改良、発展に努めました。

そこで、この土佐和紙の課題について順次お

吉井源太翁は、抄紙部を初め、産業振興を進め聞きしていきます。まず、川上である原料の問

た農商務省や民間の貿易商などとも広くかかわ題についてでありますが、さきにるる述べましりを持ちつつ、抄造方法及び薬剤の利用方法等

た、紙産業がどうして本県で発展を遂げてきたについて研究を行い、新しい紙を開発しました。

のかの理由の一つには、原料となるコウゾとミこの２つの主体によって開発された技術は、以ツマタの日本最大級の産地であったことが挙げ

後の手すき和紙業界全体に大きな意味を持つ、られます。土佐和紙の魅力、その大きな特徴と改良紙や特殊紙と呼ばれる新しい紙を創出する

して原料や道具、職人の全てが地元のものであことになりました。このことは、明治31年、1898

るということがあります。つまり、和紙づくり

年に出版された著書、日本製紙論で細部にわたに適した土地柄であり、その結果、日本に冠たり述べられております。その中で吉井源太翁は、る土佐和紙が形成されたわけでありますが、今日本の紙が滑らかで緻密、また保存性にすぐれ

現在その原料の確保という大きな課題が横た－370－

平成30年３月８日
わっているのです。

な要因は高齢化に加え、生産工程に係る労力の和紙の三大原料として挙げられるものは、コ

大きさに比べて収入が少ないといったようなこ

ウゾ、ミツマタ、ガンピで、それに紙の繊維をとなどでありまして、生産者にとって深刻な状

つなぐネリが必要となります。土佐和紙の主な況が続いているものと認識をしております。

原料であるコウゾは、最も多かった明治時代で○９番（横山文人君）

また、紙すき職人の中に4,000トンを生産していましたが、県の調べによは、自分たちで原料を栽培しているところもありますと、昭和45年に796トンあったものが、ります。栽培意欲のある方たちが耕作放棄地を

平成27年にはわずか８トンと100分の１に激減

活用できるようにできないか、農業振興部長にしました。時代の変化に伴い、和紙が余り使わお聞きします。

れなくなったことや、コウゾ農家の高齢化に加○農業振興部長（笹岡貴文君）

農地を将来にわえ、タイなどの安い外国産のコウゾがふえ国産たって有効利用していくため、県では耕作放棄の値が下がり、農家所得も下落したことによっ地での営農再開に必要な活動を支援する、国のて後継者がいなくなったことなどが原因ではな

荒廃農地等利活用促進交付金を活用しながら、いかと推測されます。

耕作放棄地の発生防止と活用に取り組んでいる

私もこの課題に関しまして、平成28年の県議

ところでございます。耕作放棄地において、土会９月定例会で御質問をさせていただきました。

佐和紙の原料であるコウゾなどを継続的に肥培そのときの御答弁によれば、現在コウゾの生産管理して栽培する場合には、この事業の活用が状況について実態の把握に努めていること、そ可能でありますことから、栽培意欲のある方々の結果を踏まえて、庁内の関係部局で構成されに対して市町村を通じて事業の活用を促している特用林産推進チームや産業振興推進地域本部

きたいと考えております。

と連携しながら、今後の展開を検討するとのお○９番（横山文人君） ありがとうございました。

答えをいただいております。

原料に続いてですが、紙すきの道具について

そこで、以後このことについて現状はどうなっもお聞きをいたします。手すき和紙には原料とているのか、商工労働部長にお伺いします。
○商工労働部長（中澤一眞君）

ともに、簀桁や簾網といった用具が欠かすこと

コウゾの生産状ができません。それをつくる職人さんたちの高況等については、昨年度に特用林産推進チーム

齢化、技術の保存、継承していく後継者の問題

がＪＡや原料商に出向いて調査を行いました。

が顕在化しています。現在、手すき和紙業界に

この調査において、和紙の需要減退や外国産コ

おいては、全国手漉和紙用具製作技術保存会がウゾの増加による生産量の減少、生産者の高齢国の認定を受け、取り組んでおり、その事務局化による担い手不足など厳しい生産状況にあるは本県に置かれております。

ことがわかっております。

そこで、紙すき用具の確保に欠かせないこのまた、今年度いの町が実施しましたコウゾ生

用具製作技術保存会の活動について本県はどの産者の調査に仁淀川地域本部が同行して、個々ようにかかわっているのか、教育長にお聞きしの生産者を一軒一軒訪問し、栽培状況や出荷のます。

課題などの聞き取り調査を実施しております。

○教育長（田村壮児君）

全国手漉和紙用具製作

その結果、コウゾ生産量は前回調査の平成22年

技術保存会とのかかわりということでございま度から約３分の１にまで減少しており、その主

すけれども、この保存会が実施いたします後継－371－

平成30年３月８日
者育成のための研修や技術向上の研修会などの若手の後継者が本県の長期研修制度の活用など費用に対しては、国から補助金が交付をされてで生まれているのも事実でありまして、大変あおります。この補助金に関しまして、本県が事りがたい制度であることも承知をいたしており務局を担当しているということもございまして、ます。このような職人をしっかりと育て、後世

県では、平成26年度から補助金の支出について、につないでいくためにも、研修制度の継続は不保存会と国の間の調整を行っておりまして、技可欠であり、さらには研修後に自立できる環境

術向上のための研修や後継者育成事業などの事

整備も同時並行で進めていかなければなりませ

業計画の検討に当たっては、直接お話を伺ってん。

状況把握に努めているところでございます。
○９番（横山文人君）

そこで、研修生などが、後々販路を開いてい現在、県内には用具職人

けるように、また自社工房を持つなどみずからさんは２名とのことでありますが、うち１名はの力で手すき和紙産業を営むことができるよう御高齢と聞いております。現状を考えると、紙に、研修時から研修後の自立化に向け支援してすき用具に関する技術の保存と継承は喫緊の課

いくシステムも講ずべきではないかと考えます

題だと思われるのですが、今後どう取り組まれが、このことについて商工労働部長にお聞きしるのか、教育長にお聞きします。

ます。

○教育長（田村壮児君）

先ほど申しました国の○商工労働部長（中澤一眞君）

研修生を支援す

補助金を活用して、全国手漉和紙用具製作技術る取り組みとしては、年に１回土佐和紙を初め保存会が行っております後継者育成の研修につ

土佐打ち刃物や土佐すずりの研修生を対象に交きましては、平成23年から今年度まで毎年２名流会を開催して、研修中の悩みや不安を共有しから４名受講しておりますけれども、高知県かて解決できる研修生同士のネットワークづくり

らは毎年１名から３名が受講しております。そや、研修修了生や先輩からの自立に向けたアドのうち１名の方が継続して毎年研修を受けておバイスを行っております。

りまして、本県の用具製作の後継者育成につな

また、自立に当たっては、地域活性化雇用創がっております。

造プロジェクトの求職者雇入れ研修支援事業で今後とも、保存会事務局との連携を密にして、は、この中に伝統産業を対象に加えております

製作現場の状況や研修など、事業の実施状況を

ほか、こうち起業サロンや土佐ＭＢＡなどの起お聞きして、研修への県内受講者の増加に努め

業施策も活用していただきながら、地元に根差ていきたいと考えております。

す手すき和紙職人として活躍をしていただける○９番（横山文人君）

どうもありがとうございます。

ようサポートをしてまいります。
○９番（横山文人君）

例えば、研修生がすいた

次に、川中である紙すき職人についてお聞き

紙を県のさまざまな場面で使ってあげることもをします。高知県手すき和紙協同組合によれば、

その後につながる大事な支援だと考えますけれ

組合結成時の昭和51年の組合員数約60名から現ども、御所見を商工労働部長にお伺いいたしま

在では18名と、その数は３分の１に減少しておす。

ります。さきに述べた時代背景の変容もあり、○商工労働部長（中澤一眞君）

研修生はまだ和なかなか手すき和紙職人の育成と自立化は厳し

紙を一定のレベルに仕上げるまでの技術にはい現実にさらされております。しかしながら、至っておりませんので、研修生がすいた紙を使－372－

平成30年３月８日
用する場面は限られてしまいますけれども、研て生み出された上質な和紙が我々の生活に溶け修生の成果を発表する場として、昨年11月に開込んでこそ、その価値が形成され、広く周知が催をされたものづくり総合技術展の伝統的工芸

なされるものと思います。そこで、県民運動と品などの展示ブースにおきまして、研修生がすしての土佐和紙文化の必要性をここに提唱したいた紙の展示を行いました。研修生も会場で来いと思います。技術・生産の保持並びに文化の場者に説明を行うことで、今後の研修への刺激

継承・発展、この両輪を捉えた施策が今まさにになったというふうにお聞きをしております。

必要であります。

こうしたイベントを通じて多くの人に成果をそこで、土佐和紙の文化継承・発展のために、見てもらうことは、モチベーションの向上にも県として土佐和紙にさらに親しむことの意義をつながると思いますので、引き続き展示会ある

どのように考えるのか、商工労働部長にお聞きいはイベントなどで研修生の和紙の活用を検討します。

してまいります。
○９番（横山文人君）○商工労働部長（中澤一眞君）
どうもありがとうござい

かつて、土佐和紙の産地では、身近に土佐和紙の原料を扱ってます。

いる方や紙すきの職人、紙問屋など土佐和紙に

ここで私が強く訴えたいのは、衰退を余儀なかかわる方が大勢おられました。そうした環境

くされている、本県の文化的財産とも言える土の中で、子供のころから周りの大人たちのすば

佐和紙に光を当て、技術を残し、継承していくらしい技術を見て、土佐和紙のよさや魅力に気ためには今が正念場であるということでありまづき、またそれに携わる人に憧れて自分も土佐す。すなわち、本気の取り組みが要るというこ和紙職人となり、やがて同じように職人としてとなのであります。先ほどから原料や道具、そ活躍をするようになるといったような形で、土して紙すき職人などの課題を取り上げてまいり

佐和紙の技術がこれまで受け継がれてきたもの

ましたが、最も重要なことは、高知県が生んだと思います。

土佐和紙を県民自身が親しみ、誇りを持ってい仁淀川流域では、少なくなったとはいいましただく機運の醸成、県民運動としての土佐和紙ても、土佐和紙の川上から川中、川下にかかわ文化の継承、発展であろうかと痛感いたしておる方々がいらっしゃいますし、紙とあそぼう作

ります。そういった追い風が、現場での職人に品展などの紙をテーマとしたイベントが開かれ誇りと志を強く持たせ、使う側には土佐和紙にています。また、紙の博物館や土佐和紙工芸村

対する愛着が生まれるのだろうと感じています。

などで土佐和紙をすく体験ができる環境も整っ

この川下の現状づくりこそが未来への布石ではておりますので、これらを活用して土佐和紙にないでしょうか。

親しんでいく機会をふやしていくことは、土佐

私は、地元いの町が土佐和紙発祥の地でもあ

和紙の伝統を後世に伝えるために大きな意義がり、早くからいろんな場面で和紙に触れ、親しむ機会に恵まれてまいりました。しかしながら、あると、そのように考えています。
○９番（横山文人君）

そこで、技術・生産の保

現在では土佐和紙を身近に感じる機会が失われ持並びに後継者の販路確立・自立化につなげる

つつあるのではないかと感じています。さきにためにも、土佐和紙の県内外での消費拡大をど申しましたが、土佐和紙の最大の魅力は、原料、のように図っていくのか、商工労働部長にお聞

道具、職人がそろい、世界に通用する技術を持っきをいたします。

－373－

平成30年３月８日○商工労働部長（中澤一眞君）

消費拡大につな動を行っております。いの町の伊野商業高校でがる新たな市場を開拓するため、高知県手すき

は商業技術部メンバー有志が、土佐和紙を愛し

和紙協同組合では図書の修復需要に向けた新商

ちゅうはちきんズとして、土佐和紙の世界遺産品の開発に取り組んでおり、県としましても企認定を目指し、県内外におけるＰＲ活動や商品画の段階からマーケティング、ＰＲなどを支援開発に取り組んでおります。

しております。また、県内ではものづくり総合

このように各校種、各学年のさまざまな場面

技術展において、そこでの展示や紙関係事業者

で土佐和紙に触れ、学習する機会を設けているを招聘した商談会などを実施するとともに、県

ところでございます。

外では首都圏において和紙専門店と連携した土○９番（横山文人君）

そこで、今後土佐和紙文

佐和紙展の開催や、国際展示場で行われるギフ

化の維持、発展のため教育現場でさらにどう取

トショーへの出展などを行っております。さらり組んでいくのか、教育長にお聞きをいたしまに、大手時計メーカーの腕時計の文字盤に土佐す。

和紙が採用された事例のように、魅力のある商○教育長（田村壮児君）

ただいま申しましたよ

品とのコラボにつながるような、紙産業技術セ

うに、さまざまな年代、場面で土佐和紙を初めンターの技術支援も行いながら、引き続き土佐

ふるさとの伝統技術や工芸品の魅力に触れると和紙の消費拡大を支援してまいります。

ともに、地域の伝統や文化、産業に関する学習○９番（横山文人君）

また、和紙文化の継承、を通じて地域への愛着や誇りを持つ心を育んで発展には、次世代を担う子供たちが、本県の宝いるところでございます。また、新学習指導要であり伝統産業である土佐和紙の歴史を学び、領においては、グローバル化の進展に伴い、こ体験し、活用するなど、土佐和紙を身近に感じれまで以上に日本やふるさとの伝統文化の学習てもらうことが肝要だと考えますが、教育現場を充実させ、その価値を大切にする心を育むこ

ではどうか、教育長にお聞きします。

との重要性が述べられており、こうした取り組○教育長（田村壮児君）

お話にありましたように、土佐和紙を初め本県の、また地域の伝統的みをさらに充実させていく必要があると考えております。

な産業や工芸を継承、発展させていくためには、

こうしたことから県教育委員会といたしまし

身近にこれらの産業や工芸を感じ、その伝統をても、ふるさとを大切にし、郷土を愛する心を学習していくことが肝要と思います。このよう育む教育の重要性を周知しているところでござなことから、小中学校では地域の伝統的な産業います。今後、土佐の工芸品である土佐和紙にや工芸、技術について学習をしております。特ついても、その伝統や歴史を学び、先人の思いに、いの町や土佐市など土佐和紙に関係する市や苦労を知り、これを大切に守り育てていくこ

町村の小中学校では、手すき和紙づくりや和紙との必要性について、関係する市町村ともしっを使った美術作品づくりなどが行われ、自分がかりと話し合い、このような教育が各学校でさすいた和紙で卒業証書を制作する学校もございらに推進されるよう支援してまいりたいと思っます。

ております。こうした取り組みを進めていく中高等学校では、芸術科目や家庭科の授業など

で、土佐和紙に興味、関心を持つ子供たちがふにおいて素材として活用するほか、幾つかの高えるとともに、その中から将来の土佐和紙を担等学校においては土佐和紙の魅力をＰＲする活うような人材が出てくることを期待しておりま－374－平成30年３月８日
す。
○９番（横山文人君）

あわせまして、関係機関と連携して、ホール
ありがとうございます。

や展示スペースなどを利用した企画展示やパンそれと例えば、現在も使われているとは思い

フレットの配布を行うほか、土佐和紙を使ったますけれども、表彰状や県の特別な行事などか製品などを展示し紹介することで、個人や団体、

ら手すきの土佐和紙を利用する機会をもっとふ企業の取り組みや活動を後押ししていきたいとやしていってはどうか、商工労働部長にお聞き考えております。

します。

○９番（横山文人君）○商工労働部長（中澤一眞君）

また、県内の歴史的・文

現在、私ども商化的施設も積極的に活用すべきではないかと思工労働部では、表彰状や名刺のほかに海外の要いますが、文化生活スポーツ部長の御所見をお人などへの贈呈品として、ちぎり絵や土佐凧な伺いいたします。

ど土佐和紙を使用した商品を選定するなど、積○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

土佐

極的に利用させていただいております。観光振和紙につきましては、これまでも高知城歴史博

興部では、龍馬パスポートの殿堂入り達成プレ

物館において、古くから土佐の特産品として活ゼントとして、土佐の匠に認定されている手す用されてきていることを紹介してきております

き職人の商品を採用しております。

し、講座などでは保存専門の学芸員から、文化

来年度は、全国豊かな海づくり大会のような財の修復に土佐和紙が用いられていることなど

大きなイベントもありますので、そうした機会を紹介もしております。また、この博物館の１に各部局でも積極的に名刺や贈答品として活用

階の和室の天井や壁の一部などに土佐和紙を使することや、ふるさと納税の返礼品などに手す用し、土佐の伝統が生きる建築物として、土佐き和紙を使用するなど、庁内での利用促進に一和紙をパンフレットや展示パネルなどで紹介を層努めてまいります。

しております。

○９番（横山文人君）

ありがとうございます。

ことし５月には高知城歴史博物館と紙産業技

また、あわせて土佐和紙文化を県民に広く知術センターと連携した土佐和紙の講座の開催もらせるためには、新たにオープンするオーテピ

予定しておりますが、今後におきましても、土ア高知図書館の展示やスペース等の活用もすべ

佐和紙やその文化などについて紹介を行うなど、きではないかと考えますが、教育長にお伺いい活用に努めてまいります。

たします。
○教育長（田村壮児君）○９番（横山文人君）

さらに、本県には研究開

これまでにも県立図書発や技術支援を担う高知県紙産業技術センター

館では、関係機関と連携して土佐和紙に関するがあります。この紙産業技術センターは、日本

企画展示などを開催し、図書館を利用される方で随一の調査研究施設であり、そのポテンシャに紹介を行っております。さらに、７月に開館

ルは高く、生み出した技術は世界的な絵画の修するオーテピア高知図書館では、高知県にゆか

復などにも活用されております。

りのある図書や資料などを高知県関係資料とし今後、同センターを技術・研究面だけではなて幅広く収集することとしており、多くの利用

く、対外的なＰＲの場としても磨き上げ、広く者の方に土佐和紙に関心を持っていただき、よ知らしめていくことが重要だと考えますが、商さを知ってもらえるよう提供していきたいと考工労働部長にお聞きします。

えております。

○商工労働部長（中澤一眞君）－375－

一昨年の11月に

平成30年３月８日
ルーブル美術館の修復責任者の方が、土佐和紙の性質や製造工程を学ぶために紙産業技術セン

援していきたいと考えております。
○９番（横山文人君）

ここで、土佐和紙文化のターを訪れるなど、センターが持つ文化財の紙保存と継承において、世界的な評価、つまりはの分析や手すき和紙製造の高い技術は、世界のユネスコの無形文化遺産登録に積極的に取り組専門家に認められております。本年６月には文んでいただきたいとお願いをするところであり

化財保存修復学会が本県で開催されますので、ます。

そういった専門家の方々にセンターの技術力を

平成26年11月に国連教育科学文化機関ユネス

知っていただけるよい機会だというふうに思っコが､｢和紙：日本の手漉和紙技術」の無形文化ております。

遺産登録を決定したのは記憶に新しいところでまた、こうした専門家以外の方々へのＰＲにございますが、この登録において、島根県の石ついても、専門性が高い分野をわかりやすく説

州半紙、岐阜県の本美濃紙、埼玉県の細川紙が明する工夫もしながら、毎年実施している一日

選ばれ、土佐和紙は対象から外されることとな

公開デーなどで、より多くの人にセンターを知っりました。なぜという声が出ている中、ポインていただけるよう努めてまいります。

トは国の重要無形文化財を保持、継承する団体○９番（横山文人君）

ありがとうございます。

の有無であったとされています。

そこで、普及啓発、販路拡大の事業実施主体

知事も、同年11月28日の記者発表において、として高知県手すき和紙協同組合があるわけで技術保持団体の有無が差を分けた、ユネスコ登すが、現状本県としては、高知県伝統的工芸品

録の問題では文化継承・発展における組織的な産業支援事業費補助金にて土佐和紙振興事業を対応の重要性を再認識させられた、今後関係団支援しておりますが、今後さらに組合の普及活

体と話し合い、皆さんのお気持ちも大事にしな動が進展するよう、どのように連携し取り組む

がら我々としても積極的に対応していきたいとのか、商工労働部長にお聞きします。

の旨を述べられております。

○商工労働部長（中澤一眞君）

高知県手すき和

もちろん、ユネスコ登録だけが伝統文化の継紙協同組合は、これまで伝統的工芸品産業の振承、発展ということではないでしょうし、保存

興に関する法律に基づく第６次振興計画を策定

団体としての活動の大変さ、どれくらいの活動し、これに基づいて商品開発や販路開拓に取り期間で前が見えてくるのかという現実的な問題組んでおられます。現在の計画は、平成26年かもあります。しかしながら、歴史と伝統ある土ら５年間で手すき和紙職人の技術・技法の承継

佐和紙が対象外という事実は、我々紙業王国高や需要の開拓、認知度向上などに取り組むもの

知県としても深く重く受けとめなければいけな

で、県もその計画の策定から実施までを支援しい問題であると考えます。

ているところでございます。

そこで、土佐和紙の無形文化遺産登録への決来年度末で現在の計画期間が満了をしますので、組合では次期振興計画の策定に向けて準備

意を知事にお聞きいたします。
○知事（尾﨑正直君）

このユネスコの無形文化を進めていくというふうにお伺いをしておりま

遺産登録の中で、日本の手漉和紙技術が登録さす。県としましても、現在の振興計画の取り組れたとき、高知が選に漏れたということを知っ

み内容をしっかりと検証した上で、組合の新た

たときのことは、いまだに明確に覚えておりまな振興計画を検討段階から実行まで一貫して支す。あれぐらい悔しかったことはありませんし、－376－

平成30年３月８日
その後も大変厳しいお声を県民の皆さんからた団体の認定を受ける必要がありますが、このこくさんいただいたところであります。私も10年とについてどう取り組むのか、教育長にお聞き

知事をやらせていただいておりますけれども、をいたします。

思い出したら眠れなくなるぐらい頭にくる案件○教育長（田村壮児君） 国の重要無形文化財は、というのが何個かありますが、そのうちの典型

個別の紙の種類と製作技術を特定して指定する的な一つがこれでありました。私は、本当にこことになっております。そして、現に生産してれを何とかしたいという思いを持たせていただ

いる事業者、３者以上で、今お話にありました

いているところでございます。

技術保持団体を結成し、技術伝承のための研修

御案内のように、国の重要無形文化財の指定が前提となるわけでありまして、そのためにもなどの取り組みを計画的かつ継続的に行っていくことが必要でございます。

技術保持団体がなければならないということで土佐和紙は、昭和55年に５つの種類の和紙をあります。このことについて、ぜひぜひ進めてすく技術を県の無形文化財に指定しております

いくべく、今後も文化庁の皆さんをお招きした

けれども、典具帖紙、土佐清帳紙以外の和紙にりして、いろいろ研修の機会とか持たせていた

ついては、技術の伝承が完全に途絶えている状

だいたりとか、そういう努力をさせていただき況でございます。技術が今日に伝承されているたいと思っています。ただもっと言いますと、和紙につきましても、生産者が３者に達していなぜ技術保持団体をしっかりとした形でつくっないことから、国の重要無形文化財の指定に向ていけないのかということを考えましたときに、けましては、まず取り組む和紙を特定して、次この後の御質疑にもかかってこようかと思いまに取り組む生産者を決めていくことが必要とな

すが、川上、川中、川下、それぞれにおいて大りますが、当面は県指定の和紙の生産技術を再変厳しい状況があるから、そうなっているのだ

確立することが重要であるとの認識を生産者とという、より大きい背景があるということなの共有した結果、技術保持団体の母体となる組織だろうと、そういうふうに思っています。

として土佐和紙保存会が平成28年４月に発足しやはり大きい背景も含めて、トータルとしてております。この保存会では、研修会の開催やの土佐和紙の振興の取り組みをしっかり進めて

広報・普及活動などを通じて、重要無形文化財

いく中で、次のステップとしてこういうものにの指定に向けた機運の醸成に努めているところ

進んでいけるということになっていくのだろう

でございます。

と、そういうふうに考えているところです。こ

教育委員会といたしましても、保存会に伺っれは、もう私としても決意を持って取り組みたて文化財指定の仕組みや課題を共有するとともいと、そのように思います。

に、機運醸成のために無形文化遺産に登録され○９番（横山文人君）

ありがとうございます。

知事の熱い思いを聞かせていただきました。

た岐阜県や重要無形文化財に指定された福井県など、先行している他の和紙産地の情報を収集

そこで、土佐和紙の魅力は、先ほども申しまし、技術保持団体になるために必要なプロセス

したけれども、全てにおいて地元のものでつくなどの情報提供を保存会に行ってきております

られていることでありまして、これは比類を見けれども、今後とも保存会の皆さんと文化財とないものであります。しかしながら、国の重要して伝承する和紙の選定と研修体制の確立など

無形文化財の指定に当たっては、まず技術保持の検討を進めていきたいと考えております。

－377－

平成30年３月８日
なお、技術保持団体として継続的に活動してていただくとか、さらには文化芸術振興ビジョ

いくためには、選定した和紙の販路の確保など、ンの中にも位置づけて、文化的に応援させてい生業として成り立つことが重要でありますこと

ただくと、そういう取り組みをしてまいりましから、商工労働部とも連携しながら必要な支援たけれども、今回この御質疑を受けて、川上、を考えていきたいと思っております。

川中、川下、それぞれの問題点について改めて○９番（横山文人君）

本県の宝である土佐和紙

再認識をさせていただく中において、やはりグの保存・継承と文化の発展・維持は、定性的に

ランドデザインをより本格的に描いていく必要も定量的にも喫緊の課題であります。一方、仁があるなということを、つくづく痛感させてい淀川流域では、２月２日付の高知新聞に掲載さただいたところでございます。

れておりましたが、高齢ながらも原料産地を守ぜひ土佐和紙振興のための総合戦略をつくら

ろうと頑張る、いの町吾北の地域活性化グルーなければならない、まずは庁内にＰＴをつくっ

プの皆さんや、そのグループと連携を図る手すて、来年度この総合戦略をつくっていきたいと、

き職人さんたち、また地元紙産業の若手グルーそのように思います。その際、さまざまに関係

プ、わしみらいの会なども一生懸命活動してくの皆様から御意見を聞かせていただく、そうい

れております。さらに、先ほど教育長の答弁にう機会も設けさせていただければと、そのようもありましたように、県立伊野商業高校２年生に考える次第です。

女子４名でつくる土佐和紙愛しちゅうはちきん○９番（横山文人君）

ありがとうございます。

ズが、イベントの街頭で土佐和紙に親しんでも本日、私は土佐和紙について質問をするに当らうため、さらにはユネスコ登録への機運醸成たりまして、質問原稿を土佐和紙でつくってまを呼びかけ、ポケットティッシュを配るなどのいりました。私は、土佐和紙の維持・発展につ活動をしてくれました。

いては、決して仁淀川流域だけの問題ではない

このように県民の誰もが親しみ、触れて、なという意味で、県民の宝と述べてきました。他

じむことのできる土佐和紙の発展のために、引方、これまで川上から川中、また技術から文化

き続き仁淀川流域を挙げて取り組んでいただきまでベクトルを合わせた土佐和紙の戦略、グラ

たいし、そのためにも県が先頭に立って、川上、

ンドデザインについては深い議論がされていな

川中、川下全てに汗をかいてもらいたいと強くかったように感じます。確かに、さまざまな産願うところであります。

業や生活面において機械化、ＩＴ化がなされ、そこで、この項最後に、今後の土佐和紙戦略

使い勝手のよい、またすぐに取りかえのきく廉のグランドデザインをどのように描いていくの価なものが普及し、我々の周りにはあふれておか、知事にお聞きいたします。

ります。しかしながら、幕末・明治期の先人よ○知事（尾﨑正直君）

先ほども申し上げました

り、たくみのわざを実直に受け継ぎ、一つ一つ

ように、例えば技術保持団体をどのように育成

丁寧に、また丹精込めてすき上げられた土佐和していくか、そういう取り組みなどをしてきた紙の魅力、その触れた人誰もが感じる絶対的なわけであります。また、販路開拓なども、それ

温かみは、現代においても全く色あせるものでぞれ取り組まさせていただいてまいりました。

はありません。

地域アクションプランとして指定をさせていた

今、尾﨑知事初め、県全体で新たな価値の創

だいて、産業振興計画の枠組みの中で応援させ造に取り組まれておりますが、土佐和紙のよう－378－

平成30年３月８日
な時代を超えた普遍的価値を守ること、言いかされました。これまでの農地集積は広大な農地

えれば、先人が生み出してくれた宝を次の世代の大規模化を主眼にしたものであり、中山間地につなげていく取り組み、このことが先ほど知域のような条件不利地は集積せよと言われても事の述べられた土佐和紙のグランドデザインで大変な苦労があったと思われます。政策実現にあり、プロジェクトチームなんだろうと、そのおいて、知事初め担当部局の皆さんや関係自治意義を感じるところであります。これまで、そ

体の御努力、また県選出の国会議員の御支援もしてこれからも頑張る関係各位との連携・協働

大変大きいと敬意を表する次第であります。

を大いに図っていただきますことをお願いしま

２月６日付高知新聞朝刊では、北川モデルとして、また進展を御期待しまして、次の質問にして紹介されておりましたが、これは中山間地

移りたいと思います。

域の多い本県において、高知モデルとして全国続きまして、農業基盤整備についてお聞きをに先駆けて展開するものと期待するところであいたします。

ります。同時に、今後の本県の取り組みは全国

農水省は2023年度までに担い手への集積を８的に注目されることと思います。したがって、割に高める目標を掲げ、農地の維持や構造改革

本県としてはこれを好機と捉え、今後の中山間に取り組んでおります。農地は、食料の生産基

農業のモデルケースにしていただきたいと思う盤で、長い年月をかけて整備されてきた貴重なところであります。

社会資本であり、食料自給率向上に欠かすこと

そこで、新たに要件緩和された農地中間管理のできない土台であります。また、本県におい機構関連農地整備事業を本県においていかに展ては、基幹産業である第１次産業をさらに加速開していくのか、知事にお聞きいたします。

化させるためにも、地域農業の担い手確保とと○知事（尾﨑正直君）

日本の農業の４割は中山

もに実態を踏まえた農地の集積が重要となって間地域が占めているわけでありまして、農業にまいります。

おける生産性革命を行っていくためにも、この一方、農地の利用を担い手に集める国の取り狭な中山間の農地をいかに効率的に使える状組みは難航しており、2016年度の集積率は54％、態に持っていくか、これは非常に大きな課題で１年間に集積できた面積は６万2,000ヘクタール

あります。特に、高知の場合はこれが非常に大で、前年度より２万ヘクタール減少、目標達成

きな課題となるわけでありまして、この農地集に必要な面積15万ヘクタールの４割水準にとど積に係る国の事業についての要件緩和というのまっております。これには、特に食料生産の４を訴えてきたところでありますが、本当に国会割を占める中山間地域の条件不利地や果樹園で議員の先生方にも大変御尽力をいただく中、本の集積が進んでおらず、中山間地域での集積が当に多くの皆さんの御尽力によって、この要件

政府目標を達成する鍵を握るとの指摘がなされ緩和ということがなし遂げられたわけでありまております。

す。これはまさに高知の農業振興にとって非常

このような現状を受け、中山間地域の多い本に重要な産業でありますので、積極的に事業を県の実情を尾﨑知事が積極的に国へ訴えた結

展開していくというスタンスで臨まさせていた果、従来の面積要件１カ所当たり10ヘクタール

だきたいと、そのように思っています。

以上を、中山間地域では0.5ヘクタール以上、全

特に、これは農業者からの負担を求めずに県体で５ヘクタール以上と面積要件が大幅に緩和

営事業として実施することができるという利点－379－

平成30年３月８日
もございますので、これは大いに進めていきた関であり、安心して機構に貸し出していただけ

いと、そのように考えています。

るよう、事業実施に向けた所有者への説明会の○９番（横山文人君）

その知事の意気込みを受中でも丁寧に説明することで、円滑な合意形成

けて、県内においては北川村が先駆けて取り組
んでいくとのことですが、他の市町村の動きやを図ってまいります。
○９番（横山文人君）

どうもありがとうござい

検討状況はどのようなものか、農業振興部長にます。要件である集団化のことについてもお聞

お聞きします。

きしたいと思いましたけれども、時間の関係上、○農業振興部長（笹岡貴文君）

新たな基盤整備

割愛させていただきます。

事業の推進に当たりまして、昨年８月から県内

次に、土地改良事業についてお聞きをしていでキャラバンを実施し、全ての市町村との意見きます。

交換を行ってまいりました。市町村からは、農

現在、多くの改良区において施設の老朽化が家負担がゼロというのは画期的で魅力がある、問題となり、地元に行くと水路の補修や排水機事業要件も大幅に緩和され、農地の少ない中山

場の改修などの要望をお聞きいたします。他方、間地域でも実施の可能性が広がったなど、この土地改良事業においては、平成21年度の5,772

事業を評価する声が多くございました。

億円から、民主党政権になり予算は激減、平成こうした中、宿毛市や本山町などでも事業着

24年度は６割減の2,187億円にまで落ち込みま手に向けた計画策定に来年度から取り組むなど、す。現在は、平成29年度補正予算と平成30年度

他の市町村でも事業実施の機運が高まっている

当初予算を合わせて5,800億円まで回復したもの

状況でございます。

の、なかなか地域のニーズに応え切れていない○９番（横山文人君）

そこで、課題としては、のが現状であります。

農地集積バンクに農地を出す所有者との、理解

そのような中、国は非公共事業ながら、新規と納得を前提とした合意形成であります。中山の事業として農業水路等長寿命化・防災減災事

間地域では、地縁、血縁などの意識が色濃く、業を組み立て、200億円を政府予算として概算決

先祖代々の土地を貸し出すことに後ろ向きにな定しております。この事業は、きめ細やかな長ることも多いと思います。このような現実的課

寿命化対策と機動的な防災・減災対策を主な内

題にどう向き合うのか、農業振興部長にお聞き容としており、小さな改良区の多い本県にとっします。

て大変ありがたい事業であると考えます。こう○農業振興部長（笹岡貴文君）

本事業では、対いった小規模ながら、しわを伸ばす事業こそ農象となる全ての農地を15年以上、農地中間管理

家が求めているものであり、今後の継続とさら機構に貸すことが要件となっております。一方、なる拡大を引き続き国へ働きかけてもらいたい

所有者の中には、長期にわたって貸し付けた場と思います。

合、期間満了時には貸した農地を速やかに返し

そこで、国として今後各都道府県のニーズのてくれるのか、借地料はきちっと払ってくれる

把握、要望調査に出ると思われますが、本県とのかといった、個人同士の貸借の中で発生する

してしっかり予算が獲得できるよう、実施主体

トラブルについて不安を持たれている方もいるである市町村や改良区との連携をどう図るのか、ことは承知しております。

農業振興部長にお聞きします。

農地中間管理機構は国から認可された公的機○農業振興部長（笹岡貴文君）－380－

本事業は、県営

平成30年３月８日
や団体営事業で造成された施設を対象に、１地

くりに関しては、その取り組みの拠点として全区当たりの事業費が200万円以上、受益者数も２

国に少年サポートセンターが設置され、本県も名以上であれば実施可能と、大変きめ細やかな

平成11年に少年補導職員５名、警察官２名の計事業でございますが、その前提として長寿命化

７名で発足し、ことしで20年近くを迎えるに至っ計画を策定しておくことが必要となっておりまております。

す。しかし、現状では市町村や土地改良区が管

また、平成25年３月には尾﨑知事を筆頭とす

理する農業用水路などは、そのほとんどが長寿る知事部局、県教育委員会、警察本部の関係機命化計画を策定していない状況でございます。

関等で構成された非行防止対策ネットワーク会

本事業の予算を獲得していくためには、まず議を立上げ、平成26年度から少年サポートセン

は長寿命化計画を策定することが必要でござい

ターの体制が強化されました。現在は、警察官ますので、耐用年数が経過し、老朽化が進行し４名、少年補導職員２名、教員４名、警察ＯＢている施設については早急に計画を策定するよのスクールサポーター１名、福祉司、心理司そう、市町村や土地改良区に対し指導や助言をれぞれの児童福祉職員２名の13名体制で取り組行ってまいります。

んでいます。また、高知家の子ども見守りプラ○９番（横山文人君）

どうもありがとうございンにも少年サポートセンターの体制強化が挙げます。土地改良事業につきましてもどれぐらいられており、同センターでは、面接、心理検査、の地域でやっていきたいのか、また市町村のマ学習支援、食育支援、体験活動などの立ち直り

ンパワー不足に対してどう県が支援していくの支援と、少年や保護者が自由に立ち寄ったりつ

かというような御質問も構えておりましたけれ

ぶやいたりできる居場所づくり、トークルーム

ども、済みません、これも時間の関係上、割愛

道草の設置など、センターを核として学校や児させていただきます。

童相談所、地域社会が一体となり、社会全体でそして最後に、次世代を担う青少年育成の観青少年を守り支え育てる大変有意義な仕組みづ

点より、非行防止と立ち直り支援についてお聞

くりを継続しているところであります。

きします。

ここで、非行防止対策ネットワーク会議の立

全国の少年非行の情勢は、刑法犯少年の検挙ち上げから、少年サポートセンターの体制強化、人員が減少傾向にあるものの、人口比では成人

また部局間連携に対して強いリーダーシップをの２倍以上であります。その背景には、少年自発揮してきた知事に、今後の非行防止と立ち直身の規範意識の低下やコミュニケーション能力

り支援について意気込みをお聞きいたします。

の不足、少年の規範意識の醸成を担ってきた家○知事（尾﨑正直君）

本県におきます刑法犯少庭や地域社会の教育機能の低下、少年がともす

年の非行率は、平成21年から23年までの３年間

れば自分の居場所を見出せず孤立し、あるいはでワースト１位でありました。これを何とかし疎外感を抱いているという現状等が指摘をされないといけないということで、先ほどお話のあております。

りましたようなネットワーク会議を立ち上げた

このため、次世代を担う青少年の健全な育成

り、高知家の子ども見守りプランを策定したりを図るためには、こうした問題に社会全体で取ということで取り組んできたわけであります。

り組む必要性が叫ばれております。問題を抱え最新のデータでありますけれども、平成29年にた少年の支援など、非行少年を生まない社会づはワースト28位ということでありまして、随分－381－

平成30年３月８日
改善をするようになりました。

文部科学省が去年の４月に公表した2016年度

しかしながら、再犯率が高いとか、無職少年の教員の勤務実態調査によると、2006年度の前がおいでになるとか、まだまだ課題があるわけ

回調査に比べ教員の勤務時間が増加し、国が示であります。教育行政、警察行政、そして県行

す過労死ラインに達する週20時間以上の残業を政、この三位一体となって取り組みをさらに進した教員が多いことが明らかになりました。そめていくべく努力を重ねていきたいと、そのよれを受け、中央教育審議会は教職員の長時間労うに思っています。

働の実態は看過できない状況にあるとしていま○９番（横山文人君）

土佐和紙の質問、また農す。さらに、問題はそうした長時間勤務のせい

業基盤、土地改良、青少年育成と立ち直り支援、で教育の質の確保、向上や、教員自身の自己研さまざま御質問させていただきました。いっぱさんの充実が図れず、学校教育の根幹が揺るぎい質問を構え過ぎまして、全て質問できなかっつつある現実を重く受けとめなければならず、たことを改めておわび申し上げますけれど、思単に教職員だけの問題ではなく、子供たちの健いというものは伝えさせていただけたかなとい

全な育成のためにも取り組まなければならない

うふうに思っております。

重要かつ喫緊の課題でもあります。

今後とも県勢発展に向け取り組んでいただき今議会においても、多くの議員から、学校にますように、心からお願いを申し上げまして、おける働き方改革について質問が行われました。

私の一切の質問といたします。ありがとうござ計上されている教員の働き方改革関連予算においました。（拍手）いて、出退勤時刻の記録の負担軽減を目的とし○議長（浜田英宏君）

以上をもって、横山文人て、全県立学校53校にＩＣＴを活用した勤務時

君の質問は終わりました。

間把握システムを導入し、出退勤を正しく把握

ここで10時55分まで休憩といたします。

することは、教職員の働き方改革の一丁目一番

午前10時51分休憩

地、必須条件であると思います。
県教委によると、ＩＣＴ等を活用した勤務時

――――

――――

間把握システムの導入は、県下３分の２の市町
村立学校198校が実施予定とのことであります

午前10時55分再開○議長（浜田英宏君）

が、残り３分の１の市町村立学校が導入に踏み
休憩前に引き続き会議を込むことができなかった理由について教育長の開きます。

答弁を求めます。

一問一答による議案に対する質疑並びに一般○教育長（田村壮児君）

質問を続行いたします。

市町村教育委員会からお聞きをした内容といたしましては、財政上の橋本敏男君の持ち時間は35分です。

理由を挙げているところが一番多いわけです。

27番橋本敏男君。

そのほかにも、ちょうど今、県教育委員会が音○27番（橋本敏男君）

おはようございます。県

頭をとりまして、市町村が共同で利用する統合

民の会の橋本敏男でございます。早速、通告に型校務支援システムの導入を検討しているとこ

従いまして質問に入らせていただきます。簡明

ろですけれども、その中で導入を考えたい、あな答弁をよろしくお願い申し上げたいと思いま

るいは市町村の首長部局が導入を検討しておりす。

その動きにあわせたい、それから特定の学校で－382－

平成30年３月８日
先行的に導入をした上で広げていきたいと、そます。

ういうようなお話がございました。
○27番（橋本敏男君）

まずは、正しいシステム活用の徹底を図り、教育長の答弁によります

県下全ての教職員の出退勤の実態を正確に把握と、要は、市町村の財政的な問題が踏み込むこしなければなりませんが、どのように指導してとができなかった最大の理由ということになりいくつもりか、教育長の答弁を求めます。

ます。そもそも論で言うと、ＩＣＴシステム導○教育長（田村壮児君）

中教審の働き方改革に入の背景には、多忙な教職員の負担軽減と勤務関する中間まとめにおきましては、勤務時間管実態を正しく把握するためで、大事な県の教職

理は働き方改革の手段であって目的ではないと員の健康と命を守る政策策定のためのデータ取示されておりまして、何よりも管理職に対して得であります。そう考えると、県下全てひとし校長会、管理職のマネジメント研修などの機会

く学校勤務の実態を正しく把握する必要は、論を利用して、勤務時間を把握することの趣旨やをまたないというふうに思いますが、残り３分

目的を理解してもらうことが大事だと思っていの１の市町村立学校における導入見通しについます。その上で、教員に対しては過少申告などて教育長の答弁を求めます。

が行われないよう、管理職が勤務時間管理の意○教育長（田村壮児君）

残っております市町村

義やセルフマネジメントの必要性を説明するとにつきましても要請を続けておりまして、来年いったことで、正しい出退勤管理ができるよう度中にタイムカードなどを含めて何らかのシスにしていきたいと考えております。

テム導入を考えたり、補正予算で計上したいと○27番（橋本敏男君）

教育長からの答弁をいたいう市町村もございますので、さらに導入は進だきました。ぜひとも正しく実態把握ができる

むものと考えております。今後ともさらに働きように努めていただきたいというふうに思いまかけをしていきたいというふうに考えております。

す。
○27番（橋本敏男君）

例えば、ＩＣＴシステム、タイムカードを押粘り強く市町村にお願いして、それから部活動をやったり、そしてもうし、できるだけ早い時期に導入をしていただく

一つは非常にこんなことを言ってはなんなんでということを頑張って要請するということでごすが、タイムカードを押したままで残って仕事

ざいますので、よろしくお願いしたいと思いまをしたり、それから家に持ち帰って仕事をしたす。

りということが、私はあると思うんですね。そ2001年厚生労働省は、使用者に労働者の労働

ういうことについても、しっかり精査をしてい時間を適正に把握する責務があることを改めてただければありがたいというふうに思います。

明確にし、労働時間の適正な把握のために使用

これは要請をしておきたいと思います。

者が講ずべき措置に関する基準を策定しました

文科省の教員勤務実態調査では、過労死ライが、全国的にも周知が徹底しておらず、約９割ンと言われる月80時間を超える教職員が、中学が出退勤時刻を記録していない現実があります。

校では６割にも達していると報告されておりま

このことからもわかるように、労働時間の適正す。労働安全衛生法で、医師等による教職員のな把握のために使用者が講ずべき措置を示して心理的な負担の程度を把握するための検査、スも、それを現場が受け入れて活用しなければ、トレスチェック制度が2015年12月より義務化さシステム導入は猫に小判、絵に描いた餅となりれ、年１度実施することを学校の設置者に義務－383－

平成30年３月８日
づけられてはいるものの、教職員数50人未満の知は、昨年４月に全教職員に配布をいたしまし

学校では当分の間、努力義務とされていますが、た、活力ある学校づくりの中で、過重労働によ本県の実態はどのようになっているのか、教育る健康障害のリスクや医師による面接指導の制長に答弁を求めます。

度について説明をしております。また、年度当○教育長（田村壮児君）

ストレスチェックにつ

初の県立学校長会議で、このパンフレットを活きましては、県立学校は全学校で実施をしてお用して管理職から制度の説明をするよう依頼をります。市町村立学校におきましては、９市町

しております。その結果、今年度につきましてで実施をされておりまして、そのうち努力義務

は17人が面接指導を受けているところでございとされている50人未満の学校を含めて全学校でまして、その内容を見ますと、やはり学校に偏実施をしているのは８市町でございます。

りがあるということが見えてまいります。やは○27番（橋本敏男君）

市町村立学校のストレス

り管理職の姿勢が重要だというふうに感じておチェックの実施状況については、極めてよくなります。

いなというふうに言わざるを得ないと思います。

これからはＩＣＴを活用した勤務時間管理に

これは、要は教員の健康、そして命にかかわる

より、勤務状況を把握しやすくなることから、問題でもございます。しっかりとストレスチェッ

管理職が教職員に対してしっかりとマネジメン

クを受けさせるという形を指導していただきた

トを行い、面接指導の該当者に対して、制度をいというふうに思います。

周知するとともに、受診を勧めることにつなげ

労働安全衛生法では、過労死ラインと言われていきたいと思います。また、このことは年度

る月80時間を超える教職員は、産業医などの面

当初の教育長面談等の中でも指導していきたい

接指導を行うことが定められていますが、県立と考えております。

学校では2015年１人、2016年０人とほとんど受○27番（橋本敏男君）

教育長から答弁をいただ

けていないのが実態です。このことから市町村きました。今年度は17人が面接指導を受けると立学校の実態について、産業医の面接指導は有いうことになっているということですけれども、名無実化していることが想像できますが、県は、産業医の面接指導を管理職が対象職員にしっか

多くの教職員が過労死ラインを超える勤務をり勧奨して、そして受けていただく、そういう行っている実態を認識していながら、なぜ労働形の指導を行うべきだというふうに思いますけ

安全衛生法に定められている産業医等の面接指れども、どうぞよろしくお願いを申し上げたい

導の活用を進めなかったのか、疑問に感じます。

と思います。

この面談制度については個々の申し出が前提

2017年８月に中央教育審議会で、休養日を含なので、できないのか、しないのか、させない

めた適切な活動時間の設定など、部活動の適正のかわかりませんが、事は県が雇用し人事をしな運営について緊急提言がなされました。これている大事な教職員の健康と命にかかわることに先立ち、県教委では部活動の活動時間の制限でもあり、見て見ぬふりをすることは許されまを定め、現場に通知していると聞いていますが、せん。学校現場に制度の周知を徹底させること残念ながら徹底し切れていないように思われまを含め、管理職による具体的な指導を行うべきす。

だと考えますが、教育長の答弁を求めます。
○教育長（田村壮児君）

中央教育審議会の学校における働き方改革特学校現場への制度の周－384－

別部会の緊急提言のとおり、速やかに施策を講平成30年３月８日
じ、具体的に業務削減を進めていかなければな

部活動の業務削減に向けた対応というのは、教らないと考えますが、県教委はどのように対応

員の多忙化のやっぱり一丁目一番地であります

していくのか、教育長の答弁を求めたいと思いので、しっかり取り組んでいただきたいというます。

ふうに思います。

○教育長（田村壮児君）

これまでの通知により次に、エネルギーの地産地消について質問さまして、部活動の休養日については、既に全てせていただきたいと思います。

の学校においてほぼ取り組みが行われていると再生可能エネルギー普及に向けた固定価格買いうふうに受けとめております。一方、県では取制度、いわゆるＦＩＴがスタートして５年、提言の実現に向けまして、本年度中に国の、運

電力の小売自由化から約２年がたちました。こ動部活動の在り方に関する総合的なガイドライの間、国内における再生可能エネルギーの導入ンが出されますので、これに即した高知県運動量は約2.5倍に膨らみ、2016年度には全エネル

部活動ガイドラインを策定し、リーフレットもギーの15％を占めるようになりましたが、国民作成した上で、全ての教員にガイドラインの周負担となるＦＩＴ賦課金は2017年度で約2.1兆知を図ってまいりたいと考えております。

円、標準家庭で月額686円、年間8,232円となっさらに、来年度は、管理職への趣旨の徹底、ています。

運動部活動指導者ハンドブックの作成、部活動

国は、2030年度には再生可能エネルギーの比コーディネーターとなる教員などに対する研修率を22％から24％まで高める目標を立てていま

会などを行うこととしておりまして、こうしたすが、再生可能エネルギー拡大とあわせて国民ことを通して、休養日や練習時間の設定などを負担の抑制も同時に行っていかなければなりま

含めた適切な運動部活動の運営を徹底していきせん。2010年度に策定した高知県新エネルギーます。その際には、これまでの運動部活動支援

ビジョンにおいては、国のＦＩＴなどのエネル員の派遣に加え、新たに単独での指導や引率がギー政策と、東日本大震災を契機に木質バイオできる運動部活動指導員の配置を充実するなど、マス発電や太陽光発電の導入が急速に進み、県業務削減の取り組みも進めてまいりたいと考えの豊富な地域資源とも相まってエネルギー政策ております。

も順調に推移をしてきました。しかしながら、また、ガイドラインに沿った運動部活動を進国のエネルギーを取り巻く環境が大きく変化しめるためには、保護者の理解が不可欠でございたことに加え、送電網の脆弱性による事業化のますので、ＰＴＡ・教育行政研修会などにおい断念など、多くの課題も同時に見えてまいりまて県のガイドラインの趣旨を説明し、理解と協した。

力を求めてまいりたいと考えております。さらこのようにＦＩＴの価格が下がり、多くの課に、来年度新たに設置をいたします高知県運動

題も見えてきた中で推進していくことは、非常部活動改革推進委員会において、ＰＴＡの代表に厳しい環境にありますが、県は2015年度に改にも参加していただき、これからの運動部活動

定した新エネルギービジョンの中で、新エネルのあり方について協議を深め、学校、家庭、地ギー電力の導入目標を設定し、さらなる挑戦を

域、行政が一体となった取り組みを進めてまい行うとしています。その中期目標達成の見通し

りたいと考えております。

について林業振興・環境部長の答弁を求めます。

○27番（橋本敏男君）

御答弁いただきました。

○林業振興・環境部長（田所実君）－385－

平成27年度

平成30年３月８日に改定しました新エネルギービジョンでは、５給率は70％となっています。連関表からは、電年後の新エネルギーの導入設備容量の中期目標

力、ガス、熱供給の県際収支は読み取ることはを60万8,645キロワットとしております。この中できませんが、新エネルギー電力が高知県に経期目標に対しまして、平成28年度末の導入設備

済的効果をもたらすものについて林業振興・環容量は41万966キロワットと、基準としました平

境部長に示していただきたいと思います。

成26年度末の27万1,744キロワットから、２年間○林業振興・環境部長（田所実君） 新エネルギー

で約14万キロワット増加しており、おおむね順

電力のうち木質バイオマス発電については、県調に推移していると考えております。

内の森林資源を生かした木質バイオマスを調達

現在、県内において系統への接続が制約されすることにより、燃料代が県内で循環することる地域がふえているという課題はございますけになるとともに、林業の振興にもつながってい

れども、既に設備認定を受けているものの、まくと考えております。

だ稼働していない発電施設を中心にこのまま順

さらに、木質バイオマスを初め風力や太陽光調に導入が進めば、中期目標の達成は可能ではといった新エネルギーによる発電事業は雇用のないかと考えております。

創出にもつながりますし、県内事業者によりつ○27番（橋本敏男君）

力強い答弁をいただきま

くられた電気が地産地消という形で使用されれした。非常に、新エネルギーを取り巻く環境とば、化石燃料によるもののように燃料代が県外いうのは厳しい環境にあるにもかかわらず、本へ流出することがなく、電気代が県内で循環す県の場合は順調に推移をしていくというようなるという効果も出てこようかと思います。

ことでございますので、本当に厳しい状況では○27番（橋本敏男君）

次の質問を先取りされたあると思いますけれども、さらなる挑戦をぜひみたいな言い方をされましたけれども、一応産ともよろしくお願いを申し上げたいと思います。

業の振興に大きくかかわってきているというこ

2017年版環境白書では、各地域のエネルギーとは答弁いただきました。

代金の収支について分析しており、我が国にお改定前の新エネルギービジョンでは、ＦＩＴ

けるエネルギーの大半が化石燃料のため、支払っの追い風もありまして、こうち型地域還流再エ

たエネルギー代金のほとんどが海外に流出してネ事業スキームによる発電事業や、木質バイオいます。本県の実態については、2011年の産業マス発電所建設など新エネルギーの導入が大幅連関表で見てみますと、石油・石炭製品の県際に促進されました。結果、2015年の目標数値

収支は約マイナス930億円で、これは１次産業の219メガワットを大きく上回り、349メガワット

移輸出分に匹敵する規模になります。このようと達成率159％を記録いたしましたが、大規模なに、化石燃料費におけるエネルギーコストは多設備容量の事業主体は県外業者が多く、実際の額の資金を費やし、その多くが国外の資源国に新エネルギー普及は本県が目指す理想形とはほ流れていると見込まれ、言いかえれば、１次産ど遠いと言わざるを得ません。

業で稼いだお金全てが高知県から化石燃料代として流出しているということになります。

地方創生、まち・ひと・しごと創生総合戦略の中で、地域経済好循環拡大に向けた取り組み

高知県内の消費電力量に対する新エネルギーとして挙げられているのが、分散型エネルギー

による電力自給率は、2016年度末で15.3％、まの推進であります。分散型エネルギーの開発、た水力発電を含む再生可能エネルギーの電力自利用の推進は、防災、エネルギーセキュリティー、－386－

平成30年３月８日
雇用供給などさまざまな面からも重要であると

思います。

思います。

多種多様な再生可能エネルギーが推進される本県の豊富な新エネルギー資源を地域振興に中、地域経済成長につながる木質バイオマスエ

生かすためには、分散型エネルギーを推進し、ネルギーの熱利用が広がっています。木質バイ

地域内資金循環による地域経済の活性化や雇用オマスからつくり出す熱は、地産地消型エネルの創出を図っていくことが求められますが、どギーとして注目されており、エネルギーの地域のようにイメージしているのか、林業振興・環経済循環を実現できる切り札とも言われていま

境部長の答弁を求めたいと思います。

す。高知は全国一の森林県、その資源を生かし○林業振興・環境部長（田所実君）

分散型エネ

た産業振興計画を策定し、木質バイオマスの有ルギーは、大規模災害時のエネルギーの供給リ

効活用に尾﨑知事は取り組んできました。特に、スクを低くする観点から重要で、その推進には

木質バイオマス発電と並んで、園芸用木質バイ

太陽光のような地域にある新エネルギーを活用

オマスペレットボイラー設置を政策的に進め、することが効果的であると考えており、加えて252台が導入され、9,238トンのペレット需要を先ほども申し上げましたが、地域の事業者がそ創出できたとしています。しかしながら、2014の新エネルギーを活用してつくる電気や熱が地

年時のペレット自給率は39.6％と低く、エネル

域内で使用されれば、地域経済の活性化や雇用

ギーの地産地消や地域への経済波及効果の観点の創出にもつながるものと考えています。

から、ペレット自給率の向上が求められていま

しかしながら、他方で一定の広さの地域におした。

いて太陽光や風力といった新エネルギーにより現時点においてペレットの自給率向上は図ら

つくる電気の地産地消を行う場合は、太陽光やれたのか、林業振興・環境部長に答弁を求めた

風力が自然条件に左右される不安定な電源であ

いと思います。

りますことから、安定した電力を供給するため○林業振興・環境部長（田所実君）

木質ペレッには、大規模な制御システムや蓄電池の整備な

トにつきましては、平成27年１月に宿毛市の木どを行う必要がございます。しかしながら、現質バイオマス発電施設に併設されております製

在これらについては技術面、コスト面で課題が造施設が稼働を開始したことによりまして、自ございます。このため県としましては、こうし

給率は平成28年度には70％に向上しております。

た課題を解決するための今後の技術の進展等を○27番（橋本敏男君）

自給率が70％というふう

注視しつつ、当面は新エネルギーによりつくりに今答弁がございました。幾ら自給率が上がっ

出した電気や熱を、住宅や事業所において自家たといっても、それをしっかりと生産者の皆さ

消費する形での地産地消の促進を図っていきた

んに使っていただかなければ非常に意味がない

いというふうに考えてございます。

ことになります。

○27番（橋本敏男君）

答弁のとおりでございま

御承知のとおり、このペレットボイラーにつして、分散型エネルギーの推進イコールエネル

いては燃油、要は石油の価格と大きくやっぱり

ギーの地産地消につながっていくというふうに連動します。それは事業で使うものですから、思います。地域内資金循環をしっかりと整える

当然費用対効果の高いほうにやっぱり行ってしための非常にいいツールになるというふうに思っまうという懸念もあります。そういうことも含ていますので、ぜひとも進めていただきたいと

めて、さらなる導入に向けたチャレンジをして－387－

平成30年３月８日
いただければありがたいというふうに思います。

その35％は広葉樹で雑木林と呼ばれています。

それから、木質ペレットの受け皿として政策

それは、私たちに最も身近でシンプルなエネル的に導入してきた木質バイオマスボイラーの稼ギーとして、昔からなれ親しんだ里山にある木

働実態について、先ほど私がちょっと言いまし

質資源で、この利活用を図ることは、地域分散

たけれども、林業振興・環境部長に示していた型エネルギーを推進することにつながります。

だきたいと思います。

新エネルギーの小規模分散型システムの構築を○林業振興・環境部長（田所実君）

過去５年間

進めていくためには、ペレットボイラー補助事に国の補助事業を活用して導入された木質バイ業に加え、民生レベルで木質バイオマス利用がオマスボイラーにつきまして、稼働状況の調査

可能な、
まきストーブやペレットストーブなど、を実施しましたところ、平成28年度の稼働率は木質バイオマス燃焼機器の導入を支援すること

平均で75％となっております。

により、安定的に低質材の利活用がなされ、エ○27番（橋本敏男君）

75％の稼働率ということ

ネルギーの地産地消、さらには外商へとつながっですので、逆に言うと25％が稼働されていないていく可能性があります。

ということですので、ぜひとも残りの25％の稼

県内でも既に取り組んでいる佐川町や梼原町

働も含めて前向きに進めていただきたいというなどの自治体もあり、県の支援が少しだけあれ

ふうに思います。

ば、この取り組みが県内に広がっていく可能性

次に、木質バイオマスエネルギー変換効率にもあります。既に県レベルで助成制度を整えてついては、一般的に発電が20％程度に対し、熱いる自治体も３都県あり、私はそのうちの一つ

利用は約80から95％とされており、まきストー

である滋賀県で研修させていただきました。滋ブのように小型であってもエネルギー効率は80

賀県では、民生レベルでの木質燃焼機器に上限％近くなると言われています。木質バイオマス

５万円を市町村の取り組みに上乗せ補助金とし発電は収益性を追求して、スケールメリットやて、年間60基を見込んで300万円の事業を行って発電効率を追求した大型化が進んでいますが、

おり、カーボンニュートラルな地域資源の活用

大型発電事業は大量の木質燃料が必要となり、とエネルギーの地産地消の推進に向き合ってい膨大な未利用の残材を集めなければなりません。

ます。

その結果、カスケード利用せず、建築、家具製

本県においても、木質バイオマス燃焼機器の作などに用いることが可能な材、すなわちＡ材導入を支援することにより、木材及びエネルギーまで燃焼化される懸念もございます。

の地産地消を進め、地域の木材産業を活性化さそれに比べ、熱利用は地域でも取り組みやす

せ、地域経済の循環を図ることができると思いい形態を選択できることから、地域が容易に無ますが、林業振興・環境部長の答弁を求めたい

理なく取り組むことができ、エネルギーの地産と思います。

地消を進める上で適していると言えると思いま○林業振興・環境部長（田所実君）

木質バイオす。何か、エネルギーイコール電力という思い

マス燃焼機器の導入につきましては、これまで込みが強いですが、電気エネルギーの最終消費施設園芸を中心にペレットやチップなど利用量の半分以上は、暖房、給湯、調理、工場での熱が多い木質バイオマスボイラーの導入を支援し利用に使われています。

てまいりました。個人や事業所が導入するまき

高知県は森林率84％と言われておりますが、－388－

やペレットなどを利用したストーブにつきまし平成30年３月８日ては、地域の木材需要の拡大やエネルギーの地

性もすばらしく、まさにたくみのきわみでござ

産地消などにつながると考えますので、それらいます。

のストーブへの支援につきましては、市町村や広葉樹林の保全と雑木林を利活用することに

住宅建築業者などを通じてニーズや燃料供給体

よる中山間振興、そして関連産業の押し上げな制等の調査を行いますとともに、地域への波及どが期待できる、まきビジネスについての知事

効果や支援の内容などについて精査を行うなど、の所見を求めたいと思います。

今後検討してまいりたいと考えております。
○27番（橋本敏男君）○知事（尾﨑正直君）

かつて広葉樹は主に紙パ

ありがとうございます。

ルプの原料として、本県でも大体20万から30万

どうぞよろしくお願いを申し上げたいと思いま

立方メートルぐらい利用されていたそうでありす。

ますが、伺いますと、近年は２万立方メートル

最後に知事に、まきや炭というのは、昔から程度まで落ち込んでいるということだそうです。

最も身近でシンプルなエネルギーとして利用さ逆に言いますと、利用していないわけでありまれてきましたが、化石燃料によるエネルギー改

すから、非常に資源が成熟をしているというこ革の中で、その需要を徐々に失ってまいりましとだそうでありまして、ということであれば、た。しかしながら近年では、カーボンニュート

これをしっかりと活用して中山間振興に生かす

ラルの地球に優しいエネルギーとして注目され、ということは、確かにおっしゃるとおりだと、地域、中山間振興の切り札とも言われています。

そのように思います。

現在でもまきの需要は、ストーブやボイラー

まきというのは加工度が低く、ゆえにもっては無論のこと、キャンプでの利用、風呂のたきして多くの人が比較的容易に取り組みやすいとつけ、パンやピザの石窯、かつおぶしやメジカ

いうことでありますので、集落活動センターな節の燃焼材としての利用など多岐にわたり、多んかでも、よき収益源になり得ることが考えら

種多様な用途がございます。また、林産業につれようかと思います。また、さらにストーブといては針葉樹ばかりに目が行きがちですが、高セットにして外商するという道も考えられるの知県の森林の35％は広葉樹林で、この雑木林をではないかと、確かにそのとおりかと思います。

利活用することは、広葉樹林の保全にもつながっ

実際にふるさと納税なんかの返礼品として取りてくるものであると思います。

上げられている例もあると伺っていますので、まきビジネスが地域の産業として根づいていこの点について少し検討を進めさせていただけ

くと、自伐林業の活性化や集落活動センターの収益事業としても有望で、何といっても自分のればと、そのように思います。
○27番（橋本敏男君）

裏山がお金になるかもしれず、中山間振興にもありがとうございます。

前向きな御答弁をいただきました。

大きく寄与するものであると思います。さらに、

実は私、土佐清水からこの市内のほうに来る

まきにかかわる関連産業も高知で根づいており、ときに、ずっと何回か通り道にまきビジネスを

須崎のおのストーブさんや四万十町の井上鉄工

している方がいらっしゃいます。黒潮町佐賀のさん、私の地元の小磯鉄工さんなど、既にまき

旧消防署跡を使ってまきをビジネスとして扱っ

ストーブを製作している事業者が存在していまている、その責任者の方と少し話をする機会がす。その事業者のつくるまきストーブ、ペレッ

ございまして、その方に、どうよという話をす

トストーブは、燃焼効率にもすぐれ、デザイン

ると、ぼちぼちですという話が返ってきました。

－389－

平成30年３月８日
これは当たり前の話なんですが、でも今ちょっとなっております。今後、東京オリンピックやと違いますよということで、さっき知事がおっ

リニア新幹線の開業など、東京圏の求心力がましゃられたふるさと納税の返礼品としての形とすます増大する中で、本県が人口を維持し、地いうのがある、それは年間どればあ出るがとい

域を活性化していくためには、地方創生の具体う話をすると、400万円と言っていました。ああ的施策の実効性を上げ、成果を出していけるか

そればあかえとそのときは言ったんですが、後どうかにかかっています。

で考えてみると、すごいなと思いました。そう

今、国会において安倍総理は、学びの場としいうような、ビジネスということにもつながるても、働く場としても、若者が地方にこそチャということがあります。ぜひともこのまきビジンスがあると飛び込んでいける地方創生を進めネスですね、高知の中山間の一つの大きな起爆ていくとして、1,000億円の地方創生交付金によ剤になるかもわかりません。ぜひとも強力に推る支援の継続、そして特に地方大学に関して、進のほどお願いを申し上げまして、私の全ての地方への若者の流れを生み出す、先端科学、観質問を終わりたいと思います。ありがとうござ

光、農業など特定の分野で世界レベルの研究をいました。（拍手）行う、きらりと光る地方大学づくりを応援する○議長（浜田英宏君）

以上をもって、橋本敏男

として、地方大学、自治体、企業の共同事業体

君の質問は終わりました。

の取り組みに対する、１件当たり最大10億円、

ここで暫時休憩いたします。

交付期間５年間と言われる大規模な交付金の創午前11時30分休憩

設を目指しています。安倍総理の施政方針演説
において、この交付金制度創設のくだりで、高

――――

――――

知県と高知大学、そして学生の取り組みが、地方大学振興による地方創生のモデル的な取り組

午後１時再開みとして取り上げられたことは、大きなアドバ○副議長（明神健夫君）

休憩前に引き続き会議

ンテージになるものと期待します。

を開きます。

県としては、これをチャンスと捉え、県内大一問一答による議案に対する質疑並びに一般

学や企業と連携し、新しい交付金の選定を目指

質問を続行いたします。

した取り組みを進めるべきと考えますが、産業

土居央君の持ち時間は50分です。

振興推進部長の見解をお聞きいたします。

７番土居央君。
○７番（土居央君）○産業振興推進部長（松尾晋次君）

地方大学の自由民主党の土居央でござ振興と若者の雇用創出を図る新たな交付金の活います。今議会では、地方創生を軸に質問をさ用につきましては、プロジェクトの先進性のほせていただきます。よろしくお願いいたします。

か、将来の事業の自立性などが求められており

まず、今、政府は地方創生を掲げ、2015年かます。このため、この交付金の導入に向けましらの５カ年計画、まち・ひと・しごと創生総合ては、本県の強みであります施設園芸をテーマ

戦略で、東京圏への転入、転出を2020年に均衡に、現在高知大学や高知工科大学の先生方に参させる目標を掲げています。しかし、昨年の総画をいただきまして、環境制御技術を、ＡＩや務省の人口移動報告によりますと、東京圏へのＩｏＴの技術を活用してNext次世代型システム

一極集中はさらに加速している実態が浮き彫りへと進化させるプロジェクトの計画を練り上げ－390－

平成30年３月８日ているところでございます。採択は全国で10カＲＥＳＡＳにつきましては、同会派の依光議所程度と狭き門ではありますが、選定に向けま員が過去に何度も質問しておられますので、御して努力をしてまいります。

承知のとおりと思います。なお、ＲＥＳＡＳと○７番（土居央君）

県の積極的な姿勢に期待をは、経済産業省と内閣官房まち・ひと・しごとするところです。人口減少が続く中で、県も大創生本部が運用する、各種産業や人口動態など

学も、生き残りをかけた取り組みが始まっておに関する、官民のいわゆるビッグデータを集約ります。高知県にとりましても、この大学の存して可視化し、インターネットで無料提供され在意義も大きく、その振興による地方再生は非ている地域経済分析システムでございます。平

常に重要だと思います。ぜひとも力を結集して

成27年４月より供用開始され、随時更新されな取り組んでいただきたいと思うところでござい

がら運用されています。主は、地方創生の実現ます。

に向け、地方自治体が、客観的なデータに基づ

さて、安倍総理は特に次世代型こうち新施設

く形で地域の現状や課題を把握し、総合戦略な

園芸システムに注目し、その成果を、県と高知どの施策に活用することを意図しておりますが、大学による世界レベルの研究として評価されて行政関係者以外も多くの機能を利用できますのおります。この交付金はぜひとも目指すべきでで、地域活性化に関心を持つさまざまな分野のございますけれども、いずれにしましても、高方によって、効果的な計画の立案、実行、検証

知県がこれから目指すNext次世代こうち新施設のため広く利用されています。供用開始から３

園芸システムの開発に当たっては、さらに高知

年、当初は課題も多かったとお聞きいたします

大学を含めた県内大学の力をかりていかなけれが、更新を重ね改善もされてきたのではないかばならないと考えますが、連携をどう図っていと思います。

く考えか、農業振興部長にお聞きをいたします。
○農業振興部長（笹岡貴文君）

そこで、本県はこれまでＲＥＳＡＳをどのよ

Next次世代こううに活用してきたのか、産業振興推進部長におち新施設園芸システムの開発には、高知大学を初め、高知工科大学や県内外のＩＴ企業などと聞きをいたします。
○産業振興推進部長（松尾晋次君）

県では、Ｒの連携が重要であると認識しています。現在、ＥＳＡＳの企業間取引の地域別データなどを活大学とともに研究課題の絞り込みを行っており、用しまして、外商先を検討した事例などがござ

今後課題ごとにチームを編成し、互いの得意ないます。また、データを誰にでもわかりやすく分野でリードし合いながら、民間の先進的な技

グラフなどで示すことができるといったＲＥＳ術を組み合わせた開発に取り組みます。具体的ＡＳの特徴を生かしまして、昨年度からはお話には、ＬＥＤを活用した増収技術、ロボットやにありましたように、学生の方々が地域の課題

ＡＩ、ＩｏＴを活用した収穫作業の省力化技術を探り解決のためのアイデアを考える、高知家などの開発を行ってまいります。

地方創生アイデアコンテストを開催しておりま○７番（土居央君）

ありがとうございます。具す。加えまして、今年度は、高知の魅力を引き

体的な取り組みの話もいただきました。ぜひと出しますアプリケーションの開発を短期間に集も前に進めていただきたいと思います。

中して行い、それを競うイベントであります地

次に、地方創生とＲＥＳＡＳについてお聞きいたします。

方創生ハッカソンにも活用しております。
○７番（土居央君）－391－

ありがとうございます。

平成30年３月８日
行政にとどまらず、民間での幅広い活用、こ

そこで、優秀なアイデアの実現に向けて、県れに今後も期待するところでございますが、まとしてどう後押しをしていくのか、産業振興推

ち・ひと・しごと創生本部では、ワークショッ

進部長にお聞きをいたします。

プやフォーラムなどの開催、そして平成27年度○産業振興推進部長（松尾晋次君）

コンテスト

から開催しております、地方創生政策アイデアに応募されたアイデアは、いずれも若者ならでコンテストによりまして、ＲＥＳＡＳを活用しはの夢と郷土愛にあふれた作品が多いと感じててみずからの地域を分析し、地域を元気にするおります。昨年度、アイデアの実現に向けて、ような政策アイデアを全国募集するなど、地方関係する市町村や企業の方々などによります

創生につながる利用拡大を図っています。私もワークショップを開催し、優秀なアイデアの磨これらのイベントを拝見しましたが、大変すばき上げを行いました。その結果、山田高校の皆らしい内容でございます。その後、地方創生加さんが提案した、避難場所としての学校を地域

速化交付金の対象になり、事業化された例もあ住民の方に身近に感じてもらうために、備蓄食

るようでございます。

品などを活用した料理の提供を行う防災食堂を

本県では、このコンテストとは別に、独自で開設というアイデアが、地域の方々の協力を得

高知家地方創生アイデアコンテストを開催してて昨年秋の文化祭で実現をいたしました。

おりますけれども、これもまたすばらしい内容

今後とも、学生の皆さんの思いをしっかりとです。これまで２回開催しておりますけれども、地域で受けとめてもらい、実現できますよう、

このコンテストの意義と期待について産業振興

アイデアの発表や磨き上げの場づくりなどを通推進部長の御所見をお聞きいたします。

じまして、後押しをしてまいります。

○産業振興推進部長（松尾晋次君）

このコンテ○７番（土居央君）

ストは、客観的なデータを活用して、学生の方々
みずからが地域の課題解決策を立案し地域へのありがとうございます。

それでは、その地方創生と教育についてお聞きをしていきたいと思います。

理解を深める中で、郷土愛や地域に貢献する意

御承知のとおり地方創生とは、地方の活性化

識が醸成されることが大きな意義であると考え

こそ日本の発展には不可欠であるという考えのております。参加した学生さんや学校関係者のもとで、東京一極集中を是正し、地域の均衡あ方々からも好評をいただいておりまして、今後る発展を目指す一連の政策群であり、人、地域、も継続する予定ですが、回数を重ねていく中で、仕事、産業、情報などの創出と育成を地方にお地域に関心を持つ若者がふえ、県内への定着にいて活性化させ、地方で安心して子供が生まれ、向けた意識が高まることを期待しております。

育ち、そして働き、暮らし続けていけるような、○７番（土居央君）

ありがとうございます。私も同感でございます。

自律的な好循環を生み出すことを大きな目標としています。人口減少による負のスパイラルの

自分のふるさとの活性化のために子供たちが一生懸命考えた地方創生プランを、ぜひとも結克服を目指す本県にとりましても、極めて重要な政策であります。

実させてあげたい気持ちでございます。また、地方創生は、そうした自律的な好循環を維持

そうすることで、子供たちのやりがいにもつな

していくことが重要であり、そのためには地域がると思いますし、そういう機運を生むことはを支える人材を育て続けていくことが求められ地方創生に大きく貢献するものと考えます。

ます。その点で、私は、地方創生と教育は密接－392－平成30年３月８日に結びついており、地方創生に果たす教育の役

室の主催するＲＥＳＡＳフォーラムを見ていま割は極めて大きいと感じています。

すと、全国では学校の授業の一環としてＲＥＳ

そこで、教育長は地方創生に果たす教育の役

ＡＳを効果的に活用しています。

割についてどう認識されておられるのか、まず

例えば、福岡県うきは市では、公立中学校にお聞きをいたします。
○教育長（田村壮児君）

おいて、ＲＥＳＡＳを活用して身近な地域課題
お話にありましたようを調査する授業を実施しています。新潟県佐渡に、地方創生は、地域で誇りと志を持って働き、市では、市職員が中学校、高校に対して出前講

次世代を担う若者の活躍なしにはなし遂げられ座を実施するなど、ＲＥＳＡＳの普及活動を実ないものであり、未来を担う人材となる子供た

施しています。また、長野県松本県ヶ丘高校とちを育てる教育の役割は極めて重要でございま

松本工業高校では、平成28年度よりＲＥＳＡＳす。

を活用した授業を、総合的な学習の時間のカリ

まち・ひと・しごと創生総合戦略では、学校

キュラムとして１年生全クラスで実施し、ＲＥを核として、学校と地域が連携・協働した取りＳＡＳデータを使った地域の分析・課題発見を組みや地域資源を生かした教育活動、地域に誇学習しています。そのうち長野県松本県ヶ丘高りを持つ人材の育成を推進し、地域力の強化に校の生徒が、昨年度の地方創生政策アイデアコ

つなげていくことが提言されております。

ンテストの最優秀賞を受賞しましたが、その背本県の教育大綱におきましても、郷土への愛

景には、学校教育におけるＲＥＳＡＳを活用し着と誇りを持ち、高い志を掲げ、日本や高知のた探究学習の充実があることは明白です。

未来を切り開く人材の育成を基本理念に掲げてそこで、本県の教育現場におけるＲＥＳＡＳ

おりまして、多くの高等学校では、地元企業やの活用状況について教育長にお聞きをいたしま

地域と連携した地域協働学習などの実践的な取す。

り組みを行っております。このような取り組み○教育長（田村壮児君）

本県の教育現場におけを通じ、地域の産業を担い、地域の将来のため

るＲＥＳＡＳの活用状況につきましては、かなにみずから行動できる人材を育成する教育は、りの高校において、情報の授業や総合的な学習

まさに地方創生に直結しており、しっかりと取の時間などの中で活用されております。例えば、り組んでいかなければならないと思っておりま

山田高校では地域課題解決学習で、また中村高

す。

校では授業の中で高知県の課題を英語で発表す○７番（土居央君）

ありがとうございます。ぜるに当たり、さらに伊野商業高校では情報処理

ひともそういう教育を推進していただきたいとの授業で、それぞれ課題発見や地域課題の解決思います。

の根拠データとしてＲＥＳＡＳを活用し、地域

それでは、教育現場でそういう教育への期待の実情を踏まえた実践的なプランの作成などがに応えていくために具体的にどうするのか、あ

行われております。これらの学校のＲＥＳＡＳ

るいはこれまでの取り組みの実効性をいかに高を活用した取り組みについては、高知家地方創めていくのかということを考えたときに、私は生アイデアコンテストで受賞するといった成果

ＲＥＳＡＳを教育現場でもっと広く、もっと有も見られております。

効に活用するべきと考えています。地方創生政

また、小中学校においては、ＲＥＳＡＳを活策アイデアコンテストや、内閣府地方創生推進

用した授業や学習はこれからという状況でござ－393－平成30年３月８日
いまして、全体としては、学校におけるＲＥＳのが特徴であり、この過程において、地方創生

ＡＳの認知度はまだ十分ではないという現状でに必要な多種多様で膨大なデータを備え、かつございますので、今後一層広めていく必要があ

地域ごとの分析も可能なＲＥＳＡＳが大きな力ると考えております。

を発揮するものと考えております。

○７番（土居央君）

ありがとうございます。御また、ＲＥＳＡＳなどの活用により、このよ

答弁のとおり、今議会でたびたび取り上げられうな地域課題解決学習に取り組んだ生徒から生ました本県の山田高校、これはＲＥＳＡＳを有まれたアイデアが、実際の地方創生のヒントに効に活用している学校の好事例だと思います。

なることも期待をしているところでございます。

また、御答弁にありました中村高校、伊野商業、○７番（土居央君）

ありがとうございます。私

こういったところも活発に利用されているとこも同感でございまして、御答弁から、中学校、ろの代表だと思います。

小学校でも地域課題解決学習の重要性といった

ただ、県全体を見ますと、平成28年度のアイことをお触れになったと思います。

デアコンテストへの参加校数、これ学校単位に

ただ、私がここで御紹介したいのは、これま直しましたら、県立高校６校でございます。までの地方創生政策アイデアコンテスト、高校生

た、29年度は１校減りまして、５校にとどまっ

以下の部で、最優秀である地方創生担当大臣賞ている現状があります。こういった学校間でのは、昨年度が先ほど申しました長野県の高校生

濃淡があるわけでございます。

ですけれども、一昨年の第１回目は中学生、昨

そこで、繰り返すようでございますが、教育年末に開かれた今年度の最優秀賞は、何と福島現場におけるＲＥＳＡＳ活用の意義を教育長は県の小学生のグループとなっております。このどう捉えておられるのか、御見解をお聞きいたことを見ましても、全国では、ＲＥＳＡＳを有します。

効活用した教育を既に小学生段階から実践して○教育長（田村壮児君）

ＲＥＳＡＳは、地方創いる実態があります。

生に必要な多種多様で膨大な情報を網羅した

このプレゼンテーションを拝見いたしました

ビッグデータでございまして、そこには人口、が、大変すばらしいものでございます。地元を産業、観光に関する信頼性の高い統計資料がそ元気にしたいという地方創生への意識の高さにろっております。また、それらのデータをグラ

強い感銘を受けました。この小学生を見て私がフやモデル図として可視化でき、物や人などの強く感じましたのは、これからの人材育成には、

動きや関係を直感的に把握することができるとみずからが生まれ育った地域の歴史、文化、産いう利点もあります。

業、自然などを深く理解するだけではなくて、本県の小・中・高等学校においては、現在総グローバルな視点から客観的に把握すること、合的な学習の時間を中心として、生徒が地域のそして客観的データに基づいた課題認識、その抱える課題に正面から向き合い、いろいろな人

上で解決に向けた手法を考えるというプロセスとかかわりながら解決策を見出していく、地域を、できるだけ幼少期から身につけさせること

課題解決学習に取り組む学校がふえてきておりが、これからの時代、非常に重要だということます。この学習は、課題の設定、情報の収集、でございます。ＲＥＳＡＳは、そうした探究型

整理・分析、まとめ・表現という探究の過程が学習を通じた人材育成、つまりこれからの高知繰り返されることにより、学びが深まっていく

県の地方創生の主役を育てるために非常に有効－394－

平成30年３月８日
なツールだと考えます。

○７番（土居央君）

非常に教育長の前向きな姿

こうしたことを踏まえ、私は県内の教育現場勢を感じる御答弁、ありがとうございます。私で、より広くＲＥＳＡＳを活用した学習を充実

は、ＲＥＳＡＳによる探究学習が広がることで、させるべきと考えますが、教育長の見解をお聞

高知県の将来の産業人材の育成やＵターンなど

きいたします。

につながる可能性を強く感じております。また、○教育長（田村壮児君）

現在、小学校の総合的

ビッグデータへのアクセスは、最新技術を活用な学習の時間におきましては、地域や環境などする新たな時代に役立つ、情報リテラシー教育をテーマといたしまして、課題を明確にし、デーの充実にもつながると思います。具体的に進めタや資料を集め、整理して、解決方法を友達とる中で、ＲＥＳＡＳの指導力不足、こういった

一緒に考えるような学習が行われております。

ことにどう対応するのかというような課題もあ

また、中学校社会科においては、情報や情報手ろうかと思いますけれども、的確に対処しなが段を適切に活用する技能を培う観点から、コンら、ぜひとも推進をしていただきたいと思いま

ピューターや情報通信ネットワークなどを積極す。

的に利用することが求められております。そして、授業においては、地域の過疎・過密の現状

次は、観光政策とナイトタイムエコノミーの振興についてお聞きをいたします。

を産業の動向などと関連して捉え、地域活性化

ナイトタイムエコノミーとは、昼間に行われのためにどのような取り組みが行われているのる一般的な経済活動に対し、日が落ちて以降、かを調べる学習も展開されております。

すなわち夜から朝までの時間帯に行われる経済

このような探究的な授業にあっては、多種多活動の総称で、非常に幅広い活動を含んでおり様で地域ごとの分析も可能なビッグデータを持ますが、今回の質問では、特に観光客などの夜

つＲＥＳＡＳの活用により、大きな教育効果が間消費活動を喚起し、地域活性化につなげる経

得られることが期待をされます。今後、小中学

済活動と捉えて質問をいたします。

校においては、校長会などの機会を通じ、ＲＥ

これまで、夜の経済活動のイメージの悪さかＳＡＳの意義や内容についての周知を図るととらか、提唱者である木曽崇さんの著書によると、

もに、授業での活用については研究主任会など

ナイトタイムエコノミーというのは、必ずしもでも事例を多く紹介してまいります。そして、行政や社会から正当な評価を受けてこなかった

児童生徒がＲＥＳＡＳを活用して、地域の課題といいます。確かに、その木曽崇さんの著書も解決策などを追究する授業づくりを進めてまい

また、夜遊びの経済学というセンセーショナル

ります。

な題名でございまして、内容について誤解を生

また、高等学校においては、今後も学校と地域との連携・協働のもとで、探究的な学習が広みそうな気もしますが、中身は非常に真面目で、示唆に富んだ経済書でございます。

がっていくよう取り組んでいくこととしておりこの書によりますと、近年諸産業におけるナ

まして、その中で、全ての県立高校から担当者

イトタイムエコノミー振興の必要性が世界的になどが参加する協議会において、先進校におけ重要視され始めており、日本においてもその手るＲＥＳＡＳの活用事例などを紹介することな法に注目が集まっています。夜の繁華街での消どを通じて、活用を広げてまいりたいと考えて費活動、ショッピング、定着したハロウィンなおります。

どのイベントのように、ナイトタイムエコノミー－395－平成30年３月８日の活性化による経済効果はすさまじく、その振され、海外重点市場における効果的なプロモー興による新たな経済成長戦略を探る取り組みがション、国際線とのアクセス改善、自然型観光

世界中で始まっています。訪日外国人観光客とへの外国人受け入れ環境の整備などの施策を打

年間消費額がともに過去最高を更新する中、東ち出す方針です。第３期産業振興計画ver.３に

京オリンピックを控える東京都と観光庁が、来おいても、外国人の延べ宿泊者数の大幅増の実

年度に東京の訪日客の夜間動向とニーズ調査を現を目指しているところです。

実施し、訪日客の消費拡大の鍵を握っていると

私は、観光振興による地域経済の活性化といして、夜間観光の活性化に乗り出そうとしていう大きな目的を考えたとき、真に重視すべきはます。結果を分析し、夜間も楽しめる観光ルー

観光客数よりも観光消費であり、観光消費の拡トなどを発信したい考えのようでございます。

大にこそ、より政策的関心を向けるべきと思い

このように、経済活性化策の新たな視点とします。消費活動が拡大してこそ地域経済への波て注目が集まっておりますが、そこでまずナイ

及効果も拡大するからであります。

トタイムエコノミー振興の必要性について県はさきに御紹介をいたしました木曽崇さんの著

どう考えておられるのか、観光振興部長にお聞書では、本県が得意とする自然観光や歴史観光

きをいたします。

などは消費活動を生みにくい観光資源として捉○観光振興部長（伊藤博明君）

夜間の観光を楽

えられており、本県の観光振興策を考える上でしんでいただく手法は幅広く考えられ、県内に大変勉強になったのですが、それを踏まえまし

おいても、夜の植物園やナイター競馬、ドリンて、私は、県が観光政策を進めながらも、高くクラリー、県内各地でのキャンドルイベントの掲げた観光総消費額の目標を実現していくため

開催など、既にその効果をにらんだ取り組みがには、これまでの取り組みで強化された食や歴数多くあると考えております。さらに、夜間の史、自然の観光基盤を生かしつつも、さらにも観光を意識した効果的な取り組みを展開するこう一押し、消費を喚起、拡大する仕組みづくりとで、外国人観光客はもとより新たな国内観光に、もっと積極的に取り組む必要があると感じ客の誘客の動機づけともなり得るなど、消費のます。私はそのために、昼と夜をつなげる仕掛

拡大はもとより多様な効果が期待できると考えけが必要であり、それぞれの観光施策にナイトており、積極的に取り組んでいく必要があるとタイムエコノミーの視点を盛り込んでいくこと考えております。

が非常に有効ではないかと考えています。

○７番（土居央君）

県は、2025年度の県外観光

以上のことから、私はナイトタイムエコノミー

客470万人、観光総消費額1,410億円との高い目の振興策を新たに観光戦略に加え、その充実強標を掲げ、観光クラスターの形成や、ポスト幕化策を市町村や民間関係者らと連携して講じて末維新博を見据えた、自然やスポーツなど体験いくべきだと考えますが、観光振興部長に御見とアクティビティーを重視した観光新戦略を描

解をお聞きいたします。

いています。また、インバウンド観光につきま○観光振興部長（伊藤博明君）

現在開催しておしては、知事は今議会の提案説明において、外ります「志国高知 幕末維新博」におきましては、

国人の延べ宿泊者数は伸びてはいるものの、伸磨き上げた歴史資源とそれぞれの地域ならではび率が四国全体に比べて低い状況にあり、取りの食、自然とを一体的に結びつけ、市町村や民組みの抜本強化を図る必要があるとの見解を示

間事業者が連携して観光クラスターを形成する－396－

平成30年３月８日
ことで、観光客の滞在時間の延長や消費の拡大

らいふえてきています。やはり経済効果は大きにつなげるとともに、博覧会終了後も持続可能

いということだろうと思います。

な観光地づくりとなるよう取り組みを進めているところです。

ただ、議員御指摘のとおり、さらにこれを拡大していくためにも、さまざまな形で、より消こうした観光クラスターの取り組みに、ナイ

費機会を持っていただけるような仕掛けという

トタイムエコノミーの考え方を加えることで、のを講じていくことが大事だろうと思います。

本県ならではの魅力がさらに付加され、周遊のナイトタイムエコノミーというのは極めて大事

促進や消費の拡大につながるものと考えます。

だと思っていまして、よく日本全体でも、比較

本県の特徴を生かしたナイトタイムエコノミー

的早い時間に観光客の皆さんがホテルに帰っての方策については、国の動向も注視し、市町村きておられるんではないか、もう一段夜を生かや観光関連事業者・団体とも情報共有をしながす取り組みができないか、海外では例えばフラら、積極的に研究、検討を進めてまいります。

メンコを見せたりとか、いろんなショーがあっ○７番（土居央君）

ありがとうございます。本たりとかしているわけでありますが、そういう県では、外国人観光客の１人当たりの消費額は工夫をもう一段できないのか、そういうことが全国でも上位にあるというような情報もお聞き課題になっておるところだろうと思います。ぜしました。それに加えて、ナイトタイムエコノ

ひ生かしていきたい、これがナイトタイムエコ

ミーを振興する施策により、さらにそれも拡大

ノミーということかと思います。

していけるのではないかと期待をしているとこ
ろでございます。

その点、本県の場合、おきゃく文化があるということもありまして、夜におきゃく文化を楽繰り返しになりますけれども、県外観光客しんでいただいている観光客の皆さんも多いと470万人、観光総消費額1,410億円との高い目標いう意味においては、比較的生かしている県での達成には、朝も昼も夜も高知の魅力を磨き上はないかなとは思いますが、ただまだまださら

げてつなげる、24時間を意識した観光戦略が求に生かしていける、もっと大きなポテンシャル

められるのではないかと思います。

を持っている、それが高知だろうと、そういう高知市を中心とした、いわゆるおまちの磨き

ふうに思います。

上げ、また郡部でも、山、川、海、空の自然と先ほど部長からも御答弁いたしましたけれど

温暖な気候を生かしてのナイトタイムエコノミー

も、歴史、自然、食のよき周遊コースをつくろの創出も図れるのではないかと思いますが、知うとしているわけですが、この中において、しっ事は本県におけるナイトタイムエコノミーの実

かりナイトタイムのさまざまなイベントであり力とポテンシャルをどう評価しているのか、こますとか、そういうものも仕込んでいくことがの項目の最後にお聞きをいたします。

大事かと思います。例えば中山間なんかにおい○知事（尾﨑正直君）

観光総消費額は極めて大ては、自然を見ていただいた後に夜は伝統芸能事だというふうに考えております。かつて300を見ていただくような、例えばお神楽とか、そ

万人観光ぐらいだったときというのは、高知県、

ういうのを見ていただくような仕掛けを１つか750億円ぐらいが観光総消費額でありましたが、ましていくことで、劇的に経済効果というのは

現在1,100億円を超えるぐらいになってきている

大きくなる、そういうことも考えられようかとということでありまして、昔に比べて450億円ぐ思います。御指摘の点をよく踏まえて、もう一－397－

平成30年３月８日
段観光消費額がふえていくような仕掛けに力をそこで、まず県内ではこれまでどのように文入れていきたいと、そのように思っています。

化プログラムに取り組んできたのか、文化生活○７番（土居央君）

ありがとうございました。

まさに知事の御答弁にもありましたけれども、スポーツ部長にお聞きをいたします。
○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

オリ

昼の観光資源からいかに夜の観光資源につなげンピック・パラリンピック東京大会に向けた文ていくか、その仕掛け、仕組みといったことを化プログラムは、次世代に誇れるレガシーの創

意識しながらの観光戦略が大事ではないかと思出を図るための取り組みで、日本文化の魅力をいます。御答弁にありましたとおり、私も高知発信する多様性・国際性に配慮した事業や活動

県とナイトタイムエコノミーは、おもてなしのが対象となっております。

積極性とかおきゃく文化とか、非常に相性がい本県では、これまでよさこい祭りやまんが甲

いんではないかと思っておりまして、そのポテ子園などの７事業がこのプログラムの認証を受

ンシャルをフルに発揮できるような環境づくり

けておりますが、市町村や民間への広がりが十に取り組んでいただきたいと思います。

分でないという課題がございます。こうした課

次は、オリンピック文化プログラムと全国高題に対応するために、さまざまな機会を捉え、等学校総合文化祭高知大会を生かした文化振興

市町村や民間団体に対して文化プログラムへのと地域振興についてお聞きします。

参画の要請を行ってまいりました。また、昨年

オリンピック憲章は、スポーツと文化と教育

９月に県が文化プログラムの認証組織となり、の融合を掲げています。意外と知られていない

県内の市町村や文化芸術団体などがより身近にようでございますが、オリンピック・パラリン

認証手続が行えるようにしたほか、くろしおく

ピックはスポーツの祭典であると同時に、文化んとコラボした本県独自の認証マークも作成すの祭典でもあります。政府は、2020年東京オリるなど、文化プログラムへの参画、登録の促進

ンピック・パラリンピックに向け、大会関連行に努めております。

事として開催する文化プログラムを、地域活性○７番（土居央君）

御承知のとおり2020年、本化や観光客誘致につなげる好機と期待をしてい県では全国高等学校総合文化祭が初めて開かれますが、共同通信社が昨年末に公表した全国ます。教育委員会の試算では、全国から高校生

1,741市区町村への調査結果によりますと、大会

２万人、観覧者は10万人、経済波及効果25億円

関連行事として開催する文化プログラムに意欲という一大イベントが、８市町１広域連合で展を持つ市区町村は全体の27％にとどまっており、開されることになります。つまり、2020年を軸

オリンピック文化行事に対する機運の醸成が課に、県下全域で文化芸術活動を盛り上げる絶好題となっています。

の機会が訪れるものと期待をしています。

この文化プログラムに関しましては、本県でこうした好機を捉え、幅広い地域、幅広い世は昨年３月に改定した高知県文化芸術振興ビ

代で文化プログラムが開催できるよう、県としジョンにも掲載されておりますが、あと２年、ても市町村との連携を強化し、文化プログラム

あるいはその先を見据え、文化的レガシー創出を一層推進する必要があると考えますが、文化に資する有意義な企画により、本県の文化芸術

生活スポーツ部長に見解をお聞きいたします。

を国内外に発信し、観光や交流、移住など地域○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

活性化につなげていくべきと考えます。

県では、平成28年度に高知県・市町村2020年東京オ－398－

平成30年３月８日
リンピック・パラリンピック活用協議会を設置ある高知県芸術祭におきましては、協賛・共催

し、市町村との連携体制を構築して、オリンピッ

行事が徐々に減少し、また約９割は中部に集中

ク・パラリンピック東京大会に向けた国の動きしているなどの課題もあります。そうした状況などの情報共有を行ってまいりました。オリンや課題も踏まえ、いかに幅広い地域、幅広い世

ピック・パラリンピックの文化プログラムは、代の参加をふやしていくかなど、高知県芸術祭

本県の伝統文化を初めさまざまな文化を国内外の充実に向けた取り組みについて文化生活スに発信するまたとない機会ですので、県では、ポーツ部長にお聞きをいたします。

この協議会の場などにおいて市町村の積極的な○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

高知

文化プログラムへの参画を促しますとともに、

県芸術祭のさらなる充実を図るためには、県内文化芸術活動に携わっている方々への周知にも各地域で幅広い世代の方々に文化芸術への関心取り組んでまいりました。

を高めていただき、より多くの県民の皆様に文お話にもありましたが、2020年には本県で全化芸術活動に参画していただく必要があると考国高等学校総合文化祭が開催されますので、高えております。このため、地域資源を生かした

校生の文化芸術活動もますます活発になってま

文化芸術活動への支援やさまざまな分野での発いります。こうした動きにもあわせて、文化プ

表機会の創出、さらに文化芸術の担い手の育成

ログラムに参加していただく機運の一層の醸成などに努め、より多くの方に芸術祭に参加してに、市町村とも連携をいたしまして取り組んでいただけるよう取り組んでまいります。こうしまいります。

たことにより、県内各地で文化芸術活動が活発○７番（土居央君） よろしくお願いいたします。

になり、芸術祭で県全体が盛り上がるよう努め

さて、私は、この好機を生かして、地域に根てまいります。

差した伝統的な文化芸術の活動をもう一度活性○７番（土居央君） よろしくお願いいたします。

化させ、各地域で持続的に振興される流れを復さて、私は、幅広い地域という点で、各地域活できないかと考えています。特に、中山間地における主体的な文化活動の基盤を強化する体域の多い本県では、高知県文化芸術振興ビジョ

制に関して意見があります。地域の文化芸術活ンの基本理念にもうたわれているように、過疎動を主催、支援する民間文化団体として、各地対策においても文化芸術の果たす役割は小さくに文化協会があります。そして、各地域の文化なく、県内津々浦々において、それぞれの歴史協会が所属する高知県文化協会は、地域を含めと自然によって培われた伝統の文化芸術が維持て県全体の文化芸術の基礎、基盤を強化するたされ、後世に引き継がれていくことも重要です。

めに、各地に散らばる文化協会を束ね、情報収

しかしながら、そうした過疎地域では、特に集や情報交換、各地の文化活動への支援など、文化芸術の担い手、継承者が不足し、伝統文化

本県の文化芸術団体の取りまとめ役としての役を支える基盤は年々弱体化しており、このまま割を果たしています。

では集落や地域コミュニティーの弱体化ととも

今後、さらに地域の文化芸術の基礎、基盤をに、地域に根差し、人々の生活と心を支えてき強化するためには、主体的に活動を行う民間文

た伝統的な文化芸術も次々と失われていくので化団体同士のネットワーク化による連携強化とはないかと危惧をする次第です。

組織強化が必要だと思いますが、県は、その旗そのような中、高知県の文化芸術施策の柱で－399－

振り役として高知県文化協会をもっと評価し、

平成30年３月８日
さらに連携を深めるべきと考えます。

団体の幹部の方からお聞きいたしました。

そこで、高知県文化協会に対する期待につい高知県文化芸術振興ビジョンでは、幼少期かて文化生活スポーツ部長に見解をお聞きいたしら文化芸術に触れる機会の充実、また児童生徒ます。

の文化芸術活動の促進を掲げておりますが、こ○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

高知

れには学校の理解と協力が不可欠です。教育委

県文化協会は各市町村の文化協会等で構成され員会としてどう協力していく考えか、お伺いをておりますが、これまで各地域の主体的な文化いたします。

芸術活動を支援していただいておりますほか、○教育長（田村壮児君）

平成18年に改正されま

県芸術祭開催への御協力もいただいております。

した教育基本法におきましては、伝統と文化を県としましては、本県の文化芸術のさらなる尊重する態度を育てることの重要性がうたわれ振興に向けては、高知県文化協会との連携を深ております。各学校では、郷土や我が国の伝統めていく必要があると考えておりますし、協会

文化についての学習を充実し、その価値を大切の活動がこれまで以上に活発に行われ、県民のにする心を育む教育が実践をされております。

自主的な文化芸術活動が促進されることを期待

このようなことから、学校行事の中で、地域やしております。

文化芸術活動にかかわる方々の協力を得て茶道○７番（土居央君）

ありがとうございます。御答弁をいただきましたが、文化振興策として、や華道、地域の伝統芸能を体験する学習を行う
学校もございます。

各地域における民間の自主的な文化活動をいか

県教育委員会といたしましても、児童生徒のに喚起していくかということは大きな課題です。

文化活動を推進する教育文化祭行事を実施し、私は、高知県文化協会のような既に一定の役割

また文部科学省が実施する、伝統芸能や日本舞を果たしている民間の地域横断的な文化組織を、踊など本物の芸術家派遣事業に賛同し、各市町

効果的に支援し、言い方は悪いかもしれません

村教育委員会に周知するとともに学校に働きか

けれども、ある意味活用していくということもけております。高等学校におきましては本年度必要だと思います。これは今まで以上にというより文化活動サポート事業を実施し、専門的なことでございます。各地域での文化支援は、基指導者が文化部活動の指導に当たることができ

本的に各市町村が担っていることかもしれませるよう支援をしております。

んけれども、それを補完する視点で、県としてさらに、御紹介いただきましたように、平成

できることをもう一度考える時期に来ているの32年には本県を会場に全国高等学校総合文化祭

ではないかと思います。よろしくお願いしたいが開催され、県内各地で文化芸術に関する全23と思います。

の部門の発表、展示が予定されております。本

最後に、田村教育長にお聞きします。伝統的大会を契機に、学校とさまざまな文化団体や地な文化芸術にかかわる人材育成については、幼域の方々との連携を強め、児童生徒の芸術性や少期からその文化芸術に触れておくことが重要

主体的かつ組織的に取り組む態度、課題解決力だと言われます。特に伝統文化の場合は幼少期などが育つ文化的な土壌を一層豊かなものとし、の経験がなければ、大人になったときに伝統文

本県の文化芸術のさらなる振興につなげたいと化の意義を理解できず、評価することができな

考えております。こういったことに幼少期からい状況に陥る可能性があるとの懸念を県内文化取り組んでまいりたいというふうに思います。

－400－

平成30年３月８日○７番（土居央君）

ありがとうございました。

な運用に向けて取り組んでおります。

今回は、大学の振興につきましても、ＲＥＳ

そんな中、高知県警が把握しております、高ＡＳにつきましても、また観光振興、ナイトタ

知県内における外国人技能実習生の行方不明者

イムエコノミーにしましても、またこの文化振数を調べてみますと、平成27年１月１日から12興にしましても、大きく地方創生がテーマの質

月31日までの期間が21人、そして平成28年、同問をさせていただきました。随分手応えも感じ

じ期間で16人、平成29年では31人となっておりる御答弁もありました。これからの取り組みにます。この行方不明者届の警察における保存期

期待をしております。

間は、高知県警では25年間と定めておりまして、

以上で質問を終わりますけれども、最後に、

またこの外国人技能実習制度が開始されたのも今議会をもって退職される皆様の長きにわたる

約25年前でございます。しかしながら、平成26

県への御貢献に心からの感謝と敬意を申し上げ

年以前の数字は明確になっておりません。

まして、全質問といたします。どうもありがとさて、平成30年３月２日の高知新聞朝刊におうございました。
（拍手）○副議長（明神健夫君）

いて、2017年12月に発生しました、元外国人技以上をもって、土居央

能実習生を含む４人組の外国人窃盗団が、土佐君の質問は終わりました。

市の量販店で約23万円の万引きをしたとして逮

ここで午後１時55分まで休憩といたします。

捕された事件に関連し、高知県内における平成

午後１時48分休憩

22年から29年までの外国人技能実習生と失踪者の推移が報道をされました。この報道された内

――――

――――

容が、先ほど私が申し上げました事実と異なっておりますけれども、この件についてどのよう

午後１時55分再開○副議長（明神健夫君）にお考えなのか、警察本部長の小柳誠二さんに
休憩前に引き続き会議を開きます。

お伺いをいたします。
○警察本部長（小柳誠二君）

一問一答による議案に対する質疑並びに一般
質問を続行いたします。

議員から御指摘のありましたとおり、高知新聞に掲載されました、
県内の外国人技能実習生の失踪者に関する記事

前田強君の持ち時間は30分です。

の中で、失踪者数の一部に誤りがございました。

28番前田強君。

これは、高知新聞の取材に対し、外国人技能実○28番（前田強君）

質問のお許しをいただきま

習生の行方不明者届を受けた者のうち、届け出

した、県民の会の前田強でございます。どうかを受けてすぐに発見された者などを除いた数をよろしくお願いを申し上げます。

回答したために、実際に届け出を受けた数と異外国人技能実習制度についてお伺いをいたします。

なった数字が掲載されたものでございます。高
知新聞に対しましてはこのたびの事情を説明しこの制度は国際貢献のため、開発途上国等の外国人を日本で一定期間受け入れまして、実習た上で、訂正をさせていただいたところでございます。

などを通じてその技能、これを移転することを今回、誤った回答をしたことによりまして誤目的とし、平成５年に創設されました。昨年11解を生じさせたことについては、大変申しわけ

月に法施行もございまして、新たな制度の適切なく思っているところでございます。県警察と－401－

平成30年３月８日
いたしましては、今後こうした誤りが生じるこ年で比較いたしますと年間250人ずつふえているとのないように努めてまいります。

計算になります。

○28番（前田強君）

ぜひとも、今後このような

この外国人技能実習生、その数や国籍別、地ことがないように取り組んでいただければと思

域別、産業別の雇用状況について調べる際、高います。

知県商工労働部から高知労働局に問い合わせを

では、平成29年内の高知県内における県内居していただきました。産業別に見ますと、平成住者の犯罪検挙状況から見る犯罪率、これはど

29年10月末時点で、建設業が140人、製造業が505のくらいになっているのか、警察本部長の小柳人、卸小売業が70人、宿泊・飲食サービス業が誠二さんにお伺いをいたします。

１人、その他13人、合計729人とのことでござい○警察本部長（小柳誠二君）

平成29年中の高知ます。先ほど警察本部長からの御答弁にありま

県内における県内居住者による刑法犯、特別法したように、全体の数字が1,405人でございます。

犯の検挙人員は1,164人でありまして、これを平数が足りない、そういうことが起きているわけ

成30年１月１日現在の高知県の推計人口71万です。農業・漁業分野の技能実習生の数、これ2,357人で割りますと、約0.16％となります。

が抜けていたわけでございます。なぜ労働局は○28番（前田強君）

では、同じように昨年の高持っているデータを高知県に対して非公開にす知県内におきまして、外国人技能実習生によるるのか、全くもって私は理解ができませんでし

犯罪率、これはどのくらいになりますか、警察た。

本部長の小柳誠二さんにお伺いをいたします。
○警察本部長（小柳誠二君）

そこで、私は、労働局を所管する厚生労働省

平成29年中、高知にも間接的にお問い合わせをさせていただき、県内に居住をしている来日外国人で、在留資格

そしてまた改めて高知労働局に対しまして、正が技能実習の者による刑法犯、特別法犯の検挙

確な情報をいただきたい、その旨の電話をさせ

人員は１人でありまして、高知労働局発表の平ていただきました。すると、その当日の夕方に

成29年10月末時点における外国人技能実習生のは、農業分野で501人、漁業分野に141人、合計数1,405人で割りますと、約0.07％となります。

で642人という新たな情報を追加資料として共有○28番（前田強君）

ちなみに、先ほどお伺いし化していただきました。しかし、先ほど数字がたのは平成29年でございまして、その１年前、明らかになっていなかった分の676人に対しまし平成28年に関してはたしか０件だったと思いまて、このたび新たに明らかになった数が642人とす。決して外国人技能実習生の犯罪率が高いわのことでございますので、まだ34人がどの分野

けではないということが明確になったと思うわ

で技能実習を受けているのか、私も含め高知県

けでございます。

にとっても不明である状況でございます。

そんな外国人技能実習生でございますけれど

高知県として、この高知労働局とのやりとり

も、ハローワークの集計によります新規求職者をする中で、この数字が合致しない、そのよう数の推移を見ますと、平成26年度から28年度まな情報共有のあり方でよいのでしょうか、商工

でを比較していきますと、就職率は確かに改善

労働部長の中澤一眞さんにお伺いをいたします。

傾向にはございますけれども、新規の就職件数○商工労働部長（中澤一眞君）

お話がありましは年間500件程度ずつ減少をし続けている一方、たデータ、これは秘匿性といったようなことも高知県内における外国人技能実習生の数は、近ありましょうけれども、その背景にある事情と－402－

平成30年３月８日
いうのは私どもちょっとわかりかねますけれど

クになってくるのではないかなというふうに思も、およそ、私どもも含めまして行政に携わる

うわけでございます。

者として、正確な事実、データ、そういった情

そんな中、２月23日でございますけれども、報をもとにして、政策の立案でありますとか判

この外国人技能実習生の諸課題を改善すべく、断をするということが必要であろうかと思いま

国の中央協議会が開催されました。その際、意すので、情報の把握、伝達に関しましては、慎見交換や情報共有が行われたわけでございます

重かつ丁寧に行うべきものであるというふうにが、話し合われた議事については、３月末に香思っております。

川労働局を通じて高知県にも情報共有がされる○28番（前田強君）

次に、高知県内におけるこ

予定でございます。また、本年６月ごろには、の外国人技能実習生に対する賃金の不払い、長四国ブロックでの協議会が開催予定でございま

時間労働、セクハラやパワハラなどの不正行為

して、高知からは高知労働局を初め高知県、その件数はどのようになっているのか、商工労働して高知県警が、関係機関としてこの協議会に部長の中澤一眞さんにお伺いをいたします。

臨むことになっております。

○商工労働部長（中澤一眞君）

法務省の資料にこの協議会における高知県の果たすべき役割

よりますと、平成29年に賃金の不払いや人権侵とは一体どのようなものでしょうか、商工労働害などの不正行為を行ったというふうに入国管部長の中澤一眞さんにお伺いをいたします。

理局が認めて、技能実習生の受け入れを認めな○商工労働部長（中澤一眞君）

お話のございまいとした機関の違反件数は、全国で299件でござした地域協議会は、構成員が相互の連絡を図る

います。法務省に問い合わせましたところ、都ことにより、技能実習の適正な実施及び技能実

道府県別の数字は公表していないということで習生の保護に有用な情報を共有する、そして構ございました。

成員の連携の緊密化を図るとともに、その地域

なお、県内の監理団体を指導しております高の実情を踏まえた技能実習の適正な実施及び技

知県中小企業団体中央会に問い合わせをしまし

能実習生の保護に資する取り組みについて協議たところ、平成29年度の訪問指導の中で、時間をするというふうに法律に書かれております。

外手当の割り増し賃金を適正に払っていなかっ昨年11月に施行されましたこの技能実習法では、たということで、入国管理局から受け入れ停止

地方公共団体について特段の権限等は定められ処分を受けた事例が１件ございました。

ておらず、総括的な責務規定のみとなっており○28番（前田強君）

先ほどお話をさせていただ

ますので、まずこの法律に基づいて県として行きました３月２日の高知新聞にもありましたよ

うべきことを、この協議会を通じて確認する必

うに、この労働環境の改善が行方不明者数の減要があろうかというふうに思っております。

少、改善につながっていくのかという点でいく

また、
国際協力を基本とするこの法律の目的、と、先ほどの御答弁にありました違反件数１件

そういった観点でも県としてできることがあるということでございますので、やはりこの行方のではないかなというふうにも考えております。

不明者数の背景、原因というものはまだまだ不そのため、この協議会に参加いたしまして、国明なところがどうしてもあるなというふうに思の考え方をまずはしっかりお聞きするとともに、うわけでございます。そういう点でいきますと、国あるいは関係機関、そしてまた他の都道府県

やはり情報収集や実態の把握というものがネッの取り組みの情報などを注視してまいりたいと－403－

平成30年３月８日
思っております。
○28番（前田強君）

りますので、今後県内の実情を把握しました上
この実習生の派遣元でござで、必要に応じて市町村などとも連携した取り

いますけれども、
これは監理団体と申しますが、組みを考えていきたいと考えております。

高知県にもございます。先ほどお話にありまし○28番（前田強君）

たように、それらを指導する立場が高知県中小し上げます。

ぜひともよろしくお願い申企業団体中央会でございまして、こちらのほう

外国人技能実習生のまさしく負の側面といいにも私は問い合わせをさせていただきました。

ますか、ネガティブなところのお話を冒頭させすると、先ほどお話にありました、県内で発生ていただいたわけでございます。しかし一方で、した31人の外国人技能実習生の行方不明者数に外国人技能実習生全体から見ると、この行方不対しまして、この県内の監理団体を通じた外国

明者等の割合は約２％でございまして、本当に人技能実習生の行方不明者数が13人でございま

多くの外国人技能実習生は真面目にそれぞれのす。残りの18人が県外の監理団体を通じて高知

現場で汗を流しながら実習を受けている、そう

県内で実習を受けられた方でございます。このいう現実があることにも目を向けなければなら発生率で見てみますと、県外の監理団体のほうないと思うわけでございます。

が県内の監理団体よりも約1.5倍多い現状がございます。

先日、私は、四万十町などに足を運びまして、ショウガの生産、出荷、加工などの現場を視察

先ほどお話にございましたように、県内におさせていただき、ベトナムからの技能実習生、いては高知労働局や県警、そして高知県が、ま19歳の男性でございますけれども、直接話を聞

さしくこの高知県中小企業団体中央会とも連携かせていただきました。彼は、無駄遣いをなるをしながらになりますけれども、この県外の監べくせずに、いただいたお給料を節約しながら、理団体との、どうしても連携がネックになって３カ月分として24万円を母国のベトナムにいる

くるのではないかなと思います。どのように連御両親に送金したということでございました。

携をしていくおつもりなのか、商工労働部長のベトナムでの大学生のアルバイトの平均時給は中澤一眞さんにお伺いをいたします。

100円以下でございまして、とても大きな金額で○商工労働部長（中澤一眞君）

お話のとおり、あるわけでございます。そんな彼の夢がござい県は、県内の監理団体に対しまして中小企業等

まして、日本での３年間の研修を終え、母国ベ

協同組合法に基づく許認可権を有するという、トナムに帰国をした後は、この高知で学んだ技

そういう立場から中小企業団体中央会を通じた能、そして日本語を生かしながら大学の先生に指導ということを行っております。権限の及ばなりたい、そんな夢を持っておられます。このない県外の監理団体に対する指導ということにように多くの外国人の若者が、みずからの夢をなりますと、これは国あるいは外国人技能実習実現させるべく志を持って、この日本で、この機構のほうに対応していただくということにな

高知で技能実習生として働いている、実習を受ろうかと思います。

けている、そんな現実があるわけでございます。

一方で、県内の外国人技能実習生に限らない

そんな中、昨年の話ではございますが、彼をことですけれども、在住される外国人が地域で含む５人のベトナム人技能実習生を受け入れる

安全に生活をできるようにしていくということに当たって、受け入れ先であるこの会社、事業

は、これは行政の当然の役割ということでもあ者でございますが、担当者が頭を悩ませた事案－404－

平成30年３月８日
がございました。それは住居の問題でございま

本の生活習慣を指導する生活指導員を、受け入す。空き家は、このショウガの畑の近隣にも数れ企業側が配置することとなっております。こ軒ございましたが、家主さんに外国人が居住すれらのことが十分に周知されず、空き家所有者

ることを理由に入居を断られたり、または家主等が実習生の入居に対して不安を感じることがさんは理解を示してくれても近隣住民から反対

課題の一つではないかと考えます。

の声が上がり、断念せざるを得なかったことで本県では、高齢者や障害者などの住居確保要ございます。まさしく、全国的にも、外国人技配慮者の民間賃貸住宅への円滑な入居を支援す

能実習生に対しましてのマスコミ等の報道の影ることを目的に、官民の住宅と福祉の関係者か響もあってなのか、ネガティブなイメージがどら成る高知県居住支援協議会が平成25年に設立

うしても先入観につながっているこの問題は、をされております。先ほど課題と申し上げまし実習生の受け入れ企業にとっても大きな課題でた、受け入れ企業等が行う生活指導の取り組み

ありました。

等について、この居住支援協議会を通じまして

そこで、この企業は自社の土地に、近隣に自不動産団体から個々の不動産事業者等に周知す社の土地があったわけでございますが、家を建ることで、空き家所有者の不安を払拭できるのてるしかなかった、しかし農地だったので家をではないかと考えております。

建てられない、そのため苦肉の策としてトレー

また、市町村が空き家を借り上げるなどしてラーハウスを設置し、住居として役場に申請を公的住宅として再生、活用する取り組みを県がすることになったわけでございます。このトレー支援しておりまして、実習生の住居としても活ラーハウス、中を見せていただいたんですけれ用可能であることを市町村に周知してまいりたども、正直な感想で申し上げますと、とてもす

いと考えます。

ばらしい住環境でございました。トイレも２つ、○28番（前田強君）

シャワーも２つ、無線Ｗｉ－Ｆｉも完備され、申し上げます。

ぜひともよろしくお願いを５人のベトナム人実習生が快適に暮らすことがまた、外国人技能実習生や受け入れ企業にできるものでございました。しかし一方、このとっての最大の課題、これは言うまでもなく言住居対策にかかった費用は、土地の整備、そし

語の違いによるコミュニケーションの問題でごてトレーラーハウスを含め約2,000万円とのことざいます。実習生は、ベトナムを出国する４カでございます。

月前から日本語の勉強をされた、そして入国しこの実習生の住居確保問題の改善に向けましてから１カ月間日本語の勉強をし、あわせて５て、高知県として市町村や不動産団体と連携しカ月間の日本語の勉強をして、この高知にやっながら何とか支援をすることはできないのか、てきているわけでございますけれども、やはり土木部長の福田敬大さんにお伺いをいたします。

言語の壁、これが実習生と受け入れ企業の双方○土木部長（福田敬大君）

外国人技能実習生のにとって解決、改善することが必要であるわけ

入居に当たりましては、不動産事業者や空き家でございます。そのことについて何とか支援を所有者、周辺の住民の御理解を得ることがポイすることができないのか、そのようなことを思ントと考えます。技能実習制度においては、実

うわけでございますが、商工労働部長の中澤一習生が入居する際、個人契約ではなく、受け入

眞さんにお伺いをいたします。

れ企業等との法人契約となります。さらに、日○商工労働部長（中澤一眞君）－405－

言語の問題、こ平成30年３月８日の受け入れ企業に対する支援ということで申し

またこの記載で正しいのかなどなど、派遣元で上げますと、技能実習生の受け入れをする総合ある監理団体等に相談をしたら、即違反扱いに支援機関であります公益財団法人国際研修協力

なってしまって、そしてその企業は特に違反の機構、こちらの支援メニューに電話あるいはメー

意図はなかったそうなんですが、そんなことはルでの日本語指導に対する相談対応というサー

お構いなしに入国管理局のほうから、それ以降

ビスがございますので、こういった専門機関のの実習生の受け入れはだめですというようなこ

支援策の活用をぜひしていただければというふとになってしまったと。相談窓口といいますか、

うに思うところでございます。

こういうものに何とか高知県としましても対応

また、技能実習生御本人といいますか、当事

していくべきとは思うんですが、この件につき者が生活をしていく上で課題となっている、日まして商工労働部長の中澤一眞さんにお伺いを

本語学習あるいは多言語表記といったような課いたします。

題に対しましては、在住外国人へのサポートを○商工労働部長（中澤一眞君）

外国人の技能実行っております、高知県国際交流協会あるいは習生の受け入れに関するさまざまな御相談につ民間のボランティア団体が実施しております日

いては、先ほど申し上げました国際研修協力機

本語講座といったもの、それから直接的に日本構がやはり最も的確な助言を得られる相談機関

語講座ということに限らず、地域の住民の方とであるというふうに思っております。

の交流のイベント、そういった地域になじむと現在、既に受け入れをしておられる既存の監いうような機会も御案内をできるのではないか

理団体あるいは受け入れ企業、こちらに対しまなというふうに考えています。

しては国際研修協力機構が、戸別訪問をすると○28番（前田強君）

この外国人技能実習生でごいうような形で相談対応を行っておられるとい

ざいますけれども、移動手段が主に自転車とかうふうにお聞きしております。

徒歩になってくるわけでございますので、どう

また、今後新たに実習制度を利用されようとか居住地の近くで、仕事終わりなどの時間にこする皆さんに対しましては、そういう方々の御の日本語研修を受けられたらなあというような要望をまずお聞きした上で、制度の周知であり話を聞いたわけでございます。外国人技能実習

ますとか申請書の作成に関するセミナーですと

生、先ほどお話しさせていただきましたようにか個別の相談、これを国際研修協力機構に、高３年間ぐらい、最長で５年間ぐらいこの現場に知県内でもこういうことが受けられるように要いるわけでございまして、少しでもコミュニケー

請をしていきたいと考えています。

ション、言語の壁というものが解消されて、こ○28番（前田強君）の高知のことをより大好きになってほしいなとぜひとも進めていただけましたらと思います。

いう側面も私はあると思うわけでございます。

この外国人技能実習制度、本来の趣旨、目的

次に、外国人技能実習生を積極的に受け入れは言うまでもなく国際貢献でございまして、そている、または受け入れようとしている企業にの最前線で協力をしてくださっているのが、ことって、申請書類が、報告書類も含めてですけの実習先である企業や個人事業主の皆様でござ

れど、すごく難しくて、煩雑さという言葉で言います。そしてまた、高知県内の企業の中には、いあらわすわけでございますけれども、頭を抱この実習生が研修を終えまして母国に帰られた

えております。どのように記載をすべきなのか、

後、この実習生を通じまして現地法人を立ち上－406－

平成30年３月８日
げ、海外へ事業展開を進めている、そんな企業

ものもつきまとっているわけでございますので、もございます。

先ほど知事がおっしゃられましたように、ぜひ尾﨑正直知事におかれましては、地産外商、高知県もしっかりと支援をしていくという立場

そして国際貢献、外国人技能実習生に対して寄の中、ネガティブなイメージが少しでも和らぎ、り添っているような高知の企業などを応援する

ポジティブなイメージに変わっていくようなこ意味でも、ぜひともこの高知県としての支援のとが望ましいと、私も強く期待をするところであり方を検討していただきたいと思うわけでごございます。

ざいますが、お考えをお伺いいたします。
○知事（尾﨑正直君）

そして、少し時間もございますので、お話をここ４年で技能実習生のさせていただきたいんですけれども、例えば長数が倍増するなどしておりまして、技能実習生

崎県の上五島のほうでは、外国人技能実習生を制度、本県でも着実に広がりを見せてきている

活用するなどしてミャンマーから外国人の看護と思います。そういう中で、前田強議員からお助手という形で活動されておられたり、先ほど話のありましたように、この技能実習生制度にの日本語研修に関しましては新潟市等で、またついては、国際貢献とともに産業振興という観は愛知県のほうでも行政が日本語研修をやって点からも意義深いものになってきているといういたりとか、一定のバックアップといいますか、

ことかと、そういうふうに思います。

そういうものが県民にしっかりと伝わっていく。

受け入れをしていただいている企業の皆様方

そのことが、やはり企業においても国際貢献をに対する支援のあり方について、そもそも技能しておられるわけでございますので、その企業実習法では、地方自治体はさまざまな必要な施が国際貢献をすることによって、その企業イメー策を推進するよう努めなければならんことを定ジがよりアップするような、そんなことにつな

めておりますが、他方で権限は定められておりがっていってほしいなというふうに思うわけでません。しかしながら、そうはいっても、先ほございます。

ど来お話にありましたように、例えば、制度を知事を初め執行部の皆様から答弁をいただきもう一段しっかり周知すべきではないかとか、ました。本当にありがとうございます。また、やっぱりさまざまなセミナーや研修とか、ＪＩ

この質問をするに当たりまして、関係各位、たＴＣＯの方々にいろいろそういう機会をもっとくさんの方面の方に資料をいただかなければ質設けてもらうようお願いすべきではないかとか、問をすることができませんでした。本当に多く

いろいろとやれることがあるだろうというふうの皆様に御協力をいただきましたことに、このに思います。多くの方が来られるようになって場をおかりいたしまして御礼を申し上げます。

きていますから、そういう現状を踏まえまして、最後に、我々がまさしく生まれ育った、このどういう支援策があるかということについて検ふるさと高知で暮らす皆様お一人お一人に私も討させていただきたいと、そのように思います。

寄り添いながら、この高知県の政治や行政が前○28番（前田強君）

ありがとうございます。こ

へ強く進みますように、今後も微力ながら私もの外国人技能実習生の問題――そして一方で、尽力をさせていただくことをお誓い申し上げま

高知県のさまざまな現場で実習を受けられていして、私からの質問を全て終了させていただきる。しかし、先ほどお話しさせていただいたよます。どうもありがとうございました。（拍手）

うに、やはりネガティブなイメージ、そういう○副議長（明神健夫君）－407－

以上をもって、前田強平成30年３月８日
君の質問は終わりました。

さきに述べたグローバルな時代が進展していここで午後２時30分まで休憩といたします。

るこの日本で、特に県職員において、グローバ

午後２時24分休憩

ル感覚を持った人材を育てることは急務であると考えますが、これまでの国際人材育成の観点

――――

――――

から、県職員に対する取り組みの現状はどのようになっているのか、総務部長にお伺いいたし

午後２時30分再開ます。

○副議長（明神健夫君）

休憩前に引き続き会議○総務部長（梶元伸君）を開きます。

お話にありましたＩＮ

ＡＰに加えまして、県経済の交易の範囲の拡大

一問一答による議案に対する質疑並びに一般
質問を続行いたします。

などによりまして、県職員には国際感覚が求められつつあるというふうに認識をしております。

下村勝幸君の持ち時間は40分です。

こうした中、国際感覚を育む観点からは３つの１番下村勝幸君。

点、１つ目には海外を含む関係機関に職員を長○１番（下村勝幸君）

県議会自由民主党会派の下村勝幸です。

期派遣する、２つ目にはＯＪＴ――オン・ザ・
ジョブ・トレーニングの一環として海外に関係

それでは、早速質問のほうに入らせていただ

する業務に従事させる、３つ目に海外で実施さきます。まず、県職員並びに教員に対する国際

れる短期の研修に参加をさせるということによ

人材教育について御質問をさせていただきます。

りまして、人材の育成に取り組んでおります。

昨年の11月に、初めてＩＮＡＰの会合に参加

１つ目の職員の派遣につきましては、自治体させていただきました。開催国スリランカのコ国際化協会の海外事務所や県貿易協会シンガ

ロンボにおいて、高知県職員の皆様が、とてもポール事務所、国際観光振興機構香港事務所と手際よく参加国の意見をまとめられながら、見いった、海外の事務所へ職員を派遣するほか、事に調整していく姿を見せていただき、私は非海外出張や海外との取引などの実務を経験する

常に感動いたしました。

機会のある民間企業、あるいは海外観光客の受

そこで思ったのは、ここに参加していないほけ入れなど国の政策を担っている観光庁、海外かの県職員にはどういった国際教育がなされてビジネスを担っている日本貿易振興機構への長いるのだろうかということであります。急速に期派遣研修を行っております。

グローバリゼーションが進む世界で、こうした２つ目の海外に関係する業務への従事につきダイバーシティー環境、いわゆる多様性に対応ましては、文化生活スポーツ部の国際交流課のできるような感覚を持った職員の人材育成が、

みならず、輸出の分野では産業振興推進部や商

高知県では着実に進んでいるのだろうかという

工労働部など、国際観光分野では観光振興部、ことを考えたわけです。これからさらに観光事

オリンピック・パラリンピックの事前合宿など

業に力を入れ、インバウンド客の増加を目指しのスポーツ分野では文化生活スポーツ部、ポーたり、農林水産業においても海外への輸出振興

トセールス分野では土木部など、多くの部局にに力を入れている高知県として、そういった外おきまして国際感覚が求められる業務を行って国と対等に渡り合える県職員の重要度は増すばいるところでございまして、このうち輸出や国かりであります。

際観光、スポーツの分野については、近年その－408－

平成30年３月８日
体制の充実強化を図っているところでございまいる国であったり、また今後戦略的にアプローす。

チをしていこうとしている国に関して、それら３つ目の短期研修につきましては、国際協力の国の文化や歴史、また日本や本県との関係性

機構や自治体国際化協会、韓国・全羅南道の研や習慣等について県職員へ教育を行っていくこ

修へ職員を参加させているところでございます。

とが、将来における信頼感のある人的ネットワー○１番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

クを構築するためにも特に重要であると考えま同様に、そうした人材の基礎を育てるべき小す。これらに対する御所見を総務部長にお伺い

中学校及び高等学校の教員がグローバル感覚を持つことも、非常に重要であると考えておりま

いたします。
○総務部長（梶元伸君）

す。

本県は、幅広い国や地域と継続的に交流を行っております。具体的に小・中・高等学校の教員が国際感覚を身につは、海外との姉妹友好交流の取り組みでは、中けるため、教育委員会としてはどのような取り国の安徽省やフィリピンのベンゲット州、韓国

組みを行っているのか、教育長に現状をお伺いの全羅南道、県人が移住された土地である南米、いたします。

ミクロネシア連邦と、またＩＮＡＰの取り組み○教育長（田村壮児君）

グローバル化が進展すではフィリピン、スリランカ、韓国、中国、イ

る中、教員が国際感覚を身につけて教育に当た

ンドネシアの港湾と、よさこいを介した取り組

るということは大変重要だと思っております。

みでは台湾の新竹県などと、園芸農業の取り組

そのため、国の制度も利用いたしまして、長期、みではオランダのウエストラント市などと、そ短期の海外派遣を行っております。

れぞれ交流を行っております。

また、これは主役は生徒でございますけれど

今後は、東京オリンピック・パラリンピック

も、スーパーグローバルハイスクールや海外姉をにらんで、本県がホストタウンとなっており

妹校との交流において、教員も国際的な経験をますオランダ、シンガポール、オーストラリア、

積むということもしております。

チェコ、トンガ、ハンガリーに対して、さらにまた、教員の採用に当たりまして、平成28年

は県産品の輸出や国際観光を推進するという観度からは国際バカロレアの教員資格の認定者に点からは韓国、台湾、タイ、シンガポール等に対し、また来年度からはＪＩＣＡなど海外での対して、戦略的にアプローチしていく必要がご

社会貢献活動を経験した者に加点をするなど、ざいます。

国際感覚を持った人材の採用にも力を入れているところでございます。
○１番（下村勝幸君）

県職員が、文化や習慣など、これらの国にア
プローチする上で留意する視点を持つことが重ありがとうございます。

要と考えておりまして、そのための人材育成を

私は、今教育長、それから総務部長からお話行っております。例えば地産地消・外商課ではがありましたが、ここで求められる人材教育は、輸出振興の取り組みにおいて、日本貿易振興機

単に交流であったり会話をメーンとする教育で構、ジェトロ高知等と連携しまして、貿易入門

はなくて、グローバルな思考力と課題解決能力

から応用までを学ぶための貿易セミナー・講座

を兼ね備えた人材を育成するためのものにすべ等を開催しているほか、販路開拓に取り組む東きであると考えております。

南アジア等の国について、商習慣やアプローチ

その中で、特に現在も県として交流が続いて－409－

する上での留意点を学ぶ機会を設けております。

平成30年３月８日
また、国際交流課では、希望する職員に国際交○総務部長（梶元伸君）

全国的にも国際交流の流員が、英語や韓国語について、その国の文化取り組みがますます進んでいる中で、県内市町に触れながら学ぶ講座などを実施しております。

村職員がより国際感覚を身につけていく機会を

さらに、港湾振興課ではポートセールスの取り充実させていくことは有意義だと考えておりま

組みにおいて、各国の文化的行事の時期や土産す。このため県といたしましては、先ほどお答

物が文化的に問題がないかなど、国際交流員やえしました全国市町村国際文化研修所における県内の外国人に確認を依頼しているところでご研修など、全国的に行われている国際感覚養成

ざいます。

のための研修を、引き続き市町村に紹介してま○１番（下村勝幸君）

次に、当然ながらこうしいりたいと考えております。

た取り組みは、県から市町村へと国際人材育成

さらには、例えばオリンピック・パラリンピッのための裾野を広げることが、今後の高知県とクのホストタウンにつきましては、これまで市して重要であると考えております。そこで、各町村としても手を挙げていただけるように、積市町村においてはどういった人材育成の体制が極的な対応を県として促してきたところでござ組まれているのか、総務部長にお伺いいたしま

いますが、ほかの分野におきましても、県におす。

いて国際的な業務を実施する中で、市町村と連○総務部長（梶元伸君）

各市町村におきまして携をして国際感覚を養っていただけるように努も、国際関係業務に従事させることによって、国際感覚を養う人材の養成に取り組んでいるとめていきたいと考えております。
○１番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

いうふうに承知をしております。姉妹都市等の高知県では、平成29年３月につくられた高知提携をしている市町村が12市町ありますほか、

県人材育成基本方針の中で、グローバル人材の

海外出身の国際交流員を設置している団体が11育成として、海外での勤務や研修の実施を政策

市町村、オリンピック・パラリンピック東京大的に位置づけておられます。県の政策をより確会のホストタウンに登録をしている団体が７市

かなものにするためにも、国で行われているグ町、教育委員会マターになりますけれども、外ローバル人材を育成する事業のようなものを活

国語指導助手、いわゆるＡＬＴを設置している

用し、高知県職員や高知県教育関係者に積極的団体が24市町村ございます。ほかには、全国のに参加していただくことにより、高知県の財政

市町村職員向けの研修所として滋賀県に全国市負担を少なく、グローバル人材の育成をするこ

町村国際文化研修所がございまして、そこに職とができると考えますが、前述したように、こ員を派遣している市町村もあるというふうに承れからは海外での研修も質が求められる時代に知をしております。

入っております。

○１番（下村勝幸君）

今御紹介ありましたが、今後は、海外での研修等を希望する職員がよ

県内では12の市町が17の国外の町との姉妹提携

り積極的に参加することが可能となるよう、取等を結ばれているというふうにお聞きをいたしり組みを強化すべきと考えますが、これに対しました。今後は、前述の市町を含め、県内の市ては総務部長及び教育長の御所見をお伺いいた

町村職員に対する教育への支援も必要になるのします。

ではないかと考えますが、総務部長の御所見を○総務部長（梶元伸君）

お伺いいたします。

海外勤務や関係機関への派遣に当たりましては、派遣を希望する職員－410－

平成30年３月８日
を庁内で公募するジョブチャレンジという仕組

校の新学習指導要領では初めて情報活用能力がみを適用しておりまして、意欲ある職員を後押規定され、小学校では平成32年度、中学校ではししようというふうにしているところでありま

平成33年度から、このプログラミング的思考のす。

育成をするための教育を全面実施することに御指摘いただきました、国などが実施しておなっております。

りますグローバル人材を育成する事業につきま

海外や日本の一部の小学校では、実際に小学

しては、現在職員を派遣しております機関や研生の段階でプログラミング、いわゆるコーディ

修よりも効果が大きいというふうに判断できるング等を教えている学校もあるようでありますのであれば、職員の派遣について積極的に検討が、この新学習指導要領では、そういったことしてまいりたいと考えております。

を学習するような考え方はないと伺っておりま○教育長（田村壮児君） グローバル化する中で、す。

先ほど申し上げましたとおり、現在教育委員会

ここで言う、小学校の新学習指導要領に基づ

では、国などが実施する海外の日本人学校へのくプログラミング的思考の育成とは、具体的に教員派遣や、短期の海外派遣研修について派遣

どういった方法を用い、何を習得させるためのを行っているところでございます。

教育なのか、
また高知県内の小学校ではどういっ

具体的に申し上げますと、教員の長期海外派

た考え方で進めるのか、教育長にお伺いいたし遣といたしまして、国が実施をしている海外の日本人学校への教員派遣を実施しておりまして、ます。
○教育長（田村壮児君）

議員お話しのとおり、昨年度は２名、今年度３名を公募により新たに小学校におけるプログラミング教育は、プログ

派遣しております。また、今年度において短期

ラミング言語を覚えたり、コーディングを習得の海外派遣として、外務省が実施する若手英語することを目指したものではなく、プログラミ

教員米国派遣事業や、独立行政法人教職員支援

ング的思考力などを育成するものでございます。

機構が実施する英語教育海外派遣研修などに対このプログラミング的思考力とは、自分が意図し、公募によって５名の教員の派遣を行ったとする一連の活動を実現するためにどのような動

ころでございます。

きや指令が必要か、またそれらをどのように組

今後とも、こういった機会を利用して、積極み合わせると意図した活動となるのかといった的に教員を派遣してまいりたいと考えておりま

ことを論理的に考える力のことでございます。

す。
○１番（下村勝幸君）

プログラミング教育の実施に当たっては、プ
ありがとうございます。

ログラミングという特別な教科や授業を設定す

ぜひ調査を行った上で、本当に効果が出るようるものではございません。現在行われている各

な、そういった研修にしていただけたらと思い

教科などの中で、子供たちのプログラミング的ます。

思考力を育成していくものでございます。この

それでは、次の質問に移ります。次に、新学ため例えば、算数ではコンピューターを活用し習指導要領で規定された小学生のプログラミンて正多角形などの図形をつくる学習を行ったり、

グ教育についてお伺いをいたします。

理科においてはセンサーを使って発光ダイオー

近年のグローバル化や急速な情報化、情報活

ドの点灯を制御するプログラミングを学習した用能力調査結果などを受けて、小学校及び中学

りいたします。このように、各教科などの中で－411－

平成30年３月８日
それぞれの特性に応じて計画的に取り組んでまドで配信していくことも検討していきたいと考いります。

えております。

○１番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

○１番（下村勝幸君）

さらに、学校間のプログ

さらに学習効果を発揮させるためには、教員

ラミング教育の質のばらつきをなくし、県全体への十分なトレーニングが必要であります。その教員の指導力のレベルを上げるためには、定こで、教材の効果的な活用や、教材をうまく駆期的に学校に対して指導を行っていく体制が必使してわかりやすい授業を展開できるだけの研要であると考えますが、対応策をどのように考修等が重要であると考えますが、こういった学

えているのか、教育長にお伺いいたします。

習教材の準備や、教員への研修のための計画を○教育長（田村壮児君）

プログラミング教育にどのように考えておられるのか、教育長にお伺ついて、学校間格差を生じさせないための対策

いいたします。

としては、各教育事務所による定期的な学校指○教育長（田村壮児君）

御指摘のように、プロ導を実施してまいります。各教育事務所におきグラミング教育を効果的に実施していくためにましては、毎年度管理職や教務主任を対象としは、県教育委員会としても学習教材の準備や教た教育課程についての協議会や研究主任会を実員の研修が必要だと考えております。

施しておりますが、この中において先ほどお答

学習教材については、教員が直接開発するとえしたような学習教材の紹介を行ってまいりまいうのはなかなか難しいと思っておりまして、す。同時に、それらの活用がプログラミング的文部科学省や総務省、経産省と民間企業などが思考力の育成につながるよう、プログラミング

連携して設立された、未来の学びコンソーシア

教育の理論と授業づくりについての研修を実施

ムなどで開発の検討が行われており、こういっ

してまいります。

たことの活用でありますとか、あるいはウエブ

また、各学校が実施する校内研修の中に、プ

上での民間企業とのマッチングなどによって教

ログラミング教育に関する事項を設定し、教育材提供を受けることなどが検討されております。

事務所の指導主事による演習や指導を行ってまこういう学習教材の活用を検討してまいりたいいります。さらに年度末には、各学校を対象とと考えております。さらに、県内大学や高専なした、新学習指導要領の周知に関するアンケー

どの機関にも御協力いただき、教材開発についトにおいて、プログラミング教育についての理て検討したいとも思っております。

解と実施の状況を調査し、課題を明らかにして、

また、研修については、教育センターがプロ

学校指導や取り組みの改善を行うようにしておグラミング教育に関する内容を取り扱う研修をります。

行うことにしております。具体的には、初任者

このような指導体制により、小学校教員の指研修における教育課程に関する研修や、希望す

導力を高め、各学校のプログラミング教育の質る教員に対する専門研修である情報教育セミの向上を図ってまいります。

ナーにおいて、子供たちにプログラミング的思○１番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

考を育むための学習活動の内容や取り扱いにつ初めての取り組みですので、どうかスムーズにいての講義、演習を実施する予定でございます。

進むようによろしくお願いしたいと思います。

なお、今後は、プログラミング教育の内容をそれでは、次の質問に移りたいと思います。

取り上げた教育課程の研修教材を、オンデマン

高知県の医療・介護現場での、ＩＣＴ技術を活－412－

平成30年３月８日
用した業務改善等について御質問をいたします。

こうしたルーチンワークの業務改善こそ、これ

介護事業所における福祉機器等の導入支援のからさらに発達するであろうＡＩやＩｏＴ技術

強化予算等に関して、前年度比倍増の予算づけを存分に生かすことのできるフィールドであるがなされております。介護現場における職員のと考えております。

負担軽減と業務効率化のためにも、このノーリ

そこで、まず１点目の質問でありますが、こフティングケア予算等の充実は非常にありがた

うしたＩＣＴ技術等を活用した介護や医療現場く思います。また、この予算づけに関しては、でのネットワーク化のために、県と高知大学で介護現場からの反響も大きく、新聞を見られた開発された高知医療介護情報連携システムがあ方から、とても励みになりますとの声を多数いると思います。平成29年度から普及に向けた取ただきました。こうした方針を決めてくださっ

り組みが始まっているとお聞きしておりますが、た知事の英断に改めて感謝を申し上げたいと思

高知医療介護情報連携システムの県内事業者へいます。

の普及状況はどのようになっているのか、健康

さて、私は昨年12月議会におきまして、介護事業所認証評価制度の中で、特にノーリフティ

政策部長にお聞きいたします。
○健康政策部長（山本治君）

医療・介護の関係

ングケアの普及に関して質問をいたしました。

者がタブレット端末を用いて、在宅患者の情報

これに対しては、県内外の事業者の皆様や各県をリアルタイムに共有できる高知医療介護情報の福祉行政に携わる皆様が、今後の高知県の介連携システムは、本年２月末現在で９つの市町

護現場について大きな期待と関心を持って、取の医療機関、訪問看護ステーション、介護事業

り組みを注視している状況のようであります。

所などの計55事業所での活用にとどまっていま

さて、多くの介護事業所では、介護人材の確すが、本システムは医療・介護の連携を進めて保がなかなか進まず、限られた人員の中、業務いくための有効なツールであるとして、事業所を遂行するために、人のやりくりにおいて非常からは、患者の状態を画像等で速やかに多くのに苦労をなさっている実態があります。本来で職種で共有することにより適切な対応につなあれば、訪問介護者の報告書をまとめたり、人がった、患者情報を他の職種に連絡する手間との配置等を調整する仕事がメーンであるはずの時間が軽減され連絡漏れも防げるなど業務の効

中小介護事業所の責任者も、現場に出ねばなら率化に役立っているとの御意見もいただいておず、そうした責任者が訪問介護を終わらせた後り、もっと多くの医療機関や事業所等で活用しに全ての報告書をまとめるなど、かなり無理なていただきたいと考えています。

業務実態があるようであります。特に中小の訪○１番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

問介護事業者は、本来業務以外に、今述べたよ

今お聞きしましたら55事業所ということで、全うな報告等のペーパーワークに忙殺されている体とすればやはり少ないんじゃないかなと思い現状があります。

ます。

そうした中、私は12月議会において、第４次

このように普及が余り進んでいないとするな

産業革命に向けた県の取り組みに対しての質問らば、その普及のための阻害要因になっているをいたしました。発達するＩＣＴ技術を駆使す

もの、言いかえるなら県としての課題についてれば、福祉や医療・介護現場におけるさまざま

どう捉えているのか、健康政策部長にお聞きいな課題を解決することが可能となります。私は、

たします。

－413－

平成30年３月８日○健康政策部長（山本治君）

多くの職種・事業○１番（下村勝幸君）

そういった使いやすいも所間での情報共有を行うものであることから、のになっているのであれば、さらにそれをモデ導入を各地域で進めるためには、関係機関の合ル的に皆さんに見せてあげるとか、本当に使え

意形成や運用に当たってのルールづくりに時間る形をぜひ普及していっていただけたらと思いを要すること、毎月の利用料や端末の導入経費ます。

といった一定の負担が生じること、またこれが私が訪問した事業所では、それぞれの事業所最も大きいと思いますが、タブレットやスマー

ごとに自分たちが使いやすいように工夫したシ

トフォンといった情報端末の操作に苦手意識がステムを利用し、情報共有を行っておりました。

あり、そもそも扱うことに消極的な従事者がお

県内には、こうした中小の事業所がいまだ数多られることが課題ではないかと考えています。

くあると思います。私は、前述したように、県○１番（下村勝幸君）

私、実はその後聞こうとで開発された統合システムが県内全域で利用さ思っていたんですが、そのあたりのこと、もうれることが、喫緊の課題である人材不足を補い、一度確認させてください。

今後の福祉業務の改善に確実につながると考え介護現場には御高齢のヘルパーさんが多く、ております。そのためには、このシステムをさ

さらなる労働者の確保のために、今後県では、らに普及し、県内全域に着実に広める努力が必高齢者や女性のパート従業員の方たちにもこう要であると思いますが、今後どのように普及さした現場に参画していただくということになっせていかれるのか、健康政策部長にお伺いいたておりますが、そのときには、今開発されていします。

るこのシステムがこういった方たちにとって利○健康政策部長（山本治君）とにかく使ってい用しやすいものとして開発されているのか、本

ただくことが大切だと思っておりますので、今システム開発の支援を所管している健康政策部

年１月には重点地域を定めるとともに、タブレッ

長にお伺いいたします。

ト端末を20台用意し、関係機関への説明会に合○健康政策部長（山本治君）

システムの利用しわせて無償で１カ月間試していただけるようにやすさについては、事業実施主体である高知大しており、今後とも高知大学と連携しながら普学が、開発段階において、医師会を初め看護協及に取り組んでいきたいと考えています。

会やホームヘルパー連絡協議会などの各職能団○１番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

体等で構成される運営協議会のもとに、現場でぜひ本当に皆さんが使えるように、どんどん普実際に利用していただけるであろう方々で構成及させていっていただけたらと思います。

するワーキンググループを設置して意見を聞き、それでは、この項の最後に、システムの話かタブレットやスマートフォンといった情報端末

らもう一つの課題に移りたいと思います。2015の操作にふなれな従事者にも使いやすくなるよ

年の法改正時から、軽度の方を対象とした通うに、シンプルな画面構成にするとともに、直所・訪問介護は総合事業として提供されること感的な操作ができるような工夫を行い、また運となりましたが、こうした軽度の方たちを受け用開始後も利用者の意見を取り入れシステムの入れる大手の介護事業者が少なくなり、そうし改良を行うなど、利用者にとってより使いやす

た方たちの受け入れ先が少なくなってきているいシステムになるように取り組んでいるとお聞

現実があると伺っております。県内にある中小きをしています。

の介護事業者の皆様は、経営的な不安を抱えな－414－平成30年３月８日
がらも、道義的な責任の中でこうした方たちを業に生かすことはできないかもしれない文化的受け入れている現実があるようであります。今

財産の継承についてであります。先ほどの土居

後、こういった課題に対して県としてどう対応

県議の御質問にもありましたが、県内各地域にしていかれるのか、地域福祉部長にお伺いいたは、お祭りなどで披露する伝統的な歌や踊りがします。

口伝によって受け継がれております。しかしな○地域福祉部長（門田純一君）

介護事業所の行

がら、少子化の影響もあり、子供に引き継ぐべいます総合事業サービスの基本報酬につきましき内容がうまく継承できなかったり、地域の若ては、国が定める基準単価を上限に、地域の実者が流出してしまったために、若者へ継承すべ

情に応じて市町村が定めることとなっておりまき文化的遺産がうまく引き継げなかったりする

す。平成30年度の介護報酬改定では、通所介護状況が生まれつつあります。

について生活機能向上連携加算の創設や、訪問

そこで、お聞きしたいのは、今すぐには継承

介護の単価見直しがされたところでございまし

できなくとも将来継承できる対象ができたときて、総合事業の単価についてもこの改定を踏まに、スムーズな復活を目指す、そのためのデジ

えて見直しがされております。

タルアーカイブとして、高知県の文化的県民遺加算の創設など改定内容については市町村に産を残しておくべきと考えます。これは待った

お知らせをしたところでございますが、県としなしの状況で、早急に対応しなければ継承の機ましては、今後行います市町村担当者会などに会を永遠に失ってしまう事案が多数あると思わおいて、今回の改定内容を改めて周知し、市町れます。県として、こうした事案にどう対応さ村が単価や基準を設定するに当たっては、事業れるのか、文化生活スポーツ部長の御所見をお者の採算に対する影響などを十分検討するよう伺いいたします。

に要請してまいりたい、そのように考えており○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

ます。
○１番（下村勝幸君）

地域に伝わる文化の継承は、高知県文化芸術振興ビ
ありがとうございます。

ジョンの基本方針にも掲げてございますように、ぜひ本当にその方向でよろしくお願いをしたい

非常に重要でございます。この継承においては、と思います。

映像等での記録、保存、活用は大変有効だと考

それでは、次の質問に移ります。県内各地域

えております。県では、これまで歴史民俗資料に残る伝統文化の継承についてお聞きいたしま

館において、例えば香美市物部地域のいざなぎす。

流などを映像として記録するとともに、展示室

来年度、文化芸術とスポーツの振興を行う中や視聴コーナーで公開するなどの取り組みをで、文化芸術を産業に生かすことのできる人材行ってきておりますが、こうした地域に伝わるの育成を目指し、文化人材育成プログラムを実文化の保存、活用に当たっては、地元市町村の施することになっております。私は、こういっかかわりが重要でございますので、今後におきた貴重な文化を経済と融合させるといった視点

ましても市町村と連携して、映像など適切な方は非常に重要であり、インバウンド客が増加す

法で収集、保存、活用に努めてまいります。

る中、高知県が今後目指すべき姿であると非常○１番（下村勝幸君） 今答弁いただきましたが、に高く評価したいと思います。

現在はスマートフォン等が普及し、写真や動画

そこで、私がお聞きしたいのは、すぐには産－415－

撮影が非常に容易にできる状態になっておりま平成30年３月８日
す。そういった貴重なデータをデジタルデータ

プ等が想定の水圧に耐えられるのかどうかにつとして収集、保存することが比較的容易にできいては、はっきりと回答ができないということ

ると思います。県内各市町村の皆様にも、お話でありました。

がありましたように御協力いただき、こういっ考えてみれば、津波の中に巻き込まれた流木

た取り組みを進めるべきだと思いますが、文化や破壊された家屋の残骸、また漂流船等がぶつ

生活スポーツ部長の御所見をお伺いいたします。

かる可能性もあり、そうした場合、階段等がそ○文化生活スポーツ部長（門田登志和君）

地域のような漂流物によって流されてしまったり、の民俗芸能などをデジタルデータとして記録す

逆に流木等が挟まってしまったりするなど、さる取り組みについて、近年普及しておりますス

まざまな状況が考えられ、階段やスロープ等がマートフォンなどの携帯情報端末を活用するこ残っていたとしても下におりられない可能性はとは簡易で有効な手段であると考えられます。

ゼロではないと思います。ヘリコプターによっ

一方で、撮影されたデータの個人情報の取りての空からの救出も考えられますが、１基に二、扱いやデータを収集、保管する仕組みなど、整三百人が避難している津波避難タワーが県内に理が必要な課題も考えられますので、お話にご何基もあれば、当然のことながら、物理的に対

ざいましたデジタルアーカイブなど、まずは課処することは難しい状況になります。

題を整理して、市町村の御意見もお伺いしながそこで、まず１つ目の質問を行いたいと思い

ら、どのように進めていけるのか検討してまいます。今述べたようなことも想定される津波避りたいと考えております。

難タワーでありますが、県としてどのように考○１番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

えておられるのか、まず危機管理部長にお伺い

ぜひやっぱり引き継ぐべき内容がたくさん県内にあると思いますので、そういった方向でよろいたします。
○危機管理部長（酒井浩一君）

しくお願いをしたいと思います。

本県の津波避難タワーは、津波によってタワー本体が傾いたり

それでは次に、南海トラフ地震対策の中の津転倒したりすることのないよう設計されていま

波避難タワー等へ避難された後の対応についてすが、階段やスロープは本体ほど丈夫につくっお伺いをしたいと思います。

ていないものもあるという状況でございますの

南海トラフ地震対策の中で、まずは命を守るで、議員御指摘のとおり、津波から命を守ったという政策において、県内の高台や避難ビルの後にタワーからおりることが困難になることもない地域では、緊急的に避難するための津波避想定されます。こうした場合に備え、タワーか

難タワー等の整備が順調に進んでまいりました。

ら安全におりることも検討していただく必要がそうした中で、私の地元の住民の方から、津波等がおさまった後で、避難した津波避難タワーあると考えております。
○１番（下村勝幸君）

今、危機管理部長から御から無事におりることができるのであろうかと答弁いただいたように、地域ではいろいろと対いう質問をいただきました。そこで、黒潮町の策を練られている例があるようでございます。

防災担当者を通じ、津波避難タワーの設計者に

現在、津波避難タワーを設置している自治体や、確認をしていただいたところ、津波避難タワー

各地域の自主防災組織では独自に、万が一津波の本体部分は、確実に現在想定している水圧に避難タワーからおりられなくなった場合を想定耐えられる設計になっているが、階段やスロー

し、どうやって避難者をおろそうかと検討して－416－

平成30年３月８日いる事例があると伺いました。例えば、滑車やし、岡山を起点とし終点を高知市とする四国横

ロープ、さらには担架や人が乗れるようなかご断新幹線と、大阪を起点とし終点を大分とするのようなものを最上部に用意しておき、いざと

四国新幹線の２つの新幹線基本計画が、昭和48

なった場合はそうしたものを利用して対処する年に決定をされております。平成26年には基礎ことができないか、またビル火災などにおいて調査が行われ、岡山市から高知市、また徳島市ビルから避難をするために使用するシューター

から高松市を経由し松山市へ続く、四国を十字のようなものをあらかじめ設置しておけないかに通る総延長302キロメートルのルートでは、概などと、検討を開始した事例もあると伺ってお算事業費1.57兆円、経済波及効果は４県で年169ります。

億円、費用対効果をあらわすＢバイＣも1.03と当然費用のかかることでもあり、こうした事なっております。さらに言えば、現在整備され前準備の動きに対して、県として何らかの支援ている北陸新幹線や北海道・東北新幹線と比べ、を行わなければならないと思いますが、財政支

１キロメートル当たりの沿線人口はおよそ２倍

援や技術的アドバイス等の支援策はあるのか、

弱もあります。こうした状況を考えてみても、

危機管理部長にお伺いいたします。

できるだけ早く整備計画格上げに向けた国の調○危機管理部長（酒井浩一君）

既に、階段などが使えなくなることを想定し、滑車を使って避査を実施してもらうことが非常に重要であります。

難者をおろす設備や、らせん状の袋内を滑って

平成29年９月議会において、久保県議が非常おりる救助袋などを整備していただいている市に詳しく新幹線の必要性や建設の方法にまで言町村もございます。今後、そうした設備や資機及され、知事においても、官民を挙げて四国全材を整備するに当たって、地域防災対策総合補

体で一致団結した取り組みを全力で進めてまい

助金が活用できることを周知していきたいです

りたいという、非常に力強い答弁もいただいてし、また既に整備した事例を紹介するなど、情いるところであります。私も久保県議と同様に、報提供を行う支援もしていきたいと考えており

今始めなければそのタイミングを完全に失ってます。

しまうのではないかと非常に危機感を覚えてお○１番（下村勝幸君）

ありがとうございます。

ります。

地域では本当にこういったように皆さん自主防

これまでにも、４県の知事会や国会議員レベ

災組織が動いていく中で、それから必要に感じ

ルでは何度も陳情等を行ってきておりますが、るものとか必死に考えておられるところがたく県民の中にはこうした情報も知らず、四国にはさんありますので、どうかそういった意味での新幹線は無理だろうと最初から諦めている人も御支援をよろしくお願いしたいと思います。

多いと思います。中には、税金を使って無駄な

それでは最後に、四国の新幹線整備実現に向ものをつくるなと言う方も実際おられます。しけた県民運動の展開について御質問をさせていかし、高松市から高知市まで、わずか36分で結ただきます。

ばれれば、インバウンド客が新幹線を利用し高ことしの２月９日に愛媛県で行われた新幹線

知市まで足を延ばすということは容易に想像す

シンポジウムに、同僚県議とともに参加させてることができますし、大阪から高知市までが約

いただきました。現在、具体的な新幹線の整備

１時間半程度で結ばれるようになれば、さらに計画がないのはこの四国だけであります。しか多くのインバウンド客の来訪が予想されます。

－417－

平成30年３月８日
現在運営努力を続けておられる土佐くろしお鉄んは、今の高知県のこの経済をいかに元気にす

道などの在来線にも、多くのインバウンド客のるか、その点にやはり関心を強く持っておられ流入が予想され、経営の安定化にも貢献してくるということなのだろうと思います。新幹線のれるでしょう。

整備、やっぱりこれは、10年、20年、もっとな

しかし、私はいま一つ県民の間での盛り上がるかもしれません、そういうタームで考えていりを感じることができません。今述べたようなくべき仕事なのでありまして、まさに今の地方

きちんとした情報が伝わっていないことに、一創生にかかわる課題ではない、そういうことな番の原因があるのではないかと思います。

のだろうと思います。

そこで、まず質問したいのは、県民にこうし

しかしながら、今後早ければ20年後には東京た情報をきちんと伝えると同時に、どうしてもと大阪がリニアで結ばれる、そういう時代が来整備すべきだという意思表示をしてもらうためます。そのときに四国に新幹線さえもないといの何らかの行動をとる必要があると思いますし、う状況であれば、ますますこの四国は条件不利

今こそその時期だと思います。

地になって、さまざまな形で格差の拡大という今後、県として、四国新幹線の実現に向けてことにつながっていくかもしれない。まさに10

どのように県民へ周知し、誘致へ向けての機運

年後、20年後をにらんで、もっと言うと30年後を醸成する計画なのか、中山間振興・交通部長

をにらんで、今まさに取り組みをスタートしなへお伺いいたします。

ければならないのが、この四国新幹線整備に向○中山間振興・交通部長（樋口毅彦君）

まず、

けた取り組みということなのだろうと、そうい

全県的な推進組織として設立しました、県内55

うふうに思っているところです。ですから、やの団体で組織をします期成同盟会、これを通じはり20年後、30年後をにらんだときのこの意義て一層の浸透を図ること、それから２つ目としというのをしっかりお伝えしていくということて、去年から県が行っております、県職員が講が１つ。ある意味正直にです。今の課題ではな師となって四国の新幹線の意義や必要性、妥当

いが20年後の課題なのだということで、正直に性などわかりやすくお伝えする出前講座の積極

その点をお伝えしていくということが非常に大的な実施、それと機会を捉えたマスメディアを事。

活用したＰＲといった取り組みを進めてまいり

そして２点目、どうせ無理だろうと思われてたいと考えております。
○１番（下村勝幸君）

いる向きが非常にあるように思います。しかし最後に、知事のほうにおながら、先ほど来お話してありますように、沿伺いしたいと思います。四国４県から熱い県民線人口の数、これは他の整備新幹線の整備され運動として、新幹線を四国にということをどうている地域に比べても遜色ないわけでありましいうふうな方法で盛り上げようとされているのて、例えばこういうこともしっかり訴えていきか、ぜひ知事のほうから御所見をいただきたい

ながら、無理では決してないんだということをと思います。

お伝えしていくと。さっき申し上げた期成同盟○知事（尾﨑正直君）

私も、いろんな県民の皆会などの取り組みを通じてこういうことをしっさんとお話をさせていただいたりしていて感じますのは、それはもう当然のことだと思います

かり進めたいと、そう思います。
○１番（下村勝幸君）

が、非常に厳しい経済状況の中で、県民の皆さ－418－

ありがとうございます。

知事から本当に力強いお言葉をいただきました。

平成30年３月８日
やはり県民の皆さんにきちんとした情報を伝えさせていただきます。本県の経済成長を持続的て、やはり将来はこうあるべきだということをな拡大再生産の好循環につなげていくため、第御理解いただけたら、私はもっともっと県民の３期産業振興計画を成長の壁を乗り越える、成皆さんが盛り上がって、この新幹線整備、また長に向けたメーンエンジンをさらに強化するな

今８の字ネットワークもどんどん延長していまど、３つの側面からバージョンアップすること、すが、そういったことも含めて、この四国にとっまた成長の壁の中でも担い手の確保がますますて、またこの高知にとって、この交通インフラ

緊迫度を増していることは、今議会の質問戦のをいかに整備していくか、みんなで盛り上げて中でも多くの議論があったところであります。

いける、そういった形ができるんじゃないかな

私も昨年の６月議会において、産業振興の担いと思います。

手育成の観点から、本県の産業教育のさらなるいろいろと内容が多くなりまして、大変早口推進について質問をさせていただきました。今になりましたが、これで一切の私の質問を終わ回は、バージョンアップした産業振興計画におります。ありがとうございました。（拍手）ける重要施策の一つである輸出の本格展開を踏○副議長（明神健夫君）

以上をもって、下村勝

幸君の質問は終わりました。

まえたグローバル人材の育成についてお伺いをします。

ここで午後３時30分まで休憩といたします。
午後３時10分休憩

昨年11月、自民党県議団では坂本孝幸議員を団長として、シンガポールでの政務調査を行いました。現地では、高知県シンガポール事務所

――――

――――

などに大変お世話になり、本県からの輸出品を扱う量販店や企業などを訪問し、その実態を調

午後３時30分再開○議長（浜田英宏君）

査することができました。各店舗では、ユズ製
休憩前に引き続き会議を開きます。

品はもとより土佐酒やその他の加工品、水産物など多くの商品が定番化をされ、ユズ果汁につ

一問一答による議案に対する質疑並びに一般
質問を続行いたします。

いては、国内最大の飲料メーカーで高品質ユズ
ジュースとしてブランド化をされており、今後

野町雅樹君の持ち時間は40分です。

KOCHI YUZUのロゴの使用やマレーシアへの販路

２番野町雅樹君。

拡大などが検討されています。また、ジェトロ・○２番（野町雅樹君）

自由民主党の野町です。

シンガポール事務所では、本県の、ユズを契機

議長のお許しをいただきましたので、通告に従とした一点突破の輸出拡大への取り組みが、全い質問をさせていただきます。知事初め執行部

国の優良事例として紹介をされるなど、県内企の皆さん、どうかよろしくお願いをいたします。

業や県職員の皆さん方の地道な取り組みの成果

それでは、早速質問に入ります。

が着実にあらわれていることを実感してまいり

まず、本県におけるグローバル人材の育成についてお伺いをします。

ました。
平 成 28 年 の 本 県 の 食 料 品 輸 出 額 は 約 ７ 億

先ほど下村議員から同様のテーマで質問があ

2,000万円となり、平成21年の14倍となっておりりましたけれども、私のほうからは、特に本県ます。今後、さらに防災関連製品などを含む県の学校におけるグローバル教育について質問を産品の輸出拡大を図るに当たっては、商品の磨－419－

平成30年３月８日
き上げや輸出の継続性、また情報発信力の強化に大変感銘を受けました。生徒の皆さんはもちなどはもちろんでありますけれども、最も重要ろんでありますけれども、教職員や県教育委員

なことは、そこに携わる国際的な視野や感覚を会など関係者の皆さんの御努力に敬意を表する

持った若い人材を県内で育成することではない次第であります。

かというふうに考えます。

当校のＳＧＨ構想では、グローバル教育が目

そこで、まず知事に、本県の学校教育におけ指すべき人材を、郷土を愛し、その発展に貢献るグローバル人材育成の必要性についてお伺いできる人材や、高い志を持ち高知から世界へチャをいたします。

レンジできる人材とし、また開発構想のテーマ○知事（尾﨑正直君）

ますますグローバル化がを、食を生かした地域創生と定めております。

進展していく中におきまして、やはりグローバ

まさに本県の産業振興計画が目指す方向性や担ル人材の育成というのは、御指摘のとおり極めい手育成の目的と合致をするすばらしい構想だて重要だろうと、そのように思います。幅広いというふうに思います。さらに、昨年実施をさ

教養をもとにした高いコミュニケーション能力れました中間評価においても、全国の指定校のを身につけるということが第一、そしてまたさ中でも大変高い評価をされているというふうにらに言えば、グローバルな文脈の中で外国の方々お聞きをしております。

を相手に課題発見や課題解決を行っていけるよ

そこで、
県立高知西高等学校におけるスーパー

うな力、こういうものがこれからの日本人にもグローバルハイスクール指定事業のこれまでの求められていくということなのだろうと、その成果について教育長にお伺いをいたします。

ように考えているところです。

○教育長（田村壮児君）

御紹介いただきました

こういう力というのは生涯をかけて身につけように、高知西高等学校では平成27年度に文部ていくべき力だろうと思うわけでありますが、科学省からスーパーグローバルハイスクールのそのためにも学校教育の段階でその基礎をしっ指定を受けまして、食を生かした地域創生をテー

かりと身につけることができるようにすること

マに研究を行うことにより、グローバル人材のは非常に大事だろうと、そのように考えている育成に取り組んでいるところでございます。

ところです。学校教育においてもそのような観

１年次は県内の企業や役場の訪問学習を行点、単に英語教育ということにとどまらず、よい、生徒みずから本県の地域創生モデル案を作り幅広い観点からのグローバル人材育成のため

成し発表を行っております。２年次はグループの取り組みというのが求められるだろうと、そで、３年次は個人で、関心のあるテーマから課

ういうふうに考えております。

題を設定し、シンガポール、香港、台湾、タイ○２番（野町雅樹君）

どうもありがとうございました。

など海外でもフィールドワークを実施しながら、リサーチペーパー、論文にまとめ、発表を行っ

次に、平成27年度にスーパーグローバルハイております。

スクールに指定をされ、３年目となる県立高知

英語による生徒発表会や、大学教授と生徒に西高等学校における国際教育の取り組みについよるシンポジウムを開催することで、発表者自てお伺いをします。総務委員会の現地調査や２身、英語で、また大勢の前でスピーチする能力

年次までの成果を取りまとめました研究開発実が身につくだけでなく、同じクラスの友人が堂々

施報告書を拝読させていただき、その取り組みと英語で発表する姿に感銘を受けたといった感－420－平成30年３月８日
想があるなど、ほかの生徒にもよい刺激となっております。

うことを期待しております。
○２番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

こうしたことによりまして、目的意識を持っシンガポールでの高知県人会の皆さん方とのて学ぶ姿勢が身につくとともに、生徒同士で議懇談の中でも、外国では当たり前の愛国心や日論を行い、自分の考えをまとめ、英語で発表す

本人また社会人としての道徳心などが話題となるといった能力が身につくことで、大学のＡＯりました。真の国際人には、国や地域を愛する

入試、推薦入試の合格者数が増加するなど、進心や道徳心が備わっていなければならないとい路実現にもつながっております。また、直接的

うふうに考えます。

な効果ではございませんけれども、関連するもそこで、同校において道徳・主権者教育にどのとして、普通科１年生の英語技能検定準２級のように取り組まれるのか、教育長にお伺いをの合格率も大幅に上昇しております。

いたします。

○２番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

○教育長（田村壮児君）

高知国際中学校では、次に、本年４月に開校する高知国際中学校は、

国際バカロレア教育のプログラムを用いまして、

定員60名に対して受験者数237名という大変な

文部科学省の学習指導要領に基づいた学習を行人気ぶりであり、この数値からも県民の皆さんいますので、道徳や公民の授業の中で年間指導の当校、そして３年後に開校する高等学校に対計画のもと、道徳や主権者教育に取り組んでいする期待度の高さがうかがえます。

くことにしております。

そこで、新たな学習指導要領のもと、国際バ

また、高知国際中・高等学校では、目指す人

カロレア校の認定を踏まえた、
県立高知国際中・物像を国際バカロレアの10の学習者像とし、人高等学校におけるグローバル人材育成の目標に類に共通する人間らしさと地球をともに守る責ついて教育長にお伺いをいたします。

任を認識し、よりよい、より平和な世界を築く○教育長（田村壮児君）

高知国際中学校・高等ことに貢献する人間を育てることとしており、学校が行う国際バカロレア教育では、多様な文

日々の授業はもちろんのこと、学級活動、課外化的、歴史的な背景を持つ外国の人々とも密接活動といった教育活動全体を通じて、道徳教育、にコミュニケーションを図りながら、高い志を主権者教育を行ってまいります。

持って主体的、協働的に課題解決を図るととも○２番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

に、新しい価値を創造していく姿勢や能力を持っ県は、東京オリンピック・パラリンピックのた人材、国際的な視野を持ち、かつ国際共通言

事前合宿の誘致に向けて、シンガポールなどに語である英語を駆使して、地域や国際社会の発積極的に招致活動を行っておりますけれども、展に貢献できる人材の育成を目標としておりま

シンガポールにおける我々の調査に対応していす。これは、生きる力の理念のもと、学力の３

ただきましたスポーツ庁のリムＣＥＯからは、要素の充実に向けて重要となる主体的・対話的スポーツでの交流をきっかけに経済、文化、教で深い学びを実現するという、次期学習指導要

育などあらゆる面での交流につなげていきたい

領が目指す方向性とも一致をしており、これかとの、さらに先を見据えたお話をいただきましらの教育を先取りしたものであり、高知国際中た。また高知県人会の皆さんからは、シンガポー

学校・高等学校には、県全体のグローバル教育

ルは国際感覚を養うためのステージとして最適や探究型学習の牽引役として、リードしてもらであるとのアドバイスもありました。

－421－平成30年３月８日
県では、これまでもＳＧＨ指定事業の一環とを持った人材の育成こそ、今後の本県にとってして、シンガポールでの海外リサーチや学生交

重要な視点ではないかというふうに考えます。

流などにも取り組んでいるというふうにお聞き

そこで、県内産業振興の担い手という観点かをしておりますけれども、バドミントンなどのら、グローバル教育を受けた優秀な学生たちがスポーツ交流を契機として、さらなる人的交流

県内で活躍できる仕組みづくりについて教育長の充実を期待するところであります。

にお伺いをいたします。

そこで、今後のＳＧＨ指定事業や本県でのグ○教育長（田村壮児君）

生徒が将来本県産業のローバル教育において、シンガポールとの交流担い手として活躍するためには、県内の産業やをどのように進めていくのか、教育長にお伺い

企業に魅力を感じ、また地域に愛着を感じて地をいたします。

域に貢献したいという志が必要でございます。

○教育長（田村壮児君）

高知西高校のスーパー

高校では、地域の魅力や課題を探り、活性化策

グローバルハイスクール事業では、課題探究にを考える地域課題解決学習などの探究的な学習

関するフィールドワークのためにシンガポールの機会を拡充していくことに加えて、来年度かを継続的に訪れておりまして、平成28年度にはらは新たに全県立学校で県内企業の見学を実施

シンガポールにある日本企業の商談に同席したするほか、企業との情報交換会を対象を広げてり、本年度はシンガポール国立大学や南洋理工

開催するなど、地域経済を支える県内企業を知っ大学を訪れ交流を図っております。今後ともこてもらう取り組みをさらに強化したいと考えてうしたシンガポールとの交流を深めてまいりまいます。国際中・高等学校においても同様でご

す。

ざいます。

また、県教育委員会では、2020年の東京オリ

今後、高知国際中学校・高等学校では、実際

ンピック・パラリンピックのホストタウンの取に経験することで学ぶサービス・アズ・アクショ

り組みの一環として、平成28年にシンガポール

ンや、放課後や休日を活用して行う創作活動・

スポーツスクールとの間で、バドミントン、卓スポーツ・ボランティア活動、ＣＡＳと呼びま

球の選手交流の協定を締結しております。このすけれども、これを通して地域とかかわり、まシンガポールスポーツスクールは、国際バカロ

た興味、関心に応じた事柄について研究するパーレア教育についても高いレベルで実施をしていソナルプロジェクトや、課題論文を作成するエる学校でありますから、交流の範囲をこの国際

クステンデッド・エッセーを通じて、みずからバカロレア教育にも広げていくことを考えてお課題解決を図る教育を行ってまいります。このります。

ような教育を受けた生徒が高い志を持ち、地域○２番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

の発展に貢献するリーダーとなって活躍しても一方、本県産業の将来の担い手という観点からえるよう、しっかりと取り組んでまいりたいら考えますと、優秀な人材ができる限り県内でと思います。

活躍できるような環境整備も必要であります。

○２番（野町雅樹君） ありがとうございました。

もちろん、世界で活躍する人材が育つことは望

今回は、中・高等学校の教育に焦点を絞った

ましいことであり、目指すべきところではあり

質問となりましたけれども、来年度からの小学ますけれども、県内にとどまり、あるいは県外校での英語教育の導入や、現在高知大学で取りから戻ってきて、活躍できる国際的な広い視野組まれている地方創生推進士認証制度、さらに－422－

平成30年３月８日
言えば、県内の商業高校などの先生方有志がそ人が７軒の農家で雇用され、ナスの栽培などのの立ち上げに御尽力をいただいているとお聞き現場で働いていますし、本年度は、安芸市と農をしておりますけれども、地方創生推進士ジュ

業振興センター、福祉保健所が連携をして研修

ニア認定制度との連携なども視野に入れれば、会や交流会を開催することで、受け入れ農家のより広い視点で、郷土を愛しその発展に貢献でさらなる開拓や地域で顔が見える関係づくりにきるグローバル人材の育成、そして若者の県内取り組んでいるところでございます。

定着にもつながるのではないかというふうに思○２番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

いますし、そうした若者が誇りと志を持って活お話にありましたように、安芸福祉保健所管

躍できる高知県を目指していただきたいという内では、医療機関、警察署、社会福祉協議会、

ふうに思います。

就労支援事業所、弁護士など多くの関係機関がそれでは、次の質問項目に移ります。農業の参加をする自殺予防ネットワークが組織され、労働力確保対策についてお伺いをいたします。

日ごろから障害者の社会復帰や自立支援などのこの問題につきましては、先日の武石議員のケース対応に当たっており、今回の農福連携の質問に対します農業振興部長の答弁において、取り組みのきっかけになったというふうにもお来年度から新たに農作業サポート隊の設置や農聞きをしています。

作業アルバイターなどの受け入れ体制の強化へ一方で、受け入れ農家を含む関係者の皆さんの支援などが示され、各地域や県域での積極的からは、その課題として、当事者の特性に合わな対策が進められておりますことを高く評価いせた受け入れ先や作業内容の選定、またトラブ

たしたいというふうに思います。その中でも触ルが発生をした場合の対応窓口や専門的かつ迅れられましたように、農業と福祉分野が連携を速な対応などが求められております。特に、今し、ひきこもりなどの症状に長年悩まされ、社後こうした取り組みを広げていくに当たっては、会とのつながりが希薄になっていた方々が、ナ現場における課題をしっかりと把握し、地域やスや畜産などの農業現場やＪＡ集出荷場などで当事者に寄り添った仕組みづくり、またアフター

働く機会が広がっているというふうにお聞きをフォロー体制の充実が必要だというふうに考えしております。

ます。

そこで、県内での農福連携の取り組みの現状

そこで、今後こうした取り組みを県域に拡大について、地域福祉部長にお伺いをいたします。

するに当たっての課題について地域福祉部長に○地域福祉部長（門田純一君） 県内のＪＡでは、44人の障害のある人が就労しており、集出荷業

お伺いをいたします。
○地域福祉部長（門田純一君）

まず、マッチン

務や精米作業などに携わっています。また、障グでは、受け入れ先となる農家に、本人の特性

害者施設の利用者が、施設職員とともにトマトなどに配慮した仕事を提供していただき、その栽培や集出荷業務の現場へ出向いて作業を担指導方法等を習得してもらうこと、ひきこもり

い、習熟度等が向上することで、集出荷場やト状態にある人お一人お一人の特性や状態に応じマトハウスなどで雇用される人も徐々にふえてて、段階を踏んで支援をすることなどの仕組みいます。

づくりが課題として挙げられます。

お話にありました安芸福祉保健所管内では取次に、雇用された後の課題といたしましては、り組みが進んでおり、現在、11人の障害のある本人及び雇用した農家に対しまして、随時専門－423－

平成30年３月８日
的な助言や支援を行う体制の整備が挙げられまの課題を解決するすばらしい取り組みであるとす。

いうふうに思っております。しっかりと課題を

また、県内に取り組みを広げていくためには、整理して、持続可能な取り組みにつなげていた

この取り組みを知っていただくとともに、マッだき、それぞれにとってウイン・ウインの関係

チングから定着まできめ細かな支援体制をそれが構築されますことを期待いたしております。

ぞれの地域で構築するコーディネートが必要だ

次に、外国人技能実習制度についてお伺いをと考えております。
○２番（野町雅樹君）します。
ありがとうございます。

前田議員からもありましたとおり、昨年11月、次に、県域への拡大に当たっての対応策につ

改正技能実習法が施行され、実習生１人当たり

いて地域福祉部長にお伺いをいたします。
○地域福祉部長（門田純一君）の滞在期間が３年から５年に延長されました。

県域拡大への対

さらに、制度の運用改正により、農家に加えて応策といたしましては、まずマッチングの課題

ＪＡも実習実施者になれることとなり、北海道に対応するために、地域の農家に、実際の雇用のＪＡこしみず、ＪＡびほろ、ＪＡ宗谷南の３事例を、県が開催をいたします発表会などを通ＪＡが先駆的に農協方式での制度の活用を始めじて知っていただくとともに、障害特性などをております。また、県内のＪＡでも当制度によ理解していただくこと、そしてひきこもりの状る実習生の受け入れが検討されているというふ態にある人などにユズの収穫などを、地域や農

うにお聞きをしております。

家の人とともに体験していただく機会を創出す

そこで、ＪＡが実習実施者となって外国人実

ること、こうした体験を通じて理解が深まった習生を受け入れ、農家での実習とあわせてＪＡ農家で短期の就労プログラムを実施すること、集出荷場や農産物加工場などで実習をすると次のステップとして本人と農家に適した職業訓

いった、本県での当制度の活用について農業振練を数カ月程度実施し、相性や適性をお互いに興部長に御所見をお伺いします。

見きわめていただくなど、就労に向けて段階を○農業振興部長（笹岡貴文君）

踏んだ対応をしてまいります。

ＪＡが実習実施者となって外国人実習生を受け入れる場合、実さらに、雇用後は、県内５カ所に設置をして習生は研修計画に基づいた複数の農家での農作おります障害者就業・生活支援センターが中心

業や集出荷場、加工施設での作業が可能となり、となりまして、職場訪問や随時の相談に対応し個々の農家の負担が軽減される一方、ＪＡにはた支援を本人、農家双方に行うなど、きめ細か技能実習指導員の配置や監督などの負担も生じな定着支援を行ってまいります。

てまいります。現在、この仕組みに関心をお持

こうした取り組みを、来年度新たに配置しまちのＪＡとともに、技能実習指導員の監督や農す農福連携コーディネーターを中心に、農業振作業の請負方法など、実際に取り組みを行う上興部と連携して実施することによりまして、県で課題となるであろう項目をピックアップして、域に農福連携の取り組みを広げてまいりたいと

北海道の先行事例を調査しているところです。

考えております。
○２番（野町雅樹君）

まずは、その調査結果をもとにＪＡが実習実
ありがとうございます。

施者となるメリット・デメリットをＪＡグルー

こうした取り組みは、農業現場の労働力不足とプの皆様と整理し、本制度の活用について議論

障害者の社会復帰や自立支援といった地域社会

してまいります。

－424－平成30年３月８日○２番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

れども、漁港などの有効活用は、本県産業の振この制度は言うまでもなく、開発途上国などに興にとって有効な手段の一つというふうに考え農業を初めとする技能などを移転し、その経済ます。

発展を担う人づくりに協力することを目的とす

そこで、県内における漁港内の土地利用の現る制度であります。しかしながら、先ほど前田状について水産振興部長にお伺いをいたします。

議員からもありましたとおり、本県においても○水産振興部長（谷脇明君）

昭和25年の漁港法実習生が失綜したり犯罪を犯す事案もふえてお制定以降、漁業就労者が日常的に利用する荷さります。こうしたことを防止するには、よりしっ

ばき所、野積み場、道路などの用地整備を進めかりとした人間関係の構築や労働環境の整備、ておりまして、現在、県内88漁港で合計130万平

また管理体制の充実が必要であり、そうした点

米の用地が造成されておりますが、人口減少やでも、地域農業のかなめであるＪＡでの受け入

高齢化の進行、漁村の活力が低下していることれが効果的に作用することを期待するところでもあり、未利用地が全体で8.6％ございます。

あります。

○２番（野町雅樹君）

次の質問項目に移ります。漁港の有効活用とありがとうございます。

国においても、漁港ストックの最大限の活用

防災対策についてお伺いをいたします。

と漁村のにぎわいの創出を、昨年３月に閣議決

先ほどの農福連携に関連して、現在安芸市で定をされました漁港漁場整備長期計画の重点課

は、地下海水を利用したスジアオノリの陸上養題として掲げ、各地域が策定をする浜の活力再殖事業を安芸漁港内に誘致し、養殖事業者と障生プランに基づく取り組みの実施、また直販所

害福祉サービス事業者との協働による事業化にや漁業体験施設等の整備などを通じた都市住民

向けた準備が進められております。スジアオノや外国人観光客等の誘致、水産業の６次産業化

リの陸上養殖事業は、高知大学の開発した種苗などを推進する方針が打ち出されております。

生産技術を用いて、室戸市で事業化をされまし

そこで、今後の漁港の有効活用に関する県のた新しい地域産業であります。地域アクション

方針について水産振興部長にお伺いをいたしま

プランにも位置づけられた取り組みで、室戸市

す。

以外での事業拡大は県内初ということもあり、○水産振興部長（谷脇明君）

漁港ストックの最ぜひ成功させたいというふうに考えております。

大限の活用と漁村のにぎわいの創出の取り組み

また、安芸漁港内には平成24年にシラス加工について、本県においても、拠点漁港への漁港業者が進出をするとともに、安芸釜揚げちりめ

機能の集約化を図るとともに、地域資源を活用

ん丼などの御当地グルメを活用した地域活性化

したレストラン、水産物の加工・販売施設、マが図られ、さらに本年度、新たなシラス加工業

リンスポーツ、体験漁業などの滞在型観光や漁者が進出をするなど、さながらちりめんクラス

港内での水産物の蓄養・養殖の実施など、地域

ターが形成されている状況にあります。また、の活性化や交流人口の増大につながる漁港の有漁港ではありませんけれども、昨年７月には中効活用を積極的に進めてまいりたいと考えてお

土佐町の久礼港に道の駅なかとさがオープンし、ります。

多くの観光客でにぎわい、先日、来場者数が25○２番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

万人を突破したとの報道もありました。南海ト

一方で、安芸漁港では、南海トラフ地震発生

ラフ地震による津波などへの不安はありますけ

時の防災拠点漁港として、沖防波堤の整備など－425－

平成30年３月８日の対策が進められております。しかしながら、備と担い手への集積についてお伺いをします。

今回新たにスジアオノリの養殖施設が整備をさ

本日のトップバッターとして質問された横山

れる漁港の西用地では、平成26年の台風11号に議員の質問と重複をするところもありますけれ

続き、昨年の22号台風でも越波をし、さらに長ども、御容赦をお願いしたいというふうに思い

周期波によるすびき現象が発生をして、濁流とます。山本前農林水産大臣の強いリーダーシッ

なった海水によって漁船が転覆寸前になるなど、

プのもと、本県や北川村からの要望を受け、来日々の漁業活動への影響はもとより、防災拠点

年度国によって大変画期的な農地整備事業が新漁港としての機能にも支障を来しかねない状況

設をされることとなりました。それが農地中間が続いております。

管理機構関連農地整備事業であります。本事業

そこで、昨年の６月議会でもお聞きをしたこ

では県営事業において、農地中間管理機構を通とではありますけれども、安芸漁港内に新たにした担い手への農地集積を８割以上とすること

スジアオノリ養殖施設が誘致をされることも踏などを条件として、事業費の農家負担をゼロとまえ、沖防波堤の延伸などの防災対策をどう進し、さらに中山間地域では、事業対象農地面積

めるかについて、改めて水産振興部長にお伺いの下限設定を大幅に緩和し、0.5ヘクタール以上をいたします。

のまとまった農地で、全体面積を５ヘクタール○水産振興部長（谷脇明君）

安芸漁港では、新以上としています。

たなシラス加工業者の進出に加え、スジアオノ

このことは、これまでになく、より中山間地

リの陸上養殖も予定されていることから、これ域の実態に即した要件であります。高齢化と耕らの用地の安全性を確保するため、進出企業の作放棄地の拡大が加速的に進んでいる農業現場

用地のかさ上げなど、越波への早急な対応を図っ

において、ユズなどの有望品目への集約化、まてまいります。

た担い手への農地集積を進めるために、当事業

また、昨年の台風襲来時、お話にありましたは大変有効であるというふうに考えます。

ように、係留されている漁船が岸壁に乗り上げ

そこで、本事業の活用による土地基盤整備にる事故が発生しております。海面変動を低減さいち早く取り組む、北川村での事業実施に対すせるための沖防波堤の延伸など、防災対策工法

る支援について農業振興部長にお伺いをいたしの実施、検討を行ってまいります。

ます。

○２番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

○農業振興部長（笹岡貴文君）

新たな基盤整備

私も昨年の台風22号における越波と濁流により、事業は、これまで対象とならなかった小規模な漁船が転覆をしかけた大変恐ろしいさまを目の面積でも県営事業として実施することが可能と当たりにし、沖防波堤の延伸などの対策の必要なったことから、北川村では、来年度からの事

性あるいは緊急性を改めて実感いたしました。

業着手に向け、現在、農地中間管理権の設定やまた、本日も傍聴においでていただいておりま

事業計画書の策定に取り組んでいるところです。

すけれども、漁協関係者の皆さんからは、長年

一方、本事業では整備した農地の８割以上をにわたり強い要望が上げられております。この

農地中間管理機構を通じて担い手に集積するこことを踏まえて、しっかりと対応いただきますとが事業の要件となっておりますが、農業者のよう重ねてお願いを申し上げます。

高齢化や兼業農家が多い北川村では、担い手の次の質問項目に移ります。農業の土地基盤整－426－

確保が一番の課題となっております。このため

平成30年３月８日
県としましては、
基盤整備の推進だけではなく、環として、農産物加工品の開発や販売促進に精認定農業者や新規就農者などの担い手農家の確力的に取り組み、地域に根差した多くの商品が保・育成対策にも北川村と連携して取り組んで本県の食文化の一翼を担っていただいておりま

まいります。

す。農業振興部の調べによりますと、平成27年○２番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

のＪＡグループの加工品の販売額は約37億4,000

次に、県内の中山間地域におけるユズや施設万円ということであります。

園芸団地の形成などに当事業をどのように活用

しかしながら、もう少し磨き上げを行うことしていくのか、農業振興部長にお伺いをいたしでヒット商品につながる可能性があったり、情ます。

報発信が弱くその価値が地域でしか評価されて○農業振興部長（笹岡貴文君）

来年度から事業いなかったり、生産者の高齢化も含め生産体制着手する北川村ではユズを、また事業着手に向が整わず少量しか生産できないなど、まだまだけた計画策定に取り組む宿毛市や本山町などで地域に埋もれている商品も多いのではないかとは、土佐ブンタンや施設園芸での導入を検討しいうふうに思います。

ているところです。この新たな事業では、農地

そこで、ＪＡグループの大規模直販所を核と面積が狭小で道路や農業用水路なども未整備なした複合施設を活用することで、そのアンテナ

条件不利地域におきましても、収益性の高い農ショップ機能を生かし、県内の加工品のブラッ業を実現することが可能となりますので、よりシュアップや外商にもしっかりと取り組むべき

多くの地域で活用していただきますよう、今後ではないかというふうに考えますが、農業振興

も市町村や農地中間管理機構と連携し、集落代部長の御所見をお伺いいたします。

表者や土地改良区など農業関係者への事業の周○農業振興部長（笹岡貴文君）

知や啓発に引き続き取り組んでまいります。
○２番（野町雅樹君）

議員のお話にもございましたとおり、地域内でしか販売されてありがとうございます。

いなかった農産物加工品の磨き上げを行い、Ｊ中山間地域の農業振興を図る上で、農地の基盤

Ａグループが計画している複合施設のアンテナ整備や集約化は、農業の労働生産性を向上させ

ショップ機能を活用することで、今後販売が広る上でも、また若い担い手に農業を引き継いでがることが期待できます。また、複合施設でのもらうためにも大変重要であるということは言販売を目指すといった目標ができることで、生

うまでもありません。有効な支援策をフルに活産者の意欲が高まることや、県内外のお客様の用することで、その取り組みが一層加速化する反応を直接うかがえることで、さらなる磨き上ことを期待いたします。

げにつながることも期待できます。このため県

それでは、最後の質問に移ります。ＪＡグルー

としましては、例えば複合施設内に農産物加工

プが取り組んでいる大規模直販所を核とした複品のテスト販売を行うチャレンジコーナーの設合施設についてお伺いをします。

置をＪＡに提案するなど、この機を逃すことな

質問戦初日の桑名議員の質問にも詳しく取りく販売拡大につなげていきたいと考えておりま

上げられましたので、私のほうからは関連して１つだけ質問をさせていただきます。

す。
○２番（野町雅樹君）

ありがとうございます。

これまでＪＡグループでは、みずからの事業

安芸市におきましても、安芸桜ケ丘高校の生徒として、また生産部会や女性部などの活動の一の皆さんと地元農協あるいは地元企業が協働し－427－

平成30年３月８日て開発をしましたなすのプリンが、昨年の商業のお許しをいただきましたので、質問をさせて高校フードグランプリで大賞を受賞しました。

いただきます。

先日安倍総理にも御試食いただくなど話題に

この質問戦も、私を含めてあと２人というこなっております。また、既に定番化をされておとでございます。皆さんお疲れのところではあります安芸釜揚げちりめん丼など、県内各地域

りますが、もう少しおつき合いをいただければには、地元食材を使った、きらっと光る農産加と思います。よろしくお願いいたします。

工品がたくさんあるというふうに思います。ここの１月末で室戸病院が廃止となりました。

うした地域の方々の創意工夫と情熱によって開

室戸病院は芸東地域、室戸市と東洋町で二次救発された商品が、当施設を介してますますブラッ

急を担う唯一の救急病院としての役割を果たしシュアップをされ、高知の食文化として全国発ていました。平成26年の６月末、看護師不足の信されることを期待いたします。

ために救急病院から外れ、夜間の外来診療も中

少しまだ時間があるようです。それぞれ御丁止となり、平成28年12月には県外の民間法人に寧な、あるいは大変前向きな御答弁をいただき買収され、診療を続けていましたが、今回非常まして、本当にありがとうございました。少しに残念な結果となってしまいました。

早口でしゃべりましたので、ちょっと予定より病院や診療所は、道路や橋梁、上下水道など

早く終わりますけれども、最後に、本年３月でと同様に、人が生きていくための大切な基本イ

御勇退をされます田村教育長、また県幹部職員

ンフラの一つであると、私は考えています。まの皆さん方には、長らくの県勢浮揚に向けたそた、基本インフラを整備していくことは、最終れぞれのお立場での御尽力に心から感謝を申し

的に行政の責務だと思います。また、地域住民

上げ、今後一層の御活躍を御祈念いたしまして、に医療を提供するためには、状況に応じて適切

私の一切の質問を終わりたいというふうに思いな対応が行政にも求められます。芸東地域の医ます。ありがとうございました。（拍手）療の現状を見れば、行政が今以上に手を差し伸○議長（浜田英宏君）

以上をもって、野町雅樹

君の質問は終わりました。

べなければならない時期に来ていると、私は思っております。

ここで午後４時15分まで休憩といたします。
午後４時７分休憩

その思いもあり、私は昨年９月議会で、室戸市の医療体制を確保するためには民間の力も必要ですが、公立の病院、室戸市立の病院が必要

――――

――――

ではないかと前置きし、東部地域の医療の現状についてどのように考えているのか、どのよう

午後４時15分再開○議長（浜田英宏君）に医療の確保をしていくのか、知事の御所見を休憩前に引き続き会議を開きます。

お伺いいたしました。芸東地域の地域医療を取り巻く状況は、昨年の９月よりさらに悪化して一問一答による議案に対する質疑並びに一般
質問を続行いたします。

います。
人口減少が続き、民の力のみで医療を提供し

弘田兼一君の持ち時間は30分です。

づらくなった中山間地域で地域医療を守るため

13番弘田兼一君。

には、行政はどのようにかかわっていくべきか、○13番（弘田兼一君）

自民党の弘田です。議長－428－

知事の御所見をお伺いいたします。

平成30年３月８日○知事（尾﨑正直君）

中山間地域で医療を提供

地域医療構想実現のため、構想区域が設定されするに当たって民間病院がない場合、やっぱりています。現行の二次医療圏を原則とし、人口

自治体立の病院を確保して、それによって医療規模、基幹病院へのアクセス時間の変化など、を提供する、これが一つの型。高知にはこうい

将来における要素を勘案して検討し決定される

う場合が多いというふうに考えられます。また、となっており、安芸保健医療圏など４つの医療室戸などのように民間病院によって医療が支え圏が構想区域として設定されております。室戸られている場合もあるわけでありますが、ただと東洋町は安芸区域に含まれています。

御指摘のように、だんだんだんだんとその経営それぞれの区域において県の果たす役割、市自体も苦しくなってきている地域が多々あると町村の果たす役割があろうかと思いますが、安いうことではないかと思います。そういう中に芸区域では、県はどのような役割を果たしていおいて、住民のためにいかにしてこの医療機能

くのか、市町村ごとにどのような役割を期待しというものを確保していくか、その中においてているのか、山本健康政策部長にお伺いいたし行政の果たすべき役割というのは、だんだん大ます。

きくなってきているものだと、そのように思っ○健康政策部長（山本治君） 安芸区域において、ています。

県は、圏域全体の医療従事者を含めた急性期医

県としても、そもそも医師確保をしっかりし療の確保について、関係機関との調整や必要なていくということとか、さらに言えば三次医療、支援を担います。また、民間病院で担当しがた

二次医療をしっかり確保していくということがい二次救急やがん診療等の医療機能については、

まず一義的に求められるところかと思います。

県立あき総合病院において安定的かつ継続的なあわせて、それぞれの市町村が取り組まれる、提供を行うとともに、医師不足の地域に対してそれぞれの地域におけるその医療機能の確保に医師の派遣を行っています。

ついての公的な役割も、我々県としても寄り添っ

一方、市町村は、一般的な外来・入院医療やてしっかりと対応させていただかなければなら在宅医療など住民に身近な日常的な医療についんと、そういうふうに考えているところです。

て、県を含む関係団体などと連携を図り、その○13番（弘田兼一君）

どうも力強い御答弁あり

地域の特性に応じた施策の推進に努めることとがとうございました。私は、今回この場に立つされています。地域地域で安心して住み続けらのに、ある覚悟を持っております。というのは、れるためには、地域医療の確保はなくてはなら

室戸、芸東地域にまた救急病院を復活させるとないものですので、市町村においては、住民やいう思いで立っております。そういった意味で、

医療関係者の意見を聞きながら、地域に必要な

私にとっても今の知事のお言葉は非常にありが医療水準と規模について十分に議論し、直接のたいし、それから私と同じ考え方で新たに室戸医療提供も含め、その確保に主体的に取り組んに病院をつくろうとしている仲間たちにとってでいただきたいと考えています。

も、非常にありがたい答弁であったというふう○13番（弘田兼一君）

どうもありがとうございに思っております。これからもよろしくお願いました。医療の提供は、私も、今部長がおっしゃっ

をいたします。

ていただいたように、直接的にはやはり市町村

質問を続けさせていただきます。平成28年12が担っていただくべきだと考えております。県

月に、高知県地域医療構想が策定されました。

は、市町村の補完といいますか、高度な医療提－429－平成30年３月８日
供とか、そういった部分で役割を果たしていた

また、私は、県立あき総合病院には安芸地域

だければというふうに思っております。今の部の中核病院として、医療の提供だけでなく、地長の答弁を心して、これから地域に帰って話を

域の医療の質向上のための研修の場の提供など、していきたいというふうに思っております。

医療従事者のスキルアップに資する役割を果た

質問を続けさせていただきます。安芸区域のしてもらいたいと、そのように考えております。

中核病院は、県立あき総合病院であることは言そのためには、今以上に医師や看護師の確保や、

うまでもないことです。先日、あき総合病院の施設の充実が求められると思います。

広報誌、ひだまりぷらすが送られてきました。

県立あき総合病院が、安芸地域の中核病院と産婦人科が常勤医２名体制になったことや、産しての役割を果たしていくためにも、これから婦人科でがん検診外来が始まったことなどがも機能の充実を図っていく必要があると思いま載っており、地域の中核病院としての機能がだ

すが、井奥公営企業局長の御所見をお伺いいた

んだんと充実してきたように感じました。前田

します。

院長を初め、関係者の皆様の御努力の結果であ○公営企業局長（井奥和男君）

医療資源が不足

ります。東部地域に暮らす者の一人として、感している保健医療圏において、地域医療を支え謝を申し上げます。

ていくために期待される機能の充実強化を図る

まず、安芸区域の中核病院である県立あき総といったことは、県立病院の重要な役割だと認合病院の医療の提供状況について井奥公営企業

識をいたしております。このため県立あき総合局長にお伺いいたします。

病院といたしましても、地域の急性期医療を支○公営企業局長（井奥和男君）

県立あき総合病

える機能の充実強化を図るのはもちろんのこと

院では、平成26年の新病院としての開院以来、ですが、地域医療を支えていくといった観点か

県東部地域の医療を支える中核病院として必要

らの公立病院としての役割をしっかりと果たしな診療機能の充実強化に努めてまいりました。

ていく必要があります。

救急・急性期医療の面では、救急搬送件数が具体的には、回復期病床が不足している地域

新病院開院前の1,271件から昨年は1,760件への実情も踏まえまして、円滑な在宅医療へとつと、管内の約半数を占めるまでにふえておりま

なげるための、地域包括ケア病棟の機能のさらすし、手術件数のほうは641件が昨年度は873件

なる充実強化を図りますほか、地域の医療機関へと伸びております。こうした結果、新たな入への、診療応援のための医師派遣の取り組みの院患者の合計は、循環器疾患や外科などを中心拡充などにも努めてまいります。あわせまして、に2,412人から3,051人へと大幅にふえてきてお議員のお話にもありました、医療従事者の育成

ります。

や確保に向けた、地域が主体となった取り組み

また、急性期後の患者さんの受け皿不足へのをサポートしていくといった役割などについて対応といたしまして、病棟の一部を地域包括ケも、積極的に担っていく必要があるものと考え

ア病棟へと転換し、リハビリを提供しながら在ております。

宅復帰を支援するといった、円滑な在宅療養に○13番（弘田兼一君）

向けた機能なども担っております。
○13番（弘田兼一君）

ぜひよろしくお願いをいたします。

どうもありがとうございました。

構想区域の基本的な考え方では、急性期、回復期及び慢性期の機能区分については、できる－430－

平成30年３月８日
だけ構想区域内で対応することが望ましいとさおりませんと、電話でお答えいたしました。

れています。現在、安芸区域では、急性期医療状況を確認してみると、市長も市役所の担当と回復期医療は県立あき総合病院と田野病院が課も把握していなかったことがわかりました。

担っています。かつては室戸病院も担っており、室戸病院から市役所に事前の連絡もなく、廃止

安芸・芸西、そして中芸、芸東地域にそれぞれすることを知ったのは、病院玄関前の張り紙の１施設、急性期と回復期の機能があり、安芸区

情報からです。非常に違和感を覚えます。市長

域は、県立あき総合病院を中心として中芸と芸や市の担当課が知らなかったこともそうですが、東で補完していくという、ちょうどいい病院の何より室戸病院が、県や市役所など関係機関に配置になっていたように感じます。

何の前ぶれもなく、廃止の３週間前になって玄室戸病院の閉院に伴い、入院医療・外来医療

関の張り紙のみで告知をしたということでありとも、安芸区域の医療機関は大きな影響を受けます。

ています。あき総合病院では、室戸からの急患

室戸病院には多くの患者が通っていました。

がふえたそうです。一定の治療を終え回復期に民業といえども、地域医療を担っている病院で至った患者を高知市の病院に送ることが多いと、す。患者に対する責任があると思います。また、

前田院長からお聞きをいたしました。室戸に受行政がきちんとした対応をするためには、十分

け入れることのできる医療機関がないからであな時間が必要だと思います。今回の室戸病院のります。

対応は、法的には問題がないことかもしれませ

私は、芸東地域にも一部の急性期と回復期のん。しかし、医療の提供は、地域住民の命を守機能を有する医療機関が必要だと思いますが、ることに直結しています。

山本健康政策部長の御所見をお伺いいたします。
○健康政策部長（山本治君）

このような場合、報告義務を条例に規定する

あき総合病院や中など、何らかの対策が必要だと思いますが、山央保健医療圏の医療機関で急性期医療を受けた

本健康政策部長の御所見をお伺いいたします。

後は、住みなれた地域の医療機関や居宅で療養○健康政策部長（山本治君）

病院の開設者は、を継続することが望ましいことから、室戸市をその地域における重要な医療の担い手としての含む芸東地域で回復期を担う機能が一定必要で役割を積極的に果たす努力義務を有しています

すし、短期の急性期医療で安芸や中央まで出かことから、病院の廃止に際しては、入院患者のけなくても済むよう、そうした機能を有する医

円滑な転院や他の医療機関への外来患者の紹介

療機関があることが望ましいと考えています。

などの対応は当然のことながら、それに加えて、○13番（弘田兼一君）

どうもありがとうございます。私もそのように思っております。

地域住民や医療・介護関係者が混乱することのないよう、地元自治体を初め関係者と協議を行

次に、私が室戸病院の閉院のことを知ったのうなどの道義的責任があると考えています。

は、ことしの１月６日であります。ある市民か

今回、室戸病院が最終的に病院を廃止するにら、室戸病院の正面玄関の張り紙に１月末で閉当たって、県等に連絡がなかったことは、県と院するとあるが本当かとの、電話での問い合わ

しても大変遺憾と考えております。病院の廃止

せがありました。私は、県、室戸市、あき総合に係る手続は医療法に定められているため、県病院の３者で病院の存続と医療の提供について独自の義務規定を条例で定めることは考えてい協議していると聞いている、廃止の話は聞いてませんが、県としても、立入検査などを通じて－431－

平成30年３月８日
医療機関の状況の把握に努めるとともに、こうしました。私も参加をさせてもらいましたし、した事例が起こらないよう、必要な指導を行っ

この勉強会で芸東地域での医療確保についてのてまいります。

可能性を感じました。

○13番（弘田兼一君）

ぜひ指導をよろしくお願

市役所の中には、病院の再建は不可能と言う

いいたします。本当に、私が地域を回っており人もいます。室戸市の医療が今のままでよいとまして怒られもしますし、それからいろんな話思っているのでしょうか。私は、諦めてはいけを受けます。本当に室戸市民にとって急でありないというふうに思っています。現に、室戸市ましたので、医療機関で薬をちょっと多目にくより人口規模の小さな町村でも、立派に公立病れたりとか、そういう配慮はしてくれておりま院を経営しているところがあります。

すが、かわりの病院はどこであるかとか、そう

山本健康政策部長にお伺いをいたします。一

いったことを本当に相談も受けますし、怒られ概に言えないかもしれませんが、県下の市町村

もしますし、大変な状況になっておるというこ立の病院や診療所の経営状況についてお伺いをとであります。

いたします。

そういったことで、私は、昨年末から時間を○健康政策部長（山本治君）

市町村立の診療所

見つけて、私たちの仲間と室戸市のそれぞれのの経営状況については、法に基づく届け出の義地域で挨拶回りをスタートさせております。こ

務がないため把握できていませんが、市町村立としに入ってから会うことのできたほぼ全てのの病院については、総務省の病院事業決算状況

人から、救急に対応できる病院を再建してほし等で経営状況が把握できています。直近の平成い旨の要望を受けております。

27年度の県内７市町村立病院の決算状況では、

また、室戸市民有志の動きとして、室戸病院

医療提供に係る経営指標である医業収益を医業再建の署名活動がなされました。たった２週間費用で割った医業収支比率は80.1から104.7ので4,000名を超す署名が集まりました。２月13日

幅にあり、赤字が６病院、黒字が１病院となっに室戸市長に会い、室戸病院存続の要望書と署ています。

名簿を手渡したということであります。２月22

また、自治体病院には公営事業として一般会

日には、室戸市議会議長に同じ旨の請願を提出

計からの繰り入れが認められており、一般会計したということであります。

繰出金の80％の交付税措置があります。その繰

地域医療の提供は室戸市民にとって大きな問り入れを含めた経営指標である経常収支比率は題ですし、多くの市民が病院の再建を願ってい96.6から108.4で、赤字が３病院、黒字が４病院ます。私と市議会議長と副議長は、室戸市に地となっています。

域医療を確保するためには、公立の病院、市民○13番（弘田兼一君）

どうもありがとうござい病院が必要ではないかということで、意見が一ます。地域の公立病院を支えるいろんな制度が致をいたしております。

あるというふうにお聞きをいたしました。私も、そうしたことから、室戸市議会の所管委員会

そのほかにいろいろ、財源的に赤字が出たら補である産業厚生委員会が、勉強会をスタートさ塡ができるような財源を構えて、きちんと対応せました。まず２月１日、健康政策部、家保副できるようにしたらという案も持っております。

部長を講師としてお招きしまして､地域医療の確そういったことでいろいろ計画をして、芸東地保に向けてというテーマで、勉強会を開催いた

域にきちんとした地域医療が提供できたらいい－432－平成30年３月８日
なというふうに感じております。

を初めとする地域の中核病院の充実が図られる

今、高知県の医師や看護師の数は、基準よりようになってきました。

多いという話をよくお聞きいたします。週刊誌

また、新専門医制度においては、地域のかかにも出ておりました。全国で１番ということでりつけ医となる総合診療専門医を新たに養成し、ありました。しかし、これは私の実感とはかけ

その研修過程の中で医師不足地域に勤務するこ離れています。現に、室戸市民から、高血圧のとになります。医師不足地域にある医療機関に薬をもらいに行くのに病院に着いてから３時間

対しては、県立病院などからの医師派遣や代診も待ったという話も聞きますし、新患お断りのの仕組みも設けていますが、医師不足地域で効張り紙をした診療所もあるとお聞きをいたしま

果を実感していただくには、派遣元の体制がさした。

らに充実するまで、残念ながらまだもう少し時また、ある診療所では、室戸病院閉院の影響間がかかる見込みでございます。

で患者が多くなり過ぎて、医師が昼食もとらず

看護師については、中山間地域の指定医療機に診療を続けているともお聞きをしております。

関に就職した新卒の採用者58人のうち、奨学金

地元の医師も看護師も頑張っていますが、いつ貸与者が64％に当たる37人であるなど、奨学金かは限界が来ると思います。医師や看護師が健制度が中山間地域の看護職員確保に一定貢献し康を損ね医療提供ができなくなり、地域医療がているものと考えています。また、訪問看護師

崩壊してしまう、このことを私は心配します。

についても、高知県立大学に寄附講座を平成27原因の一つに、医師や看護師などの偏在があり

年度に設置して育成に取り組むことなどによります。

まして、平成26年の210人から281人に増加する

県は、このような医師や看護師など医療従事など、全国的にも高い伸び率を示しています。

者の偏在解消のためにどのような手だてを講じ

今後とも、医師及び看護職員確保対策を促進ておられるのか、
その成果は上がっているのか、し、地域偏在の解消に努めていきたいと考えて山本健康政策部長にお伺いいたします。

います。

○健康政策部長（山本治君）

本県の人口10万人○13番（弘田兼一君）

当たり医師数は全国３位、看護師・准看護師数

どうも丁寧な御答弁あり

がとうございました。

は第１位ですが、高知市、南国市で勤務する医

県も地域医療の提供については、本当に大変師が県全体の７割、看護師、准看護師は６割５

な思いでやってくれているというふうに私も感分を占めるなど、地域偏在が大きな課題となっ

じております。医師についても、奨学金制度をています。

続けて何とか確保していこうと、その成果がだ

県では、中山間地域で勤務する医師や看護師を確保するため奨学金制度を設け、その中で、んだんあらわれてきたというふうに考えております。

卒業後県内の中山間地域にある指定医療機関な

ただ、先ほど部長が言われたように、私が暮どで一定期間勤務することを義務づけています。

らすような東部地域では、まだまだ感じること

また、キャリア形成支援など、これまでの取りができません。もう少し時間がかかるというふ組みにより若手医師が増加に転じ、高知大学医

うなことも理解をいたしますので、ぜひそういっ

学部附属病院で勤務する医師数がふえたことなた制度を続けていただいて、私たちの暮らす過どから、大学からの派遣により、あき総合病院

疎地でも医師がきちんといる、看護師がきちん－433－

平成30年３月８日といると、そういったように感じることができトすると思います。新しい生活を楽しんでいた

るように、ぜひ政策を続けていただきたいとい

だいて、またこれまでの知見を高知県民のため

うふうに思います。

に返していただければ幸いであります。

それから、室戸病院がなくなりまして、医療以上をもちまして、私の一切の質問といたしの提供だけではなくて、いろんなところに影響が出ております。この前、室戸高校の校長と話ます。ありがとうございました。（拍手）○議長（浜田英宏君）をしていまして、えらい受験者数が少なくなっ

以上をもって、弘田兼一

君の質問は終わりました。

たねという話を校長にしました。生徒が少なかっ

ここで午後４時50分まで休憩いたします。

たのかと聞いたら、校長が、実は室戸病院の影

午後４時44分休憩

響でありますということでありました。やはり食べるために看護師さんも働かんといけません

――――

――――

ので、室戸病院をやめて、高知とか、室戸市外の病院に勤めたということであります。そのおかげで室戸中学校の生徒が10人ぐらい転校した

午後４時50分再開○議長（浜田英宏君）というふうなことでありまして、校長が想定し休憩前に引き続き会議を開きます。

ておった受験者数よりも少なくなってきたとい

一問一答による議案に対する質疑並びに一般

うふうなことでありました。

質問を続行いたします。

病院とか、いろんな事業をするところは、本依光晃一郎君の持ち時間は40分です。

来の目的だけじゃなくて、いろんなところに波

15番依光晃一郎君。

及をしていきます。過疎地、中山間地域につい○15番（依光晃一郎君）

最後の質問者となりまては、本当にいろんな影響がありますんで、ぜした。今議会は働き方改革、残業ゼロというよひ地域医療の確保については、そういった別のうなお話もありましたが、なぜか私の時間が５視点もあるというふうなことも頭の隅に置いて時半までということで、皆様方には残業をお願いただければ幸いであります。

いすることになりますが、よろしくお願いいた

今回の質問は、
実は私、予定に入っていなかったんですけれど、無理やり30分いただいて、質問をさせていただきました。ほかの皆さんにはします。
本日は、担い手の確保について質問をさせていただきます。

時間をもらって申しわけないと思っております

知事の提案説明にもありましたとおり、担いが、どうしてもこの室戸の医療の確保について手の確保は高知県政のとても重要なテーマとなは質問をしておかなければいけないという思いりました。第３期産業振興計画でも、成長の壁

で質問をさせていただきました。本当にありがを乗り越えるということが主要なテーマとなっとうございました。

ております。完全雇用状態を背景とする人手不最後に、３月はお別れの時期であります。質足の深刻化は、地産外商の取り組みを継続して問に登壇された皆さん、お別れの挨拶をしておいくためにも、新たな取り組みにチャレンジしりました。本当に、県庁をこの３月末で退職さていくためにも、乗り越えなければならない経れる皆様、御苦労でありました。また、４月に営上の大きな壁となりました。人手不足に対応

なれば、新しい出会いとか新しい生活がスターする、担い手確保の抜本強化と省力化・効率化－434－平成30年３月８日に向けたサポートの強化の２つの柱のうち、本に感じるを合わせて61.8％、感じない、全く感

日は担い手の確保というテーマについて議論をじないが合わせて6.8％、またどちらでもない、進めさせていただきます。

わからないが30％でした。個人的には、幸せ度

この担い手確保については、高知県出身者のは高いのかなという感想を持っております。

Ｕターン就職支援、県外出身者を移住者として働くことに関する質問では、仕事と生活との呼び込む移住施策、また短期的な労働者としてバランスがとれていると感じますか、仕事にやの外国人研修生制度など、それぞれについてのりがいや充実感を感じますか、あなたのお住ま

議論や施策が進んでいるところです。また、県いの地域では自分の能力を発揮できる仕事があ内在住の定年退職者や専業主婦に、もっと担いると感じますかという質問項目がありました。

手になってもらうという考え方もあります。働

それなりによい結果ではありましたが、今後、きやすい職場づくりの取り組みが進んでいます

県のほうでもアンケートを実施して、継続した

し、来年度からは農業と障害をお持ちの方々と傾向を分析することも必要ではないかと考えるの連携である農福連携の取り組みも始まるといところです。

うことで、これまで仕事につきたいと思っていまず最初に、県の産業振興計画が成果を上げた方々が、仕事ができるようになるのではと期続けていくためには、高知県で働くことがその待するところです。

人の人生にとって幸福につながっているという

さて、Ｕターン就職支援、県外出身者を移住

実感が重要だと思っていますが、高知県で働く者として呼び込む移住施策に加え、新規卒業者

ことが他県で働くよりも幸せだというメッセーの県内就職について考えます。高知県で学んだ

ジをどう発信していくのか、知事にお聞きをい高校生、大学生が、高知県を選んで担い手となたします。

るために、今の高知県に何が必要でしょうか。

○知事（尾﨑正直君）

まずは、高知県で働くか

私は、高知県で働くからこそ幸せだという価値

らこそ幸せだと言える状況をつくっていくよう観を、自信を持って言い切れることではないかに努力するというのが私の職務だと、そのようと思います。あなたは、高知という土地を選んに思っています。これについては、必要条件とで働いていますか、高知で働くことに自分自身十分条件を両方満たさなければならんのだろう

で納得していますかという問いに対して、きちと思っています。

んと答えられるかどうかが高知県において問わ

必要条件という意味でいけば、高知で暮らすれています。産業振興計画の言葉をかりれば、こと、これについて少しでも安心の感覚が高ま

あなたは地域地域で誇りと志を持って働いているということが大事だろうと、そういうふうにますかという問いに答えられる県政を意識すべ

思っています。この点についてもっと言えば、

きということになります。

給料が十分な量になって云々かんぬん、暮らし

高知県で働くことが幸せかということについて、県内で調査をした事例として、平成28年にがしっかりできるようになっていると、そのことが非常に大事だろうと思います。

土佐経済同友会が、高知県民総幸福度に関する

１人当たり県民所得でいけば、大体、今高知

アンケート調査を行いました。アンケート結果

県は30位台の半ばぐらいという状況です。１人については、あなたは高知で暮らして幸せだと

当たり雇用者報酬、いわゆる１人当たりの給料

感じますかという質問に対して、感じる、大いということでいけば、大体25位前後で今推移を－435－

平成30年３月８日
しているところでありまして、まだまだ改善す学した大学生で、高知に帰ってくる若者の割合

べき余地は大きいというところでありますが、は２割にとどまる現状です。このことについて、それぐらいの状況ということかと思います。

日本銀行高知支店の大谷前支店長が、高知県のもう一つ、十分条件も満たさないといけない。

労働分配率の低さについて講演や新聞で問題提それは何かというと、高知で働くと志を満たせ起をされました。前支店長によれば、業種別、

ると、やりがいがあると、そういう状況をつくっ

規模別の全国平均の労働分配率をもとに、高知ていくこともまた大事だろうというふうに思い

県の産業構造から推定される労働分配率を計算ます。

すると77％となる。実際は59％であり、説明が１事業所当たりの従業員数というのが、高知

難しいということでした。高知で働く人の給料

県は7.9人、全国でいけば10.7人、一人一人の果が低いのは、高知県企業が全国的な水準で給料たす役割は大きいというのが高知県ということを出していないという指摘です。

だろうと思います。ただ、もっともっと、例えこのことについて経済学が教えるところでは、

ば中山間地域にあって、世界を相手に地産外商労働市場において需給が調整され、今後賃金はする仕事を一緒にやっていこうではないかなど

上がっていくのだと思います。しかし、重要なという形で、若い人たちも含めて、高知で働くのは、その賃金上昇がいつまでに実現するかとことについて大いに志を満たすに足ると感じていうスピードです。現状では、県内だけでの人もらえるような、そういうやりがいのある仕事

材の奪い合いでなく、県外企業も加わった中でをたくさんつくり出していくように努力するとの人材の奪い合いとなっており、県外との差がいうことも、また求められているところかなと、広がらない対応を早くとらなければ、給料の高そのように思っています。

い県外に担い手が流出していくと危惧をすると現状はどうか、移住者の方が、かつては120

ころです。

組、
昨年度は683組おいでいただいたということ

私自身は、行政が企業に対して賃上げを要請でありまして、少し改善の度は増しているのかすることには抑制的であるべきだと思いますが、なと思いますが、しかしながらまだまだだろう

一方で県内企業が成長の壁を乗り越え発展してと思います。ある意味、正直に現状はこうです、

いくために、今後の担い手となる新卒者が県外

もっとよくするためにこう頑張ります、そうい

企業に引き抜かれないよう、県内企業の魅力をうメッセージを発していくということかと思っ高めていく必要もあると思います。例えば、初ています。

任給を急に引き上げることは無理でも、新卒者○15番（依光晃一郎君） ありがとうございます。

が自分の将来の人生設計が描けるように、県内

本当にやりがいのある高知県ということで、移企業において賃金体系の整備を行っていくこと

住者の方々が本当に生き生きと活躍しているのも必要ではないかと考えるところです。

を見ると、高知県やるなというふうに自分も思そこで、高知県は県内企業の賃金体系の整備います。

を支援していくお考えはないか、商工労働部長

また、給与面の話がありましたが、働くことにお聞きをいたします。

についての本音ということで、高知県の給与水○商工労働部長（中澤一眞君）

本県の賃金につ準の問題もあると思います。高知県は他県と比いて、産業振興計画に取り組む前の平成20年とべて新卒の初任給が低い傾向があり、県外に進直近の28年の１人当たりの現金給与総額を比較－436－

平成30年３月８日
しますと、国が4.7％減に対して、本県は2.8％

うんです。意外と、賃金体系は、うちは小さいの増となっており、改善が進みつつあるという会社だから必要ないということもあったかと思

ふうには思いますけれども、一方で絶対水準でうんですけれど、やっぱりどんどん伸びてくるはまだ国の93.2％にとどまっているという状況

ときに賃金体系というのがないと困るんだと思でございます。

います。

お尋ねのありました新卒者の就職に関しまし

先ほどもありましたけれど、キャリアパスとて、平成27年に県が県内の高校生、本県出身のいう意味でも、従業員さんが個の能力あるいは

県外大学生などを対象に行った調査の中で、県売り上げを上げることでボーナスがもらえると外での就職を希望する理由のうち、就職先に対か、それがモチベーションになるんだと思うし、するものとして、希望する就職先がある、それもう一つ、中途採用する際に、どれだけの賃金に次いで、給料や待遇などの労働条件がよいとでというところで、企業が結構悩むんだと思いいうことが２番目に挙がっております。こうします。そのときに当然低かったら来ないわけでた状況も踏まえますと、さらなる賃金の引き上すけれど、高くし過ぎたときに、社内的に説明げにつながっていくよう、今後とも産業振興計

ができないと、急に来た人間のほうが給料が高画におけるさまざまな取り組みを通じて、よりいとなると、会社の方のモチベーションが下がっ

多くの企業で、賃金の源泉となる安定した収益てしまうわけで、かえってよくないということ構造をつくり出していくことを目指していく必もあって。お金って非常にシビアな問題だし、要があるものと思います。

やっぱりそこでジェラシーとかいろんなものがその際、お話のありました賃金体系を整備す入ってくると思うんで、ぜひとも賃金体系といることで、社内でのキャリアパスが明確となり、うことも視点に入れてやっていただきたいと思新規卒業者にとっても将来設計を描きやすくないます。

りますので、大変重要な取り組みだというふう

先ほどは高知県の給与水準の話をさせていたに思います。県としては、人材を求める企業のだきましたが、高知県だから出せるメッセージ

皆様に賃金体系の整備を初め福利環境の充実なについて前向きな御提案をさせていただこうとど、労働条件等を整えていただけるよう、来年思います。最近、国の資料などで人生100年時代

度から新設をされます働き方改革推進支援センという言葉をよく聞くようになりました。このターが行うセミナーや専門家派遣などの支援と、人生100年時代について問題提起をした本が、昨事業戦略の取り組みを一体的に進めることなど

年話題となった「ライフ・シフト 100年時代のを通じて、企業の皆様の取り組みが一層進みま人生戦略」という本です。この本は、長寿社会

すよう支援をしてまいります。

の到来に向けた、100歳までの人生を前提とした○15番（依光晃一郎君） ありがとうございます。

人生設計について問題提起をしております。

賃金体系の整備について前向きな御答弁をいた

人生100年時代を考えたときに、60歳を定年とだいたと思います。給料を上げるためには、当考えると、老後が40年続くことになります。20

然企業が成長していかんといかんし、売り上げ

年学び、40年働き、20年の老後というこれまでも上げんといかんということやと思います。その人生設計が、20年学び、40年働き、40年の老の中で、設備投資であるとか、そういったよう

後という人生設計に変わります。このことに備な支援ということはこれまでもあったんだと思

えようと考える価値観の転換は、担い手確保と－437－

平成30年３月８日
いう面から見れば、高知県にとって追い風と感育成プログラムの実施など、さまざまな分野でじます。低い給料だが、やりがいがある、だか

一層の充実が図られることとなります。

ら就職しませんかというメッセージではなく、このように、時代とともに変化する学びのニー

豊かな人生を送るために高知県を選びませんか

ズに応じて、本県の取り組みを進化させながら、というメッセージを出すのです。

幾つになっても学び直しができる、新しいこと

スピードの速い都会で40年働いて、さらに老にチャレンジできる県であることをあらゆる機後を40年過ごすというのはしんどいなあと思う会を通じて発信し、全国の認知を得ることが担人が多いのではと感じます。金銭的な余裕といい手の確保につながりますし、さらには本県がう意味でも、都会で年金を取り崩しながら生き人材の宝庫になるためにも不可欠だと考えておるというのは、非常に心細い感じがします。しります。

かし、高知のような土地であれば、中山間地域○15番（依光晃一郎君）

ありがとうございましで80代現役というのは当たり前ですし、食料のた。我々の若い世代というのは、定年まで同じ

自給も含め何とかなるような気がします。また、企業で働くということは余り想定されないだろ自然の豊かさ、人とのつながりという点では、うとも言われていますし、そういう意味で言う

圧倒的に高知のほうに軍配が上がります。100たら、転職とか、そういうことも人生の中で何歳までの人生を考えて、高知県で仕事をするこ

回かあるというような、ある意味ライフシフトとが、人生100年時代を豊かに生きていくことのということが起こる際に、高知に来たら何とか近道だという価値観をつくり出せないかと考えなるんだということになってほしいと思うし、るところです。

そうあるべきだと思いますので、ぜひよろしく

また、高知県では、全国一学びの機会が多い

お願いします。

県というキャッチフレーズで、土佐まるごとビ

次に、小中学校におけるキャリア教育についジネスアカデミーを開講しております。人生てお聞きをいたします。香美市ではキャリア教

100年時代というのは、年齢によって仕事や生き育の活動が充実してきており、平成28年７月の方を柔軟に変えるための学び直しが重要であっ対話と実行行脚で知事にも御視察いただいた大て、高知県は他県に比べて積極的にアピールで栃中学校は、大栃保・小・中の物部地域学校協

きる体制が整っているのではと思います。

働本部、物部っ子を育てる会として、文部科学

そこで、高知県は、人生100年時代を前提とし大臣表彰を受賞しました。この取り組みの中で、た豊かな人生に向けた学び直しができる高知県

子供たちが物部のガイドブックをつくったり、をアピールした、担い手確保へのメッセージを商店街を活性化する物部っ子商店を実施したり出していくお考えはないか、産業振興推進部長と、郷土愛、チャレンジ精神、コミュニケーショにお聞きをいたします。

ン力を育んでいます。
香美市では、よってたかっ○産業振興推進部長（松尾晋次君）

本県は、おて教育という言い方を使い、子供たちの教育を話にありましたように、日本一学びの機会が多学校の先生だけが担うのではなく、多くの大人い県を目指して、土佐まるごとビジネスアカデと接する機会を意図的につくることで、子供たミーの充実などに取り組んでまいりました。来

ちの成長を促しています。

年度さらに、ＩＴ・コンテンツアカデミーの開そして、香美市のよってたかって教育の一大講や、林業大学校の本格開校あるいは文化人材イベントとして、毎年秋にキャリアチャレンジ－438－

平成30年３月８日
デイが開催されています。昨年は、10月21日にに開くことを重要視し、またキャリア教育の充

香美市の３つの中学校の１、２年生全員参加で実を求めております。そのような意味からも、開催されました。昨年で４回目となります。こ

香美市のこのような取り組みは、地域とともにの事業は高知工科大学を会場に、香美市内外の学ぶキャリア教育のモデルとなるものであり、21事業所がブースを構え、生徒たちが興味のあ

高く評価されるものと考えております。

るブースを回って、仕事の魅力ややりがいにつ

教育委員会といたしましても、これまで、キャいて聞くというものです。また、インタビュー

リア教育を充実させるための啓発リーフレットの想定問答を事前に考え、企業からの答えを事を作成しておりますが、そのトップに香美市の前に予想して、その答えに対するさらなる質問

取り組みについても紹介してきたところでござを考えるというようなこともやっており、考えいます。今後も、こうしたすばらしい取り組みる力の訓練にもなっていると思います。

が一層広がるよう、教育長会や校長会などでもそして、イベント後の振り返りの学習として、周知していきたいと考えております。

３つの決意表明をします。１つ目、意思、将来○15番（依光晃一郎君） ありがとうございます。

どんな職業、職種につきたいか。２つ目、役割、

次に、山田高校についてもお聞きをいたしま

今自分が果たす役割、できること、すべきこと。

す。山田高校はこれまで、特色がないのが山高

３つ目、能力、これらの達成のために伸ばしての特色と言われるほど、目立つことのない学校

いきたい、身につけたい能力というものです。

であったのだと思います。しかし、最近の山田

香美市の中学生は、３年間に２回この授業を受

高校は、濱田久美子校長が来られてからの４年けることになります。中学生から自分自身の人間で大きな変化を遂げました。特に、学校支援

生をどうするのか考え、その夢に向かって努力地域本部等事業と連携した、総合的な学習の時することを学んでいます。

間は、全国的に見ても先進的なカリキュラムで

この地域社会を教材としたキャリア教育と、あると感じています。

その一環として実施しているキャリアチャレン

１年生の総合の学習は、前期に香美市商工会

ジデイについて、私は高知県で活躍できる人材

企業のＣＭをつくる課題に取り組み、後期は市育成につながるすばらしい取り組みであると思に政策提言をするというカリキュラムとなっていますが、教育長のお考えをお聞きいたします。

います。前期の「香美市28社の企業ＣＭ制作～○教育長（田村壮児君）

一言で言いますと、香チームでイノベーション～」は、第32回高知県美市のキャリア教育はすばらしい取り組みだと

地場産業大賞の次世代賞を、安芸桜ケ丘高校、いうふうに思います。その一環として実施され須崎工業高校、嶺北高校とともに受賞しました。

ておりますキャリアチャレンジデイは、香美市

また、２年生が１年間かけて取り組んだ、県政

内外からさまざまな職業人を招いて、働くこと

課題解決のための知事への政策提言という授業の意義や喜び、またこれまでの努力や苦労につでは、２月９日に知事や県庁部局の御協力のもいて生徒とともに語り合う機会を持つもので、と、正庁ホールにて発表させていただきました。

子供たちは、このことをきっかけに生き方を考

知事への提言について、３つ御紹介させていえ、夢や志をつくり、学習意欲を高めておりま

ただきます。１つ目は、高知県の体力向上対策

す。

をテーマにしたチーム。タイトルは「リアルな新学習指導要領においては、教育課程を社会－439－

鬼でハラハラ・ドキドキ大作戦｣。課題意識は、

平成30年３月８日
児童の体力が全国平均を下回っている一方で、ともっといろいろ質問もさせていただいて、いスポーツクラブに所属している児童の体力は全

ろいろ対話ができればなと思いましたが、私の国平均を上回っていること。そこで、高校生がちょっと時間の都合で短くなってしまって申し

小学校に出向いて独自の鬼ごっこを企画し、児わけなかったと、そういうふうに思っています。

童に体を動かす楽しさを知ってもらう、また同でも本当にすばらしい発表で、やっぱり子供ら

時に、スポーツクラブに勧誘しようというもの

しい、私たちとはまた違う切り口を持っていて、でした。

なるほどなと思うこともありましたし、また大２つ目は、地震対策をテーマにしたチーム。

人並みの本格的な分析を深めた側面もありましタイトルは「ペットと一緒に過ごせる避難所づ

たし、本当にすばらしいことだと思いました。

くり」というものです。このチームの課題意識

ああいう形で課題を自分で見つけて、そしては、地震時の避難所でペットを飼っている人が調べて発表して、人と議論してそれを高めて、避難生活で困るのではないかというもの。そこ

多分大人になると、もう一つこれを実行してとで、ペットを飼っている人同士が助け合える体

いうのが加わってくるんだろうと思いますけれ制をつくることができないかと考え、ペットをども、山田高校の皆さんがやられたことという飼っている人による運動会を事前に企画するとのは、まさに大人になってこれからやっていく

いうアイデアでした。

であろうことを先取りして学習していくような

３つ目は、観光振興をテーマにしたチーム。

お取り組みなんだろうと、そういうふうに思い

タイトルは「はりまや橋を“残念”だけで終わました。

らせない！｣。問題意識は、はりまや橋は有名なゆえに、もってして、ああいう勉強をしてい割にリピーターが少ない。そこで、日本三大がっく中において、何ゆえ勉強しないといけないの

かり名所をむしろ積極的にＰＲする。同時に、

かとか、そういうことなんかについて本当に腹

はりまや橋での写真撮影を定番にするため、着に落ちる形で多くの皆さんが実行されていった物や衣装レンタルができるシステムを構築し、んじゃないのかなと、あらゆる意味において、周遊コースもつくるというものでした。

本当に有意義な取り組みだなと、そういうふうこれらの提言は、基礎データ、根拠をきちんに思わさせていただいたところです。

と前提にしたものとなっており、１年をかけて○15番（依光晃一郎君） ありがとうございます。

企画をブラッシュアップしていることから、そ本当にお褒めをいただいて、山田高校の生徒されぞれの生徒が、自分たちが考えたプランにつんにも伝えたいと思います。８チーム発表させいて自信を持って発表してくれました。そして、ていただいたんですけれど、実は24チーム、知知事からの鋭い質問についても、自分の言葉で事に発表したかったといって残念がっていた子

回答することができるほどの成長をなし遂げた

供たちがいましたけれども、本当に全員…。優のだと思います。

秀なチームだけが知事に発表したということでまず、知事に、山田高校生徒の発表について御感想をお聞きいたします。
○知事（尾﨑正直君）もなかったんだと自分は思うんで、資料もまた見ていただければと思います。

私も一言で言わせていた

次に、教育長にもお聞きをいたします。このだければ、大変すばらしいと、そのように思い

カリキュラムは、これからの時代に求められるました。願わくばもっと長い時間とって、もっ資質、能力が身についているかどうかが評価と－440－

平成30年３月８日
なるのではと思いますが、山田高校の２年生のがぶつかった壁について乗り越えるお手伝いを取り組みが主体的・対話的で深い学びとなってする役目です。

いるか、評価をお聞きします。
○教育長（田村壮児君）

このカリキュラムのスタート時には、山田高

新学習指導要領で重視

校の先生方にはとても不安があったように思いされております学習のあり方である、主体的・ます。本当に高校生がＣＭをつくれるのか、市対話的で深い学びであるためには、生徒が主体

長や知事に提言をつくれるのかという不安です。

的に学ぶことと自分の人生や社会のあり方を結

また、責任感が強い先生方ですので、生徒にかびつけること、多様な人々との対話を通じて考

かわってくれる大人に迷惑をかけるのではといえを広げたり深めたりすること、さらに知識をう不安もあったと聞いています。この不安に対

単に記憶する学びにとどまらず、身につけた知

して、濱田校長は３つのことを示しました。生識、技能がさまざまな課題の対応に生かせるこ徒に課した課題のレベルを下げないこと、生徒とを実感できるような学びの深まりといったこの失敗は成長として前向きに捉え、チャレンジとが要件となります。

を評価すること、かかわってくれる大人に対しこのような視点で見ていきますと、県の課題て過度の遠慮はせずに、生徒のしつけは学校とをチームで考え、その解決策について根拠をも地域の共同責任であると示し、先生の負担感をとに提言する山田高校２年生の取り組みは、ま和らげたことです。校長の明確なビジョンがあさに主体的・対話的で深い学びが実現しているり、そして地域連携コーディネーターの５人が事例であると高く評価ができます。

いたからこそ、このプログラムが実現できたの今後、次のステップとして、この取り組みをだと思います。

さらに充実させるために、これまで以上に総合

私は、このプログラムは、郡部高校の魅力を的な学習の時間と各教科などとの相互のかかわ

高め、生徒の高知県内就職を促進させるすばらりを意識しながら、育成したい資質、能力に対しいカリキュラムであると感じております。ま応したカリキュラムマネジメントを行うことにた、多くの学校で実践してもらいたいとも思い

より、県内の先進校としてこの取り組みをさらます。この地域連携コーディネーターは、コミュに進化させていただきたいと考えております。

ニティ・スクールや地域学校協働活動の重要な○15番（依光晃一郎君） ありがとうございます。

人材であり、世話好きの県民性を最大限生かせ

これらの山田高校のカリキュラムは、香美市

る高知県教育の特色を生み出すキーパーソンに商工会や、香美・香南・南国３市の行政関係者、なる潜在力があります。

そして県庁の皆さん、調査対象の団体企業の協

この地域連携コーディネーターの役割につい力がなければ実現することができません。このて教育委員会として検証し、人材の発掘、育成

カリキュラムを支えるのが、学校と関係者の間についての研究を進めていただきたいと考えるに立って調整をする地域連携コーディネーター

が、教育長にお聞きをいたします。

の存在です。山田高校では３人の民間人と２人○教育長（田村壮児君）

お話のありましたようの高知工科大生の５人の方々にお願いをしましに、山田高校の地域連携コーディネーターは、た。また、大学生メンターにも参画いただいて

教育活動プログラムの企画・提案段階からかかいます。大学生メンターというのは、政策立案

わり、地域との調整からプロジェクトを円滑にをする高校生チームのよき相談相手で、高校生進めていくための運営管理まで、その成果を左－441－

平成30年３月８日
右する重要な存在として活躍をいただいており、ンケートでは自尊心が低いという結果が出てい目指すべきコーディネーターのあり方の一つとます。そんな子供たちは、入学当初はまさに中して高く評価をしております。

学４年生で、こちらが質問しても、周囲の友達

県では、来年度から、コーディネーターの発を見てもごもごと答えるような生徒です。そん掘、育成のための研修会を実施し、現役のコーな生徒たちが、例えば知事からの質問であってディネーターや市町村が候補者として期待する

も、自信を持って答えることができるようになっ

方、学び場人材バンクに登録している方などをたという成長の伸び率が、私は革命的と感じま

対象に、活動に必要な基礎知識の習得や、活躍す。

しているコーディネーターのノウハウの共有、

私は、この山田高校のカリキュラムは、学習参加者間の情報交換などを行うことを考えてお指導要領が目指す生きる力の育成や新成長戦略

りまして、こうしたことを通じて、山田高校のが掲げる課題発見・課題解決能力や論理的思考

コーディネーターのようなコーディネーターの力、コミュニケーション能力など、重要能力、発掘、育成を進めていきたいと考えております。

スキルの確実な習得を実現したものだと感じて○15番（依光晃一郎君） ありがとうございます。

おります。山田高校の生徒が探究する力を深め

本当に前向きな答弁でうれしく思います。高知ていった３つのステップは、１つ目にＣＭづく

大学に教職大学院というので、学校運営コース

りということで、近所のおじさんおばさんへのができたと聞きました。また、高知大学のほう

取材、２つ目に、身近な町について調べ、市長とか、またいろいろな大学とも研究成果を共有に提言、３つ目に、自分の将来につながる興味してやっていただくと、本当に高知県教育、変のあるテーマを選び、知事に提言するというもえられるんじゃないかなというふうに思ってい

のです。

ます。

生徒たちは、少しずつ世界を広げ、またデー

国は、新しい学習指導要領で探究という言葉

タの活用も上手になっております。インターネッ

を多く使っています。私は、この探究というのトを使える現在の高校生にとっては、
県庁のホー

は、
生徒が自発的に学ぶ力だと解釈しています。

ムページや国の地域経済分析システム、ＲＥＳ

高知県では、Ｄ３層という、勉強の進みぐあい

ＡＳからデータを探し出してきて根拠を調べるの遅い生徒への対応を進めることとしていますというのは、今後当たり前になるのだと思いま

が、私は、中学生と同じやり方は高校生には通す。また、来年度からは統計課が統計分析課に用しないだろうと思っております。勉強をやれ

パワーアップするとも聞いておりますので、高と言ってやる高校生は、そもそも自発的ではあ校生の学びにも御協力いただければと願うとこりません。学力が上がったとしても生きる力にろです。

はなっていないだろうと思います。

今後、県内各地の高校が、総合的な探究の時

私は、山田高校の生徒がなし遂げたことは革間を使って、高知県の課題を解決するカリキュ

命的だと思っております。山田高校は、香美市

ラムをどんどん実施していくと思いますが、高にありながら香美市の中学生からの評価が低い

知県としての応援体制についてどうか、知事に学校でもあります。成績のよい生徒は高知市内

お伺いをいたします。

の高校に進学することから、山田高校にはＤ３○知事（尾﨑正直君）

層の生徒が多く、あわせて山田高校の調べたア－442－

先ほど申し上げましたよ

うに、山田高校の取り組みは、本当にすばらし平成30年３月８日
い、本当に有意義な取り組みだと思います。同様の取り組みを、高知県の課題を解決するカリいうふうに思っています。
○15番（依光晃一郎君）

発表の機会ということ

キュラムを、どんどん実施していく高校がふえで、ありがとうございます。今回も知事のスケてくるということになれば、非常に望ましいだ

ジュールをとれるのかというのが一番の問題意

ろうなと本当に思います。

識やったんですけれど、発表の機会をつくってそのための応援体制として、幾つか具体的にも考えられるところではないかというふうに思っいただくというのは本当にありがたいことであると思います。

ていまして、まずはデータの提供をするとか、

それと、１点だけちょっと山田高校で自分が専門的見地からの助言をするとか、こういうこ心配していることがあるんですが、本当に山田とをうちの関係課とコラボレーションしながら高校は頑張っているんです。今月14日、高校入行っていくことがまず第１に考えられるだろう

試のＡ日程で合格発表なんですが、実は受験生というのが１つ。そして、先ほど来お話のありが減りました。普通科が88名、商業科が26名とます、コーディネーター役を果たす外部人材をいうことで、昨年は118名、30名やったんで、普御紹介させていただくということもありますで通科で30名、商業科で４名減ったと、これは何しょう。また３点目、ここが非常に大事だと思なのかなとすごく残念に思っているんです。

いますけれども、生徒の政策提言等の発表の機

１つ、中学校の成績が伸びた分、ＪＲもあり会を確保するということが非常に大事ではないますから高知市内にチャレンジしたのかなと思のかなと、そのように思っています。

うんです。やっぱり、山田高校の本当に残念な

この機会がだんだんふえてきていると思ってところなんですけれど、偏差値で見ると山田高

いまして、１つには「志・とさ学びの日」コン

校は低かったりするので、チャレンジといった

クールというのがあります。ことし、明治150

ときに、どうしても高知市内を目指してしまう

年記念式典・成果発表フォーラムという形で実というところです。だから、一、二年たった後施させていただきたいと考えているわけでありの成果とか、企業さんは本当に山田高校の生徒

ますが、さらには高校生津波サミット、この機が欲しいと言ってくれていて、そこのギャップ会もあるだろうと思いますし、さらにはものづがすごく問題になっているんで、またこれも、

くり総合技術展とか、そういう場をうまく生か

自分も答えがあるわけではないので、しっかりすということも考えられるのではないかなと、取り組んでいきたいと思います。

そういうふうに思います。

次に、ドローンを活用した授業についてお聞

こういう発表の機会があれば、しかもその機きをいたします。現在の高校生は、我々が高校会がオープンで、一定しっかりとした形で構え

時代にはなかったあらゆる先端機器が身近なもられていれば、子供たちのモチベーションアッのとなっております。大きな変化としてはインプにもつながっていきますでしょうし、また先

ターネットがありますし、スマートフォンの普生方も年間カリキュラムをしっかり組んで、こ及は人と人とのコミュニケーションのあり方をういう授業に取り組むということもまた容易にも変えました。また、個人的に、大きな技術革なってくるということになるのではないかなと、新を生み出すものとしてドローンに注目をして

そういうふうに思います。ぜひこういう一連のおります。

取り組みを進めさせていただければなと、そう－443－

ドローンについては、現在でもいろいろな活平成30年３月８日
用が検討されていますが、課題解決先進県としまた、ドローンで学ぶ観点からは、現行の総ては、中山間の問題や南海地震対策への活用を合的な学習の時間や新学習指導要領の総合的な考えたりと、高知ならではの活用方法があるの

探究の時間において、ドローンの機能を用いてではと感じております。香美市では４月から林できることや、社会生活におけるさまざまな活業大学校が開校し、先端的な林業を学ぶ中で、用方法などの検討が可能となり、探究的な物の山の状態、木の生育状況などを知る手段として、見方や考え方を身につける教材の一つとして活ドローンの活用を学ぶこととなると思います。

用できるというふうに考えております。

また、高知工科大学でドローンを活用した地域

今後は、専門的な知識を有する外部の方々の活性化の取り組みが進んでおりますし、香美市協力も得て、ドローンを学ぶこととドローンでの農業法人の中にはドローンを使った農業を実学ぶことの両面から各学校に情報提供するなど、践している方もいらっしゃいます。

ドローンを積極的に活用していきたいと考えて

例えば、山田高校でドローンに関することをおります。

学ぶ機会があれば、林業大学校や農業法人に興○15番（依光晃一郎君）

味を持って、香美市で就職したり、工科大に進とうございました。

前向きな御答弁ありが学するモチベーションを生み出したりと、可能

最後に、今後担い手が必要になるであろう龍

性を広げることもできるのではと考えるところ

河洞についてお聞きをいたします。高知県のバッです。既に山田高校では、１月にドローンに関クアップもあり、昨年株式会社龍河洞みらいがする公開講座を実施しました。高知県の郡部の設立され、龍河洞が観光施設として高知県観光高校では、校内が飛行禁止区域というところはを引っ張る存在に生まれ変わるスタートが切ら少なく、出前授業のような形で、まずは生徒にれました。

触れる機会をつくることから始め、将来的には、

高知県は、龍河洞の活性化について地域アク

地域の課題解決にドローンを活用するという授ションプランにも認定し、積極的にかかわって業を、総合的な探究の時間を使って実施するといただいていますが、来年度以降の取り組みにいうこともできるのではないかと考えるところ

ついて観光振興部長にお聞きをいたします。

です。

○観光振興部長（伊藤博明君）

龍河洞の活性化

そこで、高知県教育委員会として、ドローン

については、龍河洞まちづくり協議会が昨年策に触れる機会を高校の総合的な探究の時間を活定した、
龍河洞エリア活性化基本計画に基づき、用するなどして実施するお考えはないか、教育

魅力づくり、戦略づくり、体制づくりの３つの長にお聞きをいたします。

取り組みが具体的に進められております。来年○教育長（田村壮児君）

ドローンはさまざまな度、魅力づくりでは、通路に滑りどめを設置す

活用の可能性がありますので、魅力ある教育素る本洞の安全対策や商店街のフードコートの整材になり得るというふうに考えております。ド備が行われ、また戦略づくりでは、将来龍河洞

ローンを学ぶことに関しましては、現在一部のの運営を担う人材の育成や確保、ブランドづく

工業高校において、ドローンの製作やドローンりを進めることとし、香美市が龍河洞エリアのを活用した研究を行っております。また、教員振興を担う地域おこし協力隊を配置するとともの指導力を向上させるために、講演会や大学やに、民間のノウハウを活用したプロモーション

企業の出前講座も実施をしております。

が展開される予定です。さらに体制づくりでは、－444－

平成30年３月８日
物部川ＤＭＯ協議会等とも連携して、物部川流

た御指導いただきますよう、よろしくお願いい域の他の観光資源と観光クラスターを形成し、たします。

観光客の周遊促進も進められます。

以上で質問を終わります。ありがとうございこうした来年度の取り組みを支援するため、

ました。
（拍手）

県としても必要な予算を本議会に提出させてい○議長（浜田英宏君）

ただきました。県としましても、平成31年度以

以上をもって、依光晃一

郎君の質問は終わりました。

降もこうした官民協働の取り組みを積極的に支以上で、議案に対する質疑並びに一般質問を援し、龍河洞の再活性化を図ることで、高知県終結いたします。

観光の核となるような拠点施設に磨き上げてまいりたいと考えております。

――――

――――

○15番（依光晃一郎君） ありがとうございます。
本当もう、龍河洞に関しては、観光振興部の皆議 案 の 付 託さんに大変お世話になりましてありがとうござ○議長（浜田英宏君）

います。また、知事にも何回も龍河洞に来ていたします。

ただいて、本当に今盛り上がっています。特に、２月にはバレンタインイベントということで、これより議案の付託をい（議案付託表配付）○議長（浜田英宏君）

ただいま議題となってい山田高校の生徒が龍河洞にかかわるというようる第１号から第100号まで、以上100件の議案を、なこともテレビで放映されたんですけれども、お手元にお配りいたしてあります議案付託表のやっぱりその学ぶ場としても龍河洞はすごくい

とおり、それぞれ所管の常任委員会に付託いたい場所に育っていますし、それと国が世界水準します。

のＤＭＯということを言っています。日本でも議案付託表

巻末487ページに掲載

モデルになるんじゃないかなというふうにすごく感じていますので、ぜひとも今後とも御支援

――――

――――

○議長（浜田英宏君）

以上をもって、本日の議をよろしくお願いします。
退職者のお話がありまして、
人生100年時代というようなこともお話しさせていただいたんで事日程は終了いたしました。

すが、自分の地元にやなせたかし先生という先お諮りいたします。明９日から19日までの11輩がいらっしゃいまして、もう本当に亡くなら

日間は委員会審査等のため本会議を休会し、３れる直前まで、94歳まで現役でやられました。

月20日に会議を開きたいと存じますが御異議あアンパンマンで有名になったわけですけれども、りませんか。

｢それいけ！アンパンマン」のテレビが放映されたのは何歳か御存じでしょうか。実は69歳で放（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

映が始まって、69歳から亡くなるまで第２なの御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

か、人生が花開いたということで、本当に学び

３月20日の議事日程は、議案の審議でありま

続けてやる気さえあれば生涯現役だと思いますす。開議時刻は午前10時、本日はこれにて散会

ので、退職される皆様方はこれまでの御経験をいたします。

生かしていただいて、高知県の発展のためにま－445－

午後５時32分散会平成30年３月20日

平成30年３月20日（火曜日）
出

席

議

開議第８日

員
１番

下

村

勝

幸

君

２番

野

町

雅

樹

君

３番

上

田

貢太郎

君

４番

今

城

誠

司

君

５番

久

保

博

道

君

６番

田

中

徹

君

７番

土

居

央

君

８番

浜

田

豪

太

君

知

９番

横

山

文

人

君

副

10番

加

藤

漠

君

総

11番

坂

本

幸

12番

西

内

13番

弘

田

14番

明

15番

欠

席

議

36番

米

田

37番

塚

地

な

し

佐

稔

君

智

君

員

――――――――――――――――

説明のため出席した者
事

尾

﨑

正

直

君

事

岩

城

孝

章

君

長

梶

元

伸

君

君

危機管理部長

酒

井

浩

一

君

健

君

健康政策部長

山

本

治

君

兼

一

君

地域福祉部長

門

田

純

一

君

神

健

夫

君

門

田

登志和

君

依

光

晃一郎

君

16番

梶

原

大

介

君

松

尾

晋

次

君

17番

桑

名

龍

吾

君

文 化 生 活スポーツ部長産 業 振 興推 進 部 長中山間振興・
交 通 部 長

樋

口

毅

彦

君

18番

武

石

利

彦

君

商工労働部長

中

澤

一

眞

君

19番

三

石

文

隆

君

観光振興部長

伊

藤

博

明

君

20番

浜

田

英

宏

君

農業振興部長

笹

岡

貴

文

君

21番

土

森

正

典

君

田

所

実

君

22番

西

森

雅

和

君

林 業 振 興 ・環 境 部 長

23番

黒

岩

正

好

君

水産振興部長

谷

脇

明

君

24番

池

脇

純

一

君

土

長

福

田

敬

大

君

25番

石

井

孝

君

会 計 管 理 者

中

村

智

砂

君

26番

大

野

辰

哉

君

公営企業局長

井

奥

和

男

君

27番

橋

本

敏

男

君

教

長

田

村

壮

児

君

28番

前

田

強

君

人 事 委 員 長

秋

元

厚

志

君

29番

高

橋

徹

君

人 事 委 員 会
事 務 局 長

金

谷

正

文

君

30番

上

田

周

五

君

公 安 委 員 長

織

田

英

正

君

31番

坂

本

茂

雄

君

警 察 本 部 長

小

柳

誠

二

君

32番

中

内

桂

郎

君

代表監査委員

植

田

茂

君

33番

金

岡

佳

時

君

川

村

計

君

34番

中

根

佐

知

君

監
事

35番

吉

良

富

彦

君

孝

－447－

知
務

部

木

部

育

査
務

委
局

員
長

雅

平成30年３月20日――――――――――――――――

金助成事業特別会計予算
第 13 号

事務局職員出席者
事

務

団地造成事業特別会計予算長

弘

田

事 務 局 次 長

西

森

議

長

横

田

政策調査課長織田

議事課長補佐

飯

主

浜

事

局

課

幹

均

君

也

君

聡

君

勝

博

君

田

志

保

君

田

百賀里

君

達

第 14 号――――

第 15 号

日

第 16 号――――

程（第８号）
第 19 号

第 ２ 号

平成30年度高知県収入証紙等管理特第 20 号

別会計予算

第 21 号

平成30年度高知県電気事業会計予算

平成30年度高知県給与等集中管理特

第 22 号

平成30年度高知県工業用水道事業会
計予算

平成30年度高知県旅費集中管理特別第 23 号

平成30年度高知県病院事業会計予算

会計予算

第 24 号

平成29年度高知県一般会計補正予算

平成30年度高知県用品等調達特別会

第 25 号

平成29年度高知県収入証紙等管理特計予算

別会計補正予算

平成30年度高知県会計事務集中管理

第 26 号

特別会計予算平成30年度高知県県債管理特別会計

第 27 号

平成30年度高知県土地取得事業特別第 28 号

平成30年度高知県国民健康保険事業

第 29 号

平成30年度高知県災害救助基金特別第 30 号

平成29年度高知県災害救助基金特別会計補正予算平成30年度高知県母子父子寡婦福祉

第 31 号

資金特別会計予算
第 12 号

平成29年度高知県土地取得事業特別会計補正予算会計予算
第 11 号

平成29年度高知県県債管理特別会計
補正予算

特別会計予算第 10 号

平成29年度高知県会計事務集中管理
特別会計補正予算

会計予算
第 ９ 号

平成29年度高知県用品等調達特別会
計補正予算

予算
第 ８ 号

平成30年度高知県高等学校等奨学金
特別会計予算

別会計予算

第 ７ 号

平成30年度高知県港湾整備事業特別会計予算

平成30年度高知県一般会計予算

第 ６ 号

平成30年度高知県流域下水道事業特
別会計予算

第 １ 号

第 ５ 号

平成30年度高知県沿岸漁業改善資金助成事業特別会計予算

第１

第 ４ 号

平成30年度高知県林業・木材産業改善資金助成事業特別会計予算

平成30年３月20日午前10時開議

第 ３ 号

平成30年度高知県県営林事業特別会
計予算

第 18 号
事

平成30年度高知県農業改良資金助成事業特別会計予算

第 17 号

議

平成30年度高知県流通団地及び工業

平成29年度高知県母子父子寡婦福祉
資金特別会計補正予算

平成30年度高知県中小企業近代化資－448－

第 32 号

平成29年度高知県中小企業近代化資平成30年３月20日
金助成事業特別会計補正予算
第 33 号

第 34 号

第 35 号

第 50 号

平成29年度高知県流通団地及び工業

選挙における選挙運動用自動車の使団地造成事業特別会計補正予算

用並びにビラ及びポスターの作成の平成29年度高知県農業改良資金助成

公営に関する条例の一部を改正する事業特別会計補正予算

条例議案

平成29年度高知県県営林事業特別会

第 51 号

計補正予算
第 36 号

第 38 号

第 39 号

平成29年度高知県沿岸漁業改善資金

第 52 号

平成29年度高知県流域下水道事業特第 53 号ための国民健康保険法等の一部を改

平成29年度高知県港湾整備事業特別正する法律の施行による国民健康保

会計補正予算険法の一部改正に伴う関係条例の整

平成29年度高知県高等学校等奨学金

備に関する条例議案
第 54 号

平成29年度高知県電気事業会計補正

平成29年度高知県病院事業会計補正

高知県防災対策基金条例議案

第 43 号高知県歯科衛生士養成奨学金貸付け

第 57 号

高知県国民健康保険財政調整基金条

第 49 号

高知県軽費老人ホームの設備及び運営に関する基準を定める条例の一部

高知県介護医療院の人員、施設及びを改正する条例議案
第 59 号高知県養護老人ホームの設備及び運る条例議案

営に関する基準を定める条例の一部

知事等の給与、旅費等に関する条例を改正する条例議案
第 60 号

高知県特別養護老人ホームの設備及知事、副知事及び教育長の退職手当

び運営に関する基準を定める条例のに関する条例の一部を改正する条例

一部を改正する条例議案

議案
第 48 号

第 58 号

例議案の一部を改正する条例議案
第 47 号高知県介護保険法関係手数料徴収条
例の一部を改正する条例議案

設備並びに運営に関する基準を定め

第 46 号高知県介護保険財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

条例議案

第 45 号高知県旅館業法施行条例の一部を改正する条例議案

第 56 号

第 42 号

高知県後期高齢者医療財政安定化基金条例の一部を改正する条例議案

第 55 号

予算

第 44 号

持続可能な医療保険制度を構築する

別会計補正予算

予算
第 41 号

高知県看護師等養成奨学金貸付け条
例の一部を改正する条例議案

特別会計補正予算
第 40 号高知県手数料徴収条例等の一部を改正する条例議案

助成事業特別会計補正予算
第 37 号

高知県議会の議員及び高知県知事の第 61 号

高知県指定居宅サービス等の事業の高知県税条例の一部を改正する条例

人員、設備及び運営に関する基準等議案を定める条例の一部を改正する条例

過疎地域等における県税の課税免除

議案に関する条例の一部を改正する条例
議案

第 62 号

高知県指定介護予防サービス等の事
業の人員、設備及び運営等に関する－449－

平成30年３月20日
基準等を定める条例の一部を改正す

第 73 号

る条例議案
第 63 号

一部を改正する条例議案

高知県指定介護老人福祉施設の人

第 74 号

員、設備及び運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例議第 75 号高知県介護老人保健施設の人員、施第 76 号

乳用牛貸付け条例の一部を改正するを定める条例の一部を改正する条例

条例議案
第 77 号

高知県指定介護療養型医療施設の人

高知県指定障害児通所支援事業者等

第 78 号

第 79 号

第 80 号

第 68 号

高知県指定障害児入所施設等の人
第 82 号適正化等に関する法律施行条例の一案

部を改正する条例議案

高知県指定障害福祉サービスの事業

第 83 号

第 84 号高知県地域医療再生臨時特例基金条
例を廃止する条例議案

高知県指定障害者支援施設の人員、第 85 号

高知県指定居宅介護支援等の事業の設備及び運営に関する基準等を定め

人員及び運営に関する基準等を定める条例の一部を改正する条例議案

る条例を廃止する条例議案

高知県障害福祉サービス事業の設備

第 86 号及び運営に関する基準を定める条例の一部を改正する条例議案

高知県土地開発基金条例を廃止する
条例議案

第 87 号

高知県児童福祉施設の設備及び運営に関する基準を定める条例の一部を高知県が当事者である訴えの提起に関する議案

第 88 号

改正する条例議案
第 72 号

高知県警察手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

条例議案

第 71 号

高知県風俗営業等の規制及び業務の定める条例の一部を改正する条例議準等を定める条例の一部を改正する

第 70 号

高知県建築基準法施行条例の一部を改正する条例議案

等の人員、設備及び運営に関する基第 69 号

高知県立都市公園条例の一部を改正する条例議案第 81 号

員、設備及び運営に関する基準等を

高知県屋外広告物条例の一部を改正する条例議案

定める条例の一部を改正する条例議案

高知県地域環境保全基金条例の一部を改正する条例議案

が行う障害児通所支援の事業等の人
員、設備及び運営に関する基準等を土地改良事業費分担金等徴収条例の一部を改正する条例議案

める条例の一部を改正する条例議案

第 67 号高知県褐毛和種高知系受精卵移植用設及び設備並びに運営に関する基準

員、設備及び運営に関する基準を定

第 66 号

高知県農林業基本対策審議会条例の一部を改正する条例議案

議案
第 65 号

高知県計量法関係手数料徴収条例の一部を改正する条例議案

案
第 64 号高知県消費者行政活性化基金条例の高知県が当事者である民事調停の合意に関する議案

高知県安心こども基金条例の一部を改正する条例議案

第 89 号

高知県及び中芸広域連合中芸保健福祉推進協議会の廃止に関する議案－450－

平成30年３月20日
第 90 号

高知県立手結港海岸緑地公園の指定のための中小河川の河道掘削の予管理者の指定に関する議案

算の確保を求める意見書議案

第 91 号

権利の放棄に関する議案

第２

常任委員の選任

第 92 号

権利の放棄に関する議案

第３

議会運営委員の選任

第 93 号

権利の放棄に関する議案

追加

第 94 号

県有財産（土地）の取得に関する議

継続審査の件案

議長辞職の件県が行う土地改良事業に対する市町

議長の選挙

村の負担の一部変更に関する議案

副議長辞職の件

県が行う土地改良事業に対する市町

副議長の選挙第 95 号

第 96 号

村の負担の一部変更に関する議案
第 97 号

包括外部監査契約の締結に関する議

――――

――――

案
第 98 号

国道494号社会資本整備総合交付金（水口トンネル）工事請負契約の締結

午前10時開議○議長（浜田英宏君）

に関する議案
第 99 号

これより本日の会議を開きます。

町道佐渡鷹取線社会資本整備総合交付金（佐渡鷹取トンネル）工事請負

――――

――――

契約の締結に関する議案
第 100 号

和食ダム本体建設工事請負契約の一

諸 般 の 報 告部を変更する契約の締結に関する議○議長（浜田英宏君）

案

各常任委員会から審査結果の報告があり、一追加
第 101 号

覧表としてお手元にお配りいたしてありますの高知県公安委員会の委員の任命につで御了承願います。

いての同意議案
第 102 号

第 103 号

第 104 号

次に、知事から地方自治法第180条第２項の規

高知県教育委員会の教育長の任命に定に基づく専決処分報告がありましたので、そついての同意議案の写しをお手元にお配りいたしてあります。

高知県監査委員の選任についての同委員会審査結果一覧表 巻末504ページ

意議案

に掲載

高知県監査委員の選任についての同意議案

第 105 号――――

委 員 長 報 告追加

○議長（浜田英宏君） これより日程に入ります。
子どもの医療費等の負担軽減に関する意見書議案

議発第３号

――――

高知県人事委員会の委員の選任についての同意議案

議発第２号

御報告いたします。

日程第１、第１号から第100号まで、以上100件の議案を一括議題といたします。

洪水回避等を目的とした流量確保－451－

これより常任委員長の報告を求めます。

平成30年３月20日
危機管理文化厚生委員長弘田兼一君。

能配置計画広域調整業務委託について、執行部（危機管理文化厚生委員長弘田兼一君登壇)○危機管理文化厚生委員長（弘田兼一君）

から、応急期機能配置計画は全市町村で策定さ危機れているが、津波による大きな被害が想定され管理文化厚生委員会が付託を受けた案件についる市町村では、必要な用地を単独で確保するこて、その審査の経過並びに結果を御報告いたしとが困難なことから、市町村域を越えた広域でます。

の調整が必要であり、その調整に必要な業務を当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎委託するものであるとの説明がありました。

重に審査いたしました結果、第１号議案、第９委員から、Ｌ２規模の地震だと、広域調整を号議案から第11号議案、第21号議案から第24号

実施しても仮設住宅建設用地などが不足してい議案、第30号議案、第31号議案、第40号議案、る部分もあるとのことだが、民間の用地の活用

第41号議案、第43号議案から第45号議案、第51について検討していくのかとの質疑がありまし号議案から第54号議案、第56号議案から第73号

た。執行部からは、市町村と連携しながら、民議案、第84号議案、第85号議案及び第89号議案、間の土地や農地も活用するように考えていくと

以上40件については全会一致をもって、第55号の答弁がありました。

議案については賛成多数をもって、いずれも可次に、健康政策部についてであります。

決すべきものと決しました。

第１号「平成30年度高知県一般会計予算」の以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

うち、薬事指導取締事業費について、執行部から、新たな取り組みとして、高知県薬剤師会や初めに、危機管理部についてであります。

国保、協会けんぽ、後期高齢者医療広域連合と第１号「平成30年度高知県一般会計予算」のいった３つの医療保険者と協力し、ジェネリッ

うち、防災情報・通信システム管理運営費につク医薬品の使用促進や高齢者を中心とした重複

いて、執行部から、防災行政無線や総合防災情投薬の是正を図っていくための経費であるとの報システムといった情報通信システムの保守管説明がありました。

理等に必要な経費であるとの説明がありました。

委員から、ジェネリック医薬品の使用割合を委員から、防災行政無線の音声が聞き取りに高めるには、医療費の差額通知を見るのが患者

くいという話を幾つかの地域で聞く。有事の際にとって一番わかりやすいと思うが、通知はどに備えて対応する必要があると考えるがどうかのように行っているのか。また、患者だけでなとの質疑がありました。執行部からは、放送がく、薬を提供する医療機関側の意識を高める必聞きづらいことについては、高知市では、今後要もあると考えるがどうかとの質疑がありまし

防災行政無線のデジタル化工事を行う予定であた。執行部からは、県内の国保や後期高齢者医

り、一定改善される見込みである。そのほかの療広域連合においては、全員に通知するわけで市町村については、屋外スピーカーや戸別受信はなく、ジェネリック医薬品にかえることによっ端末に対して県の地域防災対策総合補助金によて一定額以上の医療費の削減に効果があると考る財政的支援を行うとともに、県の無線の技術えられる上位４％の方に通知している。また、職員による技術的助言も行っていきたいとの答

レセプトを分析して、ジェネリック医薬品の使弁がありました。

用割合が低い医療機関や薬局については、保険

次に、地域防災対策事業費のうち、応急期機－452－

者と啓発をしていきたいとの答弁がありました。

平成30年３月20日
次に、母子保健事業費について、執行部から、用施設の改修やＢＣＰ策定など、各事業所の防安心して妊娠・出産できる環境整備のため、子災対策を支援する経費であるとの説明がありま

育て世代包括支援センターの設置・運営支援のした。

ほか、妊産婦等に対する総合相談窓口としての委員から、施設の防災対策はどの程度まで進機能強化に向けた、市町村の母子保健コーディ

んでいるのかとの質疑がありました。執行部かネーターのスキルアップ研修や、産前・産後ケらは、高齢者施設の耐震化については、118施設

アサービスの拡充に向けた支援を行っていくとのうち97.5％の115施設が耐震化済みとなっていの説明がありました。

る。また、全施設で防災対策のマニュアル等が委員から、産後鬱の問題が深刻だと聞くが、作成されており、県の指針ではマニュアル内でその対策はどのように考えているのかとの質疑

訓練を行うことを規定しているとの答弁がありがありました。執行部からは、産後鬱の対策とました。

して、全市町村で産後２週間を経過した母親を次に、こどもの未来応援事業費について、執訪問し、気持ちの変化のチェックなどができる

行部から、こども食堂にかかわる民間団体へのよう、市町村の保健師への研修などを通じて指補助などに要する経費であり、来年度も引き続導しているとの答弁がありました。

きこども食堂の支援に取り組んでいくとの説明

次に､｢高知県旅館業法施行条例の一部を改正がありました。

する条例議案」について、執行部から、旅館業委員から、いざというときのための保険への法令等の改正に伴う条例改正であり、旅館・ホ加入なども大事だが、何かが起こってしまうとテルの構造設備基準や衛生措置の基準の見直し

その後の運営が非常に厳しくなる。食中毒などなどを行うものであるとの説明がありました。

が起こらないように支援することが大切だと思委員から、帳場等が必要なくなることやＣＯ２

うがどうかとの質疑がありました。執行部から濃度の基準がなくなることなど、安心して宿泊

は、こども食堂を始めるときは事前に保健所にするための要件をこんなに規制緩和しては安全

相談し、現場を見た上で助言してもらうよう伝性を保てない。県内の旅館業界の方たちの意見えている。県で、食事を提供する場合の管理指はどうかとの質疑がありました。執行部からは、針を作成しているので、こども食堂の運営者等

国において有識者や関係者の意見を聞いており、が集まるネットワーク会議でその説明をするな

県では高知県旅館ホテル生活衛生同業組合からどしているとの答弁がありました。

特に意見はないと聞いている。また、帳場につ
いては、それにかわるＩＣＴ等を活用し確認す

次に、文化生活スポーツ部についてであります。

ることになっており、全くなくていいわけでは

第１号「平成30年度高知県一般会計予算」のない。ＣＯ ２ については、換気や窓の開閉など

うち、文化振興費について、執行部から、文化を条例で規定しており、一定担保されていると芸術活動への支援や発表の機会の拡充など、県の答弁がありました。

民の方が文化芸術に触れる機会の充実のほか、次に、地域福祉部についてであります。

文化芸術のさらなる振興を図るための人材育成

第１号「平成30年度高知県一般会計予算」のの取り組みに要する経費であるとの説明があり

うち、社会福祉施設等地震防災対策事業費について、執行部から、社会福祉施設等の緊急避難
－453－

ました。
委員から、文化芸術振興ビジョンの取り組み

平成30年３月20日には、地域の文化的な活動である神楽や祭りなとの答弁がありました。

どへの支援も含まれているのかとの質疑があり

次に、第23号「平成30年度高知県病院事業会ました。執行部からは、地域の神楽などの伝統計予算」について、あき総合病院と幡多けんみ

行事への支援も含まれている。さまざまな発表

ん病院に係る予算及び第６期経営健全化計画のの場の創出を通じて、演じる方のやりがいや、推進に向けた取り組みについて説明があり、医それを見た方が地域の伝統行事に興味を持つこ療サービスのさらなる向上を図るとともに、平とにつながればと考えているとの答弁がありま

成32年度の病院事業全体での経常収支の黒字達した。

成を目指し、取り組みを強化していくとの説明

さらに、委員から、神楽などの伝統行事では、がありました。

衣装などを維持していくための費用負担も大変

委員から、地域医療構想の中で、東部は必要と聞くが、その費用などは支援できないかとの病床数に対して既存の病床数が足りない状況に質疑がありました。執行部からは、維持していあるが、そういったことを含めて、今後どのよくための経費負担に苦労しているという話も聞

うに取り組んでいくのかとの質疑がありました。

いているので、来年度に行うアートビジネス講

執行部からは、公的病院は地域医療を守る役割

座の中で、その地域へお金が落ちるような仕組を担う必要があるので、地域医療構想調整会議

みも学んでもらいたいと考えているとの答弁がの中で必要な協議等を行いながら取り組んでいありました。

くとの答弁がありました。

次に、公営企業局についてであります。

次に、報告事項についてであります。

第21号「平成30年度高知県電気事業会計予算」

初めに、健康政策部についてであります。

のうち、債務負担行為の吉野発電所水車発電機

第７期高知県保健医療計画について、執行部について、執行部から、水力発電設備の大規模から、保健医療計画は本県の医療提供体制を確

改修として、吉野発電所における水車発電機の保するため策定するものであり、医療提供の量

オーバーホール及び機器改良を実施する予定でである病床数の総数を管理するとともに、医療あるとの説明がありました。

連携体制などについて整備をするための計画で委員から、大規模改修の期間はどのくらいにあるとの説明がありました。

なるのか。また、その改修の期間中発電機がと委員から、地域での医療の提供ができなくな

まることになるが、水力発電事業に影響はない

ると地域の衰退につながる。過疎地になると民かとの質疑がありました。執行部からは、５カ間の力だけでは難しい面もあり、県や市町村の月間発電機を停止し、分解点検を行う。交換が役割も大きなウエートを占めるので、関係者が必要となった機器を交換するためには、事前に連携して地域の医療を守っていくよう取り組ん

機器の発注をする必要があり、２年間の債務負でもらいたいとの要請がありました。

担行為をお願いしている。12年に１回のオーバー

次に、文化生活スポーツ部であります。

ホールは必要であり、比較的川の水量が少ない

人権に関する県民意識調査について、執行部

渇水期に行うことにしている。また、今の売電から、今年度行われた調査結果の概要について

契約の形態は、８割は基本料収入として担保さ説明がありました。

れ、あとの２割分が発電量実績に応じて支払わ

委員から、性的マイノリティーに関しては、れるので、それほどの影響が生じることはない

近年関心も高まっていると思うが、個別の調査－454－

平成30年３月20日
項目として挙がっていない。次回の調査では検号議案、第12号議案から第17号議案、第24号議討してもらいたいがどうかとの質問がありまし案、第32号議案から第36号議案、第51号議案、た。執行部からは、今回の調査では、現在の人第74号議案から第78号議案、第87号議案、第88

権施策基本方針に基づき調査したところである

号議案、第91号議案、第92号議案、第95号議案、が、来年度に方針の改定を行う予定なので、人第96号議案、以上26件については全会一致をもっ権尊重の社会づくり協議会での意見や国の動きて、いずれも可決すべきものと決しました。

などを注視しながら検討したいとの答弁がありました。

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

別の委員から、せっかくの意識調査であるの初めに、商工労働部についてであります。

で、この結果については、各分野の県の施策に第１号「平成30年度高知県一般会計予算」の反映させていくよう取り組んでもらいたいとの

うち、アプリ開発人材育成講座実施委託料、首要請がありました。

都圏人材ネットワーク構築事業委託料について、

次に、第２期高知県スポーツ推進計画Ver.１

執行部から、ＩＴ・コンテンツ関連の新たな学案について、執行部から、本県のスポーツ施策

びの場として、ＩＴ・コンテンツアカデミーをの総合的な計画であり、スポーツ参加の拡大、開講するとともに、首都圏の人材や企業の掘り競技力の向上、スポーツを通じた活力ある県づ起こし、県内企業との交流の場の充実や人材マッ

くりの３つを施策の柱として位置づけ、スポー

チング機能の強化に要する経費であるとの説明

ツを通じて健やかで心豊かに、支え合いながらがありました。

生き生きと暮らすことのできる社会の実現を目指していくとの説明がありました。

委員から、ＩＴ・コンテンツアカデミーについて、就職を控えた大学生や専門学校生などの委員から、施策の柱の、スポーツを通じた活受講が想定される。それらの受講生が、県外へ力ある県づくりについて、本県の中山間地域な流出することなく、県内企業に就職するように

どにおいては、スポーツによって地域に活力が結びつけることが最も重要であるが、そうした

生まれている例もあるので、非常に期待してい仕組みはどのように考えているかとの質疑がある。地域に活力を与える意味でも、教育委員会

りました。執行部からは、専門講座では、県内などの関係機関と協力して取り組んでもらいたのＩＴ・コンテンツ関連企業に社員教育プログ

いとの要請がありました。

ラムを活用した講座を実施してもらい、その過以上をもって、危機管理文化厚生委員長報告を終わります。
○議長（浜田英宏君）

程で企業のＰＲも行い、県内での就職意欲を高める内容にしていく。４カ月ほどかけ、アプリ

商工農林水産委員長梶原大介君。

立地企業を含めた県内のＩＴ企業に助言者とし（商工農林水産委員長梶原大介君登壇）○商工農林水産委員長（梶原大介君）の開発までを実践的に学ぶコースにおいても、て参画いただくなど、県内企業への就職につな

商工農林

水産委員会が付託を受けた案件について、その審査の経過並びに結果を御報告いたします。

がる仕組みを設けながら講座を実施していくとの答弁がありました。
別の委員から、首都圏在住のＩＴ技術者や企当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎業とのネットワーク構築の取り組みにおいても、

重に審査いたしました結果、第１号議案、第８

県内就職につながらなければ、人材確保の面で－455－

平成30年３月20日
は意味をなさないものとなってしまうが、県内

少により地域での生活が難しくなっている状況

への人材供給の役割をどれだけ果たせるのかとがあり、商工会、商工会議所の目が届かない部の質疑がありました。執行部からは、本年度２分の支援もしっかり対応してもらいたいとの要回実施した首都圏ＩＴ・コンテンツネットワー

請がありました。

クの交流会では、本県出身で東京等に在住の方

次に、農業振興部についてであります。

や、本県への就職に関心を寄せるＩＴ・コンテ

第１号「平成30年度高知県一般会計予算」のンツ関連の方々など、約190名の参加があった。

うち、農業クラスター計画策定事業費補助金に本県へのＵ・Ｉターンを前向きに検討したいとついて、執行部から、農業クラスタープランをいう方々もおられ、県内での人材育成とあわせ、実施する中で生じた課題の解決を支援するもの

県外から移住等でＩＴ・コンテンツ人材を呼びであるとの説明がありました。

込み確保する取り組みを進めていくとの答弁がありました。

委員から、実際に農業クラスタープランに着手して見えてきた課題はどのようなものかとの次に、チャレンジショップ事業費補助金につ質疑がありました。執行部からは、２次、３次

いて、執行部から、商工団体等が、移住希望者

産業をいかに呼び込んでくるかが課題である。

を含む開業希望者を育成し、商店街の空き店舗

また、計画策定段階では想定していなかったこへの出店を促進する取り組みに助成するものでとに直面しているものもあり、状況の変化に対ある。また、空き店舗対策事業費補助金につい応したプランのバージョンアップを支援し、クて、商店街の空き店舗に出店する事業者に対し、ラスターとしての取り組みをしっかりと進めて

出店時に必要な改装費を助成するものであると

いくとの答弁がありました。

の説明がありました。

さらに、委員から、クラスターをしっかり根

委員から、特に郡部の商店街では空き店舗がづかせるにはマネジメントする人材が重要とな多いが、後継者がいなくて廃業するものと経営るが、地域の方がマネジメントをしていくとい

不振によるものがある。また、空き店舗にはリう観点で、人材育成はどのように考えているか

フォームすれば使えるものとそうでないものがとの質疑がありました。執行部からは、クラス

あるが、空き店舗対策に当たり、そうしたこと

ターは地域の取り組みであり、そこで暮らし、の整理はできているかとの質疑がありました。

働いている人が、しっかりと自分のものとして執行部からは、空き店舗が使用できるかどうか、

取り組むことが大事になる。計画の段階から、

しっかりさび分けすることが第１段階だと認識

地域の方が中核を担うことを考えながら進めてしている。商店街における空き店舗やチャレン

いきたいとの答弁がありました。

ジショップの支援制度の活用は、商店街の皆さ

次に、競馬事業収入について、執行部から、んが主体となって戦略をつくってもらった上で高知競馬の売り上げの回復により、競馬事業の進めていくように考えている。個々の店舗の経収益の一部について、設置団体への配分を受け営課題等については、商工会の経営指導の中でられることとなったもので、3,100万円余りの歳課題分析等をしてもらい、その結果に基づく対入予算を計上しているとの説明がありました。

応を県が支援する方向性を考えているとの答弁

委員から、現在無償となっている土地・建物がありました。

の賃借料を必要経費に見込むべきとの意見も聞

さらに、委員から、特に郡部では、商店の減－456－

かれるが、この賃借料を払うことを考えた場合

平成30年３月20日にはどのような状況なのかとの質疑がありまし

後、森・川・海の保全を一体とした教育への支た。執行部からは、競馬組合との協議の中で、援についても検討していきたいとの答弁があり

土地・建物の賃借料を納めることが先ではないました。

かとの議論もあったが、運営状況の回復はここ

別の委員から、山の学習支援事業費補助金に数年のことで、施設改修の必要性もあり、まだついて、どれだけの学校で活用され、どのよう１億円を超える賃借料を納める体力はないと考な学習が行われているかとの質疑がありました。

えている。賃借料を納めるにはもう少し運営状

執行部からは、市町村教育委員会を通じ、本年況を見きわめる必要があることから、まずは収度は県内67の小中学校に補助を行った。実際に益が出た分で設置団体への配分を行うことと山などに出向いて、森林の恵みに関するさまざなったとの答弁がありました。

まな学習が行われている。学校現場からも好評

さらに、委員から、県民の財産の借り上げでの事業で、生徒の感性を高めるという面でも効あり、賃借料を払うのはいまだに厳しい状況に果的な事業だと考えているとの答弁がありまし

あることを、県民にきちんと説明する必要があた。

る。また、どの段階で賃借料を払えるようにな

別の委員から、この補助金は継続して活用す

るかの展望を持った経営計画を立てるという説

る学校が多く、また高知市内の学校が多いとの明があってしかるべきだと思うとの意見がありことだが、少しでも多くの学校に活用され、山ました。執行部からは、賃借料の対応について、の学習が広がるように、引き続き取り組んでも来年度には高知市と検討を行うことにしており、らいたいとの要請がありました。

県としての考えもまとめた上で、議会に報告さ次に、水産振興部についてであります。

せていただきたいとの答弁がありました。

第１号「平成30年度高知県一般会計予算」の次に、林業振興・環境部についてであります。

うち、沿岸漁業無線ネットワーク化検証委託料

第１号「平成30年度高知県一般会計予算」のについて、執行部から、大規模災害発生時におうち、こうち山の日推進事業費補助金について、

いて、沿岸で操業あるいは航行中の漁業者との執行部から、こうち山の日の趣旨に沿って、山連絡手段を確保するため、防災行政無線の中継を大切にする啓発イベントなどを行う団体に対局から沖合に向けた電波の伝搬状況の調査を行し、助成するものである。また、山の学習支援

うための経費であるとの説明がありました。

事業費補助金について、総合的な学習の時間な委員から、沿岸漁業無線ネットワークは、高どを使い、森林環境教育を実施する小中学校に

知県漁業協同組合が事業主体となって整備、運補助を行うものであるとの説明がありました。

営するとのことだが、高知県漁協以外の漁協の委員から、山や森林の保全の大切さを広く理区域においてもこの無線情報は届くようになる

解してもらう取り組みにおいて、山の荒廃が川のかとの質疑がありました。執行部からは、高や海にも影響を及ぼすことを理解してもらえる

知県漁協に加入していない単独漁協の漁業者にものになっているかとの質疑がありました。執おいても緊急時には連絡がとれるシステムとし、行部からは、ＮＰＯ団体などが行う森林環境教

そうした方々にも十分に周知を図るようにした

育のイベント等に助成しているが、現在のとこ

いとの答弁がありました。

ろ川や海の清掃などへの支援は行っていない。

さらに、委員から、高知県漁協の本所を沿岸

森林の恵みは川、海につながるものであり、今漁業無線ネットワークのキー局とすることに関－457－

平成30年３月20日
し、人員の配置を含め、有事の際にきちんと機実施することも想定している。地権者の方には、能し得る体制づくりはどのように考えているの候補地選定の経過を丁寧に説明し、御協力いたかとの質疑がありました。執行部からは、高知

だけるようお願いして進めていきたいとの答弁

県漁協本所がある水産会館は、耐震工事も完了がありました。

し、建物の安全性は確保できている。人員体制

別の委員から、そうした丁寧な対応を要するについては協議を進めているところだが、365

大きなプロジェクトであり、担当部署の業務量

日24時間体制での人員配置は高知県漁協の経営がふえるが、人員体制の強化は図られているか上の問題にもかかわるため、機械による自動監との質疑がありました。執行部からは、体制の視も含め、検討を進めているとの答弁がありま強化も図り進めていきたいとの答弁がありまし

した。

た。

次に、人工種苗生産技術開発委託料について、

さらに、委員から、丁寧な説明により理解い執行部から、養殖ブリの人工種苗を陸上施設でただくほかに手だてはない。地元住民や地権者

沖出しサイズまで飼育し、品質や歩どまり等をの方とは行き違いがないよう、信頼関係に留意検証するための経費であるとの説明がありましして進めてもらいたいとの要請がありました。

た。

最後に、当委員会では、ルネサスセミコンダ

委員から、他県におけるブリ人工種苗生産技

クタマニュファクチュアリング高知工場を訪問

術開発の例では、長期間を要し、かなり難易度

し、承継先企業の確保と従業員の雇用を維持すが高いとも聞くが、技術の確立までにどれくらる取り組みの状況について聞き取りを行いましいの期間を見込んでいるかとの質疑がありました。

た。執行部からは、これまでの民間企業との共この中で、県との連携体制のもと、半導体分同研究により確立したカンパチの種苗生産技術

野のみならず、電子部品や他の業種にも幅を広をブリにおける技術開発に応用し、平成31年度

げて交渉しているが、現時点では、承継先を確までに基礎的な技術を確立、平成32年度からの保するには至っていない。これまでの譲渡の交実用化を目指しているとの答弁がありました。

渉を通じ、検討を断念した企業から理由を明か

次に、報告事項についてであります。

してもらえるケースは多くないが、現在の生産

林業振興・環境部についてであります。

拠点のエリアを踏まえると、高知に工場を持つ執行部から、新たな管理型最終処分場の、候ことの社内合意が得られにくいとか、工場の規補地選定委員会による選定の経過と最終候補地

模に見合うだけの事業量が見込みがたいといっ

公表後の対応について報告がありました。

たことがうかがえる。現在の従業員の技術力、委員から、最終候補地３カ所の詳細な現地調

安全と品質を守るマインドのレベルが高いこと

査はどのように行われるのかとの質疑がありまは、多くの企業から評価を得ている。また、県した。執行部からは、これまでは地形図上の調の協力は、自治体ならではのアプローチで工場

査あるいは限られた場所までの現地踏査にとど視察に呼び込んでもらえるなど、非常に助かっまっていた。今後は、地権者の方に現地に入らているといった説明がありました。

せていただけるようお願いし、了解をいただい工場の閉鎖までにはあと２カ月余りしか残さた上で、現地において地形表面の観察調査を行れておらず、承継先企業の確保に向け最大限のうほか、場合によっては水の流れなどの調査を努力をいただくよう、改めて要請を行いました。

－458－

平成30年３月20日
以上をもって、商工農林水産委員長報告を終わります。
○議長（浜田英宏君）となっており、県としては、龍河洞の活性化の取り組みとあわせて、相乗効果を生むような形

産業振興土木委員長依光晃一郎君。

別の委員から、三宝山から龍河洞に至る県道（産業振興土木委員長依光晃一郎君登壇）○産業振興土木委員長（依光晃一郎君）

でサポートしていくとの答弁がありました。

について、地元から、雑草も多く余り使われて産業振いないのではないかとの声もあり、道路側の対興土木委員会が付託を受けた案件について、そ応も必要と思われるが現状はどうかとの質疑がの審査の経過並びに結果を御報告いたします。

ありました。執行部からは、龍河洞及び三宝山

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎の近隣には県立のいち動物公園もあり、県道は重に審査いたしました結果、第１号議案、第８

そのエリアをつなぐ道路であるため、安全性・号議案、第12号議案、第18号議案、第19号議案、

利便性の面からも、三宝山の計画の具体化とあ第24号議案、第29号議案、第37号議案、第38号

わせて、土木部とも協議をしながら対応してい議案、第51号議案、第79号議案から第81号議案、

きたいとの答弁がありました。

第86号議案、第90号議案、第93号議案、第94号
議案、第98号議案から第100号議案、以上20件については全会一致をもって、いずれも可決すべ
きものと決しました。

次に、中山間振興・交通部についてであります。
第１号「平成30年度高知県一般会計予算」のうち、高知龍馬空港活性化計画策定支援業務委

以下、審査の過程において論議された主な事項について、その概要を申し上げます。

託料について、従来からの運航経費に対する支
援や利用促進活動の実施に加え、当該委託業務

初めに、産業振興推進部についてであります。

により新たにＬＣＣや国際線などの新規路線の第１号「平成30年度高知県一般会計予算」の誘致に向けて戦略的に取り組むための計画策定

うち、地域経済循環創造事業費補助金について、を行うなど、航空ネットワークの維持・拡充に執行部から、国の地域経済循環創造事業交付金

取り組むとの説明がありました。

を活用し、龍河洞の商店街エリアに、新たにフー委員から、ＬＣＣの誘致について、具体的にドコートなどの施設を整備する事業を支援する

どのように取り組んでいるのかとの質疑があり予定であるとの説明がありました。

ました。執行部からは、ＬＣＣ誘致の方向性と委員から、龍河洞を整備するに当たっては、

しては、
首都圏4,000万人の大きなマーケットを物部川エリアにおける広域観光の視点から、三擁する成田空港にウエートを置いた対応をして宝山の整備との連携も必要ではないかとの質疑いる。これまで、成田路線にＬＣＣが就航してがありました。執行部からは、昨年11月に三宝いる空港は、就航する前年の羽田線の利用状況

山の観光拠点化の検討委員会が立ち上がり、現が最低でも110万人となっているが、高知龍馬空

在基本計画の検討を行っているところである。

港の利用者は昨年度約100万人で、今年度も現現在の案では、カフェやワイナリーの設置や熱在、前年度比で３％から４％ふえており、具体

気球の乗船体験など、食とアウトドアを兼ね備的な数字を持って交渉に臨むことができるようえた、物部川エリアの観光の拠点を目指すようになった。ただ一方で、ＬＣＣは数字にシビアな計画となっている。来年度は基本設計、平成

なところがあり、本県の人口規模が懸念される

31年度に工事を行い、32年度にオープンの予定が、ＬＣＣの主なユーザーが20代から30代の若－459－

平成30年３月20日
い世代でアクティビティーにも興味を持つ方が修会の開催などを委託して実施するものである

多いことから、観光振興でポスト維新博へ向けとの説明がありました。

て高知のアクティビティーを売り出すのとタイ

委員から、バリアフリー観光に着手したこと

ミング的にも合致しており、そういう新たな材は評価したい。委託内容に観光関連施設を対象料も提供させていただきながら、具体的な検討とした現地調査があるが、具体的にどのようなのテーブルに乗せていただけるよう粘り強く取施設を考えているのかとの質疑がありました。

り組んでいきたいとの答弁がありました。

執行部からは、バリアフリー状況の自己点検シー

次に、地域公共交通調査等委託料について、

トを今年度作成・配布し、宿泊施設222カ所、観執行部から、嶺北地域の４町村において、将来

光施設80カ所程度を対象に自己点検を依頼しにわたって持続可能な公共交通ネットワークをた。来年度は、空港、電車、バスなどの交通施確立するため、地域公共交通活性化再生法に基設を対象とした点検を予定するとともに、点検

づく地域公共交通網形成計画の策定に係る業務結果をもとに現地調査を行って、バリア情報・を委託するものであるとの説明がありました。

バリアフリー情報を収集、整理していきたいと

委員から、嶺北地域公共交通協議会の組織にの答弁がありました。

ついて、ＪＲ、とさでん交通、嶺北観光、タク

さらに、委員から、調査結果を利活用するたシー、また町村が実施するコミュニティーバス

めには、ハード整備に対する意識をしっかり持っなど、利益が相反するところ全部が入って議論た対応が必要である。特に、展望所等の屋外のをすることになる。中山間地域における交通の観光拠点はバリアフリー対策がされていないとあり方を議論し模索することは大事だと思うが、ころが多いので、点検シートで判明した箇所へ

結論は出せるのかとの質疑がありました。執行の対応を進めてもらいたいとの意見がありまし部からは、第１回の会議では、今以上に地域にた。

お住まいの方が安心して生活できる環境となる

また、別の委員から、バリアフリー観光につような形の公共交通をみんなで議論しようといいて、バリアフリーの情報を集約するのは大事

うことで、場合によっては悉皆調査のようなもだと思うが、インターネットが使える方、使えのも行い、住民の方が本当に何に困り、何を望ない方がそれぞれどこで情報が得られるのかとんでいるのかお聞きした上で、そこに定量的なの質疑がありました。執行部からは、今後２カ

ものと定性的なものを交えてどういう形がいい

年で現地調査を行って情報収集に取り組み、そのかを、これから議論していくことになったとの後ホームページなども活用しながら情報を利の答弁がありました。

用できるようにするとともに、既存の観光案内

次に、観光振興部についてであります。

所でも情報提供ができるように、連携と情報共第１号「平成30年度高知県一般会計予算」の有を行いながら進めていきたいとの答弁があり

うち、バリアフリー観光推進事業委託料につい

ました。

て、
執行部から、高齢者や障害者など幅広いニー

次に、土木部についてであります。

ズを持つ観光客にきめ細やかな情報が提供でき第１号「平成30年度高知県一般会計予算」のるよう、宿泊施設や観光施設などの現地調査に

うち、砂防等基礎調査費について、執行部からよるバリア情報・バリアフリー情報の収集、蓄は、土砂災害から人的被害を防止するため、平積や、観光事業者や行政関係者を対象にした研成30年度からレッドゾーンの調査を加速化し、－460－

平成30年３月20日
調査によって地域の詳細な土砂災害リスクを明踏まえて、今回の案は策定された。今後、高知らかにするとともに、調査結果を住民へ周知し、市の意見も聞いた上で、工事を再開するとなっ的確な避難と対策を推進するため、平成31年度

た場合は、いま一度、新堀川の環境調査を行い、末までの調査完了を目指すものであるとの説明

その結果やレッドリストの改訂内容を踏まえて、がありました。

改めて環境部サイドと自然環境の保全について

委員から、この事業は予算がふえて、来年度の調査実施箇所も約１万カ所となり、通常体制

協議検討を行っていきたいとの答弁がありました。

では職員に負担がかかり、人員配置等大変だと

さらに、委員から、堀は護岸を含めて残し、思われるがどうやっていくのかとの質疑があり住民や県外客が見られるところによさがある。

ました。執行部からは、事業の執行においては、

提言書はバランスよく提言したように見えるが、土木事務所職員の体制等も十分に配慮の上で実

４車線化ありきははっきりしている。ほとんど

施するとともに、端境期対策も含めた工期設定の地元委員は推進派で、町をどうつくるかといなど、きめ細かい対応が必要と考えている。特うよりも道路をどうするかがメーンの議論であに基礎調査は、来年度から防災砂防課において、るとの意見がありました。執行部からは、４車基礎調査の推進に特化した体制の強化を図り、線化は提案の中に入っているが、３メートルの県内の土木事務所を防災砂防課においてもしっ

歩道を整備し、通学する児童の安全を確保する

かりとフォローしていきたいとの答弁がありまことが不可欠との思いも入った提案となっていした。

る。また、まちづくり協議会の名称は、はりま

次に、報告事項についてであります。

や町一宮線（はりまや工区）まちづくり協議会

土木部についてであります。

であり、道路づくりをどうするかという視点か

都市計画道路はりまや町一宮線（はりまや工

ら見たまちづくりを協議する場で、協議会でも区）まちづくり協議会について、執行部から、この件について議論があったとの答弁がありま

検討経緯及び２月21日に知事へ提出された提言した。

の報告がありました。

別の委員から、まちづくり協議会からの提言

委員から、人工干潟にするに当たり、専門家

は、委員のうち２名が反対しているが、地域住からアドバイスを受け、工事中及びその後にモ民を代表する委員５名は全員賛成しており、地

ニタリングすることに重きを置いているのはわ

域の思いは反映されていると理解できる。自然

かるが、委員の選定に当たり、県が委嘱した希保護についてここまで配慮していることは英断

少野生動植物保護専門員が協議会の委員に入っであり、委員の皆さんの総意としてでき上がっていないことについてはどう考えているのかとた提言に対しては尊重して事業にかかるべきで、の質問がありました。執行部からは、シオマネ

道路の４車線化も全県民的な視点からいえば大キについては十脚甲殻類研究の第一人者、また変望まれている路線であることから、ニーズに

コアマモについては四万十川で移植経験のある

しっかりと早く応えていくことが大事であると教授が本協議会の委員としてふさわしいと判断の意見がありました。

して委員に選定し、そのアドバイスをもとにさまた、別の委員から、非常によくできている

まざまな調査を行い、さらに２回のパブリック提言だと思う。完成のイメージ図を見ても、駐コメントによる県民の多くのさまざまな意見を車場で覆われている新堀川がもとの姿をあらわ－461－

平成30年３月20日
して、非常にすっきりして自然環境にも配慮さついて、講演会の中で顕彰していただきたい。

れている。何よりも危険な状態に置かれている

２つ目に、次の若い世代に、すばらしい先人が小学生の通学路を一日も早く改善するべきで、いたことを学んでいただきながら、それを自分

本当に子供たちの命がかかっているという現状たちにどう落とし込んでいくのか考えてもらうを理解して、速やかにこの提言に基づいて計画場とするイメージを持っている。具体的には、を事業化してもらいたいとの意見がありました。

今後、県教育委員会や関係者と協議を行ってい以上をもって、産業振興土木委員長報告を終わります。
○議長（浜田英宏君）

きたいとの答弁がありました。
さらに、委員から、どのような形で式典を行

総務委員長坂本孝幸君。

（総務委員長坂本孝幸君登壇）○総務委員長（坂本孝幸君）

うのか、さまざまな意見はあると思うが、県民世論を二分することなく、高知の先人が何をし総務委員会が付託を受けた案件について、その審査の経過並びに結果を御報告いたします。

てきたのかを我々が改めて学ぶ場としてほしいとの意見がありました。
別の委員から、記念式典はもちろん成功させ

当委員会は、執行部関係者の出席を求め、慎ないといけないが、人材育成の取り組みが一過重に審査いたしました結果、第１号議案から第性のものになってはいけない。次に継続してい８号議案、第20号議案、第24号議案から第28号

けるような取り組みにしてもらいたいとの意見

議案、第39号議案、第42号議案、第46号議案かがありました。

ら第50号議案、第82号議案、第83号議案、第97

次に、札所寺院調査等委託料について、執行

号議案、以上24件については全会一致をもって、部から、四国八十八カ所霊場と遍路道の世界遺いずれも可決すべきものと決しました。

産登録に向けた取り組みとして、平成30年度は以下、審査の過程において論議された主な事

最御崎寺の文化財調査と金剛頂寺の測量調査を項について、その概要を申し上げます。

実施することとしているとの説明がありました。

初めに、総務部についてであります。

委員から、世界遺産暫定一覧表への記載を目第１号「平成30年度高知県一般会計予算」の指すとのことであるが、文化庁から指摘のあっうち、明治150年記念式典実施委託料について、た事項について取り組めば世界遺産に登録され執行部から、平成30年に明治維新から150年を迎るのかとの質疑がありました。執行部からは、えることを記念し、本県から輩出された先人の文化庁とも協議を行っているが、具体的にここ功績をたたえ、その志を学ぶことにより、県民まで取り組めば登録されるというものは示されが郷土への愛着と誇りを胸に、みずからの志にていない。世界遺産に登録されなくても、次のついて考えていただく機会をつくるとともに、世代にしっかり残していかなくてはならない財

未来を切り開く人材の育成につなげていくこと産であり、まずは保護措置を進め、あわせて国を目的として、本年11月11日に記念式典を開催に示した10年間の計画をもとに、市町村においするための経費であるとの説明がありました。

ても取り組みを加速しながら、四国４県で足並委員から、記念式典はどのような視点で開催

みをそろえて推進したいとの答弁がありました。

しようとしているのかとの質疑がありました。

さらに、委員から、遍路道の保護措置の充実

執行部からは、１つは、高知にいながら国のこも求められているが、道の維持管理を長期的にとを考え奔走し活躍した幕末期の土佐の偉人に考えると、財政的な問題や民間の協力も必要に－462－

平成30年３月20日
なると思うので、留意して取り組んでもらいた域都市圏の取り組みを推進し、県勢浮揚につな

いとの意見がありました。

げていくための交付金であるとの説明がありま

次に、広報紙配布委託料について、執行部かした。

ら、広報紙さんＳＵＮ高知について、現在市町委員から、各市町村の事業内容の説明が曖昧

村へ配布を委託する際の単価に差が生じているである。高知市が中心になって行う事業である

ため、配布率に応じて委託単価を設定するようが、やはり県の担当者がきちんと説明を受けて、改正するものであるとの説明がありました。

事業が適当かどうかも含めて意見交換しながら委員から、現状では自治会に加入しているこ

進めるべきではないかとの質疑がありました。

とと県の広報紙を配布することがイコールと執行部からは、県と高知市、市町村が協議し確なっている。現場では課題もあると思うが、配認してきたのは、高知市が行う連携事業のメ

布率100％を目指すのであれば、自治会未加入世

ニューである。現時点では、各市町村が連携事

帯の部分は伸びしろと捉え、ぜひ取り組んでほ業にあわせて行う事業の見込みについて、県がしいとの意見がありました。

予算計上するに当たっての聞き取りにとどまっ

別の委員から、配布率100％を目指すというこており、実際に交付決定、事業執行する段階にとであれば、それに見合う単価について市町村

おいては、詳細な事業内容について協議し、確と話をしていくべきではないか。また、郵便を認を行った上で進めていくとの答弁がありまし使うという方法もあるのではないかとの質疑がた。

ありました。執行部からは、全戸配布を可能に

次に、教育委員会についてであります。

する方法として、例えば県で一括して業者委託

第１号「平成30年度高知県一般会計予算」のし配布することも考えたが、県内に業者が見つ

うち、学校図書館を活用した、読みを鍛える拠からず断念した。また、日本郵便のタウンプラ点校事業について、執行部から、主体的・対話スで試算すると配布費用が２億円程度になるの的で深い学びの実現に向けた授業改善に、図書で、予算的にも難しいと考えているとの答弁が館資料及び新聞等を計画的に活用して取り組んありました。

でいくとの説明がありました。

さらに、委員から、本当に配布率100％を目指

委員から、いろいろな新聞があり、さまざま

すということであれば、それに見合う単価を出な意見があるので、偏りのないよう複数の新聞せばできると思う。例えば市町村も広報紙を配を使うようにしてもらいたいとの意見がありま布するので、県と配布費用を折半するという考した。

えもあるのではないかとの意見がありました。

次に、全国高等学校総合文化祭実行委員会負

また、別の委員から、さんＳＵＮ高知はコン担金について、執行部から、全国の高等学校のビニ等にも置いており、希望者には郵送でも対生徒の発表の場を提供し、創造的な人間育成や応しているようなので、引き続き県民が広報紙

交流親善を図るなどの大会として、平成32年７に触れる機会をふやしていくように取り組んで月に本県で初めて開催する予定となっており、もらいたいとの意見がありました。

その実行委員会の運営に関する経費であるとの次に、れんけいこうち広域都市圏事業推進交

説明がありました。

付金について、執行部から、高知市を中心とし、委員から、東京オリンピックと時期が重なる

県内全市町村を圏域とする、れんけいこうち広ようであるが、スポーツと文化と教育の祭典で－463－

平成30年３月20日
あるオリンピックとあわせて学校の文化活動を員会として何ができるのか検討したいとの答弁

盛り上げ、子供たちの参加を呼びかけていくたがありました。

めに、どのような戦略を持っているのかとの質

さらに、委員から、高知県内にそれぞれ１つ

疑がありました。執行部からは、高校生主体でしかない学科であり、県教育委員会としてもしっ

さまざまな啓発活動を行いながら、文化芸術活

かりバックアップをして、定員に達しないこと

動を盛り上げていきたいと考えているとの答弁のないよう取り組みをしてもらいたいとの意見がありました。

がありました。

さらに、委員から、市町村教育委員会とも連

次に、若者の学びなおしと自立支援事業につ携し、オリンピックに向けた取り組みとの相乗いて、執行部から、ニートやひきこもり傾向に効果を上げながら、文化活動の活性化を図ってある若者の社会的自立を支援する若者サポート

もらいたいとの意見がありました。

ステーションを核として、就学や就労に向けた

次に、基礎学力把握検査等委託料について、執行部から、県内全ての県立高等学校の生徒を支援を行うための経費であるとの説明がありました。

対象に、基礎学力の定着や学習習慣の確立に向委員から、通所が困難な若者への支援として、け、生徒の実態を把握し検証するための経費でどのような取り組みを行っているかとの質疑があるとの説明がありました。

ありました。執行部からは、各サポートステー

委員から、文部科学省において、新たに高校ションへの車の配置をふやし、訪問支援、送迎

生のための学びの基礎診断の導入が検討されて支援などを強化している。また、県内９カ所でいるが、全国の教育委員会から国に対して意見

出張相談も行っているとの答弁がありました。

が出ており、本県からも実態や課題を踏まえてさらに、委員から、進路が決定したものの、国へ報告してもらいたい。また、委託業者から早期離職となった方への対応はどのような状況

情報が漏れるようなことになれば問題であり、かとの質疑がありました。執行部からは、平成

本県の教員がこのテストを作成し、専門的力量

27、28年度に244名が就労し、そのうち54名は離を高め、蓄積していく仕組みをつくるべきであ

職したことがわかっている。再登録したのは49るとの意見がありました。

名で、そのうち13名が再就職している。就職後

次に、高知西高等学校のスーパーグローバル

１年はしっかり支援し、１年を超えた後も何か

ハイスクール、高知小津高等学校のスーパーサ

あれば連絡してもらうよう伝えているとの答弁

イエンスハイスクールの取り組みについて、委がありました。

員から、先日高等学校の入試において、高知西次に、図書館活動費について、執行部から、高等学校の英語科も高知小津高等学校の理数科

平成30年７月24日に開館するオーテピア高知図も定員に届いていなかったが、このことをどの書館で提供するサービスの充実・向上を図るとように捉えているかとの質疑がありました。執ともに、市町村立図書館等への支援も行うため

行部からは、特に高知小津高等学校の理数科にの経費であるとの説明がありました。

ついては今回の入試において苦戦している。広

委員から、オーテピア高知図書館を核として、

報活動が弱いのではないかとの指摘を受けてお県民がそれぞれの地域で読書をし、役立つ情報

り、ものづくり総合技術展へ出展してＰＲしてが得られる環境を整備充実していくために、どはどうかとの意見もいただいている。県教育委のような取り組みを行うのかとの質疑がありま－464－平成30年３月20日した。執行部からは、オーテピア高知図書館にので、平成30年度もさらなる設置普及に取り組来館される方へのサービスとあわせて、来館さむとの説明がありました。

れない方に対しても、市町村立図書館を通して委員から、補助制度を設けて、平成28年度まサービスを提供していく。また、市町村立図書でに95台の防犯カメラが設置されたということ

館等への貸出資料の充実や人材育成の支援などであるが、犯人検挙に至った成果はどうかとのにも取り組むとの答弁がありました。

質疑がありました。執行部からは、刑法犯の検次に、図書館管理運営費について、執行部か挙事件のうち、防犯カメラの映像により犯人検ら、オーテピア高知図書館の職員の人件費や施挙につながったのは、平成29年は14.5％、平成設管理等の業務について、費用負担割合に基づ

28年は13.2％となっており、防犯カメラが充実

き県が負担するための経費であるとの説明があすることによって犯人検挙につながっているとりました。

の答弁がありました。

委員から、委託業務の発注に当たっては、業次に、報告事項についてであります。

者が適切な価格で契約ができるように高知市と教育委員会についてであります。

協議し、行ってもらいたいとの意見がありまし

教職員の不祥事について、委員から、全国とた。

比較し高知県の不祥事の発生割合が多いのか、別の委員から、オーテピアの駐車場について分析する必要がある。また、今回の件に関して、は、近隣の民間駐車場を活用するため費用負担人の問題であるならば、例えば採用の時点で見も大きく、利便性とコスト面を見ながら、より抜ける段階はなかったかなど、しっかり検証しよい方法がないか、不断の見直しを行ってもらていく必要があるのではないか。その中で見えいたい。また、公共交通によるアクセスに係るてくるものや対応すべきことが出てくると思う

方策を今後も検討してもらいたいとの意見があがどうかとの質問がありました。執行部からは、りました。

全国的な傾向の中で、高知県の不祥事の発生率

次に、警察本部についてであります。

などについて客観的な分析を行いたい。ただ、第１号「平成30年度高知県一般会計予算」の大量退職、大量採用の時代の中、若年教員が急

うち、自動車運転免許費について、委員から、激にふえている状態であり、若年教員に対して高齢者の運転免許証の自主返納について、自主

しっかりと倫理観を定着させていくのも大きな

返納後の移動支援をどのように充実させていく

課題である。こうしたことも含め、分析後の対のかとの質疑がありました。執行部からは、特策をしっかり考えていく必要があるとの答弁がに中山間地域において切実で重要な課題だと認ありました。

識しており、関係機関とも協議を行っている。

別の委員から、学校でしっかり実態を把握でまた、各警察署において市町村や地域の皆様ときる状態をつくり、学校は問題を隠さず教育委会合を重ねながら、免許返納ができるような環員会に早期に報告し、対応していくといったシ境づくりにも配慮して進めていきたいとの答弁

ステムを確立していく必要があるとの意見があがありました。

りました。

次に、街頭防犯カメラ等設置支援事業費補助

次に、「平成29年度全国体力・運動能力、運動金について、執行部から、事業内容が浸透し、習慣等調査結果」について、執行部から、調査

自治体等からの要望も継続して多い状況にある結果の概要等について説明がありました。

－465－平成30年３月20日
委員から、調査事項のふだんの登校方法におて、以上98件の議案は、いずれも委員長報告のいて、徒歩での登校割合が全国と比較すると低とおり可決されました。

くなっている。歩くことの大切さを周知し、徒次に、第55号議案を採決いたします。

歩での登校がふえるよう計画的に取り組んでも委員長報告は可決であります。委員長報告のらいたいがどうかとの質問がありました。執行とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま部からは、適切な運動の中で歩くということはす。

大切になってくる。調査結果について、保護者向けのリーフレットも作成し、啓発を行ってい（賛成者起立）○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっきたいとの答弁がありました。

て、本議案は委員長報告のとおり可決されまし以上をもって、総務委員長報告を終わります。

――――

採

――――

――――

決

○議長（浜田英宏君）

た。

議案の追加上程、提出者の説明、採決（第101号―第105号）

お諮りいたします。

この際、委員長に対する質疑、討論を省略し、○議長（浜田英宏君）

直ちに採決することに御異議ありませんか。

御報告いたします。

知事から議案が追加提出されましたので、お（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）――――

手元にお配りいたしてあります。その提出書を御異議ないものと認めま

書記に朗読させます。

す。よって、さよう決しました。

（書記朗読）

これより採決に入ります。

提出書

まず、第１号議案を採決いたします。

巻末494ページに掲載○議長（浜田英宏君）

お諮りいたします。

委員長報告は可決であります。委員長報告のただいま御報告いたしました第101号「高知県とおり決することに賛成の諸君の起立を求めま

公安委員会の委員の任命についての同意議案」

す。

から第105号「高知県人事委員会の委員の選任に（賛成者起立）ついての同意議案」まで、以上５件をこの際日○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ

程に追加し、議題とすることに御異議ありませて、本議案は委員長報告のとおり可決されまし

んか。

た。

（「異議なし」と言う者あり）

次に、第２号議案から第54号議案まで及び第○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めま

56号議案から第100号議案まで、以上98件を一括す。よって、日程に追加し、議題とすることに採決いたします。

決しました。

委員長報告は、いずれも可決であります。委
員長報告のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。

これらの議案を一括議題といたします。
ただいま議題となりました議案に対する提出者の説明を求めます。

（賛成者起立）県知事尾﨑正直君。

○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ－466－（知事尾﨑正直君登壇）

平成30年３月20日○知事（尾﨑正直君）

ただいま追加提案いたし採決することに御異議ありませんか。

ました議案について御説明申し上げます。

（「異議なし」と言う者あり）

これらの議案は、いずれも人事に関する議案○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めまであります。まず、第101号議案は、高知県公安す。よって、さよう決しました。

委員会委員の島田京子氏の任期が今月25日を

これより採決に入ります。

もって満了いたしますため、新たに古谷純代氏

まず、第101号「高知県公安委員会の委員の任を任命することについての同意をお願いするも命についての同意議案」を採決いたします。

のであります。

本議案に同意することに賛成の諸君の起立を次に、第102号議案は、高知県教育委員会の教求めます。

育長の任命に関するものであります。田村壮児（賛成者起立）氏は、平成26年４月に任命されて以来、豊富な○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ行政経験を生かし、教育長として本県の教育のて、本議案に同意することに決しました。

進むべき道筋をつくり、児童生徒の学力や体力

次に、第102号「高知県教育委員会の教育長のの向上などにおいて多大な成果を上げてこられ任命についての同意議案」を採決いたします。

ましたが、今月31日をもって辞職されることと本議案に同意することに賛成の諸君の起立をなりました。このため、新たに伊藤博明氏を任求めます。

命することについての同意をお願いするものであります。

（賛成者起立）○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ第103号議案と第104号議案は、いずれも高知て、本議案に同意することに決しました。

県監査委員の選任に関するものであります。こ次に、第103号「高知県監査委員の選任についのうち第103号議案は坂田和子氏の任期が今月ての同意議案」を採決いたします。

31日をもって満了いたしますため、新たに奥村

本議案に同意することに賛成の諸君の起立を

陽子 氏を選任 するこ とに ついて 、また 第104求めます。

号議案は県議会議員のうちから選任されており（賛成者起立）ます西内健氏と池脇純一氏が今月31日をもって○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ退職されるため、その後任に弘田兼一氏と依光て、本議案に同意することに決しました。

晃一郎氏を選任することについての同意をお願

次に、第104号「高知県監査委員の選任についいするものであります。

ての同意議案」を採決いたします。

第105号議案は、高知県人事委員会委員の秋元厚志氏の任期が来月２日をもって満了いたしま（13番弘田兼一君退場）○議長（浜田英宏君）

まず、弘田兼一君を高知すため、同氏を再任することについての同意を

県監査委員に選任することに賛成の諸君の起立お願いするものであります。

を求めます。

何とぞ御審議の上、適切な議決を賜りますようお願い申し上げます。
○議長（浜田英宏君）（賛成者起立）○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっお諮りいたします。

て、弘田兼一君を監査委員に選任することにつ

ただいま議題となっている議案については、質疑、委員会への付託、討論を省略し、直ちに－467－

いては同意することに決しました。
（13番弘田兼一君入場、15番依光晃一郎君平成30年３月20日
退場）○議長（浜田英宏君）（「異議なし」と言う者あり）
次に、依光晃一郎君を高○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めま

知県監査委員に選任することに賛成の諸君の起す。よって、日程に追加し、議題とすることに立を求めます。

決しました。

（賛成者起立）これらの議案を一括議題といたします。

○議長（浜田英宏君） 起立多数であります。よっお諮りいたします。ただいま議題となりまして、依光晃一郎君を監査委員に選任することにた議案については、提出者の説明、質疑、委員

ついては同意することに決しました。

会への付託、討論を省略し、直ちに採決するこ（15番依光晃一郎君入場）とに御異議ありませんか。

○議長（浜田英宏君） 次に、第105号「高知県人事委員会の委員の選任についての同意議案」を（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

採決いたします。

御異議ないものと認めます。よって、さよう決しました。

本議案に同意することに賛成の諸君の起立をこれより採決に入ります。

求めます。

議発第２号「子どもの医療費等の負担軽減に（賛成者起立）関する意見書議案」及び議発第３号「洪水回避○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ等を目的とした流量確保のための中小河川の河て、本議案に同意することに決しました。

道掘削の予算の確保を求める意見書議案｣､以上２件を一括採決いたします。

――――

――――

以上２件の議案を、いずれも原案のとおり可決することに賛成の諸君の起立を求めます。

議案の上程、採決（議発第２号―議発第３号
見書議案）○議長（浜田英宏君）（賛成者起立）意○議長（浜田英宏君） 全員起立であります。よっ御報告いたします。

て、以上２件の議案は、いずれも原案のとおり

議員から議案が提出されましたので、お手元可決されました。

にお配りいたしてあります。その提出書を書記に朗読させます。

――――

――――

（書記朗読）
議発第２号、議発第３号 巻末495～

常任委員の選任497ページに掲載○議長（浜田英宏君）○議長（浜田英宏君）

お諮りいたします。

日程第２、常任委員の選任を行います。

ただいま御報告いたしました議発第２号「子現在の常任委員会の委員は、委員会条例第３どもの医療費等の負担軽減に関する意見書議条の規定により本月31日をもって任期が満了す案」及び議発第３号「洪水回避等を目的としたることとなっておりますので、これより次期常流量確保のための中小河川の河道掘削の予算の任委員の選任を行います。

確保を求める意見書議案｣､以上２件をこの際日お諮りいたします。次期の常任委員会委員の程に追加し、議題とすることに御異議ありませ選任については、委員会条例第５条の規定によんか。

り、お手元にお配りいたしてあります指名案の－468－

平成30年３月20日
とおり、それぞれ選任することに御異議ありまお諮りいたします。ただいま御報告いたしま

せんか。

した閉会中の継続審査の件を、この際日程に追（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

加し、議題とすることに御異議ありませんか。

御異議ないものと認めます。よって、次期常任委員は、指名案のとおり（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

それぞれ選任することに決しました。

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、議題とすることに常任委員指名案 巻末500ページに掲載決しました。
閉会中の継続審査の件を議題といたします。

――――

――――

お諮りいたします。各常任委員長及び議会運営委員長から申し出のとおり、これらの事件を

議会運営委員の選任○議長（浜田英宏君）

閉会中の継続審査に付することに御異議ありま
日程第３、議会運営委員

せんか。

の選任を行います。

（「異議なし」と言う者あり）

現在の議会運営委員会の委員は、委員会条例○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めま

第３条の２の規定により本月31日をもって任期す。よって、各常任委員長及び議会運営委員長が満了することとなっておりますので、これよから申し出のとおり、閉会中の継続審査に付す

り次期議会運営委員の選任を行います。

ることに決しました。

お諮りいたします。次期の議会運営委員会委（議長浜田英宏君退場、副議長明神健夫君

員の選任については、委員会条例第５条の規定

議長席に着席）

により、お手元にお配りいたしてあります指名案のとおり選任することに御異議ありませんか。

――――

――――

（「異議なし」と言う者あり）○議長（浜田英宏君）

御異議ないものと認めます。よって、次期議会運営委員は、指名案のと議長辞職の件
○副議長（明神健夫君）

おり選任することに決しました。

議長浜田英宏君から議長辞職願が提出されま

議会運営委員指名案 巻末501ページにした。その辞職願を書記に朗読させます。

掲載（書記朗読）
辞――――御報告いたします。

――――

職

願

今般一身上の都合により、議長を辞職したいので許可願います

継続審査の件○議長（浜田英宏君）

平成30年３月20日
御報告いたします。

高知県議会議長

各常任委員長及び議会運営委員長から、お手

高知県議会副議長

元にお配りいたしてあります申出書写しのとお○副議長（明神健夫君）

り、閉会中の継続審査の申し出がありました。

明神

浜田

英宏

健夫様

お諮りいたします。

ただいま御報告いたしました議長辞職の件を、継続審査調査の申出書 巻末502ページ

この際日程に追加し、議題とすることに御異議に掲載ありませんか。
－469－

平成30年３月20日（「異議なし」と言う者あり）○副議長（明神健夫君）

大政奉還から150年の節目となるこの１年を振御異議ないものと認めり返ってみますと、昨年の３月に「志国高知 幕ます。よって、日程に追加し、議題とすること

末維新博」が開幕し、メーン会場の高知城歴史に決しました。

博物館を初め各会場には、多くの観光客の皆様

議長辞職の件を議題といたします。

に訪れていただきました。昨年の県外観光客入

これより、浜田英宏君の議長辞職の件を採決

り込み数は過去最高の440万人となり、ＮＨＫ

いたします。

大河ドラマ龍馬伝が放送された平成22年の435

浜田英宏君の議長辞職を許可することに賛成

万人を上回ることとなりました。また、産業振の諸君の起立を求めます。

興計画に掲げる地産、外商の成果を拡大再生産（賛成者起立）の好循環へとつなげる取り組みが着実に進んで○副議長（明神健夫君）

全員起立であります。

よって、浜田英宏君の議長辞職を許可することに決しました。

県の農林水産業へのマイナスの影響の発生も見浜田英宏君の御挨拶があります。

込まれておりまして、こうした今後の動向を十分に注視しつつ、状況に応じた適時適切な対応（20番浜田英宏君登壇）○20番（浜田英宏君）

られる年でございました。
その一方で、日欧ＥＰＡやＴＰＰ11による本（20番浜田英宏君入場）○副議長（明神健夫君）

まいりました。確かな県勢浮揚への動きが感じが求められてまいります。

議長の職を辞するに当たり、一言お礼の御挨拶を申し上げます。

県議会といたしましては、引き続き、行政に対する監視と政策提言という与えられた役割と昨年の３月に議員各位に御推挙を賜りまして、責任を果たしてまいりますとともに、政策立案

第96代の県議会議長の職に就任をさせていただ

力の向上を図りながら、究極の目的であります

きました。

県民福祉の向上や県勢の発展・飛躍に向けて、在任中は、公正かつ円滑な議会の運営に誠心誠意努めてまいりました。また、議会として県執行部とも連携をし、全力で取り組んでいかな
くてはならないと考えております。

行政全般にわたる監視機能の強化とあわせて、４月には、県立坂本龍馬記念館の新館がオー

県勢浮揚、地方創生に向けた積極的な政策提言

プンし、坂本龍馬をより深く伝える施設に生まなど、専心努力をしてまいったところでございれ変わり、幕末維新博の第２幕もスタートしてます。

まいります。また、林業分野では林業大学校がこの間、温厚で人格、見識ともにすぐれた明
神健夫副議長にお力添えをいただきますととも本格開校するなど、さらなる躍進を目指すこととなります。

に、同僚議員各位、さらには尾﨑正直知事を初

今後は、一議員といたしまして、さまざまなめとする執行部の皆様、そして報道関係の皆様

県政課題に誠心誠意取り組んでまいりたいと考の温かい御支援と御協力をいただきました。おえておりますので、皆様方の一層の御指導、御かげさまをもちまして、本日ここに、こうして鞭撻を心からお願い申し上げまして、退任の御議長の職責を全うすることができました。心か挨拶とさせていただきます。

ら厚く感謝、御礼を申し上げる次第でございます。本当にありがとうございました。
－470－

本当にありがとうございました。
（拍手）平成30年３月20日
――――

――――

て順次投票願います。
（氏名点呼）

議 長 の 選 挙
○副議長（明神健夫君）（各員投票）
お諮りいたします。

○副議長（明神健夫君）

議長の選挙を、この際日程に追加し、選挙を投票漏れはありません

か。――投票漏れなしと認めます。

行うことに御異議ありませんか。

投票を終了いたします。

（「異議なし」と言う者あり）

議場の閉鎖を解きます。

○副議長（明神健夫君）

御異議ないものと認めます。よって、日程に追加し、選挙を行うこと（議場開鎖）○副議長（明神健夫君）に決しました。

す。

これより議長の選挙を行います。

９番横山文人君、27番橋本敏男君の立ち会い

本選挙は、投票により行います。

を願います。

議場を閉鎖いたします。

（開票点検）（議場閉鎖）○副議長（明神健夫君）

これより開票を行いま○副議長（明神健夫君）
議場における議員の現

選挙の結果を御報告いたします。

在数は、37人であります。

投

お諮りいたします。会議規則第31条第２項の規定により、立会人に９番横山文人君及び27番

票

総

数

有

効

投

37票
票

37票

有 効 投 票 中橋本敏男君を指名いたしたいと存じますが、御

土

森

正

典

君

33票

異議ありませんか。

塚

地

佐

智

さん

４票

（「異議なし」と言う者あり）○副議長（明神健夫君）

以上のとおりであります。この選挙の法定得御異議ないものと認め票数は、10票であります。よって、土森正典君ます。よって、立会人に９番横山文人君及び27が高知県議会議長に当選されました。

番橋本敏男君を指名いたします。御両人は、御ただいま議長に当選されました土森正典君が了承願います。

議場におられますので、本席から、会議規則第書記に投票用紙を配付させます。

32条第２項の規定による告知をいたします。

（投票用紙配付）○副議長（明神健夫君）

土森正典君の御挨拶があります。
投票用紙の配付漏れはありませんか。――配付漏れなしと認めます。

（21番土森正典君登壇）○21番（土森正典君）

なお、念のため申し上げます。投票は、単記無記名であります。投票用紙に被選挙人の氏名を記載の上、投票願います。

ので、一言御挨拶をさせていただきます。
このたびは議員各位の御推挙によりまして、第97代高知県議会議長に選任をしていただきま

投票箱を点検させます。

した。まことにありがとうございます。

（投票箱点検）○副議長（明神健夫君）

お許しをいただきました

私は、平成９年、第76代議長に就任をし、平
投票箱に異状なしと認めます。

成18年、第85代議長就任に続きまして３回目となります。まことにありがたいことであります。

これより投票を開始いたします。点呼に応じ－471－

３回目の議長を務めるのは戦後２人目で、64年平成30年３月20日
ぶりと、お伺いをいたしております。まことにし上げまして、就任に当たっての挨拶とさせて身に余る光栄でありまして、衷心より感謝を申いただきます。

し上げますとともに、改めまして職責の重さを痛感しているところであります。

まことにありがとうございました。（拍手）○副議長（明神健夫君）

さて、尾﨑知事は、平成30年度を県勢浮揚に

それでは、新しい議長と交代いたします。

向けた動きを将来にわたって確かなものにして（副議長明神健夫君退場、議長土森正典君いくための大変重要な年と位置づけておりまし

議長席に着席）て、５つの基本政策と３つの横断的な政策の抜本強化を図り、引き続き官民協働、市町村政と

――――

――――

の連携・協調のもと、成果に徹底的にこだわり、
知事みずからが先頭に立って、県勢浮揚に向け副議長辞職の件

全力で取り組むと力強く決意を表明されました。

○議長（土森正典君）

御報告いたします。

県民の皆様方から負託を受けました県議会と副議長明神健夫君から副議長辞職願が提出さいたしましても、県民の皆様の声を直接お聞きれました。その辞職願を書記に朗読させます。

し、それぞれの地域の実情と課題の把握に努め（書記朗読）てまいります。また一方で、行政への監視機能

辞と政策提言力を十二分に発揮し、執行部を初め

職

願

今般一身上の都合により、副議長を辞職した関係者の皆様との連携を図りながら、さらなるいので許可願います

県勢の浮揚に向け、一丸となって取り組み、与平成30年３月20日

えられた使命を果たしていきたいと考えており

高知県議会副議長

ます。

高知県議会議長

また、平成30年度は、例年天皇皇后両陛下に○議長（土森正典君）

土森

明神

健夫

正典様

お諮りいたします。

御臨席を賜っております、全国豊かな海づくり

ただいま御報告いたしました副議長辞職の件

大会が本県において開催をされます。この大会を、この際日程に追加し、議題とすることに御は「明治150年記念第38回全国豊かな海づくり大異議ありませんか。

会～高知家大会～」として開催をされることになっております。また、ブラジル日本移民110（「異議なし」と言う者あり）○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めま周年記念式典など、さまざまな式典、行事などす。よって、日程に追加し、議題とすることにが予定をされております。

決しました。

このような状況を踏まえまして、議員の皆様

副議長辞職の件を議題といたします。

の御指導、御鞭撻も賜りながら、公正かつ公平

これより、明神健夫君の副議長辞職の件を採な議会運営と県勢の浮揚・発展のため、誠心誠

決いたします。

意努めてまいる所存でございます。何とぞよろ明神健夫君の副議長辞職を許可することに賛しくお願いを申し上げます。

成の諸君の起立を求めます。

結びに当たりまして、知事を初めとする執行（賛成者起立）部の皆様並びに報道関係の皆様にも、一層の御○議長（土森正典君） 全員起立であります。よっ

協力、御鞭撻を賜りますよう心からお願いを申て、明神健夫君の副議長辞職を許可することに－472－

平成30年３月20日
決しました。

を行うことに御異議ありませんか。

（14番明神健夫君入場）○議長（土森正典君）（「異議なし」と言う者あり）

明神健夫君の御挨拶があ○議長（土森正典君）

ります。

す。よって、日程に追加し、選挙を行うことに（14番明神健夫君登壇）○14番（明神健夫君）

御異議ないものと認めま決しました。

副議長の職を辞するに当これより副議長の選挙を行います。

たりまして、一言御挨拶を申し上げます。

本選挙は、投票により行います。

昨年の３月に、皆様方の温かい御推挙をいた

議場を閉鎖いたします。

だきまして、副議長の要職に就任をさせていただきました。在任中は何かと行き届かない点も（議場閉鎖）○議長（土森正典君）あったのではないかと存じますが、本日まで職

議場における議員の現在

数は、37人であります。

責を全うできましたのは、人格、識見ともに卓お諮りいたします。会議規則第31条第２項の越した浜田英宏議長を初め、先輩・同僚議員の規定により、立会人に９番横山文人君及び27番

御支援、御協力のたまものでありまして、心か橋本敏男君を指名いたしたいと存じますが、御ら深くお礼を申し上げます。まことにありがと異議ありませんか。

うございました。

（「異議なし」と言う者あり）

あわせまして、知事を初め執行部の皆様、報○議長（土森正典君）

御異議ないものと認めま

道関係の皆様、そして県民の皆様方の御支援、す。よって、立会人に９番横山文人君及び27番

御鞭撻に対しまして厚くお礼を申し上げます。

橋本敏男君を指名いたします。御両人は、御了この貴重な経験を生かしまして、今後も引き承願います。

続き経済の活性化や中山間対策の充実強化はも書記に投票用紙を配付させます。

とより少子化対策、さらには立ちおくれておりますインフラの整備促進など、地方創生に向け（投票用紙配付）○議長（土森正典君）

た幅広い県政課題に全力で取り組み、県民生活

投票用紙の配付漏れはありませんか。――配付漏れなしと認めます。

の向上と県勢浮揚に努めてまいる所存でござい

なお、念のため申し上げます。投票は、単記ます。

無記名であります。投票用紙に被選挙人の氏名

どうか、今後とも、一層の御指導、御鞭撻をを記載の上、投票願います。

賜りますよう心からお願い申し上げまして、言投票箱を点検させます。

葉は足りませんが、退任に当たってのお礼の御挨拶とさせていただきます。

（投票箱点検）○議長（土森正典君）

まことにありがとうございました。（拍手）投票箱に異状なしと認めます。
これより投票を開始いたします。点呼に応じ

――――

――――

て順次投票願います。
（氏名点呼）

副議長の選挙○議長（土森正典君）（各員投票）
お諮りいたします。

○議長（土森正典君） 投票漏れはありませんか。

副議長の選挙を、この際日程に追加し、選挙－473－――投票漏れなしと認めます。

平成30年３月20日
投票を終了いたします。

豊かな高知県を目指してまいりたいというふう

議場の閉鎖を解きます。

に思っております。

（議場開鎖）

どうか、同僚議員の皆様方、先輩議員の皆様○議長（土森正典君） これより開票を行います。

方、そして尾﨑知事を初めとする執行部の皆様

９番横山文人君、27番橋本敏男君の立ち会い方、今後ともよろしくお願いいたします。そしを願います。

て、報道関係の皆様方も、どうかこの議会運営（開票点検）に御協力いただきますようお願いをいたしまし○議長（土森正典君）

選挙の結果を御報告いたて、簡単ではございますが、私からのお礼の言します。
投葉とさせていただきます。
票

総

数

有

効

投

37票
票

ありがとうございました。（拍手）37票

有 効 投 票 中
坂

本

米

田

孝

――――
幸

君

33票

稔

君

４票

――――

前正副議長に対する謝辞

以上のとおりであります。この選挙の法定得○議長（土森正典君）

この際、議員中内桂郎君

票数は、10票であります。よって、坂本孝幸君

から、ただいま辞職されました浜田前議長並びが高知県議会副議長に当選されました。

に明神前副議長に対し、議員一同にかわって謝ただいま副議長に当選されました坂本孝幸君

辞を述べられます。

が議場におられますので、本席から、会議規則

32番中内桂郎君。

第32条第２項の規定による告知をいたします。
坂本孝幸君の御挨拶があります。

（32番中内桂郎君登壇）○32番（中内桂郎君）（11番坂本孝幸君登壇）○11番（坂本孝幸君）

僣越ではございますが、お許しをいただき、年長議員ということでござお許しをいただきました

ので、一言御挨拶を申し上げます。

いますので議員一同にかわり、辞任されました
浜田前議長、明神前副議長に対しまして、一言

ただいま先輩・同僚議員の皆様方の格別の御お礼を申し上げます。

推挙によりまして、副議長の要職につかせていお二人は、昨年の２月定例会におきまして、

ただきましたこと、身に余る光栄でございまし第96代議長、そして第101代副議長の要職に選任て、その職責の重さに身の引き締まる思いがしされました。

ているところでございます。人格、識見ともに在任中は、産業振興や中山間地域の活性化、すぐれた土森議長を補佐し、この高知県議会を

南海トラフ地震対策、教育の充実など、幅広い

公正かつ円滑に進めていくことに尽力をしてい県政課題について執行部や市町村などと連携し、きたいと思っているところでございます。

県勢浮揚の実現に向けて取り組んでいただきま

私たちの住むこの高知県、課題解決先進県とした。

して今本当に頑張っておるところでございます。

さらに、全国都道府県議会議長会や四国４県

しかしながら、まだ道半ばでございまして、同正副議長会などでは、本県や全国の地方が直面

僚議員の皆様方のお力もおかりしながら、執行している喫緊の課題、そしてその解決に向けた部と連携してこうした高知県の課題を克服し、国に対する積極的な政策提言にも取り組んでい－474－

平成30年３月20日
ただきました。

上げます。

また、公正かつ円滑な議会運営はもちろんの

このたび、私は一身上の都合をもちまして、

こと、県民の皆様に身近に感じていただける県

任期途中ではありますけれども、教育長を退任

議会となるよう現場に足を運び、広く県民の皆させていただくことになりました。

様の声を議会に反映させるとともに、議会の取平成26年４月に就任して以来、２期４年の間、り組みについても積極的に発信されるなど、よ議員の皆様方には大変温かく御指導、御鞭撻をり開かれた議会への取り組みも進めていただい

賜り、まことにありがとうございます。また、たところでございます。

今議会におきましても、多くの議員の方々からこれらの御功績は、ひとえにお二人の高邁な過分なる慰労のお言葉をいただき、身の細る思人格と識見、県勢浮揚や地方創生、地方自治発

いとともに大変ありがたく感じております。知展へのたゆまぬ情熱によるものでありまして、事、副知事には、至らないことの多い私に我慢

私ども議員一同心から敬意を表し、感謝を申しをしていただきながら、的確に御指導いただき、上げる次第でございます。

おかげさまで今日まで務めることができました。

お二人におかれましては、今後とも御自愛の任期を全うできなかったことにおわびを申し上

上、さらなる県勢浮揚のため、この上とも御尽げますとともに、この場をおかりして心より御力、御活躍を賜りますよう心からお願いを申し

礼申し上げたいと思います。

上げ、まことに簡単ではございますけれども、感謝の言葉とさせていただきます。

この４年間、私自身はこれといった仕事もできず反省もいたしておりますけれども、県議会

本当に御苦労でございました。どうもありがとうございました。（拍手）や知事の御理解、御支援のもと、県議会、県教育委員会事務局、市町村教育委員会、また学校
現場の教育関係者の懸命の努力や、地域や保護

――――

――――

者の皆様の御支援、御協力、そして何といっても子供たちの頑張りにより、高知県の教育は着○議長（土森正典君）

以上をもちまして、今期定例会提出の案件全部を議了いたしました。

実に前進していると思います。今後とも、チー
ム学校、チーム高知家として一致団結をし、高知県教育大綱に掲げます、学ぶ意欲にあふれ、

――――

――――

心豊かでたくましく夢にむかって羽ばたく子供
たちや、郷土への愛着と誇りを持ち、高い志を教育長の退任挨拶○議長（土森正典君）

掲げ、日本や高知の未来を切り開く人材の育成
この際、３月31日をもって退職されます教育長田村壮児君から御挨拶をしたい旨の申し出があっておりますので、これを許します。

思います。
最後になりますが、議員の皆様方の今後ます
ますの御健勝と御活躍、そして高知県勢の今後

教育長田村壮児君。

ますますの発展を御祈念申し上げまして、御挨（教育長田村壮児君登壇）○教育長（田村壮児君）を図っていただきたいとお願い申し上げたいと拶とさせていただきたいと思います。

議長のお許しをいただ

きましたので、退任に当たり一言御挨拶を申し－475－

本当にお世話になりました。ありがとうございました。（拍手）平成30年３月20日になり、こうした県勢浮揚を確かなものにする
――――

――――

ため、平成30年度は人材育成などに重点を置いて、経済の活性化を初めとする５つの基本政策

教育長任命同意に伴う挨拶と３つの横断的な政策の抜本強化を図ると述べ○議長（土森正典君）

次に、教育長に任命同意られ、実質的な当初予算ベースで4,675億円の10されました伊藤博明君から御挨拶をしたい旨の

年連続となる積極型予算を編成し、第３期産業

申し出があっておりますので、これを許します。

振興計画の推進や第３期日本一の健康長寿県構伊藤博明君。

想の推進、また南海トラフ地震対策の抜本強（伊藤博明君登壇）化・加速化への取り組みなどについて提案をさ○（伊藤博明君） お許しをいただきましたので、一言御挨拶を申し上げます。

れました。
議員各位におかれましては、これらの案件に

このたびは私の教育長任命につきまして御同対し終始熱心に御審議をいただきました。おか意を賜り、まことにありがとうございました。

げをもちまして全議案を滞りなく議了し、予定

何分私は微力でございますが、任命いただく知どおりの日程をもって無事閉会の運びとなりま事の期待に応えられますよう、またこのたび御した。議員各位の御協力に対しまして心から感

同意くださいました議会のこの意義を重く受け謝を申し上げます。

とめまして、これからの高知県の教育の振興に

また、知事を初め執行部の方々並びに報道関

向けて、誠心誠意努力してまいりたいと決意を係の皆様方におかれましても、この間何かと御新たにいたしております。

協力を賜りましたことに対しまして心から厚く議員の皆様方には、これまで以上に御指導、お礼を申し上げます。

御鞭撻のほど心からお願いを申し上げまして、

３月31日をもって、ただいま挨拶がありまし

まことに簡単ではございますが御挨拶とさせてた田村教育長が退任をされることになりました。

いただきます。

教育委員会制度が改革をされ、教育行政の重要どうかよろしくお願いいたします。（拍手）な時期に、高知県の教育振興のために御尽力を賜りましたことに、改めまして心から感謝を申

――――

――――

し上げますとともに、今後の御健勝をお祈りいたします。また、今議会を最後に、３月31日を

閉 会 の 挨 拶
○議長（土森正典君）

もって退任をされます井奥局長、松尾部長、中閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。

澤部長、山本部長、そして議会事務局からは西森次長が退任をされます。長きにわたってまこ

今議会には、平成30年度一般会計当初予算を初め､高知県防災対策基金条例議案など、当面する県政上の重要案件が提出をされました。

とに御苦労さまでございました。
桜の開花の便りも聞かれ、日に日に春の気配が感じられるようになりました。来月早々から

知事は、これまで本県が抱える根本的な課題

は新たな体制による常任委員会の活動も始まりの解決につながる持続的な好循環をつくり出します。どうか皆様方におかれましては、一層御ていけるよう取り組んできた結果、経済を初め自愛の上、県勢発展のためにますます御活躍をとする各分野において明るい兆しも見えるよう賜りますようお願いを申し上げまして、閉会に－476－

平成30年３月20日
当たっての御挨拶とさせていただきます。御苦がら、官民協働、市町村政との連携・協調によ

労さまでした。

り、全身全霊を傾けて県政運営に邁進したいと

これより、県知事の御挨拶があります。

考えております。

（知事尾﨑正直君登壇）○知事（尾﨑正直君）

議員の皆様方におかれましては、県民を代表

平成30年２月議会定例会

するお立場から、さまざまな場面におきましての閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げ引き続きの御指導、御鞭撻を賜りますようお願ます。

いを申し上げます。

今議会には、平成30年度一般会計当初予算をまた、ただいまは、浜田前議長、明神前副議

初め高知県防災対策基金条例議案などを提出さ長が退任をされ、新しく土森議長、坂本副議長

せていただきました。議員の皆様方には熱心なが御就任になりました。浜田前議長、明神前副

御審議をいただき、まことにありがとうござい議長におかれましては、県政にとりまして大変ました。また、ただいまは、それぞれの議案に重要な時期に、すぐれた識見と卓越した手腕につきまして御決定を賜り、厚く御礼を申し上げ

よりまして円滑な議会運営に御尽力され、県民ます。今議会では、さらなるバージョンアップ

生活の安定と県勢の浮揚に多大な貢献をされまを図ってまいりました第３期産業振興計画や日した。心から敬意を表しますとともに、在任中

本一の健康長寿県構想を初め、新たな管理型最に執行部に賜りました御指導、御鞭撻に対しま

終処分場などの整備、さらには教育政策などにして深く感謝を申し上げます。

つきまして、多くの御意見や御提言をいただき

また、新たに御就任されました土森議長、坂ました。御審議の過程でいただきました貴重な本副議長には心からお喜びを申し上げます。今御意見や御提言を十分肝に銘じ、全力で県政の後とも格段の御指導、御鞭撻を賜りますよう心運営に努めてまいります。

からお願いを申し上げる次第でございます。

提案説明でも申し上げましたとおり、本県経終わりに、議員の皆様方におかれましては、済は今や人口減少下においても拡大する経済へ

御自愛の上、県勢の発展のために一層のお力添と構造を転じつつありますが、まだまだ課題もえを賜りますよう重ねてお願い申し上げまして、

多く、さらなる努力が必要な状況であります。

簡単ではございますが、私からの閉会の御挨拶

平成30年度におきましては、この持続的な拡とさせていただきます。

大再生産の好循環をより強固なものとするため、

まことにありがとうございました。

新たな産業振興計画のもとで、成長の壁を乗り越える、成長に向けたメーンエンジンをさらに

――――

――――

○議長（土森正典君）

これをもちまして、平成強化する、成長を支える取り組みを強化するという、３つの側面からの取り組みを進めてまいります。あわせて、日本一の健康長寿県構想の推進や中山間対策の充実強化など、それぞれの取り組みにおきましても地域地域を大切に、私自身が職員の先頭に立って全力で取り組んでまいります。その際には、引き続き対話と実行の姿勢を貫き、多くの皆様からのお知恵を賜りな－477－

30年２月高知県議会定例会を閉会いたします。
午後０時14分閉会