国立防災科学技術セソター研究報告第23号

1980年．3月

614．8．01： 550，343

地震予知に対応する震災対策とその問題点 （第5報）
第1報〜第4報のまとめ
渡

辺

一

郎＊

国立防災科学技術セソター

SomeDiscussions

Issuance

of

on

an

Countermeasures

Earthquake

to

be

done

Waming（Fifth

after

Report）

Summary
By

Ichim

Wata㎜heNα〃o〃α1肱刎・肋C刎τθ・〃眺α∫伽〃ωθ〃〃o〃，∫ψα〃A1〕stmct

Countermea3ures

each

stage

of

The

comtermeasures

of

an

to

be

taken

earthquake

earthquake

given

in

variousorganizations

after

the

issuanceofwarning（seeTable1）aresummarized（seeTable2）．

inTable2arenotundertaken

in

the

have

selected

considering

thewarning，and

been

readi1ybyabsencefollowing

points：

not

（i）

There

are

many

directly

re1atetoearthquake

wamings

disasters．

Performing

thoseearthquake
increasetheeffectiveness

（ii）

The

of

basic

of

normalequablysafe

locations．

Insummary，the

（i）

and

where

It

is

dangerous

Hfe

and

pointsimportantregard

work

are

to

as

the

are

located：that

requirement．This，howeYer，is

not

an

lated

as

Road

strictlytransportationaspossibleearthquake，although
such

as

employees

thedispatchreturn

home

a

the

reports1−4）which

effectiveasaactivities

daily

do

againstroutine

wi11

and

after

severeemergency
notaearthquake

warningisaspossible

and

stand

publictask．
operationissuance

of

would

personnel

good

of

is，seismic

easy

regu1ation

of

the

far

subway
the

is

to

to

the

by

stressed：

informmaterials（ii）

Table2inarecountermeasureswithroutinefollowing
very

but

countermeasures．

standpoint

suspension
incountermeasures（see

and

一111一

and

microzoning

shou1dabewarning

contradict
evacuation

countermeasure．

＊第4研究部

dangerous

safe

is

suspended

immediate1y

with

basic

or

regu−

beforeifancountermeasuresprocedures．

Even

placesaLetting

employeesare国立防災科学技術セソター研究報告
elderly
1ight

orshouldbeappointed

as1980年3月

emergency

personnel

toundertaketasks．

（iii）

The

fol1owing

countermeasures

beforeanearthquake

arediate1yIt

fema1e，they

第23号

（a）

Reducing（b）

Evacuation（c）MovingisorstopPing

fromdangerous

operationtheissuanceofawarningfactories

or

other

imme−

in

factories．

places、

materials

local

after

effective：

dangerousdifficu1t，however，forzationsvery

tosafer1ocations．

governments

to

force

to

take

these

countermeasures，because，atthepowers

for

which

l㏄al

ments

could

on1y

issue

recommendations

form

the

governments

present，sucharenorma1lytheorganizations

todirectives

authorized．
inorgani−Local

questionexceedgovern−toper−countermeasures．

（iv）

following

It

is

Yery

activities

importantto

instruct

the

after

the

issuanceof

exceptforemergency

calls。

publicantorestrainwarning

from

doing

immediately

thebeforeanearthquake：（a）Te1ephoning

（b）

Using

cars

for

evacuation（c）Rushing

to

shops

to

buy

various

artic1es（d）

Rushing

to

banks

to

draw

money

deposits．

very

difficu1t，however，to

It

is

on

human

warning

instinct．

bypeopletrying

ing

money

and

countermeasure
When
the

Shops

immediate1y

beforetobuyvarioustheThe

importance

in

the

popu1ation

The
Almostispopulation

all

of

the

panic．It

or7〜10days

beforeimmediately

tosacrifice

the

their

warning

the

be

taken
most

warninginanbeforetaken

periodisanan

Tab1e1）isperiodwithisabnorma1ly

high

as

from

this

earthquake

damageTokyo．

most

very

Many

and

the

is

emphasized．
calmness．

in

is

It

issueddensity

pcpulation

toisconfusion
thetime．This

earthquake

panic．

Reducing

issued，anofearthquake．

preventing

wou1d

usual

issued，prior

for

panic

a

desirable，therefore，effective

Tokyo

as

during2〜3days．

beforeperiod（seeadeposits．Prepar・

suddenlyisofcausedearthquake．

life

beforewarningisshortearthquake

immediate1y

the

a

an

usual

warning2〜3daysofdensity，

intoseriousthetheshouIdand／orconfusion

bear

could

use

in

important，therefore，thatcountermeasurespanic

earthquake

warningofmoney

emergency

issuancetheanwarning2〜3days

issuance

draw

based

the

taken

the

the

to

are

after

be

issuance

after

or

these

prevent

beforethecannotmaterials

for

an

to

to

in

of

closedTable2havethat

Peopleemergency

be

order

in

use．

actions，since

immediately

would

the

shouldearthquake

theseemergency

warning．

situationofan（1banks

forearthquake

inresultfromartic1es

warningcommunication．

restrainanindependent

countermeasuresorresulteffecti▽eshown

CalmnessinhighTable3．
popu1ation

countermeasureagainst1．はしがき第1幸皮（渡辺，

1979a）より第4報（渡辺，1979d）に至るまで 地震警報に対応して各組一112一

地震予知に対応する震災対策とその間題点（第5報）一渡辺

織において実施すべき震災対策およびその問題点について考察してきた．この第5報では，第1報から第4報までをまとめ，さらに震災対策を効果あるものとするためには，どのように警報を出すべきかについて考察する．

地震予知と地震警報との相異，地震警報の出し方などについては第1報（渡辺，1979a）および第3報（渡辺，1979c）において述べたが，この第5報において必要となる点について以下に再録しておく．

（1）地震予知は，地震の発生時期，発生場所およびその規模を科学的に予測することである．地震警報は，地震予知を受げて，発生が予想される地震に備えて各種の震災対策を実施するよう指示することである．

（2）地震警報を，たとえぱ表1に示すように段階的に出すことが望ましい．表1において，警報時間範囲は警報において地震発生の恐れありとされた時間範囲，警報期問は警報発令のときから警報時問範囲の上限までの時問問隔である．たとえぱr8月10日から8月14日の問に地震発生の恐れがある」という警報を8月1日に出すことは表1の（批）にあたり，警報時問範囲は8月10日から8月14日1まで，警報期問は8月1日から8月10日までである．な
お表1の（i）を以下においてr直前警報」と略記する．
（3）現在わが副こおいて出しうる地震予報・予知（現実には，この予報なしに警報は発せられない），現段階では長期のものと短期のものである．長期のものは年をもって数える程度のものであり，短期のものは大・巨大地震について数時問前（0〜数時問の意味）あるい
はO〜2，3日前というものであり，地震防災対策強化地域判定会が発表する場合においても，「数時問以内に発生する恐れ」とr2〜3日以内に…

」という二つの文案が用意さ．

れている．したがって，地震警報とそれに対応する震災対策についての議論も，現在のところ上記のことを前提として行なわれている．この報告では，これらの議論との重複を避け，

表1

警報期問と警報時問範囲
警報期間

（ii）

2〜3目前 〜1日
（〜2日）

（iii）

7〜10日前 〜3目
（〜5日）
1ヵ月前

（V） 6ヵ月前

andfOrecasted

Pe「iOds

fo「anea「thquake鮒鴇搬、㈱謄鳩島臨1c欄i。榊d。臆
。。。hbe．1、、。。。f．h，f。、、cas。、dl。。。。。。h。。。k，i．1ik．1．

警報時問
範
囲

〜ユ2時問
（i） 直前（0〜
12時間前）（iV）

Tab1e1Warning

period）t0（i） immediately

before（O〜12 hours（ii）

2〜3days（iii）

7〜10days

beforebefore）

0ccur）〜12hours〜1day（or〜2days）

before

〜3

days

（or〜5

before〜5days（or〜10days）〜5日（〜10日）（iV） one〜1ヵ月（V） 6months before

〜one

〜4ヵ月

（Vi）

〜4months

（Vi）

1〜2年前

（vii）

5〜10年前 〜2年
（〜3年）

1〜2

month

years

before

days）

month

（or〜6months）（〜6ヵ月）（vii）

5〜10years

一113一

before〜2or3years

国立防災科学技術セソター研究報告第23号

1980年3月

また地震予知・警報をより有意義なものとするにはどうしたらよいかという観点から，表1のような段階的な警報を提唱し考察してきたのである．

2．地震警報に対応する震災対策
第1報〜第4報において述べた各組織における対策のうち，純粋に地震警報に対応するものをまとめ，さらに若干の追加・修正をしたものが表2（1）〜⑪である．表2（4）〜（1つは各組織の特徴を示す対策だけを示している．これらの対策は，地震警報がだされないと実施するのが困難であり，しかも実施することによって人命を多く救うことができることを基準として選ぼれている．

表2に関して，次の二点はすでに第4報までに何回も述べたことであるが，重要なことであるので繰り返しておこう．

表2各地震警報に対応して各組織において，実施すべき震災対策
表2（1）

一般家庭

7〜10日前地震警報に（1）病人・老人・子供を安全な所へ移す．

対するもの（2）貴重品を安全な所へ移す．

（3）非常用品（特に乾電池，薬品，新鮮な食料，干物，卵など）を用意する．
（4）危険な場所へ近づかない．
（5）遠出・旅行をしない．

2〜3日前地震警報に
対するもの

（ユ）

危険な場所へ近づかない．

（2）

遠出・旅行ををしたい

貴重品を安全な所へ移す．

病人・老人・子供を安全な所へ移す．

︵5︶

（3）

（4）

巾高層庄宅内の避難路・非常1］・避難用具の最終的な点検をし，必要ならぼ改善する．

（1）︵2︶

直前警報に対応するもの（3）

使用中の火を消す．警報解除までできるだけ火を使わない．
消化器をすぐ使用できるようにしてお＜．

︵4︶

すべての容器に水を入れておく．

プロバソガスのポソベなどをしっかりと固定する．
石汕などを（庭など）の安全な所へ移す．

（6）

病人・老人・二戸供を家の中の最も安全な場所へ移す．

（7）

貴兎品を身につける．

︵8︶

（5）

︵9︶

危険な場所へ行かない．

棚の上などの，振動で落ちやすいものを下におろす．
㈹

家具などが振動によって動くことがないように固定する．

⑪

猛犬などをしっかりとつなく⑫

家の中で静かに待機する．

一114一

．

地震予知に対応する震．災対策とその問題点（第5報）一渡辺（i）表2に記載されていない重要な震災対策は非常に多い（これらの一部については第1報〜第4報において述べた）．これらの対策は，地震警報がだされるかどうかとは関係なく実施されなければならない．というより，表2に記載されていない重要な震災対策を十分に行なうことによって表2の対策が生かされ，その効果が大きくなるのである．
（ii）

r地震警報が出されたならば・できる限り日常の生活・活動を止め，静かに待機する」というのが，地震警報に対する根本理念である．もちろん，地震発生までの日数が多い

ときには，目常の生活・活動を全くやめてしまうわけにはゆかない．しかし，地震発生に近づくに従って組織の実状に応じて日常生活・活動を犠牲にして，地震発生後の被害を少なくすることに努めなけれぱ，地震警報を出す意味はない．少なくとも直前警報がだされたなら

ば，最大1日だげのしんぽうであるのであるから，日常の生活・活動を完全に停止すべきである．

Tab1e2

CountermeasuresofTable2（1）toearthquake

be

taken

variousorganizations

afterissuance

Households

wamingissued7〜10

days

beforeearthquake

（1）
︵2︶

for

（3）

Movingpatients，theMovingvaluab1e

Preparing

wamingissued2〜3

days

beforeearthquake

issuedimmediately
earthquake

before

（5）

Not

（1）

Keepingchildren

safer

away

from

any

away

makingdangerous

trips

from

any

MovingPatients，the

（5）

Final

of

valuabledryplaces．

materials

toelderly

evacuationsafer1ocations．
andchildren（3）

Storing

water

Checking

andMoving

fires

fire

oil

to

routes，emergency

inPreparinguse．

p1aces．

necessary，improving．

Extinguishingbatteries，medicines，fresh

emergency

evacuation，and，if（1）

locations．

travel1ing．

dangerous

コMoving

（2）

safer

trips．

（3）

check

or

to

locations．

artic1es（especiany

（4）

（5）

and

to

fish，eggs，etc．）formakingNot︵4︶warning

Keeping

︵2︶

for

（4）

elder1ymaterial

variousfoods，dryed

for

in

wamings

use．Not

using

firρs

as

safer1ocations．

exits

and

far

possib1e．

as

tools

for

extinguishers．
inan

vessels．

fixingstoragepropanegascans，etc．tocylinders，etc．
safer

locations（forexample

︵6︶

to

the

locationingarden）．

］Moving
︵7︶

one

s

Patients，theelderlyandchi1drentothesafesthouse，︵8︶

Preparing

to

carry

persona11y

valuable

Keeping

away

from

dangerous

places．

articles，（9）

Taking down such articles on shelves，etc・
from shelves，etc． in earthquakes．

⑩

Fixing furniture，etc．
earthquake．

ω

Keeping

dangerous⑫

Standingbyequab1y

so

that

they

tight1y．

animals

tied

up

in

s

house．

one

一115．

might

that

easi1y

fall

not

move

duringdown

the国立防災科学技術セソター研究報告第23号

1980年3月

表2（2）地方自治体
7〜10日前地震警報に（1）

危険物を安全な所へ移すよう勧告する．

対応するもの（2）

非常用品（特に乾電池，薬品，食料）を用意する．

（3）

重要書類を安全な所へ移す1（4）

道路上の障害物を取り除く．

（5）

直前警報がでた後に何をなすべきか，何をしてはいけないか，また，地方（6）

建物内の避難路・非常口・避難用具・防火シャツターを最終的に点検し，自治体が何を行なうかを広報する1

必要あれぼ改善するよう勧告する．

2〜3目前地震警報に対応するもの1（1）道路上の障害物を取／除／（2）

危険な場所への立入りを制限あるいは禁止する．

（3）

危険物を安全な所へ移すよう勧告する．

（4）
︵5︶

（大）集会を開くことを規制あるいは禁止する．

︵6︶

道路交通規制をする・白ナソバ車の通行を禁止する．

︵7︶

危険な場所からの立退きを勧告する．

直前警報がでた後に何をなすべきか，何をしてはいけないか．また．地方︵8︶

自治体が何を行たうかを広報する．
重要書類を安全な所へ移す、（9）

緊急時や地震発生後のための準備ができているか最終的に点検する．必要（1◎

地方自治体の建物内などの避難路・非常口・避難用具・防火シャツターの最終的な点検をし，必要あれば改善する．

直前警報に対応するも（1）

防災要員を配置する．

の（2）

きびしく道路交通を規制する．

（3）

危険地への立入りを禁止する．

あれぼ不足分を補う．

︵4︶
︵5︶

危険地からの立退きを勧告する．

︵6︶

工場の操業低下・停止を勧告する．
（大）集会を開くことを禁止する、（7）

途中の仕事を早く仕上げる，区切りをつげる．
ゴミ・し尿処理を早くやってしまう．
道路上の障害物を取り除く．

︵1◎

（8）

（9）

危険物を安全な所へ移すよう勧告する．
⑪

地震発生後のための準備をする（第3報表3参照）．

⑫

重要書類を近くの安全な場所へ移す．

鴫

消火器をすぐに使えるようにしておく．

ω

すべての容器に水を入れておく．

鴫

地方白治体の建物内の棚の上などの振動で落ちやすいものを下におろす．

㈹

地方自治体の建物内の机や椅子などが振動によって動くことがないように⑰

空調機を止める．

固定する．

一116一

地震予知に対応する震災対策とその間題点（第5報）一渡辺
Tab1e2（2）forwarning

7〜10

days

Local

governmets

issued（ユ）

Recommending

before（2）Preparing

variousetC．）fOr

emergenCy

earthquake

valuab1e

earthquake

（1）
︵2︶

beforegovernnlent

of

s

in

on

and

And

informingoftheevacuationandplans・

exits，too1s

bui1dings，and，iffornecessary，recommending

roads．

prohibiting

theearthquake．

routesvariousobstacles

admissionmo▽ement

todangerous

places．

materia1s

to（4）

Regu1ating or prohibiting public（mass）meetings．
Regulating road transportation：prohibiting use of cars for private（i．e．notofdangerous

Recommending

Recommending

evacuation

fromdangerous

p1aces，（7）

Informing

public

what

and

not

the

immediatelyof

before1oca1governments（8）Movingdocuments（9）

Fina1checkvaluab1e

⑩

of

an

disastertheマarious

Final

check

of

e▽acuation

ation

and

fire

shutters

necessary，making

what

to

earthquake．

prevention

to

safer

locations．

forroutes，emergency

l㏄al

after

issuance

informingofemergency

and

post−

improvements．
exits，tools

government

forevacu一．

buildings，etc．，and，if

improvements．

（1）

Dispatch（2）

Regulating

strictly

personnel
entry

for

road

activities．

（3）

Prohibiting

Recommending

evacuation（5）

Recommending

reduced（6）

Prohibiting pub1ic（mass）meetings．
Rapidly completing or winding up pending work programes．

（8）

Rapidly（9）

Removing⑩

toemergencytransportation−

（4）

（7）

disposingdangerous

waste

on

the

p1aces．

fromdangerous

operationofobstac1es

Recommending

of

the

p1ans・

necessary，makng

in

do

And

locations．

preparations

actiYities，and，if

of

safer

business）．

（6）

disaster

immediately before
earthquake

prevention

Removing

warningissuedlocations，

locations．

disaster

improvements．

or

safer

an

makingRegu1ating

tobeforeemergency

shutters

purposeswarning

safer

（3）

（5）

for

to

batteries，medicines，foods，uSe．

documents

immediately

Fina1checkfireissuedmaterials
dryRemoving obstacles on roads．
Informing the public of what and what not to do after issuance of

local

days

dangerous

（4）

（6）

warningofarticles（especia1ly

Movingwarning

2・〜3

movement

（3）

（5）

for

the

or

and

places．

stoppageoffactories，etc．

excretion．

roads．

mo▽ementof

dangerous

materia1s

for▽arious

post−disaster

to

safer

activities（seeTable

10CatiOnS．

ω⑫

Makingpreparations

3in

third

the

Movingreport）．

va1uable

documents

to

safer

locations

near

the

local

govem−

ment．

⑬

Preparingω⑮

Storingwater

inTaking

down

such

fire

extinguishers．
al1vesse1s．

artic1es

一117一

on

she1ves，etc．in

loca1govemment

国立防災科学技術セソター研究報告

表2（3）

第23号

1980年3月

事務所ピル

1ヵ月前地震警報に対（1）事務中枢を安全な所へ移す．

応するもの

対応するもの（1）︵2︶

7〜10目前地震警報に一（3）非常用品（特に乾電池・薬品・食料など）を準備する．
事務中枢あるいは重要書類を安全た所へ移す．
危険物を安全な所へ移す．

2〜3日前地震警報に（1）重要書類を安全な所へ移す、

対応するもの（2）危険物を安全た所へ移す．

（3）緊急時や地震発生後のための準備ができているか最終的に点検し，必要あ
れぱ不足を補う．

（4）事務所ビル内の避難路・非常1コ・避難用具・防火シャッターの最終的な点検をし，必要あれぱ改善する．
︵2︶
︵3︶

の

︵1︶

直前警報に対応するも防災要員を配置する．

使用中の火を消す．警報解除までできるだけ火を使わない．

︵4︶

消火器をすぐに使えるよう準備しておく．

︵5︶

すべての容器に水を入れておく．

︵6︶

事務所ビル内の棚の上などの，振動で落ちやすいものを下におろす．

事務所ビル内の机や椅子などが振動によって動くことのないように固定す
︵7︶
︵8︶

表2（4）

る．

重要書類を事務所ビル近くの安全な場所へ移す．
空調機を止める．

（9）

必要たらぼ客を誘導して避難させる．

⑩

道路に面Lた壁の看板などをできるだけ下ろす．

⑪

事務所ビル内において静かに待機する．

（1）

直前警報がでたとき交通機関が実施する対策を広報する．

（1）

直前警報がでたとき交通機関が実施する対策を広報する．

交通機関

7〜10目前地震警報に対応するもの2〜3日前地震警報に1対応するもの（1）︵2︶

直前警報に対応するも

1

列車電車を減速するあるいは停止する．
地下鉄を止める．

の
（3）
︵4︶

バスを止める．

必要ならぼ乗客を誘導して避難させる．
一

一118一

一

地震予知に対応する震．災対策とその閉題点（第5報）一渡辺
buildings

OfficeTab1e2（3）㈹

Fixing（切

Switchingthateasi1yfall

down

desks，chairs，etc．to
off

air

from

pre▽ent

shel▽es，etc．in

earthquakes．

mo▽ementanduringearthquake．

conditioners。

buildings

forwarningissued！ （1） Transferring the nucleus of the business to a safer location．

one

month

beforeearthquake
forwarningissued7〜10

days

beJoreearthquake

for
2〜3

waming（1）Preparing

variousfoods，etc．）forartic1es

use．

of（2）Transferring

the

nuc1eus

documents

safer

locations．

to（3）Moving

dangerous

materials

issued（1）Movingvaluab1e

documents

before（2）Moving

dangerous

materials（3）Final

checkvariousdays

earthquakeofactivities，and，if（4）Fina1checkwarning

before

（1）

︵3︶

︵4︶

immediately
earthquake

issued︵2︶

for（especial1y

emergency

of

the

to
to

business

safer
safer

to

Dispatchpersonnelforemergency

fires

use．

Not

of

Extinguishing

Preparing

fire

in

emergency

andexits，too1s

necessary，making

post−disasterfore▽acua−impr0Yements。

acti▽ities，

using

fires

as

︵5︶

far

as

possible−inbusiness

extinguishers−︵6︶

Storingwater

inTakingdown

sucharticlesoneasilyfall

down

shel▽es，etc．inthat

va1uab1e

improvements．

routes，emergency

ifmovinglocations．
fornecessary，making

shutters，etc，and

and／orlocations．

safer

tion，firebatteries，medicines，

locations．

preparations

evacuationdry

al1▽essels．
fromshelves，etc．

︵7︶

Fixingdesks，chairs，etc．toprevent

Movingvaluab1e

todocuments

movement

safer

bui1dings

earthquakes．

duringlocations

an

near

earthquake：thebusinessbui1ding．
（8）︵9︶

Tab1㊤2（4）Switchingoff

Evacuationof⑩

Takingdown⑪

StandingbyTransportation

forwarningissued7〜10

days

beforeair

conditioners．

guests，clients，if

necessary．

signboards，etc．fromequablyinthewalls．

buildings。

faci1ities（1）Informing
warningthepublicimmediate1yofcountermeasures

before

an

taken

after

issuance

of

after

issuanceofearthquake。

earthquakefor
2〜3

warningdays

issued（1）Informing
warning

beforethepublicimmediatelyofcountermeasures

beforeantakenearthquake。

earthquake︵／︶

warningissuedimmediate1y
earthquake

before

︵2︶

for

（3）

1（4）

Note．

Such

countermeasures

Slowing

down

StopPing

operationofsubways．

StopPing

operationofbuses．

Evacuation
that

of

operationsorpassengers，ifcharacterize

eachsususPending・necessary．

organization

一1！9一

are

shown

in

Tab1e2（4）〜（11）．

国立防災科学技術セソター研究報告第23号

1980年3月

表2（5）学校
7〜10日前地震警報に（1）直前警報がでたとき学校が実施する対策を父兄に知らせる．

対応するもの2〜3目前地震警報に（1）校外授業をやめる．

対応するもの（2）直前警報がでたとき学校が実施する対策を父兄に知らせる．

直前警報に対応するも（1）児童・生徒を家へ，あるいは校庭へ避難させる．あるいは学校建物内で静あるいは学校建物内で静かに待機する．

の表2（6）病院
7〜10目前地震警報に対応するもの（1）直前警報がでたとき，病院が実施する対策を入院患者の家族などに知らせ
直前警報がでたとき，病院が実施する対策を入院患者の家族なとに知らせる．

2〜3日前地震警報に（1）可能ならば，入院患者を安全な場所へ移す．

対応するもの（2）直前警報がでたとき，病院が実施する対策を入院患者の家族などに知らせ
直前警報かでたとき，病院か実施する対策を入院患者の家族なとに知らせ
る．

直前警報に対応するも（1）可能ならぼ，入院患者を安全な場所へ移す．

の（2）可能ならぼ，軽症の患者を家へ帰し，緊急時のためにベットを空けておく（3）可能ならぼ，手術を延期する．
（4）必要ならぼ，外来患者を誘導して避難させる．

表2（7）銀行
7〜10目前地震警報に（ユ）普通よりも多量の現金を用意しておく．

対応するもの（2）直前警報がでたとき銀行が実施する対策を広報する．
（3）地震発生後に銀行が実施する対策を広報する．

2〜3目前地震警報に（1）直前警報がでたとき銀行が実施する対策を広報する．

対応するもの（2）地震発生後に銀行が実施する対策を広報する．

直前警報に対応するも（1）銀行を閉鎖するか営業時問を短縮する．

の（2）客を避難させる．

（3）手形決済を延期する．

表2（8）

商店（百貨店・スーパーマーケット・地下街などなど）

1ヵ月前地震警報に対（1）通常より多量の商品（非常用品）を用意しておく．

応するもの

一120一

．地震予知に対応する震災対策とその問題点（第5報）一渡辺
Table2（5）Schoo1s

Warning iSSuedfor

7〜10 days（ユ）

Informing parents of COuntermeaSureS taken in the schoo1 afterissuanceof（ユ）

postponing

out・of−school（2）

Informing parentS of COuntermeaSureS taken in the school after

beforewarning

immediately

beforeanearthquake．

earthquake

Warning issued

for

days

2〜3

beforeearthquake！

Warning issued

for

immediate1y
earthquake

issuance≡（1）

beforeofwarningofschoolactivities一

immediate1y

beforeanearthquake・

their home or schoolyard， 0r standing

puPils to

Evacuationequablyinteachingby

bui1dings．

■■

Tab1e3（6）Hospitals

Warning issued

for

days
earthquake
7〜！0

（1）

issuance

beforeWarning issued
days

2〜3

beforeearthquake

immediately
earthquakeofbeforewarning

patientsofrelatiVeS of COuntermeaSureS taken after

patients

toInforming theissuance

Warning issuedforMoving

（1）
︵2︶

for

Informing theimmediately

warningtoanearthquake・safer1ocations，if

possib1e．
relatiVeS 0f COuntermeaSureS taken after

patients

Patients

beforeimmediately

beforesafer1ocations，ifanearthquake・（1）

Moving（2）

Allowing nOn−emergenCy pacientS to return home so that beds areavailable

for

（3）

Postponing

surgicalemergency（4）

EvacuationofoutPatients．

（1）

Stockpilingofmoney．

（2）

Informing the public

possible・

use．

operations，if

possible・■

Tab162（7）BanksWarning issued

for

7〜10

days

beforeearthquake

warning（3）

immediately

Informing

theofCOuntermeaSureS taken after issuance of

beforeanearthquake一

taken

after

occurrence of

publicofcountermeasures

Informing the pub1cofCOuntermeaSureS taken after iSSuanCe ofearthquake．

Warning issued

for

davs
earthquake
2〜3

（1）

beforewarning（2）

immediately

Informingthebeforepublicofanearthquake、

countermeasures

taken

after

occurrence ofearthquake．

immediately
earthquake

before（1）︵2︶Warning issued

for

（3）

StopPingor

reducing

services．

Evacuationofcustomers．

PostPoningbinclearing．
一

Tab1e2（8）（department

forwarning issued

one

beforemonth（1）store，supermakets，underground

Stockpi1ingofgoods．

earthquake
一121一

market，etc．）

国寸1防災科学技術セソター研究報告 第23号

1980年3月

7〜10日前地震警報に（1）通常より多量の商品（非常用品）を用意しておく．

対応するもの（2）直前警報がでたとき商店が実施する対策を広報する．
（2）直前警報がでたとき商店が実施する対策を万

2〜3目前地震警報に（1）直前警報がでたとき商店が実施する対策を，（1）直前警報かでたとき商店が実施する対策を広報する、

川H■」」仙帆目「■几一川

川「1｛ノノ里リr口」11］）「巾川］］ソ止川dレ

対応するもの■』』』直前警報に対応するも（！）店を閉鎖するあるいは営業時問を短縮する．

の（2）客を避難させる．

表2（9）、］二場

直前警報に対応するもi（1）操業を低下あるいは停止するの（2）危険物を工場敷地内の安全な所へ移す．

表2（10） 娯楽施設（劇場・映画館など）
7〜10日肺地震警報に（1）直前警報がでたとき娯楽施設において実施される対策を広報する．

対応するもの2〜3目前地震警報に（！）多くの人を集める上うな娯楽行事を止める．

対応するもの（2）直前警報がでたとき娯楽施設において実施される対策を広報する．

直前警報に対応するも（1）観客を避難させる．

の（2）施設を閉鎖する．

表2（11）その他

2〜3日前地震警報に（／）（大）集会を延期する．

対応するもの直前警報に対応するも（1）水，ガス，電力を供給する．

の（2）ダムの水位を下げる．
i（・）原子炉などを止める。

3．問題点とその対策

表2に示した諸対策の問題点についてはすでに第1報〜第4報において述べたが，ここでまとめておこう．

（i）危険地・安全地を明確にすることが重要であるが，容易な仕事ではない．
（ii）道路交通規制をきびしく行なうこと，地下鉄・バスを止めること，そして列車・電車を減速あるいは停止させることは，防災要員の配置，危険地からの立退きという対策の実
一122一

地震予知に対応する震災対策とその問題点（第5報）一渡辺

forwarning7〜ユ0

issueddays

befδre（1）

Stockpi1ingofgoods．

（2）

Informingthepublicearthquake
forwarning

Warning issued
before

days

2〜3

（1）

immediatelyofcountermeasures

before

an

taken

after

issuanceofearthquake．

after lssuanceiSSuanCe of
Of
Informmg
public ofof countermeasurres
Informing thethe publ1ccountermeasurres taken
taken afterwarning

immediately

before（！）

Closing

shops

（2）

1≡：vacuation

of

（1）

Reducing

or

stoPPing（2）

Movingdangerousanearthquake．

earthquake」

for

Warning issued

immediate1y
earthquake

beforeorshortening

一

services．

customers．

■

Tab1e2（9）Factories

for waming issued
immediately before
earthquake
Talbe2（10）
for

7〜10

days

to

safer

locations（withinfactory

compounds）．

Amusement

Warning issued

operation．

materials（1）

beforefacilities（theaters，moviehouses，etc．）

Informing the public
warning

immediatelyofiSSuanCe Of
ofCOuntermeaSureS taken after 1ssuance

beforeanearthquake。

earthquake
for

2〜3

一

Warning issued（1）

Postponing

before（2）iSSuanCe Oi
ofInforming the public of COuntermeaSureS taken after 1ssuancedays

earthquake

warning

Programs．

immediately

beforean
1Warning issued

immediately
earthquake

（！）

︵2︶

for

beforeE▽acuation

StopPingof1earthquake．
1

■

一

一

■

一

1

audience．

services．
⊥

Ta1〕1e2（11）
for

2〜3

OthersWarning issued
days

■

（1）

Postponing（mass）meetings．

（1）

Maintaining（2）

Drawing

down

the

（3）

Shutting

down

nuclearbeforeearthquake■

for

Warning issued

immediate1y
earthquake

beforethesupplywater

ofwater，gas

level

power

in

and

一

electricity．

reservoirs

havingvulnerab1e

damsi

stations，etc．
■

施を困難にする．

（iji）

危険地からの立退き，工場の操業低■ド・停止，危険物の移動などを，地方白治体が指示・命令できることが望ましいが，現状では勧告することができるだけである．したがって，この勧告に従わない可能性がある．

（iv）直前警報が出された後に，次のことを行なってはならない，と十分に広報Lても・

人問の本性・本能から考えて，完全にやめさせることはむずかしい．というより，多くの人が守らないと考えるべきである．
一123一

国立防災科学技術セソター研究報告第23号

1980年3月（イ）緊急のことではない電話をかけること．
（口）白動車を用いて避難などをすること．

い商店に殺到すること．

（二）銀行に殺到すること．

（1）危険地・安全地を知り，これを広報するという仕事は，地震警報がだされるかどうかとは関係なく，被害を少なくするために非常に重要な基本的な仕事である．いかに困難であろうとも，少しでも多く危険地・安全地の状況を知り広報するよう努めるべきであろう．

（2）上記（ii）に対処する基本的な考え方については，第3報（渡辺，1979c），第4報（渡辺，1979d）において述べた．r交通規制をできるだけきびしく，しかも危険地からの立退きなどの処置も強力に一進める」という考え方である．直前警報により劇場や娯楽場などから出た人は，歩いて帰るか，近くの安全な所で待機するか，あるいは列車・電車が動いているな
らぱ駅まで歩いてゆくように指導すべきである．

この考え方に対して，r盛り場には多数の人がいる．これらの人が駅に殺到したならぱ非常な混乱となる」という問題点が指摘されることがある．しかし，このような指摘は，地震警報をなぜだすかを考慮していないと言わざるを得ない．このように多数の人が集まっているとき，警報なしに不意に地震が起きたときの混乱は計りしれないものであろう．警報がだされた後の混乱と比較して非常に大きなものとなることは確実である．また，4．においても述べるが，2〜3日前警報をだし，その後直前警報をだすならぱ，2〜3日前警報に対応して多くの人が盛り場へ行くことを中止するであろう．地震警報はこのような盛り場に対しても意味があるのである．

「直前警報がだされたならぱ，工場・商店・銀行などの従業員の一都，特に女性・高年齢者を帰宅させるべきである」という意見があるが，この処置は交通規制処置と矛盾する．この問題点についてはすでに第4報（渡辺，1979d）において述べた．すなわち，女性・高年齢者といえども病人ではなく働いているのであるから，地震発生前および地震発生後においてなんらかの震災対策の仕事を行なうことができるはずである．少なくとも積極的に帰宅を推進すべきではない．したがって，表2においても直前警報に対応する対策の中に，学校を除いてr帰宅させる」という対策を入れなかったのである．なお，このことは，どうしても帰宅したというものも帰宅させない，ということを意味しない．
（3）上記（iii）の問題点について，rどうせ従わないのであるから勧告しても意味がない」という考え方をしてはならないのは当然であろう．一人でも，工場一カ所でも勧告に従ってくれるならぱ，それだけ被害は少なくなるのである．
（4）（a）直前警報がだされたとき，人々があらそって電話をかけることがないようにするための対策として画期的なものは残念ながら存在しない．電話をかけないように繰り返し繰り

一124一

地震予知に対応する震災対策とその問題点（第5報）一渡辺

返しキャソペーソするほかないであろう．もちろん，可能ならぼ電話交換システムを改良して一般電話を制限できるようにすることは重要な対策である．

自動車を用いないようにすることについても同じであり，道路交通規制を守るように，白動車を用いて避難しないように，繰り返し繰り返しキャソペーソするほかない．このようなキャソペーソに一よって事態が非常によくなることを期待することはできないが，一人でも守ってくれるならぱ，それだけ被害は少なくなるのである．

（b）直前警報がだされたとき，地震発生後のための食料その他を購入しようと人々が商店へ殺到することを止めさせることは非常にむずかしい．このような行動をとらないように，繰り返し繰り返しキャソペーソすることはもちろん重要であるが，次の二つの処置も有効である．この二つの処置は商店に対する対策として表2に示してある．
（イ）直前警報がだされたならぱ商店を閉鎖する．そしてこのことを，直前警報がだされる前に商店や地方自治体が繰り返し繰り返し広報する．

（口）一般家庭などでは，日常また7〜10日前（あるいは2〜3日前）の警報に対応して，地震発生後のための食料その他を購入しておく．新鮮な食料たどは少しずっ買い
古いものを使ってゆき常時多少のものが残っているようにしておく．
（C）銀行への殺到についても，これを止めさせることはむずかしい．このような行動をとらないように一，繰り返し繰り返しキャソペーソすることとともに，次の四つの処置も有効である．

（イ）銀行は直前警報がでたならぱ閉鎖する．

（口）地震発生後，銀行はできるかぎり預金の引き出しに応ずる．このとき通帳などがな

くとも本人であることを確認できるものがあれぼよいとする．
い銀行は直前警報がだされる前に，上記（イ），（口）について繰り返し繰り返し広報する．

⇔

一般家庭では（当然のことであるが）通帳などを貴重品として取り扱い・直前警報

ヵミでたならぱ，身に一つける．また，日常ある程度の現金を手元においておき，直前警報がでたら，この現金も貴重品として身につけておく．

第2報（渡辺，1979b）において，r現金を準備する」ということが2〜3日前地震警報に対応する一般家庭における対策として示されているが，上記（二）の考え方から，表2（1）でこれ■を削除した．

4．段階的地震警報の意義

第2報に一おいて述べたように，表1に示すような段階的な地震警報をだすことは，地震に対する関心を高めて，震災対策の効果的な実施を促進するという意義を持っている．ここでは段階的な地震警報をだすその他の意義について考察しよう．

一125一

．国立防災科学技術セソター研究報告第23号

1980年3月

4．1直前警報が不意にだされたときの問題点と対策
これまで，表1あ各地震警報が段階的にだされることを想定して考察を進めてきた，しかし，残念ながら現在の地震予知の現状では，表1のように細かく警報をだせるまでに惇至っていない．そこで，ここではまずr5〜10年前警報または1〜2年前警報がだされ，6ヵ月
前，1ヵ月前，7〜10日前，2〜3日前警報は発令されず，直前警報がだされた」ということを想定して考察してみよう．

この場合には，表2に示した対策をすべて直前警報がだされた後に行なわなけれぱならな
い．時問的余裕がないため実施できない対策もでてくる．また，1〜2年前警報における警報時問範囲，すなわち地震発生の可能性のある範囲は4〜6ヵ月である．このような長期にわたって日常の生活・行動を犠牲にすることはできない．したがって，直前警報がでるまで
日常と同じ生活・行動が実施されていることになる．かくて次のような問題点が生ずる．

（1）直前警報がでたとき，危険な場所すなわち劇場・娯楽場・地下街・地下鉄内・百貨店

・スーバーマーケットなどに多くの人が集まっていることになる．大集会が開催されているかもしれない．かくて，前述のように多くの人が帰宅を急ぐため，混乱が起こりやすくな
る．

（2）一般家庭などでは遠出，あるいは族行をLているときに直前警報がだされることにな
る．不慣れな土地で地震を待たなけれぼならない．

（3）防災要員として指名されている人が外出中，旅行中に，直前警報がだされることになる．たとえ防災要員としての任務につこうとしても，勤務先に帰ることが非常にむずかしい一．
ことになる．

（4）不意に直前警報がだされるということは，不意に多くの商店が営業を止めるということである．地震発生後のための食料などの不足を補うことができなくなる．閉店を阻止するというような行動に出る人々もあるかもしれない．r日頃から用意していないからだ」と批半11したところで問題の解決にはならない．

（5）銀行についても商店の場合と全く同じことがいえる．

（6）道路上に多くの車が残っているときに直前警報がだされることになる．特に高速道路上の車が問題である．

上記（1）〜（6）のような問題点を解決するためには，直別警報をだす前に2〜3日前警報をだすことが非常に有効な処置である．

（i）

2〜3日前警報に対応して多くの人々が危険な所へ行くのをさしひかえるから，直前警報がでたときには危険な場所に集まっている人数は少なくなるであろう．

（ii）

2〜3日前警報に対応して遠出・旅行を止めるから，不慣れな土地で地震を待つ人は少ないであろう．

（iii）防災要員として指名されている職員・従業員の上司は，2〜3日前警報がだされた
一126一

．地震予知に対応する震災対策とその問題点（第5報）一渡辺

ならば，遠出・旅行をするような仕事を命じないであろう．職員・従業員自身も遠出をさしひかえるであろう．

（iv）

2〜3日前警報がだされたときに直前警報がだされることがわかっているということは，少なくとも12〜24時間の余裕があるということを示す．このような余裕はバニック防止の大きな条件なのである．しかも，r日頃から用意しておくように」というキャソペーソ
に応じている人が多ければ，貯えが不足している人は少数であろう．2〜3日前警報がだされた後，この少数の人が余裕を持って不足分を購入することができることになる．r日頃から用意しておくように」というキャソペーソも重要であり，2〜3日前警報と直前警報を組み合わせることも重要なのである．

（V）銀行についても商店の場合と全く同じことがいえる．

（vi）

2〜3日前警報がだされ，しかも，直前警報がだされることがわかっているときには，2〜3日前警報に対応して，白ナソバー車の通行（特に高速道路の通行）を禁止する処
置をとることができるであろう．もっときびしく，白ナソバー車は全面通行禁止，その他の
車は高速道路のみ通行禁止という処置をとることができるかもしれない．このような処置によって，直前警報がでたとき，さらに地震発生時の道路上の車の数を大幅に減らすことがで
きる．

4．2

2〜3日前警報が不意に出されたときの問題点と対策

1〜2年前警報の後に不意に2〜3日前警報がだされ，しかも直前警報がだされるかどうかわからない場合を考えよう．この場合にも，4．1において述べた間題点は同じように生ず．

る．しかし，もっと大きな問題点は，2〜3日も日常の生活・活動を停止することは人問の本性・本能から考えても非常に困難であるということである．交通機関は止まり，銀行も商店も閉鎖されるのである．家の中であるにしろ，勤務先であるにLろ，また避難場所であるにしろ，地震の発生を待って2〜3日問ほとんど何もせずにいるという状況に耐えることは困難である．不可能といってもよい．だからといって，なんらかの活動を始めるならば，それだけ地震警報をだす意味が失なわれるのである．2〜3日前警報だけを不意にだすことは，できるかぎり避けるべきである．

そして，2〜3日前警報をだすときにはr直前警報をだすから，テレビやラジオなどの報道を聞きもらさたいように」という注意をかならずつけ加えるべきである．さらに，2〜3
日前警報と直前警報とをうまく組み合わせるならぼ，4．1に述べたような利点があることを十分に広報すべきであろう．

なお，r年単位，月単位の地震予知は，地域杜会に様様な影響をおよぽし，混乱を与える
恐れが大きい」（城野好樹，1979）という意見がある．上記の地震予知に対応して，r今後1ヵ月以内に（O〜！ヵ月後の問の意味）地震発生の恐れがある」という警報がだされ，その一127一

国立防災科学技術セソター研究報告第23号

1980年3月

後地震発生までの問に何の情報も与えられなけれぱ，なんらかの大きな混乱が起こるであろう．しかし，もしこの1ヵ月前警報をだすとき，r地震発生の2〜3日前や数時間前に，さらにくわしい警報を出すから，テレピやラジオの報道に注意するように」とつげ加えるなら

ぱ，1ヵ月以上前の警報は，地震に対する関心を高め，震災対策（特に日常行なっておくべき対策）の実施を促進する効果をもつと考えられる．

5．警報期間の童要性

4．1において述べたように，直前警報を不意にだすことは問題点が多い．だからといって現在の地震予知の状況では，このような警報をださざるを得ない場合があろう．このときに警報期間の重要性がうかびあがる．すなわち，次のような直前警報におげる午後2時から午後7時までの問の重要性である．

r午後2時発表．本日午後7時から明日午前5時までの間に地震発生の恐れがある」
この期問は警報はだされているが，警報時問範囲（上記の警報の場合，午後7時から次の日の午前5時まで）とくらべて地震発生の可能性が小さい．ということは，この期問はそれだげ余裕があるということである．あわてる必要がない．したがってパニック発生の恐れが非常に少なくなる．1時問に2kmの速度で歩けぱ，午後2時から午後7時までの5時問の問に10kmも歩けるのである．近くの職場に一勤務している人が，保育園に一あずけた子供をひきとって家へ帰る余裕がある．警報期問の問は商店や銀行を閉鎖しないという処置をとることができるかもしれない（かえってパニックを助長するかもしれないので十分に考えなければならないが）．高速道路上の車の大部分が下へおりることができるであろう．棚からものをおろしたり，家具を簡単に固定したり，家の中をかたづけて避難しやすいようにしたりする
余裕も十分にある．

一方，もしr今後1日以内（あるいは数時問以内）に地震発生の恐れがある」というような警報期間のない警報が不意に出されると，人々はすぐに地震が起こると考えがちであり，心の余裕がなくなりパニック発生の可能性が大きくなる．どうしても直前警報を不意にださざるを得ないときには，警報期問を含む直前警報をだすか，2〜3目前警報と組み合わせるべきである．後者においては最悪の場合，2〜3日前警報と直前警報ともに警報期問を含まないものであってもよいであろう．

さて同じ2〜3日前警報であっても，次の二つは受け手に与える心理的影響が非常に異なる．

（i）r8月1日午後1時発表．今後2〜3日以内に地震発生の恐れがある」（ii）

r8月1日午後1時発表．8月2日午後10時から8月4日午後6時の問に・地震発生の恐れがある」

一128一

地震予知に対応する震災対策とその間題点（第5報）一渡辺（ii）においては，33時問の余裕があり，この警報期問の間に種々の準備ができるからである．しかも，警報時問範囲（2日午後10時から4目午後6時までの44時問）の問，地震を待って静かに待機することが可能かもしれない．

4．2において，2〜3日前警報だけを不意に出すことはできるだけ避けるべきであると述べた．どうしても2〜3日前警報だけを不意に出さなければならないときには，上記（il）のように警報区問を含む警報をだすように今後一層努力すべきであろう．

6．大都市の特殊性
たとえぱ東京の新宿地区には，昼間約30万人の人がいると言われており，この状況のもとで地震警報がだされたときの混乱が心配されている．たしかに多かれ少なかれ混乱は発生するであろう．しかし，次の二点について十分に考える必要がある．

（1）3においても述べたように，地震警報が発令されず，あるいは1〜2年前警報の後に不意に地震が起きたときの混乱は，地震警報による混乱と比べることはできないほど大きいであろう．さらに，4．1において述べたように，2〜3日前警報と直前警報の組み合わせが成功すれぱ，この30万人という人数は直前警報がだされる時点には大幅に減っているのである．

（2）r新宿」というような狭い一地区に30万人という人が集まるというのは，我が日本においても特殊な場所なのである．新宿のほかは東京の数カ所（池袋・渋谷・上野…

）だけであるといっても過言でたい．少し範囲をひろげたとしても，また20万人，10万人と集まるのも問題であるとしても，人口100万人以上の大都市だけの問題なのである．表3は我が国の人口100万人以上の都市とその人口を示している．広島は100万人以下であるが，政令都市であることを考慮してこの表に加えた．広島を含ゆてもわずかに11都市である．表3に示

表3大都市の人口

Tab1e3

Popu1ation

in

large

cities（1975Census）（昭和50年国勢調査）

・i・i・・

都市名／人口（万人）

1（i㍑鮎、）

東京23区

895

大

阪

Tokyo（23wards）
Osaka

8．647

278

Yokohama

2．622

2．779

浜

262

名古屋

208

Nagoya

2．080

京

都

146

1．461

戸

136

幌

124

北九州

106

Kyot0
Kobe
SapPor0
Kitakyushu
Kawasaki

1．002

横

神

札
川

崎

102

福

岡

100

Fukuoka広島

85

Hiroshima
一129一

1．361
1．241

1．058

1．015

853

国立防災科学技術セソター研究報告第23号

1980年3月

す大都市とその他の場所とでは，表2に示す対策を実行するとき，その細かい内容は大幅に異なるべきであろう．

表3が示しているもう一つの特殊性は，東京（特に23区）の人口の異常な多さである．東
京を除く都市では，盛り場から5kmあるいは10km歩くと，家のたてこんでいない所へでることができるが，東京だけはそうはゆかない．20km〜30km以上歩かなけれぼならない．東京における震災対策は本質的にむずかしいのである．将来の課題としたい．

7．謝辞

この報告を書くにあたり，当セソターの菅原前所長および高橋第2研究部長から有益な助言をいただいたことを記して感謝の意を表わしたい．

参

考

文

献

1）城野好樹（1979）：大規模地震対策特別措置法と防災．プロメテウス，No．12，36−37．

2）渡辺一郎（1979−1）：地震予知に対応する震災対策とその間題点（第1報）．国立防災科学技術セソ
ター研究報告．No．21，63−74．

3）渡辺一郎（1979−2）：地震予知に対応する震災対策とその問題点（第2報）一一般家庭一．国立防災科学技術セソター研究報告．No．22，93−100．

4）渡辺一郎（1979−3）：地震予知に対応する震災対策とその問題点（第3報）一地方自治体一．国立防災科学技術セソター研究速報．No．37，pp．15．

5）渡辺一郎（1979−4）：地震予知に対応する震災対策とその問題点（第4報）一事務所ビル，その他一
国立防災科学技術セソター研究速報，No，38，pp．13．

（1979年12月24目

一130一

原稿受理）