生誕180 周年

NHK 大河ドラマ「青天を衝け」放送記念「時代の変革者 渋沢栄一の半生」
第 6 回：明治政府出仕（民部・大蔵省）編
ぶぎん地域経済研究所 取締役 研究主幹 松本（公益財団法人 渋沢栄一記念財団維持会員）※本稿は渋沢栄一の民部・大蔵省時代の活躍を紹介しているが、複数の出来事が同時進行的に起きていることもあり、章立てが必ずしも年次通りではない箇所もあることを事前にお断りをしておく。

ちを伝えることとして、12 月中旬に大隈邸で会うことになった。
会ってみると、大隈から栄一へ断ることを思いとどまるように説得が始まるのだった。
「今、政府29 政府から突然の召喚、断るために上京

では広く野の賢才を求めている。彼らを登用する1869( 明治 2) 年 10 月末、明治政府より静岡藩から役立つ人間が政府に入ったということになれ庁に対して、「渋沢栄一を政府へ出仕させよ」とのば、慶喜公もお喜びになる。君が政府に加わること通達が届いた。栄一は勿論、静岡藩庁としても青天は、慶喜公が国民のためになされた事と同じことにの霹靂である。栄一は、「商法会所の仕事が軌道になる。
」などと泣き落としにも近い攻勢に加え、栄乗ってきた」、「静岡（慶喜公のおそば）で一生を終

一曰く、「業務内容についても、“ 懇切丁寧 ” なアドえる覚悟である」「新政府には知人もいないし、今バイスもありまして、しばらく政府の仕事をしよう

更、東京へ行くつもりはない」等の理由を上げて、かと判断してしまった。
」としている。大隈が執拗藩庁の上司に断って欲しい旨を伝えた。しかしながに栄一を勧誘したのは、新政府の中で幅を利かせてら上司の返事は連れなかった。断ると、静岡藩が有いた薩長土肥の出身者の中で、肥前出身の大隈とし能な人材を隠匿しているように疑いがかけられるとては、薩長以外の人間を増やしたいという目論見もいう考えから、「まずは東京へ行って、諾否を決めよ」あったとも言われている。という事なので、栄一は “ 断るため ” に 12 月初旬に上京することになった。
民部省（当時は大蔵省と合併していた）の実力者は大隈重信であると聞いて、直接会って自分の気持

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博之

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2021 年 2 月号のが急務である。渋沢君もその賢才の一人であり、八百万の神達の一本の柱なのだ。
」、また「静岡藩

また栄一を推薦したのが伊達宗城民部卿（旧宇和島藩主）で、どうやらパリでの栄一の仕事振りが、彼の耳に入り、是非にということなったことも栄一の知るところとなり、決意したのである。

30 縦割り行政の打破、民部省大改革へ
当時の民部省の要職は、民部卿兼大蔵卿が前出の伊達宗城（旧宇和島藩主）、民部大輔兼大蔵大輔が大隈重信、民部少輔兼大蔵少輔が伊藤博文、民部大丞兼大蔵大丞が井上馨という錚々たるメンバーであった。栄一は、そこの民部省租税正（現在の財務省主税局長）という要職に大抜擢された。
伊達宗城らの栄一への評価の高さと期待の大きさがうかがえる。
さて民部省に入って栄一の目に映ったものは、省内は雑踏の極みで縦割り、改革派と保守派が入り乱れ、非効率な仕事ぶりでその日の事務に追われ、何も考える暇もなく、一日を終えていく職員の姿であった。
そこで栄一は、このままでは改革が進まないと考え大隈大輔に対して、「真正に事務を変革する専門の部署を創るべきである。
」と進言するのだった。
改正掛を新設、栄一は改正掛長を兼務
栄一の建白は大隈の大いに同意するところとなり、早速、外部の優秀な人材を含めた改革本部、改正掛を創設することになった。大隈、伊藤に直結し、民部・大蔵省に跨る組織や課題に対する調査・諮問機関として創設された改正掛の実務上のトッ
プには改正掛長として当然、栄一が就くこととなり、本格的な改革に着手を開始した。
改正掛は全員、兼任ながら栄一が大隈に進言し静岡藩から引き抜いた数名を加え（この中には郵便制度の父と言われた前島密が含まれている）、洋書の読める人や技術に詳しい人など総勢 13 名で、20 代から 30 代の俊英を集めて、一職員でも大隈や伊藤という実力者の上司と直接意見交換ができ大蔵省時代の栄一 （渋沢史料館所蔵）ることで、出てきたアイディアをすぐに実行に移すという形で事務を進めていった。
様々な分野の改革・改正で実績を残す
民部省改正掛は、栄一を掛長として多様な分野の仕事に取組み、しっかりと実績を残していた。
その仕事の一部を紹介すると、度量衡の基準確立をはじめとして、租税制度の改正、郵便制度、太陽暦への変更、銀行制度の新設、貨幣・公債金融制度、鉄道の敷設などになる。また官公庁の職務の事務規則なども行った。栄一の回想によると、改正掛で取り扱った案件は 200 件もあったとしている。
改正掛は栄一が入省した 1869（明治２）年 11月に発足したが、民部・大蔵両省の分離によって翌年７月に大蔵省に転属している。その後 1871（明治４）年８月廃藩置県の実施により廃止された。

31 募る民間への思い、初めて辞職を申し出る
栄一は、入省してから約 1 年半の間、官僚として東京や大阪の商業者との交流の中で、商業者たちが江戸時代からの自分の商売についての卑屈なぶぎんレポート No.251

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明治初期の大蔵省（左）と井上馨（渋沢史料館所蔵）

考え方が変わっていないことに気づくのだった。

る存在であった。話をされた大隈も、またアメリ官吏に平身低頭し、学問もせず、新しい工夫をしカから帰国したばかりの伊藤も突然の話に驚くばようとする意欲も彼らからは感じられなかったのかりで、栄一の志には賛同するも、少し見合わせだった。このような状況に「愕然とした」と栄一るようにと説くのだった。その場では二人の上司・は書いている。

先輩の意見に従い、ひとまず業務に専念するといそこで遂に自ら民間に下って、実業界の第一線で勝負しようと考えたのであった。1871( 明治４)

心の炎までも消すことはできなかった。

年５月に権大丞に昇格するも、気持ちは変わらず、の出張のおりに大蔵省で最も信頼できる上司でも32 栄一、井上馨の避雷針となるあった大隈重信と伊藤博文に辞職の意向を伝える

1870（明治３）年 11 月に大蔵少輔の伊藤博文のだった。栄一の自伝である「雨夜譚」では以下が渡米することになった。それに先立つこと２ヵの通りだ。これが最初の辞意表明である。

月、９月２日に大蔵大輔の大隈は参議に昇任して遂にその月末から６月にかけて、大阪造幣寮へ「この末、政府においていかほど心を砕き、力を尽くして貨幣法を定め、租税率を改正し、会社法または合本の組織を設け、興業殖産の世話があったとて、今日の商人ではとうてい日本の商工業を改良進歩させる事は成し能わぬであろう。ついてはこのさいに自分は官途を退いて一番身を商業に委ね、及ばずながらも率先してこの不振の商権を作興し、日本将来の商業に一大進歩を与えたい」

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う結論に達した。しかしながら一度燃え上がったいた。大隈は伊藤の渡米で空席となる大蔵少輔に大阪にいた造幣頭井上馨を大蔵大輔として呼び戻すこととした。大隈の参議昇任と伊藤の渡米ということで、いったん全ての仕事を栄一が引き継ぐことなった。
栄一と井上馨の初対面は、渡米直前の伊藤邸であった。井上のぞんざいな態度に対して、「あまりにひどい人だ」という散々な第一印象だった。栄詳細は後述するが、同じ月に栄一の草案により一は大隈・伊藤に対して上司と部下という立場を新通貨条例を公布したばかりで、大蔵省としては超えて対等に意見交換し、諸事務においても自由金融制度の導入においても、栄一は欠くべからざ裁量権が与えられていただけに、将来に不安を持っぶぎんレポート No.251

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たに違いない。しかしながら栄一は井上の着任後軍での要求によって 1,050 万円を支出せよ。
」とも、他の職員とは違い、別格として処遇されていた。

高圧的な物言いで接してきたのである。
（ここで栄栄一が別格とされた理由はもう一つあったようだ。

一の堪忍袋の緒が切れる）

井上は気が短く、突然に大声で怒鳴り散らすこと

彼はこれまでの自分たちの努力が雲散霧消にが多く、「カミナリ」と呼ばれ、井上が怒鳴りだすなってしまいかねない現実に直面し、公然と反対と他の職員は、「あとは渋沢さんに任せよう」と栄の狼煙を上げたのだった。諮問会議においても、一を「避雷針」代わりにしたという話が残っている。

ただ一人、大久保の案に反対を明確にしたのは一井上と栄一は財政に関しては、財政規律重視と番年若の栄一だけだった。
「量入為出」（入るをはいう基本理念が一致し、性格も合っていたため、互かり出づるを為す）という財政規律を基本とした

いの信頼関係も非常に緊密なものとなっていった。

国家財政のあるべき姿について、意見を述べたの1872（明治５）年の年も明けた、栄一は大蔵省であった。大久保卿は新政府の重鎮だったが、実三等出仕を命じられて、大蔵少輔の事務を取り扱は財政方面には精通していなかったし、先述のようこととなった。正面衝突した（詳細は№ 33）大蔵卿の大久保利通と伊藤博文は岩倉使節団のメン

うに大蔵省の実務はほとんど井上と栄一が切り回していたのだ。

バーとして欧米に洋行中であったので、大蔵省のこれに対して、大久保はおおいに立腹した。財仕事は名実共に井上大輔が実権を握り、栄一がこ政の原則論から意見されたものだから、「小癪な奴」

れを補佐する次官の役目となり、大蔵省の№２とと思われたと栄一は述懐している。
「私が正当な意して省内での存在を確固たるものとなっていった。

見を主張したにもかかわらず、一言もその意見に33 大久保利通と正面衝突 辞職を申し出る

耳を傾けなる度量もなく、飽くまでも権威を笠に時計の針を数カ月戻したい。1871（明治４）年努力しても努力が徒労におわってしまうと嘆いた。

８月末、就任間もない大久保卿から栄一に相談が「理財の実務に熟せざるのみならず、その真理さあった。彼は「太政官会議によって陸軍省へ 800えも了解し難い大久保卿のもとでは前途に希望が万円、海軍省へは 250 万円の経費を認めると決し持てない」と、この機会に辞職しようと決心した。

た。これに同意しなければならない。これに対して、かつて「ベンチがアホやから野球がでけへん」とどのような意見を持っているのか？」というものいう名言を残した阪神タイガースのエースがいたであった。

が、栄一の心境も差し詰め似たようなものだった

栄一はもとより大蔵省の実権を握っている井上きて横車を押す態度は不快で耐えられない」と言い、大蔵省の首脳がこんなようであれば、苦心、であろう。

馨も廃藩置県の業務もあって歳入に不明瞭な点が井上邸を訪れ辞職の意思を伝えたが、井上の必多い、どうしても財政規律を重視しなければなら死の説得で諭された。
「今、そんなことを言われてないという考えを持っていた。いろいろな工夫をは困る。一緒に力を合わせて頑張って欲しい。辞している中で漸く、4,000 万円程度の歳入が見込職することには同意はできない。国のためにしばまれることになった。そこへ大久保卿自ら「陸海らく待ってほしい。本省に戻るのも仕事がやりづ

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らいから、しばらく大阪の造幣局へ行って、そこの問題を片づけて来てくれ」と言われ、思いとど

では、通貨・金融制度の導入の経緯と栄一の関まったのだ。栄一としては、最も信頼する井上のわりを概観したいと思う。1870( 明治３) 年 10 月

反対を振り切って辞めるわけには行かないので機に大蔵少輔伊藤博文一行が通貨・金融制度、公債会を待つことにした。大阪へ行き 1 か月余り滞在制度、兌換制度などを調査するためにアメリカへして、諸問題を解決した。

派遣された。その間に、政府は翌月に太政官裁定

最愛の父、市郎右衛門他界するにおいて、１円銀貨を本位貨幣、金貨その他の補助貨幣とする案がまとめられた。銀本位制で進め同じ頃、栄一は最愛の父、市郎右衛門を亡くしることに決定したのだが、年末に渡米中の伊藤かている。大阪で造幣局の仕事を終え、11 月 15 日ら大隈や栄一のところに「金本位制」の採用を進に戻ると、血洗島村から父が大病であるとの連絡言する建白書が届いたのである。政府は伊藤の進が入っていた。栄一は大阪の仕事の復命をしてお言を受け入れ、翌年２月末に欧米諸国にならってらず、すぐには東京を離れることができなかった金本位制を取り入れることを決定する。本位貨幣が、井上に事情を説明し、やっと深谷宿を経て、を金貨１円を原資とする金本位制による貨幣制度

血洗島村に着いた。

を実現させ、栄一が起草立案した「新貨条例」が一時は危篤状態だった父も栄一が着いたときに10はできないとしていた。

1871（明治４）年５月 10 日布告された。

は安定し、幸いにも持ち直していた。しかし 18

伊藤からの建白は通貨制度にとどまらず、当然日の昼ころに容体が急変し、手当てをしたが、そのごとく金融制度にも及んでいる。先述の金本位の甲斐なく 22 日に永眠した。享年 63 歳だった。

制の建白書の中には、アメリカの「ナショナル・本稿連載をここまでお読みいただいた方は、おわバンク」制度のような紙幣発行の特権を持つ銀行かりいただけると思うが、栄一と父とは普通の親を設立すれば、金融を円滑にして関連する諸課題子にない特別な関係であった。栄一の嘆きは如何を解決できるという内容であった。一方、同じ時ばかりかと……。

期に大蔵省からイギリスに派遣されていた大蔵少

34 通貨・金融制度の生みの親輔吉田清成は、アメリカの分散型の発券制度に反先述したが民部・大蔵省時代に様々な業務の実スを説明する詳細な文献等はないが、栄一は、「種々績を上げた栄一であるが、彼の実績の最も大きな論があって、幾度も寄合ました。
（略）結局井上さものが通貨・金融制度に係る条例の草案であろう。

んが判断して、（略）伊藤の調べてきた亜米利加の栄一はヨーロッパ滞在中の経験を踏まえて予てかナショナル・バンク・アクトを採用するが宜しから、日本の実業界を振興させるには、大動脈の働ろうと思う。今日本に於ては此法を採用するが適きをなすべきもの、通貨・金融制度の整備をしな当と思うということに論が帰した。私もそれに同ければならないと考えていた。またそれらの発達意した。
」と井上馨の伝記である「世外井上公傳」がなければ、他の一般商工業の発達を期することの中で語っている。

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対して、イングランド銀行を模範にする中央銀行を設立すべきと主張していた。決定までのプロセ

これより当時の大蔵省改正掛主任であった栄一らは、銀行条例起草の事務に取り組んだ。日本の国情に適合した制度の草案作成に没頭した。伊藤がアメリカから送ってきた「米国紙幣条例」、「全国通貨法」を福地源一郎が翻訳し、栄一と源一郎が日本の実状に合うように修正したとされている。
最終的には伊藤の意見が採用されて国立銀行制度創設が進められたが、吉田たちの主張した兌換制度の確立・通貨価値の安定という考えを含み双方の意見を取り入れるような結果となった。

立会略即 （渋沢史料館所蔵）る。” 商社は会同一和する者の、利益を謀り生計

栄一は条例の起草担当者として、モデルとなっを営むものなれとも、又能く物資の流通を助く、た米国の「ナショナル・バンク」を「国立銀行」

故に社を結ふ人、全国の公益に心を用いん事を要と日本語訳を決定し、1872（明治５）年５月末、とす “ とあり、栄一が人生で実践した公益主義が、草案が成案した。
「ナショナル・バンク」という原既に実業界に出る前から心の内にあったことが垣名を適切に翻訳する中、「金行」、「銀舗」、その他間見られる。

種々の案もあったが、何れも面白くないというので、栄一が最終的に「銀行」としたとされている。
国立銀行銀条例は、1872( 明治５) 年 11 月に公布となった。
官僚の立場ながら会社設立の手引書を出版
1869（明治２）年に栄一ら政府主導で各地に通商会社・為替会社（通商会社は今日の商事会社、伊藤博文と共に官営富岡製糸場を設立
世界遺産にもなった群馬県富岡市の官製富岡製糸場も栄一の実績の一つである。
1872（明治 5）年、群馬県に設立された日本初の本格的な器械製糸工場である富岡製糸場（世界遺産認定）も、栄一は 1870 年に担当の事務主任となり、伊藤博文とともに設立準備を行った。

為替会社は銀行に相当する）が設立された。これ当時の日本の貿易事情を垣間見ると、慢性的なは政府主導で株式会社制度の導入のための道筋を貿易赤字に苦しんでいた。その中で生糸は重要なつけたわけだが、経営的に失敗となった。そこで外貨収入源だった。しかしながら劣悪な品質の生1871（明治４）年に会社設立の手引書として、大糸が出回ることとなり、海外からの信用を失いか蔵省から栄一は「立会略則」を著した。大蔵省はねない事態となったのである。そこで官主導によ会社制度を普及させて、企業活動の活性化を考える本格的な製糸場を設けることとなり、栄一が大ており、啓蒙活動を試みたのである。詳細に調べ蔵省の担当者として設立に関わったのである。

たわけではないが、資料の中には “ 多くの読者を初代所長には栄一の従兄（本稿では栄一の “ 人獲得し、株式会社の知識の普及に寄与した ” とい生の師 ” と紹介した）の尾高惇忠を抜擢し、最初うものもあった。同書には著者である渋沢栄一のの女工として惇忠の娘ゆうを採用するなどして、実業思想の神髄が込められていると言われてい女工集めにも奔走した。ただ富岡製糸場の営業成

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績は芳しくなかった。国営企業がなかなか採算ベー
道などで社会インフラにかかる事業については、

36 “４回目の正直 ” 持論実行のために辞職出来るだけ民営でなければならないと考えるよう1873( 明治６) 年になっても、引き続いて大蔵省スで上手くいかなかった。ここで栄一は銀行、鉄になった。と各省の軋轢は続いた。再びなされた各省からの35 大蔵省 VS 他省 深まる予算を巡る確執

大蔵省への政費増額要求について、井上馨はこれ

栄一ら大蔵省の担当者としては、先述のようにずを決め込み、頼みの大蔵省 OB の大隈重信も大「量入為出」（入るをはかり出づるを為す）という財蔵省の者を守ってくれない状況で、大蔵省は四面政規律を基本とした国家財政のあるべき姿として、楚歌の状態に陥っていった。

を拒絶する具申書を政府に提出した。この状況になると三条実美はもちろん、西郷や板垣は我関せ「大蔵省が国庫への歳入総額を詳細に調査した上井上馨自ら政府に出向いて、直接、参議に意見で、政府が歳出すべきものである」との考えでいた。

を述べたが、各参議はこれを受け入れず、井上はしかし他省、特に司法省と文部省からの予算増額「もはや大蔵省の事務に絶望した」と戻ってきた。の申し入れは明治５年冬に再び起こり、これを呑

5 月 3 日に再び、政府に出頭して、熱弁を振るうめないということで、大蔵省がはねのけると、大が、受け入れられず、夜 11 時ごろに戻ってくる

蔵省と他の省庁との権限を巡る闘争が一段と激しと、幹部職員を招いて辞職することを告げ、「あとさを増していった。廃藩置県の事務も大蔵省が中はよろしく頼む」といって帰ろうとするが、これ心で行ってきたこともあって、自然と大蔵省へのを栄一は一旦引き留めて、「辞職するなら、私にも権力が集中、強大となっていくことへの他の省庁思うところがあるから、この際一緒に辞職しましょからのやっかみがあったとも言われている。特にう」と井上に話した。栄一の頭を “ ある事態 ” が司法省の江藤新平と井上馨とが意見が合わず、司過ったのである。もし、このまま井上を一人で辞法省の攻撃は激しさを増していった。これには、めさせてしまうと、次は自分が大蔵省の実質的な政府の態度はどちらもつかずの、宙ぶらりんの煮トップになってしまうのでは……ということだっえ切らない態度であった。最終的に各省からの政た。そのことは何が何でも阻止しなければならな費増加の要望を大蔵省が拒絶するという意見具申い。持論を実行するために辞職したいと予てからが政府から却下されて、政府の姿勢に怒った井上考えていたので、この機会とばかり一緒に辞職す

馨は辞職を決意して、11 月 28 日に登庁拒否を決ることにした。5 月 4 日、栄一と井上は辞表提出、め込んでしまうのだった。これに呼応して栄一もその後５月 23 日に正式に辞職が認められた。

一緒に辞表を提出した。

よぎ退職に当たり栄一は、「政府は財政基礎を確立す政府はこれを大いに憂慮して、三条実美自らの再べき」という趣旨の政府批判文書を作成し、全文三にわたる説得を試みたのである。これにより、井を曙新聞に掲載したのだ。これには政府より大隈上、栄一は説得に応じるかたちで辞職を撤回した。

や三条たちの反論書が出ることとなり、大騒動となった。この件は、栄一の文書の内容が機密漏洩

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に当たるとして、井上とともに罰金を科されるこの大岡 ” と言われた）は、「将来は一緒に国務大臣とになったのである。になろうと考えていたのに、辞職するのは惜しい」

37 退職によって、新たな決意へと諫めている。それに対して栄一は「（前略）～以栄一の大蔵省を辞職した経緯について、「大久保なわち論語を以て一生を貫いてみせると豪語した。

利通や政府と衝突して辞めた」と書かれている書

民間の経済界に優秀な人材が集まるように、自分籍は少なくない。実際にはどうだったのだろうか？

がその先陣切る覚悟で実行した。
」と語っている。

栄一は後日談として「井上馨のように政府と衝突幼い頃に慣れ親しんだ論語であったが、栄一はして辞めたのではない。平素からの持論を実行す

故郷を離れてから政府を辞職するまで、論語につるために辞めたのであって、たまたま井上が辞めいて深い考えを持っていなかったが、民間の経済る機会に合わせて辞めただけだ。辞めることは、人として再出発するにあたり、論語の教訓を標準以前から大隈候、伊藤候、井上候には、お話してにして商業人としての人生を送ろうときめたのでいたが、その都度ごとに引き留められた」と語っある。ている。
渋沢栄一が辞職届を提出すると、周囲から強く慰留された。同僚の玉乃世履（後の大審院長 “ 明治3令和前から日本で最も振るわない商業を振興させなけ
れば、国富を増進することは出来ない。学問、す※次回 3 月号は休載とさせていただき、第 7 回は4 月号（4 月 1 日発行予定）の掲載となります。

年 2 月1 6日開館！

渋沢栄一 青天を衝け 深谷大河ドラマ館■開館期間：令和 3 年 2 月 16 日（火）～令和 4 年 1 月 10 日（月）■開館時間：9:00 ～ 17:00（最終入館：16:30）■入場料金：大人（18 歳以上）800 円
小中・高校生 400 円
未就学児 無料■会

場：深谷生涯学習センター（深谷公民館 1 階）

前 売 券 発 売 期 間 ： 令和 3 年 2 月 15 日（月）まで
前売り券販売価格：大人（18 歳以上） 640 円
小中・高校生
未就学児

320 円

無料

※前売券はチケットぴあ、各主要コンビニエンスストアのマルチメディア端末で購入できます。

入場券に関するお問合せ先

入場券販売管理センター☎ 048-551-8955

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