習近平政権の現状と課題―米中摩擦下の国内政治―

ただいま御紹介にあずかりました慶應義塾大学の小嶋華津子でございます。

小

嶋

華津子

の応酬ですが、トランプ政権の狙いは、おそらく包括的に中国の台頭を抑え込むところにあるのだ

トランプ政権の中国に対する強硬姿勢のター

ろうと思います。

で、今日は、昨今の米中摩擦のエスカレートが中ゲットとしてしばしば挙げられるのが、二〇一五

私は中国の内政を中心に研究しておりますの国の内政にどのような影響を及ぼしているのかを年に中国が打ち出した国家計画「中国製造二〇二盛り込まれています。

七割を中国で製造できるようにするという内容がは、そうした現状を改め、二〇二五年までにその部品の約九割を輸入に頼っています。この計画に五」です。中国は、現在、半導体など、コア基礎

中心にお話をさせていただきます。

一、「覇権」をめぐる米中の摩擦
昨 今、 米 中 間 の 摩 擦 が エ ス カ レ ー ト し て い ます。メディアで注目されているのは関税引き上げ― 1 ―

覇権に対する挑戦と受けとめて、あらゆる方面か五」に象徴される中国の野心的な動きを、米国のん。むしろ、 トランプ政権は、「中国製 造二〇二

勢のターゲットになっているわけではありませ「中国製造二〇二五」だけが米国の対中強硬姿

集権化が進められました。

進めてきました。具体的には、以下の五つの面での約六年間、政治面で非常に集権的な体制作りをよく言われることですが、習近平政権は、発足後に動いているのかについて簡単にお話しします。

ら封じ込めようとしているのだと思います。した⑴

暴力装置の指揮命令系統の集権化がいまして、米国が講じている対応の中には、経一 つ 目 は、 暴 力 装 置 の 指 揮 命 令 系 統 の 集 権 化（人民解放軍）の対応、あるいはソフトパワーの拡大への対応な

中国において、人民解放軍のトップである中央

で、その第一が人民解放軍です。

以下では、このような対米関係の悪化が、中国

軍事委員会の主席の座に就くことは、権力を掌握

ど、幅広い内容が含まれています。

の内政にどのような影響を及ぼすのかということするための要となるものです。昔を振り返ります

その次の胡錦濤は、党のトップの座とほぼ同時にトップの座だけはしばらく手放しませんでした。

や党のトップの座を次世代に譲り渡しても、軍のと、鄧小平も、江沢民も、政権を委譲する際、国に焦点を合わせてお話ししていきます。

二、習近平による集権的指導体制
まず、今の習近平政権の政治がどのような方向― 2 ―済取引に関するさまざまな対応の他、安全保障面

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結果、習近平は、早くから人民解放軍を自らの指軍のトップの座を習近平に譲り渡しました。そのす。中央軍事委員会の副主席には自らの腹心であ

指揮命令系統を作ることができると考えたわけでめる中央軍事委員会の権限が強化され、集権的なで届きやすい体制を作っていきました。

る許其亮と張又侠を配置し、自分の命令が隅々ま揮の下に置くことが可能になりました。
軍のトップの座に就いた習近平は、まず、谷俊山、徐才厚、郭伯雄、房峰輝、張陽など、かつての、あるいは現職の中央軍事委員会の幹部を汚職らが組長を務める国防・軍隊改革深化領導小組を持するための準軍事組織で、もともとは政府と党第二が武装警察です。これは、国内の治安を維（武装警察）

党中央に設置し、軍の組織機構の改編を推し進めの二重指導を受ける立ち位置にありました。今年

習近平が行いたかったのは、一言で言えば、軍政治局常務委員（公安担当）として君臨していた第三が公安です。習近平は、胡錦濤政権の下で― 3 ―容疑で次々と処分していきました。その上で、自ました。例えば、陸海空軍の統合作戦指揮機構をから、党中央及び中央軍事委員会の集中的な統一

指導下に置かれることになりました。

のボスを中心に作られた既存の利権ネットワーク

周永康を汚職容疑で処分し、彼が築き上げていた（公安）を壊すことです。それによって、自らが主席を務

つの戦区に組み換えました。

局に再編するとともに、七つの軍区を解体して五治部、総装備部、総後勤部）を解体して一五の部

新設し、もともとあった四総部（総参謀部、総政

習近平政権の現状と課題した趙克志などは、習近平に近い立場にある元部ました。公安を牛耳る郭声琨や、公安部長に就任

し、内外の安全に関わる権力を自らの手に集約し席を務める中央国家安全委員会を党中央に設置

人脈を一網打尽にしました。その上で、自らが主め、中国は、孟宏偉に見切りをつけて、彼を拘束

摘 発 を 進 め る こ と が で き ま せ ん で し た。 こ の た

りしましたので、当初の思惑どおり、汚職幹部のり、逮捕された人に異議申し立ての機会を設けた

逆に、逮捕状を出すときの手続きを煩雑化させた名手配したかったのですが、インターポールは、党による政策決定機能・行政機能の独占

二つ目は、党による政策決定機能・行政機能の⑵したというのが実態ではないかと思います。

下です。
公安を掌握するプロセスには、つい先日の孟宏す。彼は周永康に忠実な直属の部下でした。このため、周永康人脈が一網打尽にされたとき、彼の込んだにもかかわらず、インターポールは中国共と思われました。しかし、中国人のトップを送りしたことで、汚職摘発キャンペーンの手を免れたに中国人として初めてインターポール総裁に就任たからです。もちろん、党が政府を指導することさどる政府を分離する方向で政治改革を進めてき年代以降、少なくとも形式上は、党と国政をつかな転換です。と申しますのは、中国は、一九八〇

これは、単純ではありますが、実は非常に重要独占です。

産党に協力的ではありませんでした。中国共産党

が原則になっており、政府が党に逆らうようなこ

身も危ないと見られていたのですが、二〇一六年は、海外にお金を持って逃げた汚職幹部を国際指― 4 ―偉（インターポール総裁）の拘束なども含まれま

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を作り、国家としての正当性をアピールしてきたて相手国とのカウンターパートになるような状況

よって、国家間の関係を結ぶときは、国が表に出くとも対外的には党と国家の業務を分け、それにとは考えにくい状況にありました。しかし、少なを見てとることができます。

ら、党中央の政策決定機能を高めようという方針

領 導 小 組 が 委 員 会 に 格 上 げ さ れ ま し た。 こ こ か

キュリティ・情報化、財政・経済、外交に関するされました。具体的には、改革全般、サイバーセ

及び国の機構改革深化案」が可決され、三月の全

今年二月の中国共産党第一九期三中全会で「党務員を管理していました。今回の改革により、国党の幹部を管理し、政府の国家公務員局が国家公が進められました。これまで、党中央の組織部がもう一つ、国家が担ってきた業務の党への移管

国人民代表大会で「国務院機構改革案」が可決さ

家公務員局が中央組織部に統合され、党が国家の

― 5 ―

わけです。

れました。ここで打ち出された機構改革は、これ幹部も合わせて統一的に管理することとされました。また、新聞出版や映画の検閲業務は、党中央

まで政府が担ってきた国家の業務を党の業務に統合 し、 党 と 政 府 を 一 体 化 さ せ よ う と す る も の での宣伝部に統合されました。さらに、少数民族や宗教についても、党中央の統一戦線部の業務の中要するに、これまでの党と国家を分離するとい党中央には、政策分野ごとに「○○領導小組」

改 革 で は、 重 要 な 政 策 分 野 を 担 当 す る 領 導 小 組

う方針とは、真逆の方向に踏み出すことになったに組み入れて管理していくこととされました。

が、恒久的で、強い権限を持った委員会に格上げと呼ばれる組織が設置されています。今回の機構す。

習近平政権の現状と課題

わけです。

⑶

重要ポストへの腹心の配備と国家主席の任期撤廃
三つ目は、重要ポストへの腹心の配備と国家主席の任期撤廃です。
昨年一〇月の党大会、今年三月の全国人民代表

れていた国家主席・副主席の任期撤廃を盛り込んだ憲法改正案が採択されました。これによって、習近平が、現在の二期目を務めた後、さらに長期

汚職キャンペーンによる幹部の引き締め政権を目指す可能性が高まったと言えます。

⑷

四つ目は、汚職摘発キャンペーンによる幹部の際、中央組織部長の陳希などです。地方でも、北の 王 岐 山、 中 央 政 治 局 常 務 委 員 の 栗 戦 書・ 趙 楽や国家の重要ポストに配置しました。国家副主席

ペーンが実施され、党の幹部を震え上がらせましリ ー ダ ー シ ッ プ の 下、 大 々 的 な 汚 職 摘 発 キ ャ ン

規律検査委員会のトップを務めていた王岐山の習近平政権発足以降、党の規律を管轄する中央

引き締めです。

京・ 上 海・ 天 津・ 重 慶 の 各 市 や 広 東 省 の 書 記 にた。

今 年 三 月、 曹 建 明 中 国 最 高 人 民 検 察 院 検 察 長は、習近平に近い幹部が充てられています。これによって、習近平の権力基盤はより盤石なものに

年までの過去五年間に立件した汚職官僚は二五万は、全人代で「習近平指導部の一期目に当たる昨

さ ら に、 メ デ ィ ア で も 盛 ん に 報 じ ら れ ま し た

四四一九人、うち閣僚級以上だった元幹部が一二なったと言えましょう。

が、三月の全人代では、これまで二期一〇年とさ― 6 ―大会を経て、習近平は、かつての部下や腹心を党

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九三〇〇億円）余りの経済的損失を取り戻した」〇人」「汚職事案の立件によって五五三億元（約す。

ようという方針が改めて確認されたことになりま

これまでは主に党の中の引き締めでしたが、今特色ある社会主義思想」が党規約及び憲法に盛り大で、自身の名を冠した「習近平新時代の中国の

さらに、昨年一〇年の党大会、今年三月の全人

年三月に国家監察委員会が新設されたことを受け込まれ、この思想を真剣に学習しようという全国と高らかに報告しました。

て、今後は、党外の幹部もターゲットとしてより

米中摩擦と集団指導体制的なキャンペーンが始まりました。

⑹（政治・外交の難局）という称号を手に入れました。胡錦濤前総書記は二〇一六年一〇月に習近平は党中央の「核心」な影響を受けるのでしょうか。ここから先はやや

治・外交の難局に直面したことによってどのようきた集権的な指導体制は、米中摩擦、つまり、政― 7 ―幅広く汚職の摘発が継続されるだろうと思われま

習近平の「権威化」

この称号を得ることができませんでした。習近平

臆測が入ってきますが、私が考えたところをお話

それでは、約六年をかけて習近平が築き上げては、かつて「核心」と呼ばれた毛沢東・鄧小平・

私は、こうした政治・外交の難局に直面していししたいと思います。

され、今後、「核心」である習近平の下で結束し江沢民と並ぶカリスマ性のある指導者として認定

五つ目は、習近平の「権威化」です。

⑸

す。

習近平政権の現状と課題

導の方向に向かわせることになるのではないかとる状況は、習近平に集められた権力を再び集団指て、改めて、分野ごとの担当者が力を合わせて組集中させたわけですが、政治・外交の難局を迎えいました。習近平政権になって、全てを彼一人ににある人たちが活躍し、全体として組織力を発揮

れぞれのチームにおいて、習近平の下の副の立場中で、多面的な対応が必要になってきますと、そは、現実には無理です。とりわけ米国との対立のような多岐にわたる政策の全てを統括することしつつも、内部では、責任追及論や集権化への不です。そのようにして、対外的には一枚岩を演出

ほころびが見えないように規制をかけていくわけ

していきます。あらゆる情報を統制して、外から中国共産党は、難局になればなるほど不透明化（責任追及論・集権化への不満が表出する可能性）

いかと思います。

織力を発揮するという場面が増えてくるのではな

考えています。
先ほど申し上げましたように、党中央にさまざ
まな政策決定機構が設置され、それら全てのトッする必要が出てくるように思います。それに加え満が表出してくる可能性があるのではないかと思ちが参加して北戴河で会議が開かれた時期に、メ― 8 ―プに習近平が就きました。しかし、習近平がそのて、習近平自身にも、自ら全ての責任を担うリスいます。

胡錦濤政権時代は、政治局常務委員がそれぞれ

ディアにおいてさまざまな臆測が取り沙汰されま

しょうか。

の担当分野を統括する体制がかなり明確にできて実際、今年夏に、党のトップと引退した長老たクを分散させたいという思いが働くのではないで第58巻第12号
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〇〇人以上の卒業生が賛成の署名をしたと伝えら担当の王滬寧が、習近平に対する個人崇拝を過度

これまでのやり方が果たして正しかったのか、間このように、政治・外交の難局を迎える中で、れました。

に強調し過ぎたことでさまざまな批判を受け、あ違っていたとすれば、誰が責任を負うべきかとい

例えば、政治局常務委員の一人でイデオロギー

る種のスケープゴートになっているという報道がう議論が実際に起こりつつあるように思います。

⑴

思想・言論統制と改革派知識人への弾圧

三、習近平による社会統制ありました。また、習近平のブレーンで金融部門を統括している劉鶴と、政治局常務委員の一人でるような議論が展開されたと伝えられています。
さ ら に、 胡 鞍 鋼（ 清 華 大 学 国 情 研 究 院 院 長 ）し、いろいろなところで「中国はアメリカを超え中だけでなく、社会に対する統制が厳しくしかれ

習近平政権が発足してから、党の中や指導部の（社会に対する厳しい統制）た」「国力の面でもアメリカを凌駕している」なてきました。ここに来て、これに対する反発もには、自らを習近平政権の外交的なブレーンと吹聴

どと言ってきました。これに対し、今年八月、清習 近 平 政 権 は、 発 足 早 々 に「 現 在 の イ デ オ ロ

わかに強まりを見せています。

のようないいかげんなことを言う教員は辞めさせ

ギー領域の状況に関する通達」を出しました。こ

華大学の卒業生二七人がインターネット上で、あてほしいという声明書を発表し、翌日までに一〇― 9 ―

財政担当の韓正の間で、互いに責任をなすりつけ

習近平政権の現状と課題

た考えが中国に広まらないよう、大学などの高等会、メディアの独立など、彼らが言う七つの誤っ

こ で は、 西 側 的 な 立 憲 民 主 主 義、 人 権、 市 民 社

なっています。

近平政権が発足して以降、明らかに窮屈なものにこのように、改革派の知識人の活動空間は、習教育機関や研究所は、それについて公の場で言及れてしまったわけです。実際に、多くの改革派知ました。自由に物が語れないような雰囲気が生まの大学や研究所に非常に沈鬱な雰囲気をもたらしいます。この通達は、私が交流を持っている中国

しましたので、習近平の周りにたくさんの敵がで一つは、大々的に汚職摘発キャンペーンを展開

は、二つの理由があるのではないかと思います。

め つ け を 社 会 に 対 し て 行 っ た の で し ょ う か。 私

それでは、なぜ習近平政権はこのような強い締（強い締め付けの背景）識人と言われる人たちが尾行されたり、事実上のきることは避けられません。そうしますと、いつた。七月九日に起こりましたので、七〇九事件と上が一斉に拘束されるという事件が起こりまし二〇一五年七月には、人権派弁護士二〇〇人以あったのだろうと思います。

うに、ともかく締めつけておきたいという考えが情報、言論、思想などの面でほころびが出ないよ

自分が批判される側に回るかわかりませんので、人、ＮＧＯ、キリスト教会などのネットワークをもう一つ、特徴的なことは、西側勢力が、知識言われています。彼らのうち、一部はすぐに解放
さ れ ま し た が、 一 部 は い ま だ に 勾 留 さ れ た ま まで、一部は逮捕されるに至っています。

― 10 ―したり、深く研究したりしてはならないとされて軟禁状態に置かれたりしました。

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証券レビュー後、いかに米国が、ＮＧＯを手先にして、社会主た 教 育 映 画 が あ り ま す。 そ れ を 見 ま す と、 冷 戦

して間もなく、人民解放軍と社会科学院が制作しいう強迫観念が強いことです。習近平政権が発足

変えて、共産党政権を転覆させようとしていると利用して中国に入り込み、次第に人々の価値観をＯ国内活動管理法が施行されています。

締まっているものです。昨年一月から、国外ＮＧ行ってボロ儲けしているという理由をつけて取りう看板を掲げつつ、私利私欲のために営利活動を取り締まりを行ってきています。非営利団体といざまな活動を行っている社会団体に対して厳しい団」など、海外に拠点を起きながら、中国でさま描かれています。このような観念を背景に、ここを実施に移してきたかというストーリーが強烈に化するようなことはできないと思うのですが、やいます。どのように考えても、キリスト教を中国

さらに、キリスト教の「中国化」が進められて― 11 ―

義圏の国や権威主義国家に対して政権転覆の試み

数年間、西側の価値観を中国に流入させないようはりキリスト教会のネットワークが怖いのでしょう。 二 〇 一 六 年 四 月 に 全 国 宗 教 工 作 会 議 が 開 か

中国化を進めるとともに、外国勢力、あるいは外れ、習近平が講話を行いました。キリスト教会の（ＮＧＯに対する統制強化、キリスト教の「中国中国では、キリスト教会の数がキリスト教徒の弾圧するとの方針が示されています。

国政府の影響下にあるキリスト教会は断固として

例えば二〇一六年三月から「離岸社団」「山寨社ＮＧＯに対する統制強化について申しますと、

化」）

た。

にするという時代錯誤的な対応がとられてきまし習近平政権の現状と課題

を絶てば大目に見るが、外国勢力とのつき合いをした非公認の教会であっても、外国とのつながり

非公認の教会がどんどんできてきています。そう

数に追いつかず、家庭教会や地下教会と呼ばれる部は反省するがよい」といったことも書かれておうな知能レベルの低いことが行われたのか。指導で時代おくれの強権国家のようだ」「なぜこのよのだ」と手厳しく批判しました。さらに、「まるのとして注目されました。

り、知識界に鬱積した不満をクリアに代弁したも知識界に充満する閉塞感と不満

やめない教会は弾圧すると言っています。

⑵

四、習近平による経済統制

経済に対する統制管理の強化⑴

習近平政権は、経済面でも、一つ間違えれば社て親しみを持っている人が多いのが実情です。他許章潤（清華大学法学院教授）は、今年七月、会から非常に露骨な抵抗に遭うような、慎重な対（汚職摘発キャンペーンと利権ネットワークの破インターネット上に論説を発表し、指導者への個応を求められている状況にあると思っています。

方、知識界に関していえば、閉塞感と不満が充満

人崇拝と国家主席の任期撤廃について、「改革開習近平政権の経済政策は、一言で申しますと、壊）放を帳消しにし、恐怖の毛沢東時代に中国を引き量的な拡大を目指す発展から、質のよい発展に転してきています。

戻し、滑稽な、指導者への個人崇拝をもたらすも― 12 ―

このような中でも、一般の人たちは社会の引き締めの害を受けておりませんので、習近平に対し

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を生んでしまったりするものでした。そのような危険なほどまでに膨張したり、さらには環境汚染い求めた結果、生産過剰に陥ったり、地方債務がば石油閥、令計劃であれば電力閥のように、いろたちが芋づる式に摘発されました。周永康であれ物幹部とともに、彼らに群がっていた業界のドン

汚職摘発キャンペーンにおいては、共産党の大近平政権の経済政策の基礎にあるように思いま

投資主導型の発展モデルから、人々の健全な消費

いろな利権が党のリーダーたちの周りにでき上換しようとする意図に貫かれていると思います。

活動に牽引された、持続可能な発展モデルに転換がっていました。そのような不透明な利権ネット

す。

しようとするものです。一時的にＧＤＰ成長率がワークが軒並み淘汰されたということです。

よ う と す る も の で、「 新 常 態 」 と 呼 ば れ て い ま

成長を実現することを中国の新しいノーマルにし

これは、ＧＤＰ成長率は低下しても、質重視の年までの数年間で売上高の水増しは二〇〇一億元

果、一八社で不正会計が発覚したこと、二〇一五は、 大 手 国 有 企 業 二 〇 社 を 対 象 と し た 調 査 の 結査が本格化してきました。昨年、中国会計検査院― 13 ―

これまでの発展モデルは、高いＧＤＰ成長率を追

下 が っ て も、 汚 職 を き ち ん と 取 り 締 ま り、 利 権（大手国有企業に対する会計監査）す。 政 府 が 介 入 す る こ と に よ っ て、 透 明 化 さ れ（三兆四〇〇〇億円）に達したことを公表しまし二〇一五年から、大手国有企業に対する会計監

た、健全な市場を作っていこうとする発想が、習目指していると考えられます。

の統制の行き届いた経済に作り変えていくことをネットワークを打ち崩すことによって、中央政府

習近平政権の現状と課題

外に示したという意味で、その意義は決して小さしても決して監査の手を緩めないという姿勢を内んが、それでも、政権として、大型国有企業に対た。この数字をそのまま信じる人はあまりいませるのだろうと思います。

強めながら発展させていくという発想が背景にあ有企業に対しても、民営企業に対しても、統制を経済の発展をサポートしていくと述べました。国くないと思います。

（習近平政権の経済改革）

いかと受け止めたことで、大きな反響を呼びまし

して、統制経済に舞い戻ろうとしているのではなて、習近平は、最終的には民営企業を全て国有化いう言説が一瞬発表されました。人々がこれを見営企業を支える補助機能としての役割を終えたと

けて、先月、インターネット上で、民営企業は国動きがどんどん進んでいます。こうした動きを受

もう一つ、民営企業の株式の一部を国有化する

よって改革の土壌を作り、統制を強めた後に、市に 当 た っ て、 ま ず は 抵 抗 勢 力 を 打 ち 崩 す こ と にいるわけでありません。つまり、市場化を進める

遅々としたものですが、決して市場化に逆行して情 で す。 習 近 平 政 権 の 下 で の 経 済 改 革 の 歩 み はすと、当初の構想どおりには動いていないのが実すと受け止められたのですが、ここ数年間を見また。そのときは、中国が本格的に市場化に乗り出に包括的な経済改革の見取り図が打ち出されまし習近平政権が発足した翌年、党の会議で、非常た。これに慌てた習近平は、その直後に東北地方場化に移行しようとしているのではないかと思い― 14 ―（民営企業の一部株式国有化の動き）を視察した際、習近平政権は揺らぐことなく民営

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ます。

⑵

統制管理の強化・「新常態」が引き起こす社会不安（政府によるノンバンク融資セクターに対する規（労働争議の発生）

また、いったんＧＤＰ成長率を落としてでも、経済の引き締めと統制の強化を図るという新常態の下で、企業の業績が悪化したために、ここ一、二年、各地で労働争議が増えてきました。

しかし、今後を展望しますと、習近平政権の経権の下では、騒ぎを起こせば胡錦濤は振り向いていました。統制が比較的緩やかであった胡錦濤政

習近平政権発足後、いったん労働争議は減って済政策にはいろいろな難題が待ち構えているよう

くれる、中央政府は何らかの手を打ってくれると― 15 ―制強化等）に思います。

制が厳しくなり、運動を起こしても得るものはな

いう期待を背景に、大衆抗議運動の数が増えまし

一、二年、規制を強めてきました。しかし、Ｐ２

いと考えられるようになりました。運動を起こし

例えば、習近平政権は、金融危機を引き起こし

Ｐ金融の大量破綻が発生し、それによって資金をても成就する希望がなくなったために、労働争議た。しかし、習近平政権発足後、社会に対する統回収できなくなった投資家たちが、今年六月、北場が閉鎖され、労働者の解雇が行われるようにな

しかし、ここに来て、企業の業績が悪化し、工が減少したわけです。

抗議行動を起こしました。

京や上海、あるいは浙江省の杭州などで大規模なか ね な い ノ ン バ ン ク 融 資 セ ク タ ー に 対 し、 こ こ

習近平政権の現状と課題

なってきました。このことは、香港の労働組合系

り ま す と、 再 び 各 地 で 労 働 争 議 が 起 き る よ う にられた上に解雇されてしまいました。

の投稿がボスにばれたことで、この労働者は、殴ＮＳ上で愚痴をこぼしました。その後、ＳＮＳへ

この労働者に同情した労働者たちは、中国共産のシンクタンクが出したデータを見ても明らかです。

党の指導の下に置かれている区の労働組合に、自毛 色 の 違 う、 特 殊 な 労 働 争 議 が 注 目 を 浴 び ま し

そのような中で、今年、他の労働争議とはややうか」と提案しました。そこで、労働者たちは自働組合は、「自分たちで労働組合を組織してはどやっていると訴えました。これに対して、官製労分たちの会社はこのような理不尽なことばかりた。深圳佳士科技公司（ＪＡＳＩＣ）で起こった

主的に労働組合を組織しようと動き出しました。

ために休憩時間に強制的に散歩をさせられたとＳ

中、ある労働者が、現場のボスから、健康促進のに も と も と 不 満 を 持 っ て い ま し た。 そ の よ う なは、そのような厳しい統制下に置かれていること

時間まで細かく決められていました。労働者たち

ラが設置され、休憩時間はおろか、トイレに行く

発端は単純なことでした。同社では、監視カメ

テーマとなったことが、この労働争議の一つの特レートしていきました。自主労組の設立が最大のり し ま し た。 そ の 結 果、 争 議 は ど ん ど ん エ ス カ

分たちで選んだ代表を当局の手を借りて拘束したの息のかかった人で組合を作ったり、労働者が自さまざまな妨害を受けました。会社側は自分たち

ところが、そうした労働者の動きは会社側から― 16 ―（深圳佳士科技公司の労働争議）

労働争議です。

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証券レビューもう一つの特殊性は、広東省の一人の活動家が労働争議を起こしたものとして、いつもどおりのが、中国国内の労働者、ＮＧＯ、学生を扇動して最 終 的 に、 当 局 は、 海 外 の 下 心 を 持 っ た 団 体

この労働争議の模様をインターネットにアップし決着をつけ鎮静化を図りました。その後、労働争殊性です。

た と こ ろ、 結 社 の 自 由 や 人 権 な ど を 求 め る 大 学議に参加した労働者と学生の一部は、毛沢東の生像の脇で自分たちの権利の要求を記した横断幕を生、大学教授、内外のＮＧＯなどの間に大きな支

ここで興味深く感じるのは、この労働争議の模掲げ、毛沢東の像に献花し、高らかにインターナ

まれ故郷である湖南省の韶山市に行き、毛沢東の様がアップされたのが、左派系のサイトだったこ

ショナルを歌ったということです。

時期閉鎖され、今また復活した「烏有之郷（ユー

薄熙来とともに、過激な毛沢東崇拝を展開して一左派的な発想を持つ人物であると思います。だかた。習近平は、これまでの経歴を見ても、非常にデモクラシー的な考えをシャットアウトしまし― 17 ―

持の輪が広がったことです。

とです。中国では、社会主義万歳、毛沢東万歳とトピア）」や「毛沢東旗幟網」といった左派系のらこそ、習近平の時代になって、そうした左派系

先ほども申しましたが、習近平は、西側の思想サイトが、今回の労働争議において一つの言論空の 言 論 空 間 が 復 活 し て き た わ け で す。 習 近 平 自いう人たちが左派、つまりナショナリストという間を提供したことで、支持の輪が拡大していくこ

身、これからはマルクス主義をより前面に出してが入ってきたら困ると考えて、あらゆるリベラルとになりました。

ことになります。当時の重慶市のトップであった

習近平政権の現状と課題

社に対してはもちろん、当局に対しても結社の自ては、そうした左派の人たちが中心になって、会をしばしば言っています。今回の労働争議におい戦わなければならないなどと、時代錯誤的なこと

くのではないかと思います。

限り、中国の日本に対する接近姿勢はしばらく続

ピックが開催されることもあり、何も起こらないになりました。今後、アジアで立て続けにオリンに来て、ようやく日中の首脳の往来ができるよう資する糸口を作っていくことが求められると考えれを機に、日本には、日中関係の持続的な安定にト的な要素が非常に強いと感じます。しかし、こ脳会談に向けた動きにしても、依然としてイベン

今回の安倍首相の訪中にしても、来年の日中首な対応が求められるのでしょうか。

それでは、このような中で、日本にはどのよう

由や人権を訴えて立ち上がったわけで、非常にね
じれた構図になっています。習近平は、右も怖いに置かれているように思います。

五、日本は中国とどう向き合うか
今日（一〇月二五日）、安倍首相が中国に向け迎えたこともあって、中国は、露骨なまでに日本中で、この秋に日中平和友好条約締結四〇周年を全く変わっていません。ソ連が崩壊し、冷戦が終されてきた不安定な関係の構造は、今の時点でも一九九〇年代半ば以降、日本と中国の間に形成ています。

に接近してきています。来年六月には習近平が来わったことに伴い、中国の外交戦略における日本て旅立ちました。米中の摩擦がエスカレートする

日し、日中首脳会談が実現すると思います。ここ― 18 ―

が左も怖いということで、非常に難しい立ち位置

第58巻第12号
証券レビューしょう。

し て い る と い う 事 態 は、 今 後 と も 変 わ ら な い でうではありません。日本の重要性が基本的に低下が中国に必要なものを持っているかと言えば、そ対米国戦略のために重要なのであって、日本自身な政策に戻る可能性があります。つまり、日本はは、再び米国一辺倒で、米国しか見ていないよう

ま せ ん が、 米 国 と の 関 係 さ え よ く な れ ば、 中 国

時的に日本の重要性が上がってきているかもしれの重要性は明らかに低下しました。現時点では一けがない、もっと現実的に考えてほしいというのずがない、そもそも国と国の間に友好などあるわに嫌らしさを覚えます。日中の間に友好があるは歳代以上の方と異なり、「日中友好」という言葉だと感じざるを得ません。私たちの世代は、六〇

しくないわけではありませんが、行き過ぎは危険

好ムードが沸き起こっています。それ自体は望ま

つの変わらない状況がある中で、今、日中間に友使わるようなことも起こりうるでしょう。この三日本との友好関係が政治利用されて、権力闘争にれる中で、日本を悪魔化することによって、中国わりはないでしょう。愛国主義の教育運動が行わも、中国がナショナリズムに訴えていくことに変制がなかなか効きづらい状況にあって、これから期政権であるという点に大きな意義があります。

できませんでした。今の安倍政権には、まさに長命政権が続き、一貫した外交政策を講じることがかった一つの要因は、日本の政治の混乱です。短一九九〇年代に不安定な日中関係を改善できなが我々の世代の考え方です。

共産党の神話が成り立つという構図にも変化はな

外交的に長期戦略を見据えて取り組みを進めるよ

もう一つ、中国内部でイデオロギーや言論の統いと思われます。さらに、そうした状況の下で、習近平政権の現状と課題― 19 ―

間の連携に関して一つのスキームができました。

李克強首相の来日の際には、対外援助における民絡メカニズムの運用が開始されましたし、五月の動いていることもあります。今年六月から海空連に思います。この点では、実際に望ましい方向での明文化されたルール作りが求められているよう

定的な日中関係を維持するための二国間・多国間作り出した局面をできるだけ利用して、今後の安いチャンスです。米中関係の悪化という、偶然がうものとは言えません。

の中国のやり方は、とても日本の国際戦略にそぐら土地や施設を租借してしまうような、これまで

いようなインフラを作って、返済できなくなったても、高い利率で融資し、投下資本を回収できなうか。また、対外援助における日中の協力に関し守るためにどのような対策を講じていくのでしょ管轄している体制の下で、日本国民の個人情報をのでしょうか。あるいは、党が全てのメディアを第58巻第12号

巻き込んでＲＣＥＰの年内妥結を目指すことにくということだと思います。中国は、今、日本をただし、本当に必要なことは、細かく決めてい文化されたルールを二国間・多国間で作っていく

し合いのスキームを作るだけでなく、具体的な明したがって、一つ一つの分野について、単に話す。（拍手）

増井理事長

小嶋先生、どうもありがとうございこれで私からのお話は終わらせていただきまことが重要になってくると考えています。

て、日本として具体的にどのように対応していく

半ば強制的に技術移転を求められることについしかし、現実問題として、中国に進出した企業が米国にアピールしたいと考えていると思います。

よって、自分たちは自由貿易を守るという姿勢を証券レビュー― 20 ―

た。

ということについて詳しくお話しいただきまして、日本は中国にどのように向き合えばよいのか

ま し た。 中 国 で 今 何 が 起 こ っ て い る の か、 そ しのような事情があるためでしょうか。この点はどな注文が付けられたと伝わってきていますが、そ

夏の北戴河の会議で長老方から習近平にいろいろことを背景とする大人の余裕なのか、あるいは、のように考えたらよいのでしょうか。
小嶋

せっかくの機会でございます。若干お時間がありますので、御質問等があればお出しいただけれも、中国と米国の対立をこれ以上エスカレートさ中国としても、あるいは習近平個人としてばと思いますが、いかがでしょうか。

せたくないのが本音です。このため、米国との関― 21 ―

アップ・ツー・デートなテーマをよく質問者Ａ

係 が こ れ 以 上 悪 化 し な い よ う、 裏 で さ ま ざ ま な

プ大統領の挑発に乗ったり、反論したりするよう

ディールを行って、落とせるところで落としたい

個 人 を い ろ い ろ と 批 判 し て い ま す。 そ れ に 対 しなことは決してしないだろうというのが私の考え一つ伺いたいのは、アメリカのトランプ大統領て、習近平の方は音なしの構えで、ほとんど言いです。

と考えているでしょう。したがいまして、トラン返したり、リツイートしたりすることはないよう

すが、如何でしょうか。

当効いているのではないかと言う人もいるようで

中興通訊（ＺＴＥ）に対する制裁が相

質問者Ａ

これは、国内の権力体制が確立できた

リツイートしたらすごいですね。

質問者Ａ

小嶋

に思います。

がツイッター等を使って、中国、あるいは習近平

解析していただいてありがとうございました。

習近平政権の現状と課題

を振り返りますと、あるときは右から左へ、また確かに、中興通訊に対する制裁はかなり効

小嶋

あるときは左から右へと、思想を巡って振れてき

ここで伺いたいのは、天安門事件の後も、そういていると思います。難しいのは、アリババにせする用意があるのかわからないということです。

した振れが起こっているのかどうかということでたように思います。そのような中で、天安門事件

そのあたりは正に闇の中で、私にもよくわからなす。仮に何らかの振れがあるとしますと、今は、よ、百度（バイドゥ）にせよ、そして中興通訊にいのですが、いずれにせよ、現状、中興通訊をは何を巡って振れているのでしょうか。また、習近は、一時期あまりにも右に振れたために、その揺じめとする通信・科学技術系の企業に対する締め平はやはり左と考えてよいのでしょうか。

せよ、政権とのつながりがどのようなもので、一つけが非常に大きく効いている状況です。だから

小嶋

り戻しによって起きたのだと思っています。

こそ、習近平は、今、一九五〇年代、六〇年代に右か左かというのは、非常に分け方が難しいと言りリベラルデモクラシーが求心力を持ち、天安門― 22 ―

企業に対する制裁に対し中国がどこまでサポート

よく使われた「自力更生」というフレーズを持ち

わざるをえません。

質問者Ｂ

広場に女神像ができたりしました。そのような政天安門事件の前には、アメリカ型の自由、つまり、日中友好のためと言って、毎日マオタイ酒を治的なリベラルデモクラシーは、一九九〇年代にう。強い危機感の表れだろうと思います。

愛でる生活を送っていました。中国の政権の歴史

私は、三十数年前に北京に駐在してお先ほども申しましたように、中国において出 し て、 国 内 向 け の Ｐ Ｒ を 行 っ て い る の で し ょ

第58巻第12号
証券レビュー切った市場化が進んでいきました。このように、い て い た 時 期 で す の で、 経 済 面 で は か な り 思 い

た。一方、江沢民時代は、ＷＴＯ加盟に向けて動なっていったん引き締められる方向に向かいましですが、習近平の六年間で最も大きく変わったこ

質問者Ｃ

悩みが解けたような気がします。

質問者Ｂ

す。

してしまいましたので、格差の是正を図るため、次の胡錦濤時代は、貧富の差があまりにも拡大

近平のさまざまな改革を歓迎しているのでしょうられます。これらの企業の経営者は、今年春の習ランクされるようになってきたということが挙げ今のお答えの最後の部分に関わることありがとうございました。三〇年来の一九九〇年代は、政治的には左、経済的には右のとの一つに、中国企業が成長し、世界でも上位に経済的には、平等の方向、つまり左へと向かいま

か、それとも、迷惑に感じているのでしょうか。

― 23 ―

市場化という方向を向いていたと思います。

した。他方、この時代は、普遍的な価値、つまり小嶋

企業にもよると思いますが、大規模国有企

民主や人権などに歩み寄ろうという姿勢が見られ業に関しては、監査が入ってきたり、これまで政が、うまく行かなくなったりしているかもしれまましたので、政治的には右を向いていたと言えま

習 近 平 時 代 に 入 っ て、 思 想 の 統 制 な ど を 見 てせん。そうであれば、習近平の改革はあまり歓迎

治家とのコネクションを使って動いていたもの

も、政治的には左に向かっていると言えます。他

民営企業も、これまでは基本的に無法状態で儲されていないでしょう。

右に向かっているという状況ではないかと思いま方、経済的には、緩やかに市場化の方向、つまりす。

習近平政権の現状と課題けていたところがあります。このため、さまざまな規制をかけられたり、場合によっては一部国有化されたりするのは、歓迎できないことであると思います。例えば、Ｐ２Ｐなどは、これまで法的制約のない中で自由に動いていたわけですが、規制が導入されたことで動きづらくなってしまってまだまだ御質問があるかと思います

きついというのが実態ではないかと思います。

増井理事長

が、お時間も過ぎてきましたので、このあたりで「資本市場を考える会」を終わらせていただきた

いと思います。
小嶋先生、今日は大変わかりやすいお話を聞かせていただきまして、ありがとうございました。
（拍手）





（こじま

かずこ・慶應義塾大学法学部准教授）

本稿は、平成三〇年一〇月二五日に開催した講演会での講（演）の要旨を整理したものであり、文責は当研究所にある。

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います。大方の企業にとっては、統制が強まって第58巻第12号
証券レビュー

習近平政権の現状と課題

小

嶋

華津子

氏
略

歴

慶應義塾大学大学院法学研究科博士課程単位取得退学。博士（法学）。在中国日本
大使館政治部専門調査員、筑波大学人文社会系准教授を経て、現在、慶應義塾大学
法学部准教授。主要業績として、China’s Trade Unions: How Autonomous Are
They? A Survey of 1,811 enterprise union chairpersons（Routledge, 2010, coauthor）; “The Corporatist System and Social Organizations in China”,（Management and Organization Review, Vol.8, Issue 3, November 2012 , coauthor）；『現代中国の市民社会・利益団体―比較の中の中国』（木鐸社、2014年、共編著）、『中国の公共性と国家権力―その歴史と現在』（慶應義塾大学出版会、2017
年、共編著）。

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