2022.10.18

台風 2 号メギ(フィリピン名アガトン)による被害

フィリピン
フィリピン中部、南部
場 所

レイテ(Leyte)島レイテ州、パナイ(Panay)島イロイロ(Iloilo)州、カピス(Capiz)州、ミンダナオ(Mindanao)島ダバオ･デ･オロ(Dabao de Oro)州など

期 間

2022 年 4 月 10 日-12 日

概 要

台風シーズン前の 4 月台風が、熱帯低気圧となった後もレイテ島付近に 3 日間停滞して大雨をもたらし、レイテ島南部で大規模土砂災害が4 件発生するなど、300 人以上の死者・行方不明者を出した。

死者※

214 人

行方不明者※

132 人※死者・行方不明者数は 2022 年 4 月 29 日時点の国家災害リスク削減管理委員会報道発表資料による

地図

出典：欧州連合 欧州委員会
https://reliefweb.int/map/philippines/philippines-emergency-response-coordination-centre-ercc-dg-echo-daily-map-21042022

一般社団法人 国際建設技術協会
Infrastructure Development Institute - Japan1

1. 災害の要因＜気象＞《概要》
フィリピン南部ミンダナオ島と中部ビサヤ地方の東部(レイテ島、サマール島)は、前線の影響で 4月 3 日頃から大雨に見舞われていた。1
この状況で 4 月 10 日、サマール(Samar)島に台風が接近、12 日までの 3 日間、サマール島とレイテ島の間のレイテ湾に停滞し、フィリピン中部・南部は大雨に見舞われた。2《台風 2 号「メギ(Megi)」基本情報・経路》【基本情報】3
最低気圧：996hPa（4 月 10 日 8:00）(JST(日本標準時)9:00)
最大風速：20m/s（4 月 10 日 8:00）(JST9:00)）【経路】
4 月 9 日未明にフィリピンの東約 240km の太平洋で、熱帯低気圧発生。34 月 10 日 7:00(UTC(協定世界時)0:00)に熱帯暴風雨(日本基準では台風)に発達、「メギ」と命名され4た。
4 月 10 日 7:30 にサマール島南東端ギワン(Guiuan)の Calicoan 島を横切った後、11 日にかけてレイテ湾に停滞。3,5
4 月 11 日 8:00(JST9:00)に熱帯低気圧となったが、レイテ島とサマール島に位置するサン･パブロ(San Pablo)湾付近に停滞。その後進路をゆっくり東へ変更。34 月 11 日 16:00 サマール島西海岸に再上陸。その後 12 日にかけてサマール島上空をゆっくりと東へ移動。54 月 12 日 14:00（JST 15:00）までに消滅。3【降雨量】
4 月 9 日-12 日の累積雨量は、レイテ島全域、マスバテ島南部、セブ島北部、パナイ島北部で 300mm以上。64 月 10 日の 24 時間降雨量上位 3 箇所は、レイテ島南部･南レイテ州マアシン(Maasin)市 254.0mm、サマール島南部ギワン 236.0mm、マスバテ島南部マスバテ(Masbate)市 171.0mm。2ビサヤ州立大学の発災後調査によると、大規模土砂災害が発生したレイテ島中部レイテ州ベイベイ(Bay Bay)市の 4 月 9 日-11 日累積降雨量は 907mm で、4 箇月分の雨量が 3 日間に集中した。7

一般社団法人 国際建設技術協会
Infrastructure Development Institute - Japan2

＜洪水・土砂災害発生状況＞
洪水・土砂災害発生件数一覧 5
地域(Regions)
ビコール(Region 5：ルソン島南部、マスバテ島など)
西ビサヤ(Region 6：パナイ島、ネグロス島、パラワン島など)

土砂災害

210388

74

アクラン州

91

カピス州

316

18

イロイロ州

5924

アンティケ州

423

Region 小計

パナイ島

洪水

0

ネグロス島
中部ビサヤ(Region 7：ボホール島、セブ島など)

800126

23

レイテ州

11316

南レイテ州

5384

北ミンダナオ(Region 10：ミンダナオ島北中部)

33

ダバオ(Region 11：ミンダナオ島南東部)

12

ソクサージェン(Region 12：ミンダナオ島南西部)

441

カラガ(CARAGA：ミンダナオ島北東部)

362

バンサモロ(BARMM：ミンダナオ島西中部)

209

0828

105

東ビサヤ(Region 8：レイテ島、サマール島など)

Region 小計

レイテ島
サマール島

総計

《洪水発生状況》
4 月 29 日国家災害リスク削減管理委員会(National Disaster Risk Reduction and Management Council :NDRRMC)報告書によると、フィリピン中部・南部で、計 828 件の洪水が発生した。5・このうち、洪水被害が集中したのは、パナイ島 388 件、ミンダナオ島 293 件、レイテ島 118 件。
・洪水による死者(溺死)と確認されたのはパナイ島 20 人、ネグロス島 1 人、レイテ島 1 人、ミンダナオ島 3 人。
【パナイ島】
4 月 11 日と 12 日の報道記事によれば、パナイ島では、5,8,9・パナイ川が、満潮と重なったため溢水。
・カピス(Capiz)州とイロイロ(Iloilo)州の低地域で洪水が発生。
・カピス州で 15 人、イロイロ州で 5 人が洪水で死亡した。
【ミンダナオ島】
4 月 7 日と 13 日の報道記事によれば、ミンダナオ(Mindanao)島は暴風雨襲来以前の 4 月 3 日から大雨に見舞われ、洪水が発生していた。1,
ここに、「メギ」による雨が追い打ちをかけ、・中部東海岸ダバオ(Davao)地方で、洪水により 1 人死亡、2 人が不明。1・中部西海岸バンサモロ自治地域(Bansamoro Autonomous Region in Muslim Mindanao : BARMM)コタバト(Cotabato)州では 63 村で洪水による家屋浸水が発生した。10《土砂災害発生状況》
4 月 29 日国家災害リスク削減管理委員会報告書によると、フィリピン中部・南部で、計 105 件の土砂災害が発生した。54 月 29 日現在の死者 214 人のうち、身元・死因が判明している死者は 179 人だが、土砂災害による死者が 150 人で、洪水関連死の 25 人を大きく上回っている。土砂災害死者のほとんどがレイテ島レイテ州。5

一般社団法人 国際建設技術協会
Infrastructure Development Institute - Japan3

【レイテ島】
4 月 18 日の報道記事によると、17 日現在のレイテ州ベイベイ市および同州アブヨッグ(Abuyog)町の確認された土砂災害死者(遺体収容者)は 170 人、死者のうち 155 人はいまだ身元確認中であり、難航している。2 自治体の行方不明者は 128 人。
・ベイベイ市の土砂災害現場からは、これまでに 116 人の遺体が収容された。このうち 44 人がカンタグノス(Kantagnos)集落、22 人がメイリー(Mailhi)集落、17 人がバンガ(Bunga)集落。その他 12集落で死者が出ている。
・アブヨッグ町の土砂災害現場からは、これまでに 54 人の遺体が収容された。このうち 51 人が海に面したパイラー(Pilar)集落。その他に 2 集落で死者が出ている。
・行方不明者 128 人の内訳は、ベイベイ市 73 人、アブヨッグ町 55 人。11ベイベイ市
・4 月 10 日に大規模土砂災害が発生したベイベイ市の集落は、山が集落の背後に迫る地形。12・この山は火砕流が堆積したものであるため地盤不安定。3 日間 907mm の豪雨が、土砂災害の引き金となった。7・地滑り開始地点はいずれも植生(ココナツ林)に覆われていたが、ココナツの根は地下 1m 程度にしか達しないため、地滑りを防ぐことは出来なかった。7アブヨッグ町パイラー集落
・4 月 12 日にアブヨッグ町パイラー集落で発生した大規模土砂災害では、同集落の 80%が土砂と岩に埋まり、集落は「ノーマンズランド(無人地帯)」となった。11,13・海岸沿いのパイラー集落では、大量の土砂が海に流れ込んだことで大波(big wave)が発生し、これが津波のように集落に押し寄せたため、多数の住民が流された。11【ビサヤ州立大学地質専門家による分析】14
ベイベイ市で発生した 3 箇所の土砂災害現場（カンタグノス、メイリー、バンガ）を調査したビサヤ州立大学の Asio 教授は、大規模土砂災害発生のメカニズムについて、下記の通り分析している。
ベイベイ市の大規模土砂災害は、「風化が進んだ、火山性放出物の不安定な土壌」「火砕岩から成る脆弱な地質」「急斜面」に、「非常に激しい豪雨」が引き金となって発生した。
ベイベイ市の大規模土砂災害は、いずれもレイテ島中央高地の西斜面で発生している。この中央高地は、現地ではレイテ山脈と呼ばれる火山で、火山噴出物による火砕岩地層である。西斜面の「基礎(foundation)」は脆弱で不安定である上に、山脈はフィリピン断層に沿って延びることから、地震、さらには強風・大雨にさらされ、風化がすすんでいる。
レイテ山脈の西斜面は山が険しい。カンタグノスとバンガの大規模土砂災は、この急斜面で発生している。
標高 300m 以上の山地の上部には不安定な火山性土壌 (volcanic soils) が広範囲に広がっているが、メイリーの土砂災害はこの土壌で発生している。
この土壌は粘土質であり、雨水などが浸透すると、粘土が土砂や岩石の潤滑油として働くため、表層の土砂災害が発生しやすい。
カンタグノスとバンガの土砂災害現場では、斜面は樹木で覆われていた。しかし深層（樹木が根を張る層よりも深い層）で土砂崩れが発生したため、植生は土砂災害防止の役にはたたなかった。
このような地盤が、4 月 9 日-11 日にかけて 907mm の豪雨にみまわれた。これは 1 平方メートル当たり 200 ガロン(756 リットル)の雨が降った計算となるが、この地域の古い土壌の保水力は、地表から深さ 1m までで 1 平方メートルあたり、ココナツ林の植生で 55 ガロン(208 リットル)、森の植生に覆われていた場合でも 61 ガロン(230.5 リットル)が最大である。今回の 3 日間雨量は、この量をはるかに超えていた。

一般社団法人 国際建設技術協会
Infrastructure Development Institute - Japan42. 被害＜人的被害＞
4 月 29 日国家災害リスク削減管理委員会報告書によると、5・死者 214 人、行方不明者 132 人。
・被災者：659,996 世帯 2,298,780 人。
・4 月 25 日時点で、69,727 人が約 200 箇所の避難所に避難。
地域別死者・行方不明者 5地域(Regions)

死者行方不明者

西ビサヤ(Region 6：パナイ島など)

221

中部ビサヤ(Region 7：ボホール島、セブ島など)

20

東ビサヤ(Region 8：レイテ島など)

187

130

ダバオ(Region 11：ミンダナオ島東部)

31214132

総計＜一般被害＞
4 月 29 日国家災害リスク削減管理委員会報告書によると、5・半壊家屋：17,221 棟、全壊家屋：2,319 棟。
地域別家屋被害 5地域(Regions)

半壊家屋

ビコール(Region 5：ルソン島南部、マスバテ島など)
西ビサヤ(Region 6：パナイ島など)

全壊家屋

5016,287

1,907

中部ビサヤ(Region 7：ボホール島、セブ島など)

20627

東ビサヤ(Region 8：レイテ島など)

632376北ミンダナオ(Region 10：ミンダナオ島北中部)

452

ダバオ(Region 11：ミンダナオ島東部)

30

ソクサージェン(Region 12：ミンダナオ島南部)

41

5

カラガ(CARAGA：ミンダナオ島北東部)

2217,221

2,319

総計

＜インフラ被害＞
4 月 29 日国家災害リスク削減管理委員会報告書によると、5・76 市町村で停電が発生。
・3 市町村で断水が発生、4 月 29 日時点でも復旧していない。
・その他インフラ施設（水利施設、学校など）45 箇所が被災。
・道路 309 箇所、橋梁 16 基が被災。地域別および復旧状況は下記の通り。
地域別道路・橋梁被害 5通行止め(4/29)

地域(Regions)

復旧(4/29)

道路

橋梁

道路

橋梁

西ビサヤ(Region 6：パナイ島など)

33

058-

中部ビサヤ(Region 7：ボホール島、セブ島など)

0029-東ビサヤ(Region 8：レイテ島など)

20112

8

北ミンダナオ(Region 10：ミンダナオ島北中部)

1491

ダバオ(Region 11：ミンダナオ島東部)

1049-

カラガ(CARAGA：ミンダナオ島北東部)

231303972709総計

一般社団法人 国際建設技術協会
Infrastructure Development Institute - Japan5

＜農業被害＞
4 月 29 日国家災害リスク削減管理委員会報告書によると、5・耕地被害：28,291.44 ﾍｸﾀｰﾙ
・家畜被害：25,140 頭
・農業関連施設被害：799 箇所

3. 被災国政府の対応
＜発災前＞
《予警報》
4 月 10 日気象局は「台風強風警報(Tropical cyclone wind signal)No.2」*を、5:00AM にサマール島東部および南部に、17:00 にレイテ島東部および北部に、発令した。5*注）5 段階の台風警報のうち下から 2 番目。風速 17-24m/s が予想され、軽量物が飛び、バナナの木が一部倒れる。
稲や果樹に被害が出る可能性がある。
台風警報は予想される風力に対応してグレードが上がるが、大雨に関するものではない。154 月 10 日 11:00AM に気象局は、最上位の「赤色大雨警報(Red rainfall warning)」をレイテ島レイテ州および南レイテ州、セブ島の一部地域に発令した。
「赤色大雨警報」は今後 2 時間のうちに時間降雨量 30mm 以上の雨が予想される場合に発令され、「低地域では深刻な洪水、山地では土砂災害発生の可能性がある」として警戒を呼びかけるもの。16《事前避難》
4 月 29 日国家災害リスク削減管理委員会報告書によると、12,304 世帯が事前避難を行った。
・台風上陸予定地点とされたサマール島東サマール州の事前避難者は 2,826 世帯。
・レイテ島レイテ州の事前避難は計 4,148 世帯。このうち過去に甚大な台風被害を受けたオルモック(Ormoc)、ヒンダン(Hindang)周辺の市町村では、それぞれ数百世帯が事前避難したものの、今回土砂災害発生のベイベイ市では 101 世帯、アブヨッグ町では 61 世帯にとどまった。5ベイベイ市の広報官は災害発生後に「同市では従前にも土砂災害が発生したことがあるが、いずれも小規模なもので、今回のような大規模土砂災害は発生していなかった」と述べた。国家災害リスク削減管理委員会によれば、ベイベイ市の大規模土砂災害発生地点は、土砂災害危険地域の外にあったため、住民は不意をつかれた形だ。多くの住民は自宅に留まり、土砂災害にみまわれたものとみられる。17＜発災後＞
4 月 12 日の報道記事によれば、警察、消防に加え、沿岸警備隊、軍が、大規模土砂災害現場の救助・捜索に当たっている。17
フィリピン赤十字は、4 月 11 日からレイテ島ベイベイ市に入り、市の災害対応当局に協力しながら、避難所での温かい食事の提供などを支援している。18
4 月 16 日にドュテルテ大統領は、大規模土砂災害が発生したレイテ島レイテ州べイベイ市と、甚大な洪水被害を受けたパナイ島カピス州ロハス(Roxas)市を視察した。194 月 29 日国家災害リスク削減管理委員会報告書によると、レイテ島レイテ州の全 43 市町村、パナイ島の 5 市町村、ミンダナオ島の 13 市町村が「大規模災害(state of calamity)」*を宣言し、認定された。5*注）大規模災害に認定された地域では、生活必需物資の価格が凍結されるほか、政府予算からの無利子ローンや補助金、海外からの支援物資・資金などを受けることが可能となる。20＜復旧・復興＞
4 月 18 日の報道記事によると、大規模土砂災害が発生したアブヨッグ町の町長は、48 人が死亡し55 人が依然として行方不明となっているパイラー集落について、「集落移転の必要がある」と述べた。町長によれば、パイラー集落は 2018 年に土砂災害危険地域に指定されている。山と海にはさま
一般社団法人 国際建設技術協会
Infrastructure Development Institute - Japan6

れたこの集落には、従前から移転の助言がなされていたが、住民は生計手段から切り離されるとして、移転には応じていなかった。
今回の災害を受け町は、再度の災害を防止すべく、集落を無人とし、移転させる計画である。13
現在避難所に身を寄せている住民は、移転先に長屋住宅と 3ha の土地を与えられるという。13＜COVID-19 関連＞
4 月 20 日の国際赤十字レポートによると、台風被災地に救援に入る赤十字チームは「アジア太平洋災害対応 COVID-19 安全対策最善事例ガイド(Asia Pacific COVID-19-safe Best Practice Guide forDisaster Resose)に従って、感染対策を行っている。このガイドラインの 4 つの基本は、①しっかりとした計画の作成、②社会的距離の確保、③衛生対策（マスク着用、手洗い又は濃度 60%のアルコール消毒など）④現場では、最も(感染症に)脆弱な被災者を特定し支援する、である。214 月 20 日の報道記事によれば、国のコロナ対策タスクフォース責任者は「フィリピンは台風来襲にともなう COVID-19 ワクチンの廃棄を最小限にとどめるべく対策をとっている」と述べた。ワクチンの冷却を停止させないよう、バックアップ用の発電機を確保しているという。22

一般社団法人 国際建設技術協会
Infrastructure Development Institute - Japan7

参照資料

12022.4.7 Floodlist
Philippines – 1 Dead, 2 Missing After Floods in Davao
https://floodlist.com/asia/philippines-floods-davao-april-2022
22022.4.12 Floodlist
Updated: Philippines – Over 20 Killed in Floods After Rain From Tropical Storm Megi (Agaton)
https://floodlist.com/asia/philippines-floods-storm-megi-agaton-april-2022
3

気象庁
台風位置表 2022年台風第2号 MEGI(2202)
https://www.data.jma.go.jp/yoho/data/typhoon/T2202.pdf
42022.4.10 00:00(UTC) Japan Meteorological Agency"RSMC Tropical Cyclone Advisory Name TS 2202 Megi (2202) Upgraded from TD" April 10, 2022
https://archive.ph/2022.04.10-083103/https://www.wisjma.go.jp/d/o/RJTD/Alphanumeric/Warning/Tropical_cyclone/20220410/000000/A_WTPQ51RJTD100000_C_R
JTD_20220410012116_15.txt
52022.4.29 NDRRMC
Situational Report for TC AGATON (2022) No. 15 for TC AGATON April 29, 2022 08:00 am
https://ndrrmc.gov.ph/attachments/article/4184/SitRep_No_15_for_Tropical_Storm_AGATON_2022_Update.pdf
6PAGASA
Tropical Cyclone Associated Rainfall
https://www.pagasa.dost.gov.ph/climate/tropical-cyclone-associated-rainfall
72022.4.27 PNA
Expert says ‘Agaton’ raises landslide vulnerability in Leyte
https://www.pna.gov.ph/articles/1173061
82022.4.11 PNA‘Agaton’ causes flooding in several Western Visayas areas
https://www.pna.gov.ph/articles/1171947
92022.4.12 PNA'Agaton' floods 156 villages in 17 Capiz LGUs
https://www.pna.gov.ph/articles/1172043
102022.4.13 Inquirer
73,000 families displaced by Agaton floods in BARMM
https://newsinfo.inquirer.net/1582205/73000-families-displaced-by-agaton-floods-in-barmm
112022.4.18 PNA
Death toll from Leyte landslides rises to 170
https://www.pna.gov.ph/articles/1172303
122022.4.13 ABS-CBN
EXPLAINER: Spotting and avoiding landslide-prone areas
https://news.abs-cbn.com/spotlight/04/13/22/explainer-how-to-spot-and-avoid-landslide-prone-areas
132022.4.18 Cebu Daily News
Leyte town mulls declaring landslide-hit village as ‘no-build zone’
https://cebudailynews.inquirer.net/436038/leyte-town-mulls-declaring-landslide-hit-village-as-no-build-zone
142022.4.21 Visayas State University
What caused the deadly Baybay landslides? My take as a soil scientist.
一般社団法人 国際建設技術協会
Infrastructure Development Institute - Japan8

https://www.vsu.edu.ph/articles/news/2177-what-caused-the-deadly-baybay-landslides-my-take-as-a-soil-scientist
15

PAGASAPHILIPPINE TROPICAL CYCLONE WARNING SIGNAL
https://bagong.pagasa.dost.gov.ph/learning-tools/tropical-cyclone-wind-signal
162022.4.10 GMA NewsRed rainfall warning up over Leyte, Southern Leyte, parts of Cebu due to Agaton
https://www.gmanetwork.com/news/scitech/weather/828053/red-rainfall-warning-up-over-leyte-southern-leyteparts-of-cebu-due-to-agaton/story/
17

2022.4.12 Philstar
Search for survivors in provinces hit by landslides
https://www.philstar.com/headlines/2022/04/12/2174098/search-survivors-provinces-hit-landslides
182022.4.11 Philippine Red Cross
Philippine Red Cross Response to TD Agaton In Full Swing
https://redcross.org.ph/2022/04/11/philippine-red-cross-response-to-td-agaton-in-full-swing/
19

2022.4.17 ABS-CBN
Duterte visits Capiz, distributes relief goods to evacuees
https://news.abs-cbn.com/news/04/17/22/duterte-visits-capiz-distributes-relief-goods-to-evacuees
20

Government of Philippines Official Gazette
Briefer: State of Calamity
https://web.archive.org/web/20180816020854/http://www.officialgazette.gov.ph/laginghanda/briefer-state-ofcalamity/
21

2022.4.20 IFRC
Philippines: Tropical Storm Agaton - Emergency Plan of Action (EPoA), Emergency Appeal n° MDRPH046
https://reliefweb.int/report/philippines/philippines-tropical-storm-agaton-emergency-plan-action-epoa-emergencyappeal-n
222022.4.20 PNA
PH vax wastage remains minimal: NTF
https://www.pna.gov.ph/articles/1172572

一般社団法人 国際建設技術協会
Infrastructure Development Institute - Japan
9