台湾集集地震から10年んぽ）断層に分岐して、地表を 80kmにた教材になっていわたり切り裂いた。海溝型地震と内陸活る。

断層地震を合わせたような地震が起きたのである。

写真1：野柳ジオパークに見られる、奇妙な自然のオブジェ

地震から５年後には世界一を誇る

台中に近い、霧峰光復中学校の校庭に超高層ビル「台北出現した断層地形は、現在、国立自然101」が完成した

科学博物館が運営する「921地震教育園」 （写真 2）。89階のプレート衝突帯に位置する台湾は、毎に保存・展示されている。
「私たちが学ん展望台までは、時年 2cmもの速さで隆起を続けているといだこと、それは自然との共存」、これが地速 60kmの高速エう。実に、日本の隆起速度の10 倍だ。台震教育園のテーマだ。地震で全壊した校レベータにより北から車で１時間の「野柳ジオパーク」に舎は、アクリル柱などの最新の耐震技術

わずか 37秒で到見られる奇妙な「キノコ」が並んだ景観をもちいて補強され、内部を展示室とし着する。詳しい展示説明には、風と地震は、急速な地殻変動によって隆起した柔ているのには驚いた。折れた柱や曲がっの揺れ対策は万全、660トンの巨大振り

らかい砂岩層が波と風の強い浸食を受けた鉄筋が、耐震化の必要性を伝える生き子と油圧ダンパーがビルの揺れを吸収すてできたものだという（写真１）。こうしる、と書かれている（写真3）。ただし、ビた台湾の地質と活発な地殻活動が、頻発

ルの建設途中の 2002年台湾東部の M7.3する大地震と土砂災害の原因だ。の地震で工事用クレーン２基が落下して10 年前（1999年 9月 21日）に起きた台５名が死亡、 19名が負傷を負った事故

湾集集地震（M7.3）は、2,415名の命をや、昨年の中国四川大地震（M7.9）において1700km 以上も離れたこのビルが長奪った。台湾では 20世紀最大の地震だ。
プレート境界から始まった巨大な断層運動は、台湾を南北に貫く車籠埔（しゃろ防災コラム写真 3：「台北 101」の巨大な免震装置を背景に、台湾中央大の温教授らと。中国四川大地震で大きく揺れるビデオが YouTube に多数投稿されている周期地震動で大揺れしたことへの言及はどこにもない。（古村）

災害と宗教文化インドネシアは災害多発国であり、日本よりも早く「火山活動のレベル化」が行われるなど科学的観測も進む一方で、さまざまな宗教、伝統的文化と近代が交錯する国である。

編集後記

CIDIR の窓から

本NLに詳細が報告されているが、11 月 2 日に東大災害対策本部訓練が行われた。我々はコントロー

2006 年メラピ山噴火の直前に、インドネシア国家統一連合党は、火口に近い山腹に党ラの役割で、学内の被害を事前員を集め、ヤギ 9 匹を生け贄として輪になり激しく体を揺さぶる踊りの儀式を行ったとに CIDIR 内 で 相 談 し て お き、 当いう。メラピ山には、鬼神サプ・ジャガトと海の女神ラトゥ・キドゥルを鎮めることが日の被害収集訓練の際に状況付務めのマリジャンという山守がいる。ジョクジャカルタ州知事で王でもあるスルタンか与した。また、部局で起こりそら、正式に任命され、報酬も得ている。貧しい村人を助ける資金を稼ぐため栄養ドリン

うな被害やトラブルを想定して、

クの CM にも出演し、インドネシア最大政党ゴルカル党の党大会には特別ゲストとして招かれる有名人で、メラピ噴火目前には彼の動向が逐一報道されたという。一方、火山崇拝などの民間信仰を排斥しようというイスラム教の集団もいる。
JICA-JST プロジェクト「インドネシアにおける地震火山の総合防災策」が３年間かけて実施される。多宗教、多民族、伝統的文化と近代科学が混在する国で、災害という生死をめぐる事象はいかに解釈され、対処されようとしているのか。当たり前と思っている災害対策、文化を相対化する視座を与えてくれかもしれないという4

写真 2：高さ590mの「台北101」

期待を抱きつつ、研究を進めていきたい。
（関谷、客員研究員）

仮想の部局から本部に連絡し質問した。災害時対応は正解のない難題ばかりであるが、さすが東大職員の方々のレスポンスは早かった。次の訓練が楽しみである。（鷹野）Feature

2009年の自然災害

防府市の土砂災害と要援護者施設

Newsletter

CENTER FOR INTEGRATED DISASTER INFORMATION RESEARCH

田中 淳 センター長

鷹野 澄

７月19 日から26 日にかけて、梅雨前られ、1 階・2 階それぞれで食事中だった。裏山から流れ込んだ土砂は、

8月11日5時7分、駿河湾の深さ23km付近でM6.5の地震が発生し、静気象庁は東海地震判定会を招集し、地震発生から 2 時間後の 7 時15 分

線に伴う大雨が中国地方および九州北1 階の食堂を直撃し、さらに各居室を結ぶ廊下を回り込んだ。そして 1

岡県焼津市、伊豆市、御前崎市、牧之原市で震度 6 弱、静岡市等 5 市 3に、「想定東海地震との関連性を調査中」という「東海地震観測情報」第部を中心に襲った。特に21日から山口階の食堂に流れ込んだ土砂が、7名の命を奪ったのである。

町で震度 5 強の強い揺れが観測された。この地震による死者は静岡市で1 号を発表した。2 時間後の 9 時 10分には、「判定会で検討中。震源の深県を中心に大雨となり、山口県防府市過去、同様の事例は発生している。1985年7月には、長野市地附山地

1 名（本などの落下による胸腹部圧迫）、負傷者は319名、住宅等の被害

さ、発震機構解、余震分布から今回の地震はプレート内部の地震と推定」

防府では21日9時18分までの1時間にすべり災害により高齢者施設「松寿荘」入居者26名が犠牲になった。こは半壊 5 棟、一部破壊 8,343棟、火災3棟であった（10月28日消防庁調という第 2 号を発表し、さらに 2 時間後の11 時20分には「判定会で検72.5mm、総雨量は7月月間平均雨量のの事例は、昭和62年版「防災白書」に初めて「災害と弱者」の項が起こべ）。また、東名高速道路牧之原付近で法面崩壊が発生し15日24 時まで討した結果、今回の地震は想定東海地震に結びつくものではない」とい2 倍 に 近 い549mmに 達 し た ( 気 象 庁、され、現在の災害時要援護者対策の端緒となる災害であった。

通行止めとなった (NEXCO中日本 )。焼津市などでは土石流 2 件、地滑りう第３号の観測情報を発表した。誰もが心配した想定東海地震の発生の1 件が発生し、県内の31ヶ所にがけ崩れなどの被害があった（10月 28日

恐れは、こうして地震発生から 6 時間後にようやく解消された。

災害時気象速報による )。

それから四半世紀が経過したわけだが、対策は画期的には進んでいな

国交省調べ）。

今回初めて発表された東海地震観測情報の出し方に注目したい。もしこの大雨によって、死者31名、重軽いことになる。今回の事例も、土砂災害警戒情報が伝えられていれば、傷55名の人的被害を受けたほか、全壊避難勧告が発令されていれば、2 階まで避難をすれば、助かったといっ

気象庁は地震検知から 3.8 秒後の 5 時 7 分14.9 秒に緊急地震速報を発

48棟、半壊145棟、一部損壊194棟、1た指摘もなされている。確かに、それぞれの対策が講じられていれば貴表した。予測震度が震度 5 弱以上となったことから、即座にテレビ・ラたであろうか？

万棟を超える床上・床下被害が発生した

重な人命を救えたかもしれない。しかし、移動に困難を抱える入所者全ジオ等で一般向けに伝達された。津波注意報は 5 時10 分に発表され、7むしろ東海地震に向けて安全対策を確認するなどの行動を促すことに( 総務省消防庁被害確定報告第28報による )。なかでも山口県内では171員を 2 階に上げるにはかなりの時間を要したはずで、ソフト対策だけで時13 分に解除となった。御前崎で最大 36cm の津波が観測された。

なったかもしれない。地震直後の発表は、観測情報そのものに対する認箇所に上る土砂災害が発生し、防府市では14名が亡くなった。

は全ての命は救えなかっただろう。

この地震は「想定東海地震（M8）」の震源域の中（東端）で発生した。

地震発生から2時間後ではなくて即座に観測情報を出していたらどうだっ東海地震を心配してパニックになっただろうか。いや、知度を相当高めた可能性もある。一方、発生から6時間後にいわゆる「安防府市では、21日7時頃から強い雨が降り初め、11時頃いったんは小今回の災害では、砂防ダムは有効に働いていた ( 写真 )。しかし、必要誰しも東海地震の発生を疑ったことであろう。私も早朝に「駿河湾で全宣言」を出したことについてはどうであろうか？

康状態と思われたが、12 時頃には50mmに達する強い雨となった。気象な対象箇所数が極めて多く、危険箇所内に1万箇所をこえる弱者施設がM6の地震発生」という緊急地震速報を受けて東海地震の発生を考えた。

は迅速な対応であったと考えている。これまで小さな前震の後に大きな庁および山口県は、7 時40分に防府市などに土砂災害警戒情報を、気象あるという。財政制約も大きい。そのために、住民自らが前兆現象を発緊急地震速報では、いきなりM 8 が出ることはなく、最初は M 6ぐらいか本震が発生した例はいくつもあるが、発生した地震が本震につながるも庁は8時55分には記録的短時間大雨情報 ( 山口市 ) を発表した。いずれの見し、避難する自助論が盛んである。しかし、その議論をするためには、ら出始め、徐々に大きくなることが多い。そこで注意深く緊急地震速報のかを事前に判定することは非常に難しい。地震学的にも困難な判断を情報も大雨警報を上回る最大限の警戒を呼びかける情報である。防府市

どの程度の時間的余裕を持って前兆現象に気づいているのか、また前兆の続報を見ていたが、1 分近くたってもM6.6 から大きくならなかったのわずか 6 時間で行った点は評価できる。しかし、一般の人には 6 時間は内では、国道262号線下右田付近や奈美など各所で土砂災害による被害が見つかっているが実際には土砂災害の発生に結びついていない例がどで少し安心した。ただし、これが引き金になって東海地震が発生するの長かったことであろう。これが、情報を出す側の意識と受け取る側の期を受けたが、中でも土砂災害に直撃された特別養護老人ホーム「ライフれくらいあるのか、つまり見逃し率、空振り率に関する基本データが必ではないかという心配は残った。おそらく、気象庁や地元の防災関係者待との大きなギャップである。

ケア高砂」の被害は痛ましいものがあった。

要である。現在、このデータを得るために、CIDIRと砂防・地すべり技術も同じ思いであったであろう。

発災当時、大字真尾にあるライフケア高砂には約100名の入居者がお

私は初めてにしてセンターの共同調査を実施中である。

佐用町の水害須見 徹太郎東京大学災害対策本部訓練の開催

自治体が指定した学校等の避難所に避難することが必ずしも水害時の人と防災未来センターと共同で現地調査を行った。現地の方から聞いた適切な避難ではないという観点から、昨年より水害時の適切な避難のあ話では、水害当日には幕山川は至る所で越水し、道路や水田など谷底平り方について研究している。身の安全を確保するためには、二階避難や野全体が川のようになっていたという。団地の前の幕山川が増水し、団近隣の高い建物への避難も選択肢として考慮すべきである。そのための地の裏手側では上流で越水し道路や水田を走った濁流が団地に達していバーとして、濱田総長、担当理事、副学長とのキャンパス内にある多数の部局の情報を的防災情報の役割と伝達方法についても検討が必要だ。

た。写真は団地の裏手の道路側溝であるが、氾濫流でえぐられ路面のア

ともに、CIDIRの田中センター長も防火防災確に収集する必要がある。特に、学生や職員部長の立場から参加した。現状では山上会館の安否、建物や施設の安全をいち早く把握すには非常用電源設備がない。このため、本訓ることは最重要課題である。また、東京大学

練では、山上会館を停電にした後に、学内でキャンパスは災害時の広域避難場所に指定さ保有する非常用電源車からの給電も行った。

れているため、近隣からの避難者への対応も今回の災害対策本部訓練では、CIDIRは災重要である。限られた職員のマンパワーで、2009年11月2日午後 1時半〜 3時にかけて、害状況を付与する「コントローラ」の役割を担

これらの状況把握を速やかに行うために、今東京大学災害対策本部訓練が開催された。東当した。コントローラは、訓練において、部回の訓練で明らかになった問題点を改善し、京湾北部地震により本郷地 区が震度 6 強の揺局や関係機関などの役割を仮想的に演じ、状毎年の防災訓練を経て災害対応力を向上するれに襲われたとの想定の下、山上会館に東京況に応じた情報を付与する。CIDIRメンバーことが必須である。CIDIRとしても、この訓大学の災害対策本部が設置され、情報収集・は大会議室の隣のコントローラ室にて待機し、練の結果も踏まえ、大学における事業継続の意志決定などの訓練が行われた。本部内に災総務・広報班、施設環境班、警備誘導班、物あり方についての研究を進めるとともに、東害対策本部を設置する訓練は、東京大学とし資調達班への物的・人的被災情報の付与を行っ京大学自身の防災力向上にも寄与してまいりて初めての試みであり、CIDIRは訓練シナリた。これらの情報は班内で集約された後、本たいと考えている。（大原）オ立案や当日の訓練進行に協力を行った。

部メンバーに報告された。訓練最後には、収今年 8 月 9 日の台風 9 号に伴う兵庫県佐用町の水害では、町内で18 名スファルトにも損傷が及んでいる。前も後ろも濁流に囲まれ、さらに大が亡くなり、10月27日時点で2名が行方不明のままである。特に佐用川

雨が降り続く中で、被災した方々が避難しなければ危ないと考えたであの支川の幕山川では、町営の幕山団地の３家族が近くの小学校への避難途ろうことは十分想像できる。ただ団地は上で用水路に流され、8 名が亡くなり、1名が行方不明となった。避難途

３棟が平屋建て、３棟が二階建ての構造上の被災はマスコミ等でも大きく取り上げられ、水害時の避難タイミンである。避難場所として近隣の小学校でグや避難のあり方に関する問題が提起された。

はなく、団地内の二階建ての棟に避難す

このとき、全町に避難勧告が出されたのが午後 9 時20分であるが、被るという選択肢は浮かばなかったのだろ

災者はその約１時間前頃には自主的な判断で避難を開始していた。団地

うか。「避難するなら小学校」という思は幕山川に面した、元は水田と思われる敷地に建てられており、団地かいこみが働いたのではないだろうか。今ら幕山川の小さな橋を越えたすぐそこの用水路で被災者は流された。そ後CIDIRでは、アンケート調査などを行の時、住民の方々は何をきっかけに避難行動を開始し、そして災害に巻う予定である。佐用町の災害の実態を踏き込まれたのか、被災者の視点からその心理や行動を検証することが必

まえ、このような水害から身を守るため要であると考えている。

により有効な防災情報や防災教育のあり

CIDIRでは、8月16日に国土交通省、兵庫県の協力を得て、東洋大学、方についての研究を一層進めたい。

田中淳センター長が大学の防火防災部長に就任
2009 年10月1 日付で、本センターの田中センター長が新たに設置された東京大学環境安全本部防火防災部長に就任いたしました。環境安全本部は、防災のみならず安全衛生全般に

2

8月11 日駿河湾の地震と初めての東海地震観測情報た。新たな防火防災部の役割は、その遺産を引き継ぎ、さらに発展させ、学生や教職員の命を守る対策を進めることにあります。

災害対策本部設置を宣言する濱田総長

まず、訓練冒頭では、緊急地震速報の放送集した情報を分析し、コントローラから与え後、本部棟等からセーフティーエリアへの職た問い合わせに対して、災害対策本部が意志員の避難訓練が行われた。集合場所では職員決定を行う「防災クロスロード訓練」も行った。の点呼を行った後、濱田総長により災害対策

今回の訓練では、初めて実際に災害対策本本部の設置が宣言された。その後、職員は総務・部を設置し、職員自身が情報収集・対応を行わたり企画から執行までを所掌することで、その機動性と実効性を高めるという目的でこのその最初の業務となったのが、今号のCIDIR Reportにもあるように、11月2日に行われた広報班、施設環境班、警備誘導班、物資調達うことにより、様々な課題が明らかとなった。

たび改組が行われ、環境安全担当理事の下、山田一郎副学長が本部長に就任し、企画調整部、た東大災害対策本部訓練でした。今後もこうした訓練を企画・推進するとともに、大学の各安全衛生管理部、環境管理部、放射線管理部、そして防火防災部の 5 部体制となりました。

部局とも連携を図りながら、防火体制や防災対策の充実に取り組んでいくことになります。

班にわかれ、それぞれ山上会館に向かった。

訓練で扱った被災情報は、仮想的に用意した

午後2時には、山上会館 2階大会議室内に災一部の情報であったにも関わらず、情報収集

害対策本部が設置された。災害対策本部メンに混乱が見られた。実際の災害時には、複数

これまで東京大学の防災対策は、安全管理委員会の下にあった防火・防災対策部会が永年

CIDIRの設立ミッションのひとつに「大学 SCM（サービス継続管理）モデルの開発」があります。

にわたって担ってきており、本センターゆかりの故廣井脩先生が部会長を務めてこられまし

新たな防火防災部の諸活動に対しても、CIDIR 全体でサポートを行っていきたいと思います。

コントローラ室のCIDIRメンバー

災害対策本部メンバー

災害対策本部メンバー

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