ため池管 理マニュアル 別 冊

ため池水面への発電施設設置について

令和４年４月改訂
兵庫県ため池保全協議会
監修 ： 兵庫県農林水産部農地整備課

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ため池 水 面 への発 電 施 設 設 置 にかかるチェックリスト
ポイント
チェックリスト記入の際は、発電事業者と一緒に、発電事業者が作成した電気事業に係る申請書類（計画平面図、現況写真等）にて確認しましょう！
近年、ため池水面を活用した太陽光発電施設の設置が増えています。設置及び設置方法などに問題があると、ため池の適正管理や多面的機能の発揮に支障が生じる場合があります。
このため、「農業用ため池の管理及び保全に関する法律」及び「ため池の保全等に関する条例」
では、ため池管理者や発電事業者が太陽光発電施設設置にあたって守るべきことを明示しています。
ため池水面へ太陽光パネルを設置する際はため池の機能に支障が生じないようチェックリストを活用して点検を行いましょう。
琴池（稲美町）
１ ため池基本情報(記入例)①②□ 要早期改修③ （従前は「要改修」）④⑤
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① 「特定ため池」とは、その決壊による水害その他の災害により周辺の区域に被害を及ぼす恐れが特にあるものとして、知事が指定したため池を言います。
指定されたため池は、兵庫県ホームページに公表されています。
※『兵庫県 特定ため池』で検索② パネル面積、最大出力、電力会社との契約期間、発電事業者との契約期間、太陽光発電施設設置の工事期間などを記入します。

③ 要早期改修（従前は「要改修」、改修が必要な危険なため池）や要監視（変状が見られ監視が必要なため池）などについて、市町からお知らせのあったため池定期点検の結果をもとに記入します。

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中規模（レベル１）又は最大規模（レベル２）の地震に耐えうるか否かについて、市町からお知らせのあった耐震調査の結果をもとに記入します。

⑤ 全面改修、部分改修工事の予定（工事期間・工事内容）を記入します。
ため池点検・調査結果を踏まえ、堤体改修を予定するため池については、設置の見合わせなどを検討しましょう。
２ チェック項目 (記入例)⑥⑦⑧⑬⑨⑩⑪⑫2⑥ ため池が適切に保全されることにより、私たちの生活に色々な『めぐみ』をもたらしています。この『めぐみ』を「ため池の多面的機能」と呼んでいます。
参考（ため池の多面的機能の例）

生物多様性

景観形成・文化の伝承

レクリエーション・交流活動

参考（発電施設の設置によりため池の多面的機能が発揮できない事例）○ため池に生息・生育する動植物（希少種）が絶滅する。
○ため池を核として行われていた伝統文化・祭りが継続できなくなる。
○ため池で行われていたレクリエーション活動や交流活動ができなくなる。
○自然公園内のため池で、景観を著しく損なう。

⑦ 管理している池が複数ある場合は、発電事業者にそれぞれのため池に発電施設を設置した場合の調査と比較検討を求めましょう。
比較検討の結果をふまえて発電施設を設置しましょう。

⑧ 環境への影響が把握できるよう発電事業者へ定期的な水質調査や環境調査の実施と報告を求めるようにし、発電施設を設置する前後で水質の悪化が見られないかを確認しましょう。

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⑨ 発電施設の設置により、堤体に損傷を与える恐れがないか確認しま
しょう。判断の基準として「発電施設の設置工事の際に堤体の一部（刃金土など）を工事で触るか？」を確認し、工事で触る場合は発電施設の設置位置を変えるなどを検討しましょう。
特に陸地への係留については、原則地山に行うものとし、堤体に行う場合においては、打ち込みアンカーは使用しないようにしましょう。

打ち込みアンカーによる係留

参考（堤体の止水構造や安定性に支障となる事例）○刃金土への打ち込みアンカーの使用は、ため池の止水に支障が生じる恐れがある。
太陽光パネル

太陽光パネル
刃金土
打ち込みアンカー

打ち込みアンカー

刃金土

ため池の断面図（均一型）

ため池の断面図（傾斜コアー型）

なお、堤体や池底への杭の打設（人力打設可能な木杭等を除く）などため池の安全性に影響を及ぼす行為は、農業用ため池の管理及び保全に関する法律又はため池の保全等に関する条例に基づき、発電事業者による許可申請が必要です。
参考（農業用ため池の管理及び保全に関する法律）※ため池の保全等に関する条例も同様の規定
法第８条第１項（抜粋）（行為の制限）特定農業用ため池について、土地の掘削、盛土又は切土、竹木の植栽その他当該特定農業用ため池の保全に影響を及ぼすおそれのある行為で政令で定めるものをしようとする者は、あらかじめ、都道府県知事の許可を受けなければならない。
参考（農業用ため池の管理及び保全に関する法律施行令）
施行令第２条（抜粋）（ため池の保全に影響を及ぼすおそれのある行為）
法第八条第一項の政令で定める行為は、次に掲げる行為とする。
一 当該特定農業用ため池に係る水底の掘削
二 当該特定農業用ため池に係る岸の形状の変更
三 取水設備又は洪水吐きの変更又は廃止

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⑩ 発電施設の設置により、洪水吐や取水施設からの水の流れが悪くなる恐れがないか確認しましょう。
判断の基準として「発電施設を設置する前後で洪水吐や取水施設からの水の流れに変化が見られないか？」を確認し、洪水吐や取水施設からの水の流れに支障が生じる場合は、発電施設の設置位置を変えるなどを検討しましょう。
参考（洪水吐や取水施設の機能に支障となる事例）○洪水吐付近での太陽光パネルやケーブルの設置は、水の流れに影響を与える恐れがある。
（設置位置を検討する際は、風や波浪の影響も考慮したうえで、決定する。）

取水施設

洪水吐太陽光パネル⑪ 発電施設の設置により、樋門の操作がしづらくなる恐れがないか確認しましょう。
判断の基準として「発電施設を設置する前後で樋門操作に変化が見られないか？」を確認し、樋門操作に支障が生じる場合は、発電施設の設置位置を変えるなどを検討しましょう。
参考（緊急放流や泥抜きの操作に支障となる事例）○斜 樋や底樋 ゲー トなど取水施
設 付近 に太陽 光パネ ルやケ ー
ブ ル、 打ち 込みアン カーな どを設置 する ことは 、 ゲート操作に支障が生じる恐れがある。

取水施設（斜樋）

取水施設（底樋）⑫ 台風・地震などの災害により、発電施設などを撤去する必要が生じた場合、「発電施設の撤去は、全額発電事業者の負担で行う」など、発電事業者と費用負担の対応方針を発電事業者が、書類で定めているか確認しましょう。

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⑬ 現場条件をふまえ、発電施設の設置により支障が生じることがあれば、適宜チェック項目を追加してください。
参考（追加すべきチェック項目の例）○隣接して住宅・病院・学校などがある場合、発電事業者から近隣住民など関係者へ太陽光反射などの影響について説明していますか。
○営農などでため池を利用している期間に、発電施設設置工事を行う場合、代替水源の確保など、水利用に支障が生じないよう対策が行われていますか。

⑭⑮⑯⑰⑱⑲⑳6

⑭ 警戒時・災害時に備え、市役所・町役場・消防署・自治会など関係機関との情報連絡体制を発電事業者が、書類で定めているか確認しましょう。
情報連絡体制は、緊急時に迅速な初動体制を確立できるように作成しましょう。
事 例

台風による太陽光パネルの火災

令和元年９月の台風 15 号において、千葉県のダムで水面の太陽光パネルが火災にあいました。パネルは水面に浮かぶ台の上に設置され、台がアンカーでダムの底に固定されたものでした。このような不測の事態に備えて、緊急連絡時の体制や初動対応を定めておくことが大切です。
【写真】太陽光パネルの消火活動
令和元年９月９日 共同通信社⑮ ため池管理組織に発電施設の巡回員を定めているか確認しましょう。
また、巡回記録を作成し、保管するようにしましょう。

⑯ 発電施設の設置により、草刈りやかいぼりなどの管理に支障が生じる恐れがないか確認しましょう。
判断の基準として「発電施設を設置する前後で管理のしやすさに変更が生じないか？」を確認し、管理に支障が生じる場合は、発電施設の設置位置を変えるなどを検討しましょう。

参考（ため池の管理に支障となる事例）○堤体上に置かれた発電施設のケーブルが草刈りの障害になる。
○ため池の水を 抜いた際に、太陽光パネルが底樋等をふ さぎ、池底に溜まった泥土を除去できない。太陽光パネルが障害になって、底樋等の施設の点検ができない。

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⑰ 盗難や破壊行為、感電などの事故を防止するために、発電施設への立ち入りを禁止する
侵入防止柵の設置、門扉の施錠、注意看板の設置など、安全対策がとられているか確認しましょう。
変電設備における侵入防止柵⑱ 発電設備において、事故（人身）発生時の責任者を発電事業者が書類で定めているか確認しましょう。
その際、事故（人身）に対する責任者が、発電事業者となっているか（ため池管理者に責任が及んでいないか）を確認しましょう。

⑲ 経年劣化や契約期間の終了などにより、将来、発電施設を撤去する場合、「発電施設の撤去は、全額発電事業者の負担で行う」など撤去の対応方針を発電事業者が、書類で定めているか確認しましょう。
また、発電事業者が倒産し、ため池管理者自らの負担で発電施設を撤去しなければならないという不測の事態に備えて、発電施設の撤去費用の確保を見込んで発電事業者との契約金額を定めましょう。

⑳ 発電施設の設置が原因で、ため池の形状変化や漏水の発生などため池の機能に影響が生じた場合、「ため池改修工事及び発電施設の撤去は、全額発電事業者の負担で行う」など、責任の所在と費用負担の対応方針を発電事業者が、書類で定めているか確認しましょう。
施設基準については、兵庫県ホームページに公表されていますので参考にして下さい（「技術マニュアル（案）」に施設基準に関する解説が掲載されています）
URL⇒https://web.pref.hyogo.lg.jp/ks29/taiyoukoujourei.html〈問合せ：兵庫県県土整備部建築指導課〉

8兵庫県内に太陽光又は風力発電施設を設置する際は「太陽光発電施設等と地域環境との調和に関する条例」により、施設基準への適合、近隣関係者へ説明、工事着手の 60 日前までの事業計画の届出などが必要です。発電事業者が届出をしているか確認しましょう。
参考（届出の対象となる施設）令和３年４月時点○事業区域の面積が 5,000㎡以上※の太陽光発電施設を設置する際は、届出の対象となります。
※たつの市、小野市、三田市、朝来市、多可町の区域については 1,000 ㎡以上
太陽光発電施設のイメージチェックリストによる確認の結果、ため池水面への発電施設設置について、特に問題がないと判断されますか？

9県内の取組事例
事例１ 通常の売電のモデル地区：逆池水上メガソーラー発電所（加西市）
京セラ TCL ソーラー合同会社（京セラ㈱と東京ｾﾝﾁｭﾘｰﾘｰｽ㈱が共同出資）が事業主となり、「兵庫・加西逆池水上メガソーラー発電所」を設置。太陽電池モジュール 9,072 枚を使用した大規模なもので、発電量は一般家庭約820 世帯分の年間電力消費量に相当。
場所：逆池（加西市玉野町）

発 電 量：約 2,680 MWh／年
運転開始：平成 28 年 6 月

事例２ 地域貢献型のモデル地区：龍谷フロートソーラーパーク洲本（洲本市）
龍谷大学が投資する資金をもとに、PS 洲本㈱、地元金融機関（淡路信用金庫、淡陽信用組合）等の産学官金が連携し、洲本市所有のため池（満水面積の約1/4 1.8ha）で太陽光発電所を設置。FIT制度を利用した売電事業で売電収入から必要経費を差し引いた利益を、ため池の維持管理費や市の地域活性化事業等に活用。
場所：三木田大池ほか洲本（洲本市中川原町）

発 電 量：約 2,065 MWh／年
運転開始：平成 30 年 1 月
出典：https://www.platinum-network.jp/pt-taishou2017/doc/pt5_05.pdf

事例３ 地産地消のモデル地区：松田養鶏場中央池太陽光発電所（三木市）
環境資源開発コンサルタント（大阪市）、日鉄物産、スマートエナジー、積水化成品工業の 4 社が連携し、2020 年 4 月に設立した「水上ソーラー合同会社」が主体となり発電所を設置。FIT 価格が低下したことから、発電した電力は近接する養鶏場内ですべて消費する。
場所：中央池（三木市別所町）

発 電 量：約 2,050 MWh／年
運転開始：令和 2 年 11 月
出典：https://project.nikkeibp.co.jp/ms/atcl/19/news/00001/01608/?ST=msb

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