2019.2.1

ラオス

セナムノイ副ダム決壊による被害
ラオス南部アタプー県

場 所

被害が大きかった村落：
マイ(Mai)村、ヒンラート(Hinlath)村、サノングタイ(Sanongtay)村、ターセンチャン(Thasangchan)村、ターヒンタイ(Thahintai)村 など

発生日

2018 年 7 月 23 日

概 要

7 月 23 日、数日間続いた大雨により、建設中のセナムノイ水力発電ダムの副ダムが決壊し、大量の水の流出によって下流の村落が浸水した。 建設上の不備やラオス政府のダム管理など多くの問題点が指摘されている。

死者※

40 人

行方不明者※

31 人※死者・行方不明者数は 2019 年 1 月 3 日の国営 Vientiane Times 紙発表による

＜地図＞

32

7/31 時点の被災状況（7/31 欧州委員会・人道援助市民保護総局）

セナムノイダム決壊した副ダム

出典：https://erccportal.jrc.ec.europa.eu/getdailymap/docId/2589

災害の要因＜降雨＞
 7 月 18 日～22 日にかけてアタプー県では台風 9 号ソンティン（Son Tinh）の影響で大雨が降った。
1, 2



国連訓練調査研究所（ユニタール（UNITAR））の UNOSAT によると、決壊したダム周辺の 7 月
22 日～24 日の降水量は 75mm 超。3 NASA-GRM によると、ダム周辺地域の 7 月 18 日～24 日の 7日間累積雨量は 150mm 以上で、場所によっては 200mm 以上だった。2

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＜セピアン・セナムノイ水力発電所ダムの副ダム決壊について＞
事業の概要
事業の種類： 水力発電プロジェクト4※水力発電プロジェクトは 2 つの主ダム（セピアン、セナムノイ）と 5 つの副ダムからなる。5
ボーラウェン高原にあり、2 つの県（チャンパーサック県とアタプー県）にまたがる。
位置 4：
ダム、貯水池、上部水路、サージシャフトはチャンパーサック県のボーラウェン高原に位置し、下部水路、圧力立坑、高圧トンネル、水圧管、発電所、開閉所、放水路はアタプー県に位置する。セナムノイ川、セピアン川、ホアイマクチャン川の水を利用。
4
事業形態 ： 建設－運営－譲渡（BOT 方式）※5 年の建設期間の後、27 年間は事業者である PNPC（Xe-Pian Xe-Namnoy PowerCompany）が運営し、その後ラオス政府に譲渡（運営管理を移管）する。
6
建設期間 ： 2013 年 11 月～2019 年 2 月※決壊時点で工事の進捗率は 92％を超えており、2019 年 2 月から運転開始予定だった。
セピアン・セナムノイ発電会社（PNPC）
事業者 4：※4 社による合弁企業。2012 年に設立。
・SK 建設（SK Engineering=SK E&C）（韓国）26％
・韓国西部発電社（Korea Western Power=KOWEPO）（韓国）25％
・ラチャブリ発電ホールディング（Ratchaburi Electricity Generating Holding=RATCH）（タイ）25％・ラオス建設公社（Lao Holding State Enterprise=LHSE）（ラオス）24%
712 億 US ドル（約 1,330 億円）
事業費用 ：
4410 MW
発電容量 ：※発電量の 90％をタイに輸出し、10％をラオス国内で使用する予定。
年間発電量 4： 1,879GWh
セナムノイダムの諸元8, 11〈本体ダム〉〈決壊した副ダム〉

プロジェクトの全体像（セピアン・セナムノイ発電会社）

出典：
http://www.pnpclaos.com/index.php/en/project/technical-information

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副ダム決壊経緯
現地時間「副ダム D」に約 11cm の沈下を確認。97 月 20 日
22 日

状況

夕方

天端 10 ヶ所に亀裂沈下を確認。10
SK 建設の修理チームがダムに向かうが、豪雨で道路が水没し、作業難航。3, 11

21：00

天端の損壊を確認。工事業者が地元当局に通報し、近くの村の住民が避難開始。
1023 日24 日

3：00

主ダム（セナムノイダム）から水を放出して水位を下げた。1111：00

副ダム D の沈下は 1m に。10正午
14：30

ダムの破損状態が悪化する危険の知らせを受け、県当局は下流の住民にも避難を命令。11保守機器が現場に到着したが、ダム沈下により作業保留。1015：30

貯水が副ダム D を越え、決壊が始まる。1017：00

近くの住民の避難完了、下流域での避難続く。1018：00

副ダム D の亀裂拡大を確認。111：30

近くの村が冠水。午前 9 時半までに、7 つの村が冠水。11決壊による浸水
 複数の地域で浸水深が 11.5m に達し、セピアン川やセナムノイ川が流れ込むセコン川下流域にあたるカンボジアにも影響が及んだ。12
 最も影響を受けた村落では、決壊後約 7 時間で洪水が到達し、浸水深は約 5～10m に達したと推定される。13決壊原因〈建設・設計〉 7 月 26 日、ラオスのエネルギー鉱業相は SK 建設による基準に満たない低水準の建設と大雨が事故の原因との見方を示した。14
 ハンギョレ新聞は、決壊事故は、韓国の SK 建設が利潤を増やすために設計変更したことと、韓国の朴前政権が手続きを無視し借款を執行したことによる人災であると指摘。副ダム 5 つの高さは基本設計図面より平均で 6.5m も低くなっていたほか、SK 建設はダムの形式と築造材料の変更、斜面の傾斜調整などで工事費 1,900 万ドルを節減し、2016 年 4 月に予定の着工を遅らせることで、他の出資者の金融費用負担を圧迫、「早期完工インセンティブボーナス交渉」で有利な立場に立つ
15などした。
 スタンフォード大学で教鞭をとる MIT 出身のエンジニア、リチャード・ミーハンは、宇宙工学や情報工学を用いて欠陥を診断、決壊した副ダムの西端部分が陥没穴（sink hole）の上に建設されたことを示した。副ダムの陥没穴から 3 日間水が流出し続けていたという。16

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Infrastructure Development Institute - Japan3〈初期対応〉
 ソウル新聞は、異常検知後６時間放置した初期対応のずさんさ、気象分析の失敗など、SK 建設や西部電力の危機管理能力の欠如を指摘。17
 ダムのエンジニアは 7 月 20 日に初めて異常に気づき、3 日後には天端が流されたが、修復するために必要な装備を入手することができなかった。20
被害拡大原因〈予警報・避難〉 SK 建設は当初「決壊したのではなく豪雨で氾濫しただけだ」と主張していたが、韓国メディア
は「22 日の豪雨発生時、韓国側がすでにダム周辺の危険性を察知していたにも関わらず、ラオス側に事の重大性を警告しなかったばかりか、ダムからの放流を試みた。ラオス側は翌日昼に事態の深刻さに気付き、住民らの避難を開始するがすでに時遅く、惨劇が生じた。人災の要素がますます大きくなっている。
」と伝えた。18
 非営利・非政府組織の International Rivers は、警報システムの改善が必要であると指摘。19 23
日の決壊時に警報はほとんど無いに等しかったとの報道もある。20
 当局者によると、ダム決壊の 3、4 時間前に村々に警報が出されたが、水位がそこまで上昇するとは多くの人が予想していなかった。5被害 7 月 24 日時点で、決壊により 6 つの村落が浸水し、6,600 人以上が家を失った。21
 泥水が家屋の屋根近くまで達した。5
 外国からの救助隊が協力しているが、人手が足りず、十分な捜索ができていないのが実情。22
 8 月 1 日時点で複数の道路が冠水し、アクセス不能な村落があるほか、橋 14 本が損壊するなどインフラにも大きな被害が出ている。また、被災者の大多数は農民であり、農地や家畜への被害により、被災者への影響は長期に及ぶと見られる。23
 決壊事故による保険損害額は 5,000 万～7,000 万 US ドルに上ると見られる。24
 8 月 21 日時点で、5 つの村落で住民帰還が困難な状況にあり、約 6,000 人の避難者は雨が続く中、過酷な環境で避難生活を送っていた。29 8 月 23 日時点で急性栄養失調の症例が数十件報告されていた。25
 10 月 17 日時点で被災者は 19 村落の 3,540 世帯、14,440 人にのぼった。26
 決壊による浸水でセピアン川流域の森林が 35km に渡って喪失したことがわかった。27
 2019 年 1 月 23 日の首相官邸からのプレスリリースによると、確認された死者は 40 人、行方不明者は 31 人となった。32＜カンボジアにおける被害＞
 決壊ダムの下流にあたるカンボジアのセコン川流域では複数の村落が浸水し、ストゥントレン州
では 17 の村落で兵士や警察が住民を避難させた。12 避難者はカンボジア北部で推計 2.5 万人にのぼった。28

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被災国政府の対応
 8 月 21 日の記事によると、ラオス政府は、今回の決壊事故を受け、すべてのダムの安全性を調べるとともに、水力発電計画への新規投資を凍結する方針を示した。29→12 月 4 日、政府は国内の水力発電ダムすべての安全性調査を 2021 年に完了させることを明らかにし、すでに 20 のダムについて調査を終え、残りの 50 については今後実施していく。安全調査チームには国際機関や海外の専門家が加わっている。30
 ラオス政府は、決壊の原因究明と関係者の汚職を調査するため 2 つの組織を 8 月 8 日に立ち上げた。国際ダム会議（本部パリ）のシュレイス会長や東京電力の技術者も調査団に加わっている。
政府は建設企業などの責任を追及する構え。31 →2019 年 1 月 29 日の記事によると、調査はまだ完了していない。32
 8 月 23 日の記事によると、ラオス政府は、ダム決壊による洪水死者 40 人の遺族に対して各々176USドルの補償金を支給。また、アタプーへの寄付金は 21 日時点で現金 250 万 US ドルを含め 1,520万 US ドルとなった。33
 10 月 17 日の記事によると、政府は行方不明者の捜索を正式に打ち切った。26
 2019 年 1 月 29 日の記事によると、ラオス政府は死者と行方不明者の遺族 1 人につき 10,000US ドルの補償金の提供を承認した。32
ダム事業者の対応
 SK 建設から 200 人が救援活動に当たり 31、2019 年 1 月中完成に向けて仮設住宅の建設も行っている。34
 11 月 2 日時点で、PNPC は仮設住宅建設のために 80 万 US ドルを費やし、救済・復旧費用としてラオス政府に 1,000 万 US ドルを提供した。ラチャプリ発電ホールディング（タイ）は 15.2 万 USドルを寄付。韓国西部発電社（韓国）は 100 万 US ドル以上を寄付。SK 建設（韓国）は 280 万US ドルを寄付。16
他国政府・国際機関の対応
 7 月 25 日、日本政府は、ラオス政府からの要請を受け、JICA を通じ、緊急援助物資の供与を決定。35 ベトナム、中国、タイ、シンガポール、マレーシア、豪州なども支援を提供した。36, 37, 38,39, 40



7 月 29 日、韓国政府は医療スタッフら 20 人で構成する国際緊急援助隊を派遣した。前日には 50万 US ドル相当の救援物資を第 1 便として現地に届けるなど手厚い対応を続けた。41
8 月 23 日の国連人道問題調整事務所の報告書によると、国連、赤十字、NGO を含む国際機関がラオス政府をサポートしている。25

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図表
衛星データ解析による降水データ by GFASII（Global Flood Alert System Ver.2.1）（一般社団法人国際建設技術協会提供）
http://gfas.internationalfloodnetwork.org/n-gfas-web/PC/frmMain.aspx
72 時間確率雨量（2018 年 7 月 20 日 6:00am～7 月 23 日 10:00pm 日本時間）

セピアン-セナムノイダム

72 時間累積雨量（2018 年 7 月 20 日 6:00am～7 月 23 日 10:00pm 日本時間）

セピアン-セナムノイダム

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6ダム周辺の水域の変化（国際水管理研究所（IWMI））
水域（黒色）がダム決壊によって小さくなった

発災前（7 月 17 日）

発災後（7 月 25 日）

出典：http://www.satnavi.jaxa.jp/project/alos2/news/2018/180727.html

7 月 25 日時点のデータに基づく浸水状況（International Charter：Space and Major Disasters）※JAXA の衛星データおよび国連開発計画による基本情報に基づいて作成

セナムノイダム

ターセンチャン村
ヒンラート村

ターヒン村
サノングタイ村
マイ村

出典：https://disasterscharter.org/image/journal/article.jpg?img_id=934665&t=1532691595767
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Infrastructure Development Institute - Japan
7

参照資料
1

2018.8.6 アジア連帯委員会CSA
ラオスのダム決壊事故への支援写真
http://www.ngo-csa.jp/news.php?year=2018&month=08
2

2018.7.25 欧州委員会ECHOECHO Daily Map, Lao PDR Dam Collapse and Flash Floodhttps://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/ECDM_20180725_Lao-PDR_Dam.pdf
3

2018.7.31 YAHOO
韓国・SK建設のダム決壊は天災、それとも人災「水力発電立国」目指すラオスで死者・不明140人
https://news.yahoo.co.jp/byline/kimuramasato/20180731-00091318/

4

Xe-Pian Xe-Namnoy Power Co., Ltd.
Project in Brief
https://www.pnpclaos.com/index.php/en/project/project-in-brief

5

2018.7.27 BBC
ラオスのダム決壊 死者は公式発表よりも多い可能性＝NGOや地元住民
https://www.bbc.com/japanese/44977502
6

2018.7.25 中央日報
韓国企業が施工したラオスのダムが決壊…6つの村で洪水、数百人が行方不明
https://japanese.joins.com/article/j_article.php?aid=243458

72018.7.25 VIET JO
ラオスのダム決壊事故、ベトナムへの影響は限定的
https://www.viet-jo.com/news/social/180725161613.html

8

セピアン・セナムノイ発電会社HP
環境影響評価書 第3章p3-10
http://www.pnpclaos.com/images/PDF/EnvSocialDoc/EnvImpactAssessment/Chapter3/PNPC_EIA_Chap03_Pr
oject_Description_Final.pdf
92018.7.26 Straits Times
Floods from Laos dam collapse force evacuations in Cambodia
https://www.straitstimes.com/asia/se-asia/floods-from-laos-dam-collapse-force-evacuations-in-cambodia

102018.7.29 News Town
ラオスのダム崩壊、自然災害か不良施工か？（原文韓国語）
http://www.newstown.co.kr/news/articleView.html?idxno=334482
11

2018.7.25 BBC
ラオスのダム決壊、数十人死亡 6,600人以上が家失う
https://www.bbc.com/japanese/44948159
12

2018.7.26 The Guardian
Laos dam collapse sends floods into Cambodia, forcing thousands to fleehttps://www.theguardian.com/world/2018/jul/26/laos-dam-collapse-sends-floods-into-cambodia-forcing-thousa
nds-to-flee13

2018.10.23 ハフポスト「アジアの最貧国」でダム決壊
https://www.huffingtonpost.jp/sometayaryuta/laos-dam-crash_a_23568858/
142018.7.31 Yahooジャパン
一般社団法人 国際建設技術協会
Infrastructure Development Institute - Japan8韓国・SK建設のダム決壊は天災、それとも人災
https://news.yahoo.co.jp/byline/kimuramasato/20180731-00091318/
15

2018.10.15 ハンギョレ新聞
ラオスのダム崩壊、SK建設が利潤増やすために設計変更した疑い
http://japan.hani.co.kr/arti/politics/31861.html
162018.11.2 Asia Times
Collapsed Lao dam ‘was built on a sinkhole’
http://www.atimes.com/article/collapsed-lao-dam-was-built-on-a-sinkhole/

17

2018.7.25 ソウル新聞
Delivery delay, prediction failure, ‘SK Construction Laos Dam Accidents’ Four Major Questions
http://www.seoul.co.kr/news/newsView.php?id=20180725500078
18

2018.7.26 Biglobeニュース
ラオスのダム決壊は人災？「韓国は東南アジアで支持を失う」－米華字メディア
https://news.biglobe.ne.jp/international/0726/rec_180726_4543148232.html
192018.7.26 AP
Questions raised following deadly Laos dam collapse
https://www.apnews.com/8860b525875a4333a3c33014a22290a8
202018.7.30 Devex
Laos dam disaster reignites calls for stronger safety systems
https://www.devex.com/news/laos-dam-disaster-reignites-calls-for-stronger-safety-systems-93198
21

2018.7.24 BBC
Laos dam collapse: Many feared dead as floods hit villages
https://www.bbc.com/news/world-asia-44935495
22

2018.8.2 朝日新聞
「数千人が家を喪失」ラオスのダム決壊1週間
https://www.asahi.com/articles/ASL7Y03ZZL7XUHBI01X.html
232018.8.1 IFRCIn Pictures: Lao PDR faces heavy flooding after dam collapses
https://media.ifrc.org/ifrc/2018/08/01/in-pictures-lao-faces-heavy-flooding-after-dam-collapses/
24

2018.8.7 Insurance Insider
Singapore market on-risk for Laos dam disaster
https://www.insuranceinsider.com/articles/121047/singapore-market-on-risk-for-laos-dam-disaster25

2018.8.23 UN OCHA
Flash Floods in Attapeu, Situation Report No.9
https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/Lao%20PDR%20Sitrep%20No%209_%20Flash%20Floo
d%20in%20Sanamxay%20District.pdf
26

2018.10.17 Press Reader
Laos calls off search for 31 still missing after dam disaster
https://www.pressreader.com/thailand/the-nation/20181017/281689730781501
27

2019.1.1 Asia Times
Deadly dam collapse hit protected forests in southern Laos
http://www.atimes.com/article/deadly-dam-collapse-hit-protected-forests-in-southern-laos/28

2018.7.27 CNN
ラオスのダム決壊、カンボジアでも2万5000人が避難
一般社団法人 国際建設技術協会
Infrastructure Development Institute - Japan
9https://www.cnn.co.jp/world/35123158.html
292018.8.21 時事ドットコム
ダムはラオス国民に負担、依存に警鐘－決壊から1カ月
https://www.jiji.com/jc/article?k=2018082100631&g=int
30

2018.12.4 Xinhua
Laos set to check all hydropower dams nationwide by 2021
http://www.xinhuanet.com/english/asiapacific/2018-12/04/c_137649943.htm
312018.8.23 産経新聞
ラオスのダム決壊から1カ月 避難者6000人、補償が焦点 建設企業の責任追及へ
https://www.sankei.com/world/news/180823/wor1808230029-n1.html
32

2019.1.29 Radio Free Asia
Laos Pays Compensation to Families of Dead and Missing in PNPC Dam Disaster
https://www.rfa.org/english/news/laos/pnpc-dam-compensation-01292019132457.html
33

2018.8.22 Radio Free Asia
Lao Government’s For Villagers Affected by Dam Disaster Inappropriate
https://www.rfa.org/english/news/laos/lao-governments-compensation-inappropriate-08222018160745.html
34

2018.1.3 Vientiane Times
Attapeu calls for urgent provision of housing for flood victims
http://www.vientianetimes.org.la/freeContent/FreeConten_Attapeu.php
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2018.7.25 日本国外務省
ラオスにおける水害被害に対する緊急援助
https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press4_006273.html
362018.7.26 VOV5.vn
ベトナム政府、ラオスのダム決壊で救援隊派遣
http://vovworld.vn/ja-JP/%E3%83%8B%E3%83%A5%E3%83%BC%E3%82%B9/%E3%83%98%E3%83%88%E3%83%8A%E3%83%A0%E6%94%BF%E5%BA%9C%E3%83%A9%E3%82%AA%E3%82%B9%E3%8
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E9%9A%8A%E6%B4%BE%E9%81%A3-664768.vov
37

2018.7.26 KPL(Lao News Agency)
Governments Extend Aid To Flood Victims In Laos
http://kpl.gov.la/en/detail.aspx?id=36409
38

2018.7.27 KPL (Lao News Agency)Singapore Donates To Relieve Flood Victims In Laos
http://kpl.gov.la/En/Detail.aspx?id=36470
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2018.8.28 Government of Australia
The Australian Government is providing humanitarian assistance to support the Government of Lao PDR
https://foreignminister.gov.au/releases/Pages/2018/jb_mr_180728.aspx
40

2018.7.28 KPL (Lao News Agency)
Malaysians Hand Over Donations For Flood Victims In Attapeu
http://kpl.gov.la/En/Detail.aspx?id=36491
41

2018.7.29 朝日新聞
ラオスのダム決壊受け、韓国政府が国際緊急援助隊を派遣
https://www.asahi.com/articles/ASL7Y5JPSL7YUHBI01J.html

一般社団法人 国際建設技術協会
Infrastructure Development Institute - Japan
10