当消防本部の組織および予防業務体制

管内情勢
彦根市消防本部は、滋賀県の湖東エリアに位置する彦根市に所在し、彦根市を含め、隣接す

当消防本部は、１本部・１消防署・３分署、職員数は163名で構成されている。

る犬上郡３町（豊郷町、甲良町、多賀町）の一部

予防業務体制は、消防本部に予防課（課長以事務委託を受け、消防業務を運営しており、管下毎日勤務者10名）を置き、同意事務、消防用轄する総面積は354.07㎢、管内人口は132,849人、設備等の指導・審査・検査事務、危険物許認可

世帯数は57,854世帯である。

事務、査察執行方針を定めるなど査察管理業務

彦根市は長い歴史のなかで形成された、国宝を行うほか、告発・過料事件の通知・代執行等

彦根城と母なる琵琶湖に面した緑豊かな城と湖の違反処理、火災予防広報、住宅用火災警報器のまちである。琵琶湖を西に、鈴鹿山系を東にの啓発をはじめとする住宅防火指導、幼年消防ひかえた自然環境とすぐれた景観に恵まれた城クラブ等の火災予防啓発団体の育成事業を行っ下町として江戸時代に本格的な歩みを始め、現ている。

在に至るまで歴史的、文化的な風情を色濃くと立入検査業務については、主に消防署およびどめるとともに、中世から近世にかけての貴重な分署の警防隊員である隔日勤務者が担っており、歴史遺産が今なお、数多く存在しており、全国令和３年10月からは、機構改革により、毎日勤各地から多くの観光客が訪れている。また、古務の査察担当（副署長以下３名）を配置し、消防くから京の都と東国・北国を結ぶ交通の要衝と署および分署の隔日勤務者が行う立入検査の支して栄え、今日では、東海道新幹線、JR琵琶湖援、違反処理を行っている。

篩にかけるため使用したダイレクトメール

当消防本部の違反処理への取り組み

悔しさにまみれた復命書を書き上げた。
「彦根消線、名神高速道路、国道８号などの主要交通幹線が縦断し、主要地方道も整備された琵琶湖東北部における中心的な都市として発展してきた。
上空から望む国宝・彦根城

当消防本部では、「平成27年度重大な消防法

防は、違反処理で大きく後れを取っている…。
」

令違反対象物に係る実態等の調査結果」におい

この時を契機に、令和元年、違反処理に大きて、183件の重大消防法令違反対象物を抱えてく舵を切り始めた。まさしく、当消防本部にとっいたが、近隣の消防本部の動向にあわせるべく、ても違反処理元年である。

平成30年に違反対象物公表制度を運用開始することを組織方針として決定し、特定防火対象物の重大消防法令違反をターゲットに違反処理を進めることとした。

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ふるい重大消防法令違反対象物を篩にかける
数多くの重大消防法令違反対象物に対して、戦力が不十分であることは明らかであった。ましかしながら、個人のモチベーションに大きくずは、すぐにでも是正の意向がある防火対象物、委ねられた違反処理体制は、はやくも綻びを見そうでない防火対象物を選別するために、「●年

せ始め、違反処理に消極的な職員は、人事異動●月に実施した立入検査により指導した不備事による戦力の低下や本来業務の多忙さを言い訳

項の是正完了報告を受けておりません。●年●に遅々として違反処理が進まなかった。

月までに是正が完了していない場合、警告もしそんな状況のなか、全国消防長会東近畿支部くは命令に移行します。
」といった内容のダイレ

違反是正事例発表会の講演において、総務省消クトメールを一斉に郵送した。この督促状にも防庁の講師の方から、各府県別・消防本部ごと似たダイレクトメールにより、すぐに是正されたの違反対象物数を示した表の説明に併せ、「彦根

防火対象物が幾つかあり、反応は示したがすぐ消防さん、違反処理頑張ってくださいね。
」と唯には是正できなかった防火対象物、全く反応を一、会場の中でご指名を受けた。残念ではあるが、示さなかった防火対象物に分類され、このトリ当消防本部の違反対象物数は県内で一番多かっ

アージにより、その後の違反処理を進めていくこた。その後、この研修会に参加した若手職員は、とにした。

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違反処理を見据えた立入検査を実施

は「とうとうパンドラの箱を開けてしまったか。
」

是正の意向を示さなかった防火対象物は、非と揶揄されることに怯むことなく、粛々と違反処特定防火対象物が大半であったことから、既存理を進めた結果、重大消防法令違反対象物183

不適格が適用されるのか否か、まずは違反を確件のうち、現在まで、45件の警告と11件の命令定するため違反処理を見据えた立入検査を実施を経て、145件が是正され、重大消防法令違反し、警告までに必要とされる違反調査資料も取対象物数も残り僅かとなっている。

りためていった。そして、それぞれの防火対象

今回はそのなかでも、法第17条の４の措置命物に、警告移行への期限を定め、進捗管理表に令を発令したが是正されず、告発寸前でようやよりすべての職員が確認できるようにし、違反処く是正された事例を紹介する。

理体制の綻びをなくした。

○防火対象物の概要
用途

工場・（12）
項イ

当初は、総勢６名から８名の多勢で相手方にプ構造・規模

鉄骨造平屋建て／その他建築物

レッシャーをかけ、違反調査を実施していたが、延べ面積

1,132.06㎡

かえって機動性を失くし、是正の進捗スピード

建物所有者

Ｘ社の代表取締役Ａが鈍ってしまっていたことから、２名ないし３名占有者

Ｙ社の代表取締役Ｂ（Ａの親族）程度で違反調査にあたることとした。

主な違反事項	屋内消火栓設備および自動火

また、違反対象物公表制度を運用開始した

災報知設備未設置違反
命令によっても是正されなかった重大違反○指導の経過消防出初式における一斉放水

違反覚知してから10年以上であった重大消防

本件建物は、昭和38年に鉄骨造スレート葺平

法令違反対象物が大半で、対峙する関係者から屋 建て388.06 ㎡ で建 築された工 場であったが、し、鉄骨造平屋建て／その他建築物、延べ面積

和２年10月に警告書交付にかかる違反調査を実の罵詈雑言にも臆することなく、内部職員からその後、年月日は不詳であるが、増築を繰り返1,132.06㎡となっていた。

施した。その際に、名宛人特定のため、登記事

進捗管理表

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昭和58年２月に実施した立入検査において、項を確認したところ、本件建物を所有するのは、消防機関としてはじめて本件建物を把握、そのＸ社の代表取締役Ａであることが判明し、これ際に、本件建物の延べ面積が951.99㎡である事まで消防が立入検査結果通知書を交付し指示し実を確認したことから、立入検査結果通知書にていたＹ社の代表取締役Ｂは占有者であることより、本件建物を使用しているＹ社の代表取締が判明した。質問聴取において、Ｙ社の代表取役Ｂに対して自動火災報知設備を設置するよう締役Ｂは、Ｘ社の元代表取締役であったこと、指導している経過がある。

ＡとＢは親族関係にあり、10数年以上疎遠と○警告に至るまでの経緯なっており、連絡は全くないなどと申し立ててい昭和58年２月以降、立入検査を４回実施し、たが、消防としては名宛人をＸ社の代表取締役Ｙ社の代表取締役Ｂに対して自動火災報知設備Ａとし、違反処理を進めることとした。占有者を設置するよう指示したが、経済的理由を主張であるＹ社の代表取締役Ｂは、警告書を、Ｙ社し是正しなかった。その後、令和元年９月に実のみに手交するよう申し立てていたが、消防とし施した立入検査により、本件建物は準耐火構造ては、警告書については行政指導でもあるため、（建築当時の簡易耐火建築物）としては認められ相互に協力し是正することを期待し、令和２年ず、自動火災報知設備未設置に加えて屋内消火11月某日付で、双方に履行期限を令和３年５月栓設備未設置を指摘する。

某日とし、屋内消火栓設備および自動火災報知○警告書交付から命令までの経緯設備を設置するよう警告書を手交することとし

令和元年９月に実施した立入検査により、屋た。占有者であるＹ社の代表取締役Ｂに対して

内消火栓設備および自動火災報知設備の未設置は、本件建物で事業を行っていることから、警告違反を指摘したが設置されなかったことから、令書を直接交付できたが、Ｘ社の代表取締役Ａに「月刊フェスク」’23.1

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ついては、他府県に居住しており、遠方でもある

え、アポなしで、令和３年11月某日に直接、Ｘ是正する意向があると認め、消防機関としては、ことから、配達証明付き内容証明郵便にて送達社の代表取締役Ａを訪問した。

告発を留保することとし、管轄の警察署の担当し、令和２年11月某日付で受理した旨を確認しＸ社の代表取締役Ａは、同社の玄関先においている。その後、Ｘ社の代表取締役Ａに、警告て、命令内容については把握しており、履行期司法警察員に委ねる旨を伝えた。

書の受理確認および是正指導のため電話したが、限が到来すれば告発されることも理解していた○違反処理の完結

警告書交付に憤慨し、是正の意向を全く示さなが、これ以上話すことはないと申し立て、面談のかった。

続行を拒んだ。

課にもその旨を伝え、本件を立件するか否かは令和４年３月末に工事の着工を予定していたが、機材の納品等が遅延していたことから、工事履行期限である令和３年５月某日が到来してもう駄目かとあきらめかけたその時、Ｘ社の代着工が遅れたものの、令和４年４月某日に、パッも是正されなかったことから、再度違反調査を

表取締役Ａの息子であるＣが憤慨しながらも対ケージ型消火設備および自動火災報知設備が設行うとともに、必ずしも必要ではなかったが、弁応することになり、消防との交渉の窓口になるこ置され、命令事項は全て是正された。

明の機会を付与した。弁明通知書の交付を行うととなった。これまでの経過や命令事項についなどの処理に時間を要したが、令和３年６月某て丁寧に説明したところ、Cは重大な事態であ

日付で、Ｘ社の代表取締役Ａを名宛人として、ることに理解を示し、その場で、告発を回避す名宛人が非常に遠方である地域に居住してお命令で終わるケースが多く、こうした消防法令履行期限を令和３年12月某日とした、屋内消火る方法について、相互に話し合い、履行期限でり、任意の出頭にも応じず、消防との面会も拒違反は軽視しがちであるのも致し方ない。しか栓設備および自動火災報知設備を設置する旨のある令和３年12月某日までに、消防用設備施工むような関係者であったことから、命令書を直し、今回の事案においては、事前の告発書（案）命令書を配達証明付き内容証明郵便にて送達業者との工事契約書および消防用設備等着工届

接交付せずに、配達証明付き内容証明郵便にてを提出してから、関係者に接触したようで、そのした。

出書の提出があれば、消防としては告発を留保送達したが、可能な限り直接交付に拘るべきで動向は、関係者との世間話で聞き及ぶこととなっ○告発までの経緯する用意があることを回答した。

あった。

た。今回の事案においては、消防が正式に告発

予防課職員一同

今回の事案についてする期日までに、予定している告発書を事前に命令書の履行期限である令和３年12月某日が令和３年12月某日に、Ｘ社のＣから連絡があ到来しようとするなかで、是正される見込みがなり、工事着工の計画を進めているが、占有者でかったことから、再度、名宛人であるＸ社の代表あるＹ社との調整が難航したことおよび年末のこのことから、管内であっても、遠方であって際にも捜査機関は、処罰意思の確認、罰則事項

取締役Ａに電話により、何度か是正に向けての繁忙期であることから工事施工業者の都合で、も可能な限り直接の面会を厭わないことが改めおよび時効の成立の確認を怠らなかった。なお、指導や訪問する旨を申し立てるが、「消防とは会着 工 届 出 書の提 出が間に合わないとの相 談がて重要であると感じた。

マスコミへの情報提供については、正式に告発わない」との一点張りであり、面会の約束は取れあった。消防のペースが乱されるとも考えたが、また、同時に警察機関とは、情報共有し、良なかった。

命令後であるが、直接、関係者に面会したおかげで、是正につながった。

提出し、その調整を行ったまでであったが、その書を提出する際に調整することとなった。

本当に是正するのであれば考慮の余地はあるとい関係を築きながら、連携することが重要であ

しかしながら、名宛人と直接面会していない考え、告発移行への最後通告として、Ｘ社の代ると感じた。

ことや命令書を直接交付していないことに一抹表取締役Ａあてに、令和４年２月某日を期限と当消防本部では、命令に移行した場合、その今回の事案において、躊躇せずに告発に移行の不安もあり、また、遠方から直接面会するこする催告書を配達証明付き郵便にて送達した。

都度、管轄の警察署の担当課に情報提供していすることを決定したかといえば、そうではない。とにより相手方に少しはプレッシャーになると考本件については、命令書を交付してから管轄る。捜査機関は、捜査義務が生じることを非常

非特定防火対象物の告発事例が現在のところの警察署と情報共有していたが、令和４年１月に嫌う傾向にあり、できれば命令の段階で是正数件程度しか報告されていないこと、当消防本某日、管轄の警察署の担当課あてに、公印を押されることを望んでいる。そのためか、命令の段部においては、告発の経験自体がないことから、印していない消防長名による告発書に資料を添階で、捜査機関が関係者を訪問することも多く、非常に迷いながらも告発に移行することを決定えて仮提出し、告発資料の過不足があれば連絡これが関係者へのプレッシャーとなり是正されした。

してくださいと伝え、催告書の期限である令和たケースもある。

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その際には、総務省消防庁による弁護士相談事業を活用し、「告発をもって対応することが相４年２月某日までに是正する意向を示されなけ

ただ、いつも情報提供する際に担当刑事から、れば、消防機関として正式に告発書を提出する「西澤さん、また、じじくさいやつですか。
」と揶旨を伝えた。

揄されるが、結構動いてくれるので、頼もしい存

また、違反是正支援センターにも相談した。

在である。

「工場でも我々の仲間が実際に亡くなっていま

令和４年２月某日に、消防用設備施工業者か告発書（案）書類

非特定防火対象物の告発について当。
」とご助言を頂いた。

ら、パッケージ型消火設備および自動火災報知

捜査機関は、告発を受理すると、捜査というす。倉庫火災でも大規模になれば長時間の活動設備の工事着工届出書が提出され、併せて工事「大きな負担」が生じ、また、難解な消防法令をを強いられます。内在物によっては、付近の住請け書の写しが提出されたことから、具体的に理解する必要があり、立件されたとしても略式民に不安を与え、安寧な社会生活に影響を与え「月刊フェスク」’23.1

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るのは動かしがたい事実です。
」と強く、背中を取りまとめた資料、あるいは、これまでの是正指押していただいた。

導の中で相手方とやり取りした指導記録を編纂

そして、消防関係法令を何度も読み返し、特したまでである。

定防火対象物／非特定防火対象物というカテゴ

そして、是正されなければ告発に移行するこ

ライズによって火災の危険度が変わるわけではとを関係者に明確に意思表示することにより、ないことに改めて気づき、非特定防火対象物の早期是正につながった。約40年近く、全く是正火災においても我々消防職員が火災現場においされなかった重大消防法令違反対象物が、数冊て殉職している事実、何よりも犠牲になるのはの書類によってだ。

従業員も含めた建物利用者である事実、消防目「月刊フェスク」2018年11月号において、湖南的を果たすために、もう後戻りはできないと決意

広域消防局の八木氏は「市民のために「強い消を新たにした。

防」であり続けるためには、「告発」は徹底的に

ただ、告発といっても、特別な書類を作成し戦う最後の手段として、今後、さらに重要性をたわけではない。正直、告発書を作成するのは増すことになるだろう。
」と予見されていたこと少し骨が折れたが、警告調査、命令調査の際にを思い出す。

大名庭園・玄宮園に現れたひこにゃん

最後に結果、消防法令重大違反対象物が県内で最多で当消防本部が違反処理に取り組んだ道のり

あった消防本部が、重大消防法令違反対象物ゼは、決して平坦なものではなかった。途中で、戦ロという頂の目前まできている。そして、今では、線離脱した者や、早期退職等により戦力ダウン

この目標に向かって全員が前に進んでいる。

するなど、違反対象物の関係者という外的要因最後になりますが、当消防本部の違反処理によりも内的要因による障害が多かったことは否ついて、ご支援いただいた関係者各位に厚く御めない。また、公務員気質のせいか、変化する礼申し上げます。こうして筆を執ったのは、違ことにアレルギーを示す者も多かった。その昔、反是正支援センターの方々、これまで違反是正ある経営者は、「Change is for stability.」と経実務研修の場で出会った方々への感謝の念から営理念を掲げ、また、ある料理の匠は、「創業がであり、当消防本部の違反処理への取り組みと古くいつも変わらぬ味を提供している歴史あるいう結果で、ご恩をお返ししたいと思い至った名店こそ、少しずつ味を変えている。
」という。

次第である。そして、この記事を最後までご覧

今日より明日、明日よりあさって、少しでも良くいただいた方の、これから違反処理に取り組むしよう、少しでも前に進もうと取り組んできた方の背中を少しでも押せるなら、幸いです。

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