2024.6.13

ハリケーン･オーティスによる被害

メキシコ
メキシコ
場 所

ゲレロ(Guerrero)州沿岸部アカプルコ(Acapulco)市など

期 間

2024 年 10 月 25 日

概 要

「オーティス」は西半球観測史上 2 位となる急速発達を経てカテゴリー5(最大)の勢力でアカプルコ市の市街地に上陸。高潮、強風、大雨洪水により、同市と周辺部に甚大な被害をあたえた。

死者※52 人

行方不明者※

32 人※死者・行方不明者数は 2023 年 12 月 20 日時点の報道発表資料 13 による

1. 基本情報地図© European Union, 1995-2024
出典：https://erccportal.jrc.ec.europa.eu/ECHO-Products/Maps#/maps/4676＜地形＞
 ゲレロ州はメキシコ南部太平洋岸に位置し、山がちな地形。1
 海岸に平行して 3,000m 峰を含む南シェラマドレ山脈が走る。2
 アカプルコは、太平洋に面した天然の良港で、崖に囲まれている。1＜気候＞
 熱帯サバナ気候。6 月-10 月が雨季、11 月-5 月が乾季。降雨は夏季に集中。3
 アカプルコ市の年平均降水量 1,317.3mm、10 月平均降水量 169.7mm。4
一般社団法人 国際建設技術協会
Infrastructure Development Institute - Japan12. 今回のハリケーン災害の特徴・過去のハリケーン災害＜今回の災害の特徴＞
 ハリケーン「オーティス」は 24 時間で風速が 95kt(50m/s)増という西半球観測史上 2 位となる急速発達をとげ、上陸の約 4 時間前に発達のピークを迎えた。
 この急速発達はコンピュータ･シミュレーション･モデルの予測をうわまわるもので、上陸地アカプルコ市の住民は、ハリケーンへの備えを行う準備時間が足りなかった。
 急速発達には暴風雨内部の構造が影響するが、これを観測することは難しく、雲が厚い場合は衛星観測にも限界がある。小型暴風雨の壊滅的ハリケーンへの発達を予測するのは難しい。
 過去にメキシコを襲った急速発達ハリケーン「パトリシア」は人口の少ない州への上陸だったが、「オーティス」はアカプルコ市という人口の多い市街地への上陸となった。
 市街地へのカテゴリー5 ハリケーンの上陸という点では、1992 年に米国フロリダ南部に上陸したハリケーン「アンドリュー」(死者 65 人5)以来の事例となる。
 地震発生地域であるアカプルコ州の高層建築物は、耐震性を考慮して軽量の外壁被覆材を採用しているものが多いことから、暴風により外壁材が飛散し、他の建築物への凶器として働き、被害が拡大した。
 風害は甚大だが、高潮が発生したアカプルコ湾付近の死者、土砂災害の死者は、水害によるものと考えられる。

＜過去のハリケーン＞ 6
年月

名称災害

2016 年 8 月

熱帯暴風雨「アール」

洪水･土砂災害

死者数
54

被災州
プエブラ、ベラクルス

2015 年 10 月

ハリケーン「パトリシア」

洪水･土砂災害

14

コリマ

2013 年 9 月

ハリケーン「マヌエル」

洪水･土砂災害

169

ゲレロ、オアハカなど太平洋側 5 州【ハリケーン「パトリシア」について】・北太平洋東部および北大西洋地域において、観測史上最強（最低気圧 872hPa、風速 185kt(95m/s)）。7・熱帯暴風雨から 24 時間でカテゴリー5 ハリケーンに急速発達。観測史上もっともはげしい急速発達とされている。8・2016 年 10 月 23 日にハリスコ州の人口の少ないエリアに上陸。上陸時風速 130kt(65m/s)、上陸時気圧 932hPa。73. 災害の要因＜気象＞
 ハリケーン「オーティス」は 24 時間で風速が 95kt(48.8m/s)増という稀な急速発達をとげた。この急速発達は、西半球においては 2015 年の「パトリシア」に次ぎ観測史上 2 位の記録となった。9《ハリケーン「オーティス(Otis)」基本情報・経路》【基本情報】10
 最低気圧：922hPa(10 月 25 日)
 最大風速：145kt(75m/s、カテゴリー5 相当)(10 月 25 日)【経路】10 10 月 18 日にメキシン南部(タワンテペク湾)800-950km 沖に位置する気圧の谷に、低気圧が発生。
 10 月 22 日 12:00(UTC)までに、アカプルコの南南東 465 海里(850km)で熱帯低気圧に、同日 18:00に熱帯暴風雨に発達(気圧 1004hPa / 風速 35kt(18m/s)。
 10 月 24 日 0:00(UTC)の気圧 998hPa / 風速 50kt(25m/s)。未明頃にメキシコ沖の海面水温 30-31 度のエリアに入り、急速発達を開始。
 10 月 24 日 12:00(UTC)までに、アカプルコの南南東 165 海里(310km)でハリケーン（中心気圧 990hPa/ 風速 65kt(33.4m/s)となる。
一般社団法人 国際建設技術協会
Infrastructure Development Institute - Japan2

10 月 24 日 18:00(UTC)までに、アカプルコの南南東 115 海里(210km)で重大ハリケーン(風速 50m/s以上；日本の「猛烈な台風(風速 54m 以上)」に相当11)に発達。中心気圧 971hPa / 風速 100kt(54m/s)。
10 月 25 日 03:00(UTC)にアカプルコの南南東 50 海里(95km)で発達はピークに達した。中心気圧は922hPa / 風速 145kt(74.5m/s)。
10 月 25 日 06:45(UTC)(現地時間 25 日 00:45)、カテゴリー5(風速 70m/s 以上 11)の勢力で、アカプルコ市に上陸。上陸時気圧 929hPa、風速 140kt(70m/s)。
上陸後、ゲレロ州の山がちな地形により急速に勢力を弱め、25 日 18:00(UTC)には熱帯暴風雨となり、21:00 までに消滅した。

＜降雨量＞
 ゲレロ州全体では 50-100mm の降雨。ハリケーン進路東側（進行方向右側）では 200mm 超の大雨となった。10
 アカプルコ市のハリケーン時累積
降雨量 10.47in(266mm)。10●首都メキシコ･シティ
ゲレロ州

アカプルコ市＜高潮＞
 ハリケーン進路東側のアカプルコの沿岸コミュニティに被害が出ていることから、高潮が発生していたと考えられる。10
 アカプルコ湾のマリーナではボート
https://www.nhc.noaa.gov/data/tcr/EP182023_Otis.pdf
が陸上に打ち上げられていた。10 しかし、アカプルコ湾の検潮所のデータが不完全であったことから、高潮の正確な高さを知ることはできない。10＜強風＞
 アカプルコ湾の港湾庁観測所で 10 月 25 日 06:40(UTC)(上陸 5 分前)に、風速 99kt(50m/s)、最大瞬間風速 178kt(91.5m/s)を観測。
＜河川および洪水発生状況＞
 コユカ(Coyuca)川(アカプルコの西 20km で太平洋にそそぐ中小河川)と、Papagayo 川(アカプルコの東 30km で太平洋にそそぐ中小河川)の複数個所（コユカ･デ･ベニテス(Coyuca de Benitez)など）で河川氾濫と浸水が発生。10 10 月 26 日の報道記事によると、アカプルコ市内東部のビーチと湖にはさまれたダイアモンド・ゾーンと呼ばれるリゾートホテル街は浸水し、一面が茶色い湖と化している。12＜土砂災害＞
 アカプルコ市内の高台(higher elevation)、周辺の山間コミュニティで、泥流(mudslides)や土石流(debris flow)が発生し、住宅や車両が巻き込まれた。10

一般社団法人 国際建設技術協会
Infrastructure Development Institute - Japan3

4. 被害＜人的被害＞
 12 月 20 日の記者会見でゲレロ州知事は、死者 52 人、依然として 32 人が行方不明と発表した。13
 11 月 15 日の OCHA レポートによれば、国際赤十字の調査では被災者は 928,252 人、このうちアカプルコ市の被災者 848,647 人、コユカ･デ･ベニテス(Coyuca de Benitez / コユカ河岸の沿岸都市)市の被災者 79,605 人。14
＜一般被害＞ 10
 ゲレロ州内の被災家屋は 25 万棟。うち約 51,000 棟が全壊、80,000 棟が深刻な損傷。
 アカプルコ市内では住宅の 98%がなんらかの損壊被害を受けた。
 2 万台以上の車が浸水や損壊などの被害を受けた。
＜インフラ被害＞
 10 月 26 日の OCHA レポートによれば、病院、学校、港湾、空港といった重要インフラに被害が出ている。15
 アカプルコ国際空港は、管制塔が損壊し、数週間にわたって閉鎖された。10
 アカプルコ湾のマリーナは、高潮により甚大な被害を受け、アカプルコ湾とその東約 5km に位置するプエルト･マルケス(Puerto Marqués)湾では、フェリー、漁船、ヨットなど数百隻が高潮により陸上に打ち上げられた、または沈没した。10
 10 月 26 日の OCHA レポートによれば、アカプルコ市と首都メキシコ･シティ市を結ぶ主要高速道路に甚大被害。ゲレロ州内では橋梁流失などによる道路通行止めで多数のコミュニティが孤立。15 主要幹線道路の 20 箇所以上で、損傷が発生した。10
 10 月 26 日の OCHA レポートによれば、ゲレロ州内で 50 万戸が停電。通信も一部途絶。15 10 月 26 日の OCHA レポートによれば、上下水道網にも損壊被害。また停電にともなう断水も発生。15 11 月 15 日の OCHA レポートによれば、アカプルコ商工会議所は同市で約 63,000 の観光事業者が被災し、関連 18 万人の仕事が失われたとしている。14
 アカプルコ市内のホテルの 80%が損壊被害を受けた。とりわけ高層ビルでは、強風で窓ガラスが吹き飛び、内部が破壊された。10
 5,800 棟以上の商業施設(店舗、レストラン、ショッピングセンター等)が損壊被害を受けた。10
 「オーティス」の強風、高潮、大雨洪水がもたらした被害総額（経済損失、保険支払額を含む）は、120 億-160 億 US ドル(1.8 兆-2.4 兆円 1USD=149.6 円)にのぼると、損害保険会社は見積もっている。
105. 被災国政府の対応＜発災前＞
 NHC の「ハリケーン注意報」は上陸 33 時間前に、「ハリケーン警報」は上陸 21 時間前に発令され10た。
 NHC の予報士は、ハリケーンの急速発達は予測していなかった。太平洋東部は観測点が少ないことから、オーティスのような小型暴風雨の急速発達の予測は非常に困難である。米空軍のハリケーンハンターによる航空機での現場観測が、いずれのシミュレーションモデルも予測しえなかった急速発達の重要なデータをもたらした。10＜発災後＞
 国家市民保護システム(SINAPROC: Sistema Nacional de Protección Civil)制度*が活動を開始した。15*注）国・州・郡の各レベルに市民保護委員会が設置され、人命、財産、自然環境等の損失を最小限を抑えるべく連絡調整が行われる。国レベルの市民保護委員会は、大統領が委員長、内務大臣が事務局長をつとめる。16

一般社団法人 国際建設技術協会
Infrastructure Development Institute - Japan4








10 月 25 日にロペス･オブラドール大統領がアカプルコ市に出向いて対応を調整。15
10 月 26 日に内務省市民保護調整室がゲレロ州に非常事態を宣言した。これにより連邦からの支援が可能となる。15軍から 1 万人が動員され、災害対応にあたった。15
防衛省と軍は 10 万リットルの水と、食糧を被災者に配布し、コミュニティ 13 箇所で炊き出しを行った。17
連邦電気通信委員会(IFT)は、衛星通信を活用した通信センターを開設。15
観光海洋省(SECTUR)は、アカプルコ市滞在中に被災した観光客を、軍用機を利用して避難させた。
15＜復旧・復興など＞
 11 月 14 日に大統領は 25 万戸を対象に、補修、再建にセメント等の建材を支援すると発表。また年内に家財道具(household goods)の支援を行うとした。14 連邦政府は被災者の復興支援として、免税、利息支払いの一時停止などの支援措置を発表。176. 国際社会の対応
メキシコ政府から国際社会に対して支援要請は発されていないが、下記の国際機関、各国から以下のような形の支援が提供されている。
 10 月 27 日にバイデン大統領は、お見舞いのメッセージを発すると同時に、メキシコ政府に対し、米国政府は全面的に支援の用意があると伝えた。18
 11 月 3 日に上川外務大臣は、アリシア･バルセナ･イバーナ外務大臣にお見舞いのメッセージを発出した。19
 11 月 22 日に欧州連合はハリケーン「オーティス」被災者に 130 万ユーロ(2.05 億円、1EUR=158.01円)の人道支援の用意があると発表した。EU の衛星情報システム「コペルニクス」が災害地図情報を提供中である。20
 国際赤十字は、被災者の今後 6 カ月の保健、水･衛生支援に緊急対応基金から 107 万ドル(1.6 億円)を提供。14
 アメリカ赤十字はメキシコ赤十字の要請に応え、技術支援を行っている。17 中国赤十字が大使館経由で資金を提供している。17
 カナダ赤十字とトルコ赤新月社からも資金支援。17

7. 被災国における課題＜コンピューターシュミレーションモデルの限界＞ 21
 今回の災害原因の一つに、ハリケーンに対して用意する時間が足り無かったことが挙げられる。
 上陸 2 日前、予報士らは、この熱帯暴風雨がハリケーンにまで発達するかどうかも疑わしいと考えていた。
 米国立ハリケーンセンターは、ハリケーンは徐々に勢力を強めると予測。コンピューターモデルの多くは、最高持続風速を約 100kph(27.7m/s)と予想していた。
 しかし、オーティスは 24 時間で 180kph(50m/s)風速を増すという記録的な急速発達をとげた。
 予測手段がここ数年で急速に進歩しているが、小型の暴風雨が壊滅的なハリケーンへと急速発達することを予測するのは別問題である。
 急速発達には、暴風雨内部の構造(inner anatomy of the storm)が影響するが、これを「測定(measure)」することは難しい。
 今回は分厚い雲により、衛星からも暴風雨の内部状況を把握することができなかった。
 与えられた測定環境データ(海水温、湿度、ウィンドシア等)に基づいたコンピューターシミュレー
ションは、全て、オーティスが徐々に発達すると予測していた。
一般社団法人 国際建設技術協会
Infrastructure Development Institute - Japan5

上陸前日の 10 月 24 日に、ようやく航空機による直接観測が可能となった時、はじめて予報士らはシュミレーションモデルの誤りに気付いた。
この遅れがアカプルコの被害につながった。アカプルコの住民には、十分な準備をする時間が与えられなかったコンピューターシミュレーションの予測を向上させる必要がある。
シュミレーションモデルは、データが十分にあるものについては良い予測を行うことが可能だが、小型暴風雨の発達は非常にまれなケースであるため、十分なデータがない。

＜アカプルコ市建築基準の問題点＞
 アカプルコ市の海岸沿いに林立する豪華なホテルやコンドミニアムは、耐震基準は満たしていたものの、その外装材はハリケーンの暴風に対応していなかった。22
 外壁被覆材の大部分は、耐震性を考慮した結果、軽量のものが採用されていたため、容易に風に飛ばされた。22
 ガラス構造(glass structure)のビルも多く、また（頻繁にハリケーンに見舞われるカリブ海沿いのリゾート都市）カンクン市のホテルのような、暴風を意識した窓ガラス(anti-hurricane windows)も採用されていなかった。23
 外壁材ははがれ、窓ガラスは砕け散り、ベッドルームやオフィスが暴風雨にさらされた。22
 風に飛ばされた外壁材は、他の建築物への凶器となり、被害が拡大した。24
 メキシコの建築基準は、州ごとに定められており、アカプルコ市は独自の建築基準を有する。24
 アカプルコ市の建築基準が規定する風速は、50 年確率で発生するとされる 88mph(39.3m/s)でこれはカテゴリー1 のハリケーン風速に相当する。22
 ただし、地震発生地域であるアカプルコ市の耐震基準が求める横荷重への耐久性は、ハリケーンの風圧より厳しいものであるため、海岸沿いの高層ビルは、今回のハリケーン暴風にも、構造的には耐えることができた。22
 いっぽう、ハリケーン常襲地である米国フロリダ州の建築基準法は 140mph(62.6m/s)の暴風に耐えられる耐久性を求めている。22
 フロリダ州の建築基準は 2019 年のハリケーン「マイケル」被害の後に改定されたもので、同州では、2023 年改定風速(62.6m/s)に対応した外壁材が使用され始めている。アカプルコにおいても、外壁材が暴風に耐えられるものとなれば、被害は軽減されるはずである。22
 メキシコでもバハ・カリフォルニア州では 2014 年のハリケーン「オディール」被害後に、建築基準を改定し、屋根の脆弱性などを防止している。24

一般社団法人 国際建設技術協会
Infrastructure Development Institute - Japan6参照資料

1

Encyclopedia of Mexican States
Guerrerohttps://www.nationsencyclopedia.com/Americas/Aguascalientes-M-xico/Guerrero.html
2

Explado Mexico
Geography of Guerrero
http://www.explorandomexico.com/state/11/guerrero/geography/
3Worldseason.com
アカプルコの天気と気候
https://world-season.com/climate-acapulco/4

気象庁
世界の天候データツール（ClimatView 月統計値）
アカプルコ（ゲレロ州）メキシコ
https://www.data.jma.go.jp/gmd/cpd/monitor/climatview/graph_mkhtml.php?n=76805&y=2024&m=4&s=3&r=0&e=0&k=0&d=05

National Hurricane CenterPreliminary Report Hurricane Andrew 16 - 28 August, 1992
https://www.nhc.noaa.gov/1992andrew.html
6Centre for Research on the Epidemiology of Disasters
EM-DAT
https://www.emdat.be/7

National Hurricane Center
Hurricane Patricia
https://www.nhc.noaa.gov/data/tcr/EP202015_Patricia.pdf
82023.10.25 WUSA9Hurricane Otis: Tropical storm to Category 5 in just hours
https://www.wusa9.com/article/weather/hurricane-otis-breaks-records-tropical-storm-category-5/65-7c08ea290a0c-4335-9a57-d4d28055ff79
92023.10.25 Yale Climate Connections
Why did Hurricane Otis get so strong, so fast?
https://yaleclimateconnections.org/2023/10/nightmare-scenario-category-5-hurricane-otis-devastates-acapulco/
10

National Hurricane Center
Hurricane OTIS
https://www.nhc.noaa.gov/data/tcr/EP182023_Otis.pdf
112022.4 在マイアミ日本国総領事館
ハリケーンの基礎知識
https://www.miami.us.emb-japan.go.jp/files/000175712.pdf
122023.10.26 Carribian Loopnews
Acapulco residents left in flooded and windblown chaos from Hurricane
https://caribbean.loopnes.com/content/acapulco-residents-left-flooded-and-windblown-chaos
132023.12.20 Mexico Daily
Officials update Hurricane Otis death toll to 52, with 32 people missing
https://mexiconewsdaily.com/news/officials-update-hurricane-otis-death-toll-to-52-with-32-people-missing/
一般社団法人 国際建設技術協会
Infrastructure Development Institute - Japan
7

142023.11.16 OCHA
Mexico: Hurricane Otis Situation Report No. 02 (As of 15 November 2023)
https://reliefweb.int/report/mexico/mexico-hurricane-otis-situation-report-no-02-15-november-202315

2023.10.27 OCHA
México: Hurricane Otis Flash Update No. 01 (As of 26 October 2023)
https://reliefweb.int/report/mexico/mexico-hurricane-otis-flash-update-no-01-26-october-2023
16

2010.3 総務省大臣官房企画課
メキシコの行政 (P.81)
https://www.soumu.go.jp/main_content/000537360.pdf
172023.12.28 IFRC
Mexico: Hurricane Otis -DREF Operational Update (MDRMX005)
https://reliefweb.int/report/mexico/mexico-hurricane-otis-dref-operational-update-mdrmx005
182023.10.27 The White House
Statement from President Joe Biden on Hurricane Otis
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/10/27/statement-from-president-joe-bidenon-hurricane-otis/
192023.11.4 外務省
メキシコ合衆国ゲレロ州沿岸部におけるハリケーン被害に対する外務大臣発お見舞いメッセージの発
出https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press1_001606.html
202023.11.22 ECHOMexico: EU releases €1.3 million in humanitarian aid following the impact of hurricane Otis
https://reliefweb.int/report/mexico/mexico-eu-releases-eu13-million-humanitarian-aid-following-impacthurricane-otis
21

2023.10.26 Science
Hurricane Otis smashed into Mexico and broke records, Why did no one see it coming?
https://www.science.org/content/article/hurricane-otis-smashed-mexico-and-broke-records-why-did-no-one-see-itcoming
222023.11.7 The Conversation
Acapulco was built to withstand earthquakes, but not Hurricane Otis’ destructive winds – how building codes
failed this resort city
https://theconversation.com/acapulco-was-built-to-withstand-earthquakes-but-not-hurricane-otis-destructivewinds-how-building-codes-failed-this-resort-city-217147
232023.11.22 Dialog Chino
Lessons from Hurricane Otis: ‘Disasters are socially constructed’https://dialogochino.net/en/climate-energy/384201-hurricane-otis-the-phenomena-are-natural-but-disasters-aresocially-constructed/
242023.11.6 Reuters
As devastated Acapulco rebuilds, other Mexico resorts urged to heed its lessons
https://www.reuters.com/world/americas/devastated-acapulco-rebuilds-other-mexico-resorts-urged-heed-itslessons-2023-11-06/

一般社団法人 国際建設技術協会
Infrastructure Development Institute - Japan8