ABS国際交渉の最新動向-第９回ABS作業部会(カリ会合)の報告-

JBAｵｰﾌﾟﾝｾﾐﾅｰ（東京）「生物多様性条約COP10名古屋に向けた国際交渉の最新状況」
2010年4月22日（財）バイオインダストリー協会

炭田精造
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１. これまでの経緯

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生物多様性条約（CBD）
1993年12月29日発効、加盟：193ヵ国
生物多様性条約

CBDの目的

第10回締約国会議（COP10・名古屋 2010)

1)生物多様性の保全
2)構成要素の持続可能な利用
遺伝資源へのアクセスと利益配分（ABS）
2010年以降の戦略目標

3)遺伝資源の利用から生ずる利益の公正かつ衡平な配分(経済条約的性格)

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CBD-ABS関連会議日程
2008

2009

2010
10月

5月
19-30日18-29日

COP9

COP10

(ﾎﾞﾝ）

(名古屋）

4月
2-8日
ABS-WG7（ﾊﾟﾘ）

11月
2-6日
8 j-WG611月
9-15日
ABS-WG8（ﾓﾝﾄﾘｵｰﾙ） （ﾓﾝﾄﾘｵｰﾙ）

12月2-5日
TEG 1

1月27-30日
TEG 2

6月16-19日
TEG 3

分野別ｱﾌﾟﾛｰﾁ・他

法令遵守

伝統的知識(ﾅﾐﾋﾞｱ)(日本)( インド)

3月
22-28日ABS-WG9（ カリ）

COP10に向けて意見の集約
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先進国と途上国の意見の対立
2009年１１月（ABS-WG8）時点

アクセス

メガ多様性同志国家グループ（議長国：ブラジル）

欧州連合(EU)

zアクセス規制は提供国の主権的権利である。
z主権侵害は受け入れられない。

zアクセスなければ利益も発生しない。アクセスの円滑化が必要。
z「国際アクセス基準」を提案。

利益配分 z法令で利益配分を確保すべき。
z技術移転や資金ﾒｶﾆｽﾞﾑ等が必要。

遵守

z利益配分は契約ベースが基本。
z分野別の契約条項メニュー等の開発が有用である。

z「提供国の国内法」を遵守しない利用 z提供国の国内法が「国際アクセ者がいる場合、利用国はその者に対ス基準」と整合性を持つならば、し行政的・法的措置をとるべき。
その国内法の違反者に対して、z提供国はアクセス許可証明書を発行。 利用国は国内措置をとることを検討する。
利用国は、利用者の特許出願、製品許可申請時にその証明書の開示を義 z特許出願における出所開示制度
はWIPOへ提案済みである。
務づける国内措置をとるべき。
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EU意見と途上国意見の関連図
利益配分と遵守ABS議定書(LMMC主張)

国際アクセス基準(EU主張)

不遵守者への制裁

提供国へのアクセスの円滑化

＜提供国＞

不正取得

国内アクセス法＜利用国＞
提供国アクセス法を遵守するための国内措置

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「国際アクセス基準」の内容の例
事前同意 (PIC）
・ 「政府窓口」と「権限ある当局」の指定・ 国内ABS法令の情報公開
・ 合理的な審査期限と申請費用
・ その他

相互合意条件 (MAT）・ 書面による契約締結の義務化
・ 契約書中に紛争解決条項を明記
・ 分野別の特徴と契約条項の例等のﾒﾆｭｰ等の開発
・ その他
提供国のABS法令が国際アクセス基準と整合性を有するならば、不正使用者に対し、利用国は国内措置を適用する

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前回の作業部会の結果(20０９年１１月9-15日、ABS-WG8）(1) 膨大なﾎﾞﾘｭｰﾑの未交渉文書が作成された。
(61頁、3,000箇所以上の留保事項)(2) 文書の法的性格：「議定書へ志向との理解が支配的」と共同議長が表明。
(3) COP10までの時間と作業量から見て、着地の見通しが困難な状態で閉会。
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88ABS-WG8以降のスケジュール
 共同議長フレンズ会合(2010年1月26-29日、カナダ・モントリオール)

 共同議長と地域間の非公式協議(2009年3月16-18日、コロンビア・カリ) 今回会合(ABS-WG9)(2010年3月22-28日、コロンビア・カリ)

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２. ABS-WG9(ｶﾘ会合)(2010年3月22-28日)

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WG9(カリ会合)の経過(1) 3月19日：初版議長テキストが配布さる。
(2) 3月20日： 準備会合で、「議長ﾃｷｽﾄをWG9の議論のﾍﾞｰｽにする」ことを各国が了解。
(3) 3月22日：WG9会合を開始。各国が様々な意見を主張。
(4) 3月25日：修正版議長テキストを配布。意見交換を再開するも、26日深夜、対立が高揚し会合は頓挫。
(5) 3月28日：善後策で難航。日本が資金拠出を申し出て、6月下旬にWG9の継続会合の開催を決定。当面の難局を回避して閉会。
(6) 4月8日：議定書草案（議長ﾃｷｽﾄ）がCBDﾎｰﾑﾍﾟｰｼﾞにｱｯﾌﾟされる。
http://www.cbd.int/doc/notifications/2010/ntf-2010-066-abs-en.pdf
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議長テキストの構成
条項
1条
3条
4条
5条
6条
9条
10条

タイトル
目的
適用範囲
利益配分
遺伝資源（GR）へのアクセス

研究と緊急事態への考慮
GRに関連する伝統的知識(TK)
政府窓口と権限ある国内当局
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12議長テキストの構成
条項

タイトル

11条

ABSクリアリング・ハウスと情報共有

12条

ABS国内法の遵守

13条

遺伝資源の利用に関するモニタリング、追跡および報告

14条

相互合意条件（MAT）の遵守

15条

モデル契約条項

18条 &18条bis 能力 & 技術移転と協力
付属書 I

金銭的・非金銭的利益

付属書 II

遺伝資源の典型的な利用例
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議長テキスト
http://www.cbd.int/doc/notifications/2010/ntf-2010-066-abs-en.pdf

アクセス 2. 各国は次の措置を取る。
第5条(a)アクセス規制の法的確実性、明確性、透明性確保(b)PIC申請方法の情報周知(c)当局によるPIC決定を書面で適時に発行(d)PIC証明書又は許可書の発行(e)原住民及び地域社会のPICプロセスへの関与の基準設定(f) MAT設定のルールと手続きの確立
3. PIC決定をｸﾘｱﾘﾝｸﾞ・ﾊｳｽに掲載
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議長テキスト
http://www.cbd.int/doc/notifications/2010/ntf-2010-066-abs-en.pdf

利益配分 2. 遺伝資源及び派生物(発現、複製、特性付け、またはデジタル化のようなテクニックを通第4条
じて作成された)の利用から生じる利益の配分を確保するための措置を取る。GRの典型的な利用は付属書IIのリストを考慮に入れる。
本リストは科学技術の進歩を考慮に入れ、定期的に見直す。
(付属書II : 典型的な遺伝資源の利用例)
3. 利益配分は、CBD 8(j),15.1, 19条の規定を含め、相互に合意する条件に基づく。利益は金銭的利益および非金銭的利益を含む(付属書Iを参照)。
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議長テキスト
http://www.cbd.int/doc/notifications/2010/ntf-2010-066-abs-en.pdf

遵守
1. 遺伝資源を利用する際には、提供国の国内法に基づき、PIC、MATを取得することを、利用第12条国の国内において周知させる措置を取る。
2. 提供国の国内法を遵守しない場合は、利用国内において措置を取る。
3. 提供国から国内法違反の主張がある場合には、加盟国は協力する。

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議長テキスト
http://www.cbd.int/doc/notifications/2010/ntf-2010-066-abs-en.pdf

第13条 1. チェックポイントの設置と開示の義務化：
提供国により発給された遺伝資源（派生物も含む）のアクセス許可又は証明書を利用国の特許庁、公的研究機関、研究成果出版社、製品許可当局に対し開示する。

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議長テキストの骨子
制度の要素

要点

目的 (1条)z 遺伝資源(GR)の利用から生じる利益配分の確保し、CBDの目的に貢献する

範囲 (3条)z CBDの範囲内でのGRおよびGRの利用から生じる利益
z GRに関連した伝統的知識(TK)およびTKの利用から生じる利益

アクセス (.5条、5条bis)

z ABS要件の法的確実性、明確性、透明性のための措置等をとる
z （「国際アクセス基準」に言及する文言はない）

利益配分 (.4条)z GRおよびTKの利用から生じる利益配分
z 派生物を含めGRの利用から生じる利益配分確保のための措置を義務化

法令遵守 (.12条)
遵 契約遵守(14条)z 提供国の国内法を利用国内において遵守させるための利用国政府の措置
z 提供側による利用国内裁判所へのアクセスの円滑化、外国裁判所の判決と仲裁判断の相互承認と執行の円滑化のための措置、その他

守 GRの利用のモニタリン
グ、追跡、報告 (13条)z GRおよび派生物の利用をモニターする措置をとる。それは、利用国内の権限ある当局、研究助成機関、出版社、特許庁、製品許認可当局をチェックポイン
トとして指定し、出所開示を義務化する措置を含む

伝統的知識 (9条)、他

z 議定書の全体に、遺伝資源に関連した伝統的知識を横断的に組み入れる能力構築(.18条,18条bis)z 国の能力構築の必要性と優先順位の特定、技術移転、技術協力、資金援助

法的性格 (1条)

z 目的に「議定書」と明記
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３. 今後の予定と見通し

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今回の新しい動き ブラジルが謎の動き（代表団の中核の３名が異動となり欠席）（LMMCの存在感が希薄化）
 アジア・太平洋グループ：マレーシアが途上国意見を主導。韓国が積極姿勢を示す
 アフリカ・グループ：今後の不確定要素か？

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＊ 2009年11月(ABS-WG8)時点の構図

先進国

途上国
ｽｲｽ

JUSCANZ
日本・カナダﾞ
豪・ﾆｭｰｼﾞｰﾗﾝﾄﾞ

中国
インド

ﾉﾙｳｴｰ

ＬＭＭＣ

対立

EU

（議長：ブラジル）
ｱﾌﾘｶ諸国「国際アクセス基準」を主張「遵守と利益配分」を主張＊ 2010年3月時点(ABS-WG9)の構図
ｽｲｽ
JUSCANZ
日本・韓国・カナダ
豪、ﾆｭｰｼﾞｰﾗﾝﾄﾞﾟ

ﾗ米・ｶﾘﾌﾞ海ｸﾞﾙｰﾌﾟ
ﾉﾙｳｴｰ

ｱﾌﾘｶｸﾞﾙｰﾌﾟ

対立

EU

ｱｼﾞｱ・太平洋ｸﾞﾙｰﾌﾟ
中・東欧ｸﾞﾙｰﾌﾟ

「アクセス円滑化」を主張「遵守と利益配分」を主張
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今後の会議日程
2009

2010
10月
18-29日

COP10
(名古屋）

11月
9-15日
ABS-WG 8（ﾓﾝﾄﾘｵｰﾙ）7月

3月
18-28日12-18日ABS-WG9
part1

ABS-WG9
part2

（カリ）

（ﾓﾝﾄﾘｵｰﾙ）COP10に向けて意見の集約

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「COP10の結果は予断を許さない」
議長テキスト「議定書案」は出来た。ただし、これは「加盟国の交渉を経た文書」ではない。
主要論点について、途上国と先進国の意見の隔たりは、依然として、大きい。
COP10前の実質的交渉は、次の会合（６月下旬、７日間）しかない。
次回会合が終わるまでは予断はできない。
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ご清聴ありがとうございました

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