はじめに当圏域は、都心より東へ50〜70㎞、茨城県南端に位置し、筑波研究学園都市と成田国際空港進展が著しく、人口も急増してきたが、現在では鈍化傾向にあり、地域により人口の減少も見られる。との中間にあり、北部は風光明媚な霞ヶ浦に面一方、水と緑に囲まれた東部地域は、優良農し、東南部は釣りの名所である利根川、横利根地が広がる県内有数の穀倉地として、農業を基川に接し、西部は紫峰筑波山を北方に仰ぎ小貝幹産業とした首都圏の食糧供給地の役割を果た川、牛久沼で境を隔てている。

している。

地形は稲敷台地と呼ばれる台地が全面積の当圏域へは、電車ではJR常磐線、車では常磐65％を占め、残りは利根川、新利根川流域に広自動車道、一部開通している首都圏中央連絡自がる田園地帯から成っている。西部地域は、こ動車道を利用することにより、都心から１時間れまで首都圏の拡大化の影響を受け、都市化の程度で来ることが可能であり、今後、首都圏中40 「月刊フェスク」ʼ15.7央連絡自動車道が全線開通されると、さらに首都圏からのアクセスの利便性も向上し、当圏域を訪れる方々も増加するものと思われる。
当消防本部は、JR常磐線沿いの龍ケ崎市、牛久市、JR成田線沿いの利根町（西部地域）と、稲敷市、河内町、美浦村（東部地区）の３市２町１村によって構成されていたが、さらなる消防力の強化を目指し、隣接の阿見町と今年の４月１日に消防の広域化を実現した。
この広域化により、管内面積約550㎢、人口約30万人、職員数395名、５課５署２分署２出張所、消防車両台数60台等、茨城県内では最大級の消防本部となり、多くのメリットが期待されている。
○予防体制
消防本部予防課において消防同意、消防設備指導、危険物規制、火災予防の啓発活動等の予防業務全般を６名体制にて行い、各所属に予防担当日勤者１名を置き、交代勤務職員とともに予防業務を担っている。

撞舞（龍ケ崎市）○査察体制
当消防本部の査察規程に基づき防火対象物及習の創設など、地方消防の支援策を打ち立ててび危険物施設を用途・規模・火災等の危険程おり、かく言う私も、違反是正特別講習第１回度等に応じて、査察区分を１種〜３種に分類し、を受講する機会を与えていただいた。

１年〜５年のサイクルで計画的に査察を実施している。

さて、総務省消防庁予防課が、平成26年７月に公表した「違反是正の推進について」によれば、立入検査実施率は、大都市消防本部と中核市消

本稿では、当消防本部の違反是正に対するこれまでの取り組みと、転機となった違反是正事例を振り返り、その反省を踏まえた重大違反の解消への取り組みについて紹介する。

防本部で同程度である一方、警告等の件数には大きな差異がある（表１）。
このことは、福山市ホテル火災等の例を見ても、決して中核市消防本部で消防法令違反が少ないわけではないということが言える（表２）。

違反是正の現状

なお、「月刊フェスク」（2014年２月号）で中小新宿歌舞伎町ビル火災を踏まえた平成14年の規模の消防本部職員が指摘しているように、経消防法の一部改正では、その大きな柱の一つと験不足等により、違反処理へと移行できていなして違反是正の徹底が掲げられ、違反是正の大い（踏み込めない）事実があるのではないかと推きな転換点となった（はずだった…）。

測される。

しかし、その後10年余りを経て、大都市消防当消防本部においても、規模としては中核市本部以外においては、なかなか違反是正が進ん消防本部程度であるが、経験不足等により、なでいないという状況に鑑み、総務省消防庁では、かなか違反処理へと移行できず、遅々として違弁護士相談制度や、消防大学校違反是正特別講反が是正しないケースが多分に存在している。

牛久大仏
（牛久市）
は青銅製では世界最大120ｍの立像で、「Tallest Buddha」
としてギネスブックにも公認されている。足元には、極楽浄土をイメージした庭園が広がり、四季を通じて数多くの花々が色鮮やかに咲き誇る。

「月刊フェスク」ʼ15.741

表１ 立入検査実施件数及び違反処理実施件数の状況

防火対象物数

立入検査
実施回数

立入検査実施率

命令件数

警告・勧告
件数

大都市消防本部

1,181,718

312,913

26.5％

112

2,853

中核市消防本部

570,124

154,930

27.2％

695

その他の消防本部

2,211,576

407,385

18.4％

10503

※平成25年度報告（平成24年度実績）
防火対象物実態調査結果
表２ 消防法令違反の状況

自火報設置義務対象物数
違反対象
違反率
物数
大都市消防本部
中核市
消防本部
その他の消防本部

SP設置義務対象物数

屋内栓設置義務対象物数

違反対象物数

違反率

違反対象物数

違反率

512,497

2,864

0.56％

31,05358

0.19％

135,624

2,043

1.51％

247,036

7,339

2.97％

11,76175

0.64％

63,711

4,129

6.48％

985,560

25,375

2.57％

43,248245

0.57％

254,523

12,6194.96％※平成25年度報告（平成24年度実績）
防火対象物実態調査結果

これまでの違反是正
当消防本部は立入検査後、立入検査結果通知書を防火対象物関係者に交付し、消防法令違反設であった。覚知は平成21年３月の未届の有料老人ホームに対する緊急調査によるもので、この時点において実態を把握したものである。

が判明すれば改修報告書により報告を求め、改違反事項については、自動火災報知設備の機修報告書の報告又は具体的改修計画がなかった

能不良及び防火管理体制の不適、また、法令改場合に指導書を交付している。さらに、指導書

正によるスプリンクラー設備及び消防機関へ通により改善されない場合は、警告の前段階で関報する火災報知設備の未設置である。その後、係者に来庁要請を行い、是正意思を確認するとこの対象物が改善される平成26年７月まで、実ともに自主的な改善を指導している。に６年という長い歳月がかかってしまった案件

しかし、この方法による幾つかの改善例はあである。

るものの、時間をかけすぎて違反処理へ移行す

本件については、平成21年から25年まで毎年、る時機を逸してしまい、防火対象物の利用者を立入検査を実施し、その度に立入検査結果通知

長く危険な状態に置いてしまうこととなること書及び２回の指導書の交付をしたが、平成23年も多々ある。

２月に消防機関へ通報する火災報知設備の設置

このように、これまでの違反是正については、警告前の行政指導にとどまり一歩踏み込んだ命令、告発といった法的措置を視野に入れた違反処理へ踏み込めない体制が実情である。

が完了したものの、その他の指摘事項については一向に改善されなかった。
そこで、平成25年４月に本部と合同査察を実施したところ、今度は経営者が一変して改善意思を示したため、これらを信用し違反を留保し転機となった違反是正事例たものである。

本件は、平成20年に既存の社員寮を買い取り

しかし、この時、すでに施設の差し押さえ及び老人ホームとして事業を開始したものであるが、信用保証協会が債権者に対して代位弁済を行っ県の福祉部局への申請はされておらず未届出施ており、事実上の経営は破綻状態であった。

42 「月刊フェスク」ʼ15.7

当然、スプリンクラー設備の設置費用などは工面できず、また、改善案についても実現不可能な経営者の虚言だったことが判明した。

表３ 用途別違反状況

設備
用途（２）
項ニ

屋内
消火栓

（平成26年３月31日現在）

ＳＰ設備

自火報
1

その後、違反是正のタイミングを失い違反是（３）
項イ

正 指 導がやりづらくなったことは言うまでもな

（３）
項ロ

2

く、最終的には経営が破綻し平成26年４月に経（４）項

1

営者が変わり、幸い新たな経営者により違反は（６）
項イ改善された形となった。

（６）
項ロ

122

722

これで一連の違反是正は終了したものの、今

（16）
項イ

2回の違反是正については次のような反省点を残計

5

13426

す結果となった。その一つとして、早い段階での違反是正が事務的で本気の違反是正指導がさ

栓設備、スプリンクラー設備、自動火災報知設れなかったこと、また、何の裏づけもなく情報収備の未設置対象物）33件、違反設備35件（平成26集もせず経営者の話を鵜呑みにしてしまったこ

年３月31日現在）とである。

⑶スケジュール管理

しかし、最大の反省点は違反処理へ移行する体制が整っていなかったことであった。

違反是正については、その進め方が重要になるので、事案ごとに工程表を作成し、進行管理を行うこととした。具体的には事案ごとに、立新たな取り組み入検査から、警告、命令等の手続きを予定表とこれまでの違反是正体制の反省点を踏まえ、ましてあらかじめ作成し、これに従って、違反是正た、新たに導入される重大違反対象物の公表制の手順を進めていく形となる。もちろん、事案度及び違反是正特別講習を受講した経験等を生によってはスケジュールに狂いが生じる場合もあかし、重大違反対象物に係る違反是正を実施するが、基本的にはこれに従って進めていくというるため、本気で違反是正に取り組む決心をした。

ことで、組織的に、責任を持って違反是正を進⑴組織めなければならないという、ある意味、今までの消防本部予防課が主体となり署と合同で本部ように、違反処理から逃げることや、違反是正３名、署１名（予防担当日勤者）の体制で実施がされていないという言い訳のできない状況を、した。

あえて作り出しているということが言える。

⑵違反対象物、違反設備⑷違反是正で注意した点

重大違反対象物（特定防火対象物の屋内消火

警告前の実況見分状況①本気で違反是正へ取り組む姿勢を示した。

警告書の受領状況「月刊フェスク」ʼ15.743

違反処理スケジュール表
４
立入検査

●日

権原者情報の収集

●日

通知書交付

●日

改善報告書
提出期限
指導書交付

○○○対象物

５６７８●日

改善されない場合指導書交付№１９101112

123➡

来庁要請改善意思確認
実況見分調書・質問調書の作成●日

違反調査書報告

法令違反の継続及び火災予防上の危険度の認識を確認➡
➡
➡

警告書の交付
弁明手続
行政処分
（命令）
告発

な心の支えになった。
⑤建築、福祉、税務、保険部局等の他の関係機関の協力を得た。
⑥スケジュール表による履行期限を示し、履行期限が過ぎれば次の措置へ移行する旨を説明した。
⑦服装は制服制帽、態度は毅然とした対応を心掛けた。
⑸途中経過
今回、違反是正を実施したところ、昨年３月の33重大違反対象物、35設備違反が今年３月まスプリンクラーヘッド・感知器・誘導灯の改修状況

での１年間で、30対象物、32設備において改善又は設置検査待ちなどとなっており、重大違反②「名宛人」を登記簿謄本、賃貸借契約書の特対象物の90％以上が改善される見込みである。

約事項などにより確認し、併せて予算権限執行者の確認、その他必要な情報収集を行った。

結果③担当者は本部予防課と署の予防日勤者であた

これまで違反が改善されなかった理由としてり、フットワーク良く集中的に早期の改善をは、名宛人が特定できない又は関係者が海外に目指した。

移住し管理会社に任せている等指摘事項が担当④知識及び実務経験不足については、アドバイ者レベルで止まってしまい管理権原者や予算執ザー等全国の仲間のアドバイスを受けた。

行者に伝わっていない、中小企業再生機関の再なお、違反是正に取り組んでいる中で、ア生計画による策定支援を受けている等の資金難、ドバイザーの方による助言や、弁護士相談が火災は出さないから消防法なんて関係ないといできるというシステムがあるということは大きう独自理論を展開し話を聞かない等、様々な理

44 「月刊フェスク」ʼ15.7

たわわに実った黄金色の水田地帯（河内町）

では何も進まないもので、実際に行動を起こすこ由があった。
これらの案件に対して、まずは名宛人を特定とこそが、違反是正・違反処理の実務能力の向し丁寧に話を聞き、改善できない又は改善しな上につながっていくものである。もし失敗したとい理由を確認した上で、改善案を提案しながらしても、それが次の糧になることは間違いないし、納得していただけるよう粘り強い指導をするとと問題があれば組織で責任をとれば良い話である。

もに、時機を逸することがないようにスケジュー

要は、組織として本気で取り組む姿勢が必要でル表に基づき進行管理を行った。

あるということである。そして、その本気の意気

結果、今日まで長年にわたり違反を継続して込みこそが、違反対象物の関係者に伝わり、私のきた対象物も、「今回は、本気で違反是正に取り感覚ではあるが、警告等を発する前段階で、改善組んでいる」という姿勢が関係者に伝わった効果が図られるケースが多いと感じている。

からか、警告書を１件交付したものの、短期間で私は、消防大学校で学んだことを持ち帰り、多くの対象物が改善又は改善が予定されている。

多くの職員に伝えたつもりである。頼もしいことに、若い職員の中には、本物の違反処理を早く行いたくてウズウズしている職員もいるほどでおわりに今回の違反是正の取り組みで感じたこと、そある。当消防本部においても、いつかは、命令れは「やってみなければ始まらない」、改めて行動以上の事案に遭遇することがあると思われる。

を起こす大切さを痛感した。どんなことでもそうその時からが、本物の違反是正のスタートとであるように、違反是正・違反処理についても、考えている。私自身、そんなに自信があるわけ

参考資料を読んだり、頭で考えたりしている段階

ではないが、今後、本物の違反是正に取り組んでいく所 存でいる。 全 国には私たちのように、

表４ 設備別改善状況

経過（平成27年３月31日現在）

完了

改善予定

指導中

屋内消火栓

31

1

ＳＰ設備

31

自火報

20

42計

26

63

設備

経験の少ない中小規模の消防本部職員の方が数多くいると思われる。
どんなことでも、まずやってみなければ始まらない。
私たちと一緒に、どうか、強い意志で横のつながりを持って違反是正に本気で取り組んでみようではないか。
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