Understanding the UN through Critical Analysis of Media

Kiyotaka Akasaka, Former UN Under-Secretary-General

March 2022, at ICU
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1, Major UN Achievements in Recent Years• PKOs• R2P• MDGs and SDGs
• Climate Change (Paris agreement 2015)• WFP (The Nobel Peace Prize 2020)• WHO (COVID-19, Polio, Leprosy, Ebola etc.)• Treaty on the Prohibition of Nuclear Weapons
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UN PKOs

２０２２月１月現在

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“Everyone has the right to life,
liberty and security of person”

Declaration
Humants- Article 3 of the Universal
Declaration of HumanRights

HumanSecurity
Human Security

JapanCanadaKofi Annan,
2000 Millennium Report“If humanitarian intervention is, indeed, an
unacceptable assault on sovereignty, how should we
respond to a Rwanda, to a Srebrenica, to gross andsystematic violation of human rights that offend
every precept of our common humanity?”

2005 World Summit Outcome
adopted by the GA(Resolution 60/1)
Responsibility of state to protect its population fromgenocide, war crimes, ethnic cleansing andcrimes against humanity

International community to assist
states to meet obligations
Responsibility of international
community to respond collectively
in a timely and decisive manner

The Arab Spring（2011~）and the UN、R2P
UN SC Resolution1973（3/17/2011)
The Security Council,
Acting under Chapter VII of the Charter of
the United Nations,“4. Authorizes Member States…., to take allnecessary measures,….to protect civilians
and civilian populated areas under threat of
attack in the Libyan Arab Jamahiriya…”

R2Pは、80以上の紛争に関する国連安保理決議に引用されている：中央アフリカ、コンゴ民主共和国、リベリア、リビア、マリ、ソマリア、南スーダン、イエーメン、虐殺防止、軍事立の防止、小火器の貿易制限など。

しかし、R2Pに基づく軍事的介入については、リビア以降、ロシア、中国の一貫した反対で行われていず、シリア内戦に関しても、R2Pは「沈黙」している。
9Economic and Social Development

MDGs (Millennium Development
Goals, 2000-2015)

SDGs (Sustainable Development
Goals(, 2015-2030)

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MDG Report 201511

ＳＤＧｓ（持続可能な開発目標）（２０１５－２０３０）
2015年9月の国連サミットで全会一致で採択。「誰一人取り残さない」持続可能で多様性と包摂性のある社会の実現のため，２０３０年を年限とする１７の国際目標（
普遍性

先進国を含め，全ての国が行動包摂性

人間の安全保障の理念を反映し「誰一人取り残さない」

参画型

全てのステークホルダーが役割を統合性

社会・経済・環境に統合的に取り組む

透明性

定期的にフォローアップ

前身：ミレニアム開発目標（Millennium Development Goals: MDGs）⚫ 2001年に国連で専門家間の議論を経て策定。2000年に採択された「国連ミレニアム宣言」と，1990年代の主要な国際会議で採択された国際開発目標を統合したもの。
⚫ 発展途上国向けの開発目標として，2015年を期限とする8つの目標を設定。
（①貧困・飢餓，②初等教育，③女性，④乳幼児，⑤妊産婦，⑥疾病，⑦環境，⑧連帯）✓ MDGsは一定の成果を達成。一方で，未達成の課題も残された。
○ 極度の貧困半減（目標①）やHIV・マラリア対策（同⑥）等を達成。
× 乳幼児や妊産婦の死亡率削減（同④，⑤）は未達成。サブサハラアフリカ等で達成に遅れ。

環境（リオ＋２０）

人権平和
出典：外務省2, Current Pressing Issues for the UN• Russian invasion of Ukraine• Afghanistan• Myanmar• Ethiopia, Yemen, Libya, and Syria• Israel and Palestine• COVID-19 Pandemic• Climate change• The gap between rich and poor
• Gender divide• Digital divide(Source: UN SG’s statement to the GA, Sep. 2021)FT東洋経済オンライン
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ウクライナのキスリツァ国連大使は語気を荒らげ、議長を務めたロシアのネベンジャ国連大使に迫った。一方、ネベンジャ氏は演説で「ウクライナの占領は計画になく、国連憲章にのっとった措置だ」と主張した。キスリツァ氏は会合後の記者会見で「国連は（2014年にロシアがクリミア併合を宣言してから）8年間、行動できなかった。
人類に対する歴史的な恥だ」と述べ、国連や安保理が役割を果たせなかったと批判し14た。

February 24, 2022

“in the present situation one thing is clear: the decision of
the Russian Federation to recognize the so-called“independence” of Donetsk and Luhansk regions – and thefollow-up – are violations of the territorial integrity andsovereignty of Ukraine and inconsistent with the principlesof
the Charter of the United Nations. ”
15February 25, 2022

Richard N Haass, President of the Council on Foreign Relations“Ukraine and its friends should make their case not just to the UN
Security Council but also to the General Assembly, where Russia
has no veto. “Ukraine appeals for U.N. help, Russia says can't ignore 'genocide'
UNITED NATIONS, Feb 23 (Reuters) - Ukraine appealed to the U.N. General
Assembly on Wednesday to stop Russia's "aggressive plans," while Russia said
it could not ignore "the blatant genocide" of Russian speakers in eastern
Ukraine and disparaged U.N. Secretary-General Antonio Guterres. Guterres
and the United States have dismissed Moscow's claims of genocide.
While the General Assembly will not take any action on Wednesday, themeeting offers dozens of countries a chance to air their views, a move theUnited States and others hope will show that Russia is internationally isolated
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over its moves on Ukraine.

社説

２０２２年２月２５日

ウクライナ侵略 ロシアに暴挙の代償払わせよ◆安保理の存在問われる
国連発足以来、米英仏中露の安保理常任理事国には、１か国でも反対すれば決議案を葬ることができる拒否権が与えられている。ロシアはこれを基に非難決議を回避しようとするなど、安保理が機能不全に陥っている。
ソ連崩壊後のＮＡＴＯ拡大を一方的に非難し、世界の安全保障秩序をロシアに都合の良い形で改編しようとするプーチン氏の試みは、戦後の国連システムの成果を否定するものである。
ロシアの暴挙は、戦後秩序への挑戦にほかならない。「国連中心主義」
を外交の基本軸の一つとして掲げてきた日本は、国連総会の場などで、こうした主張を先頭に立って展開すべきだ。

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２０２２年２月２６日【ニューヨーク＝寺口亮一】国連安全保障理事会は２５日、ウクライナ情勢を巡る会合を開き、ウクライナに軍事侵攻したロシアを非難し、武力行使の即時停止と撤退などを求める安保理決議案を採決した。米欧など１１か国が賛成したが、常任理事国のロシアが拒否権を行使し、否決された。
中国、インド、アラブ首長国連邦（ＵＡＥ）の３か国が棄権した。決議案は米国とアルバニアが作成し、日本も共同提案国に加わった。
18

２０２２年２月２８日【ニューヨーク=白岩ひおな、吉田圭織】国連の安全保障理事会は27日、ロシアによるウクライナ侵攻をめぐり、国連総会の緊急特別会合を開くための決議を採択した。ロシアの拒否権発動による安保理の機能不全に対応した措置で、28日から開く。米国などが主導し、侵攻を非難する総会決議の採択を目指す。

緊急特別総会は、安保理が常任理事国の拒否権行使などで機能しない場合に活用される。
１９５０年に総会で採択された「平和のための結集」決議に基づくもので、英仏とイスラエルがエジプトに侵攻したスエズ動乱（５６年）や、ソ連のアフガニスタン侵攻（７９年）などを巡り、これまでに計１０回招集されている。

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新型コロナウイルスなど地球規模の問題をめぐり、国連のアントニオ・グテーレス事務総長が朝日新聞に寄稿し、「グローバルな意思決定は手詰まりの状態」と各国の足並みがそろわない現状に懸念を表明した。（２０２２年２月１８日）

分断が深まり、あらゆるところで発生している。
第一の原因は、ワクチンの例のように、国際問題が、国内政治に乗っとられていること。
第二に、WHOや国連安保理など、グローバルな組織が時代遅れであること。
グローバルガバナンスの改革が不可欠だ。
私たちの運命は一蓮托生だ。人類が引き起こした問題は、人類が解決できる。
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Vetoes Cast at he UN Security Council 1946-2021

1946年から2021年3月現在まで、常任理事国5か国が拒否権を行使した決議案の数

最近の事例：
ミャンマー制裁（中国が反対：２０２１年）
気候変動問題（ロシアが拒否権：２０２１年）
中東和平（パレスチナ決議：米国の拒否権；２０１７，１８年）
ロシアによるクリミア半島併合（ロシアの拒否権：２０１４，１５年）
シリアに関する決議（中国・ロシアの拒否権：２０１２年、１４年、１７年、１８年）
北朝鮮人権侵害の国際刑事裁判所（ICC）への付託（中露の反対）
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創立75年、安保理の決議減少 ２０２０年９月２５日付日経新聞
国連のなかで唯一、法的拘束力のある決議を採択できる安全保障理事会の機能不全が鮮明になっている。地政学的な緊張は高まる一方だが、安保理の決議数は2019年まで3年連続で減少。理事国の足並みがそろわず、決議案の提出に至らないケースも多い。

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UNSG Antonio Guterres、“Great Global Fracture”
I fear the possibility of a Great Fracture: the world splitting in two, withthe two largest economies on earth creating two separate and competingworlds, each with their own dominant currency, trade and financial rules,
their own internet and artificial intelligence capacities, and their own zerosum geopolitical and military strategies. We must do everything possible
to avert the Great Fracture and maintain a universal system – a universal
economy with universal respect for international law; a multipolar world
with strong multilateral institutions.（24 Sep. 2019）
We are moving in a very dangerous direction. Our world cannot afford afuture where the two largest economies split the globe in a Great Fracture— each with its own trade and financial rules and internet and artificial
intelligence capacities (22 September 2020).
I fear our world is creeping towards two different sets of economic, trade,financial, and technology rules. This is a recipe for trouble. It would be
far less predictable than the cold war (21 Sep. 2021)
23

24

Human activities have increased the concentration of carbondioxide in our atmosphere, amplifying Earth's natural greenhouseeffect.

＋２℃
IPCCは、2017年時点（2017年を中心とする30年平均値）で、産業革命前に比べて、約1℃（0.8℃～1.2℃）上昇したと推定。

414.5 ppm
2021年11月

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出典：外務省

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The Paris Agreement is a legally binding international treaty on climatechange.
Governments agreed:• a long-term goal of keeping the increase in global average temperature
to well below 2°C above pre-industrial levels;• to aim to limit the increase to 1.5°C, since this would significantly
reduce risks and the impacts of climate change;• on the need for global emissions to peak as soon as possible,
recognizing that this will take longer for developing countries;• By 2020, countries submit their plans for climate action known
as nationally determined contributions (NDCs).
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Faults in the Paris Climate Agreement◆ “Ambitious efforts”, not legally binding commitments
Article 3: As nationally determined contributions to the global response toclimate change, all Parties are to undertake and communicate ambitious efforts
as defined in Articles 4…….
Article 4.2: Each Party shall prepare, communicate and maintain successive
nationally determined contributions that it intends to achieve.

◆ Unfounded goals of 2°C、 1.5°C－削減目標当初の各国目標では、気温上昇抑制目標が実現できない。

◆ No Compliance mechanism or penalties
ー 遵守規定、罰則がない。
◆ Insufficient goals of China and India
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We need a 45% cut in emissions by 2030. Yet, a recent UN report
made clear that with present national climate commitments,emissions will go up by 16 % by 2030. That would condemn us toa hellscape of temperature rises of at least 2.7 degrees above preindustrial levels. A catastrophe.
- UN Secretary-General Antonio Guterres’s address to the UN General
Assembly, 21 September 2021

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3, Views of the World Media about the UN“Missions impossible”

A broad criticism of the UN is that it simply does too much. Itis, in effect, trying to save the world several times over. Its
many aims may be wonderful, and interconnected, but it lacks
the capacity to pursue them all effectively. It has taken on
more than it was designed for. And the design itself needs afresh look.
- The Economist, June 20th, 202030

Published Sept. 15, 2020, Updated Nov. 11, 2021

The organization created in the wake of one world war was aimed atpreventing another. But a celebration of its accomplishments has been
overshadowed by a pandemic and rising world tensions.
Secretary General António Guterres emphasized the long view. The
values embedded in the U.N. Charter, he said, have prevented “thescourge of a Third World War many had feared.”
Still, the organization is struggling like perhaps never before. While it is
the leading provider of humanitarian aid, and U.N. peacekeepers operate
in more than a dozen unstable areas, the United Nations has been unable
to bring an end to the protracted wars in Syria, Yemen or Libya. The
Israeli-Palestinian conflict is nearly as old as the United Nations itself.
.

31

21 September 2020

United Nations received
positive ratings acrossmost countries, except
Japan

Pew Research Center, Summer 202032

２０２０年９月２２日、33

Is the UN Doing a Good Job or a Poor Job?

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出典：「Yahoo!ニュース 意識調査調べ」

World Health Organization gets positive ratings for its handling of
COVID-19, except for Japan and South Korea。

36

Pew Research Center, Summer 2021

注意したいのは、中国共産党政権が戦略的に国際機関への浸透を進めていることである。国連専門機関は15あり、すでに4機関のトップを中国人が占める。国力の充実を踏まえれば自然にもみえるが、中国こそ国際機関を「政治化」しがちなのは問題である。

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The problem is political. The political pressures that the world
leaders are under are actually a recipe for inaction. Politicians
have good reason to fear that the cost of decarbonization will
be electoral defeat or social unrest. Most politics remains local.

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High Expectations towards Japan
フランシス・フクヤマ、日経新聞、２０１８、7月6日付「米国が世界のリーダーとしての役割を放棄する一方で、中国やロシアなどの独裁国家が台頭し、戦後の国際秩序が危機にさらされている。カギを握るのは日本や欧州、 オーストラリアなどの指導力だ。こうした国・地域が立ち上がり、国際秩序の維持により大きな責任を果たさなければならない。日本
は価値観を共有する同盟国や友好国との関係を強化しながら、自らの国益を追求すべきだ、防衛費を増やし、自衛力を高める必要もあるのではないか。」

Richard Armitage, “Tokyo’s steady hand needed as U.S. stumbles”,
The Japan News, January 21, 2019
“Japan must continue to take the mantle of leadership and fulfill
many of the traditional roles of the United States. On issues ranging
from security concerns to economic prosperity to human rights,
Japan’s voice is more important than ever. Prime Minister Abe isincreasingly seen as the leader of the free world, especially in Asia.”
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The new world disorder – If America pulls backfrom global institutions, others must stepforward, the Economist, June 20, 2020
⚫ The threat to the global order weighs on
everyone, including America. But if the U.S.
pulls back, then everyone must step forward,
and none more so than the middling powers
like Japan and Germany, and the rising ones
like India and Indonesia.
⚫ The UN is bureaucratic and infuriating. Its agencies fall preyto showboating and hypocrisy. Nonetheless, the global orderis worth saving. Multilateral endeavours like the UN, NATOand the NPT cannot ensure peace, but they do make war lesslikely and more limited.
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4, Strategies to Work Effectively with the Media

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International Media’s Attitude to the UN
Characteristics

Individualism
Uniqueness

Attitude to the UN

Professional, factual, critical, investigative

UN Press Club

About 200 journalists accredited

Press Briefings
Press Releases

Daily
Many

SG Press Statements
Security Council
Press Conferences

Occasionally

Investigative journalism

Kofi Annan and the Gulf War of 2003 (BBC)Ban Ki-moon (2007)
UNDP and North Korea (2009)
Covid-19 and the WHO
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DGC (Department of Global Communications) (former DPI)

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Communications Campaigns

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45

UN Messengers of Peace462009 in Geneva
2010 in Kuala Lumpur
2011 in Incheon

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48

49

２０２２年２月２７日

国連機能不全に国連安全保障理事会は25日、ロシアのウクライナ侵攻を「国連憲章違反であり、最も強い言葉で遺憾の意を表する」と非難する決議案を否決した。ロシアが拒否権を発動し、中国などが棄権した。安保理は常任理事国の中ロが拒否すると決議を採択できない。
米中対立を契機に権威主義国と民主主義国の対立が先鋭化し、常任理事国が拒否権を持つ仕組みの国連は機能不全になった。権威主義国の冒険主義に歯止めをかけるために民主主義国の結束の枠組みを早急に作り上げていく努力が要る。
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