かくだ▲米国グリーンフィールド市訪問団

市議会だより

188

第号

平成28年８月１日

ライブ・録画配信やってます
http://www.kakuda-city.stream.jfit.co.jp/※詳細は11・12ページ

議場見学（平成28年６月15日）■おもな内容■第383回定例会………………………２～８◇本会議の概要…………………………２～３◇陳情の処理・意見書の提出………………２◇議員表彰……………………………………２◇審議結果一覧………………………………３◇一般質問………………………………４～８◆行政視察の報告…………………… ９～ 10◆各地区振興協議会との角田市議会
一般会議の報告……………………………10◆議会の録画中継の配信が始まりました………11◆９月定例会日程（予定）……………………12◆議会日誌……………………………………12◆編集後記……………………………………12

発行／角田市議会 編集／議会だより編集会議 〒981-1592 宮城県角田市角田字大坊41 TEL/0224-63-2124 FAX/0224-62-4829

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補正予算議案など 議案を審議しました分

平成年度補正予算処

角田市水道事業会計補正予算（第１号）

条

角田市議会議員及び角田市長の選挙における選挙運動の公費負担に関する条例の一部改正について○可 決
6月27日 （賛成15
反対2）

○

○

×

○

○

公布の日

6月30日

○

○

○

○

○
そ

決

27

の

他

の処理

情

▼日本政府に核兵器全面禁止のための決断と行動を求める
意見書の提出を求める陳情
仙台市青葉区五橋一丁目５―２０１６年原水爆禁止国民

陳
代表委員

の提出

青木

意見書

書を提出しました。
▼日本政府に核兵器全面禁止のための決断と行動を求める

国の関係機関へ、次の意見

正芳

平和大行進宮城県実行委員会

13

主な補正予算の概要▼一般会計（第１号）
歳入歳出予算にそれぞれ６，
２８３万７千円の追加補正を行うとともに、地方債の補正をするものです。
歳入の主なものは、国庫支出金の追加で、歳出の主なものは、次のとおりです。
○枝野橋橋りょう補修工事費○コミュニティ助成事業補助金○創業支援事業

角田市学校給食センター条例の一部改正について

税に関する条例の制定につい
て

○
例

×

可

○
○
○
○
○
決

書

第３８３回定例会は６月３日に招集され、市長提出議案が 件、議員提出議案が１○

見件、あわせて 件の議案を審議しました。上程された議案は慎重に審議し、 日間の会期を経て６月 日に閉会しました。

いて、所管の総務財政常任委
員会に付託しました。

地域再生法に基づき国が認○

５月 日、東京国際フォーラム（東京都）において、全

彰

本 会 議
◎第３日（６月 日）
角田市議会議員及び角田市長の選挙における選挙運動のプ場機械設備工事請負契約の締結についてなど２議案について、提案理由の説明があり、定した宮城県策定の地域再生計画に沿って、本社機能としての事務所等の移転又は拡充

○

表

条例の制定

◎第１日（６月 日）
会期を 日間と決定した後、平成 年度角田市一般会計繰
公費負担に関する条例の一部改正についてなど 議案について審議し、表決の結果、原
質疑、討論、表決を行い、いずれも原案のとおり可決しま
した。

○

員

長から審査の経過及び結果の報告があり、質疑、討論、表決を行い、原案のとおり可決

越明許費繰越計算書ほか２件の報告がありました。
その後、市長から上程され案のとおり可決しました。
その後、一般質問が行われ、４人の議員が市政全般について質問を行いました。
をするために、角田市の地方
活力向上地域内に施設の新設又は増設等を行う事業者に対し、角田市が課すべき固定資○▼角田市地方活力向上地域における固定資産税の不均一課

た議案について提案理由の説明があり、専決処分の５議案については、表決の結果、原案のとおり承認しました。
（４～５ページ参照）◎第４日（６月 日）

最後に、意見書の提出に関する議員提出議案１議案につい て 提 案 理 由 の 説 明 が あ り、
表決の結果、原案のとおり可産税について不均一課税（軽減措置）を行うものです。

6月27日

しました。
次 に、 市 長 か ら 平 成 年度（繰）野田排水区雨水ポン◎第２日（６月 日）
初日に提案された議案に対決しました。
審議結果は、表１のとおり○

国市議会議長会第 回定期総会が開催され、同会会長から次の方が表彰されました。

高

橋

力

雄

条例等

議

員

◇一般表彰
（議長４年以上）
佐 藤 正 友 前議長（副議長４年以上）92≪各会派の構成メンバー≫●政友会（渡邊誠、相澤邦戸、八島利美、黑須貫、武藤広一、堀田孝一） ●市民クラブ（谷津睦夫、湯村勇、星守夫、高橋力雄、細川健也）●日本共産党角田市議団（日下七郎、八島定雄） ●創生会（小湊毅、武田曉）●無会派（会派に属さない議員）馬場道晴、小島正副議長、柄目孝治議長

前日に引き続き、６人の議員が一般質問を行いました。
（６～８ページ参照）◎第５日（６月 日）

○

決

×

し、日下七郎議員、八島定雄
議員の２人が質疑を行いました。
次に角田市地方活力向上地

×

可

○

○施行期日

○

角田市公共下水道事業特別会計補正予算（第１号）○

で、主なものは次のとおりです。

○
角田市国民健康保険事業特別会計補正予算（第１号）

×

総務財政常任委員会に付託された条例関係１議案につい可 決
6月27日 （賛成15
反対2）
28

○

域における固定資産税の不均一課税に関する条例の制定に

○

31

21

て、小湊毅総務財政常任委員

○

意

18

ついての条例関係１議案につ×
承 認
6月10日 （賛成15
角田市復興産業集積区域における固定資産税の課税免除に関する条例
反対2）の一部改正について
角田市一般会計補正予算（第１号）

可 決
6月30日 （賛成10反対7）
日本政府に核兵器全面禁止のための決断と行動を求める意見書の提出について○
決○

平成27年度（繰）野田排水区雨水ポンプ場機械設備工事請負契約の締
結について

○

専

○

平成28年度角田市陸上競技場改修工事請負契約の締結について○

角田市国民健康保険税条例の一部改正について可
角田市指定地域密着型介護予防サービスの事業の人員、設備及び運営
並びに指定地域密着型介護予防サービスに係る介護予防のための効果的な支援の方法に係る基準等に関する条例の一部改正について○

角田市都市計画税条例の一部改正について

6月27日
角田市指定地域密着型サービスの事業の人員、設備及び運営に係る基準等に関する条例の一部改正について

○

議

19

角田市介護保険特別会計補正予算（第１号）

10

28

○

30

○
認
承
角田市固定資産評価審査委員会条例等の一部を改正する条例の一部改 6月10日
正について

日本共産党
創生会 無会派
角田市議団

30

角田市市税条例等の一部改正について

27

19

10

21

日本共産党
創生会 無会派
角田市議団
政友会 市民クラブ

議決結果
議決年月日
市長提出議案

21

派
会
名
件

議決年月日 議決結果 政友会 市民クラブ
議員提出議案

定例会
議員数は18人。
議長は表決に加わらないため、表決に参加した議員数は17名。
（○…賛成、×…反対）27

第383回定例会審議結果一覧

2188 号
かくだ市議会だより
188 号
かくだ市議会だより

3

可 決
角田市地方活力向上地域における固定資産税の不均一課税に関する条
6月30日 （賛成15
例の制定について
反対2）

平成27年度（繰）野田排水区雨水ポンプ場電気設備工事請負契約の締
結について

第383回
表１

市役所の職員体制の充実について八 島 定 雄 議員

い る「 な り す ま し 事 件 」
を受け、平成 年５月１日から窓口における本人確認が義務化されましたが、その後も住民票の不正異動及び取得については、後を絶たない状況にあります。本市においては、このような事案は確認 さ れ て お り ま せ ん が、議員の質問を機に、郵送による転出の手続きの場
合は、本人が知らない間に住所を異動させられることを防止するため、届出を受理した上で、異動者本人に対して「角田市があなたの住民異動届を受理しました」という住民異動届受理通知を異動を取り合いながら、被害の未然防止に努めていききませんが、警察と連絡ページを立ち上げ、免許証等の身分証明書のコピーを送らせるものでした。一昨年、角田警察署と連携して、大々的に特殊詐欺防止キャンペーン
を行いましたが「なりすまし詐欺」も含め、新たにキャンペーンをやる時期ではないかと思いますが、いかがですか。
市長▼一昨年の取り組み
で、振り込め詐欺を含む
特殊詐欺が減った事例がありました。そのことも参考にしながら改めて対応していきたいと思います。
新しい手口の犯罪がいつ行われるのか予想がつが手がけた仕事がどれだ
け社会に対して貢献できているかにもあると考えます。なかなか報酬面での待遇改善は難しい面がありますが、検討していきます。併せて、職場環
境、 仕 事 の 見 直 し 等 は、
定員適正化計画の中で検討していきます。
市長▼非常勤職員の賃金をどれくらいアップすれば満足なのか、全くわかりません。八島議員の考えを伺います。
議員▼近隣の市町で、同様な仕事をするところを徹底して調査し、同等以上の待遇改善をやっていくべきだと考えます。一
般職非常勤の事務嘱託員と専門職を含めて、自治センターの主事のように、経験年数と勤務能力等で、幅を持たせるなど
して報酬額を増やしてほしいと考えます。
【八島議員その他の質問】○「道徳の教科化」について○公園等に設置している遊具等について前の住所に郵送で送付します。

方が６人、専門職の方が３人いるとのことです
が、このような方に対して、経験年数、勤務能力等で報酬額を見直しして、全体として一般職非
常勤職員のモチベーションを高めていくべきと考えますが、前向きに検討する考えがあるか伺います。
市長▼一般職非常勤職員
は、そもそも職務の内容が補助的、定型的な職を行うとされています。あくまで正職員を中心とする公務の運営という原則を崩さず、正職員がいる
職場に勤務する一般職非
常 勤 職 員 は、 モ チ ベ ーションを高めることができるようにいろんな手法を検討していきます。
議員▼ モチベーションを高めるためのいろんな手法について、その中身を教えてください。
総務課長▼報酬が高くな
れば、モチベーションが上がるというのは、一理あると思います。それに加えて、職場環境や、仕事の内容の見直し、自分たいと考えております。
議員▼今回報道された手議員▼子ども達にとって、 内小中学校で現在何人いるのか伺います。
学校は楽しく学習し、集教育長▼年間欠席累計が団生活を体験し、心身共日以上の不登校児童生に 成 長 で き る 場 所 で す。
徒数は、５月 日現在で、その学校に何らかの理由
小学生１人、中学生７人
で行けなくなっている子です。ほかに 日未満のども達がいます。理由は休みがちな子どもや別室
様々ですが、どんな理由
登校の子どもは、小学生
であれ、明るい将来の道
人、中学生 人となっを見つけられるよう、そています。
れぞれを助け、指導して議員▼その子ども達に対いかなければならないとする各学校の指導・助言
思います。
等の内容を伺います。
⑴不登校児童生徒は、市
教育長▼小学校では、家庭と連絡を密にしながら、担任教師が自宅へ迎えに行ったり、教頭・養護教諭が対応したりしています。また、子育て支援課
や児童相談所と連携もして い ま す。 中 学 校 で は、家庭訪問や電話連絡など
組織的に対応しています。
連絡支援体制としては、
生活指導員、スクールカ
ウ ン セ ラ ー、 ス ク ー ルソーシャルワーカー、外部医療機関との連携などを行っています。
議員▼不登校になってしまっている子ども達をどう捉え、子ども達がどの様な形で活力を回復していってほしいと思っているのか伺います。
教育長▼根源的なことは、
社会的要因が深くかかわり、身体的発育にふさわ
しい保護や支援等の養育が欠落し、精神的・心理的発達にひずみが生じていると捉えています。
対応については、専門家に依頼するか、教員が専門的知識・技能を身につけることが最良と考えています。子ども達が自30 31分の可能性に気づき、目標と誇りを取り戻し、自分の力で環境に適応してほしいと思っています。
議員▼行政視察で学んできたことですが、学校復
帰 だ け が 目 標 で は な く、
学べる場所を変えてみるという観点で「まちかどの学校」という適応支援
教室を設けているところがあります。学習その他の活動を通し、子ども達の自立に向けた新しい一歩を踏み出せるよう支援
し、また学習以外には人余の市民ボランティア
が、幅広く子ども達を支えているということでありました。たくましい心を育てるというところにも 重 き を 置 い て い ま す。
これらについてどうお考
えか伺います。
教育長▼これも大きな効
果のある対応の一つだと思います。その子どもに一番適したものを選んでいきたいと思っています。

教育長▼いじめの未然防
止や早期発見も不登校対策 に は 欠 か せ ま せ ん が、保護者・専門機関・小中学校の連携が非常に大事であると思います。特に早期に気づき、声をかけることが大事だと考えています。
議員▼将来、引きこもりにならないよう、よろし
くご指導願います。

議 員 ▼ 今 後、 不 登 校 に ならないようにするため、学校・児童・保護者にどの様な対策を講じようと考えていますか。また、特に力を入れていこうとしているのは何か伺います。

70

曉 議員
です。中学２年生は男女と も 宮 城 県 平 均 で あ り、
全国平均を下回っています。角田市スポーツ推進計画の中で、平成 年度
から平成 年度までを現
状 の 分 析、 課 題 の 整 理、
今後のあり方を検討する
期間と位置づけています。
議員▼歴史文化資源の活用について、その具体的な方策と計画について伺います。
市 長 ▼ 高 蔵 寺、 斗 蔵 山、牟宇姫に重点を置き、角田市の誇りと位置づけ観光資源として活用していこうと考えています。
教育長▼指定文化財や地域に残る歴史的な資料の保存と活用のバランスを図り、児童生徒が参加体
験する事業や、本物の資料に接することができる
企画を積極的に実施していきたいと考えています。
議員▼屋外にある古墳等の文化財保存状況が良好でないことがあります。
市民の皆様と共に後世へ伝えられる仕組みづくりをする必要があると思
います。

武田

未来へ向けた教育環境整備について

38

30

13

の整備も推進していきます。
議員▼市内の中学校３校
は震災による被ばく防止、設備の老朽化等を理由としてプール使用が止めら
れ ５ 年 が 経 過 し ま し た。
市内の温水プールを利用するため、プール授業の時間が相当減っているようです。今後の見通しを伺います。
教 育 長 ▼ プ ー ル の 補 修、管理、事故等も考えますと、現場の先生方も完全に補修して使おうとは言い出しにくくなっているのではないかと理解しています。指導の時数や目標、財政的にも現状に落ち着いていると思います。
施設の管理、利活用の観点から、方向性を今後検討します。
議員▼児童生徒の体力や運動能力の現状と今後の方策について伺います。
教育長▼文部科学省が小学５年生と中学２年生を対象とした調査によれば、市内の小学５年生は、男女とも宮城県平均を上回
り、全国平均とほぼ同じ

28

相 澤 邦 戸 議員

議員▼確かな基礎学力の定着とありますが、市内
小・中学校の学力の現状と今後の方策について伺います。
教育長▼昨年 月に実施した角田市標準学力検査の結果から、概ね全国平均を下回っていることが分 か り ま し た。「 循 環 とバランス」を念頭に置き、親がきちんと学ぶことによってしっかりとした子どもが育ち、やがて親とな っ て 子 ど も が 生 ま れ、
しっかりした子育てができるという持続可能社会を目指したいと考えています。
議員▼学校教育施設の充実とありますが、その具体的方策と計画について伺います。
教育長▼学校施設は老朽化が進んでおり、耐震化工事等により一部改修を行っていますが、まだまだ 対 応 で き て い ま せ ん。
角田市公共施設等総合管理計画を策定する中で今後検討していきます。また教育機器としてタブレットや無線ＬＡＮ環境30

議員▼第５次定員適正化
計画を今年度中に策定することのようですが、私は、正職員の削減はもう限界に来ているのではな
いかと考えます。市長の考えを伺います。
市長▼時代とともに事務の内容が大分変ってきていて、国から地方に対する移譲事務も大分増えていますので、事務そのものも簡単に減らすことができない中で、果たしてどれだけ人員を確保すればいいのかが最大の問題です。職員の適正化を考える場合に、事務量が増えることは、その事務量に対応する職員数を確保
し な け れ ば な り ま せ ん。
事務職、技術職、保健師、保育士、労務職と様々な分野があり、全体の中で職 員 数 を 配 分 し て お り、
ここ数年はむしろ事務量に応じて事務職員は増えています。一方で、技術職については、募集しても集まらないという現実があります。
議員▼一般事務嘱託員
で、経験年数 年以上の議員▼住民票を知らぬ間に異動され、多額の債務を負ってしまった事例が報道されていました。角
田市において、郵送で「なりすまし」による住民票の異動をされないための防止策はあるのか伺います。
市長▼全国的に多発して

高 橋 力 雄 議員

不登校児童生徒の対応について12

11

住民票不正取得の防止について4
188 号
かくだ市議会だより
188 号
かくだ市議会だより

5

口 は、 偽 の 求 人 ホ ー ム▲振り込め詐欺防止チラシ

20

一 般 質 問10人の議員が市政を問う

30

平成

武 藤 広 一 議員

年４月１日に新設開業される

毅 議員

行政財産目的外使用料に関することについて

小湊るための安全で十分な広さがあること。②土地の利用に関して、原則として事前連絡が可能な場所であること。事前連絡がつかない場合、消防機関の判断で利用後連絡する場合もあります。③土地の利用に関して無償での利用が可能な場所であることなどの条件を全て満たす場所を考慮し、消防本部から推薦のあった候補地が適当と考えています。
議員▼ランデブーポイン
トが決定した際には市民への周知が必要と思いま
すが、市長の考えを伺います。
市 長 ▼ 市 民 へ の 周 知 は、
広 報 か く だ、 市 ホ ー ム
ページになりますが、９月に周知することを予定しています。また、地元の方に的確に説明するた
め、区長さんの集まりや、様々な機会を捉えてこのお話をさせていただきた
いと思います。

馬 場 道 晴 議員

ドクターヘリの運航について

27をとりました。本市でも県からの依頼があり、場所の選定をされていると思います。本市では、ランデブーポイントを何カ所予定しているのか伺います。
市長▼角田市所有の土地で ヵ所ありますが、主に小・中学校のグラウン
ド、角田中央公園多目的
運 動 場 な ど で す。 ま た、
角田市所有の土地以外で４ヵ所が予定されており、県有地や国土交通省の国有地などは、県の担当部局で、土地所有者と現在調整中です。
議員▼今回選定されたランデブーポイントの選定
理由を伺います。
市長▼本市においては仙南地域広域行政事務組合
消防本部から適地として推薦を受けた場所及び宮城県消防防災ヘリの離着陸場として登録している
場所を候補地としています。ランデブーポイントとなる場所の条件として①ドクターヘリが着陸す
13

30

「保育所」
と
「認定こども園」について

議員▼行政財産目的外使許可基準に基づいて、許１８２，４９３円の手数
用 の 許 可 を 受 け た 者 が、 可を行っています。行政料を徴収していること
自動販売機設置業者に当
財 産 の 転 貸 に つ い て は、 は、使用許可条件で禁止
該行政財産を転貸（また角田市公有財産規則第の権利の転貸であり、地貸し）し、手数料の徴収条において、原則として方自治法の規定によるとをすることは可能なのか、 権利の転貸または譲渡は営利事業団体への寄附・市長に伺います。
禁止していますので、許補 助 金 の 禁 止 に 当 た り、
市長▼行政財産目的外使
可を受けた者がその権利文化協会への補助金 万用の自動販売機の設置等を転貸し、手数料を徴収円にも疑問が生じ、また、の許可については、地方することは不可能であり文化協会の平成 年度収自治法第２３８条の４第ます。
支決算書の支出の部の項
７項及び角田市公有財産
議員▼行政財産目的外使
目は、角田市に支払うべ
規則第 条の目的外使用用の許可を受けた者と自きであり、行政財産目的
動販売機の設置者が違外使用料及び電気料の記
い、行政財産目的外使用
載もありません。
の許可を受けた者が自動よって、行政財産に設販売機設置者から手数料
置されている自動販売機を徴収していることは転全てを角田市直営の自動貸ではないですか。
販売機にし、財源の確保
市長▼角田市文化協会に努める考えはあるのか（ 以 下「 文 化 協 会 」 と い伺います。
う）に対して使用許可を市長▼改善点は様々ある
し、市民センターの談話と思っています。特に今室に自動販売機３台を設
回は、文化協会の決算処置しています。平成 年
理に関して、決算書にその行政財産目的外使用料の使用料等の記載がないとして市に３万 円を納ことなどは、教育委員会
入しており、転貸するこに指導しますし、財政のとは規則及び使用許可条
チェックを十分できるよ
件で禁止しています。
うにしていきたいと思い
文化協会の契約形態
ます。自動販売機を市のは、自動販売機の設置管
直営で市の収入にするこ理を業者に委託しておとが果たしてどうなのか
り、権利の転貸及び譲渡等も含め、問題を整理し、には当たらないと考えて見直しを図っていきたいいます。
と思います。
議員▼「文化協会の契約 【日下議員その他の質問】
形態は、自動販売機の設○農地の利用状況調査及置管理を業者に委託してび利用意向調査に関す
い ま す。」 の 委 託 と は 本
ることについて来なら、文化協会が業者○国民健康保険税等に関に委託料を支払うべきすることについてところを業者から年間75から離れた地域に移転することは困難であると考えています。
議員▼現在の保育所利用
時間は、延長保育を含め、最大午前７時半から午後７時までとなっています
が、保育時間延長の要望は多いと考えます。角田
市内の事業所の営業時
間、稼働時間を考慮した上で、保育時間の延長を検討したことがあるか伺います。
市長▼開所時間について
は、利用者の方々の御意見を聞くということで検討 し て き ま し た。 ま た、
民間保育所のメリットとして弾力的な運営ができます。他市町村の民間保育所では、角田市の開所
時間より長時間対応しているところも見受けられますが、新たに整備する保育所等の開所時間については、現在の公立保育所の開所時間を基準とし、延長保育の需要動向を見ながら事業者との協議を進めていきたいと考えています。
27にお示ししたいと考えています。
議員▼保育所は重要な社会インフラであり、この施設を中心に地域づくりを考えることも可能です。また、角田市内に３つの中学校があり、それぞれの中学校が今後も続く努力をしていくべきであります。今後、保育施設が３ヵ所になるのですから、それぞれの学区ごとに一つずつという姿
が、将来の角田市の姿を考えた場合、望ましい姿であると考えます。場所選定に当たり、中学校の学区ごとの保育施設という検討をされたのか伺います。
市長▼保育所移転候補地の抜本的な見直しに当たり、
主に利用者の利便性、周辺の道路環境及び市の財政負担等の観点から検討を行い、市街地北部地
域を第一候補としています。働く保護者が子どもを預けるという保育所の特性から、保護者の利便性を考慮すると、市街地

22

議員▼角田保育所の老朽化に伴い、角田保育所を廃止し、新たに保育所と認定こども園の２ヵ所を新設するという計画です
が、２ヵ所とも平成 年４月に必ず開業するということでいいか伺います。
市長▼平成 年４月の開所を目指して事務を進めてきましたが、移転候補地の見直しを行ったことに よ り、 全 体 的 な ス ケ
ジュールの見直しが必要な状況です。平成 年度の中途開所もあり得ると考えています。現在、場所 の 選 定 を 急 い で お り、
場所が決まれば民設民営できる事業所の募集をかけることになります。建設単価の高騰もあり、事業所としてもすぐにはやれないという状況もあります。どういった対応をすべきかを含め、個別に事業所を当たりながら判断をしていきたいと思っております。候補地と開始までの具体的なスケジュールは８月下旬まで
45

議員▼現在、あぶくま川
水系角田地区土地改良区で管理している土地改良
施設は膨大な量があります。市内全域の田畑に配置 さ れ た 用・ 排 水 路 や、揚・ 排 水 機 場、 た め 池、そ の 他 附 帯 施 設 が あ り、
それらの維持管理費用も多額であり、農作物の生産コストに占める割合も高く、経営的にも厳しい
台所事情にあります。

日 下 七 郎 議員

議員▼宮城県では、公明党が一貫して導入を訴えてきたドクターヘリの運航が、いよいよ本年秋から 開 始 さ れ ま す。 ド ク
ターヘリとは、救急医療用の医療機器等を装備したヘリコプターで、医師と看護師が同乗し救急現場等に向かい、現場から医療機関に搬送するまでの間も救命措置を行うことができるものです。
救急隊とドクターヘリ
が合流する緊急離着陸場であるランデブーポイン
トは、学校のグラウンド
や駐車場など事前に決められています。もちろん災害時の緊急時には、消防機関や警察機関が着陸場所を確保した上で災害現場の直近に降りることもあります。
宮城県では、ドクターヘリの運航に当たり、このランデブーポイントを
県内で４００ヵ所程度確
保 す る こ と を 目 標 と し、各消防署から適地の選定について推薦を受ける形

23

市長▼武藤議員には、大変農家経営に対する心配をいただいているところで す。 農 業 水 利 施 設 は、
農業生産面での役割だけではなく、水資源の涵養や自然環境の保全、良好な景観の形成、大雨時における水位調整池の役目など多面的機能を有しているものと考えております。
議員が提案している補助金の新設であります
が、用・排水路の除草等の維持管理を含め、農業用の水利施設については、今後も維持補修等を行わなければならない
施設等が山積しておりま す。 そ う い う こ と から、補助対象事業について、優先順位を見極めながら、あぶくま川水系角田地区土地改良区とともに、農家負担軽減のための今後の支援内容について検討していきたいと考
えております。経営の現状をよく見て、どういったところに支援をしていったらいいのか判断したいと思います。
なお、老朽化が進む水路等の補修・更新などについては、集落単位の農地 維 持 保 全 隊 等 が 行 う、
多面的機能支払交付金事
業を積極的に活用することで、経費負担の軽減に資 す る も の と 考 え ま す。
これにつきましても、土地改良区と協議していく
方針です。

30

これらの施設は、農業の生産基盤を支えるだけ
ではなく、自然豊かな田園風景や水路に水が流れていることによる浄化作用、水辺空間が市民に憩
いと潤いの場を提供しています。更には、有事の際の防火用水などの機能も有しています。特に水田は、大雨の時に洪水から市街地を守るための重要なダム機能を担っています。このように様々な多面的機能があり、農家だけではなく、一般市民にとってもなくてはならない大切な財産ではないかと考えます。
これらの土地改良施設の維持管理は、農家だけで負担しているのが現状です。角田市からは、各種補助事業に対して国・県のガイドラインにより助成をいただいていますが、用・排水の経常経費に対しての助成金はありません。米価の下落に歯止めがかからない中、担い手農家や小規模農家の経営は厳しさを増すばかりです。
市として、これらの土地改良施設がもたらす多面的機能を十二分にご理解いただき、更には、角田市民の温かいご理解をいただきながら、農家への助成措置として、是非とも（仮称）土地改良施
設多面的機能補助金の新設 を し て い た だ き た く、
市長の考えを伺います。

30「（仮称）土地改良施設多面的機能補助金」の新設について

6
188 号
かくだ市議会だより
188 号
かくだ市議会だより

7

一 般 質 問10人の議員が市政を問う

常磐自動車道山元南イン
ターチェンジ開設に伴う角田市の活性化構想について

八 島 利 美 議員

に対して補助事業があるかと思うので、何らかの方策を探す工夫も必要かと思います。
議員▼道の駅成功の鍵は駅長にありと言っても過言 で は な い と 思 い ま す。
年度途中にでも全国に支配人の募集をかけ早期に採用し、計画段階から支配人の意向を反映した道の駅にする考えはないか伺います。
市長▼先に提案いただいた内容も含めて実現する
ためには、経営計画や団体の設立の準備段階から人選を進めた方がスムー
ズに事業実施に移行できると思いますので、平成
年度中には予算計上
し、候補者の募集を行いたいと考えています。管理運営団体の設立後にスムーズに経営責任者となれるよう、また、管理運
営団体は新しい公共の担い手としての役割があると考えられますので、民間活動だけでなく行政の考え方や進め方を理解していただくためにも、早期の採用が必要だと思っています。
ま た、 採 用 の 形 態 は、
特定業務任期付職員で採用した方がいいのではないかと考えています。

《産業建設常任委員会》⑨地域協働、⑩若手人材の育成、⑪子育て支援を担う「地域活性化の多機能拠点」として整備すべ
きと思いますが、市長の考えを伺います。
市 長 ▼ 多 く の 方 は、「 道の駅＝直売所」であると、道の駅が持つ機能の一面だけを捉えているよ
うですが、ご提案のように、道の駅は様々な機能を発揮することができる複合施設であり、角田市
において、これまでになかった重要な施設になると思います。様々な機能を持たせることをやっていかないと道の駅本来の機能が発揮できないことから、集中投資をし、集中的に色々なアイデアを盛り込んでいく、そんなことをしていきたいと思います。
議員▼道の駅整備を契機として、観光地や既存施設との連携を図ることが重要と考えます。西の道の駅とも言うべき「産直市場あぐりっと」を農産物販売の拠点と位置づけ、ミニ道の駅として周辺整備するお考えはない
か伺います。
市長▼小さな道の駅としての整備の仕方があると思います。そういう事業

ることだけを目的とはせず、そこで学んだ体験等により自分で判断できる力を養い、自信を持つための教育システ
ムが確立されていると感じた。
③栃木県鹿沼市
鹿沼市では「保育の需要と供給の調整役」を公立保育園が担っていることから、市内の全ての保育園を民営化す
る考えはなく、公営、民営それぞれの役割を大事にすべきとしている。
注目すべき点は、地域毎に子育て支援センターを併設した拠点となる保育園を設置し、教育・保育の要となっていたことであり、子育てに対する高い意識を感じた。

●視察期間
平成 年５月 日（火）～ 日（木）●視察地・目的①広島県竹原市
道 の 駅 た け は ら の 商 品 開 発 と 概 要、
経営状況及び課題等について②広島県尾道市
道の駅クロスロードみつぎの商品開発と概要、経営状況及び課題等について③山口県萩市
道の駅萩しーまーとの商品開発と経営状況及び課題等について④岡山県笠岡市
道の駅笠岡ベイファームの商品開発と経営状況及び課題等について●視察所感①広島県竹原市

この道の駅で特筆すべきは、その設立の経緯である。合併前の御調町時代②広島県尾道市

る最大４回／日の販売状況の通知を行
うのみである点は新鮮に感じた。

運営会社側からはＰＯＳシステムによ

また、農産物については出荷者に品揃 え や 価 格 設 定 の 権 限 を 委 ね て お り、う産みの苦しみが感じられた。

客数の減少が見込まれるとの説明に
は、「 次 の 一 手 」 を い か に す る か と いの来客数は伸びているが、今後、観光

テレビドラマ「マッサン」の宣伝効
果もあり観光客が多いことから道の駅

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議員▼平成 年３月の常磐自動車道山元南スマー
トインターチェンジ開設に伴う地域活性化策について伺います。
市長▼角田山元トンネル
周辺の尾山・藤田地区に加え、山元南スマートイ
ンターチェンジにつながる角田山元線沿線の島田・枝野地区も工業ゾー
ン指定を検討したいと思います。インターチェン
ジに近くで地盤が固いところが適地と考えますが、
道路事情等も考慮しながら、枝野小学校周辺道路の整備と併せて検討していきます。
議員▼常磐自動車道の全線４車線化促進について伺います。
市長▼県内外の関係自治体で構成する常磐自動車
道 建 設 促 進 期 成 同 盟 会、
県内の関係自治体で構成する宮城県常磐・三陸縦貫自動車道整備促進期成同盟会等で、引き続き国に働きかけていきたいと
思います。

●視察所感
①栃木県大田原市
保育園の待機児童解消施策の一つとして行っている転園補助制度は、保育
園から幼稚園に転園した児童の保護者・幼稚園それぞれに補助金が交付されるものである。
大田原市は公立保育園の民営化については３園の実績があり、平成 年４月に一ヵ所民営化に移行された際には、住民説明会を開催したほか、保護者・地区の代表・関係法人・保育士が問題点解消のために努力しており、民営化後の利用者アンケートでは、保育内容について「大変満足」が ％、「おおむね満足」が ％であった。
子どもを大切に育てることを一番に考えており、明るく広い保育室で楽し
そうに遊ぶ子ども達が印象的であった。
②栃木県宇都宮市
不登校対策として、学校側では楽しい居心地の良い学校・学級経営の充実に努め、小・中学校の連携強化を図り、たくましい子どもの育成を推進していた。
一方、不登校となった子どもに対しては、安心して身を委ねられる居場所を提供していた。その一つである「ま28

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地域活性化の多機能拠点施設としての「道の駅」整備について議員▼地域の元気をつくる地域センター型の全国
子ども・子育て支援事業について
モデル道の駅の一つである山口県萩市「道の駅萩～教育厚生常任委員会行政視察から～し ー ま ー と 」 を 手 本 に、
①道の駅基本６機能、②
黑須
貫 議員
地産地消、③地域産品情報発信、④食の観光、⑤固い殻を打ち破り新時代
食育、⑥地域資源ブランに向かっていく考えです。 ド化、⑦都市部への販路拡張、⑧新規商材の開発、

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28

１人以上つくこと」とい議員▼角田市の保育施設
う要件を「乳幼児４人にの公立と民営の位置づけ
保育士１人プラス補助員について伺います。
」に緩和で市 長 ▼ 角 田 市 に は 現 在、 （育児経験者）
きないか伺います。
角田保育所と中島保育所
市長▼子どもの人数に対の２つの公立保育所があする保育士の人数は、子ります。角田保育所につどもの安全や保育の質をいては民設民営による建て 替 え を 計 画 し て お り、 確保できるよう厚生労働省 令 で 定 め ら れ て お り、
また、認定子ども園も新市の判断で緩和はできま設します。中島保育所はせん。
当分の間公営とし、障がい児保育や病後児保育な「（仮称）スポーツビレッ
ど民間では対応が難しい
ジ角田」構想について
保育サービスの受け皿として、地域の子育ての拠議員▼賑わいの交流拠点
点的施設の役割等を担っ 「 道 の 駅 」 の コ ン セ プ トていく必要があります。
は「スポーツ」
・「食」
・「健議員▼郡部の少子化、人康」だと思いますがいか
口減少を抑えるための遠がですか。
隔地保育について伺いま
市長▼同感です。関係課
す。
職員で専門部会を立ち上市長▼人口動向を見据え、 げており、賑わいの創出、施設の統合などを視野に活発な市民参加による交入れた拠点化は避けて通流人口増について検討をれないと考えます。遅き進めます。
に失しないよう、今年度議員▼道の駅を含む角田
中に検討をはじめ、早期
中央公園エリア全体を交に案を固められるよう努
流拠点とするなら、運営力します。また、保護者組織・運営方法を公共施への要望調査や、子ども
設から営利施設へ転換すの数の推移予測をする一べきと考えますがいかが方で、子どもが増えるよですか。
う地域と一緒に考えてい市長▼同感です。施設をきたいと思います。
フルに利用し、市民活動
議員▼保育士不足を補うの活発化、そして地域の施策として、０歳児保育
産物等が販売できる場所の「乳幼児３人に保育士にしなくてはなりません。

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ちかどの学校」では、学校へ復帰させ▲鹿沼市『菊沢コミュニティセンター』にて行政視察 の 報 告▲大田原市『かねだ保育園』にて

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45《教育厚生常任委員会》●視察期間
平成 年５月 日（月）～ 日（水）●視察地・目的①栃木県大田原市
待機児童解消に向けた取組みについて②栃木県宇都宮市
いじめ等による子どもの不登校対策について③栃木県鹿沼市
公立保育園の民営化について
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188 号
かくだ市議会だより
188 号
かくだ市議会だより

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一 般 質 問に一般町民で組織された、みつぎふる
さと青年塾から「町中に賑わいと人を呼び込もう」と町側に提案して設立さ③山口県萩市
道の駅を論じた場合に、まず名前が挙がる中澤さかな駅長が腕を振るうと各地区振興協議会との角田市議会一般会議の報告●会議の議題⑴角田市まち・ひと・しごと創生総合戦略における地域振興について⑵道の駅をはじめとする賑わいの交流⑵道の駅をはじめとする賑わいの交流拠点施設整備実施計画における地域振興について●開催
日 平成 年３月 日●開 催 場 所 市役所３０１会議室● 対応した委員会 議会運営委員会● 参加関係団体等名 各地区振興協議会
人● 参加団体等の人数●傍 聴 人 数人
拠点施設整備実施計画における地域振興について●道の駅を運営することは生易しくはな い。 経 営 者 の 手 腕 に か か っ て お り、の様に応援すれば良いのかが明確に伝わっていない。計画が出来たなら、各地区に何を求めるのかを示し、我々が取り組みやすい仕組みづくりを考えて欲しい。
●定住促進、角田・いらっしゃいプラ

バランスをとっていたことは、地元経済の安定化に貢献していると感じた。
④岡山県笠岡市●主な意見（抜粋）⑴角田市まち・ひと・しごと創生総合戦略における地域振興について●この戦略について、各地区振興協議

ような町づくりをして欲しい。

ンや子育て支援等により一層力を注いでいただき、この角田市に生まれ育って良かったと、心から角田市を誇れる

笠岡湾の干拓地に道の駅を設置するにあたり、市民や議会の理解を得る事に 相 当 な 努 力 を 払 っ て い た。「 果 た して本当に集客できるのか」と大きな不会や市民が、どの様な目標を持ち、どカリスマ性・実績のあるトップをいかにして人選するかが、成功への鍵である。
●単に施設を建てるのではなく、憩い・
癒し・魅力がある等、人が誘い込まれる空間作りをして欲しい。
●農林水産省の調べで、オーガニックの農産物を「４割から５割高でも購入

QR コードする」と回答した方がいる。安心・安全だから購入する方も消費者の中にはいる。他店との商品の差別化・付加価
値をつけるため、生産者は何かしらのhttp://www.kakuda-city.stream.jfit.co.jp/

手段を講じなければならない。

※また、下記のアドレスを入力しても上の画面を見ることができます。

を押す。

④

なる方は、該当す

る検索方法ボタン

以上と嬉しい誤算だったことには、地域の高い期待があったからと感じた。
出荷者の確保については、駅長が農家を一軒ずつ廻り出荷要請と粘り強い継）をご覧になる

理念に基づき、鮮魚の販売価格は闇雲に安さを追求せず、適正な価格設定とすることで売り手・買い手・生産者の安を抱いての船出であったが、来場者数は当初予定の６倍以上、売上は４倍あって、盛況な様子にまず感服した。
経営の核となる確固たる理念、緻密なマーケティング、地の利を存分に活かした商材の仕入れ、外部への積極的な情報発信、向上心溢れる人材の確保
等々、非常に魅力的な組織運営がなされていた。
地元市民のための市場を目指すとのタブレット端末からも視聴ができるようになりました。

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かくだ市議会だより
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かくだ市議会だより

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れ、塾生らが現在の運営会社である株式 会 社 み つ ぎ 交 流 館 の 株 主 と な っ て、
完全民営組織で営まれていた。
販売戦略については、①地域住民を消費者として集客するために、地元にない珍しい商品の陳列、②市外からの立ち寄り客向けの地場産品の陳列に留意しており、住民と観光客のニーズをておりますが、平成28年６月定例会から、本会議等の録画中継の配信を行うとともにスマートフォンや29

方は『生中継を見交渉をしており、並々ならぬ熱意を感じた。

②『角田市議会映像配信（リンク）』
ボタンを押す。

広報についても、ワンソースマルチ
ユース（一つの情報を、媒体に合わせ変化させて活用すること）を徹底しており、効率化を図っていたことには感①

的確に満足させていた。
商品開発については、およそ 種類の試作品に対し、商品として店頭に並
ぶのは１～２つ程度であり、マーケッ

角田市議会では、本会議・各特別委員会・全員協議会において、インターネットによるライブ中継を行っ28

スマートフォン・タブレットで見た画面
パソコンで見た画面▲各地区振興協議会との角田市議会一般会議のようす③

る』
ボタンを押す。

▲尾道市『道の駅クロスロードみつぎ』にて①「角田市のホームページ」の『市議会情報』
ボタンを押す。

18 18③生中継（ライブ中③④④録画中継をご覧に②②銘を受けた。

①

50

トの動向を敏感に察知し対応できる組織構築の重要性が感じられた。

議会の録画中継の配信が始まりました４月日 議会運営委員会
日 第 回東北市議会議長
会 定 期 総 会（～ 日・いわき市）
日 議員協議会
会派代表者会議

５月日 全国市議会議長会基地
協議会正副会長・監事・相談役会（～ 日・鹿屋市）
日 教育厚生常任委員会行政視察（～ 日）日 産業建設常任委員会行政視察（～ 日）日 全国市議会議長会基地
協議会会計監査（東京都）
日 全国市議会議長会第92回定期総会（東京都）

６月

６日
日

日

日
日

日
日
日

告示
会派代表者会議
議員協議会
議会運営委員会
第３８３回定例会本会
議（第１日）
会派代表者会議
みやぎ県南中核病院企業団議会臨時会
議会運営委員会
本会議（第２日）
会派代表者会議
総務財政常任委員会
議会運営委員会
本会議（第３日）
議員協議会
会派代表者会議
本会議（第４日）

日

会派代表者会議
議会運営委員会
本会議（第５日）

議会運営委員会
議会だより編集会議

７月

５日 全国市議会議長会基地
協議会正副会長・監事・相談役会（東京都）
全国市議会議長会基地
協議会第 回理事会（東京都）
７日 議会運営委員会行政視察（柴田町）
議会だより編集会議
日

傍聴者数

日

25人

第383回（平成28年６月）定例会

85※日程は変更される場合がありますので、傍 聴 を 希 望 さ れ る場合は、議会事務局（☎63−2124）にお問い合
わせください。

編集後記

今年もジメジメした暑い
夏がやってきました。最近
は、室内でも熱中症になる方が多くいらっしゃいますので適切な水分補給などを心がけていただきたいと思います。
さて、第３８３回定例会
において、角田市学校給食センター条例の一部改正があり、旧西根中学校跡地に新しく建設され、平成 年
８月１日から供用開始となることが決まりました。新
しい施設では、食物アレル
ギーを持つ児童・生徒にも対応できる設備が整っており、２学期からは、より安
心・安全で美味しい給食が市内の小・中学生に提供されることになります。
また、今回、各地区振興協議会との角田市議会一般
会議の報告を掲載させていただきました。当会議でいただいた貴重なご意見については、議会内部で調査・研究し、政策提言へと繋げていきたいと思っております。
今後も市民の皆様と共に歩む開かれた議会を目指し、市民の皆様の声に耳を傾け、角田市の発展に寄与するため、誠心誠意努力してまいります。
議会だより編集会議

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印刷／佐藤印刷株式会社

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188 号

かくだ市議会だより見やすく読みまちがえにくい
ユニバーサルデザインフォントを採用しています。

環境に優しい植物油インキを使用しております。

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定例会は、年４回開催されます。皆さんの身近な問題が審議されており、どのような方針で市政が進められていくのか知ることができます。お気軽に足を運んでみま
せんか。
また、インターネットを利用したパソコン・スマートフォン・タブレット端末、各地区自治センターのテレビ
及び市役所東庁舎１階の市民ホールのテレビでもライブ中継がご覧になれます。
さらに、６月定例会からインターネットによる録画中
継の配信も行っております。

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１日 市議会議員共済会１１
２回代議員会（東京都）
３日 第３８３回定例会招集

議会 を 傍聴 しませんか。

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８月２９日
（月） 招集告示、会派代表者会議
９月 １日（木） 議員協議会、議会運営委員会
９月 ５日（月） 本会議（提案理由の説明）
会派代表者会議、正副委員長会議
７日（水） 議会運営委員会
１２日（月） 常任委員会（請願審査）
１３日（火） 本会議（質疑・自由討議）
決算審査特別委員会
１４日（水） 決算審査特別委員会
１５日（木） 決算審査特別委員会
会派代表者会議
１６日（金） 決算審査特別委員会分科会（総務財政・産業建設）
２０日（火） 決算審査特別委員会分科会（教育厚生）
２１日（水） 常任委員会（議案審査）
２３日（金） 常任委員会（議案審査）
２６日（月） 決算審査特別委員会
議会運営委員会
２７日（火） 本会議（討論・表決・一般質問）
２８日（水） 本会議（一般質問）
議会運営委員会
２９日（木） 本会議

28※請願及び陳情等の提出期限は、８月29日（月）までとなります。
※本会議の開会時刻は、午前10時です。
※太文字はライブ配信を行います。

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１日 市議会だより１８７号
発行

日程（予定）のお知らせ

９日 議会運営委員会
正副委員長会議
会派代表者会議

９月定例会

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議
会
日
誌
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市議会