広島工業大学紀要研究編
第 48 巻（2014）23-26

論文

都市計画の達成度に関する研究
大東延幸＊（平成25年10月31日受付）

A study of on the degree of achievement of city planningNobuyuki OHIGASHI（Received Oct. 31, 2013）

Abstract
This research considered that whether the city planning which administration planned for the urbanization zone in Saeki-ward, Hiroshima-city is attained as the plan was made would tackle to inquire about the situation of the town in present Hiroshima, and the future state. The land use planwith which administration built whether the town would be made as administration made the plan,and the population which lives there were veriﬁed.
Furthermore, it veriﬁes whether there is any public transportation facility in a densely-populatedarea, and tackles to he will understand the present condition of Hiroshima-city and improve.
And as a result of verifying, administration made the plan, and it turned out in general that people
live about the use district and building coverage which were set up as planned.
However, there is no big road in the area in which people do not live as planned, and it turned outthat the area where public transport is poor, and especially are remarkable.
Key Words: City planning, Land use, Urban development and progressているのかという検証を十分には行っていない。行政はあ1 ．研究背景・目的まり事後評価をしておらず，行ったとしてもその過程や結果も明らかにされていないことが多い。

広島市佐伯区の「まち」を眺めてみると，例えば，既存の街並みを再開発した，JR 五日市駅周辺のようなところ

本研究では，広島市佐伯区の市街化区域を対象にし，行や，隣接する古くからの街並みが残り街路も狭いままのと政が計画した都市計画が，計画したとおりに達成されていころもある。一方，周辺の傾斜地には，昭和 50 年前後かるかを，現在の広島の街の状況と今後の在り方について検ら造成の始まった新しく計画的に作られたニュータウンも証することを目標とする。具体的には以下の２点の作業を複数存在する。さらに三筋川・岡の下川は大幅に改修され行った。ており，それに伴って周辺のまちも作り直されたところも①

行政が計画した通りに市街化しているかを確認するたある。そのような「まち」であるが，まだ道路ができていめ，同じく行政がつくった土地利用計画（用途地域）のないところも見られ，「まちづくり」の達成に差がみられ地域に，その用途地域にふさわしい人口が存在するかをるのも事実である。現在日本の都市計画のシステムは。都確認することで，市街化の達成率の検証とした。
②

市計画は主に行政が責任をもって企画・計画を行い，議会人口密度が高い地域の公共交通機関に必要な輸送力が承認を得て都市計画決定を行い，民間企業が施工を行う。

あるのかを検証するため，対象地域の公共交通の便数あその過程では行政が考えた都市計画が計画通りに街はできたりの人口を確認することで公共交通の検証とした。

＊

広島工業大学工学部都市デザイン工学科― 23 ―

大東延幸とした。

2 ．作業の手順⑤佐伯区と広島市内の人口が多い街の各町丁目別の人口密（１）土地利用に関する計画の達成度の検証度を計算し，目標値と照合する。
目標値は，目標値は国土交通省発行の「第６版都市計画土地利用に関する計画の達成度の検証手順は以下の通りである。

運用指針（平成 20 年 12 月）」より，第４章１節２項（３）①広島市 HP より，2012 年９月の佐伯区の各町丁目人口（マスタープランの中の区域区分の方針）より，「住宅用地の人口密度については，土地の高度利用を図るべき区域にのデータを入手する。

あっては，１ha 当たり 100 人以上，その他の区域にあっ②広島市 HP より，21012 年９月の佐伯区の各町丁目の年齢別人口のデータを入手する。ては１ha 当たり 80 人以上を目標とし，土地利用密度の低③財団法人広島市都市整備公社より，広島市都市計画総括

い地域であっても１ha 当たり 60 人以上とすることを基本図（最新版）を入手する。とすることが望ましい。」となっている。この数値を目標④広島市都市計画総括図（西面）を基に，町丁目の面積を値として，本研究では評価していく。

プラニメーターで測定する。また，面積については，幹⑥人口密度の低い地域の高齢化人口密度を比較し，高齢化との関連を照査する。

線道路は除いているが，私道や街区公園等は含めること⑦人口密度が低い地域には何がないのかを検証する。
使用した広島市都市計画総括図を図１に示す。
（２）交通に関する計画の達成度の検証
交通に関する計画の達成度の検証手順を以下の通りである。
①広島市佐伯区のバス路線のルートと時刻表を各バス会社

HP より入手し，便数を調査する。（図２参照）②バス路線のルートは，人口密度の高い地域，及び高齢化が進む地域に通っているのかを検証する。
③各バス路線のルートが通っている町丁目の人口の累計と人口密度の平均を算定し，各バス路線のデータを比較し，検証する。
図１

広島市都市計画総括図（最新版）

3 ．検証結果（１）土地利用に関する計画の達成度の検証結果
土地利用に関する検証結果を以下に記載する。
各町丁目の人口密度の分布を図３と図４に示す。各町丁目の高齢化率の配置図を図５に示す。

図２

図３

広島市佐伯区のバス路線のルート― 24 ―

五日市南部の人口密度の配置図

都市計画の達成度に関する研究

図４

図６

佐伯区の市街化区域の人口密度の分布

図７

容積率 200％以上の人口密度の分布

図５

五日市北部の人口密度の配置図

五日市の高齢化率の配置図

土地利用と人口に関する検証結果であるが，一部の計画通り人が住んでいない地域には大きな道路がなく，交通の便が悪い地域，観音台が特に顕著であることが分かった。
戸建て住宅地が主体のニュータウンでは，分譲開始が古い団地ほど高齢化率が高く，人口密度が比較的低いことが分かった。一方，JR 五日市駅近辺や，宮島街道沿い，コイン通り等では，集合住宅が比較的多く，人の入れ替わりが

図８

容積率 100％の人口密度の分布

多く，高齢化率が低く，人口密度が高いことが分かった。
（２）交通に関する計画の達成度の検証結果

まとめると，行政が「まちづくり」を行う際には，計画された道路が予定通りできているかという点が重要であ

広島市佐伯区のバス路線のルート交通の各バス便数の人る。

口累計と人口密度の一覧を表１に記載する。

目標値は国土交通省発行の「第６版都市計画運用指針（平次に交通に関することであるが，算定の結果，バスは，成 20 年 12 月）」より，第４章２節２項（D）（地域地区のほぼ一定の一路線あたりの１便当たり 700 ～ 1400 人の潜中の用途地域の区域等の設定に関する基本的考え方）より，在的な乗客数があることが分かった。一便あたりの路線の「特に市街地の密度を高く設定する場合，例えば容積率を人口密度もほぼ一定であると言える。

150％又は 200％である。」となっている。つまり，市街地つまり，特に比較的古いニュータウンである薬師が丘のの密度を高い設定する場合，200％以上とし，そうでないように，高齢者が多いがバスの便数が少ない。このような場合は 100％として，これらの数値を目標値として，本研場所では，バス停の数を増やすことや，低床式バス等，サー究では評価した。これらの結果を図６，図７，図８に示す。

ビスレベルの改善によって，利用者を増せれるのではないかと考えられる。

― 25 ―

大東延幸

五日市行きの各バス路線のルートが通っている町丁目の化すれば人が住むので住居という点に着目して，問題点を人口の累計と人口密度の平均を算定した検証結果を表１に抽出した。そして検証した結果，行政が計画し，設定した記載する。

用途地域や建蔽率について，概ね計画通りに人は住んでい次に，広島バスセンター行きの各バス路線のルートがることが分かった。しかし，一部の計画通り人が住んでい通っている町丁目の人口の累計と人口密度の平均を算定しない地域には大きな道路がなく，交通の便が悪い地域，観た検証結果を表２に記載する。なお，藤の木団地線の広島音台が特に顕著であることが分かった。

バスセンター行きは西広島バイパスを利用する路線に限定

高齢化との関連については，まず，戸建て住宅地が主体した。のニュータウンでは分譲開始が古い団地ほど高齢化率が高く，人口密度が比較的低いことが分かった。一方，JR 五

表１路

日市駅近辺や，宮島街道沿い，コイン通り等では，集合住各バス路線の潜在的な利用者数の検討（五日市行き）

線

名便数

町丁目
当たりの個数

人口の累計

人口密度の平均

バスの便数
当たりの人口の累計

バスの便数
当たりの人口密度

東観音台団地線（五日市）

292221472112.94

740.4

3.89

薬師が丘（五日市）

132125395

120.9

1953.59.30

藤の木団地線（五日市）

352023246

97.1

664.2

2.77

彩が丘団地
（五日市）

32

2734345108.11

1073.3

3.38

山田・美鈴高校線

19

23

21414

109.4

1127.15.76

宅が比較的多く，人の入れ替わりが多く，高齢化率が低く，人口密度が高いことが分かった。
まとめると，行政が「まちづくり」を行う際には，計画された道路が予定通りできているかという点が重要であることが分かった。
次に交通に関することであるが，算定の結果，バスは，ほぼ一定の一路線あたりの１便当たり 700 ～ 1400 人の潜在的な乗客数があることが分かった。一便あたりの路線の人口密度もほぼ一定であると言える。
つまり，特に比較的古いニュータウンである薬師が丘のように，高齢者が多いがバスの便数が少ない。このような

表２

場所では，バス停の数を増やすことや，低床式バス等，サー各バス路線の潜在的な利用者数の検討（広島バスセンター行き）

ビスレベルの改善によって，利用者を増せれるのではない

数

町丁目
当たりの個数

人口の累計

人口密度の平均

バスの便数
当たりの人口の累計

東観音台団地線（広島バスセンター）

131011059

97.4

850.7

7.49

者も事業者もメリットを享受できるような「まちづくり」

薬師が丘線（広島バスセンター）

191313303

74.98

700.2

3.95が必要であると考える。

藤の木団地線（広島バスセンター）

101315167

85.33

1516.78.53

彩が丘団地線（広島バスセンター）

141720933

86.68

1495.2

6.19

路線

名便

バスの便数
当たりの人口密度かと考えられる。
佐伯区は，比較的に比較的人口密度が高いと考えられる。
よって，潜在的なポテンシャルはあると考えられる。居住（２）今後の課題
今回の研究でできなかった，道路が有る場合と無い場合の開発の進み具合の比較ができれば，道路の必要性を定量化することができる可能性があり，今後の課題である。

佐伯区は，比較的に比較的人口密度が高いと考えられる。

交通に関することであるが，バス路線沿いの人口密度のよって，潜在的なポテンシャルはあると考えられる。居住

正確な算定を必要がある。また今回はバス停の位置を無視者も事業者もメリットを享受できるような「まちづくり」

しバス路線沿いの町丁目の人口の累計と人口密度の平均をが必要であると考える。

算定した。今後はバス停の付近や徒歩圏内の人口累計や人口密度の算定を行えば正確な考察ができると考えられる。

4 ．まとめ（１）本研究のまとめ参考文献）

本研究ではまず，行政が計画した「まちづくり」が，しっかりと目標通りにできているかを，今回の研究対象の佐伯

国土交通省発行「第６版都市計画運用指針（平成 20 年 12 月）

区では，主に土地利用が住宅地であることに注目し，市街― 26 ―