違反処理シミュレーション訓練の様子（標識の設置）考察
私は以前から違反処理に対して一つの疑問を一方で、違反処理を実施することができない消防本部の現状を耳にしたりもする。実際はど抱いていた。

うなのか。冒頭の疑問を常に抱いていた。何を「一体どれだけの消防本部で、積極的に違反隠そう、守口市門真市消防組合（以下「もりか処理ができているのだろうか。
」

ど」という。
）
が、本稿のタイトルに挙げた「違反近年、違反是正に対する熱意が全国的に高ま処理ができない消防本部」であったからである。

り、本誌で取り上げられている各消防本部の違

本稿では、今まで違反処理に消極的だった「も反是正を拝見すると、「違反を絶対に見逃さなりかど」が、試行錯誤しながら実践した違反処い」という強いスピリッツと覚悟を感じ、私自理事案と、違反処理をするまでに行った取り組身も強い刺激を受けている。

みを紹介する。

38 「月刊フェスク」ʼ19.10

違反処理をしたいが思うように進めないともちらつかせ、今回の査察はいつもと違うと関係がいている、情熱を持った全国の消防職員に届者に思わせながら立入検査を実施していった。

けば本望である。

すると40件の違反を是正することができた。これに関しては、今までの「粘り強い行政指導」が生きたと実感した。

「もりかど」予防行政「 もりかど 」 は大 阪 府の北 東 部に位 置する
守口市と門真市を管轄に持つ、消防職員数364名（再任用含む。
）の消防組合で、１消防本部と２消防署、４出張所で組織されている。予防要

しかし、どうしても１件だけ是正されない違反対象物が残ってしまった。
今までどおりでは勝てないと痛切に感じた瞬間だった。

員は消防本部と各消防署に合計21名の職員（毎日勤務者）を配属し、管内約１万件の防火対象決意物を管理しており、交代制勤務の警防要員も特「違反処理をするしかない。
」

定防火対象物に対する査察を実施している。

しかし、想像していたとおり多くの反発の声

一方、違反処理に関しては危険物の無許可貯蔵に対する実績ばかりで、防火対象物に関するが上がった。では一体、どうすれば違反処理をすることができるのか。

違反処理は皆無であった。
そのため、違反是正の主な手法と言えば、立違反対象物の概要

入検査結果通知書の交付と「粘り強い行政指導」

用途：（16）
項イ（スナックビル）しかなく、この２つで違反者に対して是正指導

規模：地上４階建てを行っていた。その結果、過去から積み重なる構造：Ｓ造

ように違反対象物が増え続けてしまっていた。

延べ面積：577.46㎡※特定一階段等防火対象物に該当

転機
平成30年度から違反対象物に係る公表制度を実施するため、今まで誰も手を触れなかった

違反事項
自動火災報知設備及び避難器具の未設置パンドラの箱（違反対象物リスト）を開けてみた。すると公表該当違反の対象物が41件も存査察経過在していた。

H30.３.31

立入検査実施

これら全ての違反対象物を是正するべく、実H30.５.２

履行確認するも是正されず際はやることのない「違反処理」というワードを

H30.11.16

再度、立入検査実施違反対象物の外観

各階平面図「月刊フェスク」ʼ19.1039

検査時の様子

H30.12.６
H30.12.13
H31.２.６

避難器具（一動作式）設置の様子

関係者より改善計画書提出

今回の査察時において、関係者に対して内容に※履行期限：H31.２.６

相違がないことも確認していた。

ホームページへの公表及び警告書

ところが、裏取りをするために関係者の住民交付票取得を試みたが取得をすることができなかっ

自火報、避難器具設置た。名宛人について何かが起こっていることに間違いはないので、関係者からの聴取だけでは関係者の対応なく様々な調査を行った。

法改正当初から違反を是正するよう関係者

そして、インターネット調査で違反対象物のに再三指導していたが、その都度、設備を設置

名称を検索したところ、管轄外の市町村で違反する旨の回 答があり、 その言 葉を信じて待つ対象物と同名称のビルを確認した。藁にもすがも是正されないというイタチごっこが続いている思いでそのビルを訪ねてみると、関係者の車た。「消防は設置すると答えておけば、それ以両が駐車されていた。疑いは確信に変わりビル上は踏み込んでこない。」 そう考えているのはに掲げられていた表札を確認すると、関係者か明らかだった。さらに関係者は、設置を強く促ら聴取していた名前とは全く別の名前であった

す職員に対しては高圧的な態度を取り、罵声ため、試しに表札の名前で住民票の取得を試みを浴びせ対 応を拒 否するなどの非 協 力 的な態ると見事にヒットした。

度を見せた。 このような関 係 者の態 度を受け

実は関係者から聴取していた氏名は「通称名」て、査察担当者は関係者との接触に消極的にであった。さらに関係者は通称名を変更したこなってしまった。通知書を交付するしか方法のとを消防側に申告しなかった。そのため、住民なかった以前の査察行政ではそれも致し方ない票を検索することができなかったのだ。と感じた。
しかし、それは以前の「もりかど」である。今回は「絶対に逃がさない。
」という覚悟を持って再査察を実施した。

この時初めて関係者は外国人籍であることが分かり、後日、本名と通称名を記載した通知書を交付した。
後から振り返ると、関係者から聴取した内容を質問調書で記録し、違反処理を進める方法も苦慮した点名宛人の特定に苦慮した事案であった。関係者情報は以前から台帳で把握しており、さらに40 「月刊フェスク」ʼ19.10あった。しかし、慣れない違反処理である。不安要素は徹底的に取り除きたかった。

違反処理を実施して…

３つの取り組み査察業務は管轄署の予防担当が主として行う

この１件の違反処理をするまでに様々なことが、本件は違反処理を前提としていたため、本に取り組み、職員の違反処理に対する苦手意識

部予防課も応援で立入検査を実施した。組織を克服しようと試みた。大きく分けると次の３全体で戦うためにも所属の垣根を越える必要がつである。

あった。

⑴自分たちは違反処理ができると自信を持つ！

関 係 者も本 部から職 員が派 遣されたと聞く

職員の意識の中に、違反処理に対する苦手意と、対応も以前とは明らかに変わり設置する意識があった。まずは意識を変えることが大事だ

向を伝えてきたが、ここまでは想定内であった。と考えた。主に次の取り組みを行った。

「今回は絶対に逃がさない。
」設備が設置されな〈新たに実施した取り組み〉

ければ「命令」を行う旨を伝え、消防の戦う姿①違反是正に関する事例発表

勢を関係者に示した。後日、所定の手続きを経②違反処理シミュレーション訓練の実施て、ホームページへの公表及び警告書を関係者③大阪市消防局実務型研修「違反処理研修」へに交付した。の職員派遣

警告書交付の際、関係者が「今回は逃げるこ研修等を通じて違反処理の知識と手順を習得とはできないな。
」と一言つぶやいたのを今でもし、訓練によって視覚的に伝えることで、「違反私は忘れることができない。

処理」とは決して難しいことではなく、我々の業その結 果、 これまで15年 以 上も是 正されなかった違反対象物が、警告書１枚を交付するだ
けで是正に至ったのだ。これが違反処理の神髄「是正までのスピード」であると実感した。

務の延長線上にあるものという意識を植え付けたかった。
私は、この取り組みによって、少しずつ予防要員に「違反処理」というものが自分たちのワースケジュール表（一部抜粋）「月刊フェスク」ʼ19.10

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クスタイルに馴染んでいくのを実感した。これ「誰もが不安なのだ。
」違反処理をする自分たちも、業務多忙の中、私を快く受け入れていただだけが不安なのではない。全員が同じ方向を向き、たくさんのことを学ばせていただいた大阪市

かないと違反処理はできない。

消防局のおかげであり、この場をお借りして感謝申し上げたい。

後から振り返ると、意外にもこのプロセスが一番大切だったと感じた。

⑵全て事前に決裁を取る。
いざ違反処理を実施していくと、関係者の今後の展望対応によって消防側の作戦を軌道修正しなけ

今よりさらに違反処理を組織全体に根付かせればならない場合がある。それが、違反処理のたい。そのために、まずは法第５条の３によるために必要な回り道であれば問題ないのだが、吏員命令をスムーズに発動できるための体制作

違 反 処 理そのものを留 保しようとする意 見がりが必要であると考えている。

出てしまう時がある。いわゆる「心変わり」である。

ちなみに、「もりかど」では法第５条の３命令の際に一次措置として警告を設けている。これそれを防ぐためにも、 違 反 処 理の関 係 書 類は人命危険又は火災の発生する危険性が高い場は事前に決裁を済ましておくことが効果的であ合を除いて、現地で吏員警告を発動できるようる。いざ、命令書を交付する時に決裁を取るとにすることで、違反処理移行のハードルを下げ、「ちょっと待て…。
」となる可能性がある。違反かつ、スピーディな是正を目的としている。命処理に移行すると決めた時に警告書、命令書、令に移行するまでの選択肢を増やすことで、関標識など考えられる書類は全て事前に作成する係者に対して命令の付加価値を高めることがでことをお勧めしたい。

き、違反の重大性を認識させることができるよ⑶違反処理が完結するまでのスケジュールをうになり早期是正につなげている。

作る。

しかしながら、違反処理移行の際に迷いが生「違反処理をするということは、告発までいくじる職員が多い。要は経験がないのだ。これにということやぞ！」

は実際の現場を経験することが一番だと考え、「政令市やからできるんや。
」

今年度から雑居ビルに対して避難管理を重点と「お前に責任が取れるのか。
」

した夜間査察を実施し、職員のスキルアップ及違反処理をするまでによく飛び交ったフレー

び市民の安心・安全につなげたいと考えている。

ズである。この不安を解消するには違反処理を次に、警防要員についても違反処理に携わる知ることで解消されると思った。予防業務未経体制作りを模索している。冒頭にも触れたが、験者でも分かるように、命令や使用停止に至るまでの手順を簡単にまとめ、前頁図のように明確化した。これにより、手順に漏れがなくなり効率的に遂行でき、また、是正が完了するまでにかかる時間も予測できる。さらに進捗状況も職員間で共有することができた。
このスケジュール管理をするきっかけとなったのが、大阪市消防局での研修中に言われた一言だ。
「後藤さんの上司も不安なんですよ。
」
当時、違反処理ができないもどかしさを抱えていた私は、この一言で「はっ」と気づかされた。
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予防技術資格者標章

違反処理シミュレーション訓練の様子（法第16条の６命令関係）

違反処理シミュレーション訓練の様子（法第５条の３命令関係）

本事案をもって公表該当違反対象物は全て是正

否定的な意見に気持ちが沈んだ時、全国の同された。しかし、非特定防火対象物で消防用設志たちが成し遂げてきた本誌の記事を見て、勇備等が未設置の対象物はまだ数多く存在してい気づけられてきた。 今 度は私が伝えたいと考る。それらの多くは警防要員の査察において覚えた。

知することがほとんどのため、「もりかど」では「違反処理をせずに是正するほうがいい。
」

警防要員の査察で違反是正ができるよう取り組「違反処理が目的やないやろ。是正することんでいる。

が目的ちゃうんか」

具体的には、警防要員に予防技術資格者を全て言い訳である。やらない自分たちを守る配置することで質の高い警防要員の査察を目指ための言い訳だ。ただ、これらの言葉に惑わさしている。また、今年度から予防技術資格者のれる時もある。しかし、認定を受けている職員全員（警防要員で査察に「やらない言い訳を考えるぐらいなら、とりあ従事する職員も含む。
）に標章の着用を義務付けえずやってみよう。
」

た。これにより、市民に対して信頼及び安心感常に自分に言い聞かせた。最初の一歩を踏みを与え、また、資格保有者に責任と自覚を与え出す時には、多くの反対意見が挙がるものであることができると考えた。

る。しかし、中規模の消防本部で違反処理を根付かせるた「誰かがやらないといけない。
」

めには予防要員だけではなく、より多くの職員「自分達が新しい時代を作る。
」

が違反処理に携わることで組織全体に違反処理予防分野は昔から変化を嫌う。しかし、時代が自然と根付くと考えた。そうすることで、「違は変化している。現状どおりは後退と同じだ。

反処理＝通常業務」となるのではないかと考え「自分を信じて突き進もう。
」ている。

「変化を嫌うな。
」「信念を持て！」全国の同志たちへ違反処理が根付いている消防本部では警告書一緒に戦う仲間たちには常に言い続けた。
もし、批判的な意見が出た時は胸を張ってこ１枚を交付することに、ここまで労力を費やすう言おう。

ことは考えられないことだと思う。

「違反処理は市民のためにやるんだ‼」

しかし、同じような悩みや、しがらみを抱える消防本部は数多く存在するはずだ。私自身、「月刊フェスク」ʼ19.10

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