2020.3.25

台風 29 号ファンフォン（Phanfone）=フィリピン名 Ursula 洪水による被害

フィリピン

フィリピン サマール（Samar）島、レイテ（Leyte）島、パナイ（Banay）島、ミンドロ（Mindoro）島等
場 所

Region ⅣB(ロンブロン（Romblon）州、東ミンドロ（East Mindoro）州、西ミン ド ロ 州 （ West Mindoro) 、 Region Ⅵ ( ア ク ラ ン （ Aklan ） 州 、 ア ン テ ィ ケ（ Antiche ） 州 、 カ ピ ス （ Capiz ） 州 、 イ ロ イ ロ （ Iloilo ） 州 ) 、 Region Ⅶ ( セ ブ（Cebu）州)、Region Ⅷ(東サマール（East Samar）州)発生日

2019 年 12 月 24 日-27 日

概 要「強い」台風 29 号はフィリピン中部を縦断し、複数諸島に 7 度上陸。高潮、強風、大雨による浸水と土砂災害で多数の死者を出した。

死者※57 人

行方不明者※

6人※死者・行方不明者数は 2020 年１月 10 日時点の NDRRMC13 報道発表資料による

ファンフォンの進路と被災地

首都マニラ市台風 29 号経路図

西ミンドロ州(上図桃線、下図青線）

東ミンドロ州

ロンブロン州
サマール州
ビリラン州
アクラン州

東サマール州

ロハス市

タクロバン市

カピス州
アンティケ州

レイテ州

イロイロ州
セブ州

被災人口
1 万人未満
1 万～2 万人
2 万～5 万人
5 万～10 万人
10 万～12.2 万人

出典：
右上(日本気象庁) https://www.data.jma.go.jp/fcd/yoho/typhoon/route_map/bstv2019.htm
左(UN OCHA)
https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/200102%20Philippines%20Typhoon%20Phanfone_Ursula%20Snapshot.pdf

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災害の要因＜気象＞
 12 月 22 日 20 時(UTC12:00)にカロリン諸島で熱帯低気圧が台風 29 号となる。1
 12 月 23 日午前 5 時の中心付近最大風速は 65km/h(18.0m/s)、最大瞬間風速 80kph(22.2m/s)であったが、24 日午前 4 時には中心付近最大風速 95kph(26.3m/s)、最大瞬間風速 115kph(31.9m/s)へと発達。2 24 日 14 時(JST15:00)の中心気圧 980hPa、最大風速 35m。3
 12 月 24 日 16:45 にサマール島東サマール州の Salcedo に上陸。その後 24 日 19:30 にレイテ島タクロバン市、24 日 21:15 にビリラン(Biliran)島 Cebucgayan に再上陸を繰り返しながら西北西に進み、25 日 02:30 にパナイ島イロイロ州 Carles に四度目の上陸。4
 12 月 25 日午前 4 時の中心付近最大風速は 140kph(38.8m/s)、最大瞬間風速は 195kph(54.1m/s)、西北西に時速 25km で進んでいる。5 25 日午前 2 時(JST03:00)の中心気圧 970hPa、最大風速 40m。
25 日 14 時(JST15:00)の中心気圧 980hPa、最大風速 35m。3
 12 月 25 日 13:00 にセミララ(Semirara)島 Caliya に再上陸した後、25 日 15:00 にミンドロ島 東ミンドロ州 Bulalacao に 7 度目の上陸。25 日 16:00 の中心付近最大風速は 140kph(38.8m/s)、最大瞬間風速は 195kph(54.1m/s)、西北西に時速 20km で進んでいる。4 12 月 28 日午前 8 時(UTC00:00)に南シナ海で台風 29 号は熱帯低気圧に変わった。1＜雨量＞
 レイテ島タクロバン市：12 月 24 日降雨量 143mm、25 日降雨量 15mm。6＜洪水・高潮・土砂崩発生状況＞【サマール島(東部ビサヤ(Region VIII)地方】
 12 月 26 日の報道記事によると、サマール島東海岸 Hernani では 20 棟が高潮で流失した。7
 12 月 27 日の報道記事によると、サマール島東海岸の東サマール州 Guiuan、Mercedes、Balangkayan、Hernani は、4 メートルの高潮に見舞われ、Balangkayan では 1 名が溺死した。電話インタビュー
で州担当者は「これらの地域の住居は 3～4 メートルの高潮で破壊された」と述べた。この地区
は 2013 年台風 30 号ハイエンでも甚大な被害を受けた地区である。8 12 月 29 日の報道記事によると、東サマールでは、洪水と土砂崩れでアクセス・ルートが遮断されているため、東サマール電力会社は上空から被害状況を把握しようとしている。9【レイテ島(東部ビサヤ(Region VIII)地方)】 12 月 26 日の報道記事によると、暴風雨で甚大な被害を受けたレイテ島レイテ州 Kanangga では、1 名が溺死し 1 名が行方不明。10
 12 月 26 日の報道記事(28 日一部更新)によると、レイテ島タクロバン市は台風が上陸、強風と豪雨に見舞われ、とりわけ沿岸部に建物に甚大な被害が発生、大規模災害宣言(state of calamity)を発したが、沿岸地域の多数住民は過去(2013 年台風 30 号ハイエン)の教訓を活かし、事前に自主的に避難しており、同市の死者はゼロであった。10【パナイ島(西部ビサヤ(Region VI)地方】
 12 月 25 日の報道記事によると、パナイ島では南東部イロイロ州の北部と中部で台風被害が甚大。
州北部では大雨が原因の突発洪水が発生。州内他地域でも、洪水と土砂崩れが複数町村で発生している。被災市町村は San Dionisio、Balasan、Batad、Sara、Passi 市、Concepcion で、Balasan で 3名が死亡、Batad では突発洪水で 6 名が行方不明。11
 12 月 26 日の報道記事によると、パナイ島北部カピス州のロハス(Roxas)市では、膝丈までの浸水が発生し、カピス州庁舎も被災した。7【ルソン島カラバルソン(Region IV-A)地方】
 12 月 26 日の報道記事によると、ルソン島中部でマニラ首都圏の南に位置するカラバルゾン地方
ラグナ州 Pakil では河川溢水が発生した。7
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【ミンドロ島(ミマロパ(Region IV-B)地方】
 12 月 29 日の報道記事によると、ミンドロ島東ミンドロ州 Panaytayan では、増水した川に流されて 1 名が死亡。同州 Bulalacao では高波で貨物船が転覆し 3 名が溺死。9人的被害・一般被害
12 月 31 日の報道記事によると、台風 29 号による死者は 4 地方(東ビサヤ、中部ビサヤ、西ビサヤ、ミマロパ)で 50 人を超えたが、死因の大半は溺死である。行方不明は現時点で 5 人だが、これはミマロパ地方ミンドロ島西ミンドロ州の漁船転覆によるものである。12 月 24 日の台風上陸から 12 月 28 日までの台風被災者は、522,460 世帯 2,122,581 人にのぼる。12

地方州別 死者（NDRRMC
地方

2020 年 1 月 10 日現在）13

州

死者数

死因

9

ミマロパ地方東ミンドロ州(ミンドロ島)

5

溺死（川に流され、転覆）9

西ミンドロ州(ミンドロ島)

4

漁船転覆等

29

西部ビサヤ地方カピス州(パナイ島)

5アクラン州(パナイ島)

8イロイロ州(パナイ島)

161

中部ビサヤ地方

1セブ州(セブ島)
18

東部ビサヤ地方
南レイテ州(レイテ島)

1レイテ州(レイテ島)

9ビリラン州(ビリラン島)

2

東サマール州(サマール島)

5サマール州(サマール島)

1

地方州別 行方不明者（NDRRMC
地方

高潮等 8

2020 年 1 月 10 日現在）13

州

行方不明者数原因2

ミマロパ地方2

西ミンドロ州(ミンドロ島)

漁船転覆

2

西部ビサヤ地方

2イロイロ州(パナイ島)
2

東部ビサヤ地方2

東サマール州(サマール島)
6

総計



溺死等 1057総計



突発洪水等 1112 月 26 日の報道記事によると、サマール島の沿岸部では、強風と高潮で多数の住宅が全半壊している。14

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2020 年 1 月 10 日現在）13

地方州別家屋被害数（NDRRMC
地方

州

全壊半壊

計

地方

全壊半壊

計

7,121

28,19435,315

中部ビサヤ地方

5,342

12,12817,470

ロンブロン州

805

2,373

3,178

セブ州

5,342

12,12817,470

東ミンドロ州

1,597

5.581

7,178

東部ビサヤ地方

18,394

232,772

251,166

ミマロパ地方州

4,719

20,24024,959

サマール州

3,931

43,73747,668

西部ビサヤ地方

29,626

197,119

226,745

東サマール州

4,985

42,14847,133

アクラン州

9,889

104,566

114,455

レイテ州

7,060

124,666

131,726

アンティケ州

5,115

11,064

16,179

ビリラン州

2,418

22,221

24,639カピス州

12,68962,72675,41560,483

470,213

530,696

イロイロ州

1,933

18,763

20,696

西ミンドロ州

総計

インフラ被害・農地被害・経済被害

12 月 26 日の報道記事によると、ビサヤ地方では多数地域で洪水が発生し、電力および通信インフラ施設に甚大な被害が出ている。1412 月 26 日の報道記事によると、ビサヤ地方では陸海空の交通機関が停止し、クリスマス休暇で移動中の旅行者 20 万人が空港や港で足止めされている。14
インフラ施設被害数（NDRRMC

2020 年 1 月 10 日現在）13

施設

計

半壊

全壊

地方

学校

467

467

-

ミマロパ、東ビサヤ、西ビサヤ、ビコール、カラブゾン

保健医療施設32

32-

ミマロパ、東ビサヤ、中部ビサヤ

公共施設

106

84

22

ミマロパ、東ビサヤ

停電市町村

353

-

-

ミマロパ、東ビサヤ、中部ビサヤ、西ビサヤ、ビコール

道路

72-

-

橋梁

4-

-

ミマロパ、東ビサヤ、西ビサヤ

2020 年 1 月 10 日の NDRRMC 発表によると、インフラ被害と農地被害の 5 地方(ミマロパ、ビコール、東ビサヤ、中部ビサヤ、西ビサヤ)総計は、3,468,860,790 ペソ(70 億 7,647.6 万円；1 ペソ=2.04円で換算)にのぼる。13

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被災国政府の対応＜発災前＞【気象警報】
 5 段階の熱帯暴風警報シグナル*のうち下から 2 番と 3 番目のシグナル No.2 とシグナル No.3 が下記の地域に発令された。
警報段階

対象地域・州

シグナル No.3

ビコール地方：マスバテ島(州)15
東部ビサヤ地方：サマール島(北サマール州、サマール州、東サマール州)、レイテ島(レイテ州)
ビリラン島(州)15
中部ビサヤ地方：セブ島北部 15
西部ビサヤ地方：パナイ島(カピス州、アクラン州、アンティケ州北部、イロイロ州北部)5
ミマロパ地方：ミンドロ島(東ミンドロ州南部、西ミンドロ州南部)5シグナル No.2

マニラ首都圏ケソン市南部 15
ビコール地方：ルソン島(アルバイ州、ソルソゴン州)15
東部ビサヤ地方：レイテ島(南レイテ州)15
中部ビサヤ地方：セブ島中部 15
西部ビサヤ地方：ネグロス島(西ネグロス州北部)15など*注）熱帯暴風警報シグナルの基準16シグナル No.5
シグナル No.3

シグナル No.4
シグナル No.2



風速 121-170km/h(33-47m/s)が 18 時間以上持続

風速 61-120km/h(17-33m/s)が 24 時間以上持続

14m 以上の高波



4.1-14m の高波



沿岸で高潮発生の可能性あり



沿岸で高潮発生の可能性あり

小屋および古い家屋に倒壊や損壊のおそれ

小屋の屋根が飛ぶ、看板などが飛ぶ恐れ

全てのバナナの木が倒れ、アカシア等の大木の一部



バナナや、マンゴの木の一部が倒れるが折れる・根こそぎ倒れる。



稲やトウモロコシに作物被害

シグナル No.1【事前避難】
 12 月 25 日 6:00AM の NDRRMC 状況報告によれば、東部ビサヤ地方のサマール島(北サマール州、東サマール州、サマール州)、レイテ島(レイテ州(タクロバン市含む)、南レイテ州)で、912 世帯4,115 人が事前避難を行った。5
 12 月 26 日の報道記事によれば、(2013 年に甚大な台風被害を受けた)レイテ島のタクロバン市では、台風上陸前に避難所 12 箇所を開設した。多くの住民は台風接近を知ると自主的に避難所に向かった。避難した住民の一人は「台風の風は次から次へと目まぐるしく変化するもの、何が起きるかわからないのだから我々は常に備えなければならない」ということわざの教訓通りだ、と語った。10＜発災後＞
 12 月 25 日~27 日にかけて、ミンドロ島、パナイ島、セブ島、サマール島の 3 州（ミンドロ島西ミンドロ州、パナイ島アクラン州、サマール島東サマール州）と 24 自治体が「大規模災害(State ofCalamity)」を宣言した。13
 「State of Calamity」は、州、自治体(municipality)、市が、「人口の 15%以上が被災」「生計手段の30%に被害」「幹線道路や橋梁、水供給施設など基幹インフラが被災」などいくつかの条件を満たした場合に宣言することが出来る。これにより地方自治体は国の災害基金から支援を受けることができるようになる。17

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

州別「State of Calamity」宣言自治体数 13
地域
ミマロパ地方

西部ビサヤ地方

州

州

自治体

西ミンドロ州1

1

東ミンドロ州-1(ロンブロン島)

ロンブロン州-1(パナイ島)

アクラン州

1

12

アンティケ州

-

2

カピス州

-

1

イロイロ州

-

3(ミンドロ島)

中部ビサヤ地方

(セブ島)

セブ州

-

2

東部ビサヤ地方(サマール島)

東サマール州

1

1

3

24

計

図表・地図
台風上陸時の衛星およびレーダー画像（12 月 24 日 17:00(UTC09:00) NOAA）

出典：
https://www.rappler.com/nation/special-coverage/weather-alert/247889-typhoon-ursula-pagasa-forecast-december-24-2019-5pm

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Infrastructure Development Institute - Japan
6参照資料1

国立情報学研究所 デジタル台風, ‘台風201929号(PHANFONE)’
http://agora.ex.nii.ac.jp/digital-typhoon/summary/wnp/s/201929.html.ja
2

2019.12.24 6:00AM NDRRMC, ‘Situational Report No.01 re Preparedness Measures for Typhoon"URUSULA"’
http://www.ndrrmc.gov.ph/attachments/article/3986/Update_re_SitRep_no01_Preparedness_Measures_for_Sev
ere_Tropical_Storm_URSULA_issued_December_24_2019_6AM.pdf
3

気象庁 台風位置表, ‘「2019年台風29号 PHANFONE(1929)」’
http://www.data.jma.go.jp/fcd/yoho/data/typhoon/T1929.pdf
4

2019.12.25 6:00PM NDRRMC, ‘Situational Report No.03 re Preparedness Measures for Typhoon"URUSULA"’
http://www.ndrrmc.gov.ph/attachments/article/3986/SitRep_No_03_re_Preparedness_Measures_for_Typhoon_
URSULA_issued_25DEC2019_6PM.pdf
5

2019.12.25 6:00AM NDRRMC, ‘Situational Report No.02 re Preparedness Measures for Typhoon"URUSULA"’
http://www.ndrrmc.gov.ph/attachments/article/3986/SitRep_No_02_re_Preparedness_Measures_for_Typhoon_
URSULA_issued_25DEC2019_6AM.pdf
6

気象庁 世界の天候データツール（ClimatView 日別値）, ‘タクロバン フィリピン’https://www.data.jma.go.jp/gmd/cpd/monitor/dailyview/graph_mkhtml_d.php?&n=98550&p=62&s=7&r=0&y=2020&m=1&d=25&e=0&k=0
7

2019.12.26 GMA, ‘Power outages, storm surges, flood marked Christmas Day in Ursula-hit areas’
https://www.gmanetwork.com/news/news/regions/720228/power-outages-storm-surges-flood-marked-christmas-day-in-ursula-hit-areas/story/
8

2019.12.27 Inquirer, ‘Leyte, Eastern Samar under state of calamity due to ‘Ursula’’
https://newsinfo.inquirer.net/1206474/leyte-eastern-samar-under-state-of-calamity-due-to-ursula
9

2019.12.29 CDN, ‘Floods, landslides hamper work to restore power after typhoon Ursula’
https://cebudailynews.inquirer.net/277946/floods-landslides-hamper-work-to-restore-power-after-typhoon-ursula10

2019.12.26 Rappler, ‘Areas under state of calamity due to Typhoon Ursula’
https://www.rappler.com/nation/247953-leyte-under-state-calamity-ursula
11

2019.12.25 Sunstar, ‘'Ursula' leaves 4 dead, 8 missing in Iloilo’
https://www.sunstar.com.ph/article/1837567
12

2019.12.31 Tempo, ‘‘Ursula’ death toll rises to 50’
http://tempo.com.ph/2019/12/31/ursula-death-toll-rises-to-50/
132020.1.10 5:00PM NDRRMC, ‘Situational Report No.26 re Preparedness Measures and Effects of Typhoon"URUSULA"(PHANFONE)’
http://www.ndrrmc.gov.ph/attachments/article/3986/update_re_situational_report_no26_preparedness_measures_and_effects_of_TY_URSULA_as_of_10_January_5PM.pdf
14

2019.12.26 News 5, ‘URSULA’S FURY | Typhoon slams central Philippines, 12 dead’
https://news.tv5.com.ph/breaking/read/ursulas-fury-typhoon-slams-central-philippines-12-dead15

2019.12.24 Rappler, ‘Typhoon Ursula makes landfall in Eastern Samar’
https://www.rappler.com/nation/special-coverage/weather-alert/247889-typhoon-ursula-pagasa-forecast-decemb
er-24-2019-5pm
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7

16

2017.7.17 Rappler, ‘FAST FACTS: Tropical cyclones, rainfall advisories’
https://www.rappler.com/nation/special-coverage/weather-alert/182942-facts-pagasa-philippines-climate-typhoons-rainfall
17

2019.6.17 NDRRMC, ‘Revised Guidelines for the Declaration of a State of Calamity’
https://www.officialgazette.gov.ph/downloads/2019/06jun/20190617-NDRRMC-MO-60-RRD.pdf

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