東日本大震災の復興に関する緊急提言「ハード・ソフトベストミックス（HSBM）宣言」
復興に向け、すべての計画・設計に新たな設計思想として『ハード・ソフトベストミックス』を導入し安全を高度化する

平成23年6月20日
社団法人 建設コンサルタンツ協会
東日本大震災の復興に関する緊急提言委員会

目

次

C O N T E N T S

はじめに
１．復興に向け新たな計画・設計思想（ハード・ソフトベストミックス HSBM）を導入する

提言 1：防災施設（ハード対策）の設計外力に対する追加概念を導入する

提言 2：ソフト対策による安全行動を更に充実する

提言 3：ハード・ソフトベストミックス（ＨＳＢＭ）により人命を守る

提言 4：復興に向けて合意形成の仕組みを構築する

２．復興に向けた技術分野別提言を行う
提言 5：技術分野別に提言する

３．安心・安全、豊かで住みよい国土の創造に向けて貢献する
１）首都圏、東海・東南海・南海の防災計画について、今回の被災教訓を踏まえ見直す
２）東海地方（静岡県：由比海岸）の東海道線、国道、高速道路の３幹線の隘路集中課題を検討する
３）国土全体の防災一斉点検を実施し、必要な施策を新たに実行していく
４）国土構造の多核分散化を検討し、リスク分散、被災後の国力の強化を図る

４．本格復興に向け、安心・安全な国土創造に建設コンサルタントとしての役割を果たす○本提言の範囲・主旨について
１）本提言は復興のための緊急提言である。この意味で被災後早期対応のための緊急復旧後に実施される、復興のための提言（一部に復旧を含む）を主体としている。
２）今後復興事業を手掛ける国・地方公共団体等の行政への提言を主な対象としている。
３）建設コンサルタントとして基盤整備・復興のための技術的な提言を主体としている。
４）この意味で、雇用を含む経済的な復興等については提言対象外としている。

はじ め に
平成 23 年 3 月 11 日に起こった東日本大震災で、改めて自然の計り知れない力と脅威を感じ、建設された地域の環境・条件での設計外力以上の力が働いた結果、構造物として期待していた一定の機能を果たしたと考えられる反面、場所によっては安全に防御するという機能が破壊された事も事実である。
破壊された構造物を見た人が感じる、これまでの災害に対する教訓が活かされてないのではないかと言う事に対して、土木技術者として被害を未然に防げなかった無念さがある一方で、以後はどのような規模の災害に対しても「人の命だけは何としても守る」ことを前提として、今後の復興に対する計画から建設までの過程すべてに、新たな設計への発想の転換が必要ではないかと考えている。
本格的な復興は単純に元に戻す事はあり得ず、建設コンサルタントとして行政支援の中で住民等とのきめ細かな合意形成を踏まえて、平時の防災空間の考え方も取り入れ、失った自然、財産、産業を回復させる一助を担うべきである。
安心と安全は現状の設計外力に抵抗し耐える事を前提に、橋梁や護岸構造物に対しては、津波を含めて設計外力を上回る新たな外力の概念に対して、リダンダンシーを持たせることで被害を遅らせ退避する事を組み合わせる、更に早期の機能回復の観点も入れ、更にハードとソフト融合、すなわち新たな設計思想として『ハード・ソフトベストミックス』（ＨＳＢＭ）により “ 人の命だけは何としても守る ” 考え方を取り入れていく事が重要である。
地球規模の自然変化が起こっている現状を鑑み、自然の脅威から国民の命を守ることについて、これまでとはインフラ整備に対する考え方が変わらざるを得ない事を視野に、一方で被災地以外の地域でも同様の事が起こる可能性への対応も必要であり、日本全体の経済状況や差し迫った超少子高齢化や財源の課題も大きいが、社会資本整備や防災施設は、これまでのコスト対価ではなく、多重の安全を備え、可能なものに対してはＰＦＩ・ＰＰＰ等の事業手法を取り入れていく事も必要である。
被災者が夢と希望が持てる本格復興の姿と全体工程を明確に示し、防災、避難、機能復旧の観点を入れた社会資本整備の在り方等を計画的、技術的根拠のもとに、二度と同様の事を起こさない、地域特性を踏まえた対策が急務ではないか。
以上の観点から、今回の災害の特異性を踏まえた現状と課題を整理し、被災地域に適合し、すべての構造物の安全を維持していくために必要な考え方を建設コンサルタントとして、技術分野からみた構造物設計の考え方、機能のあり方について提言し、今後、高い確率で起こるとされている首都、東海・東南海、南海地震への緊急対応についても言及する。
平成 23 年 6 月 20 日（社）建設コンサルタンツ協会
東日本大震災の復興に関する緊急提言委員会

委員長

廣谷 彰彦

１．復興に向け新たな計画・設計思想（ハード・ソフトベストミックス
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する○ハード・ソフトベストミックス（ＨＳＢＭ）とは・防災のためのハード（基盤整備）と避難を主とするソフトの『最適な組み合わせ』により「人の命だけは何としても守る」ことを目指す考え方とする。

提言 1

防災施設（ハード対策）の設計外力に対する追加概念を導入する

・今までの防災施設（ハード施設）対応の設計外力を上回る外力に対応した施設整備の考え方を導入する。
・想定する災害の規模、対応する防災施設（ハード施設）に応じて今までのＬ１、Ｌ２の設計外力の概念に加え、必要に応じそれらを超える超過外力をＬ３とする概念を新たに位置づける。
・コンサルタントの責務として、今回の震災における外力と構造物の被害の関係を各々の技術分野毎に明らかにし、下記のソフト対策との連携強化検討に資する。
提言 2

ソフト対策による安全行動を更に充実する・ソフト対策として「避難」、「情報」、「組織」、「教育」、「法整備」を対象とする。
・具体的には、被害想定、津波を含むハザードマップ、住民通報、防災組織､住民教育､避難誘導指示・命令の作成・立案対応等、災害弱者を含む高度避難システムとする。
・平常時および非常時の「法的義務」概念を導入する。
提言 3

ハード・ソフトベストミックス（ＨＳＢＭ）により人命を守る・想定する災害の規模に応じて対処するハード対策およびソフト対策を組み合わせる。
・今後は、災害（外力）が小規模の場合の「ハード中心・ソフト補助」対応の考え方から、大規模の場合の「ソフト・ハードの連携」対応とする考え方まで、規模に応じた最適な組み合わせ「ハード・ソフトベストミックス（ＨＳＢＭ）」を考慮し、「施設は毀損しても人の命だけは何としても守る」ことを検討（設計）の基本概念とする。
・例えば、単体の ( 土木 ) 構造物による減災に加え、連帯構造物による減災、複数（異種）構造物による減災とソフトを組合わせる。沿岸部土地利用規制を組合わせる。
・災害に対するリダンダンシーと機能復旧を考慮した道路網、及びネットワーク内道路の最重要幹線の被災防御を確保する等の認定・整備を行う。
・高速道路等高規格道路の被災時緊急避難場所としての活用が可能な法整備を行う。
提言 4

復興に向けて合意形成の仕組みを構築する・ＨＳＢＭを実践するためにも、地域の方々が将来への希望を持ち、より多くの関係者が共感を持てる復興まちづくりを実現する。
・そのために、非常時における合意形成のための組織、プロセス、支援人材派遣の仕組みを構築する。
以上のＨＳＢＭ概念を一覧表に示すと下記の通りである。今後、これらの各項目について引き続き、早期に検討を実施していく。

2

東日本大震災の復興に関する緊急提言人 ( ソフト ) とコンクリート ( ハード ) の協調（ＨＳＢＭ）による巨大災害への対応〜土木構造物におけるハード中心からハード・ソフトベストミックスによる防災対策への転換〜①

アウト・プット指標 ( 構造物の安全性・強度 ) に加え、アウト・カム指標 ( 国民の生命、財産の安全確保 ) の考え方を導入する。

4 つのポイント②

超過外力を設計上位置付けることにより、想定外を想定内にする。

③

超過外力に対して破壊靭性を強化する ( 粘り強く、壊れにくくする ) とともに、破壊後の復旧を迅速、容易に行えるための設計上の配慮を行う。

④

関係者に対するソフト対策 ( 避難誘導対策 ) の法的義務付けによる実効性の担保 ( 関係者〜施設管理者、防災部局、市町村 ( 行政 )、住民 ) を図る。

想定する災害（ 外力 ）とサービスレベル（地震の例：橋梁等構造物に対する考え方）
L1（設計外力Ⅰ）

土木構造物による安全対策（ハード対策）L2（設計外力Ⅱ）

土木構造物が壊れない（弾性設計）

土木構造物は変形するが限定的な破壊に留める（塑性設計）

誘導措置

より強力な誘導措置

国民生命・財産の安全確保

同左

土木構造物以外の安全対策（主としてソフト対策 ）平常時の﹃法的義務﹄の事例

施設管理者
国県等の防災部局市町村（行政）

住民﹃法的義務﹄の事例
非常時の施設管理者
国県等の防災部局
市町村
（行政）
住民

その他の防災措置の事例

L3（L2 を上回る超過外力 ）（ポイント②）土木構造物は壊れるが・粘り強い壊れ方
・壊れた後の機能回復の工夫『破壊靭性設計』（ポイント③）『法的義務』（ポイント④）（L1、L2 レベルにおいても有効に機能）『アウト・プット指標（供給側のサービスレベル）』（ポイント①）『アウト・カム指標（国民目線のサービスレベル）』（ポイント①）

施設は毀損しても少なくとも生命は守る

・被害予測データの提供（ 避難誘導措置の検討、ハザードマップの作成等のため ）・非常用連絡通報施設の整備
・ハザードマップの作成
・ハザードマップの周知
・各戸へ配布・危険地域、避難経路への標示板の設置と更新
・住民への通報装置の整備
防災無線、非常ベル、FAX 送信等
・防災組織の整備
・住民用防災マニュアルの作成
・避難訓練の実施
・ハザードマップの屋内への掲示
・屋内の通報装置の管理
・防災組織への参画
・住民用防災マニュアルの携行・避難訓練への参加
・避難誘導の判断に必要な気象状況等の市町村・住民への伝達

・避難誘導の指示
・避難命令に基づく避難・避難困難者の避難介助
・土地利用規制・他目的施設の防災対策への活用

従来の設計思想の 範囲
新たな設計思想L2 は阪神淡路大震
災以降に、橋梁の分野で本格的に導入され、土構造物の分野においても導入されつつある設計
外力（地震動）のレベルである。
また、港湾構造物においては、耐震強化岸壁や高い耐震性能が必要とされる施設については L2
地震動に対する耐震性能照査を導入している。

※特に大規模地震、津波を想定してハード・ソフトベストミックスによる総合津波防災計画の策定を行う社団法人 建設コンサルタンツ協会3海岸における津波レベルの概念図
津波高さのレベル3： ○堤防を越えて背後地へ海水は侵入する。
○レベル2を超えて堤防の被災が始まり、その後堤防は粘り強い壊れ方をする。
○浸水被害を軽減するためにソフト対策を事前に実施する。

レベル3レベル2

津波高さのレベル2： ○堤防を越えて背後地へ海水は侵入する。
○堤防はほとんど被災しない。
○浸水被害を軽減するためにソフト対策を事前に実施する。

レベル1
堤
防堤内地（背後地）

堤外地（海）

津波の高さレベル1： ○この高さまでは、堤防によって背後地への海水の侵入を防止する。
○堤防は被災しない。
○背後地の浸水被害ゼロである。
○地震発生時の津波の高さが堤防を超えるか否か判断できないので、必ず避難行動をとる。

津波の高さ

津波の高さ

粘り強い壊れ方をする高さ

レベル3

粘り強い壊れ方をする高さ

レベル3

レベル1

レベル1

堤

レベル2

堤

レベル2

ソフト対策

防防浸水被害の程度【ソフト対策】0％【ハード対策】100％

ハード対策

100％ 対策のバランス
0％

２．復興に向けた技術分野別提言を行う
２．復興
２．復興
復興に向に向向けた
けた技術
技術分野
技術分野別提分野
別提言を別提言を行う
言を行う
提言 5

技術分野別に提言する12 分野：全 30 提言

東日本大震災で被災した地域の復興に向けて、ハード・ソフトベストミックス（ＨＳＢＭ）による総合的な防災対策を実施していくための技術分野毎の検討課題をここで述べる。今後は二度と同じ被災をしないことを目指す。
今後これらの各分野毎に必要に応じ「指針、基準、制度、手法、マニュアル」等の整備、更には被災メカニズムのシミュレーション・解析、新しい事業の創設等、建設コンサルタンツ協会として継続的に検討していく。

4

東日本大震災の復興に関する緊急提言