「誰もが住みたい小谷村」を目指して

第１回小谷村景観計画検討会

令和3年（2021年）7月29日

小谷村

本日の内容1. 景観と景観づくりについて
2. 小谷村景観づくり計画（素案）について

3. 計画内容の検討

2

１．景観と景観づくりについて

小谷村の景観4小谷村の景観5小谷村の景観6景観づくりの方針

小谷村が持つ美しい景観を財産として捉え、これを保全するとともに、暮らしやすさと発展のバランスが取れた村づくりを実現し、人と自然が共生する美しい郷土を次世代に継承しましょう。

7

景観づくりに取り組むきっかけ「主要な観光地及び都道府県における景観計画の策定について（H28.9.26付国土交通省通知）」で、「明日の日本を支える観光ビジョンにより、景観の優れた観光資産の保全・活用による観光地の魅力向上を図るべく、主要な観光地で景観計画を策定すること」として、小谷村が示されています。
村としても小谷村の景観を次世代に引き継ぐため、景観保全、景観づくりの取り組みを始めました。

8

景観づくりの方針

小谷村の景観を次世代に引き継ぐため、「景観計画」を策定し、「景観条例」の在り方を検討する。

9「小谷村景観づくり住民懇談会」の開催状況
名称

開催日・会場

意見交換の内容

第6回

令和元年5月22日（水） 小谷村役場
 小谷村の景観づくり
6月21日（金）～7月11日（木） 景観づくりとは？
道の駅小谷／中土観光交流センター やまつばき  小谷村の景観づくりがなぜ今／小谷村役場／小谷交流センター ちゃんめろ／必要なのか？
栂池観光総合センター
 景観づくりとは何をするのか？
7月18日（木） 小谷村役場
 小谷村の大切にしたい景観
8月21日（水） 小谷村役場
 景観づくりの地域区分
9月25日（水） 小谷村役場
 重点地域「塩の道」の景観づくり
10月24日（木） 栂池観光総合センター
 重点地域「スキー場地域」の景観づくり
11月27日（水）午後・夜の２回 小谷村役場
 小谷村全体の景観づくり

第7回

令和2年1月29日（水） 小谷村役場

第8回

令和2年7月28日（火）～8月7日（金） 地域おこしにつながるテーマ
道の駅小谷／中土観光交流センター やまつばき／小谷村役場／小谷交流センター ちゃんめろ／
栂池観光総合センター

第1回
景観づくり勉強会
第2回
第3回
第4回
第5回

 景観づくりのルール

10

そもそも「景観」とは？
「見る人」と「見る対象」から成り立つ「景観」
 「景」＝見る対象 ⇔ 「観」＝見る人
物理的なものを「人が見る」ことによって景観として成立する。

「良い景観」＝「良好と感じる眺め」
 周囲と調和していないものは景観を壊す。
物理的な眺めと見る側の相互関係で成り立っている。

自然と人の営みによってつくられる
 地形や自然、歴史や文化、産業活動、暮らしなどの結果。
地域の全てが関わってくる。
11

「景観」のとらえ方
遠景（約3,000mより先）• 山と空が一体となっている

中景（3,000mくらいまで）• 木や建物の色彩の違いが分かる。
• どのような要素が含まれているか判別できる。

近景（500mくらいまで）• 建物外壁の素材が分かる。
• 木の茂り具合が分かる。

越戸峰付近からの眺め

12

「景観」のとらえ方

眺望
見る対象

視点

視点場（固定）［視点］ 景観を見る人間自体［視点場］その人がいる位置

視点場
（移動）

外沢トンネル北口付近

13景観づくりの必要性
景観づくりがもたらす効果① 毎日を快適に、心豊かに過ごせる 住む人の満足度が高まる② 地域に対する愛着と誇りが高まる 自主的な取組が始まるなどの良い循環が生まれる③ 域外の人をひきつけ、交流が生まれる
 観光振興を含む地域活性化につながる

その結果 ☞

14景観づくりの必要性
景観法が生まれた背景
 景観法成立以前
 景観を整備・保全するための国民共通の基本理念がなかった 自主条例（景観法に基づかない）による、行為に対する「勧告」等の制度的・手法的限界

 景観法の必要性
 景観の意義、整備・保全の必要性を明確化
 地方自治体に対して、いざという場合の一定の強制力を付与

15

景観づくりの必要性
小谷村を取り巻く状況 景観法の成立（平成16年）
 地域づくりの「量の確保」から「質の確保」への転換

 地域が独自ルールを定められるようになった 急速な人口減少による地域コミュニティの低下
 小谷村の目指すべき姿：地域コミュニティの維持 ※小谷村総合戦略による 訪日観光客の増加
 2018年は3,000万人が日本を訪れた ショッピングなどの「モノ消費」⇒滞在・体験の「コト消費」へ
特に「日本らしさ」への憧れ
 2021年現在、コロナ禍により訪日観光客は停止中⇒コロナ終息後に向けて、今のうちから対応しておく必要
16

景観計画の役割
良好な景観づくりの基本方針を示す
 将来像と方針を示し、地域全体として景観づくりに取り組むための共通認識の醸成をはかる。

良好な景観づくりのためのルールの提示 地域の実情に合わせて景観づくりの具体的な内容を選択し、示す。

景観づくり関連施策の体系化
 景観行政に関する施策を体系化し、継続的な運用方法を示す。

17

景観計画の効果

景観計
画策
定

予期せぬ開発に対する一定の抑止力

地域の実情を踏まえた
目標設定

村の人気向上治安の向上●美しいまちなみの保全・創出●住民の意識啓発

交流人口・定住人口の増加●地域固有の文化の継承

経済の活性化●地域固有の自然環境の保護

地元への愛着の向上など

18

景観計画で定める内容
定める事項①景観計画の区域

内 容 景観計画を適用する区域→原則は小谷村全域

景観法との関係必須事項②良好な景観の形成に関する  目指すべき良好な景観の姿 基本目標、基本方針
方針（努力事項）③良好な景観の形成のための  届出対象行為
 景観保全・育成基準
行為の制限に関する事項

必須事項④景観重要建造物または景観  良好な景観の形成に重要な建造物、樹木の指定方針
重要樹木の指定の方針

指定対象がある
場合は必須⑤その他良好な景観の形成に  景観重要公共施設の整備
 屋外広告物に関する行為の必要な事項
制限－19長野県内の景観行政団体
北信 長野市 須坂市 飯山市 千曲市
小布施町 山ノ内町 高山村
東信 上田市 佐久市 小諸市
中信 松本市 安曇野市
南信 飯田市 諏訪市 伊那市 駒ヶ根市
茅野市 下諏訪町 箕輪町 飯島町
南箕輪村 宮田村 高森町 辰野町
松川町
以上、25市町村※令和3年（2021年）4月1日時点／下線は村

景観行政団体とは？
 景観行政を実施する市町村。
景観行政団体でない場合は、県が景観行政を実施する。

 県知事と協議し、同意を得て景観行政団体となる。
20

景観づくりの効果 既に景観計画を策定し、取組を進めている自治体へのアンケート（平成23年度実施）

訪問者の増加、住民の地区に対する満足感、対外的なブランドイメージの向上等の項目で効果がみられたとの回答

既に効果が発現した
今後、効果の発現が見込まれる
効果は発現していない／今後も見込まない
無回答
0%

50%

100%

7.3%
訪問者が増加した

56.4%

36.0% 0.3%

2.0%（観光）消費額が増加した

49.8%

47.9%

0.3%

3.0%
出店や進出企業が増加した

38.6%

58.1%0.3%

1.7%
人口が増加した（または下落に歯止めがかかった）

31.7%

66.3%

0.3%

1.0%
地価が上昇した（または下落に歯止めがかかった）
26.7%

71.9%

0.3%

0.7%
税収が増加した
25.7%

73.3%

0.3%

12.5%
住民の地区に対する満足感（誇り、愛着など）が高まった

70.3%

0.3%
16.8%

8.9%
対外的なブランドイメージが高まった（全国の景観百選などの選定など）

54.1%

36.6% 0.3%

1.7%
その他 11.2%

ｎ＝303
出典：景観形成の取組に関する調査（平成23年9月時点）国交省資料

86.8%

0.3%

21

景観づくりの取組事例
景観づくりにより交流人口が増加した例：小布施町
 1970年代は観光地ではなかった 町並修景事業、景観づくり指針の策定、地域型住宅整備事業等を実施

 景観を意識したまちづくりにより、100万人が訪れる観光地へ 県内主要観光地と比較し、リピーター率が高いという特徴

 人口は横ばいを維持（1.1万人）

出典：「小布施のまちづくり」

22

景観づくりの取組事例
おうなんちょうかいずみ

山間集落地域の例：島根県邑南町川角地区
 耕作放棄地再生を目的にハナモモを植樹
 2haに2,000本（2007年）
 ハナモモを選んだのは労力が比較的少なくて済むため

 開花期を中心に年間4,000人が訪れる地域へ
 ハナモモの下で山菜を栽培：Ｕターンにつながる

出典：邑南町観光協会ウェブサイト

23

景観づくりの取組事例
歩きたくなる景観まちづくり：長野市中央通り
 善光寺門前町が位置した長野市中央通りは旧北国脇往還の宿場町であり、現在でも漆喰で塗り固めた土蔵造りの店舗が残るなど、当時のまちなみが現在にも残る。
 このような景観を活かし、街歩きを促進するまちづくりを面的に進めたことにより、街中の歩行者数が増加傾向にある。
左：善光寺表参道の歩行者優先と活用を促進する
道路の整備
右：建造物の外観修景により歴史的景観を再生
出典：国土交通省資料24景観づくりの取組事例
地域資源の再発見と魅力向上：愛知県豊田市足助 江戸時代には中馬街道「塩の道」の宿場町として栄えながら、近年寂れつつあった中心市街地において、まち並みを守る活動を開始（1975年）。
☞住民による全国のまち並み保存運動の先駆け
 「景観まちづくりルール」を作成し、まち並みの保存・継承を進めるとともに、「山並み景観を守る」「まち並みを活かす」「足助らしさを育む」の3つの景観形成方針を掲げた景観計画を策定した。

 歴史的まち並みの歩行者数が整備前
970人/年→2,147人/年と大幅に増加整備された歴史的まち並みを歩く人々
出典：足助観光協会ウェブサイト

25

景観づくりの取組事例
景観が問題となっている例：東京日本橋
 東京の象徴の一つと言える日本橋

 上空を通過する首都高速道路の撤去と地下化を検討中→本年７月より事業開始

出典：「首都高日本橋地下化の検討経緯」

26

景観づくりの取組事例
景観が問題となっている例：東京日本橋「首都高速道路の地下化による景観の変化」

出典：日経クロステック掲載記事（2021年7月16日閲覧）https://xtech.nikkei.com/atcl/nxt/column/18/00110/00244/?SS=imgview&FD=-150684874

27

２．小谷村景観づくり計画（素案）について

計画の全体像☞素案p.629

計画の概要☞素案p.1~330

計画の概要☞素案p.1831

計画の概要☞素案p.1932

計画の概要☞素案p.2033

計画の概要☞素案p.20~2134

計画の概要☞素案p.41~35

計画の概要☞素案p.41~36

計画の概要☞素案p.41~37

３．計画内容の検討「第４章 良好な景観づくりのための行為の制限」（１）届出対象行為（２）届出手続の流れ（３）景観育成基準①

第４章 良好な景観づくりのための行為の制限
届出対象行為☞素案p.23※増築・改築については増築後、改築後に当該規模を超行為の種類
届出の対象規模えるものを含む。
新築、増築、改築若しくは移転
高さ 13ｍを超えるもの又は＊1 プラント類：コンクリー
建
建築面積が 1,000 ㎡を超えるもの
築
トプラント、クラッシャー
物 外観を変更することとなる修繕変更に係る面積が 400 ㎡を超えるプラントその他これらに類若しくは模様替え又は色彩の変更
もの
するもの
1
新築、増築、改築若しく プラント類* 、自動車車 高さ 13ｍを超えるもの又は＊2 貯蔵施設類：飼料、肥料、工
作 は移転、外観を変更する 庫の用途に供する施設、 築造面積 1,000 ㎡を超えるもの
石油、ガス等を貯蔵する施2
物 こととなる修繕もしくは 貯蔵施設類* 、処理施設
設
類*3
模様替え、色彩の変更＊3 処理施設類：汚物処理場、
4
電気供給・通信施設*
高さ 20ｍを超えるもの
ごみ焼却場その他の処理施
5
太陽光発電施設*
太陽電池モジュールの築造面積が設220m を超えるもの＊4 電気供給・通信施設：電その他
高さ 13ｍを超えるもの
気事業法第2条第9号に規定
特定外観意匠（公衆の関心を引く形態意匠）
表示面積が 25 ㎡を超えるものする「電気事業」のための施設又は電気通信事業法第土地の形質の変更*6
面積が 3,000 ㎡を超えるもの又は
開法面等の高さが 3ｍかつ長さが 30m2条第1号に規定する「電気発 土石類の採取又は鉱物の掘採行を超えるもの通信」のための施設
為＊5 ただし、建物の屋根上に等 屋外における土石、廃棄物、再生資源、その他の物 面積が 1,000 ㎡を超えるもの
件の堆積又は高さが 3ｍを超えるもの設置される設備は対象外
表

届出対象行為の規模の一覧

39

第４章 良好な景観づくりのための行為の制限
届出手続の流れ☞素案p.23~24

40

第４章 良好な景観づくりのための行為の制限
景観育成基準☞素案p.25~

基準を設定する事項(1) 建築物及び工作物の新築、増築、改築、移転又は外観の変更（配置、規模、形態・意匠、材料、色彩等、敷地の緑化、特定外観意匠（公衆の関心を引く目的で外観に施される形態又は色彩その他の意匠））(2) 土地の形質の変更(3) 土石の採取及び鉱物の掘採(4) 屋外における物件の堆積又は貯蔵(5) 木竹の伐採※基準の内容については、別途配布した一覧表をご覧ください41