笛吹市の概要
本市は、明治時代に、百近い村から構成され、その後、明治・昭和・平成の大合併など幾多の変遷を経て、平成16年10月12日、石和町、御坂町、一宮町、八代町、春日居町、境川村の５町１村が合併し、笛吹市が誕生した。さらに、平成18年８月１日に芦川村を編入合併し、現在の笛吹市となった。
消防本部の管轄面積は201.92k㎡、管内人口は平成25年４月１日現在、71,724人である。
首都東京から100km圏、甲府盆地の東寄りに位置し、“桃・ぶどう日本一の郷”、石和・春日居温泉郷を擁する樹園都市、観光都市として知られている。
地勢的には、笛吹川に沿って広がる平坦地を中心に、南に広がる丘陵地、北側の秩父山系から連なる大蔵経寺山や兜山、南側の御坂山地に囲まれた盆地地形で、市街地や集落地が形成され、それを取り囲むように果樹地帯が山麓まで広がっている。
本市は、温泉街や桃・ぶどうなどの果樹園に囲まれた美しい樹園景観をはじめ、豊かな自然、貴重な植物群落、古代の遺跡群や社寺、鎌倉街道や若彦路等の古道、文学碑、古民家や特徴のある農村景観、甲府盆地を一望する優れた眺望など行っている。の豊かな景観に恵まれ、温泉施設、大規模な公園、署は３交代制で、それぞれに予防担当を２名ず登山やハイキングコース、博物館、ワイナリーなつ配置し、立入検査、住宅防火指導、火災調査等

どの観光レクリエーション施設も数多く分布しを行っている。ている。

今回は、避難経路に物品存置を繰り返した物品販売店舗に対して、消防法第５条の３による命令消防本部の概要を発動した事例について紹介する。

当消防本部は、５町３村で構成する一部事務組合として昭和46年に発足し、消防業務を開始し違反対象物の概要た。平成の大合併に伴い、現在の笛吹市となった○RC一部S造（耐火） 地上４階 地下１階

平成18年８月１日より単独消防本部となった。

○延べ面積

現在、１本部２課、１署３出張所体制で、職員定数は85名で組織されている。
当本部の予防体制は、本部予防課５名（予防課長、予防担当２名、危険物担当２名）が、消防同意、

5,744.8㎡○令別表第一（4）項

物品販売店舗○休業中であった建物を現占有者が増築及び改装して、平成15年から使用開始○消防用設備等

消防用設備等検査、自衛消防隊訓練指導、危険物

消火器、スプリンクラー設備、自動火災報知設

許認可、各種規定による届出事務、立入検査等を備、非常放送設備、誘導灯

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石和温泉花火大会（毎年８月21日開催）

違反状況の推移
平成22年12月16日に、事前通告をした上で年末特別査察を実施した。軽微な違反事項は認認めたものの、その場で話をすることができなかった。このため、今後の指導資料とすることとして、現場の写真撮影のみ行った。

められるものの、すぐに改善できる内容であり、その旨を記した立入検査結果通知書を平成22年12月27日に手交で交付するため、再度当該物品販売店舗へ出向いた。

知識と現実の狭間
本来であれば、人ひとり通れない物品存置を認めた時点で吏員命令の発動となるところである。

事務所が3階にあるため、行きはエレベーター

しかし、言い古された表現ではあるが、知識だけを使用したが、交付後は階段にて戻ろうとしたとはあっても経験のなさから踏み切れない現実がころ、階段室に立入検査時にはなかった多量の物あったことは否めない。地方の小規模消防本部に品存置を認めた。

おいては、命令どころか警告の経験もない職員がこの物品販売店舗は、従業員が交代制で20名ほど勤務しているが、正社員は常時１名しかおら多数であり、違反処理と聞くだけで難しいことと感じる職員も少なくない。

ず、その他はすべてパートまたはアルバイト社員

しかし、人の命の重さに地域差があってはならである。このため、立入検査結果通知書も、そのず、やるべきことがはっきりしているにもかかわ時に勤務している正社員に交付したのだが、すぐらず、行動を起こせないでいる自分自身に苛立たに勤務に戻ってしまったため、物品存置についてしさを覚えた。
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違反処理にあたっての現認（平成23年12月26日実況見分時）

当初の違反事実の確認（平成22年12月11日）

現認による違反処理の終結（法第５条の３発令後）そんな折、消防大学校予防科へ入校する機会を重大な避難障害及び消防法令違反について現場を得た。入校するまでは、初任科教育時の寮生活が見ながら説明し、今回の緊急査察の統一指導要領

思い出され、何とも言えない不安が湧き出てきたに合わせ、翌日までに改善するよう指示を出し、が、いざ入校してみると、その不安も何処かへ消改善されない場合は消防法第５条の３に基づく命え去り、また47人の素晴らしい仲間と担当教官令の対象になる旨を伝えた。また、東京にある当に恵まれ、充実した２カ月間を過ごすことができ該店舗の本社に対しても、電話にて現在の指導状たと同時に、その仲間と教官に恵まれたからこそ、況及び違反事項の悪質性について連絡をした。

経験不足を補えるような知識の習得ができたこと

翌日、改善状況の確認に行くと、本社からも担に感謝している。この出会いは、これからの消防当者が来ていたため立会いを依頼し、指摘事項の人生においても、「宝」となっていくに違いない。

改善確認を行った。確認した後、本社の担当者に昨年の立入検査結果通知書交付時の状況につい違反は繰り返される
消防大学校も無事卒業し、また日々の業務にいそしんでいた平成23年８月、管内の大型物品販て、物品存置の写真を見せながら説明し、今後同様の状況を確認した際には、遅滞なく吏員命令を発動することを伝えた。

売店舗において防火区画の閉鎖障害が頻発していることを受け、管内の大型物品販売店舗全店に対し、無通告による緊急査察を実施することとなった。

ここまでの指導体制からの変遷
消防の是正指導は「原則的には行政指導」を基本としており、立入検査における不備事項につい本稿の違反対象物に出向したところ、昨年物品ては、建物関係者の自発的な是正を促すような注存置を認めた階段以外にも、防火シャッターの閉意にとどまり、完全に改善するような厳しい取り鎖障害、防火戸の前の商品陳列等が認められた。

組みは行われなかった。また、査察率の向上を目

当日の現場責任者に対し、現状での火災拡大危険、的とするあまり、継続的な是正指導も行えなかっ

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た。このような指導体制が、長年、職員に慣例化も辞さない旨の説明をし、今回は無通告で行う立されてきたことから、違反処理に移行するという入検査結果通知書交付時に、階段の確認を行う旨認識及び知識が希薄であったことは否めない状況を説明し了承を得た。

であった。

そして、平成23年12月26日に立入検査結果

一方で、近年は地方財政が逼迫し、違反是正推通知書を手交で交付するため、無通告にて再度当進の人員や行政コストは削減傾向にある。管理職

該物品販売店舗へ出向いた。店長不在のため、当にとっても、この部分は葛藤があったことと思わ日の責任者に交付し、検査当日の内容を説明したれる。しかし、与えられた権限を適正に行使し、後、当該階段の管理状況を確認したところ、２階市民の期待に応えるべく違反是正を進めていくの階段室（下側）には段ボール10箱、什器及び商品は、消防の責務である。また、無用な法的責任の等が存置されていた。また、２階階段室（上側）に回避も含めた組織防衛の面からも、重大な消防法は段ボール20箱及び商品等が存置されていた。

令違反に対しては、必要な対処を即刻取ることが必要である。

３階階段室には段ボール15箱が存置されている状況であったため、火災が発生したならば避難このような内容を繰り返し職員に説明し、今後上重大な支障があると判断し、同日10時30分には特に人命危険の高い対象物に対しては、厳格な査察員名で履行期限を３時間とした物件の除去命措置を取ることで組織統一された。

令（法第５条の３）を発動した。
帰署後、直ちに予防課長に当該命令を発動した

二度あることは三度ある旨の報告を行い、標識を作成した上で、同日13平成23年12月６日に、今回も事前通告をした

時30分に再度対象物に立ち入り、すべての物件上で年末特別査察を実施した。前年同様に軽微なが除去されていることを確認した。なお、物件の違反事項は認められたものの、すぐに改善できる除去が確認できたので、公示は行わなかった。

内容であった。立会者が前年と同じ店長であった

しかし、繰り返し違反で悪質と思われたことや、ため、昨年の写真を渡し、今後同様の状況を発見

当該違反が人命危険に直結していることを考慮した場合は、消防法第５条の３に基づく吏員命令し、平成23年12月27日付けで、消防署長名で、釈迦堂遺跡博物館付近から見た桃源郷「月刊フェスク」’ 13.101201.indd 45

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芦川町の新道峠から見た富士山（下方に河口湖）

管理権原者に対して消防法第８条に基づく防火管財産を守る立場から考えれば、もっと早く決断し理業務を適正執行するよう警告を発動した。

なければならなかったという反省もあるが、今回の違反処理を行う中で、多くの職員に経験と知識違反処理の完結が蓄積できたことや、重大な違反に対しては時警告書の交付後、店長の異動が２回あった。そ機を逸することなく「違反処理を行う」というの都度、消防計画の作成見直しを行い、防火管理組織としての統一が図れたことは、大きな収穫体制の充実強化を図り、消防計画の変更届も行っであった。

た。また、無通告による現地確認を数回行ったが、実際に、本稿の事例の後、平成23年８月の大当該階段を含めて避難施設の物品存置は認められ型物品販売店舗全店に対し無通告による緊急査察なかった。

をすることの契機となった物品販売店舗におい

平成24年９月10日に、最終確認として無通告て、再度、防火区画の閉鎖障害が認められた際ににより現地確認へ出向いた。過去の現地確認と同は、スムーズに違反処理に移行し、吏員命令によ様に、各階段室及び避難口周囲も含めて物品存置り即時是正させるとともに、本社も含めた防火管は認められず、階段室に物品存置に対する注意喚

理指導により、現在は防火管理体制の充実強化が起の標識も自発的に増設されていたことから、同図られている。

日をもって違反処理の完結とした。

しかし、予防行政の目的は違反処理ではない。
今後も、消防の是正指導は「原則的には行政指導」

おわりにという基本は、忘れてはならないと考える。

地方の小規模消防本部においては、違反処理のまた、一度是正させても、継続した維持管理が経験が少ない、あるいは全く経験のない職員も多行われなければ、本来の目的は達成できない。そく、その背景から違反処理の着手が遅れがちになのためにも、関係者に対して、厳正、誠実、真摯ることは否めない。今回の事例においても、吏員な態度で対応できるよう、適切な接遇についても命令の対象でありながら、実際に違反処理に移行取り組む必要があると考える。

するまで約1年かかっている。市民の生命、身体、
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