かくだ▲第11回議会報告会開催のようす（平成29年１月14日

市議会だより191

第号

平成29年２月１日

ライブ・録画配信やってます
http://www.kakuda-city.stream.jfit.co.jp/※詳細は10ページ

小田自治センターにて）■おもな内容■第385回定例会………………………２～８◆総務財政常任委員会行政視察の報告……９◇本会議の概要…………………………２～３◆２月定例会日程（予定）……………………10◇陳情の処理・意見書の提出………………３◆議会日誌……………………………………10◇審議結果一覧………………………………３◆編集後記……………………………………10◇一般質問………………………………４～８
発行／角田市議会 編集／議会だより編集会議 〒981-1592 宮城県角田市角田字大坊41 TEL/0224-63-2124 FAX/0224-62-4829

E-mail : gikai@city.kakuda.lg.jp

選挙▼仙南地域広域行政事務組合
議会議員
ほそ
かわ
けん
や
細 川 健 也 議員

○

○

×

○

○

12月20日

決

○

○

○

○

○

角田市一般会計補正予算（第４号）

可 決
12月22日 （賛成12
反対4）

○

○

×

×

○
角田市介護保険特別会計補正予算（第３号）
角田市公共下水道事業特別会計補正予算（第３号）
角田市農業集落排水事業特別会計補正予算（第２号）
角田市水道事業会計補正予算（第２号）

12月22日

○

○

○

○

○

角田市市税条例等の一部改正について可 決
12月20日 （賛成14
反対2）

○

○

×

○

○

角田市都市計画税条例の一部改正について
角田市子ども医療費の助成に関する条例の一部改正について
角田市国民健康保険税条例の一部改正について
角田市企業職員の給与の種類及び基準に関する条例の一部改正について

12月20日

決

○

○

○

○

○

公益的法人等への職員の派遣等に関する条例の制定について
角田市議会の議員の議員報酬、費用弁償等に関する条例の一部改正について可 決
12月22日 （賛成12
反対4）

○

○

×

×

○

主な条例の制定
モハウス条例の制定について▼ 角田市スペースタワー・コス○

条例議案、補正予算議案など
件の議案を審議しました。
人事案件○

第３８５回定例会は 月５日に招集され、市長提出議案が 件、諮問１件、議員提○出議案が３件、あわせて 件の議案を審議しました。上程された議案は、慎重に審議○され、 日間の会期を経て同月 日に閉会しました。

問▼副市長の選任についてやつむつお谷 津 睦 夫 氏（新任）○任期 平成 年 月６日～
平成 年 月５日

諮可 決
12月20日 （賛成14
反対2）

本 会 議

○

前日に引き続き、５人の議員が一般質問を行いました。
（６～８ページ参照）◎第５日（ 月 日）

決常任委員会に付託した３議

可案について、総務財政・産業建≪各会派の構成メンバー≫●市民クラブ（星守夫、湯村勇、高橋力雄、細川健也） ●志政クラブ（堀田孝一、八島 利美、武藤広一、黑須貫） ●日本共産党角田市議団（日下七郎、八島定雄）●創生会（小湊毅、武田曉） ●無会派（会派に属さない議員）馬場道晴、渡邊誠、相澤邦戸、小島正副議長、柄目孝治議長▼人権擁護委員の候補者の推
薦について
こん
の
りんいちろう今 野 林一郎 氏（新任）○任期 平成 年４月１日～
平成 年３月 日

12月20日設常任委員長から審査の経過

角田市道路線の廃止について
角田市道路線の認定について

及 び 結 果 の 報 告 が あ り、 質 疑、

角田市一般会計補正予算（第３号）

角田市スペースタワー・コ
スモハウス（以下「コスモハ
ウ ス 」 と い う。） の 学 習 棟 の増設に伴い、観光交流目的の「 公 の 施 設 」 と し て 設 置・ 管理するため、条例を制定する
ものです。
○使用料等
使用料等は、「入館料」、「観
覧料」、「使用料」に区分します。
有料スペースは展望棟とし、それ以外のエリアは原則無料となりますが、企画展示を観覧する場合や物品の販売等をする場合は有料となります。
また、個人・団体の区分がなくなりました。
詳細は表１のとおりです。

○

討論、表決を行い、いずれも原

見

書

意

有害鳥獣（イノシシ）駆除対策に対する補助の増額及び広域連携の制度化を求める意見書の提出について

主な補正予算の概要○○ 施行期日 平成 年４月１日○

案のとおり可決しました。

○▼一般会計（第３号）
歳入・歳出予算にそれぞれ
２億１，１９６万１千円を減額補正するとともに、地方債の補正を行うものです。
歳入の主なものは、国庫支
出金及び市債の減額で、歳出の主なものは、担い手確保・
経営強化支援事業費補助金の増額及び国の補助事業確定に伴う道路舗装事業の減額です。

×

続いて、市長から職員の勤
務時間、休暇等に関する条例の一部改正についてなど、議案について、提案理由の説明があり、質疑、討論、表決を行い、いずれも原案のとおり可決しました。
最後に、意見書の提出に関する議員提出議案３議案について説明があり、表決の結果、原案のとおり可決しました。
審議した議案の審議結果は、３ページ表２のとおりで、主な内容は次のとおりです。

○

その他

○

◎第２日（ 月 日）
初日に市長から提案された
議 案 に 対 し、 八 島 定 雄 議 員、
日下七郎議員、武田曉議員の３人が質疑を行いました。質疑の後、条例関係３議案について、所管の常任委員会に付託しました。
◎第３日（ 月 日）
角田市市税条例等の一部改正についてなど、条例の一部
改 正 ５ 議 案 に つ い て、 討 論、表決を行い、いずれも原案のとおり可決しました。
次に平成 年度角田市一般会計補正予算（第３号）など
６議案について、討論、表決を行い、いずれも原案のとおり可決しました。
その後、一般質問が行われ、５人の議員が市政全般について質問を行いました。
（４～６ページ参照）◎第４日（ 月 日）○

◎第１日（ 月５日）
はじめに、議席の一部変更、
議会運営委員の選任等を決定した後、仙南地域広域行政事
務組合議会議員の選挙を行い、細川健也議員が当選しました。
続いて、市長から平成 年度野田排水区雨水ポンプ場建設工事の変更契約ほか２件の専決処分の報告がありました。
次に、副市長の選任について提案理由の説明があり、質疑、討論、表決を行い、原案のとおり同意しました。
次に、人権擁護委員の候補者の推薦について提案理由の説明があり、審議の結果、原案のとおり適任とすることに決定しました。
その後、市長から上程された 議案について提案理由の説明がありました。

の処理

仙台市青葉区五橋一丁目５○

使用料等（平成29年４月１日～）○
例

決▼最低賃金の改善と中小企業支援の拡充を求める意見書の採択を求める陳情

適 任
（賛成14
反対2）

年度補正予算可宮城県春闘共闘会議
代表幹事 高橋 正行

12月5日

29

○
○
○
○
12月22日○
議決結果
最低賃金の改善と中小企業支援の拡充を求める意見書の提出について▼「高額療養費制度」及び「後期高齢者の窓口負担」の見直しの慎重審議と現行制度の継続を求める意見書の提出を求める陳情

人権擁護委員の候補者の推薦について

入
館
料
高校生以上
320円
展望棟
（有料スペース）
中学生以下
無料
観
覧
料
540円以内で市長の定める額
企画展示 （中学生以下は原則無料）※常設展示の観覧料は無料
使
用料
営業に関する特別の行為に対して徴収する
使用料の額は、都市公園条例と同額
議決年月日「高額療養費制度」及び「後期高齢者の窓口負担」の見直しの慎重審
議と現行制度の継続を求める意見書の提出について

仙台市青葉区本町二丁目１

○（2）
×（2）

可

日本共産党
市民クラブ 志政クラブ
創生会 無会派
角田市議団
議員提出議案宮城県保険医協会
理事長 井上 博之の提出

国等の関係機関へ、次の意見書を提出しました。
▼最低賃金の改善と中小企業支援の拡充を求める意見書

×

条

×

平成

○
人事案件

○

決

31

決

22

同 意
（賛成10
反対6）

表１

28

29

12

12月5日

可

12

可

14

12

12月22日2032

角田市スペースタワー・コスモハウス条例の制定について
角田市都市公園条例の一部改正について
職員の勤務時間、休暇等に関する条例の一部改正について
職員の育児休業等に関する条例の一部改正について
特別職の職員の給与並びに旅費及び費用弁償に関する条例の一部改正について
職員の給与に関する条例の一部改正について

12

21

12

会

2
191 号
かくだ市議会だより
191 号
かくだ市議会だより

3▼「高額療養費制度」及び「後期高齢者の窓口負担」の見直しの慎重審議と現行制度の継続を求める意見書▼有害鳥獣（イノシシ）駆除
対策に対する補助の増額及び広域連携の制度化を求める意
見書

議員数は17人。議長は表決に加わらないため、表決に参加した議員数は16人。（○…賛成、×…反対）28

副市長の選任について

可22

第385回定例会審議結果一覧

12

市長提出議案

13

29

派
議決結果
名
件

27

−

−

日本共産党
市民クラブ 志政クラブ
創生会 無会派
角田市議団

議決年月日

角田市国民健康保険事業特別会計補正予算（第３号）
角田市公共下水道事業特別会計補正予算（第２号）
28
角田市農業集落排水事業特別会計補正予算（第１号）

29

表２

18

12

書

10

定例会
情
見

32

25

29

12

第385回
14

陳
意

26

27

27

27

議員▼「あなたの元気度
チ ェ ッ ク シ ー ト（ 基 本
チ ェ ッ ク リ ス ト ）」 を 平
成 年度から本格的に採用しておりますが、要介護認定申請者の数（要介堀 田 孝 一護認定率）に変化はあるのか伺います。
市長▼過去３年間の第１出前講座等を行い、各地号被保険者数と第１号認区の危険性や対処方法等
定者数及び認定率の推移
を直接住民に説明しながについてお答えいたしまら、市民と行政が情報を共有することが大事であると思いますが、いかがですか。
市長▼その通りだと思います。平成 年度は の行政区で防災訓練が行われ、そのうち、 行政区の防災訓練に防災安全課
職 員 の 参 加 依 頼 が あ り、
その際に防災全般の講義をしていますので、今後も各地区に伺い説明をさせていただきます。
議員▼ドローンの活用について、災害時の情報収集、救命救急のほか、平
常時の危険箇所の調査など有効なツールになると考えますがいかがですか。
市長▼ドローンの活用については、多様な可能性があります。洪水時の状況把握など、災害対策の中で有効なツールになると考えられますので、今後、活用について検討させていただきます。

28

18

63

大臣が国の文化審議会へ諮問し、文化審議会より文部科学大臣が答申を受け決定されます。
議員▼高蔵寺周辺の観光開発や西根地区の観光事業等の運営経費の支援があれば西根観光協賛会で管理運営したいのですがいかがですか。
市長▼地元の観光資源を地元で管理運営していきたいという気持ちを大切にしたいと考えています。
管理エリアや組織体制等の課題があるので、継続的に活動できる実現可能な組織体制を整え事業計
画を立てる必要があります。おもてなし事業はボ
ランティアの皆さんの負担軽減のため財政的支援を検討したいと思います。
議員▼地域おこし協力隊と地域主体で稼げる観光事 業「（ 仮 称 ） 高 蔵 寺 桜まつり」を企画していま
すが、市の支援策等について伺います。
市長▼市民と行政の協働によるまちづくりを進める中、地域特有の課題解決や他地区のモデルとなる事業に果敢に取組んでいる西根地区の姿勢は高く評価するべきと思います。支援策としては、地域支援班員や地域おこし
協力隊との連携、財政的には住民自治活動支援事
業補助金の活用が考えられると思います。

ただし、この作り方です。
疑念を抱かれるというこ
平成 年度は第１号被とであれば、内容を再検
保 険 者 数 が ９， ０ ３ ４人、第１号認定者数が１， 討したいと思います。あ６５７人で認定率は ・ くまでも総合事業を利用できることを確認するた３％です。平成 年度は第 １ 号 被 保 険 者 数 が ９， めに使っています。
３０５人、第１号認定者
小学校入学時の「教材数が１，７００人で認定
費助成制度」について
率は ・３％です。平成
年度は第１号被保険者
議員▼「教材費助成制度」
数が９，５１１人、第１について、宮城県の説明
号認定者数が１，７４２
内容を伺います。
人で認定率は ・３％と市長▼市町村が第３子以なっています。
降の児童を監護する保護
平成 年度は、 月末
者に入学用品費等助成金
現在で第１号被保険者数
もしくは入学祝金を支給
が９，５９１人、第１号
した場合、補助対象経費
認定者数が１，７０８人の２分の１以内の額を補で認定率は ・ ％と助するというもので、補なっており、前年度末よ助対象経費の上限は、対り第１号認定者数は若干
象児童１人につき３万円、減少しています。
対象世帯の所得制限及び議員▼「あなたの元気度
第１子、第２子の年齢制
チェックシート」で、「○」 限は設けない方針であるが何個以上だと総合事業との説明でした。
を受けられますよという議員▼今後の進め方をどように、総合事業へ誘導のようにしていくのか伺するシートになっていまいます。
す。スタッフの資料とし
市長▼平成 年度当初予ても使用するのはいいと算に必要経費を盛り込む
して、本人のサインを含予定であり、市の制度とめて「○」を付けることし て は、 県 の 補 助 金 のには問題があるのではな
対 象 者 等 を 基 本 と し て、いですか。
「（仮称）入学祝子育て応
社会福祉課長▼介護予防援券」としてかくだ共通の総合事業の中で、通所商品券での支給を視野に介護、訪問サービスなど、 検討しています。
従前の予防介護給付をや 【八島議員その他の質問】
めて全て総合事業へ移行○自治体職員、教職員のさせるような考え方では働き方「改革」についないと思っています。
て
18

27

18

29

28

新しい「総合事業（介護予防・
日常生活支援総合事業）」について

議員▼最近、新聞等で「東北に放射光施設が誘致」
されることへの期待の持てる見出しが頻繁に掲載されています。現在、丸森町を中心とした県南地域で誘致促進協議会を設置していますが、この千載一遇の機会を逃さないためにも、市としてどのように関わっていきますか。
市長▼宮城県南地域放射光施設誘致促進協議会については、県南４市９町が連携を図り平成 年２月に丸森町が中心となり発足したものです。ＰＲ
活動としてのぼり旗の作成、 新 聞 広 告 へ の 掲 載、
また、県選出の国会議員や所管大臣等への陳情・
要 望 や、 シ ン ポ ジ ウ ム・
講演会等へ出席して情報収集や研究・研さんに努めています。市としても宮城県並びに本協議会と一体となって、国家プロ
ジェクトとして丸森町に誘致するため、積極的に進めていきたいと思います。
議員▼角田市にはＪＡＸ
Ａ角田宇宙センターがあ

武

藤

広

一
り、東北放射光施設が丸
市長▼七ヶ宿町で民間事
森 町 に 建 設 さ れ た 場 合、 業者が主体となって太陽
一方は宇宙開発、一方は光発電設備を設置し、売原子レベルで物質を見る
電収入の一部を畜産や園
巨大望遠鏡による学術研
芸作物の振興支援策に活究開発となります。これ用する取り組みが始まろ
らの利点を生かし子ども
うとしています。しかし、たちに「ゆめ教育」をし農業振興地域内の農用地てはどうですか。
は、この整備区域に該当
教育長▼将来の夢や希望
しないなどの制約がありを持って学習や体験活動
ますが、地域の大切な農に取組むことは非常に大地を最大限利活用するた事です。ＪＡＸＡによるめの方策を検討していき
マクロ世界からの夢育て、 たいと思います。
放射光によるミクロ世界
議員▼イノシシの住みにからの夢育て、この大局
く い 環 境 を 作 る た め に、的な視点は興味ある教育
里山を整備するための手法だと思います。県が 「（仮称）里山森林下刈り
進める「志教育」の中で事業」等を新設してはい誇りを育むことで夢を裏かがですか。
打ちし、子どもたちの夢
市長▼イノシシ被害対策を実現できるように手助として、有害鳥獣駆除対けをしていきたいと思い策による駆除活動や、多ます。
面的機能支払交付金事業
や中山間地域等直接支払
中山間地の積極的な交付金事業により、やぶ
利活用について刈等を行っている地域もあります。これらの助成事業等を活用して、地域の皆さんとの対話をしな
がら、いい方法を探っていきたいと思います。
議員▼荒廃した農地を再生して作物を作りイノシ
シ 対 策 を 心 配 す る よ り、
太陽光発電等の再生可能エネルギーを導入し、売電収入の一部を農家に還元してはいかがですか。

東北放射光施設の積極的誘致について

17

25

18

28

26

10

8

雄

定

防災対策の強化と地域防災力の向上についてがいかがですか。
市長▼本市の危険箇所や避難場所等の情報については、広島市の土砂災害が発生した平成 年８月直後の 月に開催した「 ま ち づ く り 懇 談 会 」
で、土砂災害危険箇所及び土砂災害から身を守る
避難についての説明をしました。また、平成 年に防災マップ（土砂災害編）を作成し、全戸配布
及び市のホームページに掲載し、広く市民に周知を図っています。市民に
土砂災害危険箇所等の情報がどの程度周知できているのか気がかりな点はありますが、問い合わせがあった場合には個別にしっかりと説明していますので、改めての調査は今のところ必要ないと思っています。
議員▼平成 年に防災マップ（土砂災害編）が全戸に配布されています
が、配布によって完了ではなく、地図の重要性や意味する内容については

美
利
島
八

島

26

議員▼自主防災組織率向上にどのように取り組んでいくのか伺います。
市長▼近年頻発する大規模災害に備え、自主防災組織の結成とその役割は非常に重要性を増していま す。 自 主 防 災 組 織 は、
本年 月１日現在で 組
織・ 行政区で組織され、全行政区 に対する組織率は ％になっています。
８行政区が未結成であり
ますが、結成の呼びかけをしたところ、１行政区が結成することになりました。未結成の行政区については必要性を強く訴
え、組織率の向上につなげていきたいと考えています。
議員▼広島市の土砂災害
では「土砂災害警戒区域」に指定されているにも関わらず、情報が住民に十分伝わっていなかったという指摘がありました。
市の危険箇所や避難場所などが住民にどの程度周知されているか調査する必要があると思います10

議員▼約 年ぶりの保存
修理と間もなく高蔵寺創建１２００年を迎えるこの機会に、高蔵寺阿弥陀
堂と阿弥陀如来坐像の国宝指定への取組みを推進すべきと思いますがいかがですか。
市長▼修理が完了した時
点で国宝に値するものとなれば、角田市としても指定に向けてあらゆる努力をしていきたいと思い78ます。地域においても保存に向けての取組み等を積極的にお願いします。
教育長▼今回の修理事業
は、文化庁の前次長や美術学芸の各担当者が実地見聞し、国も重要な事業だと認識していると思います。搬出前の調査でも身体の一部に金箔の痕跡が見つかったように新しい発見もあるかと思われます。新しい知見の内容を精査し、取組みを検討していきたいと考えます。
また、阿弥陀堂がたたずんできた約８００年の空間環境を守っていく事も指定に向けての重要な役割だと思っています。
議員▼国宝指定へのプロ
セス、指定の基準や具体的な手続きについて伺います。
教 育 長 ▼ 国 宝 の 指 定 は、
文化財保護法第 条第２項 に「 文 部 科 学 大 臣 は、
重要文化財のうち世界文化財の見地から価値の高いもので、たぐいない国
民の宝たるものを国宝に指定することができる」とあります。指定基準は、
昭和 年文化財保護委員会告示第２号に「重要文化財のうち政策が極めて優れ、かつ、文化史的意
義の特に深いもの」とあり ま す。 指 定 手 続 き は、
全国の重要文化財のうち価値が特に高く評価された物件について文部科学

93

90

4
191 号
かくだ市議会だより
191 号
かくだ市議会だより

5

85 12

91

高蔵寺阿弥陀堂と阿弥陀如来坐像の国宝指定への取組みと西根地区観光事業の推進について

八26

一 般 質 問10人の議員が市政を問う

賑わいの交流拠点施設整備事業の進捗について

市長▼「災害時における避難所開設までの手順（ 自 治 セ ン タ ー 等 用、 小
中 学 校 用 ）」 及 び「 角 田高等学校避難所運営マニュアル」を平成 年月に作成しています。このマニュアルでは市が避難準備情報、勧告、指示を発令し、避難所を設置する場合は市職員２人を避難所となる施設に配置
し、施設職員、避難者等の協力を得ながら円滑な避難所の開設運営に努めることにしています。市の避難所関係職員以外の地元の方でも避難所を立ち上げるマニュアルは作成していませんので、今後検討したいと思います。
議員▼避難所運営マニュ
アルに基づく避難所設営の訓練の実施状況を伺います。
市長▼毎年各地区持ち回りで実施している総合防災訓練において、地域住民の皆さんに参加していただき、避難所開設運営
訓 練（ 避 難 者 受 け 付 け・
名簿作成、間仕切りダン
ボールでの間仕切りス
ペース確保、特設公衆電
話設置等）を実施しています。
議員▼内閣府公表の避難所運営ガイドラインには、
避難所生活は住民が主体となって行うべきとなっていますが、災害発生時

議員▼内閣府が公表している避難所の良好な生活環境の確保に向けた取り組み指針には、市町村の避難所関係職員以外の方でも避難所を立ち上げる
黑 須
貫ことができるよう、わか
りやすい手引（マニュアル）の整備が必要となっ
いかがですか。
ています。避難所運営マ
市長▼提案の通りだと思
ニュアルの作成をしていいます。
るのか伺います。
議員▼多くの市民に関わっていただくためにも出資を募ってはどうですか。
市長▼市民の資本参加については前向きに検討したいと考えます。
議員▼「情報発信ネット
ワークの起点としての道の駅」を提案します。仙
南の道の駅が連携し情報を発信・共有することで、仙南地域を一つの観光エリアとしてＰＲし、地域の特性も際立たせられると考えますがいかがですか。
市長▼同感です。県南４市９町で「観光地域づくり会社」をつくる流れになっています。
議員▼運営会社の形態について伺います。
市長▼平成 年 月頃に第３セクター方式の株式会社を設立する予定です。
組織体制は実施計画を基に更に検討します。出荷者協議会も組織し、管理運営会社と一体となった事業の推進を図ります。
12

見交換等を行い、出荷者
組織の構成、出荷販売品の取扱い基準等の骨子を固めます。来年度は出荷者の確保と育成を図る支援をします。売れる農産
物 や 栽 培 技 術 等 講 習 会、
種子や堆肥購入、土壌分
析 費 用 の 助 成 等 を 行 い、
生産技術の向上や生産量の確保を図るほか、実際の販売を通じた研修も行います。意欲ある生産者に対しては支援拡大を検討します。
議員▼支配人選定について伺います。
市長▼全国に公募して７人の応募があり、管理監
督等のマネジメント、情報発信・企画業務経験のある２人を採用することとしました。
議員▼検討委員会の進め方について伺います。
市長▼広く意見を求める
ため 人で構成しています。 ま た、 細 か な 検 討・調整のため 人で構成する専門部会を設置しています。
議員▼市民参加のテーマ
ごとワークショップ、プレイベント開催をしては27

議員▼計画立案時の検討委員会やワークショップの成果はどのように反映されていますか。
市長▼昨年度の見直しで一部規模縮小や削減をしていますが、意見やアイデアは実施計画に反映しています。
議員▼現在の進捗状況を伺います。
市長▼地権者・関係機関との事前相談、テナント
出店希望者・農産物等出荷希望者の説明会の開催、
コンビニ出店希望事業者の募集、市民向けの研修会の開催、基本計画業務等を行っています。テナ
ントは２店内定し１店協議中です。出荷申し込み者は 人。コンビニは開業まで間があるとの理由
で応募はありませんでしたが、引き続き誘致を図ります。整備用地の取得
は 年 度 内 に 契 約 予 定 で、建築・造成工事の基本設計を１月には取りまとめ、
実施設計に入る予定です。
議員▼農産物等出荷者への支援策について伺います。
市長▼今年度は説明と意

厚生労働省の国民健康保険の見直しについて

27

29

5

80

27

道

場

湊

毅

の避難所運営の流れはどうなっていますか。
市長▼災害発生時の避難所運営の流れですが、市の避難所担当の職員２人
は、災害時における避難所開設までの手順等に基づき避難所を開設した上で円滑な運営を行うため、避難者等の中から避難者名簿の管理や問い合わせの対応等を担当する被災者管理班、情報収集と発信を担当する情報班、物資・食料の調達配給等を担当する物資食料班、防火治安を担当する施設管理班、ごみ・トイレ・清掃等を担当する衛生保健
班、ボランティアの受け入れを担当するボラン
ティア班等の避難所運営
組織を編成します。その後、本部長・副本部長を選考し、避難所運営本部を立ち上げ避難所の運営に当たります。
避難所運営本部役員は、
各自主防災組織の防災訓
練で避難所開設訓練を行っているところもありますので、自主防災組織
で中心的に活動している方に就いていただくことが避難所の円滑な運営につながると思います。自主防災組織が対応できな
い避難所は、市・自衛隊
等または地域外からの応援により運営していくことになります。

小

角田市の財政状況について

76
66
9
8

30

29

29

25

29

27

10

10

6
191 号
かくだ市議会だより
191 号
かくだ市議会だより

7

晴議員▼国保基盤強化協議
会の取りまとめによると毎年約３千４百億円の財政支援の拡充等により財政基盤を強化し、これに伴い被保険者の保険料負担の軽減やその伸びの抑制が可能とのことで、平成 年度以降は更なる国費、毎年約１千７百億円
を 投 入 す る よ う で す が、

財政運営上の問題が生じる可能性が高くなります。
平成 年度を基に算定すると平成 年度は ％台後半、平成 年度が計
画上１４６億円と市債残高のピークを見込んでおり、この時点の将来負担率は１００％前後が見込まれます。
議員▼道の駅を作り、赤字が出た場合に市が赤字補てんをすることになれば、将来負担額の中に含まれることになるのか。
市長▼赤字補てんをする
ことがないようにしなけ
ればなりません。万一補
てんするとしても、基準を作らなければなりません。
財政課長▼道の駅が赤字になった場合、赤字補てん分については債務を負担する行為として予算に計上し、議会の議決を経て債務を負担するということになれば、将来負担比率の算定に入ってきます。
80

災害発生時における避難所運営について超えると、独自政策等への財源投入が難しいなど、財政構造の弾力性を失いつつある状態とされています。
平成 年度以降は市民センター等の大型公共事
業 の 市 債 償 還 が 始 ま り、
公債費が増加していく等、
経常的経費が増えていく
ので厳しい状況が続くものと認識しています。
議 員 ▼「 将 来 負 担 比 率 」
は、将来負担すべき実質的な負債の標準財政規模に対する比率ですが、簡
単に言えばどれだけ借金しているかという指標です。平成 年に ・ ％、平成 年度は ・ ％でしたが、今後の見込みについて伺います。
市 長 ▼ 将 来 負 担 比 率 は、地方公共団体の一般会計
等の借入金、地方債等であり、今後将来負担すべき実質的な負債の標準財
政規模に対する割合です。
この比率が高ければ、市の 標 準 財 政 規 模 に 比 べ、
大きな将来負担額を抱え、
24

30

27

29

馬

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75

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29

郎
七
下
日

28

30

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平成 年度角田市国民健については、県が参考に
康保険事業特別会計予算
示す平成 年度の国民健の編成方針と国民健康保康保険事業費納付金額及険税の引き下げについて
び標準保険料率は未確定伺います。
でありますが、角田市の市長▼質問の冒頭に議員
財政調整基金の積立て状が述べられた３千４百億
況などを勘案し、国民健
円の財政支援については、 康保険税率の引き下げが平成 年度以降から低所可能であると判断し、平議員▼現在の角田市の財
得 者 対 策 の 強 化 と し て、 成 年度予算に反映した
政 状 況 は、 市 長 も 議 会
毎年約１千７百億円を投いと考えています。
も「非常に厳しい」と認じ、保険者支援制度の拡議員▼予算編成に当たり、 識していると承知してい充を行っています。平成
医療費の適正化によってます。今回は、財政状況
年度以降、財政安定化
歳出を抑制し、国からのを 計 る「 経 常 収 支 比 率 」
基金の造成や医療費適正財政支援で国民健康保険と「将来負担比率」とい化に積極的に取り組む自税を年額１万円引き下げ
う指標を基に質問します。
治体への財政支援が行わ
ら れ る と の こ と で す が、
まず、「経常収支比率」は、れます。
財政調整基金を含めると財政構造の弾力性を示す
これにより、被保険者
国民健康保険税の引き下指標であり、数値が低いの保険料負担軽減や保険げはいくらぐらいになりほど弾力性があり、市独料の伸びの抑制効果が期ますか。
自 の 事 業 が 可 能 に な り、
待されており、被保険者
市長▼平成 年度の国民１００％に近づけば自由
一人当たりの財政効果額
健 康 保 険 税 に つ い て は、度は失われるものでありは年額約１万円と試算さ今のところ約１億円の財ま す。 平 成 年 度 は ・れています。
政調整基金の財源を利用％ですが、角田市は「健こうしたことから、平し、平均すると被保険者
全な財政状況である」と
成 年度予算編成につい一人当たり年額１万３千考えているのか伺います。
ては、国において診療報
円位の引き下げを見込ん
市 長 ▼ 経 常 収 支 比 率 は、
酬・薬価改定が予定されでいます。
ておらず、こうした時に 【日下議員その他の質問】 地方公共団体の財政構造の弾力性を測定する比率
こそ医療費の適正化に向○再度の農地の利用状況として用いられています。
け た 取 り 組 み に 着 手 し、調査及び利用意向調査
地方税や普通交付税等のその効果を検証していく
に関することについて
毎年度見込める収入（経良い機会と捉えています。 ○再度の市道北岡毛萱線
常的一般財源）が、人件
そのため、今後、平成に接する農道３ヵ所の費、 扶 助 費、 公 債 費 等、
年度末に策定したデータ
橋との段差解消につい容易に削減できない支出
ヘルス計画を基に医療費ての伸びの抑制等に努めて○再度の西小坂地域及び （ 経 常 的 経 費 ） に 充 て らいきます。
神次郎地域の排水等にれる割合です。一般的にまた、国民健康保険税
ついて
市は ％、町村は ％を

27

一 般 質 問10人の議員が市政を問う

「交流人口１００万人への挑戦」に

武

田

曉

上では、何よりも働く場、
雇用の創出が重要ですので、今年度から本格的に進めている起業・創業支援事業である「かくだ創業スプラウト」事業などにより、本市への移住者増大に向けた取り組みを
今後とも着実に進めていきたいと考えています。
議員▼国策として観光振興を検討した際に、観光立国懇談会の中で時の首相は「住んでよし、訪れてよしの国づくり」と言ったそうです。住んでいる人が幸せでないと訪れた方も幸せになれないとの意味も含んでいるようです。インバウンドの本質は、官民一体となって施策を進めつつ、排他的ではない、よそ者を受け入れるオープンな心に
基 づ い た「 新 し い 公 共 」
づくりであるとも指摘されています。そのような心の醸成を図れる施策を期待します。

議員▼予算策定の基本的な考え方について伺います。
市長▼当初予算編成に当たっては、角田市第５次
長期総合計画・後期基本
計画に基づき、攻めの行
政 で 新 時 代 を 拓 く た め、
定住人口の確保、交流人
口の拡大及び戦略的な産業振興を推し進め、賑わいの交流拠点施設整備事
業や、民設民営の保育所

誠邊

法華口駅三重塔などの整備が進められ、まさに住民や鉄道ファン挙げての成果が結集した鉄道であると感じました。
また、ここ数年の営業収益増加には、今回対応して頂いた、北条鉄道㈱取締役副社長
兼加西市副市長の佐伯武彦氏の就任が最大のポイントだと感じました。
⑤兵庫県篠山市『空き家バンク及び古民家再生事業について』
篠 山 市 は、 平 成 年 頃 を
ピ ー ク に 人 口 は 減 少 に 転 じ、同 時 に 空 き 家 が 増 え た た め、
その対策として、平成 年度
より契約が成立した際の謝礼
金等の特典のある「空き家バンク」を制度化しています。
篠山市に移住している家族
は、篠山市に住んで市外へ通勤する方よりも、篠山市に移り住んでパン屋やレストラン等を経営する方が多くいるとのことです。
老後は静かな田舎暮らしというだけではなく、都会に近い文化圏で、インフラが整備されていることも必須条件であり、当市においても、若者
からお年寄りまで住んでもらえる「魅力ある環境整備」を行い、人口減少をできるだけ緩やかにする必要性を感じました。

等整備事業など重点プロ
等振興事業、農地の集積・ジェクトに限られた一般集約化の推進や新規就農
財源を優先的に配分しま
者、農業経営の法人化にす。
対する支援、人・農地プ
議員▼予算規模・年度末
ランの推進事業、環境保
財政調整基金の見通しを
全型農業直接支払交付金伺います。
事業、優良繁殖雌牛・雌市長▼予算額見込みは豚導入事業を支援します。
１３３億６千５百万円ほまた、イノシシによるど、平成 年度末の財政
農作物災害対策事業など調整基金の残高見込みは、 一層の推進を図ります。
億１千万円ほどです。
議員▼角田市農業振興計
議員▼協働のまちづくり
画の立ち上げが必要と思の重点事業について伺いいますがいかがですか。
ます。
市長▼角田市としての農市長▼引き続き市民と行業振興計画を策定したい
政の協働によるまちづく
思 い が あ り ま し た。 人・りを基本理念として、住農地プランなどのデータ
民自治活動との連携を進を基に改めて担当課と議
めていきます。また、地論しながらたたき台を作
域づくり総合交付金をは成し、皆さんと相談しなじめ、住民自治活動支援
がら計画策定に向け事務
事業補助金による財政支を進めていきます。
援を継続していきます。
議員▼健康づくりの推進議員▼角田市の協働のまの重点事業について伺い
ちづくりは、概ね 年経ます。
過しています。
市 長 ▼ 各 種 健（ 検 ） 診・
これまでを総括し、今生涯スポーツ体験の領域
後のあり方について協議に健康ポイント事業のすべき時期と思いますが拡大を図ると同時に、Ｉ
いかがですか。
ＣＴ技術を活用しスマー
市長▼総括が必要との認トかくだチャレンジ事業
識は同じです。人口減少を実施します。団塊の世が進んでおり、特に農村代の高齢化の対応として、部において、今後、どこ
生活習慣病重症化対策事に重点を置いて事業を行
業の本格実施を予定してうべきか等、おっしゃる
おり、保健指導の手法等通りですので、来年度をを宮城大学と連携し、健見直しの時期として捉え
康づくりの推進を図りまたいと考えています。
す。
議員▼活力ある農林業の 【渡邊議員その他の質問】
振興の重点事業について○仙南地域広域行政事務伺います。
組合理事長人事につい市長▼主要園芸作物の生て産拡大を図るための野菜
17

振興や地域活性化につながるものであり、地域にもたらす経済効果は、はかり知れないものと感じました。
④北条鉄道株式会社（兵庫県加西市）『第三セクター路線の利用促進及び収益向上に対する取り組みについて』
北条鉄道が平成 年度に国土交通大臣賞を受賞した背景には、地域住民・交通事業者・行政の三者が連携・協力して成し遂げた賜物であります。
昭和 年４月に北条鉄道㈱として運行を開始し、幾多の困 難 も あ り ま し た が、 ア イ
ディア列車の運行やボラン
ティア駅長等で、地域内外の集客に取り組んできています。
そして、平成 年１月から
市民ボランティア（寄付含み）
による、駅舎新築、駅トイレ、

渡

向けたインバウンド対策等について

今後の連携のあり方を良く考えていきます。
議員▼インバウンドを含めた交流人口１００万人を目指す先には、定住人口の増加を目指す狙いがあると思われますが、その具体的施策について伺います。
市長▼交流人口や活動人
口を拡大していくことによって、国内外に角田市の存在が知られるようになり、知名度が上がっていくことがインバウンド
による観光効果の一つと捉えております。そういう意味で、これを機会に観光への取り組みを強化
し、これまで以上に本市の魅力をＰＲする情報発信に努めていきたいと考
えております。それに併せて定住に繋がるような、いらっしゃいプランの推進、空き家バンクの活用、地域おこし協力隊員の受け入れ事業など、定住促進施策を継続していきます。また移住を推進するのと強く感じました。
③国立研究開発法人 理化学研究所 播磨（兵庫県佐用郡佐用町）『 Ｓｐｒｉｎｇ ８について』

Ｓｐｒｉｎｇ ８は世界最高能力の放射光（Ｘ線）を生み出すことができる大型放射光施設で、この光を用い幅広い研究が行われています。
研究施設は、東京ドームの約 倍、装置の全長約１．５㎞、 総 工 費 １， １ ０ ０ 億 円、利用者数は１万４千人／年間にのぼります。
宇宙の果てから、我々の生
活の一部まで、ありとあらゆ
るものの分析・解析に活用されており、新たな技術を生み出すＳｐｒｉｎｇ ８は、これからも技術の進歩に貢献していくものと感じました。
また、放射光施設は、産業60

議員▼近年政府が最重要施策として位置付ける訪日外国人観光客を意味す
るインバウンドの増加対策について、どのような考えで進めていくのかといった観点で質問します。
インバウンド対策について、現在目に見えた施策を見出すことができません。どのような所見をお持ちで、どのような施策が必要と考えていますか。
市長▼宮城県の第３期宮城観光戦略プランや、現在策定中の仙南地域広域観光推進プランにおいてもインバウンドの必要性が明記されています。観
光 情 報 媒 体 の 多 言 語 化、
外国人接客研修、無線Ｌ
ＡＮ環境の整備など本市に足りないものが列挙されており、今後の検討課題であると考えています。
また平成 年度より本格的に稼働する県南４市９町の広域連携による宮城
県南ＤＭＯ構想に加わり、

総務財政常任委員会行政視察の報告
●視察期間
日
（木）

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191 号
かくだ市議会だより
191 号
かくだ市議会だより

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月８日
（火）
～

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年
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平成29年度
当初予算について▲ SPring-8（スプリングエイト）にて

29

11

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▲北条鉄道 法華口駅舎内でパン屋を営む名物駅長と

−

−

−

平成
28

●視察地・目的・視察所感①兵庫県姫路市『播磨圏域連携中枢都市圏
事業の取り組みについて』
連携中枢都市圏構想は、「地域において相当の規模と中核性を備えた圏域において、市町村が連携し、コンパクト化とネットワーク化により、人口減少・少子高齢化社会においても一定の圏域人口を有し活力ある社会経済を維持するための拠点を形成」することが目的とされています。
姫路市が中核都市となり取り組まれてきた「播磨圏域連携中枢都市圏構想」は、それ
ぞれ特筆すべき地域特性をもつ８市８町で構成されており、古くは「播磨の国」というひとつの国であったいう歴史的な背景も都市圏形成には大きな力となったと思われます。
今後避けて通れない、人口減少・少子高齢化にどう立ち向かっていくかを考えるにあたっては、圏域としてのまとまりに至らなくとも地域間連携を強固にして対応することが必要であると感じました。

②兵庫県宍粟市『宍粟防災センター及び災害対策事業の取り組みについて』
平成７年１月 日に発生した阪神・淡路大震災を教訓とし、 生 活 の 安 全 確 保 の た め、
地域ぐるみの防災体制の整備、
自主防災組織の基礎づくり及び総合的な消防・防災行政推進の核となる防災拠点として、
平成 年５月に宍粟防災センターが開館し、平常時は、体験・展示・災害への備え・防災意識の高揚等の学習の場として、災害時は避難場所として利用される施設となっており、効率的・効果的な取り組みが行われております。
自主防災組織は、自治会単位で１１５の組織、組織率は、
ほぼ１００％であり、防災に対する市民の意識の高さ・自主性を実感させられました。
また、自主防災マップ作成
講習会を専門家の指導の下に行い、自主防災組織毎に避難経路等、地域独自の情報を入れ込んだ地域ならではの防災マップ作成を行っております。
市民の防災に対する意識を高めることは、今後、角田市としても必要になってくるも30

一 般 質 問

宮城県市議会議員会事務局職員研究会（登米市）

市議会だより第１８９号発行

月

手県北上市）
日 みやぎ県南中核病院企業団議会定例会

１日

７日
８日
日
日

日

日

（東京都）
日 東北電力福島第一原子力発電所事故に伴う放射能汚染に関する対策
調査特別委員会
産業建設常任委員会
日 第３８５回定例会招集
告示
会派代表者会議
議会改革検討会議
日 議員協議会
議会運営委員会

５日

７日

月

本会議（第１日）
ごみ処理等対策調査特別委員会
産業建設常任委員会
会派代表者会議
議会運営委員会
議会だより編集会議
ごみ処理等対策調査特

日

日

日
日
日

日

日

日

別委員会現地視察
本会議（第２日）
会派代表者会議
総務財政常任委員会
産業建設常任委員会
教育厚生常任委員会
議会運営委員会
本会議（第３日）
議員協議会
会派代表者会議
本会議（第４日）
議会運営委員会
本会議（第５日）
議員協議会
議会運営委員会
議会だより編集会議
仙南地域広域行政事務
組合議会定例会

１月
１日

市議会だより第１９０
号発行

日

日
日
日

10

宮城県市議会議長会事
務局長会議（塩竃市）
議会報告会（〜 日）
議会改革検討会議
議会だより編集会議

編集後記

17 16 14

昨年は全国的に政務活動費の不正受給が大きな問題となりました。市民の皆様
から角田市議会はどうなっているのとの質問を受けることがあります。角田市議
会の政務活動費は、議員一人あたり年間６万円で各会派に支給されます。金額の大小に関係なく、調査・研究、研修、資質向上のために今後とも、大切に使わせていただきます。
さて、第３８５回定例会
において、 件の議案を審議しました。その特徴的な議案の一つに、子ども医療費の助成に関して、保護者の 所 得 制 限 は あ る も の の、
助成対象年齢を高校卒業年度まで拡充する条例が可決されました。
今後の議会のあり方としては、政策提案型議会（議員提案条例の制定、議員間自由討議の更なる活用、一般質問等における政策の提案・提言、政策討論会）など、「より分かりやすい議会」を目指し、鋭意努力してまいります。
議会だより編集会議

22

印刷／佐藤印刷株式会社

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10

191 号

かくだ市議会だより見やすく読みまちがえにくい
ユニバーサルデザインフォントを採用しています。

環境に優しい植物油インキを使用しております。

21人
226人

傍聴者数
インターネットライブ中継視聴者数

日※日程は変更される場合があります
ので、傍 聴 を 希 望 さ れ る場合は、議会事務局（☎63−2124）にお問
い合わせください。

11
議会運営委員会
総務財政常任委員会行政視察（～ 日）会派代表者会議徳島県阿波市産業建設常任委員会行政視察
議会運営委員会
会派代表者会議兵庫県たつの市議会会
派（清風クラブ・公明
党）行政視察全国市議会議長会基地
協議会第 回理事会

第385回（平成28年12月）定例会

20 19 16

定例会は、年４回開催されます。皆さんの身近な問題が審議されており、どのような方針で市政が進められていくのか知ることができます。お気軽に足を運んでみませんか。
また、インターネットを利用したパソコン・スマー
トフォン・タブレット端末及び市役所東庁舎１階の市民ホールのテレビでもライブ中継がご覧になれます。
また、インターネットによる録画中継の配信も行っております。

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議会 を 傍聴 しませんか。

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16 11
18

月

日程（予定）のお知らせ

12※請願及び陳情等の提出期限は、2月13日（月）までとなります。
※本会議の開会時刻は、午前10時です。
※太文字はライブ配信を行います。

28

２月１３日
（月） 招集告示、会派代表者会議
１５日（水） 議員協議会、議会運営委員会
２０日（月） 本会議（提案理由の説明）
会派代表者会議
２２日（水） 議会運営委員会
２７日（月） 常任委員会（請願審査）
２８日（火） 本会議（質疑・自由討議）
予算審査特別委員会
３月 ２日（木） 議会運営委員会
３日（金） 本会議（討論・表決）
予算審査特別委員会
３月 ６日（月） 予算審査特別委員会
会派代表者会議
７日（火） 予算審査特別委員会分科会（総務財政・産業建設）
８日（水） 予算審査特別委員会分科会（教育厚生）９日（木） 常任委員会（議案審査）
１３日（月） 常任委員会（議案審査）
１４日（火） 予算審査特別委員会
１５日（水） 本会議（一般質問）
１６日（木） 本会議（一般質問）
議会運営委員会
２１日（火） 本会議

日 全国市議会議長会基地
協議会定期総会（～日・福島県郡山市）
日 宮城県市議会議長会秋季定期総会（石巻市）
日 北海道沼田町産建福祉常任委員会行政視察
会派代表者会議
正副委員長会議
日 仙南地域広域行政事務
組合議会定例会
神奈川県相模原市会派（民進党・市民クラブ）
行政視察
日 会派代表者会議
日 東北市議会議長会事務局長会議（～ 日・岩

２月定例会

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議
会
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誌
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27 26

市議会