管内情勢

よさランキング2021（東洋経済）」では東北１位

勤者が11名、その他の職員が隔日勤務で２交代

山形県は山形牛や米沢牛などのブランド牛、に輝くなど、非常に勢いのあるまちである。東制を敷いている。

ブランド米のつや姫、郷土料理である芋煮、果根市を訪れた際には広大な自然を感じ、美味し物、ご当地ラーメンなど美味しいグルメが数多い食べ物を存分に楽しんでもらいたい。

く存在し、「食」に定評のある県である。
東根市は山形県の中央部、村山盆地に位置

予防業務体制は、本部予防係として日勤者２名が配置されており業務全般を行っている。２
交代制を敷く署の隔日勤務者にも６名の予防係

消防本部の組織と予防業務体制兼務職員を配置している。

東根市消防本部は１本部１署（同建物）で構

私は現在23歳で隔日勤務についており、救急、た自然豊かな田園都市となっている。

成され、人口約４万８千人を管轄している。職救助、警防隊として現場で活動し、予防係員を「さくらんぼ生産量日本一」をはじめ、「住み員数59名で組織されており、本部配属職員の日兼任している。

し、東は仙台市、南は山形市・天童市に隣接し従来の予防体制
予防業務は日勤２名で行っており、予防係を兼任していても、実際にする業務は書類のデーても感謝している。

タ入力や簡単な事務処理程度であった。
本当に火災予防をしているのか、本当に人命意識改革救助に繋がっているのか。定期的に立入検査に「予防は人命救助の最前線」という考えが定行って、違反を発見しても結果報告書で指摘事着し、職員全員が予防業務に大きく目を向ける

項を羅列し、郵送するのみ。事業所側からは「一ようになった。全員が予防について勉強し、努時的」な改修報告書が提出され、翌年の立入検力し、その知識を共有できるとてもいい環境が査時には再度同じ違反を指摘する。そんなこと整ってきている。
「違反処理は当たり前」、３～の繰り返しがほとんどであった。

４年前まではあり得なかったことが、「変えよう、この組織を良くしていこう」とする全員の行動

検索救助訓練変えようとする人と行動力力によって意識改革がなされ実現したのだ。

誰しも、このままではいけないと分かっていな

それに次いで、その他の消防業務でも自然とがらも行動に移せないことはあると思う。私も風通しの良い環境が整い、若手職員が委縮しがその一人であった。消防は縦社会であって、若ちな消 防 組 織のイメージが払 拭されつつある。

手の意見は反映されることは無いと思っていた。

それによって、若手職員が意見を言い、努力しそんな中、先陣を切って「変えようとする思い」たことが生かされ、「若手の成長」につながり上を行動に移してくれた先輩たちがいた。以前発司と肩を並べて仕事ができるようになっている。

令した消防法第５条の２について（

月刊フェ

お互いが高めあって、良きライバル、良き同僚とスク2020年８月号に詳細記載）署全員の意見をして日々精進している。私は昨年度まで階級は聞き、様々な若手の意見を反映してくれた。そ「消防士」であったが、ここ数年の意識改革によこから当消防本部は大きく変わったと私は感じり「雑用」だけが若手の仕事ではなく、若いからている。消防士クラスも思いを伝え、行動に移こそ人命救助のために人一倍努力し、勉強し、していいという大きな自信をもらえた。そして、市民のためになるような消防士を目指す意思の「予防は人命救助の最前線」という考えが浸透強さを失ってはいけないことに気づいた。消防し、定着していった。

職員の本質を見失ってはならないのだ。

組織を変えようとする人が行動を起こすと仕事の質は良くなり、より効率的な仕事に繋がるのだ。
この一歩踏み出してくれた先輩たちに私はと
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救助訓練での気付き火災を想定した検索救助訓練をしていた時のこと。火炎や発煙、中性帯等は無いものの、「月刊フェスク」’21.10

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ついて話し合いをする流れだ。

難通路がきちんと確保されるようになった。さ私も実際に消防副士長、消防士の２人１組でらに系列店間で消防の「無通告査察」について訓練を実施した。勉強し、頭の中でイメージし周知され、お互いが注意し合い、常に綺麗な状て訓練に臨んだが、始めはイメージ通りにはい態が継続され適正に維持管理されるようになっかず反省点が多く残った。その反面、実際に訓た。消防側と店舗側が一体となり人命救助をす練してみて得たものも多くあった。まず、前提る理想の形となりつつある。

として訓 練をやってみないと分からないという今回は実際にこの「無通告査察」で違反を覚こと。次いで、「実際にやった人」には敵わない知し、当消防本部として初めて消防法第５条のということだ。そして経験者の下で訓練をした３発令に至った事案を紹介したいと思う。

ことで、自分たちだけで消防法第５条の３を発令できるという大きな自信にも繋がった。実際

消防法第５条の３発令事案紹介の立入検査に行った時の「見る目、見る点」も○違反対象物の概要

大きく変わり、意識改革前の立入検査では持っ

用途：物品販売店舗（令別表第一（４）項）ていなかった、火災予防上危険であればその場構造規模：Ｓ造平屋建てで是 正させるという意 識を持つようになった。

延べ面積：816.50㎡

訓練でついた自信は、必ず実践に生きてくるも関係者：店長A（名宛人）・従業員Bのである。

○違反事項

無通告査察

誘導）の避難通路上に、火災の予防に危険で店舗北側バックヤード内（売場から誘導灯で署内訓練

いつも現場をイメージして訓練に臨んでいるつ

ただし、その訓練ひとつにしても絶対に「本昨年度から防火広報中に市内の物品販売店あること並びに消火、避難、その他の消防活動もりだった。そんな中、進入経路（避難口）に質」を理解して臨まなければいけない。
「ただこ舗に対する無通告の立入検査（以下「無通告査の支障となる物件（品出し前の商品が入った段障害物を置いた訓練の際にふと気付いたことがなすだけの訓練」では、何も身に付くことはない察」という。
）を実施している。内容は事前連絡

ボール、コンテナ等）が大量に存置されていたあった。と実感したのだ。

無しで、営業時間中に店舗の避難口や避難通路もの。の「確認」に行くというものだ。やはり事前通○違反処理の経過（令和３年４月６日）

知ありきの立入検査では、関係者側が構えてし15時20分：ポンプ隊３名が防火広報中、当該物

まい、立入検査の時のみ避難施設等の物品が整品販売店舗の無通告査察を実施したところ、避理され、その日だけ「優良な防火対象物」になっ難通路及び避難口前に商品等の物件が大量に存ているという実態が懸念される。

置されている違反事実を現認。

実際の火災で建物利用者はどこを目指して逃げるだろうか。間違いなく「避難口、避難通路」だろう。また、消防隊が要救助者を救出に向かうのも「建物利用者の避難通路」である可

消防法第５条の３発令署内訓練
当消防本部では、「消防法第５条の３シミュレーション訓練」を定期的に実施している。

能性が非常に高い。そして、その避難口や避難訓練前には日勤予防経験者や、実際に消防法通路が物品等で塞がれていたら建物利用者は避第５条の３を発令した職員からの講義、「実際におそらく立入検査が終われば元通りの状態と15時43分：避難通路上、避難口前に存置された難できない。そして、消防隊が建物に逃げ遅れやった人」の所感、アドバイス等を受けてから実なる。そんないたちごっこの繰り返しになって物件が、火災の予防に危険であること並びに避た利用者を救出に向かうこともできないという技訓練に移る。ただ違反を現認したからといっいた現状を打破するために始めたのが「無通告難、消火その他の消防活動に支障となることがことだ。て、闇雲に発令するものでもなく、発令にあたっ査察」である。

認められ、かつ違反状況等から是正に時間を要

私は「予防」を知ったことにより、ひとつの訓練についてここまで深く考え、様々な視点から訓練自体の本質を見るようになり、広い視野をての条件や相手方とのコミュニケーションの取り方のコツ等、経験者から学ぶことは多い。

効果は絶大。無通告査察を開始した直後のすと判断したことから、実況見分を実施、消防立入検査では、出向したほとんどの店舗の避難法第５条の３第１項に基づく吏員命令を発令。

実技訓練では立入検査に入ったところから訓口前、避難経路内、さらには消防用設備等の周履行期限は19時00分。名宛人は同店店長Aとし練がスタートする。避難障害、消防隊の活動障辺には、商品などの物件が乱雑に置かれ、避難たが店舗に不在（市外在住）だったため、従業員大前提として、救助隊は現場における「最後害になる物件を発見し、消防法第５条の３に基障害や消防用設備等の操作障害が生じており、Bを介し店長Aに電話で質問録取、口頭命令をの砦」であり、「災害発生後」に出動するもの。

づく命令の発動、教示、公示、実況見分、写真

現 認した違 反はその場で全て除 去 又は整 理さ行った。

災害を未然に防ぐ「予防」に越したことはない

撮影、質問調書、その他必要書類を完成させ訓せ、違反を是正させていた。

【命令事項】

が、それで火災が無くなることはない。だから練終了となる。その後、全体でフィードバック

しかし、これを継続したことで店舗側でも「無火災の予防に危険であること並びに消火、避そのための「訓練」は勿論重要である。

を行い、細かい部分までの反省や今後の課題に通告査察」が当たり前になり、今では “常に” 避難その他の消防活動に支障となると認めるため、持てるようになったと感じている。

40 「月刊フェスク」’21.10「月刊フェスク」’21.10

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店舗北側バックヤード内の避難通路に置かれた段ボール、コンテナ等を令和３年４月６日19時⃝営業時間
発令は15時台、店舗の営業時間は22時まで00分までに整理すること。

だったため躊躇なく発令したが、仮に違反覚知が15時55分：店舗前に標識を設置（公示）し、現場閉店間際であれば発令を躊躇したかもしれない。

引き上げ。消防本部で概要報告、命令書を作成。

以 前、 同じく防 火 広 報 中にビジネスホテル※東根消防では口頭命令後にいったん帰署して命令書を作成している。の避 難 階 段への物 件 存 置を発 見した際には、

なお、店長Ａが電話で「明後日まで店舗に行ので「15時までに是正すること、15時の時点でけない。
」と話したため、命令書は店長との話しこの状況であれば命令に移行する。
」と指導した合いで代理人（従業員B）に交付し、受領書に署こともあった（が直ぐに是正された）。

名押印（顕名）をもらうこととし、現場を引き上

バックヤード撮影位

チェックイン（15時）までは利用客がいなかった

この際、「営業開始時間を履行期限として発げた。

令してもいいのでは？」という意見も署内であっ17時30分：従業員から是正完了の電話を受け、たが、営業時間外等での違反では利用客がいなポンプ隊で出向し是正を確認。命令解除、標識いことから、発令時における具体的な危険は認（公示）撤去。また、本日は店に行けないと話しめられないと判断し発令しなかった。

⾵除室
正⾯出⼊⼝

建物平面図

バックヤードの状況ていた店長Aが店舗に来ていたため、予定してい前述の通り、迷うのは閉店間際や休憩時間等員が店舗に来て手伝ったことで履行期限より１た代理人（従業員B）ではなく店長Aへ直接命令で違反を覚知した際の対応や発令する場合の履時間半ほど早い是正完了となったが、履行期限書を交付し、電話で録取し作成した質問調書の行期限の設定である。稀なケースだとは思うが、の設定にあっては、発令時に店舗に勤務してい読み聞かせを行い、受領書及び質問調書に署名類似事例や意見があれば他消防本部の皆様にもた従業員B、１名のみでも十分に是正可能な履をもらった。

是非お聞きしたい。

行期限（約３時間）を設定。社会通念上妥当、⃝物品の種類、量に対する従業員数かつ必要最低限の時間設定を考慮した。

店長、従業員に対し、避難施設や消防用設備等の維持管理など防火管理業務の再徹底を指火災の予防に危険であること並びに消火、避⃝法律用語の選択となり危険な状態です。また、従業員や消となり危険な状態です。また、従業員や消防隊の消火活動の支障にもなります。
よっ防隊の消火活動の支障にもなります。 よって、令和３年４月６日19時00分までに整理て、令和３年４月６日19時00分までに整理するように命じました。
するように命じました。

この点に関しては全職員から意見集約を実施し検討中であるが、「確かに利用者に伝わりや導し、現場を引き上げた。

難、その他の消防活動の支障となる物件は、品

避難経路が「物置を兼ねているバックヤード」

すい方が良いが、吏員によって齟齬や迷いが生○命令の判断理由と考慮した点

出し前の商品等が目一杯に入ったコンテナや段であること、かつ存置された物品が「商品」であじて命令や公示までに時間がかかってしまう等【消防法第５条の３に基づく命令の判断理由】

ボール等であり、避難通路の幅員は最も狭隘なることからも「除去、撤去」よりも避難通路をのリスクを鑑みると、やはり命令書と同内容を

本命令は、「用途、規模、収容人員、営業時間、箇所で約35㎝、積上げ高さは最大で197㎝であっ最低限確保する「物品の”整理"」が妥当である記載する方が良い。」というのが大方の意見で物品の種類と量、従業員数、避難口数」を「火た（平面図、現場写真参照）。 なお、命令発令と考えた。

ある。

災危険」認定の判断材料とした。単に「避難通時には従業員１名しかおらず、命令是正にあた【疑義が生じた点】路に物件があった」から発令したものではなく、り店員１名しか対応できない状況であった。

⃝公示（標識）の記載内容について様々な周囲事情等による危険要因を勘案したうえで火災危険を認定し発令に至ったものである。

※ちなみに立ち会った従業員B、電話越しの店長Aも「違反の認識」と「是正意思」はあった。

する命令書の記載内容と相違がないように留意⃝用途、規模、収容人員⃝店舗の避難口の数

公示に係る標識の記載内容については、交付法律条文から逸脱しない程度での「わかりやすい記載（命令書と公示は同じ内容にする）」の例文を作成し、以前から運用している「吏員命令セット」に追加する方向である。

すべきであると解釈しているが、命令書の条文迅速な危険排除が求められる違反の性質上、まずは、不特定多数の人（老若男女）が出入り

平面図の通り、避難口数は南北に２か所（正をそのまま記載した場合には、利用者（一般人）

詳細な見分や、吏員が判断に迷うが故に命令やする物品販売店舗という用途、加えてその規模面出入口とバックヤード）で、双方に誘導灯がには少々内容が伝わりづらいと感じた。命令書

公示そのものに遅延が生じることも避けなけれによる収容人員（キャパシティ）である。物品販

設置されている。避難口が多数あれば考慮したの内容と相違無ければ、一言一句同じ文言を使ばならない。そのためには「日頃の準備」が最売店舗に関しては当然客数が増えるタイミングが、２か所しかない避難口の一方が塞がれてい用する必要は無いのではないかと考えた。

も重要である。

は予測不可能なため、発令時の集客状況は勘案たため躊躇なく発令した。また、避難口以外でしていない。仮に利用客０人でも営業時間内で避難可能な開口部（窓等）も一切無い。

あれば発令すべきと考える。逆に定員の決まっ【考慮した点（比例原則）】ている施設等はある程度予測可能であるため、⃝履行期限の設定その際は判断材料に加えるかもしれない。
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結果的には、命令発令に伴い店長Aや他従業≪利用者が解釈しやすいように記載（例）≫≪利用者が解釈しやすいように記載（例）≫
火災発生時の避難経路となっている店舗
火災発生時の避難経路となっている店舗
北側バックヤード内に段ボール、コンテナ
北側バックヤード内に段ボール、コンテナ等が置かれていて、火災発生時に避難障害等が置かれていて、火災発生時に避難障害⃝２次措置について履行期限経過後は催告書で是正を促すが、仮に是正されなかった場合にはどのような措置が妥当なのか（大概の事例が命令段階で是正完了するのは十分承知の上での疑問である）。
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命令事項が一切履行されず引き続き「個別的、本命令発令後、事案に対して的確な意見やア具体的な火災危険」が認められる場合、違反処ドバイスを下さった違反是正支援センター様、理標準マニュアル（違反処理基準）によると、防宮城県仙南広域消防の違反是正支援員（火対象物の使用を制約する「消防法第５条のフェスク2021年８月号参照）の皆様、本当にあ２第１項第１号」の措置に移行も可能となってりがとうございました。この場をお借りして感いる。

謝申し上げます。

月刊

今回、仮に是正されなければどのような２次措置をとるべきだったのか。建物の階段におけ火災予防ポスター作製る物件存置等であれば「〇階以上は使用させな消防法第５条の３の訓練や実務を経験した中い」など階層での制限措置も考えられるが、本で、「公示」に着目した。実際の無通告査察でケース（平屋建て、出入口２か所のみ）の場合は「命令をしたら公示（標識）を店の入口に掲示は？

収 容 人 員やスペースを制 限したところする」ということを伝えると、店舗側はそれを嫌で、正面玄関側（避難口）で火災が発生した際のがり是正するパターンが多いと感じた。紙一枚危険は引き続き存在すると考えられる。当消防でこれほどの影響力があることに驚いた。

本部でも様々な意見が出された。

消防法第５条の３を発令したから公示の掲示是正されたということもあり明確な結論こそができるわけであり、違反が是正されれば公示出なかったが、まさにケースバイケースであり事を剥がさなければならない。公示に似た、同じ前の明確な方針策定は実質不可能である。その効果を発揮できるポスターを作れば、命令の履場に即した組織決定が必要だ。

行期限と関係なく、常に市民の目につく場所に20代職員集合写真

今回、「是正されたからOK」で片付けてしま掲示できるのではないかと考えた。火災予防のうことは簡単だったが、仮説を立てて組織で議ポスターは様々あるものの、避難通路の障害、についての意見を発表し、当消防本部では、今論を行うことは予防業務に限らず非常に重要で整 理についてのポスターはあまり目にしたこと

年度中に避難施設の維持管理についてのポスあると感じた。

が無い。避難通路、避難口前の整理を促すポス

ターを作製し、市内の商業施設や店舗等の出入○まとめ（事案について）ターを掲示すれば、店舗側の自己啓発にも繋が口に掲示することが決定した。

今回は、全国的にチェーン展開している物品販売店舗における事案であった。

当該ポスターは、今、市内の小学校に依頼しているところであり、ポスターの完成と目に見える変化を期待している。

り、公示よりもポスター化することで更に市民の目につくのではないかと考えた。

自分自身が発案し、それが市民一丸となった人命救助に繋がるのはとても嬉しいことだ。

市内小学生へのポスター作製依頼

そして、この活動を継続し、人命救助の輪が本事案のようなチェーン展開する物品販売店

次いで、市民が発見した避難障害になるもの

ポスター作製にあたっては、より多くの人の舗では根本的に本社を含めた組織としての防火をその場で消防本部に通報、問い合わせができ目につくポスターを作る必 要がある。 そこで、管理業務体制（仕入れ量や自主検査体制など）るように、消防本部の電話番号を記載すれば、市 内の小 学 生にポスター作 製の依 頼をし、 フ最後にに問題があり、個別店舗のみに対する一時的な市民と消防職員が一体化した人命救助に繋がっレッシュな考えを表現してもらえば、多くの人「考えを行動に移せる勇気ある人たち」がいた対応では再度繰り返されてしまう可能性がある。ていく。 通 報、 問い合わせを受けた私たちは、が立ち止まって、見てもらえるのではないか、更から、時代に合った良い職場環境へと変化してこのことから、消防計画に基づく避難施設等すぐに現場へ出向し、必要があれば消防法第５に、作製を依頼された小学生たちは、その課題いく。前述の通り、ここ数年で実際に職場環境条の３を発令し、即時是正させる。

を自宅に持ち帰り、家族と共に火災発生時の危は大きく変化したと私自身、強く実感している。

自分の意見を実現するために、消防本部内で険性や人命の大切さを話し合うことにより市民「実際に経験した人」がいるから、その人たち実施する消防職員意見発表で発表しようと考え一体となって火災予防や人命救助を考えるきっに教えられて、全員で成長できる。経験を重ねた人、実際にやった人には敵わない。の維持管理や自主検査の不適等、消防法第８条第１項違反を指摘し本社に対して違反是正指導を実施している。
さて、本命令で多くの経験をし、当消防本部た。消防職員意見発表会は、自分の考えているかけになるのではないかと考え、現在、実現に向は間 違いなくまた一 歩 前に進むことができた。

こと、そして伝えたいことを皆の前で発表でき、けて動いているところである。

不作為が原因で市民の命を奪うようなことがな実現に繋げることも可能だ。

更に広がっていくようにしていきたい。

職場環境に変化をもたらすのは人であり、全また、このような市民と一体となったポスター員で行 動を起こすことが第 一 歩となる。 私もによりもあってはならないことである。今後も本年は、コロナ禍で例年より参加人数は少な作製等を火災予防運動などの機会に実施し、継その勇気ある一歩を踏み出すことのできる人に消極的にならず、より積極的な姿勢で予防業務かったが、自分なりの予防に対する考えや、避続していけば、「市民を巻き込んだ」より効果のなっていきたい。にあたっていく。

難通路障害のポスター作製の必要性や効果などある火災予防対策の推進が実現できる。

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