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地域事例

地域福祉で雇用を創出〜釧路市・NPO法人地域生活支援ネットワークサロンの取り組み〜

釧路.XVKLUR

コミュニティハウス冬月荘

障がい福祉分野を中心にさまざまな生活支援サービスを提供することで、地域に多くの雇用を生み出し母親たちの集まりの会からNPO法人の設立へているNPO法人が釧路市にあります。障がいのあるネットワークサロン設立のきっかけは、1993年に障子どもの母親らによって設立された「NPO法人地域がい児の母親たちが集う「マザーグースの会」が発足生活支援ネットワークサロン（以下、ネットワークサしたことにさかのぼります。この会は障がい児の母親ロン）」です。に限らず誰でも入会でき、保健師や子育て中の母親な障がいのある子どもの 親や障がいの当事 者は、ど、多様な人たちが集う場でした。子どもの健やかな生活の中で苦労や不安を感じることが少なくありま成長を願い、不安を語り合ったり、情報を交換し合うせん。そこで、人と情報のネットワークづくりの中で、など地域のサロンのような集まりで、障がいの種別を障がいの有無に関係なく、誰もが生き生きと暮らし限定していなかったことも特徴でした。ていける地域づくりをしていこうと活動を展開してき会では、 98年にまちづくり補助金を活用して、障がたことが、地域に新しい働く場を創り出しています。

い児の親や子育て中の親が利用できる施設を紹介した『くしろ圏育児・療育ガイドブック

みんなのゴキゲン子育て』という本を出版。この出版がきっかけとなって、人と情報の たまり場機能を持った「療育サロン」がスタートします。幼稚園の一角を借りて始めた療育※１ 第二種社会福祉事業
第一種 社 会福 祉事 業は、救 護 施 設や更 生 施 設、母 子
生活支援施設、養護老人ホームなど、利用者への影響が大きいため、経営安定を通じた利用者の保護の必要性が高いものとされている。これに対して、比 較的利
用者への影響が小さいため、公的規制の必要性が低い、在宅サービスやデイサービス、短期入 所などが第二種社会福祉事業となる。

10.9

サロンには、出版活動中にできたネットワークによって、年間かけて使いやすい会計仕様を検討するなど、地道子育て中の親や子どもたちが集まるようになり、障がな作業もありました。
03年以降の急速な事業拡大を日置氏は「アメーバい児の子育て悩み相談や母親たちの会合など多様なのように増殖していった」と笑います。そして、この時場として活用されました。
しかし、療育サロンは社会福祉・医療事業団（現期こそが日置氏が雇用創出を意識した時でした。事業独立行政法人福祉医療機構）の助成金を活用していた拡大に伴って新たに 6 人の求人募集をしたところ150人

ため、助成金受給の終了年度を機に、より地域に根差以上の応募があり、びっくりしたといいます。

した活動を展開していこうと会から独立。新たにNPO「当時はまだNPO法人がどういうものか分からない法人を立ち上げることになりました。

だろうと思い、 会社説明会を開催することにしました。誰も来なかったらおしゃべりして帰ろうという冗談

働く場づくりと機動的な勤務体制めいた企画だったので30人くらい入る小さな部屋を借り「NPO法人地域生活支援ネットワークサロン」は、マたのですが、当日は60人以上が集まりました。最終的ザーグースの会で初代事務局を務めていた瀧文枝氏がな応募者も150人以上おり、釧路が大変なことになっ代表理事を、現在事務局顧問を務める日置真世氏がていると思いました。働く場づくり、仕事を作って地域初代事務局代表を務めることになり、2000年12月に設の人たちを雇用していくことが私たちの役割かもしれ立されました。当初の予算規模は約300万円、 01年度ないと初めて実感した時です」と当時を振り返ります。に小規模作業所 1 カ所を運営していくという小さなス

06年10月に障害者自立支 援法が 施 行されましたが、 03年以降の増殖期に直面してきた課題の解決経タートでした。
ネットワークサロンの活動が大きく発展したのは 03

験やニーズ発の事業運営、さらにすでに 2 億円以上の１年以降です。制度改正により、第 二種社会福祉事業年間事業収入があったことなどから、制度転換にもスの担い手としてNPO法人が参入できるようになったこ

ムーズに対応でき、現在ネットワークサロンの拠点は20とで、居宅介護サービスや児童デイサービス、重度障カ所以上、昨年度の事業収入は約 4 億円、職員も130がいの人たちの通所事業など、それまで行ってきた自人を超えるほどになっています。

主事業が公的サービスに転換し、事業収入、雇用、拠点がどんどん増え、毎月のように面接と採用が行われました。

ニーズ発サービス が需要拡大と新たな展開にネットワークサロンが運営する事業は、地域生活を急に事業を拡大したことで資金繰りが苦しくなり、支援する七つのテーマに分かれています。

２「夢債権」と称した 1 口 1 万円の疑似私募債を発行し、グループホームやケアホームを運営する「暮らす支地域の人たちから1,000万円以上の資金を集めるという援」、生活介護事業所「ぽれっと」を運営する「通うウルトラC級の資金集めも経験しました。さらに、膨大支援」、児童デイサービス「ぽれっこ」を運営する「子な事務処理を担う事務職員の配置、税理士事務所へども家庭支援」、居宅介護、障がい者の移動支援をの依頼など、財務管理体制も強化していきました。当

行う「個別支援」、短期入所などの「一時的な支援」、時は高度なNPO法人仕様の会計ソフトがなかったた

そして市民活動連携など地域づくりに貢献しようというめ、税理士と相談しながら公益法人仕様をベースに数「地域貢献」、就労継続支援事業を手掛ける「就労支現在は北海道大学大学院教育学研究院附属子ども発達臨床研 究センター（ 子ども支 援 研究部門）助手を務め、札幌と釧路を行き来している日置氏※２ 疑似私募債
NPO法人などが少人数私募債（法的規制が少なく、中小企業でも容易に発行できる社債）と似たような形で発行できる私募債。

10.9初代代表理事の瀧氏が作るランチが人気の子育てカフェ「えぷろんおばさんの店」

子育てカフェに隣接している石焼きいもの店「いしや」。ここは障がいのある人の働く場でもある援」です。さらに、これらのテーマとリンクする形で子当事者の生の声を受け止め、何とか解決できるように育てカフェや岩盤浴などのお店も運営しています。

努力してきました。利用できる制度を活用するだけでな

このように幅広い事業展開となった背景には、療育

く、どこも実施していないサービスでも一人のニーズをサロンで培った「たまり場」機能がさまざまなニーズを大切にして自主事業としてスタートさせています。その引き出し、それをサービスできる仕組みを生み出すこ

結果、需要が広がり、その積み重ねが実ってきたのでとで需要が広がっていったことがあります。

す。たった一人のニーズでも採算性を優先せずに自主

例えば、「自閉症の息子と一緒に散歩してくれる人がいればいいのに」という一人の母親の願いを何とかしようとスタートしたのが、個別支援に当たる「ゆうゆうク事業として取り組むことでNPOらしさを発 揮してきたともいえます。
意外な事業の一つに岩盤浴「波動空間爽」の運ラブ」です。子どもや障がいのある人との暮らしの中で営がありますが、これは閉店した岩盤浴店をネットワー誰かに手伝ってほしい時だけ依頼できるもので、学生クサロンで運営してみないかと不動産業者から声をかアルバイトを活用することで始めたサービスです。そのけられたことがきっかけです。単純に考えると断っても後、家庭教師のような役割、買い物や通院時の付き添いなどにニーズが広がり、利用者が増えていきました。
また、「障がいのある子どもは、学校が終わった後に預かってくれる場所がなく、母子家庭の母親は働けない」という声から、放課後子どもたちを預かる児童デイサービス「障がい児等学童クラブ」を始めるなど、

岩盤浴「波動空間
10.9爽」は店内にニットアーティストのスタジオを併設いい話ですが、岩盤浴の掃除作業は就労支援の場と退所した人など暮らす場に困っして活用できます。さらに、地域にニットアーティストでている人たちが住んでいます。

自閉症の子どもを持つ母親がいたことから、店内にそ一人暮らしをするまでの一時的の作品を展示販売する店を併設。周囲にあるいろいろな利用では 1 週間と短い人かな要素を組み合わせることで展開が可能だと、岩盤浴ら数年滞在する長期の人もおの運営にも参入することになったのです。

り、 2 食付き（平日のみ）の下ネットワークサロンの取り組みは、あり合わせの材料宿といえます。

で作った料理のように、そこにある人やモノを組み合わ

冬月荘では必要な人が誰でせてニーズに応えていることが一つの特徴といえます。

も使える「福祉のユニバーサ

福祉のユニバーサル化を目指す冬月荘

受験勉強会やきよしクラブの会場となった冬月荘の和室ル化」と同時に、利用する人が一方的に助けられるだけでネットワークサロンでは、そこにある人やモノを組みなく、互いに活躍できる場にな合わせてニーズに応えると同時に、あくまでもニーズにる「循環型地域福祉システム」

合わせて事業展開をするため、行政や制度の縦割りにも目指しています。前述の受験合わせていないことも大きな特徴です。

勉強会では、地域住民が教師それを分かりやすい形で実現させたのが、福祉の役を担ったり、ここで勉強したユニバーサル化を目指した「コミュニティハウス冬月荘」

先輩が後輩に指導するようにです。冬月荘は元北海道電力の社員寮だった建物をなるなど、その時々で役割が違うのです。

「冬月荘でかかわる人たちに育てられた」という高橋氏

活用し、
「集う場」
「仕事づくりの場」「居住の場」とい

冬月荘では場の提供と集まってきた人たちの課題をう三つの機能を持たせたもので、必要な人が誰でも使解決する手立てを講じるコーディネーターがいるだけえる施設です。福祉の発想で地域全体を元気にしていで、みんなでその担い手になっていくという考え方がこうと、道州制モデル事業の一環で取り組み、 07年 9あります。冬月荘でコーディネーターを務める高橋信也

月にオープンしました。

氏は 「冬月荘はやることが決まっているのではなく、1 階の厨房ではネットワークサロンが運営する事業所の食事づくりや注文制で弁当づくりなどが行われ、持ち込まれたことを形にするだけなので苦労はありません」といいます。

働く場になっています。さらに20畳の和室では、親子ネットワークサロンの設立趣意書には、誰もが生きランチの開催、中学 3 年生を対象にした受験勉強会な生きとした生活を送ることができる地域になっていくたどが行われています。ユニークな集まりの一つには、めに、人や知恵を総動員できる人と情報のネットワーク

演歌歌手の氷川きよしが好きな若年性認知症の人を連づくりがうたわれていますが、冬月荘での取り組みはそれ出そうと始まった「きよしクラブ」があります。みんれを実現しているといえるでしょう。

なで集まって氷川きよしの歌を歌ったり、話をしたり、お茶を飲んだりしていますが、いろいろな人たちの出会いや交流の場となりました。
2 階には六つの部屋があり、児童自立支援施設を働きやすい環境づくりで、労働市場を広げる
現在ネットワークサロンで働く人たちは約130人いますが、それぞれのライフスタイルに合わせた働き方が
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できます。例えば、母子世帯の母親は、急に子どもが釧路市は全国的にも生活保護世帯、特に母子世帯熱を出して欠勤しなければならないこともあります。そが多く、 06年度から、こうした世帯が日常生活から社の際は事業所ごとに他の職員が機動的に代理勤務を会生活まで順を追って自立していけるように、就業体するほか、隙間を埋める「ニッチ」と呼ばれる部隊が験的なボランティアや就業体験、職業訓練など、さまおり、人手が足りない場合は本部からスタッフを派遣しざまなプログラムを段階ごとに設ける中間就労という考てもらうことができます。ニッチ部隊には本部の事務え方を取り入れ、生活保護受給世帯が就労自立を目職員も登録しているので、午前中は事務仕事、午後か指す自立支援プログラムをスタートさせています。ネッらは送迎など、 1 日で一人何役もこなす人もいます。効トワークサロンはこのプログラムの中で、日常生活の意率よく、無駄なく、必要な仕事をこなすための工夫で、欲を向上させる取り組みの担い手となっており、日常これらが働きやすさにもつながっています。

生活で孤立しがちな母子世帯を対象に、親子サロンボ

また、通常の福祉施設ではリーダーが存在するのがランティアや親子料理教室などへの参加を促し、母子一般的ですが、ネットワークサロンでは事業所のリー世帯間の交流を図り、日常生活の意欲を向上させるこダーはいません。全スタッフが横並びの位置付けととで就労意欲に結び付けていこうとしています。

なっており、このことが個々に責任感を持つことにつ

そして、これまでのさまざまな実績が評価され、積ながっています。ひんぱんにミーティングを持つことで極的な雇用創出という新たな取り組みが動き出してい情報共有や意思疎通を図り、迅速で機動的な対応がます。

可能になっているのです。

緊急経済対策の一環で地域社会における事業と雇「ニッチ部隊があることで、急な欠勤がある子育て用を社会的企業によって加速的に創造する「地域社会中の母子世帯の母親も安心して働くことができます。

雇用創出事業」が進められていますが、北海道では資格を取るために 2 週間休みたいという場合も大丈

ネットワークサロンが参画する「北海道地域再生推進夫。給与は高くありませんが、自由に働けて、自由にコンソーシアム」が事業をスタートさせているのです。

休みがとれるなど、お金ではないメリットがあるような

この事業では「起業家」「スキルアップ」「就労希望」

環境づくりをしています。時間を固定して働くか、都合の三つのコースを設け、起業や就労を促進させることに合わせてフリーな時間で働くかも選べます」と日置が狙いですが、ネットワークサロンは就労希望コースを氏。生活スタイルが変われば、それに合わせて働き方担当。 6 週間の研修を行い、各人の適性を見つめ直すを変更できるなど、柔軟性ある働く環境づくりは、こことで就労や起業に結び付ける活動を始めています。

れまで意欲があっても働けなかった女性などが労働市第一期の研修は 5 月にスタートし、自立して生活した３場へ参入できる大きな要素となったといえるでしょう。
経験を生かし、地域福祉で雇用を生み出す
ネットワークサロンでは、「地域就労支援オアシス」

で障がいのある人たちの就労を支援する取り組みを行っていますが、近年はその対象が広がり、より積極的な就労支援活動を展開するようになっています。

ネットワークサロンの本部の様子※３ 北海道地域再生推進コンソーシアム「明日の安心と成長のための緊急 経済 対 策 」（ʼ09年12月 8 日）の一環で、社会的企業の創造及び人材創出する事業を実施し、地域社会における事業と雇用を加速的に創造することを目的にスタートした「地 域 社 会雇用創造事業」（内閣府）を北海道で担っているのが「北海道地域再生推進コンソーシアム」。社団法人北海道総合研究調査会（代表団体）、NPO法人地域生活支援ネットワークサロン、NPO法 人ねおす、NPO法 人北海道
NPOサポートセンターの 4 団体で構成されている。

10.9いという10代の若者や面接で不採用を経験した女性求職者など約20人の研修を行いました。
研修が行われたのは同月オープンしたばかりの「地域起業創造センター

まじくる」。
「まじくる」とは、混ざり合う、ごちゃまぜになるという意味があり、世代や性別を超えて接することで、新しいものを創り出していくという思いが込められています。ここではたまり場の機能はもちろん、さまざまな相談窓口となって、就5 月にまじくるで始まった就労希望コースの研修の様子

労や起業、雇用創出を支援していこうとしています。
まじくるにもかかわっている高橋氏は「求職者、求人している企業の人など、さまざまな人たちのまじくり方がどんなふうになっていくのか、とても楽しみです」

雇用が継続できる体制づくりがなされ、今後釧路市内といいます。

でどのような変化が起きてくるのか、期待が膨らみます。

また、若者の就労支援を個別的・包括的・継続的「今までは福祉は福祉、経済活動は経済活動と、に行っていくために、緊急雇用創出事業として内閣府別々に考えられていました。でも、いろいろな人と知でパーソナル・サポート （個別支援）・サービスが検恵や意見を出し合うことで、意外な展開が起こり得ま討されており、日置氏はこの検討委員会に参画し、モす。時にはぶつかることもありますが、それを乗り越えデル・プロジェクトの対象にネットワークサロンが内定て問題意識を共有できたとき、可能性がどんどん広しています。

がっていくことを活動しながら感じています。地域を元「最終的な就労に結び付けるために、やりがいを感気にしたいというテーマは、分野や属性を超えた共通じるという入口、職業訓練などのその中間、そして本の課題です。そこを基盤にしてつながって協働するこ格的に働く出口まで一体的に取り組まなければいけまとができれば、その地域ならではのオリジナルの魅力せん。それを実践するためにまじくるを開設したといえが作られていくと思います」と日置氏。

ます。地域全体が実習先になるような、そんな姿が理想です」と日置氏はいいます。
垣根を超えることで地域が元気にいろいろな垣根を越えることで地域が元気になるような取り組みを目指し、実践していくことが、福祉分野の新しい展開や地域活性化につながっていくことでしょう。

ネットワークサロンの経験や実績は、福祉分野が地域に雇用を生み出すことを証明しています。また、福祉分野が狭い縦割りの枠組みを超えて、地域全体を巻き込んでいくことで、さまざまな波及効果につながっていくことを示唆しているように思います。
地域社会雇用創出事業やパーソナル・サポート・サービスのモデル事業の取り組みでは、持続的、恒常的に
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