つくってみよう！
わたしたち ふるさとづくり
実 践 プ ラ ンの～小地域活動計画策定の手引き～

自
自分
分ら
らし
しく
く い
いき
きい
いき
きと
と暮
暮ら
らせ
せる
る 支
支え
えあ
あい
いの
の ま
まち
ちづ
づく
くり
り

平成 25 年８月
隠岐の島町社会福祉協議会

つくってみよう！

わ た し た ちの 「 ふ る さ とづ くり 」 実 践 プ ラ ン

目

次

はじめに

・ ・ ・ Ｐ２

１

小地域活動計画の意義とは？

・ ・ ・ Ｐ３

２

小地域活動計画策定スケジュールの設定

・ ・ ・ Ｐ４

３

小地域活動計画策定委員会の設置

・ ・ ・ Ｐ６

４

地域の課題の整理

・ ・ ・ Ｐ７

５

小地域活動計画の策定(1) 基本計画の作成

・ ・ ・ Ｐ13(2) 重点実施項目の選択と実施計画の作成

・ ・ ・ Ｐ16

６

計画書の作成・ ・ ・ Ｐ18

７

計画の評価

・ ・ ・ Ｐ20

【町内策定事例】
山田地区ふるさとづくり基本構想（五箇・山田区）- 1 -

・ ・ ・ Ｐ21

つくってみよう！

わ た し た ちの 「 ふ る さ とづ くり 」 実 践 プ ラ ン

は

め

じ

に

これまで の社会は 経済が基 軸となり 、「集積 の利益」を 追求した 国づくり が成され てきました。
いわゆる 、経済主 義的価値 が強まる ことによ り、人がつ ながり、 交わるこ となく、 満足度の高い暮らしが可能となって、これが経済成長にとっても良い方向に作用してきました。
そのため 、島根の ような地 域は社会 の最底辺 に位置づけ られ、実 際、限界 集落をは じめとして学校の 統廃合、 医師不足 、老老介 護、孤独 死などの生 活課題が 最も多く 表出する 過疎地とされてきました。
しかし、 我が国は 今、世界 に先駆け て深刻な ほど人口が 減少して いま す。 さらに、 いわゆ
る団塊の世代が順次高齢化していくことによって 65 歳以上の高齢者比率は否応なく上がり、
これに伴い 、 全国的 に「限界 集落」が 増加、集 落の消滅ま たは衰退 が起こり はじめ 、 都会地
では空洞化 や無縁化 からの孤 独死・孤 立死が 社 会問題とし て取り上 げられ、 結果、 国 民の強い生活不安をさらに 助長させることとなっています 。
これを受け 、 社会の 仕組みも 大きく 変わりは じ めています 。そして 、ものや お金が なくても『縁の豊 かな社会 』を求め るという 新たな価 値観 も広が りはじめ ています 。とりわ け、社会の最底辺といわれてきた島根のような『縁が豊かに残る地』 が注目されはじめています。
これからの 社 会、人 口が減少 しよう と、少子 高 齢化が進も うと、 ラ イフスタ イルや 価値観が変化し続けようと、私たちの暮らしの基盤は変わることなく “地域”であるはずです。
さらに、地 方分権が 進む中、 地域主 体による 「 住みよいま ちづくり 」を進め る動き への期
待は、ますます高まっていきます。
だからこそ 、今を生 きる 私た ちには 、これか ら も地域で暮 らし続け ていくこ とにち ょっとした工夫や 努力が求 められま すし、多 くの地域 で、その努 力や工夫 は 、すで に形とな って展開されているはずです。
そうした“ 点”とし ての工夫 や努力 は、やは り 多くの住民 が共有し 、“線・ 面”に し てい
かなければ持続性を担保することは難しいはずです。
そこで、隠岐の島町社会福祉協議会では、平成 24 年４月１日に施行した「第二次 隠岐の島町地域福祉活動計画」の 基本目標の一つに「住みよい地域づくり」を掲げ、これに基づき、地域が主体 となって 進める『 住みよい 地域づく り』を応援 ・支援す る 様々な 取組みを 展開しており ます。
このたび 、 その一 環として 刊行いた しました のが本手引 きとなり ます。こ れは、 各 地域における 今後５年後、10 年後に 目指すべき将来ビジョン を定める、いわゆる『小地域活動計画（以下「計画」） という。』を定めるマニュアルとなります。
もちろん 、長年に わたる伝 統が息づ く 地域 に は、 それぞ れの地域 的多様性 が存在し ます。
したがって 、統一的 な 「計画 」は難し く、それ ぞれの地域 のあり方 にあった 「計画 」 の策定が求められ、期待されることはいうまでもありません。
そうした多 様性を享 受しつつ 、 本手 引きが、 多 くの地域で オンリー ワンの 「 計画」 策定の一助となり、「未来のふるさとづくり」 活動 が展開されることにつながれ ば幸いです。
平成 25 年 ８月
隠岐の島町社会福祉協議会- 2 -つくってみよう！

１

わ た し た ちの 「 ふ る さ とづ くり 」 実 践 プ ラ ン

小地域活動計画の意義とは？

小地域活動計画 とは、いわゆる自治会・町内会・集落など、住民自治を行うための意思決定機関（総会 、役員会 等）の組 織化、そ れに基づ く活動や予 算を担保 する 、暮 らしに身 近なエリアの組織が中心とな り、 住民や 地域団体・ 関係機関等に呼びかけ て策定する 『地域のあらゆる活動 を継続・ 発展・課 題解決』 し、その 地域に暮ら す住民誰 もが暮ら し続けた いという思いを実現するための中長期の計画です。

(1) 活 動計画が必要な理由
みなさんの地域にも、こんな課題はありませんか？

(2) 活 動計画づくりの意義
計画づくりには、以下のような意義や効果があります。
① 中長期的な見通しを持って、段階的・継続的に取り組んでいくことができる② 活動の優先順位や重点がはっきりする③ 活動がうまく展開されてきたか振り返り、次の課題を明らかにすることができる④ 地域の課題や目標を関係者で共有し、同じ方向を向いて協働することができる⑤ 計画 を公 表す るこ とで 、地 域の 福祉 活動 につ いて 、広 く地 域住 民の 理解 と協 力 が得られる⑥ 計画づくりの過程で、人が育ち、地域の関係者の連帯 も強くなる- 3 -つくってみよう！

２

わ た し た ちの 「 ふ る さ とづ くり 」 実 践 プ ラ ン

小地域活動計画策定スケジュールの設定

活動計画策定の大まかな流れを確認しましょう。
活動計画の策定は概ね以下のような流れで行います。

１

地域で策定委員会をつくる

２

地域の課題や活動上の課題を整理・分析

３

課題を踏まえ、目標や具体的な取り組みを検討（既存活動にあっては、その意義等を再確認）

４

計画書にまとめる

５

計画の広報

６

計画に基づきながら活動を実施(1) 「策定委員会 」の組織化
計画策定に ついて協 議を行 う 「策定 委員会 」を 組織すると ともに、 計画を 策定する ための作業項目とその実施時期を検討します。

(2) 地 域課題の整理・分析
計画策定にあたって地域の現状及び福祉課題について協議します。

(3) 計 画の策定（既存活動の意義の整理・確認）
課題やその 解決策を もとに 、計画の 理念や 基本 目標・実施 項目等を 設定し 、地域の 将来に向けた住民による活動計画を策定していきます。

(4) 計 画の広報策定された 計画につ いて活 動者、関 係機関 ・団 体及び地域 住民への 周知、 広報の方 法について検討します。

(5) 計 画の推進
計画の進行管理や点検・評価を行いながら、 活動を実践していきます。

- 4 -つくってみよう！

わ た し た ちの 「 ふ る さ とづ くり 」 実 践 プ ラ ン＜計画策定年の年間スケジュール設定例＞
月

１月

２~３月

４~５月

内

容

総会での表明（計画策定を進めていく旨、住民の合意形成）
・計画づくりの意義について
・策定スケジュール（案）・策定方法（策定委員会の設置、住民アンケートへの協力依頼 等）
第１回策定員会
協議：「住民アンケート」の項目・内容
協議：策定スケジュールの設定
その他
住民アンケート※ 地 域 課題 の 抽出・整 理「住民アンケート」の実施・とりまとめ・集計

第２回策定員会

６月

７~８月

９月

10~11 月

ﾜｰｸｼｮｯﾌﾟ：「住民アンケート」を踏まえた地域課題の抽出・整理 ・
まとめ※ 課題を視覚的に抽出・整理する ため、ポスト イットなどを活用すると分かりやすくなります。
その他（環境的課題等の現地確認・探索）
基本計画の作成

基本計画（案）・体系図（案）の作成

重点実施項目の選択

重点実施項目を抽出

第３回策定員会
協議：基本計画（計画の体系図）について
協議：重点実施項目 について
その他
実施計画の作成

選択した重点実施項目についての継続的・段階的な取り組みを考え、実施計画を作成

計画書（案）の作成

計画書（案）を作成

12 月

第４回策定員会
協議：計画書について
振り返り
その他

１月

総会での完成計画の披露※ 自治会役員会や臨時総会等の場で、随時進捗状況を報告- 5 -つくってみよう！

３

わ た し た ちの 「 ふ る さ とづ くり 」 実 践 プ ラ ン

小地域活動計画策定委員会の設置(1) 計 画策定の組織体制を整備
計画は、「策定委員会」が中心となって進めていくことが効果的です。
これは、地 域に暮ら すあら ゆる立場 の方々 の意 見を聴くこ とができ るとと もに、計 画にそれらの意見を反映することができるからです。
計画策定の第一歩として、まず策定員会を設置し、計画策定の組織体制を整えましょう。

新たな
つながり

行政
社協
関係機関

新たな

新たな

ｱｲﾃﾞｨｱ

気付き
新たな

支援
助言

発見

策 定 委 員 会

※ オブザーバー

参加

参
加

参加

様々な方の
参加を！

女性やアパートの住民も！

地域内団体・機関当事者(2) 計 画策定の過程では「住民参加」がキーワード！
計画策定の 場は、日 頃なか なかじっ くり話 せな い地域の課 題や地域 の将来 像につい て話し合う場となります。
普段から地 域活動を 進めて いるメン バーに 加え て、新たな 発想や考 えを持 つメンバ ーを交えて話し 合うこと ができれ ば、新 たなつな が り・出会い 、アイデ ィア、気 づき、 発見に
つながります。

機関 ・団体区分
自治会区関係者
地縁型組織

委員 構成メンバー （案）自治会・区・町内会役員、小組・常会長

等

分館役員、民生委員・児童委員、老人クラブ役員、婦人会役員
ＰＴＡ（子供会）役員、体協役員、消防団、サロン実践グループ

志縁型組織

ボランティア団体 、ＮＰＯ法人、スポーツクラブ 、趣味の会

伝統・文化

氏子総代、楽人

企業・法人

企業や施設

等

等

- 6 -

等
等

つくってみよう！

４

わ た し た ちの 「 ふ る さ とづ くり 」 実 践 プ ラ ン

地域の課題の整理(1) 地 域の 課題とは何か
地域 課題とは「地域で生活する上での具体的な困りごと」のことです。
小地域活動計画では、地域の課題の中でも、本当に支援を必要としている人々の課題（どんな人たち が、どん なことに 困って い るか？ ） にどこまで 気づくこ とができ るかが 、重要なポイントになります。
また地域の 課題の中 には、 制度や公 的な 福 祉サ ービス等 を 利用する ことで 解決でき るものも多くあ ります。 公的なサ ービス をいかに 利 用していく か、ある いは利用 につな げてい
くかということもひとつの 地域課題といえ ます。
一方、制度 や公的な 福祉サ ービスだ けでは 対応 が難しい課 題や、 そ れ だけ では上手 く解決に至らな い課題も 少なくあ りませ ん。それ こ そが地域で の支え合 い、小地 域活動 の意義となります。
地 域の課題 を探るこ とと並 行して、 これま で取 組んできて いる 地域 活動の 課題を探 るこ
とも必要です。
そして、住 民の「ふ れあい 交流活動 の内容 等を 充実させた い 」、「 サロン 活動 の内 容がマンネリ化 している 」 といっ た活動 の内容や 方 法に関する 課題につ いて も考 えてみ ましょう。また活 動者や後 継者、活 動の財 源が不足 し ている、地 域での関 係機関・ 団体と の連携を強化した い、活動 に対する 地域の 理解を深 め たい等、活 動の基盤 に関する 課題も 考えていきましょう。

少数派の人たち、自分でアピールできない人たちの困りごとは、意識的に見ようとしないと、見えないものです。
◇井戸端会議等で聞こえてきた困りごとの例・・・
・お年寄りに対する近所の見守りや手助けが少ない
・男性の一人暮らしの高齢者は食事の用意に困っている◇障がいのある方から聞こえてきた困りごとの例・・・
・難聴で 、地域の人たちとコミュニケーションがとれない
・災害時が不安◇自宅で介護している世帯から聞こえてきた困りごとの例・・・
・少しの時間でいいから自由になれる時間がほしい・徘徊の心配があって、目が話 せない◇子育てしている世帯から聞こえてきた困りごとの例・・・
・地域の人たちとのつながりがない（子育てが忙しく近隣や地域とのつながりが持てない）・私が病気になったとき、子守をしてくれる人が近くにいない◇地域活動をしている団体・グループから聞こえてきた困りごとの例・・・
・活動の担い手が不足し、負担が大きい
・活動を継続するための財源が足りない- 7 -つくってみよう！

わ た し た ちの 「 ふ る さ とづ くり 」 実 践 プ ラ ン(2) 地 域社会の状況を把握
地域課題を整理するにあたって、まず地域社会の状況を把握することが必要になります。
地域データ （人口動 態ピラ ミッド等 ）の収 集・ 作成にあた っては、 社協が ご提供さ せていただきま すし 、地 域担当の 民生委 員さんや 福 祉活動実践 グループ 、自治会 などが 把握している情報 もありま す。ただ し、内 容によっ て は公開が難 しい情報 もありま す ので 、取り扱いには注意を払う必要性があります。
また、 地域 社会の状 況を把 握するこ とで、 私た ちが現に生 活してい る地域 の状態を 理解することに つながり ます。ま た具体 的な生活 課 題や福祉課 題の背景 となる、 地域社 会の大きな課題（ 少子高齢 化、単身 世帯の 増加、地 域 のつながり の希薄化 、社会資 源の不 足等）
を明らかにすることができます 。

＜地 域データ収集 項目の例＞■ 人口・年齢別 人口■ 世帯数■ 高齢化率■ 高齢者の単身 世帯数・高齢 者のみの世帯数

過去数年のデータをそろえると、将来の状況を見据えることもできます。

■ 地域の社会資 源の状況
・行政機関

・学 校

・企業

・商店

・社会福祉 施設、作業所

等「 個人情 報保護法」と自治会区活動における適用範囲
平成 17 年に施行された個人情報保護法は、インターネットによる電子商取引の急増などにより、個人 情報を悪 用する事 件が発生 するにい たったこと から、国 民が安心 して高度 情報通
信社会のメリッ トを享受で きるよう 、大 量 の個人 情報 を扱う 業者 が適切な情報管理を行うように最小限のルールを定めたものです。
この 業者 とは、「事業目的で個人情報を収集している企業・個人・商店などで 5,000 人以
上の整理され た個人情報を扱う 業者 」を指 します。
これを自治 会 区にあ てはめる と、隠 岐の島町 内 では、これ に該当す る自治会 区は皆 無であることから、法の義務規定の対象にはあたりません。
つまり 、自 治会区を エリアと して取 り組まれ る 活動は、個 人情報保 護法の適 用は受 けないことになります。

個人情報保護法
適 用
加入者数 5,000 人未満の自治会区
しかし、 身近な存 在として 暮らす地 域住民だ からこそ知 られたく ない事柄 も、人に は必ずといってい いほど存 在するは ずです。 こうした 「プライバ シー」を 守ること や「個人 の尊厳を守る」ことは、十 分に認識しておく必要があります。

- 8 -つくってみよう！

わ た し た ちの 「 ふ る さ とづ くり 」 実 践 プ ラ ン(3) 地 域の社会資源も確認
社会資源に ついては 、生活 していく 上で関 わり のある社会 資源につ いて考 えられる 項目すべてを挙 げていき ます。さ らに、 地域の社 会 資源を地図 に落とし 込む など 、視覚 的に一目で分かるよう工夫することも 効果的です。

＜主 な社会資源の 例＞■ 保育所・幼稚 園

■ 学校

■ 公民館

■ ＪＡ

■ 郵 便局■ 銀行■ 役場■ 警 察署■ 消防署■ 福祉施設■ グ ループホーム■ 病院・診療所■ スーパー・商 店■ 公園■ 消火栓・水槽※ ハード・ソフトを含め、様々な分野の社会資源を
地図 に落とし込 むと、新た な“気付き・ 発見”に もなり ます。

(4) 課 題発見のための調査手法
地域課題を整理するためには、『調査』が必要不可欠になります。調査を行う場合には、目的を明確 にし、調 査対象者 にしっ かり説明 す ることが大 切です。 また、ニ ーズ調 査の場
合は、特に情報管理に気を配ることが必要です。

＜調 査には大きく 分けて ２種 類の方法がありま す＞
アン ケートヒア リング「量 」を重視
全地域住民・世帯を対象に、大枠の課題抽出を行うことに効果的な手法です。
「質 」を重視アンケート調査で抽出した課題をさらに細かく絞り込む場合に効果的な手法です。
＜地 域課題の調査 の例＞■ 行政や社協等、関係機関から情報を収集する。
■ 地域の社会資源の状況について「足」で調べる（まち歩き・地域探索）。
※ 地域の環境整備作業（空き缶拾い等）に併せて行うのも効果的・効率的■ 自治会や町内会、各地域団体への「加入率」や「参加率」、活動状況を調べる。
■ 総会や各地域団体の集まりの際、「暮らしの困りごと・心配ごと」の声を集める。
■ 当事者や特定の対象者を訪問して、ヒアリング調査を行う。
■ 他の地域の取組みについて資料収集や視察を行う。
※ 計画策定における時間 や予算の制限上、大規模な調査の実施が難しい揚合、策定委員会で十分 に課題を検討し、絞り込んだ小規模な 調査を行うということ も一つの手段です。
特に、全世帯を対象としたアンケート調査を行う際は、何について調べたいのか、あらか
じめ明確にしておくことが大 切です。

- 9 -

つくってみよう！

わ た し た ちの 「 ふ る さ とづ くり 」 実 践 プ ラ ン(5) 地 域の 社会資源の活動を明確化
自治会区内で行われている活動を明確にし、 整理する点検表をご紹介します。

自治会区活動点検表 （独自事業・活動）
主 催 団 体

活動内容（対象者・内容）

上記のことから、協力し合える （したほうがよい） 活動はありませんか？

- 10 -

協力団体

つくってみよう！

わ た し た ちの 「 ふ る さ とづ くり 」 実 践 プ ラ ン(6) 地 域社会の状況を踏まえて、地域課題を整理 ～ カ ー ド ワ ー ク ～課題を視覚的に整理するカードワークを ご紹介します。

◆ 準備するもの□カード（付箋紙）人数×３～５枚□課題整理用シート（模造紙大）□マジックか太いペン×人数分□ＢＧＭや茶菓など□時計◆手順
テーマ：「地域でこんなことが課題」、「生活する上での具体的な困りごと」① グループ分けをする【目安：５分】
・５人ほどで１グループを編成する・グループ内で、進行役を決める② カードをつくる【目安：10 分】
・一人数枚のカード（付箋）を配布する
・それぞれが、一枚に一つの課題を書く※ キーワードで書く（15 文字以内）③ カードを知る【目安：30 分】
・書かれたカードを模造紙の上に並べていく
・全員が、簡潔に自分のカードを紹介（カードを１枚ずつ紹介しながら、どんな意図や意味があるかを説明）し、間隔を空けて模造紙に貼る・お互いにカードの「意味」を知る④ 内容のグループ化【目安：30 分】
・内容が似たもの同士を集めてグループ化する（グループ内進行が進める）※ 全員で相談しながら進める※ 同じ文言でも意図するものは違うことがあるため、カードの主旨を優先して相談する⑤ タイトルをつける【目安：15 分】
・まとまったグループごとにタイトル（小見出し）をつける
・どんな共通項があるかを整理しておく＜例 示＞
閉 じこもりがち健 康 に不 安 を山坂 が多 く買

足腰が弱 り一な高齢者が多抱 える人が多い物に不 便な人で外出できいい

人が多い

ない人が多い楽しく集える

買い物に困っ

場がないている人が増えている- 11 -

つくってみよう！

わ た し た ちの 「 ふ る さ とづ くり 」 実 践 プ ラ ン⑤ 縦軸と横軸の二次元を使って、課題を整理する【目安：20 分】
・「どこで」、「誰が」中心になって解決して いくかを検討するシート（下表）を使って課題を整理していく
・縦軸は、必要に応じて増やしたり統合（一体化）してもよい
・策定委員や地域住民だけでなく、地域の社会資源や行政等の職員にも入ってもらうことで、互いの理解や協力関係が生起される自分たちや社協等が協働

行 政 が中 心 に実 施 するこ

して行う活動と【現 在 取 り組んでいる活 動 】【現 在 取 り組んでいる活 動 】【現 在 取 り組んでいる活 動 】【今 後 必要 と思われる活 動 】【今 後 必要 と思われる活 動 】【今 後 必要 と思われる活 動 】【現 在 取 り組んでいる活 動 】【現 在 取 り組んでいる活 動 】【現 在 取 り組んでいる活 動 】【今 後 必要 と思われる活 動 】【今 後 必要 と思われる活 動 】【今 後 必要 と思われる活 動 】【現 在 取 り組んでいる活 動 】【現 在 取 り組んでいる活 動 】【現 在 取 り組んでいる活 動 】【今 後 必要 と思われる活 動 】【今 後 必要 と思われる活 動 】【今 後 必要 と思われる活 動 】

自分たちの地域での活動

地区全域

小組・常会
（●●組）

小組・常会
（●●組）

～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～- 12 -

つくってみよう！

５

わ た し た ちの 「 ふ る さ とづ くり 」 実 践 プ ラ ン

小地域活動計画の策定(1) 基 本計画の作成① 小地域 活動計画の体系図を作りまし ょう。
小地域活動 計画で 、各地 域団体 等 が何を 目的に 、どのよう な 取り 組みを 行っているのか、一目で全体像が分かるよう体系図を作成しましょう。

＜基本計画の体系図のイメージ＞

基
本
理
念

ふ る さ と の 将 来 像計画推進の基盤づくり
組織間の協働／活動点検／財政基盤の整備・確保・拠点の充実

実 施項目（既存活動・新規活動）をグループ化する

１

日頃の取り組みや、これまで行ってきた活動、新たに取り組む活動等を『実施項目』として挙げ、それら を「何のた めの活動か」、「何を目指しているのか」という観点から、グループ化します。

グ ループ化の枠組みが「基本目標」となる

２「基本目標」を掲げます。「基本目標」は、自分たちの地域になじむよう、地域の言葉で自由に表現すると親しみがわき、身近な計画に感じます。

「 基本理念（スローガン）」を設定する

３

将来の地域の姿、理想像を描きながら、計画全体の基本理念を考えてみましょう。

計画の体系図の「たたき台」が完成！！
- 13 -

つくってみよう！

わ た し た ちの 「 ふ る さ とづ くり 」 実 践 プ ラ ン② これま での成果もアピールしましょ う。
小地域活動計画は、これまでの活動状況や成果を地域に知らせる機会でもあります。
課題を洗い 出すだ けでなく 、これ までの小 地域 活動の成果 や、作 り上げて きた地 域の活動基盤を改めて確認し、計画書に書き込むこともおすすめです。
③ 地域の 課題を踏まえて、 計画体系図 の修正を！！
計画体系図 （たた き台） を見なが ら、今 回整理 された地域 の福祉 課題に 対応する 実
施項目があるか確認していきましょう。

１

地 域の課題に対応しているか掘り起こし、整理した地域の課題に、それぞれ対応する取り組みや活動が実施項目となっているか確認してみましょう。

「 ●●の課題に対応する実施項目がない… 」と分かったら！

２

課題に対応できるように、実施項目を改善してみましょう。既存の実施
項目では対応が難しいようであれ ば、新しい 取り組み・活動を実施項目として追加しましょう。

基 本目標、基本理念をもう一度見直してみる

３

実施項目の改善・追加に合わせて、基本目標、基本理念はこのままでいいか、もう一度見直してみましょう。

地域の課題を計画に反映させた体系図 「基本計画」が完成！
④ 体系図 を作ることの効果「基本理念 ⇒基本 目標⇒ 実施項目 」と、 計画を “体系化” するこ とで、 活動全体の方向性や目標を示すとともに、今後実施していく多様な取組みの全体像が示されます。
これを小地域活動計画における「基本計画」といいます。

●- 14 -

つくってみよう！

わ た し た ちの 「 ふ る さ とづ くり 」 実 践 プ ラ ン＜「 地域の課題」 に対し、「基 本目標⇒実施項目 」を計画に反 映させている 流れ例＞

地域の課題

基本目標

実

施

項

目

●活動に対する地域の理解が薄い

学び合い●助け合いの精神が広まりにくい

助け合いの●困っている人が SOS を発しない意識を●学校と連携した活動の定着●福祉を必 要としている人 たちの声

高めよう●地域行事を通じた啓発活動●広報活動●認知症講座等、福祉について学ぶ場を作るが聞こえない●気軽に誰でも集まることが●マンション住民の顔が見えない●隣近所との付き合いが希薄

住民同士の●近くに集まる場所がない

つながりを●地域行事が少ない

深めよう

でる交流の場の確保●世代間交流、地域間交流のための行事等の開催●サロンの開設●あいさつ運動●買い物困難者の対応（新規）●ひきこもりの人がいる●話し相手がいない

地域●悪質商法の被害がある

みんなで●買い物に困っている人がいる

暮らしを●認知症と見受けられる人の増加

支え合おう●徘徊の地域での発見・見守り●障害者との交流事業●災害時の救援体制づくり●見守り対象者が把握できない●バザーの開催●役員のなり手がいない●活動者の固定化・高齢化

地域の●次世代の活動者の育成

活動力を●活動者の研修機会の不足

高めよう●活動資金の不足●地区役員合同会議の定期的開催●行政や社協等関係機関との連携強化●生活習慣病の増加

住●健康に不安がある人が多い

みんなで●健康づくりに関心がある人が少 な

健康づくり

い

●地区文化祭の開催

民

を広げよう

- 15 -●地区の景観や歴史も学べる「オリジナル散歩コース」の整備●地域行事で健康チェック●ラジオ体操で世代間交流

つくってみよう！

わ た し た ちの 「 ふ る さ とづ くり 」 実 践 プ ラ ン(2) 重 点実施項目の選択と実施計画の作成① 基本計画と 実施計画
基本計画に示された実施項目のうち、今後、重点的に取組む実施項目については、
複数年の達 成目標 や段階 的な活 動 内容、 スケジ ュール等を 具体的 に示す 必要があります。これを計画に対しての「 年次計画」といいます。
② 重点実 施項目を選択しましょう
重点実施 項目とし ては継 続的・ 段階的 な取組み が必要と なるもの 、ある いは十分な事前準備や事前調査が必要となるものを選択しましょう。

＜重 点実施項目を 選択するとき のポイント＞① 今後の小地域 活動の柱とな るもの② 今後新しく取 組んでいくも の（新規実施項目 ）③ 既存実施項目 であるが、実 施手法を改善する 必要があるも の④ 短期間では実 現が難しいも の③ 重点実 施項目について段階的な取組 みを考えましょう
重点実施 項目を選 択でき たら、 それぞ れの重点 実施項目 について 下記の ような様式を用いながら、「年次 計画」 を作成していきましょう。

＜重 点実施項目の 「年次計画」 様式の例＞

重点実施項目 （実施項目名）
１

課題背景及び地域の現状（重点実施項目に対する課題背景や地域の現状について説明）２

活動の方針・目標（活動の方針や達成目標について説明）
３

段階的な取組みの年次計画

取 組 内 容

年
H26

次

H27

（取組Ａ）
（取組Ｂ）
（取組Ｃ）

- 16 -

計

H28

画
H29

H30

協力機関

つくってみよう！

わ た し た ちの 「 ふ る さ とづ くり 」 実 践 プ ラ ン④ 課題背 景について再確認
段階的取り 組みを 考える 際には、 改めて その重 点実施項目 に対す る課題 背景について確認しましょう。課題背景とは、地域社会の動向（商業施設の設置、学校の合併等）、
地域の課題 （社会 資源の不 足、少 子高齢化 、地 理的な課題 等）、 また小地 域活動 を行う上での課題（活動者の育成、活動財源の不足）等です。
⑤ 活動の 方針・目標の設定再確認した課題背景に対して、具体的な方針や数年 後の達成目標を設定しましょう。
達成目標は 事業へ の参加 者数や年 間利用 者数、 事業の開催 頻度等 、具体 的な数値で表しても良いですし、「自主財源の安定的な確保」等、項目で示しても構いません。
「 歩いてい ける場 所にサ ロンがあ る」「 災害の際 に助け合 いの仕 組みが ある」 等の簡潔な文で示すのも良いでしょう。
⑥ 目標に 向けた取組みの洗い出し
活動の方針 ・目標 が定ま ったら、 その方 針・目 標に従った 取組み を洗い 出しましょう。それぞ れの重 点実施項 目につ いて、事 業の 実施以外に も、実 施に向け た取組 み や
実施中・実 施後の 点検・評 価の取 組み等を 全て 洗い出して みまし ょう。 既 存の取 組み
もこの欄で整理します。
⑦ 連携す る機関・団体の選定
それぞれの 取組み につい て、連携 を図る 機関・ 団体を選定 しまし ょう。 行政や公民
館、社協を はじめ 、自治会 区、民 生 児童委 員、 老人クラブ 、婦人 会、社会 福祉施 設、学校等重点 実施項 目につい て連携 が必要に なっ てくる機関 ・団体 について 考えま しょう。
⑧ 各年度 別の取組み設定
取組み内容 につい て、各 年度の段 階的な 取組み となるよう 、各年 度別に 取組みを設定しましょう。
⑨ 重点実 施計画の見直し完成した重点実施計画を見ながら、以下の点に留意して見直してみましょう。

１ 目標は分かり やすいもので すか？
２ 目標は実現可 能なものです か？
３ 中長期的な取 組みとなって いますか？

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わ た し た ちの 「 ふ る さ とづ くり 」 実 践 プ ラ ン

計画書の作成(1) 計 画書に盛り込む内容・構成作成作業を しやす くするた め、ま た、計画 書を 理解しやす くする ため、モ デル様 式として、計画 書に盛り 込む内 容の例示 を、以 下に 示していま す。モデ ル様式 はあくま で例示ですので、地域の実情に沿って編集を進めていきましょう。

＜計画書に盛り込む内容の例＞
章
第１章

項

目

はじめに

内

容

○ 計画の目的・意義○ 地域での計画の位置付け・意義○ 地域の概要や現状

第２章

地域の概要

○ 計画づくりが必要となる背景

地域の現状と課題○ 地域の社会資源○ 掘り起こし・整理した地域の課題○ 計画の実施機関○ 基本計画・将来像やスローガン

第３章

計画体系

・基本目標
・実施項目
○ 実施計画（重点実施項目）
・段階的な取り組み・年次計画
・連携する機関・団体等○ 整理・記載された活動内容等の様式○ 策定経過その他

資 料 集○ 策定委員会名簿○ 自治会規約や組織図○ 参考文献や資料＜作成のポイント＞
１ 計画書に親し みやすい名前 を付けましょう。
例)・山 田地区ふるさ とづくり基本 構想
２ 子どもやお年 より、誰もが 理解できるような 配慮をしまし ょう。

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わ た し た ちの 「 ふ る さ とづ くり 」 実 践 プ ラ ン

計画の評価
計画の中間 時点では 計画全 体の中間 見直し を、 最終年度に は総括評 価を行 うと、時 代や生活環境の変化に応じた、次期計画を策定する場合に重要な資料となります。
評価の実施主体については ・・・①第 一次計画策定 委員会で行う②別 途に評価委員 会を設ける③第 二次計画策定 委員会を設け る等

いくつかの 方法が考 えられ ますが、 基本的 には 「計画策定 委員会 」 で評価 を行 うこ とが一般的です。
評価の視点 は、実施 項目の 状況（特 に重点 実施 項目の目標 達成状況 ）が基 本となり ますが、計画の 波及効果 や副次的 効果（ 地域の連 携 が強化され た、予定 外の新た な取組 みが生まれた等）にも目を向け、多様な視点から評価するのが良いでしょう。

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町内策定事例わ た し た ちの 「 ふ る さ とづ くり 」 実 践 プ ラ ン

山田地区ふるさとづくり基本構想

21 世紀を見すえて、改めて山田地区発展の歴史や現状を検証し、新しい時代進展に相応し
い、気風や価値観を創造し、明るく豊かな山田地区ふるさとづくりを目標とする。
目標達成 のため山 田地区が 存続する 立地的地 勢、自然環 境、風土 、風俗、 文化等の 特性を誇りにして 、暮らし に潤いと 利便性、 安全性が 調和した躍 動感溢れ る地区の 総合的な 将来像を定める。
１．基本方針山田地区自治会規約の第 2 条に定める地区運営目的を第一義に、心豊かな人材育成を充実させると 共に自然 環境の保 全育成 、住環境 の 安全性・利 便性・美 化、高齢 者が生 涯を現役で暮らせ るシステ ムづくり 、伝統 文化の伝 承 、生産活動 の育成等 地区民の 創意に 基づいて輝きのある山田地区らしさの形成を推進する。
２．事業計画
伝統文 化に培わ れてきた 行事・事 業等につ いて継続し 、必要に 応じて改 廃を積極 的に進め、地区内 活動する そ れぞれ の組織 の自立性 を 尊重しなが ら緊密な 連携によ って地 区総体のパワーアップを図る。
さらに 輝きのあ る山田ら しさの形 成を推進 するために 、次に示 すとおり 事業方針 を明ら
かにし、これまで培ってきた行事、事業に融合させ、無理のない事業展開を推進する。
１）生涯学 習推進モデル事業
生涯 学習を先 駆的に実 践するこ とにより 優れた人材 を育成し 地区発展 の基礎と する。
さらには他 の模範と なるこ とにより 、自信 と誇 りを育み輝 きのある 山田地 区らしさ の形成に貢献す る。特に 心のふ れあいや ふるさ と文 化を深め明 るく豊か な人間 性を育む と 共に連帯性を醸成する。加えて、生涯現役ふるさとづくりを推進する。
(1) 具体的な事業①ふるさと文化振興事業
山田地区 に根づい ている伝 統芸能・ 文化をしっ かり身に つけ、古 き良き時 代の郷愁を呼び起 こし、 新しい 時代を拓 くエネ ルギー 源としたい 。この ような 活動を通しふるさとの 深い味 わいを 知り、人 のふれ あいを 活発にし相 互の絆 を強め ることを目指す。
②生涯現役ふるさとづくり事業●少子化の時代に生きる貴重な存在の子供達が力強く心豊かに成長するよう支援する。
●弱まっている女性の組織や多様な活動の場を拓く契機に資する。
● 高齢者が 単に公的 支援やボ ランティ ア援助に頼 って生き るのでは なく、自 ら積極的に生きる力を生み出していけるよう支援する。

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わ た し た ちの 「 ふ る さ とづ くり 」 実 践 プ ラ ン③拠点施設整備事業
あらゆる 地区活動 が機敏に 動くため には、拠り 所となる 拠点が不 可欠であ る。これまで山田 生活改 善セン ター（山 田公民 館）が その役割を 担って きた。 その屋内活動のための 施設整 備はほ ぼ整って きてい るが、 これから新 しい視 点の基 に、多様で活発な活動に対応した機能を備える必要がある。
本地区に は子供の 遊び場や 高 齢者・ 区民が気軽 に軽スポ ーツ、イ ベントな どを楽しむ屋外広場がないので多目的緑地広場を整備する。

２）自然環 境と暮らしの調和モデル地 区の推進事業
らしさの 形成に最 も必要な モチーフ は住民の心 意気をい かに主張 し表現す るかであり、また 暮らし に欠く ことので きない ものと して安全性 と利便 性が求 められる。
従来、利便 性を追 求する あまり自 然環境 を必要 以上に壊し てきた ため個 性のない画
一的な景観や地域を作りだしてきた。
この反 省にた って山田 らしい 誇りを持 って 主張できる 生活圏 域づくり 運動を 展開する。
(2) 具体的な事業①花とホタルの里づくり事業
暮らしの 潤いやゆ とりを感 じさせる 雰囲気とし て景観形 成は大変 重要な要 素である。明るい 山田地 区を醸 すため桜 の木植 栽運動 を展開する 。また 、コン クリート構
造物で固め られ失 われた 自然生態 系を復 元する ためのホタ ルの棲 む川づ くりを目指して川ニナ放流等を推進する。
②安全な住環境の整備
山田地区 は急傾地 形で成り 立ってお り、農地地 すべり、 建設省地 すべり、 林地地
すべりの地 域指定 を受け ているよ うに豊 かな自 然とは裏腹 に危険 性も同 時に存在している。こ のため 再度 地 すべり危 険、住 宅崖地 危険箇所の 調査を 行うと 共に降雨時
災害等も視野に入れた集落防災計画を定める。
街灯整備 について は、これ までもそ れなりに努 めてきた が、村内 でも広が りの多い集落で住 居が散 在し、 夜間の通 行や安 全確保 に不安があ り、再 調査し て整備密度を高める。
３）ふるさ とづくり推進基本計画マッ プ図作成
地 域特性を 明確に意 識づけ、 活用する ことにより 、自然と 人と文化 が織りな す個性
的なふるさと山田づくりを目指し将来像をマップ図化する。
付記
１．この基本構想は、平成 13 年１月１ 日付けを以て定める。
２．この基本構想は、平成 20 年１月１ 日付けを以て一部改正する。

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わ た し た ちの 「 ふ る さ とづ くり 」 実 践 プ ラ ン

わたしたちの「ふるさとづくり」実践プラン～小地域活動計画策定の手引き～

平成 25 年８月
隠岐の島町社会福祉協議会- 22 -