【 資料浪江町中心市街地再生計画検討委員会報告書

平 成 29 年 2 月
浪江町中心市街地再生計画検討委員会

3 】

目次
はじめに

本報告書の位置付け

第 1 章 中心市街地再生の基本構想
1-1. 中心市街地再生計画とは ........................................................................................ 25
1-2. 上位計画・関連計画
1-3. 中心市街地の概況
1-4. 中心市街地再生の課題 ........................................................................................... 27
1-5. 中心市街地再生に向けて
3

第 2 章 中心市街地再生計画の施策
2-1. 安全・安心のまちづくり ........................................................................................ 37
2-2. 暮らしやすいまちづくり ........................................................................................ 40
2-3. 集う・にぎわう・つながるまちづくり...................................................................... 44
2-4. 浪江らしさがあるまちづくり

第 3 章 計 画 の 実 現 に向 け て
3-1. 基本的な考え方
3-2. 施策の実現手法（段階的行動計画）
3-3. 施策の実現による中心市街地の将来像

参考資料

はじめに
権現堂を中心とした、JR 常磐線から国道 6 号線の間の「浪江町中心市街地」のことは、浪江
町民ならみんな知っています。
JR 浪江駅があり、新町商店街があり、ショッピングセンターがあり、町役場があり、医療施設も多く、ホテルもあり、飲食店街もあり、そして、十日市があり、裸参りがあり、野馬追がありました。
浪江最大の住宅地でもあり、様々な業種の事業所の集積地でもあり、役場・郵便局・警察・消防など公共サービスの中枢でもあり、浪江町民のアイデンティティを示す代表的な場でした。
同時に、町外の周辺地域からも人が集まり、郵便局・警察など公共サービスも含めて、広域的な機能も担っていました。
浪江町が震災・原発事故から復興したと、浪江町民みんなが認めるのは、この中心市街地が復活した姿を見せた時でしょう。
しかし、現実は厳しい。ともかく、6 年間、誰も住む人は無く、建物は傷み、町は荒れ放題でした。復興はまさしく「０」からの出発です。常識が通用する世界ではありません。
ましてや、中心市街地は、個々の地権者がいて、個々の住民の暮らし、個々の事業者の営みで成り立っていた場所です。その人々が歩みださなければ、町は復活していきません。
だから、大変、難しい課題です。
しかし、浪江町全体の復興のために、新しい浪江の中心市街地の創生は、必要不可欠です。そのために、役場も、町民も、事業者も一体となって、奮闘しなければなりません。
原発事故からの復興に責任を持つ国、東電は、当然、そのための支援を惜しんではなりません。
この「浪江町中心市街地再生計画検討委員会報告書」は、こうした観点に立って、中心市街地の在り方、現状の課題と方向性と、それに向けての基本的取り組みについて、4 回の委員会と、町民懇談会・職員検討会を通じて、検討した結果を取りまとめたものです。
町当局におかれましては、この報告書を基に、衆知を集め、さらなる検討を加え、「浪江町中
心市街地」の将来像をしっかりと見定め、それに向けての具体的取り組みを早急に開始するよう、求めるものであります。

浪江町中心市街地再生計画検討委員会

1

委員長

間野

博

本報告書の位置付け
本報告書は、平成 28 年 9 月に設置された「浪江町中心市街地再生計画検討委員会」（以下「検討委員会」）での議論及び検討結果を整理したものであり、東日本大震災からの早期復興のため、従来から浪江町の歴史、文化、交流拠点であった中心市街地について再生の方向性を示すものです。
町においては、本報告書の内容を踏まえて、中心市街地再生計画を策定され、着実な実現に向けて取り組まれることを望みます。

・町民
・有識者
・行政区長
・地権者
・商工会
・事業再開業者
・金融機関
・行政機関(県)

報告書
提言

町長

事務局
まちづくり整備課

・中心市街地再生計画書として取りまとめ

職員検討会

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計 画 の 具 現 化検討委員会調整浪江町中心市街地再生計画 策定

町民座談会

第1章

第1章

中心市街地再生の基本構想

中心市街地再生の基本構想

1-1 中心市街地再生計画とは
1. 中心市街地再生計画の目的
東日本大震災における地震・津波被害と東京電力福島第一原子力発電所事故に伴う放射性物質の汚染被害により、全町に避難指示が出され、依然として多くの町民が避難生活を余儀なくされています。
震災から 6 年が経過しようとする今日までに、平成 24 年には「浪江町復興ビジョン」、「浪
江町復興計画【第一次】」、平成 26 年には「浪江町復興まちづくり計画」が策定され、更に避難指示区域の見直しや、避難指示解除に向けた各種復興事業が進むなど大きく変化した町の状況を踏まえた「浪江町復興計画【第二次】」の策定作業が現在も進行しており、復興に向け着実に進んできています。
既往の上位計画を受け、これまで浪江町の住居・商工業・文化等の中心であった既存中心
市街地の再生を図り魅力的な中心市街地を形成することは、浪江町さらには双葉郡北部の復興の核として欠かすことのできない重要な要素であると考えられます。
このような状況のなか、平成 29 年 3 月に想定されている避難指示解除に向けて、権現堂地区をはじめとする既存中心市街地では、再生方針を早急に位置付ける必要があります。
そこで中心市街地再生計画は、既往の復興計画等の方向性ならびに最新の復興進捗状況や住民意向調査結果等の現状と課題を踏まえつつ、町民が主体となるまちづくりが可能となる
ような中心市街地再生の方向性を明確にすることを目的としています。

図 1：既存中心市街地の位置図

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第1章

中心市街地再生の基本構想

2. 中心市街地再生計画の役割○上位計画の将来像や関連計画の検討内容等を踏まえ、浪江町の中心市街地が持つ都市としての中枢機能の方向性を示します。
○中心市街地に居住する方だけではなく、町内全域の帰町された方、新たに居住される方も対象として、中心市街地が居住地の拠点となり、より安全・安心に生活しやすくなるような将来像を示します。
○中心市街地で商業・事業を再開する方や、あるいは新規で始める方に対して、祭りなどの伝統文化の復活やイベントを通じて、町内外から人が集まるようにし、にぎわいを創りだ
し、商業・事業が継続できる中心市街地の将来像を示します。
○中心市街地が、若い世代や次世代を担う子どもたちを含め、帰町を望みつつもまだ帰町できない方や、周辺市町村の住民で帰還できない方の帰還先または新たな居住先の一つとしてもらえるように、双葉郡北部の拠点として魅力のある市街地の将来像を示します。

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第1章

中心市街地再生の基本構想

3. 中心市街地再生計画の位置付け
中心市街地再生計画は、平成 24 年に策定された「浪江町復興ビジョン」や、ビジョンの内容を踏まえ策定された「浪江町復興計画【第一次】」及び平成 26 年に策定された「浪江町
復興まちづくり計画」などを復興状況の変化に応じて見直す「浪江町復興計画【第二次】」に
中心市街地の将来像や再生の方向性を反映させるものです。

■ 中心市街地再生計画の位置付け

浪江町復興ビジョン
浪江町復興計画【第一次】

浪江町復興計画【第二次】

浪江町復興まちづくり計画

反
映

中心市街地
再生の
調整方向性

各
浪江町中心市街地再生計画
・中心市街地再生の基本構想

種
調整

実
施

・中心市街地再生計画の施策

計

・計画の実現に向けて

画

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第1章

中心市街地再生の基本構想

4. 対象とする区域
中心市街地再生計画の対象とする範囲は、浪江町大字権現堂を中心としたエリア設定が望ましいと考えられます（下図参照）。また、地域スポーツセンター、ふれあいセンターなどの既存公共施設や幾世橋地区における災害公営住宅、浪江東中学校を活用した小中併設校、認定こども園などの関連施設及びいこいの村なみえなど周辺の拠点施設と連携したネットワー
クの構築が必要です。

図 2：対象区域と関連施設及び拠点施設位置図

5. 計画目標年次
中心市街地再生計画の期間は、現在から概ね平成 29 年度にかけて行うものを「短期的に行うこと」、その後平成 33 年 3 月までに取り組むものを「中期的に行うこと」、平成 33 年 4月以降のあるべき姿を「実現する将来像」と位置づけて、段階的に計画することが望ましいと考えられます。

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第1章

中心市街地再生の基本構想

1-2 上位計画・関連計画
中心市街地再生計画は、下記上位計画や関連計画を踏まえ策定することが望まれます。
1. 上位計画の概要
策定時期：平成 24 年 4 月(1) 浪江町復興ビジョン

浪江町復興ビジョンは、浪江町第４次総合計画に掲げたまちづくりの考え方・精神を引き継ぎつつ、震災から町民一人ひとりの暮らしを再建するため、また町としてこの災害にどう向き合い、どのように対応していくのか、今後の展望について示したものです。
策定時期：平成 24 年 10 月

(2) 浪江町復興計画【第一次】

浪江町復興計画【第一次】は、浪江町復興ビジョンに基づき復興までの道筋及び各施策の実現を図るため、避難期の生活の安定、住環境の改善や絆の維持のための町外コミュニティの整備、再生・復興するふるさとの姿等についての具体的な取組や方向性を示し、ビジョンに掲げた「復興理念」、「基本方針」、「目標像」を具現化したものです。
策定時期：平成 26 年 3 月(3) 浪江町復興まちづくり計画

浪江町復興まちづくり計画は、浪江町復興計画【第一次】で示された「まちづくりの方向性」をより具体化する個別計画として、「ふるさとの再生」に焦点を当て、避難指示解除に向けたまちづくりの方針を定めたものです。浪江町復興まちづくり計画における中心市街地の考え方としては、建物被害調査実施及び所有者の利用意向把握等を実施し、有効な土地利用について住民・権利者・関係団体等の協議のもと、整備方針を決定していくと位置づけられています。
策定時期：平成 29 年 3 月予定(4) 浪江町復興計画【第二次】

浪江町復興計画【第一次】については、避難指示区域の見直しや避難指示解除に向けた各種復興事業の進捗など、町を取り巻く状況の大きな変化に対応するため、現在の状況に合わせた見直しを行う必要があります。浪江町復興ビジョン、浪江町復興計画【第一次】に掲げた「復興理念」「基本方針」「目標像」を踏襲しつつも、具体的な取組みについては、現在の状況に合わせた見直しを行い、平成 29 年 4 月から平成 33 年 3 月までの本格復興期の計画並
びに町の将来像を策定するものです。中心市街地再生計画の内容についても、浪江町復興計
画【第二次】に適宜反映を行います。
2. 関連計画の概要
策定時期：平成 28 年 3 月

浪江町交流・情報発信拠点施設基本計画

町内外の方々の交流や、町の情報発信の中心の場として、整備を予定している交流・情報発信拠点施設について、基本理念や基本方針、具体的な整備内容等について道の駅の整備手法を活用する前提で検討し、計画としてまとめたものです。

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第1章

中心市街地再生の基本構想

1-3 中心市街地の概況
1. 歴史的条件(1) 中心市街地の成り立ち
こうやじゅく

江戸時代、現在の浪江町の中心市街地に位置する権現堂地区は「高野宿」とよばれ宿場町
として町を形作っており、東西に細長い街並みでした。現在の元町通りと、本城通りの一部だったと伝えられています。また、現在の浪江町の北東部に位置する幾世橋地区の幾世橋村
は高野宿を通る街道でつながっており、同じ宿場町でした。幾世橋村の宿場は、周辺産物を商う商業地区、宿場役所や、駅馬の駅なども併せ持つ多面宿場でした。
安政 6 年（1859 年）、西からの強風にあおられた大火災が発生し、高野宿はほぼ全焼し、翌年に街並みは抜本的に変更され、南北に長い新町通りの建設が防火思想を結集して開始されました。諸説ありますがこの大火のころから「高野宿」に代わり「浪江」という名称が定着していったとされています。
明治 31 年（1898 年）に浪江駅が開業し、浪江町は双葉郡北部の拠点として発展していきました。
浪江町の人口は、昭和 30 年（1955 年）には約 28,000 人を数えていました。過疎化や財政難により昭和 45 年（1970 年）には約 21,000 人と減少しましたが、その後回復し、昭和60 年（1985 年）には約 24,000 人と推移しました。町内の各地に、宿泊施設や飲食店が開業
してにぎわいや活気があり、近隣の市町村からも人が多く集まる場所でした。また、昔から引き継がれてきた伝統行事での盛り上がりはもとより、近年では請戸川リバーライン桜まつりやコスモスマラソン大会など新しい文化も生まれ、中心市街地は年間を通して様々な催しでにぎわっていました。

図 3：中心市街地の伝統行事と祭り

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第1章

中心市街地再生の基本構想(2) 伝統行事①「裸参り」「裸参り」は、町の無形民俗文化財に指定されており、毎年旧暦の 1 月 8 日に行われ、初春の恒例行事となっています。
安政 6 年（1859 年）に町内の繁華街が大火に見舞われたため、火災が広がらないように街並みを変えたことなどが由来と伝えられています。
裸参りは、浪江神社で宮司のおはらいを受けた白装束姿の若衆が、目抜き通りを駆け抜けるときに、沿道に集まった大勢の町民がバケツに用意した冷水をひしゃくで若衆に浴びせ、
1 年の無火災を願うもので、現在は浪江町消防団第一分団第一部により継承されています。

写真 1：裸参り②「十日市」
十日市は、明治 6 年（1873 年）に出羽権現(現在の浪江神社)の祭日として、権現堂地区に市を立てたことが始まりで、当町の年中行事の中でも最大の行事として、農家の収穫の済ん
だ旧暦の 10 月 10 日を中心に行われていましたが、現在では、毎年 11 月下旬の 3 日間に全町をあげて開催されます。歩行者天国となった新町通りには、約 300 店舗の露店が軒を並べ、大道芸大会等も行われます。また、浪江小学校体育館においては、農作物の品評会や双葉郡
北双地区小中学校による書道・絵画や町内の各団体等の作品の展示が行われます。

写真 2：十日市

9第1章

中心市街地再生の基本構想

2. 中心市街地の現況(1) 人口・世帯数の推移
・浪江町全体と中心市街地における人口は、平成 7 年から平成 22年にかけて減少していました。
（町全体：2,340 人、中心市街
地 539 人）。一方で、世帯数は町全体で増加しており、中心市
街地では大きな変動はなく、世帯規模が減少傾向でした。

図 4：浪江町と中心市街地（権現堂地区）における人口と世帯数の推移(2) 年齢別の人口動向
・平成 22 年における年齢３区分
別人口の動向をみると、年少人
口は全体の 13.6%、生産年齢人
口は 57.4%、老年人口は 28.1%となっていました。
・平成 7 年から 22 年の 15 年間の推移をみると、年少人口比率は16.3%から 13.6%に減少、一方
老 年 人 口 比 率 は 19.5% か ら
28.1%に増加しており、中心市
街地は少子・高齢化傾向でした。

図 5：中心市街地（権現堂地区）の
年齢３区分別人口割合の推移

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第1章

中心市街地再生の基本構想(3) 商業の動向
・浪江町全体における商業
事業所数は平成 8 年から
平成 21 年の 13 年間で43 店舗が減少していましたが、その一方で、従業者数は約 80 人増加していました。店舗数減少、従業者数増加の主要因としては、大型商業施設の進出に伴う小売店舗の閉
店と雇用創出が考えられます。
・中心市街地における商業の事業所数、従業者数は、
浪江町全体の約半数を占めており、町内の商業機

図 6：浪江町と中心市街地（権現堂地区）の商業（飲食業、宿泊業を含む）の推移

能が集積していました。

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第1章

中心市街地再生の基本構想(4) 空き地発生状況
・中心市街地において震災による被害をうけ、家屋及び店舗等の解体が進み、空き地が多く点在しています。また現在は青空駐車場として利用されている空き地もみうけられます.
・大規模に損壊している建築物もいまだ多く点在しています。

凡

例
更地（解体済）解体中
既存更地（駐車場等利用を含む）

大規模損壊建築物

図 7：空き地発生状況（平成 28 年 12 月現地調査時点）(5) 基盤施設の状況
・中心市街地において、概ね市街地の道路は整備されていますが、一部幅員 4m に満たない
狭あいな道路が存在しています。また駅前の東側の一部と跨線橋の東南側に一部未接道宅地が存在しています。

凡

例
４ｍ未満
４ｍ以上６ｍ未満
６ｍ以上

図 8：幅員階級別道路現況図（道路台帳データをもとに作成）

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第1章

中心市街地再生の基本構想(6) 浪江町全体の帰還意向
町全体の平成 28 年度住民意向調査結果(速報版)によると、帰還の意向については、回答者
数 4,867 世帯のうち、「すぐに・いずれ戻りたいと考えている世帯」が 17.5%、「まだ判断がつかない世帯」が 28.2％、「戻らないと決めている世帯」が 52.6%となっています。年代別の内訳では 70 歳以上が、他の年代に比べ「すぐに・いずれ戻りたいと考えている世帯」の割合が高くなっています。
また、前回の意向調査と比較すると、「まだ判断がつかないと考えている世帯」が 3.3%減
少し「戻らないと決めている世帯」が 4.6%増加しています。

図 9：平成 28 年度住民意向調査結果（速報版）並びに
平成 27 年度住民意向調査結果の比較

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第1章

中心市街地再生の基本構想

1-4 中心市街地再生の課題
1. 概況の整理
浪江町の中心市街地は、震災前において、少子高齢化による人口減少や商業・店舗等の減少の傾向はありましたが、常磐自動車道の延伸計画とインターチェンジの整備等が進められていたため、中心市街地の拠点性は高まりつつありました。
しかし、原子力発電所事故により当面帰町する町民が少なく、震災以前の人口に比べて少ない状況での再建スタートを余儀なくされることが予想されます。
現在、町内での事業再開者は徐々に増え、平成 28 年 10 月 27 日には、役場敷地内に仮設
商店街「まち・なみ・まるしぇ」が開業し、平成 28 年 11 月からは、準備宿泊制度も開始されています。しかし、町内の生活利便施設は、人手不足により営業時間や取り扱う商品、サービスの種類が限定されるなどの課題があります。
これらを踏まえ、避難指示解除後に帰町し、住み始める町民や事業を再開する方のため、その生活に必要なサービスを提供しなければなりません。また当面帰町できない町民にも、今後帰町する希望を持ち続けてもらうために、できるかぎり便利で楽しい生活を実現することが重要です。

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第1章

中心市街地再生の基本構想

2. 課題
中心市街地再生計画は、以下のような課題に対応することを念頭に置く必要があります。
①

生活環境の改善
再開する店舗・事業所が少ない中で、町民が通常の生活を営めるように、買い物等ができるような生活環境の改善が必要です。

②

医療、健康不安の払拭
再開する医療施設、介護施設が少ないため、帰町した町民の医療、健康不安を払拭することが必要です。

③

町民のための生活サービス、生きがい
町民のための生活サービスが必要であるとともに、特に帰還時には高齢者の割合が多くなると想定されるため、高齢者に生きがいを感じてもらうことも重要です。

④

空き家、空き地の適切な管理と活用
多くの空き家、空き地が発生することが予測され、有害鳥獣被害、空き巣等の犯罪被害など荒廃による深刻な事態が生じないように防犯、防災の面からも適切な管理と活用が行われる必要があります。

⑤

市街地の安全性と回遊性向上
中心市街地は過去の道路整備によってインフラは比較的整っていますが、浪江駅周辺には通行やアクセスが不便な箇所があります。このため、これらの箇所を改良するなどにより、市街地内の安全性と回遊性向上を図ることが必要です。

⑥

商店街のにぎわいや文化の復活
多くの建物が解体され、市街地の建物が減っても、すべての町民に今後帰町する希望を持ち続けてもらうため、商店街のにぎわいや文化などの魅力を復活させる必要があります。

⑦

新しいコミュニティの形成
新たに町に住み始める方と、以前からの町民の双方にとって住み心地のよい新しいコミュニテ
ィを形成していく必要があります。

⑧

就業者の増加対策
生産年齢人口の著しい減少による人手不足が想定され、町内産業の再生を鈍化させる可能性があるため、就業者の増加対策を検討する必要があります。

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第1章

中心市街地再生の基本構想

1-5 中心市街地再生に向けて
1. 中心市街地再生の基本理念
浪江町の中心市街地再生にあたり、東日本大震災前のにぎわいのあった中心市街地の姿を取り戻すためには、多くの課題を解決していく必要がある反面、既成市街地を再活用できるという利点を、念頭に置く必要があります。
① 帰町される町民の方々に対して中心市街地に居住する方だけが対象ではなく、帰町された町民全体、あるいは居住しないものの商業、事業を再開する方に対しても、買い物、医療、介護、交通などの基礎的な生活サービスを提供する必要があります。
また、住民間のふれあい、文化的な活動、コミュニティの形成の場となり、防犯、防災などの面でも安全・安心な環境を持った居住地としての役割も果たさなければなりません。
② 当面の帰町が困難な町民の方々に対して若者や次世代を担う子どもたちを含む全ての町民にとって、浪江を訪問する時に中心市街地へ行けば、人とのつながり、歴史や文化に触れて、ふるさとを感じ、帰町する意思を高められるような中心市街地であることを目指さなければなりません。さらに浪江町の中
心市街地は、歴史的な成り立ちから、他の町の帰町できない方にとっても、帰町するという希望をもたらす存在でありたいと考えます。
③ 新たに居住される方々に対して新たな住民を呼び込むために中心市街地の復興状況や線量低下などの情報発信の継続や、
安全・安心な居住環境、基礎的な生活サービスの提供が必要になります。また、元々の町民との祭やイベント等を通じたつながり、浪江らしい伝統文化が感じられるまちづくりなどによって、継続して住みたいと思えるような中心市街地を目指さなければなりません。
このように、浪江町中心市街地の再生には町に多くの人が集まるようになることが大切であり、人々が暮らし、商業機能が活性化され、にぎわいを回復することが求められます。こ
れにはもちろんふるさとなみえが、もとより受け継いできたものを生かし、未来へとつなぐことも大切です。
このような考え方に基づき、浪江町中心市街地再生計画において「みんなが集い、快適な暮らしとにぎわいのあるまちなか創生～ふるさとなみえを未来につなぐ中心市街地を目指して～」を基本理念としました。

みんなが集い、快適な暮らしとにぎわいのあるまちなか創生～ふるさとなみえを未来につなぐ中心市街地を目指して～

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第1章

中心市街地再生の基本構想

2. 中心市街地再生の目標
中心市街地の課題解決に対応した目標として、下記に挙げたものが考えられます。この目標に向けた施策に取り組んでいくことで、中心市街地再生を実現し、さらには双葉郡北部の復興拠点整備の推進が期待できます。

①

安全・安心のまちづくり

医療・介護などのサービス提供（課題②）、生きがいの創出（課題③）などの課題への対策は重要です。また、有害鳥獣被害などの環境悪化、空き巣被害や火災など防犯・防災上の不安につながる空き家の荒廃防止と活用（課題④）、市街地の安全性（課題⑤）、安心して暮らせるコミュニティづくり（課題⑦）、就業者の増加対策（課題⑧）などの課題もあるため、医療、介護、健康づくり活動など健康を維持するサービスの充実、町民が生きがいを感じる活動ができる場と仕組みを設ける必要があると考えられます。さらには空き家、空き地管理、
防犯、線量の情報提供などの活動によって、帰町した方々が安全・安心な生活を送れるようになり、また帰町の希望を持つ方々が増えることが期待できます。

②

暮らしやすいまちづくり

買い物等ができるような生活環境の改善（課題①）、医療施設等の確保（課題②）、生きがいの創出（課題③）、新しいコミュニティの形成（課題⑦）、就業者の増加対策（課題⑧）などの課題解決に向けて、中心市街地の居住環境を整える必要があります。居住環境の整備により、帰町が困難な方々や、新たに居住される方々の居住の選択肢が増えることで中心市街地の人口増加、さらには就業者の増加による商業、事業の成立が期待できます。

③

集う・にぎわう・つながるまちづくり

再開する店舗・事業所が少ない中で、町民が通常の生活を営むために、買い物等ができるような生活環境の改善（課題①）、町民が便利で生きがいを持てる（課題③）、空き地の荒廃防止と活用（課題④）、にぎわい再生（課題⑥）、新しいコミュニティの形成（課題⑦）、就業者の増加対策（課題⑧）などの課題に対応し、商業施設が立地する場、人が集まり交流する場、イベントが行える場を確保するとともに、それをサポートする組織・仕組みを設ける必要があります。これによって生活の利便性を確保し、帰町する方が生きがいを持って生活できる中心市街地の形成が期待できます。
また、市街地内の回遊性向上（課題⑤）の課題については、歩行者、自転車の回遊性を向上させ、公共交通を活性化させることで帰町された方が楽しく、潤いのある生活を送れるとともに、浪江を訪れる方が浪江の魅力に触れることができる中心市街地の形成が期待できます。さらには、帰町された方や新たに浪江に居住される方、すぐには帰町できない方、浪江を訪れる方の交流の場を設置し、一緒に好きな活動などを行い、浪江の良さを再認識してもらうことで、浪江への関心の向上が期待できます。

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第1章

中心市街地再生の基本構想④

浪江らしさがあるまちづくり

生きがいの創出（課題③）、帰町の希望を持てる商店街のにぎわいの復活（課題⑥）、新しいコミュニティの形成（課題⑦）などの課題に対応し、十日市や裸参りといった歴史、文化資源を活用した浪江らしい行事を復活させることで、人とのつながり、歴史や文化に触れて、ふるさとを感じ、町を離れている方の帰町する意思を高め、また日本中、世界へ浪江のよさを発信できるなどの効果が期待できます。
課題に対するまちづくりの⽬標
安
全中⼼市街地再⽣の課題

・安⼼① ⽣活環境の改善

暮
ら

つ に

し

な ぎ 集

や

が わ う

す
い

る う

浪
が 江
あ ら
る し
さ

－

○

○

－

② 医療、健康不安の払拭

○

○

－

－

③ 町⺠のための⽣活サービス、⽣きがい

○

○

○

○

④ 空き家、空き地の適切な管理と活⽤

○

－

○

－

⑤ 市街地の安全性と回遊性向上

○

－

○

－

⑥ 商店街のにぎわいや⽂化の復活

－

－

○

○

⑦ 新しいコミュニティの形成

○

○

○

○

⑧ 就業者の増加対策

○

○

○

－

18

第1章

中心市街地再生の基本構想

3. 中心市街地の構造
中心市街地の構造は、活用が可能な施設を中心とするいくつかの核と、核の間をつなぐ歩
行者重視の回遊軸や、機能を連携、補完する仕組みのネットワークで構成するコンパクトタ
ウンを目指す必要があります。

○中心市街地の核・街の顔である駅前と公共施設が備わる駅南側･･･ 図①

・様々に活用できるスペースである既存公共施設･･･ 図②

・商業の中心であった新町通り･･･ 図③・浪江町を訪れる際に最初に立ち寄る機会が最も多い交流・情報発信拠点施設･･･

図④

・行政的な機能に加えて仮設商店街など新しい機能も持つ役場周辺･･･ 図⑤

・幾世橋地区の浪江東中学校、幾世橋住宅団地、再生賃貸住宅等･･･ 図⑥を中心市街地で展開する住民サービスやコミュニティ活動の核として考える。

○核を連携するネットワーク
これらの核は、鉄道、バス、デマンド交通などの公共交通と連携して、町民や町を訪れる方が、気軽に立ち寄れる広場・施設などを利用しつつ、楽しみながら歩いて回遊する東西方向の軸でつながるとともに、機能面でも連携、補完する取り組みが求められます。

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第2章

中心市街地再生計画の施策

第2章

中心市街地再生計画の施策

中心市街地には、課題である空き家、空き地が多くあり、中心市街地に立地している公共施設にも当面使用しない施設があります。これらは中心市街地再生で活用すべき資源でもあります。また、浜通りを南北に結ぶ幹線である国道 6 号、常磐自動車道浪江 IC へのアクセス道路
である国道 114 号の道路交通網をはじめ、JR 常磐線も再開することから、中心市街地は広域の交通アクセスが良く、町外からも訪れやすい、地理的条件が非常に良い地域です。他にも、十日市やマラソン大会などの祭やイベント、請戸川や高瀬川といった自然環境、浪江神社や町の無形民俗文化財に指定されている裸参りといった文化財などは浪江町の魅力を感じさせるものであり、文化、自然、歴史的資源も豊富であると言えます。
これらの資源を有効に活用しつつ、第 1 章で示した各目標の実現に向けて、本検討委員会をはじめ町民座談会及び町の職員検討会で出された意見を整理し、施策を示します。

2-1 安全・安心のまちづくり〔

意見の整理 1 〕

当面帰町される町民は高齢者が多いことから、医療・介護面での不安が大きく、また空き地が多く、居住者が少ないために町が暗くなることや、有害鳥獣被害、空き巣等が不安であるなどの指摘が多くの方からありました。また、中心市街地は実際には低線量であることを積極的に表示することで不安を取り除く必要があるという意見もありました。
これらを受けて、以下の施策を示します。

施策１.
〔

安全・安心の確保
意見の整理 2 〕

高齢者だけでなく、若い人、子どもまでのすべての町民の健康を考える必要があるという指摘や、帰町された方が集まっておしゃべりができる場がまず必要であり、さらに健康づくり、趣味の活動など家に引きこもらないような生きがいを持てる活動の場が必要という意見が多くありました。具体的には、気軽に参加できるものづくり教室、読書
カフェ、ＩＴカフェなど、さらに、高齢者への食事サービスの提供、町民による空き家管理など、実用的な活動の提案もありました。また大切なペットも、連れていける場が必要という意見がありました。
これらを受けて、以下の施策を示します。

施策２.

町民全体の健康な生活と生きがいづくり

20

第2章

中心市街地再生計画の施策

2-2 暮らしやすいまちづくり
〔

意見の整理

〕

中心市街地は商業地というイメージが強いものの、帰町が困難な方のなかには中心市街地への居住意向を持っている方もいることから、中心市街地の居住機能を高めること
は 、帰町する意思を持つ方を増やせるのではないかという意見がありました。関連してシェアハウス、町営住宅など選択肢を広げる提案、廃炉や除染、ＩターンやＵターン等で全国から来た方々の居住場所の確保も進めるべきではないかという意見もありました。また、空き家、空き地を活用することは、町の荒廃を防止し安心にもつながり、
中心市街地の人口増加、さらには就業者の増加による商業、事業の成立が考えられます。
「中心市街地での町営住宅について」
町営住宅のストックを増やすことは将来の町の財政への影響が懸念されます。一方で、中心市街地に当面居住できる住まいを供給することは、帰還困難区域など中心市街
地以外の町民で帰還意欲を持つ方に応えるために必要という意見も出されています。
そのようなことから、期限付きの借上げ公営住宅、将来的な譲渡を見据えた公営住宅など、町の将来負担にならない町営住宅の供給方策を早急に検討する必要があります。
これらを受けて、以下の施策を示します。

施策３.

中心市街地での居住機能、多様な住宅、住環境整備

21

第2章

中心市街地再生計画の施策

2-3 集う・にぎわう・つながるまちづくり〔

意見の整理 1 〕

新町通りは、浪江町全体を越えて、双葉郡北部の中心としてにぎわっていたこと、新町通り以外でも、駅前からのゆうゆう通りなど、駅から中心市街地へ至る一体がにぎやかだったことは皆の記憶にあり、新町通りをはじめ商店街の再生が、ふるさとを思い出し、帰町意識を高めるために重要ということが、一致した認識です。再生のための方策としては、被災前の事業者の再開だけではなく、農業、水産業等の生産者と連携したプ
ロジェクトなど、新しい事業者、新しい形態の店舗、事業所の取り組みが提案され、また所有者の意向を早期に把握し、活用できる空き家、空き地や空き店舗を見出すべきという意見も出されました。
また、主要な通りは、自動車交通が処理できる一定の幅員はありますが、楽しんで歩く、あるいは屋台を出すには狭く、スペースの確保が必要という意見もありました。
これらを受けて、以下の施策を示します。

施策４.

人が集まる商店街の再生〔

意見の整理 2 〕

中心市街地に点在する既存公共施設は新町通りや浪江駅に近く、利便性が高いことから、町民の集まる場所としての利用を中心に多様な活用策が提案されました。既存公共施設の将来の活用は現時点では未定ですが、当面、他の用途に一定のスペースを活用することは可能と考えられます。駅西側の設備が充実している地域スポーツセンターを活用したいという声が多くありました。
これらを受けて、以下の施策を示します。

施策５.

帰町された方、将来帰町する希望のある方のための、
既存公共施設を活用した交流拠点づくり〔

意見の整理 3 〕

浪江駅は平成 29 年 3 月に常磐線の運行再開と合わせて、暫定的な終着駅となることが予定されており、通勤、通学、通院など地元の方の利用のほか、乗り継ぎ客、浪江を訪れようという方の利用が想定されます。また、町への訪問時に最も使う機会が多い国
道 6 号、国道 114 号の交差点には、隣接して交流・情報発信拠点施設を設置する計画が進められています。
浪江駅と交流・情報発信拠点施設は、浪江の文化と復興を発信するとともに、帰町者や、帰町が困難な方も訪れて、交流できる場にすべきという意見が多く出されました。

22

第2章

中心市街地再生計画の施策

線量などの情報提供やポケモンなどを活用する提案もありました。
駅前には空き地が多くなり、駅前のイメージを心配する声も多くあり、駅前が浪江町の顔として、空き地を活用した集客性のある施設立地を望む意見も出されました。
「浪江駅のバリアフリー化について」
駅から地域スポーツセンターなど駅西側の施設へのアクセスを便利にするために浪江駅の橋上化という意見がありましたが、一方で直接駅西側へ行けるようになると駅前のにぎわいには逆効果な面もあり、拡幅整備している踏切を使って駅を中心に回遊できるように整備すべきという意見もありました。駅のバリアフリー化について、橋上駅化、エレベーター付き歩道橋など、構造、費用面からの比較検討が必要ですが、いずれにしろ常磐線全線再開時にはバリアフリー対策が必要になるため、どのような方策を採るべ
きか検討を始めるべきであると考えます。
これらを受けて、以下の施策を示します。

施策６.

浪江を訪れる方へ発信し、交流する拠点づくり〔

意見の整理 4 〕

中心市街地はいくつかの核が連携して形成するため、回遊性が重要で、浪江駅～役場までにトイレや休憩施設など楽しく回れる工夫が提案されました。駅～役場は 1.0km と若干距離があり、高齢者には歩行を助ける交通手段の提案もありました。
また、中心市街地の東にある幾世橋の公営住宅からも、中心市街地へのアクセスが必要という意見がありました。
「道路の拡幅、空き地の集約方策について」
一部の狭い道路、歩行や自転車の通行しにくい道路があり、散在する空き地の活用、
構造・線形などを柔軟に工夫し、安全に通行できるようにすることが必要と考えられます。
中心市街地の道路は概ね生活上不便なく整備され、未接道宅地も駅前の東側、跨線橋の東南側など限られており、広域で土地区画整理事業を行わなくても、住宅再建の建築上の障害がある範囲は限られています。一方、駅前、新町通り沿い、ゆうゆう通り沿いなどには、にぎわい再生の核となる集客性のある施設立地を望む意見や、回遊路を整備する必要があるという意見も多く出されています。特に駅前等では、ブロック単位で空き地を集約した地権者主体のまちづくりの取り組みを、土地所有者の方と協力して立ち上げることを検討する必要があると考えます。
これらを受けて、以下の施策を示します。

施策７.

楽しめる回遊まちづくり

23

第2章

中心市街地再生計画の施策

2-4 浪江らしさがあるまちづくり〔

意見の整理 1 〕

十日市など多彩なイベントは町民の印象に残るかけがえのない行事であり、それらを浪江町内で再び開催することが、浪江をふるさととして忘れないために大切という意見
は、全員に共通する思いです。再開された十日市があることが、帰町できない方も含めて町民のいつかは戻る気持ちをつなぐという声もありました。これらは民間の組織が運営されていましたが、人口、事業者が少ない中で再開するためには、軌道に乗るまで、場の提供など町による支援も必要という意見がありました。また、神輿など民俗資料、役場等に分散している文化財等歴史資産を展示し、子どもの郷土史教育、生涯学習に活用すべきという意見や行事を月例化するなど、伝統文化の継承を重要としつつ、帰還を契機とした新たな文化の創出や新たなイベントによりにぎわいへとつなげる工夫の提案もありました。
これらを受けて、以下の施策を示します。

施策８.

伝統文化の再生と新たな文化の創出〔

意見の整理 2 〕

桜並木のある請戸川は浪江を代表する景観で、ふるさとを思い出させ、浪江に来る方にも発信したいという意見がありました。まちなかの空き地に太陽光発電施設が多数でき、無機質な景観になることを危惧する声が多く出されました。
請戸川、高瀬川の河川景観、駅前と主要道路沿道のまちなみ景観に浪江らしさと、にぎわいが感じられることも大切という指摘がありました。
これらを受けて、以下の施策を示します。

施策９.

浪江らしい魅力ある景観づくり

24

第2章

中心市街地再生計画の施策

中心市街地再生計画の体系図
これまでに述べた、中心市街地再生計画の基本理念及び４つの目標、９項目の施策にかかる
体系図を以下に示します。

25

第3章

計画の実現に向けて

第3章

計画の実現に向けて

3-1 基本的な考え方
中心市街地再生計画の実現に向けては、多岐にわたる事業について、その必要性や緊急性などを考慮し、短期的に行うこと、中期的に行うこと、実現する将来像に区分し、行動計画にしたがって効果的かつ着実に実施していくことが求められます。
また、事業の実施に際しては多額の事業費を要することから、確実な財源の確保を念頭において進めていく必要があります。
さらに、ソフト、ハード両面の事業を推進する上で、行政単独で解決することが困難な面が多々あることから、町民、事業者、行政が一体になった「協働によるまちづくり」を推進し課
題解決を行うことが重要です。本町では、平成 22 年度に一般公募による町民と行政関係者等を主体とした「協働のまちづくり検討委員会（震災後に活動停止）」を発足し、町民と行政が協力して活動する領域はもちろん、「行政が関与しない民間団体どうしの協力活動」も協働としてとらえ、これら二つの協働を含んだ領域を「広い意味での協働の領域」としました。また協働のまちづくりの原則として、①対等な関係、②相互理解、③得意な分野を持ち寄るという三原則を位置づけています。
本計画を推進するにあたっては、「協働のまちづくり検討委員会」の考え方や原則を引き継ぎながら、中心市街地再生計画（施策）の実現に向けた取組を行うことが望ましいと考えられま
す。

26

第3章

計画の実現に向けて「協働によるまちづくり」により、主に以下の３つの事項を支える仕組みを構築していく必要があります。

①

町民等の活躍（組織設立、担い手の確保と育成）
・

まちづくり会社、シルバー人材センター等の組織運営

・まちづくり塾や出前講座の開催、まちづくりアイデアコンペ等の実施による人材育成

・

生涯学習やサークル活動等の拠点となる場の提供について支援

・

中心市街地再生を目指し、住民、事業者による「中心市街地再生協議会」の設立

・

NPO、ボランティア活動の支援（町民以外も含む）

・

町と町民の意見交換の場から、まちづくりの担い手（リーダー）となる人材を育成

・ クラウドファウンディング(インターネットを介して不特定多数の人たちから事業資金を募る)などによる中心市街地で事業展開を希望する実施主体（町民や町民組織、NPOなど）への支援・

マラソン大会やウォークラリーなどを町外や全国から人を呼び寄せるイベントに育てる人材の確保と育成②

空き家、空き地の活用にむけたマッチング支援
・町、民間不動産会社等の協力による空き家・空き地バンクの充実及び情報共有し協力する場の提供・

中心市街地外からの居住、シェアハウス等の希望、中心市街地への出店、屋台出店、
チャレンジショップ、起業などのビジネス意向の把握によるデータベース構築のための所有者及び町民、事業者に対しての活用意向調査と相談窓口の支援

・

公的に借り上げ、回遊の休憩スポット、歩行空間や街角の広場、緑地、トイレ等、バス、デマンド交通の拠点、祭り、屋台などのイベント開催、駐車場、起業のための低廉な家賃での貸しスペース等に活用

・

空き家、空き地の利用主体について、町民、新たに浪江に居住する方や活動する方、そして事業者等による利用へ移行・拡大していくため、空き家・空き地バンクに店舗立地、企業、居住の斡旋の役割を追加

27

第3章

③

計画の実現に向けて

既存公共施設の活用
・

既存公共施設の利活用方針の策定や、利用・管理について町民等と連携した要項（ルール）の設定写真４：中央公園（既存公共施設）

写真５：地域スポーツセンター（既存公共施設）

28

第3章

計画の実現に向けて

3-2 施策の実現手法（段階的行動計画）
第 2 章で示した各施策を着実に実施していくための段階的行動計画として、以下の内容を提案いたします。

｢施策１

安全・安心の確保｣の段階的行動計画☞ 短期的に行うこと
・警察や消防と連携し、市街地を見回る体制をつくり、町内の安全について情報を充実させ、提供を行う。
・自家用車の使用が困難な高齢者などが市外の医療機関へ通院しやすいように、浪江駅へとつながるデマンド交通を導入する。
・町と地元組織が協力し、草刈り等による空き地の適切な管理や、有害鳥獣被害対策の推進に取り組む。

☞ 中期的に行うこと
・浪江診療所について診療科目の充実に取り組む。

☞ 実現する将来像
・町、町民が一体となって町の安全・安心を確保する活動が定着し、帰町された方が安心
して生活できるとともに、帰町に迷っている方も安心して帰町を選択できるまちが実現することを目指す。

29

第3章

計画の実現に向けて｢施策２

町民全体の健康な生活と生きがいづくり｣の段階的行動計画☞ 短期的に行うこと
・既存公共施設に集える場と健康づくりの場を整備する。またパソコン教室といった習い事を開催できる場を提供する。
・まちづくり会社やシルバー人材センターなどへの参加希望者を把握、登録し、活躍できる場を設ける。

☞ 中期的に行うこと
・経験や趣味を生かしてリーダーとなり活動できる町民の方を育成する。
・ペットを連れて行けるように広場や公園を整備する。
・医療・介護面では地域包括ケアシステム※1 のもとで今後整備されるサポートセンターと連携して健康づくりの場の整備、健康づくり教室など、町民の健康を総合的に支援する。

☞ 実現する将来像
・高齢者への食事作りといった生活サポート活動をすることで｢生きがい」を感じ、健康な生活を送ることができること、さらにコミュニティビジネスとして収入にもつながる活躍の場が広がることを目指す。
※１：地域包括ケアシステムとは・・・

高齢者の尊厳の保持と自立生活の支援の目的のもとで、可能な限り住み慣れた地域で、自分らしい暮らしを生涯続けることができるような地域の包括的な支援・サービス提供体制のことです。

30

第3章

｢施策３

計画の実現に向けて

中心市街地での居住機能、多様な住宅、住環境整備｣の段階的行動計画☞ 短期的に行うこと・帰町される町民の住宅に清掃、修繕が必要な場合の支援策を準備する。
・空き家、空き地について、募集、斡旋の機能を持つ空き家・空き地バンクと協力して、所有者の意向を把握する。また帰町される町民を対象に中心市街地への居住希望について意向調査を行いデータベースとしてまとめる。
・町、空き家・空き地バンク、地元不動産業が情報交換し、活用意向のある空き家、空き地を住宅需要と結びつける場を設ける。
・所有者の意向と住宅需要に応じて、斡旋、民間借家への支援策、借上げや買取の前提条
件、公営住宅の多様な在り方など、多様な住宅供給方策を準備する。
・シェアハウス※2、コレクティブハウジング※3 等に使える空き家住宅探しと、共同生活希望者の募集など町が中心市街地での居住を支援する。

☞ 中期的に行うこと
・所有者の方の様々な意向に応じ、空き家、空き地を、帰町を希望される方の当面の住まい、新たに浪江に住まれる方などの住まいとして斡旋を行う。
・土地の有効活用を柔軟に行うために地権者の意向を踏まえ、一定規模のまとまった空き地の活用や、いくつかの空き地を再編して、小さなブロック単位の住宅を形成する町民
中心のまちづくりを想定して、支援策を設ける。
・空き家についてシェアハウス、コレクティブハウジング等として民間が活用する際、共同部分を整備するなど行政の助成を検討する。
・空き家を活用したサービス付き高齢者向け住宅の供給促進を働きかける。

☞ 実現する将来像
・中心市街地の居住者が増え、商業地と近接したコンパクトなまちが実現することで、商業施設の再開をけん引し、一人暮らしの高齢者も安心して住めるまち、町外から新たに居住される方も安心して地域に溶け込めるまちを目指す。
・小さなエリア毎にコミュニティが形成される住宅環境整備を目指す。
※２：シェアハウスとは・・・

一つの住居を複数人で共有して暮らす賃貸物件のことで、一般的にはキッチンやリビングなどを共有し、プライバシー空間として個室を利用する住まいです。
※３：コレクティブハウジングとは・・・

独立した専用の住居とみんなで使ういくつかの共用スペースを持ち、生活の一部を共同化する住まいです。

31

第3章

計画の実現に向けて｢施策４

人が集まる商店街の再生｣の段階的行動計画☞ 短期的に行うこと
・歩行者が安心して歩けるように、歩道の補修に加え、増加している空き家、空き地の草刈、危険物の除去等を行う。
・当面利用計画のない空き地を把握する。
・町、農業、水産業などの生産者、商店街の意見交換の場を設ける。
・商店街周辺にある、公共用地、空き地、新町ふれあい広場等を活用して、歩行空間、ト
イレや休憩施設、イベントや祭り、屋台などのスペース、回遊起点となる駐車場を確保する。
・チャレンジショップ、フリーマーケット、生産者との連携等のビジネスマッチング組織を立ち上げ、新たな商業、事業立地を促す。

☞ 中期的に行うこと
・商店街での集客力があり、人が集まる場となる中規模の商業施設の立地が可能となるよ
うに、空き地等を活用して用地を確保する。
・商店街を歩きやすく、イベント、屋台等で使用しやすい道路構造となるように整備する。

☞ 実現する将来像
・新町通りとその周辺の通りに商業施設が復活し以前のにぎわいを取り戻すことを目指す。

32

第3章

｢施策５

計画の実現に向けて帰町された方、将来帰町する希望のある方のための、既存公共施設を活用した交流拠点づくり｣の段階的行動計画☞ 短期的に行うこと
・既存公共施設に帰町された町民が集まって使えるスペース、健康づくりの器具が使える場、各種催しができる場を整備する。
・既存公共施設には、帰町された町民が集まって、おしゃべり、料理作りなどの共同作業を行い、十日市、祭り、イベント再開のための準備の場、工作、パソコンなど同じ趣味などを持つ方が集まって活動ができるようにする。また、浪江の歴史、文化などふるさとを感じる資料を保管、展示ができるように整備する。
・健康づくりに多くの帰町者が参加できるように、講師の派遣、公共施設を利用する方のための巡回バスの運行など活動を支援する。

☞ 中期的に行うこと・活動で利用される方の登録リーダーを募り、既存公共施設の交流の場を、高齢者等の集いの場として発展させることを目指す。
・町民の活動から発展した商売や、新たに事業を起業のための貸しスペースを設置し、インキュベーター※4 の役割を果たすことも検討する。

☞ 実現する将来像
・既存公共施設が帰町された方々のための交流拠点として整備され、さらには現在帰町が困難な方々にとって、帰町するという希望をもたらす存在になることを目指す。

※４：インキュベーターとは・・・

新しい企業を起こそうとする個人や創業期企業、新しい分野への展開を目指す企業に対して、その立ち上がりの拠点として事務所スペースを提供するほか、様々なサービスを提供しながら、その成長、発展を支援する施設のことです。
「起業家育成、起業化支援のための仕組み」といった意味で使われます。

33

第3章

計画の実現に向けて｢施策６

浪江を訪れる方へ発信し、交流する拠点づくり｣の段階的行動計画☞ 短期的に行うこと
・JR 東日本と連携し、駅前の空き地等を活用して、利用者の利便性を高める施設として、トイレ、ベンチ等の休憩施設、浪江町全体及び中心市街地の情報、バスやデマンド交通の拠点、駐車場（自動車、自転車）などの整備を行い、これとあわせて町民が立ち寄れる場も整備する。
・交流・情報発信拠点施設は、基本設計、実施設計、用地買収などの準備を進める。
・町、交通等の事業者、駅前の土地所有者の方々が集まって、バリアフリー化方策、にぎわい施設立地の計画等について意見交換する場を設ける。

☞ 中期的に行うこと
・道案内や見守りなどを行う高齢者による語り部が常駐するなど、利用者へのサービスと浪江の発信を充実させる。
・町、駅前の土地所有者の方、商業組織等が協力し、空き地を活用して、商業施設、観光案内所など集客性のある施設の立地スペースと、回遊の起点として必要な基盤を確保する駅前ブロック整備を行う。
・常磐線全線再開時に、浪江駅にエレベーターを設置するなどしてバリアフリー化する。
・平成 32 年に開業予定の交流・情報発信拠点施設は、国、県、町が協力して整備し、運営はまちづくり会社が行う。それぞれの事業の整備を進めていくなかで、回遊交通の拠点設置、中心市街地の情報提供、町民と来町者との交流施設の整備などが行われるように事業間で協調する。また、別途検討されているスマートコミュニティ※5 の構築についても事業間で協調してまちづくり活動が行われるようにする。

☞ 実現する将来像
・サービス水準の高い便利な駅、他の地域からも多くの人を集める魅力のある駅、町民にとってもそこに行けば誰かに会える、憩いの場となる、町の顔としてにぎわいのある駅前を目指す。
・交流・情報発信拠点施設が、人々が集まる場となり、町がにぎわい、浪江町の復興、そして浪江町を未来につないでいくための重要な施設になることを目指す。

※５：スマートコミュニティとは・・・

情報通信技術（ICT）を活用しながら、再生可能

エネルギーの導入を促進しつつ、電力、熱、水、交通、医療、生活情報など、あらゆ
るインフラの統合的な管理・最適制御を行い社会全体で効率よくエネルギーを使う考
え方です。

34

第3章

｢施策７

計画の実現に向けて楽しめる回遊まちづくり｣の段階的行動計画☞ 短期的に行うこと・再開する鉄道等の公共交通と連携して、サービス施設と町民をつなぐデマンド交通を導入する。導入するにあたり、移動需要を調査し、一定の利用が見込まれるルートに関しては運用の検討を行う。
・浪江駅、新町通り、役場、交流・情報発信拠点施設、幾世橋（浪江東小中、公営住宅地
区）の間に、中心市街地内を回遊できる歩行者・自転車ネットワークを形成する。
・マラソン、ウォーキングによる健康づくり、徒歩や自転車での散策など、それぞれにテーマを持たせた周遊路を設定し、紅房桜やコスモスを配置や復興状況が確認できるものなど、コースを楽しめる工夫等を検討する☞ 中期的に行うこと
・東西軸や回遊ネットワークの歩行者空間が不足する箇所、駅周辺等にある狭あいな箇所
等は、空き地を活用するなど工夫して通行の容易性や、一方通行の可能性についての検討を行う。またタウンモビリティ（電動スクーターなど）の導入など、高齢者がまちを回遊する手段を確保する。
・デマンド交通が導入された場合、まちづくりの状況と町民の帰還状況に合わせ、ルート変更を行う。

☞ 実現する将来像
・回遊性と利便性が向上することで、コンパクトなエリア内で目的が達成され、安心でき整理され統一感のある街並みの形成を目指す。

35

第3章

計画の実現に向けて｢施策８

伝統文化の再生と新たな文化の創出｣の段階的行動計画☞ 短期的に行うこと
・十日市等の行事が平成 29 年度から浪江で再開できるよう、既存公共施設に準備・活動する場を整備する。
・既存公共施設に民俗施設を集約する場を整備する。
・イベント実施に必要な事項について実施組織と町が話し合って、広場、公園、道路等を開催する場、準備する場、駐車場等を使えるように整備する。
・既存公共施設等のスペースを活用して、浪江町の歴史を伝える文化財など既存の資料を順次集約、展示できるよう整備する。
・すぐには再開、帰町できない事業者、町民にも広く参加を募るほか、ＰＲを工夫し、イベントを通じて浪江の復興を全国に発信する。

☞ 中期的に行うこと・再開したイベントをさらににぎわいや発信に役立つように工夫する。
・歴史・文化資源を活かして、高齢者、子どもたち、新たに浪江に来る方に紹介できるよう、講師ができる方を登録、派遣する。
・帰還を契機として新たな町民や町民以外の人達が、復興のアーカイブとして新たな文化を創出していけるように準備する。

☞ 実現する将来像
・十日市の浪江での復活や、歴史資源の生涯学習への活用によるにぎわいを創出し、さらには帰還を契機として新たな町民や町民以外の人達が、復興のアーカイブとして新たな文化を創出することを目指す。

36

第3章

｢施策９

計画の実現に向けて浪江らしい魅力ある景観づくり｣の段階的行動計画☞ 短期的に行うこと
・沿道型施設や駅前については、魅力ある景観形成を図るため、町民・事業者が協力しながら建物再建できるように準備する。
・町、県、国、JR 東日本などが公共空間の景観を話し合う場を設け、植栽、歩道その他
目に触れやすい場所の除草、清掃、補修等から景観改善に取り組む。
・町と再開事業者、町民組織が景観について意見交換し、協力する場を設ける。

☞ 中期的に行うこと・事業者、町民による景観協定を目指す。
・交流・情報発信拠点施設整備にあわせ、請戸川の桜並木を整備、国道 6 号から見える印
象的な景観を形成する。

☞ 実現する将来像
・治水事業の際に、可能な個所は親水護岸、植栽護岸として、景観形成や河川を使ったレ
クリエーションに役立てるように働きかける。
・浪江駅前、新町通りなどの商店街は浪江のシンボルとなる景観が形成されることを目指
す。

37

第3章

計画の実現に向けて

中心市街地再生計画 施策の実現手法の行動計画【概要】
目標

安
ま
全
ち
・
づ
安
く
心
り
の

施策

実施時期
短 中 将
期 期 来

行動計画の概要

①
安
全
・
安
心
の
確
保

・ 警察や消防との連携した市街地の見回り体制、町内の安全体制充実

②
活
町
と
民
生
全
き
体
が
の
い
健
づ
康
く
な
り
生

・ 既存公共施設に集える場、健康づくりの場を整備

・ 高齢者などの市外の医療機関へのｱｸｾｽ手段として、ﾃﾞﾏﾝﾄﾞ交通を導入
・ 町と地元組織が協力し、草刈り等による空き地の適切な管理と有害鳥獣被害対策を推進
・ 浪江診療所の診療科目の充実への取り組み
・ 安全・安心を確保活動が定着し、帰町された方が安心して生活できるとともに帰町に迷っている方も安心して帰町を選択できるまちの実現を目指す

・ まちづくり会社やｼﾙﾊﾞｰ人材ｾﾝﾀｰ等への参加希望者の把握、登録、場の設置
・ 経験や趣味を生かしてﾘｰﾀﾞｰとなり活動できる町民の育成
・ ﾍﾟｯﾄを連れて行けるような広場や公園の整備
・ ｻﾎﾟｰﾄｾﾝﾀｰ(整備予定)と連携した、町民の健康の総合的支援
・ 高齢者への生活ｻﾎﾟｰﾄ活動をすることで「生きがい」を感じ、健康な生活を送ることができること、さらにｺﾐｭﾆﾃｨﾋﾞｼﾞﾈｽとしてつながる場が広がることを目指す
・ 住宅清掃や住宅修繕が必要な場合の支援策の準備

、

暮
ま
ら
ち
し
づ
や
く
す
り
い

③
多中
様心
な市
住街
宅地
で
住の
環居
境住
整機
備能

、

なつ ・

集
う
・
に
ま
ぎ
ち
わ
づ
う
く
・
り
つ
な
が
る

④
人
が
集
ま
る
商
店
街
の
再
生
の⑤
既帰
た
存町
交
公さ
流
共れ
拠
施た
点
設方
づ
を達
く
活の
り
用た
しめ

・ 空き家・空き地ﾊﾞﾝｸと連携した所有者意向の把握とﾃﾞｰﾀﾍﾞｰｽの構築
・ 町、空き地・空き地バンク等が情報交換し、住宅需要とのﾏｯﾁﾝｸﾞ場の設置
・ 所有者意向と住宅需要に応じて多様な住宅供給方策の整備(借り上げ、買取等)
・ ｼｪｱﾊｳｽ等として使用できる空き家探し、共同生活希望者の募集等
・ 空き家・空き地を帰町を希望される方への住まいとして斡旋
・ 小さなﾌﾞﾛｯｸ単位の住宅形成となる町民中心まちづくりを想定した支援策の設置
・ 空き家をｼｪｱﾊｳｽとして民間活用する際の、共同部分整備時等の行政助成検討
・ 空き家を活用したサービス付き高齢者向け住宅の供給促進のため、支援策の準備
・ 居住者が増え、商業地と隣接したｺﾝﾊﾟｸﾄなまちの実現によって、一人暮らしの高齢者も安心して住めるまち、新たな居住者も安心できるまちを目指す
・ 小さなｴﾘｱ毎にｺﾐｭﾆﾃｨ形成される住宅環境整備を目指す
・ 歩行者の安全のため、歩道改修、空き家、空き地の草刈り、危険物の除去等
・ 当面利用計画のない空き地を把握
・ 町、農業、水産業などの生産者、商店街の意見交換の場の設置
・ 公共用地、空き地の活用し、歩行空間やﾄｲﾚ・休憩施設等、回遊拠点の確保
・ ﾁｬﾚﾝｼﾞｼｮｯﾌﾟ等、生産者との連携等のﾋﾞｼﾞﾈｽﾏｯﾁﾝｸﾞ組織の立ち上げ
・ 中規模の商業施設が立地可能となるように空き地等を活用した用地確保
・ 商店街を歩きやすく、ｲﾍﾞﾝﾄ等で使用しやすい道路構造となるように整備
・ 新町通りとその周辺の通りに商業施設が復活し以前のにぎわいを取り戻すことを目指す
・ 既存公共施設に帰町された町民が集まって使えるｽﾍﾟｰｽ、健康づくりの器具が使える場、各種催しができる場の整備
・ 既存公共施設に活動拠点や歴史等の資料保管、展示ができるような整備
・ 健康づくりについて、講師の派遣や巡回ﾊﾞｽの運行などの活動支援
・ 既存公共施設の交流の場を、高齢者等の集いの場としての発展を目指す
・ 新たに事業を起業するための貸しｽﾍﾟｰｽの設置(ｲﾝｷｭﾍﾞｰﾀの役割)
・ 既存公共施設が帰町された方々の交流拠点として整備され、帰町が困難な方々にとって、帰町の希望をもたらす存在になることを目指す

38

第3章

目標

施策

実施時期
短 中 将
期 期 来

計画の実現に向けて行動計画の概要
・ JR東日本と連携し駅前に休憩施設、情報機能と町民の立ち寄り場を整備

、

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・ 交流・情報発信拠点施設の基本設計、実施設計、用地買収の準備
・ 駅のﾊﾞﾘｱﾌﾘｰ化、にぎわい施設立地の計画等についての意見交換場の設置
・ 道案内や見守りなどを行う語り部の常駐、利用者ｻｰﾋﾞｽと情報発信の充実
・ 空き地を活用した集客性のある施設の立地ｽﾍﾟｰｽと駅前ﾌﾞﾛｯｸ整備（回遊起点）
・ 駅のｴﾚﾍﾞｰﾀｰ設置等のﾊﾞﾘｱﾌﾘｰ化
・ 交流・情報発信拠点施設は、回遊交通の拠点整備、情報提供、交流施設の整備
・ ｻｰﾋﾞｽ水準の高い駅、他の地域からも多くの人を集める魅力ある駅、憩いの場、町の顔として、にぎわいのある駅前を目指す
・ 交流・情報発信拠点施設が、集まる場となり町がにぎわい浪江町の復興、そして未来につないでいくための重要な施設になることを目指す
・ 公共交通と連携したﾃﾞﾏﾝﾄﾞ交通の導入し、運用の検討

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・ 駅、新町通り、役場等の間に回遊できる歩行者・自転車ﾈｯﾄﾜｰｸを形成
・ ﾏﾗｿﾝ、ｳｫｰｷﾝｸﾞなどの周遊路設定、ｺｽﾓｽ配置や復興状況の確認できる工夫
・ 歩行空間不足、狭あい部は通行の容易性を検討。ﾀｳﾝﾓﾋﾞﾘﾃｨ導入(高齢者配慮)
・ ﾃﾞﾏﾝﾄﾞ交通導入時は、まちづくりの状況を踏まえﾙｰﾄ変更
・ 回遊性と利便性が向上することで、ｺﾝﾊﾟｸﾄなｴﾘｱ内で目的が達成され、安心でき整理され統一感のある街並みの形成を目指す
・ 十日市等の行事再開に向けた既存公共施設での準備・活動する場の整備
・ 既存公共施設に民俗施設を集約する場の整備

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新
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文
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化
の
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再
創
生
出
と

・ ｲﾍﾞﾝﾄ実施に必要な事項についての実施組織との話し合い
・ 既存公共施設を活用した歴史を伝える文化財などの集約・展示のための整備
・ ｲﾍﾞﾝﾄを通じた再開・帰町できない事業者、町民に向けて復興を発信
・ 再開ｲﾍﾞﾝﾄをさらなるにぎわいや発信に役立つような工夫
・ 歴史文化資源を活かし、新たに町に来る方に紹介できるように講師の登録、派遣
・ 新たな町民等が復興のｱｰｶｲﾌﾞとして新たな文化を創出できるような整備
・ 十日市の浪江での復活や、歴史資源の生涯学習への活用によるにぎわい創出
や、新たな町民等が復興のｱｰｶｲﾌﾞとして新たな文化を創出することを目指す

⑨
浪
江
景
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観
し
づ
い
く
魅
り
力
あ
る

・ 主要な道路沿道や駅前について魅力ある景観形成を図るため、建物再建できるよう準備する・ 公共空間の景観を話し合う場を設け、植栽、歩道等の景観改善への取り組み
・ 町と再開事業者、町民組織が景観について意見交換し、協力する場の設置
・ 事業者、町民による景観協定を目指す
・ 交流・情報発信拠点施設整備にあわせた請戸川の印象的景観の形成
・ 治水事業時に可能な箇所は親水護岸等として、景観形成や河川を利用したﾚｸﾘｴｰｼｮﾝへ役立てるような働きかけを行う
・ 駅前、新町通りは浪江のｼﾝﾎﾞﾙとなる景観が形成されることを目指す

39

第3章

計画の実現に向けて

3-3 施策の実現による中心市街地の将来像2 章で挙げた施策の実現により、中心市街地再生の各段階における将来像は下記のようになることが想定されます。

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1 参考資料

浪江町中心市街地再生計画検討委員会設置要綱
（設置）
第１条

甚大な被害をもたらした東日本大震災からの早期復興と将来に向けた希望の持てるまちづくりを目指し、従来から歴史、文化、交流の拠点である中心市街地の再生計画策定にあたり、広く意見を聴取するため、浪江町中心市街地再生計画検討委員会（以下「委員会」という。）を設置する。
（組織等）
第２条
２

委員会は、委員１０名以内で組織する。

委員は、次に掲げる者のうちから町長が委嘱する。
(１)町民(２)学識経験のある者(３)各種団体の役員等(４)その他、特に町長が必要と認める者

３

委員の任期は、当該計画の策定完了までとする。

（委員長及び副委員長）
第３条

委員会に、委員長及び副委員長を置き、委員の互選によって定める。

２

委員長は、会務を総理し、委員会を代表する。

３

副委員長は、委員長を補佐し、委員長に事故あるとき、又は欠けたときは副委員長

がその職務を代理する。
（会議）
第４条
２

委員会の会議は、委員長が招集する。

委員長は、必要に応じ、委員会に構成員以外のものの出席を求め、意見を聴くこと

ができる。
（庶務）
第５条

委員会の庶務は、まちづくり整備課において処理する。

（その他）
第６条

この要綱に定めるもののほか、委員会の運営に関し必要な事項は、町長が別に

定める。
附

則

この要綱は、平成２８年９月２６日から施行する。

＜検討委員＞
ＮＯ

所属等

役職名

氏名

備考

1

福島大学

特任教授

間野

博

2

東京大学

特任教授

窪田

亜矢

3

行政区長会

会

長

佐藤

秀三

4

町民代表

地権者

新谷

保基

5

浪江町商工会

幹

草刈

恒彦

6

事業再開業者

朝田木材産業㈱
代表取締役

朝田

英洋

7

あぶくま信用金庫

支店長

阿部

高浩

8

福島県

課

佐藤

淳

商業部会

浪江支店

商業まちづくり課

事

長

委員長

副委員長

（敬称略、順不同）
＜事務局＞
ＮＯ

課名等

役職名

氏名

備考

1

まちづくり整備課

まちづくり
政策顧問

清水

喜代志

2

まちづくり整備課

課長補佐

金山

信一

3

まちづくり整備課

計画係

係

長

青田

洋平

4

まちづくり整備課

計画係

主

査

大村

孝

5

まちづくり整備課

計画係

副主査

徳村

勇二郎

検討委員会
開催回

日 時

開催場所

第1回

平成 28 年 9 月 26 日

浪江町役場
二本松事務所

第2回

平成 28 年 10 月 28 日

浪江町役場本庁舎

第3回

平成 28 年 12 月 7 日

浪江町役場本庁舎

第4回

平成 29 年 2 月 23 日

浪江町役場
二本松事務所

協議内容
・委嘱状交付、正副委員長選任
・委員会の進め方、スケジュール
・中心市街地再生についての思いを語る
・現地視察
・第１回委員会の振り返り、町民座談会の結果報告
・中心市街地再生の具体的議論
・第 2 回委員会の振り返り、町民座談会、第 3 回職員検討会の結果報告
・検討委員会報告書（概案）の検討
・報告書内容の説明・検討委員会報告書提出

職員検討会
開催回

日 時

開催場所

第1回

平成 28 年 9 月 8 日

浪江町役場本庁舎

第2回

平成 28 年 10 月 17 日

浪江町役場
二本松事務所

第3回

平成 28 年 11 月 17 日

浪江町役場本庁舎

第4回

平成 29 年 1 月 24 日

浪江町役場本庁舎

協議内容
・浪江の中心市街地像とは・そのために必要なプロジェクトとは・検討委員の思い並びに町民座談会の結果を踏まえた検討
・第２回検討委員会への提出資料の検討
・現地視察
・中心市街地再生計画プロジェクト案の議論
・検討委員会報告書（案）の議論
・中心市街地再生計画について

町民座談会
開催回

日 時

第1回

平成 28 年 10 月 16 日

第2回

平成 28 年 10 月 16 日

第3回

平成 28 年 11 月 6 日

第4回

平成 28 年 11 月 6 日

開催場所
福島市
あつまっぺ交流館
二本松市
浪江町役場
二本松事務所
いわき市
なみえ交流館
浪江町
浪江町役場本庁舎

協議内容

・以前の中心市街地について・これからの中心市街地について・再生に向けた取組について