はじめに多治見市は、岐阜県南東部の東濃地方に位置し、総面積は91.25㎢、人口は約10万6,000人、古くから良質な土が採れることから美濃焼やタイルなど焼き物の産地として発展してきた。また、高速道路、国道及び鉄道のアクセスの良さから名古屋市のベッドタウンとしての一面を持ち、近年では複数の世界的大企業の誘致にも成功している。観光面では国宝建造物２棟を擁する虎渓山永保寺、日本三大修道院の一つである神言修道院、そしてSNS映えするとして注目されているモザイクタイルミュージアムなどがあり、観光PRも積極的に行っている。
予防業務体制管内に4,063件の防火対象物を抱える当消防本部は多治見市のみを管轄し、１本部３署、職員数109名（定数113名）で組織されている。消防本部に予防課を置き、課長、リーダー、消防用設備・同意担当、危険物担当、権限移譲事務担当、
虎渓山永保寺

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査察担当（以下「本部査察担当」という。
）の６名

象物における重大違反根絶の動きを強めた。令の職員と消防OBの会計年度任用職員を配置し、和４年度には、大阪市北区ビル火災を契機に「特一人一担当として日勤で業務にあたっている。

定一階段等防火対象物における防火対象物点検

本部査察担当は、防火対象物点検義務対象物の未実施」を追加し、今年度からは危険物に関など約140対象物を「本部台帳」と位置付けて定する違反処理についても明確に違反処理方針に期査察を実施するほか、文化財や消防庁の通知追加し、違反是正に取り組んでいる。に伴う立入検査、火災予防運動の企画立案、及このように、違反処理対象を拡大してきた当び職員教育の実施等を行っている。違反是正に本部ではあるが、重大違反がなくなったわけでは関しては、本部台帳の違反是正指導のほか、特ない。

定防火対象物の設備違反や命令の履行期限が経過した案件の対応を行っている。

違反処理の現状と課題

各消防署の予防体制は、予防担当として総勢

平成26年度当初57件存在していた特定防火対21名が３署に配置され、全員が隔日勤務者であ象物の重大違反については、令和２年度に実施る。そのため災害対応や訓練の合間を縫って、した（16）項イの告発（起訴猶予）により、最後の本部台帳以外の対象物への定期査察、広報活動１件が是正され完結を迎えた。

及び非特定防火対象物の重大違反や特定防火

一方、当本部内の非特定防火対象物は、市内対象物の甲種防火管理者未選任をはじめとしたの全防火対象物の40％以上（1,741件）が工場・ソフト面の違反是正指導も実施しており、当本倉庫であり、その大半は前述の地場産業に関す部の違反是正体制において重要な役割を担ってる建物である。製陶業は「ハコが大きければ大いる。

きいほど儲かる」として、バブル期の無届増築により重大違反となったケースが多く「登記され違反是正のあゆみていない、図面が存在しない、建築年・増築年

当本部の違反是正体制は、管理職によって定がわからない」といった対象物がほとんどである期的に開催される「査察執行管理会議」においことから、迅速な違反是正を目指す我々にとって、違反処理の対象となる違反、履行期限、上て、慢性的な課題と言える。非特定防火対象物

位措置留保の要件及び違反処理の担当部署等のの違反についても、署予防担当の努力と、令和見直しを実施している。この会議結果を受けて、３年度に実施した（12）項イの告発（起訴：法人年度当初に消防長名で「違反処理方針」が発出及び代表取締役にそれぞれ10万円の罰金刑）のされ、この方針に従い、全予防担当者が年間を波及効果もあり、着実に是正されてはいるもの通じて違反是正指導を遂行し、市上層部や警察の、令和５年11月１日現在58件が未是正である。

への説明時の重要な位置づけとなっている。

そのうち46件は着工届や工事請負契約書がない

平成26年度に予防警防課（現在の予防課）によ状況である。この58件は、定期査察で新たに覚り「特定防火対象物の重大違反」からスタート知した違反対象物も含まれ、予防担当の「違反した当本部の違反処理は、平成28年度に「甲種を見つける目と、見逃さない意思」が養われた成防火管理者未選任」を違反処理対象に追加、平果であるが、査察に行けば増えるこの現状はしば

成29年度は「甲種防火管理者選任義務対象物のらく続くものと予想されている（令和５年４月１

うち、消防訓練未実施並びに消防用設備等点検日～11月１日までに31件是正、28件増加）。また、未実施」を加えるとともに、隔日勤務者による製陶業は小規模な法人が多く、中には命令や公「（12）項イの重大違反」の違反処理を開始した。

表を意に介さず、命令の履行期限を経過する等、平成30年度には、大規模倉庫火災事案を踏まえ一つ一つの事案が長期化する傾向にある。地場「（14）項の重大違反」を追加し、非特定防火対産業は市の財政や観光の根幹である一方で、影「月刊フェスク」’23.12

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もまた色濃く、精神論や知識だけではどうにも躇なく進むという考え方である。当本部では本ならないという現実に直面している。

部査察担当が私一人、また担当する多治見警察

最近までの当本部は、200件を超える違反対署生活安全課生活環境係も総員５名と少数であ象物に対して、やむをえず「とりあえず命令がることから、命令件数が10件を切るところまでゴール」「命令までやっておけば一応の責任は果辿り着いた中で、「焦げ付き事案」の対応に苦悩たしている」といった体制で進めてきた。そのたし、失敗を重ねながら、「立ち止まらない違反処め、結果的に公訴時効を経過する事案や履行期理」の体制を確立してきたことをご承知おきいた

限経過後の対応に苦慮するいわゆる「焦げ付きだきたい。

事案」で溢れかえった。また、命令後の対応が定まっていなかったため、違反是正という本来の⑴スムーズに事件化できる書類の作成目的は達成されないままであった。
このことから、令和３年度に消防長から「令◯多治見市消防本部違反是正措置事務処理マニュアルの策定

和６年度末までに重大違反対象物をゼロにすどの事案が告発まで移行するかは初動の段階る」という目標が掲げられ、「迅速確実な違反是ではわからない。そのため、違反処理に移行す正」と「是正されるまで指導をやめない」というる事案については立入検査の段階から告発を見信念のもと、本部全体で取り組んでいる。

据える必要がある。命令には罰則規定があり、そこで、現状や課題、違反是正指導に割くこ

命令の前提には行政指導がある。つまり一貫しとができる人員を踏まえ、早期重大違反根絶のた指導を最初から行う必要があるのだ。また、目標を達成するために、当本部が行っている取いざ告発を検討した際に、命令書や添付書類のり組みについて紹介する。

不備や調査の不足があれば告発に移行できないどころか、措置のやり直しや行政訴訟という最全事案、告発を見据えた「立ち止まらない違反処理」の確立
当本部の告発に対するスタンスは、「是正の遅悪の結末が考えられる。そこで当本部は今年度から「違反是正措置事務処理マニュアル」（以下「マニュアル」という。
）の運用を開始した。

延を生まない」ことに主眼をおいている。そのたマニュアルには、警察や検察の指示、弁護士めに、どのような事案でも円滑に告発に移行で相談の回答、市法制部局との協議結果、過去のきるよう、書類上または手続上の準備をいかに内部通知などを盛り込み、過去の告発経験を踏しておくかというものであるため、決して告発をまえて、告発書の受理側が必要とする書類を措乱発したいわけではなく、結果的には告発まで躊置ごとに記載している。また、措置の目的や起案時期、添付文書、決裁ルート、公印の数、決裁後の処理など細部にわたる事務的な事項を記載することで、経験の浅い予防担当者にもわかりやすく、かつ、決裁者が確認すべきポイントも明確にしている。
さらには、警察や検察が求める書類以外を省くことで、必要最低限の業務負担で違反処理ができるようになるとともに、マニュアル化は上司の主観等によって担当者が過度な調査や書類作成を強いられることを防ぐというメリットも間接的にもたらした。

警察官との協議の様子

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なお、検察及び警察と協議のうえ、当本部の告発先は警察とすることも明記している。
◯記録文書  作成・決裁の徹底
以前から、当本部の違反処理規程には「電話、面会その他の方法による指導等の記録を必要に応じて作成し（中略）保管しておかなければならない」と明記されていたが、覚書や引継書の意味合いが強かった。
１件目の告発に踏み切った際に警察官から、「作成した文書は必ず所属長決裁を受けること」と指示を受けたことで、記録文書の決裁について内部通知で統一した。また、文書の末尾に作警察官による違反是正実務研修会の様子

成年月日（曜日含む）、作成者の所属、階級、氏名（フルネーム）及び押印することもマニュアル

反対象物への波及効果が期待できるとのことでで明確化し、記録文書の証拠能力向上を図った。

あった。参考図書や消防職員による講義にはな

特に質問調書の録取が困難な事案においては、い圧倒的な説得力と、実務的なアドバイスがあ関係者の発言を担保する重要な資料になるなど、り、当本部の書類作成の考え方に多大な効果が告発時には警察官から添付を指示されているもあったと言える。のである。

当本部では、違反是正における警察との連携いささか面倒に映るかもしれないが、マニュアの重要性から、「違反是正の推進に係る実務研ルにより作成せざるを得ない環境に置かれた担修」のカリキュラムに警察官を講師とした時間

当者は、コツコツと記録を取り、上司も緻密にを設けているが、今回の研修も令和４年度の【区状況を把握することができる。初動からこれら分Ｂ】のカリキュラムに組み込んで開催したものの記録を継続することで、命令の履行期限が経であり、県内外から７消防本部が合同受講した。

過後に告発書類が、すでに完成しているという⑵「報告徴収を盛り込んだ催告書」の運用算段である。

当本部では命令の履行期限が経過した対象物

若手職員にとっては、文書作成能力の向上とに対する措置として、以前から違反処理規程にいう副産物も享受できることはお察しのとおり定める催告書を交付してきたが効果が薄く、手である。

詰まりとなっていた。そこで、
令和３年度から「報◯警察官による違反是正実務研修会告徴収を盛り込んだ催告書」の運用を開始した。

第７回予防業務優良事例表彰で優秀賞をい報告徴収の活用事例や考え方については、福岡

ただいた当事業は、警察官から「書類の精度に市消防局から学んだものである。具体的な運用個人差がある。書類の不備が事件化の妨げとな方法としては「命令不履行の理由」及び「実現れば結果的に是正の遅延につながりかねない」

可能な最短期間の履行計画」を提出するよう記と指摘を受けたことがきっかけで開催したもの

載した催告書を交付し、相手に提出を求めるこである。ととした。様式については、市の法制部局と連研修では主に「警察と消防の連携の在り方」

携を取り、規程改正を行わずにスピーディーに「事件化を見越した違反調査書類の残し方」「質運用開始に至っている。催告書に対して履行計問調書の作成要領と留意点」について実務的な画の提出がない場合や、計画内容に妥当性がな講義をいただき、初手から精度の高い違反調査い場合は報告徴収命令又は告発に移行する。報書類を積み上げることで、円滑な告発、迅速な告徴収命令にも従わなければ、消防法第４条及事件化、罰則による間接的な是正及び周囲の違び第17条の４のダブル命令違反で告発すること「月刊フェスク」’23.12

33

で11件に対して交付し、８件が是正され、２件が着工届等の提出により留保となった。残る１件（前述の（12）項イ）が告発に至ったという流れである。この催告書の運用により命令から告発までの道筋が確立され、当本部から「焦げ付き事案」は消え去った。
⑶警察・検察・消防  三位一体の連携◯警察官との定期情報共有
本部査察担当は最低でも月に１回は警察署に足を運び、現在命令中の対象物の進捗状況の報告や、特異事案の対応の協議などを行っている。
警察から、追加の調査や書類作成を依頼される場合もあり、消防と警察の信頼関係の強化にもつながっている。信頼関係の熟成を数値化することは難しいが、告発後の期間に明確に表れているため参考に比較資料を掲載する（図２）。
なお、当本部は警察署に足を運ぶ中で、立入検査拒否や防火対象物点検結果未報告事案の指導手順についても、告発まで見越して整理している。
◯命令履行期限経過案件の書類提出
図１ 報告徴収を盛り込んだ催告書

命令の履行期限が経過した案件については、署の担当者がマニュアルに基づき、すべての書類を３セット印刷し、本部査察担当に送付する。
そのうち１セットを警察官に提出し、事前に書２件目
（12）
項イ：起訴

１件目
（16）
項イ：不起訴類審査が開始され、事件化の可否や今後の方針を協議し、催告書の交付に臨む流れである。催告書の交付に赴く際には「結末」が明確に決まっていることから、相手がどういう態度で何を発言しようが、毅然と最後通告を行うことができる

図２ 告発後の日数比較のである（残りの２セットはそれぞれ告発書添付用及び本部査察担当告発準備用となる）。になる。

◯催告時の警察官による行政執行官警護

また、当本部では催告書を最後通告と位置付捜査令状がある場合を除き、警察官に立入検けているため、本部リーダー、本部査察担当、管査権がないことは周知の事実であるが、消防職轄署長及び署の担当者の最低４名にて交付し、員の警護の名目での立ち合いであれば可能であ

同時に告発の予告を行う。告発の予告は警察官るとの担当警察官の回答から、令和５年度からにより必ず行うよう指示が出ており、口頭で行っ催告書交付時の警察官の立ち合いを依頼していた場合も前述の記録文書により精密に残される。

る。これは小山市消防本部の取り組みを参考に新たな形で生まれ変わった催告書は、令和３させていただいたものである。立ち合いの根拠

年４月１日の運用開始から現在までの約２年半はあくまで消防職員の警護であるが、警察官が34 「月刊フェスク」’23.12

支部長の手元に届くのである。

立っているだけで今までと違うことを履行義務者は即座に理解する。当本部における催告は、

なお、令和５年９月28日に行った当本部３件前述のとおり最後通告であるため、警察官が立目の告発事例については、「警察・検察・消防ち会うことで、本気度を示す意味で絶大な効果の三者協議」を実施し、双方に告発書の仮提出を発揮する。事実、催告書交付後に再調査に訪を行うとともに、追加書類の作成指示や、細部問した職員からは、「今までとは別人のように対にわたる調整を行うなど、文字通り三位一体の応していただけた」との報告を受けている。

連携を行うに至っている。

この取り組みは、警察官にとっても事前に現初動から告発を見据えることの意義と効果場の状況や被告発人となる人物を認識しておくことで、事案への理解を深めることができるメ

ここまで取り組みを紹介してきたが、告発とリットがあるとして、今後も継続して立ち会いたなれば、事件化の可否の協議、市上層部への説いと依頼されている。

明及び報道対応の準備も必要となるため、当然◯支部長検事への相談ながら通常業務ではない。しかし、事件の構成

告発の検討の最終局面では、警察官了承のう

要件については、「悪質性の担保は命令の履行期え、本部査察担当が検察官に直接相談を行って限経過の事実で事足りる」「故意・過失の担保いる。多治見市を管轄する岐阜地方検察庁多は命令書の受領書と記録文書で事足りる」とい治見支部においては、消防法令違反事件は支部

う認識は、警察及び検察と共通である。つまり、長が担っているため、支部長の発言が「答え」と消防に与えられた「裁量」とは、極めて限定的でなる。当本部は過去に、弁護士回答や警察官がある。違反処理標準マニュアル（消防庁予防課）

良しとしていたものが検察でひっくり返り、告発

では、命令の履行期限到来及び確認調査を経て書を取り下げて命令からやり直した事例や、命初めて「告発の検討」や「告発のための違反調査」

令書の所在地の記載方法が原因でやり直しになといった手順が示されているが、当本部においてりかけた事例などの苦い経験をしてきたことで、はすべてを初動対応と兼ねて進めているため、お「実際に起訴・不起訴を決定づけるのは検察なのずと命令の履行期限が経過した順番に次措置のである」と痛感してきた。よって当本部ではに移行していくというカラクリである。

ラスボスである検察官と直接協議を行うことで、過去の失敗から、名宛人や違反対象物の所在告発前にすべての懸念事項を一掃しておくので地を初動から確実なものとするという考えは当ある。当然、警察と検察においても、入念な事本部のマニュアルにも明記され、予防担当に浸前協議を行うため、告発した案件はスムーズに透し、初回の立入検査前には、登記とのにらめっ

年度別命令事案の経過命令書交付時の年度
命令件数（カッコ内は再命令や差替え等）
履行期限内

是正又は留保

H30

R１R２R３R４２６５（１）

６（２）

４（２）

１２

１２

１

１

名宛人変更

１

催告前に是正催告後に是正又は留保
履行期限経過後

１

１

４催告後に名宛人変更
命令の差替え・再命令

１
１

告発により是正（R２告発）
告発によっても未是正（R３告発）

２

２
１

１※催告は令和３年度に運用開始した報告徴収を盛り込んだものをいう。

「月刊フェスク」’23.1235

図３ 命令件数の推移（出典：消防白書）こが恒例となった。また、質問調書の録取が困避しつつ違反処理に移行する前に是正させる技

難な場合や、名宛人に会えない場合などの様々術を会得した成果と言えよう。

なハードルに、予防担当それぞれが自ら考えて早全事案に対して「初動から告発を見据えるこ期是正のために一手を打つという風土が、少しとで、結果的に告発前に是正させる」という、こずつ出来上がってきた印象である。の取り組みの最大の目論見であり、神髄といえる（前頁表：令和５年11月１日現在３件命令中、全事案、告発を見据えた「立ち止まらない違反処理」体制の神髄
消防職員と言えど、次に何をすればよいかわ

うち催告後の留保２件、１件再告発）。
まとめからなければ不安や焦りを覚える。あらかじめ

消防庁の統計データによれば、命令件数は増

道筋を明確にしておき、頭の中が整理できてい加している一方で、近年の命令による是正率は、れば、威圧的な態度や暴言にも、冷静に相手の60～70％台にまで落ち込んでいる（図３）。

目を見て伝えるべきことを伝えることができ、「コ

これは「命令しても是正されない対象物」がイツ、本気や。このままじゃマズイんかな」と思増加している、または残っているという全国共通わせることで、こちらのフィールドで話を進めるの課題であろう。命令後の指導を本格的に検討ことができる。

する時代はすでに到来しており、告発に踏み切

近年の当本部における新規の警告や命令件数は減少傾向にあり、各署から予防課への問い合る消防本部は間違いなく増えていくことが予想される。

わせも少なくなった。個人個人が、立ち止まる

我々消防が、与えられた権限を適時適正に執ことがない明確な道筋の上で初動からの一貫し行し、市民や同僚を守るということは、社会にた指導を実践することで、無用なトラブルを回とっては当然と取り扱われているが、それがい

36 「月刊フェスク」’23.12

かに困難な業務であるかはデータが物語っている。当本部が本稿で取り扱ってきた「官吏または公吏による告発」も刑事訴訟法を素直に読んでしまえば、義務規定である。全国的に、違反処理における告発事例はまだまだ少なく、「ハードルが高そう」「弁護士を立てて争ってきたらどうしよう」「市の上層部の反発がありそう」といったぼんやりとしたマイナスイメージが、一歩を鈍らせている消防本部も多いと聞く。しかし、もし命令の履行期限が経過した対象物で火災が起き、死者が発生した場合、遺族やマスコミは何予防担当集合写真と取り上げるだろうか。対応には告発を行うよ
りはるかに膨大な時間と労力を費やすことになを要さず、全国統一の法令に基づいて、基本的ることは想像に難くない。当然、市民のためのにはどこの消防本部も同じ業務を行っているた

違反是正であることは言うまでもないが、行政

め、理論上は規模に関わらず似たようなことは処分の前提にある行政指導は、「先人が築き上げやれるはずである。私自身、これまで多くの違てきた市民からの信頼」があって成り立っている

反是正担当者と関わる中で、全国には同じ困難ものであることを忘れてはならず、少なくとも「告に直面したことがある方や、思いもよらない取り発をしなければならない」という法律が存在する組みを実践している消防本部が驚くほどたくさ事実を、我々は念頭に置いておくべきである。

んあると体感してきた。当本部は、膨れ上がる

これら消防行政の任務、過去の指導及び取り「焦げ付き案件」に対峙した時、福岡市消防局や巻く環境を考慮すれば、違反処理の目的が違反小山市消防本部をはじめ、全国の同志に情報を是正である以上、是正されるまで立ち止まるこいただきながら、多治見式「立ち止まらない違反とは許されないのである。

処理」の体制を確立することができた。しかし違反対象物がある限り、まだまだ発展途上であ最後にることは言うまでもない。当本部は、職員100人

私は、勝手ながら「全国の違反是正担当者は、ほどの消防本部ではあるが、重大違反がゼロにみな同志である」と思っている。予防行政は幸なるその日まで、立ち止まることなく是正指導いなことに、大掛かりな訓練施設や特殊な車両を継続していく構えである。
最後に、これまで親身に相談に乗ってくださり、様々な情報をくださった全国の消防本部の皆様、そして私のつたない記事を最後までお読みいただいた皆様方には、心より感謝申し上げる。是正指導が立ち止まりそうな事例に直面した際は、「多治見消防ができるならウチでもできる」と、皆様の背中を押すきっかけになれば幸いである。
いつの日か、「重大違反対象物ゼロ」の報告で恩返しができるよう、すべては市民のためにという予防行政の原点を忘れることなく、当本部は今後も違反是正を推進していく所存である。

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