自治的コミュニティの形成に向けて都市における近隣自治の仕組み

都市問題会議2007
2007.10.25
安田睦子

１．地域コミュニティ

地域コミュニティ〜ある地域において営まれる共同生活＜社会的特徴＞
 社会的類似性
 共通する社会的観念
 共通の慣習
 共通の感情

一定の地域一定の地域人々が生活することによって、共同感情が生まれ、共通の特徴が認められるところ
地域社会＝コミュニティの訳語（コミュニティ〜地域において、目標とされる社会連帯を意味する理念的概念）

都市における近隣関係

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
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プライバシーを守りたい
近所の人間関係に一定の距離を置きたい
あいさつ程度ですませたい
日常のゴミ処理に必要な範囲の付き合い「向こう三軒両隣」とは言うけれど。。。
付き合いはマンション管理人だけでいい
旧い体質の伝統的な自治会のやり方は、好まない
義務的な負担は、できるだけ避けたい

地域コミュニティへの帰属性、共通感情、連帯感が薄い

地域コミュニティの形成〜住民が帰属意識に気づき、共通感情が生まれる体験を経験し、連帯感を高めていくプロセス

事例；幌西福祉のまち推進センター活性化対策（通称ふれあいセンター ）（札幌市）地域特性
人口；約２万人
世帯；9700
高齢化率15.9
町内会；17
平均年齢：41.3歳

福祉のまちづくり推進事業；
幅広い市民の福祉活動への参加により、地域ぐるみで互いに支え合う環境を整え、だれもが安心して暮せる地域社会をつくることを目的に平成７年より始められた。（福まちセンター）
基本目標 ①地域住民の日常的な支えあい②ボランティアによる福祉サービス《ふれあいセンターの課題》
地区センターを拠点にし、推進員が常駐して、行事や研修会の開催、相談などの活動をしているが、住民にあまり知られていなく、地区ニーズに対応できているとは言えない。

《地域の課題》
古くからの戸建とマンションが混在し、子育て世代が増えている。一方で、急速に高齢化が進んでいる地区もある。転出入者の多い地区もあり、近隣の付き合いは薄れている。

地域コミュニティ再生への取り組みの流れ

住民ニーズ調査の実施
地域特性で４地区選定

調査結果を住民に公表

課題の認識対策の検討

活動重視した点；帰属性や共通感情の醸成・連帯感をもてる機会

既存組織の活性化
・構成員の意識向上
・目的、活動内容の再認識
・地域課題への共通理解
・参加体験を通じて、自立的な活動、組織への改革

地域課題の把握と共通感情の醸成

連帯感と自主的解決への取組（自治的機能）・参加できるニーズ調査

・課題対策の検討・調査結果の住民公表ｗｓ・自主的な解決策

・調査結果の他団体への・次年度活動計画

公表ｗｓ・各町内会回覧

・行政情報・人材の活用

幌西地区で暮らしていて、日頃心配していることや困っていること
ニーズ調査より
幌西地区 n=820

010

2030

4050

(%) 15分区 n=3670

通学路や公園などの安全性

30.7

通学路や公園などの安全性

災害時の助け合い

29.3

災害時の助け合い

玄関前の除雪や雪捨て場

28.0

玄関前の除雪や雪捨て場

訪問販売や電話セールス

22.9

訪問販売や電話セールス

ごみの分別や収集

22.6

ごみの分別や収集

10

20

30

17.4
22.3
12.3

病気の予防や健康のこと

26.7

介護保険や介護サービスのこと

20.2

介護保険や介護サービスのこと

25.9

隣近所のお付き合い

19.1

子どもの健全な育成・成長
隣近所のお付き合い

11.0

趣味や生きがいづくり

9.6

趣味や生きがいづくり

安心して子どもを預けられる施設やサービス9.1

安心して子どもを預けられる施設やサービス

11.4
13.1
7.1

買い物や通院

4.8

買い物や通院

4.4

子育て中の親同士のお付き合い

4.5

子育て中の親同士のお付き合い

3.3

住居や庭の手入れ

3.0

住居や庭の手入れ

2.5

その他

特にない

15.0

特にない

その他

4.1

（複数回答）

(%)

30.2

20.6

17.7

50

33.0

病気の予防や健康のこと

子どもの健全な育成・成長

40

14.2
5.4

（複数回答）

隣近所とは、どのようなお付き合いをしているか

15分区 n=366

幌西地区 n=832

その他
1.2%
ほとんどお付き合いはない
15.0%

あいさつをする
49.5%

お互いの家を行き来する
5.0%

子ども同士が遊んでいる
1.9%

何かあった時に話しをする
27.3%

その他
1.4%

お互いの家を行き来する
5.2%

ほとんどお付き合いはない
15.3%

あいさつをする
50.0%

子ども同士が遊んでいる
1.6%

何かあった時に話しをする
26.5%

問８ ふれあいセンターにどのようなことを期待するか

幌西地区 n=813

0

10

20

30

40

45.1

災害・病気など緊急時のサポート体制
福祉情報の提供・相談

27.2

日常的な生活支援（通院の付添い・買い物・ごみ出し・除雪など）

その他

18.9

20

30

40

50

37.2
31.7

専門家による研修会・講演会の開催（病気予防･悪質セールス撃退など）

27.5
23.1

日常的な見守り日常的な生活支援（通院の付添い・買い物・ごみ出し・除雪など）何も期待しない

6.3

その他

8.2

（複数回答）(%)

49.0

交流の場づくり25.0

日常的な見守り10

福祉情報の提供・相談

31.6

専門家による研修会・講演会の開催（病気予防･悪質セールス撃退など）

0

災害・病気など緊急時のサポート体制

35.5

交流の場づくり何も期待しない50 (%) 15分区 n=363

17.9

4.7
8.0

（複数回答）

住民報告会

報告会の意見より（旭山公園通・弥久茂、7分区）戸建地区
ふれあいセンターが知られていない①知られていない・センターを知らないこと、知らない人の多さに驚き・４年目でＰＲしているが、知られていないのが残念
・研修会や講演会の出席が少ないのに、要望があるのはどう解釈すべきか？
②その理由
・活動がわかりにくい・一般の人はあまり関心がない
・行事参加者が少ないのは、関心の低下か？
・回覧を見ていない③解決のヒント＜ＰＲ方法＞
・看板などがあったらいい・センターには、色々なタイプの人がいるとよい
・昔の｢旭山会館｣という方が知っている人が多いと思う
・地域の人に知ってもらう方法を考える＜参加できる環境づくり＞
・気軽に参加できる環境づくりを
・色々な催しがあるが、もっと参加できる環境づくりを（15分区）マンション地区
ふれあいセンターが知られていない①知られていない・ふれあいセンターを知らない人が多いのにビックリ！
・開設４年目、ＰＲに努めているが知名度が低い・講演会や研修会の出席率が悪いのに、要望が多い②その理由
・活動が知られていない
・交通の便が悪い、遠い、レベル高い？
・知られてないから、行事への参加が少ない③解決のヒント＜ＰＲ方法＞
・もっと多くの人が場所を知るような工夫・回覧板では見ていない、見られない人がいる・行事案内は本人に渡す・行事等は口コミで声をかける
・地域の担当者がもっと頑張らなくては＜参加できる環境づくり＞
・「福祉」というイメージに限定されない
・町内に声をかけて顔見知りになるようにしている・期待されているサポートは、どのようなものか？
・マンションの掲示板では見てもらえないので、しっかりしたリーダーがいればよい・ニーズ（年齢別）にあわなければ人は集まらない

報告会の意見より（旭山公園通・弥久茂、7分区）戸建地区（15分区）マンション地区

困り事・心配事

困り事・心配事＜除雪＞
・除雪やゴミ問題は、やはり上位で、除雪は高年齢になるほど重要＜訪問販売＞
・訪問販売や電話勧誘の数の多さ、困っている高齢者が多い
・70歳代80歳以上の訪問販売や電話セールス，訪問販売の手口が巧妙＜除雪＞・除雪など冬の生活に不安があるお年寄りの姿が垣間見えた・雪捨て場や道路、公園の安全性＜訪問販売＞
・お年寄は訪問販売やセールスで困っている人がたくさんいる 〜 思ったとおり
・80歳以上の人が訪問販売や電話セールスに一番困っているとは意外＜介護＞・病気予防や介護サービスを心配している人が多いが、マンションの人が多いからか？

＜通学路・公園＞
・通学路や公園などの安全性が心配
・公園や街路花壇の犬猫の放尿が多く、子ども達の遊び場や花への影響が心配＜災害＞
・災害時のことを不安に思っている人が多く、驚いた＜ゴミ＞
・ゴミの分別や収集にステーション近くの人達が困っている＜通学路・公園＞
・通学路等の安全性が高い＜災害＞
・年代に関係なく心配している
・「災害時の助け合い」が多いのは、意外
・単町各部により一層の協力をお願いする＜その他＞
・お年寄りサロンの人達の悩みとアンケート結果は、差がある気がした

報告会の意見より（旭山公園通・弥久茂、7分区）戸建地区（15分区）マンション地区

ボランティア・地域活動

ボランティア・地域活動・参加したいと思うが多く、幌西は捨てたものでない、希望がある
・ボランティアに参加したいと思っている人が意外に多いが、現実の参加は少ない
・福祉に関心を持ち、協力しようと思う人が増えつつあるので、どう引き込んでいくか。ボランティアの底辺を広げることが大事。
・20歳代、30歳代で「交流を広めたい」という人が多くいた

・「参加したい」が62％(15分区)はこれからの掘り起こしに期待できる
・「子育て」や「青少年育成」のボランティアが予想外にトップ！
・健康や文化に参加したい人が意外と多いのかな？
・地域活動が少なく、ちょっとビックリ！
・参加したい気持ちはあるのに、きっかけがない人が多くいること・地区センターやまちづくりセンターで、ボランティア登録ができるようにしては、どうだろう

マンション

マンション

・マンションの人も地域に関心と願いを持っていることがわかり、心強い・マンションが多くなり、ますます交流が少なくなる
・マンション居住者の福祉ニーズの高さ

役所から
・「福祉情報や相談事」は、もっと区役所を使って・「介護保険やサービス」を、多くの人が心配している
ことがわかった・マンション住民はほとんど顔が見えない

役所から・区には福祉情報がどっさりあり提供しているが、皆なぜ知らないのだろうかアンケート結果

報告会の意見次の活動に展開
１９年度活動方針
・センターの広報
・ボランティアのきっかけづくり
・一人暮らし高齢者の防災対策

１９年度活動項目
・広報部の立上げ
・ボランティア募集 （広報編集、子育て、ウォーキング、すこやか倶楽部）
・防災福祉マップ作成

成果ー地域住民が共同の事柄を自分達で決めることができる兆し＝地域コミュニティ形成への道
会長ー連合町内会・各町内会

事務局・推進員の意識変化と行動

事務局・推進委員

活動実施
活動計画

各町内会福祉部長
民生委員

工夫・提案
地域ニーズの共有

バランス感覚、粘り強い、寛容さ

地域課題の理解マンション・戸建の対比（共通課題・固有課題）

ボトムアップ、他団体リーダーとの調整

地域情報を知る＜事務局＞

苦情＜リーダー＞

共同作業を重ねることで、事業目的の理解、自発性が育まれ、リーダーとの協力体制を形成し、他の推進員へ積極的に呼びかけるようになり、自主的な連帯感や行動に変化した。

不安・戸惑い他人任せ

・課題への主体的な取組（対策、ニーズ対応の具
体策、時期の検討）・調査結果報告会（結果・開催準備・参加呼びかけ・
運営・関係団体との協力
・ニーズ調査準備（協力町内会・調査項
目・配布方
法・封入・配布・回収）