管内情勢
本圏域は、宮城県の最南部に位置し、白石市、角田市、蔵王町、七ヶ宿町、大河原町、村田町、柴田町、川崎町、丸森町の２市７町で構成されており、東部は亘理郡、岩沼市、名取市に、西部は蔵王連峰によって山形県に、南部は阿武隈山地によって福島県に、北部は仙台市にそれぞれ接している。
河川は、東部を流れる阿武隈川と蔵王連峰から流れる白石川が平野部の農耕地をうるおし、北部には仙台市の上水道の源となる佂房湖を持つ碁石川が流れている。
地勢は、圏域西部一帯の標高が高く、奥羽山脈蔵王連峰の熊野岳（標高1,841ｍ）が主峰であり、東に向かってなだらかな丘陵地帯が広がっている。一方、東部及び南部は阿武隈山地に囲まれ、それぞれの丘陵地帯をぬって流れる阿武隈川及び白石川の流域には盆地が形成されてい白石川堤防沿いの一目千本桜

46 「月刊フェスク」ʼ19.2

る。 大河原町から柴田町にかけての白石川堤

東日本大震災を経ての「一目千本桜」はさくら名所100選の地にも選

東日本大震災は、これまで経験したことのなばれ、春には、全国から大勢の観光客が訪れる。

い強震と大津波をもたらし、多くの尊い命を奪また、蔵王連峰の中央部、最も標高が高いエリ

い、また、ライフラインや交通、通信手段の途絶、アには火口湖で有名な「御佂」があり、季節を市町村の行政機能や防災機能の崩壊など、想像問わず観光スポットとなっている。

を絶する壊滅的な被害を発生させた。内陸部に位置する当圏域においても、発災当時は、住宅消防本部の組織
当組合消防本部は、白石市、蔵王町、七ヶ宿倒壊、道路亀裂やライフラインの寸断等、被害が甚大であった。

町、角田市、丸森町、柴田町、大河原町、村田町、

このような状況の中で、緊急消防援助隊の川崎町の２市７町で構成し、人口約18万人を管方々には、発災直後からいち早く被災地に入り、轄する、１本部・４署・５出張所の職員233名

人命の救助や行方不明者の捜索、遺体の収容、で組織され、２交替制を敷いている。

負傷者の救急搬送、道路啓開、被災者の生活支援などの困難な作業に、たくさんのご支援と善予防業務体制
当本部の予防体制は、消防本部に予防課があり、次長兼予防課長のほか、課長補佐と主査の意をいただいた。この全国からの「消防魂」と日本人の根底にある「思いやり」「助け合いの心」
は生涯忘れることはない。

２名体制で予防行政全般及び外郭団体との連携を図っている。

精神の転機

各消防署の予防体制は、各消防署、出張所に震災を経験し、「人は災害に無力」であることおいて隔日勤務の予防係が、警防、救助、救急を痛感した。だからこそ「災害の被害を減らす等の業務をすべて兼務しながら、消防用設備規努力をしなければならない」そう改めて思い知

制や消防同意、危険物規制、火薬類取締法規制、らされた。

液化石油ガス関係、各種届出処理、特別査察の「予防において自分に何ができるのか…」

実施、婦人防火クラブや危険物安全協会等の事務処理を毎日２、３人で行っている。

違反処理への扉

その他、災害出動はもちろんのこと、指揮隊

全国的な流れとして違反処理の気運が高まっ

運用訓練、救助技術指導会、毎月の救助隊合同てきていた平成28年、当本部ではいまだ違反処訓練、救急訓練（PA連携）、火災対応訓練等の理の実績はなく、新たな分野への扉を開くこと業務を行っている。に足踏みしている状態であった。

消防署の最低確保人員は、６人から８人、出そんな中、年の瀬の12月、当消防本部の予防張所は３人から５人となっている状況である。

実務研修会に仙台市消防局の平井克典氏を招い

管轄面積が非常に広く、９つの署所に戦力がて、違反処理の講義をしていただいた。そこか分散しており、署所に日勤者は配置していない。

ら当消防本部の違反処理は動き出したのである。

予防査察は当番隊では最低確保人員を満たまた、翌年の７月には、宮城県消防長会の研せないため、非番で救助隊、警防隊、救命士、修会で、岐阜市消防本部の藤井浩平氏の講義を総務係を問わず集めて実施している。

拝聴した際、「予防の世界にこんなにも情熱を抱いている人がいたのか！」と衝撃を受けた。ネ

管内施設数
平 成30年 ３ 月31日 現 在、 防 火 対 象 物 数は5,612、危険物施設数は882となっている。

ガティブ思考であった違反処理の考え方が180度変わり、「人命救助」の最前線であることを感じたのである。
「月刊フェスク」ʼ19.247

仙南消防の抱える課題を整理

消防法第５条の３物件除去命令シミュレーション訓練

さらに、平成28年までは、管内人口20万人以死なせない」と誓ったと、当時の係員全員がそ上しか受講できなかった総務省消防庁主催の違ういう気持ちだったという。そのマインドこそ反是正実務研修区分Ａの人口縛りが撤廃され、が、特別機動査察隊の発足に始まり、「違反是札幌市消防局において研修を受講できたことが正は人命救助」という考え方の根底にあること一歩を踏み出す「勇気」を得る大きなきっかけを知り、当消防本部にも、その「機動魂」を伝となった。

えてくれた。

札幌市消防局では、実務研修に入る前、査察また、実技においても、消防法第17条の４の規制課査察係長の越智一久氏にこう言われた。

命令に係る実況見分に同行したり、消防法第５「総務省消防庁はこの事業に、つまりこの研条の３の吏員命令シミュレーション訓練を経験修を受講している人たちに国の税金をただ投資させていただいた。

しているわけではない。
『頑張っている』とかの札幌市消防局の方々には、業務多忙の中、田プロセスは必要ない。重大違反をゼロにする『結舎の小さな消防本部からのこのこやってきた田果』を残すことが使命である。結果がすべて。

舎侍に対して、バカにすることもなく、親切丁違反対象物を利用する地域住民が求めているも寧に指導していただいた。その熱意に感動し、のはそこにある」と。

絶対結果を残すと心に決めた。

また、札幌市の違反是正への教訓は平成20年４月28日に始まると聞いた。
「札幌市特殊浴場火災」、３名の尊い命が奪われた。
札幌市消防局は、重大違反を長期間是正できず、命を救うことができなかった。火災現場検未開拓への挑戦
全国の違反是正支援アドバイザーや総務省消防庁による実務研修を受講し、その『結果』への挑戦が始まった。

証の際、「亡くなった３名は最期の瞬間何を想っただろう。どんなに苦しかっただろう。どんな○違反処理を行うにあたっての課題等の整理に悔しかっただろう」「この防火戸の違反がなけ「違反処理の経験がないため、進め方がわかられば、きちんと閉鎖されていれば、この結果を回ない」

避できたのかもしれない」と思ったそうである。

はじめの一歩は誰だって不安である。最初かと同時に、「消防法令違反ではもう絶対に誰もら完璧にやろうとしない。やれるわけがない。

48 「月刊フェスク」ʼ19.2

みんな違反処理の講習会に積極的に参加しているのだから、とりあえずやってみよう。やって設置している事業所に視点を合わせる！
ホテルニュージャパン火災控訴審判決では、みなきゃその先の壁は見えない。

「経営が圧迫され、経営の継続ができなくなる「自分にやらせてください」という場合があるとすれば、消防用設備に不備困ったとき、悩んだときは、違反是正支援アがあることを知らない利用客が保護されるためドバイザーや総務省消防庁事業の弁護士にアドにも、ホテルの経営者は、少なくとも基本的なバイスをもらえばいい。

設備について工事資金の調達ができない以上は「他の事務処理が忙しくて違反処理まで手が回経営を断念すべきであり、又は資金の調達がでらない」

きて設備工事が終了するまでは営業を休止すべ

本当に？まったく時間がない？

き」とされている。

ひとりで全部やろうとせず、みんなで分担し「消極性の排除」

よう。まずは１件。いろんな事業所に手をつけ「救助隊なのに、救助方法がわからないから救るのではなく、まずは１件是正させよう。

助ができない」「救急救命士なのに、手技が不安「実況見分、質問録取に対する抵抗感」

だから特定行為ができない」なんて通用しない。

事前に何を着眼点とするのか消防本部内で認識を統一しておく。
慣れるまでは簡単なチェックリストを作成し、チェックしながら進めていく。
見たまま、聞いたままを記録しよう。記録するだけだから難しくない。質問録取のシミュレーその当時、救助隊副隊長であったが、「救助隊が、政令指定都市だから救助ができるんだ」「救急救命士が、大都市だから救命できるんだ」な
んて、そんな言い訳はしない。
指令課魂‼「マウスの先に命あり！」
119番通報を受け、速やかに出動させる指令ションをしておく。

課なりの「人命救助」がある。１分１秒を無駄「隔日勤務隊での違反処理に消極的」にしない。命を守るのは現場だけではない。

仙南には隔日勤務者しかいないから、隔日勤務隊でやるしかない。

救助なら救助、救急なら救急、指令なら指令、それぞれの「人命救助」がそこにある！

事前の勤務日に戦略を立てておける。

なぜ予防だけが、逃げ道をつくるのか。

隔日勤務には、毎日勤務にはない夜の時間を地域住民からしてみれば政令指定都市も中小利用してシミュレーションやミーティング、事務規模も関係ない。
「制服」をまとう以上、信頼は処理を進められるメリットがある。

皆同じ。

係内で情報を共有しておけば、担当者が１人だけということはなく、週休等で担当者が不在「仙南地域の安全」を守れるのは自分たちしかいない！となることはない。
「関係者とトラブルにならないか」
査察員が、ただ紙一枚の上辺だけで指導したら相手も抵抗するし、高圧的にもなるだろう。
関係者と本気でぶつかる。人対人、誠実さで勝負しよう。
「金銭的理由での違反に対する負い目」
お金がなくて困っているのは十分わかる。
だが、経営が苦しい中でも、しっかり設置して、笑って営業している事業所もたくさん知っている。公平性の問題である。

指令課魂！

「月刊フェスク」ʼ19.2

49

実践

それまで是正に協力的であったが、「こんなに早○違反対象物概要く是正できるわけがない」と受領を拒否された。

用

途

物品販売店舗（消防法施行令別表第一（４）項）

構造・規模 鉄骨造・平屋建て
延 べ 面 積 1,313.11㎡
違反条項

消防法第17条第１項違反（屋内消火栓設備未設置）

結局受領書は提出してもらえなかったが、それを記録し、署長決裁を受け、公文書として残した。
継続指導受領拒否等あったものの、その後所有者に対し、「命の危険性」「消防用設備の必要性」を説明し、理解を得た。
警告書交付後、是正状況の報告を要求した結当該対象物は、平成３年に新築され、鉄骨造・果、平成29年６月６日に是正改修計画及び図

延べ面積792.18㎡であった。新築当初は、消防面、平成29年６月21日に工事施工見積書の提法施行令第11条第２項の規定を適用し、屋内消出があった。

火栓設備の設置義務が生じていなかった。
平成10年８月に定期の立入検査を実施した

警告の履行期限が超過した平成29年７月に再度違反調査を実施。

ところ、無許可で増築されており、延べ面積を平成29年６月の改修計画及び工事見積書の算定したところ、1,313.11㎡となっていた。さら

提出により、違反是正に向かって改修が進行しには、増築した下屋部分の屋根材が可燃性のテていると見込まれることから、上位措置への移ント地で施工されていたため、消防法施行令第行を一定期間留保した（後にこの命令留保は、11条第２項の規定の適用外となり、屋内消火栓ただ履行期限を延長したに過ぎず、不要であっ設備の設置が必要となったものである。

たと総括した）。
平成29年９月に建築基準法第12条第５項に○指導経過基づく報告書の写しが提出され、その書類には平成10年８月の立入検査結果通知書により改善計画書が添付されており、建築基準法関係屋内消火栓設備を設置するよう指導。その後、もあわせて、すべての改修完了予定が平成30年平成10年から合計15回立入検査結果通知書を１月と記載されていた。

交付していた。

命令書交付「とりあえず通知書を出しておこう」という「本平成29年10月末日に違反調査を実施したが、気度」の全く感じられない、紙切れ一枚の薄っ違反の是正に至っていないことから、当該違反ぺらい指導だったのである。

者に対し命令を行い違反の是正を図るのが適当

この上辺だけの指導で、事業所が高額な「屋であると判断し、平成29年11月に消防法第17条内消火栓設備」を設置するかと言ったら、言うの４第１項の規定により命令した。命令の履行までもないだろう。

期限を平成30年２月28日とした。
命令後は、２週間に１度のペースで関係者に○違反処理の内容警告書交付
平成29年２月に実況見分と質問録取を含む違反調査を実施。
違反調査の結果、警告書を交付し、平成29年電話連絡及び出向し、進捗状況を確認した。
是正結果
設備設置命令の履行期限が平成30年２月末日であったが、平成30年２月８日に切り離し工事が完了し、設置義務が消滅、是正完了となった。

６月30日を履行期限とした。
警告書の受領拒否

設備設置命令後の係員総括警告書交付の際、履行期限を示したところ、名宛人→登記で確定している。

50 「月刊フェスク」ʼ19.2

予防実務研修（危険物）

面 積→屋内消火栓設備の設置基準面積をは平成29年からの違反処理実績るかに超えている。

平成29年から動き出した仙南消防の違反処理

用 途→店舗として現に営業している。

であるが、今は属人的ではなく、組織的に各署これらと「未設置の事実」を実況見分と質問録取で記録するだけ。
聞き忘れ、撮り忘れ、何のその！
また２回、３回と出向けばいい。
意外と簡単じゃないか。
ポイントを絞る（用途、面積）。
違反処理を難しくしない。
優先順位を決め、ターゲットを絞る。
これで隔日勤務隊でも十分やれる。
質問調書も実況見分も必須ではないけれど、どんどん練習しよう。

所で推進されている。
消防法第８条第１項

警告

１件

消防法第17条第１項

警告

９件

消防法第17条の４

命令

３件

消防法第５条の３

命令

１件

消防法第８条の２の４

警告

２件

違反処理がすべてではないのはもちろんわかる。通知書で是正されるのが一番いい。
ただ、職員が「本気」になって指導した結果なのである。

違反処理に携わった係員は、平成10年から19年間是正されなかった消防法令違反を是正させ、よりいいだけ利用者の安全を確保した達成感を感じていた。

専属の予防担当者がいればよりいい。

「百聞は一見に如かず、百考は一行に如かず」

日勤者がいればよりいい。

100回考えることよりも、１回の行動、１回の組織体制の改革もできればよりいい。

経験に勝るものはない。そう強く感じた瞬間だっでもそれは絶対ではない。

た。

どんな体制でもできる。
「月刊フェスク」ʼ19.251

組織改革、体制改革を待っていたら、その間に失う命が必ずある。
体制改革なんてできていない。それでも、「やる気」さえあれば必ずできる。

な分野に携わらなければならないことは、広く浅くなりクオリティーが下がる」と思っていた時代があった。非専門的な部分が、組織のウィークネスだと正直思っていた。

「小規模消防だからできない」という言い訳をでも違った。

したくなかった。

いろんな分野に携わっているからこそ、いろんな視点から「危険性」を予見できる。

更なる飛躍

考え方の違いだった。

仙南消防の違反処理の強みは、体制が整備さ救助隊や救急隊を兼務しているからこそ思うれていない多忙業務の中でも、各署所で是正にところがある。救助も警防も救急も、そして予向けた違反処理が行われており、組織として各防もすべてが表裏一体。すべては消防組織法の職員の意識が高いというところにある。

消防としての任務なのだ。

予防検定資格者は、組織全体の３割を超えているほど、意識は高い。

心のフォロー

また、違反処理の副次的な効果により、予防消防の仕事は、地域住民から「ありがとう」担当者の「危険性を見る目」も格段に向上してと感謝されることが多い。これまでも地域住民いる。

や事業所に防火、防災を呼びかけ、寄り添いな100％違反を確定させる上で、「根拠法令の徹底追求」を実践し、「第三者」に説明して納得してもらえる「法的な論理（ロジック）」を構成させることを浸透させている。
また、その法令の「立法趣旨（何を言わんとしているのか）」をよく理解し、さらに「目的（何をさせたいのか）」を明確にして、理不尽な指導をしないよう、過度な負担にならないよう、行政の透明化に尽力している。

がら予防行政を推進してきた。
その一方で、違反是正の現場において「ありがとう」と言われるのは稀である。
それに加えて、上司からの叱責を受けた日には、仕事にやりがいを見出すことは困難であり、むしろ仕事が苦痛になってしまう。
そうなれば、違反処理が組織に根付くことはなくなるだろう。
もし、違反処理に携わった職員がいたら、葛藤のなか重圧と闘った担当者の一歩踏み出した

非専門性「政令指定都市の専門性が羨ましい」「いろん「勇気」を称えてほしい。
「消防」という仕事を選んだからには、大なり小なり必ず命を助けることに誇りを持っている。
その思いを絶やさないでほしい。
新たな挑戦
違反是正の講義は、これまで消防職員向けに実施してきたが、外郭団体である防火管理者協議会の研修会においても、違反是正の取り組みを講義した。
やはり火災を未然に防ぐこと、被害を最小限にすることこそが、「国民の命を守る」最大の行庁舎を使用しての消防法第５条の３物件除去命令シミュレー
ション訓練

52 「月刊フェスク」ʼ19.2

政サービスなのだといつも思う。
今現在は、違反を是正させる取り組みに力を入れているが、事業所の関係者が消防法令違反であることを認識していないことがほとんどである。
今後は、そういった無認識の消防法令違反について積極的に指導し、違反処理事例を踏まえながら、消防法令の「違反」を未然に防ぐ、「違反」していることに早期に気づいてもらう指導も強化していく。
人「財」育成防火管理者に対する違反是正研修「学び」には先輩も後輩も、上司も部下も関係ない。先輩から教わることもあれば、部下か地域住民は消防を信じている。

ら教わることもある。職員間で「共に学ぶ」こ

消防法令違反のない安全な街にするのが我々とで組織の底上げを目指している。
要はいかに「気づき」があるか。の任務。違反是正という住民との最低限の約束を果たす。

「無知の知」に気づけるか。己をしっかりアナライズできる人間こそが、より多くのことを吸収し、成長していくのだと思う。

勇気
全国的に違反処理は動き出してるものの、県「階級の垣根を越えて、意志や意見が飛び交

内外の研修会に行くと、まだまだ足踏みしていい、反映される気風」。階級関係なく、議論し、る消防本部が約７割である。

激論し、オブジェクションを唱える。

きっと様々な障害があるのだろう。

目標はまさにそこにある。

しがらみがあるのだろう。

組織は「人」が育たなければ発展、成長はない。

組織は変化を嫌う。

人を「育てる」のではなく、人が「育つ」職場を。

「今までどおりでいいべや。
」「人」こそ組織の「財産」である。

きっと叩かれることもあるだろう。

若き後輩たちが「仙南消防」の職員であることに誇りを持てるような組織をつくりたい。

最初の「一歩」は誰だって怖いし不安だ。
それすらも信念と熱意で打破してほしい。１「違反処理」はそのきっかけなのである。

回であきらめず、貫いてほしい。

約束と願い輩たちがついてくる。

たとえ１人で叶わなくとも、第２、第３の後「札幌市特殊浴場火災や新宿区歌舞伎町ビル火災を繰り返さない！」「火災による死者を出さない！」それは戦争を繰り返さないのと一緒。
それでも過去の火災事例は知られていないことが多い。
消防職員でさえ知らないこともある。
火災事例こそ「教訓」。
その「教訓」を現代に伝えていくことも、消防責任を負うものとしての使命である。
それが犠牲者との約束、被害者の願い。
過去の歴史から学んだ「教訓」を無駄にしない。

熱意が伝われば、きっと上司は理解してくれる。誰かがやらなければ、組織は動かない。
どんなに環境や体制が整っていても、起爆剤がなければ始まらない。
いくら頭で考えていても、行動に移せなきゃ意味はない。
研修会や講演会で、どんなに感銘、刺激を受けても、「行動」がなければなかったと同じ。
結果がすべて。
違反処理に必要なもの。それは「本気」と「信念」だけだった。為せば成る。
「月刊フェスク」ʼ19.2

53