はじめに今でこそ、この類の違反は「違反調査→口頭

当消防本部では、平成26年４月から防火対象命令→命令書交付→公示」を即日処理できる機物に対する違反是正に真剣に取り組んだ結果、動力を身に付けているが、当時は１週間もかかっ約１年半で、当時246件あった「重大違反を有すて命令書を交付した。

る特定防火対象物」のうちの236件が是正される

しかし当時の担当者の感想は、「火災調査書（残り10件については全て命令済み）という成果類を作るより簡単」だった。なぜなら、全体にを残した。
ここでは、当消防本部が旧体制から脱却するため、どのように戦い、その取組みを通して今どのように思うのか、そして、次に目指すべきはどのような姿なのかについて記したい。

ついての記録が必要な火災調査と違い、違反調査では違反箇所のみを記録すれば良かったからである。
平成24年度末、危険物規制規則の改正によって、危険物流出事故防止対策措置未実施違反（地下貯蔵タンク）として122施設が該当すること契機となった違反処理となった。

契機となったのは、平成24年12月にあった危この122施設をどうしていくか、という判断に険物施設関係者からの公益通報だった。これにおいて、当消防本部は前述の違反処理経験を踏よって、同事業所における無許可貯蔵と取扱基

まえ「違反処理を使って全て是正させる」ことを準違反が明らかとなり、一次措置として命令を選択し、本部予防課の担当者２名で警告以上の行った。

手続きを行い、翌年全てが是正された。

２人の合言葉は「Machine」
情を捨て、 マシンになることに徹した１ 年だった。

たのである。
実務研修から持ち帰ったことは、知識や技術ではなく、「警告は所詮、行政指導」であり「特定防火対象物に対しては徹底的に対応する」こ防火対象物へのチャレンジ
平成25年度、本部予防課が危険物施設の設備とや、「告発まで想定して取り組む」といった「精神」であった。

違反に対する違反処理実務を行う中、幸運にもこのように、本部予防課の危険物担当が署に消防庁による複数の事業（弁護士相談、政令市先んじて取り組んだ違反処理によって得たノウでの実務研修）が開始され、また、消防大学校でハウと自信、そして政令市から持ち帰った精神をは違反是正特別講習が行われた。

もって、いよいよ平成26年度は防火対象物へのこうした複数の事業を通して、自らの考え方違反処理にチャレンジすることになるのである。

や手法の「答えあわせ」をすることで、「間違ってない」「政令市と同等のことができている」と違反処理移行基準の策定

いう自信や、「実況見分の記録は作文形式である

当消防本部の防火対象物に対する査察体制必要は全くない」という気づきを得ることができは、およそ消火器設置義務以上の防火対象物を36 「月刊フェスク」ʼ16.4

第１種から第３種までの種別に分けた定期査察方式を採用しており、そのうち、自動火災報知設備設置義務以上の防火対象物に対する査察は各署の予防係（毎日勤務）が行っている。
なお、予防係員の人数は署の規模によって異なるが、４署合わせて20人（係長を含む）となっており、関係者とのトラブルを防止するため、また、車で移動する関係上、原則２人１組の全８ペアに分かれて違反処理まで行っている。
重大違反を有する246件もの特定防火対象物に対して違反処理を用いた違反是正を行うにあたり、人員は増やしていない。違反処理規程等の既存例規も一切手を加えていない。また、定期査察、訓練指導、着工届審査、消防検査、住宅防火対策等といった予防係としての通常業務も当然継続した。
新たに加えたことは、査察方針の中で、246件全てに対し年度内に警告以上の措置を行うよう明記したことと、「違反処理移行基準」を定め通知したことだけである。
ここで、当時の違反処理移行基準の主な内容

査察に向かう担当者２名※査察や違反処理は２人１組で行っている。

そして、勧告に係る改修計画報告書の提出の有無、また、その内容にかかわらず、重大違反については勧告から警告までの期間（設定期間）をを紹介する。

３カ月とし、履行期限については違反処理標準⑴ 違反処理対象となる違反を次のように定めた。

マニュアルを参考に６カ月以内の範囲で事案ごア 特定防火対象物における重大違反
イ 甲種防火管理者未選任とに決定することとした。
これによって、例えば延面積500㎡規模の雑居ウ 重大な避難障害（即時命令）

ビルにおける自動火災報知設備未設置違反の場

エ 危険物無許可貯蔵（即時命令）

合は、覚知（勧告）から命令まで６カ月で移行す

オ その他査察方針で定める違反ることになったのである。

⑵設定期間、履行期限の上限を設けた。

⑶停滞事案は「みなし要請」として扱う。

当消防本部では通知書と警告書の間に「勧告違反処理規程の中に「予防課員の派遣要請」

書」を用いているが、重大違反等に係る行政指が規定されているが、設定期間又は履行期限到導は勧告から開始することとし、通知書を省略来後に予定どおり上位措置へ移行できなかった

した。

事案については「署長からの要請」があったもの「月刊フェスク」ʼ16.4

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とみなし、危険物の分野で署に先んじて違反処が、当消防本部の予防担当者は黙々と違反と向理を行ってきた本部予防課員が違反調査を行い、き合った。

本部予防課員が起案の後、管轄署の合議を経てそして、全予防担当者による違反是正への真管轄署長名で警告書等を発行することとした。

剣な取組みとその成果は、当消防本部自体に対「機械的に」それは違反処理体制構築の成否しても「消防の強さ」を示した格好となり、現在を左右する最重要事項であり、今でもそこに最は「よくやった」「将来は日勤の予防係になりた大の意識を注いでいる。

い」など、予防という業務が脚光を浴び、その評動き始めた違反処理体制が、ここで生じるほ価は一変した。

んの少しの綻びによってあっという間に崩壊し、旧体制に逆戻りしてしまうことは容易に想像できるからだ。
違反処理移行基準の狙いはチームとしての規律の保持であり、「徹底的に是正させるべきターゲット」を決め、「スピード感」ある違反是正を否が応にも「機械的に」実行するための流れを作ることにあった。

なぜ、命令をためらわないのか
消防組織法第６条には「消防を十分に果たすべき責任を有する」と消防責任が規定されている。
違反処理と言っても、警告までは市民（利用者）には何も表現できていない状態だ。
ところが、命令はこれに公示義務が付随するため、公示による危険の周知によって、初めて利用者に具体的な働きかけができることになる。
「十分な消防責任」とはあくまで是正だが、当周到な準備の必要性

消防本部では、公示による危険の周知こそ我々違反処理の第一歩を踏み出すために当消防本が果たすべき最低限度の消防責任であると考え部が周到な準備をしたかというと、決してそうでているため、命令までは足踏みすることなく機械はない。違反処理移行基準によって、ターゲッ的に移行している。

トを決めただけである。
取組みにおいて大事にした点は、「逞しく。とにかくやってみる」だった。
仮に周到に準備して、あらゆる事態を想定し順序を入れ替える
違反処理を進めるための考え方は簡単だ。順
序を入れ替えるだけでいい。てレールを敷いたとしても、実行する前に敷いた

従来は、時間をかけた指導の先に命令があるレールが、当消防本部の実態に適したものとなっのだろうと考えられていたが、今は命令後の説得ているかどうかは、結局のところ、実行してみなに時間をかけている。

ければ分からないからである。

消防のリズム、テンポで短期間のうちにふるい「必ずやり遂げる」という決意のもと、違反処にかけつつ、最低限度の消防責任を果たしたう

理標準マニュアルを頼りに、何もないところをまえで、それでも残った少数に対し、告発を視野にず歩いてみる。道は自ずとできる。そこに後か入れて粘り強く説得を繰り返すという考え方だ。

らレールを整備していく。という姿勢で、当時命令という消防の作為義務が果たされている無謀とも言われた壮大なチャレンジは始まった。

からこそ、時間をかけることが許される領域に入れるのだ。

職員の意識の変化
違反処理体制開始当時の周囲の声は否定的

それでも火災は発生するだった。

「火災ゼロを目指す」と言われるが、実際その「そこまでやる必要があるのか」「本当にできるスローガンが現実的だとは思わない。のか」と、取組み自体を疑問視する声が多かった
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火災が発生するから自動火災報知設備をはじ公示の一例※命令へ移行した事案は全体の約１割。裏を返せば９割が命令前に是正されたことになる。

めとする消防用設備等の設置維持が義務付け○人がいないられ、消防訓練等の防火管理が義務付けられて○規程がないいる。

○基準がないつまり、消防法は火災の発生を前提としており、決して火災ゼロを目指す法律ではない。
違反処理を使わなくても、時間をかければ是正される事案も当然あるだろうが、私たち予防○経験がない
○関係部局の協力がない○組織や幹部のバックアップがない無い物尽くしだ。違反処理を始めることなど担当者の任務は「危険の排除」「被害の未然防止不可能なくらい環境が悪い。

（軽減）」であり、チンタラ時間をかけて取り組む

本当にそうだろうか。

ことが許されるものではないはずだ。

先にも書いたが、当消防本部は「ターゲットを当消防本部は「それでも火災は発生する」ことを念頭に、ターゲットに対する「スピード感」を信条とした違反是正を行っている。

決めた」だけである。
○通常業務をこなしながら１ペア当たり平均30件、最多で55件の違反是正を完遂した。
○たとえ規程や要綱がなくても（不十分でも）違反処理を阻害するものは何か
違反処理が進まない理由として次のようなことが言われている。
○忙しくて時間がない

組織法第１条がある。
○違反処理標準マニュアルを見れば、手法が書かれている。
○法的疑問は弁護士相談事業が解決（後押し）「月刊フェスク」ʼ16.4

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してくれる。

する以前から「金がない」のだ。

○他都市には成功事例、失敗事例がある。

名宛人はあたかも消防が原因で窮状に陥って環境を理由にして、無い物を新たに作ることいるかのように主張してくるが、そこに負い目をに時間とエネルギーを費やすのではなく、「実は全部ある」「いつでも開始できる状態にある」ということに気付き、受け止めるべきだろう。
当消防本部も数年前までは例外ではなく、「政令市だからできるのだ」「是正が目的であって違反処理が目的ではない」と言い続けてきた。

感じる必要は全くない。
実際246件の違反是正を行った結果、11件が廃業した。これに、命令違反として残っている10件を加えたものを「本当に金がなかった事例」とした場合、その割合は１割にも満たない。
246件全ての名宛人が例外なく「金がない」「不「是正が目的であって〜」は確かに正論だ。今景気だ」と言ったが、他の225件は「実は金があっでこそこの言葉を正しく使える消防本部になった」のだ。

たが、当時は「やらずに済ますための言い訳」として使っていた。

彼らの言う「金がない」とは「お前たち消防に使う金はない」という意味だ。

本当は、次に示すものこそが違反処理を阻害

これに惑わされることなく、命令、告発までし続けてきた（阻害し続けている）真の要因であやってみなければ「本当に金がない」かどうかはり、日本消防全体が抱えるこの問題の本質で分からない。

ある。
○「金がない」への同情

当消防本部が命令までノンストップで移行する理由はここにもある。

○訴訟や場外乱闘への不安
消防はこれらの要因、つまり、自身の弱さに訴訟や場外乱闘の不安を乗り越える

よって一歩を踏み出せない現実を、立入検査実

名宛人の中には「裁判で徹底的に戦うぞ」「消施数など他の数字でカムフラージュしてきたの防にいじめられているとマスコミに言うぞ」「市長だ。

や議員に言うぞ」「消防署に火を付けに行くぞ」「首を吊るしかない」など、様々な言葉で予防担「同情」という壁を乗り越える

当者に圧力をかけてくる者がいる。

名宛人が高齢である場合や、是正できない旨こうした訴訟や場外乱闘への不安は「絶対にを涙ながらに訴える場合など、担当者はどうして負けない」という裏付けによって乗り越えてきた。

も同情の壁に突き当たる。

つまり、「丁寧な違反調査」を前提として「弁護これをどのようにして乗り越えるか。

士相談事業」を活用し、消防の正当性を裏付け実際に当消防本部の予防担当者がどのようにておくのである。

して乗り越えたのか。
それは消防法と組織法のそれぞれ第１条に何これができていれば、あとは担当者個人や組織自体のガッツに委ねられることになる。

が書いてあるかを繰り返し確 認することでしかない。

名宛人と消防、それぞれの戦術

私たちは「国民（市民、つまり利用者や付近住名宛人は「消防や行政に対する不満」「ルール民）」を守るための消防人であり、決して事業者や制度に対する不満」「財務窮状の訴え」を様々の経営や生活を守るために制服を着ているわけな言葉で消防職員に浴びせ、それを繰り返すこではない。とによって消防が諦めることを狙っている。過例えば、「金銭的困難」について考えてみる。

去、当消防本部もこの術中にはまり流され続けその金銭的な窮状は、私たち予防担当者が原てきた。

因かというと断じてそうではない。私たちが指導
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これに対し消防は「それでも是正してもらうし事前決裁の実例※期限到来後の速やかな移行が可能になる。

告発記事※組織的・均一的取組みの集大成。全予防担当者の総力によるものである。
違反処理の結果かない」と、徹底的なディフェンスを繰り返す必要があるだろう。
相手の主張に流されることなく、平成26年度に対象とした対象物数
（件）

違反処理
実施数

是正率

消防のゆるぎない姿勢を示し続けることで、「何重大違反246を言っても無駄か」と逆に相手が諦めれば是正

甲種防火管理者
未選任

34無許可貯蔵4地下タンク措置

29100％

では、なぜ違反処理が必要なのだろう。

その他所属方針

63100％

それは、「ディフェンスだけでは勝てない」場

合計

37697％

されることになる。
違反処理の必要性合があり、また、「危険は待ってくれない」からだ。
履行期限を定めた警告、命令（公示）そして告96％
警告 115
命令45
告発
1100％100％※即命令対象となるほどの避難障害事案はなかった。
平成28年度は法第８条の２の４違反の全てが対象。
「未設置」「未選任」「避難障害」の是正が３本柱である。

発を用いて消防も攻めに転じることで、効率的に是正へと導くことができる。

このように事前決裁を取っておくことで、い違反処理は是正手段の一つに過ぎない。しかつでも警告や命令ができる状態となり、例えばし、この手段があることによって、違反に対す履行期限直前になって着工届が提出されたためる真剣勝負が可能になり、真剣勝負の姿勢が関命令を留保した場合であっても、その後の進捗係者の心理に好影響を与えていることは間違い

状況によっては迷うことなく命令を行うことにない。

なる。

違反処理がなければ、本当の意味での粘り強い指導は成り立たないのだ。

履行期限は名宛人のみに課せられた期限ではなく、私たち消防職員にとっても、是正の目標となる期日であり、事務手続きの履行期限なのだ。

履行期限と事前決裁
期限内に是正されそうにない場合は、その期限内に上位文書発行の事務手続きを済ませておくよう、違反処理移行基準の中で定め運用している。

取組みの成果全予防担当者の総力を挙げた取組みの成果は上の表のとおりだ。
重大違反について100の警告、23の命令を経「期限までに是正されなかった場合は命令してた先に、集大成として告発を行うなど、管内の全よろしいか」という起案である。てを対象として、均一的かつ組織的に取り組ん「月刊フェスク」ʼ16.4

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だ末に大目標は達せられた。
成功の秘訣は緻密さではなく、むしろ重機のような「破壊力」だった。

ことができた。
もし、守るべき市民を見誤り是正させていなかったとしたら、利用者の命は守れなかったかもしれない。当ビルの違反是正を担当した職員に更なるチャレンジ
ここに至るまでは各部署で様々な苦労があった。

事後聞知の旨を伝えると「よかった。消防隊でなくても災害活動した気分です」とのことであった。
私たち予防担当者は、名宛人等から悪態を浴しかし、旧体制から脱却し、「強い消防」を取びせられることはあっても、市民から「あのビルり戻すためには必要な過程だっただろう。平成に自動火災報知設備を設置させてくれてありが26年度の予防担当者は皆、違反対象物とその関とう」などと感謝されることはない。市民からの係者、そして自身が抱える「同情や不安」から逃感謝の言葉は、災害現場で活躍する消防隊が頂げずに戦い抜いたファイターだった。

戴する。

当消防本部はこの努力と成果を忘れず、この「曲突徙薪」それで良いのである。

年に培った精神とノウハウを絶やすことなく継続し、風土として根付かせ、「スピード感」と「機械性」をチームカラーとして定着させなくてはならない。

予防消防の復権
火災に対する消防力は消防の３要素と言われる「人・水利・装備」だ。

これは246件の重大違反を是正させること以上予防についてはどうだろう。査察は人対人でに長期的な取組みが必要であり、最も困難な課あり、この「人」たる予防担当者が、知識、経験、題であると考えている。

閃き、度胸、逞しさ、考える力、責任感等をもって、手始めに平成27年度は、違反処理移行対象となる違反を、特定防火対象物における消防用設備等未設置違反（消火器、非常警報器具を除く）に拡大した。

困難から逃げず、消防の姿勢を関係者に示し続けることが求められる。
つまり、予防にとっての消防力とは「人間力」に他ならない。

また、違反処理移行基準の内容を違反処理規

火災発生後に当該火災と戦うのが消防隊であ程に格上げし、当消防本部にとって、やって当然るならば、火災発生前に人（違反）と戦うのが予の「通常業務」として位置付けようとしている。

防担当者であり、主戦場こそ異なるが、両者の違反是正に係る実務研修を受講し、政令市との差は担当者個人の「自立度」にあると気づいた。
当消防本部には、まだ伸びシロが残されている。

業務は共に消防の「現場」だ。
今、世代交代の端境期にあって、知識、技術の伝承が声高に叫ばれている。
そんな中、伝承してはならないものが予防には奏功事例ある。それは「困難から逃げる技術」である。

平成26年度の取組みの中で、警告により自動市民を見誤り、不当な主張への敗北を続けて火災報知設備を設置させた雑居ビル（地下１階/きた歴史を断ち切り、市民や関係者に対してだ地上６階建/延478㎡）がある。所有者が県外にけでなく、若手職員に「強い消防」を示し、査住んでいることなどから、少々手を焼いた事案

察をやりがいと達 成 感ある業 務に変えることだったと記憶している。

で、「予防消防の復権」を果たすのは今だろう。

是正の約半年後、地下の飲食店厨房から出火したが、自動火災報知設備が鳴動し、消火器を違反処理に必要なもの用いた初期消火が行われた結果、焼損表面積約違反処理を阻害しているものについては先に３㎡（事後聞知）と被害を比較的小規模に抑える記したとおりだ。では、違反処理の第一歩に必

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予防担当者※平成28年度の査察方針について意見を交わした後で。この笑顔の奥に、来期も闘志を宿せるか。

要なものは一体何だろう。当消防本部は今そこにある物を使い、何もないところから、何も変えずに取り組み、100を超える歩みを残した。

本当に必要なものは、つまり、「Heart」であり、担当者の熱意と幹部の理解なのだ。
幹部の理解は、担当者のみなぎる熱意、そし知識や技術は自ずと身に付いた。て不退転の決意によってしか獲得することはでこれまでの道のりを振り返り、その足跡通りにきない。また、そうした担当者たちが現れた時こ違反処理規程を改正することで、岐阜スタイル

そ、大幹部は、後輩にやりがいある未来の職場をを完成させようとしている。

残すため、その骨を拾う覚悟を決め背中を押し本当に必要なものは目に見えるものではない。
○生活や経営を奪う「非情さ」○第１条を根拠とする消防人としての「自覚」○少々の失敗を恐れない「逞しさ」○逆風に向かう「勇気」ていただきたい。
当消防本部には幸いにも、その両者が揃っていた。
平成26年度を戦い終えた担当者の１人はある日、実感を込めて筆者にこう言った。

○新たなことへの「チャレンジ精神」「違反処理はどの本部でもできるんです。や○迷いや不安を乗り越えたうえでの「決断」

るか、やらないか。差はただそれだけなんだと○「必ずやり遂げる」という「決意」思う。」

私たちはFireFighterだ。逞しく勇敢なファイ

最後に当消防本部の違反処理体制の構築にターだからこそ、消防署見学に訪れる子供たちはついて、ご支援いただいた関係各位に厚く御礼

憧れ、市民は期待してくれる。

申し上げます。
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