No.５５

発行:２０１３年 １月１日

豊川市赤坂町紅里２６ 電話８７−４４５３ FAX ８７−３９３７

ホームページ http://7jigen.com/futamura/

おめでとうございます！
昨年は豊川高校の男女が駅伝で都大路を駆け抜け、男子は優勝、女子は２位と劇的な活躍をしてくれました。豊川市の名前が何度も聞けて、テレビ観戦でしたが嬉しく、誇らしく思えたことでした。
彼らは自分の体だけで勝負をして、何も求めない。私たちはその清々しさに脱帽するのだと思う。私の母は97歳になって少し楽しい部分が増えたが、昔は厳しい人だった。まだ現役の頃から目新しもの好きなのに、家では電子レンジは使わないこととか、座ると暖かいトイレは拒否して、和式のままだった。母が老いたので昨年改造したが、私も同じく冷たいままの洋式にした。昔の生活には戻れないけれど、できるだけ自分の体を使って生活していきたいと改めて思ったことです。

（豊川市民マラソンの様子）

１２月議会で決まった主なこと
・補正予算で１億円追加・・24年度の予算総額が598億7千万円主な使い道
１．予防費・・5,300万円・・ポリオワクチンを生から不活性化の物に切りかえる
２．教育費・・1,680万円・・野外センター修理
３．その他修繕費に約1,500万円など
条例改正１３件の主なもの
１．子ども医療費支給条例・通院に係る医療費を小学生から中学生にまで拡大
２．市民病院事業の設置等に関する条例・・ 紹介によらない初診は2,100円を加算（今まで1,050円）
・ 正常分娩加算料16万円から20万円のあいだで管理者が決める（今まで14万円〜16万円）
・ 個室の利用料5,250円〜21,000円など（今まで2,100円〜8,400円）
３．市道認定について・・御油町から赤坂町東山までの道路、他2件（質問 この道路が市道になると、通勤や渋滞時に乗り入れると予想されるが）
４．東三河8市町村の子どもにジオスペース館、豊川市プールを入場無料とするもの
５．条例制定７件

二村の一般質問
１、市民病院の跡地利用と市の関わり方について
質問１：跡地の約２万７,５００㎡の敷地は市が４３％を所有し、残りは民間地権者が所有する。地権者協議会による検討が勧められ最終段階に入ってきたが、プリオ（第３セクター開発ビル）の経営に多額の税金を投入してもなお経営改善が進まない状況を考えると、この開発に市は経営参画はしてはならないと考える。開発事業における市のスタンスは
回答：「民間事業者による一体運営方式」になる予定で、多数の地権者からなる敷地を民間の事業者が土地を一括して借り上げ運営する。市が事業運営に参画することはない。
質問２：民間開発事業者による一体運営方
式とはどのようなものか
回答：事業の中心となる企画開発事業者が土地を定期借地方式（３０年を想定）で一括して借り上げ、商業・生活利便施設や高齢者施設などの具体事業者を選び、分割して賃貸を行い、事業計画を立て、施設管理や運営管理をしていく方式になる。
質問３：市民としては跡地活用が順調に進むことを期待するが、厳しい時代の開発リスクは最小限にすべき。地権者協議会では信用ある地元の事業者に任せる方向で検討されているようですが、信用の裏付けは
回答：具体的な事業計画や収支計画、事業者の地域での実績や財務内容で確認していく。

質問４:定期借地権方式を行っている自治体の例を教えて欲しいのと、開発事業者に貸し付ける市有地の賃貸料はどのようになるか
回答： 国においては「成長戦略における国有財産の有効活用」の方針に基づき、都心の大規模国有地を民間に貸す。地方公共団体の状況としては全国４６の報告があり、病院跡地としては大阪の豊中市で商業施設に事業用定期借地権で貸付けた例がある。
賃貸料は豊川市使用料条例、公有財産管理規則、普通財産貸付料算定基準取り扱要綱を適用し、緑地、広場など公共性の高い施設は減免措置などを検討する。
質問５： 減免措置とはどのようなことか
回答：地域住民説明会で地震に備えて防災対策を考慮して欲しい、周辺道路で事故が多発しているので道路状況を考えた利活用をという要望があり、緑地や広場など、公共性の高いものには市有地での減免措置で検討していきたい。
質問６：地権者に対する市の敷地買取の状況と、開発に伴う都市計画における市の責務はどのようなことが考えられるか
回答： 市の買取方針としては現状から大きく変更しないことを前提にした。無道路地５９㎡、整除の相談２件は交渉中で、最低限の買取のみとしている。
市民病院跡地の活用の都市計画はまちづ
くり方針として、周辺の住宅地と調和しつつ、地域住民に生活利便性を高めるなど適正、適切な土地利用の規制・誘導を図るとしています。都市計画の見直しは原則、商業系用途地域の拡大は行わない方針なので、用途地域の連続性を考え、中通線と同様の第２種住居地域への見直しと地区計画を視野に入れた規制誘導を図る。市の責務としては、開発に伴い地域住民の交通安全上、新たな道路整備に対応が必要となれば協力することになる。

（赤坂保育園イノシシ避け柵作りボランテイア風景）

質問７：商業施設の計画はプリオの再建に影響が出るのでは？どのように考えるか
回答：当地区の特性として商業利便施設の中心は食品スーパーとなると考える。プリオへの影響を少なくするために 、豊川市内の食品スーパーの総床面積を増やさぬための検討をする。その他の物販もプリオとの競合がないテナントの選定が望ましい。市は今後も地権者協議会にアドバイザーとして参画し、プリオなどの中心市街地に影響が少なくなるよう務める。

２、生活保護者の現状と自立支援策
は最近の生活保護費は平成１９年が５．３９億円に対し２３年では１４億円と５年間で２.
６倍になった。保護事情は少し前までは高齢者、母子、傷病、障害者などで９割でしたが最近は３０代から４０代が２割を超える。
適切な市の対応がないと仕事に付けないまま、負の連鎖が進むと考えて、支援策について質問しました。
質問１：早い時期に生活保護から抜け出す
ためには相談に乗っているケースワーカーが適切に配置されているかどうか、窓口対応職員が若いように思うがどうか
回答：９名の正規職員うち１人が女性。社会福祉法では８０世帯にケースワーカー１人と定められているので、市では対象が７２６世帯なので国の基準はほぼ満たしている。２０代１人から４０代前半の職員で構成されているが全員社会福祉主事の資格を持つ。
質問２:生活保護法では保護は当然だが、一方でその自立を助けるのが目的とされている。介護のケアマネジャーは１人当たり３５人とされているのに対し、生活保護は８０世帯、自立支援を行う十分な時間が取れているのかどうか、書類の整理がせいぜいではないかと思われるがどうか

回答： 受給者の状況に応じた訪問格付けをし、問題のある保護者は月１回長期入院者などは6ヶ月に一度、計画以上の訪問ができているが、きめ細かな支援に十分な時間が取れない状況がある。
質問３： ケースワーカーが抱えている課
題は何か回答：
１．働くことが可能な世帯への就労支援
２．保護費の不正受給
３．医療扶助の適正化
窓口業務に支障が出るような訪問者もいて、精神的負担を減らすよう、業務の分業制も考えている。
質問４：就労支援対策として1名の嘱託職員の増がありますが、正規職員にすべきと思うがどうかと、職業訓練の実施、就労支援の実績と今後の方向性は回答：意欲のある人には（要件を満たすことが条件）月１０万円の手当と、無料で職業訓練が受けられる。23年度では対象者25名中12名が仕事を見つけそのうち3名が自立できた。今年は39名の対象者のうち仕事につけた人が16名で、自立出来た人が１人。今後は生活保護からの脱却が最重要課題と捉えて支援に力を入れていく。
二村の所感 本当に厳しい仕事ですが、豊川市ではケースワーカー経験の部長が多いという事実があります。助けを求めている人に応えることは大切ですが一度適用されると一定の扶助額がもらえるので依存度を高め、抜け出せなくなることと、本当に困っている人がまだいるのではないかなど不安があります。経験不足の若いケースワーカーが多いことを改善し、さらに自立していく人が増えることを期待しています。

子供の通学時の安全対策が市内全域で行われます
豊川市通学路の危険箇所について、学校、教育委員会、警察署、道路管理者などで話し合いを続け、昨年１１月時点でのまとめが出ました。今後、関係機関や地元調整で内容が変更になることもある。
現時点で○萩小校区・・路側帯のカラー舗装化・外側線の設置・ドットマークの設置の検討○赤坂小校区・・交差点のカラー舗装化・横断歩道の塗り直し・防護柵の設置・標識、標示の設置・交差点マークの設
置・地下道の電灯交換・道路反射鏡の設置・道路照明の設置○長沢小校区・・路側帯のカラー舗装化2箇所・標示新設・外側線の設置・横断歩道新設○国府小校区・・路側帯のカラー塗装化2箇所・通行禁止の指導取締

議員研修の報告「公務員の人事評価の現状と課題」 名古屋にて講師 山中俊之
大阪市特別顧問・関西学院大学
経営戦略研究科教授
大阪の橋下市長のもとで市の改革に携わった経験談などを交えての講話
自治体が抱える課題①社会の複雑化、変化の加速化に対応できる専門性のある人材不足②マネジメント能力やリーダシップのある人材の不足人事
評価が軽視されており形骸化③昇格が年功序列、仕事ができなくても係長級に昇格している例が多い④外部人材の登用が少ないので内部の論理が横行⑤給料表が重複しており、仕事ができなくても昇給
それぞれの項目について実体験の話が多く、良く理解できた。特に問題があると感じるのは、評価する人間が公平性をどう保つのか？海外の自治体では同じ職務の場合は昇給しないということなど興味深かった。等級が職能なのか職務なのかが曖昧だし、能力評価と業績評価にも曖昧さが残り職員の向上心の減に繋がっていないか？

改善が必要！

「水は誰のものか」橋本淳司著 ぜひ お読みください
自治体議会政策学会叢書 ￥ 1,260
地下水の見える化がもうすでに出来上がっていて、私たちは地図上で河川の流域を確かめることができるが、今は地下水脈が河川と同様の線で表現される技術が開発されていた。例えば東三河地域の豊川の伏流水というか地下水脈のありようをすべて定量化することができる。
この技術は、地形、地質、土地利用気象に関するデータから地域本来の自然状態での水循環ををコンピューター上に3次元で再現するもの。
昔から「水を治めるものは天下治める」といったように、今でも水は人間生活に一番大切なものだ。豊川市でもあと１０年後には県から水を買って暮らすという事の計画上にある。当然水道料金は上がる。
地下水脈がわかればまだこの地域でも地下水利用ができるのではないか？ただし川は広域にわたりので東三河全域での調査が必要で、この図を作る費用は5千万円だそうだ。ぜひ協力して水のマネジメントをして欲しい。実施している自治体が出てきているのだ。

ご意見をお寄せ下さい。市政に関することなど、皆さんの声も掲載したく思います。
電話 ８７−４４５３ ＦＡＸ ８７−３９３７ まで
後援会ご入会の案内「二村たか子を囲む会」は地域の情報交換や市政への提言、夢のあるまちづくりなど自由闊達に話し合う会合を奇数月の第２月曜日に開催しています。
ご参加をお待ちしています。 下記にご連絡ください。
ご入会の連絡先豊川市赤坂町紅里２６ 電話 ８７−４４５３ ＦＡＸ ８７−３９３７