和歌山県災害時多言語支援センターについて～災害時の外国人支援～（市町村向け手引き）

和歌山県企画部企画政策局国際課
公益財団法人和歌山県国際交流協会

令和５年２月目 次
１. はじめに ------------------------------------------------------------------P1
２. 和歌山県災害時多言語支援センターとは ---------------------------------------P2
１ 設置目的２ 設置と閉鎖(1) 設置(2) 設置場所(3) 開設時間(4) 閉鎖３ 活動内容(1) 災害関連情報の収集、整理、多言語による情報発信(2) 在住外国人からの多言語による相談対応、ニーズ把握(3) 行政資料の翻訳支援等
３. 市町村において平時から取り組んでいただきたいこと -----------------------------P４
１ 地域に在住する外国人に関する情報の把握
２ 避難所における外国人被災者の受け入れ態勢の整備
３ 市町村からの発信が想定される情報の事前翻訳
４ 外国人に対する災害時多言語支援センターの周知と防災啓発
５ 災害時多言語支援センター設置運営訓練への参加
４. 避難所に外国人被災者が来た時の接し方 --------------------------------------P５
１ 避難所での外国人被災者対応のモデル
２ 避難所に外国人被災者が来た時の接し方
５. 災害時における外国人支援に使用できるツール ---------------------------------P８
１ 一般財団法人自治体国際化協会（CLAIR）による災害時多言語情報ツール
２ 在留支援のためのやさしい日本語ガイドライン
３ リーディング・チュウ太
４ 多言語音声翻訳アプリ「ボイストラ」
５ 外国人向け「防災ガイド」
６ Safety tips
７ 和歌山県外国人サポートメール
６. おわりに ------------------------------------------------------------------P13

１．はじめに
今後 20 年以内に 60%程度の確率で、南海トラフ地震が発生するとされている等、災害対策の必要性が高まっている中、和歌山県内における在住外国人数は、令和４年６月末現在においては7,619 人となり、過去最多を記録しました。また、県内に宿泊する外国人宿泊客数も、新型コロナウイルス感染症の世界的拡大が起こる前の令和元年は過去最高を記録する等、様々な場面において外国人に接する機会は増えています。
災害時において、和歌山県地域防災計画では、外国人を要配慮者と位置付けています。被災した外国人（特に観光目的で和歌山に滞在する外国人や、技能実習生等）が、日本語能力等の問題から災害情報の入手が困難となる、地域との関係性が弱く人的サポートが得にくい、出身国の地理的特性から地震等の災害経験が少なく、災害への正しい対処方法が分からず精神的な不安を抱える等の問題が懸念されます。
そこで、和歌山県は、大規模災害の発生時には、公益財団法人和歌山県国際交流協会と協働して「和歌山県災害時多言語支援センター」を設置し、外国人にとって必要な情報を多言語により提供し、外国人に寄り添い、総合的、広域的な支援を行うこととしています。外国語による相談対応や、緊急性のある行政資料の翻訳支援等の外国人支援を行うことができますので、各市町村においては、災害時多言語支援センターとの連携により、外国人被災者の支援が円滑に行われるよう取り組みをお願いします。
（参考）
１ 「和歌山県災害時多言語支援センター」は、和歌山県地域防災計画（外国人支援計画）に基づき、開設します。
２ 和歌山県（防災企画課）の市町村避難所運営マニュアル作成モデル（大規模避難所版）においても、避難所内の外国人への対応として災害時多言語支援センターを紹介しています。
（https://www.pref.wakayama.lg.jp/prefg/011400/bousai/hinanjomodel_d/fil/hinanjomodeldaikibo.pdf）（https://www.pref.wakayama.lg.jp/prefg/011400/bousai/hinanjomodel_d/fil/hinanjomodeldaikiboshiryo.pdf）

和歌山県災害時多言語支援センターのイメージ
災害対策
本 部
国際班
(和歌山県国際課)

情報発信
支援・協力

災害時多言語支援センター
情報共有

和歌山県国際交流協会

被災市町村

情報共有
応援依頼

和歌山県
国際課

多言語

情報共有
情報共有
翻訳・通訳

支援・協力

情報発信

応援依頼

相談・ﾆｰｽﾞ

外部機関

近畿地域国際化協会連絡協議会

大使館・領事館

地域国際化協会連絡協議会(CLAIR)
ボランティア等

1

相談・ﾆｰｽﾞ
情報発信

外国人
被災地・避難所

２．和歌山県災害時多言語支援センターとは
１ 設置目的和歌山県災害時多言語支援センター（以下、「災害時多言語支援センター」という。）は、大規
模災害発生時に、言葉や習慣の違いから情報入手が困難になり支援を受けられない恐れがある、又は災害経験が少ないことから精神的な不安を抱えている県内在住の外国人や観光目的等で滞在中の外国人のために、必要な情報を多言語（やさしい日本語、英語、中国語、フィリピ
ノ語、ベトナム語の５言語を基本）により提供し、外国人に寄り添い、総合的、広域的な支援を行うことを目的として設置します。
２ 設置と閉鎖(1) 設置
和歌山県は、和歌山県災害対策本部設置基準に該当する大規模災害が発生した場合、公益財団法人和歌山県国際交流協会（以下、「交流協会」という。）と災害時多言語支援センター運営に向けた協議を開始し、発災後１２時間以内に災害時多言語支援センターを設置します。

（参考）和歌山県災害対策本部設置基準① 和歌山県に大津波警報が発表されたとき。
② 地震が発生し、県内で震度６弱以上を記録したとき。
③ 南海トラフ地震臨時情報（巨大地震注意）又は南海トラフ地震臨時情報（巨大地震警戒）が発表されたとき。
④ 知事が必要と認めたとき。
※風水害等の例
・災害救助法の適用を必要とする災害が発生したとき。
・大規模事故等が発生したとき。
・その他の災害が発生したとき。
(2) 設置場所
和歌山県和歌山市手平２丁目１番２号
県民交流プラザ和歌山ビッグ愛８階 和歌山県国際交流センター内※ただし、和歌山ビッグ愛の被害が大きく和歌山県国際交流センター内への設置が不可能な場合は、和歌山県と交流協会が協議の上、代替場所を確保します。
災害時多言語支援センター設置時の連絡先
電話：０７３－４３５－５２４０
E-mail：wixas@outlook.jp※和歌山県国際交流センター内の他に設置する際は、別途周知します。

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(3) 開設時間
開設時間は、外国人の避難状況、支援要請等の状況を勘案し、設定します。
(4) 閉鎖
災害時多言語支援センターの閉鎖については、外国人の被災状況、支援の必要性、和歌山県災害対策本部の状況を勘案し、和歌山県と交流協会が協議の上、和歌山県が決定します。
３ 活動内容(1) 災害関連情報の収集、整理、多言語による情報発信和歌山県災害対策本部や各種メディア等から外国人が必要とする情報を収集し、やさしい
日本語、英語、中国語、フィリピノ語、ベトナム語の５言語を基本に翻訳し、交流協会ＳＮＳ、和歌山県国際交流センターホームページ、和歌山県ホームページ、和歌山県外国人サポー
トメール等で発信します。
(2) 在住外国人からの多言語による相談対応、ニーズ把握(ｱ) 相談は、やさしい日本語、英語、中国語、フィリピノ語、ベトナム語の５言語を基本に来訪・電話・Web 会議システム（Zoom）・文書・電子メール等により対応します。
(ｲ) 災害時多言語支援センターで対応できない言語については、外部協力機関（近畿地域国際化協会連絡協議会等）に連絡し通訳を依頼します。
(ｳ) 被災市町村から多言語支援センターに通訳等の応援依頼があれば、市町村と連携の上、Web 会議システム（Zoom）や電話等により遠隔支援を行います。
(3) 行政資料の翻訳支援等
各市町村から、緊急性のある行政資料の翻訳支援や避難所巡回時の通訳支援等の依頼があった場合は、多言語支援センターの業務状況を勘案の上、対応します。

在住外国人等からの相談対応・ニーズ把握のイメージ
近畿地域国際化協会連絡協議会

通訳

地域国際化協会連絡協議会(CLAIR)
ボランティア等

応援依頼※対応言語以外についても、外部機関と連携して、通訳・翻訳できる場合があります。

支援・協力

外国人相談・ニーズ

災害時多言語支援センター
通訳情報共有
応援依頼

対応言語
・英語
・中国語
・フィリピノ語・ベトナム語

情報発信
支援・協力

被災市町村

相談・ニーズ

3

被災地・避難所

３．市町村において平時から取り組んでいただきたいこと
１ 地域に在住する外国人に関する情報の把握
平時より、住民基本台帳を有効に活用する等、地域に在住する外国人の人数、国籍、使用言語等の把握に努めることが大切です。
令和４年６月１４日に開催された「外国人材の受入れ・共生に関する関係閣僚会議」において、「外国人材の受入れ・共生のための総合的対応策（令和４年度改定）」が決定され、その施策番号171 においては、法務省の施策として「地方公共団体において外国人との共生施策を更に推進するため、住民基本台帳情報の適切な活用を促進するための周知を図る。」こととされています。
２ 避難所における外国人被災者の受け入れ態勢の整備
避難所の仕組みや機能を知らず、日本語を母語としない外国人被災者にとっては、避難所生活で多くの不安を抱えることが想定されます。
各市町村においては、「災害時多言語表示シート」や「災害時用ピクトグラム」（P11 ５．１参照）等を印刷し避難所に備えておくこと、難しい言葉を言い換えて外国人にも分かりやすくした「やさしい日本語」（P11 ５．２及び P12 ５．３参照）を活用すること等により、避難所における外国人被災者の受け入れ態勢の整備を進めることが必要です。一般財団法人自治体国際化協会（CLAIR）による「地域国際化推進アドバイザー派遣制度(https://www.clair.or.jp/j/multiculture/jiam/advisor.html)」を活用すれば、「やさしい日本語」や災害時外国人支援研修に係る講師の派遣を無料で依頼することもできます。
また、外国人の方と意思疎通を図る時に役に立つ多言語音声翻訳アプリ「ボイストラ」（P12 ５．４
参照）等、災害時に役に立つ多様なアプリやツールの使用を平時から心掛けてください。
【地域国際化推進アドバイザー派遣制度の派遣事例】

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３ 市町村からの発信が想定される情報の事前翻訳
災害時に市町村から発信することが想定される情報は、多言語で迅速に発信できるよう、できる限り事前に翻訳作業を行ってください。
その際、一般財団法人自治体国際化協会（CLAIR）が作成した「多言語災害情報文例集」（P11５．１参照）を活用できます。
４ 外国人に対する災害時多言語支援センターの周知と防災啓発
市町村の防災訓練、地域の自治会・自主防災組織、外国人労働者等を雇用する企業や外国人技能実習生の監理団体、外国人コミュニティ等を通じて、地域に在住する外国人に対して災害時多言語支援センターの周知や防災啓発をお願い致します。
啓発の際は、和歌山県国際交流センターが作成している外国人向け「防災ガイド」（P12 ５．５参照）等を活用できます。また、災害時の速やかな避難等に役立つアプリとして「Safety tips」（P12 ５．
６参照）、県からの情報を多言語でメール配信するサービスとして「和歌山県外国人サポートメール」（P13 ５．７参照）等の周知をお願い致します。
５ 災害時多言語支援センター設置運営訓練への参加
和歌山県国際交流センターは、例年、災害時多言語支援センター設置運営訓練を実施し、有識者による災害時の外国人支援に関する講義のほか、避難所における外国人対応の実践訓練を行っています。災害時における外国人対応力の向上のために役立つ訓練を実施していますので、各市町村における防災担当者・国際交流担当者をはじめ、関係職員の参加をお願い致します。

４．避難所に外国人被災者が来た時の接し方
１ 避難所での外国人被災者対応のモデル（参考：公益財団法人兵庫県国際交流協会「災害時外国人対応の手引き 避難所における災害時外国人対応と事前に準備しておきたいこと」）
外国人支援：避難所開設前
・受付に「多言語避難者登録カード（外国人の国籍にあった言語別のもの）」（P9 ５．１参照）、鉛筆等の筆記具を設置。
・「多言語避難者登録カード」を記入するために使用する長机 （なければ決裁板を５枚程度）と、「多言語避難者登録カード」を綴じるファイルを準備。
・「災害時多言語表示シート・災害時用ピクトグラム」（P11 ５．１参照）の貼り出し。
（例：避難所、本部、受付、トイレ、救護所、支援物資配給、火気厳禁、貴重品は自分で管理してください、室内では静かにしましょう、消灯時間、燃えないごみ、燃えるごみ）
・「多言語指さしボード」（P8 ５．１参照）等を準備。
・多言語音声翻訳アプリ「ボイストラ」（P12 ５．４参照）等を入れたスマートフォンまたは通訳機（「ポケトーク」等）を準備。
・感染症対策に関する表示の多言語化、ノンアルコール消毒液（宗教に配慮した衛生資材）等を用意。
5外国人支援：外国人被災者の受入・相談対応(1)日本語が分かるかどうかの確認
・「多言語指さしボード」（P8 ５．１参照）を外国人に見せ、言語を確認するとともに、日本語が分かるかを確認。
・日本語が分からない場合に、どの言語が分かるかを確認。
・外国人が分かる言語が「多言語指さしボード」の言語リストにない場合には、多言語音声翻訳アプリ「ボイストラ」（P12 ５．４参照）等または通訳機を利用。
(2)「多言語避難者登録カード」（P9 ５．１参照）の配布・記入・確認・外国人が分かる言語の「多言語避難者登録カード」を渡し、記入してもらう。
・原則１人１枚記入を依頼。家族で避難し、代表者が家族の状況等の項目を記入した場合、代表者以外は当該項目を省略し、その他の必要事項のみ記入いただく。
・当該外国人がいる場で、記入内容をチェック。必要があれば、多言語音声翻訳アプリ「ボイストラ」等または通訳機を使い、外国人に質問し、加筆修正等を行う。
(3) 避難スペース、掲示スペース、トイレの案内（多言語音声翻訳アプリまたは通訳機を使用）
・避難スペースに案内。
・掲示スペースに案内。併せて、避難生活上の注意点を説明。
・トイレの場所について案内。
(4) 外国人被災者巡回
・「多言語指さしボード（避難所スタッフ用）」を使って、外国人の意思を確認。
・「多言語指さしボード（避難所スタッフ用）」の「③何か困っていることはありますか？」、「④欲しいものはありますか？」に対する答えは、「多言語指さしボード（外国人被災者用）」を使って、外国人に指さしてもらう（外国人が分かる言語が、「多言語指さしボード」にない場合、多言語音声翻訳アプリまたは通訳機を使用）。
・「巡回レポート」（P10 ５．１参照）等を使って、外国人被災者から情報収集し、相談内容等をまとめる。
※多言語音声翻訳アプリや通訳機を使用する場合、通訳の精度を高めるために、やさしい日本語で話しかけ、理解できているかを確認する。
※外国語ができる日本人や日本語ができる外国人に対して、避難所運営に協力を呼び掛けることを検討。
※避難所運営スタッフだけで対応が難しいと判断した時は、災害時多言語支援センターへ通訳等を応援依頼する。
２ 避難所に外国人被災者が来た時の接し方（参考：公益財団法人兵庫県国際交流協会「災害時外国人対応の手引き 避難所における災害時外国人対応と事前に準備しておきたいこと」）
まずは積極的に日本語で声をかけましょう。
（避難所は日本人向けの施設と思い込み、躊躇する外国人もいますので、外国人も日本人と同様に利用可能であることを示し、安心してもらうためにも、声かけを行ってください。）

P７へ続く

6

P７へ続く

P６から

P６から

外国人被災者が日本語が得意ではない場合

外国人被災者が日本語ができる場合

・やさしい日本語で書く、ゆっくり話す。

・避難所運営に協力可能か確認する。

（やさしい日本語は短い文にすることが・可能な場合、通訳や伝達等を担当してもらポイントです。
）

い、外国人グループのリーダーになっても・外国語ができる日本人、日本語ができる外らう。※

国人に協力を求める。

・外国人は「要配慮者」とされているが、在・多言語音声翻訳アプリまたは通訳機を使う

住外国人は地域の担い手として活躍しうる（シンプルな日本語を使うと翻訳精度が存在と日本人側も認識しておくことが重上がります）。

要。

・日本人独特の表現は外国人に伝わりにくいので、具体的にはっきりと伝える。
・避難所運営スタッフだけで対応が難しいと判断した時は、災害時多言語支援センターへ通訳等を応援依頼する。

宗教やアレルギー等による配慮が必要か確認しましょう。

・食べられないものがあるか？
・感染症対策用のアルコール消毒液を使用できるか？
・お祈りするスペースの設置を希望するか？（宗教的由来の例：イスラム教徒は、豚由来やアルコールを含む原材料の飲食及び商品を使用できません。
）※参考（外国人の避難所生活と外国人リーダーの役割）
・外国人は一般的に、災害に関する知識や経験が少なく、日本人よりも不安になりやすい傾向があり、母語で話すと安心するため、同国出身者同士で集まって、大きな声で話すこともあります。また、不安の解消の仕方も国や文化によって異なります。
・避難所では、避難した人が中心となって運営する必要があること等、避難所がどういう場所でどのような仕組みとなっているか知識がないことも一因です。
・そのため、外国人リーダーを通じて避難所のルールを伝えることで、理解を得ることが期待できます。
7５．災害時における外国人支援に使用できるツール
１ 一般財団法人自治体国際化協会（CLAIR）による災害時多言語情報ツール（https://www.clair.or.jp/j/multiculture/tagengo/saigai.html）
・多言語指さしボード（https://www.clair.or.jp/j/multiculture/tagengo/yubisashi.html）
避難所で日本語が苦手な外国人と最低限の意思疎通を図るためのツールです。
【多言語指さしボードの例】

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・多言語避難者登録カード（https://dis.clair.or.jp/open-data/dis-evacuee-card/index/1）
避難所で受け入れた外国人等に、名前等の基礎的な情報や配慮が必要な事項等を記入していただき、把握するために使用できる登録カードです。１４言語で提供されています。
【多言語避難者登録カードの例】

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・巡回レポート（https://clair.or.jp/j/multiculture/docs/33f9e4b38a42c5ebb7543d08b41b2b23.pdf）
避難所で受け入れた外国人被災者から情報収集し、相談内容等をまとめるのに使用できる様式の一例です。一般財団法人自治体国際化協会（CLAIR）が作成した「災害時の多言語支援のための手引き 2018」に掲載されている様式です。
【巡回レポートの例】

・FOODPICT（https://dis.clair.or.jp/open-data/dis-evacuee-card/index/1）
アレルギーや宗教上の理由等によって食べられない食材を把握する必要がある際に活用できる、食材を示した絵文字です。

10・災害時多言語表示シート（https://dis.clair.or.jp/open-data/dis-sheet/list/1）
災害時に使用する様々な用語を多言語に翻訳したシートが公開されています。
【災害時多言語表示シートの例】

・災害時用ピクトグラム（https://dis.clair.or.jp/open-data/dis-pictogram/list/1）
災害時に使用する様々な用語を絵で示したピクトグラムが公開されています。
【災害時用ピクトグラムの例】

・多言語災害情報文例集（http://www.clair.or.jp/j/multiculture/tagengo/mesbasic.html）
災害時における情報提供や避難所での掲示に使える多言語による文例集です。
２ 在留支援のためのやさしい日本語ガイドライン（https://www.moj.go.jp/isa/support/portal/plainjapanese_guideline.html）
出入国在留管理庁と文化庁が、在留外国人支援のために作成したやさしい日本語ガイドラインです。在留外国人向けの情報発信をする際、参考になります。
～外国人に対する「やさしい日本語」の活用について～「やさしい日本語」は難しい言葉を言い換える等、相手に配慮したわかりやすい日本語のことです。地域で暮らす外国人が増えるなか、多言語での情報発信が必要になりますが、全ての言語に対応するのは困難です。そこで、平時から多言語での情報提供に加え、「やさしい日本語」の活用が期待されています。
災害時には、「避難」「給水」「炊き出し」といった普段は聞くことが少ない言葉が多く使われ、日本語を話す外国人であっても難しく感じることもあります。「やさしい日本語」を積極的に活用し、外国人に配慮した話し方をすることで、外国人に伝わり易くなり、不安を和らげることができると考えられます。

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３ リーディング・チュウ太（https://chuta.cegloc.tsukuba.ac.jp/）
入力した文に使われている単語が、日本語能力試験の基準で、 どのくらいのレベルかを知ることができます。やさしい日本語による情報発信を行う際に、難しすぎる単語を使用していないかのチェックに活用できます。ただし、やさしい日本語の作成に活用する場合、入力した文の長さについてはレベルを判定できないため、ご留意ください。
※その他、やさしい日本語への言い換えに役立つサイト
・やさにちチェッカー シンプル検査版（http://www4414uj.sakura.ne.jp/Yasanichi1/siyac/）
・伝えるウェブ｜やさしい日本語で情報発信（https://tsutaeru.cloud/translation/try.html）
４ 多言語音声翻訳アプリ「ボイストラ」（https://voicetra.nict.go.jp/index.html）
国立研究開発法人情報通信研究機構（NICT）が開発した多言語音声翻訳アプリです。無料のアプリで、３１言語の外国語翻訳に対応しています。

５ 外国人向け「防災ガイド」（https://wak-kokusai.jp/project_ja/disaster_ja/）
和歌山県国際交流センターにおいて、多言語（やさしい日本語、英語、中国語、フィリピノ語、ベトナム語）の防災パンフレットを作成し、配布しています。

６ Safety tips(https://www.rcsc.co.jp/safety)「Safety tips(セーフティチップス)」は、日本で起きた地震の情報や津波の情報、気象情報等を通知する、観光庁監修の無料スマートフォンアプリです。
日本語、英語、中国語、フィリピノ語、ベトナム語等の 14 か国語で提供されており、外国人にとって災害時のいち早い避難等に役立つアプリとなっています。

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７ 和歌山県外国人サポートメール(https://www.pref.wakayama.lg.jp/prefg/022300/d00208701.html)
地震や津波等の災害時における支援に関する情報や新型コロナウイルス感染症に関する情報、健康安全等に関する情報等を、やさしい日本語、英語、中国語、フィリピノ語、ベトナム語の５言語によるメールで定期的にお届けします。 空メールを送信するだけで登録することができます。

やさしい日本語

英語

フィリピノ語

ベトナム語

中国語

６．おわりに災害時は、各市町村で、日本語が話せない外国人被災者からの相談対応等、様々な外国人支援の取り組みが必要となることが想定されます。各市町村においては、平時よりできる限りの外国人支援体制の整備をお願いするとともに、災害時に外国語の相談対応や緊急性のある行政資料の翻訳支援等が必要な時は、災害時多言語支援センターによる外国人支援をご活用ください。
（注意）この手引きの内容については、各市町村における災害時の外国人支援の参考となればと考えて作成していますので、実際の取り組みで活用する場合は各市町村の判断・責任でお願い致します。

問い合わせ先和歌山県企画部企画政策局国際課
電話：０７３－４４１－２０５６
E-mail：e0223001@pref.wakayama.lg.jp

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