2012年9月［連載］ ギラヴァンツは北九州に何をもたらすのか

北九州市の新球技場整備事業

第4回

北九州市立大学都市政策研究所准教授

南博

1．本拠地・本城の観戦環境
2012 年 6 月 24 日（日）夜，非常に激しい雨の中，北九州市立本城陸上競技場（以下，「本城」という）では J2 の 2012 年シーズン前半最終戦となるギラヴァンツ北九州 VS 大分トリニータの一戦が行われた。試合は 0 対 2 で大分の勝利。ギラヴァンツは 22 クラブ中 15 位でシーズンを折り返すことになった。
この試合については，集客面でも非常に “ 痛い ” 一戦となった。隣接する地域をホームタウンとする大分戦は，アビスパ福岡戦と並び「大規模集客が見込める」一戦で，2010 年には 7,470人，2011 年は 6,670 人が本城に観戦に訪れた。しかし試合開始前から終日激しい雨に見舞われた 2012 年の観戦者数は 2,129 人と大幅に落ち込んだ。
ギラヴァンツ北九州が本城で試合をする際，雨が降ることは少なくない。J リーグに加盟した 2010 年の降雨は 18 試合中 2 試合だったが，2011 年は 19 試合中 5 試合，2012 年前半は11 試合中 3 試合となっている。この他，集客に大きな影響がある試合前降雨があった試合も2011，12 年は数日あった。2011 年のギラヴァンツの場合，雨天時平均入場者数は，それ以外の天候時のマイナス 24.2％まで落ち込んでおり雨の影響は大きい。そして，入場料収入の減少はクラブ経営の悪化にも直結する。雨が集客に影響する大きな理由は，「本城の観戦スタンドには屋根が全くない（傘をさしての観戦は禁止）」，「スタンド以外で雨をしのぐ事ができる場所もほとんどない」点にあることは容易に推測できる。また，試合時はスタジアムグルメ（飲食屋台）も出店しているが，降雨時には雨を十分しのげず購買・飲食が難しい環境となるなど，試合観戦の意欲が低下し，来場しない人々が多く発生することは残念ながら当然だ。
クラブ側も，雨天時には荷物を入れるためのポリ袋を配布したり，女性向け簡易着替え場所を用意したりするなどの工夫をしているが，基本的に雨対策はハード面に起因する問題であり，ソフト面での対応では十分な効果は期待できないであろう。
この他，本城の観戦スタンドは，その形状の悪さ等に起因し，試合が非常に見づらい席がある等，観戦者にとって観戦しやすい環境ではない。J リーグの公式ファンサイト「Jʼs GOAL」
におけるスタジアム・レーティング（2012 年 7 月 1 日時点）では，これまで J リーグ公式戦が開催された全国延べ 82 会場中，本城は 65 位という，大変低い外部評価を受けている。これを今シーズンの J リーグ 40 クラブが本拠地として試合開催している会場に限ると，39 位で下から 2 番目である。
また，J リーグに限らず他の各種大会運営者や競技者にとっても，本城は使い勝手の悪い面が幾つもあるという話はよく耳にする。
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東アジアへの視点

先日，ある陸上競技場を本拠地とする，J1 の有名クラブ職員にヒアリングさせていただいた際，「現在の本拠地はあくまで “ 体育施設 ”，“ 教育施設 ” であり，みるスポーツを楽しむことができる “ スポーツ文化施設 ” ではないことは大きな問題だ」との話をうかがった。本城においても同様，あるいはより深刻な課題であると指摘できよう。

2．理想のスタジアムとはそれでは，「みるスポーツ」としてのサッカーにとっての理想のスタジアムとはどのようなものか。J リーグ理事を務める傍士銑太氏は，多くの欧州スタジアムの視察経験などを踏まえ，街の誇りとして愛され続け，文化的・経済的に地域社会に貢献し，プロスポーツにふさわしいビジネス環境の整った「理想のスタジアム」には 8 つの哲学が備わるとし，以下の点をあげている。

本城の場合，もともと競技の場として，しかも陸上競技場として整備された点を鑑みても，このいずれの要件もほとんど満たしていないといえる。

3．北九州市の新球技場整備事業
一方，北九州市では，ギラヴァンツ北九州の本拠地となり，他にも様々な活用を行う事を目指した「新球技場整備事業」に現在取り組んでいる。
3.1

新球技場整備事業の経緯

北九州市新球技場整備事業の主な経緯等をまとめたものを表 1 に示す。
この間，2011 年 2 月の北九州市長選においては，この整備構想の推進の是非が争点の 1 つにもなった。また新聞・テレビ等の報道でも度々取り上げられるなど，新球技場整備事業の存在は多くの北九州市民が認知しているものと思われる。
それでは，この整備事業はどのようなものなのか。以下に，2012 年 5 月開催の第 3 回新スタジアム将来イメージ検討会および 2012 年 7 月開催の市議会総務財政委員会において示され77

2012年9月

た整備イメージ等をもとに，事業概要を簡単に紹介する。
3.2

（注1）
新球技場整備イメージ（2012 年春時点）■事業目的：サッカーやラグビーなどのレベルの高い試合やコンサートなどの開催を通じて，市民に夢と感動を与えるとともに，豊かで活力ある北九州市の創出を目指すため，新球技場を整備する。
■概算事業費：おおむね 100 億円強（競技場本体建設費）。
■事業手法：PFI 事業（BTO 方式）を想定。
■基本方針（2010 年 11 月発表）：○サッカーやラグビーなど球技専用の施設。
○おおむね 2 万人を収容できる施設。
○多くの人が訪れやすい施設。
○まちの活力向上に貢献する施設。
○環境未来都市にふさわしい施設。

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東アジアへの視点■建設候補地：北九州市小倉北区浅野 3 丁目。
※選定理由：市内各所・全国各都市からの交通結節点である小倉駅に近接し（徒歩 7 分），交通アクセスに優れる。また，飲食・宿泊施設や駐車場など周辺の都心機能と連携が図れ，まちのにぎわいづくりが期待できる。
■施設のイメージ：○観客・選手・関係者など全ての人々が利用しやすい球技場。
・ユニバーサルデザインに配慮。
・試合の演出をサポートする大型映像装置。
・常に良好な状態で開催可能な天然芝。
・関係諸室等や放送設備などの充実。
○都心部ならではの特徴を活かした球技場。
・太陽光発電や雨水再利用，LED 照明など環境未来都市を象徴する様々な工夫。
・商業施設やホテル，国際会議場など周辺都心機能との連携。
・関門海峡に面する特徴を活かした眺望・親水空間の導入。
■施設の魅力：○みんながつどい，にぎわいを生む “ 海ちか・街なか ” スタジアム○環境未来都市にふさわしい “ エコ ” スタジアム○夢と感動を生みだす “ ダイナミック ” スタジアム■整備効果等：○北九州市のシンボル施設として，市民が誇れる魅力ある施設となることで，市民が気持ちを 1 つにするという一体感が醸成される。
792012年9月○都市のイメージアップ，PR 効果が期待できる。
○子どもたちの夢やあこがれの施設となることで，スポーツを通した健全育成を図る場となる。
○世界でもっとも一般的・普遍的なスポーツといわれるサッカーを通じ，交流を進める場となる。
○現時点では，プロスポーツ，アマチュアスポーツの試合開催や市民利用等により，年間 25 万人の来場を想定しており，また観戦者消費による年間約 12 億円の経済効果を見込んでいる。
3.3

行政評価の視点からみた新球技場整備事業

現在の北九州市の公共事業評価システムにおいては，50 億円以上の事業については事業着手の前に 2 回の事前評価（それぞれ内部評価，外部評価，パブリックコメントを実施）を行うこととなっている。新球技場整備事業はその対象となるため，1 回目の外部評価に相当する北九州市公共事業評価委員会が 2011 年 10 月～ 2012 年 2 月に実施され，基本設計前の構想段階での，事業の必要性・有効性等について活発な議論が行われた。最終的には，具体的な事業計画を示すために基本設計等を行う（次の段階に進む）ことについて全会一致で「異存なし」となったものの，経済効果等を巡り疑問等が示され，また，今後は市民意見の把握に努めるべき等の留意事項が意見としてまとめられた。
本事業のような大規模事業について丁寧に評価を行いながら取り組んでいる点について，行政経営の点からは高く評価できよう。

4．まちの活性化につながる計画を
新球技場はギラヴァンツ北九州の本拠地となるが，それ以外にも多様な活用が想定されており，それらにともなう様々な効果が見込まれる。本事業が「立派なサッカー場を造る」ことだ
けが目的であってはならず，新球技場を核として「地域を元気にし，地域への愛着を育む」ことの実現を目指して地域一体となって有効活用に取り組み，期待以上の整備効果を長きにわたって実現し，まちの活性化につながる事業になることを期待したい。

注（注 1） 3.2 については，北九州市スポーツ振興課（2012）等の公表資料を筆者が要約したもの。

参考文献
北九州市公共事業評価委員会（2011 ～ 2012）「（仮称）新球技場整備事業の評価」関連資料
北九州市スポーツ振興課（2012）「新スタジアム将来イメージ検討会」関連資料および同事業説明資料
J リーグ（2011）『J.LEAGUE NEWS 特別版 スタジアムの未来』
J リーグメディアプロモーション提供 Web サイト「Jʼs GOAL」（http://www.jsgoal.jp/）80