神奈川県温泉地学研究所観測だより，第 68 号，2018．

防災と防災教育里村幹夫（神奈川県温泉地学研究所）
防災や防災教育に力を入れている自然科学研究者は大勢いますが、多くは土木工学や建築学などの工学系の人です。
私は理学の人間ですが、静岡大学という東海地震発生が騒がれた場所に立地する大学に地震学関係の教員として勤めたことから、大学の地震防災、防災教育に関わることになりました。大学退職後に温泉地学研究所の所長として勤めることになったのも、その経験が買われたためであると考えています。防災に関しては、理科や数学と違って、考え方や価値観により答が変わってくるので、これが正しいことであると簡単には言えません。静岡大学教員としてまた神奈川県温泉地学研究所所長として防災に関わってきた経験から、今まで防災に関して考えてきたことを書いてみます。
は、Satomura et al.（2008） や 里

防災で有名な「稲むらの火」の話を村（2013）に書いてありますので、人形劇を使って子どもたちに伝える

私は、地球物理学が専門です。大詳細はそちらに譲ります。ただ大学という活動をしている人たちがいま

学院生当時は地殻変動に伴う重力のの地震対策をずっと検討してきたおした。そのような活動を防災の国際時間変化の研究を行っていました。

かげで、大学だけではなく広く社会会議で伝えたところ（Kojima et al.,

そして、1979 年に静岡大学教養部と防災面で関わることになりました。

2005）、タイの防災活動家に声を掛に一般教育の地学担当教員として職1995 年に阪神淡路大震災が発生

けられ、インド洋津波に襲われた現を得ました。当時の静岡は、近い将し、学生の災害ボランティアの活躍地に私自身が行って、防災フォーラ

来 M8 クラスの東海地震（当初は駿が話題になりました。そこで、静岡ムで住民に直接その内容を説明する

河湾地震）が発生すると指摘された大学でも学生の災害ボランティアのというような経験もしました（写真（石橋、1977）ばかりで、東海地震育成に力を入れることになり、学内１）。の発生に向けてどのように備えるか、に防災ボランティアセンターが設置静岡大学では、保健管理センター起こったときの対応はどうするかとされるとともに学生防災ネットワーの医師や看護師の中に防災活動に熱いうのは、大学にとっても重要な課クが組織されました。そして大学外心な方が多く（加治ほか、2009；

題でした。

で災害ボランティア活動を行ってい池谷ほか、2012）、私も災害医療の地震防災を研究対象としている大る人を学内に呼び入れ、防災ネット勉強をしました。そしてトリアージ

学教員は、工学部の土木系や建築系ワークの学生の指導をお願いしましという災害時に怪我の程度に応じてが多いです。静岡大学にも工学部はた。それがきっかけになって、私は医療を受ける優先順位を決めるといあるのですが、土木系も建築系もあ災害ボランティア活動を行っているう行為を、医療専門家でない素人にりません。そのため、学内で地震対人たちと親しく付き合うようになりも行えるようにするという活動にも策を検討する委員会が作られたとき、ました。またその人たちからサバイ参加しました（写真２）。

教養部から選出された私が、社会経バルの方法など多くを学びました。

大学の改組に伴って、私は教養部験が浅く、地震対応の知識もほとん

そのような中、2004 年に新潟県から理学部に移りましたが、最初どなかったにもかかわらず、副委員

中越地震が発生し、災害復旧のお手の所属が教養部だったということ長ということになりました。ちなみ伝いのため、静岡大学から学生ボラもあり、ずっと教養教育に興味をに委員長は、理学部から選出されたンティアを派遣することになり、私持っていました。防災というテーマ

地質学の先生でした。そして、そのも災害ボランティアの方たちに交は、多くの専門分野が関係するもの

後も私はずっと静岡大学の地震防災じって引率者として現地に出かけまなので、教養教育にとってうってつ対策にかかわることになりました。

した。これでさらに防災活動を行っけの内容です。そこで大学内の教ている知り合いが増えました。

員だけではなく、防災活動で知り■はじめにこの委員会での検討結果をもとに静岡大学が行った対策について知り合った人たちの中には、津波合った方々にも講師をお願いし、「地観測だより 68 号，20181

震防災」という総合科目（人文科学、社会科学、自然科学にまたがる

稲むらの火の人形劇の説明

一般教養科目）を立ち上げました（Satomura, 2009）。私の編著書に『地震防災』という本があります（里村、2008；2013）が、それはこの科目の講義内容を、担当の方々に書いていただいたものを教科書として編集したものです。
このような活動がもとになって、大学の委員会の下での組織だった防災ボランティアセンターが発展改組されて、大学の正式の部局としての防災総合センターが立ち上がりました。そして、私が初代のセンター長を務めるとともに、防災科学の専門家を新たに採用しました。その結熱心に話を聞く現地の住民

果、静岡大学の防災教育、防災研究はより進むことになったものの、ボランティア活動というのは研究機関でもある大学の組織の下で行うものなのかどうかというような議論もおこり、2011 年の東日本大震災の際には、ほとんど組織的な災害ボランティア活動ができませんでした。
また、大学の地震防災に長年関わってきたことで、静岡県の行政に意見を言う総合審議会の委員に選ばれ、防災行政に対して発言したり、現在も静岡県史編纂の防災行政の部分を担当するなど、静岡県の地震防

写真 1 インド洋津波に襲われたタイの現地での防災フォーラム。

災行政にも関与してきました。
静岡大学退職後、神奈川県温泉地が、この火山活動についても精力的わっています。さらには、「神奈川学研究所の所長を務めることになっに観測や研究を行い、また、外部の県に係る防災研究データベースの活たのですが、私は、このように静岡研究者の協力にも支えられて、この用を起爆剤とした官学民連携による大学でずっと防災活動や防災教育に火山活動を乗り切ることができまし地域防災活動活性化研究」という長関わってきた経験が評価されて、こた。

い名前の文部科学省の地域防災対策のようなポストに就くことになったのだと考えています。

また、神奈川県の地震被害想定調査や地震防災戦略策定、さらには津支援研究プロジェクトにも運営委員として参加しました。

温泉地学研究所所長になった後、波浸水予測にも温泉地学研究所所長

このように、地震、火山を中心に2015 年に箱根山の群発地震活動、として議論に加わりました。火山防

様々な防災関係の活動を行なったりそして小規模ですが大涌谷での水蒸災についても、箱根山だけではなく委員を務めたりしてきましたので、気噴火が発生しました。私は火山学

富士山の火山防災協議会の委員、まその間の経験を通じて、防災に関しについてあまり詳しくはなかったの

た次世代火山研究人材育成プロジェて私が考えたり感じたりしてきた事ですが、温泉地学研究所のスタッフ

クトにも総合協議会委員として関柄を書きます。

2

観測だより 68 号，2018

■考える防災と身体で覚える防災ています（文部科学省、2015）。

識して、学校、家庭及び地域ア．自然災害等の現状、原因及び減社会の安全活動に進んで参加・災害に備えると言うと、多くの人災等について理解を深め、現は、防災訓練での初期消火や怪我の在及び将来に直面する災害に言葉を変えると、防災教育というの応急手当の方法などの習得や、非常対して、的確な思考・判断には、日常的な備えや地域社会への貢食や水の備蓄、避難場所や非常持ち基づく適切な意志決定や行動献ばかりではなく、まずは自分で意出し品の確認等を思い浮かべるので選択ができるようにする。

思決定や行動選択ができる人間を育はないでしょうか。これらの行動は、

イ．地震、台風の発生等に伴う危険被災時に必要な準備をするとともに、を理解・予測し、自らの安全防災ゲームとして有名なクロス

役立つテクニックを身体で覚えようを確保するための行動ができロード（矢守ほか、2005：吉川・矢守、ということだと思います。

るようにするとともに、日常2006）も、正解のない問題に直面一方、文部科学省のホームページ的な備えができるようにする。

したときの判断力を楽しみながら養を覗くと、学校における防災教育のウ．自他の生命を尊重し、安全で安うことを目的にしたゲームです。災ねらいは次のようなものだと書かれ心な社会づくりの重要性を認

害は決まったパターンで起こるもの協力し、貢献できるようにする。

てることだとされています。

ではないので、災害が起こったときには、その状況をいち早く認識して適切な判断と行動を行うことが重要なのです。
私が地震学の専門家だということがわかると、地震が発生したときにどう行動すればいいのかと質問されることがよくあります。この質問に対しては、まずは自分の身を守ることが大事だが、その後は地震の規模や被災場所、状況等により何をするのがいいのかは違っており、その時にふさわしい行動を自分で決めるし怪我の状態から治療の優先度を判断かないのだと答えています。したがってその答を出すには、自分が住んでいたりよく行ったりする場所について、どのような災害が発生する可能性が高いのかを知って、そのような災害がそこで発生したらどう行動すべきかを普段から考えておくことが大切です。
多くの自治体は、ハザードマップと呼ばれる、どこにどのような災害が起こる可能性が高いかということを示す地図を作り公表しています。
それを参考にして、実際に災害が起こったら正しい情報を手に入れることに努力し、そのうえで自分の行動訓練に参加した人たちの意見発表

写真 2 トリアージ訓練の例。

を自分で判断することが重要です。
例えば神奈川県だと、インターネッ
ト上に「e- かなマップ」という使観測だより 68 号，20183

いやすい形でハザードマップが公表れている NHK ドキュメンタリー「ジ事前対策は、災害軽減に大いに役されています。なお、「e- かなマップ」

オ・ジャパン～絶景列島を行く」も立ちますが、大がかりな堤防を作るの URL は次の通りです。

そういう視点で作られています。私などのハード面の対策はとても費用

http://www2.wagmap.jp/pref-も昨年の温泉地学研究所研究成果発がかかります。静岡県は想定された

kanagawa/Portal

表会で、特別講演として「自然災害東海地震をもとに「大規模地震対策私もこの元データを作る神奈川県のと恵み」という話をしました（里村、措置法」（以下、大震法と略します。
）

地震被害想定調査委員会に参加しま2017）。災害で苦しんでいる人が大や「地震防災対策強化地域におけるしたので、そのように活用していた勢いるのに、このような話をするこ

地震対策緊急整備事業に係る財政上だけると嬉しいです。とは不謹慎だと批判する人もいます。の特別措置に関する法律」という長この発表会の後のアンケートにもそい名前の法律をもとに、国から地震のような批判を書いた人がいました。

対策のための多くの予算を引き出し、しかし私は多くの人たちが災害に関防災のためのハードを整備しました。

災害というのは、どうしても暗い心を持ち、災害に向けた備えはどう

もちろんそれだけではなく、一般県話になりがちです。実際に大きな災あるべきかを考えるようになるため民に対する防災教育、防災活動支援

害を経験した人、特に身近に命をにも、災害の暗い面ばかりを強調すなどのソフト面にも力を入れ、防災失ったり、重い後遺症が残ったりしるのはどうかと思っています。

先進県と言われるようになりました。

■災害と自然の恵みている人がいる人にとって、災害は憎むべき対象でしょう。被災経験がトラウマとして心の奥底に残っていたり、PTSD の症状に苦しんでいる

神奈川県は、事後の対策にとても■事前対策と事後対応力を入れています。特に警察や消防、自衛隊、在日米軍との連携活動と静岡県の地震対策を見てきた私がいった、公助力の強化について、全神奈川県に移り、神奈川県の地震対国に先駆けた活動を行っています。

しかし、一般の多くの人は災害に策を身近に接するようになって最初

例えば、毎年行われる「ビッグレス備えることが大事であるということに感じたのは、静岡県は事前対策にキューかながわ」には、自衛隊はもは頭では理解していても、できれば力を入れているのに対し、神奈川県ちろん在日米軍も参加しています

そうした暗い事態を考えることを避は事後の対応に力を入れているとい（写真３）。また、今年の 1 月にはけたいと思うのが普通です。また、うことでした。このことについては、横須賀の在日米海軍基地で危機管理日本に住んでいる限りどこにいても温泉地学研究所の 3 年前の「観測シンポジウムが開かれ、温泉地学研

地震の危険性はあるわけで、いつもだより第 65 号」に詳しく書きまし

究所から 2 人が地震防災と火山防地震にびくびくしながら生活するのた（里村、2015）。

災の講演者として参加したほか、米人はなおさらでしょう。

も実際的ではないと思います。
そこで、多くの人たちに災害についても関心を持って深く考えてもらおうと、災害は自然の恵みと表裏一体のものであるという説明がよくなされます。とくに、比較的恵みを考えやすい火山については、恵みと災害を一体の自然現象であるとしてとらえようという考えが強いようです。楽しいレジャーや湯治にも利用される温泉や観光資源としての美しい風景は、火山がもたらしてくれる恵みの代表的なものです。火山だけではなく、気象災害や地震も自然からの恵みの表裏一体のものであるという説明もなされます。現在放映さ4

観測だより 68 号，2018

写真 3 ビッグレスキューかながわで防災訓練を行う在日米軍。

海軍の危機管理担当者との議論に国や県や市の防災担当者が大勢参加しました。まだ起こっていない災害での国際的な連携について地方自治体でこれだけ熱心に活動しているのは神奈川県をおいて他にはないでしょう。
静岡県の防災対策だけを見ていた
時は、災害発生前の活動に力を入れて、災害そのものをできるだけ小さくするという事前対策がとても重要だと思っていました。今も基本的にはその対策が重要だと考えています
が、いくら事前対策に力を入れても災害をゼロにすることはできません
ので、事後対策ももちろん重要です。
神奈川県が普段から関係機関との密接な連携に力を入れているというのは、とても大事なことだと思います。
■最大規模の災害の想定と写真 4 津波避難タワー（静岡県賀茂郡松崎町、松島健氏撮影）。

一歩ずつの対策
2011 年 3 月 11 日 に M9.0 と い

以降、一気に状況が変わったようにの実現を積み重ねることに結び付くう東北地方太平洋沖地震が発生し、感じます。政府は想定外をなくすとのなら、巨大災害を想定することも東日本大震災と呼ばれる大災害が発いう立場に立って、ここまで考えていいのかもしれません。

生しました。それ以降、南海トラフおけば想定外はまず起こらないだろ

地震についても千島海溝沿いの地震うという最大レベルの想定をするよについても、過去に起こった地震をうになりました。

■行政とボランティアもとに考えるのではなく、現在の科原子力発電所のように、被災すれ上にも書いたように、静岡大学時学で考えうる最大規模の地震を想定ば取り返しのつかない事態に陥る可代に学生ボランティアの育成の活動することが行われています。また、能性のある施設の対策としては、こを行いました。また実際に、新潟県

最近は火山の破局的噴火の話がよくのような想定が必要ですが、すべて中越地震の時には災害ボランティアマスコミで取り上げられています。のものにこのような想定を行って対活動にも従事しました。静岡大学退

しかし、このような大規模な災害の策を考えようということは問題があ職後は、温泉地学研究所所長という発生を考えると、それに対する備えるのかもしれません。

神奈川県の行政の一員として防災をは一朝一夕にはできません。

しかし現実には、例えば津波災害考える立場になりました。

災害に対する備えを進めるには、に対してそのような巨大災害の想定ボランティアを経験した後で行政小さなことでもいいから一歩ずつのをもとに、避難ビルの指定や写真 4の一員になると、行政はいかに組織積み重ねが大事であるということがに示すような避難タワーの設置等が的にまた取りこぼすことのないよう言われてきました。いきなり大災害進んでいます。これらは、一歩ずつに対応するかを考えている組織であに対する備えを考えようとしても無の対策を大規模な被害想定に当てはるということがよくわかりました。

力感にとらわれるだけだから、できめたものでしょう。あまりにも想定警察、消防、自衛隊も含めた行政組ることからやっていこうということ

規模が大きすぎると無力感に襲われ織は、予算も人員も道具も、またそです。て何も考えなくなる恐れも考えられれらを使いこなすためのスキルもますが、このように一歩ずつの対策持っています。それだけを見るとボ

しかし、2011 年の東日本大震災

観測だより 68 号，20185

ランティアが入り込む余地はないように感じます。
しかし、行政にも欠点はあります。
1 つは規則に縛られること、もう 1つは公平に活動しなければならないことです。法律や条例に書かれていない活動、あるいは「地域防災計画」に書かれていない活動をしようとなるとなかなか大変です。また、特定の被災者だけを手厚く対応するということは行政ではまずできません。
それに対してボランティアは、何にも縛られないで自分の思いで自由な活動ができます。
自分はこれをやりたいと思ったことができるのがボランティアの強み

写真 5 災害ボランティアセンターの例。

です。ただ、状況をよく知らずに自（2004 年中越地震の時の十日町市に設置された災害ボランティアセンター）分の熱い思いだけで活動した場合には、自分の思いと違ってかえって迷ようなニーズとボランティアをやろ

災減災に貢献するのが本来の関わり惑をかけてしまうということになりうとする人とのマッチングをする施です。しかし、防災減災にすぐに役かねません。例えば、むやみやたら設ですので、現地でボランティア活立つような理学の研究成果を出すのに避難所に送られてくる支援物資の動をしたい人はこれを利用するのがはなかなか難しいです。

保管やその配布に必要な場所や人材いいでしょう（写真 5）。

したメカニズムについて、多くのが取られ、支援物資は第 2 の被災であるとまで言われたこともありました。このようなことにならないた

災害が起こると、その災害を起こ■理学者の防災への関わり方方が強い関心を寄せます。例えば
2015 年の箱根山の火山活動のとき、めにも、ボランティア活動をするに理学は自然の真理を追究する学問

温泉地学研究所では、できる限りのは、ニーズをよく調べてから行う必です。したがって、理学者は、自然観測データをホームページを通じて要があります。被災地に開設されるの真理の追究を通して災害のメカニ公開したのですが、図 1 に示すよ災害ボランティアセンターは、そのズムを明らかにすることにより、防うに箱根の火山活動が活発になると、ホームページへのアクセスが殺到し、サーバーの許容範囲を超えてしまいました。
一般の方が群発地震の発生数や地殻変動データを見ても、それをもとに防災対策を考えるということにはなかなか結びつきにくいだろうと思うのですが、多くの人はとてもそれを知りたがります。
大地震や火山噴火が起こったときのニュース番組でも、その地震発生のメカニズムや噴火のメカニズムの説明はとても重要であるということ

図 1 温泉地学研究所のホームページへの 1 日毎のアクセス数。
箱根の火山活動が活発のなるとアクセス数が多くなることがよくわかる。

6

観測だより 68 号，2018

をマスコミの関係者から伺いました。
震災の際の避難所でも、その地震のメカニズムの解説の放送があると、していますが、駿河湾沿岸を新幹線

石橋克彦（1977）東海地方に予想

被災直後は多くの人の視線がテレビを使って毎日通勤している身にとっされる大地震の再検討―駿河湾に集中するそうです。メカニズムをては、何らかの情報を出すシステム

地震の可能性―，地震予知連絡知ることがすぐに生活再建につながは残してほしいと考えています。

会会報，17，126-132．

るとは思えませんが、自分の被災し現在気象庁は、新たな防災対応が加治由紀・古橋裕子・松本百合子・た過程が分からないままでは前に進定められるまでの当面の間、「南海元山章子・三谷一美・野上愛里

めないのでしょう。皆が知りたいこトラフ地震に関連する情報」を発表

子・ 里 村 幹 夫・ 笠 原 英 男・ 池とを調査し、伝えることは理学者のすることになっています。しかし、谷直樹（2009）保健管理セン重要な務めだと思います。

この情報は曖昧性が強く、この情報

ターの防災への取り組み第二報を受けての自治体の対応は、まだ検―DMAT 支援隊静岡の設立に参討中のところが多いようです。

加 し て ―，CAMPUS HEALTH，地震学者や火山学者に対して、一般の人からは地震や火山噴火の予知

46(2), 63-68．の情報を得ることにについての期待が強いです。しかし、将来予測は難しいことと予知は社会的責任を伴う

吉川筆子・矢守克也（2006）災害■おわりに対応ゲーム「クロスロード ®」私が防災にかかわってきた中で、の開発との開発と実践， 日本

私は真理の追究を第一義的としてい考えたり感じたりしたことを思いつ

リスク研究学会誌，16(2), 39-

る理学者の防災対応への関わり方がくままに書いてきました。もちろん45.

難しいという意味のことを書きまし

防災に関して考えないといけない観

Kojima T, Satomura M, Ozawa

た（里村、2016）。

点はまだまだ多くあり、ここに書いK, Waniko (2005) Learning

地震学の社会への関わり方で最近たのはごく一部です。コミュニティtsunami disasters through

議論になったのは、大震法の問題での問題、高齢化の問題、危険情報に

the puppet play “The fire ofす。昨年末に日本地震学会が編纂し対する正常化バイアス等々、いろいInamura (Rice Shieves)", Proc.

たモノグラフ『地震発生予測と大震ろあります。でもいちいち挙げていIntern. Workshop on the法および地震防災研究』を読んでみたらきりがないので、私が防災に関Restoration Program from Giant

ると、地震学研究者の大半は、実用係してきた中でとくに気になったこ

Earthquakes and Tsunamis

的な地震予知は現時点では不可能でと、考えたことを書きました。

- Part 1 of the Memorial

ことから、一昨年の観測だよりにも、あるからとの理由で、地震予知を前いうまでもいなく、日本は自然災

Conference on the 2004 Giant提として作られた大震法に批判的害の多い国です。気象災害や火山噴

Earthquake and Tsunami in theです。しかし、不確実であっても火は毎年のように起こっています。

Indian Ocean - (December 14

現行の知見で大地震発生の可能性が中央防災会議や地震調査委員会によ- 15, 2005, Zenkyoren Bldg,高まっていると考えられるときにると、南海トラフ地震の 30 年以内

Tokyo, 403-405.

は、それを防災に生かせるようにすの発生確率が 70-80％、M7 クラス

文部科学省 (2015)

べきだという意見も強いです。特にの首都直下地震のそれが 70％とさ防災教育，学校防災のための参行政関係者は、不確実であっても対れています。これからも日本は様々考資料「生きる力」を育む防災

応判断が可能なような情報が出るこな自然災害に見舞われると思います

教育の展開，第 2 章，8-26．とを望んでいる人が多いです（例えが、その備えを考えるうえでこの小里村幹夫（編・著）（2008）地震防ば、杉原 2017）。静岡新聞（2017）

文が少しでも参考になれば幸いです。

災，学術図書出版，155．
Satomura M (2009) Educational

が、静岡県と高知県の市町村長に対して行ったアンケート結果では、両県とも回答した 90％以上が、大震法の警戒宣言のような仕組みが必要だと答えていました。

学校における

program on the disaster■参考文献

study in Shizuoka University,

池 谷 直 樹・ 里 村 幹 夫・ 加 治 由 記・
笠 原 英 男・ 大 村純・ 安 田

Proc. 3rd Joint Intern. Forum"Regarding Global Environment

私 は、 地 震 学 者 の 1 人 な の で、清（2012）災害等への大学とand International Education in

大震法が定めるような警戒宣言を発し て の 備 え、 対 応，CAMPUS

the 21st Century", December 4

令するのは無理だということは承知

HEALTH，49(2), 131-135.

- 6 at Fuji-Tokoha Univ., 36-38.

観測だより 68 号，20187里 村 幹 夫（ 編・ 著 ）（2013） 地 震

里村幹夫（2017）自然災害と恵み，静岡新聞（2017）沈黙の駿河湾東

防災増補改訂版，学術図書出版，

神奈川県温泉地学研究所平成

海地震説 40 年 82，第 11 章首181．

29 年度研究成果発表会要旨集，長アンケート下，減災へ情報活

11-14．

用を期待．（2017 年 5 月 25 日

里村幹夫（2013）静岡大学の地震防災対策，地震防災増補改訂版

Satomura M, Koyama M, Ikegaya（里村幹夫編著），学術図書出版，

N (2008), Education program

172-179．

and朝刊）
杉原秀和（2017）地震警報の発表

preparedness for theを望む，地震発生予測と大震法

里村幹夫（2015）神奈川県と静岡

earthquake hazards in Shizuoka

および地震防災研究、日本地震

県の地震防災への取組み，神奈

University, Proc. Intern. Symp.

学会モノグラフ 5，38．

川県温泉地学研究所観測だより，on the Restoration Program

矢 守 克 也・ 吉 川 肇 子・ 網 代

65，1-4.

from Giant Earthquakes and（2005）ゲームで学ぶリスク・里 村 幹 夫（2016）2015 年 箱 根 火

Tsunamis, Royal Phuket

コミュニケーション -「クロス山噴火を通じて考えたこと，神City Hotel, Phuket, Thailand,ロード」への招待 , ナカニシヤ

奈川県温泉地学研究所観測だよJanuary 22-24, 2008, 279-

出版．

り，66，1-2.

282.

8

観測だより 68 号，2018

剛