（公社）砂防学会 令和３年７⽉静岡県熱海市で発⽣した
⼟⽯流災害に係る緊急調査報告（速報）１．はじめに
令和 3 年 7 ⽉ 3 ⽇に豪⾬により，静岡県熱海市伊⾖⼭地区，逢初川で⼤規模な⼟⽯流が発⽣した。公益社団法⼈砂防学会では，⼟砂災害の実態把握を⾏うため，令和３年 8 ⽉ 12⽇に緊急調査を実施し，また降⽔量の解析を⾏った。ここではその結果の速報を報告する。
なお，詳細については砂防学会誌において報告をする予定である。
調査団名称「令和３年 7 ⽉静岡県熱海市で発⽣した⼟⽯流災害に係る緊急調査団」
調査団員
団⻑：
今泉⽂寿（砂防学会東海⽀部，静岡⼤学）
団員：
⾥深好⽂（砂防学会関⻄⽀部，⽴命館⼤学）
⽥中隆⽂（砂防学会東海⽀部，名古屋⼤学）
⾼⼭翔輝（砂防学会東海⽀部，静岡⼤学）
⼩⼭内信智（砂防学会関東⽀部，政策研究⼤学院⼤学，（⼀財）砂防・地すべり技術センター）
坂井佑介（砂防学会関東⽀部，国⼟交通省国⼟技術政策総合研究所）
⼩池優（砂防学会東海⽀部，国⼟交通省中部地⽅整備局，国⼟交通省国⼟技術政策総合研究所）

⻄
坂⼝陽介（砂防学会東海⽀部，⽇本⼯営株式会社）宏（砂防学会東海⽀部，アジア航測株式会社）

加藤真雄（砂防学会東海⽀部，⽟野総合コンサルタント株式会社）
加えて⼩杉賢⼀朗（砂防学会関⻄⽀部，京都⼤学）が降⾬の解析を実施した。
２．調査地の位置
調査地は静岡県熱海市の北部に位置する伊⾖⼭地区である（図２．１，図２．２）。

下図

0
国⼟地理院
図２．１2km

地理院地図をもとに作成

調査地位置図市道伊豆山神社線

0

図２．２

調査地の地形図と調査ルート

800 m

３．降雨の状況
図３．１には，崩落した斜⾯から 2.9 km 程度離れた地点にある静岡県の⾬量計（以下，熱海（県）と呼ぶ）のデータと，8.7 km 程度離れた地点にある気象庁網代観測所の⾬量計（以下，網代（気象庁）と呼ぶ）のデータを⽰した。

6 ⽉ 28 ⽇ 20:00 頃から断続的な降⾬があり，7 ⽉ 1 ⽇以降はほぼ⽌むことなく降り続いていたことがわかる。熱海（県）と網代（気象庁）の降⾬波形は概して似ているが，7 ⽉ 2 ⽇ 8:00 以降には，熱海（県）において網代（気象庁）よりも顕著に⼤きな時間⾬量が観測されている時間帯がある。⼟⽯流が発⽣する直前の 7 ⽉ 3 ⽇ 9:00〜10:00 の時間⾬量は，熱海（県）と網代（気象庁）でそれぞれ24 mm，27 mm であり，今回の降⾬イベントにおける最⼤値となっていた。熱海（県）では，7 ⽉ 2 ⽇ 19:00〜20:00 にも 24 mm の時間⾬量を記録している。また，6 ⽉ 28 ⽇ 20:00から 7 ⽉ 3 ⽇ 10:00 の積算⾬量は，熱海（県）で 488 mm，網代（気象庁）で 415.5 mm に達していた。
土石流第1波発生

400

熱海

網代

熱海

網代

200030201006/29 0:00

図３．１

6/30 0:00

時間⾬量と積算⾬量

7/1 0:00

7/2 0:00

7/3 0:00

４．現地調査結果
４．１ 源頭部の状況
⾕頭の斜⾯上に盛⼟をした部分が崩壊しており，⾺蹄形の崩壊地が複数個所確認される。
崩壊⼟砂が堆積している箇所の下流にやや緩勾配のスペースがある。その下流には滝壺のような窪みが形成されており，そこから下流は⾕地形を呈した渓流にとなっている（図 4．１）。河床勾配は，⾕出⼝までほぼ⼀定で 10 度程度となっており，⼟⽯流の流下・堆積区間となっている。崩壊⼟砂の堆積⾯には，数が少ないが 10〜20 ㎝程度の礫が確認されるが，細粒分の⼟砂が⾮常に多いように⾒られた。

図４．1

源頭部の崩壊状況

崩壊地から 200m 程度上流側の露頭を確認した結果，基盤である城⼭溶岩類が確認でき，数⼗㎝程度の礫を褐⾊の⼟壌が埋めていることが確認できた（図４．２）。この褐⾊の⼟壌は，左右岸の崩壊斜⾯や下流側渓岸斜⾯で確認された。

図４．２

右崩壊発⽣前の源頭部の状況（Google earth）

左崩壊地上流の露頭の状況

４．２ 源頭部～砂防堰堤までの区間
崩壊地下部から砂防堰堤堆砂上流端までの区間は，渓床は露岩している箇所が多く，⾼いところで１０m 程度の⾼さまで植⽣が全てはぎ取られている（図４．3，４．4）。

図４．３

渓岸侵⾷状況

図４．４

渓床断⾯写真（写真位置は図４．３を参照）

既設砂防堰堤の⽔通し周辺には 10 ㎝〜20 ㎝程度の礫が多く⾒られ（図４．５），堰堤の堆砂敷は細粒分が表⾯を覆い，勾配はレベルに近い状態で⼟砂堆積している（図４．６）。
右岸側では，袖上部を越流し，斜⾯上部から下流に向かって流れた痕跡があり，ある程度の流速を持って既設砂防堰堤を越流したと考えられる（図４．５）。また，右岸側下流にある
ブロック擁壁には泥が付着しているものの⼤きな損傷が確認されないこと，下流斜⾯は表⾯をはぎ取るように侵⾷していることから，右岸側を越流した流れは細粒分が多い流れだったと考えられる。災害発⽣前，既設砂防堰堤は未満砂の状況であったため，礫主体の⼟⽯流で満砂（袖部上端までの異常堆砂）した状態で，細粒分の多い泥流型⼟⽯流が通過したものと推測される。
この砂防堰堤は，今回の⼟⽯流の規模を想定した容量ではなかったものの，⼟砂を堆積させることで下流側への流出⼟砂量を減らしており，堰堤としての効果を⼀定程度発揮したものと考えられる。

図４．5（左）

既設砂防堰堤の⽔通し周辺の礫及び右岸側を越流した流れ

図４．６（右）

既設砂防堰堤の堆積⾯

４．３ 砂防堰堤下流～谷出口区間
堰堤下流〜⾕出⼝区間においては，斜⾯上に付着しているのは殆どが細粒分であり，下流⽅向というよりも横断⽅向に渓流に流れ込むように流下痕跡が⾒られる（図４．８）。このことから，ある程度⼤きな礫を流送した流れとは別に，下流側狭窄部の影響（図４．７）で，粘性の⾼い泥流が⼀時的に滞留し，徐々に河床⾯・⽔⾯が低下していった状況があったことが⽰唆される。堆積⼟砂の表⾯は細粒分が多く含まれるとともに堰堤⽔通しで確認されたのと同程度の 10 ㎝〜20 ㎝の礫も確認された（図４．９）。さらに上流域ではあまり確認されない 70 ㎝程度の礫が確認された（図４．１０）。

図４．７

渓岸侵⾷状況と写真位置図

図４．８

渓岸の流下痕跡図４．９（左）堰堤下流〜⾕出⼝区間の堆積⼟砂の礫径

図４．１０（右）

堰堤下流〜⾕出⼝区間の最⼤礫径

４．４ 谷出口～市道伊豆山神社線付近
逢初川の⾕出⼝直下の住宅街において⼟⽯流が⼤規模に氾濫したため，ほとんどの家屋が損傷した。被災家屋の⼤部分はすでに撤去され，堆積⼟砂もほとんど取り除かれていたため，⼟⽯流がどの程度巨礫を含んでいたのか，流動深や堆積厚さがどれ程あったかなどは不明である。この周辺の逢初川の川幅は 3〜4m 程度，流路深さも 3〜4m 程度であり，⼟⽯流は容易に溢れ，両岸に⽴ち並んでいた住居を飲み込んだと考えられる。わずかに残された⼟⽯流の⼀部と思われる⼟砂は細粒分を多く含んでいた。⾕出⼝であるこの場所は，上下流に⽐べてわずかではあるが勾配が緩く，⾕底の幅が広くなっていた。⼟⽯流は階段状に造成された⾕底全体を流下したため，多くの家屋は⼟⽯流の直撃に耐えられなかった。

図４．１１

⾕出⼝直下の住宅街の被災状況

逢初川は市道伊⾖⼭神社線付近下の暗渠を流れていたが，⾕出⼝直下の流路と⽐べてもその規模は⼩さく，川幅，流路深さ共に 2m 程度であり，⼟⽯流の⼤半は地上部を流下した。市道伊⾖⼭神社線付近では，⼀部のコンクリート製の建築物は残存しているものの，流下範囲中⼼部の多くの家屋が流失した。市道伊⾖⼭神社線より下流の流下範囲端部では１階部分が損壊している家屋も多く確認された。

流下域端部の 1 階部分の損壊

図４．１２

市道伊⾖⼭神社線下流の被災状況

４．５ 市道伊豆山神社線下流～JR 東海道本線路付近
図４．１３はさらに下流の三叉路であるが図中の左に⾒える路⾯は逢初川をコンクリートで塞いだ暗渠となっており，地中では図４．１４のように逢初川が流れていたと推定される。図４．１５は被災後の同じ場所の写真で図４．１３の正⾯およびその左側に⾒える家屋は，図４．１５では破壊されているが僅かにブロック塀が同地点であることを⽰している。
この三叉路から下⽅に降りる⼩路の被災前の状況を図４．１６に⽰す。遠⽅に相模湾が⾒えるが，⼩路の両側に家屋が連なり地形は把握しにくい。⼩路の路⾯にはコンクリートで蓋をされた逢初川の暗渠の四⾓いマンホールが並ぶ。この道の被災後の様⼦を図４．１７に⽰す。図４．１６とは視点が若⼲ずれているが図中の左にみえる⽯造の⾨柱および⼩路の先に⾒通せられる⾚い屋根の家から両図の対応をみることができる。

図４．１３（上）市道伊⾖⼭神社線下流の三叉路の様⼦（被災前）

図４．１４（左下）想定される逢初川の流路

図４．１５（右下）被災後の様⼦

図４．１６（上）被災前の住宅街の様⼦

図４．１７（下）被災後の住宅街の様⼦

図４．１６に⽰した暗渠のルートを上空から⽰したものが図４．１８である。図４．１８の右図中上部には東海道新幹線およびその奥に東海道本線が⾒える。両鉄道の間では，逢初川は開⽔路となるが東海道線から下流の国道１３５号の逢初橋の間では再び暗渠となる。図４．１８左図は，住宅地の最上流で被災した家々から相模湾までの広域図であるが，図４．１８右図の位置を⻩⾊枠線で⽰す。その中に記した⻩⾊い縁取りの⽔⾊線は，現地踏査で確認できた逢初川の暗渠部を⽰す。特に住宅が密集している地区で，暗渠となっているたが，普段はそこに逢初川が流れていることを実感しづらい。

図４．１８

逢初川の暗渠のルート

図４．１９は⼟⽯流の⼟砂災害警戒区域をオレンジ⾊で⽰したハザードマップである。図４．１８以前とは違い，図の上側が北向きである。図中の■印は市道伊⾖⼭神社線（逢初橋）である。図中の紫線は⼟⽯流の流下ルートを⽰すが線幅には意味はない。⻩⾊で縁取りした
⽔⾊線は現地で視認できた逢初川の暗渠区間を⽰す（図４．１８で既に⽰したルートと同じ）。図４．２０は，図４．１９に昭和 24（1949）年の⽶軍による撮影の空中写真を重ねたものであるが，暗渠区間の上部の道路網は現在とほぼ同じ位置にあり，左岸側には家屋が建っており街並みが形成されている。つまり，この地域には少なくとも 70 年以上家屋が存在することになる。

市道伊⾖⼭神社線

図４．１９（左）⼟砂災害警戒区域の範囲（静岡県 GIS をもとに作成）

図４．２０（右）1949 年の空中写真

東海道新幹線と東海道本線が並⾏する⼀帯でも，⼟⽯流は⾼い流動性を保っていたと考えられる。新幹線を横切る部分の幅が上流の⾕幅よりも狭いため，上流側でせき上げが⽣じた。逢初川はこの道路下の暗渠を流れていたが，⼟⽯流の⼤半は地上部を流下している（図４．２１）。鉄道の橋梁の裏⾯にも⼟砂の⾶沫は付着していることが確認された。

図４．２１

東海道新幹線の⾼架下

４．５ 国道１３５号付近およびその下流
暗渠から溢れ道路上を流下して東海道新幹線と JR 東海道本線をくぐった⼟⽯流は，その直下の国道 135 号を横切ってさらに下流まで流下した。この橋の直上部で左⽀川と合流した逢初川は，ここから深い⾕地形をなし，勾配も河⼝まで⼗分に急であるので，仮に⼟⽯流がすべて河道に流⼊していたならば，ここから下流域の氾濫規模はかなり⼩さくなったと考えられる。実際には，構造物等の影響のため⼟⽯流の⼀部は左岸側へ氾濫し（図４．２２），⼟砂の⼀部が国道よりもさらに下流側の道路を流下して被害が拡⼤している（図４．２３）。

図４．２２

国道１３５号付近の様⼦

図４．２３

国道 135 号より下流側の状況

５．おわりに
熱海市伊⾖⼭地区の逢初川で発⽣した⼟⽯流は，河床勾配が⼀貫して急勾配であったこともあり，河⼝に⾄るまで⼤きな被害が⽣じた。⼟⽯流に含まれる⼟砂は細粒分が多いことが特徴であり，そのことも流下特性に影響を及ぼしたものと考えられる。市街地付近では暗渠の区間が多く，⼤規模な⼟⽯流を想定した河道断⾯でなかったことも，⼟⽯流の氾濫に影響をしているものと考えられる。
なお，調査結果を取りまとめたものは後⽇，砂防学会誌にも掲載する予定である。
最後に，⼟砂災害緊急調査の実施にあたっては，静岡県の関係各位に⼤変にお世話になった。ここに記して感謝申し上げます。