2021/6/8

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目次
第13回公共調達シンポジウム

１．宮古土木事務所における維持管理の課題

沖縄県宮古土木事務所管内における包括維持管理業務とその効果

２．維持管理業務の事業スキーム（初回募集時）
３．効果の検証
４．事業スキームの改善

2021年6月4日

５．まとめ

八千代エンジニヤリング株式会社
インフラマネジメント部
野田一弘© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

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八千代エンジニヤリング株式会社

０. これまでの経緯（１）導入の背景
現在
宮古土木事務所では、維持管理作業の一部（パトロールや応急処理など）をこれまで職員が自ら実施（直営）してきた【手法検討・業務発注(H29・H30)】
受発注者双方の理解や意識醸成を図りながらスキームを検討
包括委託事業を開始（単年度、仕様規定契約）【開始1年目(R01)】
モニタリングによる改善（保守対応等を検討）【開始2年目(R02)】
モニタリングによる改善（除草の性能規定等を検討）【開始3年目(現在)】
複数年契約、除草の性能規定契約の試行を開始※継続的なモニタリングにより、課題を改善しながら継続実施中

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１. 宮古土木事務所における維持管理の課題

沖縄県宮古土木管内での包括維持管理を開始して２年が経過（現在、３年目を実施中）したところである© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

０．これまでの経緯

業務の効率化等の観点から、直営から民間委託へとの方針となり、維持管理作業の全てを民間事業者に委託することとなった
民間委託の開始に際して、管内の特性を踏まえた効率的・効果的な維持管理手法を検討
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１. 宮古土木事務所における維持管理の課題

１. 宮古土木事務所における維持管理の課題（２）管内における課題（２）管内における課題
現在②離島という特性
離島という地理的条件（島外企業の参入は困難）⇒人材確保・持続可能な体制の構築

現在①宮古島の環境条件
地形が平坦で管理する道路が多い
河川が少なく道路の冠水が発生しやすい
街路樹が多い台風時における倒木の発生⇒対応事案が多く発生⇒苦情・要望が発生しやすい

那覇市
約300km※

宮古島市※東京-名古屋間に匹敵
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１. 宮古土木事務所における維持管理の課題

１. 宮古土木事務所における維持管理の課題（２）管内における課題（２）管内における課題
現在③直営時（個別発注では無かったことによる効率的な作業）と同等以上のサービスの実現⇒複数の専門的な作業を同時に実施（ながら作業）⇒「マネジメント」する技術者の存在とノウハウの移転

現在②離島という特性
製糖時期の人材不足
建設需要の高まりによる人材不足（検討当時）⇒人材の確保が重要

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© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

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１. 宮古土木事務所における維持管理の課題

１. 宮古土木事務所における維持管理の課題（３）課題解決の方向性（３）課題解決の方向性

現在対応事案が多く発生⇒複数チームでの対応（包括、複数企業）

持続可能な体制の構築⇒複数企業の協力（複数企業）

苦情・要望が発生しやすい⇒予防的な（先回り）対応（性能規定）

複数の専門的な作業を同時に実施⇒各専門企業の連携（包括、複数企業）

迅速な対応が必要⇒地元企業の連携（複数企業）「マネジメント」する技術者の存在とノウハウ移転⇒マネジメント技術者の配置人材の確保が重要⇒雇用を促進する仕組み（包括、複数年、複数企業）

現在

複数企業による包括契約、複数年契約、性能規定契約を活用した発注形態が望ましい
マネジメント技術者の配置とノウハウの移転が重要
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2. 維持管理業務の事業スキーム（初回募集時）

2. 維持管理業務の事業スキーム（初回募集時）（１）新たな維持管理の事業スキーム（１）新たな維持管理の事業スキーム
現在
直営作業を含め９つの業務に再編し、１本の業務として包括的民間委託事業として発注

現在

地元企業を主体
複数企業(複数分野)による対応
各社・各業務をマネジメントする体制
地元企業の力量の向上と意識醸成

包括維持管理業務

発注者との連絡窓口や各企業の連携を図る（総括責任者を配置）⑧引継業務①全体管理業務⑧引継業務②
道路業パ務 トロー

①包括委託（複数年、性能規定契約を活用）②全体管理業務の導入③意見交換会・現場見学会の実施

ル
11© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

【新規導入】①全体管理業務

道路管理者（発注者）© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

③
道
路
維
持業
務

⑨改善提案業務

④
植栽
管理業
務

⑤
側
溝
清掃業
務

⑥
路
面
清掃業
務

⑦
照明
維
持業
務

事業者が交代となっても情報が引き継がれるよう情報を蓄積⑨改善提案業務
維持管理上の改善点を提案※「⑧引継業務」と「⑨改善提案業務」は「①全体管理業務」の中で実施

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2. 維持管理業務の事業スキーム（初回募集時）

2. 維持管理業務の事業スキーム（初回募集時）（２）発注方法
現在
事業者募集は実施体制や経験を確認するため、公募型プロポーザルで実施（３）地元企業へのノウハウ移転と意識醸成

地元企業の活躍が不可欠であるため、島内に本社を置く企業を参加要件とした【課題】
現在
包括委託は初めての事業であり、民間事業者が疑義を感じていたこと
直営作業に関しては、民間事業者にノウハウが不足【解決策】
意見交換会・現場見学会を実施

単年度業務で発注（３回目の募集から複数年（２年契約）で発注）仕様規定で発注（業務を進める中で、性能規定化を検討していくこととした）• 複数回の意見交換の場を設けることで、民間事業者の疑義を払拭• 現場見学会により管理のポイントや工夫点などを伝承
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３. 効果の検証

３. 効果の検証（１）事業者の成熟度の評価（2年間の実施結果）（１）事業者の成熟度の評価

現在

成熟度

包括委託はその効果として、民間事業者が委託業務内で経験を積むことで技術力の向上が考えられる（力量の向上）
しかし、包括委託の実施に対する力量を直接評価することは困難であるため、ISO55001に基づくPDCAサイクルの評価方法（成熟度評価）を参考にした「評価指標」により評価を実施
包括委託の現状が、どのレベルであるかを「見える化」した

現在
民間事業者（受託者）のとるべき対応

レベル1
（無関心）

・指示通りの仕事のみ実施，対価は業務改善の必要性を共有する
出来高払い

レベル２
（意欲的）

・意欲はあるが，指示通りの実施・対価は出来高払い

レベル３
（構造化）

・作業効率を上げる工夫がいくつかできている
性能規定型業務の仕組みを理解する
・対価は出来高払い

レベル４
（熟達）

・性能規定契約を試行している・対価は出来高払い

レベル５
（最適化）

・性能規定型業務が実施できている 技術の進歩等に目を配り更なる改善・対価は定額払いの機会を活かす

15© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

作業の成熟度と対価の関係作業に工夫する余地が無いか勉強会等を実施する

他の作業との連携も含め，具体的な業
務改善方法を検討し実践する

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３. 効果の検証

３. 効果の検証（１）事業者の成熟度の評価
パトロール

実施
状況

成熟度

性能規定導入の可能性

維持作業

除草

（２）利用者アンケートの実施（2年間の実施結果）
樹木剪定

清掃
現在

照明

現在

包括的民間委託の効果について、道路利用者の視点から評価するため、アンケート調査により管理の実態や満足度を把握

徒歩パトロー パトロールで発 除 草 剤 の 利 用 蘖 （ ひ こ ば え ） 路 面 清 掃 は ， 月 2 回 の 管 球ルの提案もあ 見 し た 事 象 は や 重 機 等 の 使 の早期伐採に 土砂等の堆積 交換対応を実り，作業効率 積極的に対応 用など，現地状 よ る 長 期 的 な 状況を踏まえ， 施中であり，苦向上，質の向 し，安全性への 況により効率的 剪定の削減な ウ ォ ー タ ー 情の発生等の上 の 提 案 が 観 点で 優先 順 な 実 施 方 法 が ど の 提 案が な ジェットの使用 デ ー タ の 蓄 積
なされている 位 を 考 え た 対 提案され，実施 されている
な ど 工 夫 が み 中である応をしている
されている
られる
レベル２

レベル２

「除草作業」での性能規定導入は妥当であると判断

レベル３

レベル３

レベル３
枡内への土砂状況に応じて工 現状は、住民の堆積状況は夫した取り組み 要望の対応な明確でないたがなされており、ども多いため、め、性能規定事業者も性能規 除草での試行化に向けて定の導入を望ん 結果を踏まえ、データの取得でいる導入を検討
から始める

◎

○

「包括委託開始前後での状況の比較」「通報や要望に関する迅速性」
について調査レベル２

アンケートは郵送で実施、約3,100部を配布して540票を回収（有効回答数：382票）△1718© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

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３. 効果の検証

４. 事業スキームの改善（2年間の結果を踏まえた検討）（２）利用者アンケートの実施⑥ わからない20%⑤ 悪くなった6%④ やや悪くなった
7%②やや良くなった
26%（１）モニタリングの実施① 良くなった3%① 良くなった
8%③ 変化なし26%⑤ 悪くなった
4%②課題解決のための対応策④ やや悪くなった
3%【包括開始後の対応の迅速性】

維持管理状況は34%の住民が「良くなった」と回答「悪くなった」という回答の２倍以上対応の迅速性は「良くなった」という回答が20%「悪くなった」の３倍に近い受・発注両者にヒアリングを実施
事業における課題の抽出

満足度は向上19© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

現在段階的な改善の推進
検討段階で想定していない課題の把握⑥ わからない
47%③ 変化なし33%【包括開始後の維持管理】①包括委託における課題② やや良くなった
17%

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４. 事業スキームの改善

４. 事業スキームの改善（２）抽出した課題（３）課題に対する改善策【把握した主な課題】

現在【把握した主な課題】①それぞれの企業が担当業務のみの実施に留まっており、JV企業の連携を促す仕組みが必要であった②車上からの道路パトロールのみでは把握できない不具合があった③除草に関しては、受注者により状況に応じた工夫がなされていたが、工夫によるインセンティブが得られる仕組みとなっていなかった

現在①保守対応の導入他の作業で確認された不具合について、人力で対応できる作業は同時実施することを要求水準書で義務付け②徒歩パトロールの導入
歩行者が多い地域や住宅の密集地については、1回/月の頻度で、徒歩によるパトロールを実施③除草作業の性能規定化
民間事業者の成熟度を踏まえ設定（一部で試行を開始）
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４. 事業スキームの改善

５. まとめ（３）課題に対する改善策

沖縄県宮古土木管内での包括維持管理が開始されて２年が経過（現在、３年目を実施中）したが、少しずつ、良い効果が表れてきている
包括委託による維持管理の改善においては、課題を明確にし、それらを解決する観点での検討が大切である
課題の解決においては、事業者の成熟度（力量）に応じた改善も大切である
受発注者双方の理解や意識醸成が重要であり、お互いが連携して実施することが大切
継続的なモニタリングにより、更なる改善と委託の高度化を推進していくことが大切【除草作業の性能要件】
性能要件
要件未達成時の時間的措置の制限
・交通安全上、・性能要件を満たさないおそれがある場
支 障 を 来 さ な い 合は、車両の通行に支障をきたしてい状態を保持する るか確認し、要件未達成と認められた場合は3時間以内に対応する。
・視認性を阻害 し ・性能要件を満たさないおそれがある場ない状態を保持 合は、視距が確保されているか確認し、する。
要件未達成と認められた場合は24時間以内に対応する。
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