日本原子力学会

2021年秋の大会

原子力発電部会

安全性向上のためのJANSIの取り組み～自主規制の定着と発展に向けて～
一般社団法人 原子力安全推進協会

執行役員 技術支援部長 渥美 法雄
2021年9月10日
世界最高水準の安全性の追求 ～たゆまぬエクセレンスの追求～
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一般社団法人 原子力安全推進協会
Japan Nuclear Safety InstituteJANSIの設立

2○自主規制組織の設立
原子力事業者の自主規制が効果的・効率的に進むよう、原子力事業者を牽引する事業者から独立した組織として、米国INPOをモデルにJANSIが設立された。（2012年11月）「日本の原子力産業界における世界最高水準の安全性の追求(たゆまぬエクセレンスの追求)」をミッションとして、安全性向上対策、ピアレビューなどの評価と支援の活動を展開。

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一般社団法人 原子力安全推進協会
Japan Nuclear Safety InstituteJANSIの概要

3【組織名】 一般社団法人 原子力安全推進協会
Japan Nuclear Safety Institute【所在地】 東京都港区芝5丁目36番7号
三田ベルジュビル13～15階【設立】
2012年11月15日【会員企業数】
129社
【職員数】
約200人
【職員構成】
電力出身者 ：72％
メーカ出身者：14％
その他：14％（プロパー：74％、出向者：26％）

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一般社団法人 原子力安全推進協会
Japan Nuclear Safety Institute自主規制組織としてのJANSIの歩み
2012.11 設 立（米国のINPOをモデル）事業者と「協働の原則」を締結
情報共有、独立性の確保などの基本的考え方を共有

2017. 6 「自主規制実現のためにJANSI及び事業者が目指す姿」の制定
事業者CEOのコミットメント強化

2018. 6 理事会の構成変更
将来の「目指す姿」と具体アクションの設定・共有

2019. 3 「JANSI-10年戦略(2019～2028年度)」の策定
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協働の原則（2013年5月）

5ＪＡＮＳＩ理事長
独立性の堅持確認

国際知見の活用、見識の蓄積等による技術力の向上、人事・予算の独立協働原則

強い権限等

原子力施設の停止等を勧告できる権限を有する

原子力安全に対するCEOのコミットメント
ＣＥＯ間でのピアプレッシャー＊１の活用
活動へのＣＥＯ直接関与

事業者の協力情報の共有化
事業者情報へのフリーアクセス

ＣＥＯとの意識の共有

確認

事業者ＣＥＯ

協力の明文化
＊１： ピアプレッシャーとは自分の取組みの遅れが全体を押し下げることを知り、自ら改善に取り組む動機付けとなるもの

https://members.gengikyo.jp/C1/kyodo_news/kyodo_news.html
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一般社団法人 原子力安全推進協会
Japan Nuclear Safety Institute自主規制とは6 自主規制組織とは事業者の総意によって設立され、事業者と協働事業者がエクセレンスを追求するよう牽引 自主規制組織の顧客は誰か
主たる顧客は事業者トップトップの意を受けて、施設や業界全体に潜在するリスクおよび世界のエクセレンスとのギャップを提示し、安全性向上を牽引 権威
事業者トップの深い関与により活動への権威を付与 自主規制組織の独立性
自主規制組織は事業者の仲間、各事業者は自主規制組織の一員
個別の事業者からは独立、原子力安全に係る事業者総体の意志には従う
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一般社団法人 原子力安全推進協会
Japan Nuclear Safety Institute原子力産業界における自主規制の目指す姿 7～役割と責任～・継続的な原子力安全の向上
・産業界一体となった取り組み

 産業界原子力施設の安全に対する個別および集団的責任

自主規制

 自主規制組織がミッションを遂行するための権威（Authority）の付与

D電力

A電力

【JANSI会員（事業者）】
 自主規制の主体として、共同体としての責務を果たし、一体的な安全性向上への取組みを継続【JANSI(自主規制組織)】
 自主規制を効果的、効率的に進める役割と責任
B電力

自主規制組織E電力・自主規制活動を“評価・監視するWatchdog
・活動を活性化するCatalyst

・道程を示し、活動を促進するFacilitator
C電力・・
電力

原子力産業界（JANSI会員“共同体”）

・確固とした拠りどころとしてのAccountable Agent 自主規制組織の権威の裏付となる技術力
 規制との適切な関係 安全性向上に向けた「相乗効果」

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一般社団法人 原子力安全推進協会
Japan Nuclear Safety InstituteJANSI事業運営の５原則

8～原子力産業界自主規制実現のために～「自主規制実現のためにJANSI及び事業者が目指す姿」の制定に際し、JANSI事業運営の５原則とした。
１．CEOの関与
事業者CEOが、ガバナンス、オーバーサイトを含むJANSIの運営に積極的に関わる。
２．原子力安全に重点
原子力安全が最重要である。発電所運営における「エクセレンスの基準（“standards ofexcellence“）」の達成に重点を置く明確なミッションがある。
３．産業界からの支援
産業界はJANSIの活動に全面的に参画し、人材等のリソース面でJANSIを支援する。
４．責任
事業者は、各自の発電所の安全について責任を有するとともに、産業界全体の安全についてJANSIへの責任を果たさなければならない。
５．独立性
JANSIは、産業界には依存するものの、個々の事業者、事業者グループからの独立性を有している。
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一般社団法人 原子力安全推進協会
Japan Nuclear Safety InstituteJANSI 10年戦略の構築について○構築の目的①10年間に亘る環境変化を考慮しつつ、JANSIと産業界の将来ビジョンを設定し、共有する②現行のJANSIの活動と将来ビジョンの実現に向けた道筋との関係性を明確にし、それらの意義・重要性を組織内で確認し、共有する

国内外の有識者のご意見も参考にしつつ、事業者とJANSIが一体となり検討○10年戦略の策定 （2019年3月、JANSI理事会にて決定） 2019年度～2028年度を対象期間とし、本戦略を道標として、将来ビジョンの実現に向けて、事業者と一致団結して取り組む。
 本戦略は長期に亘るので、定期的に活動の有効性、経営環境の変化等を確認・評価し、必要に応じて変更する。
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JANSI10年戦略策定の流れと将来ビジョン

10〇10年戦略策定の流れ
産業界とJANSIの目指すべき姿（将来ビジョン）の設定、共有

将来ビジョン達成のための重要成功要因抽出

重要成功要因実現のための活動の方向性検討、主要アクション設定〇産業界及びJANSIの将来ビジョン
産業界 ： 事業者の自主的安全性向上の取組が定着し、継続的な改善が図られている
JANSI ： 原子力産業界の自主規制組織として、事業者の自主的安全性の向上の取組を牽引している
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一般社団法人 原子力安全推進協会
Japan Nuclear Safety Institute産業界の将来ビジョン
事業者の自主的安全性向上の取組が定着し、継続的な改善が図られている
１. 発電所は安全に再稼動を果たし、その安全性及び信頼性は国際水準にあると認知されている。
２. リスクマネジメントの実施によって発電所の安全余裕が効果的に向上・維持されており、重大な事象の発生を防いでいる。
３. 発電所幹部及び職員は安全に関するパフォーマンスを継続的に向上させるた
め、自主的に安全性を向上させるプログラムを運用している。新検査制度（ROP）は円滑に実行されている。
４. 福島第一事故の教訓が全員によく理解されており、発電所の技術力と緊急時対応能力は訓練され、世界水準以上のものになっている。

５. 経営層や本店・発電所の管理者層によって健全な安全文化が育成されている。
運転経験を積極的に利用するなど「他に学ぶ」意欲的な姿勢がある。
６. 原子力に携わる職員の技術的及び人的なパフォーマンススキルは、体系的教育・訓練手法（SAT）により継続的に向上している。
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10年戦略 主要アクション

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A 発電所ピアレビューの効果的・効率的実施
ピアレビューの実施

B 発電所パフォーマンスの日常的な情報把握・発信の強化と支援活動の充実パフォーマンスの日常的情報把握の強化、発電所総合評価、ＯＥ業務の高度化、課題解決支援、自主的基盤活動支援、再稼働支援、再処理施設支援

C 本店を含めた評価・支援活動の充実
本店を含めたオーバーサイト機能の強化、安全文化診断、リスクマネジメント支援

D 事業者の技術力の維持・向上
リーダーシップ研修、SAT手法の普及・定着、防災訓練支援、福島第一事故の風化防止

E 自主規制組織としての機能・意識・技術力など基盤強化
中長期人材の確保、自主規制組織文化確立、関係機関との連携
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一般社団法人 原子力安全推進協会
Japan Nuclear Safety InstituteJANSIの主要な活動内容

13＜活動サイクル＞（１）発電所評価(ピアレビュー)の実施、改善支援
発電所総合評価制度の運用（２）安全文化醸成支援（３）運転経験情報（OE）の収集・分析・提示（４）リーダーシップ研修の実施（５）安全性向上策の評価、提言（６）その他支援
自主的安全性向上基盤プログラム充実支
援、発電所再稼働支援、JNFL再処理施設竣工支援

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Japan Nuclear Safety Institute(1) ピアレビューの目的

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発電所のパフォーマンスを観察やインタビュー等によりレビューし、「良好事例(Strength：STR)」や「要改善事項(Area for Improvement：AFI)」を指摘すること等により、発電所の自主的・継続的改善活動を支援し、安全性、信頼性の一層の向上を図る。
・発電所とレビューチームの専門家同士が豊富な知識・経験に基づき、互いにリスペクトしながら真摯な議論、観察、分析等を行い、世界最高水準の安全性、信頼性を追求する。
・パフォーマンスとは、発電所の業務，機器，人の行動，仕事ぶりなどに関して発揮される総合力をいう。具体的にパフォーマンス評価では、結果（result）と振舞い（behavior）が評価される。

福島第一発電所事故後に判明した事業者の問題点★自主的・継続的に安全性を向上していくという観点から
 規制対応で十分と考え、自主的に安全性を向上しようという姿勢が希薄だった。
 自プラントの安全性を過信し、海外の良好事例に学ぶ姿勢に欠けていた。
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JANSI活動サイクルを継続的に回し事業者の自主的・ 継続的な安全向上の取組みを牽引
事業者を牽引するJANSI活動のサイクル

レビューチームによるフォロー

エクセレンスの明確化（ガイドライン等）
エクセレンスの設定
エクセレンスの提示、理解促進

SRを窓口とした支援

事業者
要改善事項(AFI)の提示

提言
支援要請

評 価

TCPによる専門分野毎の支援

レビュー等

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支援

改善・課題解決支援
人材育成
ｶﾞｲﾄﾞﾗｲﾝ等の整備支援

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Japan Nuclear Safety Institute(2) 安全文化診断の歴史と特徴• JANSIでは、当該組織自身が自らのありようをより正しく認識し安全のエクセレンスを目指す組織としての学習能力を高める契機とすることを目的として安全文化診断を行っている。
• 安全文化診断は、アンケート（平成14年度から実施）と現場診断（平成19年度から実施）からなり、合わせて評価を行うという特徴がある。
• 安全文化アンケートは、多くの人に対する定量的な評価が可能であり、事業所の全体像を把握する。
• 現場診断は、安全文化アンケート結果を参照して重点化すべき領域を中心にインタビューにより行い、より深掘りする。

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安全文化アンケートの概要

17• 全会員を対象に、３年毎に定点観測として実施。至近では2018
年に79事業所（３３会員）約２５，０００名に実施。
（2021年度実施中）① 約８０問の質問に、1～5の点数で回答。（自由記述あり）② 統計的分析により、会員間および会員事業所内部門間の相対比較が可能。
③ 定期的実施によりトレンドの把握が可能。
④ 階層による評定値の差が把握可能• その結果① 組織として今後重点的に取り組むべき領域が明確化できる。
② 現場診断における焦点を絞ることができる

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Japan Nuclear Safety Institute安全文化現場診断の概要

18• 診断チームが発電所を訪問して７部門、それぞれ６名程度のインタビューを実施。発電所長、幹部層にもインタビューを実施（合計４５名～５０名）。更に、本店幹部へのインタビューも試行している。
• 発電所の至近のアンケート結果、安全文化醸成状況等を踏まえて、焦点を絞り、オープン質問から深掘りする。
• 発言を詳細に分析し、安全文化のありようを考察する。
• １回／３～４年程度、５発電所／年（メーカーにも実施）。
• 診断結果はCEOにJANSIから直接報告する。
• 最終報告から６か月～１年程度後にフォローアップ訪問を行い、評価結果の活用状況を議論する。
• コロナ禍の状況では、リモートでインタビューを実施。
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2020年度 運転経験情報収集件数
国内185件 海外4005件
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(4) リーダーシップ研修の特徴「福島第一と同様な事故は二度と起こさない」• 2011年に発生した福島第一事故では、事故時・高ストレス下でのリーダーシップに課題があるとされた• 「福島第一と同様な事故は二度と起こさない」をコンセプトに、特に緊急時対応を重視した研修プログラム• 研修では、福島第一事故の振り返りの講演やビデオを活用し、原子力安全最優先の意識を醸成• 更に、上記講演をテーマにした意見交換、グループ討議、ロールプレイなどで必要なスキルを醸成

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リーダーシップ研修の開発

21経営層から若手管理者に至る各階層を対象に、資質面（ノンテクスキル、意識）の向上を狙いとしたリーダーシップ研修プ
ログラムを構築消防や自衛隊などの外部機関も活用
外部機関

連携

消防自衛隊
航空
鉄道など

・専門家による講演・訓練施設の活用
・ｶﾘｷｭﾗﾑ策定のﾉｳﾊｳ

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将来ビジョン22

事業者の達成状況

１．再稼働、国際水準の安全性、信頼性

再稼働９基のみ。 （新規制基準適合申請２７基、内許可済１６基）
再稼働プラントは国際水準の安全性、信頼性達成。
但し、規制要因、訴訟要因等により設備利用率は国際水準より劣る。

２．リスクマネジメントの実施

2013年にJANSIから各社CEO宛てにリスクマネジメント体制の確立を提言。各社本店をトップとする体制確立済み。業務プロセスにリスクマネジメントの仕組みを入れて活動中。
但し、発電所によっては、実務者へのRMの考え方のより一層の浸透が必要な状況。
各発電所は所員のリスク感受性向上の必要性を認識。

３．自主的安全向上基盤
プログラムの運用

CAP,CM等基盤プログラムは概ね実装済、運用中。CAPのCR収集では、複数の事業者が実務者や協力会社からの報告を促進する必要を認識。
共通自主PIを構築し、運用中。継続的なデータ蓄積の必要を認識。
パフォーマンス改善の仕組み(継続的な監視、評価、重点自己評価、等)の構築・運用は緒に就いたところ。

４．技術力、緊急時対応能力

技術継承、若年層の育成に取組中。 再稼働プラントでは緊急時対応訓練と平常時の技術力付与のための訓練とのバランスに課題を認識。

５．安全文化醸成、他に学ぶ意欲的な姿勢

各社トップのリーダーシップによる安全文化の醸成を継続。各社はセルフアセスへの取組みを進めているが、アセッサーの養成などに課題。

６．体系的教育・訓練手法（SAT）の導入

各社運転員教育にはSATを導入済。運転員以外への展開については、事業者間で導入のペースに差がある。

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一般社団法人 原子力安全推進協会
Japan Nuclear Safety Institute現状の総括と今後の対応

23〇事業者の将来ビジョン達成に向けた現状の総括
・自主的継続的安全性向上に向けた仕組み（プログラム）作りは概ね着実に進捗。

・各プログラムが有効に機能しパフォーマンス向上に寄与するためには、現場での定着及び継続的改善が必要。
・パフォーマンスを継続的に監視、評価し、劣化兆候を早期に検知し、対処する仕組に改善の余地あり。
・これら取り組みを地道に継続し、継続的改善の姿勢がトップから現場担当者一人一人まで浸透し、ふるまいに反映されることを期待。

〇JANSIの今後の対応・10年戦略に基づき主要アクションを展開し、自主的安全性向上の取組の定着及び継続的改善文化の醸成を支援する。
・10年戦略は環境の変化を踏まえ継続的に見直す。
・ATENA、NRRC、WANO、INPO等産業界支援組織と連携して活動する。
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