東白川地方自転車活用推進計画

令和２年３月

棚
矢
塙
鮫

倉
祭
川

町
町
町
村

＜目次＞
１ ． 計 画 の 目 的 ・ 区 域 ・ 期 間 ･･･････････････････････････

1（ １ ） 計 画 の 目 的 ･････････････････････････････････････････

1（ ２ ） 計 画 の 区 域 ･････････････････････････････････････････

2（ ３ ） 計 画 の 期 間 ･････････････････････････････････････････

2

２ ． 計 画 の 位 置 付 け 等 ･････････････････････････････････

3（ １ ） 計 画 の 位 置 付 け ･････････････････････････････････････

3（ ２ ） 上 位 計 画 ・ 関 連 計 画 等 の 概 要 ･････････････････････････

4

３ ． 地 域 の 概 況 ･･･････････････････････････････････････ 10（ １ ） 地 域 の 人 口 ･････････････････････････････････････････ 10（ ２ ） 道 路 等 の 状 況 ･･･････････････････････････････････････ 12（ ３ ） 観 光 の 状 況 ･････････････････････････････････････････ 17（ ４ ） 自 転 車 の 関 連 状 況 ･･･････････････････････････････････ 24

４ ． 住 民 ・ 利 用 者 等 の 意 向 把 握 ･････････････････････････ 32（ １ ） 住 民 ア ン ケ ー ト に お け る 意 向 ･････････････････････････ 32（ ２ ） サ イ ク リ ス ト 等 の 意 向 ･･･････････････････････････････ 38

５ ． 自 転 車 活 用 に 向 け た 課 題 ･･･････････････････････････ 44
６ ． 計 画 の 目 標 ･･･････････････････････････････････････ 45
７ ． 実 施 す べ き 施 策 等 の 設 定 ･･･････････････････････････ 46（ １ ） 実 施 す べ き 施 策 ･････････････････････････････････････ 46（ ２ ） 主 要 施 策 の 概 要 ･････････････････････････････････････ 47

８ ． 計 画 の 推 進 体 制 等 ･････････････････････････････････ 50（ １ ） 計 画 の 推 進 体 制 ･････････････････････････････････････ 50（ ２ ） 計 画 の 進 行 管 理 ･････････････････････････････････････ 52

１．計画の目的・区域・期間（１）計画の目的
近年、我が国では、環境や健康意識の高まりとともに、移動手段の一つとして、自転車を活用しようとする動きが高まっている。また、自転車を活用して、地域の様々な資源を結びつけ、その地域の魅力を体験するサイクルツーリズムを通じた地域おこしの取り組みも各地で行われている。
このような中、国は、自転車の活用を総合的・計画的に進めようと「自転車活用推進法」
を制定し、「自転車活用推進計画」を定め、さらにこの計画を勘案した「地方版自転車活用推進計画」の策定を地方自治体の努力義務としたところである。これを受けて全国的に自転車活用の動きが急速に高まってきており、福島県においても令和元年度に計画を策定している。
東白川地方は、自転車選手を輩出するなど古くから自転車とはなじみが深く、最近では、
塙町での自転車競技や矢祭・塙間及び鮫川村でサイクルイベントが実施されている。
また、矢祭町から棚倉町に至る久慈川沿いには「久慈川サイクリングロード」が整備されているなど、自転車活用の気運醸成の環境は整っているといえる。
自転車は、環境にやさしい交通手段であるとともに、サイクリングを通じた健康づくり
や余暇の充実等豊かな暮らしを実現するための道具として幅広い活用が可能である。また、
当地方は、茨城県や栃木県など関東地方と接する福島県の南端に位置するため、自転車活用の推進によって全国のサイクリング人口の4 割を占める関東圏とのさらなる関係の深化が期待される。
こうした状況を踏まえ、棚倉町、矢祭町、塙町及び鮫川村の4 町村は、一体的な生活圏、観光圏である「東白川地方」として、自転車活用を推進することによって、子どもから高齢者まで活力ある健康長寿社会を実現するとともに、当地方の認知度の向上とともに交流
人口の拡大や地域活性化を推進することを目的として、東白川地方自転車活用推進計画を策定するものである。

1

（２）計画の区域
計画の区域は、下図に示す、棚倉町、矢祭町、塙町、鮫川村の４町村の全域とする。

鮫 川村

棚 倉町

計画区域
塙町

矢 祭町

（３）計画の期間
計画の期間は、国の自転車活用推進計画の方針を踏まえ、また、福島県自転車活用推進
計画の計画期間との整合を図り、2020年度から2024度までの5年間の計画とする。
なお、2019年度に「東白川地方自転車活用推進計画」を策定し、2020年度に追加調査等を行い、その結果を踏まえての「計画の見直し」を想定する。また、2021年度は、必要に応じて、再度その見直しを行う。
また、2025年以降も、社会状況や自転車活用の状況等を踏まえて、必要に応じた計画の見直しを行うものとする。

2019

東白川地方自転車活用推進計画

計画
策定

計画期間
2020

2021

計画の
見直し

（見直し）

2022

2023

計画に基づく施策や事業の展開

計画期間：2020～2024（5 年間）●参考福島県
自転車活用推進計画

2

2024

2025～

（必要に応じた
計画の見直し）２．計画の位置付け等（１）計画の位置付け
本計画は、「自転車活用推進法」に基づき策定された国の「自転車活用推進計画」で示されている目標等を踏まえ、本計画の策定主体である棚倉町、矢祭町、塙町及び鮫川村の上位計画や関連計画との整合を図り、また、これらの自治体が含まれる広域計画等にも留意
しつつ、東白川地方４町村が共有する自転車に関する政策の最上位計画として位置付けするものである。

国の関連法・計画など
自 転 車 活 用 推 進 法 （ 平 成 29 年 5 月 ）安全で快適な自転車利用環境創出
ガイドライン（ 平 成 27 年 7 月 ）国の「自転車活用推進計画」（ 平 成 30 年 6 月 ）東白川地方４町村それぞれの上位計画・関連計画
棚倉町

矢祭町

●第 6 次棚倉町振興計画●第 5 次矢祭町総合計画（ 平 成 27 年 3 月 ）見 直 し 計 画 （ 平 成 28 年 ）東白川地方を含む関連計画

しらかわ地域定住自立圏共生ビジョン●棚倉町まち・ひと・●矢祭町まち・ひと・（ 平 成 30 年 8 月 ）しごと創生総合戦略

しごと創生総合戦略（ 平 成 27 年 10 月 ）（ 平 成 28 年 3 月 ）県南都市計画都市計
画区域の整備、開発●棚倉町地域公共交通網
形 成 計 画（ 平 成 28 年 4 月 ）及び保全の方針（ 平 成 26 年 ）塙町●塙町第五次後期長期総合
計 画 （ 平 成 29 年 3 月 ）●塙町人口ビジョン鮫川村●第 4 次鮫川村振興計画（ 平 成 28 年 3 月 ）●鮫川村人口ビジョン・
総 合 戦 略（ 平 成 28 年 3 月 ）（令和元年 9 月）

● 第２次鮫川村食育推進計画（ 平 成 28 年 4 月 ）●塙町地域公共交通網●健康鮫川２１（第二次）（ 平 成 25 年 3 月 ）及び地方版総合戦略

形 成 計 画（ 平 成 30 年 3 月 ）●第２期データヘルス計画（ 平 成 30 年 3 月 ）本計画：東白川地方自転車活用推進計画

3

（２）上位計画・関連計画等の概要
1）４町村の上位計画・関連計画
東白川地方の４町村における上位計画、関連計画について、交通、健康、観光等に関わる箇所を中心に、その概要を示す。
①棚倉町
計画名・策定時期

概要

第 6 次棚倉町振興計画 ・平成 27 年度から平成 36 年度までの 10 年間を計画期間としたま（平成 27 年 3 月）

ちづくりの指針となる計画。
【スポーツ】
・生涯スポーツの推進【健康】
・健康づくり支援体制の整備【観光】・観光資源の活性化
・観光資源の情報発信【道路・交通】
・町道の整備・人にやさしい道路環境の充実
・地域公共交通手段の充実

棚倉町まち・ひと・しごと創生総合戦略（平成 27 年 10 月）

・人口減少への対策へと先鋭化した総合戦略を策定し、人口減少の克服と地方創生に取り組むことを示した計画。
【健康】
・健康づくり運動の推進
・健康サポート人材の育成

棚倉町地域公共交通網

・地域で生活する住民の暮らしと外出を支援し、かつ、持続可能形成計画

な公共交通網のすがたを実現するため、そのビジョン等を示す（平成 28 年 4 月）

交通マスタープラン。
【地域公共交通ネットワーク再編プロジェクト】
・既存資源を生かした地域内交通の再編
・地域内交通の再編にあわせた町内循環交通の導入【まちづくりとの連携・協働プロジェクト】
・健康・福祉との連携・協働による公共交通の改善
・観光振興との連携・協働による公共交通の改善
・モビリティマネジメント推進

その他の【身体活動・運動】

関連計画

・運動習慣のある者を増やす
・日常生活における歩数の増加

4

②矢祭町
計画名・策定時期
第5次

矢祭町

総合計画見直し計画（平成 28 年）

概要
・町の目指すべき将来像を描き、それを実現していくためのまちづくりの指針となる計画。
【文化・スポーツ】
・総合運動公園整備計画【交通】
・公共交通システムの検討【観光】・グリーン・ツーリズム推進事業
・観光地整備事業

矢祭町まち・ひと・しごと創生総合戦略【観光・交流の振興】
・観光・集客資源の創出・整備（平成 28 年 3 月）
その他の●矢祭町データヘルス計画（平成 27 年）

関連計画

・生活習慣病対策をはじめとする被保険者の健康増進、糖尿病などの発症や重症化予防などの保険事業の実施及び評価に関する計画。
●第 2 次健康矢祭 21・食育推進計画（平成 27 年）
・生活習慣病の発症予防と重症化予防の徹底、生活習慣及び社会環境の改善をはじめとして、町民の健康増進のための基本事項を示した計画。

5

③塙町
計画名・策定時期
塙町

第五次

後期長期総合計画（平成 29 年 3 月）

概要・住民と行政の協働による地域活性化のための行動指針となる計画。塙町の最上位計画。
【交通】
・せせらぎで出会うまちプロジェクト
久慈川サイクリングロードなどを活用し、サイクリングやウォーキングによる住民の健康づくりを促進【地域資源を活用した観光の振興】
・観光推進体制の充実
・観光交流事業の充実
・観光資源の魅力倍増【健康づくりの推進】・地域ぐるみの健康づくりの促進【生涯スポーツの推進】
・生涯スポーツの振興
・スポーツ施設の充実【交通安全と防犯対策】【道路・交通体系の整備】
・国道・県道の整備
・町道の整備・新たな交通システムの検討

塙町人口ビジョン・自然、農産物、林産物、歴史、文化等の塙町の既存資源を活か及び地方版総合戦略

して、塙町の値力を高める視点で策定された計画。雇用創出、（令和元年 9 月）

若い世代に向けた支援、地域連携に関する施策が定められている。

塙町地域公共交通網

・塙町のまちづくり施策との連携や、周辺市町村との連携による形成計画

定住自立圏としての共生から、住民が利用しやすく持続可能な（平成 30 年 3 月）

公共交通体系を再構築するため、公共交通政策のマスタープランとなる計画。
【まちづくりと連動・整合する公共交通網の形成プロジェクト】
・拠点内の移動しやすさの向上
・賑わい拠点の設定と機能・広域生活圏（白河市、棚倉町、矢祭町、鮫川村等）の公共交通情報の共有と情報発信【誰もが利用しやすいわかりやすい交通環境形成プロジェクト】
・環境や健康等に配慮した交通行動の呼びかけ

6

④鮫川村
計画名・策定時期

概要

第 4 次鮫川村振興計画

・村民の村づくりの共通目標として、また、村の新たな経営指針（平成 28 年 3 月）

として示した計画で、最上位計画にあたる。
【観光・交流】・観光・交流資源の整備充実・有効活用
・農業の村としての特性を生かした観光・交流機能の強化
・広域観光・交流体制の充実【スポーツ】
・スポーツに関する啓発活動等の推進
・スポーツ施設の整備充実
・スポーツ推進体制の整備と多様なスポーツ活動の普及促進【道路・公共交通】
・国・県道の整備促進
・村道の維持管理の推進
・公共交通のあり方の検討と充実

鮫川村人口ビジョン・・今後目指すべき将来の方向と人口の将来展望と、今後 5 年間の総合戦略

目標や施策の基本方向及び具体的な施策をまとめた計画。

（平成 28 年 3 月）
その他の●第２次鮫川村食育推進計画（平成 28 年 4 月）

関連計画

・村民一人ひとりが食を通した健康づくりに対する知識を学
び、実践できる力を育み、生涯にわたって健康で豊かな人生を送るための推進計画。
●健康鮫川２１（第二次）（平成 25 年 3 月）
・生活習慣病の一次予防に重点を置くとともに、栄養・食生活、
身体活動・運動などの生活習慣及び社会環境の改善を重視した取り組みの計画。
●第２期データヘルス計画（平成 30 年 3 月）
・村民の健康の保持増進に資することを目的として、保険者等が効果的かつ効率的な保健事業の実施を図るため、特定健診等の結果、レセプトデータ等の健康・医療情報を活用して、PDCA サイクルに沿って運用する計画。

7

2）東白川郡４町村を含む広域計画①しらかわ地域定住自立圏共生ビジョン（平成 30 年 8 月）
※自治体：白河市、西郷村、泉崎村、中島村、矢吹町、棚倉町、矢祭町、塙町、鮫川村
項目
スポーツの振興内容
・スポーツ教室及び講演会開催事業
各市町村で費用を負担することで、著名な講師を招き、スポーツ教室
やスポーツに関連する講演会を開催する。また、お互いの住民へ講演会・スポーツ教室の開催などを周知することにより、圏域の住民が参加しやすい環境を整える。
・各種スポーツ大会実施及び合宿の誘致事業
大規模なスポーツ大会を開催するためには、同種類のスポーツ施設が複数必要になる場合が多いため、各市町村が連携して受け入れ態勢を整えることで、スポーツ大会や大学などのスポーツ合宿を誘致する。
また、圏域内の競技力向上のためにスポーツ大会を実施し、広報等で連携・協力していく。

広域観光の推進・広域観光推進事業
ふくしまデスティネーションキャンペーンを契機に広域観光を推進しているところであるが、キャンペーン終了後も地域観光のブラッシ
ュアップと着地型観光を推進していくために、連携して各種イベント
や情報発信を行う。

地域公共交通網の構築

・地域公共交通計画策定事業
モータリゼーションにより、公共交通の利用者が年々減少し、公共交
通、特にバス路線の維持が困難になっていることから、しらかわ地域
公共交通活性化協議会の設置及び地域公共交通調査事業を実施し、その結果をもとに商業施設や医療機関との連携を盛り込んだ地域公共交通網形成計画・再編実施計画を策定する。
・地域公共交通の維持確保及び利用促進事業
圏域内の通勤や通学、通院などの利便性の向上を図るため、圏域内を結ぶバス路線等の公共交通ネットワークの強化を図ると共に、公共交通機関の維持及び確保や高速交通との連携に取り組む。また、あわせて公共交通機関の利用促進を図る。

8

②福島県

県南都市計画区域マスタープラン（平成 26 年）

項目
都市構造

内容
・東白川地方では、棚倉町の中心部
が地域拠点、塙
町、矢祭町、鮫川村それぞれの中
心部が生活拠点と位置付けられている。

交通施設（道路網 ・東白川地方では、国道等）

１１８号、２８９号が「県南広域都市圏内の市町村間及び隣接生活圏との交流・連携の強化を図る道路」と位置付けられている。
・骨格となる国道、主要地方道等は、区域内の交通処理の円滑化を図り、各市町村の生活道路網と結節性の向上のため、機能強化を図る。

9

３．地域の概況（１）地域の人口●4 町村別人口・世帯数

1）４町村別人口（平成27年国勢調査）
平成27年の国勢調査における４町村
合計の人口は、32,979人となっており、
特 に 棚 倉 町 の 人 口 が 4割 以 上 を 占 め ている。

2）人口の推移
東白川地方４町村
合計の人口の推移は、右図の通りである。
昭 和 60年 を ピ ー クに総人口は減少している一方、老年人口は増加しており、少子高齢化が進行して
いる。

自治体名

人口（人）

世帯数（世帯）棚倉町

14,295

4,753

矢祭町

5,950

1,921

塙町

9,157

3,043

鮫川村

3,577

1,064

合計

32,97910,781●年代別人口の推移※出典：ＲＥＳＡＳ●年代別の人口・世帯数
年

総人口

年少人口

生産年齢人口老年人口

1980（S55）

41,776

9,419

27,022

5,335

1985（S60）

42,017

9,379

26,632

6,006

1990（H2）

41,347

8,824

25,4787,040

1995（H7）

40,656

7,717

24,304

8,635

2000（H12）

39,336

6,546

23,146

9,644

2005（H17）

37,476

5,558

21,72910,1882010（H22）

35,283

4,781

20,318

10,1842015（H27）

32,9794,059

18,407

10,451103）将来推計
東白川地方４町村においては、それぞれの「人口ビジョン」及び「総合戦略」において将来人口について推計を行っている。
各町村とも、今後さらに人口減少が進むと推計している。
●棚倉町の将来展望人口（棚倉町まち・ひと・しごと総合戦略）

1990 年

2 00 0 年

201 0 年

202 0 年

20 30 年

2 04 0 年

205 0 年

●矢祭町の戦略人口（矢祭町人口ビジョン）●塙町の人口目標（塙町人口ビジョン及び地方版総合戦略）●鮫川村の人口の将来展望（鮫川村人口ビジョン・総合戦略）

11

20 60 年（２）道路等の状況
1）道路の整備状況①車線数
東白川地方における国道等の中
心 部 の 幹 線 道 路 は 2車 線 と な っ ている。

②歩道整備状況
歩道については、棚倉町の中心部における幹線道路と塙町の駅前の一部については、歩道が整備されているものの、全体的に歩道が整備されている道路は少ない。

※出典：「八溝山周辺地域定住自立圏」形成協定に基づく交通ネットワークに関する調査（平成29年3月）

12③東白川地方の主要道路網と改良状況（道路改良率）
東白川地方の主要道路網としては、福島県の●東白川地方の交通施設方針図
県南都市計画地域マスタープランに示される「交通施設方針図」をベースに、４町村間の連携や生活道路としての利用状況等を踏まえると、下図のようになる。

※出典：県南都市計画区域マスタープラン●東白川地方の主要道路網

13●主要道路の道路改良率
前項で示した、東白川地方における主要な道路の改良状況は、下表の通りである。
特に、国道では、国道349号の改良率は低く、約50％にとどまっており、主要地方道では、塙大津港線の改良率は約61％、黒磯棚倉線の改良率は、約66％と低い状況である。
また、一般県道では、高萩塙線の改良率が約16％と極めて低く、他の路線も最大で矢祭山八槻線の約67％と低い状況である。
●道路改良状況（平成 30 年 4 月）
路線名

幅員 5.5ｍ (※ １ ) 以上で改良済みの延長（ｍ）

実延長（ｍ）

改良率（％）

国道 118 号

31,13330,89099.2

国道 289 号

28,77523,82782.8

国道 349 号

50,31025,28550.3（主）棚倉鮫川線

14,81114,807100.0（主）塙大津港線

19,008

11,57760.9（主）棚倉矢吹線

2,677

2,677

100.0

（主）黒磯棚倉線

14,017

9,179

65.5

（主）勿来浅川線

13,640

7,983

58.5

（主）塙泉崎線

7,223

6,900

95.5

（県）高萩塙線

17,523

2,760

15.8

（県）矢祭山八槻線

11,650

7,765

66.7

（県）山本不動線

4,213

1,856

44.1

（県）赤坂東野塙線

8,754

4,666

53.3

（県）矢祭棚倉自転車道線

21,87021,719 ※ 2

99.3 ※ 2※1※2

幅員 5.5ｍは、道路構造令によりセンターラインが設けられる幅員
矢倉棚倉自転車道線の改良済みの延長及び改良率は、幅員 5.5ｍ未満の道路を含む道路延長と改良率

142）サイクリングロードの整備状況
本地域では、福島県内にある３つのサイクリングロードの１つとして、久慈川サイクリングロードが整備されている。
久慈川サイクリングロード(県道：矢祭棚倉自転車道線)は、福島県の南部を流れ、鮎つりで有名な久慈川沿いを走る自転車道である。周辺は奥久慈県立自然公園に指定され、豊かな自然が残っており、また沿線の棚倉町、塙町及び矢祭町には史跡、名勝が点在している。
全体延長 Ｌ＝２２．０ｋｍ※出典：福島県ＨＰ

15

■サイクリングロードの設定（「東しらかわサイクリングロード（奥久慈街道）」の位置付け）
東白川地方自転車活用推進協議会においては、東白川郡内には奥久慈の起伏に富んだ道、久慈川沿いを巡る道、歴史ある町並みの屋根伝いを走る道、など豊かな自然と人の営みが絡み合った魅力的な道があることから、それらをサイクリングコースとして結ぶ
ことにより、単独町村ではなしえない国内外に誇るサイクリング環境を創出することを目的として、サイクリングロードのルートの検討を行っている。
具体的には、下図に示す「東しらかわサイクリングロード（奥久慈街道）」として認定
し、今後の活用を図っていくことにしている。また、４町村それぞれにおいても、「東しらかわサイクリングロード（奥久慈街道）」に接続することを前提に、各町村内でのサイクリングロードを検討しているところである。
なお、「東しらかわサイクリングロード（奥久慈街道）」は、「福島県自転車活用推進計
画（令和２年３月策定）」において、福島県のモデルルートに位置づけられている。
●東しらかわサイクリングロード（奥久慈街道）※出典：東白川地方自転車活用推進協議会資料

16

（３）観光の状況
1）東白川地方及び周辺の主な自治体における観光入込状況
東白川地方の４町村及び周辺の主な自治体における平成30年の観光入込状況を下図に示す。
４町村の合計での観光入込客数は、約116万人にとどまっている一方、周辺自治体では、
那須塩原市で約943万人、いわき市で約809万人の入込客数がある。

●４町村及び周辺自治体における観光入込客数（平成30年分）
郡山市
約 477 万人

須賀川市
約 133 万人

白河市
約 134 万人

那須塩原市

棚倉町
約 56 万 人

鮫川村
約 4 万人

いわき市
約 809 万 人

約 943 万 人
塙町
約 36 万 人

矢祭町
約 20 万 人

大子町
約 112 万 人

日立市
約 250 万人
常陸大宮市
約 144 万人

ひたちなか市約 392 万人
水戸市
約 368 万人
大洗町
約 453 万人

※出典：福島県分：福島県観光入込状況（平成30年分）
栃木県分：平成 30 年栃木県観光客入込数・宿泊数推定調査結果
茨城県分：平成 30 年観光客動態調査（市町村別入込客数）

172）４町村全体の観光特性等〇来訪者の居住地(日本人)休日14時に指定地域に滞在した人口の居住都道府県別割
東白川地方への県外からの来訪者（日本人）は、茨城県が最も多く約22％を占めている。次いで東京都が多く、約16％を占めている。

※出典：ＲＥＳＡＳ〇観光施設等を目的地とした検索回数ランキング（2018年 休日 交通手段 自動車）
東白川地方の観光施設等を目的地とした検索回数では、道の駅はなわが最も多く、次いで棚倉田舎倶楽部（ゴルフ場）が多くなっている。

※出典：ＲＥＳＡＳ

183）観光施設等における入込客数
東白川地方における主要な観光施設としては、棚倉町の「みりょく満点物語」（ＪＡの直売所）と、塙町の「道の駅はなわ」があり、両施設とも年間約25万人の入込客数がある。
奥久慈の自然も年間約13万人以上の観光客を集めている。
29年から30年にかけての動向としては、棚倉町と矢祭町では全般的に増加している一方、塙町と鮫川村では減少している。
●東白川地方における観光客入込状況※出典：福島県観光客入込状況（平成30年分）●主要な観光施設・イベント等の位置

ルネサンス棚倉

鮫 川 村 農 産 物 加 工・直 売 所

鮫川村

みりょく満点物語

棚倉町
鹿角平観光牧場

山本不動
尊

塙町

道の駅はなわ湯遊ランドはなわ
ユーパル矢祭

矢祭町
滝川渓谷

19

4）4町村の観光マップ等
４町村で作成している観光マップや観光パンフレットにおけるマップ等を示す。
〇棚倉町

観光マップ

〇棚倉町観光ガイド（観光マップ内面）

20

〇矢祭町 観光パンフレット
＜外面＞

＜内面＞

21

〇塙町

ウォーキング＆ドライブマップ〇塙町

サイクリングロードマップ

22

〇鮫川村

ぶらりガイドマップ（ＨＰ内）

23

（４）自転車の関連状況
1）住民の自転車利用状況
各町村の地域住民における通勤・通学時の利用交通手段としては、全般的に自家用車が8割以上を占め、自転車の利用は数％にとどまっている。
具体的には、棚倉町では3％、矢祭町と塙町で2％、鮫川村で1％となっている。
福島県全体では、自転車利用は8％であり、地域住民における自転車利用率は、かなり低い値と言える。

●通勤・通学における利用交通手段（Ｈ22 年国勢調査）

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

2%

棚倉町 5% 2%1%

矢祭町 2% 6%
塙町

0%

81%

1%

81%

2% 3%
2%
1% 1%

81%

2% 2%
2%
0%
1%

6% 3%2%1%
1%

100%

0% 2%
1%
3%
3%

2%

87%

1%
5% 0%
0%

４自治体計

2%
4% 3% 1%

82%

0%

福島県全体

2%
6% 3%
1%

鮫川村 2%

徒歩
バイク

鉄道
自転車

1%

72%

路線バス
その他

送迎バス
複数

24

自家用車
不明

1%
2% 2% 2%

8% 1%4%

タクシー

2%

2）自転車イベントの開催状況等
自転車イベントについては、令和元年度、塙町において以下のイベントが実施されている。また、鮫川村においては、過年度にイベントが実施されているが、今年度は中止となっている。
①ツール・ド・はなわ●開催概要
大会名称 第２回ツール・ド・はなわ～ツール・ド・ふくしま最終戦～期日
2019年11月17日 10時～15時
主催 塙町 / 塙町サイクルツーリズム推進協議会
主管 ツール・ド・ふくしま（福島民報社/LinkTOHOKU)②ポタリングはなわ●開催概要
大会名称 ポタリングはなわ２０１９期日
2019年11月16日 10時～15時
主催 塙町 / 塙町サイクルツーリズム推進協議会
趣旨 ランナーズインフォメーション研究所におけるコース認定を受けてのイベント●三角形の道（ランナーズインフォメーショ
ン研究所認定コース）

所在地：福島県／塙町
距 離 ： ロ ー ド 全 長 約 25km
路面：アスファルト
高 低 差 ： 標 高 664m～ 233m
おすすめ季節：春、夏、秋
近隣施設：湯遊ランドはなわ。駐車場、トイレ
平 均 気 温 ： 春 13℃ 、 夏 23℃ 、 秋 15℃
緑の多さ：非常に多い
交通量：少ない
制 定 年 : 201925

③あぶくまサイクリング（鮫川村・古殿町）
鮫川村と隣接する古殿町においては、平成31年の3月に、右のチラシによるサイクリングイベントが開催されている。
本年度も、開催が予定されていたが、中止となっている。

26

3）自転車事故の状況
東白川地方４町村におけるこの10年間の自転車事故としては、棚倉町で33件、塙町で19件、矢祭町で5件発生している。

●福島県における自転車事故の発生状況（Ｈ21～Ｈ30）※出典：福島県自転車活用推進計画（案）274）回遊拠点施設の概要
自転車で地域を回遊する場合において、その拠点になりうる主要な施設、具体的には
道の駅や日帰り温泉施設等について、その概要を示す。
施設名
①道の駅は
なわ

概要
・国道118号の道の駅（国土交通省登録）・駐車場、トイレ、休憩スペース、レスト
ラン、農産物直売所などを有している。
●住所・塙町大字塙字桜木町388-1●施設規模
・駐車場：普通車（87台）、大型車（8台）、障がい者専用（2台）②ルネサン

・宿泊施設であるが、日帰り温泉の他、

ス棚倉

各種のスポーツ施設、アクティビティ
施設等を有している。
●住所・棚倉町大字関口字一本松43-1●施設規模
・客室数：81室
・客室定員：450名（合宿時）
・駐車場：300台③ ユ ー パ ル ・宿泊施設であるが、日帰り温泉の矢祭

他、スポーツ施設等も有している。
●住所・矢祭町大字東舘字蔵屋敷108-1●施設規模
・客室数：26室・客室定員：110名④ 湯 遊 ラ ン ・宿泊・飲食・キャンプ施設を併設
ドはなわ

した公営の温泉浴施設。
●住所・塙町大字湯岐字立石21●施設規模
・客室数：全29室・客室定員：96名

28

施設名

概要

⑤ あ ぶ く ま ・廃校となった塙町立那倉小学校を高原美術館

改築し、平成16年4月に開館。
・塙町出身の画伯、杉三郎氏と書家、鈴木清水氏の作品を常設展示している。
●住所
・塙町大字那倉字吉元86-2⑥ほっとは・各種の体験施設を併設した宿泊施

うす・さめ設であり、合宿なども可能。

がわ

・入浴など、日帰りでの利用も可能。
●住所・鮫川村大字赤坂東野字葉貫71番地●施設規模
・客室数：全7室・客室定員：30名
・駐車場：約20台⑦鹿角平観

・キャンプ場やバンガロー、コテ

光牧場（キージ、バーベキューハウス、天ャンプ場）

文台等が整備されている。
●住所・鮫川村大字青生野世々麦３４３

⑧湯の田温
泉
り荘

さぎ

・日帰りの温泉施設であり、週末には軽食も提供している。
●住所・鮫川村大字赤坂東野広畑地内●施設規模
・客室：大広間、個室（５部屋）・駐車場：50台

295）東白川地方におけるサイクルツーリズムの資源の整理
東白川地方におけるサイクリングロード（整備済み路線、位置付け路線）やサイクル
イベント等が実施されている路線、及び周辺の観光施設等について、下図に示す。

30

■４町村におけるサイクリングコース
棚倉町、矢祭町、塙町及び鮫川村の 4 町村では、前項で示したサイクリングコース（奥久慈街道）等のほか、それぞれの町村ごとでのサイクリングコースを設定している。

鮫川村コース24.2ｋ ｍ(START/GOAL)

棚倉町コース24.8ｋ ｍ(START/GOAL)

塙町コース
19.5ｋ ｍ(START/GOAL)

矢祭町コース22.3ｋ ｍ(START/GOAL)

31

４．住民・利用者等の意向把握（１）住民アンケートにおける意向
1)回答者概要①サンプル数・住民アンケート調査は、４町村の関係者を通じて、実施した。
・４町村合計で305の回答を得た。

②性別・性別での割合は、４町村により大きく異なっているが、合計では男性が少し多い程度である。
・棚倉町と塙町では、男性の割合が大きいが、矢祭町では女性の割合が多く、鮫川村では半々程度、なっている。

●サンプル数
自治体名

男性

女性

合計

棚倉町

42

13

55

矢祭町

47

74

121

塙町

29

14

43

鮫川村

44

42

86

162

143

305

76%

棚倉町
39%

矢祭町

61%
67%

塙町

33%

鮫川村

51%

49%

合計

53%

47%

0%

20%

40%

男

③年代別
・矢祭町での50代以上の割合が多いものの、全般的には、30代、40代 、 50代 の 割 合 が そ れ ぞ れ
25％程度となっている。

24%

棚倉町

5%

16%

14%

35%

25%
28%

31%

合計 2% 13%

29%

25%

0%

20%

～10代

20代

32

27%

20%

鮫川村 0% 12%

80%

23%
40%

30代

100%

女

20%

矢祭町 2% 15%
塙町0% 5%

60%

2%

17%

6%

30%

2%

22%

6% 1%

26%
60%

40代

29%

50代

80%
60代

3%

9%

100%
70代～

2）自転車の利用状況①最も利用する交通手段
・「 自 転 車 」 を 最 も 利 用 す る
交通手段と答えた割合は全般的に低く、棚倉町と矢祭町で4％、塙町で2％、鮫川村で1％となっている。

棚倉町 4%91%

矢祭町 1% 4%

92%

1%
1%

1%

93%

0%

鮫川村 3%1%

95%0%

合計 2%3%

93%

1% 1%

20%

徒歩

③利用目的
・自転車の利用目的は、全般
的には、「趣味・レジャー」の割合が高く、次いでその他 、「 買 物 」 の 割 合 が 高 くなっている。

1%

2%
5%

塙町

0%

②利用頻度
・「 月 に 数 回 以 上 利 用 」 し ている人の割合は、棚倉町で76％と高い一方、①の質問
で 自 転 車 の 利 用 率 が 1％ と特に低かった鮫川村では33％にとどまり、無回答が67％を占めている。
・全体の合計では、半数の人
が「月に数回」以上、自転車を利用している。

4%

2%

40%

自転車

車

鉄道

2%
棚倉町 2% 5%

矢祭町 2%

2%

1%

3%

6%

55%

37%
67%

41%

50%
40%

60%

平日のみ（週５日程度）

平日数回（週２、３日程度）

土日、休日のみ

月に数回（平日、休日を問わず）

無回答

15%

38%
19%

1%
4% 12%

塙町 2% 2%

37%

5%

6%

80%

ほぼ毎日

矢祭町 6% 1% 9%

合計

無回答

24%

23%

20%

9%

100%

その他

51%

0%

鮫川村 5%

タクシー

37%

1%
5%
合計2%
2%

棚倉町

バス

80%

67%

5%
塙町 2% 5%
鮫川村 2%

60%

5% 15%
8%0%2%
4% 2% 9%

20%

22%

49%
23%

3% 9%
24%

100%

30%
63%

1%
4% 12%
40%

45%
60%

80%

通勤

通学

買物

趣味・レジャー

業務

通院

子供の送迎

その他

無回答

33

100%

3）普段自転車で利用している経路

34

4）自転車利用における満足度
・自転車利用に関する満足度
としては、棚倉町では「満足 」「 ま あ 満 足 」 の 合 計 が18％と比較的高い一方、「やや不満」も13％ある。
・塙町でも、「満足」が12％ある一方、「不満」「やや不満」
も14％あり、高い。

棚倉町

5% 13%

矢祭町

7%

塙町

12%

鮫川村 1% 7%

56%
36%

8%0%

19%

とても満足

28%

60%

36%

10% 1%

42%

20%

40%

60%

80%

100%

まあ満足

普通

やや不満

大変不満

無回答

5）自転車駐輪場の利用状況と要望①駐輪場の利用状況
・駐輪場については、棚倉町
棚倉町 2% 16%
では18％が、塙町では14％
矢祭町 1% 2%
が利用している。

71%

11%

63%

塙町 2% 12%34%63%

鮫川村 2% 5%

23%

47%

合計 2% 7%0%

9% 5%

12% 1%

合計 1% 9%

13%

48%

47%

0%

②駐輪場に関する要望
・駐輪場については、「夜間安全性の確保」の要望が最も多く、次いで「設置個所の増大」や「応対マナーの向上」が多くなっている。

13%

47%

60%
20%

32%

40%

毎回

ときどき

設
置
箇
所
%
増
大

収
容
台
数
%
増
加

60%

80%

利用していない

100%

無回答

60
50
40
30

20
10
0

棚倉町

35

利
用
時
間
%
拡
大

夜
間
安
全
性
%
確
保

駅
>
?
@
近
B

矢祭町

塙町

鮫川村

利
用
料
金
%
値
下
3

応
対
E
F
G
%
向
上

計

6）自転車利用環境の改善に関する要望①走行ルール・マナーについて
・走行ルール・マナーに
120
ついては、
「 地域の利用100
80
実態にあわせた、自転
60
車の走行ルールの修
40
正」が最も多くなって
20
0
いる。

利
用
実
態
正.
/
わ
1
2
修

罰
則
#
取
締
&
'
強
化
棚倉町

②優先すべき整備等の施策
・優先すべき整備については、「歩行者、自転車
空間の分離」が最も多く、次いで「道路面の凹凸の解消」が多くな
っている。

:
;
<
教
室
'
実
施
強
化

周
知
活
動
'
充
実

矢祭町

塙町

鮫川村

計

6
7
6
8
9
:
7
*
啓
発

凹
凸
解
消

必
要
C
D

河
川
沿
>
?
道
路

@
?
他

160
140
120
100
80
60
40
20
0
放
置
自
転
車
対
策

歩
行
者
$
自
転
車
空
間
*
分
離

棚倉町

駐
輪
場
整
備

矢祭町

塙町

鮫川村

計

③歩道や自転車道を確保すべき道路
・歩道や自転車道を確
140
保すべき道路として
120
100
は、
「国道等主要幹線
80
60
道路」が最も多くな
40
っている。
20
0
国
道
等
主
要
幹
線
道
路

駅
"
商
店
街
周
辺

棚倉町

36

通
勤
2
通
学
路

矢祭町

塙町

公
共
施
設
8
結
:
道
路
鮫川村

計

④具体的な要望箇所

37

（２）サイクリスト等の意向
1）回答者属性①概要
・2019年11月16日、17日に実施された「ポタリングはなわ」及び「ツール・ド・はなわ」のイベントに合わせて、参加者にアンケート調査を行った。
・合計67名の回答を得た②性別・男性が９割近くを占めており、女性の回答者が少ない。

Ｎ＝67③年代
・年代は、40代が最も多く、約33％を占 め 、 50代 、 30代 が そ れ ぞ れ 2割 を占めている。
3％

10.4％

Ｎ＝61

④居住地
・居住地は、約85％が東白川郡以外となっている。

約 85％ が 東 白 川
郡外からの参加
Ｎ＝61

38

2）自転車利用やイベント参加の頻度①自転車の日常的な利用頻度（通勤、通学、趣味等）
・4割以上が、週に5日以上自転車を
利 用 し て お り 、 95％ が 月 に 2回 以上、自転車を利用している。
1.5％
1.5％
1.5％

約 95％が月に 2 回以
上自転車利用
（通勤・通学を含む）
Ｎ＝65②趣味での自転車利用の頻度
・趣味での利用に限った自転車利用
でも、約9割が月に2回以上、自転車を利用している。

6.2％
1.5％
1.5％

約 9 割が月に 2 回以
上自転車利用（趣味のみ）

Ｎ＝65③レース等の参加頻度
・レース等のイベントには、約97％が 年 に 1回 以 上 、 参 加 し て い る 。
半 数 以 上 が 年 に 5回 以 上 参 加 し て
いる。

3.1

約 97％が年に 1 回以上、レース等に参加
Ｎ＝64④宿泊を伴う自転車ツーリング等の頻度
・宿泊を伴うツーリング等は約28％が、年に3回以上行っている。

7.8％
7.8％

約 28％が年に 3 回以上、宿泊を伴うツーリング等を実施39

Ｎ＝643）交通手段と宿泊状況①会場への交通手段
・今回イベントにおける会場への来場手段は、約87％が自家用車
で、公共交通の利用者はいない。

1.5％
1.5％
1.5％

約 87％が自家用車
で来場
Ｎ＝67

②宿泊の予定・今回イベントにおいて、約18％が宿泊をしたもしくは、宿泊予定となっており、約82％は日帰りしている。
宿泊者は約 18％

7.5％

Ｎ＝67

③宿泊場所
・上記の宿泊場所で、塙町での宿泊が55％で、他は地域外となっている。

塙町での宿泊は
55％
Ｎ＝11

40

4）満足度①今回のイベントの全体的な満足度
・今回のイベントの全体的には、約９割が満足している。
7.8％

3％

約 9 割が、今回のイベントに満足Ｎ＝67②地域のサイクリング環境の満足度
・サイクリング環境については、約9割が満足している。

約 9 割が、地域のサイクリング環境に満足

Ｎ＝66③具体的に満足したポイント
・満足したポイントとしては、「サイクリングコース
としての魅力」には、約87％が、「風景」には68％が満足している。

Ｎ＝63④具体的に不満足なポイント
・不満足なポイントと し て は 、「 ア クセス性」について、
約 53 ％ が 不 満 足としている。

Ｎ＝1541

⑤イベント運営に関する満足度
・イベントの運営については、約8割が満足している。
1.5％
1.5％

約 8 割が、イベント運営に満足Ｎ＝675）紹介や再訪に関する意向①今回イベントのＳＮＳ等での紹介意向
・約88％が、今回イベントについて
ＳＮＳ等で紹介したいとしてい
る。

7.5％
1.5％
3.0％

約 88％が、ＳＮＳ等で紹介したいＮ＝67②同様イベントへの参加意向
・約94％が、同様のイベントがあった場合に参加したいとしている。
3％
1.5％
1.5％

約 94％が、また参
加したい

Ｎ＝66

ⅵ）自転車活用推進計画で重視すべき方策
・約75％が、自転車活用推進計画では、
シェアサイクル等の導入「自転車活用走行空間の整備・確保」を要望している。
・「サイクルツーリズ
ムの推進」について は 、 約 41％ が 要
計画推進の体制づくり
望している。
Ｎ＝6142

■参考：東白川自転車活用推進協議会シンポジウムにおけるアンケート調査※サンプル数が16と少ないため、主な設問への回答のみを参考として示す。
①居住地
・回答者の約7割は、東白川
郡内の居住者である。

Ｎ＝16②ルールやマナーに関する要望
・約7割が、ルール
やマナーの周知
活動の充実が必要としている。

Ｎ＝16③自転車や歩行者の安全のために優先すべき整備等
・約56％が、道路や歩道の凹凸の解消を優先すべきとしている。
・ルールやマナーの啓発については、
約 44 ％ が 優 先 すべきとしている。
Ｎ＝16④歩道と自転車道の確保を優先すべき道路
・約56％が、国道等の主要幹線道路での歩道と自転車の確保等の整備を優先すべきとしている。

Ｎ＝1643

５．自転車活用に向けた課題
これまでの東白川地方における自転車に関する状況やアンケート調査の結果等を踏まえ、自転車活用における課題を以下に整理する。
観点

課題「歩行者・自転車空間の確保」① 自 転 車 の 利 用 ・住民アンケートにおいては、
環境や「道路の凹凸の解消」が望まれており、その整備による環境改善が課題となる。
・特に「国道等の主要幹線道路」での優先整備が望まれている。
・具体的な整備箇所や優先順位等を踏まえた整備プログラムの検討が課題となる。

②自転車を活用し ・Ｈ22年の国勢調査、今回アンケート調査とも、 地域住民
における自転車の利用率は数パーセント と低く、健康づく
た健康づくりりのために自転車が日常的に活用されている状況ではない。
・通勤での自転車利用の促進 や、地域住民を対象とした 健康づくりにおける自転車を活用したプログラムの検討、具体化 等が課題となる。
③自転車を活用し ・本地域は、久慈川サイクリングロード や豊かな自然、多数た観光・地域振の観光資源が点在していること等から、自転車を活用した
興
観光・地域振興におけるポテンシャルは高いものの、有効活用されているとは言い難い。
・現在の サイクルイベント等の拡充展開 の他、サイクルツー
リストの 受け入れ環境の整備 、具体的には、来訪の交通手段や宿泊施設等の改善、充実 が課題となる。
・特に、地域振興に向けては、 サイクルツーリズムにより、地域が稼げる仕組みづくり が課題と言える。
④自転車利用にお ・本地域における自転車事故数は、都市部に比較すると少なける安全・安心
いものの、一層の安全・安心に向けた取組み が必要である。
の確保
・アンケート調査で意向の多かった「地域の実情にあわせたルール」について、住民の意向も踏まえつつ検討 し、明確にするとともに、その 周知・啓発 が課題と言える。

44

６．計画の目標（１）計画における施策の基本的な考え方
東白川地方における自転車活用の推進に向けては、基本的には、「暮らしの中の交通手段としての自転車活用」という観点と、「東白川地方の魅力向上のための自転車活用」という観点から、以下のように計画の目標を具体化する。
基本的な観点

暮らしの中の交通手段としての自転車活用

東白川地方の魅力向上のための
自転車活用

計画の目的
目標 1

走行・利用環境の充実手段として、自転車利目標 2

公共交通との連携

用環境の充実強化

目標 3

自転車の安全利用の促進

目標４

地域資源を活用したサイクルツーリズムの推進

目標５サイクルスポーツの振興と健康づくりの推進

環境にやさしい交通

サイクリングルートの環境整備・受け入れ環境の整備などによる東白川地方の魅力の発信と賑わいの創出（２）計画の目標【目標１】地域の実情を踏まえた、安全で快適な自転車の走行環境、利用環境の充実

・地域住民の通勤・通学での自転車利用者や、サイクリングを楽しむ利用者が、安全で快適に自転車で走行できる環境や、駐輪施設等の利用環境の充実を図る。特に、自転車ネットワークの形成と、その走行環境の改善に向けた整備等を推進する。
【目標２】自転車の利便性の向上に向けた、鉄道やバス等の公共交通との連携の強化

・地域住民における日常的な自転車利用率の低さや、サイクルイベント等における来訪者の公共交通の利用率の低さを踏まえ、自転車利用の利便性の向上や、サイクルイベ
ントにおけるアクセス性の向上に向けて、公共交通との連携の強化を図る。
【目標３】利用特性を踏まえた、自転車の安全利用の促進

・地域における利用特性を踏まえたルールやマナーを明確化するとともに、自転車利用者に対し、関係機関との連携により、その周知や啓発、安全教育を推進する。
【目標４】自然豊かな景観資源やイベント実績等を活用したサイクルツーリズムの推進
・久慈川サイクリングロード等における河川景観や、三角形の道における緑の景観、道の駅はなわ等の拠点施設等の資源、また、これまでの各種のイベントの実績で培ったノウハウを活かしたサイクルツーリズムを推進する。
【目標５】サイクルスポーツの振興と健康づくりの推進

・これまでのサイクルスポーツイベント等の実績を活かし、そのさらなる振興を図るとともに、地域住民における通勤やサイクリングなどによる日常的な利用を促進し、住民の健康づくりにつなげる。

45

７．実施すべき施策等の設定（１）実施すべき施策
５つの目標の達成に向けて、推進する施策や必要な措置・取組みについて、下表に示す。

目標

施策

必要な措置（考えられる取組み等）

施策1
【目標１】
地域の実情を踏まえた、 自転車ネットワークの形成
安全で快適な自転車の走行環境、利用環境の充実〇自転車ネットワーク計画の策定（ネットワーク路線の選定、整備方針、整備路線の設定）〇ネットワーク道路における走行環境の整備、管理（安全な走行空間の確保に向けた整備、維持管理）
施策２〇久慈川サイクリングロードの整備（福島県）と連携した周辺の走行環境のサイクリングロードの走行環境の
改善
改善
施策３
〇主要な公共施設や民間施設等における駐輪場の利用環境の改善
駐輪場の利用環境の改善（駐輪場の拡充や夜間照明等による安心感の向上等）【目標２】
自転車の利便性の向上に向けた、鉄道やバス等の公共交通との連携の強化

施策４
サイクルトレイン、サイクルバス
等の導入
施策５サイクル＆レールライド、サイク
ル＆バスライドの推進
施策６
【目標３】
利用特性を踏まえた、自 地域における走行ルールの明確化とその周知・啓発
転車の安全利用の促進検討・実施主体
・協議会
・道路管理者
・福島県
・各自治体
・各施設所有者、管理者
等〇サイクルトレイン、サイクルバスの導入及び連携策の具体化
・鉄道・バス事業者（定期的なサイクルトレイン連携イベントの実施、地元拠点施設等との連携 ・地元拠点施設等
等）〇駅やバス停における駐輪場の利用環境の改善、必要に応じた拡充整備
・鉄道・バス事業者
・各自治体〇ポスターやパンフレット等による走行ルールの周知（パンフレット等の作成、配布）〇関係団体との連携による交通マナーのＰＲイベントの実施（関連イベント等にあわせた実施）
施策７〇学校、警察、交通安全協会等の関連団体との連携による子どもや高齢者へ関連団体との連携による子どもやの現地での指導等の推進
高齢者への指導施策８〇サイクリストが地域に滞留し、地域住民と交流し、地域経済の活性化に寄【目標４】
与するための仕組みづくり （道の駅等の拠点整備・拡充、滞留・宿泊機
自然豊かな景観資源やイ サイクルツーリズムを通じて地域能の拡充、地域通貨等の仕組みづくり）
ベント実績等を活用した 振興を図るための仕組みづくり〇東しらかわサイクリングロードを幹とした、4町村それぞれにおける固有のサイクルツーリズムの推 施策9
サイクリングモデルルートの検討
サイクリングモデルルートの検討、ルートの具体化
進（施策1と調整、連携による検討） 〇近接する大都市、白河市、那須塩原市等との連携による広域サイクリング
ロードの形成／モデルルートの選定に向けた取組み（久慈川＋阿武隈川の流域連携等）

備考※ＪＲ水郡線の近接区間での実施事例あり・各自治体
・各自治体
・イベント実施主体
・学校
・警察
・交通安全協会 等
・各自治体
・各種施設管理者
・地元民間企業 等
・各自治体
・各自治体

※「しらかわ地域定住自立圏」
及び「八溝山周辺地域定住自立圏」を構成する各自治体等との連携を想定する。

施策10〇ＳＮＳ等を活用したサイクリスト向けの情報発信・プロモーション・各自治体
サイクリストの来訪を促す情報発（サイクリングマップやサイクリスト向けのパンフレットの作成や、これ ・観光協会
信・プロモーション
らを用いたＨＰ等での情報発信、各種団体へのプロモーション等）
・イベント関連主体 等
施策11〇ツール・ド・はなわのコースや三角形の道を活かしたトレーニングコース、 ・各自治体（塙町）【目標５】
ポタリングコースとしての利用の促進
・イベント実施主体
サイクルスポーツの振興 サイクルスポーツの振興（各種イベントの実施支援）と健康づくりの推進
施策12〇自転車利用による健康増進プログラムの開発、地域スポーツクラブ等にお ・各自治体の関連団体
住民の健康づくりの推進
ける導入（総合型地域スポーツ
クラブ、体育協会等）〇日常生活の中で、散歩感覚で楽しく自転車を利用してもらう「散走」の促 ・各自治体
進※赤字は、主要施策として次項にその概要（イメージ）を示す。
46

（２）主要施策の概要
前項で示した各種施策の内、主要施策について、その概要を示す。

施策１

自転車ネットワークの形成

自転車ネットワークの形成に向けては、具体的な道路
網の構成状況や、利用者の意向、関係団
体の意向、サイクル
ツーリズムとしての活用の方向性等を踏まえて設定する。
ここでは、これまでに確認した、①地
域住民の生活を支える主要な道路網、②サイクルツーリ
ズムの資源としての路線、③現状で利用されている路線（アンケート調査
結果）を踏まえて、
自転車ネットワー
ク計画の候補路線
として設定する。
次年度以降に、住民等のより具体的な利用経路や関係団体等の意向を踏
まえて、ネットワー
ク路線の具体化を行うものとする。

① 地域住民
の生活を
支える道
路網

＜自転車ネットワーク計画（候補路線）＞■次年度以降：自転車ネットワーク計画の策定
・より具体的な住民の利用状況調
査や関係団体へのヒアリング
調査、及び現地の実走行による調査等を実施し、ネットワーク
路線を選定する。

②サイクル
ツーリズ
ムの資源
としての
路線

・上記の調査により、候補路線の追加も検討し、必要に応じて、追加設定する。
・特に、「東しらかわサイクリン
グロード（奥久慈街道）」に接続する 4 町村それぞれにおけるサイクリングロードを具体化し、追加設定する。
・候補路線の整備状況を調査し、個別路線の状況を踏まえた整備方針を設定し、優先整備路線を具体化する。

③現状で利・＜住民利用路線＞と＜サイクツーリズム路線＞の観点からの整理を想定する。

用されて
いる路線

各路線における整備
・道路管理者等との協議・調整により順次、整備を推進

47

施策４

サイクルトレイン、サイクルバス等の導入

棚倉町及び塙町では、地域公共交通網形●塙町における交通まちづくり施策
成計画を策定済みであり、例えば塙町では、駅を地域拠点として位置付け、その結節機能の強化を図り、地域の活性化につなげる
施策を位置付けている。
これらの施策と連携しつつ、また、交通事業者の協力を得て、サイクルトレインやサイクルバスの導入を図り、地域の活性化に繋げる。
具体的には、サイクルトレインやサイク
ルバスで来訪したサイクリストが、駅を拠点として、地域でのサイクリング・ツーリ
ングを楽しめる環境を整備する。
まずは、過年度に水郡線の常陸大宮駅～
常陸大子駅間で実施されたサイクルトレ
インイベントを参考に、同様のイベントの開催を目指す。
■事例：水郡線におけるサイクルトレインイベントの実施事例●イベントの実施概要●チラシにおけるマップ

鉄道事業者

ＪＲ東日本（東日本旅客鉄道）
・JR 東日本によるサイクリスト向けのツアーイベントとして実施
・久慈川沿いの中でも特に風光明媚な概要
常陸大宮駅～常陸大子駅間をサイ
クリングルートとし、水戸駅～常陸（実施目的等）
大宮駅間の往路及び常陸大子駅～
水戸駅間の復路の 2 区間を運行する形態をとっている。
・1 日間、イベントとして実施
・運行便数・時間帯：概要で示した 2
サービス
区間の 1 往復
レベル
・車両編成・定員：４両編成により乗客 100 人、搭載自転車 100 台
運・水戸駅→常陸大宮駅（往路）+常陸行
大子駅→水戸駅（復路）：6,880 円（2013 年）
料金等状
※団体旅行商品の扱いのため、駅旅行況
代理店での事前申し込みが必要。
・車内の吊り革に自転車のホイールを
その他・車金具・ロープで固定する形で搭載し、そのまま車内に乗せられる方式
両の工夫が採用されている。
・2013 年～15 年の 3 年間、満席（乗利用状況
客 100 人／搭載自転車 100 台）で運
（利用者数）
行されている。

48

施策８サイクルツーリズムを通じて地域振興を図るための仕組みづくり

サイクルツーリズムを通じて地域振興を図るためには、来訪者が多く地域に来訪するだけではなく、地域に滞留・回遊し、経済活動を行い、地域にお金を落としてくれる仕組みを作る必要がある。
例えば、一般的に自転車イベントの参加者は、当該地域を自転車で通過することが多く、地域経済への貢献度は少ないことが指摘されている。
このことから、サイクリストや自転車イベント参加者が地域に滞留・回遊し、地域で飲食、宿泊などの経済活動をしたくなる魅力づくりや環境づくり、その情報発信等の仕組みづくりに向けた取組みを行う。
■事例：地域振興を目的とした自転車イベントアプリの事例
・本事例は、専用スマートフォンアプリを活用した自転車イベント（オリエンテーリング
的なイベント）であり、地域の観光スポットを自由に巡り、その写真をＳＮＳ等でアップし、また、地域の飲食店で食事をすることがポイントになり、そのポイントを競うシ
ステムになっている。
・地域の情報発信や、地域に直接的にお金が落ちる仕組みを構築している。
●アプリの概要（メリット）※出典：株式会社Seabirdパンフレット

49

８．計画の推進体制等（１）計画の推進体制
本計画の推進に向けては、現時点では＜東白川地方自転車活用推進協議会＞において自転車活用に関する施策を検討、協議し、＜東白川サイクリング推進会議＞において関連調査や事業を実施する連携体制、役割分担となっている。
一方、施策や事業のより効率的で効果的な実施、展開に向けては、さまざまな利用者の需要を把握、反映し、民間団体等の知見やノウハウを活用することが有効である。
このことから、将来的には、計画の進行管理は＜東白川地方自転車活用推進協議会＞が担いつつ、＜東白川サイクリング推進会議＞には、さらなる民間団体の参画、取り込みを図り、施策や事業の推進・実施母体になるべく育成し、計画の実現に向けた推進体制を構築することを目指す。

＜現在の推進体制＞＜東白川サイクリング推進会議＞＜東白川地方自転車活用推進協議会＞●主な役割
・自転車活用推進計画の検討、策定
・自転車活用に関する施策の検討
・計画の推進（各施策等の進捗管理）●参加団体（委員）
・道路管理者
・交通事業者
・自転車利用者 ・地域経済団体
・町村
等

●主な役割
・自転車活用推進のための調査、自転車活用に関する事業の実施
等

連携

●参加団体
・４町村の担当課

・警察
・学識者

民間団体等の取り込みによる組織の育成（役割の拡大）＜将来の推進体制＞＜（将来）事業の推進・実施母体＞＜東白川地方自転車活用推進協議会＞（例：東白川地方スポーツコミッション等）（基本的に現在と同じ）●主な役割
・自転車活用推進計画の検討、策定
・自転車活用に関する施策の検討
・計画の推進（各施策等の進捗管理）等●主な役割
・計画に基づく関連施策、事業等の実施
・計画と整合する自主事業の立案、実施

連携・関連事業者間の調整

等●参加団体（想定）●参加団体（委員）
・道路管理者
・交通事業
・警察
・自転車利用者
・地域経済団体
・学識者
・町村等･４町村の担当課

・地域住民

・地元の自転車店や関連企業
・サイクルイベント事業者

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・サイクリスト団体

・自転車チーム

・観光協会（事業者）

・交通事業者

等

■参考：事業の推進・実施母体のイメージ
計画における各種施策や事業の主体は、行政だけでなく、さまざまな関連団体が主体になるものも多い。施策や事業の効
率的で効果的な推進に向けては、
これらの主体の連携が重要である。
このことから、官民のさまざ
まな関連団体、地元民間企業等が連携し、施策や事業の調整を行い、事業等の先導的な担い手になりうる推進・実施母体の設立を目指す。

●施策・事業の推進母体の構成イメージ

地域の自
転車店
観光協会
等

行政

自転車チ
ーム

サイクリ
スト団体

イベント
団体

自転車に関わる全ての関係者の連携によ

交通事業
者

る
施策・事業の推進母体
交通安
全協会

学校関
係者

道路管
理者

スポーツ庁では、地域におけるスポーツ団体等が一体となって地域の活性化に取り組
む「地域スポーツコミッション」の設立や活動の支援事業を行っている。本計画では、
サイクルスポーツの振興も目標の一つとしていることから、東白川地方の地域スポーツ
コミッションとして、上記母体の設立を目指すことが考えられる。
●スポーツ庁における類似団体への設立・活動支援

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（２）計画の進行管理
計画の進行管理は、上記のとおり、東白川地方自転車活用推進協議会が主体となり、ＰＤＣＡサイクルによる行う。
具体的には、本計画（ＰＬＡＮ）に基づく施策や事業の進捗状況（ＤＯ）を協議会メンバーで随時に共有し、その効果等の評価（ＣＨＥＣＫ）を行い、必要に応じて、その施策や事業内容の見直し（ＡＣＴＩＯＮ）を行いつつ、進行管理を行うものとする。
適宜に社会情勢等を踏まえて、本計画の全般的なブラッシュアップ、個別施策や事業の拡充などの見直し等を行う。

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