公共調達コーナー

欧米諸国の公共事業調達の現状
国土技術政策総合研究所総合技術政策研究センター
建設マネジメント技術研究室 室長
国土技術政策総合研究所総合技術政策研究センター
建設マネジメント技術研究室 研究官

1

2

はじめに

国土交通省の直轄工事は、談合防止、品質確保等の課題に対応し、従来行われていた指名競争、最低森田康夫

MORITAYasuo

佐渡周子

SADO

Chikako

法規則に基づく調達手続き

各国の法規則、および EU 公共調達指令に基づく調達手続きを表ー1に示す。

価格による調達から大きく変化し、現在は全工事の約 99％が一般競争、総合評価により調達が行われ

2．1

アメリカ

アメリカは連邦調達規則に競争条件や調達方式がている。
他方、欧米諸国では、1990 年代以降のバリュー

規 定 さ れ て い る。 調 達 方 式 の 一 つ と し て 交 渉

フォーマネーを最も高めるという考え方に基づく手（negotiation）があるが、これは価格以外の提案も法の導入が進められてきた一方で、価格のみの評価提出を求め、評価する「提案」と解釈した方が適切でも依然行われている。

あると考える。

本稿では、アメリカおよび EU 諸国（イギリス、落札基準は価格とベストバリューがあるが、ベスフランス、ドイツ）の法規則に基づく公共調達手続

トバリューとは、価格およびその他の評価項目（技きと、実際の公共事業への適用状況を、主に法規則術、品質等）の評価により最も価値の高い者を特定や調達公開情報から整理したものを紹介する。

するもので、そのうち、トレードオフとは、価格、



表ー 1

法規則に基づく調達手続き

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技術が総合的に最も優れている者、技術適合最低価格とは、技術要件を満たす中で最低価格の者を選定するものである。

3公共事業の調達

なお、設計・施工分離発注工事については、4 条公表されている調達情報を元に、公共事業（建設件（時間的余裕がある、価格および価格関連要素に工事）での各調達手法の適用状況を整理した。なお、基づき落札者が特定される、入札者とのディスカッ

アメリカは FedBizOpps.Gov（https://www.fbo.

ションが不要である、1 者以上の入札が見込まれる）gov/）、EU は Ted（http://ted.europa.eu/）のデーを満たす場合、封印入札を適用しなければならない、タを主に整理した。FedBizOpps.Gov では連邦政としている。

府の調達、Ted では、EU 指令の閾値以上の調達（例外を除く）および、EU 閾値未満の調達も一部公告さ

2．2

EU 諸国

EU 加盟国では2004 年制定の EU 公共調達指令が、各国法規則に反映されており、制度上は類似しれている。なお、以下の分析は、あくまでも上記公表データに基づき、公共調達の全体的な傾向を整理したものであることに留意いただきたい。ている。なお、EU 指令は閾値以上（工事は500 万ユーロ、2013 年時点）の調達のみに適用になるが、3．1

アメリカ

平等、無差別、透明性などの尊重の原則は、閾値未連邦道路庁および陸軍工兵隊の建設工事の約半年満の調達にも適用される。また、調達は、公開手続間の特定公告を整理したところ、次のようなことがきまたは制限手続きを用いなければならず、特殊な言える。

状況の場合のみ競争的対話、交渉手続きを用いるこ

道路庁では、封印入札と競争プロポーザル（交渉とができる、としている。落札基準は最低価格と最方式の一つ）が約 7:3の割合で用いられている。競も 経 済 的 に 有 利 な 者（the Most Economically

争プロポーザルでは、デザインビルドや数量不確定

Advantageous Tender、以下 MEAT という。）のい契約（将来必要となる数量や施工期間が不明な調達ずれかを適用しなければならない。に用いられる契約で、この契約の下、個々のオーダーイギリスは、公共契約規則で調達について規定さが発注、契約される。）で用いる場合、落札基準はベれており、これらは EU 閾値以上の調達に適用されストバリューのトレードオフが適用されているが、る。閾値未満の調達に関する規程はない。

その他は技術適合最低価格選定が主に用いられていフランスでは、公共契約法典で調達が規定されてる。 設計・ 施工分離の案件では、100 万ドル未満いる。提案募集が EU 指令の公開手続き、制限手続の規模の場合は封印入札を適用する傾向が見られるきに該当する。また、EU 閾値未満の調達についてが、それ以上では、調達方式、落札基準も様々なパは、発注者が自由に決定してよい、とされている。

ターンが用いられている。

ドイツでは、公共調達に関する規定が競争制限禁工兵隊では、封印入札、競争プロポーザル共によ止法（我が国の独占禁止法に相当）にあり、また、建く用いられている（調達手法が確認できない案件が設工事の規則として、建設工事調達契約規則の一編多いため適用率は不明）。小規模案件には封印入札である建設工事の調達に関する一般規定（VOB/A）

が主流であるが、300 万ドル程度から競争プロポーに調達手法について規定されている。これは EU 閾

ザルの適用が見られる。

値未満、以上の場合と別々に構成されている。なお、

道路庁、工兵隊ともに、約 4 割程度がセットアサ工事の性質上、または特別な事情がなければ、公開イド（入札参加者が中小企業等に限定される）の適用

手続き、公開入札としなければならない、とされてがある制限競争となっている。また、制限競争の場いる。また、EU 閾値未満の制限入札、随意契約の合でも、調達方式、落札基準は様々である。

基準値は VOB/A にも規定されているが、実際には各州で基準値が設定されている。

また、地方政府の例として、カリフォルニア州交通局をとりあげると、公共事業は設計・施工分離発● 109号 6

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注が原則とされ、封印入札、最低価格を適用しておインビルドや包括的調達（フレームワークアグリー

り、10 事業のみでデザインビルドを適用している。

メント）などもよく用いられているが、フランス、ドイツでは、 ほとんど設計・ 施工分離での調達と3．2EU 諸国なっている。ただし、ドイツでは詳細設計付き工事も広く用いられている。

EU 全体（EEA3カ国含む）、および英仏独それぞれの建設工事調達を整理した。2010 年から2012

4

年の入札公告の調達方式の適用状況を図ー1に示す。
EU 全体では公開手続きが約 86%、制限手続きが総合評価基準

約 11%、その他で交渉手続きや競争的対話が用いアメリカのベストバリュー、EU の MEAT は、価られている。落札基準は約 6 割が MEAT、約 4 割が格以外の評価項目も含めて落札者を選定するもの最低価格となっている。

で、我が国の総合評価落札方式と同類のものである。
ただし、その手法等は様々である。

イギリスは、1900 年代中頃から、工事の品質確保のため制限手続きが推奨され、現在でも制限手続4．1

きが主流となっており、約 85% に適用されている。

アメリカ

連邦調達規則に規定されている、ベストバリュー

落札基準は約 95% に MEAT が用いられ、最低価格の評価についての主な特徴は次のとおりである。の適用は少ない。

・価格または費用は必ず評価しなければならない。

フランスは、公開手続きが約 90%、MEAT が約・品 質は、一つ以上の非コストの評価項目（過去実95% に適用され、これらが主流となっている。
ドイツでは、公開手続きが約 97% となっており、

績、募集要件の遵守、技術の高さ、マネジメントその他の方式はあまり利用されていない。落札基準能力等）により評価し、過去実績は原則として評は MEAT と最低価格が約半数ずつ適用されており、価しなければならない。
・下請に多くの機会を提供することを求める工事の他国よりも最低価格が多く用いられている。

場合は、中小企業の下請計画の提案も評価しなけ

また、図ー1は、政府組織等のみの調達状況を示ればならない。

しているが、ユーティリティの調達においては、交渉手続きが全調達の約 5 割～8 割に用いられてお・特定に際して評価する全ての項目の相対的重要性

り、適用が僅かしかない政府組織等とは適用が異なは、要請書に明確に記載しなければならない。
・評価は形容表現や、数字表記など、どのような評る傾向にある。

価方法を用いても良い。

なお、工事の調達については、イギリスではデザ㪇㪈౉ᧅ౏๔ઙᢙ䋨ਁઙ䋩 㩷 㩷 㩷 㩷 㩷 㩷 㩷 㩷 㩷 㩷 㩷 㩷 㩷 㩷 㩷 ⺞㆐ᣇᑼ䈱ㆡ↪ഀว㪇㩼㪉㪇㩼㪋㪇㩼㪍㪇㩼㪉㪊 㩷㪋㪌㪍㪏㪇㩼㪈㪇㪇㩼㪈㪅㪍㩼㪏㪍㪅㪊㩼㪜㪬ో૕㪈㪈㪅㪊㩼㪇㪅㪐㩼㪈㪅㪊㩼㪎㪅㪏㩼䉟䉩䊥䉴㪏㪌㪅㪉㩼㪌㪅㪍㩼㪉㪅㪏㩼౏㐿ᚻ⛯䊐䊤䊮䉴೙㒢ᚻ⛯㪏㪐㪅㪐㩼㪌㪅㪎㩼੤ᷤᚻ⛯䊄䉟䉿

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EU諸国の調達状況（建設工事、2010-2012年）● 109号

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実際に、ベストバリューのトレードオフの適用する調達の場合、調達案件ごとに、様々な評価項目、を占めるが、価格 30、40の設定もみられる。
ドイツの中央、 地方政府組織では、 価格は全て80 以上に設定されており、90が主流である。ドイ特定手法を用いている。

ツは最低価格も多く用いられており、価格優位が顕
4．2

EU 諸国著となっている。

EU 公共調達指令では、MEAT について、次のよ

3 及び4で示した公共事業の調達及び総合評価基準について、表ー2にまとめる。

うに規定している。
・発注機関の観点から、契約に関連する様々な基準、5

例えば、品質、価格、技術的長所、美的・機能的な特徴、環境面での特徴、完了期日等により、最おわりに現在、国土交通省直轄工事では一般競争、総合評も経済的に有利な者を特定する。
・発注機関は公告や入札書類、説明書類において評価が原則とされている。一方、欧米では、公開手続価基準の重み付け、または重み付けが困難な場合きが主流ではあるものの、イギリスでは制限手続きは重要度の順番を示さなければならない。

が主流、その他の国でも制限手続きの適用が見られEU 各国はこれに則り規定、運用している。以下、る。最低価格による落札はアメリカ、ドイツで今も各国の道路・治水事業で MEAT を適用した場合の広く用いられ、総合評価の場合でも、アメリカ、イ

評価基準における、価格とそれ以外（以降、品質とギリス、フランスでは価格の重みや評価項目など、いう）の重みについて述べる。

事業に応じて様々な設定がみられ、事業特性に応じイギリスの中央、地方政府組織では、価格の重みが70～90（全体を100とする。 以下同じ。）と価格て、調達方法をフレキシブルに設定していると考えられる。

優位の事業と、価格が40～60と品質等とほぼ同等

国土交通省では、現在、品質確保や担い手確保のである事業が約半数ずつを占める。なお、道路庁の観点等から、公共調達制度の更なる改善について検事業では、価格、品質の重みをほぼ同等にしている。

討を進めており、海外の公共調達制度や運用状況にフランスの中央政府組織では、価格の重みが60関する情報も、検討にあたっての重要な参考資料に

～80が主流であり、価格優位の傾向がみられる。

なるものと考える。


地方政府組織は価格が同等または優位の案件が大半
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