みなとから未来へ

みなと総研

2022
SUMMER
No.25

集

東北・石巻市の復興と未来への課題

特２ The Interview「耕せども尽きず」の精神で石巻市のまちづくりを続ける■石巻市 市長
8 Forum

齋藤 正美

座談会

東北・石巻市の復興と未来への新たな思い・夢■石巻市 渡邉 伸彦■石巻市 工藤 均■復興庁 宮城復興局 中島 洋
■国土交通省 東北地方整備局 稲田 雅裕■みなと総合研究財団 松永 康男

14 The Inspection 全国港湾探訪

リボーン三陸のみなとまちを巡って■みなと総合研究財団

山縣 宣彦

20 The Interview みなと総研の整備局訪問■国土交通省 九州地方整備局 副局長 松良 精三
２5 The Cruise Diary１

北海道クルーズ振興協議会主催「安全安心セミナー」で講演

２ 「日本国際クルーズ協議会総会」補助
３ 旧軍港４市巡りクルーズプラン造成

26 Report
新しいみなとまちづくりの動向

The Interview「耕せども尽きず」の精神で
石巻市のまちづくりを続ける
宮城県石巻市の今、そして未来へ

き死者たちよ』『ＲＥＢＯＲＮ』の３曲を献歌していただきました。参加された皆様は、心底感激し、涙を流されていました。本当に心に残る式典だったと思います。
とはいえ、震災により亡くなられた
方々と、最愛の方を失われ、未だ深い心の傷と悲しみを抱えたご遺族の皆様に対して、本当に深い哀悼の意を表している次第です。
これまで様々な困難を乗り越えて復興を進めてこられたのも、国内外約 万
人のボランティアの方々と、温かいご支援を賜った皆様のおかげだと感謝しと。これが我々の使命であり責務であ齋藤 正美

これまで取り組んできた目指すべき復ると強く思っています。

宮城県 石巻市市長

興の姿を、しっかりと進めていかなけています。その思いを受け継ぎながら、復旧・復興の過程をどのような思いでればと思っています。

されてこられました。まずは、石巻の訪れた石巻に３年ぶりに再訪し、改め見てこられたのか。お聞かせください。

日には、昨年３月に開ハ ー ド 面 の 整 備 事 業 を 着 実 に 推 進 し、からは「震災遺構門脇（かどのわき）小小学校」が一般公開を開始。今年４月

然が調和し快適 と安らぎが生まれるまま ち、「 基 本 目 標 ２」として、都市と自を風化させることなく後世に伝えるこ市としての経験や、震災の記憶、教訓発信していくとともに、最大の被災都

また、石巻の復興した姿を世界中に皆さんをリピーターにつなげていくた

やらなければいけない。そして訪れたにもクルーズ誘致を我々は一所懸命に員がコンセプトを描き、自らの被災体ります。整備にあたっては、市の学芸

火災の痕跡が残る唯一の震災遺構にな

特に門脇小学校は、津波とその後の学校」が一般公開となっています。

ち、「基本目標３」と し て、 共 に 支 え 合

めの取り組みもしっかり進めていきたています。

１日も早い完結を成し遂げたいと考え

そのため、国・県・市により整備したて復旧・復興を振り返るとともに、こ「石巻南浜津波復興祈念公園」の開園を今年の３月て感謝いたします。

いち早くご尽力いただいたことを改め石巻の復興も完結まであと一歩のと復興完結まであと一歩

い誰もが生きがいを持ち自分らしく健いと思っています。

園した「石巻南浜津波復興祈念公園」を康に暮らせるまち、「 基 本 目 標 ４」と しに、震災の恐ろしさを実際にご覧いた

め ら れ て い ま す。 一 人 で も 多 く の 方

験を文章にまとめるなど強い思いが込

市長として、石巻の復旧・復興に従事

藤市長は、県議会議員として、そしてなと個人的には思いました。

るのだという勇気を与える存在なのか

出席いただき、『ひとつ』『愛（いと）おし

式典には、歌手の長渕剛さんにもごだき、防災のあり方を学んでいただき

そこで、これからの石巻のまちづくり

オール市民でまちづくり

会場に追悼式典を執り行いました。

―石巻市では、昨年２０２１年に「第２て、多彩な人材が活躍し誇りと活気に

年が経ちました。この間、齋たい。そして自分自身と大切な人の命
次石巻市総合計画」が策定されました。

災からを守る行動につなげてほしい、と考えています。
について、ご自身の思いについてお話いただければと思います。

―石巻市では、震災以前からクルーズ

豊かな心を育みいのちを未来につなぐまち、「基本目標６」として、市民の声

昨年策定した「第２次石巻市総合計を一所懸命に誘致していると認識して態をそのまま保存しており、当時を知画」では、「ひとりひとりが多彩に煌めき

１つはハード面。岸壁は水深も十分が 共 鳴 し 市 民 と 行 政 が 共 に 創 る ま ち、る上で非常にインパクトがあると思い共に歩むまち」を将来像に掲げました。

事業による活力のある地域社会の形成「物流拠点の形成と新たな観光の構築」

市を目指し、「産業の発展と雇用創出」

ド面の改善が必要かと思います。

聞いています。ですから、基本的なハーりの影響で入港できない船もあったとると思っています。

等を軸に進めていきたいと考えていま

各種復興事業の完結や、被災者支援

います。この誘致のためには課題があました。一方で校舎前の枯れかかった
そして、６つの基本目標のもと、少するとともに、将来にわたって

具体的な取り組みとしては、多彩なす。

の実現に向けた地方創生の取り祭やスポーツ、文化芸術活動などを通じて、多くの人が集まり、誰もが生きがいを持って活躍できる魅力あるまちづくりの他、若い世代の定住・移住を促進するため、子育て支援対策や雇用対策等を積極的に進めてまいります。
そして石巻港は、物流拠点都市・石巻に無くてはならない存在です。これ
か ら 物 流 拠 点 と し て ど う 歩 む べ き か。
港湾を軸としたネットワーク網をどう広げるかも含めて取り組んでいきたい
また、石巻の交流人口をどのようにと思います。
この６つの基本目標は、「基本

クルーズは大きな魅力です。そのため増やすのかという観点からは、やはり支え合いで安全安心に暮らせる

目標１」として、住民同士の絆・取り組んでいこうと思います。

から、常に状況を見据えながらを悪化させることはできません

めることによって市の財政状況に も 財 源が伴います。施策を進しかし、画期的なことを行うです。

市民 」で 推 進 し て い き た い 所 存を 持 てるまちづくりを、「オール維持し、市民が住むことに誇り

各種施策を進めることで人口を組みを「人口戦略」に位置づけ、

活力ある、持続可能な地域社会を目標としています。

イチョウの木が再び芽吹いてきたといにあり問題はありません。しかしうね

基本目標５

政状況等に危機感を持って対応を図り、将来にわたり持続可能な石巻

第２次石巻市総合計画が掲げる将来像と６つの基本目標

子 高 齢 化 な ど に よ る 社 会 情 勢 の 変 化、

基本目標３

う話もあります。当時の記憶を残す遺市民の声が共鳴し市民と行政が共に創るまち

ひとりひとりが多彩に煌めき
共に歩むまち

持続可能な
まちづくり

多様化する市民ニーズ、硬直化する財―震災遺構門脇小学校は、被災時の状

あ ふ れ る ま ち、
「 基 本 目 標 ５」と し て、

港湾機能強化と東北地方のネットワーク化―今年２０２２年で、東日本大震災発

11

お伺いします。

理事長には、国土交通省港湾局長時

石巻市の目指す将来像

れからのまちづくりについて、齋藤石「ひとりひとりが多彩に煌めき共に歩むまち」

はじめ、昨年７月から「震災遺構大川年。本誌 号で30ころまで来ています。まずは残された市長室にて。左：齋藤市長と、右：山縣理事長

代 か ら、 石 巻 の 復 旧・復 興 の た め に、

東日本大震災から
11

巻市長に、みなと総研理事長の山縣が19共に支え合い誰もが生きがいを持ち自分らしく健康に
基本目標４
暮らせるまち多彩な人材が活躍し誇りと活気にあふれるまち
豊かな心を育み
いのちを未来につなぐまち

都市と自然が調和し快適とやすらぎが生まれるまち構としてだけではなく、必ず立ち直れ

基本目標１

石巻市震災遺構門脇小学校
石巻港に入港するダイヤモンドプリンセス（写真提供：石巻市）

11

基本目標２
基本目標６

住民同士の絆・支え合いで安全安心に暮らせるまち2

全国港湾探訪3

６つの基本目標
将来像■今号の取材は、 全て新型コロナウィルス感染予防対策を行った上で実施いたしましたThe Interview

単なる物見遊山的なものだけではない、
石巻ならではの観光ができるのではな
いかと思いました。
そうですね。荻浜の『Ｗｈｉｔｅ Ｄｅｅｒ』は巨大な作品ですから、海から見ると視点が変わって面白いと思います。 良 い ア イ デ ア を い た だ き ま し た。
確かに新たな観光周遊ルートや交通手段などを考える必要があると思っています。

太平洋と日本海をつなぐ

めて夢が広がると思います。そのメリッ
トをどのようにみなとまちづくりにつ

道路網や港湾をはじめとした社会イ

なげていくのか。お考えをお聞かせくの道路事情が圧倒的に良くなりました。
ンフラの強化は、新たな企業の進出を―続いて道路網についてお聞きします。

それから昨年度には「石巻河南（かなはじめ既存企業の競争力強化につながださい。

ん）道路」が事業化されて、さらに道路る他、災害発生時における物資輸送な

三陸沿岸道路が全面開通して、三陸側網が拡充されるようですね。
ど、防災面においても重要な役割を果けではなく、祈念公園や震災遺構を含「石巻河南道路」は、環太平洋と環日たすことになります。

もう１つはソフト面。大型クルーズ

本海とを結ぶ「みちのくウエストライン」
三陸沿岸道路の全線開通、そして東む、石巻の記憶と継承と、新たな良さ

全てのクルーズ船寄港は中止になりま構想の一部として、「石巻新庄道路」の２ ０ ２ ０、２ ０ ２ １ 年 は コ ロ ナ 禍 で必要があると思っています。

を満喫できる周遊のあり方を再考するし た。 現 在 は ク ル ー ズ 再 開 に 向 け て、
北縦貫自動車道へのアクセス道路の開

私自身も誘致のために、東京等の船会社を訪問して、トップセールスを行っているところです。
―リボーンアート・フェスティバルの常設展示作品を数点拝見しました。特路「新庄酒田道路」で結びます。こちら

庄市から酒田市までは、地域高規格道

新庄市までの地域高規格道路です。新

崎市を通り、奥羽山脈を越えた山形県

す。
「石巻新庄道路」は、石巻市から大広域産業拠点港湾としての役割に、大る 仙 台 塩 釜 港 の １ つ で あ る 石 巻 港 は、唯一の「国際拠点港湾」に指定されてい成されました。この状況の中で、東北通により、広域物流ネットワークが形

一方で、三陸自動車道の全線開通にきな期待が寄せられています。

に供用済の区間も多くなっています。

は現在、整備事業が進んでおり、すで起点となる

キロほどの道路になりま

船 寄 港 後 の 旅 客 の 観 光 を ど う す る か。
石巻だけではなく周辺の市町村と一緒にやらなければいけない部分もあると思います。このネットワーク化をどうするのか。この２つの課題があると思いますが、何かお考えはありますか。
まずクルーズ誘致にあたっては、太平洋側の東北各地域と連携を取りながら行う必要があると思っています。ですから、今後は東北経済連合会が中心になって、ネットワーク化を図っていきたいと思います。
に桃浦では津波で更地となった中に巨大な照葉樹が残っており、牡鹿半島のハード面では、まず耐震強化岸壁の整備が必要だと思います。そして雨風巻・八戸の双方からアクセス良好となより、岩手県内への飼料の供給が、石―太平洋と日本海を横断する形で道路ることから、今後の飼料供給ルートが特異な地形とアートと震災跡とが一体網が広がる。その中で、石巻がネット変わる可能性もあり、港間の競争に打がしのげるクルーズターミナルの整備。

ワークの核になる可能性が出てくるこ

ち勝っていく必要があります。

ています。

となって非常に感じ入ることができま
品を見に行ってはどうかとも思いましとで、物流面のみならず、観光面も含した。また荻浜では小型船で海から作た。 こ の あ た り を ア ピ ー ル で き れ ば、国に要望をしなければいけないと考え
ソフト面では、従来の観光ルートだ庄道路」の整備促進を図りたいところ

競争することで、東北地方全体が活性入基地として、石巻・八戸間で活発に加え、三陸沿岸に連なるリアス式海岸

流の黒潮がぶつかる潮目であることに三陸・金華山沖は、寒流の親潮と暖グランドバング、そして、ここ石巻市化するのは良いことだと思います。そや、点在する多くの島々が魚の絶好の―石巻港が確実に交通の要衝になりつ

カナダ・ニューファンドランド島沖のます。この３つの漁場はノルウェー沖、置づけられている、先に述べた「石巻新サプライチェーン（供給連鎖）にも貢献です。

のような意味からも、これからも先手住処となるため、石巻漁港では、他にを含む三陸・金華山沖です。

で取り組まれるのが重要だと感じます。

昨年

月３日には「第回全国豊か魚介類が水揚げされています。

はない年間約２００種の非常に豊富な
世 界 に 多 数 存 在 す る 漁 場 の 中 で も、

ルポイントをお教えてください。

ここで改めて、石巻の良さ・アピー

つあると感じました。また飼肥料の搬

石巻のアピールポイント

石 巻 港 に お け る 飼 料 工 場 は、 物 流、

これらの早期整備に向けて、県と市で桃浦に残る朝霞に煙る照葉樹に歩み寄る山縣理事長

海 を 結 ぶ み ち の く ウ エ ス ト ラ イ ン は、ります。このように環太平洋・環日本

さらに災害時の相互補完が可能になく資する道路になると期待できます。

産 業・経 済・文 化・観 光 の 発 展 に 大 き流の大動脈が形成されて、東北地方の塩釜港石巻港区と酒田港との間で、物この横軸が整備されることで、仙台しています。石巻で製造された飼料は、
岩手、宮城、山形、福島、新潟の５県の畜産事業者に運送されており、仙台牛、山形県酒田市の平田牧場の豚などのブランド肉を支えています。
このため、日本海側に抜ける横軸の早期の道路整備が重要になります。国土交通省東北地方整備局で定めた「東北地方新広域道路交通ビジョン」にも位
災害時の避難道路としても非常に重要な海づくり大会」の舞台ともなり、天し て い た「 石 巻 川 開 き 祭 り 」を ３ 年 ぶ

イベント関係では、コロナ禍で中止

れるまちでもあります。

ですから石巻はクジラの生肉が食べらも有名で商業捕鯨をがんばっています。

あります。鮎川はクジラのまちとして

さらに鮎川にはクジラの捕鯨基地もく国内外に発信することができました。

ん で き た 姿 と、
「 水 産 都 市・石 巻 」を 広を賜るなど、石巻市が復興に向けて歩特 に 漁 獲 量 の 多 い 優 良 な 漁 場 と し て、40

皇・皇后両陛下にオンラインで御臨席

10
世界三大漁場と呼ばれる地域が存在し

石巻川開き祭りより（写真提供：石巻市）

な役割を担うと思っています。
また今後は、バイオマス発電所の稼働増による港利用への影 響 も 懸 念 さ れ ま す。
新規バイオマス発電所
が２０２２年９月頃に試運転開始予定である
こと、既存バイオマス
発電所が２０２３年より 増大予定であり、燃料となる木質ペレット、
パームヤシ殻を相当数、船舶で石巻港に受け入れることになります。
これにより船舶の沖待ちによる追加料金が発生する可能性がありｍ岸壁の新設やみなと総研山縣理事長
齋藤石巻市長ます。その解決のためにもであると考えています。

早期の港湾整備が必要

耐 震 護 岸 の 整 備 な ど、

144

全国港湾探訪510

荻浜に立つ作品『White Deer（Oshika）』（名和晃平、2017年）
これまでの石巻、 そしてこれからの石巻を語り合う齋藤市長と山縣理事長

The Interview
り に、 ま た「 リ ボ ー ン ア ー ト・フ ェ ス

ば、もっと面白くなると改めて思いま

はずですから、この財産をうまく使えは、日本だけではなく、世界にも多いだと思います。石ノ森章太郎のファン

賑やかにしていくのも、良いアイデア

ようにマンガのキャラクターでまちを似たような雰囲気を感じました。あのの キ ャ ラ ク タ ー 像 が 配 置 さ れ て お り、から石ノ森萬画館までの通りにマンガを楽しませていました。石巻でも駅前ズ像を設置した水木しげるロードが目

旧商店街までの通りに、妖怪のブロン物の見所も多い。

ホンまきあーとテラスなど新旧の建築や、有能な若手建築家が手掛けたマル

ク、歴史的建築物である旧観慶丸商店

館 や サ ン・フ ァ ン・バ ウ テ ィ ス タ パ ーいます。ユニークな外観の石ノ森萬画は注目すべき建築物も多いことだと思

もう１つの可能性としては、石巻に非常に大きな可能性があると思います。

ンガの聖地になるのであれば、１つのような気がします。ですから石巻がマられており、文化として成熟しつつあると石巻の縁から整備されました。それ

石ノ森萬画館は、石ノ森章太郎先生しました。やはり見学に訪れる建築家

つにした複合施設で、昨年４月に開館

した市民会館と石巻文化センターを１

マルホンまきあーとテラスは、被災もあって、マンガの関係者からは、我々もいるようですね。

した。

一般が思う以上に石巻をマンガの聖地は石巻のシェアハウスや企業を紹介すしいと思っています。そして生活面で方々には、学校卒業後は石巻に来てほですから、私はマンガ家志望の若い

これを参考に地元の石巻工業高校と工

それがかなわなくなりました。そこで、る予定だったのですが、予算の都合上、ます。実は護岸沿いにたくさん設置すにも若手建築家が手掛けた東屋がありまた、復旧した旧北上川の護岸沿いる。勤務も時短勤務にして、残り時間
業組合が組んで、新たに４つの東屋をと捉えているそうです。

をマンガの制作時間に費やす。年に数作る計画になっています。

ティバル」も開催する予定です。魅力

回は、石ノ森萬画館に関係する有名なある祭りやイベントもどんどん開催しの「セイバージャパン」の認定を受けま先生方を招き、対話や指導をしていた

多くのお客様が訪れるクルーズの再開
たちを呼びたいと思っています。石巻

だく。このようにマンガを軸に若い人としては瀬戸内国際芸術祭や金沢のまができないかと勉強中です。成功事例―私自身、建築とアートでまちおこし

す。また、地域の食文化として農水省体験をしていただけるまちだと思いまや海外から来られる方々にも、貴重な

自然、食、イベントと、石巻は遠方ていきたいと思います。

したので、積極的にＰＲしていきます。
に も 大 き な 期 待 を 寄 せ て い ま す の で、から第２の石ノ森章太郎のようなマン
ちづくりなどがあると思います。特に角度からアドバイスをいただければ幸今後ともみなと総研には、いろいろなガ家が出てきたら面白い。それを期待
瀬戸内では島々にアート作品を展示し事例の中心には、市長の強いリーダー

なく、世界の若者にも非常に受け入れ―今や日本のマンガは、国内だけではる中で、やはり齋藤市長のように現場―そのように支える人たちがいらっしゃ

人口が増えた島もあるといった面白い

外の観光客や学生が訪れている。またでリーダーシップを取る人がいなけれれていることを実感しました。これかジが強く、実際に着実に成果を上げらがんばっているみなとまちというイメー必要だと思っています。
「耕せども尽きさんに企画や提案を投げかけることがをやろう、これをやろうと、周囲の皆リーダーシップというよりは、あれ

ば何も始まりません。

らも若い人が集まるような魅力のある

そのためにも情報収集は重要だと思っず」です。

いただければ、非常に良い事例になるています。常に次の展開を考えて、様々

みなとまちを、ぜひリードして作ってな か っ た の で す が、 今 回 の 訪 問 で は、３年前に石巻に訪れた際には、感じ

シップがあると思います。

て、それらを結ぶことで、多くの国内

しています。

いです。

これからの石巻の可能性―昨年、境港市に伺った際、駅前から現象も起こっています。やはり建築とアートには人を引きつけるものがあると思います。
石巻にもそのような可能性があると思いました。
確かに市内にはいろいろな建築物があります。しかし、今はまだまちづくりに活かしきれていない状況だと思います。だからこそ無限の可能性があるのではないか思います。今後の活躍をな形で情報をキャッチするように心が―本日はありがとうございました。

尽力していこうと考えています。

けて、これからの石巻のまちづくりに期待しております。
最後に一言申し上げたいことがあります。これまでの石巻の復旧・復興事
業には、自民党の古賀元幹事長のお力添えが非常に大きい。本当に感謝しております。

旧北上川の中州に建つ石ノ森萬画館

とも思っています。
―金沢や姫路など、まちづくりの成功復旧した旧北上川の堤防に設置された東屋

6

全国港湾探訪7

白い家を組み合わせたようなマルホンまきあーとテラス
石巻市有形文化財の「旧観慶丸商店」は津波にも耐えた1930年建設の木造３階建ての建築物

JR 石巻駅から石ノ森萬画館までの通り、通称マンガロードには、石ノ森章太郎が産み出した漫画キャラクター像が並ぶ

特

集

座 談 会

会に陪席し、帰庁後から補正予算編成

時は朝９時から夕方５時まで予算委員予算を編成することになりました。当たが、予備費を確保し、並行して補正察しました。未だ予算審議の最中でし

リアが大きく揺れて、大変な事態だとせん。そのため、港湾局計画課長と海の状況を的確に把握しなくてはなりまな課題でしたが、そのためには被災地

被災地の復興予算をどう組むかが大き

二 度 目 の 予 算 編 成 業 務 に 就 き ま し た。

が、２０１１年の夏に、本省港湾局で稲田

復旧・復興へ年の歩み

港関係などの入札は、不調不落が相次いだ時代でした。本来なら応札者が２社以上でなければ入札しないところ

局長にご参加いただき、石巻市や広く二方と、宮城復興局長、東北地方整備

ました。ここでは石巻市の新副市長おが、震災前にはなかったような大規模の で、 財 源 は 確 保 さ れ て い る の で す基本計画に基づいての復旧対応でした

格の事前公表なども行いました。 震 災を、１社でも入札執行したり、予定価

東北エリアの復興への取り組みを振りな公共施設の予算付けを行う中で、そ年が経過し返 る と と も に、 現 状 を 踏 ま え た 石 巻の後の維持管理費の確保が、一番危惧

東日本大震災から市、東北エリアの将来像や展望についしたところです。

松永てお伺いしたいと思います。

ご就任にあたっての意気込みや石巻市

さ れ た 渡 邉 副 市 長、 工 藤 副 市 長 か ら、

最初に、新しく石巻市副市長に就任

以降、１１８団体から延べ１７７２人

パワーの不足に悩まされました。震災に配属となり、復興事業に必要なマン

２０１８（平成 ）年からは、総務部への思いをお聞かせください。
の派遣職員の方に来ていただき、改め年が過て感謝いたします。復興期間

私は生まれも育ちも石巻で、市

渡邉
団体

ぎましたが、現時点でも継続的な派遣
要請で、役所生活も今年で 年目を迎えました。
東日本大震災発災時は、議会事務局に名の派遣職員に来てし て 素 早 く ス タ ー ト で き ま し た。

舎移転後でしたので、災害対応拠点とべて被害はひどい状況でしたが、新庁常に広い空間でしたから、下の階に比所庁舎の６階におりました。議場は非力のある持続可能な社会の実現に向け感を持って対応し、将来にわたって活ズや、硬直化する財政状況などに危機

少子高齢化対策、多様化する市民ニー

次 石 巻 市 総 合 計 画 」を 策 定 し ま し た。

昨年度は、齋藤新市長のもとで「第２いただいています。

２０１３（平成 ）年から２年間は管財

いて、ちょうど議会の休憩中で、市役22た。当時は復旧のための膨大な公共事課長として入札発注に携わっていましに位置づけまして各施策を実施するこて、地方創生の取り組みを「人口戦略」

渡邉 伸彦とで、人口を維持し、市民の皆さんが工藤 均

業が行われていましたが、下水道や漁中島 洋

しいなと思いました。この「石巻新庄港湾「仙台塩釜 港・石巻港区」と重要港に入るなど、連日土日も含め朝帰りが岸・防災課長と私の３人で、毎週土日

稲田 雅裕

住むことに誇りの持てるまちづくりを
また、産業の発展と雇用の創出、さ湾「酒田港」の間で物流の大動脈が形成る大型台風など、前例にない災害への続 き ま し た。 未 曽 有 の 災 害 で し た のに現地に赴き、被災状況をつぶさに見

石巻市
副市長

道 路 」が 整 備 されることで、国際拠点

らには物流拠点と新たな観光の構築もされ「緊急医療連携」、「広域観光圏の形

計局にいて、公共事業担当・予算総括対応が求められています。ハード整備

で、 現 状 も 把 握 し き れ ず 手 探 り の 中て 回 る こ と を ３ カ 月 ほ ど 続 け ま し た。

石巻市
副市長

推進していきたいと考えています。

併せて進めていきたいと思います。
路の確保」など東北地方の産業・経済・成」、「産業の活性化」、「災害時の代替道
松永
文化・観光の発展に大きく貢献する「希続きまして、工藤副市長、お願

いいたします。
望の道」として期待しています。

担当が長いのですが、リーマンショッ
はもちろんですが、ハザードマップ・避また、頻発する地震や気候変動によク時に財務事務所長として地域金融・難路の周知や避難訓練、児童への教育

年間主産業の最前線で対応したこと、財務局なども併せてハード・ソフト一体の政

私は、１９８４年以来

長として国の地方創生に先駆けて「北策展開をしなくてはならないと思って工藤

陸地域連携プラットフォーム」を立ちいます。

産業面など、まだ大きな課題が員として稲田局長、お願いします。

残されていると思いますが、国側の職松永上げて地域の人口減少・少子高齢化に取り組むための議論の場を創設したことなど、貴重な経験をさせていただきました。
東日本大震災は、参議院で翌年度ので、最初の補正予算を編成しました。

おかげであらゆる沿岸部の被害状況を予算審議中で、委員会室の大シャンデ

こちらに参って、日本海側との横軸

実際に見ることで、主計局とも現場に

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復興庁
宮城復興局長

松永 康男

国土交通省
東北地方整備局長

司会
みなと総合研究財団
専務理事

私は発災時は九州にいたのですの道路整備計画が進んでおり、すばら

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東北・石巻市の復興と未来への新たな思い・夢
特集
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石巻駅前
写真上：2011年３月12日
写真下：現在の状況（写真提供：石巻市）
日和山より望んだ旧北上川の中瀬写真上：2 011年３月11日、津波直後の17：00撮影
写真下：現在の状況（写真提供：石巻市）

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東北・石巻市の復興と未来への新たな思い・夢Ｆｏｒｕｍ■今号の取材は、 全て新型コロナウィルス感染予防対策を行った上で実施いたしましたＦｏｒｕｍ
トを啓くことに尽力してくださったこ

皆さんが自らの被災も顧みず復旧ルー

しなくてはいけないと、地元建設業の道路、海上では航路の啓開を速やかに当時、印象的だったのは、陸上ではるものは使い、また関係省庁の事業制

いすべきか。復興庁の支援制度が使えのでなく、どう柔軟性を持ってお手伝に対し、杓子定規にルールを適用する

めているところです。地域ごとの課題

興、産業・生業の再生などの支援を進

ソフト面です。被災者支援やまちの復とです。本当に感謝しきれない思いで度が使えるならそれを使い、さらに地即した話ができたと思います。

した。
方創生施策との連携の充実・強化を図

復旧・復興事業を終えました。大変な総合調整窓口、よろず相談窓口となるる。復興庁の出先機関として、 地 域 の年経って整備局としても一通りの事業ではありましたが、港湾の防波堤
また大切なのが、震災の記憶と教訓

べく、取り組んでいます。

でに完成しましたし、縦軸の復興道路の継承です。将来発生する大規模災害に加え、旧北上川の堤防も昨年度末ま（三陸沿岸道路）及び横軸の復興支援道に備えて、復興過程における知見の継年経って、未だ課題が解決されていない部分があることが、皆様か

松永

産業も震災前のレベルに承も重要なテーマと考えています。

年で完成すること

路５５０キロも、ができました。東北地域のインフラは、年をかけてようやく今あるべきカタチに戻せたわけですが、これからは未来の元気な東北づくりに向けてプラスの成長を如何に積み上げていくかが整備局の使命だと思います。
松永
例えば、目の前に豊富な漁場を抱えるる た め の 社 会 経 済 活 動 と い う 観 点 で、ばれた旧魚市場も被災してしまいまし震災前は水揚棟６５４ｍと東洋一と呼らも挙げられました。石巻を活気づけ取り組みや課題をお願いします。
程度まで戻っていますので、今後は新

今では、水揚げ金額も震災前の９割

高度衛生管理型の卸売市場として、全うお考えでしょうか。

たな販路を開拓すべく、海外へも発信

年間の時限
長８７６ｍの閉鎖式水揚棟が完成、供していければと思います。

復興庁は、当初は用を開始しました。「最も長い魚市場 」

年間の延長が決まり、昨年度から第措置でスタートしましたが、引き続き渡邉として、ギネス世界記録

地域に軸足を移すため、昨年度から宮華さばなど新たに金華ブランドとして水産業の復興に向け、金華かつお・金

われる三陸・金華山沖を抱えています。

とができました。

市・石巻の姿を日本全国に発信するこ大会」の会場となり、復興する水産都

が ２ ０ ２ ３ 年 頃 よ り 増 大 予 定 で あ り、

渡邉

石巻市は、農林・水産・製造・観光など様々な産業がありますが、基幹認定もされ２ 期 復 興・創 生 期 間 が 始 ま り ま し た。

城復興局を仙台市から石巻市に移転し開 発 し、 ア ピ ー ル し て い ま す。 ま た、は、釧路港や鹿島港とも連携し、東北石巻には漁業だけでなく、仙台ています。インフラ整備などハード面

おかげさまで、石巻港の取扱貨燃料となる木質ペレット、パームヤシ

産業拠点となっています。

域産業支援、松島は観光、石巻は広域
石巻工場による木材チップから紙の製が約６％となっています。日本製紙㈱こし・動植物性飼肥料が約れば、さらに石巻市の発展にもつなが備で広域的なネットワークが確立され港は、南北方向や東西方向への道路整

松永

ど、早期の港湾整備が必要と考えます。

そのためにも、度 ）が 発 生 す る こ と が 懸 念 さ れ ま す。

ちによる追加料金（１日１ ３ ０ 万 円 程によって、港湾の混雑化で船舶の沖待入れることになると思われます。これ

仙台塩釜港は、東北唯一の国際復興状況はいかがでしょうか。

塩釜港の石巻港区もありますが、港のは概ね進みましたが、課題が残るのが

工藤

地方の飼料の生産、供給基地としてさ殻など相当な量を船舶で石巻港に受け回全国豊かな海づくり

拠点港湾として、仙台・塩釜・松島・石物量も震災以前の水準まで回復していらなる整備促進を期待しています。

月には「第巻 の ４ つ の 港 区 で 構 成 さ れ て い ま す。
ます。主な取扱貨物としては、木材チッ％、とうもろ今回、三陸沿岸道路が全面開通した造や材木加工業者による合板製造、石りそうです。広域的な視点で今後の課

物流・流通の拠点でもある石巻

ことで、東北縦貫自動車道へのアクセ
巻ふ頭サイロ㈱や関連企業による飼料

ｍ岸壁を新設するな

スも良好になり、広く東北エリアにネックルーズ復興への期待
松永

現在、バイオマス発電所があるの で す が、 今 後 そ の 可 動 が 増 え れ ば、いう面では、クルーズの寄港がありま

渡邉

特に、石巻で製造された飼料は、宮大きな影響があるでしょう。現在、整す。現時点ではコロナ禍でストップしいます。
城のほか新潟を含む５県の畜産事業者

備中のものが２０２２年９月に試運転

東北の主軸となる４縦貫７横断格子状ネットワーク（資料提供：国土交通省東北地方整備局）

港に人が集まる賑わいづくりと松永などに輸送され、仙台牛や酒田市のブていますが、国内クルーズがようやく水産業が震災前のレベルに戻ったとのことですが、貨物の状況はいか開始予定です。既存バイオマス発電所がでしょうか。

年間で大型客船が回寄港

クルーズ船については、２０２０
年までの

25

な旅を満喫していただけます。東北随が充実しており、時間を忘れてスローを楽しんでいただくための整備・工夫

島の各エリアではサイクルツーリズム「海街さんぽ」として石巻・女川・東松も豊富です。

の観光資源のほか文化・教育資源など

ル」、石ノ森萬画館、そして海の幸など

祭り」、「リボーンアート・フェスティバ

中心にしたまちづくりや「石巻川開き

早い再開を願っています。石巻は川を外国の大型船も寄港しており、一日もし、ダイアモンドプリンセスのような10

工藤

ついてはいかがでしょうか。

動き出しました。クルーズへの期待に

ランド豚の生産を支えています。今後認識しています。

題などあれば、お願いします。

％、原木

40

の製造など、流通・拠点として、雇用

10

トワークが形成されました。これをい

19

14

25

面を含め石巻市経済に大きく貢献して座談会は石巻市役所の会議室を会場に開催かに活用していくかが、今後の課題と26％、石炭が約それぞれが役割を分担しており、仙台

第40回全国豊かな海づくり大会（写真提供：石巻市）

プが約

R

港区がグローバル港湾、塩釜港区が地松永ています。また、２０２１（令和３）年

27

産業として漁業は、世界三大漁場とい10

年経過を機に、より課題が残された

中島

たが、２０１５（平成 ）年には新たな

写真上：2011年3月15日、石巻市魚町３丁目付
近（旧魚市場周辺）
写真右：現在の魚市場（写真提供：石巻市）

石巻が目指すべき方向性について、ど中島局長から、復興庁としての

10

10

10

東北・石巻市の復興と未来への新たな思い・夢
特集
11

10
10
10
10

Ｆｏｒｕｍ
一 度 体 感 さ れ て は い か が で し ょ う か。

一のパワーアイランド「金華山」もぜひ思います。

さらに魅力的でユニークな旅になると係人口の確保が重要という声をお聞きは、地域の活力維持には交流人口、関識を育む「みやぎ東日本大震災津波伝
ズですね。直接砂浜に乗り上げたりで松永
これらＮＰＯ等の人たちは石巻への思

く の ボ ラ ン テ ィ ア を 受 け 入 れ て お り、

興にあたりＮＰＯとうまく連携して多しています。石巻市では、震災復旧・復承館」をはじめ「大川小学校、門脇小学
きるので、岸壁がなくても上陸できる
い入れが強く、今も第二の故郷としてまた、先の大震災の教訓を学び防災意校」などの震災遺構などはぜひ訪ねてい小型ボートです。みなと総研にもクルー
定期的に訪ねてくださる方もいると伺っゾディアックボートによるクルー

ただきたい。少年少女の皆さんには約ズ 総合研究所という部門がありますの

震災を契機にＮＰＯや企業によ

４００年前、支倉常長らの壮大な夢を

工藤

ています。

Ｏとの繋がりで、ぜひご相談ください。

企業やＮ

乗せて石巻から未知の海原に漕ぎ出し太平洋を渡った慶長使節船「サン・ファン・バウティスタ号」のテーマパークをる社会や地域課題への取り組みの新たな手法・技術を学ぶことができました。

訪れ、未来を担う勇気と希望を胸いっ松永
それを活用し、さらには、そうした新中島さんは東北に勤務された経験があるそうですが、石巻の復興につしい手法を全国に提案する、それこそぱい受け止めていただきたい。
いて、どのような方向性があると思わ

石巻港区には大型岸壁があるの

中島
れますか。
中島
す。

ある港になりました。

がり、クルーズとしても非常に魅力のなった登米や気仙沼などメニューが広泉や、朝ドラ『おかえりモネ』の舞台とれば仙台へ、観光面では世界遺産の平なり広がりました。買い物に行きたけや復興支援道路が繋がり、背後圏がか

積が市の雇用や税収を担う状況を鑑みホッとしています。あれだけの産業集

背後の企業活動を支えられたことにし て い ま す。 港 が 復 旧 で き た こ と で、害を乗り越え、多くの立地企業が再開て整備された石巻工業港は、震災の被復興も担当しました。新産業都市とし

港湾空港部長として石巻港区の復旧・首都圏に出荷されるようになったそう

宮古の大きな工場で加工され、それが例えば、石巻と八戸で獲れるイカが、も震災直後の明しました。釜石港のコンテナ貨物量倍ほど地域間交通量が増えたことが判査をしたのですが、１・３倍から１・７

三陸沿岸道路が全線開通して交通量調

さ ら に 地 域 間 交 流 も 増 え る で し ょ う。

稲田

前職で沖縄にいた時に「探検船」と呼れば、産業をもっと大切にしていかなです。港と道路のネットワークはこれ

港 と 道 路 が 結 び つ い た こ と で、だいた石巻のやるべきことかと思いま

全国から物心両面で甚大な支援をいたで積極的に大型クルーズ船を誘致され少し時間距離があり、２時間程度でバ整備局に勤務し、震災後の２０１５（平ていました。以前は、仙台中心部にもス移動できる観光地に限りがあり誘致
成 ）年から３年間、東北地方整備局の

私は震災前に３年ほど東北地方の課題でしたが、現在は三陸沿岸道路

ばれる１００人乗り前後の小型クルー
くてはならないと思いました。

倍にまでなりました。

ズ船で、離島など停泊できるところがと思います。

横軸の強化をしっかり進めていきたいますので、今後とも比較的遅れている

そうした小さなクルーズを誘致すると、スが不便だけど良いところもあるので、ました。石巻にも離島や半島でアクセあれば行って楽しむというものがありそのための環境を整備し、将来的にはングと税収の確保が求められています。

の下で、経済・産業のソフトランディ

口減少傾向です。県内の首長さんから減少が進んでおり、県全体としても人口は増えていますが、沿岸部では人口

宮城県では仙台市及び周辺都市の人の課題解決に取り組んでまいりたいと第２期復興・創生期間内に、被災地域

市など関係機関と連携し、残り４年のができたことで工場立地等も進んでいおかげです。特に横軸の復興支援道路

す。これも復興道路・復興支援道路のほどに効果があるのかと実感していま

ジョンを共有していきたいと思います。

携しこれからのみなとまちづくりのビだ 山 積 し て い ま す が、 国・県・市 と 連

渡邉

東北経済連合会さんからも、東北は太い国土計画づくりがスタートする中で、整備局の役割だと心得ています。新し発展できる経済の糧を提供することが心安全をしっかりお届けし、自立的ににおいて、被災者を中心に、多くの住工藤

何よりの課題です。石巻南浜津波復興

災の教訓を後世に伝承していくことが思います。また、被災地については震も多くの方々に訪問いただけるよう情

本日はありがとうございました。

力強いお言葉をいただきました。

思います。

震災時にご支援いただいた国内外の皆様のお役に立てればと思っております。

整備していただいた復興道路や石巻港

平洋と日本海の両面活用が必要だと言民がコミュニティの必要性・重要性を祈念公園や門脇小学校の震災遺構な

かして、まずは、コミュニティの再構

報発信等に力を入れたいと思います。

て日本の再生なし」と指示を受けてい松永「課題解決先進地」へと飛躍することで、未来への新たな思い・夢
最後に、それぞれのお立場から、
稲田

松永
石巻や東北の未来に向けての新たな思にも、地域課題を抱え発展を促すべき

東北全体を見ると、被災地以外

い・夢をお聞かせください。

といったハードを上手く活用し、観光

われています。港と道路による広域ネッ

地域がたくさんあります。皆さんに安や 交 流 人口、関係人口の拡大といったトワークをしっかり確立させるととも復興に向けてやるべきことはま

課題に取り組みたいです。

痛 感 し、 行 政 も 集 団 移 転 の 実 施 な ど、ど、３００以上の伝承施設をつなげて、に、防災面の強化を図っていきたいと

コミュニティの新たな形成に大変苦労「３・ 伝承ロード」と称して、一人で石巻市は震災からの復興・復旧しました。これらのポテンシャルを活築に住民の皆さんとともに全力で取り組み、地方創生・まちづくりの深化に
ま た、 人 口 減 少・少 子 高 齢 化・生 産ます。復興局として引き続き、現場主総理からも「東北の復興なくし

年齢人口の減少などの課題を抱え、イ義を徹底して被災地に寄り添い、復興

中島

ン ダ ス ト リ ー ４・０ や カ ー ボ ン ニ ュ ー

行政のよろず相談窓口として役割を担努めたいと考えています。

トラルなど１００年に一度ともいわれ

い、必要に応じて本庁・関係省庁・県・12

東北・石巻市の復興と未来への新たな思い・夢
特集
13

P

ている産業や社会のパラダイムシフト

写真上：2011年３月15日、門脇小学校前（写真提供：石巻市）
写真右：2 022年４月、震災遺構として一般公開を開始

東日本大震災の被災から復旧後の石巻港の状況
石巻南浜津波復興祈念公園。写真中央：みやぎ東日本大震災津波伝承館。写真右上：石巻市震災遺構門脇小学校

40

写真上：2 012年９月24日、にっぽん丸入港
写真下：2 012年９月26日、ぱしふっ
くびいなす入港（写真提供：石巻市）
写真上：2 011年７月11日、大型飼料
船震災後初入港
写真下：2 011年９月11日、石炭船震災後初入港（写真提供：石巻市）

27

11

The Inspection

45km

■日程
2022年４月12・13日（宮古盛岡横断道路）

復興支援道路

66km

花巻JCT

はじめに
昨年２０２１年月、地元が待望し年目）が 全 線 開 通 し た。 今 年

２０２２年は、東北の震災から３５９ていた三陸沿岸道路（仙台市〜八戸市、12の造船所が共同で設立した「みらい造船」

漁港の隣に整備された、被災した数社

見たような気がした。そして、気仙沼

地方鉄道のサービス存続の新しい形を用道が併設されるという新しい形態に、る⓱⓲⓳⓴。駅構内に鉄路とＢＲＴ専

新たにＢＲＴシステムが導入されていた。 流 失 し た 鉄 路 で の 運 行 を 中 止 し、の震災常設展を見て、気仙沼駅に向かっ

モラスなリアス・アーク美術館⓯⓰で

気仙沼では、丘の上に設けられたユー

気仙沼編

きな課題と再認識した。

るその土地の潜在自然植生の復活も大脇昭先生が提唱される、失われつつあ

樹の持つ耐波性の強さを実感する。宮想で強調されたタブノキ等の常緑広葉と呼ばれ、津波に強い「森の防波堤」構本の大木がとても印象深い。「宮脇方式」

元の漁村が集団移転した中に残った１

ン ト ラ ス ト。 津 波 で 全 て が さ ら わ れ、その横に残った照葉樹❺❻の大木のコ

置 か れ た『 淡（ あ わ ）』❹ と い う 作 品 とれなかった。そして、隣の桃浦漁港に品に思わずワッと声をあげずにはいら小道を進み、朝靄の中に突然現れた作ｅｒ』❸は圧巻である。駐車場からの浜に立つ名和晃平の『Ｗｈｉｔｅ Ｄｅ

外作品が設けられている。中でも、荻リボーンアート・フェスティバルの屋

かに、２０１７年から開催されている害を受けた。こうした入り江のいくつ牡鹿半島の入り江も津波の甚大な被ような新しいまちづくりが進んでいる。

は漫画アートと新建築でワクワクするとテラス」❾の不思議な建築等々、石巻れた藤本壮介設計の「マルホンまきあー❿、被災した公民館等を再編して作ら堤防とその上に設けられた洒落た東屋⓬⓭⓮、嵩上げされた旧北上川の河川に配置された石ノ森漫画の主人公たち

津波に耐えた石ノ森萬画館⓫と市内パークである。

多くの人々に訪れて欲しいメモリアル

呼び戻す場所となっている。国内外のツンと残る遺構が当時の凄惨な記憶を❷。ほとんど何もない広大な敷地とポ訓を後世に伝承する場となっている ❶れ、犠牲者を追悼し、震災の記憶と教「石巻市震災遺構門脇小学校」が設けら館 」、「 石 巻 南 浜 津 波 復 興 祈 念 公 園 」と接して「みやぎ東日本大震災津波伝承

白煙が力強くたなびいていた。港に隣入港し、背後の日本製紙の工場からはわり、港にはチップを積んだ大型船が石巻は、港湾施設の復旧はすでに終石巻編て、その復興の実状を見てみた。

使って、三陸海岸のいくつかの港を巡っに当たるが、この新しい高規格道路を

11

km

14

全国港湾探索
15

八戸JCT

山縣 宣彦

復興支援道路福島県（東北中央自動車道）

みなと総合研究財団
理事長

24km

全国港湾探訪新潟県

リボーン三陸のみなとまちを巡って復興支援道路復興道路︵三陸沿岸道路︶❽km

仙台港北IC（みやぎ県北高速幹線道路）

宮古中央IC
手代森IC

岩手県

359
宮城県

桃浦漁港〜
サン・ファン・バウティスタパーク〜
石巻南浜津波復興祈念公園（みやぎ東
日本大震災津波伝承館）〜
石巻市震災遺構門脇小学校〜
マルホンまきあーとテラス〜
石巻市役所
秋田県

登米IC
（仮）
栗原IC

山形県

■視察ルート
４月12日（火）
石巻市・荻浜漁港〜
青森県

❶
❷
❾
❿

（東北横断自動車道釜石秋田線）

80km

相馬IC
桑折JCT

４月13日
（水）
気 仙沼市・リアス・アーク美術館〜
JR気仙沼駅〜
陸前高田市・高田松原津波復興祈念
公園（東日本大震災津波伝承館）〜
釜石市・いのちをつなぐ未来館〜
釜石祈りパーク〜
八戸市・八戸市美術館〜
八戸まちなか広場マチニワ
釜石JCT

復興支援道路
❺
❻
❼

視察全行程
❸
❹

The Inspection⓬⓭⓮❿⓫

気仙沼湾横断橋⓯⓰

は、高い防潮堤に設けられた陸閘を平時は開放し、船台が湾側に移動するための通路と併用させるというやり方
で見事に再生していた。実に頼もしいアイデアである。

陸前高田編
次に向かった陸前高田では、広大なｍ、全長約２の巨大な防大地に有名な奇跡の一本松が寂しく残
り、高さ

被災後

年目の三陸を訪れて確認でが出てくるであろう。

三陸の港湾を利用した様々な使われ方

ぐ、 第 ２ の ル ー ト と な り う る も の で、ネットワークとして東北自動車道に次

また、今後は北海道から関東への道路

体性を高める飛躍的な効果が見られた。

いう難点はあるものの、沿岸地域の一く、変化に富む海岸線が見通せないとである。三陸沿岸道路はトンネルが多

これは震災以前には考えられないことは 八 戸 に 入 る と い う 強 行 軍 で あ る が、

今回は、石巻を朝に出発し、夕刻に

おわりに

んでいた。

中 心 街 の 活性化の取り組みが着実に進「八戸まちなか広場マチニワ」㉝を含め、た。 近 く の有名な屋台村みろく横丁や美術館という興味深い施設となっていになっており、開かれた空間を持った

テンで自由にスペース割ができる構造

いたが、大ホールは遮音性の高いカー

ヤする美術館なのですよ」と説明されての役割も持った、言ってみればガヤガ

案内の方が「アートの学習とまちづくりの 八 戸 市 美 術 館  ㉜ ㉞を 訪 れ て み た。

心部に今年開館した西澤徹夫他の設計の復旧は終わっていたが、今回は市中最終到着地の八戸港は早い段階で港八戸編となっている。

れるなど、復興の息吹を感じられる所

中学校が街を見下ろすように設けら

小高い丘にはモダンな建築の鵜住居小石鵜住居復興スタジアム」が整備され、ビーワールドカップの会場となった「釜追悼施設である。鵜住居地区には、ラグ

まれたという悲劇の場所に設けられたターに避難された人々が津波に巻き込

祈りのパーク」を訪れた。防災セン起きた鵜住居地区に設けられた「釜石釜石では、いわゆる「釜石の奇跡」が釜石編秀賞を受賞している〜。

２０２１年度土木学会デザイン賞最優

因みにこの復興祈念公園の施設群は

す る 数 十 年 後 の 姿 が 楽 し み で も あ る。

であった砂浜に白砂青松の松林が再生れている。以前は県内有数の海水浴場

生のために防風林として松林が植生さなっていたが、堤外地に高田松原の再れていた。以前の町の面影は全くなく「高田松原津波復興祈念公園」が整備さ館いわてＴＳＵＮＡＭＩメモリアル」と潮堤の背後に「東日本大震災津波伝承

km16

全国港湾探索
17

石巻
⓱⓲⓳ ⓴

気仙沼

12
11

❾

三陸沿岸道路⓯⓰⓯⓰気仙沼市の丘陵地帯の一角に建つ「リアス・アーク美術館」（設計：石山修武）。
1994年開館。同館は「1995年日本建築学会賞」
を受賞⓱⓴気仙沼線BRT（バス高速輸送システム）。東日本大震災で被災した鉄道に替わり、復旧手段として2012年からBRTの運行開始。鉄道敷をバス専用道に転換利用している。写真奥は、大船渡線の駅ホーム⓲気仙沼駅１・２番線間の線路敷地を嵩上げしてBRT専用道路に⓳JR気仙沼駅兼BRT停留所。鉄道駅としては大船渡線単独駅であり終着駅でもある
みらい造船。東日本大震災で被災した気仙沼市の造船事業者５社と関連２社とともに設立。陸閘ゲートが開かれた状態で、写真右に防潮堤が続く。主要設備を防潮堤内に収めた津波対応型造船所として、2019年５月に完成した。写真右奥に見えるのは、2021年３月に開通した気仙沼湾横断橋


石巻市
三陸沿岸道路

❶❷

❼❽

❹❺❻

❸

❶「石巻南浜津波復興祈念公園」内の「一丁目の丘」から「みやぎ東日本大震災
津波伝承館」を望む❷「石巻市震災遺構門脇小学校」。2022年４月から一般公開が開始された（名和晃平❸荻 浜漁港に常設展示されている作品『White Deer（Oshika）』
2017年）。傍らの山縣理事長と比べて、その巨大さが際立つ。作品の鹿は瀬戸
内海・犬島の方角を向いている（久住有生 2019年）❹桃浦漁港に常設展示されている作品『淡（あわ）』❺❻震災後、更地となった桃浦漁港に残った巨大な照葉樹の大木❼サン・ファン・バウティスタパークにて❽パークに隣接する250室以上の客室数のコンテナホテル サンファンヴィレッジ❾白い家を組み合わせたようなユニークな外観の「マルホンまきあーとテラス」（設計：藤本壮介）❿嵩上げされた旧北上川の河川堤防と新たに整備された東屋⓫津波にも耐えた石ノ森萬画館は旧北上川の中州に位置する⓬⓭⓮市内各所に配置された石ノ森章太郎の漫画キャラクター像たち

気仙沼市


⓫
⓬
⓭
⓮
⓱
⓲
⓳

⓴

The Inspection

三陸沿岸道路鵜住居
三陸鉄道リアス線

釜石市













㉜

「高田松原津波復興祈念公園 国営追悼・祈念施設」の中央から高さ12.5ｍの防潮堤まで続く「祈りの軸」を望む
防潮堤上の「海を望む場」から施設側を望む
防潮堤から望む高田松原。新たに植樹された松林が広がる東日本大震災で唯一残った「奇跡の一本松」。背後の建物は震災遺構のユース
ホステル
「高田松原津波復興祈念公園  国営追悼・祈念施設」正面にて

釜石

三陸鉄道リアス線「鵜住居」駅。通称「トライステーション」
釜石市鵜住居町の駅前に整備された「釜石祈りのパーク」。写真奥には、震災の記憶を後世に伝えるため、駅前地区における津波浸水高（海抜11ｍ）を表すモ
ニュメントがある東日本大震災で全壊後、高台に新設された鵜住居小学校。2017年４月落成
同 地に整備された「いのちをつなぐ未来館」は震災伝承と防災学習のための施設



㉝

八戸JCT

全国港湾探索三陸沿岸道路きたことは、復旧は既に終わり、復興

八戸の基礎は概ねできあがっていることで本八戸あった。これからは人々が希望を持っ



㉞

19



て住み続けることができる、安寧の地

八戸市

三陸沿岸道路となることを祈念するばかりである。

㉞「八戸市美術館」（設計：西澤徹夫 他）。2021年開館㉜美術館内は、従来の美術品展示が中心だった美術館とは異なり、「ひと」が活動する空間を大きく確保する作りになっている㉝ガラスの屋根つき広場「八戸まちなか広場 マチニワ」は、天候に左右されずに過ごせる多目的スペース。様々なイベントにも利用されている。2018年オープン

陸前高田市

18

The Interview

みなと総研の整備局訪問

日本国内外の玄関口として重要な役
ら 年という節目の年でした。これま再編により九州地方整備局となってか

方 整 備 局 の 松 良 副 局 長 に 現 在 の 動 向、ラの整備を担ってきた旧四建の歴史ので 九 州・下 関 地 域 の 港 湾・空 港 イ ン フ

松良 精三

国土交通省 九州地方整備局
副局長

船だけではなく、日本埋立浚渫協会九害が発生しており、この時は、我々の港湾・空港を軸に取り組み
ブルー＆グリーンアイランド九州の実現へ割を果たす九州の港湾・空港。九州地今後の取り組みや展望など、様々な切重みを改めて感じています。
管内には３１６もの港湾が所在しており、これは全国９９３港の約３割に相当します。四面を海に囲まれた九州にとって、港湾は国内外との交流にお災害に負けず強靭な港湾に―２０２１年７月に着任されて約いて非常に重要な結節点です。大規模カ

月が経過しましたが、改めて現在のごな国際拠点港湾から離島の地方港湾まで、各港の多種多様な特色や機能をみ感想をお聞かせください。
着任した２０２１年は、旧運輸省第大分県津久見港で大規模津波防災総合

ると、我が国港湾の縮図のようです。
―九州では台風や集中豪雨など自然災訓練を行うなど、ハード・ソフト一体た港湾施設の改良を鋭意、実施していもに、耐震強化岸壁の整備や老朽化し海岸保全施設の整備事業を進めるとと大分港海岸、指宿港海岸において直轄

このため、ハード面では、下関港海岸、

回 数 が 多 い と い っ た 特 色 が あ り ま す。

年間降水量や台風・大型低気圧の上陸出動させ、海上漂流物の監視及び流木から、海洋環境整備船「海煌」「海輝」をなどが流入することが懸念されたことした。河川から有明海や八代海へ流木

内陸部において甚大な被害が発生しま

ミ リ を 超 え る 記 録 的 な 豪 雨 が 発 生 し、地方を中心にわずか１週間で１０００

昨年２０２１年８月には、九州北部収しました。

年１年分の回収量を上回る漂流物を回州支部及び九州港湾空港建設協会連合

るところです。ソフト面でも、昨年７回収を行いました。前年の２０２０年

リーが運休となり、また、与論港では、奄美大島と加計呂麻島を結ぶ町営フェを き た し ま す。 実 際、 奄 美 大 島 で は、器の閉塞を起こし、船舶の航行に支障石を除去するという方法で、無事、接からサンドポンプで汚濁防止膜内の軽止膜をタンカー周辺に展張して、陸上とともに、タンカー接岸時には汚濁防た汚濁防止膜により軽石の漂着を防ぐ

ｔから１２０ｔへ業が盛んな九州地域からの出入り貨物

立地し、畜産業や林業などの農林水産が強い製造業を中心とした基幹産業が自動車、半導体、製鉄業といった足腰る取扱貨物量の減少が見られるものの、昨今の新型コロナ感染症の影響によ

昨今の状況はいかがでしょうか。

タンクの増設を行っており、２０２３て、物資運搬用コンテナの新設や清水強を図るとともに、災害支援対応としと大型化して流木などの回収能力の増ます。総トン数をしく、現在、新造船の建造を行ってい

なお、「海輝」については老朽化が著会の支援台船と合わせて、７日間で例

月に八代港で耐震強化岸壁を活用した

九州電力の火力発電所に発電用重油を岸・荷役を行うことができました。
余談ですが、先日、与論島を往訪しＥ及びリエゾン職員を派遣し、現地調局及び各事務所からＴＥＣ―ＦＯＲＣ

流・漂着状況を確認するとともに、本「はるかぜ」を飛ばして、上空からの漂このため、当局が所有する防災ヘリ

発生時における地方整備局が果たすべ

今回の一連の活動を通じて、自然災害から感謝の言葉をかけられたそうです。

活動している時も、多くの島民の方々

ＲＣＥなどで派遣された職員が島内で葉をいただきましたし、ＴＥＣ―ＦＯシティ地区においては、耐震ＣＴバー

８割を占めており、博多港アイランド

は、今後も増加が見込まれます。管内

査、地元自治体調整、回収作業実施なき役割の重要性を再認識するとともに、の国際フェリー・ＲＯＲＯ航路た際、与論町長から多大な御礼のお言

海洋環境整備船｢海輝｣による海上漂流物の回収

港 湾 に お け る 外 貿 コ ン テ ナ の 取 扱 は、どの技術支援を行いました。派遣職員

ご協力いただいた全ての関係者の皆様

航路

また、我が国の中国、韓国等方面へ用開始したところです。

スの延長部分やアクセス臨港道路が供

博多港及び北九州港の二港で全体の約数 は 延 べ ３ ３ ０ 人 を 超 え る 数 と な り、のうち、約半数の６航路が管内港湾を

さらなる物流の再興へに改めて御礼申し上げたいと思います。

になる恐れがありました。

る軽石のために着岸できず、全島停電供給するタンカーが港内に浮遊してい合同防災訓練を実施し、同年７月にも熊本県を中心に大規模豪雨災

での取り組みを進めています。

九州地方整備局

月には

九 州 地 域 は 他 の 国 内 地 域 に 比 べ て、害が多く、災害対応は喫緊の課題です。

四港湾建設局の前身である内務省下関土木出張所の設置から１１０年、省庁

年度から就航する予定です。
着任後に熊本地震などの被災市町村長を往訪した際、「災害時の港湾の役割についてはこれまでピンと来ていなかったが、実際に災害に遭ってみて、海上からの災害支援の受入口となる港湾の重要性を改めて認識した」との声を数多く聞きました。発生が懸念される様々な災害に対して、当局所有船舶や港湾施設を利用した支援を迅速かつ適切に実施できるよう、日頃の訓練など、しっかり備えたいと思います。
―２０２１年は、軽石が九州地方にも月末に、小笠原諸島の福徳岡

99

中には年末年始を現地で迎えた職員もいました。
特に、与論港でのタンカー入港支援― 九 州 の 経 済 を 支 え る 物 流 に つ い て、航路のうち、航路が管内港湾を発着

リー・ＲＯＲＯ航路においても全国発着地としています。また、国内フェ11漂着する被害もありました。
昨年ノ場の海底火山噴火により発生した軽石が鹿児島県奄美群島に漂着して、非常に驚きました。これらの軽石は、船10に当たっては、予め岸壁前面に設置し21

お伺いします。

り口で、みなと総研専務理事の松永が20

20

みなと総研の整備局訪問
21

所在地：福岡市博多区博多駅東２-10-７
管轄区域：福岡県、佐賀県、長崎県、熊本県、大分県、宮崎県、鹿児島県

44
北九州港と横須賀港を結ぶフェリーが就航

副局長室にて。左：松良副局長と、右：松永専務理事
与論港（九州電力 新与論発電所 取水口付近）に漂着した大量の軽石

大分港海岸津留地区の護岸整備
博多港アイランドシティ地区における岸壁の延伸

10舶エンジンの冷却水取水口や海水こし

サンドポンプによる軽石の除去作業

10■今号の取材は、 全て新型コロナウィルス感染予防対策を行った上で実施いたしましたThe Interview
地としており、昨年７月には北九州港と横須賀港を結ぶ新規フェリー航路も開設されました。
さらに、トラック運転手不足、労働時間規制、燃料価格高騰などを背景に、フェリー・ＲＯＲＯ船の新造船投入や大型化が相次いでいます。これらを背景に、本年度は細島港において水深９ｍ岸壁整備を含む複合一貫輸送ターミ
ナル整備事業が新規採択されました。
―国際バルク戦略港湾や農水産品輸出などの施策にも、積極的に取り組まれているそうですが。
２０１１年に国際バルク戦略港湾に選定された志布志港は、飼料用とうもろこしの輸入量が全国２位であり、背後圏の鹿児島県や宮崎県で生産される畜産関係の農業産出額は全国の約２割

年春頃の事業開始を目指すこととしています。なお、バンカリング船建造には、港湾機能高度化施設整備事業による補助支援を行うとともに、当局においてＬＮＧバンカリング拠点整備方策検討会を立ち上げ、需要の掘り起こしや拠点整備に係る課題解決を行うこととしています。
私自身、ＬＮＧバンカリングについては、かつて本省での政策立案時に関わったこともあり、管内で新たな事業を占めています。志布志港は、こうした南九州地域の基幹産業である畜産業
ｍ岸壁などを整備を支える極めて重要な役割を果たしており、現在、水深するふ頭再編改良事業を進めているところです。さらに背後圏の宮崎県都城市と志布志港を結ぶ地域高規格道路の都城志布志道路の整備が進められており、港湾と道路の連携により、南九州
地域の経済活性化に大きく貢献できるものと期待しています。
また、九州地域は林業が盛んな地域

輸出を扱う水深ｍ岸壁整備を含む国

際物流ターミナル事業が本年度に新規採択され、整備を進めています。
木材輸出港の背後には、大規模な木万材関連の工場が立地しています。例えば、細島港では国内最大規模の約㎡の敷地面積を有した製材工場が立地しており、総投資額は４００億円以上、現地雇用者数は３００人以上と言われ志港の臨港工業団地内に、２０２５年形成計画の素案をとりまとめたところ

ＣＮＰ（カーボンニュートラルポート）ています。また、本年２月には、志布の操業開始を目指して木材加工とバイです。大分港においても第１回検討会が開催され、今後、他港でも順次検討

オマス発電を行う新工場の建設が発表されたところです。

は、地域経済の活性化に加え、カーボ

進んでいくことが予想されます。これ

いわゆる「木材コンビナート」の立地がどの再生可能エネルギーの導入を行う、

加工クズを利用したバイオマス発電な価値を付けた加工製品の製造・輸出や、でなく、木材や間伐材を加工して付加

Ｏ ２排出量の少ない最新鋭のＬＮＧコンて九州電力及び西部ガスが、共同でＣＧの活用を図るため、響灘地区においととしています。まずは先行的にＬＮ

面的かつ効率的な脱炭素化を目指すこ

拠点の受入環境の整備や、港湾地域の素・燃料アンモニアのサプライチェーン

例えば、北九州港では、ＬＮＧ・水会を立ち上げていく予定です。

ンニュートラルにも貢献できる産業に
バインドサイクル発電所を新たに建設

今後は、単なる丸太の原木輸出だけなるのではないでしょうか。港湾としすることが、昨年末に発表されました。
なお、同発電所は将来的に水素などのても十分にサポートができるよう取り組んでいきます。

混焼を視野に入れた設備となります。
瀬戸内地域を対象としたＬＮＧバンカ

また、北九州港を拠点として九州や―今、お話にもありましたがカーボンリング事業を行うため、本年２月に民ＬＮＧ活用を実現
ニュートラルに向けた取り組みを改めです。近年、中国や韓国において日本材の需要が急増していますが、全国のてお聞かせください。

苅田港で検討会を設置し、本年３月にの実現に向け、管内でも北九州港及び多様な主体が連携・共働し、アマモ場

グ船の造船契約が締結され、２０２４」が設立されま
Bunkering West Japanした。翌３月には、ＬＮＧバンカリン

間 ４ 社 に よ る 合 弁 事 業 会 社「 KEYS

原木輸出量のうち、約８割が志布志港、州市が様々な税財政支援を行っており、づくりや環境保全活動に取り組んでお

２０５０年のカーボンニュートラル

将来的には洋上風力発電の余剰電力をり、その他日向市、唐津市、五島市などにおいて、藻場の回復や創出に向け活用したグリーン水素の製造も視野に入れているところです。

沖が「有望な区域」に、佐賀県唐津市沖

います。この他にも長崎県西海市江島

浮体式洋上風力発電の整備が始まって

指 定 さ れ た 長 崎 県 五 島 市 沖 に お い て、

用法に基づき、我が国初の促進区域に収量のオフセット（埋め合わせ）する制ジット化して、ＢＣのＣＯ ２排出量と吸必要となります。このため、ＢＣをクレスでは限界があり、資金的な裏づけが行っていくためには、ボランティアベー

こうした活動を自立的かつ継続的にた取り組みが進められています。

や福岡県響灘沖が「一定の準備段階に度が博多湾や日向市で導入されていま

一般海域については、再エネ海域利進んでいる区域」として整理されており、す。また、北九州港のＪ―Ｐ

ｍ岸壁などの整備を行っています。こうした洋３５０ ／㎡を有する水深ており、現在、直轄事業により地耐力

点港湾、いわゆる基地港湾に指定され海洋再生可能エネルギー発電設備等拠

は、２０２０年９月に港湾法に基づく

今後、新たな展開が期待されています。

カーボン（ＢＣ）生態系と呼ばれ、世界的にも注目を浴びています。管内においても、博多湾において市民、市民団

ＷＥＲ

上風車の積出拠点となる地耐力強化岸

また、近年、ＣＯ ２の新たな吸収源と製 造 拠 点、 運 営・維 持 管 理・人 材 育 成
拠点、作業船基地など、風力発電関連
産業の総合拠点形成について地元北九

して、藻場や干潟の海洋生態系がブルー

壁を中心に、風車部品・部材の輸出入・

始 が 見 込 ま れ て い ま す。 ま た、 同 港事開始予定で、２０２５年度の運転開られています。本年度末から現地で工響灘洋上ウインドファーム事業が進め

ひ び き ウ イ ン ド エ ナ ジ ー（ 株 ）に よ る

北 九 州 港 の 港 湾 区 域 内 に お い て は、応するため、川内港においては、原木

湾から輸出されています。これらに対細島港、八代港、川内港などの管内港

産の高品質なスギやヒノキといった木

12体、漁業関係者、企業、行政とい っ たO

展開の動きが始まったことは、とても感慨深いものがあります。
―前職では洋上風力やブルーカーボンにも関わられていましたが、管内での動きはいかがですか。

50
北九州港における地耐力強化岸壁の整備状況

1022

みなと総研の整備局訪問
2314

九州地方整備局松良副局長
消波ブロックにおける海藻の繁茂（出典：J-POWER ホームページ）
みなと総研松永専務理事

川内港国際物流ターミナル着工式
風力発電関連産業の総合拠点のイメージ（提供：北九州市）

kN

志布志港ふ頭再編事業
九州や瀬戸内地域を対象とした LNG バンカリング事業の実施体制

The Interview
若松総合事業所では、石炭灰と銅スラに向けたクルーズ再開の動きはいかが耐震強化岸壁や泊地浚渫などの整備を行う複合一貫輸送ターミナル整備事業

件のＩＣＴ活用工事を実施しています。新門司沖土砂処分場Ⅱ期をを進めています。

年度はモデルフィールドとして、マルチビー

ですか。
九州地域は我が国有数のクルーズ寄
ムデータクラウド処理システムの構築る馬毛島に自衛隊基地を整備し、米軍グを主材料とした消波ブロックを護岸に設置して藻場を造成し、ＢＣに関す港エリアで、これまで佐世保港、八代や、潜水作業におけるＩＣＴ技術を活による空母艦載機離着陸訓練のための㎞沖にある我が国初の技術研究組合として設立
港、鹿児島港、下関港の４港を国際ク用した計測技術の開発に取り組んでいまた、種子島から西方約されたジャパンブルーエコノミー（ＪＢ
ル ー ズ 拠 点 形 成 港 湾 と し て 指 定 し て、

新 型 コ ロ ナ ウ イ ル ス の 感 染 拡 大 で、境整備を行っています。

船社によるターミナル整備等の受入環が着岸できる岸壁等の整備やクルーズ

湾施設の変位計測を行う技術開発につ置把握や漂流予測を行うとともに、港を活用してＡＩによる海上漂流物の位

港湾機能の復旧を図るため、衛星画像

さらに、災害発生時における迅速なます。

関する技術協力業務などを実施してい滑走路及び仮設桟橋などの詳細検討に

衛 省 か ら 支 出 委 任 を 受 け、 係 留 施 設、一部担当しています。具体的には、防施設としても活用する計画への対応も出された藻場などのＢＣ生態系についクルーズ船の寄港環境は大変厳しい状
いて、有明海・八代海をモデルにしてます。

Ｅ）技術研究組合から、九州で唯 一 の万トン級のクルーズ船

世界最大級のても、ＪＢＥからクレジット認証を受況でしたが、今後、感染症対策がしっ取り組んでいるところです。

携して、クルーズ船社へのポートセー

まえながら、引き続き港湾管理者と連

水際・防災対策連絡会議の開催等を踏

感染拡大予防ガイドラインの適用やメラを通じたリアルタイムの映像及びで結び、現地参加者のウェアラブルカ

場と本局・事務所を双方向の通信回線ます。例えば、奄美諸島の名瀬港の現全確認などの実施も積極的に行っていいことから、遠隔による立会・検査・安呼ばれた時期がありました。昨今の半が立地し、「シリコンアイランド九州」と工場や素材メーカー、製造装置メーカー

す。かつて九州は、多くの半導体製造ることが発表され、話題になっていま

業が約１兆円を投じて新工場を整備す

最近、熊本県に台湾の半導体製造企整備した防波堤、護岸などにおいて創

将来的には、直轄事業や補助事業でけて地元ＮＰＯなどによる環境保全活かり浸透していけば、いずれクルーズ―これまで九州には多くのクルーズ船

ルス、受入環境の改善、寄港地の魅力
音声を確認しながら、遠隔臨場や安全

かせください。

―最後に、将来に向けて展望などお聞動の活動資金源として活用できないか
観光需要は必ずや復活することになるが寄港していました。アフターコロナ

向上や情報発信等を進め、寄港再開の導体需要増に応じた「シリコンアイラ
ンド九州」の復活が期待されているわ
けですが、これに加えて、今後はＣＮ
カーボンの活用などによる「ブルー」と、―種子島に新しい港湾事務所を設置さはい、本年７月１日付で種子島合同

グリーン水素の活用や原木・野菜など

Ｐにおけるブルーアンモニアやブルー―その他にも多くの事業が進んでいる
庁舎内に西之表港湾事務所を新たに設

農水産品の輸出促進による「グリーン」

れたと聞いています。

そうですね。その中でデジタル化（ＤＸ）
置し、業務を開始しました。

当セミナーには北海道の港湾管理者や官公庁、運輸局、船適と思うので、４港を巡るクルーズプランの造成を検討し会社、フェリー関係者、観光関係者など 82 名が参加しまたい」との相談を受け、旧軍港４港を巡る４泊５日のクルーした。

ズプラン案の検討・造成を補助しました。今回のプランがきっかけとなったクルーズ商品が実際に企画・販売されることを期待しています。

クルーズ総研によるクルーズプラン案

3 日目

呉港：夕方出港、夜間の関門海峡通峡
4 日目

佐世保港：朝入港／夕方出港

5 日目

昼間の日本海航行、舞鶴港：夕方入港／下船て議事進行の補助をしました。総会では、新年度も引き続き新型コロナウイルス感染症予防対策の徹底などを広く周―本日はありがとうございました。

を合わせた、「ブルー＆グリーンアイラ

より「４港を効率的に訪問するには、クルーズ船の活用が最

西之表港は島嶼部に所在する重要港

ズ船再開・回復状況等についての講演を行いました。

ンド九州」を実現できるよう、様々な設置させ多様な活動を展開しています。この度、同協議会

湾で唯一耐震強化岸壁が整備されていルーズ船の衛生管理と感染症対策状況、国内外でのクルー

港湾工事における施工の効率化・自施することを目的に「旧軍港市日本遺産活用推進協議会」を取り組みを進めていきたいと思います。

ズ船と感染症」をテーマに、クルーズ船の歴史と現状、クない港湾であり、地震発生時の種子島

日本遺産に登録された事を契機に、日本遺産関連事業を実動化による生産性・安全性の向上や働セミナー」でクルーズ総合研究所山本三夫所長が「クルー及び周辺離島の海上輸送機能の早急な

日本海軍の拠点機関として鎮守府が設置されていた横須き方改革を推進するため、ＩＣＴの活賀・呉・佐世保・舞鶴の旧軍港を擁する４市は、2016 年に

確 保 が 求 め ら れ て い ま す。 こ の た め、いますか。

については、どのように取り組まれて港湾の様々な課題解決へ思います。

パトロールを実施しています。

また、九州管内には離島の港湾が多と考えています。
と、期待しています。

ます。

10

クルーズ再開に向けて

22

2022 年２月 15 日、札幌市内にて開催された「安全安心用を積極的に実施しており、２０２１

田中 三郎
クルーズ総合研究所 副所長（https://www.wave.or.jp/cruise/index_jicc.html）

夜間の関門海峡
昼間の瀬戸内海

ホームページを開設しました。

下船港／舞鶴：赤レンガパーク
乗船港／横須賀：記念館艦 「三笠」

来賓として出席した国土交通省港湾局産業港湾課クルー

昼間の瀬戸内航行、呉港：夕方入港

2022 年３月 30 日、みなと総合研究財団３階会議室にお2 日目

いて「日本国際クルーズ協議会（JICC）総会」を事務局とし横須賀港：昼乗船／出港❷「日本国際クルーズ協議会総会」補助

1 日目
講演を行う山本所長＜クルーズ船で巡る日本遺産・鎮守府（４泊５日）＞
セミナーの様子（ハイブリット形式で実施）❸旧軍港４市巡りクルーズプラン造成❶北海道クルーズ振興協議会主催「安全安心セミナー」で講演知しながら、国土交通省や厚生労働省などの中央官庁、港湾関係者、邦船クルーズ各社と連携し、国際クルーズの一日も早い再開を目指し活動していくことが決議されました。

ズ振興室の三島理室長は、「外国籍のクルーズ船による日本

発着や日本寄港クルーズの再開が、少しでも早く実現してほしいと思っている。厚労省や内閣官房などとも話し合いを続けているが、皆さんの協力は不可欠なので引き続きよろしくお願いしたい」とあいさつしました。

※JICCは2022年４月みなと総合研究財団・クルーズ総合研究所内にみなと総研クルーズ総合研究所では、外航クルーズ船の寄港等に関して大型クルーズ船を安全かつ適切に受け入れて、地域の活性化につながるように、国や地方公共団体等からの委託を受けて調査研究を進めています。また同時に、自主的に研修会や講演会等を積極的に実施しています。ここでは、そうした活動の中からトピックスを報告します。

24

みなと総研の整備局訪問
25

85

Ｊブルークレジットの認証を受けてい下関港に寄港したクルーズ客船「ぱしふぃっく びいなす」

日に向けてしっかり備えていきたいと

みなと総合研究財団

R eport

新しいみなとまちづくりの動向
2018 年７月、港湾の中長期構想「PORT2030」では、久しぶりに施策の柱として「空間形成」が位置づけられました。それを受け
みなと総研では、2019 年５月に具体的な展開の方向性を示すべく「新みなとまちづくり宣言」を公表しました。また昨年末には、この取り組みの推進を図るべく、みなと総研内に「新みなとまちづくりグループ」を設置したところです。今回は、各地で行われている先進的な取り組みについて紹介するとともに推進にあたっての留意点について述べます。

１. みなとまちづくりの経緯
昭和 60 年５月に策定された「21 世紀への港湾」においてよる賑わいの創出が進められています。

臨海部、港全体、ふ頭の再編（その中で人流機能の再編・最適化）

は以下のように考えることができます。

対象

臨海部、港、ふ頭の全体＋特に水辺空間①港の再編による地域の再編・価値向上
都市機能、集客機能の導入が開発の主目的でした。今後の多様なきっかけ、要因（新エネルギー等新産業の導入、物流の高度化、クルー開発の契機・要因
ズ船・来訪客の増大、インフラ・公共空間の有効活用、
防災対策、環境対策 等）

新しいみなとまちづくりにおいては、港本来の機能、価値整備・運営手法

PPP（官民連携）

施設整備

土地利用・空間の再編
ストック（インフラ・空間）の有効利活用による価値
最大化

水辺空間

水辺の魅力を最大限に活用（防災・環境、常時・非常時における利用・効用も考慮しつつ、背後施設・水面活用・水上交通・商業・交流・生活等多様な機能を重層的に活用）

従前のウォーターフロント開発においては、臨海部へのを最大限に活かす土地利用・空間の再編、インフラ・空間の有効利活用を図ることが主テーマになると考えられます。
その中で、臨海部における人流拠点、人流ネットワークの創造という理念が提示されました。この理念に基づき、港再構築を行い、地域全体の価値向上を図ることが重要になっ

湾再開発いわゆるウォーターフロント開発が行われました。

てくると考えられます。

箱物整備であった等が指摘されることもありますが、町の②臨海部・港全体・ふ頭の再編＋水辺の有効利活用

裏側で寂れて危険という港のイメージが一新され、明るくウォーターフロント開発においては再開発地区、街区、誰もが集まれる open to public な空間が全国各地の港に集客施設等が検討対象でした。新しいみなとまちづくりに生まれました。現在でもその多くが地域の顔、資産となっおいては、既述のように臨海部、港全体が対象になり、中２年〜）、港におけるパブリックアクセス推進（平成５年〜）、臨海部再編（平成６年〜）といった人流系の空間形成に係る施策、事業が行われます。しかし、その後は、イベントなどソフト対策がメインとなり、近年まで、空間形成に係るまとまった取り組みはしばらく行われていませんでした。
平成 30 年７月に国土交通省港湾局が発表した「PORT2030」では、久しぶりに港の「空間形成」が施策の柱として位置づけられました。それを受け、令和元年５月にみなと総研では「新みなとまちづくり宣言」を公表しました。
昨年末には、取り組みの推進を図るため、みなと総研内に「新みなとまちづくりグループ」を立ち上げるとともに、有識者による「新みなとまちづくりワーキング」を設置したところです。今回はその背景について説明します。

河川では、 水辺にオープン・カフェなどを設置して水辺を楽しむことが可能になってきている

また、地域の魅力が水辺にあることを十分認識している
欧米の港湾都市では、現在でも、人流（歩行者）優先、環境への対応、都市との連携を図った港の再開発を行うことにより、都市全体のイメージ、都市間競争力の向上を図っています。
我が国においてもみなとまちが有する、現在は活用されていない地域資源、既存ストックを有効利活用することで、地域の人々の心や暮らしの豊かさ、誇りの醸成を図るとともに、満足度・利便性、地域の価値を向上させ、定住人口の増加、交流人口の増大を図り、地域の再生に繋げる「新しいみなとまちづくり」を推進することが必要であると考えます。

新しいみなとまちづくりの方向性
コンセプト・
主目的「新しいみなとまちづくり」が目指すべき方向性について「生産」「物流」に「生活」機能を加えた「総合的な港湾空間」のています。さらに、その後、港湾景観形成モデル事業（平成でも有効利活用を図る水辺空間が特に重要な拠点になってくると思われます。
③多様なきっかけからのみなとまちづくり
新しいみなとまちづくりにおいては、再開発地区の計画を立案すること以外にも、
・みなと全体のヴィジョン作成

し、水辺の魅力、価値を最大化するような工夫に富んだ空間整備がなされるべきと考えます。

４. 取り組みにあたっての留意点
新しいみなとまちづくりの取り組みにあたっての主な留意点について述べます。
①主体はだれか
みなとまちづくりの主対象である港の水辺空間は、市町

・新エネルギーの導入や物流高度化に伴うふ頭の再編

村サイドからすると港湾管理者の問題だと考えられ、港湾

・クルーズ船、クルーズ旅客等来訪者への対応

管理者からすると市町村の問題だと考えられる傾向があり

・防災や環境対策に際して利用との調和のとれた空間計画

ます。みなとまちづくりをうまく行っている事例に、市町・低未利用な公共用地・空間の有効利活用

村が港湾管理者である場合が多いのもそれが原因の一つか等の多様なきっかけ、要因を捉え、地域のための港の空間もしれません。みなとまちづくりにあたっては、国・県・市・形成を図ることが望ましいと思われます。

市民が様々な段階において、協力、連携しながら進めるこ④官民連携による取り組みとが重要となってくると考えられます。

ウォーターフロント開発における整備・運営主体は、主として第３セクターでした。今後は、様々な官民連携手法②連携のとれた調査・計画・取り組みを
新しいみなとまちづくりを実現するためには、空間形成

２. 今、何故、新しいみなとまちづくりかを用いて、官民が連携しつつ、整備・運営を図っていくこに係る調査計画、長期構想、港湾計画、みなとオアシスでとになると思われます。

の取り組み等が、プロジェクトの熟度、段階に応じて、有我が国においては、人口減少社会を迎え、地域の資源を⑤水辺の魅力、価値を最大限に活かした水辺空間の活用

機的に連携して行われることが必要だと思われます。

活用し、価値を向上させ、地方再生に繋げることが地域にウォーターフロント開発においては、パブリックアクセ

今後も、様々な仕組み等を用いつつ、港の空間・地域資おける喫緊かつ重要な課題となっています。しかし、我がスや親水緑地の概念の共有により、水辺沿いのプロムナー

源・港湾施設の有効利活用を図ることで、より一層、地域

国のみなとまちに存在する水辺等の地域資源、既存ストッ

ドや緑地の量的確保が進みました。しかし、その空間の質の活力、魅力の向上を図ることができると考えています。

クについては、現在でも、その潜在的な価値や魅力を十分を見ると、背後施設との一体性がなかったり、単機能ゾー

みなと総研では、少しでもこのような動きのお役に立てれに有効利活用しているとはいえない状況が見られます。

ニング（例えば「親水ゾーン」）であったりと水辺の魅力を最ばと考えております。

一方、河川・道路・都市公園など他分野においては、す
でに公共空間のオープン化、既存インフラの有効利活用の27観点から、オープン・カフェの設置、収益施設の設置等に

３. 新しいみなとまちづくりの方向性

マルセイユのユーロ・メディテラネ計画では、 古くからの城壁等を活かしながら現代的な開発を進めている。地域内の通過交通を地下化している

大限に発揮しているとは思えない例も見受けられます。本来、多様な機能との調和を図りつつ、常時・非常時を考慮

新みなとまちづくりグループ長

上島 顕司

26

■表紙作品『White Deer（Oshika）』 名和晃平 2017年「Reborn-Art Festival 2021-22」2022 年夏［後期］開催
2022 年夏に「Reborn-Art Festival 2021-22」［後期］が開催されます。３回目となる今回は、震災から 10 年という節目に、コロナ禍を見据え、2 期に分けて実施。
「利他と流動性」をテーマに、2021 年夏［前期］と 2022 年夏［後期］に開催します。
同芸術祭は、宮城県石巻市および牡鹿半島エリアを中心に、
「アート」
「音楽」
「食」
を楽しむことができる総合芸術祭。東日本大震災の被災地で、「Reborn-Art ＝人が生きる術」をキーワードに掲げ、2017 年に始まりました。

●会期／会場［後期］2022 年８月 20 日（土）～ 10 月２日（日）宮城県 石巻市市街地、牡鹿半島（桃浦、荻浜、鮎川）●主催

Reborn-Art Festival 実行委員会、一般社団法人 AP バンク●共催

宮城県、石巻市、塩竈市、東松島市、松島町、女川町
株式会社河北新報社、東日本旅客鉄道株式会社 仙台支社

※詳細については、同芸術祭の公式サイトをご覧ください。
https://www.reborn-art-fes.jp

編集後記
今号は「東北・石巻市の復興と未来への課題」をテーマに宮城県石巻市に伺いました。同地にて石巻市長との対談、石巻副市長と東北地方整備局長、復興庁宮城復興局長を交えた座談会を開催。それぞれ石巻市の復興の今と未来について熱い想いを伺いました。そして前回訪問から３年ぶりの再訪となる石巻市と三陸沿岸部を視察しました。また九州地方整備局からは、管内の現在の動向から今後の取り組み等について力強いお言葉をいただきました。なお、今号の取材は、新型コロナウイルス感染症予防対策を行った上で実施いたしました。改めて取材等にご協力いただいた皆様に御礼を申し上げます。

研
総
と
な
み

へ
来
未
ら
か
と
な
み

〒 105-0001

Waterfront Vitalization andEnvironment Research Foundation

東京都港区虎ノ門 3-1-10

第２虎の門電気ビルディング３・４階■発行日 2022年６月
25
2 0 2 2 ■発 行

No.

TEL.03-5408-8291（代表） FAX.03-5408-8741