第32回建設マネジメント問題に関する研究発表・討論会講演集 2014年12月（Ⅳ−8）

米国における複数の受注者との数量未確定契約（２）実施事例天満

知生1・森田康夫2・佐渡周子3・勝山浩利4

1正会員

国土交通省国土技術政策総合研究所（〒305-0804 茨城県つくば市旭一番地）
E-mail:tenma-t924a@nilim.go.jp

2正会員

国土交通省国土技術政策総合研究所（〒305-0804 茨城県つくば市旭一番地）
E-mail:morita-y92tc@nilim.go.jp

3国土交通省国土技術政策総合研究所（〒305-0804 茨城県つくば市旭一番地）
4一般社団法人

国際建設技術協会（〒162-0811 東京都新宿区水道橋3-1）

国土交通省直轄工事の調達では個別事業毎の一般競争入札かつ総合評価落札方式が一般的である．一方，調達対象が新設のみならず，維持管理から災害時の応急復旧など多岐に渡り，さらに受発注者の入札手続きに係る労力を考慮した場合に，各目的に応じた多様な調達手法の導入が求められる．
本論文は我が国の調達制度の参考となるよう，米国で事前に発注量が明確でない物品・サービスの調達について，発注者が複数の受注者と複数年契約を締結する数量未確定契約による2つの実施事例を調査し，取りまとめたものである．その結果，基本契約およびタスクオーダーにおける手続き期間，契約者の選定手法，タスクオーダーの応札者数等の運用の実態が明らかになった．

Key Words : Multiple Award Contracts, Indefinite Delivery Indefinite Quantity Contract, Task Order

1. はじめに(1) 事例１：連邦道路庁西部公有地道路事務所の例
a) 事例概要

本論文は我が国での調達制度の参考とするため，米国で用いられている数量未確定契約（IDIQ: Indefinite Delivery Indefinite Quantity Contract）の建設工事での実施事例に

本事例はワシントン州における森林幹線道路等の①緊急補修および②橋梁/道路の建設工事である．表- 1に事例概要を示す．

ついて，インターネットの入札情報サイトに掲載された情報を用いて文献調査を行い，2つの実施事例について報告するものである．一部内容については，現地での発注機関担当者からの聞き取り調査により補足した．
数量未確定契約の概要については森田他（2014）1)によるものとし本論文での説明は省く．なお本論文中での金額の日本円での表示は1US$=100円として計算した概算の値である．

表- 1 事例概要
項目
事例名

入札案内番号分類
発注者

2. 実施事例の概要

事業概要
中小企業対策

数量未確定契約の適用事例について，米国の入札情報支払いサイトであるFedBizOpps.Gov2) およびFPDS3)より整理した．
入札参加者数
基本契約および基本契約に基づく個々の発注であるタス契約者数
クオーダー（TO: Task Order）の双方の情報が入手可能な契約期間契約額の最大事例を2件抽出した．
1- 103 -内容
Washington 8(a) Construction Multiple Award Task
Order Contract (MATOC) Indefinite Delivery Indefinite
Quantity contracts (ID/IQ) for multiple road and bridge
construction projects
DTFH70-09-R-00027（Phase1）
DTFH70-10-R-00001（Phase2）
Y -- Construction of structures and facilities
FHWA，Western Federal Lands Highway Division(WFLHD) （Vancouver, Washington State）①緊急補修および②橋梁/道路の建設工事
8(a) competitive
小企業向け（年間売上$33.5M以下）
FFP（固定価格）不明
8 者（予定 8 者以下）
3 年間
$20,000,000（20 億円）

TO規模
最低保証額

契約プロセス

評価基準c) タスクオーダー
2010 年 3 月の基本契約以降，2012 年 6 月までにFHWA より初回を含む 9 件のタスクオーダーが発注されている．発注された 9 件の工事内容は，道路の緊急補修・改良，橋梁の撤去，盛土補強等である．タスクオー
ダーの一覧を表- 3に示す．
入札案内から契約の相手方の特定に要する日数は，初回タスクオーダーは基本契約の契約者を特定するため107 日要しているが（休日を含む，以下同じ），その他のタスクオーダーでは 30 日～80 日（平均 54.3 日）となっている．契約額は 9 万～180 万ドル（900 万～1 億8,000 万円）であり，その最大額は入札案内書のタスクーオーダー規模の最大である 500 万ドルの 4 割に満たない．応札者数は 1 件を除き 4 者以上であり，大部分のタスクオーダーの入札に基本契約者の半数以上が参加している．落札者の選定基準は，LPTA を用いた⑤の 1 件を除き，最低価格による選定が採用された．
FHWA の他，林野庁（US Forest Service）からも本事例の基本契約者に対して，表- 3以外に 2 件のタスクオーダーが発注されている．

$5,000- $5M（50 万円-5 億円）
契約官の判断により$5,000未満の場合あり$2,000（各基本契約について 3 年間）
Phase1
入札事前案内：2009/7/14入札案内：2009/8/12
提案締切（技術情報）：2009/9/10
Phase2（Phase1 通過の 9 者による）入札事前案内：2009/10/23
入札案内：2009/11/24
提案締切（価格提案） ：2010/2/9
特定（基本契約および初回 TO）：2010/3/10
二段階方式による LPTA
Phase1
要素 1：元請け企業の近年の関連する経験（過去 3 年．2～5 件）
要素 2：保証金支払能力
技術的に容認可/不可で評価．不可の企業はこの段階で排除．
Phase2
要素 3：初回 TO に対する価格提案b) 基本契約
入札は技術情報を提出する Phase1 と，Phase1 を通過した企業のみが参加して価格競争を行う Phase2 の二段階選定方式が採用された．FAR 15.101-2 に規定され
表- 3 タスクオーダーの概要
TO No.：入札書番号
案内日
る技術的に許容可能な最低価格（LPTA :Lowest Price
工事名特定日
契約額
Technically Acceptable）の基準により受注者が選定され施工場所
日数た．Phase1 は 9 者が通過し, Phase2 ではこれら 9 者が初回 TO：DTFH70-10-R-00001 2009/11/24
初回のタスクオーダーである橋梁の撤去工事に対する価$323,524
Jody Mullins 橋撤去
2010/3/10
Gifford Pinchot 国有林
107 日
格提案を行い，上位 8 者が基本契約者として特定された．
2010/4/27①：DTFH70-10-R-00005
なおトップの 1 者は本入札の結果により初回タスクオー
White Chuck River 道路緊急補修
2010/6/9 $1,635,627ダーを受注した．価格提案に使用された見積表を表- 2
Mt. Baker-Snoqualmie国有林
44 日に示す．
2010/6/7②：DTFH70-10-R-00011
Suiattle River 道路緊急補修
Mt. Baker-Snoqualmie国有林

表- 2 初回タスクオーダーの見積表
支払い項目

数量単価

入札額

③：DTFH70-11-R-00001
Quinault South Shore道路歩道改良

着工準備

一式

－$

測量と杭設置一式－$④：DTFH70-10-R-00014

土壌流出・堆積物管理

100ﾌｨｰﾄ$$White Chuck River 道路廃道化工事

刈払いと徐根0.2ｴｰｶｰ

$

$

橋梁撤去

一式

－$

道路掘削

1,300 立方ﾔｰﾄﾞ

$$

転石

5 箇所

$

$

10 時間

$

$

1,000 平方ﾔｰﾄﾞ

$

$

合計

$

Mt. Baker-Snoqualmie国有林⑤：DTFH70-11-R-00006
Crescent 湖盛土補強用捨石設
置 Olympic 国有林⑥：DTFH70-11-R-00013
Benham Creek 恒久補修
Gifford Pinchot 国有林⑦：DTFH70-11-R-00014
Tacoma Pass FSR52 号線緊急補修
Mt. Baker-Snoqualmie国有林⑧：DTFH70-12-R-00003
FSR99 号カルバート再構築，車道補修
Gifford Pinchot 国有林

ｻﾑｱﾀｯﾁﾒﾝﾄ付き油圧ショベル（容量 1立方ﾔｰﾄﾞ以上）
芝張り

Olympic 国有林

基本契約の最低保証額が設定されており，契約期間を通して$2,000である．保証額の支払いのために，契約担当官は特命発注とすることが出来る．
2- 104 -2010/8/6
61 日
2010/10/29
2010/12/13
46 日
2011/2/2
2011/4/22
80 日
2011/6/14
2011/8/9
57 日
2011/6/28
2011/8/16
50 日
2011/7/26
2011/8/24
30 日
2012/6/20
2012/8/24
66 日

応札者数
9者

4者

$1,784,781

4者$93,856

6者$434,019

5者$603,950

4者$1,346,889

4者$ 229,825

4者$248,982

1者

(2) 事例２：陸軍工兵隊ニューオリンズ管区の事例
a) 事例概要

ーの契約者選定および契約の履行に対してのみ適用されるもので，後のタスクオーダーについて拘束するものではない．

本事例は，陸軍工兵隊ニューオリンズ管区が複数保有する河川事業を対象とした MATOC の 1 つである．表4に事例概要を示す．

c) タスクオーダー
2010 年 7 月の基本契約締結以降 2013 年 11 月までの 2年 5 ヶ月間で 31 件のタスクオーダーが確認できる．そのうち 2010 年と 2011 年に契約が締結された 8 件を表- 5に示す．

表- 4 事例概要
項目
事例名
入札案内番号
分類
発注者
事業概要
中小企業対策
支払い
入札参加者数
契約者数
契約期間
契約額の最大TO規模
最低保証額

契約プロセス

評価基準

内容
Multiple Award Task Order Contract (MATOC) Greater
New Orleans And Southern Louisiana Hurricane Protection And Restoration
W912P8-10-R-0050
Y -- Construction of structures and facilities
米国陸軍工兵隊，ニューオリンズ管区
ハリケーン防御施設の復旧（堤防，擁壁護岸，揚排水ポンプ場，道路，カルバート・U
字溝用水路工事，コンクリート橋，水路の拡張・表面保護工，前浜保護）100% Hubzone Set-Aside
FFP（固定価格）
26 者
9 者（予定 5 者以上）
1 年間（+追加 1 年間×2 回）$250,000,000（250 億円）$10M - $50M（10-50 億円）*初回 TO は$5M - $10M（5-10 億円）$10,000（100 万円）
入札事前案内 ：2010/7/15
入札案内：2010/7/23
提案締切：2010/8/24（最終変更時）
特定（基本契約）：2010/12/20
特定（初回 TO）：2010/12/21
ベスト・バリュー・トレード・オフ（FAR15.101-1 と補完規則）
要素 1：過去実績（安全面を含む）
要素 2：技術経験（提携者を含む）
要素 3：管理体制と主要担当者
要素 4：初回 TO に対する技術アプローチ（工程管理を含む）
要素 5：価格提案
重要度：要素 1＞要素 2，3，4＞要素 5
要素 5（価格）は評点を行わないが，ベストバリューの決定に対して重要となる表- 5 タスクオーダーのリスト
TO No.：入札書番号
案内日
工事名
特定日
施工場所
日数
初回：W912P8-10-R-0050
2010/7/23
2010/12/20
Golden Meadowポンプ場補修
151 日
Lafourche郡①：OSP00511H0001
排水機場 No.5：発電機含む 2011/3/3
2011/4/6
300 CFSポンプ 2基設置
35 日
Orleans郡②：WBV011-11-H-0004
ﾐｼｼｯﾋﾟ川堤防ﾊﾘｹｰﾝ・暴風被害 2011/3/25
2011/4/6
リスク低減システム代替対策
13 日
Plaquemines郡③：WBV03111H0005
ﾐｼｼｯﾋﾟ川堤防 3.1 西岸付近ﾊﾘｹｰ 2011/3/25
ﾝ・暴風被害リスク低減シス 2011/4/6
テム代替対策13 日
Plaquemines郡④：SELA11H0002
Justice 運河／Oil Company 運河 2011/3/4
2011/6/21
改良事業
110 日
Jefferson郡⑤：LGM022-11-H-0003
ハリケーン防護事業 フェーズ 2011/7/25
2011/8/15
1，Larose 洪水防護壁 1の修繕
22 日
Lafourche郡⑥：SELA10-11-H-0007
2011/8/9
Mayronne運河改修
2011/8/29
Jefferson 郡 ， Dugues 運 河 ～21 日Westwood Drive⑦：WBV15B-11-H-0006
ﾐｼｼｯﾋﾟ西岸と周辺地域のﾊﾘｹｰﾝ 2011/8/15
防護事業，Cataouatche 湖排水 2011/9/12
機場 No.2 エンジン交換
29 日
Jefferson郡b) 基本契約
提案は過去実績（VolumeⅠ，要素1），技術提案（VolumeⅡ，要素2～4）と価格提案（VolumeⅢ，要素5）に分けて提出される．過去実績と技術提案の分量について合計で最大70頁の制約がある．
価格提案は初回のタスクオーダー（ポンプ場修理）が対象となり，47 の項目の単価および総額を提案する．
受注者は，技術提案と価格提案の総合に対する最良のベストバリューにより選定される．ここで提案される見積
りや単価は基本契約者の選定ならびに初回タスクオーダ

契約額

応札者数

$7,380,137

9者$30,837,663

不明$15,547,392

3者$10,244,100

5者$13,642,183

5者$5,190,804

8者$3,345,580

8者$1,371,654

6者

入札案内から契約の相手方の特定に要する日数は，初回と 4 番目のタスクオーダーを除き，13 日～35 日程度と事例 1 に比べ短期間となっている（TO①～⑦の平均34.7 日）．契約額は 130 万～3,100 万ドル（1.3 億～31 億円）であり，その最大額は入札案内書に示されたタスクーオーダー規模の最大である 5,000 万ドルに対して約 6
3- 105 -割である．また最低額については下限の 1,000 万ドルを工能力評価型では，ガイドライン 4)によると土日・祝下回っている．応札者数については①と②の 2 件を除き日等を含まない場合で入札説明書の交付から入札まで5 者以上となっており，事例 1 と同様，大部分のタスク29～54 日の手続き期間を要する．これを祝日を含まオーダーの入札に基本契約者の半数以上が参加している．
ず，土日のみを含んだ日数に換算すると 41 日～76 日
受注者の選定方法について，現地でのヒアリングによるに相当する．数量未確定契約は我が国の手法と比較しと最低価格が主流であり，その理由として基本契約の入た場合，短期に調達が可能な方式であるといえる．
札案内時にあらかじめ業務の内容が明確になっており，・いずれの事例においても，契約金額の規模と手続きに入札の過程で実績等の技術的事項の確認が可能であると要した日数の相関は見られない．の意見が挙げられた．
・タスクオーダーの契約額について，最大額は入札案内書に記載の発注規模の最大額に対して事例 1 では 4 割未満，事例 2 では約 6 割であった．最少額について事例 2 では発注規模の最少額を下回る案件も見られる．
3. まとめ・タスクオーダーの応札者数について，大部分の案件で基本契約者の半数以上が参加する傾向が見られた．基2 つの実施事例の分析・整理により以下の事項が明ら本契約者数に配慮し，競争性を確保しているものと推かになった．
察される．
・基本契約の入札案内から受注者の選定に係る手続き期
参考文献
間について，二段階選抜を採用した事例 1 では約 7 ヶ1) 森田，天満，佐渡，勝山：米国における複数の受注月を要している．一方，事例 2 では約 5 ヶ月であり，者との数量未確定契約（１）概要と適用状況，土木
二段階選抜は相応の時間を要している．
学会，2014
・基本契約者の選定については価格以外の要素を考慮し2) FedBizOpps.Gov: Federal Business Opportunities
たベストバリューまたは LPTA による選定が行われて(https://www.fbo.gov/)
3) FPDS: Federal Procurement Data System
いる一方，タスクオーダーでは最低価格による選定が(https://www.fpds.gov/fpdsng_cms/index.php/en/)
主流である．
4) 国土交通省：国土交通省直轄工事における総合評価
・初回を除き，タスクオーダーにおいて入札案内から受方式の運用ガイドライン，p2-11，2013
注者の特定に要する日数は事例 1 で 30 日～80 日，事(2014. 10. 21受付)
例 2 で 13 日～35 日（TO④を除く）であった．国土交
通省の総合評価方式において最も手続き期間が短い施A Review on the Case Examples ofMultiple Awards Indefinite Delivery Indefinite Quantity Contracts in the United States
Tomoo TEMMA, Yasuo MORITA, Chikako SADO and Hirotoshi KATSUYAMAOpen bidding and comprehensive evaluation are generally applied to procurement, with respect to eachconstruction project, by the Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism in Japan. However
diversification of the procedure according to its objective is necessary to improve effectiveness.
Multiple-Award Indefinite Delivery Indefinite Quantity Contracts(IDIQ) are used in order to streamline
procurement procedure in the United States. As reference for the Japanese procurement system, 2 caseexamples of construction works’ procurement with use of IDIQ contract were reviewed. This paper provides such information as the method to select awardees, the days required for the procedure for the bothIDIQ contract and task orders and the number of offerors for task orders as the findings of the review.

4- 106 -