『災害があっても命を守り抜くために』

ハザードマップ作りや防災について悩んでいる方に贈る、課題解決のための一冊！

ハザードマップで防災まちづくり

かた だ片田 敏孝｜｜

命を守る防災への挑戦

東京大学大学院情報学環特任教授○A4判○184頁

東京大学大学院情報学環特任教授
群馬大学名誉教授

片田敏孝 著

著 者 略 歴岐阜県生まれ。専門は災害社会工学。
災 害 へ の 危 機 管 理 対 応、災 害 情 報 伝
達、防災教育、避難誘導策のあり方等について研究するとともに、地域での防災活動を全国各地で展開している。
また、内閣府中央防災会議や中央教育審議会をはじめ、国・外郭団体・地方自治体の多数の委員会、審議会に携わり、研究成果を紹介しながら防災行政の推進にあたっている。

○定価（本体3,000円+税）

ISBN978-4-8090-2475-7 C3036 ¥3000E「どうしたらハザードマップを見てもらえるのか」「どうしたら危険性を正しく理解してもらえるのか」
数々の課題に応える創意工夫の成果が、このハザードマップだ!! 5分類12事例登載！
第Ⅱ部

第Ⅱ部

命を守るためのハザードマップ作りへの挑戦と葛藤「逃げどきマップ」の使い方

土砂災害の前ぶれ（予兆現象）に注意しましょう

し、判定フローを参照します。

がけ崩れ の発生前には・・・から、避難行動の判定までの流れを示すと、ていきます。まず、自分が知りたい建物次のようになります。

が何階建てなのかを選び（集合住宅の場①マップは両面になっています。判定した合は居住階）、該当する矢印に沿って進࠽ϋ߷ầൿْẲẺỤ17ஙᡯဇ

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浸水特性、建物構造

清須市

まえて避難を判断できるよう、対応の安全性を◎○△×で示した。の例

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▶ 町会にお住まいの町会
住民一人ひとりが日頃からしておくこと

本冊子には、洪水・土砂災害への備えとして、川内町五丁目第二町会にお住まいの皆さんに知っておいてほしいことが記載されていますので、一度目を通しておいてください。

・目を引く奇抜な色合い
・ハザードマップに掲載されている内容の大項目を明示
・住民懇談会の写真を掲載し、住民自身の検討成果として取りまとめられたハザードマップであることを強調
・ A４判冊子の形式／全8ページ

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早めの避難が必要なのか、ẝẦί්ᡮầᡮẪẆܼ‫ދ‬ầ੷ْẴỦὸίᵐ᨞࠿ɥˌɥỉේ൦ểễỦὸあるいは自宅に待機するこຜẟ᰾ᑥ ᾀ᨞࠿ɥ῍ᾀ᨞᠀ɦᆉࡇỉේ൦とが可能なのか、判定フロίᵏ᨞࠿ɥˌɥỉේ൦ầᵐᵒ଺᧓ˌɥዓẪὸ
ーを用いて、住居構造や居ᕓẟ᰾ᑥ ᾀ᨞࠿ɥ῍ᾀ᨞᠀ɦᆉࡇỉේ൦ᾀ᨞࠿ɦᆉࡇỉේ൦
住地域ごとに行動指針を示ẝấ
している。

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桐生市安全安心課、㈱アイ・ディー・エー社会技術研究所
群馬大学広域首都圏防災研究センター災害社会工学研究室［図22］ ハザードマップの表紙ᘍѣਦᤆẝễẺỉắܼࡊỂỉᘍѣਦᤆẝễẺỉắܼࡊỂỉᘍѣਦᤆṺᐯ‫ܡ‬ỆࢳೞẔේ൦ࢸỂỊẕᶣᢤᩊṺᐯ‫ܡ‬ỆࢳೞᾐỈ᫬䛾እฟ䛿༴㝤䛷䛩䚹᪥㡭䛛䜙䛾ഛ䛘䜢䟿Ẕේ൦ЭỂỊẕ

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・住民間の情報共有を円滑にするため、報告・連絡体制を検討し、その流れを明示ᾐỈ᫬䛾እฟ䛿༴㝤䛷䛩䚹᪥㡭䛛䜙䛾ഛ䛘䜢䟿᝿ᐃ䛻䜘䜛䛸⮬Ꮿ䛿ᾐỈ䛧䜎䛫䜣䛜䚸䛒䛟䜎䛷䠍䛴䛾䝅䝘䝸䜸䛾⤖ᯝ䛺䛾䛷䚸Ᏻᚰ䛧䛶䛿䛔䛡䜎䛫䜣䚹᪥䛤䜝䛛䜙䚸ഛ䛘䜢䛧䛶䛚䛝䜎䛧䜗䛖䚹［図11］ 庄内川の逃げどきマップ（木造用）と判定フロー

124

協力：

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4の判定、さらには個
愛知県
人の状況・年齢を踏

川内町五丁目第二町会

想定浸水深と予想される被害を記載しており、災害をイメージしやすいように工夫ࠊࢫ৑Ὁ࠻ᑀᾀ᨞࠿ɦᆉࡇỉේ൦

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作成：

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建物構造ごとにマップを作成すると、判定ɦỉ‫׋‬ỉフἋἑὊἚロ ー の ẦỤჵҮỆඝẾềᡶỮỂẟẪểẆẝ
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18▶ 町会が定めたいざというときの自主避難ルール

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1620

自主避難計画

この自主避難計画は、『川内地区の防災を考える住民懇談会』において、町会長をはじめとした有志住民によって検討され、作成されたものです。

昭和 24 年キティ台風で増水し､旧錦桜橋の橋桁まで迫る渡良瀬川

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昭和 24 年キティ台風の被害を受けた桜木町周辺

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ᡜậỄẨἰἕἩと考える

昭和 22 年カスリーン台風の被害を受けた昭和通（現 新宿）⎛住民懇談会では、土砂災害（特別）警戒区域の分布⎞︱︱︱状況を確認しながら、自主避難基準となり得る「地︱︱域固有の予兆現象」や「大雨が降ったときに見られ︱︱る予兆現象」を設定したほか、その際に命の危険を︱︱最小限にする観点で（緊急）避難場所を検討しまし︱︱︱⎝た。
⎠ஙᡯဇฌ᪰ࠊව൦ἡἈὊἛἨἕἁ

119など④たどり着いた行動指針は、周辺の浸水状②次に、自宅や職場など、調べたい場所が12・ものの腐ったような臭い（腐葉土、下肥の臭い）がする

桐生市
川内町五丁目第二町会版［写真２］ 住民懇談会の様子で示された色の矢印に沿っていくと、行࠽ϋ߷
動指針にたどり着きます。

・地鳴り、木根のちぎれる音、岩の割れる音などがする・小動物が異常行動（騒ぐなど）をとるᡜậỄẨἰἕἩ

ます。

この他にも・・・

昭和 22 年カスリーン台風で旧赤岩橋を押し流した渡良瀬川

みます。②で既に確認しているマップ上

クリート造）に応じたマップ面を参照し我がこと

地すべり の発生前には・・・斜面から水が噴き出す

洪水
土砂災害を

山鳴りがする

急に川の流れが濁り、 雨が降り続いているの流木が混ざっている に川の水位が下がる

沢や井戸の水が濁る

詳細はこちら！

保存版 平成 26 年 10 月作成

土石流 の発生前には・・・

がけから水が湧き出ている

地面にひび割れができるฌ᪰ࠊව൦ἡἈὊἛἨἕἁ

い建物の構造（木造又は鉄骨・鉄筋コンʞவ߷ૼ߷

土砂災害が発生する前には、予兆現象が見られることがあります。
大雨が降ったときに次のような状況を発見したら、自主避難ルールに従って、すぐに避難対応を開始してください。

がけに割れ目が見える がけから小石がぱらぱら落ちてくる③判定フローでは「スタート」から順に見வ߷命を守るためのハザードマップ作りへの挑戦と葛藤

マップ上で何色になっているのかを確認

清須市の「逃げどきマップ」の読み取りとし たか

内容見本［図23］ 自主避難ルール
154の例

ハザードマップ作りを通じ命を守るための本質と課題を徹底解説！
！
目はじめに（抜粋）「災害があっても命を守り抜く」
1997年（平 成９年）から防 災 研究者として活動をしてきた私の目的は何かと問われれば、一点の曇りもなく明確にそう答えます。命を守り抜く、すなわち自然災害で人が死なないために、防災研究者として何ができるのか、防災はどうあるべきなのかを考え、悩み、行動し、疑問にぶつかり、また考える。
その積み重ねで防災現場と向き合ってきました。
ハザードマップとして形になるものは、単なる広報配布物であり、たかだか印刷物あるいはインターネッ
ト上のデータにすぎません。
その目
的は、災害時の避難行動の促進と住民の防災意識の啓発を図ることですが、ハザードマップだけでそれを議論するには限界があるのも事実です。
その前提に立った上でも、私の防災研究者としてのアウトカムは、純粋に、そして明確に、「災害があっても人が死なない」ということです。
そのために何が有効なのか、何が現状の問題なのかをいつもいつも考えながら、その都度問題解決に挑戦し、具体化してきたのが、私にとってのハザードマップなのです。

最新情報はこちらから！
検東京法令検索索@第Ⅰ部

ハザードマップとは何か。
命を守るための本質と課題

第１章 ハザードマップの意味と変遷
ミュニケーションツール
そもそもハザードマップとはどのよう問われる行政の主体性なものなのか
第４章 ハザードマップが効かない。最初
ハザードマップを考える上で見逃せなにぶつかった現実
い法律
調査１ 被災経験のあるまちでの全国水防法とハザードマップの変遷に先駆けた洪水ハザードマッ
プ検証
努力目標として位置づけられたハザー
ドマップ
第５章 なぜ人は、避難しないのか。
どうして義務化されたハザードマップの作成・ハザードマップは利用されないのか。
周知
避難しないのではなく、避難できない津波の追加とL2想定と住民目線でのハ
人の特性、「正常化の偏見」と「認知的不ザードマップ協和」
施設では防ぎきれないというスタンス
ハザードマップが利用されない背景
受け身の自助が情報を閉ざす第２章 ハザードマップを作成・理解する
上で心に留めておきたい前提
真の敵は自然災害ではない
地球規模で警鐘を鳴らす荒ぶる自然
第６章 リスク・コミュニケーションツー
豪雨災害対策・これまでの弊害ルとしてのハザードマップの課題
災害過保護〜行政依存の住民意識〜①災害リスク情報を取得し、避難する住民の主体性を引き出す
災害をめぐる住民と行政との関係②災害イメージの固定化、安全情報とアメリカとキューバに学ぶこれからのの誤解を回避する
日本の防災③作って終わりではなく、作ってから第３章 本質は、リスク・コミュニケーショが始まり！ 使い方を考え、コミュンツール
ニケーションツールとして活かす
一方的なインフォメーションツールで④地域の特性を踏まえて災害リスク情はない報を提供する
犠 牲 者 を 出 さ な い た め の リ ス ク・コ
第Ⅱ部

命を守るためのハザードマップ作りへの挑戦と葛藤

フェーズ１ 諦めたくなかった。災害イメ
実践事例７ 三条市豪雨災害対応ガイド
ージの固定化を崩し、情報取ブック
得 の 主 体 性 を 育 む こ と に 挑 フェーズ４ これからの避難に避けられなむ。最初の挑戦！「概略表記型い視点。広域避難とL2想定にハザードマップ」
挑戦したハザードマップ
実践事例１ 岐南町洪水ハザードマップ
実践事例８ 戸田市ハザードマップ
実践事例２ 扶桑町水害対応ガイドブック
実践事例９ 新宮市津波ハザードマップ
フェーズ２ 地域の特徴を表現することに フェーズ５ 避難できない人間の性を打ち注力した「気づきマップ」
破りたい!! 住民が作成に参画
実践事例３ 清須市ハザードマップ
する、主体的な行動マップへの挑戦
実践事例４ 岡崎市水害対応ガイドブック
実践事例10 桐生市土砂災害緊急避難地図
実践事例５ 北九州市防災ガイドブック
実践事例11 戸田市緊急避難場所マップ、
フェーズ３ 避難行動の主体性促進に挑戦
まかせて会員・おねがい会員
し た 行 動 指 南 型「逃 げ ど き
実践事例12
北九州市みんな de Bousaiマップ」
まちづくり推進事業
実践事例６ 清須市ハザードマップ

申込

ハザードマップで防災まちづくり

この申込書は、このままFAXで下記宛にお送りください。

部

貴社の個人情報に関する下記取扱いに同意し、上記のとおり申し込みます。

年月日（フリガナ）
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