ミャンマーにおける教育制度と高等教育の現状（2020 年 4 月～2021 年 1 月）

１．概要
ミャンマーの教育課程は基礎教育と高等教育に分けられる。基礎教育には幼稚園、小学校、中学校、高等学校が含まれ、年数は、それぞれ、1 年、4 年、4 年、2 年となっている。幼稚園に入学する際の年齢は 5 歳で、高校卒業時は 16 歳である。2016-17 年度より 11 年制から「幼稚園(KG)＋12 年生」制への移行が導入され、5 歳で幼稚園、6 歳から10 歳（Grade 1- Grade 5）が小学校課程、11 歳から 14 歳（Grade 6- Grade 9）が中学校課
程、15 歳から 17 歳（Grade 10- Grade 12）が高校課程となり、2022 年度には、その制度に則った高校卒業生が誕生する予定である（図１）。

図１

ミャンマーの教育制度

大学教育以後を高等教育と呼ぶ。高校課程 Grade 11（注 1）終了の試験の点数（全教科の合計得点）と居住地によって、申請できる大学が決められ、振り分けされる （注 2 ） 。
2018 年度より一部の大学において独自の入試の実施が始まった。その大学を希望する者はそこに願書を送付することができるようになったが、基本的には Grade 11 時の試験の点数に基づいて、大学側が願書を精査し、面接を行い、合格者を選抜するというシステムである。
1

国立大学は、修士課程以上がある University と学部のみの Degree college、2 年制のCollege に分かれている。授業は一コマ 50 分で、基本的に一日 6 コマあるが、大学や専攻によって異なる場合もある。（一般的な時間割は 9:00-9:50, 10:00-10:50, 11:00-11:50,11:50-13:00 （昼休み）13:00-13:50, 14:00-14:50, 15:00-15:50 となっている）大学での授業
内容は専攻に応じに全国共通のシラバス、同じテキストを用いて行われおり、授業形態は講義が中心である。
2020 年度の段階では、国立大学は 174 校存在する。一方、2011 年の私立学校設立法制定後、多くの私立 College が設立されている。私学の教育の根幹を定める私学教育法については、現在も審議中である。2018 年ごろから、College から University へ名称を変更す教育機関、University と自称する教育機関が増加している。
学年歴は、学部が 2 学期制で、1 学期が 12 月から 3 月、4 月 5 月が休みで、2 学期が 6月から 9 月となる（表１）。その後、10 月 11 月が休みで、この間に遠隔教育大学（Distance learning university）によるオンラインもしくはオンサイトの教育が行われる。
修士課程、博士課程については、大学や専攻によって募集時期が異なることもあるが、基本的に学年歴は学部と同様、1 学期が 12 月から 3 月、2 学期が 6 月から 9 月である。

表１

1 学期
試験期間
長期休暇
2 学期
試験期間
長期休暇
遠隔教育
1 学期
長期休暇
2 学期
長期休暇

ミャンマーの高等教育機関における学年歴【学部】
12 月 1 日～3 月 31 日
3 月 20 日頃～3 月 27 日頃
4 月 1 日～5 月 31 日
6 月 1 日～9 月 30 日
9 月 20 日頃～9 月 27 日頃
10 月 1 日～11 月 30 日
10 月 1 日～11 月 30 日
【大学院】
12 月 1 日～3 月 31 日
4 月 1 日～5 月 31 日
6 月 1 日～9 月 30 日
10 月 1 日～11 月 30 日

2

２．ミャンマーの国立大学

2021 年 1 月現在、国立大学の数は 174 校。ミャンマーの大学は、教育省がすべての大学を管轄しているわけではなく、関係 8 省庁がそれぞれの大学を管轄している（表２）。
表2
管轄省庁
教育省
保健・スポーツ省
国防省
宗教・文化省
天然資源・環境保全省
農業・畜産・灌漑省
国境省
運輸・通信省総数

ミャンマーの国立大学と監督省庁（2020 年現在）
監督機関及び大学等教育施設名
文理、外国語、経済、教育、遠隔教育、工科、コンピューター大学他
医科、歯科、薬科、看護大学他
国防カレッジ、防衛アカデミー、防衛医科大学、防衛工科大学他
国際テーラワーダ仏教宣教大学、国家教学仏教大
学、文化大学
森林大学
イェズィン農業大学、獣医大学、共同組合大学他
連邦民族発展大学、民族青年人材発展ディグリーカレッジ
海事大学、商船大学

大学数134
16651732
174

２．１．ミャンマーの高等教育の変遷（～2011 まで）
ミャンマーでは、軍政期において学生運動が民主化運動の母体であったため、度重なる大学の閉鎖が続き、何年間か教育の積み残しを解消するための措置として、大学 3 年制の導入、遠隔教育の拡充、教育の機会を増やすために大学の増設等を行った。このような試みを行ったが、教員の数が不足し、教育の質の低下を招いたと言える（表 3）。
表31988 年
1992 年
1993 年

1994 年
2000 年

ミャンマーの高等教育の変遷

民主化運動（以後 10 年あまり、閉鎖と再開を繰り返す）
遠隔教育（80 年に始まった通信教育の改訂）の開始
ヤンゴン市郊外にダゴン大学設置
以降、教育の積み残し解消のため複数の大学（学部）をヤンゴン郊外増設
同時期に救済措置として大学が 4 年制から 3 年制移行
ヤンゴン大学大学院、続いてマンダレー大学大学院で博士号授与開始
大学が全面的に再開
3➢ 高等教育機関の数 1988 年から 2009 年の間に倍増
すべての州、管区に、文理大学、工科大学、教育大学、コンピューター大学を設置→教員の不足→高等教育の質の低下、受難の時期➢ 防衛大学、軍医科大学、軍工科大学に加え、防衛医学アカデミー、防衛看護大学などを増設

２．２．ミャンマーの高等教育機関の変遷（2011 年以降～）
2011 年、文民政権となったテイン・セイン政権下では無償義務教育、基礎教育就学率増加、教員人材育成、奨学金制度、国際化政策など様々な改革が推進されてきた。
2011 年には私立学校登録法が成立し、基礎教育課程の私立学校（教育省基礎教育課程のカリキュラムに準拠）が設立されるようになる。他方で 2014 年 9 月 30 日には、新たに「国家教育法」が制定された。その中には、基礎教育 12 年制への移行、一部大学除いて教育省傘下に戻す、大学の自治を推進するといった条項も入った「国家教育法改正法」は 2015 年 6 月 16 日に成立した。
アウンサンスーチー政権発足（2016 年 4 月）後、教育全般に関わる新たな施策を実行に移すことが開始された。テイン・セイン政権時に開始された教育プロジェクトの一つ「包括的セクターレビュー(Comprehensive Education Sector Review: CESR, Phase1＆2)」の 提 言 を 中 心 に 、 ス ー チ ー 政 権 時 に お い て 、 「 国 家 教 育 戦 略 （National Education
Strategic Plan: NESP）2016-21」がまとめられた。2017 年 2 月に、各国ドナーらを招いて、その導入を宣言する式典が開催され、教育改革はそのスキームに沿って進められている(3)。

３．高等教育機関における 2020 年の動き
３．１．大学のオートノミー
2020 年９月１日、教育省は主要 16 大学へオートノミー大学として独自で行政を行うことを許可した。これら 16 大学は、今までの中央政府が持っていた人事権システムから、自ら人事を行うことができるようになり、研究力の高い教員のリクルートすること4

が可能になった。教員や研究者にとっても、公募により給与や職階等の待遇を改善することが可能になることから、本システムの導入は注目されていた。2020 年 10 月、オー
トノミーを持つ以下の 16 の大学（表４）は、研究力の高い教員をリクルートするために公募を行った。
表４

オートノミーを持つミャンマーの大学

設立年
沿革・特徴
1920
1920 年設立。現在は文理大学。
1924
ヤンゴン大学の学科として 1924 年に誕生。1964 年に大学へ独立。
31964
ヤンゴン外国語大学
1964 年に Institute として誕生。1996 年に大学へ昇格。
41992
ヤンゴン遠隔教育大学
遠隔教育の先駆け。50 万人超の学生が在籍。
5
1924
ヤンゴン経済大学
1924年ヤンゴン大学の学科として誕生。1964年に独立
61924
ヤンゴン工科大学
1924年にヤンゴン大学の学科として誕生。1964年にInstitute として独立。1998 年大学昇格
71971
ヤンゴンコンピューター1971年ヤンゴン大学にセンターとして誕生。1988年大学
Institute になり、1997 年大学へ昇格。
82015
ヤンゴン情報技術大学
2015 年ヤンゴンコンピューター大学から独立。
91925
マンダレー大学
1925 年ヤンゴン大学に属する College として誕生、1958 年に独立。
101992
ザガイン教育大学
1992年マンダレー教育大学として誕生。2000年にザガインに移転し、ザガイン教育大学に名称変更。
11
1997
マンダレー外国語大学
ミャンマーの 2 外国語大内の一校。1997 年設立。
12 マンダレー遠隔教育大学
1998
2 遠隔教育大学内の一校。50 万人超の学生が在籍。
13
1991
マンダレー工科大学
1991 年 Institute として誕生。ミャンマーで二番目の工科大学となる。
14 工科大学（マンダレー）
1955
1955 年 College として誕生、2007 年に大学昇格。
15 マンダレーコンピューター 1997
1997 年に設立されたコンピューターや IT 系の大大学学。ミャンマーで二番目の IT 系大学。
16 ミャンマー情報技術大学
2015
2015 年設立の IT 系大学。インド政府と MOU を結び支援を受けている。
12

大学名
ヤンゴン大学
ヤンゴン教育大学

希望する教員は、大学が属する地域等を問わず全国どこの大学からも希望のオートノ
ミーを持つ大学に直接申請することができ、大学側が独自で願書を審査し、2020 年 11月頃に面接を行った。調査協力者から得た情報によると、ヤンゴン大学の場合、面接はZOOM を用いて英語で行われたとのことであった。12 月 23 日には採用結果が発表され、教員の昇進等人事異動が行われた。聞き取り等の調査からは、昇進の際、研究業績が重5視され、オートノミーを持つ大学に就任した場合、その後、トランスファーシステムによる大学間の異動がなくなるとのことであった。
３．２． 私立高等教育機関のための法整備
2020 年度の「ミャンマーの高等教育の現状」（3）報告時、「私学教育法」は 2020 年には制定になると予想されていたが、2021 年１月時点でまだ制定されていない。関係者への聞き取り調査によると 2018 年 8 月 17 日に教育省高等教育局と基礎教育局の関係者
で Private Education Institution Supervision Board が結成された。教育省と「国家教育政策委員会」（National Education Policy Commission: NEPC）が評議し、「私学教育法」が制定されるまで私立学校・私立大学の質の測定や登録に携わる目的で Private EducationInstitution Supervision Board が結成された。しかし、新型コロナ感染症の影響により、私立大学の質の測定や登録に向けて働きかけている段階で前進できない状態になっているとのことであった。
３．３．世界大学ランキングにおける躍進
ミャンマー国営新聞 Myanma Ahlin（2020 年 4 月 6 日ミャンマー語誌）では、ミャン
マーの大学は 世界大学ランキングで順位が大幅に上昇したと報じた。2020 年 1 月に発表された世界大学ランキングでは、ヤンゴン大学は 7,012 位にランクインし、2016 年の13,072 位から 6,060 位もランクアップした。ヤンゴン大学は、ASEAN でも 326 位にランクインし、243 位ランクアップしている。また、世界 8,291 位にランクインしたマンダレー大学も 12,410 位もランクアップ、ASEAN においても 426 位にランクインし、664位ランクアップしている。飛躍的な成長を見せている。
３．４．コロナ禍の影響2020 年 3 月 23 日にミャンマー保健・スポーツ省がミャンマー国内で初めてとなる新型コロナウイルスの感染者 2 名が確認されたことを発表して以来、全国の学校及び国立大学が閉鎖された。
①コロナ禍における基礎教育の状況
5 月 26 日に学校再開に向けて基礎教育会議が行われ、7 月に高等学校を優先的に再開し、新型コロナウイルスの感染予防に留意しながら、中学校や小学校を再開する予定であることが教育省より発表された。学校再開の際、マスク着用、学生・教員の距離は最低 6 フィート（約 183 センチ）の距離を置くこと、教室定員を 1 クラス約 20 名にする

6こと、隔週で開校すること、午前と午後の 2 シフトに分けること等、新型コロナウイル
ス感染症予防対策についても説明された。
7 月 21 日にヤンゴン地域の初等教育の学校 2,758 校のうち高校 408 校が再開され、一ヵ月後に中・小学校を再開予定であった。しかし、新型コロナウイルスの感染拡大により、8 月 27 日から全国の基礎教育学校が閉鎖されることとなった。
2020 年度 10 年生（高校 2 年）試験結果発表に関しても新型コロナウイルスの影響が見られた。2020 年度の 10 年生（高校 2 年）試験結果は 8 月 9 日より教育省のウェブサイト（www.moe.gov.mm と www.myanmarexam.org）で発表された。8 月 10 日には、試験結果が各高校に掲示され、9 時から 16 時の間に登校・確認できるようになったが、マスク着用（可能な場合、フェイスシールドも着用）、検温、手洗い、6 フィートのソーシャルディスタンスを取る等、保健省による予防対策を取りながらの試験結果確認となった。
2020 年 9 月初旬から教育省のオンライン教材として、ミャンマー・デジタル・エデュケーション・プラットフォーム（Myanmar Digital Education Platform：MDEP）が利用できるようになり、基礎教育の新しいカリキュラムや教材がオンラインで閲覧できるようになった。
②コロナ禍における高等教育の状況
ミャンマー国内で初めて新型コロナウイルス感染症陽性患者が確認された 2020 年 3
月 23 日の翌日 3 月 24 日にミャンマーの各大学で開催中だった試験が中止され、国内のすべての国立大学が閉鎖された。
教育省高等教育局のテイン・ウイン局長は、6 月 9 日の国営放送局 MRTV との インタビューで、大学やディグリーカレッジについては、学生の数が多く、初等教育のように2 シフト分けるための教室が不足している点や、校舎が帰国者やコロナウイルス感染者の隔離施設として使用されることもある点等に触れ、再開が困難であることを説明した。
2020 年 9 月 9 日に教育省は、新型コロナウイルスの影響により、学部・大学院の講義について、対面授業のみならずオンライン授業も実施しないよう指示した。教員等への聞き取り等の調査によると、オンライン授業が禁止された理由として、ミャンマーでは教員、学生ともにパソコンを 1 人 1 台持っているわけではないため、オンライン会議やオンライン授業の際、1 台のパソコンで複数名が集まる可能性があり、感染リスクが高まる恐れがあるためでとのことであった。

7

教育省は、2020 年 7 月より大学におけるオンライン教育開始に向けて準備を進めた。
ヤンゴンコンピューター大学の協力を得て、国立大学 164 校の教員を対象に E-Learning
Management System や Moodle Google Classroom の使用方法等の研修を実施した。また、
ヤンゴン教育大学及びザガイン教育大学の協力を得て、教授法に関する研修(PedagogicTraining）も実施された。
11 月 24 日付けで、大学、ディグリーカレッジ、カレッジ等における大学院（修士及び博士課程)のオンライン授業の開始を許可すると、教育省より通知された。聞き取り調査からは、各大学で 2021 年 1 月からオンライン授業が開始できるように準備を進めているとのことであり、大学院生による研究発表会が実施された大学もあった。
③

オンラインによるヤンゴン大学創立 100 周年式典

コロナ禍の中、大学関連の大規模なオンラインイベントが行われた。それは、2020年 12 月 1 日に 100 周年を迎えたヤンゴン大学の 100 周年記念式典である。ヤンゴン大学 100 周年記念に 11 月 19 日と 20 日にヤンゴン大学の関係者のみならず全国の様々な大学の関係者による “Research Conference for the Centenary of the University of Yangon(RCCUY) 2020”と題したオンライン研究発表会が行われ、12 月 1 日にはヤンゴン大学の100 周年記念式典の開会式がオンラインで開催された。

8

【注】
（1 ）

11 年生時に実施されるが、ミャンマー語ではセーダンとよばれ 10 年生という意味。

（2 ）一部、ヤダナボンサイバーシティ工科大学、ミャンマー情報技術大学など全国から応募できる大学もある。）（3 ）国家教育戦略（National Education Strategic Plan: NESP）2016－21」については 2020
年度「ミャンマーの高等教育の現状」参考：https://studyinjapan-asean.jp/up_load_files/freetext/forjapanese/file/myanmar_edu.pdf

本報告書は岡山大学日本留学海外拠点連携推進事業（東南アジア）によりまとめられた。
ミャンマー連邦政府教育省の HP 掲載関連資料、ミャンマー国営新聞、2019 年度の「ミャンマーの高等教育の現状と留学コーディネーター配置事業報告書」等の資料に加え、新型コロナウイルス感染症を考慮し、ミャンマーの高等教育関係者等に対し電話で聞き取り調査を行った。

【参考文献】
国家教育法改正法 2015 (ミャンマー語),
http://www.moe.gov.mm/?q=content/အမ ျိုးသာျိုးပညာရ ျိုးဥပရေကိုပပင်ဆင်သည်ဥ့် ပရေ（2021 年 3 月 25 日最終閲覧）
ミャンマー教育省「ヤンゴン大学 100 周年記念式典開催」(ミャンマー語)
http://www.moe-st.gov.mm/?p=12884（2021 年 3 月 25 日最終閲覧）
ミャンマー国初等教育カリキュラム改訂プロジェクト（CREATE）(2020)「カリキュラム／教師教育両コンポーネント活動状況（2020 年 11 月）ニュースレター40 回」
https://www.jica.go.jp/project/myanmar/014/newsletter/ku57pq00001yl5l3att/newsletter_vol.40.pdf（2021 年 3 月 25 日最終閲覧）
ミャンマー国初等教育カリキュラム改訂プロジェクト（CREATE）(2020)「カリキュラム／教師教育両コンポーネント活動状況（2020 年 6 月）ニュースレター38 回」
https://www.jica.go.jp/project/myanmar/014/newsletter/ku57pq00001yl5l3att/newsletter_vol.38.pdf （2021 年 3 月 25 日最終閲覧）
ミャンマー国初等教育カリキュラム改訂プロジェクト（CREATE）(2020)「カリキュラム／教師教育両コンポーネント活動状況（2020 年 5 月）ニュースレター37 回」
https://www.jica.go.jp/project/myanmar/014/newsletter/ku57pq00001yl5l3att/newsletter_vol.37_20200529.pdf（2021 年 3 月 25 日最終閲覧）
Department of Myanmar Examinations “Announcements”
https://www.myanmarexam.org/announcements（2021 年 3 月 25 日最終閲覧）
Master Plan (University of Yangon), https://www.uy.edu.mm/master-plan/9（2021 年 3 月 25 日最終閲覧）
Myanma Alinn Daily (2020.4.6)
https://www.burmalibrary.org/sites/burmalibrary.org/files/obl/mal_6.4.2020_news.pdf（2021 年 3 月 25 日最終閲覧）
NESP [National Education Strategic Plan ] 2016-21, http://www.moe-st.gov.mm/wpcontent/uploads/2018/01/NESP_20Blueprint_20-_20English_20-_20Final_20-_20Feb_2023.pdf（2021 年 3 月 25 日最終閲覧）

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