1．ひと筋の道が「三陸の村」を変えた（1）半世紀前は「陸の孤島」

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岩手県田野畑村は宮古市から国道45号で50km北上したところに位置している。村には作家、吉村昭さんの小巣断崖」や「海のアルプス 北山崎」といった陸中海岸国立公園の景勝地もある。45年前、共同通信盛岡支局に赴任した角田光男氏は、先輩記者から「田野畑は県庁所在地の盛岡から最も時間のかかるところ」と教えられた。当時の人口は5,600人。標高100 〜 200メートルの৵৾ૅলఆ૨੊ଡ଼ତ૟૨‫ق‬٫‫ك‬

説『星への旅』（太宰治賞受賞）の舞台となった「鵜の

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写真提供：岩手日報社

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丘陵と多くの渓谷があり「陸の孤島」と称されていた。
辞令を受け、田野畑村に赴任することになった役人や

図1 国道整備と村内小学校・中学校、出席率の推移

教師たちが、あまりの悪路に「行くか、いや引き返そうか」と思案させられた 思案坂 や、さらに職を投げ出してしまうほどの急こう配の 辞職坂 が、続くのであ

第7回「リアス海岸での永年の難事業、三陸海岸の命の道国道45号線、大津波による分断と復旧、新たな三陸道の併設」

１．ひと筋の道が「三陸の村」を変えた
２．巨大津波で45号途絶「命の道」を切り開く
３．震災から8年「三陸復興道路」のいま（2）歴史が詰まる「大アーチ」
続いて、藤島芳男氏が、「思案坂」「辞職坂」というる。無医村の時期も長かった。

難所を克服するための「槇木沢橋」「思案坂大橋」「思「それが、国道45号が通ることで解消していった」と惟大橋」について語った。建設のスタートは、三陸沿角田氏。学校にも通いやすくなり、小中学生の出席率が岸にチリ地震津波が来襲した1960（昭和35）年ころ上昇した。急病人が県立病院のある宮古や久慈まで運ばに始まる。最初の槇木沢橋は、センタースパン140m、れて命が救われ、医者にもかかりやすくなり、診療件数谷底105mと、当時日本最高を誇る橋だった。一般国も上がった。45号が道に昇格した国道45号を通すため急ピッチで進められ命の道の由縁である。と言われる、もう一つた「1次改築のシンボル」である。

４．世界へ伝える「災害克服」の教訓

講演者略歴

徳山 日出男
政策研究大学院大学客員教授
元国土交通省事務次官

仙台を起点とし、青森までの442kmを結ぶ国道45号は、リアス海岸特有の断崖地形の難所を克服し、宮古―釜石―気仙沼などの港町をつなぐ。人々の暮らしや産業、三陸海岸の観光拠点を結び、苦難の歴史を乗り越えてきた大動脈だ。1972（昭和47）年に、10年

角田 光男
東京都市大学非常勤講師
元共同通信社記者の歳月をかけ全線がつながった。旧国道が酷道と言われた時代。「未舗装の狭いガタガタ道」「入り組んだリアスの海に沿った急カーブ」「地域の交流を阻む100mもの深い谷」。峠道に代わってトンネルを通し、渓谷にアーチ橋を架け、町や村の人々の生活を変えた。

川瀧 弘之（一財）日本みち研究所専務理事
元同省東北地方整備局長

その大動脈は、2011（平成23）年3月11日に起きた東日本大震災によって、壊滅的な被害を受けた。その際に地域の土木・建設業に携わる人たちが、国土交通省と連携し、真っ先に現場に駆け付け、道路啓開を行っ

藤島 芳男（株）復建技術コンサルタント最高顧問

た。列島各地からの自衛隊や消防、警察などの救助、救援部隊が素早く活動できるように、不眠不休で初動を担ったことを、わたしたちは忘れることはできない。
写真1 朝の鵜の巣断崖

4

インフラ整備70年

戦後の代表的な100プロジェクト 〜Vol.2〜

5さらに1984（昭和59）年完成の「思惟大橋」については、その建設過程をダイナミックに撮影し、陸の孤島を解消した記録映画が「1986年土木学会映画コンクール準優秀賞」を受賞。堂々たる御影石の記念碑が、橋詰めの公園に建っている。
「三陸沿岸道路に組み込まれる新思惟大橋（仮称）には、国道45号の歴史が詰まっている。道路は人をつなげ、生活を良くしていくものと実感している。さらなる地域の発展を祈念します」と、藤島氏は結んだ。
（3）「若き村長」×「作家」×「学者」の出会い
北部陸中の田野畑村は、冷涼な気候から江戸時代には飢饉に苦しみ、村民らが命を懸けて一揆をおこした

写真2 思案坂大橋と槇木沢橋

写真3 国土交通大臣とのテレビ会議

村として知られる。1965（昭和40）年、国道45号が本格着工されて間もなく、36歳の若さで早野仙平氏がるようにするため、途絶された道路や港をあける啓開村長に当選した。「自立、教育立村」の旗を掲げ、その作業だった」と、徳山日出男氏は振り返る。

後8期、32年間村長を続けた。国道45号について、早「初動」―地震発生から30分後、徳山氏は被害確認や野村長は愛着を込めて「人と人をつなぐヒューマンローメディア対応、本省（国土交通省）との連絡などを指ド」と呼んでいた。

示する。その夜には大畠章宏国土交通大臣とのテレビ㜵⅏䝦䝸䛂䜏䛱䛾䛟ྕ䛃⥭ᛴⓎ㐍Ⓨ⅏ึື᚟ᪧ

᚟の言葉。整備局長が直接、大臣に意見具申をするのは、9 㐨㊰ၨ㛤

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あること、マニュアルにある復旧復興とは違い、自治を発表。数多くの作品を通じ田野畑村を全国に発信した。

体を応援していくことの重要性、救援ルート・緊急路

1960 〜 70年代、学園紛争で揺れる早稲田大学のキャとして道路と港を開くこと」などをメモにまとめ、夜ᮾ໭㐨䚸ᅜ㐨䠐ྕ䛛䜙䛾ᶓ㍈䝷䜲䞁䜢☜ಖ㻟㻛㻝㻤䠖 ᅜ㐨45ྕ䚸䠒ྕ䛾97䠂ၨ㛤䠄సᡓ⤊஢䠅

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田野畑村出身の友人の紹介で訪れ、村の大自然に触れ、ベテラン医師一家と、住民との交流を描いた「梅の蕾」➨䠎䝇䝔䝑䝥➨䠏䝇䝔䝑䝥

会議が始まる。「この時は全くシナリオなし。全部自分

徳山氏は「阪神淡路大震災とは違う、津波型災害でᮾ໭㐨䚸ᅜ㐨䠐ྕ䛾⦪㍈䝷䜲䞁☜ಖ㻟㻛㻝㻞䠖 㻝㻢ᮏ䛾䛖䛱䚸㻝㻝䝹䞊䝖ၨ㛤㻟㻛㻝㻡䠖 㻝㻡䝹䞊䝖ၨ㛤

同じころ、東京の下町生まれの作家、吉村昭さんが運び、無医村状態だった田野畑村に移住した、千葉の➨䠍䝇䝔䝑䝥

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図2 地震発生からの流れ

図3 「くしの歯」作戦Ⓨ⅏ᚋ㻣᪥

ンパスから、教え子を引き連れ田野畑村に入った小田のテレビ会議に臨んだ。

泰市・商学部教授も「大自然と東京の学生を道でつな「いま東北全域でこれだけの人員と機動力、通信力を軸（東北道、国道4号）、横軸（国道16本）の櫛の歯作戦」に部分的に開通していたところだけでも、多くの命をいだ」キーパーソンの一人だ。村の協力を得て『思惟持っているのは東北地方整備局と自衛隊の2つだけでを一晩でつくり上げ、被災自治体に 精鋭部隊 の「リ救った」と、徳山氏。（注：釜石市鵜住居地区の600人の森』という植林事業に汗を流した。「思惟大橋」「新す。整備局の所管外のこともかなりありますが『地域エゾン」や「テックフォース」を派遣し、昼夜を徹し近い小・中学生が、高台に建設された三陸道下まで2km思惟大橋」という哲学的な名前は、この活動に由来する。の復旧に壁を立てずに尽くせ』という、大臣の強い指ての道路啓開作業が始まった。

走り、はしごで三陸道に上がり、釜石市中心部の体育館「早野村長は震災の翌々年、84歳で亡くなります。

示を受け、すべてに何らかの形でこたえるようにしてこうした幅の広い交流が村つくりの根幹にあったと思おります」と、報告した。

います。道というのは、苦難の歴史を乗り越えて、物へ車で運ばれ助かった。『釜石の奇跡』と言われる）（3）『ヤミ屋のオヤジ』でレター作戦

復興支援の道路事業を進めるにあたって、縦1本の三当時、犠牲者の遺体が発見されても、火葬場の多く陸沿岸道だけでは交通網として脆弱なことが明らかにが被災し、燃料もない状況だった。遺族も家を流され、なり、「くしの歯」のように横軸3本の支援道路を建設

これに対し、大畠大臣は「道路は生活の命綱だ。人遺体を引き取れない。いったん土葬するしかない状況することとなった。「地元からの大変な期待がある」と命救助を第一に、国交省の所管以外の仕事でも、気がだった。しかし、土の中にそのまま遺体を埋めることないう。

付いたことは全部やりきる。事務的な手続きについてどできない、という悲痛な訴えを聞いた徳山氏は、棺

しかし、これまでの三陸道の部分開通区間は平均で2．巨大津波で45号途絶「命の道」を切り開くは、簡略化してやっていく。整備局長の判断でやって桶を買い付けて手配することにした。徳山氏は「大臣18年もかかっていた。「大勢の市町村長さんが、お願い（1）最前線の初動「人命救助が第1」もらいたい。事務次官や私への報告は事後で結構。国から枠を越えてやれと言われた。みずから『ヤミ屋のに整備局に来られる。2011（平成23）年11月に『復興国道45号は、三陸にある管轄の国道事務所が「サン土交通省の代表としてやっていただきたい」とこたえた。

オヤジ』と名乗り手紙を出した。なんとしても首長さん

道路会議』を開き、みなさんの問題なので、一緒にやりコクさん」と呼ばれるほど、地元の人に愛されているハリウッド映画さながらのやりとりだった。徳山氏たちの声にこたえなければいけないと思った」という。

ましょう」と、徳山氏は呼びかけた。

道だ。2011（平成23）年3月11日、東日本大震災の地はこの時、大畠大臣が「政治家として腹をくくられた」

震と津波で大きな被害を受けた。のだと感じた。この会議の模様は、全国の国交省組織「私たちの役目は、自衛隊や医療機関が被災地に入れに同時放映され、職員全員が奮い立った。こうして「縦流だけではなく観光・文化・医療さまざまな交流の大動脈になるんだということを今回、あらためて感じました」と、角田氏は締めくくった。

6（2）全国の国交省組織が奮い立った

国交省と自治体が連携して行う「即年着工」が提案さ（4）復興道路の早期完成に向けて「無駄だといわれていた三陸道ですが、直前の3月5日れる。そのために予算成立（11月21日）より前に公告を出し、予算成立と同時に入札という異例の手段がとら

インフラ整備70年

戦後の代表的な100プロジェクト 〜Vol.2〜7国道45号の道路被害箇所は100％復旧、復興してお宮城県（2011（平成23）年11月25日）

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り、復興道路でもある三陸沿岸道路は7割の252km分が【河北新報の山形聡子記者の報告】完成している。残り約100km分、難関の久慈大橋（仮称）、2016（平成28）年2月から復興支援道路の整備につ新思惟大橋（仮称）、気仙沼湾横断橋（仮称）の建設工いて河北新報（東北6県をエリアとする新聞社、本社・事が最終局面を迎えている。

仙台市）の紙面で21回連載した山形聡子記者は、1年間の取材を通じ、「期待はあるのだが①本当に車が増える䠷᪂つ༊㛫48km䠹

（2）官民連携「PPP」で事業促進ᮾ໭ᶓ᩿⮬ື㌴㐨㔩▼⛅⏣⥺䠄㔩▼䡚ⰼᕳ䠅
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村井宮城県知事（3）地元の知恵が試される148ᮾ໭୰ኸ⮬ື㌴㐨䠄┦㤿䡚⚟ᓥ䠅45km
䠷᪂つ༊㛫11km䠹のか②ストロー現象による周辺地域への影響が出るので全体の工事はラストスパートに入っている。これらはないか③設備維持が将来の負担になるのではないか―の事業を10年で達成する「即年着工」の原動力のひと―といった懸念材料も感じる」と指摘。その上で、三陸

つに、官民連携の事業促進（PPP）があり、従来は発沿岸道路をツールとして最大限に活用し、観光や物流活注者の行ってきた協議調整などの施工前業務を、民間性化などに使っていけるかどうかが重要だと述べた。
「地技術者チームが発注者と一体になって実施するものだ。
川瀧氏は、現在も進められている各地の工事につい岩手県（2011（平成23）年11月25日）て、各方面からの協力を得て制作した「現場の声」の᚟⯆㐨㊰࣭᚟⯆ᨭ᥼㐨㊰⥲ ᘏ 㛗 NP᪂つ༊㛫 NP

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インタビュー映像を紹介した。
「宮古田老工区」（みちのく・復建・三協・戸田JV）
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図4 復興道路・復興支援道路

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（大成・銭高・東日本コンクリートJV）の大成建設の地、どういう付加価値を付けられるか。そういう知恵を担当者。「盛岡近郊の全長5kmの新区界トンネル工事」

出せるかが勝負になってくる」と、徳山氏は力を込めた。

（鹿島・東急JV）の鹿島建設の担当者。「気仙沼湾横断橋設計」の大日本コンサルの担当者ら。最新鋭の技術

達増岩手県知事

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3．震災から8年「三陸復興道路」のいまを駆使した「現場の声と汗」が伝わってくる見ごたえ（1）復興で見えた課題のある内容だ。

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図5 「即年着工」のプロセス

東日本大震災の発生当時、東北地方整備局道路部長でその後、同局長を務めた川瀧弘之氏は、震災時の司令塔福島県（2011（平成23）年11月26日）となった同整備局の「災害対策室」や、冠水状態の仙台空港、津波で橋が流されてしまった「気仙大橋」「水尻大橋」などの復旧・復興状況を記録映像等で紹介し「3・11の記憶」を喚起させた。
そのうえで、川瀧氏は震災から3カ月後につくられた『復興構想7原則』について触れ「太平洋沿岸軸の緊急整備（縦軸）」それと「横軸の強化という文言が盛り込まれた」。「これがあったから整備計画がきちんとでき、復興道路をやれることができた」と、語った。三陸復興佐藤福島県知事
写真4 復興道路会議

道路は、南は常磐道と直結して東京と結ばれる。北の方は下北半島縦貫道に接続し、青森の大間の先の方までつながる。大きなネットワークの一部になる。
復興道路の設計コンセプトについて①強靭性の確保8れた。また集中復興期間も10年に延長された。

（山間地を通し津波浸水地域を回避）②低コストの実現「2万人という、多くの尊い命の犠牲があって、みん（2車線・コンパクト型インターチェンジへ）③復興まなが一丸となっているからできた。2018（平成30）年

ちづくりの支援④インターチェンジと防災拠点、産業施

度末に南部の三陸沿岸道、東北横断自動車道の釜石・秋設へのアクセス⑤緊急避難路、階段などの設置⑥ICTに田線、相馬・福島道路がつながった。ただ、道路ができよる通行量の把握（リアルタイムで道路情報を把握）―たら復興できる、というわけではない。もともとが過疎―を取り入れたという。

写真5

田野畑道路（新思惟大橋の工事状況）

インフラ整備70年

戦後の代表的な100プロジェクト 〜Vol.2〜

9元の知恵が試されるところ。今後、どのように使われて一つ大きなテーマは、東北の使命は、やはり災害の克服いくのかを追っていきたい」と語った。にある」

ᮾ᪥ᮏ኱㟈⅏䛾「国連大学の「世界リスク報告書」〈2016年版〉では、対象の171カ国の中で、日本は災害リスクの高さが17位（4）復興について長い目で検証を川瀧氏は、「復興道路整備も含めた復興事業は、超高と発表された。悪い方から1割、ハードとソフトの対応齢化エリアでのコンパクト＆ネットワーク＆強靭化事業を考慮に入れての順位。G8の先進国で、日本以外は災だ。課題も批判もあるものの、継続的な検証が必要だと害が来ない。すべて100位以下だ。」と、徳山氏は語った。

思う。ここまで復興道路整備が進んだのは、財源と目標年度を定めた『整備計画』の賜物で、インフラについて（2）岩手県・田老「津波克服の歴史」「日本は台風、地震、火山噴火がある中で経済発展しての『整備計画』の有効性が実証できた」と語った。
また、「減災や早期復旧・復興には強靭な幹線道路ネッいる。資料を見て驚きましたが、日本は『災害大国』でトワークが必要であることをあらためて感じた。ただ、あるけれども『克服大国』でもある。災害から立ち上がっさらなる迅速な復興のためには、予算、組織、各種手続てこの国をつくってきた」

き、契約手続きなどについて、「平時→災害時」の切り「岩手県宮古市の田老町は、40年に一度、壊滅的な被替えをシステムとして事前に組み込んでおくことが重要害をこうむってきた土地だ。しかし、1896（明治29）である」、と強調した。

年の明治三陸地震で83％だった死亡率は、1933年（昭⥅ᢎ䛩䜛䛯䜑䛻䚸⏘Ꮫᐁ䛜㐃ᦠ䛧䚸䛂㻟㻚㻝㻝ఏᢎ䝻䞊䝗䛃䜢ᵓ⠏

最後に、「引き続きの強靭化推進のためにも、レピュ

和8年）の三陸沖地震で33％、2011（平成23）年の東日テーションマネージメントのさらなる推進を建設コンサ

本大震災では4％と減少している。ハードとソフトの災ルタント協会に期待する」と述べた。

害対策によって、日本は災害に確実に強くなっている。
」「本当に厳しい時に何が起きて、どういうことがよかっ

4．世界へ伝える「災害克服」の教訓

たか。何がいけなかったか、ということを伝える。単に（1）国連・災害リスク報告「日本は世界17位」

かわいそうとか、何とかしてあげようという同情ではな「道路ができたら、そのまま復興できるわけではない。

く、災害というのは知恵と努力で乗り越えることができそこにどういう付加価値をつけ、知恵を出せるかが勝負るのだということを、日本人は2000年の歴史の中でわになってくる。観光とかいろんなことがあると思うが、かっているんじゃないかと思う」と、徳山氏は語った。

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図7 伝承ロード（3）ハワイに流れ着いた釜石の「誘導標」
徳山氏はハワイにある「太平洋津波博物館」を訪れた流れたものだったそうだ。

際のエピソードを披露した。展示を見ていると職員が話「ハワイも津波常襲地域であり、災害多発地域として、しかけてきて、自分が政府の関係者だと話すと、「正体圧倒的にサバイバーに関心がある。これこそが次に向けがなにかわからない東日本大震災の漂着物があるので見た教訓なのではないか」と、語った。てほしい」と、言われた。
倉庫から出てきたのは『45号 建設省』と記された道（4）「3・11伝承ロード」の構築を路の「視線誘導標」だった。驚いて自分が管理していた

現在、岩手県陸前高田市に『復興祈念公園』の建設が道路のものだと話すと、職員は「あなたが来るのを待っ進んでいる※1。その中に当時の教訓をきちんと伝える「津ていたのね」。徳山氏は思わず、誘導標を抱きしめたと波伝承館」がつくられる。各地の震災遺構などを含めた「3.11伝承ロード」の構築によって、震災の実態や教訓ࢰ๤ིˍを継承していく取り組みも始まっている。

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「復旧、復興のためにともに闘った戦友であるみなさ౨ೖຌ୉ਔࡄʤฑ੔೧ʥ
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いう。あとで調べてみたら、釜石市の「両石地区」からんとともに、伝承を行うことが東北の使命、日本の歴史ᶆଲԢ೵ྙϧϱΫϱή

そのものではないかと思っています」と、徳山氏は締めくくった。

ᶇ૱߻ϨηέϧϱΫϱήSource䠖http://collections.unu.edu/view/UNU:5763
䠄ᅜ㐃኱ᏛHPཧ↷䠅※ 1『復興祈念公園』は 2019（令和元）年 9 月 22 日開園※ 2 平成 31 年 3 月 11 日に開催した講演会場には大畠章宏元国土交通大臣も姿を見せ、東日本大震災の犠牲者に黙祷した後、講演会が始まった。

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図7 防災に対する先人たちの取り組み（田老町）

写真6 太平洋津波博物館（ハワイ島・ヒロ）

図1〜7
写真 1、2
写真 3、4、5
写真 6

インフラ整備70年

国土交通省資料角田光男
国土交通省資料徳山日出男

戦後の代表的な100プロジェクト 〜Vol.2〜

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