Special

子どもの貧困問題と地域づくり
沖縄大学名誉教授

Ⅰ、子どもの貧困問題を考える
私たちはこれまで貧困という問題は大人社会の問題として考えてきました。
失業したり病気になったり、また災害や大事故にあって生活が成り立たなくなってしまい、生活が困難になるとどのように解決すべきかを考え、子どもにとってどのようなことが起っているのかというところまでは考えが及ばなかったと思います。
また貧困という場合、ＯＥＣＤ（経済協力開発機構）ではその内容を大きく２つに分け、「 絶対的貧困」と「相対 的 貧 困」を 考 え、現 在 で は、一 般の人々と同じような生活が出来ないという意味での相対的貧困を中心に考えています。
一般的には国民の平均所得の半分以下の所得しかない人々を相対的貧困層としています。日本ではそれまでも相対的貧困について調査はしてい た の で す が、公 表 さ れ た の は2 0 1 2 年が最初です。しかもこの時、子どもの貧困率も公表されたのです。
その数字が 1 6 .3％に達することがわかり、子どもの６人に１人が貧困であるという実態が明らかになったのです。しかし、当時の人々にとって、その数字はピンときませんでし
1相談室だより2018

加藤 彰彦

た。
生死の境にあるような絶対的貧困ではなく、相対的貧困の意味がよく理解されていなかったという背景があります。
社会一般の人々と同じ、ごく普通の生活ができない状況にある貧困の中で、子ども達がどのように苦しみ悩んでいるのかが、よくわからなかったのです。
経済的な困窮に陥ると、他の子と同じようなモノを持つことができず、必要な情報や知識が身につく機会がなくなります。すると、他の友だちと一緒に行動したり遊んだりすることができにくくなるのです。こうした状況が続くと、友との関係もなくなり、次第に孤立していくことになります。
子どもにとっての貧困とは、対人関係がなくなり自信も失い孤立していくことが最も大きな特徴となっているのです。
つまり、子どもの貧困とは、孤立することによって将来への夢や希望を失い、生きる意欲さえ奪っていくというところに大きな問題があるのです。

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Ⅱ、子どもの貧困対策大綱
こ う し た 状 況 を 受 け、2 0 1 4 年 1
月には「子どもの貧困対策の推進に関 す る 法 律」が 施 行 さ れ、8 月 に は「子 ど も の 貧 困 対 策 に 関 す る 大 綱」
が閣議決定されました。
「こ の 法 律 は、子 ど も の 将 来 が その生まれ育った環境によって左右されることのないよう、貧困の状況にある子どもが健やかに育成される環境を整備するとともに、教育の機会均等を図るため、子どもの貧困対策に関し、基本理念を定め、国等の責務を明らかにし……子どもの貧困対策を総合的に推進することを目的とする」

しその時には、生活苦にあえぐ人々は共に支え合い、助け合って困難を乗り切るために力を合わせ協力していました。そして、これからは必ず暮らしはよくなるという将来への希望がありました。
つまり貧乏ではありましたが、あきらめてはいなかったのです。仲間を 信 じ、信 頼 し 合 っ て い た の で す。
言葉を変えてみれば、貧乏ではあったけれど貧困ではなかったといえたのです。しかし現在の子ども達の状
況は、そうした時代背景とは大きく違っているのです。

Ⅲ、経済格差の拡大と貧困の現実

そして、その具体的な支援として

私は 1 9 4 1 年に生まれ、東京大空は、教育、生活、就労、経済的支援な襲も経験し、戦後は横浜で育ちまし

どが盛りこまれ、地方自治体や関係た。

機関と連携をとりながら進められるよう指示されています。
さらに具体的対策は、地方自治体がその地域の実情に合わせて立案し当時は誰もが食料もなく、生活用品 も な い 中 で、近 隣、同 僚、仲 間 同士が助け合い相互に補い合い生きていました。

実行するように書かれていました。

そこには貧しくとも努力し、力を考えてみれば、日本は戦争によっ合わせれば希望があると信じられるて国民全体が生活困窮に陥ったという経験があります。

ものがありました。
やがて戦後復興をとげた日本社会

こうした状況に対して、さまざまは、都市部を中心にした工業中心のな社会保障・福祉対策が立案され、近代国家建設へと取り組みました。

生活困窮者への生活保護法などの対その結果、都市部へと人口が集中応が行われました。

し、第 一 次 産 業 の 農 業、漁 業、林 業

その中には児童憲章や児童福祉法等が衰退し、機械化できず肉体労働も制定され、今回の貧困対策大綱とで働く人々にとっては厳しい労働条同様の条文も作られています。しか件での生活が強いられました。
相談室だより20182

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私は 1 9 7 0 年代、日雇労働者が働かなり不安定になります。

く「寄せ場」と呼ばれる横浜のドヤまた低賃金や長時間労働、さらに街、寿地区で生活相談員として多く昇給やボーナス、退職金もありませの日雇労働者の相談に乗りましたが、ん。

過酷な肉体労働に従事する人々には、社会保障も充分でなく、生活はき

厳しく危険な労働環境の中で、社会わ め て 不 安 定 に な り ま す。年 収 が保障制度も充分ではないという現実

2 0 0 万円以下のワーキングプアのがありました。日本の近代化、工業人 々 は、現 在 で は 2 ,0 0 0 万 人 を 超化に適応した人々と、そこから疎外えています。また企業の多くも、まされた人々の格差は大きく拡大し、た行政職員や教員にまで非正規雇用劣悪な労働条件のもとで働く人々のは拡がっています。

暮らしは、経済的なものだけでなく、こうした条件の中では、自らの生人権や文化的な配慮もなく、将来へ活の維持すら困難な状況となるので、の展望も持てないような生活でした。

結婚や子育てをする余裕もありませこの頃から、単なる貧しさではなく、夢や希望を奪われていく「貧困層」が生まれてきたと言えると思います。

ん。
当然、未婚の人が増加し、したがって出産することも出来ません。
2017年の出産数は 100万人を当 時、日 雇 労 働 者 は 全 国 で 3 0 0割ってしまい、少子化は一層進んで万人ほどいたと言われていますが、いますが、その背景には貧困というまだ一部の特別な人々だと思われて実態があります。

いたのです。

実際、子どもを産み子育てをした

しかし高度経済成長を遂げた後、場合、働きつつ保育をする環境もき

1 9 9 0 年代に入ると労働者派遣法のわめて不充分です。また小学校に入制定により、非正規雇用が一般化し学しても、学用品、教材費、給食費、ました。正規職員ではないという雇

スポーツ用具、さらに習いごとなど用形態は日雇労働と類似しており、実際には年間 3 5 万円余りの費用が日本全体に不安定就労が拡大したとかかるといわれています。

いえます。

現在、生活困窮の家族に育っている子ども達の実態を考えてみると、Ⅳ、子どもの貧困がもたらすもの
非正規雇用の労働者には、安定した長期の雇用は認められず短期間の雇用契約をくり返し行うことになり、
3相談室だより2018

衣食住も不十分な状況にある上に、子どもにとって最も大切な遊びや文化的、芸術的な行事や催しものへの参加もままならなくなります。
また、自分に関わってほしいと子Specialどもが思っていても、親自身が不安った世代が次々と成人していくこと定な生活の中で苦しんでいるため、になります。

そのような余裕もなく、子ども達は何としても全ての子ども達にあた周囲との関係からも離れていくことり前の暮らしができる環境をつくらになります。こうして、学校や社会ねばなりません。との関わりも薄れ、自分の世界にひそのためには、成長期の子ども達きこもっていくことになっていきまにバランスのとれた食事と、さまざす。子どもにとって最も必要なもの

まな大人や青年と関わりながら一緒は、ありのままの自分を表現してもに活動する体験や、子ども同士で思安心できる人や場があることですが、いきり自然の中で遊び廻れる環境をそうした関係も場もない中で孤立し、用意しなければなりません。

ストレスをため、発散するところも子ども達は、こうした体験の中でなく、将来への夢もあきらめて、生真似をしたくなる活動や人を見つけ、きる意欲すら失っていく子ども達が、憧れの人や職業につながる夢をもつこうして生まれてくるのです。のです。
自分と関わってくれる友達や大人Ⅴ、子どもの貧困と子育て
人類にとって子どもとは何か、ということを考えることがあります。
当然、子どもは未来を担う人類にとっては大切な宝です。
その可能性に満ちた子ども達が、生きる意欲を失い、あきらめている
現実を生み出しているのは貧困という現実だということはハッキリしています。

を求めているのです。こうした友や大人は子どもにとって不可欠な存在です。ところが大人も子どもも自分の生活に精一杯で関わり合う余裕がありません。子どもと関わり、共に学び合い成長し合う人を保障していくことに、私たちはもっと真剣にならなければならないと思います。

Ⅵ、地域づくりと学校の役割り

子 ど も の 貧 困 率 は、2 0 1 5 年 で私たちが現在直面している子ども

1 3 .9％と発表されました。全国で約の貧困という課題は、単なる経済的2 8 0 万人の子ども達が貧困というな貧困だけではなく、人間の生き方、現実の中にいることになります。こ関係のありの貧困として捉える必要の子ども達に、どの子にも普通の暮があります。

らしを保障すること、それが今、最人類は、自然と他者との関わりのも求められているのです。現状のま中で暮らしをつくってきました。人

ま放置していれば、生きる意欲を失間は 1 人だけでは生きていくことは相談室だより20184Specialできない存在です。

は全ての人が参加できます。そして、たえず仲間と力を合わせ、困難をその中に子ども達も包み込み、一緒乗り越えてきたのです。その原点にに学び、つくっていくことは可能で立ち返り、新たな暮らしの共同体をす。学校は地域と共に、次世代を育つくりあげ、その中で子ども達を育てる役割を果たすこと、それが子どてていくというところから再出発をもの貧困克服の基本ではないかと私しなければならないところに来ていは考えています。

るように思われてなりません。
人類が大切にしてきた、自然や他者と共存して生きるという地点から私たちは大きく離れてきてしまったのかもしれません。
経済成長を遂げ、自由競争社会の中で発展をしてきた私たちは、共に生きるというよりは他者を利用し、排除するという生き方になってきています。そうした社会では、他者を信じきれず、不安の中で生きるしかありません。私たちが生きる現場は、つきつめていくと地域社会そのものです。

加藤 彰彦（かとう あきひこ）

沖縄大学名誉教授
横浜アカデミア代表
田谷長生会（老人クラブ）会長
ＮＰＯ法人・ワーカーズコープ顧問＜経歴＞
1964年 横浜国立大学卒業後、横浜市内の小学校教諭
1968年 教職を退職し、日本各地の共同体を訪問
1972年 横浜市民生局職員（寿生活館、横浜市南部児童相談所）
1991年 横浜市立大学文理学部助教授、国際文化学部人間科学科教授

かつて東井義雄という小学校教師
は「村を育てる学力」という本を書き、村を捨てるのではなく共に村を2002年 沖縄大学人文学部教授
2010年 沖縄大学学長
2015年 沖縄大学名誉教授
筆名、野本三吉

つくり育てる力を身につける学校を＜主著＞目指しました。

「＜繫がる力＞の手渡し方」「沖縄・戦後子ども生活史」「海と島

私たちは、今不安定な暮らしの中の思想」「子ども観の戦後史」（現代書館）「希望をつくる島・沖縄」「未完の放浪者」「風の自叙伝」「裸足ので生きていますが、もう一度、地域原始人たち」（新宿書房）に あ る 自 然 環 境 に 目 を 向 け、農 業、「生きること、それがぼくの仕事」「いのちの群れ」（社会評論社）

漁業、林業など第一次産業を基盤と「貧困児童」（創英社）「子どものいる風景」（国土社）

した村づくり、地域づくりに戻る必「社会福祉事業の歴史」（明石書店）

要があるのかもしれません。

「沖縄子どもの貧困白書」（かもがわ出版）

これらの仕事は多くの人手を必要としています。衣食住を満たす仕事

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プロフィール

相談室だより2018