記録集

日時：平成29年10月26日・27日 場所：苫小牧市民会館

目次
巻頭グラビア会 場 風 景ポスターセッション「全国からの火山防災対策の取組み報告」
火山泥流実験（出展：北海道大学大学院農学研究院）
開 会 式 典研究発表「活火山 樽前山の歴史と山麓の暮らし」
パネルディスカッション「知っておこう！考えておこう！樽前山の火山防災」
現 地 研 修 会
記 録 集
開 会 式 典・・・・・・・・・

1

・・・・・・・・・

9

・・・・・・・・・

31

・・・・・・・・・

67【主催者挨拶】
2017 火山砂防フォーラム委員長 苫小牧市長 岩倉 博文【来賓挨拶】
衆議院議員 堀井 学（代理：秘書 山﨑 俊輔）
衆議院議員 山岡 達丸（代理：秘書 森本 秀規）
北海道知事 高橋 はるみ（代理：副知事 窪田 毅）
国土交通省 砂防部長 栗原 淳一
総合司会：對馬 留理子
研 究 発 表「活火山 樽前山の歴史と山麓の暮らし」【発表者】
もえぎ町町内会の皆さん
樽前町内会の皆さん【コメンテーター】
北海道大学大学院 理学研究院 教授 中川 光弘
気象庁 札幌管区気象台 火山防災情報調整官 伏谷 祐二
パネルディスカッション「知っておこう！考えておこう！樽前山の火山防災」【コーディネーター】
内閣府 火山防災エキスパート 池谷 浩
【コメンテーター】
国土交通省 砂防部長 栗原 淳一【パネリスト】
北海道大学大学院 理学研究院 教授 中川 光弘
北海道大学大学院 農学研究院 教授 山田 孝
一般財団法人 アイヌ民族博物館 学芸課係長 八幡巴恵
北海道開発局 室蘭開発建設部長 平野 令緒
北海道 総務部 危機対策局長 森 弘樹
苫小牧市長 岩倉 博文
閉 会【閉会挨拶】
白老町副町長 古俣 博之

会場風景

苫小牧市民会館

盛況の会場（当日入場者数903名）

ポスターセッション「全国からの火山防災対策の取組み報告」

火山泥流実験（北海道大学大学院 農学研究院）

開会式典

主催者挨拶：
苫小牧市長 岩倉博文

総合司会：對馬 留理子

来賓挨拶：衆議院議員 堀井 学
（代理：秘書 山﨑 俊輔）

来賓挨拶：衆議院議員 山岡 達丸（代理：秘書 森本 秀規）

来賓挨拶：北海道知事 高橋はるみ（代理：副知事 窪田 毅）

来賓挨拶：国土交通省砂防部長 栗原淳一

研究発表 「活火山 樽前山の歴史と山麓の暮らし」

もえぎ町町内会の皆さん

樽前町内会の皆さん

コメンテーター 中川 光弘氏（左）伏谷 祐二氏（右）パネルディスカッション 「知っておこう!考えておこう！樽前山の火山防災」
コーディネーター

池谷 浩氏

コメンテーター

栗原 淳一氏

パネリスト

中川 光弘氏

山田 孝氏

八幡 巴絵氏森 弘樹氏平野 令緒氏岩倉 博文氏現地見学会（10月27日（金））苫小牧市美術博物館

Aコース
8:00

Bコース

8:10

苫小牧駅北口集合↓
苫小牧市美術博物館

8:00
8:30

苫小牧駅北口集合↓覚生川1号砂防堰堤

9:30↓
覚生川1号砂防堰堤

9:45↓
苫小牧市美術博物館

10:45↓
アイヌ民族博物館

11:00↓
道の駅「ウトナイ湖」

12:00

↓
昼食 オートリゾート苫小牧アルテン

11:45

↓
昼食 ノーザンホースパーク↓
海の駅「ぷらっとみなと市場」

13:20

↓
新千歳空港

14:00

JR苫小牧駅↓
14:00

JR苫小牧駅

14:40

↓
新千歳空港

↓

覚生川1号砂防堰堤
海の駅「ぷらっとみなと市場」

道の駅「ウトナイ湖」

アイヌ民族博物館

昼食会場
Aコース：
苫小牧アルテン

Bコース：ノーザンホースパーク

2017 火山砂防フォーラム 記録集

開

会

式

典

【主催者挨拶】

2017 火山砂防フォーラム委員長【来 賓 挨 拶】

衆議院議員 堀井衆議院議員

苫小牧市長 岩倉学（代理：秘書山﨑

山岡 達丸（代理：秘書

博文

俊輔）

森本 秀規）

北海道知事 高橋 はるみ（代理：副知事 窪田 毅）
国土交通省【総 合 司 会】

砂防部長 栗原淳一

對馬 留理子【對馬】皆様、本日は「２０１７火山砂防フォ

より開会式典を始めさせていただきます。はじめーラム」にお越しくださいまして、誠にありがとに、本フォーラムの主催者を代表し今年度の火山

うございます。私は本日の総合司会を務めさせて砂防フォーラム委員会、委員長であります苫小牧

いただきます、對馬留理子と申します。どうぞ最市長、岩倉博文より、ごあいさつを申し上げます。

後まで、よろしくお願いいたします。
【岩倉】皆さん、こんにちは。ただいまご紹介をいただきました、開催地、苫小牧市長の岩倉でございます。フォーラム開催のごあいさつの前に、
このたびの台風２１号により全国で７名の方が亡くなられる大きな被害がございました。まずは、犠牲となられた方々のご冥福を、心からお祈りを申し上げますとともに、被災地に対しましては、
心からお見舞いを申し上げたいと思います。

総合司会：對馬留理子
火山砂防フォーラムは「火山を知り、火山と共に生きる」をテーマに、平成３年の第１回開催以降、全国の活火山周辺の地域で毎年開催され、今年度は第２７回を迎えます。今年度の開催は、樽前山がもたらしてきた恵みと災いについて振り返り、樽前山周辺や北海道、全国の火山地域における砂防事業や防災対策の在り方について意見交換

火山砂防フォーラム委員長を行うことを目的としています。それでは、これ

苫小牧市長

岩倉 博文
開会式典

1

2017 火山砂防フォーラム 記録集
また、昨年の開催地でありました長野県木曽町

心に、地震、津波への取り組みが最大のテーマとの御嶽山では、３年前になりますが、戦後最大のなってきた経過はございますが、このフォーラム

惨事により５８名の尊い命が奪われ、いまだ５名の取り組みを通じまして、市民に火山防災を改めの方が行方不明となっております。改めまして、て認識していただくと同時に、樽前山を題材とし犠牲となられた方々のご冥福をお祈り申し上げまた火山防災を、全国の皆さんのお知恵を借りて考すとともに、一日も早い復興を強く願っているとえてまいりたいと思っております。

ころでございます。

結びになりますが、このあとの研究発表にご参

さて、本日は２７回目を迎えます「２０１７ 火

加いただきますもえぎ町、そして樽前の町内会の山砂防フォーラム」に、遠くは九州、鹿児島から皆さんをはじめ、パネルディスカッションの先生

全国の皆様に、ご参加いただきましたこと、心か方のご協力とともに、本フォーラムの開催にあたら、ご歓迎と御礼を申し上げます。皆さん、ようりまして大変ご尽力をいただきました、国土交通

こそ苫小牧に、お越しをいただきました。本フォ

省、栗原砂防部長をはじめ、ご関係の皆様方のごーラムは、平成２年、長崎県雲仙・普賢岳の噴火支援とご協力に心から感謝を申し上げまして、開による被害をきっかけといたしまして、「火山を知会のごあいさつとさせていただきます。本日はどり火山と共に生きる」をテーマに、翌年、浅間山

うぞよろしくお願いを申し上げます。

がある群馬県草津町で開催されたのが、その始まりでございました。本市での開催は今回が初めて【對馬】岩倉委員長、ありがとうございました。

となりますが、北海道内では６年ぶり、５回目のここで、本日全国よりお集まりいただいておりま開催となる今回のフォーラム。ここ苫小牧の樽前す、主催者、火山砂防フォーラム委員会の幹事を

山を題材に、地域と火山を抱える全国の関係者が紹介いたします。お名前を読み上げましたら、ご一体となって、火山の恵み、あるいは防災対策の起立をお願いいたします。まず、開催市、苫小牧

在り方について意見交換を行うことを目的に開催

市議会議長、木村司でございます。続きまして、するものでございます。

今年度の火山砂防フォーラム委員会、幹事をご紹

本市の樽前山は、溶岩ドームを有する三重式火山であり、北海道の天然記念物にも指定され、毎介いたします。北海道美瑛町、町長代理として総務課長、鈴木貴久様でございます。

年２万人を超える方々が登山をされる、苫小牧、
この町のシンボルの一つでございます。樽前山の【鈴木】皆さん、こんにちは。

大規模なマグマ噴火は、１７３９年を最後に発生しておりませんが、溶岩ドーム周辺では高温の状【對馬】北海道洞爺湖町、町長代理として、副町態が続いており、その動向を注視しているところ

長、森寿浩様でございます。

でございます。また比較的新しい火山であり、予測の難しい火山であるともいわれております。

【森】こんにちは。

ここ苫小牧市は、平成２３年に発生しました東
日本大震災のときに、苫小牧の自主防災組織率が【對馬】北海道鹿部町、町長代理として、総務防７０％を超えており、現在の組織率は８７．７％

災課長、工藤裕之様でございます。

と北海道においては防災意識の高い町になっております。３．１１以来、特に海岸線の町内会を中
2

開会式典【工藤】よろしくお願いします。

2017 火山砂防フォーラム 記録集
柴﨑博文様でございます。
【對馬】岩手県八幡平市、市長、田村正彦様でございます。

【柴﨑】よろしくお願いします。

【田村】こんにちは。

【對馬】熊本県阿蘇市、市長、佐藤義興様でございます。

【對馬】宮城県蔵王町、町長、村上英人様でございます。

【佐藤】こんにちは。

【村上】こんにちは。

【對馬】鹿児島県鹿児島市、市長代理として副市長、松永範芳様でございます。

【對馬】群馬県嬬恋村、村長、熊川栄様でございます。

【松永】こんにちは。

【熊川】お願いします。

【對馬】以上、開催地を加えまして１４の市町村
より、本日のフォーラムに参加しております幹事【對馬】神奈川県箱根町、町長代理として環境整備部長、中村和弘様でございます。

の皆様、ありがとうございました。
続きまして、ご来賓の皆さまより、ご祝辞を頂戴いたします。はじめに、衆議院議員、堀井学先【中村】皆さん、こんにちは。

生に本日ご参加いただく予定でございましたが、急な公務によりご出席がかなわず、秘書、山﨑俊【對馬】新潟県糸魚川市、市長代理として産業部長、齋藤隆一様でございます。

輔様に、お越しいただいております。
それでは、堀井先生からのメッセージを山﨑様からご紹介いただきたいと存じます。

【齋藤】こんにちは。
【山﨑】ただいまご紹介いただきました堀井学の【對馬】山梨県富士吉田市、市長代理として、富秘書の、山﨑と申します。

士山火山対策室長、木勢洋二様でございます。
【木勢】よろしくお願いします。
【對馬】長野県木曽町、町長代理として総務課長の外戸賢二様でございます。
【外戸】よろしくお願いします。
【對馬】長崎県島原市、市長代理として副市長、

衆議院議員

堀井 学

（代理：秘書

山﨑俊輔）
開会式典

3

2017 火山砂防フォーラム 記録集
本日は、全国からこのように多くの皆様がお集し上げます。日本は地震大国でもございます。こまりのもと、フォーラムが開催されますことを心の会を通し、今後、日本の安全、防災対策に寄与

よりお喜び申し上げます。

できますことを心からお祈り申し上げます。

これからパネルディスカッションや討論の中で、私、山岡も、この北海道９区において、全力ですばらしい道筋が見えることをご期待申し上げま

頑張っていきたいと思いますので、今後ともよろす。

しくお願いいたします。平成２９年１０月２６日、

言葉足らずですが、本日のご盛会を心よりご祈
念申し上げまして、ごあいさつとさせていただき

衆議議員、山岡達丸。代読。
本日は本当におめでとうございます。

ます。本日は誠におめでとうございます。
【對馬】森本様、ありがとうございました。続き【對馬】山﨑様、ありがとうございました。続きまして、北海道知事、高橋はるみ様より、ご祝辞

まして、衆議院議員、山岡達丸先生にもご参加いを頂戴いたします。

ただく予定でございましたが、代理で、秘書の森

本日は、代理として副知事の窪田毅様にお越し

本秀規様にお越しいただいております。それでは、いただいております。よろしくお願いいたします。

もりもと様から山岡先生のメッセージをご紹介いただきたいと存じます。

【窪田】ただいまご紹介を賜りました、副知事の窪田でございます。あいにく知事の出席がかない【森本】ただいまご紹介いただきました、山岡達ませんでしたので、一言、私のほうから、ごあい

丸事務所、秘書の森本でございます。

さつを申し上げたいと存じます。

本日、山岡、欠席ということで、皆様方に「くれぐれも、よろしく」とのことでございます。本
当に申し訳ございません。それでは、ここでメッセージを代読させていただきたいと思います。

北海道知事

高橋 はるみ（代理：北海道副知事 窪田
「２０１７

毅）

火山砂防フォーラム」が、樽前山）を望む苫小牧市で、このように盛大に開催されま衆議院議員 山岡 達丸

すこと、心からお喜びを申し上げますとともに、（代理：秘書森本秀規）

全国からお集まりの皆様方、心からご歓迎を申し

火山砂防フォーラム」のご盛会、上げたいと存じます。また、ご参会の皆様方には、おめでとうございます。このフォーラムが、この日頃より火山防災に大変なご尽力を賜っており、苫小牧の地で開催されますことを心からお祝い申

高い席からではございますが、この場をお借りし

「２０１７

4

開会式典

2017 火山砂防フォーラム 記録集て、重ねまして、深く敬意と感謝の意を表するし
だいでございます。
さて、近年、北海道におきましても、局地的か
つ集中的な豪雨が多発するなど、各地で自然災害が発生をしており、安全、安心な暮らしを確保す結びになりますが、本フォーラムのご成功と、お集まりの皆様方のご健勝を心からご祈念申し上げ、はなはだ簡単ではございますが、お祝いのごあいさつとさせていただきたいと存じます。
本日はご盛会、誠におめでとうございます。

るためには、あらかじめ心構えをして準備しておくことが、何よりも重要であると再認識をいたし【對馬】窪田副知事、ありがとうございました。

ているところでございます。こうしたことも踏ま続きまして、国土交通省砂防部長、栗原淳一様、

えまして、北海道では昨年の夏の大雨災害も教訓

よろしくお願いいたします。

として、施設整備を進めますとともに、災害時の避難行動の大切さを、道民の皆様方へ呼びかける【栗原】皆様、こんにちは。ただいま紹介をいた

取り組みなど防災意識の高揚を図っているところだきました国土交通省の栗原と申します。私のほでございます。こちらの山麓地域は、苫小牧港やうからも、お祝いのことばを述べさせていただき

新千歳空港、ＪＲや道央自動車道など、物流、交ます。

通の要衝を形成し、本道経済の発展を支える産業

本日、この樽前山のふもと、苫小牧市において、が集積しており、ひとたび、樽前山の火山活動がこのように、たくさんの皆様にご参加をいただき、活発化すると、本道の経済や社会生活に大きな影

本当に誠にありがとうございます。また、主催者

響を与えかねません。

であります、火山砂防フォーラム委員会の皆様に北海道にとって、大変重要な地域で開催される

おかれましては、このような有意義なフォーラム

本フォーラムは、地元住民の皆様方をはじめ、行を開催いただきまして、心よりお礼を申し上げま

政機関はもとより、全国の火山防災の関係者が一す。ここ樽前山では、１６６７年の噴火が最大規堂に会し、最新の動向に関する情報交換が行われ

模の噴火とされ、降灰が、遠く十勝平野から道東ると承知をいたしてございます。本フォーラムのまで達したと記録されております。近年では平成

成果が今後の防災、さらには地域づくりに活用さ

１１年に火山活動の活発化に伴い、一部登山の規れることをご期待を申し上げる次第でございます。

制などが実施されたと聞いております。全国的にさて、来年は明治１５０年でもございますが、は今月の１１日に６年ぶりに九州、霧島山の新燃

三重、松阪の人、松浦武四郎の建白により、北海道という名前をこの地がいただいてから、命名１
５０年の記念すべき年を迎えます。松浦武四郎の探査は、２８歳から４１歳まで６度におよび、案内をしていただいたアイヌの皆様方を大切にし、今でもなお尊敬の念を抱かれております。
ご来場の皆様方におかれましては、この機会に北海道ならではの雄大な自然や、縄文やアイヌの文化のほか、旬の味覚など、本道の魅力を堪能され、フォーラムの思い出に加えていただければ幸国土交通省砂防部長 栗原淳一

いに存ずるしだいでございます。
開会式典

5

2017 火山砂防フォーラム 記録集
岳で噴火し、現在も火山活動が続いており、今後【加賀】おめでとうございます。

の活動が危惧されているところであります。
一方で樽前山の周辺に温泉がありますように、【對馬】続きまして、北海道開発局建設部長、原日本各地の火山地域は良好な景観や温泉など、す

俊哉様、本日は代理の河川管理課長、平井康幸様

ばらしい魅力を有し、地域の発展の大きな力となに、お越しいただいております。

っております。この火山砂防フォーラム、先ほどもご紹介いただきましたけれども、長崎県の雲【平井】ありがとうございます。

仙・普賢岳における平成３年の噴火災害を契機にスタートしまして、ことしで２７回目の開催とな【對馬】続きまして、北海道建設部長、渡邊直樹

ります。ことしのテーマは「知っておこう、考え様、本日は代理の土木局長、清水文彦様（にお越ておこう、樽前山の火山防災」ということで、火しいただいております。

山の恵みを受け、火山とともに安全に暮らしていくために、いろいろな角度から皆様と一緒に考え【清水】おめでとうございます。

ていく機会でございます。
本日のフォーラムは、樽前山周辺の住民の方々【對馬】続きまして、北海道議会より、北海道議による防災への取り組み等に関する研究発表や、会議員、遠藤連様にお越しいただいております。

火山災害と今後の防災対策についてこの分野の造詣の深い方々によりますパネルディスカッション【遠藤】ありがとうございます。

など、盛りだくさんの内容となっております。
結びになりますが、本日参加されました皆様にとって、有意義なものとなりますことを、また、【對馬】同じく、北海道議会議員、沖田清志様でございます。

あわせまして、樽前山周辺地域が安全で魅力のある地域として、さらにご発展されますことを祈念【沖田】おめでとうございます。

申し上げ、私からの、あいさつとさせていただきます。本日は、どうもおめでとうございます。

【對馬】同じく北海道議会議員、安藤邦夫様でございます。

【對馬】栗原砂防部長、ありがとうございました。
そして、ごあいさついただいた方以外のご来賓【安藤】おめでとうございます。

のみなさまをご紹介申し上げます。
札幌管区気象台、気象防災部長、藤川典久様でございます。

【對馬】また客席には、苫小牧市議会議員の皆様にも、ご臨席賜っております。
ご来賓の皆様、本日は誠にありがとうございま【藤川】本日は、おめでとうございます。

す。
また、本日は祝電も多数頂戴しておりますので、【對馬】続きまして、室蘭地方気象台長、加賀俊
博様でございます。

ご紹介させていただきます。
参議院議員、橋本聖子様より、頂戴いたしまし
た祝電を私のほうからご紹介させていただきます。

6

開会式典

2017 火山砂防フォーラム 記録集「２０１７

火山砂防フォーラム」が苫小牧市

う！樽前山の火山防災」をテーマに、火山防災ににおいて盛大に開催されますことをお喜び申し上

深く関わっておられる先生方や岩倉市長、アイヌげます。北海道は樽前山など、数多くの火山を有

民族博物館学芸係長の八幡巴絵さんをパネリスト

しております。噴火による噴石、火砕流や土石流にお迎えして意見交換を進めてまいります。

などから地域住民の生命と生活を守るためにも、
火山防災への理解を一層深める、よい機会になり

閉会は、１７時を予定しております。皆様、どうぞ最後までご聴講ください。

ますことを期待いたします。
結びに、委員長、岩倉博文苫小牧市長をはじめ、関係各位のご尽力に敬意を表し、今フォーラムのご成功を祈念申し上げます。
参議院自由民主党、議員会長、橋本聖子。
橋本先生、ありがとうございました。
それでは、以上を持ちまして、開会式典を終了いたします。皆様、本日はご出席、ありがとうご
ざいました。
ここで、簡単に本日のプログラムについて、ご説明させていただきます。
このあと、舞台が整いましたら、もえぎ町町内会、樽前町内会の有志の方による研究発表を行います。北海道大学大学院理学研究院教授の中川光弘先生。気象庁札幌管区気象台、伏谷火山防災情報調整官にもコメンテーターとしてご出演いただきます。進行は、私、對馬留理子が務めさせていただきます。
そのあと、３０分間の休憩といたしますが、その間、２階ホワイエにて開催されております、ポスターセッションをご覧になっていない方は、ぜ
ひご覧になっていってください。ポスター出展者の方は、ポスター前にて待機いただき、質問等へのご対応をお願いいたします。
なお、先ほどからご案内しておりますが、皆様、火山泥流の実験をご覧いただけましたでしょうか。
１階受付から駐車場に出たところで、北海道大学
農学研究院による火山泥流の実験実演を行っております。ぜひご見学ください。
そして、１５時２５分からは、パネルディスカ
ッションを行います。
「知っておこう！考えておこ開会式典

7

2017 火山砂防フォーラム 記録集

8

開会式典

2017 火山砂防フォーラム 記録集

「活火山
【発 表

者】

研究発表
樽前山の歴史と山麓のくらし」

樽前町内会

町内会長
総務部長（防災担当）
緑陽園 施設長
樽前慈生園
もえぎ町町内会 町内会長
防災安全部長
総務部長【コメンテーター】
北海道大学大学院 理学研究院 教授
気象庁 札幌管区気象台
火山防災情報調整官
【進
行】

鴻野
濱部
松岡
松本
甲谷
牛坂
川平
中川

憲征
敏明
淳
和久
久
勉
一幸
光弘

伏谷 祐二
對馬留理子

【對馬】それでは、これより、もえぎ町内会、樽久さん。防災安全部長の牛坂勉さん。総務部長の前町内会による研究発表を始めたいと思います。

川平一幸さんの 3 名に、お越しいただきました。

苫小牧市西部に位置し、日頃から防災活動に熱心に取り組んでいる、樽前町内会と、もえぎ町町
内会の 2 つの自主防災組織の皆さんが、今回の火山砂防フォーラム開催を機に、活火山・樽前山について学び、樽前山の噴火に備えて地域で必要な取り組みなどについて力を合わせて考えてきてくださいました。
両地区から代表の方々に、お越しいただいております。樽前町内会から、町内会長・鴻野憲征さん。総務部長・防災担当の濱部敏明さん。樽前慈

そして、私のお隣には皆さんの研究をお手伝い

生園・松本和久さん。緑陽園施設長・松岡淳さん

いただきました、北海道大学大学院理学研究院教の 4 名に、お越しいただきました。

授・中川光弘先生と。樽前山の活動状況などを知るための情報について、ぜひこの機会に皆さんにお知らせしたいと、気象庁札幌管区気象台火山防災情報調整官・伏谷祐二さんにコメンテーターとして参加していただきます。
進行は、引き続き對馬が担当させていただきます。よろしくお願いいたします。
まずは皆様、今回、全国からお集まりということで、苫小牧市について映像でご紹介いたします。

続いて、もえぎ町町内会から、町内会長の甲谷
研究発表

92017 火山砂防フォーラム 記録集（ＶＴＲの映像）

17 万 2000 人を超える人々が暮らす苫小牧市は、

苫小牧市は北海道の南西部、札幌市の南、約 60

紙、パルプ工業をはじめ、石油精製、化学、自動ｋｍに位置し、東西約 40ｋｍ、南北 24ｋｍの横長車など、多種多様な企業が立地する港湾産業都市の形をしています。市の北西部には世界でも珍しとして、さらには国際拠点港湾である苫小牧港と、

い溶岩円頂丘を頂く活火山・樽前山があります。

北海道の空の玄関口である新千歳空港を有し、これらダブルポートを結ぶ鉄道や高速道路な

ど北海道の海と空と陸の交通網の要衝となっています。
盛んなスポーツといえば、アイスホッケー。ア
ジアリーグ所属の王子イーグルスの本拠地であり、学生の全国大会や世界大会の開催地ともなっていて、小さな子どもから大人までがアイスホッケー
を楽しんでいます。
10

研究発表2017 火山砂防フォーラム 記録集
防災については、市内にある町内会単位で自主防災組織が結成され、現在 68 の町内会で結成されています。
樽前山山頂までの距離は、ここ苫小牧市中心部
からは、およそ 20ｋｍですが、今回の発表に参加する樽前地区、もえぎ町は市の西部に位置し、樽前山からは、より近い場所に位置しています。

樽前町内会

会長 鴻野憲征

樽前地域は、苫小牧を象徴する樽前山のふもとに位置し、先人の方々の努力により開かれた緑豊
かで四季折々に変化する美しい自然環境に恵まれた地域に 500 世帯、600 人の方が暮らしております。本年、樽前開基 125 年を迎えます。

今、125 年を振り返りますと、明治 25 年に開拓
のくわが下ろされ、夢と希望の開拓精神で工業都
市として歩んでいる苫小牧で中枢的な農業振興地
域として、現在は酪農業、また全道一といわれる
2 万頭を超える養豚の方、農家の奥様たちが、無農薬で丹精込めて作った野菜販売で地域の方に喜【對馬】それでは、早速、樽前町内会の鴻野さん、んでもらっている「母ちゃんのやさい市」など特地域のご紹介をお願いできますか？

色ある農畜産品を供給する農業生産地でもあります。

【鴻野】はい。皆さん、こんにちは。ただいま、

また、静かで恵まれた自然環境の地域として大ご紹介いただきました樽前町内会会長の鴻野憲征

きな医療施設、福祉保健施設、福祉村としても、でございます。

地域の方との交流も盛んでございます。
研究発表

11

2017 火山砂防フォーラム 記録集
最後になりますが、樽前地域も少子化が進み、地域の子どもが少なくなり、苫小牧市内、どこからでも樽前小学校に入学できる特認校として、現在30 人の児童が通学しています。今月、10 月 15 日にも小学校児童とＰＴＡの方、また地域の方 25 名で毎年行っている樽前山の登山を楽しんでまいりました。
樽前小学校も、まもなく開校 100 周年を迎えます。樽前小学校の校歌に「仰ぐ樽前煙は永久に」と始まります。町内のほとんどの方が、この校歌を歌った卒業生です。

近隣には今、紅葉がすばらしい森田遊園など、絶景のスポットも数あります。樽前山の噴火でできた樽前ガローを紹介いたします。

樽前の皆さんは今回の「2017

火山砂防フォー

ラム」の研修をとおして、樽前山は決して恐ろし
い山ではなく、美しい自然がいっぱい詰まった恵
みの山であり大切な自然環境を守り育てていくことが地域の発展に大切なことを学ぶことができました。
以上、簡単でございますが、樽前地域の紹介とさせていただきます。大変、ありがとうございます。
【對馬】鴻野さん、ありがとうございました。
それでは次に、樽前地区の福祉施設、緑陽園施

樽前山の噴火で発生した火砕流が堆積し、そのあとに、川ができ火砕流を削って見事な美しい崖

設長の松岡さん、福祉施設についてご紹介をお願
いいたします。

が作りだされ、崖の表面には 30 種類ものコケが密生して美しい世界を作り出しております。
12

研究発表

【松岡】皆さん、こんにちは。樽前地区にありま2017 火山砂防フォーラム 記録集
す特別養護老人ホーム・緑陽園からまいりました、について、ご紹介、お願いできますか。

松岡でございます。よろしくお願いいたします。
【甲谷】はい。もえぎ町町内会長を務めさせてい
ただいております、甲谷です。
私たちの暮らす、もえぎ町には、皆さんにご紹介させていただきます。

樽前町内会 緑陽園 施設長 松岡

淳

ただいま、鴻野会長からお話がありましたように、大変、自然環境の豊かな樽前地区には、医療、福祉施設もたくさん、多く集まっております。樽前地区を通る道央自動車道より山側と、覚生川沿

もえぎ町町内会

会長 甲谷久

いには、10 の医療福祉施設があります。樽前地区

もえぎ町は、ご覧のとおり、樽前山の山麓に広の世帯数は約 500 世帯。総人口は 600 人ぐらいでがる平地に 1970 年代、苫小牧港の開港を機に、職すが、そのうち町内会の皆さんは、約 100 世帯、住分離政策から、この西部地域に住宅地として大200 人であります。比べまして、福祉施設、全体

きな開発、造成の渦中にありました。1977 年、昭では約 400 世帯、400 人以上が暮らしております。

和 52 年。一気に 200 戸の住宅が建設され大所帯がこのように、町内会の皆さんよりも多い、施設で生まれました。

働く私たち職員と、入居者の方々が暮らしているのも樽前地区の特徴でございます。

もえぎ町町内会は、この年から、ことしが、ちょうど 40 周年の節目となります。現在、550 世帯、
1200 人が暮らしております。このような町の場合、【對馬】松岡さん、ありがとうございました。
次に、もえぎ町町内会の甲谷さんに、もえぎ町

同じような年齢層が一気に集落を形成する形となるために、当初は若い世代であふれていたのです
研究発表

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2017 火山砂防フォーラム 記録集
が、まもなく小学校が統合されるなど少子化と、やはり入居世帯が同時に年齢を重ねていくことになりますので、高齢化が町の課題となってまいりました。

一方で、自然環境に錦岡と呼ばれているように、大変恵まれており、天気のよい日には、この雄大な樽前山の景観を楽しむことができます。春には町の西側を流れていた沼尻川を苫小牧市と町内会の官民協働で埋め立てて、造成した公園の桜並木
が住民の目を楽しませ、秋になれば近くを流れる
錦多峰川をさけが遡上してまいります。近くの丘で、鹿の親子や群れを見かけます。

あのヤンキースでの活躍したマー君を輩出した駒
また苫小牧市民も多数訪れる錦大沼公園。バン

大苫小牧高校と言いたいところでございますが、ガローなどが整備されたアルテンオートキャンプ

苫小牧駒澤大学も町のそばにあり、下宿している場などは、程近いところにあり自然に囲まれた暮

学生も町の中においでて、苫小牧工業高等専門学

らしは住民の自慢でもございます。

校、また苫小牧南高校など隣接しており文教地区

このような豊かな自然環境を求めてでしょうか、
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研究発表

という一面も持っております。

2017 火山砂防フォーラム 記録集
東日本大震災を教訓に津波への備えが必要だという思いになりました。
そこで、平成 28 年 10 月、防災訓練を行いまし
たので、これについての概要を紹介いたします。
まず、訓練の目的について、太平洋沖で発生した地震により大津波警報が発表されたことを想定し、災害初期の活動および住民避難等の実践訓練
を通じて災害対応能力および防災意識の向上を図るというものでした。
以上で、もえぎ町の紹介を終わらせていただき

防災の備え（もえぎ町）「津波避難３町内会合同訓練」（H28.10.23）【訓練の概要】ます。ありがとうございました。
【對馬】甲谷さん、ありがとうございました。ただいま紹介されました両町内会は、苫小牧市の中でも積極的に防災活動に取り組んでこられたこと

１．訓練の目的北海道太平洋沖で発生した地震により大津波警報が発表されたことを想定し、災害初期の活動及び住民避難訓練等の訓練を通じて災害対応能力及び意識向上を図る。
２．訓練参加機関
もえぎ町町内会、苫小牧市、苫小牧市消防団、苫小牧警察署、明徳小学校
明徳町１丁目町内会、宮前町町内会
３．訓練の内容

ア 避難訓練イ 避難所開設訓練も共通しています。
まずは、もえぎ町町内会さんから、これまでの防災の取り組みについて牛坂さん、ご紹介いただ
けませんか？
訓練参加期間には、私たち、もえぎ町内会のほ【牛坂】皆さん、こんにちは。もえぎ町町内会・か、苫小牧市、苫小牧市消防団、苫小牧警察署、

防災安全部長の牛坂でございます。よろしくお願

明徳小学校、自主防災組織、明徳 1 丁目町内会、

いいたします。

ならびに宮前町内会の 2 町内会も参加しました。
訓練の内容は避難所までの避難訓練に加え、自分たちの避難所を開設する訓練も行いました。続
きまして、訓練内容について、ご紹介いたします。
最初に避難訓練では開始時刻に初めて行政無線
ならびに消防団による避難開始訓練の広報も行わ
れ町内会ごとに一時避難場所まで避難したうえで、津波がこないことを確認し避難所である明徳小学校に避難しました。
次に避難所開設訓練では明徳小学校を会場に避

もえぎ町町内会

防災安全部長牛坂

勉

難者スペース、受付、避難所運営本部、情報掲示

過去の防災訓練について、まず概要のほうから板の設置、ＬＥＤ照明、避難所間仕切り、災害用

説明したいと思います。まずは、訓練の概要なん

トイレ等の設置訓練が行われ、特に段ボールベッ

ですけども、苫小牧市の津波ハザードマップの浸ドや間仕切りテント等の組み立て訓練は説明を受

水予測区域に町内の一部がかかっておりまして、

けながら住民自身が行いました。参加された皆さ
研究発表

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2017 火山砂防フォーラム 記録集
防災の備え（もえぎ町）「津波避難３町内会合同訓練」（H28.10.23）【訓練内容】
ア 避難訓練町内会ごとに一時避難場所まで避難し、その後、津波が来ないことを確認し、避難所である明徳小学校に避難。
もえぎ町内の高齢者など、一時避難場
所まで行くことができない人は、明徳小学校の校舎３階に一時避難を実施。また、警察、消防団の訓練として、逃げ遅れた
要支援者の救出・救助訓練を実施した。
イ 避難所開設訓練
明徳小学校を会場に避難者収容スペー
ス、受付、避難所運営本部、情報掲示板の設置、ＬＥＤ照明、避難所間仕切り、災害用トイレ等の設置訓練を実施。
また、住民参加のダンボールベッドや間
仕切りテント等の資機材の組立訓練を実施した。

をモデルとして、より小さなブロック単位でも継続的に訓練を行う必要があるという声も多く上がりました。
また、避難所開設訓練の課題としては私ども町
内会では若い世代は昼間は仕事で不在、子どもた
ちは学校に行っており、家には高齢者が残っている状態が日常でございます。そのようなとき地震が発生して避難した先でも高齢者が主体で避難所を開設するための初動を行わなければいけない。
高齢者や要支援者の避難とともに、避難所の早期

んも避難所に備蓄されている防災資機材について開設のためのサポート力の確保が今後の課題といの理解を深められたと思います。

う声も上がっておりました。

そして、実際に訓練に参加した住民に、参加し以上でございます。ありがとうございました。

た理由や訓練の感想、課題を伺ってみました。参加した理由としては、やはり東日本大震災を見て【對馬】牛坂さん、ありがとうございました。津

実際にどのように行動すべきかを事前に体験して波の脅威を実感し訓練を主体的に行われたことが、おきたかった。津波ハザードマップの見直しに伴よく分かりました。続いて、樽前町内会の取り組

い、苫小牧市が発行し全校配布した防災ハンドブ

みについて、濱部さん、ご紹介をお願いいたしまックを見て、当町内も一部が浸水区域に入っていす。

たこと、そのような意識の高まりもあり、町内会
でも防災訓練のテーマにしようという声が多かっ【濱部】はい、樽前町内会の防災の担当をしておたことが挙げられます。

ります、濱部と申します。よろしくお願いします。

訓練に参加した感想としては、やはり当町内会

樽前町内会も、いろいろと津波だとかね、いろも高齢化を挙げる声が上がり、自力で避難所までんなことを想定して避難訓練、これまでやってき行くことのできない対応を考えていく必要がある。

ましたが、おととしの防災訓練は樽前山の噴火をまた、逃げ遅れた要支援者の対応を考えておく必

想定した形で行いました。樽前山火山防災会議協

要がある等、このような意見のほか、今回の訓練

議会と北海道、これが主催したものです。

防災の備え（もえぎ町）「津波避難３町内会合同訓練」（H28.10.23）【感想（もえぎ町町内会発言）】
ア なぜ町内会として津波の避難訓練を計画したのか？
・やはり東日本大震災以降、津波が来たときにどうするのかを、事前に訓練しておきたかったという思いが一番。
・東日本大震災を受けて、北海道が津波ハザードマップの見直しを行い、これを受けて苫小牧市も津波ハザードマップを掲載した防災ハンドブックを作成し、全戸に配布した。その浸水域に町内の一部が掛かっていたことが大きい。
・町内会では、防災訓練のテーマとして津波をやろうという声が多かった。
イ 避難訓練に参加した感想
・もえぎ町内会では高齢化が課題です。
・自力で一時避難場所まで行くことができない人の対応を考えておく必要がある。
・逃げ遅れた要支援者の対応も事前検討が必要ではないか。
・今回の訓練をモデルとし、今後もブロックを分けて継続実施が必要だと思う。
ウ 避難所開設訓練の課題

樽前町内会
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研究発表

総務部長（防災担当）濱部敏明

2017 火山砂防フォーラム 記録集
噴火の想定としては、火山性地震が起き、そし小学校の児童、職員、それから企業の方等々ですて小規模の噴火が起き、いよいよ中規模噴火に移ね、総勢 115 名が参加しております。その後です

行しつつあるということで、大規模噴火が予想さ

ね、危険がさらに増したということで、2 次避難れるということで、全体で 12 日間くらいの期間が場所である隣の錦岡地区にある凌雲中学校までバあるんですが、その程度の想定で行ったものです。

スで移動して行くと。そこで、また避難名簿を作訓練の内容といたしましては、住民の避難訓練。

成するという、そういう避難訓練でございました。

それから、2 つ目には救出、救助訓練。3 つ目には樽前山の監視等の訓練。それから 4 つ目には対策【對馬】ありがとうございました。この訓練では、本部の運営訓練ということで行いました。樽前町

どのようなことが課題となりましたか？

内会としては、このうちの 1 つ目の住民避難訓練に参加しました。
防災の備え（樽前地区）「平成27年度樽前山火山噴火総合防災訓練に参加して」【訓練の概要】
１．主催 ： 樽前山火山防災会議協議会、北海道及び苫小牧市
２．想定 ： ７月X日から１２日間で火山性地震が増加し、その後、段階的に小規模噴火、中規模噴火、大規模噴火へと規模が拡大
３．内容（１）関係機関の災害対応を検証する 図上訓練（７月１日苫小牧市役所）（２）実働訓練（苫小牧市役所および関係場所において分散開催）
・住民避難訓練
・救出訓練 等【濱部】そうですね。まず火砕流が本当にくるのかなとか、火山灰がどの程度降ってくるのかとか、東のほうに逃げると、これまでの樽前山の噴火に伴って歴史上の、いろいろと火山灰、火山れきの累積の見ると、樽前地区よりは、むしろ錦岡から東のほう、町の中心部、あるいは千歳方面に向けてですね、降るんですね。そういう中で、そちらに逃げるということは、かえって危険ではないのかというようなことが出されました。
実際に、また中規模以上の噴火っていうことになると、火砕流、あるいは泥流、こういった危険

この住民避難訓練は大噴火の危険が高まったとがあるわけですけども、ちょうど覚生川というということで、全住民の避難指示が出されたというころが、そこ、いちばん危険な場所になってるん

ことで各自、一時避難場所である、樽前地区としですが、そこを横断しなければ東のほうには逃げては、ちょうど真ん中辺にあるんですが、樽前小て行けないんですよね。そうすると、かえってで学校に避難をし、そこで避難者の名簿を作成する

すね、危険ではないのかというようなことが出さと。この避難訓練には、住民、それから保育園児、れております。

防災の備え（樽前地区）「平成27年度樽前山火山噴火総合防災訓練」【住民避難訓練】場所：
樽前小、苫駒大、錦岡小及び凌雲中の各周辺地域（錦多峰川以西地区）
概要：
関係機関が避難地区の交通規制や避難補助を行い、避難者は各避難所に一旦集合し、バスや関係機関の車両にて凌雲中に集合する。また、
災害時応援協定による支援物資を凌雲中へ搬送する。

それから 3 つ目にはですね、広報車だとか、それから防災ラジオでありますとか、防災無線。この防災無線は各戸に今、設置されてるんですが、樽前地区はですね。個人のうちに防災無線がある
んですが、こういった市からの情報発信が一部に伝達されなかったという課題が見えています。
それから 4 つ目にはですね、市役所からの指示だとか連絡の連携についてですね、いくつかの改善点が見られました。それから、高齢者が多くなっているもんですから、高齢者のほうで「もう、
研究発表

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2017 火山砂防フォーラム 記録集
防災の備え（樽前地区）「平成27年度樽前山火山噴火総合防災訓練」【感想（樽前町内会発言）】
・火砕流が本当に来るのか？火山灰は降ってくるのか？
・東へ逃げると、火山礫、火山灰の沢山降る方向に逃げること？
かえって危険では？
・中規模以上で想定されている火砕流、泥流の危険がある覚生川周辺を横切って錦岡方面に避難することはできないのではないか。
・広報車や防災ラジオ、防災無線といった市からの情報発信
・市役所からの指示や連絡などの連携についての改善点
・高齢者の方の避難の課題【對馬】濱部さん、松岡さん、ありがとうございました。
樽前町内会では、すでに火山噴火を想定した訓練を行ったということなんですが、参加した住民の皆さんには樽前山が噴火したら、どのようなこ【感想（緑陽園 施設長 松岡さん発言）】
施設では、別途、地震や河川氾濫を想定した防災訓練を実施
津波では、海に近い町内会のみなさんを受け入れるよう呼びかけ
火山噴火では、入居者の方々を避難させるためには、人員と輸送手段が課題とが起こるかがイメージしにくかったようです。
樽前山は、どのような噴火をする可能性があり、そのとき、どのような被害が予想されるのか。簡
単に、ここで中川先生にお話を伺いたいと思いま

この年で、いつ死んでもいいから俺は逃げないぞ」

す。

という方がいるんですね。津波の場合もそうです
けど、どんなことをやってもですね、頑として動【中川】それではですね、樽前山が噴火した場合

かないと、避難しないという方がいまして、それに、どのような災害が予想されるのかということ

らの問題をどうするかということが問題になりまをハザードマップを題材として、ご紹介したいとした。以上でございます。

思います。
このハザードマップは樽前山の 17 世紀以降始【對馬】濱部さん、ありがとうございました。次まった歴史時代の活動、噴火活動を例として描かに、松岡さん。福祉施設ではどのような取り組みれたものです。このハザードマップでは、その噴が行われていますか？

火を大きく 3 つの規模に分けています。
樽前山のハザードマップ【松岡】はい。私どもの施設、緑陽園では、この噴火を想定した防災訓練には実は都合により参加できませんでした。
私どもの施設では、別に地震や河川氾濫を想定した防災訓練を行っております。津波の対応ですと、海に近い町内会の皆さんを受け入れるよう呼
びかけることを考えておりましたが、火山噴火となりますと、私どもの施設のほうが山に近いです
から、町内会の防災訓練のことを伺ったときは、入居者の方々を避難させるためには人員と輸送手

まず、小規模噴火っていうのは、20 世紀、主と段が課題になるだろうなというふうに感じました。

して水蒸気噴火の想定に基づいて、実績に基づい

特に夜間帯、夜勤の勤務者だけでは到底、全員をています。この場合では、噴石とか火山灰の影響

迅速に避難させることが難しいと感じました。

というのは山頂の周辺に限られるということで、今回の取り組みに参加いたしまして、町内会や別の施設でやってることを知っておくことが非常に大切だなというふうに感じております。
18

研究発表

苫小牧の市街地に大きな影響が及ぶということは、考えにくいということになります。
次に 19 世紀、あるいは樽前山の最後のマグマ噴2017 火山砂防フォーラム 記録集の場合ですが、今の活動の状況を見てると、このような噴火がすぐに樽前山で起こるということは考えにくいのですが、防災ということでは、このような噴火も対応を考えておかなければいけません。
この場合、注意しないといけないのは、苫小牧
は横に長いので、その場所によって想定される災害が違うということをまず理解しておく必要があ
ろうかと思います。逆に言うともえぎ町とか樽前
北海道大学大学院 理学研究院教授 中川光弘

町の地区の皆さんにとっては、降灰は想定されま火である 1909 年の噴火をもとに想定した、このハすが、非常に熱い軽石、大きな軽石がたくさん降

ザードマップ。中規模噴火の場合、噴煙はもう少ってくるというようなことは考えにくい。ただし、し高く上がって、10ｋｍ近く上がる可能性も指摘

火砕流については、樽前地区、もえぎ地区は、考されてまして、火山灰はかなり広域に広がることえなければいけないし、火砕流が終わった後も火が予想されます。規模が大きくなると、火山灰は山泥流が引き続き長期間にわたって発生すること東のほうに行くんですが、規模が中規模の中でもが考えられますので、それについても警戒をして小さい場合は、そのときの風向きに影響されて南いかなければいけないということになります。

のほうに行くこともあります。先ほど研究成果をご紹介していただいた樽前地区、もえぎ地区の方【對馬】中川先生、ありがとうございました。さ

向に火山灰が行くことも想定されています。

て、このように日頃から防災には高い意識を持っ例えば 1874 年の噴火では、この山麓部で数ｃｍておられた両町内会さんですが、今回、活火山樽の降灰、軽石の径としては 1ｃｍ前後というよう前山や、火山防災対策について、改めて学び、考なものが降ってきたという記録もございます。こえる機会を持たれることとなりました。両町内会のような場合はですね、早期に避難する必要があ

ともに、同じプログラムで取り組んでこられたとるんですが、例えば火山灰が道路に積もった場合のことですので、その流れについて映像でご覧いは、車での移動が難しいとか、あるいは降水が降

ただきたいと思います。

ったら、降水があったら、雨が降った場合には、研究発表までの流れ

その移動にさらに困難が伴うとか、そういったことを想定しておく必要があります。
1 つ戻していただけますか。この噴火の場合、小規模ながら火砕流が発生したという実績もあります。その火砕流、中規模噴火の場合は山麓まで
火砕流がくることは、まずないと思いますが、この火砕流に伴って発生する泥流が主な河川に沿って、市街地まで泥流が到達する可能性は十分に考えないといけないと思います。
これは 17 世紀と 18 世紀の 2 回の大規模な噴火
研究発表

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2017 火山砂防フォーラム 記録集（ＶＴＲの映像）

してきたのか。さらに、樽前山の噴火によって地

もえぎ町町内会、樽前町内会は、このフォーラ

域はどんな影響を受けるのかについて、北海道大ムでの発表に向けて、さまざまな学習をしてきま学・中川教授による講義、実験、そして噴火のパした。まず、最初に噴火がなぜ起きるのか。そしワーを実感するための現地視察を行いました。

て地域の活火山樽前山がこれまで、どんな活動を

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研究発表

さらに、樽前山麓に設置されている砂防施設の2017 火山砂防フォーラム 記録集
働きについても学びました。樽前山の噴火のリス

児島県鹿児島市の職員さんにお越しいただき、日クを知った両地区の住民の皆さんからは「実際に常的に噴火が発生している桜島のお話を聞く機会

噴火を経験した地域の声や取り組みを聞きたい」

を設けました。

というリクエストが挙がりました。そこで、2000

鹿児島市さんからは、降灰への備えや大規模な年に噴火を経験した北海道洞爺湖町、さらには鹿訓練が行われていることなど噴火とともに暮らす

研究発表

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2017 火山砂防フォーラム 記録集
ためのさまざまな知識や取り組みを学び、洞爺湖まで学んだ知識やほかの地域の取り組みなどを踏

町さんからは、暮らしと、ごく近い場所で噴火がまえて地域で必要な取り組みについてを、それぞ起きたことや、その後の町の取り組みを伺うことれワークショップ形式で参加者全員が意見を出しができ、それぞれのお話からたくさんの知識や教合い、取りまとめました。その結果が、きょう発

訓を学ぶことができました。そして最後に、これ表されます。
【對馬】今回の発表に向けて、バラエティーに富んだ研究を短時間でこなしてこられたことが、よく分かりました。皆さん、お忙しい中、本当にお疲れさまでした。まず、もえぎ町町内会の川平さん、今回の学習をとおして、どのようなことをお感じになりましたか？
【川平】もえぎ町・総務部長の川平と申します。
今回、学習をとおしての感想でございますけども、まず火山の噴火のパワーが、やっぱりすごいということが、まずあります。

もえぎ町町内会

総務部長

平川

一幸

支笏カルデラを形成したころの噴出物が降り積もった露頭というものがあるんですけど、それを中川先生から解説していただきましたが、その量に圧倒されました。
また、これまで見たことがなかった砂防ダムの施設を見せていただき、ダムができているということに、まず驚きました。また、これでも、まだ足りないという事実も、また驚かされました。いちばん印象に残っているのが鹿児島市の方のお話でございます。噴火が繰り返されているのに、そ
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研究発表

2017 火山砂防フォーラム 記録集
こに住み続けていると。工夫と努力で火山ととも

まず、Ａ、Ｂグループですけども、長期避難やに暮らしていけるんだという人間の知恵を感じま

要支援者への支援策など、切り口は異なりますけ

したし、少々噴火しても考え方一つで暮らしていども、事前に考えておくべきだったという意見がけるもんだという人間のタフさも同時に感じるこ多く出されています。防災グッズ、特にヘルメッとができました。

トの準備が共通として挙がっております。
Ｃ、Ｄグループですけども、事前の準備に加え【對馬】ありがとうございます。実際に災害を経地域の啓もうや共助の意識などが共通しておりま験された方のお話は本当に学ぶことが多いですよす。以上です。

ね。それでは研究の成果を発表してください。

Ｑ2：噴火を経験した地域の話を聞いてみて、どのような取り組みをすべきとだと思いましたか？

【川平】それでは、もえぎ町でございます。4～5人のグループを作って個人で思ったことを書き出して、グループごとにまとめたものでございます
けども、認識として変わったことは、噴火には予兆があると。また、火山噴火では逃げる時間に余裕があるということ。火山灰の降る方向は当日の風向きが影響をすること。その中では東側に流れＡ【生活に関して】
・噴火が生活にどのように結びつくか。
【避難に関して】
・逃げずに地元で頑張ろう。
・長期避難への検討と準備
・避難カードの作成や管理についての対応。
【防災用品】
・避難場所の設置が必要。
・町内会でのヘルメットの準備。
・自助が一番、時間があれば共助、公助は期待するな。 【啓発】・一般住民にどう繋ぐか？
・防災用品の事前準備
どう意識を高めるか？
・自分の身は自分で守る。
・具体的な避難訓練。
Ｂ【ルール作り】【訓練】
・避難できない人や避難を嫌がる人への・夜間の避難訓練の実施。
説得。
・障がい者をどう避難させるか？
・障がい者の避難をどう早くさせられるか。 【防災グッズ】
・町内会としてヘルメットを住民に薦めて欲しい。
・避難の際の車の制限。

る可能性が高いということ、しかし必要以上に恐れる必要がないということ、樽前山が噴火をする
前、現在のドームからの可能性が高いということ、

Ｑ2：噴火を経験した地域の話を聞いてみて、どのような取り組みをすべきとだと思いましたか？
Ｃ

またヘルメットを準備しておくことなど、これま【準備・計画】
・避難場所及び経路の確認。
・緊急時の持ち出しの確認。
・火砕サージの際の避難対策。
・いざという時の対策を準備する。
・避難所におけるルール作り。

で津波の防災訓練をやってきたので、火山の先生の講義を聴いたり、現地を見ることで活火山とし【共助】
・高齢者の安全確保を町内会で対策する。
・隣近所の連絡・連携が必要
・町内会の繋がり。

ての樽前山の噴火の歴史やリスクを新たに知ることができました。そして地域で必要な取り組みについて、各グループから出された意見をご覧いただきます。
Ｑ1：今回の学習を通して、樽前山について認識が変わったこと、新しく知ったこと驚いたこと
Ａ・過去の噴火の歴史について知ることができた。
・噴火パターンについて知ることができた。
・説明を聞いて心構えができた。
・ヘルメットの必要性。
・最近での噴火は中規模噴火であった。
・住民同士
一生懸命考えていかなくてはならない。

Ｃ・灰が降る方向性が分った。
・逃げる時間に余裕があることが分かった。
・防災ラジオの確認
・どちらの方向に逃げればいいのか不安である。

Ｂ
・噴火の大小に関わらず、もえぎ町はとても心配。
・町会名が記名されたヘルメットの必要性。
・噴火するのはドームからだと知った。
・日頃から火山を気にかけ生活していきたい。
・噴火には予兆があるということなので、登山の参考にしたい。
・砂防ダムを初めてみた。
あの程度で大丈夫なのかと思った。
・火山灰が降っても必要以上に怖がらなくてもいいことが分かった。

Ｄ【正確な情報伝達】
・苫小牧の風の流れを知ること。
・情報収集と正確な伝達【啓蒙】
・日頃からの意識の向上
・具体的な行動について、もっと訓練すべき。

【共助】
・共助体制の確立【防災グッズ】
・噴火時を想定した食料品などを常備しておく。

このグループの意見を総合してまとめてみますと、地域に必要な取り組みは、ご覧の 3 つに分類できるということに思いました。
1 つ目は決まりを作っておくこと。そして備品などの整備。備蓄に関すること、最後は意識を高Ｄ・降灰の方向性を知り、認識が変わった。
・樽前山の現在の噴火レベルを知りたいと思った。
・噴火の際、白老方面に逃げると良いことが分かった。
・噴火時の風向きにより逃げる場所が変わる。

めることです。決まりを作っておくことについて
は、高齢者が多い私たちの地域では、誰が誰を、どのように逃がすかを決めておくことが必要です。
避難する期間が長くなった場合の対応も考えてお
研究発表

23

2017 火山砂防フォーラム 記録集
Ｑ2：噴火を経験した地域の話を聞いてみて、地域でどのような取り組みをすべきとだと思いましたか？

に、いいことだと思います。それでもえぎ町の例を聞いていて、これはもえぎ町、あるいは苫小牧【決まりを作っておく】

市だけじゃなくて全国に当てはまる非常に重要な・誰が、誰を、どのように逃がすかを決めておく必要がある。
・避難する期間が長くなった
場合の対応【意識を高める】【備品などの整備・備蓄】・ヘルメット・食料品等

・防災活動参加者の固定化↓
普段、防災活動に参加しない人たちの意識をどう高める？

示唆があるのではないかと思います。
もえぎ町のように新しくできた町内会。それも、一度にできた町内会というのは、皆さんが、住民の皆さんがそろって高齢化するという、そういう問題ですね。古くからある町内会ですと、お年寄
りから子どもたちまでいるということで、防災意識を高めるためには防災教育というものが非常にいたほうがいいと思います。要支援者のリストは有効であると言われていて、子どもたちを通じて3 年前に作成しましたけども、それらは更新する

地域の防災意識を高めるということができると思必要があります。

うのですが、もえぎ町の場合は、それがなかなかもう一つ、備品についてですが、備品などの整難しいという、そういうお話でした。

備、備蓄について。ヘルメットは町内会主導で購それで、私、少し提案というか、もえぎ町は先入を勧める。あるいは町内会で準備することが望ほどのご紹介で文教地区という、お話がありましましい。長期間の避難に備え、食料品等を備蓄したね。高校であったり、それから駒澤大学という、ておくことも検討が必要だと分かりました。

そういう学生・生徒がいっぱいいる施設があると3 番目に意識を高めるためにはどうするか。今いうことで、町内会だけではなくて、周辺地域も回のように参加する人は、ある程度、意識が高い

広げて住民だけではなくて、昼間にそこで勉強し人が参加する傾向があるのですが、ふだん防災訓たり働いている人たちも含めて地域全体として、練等に参加しない人たちの意識をどう高めていく

防災意識を高めていく取り組みというものを考えか。津波と同じで高齢化した地域での有事の備えていく必要があるのではないかと感じました。

をどのようにするかが最大のポイントと感じました。以上でございました、ありがとうございます。

【對馬】中川先生、ありがとうございました。それでは、引き続き樽前町内会さんより発表ですが、【對馬】もえぎ町町内会の皆さん、どうもありが

樽前慈生園の松本さんに、まずは感想を伺ってみ

とうございました。会場の皆さん、もえぎ町町内たいと思います。

会の皆さんに盛大な拍手をお願いいたします。さて、中川先生。すばらしい提案もあったかと思い【松本】ただいま紹介いただきました、樽前地区

ますが、ご感想や助言などありましたら、お願いにあります特別養護老人ホーム樽前慈生園よりまいたします。

いりました、松本と申します。よろしくお願いいたします。

【中川】もえぎ町町内会の皆さん、どうも、ご苦

今回、研究をした感想ですが、一緒に参加した労さまでした。今回の研究を通じて、火山、それ同僚とも、ちょっとお話した中で、特に桜島のお話も自分たちの山である樽前山の恵みと、災害につについては、何年もかけて工夫したマニュアル作り

いて理解を深めることはできたと思います。非常をしていると感じております。地域に噴火が密着し

24

研究発表

2017 火山砂防フォーラム 記録集が変わったところで言いますと、専門家の方からお話を聞くという機会は、あまりありませんが、中川先生のお話がとてもすばらしいお話で、樽前山の噴火の歴史、危険性について、とても新鮮に受け止めることができました。
それから、季節によってですね、泥流の影響範囲が異なる。先ほど北大農学研究院の方が雪どけ水の恐ろしさを実験していただきましたけども、時期時期で同じ現象でも、かなりの状況が違ってくるとい

樽前町内会 樽前慈生園 松本

和久ており、ともに生活を送っている。また、生活の一部になってるのではないかと感じております。
洞爺湖町のお話については、長期避難の大変さを感じました。樽前地区は高齢者施設や病院等があり、

うことも分かりました。
それから、巨大な砂防えん堤は見る機会ってあんまりないのですが、町内会の皆さんと見に行って、その役割の大切さみたいなのを実感することができたと。

施設に勤めているものとして、入所されている方が、それから、市の火山噴火に対する避難訓練の見直どんな方法で避難させることができるか、どれだけしが行われるということが今回初めて、市のほうかの人や車両などが必要になるのか、迅速に対応できら示され、あー、よかったなと思いました。

るのかと考える機会になりました。
先ほど、緑陽園施設長の松岡さんからも話がありましたが、やはり事前に避難ができる時間があれば先ほど言ったようなですね、避難経路の問題についても、これから検討していくということになりました。

いいが、夜間帯など職員が自宅から駆けつけることそれから、桜島の降灰処理などのきめ細かな取りができるかなど、不安になることが多かったです。

組みをお聞きし、非常に感心したと同時に、桜島に

今回、参加させていただきまして、噴火についてのいる 1200 頭もの牛中心の家畜対し、全島避難を考え

知識と噴火するかもしれないという意識が必要だとていたということをお聞きし、樽前地区にも牛、馬、感じていました。

そして先ほど会長からもありましたが、2 万頭もの豚がいるんですが、ブラの避難はちょっと難しいかと【對馬】そうですね、やはり知識を身につけることは必要ですし、ふだんから意識を持つことは大切ですよね。
それでは、研究の成果を濱部さん、お願いいたします。

【濱部】はい。先ほど、もえぎ町内会さんのほうから、いろいろな紹介がありましたけども、やってきたことは、ほとんど同じです。ですから、できるだ
け、ダブらないようにしたいと思います。
2 回にわたって勉強会を行ったのですが、まず認識思うのですが、牛や馬程度だったら恐らく桜島で
Ｑ1：今回の学習を通して、樽前山について認識が変わったこと、新しく知ったこと驚いたこと
１

２＜樽前山の噴火の歴史と噴火の危険性＞
・活火山としての樽前山を全然知らなかった（山頂噴火や中規模噴火の頻度）
・火砕流・火砕サージの影響範囲再認識
・樽前山の地下の状況が分からなかった。
（マグマの位置や噴火しそうな位置）＜樽前山の噴火で起こること＞
・夏と冬、積雪期・非積雪期では災害範囲が大きく異なること（融雪泥流）
・風向きによって降灰の方向が異なること（降灰は1ｍにも達する可能性）
・川が寸断される可能性
・砂防ダムの存在（大きな砂防堰堤）
・防災に関する周知の必要性（もっと）３ ＜避難について＞

４＜噴火地域の体験について＞・桜島の対策（降灰処理など細やかな取組）
・有珠山噴火での人的被害の少なさ（火口から500ｍの温泉街、
避難呼びかけの体験談）
・体験者の生々しいお話を聞き、得られた正しい知識（自助の重要性、具体的内容。
防災意識の大切さ、 情報収集の必要性、
冷静な判断、 ・家畜やペットの対策）
・噴火のとき用意しておくこと（噴火警戒レベルへの意識や備蓄品）

・市が避難計画の見直しを始めていること
・火山噴火の場合、避難準備する時間は
少しあることが分かった。
・東側避難は基本であることが分かった（規模にもよるが西部避難も考慮が必要）
・市の避難計画と各施設の避難計画の違い
・福祉施設での避難計画の重要性が分かった。
（施設避難時のマンパワー、車両の必要性、
夜中の避難、認知症の方の避難、避難の長期化を考えておくこと）
・事前避難の重要性（避難路の優先確保）

研究発表

25

2017 火山砂防フォーラム 記録集
1200 頭できるなら、樽前地区でもできるかなというようなことも現実的な問題として提起されて大変よ
かったなと。で、われわれの地域の問題と、身近にですね、捉えることができ、よかったなと思っています。

Ｑ2：噴火を経験した地域の話を聞いてみて、どのような取り組みをすべきとだと思いましたか？
Ａ【避難計画】
・避難方向の選択。降灰状況により夏季→西側、冬季→東側など
・避難道路不足【地域連携】
・地域や市と連携した避難訓練と避難経路シミュレーション。
・定期的な意見交換会
・避難計画準備のスタンダート化。
・各機関との情報共有。

【意識の改革】
・常日頃からマニュアル・情報について学ぶべきと思った。
・桜島の住民の意識の高さに驚き、うまく生活の中に取り入れている。

それから洞爺湖町は有珠山の噴火では火口から僅か 500ｍしかないんですね。樽前地区の場合だと、樽前山から大体 12～13ｋｍあるのですけれども、500ｍ足らずのところで、建物が本当に見るも無残にな

Ｂ 【日頃からの準備】
・町内の避難場所の設定
・避難時期の明確化。
・避難に備えた物品準備【情報共有】
・他施設との協力体制【避難場所に関して】・高齢者・障がい者の多い地区での避難時搬送方法
・避難体制、避難車両の確保などの事前準備の必要性。
・施設入居者の身体的・精神的な特徴を踏まえた
避難先の確保（車いす用トイレの有無）
・避難先での食事、排せつ設備、介護用品のリスト化。
・長期避難となった場合の医療・介護体制っている姿をテレビや写真で見るわけですけども、その中で人的な被害がほとんどなかったといった体
験者のお話をお聞きし、多くのことを学ばさせてい

Ｑ2：噴火を経験した地域の話を聞いてみて、どのような取り組みをすべきとだと思いましたか？
Ｃ

ただきました。

【周知】
・住民への避難計画・避難場所の周知
・ハザードマップの作成。

こういった専門家からのお話だとか現地を見るこ【避難経路】
・避難経路（道路）の整備
・逃げ場所の確保とで、分かりやすく正しい認識をすることができま【他市町村との連携】
・他市町村との連携強化【避難計画・準備】
・周辺住民との連携
・家族単位、近隣単位での避難計画の必要性。
・避難準備（場所・持ち物・手段など）した。また、体験者の生々しいお話を聞くことができ、本当によかったなという感想が多く出されました。

Ｄ 【避難に関して】【災害時要支援者対策】
・避難先・避難方法・避難経路の確認 ・マンパワーの確保
・混乱を招かない道路整備。
・避難計画の周知・円滑避難のためのマニュアル作成 ・陸路だけでなく、空路・海路での避難経路の考慮。
・朝・昼・夜の違いによる避難方法

引き続きですね、先ほど、もえぎ町さんのほうか【意識】・意識の高揚・自助・共助への意識を高める。

らもありましたように、グループ討議も行い、その中で出された意見です。
Ａ、Ｂグループですけども、地域連携だとか避難場所に関して、事前に考えておくべきだっていう、意見が多く出されたように思います。
それから高齢者だとか要支援者の避難に関する具【指示系統】
・災害対策本部等との組織化と指示系統の確立。

Ｑ2：噴火を経験した地域の話を聞いてみて、どのような取り組みをすべきとだと思いましたか？
Ｅ【市町村との連携】
・行政との信頼関係の強化。

【情報収集】
・噴火警戒各レベルでの情報収集・準備の重要性。

【啓発】
・地域での避難に対して取り組む機会を更に持つ。
・「津波てんでんこ」等の意識の徹底。
・噴火についてどんなことが起きるかを知ること。
・具体的な避難計画の作成。
・避難訓練の重要性。
・火山の近くで生活する上での心構え。
・避難意識を持つ。

体的な項目が多く挙がっていました。樽前地区でも要支援者、支援者と要支援者を決めまして、お一人につき 3～4 人ぐらいずつ支援するような体制をとってはいるんですけども、そんなことでですね、そういう体制が大切だなというお話が出ました。
Ｃ、Ｄのグループですけども、Ａ、Ｂのグループと同様に災害の要支援者への取り組み。それから鹿児島や洞爺湖町の事例から住民の意識高揚についての意見も多かったように思います。
それからＥグループは住民の啓発に関する項目がかなり挙げられたように思います。
各グループの意見をまとめますと、1 つ目はですね、

26

研究発表

やはり知識、理解をさらに深めてく必要があるかなと。
それから 2 つ目は普段から、考えておく、決めておくと。この場合は、こういうふうにするんだよと。
そういうことが大事かなと。
それから 3 つ目には協力意識を高めると。そういう取り組みも必要かなということだと思います。

2017 火山砂防フォーラム 記録集
知識、理解の面で言うと、火山の活動を知らせる、

Ｑ2：噴火を経験した地域の話を聞いてみて、地域でどのような取り組みをすべきとだと思いましたか？

情報を正しく知り、今回のような研修も含めて、も【知識・理解を深める】

っともっと噴火とか、あるいは避難についての啓も・火山の活動を知らせる情報を正しく知る
・噴火と避難についての啓蒙・宣伝を繰り返すことが必要

う・宣伝といったものを積み重ねていく必要がある
かなと思っています。
それから、普段から考えておく、決めておくっていう点については、どのタイミングで避難するのか。
これは非常に難しい判断になると思いますけども、そのときに必要なものはどんなものが必要なのかと、【普段から考えておく・
決めておくこと】
・避難場所・タイミングや必要なもの とは？
・状況に応じた避難方向
・長期避難への対策【協力意識を高める】
・市の計画、福祉施設ごとの検討内容をお互いに知っておく
・避難訓練等で協力意識を高めておく

避難命令が出たときは、何を持ってくというようなことなんかも、きちっと決めておく必要があるかなと思います。

うに思います。
そんなことで他市町村などの避難受け入れ先だとそれから、これまで避難方向が東方向、町の中心

か輸送手段だとか、そういったことを考えておくこ部に逃げていくっていうことしかなかったのですとが大事かなと。そうしないと、いざというときにが、、噴火レベルによってはかえって危険だというこ

動けないのではないかということです。

とで、今まで苫小牧市内だけで考えていたものを、それから、協力意識を高めるということについて

白老町や登別という考え方やそういった他市町村とは、市の避難計画だとか、福祉施設ごとに、いろいの協力関係をきちっとした体制を決めておく必要がろと検討されている避難対策、こういったものをであるのではないか、具体的な避難対策を決めておく

すね、町内も知ると。町内の対策を福祉施設も知る必要があるということが出されております。

ということで、樽前地区には、先ほどの報告にあっそれから噴火の場合、津波と違って 1 分 1 秒を争たようにですね、10 以上の福祉施設があるんです。

うということでなく、相当期間あるようです。火山

かなり重度な方、動けない方、避難、自力では避難性地震から始まって、十日だとか 1 か月だとかといできない方、そういった方々をどう避難させるかをう期間ありますから、そういう時間的な余裕がある

町内としても考えていかなきゃなりませんし、お互ということと、いったん避難しちゃったら長期にないに避難だとか、いざというときの体制を知っておるという。まあ、鹿児島からのお話なんかもお聞きくということが非常に大事かなということです。そしたり、有珠からの体験者のお話聞いて、相当、有れから避難訓練で、そういう協力意識、こういった

珠山のときも、私はちょうど、そのとき室蘭にいたものを常に培っておく、高めておく必要があるんじのですが、避難された方は避難生活が相当長期にわゃないかなということでした。以上です。

たるようで、そういった場合どうするのかということが大事になってきて、特に生き物飼っている、牛【對馬】樽前町内会の皆さん、どうもありがとうごや馬など、どうするかという問題が必ず出てきます

ざいました。会場の皆さん、樽前町内会の皆さんにから。そういったことでの避難対策などが、やっぱ盛大な拍手をお送りください。

り決めておくということが大事かなということです。

さて、中川先生、すばらしいご提案もあったかと

鹿児島なんかのお話聞くと、実はペットが問題だ

思いますが、ご感想や助言などありましたら、お願ったんですよなんてお話がされましたけども、そういします。

いったことなんかも、きっと出てくるかなというよ

研究発表

27

2017 火山砂防フォーラム 記録集【中川】樽前町内会の皆さん、どうも、ご苦労さまん。噴火経験が乏しい地域では、どうしても火山にでした。非常に重要な指摘があったと思います。特関する警戒が薄れ、火山の活動度合いを示す情報にに大きな 2 点、非常に重要な指摘ですね。これは苫も、ついつい関心が薄まりがちです。

小牧だけではなく他地域、他の火山でも共通する問題点が指摘されたと思います。
そのうちの 1 つはですね、福祉施設が多い地区ということですね。
樽前地区は、もともと人口がそれほど多くないところに福祉施設が集中しているということで、住民

きょうは、冒頭にご紹介したとおり、気象庁から
札幌管区気象台・伏谷火山防災情報調整官にお越しいただいております。樽前山や、活火山全般に関して発信される情報についてご紹介をいただきたいと思います。
それでは伏谷調整官、よろしくお願いいたします。

の皆さん、職員の皆さんの意識は相当高まってきたということは喜ばしいことだと思うのですが、それ【伏谷】今、ご紹介いただきました、札幌管区気象だけでは、いざ避難という災害対応ということには台の伏谷といいます、よろしくお願いいたします。

相当、無理がある。困難が伴うということは明らか

私は道内の火山防災につきまして、各火山防災協

だと思います。ここは、やはり市等の行政が、手厚議会などを通じて気象台の立場から、いろいろ、ごい支援というか、それを考えていくべきだというこ支援をさせていただいております。ここで、お時間とだと思います。

をいただきましたので、気象庁の発表する火山の情

もう一つ、大きな点はですね、火山防災は行政協会とは関係ないという、そういう指摘があったと思報について、少し説明をさせていただきたいと思い
ます。

います。
樽前地区は隣のですね、白老とか登別に、避難す
るほうが距離的に苫小牧の市中心部に避難するよりもはるかに近い。それから樽前山の噴火を考えると、苫小牧の中心部に逃げるということは、どんどん災
害の危険が高まっているところに逃げていくということになりますから、当然、西側の他の行政の範囲
内に逃げるほうが、より安全であるということは明らかです。それを行政の境界を越えて、その火山、あるいは津波もそうだと思うんですが、そういう自

気象庁 札幌管区気象台

然災害に関しては行政の垣根を越えて、境界を越えて対応していくことが重要なのだという指摘だったと思います。
非常に重要な指摘、どうもありがとうございました。

火山防災情報調整官

伏谷祐二

まずは発表のスライドにもございました、噴火警
戒レベルについてです。今、画面に出ておりますけ
れども、本日、入り口でお配りした資料の中にはですね、両面印刷で 1 枚もののリーフレットがございます。片面が、このような噴火警戒レベルの表にな【對馬】中川先生、ありがとうございました。さて、っていますので、ぜひご覧いただきながら聞いてい地域の皆さんからも声が上がっておりましたが、火ただくと、より分かりやすいかというふうに思いま

山噴火は一般的には頻繁に起こるものではありませ

す。

28

研究発表

2017 火山砂防フォーラム 記録集
噴火警戒レベルは、火山活動の状況に応じて、警戒が必要な範囲と、それから防災期間や住民の皆様

予報が発表されていまして、噴火警戒レベルは 1 という状況でございます。

がとるべき防災対応を、1 から 5 の、5 段階に区分しそれから、噴火警報やレベルのほかにも気象庁がて発表する指標のことです。そして噴火警戒レベル

発表する火山の情報には、いくつかございます。時は、警戒が必要な範囲と、とるべき防災対応が市町間の都合もあるので、すべてをご紹介できませんけ

村の地域防災計画にあらかじめ定められている火山

れども、例えば、噴火や噴煙の状況であるとか、そで運用されるということになっています。

れから、火山性地震や微動の発生状況などの観測結

1 から 5 の各レベルには具体的な防災行動に結び果から、火山の活動状況の解説や、警戒事項につい付くよう、キーワードがついています。レベル 1 はて、必要に応じて定期的または臨時的に発表する火

活火山であることに留意。
レベル 2 は火口周辺規制、山の状況に関する解説情報。それらを地図や図表をレベル 3 は入山規制などとなっていますけれども、用いて解説する火山活動解説資料、それから噴火の最も高いレベル 5 は避難という用語を用いて、住民発生をお知らせする噴火速報。噴火のおそれがあるの避難が必要であるという事態の切迫性を明示して場合であるとか、噴火した場合、どこにどれだけのいます。

量の火山灰が降るかについてお知らせをする降灰予報。さらに、航空機の安定運行のための情報として、
航空路火山灰情報というものも発表してございます。

次に、噴火警報予報です。この噴火警報予報は、
全国に 111、活火山ございますけれども、それに対して、われわれが行う観測や監視、それから評価の結果に基づいて発表しています。噴火警報は噴火に伴って発生して、生命に危険を及ぼす火山現象。例えば、大きな噴石、それから火砕流、融雪型火山泥流などですけれども、それらの発生や危険が及ぶ範囲の拡大が予想される場合に発表いたします。リーフ
レットをご覧いただくと、噴火警報と、レベルが対になっているということが、お分かりかと思います
けれども、噴火警戒レベルは、噴火警報、それから予報で発表をいたします。
現在の樽前山でございますけれども、現在は噴火

これらの情報につきましては気象庁、あるいは札

研究発表

29

2017 火山砂防フォーラム 記録集
幌管区気象台のホームページで確認することができますので、詳しい説明もございますので、ぜひご覧いただければというふうに思います。また、ご不明な点がありましたら、気象台に随時お問い合わせもいただければと思います。
私からは以上でございます。ありがとうございました。

【對馬】伏谷調整官、ありがとうございました。
さて、市民の立場から見ても活火山樽前山を対象とした両地区の取り組みは、これまでの市内の自主防災組織活動としては珍しいのではないでしょうか。
胆振海岸に面する、私たち苫小牧市民にとっては、
あの東日本大震災以降、地震や津波、台風被害に意識が向きがちだったのではないでしょうか。火山災
害についても、正しい知識を手に入れ、いま一度、自分たちにできることについて考えていきたいと思います。自然災害が起こるのは、私たちの長い人生から見たら一瞬のことです。正しくリスクを理解し正しい対処法を知って日頃から備えておくことで、残りの大半の時間、より安心して樽前火山の恵みを享受することができるように思います。
もえぎ町町内会の皆様、樽前町内会の皆様、ありがとうございました。そして、解説をいただいた中川先生、伏谷調整官、ありがとうございました。以
上を持ちまして、研究発表を終了いたします。会場の皆様、出演者の皆様にいま一度大きな拍手をお送りください。

30

研究発表2017 火山砂防フォーラム 記録集

パネルディスカッション「知っておこう!考えておこう！樽前山の火山防災」【コーディネーター】

内閣府 火山防災エキスパート

池谷 浩【コ メ ン テ ー タ ー】

国土交通省 砂防部長

栗原 淳一

【パ ネ リ ス ト】

北海道大学大学院 理学研究院 教授

中川 光弘

北海道大学大学院 農学研究院

山田

教授

孝

一般財団法人

アイヌ民族博物館

学芸課係長 八幡巴絵

北海道開発局

室蘭開発建設部長

平野

令緒

北海道

総務部

危機対策局長火山砂防フォーラム委員長

苫小牧市長

森

弘樹

岩倉

博文

火山防災エキスパート

池谷【對馬】これよりパネルディスカッション「知っておこう！考えておこう！樽前山の火山防災」を行います。
コーディネーターをお務めいただきますのは、
池谷浩さんです。池谷さんは砂防部局のご出身で、土砂災害対策はもとより、現役時代の噴火対応の経験を生かし、内閣府の火山防災エキスパートとしても、全国でご活躍です。本日は、その豊富な知識、経験を生かし、皆さんの意見をまとめていただきます。

内閣府

浩

それでは、以降の進行はコーディネーターの池ありますが、このような活火山が日本には 111 あ

谷さんにお任せしたいと思います。池谷さん、よりまして、この樽前山もその一つであります。活ろしくお願いいたします。

火山は、噴火という形でわれわれに多くの災害をもたらしますけど、災害が起こらないとき、噴火【池谷】改めまして、皆さんこんにちは。コーデをしないときは、これが圧倒的に長い時間なのでィネーターを仰せつかりました池谷でございます。

すけども、われわれに多くの恵みを与えてくれま

どうぞよろしくお願いいたします。

す。

さて、会場の皆さんは、すでにニュース等でご例えば、美しい自然がそうですけども、自然だ

承知と思いますけども、九州の宮崎県と鹿児島県

けでなくて、温泉とか湧水、水ですね。それから、の県境の山、新燃岳が噴火をしております。この産業でいうと、農業とか牧畜業とか、多くの産業

山は 2011 年の 1 月に、約 300 年ぶりに大規模なに恵みを与えてくれます。ここの樽前山でも多く

マグマ噴火をした山でありまして、現在、噴火警の恵みがあることを、先ほど苫小牧市民の皆さん

戒レベル 3 というレベルで推移しております。

による研究発表会で、すばらしい発表が行われまこのように火山噴火で多くの災害が出るわけでしたが、その中でも恵みの話が出ておりました。
パネルディスカッション312017 火山砂防フォーラム 記録集
この恵みと同時に、先ほどの研究発表会では、避難等の火山防災に関する話も出ておりました。すばらしかったと思います。
このように、いざというときの対応を常に考えておく。平時に考えておくことが、非常に大切で、できるだけその対応を、いざというときの対応を知ることによって、恵みを一日も長く享受する。
これが大変大切だと思います。そこで、これから樽前山に関係の深い皆さんにお集まりいただきま
して、パネルディスカッションで樽前山の火山防
災と地域の暮らしについて議論を進めていきたいと思います。それでは壇上におります、コメンテ
ーターとパネリストの皆さんをご紹介させていただきます。
皆さんから見て左手、私の隣からご紹介いたします。コメンテーターをお願いしております、国土交通省砂防部長の栗原淳一さんでございます。
地元の樽前山の火山防災を直接担当されております、北海道開発局室蘭開発建設部長の平野令緒さんです。
そして、地元苫小牧市長で樽前山の火山防災協
議会の会長でもあります、岩倉博文市長さんです。
以上のメンバーで、これからパネルディスカッ
ション「知っておこう！考えておこう！樽前山の火山防災」について、意見交換を進めていきたい
国土交通省 砂防部長 栗原淳一と思います。会場の皆さんも一緒にお考えいただ

それから、右側のブロックに移りますが、火山

くと大変ありがたいと思います。では、これから学の専門家であります、北海道大学大学院理学研

パネルディスカッションを始めたいと思います。

究院教授の中川光弘先生です。火山防災、特に土

まず、はじめにですが、活火山であります、樽砂災害の専門家でございます。
北海道大学大学院農学研究院教授の山田孝先生です。

前山の火山としての特徴について、中川先生からご紹介をお願いしたいと思います。よろしくお願いします。

地区の住民を代表して、一般財団法人アイヌ民族博物館学芸課係長の八幡巴絵さんです。
北海道の火山防災を担当されております、北海道総務部危機対策局長の森弘樹さんです。
32

パネルディスカッション【中川】北海道大学の中川です。それでは、樽前山の火山としての特徴について、ご紹介したいと思います。

2017 火山砂防フォーラム 記録集

樽前山とは
風不死火山の後継者
若い火山（9000年前から活動開始）

3回の活動期

恵庭岳
風不死岳
樽前山

北海道大学大学院 理学研究院教授 中川光弘

これは皆さん、よくご存じの樽前山なのですが、樽前山の噴出量階段図

樽前山は実は、支笏火山のカルデラという巨大な火口ができたあとに活動した火山。我々の業界で3回の活動期：
第1期（9000年前）
第2期（2500～2000年前）
第3期：歴史時代（西暦1667年～）

は後カルデラ火山と呼んでいますが、その一つになります。
樽前山は支笏火山の後カルデラ火山のひとつ
カルデラ縁

第3期
第2期
第1期

後カルデラ火山活動期(4.5万年前から現在)

恵庭岳

支笏（カルデラ）湖完成
支笏湖
風不死岳
樽前山

カルデラ形成第2ステージ(約4.5万年前)
超大規模(>200 km3)
古支笏（カルデラ）湖形成（？）

カルデラ形成第1ステージ(約9～6万年前)
大規模(~20 km3)
支笏カルデラと３つの後カルデラ火山

支笏火山の噴火史の概要

樽前山の3回の活動期の大噴火の堆積物（降下軽石）

高丘霊園（苫小牧市）

いうところから出た巨大な露頭なのですが、バウ
ムクーヘンのような地層が見えます。この中の黒い薄い地層は噴火のない時期の土壌を示していて、黄色とか白というのが、空から降ってきた、降下軽石と我々は呼んぶところの堆積物です。

支笏火山の活動は約 9 万年前から活動を開始しこれを見ると、3 回の活動期が、軽石があった

まして、4 万 5000 年前に、今の支笏湖を作った巨ということが分かり、そのそれぞれの軽石が、3大な噴火がありました。そのあと、カルデラの中回の活動期の大噴火に対応するわけです。それで、に、3 つの火山が活動しているのですが、その中3 回の活動期は、1 回目が 9000 年前、次が 2500の一つが樽前山です。

年前から 2000 年前、3 回目が西暦 1667 年から現

これは縦軸に年代、横軸に恵庭、風不死、樽前在までの活動期。現在続いているのが、我々は歴の 3 つの火山の活動をまとめたものですが、樽前史時代活動期と、そういうように呼んでいます。

山は風不死火山に引き続いて、カルデラの南部でそれで、これが 9000 年前、2500 年前、ここから活動している火山。それから 9000 年前から活動が歴史時代ということになるわけです。

を開始した若い火山。そして、3 回の活動期があるという、そういう特徴があります。
これは苫小牧の郊外にある造成中の高丘霊園とその樽前山の噴火というのは、3 回の活動期で、それぞれ大噴火が最初に発生します。3 回の大噴
火の特徴は噴煙柱を上げる。この噴煙柱の中にはパネルディスカッション

33

2017 火山砂防フォーラム 記録集
軽石であるとか火山灰が入っていて、上空に噴きれた谷ということになります。

上がって、上空で風に流されて、風下のほうに流

これは樽前ガローです。

れていきます。樽前山の場合だと、西風が多いので、東の方向に流れていく。
これは、1739 年の噴火での降灰の分布を示しているものです。このような大噴火では、同時に、今の場合、この山の斜面を火砕流が駆け下っていますが、こういう火砕流が発生するのが樽前山の大噴火の特徴になります。
樽前山の噴火（１）大噴火
噴煙柱形成と降下軽石・火山灰、そして火砕流

樽前ガロー（溶結した1667年火砕流）

樽前火山の活動期の特徴というのは、大噴火が2 回ぐらい起こったあとに、中小規模の噴火が頻発する時期があります。これが歴史時代の 2 回の大噴火で、そのあと、ここに小さい階段がありま
降灰分布（樽前山1739年噴火）

すが、これを拡大したのがこの絵になるのですが、噴煙柱（火砕流も発生していることに注意）

中規模のマグマ噴火。それから小規模の水蒸気噴火が頻発するという時期があります。この中規模

これは歴史時代の 2 回の大噴火、1667 年と 1739のマグマ噴火の最後、最後というか、最後かどうかは分かりませんが、最新のマグマ噴火が 1909

年の火砕流の分布を描いたものです。

年の噴火になります。
苔の洞門

樽前山の噴火（2）中小噴火
規模の小さい爆発的噴火、ドーム形成へ

樽前ガロー

樽前山，歴史時代活動期の火砕流堆積物の分布 古川（1998）

それぞれ北のほうは支笏湖に突入していますし、
南のほうは苫小牧の市街地の近くまで流れているわけです。

1909 年の噴火では、9000m、こういう噴煙が上がったあと、山頂にこういう溶岩ドームができて北は苔の洞門、それから南は先ほどの研究発表いるという活動です。このあと樽前山は、後ほどでも出てきましたが樽前ガローという景勝地を作述べますが、100 年間、本格的なマグマ噴火といっています。これはそれぞれ火砕流堆積物に刻まうものは経験しておりません。小規模な水蒸気噴34

パネルディスカッション

2017 火山砂防フォーラム 記録集
火を繰り返していまして、例えば 1978 年の小噴

皆さん、この付近の皆さんは、とりあえずはほっ

火では、山頂から火山泥流、小規模な火山泥流がとできますが、安心してると大変ですので、あま出るという活動をしております。

り安心しないようにお願いしたいと思います。
続きまして、火口と、先ほどの市民の皆さんの苫小牧から見た1909年噴火の噴煙発表でもありましたけど、火口と市街地が比較的近いというのも、この山の特性かと思いますが、近いということは、それだけ現象が早く住民の皆さんのところに来る可能性があります。そういう意味では、被害ということが非常に問題になるかと思います。
土砂災害の専門家である山田先生、火山噴火による被害の特徴というのはどういうものがあるの
大井上（1912）

か、お話しいただけますでしょうか。

現在、小規模な噴気が見られるのと、溶岩ドー
ムでの高温状態が維持されているということで、まだまだ生きている火山であるということを実感させられるという、そういう状態になっておりま【山田】北海道大学の山田です。
火山地域での土砂災害の特徴としまして、3 点あろうかと思います。

す。簡単ではございますが、これが樽前火山の活動の特徴であります。

溶岩ドーム（AD1909）1978年火山泥流

北海道大学大学院 農学研究院

教授

山田 孝

1 つは、規模が非常に大きいので、広域にわたる可能性があるということ。
2 つ目は、複合連鎖的な土砂移動現象。これは【池谷】ありがとうございました。今の理論でいどういうことかといいますと、さまざまな、いろきますと、すぐに大規模噴火が起こるという兆候

んな土砂移動現象が起きます。それが実は、つなにはなってないということですね。

がって発生するという、連鎖性を持っているというような特徴。

【中川】はい。そう考えてよろしいかと思います。

3 点目としては、火山活動にもよりますけども、非常に長期間にわたって災害が起きる危険がある【池谷】ということで、とりあえず苫小牧市民のと。さらに、復興も非常に大変だという、そうい
パネルディスカッション

35

2017 火山砂防フォーラム 記録集
う 3 点があろうかと思います。

災害の事例です。このように非常に中流・下流域

それでは具体的な事例を見てみましょう。これではまさに泥の海。かなり流木なんかも運ばれては灰が降った山腹斜面です。そのあとに雨が降りきました。こういった大正泥流の災害実態についますと少し小さな谷ができます。これをリルとかては北海道庁南里さんらの研究があります。

ガリとか言います。リルが集まって、浸食谷といここは大正火口です。ここから、かなり、このわれるガリが発達して、土砂が流出してきます。

辺まではかなり速くて、大体時速 70 キロぐらい。
この辺から、ここからこの辺までが大体時速 40

火山噴火による土砂災害の被害の特徴
火山灰などの堆積後の降雨による土石流・泥流

融雪型火山泥流キロぐらい。その下が大体時速 30 キロぐらいというようなことが分かってきます。いずれにしても非常に速い流れですから、人間は逃げることでき

斜面に堆積した火山灰の
降雨⇒表面流⇒浸食⇒土
石流や泥流の発生
1926年に十勝岳で発生した歴史的な火山泥流(大正泥流)による被害ません。

火砕流堆積物の降雨による浸食⇒土石流や泥流の発生
土石流や泥流の発生、それらによる土砂災害

土石流や泥流の発生しやすさは、
堆積した火山灰などの状態変化によって時間的に変化する!!!

なぜ、こういうのができるのかということなのですが、例えば火山灰が溜まると、雨のしみこみ
にくさというのが生じます。極端な話だと、全く雨がしみこみません。そうすると、こういう斜面の上を直ちに雨水が流れ下ります。そうすると、※：国土地理院発行の２万５千分の１地形図（上富良野）に加筆※：流下・氾濫範囲は南里ら（2009）による

到達時間，被災度，流下ルートを示した大正泥流の災害実績図(南里ら 2017 )

例えば、約100kN/mの力(約10トンの力が幅1mあたりに作用する)によって木造家屋は基礎から流出する危険がある(山田ら2017)

水というのは非常に浸食力が大きいものですから、

さらに、この図は家の破壊がどの程度の力で起容易に溜まってる火山灰を巻き込んで、泥流、土きているかということを調べたものです。ちょっ石流になっていくんだろうというふうに推定されと時間もあまりありませんので、結論だけ言わせます。ただし、このプロセスについては、まだよていただきますと、1m あたり 10 トンぐらいの力く分かってないことが多いのですけれども、いずが働くと、木造家屋の場合、基礎からなくなってれにしても、火山灰がたまって雨が降ると、非常しまうということが推定されます。例えば垂直避に土石流とか泥流の発生が発生しやすくなるとい難して 2 階にいても、家ごとなくなってしまう危うことが、経験的に分かってます。

険があるので、その場合、非常に危険があるといこれが土石流の事例です。例えば雲仙の島原でうようなことが推察されます。以上です。

は火砕流の堆積物によって浸食されて、中流・下流域では非常に甚大な被害が起きました。大切な【池谷】ありがとうございました。

ことは、火山灰の特性が堆積したあとも、時間的火砕流にしろ、火山泥流にしろ、土石流にしろ、にどんどん変化し、細かいものがどんどん抜け、

流れそのものの速度が非常に速いですよね、現実

時間が経つとあまり水が流れにくくなって、土石的には。ですから、避難もなかなか難しいし、力流、泥流が発生しにくくなるという傾向も認めらとしても大きくなるということで、実際に流れがれています。

直撃すると家も壊れてしまうような力になります

あと、これは泥流、特に融雪型泥流の事例です
けども、北海道の十勝岳、1926 年の歴史的な泥流
36

パネルディスカッション

よということで、被害が大きくなるということが、
今、山田先生からお話がありました。

2017 火山砂防フォーラム 記録集
さて、皆さんのところにお配りされているテキ

昨年私が白老アイヌの伝承記録展ということで行

ストがありますが、この中に 1667 年の噴火のとった際に、アイヌ語地名や、白老というところは、

きは、アイヌの人々の生活に深刻な打撃を与えた

海、山、川といった豊富な自然に囲まれている中ことが想像できるっていうような記述があります。

で脈々と受け継がれてきた文化なのですよという

すなわち、当時ももうすでに、この周辺にはアことをお示しする際に作ったマップになっており

イヌの先住民が住んでいたことが記述されていまます。

すが、八幡さん、そこら辺のアイヌの皆さんと火山との関係っていいましょうか、樽前山との関係
でどんなようなことがいえるかを教えてください。
【八幡】はい。今、ご紹介に預かりましたけれど
も、実は私、父方、母方ともにアイヌ民族です。

こちらは昭和の初期に白老のコタンで撮影された集落の風景です。アイヌ語で集落のことをコタンといいます。私は苫小牧市の隣の白老町出身なのですけども、白老町では古くからアイヌの人々が暮らしていたということで、アイヌの観光という側面で一時栄えたこともあります。
一般財団法人 アイヌ民族博物館
学芸課係長

八幡 巴絵

父方が白老のアイヌのルーツを持っています。
白老も複数の集団から構成されているアイヌのグループになるのですが、私はそのうちの一つ、まさしく 1600 年代に起きた噴火や津波で移住をしてきたうちの一団の末えいではないかということは言われています。

アイヌと樽前山ということをお話しする際に着口承文芸の中で残っているのですが、昔、北海目されるのは、なぜ、活火山の近くに集落を作っ

道のほぼ全域が飲み込まれるような大津波があったのかということと、どのようにそこで火山とつて、命からがら逃げ延びたアイヌの人々が、海上きあってきたのかということが挙げられるので、をさまよったあと、流れ着いたのが実は樽前山のきょうはちょっと短い時間ですが、皆さんに紹介

山頂で、そのあと水が引いてから、眼下に広がるしたいと思います。

一番きれいな土地に住み着いたのが、私の父方のルーツだというように言われています。
こちら今、皆さんにお示ししておりますのは、

まず、私たちの祖先集団が集落を作った条件というのがありまして、北海道内のどこの集落に行っても、ある程度決まっていることなのです。
パネルディスカッション

372017 火山砂防フォーラム 記録集
一年の中で秋が一番、自然の恵みを得る時期にひえ、大豆、小豆といったもの、そして、そばななるのですけれども、いずれの集落も、さけが遡どを栽培していたことが記録されております。

上してくる川で、周辺に資源が豊富であることが、コタン・集落の成立条件として挙げられます。

その中で、噴火があった年というのは、降灰の影響を強く受けておりまして、その際は、春の山

よって火山の近くというのは、気候も気温も比菜を採ったときに、オオウバユリだとか行者ニン

較的安定しておりますし、さらに動植物の資源がニクなどの滋養強壮になる山菜を多く採られてい豊富といったことから、先ほどのマップでのアイ

たということが記録されております。

ヌの伝承地域とされているところと、火山だとか

また、生活面においては、火山があるところとで危険ですよというハザードマップとを照らし合いうのは温泉もありますので、私たちの先祖の時

わせてみましたところ、見事に現在アイヌの伝承

代には、それらも大変活発に活用されていたこと

活動を行っている地点とかぶっているといったこが、伝承記録の中でも残っております。こちらはとにびっくりしました。一年を通して資源が豊富

文献や口承文芸の中でも残っております。私たちな集落といったところが現在でも残っているといの信仰の中では、温泉というのは霊力があるといったことが挙げられると思います。

うように、力が大変強いものだというように認識

アイヌ語で集落をコタンと言いまして、狩場のことをイオルというように言います。白老町内のされまして、病を治してくれるというのが、この胆振地区の信仰の中で残っております。

イオルに関しましては、現在市町村の境界地区にまた、温泉は工芸分野に対してもすごく影響をあります、登別側の伏古別川から、苫小牧の別々与えておりまして、皆さんにお示ししております

川辺りまでが境界ということで知られております。

着物なのですが、木の皮でできたアットゥシと呼また、火山とのつきあいでいうと、生業分野でばれる着物になっています。

はまず、農業が挙げられると思います。白老町は漁業を中心に、山猟や農業を行っていたことが記
録されておりまして、これらは苫小牧から内浦湾のアイヌを含めて共通している生活形態であるということは認識されております。
アイヌの農耕に関しては、施肥といって、肥料を与えることは行わず、自然の恵み、流れに任せた農耕を行っておりまして、その中で、この辺り
では火山灰が多い土地ではありましたが、あわ、こちらは繊維を剥離するために、やわらかく一度煮なければならないのですが、温泉がある地区
では、その温泉に浸けることによって、より上等に、やわらかくですね、加工をしていたということが記録されております。また、黒色に染める染色を行う際にも、温泉や周辺の土地というのは使われていたことが記録されております。
一番、樽前山を語る際にお話で結構目立っていたのが、災害の前兆についてです。聞き取り調査

38

パネルディスカッション

2017 火山砂防フォーラム 記録集や文献調査に関しましては、地震、大雨、噴火にに男性が行っていたことが記録されており、刀をついての記録がアイヌの中で認められておりまし

使って魔ばらいをするといった内容になっておりて、このマップは昨年、博物館で実施した伝承記

ました。こちらはですね、白老以外にも長万部と録展において作成したマップです。

いった地区で確認することができました。

白老のアイヌが、津波が起きたときに逃げてい話が長くなってしまったのですが、ここで私がた場所です。白老町側で、ある 3 つのポイント、

ちょっと強調してお話ししたいのは、もともと私塩釜神社、つめの山、おむすび山というところがたちの考えの中では、人間は自然の一部として考あるのですが、こちらはいずれも標高 18m 以上のえられているもので、人間がむやみやたらと手をポイントになっております。

入れてはならないものだという認識があるといったことです。

以上から、アイヌと樽前山の関係は？
• もともとアイヌの考えでは、人間は自然の一部として考えられている。

• 伝承記録からは、樽前山をはじめ、周囲の活火山を避けた
活動ではなく、自分たちが暮らす環境で当たり前にある事項
として、噴火や地震などが認識され、それらとうまくお付き合いする姿勢が確認できた。

そして苫小牧側にも逃げていた記録がありまして、錦小沼のところの先端の山にあります、キラ

伝承記録からは、樽前山をはじめ、周囲の活火ウシというアイヌ語での地名があります。こちら山を避けた活動ではなくて、自分たちが暮らす環はアイヌ語でキラっていうのが逃げるという意味

境で当たり前にある事項として、メリットおよびで、ウシっていうのは、いつもするところというデメリットといったものを認識し、噴火や地震な意味があります。これは明治 29 年の陸測量地図でどとうまくおつきあいする姿勢というものが認めも確認されておりますが、そのあとの昭和 6 年かられたなということが挙げられました。少し短いら 8 年の地図には残っていなかったといったとこ

時間ですが、よろしいでしょうか。

ろがありました。
私が調べた中での災害の前兆というのは、結構【池谷】アイヌの先人も火山の恵みを活用し、火おもしろいものがありまして、地震が来るときと山と共存していたということをお伝えいただいたいうのは、アイヌは空臼、空いた臼がコンコンっと思います。ありがとうございました。

て高く音が鳴る、突くような音がするといったこ

さて、樽前山を含む活火山に対して、どのようとや、伝承者の人によっては、不思議な鳥の鳴きな取り組みがなされているのかというお話を、こ声がするのだということがあります。その音の大れから進めていきたいと思います。

きさと比例して地震の規模が強くなるということ

まず、全国の活火山で火山砂防事業を展開してが、白老の古老の方からのお話で確認されました。

いるわけでありますが、その総元締めの栗原さん、

また、噴火のときのおまじないといったものも、全国的な目で見た火山防災についてのお話をお願

アイヌ民族史といった書籍から認めることができ

いしたいのですが、できればその中で樽前山をどました。こちらのおまじないに関しましては、主う見ているのかも含めて、お話しいただけますか。
パネルディスカッション

39

2017 火山砂防フォーラム 記録集係機関が一緒になって進めるというのが非常に火【栗原】スクリーンに出ているのは日本地図です。

山の対策としては大事になってくると思います。

活火山は 111 あるというように先ほども紹介が火山の噴火は、そんなに頻繁には起きない、しありましたけれども、ここに三角の黄色で示してばらくの間静穏で、突然噴火するのだということいるのが全部数えると 111 です。このうち赤で囲なのですが、実は我々は雨が降って土砂災害が起んでいるのが、活火山法という法律で火山災害警

きるときに、火山の地域で起きる土砂災害は非常

戒地域というものに指定されているもので 49。どに規模が大きく、発生しやすいというところに、こに集中しているかというと、もうお分かりのと現在、非常に注意を払っています。

おり、北海道と東日本、それに九州に集中をしてこれは九州の阿蘇山の地図と最近の発生した土います。

砂災害を何枚か入れてまいりました。写真が小さ

活発な火山活動等が有り、噴火に伴う災害の恐れがある火山

いので、ちょっと見えにくいかもしれませんけど、

十勝岳

大雪山

一番左側の写真は白黒になっています。これは昭ｱﾄｻﾇﾌﾟﾘ

和 28 年に上流の阿蘇山で大きな災害があって、土有珠山

砂が流れてきて、下流の熊本市街地でも、1 階の雌阿寒岳
北海道駒ヶ岳

樽前山
E140°

E144°

倶多楽

軒のところまでですね、かなり土砂が堆積すると

N32°

恵山

いう大変な災害がありました。
N28°

地質の脆弱性に起因し土砂災害が多発する阿蘇地域
N24°

活火山（１１１）
活発な火山活動等が有り、噴火に伴う災害の恐れがある火山（４９）平成２年 集中豪雨

法律に位置づけるというのは、先ほどからお話

昭和２８年 西日本水害 平成２８年 熊本地震がありましたけれども、火山は非常に広範囲に影響が及ぶので、いろんなところと連携をしなくち
阿蘇山

ゃならない。あるいは複雑ないろんな現象が起き白川

るから、そういうものに合わせるような形で、対阿蘇山外輪山策を柔軟に行っていかなくてはならないので、こ
ういうように、しっかりと法律に位置づけて、関これは阿蘇だけではなくて、最後のほうにもう一度写真を見てもらいますけれども、こういう火山地域で土砂災害が起きると、非常に規模が大きくなるというところ。決して噴火は頻繁には起きないのですが、常時の備え、雨への備えというのは、やっぱり注意していただきたいと思います。
さて、その火山噴火に対する砂防事業の考え方、繰り返しですが、色々な現象が起きたり、方向が変わってくるということもあるので、一番上にタイトルを書きましたが、緊急の減災対策という事

国土交通省 砂防部長 栗原
40

パネルディスカッション

淳一

業を我々は考えています。

2017 火山砂防フォーラム 記録集
範囲が広いですから、至る所に砂防の施設、え樽前山周辺地域の重要性

ん堤を造るというのも現実的になかなか難しいも20kmのもあります。したがって、平常時から、えん堤
新千歳空港

10km

を造れるところは造り、それ以外は色々な緊急時5kmの対応を 2 段で考えていくようにしています。そ

苫小牧市

樽前山

苫小牧市街地れもハードとソフト、そういうものを組み合わせながら、現地の状況を見て、できるだけ行ってい苫小牧西港

く。ただ、実際やってみると難しいところもあり

道央自動車道ますが、そういうことを現在考えながら行ってい大規模製紙工場

JR室蘭本線

0km

ます。

20km

くかということを、実際には開発局などが中心に火山噴火緊急減災対策砂防計画
緊急的な監視・観測機器（監視カメラ）10km

緊急的な監視・観測機器（土石流発生を感知する
ワイヤーセンサー）なって行っていますけれども、樽前山と砂防の考えというのは、私の今の話しで理解していただき
緊急ハード対策施設（ブロック積み堰堤）たいと思います。

緊急ハード対策施設（導流堤）
基幹的な砂防施設【池谷】ありがとうございました。
まさに、2013 年の 10 月の伊豆大島の三原山の緊急対策用資機材（備蓄ブロック）
火山砂防情報の提供

土石流災害もそうですよね。火山噴火ではなくて、
雨によって土石流が出て、死者・行方不明者 39

平常時の対策緊急時の対策名っていう大変悲惨な土石流災害が発生しました。

さて、我々が砂防として考えると、この樽前山

決して、活火山地域は火山噴火だけでなくて、雨をどのように考えていこうかという地図です。先や地震についても十分気をつけましょうというこほどから何枚か出てきましたけれども、山からのとを、われわれに示唆してくれたのではないかと距離が 5 キロ、10 キロということで、皆さんご承思います。

知のように、もう市街地がすぐ目の前にあります。

そういう意味では、平時からの防災対策をしっ

それから JR とか道央自動車道、または新千歳空

かりやれという意味じゃないかなということを今、港や苫小牧港。もちろん道内の核となる地域でも栗原さんからのコメントで思い出しておるところありますが、日本経済にも非常に大きな影響を及です。

ぼす、そういう中心の場所だというように思っています。

森さんは、北海道全域の活火山をずっとご覧になっているわけですが、全国で 50 ある常時観測火

日本全国の火山を見渡すと、これだけの集積し山のうち、9 つ北海道にはあるんですね。大変だている近くに火山があるという場所は、九州の桜と思いますけども、中でも有珠山のように、非常島、それから軽井沢の近くに浅間山がありますが、に頻度高く噴火する山と、比較的噴火しない山と、

そういう中でも、これだけ中心的な施設がかなり色々あり、ご苦労多いと思いますが、その辺のお集中して位置しているところは、ここが一番そう話をしていただけるでしょうか。

いう意味では重要だなというように思っています。
そういう中で砂防事業をどういうふうにやってい【森】まず、私のほうからは北海道の役割、自然
パネルディスカッション

41

2017 火山砂防フォーラム 記録集
災害に対する北海道の役割についてお話ししたい

道内における９つの火山防災協議会と思います。

気象庁ＨＰから抜粋

これまでの火山噴火総合防災訓練の開催状況
年度

開催場所

年月日

人数（延べ）

13

北海道駒ヶ岳H13.10.143,700人14有珠山

H14.10.16

1,250人

15

雌阿寒岳

－中止－

16

樽前山

H16.10.52,500人大きく 3 つあると思っておりまして、1 つは、

17

雌阿寒岳

H17.7.14

1,860人19

十勝岳

H20.2.21～22

1,000人ハードの整備。それから 2 つ目が市町村の支援。

21

北海道駒ヶ岳

－中止－

23

有珠山

H23.10.25

25

雌阿寒岳

H25.8.23

750人

27

樽前山

H27.8.21

1,000人

29

十勝岳

未定

未定

北海道

総務部

危機対策局長森 弘樹

特に避難計画ですとか、規模の小さい町ですと、人材がいないものですから、北海道のからさまざ

備 考

十勝沖地震により中止
H15年度訓練の振替
津波注意報発令により中止
400人

まな助言を行っております。また、避難物資の購る地域防災計画に、火山の防災訓練の実施を明記

入等の財政支援も行っております。

しております。これに基づきまして、初めは毎年

私ども危機対策局としましては、一番大きい仕事は関係機関の連携の強化。これが一番大きいと行っておりましたが、最近は 2 年ごと、隔年持ち回りで実施をしております。

思っております。関係機関というのは、開発局さ樽前山では、先ほどお話もありましたが、2 年んですとか、気象台さんなどの国の機関。それか

前、平成 27 年に実施をしておりまして、このときら市町村。また、自衛隊ですとか消防、警察。こには実動訓練で 80 の機関に参加をいただいておういった機関と相互、連携を強めて、総合力を発ります。非常に大規模な訓練を行いまして、先ほ揮できるようにすることが、私ども北海道の仕事

ど樽前の町内会の方からもお話がありましたけれだというように認識をしております。

ども、住民の方々の参画もいただきまして、非常

今、出ております 9 つの火山防災協議会。先ほど言われましたように、平成 27 年の活火山法の改正。これに伴いまして、設置が義務付けられましに実践的な訓練ができたんじゃないかというように思っております。
平成２７年度樽前山火山噴火総合訓練スキーム等
樽前山が噴火し、または噴火するおそれがある場合において、適切に対処するために、現協議会の前身組織である、樽前山火山防災会議協議会が策定した『樽前山火山防災計画の検証』・『防災関係機関の災害対応能力の向上』・『防災関係機関相互の連携強化』のため実施。
＜実践的検証型訓練＞

た。
この協議会、道内に今 9 つあるのですが、こち＜図上訓練＞39機関参加＜実働訓練＞80機関参加

らのほうには防災関係機関、それから、学者の先生方、学識経験者の方々にも参画いただきまして、

火山活動監視・偵察訓練

救助救出・搬送訓練

被災地偵察訓練

避難所設置・運営訓練

住民避難訓練救護所設置・運営訓練

ハザードマップですとか、避難計画の検討などを行っております。
また、北海道では、平成 12 年の有珠山の噴火を踏まえまして、地域防災計画、北海道が作ってい42

パネルディスカッション

緊急支援物資供給・搬送訓練 非常体制構築・運営訓練

もう一つ、北海道で大きな連携強化ということ

2017 火山砂防フォーラム 記録集に関しましては、北海道防災会議というものを設置、運営をしております。これは災害対策基本法という法律に基づき、この中に地震火山対策部会、さらにその下に火山専門委員会でさまざまな検討、

これまでの火山防災協議会等連絡会における主な議題
第１回 火山防災協議会等連絡会（平成27年7月22日開催）※内閣府及び消防庁による活火山法改正案説明会と合同開催

第２回 火山防災協議会等連絡会（平成28年2月22日開催）

研究をしております。
第３回 火山防災協議会等連絡会

北海道防災会議組織図（平成28年11月21日開催）

第４回 火山防災協議会等連絡会（平成28年11月21日開催）

１．火山防災協議会等連絡会
２．火山防災協議会の取組状況
３．具体的で実践的な避難計画の策定
４．火山防災協議会への専門家の参画
１．火山防災協議会の設置・取組（１）火山防災協議会の設置（２）噴火警戒レベルの運用開始に向けた取組（３）具体的な避難計画への見直し（４）火山防災訓練の実施
２．登山届等の普及啓発
１．道内の火山概況
２．各火山防災協議会の取組状況
３．具体的な避難計画の見直し
４．火山防災協議会における砂防学専門家の参画
５．各防災関係機関からの情報提供
１．各火山防災協議会の取組状況について
２．具体的な避難計画の見直しについて
３．防災関係機関から最新の話題提供【池谷】はい。ありがとうございました。
平野さんは、まさに直接、樽前山の火山防災を担当されているわけですけど、先ほど本庁の総務部長から大変重要な活火山対策なのだというお墨
特に平成 12 年の有珠山噴火に際しては、この委員会から極めて有用な助言をいただき、それをも付きも出ているようですが、地元で頑張っている実態をご紹介ください。

って、噴火前に地域の方々を避難させることができたというように思っておりまして、極めて迅速、【平野】はい。それでは私のほうから、まずは、的確な対応ができたというように思っております。

この樽前山と苫小牧市の位置関係を再度復習のた

先ほど 9 つの協議会があるというのは、都道府めにお示ししたいと思います。

県の中で北海道だけでございまして、この 9 つの協議会が有機的に動くように、北海道独自の取り組みとして、火山防災協議会等連絡会というものを設置しております。
火山防災協議会等連絡会の設置
１．概要○ 平成２７年３月に道内に９つある常時観測火山全てにおいて、火山防災協議会が設置。
○ 「火山防災協議会等連絡会」は、道内９つある火山防災協議会間の取り組みや課題を共有するとともに、
新たな課題などに対処するなど、火山防災対策の取り組みを北海道全体で推進していくための場。
○ 連絡会の設置は、北海道地域防災計画に位置づけるとともに、別途運営要綱を定める。
２．構成機関○ 北海道（危機対策課）が事務局となり、各協議会を構成している市町村、気象台、火山専門委員会等で構成。
区

分
国

北海道
火山防災協議会

構成機関
○
○
○
○

気象庁 札幌管区気象台
国土交通省 北海道開発局
国土交通省 国土地理院北海道地方測量部
陸上自衛隊 北部方面総監部○ 総務部（危機対策局危機対策課（事務局））・建設部（土木局河川砂防課）○ 石狩・渡島・胆振・上川・オホーツク・十勝・釧路各（総合）振興局○ 北海道警察本部○ 北海道駒ヶ岳・有珠山・十勝岳・樽前山・雌阿寒岳・大雪山・倶多楽・アトサヌプリ・恵山の各火山防災協議会を構成する市町村

専門委員○ 北海道防災会議地震火山対策部会火山専門委員会委員

研究機関等○ 国立研究開発法人土木研究所 寒地土木研究所○ 地方独立行政法人北海道立総合研究機構 地質研究所○ 北海道大学大学院理学研究院附属 地震火山研究センター

この中でさまざまな検討、研究を行っております。平成 27 年に設置をしました。
過去 4 回実施し、このような活動をしているところでございます。

北海道開発局

室蘭開発建設部長

平野 令緒

重要な交通機関とか施設等があるというのは、当然でございますが、やはりその人口が約 3 万8000 人、世帯数約 1 万 5700 世帯。面積にして 5000
ヘクタールの面積が被災規模と想定されるという、市民生活に非常に大きな影響を与えるという火山でございます。
また、この区域にはですね、苫小牧市で非常に私のからは以上です。

重要な産業の一つであります、王子製紙の苫小牧
パネルディスカッション

43

2017 火山砂防フォーラム 記録集
僅か 8％という状況です。

樽前山の火山砂防事業（保全対象）①○火山噴火による泥流が発生すると、苫小牧市街地に甚大な被害を及ぼします。
○王子製紙苫小牧工場などの国内重要産業にも影響を与えます。

また、噴火後の降灰に起因した 2 次泥流につき

樽前山

ましては、約 300 万立米ということで、この量に樽前山
苫小牧川遊砂地

市街地まで
約１２㎞

王子製紙苫小牧工場

ついては約 8 割の整備率というところまできているという状況でございます。計画規模が非常に大きいということもございまして、なかなか整備に

苫小牧市街地

王子製紙苫小牧工場

は長期間かかるというところでございます。
先ほど栗原部長のお話にもありました通り、こ想定される被災規模
被災が想定される区域の面積：約4,920ha
被災が想定される区域内の人口 ：約38,000人
被災が想定される区域内の世帯数：約15,700世帯の規模を止めるためには長期的な期間がかかりま

工場がございます。全国の新聞の紙の約 3 割を生しているところでございます。この減災対策につ産しているという非常に重要な製紙工場です。こきましては、平成 22 年に策定しており、関係機関

ういうところが想定する被災区域に入っておりまとして北海道庁さんや地元の自治体、気象台、そす。

れから森林管理局、それから NEXCO 東日本、こすので、緊急的な減災対策というのも併せて実施

そこで、樽前山の砂防事業を実施しており、それに学識者の方も入って頂き、ワーキンググルーの事業の内容を簡単にご説明したいと思います。

プ等、現地検討会も実施しているところでござい

具体的には、この樽前山の噴火によって発生すます。

る、特に規模の大きな融雪型の泥流というものを樽前山の火山砂防事業（保全対象）③

計画規模としまして、施設整備、それを捕捉して○噴火の可能性が高いと判断された場合、緊急的に仮設の堰堤を整備することにより、噴火に伴う泥流を捕捉するなど、減災対応に努めます。
○緊急的な減災対策計画を平成22年に策定し、関係機関（北海道、地元自治体、室蘭地方気象台、
胆振東部森林管理署、NEXCO東日本、学識者）を集めたワーキンググループの実施や、地域住民を対象とした説明会や勉強会を行っています。

止めるということを計画しております
樽前山の火山砂防事業（保全対象）②
計画規模 ：1739年噴火と同規模
計画泥流量：融雪型火山泥流 32,140千m3 （札幌ドーム約20個分）
二次泥流
2,974千m3 （札幌ドーム約 2個分）

緊急対策用備蓄ブロック（覚生ヤード

樽前山火山減災行動ワーキンググループ

出前講座（覚生川2号砂防堰堤）

緊急減災対策

5,840個）無人化試験施工（錦多峰川2号遊砂地）

また、先ほどからの研究発表にもございますよ

整備中
既設施設

うに、現地の方々の勉強会等も併せて実施してお想定される火山泥流の氾濫域（Ｈ２８末時点）

ります。緊急的な減災対策につきましては、この計画規模としましては、先ほどから出ています

写真右上にございますように、資材の備蓄も行っ

1739 年の大規模噴火と同規模の噴火により発生ており、実際の施工に関しては無人化でも施工ですると想定されている量を捕捉するということで、きるように訓練も平時から行うことで、対策を実

現在、このパワーポイントに出ておりますが、主施しているところでございます。

にこの高速道路から上に砂防えん堤、遊砂地等を

私からは以上です。

今年度末までに 10 基を完成させる計画ですが、現在は計画の泥流量約 3200 万トンに対して、まだ44

パネルディスカッション【池谷】はい、ありがとうございました。

2017 火山砂防フォーラム 記録集
さて、岩倉市長さんは、苫小牧市長さんというかも分かりませんが、そういう存在であります。

ポストと同時に、樽前山の火山防災協議会の会長

特にフェリーで苫小牧港に入ってくる直前、外海さんでもありますよね。両方の立場として、火山から見た東西に長い町並みと、その背後にある樽防災をどのように進められているのか、お話をい

前山の風景というのは非常に個人的に大好きな眺

ただければありがたいと思いますので、よろしくめなのです。

お願いします。

そういう樽前山ですけれども、なかなか噴火サ
イクルが不透明で分からないとか、突然ドーム周【岩倉】それでは苫小牧として、樽前山とどう向辺の温度が上がったりということで、これまでもき合い、どう取り組もうとしているのか、あるい

何度かそういうことで、登山の一部規制等々が取は取り組んでいるのかということの一端をお話さり組まれていました。

せていただきたいと思います。

苫小牧市長

岩倉 博文

苫小牧市と樽前山

苫小牧市と樽前山

まずは苫小牧にとって、あるいは苫小牧市民にとって樽前山というのは非常にシンボリックな、
苫小牧を象徴する一つでありまして、ラムサール
条約登録湿地のウトナイ湖でありますとか、ある
いは港でありますとか、あるいはホッキ貝でありますとか、いくつかあるのですが、その中でも樽前というのは、古くから市民となじみすぎている
苫小牧市と樽前山

一年間で登山者が一番多かったのは昭和 50 年でありまして、このときの数字が 9 万 9307 人ということであります。その後、何回かのですね、
登山規制等々がありまして、この 1～2 年は、2 万7000 人台が登山をしていただいているということでございます。
ただ、最近の北海道はインバウンドが非常に増えています。およそ、どこの国かにもよりますけ
パネルディスカッション

45

2017 火山砂防フォーラム 記録集
れども、気軽に登山ができる活火山があるっていに高かったということであります。きょうの樽前、

うのは非常に魅力的に感じる国の方も多いわけでそして、もえぎ町も非常に早くから自主防災組織

ありまして、このところは、レンタカーで海外旅を形成して、万が一に備えてきたという経過があ

行者が樽前を登山するということも、しっかりとります。

した数字はないのですが増えてきているというこ

苫小牧市と樽前山とでございます。
苫小牧市と樽前山

車で行ける七合目ヒュッテ

そういう中で、先ほど来、栗原部長のお話等にもありましたけれども、北海道あるいは国と連携

苫小牧にとっての樽前ということでありますが、しながら、あそこの砂防事業がずっと続けられてこれまでもお話が出ていますけれども、1909 年のいるわけでございまして、樽前山火山砂防基本計

噴火で、現在の溶岩ドームを形成したのをはじめ、画が今進められている中で、もう少し広範囲に、現在も活動を続けていまして、市の防災対策も火

やはりダブルポートを有するということで、千歳山災害への対応を中心に進められてきました。

あるいは恵庭、そして白老が合同で樽前山火山防災マップを作成した経過があります。

苫小牧市と樽前山

1909年 樽前山噴火

そして、さらに広域かつ統一的な防災計画を策定する必要性が生じて、平成 12 年でありますが、今挙がった町のほかに、安平、厚真、むかわも入れ、樽前山火山防災会議協議会が設立し、万が一に備えるワーキングをずっと続けてきているわけ
でございます。
そして、平成 14 年 6 月には、協議会として、樽前山火山防災計画を策定しました。これも先ほど来出ていますけれども、平成 28 年の御嶽山の火山

6 年前、3．11 がございましたが、この時点で苫噴火後に、活火山法で火山防災協議会が義務付け

小牧市の自主防災組織率が 76．96％ありました。

られていますが、ここへの移行もそれまでの火山

そのときに、この数字を見てびっくりしました。

防災会議協議会という経過がありましたので、非当時、北海道全体の自主防災組織率が 48．6％で常にスムーズにシフトして、今日を迎えることがあった中で、苫小牧は 76％。特に樽前の噴火災害できているということです。

を想定して、西側の町内会を中心に組織率が非常
46

パネルディスカッション

安心・安全が時代のキーワードの今の日本であ2017 火山砂防フォーラム 記録集
にとって非常に重要な場所が、樽前山の周辺に広樽前山噴火に関わる行政の取組
雲仙普賢岳
噴火

平成６年 樽前山火山防災マップ(ハザードマップ)作成・公表/苫小牧市、千歳市、恵庭市、白老町）

平成10年 樽前山火山砂防基本計画(素案)/北海道開発局室蘭開発建設部
有珠山・三宅島噴火
平成12年 樽前山火山防災会議協議会設立/苫小牧市、千歳市、恵庭市、白老町、早来町、厚真町、追分町
鵡川町、穂別町

平成14年 樽前山火山防災計画/樽前山火山防災会議協議会
長年にわたり、下地が構築されていたこともあり、
平成２７年活火山法改正に伴う協議会体制にスムーズに対応できた。

平成２８年

樽前山火山防災協議会設立/苫小牧市、千歳市、恵庭市、白老町、安平町、厚真町、むかわ町
平成28年樽前山火山防災協議会設立総会

がっているということが一番大きな課題になります。
それがどういう意味を持つのかということなんですが、火山噴火というのは色々なパターンがあり、例えば火砕流であるとか火山灰であるとか、あるいは泥流であるとか、それぞれについて異なった対応が必要になる場合が多くなります。ということで、異なった対応が必要ですし、例えば地域住民を守る、あるいは道路を守る、飛行場を守りますから、これからもこうした近隣の皆さんと、る、港を守るということで、また違った対策が必あるいは国や北海道と連携しながら、しっかりと要になってくるということで、非常に複雑になっ樽前山に関わる安心・安全に取り組んでいかなけてくるということになるわけですね。それが、樽ればならないというように考えています。

前山がほかの火山とは違う大きな特徴の一つだと思います。

【池谷】ありがとうございました。

例えば、これは火砕流です。先ほどから言ってお聞きいただきましたように、これまで樽前山

います樽前ガローはこの場所にあります。これがという活火山について、全国という視点で、また2017火山砂防フォーラム（樽前山：苫小牧市）

北海道という視点で、そして毎日見ている樽前山の地元という視点で、樽前山を立体的に浮かび上

活火山樽前山：火山防災上の課題

がらせてきました。しかし、これからの対策を考えるうえで、われわれがどうしても知っておきたいことがあります。それは、これからの課題であります。
そこで、これから 3 名の方に、それぞれのお立場で課題についてお話をお伺いしたいと、このよ中川 光弘（北海道大学理学研究院・総合博物館）

うに思っております。
まずは最初に、火山学の専門であります中川先生に火山学からの見た課題についてお話を伺いた

樽前山の火山防災上の課題（１）
その地理的位置：北海道の動脈、産業の中枢（工業・観光）

いと思います。よろしくお願いします。
新千歳空港【中川】それでは、先ほど樽前山の火山活動の特徴について簡単にお話ししましたが、それを踏まえたうえで、防災上の課題についてお話ししたいと思います。
苫小牧西港

まずは一番大きな課題は、繰り返し出ているので簡単に触れますが、北海道だけではなく、日本
パネルディスカッション

47

2017 火山砂防フォーラム 記録集
高速道路。さらに、こちら側には JR もあります

歴史時代活動期（第3期）

し、国道もあるわけです。それで、樽前ガローまで火砕流が来ているということは、大噴火の際の火砕流と火山泥流は、居住地域と交通の大動脈、現在の居住地域と交通の大動脈に到達する可能性があるということを考えないといけないわけです。
さらに、もう一つ、ぜんぜん別な観点から。例
えば千歳の場合は、火山噴火によって飛行場が完全に麻痺してしまうという可能性があります。これは 2010 年のアイスランドの火山噴火によって、樽前火山の降下軽石・火山灰層の等層厚線図

古川（1998）

ヨーロッパで、この「バツ」を打ってあるのが、面的に閉鎖になるという、そういう事態も容易に

飛行場が全部閉鎖されたところです。ヨーロッパ

想定されるわけです。

中の航空路がダメージを受けたということです。

それから、もう一つの大きな防災上の課題なのですが、先ほどから出ている北海道の活火山です
が、樽前山はこの中でも非常に活発に活動を続けている火山ですが、実は最近 100 年間に本格的なマグマ噴火がないという、そういう火山なのです。
樽前山の火山防災上の課題（2）
最近100年間にマグマ噴火がない

2010年4~5月のアイスランドの火山噴火によるヨーロッパ
空港閉鎖

例えば樽前山で噴火があった場合には、新千歳
北海道の活火山（気象庁HPより）
平成29年5月に改訂：110から111へ

空港はもちろんですけど、北米とアジアを結ぶ世界の一番重要な航空路、ここが非常に大きな影響を与えてしまう可能性があるわけです。
実際に、これは樽前山の大噴火、中噴火の降灰

もう少し具体的に話をしますと、これは南西北の分布を描いたものです。この赤で描いたのが歴

海道の 3 つの暴れん坊の火山ですね。函館の近く史時代なのですが、1667 年では、苫小牧市街地での北海道駒ヶ岳、それから有珠山、それから樽前

1m から 2m ということで、現在だと住宅にも大き山。この 3 つの火山についての活動の履歴をまとな影響を与える可能性があります。

めたものです。

さらに、苫小牧港には間違いなく軽石がたくさ

横軸が年代で、西暦 1600 年から 2000 年まででん浮かんで、船が全く出入りできない状態になる

すね。縦軸が噴出物の量を表しています。この棒であろう。

が長いほど大噴火なのですが、この 3 つの火山は一方、1739 年では、新千歳空港で 1m ということで、その軽石を除去する間ですね、滑走路が全48

パネルディスカッション

17 世紀に一斉に大噴火を始めたわけです。
そして、有珠山と北海道駒ヶ岳については、202017 火山砂防フォーラム 記録集
それから、もう一つはですね、100 年間噴火が南西北海道の3火山の17世紀からの噴火活動100年間以上、マグマ噴火なし

2ないということで、樽前山は火山ではないという考える方も出てくる。つまり、活動が低調な中で

2

は地域住民や行政の意識が薄れてしまうことが大きな課題になります。

2

お隣の火山、有珠山と少し比較してみます。これは有珠山の噴火です。1663 年から、これは最近
樽前山

北海道駒ケ岳昭和新山(有珠）

新しく見つかった噴火なのですが、1、2、3、4、5、6、7、8、9。2000 年まで 9 回噴火があるわけです。さらに、ここ見ていただきたいのですが、世紀に入っても、かなりの規模の本格的な噴火を噴出物でいろんなこと書いています。それから溶行っているのですが、樽前山については 100 年間

岩ドームも書いています。それぞれの噴火で、ど以上もマグマ噴火がないという状態になっていま

ういう噴火の推移があったかっていうことも、全す。これが有珠山と北海道駒ヶ岳と決定的に違う、

部分かっているわけです。なので、噴火推移の詳大きな違いになります。

細が分かっている、目撃記録、それから 20 世紀以

最近の噴火がないというのは、どういうことに降でも 4 回の噴火があるわけで、近代観測のデー

つながるのかというと、噴火記録がないわけです

タの蓄積もあるということで、顕著な前兆現象がね。それから、近代的な観測データ。例えば噴火あることも分かっていますし、噴火推移もよく分の前にどういう地震があるとか、どういう地殻変かっているということで、次に活動が活発になっ動があるとか、それがどこまで上昇していくと噴てきたら、前と同じことが起こるであろうという火になったかという記録が全くないということにように推定ができるわけです。

なります。

何故、噴火予測が出来たか？

つまり、樽前山の特徴が不明なわけなのです。
噴火はしたけど、一体どんな経緯で噴火になったのかというのが、我々は分からないということが一番の問題です。これはですね、お隣の火山、有噴火推移の詳細（目撃記録+近代観測）
顕著な前兆現象（地震・地殻変動）

珠山と決定的に違うことです。

噴火推移：爆発的噴火‐＞溶岩ドーム貫入

1909年樽前山噴火：最新の本格的噴火→噴火記録および近代観測データに乏しい○樽前山の特徴が不明：どんな前兆現象が、どれくらいの期間
あって噴火に結びつくか、等々○活動が低調な中で、地域住民や行政の意識が薄れる

2000 年の例は皆さんよくご存じだと思うので、その一つ前の 1977 年の例をご紹介します。
これは 1977 年の最初の噴火なのですが、このときは 30 時間前から前兆現象があり、噴火が起こるということは専門家の間では分かっていました。

大井上（1912）

8 月 7 日の 9 時半に活動評価をして、噴火するぞ
パネルディスカッション492017 火山砂防フォーラム 記録集という発表をしようとしていたのですが、その 18いうことになります。なので、もう 100 年噴火の分前に噴火が始まってしまい、噴火予測ができなない樽前山では噴火や災害をきちんと意識するとかったという結果となってしまったのです。

いうことが非常に重要であり、かつ難しいという

有珠山：1977年噴火事例になると思います。以上が特徴となります。
【池谷】はい、ありがとうございました。火山学

1977年噴火：30時間前から前兆現象
噴火予知できていた！
8月6日明け方・・・地震頻発・増加
8月7日09：30・・・活動評価の会議が・・・
しかし
09：12・・・噴火開始

から見た課題でありました。
続きまして、火山山麓に生活する市民の皆さん
や、観光客の皆さんの視点から見た課題について、
岩倉市長さん、よろしくお願いします。
【岩倉】私からは 3 点提起したいと思います。
1 つは意識の問題でありますが、先ほど申し上

この時点でもう噴火予知ができたのは、それだ

げましたように、6 年前、東日本大震災のときに、け有珠山のこれまでの噴火の記録、観測のデータ、苫小牧の自主防災組織率が 76．96％あったというその蓄積があったからです。

ことは、苫小牧にとって、長年にわたる樽前山噴

しかしですね、有珠山でも、樽前山と同じよう

火、万が一噴火した場合には、どうしたらいいのな問題がこの時点ではありました。これは 1977

かということを、西側の町内会を中心に活動をし年の噴火で出てきたプリニー式噴火とわれわれ呼てきた結果が、この自主防災組織率の高い数字にんでいる、非常に危険な噴火です。この噴煙が上なっていると思います。

がったあとに火砕流が出ることがあります。これ
洞爺湖温泉なのですが、みんな避難せず、どんど

樽前山噴火に向けた苫小牧市の課題
３．１１ 東日本大震災（宮城県女川町）

ん見物客がもっといいところ、もっと近づきたいとしているわけです。
1977年有珠山での危険な爆発的噴火（プリニー式）

昭和新山の噴火から三十数年で・・・
住民・行政が噴火・災害を意識していなかった！

しかし、6 年前に東日本大震災が発生をいたしまして、それ以来ですね、対応・対策の主軸が、地震、津波、そしてそれによる避難ということになります。数年して北海道のほうから津波浸水予
つまり、これは何を表してるかというと、昭和

測図というのが出ました。地震発生から、苫小牧

新山の噴火から三十数年しかたっていないのに、の海岸に到達するのが約 1 時間弱。その間に、特住民や行政は噴火や災害を意識していなかったとに海岸線の住民の皆さんを、とりあえず命を守る

50

パネルディスカッション

2017 火山砂防フォーラム 記録集
も役立つんではないかなというように考えており

樽前山噴火に向けた苫小牧市の課題

ます。

～津 波～

2 つ目です。これは高齢化の進展という問題で津波シミュレーションの想定津波震源域と結果●想定津波震源域ございます。現在、苫小牧の高齢化率が約 27．4％●津波シミュレーションの結果
代表地点

影響開始時間

第１波到達時間

第１波最大水位

錦岡

２１分

４９分

７．３ｍ

元町

２２分

５１分

６．４ｍ

苫小牧港（西港）

２５分

５１分

５．８ｍ

安平川河口

２６分

５７分

７．７ｍ

ぐらいになっているかと思います。現在、後期高齢化率、75 歳以上が 11．7％から 11．8％ぐらい

影響開始時間 ：地震発生から±２０㎝の水位変化が生じるまでの時間
第１波到達時間：地震発生から津波第１波のピークが到達するまでの時間
第１波最大水位：第１波最大水位が津波全体の最大水位とは限らないではないかというように思います。こうした高齢化現象が防災を考えた場合に、どのように影響し最大クラスの津波に対して、被害の最小化を主眼とする「減災」の考え方に基づき、新たな津波浸水予測をもとに、地区別津波避難計画の整備するなど、避難を中心とするソフト対策を実施。

てくるのかということも考えておかなければならＰ15ないというように思っており、そういう高齢化のために、どう避難させるべきなのかということを進展とともに、行政としての対応の取り組み角度

主軸に、キーワードは避難ということで、ずっとも少しずつ調整が必要になってくるんではないか

取り組んできた経過があります。結果として、やというように思っています。

はり樽前噴火に対する対応、意識、話題が少なくなってきました。

ことし、美術博物館で樽前山に関する企画展を行いました。関連イベントも実施したのですが、そういう意味では、本日「火山砂防フォーラム」

非常に高齢者の参加が目立ち、若い人の参加が非を開催し、こうして全国の皆さん方をお迎えでき

常に少なかったのです。そういう折々の取り組み

たということは苫小牧にとっては非常にありがた

樽前山噴火に向けた苫小牧市の課題いことだと感謝しております。
やはり地震、津波だけではなく、樽前噴火に対する、万が一のときの警戒対応について、これからもしっかりと同じぐらいのエネルギーを費やして対応していかなければならない。ただ、東日本
大震災のときの津波避難計画を作るときは行政、
危機管理室を中心に、町内会の人とディスカッシ
樽前山噴火に向けた苫小牧市の課題

津波発生の際の避難場所確保に向けた協定締結
苫小牧美術博物館における樽前山に関する講座
津波を想定した避難訓練（苫小牧市）

樽前山噴火に向けた苫小牧市の課題

津波を想定した避難訓練（苫小牧市）

ョン、協議をしながら作ってまいりました。そう津波発生の際の避難場所確保に向けた協定締結
苫小牧美術博物館における樽前山に関する講座
津波を想定した避難訓練（苫小牧市）

いった経過はこれからの樽前噴火のときの対応に
パネルディスカッション

51

2017 火山砂防フォーラム 記録集に対して、各年代層が魅力あるような、樽前噴火

前から見た太平洋、そして苫小牧を見ていただきに対する意識付けというものをしていかなければたいと思うときに、やはり安心・安全、安全の手ならないというように考えていまして、この高齢だてというものを同時並行でやっぱりやっていか

化とどう向き合っていくのかということも、行政なければならない。しかし、これは国のほうでもにとっては大変重要な備えになるかと思います。

シェルターについては総務省マターですが、いろ3 点目なのですが、樽前山というのは本当に軽いろメニューはあるのですが、なかなか簡単に、装で登山をされている方が多く、万が一の時の緊もうちょっと使い勝手のいい、こうした場合、ヒ

急一時避難、シェルターの問題、あるいはヒュッュッテにしろ、あるいはシェルターにしろ、われテにそういう機能を持たせるのが本来あるべき姿

われ途方都市にとって、よしいこう！って、このなのですが、現状ではヒュッテも非常に古く、スぐらいの負担は覚悟しているから、これをやろ

ペース的にもヘルメットを大量に備蓄ができるよ

う！っというようなメニューを作って、もうちょうなスペースがあるわけではございません。

っと使い勝手のいいメニューがあれば、われわれ

そういう意味では現在 2 万 7000 人レベルです
が、海外のお客さんもこれからより増えてくる。
できれば樽前山は我々苫小牧のシンボルでありますので、願わくは倍ぐらいの数字したい。

も踏ん切り、決断ができるのではないかというふうに思っています。
こうした登山者の安全のためのハードの手だてというのも、これ絶対不可欠な問題でありますので、ぜひこの辺のところをお考えいただければな

樽前山噴火に向けた苫小牧市の課題というように思います。以上です。
【池谷】はい、ありがとうございました。
すぐにお答えしたいパネリストがいるかもしれませんが、すいません、まず課題を整理させていただきますので、課題の整理のほうにいきたいと
写真提供 苫小牧民報社

津波を想定した避難訓練（苫小牧市）
樽前山への登山客・観光客の安全確保

思います。
八幡さんは活火山山麓に住む一住民として、行政とか火山学者に言いたいことがあるのではない

樽前山噴火に向けた苫小牧市の課題

かと思いますが、いかがですか？
【八幡】私は基本的に白老で生まれ、育っているのですが、小中は白老で、高校と大学は苫小牧なのです。苫小牧の南高等学校卒業後、苫小牧駒澤大学に進学しました。
その中で一市民の視点からということで、お話をさせていただくのですが、特に若い層の住民に

津波発生の際の避難場所確保に向けた協定締結
津波を想定した避難訓練（苫小牧市）
樽前山七合目ヒュッテ

は噴火警戒レベルだとか、噴火速報といった、火山に関する情報はまだまだ正確に理解されている

是非全国から、あるいは海外からの皆さんを樽
52

パネルディスカッションとは言い難いかなという印象を受けております。

2017 火山砂防フォーラム 記録集
これは 2011 年の東日本大震災の経験から本当

これからは壇上の皆さんに、この課題解決のたに海への注目、目が向いていっているのかなといめに何を今後していったらいいかっていう、解決うことが実感しているところであります。ただ、策のお答えをお一人お一人からお聞きしたいと思

苫小牧も白老もそうなのですが、山や川、海といいます。

った豊富な自然に囲まれて私たちは暮らしており

まずは火山学の専門家として中川先生から、おますので、こういったことを意識して、それぞれ話を伺いたいと思います。よろしくお願いします。

同レベルの危機意識を持つ必要があるかなということは感じています。

【中川】それでは、まず我々専門家、研究者であるとか、気象台、気象庁等の観測を業務とされて市民から見た防災上の課題• 平成6年に作成された、樽前山のハザードマップ。
→火山に関する情報はまだ地域に理解されていないのではないか？
2011年東日本大震災の経験から、海に対して視線が向いている。

いる方々といった人間が、どういうことをすべきなのかということをお話ししたいと思います。
2017火山砂防フォーラム（樽前山：苫小牧市）

活火山樽前山：これからの火山防災対策

山・川・海に囲まれて暮らすことを意識し、同レベルの危機意
識をもつ必要あり。

今ですね、中学校の地理の教科書には、災害だ

火山研究者の立場からとかハザードマップの見方ということや、自助、共助といった地域との助け合いという観点で学習する機会があります。先ほど、樽前さんと、もえぎ町さんの取り組みを拝見して実感しているのですが、家庭教育というのがすごく必要ではないか
なというように感じました。なぜなら、学校だとか仕事というのは、本当に一日の中で限られた時中川 光弘（北海道大学理学研究院・総合博物館）
西山に設置された火山変動リモート観測装置（レグモス：国土地理院）

火山研究者の立場から、これからの火山防災対策。特に樽前山についてお話しします。
これ樽前山の最近の噴火活動ということですね。

間の中で行われるところにはなるのですが、一日

この図、ちょっと皆さん、見慣れてないと思うのの大半はやはり家庭で過ごす方が大半だと思いまですが、西暦 1900 年から 2000 年までの噴火のレす。家庭教育の中で、こういった防災といった視

ベルをマグマ噴火であるとか、水蒸気噴火で火山点を取り入れることで、地域の防災活動の底上げ

樽前山、最近の噴火活動も図れるんではないかということは感じました。
そういった意味で、地域の垣根を取り払った普及

中小規模のマグマ噴火および水蒸気噴火活動というものが、いま一度必要ではないかなということを市民目線から感じました。以上です。
【池谷】ありがとうございます。
お聞きいただきましたように、かなりシビアな
課題も含めてですね、活火山、樽前山の課題が浮き彫りにされたかと思います。

過去の100年噴火履歴

パネルディスカッション532017 火山砂防フォーラム 記録集
灰がどこまで飛んでいったのかというようなこと

普通に登山客が歩いていくわけです。この崖を見をまとめたものになります。

ると、この下の部分に 1739 年の火砕流があり、そうすると、1909 年にマグマ噴火があったあと、水蒸気噴火がずっと頻発しているのですが、そのこの上には中規模・小規模噴火の堆積物がびっし
りあるわけです。

レベルがだんだん低下してきているっていうのがつまり、中規模・小規模噴火が御嶽山のように分かると思います。ということで、樽前山で近い

不意打ちで起こってしまうと、樽前山でもとんで将来に起こりうる噴火としては、やはり一番に想もない災害を引き起こしてしまうということを十定しないといけないのは、中規模のマグマ噴火お分我々は意識する必要があるというわけです。そよび水蒸気噴火であるということになります。

のためにシェルター等の整備はもちろんなのです

それで、小規模の水蒸気噴火とはいえ、場合にが、監視・観測体制を強化することは非常に重要

よっては、とんでもない災害をもたらすっていうです。大規模噴火を察知することはもちろんですのは、我々は 2014 年の御嶽山噴火で苦い教訓をが、中小規模噴火についても、その前兆を捉える得たわけです。

努力を、我々はしないといけないというわけです。
そのことが結局、火山の癖の解明につながり、活御嶽山噴火（2014年9月27日）
小規模噴火（水蒸気噴火）対応の困難さ

火山樽前山の中長期の活動予測が可能になってくるのではないかと考えます。
観測・監視体制の強化は重要

西山観測機器群（左側機材：北海道開発局 樽
前山山頂監視局 右側機材：国土地理院 GPS
火山変動リモート観測装置、通称「REGMOS」)

http://gigazine.net/news/20140927-ontake/

それで、実際に、これは樽前山の火口の内縁部“火山の癖”の解明：活火山の中長期活動予測が不可欠なのですが、ここに登山道がずっとあります。このロープがあって、ここから向こうは立ち入り禁
止だよということになっているのですが、ここは北西上空から見た樽前火山

例えば、気象庁をはじめとした、これらの機関では、どのような観測をやっているのかということなのですが、いろいろ印を打っていますけど、樽前山を中心として、これだけの広範囲にいろい
ろな観測装置、観測機器が設置されていますし、

AD1909年爆発角礫岩
AD1887爆発角礫岩

この中を拡大してもですね、地震計、傾斜計、空振計、監視カメラ、たくさん整備されています。
ということで、樽前山の現状としては、日本でも屈指の密度で観測が実施されているわけですが、

AD1739火砕流

AD1874降下軽石

AD1874火砕流

山頂火口南縁（覚生川源頭部）

54

パネルディスカッション

これでも、小規模噴火を検知できるっていう自信
は我々にはありません。これからも観測の質と量2017 火山砂防フォーラム 記録集
樽前山観測点位置図

活火山の中長期噴火予測を目指して（北海道駒ケ岳の例）“火山の癖”を知る○火山の地下でのマグマ系の構造・
噴火プロセス・・・・噴火準備過程○マグマ系の時間変化・・・・中長期
噴火予測

図＋は観測点の位置を示す（開）：国交省北海道開発局（国）：国土地理院（北）：北海道大学（防）：国研法人防災科研（道）：北海道

Takahashi & Nakagawa (2013)

をどんどんあげていく必要があろうかと思います。

ていって、それが噴火の時、どのように動いていそれともう一つ、われわれが観測とは別にやらくのかということです。つまり、噴火の準備過程

ないといけないと考えていることがこれです。なを明らかにしたい。それから、マグマ系の時間変

ぜ樽前山は最近の 100 年間でマグマの噴火がない化を明らかにすると、マグマ系が今、どういう状のかっていうことは、研究者の立場として絶対に態なのかというのが分かりますから、今後どのよ

解明しないといけないと思っています。そのこと

うに噴火活動が続いていくのかということが分かが結局、樽前火山の癖の解明につながるというこるわけです。こういうことを研究者の立場として

とです。
試料採取

手法：過去の噴火を探る

南西北海道の3火山の17世紀からの噴火活動100年間以上、マグマ噴火なし

2

2

2

樽前山

昭和新山(有珠）

北海道駒ケ岳何故、樽前山は最近の100年間でマグマ噴火がないのか・・・“樽前火山の癖”の解明

噴出物（マグマ）分析から地下を探る

そのためにはどうすればいいかということです

火山灰試料

が、過去の噴火を探るっていうのが非常に重要です。これは過去の噴火の堆積物なのですが、こう“火山の癖”を知る
波長分散型EPMA：
微小領域化学組成（ガラス・鉱物組成）

いう噴火で、どういう噴火があったのかというのを調べて、さらに資料を採取して、それを持ち帰って、最先端の分析機器で資料を解析していきま

軽石試料○火山の地下でのマグマ系の構造・
噴火プロセス・・・・噴火準備過程○マグマ系の時間変化・・・・中長期
噴火予測

す。そのことによって、火山の癖ですね。癖というのは具体的にはどういうことかというと、火山の地下でマグマというのはどういうふうに溜まっ

蛍光X線分析装置（XRF)→主・微量成分化学組成（全岩化学組成）

パネルディスカッション

55

2017 火山砂防フォーラム 記録集は、我々がやらないといけないと考えています。

かということなのですけども、やっぱり一番のベ

樽前山の防災対策、火山学者の立場として、どースは、まず、その現象の理解だと思います。

のようにまとめるかというと、観測研究を続けて、次に自分たちの住んでいる地域の、あるいはも樽前山の地下で起こってきたこと、今後起こりうっと狭くいいますと、自分の家の地盤がどういうることを明らかにしていきたいと思っています。

ものでできているのかというようなこと。あと地域が、どういう地学的な現象を受けて成り立ってまとめ：火山学者としているのかという、そのいわゆる地史ですね、それ✓火山としての樽前山の観測・研究を続け、樽前山の地下で起こってきたこと、今後起こりうることを明らかにします。

を理解するということ。

✓その成果を火山防災のために還元します。

に、いわゆる行政がかなりやってきています。ソ

3 番目はですね、土砂災害対策について全国的
フト、ハード。先ほど砂防部長の話もありました

樽前山の恵みと災害を理解して、賢く共生してください。

ように、かなり効果的な対策が全国でなされています。非常に効果的です。そういった、どういう効果があるのかということと、ただ、やはりその南上空から見た樽前山と支笏湖

その成果を火山防災のために還元いたしますので、市民の皆様はわれわれの成果を期待して、樽効果が期待できないときもあります。そういったものの理解をしないといけないと思います。
防災教育の重要性

前山の恵みと災害を理解して、賢く共生していっていただきたいと思っています。以上です。
●降雨観測●具体的な警戒避難活動 等●そのほか、家屋補強等【池谷】ありがとうございます。

●砂防施設の役割●ハザ－ドマップの理解●警戒避難情報の理解 等

監視・観測してデータをとることも大切なのですが、それを解析する人、それを分析する人がいないと、火山の噴火の予測にはならないわけでありますから、中川先生がそれをしっかりやります

例えば、その砂防施設がどういうふうに役に立ということを宣言していただいたので、大変、樽

つのか。砂防施設の機能が、どういう条件だった

前山、皆さん安心ができるんじゃないかなと思いら失われるのかとか。さらに、そのハザードマッ

ました。ありがとうございました。

プをどういうふうに見たらいいのかとか。あと、

山田先生、いかがですか？

その警戒避難情報ですね。それをどういうふうに理解したらいいのか。そういうことが分かってく【山田】私は住民の方々がやるべきことという視

ると、自分たちでやるべきことというのが、おの点で話をさせていただきたいと思います。

ずから見えてくるというふうに思います。

先ほど八幡さんからのご指摘もありましたよう

そうすると、まず雨を例えば量る。自分たちでに、やはり教育というのが非常に重要だというふも量る。あるいは具体的な逃げ方。そういったもうに思います。それで、これは私が勝手に考えてのを自分たちも考える。

いることかもしれませんが、土砂災害の教育といさらに、これはちょっと難しいかもしれません

うことで、どういうようにやっていったらいいの

けれども、例えば家の補強をするといったことに56

パネルディスカッション

2017 火山砂防フォーラム 記録集
も、つながってくると思います。
一番初めの、特に土砂災害の実態なのですが、

5 キロ突き進んだのです。それによって、約 43 名の方が亡くなっているというようなこと。

災害は非常に悲しいことですが、やはりその過去ですから、火砕流は、例えば昼間見ると雲の塊の災害事例から、いろいろ教訓を得ないといけなのようにしか見えませんけども、実は上の部分のいと思います。外で皆さん見ていただいた人もい熱風というのは、例えば流路を曲がったあたりでると思いますが、こういった模型教材を使って、直進するという性格があるということを知る必要

土砂がどういうように流れるかとか、例えばどうがあると思います。

いうように流れるかとか、どういうようにたまっ

さらに、これインドネシアのシェルターの事例ていくのか。また、どういうように扇状地ができなのですが、熱風部の対策用に造られたシェルタていくのかと。この扇状地はまさに人が住んでいーが火砕流の本体部で埋まってしまったんです。

るところですね。まさに一番、土砂災害起きやす

厚さ大体 3m から 4m ぐらい。当時の本体部の温いとこです。こういったものが、例えば土砂の量

度が大体 450 度ぐらい。これでちょっと計算してとか与える水の量とか、地形の条件ですね、例え

みると、シェルターの中がですね、大体 40 時間ぐば勾配とか。そういったものによって、どう変わ

らいたつと、約 200 度近くになってしまいます。

っていくのかとかです。そういう科学的な演習と

ここでは非常に残念なことに、2 名の方がシェルいうものが結構有効なんじゃないかなと思います。

ターの中に逃げ込んで亡くなりました。
こういうような教訓から、シェルターというの

模型実験装置を用いた土石流・泥流、火砕流の発生・流下・氾濫・堆積、砂防施設などの効果の認識

は、火砕流の本体部に埋まらないところに造らな
いといけないということが分かります。火砕流の本体部にさえ埋まらなければ、このときはまず助
遊砂地による火山泥流捕捉効果の理解かっていたと思います。
あとは、その知識を知るうえで、こういう堆積物の特性を知ることも重要だと思います。これ土

火砕流熱風部が流路の曲がったところから単独で直進することの理解

石流の堆積物。こっちは洪水の堆積物です。全然

さらにですね、これ、小さな火砕流の事例なの違います。土石流の堆積物は、大きな石も小さなですが、1991 年に雲仙・普賢岳で火砕流の災害が石もランダムにたまります。大きな石が上のほうありました。その当時、私はこの土木研究所といに集まりやすいという特性はあります。それに対うところにいまして、この火砕流の研究を行ってして洪水というのは、一個一個、石が流れの力におりました。これ非常にシンプルなモデルなんで応じて運ばれて堆積するものですから、このようすけども、火砕流っていうのは、土石流のように地史の理解のための土石流や泥流堆積地の特徴の認識

流れる本体部とですね、その上に本体部からエネ
ルギーをもらって発達していく熱風部というのがあるというような、当時はそういうモデルを色々

浮遊
滑動

跳躍

転動

土石流
(集合運搬)

検討しました。
当時、1991 年の 6 月 3 日の災害を見ますと、非常に特徴的だったのは、この熱風部が流路の曲がったところから外れて、本体部から外れて、約 1．

洪水の堆積物
流れ方向に同じ程度の石が層状に堆積

土石流の堆積物
大小様々な石がランダムに堆積パネルディスカッション

572017 火山砂防フォーラム 記録集に層になります。その層の中を見ると、大体同じ

例えば、これ、水の浸み込みやすさ、地盤の水ような粒形、粒の石がそろっています。全く違いの浸み込みやすさを浸透能力っていうのですが、ます。ですから、自分の家の地盤が、例えば工事

例えばこういうように、ジョウロで散水して、どなんかでこうやって、そういう機会はめったになのぐらい水が浸み込んでいくかを簡単に計ること

いかもしれませんけども、近くでなんか工事やっができます。

ているときに地盤が出てきたら、ちょっと見てみ

ちなみに、これは研究用に私が有珠山で測った

るっていうのは必要だと思います。大きな石と小ものですけども、こういった研究で測られたデー

さな石がごちゃごちゃになっていたら、例えば土タと、こういう演習で測られたデータというのは

石流が過去に起きていたという、そういう経歴を大体一緒で、そんなに違わない。ということは、持っているかもしれません。そういうようなこと

こんな簡単な演習でも、ある程度の精度で、今どに気をつける必要があろうかと思います。

れぐらいの雨が降れば、斜面を水が流れるか。そあとはやっぱり、行政の発信する情報を理解すの水が流れれば、その泥流が発生するというようるということがあります。今は例えばこれ、X バに見なせば、泥流が発生する限界の雨量を、あるンドのこういった非常に先進的なレーダーを、降程度の精度で知ることができます。

雨の情報を、スマートフォンで簡単に見ることが火山灰が堆積したら、どのくらいの雨で泥流(表面流の発生)が発生するのかを推定するための演習例できます。そういう時代です。

火山灰が堆積した斜面においてどのくらいの雨で表面流が発生するのかを明らかにするための現地
観測 (山田ら2004)

さらに、できればこういった行政の発信する情報だけではなくて、例えばこんなちゃちなもので現地観測と実験
演習との比較

浸透能(mm/5min)の変化

すが、こういう簡易な雨量計を作って、軒先で自フライアッシュを散布しなかったプロット

3.5分が測ってみる。この中に例えば 10cm も溜まれ

散水による表面流の発生限界雨量(浸透能)の演習

ば、100mm の雨ですから、相当、そろそろ危険※白い粉はフライアッシュ

浸透能(mm/5min)

32.5
実際の表面流の発生限界に近似している

2
1.5
1

フライアッシュを散布し
たプロット

0.5
0
0

100

200

300

400

500

経過時間(sec)が高まっているということだと思います。時間的な変化を調べれば、雨の強さも解ってくる。要は

そういうような演習もかねてやれば、もう少し、

行政の情報を理解するということと、自分でもこ逃げるとか、警戒するとか、そういった意識が高ういった情報を集めるということが大切なのではまるのではないかというように思っています。以ないかなと思います。

上です。
【池谷】はい、ありがとうございました。
続いて、森さん、いかがでしょうか。
【森】北海道の立場としまして、先ほどの研究発行政などが発信する降雨情報の意味を理解し、積極的に活用することの重要性

すぐにでも実行できる実践的な警戒避難のための簡易雨量計の製作・計測演習

表でもえぎ町、樽前、両町内会の取り組みには非行政からの情報のみに頼るのではなく、雨を自分で計測し、早めの警戒避難をすることの重要性の認識

常に心強く感じました。
また、岩倉市長さんのお話を聞いていても、苫

あとはですね、実際、火山地域の、これ有珠山

小牧市というのは非常に防災意識が高いのだなとなのですが、有珠山でどのぐらいの雨で泥流が発いうように改めて感じたところでございます。そ生するのかという演習です。

のうえで北海道として、これから取り組んでいく

58

パネルディスカッション

2017 火山砂防フォーラム 記録集
こと。とりあえず 3 つだけ言わせていただきます。

【池谷】ありがとうございました。

まず、あの、樽前山の避難計画なのですが、今

特に避難の場合ですね、研究発表でもありまし

年度中に作るということになっております。そのたように、市町村界を超えて避難する場合っていときに、自己批評も含めてですが、行政が作る計

うのは、なかなか市町村独自ではできづらいので、画っていうのは、得てして作ること自体が目的化

やっぱり防災対策協議会とか、北海道が入っていしてしまって、内容は二の次ということが多々ある会議を北海道が少し主導的な役割で応援してあります。ただ、人命がかかったものについては、げてやってください。ぜひ、そういう広域的な避

それは許されないと思っておりますので、この計難も議論されることを望みたいと思います。よろ画につきましては、より具体的・実践的なものにしくお願いします。

なるように作っていきたいと思っております。

平野さん、いかがでしょうか。

2 点目としましては、広域の取り組みとしまして、先ほどお話で、風向きによっては白老のほう【平野】はい、それでは私のほうから、とにかくに避難しなければならないというお話がございま国として、ハード整備を一生懸命進めるという一した。災害対策基本法に定める避難計画につきま方で、その途上で起こる災害に対して、どう的確

しては、市町村単位で作るのが基本となっており、に対応できるかということで、国交省の取り組み

例えば避難所、苫小牧市民の方は、白老町のどこを少しご紹介したいと思います。

に避難所があるのか分からないと思います。そう

緊急災害対策派遣隊、TEC－FORCE というもことではいけないというのは改めて思いましたののです。これ、全国の職員が、それぞれ被災の起で、北海道としましては、住民の方が見ようと思きた地域に派遣、駆けつけて、現地の調査、自治

えば、どこの町でも、この町に何があるかという体の支援とかを実施するということで、昨年も左のが分かるようなものを作っていく必要があるの側ですけれども、去年の夏の大きな災害の際、全かなと、改めて感じたしだいでございます。

国各地から国交省の職員が来てくれました。

3 点目としまして、岩倉市長もおっしゃってい

近年の噴火対応を踏まえた取組①
平成28年4月 熊本地震

ましたが、火山の観光利用。それに関しての今の外国人、インバウンドのお話もありましたが、消防の方からよく話を聞くのが、外国人観光客の方が怪我をした場合に、言葉が通じないということで、どこが痛いのかも解らないし、どこに運んでいいのか解らないというお話を伺っておりまして、

9月1日から12日の期間に、関東地方整備局、中国地方整備局、四国地方整備局から派遣された
TEC-FORCE隊員、延べ328人が、被災状況調査等を実施しました。

派
遣

被災地へ
TEC-FORCE

斜面大崩壊地（南阿蘇村）

実は今月の 12 日にですね、救急ボイストラという多言語翻訳アプリというものを使いまして、研修会を行いました。これ実は、日本、全国で初めて斜面崩落（熊本市）

橋台背面の段差（宇城市）

4月24日から5月11日の期間に、室蘭開発建設部
から派遣されたTEC-FORCE隊員、延べ90人が、
被災状況調査等を実施しました。

というように消防庁の方から伺っております。こ

また一方で、我々室蘭開建からも、熊本や大分

ういった取り組みを通じまして、樽前山をはじめ、の今回の地震に職員を派遣して、災害の事例共有

火山の観光利用という観点についても、支援をし普段から進めているところでございます。

ていきたいと考えております。以上です。

それから、もう一つ、技術開発ということで少しご紹介したいと思います。ホールの外側にも展
パネルディスカッション

592017 火山砂防フォーラム 記録集
示してありますが、無人のヘリコプターを現在、たくさん散りばめられているのが特徴だなという予備も含めて 2 機所有しております。

ように思っています。

特に最近はドローンとか空撮等でこういったも内的な話になりますと、以前はですね、アイヌのを利用してますが、特にその火山噴火時は危険

文化伝承の活動の場では、歌や踊りだとか、着物な場所へ、入っていける、立ち入り禁止区域にもといった、いわゆる文化面の中でも華やかさを持入っていけるということで、特に火山灰を採取し、っているところに目が向けられがちだったのです

火山灰の特質を色々見ることによって、水蒸気噴が、ここ近年、人材育成をしていく中で、より生

火かマグマ噴火かといったものの見極めにも非常活に密着した文化伝承活動が求められてきておりに重要だと聞いております。

ますので、昔の先祖がどういうように、ふだんの

近年の噴火対応を踏まえた取組②暮らしをしてきたかといったことに目が向けられ○新技術開発として、無人ヘリコプターを用いた火山噴火時調査試験を実施しています。
○噴火により立ち入れない区域においても、遠隔操縦で無人ヘリコプターを飛ばすことにより、火山灰の採取が可能となりました。
○採取した火山灰は、北海道大学が噴火現象を分析するための試料とします。

てきております。そういった中で、文献だとか聞
き取り調査をしていく中で、情報共有ができるのボール式粘着型

ではないかというふうに感じています。また、それらを、さまざまな方たちに活用する場を提供す
火山噴出物サンプラー装着るというのも、博物館という立場からはできるのバケット型ではないかということは挙げられます。

樽前山周辺地域をまもるために移動操作車

高所作業車を用いた
視野確保試験

• アイヌ民族の情報を発信、活用→自然に関する情報と防災をつなげる

こういった技術開発も進めてまいりたいと思います。なお、このヘリコプターにつきましては、
明日の現地研修会でもデモンストレーションを実施いたしますので、ぜひとも、またご覧いただけ

ことが可能のでは？
• 観光施設としての防災機能の強化

2020年にナショナルセンターが開設。

インバウンドの拡大に伴い、防災機
能の強化を図る必要。すでに文化財防災に関する取組は行っているが、他機関との連携や多言語化も図る必要があるのでは。

ればと思います。私からは以上でございます。
また、もう一点が観光施設として防災機能を強【池谷】ありがとうございました。

化するといったことです。新聞報道等でご存じの八幡さん、いかがでしょうか。

方いらっしゃると思うのですが、白老町のポロト
湖畔には、2020 年に民族共生象徴空間というもの、【八幡】はい、私からは 2 点お話ししたいと思い

国立の施設なのですが、こちらがオープンするこます。

とが決定しております。

1 つ目が、アイヌ民族の情報を、防災に活用し現在、年間当館には 20 万人の来館者数がいらっていただくということができるのではないかといしゃるのですが、そのうちの 3 分の 1 が外国の方ったことです。

で、他は国内の旅行客の方です。これが 3 年後にアイヌ文化というのは、郷土の暮らしとして、は全部合わせて 100 万人になり、国内は 30 万人

郷土に暮らすための、合理的に自然とおつきあい

までは伸びるだろうというように予測がされていする手法、知恵、技術というのが盛りだくさんにるのですが、70 万人は外国から来るお客様というあるので、人が生き抜くためのヒントというのが、ように想定されています。そのため、インバウン

60

パネルディスカッション

2017 火山砂防フォーラム 記録集
ドの拡大に伴って、防災機能の強化を図りたいと

地域の声を踏まえた火山防災計画の見直しいうふうに考えています。当館はすでに文化財の防災に関する取り組みとを年 4 回ほど行っているのですけが、これらは多言語化であるとか、他機関との連携というのも、これから図っていきたいというように考えております。以上です。
【池谷】はい、ありがとうございます。

平成２９年度 内閣府との協働で、具体的避難計画の見直しに取り組みます。

岩倉市長さん、いかがでしょうか。
【岩倉】はい、先ほどですね、北海道の森局長がございます。

触れておられたので、あえて申し上げますけれど

もう一つはですね、やはり、何かあったときのも、これまでの防災計画では、樽前山噴火した場連絡体制。携帯電話、スマホが、樽前山の山頂、合の避難場所あるいは避難経路などが盛り込まれあるいは東西南北、どのポジションでも、ちゃんていませんでした。

と使えることができるのかどうかということの検

今回、先ほど説明したように、活火山法で義務証を今行っておりまして、昨年、今年と結果はま付けられた組織にリニューアルして、スムーズにずまず良好でありますが、今後もあらゆる種類のシフトすることができまして、今年度、具体的な避難計画を策定するため、内閣府との共同検討事
業に応募をしました。そうしましたところ、対象火山に選定をいただきまして、現在、今年度中に登山客の安全確保に向けた取組■ 樽前山合同観測登山（平成28年9月）
・樽前山には年間２万５千人ほどの登山者が訪れている。また登山距離が短く、勾配も緩やかなことから、比較的登山初心者の来訪が多い傾向にある。
・H26御嶽山噴火の教訓から、緊急時の登山者対策として、噴火速報等の情報を迅速・確実に伝達することが求められるため、観測登山に合わせて携帯電話の通信調査を実施。

素案を作るための準備を始めております。
地域の声を踏まえた火山防災計画の見直し
もえぎ町町内会（平成29年10月1日）

登山客の安全確保に向けた取組
関係機関設置の観測機器から得られた情報をいち早く、確実に登山客に提供できるよう対策

樽前町内会（平成29年9月30日）

そういう場合、本日、もえぎ、あるいは樽前町
内会の今日の研究発表までのプロセス、あるいは、
その間に出た意見等々もですね、各町内会の皆さんの意見をしっかり踏まえながら、万が一に備える計画の見直し作業を今やっているということでパネルディスカッション

612017 火山砂防フォーラム 記録集
携帯、あるいはスマホでも、山頂あるいは登山途した。感激しました。我々でも今、簡単ではない

中からでもしっかりと機能するかどうかの確認。

なと思っている広域連携みたいな話とかですね、

機能しない場合には、では何をしたらいいのかと鹿児島の方に来てもらって、いろいろと事例を聞いうことも含めて、情報、連絡あるいは情報発信、

いて、じゃあどうしようかって考えるっていうの受信等の機能強化を急いでやらないとならないとは、すごいことで、そういう、なかなか火山の噴いように思っております。

火がないような環境の中で、一生懸命取り組まれ気象台をはじめ関係機関が設置している観測機ていると思いました。

器から得られる情報等をいち早く、そうしたツー

市長さんから今、気軽に登山できるのに対して、

ルを通じて届ける、あるいは向こうからの発信を

安全をどうするかという一つの対応として、携帯受け取る。そこももう少し時間かかりますが、し電話がどういうようにつながるかといったお話がっかりやっていきたいなというように思います。

ありました。９月に現地で調査をしたと私は新聞

このように住民の皆さんとのコミュニケーショ

記事を読ませていただいたのですが、なかなか難ンをとりながら、備えを作っていくということがしい中で、少しずつレベルを上げていこうという、一番大事だというように思っておりますので、しそういう取り組みもすごいなというように思いまっかりと取り組んでいきたいと思います。

した。

これからの苫小牧市の火山防災

これからも、
市民のみなさんとの対話を通して、より、有効な
火山防災対策の構築をすすめます！

高齢者の問題もありました。かなり専門的な話なので、私にはうまくお話できないのですが、連【池谷】ありがとうございました。

携という中にもですね、いろんな連携があると思

これまで、パネリストの皆さんのお話をお伺いいます。そういう専門家の方にも入ってもらう。

しましたが、コメンテーターとして栗原さん、最火山の専門の方、あるいは、そういう高齢者のケ後にひと言お願いしたいと思います。よろしくおアの仕方についての連携みたいなものも、やっぱ願いします。

り火山の対応をしていくとすると、そういうことが非常に大事になってくるかなというように思っ【栗原】時間もないので、用意したパワーポイン

たしだいです。簡単ですが以上です。

トは全部やめて、コメンテーターとして２つだけお話をします。

【池谷】ありがとうございました。

樽前山は噴火の頻度が非常に少ないのに、町内

だいぶ時間も迫っておりますので、この辺で会会の先ほどの研究発表、私はすごいびっくりしま

場の皆さんから質問をお受けしたいと思います。

62

パネルディスカッション

2017 火山砂防フォーラム 記録集
事務局から大分時間が押しているので、できればすけども、車で避難はできないんじゃないかなと

１問か２問にしてもらえるようにという注文が入思うんですけど、その辺もよろしくお願いします。

っています。ご理解いただけますとありがたいのですが。
ご質問のある方は挙手をお願いいたしまして、【池谷】分かりました。じゃあ、火山灰と被害の関係、中川先生お願いします。

私のほうからご指名させていただきますので、お名前と所属、そして誰への質問かを述べられてか【中川】火山灰がどれぐらい積もったら、どうい

ら、質問の内容を言っていただくとありがたいとう影響があるかというのは様々です。火山灰の性思います。ご質問のある方、ご自由にどうぞ。

質にもよります。

今、マイクが行きますので、ちょっとお待ちください。

例えば乾いた火山灰であったり、あるいは湿った火山灰が降る場合もあります。それによって、いろいろな影響が出てくると思います。

【橋本】若草団地町内会の、橋本です。噴火しま

今、火山灰について一番、検討が進んでいるのして、火山灰が何 cm くらい積もったら、いろんが、富士山が噴火した場合に、首都圏ですね、東な、この働きができなくなるのか教えてください。

京をはじめとする首都圏でどのような被害が出る
か、影響が出るかっていうことが検討されています。
もちろん、道路に積もって交通路に、交通に影響が出るということももちろんですし、今の IT、色々な通信機器であるとかコンピューターであるとか、そういったものに影響が出てくる。先ほど携帯が繋がるか繋がらないかというお話がありましたけど、火山灰でそういった携帯について影響が出るということも、可能性としてあります。だから、いろいろな影響があるということを、まず、
我々は知らないといけないと思います。

【池谷】どなたへが、いいでしょうか。

それで、実際にはですね、噴火が始まって火山
灰が急に降るということはないので、噴火の初め【橋本】ちょっと、どなたっていうと私、専門でないので…。私の質問を聞いて該当する方、お願いします。
【池谷】分かりました。まずは中川先生からいきますか。
【橋本】それで、1mm でも、1cm も降らないのに、車で走っていくと滑ってしまうっていうので
パネルディスカッション

632017 火山砂防フォーラム 記録集
は小噴火で始まる場合もかなりあります。樽前山に適用できるか判りませんが、一般的にいいますの過去の噴火もそういった事例がいくつか確認さと、30cm 火山灰が降り、そこに雨が降って、湿れていますので、そういったときに早めの避難を度といいましょうか、湿気が加わると屋根が壊れするということが大事かなと思います。

る可能性がある。それからドライの場合、そのま

そして、降灰がひどくなってきた場合には逆にまですと、45cm 以上ぐらいの火山灰が、それ以避難をせずに、建物の中で待機していたほうが安上降ると、家が壊れる可能性があるというのを一全な場合もあるということで、その噴火の状況に応、力で計算していくと、そのぐらいが壊れるっ

応じて、市町村等から出る連絡、情報に注意してていう計算が出ています。

いただいき、冷静に対応することが重要じゃない
かなと、そういうように思います。

ですから、やはり苫小牧の場合でも、1669 年のほうですかね、1m とか 2m 積もったっていう結果が出ていますが、それぐらい積もると、かなり厳【池谷】少し私のほうから補足をいたします。

しい状況になるのではないかなということで、そ

富士山のほうのと、防災の関係で、火山灰とのの前にやはり避難をしていただくということにな

被害の関係も少しやっておりますので、コメント

りますので、やはり噴火と火山灰の関係っていうさせていただきます。

のは、よく知っておいていただいたほうがありが道路と火山灰の関係でいきますと、一概に何 cm
でいくらっていうのは言いづらいのは何故かといたいと思います。ということで、よろしいでしょうか。

うと、坂道と平らな道では違う橋本ｎのですね。
坂道ですと、例えば 1cm ぐらいでも新燃岳のとき【橋本】万一 1m 積もったら、苫小牧はそういう、の火山灰では、カーブでスピード出していた車がよかせる隊員さんもいないから、桜島の経験して曲がりきれずにまっすぐ突っ込んでしまったといいる隊員を呼ぶのだということも聞きましたけど、う事故が起こっております。大抵のところで、真ブルで退かしたり、専門に入れる、灰を入れる袋っ平らのところでは非常に少ないので、大抵の場を配って、そして住民も助けるとかって聞いたの合、勾配があるところに火山灰が降りますと、1cm、ですけども。1m 積もったら大変だと思うのです

2cm でも被害が出ることがありうるということを、が、どうしますか。

まずは覚えておいていただきたいと思います。
【池谷】大変だと思いますね。1m って、道路だ
け 1m 溜まるということはありません。1m 道路に溜まるということは、家の庭もそうですし、屋根も 1m 積もりますし、周りじゅう全部 1m 積もりますから、どこかだけを 1m 退かすというわけにはいかないですよね。ですから、灰をどこへ持ってくかとかですね、持っていった先がどこになるかとか、捨て場をどこにするかとか、そういうものを全部決めとかないと、なかなか対策というのそれから家屋被害でいいますと、北海道の家は
雪が降るので非常に立派にできているので、すぐ
64

パネルディスカッションはできないのです。
平時から、いわゆる噴火してないときに、おっ2017 火山砂防フォーラム 記録集
しゃるような議論をして、決めておかないといけ

それでは大変申し訳ございませんが、時間の関ないということだと思います。ですから皆さんで、係で、会場からの質問、これで終わらせていただ

火山灰が降ったらどうするかという議論を、是非、きます。

こういう機会を通じて始めていただくと、うれし

では、最後に私のほうで少し、まとめとして、いなと思います。ということで、よろしいでしょ

樽前山からの発信ということで、3 つのポイント

うかね。

をまとめさせていただきます。

時間の関係もありますので、すいません。1 問

1 つは最近、大規模な噴火のない活火山地域へで。ほかに手挙がってなかったですよね。ありまの発信をさせていただきたいと思います。噴火がすか？じゃあ、もうお一方だけで。すいません。

ないからといって安心してはいけないということ

どうぞ、お名前と所属と、それから質問者、おっであります。噴火のデータが無い分だけ、まさにしゃっていただければと思います。

中川先生の言う、火山の癖が分からない。こういう火山であるからこそ、精度のいい監視・観測を【丸山】ときわ町に住んでいる、丸山と申します

きっちりやって、できるだけ噴火の前兆、兆候をが、数十年前に、道立の南高校ございますよね、

しっかり捉えることが大切である。そして、できそちらに非常用シャワールームおよびトイレ、それば、そのデータをきちんと読み取るホームドク

れと非常用の発電機が設置されたと思うのですが、ターと共同作業をする。こういうことが大変望ま

それは樽前山の噴火に対しての施設なのでしょう

れるのではないかということが 1 点であります。

か。どなたが…。

また、火山地域は噴火をしてないから安全かというとそうではなくて、大雨とか地震でも災害が【池谷】お分かりになりますか？道立の南高校に起こることがあります。そういう意味では平時かシャワーとか発電機が設置されたのは、樽前山のら、安全・安心のための対策を、特にハード対策

噴火のために設置されたかというご質問ですが、を中心とした対策を、しっかり計画的に作っておどなたかお分かりの方いらっしゃいますか。市のく。こういうことが非常に重要じゃないかという方いらっしゃいますかね…。方。

ことを言われる方もいます。
2 点目は、観光客や登山客の多い活火山であり【岩倉】僕もちょっと分かりません。実は聞いたます。活火山法が改正されまして、登山客も住民こともありません。南高ですね。調べて、確実にだけではなくて、登山客とか観光客の安全も義務

お返事 3 日以内にしますので、連絡先だけ教えとになりました。そこで、いわゆる、いざといった

いてください。
【池谷】よろしいでしょうか。事務局のほうに、お名前と連絡先を、あとで教えていただけるでしょうか。
【丸山】はい、了解しました。
【池谷】よろしくお願いします。
パネルディスカッション

652017 火山砂防フォーラム 記録集
ときには、登山客や観光客の皆さんに、情報がきして、ありがとうございました。また、パネリス

ちんと伝わる仕組みを作ること。それから、避難

トの皆様、ありがとうございました。これで終わする場所や避難路をしっかり作ることが義務付けりにさせていただきます。ありがとうございまし

られております。そういうことをしっかりやるこ

た。

とが必要でありますし、そういうことをふだんからやることによって、何よりも安全・安心を発信【對馬】出演者の皆様、ありがとうございます。

することが必要であります。安全だから、是非わ

これでパネルディスカッションを終了いたしま

が町、わが山に来てくださいと言えるような山にす。コーディネーターの池谷さん、パネリスト、なることが重要じゃないかということであります。

コメンテーターの皆様、大変お疲れ様でした。

樽前山も、市長さん頑張って安全を発信するということであります。どんどん人が来ることを願っております。
3 点目ではございますが、全国の活火山地域に対してですが、火山はそれぞれ特性が違います。
そういう意味では、その特性を知ることが、まず必要であります。そのために、各地の先人の知恵を生かしてですね、やはり防災教育をきちんとすること。また、対策として出された防災施設をよ
く知り、防災施設の効果をよく知る。こういうことも非常に重要ではないかと思います。
また、わが国の、特に、こういう活火山がある
ところは中山間地といわれている地域でありまして、高齢化が進んでおります。きょうの研究発表
会でも、高齢者の多い地域とか、福祉施設の多い地域が代表の例として出ました。いずれも火山災
害から見ると災害弱者の地域であります。こういう方に対して、やはりしっかりした情報が発信できること。そして、いざというときに避難がしっ
かりできる仕組みを作ることも非常に重要じゃな
いか。やはり安全・安心というものが、高齢者や福祉施設の皆さんにも通ずるというのでしょうか、
対応できる仕組みをきちんとやっていくことが重要じゃないかなと思います。
この 3 つを、きょうのディスカッションの中から、樽前山からの発信として提言して、このディスカッションを終わらせていただきます。
長い間、会場の皆さん、おつきあいいただきま66

パネルディスカッション

会場の皆様、いま一度、出演者の皆様に盛大な拍手をお送りください。

2017 年火山砂防フォーラム 記録集

閉【閉会挨拶】会
白老町副町長 古俣 博之【對馬】予定しておりました、全プログラムを無事終了することができました。最後に、閉会のあいさつを古俣博之、白老町副町長より申し上げます。
【古俣】皆様、こんにちは。本来ならば、樽前山
火山防災協議会の一員として、本庁の戸田町長がまいりまして、閉会の、ごあいさつを申し上げる
ところでございますが、あいにく他の公務のため出張しておりますので、私のほうから、ひと言ご

白老町副町長 古俣 博之

あいさつをさせていただきます。
まずは、本日は大変お忙しい中、多数のご来賓

今お話がさまざまありましたけれども、活火山との皆様方はじめ、地元の皆様、そして全国各地かいう噴火の火山災害を起こす、そんな危険性もはら、ご参加をいただきまして、このように火山砂

らんでいる山であります。そういう事実の前に立防フォーラムが開催できましたこと、本当にありちながら、きょうのフォーラムに参加させていたがたく思っております。本当にありがとうございだきまして、改めて、この２面性をいかに受け止ます。さて、きょうこのような参加の機会をいため、そして、いかに火山とともに共生しながら豊だきまして、メインは樽前山ということでござい

かな地域づくりを進めていくのか、大変有意義なました。この樽前山ということから、私は、ある時間を持つことができました。

校歌の一説を思い出しました。
「雲なく晴れた 樽

同時に、きょうのテーマであります「火山を知前仰ぎ 高く大きな 望を燃やし」。これは私の母

り、火山とともに生きる」という、そのテーマの校の、この苫小牧の西隣にあります、今２年ほど持つ意味、意義。そういったものが、この樽前山前に閉校しました、旧白老町立社台小学校の校歌のすそ野で生きるものの一人として再確認をさせの一説でございます。先ほど、樽前町内会の会長ていただきました。研究発表では、苫小牧市の樽さんからもありましたように、この地に生まれ、前山のすそ野で生活を営む２つの町内会から、そそしてこの地で育ったものとして、本当に子どもの取り組みのことが発表されましたが、本当にそのころから樽前山というのは、ごくごく日常的にの取り組みの努力に対して敬意を表しますととも当たり前の風景として目に焼きついている山でごに、その防災の意識の持ち方、取り組み方、そうざいます。すばらしい景観と自然豊かな環境を持いったものを実感的に捉えることが、学ぶことがつ山でありますが、同時にその一方においては、できました。
閉会672017 年火山砂防フォーラム 記録集
それから、パネルディスカッションでは池谷コ
ーディネーターをはじめ、各分野の専門家のパネ
リストの皆さん、そして栗原コメンテーターからさまざまな樽前山の顔といいますか、姿。そして、
その防災の在り方、砂防事業について、さまざまな観点から貴重な有意義なお話をいただきました。
本当にありがとうございました。
これから、きょうのこのフォーラムで学んだことをですね、学んだことを私自身は行政の一人としてしっかりと心に刻みながら、樽前山のすそ野
で生きるものとして、火山の恵みを享受しながらも火山に対する備えを忘れずに、本当に多くの人たちが豊かに地域に生きていく、そんな営みを作り出していきたいなというふうに思っております。
結びとなりますけれども、きょうのフォーラムの開催にあたりまして、国土交通省、北海道、そして苫小牧市、ならびに関係機関の皆様、そして
きょう、ここにご参加の皆様方には心からお礼を申しますとともに、きょうの、このフォーラムをきっかけにして、さらに火山への知識、火山への備えを広げていく、そういうことが、これから私たちの大事なことだと思いますし、次回は、お聞きしますと、鹿児島市で行われるというふうに聞いておりますが、桜島をメインとした、そのフォーラムが、成功、大成功の中で行われることを祈念申し上げまして、簡単ではございますけれども、閉会のごあいさつとさせていただきます。
本日は、本当にありがとうございました。お疲れさまでした。
【對馬】古俣博之白老町副町長より、ごあいさつ
申し上げました。以上を持ちまして「２０１７ 火山砂防フォーラム」を終了いたします。

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閉会