建設コンサルタンツ協会ホーム特集

2291号目次

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パブリックスペースをみんなでつくるには

通常の道路事業は、道路計画の概要が定まった段階

地域とともに歩み、つくった道〜横浜北西線における地域合意形成の取り組み〜

で初めて市民に「どうですか」と提示するため、市民からすれば、いきなり「ここを通します」となり、その時点で感情的になったり反対運動が生じたりします。それを回避するためにPIは有効な手法となります。
北西線へのPI 導入は、平成14 年の国土交通省の『市民参画型道路計画プロセスのガイドライン』の決定によるものであり、ちょうどその頃、北西線の構想段階の時

小島 岳生
KOJIMA Takeo

期と重なり、それを受けて構想段階から市民等に情報
横浜市道路局 / 横浜環状道路調整課 / 横浜環状道路担当課長

大規模な事業であっても地域との合意形成は必要です。ただ、どの程度の期間をかけ、事業の透明性や客観性を確保していけばよいのでしょうか。合意形成の取り組みにより事業期間が前倒しとなった
横浜北西線から、地域のみんなが納得できる方法を考えます。

を提供し広く意見を聴くことで、手続きの透明性や客観性、公正さが高まり、計画がより良いものになると考えまオープンハウスの開催した。

北西線におけるPI の特徴

検討すべき

北西線におけるPI手続きの特徴は次のとおりです。

横浜港と東名高速道路を結ぶ道路
安政 6（1859）年の開港以来、日本を代表する国際貿づくりの初期の段階から市民等に情報を提供しつつ、広く意見を聴き、それらを反映させていく手法です。

易港として発展した横浜港は、東アジアのハブポートとして、首都圏をはじめ東日本の広い地域の経済活動を○ PI導入や手順について評価できるPIが先進的な取り組みであったことから、取り組みそ① 有識者委員会を設置

第三者の立場からプロセスを評価することを目的にのものについても多数の意見が寄せられるなど、市民に設置し、公平性や透明性を確保しました。

高い関心を持っていただき、事業の必要性について情② 検討プロセスの可視化

報提供・意見把握ともに十分に行うことができました。

PI 開始時に検討プロセスを明示し、現在どの段階の次の段階は「具体的なルート・構造の検討」を主題と支える重要な役割を果たしています。そのため、横浜港検討であるかを示しました。

して、計画の基本的な構成要素を示した「たたき台」をを起点とした道路ネットワークの整備は、横浜港の国際③ 多様な広報ツールを活用した情報提供・意見把握提示し、意見を求めました。この「たたき台」は、周辺環競争力を強化し、市民生活の利便性を向上させるために極めて重要です。
令和 2 年3月に開通した東名高速道路と第三京浜道路を結ぶ横浜北西線（以下「北西線」）は、横浜港から市域全世帯を対象に広報誌の配布（延べ1,800万

境への影響を小さくする観点からトンネル構造を基本と部）、オープンハウスや意見交換会の実施、ホームペーし、一級河川の鶴見川を高架構造で横断するルート・ジの活用など多様な広報ツールを活用しました。

構造としました。
これに対して、市民からルート・構造について、以下の④ 市民意見の公表

東名高速道路までの所要時間が約半分になるなど、大市民からの意見は、反対意見も含めて冊子やホームきな効果が期待されることから、事業にあたっては関ページにすべて公表することで、PIに対する信頼性や透係者が総力を挙げて早期整備に取り組み、実に事業期明性を確保しました。

間を2年も前倒ししての開通となりました。
この早期整備を成し遂げ

広域道路ネットワーク図

北西線におけるPI プロセスは、都との信頼関係の構築であっ市計画手続き前の概略計画の決定をたと考えており、本稿では、目的として、2 段階に分けて実施しま北西線事業における合意形した。

交通改善上の懸念・ニーズと
平成15年6月（仮称）横浜環状線北西線の必要性状の交通問題を改善するにあたっての懸念やニーズに対して、市域全体から意見を求めました。この段階では以下

北西線は円滑な事業推進○ 北西線ができることで交通状況

構想段階から本 格的な PIが良くなることを期待（パブリックインボルブメント）を導入しました。PIとは、計画

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計画段階のような意見がありました。

を目的として、日本で初めてCivil Engineering Consultant

横浜市中期政策プラン等のマスタープラン

横浜北西線位置図○ 北西線をつくらない案も含めて

平成16年3月

計画のたたき台の提示と概略計画の検討

情報提供
意見収集

計画のたたき台情報提供

平成16年9月

概略計画の検討状況

意見収集

平成17年1月「概略計画」の案

平成17年8月

概略計画

市民等を主題として事業の目的を提示し、現PI 手法の導入

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少なくする観点から、鶴見川をトンネル構造で横構想段階

始めに「そもそも北西線は必要か」

ついて紹介します。

〇 高架区間における住環境や地域分断への影響を北西線におけるPI の取り組み

た最大の要因は、沿線地域成や地域支援の取り組みに意見を含む12の提案がありました。

情報提供

環境影響評価・都市計画の手続き

意見収集

PIプロセス

Civil Engineering Consultant

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周辺環境への影響を低減す

そこで、地元自治会を中心としたまちづくり組織と連るため、路線延長の約 6 割でト携し、北西線建設関連企業から車両提供の協力を得て、ンネル構造が採用された北西線

地域の共助によりバスを運営・運行し、移動手段を確保でしたが、シールドトンネルの発する「ボランティアバス」の実証運行が開始されました。

進基地となった地域には、横浜

そして約 2 年間の実証運行を経て、地域のボランティア

市の名産「浜なし」の産地であによる本格運行が令和元年より開始され、公共交通をる営農環境が整った農地が広補完する移動手段として、地域で活用されています。

がっていました。そのため、地元農家からは、北西線の整備に伴う農地の減少や地域の分断による農業環境の悪化を懸念されていました。

ルート検討図地下案」
これに「たたき台」を加えた13のルートを対象に、
「交通」
「環境」
「土地利用」「社会経済」の観点から比較検討を行い、再度市民に意見を求め、最終的に「トンネルトンネル上部利用イメージたいという要望もありました。
そこで、地域とともに、北西線のトンネル上部利用について検討を重ね、トンネルの両坑口付近の 2か所にりやすいようにドローンによる空撮写真を採用するとと域と連携して農業活性化のた福祉活動や保健活動等、地域活動の振興を図るためのもに、職員の顔写真やイラストを多用することで、事業をめの取り組みについて意見交換

施設（地域ケアプラザや地区センター）、地域の消防団身近に感じてもらうことを意識しました。

を重ね、「 近隣小学校の生徒にが活動する訓練所などについて計画を立て、順次整備よる体験水田」や「浜なし直売を進めています。

向けた取り組みを積極的に支援しました。

〇 鶴見川の地下をトンネル構造で縦断する「鶴見川また別の沿線地域では、コミュニティを活性化させこのような懸念に対して、地会」などの地域農業の活性化に断する「トンネル延長案」

地域によるトンネル上部空間の有効活用

さらに、主に沿線地域の住民を対象に積極的に現場見学会を実施し、延べ 6,000人の方にご参加いただきました。この現場見学会は、普段、施工管理等の実

北西線を身近に感じてもらう情報発信

務を担当している職員が主体となって事業について熱これらの取り組みとあわせて、北西線事業に関する北西線のような大規模事業は完成まで期間を要する意を持って説明し、質問に丁寧に答えるなどの姿勢を情報提供を丁寧に行い、地元から事業に協力してもらう

ため、施工中においても、北西線が徐々にでき上がって見せることで、地域の方との距離感も縮まったように感風土を醸成しました。

いく過程を楽しんでいただく取り組みをいくつか実施しじました。

地域交通の課題解消

ました。
その一つが北西線の工事現場を対象とした現場撮末永く愛される道路に延長案」が採用され、概略計画がとりまとめられました。

北西線沿線においてはバスが通れない狭い道や、影会とフォトコンテストの開催です。参加者は、普段は立

北西線は開通して約1年が経過し、横浜港と東名高

その後、平成 23 年に都市計画決定がなされ、平成 24

需要が小規模であるためバス事業者による運行が困

ち入りができない施工現場に入り、プロの写真家による速道路を結ぶ主要路線として多くの方にご利用いただい

年に横浜市と首都高速道路株式会社の共同で事業を難な地域があり、買い物や通院、地域活動への参加な撮影講座を受け、自由に撮影を行いました。道路完成ています。

開始しました。

どの日常生活における移動に対する支援要望がありま後には撮影ができない施工中の現場を間近で撮影する行政と市民が連携して整備に取り組んだ北西線が、した。

機会は貴重であるため、二回の開催で約 600点の応募

地域の皆さまに末永く愛される道路となることを心からがあり、大好評の取り組みとなりました。

願っています。

PIは、開始から概略計画の決定まで約 2 年の期間を要しました。PIに費用や時間をかけすぎではないかとの意見もいただきましたが、また、定期的に発行する広報誌は、施工状況が伝わ計画の透明性や客観性を確保しつつ手続きを段階的に進めたため、北西線事業に対する市民の理解や認知度が向上しました。それは事業実施段階において、用地取得が円滑に進み、施工協力が得られやすくなったなど、北西線の早期開通に大きく寄与する結果に繋がりました。

地域農業活性化のための支援
事業実施段階においても、PIの取り組みを継承して、地域ニーズを汲み取って地域支援を行いました。その一つが地域農業の活性化への取り組みです。

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ボランティアバス発進式

フォトコンテストでの応募写真

横浜北西線開通！

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