生活クラブ風の村がめざすもの
赤ちゃんから看取りまで

理事長

池田 徹

池田 徹 自己紹介
１９５１年
富山市生まれ
１９７１年
大学中退、生活クラブ生協（東京）就職
１９７６年
生活クラブ生協（千葉）設立に参画 ～９５年専務理事
１９９５～２００５年 同生協理事長
２００５年
日本福祉大学通信教育部卒業
１９９８年
社会福祉法人生活クラブ風の村設立に参画 ～理事長
先天性障害である二分脊椎症を持つ。
下肢の神経障害、歩行障害のほか、膀胱、肛門の機能障害により、人工膀胱、人工肛門を造設、週４回、各４時間半、自宅で血液透析をおこなっている。

生活クラブ風の村概況
法人名
社会福祉法人生活クラブ風の村
利用者数
４３００人
職員数
１６５０名
（常勤５５０名/非常勤１１００名）
事業高
５２．５億円（１６年度実績）
3生活クラブ風の村事業一覧◎訪問介護(ホームヘルプ)【１２】◎高齢者デイサービス【８】◎ショートステイ(短期入所生活介護)【４】 ◎ケアプランセンター【１１】◎小規模多機能型居宅介護【３】◎ｻｰﾋﾞｽ付き高齢者向け住宅【３】◎有料老人ホーム【２】 ◎特別養護老人ホーム【１】 ◎診療所【１】◎訪問看護ステーション【５】 ◎地域包括支援センター【３】 ◎総合相談窓口【３】◎生活困窮者自立支援事業【８】 ◎放課後児童デイサービス【７】 児童発達支援【１】◎保育園【３】 ◎学童保育【４】 ◎障害者就労継続支援【２】 ◎障害者生活介護【２】◎児童養護施設 乳児院 【１】◎自立援助ホーム【１】 ◎障害者グループホーム【１】◎退所者等アフターケア事業【１】4第４次中期計画（２０１７年度～１９年度）から
１ だれもが地域で安心して暮らしつづけるために、一人ひとりの個性と尊厳を尊重した質の高いサービスを提供します。
・ ICFを全分野共通の「基本姿勢」とし、各分野の基本姿勢の上位に位置づけます
・ 高齢者、子ども、障がい者などの多様な活躍の場のある社会を実現するため、「地域共生ケア」への全面的転換を行います。
「地域共生ケア」は、これまでのような「支える人と支えられる人に分かれるケア」ではなく「だれもが支え合う、すなわち、一人ひとりが支え手であり、支えられ手であるケア」です。すべての分野において、「やってあげるケア」からの脱却を行います。

・ 2017年度中に、全分野における「基本ケア」を策定し、2018年度中に「評価指標」を策定、2019年度より評価を実行します。
・ 生活クラブ安心ケアシステムを実行します。
安心ケアシステムの目標である「支えきる」を地域密着サービスにより実現するため、定期巡回ステーション、小規模多機能ハウスの他、看護小規模多機能の積極的な展開をめざします。

２ 全世代・全対象型地域包括支援体制を構築します。
・ 生活クラブ千葉グループ４団体統一方針1 「『生活クラブ安心システム』の推進」
高齢者や孤立しがちな人々の在宅での生活をささえる「生活クラブ安心システム」に、県内7拠点で取り組んでいきます。
・生活クラブ千葉グループ４団体統一方針2 「星の数ほど『縁側』を」
生活クラブ千葉グループの資源を持ちより、だれもが気軽に訪れることができ、個々が抱える課題に対して必要な支援の機能をあわせ持った居場所「街のえんがわ○○（地名）」を星の数ほどつくります。

・

各職員が「コミュニティオーガナイザー」としての専門性を身につけることをめざします。
地域住民、利用者の方々が、居場所と役割をもって暮らし続けることができる地域社会をつくるための総合的専門職として、まずは副施設長および所長職の職員がケアの専門性とともに、ソーシャルワーク、コミュニティオーガナイザーとしての専門性をあわせ持つことを目指します。

・

すべての子どものすこやかな成長と自立が保障される地域づくりに貢献します。
『縁側』を子どもが気軽に訪れることができる場所にして、子どもの学習支援、子ども食堂など、貧困の連鎖を防止する活動に取り組みます。

・首都圏大災害に備えた体制を構築します。
安心システムユナイテッドを中心とする他法人と共同で緊急福祉支援体制（DCAT）に担当職員が参加し、非常時に広範に支援しあう関係づくりを進めます。

３ 全員参加型の職場づくりをすすめるとともに、強い経営体質を作ります。
・ ICTを積極的に利用し、業務の改善、効率化、コミュニケーションの活発化をはかります。
すべての職場において、kintone、KAZEGRAMを業務高度化のツールとして定着させ、KAZEGRAMに基づいた職務行動が全職員の基本となっている状態をめざします。

・ ユニバーサル就労をすべての職員のはたらき方改革として位置づけます。
・就業規則、基本行動心得等の全面的な見直しを行います。
・職員一人ひとりのはたらきづらさに配慮した職場運営を行うことで、安定的な職員確保につなげます。
・さまざまな社会資源と結びついていくことで、ネットワークを構築しながら、「支援付就労が必要な方々」を地域で支えていく仕組み作りをめざします。長期的な目標は「支援付就労地域づくりセンター」の設立です。

・ 利用者、地域住民、職員などステークホルダー（利害関係者）による資金拠出を含めた運営参加の仕組みについて検討します。

４ 権利擁護と虐待防止の取り組み
2016年度から法令順守の業務確認として「業務チェック」に取り組み、利用者視点の「自主監査」と合わせて内部監査の強化をはかっています。2016年度の自主監査は、入居系と宿泊サービスのある事業所で夜間抜きうち監査を実施しました。ＫＡＺＥＧＲＡＭの改定と進化についても狙いとしています。また、入居系と宿泊サービスのる事業所には「苦情解決第三者委員の訪問相談員」が月に1回事業所を訪問し、利用者の声（苦情）を聴くだけでなく、生活の様子・ケアの様子を確認しています。
これらの活動を通して、利用者の権利擁護と虐待防止に取り組んでいます。

風の村サロン

買い物バス

◆事業所が属する日常生活圏域全体に責任を持ち、孤立しがちな高齢者、障がい者、生活困窮者などの地域生活の継続、地域生活者としての参加を支援します。（安心支援システム）◆利用契約を結ぶ利用者の在宅生活をできる限り支えるために、インフォーマルなケアを含めて最期まで地域生活を継続できるよう「支えきる」ことをめざします。（安心ケアシステム）生活クラブ高齢者支援１０の基本ケア① 「換気」で常にリフレッシュします

外の自然の空気を取り入れて、自宅や部屋の空気を清浄に保つこと
で、感染症等の病気を予防しましょう。

② 床に足をつけて正しく座ります

正しい座位（骨盤が立っている姿勢で足の裏に圧をかける）を保つこと
でシャンとした生活を送りましょう③ トイレに座ります

人間の守るべき尊厳は「トイレで用を足す（排泄）する」ことが原点です。

④ あたたかい食事を食べます

楽しい雰囲気の中で「温かい食事」を食べることで、ストレスが解消され免疫力が高まります。

⑤ 家庭浴槽に入ります

湯船に入り、のびのびすることでストレスの解消と心身の清潔を保ちましょう。

⑥ 座って話をします

座って話し（会話）をすることが、コミュニケーションの全ての始まりです。

⑦ 町内におでかけします

町内へ外出することで、当たり前に行っている普通の生活（買い物：お散歩等）を続けていきましょう⑧ 自分でできること。夢 自分でできることを続けていきましょう。
中になれることをします
そのためには、「夢中になれること」を作ったり、継続したりしましょう。
⑨ 本人と家族が参加してケアプランを作ります「自分の人生は自分で決める」という、自己決定が尊重されたケアプランを作成し、実行しましょう。

⑩ 自宅での最期を支えきります。

（ターミナルケアをします）住み慣れた自宅（地域）で最期を迎えたいという希望者は、その環境や条件を一緒に作っていきましょう。
11生活クラブ千葉グループ
生活クラブ生協・千葉（生活クラブ虹の街） http://chiba.seikatsuclub.coop/
ＮＰＯ ＶＡＩＣコミュニティケア研究所
http://www.vaic-cci.jp/
ＮＰＯ ワーカーズコレクティブ千葉県連合会 http://www.ac.auone-net.jp/~r11/
ＮＰＯ 千葉市民活動・市民事業サポートクラブ http://npoclub.com/
ＮＰＯ せっけんの街 http://www.sekkennomachi.org/
ＮＰＯ 地球市民交流基金アーシアン http://www.jca.apc.org/earthian/
ＮＰＯ はぐくみの杜を支える会 https://hagukuminomoriwosasaerukai.jimdo.com/
ＮＰＯ ユニバーサル就労ネットワークちば http://uwnchiba.blog.fc2.com/
ーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーーー
公益財団 ちばのＷＡ！地域づくり基金 http://chibanowafund.org/
ＮＰＯ ちばこどもおうえんだん http://kodomo-ouendan.com/

KAZEGRAM
KAZEGRAMは、（株）良品計画のＭＵＪＩＧＲＡＭを参考にしたマニュアルです。マニュアルは、完成したとたんに陳腐化する運命にあります。そこで、現場の職員の改善提案によって、マニュアルがただちに更新される仕組みをつくりました。
下は、相談事業のＫＡＺＥＧＲＡＭのほんの一部です。

https://kazenomura.cybozu.com/k/#/portal（ ３ ） 新規相談（電話）対応
なぜ

相談者は根本的解決を避け、デマンドを前面に出す傾向があるために、デマンドのみに反応せず、出来れば面談できるように話すことが必要です。

どのように・限られた情報で判断し情報提供をして終わらせることのないように本人の困りごとを理解し、きちんと相談内容を聞き取ることをこころがけます。
・相談者の質問にのみ答えるのではなく、その質問の背景を聞き取れるように、聞き方を工夫し、面談できるように働きかけます。
・回答のみを求める場合は、偏りなく一般的ないくつかの選択肢で説明するようにこころがけます。

いつ・ＭＴＧにおいて報告し、支援の方向を協議したうえで、担当の決定や確認をします。急ぐ場合には、主任・所長に報告し、支援の方向や担当を確認します。

だれが全相談員

【業務チェック】

目的：法令順守の確認～根拠法令や行政指導に基づき、正しく業務が行われているかチェック～

主管：分野別会議
頻度：1回/年【自主監査】
目的：サービスの質の向上～利用者の視点に立って、より質の高い、適切なサービスが提供されているか監査～～利用者アンケートも実施～

主管：自主監査室
サイクル：１７年から３ヵ年で全事業所

業務チェックはそれぞれの分野の専門職が実施、自主監査はメンバーが分野横断型で実施。
法人内部で職員自らが自分たちのケアを確認し、共有と改善に取り組み、権利擁護と虐待防止につなげます。

あるべき社会モデルをつくりたい２０００年 全国初の個室ユニット型特養「風の村」を八街市に建設
建設準備会メンバー全員が福祉のしろうと唯一のコンセプト 『自分が住みたいと思える施設』↓↓↓
・全国初の全室個室ユニット型の特養・個室およそ７室とリビングルームが生活と介護の単位・馴染みの家具等を自室に持ち込み、固定配置した職員がケア・起床、就寝時間は自由、リビングで食事、入浴は個別浴槽でゆったりと・特養風の村が新しい特養のモデルに
16

風 の 村（千葉県八街市東吉田）
特養・ショートステイ・デイサービス・カフェ
17181920

新型特養（全室個室・ユニット化）の制度化
平成１３年厚労省全国介護保険関係課長会議資料から
１ 趣旨
特別養護老人ホームにおける４人部屋主体の居住環境を抜本的に改善し、入居者の尊厳を重視したケアを実現するため、個室・ユニットケアを特徴とする「居住福祉型の介護施設」としての特別養護老人ホーム（以下「新型特養」という。）の積極的な整備を進める。その趣旨は、以下のとおり。
○ 介護保険制度は、個人の自立した日常生活を支援するため、質の高いサービスを提供するものであり、「生活の場」である特別養護老人ホームにおいては、これまでの集団処遇型のケアから個人の自立を尊重したケアへの転換が求められている。
○ このため、今後整備する特別養護老人ホームについては、全室個室・ユニットケアを原則としていくこととする。
※ ユニットケアとは、施設の居室をいくつかのグループに分けて、それぞれをひとつの生活単位とし、少人数の家庭的な雰囲気の中でケアを行うもの。
＜「個室・ユニットケア」の意義＞(1) 入居者は個性とプライバシーが確保された生活空間を持つことができる。
(2) 個室の近くに交流できる空間を設けることにより、他の入居者と良好な人間関係が築け、相互の交流が進む。
(3) 自分の生活空間ができ、少人数の入居者が交流できる空間もあることで、入居者のストレスが減る（痴呆性高齢者の徘徊などが少なくなる例も多い）。
(4) 家族が周囲に気兼ねなく入居者を訪問できるようになり、家族関係が深まることにもつながる。
(5) インフルエンザ等の感染症の防止に効果がある。
21

生活クラブいなげビレッジ虹と風22

生活クラブ風の村いなげ
サポートハウス稲毛 2１室・全室個室（サービス付き高齢者向け住宅）

ショートステイ稲毛 20室・全室個室

デイサービスセンター稲毛 定員30名 訪問介護ステーション稲毛
訪問看護ステーション稲毛
園生診療所 ≪外来診療・訪問診療≫あかとんぼ稲毛 定員10名（児童デイサービス）

ワーカーズコレクティブ“まどれーぬ”・生活クラブ風の村の厨房業務

23

生活クラブ虹の街いなげ
生活クラブ虹の街

生活クラブ風の村・生活クラブ虹の街デポー園生（生活クラブのお店）・地域活動スペース 虹

・福祉用具の販売とレンタル・住宅改修
・会議室 宙（そら）

NPO VAICコミュニティケア研究所

ワーカーズコレクティブ“樹（みき）”

・相談事業
・子ども・子育て支援事業
・地域交流事業・生活支援事業（介護保険の生活支援コーディネーター受託）・福祉サービス評価調査事業

・惣菜・お弁当のお店 ボナペティ
・カフェ Cache-Cache（カシュカシュ）・生活困窮者への家計相談支援事業24広報紙 UR schaffen vol14 ２０１２年１月号から25

医療・介護の多職種連携を考える稲毛研究会
生活クラブ風の村 理事長 池田 徹
黒砂台診療所院長 沖田 伸也
園生診療所
所長 佐賀 宗彦
• 私たちはそれぞれが、千葉市の稲毛区で、在宅医療を提供し、また、地域で住み続けられるための介護サービスと福祉施設を運営する中で、在宅ケアに関わる多職種の地域連携を促進する人と人の繋がりが増々必要だと実感していました。しかもそれは、利用者・患者さんケース毎の、日頃の情報共有・方針検討にも反映するような、顔の見える対話を生むものでありたいと思いました。
• 今回、一人診療所同士の互助会的協働を第一歩に、こうした繋がりと絆を、一歩ずつでも広げてゆきたいと願い、「医療・介護の多職種連携を考える稲毛研究会」を始めることにしました。研究会での、相互研鑽の機会とともに、顔の見える会員としても輪を拡大してゆき、この地域での、すべての介護・看護・医療の事業者の皆さんの仕事に役に立つ、多職種に及ぶ協働・連携の媒介でありたいと願っています。（呼びかけ文抜粋）

・ 隔月で４年間研究会を継続、インフォーマルながら稲毛区最大の医療・介護連携ネットワークに発展26

27

ユニバーサル就労とは？
Universal work ＝ 「ＵW」
ユニバーサル就労
１．対象

２．形態

障害者手帳の有無に関わらず、障がいがあったり、生活困窮状態にあるなど、さまざまな理由ではたらきづらい状態にある方を迎え入れ、ともにはたらくことをめざしています。
現在の雇用形態にはなじみづらい方であっても、たとえば、短時間や週１回からなど、個性や事情に合わせた多様なはたらき方 をつくり出していきます。

雇用につながる人

コミューターとして、居場所や生きがいに結び付く人• ユニバーサル就労では、はたらく人の事情に合わせて形態や報酬についても提案しています。

誰にとってもはたらきやすく、はたらきがいのある｢ユニバーサルな職場環境｣を目指しています28

ユニバーサル就労システムの全体像
ユニバーサル就労の進め方
１ マッチングワークショップ
個別相談 ・ 面談

２ アセスメント
受け入れまでのステップ
Step.1→２→３→（３＋）→４→５→（５＋）→６

４ 継続・キャリアアップのための支援①継続支援 ②連携 ③財源確保について①無償コミューター
②有償（コミューター／除外申請）③最低賃金保障
④一般賃金

本人
外部支
援団体

職場（上司）

３ 業務分解・マッチング

対価と形態

各段階でのツール・連携

業務委託・仕入れ
イベント参加、場の提供※ボランティア

内部就労支援部署「外部支援団体」
・ユニバーサル就労ネットワークちば・障害者就業・生活支援センター
・中核地域生活支援センター
・地域障害者職業センター
・当事者支援団体
・特別支援学校・ハローワーク
・労働基準監督署など

ユニバーサル就労を広げていくためにユニバーサル就労を進める団体を支援するネットワーク・中間支援団体の創設

29

対価・形態社会に出るための第一歩の受け入れをする際にはとても有効です。
その効果として、その人がいることでユニバーサルな職場環境となり、だれにも優しい職場となります。

1人分の仕事でなくても職場の業務分解から、本人の業務が遂行できた場合、予め設定した一定額の報酬を交通費と共に支給します。

個別支援計画

UW無償・報酬なし
・交通費支給

コ確ミ
ュ
認ー
書ター

コミューター

UW
一般賃金
一定の支援・配慮があれば職場の他の職員と同様のしごとを行うことができる場合は、職場の他の働き手と同じ報酬体系で賃金を設定します。

UW有償
コミューター

雇用契約
人事考課表

UW
最賃保障
職員

・一定の報酬・交通費支給

最低賃金の減額特例許可申請をす
れば雇用も可能

一定の支援・配慮があれば、ほぼ1人分の仕事を行うことができる場合、最低賃金を上回る報酬を設定し雇用契約を結びます。

30

ユニバーサル就労システムの進め方

受け入れのための業務分解①仕事を分解することで新たな業務が可能になります■ ユニバーサル就労受け入れのために、現在の業務内容をすべて分解する■ 分解した業務のうち、ユニバーサル就労の方に合わせたしごとを見つける

Ａさんの業務ユニバーサル就労

Ｂさん

Ａさんの業務

新たな業務が可能になります31生活クラブ風の村

ユニバーサル就労の現状

アセスメントをおこなった方の状況
個別支援の理由◆ 障がい（手帳取得）
・知的障がい・精神障がい・身体障がい・高次脳機能障がい・発達障がい・ 重 複 障がい2016年10月1日現在

99名
27名 （ う ち 現 在 就 労 中 1 3 名 ）
38名 （ う ち 現 在 就 労 中 8 名 ）
15名 （ う ち 現 在 就 労 中 1 名 ）
3名 （ う ち 現 在 就 労 中 3 名 ）
6名 （ う ち 現 在 就 労 中 3 名 ）
10名 （うち現在就労中 3名）◆ その他（手帳なし、社会的な理由など） 122名
（うち現在就労中38名）

就労ブランク（就労未経験）/ ひきこもり /生活困窮（生活保護）
精神疾患 / コミュニケーションが苦手 / 障がいの疑い
32
てんかん / 病弱 / 高齢 等

生活クラブ風の村

ユニバーサル就労の現状【対価・形態別の人数】

2016年10月1日現在

はたらき方人数

UW無償コミューター

2

UW有償コミューター

15

UW最賃保障職員

33

UW一般賃金職員

11
合計

法人内でUWから一般就労へ移行

61

833

生活クラブ風の村

ユニバーサル就労の現状【 しごと内容別の人数 （就労につながった方 総数124名） 】
2016年10月1日現在

主なしごと内容人数

介護介護補助事務事務補助清掃
洗濯指導員補助
調理
調理補助営業補助
保育補助
送迎73182833
5314131

兼務しているしごとの例
清掃、事務補助

清掃
介護補助、事務補助、調理補助

介護補助

清掃、介護補助事務補助34

生活クラブ風の村 雇用率の推移

２００８年
１２月

２００９年
１２月

２０１０年
１２月

２０１１年
１２月

２０１２年
１２月

２０１３年
６月

２０１４年
６月

２０１５年
６月

２０１６年
６月

障がい者
雇用率

0.87％

0.74％

0.69％

1.87％

2.19％

2.08％

2.66％

2.78％

2.61％

ＵＷ率

0.86％

0.99％

1.40％

3.11％

3.88％

4.22％

5.70％

5.76％

4.83％

［ＵＷ率の算定根拠］• 障がい者雇用率に算定される方（手帳取得者）は通常通りカウント• それ以外はカウントせず、時間数により以下のカウントにより算出。
３０時間以上１

２０時間以上３０時間未満

０．５

１０時間以上２０時間未満

０．２５

１０時間未満

０．１２５
35

２０１５年４月に新たな生活困窮者支援制度施行

２日目

居住確保支援

包括的な相談支援

再就職のために居住の確保が必要な者◆自立相談支援事業

・一人ひとりの状況に応じ自立に向けた支援計画を作成
・地域ネットワークの強化など
地域づくりも担う

就労に一定期間を要する者

けた人的支援を、有期により提供◆就労準備支援事業
・就労に向けた日常・社会的自立のための訓練
なお一般就労が困難な者

本
人の状
況に応じた
支
援

◆「中間的就労」の推進
・直ちに一般就労が困難な者に対する支援付きの就労の場の育成
早期就労が見込まれる者◇ハローワークとの一体的支援
・自治体とハローワークによる一体的な就労支援体制の全国整備等により早期支援を推進

緊急的な支援緊急に衣食住の確保が必要な者

家計再建支援基本は現金給付ではなく自立に向・就職活動を支えるため家賃費用を有期で給付就労支援

・訪問支援（アウトリーチ）も含
め、生活保護に至る前の段階から早期に支援
・ワンストップ型の相談窓口により、情報とサービスの拠点として機能◆「住居確保給付金」の支給

家計から生活再建を考える者◆一時生活支援事業
・住居喪失者に対し支援方針決定までの間衣食住を提供◆家計相談支援事業
・家計再建に向けたきめ細かな相談・支援
・家計再建資金貸付のあっせん

子ども・若者支援
貧困の連鎖の防止◆学習等支援・生活困窮家庭のこどもに対する学習支援や保護者への進学助言を実施

36

就労支援における就労訓練事業（中間的就労）の位置

２日目◎生活困窮者の就労に向けた支援を充実・強化するため、就労準備支援事業の創設、就労訓練事業の場の提供の推進等により、本人のステージに応じたきめ細かな支援策を実施する。

本人のステージに応じた支援○ 「就労訓練事業（いわゆる中間的就労）の場」の提供等
・ 直ちに一般就労を目指すことが困難な人に対して、支援付きの就業の機会の提供などを行う「就労訓練事業」の場の提供等を支援

一般就労

就労訓練事業

社会参加○自治体とハローワークとが一体となった就労支援

日常生活自立○就労準備支援事業の創設
・就労体験等を通じた訓練
・生活習慣確立のための指導や地域活動への参加等の日常・社会生活自立のための訓練○自治体自ら実施する就労支援

37

２日目

38

（事例）就労訓練事業（いわゆる中間的就労）の取組○ これまでも、地域において、一般就労に就くことが難しい者に簡易な就労の場等を提供する独自の取組や、地域の関係者によるネットワーク形成が行われてきており、そうした支援の広がりを求める声は高まってきている。
千葉県「生活クラブ風の村」の「ユニバーサル就労」【事業概要】「はたらきたいのにはたらきにくいすべての人」を対象に、雇用による就労のほか、「コミューター」（支援付き就労。
必ずしも雇用契約によらない）等の就労形態を提供することで、対象者の同一職場での継続したステップアップを図る。
【実績】 平成24年度は、「コミューター」15名のうち、無償コミューターは100％のステップアップ、有償コミュ―ターは、10名中6名が雇用による就労。（ステップアップできなかった4人のうち3名は障害者手帳所持）ユニバーサル就労の総数は、マッチング中を含め77名。

和歌山県一麦会での6次産業を通じた就労支援【事業概要】障害者の就労支援の一環として、地域農業を中心に6次産業化を推進することで雇用創出を図る中で、ひきこもりの若者等も対象者として受け入れ、支援を実施。
【実績】 ひきこもりの者の就労に向けた支援と併せ、地域の耕作放棄地化の歯止めとしても役立っている。
北海道釧路市での就労支援【事業概要】地域のNPO等の事業者と協力し、有償・無償のボランティア活動、インターンシップ等を通じた生活保護受給者の就労やステップアップを支援。
【実績】 平成24年度参加者数：就労移行型インターンシップ16名、公園管理ボランティア55名、作業所ボランティア37名、介護施設等におけるボランティア58名。とちぎボランティアネットワークの「ワーキングスクールプログラム」【事業概要】地域の企業80社に協力を依頼し、コーディネーターの支援の下、ひきこもりの若者等が職場体験をできる場を開拓。
（現在は「しごとれ（仕事トレーニングプログラム）」として実施）【実績】 平成17年～20年に43名中32名が研修を修了し、就職率71％（正社員6名）。
京都府での就労支援【事業概要】行政機関、経済・福祉・教育関係の各団体が一体となった「きょうと生活・就労おうえん団」を設立し、中間的就労開拓への協力、ネットワークづくり、賛同者増に向けた広報・啓発を実施。
【実績】 「『風のとき』事業」では、京都市内の中小企業が自社の社員食堂をひきこもり者の就労支援の場として提供するなど、地域での中間的就労の場の開拓が進められている。
39

２０１７年２月富士市ユニバーサル就労推進条例成立（目的）第１条 この条例は、ユニバーサル就労の推進等に関する基本理念を定め、市、事業主、事業主団体及び市民の果たすべき責務を明らかにするとともに、市の施策の基本となる事項を定めることにより、すべての市民が生きがいを感じながら安心して暮らすことのできる地域社会の実現に寄与することを目的とします。
（定義）
第２条 この条例において、次の各号に掲げる用語の意義は、当該各号に定めるところによります。
(1)ユニバーサル就労 さまざまな理由で働きたいのに働けないでいるすべての人が就労できている状態のことを言います。
(2)ユニバーサル就労の推進等 ユニバーサル就労に向けての環境づくり及びその職業の安定並びにその就労に向けての支援のことを言います。
40

地域共生社会とユニバーサル就労「共生保障」（岩波新書 宮本太郎）より

地域共生社会イメージ図
社会資源
社会資源
支援者
支援者
生活支援
生活支援

本人・当事者性の重視
本人・当事者性の重視

ユニバーサルユニバーサル
就労就労支援者

支援者

社会資源

重心通所さくら２０１３年７月オープン

むずかしいことから始めなさい（故細渕宗重氏）
44

児童養護施設「はぐくみの杜君津」２０１３年９月オープン

45

46

NPOちばこどもおうえんだん「４ヶ月の長女窒息死、母親逮捕」「男児白骨 8年閉ざされたドア」「衰弱死の3歳「ママ、入れて」」、そして「川崎中学生殺害」。子どもたちの虐待に絡む事件が報道されるたびに、胸がつぶれそうになります。どうしてこんな悲惨なことが続くのか、どうしたらこんな理不尽なことをなくせるのか、そんな思いを持つ人は少なくないでしょう。
孤立して子どもを育てている人たちと出会い、交流する機会をつくっていくことが必要です。また、親から離れざるを得なくなった子どもたちが暖かい環境で育っていくためには、お金が必要です。里親を増やし里親を支援する活動が必要です。ボラン
ティアの手が必要です。何より、子どもたちへの愛情が必要です。悲しくて寂しい体験を持つ子たちに粘り強く寄り添う人たち、ことにこれまでこういった子どもたちとあまり関わることなかった市民の皆さんとの、緩やかなネットワークを構築していきたいと思います。
（設立趣意書より）
http://kodomo-ouendan.com/

NPOちばこどもおうえんだん
役員
理事長
副理事長
理事

監事

事業内容

湯浅 美和子
下地 通太（パルシステム千葉）加瀬 伸二（なのはな生協）木村 庸子（生活クラブ生協）
堂本 暁子・（前千葉県知事）池田 徹（社会福祉法人生活クラブ）
佐々部 憲子（VAICコミュニティ研究所）渋沢 茂（中核センター連絡協議会）
中塚 博勝（中核センター香取ネット）
森田 雄司（児童養護施設子山ホーム） 小田川 和恵（千葉県生協連）①社会的養護の必要な子どもの自立支援事業②貧困家庭・要支援家庭の子どもの支援事業③里親家庭の支援事業④様々な子どもの問題に関する啓発・広報事業及び政策提案⑤様々な子どもの問題に関する調査研究事業及び情報収集⑥その他目的達成に必要な事業

こんな応援が必要では！？
○社会的養護下にある子は、愛着障害をはじめ、発達障害、精神障害などをかかえる人が多く、自立が困難なことが少なくありません。

○このため、近年、公的な自立支援施策が強化されるとともに、さまざまな民間団体による支援活動も行われるようになりました。高校を卒業して就職先が決まった人、進学が決まった人には、充分とは言えないながらも、それなりの支援があるといえます。
○しかし、高校等を中退して１８歳以前に施設や里親のもとを離れざるをえなくなった人や、１８歳で進学、就職をしたものの中退、離職をしてしまった人、進路を決めきれず、自立援助ホーム等で一定期間過ごしたうえで、就職、進学の意
思をかためた人などへの支援はきわめて不充分であり、こうした人たちへの「旅立ち」を支援する仕組みをつくることが必要です。

「愛着障害」について
乳幼児期に長期にわたって虐待やネグレクト（放置）を受けたことにより、保護者との安定した愛着（愛着を深める行動）が絶たれたことで引き起こされる障害の総称。愛着障害を示す子供には衝動的・過敏行動的・反抗的・破壊的な行動がみられ、情愛・表現能力・自尊心・相手に対する尊敬心・責任感などが欠如している場合が多い。他人とうまく関わることができず、特定の人との親密な人間関係が結べない、見知らぬ人にもべたべたするといった傾向もみられる。施設などで育ち、幼少期には手のかからなかった子供が、思春期に万引きなどの問題行動を起こす例もある。適切な環境で継続的に養育することで大幅な改善が期待でき、その点で広汎性発達障害と明確に区別される。（デジタル大辞泉）

ちばこどもおうえんだん 自立支援基金
趣旨
どんな環境のもとに育ったにせよ、一人ひとりの子どもはかけがえのない存在であり、その能力に応じて自分の目指す未来へ向かって進んでいく権利があります。親の愛情に包まれて育つことができないという、理不尽極まりない環境にある社会的養護下の子どもには、だれよりも手厚い支援が必要です。
私たちは、子どもの気持ちに寄り添って、子どもたちが自分の望む自立の道を進むことを、そして自立した大人として育っていくことを応援します。

虐待死の報道などを見るたびに、胸が苦しくなる。「何かできることはないのか！？」

この「何か」を、ちばこどもおうえんだん自立支援基金で実現したい！

ちばこどもおうえんだん
自立支援基金運営委員会名簿
委員長：宮本みち子（放送大学）
副委員長：池田徹（社会福祉法人生活クラブ）・
委員：片桐浩章（生活クラブ生活協同組合）

柴田都（なのはな生活協同組合）
菅原亜弥（特定非営利活動法人ブリッジフォースマイル）
平健三（生活協同組合パルシステム千葉）

田村光子（植草学園短期大学）
戸谷久子(千葉興業銀行取締役)
日高真智子（千葉県里親会副会長）
水鳥川洋子（協同組合若人自立支援機構専務理事）
森田雄司（千葉県児童養護施設協議会）
事務局：湯浅美和子・久保貴子（ちばこどもおうえんだん）

社会的養護下にある子の自立を考える研究会
日本生活協同組合連合会
パルシステム生活協同組合連合会
生活クラブ事業連合生活協同組合連合会
日本労働者協同組合連合会
日本労働組合総連合会

労働者福祉中央協議会

研究会委員
猪飼周平
池田徹
伊藤由理子
沖倉紅児
兼間道子
鴨崎貴泰
塩原洋光
重富健太郎
菅原亜弥
馬場幹夫
早川悟司
平野覚治
牧野史子
町野弘明
宮本みち子
村上彰一
山田浩史

一橋大学大学院社会学研究科、社会学部 教授
一般社団法人ユニバーサル志縁社会創造ｾﾝﾀｰ 代表理事
生活クラブ事業連合生活協同組合連合会 常勤理事
生活協同組合 パルシステム生活協同組合連合会
NPO法人 日本ケアシステム協会 会長
NPO法人 日本ファンドレイジング協会 事務局長
労働者福祉中央協議会 事務局次長
日本労働組合総連合会 総合政策局 生活福祉局 部長
認定NPO法人ブリッジフォースマイル 事務局長
日本労働者協同組合連合会センター事業団東京統括本部本部長
社会福祉法人子供の家 児童養護施設子供の家 施設長 社会福祉士
社会福祉法人ふきのとうの会 理事長、老人給食協力会ふきのとう代表
NPO法人 介護者サポートネットワークセンター アラジン 理事長
一般社団法人ソーシャルビジネス・ネットワーク 専務理事・事務局長
放送大学 副学長
生活クラブ生活協同組合・東京 専務理事
日本生活協同組合連合会 組織推進本部 組合員活動部

自立支援基金の設立
事業1：自立支援基金造成・伴走支援助成
目標

困難に直面する子どもたちに伴走する支援者にとって使い勝手の良い、継続的に資金が集まる自立支援基金を創設する。
事業内容
運営委員会において定める運営計画に基づき、連携先と協力し、資金集めを行う。また、集まった資金を支援対象者に伴走支援する支援者の所属団体に助成する。

命をつなぐ赤ちゃん縁組○ 児童虐待死で一番多いのは、「０歳０ヶ月０日」！つまり、生まれた日。
国の専門委員会の報告によると、平成16年度から平成23年度までの8年間で、心中以外の子どもの虐待死事案総数は437人。このうち4割強は、0歳の赤ちゃんだった。
その約半数が生後0ヶ月の新生児で、その85%が、産まれたその日に殺されている。しかも、加害者の9割は、その子を産み落としたお母さん。
○ 望まない妊娠の結果、誰にも相談できず、出産を迎える妊婦が少なくない。
○ 赤ちゃんの命を守りたい！
○ これまでは、自分で育てられない、あるいは、遺棄して生き残った赤ちゃんの行き先は、乳児院。
○ 「愛着形成」にもっとも重要な乳児の段階から、家庭で養育することが大切。
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