Special

子どもの権利を守るための校則へ
子どもの人権連 代表委員

平野 裕二

大阪府立高校の女子生徒が、生まれつ明らかになっています（荻上チキ・内田

き茶色の髪の毛を黒く染めるよう強要さ良編著『ブラック校則――理不尽な苦しれて不登校になったなどと主張してみの現実』東洋館出版社・2 0 1 8 年など

2 0 1 7 年 1 0 月に起こした裁判を大きなも参照）。

きっかけとして、校則のあり方があらた府立高校の設置者である大阪府を相手こども基本法の制定と「生徒指導提要」の改訂どって行なわれたこの裁判では、生徒がその後、大阪府・東京都などの教育委不登校になった後の学校側の対応につい員会が校則や生徒指導のあり方の点検・て 一 部 違 法 性 が 認 め ら れ た も の の、染見直しを求める通知を出し、文部科学省

色・脱色を禁じた校則および髪を黒く染（文 科 省）も 2 0 2 1 年 6 月 8 日 に 事 務 連

めるよう求める指導については、学校側

絡「校則の見直し等に関する取組事例にに広範な裁量が認められるとして適法とついて」を発出したことなどもあって、判断されて終わりました（2 0 2 2 年 6 月

各地で校則の見直しが少しずつ進んでき確定）。

ました。

めて議論されています。とはいえ、この裁判を契機として校則

このようななか、こども基本法とこどに関する社会的議論が巻き起こったことも家庭庁設置法が昨年（2 0 2 2 年）6 月にには、大きな意義があります。同年 1 2成立し、子どもの権利やウェルビーイン

月 に は、い じ め 問 題 に 取 り 組 ん で き たグの視点を子ども施策の中心に位置づけ

NPO 関係者などが発起人となって「ブラることが必要になったのは、大きな変化

1ック校則をなくそう！」プロジェクト が1です（本誌 1 1 8 号参照）。

発足し、翌 2 0 1 8 年 3 月には、インター

今年 4 月 1 日に施行されたこども基本

ネットを活用して行なった校則に関する法では、「こども施策」の策定・実施・評実態調査の結果を発表しました。その結価にあたって子どもの意見を反映させる果、生まれつき茶髪の生徒に対する「黒ために「必要な措置」を講ずることが、染め指導」、下着の色の指定、身だしなみ

国および地方公共団体（自治体）に対し（スカートの長さなど）についての細かて義務づけられました。ここでいう「こい規定など、行き過ぎではないかと考えども施策」には教育施策も含まれ、またられる校則が依然として存在することが「地方公共団体」には教育委員会も含ま

相談室だより2023

Special
れることがこども家庭庁長官の通知

ら た め て 促 さ れ る と と も に、校 則 の 策（2 0 2 3 年 4 月 1 日付）で明らかにされて定・見直しに関して「どのような手続きおり、教育分野でも対応が求められます。

を踏むべきか、その過程についても示し

さらに昨年 1 2 月には、学校におけるておくことが望まれます」とも指摘され生徒指導の手引きとなる文科省の「生徒ています。その際に児童生徒の意見を聴指導提要」の改訂も行なわれました（以取することが「望ましい」とされ、「（4）下「改 訂 提 要」）。2 0 1 0 年 3 月 の 策 定 以

児童生徒の参画」という項目で子ども参来、初めての改訂となります。この改訂

加の教育的意義が説明されたことも、進により、子ども（児童）の権利条約およ展といえるでしょう。

びその 4 つの一般原則（差別の禁止／子懲 戒 や 体 罰 に 関 す る 記 述（p.1 0 3 以どもの最善の利益／生命・生存・発達に下）も詳しくなり、これまで言及がなか対する権利／子どもの意見の尊重）に初った部活動についても、「特定の生徒等めて言及され、「生徒指導を実践する上に対して執拗かつ過度に肉体的・精神的で、児童の権利条約の四つの原則を理解負荷を与えることは教育的指導とは言えしておくことが不可欠です」（p.3 2）、「同ない」との指摘が加えられています。ま

条約の理解は、教職員、児童生徒、保護者、た、体罰に限らず、教職員による不適切地域の人々等にとって必須だと言えまな指導・言動に関して新たに言及されたす」（p.3 3）などと強調されたことも、重ことも画期的です。

要です。
改訂提要では、校則に関する記述にも若干の変更があります。校則の基本的な位置づけに大きな変化はありませんが、「校則を守らせることにばかりこだわることなく、何のために設けた決まりであるのか、教職員がその背景や理由についても理解」したうえで指導することの必要性が指摘され、そのためにも、▼校則の内容を学校のホームページ等で公開すること、▼校則を制定した背景についても示しておくことなどが、新たに推奨されるようになりました（p.1 0 1 以下）。
校則の見直しも、学校や教育委員会の取り組み例を具体的に挙げるなどしてあ

子どもの権利条約から見た校則
しかし、こうした進展も、子どもの権利条約に照らせばまだまだ十分ではありません。そもそも、校則の策定・見直しへの子ども（児童生徒）の参加が「望ましい」とされるだけで、子どもの権利としてはっきりと位置づけられていないことが問題です。
日本政府は、国連・子どもの権利委員会に提出してきた報告書で、「校則の制定、カリキュラムの編成等は、児童個人に関する事項とは言えず、第 1 2 条 1 項でいう意見を表明する権利の対象となる事項ではない」という独自の見解を打ち相談室だより2023

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Special
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5 生徒手帳等に、憲法と子どもの権利出してきました 。
しかし、「その児童に影響を及ぼすす条約を明記するべての事項」（政府訳）について意見を表明し、その意見を正当に重視される子ど

福岡県弁護士会は、福岡市内の全市立もの権利（条約 1 2 条 1 項）は、子ども個中学校を対象として実施した校則調査の人に関する事項に限定されるものではな

結果を踏まえて「中学校校則の見直しをく、子どもに直接・間接に影響を及ぼす求める意見書」（2 0 2 1 年 2 月） を発表し、すべての事項が含まれます。これは条約校則の内容についてももう少し踏みこんの文言からも自然で、国際的にも受け入だ提言を行ないました。

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れられている解釈です。そもそも校則は子ども個人に直接影響を及ぼすものでも1 合理的理由が説明できない校則や生

あ り、文 科 省 は、条 約 1 2 条 1 項 に 関 す

徒指導、子どもの人権を侵害する校るこのような不適切な理解を速やかに撤則や生徒指導は、直ちに廃止し、もし回しなければなりません。

くは見直すべきです。

また、条約に掲げられた子どもの権利2 不必要な男女分けをする校則や生徒を不当に侵害するような内容の校則は許指導は、直ちにやめるべきです。

されず、むしろ子どもの権利を積極的に3 校則の制定、見直しにおいては、生徒保障・促進するものであることが必要でも参加する校則検討委員会で検討すす。この点について、日本若者評議会（代るなど、生徒の意見を反映すべきです。

表 理 事・ 室 橋祐貴氏）が 2 0 2 1 年 1 0 月に発表した「校則見直しガイドライン」

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冒頭で触れた「ブラック校則をなくそでは、次の 5 つの指針が提示されていまう！」プロジェクトが 6 万人超の署名とす。

ともに文科省に提出した要望書（2 0 1 9年 8 月）には、次のようにさらに具体的

1 校則の内容は、憲法、法律、子どもの5な提言が添えられています。

権利条約の範囲を逸脱しない
2 校則の見直し・制定は、学校長、教職員、児童生徒、保護者等で構成される
校則検討委員会や学校運営協議会等で決定する
3 すべての児童・生徒に「合理的配慮」を行い、少数の声に配慮する
4 校則はホームページに公開する
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相談室だより2023

a 学校現場における「黒染め指導」をやめること。
b セクハラにつながる指導をやめること。
c セクシュアルマイノリティに対する差別や偏見を強化するような校則を見直すこと。

Speciald 知的障害や身体障害、宗教や出身国、ないもの、選択の余地がないもの 他

貧困家庭などの様々な状況や属性に4 合理的な理由を説明できない規定や、よって社会的な排除を受けやすい当人によって恣意的に解釈されるよう事者がいる。そのため「差別を生むなあいまいな規定校則」をなくすこと。
立てや変更を求める子どもたちの要

子どもの尊厳・アイデンティティ・健康を損なう校則の一掃を望を頭ごなしにつぶすことのないよ

これらの提言や指針を見ると、少なくe 校則の見直しにあたって、異議申しう、周知徹底すること。
f 校則などの違反に対する過重な指導をやめること。
g 学校で明文化された校則以外の指導やルールについても見直すこと。と も、（a）性 自 認（ジ ェ ン ダ ー ア イ デ ンティティ）をはじめとする多様なセクシュアリティを無視した校則、（b）生来の特性（髪の色・質など）を異端視する校則、（c）子どもの健康を損なうおそれのある校則などについては問題があるという共教育委員会による指針の例としては、通認識が生じつつあるようです。

熊 本 市 教 育 委 員 会（熊 本 県）の「校 則・（a）との関連では、中学校を中心とし生徒指導のあり方の見直しに関するガイて、制服（標準服）の男女差を廃止・緩和ドライン」（2 0 2 1 年 3 月）が挙げられまする学校・自治体も増えてきました。子6す。 そこでは、見直しが必要と思われるどもの性自認に配慮しなければならない

校則を次の 4 つに分類し、（1）～（3）にという認識の広がりによる面が大きく、

つ い て は「必 ず 改 定」す る こ と、（4）に望ましい傾向ではありますが、動きやすついては各学校において見直しを進める

さや、性的視線・攻撃から身を守りたいことが促されています。という思いなどを理由にスカートをはきたくないと思う子どももいるはずですの

1 生まれ持った性質に対して許可が必で、少なくとも女子に対するスカート着

要 な 規 定：（例）地 毛 の 色 に つ い て、用の強制は、子どもの性自認にかかわら学校の承認を求めるもの 他ず認められないと考えるべきです。また、2 男女の区別により、性の多様性を尊重できていない規定：（例）制服に男女の区別を設け、選択の余地がない
もの 他

下着の色を指定して検査することなどは論外です。
外国とつながりのある子どもが増加中であることを踏まえ、校則によって子ど3 健康上の問題を生じさせる恐れのあもの民族的・文化的・宗教的な多様性やる規定：（例）服装の選択に柔軟性のアイデンティティが侵害されないように相談室だより

2023

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Specialする必要もあります。最近も、兵庫県姫れた。〉（2 0 1 9 年 8 月 2 3 日）

路市の県立高校で、アフリカ系アメリカ

https://www.buzzfeed.com/jp/kensukeseya/

人にとっての伝統である編み込み式の髪black-1* 6 h t t p s : / / w w w. c i t y. k u m a m o t o . j p / c o m m o n /型（コーンロウ）で卒業式に臨んだ生徒

UploadFileDsp.aspx?c_id=5 &id=が隔離されるという事件がありましたがid=2 &flid=2 4 4 9 1 8 なお、尼崎市教育委員会（兵（2 0 2 3 年 2 月）、こうした対応が繰り返

3 1 3 4 4 &sub_庫県）が 2 0 2 2 年 1 2 月に策定した「校則（学校生活のルールや決まり）の見直しに関するガイドラされるようなことがあってはなりません。

イン」でも、校則を「必要かつ合理的な範囲内」で生来の特性、セクシュアリティ、民族制定するという視点から、（1）生まれ持った性質性・文化・宗教に関わるアイデンティテ
ィ、心身の健康・不可侵性などを損なうや性の多様性を尊重していない内容、（2）健康上の配慮がない内容、（3）その他合理的な理由を説明できない内容の校則に留意することを求めてい校則は、子どもの人間としての尊厳を傷ます。

つけるものでもあります。文科省は、校h t t p s : / / w w w . c i t y. a m a g a s a k i . h y o g o . j p /則見直しの具体的内容を自治体や学校に

kosodate-kyoiku/school/1 0 3 3 2 9 0 /index.html

任せきりにするのではなく、子どもの権利の観点から校則で規定するべきではな
い内容について最低限の指針を示し、このような不適切な校則の一掃に取り組むべきです。

［注］*1 http://black-kousoku.org/ なお、「ブラック」（黒）という特定の色で否定的なイメージを表現することについてはアフリカ系の人々に対する差別との関連でも懸念や批判があり、筆者も基本的には「理平野 裕二不尽（不合理）な校則」などの表現を用いるように（ひらの ゆうじ）しています。

1 9 6 7 年、福 岡 県 生 ま れ。子 ど*2 第 3 回報告書（2 0 0 8 年）のパラ 2 0 5、第 4 回・第もの人権連（代表委員）、子ども5 回報告書（2 0 1 7 年）のパラ 3 8（「パラ」はパラグの 権 利 条 約 ネ ッ ト ワ ー ク（運 営ラフの略）。過去の報告書は外務省のホームページで参照できます。
https://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/jido/index.html*3 https://youthconference.jp/archives/4 2 3 9 /*4 h t t p s : / / w w w . f b e n . j p / s t a t e m e n t / d l _data/2 0 2 0 /0 2 1 7 -0 2 .pdf
*5 BuzzFeed News〈理不尽な校則をなくしてほしい。
6 万人を超える子どもや大人の願いが文科省に託さ

5= プロフィール =相談室だより2023

委員）、子どもの権利条約総合研究所（運営委員）などの団体で子どもの権利条約の普及促進に取り組む。国連・子どもの権利委員会の活動を当初からフォローしており、子どもの権利をめぐる国際的な動向に詳しい。近著（共著）に『子どもコミッ
ショナーはなぜ必要か』（日本弁護士連合会子どもの権利委員会編、明石書店）など。
ホームページ：https://w.atwiki.jp/childrights/