土木技術資料
63-4(2021)
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ワールド

海外インフラ事業における入札契約の動向

も、2009年に病院運営のPFI事業が破綻し、公共1．はじめにが関与した運営に戻った例があるように、英国で我が国では、公共工事の入札において、透明性、も PFI事 業 の 破 綻 例 が あ り 、 英 国 の PFI事 業 採 択

公正性、競争性の確保を求める声が国内外で強数は、近年、年間数件程度にとどまっています。

まった経緯があり、現在、国土交通省直轄工事の公共事業は、民間企業にはコントロールできなほとんどで、一般競争入札・総合評価落札方式を

い自然条件、社会条件等のリスクが多く、発注者適 用 し て い ま す 。 一 方 、 平 成 26年 の 品 確 法 改 正が十分な責任を果たす必要があります。欧米諸国を契機に、技術提案・交渉方式、災害時の随意契で は 、 1990年 代 以 降 、 過 剰 な 競 争 に よ る 安 値 受

約、指名競争入札、フレームワーク方式等、多様注やリスク移転が、品質低下や増額変更訴訟の頻な入札契約方式の適用が進みつつあります。

発を招き、事業の停滞が社会問題となりました。

また、海外に目を向けると、欧米主要国を中心

2.2 競争、対立から信頼、協調への転換に、過剰な競争や、受注者へのリスク移転により、英国、米国では、競争性の追求がもたらす弊害

費用増加、工期遅延が頻発したことへの反省から、に対応して、受発注者が信頼し合い、共通の目標受発注者間のパートナーシップを重視する入札契に向かって協力的に取り組むパートナーリングを約方式の適用が広がっています。

導入するようになりました。

本稿は、我が国の建設生産・管理システムの将パートナーリングは、米国陸軍工兵隊のチャー来像を議論する上での参考となるよう、海外イン

ル ズ ・ コ ー ワ ン に よ っ て 1988年 に 米 軍 の 公 共 工

フラ事業の入札契約の最新動向を報告します。

事での導入が最初と言われます。1994年7月、マイケル・レイサムが、受発注者が信頼し合い、共2．欧米主要国の入札契約の動向通の目標に向かって協力的に取り組むことの重要性 を 政 府 に 報 告 し ま し た 1) 。 ま た 、 1998年 7月 、

2.1 過剰な競争、受注者へのリスク移転の弊害
英 国 等 は 、 1980年 か ら 90年 代 、 財 政 難 へ の 対

英国のジョン・イーガンが、公共事業の円滑な遂応、建設産業の国際競争力強化のため、公共事業行を阻害する要因の一つに競争入札を挙げ、パーの削減、インフラ系国営企業（水道、電気、鉄道、トナーリングによる一体的なサプライチェーン構航空、高速道路等）の民営化等を進めました。

築の重要性を説きました 2) 。

1979年 に 誕 生 し た 英 国 の サ ッ チ ャ ー 政 権 の 改 革

2.3 ECI・フレームワーク合意方式等の導入
英国 のECI(Early Contractor Involvement)方は有名で、英国で設計・施工一括発注やPFIが導式、米国のCM/GC(Construction Management /入されたのはこの頃です。
設計・施工一括発注は、施工者に設計・施工等

General Contractor)方 式 は 、 発 注 者 が 別 途 契 約の責任・リスクを一括して移転し、施工者の創意する設計に対し、施工者が設計段階から技術協力工夫を引き出す効果を期待しつつ、条件変更等にを行い、工事契約前に不確定要素への対応方針を関する施工者のクレームや訴訟を回避する狙いが決めることにより、工事の手戻り等を回避できるありました。また、資金調達、運営、管理を含め方式です。また、フレームワーク合意方式は、て民間委託するPFIは、公的財源による初期投資「長 期指 名候 補者と の事 前合意 制度 」と訳 され 、を抑制できる利点が取り上げられる一方で、景気公募により選定した長期指名候補者に対して、指変動や、昨今の新型コロナウイルスの感染拡大に名競争入札等の簡易な方法で個別発注するものでよる利用者低迷等、民間に移転できないリスクは、す （ 図 -1）。 英 国 で は 、 受 発 注 者 の 良 好 な パ ー ト

公共が負担する例が多いのが現実です。我が国でナーシップの構築、入札契約等における受発注者－ 52 －土木技術資料
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ワールドの手続負担の軽減、長期の受注見通しによる新規となります。現在では、リスクの大きな工事には、投資・技術革新の誘発（若手採用、資機材保有、工事契約前に発注者、設計者、施工者がパート新技術活用等）等の効果が認識され、フレームナーシップを組み、追加調査、協議を行う技術提ワーク合意方式を一般的な工事、業務、物品調達案・交渉方式が適用されるようになっています。にまで広く適用しています。

国内外ともに、プロセス間連携、官民連携の形

さ ら に 、 英 国 の ESI(Early Supply-chain

態の多様化が始まった初期は、民間企業の創意工Involvement) 、 米 国 の IPD(Integrated Project夫を最大限引き出すため、競争的な入札契約方式Delivery)、 ニ ュ ー ジ ー ラ ン ド の ア ラ イ ア ン ス 契の採用や、受注者への責任・権限の付与、リスク約等、サプライチェーンを含む事業の関係者が一移転が必要と考えられました。しかしながら、近体となり、信頼、誠意に基づく行動により、事業年では、我が国、欧米主要国ともに、受発注者がの促進を図る方式も取り入れられています。

パートナーシップを組み、協力的にリスク低減に取り組む入札契約方式の適用へと変化しています。

5．我が国の建設生産管理システムの将来像
欧米主要国が受発注者のパートナーシップを重視した入札契約を採用する背景には、受発注者が対立せず、信頼と誠意に基づく協議により紛争を回避し、工期の遵守、高品質の確保等、共通の目
図-1標に向かい協力的に取り組む我が国の建設生産・英国のフレームワーク合意方式

管理システムの良さが高く評価されている面があ3．アジア等新興国の入札契約の動向

り ま す 。 日 米 建 設 協 議 、 WTO協 定 発 効 等 、 建 設

アジア等新興国は、インフラ事業の公的財源や市場の国際化等を背景に、我が国では、受発注者発注者体制が乏しく、資金調達、設計、建設、運の長期にわたる協働は、閉鎖的な市場、不正の温営、管理を一体的に発注するコンセッション方式

床との指摘を受け、控えられた経緯があります。
i-construction、DXの取組が進む中、我が国のを多く適用しています。
コンセッション方式は、民間の資金力、技術力建設生産・管理システムの将来像を議論する際は、を積極的に活用できる方式として注目されること

透明性、公正性、競争性の確保に十分留意しつつがあります。一方、アジア等新興国では、熾烈なも、我が国の建設業の文化・慣習に誇りを持ち、価格競争の上、発注者が受注者に事業の責任・リ協調性、継続性、効率性の観点とバランスのとれスクを移転する傾向が強く、品質の低下や、契約た検討が必要になると考えられます。

変更を巡る受発注者の対立が多く生じています。
また、採算性の低い事業では、入札不調が頻発す

参考文献

います。しかしながら、設計・施工一括発注工事

1） Latham.Michael,"Constructing the Team", July
1994 ,UK
2） Egan.J.," Rethinking Construction",1998, UK
3） 会 計 検 査 院 、 我 が 国 政 府 開 発 援 助 に お け る 無償 資
金 協 力 及 び 技 術 協 力 に お い て 被 援 助 国 が 実 施す る
施 設 の 建 設 や 資 機 材 の 調 達 等 の 契 約 に 関 す る会 計
検査の結果について、平成20年10月 14） 中洲啓太,元橋一之，小澤一雅，インドにおける日本企業の実経験に基づくODAインフラ事業のリスク低減策，土木学会論文集F4,Vol.77，No.1,pp.5768,2021

では、施工者にコントロールできない関係機関協────────────────────────るため、地方部を含む国全体で事業を進めるには、公的財源の活用等、政府の関与が必要です 3) 4) 。

4．我が国の入札契約の動向との比較
我が国では、設計・施工における優れた民間技術の活用を図るため、設計・施工一括発注を総合評価落札方式・技術提案評価Ａ型として適用して議、地質、地中埋設物等のリスクへの対処が課題－ 53 －

国土交通省国土技術政策総合研究所社会資本マネジメント研究センター
社会資本マネジメント研究室 研究官 森本恵美
社会資本マネジメント研究室長
中洲啓太