建設コンサルタンツ協会ホーム特集

復興3

協会誌トップページ〜過去の災害を乗り越えて〜

255号目次作 れ といっても 無 理 ですが、少なくとも自分の復興が目指すインフラの＋α

家 が 、洪 水 が 起 った 場合、非 常 に 危 な い 位 置

想定外の高潮災害
1959年に あ るとの自 覚 を各人がもつほどに役立ってほ

伊勢湾台風しかった…」と述懐している。この 分 類 図を 要
約すれば地形の性質により、万一洪水があった伊藤 安男
ITO Yasuo

場合、どのような地域が花園大学名誉教授
岐阜地理学会会長

どのような型の洪水をう

それまで台風の被害は天災だった。しかし、伊勢湾台風でその浸水の範囲と種類が予測どおりであったことがわかり、『災害対策基本法』策定のきっかけとなった。伊勢湾台風の被害の実態と復興過程を振り返り、防災意識の低下がいかに危険かを再認識する。

け、どのような被害をうけるか、知ることができるのである（図2）。
この分類図は国会で図1 水害危険地を予測した地図を報じた新聞記事も紹介されて政府も認国の責務

水害地形分類図と一致した被災地めることとなり、国土地理院の「土地条件図（Land

伊勢湾台風はわが国の近世における災害史上に水害の特性を調査するとき、自然的営力もさることCondition Map）
」として予算化されて全国の主要地例をみない大災害であった。その被害についてはながら、それをうける土地条件が大きく左右する。と域で作図されるようになった。これが今日の「ハザー表1にみられるように、三大台風の室戸や枕崎台風

くに水災害の場合、その降水量と風力をうける地域ドマップ（Hazard Map）」となった。と比較してみれば明白である。それだけに復旧へのの変容や土地履歴が深くかかわってくる。それは縄道のりは苦難そのものであった。その壊滅的な被害

文海進以降の完新世における堆積平野においてとくは伊勢湾台風なる名称に示されるように、高潮によに顕著である。わが国の社会資本の集積した大都る海岸堤防の破堤によるものであった。その規模は市の大半はこの平野に立地している。

破堤39カ所、延長6,469mに及んだ。
この伊勢湾台風をきっかけに昭和36（1961）
年『災戸、500人の入植者があったといわれる。しかし干拓悲劇の鍋田干拓地型低湿地水田のため、度重なる外水・内水災害をう

表1にみられるように伊勢湾台風の死亡者は約けた。とくに安政元（1854）
年の大地震、翌年の大洪5,000名を数え、近来にない大水災となった。例えば水により大被害をうけ泥海と化したため、開発地主

堆積平野と微地形との相関は大正期末より一部の長島町（図3の1〜6の各輪中の複合した長島輪中）でたちは所有権だけ残して安政5（1859）
年に耕作を放地理学者によって論究されてきたが、この相関をさらは、人口8,499人のうち381名が死亡。流失及び全壊棄して亡失田となった（図4）。それが第2次大戦後のき害対策基本法』が制定された。第3条では「国は、国図2 木曽川流域濃尾平野水害地形分類図。水色・灰色の地域が浸水予想区域（昭和30年 大矢雅彦作図総理府資源調査会）に科学的に深化させて主題図として土地条件を図化

そ ざきか家屋476戸。木曽川をはさんで対岸の木 曽 岬 町（加ろと食糧増産として取りあげられ、緊急開拓事業実施要

げん ろく

土並びに国民の生命、身体及び財産を災害から保護したのが『木曽川流域濃尾平野水害地形分類図』
で路 戸 、木曽岬、源 緑 の各輪中）
では2,993人の人口にする使命を有することにかんがみ、組織及び機能のある。この図は総理府資源調査会が企画し、それを対し、死亡者328人という被害である。

すべてをあげて防災に関し万全の措置を講ずる責務

地理学者の大矢雅彦が調査したもので刊行は昭和

この二町の被害にもまして最も悲惨であったの年の締切潮止めによって陸化され、堤防工事とともを有する」
として国の責務の重要性を明文化している。

30（1955）年のことである。そして刊行から4年後には、昭和33（1958）年に完工し集団入植した鍋田干拓に用排水設備は昭和33年に完成して入植が開始さ伊勢湾台風があった。

地である（図3のN）。当時の入植農家164戸の全部

しかし近年各地で続発する災害に想定外の気象条件の名のもとに、公助の責務を転嫁して自助の責

伊勢湾台風時の浸水被害はこの分類図の予測しが全壊流失した。人的被害のうち33戸は一家全員とする傾向は今後の防災に大きな課題となろう。

た水害の型と一致しており、洪水の型は地形によってが死亡し、164戸の家族を含めて314名のうち186名決定されることを証明した。この事実は当時の中部が犠牲となり伊勢湾台風で最も被害が甚大であっ日本新聞（現中日新聞）に大きく取りあげられた（図た。これらの犠牲者の多くは若い入植者や新婚早々

1）。そのキャッチフレーズに「地図は悪夢を知っていの女性であった。なかには台風の7日前に豊橋の開た」「仏（科学）作って魂（政治）入れず

ピッタリ一致拓訓練場から来たばかりの若者や、入植した年に結した災害予測」と報じ、この分類図の解説『災害ニッ

婚した人も多く、新婚早々の花嫁6名、妊娠4カ月以

ポン上の女性38名も命をうばわれた。

表1 既往三大台風比較（名古屋市『伊勢湾台風災害誌』
昭和36年を元に作製）
年月日
中心の進路
被害地
最低気圧
瞬間最大風速
死者
行方不明
負傷者
家屋全壊
家屋半壊
家屋流失
堤防決壊
道路損壊
橋梁流失

016

伊勢湾台風
枕崎台風
昭和34年9月26〜27日
昭和20年9月17〜18日
鹿児島湾→九州横断→瀬戸 紀伊半島→伊 勢湾→富山→内海→能登→奥羽→三陸沖 奥羽→北海道
西日本、特に鹿児島・愛媛・ 九州方面をのぞく日本全土、特に名古屋付近
山口・広島
929.5mb
917mb
912mb
60m/s以上（名古屋45.7m/s）
62.7m/s
60m/s以上（大阪48.4m/s）
4,764
2,076
2,702
213
1,046
334
38,8382,259
15,36135,12559,934
14,070105,344
51,38528,608
4,486
2,394
2,580
5,978
2,714
11,594
11,856
3,447
17,702
4,281
1,973
5,800

室戸台風
昭和9年9月13〜22日
屋久島→室戸岬→大阪→兵庫→佐渡→酒田→東北横断
日本全土、特に大阪付近

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VOL.255 April 2012

後手集』に「…この自然の猛威を天災とする考えはもう古い。こんどの伊勢湾台風にしても被害を面積638.8haに及ぶ広大な干拓地の造成工事が完最小限度にくいとめる手はいくつかあったはずであ工するのは昭和33（1958）年である。しかしこの造成る…」と記している。調査作成者の大矢雅彦も「作成にいたるまでは永い前史がある。その前史は、天保した地図を岐阜、愛知両県の土木課、耕地課に10部（1835）6
年に尾張藩及び名古屋の豪商たちが共同出ほど送ったが反応は全くなかった。…万里の長城を資にて開始し、17年後の嘉永5（1852）年には約50領が閣議決定されて国営事業となった。
干拓事業は昭和23（1948）
年に開始され、昭和31Ｎ

1 古長島輪中
2 葭ヶ須輪中3 都羅輪中4 横満蔵輪中
5 老松輪中6 松陰輪中
7 森津輪中（鍋田）
8 加路戸輪中
9 木曽岬輪中
10 源緑輪中
11 加稲輪中
12 三稲輪中K JR関西線（破線は、取り壊されたもの及び削り下げられたもの）

図3 木曽川河口部の輪中集落（黒線）と新田集落（赤線）。N は鍋田干拓地、新田集落は1800年以降のもの。1：50,000を縮小（平成12年修正測図）（伊藤安男原図）

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た子供部屋であり、輪中地域の水屋建築と同じ機能をもつ防災建築である。

流木地獄と化した輸入木材
伊勢湾台風が未曾有の大災害となった要因として、その台風の規模もさることながら、高潮による越水
写真1 高 潮 により破堤した鍋田干拓地の海岸堤防（10月5日）（中部日本新聞社提供）

破堤が夜陰である上に、人口密集の名古屋市南部（港区・南区）が伊勢Nギーとなって破堤さ

湾最奥にあるため潮位が最高となせ、そこが洗堀されおっ ぽりて切所池、押 堀とな

図4 「長島八島」と称された古地図。N は天保6（1835）年に干拓され、のち亡失田となった鍋田干拓地（岐阜県図書館蔵）ったものである（図ったことなどがあげられる。さらに
図5 鍋田干拓地の破堤地と澪筋（日本建築学会『伊勢湾台風災害調査報告書』
昭和36年）

被害を大きくしたのは、名古屋港周辺の貯木場にあった巨大なラワン写真3（上） 流木におおわれた中部電力社員研修部（昭和34年9月30日）（中部電力『伊勢湾台風 被害と復旧の記録』
昭和36年）
写真4（右） 長島輪中（現桑名市長島町）全景。右
木曽川、左長良川、揖斐川、南端グランスパナガシマ、ナガシマスパーラン
ド南より東西走する伊勢湾岸自動車道路、名四国道（R32）、長良川上流は河口堰、線状の集落は旧輪中堤上の堤塘集落（平成19年長島町提供）

5）。さらに被害を甚材の流出であった。この流木によ大化させたのは、干拓入植者の大半が輪中地域以外る悲惨さを当時の新聞は「流木地獄」と称した。例れた。画期的な集団入植地だけにその期待も大きの人々であり、低湿な洪水常襲地である土地条件、えば、名古屋市全域の全壊家屋は6,754戸であるが、未曾有の伊勢湾台風から平成21（2009）年に50年かった。それだけに入植者に求められたものは、新土地履歴に無知であり、防災意識に無関心な人々にそのうち5,498戸は港区、南区の高潮による流木の倒の節目を迎えた。その年に当時の長島町長であった

農村の担い手としての必要な営農技術と協同精神のよる共同体であったことも考えられる。

壊家屋と報告されている。

平野久克氏は「…伊勢湾台風から50年が経過して人復興への苦難の道訓練をうけた者に限定された。面接で選考された入復旧工事は被災翌年の昭和35（1960）
年より開始

名古屋は合板ベニヤ板の生産で市場占有率第1位口も倍近くになり、伊勢湾台風の体験のない住民が植者の平均年齢は23歳であった。入植者には1戸当されるが、その特色は防災面を重視したものであっであり、それにともなってラワン材の輸入量は全国比多くなっているなか、このような大災害を忘れず防災り1.4haの耕地と0.06haの宅地が配分された。

た。第1は従来の入植者住宅の立地を大きく変更し24％（昭和34年）を占め、貯木場に収容しきれない原意識を高めていくために、あらためてこの低地帯に新時代の脚光をあびたモデル農村も、伊勢湾台風た集落再編成であった。具体的には図6にみられる木は堀川に繋留されていた。この貯木能力を越える住む我々としては、一たん緊急の場合にどうあるべきの高潮災害により壊滅的な被害をうけた。当時の干ように、A地区の幹線道路沿いに50m間隔で列状に繋留原木を収容するため、昭和8（1933）年に第8号だということを、これからも伝えていきたいと思いま

拓地の海岸堤防は高さ6.3m、延長7,050mによって防配置されていた住宅を、B地区に集団移転させた。

貯木場が建設された。この貯木場は45万t収容できす」と苦渋の弁を述べている。

御されていたが、うち5,350mが高潮に流され、標高-2その際に高潮災害の教訓から45haの区画に東西約全国の38％を占める大貯木場であった。それでもな

この前町長の言の内実には急激な景観変容ととも〜-1mの干拓地にある164戸の入植農家が一瞬にし1,000m、南北500mに高さ約1.4m、天端2.2mの囲堤

お収容できない原木は堀川河口から中流部にかけに、それにともなう防災意識の低下がある。いうならて流出した。

（内堤、二線堤）をめぐらす囲堤集落（輪中集落）を形て埋めつくされるように積み上げられていた。そのばハードからソフトへの転換である。かつての輪中被害地域のなかでも鍋田干拓地がもっとも被害甚成した（図6、写真2）。新住宅はブロック造りの3階建ため、高潮は堀川を洪水波となって川面を埋めつくの低湿地農業の高畦耕作の零細農業地帯が、昭和大であったのは、様々な要因が相乗している。そので、1階は納屋、2階は居室、3階は避難場所を兼ねし積み上げられた原木を崩し、退潮時にはこれら原34年の温泉掘削の成功により昭和39（1964）
年、グラ一因として、湛水期間が120

木が港内一面に充満し、台風の波浪によって荒れ狂ンスパナガシマ（長島温泉）が開発された。それにと日以上に及んでいるのは鍋って護岸を破堤、桟橋・上屋・民家などの建造物をこもない関連する観光開発として「ナガシマスパーラン

田干拓地のみである。それとごとく破潰した
（写真3）
。

ド」
「同スポーツランド」「なばなの里」など多くの観光は海面下の地盤高と地盤沈

港区、南区の被害について、電信柱以外の巨木を施設が立地して、平成16（2004）
年には年間客数494下が考えられる。また大きなみたことのない住民にとって恐怖以外のなにもので万人を数え、アクセスも名四国道、東名阪国道、伊勢もないパニックであった。その被害については高潮湾岸自動車道などが開通し、それぞれICによって東によるものか、流木によるものか判然としないが、大西国道と結節して大きく変容した（写真4）。

みお要因として、干拓地の澪 筋にあたることである。澪とはデＢ

186314

ルタ河口部の浅海や干潟で1規模な貯木場がこの地域に集中していることと、貯この変化をどうとらえるか。たんなる低湿地概念〜5m位の深さで水の流れる

木場周辺の道徳や大江などの各町は大正以降に造の喪失と他地域よりの人口増加のみではとらえられ成された人工埋立地の低湿地であることをみると、ない。悲惨な水害から50年の歳月の流れは水防意

流木によるものと考えられる。

識の低下となるのは当然であろうか。住民の水防意

筋で、船の航行できる水路であり水脈、水尾とも称する。
なお高位部の輪中では破堤みＡ

写真2 被災後に囲堤によって防御された入植者団地。近年は囲堤無用論から取り壊し説もある（平成16年10月 伊藤安男撮影）

これらの貯木場は復興計画のなかでもその移転識の昂揚なくして水害を根絶させることはできない。
水防と治水は両輪であることを忘れてはならない。

よ地のことを水 用とも称していが急務とされ、伊勢湾口から離れた新しい名港コンる。よくみると数多くの侵食テナヤードの飛島地区に移設されて今日にいたってがみられる。これは澪筋をいる。

高潮の洪水波が強いエネル018

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図6 鍋田干拓地の集団入植者住宅の再編成。数字は入植者（分母）と死亡者（分子）（1：25,000 昭和55年改測 伊藤安男原図）＜関連資料＞
伊藤安男『台風と高潮災害 －伊勢湾台風－』
シリーズ繰り返す自然災害を知る・防ぐ第8巻 平成21年 古今書院

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