概要論文

地域人材という言葉が一般的に使われるようになったのは、1990 年代後半ごろからであるが、頻繁に使われるようになったのは2010 年前後からで地域人材はどこから生まれてくるのか
滋賀県の事例を中心にある。その 流 れに呼応するように、各地で地域人材を養成 するプログラムが 提供されるようになってきた。滋賀県においても、おうみ未来塾（1999

年開塾 ）、米原市 の ルッチ 大学（2001年開講。

2015年よりルッチまちづくり大学に名称変更）、滋賀県立大学の近江環人地域再生講座（2006 年開講）など、大学生や社会人を対象とした地域人材（地域プロデューサー）の育成プログラムは充実してきた。このような講座 の受講生が、地域 で活躍する一方で、同様のプログラムを経ずに、地域プロ

中野桂

デューサー的な活動をする人たちも少なくない。本Katsura Nakano

稿では、滋賀県をフィールドとし、これまでの展開

滋賀大学 経済学部 / 教授と、最近新しく起こってきている動きを概観し、地域プロデューサーあるいはコミュニティデザイナーという人材がどのようにして地域に生まれてくるのかについて検討 する。さらに、今度どのような展開が望まれるのかについても議論してみたい。

I

はじめに−地域人材とは
地域人材という言葉が一般的に使われるようになったのは1990 年代の後半からであると考えられ
1）
る（図1参照）。インターネットで文献等を検索しても、1990 年代以前では「地域の人材」といった表

現はみかけるものの、「地域人材」という言葉そのものはみかけることがなかった2）。また、地域人材という言葉は、当初は単に「その地域にいる人材」というほどの意味であり、例えば地場産業に従事

1）図1は、朝日新聞社の新聞記事データベース「聞蔵Ⅱ」と国立情報学研究所の学術情報データベース「CiNii」において「地域人材」をキーワードとして検索した結果を示す。

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することのできる地域 の人材を指して使 われていづくりの 担い手を養成するというこの取り組みは、たことが検索結果 からうかがえた。しかしながら、全国的にみても早いものであり、また後述するよう後述するように、後年、「地域人材」という言葉は、に、カリキュラムとしても斬新なものであった3）。

「地域づくりの 担い手」という、より積極的な意味

その 後、「地域人材」という言葉の 使用頻度 は合 いを帯びて使 われることが 多くなる。自ら地域

2000 年代の半ばまではそれほど多くないが、2010の産業に従事するひとだけでなく、市民と行政や年前後 になると頻繁 に使 われるようになってくる企業の間にはいって中間支援的働きをする人材の（図1）。この時期の一つの特徴としては、2008年、ことも指し示すようになる。

2009 年ごろになると、「地域人材」という言葉が特こうした中にあって、1997年に発足した滋賀県に環境教育や環境保全に関連して、使われるようの淡海ネットワークセンター（公益財団法人「淡海になったことである（例えば、盛岡・藤田1998）。

文化振興財団」）は、1999 年 に 地域 プロデュー2009 年には、一般財団法人「地域公共人材開

サー養成のためにおうみ未来塾を立ち上げた。地発機構」が京都に設立され、セクターを越えて地域プロデューサーとは、「地域の課題を発見し、解域 の 公共的な活動をコーディネートできる人材を決 のための方策を考え、そのための運動や事業を「地域公共人材」と定義し、その育成に取り組みはおこすことができる人」とされる（北村 2000：27）。

じめるが、これも地域づくりの担い手としての地域

地域人材という言葉こそ使われていないが、地域人材の一例といえよう。

図1 「地域人材」検索ヒット数2）Google scholarによる検索結果。2017年10月31日現在。

3）山崎亮の「コミュニティデザイン」という本が出版されたのCiNiiでは例外的に「地中海地域人材計画概観」という論文が2011年であり、玉沖仁美の「地域をプロデュースする仕事」

が1971年にあるが、地中海地域・人材計画概観という意味が上梓されたのが、2012年であることを考えれば、文字どおりで用いられているようである。

時代に先駆けた取り組みであったといえよう。

地域人材はどこから生まれてくるのか

中野桂

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地域人材に類似した言葉として、これまでみてきた 地域プロデューサー、地域公共人材 があるが、II

地域人材育成 プログラムの 特徴

そのほかにも地域コーディネーター、地域イノベー

さてそれでは、どのようにして地域人材は育成さ

ター、ローカルリーダー、コミュニティデザイナーとれるのかをみてみたい。こうした地域人材育成のいう言葉もある。

プログラムは現在では全国に多数あるが、本稿で地域コーディネーターの場合、災害支援や学校は滋賀県を中心に検討 する。まず、全国的にみて支援において調整役をはかる者という意味で使わも早い取り組みである、おうみ未来塾 の育成プロ

れることが 多い。特定非営利活動法人エティック

グラムについてみてみよう。

が、一時期この 言葉 を 使 っていたが、地域 プロ
デューサー、地域イノベーター、ローカルリーダーなどの言葉も併用しており、その 細かい定義 の違いについては不明である。

2．1

おうみ 未来塾

おうみ未来塾は、1997年に発足した淡海ネット
ワークセンター（公益財団法人「淡海文化振興財

コミュニティデザイナーという言葉を日本におい団」）が主催しており、2017年現在14 期生を迎えて定着させたのは、山崎亮によるところが大きいとている。淡海ネットワークセンターは、その発足当思われる。山崎はコミュニティデザイナーの仕事を

時 から人材育成を活動の重要 な柱に据えており、「地域にいる人 たちが自分 たちの地域 の課題を共センターの 運営会議 での 議論を 経 て、
「 おうみ未

有し、力を合 わせてそれを乗り越えていくための来塾運営委員会」が設置され、おうみ未来塾の基

お 手 伝 いを すること 」と 定 義 して いる（ 山崎、

本理念やカリキュラムの編成などが行われた。

2016：10）。

北村（2013）によれば、地域プロデューサーのこうした人材の名称に、地域とコミュニティのい要件は、以下の3つとされる。第一に市民性である。

ずれを冠 するのかでもその意味合いは変わってく

この場合の市民性とは、単に公共サービスの受ける。地域は文字どおり地縁的であるのに対して、ス手であるだけでなく、新たな公共サービスを作りだ

ポーツや趣味によるつながりなども含め、コミュニ

し、改善する権利と責任を担った主体性を意味す

ティは属人的であるからである。いずれにせよ、地る。第二に事業力である。政策を作り、実施に移域人材といっても、必ずしも土着の人であるとは限すための財源をどう確保していくかや、事業をどのらない。地方活性化においては、地域のことをよくように継続していくかなどの力が求 められるので知っている「土の人」と地域の外から新しい考え方ある。第三にネットワーキング 力である。自らの想などを持ち込む「風の人」が必要であるとしばしばいを他の人に伝えながら、あるいは他人の 想いに言われることがあるが、地域人材についても、両者共感しながら人の輪を広げていくネットワーキンのいずれの可能性がある。

グが必要だというのである。
こうした人材を養成するために運営委員会 が定めた 塾 の 基 本姿 勢 は 以下 の 通 りである（ 北村

2000：25-27、および北村 2013：5-7）。

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第一に、あらかじめ決められたカリキュラムを与えるのではなく、塾生が参加し作り上げることを重の活動などである。詳しくは北村（2013）を参照されたい。

視することである。これについて北村 は、喜多村（1990）を参照しながら、まず大学と教師がいてそ2．2 近江環人地域再生講座4）

こに学生が集まってくるパリ大学型と対比させて、

滋賀県立大学 は、1995年 の設立当初からその学生が集まってきて必要な教師を呼ぶボローニャ

基本理念に「地域社会 への貢献」（滋賀県立大学

大学型であるとした（北村 2000：25）。次節で 述

基本構想）を掲げ、中期目標でも、生涯学習の機べるように、こうしたカリキュラムの可塑性は、とり会 の 提供 などを通じて、滋賀県 の 持続的発展 のわけ地域課題を 解決する人材の育成には重要で原動力として大きく寄与することを使命として掲げあり、早くからこうした考え方を取り入れていたことている。

は注目に値する。

その滋賀県立大学 は、2006 年に、滋賀県が目次に、講義を聴き実践例を学習するだけでなく、 標とする持続可能な地域社会の構築をオーガナイ
実際に参加し行動するという、いわゆるアクティブ

ズする、あるいは地域文化・資源を生かしたまちづ

ラーニングを掲げている。特に第9期生より、1年目

くり・地域 おこしをコーディネートする人材の養成を基礎実践コース、2年目を創造実践コースとし、講座として、近江環人地域再生講座を開講し、検どちらの年度においても「実践」を重視する姿勢

定試験に合格したものに「コミュニティ・アーキテを明確化したという（北村 2013：6）。

クト（近江環人）」の称号を付与する取り組みをは三番目として、卒塾の要件として、グループ研究（活動）を重視しその成果を報告書あるいは出版じめた。

一般名詞としてのコミュニティ・アーキテクトは、物にまとめることとされた。北村によれば当初はグ地域住民と話し合いながら、家や公園、その他施ループ研究と呼んでいたのだが、単なる研究では設などの設計・建築を行う人というほどの意味でなくここでもやはり実践を重んじ、「グループ活動」

あるが、滋賀県県立大学の「コミュニティ・アーキ

に名称を変更したという（北村 2013：7）。

テクト（近江環人）」は、「琵琶湖を中心に湖南・

さらに四番目として、情報化時代に対応したコ

湖東・湖西・湖北それぞれの地域 が 抱える環境、

ミュニケーション 能力を身につけることとされた。

文化、社会、暮らしの課題を正しく認識するととも

そして、最後に、目標を定め、評価し、改善を加えに、地域診断からまちづくり（コミュニティ活性化、ていくことが 掲げられている（北村 2000：26）。

環境改善、市街地再生、地域文化育成等）などそ

こうした教育プログラムの成果として、優れた活

れぞれの専門性の上に、複数分野に関わる課題を

動実践が生まれてきた。環境創作狂言を上演して横断的、統合的に捉える知識、能力、経験を有し、環境保全と地域文化活動を結びつける「 セブン・行政、企業、NPOなどそれぞれの立場で地域再生

ドロップス」や近江八幡市島学区の伝統行事を再のリーダーとなる人材」と定義される。

生する過程をドキュメントした映画の 作成に取りこのプログラムには、大学院博士前期課程に付組んだ「 ひょうたんからKO-MA」というグループ

設されたコースと社会人コースの二つがある。社会「近江環人 地域再生学座」（滋賀4）本節の説明については、
県立大学 2017）のほか、滋賀県立大学のホームページを参考にした。

地域人材はどこから生まれてくるのか

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121

人コースでは応募資格として「大学を卒業した者もしくはそれと同等以上の学力があると認 められる
5）

2．3

ルッチまちづくり大学6）

米原市のルッチまちづくり大学 は、いわゆる市者」が定められている 。地域再生学特論、コミュ

民大学を超えた、積極的な取り組みの一つである。

ニティ・マネージメント特論、エコ・テクノロジー

ルッチまちづくり大学 は、「特色ある地域 づくりや特論、地域診断法特論などの科目が新設され、必協働のまちづくりを進めるための地域 の 担い手を

要 な単位を取得後に一定 の試験 に合格した 者 に育てることを目的」とし、2001年10月に旧山東町で「コミュニティ・アーキテクト（近江環人）」の称号「 ルッチ大学」としてはじまり、米原市との 合併以が与えられる。

降も継続されている（米原市2017）。ルッチ大学は

平成 28（2016）年3月末現在で2006 年10月か「大学」（2年制）と「大学院」（2年制）で構成されてら2016 年3月までの受講生は計153名（ うち男107

いたが、ルッチまちづくり大学 はそれが統合され3名、女67名）で、称号を獲得者は103名とのことで年制となった。運営も、行政主体から、ルッチ大学ある。入学者のうち院生が86 名、社会人が67名で、 （ ルッチまちづくり大学）の卒業生・現役生も含め年齢の分布は20 代が88 名、30 代が17名、40 代がた企画会議によって行われることになった。ここで17名、50 代が17名、60 代が13名、70 代が1名とのは、より参加型となったルッチまちづくり大学につことである（滋賀県立大学 2017）。

いて紹介することとする。

また、コミュニティ・アーキテクトネットワーク

ルッチまちづくり大学には、まちづくりに関心が（通称：環人ネット）という特定非営利活動法人

ある18歳以上のものであれば、市内・市外を問わが設立されており、近江環人の称号授与者を中心ず参加できる。最初の半年間で自分学、まちづくりに、その人的ネットワークを活用しながら、滋賀県

入門などの基礎科目を履修し、その後、それぞれの 持続可能なまちづくり、環境保全、地域活性化の興味に応じて「、まちづくりコース」と「地元学コー

等に修了後も継続的に関わることができる仕組み

ス」のいずれかの専門科目を選択する。まちづくりになっている。

コースには、まちづくりデザイン、地域活動学があ滋賀県立大学にはこのほかに、公募プロジェク
トを通じて学生が地域貢献課外活動に参加する

り、地元学コースには地域調査学、地域プロデュース学があり、グループでの研究も行う。

「 スチューデントファーム近江楽座」、学外 の地域

米原市においても、ルッチまちづくり大学 の関人の力を借りて地域で生き抜く力と感性を獲得す係者を中心メンバーとした地域のネットワークづくることを目指した「近江楽士（地域学）副専攻」、地りが行われ（平成 25年度米原市協働事業「米原ま

域と大学が人材を共有し、地域を共創する自立圏

ちづくりネットワークの構築」）、ルッチまちづくり

地域の形成を目指す「びわ湖ナレッジ・コモンズ」

ネットワークという任意団体が設立されており「、まなどがあり、総合的に取り組みを進めている。

ちの課題解決 に向けて日常的に活動 するための基盤（場や仕組み）を作り、 人がまちに関わるきっかけ づくりや、まちのコトに関心を持 つ人・団体

5）なお、2010 年には学部生を対象とし、地域の人の支援を

6）本節の説明は米原市のホームページ（米原市 2017）およ

受けながら、地域で学び、活動する力をつけるための近江楽びルッチまちづくりネットのホームページ（ルッチまちづくりネッ

士（地域学）副専攻も設置されている。

ト 2017）を参考にした。

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のつながり形成」を行っている（ ルッチまちづくり

ペイントなども催され、地域に住む芸術家の活動

ネット2017）。

の場にもなる。こうした機能は、マルシェに限らず、1000年以上も続くといわれる輪島の朝市などでも2．4 小括同様であったと思われる。しかしながら、観光地と地域人材育成のプログラムは、全国に多々ある

して今日までに確立された輪島の朝市などは例外

が、概ね特徴としては、①18歳以上の大学生、大であり、全国にあった「朝市」の多くは、商店街 や、

学院生、社会人を対象とし、②一定の講座を受講

さらには大規模小売店の登場によって姿を消した。

後、あるいは受講しつつ、③具体的 な 活動 をグ

しかしながら近年、マルシェが地域活性化の一ループで展開をして、④最終的に、報告書や発表

つの方法として注目を浴びている。

の形で取りまとめるものである。一部に修了試験を

例えば、岡山では、おかやまマルシェ協会 が 運

課し、称号等を付与したり、修了後 の人的・物的営主体になって、「マルシェトリップおかやま」といネットワークのための 受け皿 が用意されていたり

うインターネットサイトを立ち上げるなどして県内

7）のマルシェ開催情報などの 提供を行なっている8）。

する 。

次節では、こうしたいわばフォーマルなプログラ

ホームページでは19ほどのマルシェ・朝市が紹介

ムとは異なる取り組みについて、これまでと同様にされているが、そのうちの一 つが「UNOICHI海

滋賀県を中心に事例を取り上げて検討してみたい。

が見える港 のマルシェ」である、このマルシェは宇野港（岡山県玉野市）の突堤で開催され、出店数

III

インフォーマルな地域人材育成の場

3．1 満月 マルシェ
マルシェとは、元来「市場（いちば）」というフランス語であるが、今日日本では特に従来の市場（いが30-50店とされ 平均来場者数 3,500 名となっている。特徴 は、地元の高校生が参加することや出展者の一般公募は行わず、食、体験、自然、感性、人のつながり、という基本コンセプトにそった出店者を運営側が選定している点である。

ちば）とは区別されて、おしゃれな商品・サービス

滋賀県で開催されている満月マルシェは、文字を提供 する場所として使 われることが 多い。近年

どおり満月の前後に開催されるマルシェである。運のマルシェの特徴は、おしゃれな雑貨などが多く、営は数名の有志によって行われ、開催場所は滋賀

カフェ、音楽ライブなどがあり、同時に子ども達が県野洲市の 琵琶湖畔にあるキャンプ 場 の一部で遊べる遊具やスペースなどがある点であろう。本稿

あ る。最初 に はじまった の は、2013 年12月 で、では、こうしたマルシェの、地域人材の育成機能

2015年3月からは新月の前後に開催される「月のに着目してみたい。

はじまりマルシェ」もはじまり、合わせると冬期を除

マルシェは、①人的ネットワークづくりに寄与し、きほぼ月に2回の開催となっている（2017年10月現②小規模農家や手作り食品、雑貨 の販売 は、起在、満月マルシェは43回、月のはじまりマルシェは業 のきっかけになり、③既存 の商工者にとっても25回開催）。出店数 は近年では満月マルシェでは振興につながる、さらに④ミニ音楽ライブやライブ

100店舗を超えることも珍しくない（月のはじまりマ

7）滋賀大学でも、環境学習分野における地域人材養成プロ

8）以下、マルシェトリップ岡山のホームページを参考にした。

グラムとして、環境学習支援士養成プログラムを提供してきたが、ほぼ同様の構造である。

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ルシェは20店舗前後）。満月マルシェならびに月

出店者 の中からは正式に店舗を構えて営業をのはじまりマルシェは、回を重ねるごとにその評判はじめたり、市議会議員になったり、あるいは後述

が県内はもちろん、県外へも広がり、京都、大阪はするように政治に関する語り場が設けられたりして、もとより、兵庫県、福井県 などからも参加者 があ

単にモノやサービスの交換 だけでなく、情報の交

9）る 。参加者 の属性としては、女性が大半 を占め、換などがされて、人と人とのネットワークづくりにも

年代 では30−40 代 が 多い10）。基本的には平日の寄与している。また、子ども連れの参加者が多いこ

昼間の開催であるにもかかわらず、大変多くの訪とは、子どもたちにとっても地域の自然や人とのつ問客がある。

ながりを自ずと促す作用を果たしているように思わ

出店の条件 は、手作り＆ナチュラルなものの販れる。

売であることと、しばしば商店街でみられるようなノボリは禁止（ ポップ 広告などは可）である（出店

3．2 くらしとせいじカフェ

料 は2000 円）。特筆すべきは、出店の当日キャン2014 年7月に滋賀県知事選挙が行われたが、そセルは自由で（キャンセル 料なし）、閉店時間も自れに先立って、滋賀県 の30 代 から40 代 の女性を由、出店場所 はあらかじめ決まっておらず出店者

中心に、政治家などを招いて集会所 やカフェ、時間の話し合いによって行うといった点である。つまには公園などの野外 を会場に集まって話しを聞く

り、出店者 が出店料 の元をとろうと無理な販売を取り組みがはじまった11）。その最初ともなった集会したり、義務感 を持 って居残りしたりする必要 のの呼 びかけ文には、「7/13に予定されている滋賀

ないシステムになっている。

県知事選挙に向けて、政治家任せにするのではな

出店者 の満足度を高めることは、マルシェの運

く、私たち一人一人が、自分たちの暮らしと政治を営上、いくつかの利点がある。まず、運営側は出店

考え、語らう、そんな時間を持ちたいと思います」

者集めの苦労がない。次に、出店場所を当事者同（2014 年5月28日に、当時滋賀県知事であった嘉士で決 めさせることにより、出店者も当事者意識

田由紀子と立候補予定者 であった三日月大造をが高まり、この点でも運営者側の負担は少なくなる。

招いて栗東で開催されたお話会の案内文より）と

例えば、出店料も集金に回らなくても、出店者自ら記載されている。知事選 に関 わる集会 は、計 9回

スタッフをみつけて払いに来てくれるとのことであ開催され、これが6月17日以降「 くらしとせいじカる（藤井2017：42）。さらに、出店者の満足度の高

フェ」という形で定着していき、2017年11月13日まさは、マルシェの雰囲気を通じて、顧客満足度にもでに開催回数は90回となっている12）。

つながっていると考えられる。

数名のスタッフによって、これほどの規模・開催

この間、滋賀県知事選挙（2014 年7月）、第 47回

衆議院選挙（同年12月）、第24回通常参議院選挙

頻度のマルシェを運営できる秘訣 はこのほかにも、 （2016 年7月）、第 48回衆議院選挙（2017年10月）
定期的に開催することにより宣伝等がほぼ不要となどの選挙 や、2015年9月の安全保障関連法案のなるなどがある。

「可決」などの大きな政治的な課題もあり、それらをテーマとして開催されてきた。

9）中野桂、田中勝也、調べ。2017年6月9日開催の満月マル

11）2014 年6月14日付のホームページでは「メンバー5人は、シェにてアンケート用紙 を 配布し、同時 に 満月マルシェのみんな滋賀県在住の子持ち30 〜40 代女性です。
」とあるが、Facebook 上でも回答を呼びかけた。回答数は152 。

その後、集会を主催するメンバーは増えている。

10）同上。

「くらしとせいじカフェ」のホームページ（くらしとせいじカ12）
フェ 2017a）やFacebook ペ ー ジ（ くらしとせ いじカフェ

2017b）に記載されたものをカウントした。

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「くらしとせいじカフェ」の特徴は、開催したいと思ったメンバーが比較的自由にテーマもゲストス

佐賀、相模原、京都などでもおなじ名前を冠した取り組みがはじまっている。

ピーカーも選 びながら開催できる点である。また、対話を旨としていて、参加者 の自己紹介 がまず行
われ、カフェの名の通り、お菓子 やお茶があるのが常である。

3．3

てらすくらす2017年に「年齢、性別、国籍などにかかわらず、
自分たち自身を解放し、自由にするための技術（リ

参加者の傾向として保守系は少ないように思わ

ベラル・アーツ）を磨くこと」を目的とし、「暮らしのれるが、例えばゲストスピーカーとして自民党や維中 のさまざまな課題 に光をあてて、みんなでいっ

新 の 会 の政治家 が 招かれることもあり、これも大しょに学ぶ場」として「てらすくらす」という学び場

きな特徴といえよう。つまり、政党の開く集会などが作られた。主催は特定非営利活動法人の「碧いと違って、自分と異なる考え方を持 つ人も含め、意びわ湖」である。ただし、企画および運営は、一般

見を交 わし合う場 になっているということである。

市民や大学教員を含む運営委員会によっておこな

そして異なる政党の関係者が席を同じくすることもわれている14）。

珍しくない。こうしたプロセスを経て、例えば選挙

てらすくらすでは、学びたいと思ったテーマに対前の立候補者に対しては、より明確な脱原発政策

して、既存の枠組みにとらわれることなく、キュレーを掲げることを求 めたり、あるいは犬猫の 殺処分

ターとよばれるスタッフと共 に自由に講義計画をゼロをマニュフェストに加えることを求めたりなど立てる。単発 の講義ではなく、ある程度体系的にしてきている。また、2016 年 の参議院選挙におい

学 ぶために、5〜6回程度の 連続講義 が 基本とさては、滋賀県における「野党共闘」を下支えする役

れ、学 びを深め、実践につなげるため、参加者同割も果たした。

士の交流と対話の場を設けられている。仕事や子

一般的に、選挙 において有権者 は通常受け身育ての 都合で、欠席しても次の講義に備えられるで、候補者の作ったマニュフェストなどを参考に、

よう、欠席者には講義 の録画を自宅でネット視聴

自らの考えに一番近い候補者に投票する。しかしできるようにされているところが特徴 だ。

ながら、「 くらしとせいじカフェ」の考え方は、対話

生涯学習の一つの形態で、東京などでは「自由を通じてそれぞれの 候補者 の政策決定過程に影大学」や「PARC自由学校」などの学び場があるが、響を及ぼし、より主体的に選挙に参加する方法にそれとおなじカテゴリの学び場であるといえよう。

なっている。

従来 から自治体等が 提供する生涯学習の場と

もっとも、「くらしとせいじカフェ」というネーミン

異なるのは、カリキュラム編成が可塑性に富んでおグは、政治は選挙 の時 のみならず、日常的な暮らり、学ぶ側の主体性が尊重されている点や、これま

しもすべて何らかの形で政治と関わりがあるというでみてきた満月マルシェやくらしとせいじカフェと意味を込められているように思う。この取り組みは同様に、空間にこだわり、お菓子やお茶があったり、

13）

市民的関与
（civic engagement） の一つでもあり、 雰囲気の良いしつらえが意識されている点である。
行政 が関わらないことで、中立性の観点から行政（2017）を参照のこと。
13）市民的関与については、宗野

14）筆者も参加している。

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が取り扱いにくいテーマも自由に設定できるという

教職員530 名を対象とした「郷土教育に関する意

利点もある。

識アンケート」において、郷土教育の目的について

第1節でみた地域人材育成プログラムとの違い「愛郷心 の醸成」が91.5%という回答が 最も高く、は、年齢条件などがなく、また単位や資格といった「地域人材の 養成」の55.1%や「市民性教育」の概念もない。連続講座といえども半年程度で終わ（29.4%）を大きく上回っている（塩谷2014）。

るものであり、終了まで数年を要するといったこともない。

これに対して、森 のようちえんとは、森を中心とした地域の自然 の中で幼児教育を行うものであり、これまで「経済学のめがねで現代を見る（」講師：

北欧諸国で1950 年代ごろからはじまったといわれ

中野桂・滋賀大学経済学部教授）、「共感 の経済る教育スタイルである。教育の特徴としては、自然でつくる未来」（講師：熊野英介・信頼資本財団の中で遊びながら、感性や運動能力（身体性）を理事長）、「私 たち×公共 の方程式」（宗野隆俊・涵養し、かつ自ら判断し行動する主体性を身につ滋賀大学経済学部教授）の3つのシリーズが開講けることを主眼としている。結果として、地域 の自されている。参加者は、主婦、農業者、団体職員、然や文化への慈しみなども生まれるかもしれない

行政職員、地方議会議員、高校生・大学生など多が、それは結果であって目的ではない。

岐に渡る。

参考までに、インドネシア・バリ島にあるグリー
ンスクールを紹介しておきたい16）。グリーンスクー

3．4 森 のようちえん 15）
第2節でみたように、地域人材育成プログラムのル は、カナダ人 の ジ ョン・ ハ ー ディ ー（John

Hardy）という実業家 が、その妻であるシンシア

多くは大学生や社会人を対象としたものであるが、 （Cynthia）とともに創設者となって2008年に作っ
地域人材育成は幼児教育、初等教育からすでにはた学校であり、幼稚園から高校まである。
「 ローカ

じまる。現在、一般の小学校でも、郷土教育というルであること」「自然から学ぶ」「自らの行動が孫世形で、広義には地域にある自然、伝統・文化、人な代へ影響を及ぼすと心得ること」を基本とし、幼児

どを通じて学びを深める取り組みがされている。た教育・初等教育の 段階ではまさに森 のようちえん

だし、郷土教育は、ドイツの影響があったと考えらと同じような教育が展開されている。中等教育にれ（依岡2008）、「郷土を愛し積極的に奉仕する人

なると徐々に、知識 ベースの学習も増えてくるが、間を形成することを目的として、郷土を教材として

自然から課題の多くを学ぶという基本姿勢は変わ行う教育。昭和初期に盛行。」（大辞林、第3版）とらない。インドネシア国外からの児童・生徒 が 多説明されるように、戦前においてはナショナリズム

いが、奨学金を支給して現地の子どもたちを一定と結びついていた。また、今日においても、平成18

割合受け入れたり、また教育プログラムの中で地年の教育基本法の改正で「郷土を愛する（」教育基

域の伝統文化を学ぶ時間を多く設けたりしている。

本法第2条5項）ことが教育の目標に加えられ、特平和教育や市民性教育にも力を入れており、環境定の価値観に対して誘導的なものとなっている。実に配慮したグローバル市民を育てることが目標と際に、2013年に岐阜県高山市内の 全小中学校のされている17）。

15）本節の執筆にあたっては、森のようちえん全国ネットワー

16）グリーンスクールについては、グリーンスクールのホーム

ク連盟ならびにびわ湖森 のようちえん（滋賀森 のようちえん

ページを参考にした（Green school 2017）。

ネットワーク）のホームページを参考にした。

17）学校 の「 共通価値 」としては、きっちりしていること（integrity）、責任（responsibility）、共感（empathy）、持続可能性（sustainability）、平和（peace）、平等（equity）、共同体（community）、信頼（trust）の8つが 掲げられている。

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森のようちえんは、日本においては2000 年前後に取り入れられるようになったとされ、2005年からと可塑性（柔軟性、ゆるさ）を加えたものが重要であると考える。

毎年「森のようちえん全国フォーラム」が開催され、筆者は上記の論文を書くにあたって、ジョン・ラ

さらに2008年11月には「森 のようちえん全国ネッスキン（John Ruskin：119-1900）に言及している

トワーク連盟」が設立されている。現在、このネッが、実は、山崎亮（2016）もコミュニティデザインのトワークの登録団体 は200にのぼる（2017年11月

源流をラスキンに求めている。そして山崎（2016）13日現在）。この全国ネットワークとは別に、滋賀は、ウィリアム・ モリス（William Morris、1-

県でも「滋賀森 のようちえん」というグループが 作

196）、アーノルド・トインビー（Arnold Toynbee:

られ、2017年度時点で、大津市仰木、大津市瀬田、

152-1）、オクタヴィア・ ヒル（Octavia Hill:

甲賀市、彦根市、高島市、長浜市の6団体 が 登録

1-1912）などを紹介しつつ、彼の関わるコミュニをしている（ うち認可外任意団体 の 平日クラスを

ティデザイン事務所 における人材育成 について

開設しているのは4団体）。

語っている。以下、山崎（2016）を軸に、最近の研

森のようちえんで育った子どもたちが、いわゆる地域人材となっていくかどうかということについて

究動向なども踏まえながら、地域人材育成に対 する筆者の考えを述べたい。

の実証的な知見は現時点ではないが、インドネシ

先述のように、山崎（2016）は、ラスキンの思想

ア・バリ島のグリーンスクールでは、地域のプラス

がコミュニティデザインという仕事をはじめるきっチックごみ問題解決 のために子どもたちが取り組かけの一つであったとし、ラスキンの「人や物の固んで、レジ袋を禁止する条例の制定までにこぎつ

有価値を減じないような表現」に言及している。そけるなど、具体的な成果を上げてきている。

の上で、コミュニティデザインは 地域資源の 価値

日本での課題は、幼児教育については森のようを活 かす仕事であり、「 そのためにどの人と人とをちえんのようなものが徐々にではあるが、増えてきつなげるべきか、どの地域資源と人とをつなげるているものの、小学校、中学校、高等学校などにべきかを考える仕事でもある」と述べている（前掲

おいては、グリーンスクールのような取り組みをす

書：11-12）。

18）

るところがまだまだ少ない点である 。

そうした仕事を担う人をどう育てるのか。山崎は、ラスキンがゴシック建築の中に「職人一人ひとりがIV 考察

自由 な発想 で 彫刻 を 楽しみながらつくりあげた証」（前掲書：17）を見出したことを指摘して、同様

筆者 は以前「環境に配慮した 新しい消費者教にコミュニティデザインの現場でも、地域の人たち育」という論文の中で、環境に配慮した新しい人材

が、伸び 伸びと、思う存分対話できる状況を作りを育てるためのキーワードとして、参加者の自主性、出すことの重要性を説く（前掲書：19）。地域人材

主体性のほかに、身体性、全体性、生活性、芸術養成プログラムの多くが、受講生も参加しカリキュ性を挙げた（中野2008）。実は以下に述べるように、 ラムを自由に設計できるようにしているのは、こう
地域人材育成においては、これらの要素に多様性した観点からも理にかなったことであり、また満月

18）アメリカのボストンではじまったサドベリースクール（別切にした学校をつくりたい」としており、グリーンスクールなど

名デモクラティックスクール）の流れを組む学校 が、同様 のの教育理念に近いと思われる（軽井沢風越学園設立準備財

理念 の 教育を初等・中等教育で行なっているなどの 例外が団 2017）。

ある。また、2020 年 4月に幼稚園、小学校、中学校の開校を目指している軽井沢風越学園は、そのホームページによれば「遊びが 学 びへとつながっていくこの人間の自然 な育ちを大地域人材はどこから生まれてくるのか

中野桂

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マルシェにおいても出店者の主体性に任せた運営

企業でも地域でも、社会で実際に必要とされるのが行われていることも、同様である。まずは、出店

は、他者と協働して行うことのできる力であり、個者 が楽しめる状況でなければ、参加者も楽しめる

人の知性と同様に、集合的な知性も存在するといはずがないという考え方がそこにはある。

うことが注目されはじめたのである。

ラスキンは分業 のもたらす人間疎外 についても

Wooly et al.（2010）は、こうした集合的知性と言及しているが、コミュニティデザインにおいては、よばれるものが定量化でき、さらに、それがグルー

分業せずに一 つのプロジェクトを一人で担当するプメンバーの 個別的知性 の 平均値や 最大値とはことが重要であると山崎は指摘している（前掲書：

強い相関を持たず、グループメンバーの社会的感

24-25）。地域人材育成においても、全体論的アプ

受性 20）の平均値、会話における発言機会の平等

ローチ（holistic approach）が肝要である。グリー

性、そして女性の構成比率と相関を持 つことを指ンスクールや森 のようちえんなどが、自然 を 素材摘した。言い換えるとグループのパフォーマンスをに教科 を超えて学 びを深めていくのは、まさにこ上げるために、平均値を上げるべく優秀な人材をの 全体論的アプローチを身につけるためであるとたくさん 集 めたり、あるいは飛 び 抜 けて優秀な人いえる。教育を教科ごとにぶつ切りにするのではな

をひとり配置したりしてもグループのパフォーマン

く、全体 の中で、教科間の相互の関係を保ちながスは上がらず、相手 の感情を読み 取る力の高い人ら、学んでいく。再び、満月マルシェを例にとれば、たちが、議論に等しく参加でき、しかも女性比率が

「主催者」
「出店者」
「参加者」という個別の境界を

高 いグループが高 いパフォーマンスを示 すという超えて、皆が楽しめる場所を作り上げていくことも、 のである。
また全体論的アプローチであるように思う。

社会的感受性は、共感力（empathy）を備えた当然であるが、ひとりが 全体論的に関わるとい協調性とも関連する。共感力は、子どものうちからうことと、全てを一人でやることとは違う。地域にお集団的遊びを繰り返す中で獲得されると考えられける活動 はその 多くが 協働 を必要とするものでる。もちろん、大人になってからのグループワーク

あって、ひとにはそれぞれ 得意と不得意がある。多などでも養われるかもしれないが、幼年期のそうしくの地域人材養成プログラムにおいてグループ 活

た体験 はきわめて重要と思 われる。森 のようちえ

動を重視しているのも、協力して働く力を身につけんが、地域人材育成にとってはおそらくは重要 なるためだと思われる。

働きをすると、期待できるゆえんである。

関連して、最近マネジメント・サイエンスなどで集団的知性は女性 の比率 が 多くなればなるほ

研 究 の 進 ん で い る 集 合 的 知 性（collective

ど上がるという指摘は、地域人材育成の観点から

intelligence）についても触れておきたい。従来一も、興味深い。日本 の 会社をはじめとした組織で般の学校教育では、個別の能力の涵養 が重視さ

は女子比率 が 低いことが懸念される。例えば、滋れ、試験も他者との協働は許されず、個別に評価

賀県 の自治会を眺めてみると、依然として役員のされる。一部、大学入試 などで、集団面接 が行 わ

男性比率が高いようであり、課題であることがわかれる場合もあるが、極めて例外的である19）。しかし、る。一方、本稿で例に挙 げたくらしとせいじカフェ19）企業は、大企業を中心に集団面接を行うところが多いが、20）この論文では、目の表情から感情をよみとるテストで測ら

個別面接の効率化、組織内パフォーマンスの推定評価など、れている。

様々な理由が考えられる。

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を主宰しているのは女性たちであり、組織論的に（前掲書：15）に感化をうけたと述べている。そしは集団的知性が高くなりやすい形になっている。

て続く章で、こうしたラスキンの考え方を引き継い

有名なフレミングの研究（Fleming 200）を引だ人物として、ウィリアム・モリスを紹介している。

くまでもなく、多様な人材からチームが構成されてモリスは、生活に美しさを、仕事にも美しさを求めいると、時として革新的なアイデアが生まれる可能たとした上で、山崎は「市民活動にも美しさを」と性 が高まる。前にも述べたように、地域活性化 の展開している22）。ともすれば 従来 の市民活動 は、文脈で、地元で長く暮らす「土の人」に対して、外か使命感 を帯びた市民 が 華飾を排して取り組む 地らのアイデアを持ち込 む人のことを「風 の人」と呼道な活動のようなイメージになりがちであるが、活び、そのどちらもがいることが必要であるというよ

動している市民自身が楽しくなければ、活動の広がうなことが言われることがあるが、多様性の重要性

りもない。

21）

についての経験的な表現であると思われる 。

実は、芸術性あるいは美意識（aesthetic）は、地社会学者 のグラノヴェッターは、人間関係にお域人材育成に関して、きわめて重要な要素である。

ける「弱い紐帯の強み」（Granovetter 19）を説

ラスキンは、「土地が人間によって注意ぶかく手入

いたが、これもほぼ同様 のことであると思われる。

れされ、見苦しくなったり衰弱したりせず、破壊さ地方における自治会組織などは、共に過ごす時間

れないように守られて、また人間の 愛情ある庇護や共有する価値観、相互扶助などの観点から強いのもとで、共存できるあらゆる生物がそこに暮らす

紐帯で結ばれていると考えられるが、これで結ばれのであれば、その土地は人類の所有する最も貴重ている個人同士 は類似性 が高く、そのネットワー

な財産となる」と述べている（Ruskin 1907：14）。

クから得られる付加的な情報 が少ない。これに対自然環境の豊かな地方においてはもちろん、人工して、弱い紐帯（ゆるやかな関係）で結ばれている物の 多い都会においても、なんからの美意識 は、

個人は、異なる経験や価値観などを持っている可

地域活性化の要となる。

能性が高く、そこから得られる情報価値が高くな

本稿で紹介した満月マルシェ、くらしとせいじカ

る可能性 があるというものである。地縁的な 祭り

フェ、てらすくらすは、いずれも「おしゃれ」であるこや商店街 のイベントは前者 であるのに対して、マとを意図的に取り入れているように思われる。例え

ルシェや 音楽フェスのように各地 から人−出店者

ば、満月マルシェは琵琶湖の美しい湖岸のキャンや出演者を 含め−が 集まるようなイベントは 弱い

プ場で開催される。しかし、イベントの開催される紐帯の形成を促進しやすいと考えられる。Putnam

空間的美しさだけでなく、チラシ、ホームページの（2000）がいうところの結束的（bonding 型）ソー

美しさ、さらには手作りのおいしい茶菓子があるこ

シャル・キャピタルに対して、橋渡し的（bridgingとなども含む。芸術性、美意識は、実は、地域人材型）ソーシャル・キャピタルの形成促進ということ育成の核であり、ひいては地域活性化の要であるである。

と考えるゆえんである。

再び、山崎（2016）に戻りたい。山崎は、ラスキンの「仕事 のなかに芸術的な喜 びを見出すこと」「若もの、バカものが必要である」といわれるこ
21）そのほか、（2016）第2 章の節のタイトルともなっている。
22）これらは山崎ともあるが、これも多様性の必要を表したものと捉えることができよう。

地域人材はどこから生まれてくるのか

中野桂

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V

おわりに

幼年期、少年期の 教育の重要性については繰
り返さないが、日本では特に中学校や高校では部

以上の 考察 から、地域人材育成における今後

活 や 受験勉強などに追 われて地域との 接点 が希の方向性を最後にまとめてみたい。各項目は相互薄になる傾向が強いように感じる。この一種の「分に関連するが、①インフォーマルな学びの機会の断」を克服するためには、中学生や高校生が、小増大、②幼年期、少年期の子どもが参加できる機

学生の自然からの学 びや地域活動の支援を行う

会 の増大、③女性をはじめとした多様なひとの参ような取り組みが増えることが期待される。それが、加機会 の 増大、④音楽 や芸術など身体性を養う

継続的、日常的にされるためには、グリーンスクー

機会の増大、の四つである。

ルのような一貫教育の 学校 が理想 かもしれない。

これまでみてきたように、滋賀県 における地域

異年齢の子どもたちが交わりながら学びを深めて人材については、いわゆる高齢者を中心とした生

いくことの重要性は、イエナプラン教育などでも指涯教育から一歩踏み出して、大学生を含む18歳以摘をされているが、マルシェなどもそうした学習機

上の若者までも取り込むようなフォーマルなプログ

会を子どもたちに提供することができる。

ラムについては充実 がみられたが、留意しなけれ女性の参加機会については、女性が参加しやすばならないのは、一部 のプログラムで実施されてい時間帯や回数、また場所 や雰囲気を整えること

いる資格認定（あるいは称号付与）のような制度にによって、増やすことができると思われる。日本 についてである。イヴァン・イリイチ（Ivan Illich:

おける女性 の 地位 は、様々な 指標 において他 の

1926-2002）は、社会の学校化（schooled）というOECD諸国と比べ、著しく劣る。職場だけでなく、概念によって社会の制度化による弊害を指摘した

地域 においても意図的 かつ明示的にこの課題 にが、社会 が 学校化されることによって、「 サービス

取り組む必要がある。

が 提供されること」を「価値が生まれること」と勘

最後ではあるが、最も重要といっていいほどの違 いするようになってきていると指摘 している

課題として、音楽や芸術など身体性を養う機会の（Illich 19: 1）。全 ての人材育成について同様 の増大 がある。知育偏重教育の中で、主要5 教科以ことが言えるが、特に地域人材育成の場合は、一外 の、音楽や芸術の地位は極めて低い。詳細は稿

定の 教育プログラムで単位を取得したり、資格をを改めて議論したいが、デザインなどはじめとした得たりしたこととその能力を 獲得したかどうかは

美意識は経済成長にもポジティブな影響を与える

まったく別のものである。

とされ、多くの 国 で 国家戦略 が 立 てられている

本稿で 紹介した満月マルシェやくらしとせいじ

が23）、日本 は、サイエンス重視でこの 分野では大カフェのように、インフォーマルな場は、実は重要

変立ち遅 れているように思 われる。そしてそれは、な地域人材育成の機能を果 たす。インフォーマル

経済 のみならず、市民生活の快適性（ アメニティ）

な場 は、弱 い 紐帯 のもつ強 みの 発揮 や自由で 創にも影響があるように思う。地域活性化、そしてそ造的な発想につながることが期待されるからであのための地域人材の育成の観点からも、重点的にり、今後もそうした機会が増えることが望ましい。

取り組む課題であるように思う。

23）Kang（2015）を参照されたい。

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中野桂131

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How to Foster Local Human Resources
for Local Development
A Case Study in Shiga Prefecture

Katsura Nakano

In the context of rural development or revitalization, the importance of personal who
coordinate community affairs has been emphasized since around 2000. These workers arereferred to by various names, depending on theroles they play, such as community coordinators, community designers, local leaders, orcommunity innovators, and there are programs
to foster these people in local areas. This paper
overviews the development of these programsin Shiga Prefecture, Japan. Ohmi Mirai Jyuku(since 1999), Lucci Machizukuri University(began as Lucci University in 2001 and reorganized in 2015), and the Ohmi-Kanjin Regional
Redevelopment Course of the University of
Shiga Prefecture (since 2006) are formal examples of such programs. Mangetsu Marche (alocal farmers/crafts market), Kurashi-to-seiji
Café (a political tea party), Terasu Class (a café-style open class), and Mori-no-youchien (aforest kindergarten) are also providing informal opportunities to nurture people’s abilities
to work in communities as local coordinators.
In the final section, the essential elements ofthese programs are discussed through a reviewof the literature. The keywords are autonomy,
self-discipline, embodiment, holistic integrity,
life-based learning, and aesthetics.

How to Foster Local Human Resources for Local Development

Katsura Nakano

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