所報

平成3年9月15日創刊

平成25年5月15日発行・毎月1回15日発行・No.248

協同総合研究所 ISSN 1344-7300

248号 2013.5

第特集 困難を越えて－障害当事者と拓く協同労働－◎能力の協働性－麦の郷の実践を手がかりに 宮﨑 隆志◎障がいを持った仲間と働く 小林 文恵◎障がい者とともに働き、地域でいきいきと暮らすために 安村 佳晃◎共に働き、共に生きる 川本 佐千代◎誰でも共に働く－就労の場づくりの挑戦 岡田 百合子◎自分自身で、ともに －べてるの家のあたらしい試み－ 向谷地 宣明◎ピアサポートを活かした協同労働佐々木 禎史 ×「そら」の仲間たち × 相川 章子●協同の広場 支え合う、育ち合う労働 須賀 貴子●連載 欧米諸国の現代協同組合法の比較研究 島村 博
●海外レポート
米国東海岸を襲ったハリケーンの被災・災害復興の特質

吉田 邦彦

協同総合研究所
JAPAN INSTITUTE OF CO-OPERATIVE RESEARCH

題字／藤原 桂州目次■巻頭言続・「ジョブコーチ協同組合」への思い ���� 鈴木 修
（特定非営利活動法人くらしえん・しごとえん 代表理事、協同総研理事） 2■ 第 248号 2013. 5 ■■特集 困難を越えて−障害当事者と拓く協同労働−○能力の協働性－麦の郷の実践を手がかりに ����������������� 宮﨑 隆志（北海道大学大学院教授、協同総研理事）

7○障がいを持った仲間と働く ���������� 小林 文恵（労協センター事業団松戸地域福祉事業所あじさい 所長） 14○障がい者とともに働き、地域でいきいきと暮らすために ������ 安村 佳晃（労協センター事業団関西事業本部総務経理センター センター長） 19○共に働き、共に生きる ������������川本 佐千代（社会福祉法人ヘルプ協会のっくおん 所長） 26○「誰でも共に働く」－就労の場づくりの挑戦 ワーカーズ・コレクティブ協会の活動から ���������� 岡田 百合子（NPO法人ワーカーズ・コレクティブ協会 事務局長） 32○「自分自身で、ともに」－東京におけるべてるの家のあたらしい試み「べてぶくろ」－ �������� 向谷地 宣明（べてるの家、MCMEDIAN 代表、医療法人宙麦会 理事） 37○ピアサポートを活かした協同労働�� 佐々木 禎史（労協センター事業団ピアサポートセンターそら）、「そら」の仲間たち聞き手：相川 章子（聖学院大学 教授、会員） 44■協同の広場
支え合う、育ち合う労働－（株）環境流通システム佐藤真氏（代表取締役）インタビューより－ ��������������������������� 須賀 貴子（協同総合研究所） 53■連載

欧米諸国の現代協同組合法の比較研究

フランス

協同組合一般法 �������������� 島村 博
（協同労働法制化市民会議、協同総研主任研究員） 58■海外レポート
アメリカ東海岸を襲ったハリケーン・サンディの被災・災害復興の特質−都市型災害の日米比較のために（とくに居住福祉法学的視点から） �������������������� 吉田 邦彦（北海道大学 教授、協同総研理事） 79■追悼

黒川俊雄先生、長い間ほんとうにありがとうございました。
 ����������������� 永戸 祐三（労協連合会 理事長、協同総研常任理事） 91■労協連だより������������������������������� 古村 伸宏 94■研究所だより・活動日誌�������������������������� 須賀 貴子 95

No.247

巻 頭 言
続・「ジョブコーチ協同組合」への思い
鈴木 修（特定非営利活動法人くらしえん・しごとえん代表理事・第１号職場適応援助者、協同総研理事）

はじめにあれから５年

今、私の手元には「協同の發見」第190

この５年間、数多くの障がいのある人の号（2008年５月号）がある。

雇用現場に関わり、職場適応援助者（ジョこの号では「いま、障害当事者が立ち上ブコーチ）の養成研修をはじめとした就労がるとき」という特集が組まれ、長崎ウエ支援に関する研修会も数多く開催してきスレヤン大学の村上清氏が巻頭言のなかた。また、障がいのある人の職場としてもで、自立支援法における就労の強調、障害何人かの方の雇用にも挑戦してきた。

者雇用促進法による精神障害者の雇用率算

そして、NPO法人くらしえん・しごと定などに触れられて い る。 私 も そ の 時、えんは現在、３名の第１号職場適応援助者「『ジョブコーチ協同組合』への思い」と題（ジョブコーチ）と１名の事務職員（アスペして原稿を書いているが、「自らが『ジョルガー症候群、障害者雇用）の４名が働くブコーチ』としての専門性と倫理性を持ち、職場になった。設立当初から「ジョブコー行政に左右されることなく事業として確立チの自立・独立」ということを模索していさせていこうとするかどうか、その意志のた私たちは、就労移行、就労継続支援Ａ型、問題につきる」という自分の言葉に思わずＢ型といった障害福祉サービスは一切行っドキッとしてしまう。ていないために、「利用者」というものはあれから５年…。2013年４月には法定雇用率が1.8％から2.0％に引き上げられ、精いない。当然、障害福祉サービスに基づくお金は一切入ってこない。

神障害者の雇用義務化に向けて雇用促進法

私たちの収入源は、障害者の雇用の促進の改正が行われようとしている今日、「障等に関する法律（以下、雇用促進法）に基づがいのある人が働く」ということと私自身、く、職場適応援助者助成金（ジョブコーチどのように向き合ってきたのだろうか？

支援事業）と職場適応援助者養成研修をはじめとする各種研修の企画・運営、さらにはカウンセリングや障害者雇用企業への個別コンサルティング等など…。
2013.53

巻頭言

そうは言っても、なかなか安定した収入害者雇用」というきっかけは、より多くのを得ることは難しく、設立当初から一緒に障がいのある人たちに働くことへの門戸を法人を運営している事務局長は「雇用され開くと同時に、「障がいのある人たちと一緒ている方が本当に楽だった。考えなくてよに働く人たち」もたくさん生み出したのでいから…」と事ある毎に口にした。

ある。私はそこが非常に大切だと思う。
だからこそ、そこに関わる支援者の質、支援者の専門性専門性は極めて重要となる。
専門家として事業主から意見を求められ私たちの事業に共通することは、自分たることもあるし、医療機関をはじめとしたちのもつジョブコーチ支援スキルを「商品」他機関へのリファーに悩むこともある。私として、収入を得ていることと、もう一つたちの何気ない一言が離職につながったこは、障がいのある人の「雇用就労」「一般ともある。私たちの一言、考え、態度は、就労」と言われる我が国の障害者雇用率制

障がいのある人だけではなく、そこで一緒度をはじめとした雇用促進法の枠組みのなに働く人たちの人生にも大きな影響を与えかで、「働き続ける」ことを支援しているてしまうのである。メスを使ってドクターということである。

が人の命を左右するように、私たち支援者

私たちジョブコーチは、様々な障がいのはその人の人生、命すら左右することもあある人の様々な雇用現場に介入し、「働きるのだということを厳しく自覚すべきであ続ける」を支援する。

ると私は思っている。

その時、私がいちばん大切だと思ってい人が人と支え合い、補い合うことは当たることは、人生を背負っているのは障がいり前すぎるほど当たり前の事であるが、私のある人だけではなく、そこで働く従業員は「支援」と「支え合う・補い合う」といの方たちも、一人ひとり、人生を背負ってうことをしっかりと区別する必要があるといるということである。現場には、そこで思っている。松為信雄氏は支援者の視点と働く人たちの人生が錯綜し、様々な思いをして「（支援対象者の）ニーズを自分で充足抱えながら、皆、一所懸命働いている。

する自己ケア能力や、主体的判断の能力のその仕事、その労働に対してどのように向上」「エンパワメントの視点」※の２つを向き合っているかということが大切であり、あげている。「支援」とは支援者のもつ専一所懸命に働く姿への共感をつくり出し、門的スキルをフル稼働させて支援対象者の特別扱いではなく、当たり前の配慮を生み人生に関わっていくことだと私は思う。ま出していくことこそが、私たちの仕事であた、支援の際には、本人のニーズを把握し、る。勿論、現場は厳しい。様々な差別や偏計画を立て、実行し、そして振り返り、支見があるのも事実であるが、それでも、「障援結果の評価をし、不完全であれば計画を4

2013.5

巻頭言練り直す。それは「竹の節のようなものでいった利用者に対する責任をもった対応、あり、その先は少しずつ細くなっており、付随する事務作業、さらには施設全体の運その目指すものこそQOL（Quality of Life：営、他機関との連携、会計といった様々な※生活の質）である」 と先の松為氏は言って業務がある。それが福祉事業所の職員の「仕いる。

事」である。

さらに、支援は永続的に行われるものでもう１つ。その時の「彼」は何を望んではないということを、支援者は肝に銘じているのかということである。彼は職員と同おかなければならない。これがもう一つのじように施設職員の「仕事」をしたいのか、「エンパワメントの視点」であるが、この作業をたくさんしてたくさんの工賃を得た「エンパワメント」は本人だけではなく、いのか、それとも一般企業への就職を目指本人を取り巻く地域や環境そのものの「エしているのか…。私たちは誰もが様々なンパワメント」をいかに向上させていくか、「ニーズ」を持っているが、そのニーズのという点も忘れてはならない事だと思う。

実現のために「専門的な支援」が必要なのかどうなのかということではないのだろう「働く」というニーズか。それによって「彼」の位置は全く異なってくるということである。

2007年から2008年にかけ、和歌山県から「働きたい」という言葉一つにしても、の委託を受け福祉事業所９ヵ所に対し、「作よくよく話を聞いてみると、その中身は「家業所分析」のために11回訪問した。３日間がイヤなので外に出たい」であったり、「一かけてその作業所の「仕事」内容や状況、緒に話ができる仲間が欲しい」であったり、利用者と職員からの聴き取りなどを行った。

「自分の居場所が欲しい」であったりする

そのなかで、ある事業所では若手の職員ことがある。

が、一緒に働く利用者の方について「彼は私たちジョブコーチ支援の現場でも「働僕と同じように作業をしている。作業スく」という明確な意志、意欲がないところでピードも僕よりもすごい。そんな彼と僕とは、少しでも大変な事があるとすぐに不安

どうして給料が違うんだ？」と利用者に対定になりトラブルが生じる。しかし、これは、する思いを熱く語ってくれた。実際にその一般の雇用現場が大変なのではない。本人「彼」の作業能力はきわめて高く、他の利の「働く」という思いが定まっていない事に用者とは明らかに異なっていた。しかし、起因することが多いと私は思う。

それはその「作業」の部分だけの話である。
福祉事業所の職員の仕事は、作業だけではない。そこを利用する一人ひとりに対する個別支援計画をはじめ、記録の記載と52013.5

２年後の姿
2013年２月から、くらしえん・しごとえ巻頭言

んで働き始めた事務職員は、これまで職場体者として関わりたいと思うようになってのなかで、様々なトラブルを経て退職。そいるかどうか、である。の後、発達障がいの診断を受けて「障害者そうお互いが思えるようにすることが、雇用」求人を探すようになり、私たちと出私に課せられた課題であり、その時、初め会った。て協同労働のスタートラインに立てると私

彼女の「ニーズ」は私たちの法人の理念や事業に心から賛同して一緒になって仕事をしたい、働きたいという思いからではなは思っている。
さて、最後になるが、本稿の「ジョブコーチ協同組合」なるもの。

く、パソコン業務を中心とした事務補助の

私は、「協同労働の協同組合法が」が制求人であったことと、一般求人ではなく障定された際には、ジョブコーチ事業の自立害者求人の枠での雇用であったからであと障害当事者の就労の場創出を目指して、る。現時点で彼女はあくまでも「障害者雇「ジョブコーチ協同組合」を模索したいと用」であり、「特定求職者雇用開発助成金」考えてきた。しかし、「ジョブコーチ」はと「職場支援従事者配置助成金」を活用す制度的にも資格的にも、まだまだ確立されることによって初めて人件費が賄えるのでておらず、ようやくジョブコーチ制度のあある。私たちの法人の事業は、残念ながらり方の検討が始まろうとしている段階下でまだその段階である。

ある。「協同労働の協同組合法」も、あと１つの区切りは、特定求職者雇用開発助一歩のところで足踏みをしている状態。そ成金の支給が終了する２年後。
「助成金あっのような状況下で「ジョブコーチ協同組合」ての障害者雇用の枠」ではなく、彼女自身は自分のなかでも朧気な姿しか見えていなの「労働」が法人の運営になくてはならない。それでも、この先、２年後、５年後もいものになっているかどうかであり、その「ここまで来た」と言えるようにしていき時までに私たちが彼女を職場の仲間としたいと思う。て、大切な一員として育てられているのか【脚注】

どうか。そして、彼女にしてみれば、くらしえん・しごとえんが心底大切になり、主62013.5※くらしえん・しごとえん職場適応援助者養成研修（2013年２月）
にて松為信雄氏の講義より

協同総合研究所は、労働者､ 市民が自らの力で自律的に仕事と生活の豊かさを求める活動を支援するシンクタンクです。わが国にも「大量失業の時代」が到来する中で、労働者、市民が自主的に仕事おこしをする労働者協同組合（ワーカーズコープ）への注目が増しています。
研究所は、わが国唯一の「労働者協同組合」に関する専門研究機関です。

研究活動をネットワークし、蓄積された情報を資源として支援する「協同の發見」を会員のみなさまに毎月お届けいたします。