ⅡＥＩＡ （方法書以降の手続に係る環境影響評価） の手法

14． 景
14.2

観

工事施工ヤードの設置及び工事用道路等の設置に係る景観（参考項目以外の項目）

本 資 料 は、「道 路 環 境 影 響 評 価 の技 術 手 法 」 のうち、「 14.2 工 事 施 工 ヤードの設 置 及 び工事 用 道 路 等 の設 置 に係 る景 観 」を改 定 したものである。 改 定 の経 緯 を下 の表 に示 す。今 回 の改 定 では、主 務 省 令 *1 の改 正 を反 映 させた。
なお、本 資 料 で示 す手 法 等 はあくまで一 例 であり、実 際 には各 事 業 者 が対 象 道 路 事 業 毎 にこれらの手 法 等 を参 考 としつつ、 適 切 な手 法 等 を選 択 することが望 ましい。

改 定 の経 緯 （道 路 環 境 影 響 評 価 の技 術 手 法 14.2 工事施工ヤードの設置及び工事用道路等の設置に係る景観）
改 定 等 の時 期

資料番号

執筆等担当者

平 成 12年 10月

土木研究所資料 第 3745号

旧建設省土木研究所環境部緑化生態研究室
室 長
前主任研究員
主任研究員

平 成 19年 6月

国土技術政策
総合研究所資料 第 397号

平 成 25年 3月

国土技術政策
総合研究所資料 第 714号

主 務 省 令 の改 正

小 栗 ひとみ松江 正彦

国土交通省国土技術政策総合研究所環境研究部緑化生態研
究室
室 長
主任研究官

初版

藤原 宣夫
森崎 耕一
石坂 健彦

国土交通省国土技術政策総合研究所環境研究部緑化生態研
究室
主任研究官
室 長

改 定 等 の理 由

主 務 省 令 の改 正

栗原 正夫
小 栗 ひとみ*1 「道路事業に係る環境影響評価の項目並びに当該項目に係る調査、予測及び評価を合理的に行うための手法を選定するための指針、環境の保全のための措置に関する指針等を定める省令」 （平成10年建設省令第10号、最終改正：平成25年国土交通省令第28号）- 14-2-1 -「 14.2

工事施工ヤードの設置及び工事用道路等の設置に係る景観」 の 概 要工事施工ヤード、工事用道路等の設置に係る景観が項目として選定された場合は、主要な眺望点及び景観資源の分布を調査し、工事施工ヤード、工事用道路等の設置により生じる改変の位置、程度を予測した後、影響の程度が事業者により実行可能な範囲で回避され、又は低減されているものであるか否かについて事業者の見解を明らかにすることにより評価する。

- 14-2-2 -14.2.1 事業特性の把握
１）対象道路事業の工事計画の概要(1) 工事施工ヤード、工事用道路等の設置が想定される位置

14.2.2 地域特性の把握
１）自然的状況①主要な眺望点及び景観資源の分布及び概況
２）社会的状況①環境の保全を目的とする法令等の状況

14.2.3 項目の選定
主要な眺望点及び景観資源が、自然公園法等、自然環境の保全に係る法令により指定された地域に存在し、かつ工事施工ヤード、工事用道路等の設置が想定される場合

14.2.4 調査の手法
１）調査すべき情報
主要な眺望点及び景観資源の分布
２）調査の基本的な手法
地域特性の把握時に収集した文献資料から、主要な眺望点及び景観資源の分布に関する情報を利用する。

14.2.5 予測の手法
１）予測の基本的な手法
主要な眺望点及び景観資源の位置と工事施工ヤード、工事用道路等の設置が想定される範囲を重ね合わせ、図上解析することにより、改変の位置、程度を把握する。

14.2.6 環境保全措置の検討①予測結果等から、環境影響がない又は極めて小さいと判断される場合以外にあっては、実行可能な範囲内で環境影響をできる限り回避・低減すること及び必要に応じ損なわれる環境の価値を代償することを目的として環境保全措置の検討を行う。
②①の検討を行った場合は、複数案の比較検討、実行可能なより良い技術が取り入れられているかどうかの検討等を通じて、環境影響ができる限り回避・低減されているかどうかを検証する。
③①の検討を行った場合は、環境保全措置の実施主体、方法、効果、措置後の環境の状況の変化及びそれに伴い生じるおそれがある環境への影響、代償措置にあっては、回避・低減が困難な理由、損なわれる環境及び創出される環境に係る環境要素の種類及び内容を明らかにする。

14.2.7 評価の手法
事業者により実行可能な範囲内で環境影響が回避・低減されているかどうかを評価する。

図 -14.2.1「工事施工ヤード、工事用道路等の設置に係る景観」における調査、予測及び評価の流れ- 14-2-3 -14.2.1

事業特性の把握

事業特性の把握については、計画の熟度に応じ、工事施工ヤード、工事用道路等の設置に係る景観の調査及び予測に関連する以下の内容を把握する。なお、当該事業において「配慮書段階の検討 *1 」を行った場合は、その検討で収集した情報を活用し、不足する情報を補足する。
１）対象道路事業の工事計画の概要(1) 工事施工ヤード、工事用道路等の設置が想定される位置【解説】

これらの事業特性は、項目の追加、予測の実施に必要になる。
なお、「配慮書段階の検討」を実施した事業（本項目を計画段階配慮事項として選定しなかった場合を含む。）においては、その検討で一定程度の情報が収集されていることから、これらを活用し、不足する情報を補足する。
１）項目の追加に係る事業特性「工事施工ヤード、工事用道路等の設置が想定される位置」は、保全対象である主要な眺望景観を構成する眺望点及び景観資源との位置関係を判断するために必要である。
２）予測に用いる事業特性
事業特性の把握は、項目の追加及び手法の選定を行う範囲内において行うものであるが、「工事施工ヤード、工事用道路等の設置が想定される位置」は後に行う予測の際にも前提条件として活用できる。
*1「 配 慮 書 段 階 の 検 討 」
概略ルート・構造の検討（構想段階の検討）における、環境面に関する検討を、環境影響評価法第３条の２及び関連する主務省令に基づき行ったもの。「１．計画段階配慮事項（全ての影響要因・環境要素に共通）」を参照。

- 14-2-4 -14.2.2

地域特性の把握

地域特性の把握については、対象道路事業実施区域及びその周囲において入手可能な最新の文献 *1 その他の資料（出版物等であって、事業者が一般に入手可能な資料）に基づき、景観に関連する以下の内容を把握する。なお、当該事業において「配慮書段階の検討」を行った場合は、その検討で収集した情報を活用し、不足する情報を補足する。
また、把握すべき範囲 *2 は工事施工ヤード、工事用道路等の設置が想定される範囲とする。
１）自然的状況(1) 景観の状況①主要な眺望点 *3 及び景観資源 *4 の分布及び概況
２）社会的状況(1) 土地利用の状況
土地利用計画の状況(2) 環境の保全を目的として法令等により指定された地域その他の対象及び当該対象に係る規制の内容①自然公園法（昭和32年法律第161号）第五第１項の規定により指定された国立公園、同条第２項の規定により指定された国定公園又は同法第七十二条の規定により指定された都道府県立自然公園の区域②自然環境保全法（昭和47年法律第85号）第十四条第１項の規定により指定された原生自然環境保全地域、同法第二十二条第１項の規定により指定された自然環境保全地域又は同法第四十五条第１項の規定により指定された都道府県自然環境保全地域③世界の文化遺産及び自然遺産の保護に関する条約第十一条２の世界遺産一覧表に記載された文化遺産及び自然遺産の区域④首都圏近郊緑地保全法（昭和41年法律第101号）第三条第１項の規定により指定された近郊緑地保全区域⑤近畿圏の保全区域の整備に関する法律（昭和42年法律第103号）第五条第１項の規定により指定された近郊緑地保全区域⑥都市緑地法（昭和48年法律第72号）第五条第１項の規定により指定された緑地保全地域又は同法第十二条第１項の規定により指定された特別緑地保全地区⑦文化財保護法（昭和25年法律第214号）第百九条第１項の規定により指定された名勝（庭園、公園、橋梁及び築堤にあっては、周囲の自然的環境と一体をなしていると判断されるものに限る。）又は天然記念物（動物又は植物の種を単位として指定されている場合における当該種及び標本を除く｡)又は同法第百三十四条第１項の規定により選定された重要文化的景観⑧古都における歴史的風土の保存に関する特別措置法（昭和41年法律第１号）第四条第１項の規定により指定された歴史的風土保存区域⑨明日香村における歴史的風土の保存及び生活環境の整備等に関する特別措置法- 14-2-5 -（昭和55年法律第60号）第三条第１項の規定により指定された第一種歴史的風土保存地区及び第二種歴史的風土保存地区の区域⑩森林法（昭和26年法律第249号）第二十五条の規定により指定された保安林のうち、名所又は旧跡の風致の保存（風致保安林）のために指定された保安林⑪都市計画法（昭和43年法律第100号）第八条第１項第七号の規定により定められた風致地区の区域⑫瀬戸内海環境保全特別措置法（昭和48年法律第110号）第十二条の七の規定により指定された自然海浜保全地区⑬都市緑地法（昭和48年法律第72号）第四条第１項により市町村が定める緑地の保全及び緑化の推進に関する基本計画(「緑の基本計画」)⑭景観法（平成16年法律第110号）第八条第１項により景観行政団体が定める良好な景観の形成に関する計画（「景観計画」）⑮地域における歴史的風致の維持及び向上に関する法律（平成20年法律第40号）
第 五 条 第1項 の 規 定 に よ り 市 町 村 が 定 め る 歴 史 的 風 致 の 維 持 及 び 向 上 に 関する計画（「歴史的風致維持向上計画」）⑯その他の環境の保全を目的とする法令等に規定する区域等の状況
・地方公共団体の景観の保全に係る条例等（景観条例等） *5【解説】

これらの地域特性は、項目の追加、予測の実施に必要になる。
なお、「配慮書段階の検討」を実施した事業（本項目を計画段階配慮事項として選定しなかった場合を含む。）においては、その検討で一定程度の情報が収集されていることから、これらを活用し、不足する情報を補足する。
１）項目の追加に係る地域特性
項目の選定に係る地域特性としては、「主要な眺望点及び景観資源の分布及び概況」、「環境の保全を目的として法令等により指定された地域その他の対象及び当該対象に係る規制の内容その他の状況」から、保全対象である主要な眺望点及び景観資源の現在の状況を確認する。また、「土地利用計画の状況」から将来の保全対象の状況を想定する。
２）予測に用いる地域特性
地域特性の把握は、項目の追加及び手法の選定を行う範囲内において行うものであるが、後に行う予測の際に活用できる前提条件として「主要な眺望点及び景観資源の分布及び概況」を把握する。
*1「入手可能な最新の文献」「14.1.2 地域特性の把握」*1 を参照のこと。
*2「把握すべき範囲」
工事施工ヤード、工事用道路等については、対象道路事業の計画の熟度があがるにつれて徐々に明らかになるものであり、環境影響評価の段階では明確に示せない場合もある。よって、その時点で考えられる概ねの位置を想定し、その位置を含め- 14-2-6 -把握すべき範囲を設定するものとする。
*3「主要な眺望点」「14.1.2

地域特性の把握」*5 を参照のこと。

*4「景観資源」「14.1.2

地域特性の把握」*6 を参照のこと。

*5「地方公共団体の景観の保全に係る条例等（景観条例等）」「14.1.2

地域特性の把握」*8 を参照のこと- 14-2-7 -14.2.3

項目の選定

本項目の選定は、主要な眺望点及び景観資源が、自然公園法等、自然環境の保全に係る法令等により指定された地域に存在し、かつ工事施工ヤード、工事用道路等の設置が想定される場合に行う。
【解説】

上記は、工事施工ヤード、工事用道路等の設置に係る景観を選定する場合の要件を示したものである。
工事による影響要因としては、工事施工ヤード、工事用道路等の設置があるが、これらは一時的なものであること、道路本体に比べ規模が小さくその復旧が速やかに行われること等、影響が永続的に及ぶわけではない場合が多いことから、参考項目として設定されていない。しかし、自然公園法、自然環境保全法等、自然環境の保全に係る法令で指定されている地域内で工事施工ヤード、工事用道路等の設置により主要な眺望点及び景観資源の改変が想定される場合には、項目の選定を行う。

- 14-2-8 -14.2.4

調査の手法14.2.4-1

調査の手法

１）調査すべき情報
主要な眺望点 *1 及び景観資源 *2 の分布。
２）調査の基本的な手法
地域特性の把握時に収集した文献資料から、主要な眺望点及び景観資源の分布に関する情報を利用することができる。
３）調査地域
調査地域 *3 は、工事施工ヤード、工事用道路等の設置により主要な眺望点及び景観資源の改変が想定される地域とする。
【解説】

調査は主要な眺望点及び景観資源の分布状況の把握を目的として行うものであり、予測・評価に対して、合理的に十分対応できる手法である。
*1「主要な眺望点」「14.1.2

地域特性の把握」*5 を参照のこと。

*2「景観資源」「14.1.2

地域特性の把握」*6 を参照のこと。

*3「調査地域」
工事施工ヤード、工事用道路等については、対象道路事業の計画の熟度があがるにつれて徐々に明らかになるものであり、ＥＩＡ（方法書以降の手続に係る環境影響評価）の段階では明確に示せない場合もある。よって、その時点で考えられる概ねの位置を想定し、その位置を含め調査地域を設定するものとする。

- 14-2-9 -14.2.5

予測の手法

14.2.5-1

予測の手法

１）予測の基本的な手法
主要な眺望点及び景観資源の位置と工事施工ヤード、工事用道路等の設置が想定される範囲を重ね合わせ、図上解析することにより、改変の位置、程度を把握する。
２）予測地域工事施工ヤード、工事用道路等の設置により主要な眺望点及び景観資源の改変が想定される地域とする。
３）予測対象時期等工事施工ヤード、工事用道路等の設置が想定される時期とする。
14.2.5-2

予測の不確実性

新規の手法を用いる場合や環境影響の予測に関する知見が十分に蓄積されていない場合においては、予測の不確実性の程度 *1 及び不確実性に係る環境影響の程度を勘案して必要と認めるときは、当該不確実性の内容を明らかにする。
【解説】

予測手法として用いる図上解析は従来から多くの実績のある予測手法であり、評価に対して、合理的に十分対応できる手法である。
ＥＩＡ（方法書以降の手続に係る環境影響評価）の実施段階で、対象事業以外の事業
活動等によりもたらされる景観への影響を、当該事業以外の事業に対する環境影響評価結果等で具体に把握できる場合、この影響も勘案して予測を行う。
*1「予測の不確実性の程度」
予測の不確実性の程度は、予測の前提条件を変化させて得られる、それぞれの予測の結果のばらつきの程度により、把握する。
なお、「図上解析による改変の位置、程度の把握」は、一般的には予測の不確実性は小さいと考えられる。

- 14-2-10 -14.2.6

環境保全措置の検討

１）環境保全措置の検討
予測結果等から、環境影響がない又は極めて小さいと判断される場合以外にあっては、事業者により実行可能な範囲内で環境影響をできる限り回避又は低減すること及び国又は関係する地方公共団体が実施する環境の保全に関する施策によって示されている基準又は目標の達成に努めること、必要に応じ損なわれる環境の価値を代償することを目的として環境保全措置 *1 を検討する。その検討がＥＩＡにおいて段階的に実施された場合 *2 は、それぞれの検討の段階における環境保全措置の具体的な内容を明らかにできるよう整理する。
２）検討結果の検証
１）の検討を行った場合は、環境保全措置についての複数案の比較検討、実行可能なより良い技術が取り入れられているかどうかの検討により、実行可能な範囲内において環境影響をできる限り回避又は低減されているかどうかを検証する。
３）検討結果の整理
１）の検討を行った場合は、以下の事項を明らかにする。
(1) 環境保全措置の実施主体、方法その他の環境保全措置の実施の内容(2) 環境保全措置の効果、種類及び当該環境保全措置を講じた後の環境の状況の変化並びに必要に応じ当該環境保全措置の効果の不確実性の程度(3) 環境保全措置の実施に伴い生ずるおそれがある環境への影響(4) 代償措置にあっては、環境影響を回避し、又は低減させることが困難である
理由(5) 代償措置にあっては、損なわれる環境及び環境保全措置により創出される環境に関し、それぞれの位置、損なわれ又は創出される環境に係る環境要素の種類及び内容(6) 代償措置にあっては、当該代償措置の効果の根拠及び実行が可能であると判断した根拠
４）事後調査以下の事項に該当する場合であって、かつ環境影響の程度が著しいものとなるおそれがあるときは、事後調査を実施 *3 する。
(1) 予測の不確実性の程度が大きい選定項目について環境保全措置を講ずる場合(2) 効果に係る知見が不十分な環境保全措置を講ずる場合(3) 工事の実施中及び土地又は工作物の供用開始後において環境保全措置の内容をより詳細なものにする必要があると認められる場合(4) 代償措置について、効果の不確実性の程度及び知見の程度を勘案して事後調査が必要と認められる場合【解説】*1「環境保全措置」
環境保全措置の例、効果の内容等を表-14.11に示す。

- 14-2-11 -表 -14.11
影響の種類

環境保全措置の例

環境保全措置の例、効果等

環境保全措置の効果

主 要 な 眺 望 工 事 施 工 ヤ ー ド 、工 主 要 な 眺 望 点 及 び
点及び景観 事 用 道 路 等 の 設 置 景観資源の改変を資源の改変 位 置 の 検 討 に よ る 回避・低減する。
地形改変の最小化
改変部分の緑化

地形改変部の緑化に よ る 復 元 に より、周辺景観に調和させることが可能である。

実施に伴い生ずるおそれのある他の環境への影響

区分

工 事 施 工 ヤ ー ド 、工 事 用 道 路 等の 設 置 位 置 に よ っ て は 、動 物 ・植 物・生 態 系 へ の 影 響 が 生 じ る場合がある。
外 来 草 本 種 の み で 緑 化 す る と 、 回 避・低 減
周 辺 の 動 物・植 物・生 態 系 へ の影響が生じるおそれがあるので、それらに配慮する場合は、周辺地域に存在する種を使用することが望ましい。

１）回避・低減の例(1) 工事施工ヤード、工事用道路等の設置位置の検討による地形改変の最小化
工事施工ヤード、工事用道路等の設置位置を検討することにより、主要な眺望点及び景観資源の改変の回避・低減を図る。(図-14.2.2参照)
検討後の工事用道路

検討前の工事用道路

主要な眺望点（景観資源）

検討前の工事施工ヤード
図-14.2.2

検討後の工事施工ヤード

工事施工ヤード、工事用道路等の設置位置の検討例(2) 改変部分の緑化工事施工ヤード、工事用道路等の設置による地形改変部は、工事終了後、緑化により周辺景観に調和させることを検討する必要がある。緑化の施されたのり面等は時間の経過とともに植生が回復し、周辺景観と同化していくこととなる。
なお、外来草本種のみによる緑化でも効果は発揮できるが、場合によっては周辺の動物・植物・生態系に対し影響が生じるおそれがあるため、それらへの配慮が必
要な箇所においては周辺地域に存在する種を使用することを考慮する。
２）代償措置の例「14.1.7 １）環境保全措置の検討」を参照のこと。
*2「ＥＩＡにおいて段階的に実施された場合」
ＥＩＡとは、方法書以降の手続に係る環境影響評価のことである。段階的に実施- 14-2-12 -された場合とは、方法書、準備書、評価書の各段階において環境保全措置の内容が変化した場合が相当する。
*3「事後調査を実施」「図上解析による改変の位置、程度の把握」は従来から多くの実績のある予測手法であり、一般的には予測の不確実性は小さいと考えられる。
また、地形改変の最小化や改変部の緑化については従来から実績のある方法であるとともに、効果については、視覚的な把握が可能であるため、環境保全措置の不確実性は小さいと考えられ、一般に事後調査の必要性は少ないと考えられる。

- 14-2-13 -14.2.7

評価の手法

評価の手法は、以下による。
１）回避又は低減に係る評価調査及び予測の結果並びに環境保全措置の検討を行った場合にはその結果を踏まえ、工事施工ヤード、工事用道路等の設置に係る景観に関する影響が、事業者により実行可能な範囲内でできる限り回避され、又は低減されており、必要に応じその他の方法により環境の保全についての配慮が適正になされているかどうかについて、見解を明らかにすることにより行う。
２）基準又は目標との整合性の検討
国又は関係する地方公共団体による環境保全の観点からの施策によって、選定項目に関して基準又は目標が示されている場合には、当該基準又は目標と調査及び予測の結果との間に整合が図られているかどうかを評価する。
【解説】

回避、低減の評価は、主要な眺望点及び景観資源の改変や主要な眺望景観の変化がない場合等、環境影響がないと判断される場合及び環境影響の程度が極めて小さいと判断される場合はそのことをもって、環境保全措置を検討した場合は、環境保全措置による回避・低減の程度をもって行う。

参考図書◎自然環境アセスメント研究会：自然環境アセスメント技術マニュアル,財団法人自然環境研究センター,pp.327-470,1995.
◎自然との触れ合い分野の環境影響評価技術検討会編：環境アセスメント技術ガイド 自然とのふれあい,(財)自然環境研究センター,pp58-129,2002.
◎環境省：環境影響評価技術ガイド 景観,2008.

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