土木技術資料 63-8(2021)

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英国のフレームワーク合意方式―地域インフラを支える体制確保への配慮―
して、長期指名候補者を公募により選定し、これ

1．はじめにらの企業との間で一定期間の個別発注における受我が国では、公共工事の入札において、透明性、注者選定方法等の基本条件を合意します。その上公正性、競争性の確保を求める声が強まり、指名で、第二段階の個別発注では、合意内容に基づき競争入札から一般競争入札・総合評価落札方式へ受注者を選定します(図-1)。の転換が進められました。一方、英国では、公募

2.3 長期指名候補者の選定（第一段階）により選定した企業グループに対して、一定期間長期指名候補者を公募する入札公告には、長期の個別業務・工事等を発注する指名競争入札に近指 名 候補 者数 、フ レー ムワ ー ク合 意期 間（ 通常 4い特徴を持つフレームワーク合意方式が適用され年 間 ）、 個 別発 注 の 予想総 額 、 企 業選 定 方 法、 個ており、ＥＵ諸国、世界銀行、アジア開発銀行等

別発注の概要、受注者選定方法等が示されます。にも適用が広がっています。

発注者は、長期指名候補者を基本情報（法務

本稿は、地域インフラを支える体制確保が課題（ 保 険 含む ）、 財務 、 安全衛 生 ）、技 術 力 （ 品 質管となる中、我が国の建設生産・管理システムの将

理 、 過 去 実績 、 担 当者 資格 、 安 全 衛生 等 ）、 価格

来像を議論する上での参考となるよう、英国のフ（ モ デ ル 工 事の 単 価 ）を踏 ま え て 選定 す る のが 一

レームワーク合意方式について紹介します。

般的です。地域、工種区分（一般土木･舗装等）、業務区分（道路・鉄道等）毎にロットが設定され2．英国のフレームワーク合意方式

る 場 合 も あ り ま す （ 表 -1、 表 -2）。 長 期 指 名 候 補者は、3～ 6者程度（複数 者合意）の例が多く、12.1 導入の背景
英 国 は 、 1980年 か ら 90年 代 、 財 政 難 へ の 対 応 、者 （ 1者 合 意 ） の 例 も あ り ま す 。 1者 合 意 は 、 競

建設産業の国際競争力強化のため、公共事業の削争 参 加者 が 1者の 場合 に限 ら ず、 公告 時点 で「 最減、インフラ系国営企業（水道、電気、鉄道、航大 指 名数 」を 1者 のみ とし て 募集 する こと も多 く

空、高速道路等）の民営化等を強力に進めました。

あります。個別発注段階に安定した受注が見込め

英国で設計・施工一括発注やPFI等の競争性の高入 札 公 示（EU電子調達システム：TED）

い発注方式が導入されたのはこの頃です。しかしロットに分割：対象地域やの改革は、公共工事の入札における低価格競争等う弊害を招き、大きな社会問題となりました。

注

英国では、競争性の追求がもたらす弊害に対応

発第一段階

により、品質低下、紛争の多発、事業の遅延といして、受発注者が信頼し合い、共通の目標に向合意

工種・規模等で分割

ロット1

ロット2

入札

入札

入札

（FA企業選定希望者）（FA企業選定希望者）（FA企業選定希望者）

FA選定企業FA選定企業FA選定企業

企業A

企業D

ロット3

企業F

企業B

企業H

かって協力的に取り組むパートナーリングの概念第二段階を導入するようになり、こうした取組の一環とし個別発注 1-1
簡易競争

個別発注 3-1
簡易競争て 、 フ レ ー ム ワ ー ク 合 意 方 式 が 2006年 版 の 英 国・・・公共契約規則において規定され、導入されました。

個別発注 1-N
簡易競争

2.2 基本的枠組み
英 国 の フ レ ー ム ワ ー ク合意 方 式 は 、「 長 期 指名

図-1

候補者との事前合意制度」と訳され、第一段階と－ 1 －個別発注 2-1
随意契約

個別事業 3-2
発注：簡易競争

個別事業 3-3
発注：簡易競争

フレームワーク協定(FA)及び個別発注の流れ

個別発注（（随意契約 簡/易競争）

企業G

者

企業C

フレームワーク企業選定入札

事業ながら、市場原理、自由競争を重視した建設業界

土木技術資料 63-8(2021)

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表-1

地域道路工事のフレームワーク合意事例

連邦道路庁管理区域9,10
一般土木･ 道路舗装･交通管理･ 塗装･安工種区分 全柵･電気関連･電気防食･ｺﾝｸﾘｰﾄ補修･
橋梁路面防水（計9種）
ロット数 12（区域、工種の組合せ）
競争参加者 56者（各ロットに1～7者で分布）
特定企業数 21者（ﾛｯﾄ1:2者、ﾛｯﾄ2:2者、･･･）
対象地域

期間
個別発注
規模
発注総額
表-2

4年＋1年の延長が2回可能
一般土木 ￡150万 道路舗装 ￡90万
ｺﾝｸﾘｰﾄ補修 ￡80万
￡3億（当初予想）

等

対象地域

連邦道路庁管理区域9,10

ロット区分

ロット１：道路、ロット２：鉄道､
ロット３：航空、ロット４：海運

競争参加者
特定企業数
期間

ﾛｯﾄ1:8者､ﾛｯﾄ2:8者､ﾛｯﾄ3:4者､ﾛｯﾄ4:7者
ﾛｯﾄ1:5者､ﾛｯﾄ2:5者､ﾛｯﾄ3:4者､ﾛｯﾄ4:5者
5年

発注総額見込道路 ￡685-866万 鉄道 ￡155-313万
航空 ￡49-100万 海運 ￡16-23万

区分

競争倍率の比較

工事

倍率
件数

複数者合意
1.3倍
96件

業務

倍率
件数

2.3倍
143件

2.5 フレームワーク合意方式の効果
英国では、フレームワーク合意方式の導入により、受発注者間の良好なパートナーシップの構築、受発注者双方の入札契約の手続負担軽減、長期の受注見通しによる新規投資・技術革新の誘発（若手採用、資機材保有、新技術活用等）等の効果が認識されています。その結果、英国では、公共調
達 の 45％ に フ レ ー ム ワ ー ク 合 意 方 式 を 適 用 し ており、一般的な工事、業務、物品調達も適用の対交通関連業務のフレームワーク合意事例

表-3

けられています。

象となっています。

3．我が国の建設生産管理システムの将来像
英国がフレームワーク合意方式を採用する背景には、競争性の追求がもたらす弊害に対応して、受発注者が協力的に取り組むパートナーリングを重視する考え方があります。受発注者が対立せず、信頼と誠意に基づく協議により紛争を回避し、工期の遵守、高品質の確保等、共通の目標に向かい

1者合意
4.1倍
10件

全体1.6倍
106件

6.5倍
22件

2.9倍
165件

る 1者 合 意 は 、 2014～ 2019年 度 の EU電 子 調 達 シ

協力的に取り組む姿勢は、我が国の建設業界の良さでもあります。一方で、我が国では、建設市場の国際化等を背景に、指名競争入札の適用は、閉鎖的な市場、不正の温床との指摘を受け、一般競争入札に転換してきた経緯があります。
令和元年の東日本台風からの復旧工事で、関東

ステム（TED、Tender Electric Daily） 1) から抽

地方整備局はフレームワークモデル工事（フレー

出した情報によると、複数者合意よりも競争倍率ムワーク方式）を試行的に導入し、その後、通常が 高 く な る 傾 向 が あ り ま す （ 表 -3）。 工 事 で は 、工事等にも適用を広げています。フレームワーク「維持修繕、改修」、業務では「調査、点検を含む方式は、地域インフラを支える体制確保のための

全 般 にわ たる コン サル ティ ン グ」 に 1者合 意を 適

有力な手段の一つと考えられるため、国総研は、用する事例がほとんどであり、継続性や目的物のフレームワーク方式の改善や適用拡大に資する研精通度（過去の実績等）を重視する傾向がありま究を継続する予定です。

す。
2.4 個別発注（第二段階）
個別発注の受注者の決定方法には、簡易競争と随意契約があります。簡易競争は、価格提案のみで行われ、技術力や財務状況は長期指名候補者選定時に評価されているため、評価対象とはしませ参考文献
1） EU電子調達システムTED・Tender Electric Daily,
https://ted.europa.eu/TED/main/HomePage.do（2021/05/10アクセス）
2） Reserving below threshold procurements（PPN11/20)ん。随意契約は例外的扱いではなく、1者合意の場合や、複数者合意でも長期指名候補者選定時の順位が上位の者から連絡し、最初に合意した者と契約する場合において、通常の方法として位置づ

国土交通省国土技術政策総合研究所社会資本マネジメント研究センター
社会資本マネジメント研究室 研究官 森本恵美
社会資本マネジメント研究室長
中洲啓太－ 2 －