青森法政論叢第20号

2019年 8 月31日発行〈報告〉
国連SOGI特別報告者ポストの創設とこれまでの活動

山下梓

青森法学会

国連ＳＯＧＩ特別報告者ポストの創設とこれまでの活動

Ⅰ はじめに国際連合（以下︑国連（の重要な目的のひとつは﹁経済的︑社会的︑文化的又は人道的問題を解決することについて︑並びに人（（（山下梓公表や書面の送付等の緊急アピールが挙げられる︒ＳＯＧＩ特別報告者創設の根拠である人権理事会決議 A/HRC/RES/32/2に基づく同報告者のマンデート（権限（は次の六つである︒

ａ． Ｓ Ｏ Ｇ Ｉ を 理 由 と し た 暴 力 や 差 別 を 克 服 す る と の 観 点 か（び基本的自由を尊重するように助長奨励することについて︑国際ギャップを明らかにすること︒

ら︑ 既 存 の 人 権 基 準 の 実 施 を 評 価 し︑ 同 時 に︑ 好 事 例 と（Special Procedureｃ．国家や他のステークホルダー│国連機関や事業・基金︑地とともに︑暴力や差別の根本的な原因を明らかにすること︒

ｂ．ＳＯＧＩを理由とした暴力や差別に関する意識啓発を行う協力を達成すること﹂である︒この具体的実施のため︑国連憲章が 含 ま れ る︒ 特 別 手 続 は︑特 別 報 告 者（域人権機構︑国内人権機関︑市民社会や学術機関を含む│との対話や協議を行うこと︒

ｄ．ＳＯＧＩを理由とした暴力や差別からのあらゆる人の保護（報告︑助言を行うものである︒四四のテーマ︑一二の国について（ｅ．ＳＯＧＩを理由とした複合的︑交差的︑加重的な暴力や差支援すること︒

ビルディング（能力育成（︑国際協力を実施し︑調整し︑別の形態に取り組むこと︒と も 新 し い の が︑ 二 〇 一 六 年 に 創 設 さ れ た﹁性 的 指 向（（的取組を支援するため︑助言や技術的支援︑キャパシティ・ｆ．ＳＯＧＩを理由とした暴力や差別に対抗しようとする国内（告者の二〇一六年七月～一〇一九年五月の約三年間の活動の概要を紹介するものである︒（（（初代ＳＯＧＩ特別報告者にはウィティット・ムンタボーン（タ（一般的に特別報告者の主な活動として三つ│①テーマに関する（イ（が就き︑現在は二〇一八年一月にムンタボーンから交代した（ボルロズ（コスタリカ（がマンデートの=（（調査と国連人権理事会への報告︑②各国政府からの招待による訪ビクター・マドリガル

Ⅱ ＳＯＧＩ特別報告者のこれまでの活動（問調査︑③特定の人権侵害が懸念される事例に関するコメントのsexualに貢献する方策の実施を促すため︑国家と協働すること︒（と各人権条約に基づくさまざまな制度が存在し︑人権高等弁務官

種︑性︑言語又は宗教による差別なくすべての者のために人権及（の特別報告者が存在する︒五六ある特別報告者ポストのうちもっ

立 専 門 家（ Independent Expert（ と も 呼 ば れ︑ 政 府 か ら 独 立 し た
専門家個人が特定のテーマや特定の国の人権状況について調査や（や 独Special Rapporteur章に基づく制度には︑人権理事会の特別手続（事務所をはじめとする組織がこれらの制度を支えている︒国連憲（（及び性別自認（ gender identity（に関する特別報告者﹂
orientation（ （（以下︑ＳＯＧＩ特別報告者（である︒本稿は︑ＳＯＧＩ特別報（（（（（― 44 ―（1）

青森法政論叢20号（2019年）

国連 SOGI 特別報告者ポストの創設とこれまでの活動実施に当たっている︒二人のＳＯＧＩ特別報告者による活動実績の概要は次のとおりである︒．国連人権理事会・総会への報告

ＳＯＧＩ特別報告者は人権理事会と総会に対し︑二〇一七年と二〇一八年マドリガル =ボルロズが人権理事会第三八回セッ（ （ションに提出した報告にはムンタボーンのようなタイトルは付けられていないが︑現状と提言の方向性は同様である︒マドリガルの規範とは異なる性的指向や性別自認を有していると見なされる種の性的指向や性別自認を有している﹂にもかかわらず︑﹁社会における多様性︑多様性における人間性﹄は︑﹁すべての人があるボーンが人権理事会第三五回セッションに提出した報告﹃人間性認・表現︑ＬＧＢＴや規範のジェンダーによらない人たちに関す

政 策・ 他 の 方 策 の 策 定 と 実 施︑ ② 合 意 に よ る 同 性 関 係 や 性 別 自き︑かつ︑関係するコミュニティや市民団体の参画を得た法律・

報 告 書 末 尾 に は︑ 国 家 に 対 す る 提 言 と し て ① エ ビ デ ン ス に 基 づな現実を認め︑取り組もうとする国家を賞賛すると書いている︒

ダ ー に よ ら な い 人 た ち（ gender non-conforming persons（ が﹁凶悪な犯罪﹂の被害者となっていると指摘した︒そして︑そのよう

ボ ル ロ ズ は﹁性 的 指 向 や ジ ェ ン ダ ー の 多 様 性 を 理 由 と す る 暴=力や差別が世界中に存在﹂し︑現状ではＬＧＢＴや規範のジェンことによって︑暴力や差別にさらされる人たちがいるという遺憾る出版物や行動を違法化する法律の廃止︑③ヘイトクライム法制

二 〇 一 八 年 に 計 四 つ の 年 次 報 告 を 行 っ た︒ 二 〇 一 七 年 に ム ン タな現実﹂があることを指摘し︑ＳＯＧＩを理由とする暴力や差別にＳＯＧＩを理由とするものも含めること︑④ＳＯＧＩを理由と（から人々を保護するため︑よりいっそうのモニタリング（監視（（とアドボカシーが必要であると訴えた︒報告書は最後に︑①ＳＯ方策などが挙げられている︒この報告をもとに同年︑総会第七三のジェンダーによらない人たちの健康とウェルビーイング向上の職員を対象とした無意識の偏見に関する研修︑⑥ＬＧＢＴや規範するヘイトクライムなどのデータ収集︑⑤法執行官や司法機関のダーアイデンティティの脱精神病理化に伴う脱スティグマ化︑社回セッションでも報告が行われた︒（会文化的インクルージョン︑教育と共感の促進│におけるＳＯＧ

この報告は︑トランスジェンダーの人たちのアイデンティティ（Ｉを理由とする暴力や差別をマッピングするすることや︑②国家が人権諸条約を批准しかつ十分に履行すること︑③人権条約審査版（ International Classification ofており︑人権理事会に対する報告の補足として位置づけられていが各国で脱精神病理化されるようになってきたその過程と︑個人の性別自認を尊重しかつ尊重を促進する国家の義務について述べ（や普遍的定期審査（ Universal Periodic Review（及び特別手続における勧告を実施すること︑④﹁だれひとり取り残さない﹂を掲げる︒二〇一九年五月の総会で正式に採択される見通しの世界保健（（をＳＯSustainable Development Goals
ＧＩを理由とする暴力や差別に取り組む機会とすること︑⑤国内機関による国際疾病分類第る 持 続 可 能 な 開 発 目 標（

では行政だけでなく立法や司法における取組も検討されるべきこ（（において︑出生時に生物学上及びDiseases 11th Revision, ICD-11
法律上割当てられた性別と︑性別自認が異なる状態を精神疾患と（と な ど を 提 言 し て い る︒ こ の 報 告 を も と に 同 年︑ 総 会 第 七 二 回（（しての分類から除外し︑性同一性障害（ gender identity disorder（（2）

（（分野│合意による同性間性行為の脱違法

ＧＩ特別報告者が次の（（化︑実効的な反差別方策︑性別自認の法的承認︑トランスジェン

6

セッションに﹃多様性を包容し︑人間性を活性化せよ﹄が報告された︒（（11（（― 43 ―1青森法政論叢20号（2019年）ということばも性別不一致（ gender incongruence（にかわること（ （が背景にある︒報告書末尾の提言には︑性別自認を理由とする暴力 や 差 別 か ら の 法 的 保 護 は も ち ろ ん の こ と︑ ICD-11の速やかな採択と実施︑トランスジェンダーの人たちにも婚姻の平等を保障（（すること︑法律上の性別変更のため不妊手術をはじめとする﹁虐待的な要件﹂を廃止することなどが挙げられている︒

任を転換する新たな差別禁止法案が必要である︒

察官や法執行官を対象とする規約のような︑明確な指針が必●ＳＯＧＩに関連して人権を尊重し保護を拡充するために︑警（要である︒（ジョージア（レンス防止条約﹂のもとで︑ジェンダーや暴力︑差別に関す（●欧州評議会﹁女性に対する暴力及びドメスティック・バイオる︒ムンタボーンはアルゼンチン（二〇一七年三月（を︑マドリ特別報告者は︑各国政府の招待によって国別訪問調査を実施す

グラムには︑市民団体の支援を受けてＬＧＢＴの視点が盛りクライム捜査に関する研修が実施された︒女性・少女に対する法改正がかなり進んだ︒検察において差別禁止及びヘイトや差別の状況について市民社会に広く事前の情報提供が呼びかけいる︒訪問調査の流れは︑はじめに︑ＳＯＧＩを理由とする暴力調査があるが︑最高裁判所が受理した一︑五七八件のドメス●八四％のＬＧＢＴの人たちが家族による暴力を経験したとの整備について定められたが︑十分に実施されなかった︒●国の人権行動計画においてＳＯＧＩを理由とする差別への法る暴力及びドメスティック・バイオレンスに関する研修プロ

ガル =ボルロズはジョージア（二〇一八年九～一〇月（︑モザン
ビーク（二〇一八年一二月（︑ウクライナ（二〇一九年四～五月（られる︒次に訪問中には︑ＳＯＧＩ特別報告者による政府関係者

ティック・バイオレンス事件のうちＳＯＧＩを理由とするも（やＮＧＯへの聞き取り調査が実施され︑調査終了後には任務完了のの件数について情報提供を受けられなかった︒（としてＳＯＧＩを含み︑かつ︑被害者支援の目的から立証責●組織的な暴力や関連する差別が広くみられる︒差別禁止事由（や︑包括的性教育法などの先進的な法律や政策
identity lawが実施されている︒

ちが支持できるようなことではない﹂との発言もあった︒の出来事│例えば男性が別の男性と結婚すること│は︑私たされていないが︑許容されるわけでもない︒世界の別の国でで︑訪問中に国会議員から﹁モザンビークでは同性愛は禁止会の構成員であるとの社会の寛容さに結びついている︒一方因となり︑ＬＧＢＴの人たちが保護と平等な権利に値する社●二〇一五年に同性関係が脱違法化された︒これがひとつの要（声明が国連人権高等弁務官事務所のウェブサイトに公表される︒（（（各国調査報告（実施順（には次の点のような現状説明や提言が含まれている︒（アルゼンチンモザンビーク

最後に︑人権理事会に対して国別訪問調査報告書が提出される︒（込まれた︒．訪問調査の実施（（（（を訪れた︒スリランカ訪問（二〇一九年四月予定（は延期されて（（（（●診断書の提出や不妊手術を要件としない性別自認法（ gender（（― 42 ―（3）2（（国連 SOGI 特別報告者ポストの創設とこれまでの活動

い︒一方で︑訪問中に宗教指導者からＬＧＢＴの人たちを尊●宗教機関においてＳＯＧＩへの受容が欠如している場合が多のニーズやウェルビーイング︑直面する課題や学習到達度への影響などについてはまったく情報がない︒

置づけられている︒一方で︑ＬＧＢＴコミュニティの他の構●ＨＩＶ対策において︑男性と性的関係を持つ男性について位成員がカウンセリングや検査や治療から排除されないよう注重する必要があるとの認識も聞いた︒
更ができないため︑日常的にスティグマや差別を経験してい意が必要である︒．緊急アピール

緊急アピールは各国連特別報告者のマンデートの範囲において︑各国の法律や政策あるいはそれらの案が国際人権基準に違反が増加したとの情報提供を受けた︒あわせて﹁同性関係の宣人権理事会の特別手続のうち︑もっとも新しいポストであるＳＯ

本稿では︑国連の人権尊重と実現に向けた取組のひとつである（4）●トランスジェンダーの人たちは名前の変更や法律上の性別変る︒トランスジェンダーのセックスワーカーが︑客による暴力を警察官に訴えてもまじめにとりあってもらえないどころか︑恣意的に逮捕されることも起きている︒
ビアン女性が︑このプレッシャーにさらされている︒●女性は結婚し子どもを持つべきとの社会的期待がある︒レズするような場合に︑関係する国に書面として送られる︒条約案についてコメントが公表される場合もある︒実際に二〇一七年から（ウクライナ（現在までに︑六つの国の法案と一つの条約案についてコメントが（●ウクライナ国民の六割がＬＧＢＴの人たちに対してネガティ公表されている︒特別報告者別にみるとムンタボーンはペルー︑（ブな感情を持っており︑四六％はこれらの人々の権利を制限

チリ︑ハイチについて︑マドリガル＝ボルロズは韓国︑カザフス（﹂案に関する二つのコメントをまとめていHumanity Convention
る︒各コメントについては︑英語以外の国連公用語で公表され筆（することを支持している︒このような社会において︑ＳＯＧ

タ ン︑ ブ ル ネ イ と﹁人 道 に 対 す る 罪 条 約（ Crimes Against（ （パレードが極右団体によって襲撃や妨害を受けた︒これに対者の理解が及ばない文書もあるため︑今後研究し別の機会に述べ● 親 ロ シ ア 派 に よ る﹁ド ネ ツ ク 人 民 共 和 国 ﹂﹁ル ガ ン ス ク 人 民伝﹂を取り締まるロシア法がウクライナでも適用されるのでＧＩ特別報告者の創設から約三年間の活動について概観した︒こ共和国﹂の創設宣言以来︑ＳＯＧＩを理由とするヘイト事例はないかとの恐れから︑多くのＬＧＢＴの人たちが親ロシア（の動きは︑一九九〇年代にはじまる国連のＳＯＧＩと人権をめぐ（（によってその任期は三年と定めら
A/HRC/RES/32/2（派の地域を離れ国内避難民になったとの情報も提供された︒

権理事会決議る取組の流れの中に位置づけられる︒ポスト創設の根拠となる人

ＧＢＴの生徒がいると考えられる︒一方で︑その子どもたち●国際的な推計によると︑ウクライナには一二～二四万人のＬ

Ⅲ むすびにし︑警察は﹁ただ見ていただけ﹂との証言があった︒法律そ（（ることとしたい︒●二〇一六～一八年にかけて九つの都市で開催されたプライド

Ｉの多様性は隠すべきこととされている︒（3（のものよりも︑その履行に問題があると考えられる︒（（― 41 ―（（青森法政論叢20号（2019年）れており︑二〇一九年六月にはポストの存続が議論・採決されることになっている︒ A/HRC/RES/32/2
決議の採決がそうであったように︑ポスト更新についても人権理事会理事国の姿勢は二分が予想される︒しかし︑二人のＳＯＧＩ特別報告者が指摘してきたように世界各地においてＳＯＧＩを理由とする暴力や差別が確か告者が多い︒

https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/SP/Pages/Welcomepage.aspx (retrieved21 May, 2019).

United Nations Human Rights Office of the High Commissioner. Special

Procedures of the Human Rights Council. https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/SP/Pages/Welcomepage.aspx (retrieved 21 May, 2019).
在任期間は年 月から年 月︒ United Nations Human(retrieved 21 May, 2019).
本稿執筆の年 月日現在︒

org/EN/Issues/SexualOrientationGender/Pages/VititMuntarbhorn.aspx

Rights Office of the High Commissioner. Vitit Muntarbhorn. https://www.ohchr.

10に 存 在 し︑ よ り い っ そ う の 取 組 が 必 要 で あ る こ と は 明 ら か で ある︒このため︑議論が分断されようともポスト存続を含めて国連

201（pdf?OpenElement (retrieved 6 August, 2019).
国連全加盟国の人権状況について人権理事会で 年を サイクルとして

documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G1（/095/53/PDF/G1（09553.

Diversity in humanity, humanity in diversity. A/HRC/35/36. https://Pages/VictorMadrigalBorloz.aspx (retrieved 21 May, 2019).

Madrigal-Borloz. https://www.ohchr.org/EN/Issues/SexualOrientationGender/

United Nations Human Rights Office of the High Commissioner. Victor

21におけるＳＯＧＩと人権の取組は引き続き進んでいくと考えられ（5る︒取組や議論がどのように発展していくか今後も注視していき辞たい︒
謝

本稿は︑筆者が学士課程以来これまで師事し︑今年定年退職さ日採択（による︒（国連人権理事会の普遍的定期審査（﹂ https://www.
UPR行われる審査制度︒日本のこれまでの審査の状況や勧告は以下のページを参照されたい︒
日本弁護士連合会﹁ohchr.org/EN/HRBodies/SP/Pages/Welcomepage.aspx (retrieved 21 May, 2019).

関 連の勧 告は山下梓（（﹁性的 指 向︑性別 自認と人権 │ 国連の最SOGI
201（
近の動向からみる日本の課題│﹂﹃ジェンダーと法 No.15﹄ Pp.13（-14（.

Embrace diversity and energize humanity. A/（2/1（2. https://www.un.org/en/（﹁﹁性A/（3/152. https://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/（3/152

G1（/132/12/PDF/G1（13212.pdf?OpenElement (retrieved 6 August, 2019).

A/HRC/3（/43. https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/（2/1（2 (retrieved 21 May, 2019).の訳語として最近では﹁性自認﹂が用いられることが多い︒
Gender identity
他に﹁ジェンダーアイデンティティ﹂や﹁性同一性﹂が使われることもある︒
月https://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/HRC/RES/32/2

国連人権理事会決議

20162019(retrieved 21 May, 2019).
脱精神病理化の議論の過程について︑詳しくは針間克己（(retrieved 15 May, 2019).
国連人権高等弁務官事務所によると︑総会に対しても報告を行う特別報

年12（A/HRC/RES/32/2

1330

14

6

4

れた山﨑公士先生（国際人権法︑二〇一九年三月まで神奈川大学

国連憲章第 条 ．

法学部教授（へのトリビュートとして記したものである︒

注

6（（91011
本稿は﹁性別自認﹂を用いる︒

SP/Pages/Welcomepage.aspx (retrieved 15 May, 2019).

Procedures of the Human Rights Council. https://www.ohchr.org/EN/HRBodies/

United Nations Human Rights Office of the High Commissioner. Special

3― 40 ―

（5）

11520161201612345

国連 SOGI 特別報告者ポストの創設とこれまでの活動同一性障害﹂から﹁性別違和﹂へ│
条 の 要 件 も これにおける診断名変更の背景│﹂﹃精DSM-5﹄ Pp.15-1（を参照されたい︒
性同一性障害者の性別の取扱いの特例に関する法律第神療法に該当する︒

G1（/09（/10/PDF/G1（09（10.pdf?OpenElement (retrieved 6 August, 2019).
ジョージア以降の訪問調査の報告書は未公表で︑年 月の人 権A/HRC/3（/43/Add.1. https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/CountryVisits.aspx (retrieved 21 May, 2019).

https:/ /www.ohchr.org/EN /Issues/SexualOrientationGender/Pages/

discrimination based on sexual orientation and gender identity.

visits of the Independent Expert on protection against violence andUnited Nations Human Rights Office of the High Commissioner. Country

36aspx?NewsID=236（2&LangID=E (retrieved 21 May, 2019).
今井雅子（（﹁欧州評議会﹁女性に対する暴力及びドメスティッh t t p s : / / w w w. o h c h r. o r g / e n / N e w s E v e n t s / P a g e s / D i s p l a y N e w s .

理事会に提出される︒このため︑任務完了声明を参照した︒

201
925(1)

aspx?NewsID=24002&LangID=E (retrieved 21 May, 2019).
注 に同じ︒ https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.

注﹄ Pp.124-126.
ク・バイオレンス防止条約﹂﹂﹃国際女性に 同 じ︒ https://www.ohchr.org/en/NewsEvents/Pages/DisplayNews.

2011

aspx (retrieved 21 May, 2019).
条約案について︑詳しくは次のページを参照されたい︒

https://www.ohchr.org/EN/Issues/SexualOrientationGender/Pages/Legislation.

on legislation and policy.

United Nations Human Rights Office of the High Commissioner. Comments

aspx?NewsID=245（（&LangID=E (retrieved 21 May, 2019).

法（﹁性的指向︑

https://www.madre.org/international-crimes-against-humanity-treaty (retrieved21 May, 2019).
国連におけるＳＯＧＩ関連の取組の概観は山下梓（﹄ pp.13（-14（を参照されたい︒
No.15

性別自認と人権│国連の最近の動向からみる日本の課題│﹂﹃ジェンダーと201（（6）

42(1)

19

19― 39 ―161（1（19202122232425