オンライン委員会報告書について－開会に当たって留意すべき事項－

令和４（2022）年４⽉22⽇
都道府県議会デジタル化専⾨委員会

オンライン委員会の検討経緯と報告書の構成
オンライン委員会の検討経緯○デジタル化専⾨委員会は、令和３年６⽉25⽇、議会がデジタル化推進に取り組む基本的な考え⽅(ポイントは次の①〜③)をまとめた報告書をデジタル化推進本部に提出①議会のデジタル化の⼤きな⽬的は、平時・災害時・コ
ロナ禍にかかわらず議会機能を⼗分に発揮し、住⺠とのコミュニケーションを確保できるようにすること②議会のデジタル化を進める際には、デジタル・インクルージョン（デジタル化により、全ての⼈を包摂すること）の視点を持ち、根拠に基づく政策提案やデータに基づく政策評価を意識して進めることが必要③都道府県議会は広域地⽅公共団体の議会として、域内の市町村の先頭に⽴ち改⾰を⾏っていくことが必要＜デジタル化推進本部＞
本部⻑
佐藤 武彦 岐⾩県議会議⻑
副本部⻑ ⾚嶺昇 沖縄県議会議⻑
菊地 恵⼀ 宮城県議会議⻑ (⽯川光次郎 前議⻑)
伊沢 勝徳 茨城県議会議⻑ (常井 洋治 前議⻑)
鈴⽊
憲 ⼤阪府議会議⻑
専⾨員
河村 和徳 東北⼤学⼤学院情報科学研究科准教授【注１】上記メンバーは令和４年４⽉22⽇時点【注２】 ( )は前任者＜デジタル化専⾨委員会＞
座⻑ 河村 和徳 東北⼤学⼤学院情報科学研究科准教授
庄司 昌彦 武蔵⼤学社会学部メディア社会学科教授
⾕⼝ 尚⼦ 慶應義塾⼤学⼤学院システムデザイン・マネ
ジメント研究科教授
廣川 聡美 関東学院⼤学法学部客員教授
湯淺 墾道 明治⼤学公共政策⼤学院ガバナンス研究科教授◎今回、「平時・災害時・コロナ禍にかかわらず議会機能を⼗分に発揮」するため、議会審議を実質的に深める場である委員会のオンライン開会による意義や開会に当たって留意すべき事項に関する報告書を取りまとめ⇒令和４年４⽉22⽇推進本部報告
報告書の構成はじめに
1 オンライン委員会の意義
2 オンライン委員会におけるパターンの整理
3 論点の検討(１) オンライン委員会開会の事由とその⼿続① オンライン委員会開会の事由② オンライン委員会開会の⼿続③ その他(２) オンライン出席委員の本⼈確認と周辺環境① オンライン出席委員の本⼈確認② オンライン出席する委員の周辺環境（場所等）(３) 委員⻑がオンライン出席の場合の運営○ 委員⻑がオンライン、副委員⻑が委員会室で出席の場合の委員会運営(４) 起⽴採決、投票① 起⽴採決に関する留意点② 投票による議案の採決及び正副委員⻑の互選(５) 委員⻑の秩序保持に関する措置○ オンライン出席委員が秩序を乱す場合に委員⻑が⾏う措置(６) 通信障害が⽣じた場合の代替⼿段① 委員の通信障害が発⽣した場合の対応② 委員⻑の通信障害が発⽣した場合の対応(７) オンライン出席委員が使⽤するタブレット端末等○ オンライン出席委員が使⽤するタブレット端末等（議会貸与、私物）の留意点(８) 議事の公開○ 議事の公開の⽅法
おわりに１オンライン委員会の意義とパターンの整理
オンライン委員会の意義◎コロナ禍や災害時などにおいても、審議を実質的に深める場である委員会を開会できるようになること◎コロナ禍における濃厚接触や、育児、介護などの個別理由により委員会審査に出席したくてもできない議員が委員会に出席できるようになること○有識者から意⾒聴取を⾏う場や、議案説明会、執⾏部との勉強会などをオンラインを活⽤して開催することは、効果的に議会審議を⾏う上で有効であり、オンライン委員会の実施に向け、議員や職員がデジタル技術に慣れる⽅策ともなる。離島や、議会から離れた地域に住む議員にとっては、災害時等に集まる時間が不要となるなどオンラインは有効なツールとなる。
オンライン委員会におけるパターンの整理○今回の検討に当たっては、委員会の構成メンバーである正副委員⻑や委員の出席状況により、ＡからＣの三つのパターンに整理
パターンＡ
パターンＢ
パターンＣ
（ハイブリッド型）（ハイブリッド型）（完全オンライン型）
正副委員⻑

委員会室

（委員⻑⼜は正副委員⻑が）
オンライン

オンライン

委員

（⼀部⼜は全委員が）オンライン（⼀部⼜は全委員が）
委員会室

〃

議会事務局

委員会室

委員会室

〃

執⾏部

〃〃

〃

傍聴者

〃〃

〃

(注)Ａ〜Ｃのいずれのパターンでも、委員会の議事内容は、議案について執⾏部からの説明が⾏われ、委員と執⾏部との質疑応答の後、討論、採決が⾏われるものとする。

○パターンＡ、Ｂは、委員や正副委員⻑の⼀部が、コロナの濃厚接触者と認定⼜は育児、介護などの個別理由により委員会室に⾏けないため、⾃宅等からオンラインで委員会に出席する場合○パターンＣは、コロナ禍において、ほとんどの出席者が濃厚接触者と認定されたりするなどにより、出席者が委員会室に集まることが困難な場合

２

報告書のポイント①
オンライン委員会開会の事由○これまでオンライン委員会の環境整備を⾏ったのは16都府県（15都府県の委員会条例及び埼⽟県の委員会規程）○16都府県の開会の事由を整理すると次のとおり
感染症のまん延防⽌等○育児、介護を⾏う議員が、委員会にオンラインで出席するか、⽋席するかは、基本的には委員会審査中に育児や介護に従事しなければならないかどうかが判断基準（乳幼児や介護が必要な者を第三者に預け委員会審

16

⼤規模な災害の発⽣等

13

育児、介護等

3

その他特に必要がある場合等

査には参加できるが、その預け先までの送迎時間を含めると委605

員会室まで⾏けないとき等はオンラインで出席、委員会審査中
101520も育児や介護に従事する必要がある場合等は委員会を⽋席）

オンライン委員会開会の⼿続○パターンＡ、Ｂは、委員等の個別事由により、オンライン委員会を開会することとなるため、オンライン出席を希望する委員等からの請求による次の四つの⼿続が考えられる。
委員⻑がオンライン委員会の開会を決定する⽅法
・委員等がオンライン出席を希望することを請求し、委員⻑がオンライン委員会の開会を決定後、オンライン出席を希望する委員等が申請し、委員⻑が許可
・委員等がオンライン出席を希望することを請求し、委員⻑がオンライン委員会の開会を決定後、オンライン出席を希望する委員等が届出
オンライン出席を希望する委員等が委員⻑に申請（届出）する⽅法
・オンライン出席を希望する委員等が申請し、委員⻑が個別にオンライン出席を許可
・オンライン出席を希望する委員等が個別に届出○事務局のオンライン委員会開会の準備を考慮すると、委員からの正式な申請⼜は届出は直前になったとしても、可能性を含めた事前の連絡を早めに⾏うことが好ましい。
○パターンＣは、ほとんどの出席者が新型コロナウイルスの濃厚接触者と認定されたり、職員がコロナに集団感染し庁舎が閉鎖されるなど委員会室に集まることが困難という理由により、委員⻑がオンライン委員会の開会を決定することとなるため、上記のような委員等からの申請や届出は不要とすることも考えられる。

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報告書のポイント②
オンライン出席委員の本⼈確認と周辺環境○本⼈確認は、パターンＡ〜Ｃのいずれでも、あらかじめ委員に通知したＩＤ、パスワードによるログインが⾏われているか、画⾯上に委員が映り本⼈の⾳声であるか等を⾏うことが必要○オンライン出席者の周辺環境は、パターンＡ〜Ｃのいずれでも、委員会審査に集中でき、⾃由な意思表明の確保ができる環境が必要（⾃宅の⾃室や事務所内の個室等静謐（せいひつ）が保たれている環境からオンライン出席することが必要）。また、通信環境が良好な状態であることも必要
委員⻑がオンライン出席の場合の運営○オンラインで出席する委員⻑が職務を果たすためには、委員会室及び委員⻑の⾃宅等における通信環境の整備や、委員会室全体及び他のオンライン参加者をはっきり確認できるカメラの設置について検討することが必要
起⽴採決、投票＜起⽴採決＞○パターンＡ〜Ｃのいずれにおいても、・映像で賛否が確認しやすいようオンライン出席する委員は挙⼿で表決・他の委員の賛否に影響されないよう委員会室で出席する委員とオンライン出席する委員は同時に起⽴⼜は挙⼿することにより賛否を表明し、映像で賛否がわかりづらい場合は委員⻑が個別に確認＜投票＞○現⾏の会議規則は、委員会室にいることが求められる内容のため、オンライン出席委員が委員会室以外から投票を⾏うためには会議規則の改正が必要○無記名投票や正副委員⻑の互選投票を⾏うためには、秘密性、公正性が担保されることが必要（電⼦投票システムについて、投票記録と投票者が結び付かない仕組みとしたり、ブロックチェーン技術を利⽤し改ざんできない仕組みとするなど）委員⻑の秩序保持に関する措置＜委員⻑が委員会室、委員がオンラインで出席の場合＞○発⾔の禁⽌︓委員⻑が発⾔を禁⽌する旨宣告○退場︓委員⻑が退場を命ずる旨宣告し、オンライン出席
委員が⾃ら映像と⾳声を切断○委員会を閉じ、⼜は中⽌︓委員⻑が委員会の閉会、中⽌を宣告＜委員⻑がオンライン、委員が委員会室で出席の場合＞○発⾔の禁⽌︓委員⻑が発⾔を禁⽌する旨宣告○退場︓委員⻑が退場を命ずる旨宣告し、委員⾃ら退場○委員会を閉じ、⼜は中⽌︓委員⻑が委員会の閉会、中⽌を宣告
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報告書のポイント③
通信障害が⽣じた場合の代替⼿段＜委員の通信障害が発⽣した場合の対応＞①委員⻑が休憩を宣告②議会事務局職員がオンライン出席委員に電話等により状況確認
③－１通信環境が復旧した場合⇒委員⻑が再開を宣告し、委員会を続⾏③－２通信環境が復旧しない場合⇒当該委員は⽋席とし、委員⻑が再開を宣告し、委員会を続⾏＜委員⻑の通信障害が発⽣した場合の対応＞①委員⻑に事故があるときとし、副委員⻑が休憩を宣告②議会事務局職員がオンライン出席する委員⻑に電話等により状況確認③－１通信環境が復旧した場合⇒委員⻑が再開を宣告し、委員会を続⾏③－２通信環境が復旧しない場合⇒委員⻑に事故があるときとし、副委員⻑が再開を宣告
し、委員会を続⾏

オンライン出席委員が使⽤するタブレット端末等○議会が貸与するタブレット端末等は、通信障害やタブレット端末等の不具合が発⽣した場合、議会事務局職員がマニュアルに基づき、電話等で解決⽅法を伝えられること、議会として推奨するセキュリティソフトがインストールされていることがメリット○私物のタブレット端末等は、通信障害やタブレット端末等の不具合が発⽣した場合、タブレット端末等を所有する委員のみで解決を図らなければならないこと、セキュリティソフトに係る費⽤を⾃⼰負担しなければならないことに留意すべき。加えて、私物のタブレット端末等に個⼈情報を保管することのセキュリティについても配慮が必要
議事の公開○パターンＡ、Ｂは、委員会室という場所があるため、通常の委員会と同様、委員会室での傍聴が可能。このほか、委員会会議概要の公開、インターネットによる中継配信による⽅法で公開（インターネットによる中継配信は、委員会室を広⾓カメラ１台で撮影している場合、委員会室の出席委員等は顔がはっきり映らない⼀⽅、オンライン出席委員等は顔がはっきり映るため、各委員の顔が同様に映るよう配慮することが必要 ）○パターンＣは、委員会室という場所がないため、委員会会議概要の公開、インターネットによる中継配信による⽅法で公開
おわりに○地⽅議会は、住⺠を代表する選挙された議員で構成され、地⽅公共団体の意思決定を的確に⾏うことが必要で、その基となるのは住⺠の声○デジタル技術やツールを活⽤し、住⺠の声をどのように議会に反映していくか、それに向けた議論はますます重要。先進的な取り組みを調査し、それに係る効果的な⽅策等について検討していくことが重要5