件９２４ となっており、全国の事例の件

平成14年に策定した「ニセコ町環境基本計画」に掲げる「水環境のまちニセコ」を具体化し、自然生態系や地域生活文化を守り育てることを目的として「ニセコ町水道水源保護条例」「ニセコ町地下水保全条例」を制定した。
水源地の開発と地下水の大量取水を規制することで、乱開発を防ぎバランスの良い発展を目指す。

数・面積共に９割超を占めている。また、近町の主産業は観光と農業であり、じゃがいキーと併せて年間１４０万人を超える入込の抗するためにニセコ町は条例を作った」といもをはじめとした畑作を中心に水稲や酪農なても水道水源地が購入・開発される恐れは無

隣町村において、外国資本等による森林取得

うのが一部マスコミによる報道である。しかども盛んである。観光と農業は良好な自然環いとは言えないが、実際にニセコ町において年には環境基本条例を施年に策定されたニセコ町環境基本計画である。

条例制定のきっかけとなったのは、平成

そのような背景があることから当町においの動きがあることも事実である。

しニセコ町においてそのような売買事例は無年に環境基本計画、平成行するなどかねてより環境に配慮したまちづ

環境基本 計画では「水環境のま ちニセコ」を全体目標として、水循環と物質循環の保全
ニセコ町内では冒頭に述べたような外国資目標としている。具体化の目標の中に水道水いる地域生活文化を守り育てることを全体のを基盤として、自然生態系やそこで営まれて町の中央を清流日本一に輝いた尻別川が流れ

本等による水源地の買収事例は無いが、北海源林の保全条例の検討が挙げられており、今条例制定の背景と経緯

口約４６００人の町で、町の面積の約７割が地である。支笏洞爺国立公園、ニセコ積丹小％を占め、ている。こうした良好な環境から、登山やラ道内における外国資本等による森林の買収は樽海岸国定公園が町の面積の約フティングなどのアウトドアスポーツが盛ん

131414くりを進めている。

16山林・原野を占める豊かな自然に恵まれた土

ニセコ町は、北海道の南西部に位置する人境があってこそのものであり、平成ある観光地である。

で あ り、 良 質 な 雪 で 国 際 的 な 評 価 も 高 い ス

ニセコ町企画環境課環境エネルギー係

ニセコ町水道水源保護条例
ニセコ町地下水保全条例

はじめにhaいのが事実である。

「外国人が水源林を買いあさり、それに対43

ニセコ町
先進・ユニーク条例【解説】自治体法務研究 2011・冬◆ 64

先進・ユニーク条例

回の条例制定につながっている。
また、地下水そのものがニセコの水環境の条例内容・設計の解説

ど案件ごとに判断していくことになる。

また、条例の実効性の確保のために氏名公宿泊施設において地下水（井戸水）を使用しについては関与しないものとなっている。開域内の開発を規制するもので、所有権の移動源の涵養域を保護地域として指定し、保護地今回制定した水道水源保護条例は、水道水区域とした。湧水・地下水については、地下されないで水道水源に到達する可能性のあるは分水界によって決定し、排水が十分に希釈

保護地域指定の考え方は、表流水について表や罰則規定を設けている。ていることが多いことから、大量取水を規制

発内容が協議対象施設である場合は、必要な水面図など湧水の供給源である地下水の流動（水道水源保護条例）し適正な水利用に誘導するために地下水保全

手続きを経て町が許可を出さない限り設置す状態を把握できる資料が存在しないことか大きな要素であり、一般家庭や別荘分譲地、条例も同時に制定された。

ることはできず、許可にあたって町は必要なら、主に国土地理院の地形図を用いて湧水箇

年 月頃より本格的に開始し、「ニセコ町水道水源保措置を行うよう助言・指導することができる所周辺の等高線や土地利用等から涵養域を推条例制定の具体的な検討は平成護条例」「ニセコ町地下水保全条例」の２本など、厳しい規制を設けている。

は９月１日より適用となった、まだ新しい条可決され、５月１日施行、規制に関する規定に影響を与えるおそれのある施設、と定義さまれる。設置規制を行う判断基準は水道水源施設も協議対象施設としており一般家庭も含保護地域においては、給排水設備を有するるが、本条例の目的から水道水源の水量・水より標高が高い場所すべてが涵養域とも言え場合は羊蹄山、ニセコアンヌプリなど取水口

湧水・浅層地下水の涵養域は、広く捉えたリックコメントを経て４月の成立となった。

内の法令審査会でも４回の検討を重ね、パブとの意見交換や担当課での協議はもちろん庁行う、という流れになっており、町では水資会の開催を義務付け、その後町へ許可申請をは、開発計画の段階で関係住民への事前説明開発をしようとした場合の手続きとしてる。湧水・浅層地下水については、全国の過無い為に涵養域は分水界すべてを指定していの水源地では十分に希釈される水量や距離が具体的な設定にあたっては、表流水は現在定した。

条例文の作成においては、立地規制や排水れ、基本的に保護地域内の開発に対しては厳質に直接影響を及ぼす可能性がある範囲内でなお、２本の条例は水環境に関するものと源保全審議会にて審議を行って判断を行うこ指定している。

し、深層地下水については井戸の半径ｍをｍ及び上流部１～２㎞程度の範囲内で指定10地形等をもとに涵養域を推定した。

して１本化も検討されたが、最終的には目的去の汚染事例から判断して取水口から半径
実際の事例は、条例制定から日が浅いためとになる。

水道水源保護条例に基づく保護地域の指定

現在のところ無いが、条例上明文化されていない部分については、開発場所や計画内容なにあたっては、有識者を含む水資源保全審議が異なることから２本の条例となっている。

例である。
規制などの規制内容や、実効性を高めるためしい規制となっている。

年４月の臨時議会で10の罰則規定などの検討に時間がかかり、町民の条例となって、平成22会において４回の審議会を経て決定している。

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2310水量については、計画給水量と年間降水量％、地下％と仮定し、水道水源として最より必要面積を計算し、蒸発散率への浸透率50へ許可申請を行うこととしている。

保護条例と同様に、住民説明会の開催後に町も検討し、この条例が大きく育っていくよう制や水質保全のための排出規制などについていが、規制対象となる井戸に関する許可も水観光業をはじめ企業からの投資や開発のブ

このような規制は、主産業のひとつであるにしたい。

道水源保護条例と同様、井戸の場所や取水予レーキとなるのではないか、との意見もある

実際の事例は条例制定から日が浅いため無定量などによって個別に判断することになが、基準をクリアしてから開発を行ったほうるという企業イメージの構築など、よりよいり、ニセコ町水資源保全審議会の意見を聞い
また、地下水保全条例においても条例の実運営ができるのではないかと思われる。また、が、地元住民の理解や環境と地域を大切にすするが、町内の北海道が所有する森林につい効性の確保のために氏名公表や罰則規定を設て最終的な是非を決定する。ては水量・水質に影響を及ぼす開発可能性は乱開発を防ぐという意味では、住民だけではなく企業にもメリットがあるとも言える。

けている。

ため保護地域には含まない。

センチメートルを超える場合は許可、８平方揚水機（ポンプ）の吐出口の断面積が８平方

水の大量取水を規制するものである。井戸の環境に大きな影響を及ぼすおそれのある地下地下水保全条例は、他の地下水利用者や水に周辺の地形・状況によって判断を行わなけ修にあたっての手続きの整理、個別案件ごと内に営業中の施設もあることから既存施設改めの材料が少ないことや、水道水源保護地域が少なく、周辺への影響の有無を判断するた

今後の課題としては、地下水に関する資料ランド化を進めていきたい。に価値を生むような環境リゾートとしてのブい発展を目指し、厳しい規制があることが逆然は守り、乱開発を防ぎながらバランスの良を明確にする、という点にある。守るべき自由は、環境との共存を目指すニセコ町の態度とも予想される中であえて条例を制定した理条例による規制ということで訴訟になるこ

センチメートル以下の場合には届出が必要とればならないため現段階で判断基準を明文化（地下水保全条例）なる。許可対象となる井戸については、水量しにくい事などが挙げられる。

度の対象を８平方センチメートルに設定した。

想定されるポンプを超えるものとして許可制しているポンプの能力を参考に、一般家庭で大量取水を規制する目的から、一般に流通はもちろん、水源涵養のための森林伐採の規る中で修正すべき点があれば修正を行うこと基準が作られると考えている。また、運用すととし、審査事例が蓄積されるとともに判断の意見を聞きながら、個別案件を判断するこ

実際の運用においては、水資源保全審議会

許可申請にあたっての手続きは、水道水源ことを義務付けている。

測定器を設置し毎月の取水量を町へ報告する

今後の課題と展望

低く、開発がある場合には事前協議が可能な

なお、水道水源保護地域は涵養域を基本と保護地域を地番で指定している。

このようにして推定した涵養域をもとに、域面積を設定した。

低限必要な面積を試算し、試算値以上の涵養

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