第2回 土木技術者実践論文集研究発表会
発 表 論 文 集

令和２年（2020 年） 5 月 25 日

主催：（公社）土木学会コンサルタント委員会/土木技術者実践論文集企画小委員会

目

次

・第２回土木技術者実践論文集研究発表会 プログラム（予定）・口頭発表予定論文【1】 交通・防災計画
1-1 簡易予約システムと駐車場の空き容量を活用した観光地での渋滞緩和施策の実践
八千代エンジニヤリング(株) 小川 裕資

11-2 平成３０年７月豪雨発災後の公共交通確保策に関する実践研究
呉工業高等専門学校 神田 佑亮

3

1-3 アジア4 か国の仙台防災フレームワーク４優先分野に対する取り組み（株）オリエンタルコンサルタンツグローバル 加藤 勝

5【2】 まちづくり他
2-1 バリアフリー基本構想策定における行政機関の実務課題の実態
福島大学 長野 博一

72-2 有識者会議の活性化を目的とした「場のリデザイン」の実践報告
東京工業大学 山田 菊子

92-3 博多港における現代版北前船構想と東アジアシャトル便の実現可能性
九州大学大学院 杉村 佳寿

11【3】 海外プロジェクト
3-1 TOD 型都市開発計画実現課題の一考察 ～バンコク都バンスー地区を事例として～（株）オリエンタルコンサルタンツグローバル 森尾 康治
3-2 後発開発途上国における非集計四段階交通需要予測モデルの構築
キンシャサ市における事例（株）オリエンタルコンサルタンツグローバル 川口 裕久

1315

3-3 ナイロビにおけるWi-Fiパケットセンサーによる人流把握とその後の展開（株）パデコ 中川 義也

173-4 開発途上国における耐流動性向上を重視した道路舗装の体系化（独）国際協力機構 藤原 明

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4

アジア4か国の仙台防災フレームワーク4優先分野に対する取り組み
西宮 宜昭1・加藤 勝1・古田 明広1・石渡 幹夫2
1正会員 オリエンタルコンサルタンツグローバル（〒163-1409 東京都西新宿3丁目20-2）
E-mail: nishimiya@ocglobal.jp, katoh-kt@ocglobal.jp, furuta@ocglobal.jp
2正会員 東京大学（〒277-8561 千葉県柏市柏の葉５丁目１−５）
E-mail: Ishiwatari.Mikio@jica.go.jp
Keyword: SFDRR, Four Priorities, Policies, Philippines, Mongolia, Bangladesh, and Nepal

1．背景
世界的な傾向として、災害の発生頻度や被災の規模が増加しており、防災関連への援助プロジェクトが増加している。この背景のもと、2015 年には仙台防災フレーム
ワーク（ Sendai Framework for Disaster Risk Reduction:
SFDRR）が合意され、SDGs へも統合されている。SFDRR
では、4 つの優先分野、及び 7 つの Global Targets（GTs）
が設定されている(外務省 2015)。現在、世界各国は
SFDRR の優先行動及び GTs の実現に向けて様々な取組を実施しており、開発途上国に対する防災分野の技術協
力プロジェクトでは、これらの優先分野及び GTs へどのように対応・貢献するかが活動上のポイントとなっている。今般、筆者らが関わっているフィリピン、モンゴル、
バングラデシュ及びネパールの 4 か国を事例に、SFDRRの 4 優先分野への対応状況を整理した。

これらのプロジェクトについては、筆者らが現地活動を行い、当該国での活動結果、関係者からヒアリング、
関連する文献をもとに完了報告書を取りまとめている。
4 優先分野の取り組み状況に関する情報抽出は、これらの報告書に加え、JICA のプロジェクトに関する評価報告書（終了時評価及び事後評価）から行う。さらに抽出結果から課題や今後の取り組みについて提言する。
3．取組状況の整理
表⁻2 に 4 か国における SFDRR の 4 優先分野への取り
組み状況を整理する。
「優先行動 1（災害リスクの理解）」について、フィリピンでは担当省庁がハザード情報の整
備と災害リスク評価の実施を進めている。また、モンゴ
ルは、情報アクセスの制限はあるが政府や研究機関が取り組みを進めている。一方、バングラデシュ及びネパー
ルは、
まだハザード・リスク評価の更新等で課題が残る。
「優先行動 2（災害リスクガバナンスの強化）」については、各国ともに上位計画（国家レベル）では、災害リスク削減へ向けた国家・地方の体制強化（ガバナンス）、
防災投資の促進を掲げているが、まだ現場レベル、特に地方レベルまでは十分に浸透してはいない。
「優先行動 3（災害リスク軽減への投資）」について、
フィリピンでは関係省庁の従来からの事業としてハード・ソフト対策が比較的に進められている。一方、モンゴルは事前対応への投資が進み始めた段階であり、バングラデシュは防災関連についての予算配分の必要性の認識が十分でなく、ネパールにおいては災害復興に重点が置かれており減災への投資は今後の課題となっている。
「優先行動 4（災害準備強化・より良い復興）」については、4 か国とも効果的な災害準備・対応の強化が図られており、「より良い復興（Build Back Better）」の体制強化等に取り組み始め、実績も上げつつある。

2．研究の方法
上記 4 か国において実施済みもしくは実施中の防災関連の調査及び技術協力プロジェクトを事例として取り上げる。
対象としたプロジェクトの概要を表-1 に示す［注］。
事例プロジェクトは、各国の中央・地方防災担当機関の防災制度整備と人材・能力強化、国家及び地方防災計
画の策定・実施に関する支援を主な活動としている。
表⁻1 対象プロジェクト概要
プロジェクト名
プロジェクト目標
主な活動（支援）内容
Pr1-1：フィリピン
市民防衛局（OCD） OCD の計画立案・実施及び防災害リスク削減・管理 の災害リスク削減・ 災情報管理の向上、教育研修
能 力 向 上 PJ 管理に係る組織及 システムの強化、コミュニティ（2012⁻2015）
び人材の能力強化 防災の支援体制強化
上記 PJ の後継案
Pr1-2：フィリピン
地方防災計画の策定・実施・モ
災害リスク軽減・管理 件、地方自治体の ニタリングに係るガイドライン
防災施策立案、実能力向上 PJ Phase2 施、モニタリング体 等整備、計画策定支援、実施（2019⁻2024）
モニタリング体制強化
制整備
地震防災に関する 中央政府防災担当機関の連携
Pr2：モンゴル
地震防災能力向上 予防対策強化を通 強化、国家・地方防災計画策
じた国家防災機関 定支援、建物耐震診断・補強
PJ（2016⁻2020）の能力向上
促進、防災教育推進
地方防災計画策
Pr3：バングラデシュ 定・実施支援に関 協力準備として中央・地方防災
地方防災計画実施能
行政機関役割分担、優先政
力強化 PJ 詳細計画 わる技術協力プロ
ジェクトに関する事 策、事業計画、ハザード・リス
策定調査（2019）
ク分析の現状等の把握
前調査
カトマンズ盆地のPr4：ネパール
地震災害リスク評価、被害想
カトマンズ盆地にお 地震災害リスク評 定の実施取りまとめ、地震リス価の実施と評価結
ける地震災害リスク 果に基づく国・地域 ク評価体制構築、BBB 復旧・復ア セ ス メ ン ト PJ の地震防災能力強 興計画とリスク評価に基づく地（2015⁻2018）
域防災計画策定支援
化支援

4．対象プロジェクト活動からの知見
さらに、実際のプロジェクトの活動から得られた情報を整理する。まず、各 4 優先分野の各国における関係は不明である。「災害リスクの理解」の結果の「ガバナンスの強化」や「防災投資」への活用の状況をさらに調査する必要がある。具体的には、調査項目として、行政と住民双方による国家・地方防災計画の策定における災害リスク評価結果の認識、それらの計画への信頼性がある。

5

表⁻2 対象 4 か国の SFDRR に対する取り組み
優先分野
フィリピン
モンゴル
バングラデシュネパール
優先行動１：◎：科学技術省の火山地震研究所、 〇：国家科学技術アカデミー △：国際機関や各国の支援に △：国際機関や各国の支援に
災害リスクの理解 気象天文庁、大学等の科学技術機関 を中心に観測や研究が進ん よりハザード・リスク評価が進 よりハザード・リスク評価が進が連携してハザードの理解が進展。 でいる。但し、機密情報として められてきた。国家の基盤情 められてきた。国家の基盤情
災害リスクの定量的評価のツール開 取り扱わる為、関係者の情報 報として更新・改良される体 報として更新・改良される体制
発も複数進行中。
へのアクセス制限有。
制の整備が課題。
の整備が課題。
優先行動 2：〇：2010 年 5 月｢災害リスク軽減・管 △：2017 年 2 月に「改定防災 △：第 7 次 5 ヵ年計画（2016- △：2017 年 10 月に「防災法」
災害リスク管理の 理法」施行。災害リスク軽減・管理評 法」が施行。災害緊急対応が 2020）で災害リスク削減計画 が施行。2018 年に国家災害リ
ための災害リスク 議会（NDRRMC）を中心に、科学技術 中心だった内容が事前対応 が掲げられている。防災救援 スク削減政策・戦略実施計画
ガバナ ンスの強 省、内務地方自治省等が各災害フェ （防災・減災）を含む形へ大き 省の下、防災局が実施機関と が策定され、現在、防災法に化ーズを担当することが定められた。 く内容が変わった。副首相の して災害リスク管理を担うが 基づき国家減災庁が整備され
市民防衛局は NDRRMC の事務局。 主導、トップダウン型で災害リ 予算・人材ともに不足。
始めている途上。
スク管理に取り組んでいる。
優先行動 3：〇：ハード対策（河川管理、耐震化 △：インフラ整備の面でこれ △：高潮、洪水対策としてバ △：近年は地震災害後の復レジリエンスのた 等）への投資は公共事業道路省が中 まで災害リスクが殆ど考慮さ 国水開発委員会がハード対 旧・復興が中心であった為、めの災害リスク軽 心となり実施。予算、影響力も大きい れてこなかった。ウランバー 策を主導。財源の多くは国際 災害リスク軽減への投資は十減への投資が事業選定の透明性確保が課題。ソ トル市を中心に地震や火災 機関や各国支援。サイクロン 分に進んでいない。各省庁及フト対策は市民防衛局、内務地方自 のリスク対策として建物の耐 シェルターの整備についても び地方における災害リスク削
治省、社会福祉開発省等の指導によ 震化、防火などへの投資が 同様。自国予算管理において 減対策の優先度は低い。
り地方政府が実施。防災基金の制度 進み始めた。
防災セクターの認識が低い。
はあるが予算規模小。
優先行動 4：〇：これまでの台風被害等の経験を 〇：非常事態庁が中心となり 〇：防災救援省の下、防災局 〇：2015 年の地震被害から、効果的な対応の 経て、NDRRMC を中心に災害準備・ 災害準備・対応の強化は進ん が緊急時の救援物資の管理・ 各国の支援により「より良いための災害準備 対応、復旧・復興の体制強化が図れ でいる。頻発する災害種が火 運用を担う。多くの国際機関 復興」をベースとした復旧・復の強化と回復・復 ている。災害準備・対応は内務地方 災やゾド、家畜伝染病等であ が支援。NGO、ボランティア 興の経験を経て、復旧・復興
旧・復興に向けた 自治省、社会福祉開発省が主導。 り、モンゴル独自の体制あ がコミュニティレベルの支援 体制の強化が図られつつあ「より良い復興」
り。
を実施。
る。

出典 Oriental Consultants Global

対象とした 4 か国の主に地方政府で見られた傾向とし進捗や効果のモニタリング及び評価の制度や実態も明らて、地域の災害リスクを理解する為に必要なハザード情かではない。例えば、バングラデシュ、ネパールでは、

報（ハザードマップ、災害履歴等）が十分に整備されて自国の予算管理・配分において「防災」というカテゴリ

いないこと、また、災害リスクを評価する為のツールやーがない。この為、各セクターの予算に占める防災事業

ノウハウが不足していることが挙げられる。その為、こ及び防災関連事業の割合を把握する場合には、個別案件のような地方の防災計画では「災害リスクの理解」が「対の実施内容を調査して初めて分類できるという状況であ

策検討・予算化」の内容と必ずしも連携していな事例もり、防災事業の実態や効果を把握する為の前準備も容易

多く、災害リスク軽減に向けた具体的な対策選定や事業ではない。セクター横断的に防災事業の予算、種類や内の優先順位付けを実施している計画は少ない。各種災害容を分類する仕組みや、事業の優先度決定及び投資状況

リスク削減施策について、経済効果（災害リスク削減＝を把握、評価し管理する仕組みが必要である。従って、「便益」）の評価の有無等も把握するべきである。

これらの仕組みの現状を調査し、制度構築への支援方法

次に、各国ともに上位計画（国家レベル）では、災害を検討することが重要である。

リスク削減へ向けた国家・地方の体制強化、防災投資の促進を掲げているが、まだ現場レベル、特に地方レベル

5．今後の課題まで浸透していない。特に防災計画の策定・実施におけ

SFDRR の取り組みについては、他の国の状況も当然なる中央と地方のギャップがある。例えば、フィリピンは

がら表-2 のように整理すべきである。そのため、各プロ

他国に比べて地方レベルにおける防災計画の策定が進ん

ジェクトの活動の一環として、調査項目に加えることがでいる。しかし、国、地方管区、州、市・町といった上望ましい。前述のようにさらに調査するべき項目を含め、位、下位の計画の整合が十分に議論されていない事例が調査内容や項目の統一を図ることも必要と言える。

多い。また、市・町の防災部局に対しては迅速で的確な
災害緊急対応に対する住民ニーズが依然として多く、財謝辞：本稿の作成にあたり、東北大学国際災害科学研究所の今

政面の制約もあり、災害リスク削減、防災投資まで手が村所長から多大な支援を頂いた。お礼申し上げる。

回らない自治体も多い。地方防災基金を使用する為に数枚の防災活動リストを地方防災計画としている例もある。 補注：レビューし取組状況に関する情報を得たプロジェクトの地方自治体に対する防災予算の配分状況や、国家及び地報告書は、JICA の WEB から閲覧可能（一部は非公開）

方の開発計画と防災戦略の関連性も調査する必要がある。 参考文献：外務省（2015）:第 3 回防災世界会議における成果文
セクター横断的な「防災事業」の優先度を決めるシス書の採択 https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/000071588.pdf

テムが明確ではない。また、国家として「防災事業」の6ࣂࣜ࢔ࣇ࣮ࣜᇶᮏᵓ᝿⟇ᐃ࡟࠾ࡅࡿ⾜ᨻᶵ㛵ࡢᐇົㄢ㢟ࡢᐇែ⚟ᓥ኱Ꮫ  ṇ఍ဨ ࠐ㛗㔝 ༤୍ඵ༓௦࢚ࣥࢪࢽࣖࣜࣥࢢओ  ṇ఍ဨ  ูᗓ ▱ဢᮾὒ኱Ꮫ  㠀఍ဨ  Ⳣཎ㯞⾰Ꮚ୰ኸ኱Ꮫ  ṇ఍ဨ  ✄ᇉ ලᚿ㸯㸬◊✲ࡢ⫼ᬒ࡜┠ⓗ ඲ᅜ࡟࠾࠸࡚㸪஺㏻ࣂࣜ࢔ࣇ࣮ࣜἲ㸦2000 ᖺ㸧㸪⌧ᅾࡢࣂࣜ࢔ࣇ࣮ࣜἲ㸦2006 ᖺ㸧࡟ᇶ࡙ࡁ㸪ᅜᅵ஺㏻┬࡬ࣂࣜ࢔ࣇ࣮ࣜᇶᮏᵓ᝿ࢆᥦฟࡋࡓ⮬἞యࡣ 294 ༊ᕷ⏫ᮧ㸦඲༊ᕷ⏫ᮧ 1741 ࡢ࠺ࡕ 16.8%㸧࡛࠶ࡿ㸦ᅜ஺┬⥲ᨻᒁ H28 ㄪ࡭㸧㸬ඛ㐍ⓗ࡞ྲྀࡾ⤌ࡳ࡜ࡋ࡚ὀ┠ࢆ㞟ࡵࡓ⮬἞యࡶ࠸ࡃࡘ࠿Ꮡᅾࡍࡿࡀ㸪⟇ᐃ᫬ࡸᨵᐃ᫬࡟⇕ࡣୖࡀࡿࡶࡢࡢ㸪ィ⏬ࡀసࡽࢀࡓᚋࡢ⥅⥆ᛶࡀ࡞࠸㸪ᐃᆺᴗົ໬ࡍࡿ㸪ᕷẸࡢ㛵ᚰࡀୗࡀࡿ࡞࡝ࡢㄢ㢟ࡀᒣ✚ࡋ࡚࠸ࡿࡢࡀᐇ≧࡛࠶ࡿ㸬ᮏ◊✲ࡣ㸪㒔ᕷᨻ⟇ࡢ㔜せ࡞ࢶ࣮ࣝࡢ୍ࡘ࡜఩⨨௜ࡅࡽࢀࡿࠕࣂࣜ࢔ࣇ࣮ࣜᇶᮏᵓ᝿ࠖ
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JICA and Ministry of Infrastructure, Public Works and Reconstruction, Democratic Republic of the Congo: Final
Report, Project for Urban Transport Master Plan in Kinshasa City (PDTK), Vol.1 2019.
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