令和元年度
方部出張型政策研究会
活動報告書

公益財団法人ふくしま自治研修センター
政

策

支

援

令和２年３月部目次

１．はじめに（P２～）

２．方部出張型政策研究会について（P４～）

３．提案施策（P６～）（１）「集まれ！けんなん大家族！」～県南地域の特色を活かし助け合う暮らし～（２）【県南地方版】ワイルド・ツーリズム・プロジェクト～野生との分断から共生へ～

４．施策提案書（Ｐ６３～）

５．研究会活動経過（Ｐ６８～）-1-１．はじめに我が国は、長期にわたる少子化によって、本格的な人口減少を迎えようとしています。総人口は、約 10 年前（2008 年）の１億 2,808 万人をピークに減少し始め、国立社会保障・人口問題研究所の出生中位・死亡中位推計（平成 29 年推計）によれば、2040 年には、1 億 1,092 万人となると見込まれています。
国、各自治体は、「まち・ひと・しごと総合戦略」を策定し、対策を進めていますが、人口減少は避けることができません。
人口減少が深刻化し、高齢化がピークを迎えるといわれている 2040 年。
就業者人口が減り、各分野における担い手が不足していく一方、介護施設の需要の増加、医療需要の増加など、様々な課題が待ち受けています。
しかしながら、悲観的な将来ばかりではありません。ＡＩ、ＩＯＴ化など、日々技術革新が目まぐるしく進展していますし、個人重視だった社会が見直されてきています。
総務省の有識者委員会「自治体戦略 2040 構想研究会」の報告によりますと、
これから直面するであろう様々な課題について、過去のからの延長戦で対応策を議論するのではなく、将来の危機とその危機を克服する姿を想定した上で、現時点から取り組むべき課題を整理する、いわゆる「バックキャスティング」による課題の整理が必要とされています。
令和元年度方部出張型政策研究会では「人口減少・少子高齢化が進み、自治体
職員も減少する中にあっても、地域に必要とされる行政サービスを提供し、行政経営が可能となる自治体の在り方を考える」をテーマに、将来予測されるトレンドを制約として受け入れつつ、将来のあるべき姿から逆算して、今から取り組むべき課題を設定する「バックキャスト思考」を取り入れ、福島県県南方部を調査
研究対象地域として、研究会の活動を行いました。
研究員の政策形成能力の向上のため、政策形成のプロセスを重視し、さらには、「バックキャスト思考」という新たな手法を取り入れ、今後、様々な制約が想定される中、県南地域における持続可能で心豊かな暮らしはどのような暮らしか、
その暮らしを実現するためには社会はどうなっている必要があるか、行政の役
割、在り方はどのようなものか、について、約８か月間検討を重ねてきました。
-2-令和元年度の研究会は、当初１２名の研究員の参加により、２グループに分かれてスタートしました。その後、残念ながら、業務都合等により、９名での活動となりましたが、計７回の研究会の活動を行いました。
研究会では、東京都市大学教授の古川柳蔵氏に御指導いただき、前半の活動で「バックキャスト思考」の理解を深め、後半の活動では、その手法を課題設定のプロセスに取り入れ、議論や施策の検討を重ねました。
各グループごとに、様々な制約がある中にあっても、県南地域における心豊
かな将来像を描き、それを実現するため、提案する施策を練り上げました。
令和２年２月７日には、研究成果の報告会を開催し、これまでの活動の成果を発表しました。また、これまでの研究会の活動で御指導をいただきました古
川柳蔵教授をはじめ、御出席いただきました来賓の方々と「県南らしい地域づ
くりの在り方を考える」をテーマに意見交換を行い、今後の地域づくりに必要となる観点について、貴重なお話をお伺いいたしました。
この報告書は、政策研究会の活動の記録をはじめ、御指導いただいた古川教授の講義内容、昔の県南地域における暮らしについてお伺いさせていただいた
地域の方々のお話などをまとめたものです。
報告書を読まれたみなさまの今後の業務等の参考になれば幸いです。

-3-

２．方部出張型政策研究会について
１

方部出張型政策研究会とは
ふくしま自治研修センターでは、平成 24 年度より、県内自治体職員の政策形成能力向上に寄与することを目的に、特定の地域課題をテーマに自治体等から集まった職員が少人数のグループワーク形式で専門家を招いての勉強会
や事例調査研究等を通じて、課題に関する知識・理解を深め、解決に向けた政策等を提言する「政策研究会」の活動を行っています。
令和元年度は、「フィールド自治体型（成果・提言重視型）」、「方部出張型（調査研究重視型）」の二つのタイプで研究会を実施しました。
方部出張型政策研究会は、当センターで活動するには、物理的距離が遠く、研究会へ参加の負担が大きいとされる地域へ政策支援部の職員が出張して実施する研究会です。
また、テーマへの問題意識を喚起し、知識・理解を深めることにも重点を置
くなど、政策調査研究のプロセスを重視しての活動を行うものです。
令和元年度は、調査対象地域を「福島県県南方部」とし、活動を行ってきました。

２

県南方部について
県南方部は、福島県の南部に位置し、首都圏と隣接する地理的優位性を持っており、製造業を中心に企業が立地する地域です。
一方、阿武隈川、久慈川などの源流を有し、豊かな自然に恵まれており、農林業が盛んな地域でもあります。

３

令和元年度研究テーマ「人口減少・少子高齢化が進み、自治体職員も減少する中にあっても、地域に必要とされる行政サービスを提供し、行政経営が可能となる自治体の在り方
を考える」

４

研究会の取組みについて
人口減少が深刻化し、高齢者人口がピークを迎える 2040 年。本格的な人口減少と高齢化を迎える中、様々な問題が起きてくることが考えられます。
担い手不足の深刻化による様々な問題、環境の変化など多くの制約が生じる
ことが予想されます。
-4-令和元年度の政策研究会では、「様々な制約を受け入れたうえで描く心豊かな県南地域の将来像とはどんなものか。新しい価値を持った県南らしいライフ
スタイルはどのようなものか。それを実現するために、今から取り組むべき課
題は何か。自治体職員も減少する中、行政の役割はどのようなものか。」について考えました。
また、今回の研究会では、従来の「フォアキャスト思考（現状分析から課題を洗い出し、解決策を考える）」ではなく、「バックキャスト思考（制約を肯定した将来像から取り組むべき課題と対策を考える）」の手法を学ぶとともに、課題設定へのプロセスに取り入れ研究を行いました。
バックキャスト思考を理解するうえで、講師の先生から講義をしていただいたり、制約の多かった時代に心豊かに生きてきた高齢者の方々からお話をお伺
いし、先人の知恵や仕組みを取り入れたりしながら、持続可能で心豊かな暮ら
しの在り方を考え、暮らしの実現のための施策の提案に取り組みました。

-5-

３．提案施策
各グループの提案施策は以下のとおりです。

A グループ：「集まれ！けんなん大家族！」～県南地域の特色を活かし助け合う暮らし～
概 要： 2040 年になると、少子高齢化による人手不足はより顕著になる。また、資源・エネルギーが高騰し、人やモノが不足する時代になることが予想される。現在のような便利な暮らしを続けていくことが非常に困難になる。我々はこれらを避けては通れない制約として受け入れ、その環境下においても県南地区の人々が心豊かに暮らせるライフスタイルを提案する。題して「集まれ！けんなん大家族！」～県南地域の特色を活かし助け合う暮らし～である。県南地区の特徴でもある「首都圏からの近さ」、「製造業が多く立地している」、「自然（山林）が豊富」といった点に着目し、「首都圏とのつながり」、「自然とのつながり」、「世代間のつながり」の 3 つのつながりを作り、それぞれが助け合う暮らしを実現していく。行政はそのきっかけ作りの役割を担う。
「首都圏とのつながり」では、首都圏で働く、県南出身者とつながりを持ち続け、彼らに情報発信することで、地元に戻って働く、地元企業と共同で仕事をする等、形のある郷土愛という心の豊かさを生む。
「自然とのつながり」では、豊かな自然を守るため、林業に従事する川上（県南地区）と漁業に従事する川下（浜通り地区）がつながりを持ち、環境保全活動を山と海でそれぞれ行うことで、自然の恵みを守り育て、享受する心の豊かさを生む。
「世代間のつながり」では、地域の高齢者世代が、働く世代や子育て世代とつながりを持ち、企業や子育ての場での社会的役割を担うことで、高齢者の生
きがい、また働く世代、子育て世代の安心感という心の豊かさを生む。
以上 3 つのつながりとそこから生まれる助け合いをキーワードにし、県南地
区らしい心の豊かなライフスタイルを提案する。
左から リーダー 角田 淳史 （西郷村）
佐藤 裕太 （白河市）
黒須 賢嗣 （福島県）
宇佐見 純平（鮫川村）
本栁 志織 （白河市）-6-

Ｂグループ：【県南地方版】ワイルド・ツーリズム・プロジェクト～野生との分断から共生へ～
概 要：全国的にイノシシ及びシカ等の野生動物の頭数はこの 30 年間で大きく増加した。一方、鳥獣被害対策を担う狩猟免許所持者の人数は減少傾向にあるうえに高齢化が進んでおり、現状の対策を今後も維持するのは困難である。
現在の対策は、野生及び野生動物を「厄介もの」とみなし、人間の生活世界から駆除することを前提としている。だが、かつての人々は野生を脅威と感じながらも、その恵みを自らの生活に活かしていた。そのまなざしを参照
して、野生及び野生動物を「豊かな恵みをもたらすもの」へと捉え直し、その恵みを自らの手で獲得するライフスタイルを浸透させる試みとして「ワイルド・ツーリズム」を提唱する。その実践のため、狩猟に係る高いハードルを緩和し、狩猟をより一般化してアウトドア感覚でもできるよう、野生の恵
みを「獲得する・活かす・学ぶ」ことを総合的に支援する拠点として「ワイルド・ツーリズム・ベース」を整備し、現代的な「野生と共生する営み」を
構築する。

左から

皆川 悟

（福島県）

リーダー 斎藤 朋也 （福島県）
阿久津 翔 （鮫川村）
水野谷 千春（白河市）

-7-

矢吹村
泉崎村
西郷村

中島村

白河市

鮫川村
棚倉町

塙町

矢祭町

Ａ グループ◎ 角田 淳史（リーダー）○ 宇佐見 純平
（西郷村）

（鮫川村）

○ 黒須 賢嗣-8-（福島県）○ 佐藤 裕太 ○ 本栁 志織
（白河市）

（白河市）

将来（２０４０年）の制約• 人口問題 ・・・ 人口減少、少子高齢化 若者流出
• 資源問題 ・・・ 資源、エネルギーの高騰
つまり・・・

・が不足する時代

これらの制約の中で心豊かに 生きていくためには・・・
新たな

が必要
-9-

新しいライフスタイルのヒント
・首都圏に近い・製造業が数多く立地
・豊かな自然（林業が盛ん）地域にあるものは・・・（地域の魅力）ヒト・モノがない時代は・・・（90歳のヒアリング）“助け合い”という先人の知恵

ライフスタイルコンセプト

県南地域の特色を活かし助け合う暮らし-10-

２０４０年

県南地域の特色を活かし助け合う暮らし理想のライフスタイル
バックキャスト

・他地域とのつながりが必要
２０２０年 ・自然とのつながりが必要
・世代間のつながりが必要

だが・・・

・人口流出の増加・利活用されない森林
・核家族化の進行

つながりをつくるために、行政の支援（政策）が必要！
-11-

首都圏

政策がない（つながりがない）と・・・
地元企業

空き家の増加

県南出身者

独居老人
孤独死
行

政

税収がなく、何も出来ない・・・

県

南

-12-

待機児童
寂しい子ども

浜地域

首都圏

県南出身者

シェアオフィス

テレワーク

県南
ふるさと会

地元企業

農 林

行

政
リタイア・シニア世代◎ライフスタイルのシステム作りこども
行政の手助けなしでも豊かな生活を！！

政策名 集まれ！けんなん大家族！

県

南

-13-

集まれ！

けんなん大家族！

３つの施策（つながり）Dream come true 県南～首都圏とのつながり～
森とともに生きる県南～自然とのつながり～生涯現役！県南地域の高齢者活躍創出～世代間のつながり～-14-

ライフスタイルの例～首都圏とのつながり～

空時間は地元で仕事♪

新白河
白河の関にかかりておかえり～「ままどおる」はしっとりしてるからカロリーゼロ！

しんしらかわカフェ…

こたつ
古民家コワーキングスペース

県南ふるさと会（数か月に１回）

交 流

上京した県南出身者の男性
実家を思い出すな～…

-15-

よくこたつで勉強したっけ

資格やスキルのマッチングの場！

Dream come true 県南～首都圏とのつながり～
首都圏
県南出身者

交流人口の増加→地域活性化

シェアオフィス

ハード面
整備
魅力発信

県南ふるさと会

ソフト面
支援

古民家コワーキング
スペース

相互
イノベーション

行 政
地元企業

観光や第二の故郷として

県 南
-16-

ライフスタイルの例～自然とのつながり～
林業体験イベント（担い手育成）
海と山の繋がりをおいしく楽しく学ぼう！

林業体験フェスタに行ってきます！
林業実演コーナー

海×山の交流ツアー（新たな担い手創出）
木工教室
植樹祭

小名浜
かわいい貝殻ないかしら …

長～い流しそうめん！
お礼の海岸清掃ギネス記録に載るかしら …

竹の活用

県南地域に住むとある男の子-17-森とともに生きる県南～自然とのつながり～
こども

浜地域

農 林

海×山の幸食事会

自然体験

副業
植林活動

生業

６次産業化

首都圏

森林集約化

けんなん
森林振興組合

観光

人材育成
行

政

地元企業

補助

木質バイオマスエネルギー-18-

ワシらのようにのぅ

苗も生きとる生きとる

ライフスタイル例～世代間のつながり～…

本当の「食育」は苗を植え、育てるとからはじまるのじゃ！

孫がたくさんいるみたいで楽しいわね！

野菜が消費しきれない！
もったいない！

食育から生き物への感謝の気持ちが生まれるのじゃ！

防犯

食育

手料理を振舞いたいけど場所がないわね…

-19-

行 政

生涯現役！県南地域の高齢者活躍創出～世代間のつながり～
地元企業
・高齢者資格取得の補助
・高齢者人材データベース整備

知識、技術、経験の継承

・子育て現場への高齢者参入支援
・空き家や耕作放棄地利活用
人手不足解消
シルバー人材センター

資格取得

労わる心
こどもの見守り

野菜栽培

-20-

首都圏

施策がない（つながりがない）と・・・
地元企業

空き家の増加

県南出身者

独居老人
孤独死
行

政

税収がなく、何も出来ない・・・

県

南

-21-

待機児童
寂しい子ども

浜地域

首都圏

県南出身者

働く場創出

シェアオフィス

県南
ふるさと会

有効活用

新たな
つながり

形ある
郷土愛

テレワーク

自然との
共生

協力

魅力発信

地元企業

農 林

６次化
技術継承
自然体験ツアー行

サポート

政地元を支える

生きがい

リタイア・シニア世代◎ライフスタイルのシステム作り見守り
行政の手助けなしでも豊かな生活を！！

政策名 集まれ！けんなん大家族！

県

南

介護予防

-22-

体験学習

こども

県南地方版
ワイルド・ツーリズム・
プロジェクト～野生との分断から共生へ～【Ｂグループ】◆福島県：斎藤 朋也◆白河市：水野谷 千春◆福島県：皆川 悟◆鮫川村：阿久津 翔-23-

①止まない被害･･････-24-

②増えている野生動物【１】全国的に、野生のニホンジカ、イノシシの頭数はこの30年間で大きく増加（シカは約10倍、イノシシは約３倍）！国や自治体の施策で歯止めがかかってはいるものの、今後も高い水準で推移すると予想されている。

【出典】全国のニホンジカ及びイノシシの個体数推定等の結果について（平成30年度）
平成30年10月環境省自然環境局野生生物課鳥獣保護管理室作成 HPアドレス：https://www.env.go.jp/press/files/jp/110043.pdf-25-

②増えている野生動物【２】福島県及び県南地域においても、特にイノシシは増加傾向にある。

※下の地図ピンク色の地域が増えた地域。県南はほぼ全域。

※鮫川村におけるイノシシによる水田被害の写真【出典】平成３０年度鳥獣被害対策に係る集落アンケート調査結果について
福島県農林水産部環境保全農業課作成 HPアドレス：https://www.pref.fukushima.lg.jp/uploaded/attachment/323214.pdf-26-

③被害は抑えているが、猟師は高齢化＆減少傾向
農作物への被害は、対策が進んだこともあって平成22年度の239億円から平成30年度の158億円まで減。一方、狩猟免許所持者は昭和50年度の51.8万人をピークに、平成12年度以降は20万人前後を推移しているが、60歳以上の高齢者が大半を占めている。

【出典】野生鳥獣のジビエ利用を巡る最近の状況
令和元年12月 農林水産省農村振興局作成
HPアドレス：https://www.maff.go.jp/j/nousin/gibier/attach/pdf/suishin104.pdf-27-【出典】年齢別狩猟免許所持者数
環境省自然環境局野生生物課鳥獣保護管理室作成
HPアドレス：https://www.env.go.jp/nature/choju/docs/docs4/nenreibetu.pdf

④将来的な農村部の鳥獣被害はどうなる･･･？
Ⅰ

イノシシ＆シカ等の野生動物の増加・・・

Ⅱ

狩猟免許所持者の高齢化＆減少・・・

Ⅲ

少子高齢化による人口減・・・

鳥獣被害の増加？！
地域農業の衰退？！

-28-

⑤「フォアキャスト」な発想では限界！！

-29-

⑥昔の人々は野生とどう向き合っていたか？【１】
各地に残る、野山を舞台とする民話。
千晩が嶽は山中に沼あり。この谷は物すごく腥き臭のする所にて、この山に入り帰りたる者はまことに少なし。
「遠野物語」32話より
遠野の町と猿が石川を隔つる向山といふ山より･･･少し上の山に入り･･･ふと大なる岩の陰に赤き顔の男と女とが立ちて何か話をしてゐるに出逢ひたり。･･･事のさまより真の人間にてはあるまじと思ひながら･･･戯れてやらんと腰なる切刃を抜き、打ちかかるやうにしたれば、その色赤き男は足を挙げて蹴たるかと思ひしが、たち
まちに前後を知らず。･･･三日ほどの間病みてみまかりたり。･･･
山の神たちの遊べる所を邪魔したゆゑ、その祟りをうけて死した
るなり･･･。
「遠野物語」91話より-30-【出典】佐脇嵩之『百怪図巻』より「山うは」⑥昔の人々は野生とどう向き合っていたか？【１】
各地に残る、野山を舞台とする民話。
私の住宅の裏はすぐ10軒くらい薮なんです。その薮の中にカラスが1万羽もいたかっていうほど。その大将のカラスが声をかけると、全部のカラスが、竹にとまって眠ってたカラスが、わさわさわさわさって羽音を立てて、起きたんです。そうして、なぜだかどこに行くんだか、いやぁ、それがいっぱい1万匹くらい。空は真っ暗ですから。･･･そうして南の方に飛んでったんです。で、あのカラスが夕方時間になると戻ってきて、また薮に寝る。その大群のカラスはどこにいったんだろう。誰も知る人いないの。終戦後1匹もいなくなっちゃったの。そういう不思議な実話なんです。どこにいったんでしょう。
旧信夫村 岡崎りい子氏からのヒアリングより 【出典】佐脇嵩之『百怪図巻』より「山うは」-31-

⑥昔の人々は野生とどう向き合っていたか？【２】各地域に野生動物を狩る「マタギ」等の狩猟者や炭焼き職人、木樵等、野山に交じって生きる人々がいた。
※旧大信村にも「熊撃ち名人」がいた！

野生の「深遠な力」は、人間にとって脅威でもあったが、同時に豊かな「恵み」の源泉でもあった。

【出典】新庄デジタルアーカイブ
マタギ装束（大正6年）HPアドレス：
https://www.shinjo-archive.jp/2017150066-2/-32-

⑦「野生」から離れていく人間社会【１】しかし、近代化により野生から得ていた生活必需品のほとんどが工業製品等で代替可能に。また「畏れ」の感覚は「迷信」に。

-33-

⑦「野生」から離れていく人間社会【１】しかし、近代化により野生から得ていた生活必需品のほとんどが工業製品等で代替可能に。また「畏れ」の感覚は「迷信」に。

「野生に対するまなざし」に変化！

-34-

⑦「野生」から離れていく人間社会【２】◆かつての「野生」
人知が及ばない深遠な力を湛え、それは人間にとって脅威にもなりうるが、同時に得難い恵みにもなる⇒

災害や獣害の原因であり、人間の生活世界を快適に保つために管理・制御しなければならない⇒「人間の生活世界」と「野生の世界」が分断！
-35-

⑧「野生との分断」から「野生との共生」へ「イノシシ・シカ等の野生動物の増加」という現象を捉える「思考法」や「価値観」を、昔の「まなざし」を参照して変えてみる。
分断的思考法

共生的思考法

◆農作物に被害をもたらす厄介ごと。
◆人間が制御し、管理しなければならない。
◆人間の生活世界から「駆除」しなければならない。

◆被害と同時に恵みももたらす。
◆人間が制御しきれないほどの豊かさを湛えている。
◆人間の生活に上手に取り込み、その恵みを享受すべく工夫する。

-36-

⑨「ワイルドツーリズム」の提案①◆ワイルドツーリズムとは･･･◆現状では、野生への関わり方は２層に「分断」-37-

⑩共生実践への高いハードル◆日本では狩猟に対するネガティブイメージが強い・・・
狩猟って、獣害対策とか仕事としてやることでしょ？
専門的な知識とか技術とか必要でしょ？
素人には難しいよ。

動物のいのちを奪うのはちょっと
抵抗が･･･

３Ｋ（きつい・きたない・きけん）そうだし、女性には無理よね

免許とかの制度が複雑で面倒だし、お金もかかるって聞いたぞ※日本におけるハ
ンターの女性の割
合は１％未満！
-38-

⑪海外（ヨーロッパ）における狩猟◆趣味・スポーツ・社交行事と多様な側面をもっている。

【出典】欧米と日本の野生動物管理法制・しくみの比較 東京農工大学大学院農学研究院 梶 光一作成
HPアドレス：http://www.scj.go.jp/ja/member/iinkai/yaseidobutu/pdf/shiryo2402-1.pdf-39-

⑫「ワイルドツーリズム」の提案②◆ワイルドツーリズムが描く未来（目標）

ライト層

ヘビー層
-40-

⑫「ワイルドツーリズム」の提案②◆ワイルドツーリズムが描く未来（目標）

ライト層

ヘビー層
ホビーハンター-41-

⑬ワイルドツーリズムプロジェクトに必要なこと◆現在の主な問題は・・・-42-

⑭ワイルドツーリズムベース（ＷＴＢ）の整備★概略図
ワイルドツーリズムベース「ホビーハンター」のような、地域外からの来訪者や初心者でも快適に活動できるバックアップ機能（狩猟に係る情報の提供、獣肉等の回収・引き取り・処理等）を備える。

バックアップ機能

野生に触れる・学ぶ場
実践機能を集約した複合施設

ジビエレストラン

獣肉等引き取り・処理

情報センター

送迎・
レンタル

獣肉・
加工品販売

-43-

野生がテーマの展示

ハンター以外を対象に、野生の恵みとその活かし方を体験し、学ぶことのできる場を設け、より深い共生実践へと踏み込む
きっかけを提供する。

⑮バックアップ機能の例◆ホビーハンターでも気軽に狩猟できるよう、ハンターの負担を軽減して快適な狩猟環境を提供。

狩猟

運搬

処理

加工

消費

拠点はすべてのプロセスを一括して担える機能を有するとともに、各プロセスをバックアップ。
※猟区への案内、現場の状況についての情報
提供、狩猟に係る安全指導、野生鳥獣の生体検査、獣肉の運搬（ジビエカー等の配備）、
食肉処理加工、加熱・調理、保存等々。
-44-【出典】一般社団法人日本ジビエ振興協会
HP:http://www.gibier.or.jp/gibiercar/

⑯野生に触れる・学ぶ場の例◆人間の生活世界から野生の世界に一歩踏み込める体験と学びの場を提供する。

-45-

⑰地域の資源・既存の施設等を最大限に利用◆拠点は廃校等の未使用施設を活用◆地域の施設、業者とも連携-46-

⑰地域の資源・既存の施設等を最大限に利用◆拠点は廃校等の未使用施設を活用◆地域の施設、業者とも連携-47-

⑱ワイルドツーリズムが提案するライフスタイル［１］◆東京都在住の「東 京子」さん（30代・女性）の場合

ホビーハンター
-48-

⑱ワイルドツーリズムが提案するライフスタイル［２］◆ある週末のこと・・・

朝は５時起き！
ちょっと眠いけど、楽しみだな～
都心から鮫川村までは車で２時間半くらい。
ちょっとしたドライブ
だね。

-49-

⑱ワイルドツーリズムが提案するライフスタイル［３］◆青生野ＷＴＢに到着！
いつもありがとうございます！今回も初心者向けのインストラクター同伴コースに参加しますか？

またお世話になります！

かしこまりました！では登録証をどうぞ。ＧＰＳ付き
で、みなさまの位置を常に把握します。トラブルが起きたらボタンを押してくだ
さい。

う～ん、そろそろハ
ンティングにも慣れてきたし、今日は思い切って･･･-50-

⑱ワイルドツーリズムが提案するライフスタイル［３］◆青生野ＷＴＢに到着！
検知センサーでの調査では、最近はＡ地
区にイノシシが集まってますよ。

いえ。今回はソロ
それじゃ･･･
またお世話になりでいきます！
Ａ地区にします！
ます！

今日はＢ地区に入っているハンターさんが多いですね。
かしこまりました！
現地まで御案内しますね。お帰りの際は御連絡ください。それでは良い狩りを！

-51-

Ｃ地区はちょっと遠くて人気はいまいちですが、今日は快晴
ですし、穴場ですよ。

⑱ワイルドツーリズムが提案するライフスタイル［４］◆現地で探索しているとイノシシを発見！よ～く狙って-52-

⑱ワイルドツーリズムが提案するライフスタイル［４］◆現地で探索しているとイノシシを発見！よ～く狙って
もしもし、青生野ＷＴＢですか？
イノシシを狩ったのですが、運べなくて・・・

やった！はじめてひとりで狩れた！

でも重くて運べない
し、解体のやり方もわからないし、どうしようかな・・・。
そうだ！

かしこまりました！
ジビエカーを向かわせますので、少々お
待ちください！

-53-

⑱ワイルドツーリズムが提案するライフスタイル［４］◆現地で探索しているとイノシシを発見！よ～く狙ってお待たせしました！
運搬と解体は私たちにお任せください！

イノシシは狩れた
し、今日はもう
戻ろうかな

-54-

⑱ワイルドツーリズムが提案するライフスタイル［５］◆青生野ＷＴＢに戻ってきた京子さん
かしこまりました！
解体した後に計量しますで、いましばら
くお待ちください。

ロースとバラを○○グラムください。残りは売
却します。

-55-

⑱ワイルドツーリズムが提案するライフスタイル［５］◆青生野ＷＴＢに戻ってきた京子さん
私が狩ったイノシシ、みんなに食べてもらえるんだ。なんだか嬉しいなあ。

ハンターのお姉ちゃ
ロースとバラをん、かっこいいなぁ。
○○グラムくだ私もいつかハンター
さい。残りは売になりたいな！
却します。

あ、狩猟体験できるんだ！もっと大人になったら参加してみよう！

-56-

⑱ワイルドツーリズムが提案するライフスタイル［６］◆青生野ＷＴＢの休憩所で他のハンターと一息ついていると･･･
それなら、私のジビエ、提供
しますよ！

やあみんな！鮫川村には鹿角平観光牧場っていうキャンプ場があるんだ。
ハンターなら温泉に無料で入浴できるし、今日狩ったジビエでバーベキューなんて
どうかな？

-57-

⑱ワイルドツーリズムが提案するライフスタイル［７］◆温泉で一日のつかれを落とし、新鮮なジビエのバーベキューに
舌鼓、そしてきれいな星空を眺めながら眠りにつく･･･。

-58-

⑲共生する営みを継続させる循環構造の形成
ハンター○体験等をきっかけにしたハンター志望者の増。
⇒担い手の供給○加工品の原材料の供給⇒収入と原料の確保

一般

地域住民

（ライト層）（業者等含）○食事・加工品等の売買○施設の活用⇒地域の産業化「野生と共生する営み」を継続していく仕組みの確立が本事業の到達点。
-59-

⑳行政機関が取り組むべきこと◆非常に多岐にわたり、まだまだ検討を要する。

-60-

㉑最大の懸念は「放射性物質」！
◆イノシシ等の出荷制限解除の目処は立っていない･･･◆本県のジビエ処理施設数は０【出典】捕獲した鳥獣の食肉利用について（令和元年11月）
農林水産省農村振興局農村政策部鳥獣対策・農村環境課鳥獣対策室作成 HPアドレス：
https://www.maff.go.jp/j/seisan/tyozyu/higai/attach/pdf/index-316.pdf

-61-

おわりに
本プロジェクトは「いにしえのように野生と共生する暮らし」に回帰することを目指すものではありません。将来的に直面する様々な制約下において、現状の鳥獣被害への対応は継続困難であるため、別の道を探る必要がある、という問題意識から出発し、その参照点
として、かつての人々の野生への「まなざし」に目を向けました。
ここから、私たちが捨て去っていた価値を再発見し、これを基に新しい時代のライフスタイルを構築することで、地域の「問題」を「資源」に変えてしまおう、という試みです。

-62-

4．施策提案書～心豊かな将来像の実現に向けて～提案グループ
１．施策名A

集まれ！けんなん大家族！
～県南地域の特色を活かし助け合う暮らし～

２．提案目的ヒト・モノ・カネが不足するであろう 2040 年の県南地域においても人々が心豊かに暮らせるよう、首都圏に近く製造業が多く立地する一方、豊かな自然にも恵まれている県南地域の魅力・特徴を生かし、ヒト・モノ・カネが不足していた昭和初期の“助け合う”暮らし方を参考とした、理想のライフスタイルを実現するための３つの施策を実施する。

３．概要

１．Dream come true 県南～首都圏とのつながり～【概要】
首都圏で暮らす県南地区出身者を対象に県南地区の働く場等の情報提供や相互の繋がりを持つ場として「県南ふるさと会」を結成・運営を行う。また、県南地区にコワーキングスペースを整備し、県南出身者と地元企業との交流の場を設け地域のイノ
ベーションに寄与する。
【得られる心の豊かさ】
首都圏へ若者が流出することはやむを得ない事ではあるが、首都圏にいても県南地
区と繋がり続け、ふるさとを思い、いつでも戻って来られるような環境整備・情報提供を行い、ふるさとを離れても「行動に繋がる郷土愛」という心の豊かさを得て暮らすことができる。また、こういった取り組みから県南地区の交流人口を増加させる
ことで、人々が行き交う賑やかで活気のある地区となり、地域住民にとっても心の豊かさを得て暮らすことができる。
２．森とともに生きる県南 ～自然とのつながり～【概要】
県南地区は山林を始め豊かな自然を有しているが、年々整備が行き届かなくなっている。山、川、海が繋がっているように、山に住む人、海に住む人が協力しお互いの環境整備を行う。環境保全活動の後には労をねぎらうイベントを開催し、楽しみながら互いの生活や仕事を知り交流することで新たなコミュニティーを創出する。また、山林を教育の場に活用し、森林をより身近に感じてもらうことで、先人たちから受け継いだ山の恵を次の世代にも引き継ぐための切っても切れない関係を構築する。
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【得られる心の豊かさ】
山に住む人、海に住む人が繋がりをもち、相互の自然環境の豊かさを守り育むこと
で、「自然との共生」という心の豊かさを得て暮らすことができる。
３．生涯現役！県南地域の高齢者活躍創出 ～世代間のつながり～【概要】
シニア世代を対象に資格取得や研修参加費用の補助を行い、県南地区でシニア世代に働き活躍してもらう。企業の働き手の他、地域の子ども食堂の運営に加わってもらう。行政は各種補助、子ども食堂の整備を行う。
【得られる心の豊かさ】
シニア世代が働く世代、子育て世代、子どもの世代と繋がりを持ち社会的役割を担うことで「生きがい」を得てもらう。他の世代はシニア世代と繋がり、企業・子育て現場で活躍してもらうことで「安心感」を感じ暮らすことができる。

４．実施主体１．Dream come true 県南 ～首都圏とのつながり～
県・市町村
２．森とともに生きる県南 ～自然とのつながり～
鮫川村・いわき市等（鮫川流域自治体）で相互の環境整備を行うモデル地区を構築する
３．生涯現役！県南地域の高齢者活躍創出 ～世代間のつながり～
県・市町村
ハローワーク・シルバー人材センター

５．スケジュール １．Dream come true 県南 ～首都圏とのつながり～2030 年 コワーキングスペースの整備により、交流人口の活性化。
（～2030）、
2040 年 二地域居住や定住人口が増加。地元企業とのイノベーションにより、（～2040）
独自の新たな産業が創出される。
２．森とともに生きる県南 ～自然とのつながり～2030 年 県南友好の森（鮫川村）モデル地区での植樹活動と浜地域（小名浜）での清掃活動を自治体と民間の協力によりイベントを開催。
2040 年 持続可能な環境保全活動として他地域へ波及。
３．生涯現役！県南地域の高齢者活躍創出 ～世代間のつながり～2030 年 資格・研修補助制度構築、子ども食堂へのシニア世代参加 1 か所
2040 年 シニア人材データベース整備、子ども食堂へのシニア世代参加 5 か所

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６．予算概要

１．Dream come true 県南～首都圏とのつながり～（支出）コワーキングスペース整備費用、県南ふるさと会運営費（収入）コワーキングスペース賃借料、県南ふるさと会参加費
２．森とともに生きる県南 ～自然とのつながり～
森林環境譲与税。ふるさと納税・企業版ふるさと納税等による民間からの支援。
３．生涯現役！県南地域の高齢者活躍創出 ～世代間のつながり～
子ども食堂運営への寄附金、クラウドファンディング、ふるさと納税等を活用

７．先進事例

１．Dream come true 県南～首都圏とのつながり～〇神山バレー・サテライトオフィス・コンプレックス
https://www.in-kamiyama.jp/kvsoc/
２．森とともに生きる県南 ～自然とのつながり～○森は海の恋人運動 農林水産省 HP
https://www.maff.go.jp/j/pr/aff/0906/spe1_05.html○川場村のむらづくり 農林水産省 HP
https://www.google.com/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=
2ahUKEwj2xrLwrI_oAhUhyosBHU45DXQQFjAAegQIAhAB&url=http%3A%
2F%2Fwww.maff.go.jp%2Fj%2Fcouncil%2Fseisaku%2Fkikaku%2Fbukai%
2FH26%2Fpdf%2F140730_02.pdf&usg=AOvVaw0Rh8OF-bZ7nFC2d1lG-7Bd
３．生涯現役！県南地域の高齢者活躍創出 ～世代間のつながり～https://www.tokyo-np.co.jp/article/living/life/202001/CK2020012902000177.html
愛知県名古屋市 社会福祉法人フラワー園（高齢者デイサービスセンター）
施設が子ども食堂を運営、利用者が子どもに対して食文化を教える
埼玉県三芳町 社会福祉法人デイサービスけやきの家
利用者自らが子どもの食堂の買い出しと調理を行う- 65 -

提案グループ：グループ B
１．施策名

県南地方版「ワイルド・ツーリズム・プロジェクト」～野生との分断から共生へ～

２．提案目的

イノシシ及びシカ等、獣害をもたらす野生動物は近年急激に増加している。現在は鳥獣被害対策により被害を抑えているものの、対応する狩猟免許所持者（ハンター）は減少傾向にあるとともに高齢化が進んでおり、これを継続していくのは困難である。
そこで、イノシシ等を「農作物等に害をもたらす厄介もの」ではなく「野生からの恵み」と捉え直し、野生との新たな共生のあり方を実践する「ワイルド・ツーリズム」を提唱して、狩猟等の野生の恵みを獲得する営みへ参入する人々を支援することで、野生動物を害獣から地域の豊かな資源へと転換し、人間と野生との新しい関係性を構築す
る。

３．概要

ワイルド・ツーリズムは、現在ごく限られた者しか実践できていない野生との共生を、より一般的なライフスタイルとして浸透させ、野生の恵みを人間の生活に活かす社会を目標としている。
この共生実践の主軸を担うハンターは、ハンターになるにも狩猟をするにも、狩猟に縁がない一般市民にはハードルが高い（猟友会に知り合いがいる等、特定の人脈がないと参入が難しい）という問題を抱えている。そこで、狩猟をバックアップする機能を備えた拠点「ワイルド・ツーリズム・ベース（ＷＴＢ）」を整備し、特別な人脈等がなくても、その地域においてアウトドア感覚で狩猟ができる場とする。また、ハンター以外の方でも野生の恵みの活かし方を体験できる場をつくり、野生との共生実践に参加するきっかけを提供する。
【ＷＴＢの機能例】①ハンター向け
狩猟に関する情報センター、休憩所、獣肉の買い取り、初心者向け狩猟インストラク
ター、ジビエカーの派遣及び現場までの送迎等などの機能を備え、これまでハンターがひとりで行っていた作業もベースがバックアップすることで、狩猟に係るハンターの負担を軽減する。
②ハンター以外の一般市民向け
獣肉を用いたレストラン、獣皮で作成した加工品の販売及び野生動物の生態展示、狩猟体験等を行い、日常生活のなかでは機会の少ない狩猟及び野生の世界に触れてもらい、狩猟への興味と知識を培ってもらうとともに「ここに来れば安心して狩猟ができる」と実感してもらう。

４．実施主体○行政（市町村レベルを想定）
・WTB となる施設の整備及び運営（廃校等、既存の施設を利用して経費抑制）。
・各実施主体間の調整。 ・協議会事務局。
・狩猟に係る法規制の緩和又は簡略化（狩猟期間の延長等も考えられるが、それは県の- 66 -

所管）、あるいは現行の法規制に煩わされることが少なくなるような仕組みの構築（狩猟区や対象鳥獣の情報提供等）。
○猟友会
・拠点整備時の助言（どのような設備があれば狩猟しやすくなるか等）。
・狩猟体験の講師（すでに取り組んでいる団体等から助言を受けつつ、将来的には地元のハンターが担えるようにする）。
○地元住民及び業者
・拠点の従業員として勤務。獣肉、獣皮及び山菜等を用いた加工品の製作・販売。
・獣肉等を用いた特産品の開発（イノシシチャーシュー等）。
○その他、ジビエ料理人、大学等研究機関、狩猟に係る事業を展開している民間業者等。

５．スケジュー
ル（～2030）、（～2040）○～2030・地域内の狩猟に係る実態調査。
・プロジェクトを推進する協議会（行政、猟友会、商工会、研究機関等）の立ち上げ。
・猟友会等から施設の内容（必要な設備、サービス等）に係るヒアリングの実施。
・拠点の選定及び整備。 ・野生動物の放射性物質検査。
○～２０４０
・拠点の運営開始。

６．予算概要※規模が大きくなると想定されるものをピックアップ。
・「ＷＴＢ」拠点整備事業（拠点となる建物の改修等）
・狩猟バックアップ設備整備事業（ジビエカー等、拠点に付属しない設備の購入等）
・「ＷＴＢ」活動支援事業（施設運営の委託料、猟友会への報償金等）

７．先進事例○農林水産省「鳥獣被害の現状と対策 平成 30 年 6 月 7 日」※基本情報としてhttps://www.maff.go.jp/j/seisan/tyozyu/higai/h_kensyu/attach/pdf/30_tsukuba_kensyu6.pdf○農林水産省「ジビエ利用モデル地区」
https://www.maff.go.jp/j/press/nousin/tyozyu/attach/pdf/180309-1.pdf○株式会社源「ジビエを味わう、狩猟体験ツアー2020」
https://ko-kosuge.jp/hunters2020/○京都府農林商工部企画調整室「狩猟体験イベント

丹後獣害へらし隊『ハントランス』」https://www.pref.kyoto.jp/t-no-kikaku/hantoransu.html※「狩猟のバックアップ機能を備えた拠点を整備する」という試みは、先行事例として特に見当たらなかった。

８．その他

最大の問題は、野生動物及び山菜に含まれる放射能濃度が今後どう推移するか。
ただ、いずれ線量は下がる。野生を資源とする方策を今から練っておくのは有用と考えられる。

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5．研究会活動経過（１）研究会の概要
政策研究会では、各研究員の政策形成能力の向上のため、前半に「バックキャスト思考」という新たな思考法を学ぶための知識を深める取組みを行い、後半に課題解決のための施策の提案を行うための取組みを行いました。
令和元年度は、６月から１月まで７回の研究会を開催しました。
以下はその活動経過です。

【第１回政策研究会】
日
場

時：令和元年 6 月 13 日（木）12:30～16:30
所：福島県白河合同庁舎 大会議室
12:30～13:00 オリエンテーション
13:10～13:20 センター所長あいさつ、県南地方振興局長からの激励
13:20～14:40 基調講演
東京都市大学環境学部教授 古川 柳蔵氏「バックキャスト思考で政策を提案するには」
14:40～14:45 質疑応答
14:50～16:30 体験ワークショップ【基調講演】

従来の思考法とバックキャスト思考の違いなどについて御講演いただきました。
- 68 -

○講演内容・厳しい環境制約を受ける未来では、部分最適ではなく、全体最適を考えてライフスタイルをデザインしていくことが心豊かな暮らしを実現していくことになる。
・全体最適を考えた新しいライフスタイルを生み出すためにはバックキャストという方法を使う。
・バックキャストの手順は、「2040 年の制約（問題）を考えて、現在のライフス
タイルをみる。現在をみたとき、今の暮らしを維持することはできないという問
題が見えてくるので、その問題を解決するための未来を描く。そのときに、単純に我慢削減ではなく、制約を受け入れたからこそ生み出される価値を入れた心豊かな未来を描いていく。次にその未来を実現するためには、2030 年はどうなっていなければならないのか、段階的に描いていく。そして、現実に戻った時、その中間のライフスタイルを実現するために必要な政策は何か。また、その先の10 年で必要な政策は何かを考えていく。」というもの。
【体験ワークショップ（講義・演習）】○体験ワークショップ内容
・古川教授より、バックキャスト思考について、事例を交えた講義を受けた後、- 69 -

各グループで社会状況についてディスカッション、将来の問題の抽出。

【第２回政策研究会】
日
場

時：令和元年 7 月 16 日（火）10:50～16:30
所：大信農村環境改善センター（白河市大信庁舎内）
10:50～11:10 全体ミーティング
11:15～14:00 古川教授によるライフスタイル解説及び 90 歳ヒアリングのノウハウの講義
14:00～16:00 90 歳ヒアリング
16:00～16:15 振り返り、課題について
16:15～16:30 次回研究会に向けて【90 歳ヒアリング】「90 歳ヒアリング」とは、東京都市大学環境学部古川柳蔵研究室で、研究の一環として行っている手法で、90 歳前後（戦前の暮らしを体験された方）の高齢者の方々に直接お話を聞かせていただき、戦前の暮らしについて分析し、その中から忘れ去りつつある暮らしの知恵や感性、地域に伝承されている
地域らしさを再発見し、未来の暮らし方にその仕組みを活かしていくものです。

○ヒアリング内容◇食事について・ご飯は麦ごはん、調理は薪を焚いて。麦は家の畑で作ったもの。
・魚は行商人から食べる量だけ買っていた。保存する冷蔵庫がないため。
・野菜は白菜、ネギ、ジャガイモ。漬物や煮物で。
・味噌は家で作っていた。
・飲み水は井戸。

- 70 -

◇おやつについて
・おにぎり。味噌をつけたものや、麦ごはんで。漬物。
・お菓子（甘いもの）は買えなかった。干し柿くらい。
◇遊びについて・夏は川で水浴び、魚採り。
・田んぼでドジョウを獲ったり、蛍採りもした。今と変わらないのは、カブト
ムシやクワガタ採り。
・冬は竹スケートやスキーを自分で作って滑っていた。あとはカルタとり。
・女の子は小豆を入れたお手玉や、バタ（竹を薄く切ったもの）。
◇家の仕事（手伝い）について・農家の手伝い。田んぼの雑草取り。田植えの靴は無いので裸足で。泣き泣きやった。田植え前に馬を使って田んぼの土を柔らかくする鼻とりもした。
・蚕。繭が一番の収入源だった。田んぼが終わると蚕。年 4 回～6 回くらい。
◇交通手段について・乗り物がないので、三里でも四里でも歩き。道路は舗装も無くてでこぼこ。
大信地区から白河市へも歩きだった。（10km くらい）・夜は提灯を持って歩いた。戦前はタクシーもあったが、戦後はバス。
今回は、白河市大信地区に暮らすお二人の方から、昔の暮らしについて大変貴重なお話をお伺いすることができ、研究員はメモを取りながら熱心に聞き入っていました。

【第３回政策研究会】
日
場

時：令和元年 8 月 20 日（火）10:50～16：10
所：福島県白河合同庁舎 303 会議室
10:50～11:10 全体ミーティング
11:00～12:00 「新たな自治体行政の考え方」、「政策体系について」の講義
13:00～14:00 事例説明
14:00～15:00 政策体系図（フィッシュボーン）の作成
15:00～16:00 グループのライフスタイルデザイン
16:00～16:10 次回研究会に向けて- 71 -

【政策体系演習】
当センター総括支援アドバイザーが講師となり、テーマの背景にある「新たな自治体行政の考え方」、「政策体系とは何か」について講義を行った後、第２回研究会で行った県南版「90 歳ヒアリング」の内容を活かした各研究員が描く「心豊かな暮らし」を基に政策体系図の作成を行いました。

政策体系図を作成後、ポスターセッション方式で発表を行いました。

【第４回政策研究会】
日
場

時：令和元年 9 月 20 日（金）10:50～16:10
所：福島県白河合同庁舎 303 会議室
10:50～11:00 全体ミーティング
11:00～12:00 グループ演習
・第３回の振り返り、ライフスタイルデザイン
13:00～16:00 古川教授による講義、演習
16:00～16:10 次回研究会に向けて【ライフスタイルデザイン、システム図作成】
研究会の活動が折り返しとなりました。これまでの活動を振り返った後、第１回、第２回研究会に引き続き、古川教授をお招きし、講義、演習に取り組みました。各グループが描く心豊かな将来像（ライフスタイル）を実現するには、社会はどのようなシステムで動いているか、「システム図」に表しました。シ
ステムの概要を考えていくと、必要な政策が見えてくるというものです。
- 72 -

各グループでシステム図を作成後、発表を行い、古川教授よりコメントをいただ
きました。

【第５回政策研究会】
日
場

時：令和元 11 月 19 日（火）10:00～16:10
所：福島県白河合同庁舎 303 会議室
10:00～10:15 全体ミーティング
10:15～10:30 第４回課題への事務局コメント
10:30～11:00 第４回課題のグループ内共有
11:00～12:00 各グループの心豊かな将来像(コンセプト)についての議論
13:00～16:00 各グループの心豊かな将来像（コンセプト）の決定
16:00～16:10 次回研究会に向けて【政策提言に向けたグループ活動】
第４回政策研究会までは知識を深めるための学びの活動を中心に活動を行いました。第５回政策研究会からは、研究員が描く心豊かな将来像を実現する
ためには、「どういう政策が必要か」、「行政はどうあるべきなのか」、を実際に検討していく活動に入りました。
当初、10 月の開催を予定しておりましたが、県内にも大きな被害をもたら- 73 -

した台風 19 号の影響により、活動を１ヶ月延期しての開催となりました。
研究会では、第４回の課題として取り組んだ「現状把握」についてグループ
内で共有し、その後、新しい価値、県南らしさを持った心豊かな将来像（コンセプト）について議論し、それを実現するためのシステムはどういうものかを考えました。システムの概要を考えていくと、必要な政策が見えてきました。

【第６回政策研究会】
日時：令和元年 12 月 10 日（火）10:00～16:10（Ｂグループ）
令和元年 12 月 11 日（水）10:00～16:10（Ａグループ）
場 所：福島県白河合同庁舎 303 会議室（Ｂグループ）
白河市産業プラザ 人材育成センター（Ａグループ）
10:00～10:15 全体ミーティング
10:15～10:45 施策提案書の作成、提言（発表）方法について（講義）10:45～12:00 第５回課題（システム図）の共有、必要施策の議論、先進
事例紹介
13:00～16:00 必要施策議論、施策提案書の作成
16:00～16:10 次回研究会に向けて- 74 -

【政策提言に向けたグループ活動】
研究員の日程都合により、グループごとに開催しました。
報告会に向け、提言する施策について議論を重ねました。

【第７回政策研究会】
日
場

時：令和 2 年 1 月 9 日（木）10:00～16:10
所：白河市立図書館地域交流会議室
10:00～10:10 全体ミーティング
10:10～12:00 発表資料のグループ内共有、資料仕上げ、発表準備
13:00～15:00 報告会に向けた発表練習、意見交換
15:00～16:00 事務局による発表への助言、各グループでの資料修正
16:00～16:10 次回研究会に向けて【政策提言に向けたグループ活動】
報告会に向けて、発表資料の準備、発表練習を行った後、お互いのグループ発表を聞き、アドバイスや意見交換を行いました。

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【政策研究会報告会】
日 時：令和 2 年 2 月 7 日（金）13:00～16:30
場 所：白河市立図書館地域交流会議室（中会議室）
参加者数：４８名
13:00
開会・主催者あいさつ・来賓あいさつ
13:15～14:20 第１部 研究成果発表
14:20～14:30 第２部 意見交換
「県南らしい地域づくりの在り方を考える」
コーディネーター：ふくしま自治研修センター 奥原 英彦

参加者：
東京都市大学教授
福島県県南地方振興局長
白河市副市長西郷村副村長鮫川村長
福島県南会津農林事務所農業振興普及部副部長- 76 -

古川 柳蔵 氏安達 豪希 氏圓谷 光昭 氏東宮 清章 氏関根 政雄 氏藤原 かおり 氏

16:30

閉会【第１部：成果発表】
各グループより、成果発表を行いました。Ａグループは『「集まれ！けんなん大家族！」～県南地域の特色を活かし助け合う暮らし～』、Ｂグループ
は『【県南地方版】ワイルド・ツーリズム・プロジェクト～野生との分断から共生へ～』と題し、研究成果を発表しました。

- 77 -

【第２部：意見交換】
はじめに、古川教授から「バックキャスト思考」について、研究会で御指導いただいたポイント等についてお話をいただきました。
古川教授からのお話のあと、御出席いただいた来賓の方々から発表への講評をいただき、以下の４つの論点から「県南らしい地域づくりの在り方を考える」をテーマに意見交換を行いました。
・「厳しい制約条件（2040 年の未来）における「心豊かなライフスタイル」の実現について。
・「県南らしさ」を活かした取組について。
・「広域的な自治体連携の必要性」について。
・「これからの行政の在り方」について。

○古川教授からお話をいただいた内容（バックキャスト）・未来のことを考えるには、地球環境のことを抜きにはできない。2050 年には CO2 排出をほぼ実質ゼロにしなければならないと世界的にいわれている。CO2 が出せないということは、今我々が得ている便利なもの、便利な暮らしというものができないことだらけになる。
その中でも、我々は未来をつくっていかなければならない。その時に、今の延長線上に未来を描くと、おそらく答えはないといわれている。でも答えを導き出さなけらばならない。そこで考え出されたのが「バックキャスト思考」。
もとは、イギリスで考えられた手法。1970 年代イギリスで、資源が枯渇するといわれたときに研究者が考えた。将来の資源が有限であることを前提として、現在をみる。これがバックキャストの語源。
（バックキャストの手順）
・現在のライフスタイルをみると、将来このまま維持できそうにない問題が- 78 -

見つかる。この問題を解決するライフスタイルを描く。描いたライフスタイ
ルには、この制約を受け入れたからこそ得られる価値というものを入れる。
そうすると、単純に昔の暮らしに戻るのではなく、新しい未来が描ける。
・2040 のライフスタイルに向かうためにはどうしたらいいかを考える。未来のライフスタイルは、今の便利な依存している暮らしとは違い、ある程度自立した暮らしにならざるを得ない。そこに行くためには 2030 年にはどうなっていなければならいか、現在はどうかということを考え、必要な政策を考え、最終的にゴールに達する。ロードマップをつくることで、ようやく実現できる。これがバックキャストという方法。
（心の豊かさ）
・心の豊かさは制約の中の豊かさ。制約があるところだからこそ、楽しめることがある。ゲームはルールがあるから面白い。ルールという制約があるう
えでの心豊かさ、そういう世界がたくさんある。今回の研究会で「90 歳ヒアリング」に取り組んだが、実はそういう心の豊かさは戦前の暮らしに多かった。それを学ぶために研究会で取り入れた。
（他の自治体の事例）
・兵庫県豊岡市。豊岡の食材を使った地産地消のライフスタイル「旬を楽しむ会」の事例。地元給食で地元食材を利用するため、考えられたのが「雪室」を使った野菜の保存。それが、今では野菜だけでなく、そば、日本酒まで広がった。「雪室」という今まで価値がなかったものに価値が得られた。出石
市では、ほとんど「雪室そば」。
雪室だけでなく、いろんな地域でテーマを変えて、展開し、広がっていく。
豊岡市の取組は、2013 年に始めて今も継続している。
（まとめ）・豊岡の事例のように、バックキャスト思考を使った活動は、行政だけでなく、民間とか企業を交えて連動させていくと長く継続し、活気が出てきて自走し始める。自走し始めると、次のプロジェクトに進んだり、アイデアが出てくる。地域に根づいた考え方がでてくるので、うまくいく。
これをフォーキャスト思考、従来型の思考法で進めると、こういう展開にはならない。やはり、バックキャスト、制約というものをいったん受け入れて、そのうえで、ポジティブに捉え直して新しいアイデアを出すと、必ず地域の概念になる。

- 79 -

（発表への講評）
・戦前の暮らしから今を比べると、昔は自然が強かったので、コミュニティが必要だった。コミュニティで助け合って、個人が成り立っていた。それが便利なものが導入されて、コミュニティが不要となり、個人で生きていける
ようになった。それにより、コミュニティが消えて、自然が遠ざかった。
Ａグループは、特にこのあたりを焦点にしている。離れていったものをつなげる。これは、自然とつながっていくのではなく、政策で背中を押してあげて、もう一度元に戻してあげるという提案だった。
・Ｂグループの方法は、ジビエの話だが、大事な点を指摘してくれている。
自然から離れていった、ただ距離が離れていったのではなくて、自然の捉え方が変わってきたという話。捉え方が離れていくと、簡単には近づけない。
昔の状態に戻るには、信頼関係が必要で、ある程度のリスクを負わなければならない。これをどう超えていくのか。そこを考えない限り、自然は我々の暮らしには近づいてこない。Ｂグループはそこを超えようとしている。観光客が猟師になっていく。そのプロセスをちゃんと階段を作って上っていける
ようにしているところが特徴。
○意見交換の中でいただいた御意見・Ａグループ、Ｂグループ、それぞれアプローチは全く違っていた。Ａグループは、制約を前提とした中で、行政は何をすべきかということをオーソドックスに提言。中身を詰めれば、今すぐにでも事業化したいなというような話が聞けた。一方、Ｂグループは、好ましくない状況、制約をのものを活かそうという想像もしていなかったような大胆なアプローチであった。ポジテ
ィブの極み。
Ａ、Ｂグループいずれも県南地域の特色、いわゆる「県南らしさ」というものをしっかり把握し、研究に取り組まれた。まさに地域の特色というもの
をしっかり把握する。それが行政がアイデアをひねり出す源泉。
・広域なテーマとしているので、問題の吸い上げやどう構築するか大変だっただろうと思う。特に県の立場として、地域をどうするんだといったときに、
そういう目は必要、研究員は非常に勉強になったと思う。人とのつながり、
地域とのつながりを大事にして、今後に活かしてほしい。
・Ａグループの発表に首都圏とのつながりという提言があったが、白河市の例をとると、新幹線で最速 70 分と首都圏に非常に近い。逆に近いということで、首都圏の大学に進学して若者が流出してしまう。厳しい未来を想定してという話があったが、矢祭町出身の若者が東京に行った大学生など、若者に戻ってきてもらう取り組みをやっている。喫茶店、宿泊施設をつくり、気- 80 -

軽に地元に、県南に帰ってきてもらおうという試みも始めたところ。
・県南地方は、広域行政の考え方、消防、し尿処理、下水道、滞納整理について、連携して運営している。今後もこのシステムはずっと続けていかなけ
ればならない。今回の提言の中にも広域で一緒に考えようということで、的を得ていたと思う。
・今の経済システムの中ではうまくいかない、だけど、昔は価値があって使われていたものは結構いっぱいある。そういうのは地域ごとにもっと出てくる。
・自治体戦略 2040 構想研究会の報告のなかで、県と市町村というものをどう持っていくのかといういわゆる二層制について出されている。都道府県と市町村の二層制を柔軟化するということで、押し付けでなく、一緒にあるべき姿を共に考えていければよい。
・行政が自治体のすべてのことをやるのは不可能。地域が連携してやろうと、
定住自立圏の取組がある。白河市が中心となり、県南地域で様々な取組みをやっている。また、県を跨いだ取組も行っている。
・少子高齢化ということもあり、地域住民が地域に関心を持たない、持てな
いということで問題が生じている。片や住民のニーズは多様化している。職員だけで住民の要望をすべて賄うのは到底できない。地域の人に手伝ってもらわなければできないということで、協働活動を行う団体を対象に補助し、交流を深めたり、地域の絆をつくることで、最終的には自主防衛組織という形に結び付けていこうと考えている。役場も丸投げではなく、役場職員
も地域に入って一緒につくっていこうと。これからの行政の役割だと思っている。
・一つの村、一つの町でできないことは、広域的に行っていく必要がある。
どうやって経費を削減するか。
・人材育成が大切。
・行政としてやってもらいたいことは、
１ ビジョンを示す
ビジョンを示すのは行政。バックキャストで未来の暮らしの骨格を、大事なコンセプトを発信する必要がある。
２ 人づくり３ 広域での取組み
広域はイノベーションのチャンス。
４ 限界を超える前に地域によって、限界を超えているところがある。活動する人がいない、など。限界を超える手前で、限界を超えない範囲でライフスタイルの見- 81 -

直しをやったほうがよい。
５ 温かい目で見守る
今後、誰も経験したことのない社会がくると思われる。試行錯誤で最適化を探るしかない。温かい目がないと持続しない。地域活動を見守ってほしい。

報告会終了後、研究員、古川教授、センター職員にて編集・発行
令和２年３月ふくしま自治研修センター
令和元年度 方部出張型政策研究会
Tel 024(563)7283

Email:shien@f-jichiken.or.jp- 82 -