国連環境計画(UNEP）など
2017年 12月 14日 @ GEOC

平石 尹彦 (ひらいし たかひこ)
一般社団法人 日本UNEP協会顧問
公益財団法人 地球環境戦略研究機関参与

taka.hiraishi@gmail.com
http://www.j-unep.jp/

古典的文献(1)(1964)(1972)(1972)(1996)

2

古典的文献(2)(1982)(1987)(1974)(1981)(1998)

古典的文献(3)ストックホルム(1972)から、ナイロビ（１９８２）、ブラント委員会（1979）、ブルントラント委員会(WCED 1987)、リオデジャネイロ（２００２） <agenda21>、ヨハネスブルク（２０１２）

ストックホルムから10年を記念し、UNEPの特別管理理事会が開催された。

WCED: Our Common
Future。 Sustainable
Development のコンセプトを主唱。

North-South： A
Programme forSurvival は、経済の側面から開発の在り方について提言
4

「国際的環境問題」とは全地球に影響が及ぶもの。地球温暖化、成層圏オゾン層の減耗、生物学的多様性の減少、難分解性化学物質や微量物質による環境汚染本来は地域的な問題だが、国際的な影響を持つ問題。酸性雨、森林の減少、砂漠の拡大、土壌の悪化、国際河川、湖沼等の環境悪化
国レベル、局地的な問題だが、多くの国で共通に発生している問題であるため、対策に関する経験や情報の交換が有用。都市、工業地帯の環境汚染（公害）、土壌の悪化・損失、水不足、廃棄物処
理問題
5

環境と開発の問題
開発途上国の開発の遅れ、貧困の問題は、環境保全と密接に関係している。
開発途上国の開発が進まない原因に、汚職、内戦、政策立案、執行における不適切なプロセスがあることは直視する必要があるが、国際的な場では、政治的にこのような点がうやむやになることが多い。

6

ストックホルム国連人間環境会議• 1972年6月： 環境問題に関する初めての国連総会レベルの会合 -国連人間環境会議（「ストックホルム会議」）が開催され、人間環境宣言、109の勧告を含む行動計画、等が採択された。
• 地球的な環境汚染の可能性等を懸念するスウェーデン等の先進国の提案に対し、貧困、衛生問題等こそが重要な環境問題であるという発展途上国の意見があり、会議の名称が「国連人間環境..」とされた経緯があった。
• 会議が開始された6月5日が、「世界環境デー」となり、世界各国で毎年、環境に関する行事が多く開催される。(日本では、6月を「環境月間」としている。）
7

UNEP設置• 1972年12月の第27回国連総会で、決議2994(XXVII)によりストックホルム会議の結論が承認され、決議2997(XXVII)により以下の3件により構成される国連環境計画（UNEP)が設置された。
• （小規模な）国連環境計画事務局• 環境基金 （5年間で100百万ドルを目標）• 環境調整委員会（国連システム内の環境に関する活動の調整を行う。UNEP 事務局長が議長）• UNEPは、国連専門機関ではなく、UNICEF、UNHCR や UNDP などと同様、国連本部に属し、国連システム全体を総合調整する役割を持つ機関。
• 2012年の「リオ+20」における合意を受けて、従来58か国がメンバーであったUNEP管理理事会は、加盟国すべてが参加する United Nations Environment Assembly (UNEA) に改組され、第1回会合が2014年6月に開催された。(隔年開催）

UNEP事務局本部（世界一美しい国連事務局！）

8環境と開発に関する国際的議論の進展• 1972年６月 人間環境に関する国連会議 (Stockholm)• 1982年６月 国連環境計画(UNEP)理事会特別会合• 1987年 WCED Report: 我ら共有の未来(Our CommonFuture)• 1992年６月 環境と開発に関する国連会議(UNCED)（リオデジャネイロ）• 1993年以降毎年 持続可能開発に関する委員会(CSD)• 1997年6月 リオ＋５ 国連特別総会• 2000年9月 ミレニアム開発目標 （MDG)• 2002年8-9月 持続可能開発に関する世界サミット(WorldSummit on Sustainable Development ) (ヨハネスブルク)• 2012年6月 持続可能開発に関する国連会議（RIO+20) (リオデジャネイロ)• 2015年9月 持続可能な開発のための2030アジェンダ
10

UNEP の 職務（Mission and Mandate)
Mission• “To provide leadership and encourage partnership in caring
for the environment by inspiring, informing, and enabling
nations and peoples to improve their quality of life withoutcompromising that of future generations.”（将来世代を害することなく生活の質を向上するために、環境対策のリーダーシップを提供、パートナーップを促進する。）

Mandate• "to be the leading global environmental authority that sets
the global environmental agenda, that promotes the coherent
implementation of the environmental dimensions ofsustainable development within the United Nations systemand that serves as an authoritative advocate for the globalenvironment“(全世界環境アジェンダを設定する主な地球環境権威となる。)

UNEPの重要な成果• 環境状況報告書（GEO)、その他のアセスメント、早期警報等の情報の提供、普及、啓発。
• 重要な環境条約の開発、施行について中心的な役割を果たした。
• 危機に瀕した種の保護に関する条約（ワシントン条約）• 廃棄物越境移動規制条約（バーゼル条約）• 成層圏オゾン層保護条約（ウィーン条約）とその議定書（モントリオール議定書）• 砂漠化防止条約• 有害化学物質規制条約（ロッテルダム条約(“PIC”条約)、ストックホルム条約(”POPs”条約））• 生物多様性条約とバイオセーフティー議定書• 環境経済、投資、保険、貿易、環境技術等に関する情報提供、意見交換の場の提供、地域国際協力の促進。
12

UNEP の事務局長の国際貢献• これまで、以下の人々が事務局長（UN USGランク)を務めてきたが、多くの環境保全分野の国際的会合でリーダーシップを発揮している。より組織的な面として、国連内のUNEMG（環境管理グループ。国連システムの代表者からなるグループ）の議長を務めている。
http://www.unemg.org/• Maurice Strong• Mostafa Kamal Tolba• Elizabeth Dowdeswell• Kraus Toepfer• Achim Steiner (2017年4月UNDP事務局長に就任した。)• Erik Solheim (2016年国連総会で選挙された。）
http://www.unep.org/about/executivedirector/multimedia/videos/un
ep-chief-erik-solheim

UNEPの資金源• UNEPの骨格的な活動（基礎となる人件費、理事会（環境総会）への発展途
上国等の出席経費及び会議経費など、は国連通常予算から支出される（青線）。Rio+20の結果、理事会=>環境総会への変更等のため、近年若干増加した。
• 環境基金への拠出（任意拠出）は、左図の緑線、物価上昇に比して十分に増加していない。承認された事業予算に比して、2015年には、40百万ドル不足する見込み。
https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/20742/Resource%20Doc%20%20Environment%20Fund%20Contributions%202013-2017.pdf?sequence=1&isAllowed=y（2016-2017 pledge） <http://www.unep.org/about/funding/ourfunding/overview/secure>UNEP の組織
http://www.unep.org/about/Structure/tabid/129623/Default.aspx• 本部は、ナイロビ。５局が置かれていた。(最近変化しつつある。。）
••
•
•
•

Communications and Public Information (DCPI)
Early Warning and Assessment (DEWA)
Environmental Law and Conventions (DELC)
Environmental Policy Implementation (DEPI)
Technology, Industry and Economics (DTIE) （在パリ。大阪のIETCはこの下。）• UNEP Collaborating Centres• Basel Agency for Sustainable Energy (BASE)• BCA Centre for Sustainable Buildings (CSB)• Frankfurt School of Finance and Management• Global Efficient Lighting Centre (GELC)• Global Reporting Initiative (GRI)• Global Resource Information Database (GRID)• UNEP Collaborating Centre on Water and Environment (UCC-Water)• UNEP DTU Partnership• UNEP World Conservation Monitoring Centre (WCMC)• UNEP International Ecosystem Management Partnership (UNEP-IEMP

本部組織環境条約事務局など• African Ministerial Conference on the Environment (AMCEN)• Bamako Convention• Basel Convention• Carpathian Convention• Climate and Clean Air Coalition (CCAC)• Convention on Biological Diversity (CBD)• Climate Technology Centre and Network (CTCN)• Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES)• Convention of Migratory Species (CMS)• Global Programme of Action for the Protection of the Marine Environment from Land-based Activities (GPA)• Intergovernmental Science–Policy Platform on Biodiversity and Ecosystems Services (IPBES)• Minamata Convention• Multilateral Fund Secretariat for the Implementation of the Montreal Protocol (MFS)• Ozone Secretariat• Rotterdam Convention• Stockholm convention• Strategic Approach to International Chemicals Management (SAICM)• Tehran Convention• 10-Year Framework of Programmes on Sustainable Consumption and Production (10YFP)

国際環境技術センター (IETC) （大阪） とIGES･UNEP連携センター• IETC設置は、1992年。かつては水環境、都市環境に関する環境技術に関する情報交換、プロジェクトレベルの協力を担当していたが、現在は、廃棄物、省資源関係のみ。
http://www.unep.or.jp/japanese/background/Index.asp
http://www.unep.or.jp/japanese/
http://www.unep.org/ietc/• 2016年から、IGESに→「IGES･UNEP連携センター」が開設され、消費・生産に関する政策、技術等に関する協力事業の促進への支援が強化されることとなっている。

国連環境計画金融イニシアティ
ブ（UNEP FI）
IGESは、2017年2月に国連環境計画金融イニシアティブ（UNEP FI）のサポート機関として承認され、正式に加盟した。
http://www.iges.or.jp/jp/announcement/20170301.h
tml
サポート機関のリスト
http://www.unepfi.org/supporting-institutions/現在のUNEP 優先活動分野• 地球温暖化 (climate change）• 災害及び紛争 (disasters and conflicts）• 生態系管理 (ecosystem management),• 環境ガバナンス (environmental governance)• 化学物質及び廃棄物 (chemicals and waste)• 資源効率化 (resource efficiency)• 関心環境分野 (environment under review)

22

UNEP の主要出版物• 下記ウェブサイトにあるように、きわめて多数の出版物を出しており国際的な政策等にも大きな影響力を持っている。

http://www.unep.org/publications/• 例として、温暖化関係の例をいくつか挙げると、••••••••••Global trends in renewable energy investment 2015
The Emissions Gap Report 2017
The Adaptation Gap Report 2017
Demystifying Private Climate Finance
Africa's adaptation gap 2: Bridging the gap – mobilising sources
District energy in cities: unlocking the potential of energy efficiency and renewableenergyOur Planet: climate for life
Climate finance for cities and buildings: a handbook for local governments
Global Environment Outlook: small island developing states
Forests in a changing climate: a sourcebook for integrating REDD+ into academicprogrammes• 定期刊行物として、Our Planet があり、日本語版が NGO 地球友の会(Associates of the Earth) から出されている（この事業は日本UNEP協会が引き継いだ。） http://ourplanet.jp/ http://ourplanet.jp/our-planet

GEO: Global Environment Outlook(1997)(1999)(2002)(2007)(2012)

GEO6は2016年5月に地域ごとのアセスメントのサマリーが発行された。
<https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/7644/Summary_of_the_sixth_global_Environment_Outlook_GEO6_Regional_assessments_Key_findings_and_policy_messages_UNEP_EA2_INF_17-2016GEO6_summary_en.p.pdf?sequence=3&isAllowed=y>

これまで、6件の地域報告書が発行された。左の報告書はアジア・太平洋
地域報告書である。この報告書では、パキスタン以東、太平洋の島嶼国までの41か国の環境の状況、政策課題等が包括的かつ量的に記述されている。大気汚染、土地劣化、生物種及び生態系、淡水、沿岸域及び海洋、廃棄物の諸問題について、人口動態、ライフスタイル、社会サービス、資源使用効率、自然災害、健康被害、政策、立法及びその実行という観点から議論し、政策の方向について取りまとめている。<http://www.unep.org/geo/assessments/regionalassessments/regional-assessment-asia-and-pacific>

GEO5 (2012年）• 1995年以降、GEO( Global EnvironmentOutlook）がUNEPを代表する環境アセスメント報告書として出版されている。
• 最新のものは、2012年のGEO5。（邦訳が出版されている。）• 類似の環境状況報告書は、ビジネス版、セクター別、自治体版、若者版、等が出されている。
• 多数の著者、国際的機関からの貢献を集大成する事業。アジア地域の情報は、IGESが取りまとめに大きな貢献。
• GEO6は、「第6次地球環境概観（GEO-6）アジア・太平洋地域報告書」などの地域版を2016年から、全体を2019年に完成する予定。
http://www.unep.org/geo/
http://uneplive.unep.org/media/docs/assessmen
ts/GEO_ASSESSMENT_REPORT_ASIA_Wam.pdf
25その他のUNEPの主要な出版物• 例えば、下記協会サイトを参照してください。
http://www.j-unep.jp/publications
日本UNEP(ユネップ)協会のFacebook.
https://m.facebook.com/japan.unep/
日本UNEP(ユネップ)協会の公式アプリをインストールすれば、定期的にUNEPのNewsや、公式SNSの日本語版が入手可能になります。
https://play.google.com/store/apps/details?id=jp.co.tega
raashi.Appcooking322

アセスメント報告書の例（２）水銀• 水俣条約の交渉の強力な背景情報。
• Global Mercury Assessment 2013: Sources,
emissions, releases, and environmental transport<http://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.
11822/7984/-Global%20Mercury%20Assessment201367.pdf?sequence=3&isAllowed=y>水銀
報告書- 実は、水銀は自然に大量に存在し、食物連鎖の上部にある魚類には多く含まれている。
-

日本UNEP協会

2015年4月一般社団法人として活動を開始。
代表理事： 鈴木基之 東大名誉教授
協会ウェブサイト： http://www.j-unep.jp/
UNEP出版物サマリーページ:
http://www.j-unep.jp/publications
日本UNEP協会 - Google Play の Android アプリ
https://play.google.com/store/apps/details?id=jp.co.tegaraashi.Appcooking322
29

日本UNEP協会のUNEP本部訪問

2016年12月、於 ナイロビ。
（UNEP側）Erik Solheim 事務局長、Ibrahim Thiaw 事務局次長、Alexander Juraz 市民組織課長、奥村事務局長補佐官（協会側）鈴木代表理事、宮内理事、平石理事(当時)30

結び• 日本のUNEP基金に対する資金の貢献は、発足当時2位であったが、現在では10位近くに下がっており、今後、我が国の国力に見合った協力が必要となろう。
• 資金の面だけではなく、学術面、科学技術の面、特に日本の民間企業を含めた環境問題の解決力の面での期待が持たれている。
• 国際貢献の一つとして、UNEPへの協力を是非視野に入れていただきたい。

31

UNEA-3 (2017.12.04-07 於ナイロビ)• UNEA-2（2016.05.23-27、Nairobi）では、UNEA-3の中心的なテーマは2030 Agenda for SDG)とする雰囲気であったが、UNEA-3 は、”Pollution”を掲げた臨時の総会となり、個別的なテーマとして、化学物質と廃棄物、食品廃棄物、プラスティックによる海洋汚染、サンゴ礁、生物多様性、不法な生物種の国際移動、健康影響、砂漠化・砂塵、国際河川、持続的生産と消費、が、また、横断的なテーマとして、地球環境アセスメント報告、能力向上、等が、審議された。
• この会合に対しては、上記のテーマごとに背景に関するが出されたが、特に、”Towards a Pollution-freePlanet”なる報告書、海洋プラスティックに関する詳細な資料が準備された。

UNEA-3 の主要な結論• 閣僚宣言「汚染のない地球へ向けて」を含み、16本の決議等が採択された。
• UNEP ウェブサイトに最終報告書が掲載されるまでの間は、下記を参照されても結構です。（内容は自己責任でお願いします。）
https://www.dropbox.com/s/uitxlykvcse6c8j/2017_12_UNEA3_L_Docs.zip?dl=0• 特に気になったものとしては、• GEO6 の完成を2019年初めまで延期。（UNEA-4 の 3か月前まで）• 海洋プラスティックに関する決定は、UNEA-4 までの期間に専門家による検討の会合を勧告するなど、具体的な内容を含む。
• 鉛ペイント、バッテリー問題も追加的に提起され、決定が採択された。
• 温暖化対策と大気汚染に関する決定など、科学的な調査の実施に関する決定が多かった。

• UNEA-4 は、2019年3月11-15日、ナイロビで開催予定となった。
[参考] 環境省の記者発表
http://www.env.go.jp/press/104863.html

国際的な仕事のはなし平石 尹彦 （ひらいし たかひこ）
１９４４年１２月３日生まれ。1966年3月東京大学工学部合成化学工学士、１９６８年３月東京大学工業化学修士、労働省入省。１９７０年内閣に設置された公害対策本部を経て、１９７１年に設置された環境庁へ。悪臭公害、酸性雨対策、オゾン層対策、有害廃棄物対策、有害化学物質対策、水質汚濁対策など公害対策の諸分野で勤務。１９７５－７８年にケニア大使館（環境・技術協力）、1980-82年にＯＥＣＤ環境局化学品課(パリ)勤務。環境庁水質保全局水質規制課長を経て､１９８９年から国連環境計画（ＵＮＥＰ）事務局へ(ケニア国ナイロビ市)。１９９６年６月から９８年７月まで同環境アセスメント・情報局長（1996年の一時期UNEP職員組合委員長）。１９９８年８月から、同上級顧問（大阪勤務）。
1998年末、ＵＮＥＰ退職。2002年から、2008年まで、環境省参与（OECD持続可能開発プロジェクト及び政策レビュー関係） 。2015年10月まで気候変動に関する政府間パネル（ＩＰＣＣ）ビューローメンバー。

現在：基本的には年金生活者。地球環境戦略研究機関（ＩＧＥＳ）
参事(ボランティアー)、(一般社団法人)日本UNEP協会理事(ボランティアー)。
35

2007 年ノーベル平和賞 受章
2007年12月、オスロー。
元米国副大統領 Albert
Arnold (Al) Gore Jr. とともに、IPCCは、人為的な気候変動に関する知識を確立し、普及し、かかる気候変動に対処するための対策の基盤を設定した努力に対して、ノーベル平和賞を授与された。

36

1989年から1998年：
国連環境計画（ＵＮＥＰ）事務局• 地球環境に関する東京会議(1989年9月、UNEP主催)について日本政府が資金を拠出。その事務担当官としてUNEP事務局に派遣された。(任期1年）• 会議終了後、トルバUNEP事務局長から、残留を要請され、支援措置部長（環境法課、環境教育課、文書情報センター所管)となる。
• 国際機関連携局次長、環境計画局次長、環境アセスメント局長等歴任。
• (環境計画局次長時代にUNEP職員組合委員長に選挙された。アセスメント局長に昇格したため辞任。）

なんでこんなことになったのか?
• 大きな進路の変更は何度かありましたが、ほとんどが偶発的な原因でしたが、専門(化学)、雑学（環境問題は雑学が必要)と語学への関心が、変動する現実の課題に対応する能力を与えてくれたのかもしれません。
• 国際協力と化学物質対策（有害化学物質対策、廃棄物対策、水質汚濁対策）という大きな２つの分野に集中できたことは幸運だったと感じております。もっとも、最近はもっぱら地球温暖化対策に埋没しておりますが。。

さて、チャンスは?
• 国連等の Vacancy に応募するのが正面玄関だが、かなり狭い。。
• 政府機関、国際的団体を経由するという径もあるが、かなり幸運である必要がある。
• 国際機関人事センターの情報を定期的に見ることがお勧め。
http://www.mofa-irc.go.jp/• Young Professional Programme （YPP)、UN Volunteer（UNV)、Junior Professional Officer。。。
http://www.mofa-irc.go.jp/apply/ypp.html

国際機関で働いた経験から。。
• 外国語で格闘する能力が必要。下手でも良いが、良く事前に準備し、理屈を良く確認しておく必要がある。
• 情報は、常に原典に当たることに努力すること。
• ドキュメントを論理を正しく書く能力を持つことが不可欠。パラグラフひとつにひとつのポイントを入れて書くことを勉強する必要あり。
• 上司との関係は重要だが、ゴマをする人が居るので要注意。Key
word: INTEGRITY.
• まじめさが大切。信頼してもらえなければ何も生まれない。
• 色々な場面で、語学が重要になることが多い。(下手でもよいが、相手の目に向かって話す。）• チャレンジ精神が大切。
• 英語の勉強には、リズム感を得るためにも歌うのが良い。詩を読むのも良いが、古い表現が多い。