ISSN 0289-0232 Toshi to Kōtsū

通巻 109 号


巻頭言：人間中心の都市空間に求められるもの
特～千葉大学 大学院 工学研究科 教授

村木 美貴 1

集：人間中心の都市空間づくり
1．人間中心の都市空間づくりへ：海外都市の動向 ～横浜国立大学 都市イノベーション研究院 助教 三浦 詩乃 
2．街路空間再構築の取組み

3．街路空間利活用の取組み

2❖人と公共交通優先の「歩くまち・京都」
  ～四条通歩道拡幅事業～ ❖道路空間の再編による都市魅力の向上について  ～人中心の空間づくり：御堂筋およびなんば駅前の取組み～ ❖市民の自立と協働の成熟「JR 姫路駅 北駅前広場」
❖長野市中央通り歩行者優先道路化事業 

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❖丸の内仲通りを「道路」から「空間」へ ❖新虎通りエリアマネジメント ❖街路の新たな取組み  KOBE パークレット ❖ UDCO による道路予定区域の社会実験  ～おおみやストリートテラス～ 

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4．民間主導の公民連携まちづくり ❖スポンジシティを楽しむ未来  ～佐賀市わいわい !! コンテナの狙い～ ❖魚町サンロードの道路空間再編について 

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5．賑わいづくりに向けた調査 ･ 検討手法と課題 

27❖岡崎市乙川リバーフロント地区のまちづくり 「QURUWA 戦略」について 

公益社団法人 日本交通計画協会
編集協力  国土交通省都市局街路交通施設課

街路上広場を次々に創出したニューヨーク市プラザ・プログラム

駐車場や遊休地を“原っぱ”に置き換える「わいわい!!コンテナプロジェクト」（佐賀市）

人が中心の空間へと変わった丸の内仲通り（東京）

姫路駅前広場の展望デッキ「キャッスルビュー」から姫路城を望む（姫路市）

道路空間の新たな活用のための社会実験（岡崎市）

善光寺花回廊（長野市中央通り）

人間中心の都市空間に求められるもの
近年、都市空間の考え方が大きく変化してきたように感じている。道路空間に限ってみれば、かつての道
路空間は、車両の通行がその中心であり、人との関係
では安全性の確保が大きく議論されていたように認識している。1929 年のラドバーンの歩車分離の考え方
は「自動車時代の住宅地」という販売冊子にも見られたように、人とクルマの動線を分けることで両者の「共存」を図っていたが、現代の都市空間では、その主役が「人」に代わってきていると思う。
こうした「人のための都市空間」という考え方が広く見られるようになったのは、いつ頃からだろうか。
筆者は、中心市街地のあり方が問われるようになってきてから強まったように感じている。商業、業務、交通、住宅、学校、文化などの異なる機能が集積する中心市街地では、どこの国や都市でも最も人の出の多いことが一般的である。わが国では、残念ながら空洞化が長く続く中心市街地が多数見受けられるものの、本来であれば、そこには機能集積と密度集積の両方の実現する都市空間が求められる。人の多い都市空間で、
なおかつ、そのエリアが限定的だからこそ、もっとも多数となる人間に焦点を合わせた空間づくりが検討される。そして、商業機能の集積する中心市街地では、消費活動の活発化が求められることから、歩行者専用化が理に適うものとして広がってきたのではないだろうか。
90 年代後半から英国のタウンセンター・マネジメ
ントの研究を行うために、複数の中心市街地を訪問した。そこでは、商業が集積する英国内のほとんどの街のタウンセンターが歩行者専用化を実施し、商品の搬入は早朝と夕方以降に限定し、一般車両を排除した人のための都市空間を実現していた。筆者は、都市間移動をクルマにして、中心市街地に入れず、人間中心の都市空間を身をもって体験したこともある。クルマが自分の店舗の前に駐車できなければ売り上げが下がるのではないかと、歩行者専用化を心配する商業者のいる街では社会実験を実施し、歩行者専用化がもたらす負の影響のないことを商業者に体感してもらったという。中心市街地は異なる用途の集合体であることから、各自の満足が 100％になることは決してない。ただし、商業者にとっては売り上げの上がることが最も大事なことであり、そのためには、どのような都市空間が望ましいのかということを体験し、賛同者を増やしてき1 ● 巻頭言千葉大学 大学院 工学研究科
教 授

村木 美貴
た結果が歩行者専用化の広がりである。つまり、人間中心の都市づくりは、簡単に実現してきたのではなく、社会実験の繰り返しと人々の理解のプロセスを経て、居場所がだんだん拡大してきたのであろう。都市づく
りサイドができることは、こうした賑わいのある中心
市街地を形成するために、目抜き通りの 1 階部分の用途を物販に限定するという用途規制であった。都市計
画でできるのは賑わいづくりのためのサポートであり、本当に賑わう中心市街地には、人が買いたいと思うものを並べた店舗、サービス、食べたいと思う飲食店を揃える必要があり、異なる専門家の協力がこうした賑わいを創出していた。
もう一つ、英国の中心市街地で見かけるものに、ボラードと案内板がある。商業機能が集積し、多くの資金の集まる大都市ではライジング・ボラードが多数見られる。資金が集まらない小都市では、手動で一般車両の流入を止めるゲートを設けている。ここで着目す
べきは、デザイン性ではないかと思う。歩車道分離を行う際に、大事なのは安全性であるが、安全を高めつ
つ、街に合うデザインを検討することも質の高い都市空間では大事なことである。
さらに、各都市では人の多い中心市街地を中心に街の案内板が多く設置されている。特にロンドンでは、
オリンピック前から鉄道、地下鉄、バス、船、路上で統一されたデザインの案内板を設置している。案内板
はわかりやすいことが最も大事なことであり、ロンド
ンでは、そのために方位ではなく向きで案内を行い、ランドマークとなる建物を３Ｄで描き、5 分で到達できる範囲がどの程度かなどの距離のイメージも提示している。スマートフォンが一般化してきているものの、
やはり、案内板の前には多くの人が立つ姿を毎回見ることから、都市空間に求められる要素は多い。
人間のための都市空間を創るのは、決して簡単ではない。しかしながら、日本へのリピーターを増やし、暮らしやすい、選ばれる都市を各地に創っていくためには、自分の分野のプライオリティだけを守るのではなく、他の要素やプレイヤーの顔を思い浮かべつつ、
都市全体の価値を上げるために、何ができるか、そして何が譲れるかを考えるべきである。アスリートが決してゲームを諦めないように、都市空間に関係する
我々も、より高い質を求め、創っていくべきではない
だろうか。

特 集

人間中心の都市空間づくり

1 「人間中心」の都市空間づくりへ：海外都市の動向
横浜国立大学都市イノベーション研究院

1. はじめに助教

三浦 詩乃

間中心」の都市空間づくりは、人々の多様性と向き合うことを模索していると言えます。これができれば、歩行者空間周辺エリアの魅力も高まり、エリアにおける経済活性化

近年の国際的な動向に目を向けると、首長が公共空間への再投資を政策的に打ち出す自治体が増えています。なかや自治意識向上ももたらされるという、スパイラルアップが期待されています。

でも、公共用地の大きな割合を占める街路空間は、暮らしに最も身近にあり、地域生活の質向上、あるいは市民が悩む問題に直接的にアプローチできるため、現在進行形でさ

2. アメリカで広がるプログラム型街路事業

まざまな事業が動いています。
ふり返ると60～70年代も、世界各地で街路施策が展開

こうした流れをつくった象徴的事例は、90年代にコロンされた時代でした。モータリゼーションが進行したまちな

ビア・ボゴタ市ペニャロサ市長が主導したシクロビア

かに人間らしく生活できる場を取り戻すという社会運動の（Ciclovía: 幹線道路の交通規制による、自転車を中心とし色も強く、人と自動車との対立構図の中で、「人間中心」のたレクリエーション機会創出）のリニューアルだとみられ都市空間像が模索されました。この時代に創出した歩行者

ますが、さらに流れを強めたと言えるのが、2000年代アメ空間インフラを引き継いできたドイツ、イタリアをはじめとした欧州都市では、時間帯・エリア別の交通運用を従来よりも丁寧に行い、現在も既存空間を最大限に活かしてい図－ 1

7
 0 年代歩行者モール代表事例のドイツ・ミュン
ヘン市旧市街ます。ミュンヘン市旧市街の歩行者モールの場合は、自転
車進入ルールや荷捌き箇所などを都度見直しながら、1972
年の完成から今日まで歩行者専用道路を延伸してきた事例です。商業施設開発の際は、中庭・通り抜け路を設けるようデザインしてもらうなど、民地とも連携することで有機的な歩行者ネットワークとして成熟させています（図－1）。
一方、2000年代以降の施策は、健康福祉、そして社会的公平性の実現を目的としたものが目立ちます。交通静穏化
や交通規制によって環境問題や交通問題を緩和した上で、創出された歩行者空間を戦略的に活用し、市民全体の活動の量と質双方の水準を上げていくとする傾向があります。
活動の量と質改善には、次に示す3つの観点が運営段階において欠かせません。
①街路の利用者層を広げる②利用者の潜在的な活動意欲を刺激する③利用者の活動の選択肢を増やす
これらに取り組むには、年代、所得や民族といった属性の違いに応じて、利用者層の普段の行動パタンやニーズに配慮することが求められます。街路利用に至るまでのバリ
アを小さくするだけでなく、利用者の心身状況に従った運用を行い、柔軟に対応していくということです。現在の「人

増加してきた歩行者空間分布（上）と 2000 年代モール延伸部の写真（下）［特集］人間中心の都市空間づくり ● 2

リカ都市での施策です。新たにプラザ（Plaza：街路上広場）

図－ 2

オープンデータ Web サイト

やパークレット（Parklet：駐車帯を暫定的に用いた座り場空間）といった小空間を、市内に次々と整備していく施策が進められているのです（写真－1）。
写真－ 1

アメリカ各都市のプログラム型事業の申請書

https://opendata.cityofnewyork.us/

りの空間資源と一体的に整備される場合もあります。プラ
写真－ 2

ニューヨーク市のプラザの特徴❶歩行者空間化：
車道、駐車帯、交通島対象❷空間要素：ブライアントパーク型可動
イス、車止めにもなる植栽鉢や大きな石

ザの8割以上は日本の街区公園の大きさよりも小さい規模
ですが、大半が500㎡以上で、交流活動を行いやすい寸法が確保されていることも特徴の１つです（写真－2）。
これらは先に示したような市民や地域住民の「活動の量と質改善」を目指したもので、ニューヨーク市の道路管理
者・交通管理者でもある交通局管轄の事業です。目的に沿って、1）整備地域の選定、2）プラザの整備と周辺の交通静穏化、3）地域の手による維持管理・活用の3点を、パッケー

Broadway, Manhattan：
ユニオンスクエアに接する 1車線をペイント

Fowler Square, Brooklyn：
元々あった公園、沿道のカフェと一体的空間に❸維持費用と活用：
地域住民や事業者が主体❹整備：Quicker, Lighter, Cheaper.
路
 面はペイント仕上げ、地域の合意が得られてからグレードアップ

ジとしたものが「プラザ・プログラム」です。
1）地域の選定
整 備 地 域 選 定 の 段 階 で は、Business Improvement
Districts（BIDs）、コミュニティ開発会社、ボランティア
団体やその他NPOなどの地域密着型の民間組織が、交通局に申請を行う方式がとられます。申請により明らかになった地域のニーズやポテンシャルと、交通局側として整備を進めたいエリアのマッチングをしていきます。このマッチ

Broadway, Manhattan：
市内マーケット運営組織と連携

Myrtle Ave Plaza, Brooklyn：民族多様性のある
コミュニティにふさわしい、舗装パタンを採用

その原形は、ニューヨーク市・ブルームバーグ前市政下

ングでは、交通や道路に関する問題解決と重ねて、ブルー
ムバーグ市長が示した長期計画「PlaNYC」の方針に従い、◦オープンスペースが不足した地域（2002～13年）で発案された「プラザ・プログラム」です。

◦低所得者居住地域

2008年以降、市内に70ヵ所以上整備されたプラザは、車を優先しています。身体活動や地域活動の場が不足した地域の喧騒が支配的だった街のイメージを変えてきました。都

にプラザを整備し、市内の街路空間を有効活用する意図です。

市空間を変革したと言われたブルームバーグ時代の一連のこうした選定プロセスを支えているのは、直感的に理解

都市政策のうちでも、プラザは日常生活に最も寄り添う場

しやすい形で公開されたオープンデータです（図－2）。市所となっています。

域地図上に、土地利用、インフラやオープンスペースの充
実度、BIDs の分布、コミュニティの所得状況などを重ね

3. ニューヨーク市「プラザ・プログラム」

あわせて検討・確認できるため、選定地域の妥当性に関するアカウンタビリティを果たすことにもつながります。
2）整備と周辺地域の交通静穏化

ニューヨーク市で創出されてきたプラザとは、既存の車地域が選定されると、プラザの計画、そしてその周辺の道や駐車空間、交通島を見直し、街路上で歩行者が滞在で街路網の交通静穏化の検討がなされます。広域交通への影

きる領域を広げた小広場です。利用者が自由に動かせる可響やデザインの検討といった、専門家による客観的な意思

動イス、車止めにもなる植栽鉢や石材が置かれることで、決定が望ましいこの段階は、地域コミュニティが参加しつ居場所として設え直されます。沿道の公園やカフェなど周

つも、行政が中心的な役割を担って進められます。これに

3 ●［特集］人間中心の都市空間づくり

より、申請した地元主体だけが満足するのではなく、地元

写真－ 3

ブルックリンでの実験的整備

外から訪れる人々にも開かれた空間づくりを担保します。
プラザの舗装は、はじめから石張りなどの高質化を行うのではなく、“Lighter, Quicker, Cheaper（より簡単、迅速、安価）”に施工できる塗料を用いた整備が行われます。整備後に問題がなく、かつ地元の要望があれば高質化のための再整備が行われます。ファニチャーも含めて、可変性が高い空間に仕上がっています。
3）地域の手による維持管理・活用

https://globaldesigningcities.org/より抜粋

プラザ・プログラムの一番の特徴は、維持管理・活用の段階が組み込まれていることです。この段階は、供用されくは少数で済むたプラザで楽しめる日常活動の選択肢に幅を持たせ、持続②小空間に対する、控えめで柔軟なスキームがとられる。

的に利用されるために大変重要です。ここがうまくいくよ

設えには、十分に機能しなければ代替可能な単純な装置

うに制度上においても、コミュニティの運営への積極的参
加や、来街者の滞在利用を促進するプラザの意義を明確にする必要がありました。そこで、ニューヨーク市独自の「ストリートデザインマニュアル」が作成されました。
管理活用の責任を持つのは、プログラムに申請した民間組織です。プラザを地元民間組織に委ねることは、地域性が用いられる③地域の状況に応じて異なる形を取り得る、シンプルでわ
かりやすいコンセプトに基づいている④写真や図面のみでも良さが伝わる、メディアにとって魅力的なスキームであると整理されています。

を活かした豊かな活用（例：カフェ・キオスク、アートのニューヨーク市の状況と照らし合わせると、プラザ・プ

設置、ヨガなどの運動、マーケット、移動図書館など）を

ログラムの施策化に先立って、タイムズ・スクエアをはじしてほしいというだけではなく、プラザの運営を通じて、めとした、各行政区（マンハッタン、ブルックリン、クイー

地域自治力を高めてもらう狙いもあります。

ンズ、ブロンクス）の代表的地区において、市民に実際に管理活用を担う人材や財源の確保に課題のある、低所得プラザを体験してもらう実験的整備（写真－3）を行って地域のコミュニティに対しては、彼らが支援を求められるいました。これが上記①〜④を備えたアクションにあたる

仕組みも用意されています。職業訓練・人材派遣を専門とものであり、市内の他地区からの共感を呼び、プログラムする非営利組織とパートナーとなることで、ボランティア

施策化後の申請者増加につながったとみられます。

やスポンサー紹介の面でサポートを受けられます。

4. 事業への共感を呼ぶプロセス

5. おわりに
施策開始7年目に行われた代表的なプラザに対する調査

こうした街路空間の再配分を伴う事業はいざ実現すると（2015年）では、プラザの存在が屋外での活動機会を増加

なると、沿道、周辺地域の地権者や事業者などの多くの利させたと、利用者が実感していることが報告されました。

害関係者が絡み、合意形成に苦労しがちです。特に、交通アメリカ型「人間中心」の街路づくりは、官民協働のマネ

流の変化による地域経済への影響については、十分に事前ジメント高度化により、最小限のハード整備で多面的な課調査を行ったとしてもさまざまな憶測が飛び交います。プ

題解決にチャレンジし、一定の成果を出したと言えます。

ラザ・プログラムのように、地元から事業への賛同を得て、数年来、より多くの利用者を惹きつけ、満足させようとさらには管理運営・活用にまで参加してもらうことは、大する「賑わい」創出への取組みが顕著だった、日本の民間

変な道のりに思われます。

活力活用型の街路施策や社会実験の本質を問い直す上で、『Livable Street』の著者として知られるアプルヤードは利用者像の解像度を上げていこうとする海外の動向は示唆

80年代の著書の中で、この点に着目した分析を行い、「地に富みます。我が国は、安全かつ高質で、地域色の豊かな

元参加型のマネジメントを見据えた交通計画」の成功条件

街路空間づくりに取り組んできた実績があります。これらの 1 つは、「地域にとって明らかに利益があると、即時にのストックが、市民の日常生活場面を彩るために最大限に可視化するアクションがとられること」であると示しまし

活用できているか、改めてマネジメント状況をふり返るこた。そうしたアクションとは具体的に、とで、次に打つべきハード・ソフト両輪の施策のあり方が①多面的な利益があり、あからさまな敗者がいない、もし見えてくるのではないでしょうか。

［特集］人間中心の都市空間づくり ● 4

2

街路空間再構築の取組み

2-1 人と公共交通優先の「歩くまち・京都」～四条通歩道拡幅事業～

京都市

都市計画局

歩くまち京都推進室

行者の通行が最も多い通りとして知られています。しかし、

1. はじめに整備前の四条通は、歩行者数に比べて歩道が狭く、特にバス停付近でバス待ち客と歩行者が交錯する状況にありました。

京都には、美しい自然景観や、社寺や京町家などの歴史的

1時間当たりの交通量を比較すると、幅15mの車道ではな建物、それらが調和し、風情あるまちなみが息づいています。

約2,200人 （ ※）が車で通行する一方、幅7m（片側3.5m）の

元来、京都において「通り」とは、人々が立ち止まって立ち

歩道を約7,000人が利用しており、道路空間配分として極話をしたり、子どもたちが辻遊びをしたりと、行きかう人々

めてアンバランスな状況でした。

が触れ合う、賑わいにあふれるコミュニケーションの場でした。

一方、片側2車線の車道では、歩道側車線での路上駐停車

しかし、モータリゼーションが進む中、人々は道端に追が常態化しており、バスがバス停に正着できないことから、いやられ、クルマ中心社会となり、ゆっくり立ち話しをす

利用者は車道での乗降を余儀なくされていました（写真－1）。

ることも、子どもたちが辻遊びをすることも難しくなってしまいました。

写真－ 1

京都市では、このようなクルマを重視したまちと暮らしを、「歩く」ことを中心としたまちと暮らしに転換するため、「歩くまち・京都」を本市の重点政策として掲げ、人と公歩 道上で交錯する歩行者と
バス待ち客

整備前

共交通を優先したまちづくりを進めています。本稿で紹介する四条通歩道拡幅事業（図－1）
は、そのシンボルプロジェ
クトとして実施したものです。
図－ 1

位置図

（2）整備内容
ア 歩道の拡幅
本事業では、歩行者の快適性と公共交通の利便性を高め、四条通歩道拡幅の整備区間

まちの賑わいを創出することを目的に、車道を片側2車線から1車線に減少させ、歩道を拡幅する整備を行い、誰もが安心・
安全で快適に歩ける空間を実現しました（写真－2、図－2）。
写真－ 2（c）Esri Japan, ZENRIN CO.,LTD.

2. 四条通歩道拡幅事業（1）整備前の状況
本市のメインストリートである四条通は、市中心部を東西に貫く幹線道路であるとともに、商業施設が集積し、歩5 ●［特集］人間中心の都市空間づくり

整備後の四条通

図－ 2

幅員構成

図－ 3

沿道アクセススペース

整備前（3）整備後の状況

整備後

整備後の四条通の状況を把握するため、歩行者通行量や来街者ヒアリングなどの調査を実施しました。
商店街が設置する歩行者カウンターの数値によると、四条通の歩行者交通量は、整備後 2 年が経過した平成 29 年
10月末現在、約1割増加しており、その後も増加傾向が継続しています。
また、歩きやすさの指標として歩行形態に着目した調査
イ テラス型バス停の導入とバス停の集約（平成28年3月）では、横並びで歩くグループが9割以上

また、16ヵ所に分散していたバス停を、大規模商業施設に増加、来街者へのヒアリング調査（平成28年11月）では、と鉄道駅出入り口の付近の4ヵ所に集約し、バス・鉄道の約9割が「歩きやすい」、8割以上が「歩いて楽しめる」と

相互乗継の利便性を向上させました。さらに、歩道から張回答するなど、歩道が広がり歩きやすくなったと評価されり出したテラス型バス停の導入と、Ｔ型構造のバス停上屋ています。

の設置により、バス待ち環境を改善するとともに、バス待

さらに、バス停利用者へのヒアリング調査によると「快ち客と歩行者との交錯の解消、バスの正着、円滑な乗降と適に待てるようになった」「乗降しやすくなった」など、発着を実現しました（写真－3）。

約7割が改善を評価しています。

写真－ 3

テラス型バス停

なお、整備後（平成27年）と整備前（平成18年）の平日12時間自動車交通量を比較すると、四条通で約4割減、周辺幹線道路で約1割～2割減となっており、周辺道路の新たな混雑など、大きな影響は出ていません。一方、周辺
各駅の鉄道利用者の増加傾向は継続しており、「人と公共
交通中心のまちづくり」が着実に進んでいると言えます。

3. おわりに
全国的にも例のない道路空間再配分により、車線数を減
ウ 沿道アクセススペース及びタクシー乗り場の設置

らして歩道を拡幅する四条通歩道拡幅事業は、各種の社会

商業地にある四条通の機能にかんがみ、整備に当たって実験・調査、地元・関係機関との議論等を重ね、平成 27は、荷捌きや乗降のための「沿道アクセススペース」（図

年度に完成しました。ゆったり歩ける歩行空間やバス待ち－3）を15ヵ所、タクシー乗り場を2箇所配置しました。

環境空間の充実が、本通りを訪れる人の安心・安全、快適

学識者、商店街、タクシー事業者、物流事業者、交通事

性に、そして、まちの賑わいに繋がりつつあります。今回

業者及び関係行政機関で構成する「四条通エリアマネジメ

紹介した取組みが、近年、全国的に広がりを見せている人ント会議」において検討や議論を重ね、各種車両の交通挙と公共交通を優先したまちづくりの参考になれば幸いです。

動や、荷捌きの実態等の調査に基づき、スペースの位置や大きき、整備後の利用ルール等について、最適化を図りました。
整備完了後の現在も、利用状況の把握、啓発指導に継続
して取り組んでいます。

※平成 17 年度道路交通センサスをもとに算出◦休日ピーク時の乗用車交通量 1,154 台／時◦休日乗用車平均乗車人数（京都市） 1.9 人／台◦四条通をクルマで通行する人数
1,154 台／時× 1.9 人＝ 2,193 人≒ 2,200 人［特集］人間中心の都市空間づくり ● 6

2-2 道路空間の再編による都市魅力の向上について～人中心の空間づくり：御堂筋およびなんば駅前の取組み～
大阪市

建設局

道路部

道路課／都市計画局

開発調整部

開発計画課

に実際に側道を閉鎖し、交通影響等を確認することを目的

1. はじめにとした社会実験を行いました。実験の結果としては、渋滞など本線における過度な交通影響は確認されませんでした。

近年、市民ニーズに対応した基盤整備が求められており、 （2）モデル整備の実施について
全国的にも道路空間の再編による都市の魅力向上に向けた御堂筋の道路空間再編

取組みが展開されています。大阪市においても、平成 29を進めるにあたり、喫緊

年5月に、メインストリートである御堂筋が完成して80周の課題となっている歩道

年を迎えたことを契機に、公民連携による新しい御堂筋づ内での歩行者と自転車のくりのスタートを切ったところです。さらに、御堂筋の南

輻輳状況の解消を行うと端に位置するなんば駅前広場についても、人中心の空間づ

ともに、道路空間再編のくりに向けた機運が高まっています。

将来イメージを現地で可図－ 2

整備前後の断面図

視化し、歩行者・自転車
通行の安全性や快適性、

2. 御堂筋における取組みについて

賑わい形成等の検証につなげていくため、まずは比較的交通量の少ない千日前通以（1）道路空間再編に向けた取組み
御堂筋は大阪市の中心

図－ 1

南（難波～難波西口交差点）の約200mをモデル整備区間
御堂筋のエリア図として設定し、平成28年度に図－2のようなモデル整備を実施しました。

を南北に貫くメインスト
リートとして大阪経済の整備に際しては、御堂筋沿道を中心とした御堂筋沿道・発展に多大な貢献を果た

千日前以南モデル区間整備協議会（以下、モデル区間整備

してきました。一方で現協議会という）が設立され、計画段階から、モデル整備の状を見ると、交通量の変あり方などについての意見交換を行いました。
供用開始後の検証結果では、歩行者通行部が拡幅される化や交通手段の多様化、ことにより、歩行者と自転車の輻輳が解消されたことで、賑わい施設の進出など沿道の状況が大きく変化しています。また、国内外を含め歩道と車道の空間

モデル整備
実施区間

扌
➡

なんば駅前広場
取組エリア

配分を見直す取組みが進

安全面、快適性の両面から整備による効果を得ることが確認できました。
（3）御堂筋完成 80 周年記念事業 可視化社会実験
平 成 29 年 5 月 に 御 堂

められており、大阪市においても御堂筋の強みを発揮した筋が完成後 80 周年を迎新たなまちづくりが求められています。

えたことを契機に、人中

このような中、広く市民や道路利用者の合意を図りながら、

写真－ 1

社会実験の様子

心のみちへと空間再編を

今後の御堂筋の道路空間利用のあり方について検討するためざす今後の御堂筋のあめ、平成21年12月に有識者、地元、経済界等で組織する「御り方や、民間と連携した堂筋空間利用検討会」を道路管理者であった国土交通省とまちづくりのあり方など

本市が共同で設置し、議論をスタートさせました。平成24を議論することを目的に年3月には「御堂筋の空間利用に係る中間提言」として、御堂筋完成 80 周年記念

側道を活用して“車中心”から“人中心”の道路への転換事業を実施しました。こを目指す方向性が示されましたが、交通への影響等が懸念の記念事業の取組みの一されており、交通管理者や道路利用者などの関係者と具体環として、モデル整備区的な合意には至っていない状況でした。そこで、平成25年間において、モデル区間整備協議会と共催で賑わい形成等

7 ●［特集］人間中心の都市空間づくり

を可視化する社会実験を実施しました。この社会実験では、

休憩スペース等の設置、 図－3 社会実験時の交通規制

マーケットの開催等を行うとともに、写真－1のようにベさらにマーケットやライ

ンチやテーブル等を設置し賑わいとゆったり過ごせる滞留

ブ等のイベントを実施し空間を創出しました。

ました。また、これに合

http://www.city.osaka.lg.jp/kensetsu/page/0000414252.html

わせて、タクシープールの入庫動線であったなん

3. なんば駅前における取組みについて

ば駅前の道路を対面通行
から南行き一方通行とし、将来形を見据えた交通量（1）なんば駅前空間再編の取組み
なんば駅前を含むミナミエリアは、関西国際空港に直結する主要交通結節点であるとともに、多様な商業施設や観光資源が集積するなど、世界を惹きつける観光拠点としての役割が期待されています。

調査を実施しました。な
お、費用の大部分は、地元協議会の負担金や周辺企業の協賛金等から供出しました。
結果、3日間での来場者数は約8.7万人にのぼり、約9割が歩行者空間化を「とてもよい」「よい」と評価、「飲食」「休

一方で、なんば駅前はタクシープールとして利用されて憩」利用のニーズが高いことがわかりました。また、交通

おり、入庫待ちの車が周辺道路に滞留するなど車中心の利再編による周辺交通への大きな乱れがないことも確認でき用となっており、待ち合わせや休憩利用など人が憩える空ました。

間となっておりません。また、インバウンドを中心とする

http://www.city.osaka.lg.jp/toshikeikaku/page/0000379014.html

観光客の増加などに伴う歩行者通行量の増加により、周辺道路の歩行空間が不足していることも課題となっています。
写真－ 2

写真－ 3

社会実験の様子

現況の駅前（3）実現に向けた今後の見通し
社会実験の結果を踏まえて、平成29年3月、検討会におこのような中、「大阪のおもてなし玄関口」としてふさわしい空間のあり方について、平成23年6月、地元の町会・

いて「なんば駅周辺道路空間の再編に係る基本計画」を策定しました。

商店街・企業等で構成される「なんば安全安心にぎわいの引き続き、自由度の高い利活用手法の検討や、整備・運

まちづくり協議会」が発足し、地元中心の検討が進められ営段階における官民の役割分担、持続的な運営が可能な仕てきました。

組みづくりなどの実現に向けた課題について、地元協議会

これと並行して、隣接地での都市再生特別地区を適用した民間開発事業という動きもあり、平成27年12月に有識者、やタクシー関係者、交通管理者等の関係機関との協議を進め、早期実現をめざしてまいります。

地元団体、大阪市、大阪府、大阪商工会議所で構成する「なんば駅前広場空間利用検討会」（以下「検討会」という）を立ち上げ、なんば駅前及びなんさん通りの歩行者空間化

4. おわりにに向けた検討を行うこととなりました。
（2）なんば駅周辺道路空間再編社会実験の実施
平成28年11月11日
（金）
から13日
（日）
まで、地元・行政・経済界が一体となって、実際に駅前空間を広場化する社会

官民協働による車中心から人中心の空間再編や利活用について、安全面や快適性といった都市魅力の向上につながる効果を得ることができました。

実験を行いました。この社会実験では、期間中3日間にわたり、

今後、継続的・発展的な取組みを進め、さらなる都市魅

駅前のタクシー乗降場と待機所を一時移設したうえでウッド力の向上をめざし、公民連携の取組みや進め方を具体的にデッキ等を設置し、インフォメーションをはじめ、カフェや示した御堂筋の将来ビジョンを策定してまいります。

［特集］人間中心の都市空間づくり ● 8

2-3 市民の自立と協働の成熟「JR 姫路駅 北駅前広場」～＜合意形成＞を通して＜主体の形成＞へ～NPO 法人 スローソサエティ

2014年 7月にグラ

写真－ 1

駅前広場を北西より望む

変更の素案に付されンドオープンして 3た参考図だった。交

年半、連続立体交差

通結節機能最優先で事業、姫路駅周辺土

駅前商店街と駅ビル

地区画整理事業や関とは新たな道路で分連道路事業、駅ビル

断されていた。
「この建て替えなどが合のままでは駅との動体したプロジェクト

線を断たれてしま

である「JR姫路駅 北駅前広場」は、大勢の市民や観光客う」。危機感を抱いで賑わっている（写真－ 1）。2015 年度グッドデザイン賞

た商業者を中心に、の「地域づくりデザイン賞（日本商工会議所会頭賞）」な対案作成に向けた集どの受賞や、駅正面から姫路城へと延びる大手前通り南端

中的な「姫路駅周辺

が国内最大規模のトランジットモールでもあり、全国各地

整備プラン検討ワーから視察に訪れる人の姿も多い。

クショップ」がスロー

図－ 1

理事長

こめたに ひろかず

米谷 啓和

計画変更案（市素案）

出所：姫路市 姫路駅周辺整備室

図－ 2

姫 路市商店街連合会による対案

この姫路駅前広場が、都市交通結節、憩いや交流の場、ソサエティのコーディ

まちのシンボル性・景観形成の３つの機能を鼎立するに至っネートで毎週開催さた経緯を「市民参画」の観点から個人的な立場で解きほぐ

れ、4 月 29 日の「姫してみたい。

路の顔づくり」
を考える市民フォーラムで市民案としてパースが発表された（図－2）。

1. 原点はヨーロッパの鉄道駅前広場

交通機能を西側に集約し東側は緑の環境空間と、広場を東西に振り分け、法的なハードルも踏まえ、さらに大手前
通りのトランジットモール化をも含むこの画期的なパース

30代の頃、何度かヨーロッパの都市を訪問した際、歴史ある重厚な建物や街路とともに、ドイツの諸都市で鉄道駅のの完成は、姫路のまちづくりにおける自立・自律した＜市民＞誕生の瞬間であった。

すぐ前に広がる芝生広場やホーフガルテンと呼ばれるまちな

それは同時に、行政にとっては協働のパートナーシップ

かの公園で、多様な市民がくつろいで過ごす姿が心に残った。

が可能なセクターが生まれたこと、そして法的枠組みでは10年前に姫路駅周辺整備計画への関わりが始まるにあた

必要のない「対話による解決」を図る道筋が開けたことをり、まず頭に浮かんだのがゆったりと時が流れる「駅前広意味したのである。

場」の創出と「広場文化」の創造であった。
日本中でよく見かける自家用車とバスとタクシーが我がもの顔に占領している駅前広場にだけはしたくない。それ

3.「協働のまちづくり」モデルとしての駅前広場

が、駅周辺整備の計画に関わる私の思いであった。
こうして仲間とともに、市民側の合意形成を担った私が

2. 当事者意識に火を付けた 1 枚の図心掛けたのは、NPO 研修・情報センターの世古一穂（せこかずほ）氏に学んだ「参加と協働のデザイン」であった。
◦参加形態（構成）のデザイン

だれが関係者か一方、以前から駅前のあり方について自主的な勉強会を◦参加のプロセスのデザイン

合意形成の過程はどうか行っていた駅周辺の商業者や企業の当事者意識に火を付け◦参加のプログラムのデザイン

会議やWSの組み立てたのは、姫路市が提示した1枚のパースだった（図－1）。

の3つのデザインに配慮した。

それは、平成20年1月に発表された駅前広場の都市計画

9 ●［特集］人間中心の都市空間づくり

詳しくは『参加と協働のデザイン』（学芸出版社 2009）など世古氏の著作に譲りたいが、具体的には、◦当事者はだれか

4.「合意形成」を通した「主体の形成」へ

駅
 前広場を計画し、整備し、利用し、運営管理するのはだれか。その当事者がきちんと合意形成に関わっているか。
◦関わるタイミングは適切か

スローソサエティでは、平成21年8月の基本レイアウトの決定以降も2年あまりの間に、10回の勉強会・セミナー、

プロジェクトがまだ基本構想の段階か。すでに合意形成

19回のヒアリング集会、7回のWSと社会実験、4回のフォー

が進んだものの批判や反対運動に陥っていないか。

ラム、3回の公開専門会議や調整会議などのプロセスを経て、◦必要な情報は共有できているか

平成23年10月には、活用の担い手となる20の団体および

議論や合意形成に当たって必要な情報が、行政や関係者

専門家、行政関係部署の参画のもと「姫路駅前広場活用連から適切に提供されているか。また上位計画や都市計画

絡会」を設立した。さらに、連絡会は平成24年5月には「姫上の制限や可能性について周知されているか。

路駅前広場活用協議会」へと発展を遂げ、平成26年の9月◦専門家の存在

までに16回の開催を数えた（図－3）。

都市計画、交通計画、都市デザイン、景観デザインなど、

この協議会は、駅前広場の設計と運営に関するさまざま

関連する各課題に対して適切な専門家が関わっているか。

な課題の検討、議論を官民連携で繰り広げる主体となった。

◦ビジョンの形成と共有

交番の位置、ペデストリアンデッキの形状、大手前通り

参加者間で、駅前広場の将来像について議論と合意形成、の道路配置など、重要な課題を専門家を交え官民で丁寧にできあがったビジョンについての共有が図られているか。

合意形成を図りながら、同時に実証社会実験を実施し解決◦コーディネーターやファシリテーターの存在
利害関係をもたず、合意形成のスキルを持って協働のデ策を見い出していく中で、未来の公共空間を活用・管理し、賑わいを創出する主体が育まれていったのである。

ザインを描くコーディネーターが存在するか。また各プ

そしてそこで生まれたアイディアを事業にしたり、協議

ログラムを実行するためのスキルを持ったファシリテー

会が開催するイベントを実行したりする実施主体として、

ターがいるか。

平成24年10月10日に「一般社団法人ひとネットワークひこうした協働のデザインの考え方をベースに、セミナー・めじ」を設立した。

WS・公開専門家会議などを当初はNPO主催で、その効果

平成 25 年度からは駅前広場の各施設が順次供用開始さが認められるに従って行政主催に移行していき、基本レイれていった。芝生広場のオープニングでは、
ひとネットワー

アウトの決定、基本設計・実施設計への使い手の声の反映、

クひめじの社会実験として姫路市産の杉材を活用して街と活用・運営・管理に関わる実証社会実験とその成果のマネー

山をつなぐ「姫路杉活」プロジェクトと幼稚園児たちによジがタイムリーに進んでいくことになった。

る「ファーストピクニック」などのオープニング・イベン

先の駅前広場の市民案パースが披露された、平成21年4トを企画開催した。

月 29日の市民フォーラムでは、参加構成を念入りにデザ

そのほかにも活用社会実験の積み重ねによる活用ルール

インし、石見（いわみ）利勝姫路市長、姫路市商店街連合の策定や、高架下の空間を生かした駐輪場設置による放置会会長、株式会社姫路駅ビル（現・フェスタ）社長、神姫

自転車問題の解決およびバスやタクシーの待機プールの設

バス株式会社社長、姫路商工会議所まちづくり委員会委員

置など、姫路駅北駅前広場の成果は数多い。

長、姫路駅西地区まちづくり協議会といった主要なステー

詳細については、小林正美編・著『市民が関わるパブリッ

クホルダーに加え、駅前広場計画の第一人者である小浪博

クスペースのデザイン』（エクスナレッジ 2015）、その後

英・帝京平成大学教授（当時）を専門家パネリストとしてのエリアマネジメントへの道のりは『建築雑誌』2017年6招き、明治大学の小林正美教授（現・副学長）が全体をコー

月号をご一読願いたい。

ディネートした。
フォーラムの後も、市商連による「姫路駅周辺整備プラ図－ 3

姫路駅前広場活用協議会

ン検討WS」、スローソサエティ主催の「公開専門家WS」
での都市計画、交通計画、都市デザイン、景観デザインの専門家による『JR姫路駅 北駅前広場整備に関する10の提言』、それを受けた基本レイアウト案の決定において、石見市長が３案ある中から市民による対案に最も近い、人優
先の基本レイアウト選択を決断するに至った。

［特集］人間中心の都市空間づくり ● 10

2-4 長野市中央通り歩行者優先道路化事業
長野市

都市整備部

都市政策課

課長補佐

轟誠

1. はじめに

2. 事業の経緯

長野市は、善光寺の門前町・宿場町として栄えてきた歴

平成 11 年の計画策定以降の経緯は以下のとおりで、特史を持ち、北国街道の一部で、長野駅から善光寺への参道に地元の関係者との協議には時間をかけて丁寧な説明を行となる中央通りが中心的な都市軸となっています。

い、社会実験なども実施しながら理解を深める努力をしま

ただ、古くから地方拠点都市の機能は有していたものの、した。さらには学識経験者の意見も参考にしています。

戦災復興都市ではないことから、中心市街地の交通渋滞や古い木造住宅の密集などの課題が生じていました。

H11

中央通り歩行者優先道路化を中心施策とした「長野市中心市街地活性化基本計画」策定

H13「中央通り歩行者優先型交通計画策定検討委員会」
により、歩行者優先道路化に向けての行動計画を策定

H14

地元商店主有志による「中央通り活用検討勉強会」
が検討を開始H15

中央通りの一部区間（国道 19 号交差点～善光寺交差点）が県道から市道に移管

H16

歩行者優先道路化の社会実験を実施（～ H20 まで
全 7 回）

H18「表参道ふれ愛通り（中央通り歩行者優先道路）
計画策定検討委員会」を設置し、歩行者優先道路の事業化に向けて検討を開始

H19

周辺への影響を検証するため 30 日間の社会実験を実施「長野市中心市街地活性化基本計画」が国の認定
を得る

H20

事業推進について沿道の商店会の合意を得る
地元の意思決定機関「表参道ふれ愛通り推進委員
会」を設立

H21

「表参道ふれ愛通り推進委員会」及び「中央通り活用検討勉強会」において「中央通り歩行者優先
道路化への提案」がまとまる（歩道の拡幅、車道の直線化など）学識経験者をアドバイザーに迎えて、道路空間のデザイン検討を開始

H22「表参道ふれ愛通り（中央通り歩行者優先道路）
計画策定検討委員会」において整備計画承認「都市再生整備計画（第 2 期計画）」に位置付け

H23

第一期計画区間（R406 ～ R19）の整備工事着手
景観のルールづくりのため「表参道景観研究会」
を設立

H24

景観研究会において表参道景観づくりガイドライ
ン策定

H25

善光寺表参道景観協定締結

H27

第一期計画区間の整備工事完了

そこで、長野商工会議所からの提案を受け、昭和55年、中心市街地の約124ha（図－１：青点線エリア）を対象とし、全国で初めて「交通セル方式」を導入した「長野市総合都
市交通施設整備事業基本計画」を策定しました。
その目的は、中心部の通過交通の排除と歩行者優先の交通空間の確保により、渋滞緩和と中心市街地の活性化を図ることです。主な整備内容は、環状線及び補助幹線等の道
路整備、約1.6kmの中央通りの歩行者優先道路化、国道19号と中央通りにより4つに分割したセル内に、公園や駐車場などの都市施設の配置、長野駅前広場の整備などを段階的に行うことです。
平成10年の冬季オリンピックまでに約5.3kmの環状道路が完成したものの、市全域の道路網が整備されたことや大型店舗の郊外移転などにより、中心市街地の危機感が高まっていました。そこで、いわゆる中活法による中心市街
地活性化基本計画の事業の1つとして、中央通りの歩行者優先道路化事業を位置付けました。
位置図

善光寺
信州大学

長野大通り

図－１

国道406号
長野県庁

北

陸

長野市役所

長

野

駅

11 ●［特集］人間中心の都市空間づくり

幹

線

中央通り

国道19号

新

3. 事業の内容にぎわいづくりにつながっています。また、沿線の事業者
や居住者の協力体制も良好で、街路樹管理などにも積極的に参加いただいています。

「石畳を一本の時間軸として  長野駅から善光寺へ  現代

交通セル方式による整備は、古い街並みや建物が高密度から古の仏都へ誘われる」としたデザインコンセプトによに立地している中心市街地において、必要最小限の改造整り、表参道から受ける「和」のイメージを大切にし、中央備であったものの、逆に街路整備の影響を受けない部分に通りを「善光寺に導く一本の道」として捉え、参道の象徴

は、古民家や土蔵を多く残す結果となりました。

いにしえ

いざな

である石畳（歩道は既設に合わせて灰色御影石、車道は桜

冬季オリンピック前に歩車道の石畳化を終えていた、国御影石）による道づくりを行いました。今回の計画区間の道 406 号以北の中央通り（約 200m）に面する多くの商店整備方針と内容は以下のとおりです。

では、道路美装化によるにぎわいが創出されていたことから、今回の計画区間沿線の取り壊し予定の土蔵でも同じよ■広い歩行者空間の確保
安全・安心で回遊性も向上させるため、両側の歩道幅員を1.5m拡幅し6mの歩道幅員としました。その歩道と交差

うに活用できるのではないかと感じた地元有志の方々が、まちづくり会社と共同し、平成17年に約3100㎡の土蔵が集中するエリアを再生させました。
くら にわする枝道の車道部分も石畳とすることで歩道の連続性が生

その「ぱてぃお大門 蔵楽庭」は、中央通りと国道406

まれ、中央通りの歩行者動線の優位性を強調しました。

号が交差する大門交差点に位置し、中庭（パティオ）を取

また、植栽の整理やベンチの設置により歩行者の滞留空間も確保しました。
■通過交通の抑制

り巻く 15 棟ほどの土蔵では、入れ替わりはあるものの、常に18店前後の飲食店や物販店が営業を行っています。
また、善光寺に近いエリアでは、古き良き記憶を刻んで歩道拡幅のために車道幅員が3m減ったことに加え、バきた古民家や土蔵を守り活用したいと感じる多くの人々がスベイや路上パーキングの廃止により「中央通りは車から集まり、
平成15年頃から年1件程度で始まったリノベーショ

歩行者を優先する道路に変わった」との認識度を高めました。

ンは年々数を増やし、平成28年度までに105件に及んでい

また、通過車両に迂回してもらうため道路標識の表記変更を行いました。さらに、車道の石畳化は車速を低下させます。今後も増えていくことが予想されています。
今回の歩行者優先道路化事業は、市内外の多くの人からる効果もねらったものです。

高い評価をいただいていること、また、ぱてぃお大門やリ■道路の柔軟な活用

ノベーションされた店舗への広い歩行者動線が確保された様々な道路空間の利活用に対応するため、歩車道をフことで、さらなるまちの活性化も期待されます。残りの長ラット化し、平時の歩行者空間の安全を確保するための車野駅側の約700m区間についても、市道へ移管し補助幹線

止めは着脱式としました。

や駐車場等と共に継続して整備を行い、将来的には中央通

既存の灯篭や石碑などの各種モニュメントを、ライトアップすることにより、歴史を感じる空間として演出しています。
また、善光寺が一望できる空間を創出するため、大型のり全線のトランジットモール化につなげたいと考えています。
写真－１

整備後の中央通り

規制標識や案内標識の撤去を行いました。
なお、地元商店会等では積極的な道路の活用を図るため、工事に合わせて電源と音響設備を設置し、その後の維持管理も行っています。

4. おわりに
今回の整備が完了した国道 406 号から国道 19 号間（約700m）からは、善光寺の見通しが良く、各種イベントが容易に開催できるようになりました。歩道の一部では道路占用許可の特例制度を活用したオープンカフェが開かれ、

［特集］人間中心の都市空間づくり ● 12

3

街路空間利活用の取組み

3-1 丸の内仲通りを「道路」から「空間」へ
NPO 法人 大丸有エリアマネジメント協会

携の取組みにより、都市空間は一変し、就業者・来街者が

1. 丸の内仲通りとは快適に憩い・交流できる、活力を生み出す空間として変化しました。

丸の内仲通りは、東写真－ 1

丸の内仲通り京駅と皇居の間に広がる大手町・丸の内・有楽町地区の中心を貫く

3.「クルマのための道路」から「人が中心の空間」へ

幅 21m、長さ 1.2km にも及ぶ街路空間です。

公民連携による最たる取組みが歩行者環境の再整備です。

かつてはビル 1 階の「クルマのための道路」から「人が中心の空間」へと新し路面店に銀行店舗が軒く変わるために、2002年より順次整備を実施し、幅員21m

を連ね、夜や休日になると人影がまばらになる、車のため（歩行空間6m、車道9m、歩行空間6m）の中で、車道幅員の通りであった丸の内仲通り。しかし、今ではビジネスパー

を当初の9mから7mに狭め、歩行者空間を両側1mずつ拡

ソンのみならずショッピングや観光を楽しむ人々で日夜活張し、人が中心の空間を確立しました（歩行空間7m、車

気に満ち溢れる、人が中心の空間に変貌しました。

道7m、歩行空間7m）。また、歩車道を共通の石貼舗装（ア

この変化は、エリアのアメニティ軸として公民協調のまルゼンチン斑岩）とし、公有地、民地の境界にこだわらなちづくりの中で空間を改変し、エリアマネジメントの運営

い一体的な仕様に変更したことや、歩車道間の段差を小さによって賑わいを創出してきたことにあります。この取組くすることで、空間に恣意的な仕切りを与えない、人々のみが評価され、エリアとして2017年に国土交通省主催「第活動を中心とした空間創りを行いました。

1回先進的まちづくりシティコンペ」にて国土交通大臣賞を受賞しました。

写真－ 2

丸の内仲通りの変遷

丸の内仲通りがいかに「道路」からアメニティに満ちた「空間」へと変わっていったのか、その取組みについて紹介します。

2. 大手町・丸の内・有楽町地区のまちづくりの体制
地区全体のまちづくりは、大手町・丸の内・有楽町地区
まちづくり協議会、千代田区、東京都、JR東日本の4者にそして、街並に統一感を持たせるために、沿道の建物のよって構成される「大手町・丸の内・有楽町地区まちづく

軒高を市街地建築物法時代の高さの規制である31m（100り懇談会」により策定された「まちづくりガイドライン」

尺）のスカイラインを表情線として残し、時代のニーズや、に沿って推進されています。1998年の素案（ゆるなかやガ

人々の過ごし方の変化に対応し道路上や沿道にさまざまな

イドライン）策定当初より、丸の内仲通りは、憩いの空間機能を導入することで、デザインを更新しています。

や賑わいの創出の場として重要な「アメニティ・賑わい軸」

丸の内仲通りの並木にはケヤキを使用しています。ケヤと位置付けられました。この位置付けをもとにした官民連

キは落ち葉が多く清掃が大変なため、街路樹として使用さ

13 ●［特集］人間中心の都市空間づくり

れることは少ないですが、ケヤキの樹冠の広がりにより、きらめく「丸の内イルミネーション」など、訪れた人に楽

路面への涼しげな緑陰、木漏れ日の天蓋を創出しています。

しんでもらえる多彩なイベントを開催しています。そのほさらに、街区に応じてカツラやアメリカフウ等を加えるこ

かにも、
行政とともに企画運営している農水省主催の「ジャとで、単調にならないようリズム感も演出しています。落

パンハーベスト」や東京都主催の「東京味わいフェスタ」

葉樹によって構成された並木は、道を行き交う人々が季節などの食のマルシェも開催され、都市と地方を結ぶ場としを楽しむことのできる空間を創出しているのです。

ても活用されています。エリアのテナント企業からの提案
で、ロンドンをはじめとする世界各都市で行われているチャ
リティランイベント「スクエア・マイル・リレー」なども

4. 道路空間の活用

開催され、丸の内仲通りがランニングコースとしても利用されました。

まちづくりの方針に基づいて、道路空間活用にも積極的に取り組んでいました。2004年に実施した道路でのオープ

このように道路空間は、街を活性化する上で大きなポテ
ンシャルを秘めている、と言えます。
マ イ ス

ンカフェ実験等を通じて、官民の協力のもと、活用の幅を世界各国で盛んなMICE ※においても、コンベンション

広げてきました。この取組みをさらに加速させたのが、ホールでの会議だけでなく、街に飛び出し道路や民地上の2015年3月に東京圏で初となる国家戦略特区における「国空地でのイベントやパーティーを通じて「来街者に特別感家戦略道路占用事業」の適用地区に認定されたことです。

を与え、街の特性を演出することができる場」が求められ、当協会を中心に、道路空間を活用した各種イベント等の開活用され始めています。あえて道路上でイベントを行うこ

催に取り組んでいます（認定対象は丸の内仲通りに加え、とが国際競争力の向上につながる可能性が生まれています。

行幸通り、行幸通り地下通路、千代田歩行者専用道第5号

このように、さまざまな主体にとっての活動の舞台とな線（地下）、大手町川端緑道）。また、2015年7月には、丸るべき道路空間ですが、その活用には複雑な手続きと行政の内仲通りの車両通行規制時間が拡大され、道路上に移動協議があります。道路空間の望ましい使い方をエリアとし可能な椅子や机を置くことで日常の憩いの空間を人々に提て設定し、活動の主体に寄り添って空間を活用する役割を供し、国際的な都市空間を創出しています。

当協会は担っています。

エリアの「賑わいの軸」として位置づけられた丸の内仲

こういった活用のルールを、上述のまちづくり懇談会でま通りは、毎日歩行者に開放され、アーバンテラスとして木とめ、2017年には、
丸の内仲通り等の使用方法をまとめた「大漏れ日のもと机や椅子で素敵なひと時を過ごしているエリ

手町・丸の内・有楽町地区道路空間活用のご案内（以下、

ア就業者や来街者の方で毎日溢れています。

道路空間活用のご案内）」を整備しました。
『道路空間活用

近年では、街の広場空間として、ラジオ体
操や企業対抗綱引き大

写真－ 3

丸
 の内仲通りでラジオ体操を行っている様子のご案内』を発行したことにより、丸の内仲通り等のイベン
ト実施の申請手続きがより明確化し、実施件数も増加することで、街に新たなる賑わいを創出することが可能となりました。

会なども実施。多くの就業者に参加していた

5. 最後にだき、ランチタイムにちょっとしたリフレッ
シュができ、健康意識

丸の内仲通りは、街づくりにおける賑わい形成の代表例の高揚にも一役買ってとして、各所で進む東京都心再生の先導役を担ってきましいます。

写真－4 丸の内イルミネーション

た。美しい景観を背景としたショッピングや憩いの空間、

また、イベントでのさらには、就業者・来訪者を楽しませ、刺激を与える場へ活用としては、毎年夏と変化を遂げ、今やさまざまな活動の情報発信を通じ、街には「大手町・丸の内・のブランド価値向上に欠かせない空間となっています。

有楽町夏祭り」、冬に街に集う人々を輝かせ、そこで活動する企業の発展に寄は約200本の街路樹に与する、東京活性化の中心軸としての益々の進化が期待さ

約 100 万 球 の LED がれます。

※MICE：企業等の会議（Meeting）、
企業等の行う報奨・研修旅行（インセンティブ旅行）（Incentive Travel）、
国際機関・団体、学会等が行う国際会議（Convention）、
展示会・見本市、イベント（Exhibition/Event）それぞれの頭文字をとった造語であり、多くの集客交流が見込まれるビジネスイベントなどの総称。MICE推進により国内外からの交流人口を増加させ、地域の情報発信、消費拡大やビジネスチャンス・イノベーション創出等に効果があるとされている。
（出典：大手町・丸の内・有楽町地区まちづくりガイドライン 2014〈大手町・丸の内・有楽町地区まちづくり懇談会〉）

［特集］人間中心の都市空間づくり ● 14

3-2 新虎通りエリアマネジメント
一般社団法人 新虎通りエリアマネジメント

1. 新虎通りについて

一社法人という）」（図－1）が設立されました。
両組織において、森ビル㈱、（公財）東京都道路整備保全
公社とＵＲ都市機構の三者が事務局を務め、円滑にまちづく「マッカーサー道路」とも呼ばれていた環状第二号線は、
昭和21年に都市計画決定されたものの、長らく地元住民らの強い反対意向により整備が進まない状況にありました。

り活動が実施できるよう協力して取り組んでいるところです。
図－ 1

新虎通りエリアマネジメント組織

しかし、
平成元年６月に「立体道路制度」が創設されたこと、地元住民らの計画容認への方針転換により、その整備実現に向け大きく動き出すこととなりました。道路計画の策定に当たっては、環境やまちの分断を懸念する地域の要望を踏まえ、平成19年に地元住民らにより設立された現在のエリアマネジメント組織の前身となる「環状２号線新橋地
区環境・まちづくり協議会」と、環状第二号線の整備主体である東京都との話し合いにより、広幅員歩道を持つ地上
道路と通過交通を誘導するトンネルによる計画にまとまりました。環状２号線新橋地区環境・まちづくり協議会では、
道路計画と並行して、道路完成後の沿道のまちづくりに関しても積極的な意見交換が行われました。
平成25年５月には、地域の方々を中心とした「環状二号線（新橋～虎ノ門）地上部道路愛称名選考委員会」により、
環状第二号線（新橋～虎ノ門）地上部道路の愛称名は「新3. エリアマネジメント活動について

虎通り（しんとらどおり）」と名付けられました。
（1）新虎通りエリアビジョンの策定

2. 新虎通りエリアマネジメント
組織体制について

エリアマネジメント協議会は、その趣旨、方向性を協議会の内外で共有するため、「新虎通りエリアビジョン」を策定しました。策定に当たっては、都、区、有識者等の支援を受けながらワークショップ方式により取りまとめました。

平成 26年３月、環状第二号線（新橋～虎ノ門）開通を

同エリアビジョンでは、新虎通りが目指す方向性、将来契機に、地域のエリアマネジメント活動を担う団体として像として、「新しいアイデアや多彩な文化・経済活動が創「新虎通りエリアマネジメント協議会（以下、協議会という）」

造される街『国際新都心』を形成する」こととし、新虎通（図－1）が設立されました。協議会は、新虎通り及びそのりのエリアマネジメントの考え方としては、「ヒト・モノ・

沿道を魅力的で持続可能なまちへ導き、道路空間等を良好

コトを集め、交流により新しい価値を創造し、発信するこな状態に保持し、その空間を用いてまちの価値の向上を目とでさらなる集積を進める。またそれを支える持続可能な指すエリアマネジメント等について、企画・検討・活動を仕組みを構築することで、スパイラルアップの循環を作り行うことを目的としています。地元住民により醸成されて出し地域価値を向上させる。
」と定義しました。

きた沿道まちづくりの思いは、協議会へと引き継がれるこ（2）オープンカフェについてととなりました。

都市再生特別措置法に基づく都市再生整備計画に特例範平成 27 年 10 月、新虎通りの歩道部工事完了を見据え、囲・内容等を位置付けることで、新虎通りの一部（愛宕通法人格を持たない任意の組織である協議会の活動を支援し、り～変電所通り）の歩道上にイス・テーブル等の設置が可

積極的かつ活発な活動を実施するため、沿道企業９社で構能となりました。平成26年6月、沿道の店舗運営者による成される「一般社団法人新虎通りエリアマネジメント（以下、

オープンカフェ（写真－ 1）が2 ヵ所設置されて以降、平15 ●［特集］人間中心の都市空間づくり

成30年2月現在では8ヵ所となり、にぎわいの創出に貢献方や住民の方など約350人が参加し、歩道上で打ち水をしています。占用に係る手続きや占用料の支払等は、道路実施しました。

管理者等に対して一社法人が一括して行うとともに、各オー◦平 成 28 年 11 月「TOKYO SHINTORA MATSURI」（写

プンカフェ事業者から占用料相当額を徴取する仕組みを導真－3）：「東北×東京」と「伝統×革新」をテーマにし、入しています。

愛宕通り～変電所通りまで約 300m の歩車道を規制し、

写真－ 1

歩道上のオープンカフェ

東北の祭りを誘致しました。述べ観賞者数は30,000人。
◦平成29年３月・11月「四季の花in新虎通り」：地域の方々と中央分離帯に設置するフラワーポットに植栽をしました。
◦平成29年11月～12月ニットを使ったアートプロジェク
ト「ニット・イルミネーションin新虎通り」：沿道の方々に協力いただき、ニットで新虎通りを彩りました。
写真－ 3TOKYO SHINTORA MATSURI（3）道路内建築物について
平成29年２月、新虎通り（愛宕通り～変電所通り）の
歩道上４ヵ所に、安心して楽しく歩ける空間の創出に資するテナントを誘致するための店舗（建築物）を設置しました。
店舗は同年２月24日に「2020年東京オリンピック・パラ
リンピックを活用した地域活性化推進首長連合」主催の「旅する新虎マーケット」という企画の一環で「旅するスタン（5）その他

ド」（写真－2）としてオープンしました。また、沿道には沿道のにぎわい、交流の創出や来街者の利便増進に寄与「旅するストア」「、旅するカフェ」も同時にオープンし、３ヵするために、新虎通りの維持管理について東京都と「都道月ごとに変わる出展自治体とテーマに合わせて地域の特産

外濠環状線の良好な環境創出に向けた維持管理等に関する品を活かした体験を提供しています。

協定書」を締結し、日常的な清掃（歩道・植栽帯の紙屑、

写真－ 2

道路内建築物「旅するスタンド」

空き缶、吸い殻、ガム等の付着物、落ち葉等の除去・清掃、植栽への水やり等）を実施することで、地域の付加価値向上を目指しています。

4. 今後のエリアマネジメント活動について
新虎通りの一部（愛宕通り～変電所通り）にとどまって
いた道路内建築物やオープンカフェなどの活動をより広域な範囲で展開するため、一社法人は平成29年10月に都市再生推進法人の指定を受け、平成 30 年度以降特例道路占用範囲の拡大に向け都市再生整備計画を提案しています。
今後はエリアマネジメント活動をより積極的に展開し、（4）イベント事業について

さまざまな人たちの交流の場としていくための計画、制度

地域の皆様と連携して広幅員歩道・車道を活用したイベ活用を行っていきたいと考えています。併せて、道路空間ントを実施し、来街者の増加を目指しています。主なイベの高質な維持管理、活用を実現するため、公民連携の地域ントとして以下のものが挙げられます。

ルール作りに向けた検討を行うことで、まちの活性化、ま◦平成28年７月「新虎通り打ち水大作戦」：地元の企業のちのにぎわいの創出に取り組んでいく予定です。

［特集］人間中心の都市空間づくり ● 16

3-3 街路の新たな取組み

KOBE パークレット
神戸市

1. はじめに

建設局

道路部

計画課

設置後、約半年間の社会実験の中で行った効果検証により、利用者や沿道店舗から一定の評価を得たことや、周辺交通に与える影響が小さいことが把握できたため、関係者

神戸市は、阪神・淡路大震災から20年以上にわたり、市民と行政が協力して、復興を成し遂げてきました。財政状況との調整の上で、平成29年4月以降も道路付属物として継続設置しています。

についても、震災による危機的な状況から回復してきたため、これまで取り組むことのできなかった都心・三宮の再整備を現在進めているところです。再整備イメージを描いた『神戸3. 配置・構造の都心の未来の姿［将来ビジョン］（H27.9策定）
』
の中では、
“歩
く人が中心のまち”をひとつの軸として位置づけています。

歩道は、これまで歩行者の通行機能を重視して整備してまた、本市の道路整備においては、市民ニーズや地域課きたため、今回新たに、人が溜まる空間としてのあるべき題に対応するために、道路の利用環境や周辺の土地利用状

姿や課題が浮き彫りになりました。地元まちづくり協議会

況を十分に分析し、道路から「暮らしの豊かさ」を感じらや交通管理者との調整の中では、歩行者や自動車の通行時

れる公共空間の整備を目指す共通理念として“道路のリデの安全性とともに、滞留時の安全性、荷捌き車両の停車帯

ザイン”の思想を掲げています。

利用状況、ユニバーサルデザイン等に関して議論し、本体

これらの具現化に向けた都心街路での新たな取組みとして、
サンフランシスコ発祥で世界に拡がりつつある“パークレット”
により回遊性や賑わい・憩い機能の向上を目指しました。

施設の配置・構造に十分配慮しました（図－2）
。
図－ 2

構造

2. KOBE パークレット導入にあたり
KOBEパークレットを設置した三宮中央通りは、三宮駅と元町駅を結び歩行者の回遊にとって重要な路線であり、また、平成18年度から地元まちづくり協議会によりオー
プンカフェが継続実施されているなど、まちづくり活動が盛んな地域でした。
設置にあたっては、車道の一部（停車帯）を利用したこ（着眼点）◦ガードパイプ内蔵型の囲い◦ドライバーの視認性に配慮した囲いの形状◦乱横断などの飛び出しに対する対策◦車いす利用者やベビーカーに配慮したスロープ◦歩道との段差明示プレートなどとから、日本初の取組みと謳い、日常管理を担う地元まちづくり協議会や、「デザイン都市・神戸」として沿道の景観にあった設えとなるように神戸芸術工科大学の協力をいただきながら民学官の連携体制による検討の上で、平成28

また、居心地のよい空間を創出するために、沿道状況や

年10月から、社会実験として3基設置しました（図－1）。

利用用途を想定し、3基それぞれでベンチの配置やツール

図－ 1

民学官の連携体制にも工夫しました（表－1）
。
表－ 1

タイプ

A） グループ利用
ローテーブルとそれを囲うベンチ

17 ●［特集］人間中心の都市空間づくりB） 少人数やファミリー
対面ベンチや芝生広場（※移設・改修により D タイプとして使用）

5. 課題認識と今後の展開
一方で、継続設置を見据えた課題も見えてきました。清
掃や花の水やり等の日常管理については、地元まちづくり

C） 個人利用
カウンターテーブルとスツール協議会の協力があって成り立っているところですが、社会実験を通して、持続可能な日常管理方法や利用者マナーに関する課題も確認できました。
これらの課題解決のために、引き続き地元まちづくり協
議会と協働で取り組んでいます。たとえば、KOBEパーク

D） テイクアウト利用
テーブル併設（※移設・改修後）

レットの歩道側壁面を活用して、企業等から協賛金をいた
だいた上で広告を掲出し、協賛金を地域における公共的な取組みに要する費用へ充当するスキームの検討を進めています。さらに、協賛企業が希望する場合は、商品の無料提供等の市民サービスを行うことで、沿道にも賑わいが生まれ、win-winの形での活用が可能となります。平成29年秋

4. 利用・活用状況
子育て世代の家族連れ・ご年配の夫婦・学生・サラリーに試行したところ、多くの方に利用していただき、本格運用に向けて調整しています（図－3）。
図－ 3

広告事業を取り入れた新たな取組み

マンなどのさまざまな方々の利用が見られました。アンケー
トでは「こうした道路上の休憩施設が神戸の街にもっとあればいい」という回答が多数から得られるなど、利用者を中心に大変好評でした。その他、設置した区間では、前面歩道の歩行者交通量が増加するなど、さまざまな効果が確認できました。
また、休憩施設としての「憩い」機能だけでなく、「賑わい」機能として、神戸マラソンにおける応援ジャズ演奏のステージや、「神戸ティーフェスティバル supported by
Sir Thomas Lipton」における紅茶の無料配布スタンドとして、２ヵ年に渡り活用され、盛況を得ました（写真－1）
。
写真－ 1

活用の様子

引き続き、KOBEパークレットをはじめとする賑わい・
憩い拠点と地域及び民間活力が相乗効果を発揮できるように、街路などの公共空間の活用の場を広げつつ、街全体の賑わいにつなげていきたいと考えています（図－4）
。
図－ 4



回遊性向上に向けた賑わい・憩い拠点（H30.2）［特集］人間中心の都市空間づくり ● 18

3-4 UDCO による道路予定区域の社会実験～おおみやストリートテラス～

一般社団法人 アーバンデザインセンター大宮

既設の工事仮設用H鋼ガードレールを利用したカウンター

1. おおみやストリートテラス

等の家具や、随時設置式の雨除け屋根（工作物）を設置し、舗装面のペイントによる目盛表示により道路整備完了後のアーバンデザインセンター大宮は、複数の都市更新事業が沿道利活用を想定した６つの利活用断面を架構スパンごと沿道で進行している都市計画道路で、遊休化している道路に展開し、将来の街路空間の利活用イメージを喚起できる

拡幅予定地（道路予定区域）を道路占用の枠組みで利活用し、設えとしました。キッチンカーを含め、性質の異なるいく

広場・休憩・簡易店舗・駐輪場等の機能を持つ場を創出す

つかの出店空間とともに、イベントや休憩スペースなど、

る社会実験としておおみやストリートテラスを実施しました。

行き交う人々が留まることができるスペースを設けました。

表－ 1
名

社会実験の概要称

おおみやストリートテラス（Omiya Street Terrace）

開催日時

2017 年 9 月 15 日（金）～ 24 日（日）午前 11 時～午後 8 時

場

所

都市計画道路、市道 3・4・114 号氷川緑道西通線内の道路予定区域（約 260 ㎡）
大宮区役所前（埼玉県さいたま市大宮区大門町三丁目 1 番地）

所

管

道路管理者：さいたま市、交通管理者：なし

主催

一般社団法人 アーバンデザインセンター大宮

協

力

さいたま市都市局都心整備部大宮駅東口まちづくり事務所

出店者募集

写真－ 1

公募形式、
近隣事業者や大宮への進出を希望する事業者から選定

社会実験の実施前（左）と実施中（右）の状況

2. 都市街路文化の創出「ストリート・インキュベーション」（1）街路と沿道建物を一体的に利活用するモデル作り
道路拡幅事業等の大きな都市更新事業において工事期間の長期化は避けられませんが、工事期間中に市街地で連続的・一帯的に低未利用地が増加すると、事業完了後まで長
らくまちの賑わいは遠のいてしいます。そこで、供用開始
前の道路事業期間中に道路予定区域を利活用し、現状ある
いは今後できる沿道建物と一体的に利活用できる可能性を社会実験により先んじて示すものとしました（図－3）。
道路の利活用において一般的に協議が難航する道路交通法に係る警察協議について、供用開始前である今回の用地は、供用開始後のそれに比べ、比較的配慮内容が簡便で利図－ 1西通線沿線の都市更新

図－ 2

19 ●［特集］人間中心の都市空間づくり

社会実験平面図

図－ 3

道路事業中の利活用

活用を促進しやすく、同様な位置づけの拡幅用地は近隣にい傾向にありました。一方で、店舗が前面に出ることで、多く存在することから、この社会実験を通して沿道や周辺

奥のスペースがバックヤードとして認識されやすい点が見の事業者をはじめ、日常的に西通線を利用される市民の受けられるなど、街路における簡易店舗の構え方について方々に認知していただくことができました。沿道建物（今は、今後の検証材料を収集することができました（図－4）。

回は区役所）と連携し、区役所内のストックスペースや電

子ども連れの方や犬の散歩途中の方、自転車を停めて立ち

力引込み柱、便所や廃棄物置場など、運営上重要となる施寄るなど、気軽に立ち寄り長時間過ごす場面が見受けられ、設の一部を利用させていただくことでスペースやコストのこうした日常的な利用は積極的に醸成していきたいと思います。

面で効率的な運用ができました。
（2）沿道地権者、沿道事業者の街路利活用意欲の喚起

また、夏季の開催においては屋根の設置は、利用者・運営者にとって、雨除け・日除けに必要不可欠な設備と感じ

大宮駅東口地域では周辺でさまざまな開発事業の計画がられたが、継続的な雨除け屋根の設置が建築物と解釈し得あることや、今後のまちづくりとしての商業エリアの持続る点については、今後の検討に活かしたいと考えます。

性を踏まえ、新たな事業者やコンテンツを探し出していく
ことが求められる中で、公共空間利活用がその１つの役割を担い、仮設的・時限的な場を通じた新規事業者支援の取3. 今後の展望

組みを社会実験により実践しました。
大宮駅東口地域に出店実績のない地元事業者を中心に県

大宮駅東口地域では、公共施設を含む都市更新事業が連内外の事業者に出店いただき、事業者が収益率・集客数等

鎖的に行われようとしており、市街地における道路事業中の情報を収集することで、一定の意欲喚起とインキュベー

あるいは沿道街区の更新事業中においても街の活力を保ち、ションを達成することができました。

今後の豊かな街路まちづくりに向けて賑わいを継続させて（3）街路空間を利活用できるライフスタイルの実体験いく必要があります。官民連携のもと積極的に街路を活用

街路空間を日常的に楽しむライフスタイルを喚起し、多し、地域らしく魅力的な都市環境を形成するとともに、地様な客層・時間帯に即したコンテンツの設定を意識し、無域の新たなライフスタイルを醸成していくことが望まれます。

料でも時間を過ごすことができる場づくりを試みました。
イベントの実施時間や、出店数の多い時間について、特に

写真－ 2

社会実験実施中の状況

賑わいを感じられる場面を創出することができ、用地全体としての利活用イメージが印象付けられ、継続的にやってほしい等の意見を数多くいただきました。
歩行者経路に対して休憩スペースを介して店舗がある場
合に比べ、歩行者経路に対して店舗が前面し、休憩スペー
スが別途設けられている場合の方が、比較的集客効果が高図－ 4

アクティビティ調査とその代表的なシーン及び断面a 断面：店舗が前面した断面

b 断面：囲われた休憩スペースがある断面

c 断面：休憩スペースを介して店舗がある断面

［特集］人間中心の都市空間づくり ● 20

4

民間主導の公民連携まちづくり

4-1 スポンジシティを楽しむ未来～佐賀市わいわい !! コンテナの狙い～

株式会社ワークヴィジョンズ

代表取締役

西村 浩

1. コンパクトシティに向かう過渡期をどう過ごすか2. スポンジシティの幸せを探る
都市の暫定利用

人口は減少局面に突入し、高齢化と共に生産年齢人口も私の故郷、佐賀県佐賀市は、人口は 23.4 万人（平成 29

減少、経済成長の勢いも衰える中で、もう都市を拡大する

年12月現在）、県庁所在地としてはそれほど大きくない規

時代ではありません。国も改正都市再生特別措置法におい模の都市です。それでも1970年代、私が小学生だった頃は、て、全国市町村に立地適正化計画策定を求め、地域公共交

佐賀市の街なかは、商店が軒を連ねて多くの市民で日常的通網の形成による多極ネットワーク型のコンパクトシティに賑わっていたものです。しかし、大学や仕事でしばらくを目指しています。今後も都市インフラや市民サービス水

佐賀を離れ、仕事で再び佐賀に戻ってきたときには、私の準を持続的に維持できるような効率的な都市運営を考えれ記憶にある街の姿は完全になくなっていました。市民や行

ば、都市をコンパクトに誘導し、都市の密度を維持してい政もなんとか街の衰退を食い止めようと努力してきたはず

くことが理想なのですが、話はそう簡単ではありません。

ですが、残念ながらその努力を超えて、社会状況の変化のコンパクトシティの目標の一つとして、街なか居住を促方が圧倒してしまったのです。

進し、再び職住商近接の街へと転換していくことが挙げら

街なかは、本来、商業集積地です。右肩上がりの時代でれますが、多くの住民が郊外に一旦所有した不動産を手放あれば、区画整理や再開発といった手法で、再び高密度なして、家賃や不動産価格が高い上に子育てに適した環境や商業地再生を目論むところですが、急激な人口減少や高齢安全が担保されていない街なかに、そう簡単に移り住むと化とそれに伴う経済の縮小を考えると、それは無謀な試みは思えません。また、撤退する郊外の“たたみ方”も見えです。ですから、まずは街なかの“空き”を受け入れるこていませんし、そもそも、“集まる地域”と“たたむ地域”とが肝要で、その“空き”の価値を再考し、“空き”の配を積極的に宣言する、すなわち、市町村による立地適正化

置や有り様をマネージメントしていくことの方が現実的だ

計画策定において“コンパクト”に線引きをすることは、と思います。新たな価値を持つ“空き”の力で、その周囲

政治的には極めて困難だと思います。

の土地利用の代謝を活発化させるのが狙いです。

それでも、コンパクトなまちづくりを着実に実行してい都市がコンパクトに変化していく時代の過渡期とは言え、

かなければならないことは間違いないのですが、その理想

スポンジシティで暮らす時間は一世代分にも及ぶわけです

像実現には、百年単位で相当の時間がかかります。今や、から、さまざまな実験を通じて、スポンジのようにポーラ

日本の空き家は820万戸、空き家率は13.5％にも達する中スな都市での幸せな暮らし方を探すことが、現在のまちづで、さらに空き家は解体されて空き地となり、地方都市のくりの当面の目指すべきところだと思います。将来的理想

中心市街地は虫食い状の青空駐車場だらけの土地利用に固像がコンパクトなまちづくりであるならば、スポンジシティ着する傾向が見られますが、これがコンパクトシティへと

でのさまざまなチャレンジは、都市の暫定利用なのです。

移行していく過程で都市に現れる過渡期的様相＝“スポンここでは、右肩上がり時代に実践されてきた既成手法のトジシティ”なのです。今後は、縮退を前提に、空き地や空レースではまったく役に立ちません。ここには発明的な発き家といった膨大な量の有り余る既存のストックを活かし想が必要で、政治・行政・地域住民が一体となって、そのながら、遠い未来の理想像であるコンパクトシティ実現に発明を実践する覚悟が不可欠だと考えています。

向かうための豊かなプロセスを編集する時代だと思います。

21 ●［特集］人間中心の都市空間づくり

3.“原っぱ”によるエリア価値向上が動機の連鎖を生む

写真－ 2

COTOCO215

写真－ 3

オン・ザ・ルーフ佐賀の「わいわい!!コンテナプロジェクト」は、中心市街地の“空き”を受け入れ、“空き”の価値を再考するための社会実験です（写真－1）。その先にあるまち再生の戦
略は、街なかに増殖する青空駐車場や遊休地を“原っぱ”

まちの新しい使い方を提示することで、エリアの価値をぐに置き換えることです。
“原っぱ”は公園とは違います。

んと向上させ、次々と来街や出店の動機の連鎖を作り出し

市民自らが決めたルール以外、利用制限はなく、市民の自てきました。

己責任で活用されます。ドラえもんに出てくる、ドカンが山積みにされた空き地のイメージです。子どもたちが自由に遊び、それを周囲の大人たちが温かく見守っていて、マ

4. 公共空間の民間運営へ

ナーさえ守れば商売も可能で、イベントも自由に行える。
ここには、行政頼りだった市民の意識を変え、地域住民の結論から言うと、わいわい !! コンテナ 2 という場所は、

自由な発想や行動意欲を引き出す力があります。加えて、いずれなくなってもいいと私は思っています。社会実験を“原っぱ”には中古コンテナを使った雑誌図書館や交流ス続けてきた結果、周辺に街に必要なプレイヤーとコンテンペースを設置し、来街や回遊を促すプログラムや持続可能ツが集まり、暮らしを持続するための“基礎体力”が回復

な維持管理・運営の仕組みの検証を行ってきました。

してきたのであれば、空き地の暫定利用を通じて触媒的な

写真－ 1

わいわい !! コンテナ 2 の様子役割を果たしてきたわいわい!!コンテナという空間を、本
撮影：イクマサトシ

来あるべき民間による稼ぐ土地利用に譲ることも選択肢のひとつだと思います。
また、そもそもこの取組みは本来1年限りの社会実験です。市民の圧倒的な好評によってもう6年も続いていますが、一方で、その運営維持管理には税金が使われていることも事実です。今後の人口減少社会における自治体の財政傾向を考えれば、都市経営的には少しでも民間事業による公共空間の運営維持管理、いわゆる“稼ぐ公共”を目指す
べきなのです。わいわい !!コンテナ 2 は、2018 年 3月から始まる 10 ヵ月間のイベントを通じて、コンテナの一つを佐賀の街なか再生に関わりはじめて約9年、通りの様子

カフェにリノベーションする予定ですが、イベント以降もは随分変わりました。2012年に佐賀市呉服元町にわいわい!!

継続して運営されるような仕掛けを目論んでいます。いわコンテナ2がオープンして以降、この通りは今や子どもたば、公的に開催されるイベントをコンテンツの検証実験とちの声が聞こえる明るい雰囲気になり、空いている土地にして捉え、イベント以降の民間事業につなげ、賃料と収益芝生を貼り樹木を植えてきた成果もあって、見た目にも心の一部をわいわい!!コンテナ2の運営費に還元することで、地よい潤いのある風景が生まれました。2013年には、通り

公共空間の民間運営というフェーズに移行していければとの北端角地に、弊社ワークヴィジョンズが民間事業として、考えています。

弊社佐賀オフィスと併設してコワーキングスペースとカ

また、
わいわい!!コンテナという公共空間の存在によって、フェ（COTOCO215）を開業したことで、さらに人と人の地域の居住環境が向上し商売にとってもメリットがあるの

つながりが広がっていきました（写真－2）。以降、次々とであれば、エリアのブランド力を高める存在として、地域人が人を呼び、さまざまなジャンルの新規出店が続き、全体でこの場をシェアし運営する仕組みが重なるとなお良

2017年には、長らくシャッターを閉じていた、地上4階建、

いと思います。たとえば、目の前の車が通らない通りを活約400坪のビルをリノベーションし、これからの街再生を用したエリアマネジメントによって地域が収益を上げ、そ担うクリエーターが集まる拠点「オン・ザ・ルーフビルディの一部をわいわい!!コンテナ2や通りの運営維持費に還元ング」として再生することができました（写真－3）。

するような仕組みにさらに展開できれば、公金を使って始延長たった200mの通りですが、わいわい!!コンテナ2から始まった取組みは、まちの雰囲気とユーザーの質を変え、



まったわいわい!!コンテナプロジェクトの本来の意義がよ
うやく達成できたと言えるのではないでしょうか。

［特集］人間中心の都市空間づくり ● 22

4-2 魚町サンロードの道路空間再編について
北九州市

写真－ 1

1. はじめに

建設局

道路計画課

アーケード撤去前の魚町サンロード

北九州市では、平成22年に道路整備の課題や新たなニーズを踏まえた今後10年間の道路整備の方向性を示した「北九州市道路整備中長期計画」を策定しました。
平成27年に当該計画を見直し、これまでの｢造るみちづくり｣に加え｢活かすみちづくり｣を道路政策のコンセプトに掲げ、道路空間を活用したまちのにぎわいづくりに取り組んでいます。
本稿では、道路空間の再編が地域によるまちのにぎわい

3. アーケード撤去の決断

づくり・活かすみちづくりにつながった「魚町サンロード」
平成 25 年に商店街組合はアーケードの撤去を決断し、の取組みについて紹介します。

商店街の再生に向けて動き出しました。
アーケードの撤去には、総額約3,000万円が必要となり、

2. 取組みの背景

約2,000万円を国と市からの補助金で賄い、残りの約1,000万円を銀行借入で補わなければなりませんでした。

魚町サンロードは、小倉都心の商業エリアに位置する延そこで、商店街組合は、借入金返済のため、有志でまち

長108m、幅員5.5mのアーケードがある道路です（図－1）。

づくり会社「㈱鳥町ストリートアライアンス」を設立し、当該地区は、リノベーションスクール発祥の地として多商店街の空き地でコンテナカフェを運営し、その家賃収入

くのリノベーション物件が建ち並ぶ全国注目のエリアで、をアーケード撤去費用の一部に充てることを決断しました。

「リノベーションの風を建物に留まらず、まち全体に起こ

これにより、道路に隣接するオープンスペースの活用が始まり、道路との連続性が生まれ、道路活用の意識が芽生そう」という気運が高まっていました。
図－ 1

えることになります。

魚町サンロード周辺図

4. 道路空間再編に向けた動き
アーケードの撤去にあたり、アーケード下の道路はタイ
ル舗装で排水施設もなく、雨天時に危険であったため、道路の改良も必要となりました。市は道路整備計画の策定にあたり、商店街の将来ビジョンと道路空間再編、活用イメー
ジのすり合わせを図るため、地域住民・商店街とのワークショップを開催しました。
「（c）Esri Japan」

ワークショップでは、将来の商店街について、「歩いて楽しい公園のような通り」を目指すことや、植栽の手入れ

一方で、沿道の商店街組合は老朽化したアーケードにつや日頃の清掃、地域主催のイベント開催など、地域で空間

いて悩みを抱えていました。通りは昼間でも薄暗く、通行全体を運営していく仕組みについて検討しました（図－2）。

者は減少し、空店舗が目立っていました（写真－1）。また、

その後、北九州市がデザイン舗装（インターロッキング、

アーケードの維持管理費が負担となり、将来の大規模補修

植栽ブロック）や排水側溝等の道路整備に着手し、ワーク費の捻出が難しくなっていました。

ショップで描いた道路が完成しました（写真－2）。

23 ●［特集］人間中心の都市空間づくり

図－ 2

ワークショップで描いたイメージ図

ブル等を設置し、夜はオープンカフェ（Bar）、昼はマルシェを実施しています（写真－3）。
夜のオープンカフェでは、飲み物のみを提供し、食べ物は沿道の飲食店から届けてもらう仕組みをとっており、出会いや交流を楽しみながら沿道店舗の魅力を知ってもらう場となっています。また、昼のマルシェでは、大学生による古本市の開催等、スタートアップの場として活用されて

写真－ 2

道路空間再編前後います。これらの運営はすべて地域団体が行っており、定期的な道路の清掃等の維持管理も実施しています。
写真－ 3

事業の開催状況（夜の Bar・昼のマルシェ）

5. 国家戦略道路占用事業への挑戦
道路空間の再編の検討を進める中で、平成28年1月に北7. 道路空間活用の効果

九州市が国家戦略特区の認定を受けたことから、市は「歩いて楽しい公園のような通り」という通りのコンセプトの

平成28年度は365日中195日開催することができ、継続

具体化を地域に働きかけました。そして、㈱鳥町ストリーした取組みにより、通りのイメージが変わりました。
「あトアライアンスが地元町内会とともに地域団体「鳥町まちの通りに行けば何かある」「いつも何かやっているおもしづくり推進会議」を立ち上げ、国家戦略特区を活用した道

ろい通り」というイメージが広がり、通りを訪れる人が増

路上のにぎわいづくり「魚町サンロードカルチェラタン計

えてきました。

画」に取り組むことになりました（図－3）。
魚町サンロードカルチェラタン計画は、道路上でオープ
ンカフェやマルシェを日常的に実施し、パリのカルチェラ
タンのようなオープンカフェ等が立ち並ぶ、若者の集うア
カデミックでポップな商店街を目指すものです。
図－ 3

事業スキームのイメージ

交通量は以前の3割増しになり、沿道の店舗からは「女性が安心して歩きやすくなった」「若者が増えた」「売上が上がった」との声が挙がっています。
道路の魅力が高まってきたことから、沿道に新規出店する店舗も増え、沿道の店舗数はアーケード撤去前の 35店
から45店まで増加しました。さらに、沿道の2階建ての美容室が1階をBarに改装する等、スタートアップの場にもなっています。

8. おわりに
商店街は道路空間を活用したまちのにぎわいづくりに手応えを感じており、平成 29 年度には、道路で結婚式を開催するなど、今後もさまざまな企画に挑戦しながら取組みを継続していく予定です。

6. 道路空間の活用

市としては事業を円滑に継続できるよう、関係機関との調整等で支援していくとともに、周辺の道路での展開を働きかけるなど、エリア全体の魅力向上につなげていきたい平成28年5月から道路空間を活用したにぎわい創出の取と考えています。

組みが始まりました。幅員5.5mのうち1.5m幅にイスやテー

［特集］人間中心の都市空間づくり ● 24

4-3 岡崎市乙川リバーフロント地区のまちづくり「QURUWA 戦略」について
岡崎市

1. はじめに本市の中心、岡崎城の南側を東西に流れる乙川から、こ都市整備部

乙川リバーフロント推進課

計画マスタープランの都心ゾーンや立地適正化計画の都市機能誘導区域に含まれる重要なものとなっています（図－２）。
図－２

RF 地区に位置づけた関係計画等

れとつながる中心市街地一帯の乙川リバーフロント地区では、“これからの100年を暮らすまち、夢ある新しい岡崎”をテーマに、コンパクトシティーと公民連携による新たな交流・にぎわいの創造を目指しています。
そして、乙川リバーフロント地区整備計画（約 157ha）
として、乙川河川敷の遊歩道、堤防道路、都市計画道路など公共空間再整備等を進め、これらを含めた地区内の公共空間を活かす公民連携まちづくりに取り組んでいます。

2. 乙川リバーフロント地区（RF 地区）の状況

当地区は、歴史遺産岡崎城跡（総曲輪（青線＝堀、緑線＝土居）、
紫線＝旧東海道）、中心市街地（黄線）、都市機能誘導区域（橙線）、
水色＝都市・地域再生等利用区域に含まれる。

RF地区は、戦災復興事業や市街地再開発事業により整備されており、地区の約半分が公共資産となっています
（図－１）
。
図－１

3. 主要回遊動線「QURUWA（くるわ）」とは

RF 地区の公共資産状況

RF地区整備計画では、乙川河川緑地から籠田公園等再整備や市道籠田町線の道路空間再構築等、地区の東西・南
北軸への公共投資と、既存の集客施設（図書館交流プラザ
りぶら、岡崎城、商業施設）、そして交通結節点である名
古屋鉄道東岡崎駅をつなぐことで、まちへの新たな交流やにぎわいの創造を図っています（図－３）。
図－３

既存集客施設につなげる公共投資地区の半分を占める公園、道路、河川などの「公共資産」（赤色部）をまちづくりに活かす。

当地区は、高度成長期には周辺市町から多くの人が集まる商業地となっていました。しかし、郊外への店舗進出、人口拡散により、この数十年間で、地区内人口、就業者数、事業所数は約２/３に、商店は約１/４にそれぞれ減少し、求心力は大きく低下しています。
しかしながら、地区の位置づけは、歴史文化遺産岡崎城跡、中心市街地活性化ビジョン事業推進区域、かわまちづくり計
画の都市・地域再生等利用区域を含み、また、本市の都市

25 ●［特集］人間中心の都市空間づくり

地区の東西・南北軸への公共投資を行い、既存の集客拠点及び交通結節点をつなぐ。

そして、これらを繋げる地区の主要回遊動線は、かつての岡崎城城郭の堀や土居などで築かれた「総曲輪（くるわ）」

5. 社会実験の実施

外縁と重なること、また、動線が「Ｑ」の字を描くことか
ら「QURUWA」と名付けています（図－４）。
図－４

平成 29 年 10 月 28 日
（土）には雨天の中、QURUWA 上の公園、公共駐車場、商店街の前面道路などを拠点と軸線に

主要回遊動線「QURUWA」

見立て、これら公共空間を公募で集まった民間事業で利活用する社会実験を実施しました。
このQURUWAプロジェクトを見据えた実験を行うこと
で、新たな公共空間の使い方等を運営に携わった民間事業者 や 参 加 者 が 体 感 で き た 一 日 と な り、 主 要 回 遊 動 線
QURUWA上での約3000人の参加者により、まちでの人の流れを改めて確認することができるものとなりました。
写真－ 1連 尺通りの
道路活用

写真－ 2

乙
 川堤防テラス（通称：殿橋テラス）

QURUWA（くるわ）とは、東岡崎駅、乙川河川緑地、中央緑道、
籠田公園、りぶら、岡崎城など公共空間拠点を結ぶ約 3km の主
要回遊動線。岡崎城跡の「総曲輪（くるわ）」と重なることや動線が「Ｑ」の字に見えることから命名。

4.「QURUWA」実現に向けた活性化プロセス

6. 今後の展開「QURUWA」上のエリアは、歴史性、自然環境、土地利QURUWA上での公的不動産を活用したPPP拠点形成事

用、人口動態等をもとに７つに区分し、「これからの 100

業や公園でのP-PFI事業、乙川での民間主体のかわまちづ

年を暮らすまち―新しい住み方・働き方・遊び方を楽しむ

くり事業など、良質な公共空間を活用し、優良な民間企業―」と定義し、将来像として、「歩いて楽しく、自転車でを引き込むQURUWAプロジェクトを順番に実施していく

回れて、車でも来やすいまち等を考えています。

ことで、まちなかの回遊を実現させ、その波及効果として、主要回遊動線「QURUWA」実現に向けたプロセスは、

まちの活性化、暮らしの質の向上を図る乙川リバーフロン

これらエリアのビジョンに基づき、QURUWA上での集客

ト地区のまちづくりを「QURUWA 戦略」（図－６）と題ポイントとなるべき公共施設または公共空間等を拠点としして、庁内の関係部署横断体制による連携と、公共サービて設定するとともに、この拠点をつなぐ動線を軸線としてスの受益を最大化する公民の連携により、実現に向けて取設定しています。また、これら拠点と軸線は、回遊動線をり組んでいきたいと考えています。

つなぐため、徒歩５分圏ごとになるよう考慮しています。
そして、この拠点と軸線上にて、公民連携事業（QURUWA

図－６ RF 地区公民連携まちづくり「QURUWA 戦略」

プロジェクト）を実施していくことで、拠点周辺及び軸線
沿道からの波及効果により、エリアの価値向上につながり「QURUWA」の実現を図ることとしています。
図－ 5

拠点・軸線の設定と活性化プロセス

拠点の設定
QURUWA 上 の既存集客施設と公共空間に
拠点を設定



軸線の設定
QURUWA 上 の拠点をつなぐ軸
線を設定

主要回遊動線の実現
各拠点･軸線上において QURUWA
プロジェクトを実施

エリアへの波及波及効果でエリア全体の価値向上

QURUWA 戦略とは、既存拠点を東西・南北軸への公共投資に接続させ、良質な公共空間を活かし優良な民間企業を引き込むプ
ロジェクト（公民連携事業）により回遊を実現する戦略。

［特集］人間中心の都市空間づくり ● 26

5

賑わいづくりに向けた調査･検討手法と課題
国土交通省

国土技術政策総合研究所

都市施設研究室

新階 寛恭

ど広場といったスケールから通りや駅前広場などにおいて

1. はじめに多くの優れた先進事例があります。一方で、それらはまちの「素材」と「関係者」等との幸運な組み合わせから実現

下の写真は、マカオ旧市街地のとある街角の秋の一風景

した固有解でもあります。まだわが国においては、そのよです（写真－1）。迷路のように入り組んだ幾つもの魅力的

うな豊かな空間が全国にあまねく行き渡っているとは言えな路地から、絵葉書にも見られる今は正面ファサードだけません。
「賑わい」のある豊かな空間、ひいては「人間中となった丘の上の教会跡へと導く大階段に面した経路上に心の都市空間」の裾野を広げるためには、空間づくりの方あるたまり空間ですが、その立地ゆえ、このように多様な法論について多くの人が共通認識を持つことが有効です。

人種や世代で賑わい、たまたま異国を訪れた観光客の非日

その基本は、「調べる」「分析・評価する」です。

常と生活者の日常とが交錯し、さまざまな場面が同時に織

まず、現地や計画対象範囲を「調べる」「観測する」、すりなす、アクティビティ豊かな「広場」となっています。

なわち客観的事実を把握することにより、課題や問題点が街における歩行者空間は、多様な要素の連続で成り立っ

はっきり見えてきます。そしてこれは証拠（evidence）にています。K.リンチ が、ノードやパス、ランドマーク等基づくことになるため、対外的な説得力も増します。その際、の要素によって都市の理解・認知のされ方を明快に示した

ビッグデータも活用できれば観測の厚みが増します。

1）

ように、人の移動行動と視覚認知とが現実の都市空間形成

次に、客観的データを持つことで分析による的確な「評にとっての基本的な枠組みとなります。B.ルドフスキー は、価」ができるようになります。このとき AI等の技術も活

さらに街路空間について視覚のほか聴覚・嗅覚等との関係

用できれば、より深く理解できるでしょう。そして課題に性にも言及し、移動により出会う多様で「豊かな空間」に見合った解を見つけやすくなります。

2）

関する多くの示唆を与えてくれています。一方でJ.ゲール 3 ）このようにして、地域の特性にあった最適な計画（スマー

は、人間の日常行動を「必要活動」「任意活動」「社会活動」ト･プランニング）ができるようになります。また、調査・の三段階に規定し、必要に迫られていない行動でかつ会話

計画段階から「見える化」により関係者間の認識共有を図っ

等の他者との関わりのある「社会活動」を生じさせる空間ていけば、その後の整備・運営もスムーズにつながっていに豊かさを見いだし、「豊かな空間」と人間行動との関係

くようになります（図－１）。

性についての視点を示してくれています。このように考え

このような流れのうち、本稿では「観測・調査」と「分ていくと、まちの「豊かさ」「賑わい」は都市に魅力要素

析・評価」の手法を中心に最近のトピックも紹介していきがあることとそれらが経路等でうまくつながっていることます。

で引き出され、さらに要素と経路はともに、つながることによる相乗効果でいっそう魅力が増すと言えます。

図－ 1

新技術も踏まえた調査 ･ 計画の流れ（イメージ）

本号でも紹介されたように、わが国においても、まちか
写真－ 1

賑わいのある広場の例（マカオ旧市街地）

1）ケヴィン・リンチ：都市のイメージ , 岩波書店 , 1968
2）バーナード・ルドフスキー：人間のための街路 , 鹿島出版会 , 1973
3）ヤン・ゲール：屋外空間の生活とデザイン , 鹿島出版会 , 1987

27 ●［特集］人間中心の都市空間づくり

図－ 3

2. 客観的事実の「観測」

ビデオによる歩行者分布データ例（松山ほか）

計画に先立って、その計画対象に関わる人やモノの動きを観測することが出発点となりますが、まずは人を対象に最小単位の一つである「広場」（ノード）に着目してみます。
観測する項目は大きくは２つ、「量」と「個人の行動」で自転車に搭載したビデオ
カメラ

す。ビデオカメラを設置できる場合にはデータ取得は確実
ですが、カメラ設置が人の自然な行動に影響を与えてしま

歩行者分布（元データ）

う場合等には調査員の目視による手法が必要となります。

密度に応じて色分けした歩行者分布「量」については「ゲートカウント」すなわち出入口や交差部でのカウントが有効です。調査員が少なくても、巡

次に、
「経路」
（パス）が対象となる場合には観測項目に回（サンプリング）により広範囲でも傾向は十分観測可能

おいて流動の方向性とともに集団性がやや強くなります。

です。対象が面なら「スナップショット」すなわち短時間

この場合、「量」は線上の「分布」あるいは「断面交通量」

でスキャンするように「分布」状態も観測します。

となります。また、「行動」は個人の「軌跡」だけでなく「個人の行動」は、「軌跡」と「行為」に分けられます。
「軌

経路内での集団の「流動状態」の把握が必要となってきま跡」は文字通り人の通過経路を「トレース」します。ター

す。特に「流動状態」では、歩行者の速度や密度のほか、ゲットとなる人が何らかの滞留行動（立ち止まり、飲食、

自然な歩行の阻害の有無も把握することが考えられます。

読書、会話等）を開始したら「スタティック・ログ」すな

複数の経路において「分布状態」を把握するためには、

わち「行為」の記録を行います（表－1、図－2）。
表－ 1

走行して撮影することにより分布量を取得する手法も有効

広場空間に関する観測手法の例
対象

観測手法

観測項目

1）滞留行動（広場内）
 広場利用者のすべて
の定点観察
の滞留行動

滞留発生地点、発生・終了時刻、
年齢層・性別、滞留中の行動

2）移動軌跡（広場内）
 入場者の一部、席をの観察立った滞留者全員

移動軌跡・立ち止まり行動、年齢層・性別3）移動軌跡（街なか） 滞留後に広場から退の観察出する利用者

街なかの移動軌跡、立ち止まり
行動等

4）歩行者交通量
（広場周辺）計測

出入口等の周辺歩行者

歩行者交通量（サンプリング）5）歩行者交通量
（街なか）計測

街なかの数十地点における人通り

歩行者交通量（サンプリング）

6）滞留者分布・行動（街なか）の観察

街なかの小規模な滞留空間の利用者

滞留行動の分布状況、属性，行動（サンプリング）

周辺店舗

立地状況、出入口分布、店舗用
途（飲食、サービス、物販等）

7）店舗立地状況
の踏査

スタティック・ログ
スナップショット

図－ 2

トレース

たとえば自転車にビデオカメラを搭載して歩行者より早く

ゲートカウント

目視による観測データ例（横浜 開港広場北）です（図－3）。
「断面交通量」や「流動状態」は固定カメ
ラが最も典型的な手法となります。特に、既設の複数のカメラを活用できる場合には効果的です。ただし、歩行空間において画像を取得する際には『カメラ画像利活用ガイド
ブック』（総務省）等にもとづくプライバシーへの配慮が欠かせません。
このような歩行データは、これまでは目視によるカウン
タ調査により取得する手法が主流でしたが、最近は AI を含めたICTによる解析によって量・速度のほか移動方向や属性（性別・年代）等も同時に算出する手法が確立されつつあります（図－4、5）。今後はこれらの技術のさらなる進化に伴い、解析スピードや取得データの精度のいっそうの向上も期待されるところです。
図－ 4プログラムによるビデオ画像解析（イメージ）

元画像

密度の情報
広場内の「滞留」行動（スタティック・ログ）
動き（方向）の情報

広場内の「移動」行動（トレース）
解析画像提供：NEC［特集］人間中心の都市空間づくり ● 28

図－ 5

プログラムと目視との解析結果の比較（新宿）3. 観測された事実の「評価」
さて、「観測」により多角的で正確なデータが得られたら、計画対象をより詳細に「分析」「評価」することが可能となります。今度は、順にスケールを小さくしていきながら具体のイメージとともに考えてみます。
まず、広域な範囲での取得データについては次のようなケースが考えられます。たとえば都市圏域外からどのよう
出典（図 -4,5）：「画像解析技術を用いた歩行者流動把握手法に関する研究」，交通工学研究発表会論文集，vol.37，2017

な観光客等の訪問者が、どこから圏域内に入ってきてどの

さらに視点をより広域な範囲（市街地あるいは都市）にわかれば、そのようなゲートでの的確なPRや誘導、回遊

広げると、集団としての「分布」や「流動」状態をビッグ

範囲を広げてもらうための環境整備等のアイデアに結び付

データ等で把握する手法も確立されつつあります（表－2）。

けることが可能となります。またたとえば高齢者等についGPSを活用した個人ベースの正確な軌跡把握手法のほて居住エリア別の移動先・移動状況がわかれば、公共交通

か、Wi-Fi運用データに基づくサービスエリア内での比較の運用実態と照らし合わせて移動需要との適合状況等の的正確な流動把握手法もあります。これらは現時点ではサチェックが可能となり、移動サービスの改善や効率化の方ンプルが相対的に少なく（承諾者に限定され）拡大係数が向性を見いだすことができるようになります。

辺りに滞留するか、あるいは足を伸ばそうとしているかが示されない場合が多く、実態の「量」を測るには課題があ

次に、ターゲットを絞りつつ市街地・経路レベルでの分

りますが、
「分布」
「流動」傾向の把握には適しています。

析と評価について考えてみます。たとえば中心市街地のエ

また、基地局側で得られる携帯電話網の運用データをもリアにおける人の分布状況や移動軌跡の集積度合いがわかとに都市内での中距離以上の「分布」「流動」が把握可能

ることで、人通りのあるエリア間の「途切れた状況」や、な統計も改良されてきています。この統計は携帯電話契約

魅力的な店舗があるなど土地利用ポテンシャルのある経路

者がベースのため母数が極めて大きく（拡大係数が小さく）と実際に人通りの多い経路との「ズレ」が視覚化できます。

「量」を測ることが可能です。近年では空間解像度の向上

これにより、そのようなエリアや経路間の物理的つながりとともに「移動目的」の推定も可能になってきています。

（連続性）や、街路の性格と歩行者属性とのマッチングをそれぞれに特長をもったこのようなビッグデータ等どう強化する必要性を明示することができるようになります。

しを組み合わせることにより、大きなスケールから都心の

特に、街路網について大小の街路の接続状況や階層性等に回遊行動等の小さなスケールまで、
継続的にきめ細かく「人よって、どれが主要な経路であるか、従属的な経路であるの動き」を把握することが可能となってきています。

かの分析手法は確立されているので（図－6）、そのような表－ 2

空間分析と移動実態とを重ね合わせることで、市街地レベ

スケールに応じた活用データの例（概要）ビッグデータ

データ特性

情報種類

エリア間の
広 域
流動（OD)

（Ａ）
（Ｂ）
携帯電話
GPS データ
基地局の運用データ

ルでのより的確な分析・評価も可能となります。

従来型手法
（Ｃ）
Wi-Fi 等
データ

（Ｄ）
（Ｅ）
自動計測
観察的手法
装置による による
データ
データ

（Ｆ）
アンケート
／ヒアリン
グによる
データ

スケール

●

△

─

─

─

△

エリア
の人通り

△

●

△

△

△

×

周辺施設
立寄り状況

─

△

●

○

△

△

人数
（利用者数）

─

△

△

●

○

×

経路・ 時間広場 （滞留時間）

─

○

○

●

○

○

行動

─

─

─

△

●

○

属性
（年齢 ･ 性別）

●

△

△

×

○

●

居住地
（観光客か）

○

○

△

×

×

○

データ取得
の容易性

○

△

△

△

○

×

データの
精度 ･ 代表性

○

△

△

○

○

△

市街地

属 性

データの性質●特に有効○有効△やや難あり×困難

29 ●［特集］人間中心の都市空間づくり

－取得不能

図－ 6

Space Syntax 理論による空間分析の例（金沢）

指標値
高

低

街路ごとの「つながりの良さ指標」分布および課題箇所抽出イメージ
出典：賑わい施策発見マニュアル（国総研）

図－ 7

広場空間の質に関する仮説と検証の例（富山）

図－ 9

人のための空間に関する評価軸（イメージ）

また、周囲とつながることで質の高い空間は周辺にも波及効果をもたらすと考えられますが、町田で行った、広場
利用者のその後の立ち寄り店舗分布等の観測・分析の結果
出典：広場づくりの手引き（案）（国総研）

さらに、広場・たまり空間（ノード）レベルでの分析と評価についても具体例を示しつつ考えてみます。
ある空間が街のなかでどのような場所にあるか（位置）からは、広場での滞留時間とその後の店舗立ち寄りの有無との意外な関連性や立ち寄り範囲の傾向等も明らかになっています（図－8）。これは、直感に頼るだけではなく、現状を正しく把握・分析することが街づくりの方向性にあった空間づくりに結びついていく可能性を示しています。

あるいはどのような街路や周辺施設につながっているか（接

このように、さまざまな観測手法によって得られたデー

続状況）といった「立地特性」や、その外周が建物等に囲タから計画対象を多角的に分析していくことを通じて、都まれているか（囲み度）あるいは周囲に店舗などのアクティ

市空間の質に関する評価軸すなわち空間づくりの「物指し」

ビティを生む建物・開口部があるか（アクティブ度）といっについても客観的な記述が可能となり（図－9）、
地域にあった「空間特性」によって、その空間の性格や魅力付けの方

た空間づくりの考え方についての関係者間の認識共有もさ

向性は違ってきます。たとえば、人々の往来がすでに多く、らに進むと思われます。

自由な行き来のほか意外な出会い・アクションを引き出したい場所では、必ずしもベンチや腰壁で囲うことがベストではない場合があります。一方で、飲食店等とあいまって

4. 人間中心の都市空間づくりに向けて

憩いや落ちついた会話などを引き出したいときには、植栽も用いつつゆるやかに囲われた空間をつくっていくことも

本稿では、賑わいづくりの観点から主に「人の分布や移考えられます。富山市中心部にある半屋外広場において、動」に関する大小スケールでの客観的データの観測・分析

テーブル・イス・植栽等のレイアウトをさまざまに変化さ手法やそれらの現在の動向について紹介してきました。

せて人の移動・滞留行動の観測・分析を行った結果におい現時点では、人の分布や断面交通量、OD交通量等、いても、出入口からの距離に応じて利用者数と滞留時間とがわば「ある時点の状態」のデータの取得手法については確

変化する傾向にあることなどがわかっており（図－7）、条

立されつつあります。しかし、人々の行動の意図や、ある件に応じた空間の性質の違いが示唆されています。

行動と次の行動とのつながりすなわち連続的な歩行者流動

図－ 8 広場の波及効果に関する仮説と検証の例（町田）（トリップチェーン）の把握手法については、広く利用可
能なものとしてはまだ十分とは言えません。さらには、
テー
マ性すなわち観光や日常生活、高齢者・子育て世代対応など「どのような人のため」という観点に応じた観測・分析も重要です。要は「人とまちとのつながりをどのように把握し、創出するか」ということですが、そのための観測手法あるいはデータの最適な組み合わせ方、分析手法については現在も各方面において模索が続けられています。
わが国の人口減少や超高齢化社会の状況、一方で AI や自動運転等の新たな技術の進展も踏まえると、「人間中心の都市空間づくり、賑わいづくり」に関する調査・検討手法もよりいっそう進化していく必要があります。

［特集］人間中心の都市空間づくり ● 30

都市と交通平成 年 月 日発行 通巻 号
発行人兼編集人／中田康弘 発行所／公益社団法人日本交通計画協会
30
2

28

109

ドイツ・ミュンヘン市の歩行者専用道路 Kaufinger 通り

〒
113
0033

– 東京都文京区本郷３ – １– クロセビア本郷

道路予定区域の社会実験「おおみやストリートテラス」（大宮駅東口地域） 魚町サンロードの夜のオープンカフェ（北九州市）

23

電話０３（３８１６）１７９１

御堂筋のモデル整備区間における賑わい創出社会実験（大阪市）

印刷／有限会社エディット

新虎通り（新橋～虎ノ門）全景

AI を活用した歩行者流動解析＜画像提供：NEC ＞

姫路駅前広場の芝生広場オープニング（市長・議会議長はじめ関係者が黄色の花びらを手に園児らを囲む）

三宮中央通りに設置されたKOBEパークレット（神戸市）

四条通のテラス型バス停（京都市）