Ⅰ．ヒアリング資料

大泉 淳一 一般社団法人選挙制度実務研究会会長（令和５年１１月２１日）

１

選挙制度

選挙は民主的統治の重要な要素であり、さまざまな代表制や選挙区制、投票方法を通じて、国民が代表者を選出し、国民の意思を政治に反映させることである。
○代表制
代表制には、主に多数代表制と比例代表制がある。
多数代表制
比例代表制

多数派の意見をより重視し、選挙区で最も多くの票を獲得した候補者が議席を獲得。民意は集約するが、少数意見は反映されにくい。
政党が獲得した票の割合に基づき議席を割り当てる方法であり、より国民の多様な意見が反映されやすいが、議会や政権の安定性が損なわれる可能性もある。

○選挙区制
選挙区制には、選挙区ごとに１人の代表者を選出する小選挙区制と複数の代表者を選出する大選挙区制（かつて衆議院議員選挙に採用されていた中選挙区制も含まれる）に分類される。都道府県議会議員
選挙については選挙区ごとに定数を定めることになっており、小選挙区と大選挙区が混在している。
○投票方法
投票方法には、個人名投票と名簿式投票がある。都道府県議会議員選挙では個人名投票の単記制を採用している。
個人名投票
名簿式投票

1 人に投票する単記制と複数人を選ぶ連記制があり、また、連記制は定数と同じ人数を選ぶ「完全連記制」と定数を下回る人数を選ぶ「制限連記制」に分類される。
比例代表制で採用され、政党が候補者の当選順位を決め政党の獲得議席数に応じてその順位により当選者が決まる「拘束名簿式」と、候補者名簿はあるが当選順位は決めず、各政党の当選議席数の中で各候補者個人としての得票数が多い順に当選人を決める「非拘束名簿式」がある。

また、投票用紙への記入方法には自書式と記号式がある。自書式は投票用紙が小さくて済むが採用している国は稀であり、我が国では識字率の高さから自書式が採用されていると昔から説明されている。
２

投票参加○投票率と選挙の関心度
衆議院議員総選挙の投票率の推移を見ると、平成１７（２００５）年の「郵政解散」や平成２１（２００９）年の「民主党への政権交代」の際に投票率が高い。争点が明確になっていたり、選挙が拮抗しているような情勢では、投票率が高くなると考えられる。
○義務投票制我が国では自由意思による投票が重視されており、学説的にも権利説が強まっているため、義務投票制の導入は難しいと考えられる。
○主権者教育の推進
中長期的に投票率を向上させるためには主権者教育が必要である。「１８歳選挙権」を契機に主権者教育の重要性が認識され、学校での出前授業や大学の若者啓発グループによる活動などが行われている。
しかし、現実の政治・政策を取りあげた授業は少ない。現職議員が学校に出向き、現実の政治や地域課題について議論する機会を設けることは、こどもたちの政治への関心を高める有効な手段となる。

- 3 -○投票環境の向上
短期的に投票率を向上させるためには投票環境の向上が必要である。
投票所の減少傾向が続く中、期日前投票所の増設や時間の弾力化、共通投票所制度の創設など様々な取り組みが行われてきた。最近では、交通手段の確保が難しい有権者の投票機会の確保を図る観点から、移動期日前投票所の取組事例も見られる。
我が国の選挙でインターネット投票を導入するためには、安定稼働対策やコストなどの課題のほか、投票立会人がいない中での投票を広く認めることの検討が必要であると指摘されている。
３

候補者の側の課題○女性の政治参加
平成３０（２０１８）年に「政治分野における男女共同参画の推進に関する法律」が制定され、女性の政治参加を促進する取組が進められている。なお、候補者の一定割合を女性にするクオータ制に対しては、法の下の平等など憲法上の課題が指摘され様々な意見がある。
○立候補しやすい環境の整備
立候補の住所告示の緩和や、子供を伴っての選挙運動に関するガイドライン策定、選挙立候補者の保育所等の利用を認定する通知などが行われている。
○地方議会議員に係る多様な人材の確保
総務省「地方議会・議員に関する研究会報告書」は、比例代表制の導入や被選挙権年齢の引き下げなどの提案をしている。
○立候補者情報へのアクセス手段の充実
インターネットの活用が効果的であり、特に定数が多い選挙区では民間団体が実施している「ボート・マッチ」が有効である。選挙管理委員会が情報を発信する場合には公正・公平性の担保が必要である。

- 4 -Ⅰ．ヒアリング資料

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9- 9 -

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1011- 10 -

Ⅰ．ヒアリング資料

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13- 11 -ᢞ⚊ᡤ䛾ῶᑡ䛸ᢞ⚊᫬㛫䛾▷⦰ᑐᛂ䞉ᢞ⚊ᡤ䛿䚸䝢䞊䜽᫬䛻ẚ䜉⣙7000䛛ᡤ䛾ῶ䞉๓ᅇ⾗㆟㝔㑅ᣲ䛷ᢞ⚊ᡤ㛢㙐᫬้䜢⧞䜚ୖ䛢䛯ᢞ⚊ᡤ䛿䚸37䠂ᮇ᪥๓ᢞ⚊ᡤቑタ䞉᫬㛫ᘏ㛗
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14

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15- 12 -Ⅰ．ヒアリング資料

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19- 14 -Ⅰ．ヒアリング資料㆟

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