世界が動き出した
月 日に営まれた南アフリカのネル

鳥取県知事 平井伸治

年の南アフリカ初の全トの闘いを繰り広げ、１９９３年にノーベルれるなど、各国で手話を憲法や国の法律で位と認める障害者権利条約が国際連合で採択さ今世紀に入って、２００６年に手話を言語さ れ て い る。に記しているソクラテスの言葉にまで遡るとも紀元前５世紀にプラトンが「クラテュロス」

手話が用いられた記録をたどれば、遅くとが、手話通訳を務めた男性がでたらめな手話ら要人が集まり追悼演説を行ったのであるて、鳥取県で「鳥取県手話言語条例」が制定

やく世界の潮流が意識され始めた先陣を切っ

ア フ リ カ、 ユ ー ゴ ス ラ ビ ア、 イ ン ド ネ シ ア、ド、オーストラリア、ニュージーランド、南

ファベットの指文字が整えられ、これがインランスのシャルル・ミシェル・ド・レペがノルウェーなどに広がっていった。また、フされたのである。

手話の成り立ち世紀に著した指文字は今日までフランスや北18

し た の で あ る。 こ の 事 件 が 全 世 界 に 衝 撃 をもって伝えられたことは、世界中で手話がい

歴 史 を 紐 解 い て も、 各 国 の 状 況 を 見 て も、２を演じていたと聴覚障がい者団体などが批判

18

平和賞を受賞し、翌

人種参加選挙で大統領に就任した英雄の葬儀置づける動きが広がっている。日本でもよう

世紀までにイギリスのアルには、アメリカのオバマ大統領はじめ各国かと呼ばれ、言語（language”解されている。

を 示 し て い る。 手 話 は 英 語 で は “sign）と理language

障がい者を中心に使用され発展してきたことそれぞれの地域・時代において、手話が聴覚

鳥取県は手話を「独自の言語体系を有する文化的所産」と位置づけ広く理解してもらうことを目的として全国で初めて手話言語条例を制定した。具体的には、学校で教えたりなどして手話を使用しやすい環境整備を県や市町村に求め、事業者にも「聴覚障がい者が働きやすい環境を整備するよう努めることを明記した。

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正しく共有されているとは言いがたい。

が、わが国において残念ながらその重要性がに至っては国境を越えた常識になっている「手話は言語 である」ということ は、今日知らしめることとなった。

鳥取県手話言語条例「障がいを知り、ともに生きる」
鳥取県手話言語条例から手話革命を

１
昨年
10

ソ ン マ･ ン デ ラ 元 大 統 領 の 追 悼 式。 あ る 事 件が国際世論の注目を集めた。反アパルトヘイ

12

かに重要な役割を担っているかを、皮肉にも63 ◆自治体法務研究 2014・春

鳥取県

先進・ユニーク条例【解説】手話によるろう教育の道が開かれ、手話が確

レペが世界初のろう学校をパリに開設して、アメリカで用いられており、１７６０年にド・トマス・ホプキンス・ギャローデットがフラは、アメリカで手話によるろう教育を広めたと定義づけることはできない。アメリカ手話に、その地域の音声言語である共通語の一部

覚障がい者は口話法を強要され、本来であれ実上禁止されることとなった。こうして、聴１９３３年以降ろう学校での手話の使用が事げ に な る と し て、 文 部 大 臣 訓 示 に よ り

その後、２００６年に国際連合総会で採択立される基礎となった。の元にもなっているが、イギリスの手話やそされた障害者権利条約では、言語とは、音声ば使いやすく生活になじんだ手話が否定されを淵源とするオーストラリアやニュージー言語に加え、手話その他の形態の非音声言語ンスで学んだことから、フランス手話の影響ランドとは違う言語体系になっている。日本

をいうことが明記された時期からようやく手英語圏でもアメリカとイギリスでは手話が手話でも方言のような地域的な違いはある

話 が 認 知 さ れ る 時 代 を 迎 え、 ２ ０ ０ ０ 年 のれ、聴覚障がい者の尊厳は大きく傷付けられが、それは音声言語の語尾やイントネーショ

フィンランド憲法改正、２００６年のニューを強く受けており、アメリカ全土やカナダのン等の違いとは全く異なる違いであり、音声

ジーランド手話言語法制定など、法的認知と異なり、同じスペイン語を話すスペインとメ言語である日本語とは別に、各地域で手話が手 話 の 制 度 的 普 及 の 動 き が 広 が っ て い っ た。

る時代が続くこととなった。

発展してきている証左であろう。同じ国語をそして、２０１０年にカナダのバンクーバー

一部でも使われているほか、ボリビアの手話話していても地域で手話表現が異なるのは、

回世界聴覚障がい者教育会で開催された第手話の認知と普及

界ろう教育者会議において、ろう教育では読年にイタリアのミラノで開催された第２回世

１８０度転回して、県民の皆様と未来への構までの将来計画策定を否定してきた県政から初めて鳥取県知事選挙に当選した際、それ鳥取県手話言語条例の制定

唇と発声訓練を中心とする口話法を推進する想を共有する「鳥取県将来ビジョン」の策定４ある。

を認めるなど、時代の歯車が回り始めたので１９９３年に文部省がろう教育で手話の活用

議 で ミ ラ ノ 決 議 が 否 定 さ れ、 日 本 で も21ことが決議され、わが国でも口話法習得の妨盲唖院が設立されたものの、一方で１８８０

１８７８年に日本初のろう学校である京都

く現実は厳しいものであった。

しかしながら、広がり始めた手話を取り巻３

各国共通の現象である。

キシコでも手話が異なることが示唆するよう条例成立で議会傍聴席で喜びを爆発させる全国の聴覚障害がい者と（右が筆者）。
＜平成25年10月8日＞

自治体法務研究 2014・春◆ 64

先進・ユニーク条例を公約した。県民・現場の声を実現すべく県国の障がい者福祉活動のモデルとして厚生労致で月８日に可決成立し、日に公布・施さ ら に 翌 年、 鳥 取 県 は、
「 障 が い を 知 り、たのである。

目が期せずして鳥取県に注がれることとなっなり、全日本ろうあ連盟など全国の関係者の全国で初めて手話を言語と認めた将来計画との文化を形成している」と明記した。これがン手段としてだけではなく、言語として一つ将来ビジョンには、「手話がコミュニケーショとを約束した。２００８年に策定した鳥取県と考え、その場で将来ビジョンへ盛り込むこその主張が的を射ている御意見で実現すべきをしていた時から手話に触れた機会があり、自身、学生時代に日本赤十字のボランティア

う聴覚障がい者の切実な声が寄せられた。私であると将来ビジョンで認めてほしい、とい

題で職場に入るのが難しい」等、手話を言語いのが実態であり、コミュニケーションの問がい者は日本語を習得しきれていない方が多称）研究会」を設置した。８月まで精力的にを得て昨年４月に「鳥取県手話言語条例（仮めて検討を加える必要があり、関係者の協力連盟や日本財団、県内外の有識者の知見も集の視点で立案するのではなく、全日本ろうあなければならないことから、単に鳥取県のみてのモデル条例として必要十分な内容を備え呼ぶこととなると見込まれる上、全国に向け討が始まった。この条例案は全国的な議論をを 視 野 に、 県 民 議･会の理解が前提ながら条例検討へ舵を切るとお答えをして、条例の検予定の全国障害者芸術文化祭までの条例実現を検討して欲しい、と訴えられた。今年開催

い、鳥取県がモデルとなって「手話言語条例」語法」制定を国に要請し続けているが進まなろうあ団体連 合会の皆様とともに、「 手話言事務局長が私を県庁に訪ねて来られ、鳥取県目されておられた全日本ろうあ連盟久松三二

昨年１月、このような鳥取県の取組みに注外の者が互いを理解し共生する社会を築くた

ろう者の人権が尊重され、ろう者とろう者以ろ う 者 と ろ う 者 以 外 の 者 と の か け 橋 と な り、よる前文が付され、その結語として「手話が「鳥取県手話言語条例」には異例の長文にがり始めた。

派による手話に関する法制化検討への声も上ど議会決議が各地で行われ、国会議員の超党がり始めているとともに、本県議会でも 月語条例の理念の実現に向けた動きが急速に広条例」が制定されるなど、全国各地で手話言

道石狩市で昨年末「石狩市手話に関する基本本県の手話言語条例が呼び水となり、北海なった。

喝采」は、鳥取県政史上に残るモーメントと了後に手話で「拍手」を表し続ける「静けき行された。成立時議場に集まって来られた全ともに生きる」をテーマとし、多様な障がい議論を重 ね、条例案がまとめら れるに至り、め」条例を制定すると宣言している。手話を働省の審議会でもとりあげられるに至ってい者への理解を進める研修を行い、その履修者県民のパブリックコメントやさまざまな意見使うことの意義や苦難の歴史にも言及し、全

政運営の基本指針について県内各地でパブが「あいサポーター」となり障がい者と健常交換会を経て、鳥取県議会に「鳥取県手話言

国初の条例に込められた聴覚障がい者の叫び国の聴覚障がい者が、満面の笑顔で本会議終者の共生を進める「あいサポート運動」をス語条例」案を上程した。県議会では各会派とが込められた、言わば「権利宣言」的前文とる。

タートした。現在では、島根県、広島県、長質問戦を繰り広げ、慎重な審議の末に満場一

リックヒアリングを行った会場で、「聴覚障11

野県、奈良県もこの運動に加わっており、全12

鳥取県手話言語条例の概要に手話言語法制定を求める決議が行われるな

５

（１）前文

65 ◆自治体法務研究 2014・春

10ウ

聴覚障がい者・手話通訳者の役割・・条）。

実施することを定めたほか、財政上の措置を講ずるものとされた（第にとどまる。それでも県議会で前文の是非をては各条項の解釈の基準を示す効力を有するの一部を構成するものであるが、法律論としめること。

場合には働きやすい環境を整備するよう努しやすいサービスを提供し、従業員である聴覚障がい者が顧客である場合には利用

鳥取県ろうあ団体連合会などについても普及

成 等 で 協 力 す る こ と と し て い る（ 第支援を行うこととし、県も学校での手引書作

覚障がい児や保護者の学習機会確保や相談・条 ）。

めぐる議論が提起されたが、結論としては全会一致で賛同を得ることができた。

条）。

化的所産であること等を理解し（第２条）、「ろ（第１条）、手話は独自の言語体系を有する文

手話が言語であるとの基本的認識を謳い

鳥取県手話施策推進協議会を設置し、その意

手話通訳者、行政職員及び有識者で構成すると と し た。 す な わ ち、 県 は、 聴 覚 障 が い 者、て手話の普及等の施策を積極的に推進するこバーする内容が盛り込まれた。と し て、 聴 覚 障 が い 者 の 社 会 生 活 全 般 を カ

職場など、幅広い取組みを推進する基本条例

このように、福祉分野だけではなく、教育、（第う者とろう者以外の者が相互の違いを理解

見に基づき手話を使いやすい環境を整備する（２）手話の意義等し、その個性と人格を互いに尊重することをために必要な施策を策定し、その実施状況を

６ 聞こえない人と聞こえる人
手をつなぎ、ともに生きる基本として」手話を普及することとされた（第公表するとともに、不断の見直しを行うといわが国のパイオニアとして鳥取県が制定し検討段階から全国メディアでも取り上げら～

また、県は、市町村などと協力して、あいれ、全国から応援の声をいただいた。その応た鳥取県手話言語条例をめぐっては、条例案

サポート運動の推進や県民・職員等が手話を援が条例成立に向けて広く県民・議会の御理条）。

学ぶ機会を確保するとともに、手話を用いた解を得る追い風になったものと感謝している。

話通訳者、事業者が、次のような責務と役割

情報発信や手話通訳者の派遣・相談拠点の支条例成立の日は、鳥取県議会が時代を動かア

県・市町村の責務

県民の役割事業者への支援や手話に関する調査研究等を条）。さら に、県が聴覚障がい者 対策を行う

作って頭上に高く掲げたのは、多くの県民の表現するために条例成立を大書したタオルを11を果たすこととされた（第４～７条）。
手話の意義等に対する県民の理解を深め

援、手話を使うことができる者・指導者の確

イ

手話の意義等を理解するよう努めること。

す舞台となり、聴覚障がい者の方々が喜びをるとともに、手話の普及等により手話を使行政だけでなく、県民、聴覚障がい者、手３条）。

12うサイクルを定めたのである（第８・

現場主義に基づきＰＤＣＡサイクルを回し啓発活動を実施するよう努めるものとされた設置者は、教職員の手話技術向上に努め、聴あわせて、聴覚障がい児が通学する学校の16なっており、鳥取県の枠を飛び越えて発せら
手話の意義等に対する県民の理解促進のため、手話の普及に取り組むよう努めること。

れるメッセージとしての意義があると考える。もとより前文であるので、直接法的効果
エ15（４）手話の普及等事業者の役割が生ずるものではなく、各本条とともに条例

13（３）県・県民等の責務・役割

14

保・養成などを行うこととされた（第９～23

用しやすい環境の整備を推進すること。

17

自治体法務研究 2014・春◆ 66

先進・ユニーク条例

解し合うことの大切さが伝わってきた。ＮＨＫオル」は健聴者では考えつかない。お互いに理目に焼き付いた。視覚的に訴える「お祝いタ

民向け手話講座には定員を上回る申込みが来たい」という要望が相次ぐ。県で支援する県さつ程度はできるように会社で勉強会を始め同いただける自治体には、これまで作成してオープンな運動であり、どこの地域でも御賛

鳥取県から始まった「あいサポート運動」はもに生きる」体験をしていただければと願う。

教育現場も顕著に変わり始めた。授業の中

昨年、ＡＫＢの曲をバックに、鳥取県立鳥る一方、イベント主催者から手話通訳者派遣

瞬間を熱気を込めて全国に伝え、全国紙のみで手話を学ぶ、学校のイベントなどでの手話取聾学校の生徒やろうあ団体関係者も手話をの手話ニュースなど聴覚障がい者向けのメ

ならず国連広報センターも、日本一人口が少の歌の披露、教職員の手話研修等々、これま交えて登場するプロモーションビデオを制作

きた研修教材やノウハウ等を提供させていたない鳥取県が大きな挑戦をしていることを記

でとは打って変わって積極的かつ自主的な取し、手話言語条例制定を全国に発信し、この依頼が急増している。

した。

組みが目立ってきた。県庁には各課に手話推ニュースは全日本ろうあ連盟のホームページ

ディアは、この「手話革命」とでも言うべき

条 例 制 定 は ゴ ー ル で は な く、 ス タ ー ト だ。

進員が置かれ、朝礼等で手話をお互いに学びにも掲載された（恋するフォーチュンクッキーだくこととしている。

鳥取県は、条例が絵に描いた餅とならないよ

合うことは、日常の光景となった。
鳥取県手話言語条例ができたことは、法的

鳥取県
公式
Ver.
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http://www.
）。
youtube.com/watch?v=y1VMcb0ORSI

う相次いで補正予算を成立させ、タブレット型端末を活用した遠隔手話通訳サービスのにはそこに定められたことのみに効果が及ぶ

done”
達成するまでそれは不可能に見える、とマ

リーディング事業や、地域や職場等での手話聞こえないということで準禁治産者とされンデラ元大統領が遺した言葉を胸に刻み、鳥“It always seems impossible until it’s

たのは歴史的誤りだった。ベートーヴェンも、

取県手話言語条例という狼煙を機に「手話革ことなのであろうが、現実には鳥取県の地域聞こえないながらも全人類の財産となる交響命」を起こす時が来た。不可能はない。

講座開催、学校で全生徒が手話を学ぶ教材づ

特筆すべきは、条例制定によって県民の意

曲第９番などを遺した。聞こえない人と聞こ社会そのものが変わり始めたのである。

識に変化が現れたことである。聴覚障がい者える人は対等な人格と能力を有し、地域社会くりや手話関連図書の全校配置など、手話をか ら は、「 手 話 が 認 め ら れ た こ と は、 ろ う 者を共に支えるパートナーである。

的に加速している。

67 ◆自治体法務研究 2014・春

使って暮らすことができる地域づくりを飛躍が認められたこと」、「これまでは手話を使っ月３日まで全国障がい者芸術文化祭を開催し、県内外日から人がいたが、条例施行後は、振り向いてくれはもとより、韓国など海外からの参加を呼び鳥取県では、今年７月

た り、 手 話 が で き な く て も 筆 談 で コ ミ ュ ニかけることとしている。多くの皆様にこの祭ていることがわかると、無視されたり逃げるケーションを取ろうとする人が増えた」とい典 に 参 加 し て い た だ き、「 障 が い を 知 り、 と11う 声 が 寄 せ ら れ る。 県 内 企 業 か ら も、
「あい12