資

料

編

目

次

委員発表資料（※発表順）①庄司委員発表資料・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・1②谷口委員発表資料・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・7③廣川委員発表資料・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・10④湯淺委員発表資料・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・12⑤河村座長発表資料・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・19
都道府県議会デジタル化推進本部・専門委員会ヒアリング資料（※ヒアリング順）①「非公式南風原町議会アプリ」開発者玉城陽平氏資料（第 14 回専門委員会（令和４年６月 30 日））・・・・・・・・・・・・・・24②コムチュア株式会社後藤浩幸氏・ＮＥＣネッツエスアイ株式会社園部昌也氏資料（第 14 回専門委員会（令和４年６月 30 日））・・・・・・・・・・・・・・38③xID 株式会社加藤俊介氏資料（第 15 回専門委員会（令和４年９月 28 日））・・・・・・・・・・・・・・49④加古川市多田功氏資料（第 15 回専門委員会（令和４年９月 28 日））・・・・・・・・・・・・・・60⑤宮崎市議会ＤＸプロジェクトチーム資料（第 16 回専門委員会（令和４年 11 月１日））・・・・・・・・・・・・・・65⑥株式会社電通渡邉雄平氏資料（第 16 回専門委員会（令和４年 11 月１日））・・・・・・・・・・・・・・82⑦東京大学大学院法学政治学研究科宍戸常寿氏資料（第４回推進本部・専門委員会合同会議（令和４年 11 月 28 日））・・・・・119⑧大邱大学高選圭氏資料（第 18 回専門委員会（令和４年 12 月 22 日））・・・・・・・・・・・・・131(注１) 上記①～⑧はヒアリング時の資料をそのまま掲載している(注２) ①に掲載されている「非公式南風原町議会アプリ」は、公開が停止されている。このアプリのデータやノウハウを参考に、沖縄県西原町の住民によって「非公式西原町議会アプリ」が作成されており、閲覧が可能である。https://deafening-fork-2868.glideapp.io/dl/dcc150 (令和 5 年４月
12 日閲覧)(注３) ⑤に掲載されている住民とのコミュニケーションサイト「まちだん」は、令和５年 3 月末でサービスを終えている。令和５年度は、効果や検証を踏まえ、より住民との距離を縮め双方向にコミュニ
ケーションできる施策を検討しているとのことである。https://machidan-2nd.gcom-lab.com/（令和 5 年 4 月 12 日閲覧）

政府関係資料①第 33 次地方制度調査会「多様な人材が参画し住民に開かれた地方議会の実現に向けた対応方策に関する答申」（令和 4 年 12 月 28 日）・・・・・・・・・・145②第 33 次地方制度調査会第９回専門小委員会【参考資料２】「地方議会の課題に係る対応等について（関係資料）」（５.議会のデジタル化）・・・・・・・・154③地方自治法の一部を改正する法律案（令和５年３月３日国会提出）○概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・165○要綱・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・166○法律案・理由・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・173○新旧対照条文・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・194○参照条文・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・242④総務省自治行政局行政課長通知○新型コロナウイルス感染症対策に係る地方公共団体における議会の委員会の開催方法について（令和２年４月 30 日）・・・・・・・・・・・・・・・・257○新型コロナウイルス感染症対策に係る地方公共団体における議会の委員会の開催方法に関するＱ＆Ａについて（令和２年７月 16 日）・・・・・・・・・259○新型コロナウイルス感染症対策に係る地方公共団体における議会の委員会等の開催方法に関するＱ＆Ａについて（令和４年６月 10 日）・・・・・・・・266○新型コロナウイルス感染症対策等に係る地方公共団体における議会の開催方
法に関するＱ＆Ａについて（令和５年２月７日）・・・・・・・・・・・・268
その他①令和２年 11 月 25 日最高裁判所大法廷判決（地方議員に対する出席停止の懲罰が司法審査の対象とならないとした昭和 35 年 10 月 19 日最高裁判決を変更し、司法審査の対象となる旨判示したもの）・・・・・・・・・・・・・・・・・270（参考）①「都道府県議会デジタル化専門委員会報告書」（基本的考え方報告書）（令和３年６月 25 日）概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・277②「都道府県議会デジタル化専門委員会報告書」（基本的考え方報告書）（令和３年６月 25 日）報告書・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・280③「オンライン委員会について―開会に当たって留意すべき事項―」（オンライン
委員会報告書）（令和４年４月 22 日） 概要・・・・・・・・・・・・・・313

④「オンライン委員会について―開会に当たって留意すべき事項―」（オンライン
委員会報告書）（令和４年４月 22 日） 報告書・・・・・・・・・・・・・316

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はる みち

湯淺 墾 道৥੘প৾ਁુ৆ੁপ৾੹
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略歴・著作
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１２１９・２６自治日報３面
◎箱・議会

議 会
ログな手段になってしまうという問題

は︑議会のデジタル化に関する一課題ではあるが︑本質ではない︒

議会のアナログ性とは︑紙を使っているかどうかという問題ではなく︑情報収集において客観的なデータが不足していること︑意思決定や政策がデータ︵エビデンス︶に基づいていないこと︑意思決ていると考えられる︒このようなアナロ

定や政策の根拠を説明できないこと︑決グ議会は︑危機に弱い︑柔軟に対応でき墾 道
定過程が不透明であること︑対面・口頭

政府︑自治体︑社会全体のデジタル化ないという問題を生む︒したがって︑デ・物理的な場における同時性︵全員が揃の動きを受けて︑地方議会のデジタル化

ジタル化によって︑これらを解消改善し

わないといけない︶が必要であること︑の機運も高まっている︒条例を改正して

湯 淺
押印に形式的に依存すること︑等を指し委員会をオンライン︑または現地開催となければならないわけである︒

自治日報のコミュニケーションになっているものが多い︒これに対して︑デジタル化によってめざすべき姿は︑議会と住民の協働を促進すると共に︑住民の議会・議員の活動への理解度を高めることである︒一例として︑議会報告会やこども議会等をオンラインで開催することにより︑議会・議員と住民の双方向のコミュニケーシ

一方︑地方議会に関連する議事手続やョンを実現することが可能となる︒

事務のデジタル化については︑課題が多い︒本会議や委員会など地方自治法で定められている議会の機能や権能の中には︑法令上の制約によってデジタル化できないとされているものが存在する︒質問通告等の議会の運営手続︑それに関する各種書類や事務連絡のデジタル化につ開という点から慎重

いては︑確実な実施や文書管理︑情報公な検討が必要である︒これに対して事前説明︵レク︶︑意

見聴取や事前協議などの非公式な手続については︑デジタル化のメリットが大きいのではないかと考えられる︒また議会開催時に首長部局の管理職がずらりと居並ぶという姿も︑将来は︑アバターやホログラムの利用により︑変わってくるか

なお︑議会のデジタル化にあたってもしれない︒

は︑セキュリティが心配という声も根強い︒たしかにサイバー攻撃が増加・深化している昨今︑議会・議員自身のサイバーセキュリティが重要とはなっている︒

しかしセキュリティ対策は︑通信障害やサイバー攻撃などによるセキュリティ・

インシデントだけではなく︑大規模自然災害や突発事案への対策も含めた議会の危機管理全体の中でとらえていくべきであろう︒

地方議会のデジタル化の意義と課題

オンラインを併用するハイブリッド形式

で開催できるようにした地方議会が増えており︑実際にオンわらず議会機能を十分に発揮し︑住民とラインやハイブリッのコミュニケーションを確保することで先日︑都道府県議会議長会デジタル化

紙の資料がアナログの象徴とされ︑ペある︒デジタル化によって︑議会に何らド形式で開催したところもある︒またペーパーレスの実現がデジタル化であるとかの制約で出席できない議員をできるだ

専門委員会は議会のデジタル化に関する思われている節もある︒私が勤務する明け減らし︑民意の反映機会を増やすこと

ーパーレス化を進めている地方議会も多治大学ガバナンス研究科には地方議会のができる︒これによって︑危機に強い議報告書を公開したが︑その中では︑議会

議員も社会人学生として在籍している会の構築を図ることが可能となる︒次に︑い︒

が︑たしかに紙の文書類の保存スペース

住民との関係の再構築である︒近年︑議のデジタル化の意義として議会の機能の確保に苦労しているという︒しかし紙に会ではＷｅ ｂサイトを通じた広報︑議事

ところで︑このような地方議会のデジ印刷されている資料は︑もともとパソコ

録公開︑本会議のインターネット公開︑まず︑平時・災害時・コロナ禍にかかンで作成されプリンターで印刷されてい意見聴取︑議員のＳＮＳによる発信等︑強化を挙げている︒

るものがほとんどであり︑元来はデジタ

様々な取組が行われているが︑一方通行

タル化に対比されるアナログな議会とはル情報だったはずである︒デジタル情報

どのようなものなのだろうか︒

を最後に議員に届ける際︑紙というアナ

18

明治大学公共政策大学院
ガバナンス研究科教授

自治日報
令和４年
（2022年）12月19日・26日
（月曜日）
（３）

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令和４年１２月２８日

内閣総理大臣岸田

文雄

殿

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多様な人材が参画し住民に開かれた地方議会の実現に向けた対応方策に関する答申

当調査会は、多様な人材が参画し住民に開かれた地方議会の実現に向けた対応方策について検討を重ねました結果、別紙のとおり結論を得ましたので、答申します。

145

多様な人材が参画し住民に開かれた地方議会の実現に向けた対応方策に関する答申目

第１

議会についての現状認識と課題

第２議会における取組の必要性

次

１ 多様な人材の参画を前提とした議会運営
２

住民に開かれた議会のための取組

３

議長の全国的連合組織等との連携・国の支援

第３議会の位置付け等の明確化

第４立候補環境の整備

第５

議会のデジタル化

１ 議会へのオンラインによる出席
２
結議会に関連する手続のオンライン化
び146多様な人材が参画し住民に開かれた地方議会の実現に向けた対応方策に関する答申

第１

議会についての現状認識と課題

新型コロナウイルス感染症のまん延等に際して、地方公共団体が必要な対応を行う
ため、議会においては、条例、予算、国への意見書等の審査や議決が数多く行われている。大規模災害、感染症のまん延等の事態においても、住民のニーズを適切に汲み取り、納得感のある合意形成を行う観点から議会が果たす役割は大きい。
今後、我が国全体の人口構造は大きく変容し、大都市圏を含め、全国的に人口減少と高齢化が進行する。地方公共団体の経営資源がますます制約される一方、住民ニー
ズや地域課題は多様化・複雑化し、地域において合意形成が困難な課題が増大することが見込まれるが、そのような中で、資源制約を乗り越え、持続可能で個性豊かな地
域社会を形成していくためには、地域の多様な民意を集約し、広い見地から個々の住民の利害や立場の違いを包摂する地域社会のあり方を議論する議会の役割がより重要となる。また、地域社会においては、行政のほか、コミュニティ組織やＮＰＯ、企業等の多様な主体が、組織の枠を越えて、サービス提供や課題解決の担い手としてより一層関わっていくことが必要であり、これらの多様な主体の参画を得る観点からも、議会の役割は重要である。
このような役割を議会が果たしていくためには、多様な人材が参画し、住民に開かれた議会を実現していくことが重要である。
しかしながら、第 32 次地方制度調査会においても指摘されたように、現実には、
例えば、議会の議員の構成は、住民の構成と比較して女性や 60 歳未満の割合が極めて低いなど、多様性を欠く状況が続いている。近年の地方議会議員選挙においては、
投票率の低下や無投票当選の増加の傾向が強まっており、住民の議会に対する関心の低下を指摘せざるを得ない。とりわけ、女性議員が少ない議会や議員の平均年齢が高い議会において無投票当選となる割合が高い傾向にあり、議会が性別や年齢構成の面
で多様性を欠いていることは、繰り返される一部の議員の不適切な行為と相まって、住民の議会に対する関心を低下させ、住民から見た議会の魅力を失わせていると考えられる。この結果、意欲のある住民が立候補を思いとどまるようになるなど、議員のなり手不足の原因の一つにもなっている面がある。
また、社会全体のデジタル・トランスフォーメーションが進展する中で、デジタル技術が、新型コロナウイルス感染症のまん延時等における社会経済活動の継続や、多様な主体が連携した地域の課題解決のためのツールとして有用であることが広く認識されるようになったところであり、議会がその役割を発揮する上でデジタル化への対応はますます重要になっている。

147

第２
１

議会における取組の必要性
多様な人材の参画を前提とした議会運営

議会運営の具体的なあり方は各議会において決められるものであるが、現在は、平日の日中の会議開催が一般的であることや、議員や有権者からのハラスメントが指摘される等、必ずしも女性や若者、勤労者等が参画しやすい状況にはなっていない。多様な人材が議員として議会に参画するためには、各議会において議会運営上の工夫を行い、女性や若者、勤労者等がより議会に参画しやすくなるような環境を整備することが必要である。
勤労者等が議会に参画しやすくなるようにする等の観点から、一部の議会では、夜間・休日等の議会開催や通年会期制の活用等により、柔軟に会議日程を設定する取組が見られるが、こうした取組を含め、各地域の実情を踏まえて会議運営上の工夫を行っていくことが考えられる。
また、女性や若者、育児・介護に携わる者等が議会に参画する上での障壁を除去する方策としては、議員活動等を行う上でのハラスメント防止のため、第三者による相談窓口を設置し、性別や年齢を問わず幅広く相談を受け付けることや、会議規則において育児・介護等の取扱いを明確化すること、議会活動における旧姓使用を認めること等の対応を行うことが考えられる。
加えて、特に小規模団体においては議員報酬が低水準であることが議員のなり手不足の要因となっているとの指摘がある。議員報酬の額は条例で定めることとされているが、議長の全国的連合組織との連携により、議員の活動量と長の活動量を比較し、議会・議員が住民自治をどのように進め、住民福祉の向上に取り組んでいるか活動内
容を明確に示すことなどを通じて、適正な議員報酬の水準について議論を行っている取組もあり、こうした取組を参考に、住民の理解を得ながら、議員報酬の水準のあり方を検討することが考えられる。
２

住民に開かれた議会のための取組
住民に開かれた議会を実現するためには、各議会において、議会活動に対する住民の理解を深め、住民が議会に関心を持つようにするための取組を進めていくことが必要である。こうした取組は、多様な人材を議員のなり手として長期的・継続的に涵養していくことにもつながる。
その際には、デジタル技術等を活用し、住民への情報発信を多様化し、更に充実させていくことも重要である。近年では、若者、障害者等への積極的な情報発信のため

148

に、ＳＮＳを活用した議会情報の発信や字幕付き映像等による議会中継の配信等を行っている事例や、住民とのコミュニケーション手段の多様化の観点から、住民との意
見交換会等をオンラインにより行っている事例も見られる。また、タブレット端末の活用による審議のペーパーレス化も進んでいるが、これを議会への提出資料の住民への情報公開の契機にしていくことも考えられる。
住民が議会により積極的に参画する機会として、例えば、特定の政策テーマについて議員と住民が議論し、長に提言を行う等、議会と住民が共同して政策づくりを行う取組である「政策サポーター」、議会運営等に関して住民から広く意見・提言を聴取する場である「議会モニター」、女性の視点から住民の意見を反映させること等を目的とする「女性模擬議会」、中高生の投票により中高生の中から少年議員等を選出し、一般質問や政策提言等の議会活動を行う「少年議会」などの取組も見られる。こうした取組は、多様な層の住民の意見を議会の審議や政策形成に反映していく観点から重要であるばかりでなく、住民と議会の間の双方向の意思疎通の場となり、住民の議会への関心を高める機会として有意義であると考えられる。こうした取組に参加した住民の中には、実際に議員に立候補した事例もあり、多様な人材を議員のなり手として涵養していく観点からも有用と考えられる。
３

議長の全国的連合組織等との連携・国の支援
多様な人材の参画を促すための議会運営上の工夫や住民の議会に対する理解を促進する取組については、一部の議会において取組が進んでいるものの、未だ広がりが限定的なものも多い。各議会において自主的な取組を進めていくことが基本であるものの、取組を広げていく上では、議長の全国的連合組織において、人的支援や先進的な事例・手法の共有、研修等の取組を積極的に進めていくことが重要である。例えば、各議会におけるハラスメント防止対策を進めるための研修の実施、各議会におけるハラスメント防止体制の実態調査や、多様な人材の参画を促すための全国的な議論の喚起を行うことが考えられる。
また、経済的・社会的つながりが深い地方公共団体の議会間においても連携・交流を進めることも必要である。都道府県議会において第三者を交えたハラスメント相談体制を整備し、管内市町村議会の事案を含めて相談を受け付ける事例も出てきており、広域連携による専門人材の共同活用や共通する地域課題に関する共同研修の取組を進めていくことも有効と考えられる。
国においても、令和３年に改正された「政治分野における男女共同参画の推進に関する法律」に基づき、男女共同参画をテーマとする啓発活動や先進事例の紹介等の取組を引き続き行っていくことが重要である。また、議会におけるデジタル技術の活用を進めていくためには、技術的・財政的な課題があるとの指摘があり、特に小規模団

149体において取組が進んでいない状況にあることから、国や議長の全国的連合組織において必要な支援を行い、デジタル化の取組を促すことも検討すべきである。
なお、多様な人材の参画を促すための議会運営上の工夫や住民の議会に対する理解を促進する取組を更に進めるためには、各議会の自主的な取組に委ねるだけでは十分でなく、上記の議長の全国的連合組織や国による対応を行った上で、更に何らかの措置が必要かどうか検討する必要があるのではないかとの意見もある。
第３議会の位置付け等の明確化

議会自身による多様な人材の参画を前提とした議会運営や住民に開かれた議会の実現に向けた取組のほか、議会が果たすべき役割、議員の活動のあり方等を含めて、住民との議論も重ねながら、地域の実情に応じて、議会の目指すべき姿を明確化していく取組は数多くの地域で見られる。その上で、議会の目指すべき姿が議会基本条例などの形で定められることもある。これらは、議会の活性化に向けて、住民とともに持続的な取組を行っていく観点から意義があるものと考えられる。
他方、一部に、議会が必ずしも求められる役割を果たしていないような事例や、住民の信頼を損ないかねない議員の行為の事例も見られる。こうしたことがないようにするためにも、議会がその重要な役割・責任を十分に果たすよう、議会や議員がそれぞれの立場において、その重い役割や責任を自覚することが何よりも重要である。
これを踏まえ、議会の役割・責任、議員の職務等について、その重要性が改めて認識されるよう、全ての議会や議員に共通する一般的な事項を地方自治法に規定することも考えられる。具体的には、地方自治法の議会の設置根拠の規定に、議事機関として住民が選挙した議員をもって組織されるという地方公共団体における議会の位置付けを追記すること、地方公共団体の所定の重要な意思決定に関する事件を議決する等の議会の役割・責任を明確に規定すること、議員は、議会の権限の適切な行使に資するため、住民の負託を受け、誠実に職務を行わなければならないことを規定することが考えられる。この際、特に、議員に関する規定は、職務を行う上での心構えを示
すものであり、新たな権限や義務を定めるものではなく、本来の議員の職務以外の不適切な行為を正当化し、助長するようなことにならないよう、十分留意すべきである。
第４立候補環境の整備

勤労者の地方議員への立候補に関しては、労働基準法第７条の規定により、法定の選挙運動期間中の選挙運動のために必要な時間を請求した場合は、使用者はこれを拒んではならないとされている。一方で、選挙運動のための時間が与えられた場合に、それが休暇として取り扱われるか等については、各企業の判断に委ねられている。ま150

た、必要な時間が著しく長期にわたる場合に、解雇や配置転換等の不利益取扱いをすることまで禁止されているとは解されていない。
さらに勤労者が立候補しやすい環境を整備するため、法制度として、立候補に伴う休暇の規定を設けることや、休暇を取得したことを理由とした不利益取扱いを禁止すること等は、個々の企業の事情に関わらず勤労者の立候補を促進するものとして、有効な方策の一つと考えられる。
一方で、法制度として一律に設けることとする場合、事業主負担をどのように考えるかという課題や、立候補に伴う休暇や不利益取扱いの禁止は参政権の行使に関わる問題であることから、地方議会議員選挙のみを対象とし、国会議員選挙や長の選挙に先行させることについてどう考えるかという課題がある。
また、多様で柔軟な働き方への需要の高まりや人口減少下における人材確保の必要性等を背景として、副業や兼業が増加傾向にある。議員に当選した後においても、引き続き企業に勤務しながら議員活動を行うことも考えられるところ、副業・兼業は各企業の就業規則において、これを認める取扱いとすることが可能である。
これらを踏まえると、法制化については、上記の課題について引き続き検討することとしつつ、まずは、各企業の状況に応じた自主的な取組として、就業規則において、立候補に伴う休暇制度を設けることや、議員との副業・兼業を可能とすること等について、各企業に要請していくことを検討すべきである。
なお、公務員の立候補制限や議員との兼職禁止の緩和については、行政の中立性・公平性等の要請にも配慮しつつ、引き続き検討する必要がある。
第５１

議会のデジタル化
議会へのオンラインによる出席

議会へのオンラインによる出席に関し、委員会については、地方自治法上、委員会に関し必要な事項は条例で定めるとされており、新型コロナウイルス感染症のまん延防止等の観点から、条例改正等の措置を講じた上でオンラインにより出席することは可能であると解されている。一方で、本会議については、地方自治法上、議決や定足数の要件として「出席」が求められており、この「出席」は現に議場にいるものと解されている。
委員会へのオンラインによる出席の事例はまだ限定的であるが、感染症のまん延や災害の発生等の緊急時に審議を行えることや、育児・介護等の事情により議場に来ることが困難な者も審議に参加できるようになるメリットがあると指摘されている。一方で、表決の際の賛否確認や、通信が途切れた場合の取扱い等について課題も指摘さ
れている。

151

本会議へのオンラインによる出席については、多様な人材の議会への参画に途を開く観点等から、これを可能とすべきであるとの意見がある。この点に関しては、・オンラインによる出席を例外的な取扱いとせず、事由を問わず幅広くオンラインによる出席を可能とする考え方がある一方、あくまで現に議場にいるという意味での出席を原則とした上で、・育児・介護中の者や障害者、妊産婦等の議場に来ることが困難な者の議会への参画に途を開く観点から、個人の事情を含めて、現在、会議規則で欠席が認められているような正当な事由がある場合にはオンラインによる出席を可能とする
考え方
・大規模災害、感染症のまん延等に際して議会機能を維持する観点から、現に議場にいるという意味での出席が困難な事態が生じた際に、議会機能を維持するために必要がある場合にはオンラインによる出席を可能とする考え方がある。このほか、引き続き、出席については現に議場にいることを前提にしつつ、議決と議決以外の議事で定足数の要件を分け、後者については過半数の要件を緩和することにより、出席ではない位置付けで、オンラインにより参加することを可能とする考え方もある。これらについて、国会における取扱いの状況も参考としつつ、丁寧な検討を進めていくべきである。
同時に、オンラインによる出席を可能とする場合、本人確認をどのように行うか、住民に対する議事の公開をどのように行うか、特定の第三者による関与がないことをどのように担保するかといった点に関し、現に議場にいるという意味での出席と同様の環境をどのように確保するか、また、各議会において現実にそのような環境を整備することが可能かを検討する必要がある。その際には、一部の団体で取組が始まっている委員会へのオンラインによる出席において生じた課題やその対応等の検証も行うべきである。
２

議会に関連する手続のオンライン化
議会が関わる法令上の手続には、書面等により行うことが求められているものがあるが、「情報通信技術を活用した行政の推進等に関する法律」により、議会と行政機
関等との間で行われるものについては、原則として、既に、オンラインにより行うことが可能とされている。
他方、住民の議会に対する請願書の提出や、議会から国会に対する意見書の提出など、住民と議会、議会と国会等の間で行われる法令上の手続は、同法の適用対象外とされている。多様な住民が議会に関わる機会を広げる観点や、議会運営の合理化を図る観点から、これらの手続についても、一括して、オンラインにより行うことを可能とするべきである。

152

結

び
近年、我が国では、様々な分野で多様な人材の社会への参画を進めることの必要性が指摘されている。例えば、男女共同参画の観点からは、官公庁のほか、企業、教育機関、自治会、消防団などにおいて女性の登用・採用を進めるための取組が行われている。このような中、当調査会では、議会についての現状認識と課題を踏まえ、多様な人材が参画し住民に開かれた議会の実現に向けた対応方策について調査審議を行った。本答申を踏まえ、各議会、議長の全国的連合組織や国において、それぞれ必要な対応が行われることが期待される。
そもそも、議会は、住民自身の権利として、また、住民自身の責任において団体の運営を行うという住民自治の根幹をなす存在であり、多様な人材が参画し住民に開かれた議会を実現するのは、住民の基本的な役割である。今後、人口減少や高齢化、激甚化する災害など、地域社会を取り巻く環境が更に厳しさを増す中で、住民自身が地
域社会のあり方について十分に考えることが求められ、その関心と注視と責任の下で、議会が役割を発揮していくことが望まれる。デジタル技術は、そのための効果的な手法になり得る。議会運営の合理化や利便性の向上のために導入するにとどまらず、多様な人材の議会への参画や住民に開かれた議会の実現に資するよう積極的に活用されることが期待される。

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地方自治法の一部を改正する法律案の概要
地方議会の活性化並びに地方公共団体の運営の合理化及び適正化を図るため、地方議会の役割及び議員の職務の明確化、会計年度任用
職員に対する勤勉手当の支給を可能とする規定の整備、公金事務の私人への委託に関する制度の見直し等を行う。
１．地方議会の役割及び議員の職務等の明確化等① 地方議会の役割及び議員の職務等の明確化○多様な層の住民の地方議会への参画を促進する観点から、地方議会の役割や議員の職務等について、法律上明確化する。
② 請願書の提出等のオンライン化○地方議会に対する住民からの請願書の提出や国会に対する地方議会からの意見書の提出など地方議会に係る手続（※）について、一括してオンライン化を可能とする。
※現行法上、住民と議会、議会と国会等の間の手続は、情報通信技術を活用した行政の推進等に関する法律（平成14年法律第151号）の適用対象外。

２．会計年度任用職員に対する勤勉手当の支給○会計年度任用職員について、国の非常勤職員の取扱いとの均衡の観点から、勤勉手当の支給を可能とする。
３．公金事務の私人への委託に関する制度の見直し○地方公共団体の公金事務の私人への委託に関する制度において、原則として全ての歳入等の収納事務について、地方公共団体の長の判断で私人への委託を可能とする（※）。
※現行法上、法令で掲げる歳入等のみ委託が可能○適正な公金取扱いを確保するため、受託者に対する監督、再委託の場合のルール等に係る規定を整備する。
【施行期日】
１①：公布の日
１② 、２及び３：令和６年４月１日

165

第一
一

二

１

２

３

１

地方自治法の一部を改正する法律案要綱
地方議会の役割及び議員の職務等 の明 確化等に関する事項
地方議会の役 割及 び議員の職務等の明確化

普通 地方 公共団体の議会は、議事機関として、当該 普通 地方公共団体の住民が選挙した議員をもって組 織されることを明確化すること。（第八十 九条 第一項関係）

普通地方公共団体の議会 は、当該普通地方公共団体の重要な意思決定に 関す る事件を議決し、並びに検査及び調 査そ の他の権限を行使することを明確化するこ と。 （第八十九条第二項関係）

２の議会の権限の適切な行使に資する ため 、普通地方公共団体の議会の議員は、住民 の負 託を受け、誠実にその職務を行わなければな らな いことを明確化すること。（第八十九条第 三項 関係）
地方議 会に 係る手続のオンライン化

普通地方公共団体の議会又は議長（２におい て「議会等」という。）に対して行われる通知 のう ち

第六章（第百条第十五項を除く。 ）の 規定において文書その他の人の知覚によっ て認 識することができる情報が記載され た紙 その他の有体物（２において「文書等」と いう 。）により行うことが規定さ

166

２

３

４

れているものについては、当該通知に関する同章の規定にかかわらず、電子情報処理組織を使用する

方法により行うことができるものとすること。（第百三十八条の二第一項関係）

議会等が行う通知 のう ち第六章（第百二十三条第四項を除く。） の規 定において文書等により行うことが規定さ れて いるものについては、当該通知に関する同 章の 規定にかかわらず、電子情報処理組

織を 使用する方法により行うことができるものとすること。ただし、当該通知の うち 第九十九条の規定によるもの以外のものにあっては、当該通知を受ける者が当該電子情報処理組織を使用する方法により受ける旨 の表 示をする場合に限るものとすること。（第 百三 十八条の二第二項関係）

１又は２の電子情報処理組織を使用す る方 法により行われた通知については、当該通 知に 関する第六章の規定に規定する方法により 行わ れたものとみなして、当該通知に関する法 令の 規定を適用する
ものとすること。（第百三十八条 の二 第三項関係）

１又は２の電子情報処理組織を使用する方法 により行われた通知は、当該通知を受ける者の 使用 に係る電子計算機に備えられたファ イル への記録がされた時に当該者に到達したも のと みなすものとすること。（第百三十 八条 の二第四項関係）

167

第二

会計年度任用職員に対する勤勉手当の支給に関する事項

地方公務員法第二十二条の二第一項第一号に掲げる会計年度任用職員に対し、勤勉手当を支給すること

普通地方公 共団 体の長は、１による委託をしたときは、当 該委 託を受けた者（以下「指定公金事務

一項関係）の長 が指定するものに、公金事務を委託するこ とが できるものとすること。（第二百四十三条の二第う。）を適切 かつ 確実に遂行することができる者として政令 で定 める者のうち当該普通地方公共団体

普通地方公共団体の長は 、公金の徴収若しくは収納又は支出に関する事 務（ 以下「公金事務」とい指定公金事務取扱者制度の創設

公金事 務の 私人への委託に関する制度の見直しに関す る事 項ができるものとす るこ と。（第二百三条の二第四項関係）
第三
一
１

２

取扱者」という。）の名称、住所又は事務所の所在地、指定公金事務取扱者に委託した公金事務に係る歳入等又は歳出その他総務省令 で定 める事項を告示しなければならないものとすること。（第二百四十三条の二第二項 関係 ）

168

３

４

５

指定 公金事務取扱者は、１により委託を受けた公金 事務 の一部について、公金事務を適切かつ確実に遂行することができる者として政令で 定め る者に委託をすることができるものとする こと 。この場

合において、あらかじめ、 当該 委託について普通地方公共団体の長の承認 を受 けなければならないものとすること 。（第 二百 四十三条の二第五項関係）

３により公金事務の一部の委託を受け た者 は、当該委託をした指定公金事務取扱者の 許諾 を得た場

合であって、かつ、公金事務を適切かつ確実に遂行することができる者として政令で定める者に対してするときに 限り 、その一部の再委託をすることができるも のと すること。この場合において、指定公金 事務取扱者は、あらかじめ、当該再委託に つい て普通地方公共団体の長の承認を受けなけ れば ならないものとすること。（第二百四十三条の二第六項 関係 ）

会計管理者 は、 指定公金事務取扱者について、定期及び臨 時に 公金事務の状況を検査しなければな

らないものとし、その結果に基づき、指定公金事務取扱者に対して必要な措置を講ずべきことを求めることができるものとするほか、 監査 委員は、会計管理者に対し報告を求めるこ とが できるものとすること。（第二百四 十三 条の二第八項から第十項まで関係）

169

６

７

指定 公金事務取扱者は、帳簿を備え付け、これに公 金事 務に関する事項を記載し、及びこれを保存しなければならないものとし、普通地方公共団体の長は、指定公金事務取扱者に対し、報告をさせる

ことができるほか、その職 員に 、指定公金事務取扱者の事務所に立ち入り 、帳 簿書類その他必要な物

件を検査させ 、又 は関係者に質問させることができるものと する こと。（第二百四十三 条の 二の二関係）

普通地方公共団体の長は 、指定公金事務取扱者が次に掲げるもののいず れか に該当するときは、１ア６に違反して、帳簿を備え付 けず 、帳簿に記載せず、若しくは帳簿に虚偽の 記載 をし、又は帳簿１の政令で定める者に該当しなくなったと き。

による指定を 取り 消すことができるものとすること。（第二百四 十三条の二の三関係）

イウ

６による立入り若しくは検査 を拒 み、妨げ、若しくは忌避し、又は６による 質問 に対して陳述を６による報告をせず、又は虚偽の報告等をしたとき。

を保存しな かっ たとき。

エ

せず、若し くは 虚偽の陳述をしたとき。

170

二
１

２

３

指定 公金事務取扱者に対する公金の徴収若しく は収 納又は支出に関する事務の委託

普通地方公共団体の長が一の１によりその徴収に関する事務を委託することができる歳入は、他の法律又はこれに基づく政令 に特 別の定めがあるものを除くほか、政令で定 める ものとすること 。（第二百四十三条 の二 の四関係 ）普通地方公共団体の長が一の１により その 収納に関する事務を委託することができる 歳入 等は、次に掲げるもののいずれにも該当するものとして当該普通地方公共団体の長が定めるものとすること。

その性質上その 収納 に関する事務を委託することが適当でない もの として総務省令で定めるもの認められるもの

指定公金事務取扱者が収納することにより 、そ の収入の確保及び住民の便益の増進に寄与 する と（第二百四 十三条の二の五関係）
ア

イ
以外のもの

普通地方公共団体の長が 一の １によりその支出に関する事務を委託すること ができる歳出は、他の法律又はこれに基づ く政 令に特別の定めがあるものを除くほか、政 令で 定めるものとすること。（第

171

第四

第五
一

二

二百四十三 条の二の六関係 ）その他
その他所要の規定の整 備を 行うものとすること。
施行期 日等

この法律は、令和六年四月一日か ら施 行するものとすること。ただし、第一の一 及び 第五の二に関する規定については公布の日か ら施行するものとすること。（改正法附則第一 条関 係）

普通地方公共団体の長は、施行日前においても、指定公金事務取扱者の指定をすることができるものとすること。（改正法附則第二条第二項関 係）

普通地方公共団体の 長は 、令和八年三月三十一日までの間は、なお 従前 の例により、施行日の前日に

その他所要の経過措置を規定するものとすること。

三

おいて現に公金 の徴 収又は収納に関する事務を行わせている者 に当 該事務を行わせることができるもの

四関係法 律に ついて所要の改正を行うものとすること。

とすること。（改正法附則第二条第三項関係）

五172

地方自治法の一部を改正する法律

第十二節

「第十一節
議会の事務局及び事務局長、書記長、書記その他の職員」を

地方自治法（昭和二十二年法律第六十七号）の一部を次のように改正する。

目次中「第十一節

局及び事務局長、書記長、書記その他の職員
に改める。
」

議会の事務

雑則

第八十九条中「普通地方公共団体に」の下に「、その議事機関として、当該普通地方公共団体の住民が選挙した議員をもつて組織される」を加え、同条に次の二項を加える。

普通地方公共団体の議会は、この法律の定めるところにより当該普通地方公共団体の重要な意思決定に関する事件を議決し、並びにこの法律に定める検査及び調査その他の権限を行使する。

前項に規定する議会の権限の適切な行使に資するため、普通地方公共団体の議会の議員は、住民の負託を受け、誠実にその職務を行わなければならない。
第九十四条中「第八十九条」を「第八十九条第一項」に改める。

一頁

173

第百条第十五項中「報告書を」を「状況を書面又は電磁的記録（電子的方式、磁気的方式その他人の知覚によつては認識することができない方式で作られる記録であつて、電子計算機による情報処理の用に供されるものをいう。以下同じ。）をもつて」に、「提出する」を「報告する」に改める。

第百五条の二中「又は議長」の下に「（第百三十八条の二第一項及び第二項において「議会等」という。）」を加える。

第百二十三条第一項中「（電子的方式、磁気的方式その他人の知覚によつては認識することができない方

式 で 作ら れ る 記録 で あつ て 、 電子 計 算 機に よ る情 報 処 理の 用 に供 さ れ るも の を いう 。以 下同 じ。 ）」 を削り、同条第四項中「に記録された事項を記載した書面又は当該事項を記録した磁気ディスク（これに準ずる
方法により一定の事項を確実に記録することができる物を含む。）」を削る。
第百三十八条の二を第百三十八条の二の二とする。

議会等に対して行われる通知のうちこの章（第百条第十五項を除く。）の規定において

雑則

第二編第六章に次の一節を加える。
第十二節
第百三十八条の二

二頁

174

文書その他の人の知覚によつて認識することができる情報が記載された紙その他の有体物（次項において「文書等」という。）により行うことが規定されているもの（情報通信技術を活用した行政の推進等に関する法律（平成十四年法律第百五十一号）第七条第一項の規定が適用されるものを除く。）については、

当該通知に関するこの章の規定にかかわらず、総務省令で定めるところにより、総務省令で定める電子情報処理組織（議会等の使用に係る電子計算機（入出力装置を含む。以下この項及び第四項において同じ 。 ）と そ の通 知 の 相手 方 の使 用 に 係 る電 子 計算 機 とを 電 気 通信 回 線で 接 続 し た電 子 情報 処 理組 織 を いう。以下この条において同じ。）を使用する方法により行うことができる。

議会等が行う通知のうちこの章（第百二十三条第四項を除く。）の規定において文書等により行うことが規定されているもの（情報通信技術を活用した行政の推進等に関する法律第六条第一項の規定が適用されるものを除く。）については、当該通知に関するこの章の規定にかかわらず、総務省令で定めるところ

により、総務省令で定める電子情報処理組織を使用する方法により行うことができる。ただし、当該通知のうち第九十九条の規定によるもの以外のものにあつては、当該通知を受ける者が当該電子情報処理組織を使用する方法により受ける旨の総務省令で定める方式による表示をする場合に限る。

三頁

175

前二項の電子情報処理組織を使用する方法により行われた通知については、当該通知に関するこの章の規定に規定する方法により行われたものとみなして、この法律その他の当該通知に関する法令の規定を適用する。

第一項又は第二項の電子情報処理組織を使用する方法により行われた通知は、当該通知を受ける者の使用に係る電子計算機に備えられたファイルへの記録がされた時に当該者に到達したものとみなす。

第二百三条の二第四項中「期末手当」の下に「又は勤勉手当」を加え、同条第五項中「及び期末手当」を「、期末手当及び勤勉手当」に改める。

第二百三十一条の二の三第二項中「所在地」の下に「、指定納付受託者が行う納付事務に係る歳入等」を加える。

第二百三十一条の二の六第三項中「含む」の下に「。第二百四十三条の二の二第三項において同じ」を加える。

第二百四十二条の二第一項第四号ただし書中「第二百四十三条の二の二第三項」を「第二百四十三条の二の八第三項」に改める。

四頁

176

第二百四十三条中「法律又は」を「法律若しくは」に改め、「場合」の下に「又は次条第一項の規定により委託する場合」を加え、「行なわせては」を「行わせては」に改める。

第二百四十三条の二の二を第二百四十三条の二の八とし、第二百四十三条の二を第二百四十三条の二の七とし、第二百四十三条の次に次の六条を加える。

普通地方公共団体の長は、公金の徴収若しくは収納又は支出に関する事務（以下この（指定公金事務取扱者）
第二百四十三条の二条及び次条第一項において「公金事務」という。）を適切かつ確実に遂行することができる者として政令で定める者のうち当該普通地方公共団体の長が総務省令で定めるところにより指定するものに、この条から第二百四十三条の二の六までの規定の定めるところにより、公金事務を委託することができる。

２ 普通地方公共団体の長は、前項の規定による委託をしたときは、当該委託を受けた者（以下「指定公金事務取扱者」という。）の名称、住所又は事務所の所在地、指定公金事務取扱者に委託した公金事務に係る歳入等又は歳出その他総務省令で定める事項を告示しなければならない。

３ 指定公金事務取扱者は、その名称、住所又は事務所の所在地を変更しようとするときは、総務省令で定

五頁

177

めるところにより、あらかじめ、その旨を普通地方公共団体の長に届け出なければならない。

４ 普通地方公共団体の長は、前項の規定による届出があつたときは、当該届出に係る事項を告示しなければならない。

５ 指定公金事務取扱者は、第一項の規定により委託を受けた公金事務の一部について、公金事務を適切かつ確実に遂行することができる者として政令で定める者に委託をすることができる。この場合において、指定公金事務取扱者は、あらかじめ、当該委託について普通地方公共団体の長の承認を受けなければならない。

６ 前項の規定により公金事務の一部の委託を受けた者は、当該委託をした指定公金事務取扱者の許諾を得た場合であつて、かつ、公金事務を適切かつ確実に遂行することができる者として政令で定める者に対してするときに限り、その一部の再委託をすることができる。この場合において、指定公金事務取扱者は、あらかじめ、当該再委託について普通地方公共団体の長の承認を受けなければならない。

７ 前項の規定により公金事務の一部の再委託を受けた者は、当該公金事務の一部の委託を受けた者とみなして、同項の規定を適用する。

六頁

178

８ 会計管理者は、指定公金事務取扱者について、定期及び臨時に公金事務の状況を検査しなければならない。

９ 会計管理者は、前項の規定による検査をしたときは、その結果に基づき、指定公金事務取扱者に対して必要な措置を講ずべきことを求めることができる。

監査委員は、第八項の規定による検査について、会計管理者に対し報告を求めることができる。

指定公金事務取扱者は、総務省令で定めるところにより、帳簿を備え付け、これ（指定公金事務取扱者の帳簿保存等の義務）
第二百四十三条の二の二に公金事務に関する事項を記載し、及びこれを保存しなければならない。

２ 普通地方公共団体の長は、前条、この条及び第二百四十三条の二の四から第二百四十三条の二の六までの規定を施行するため必要があると認めるときは、その必要な限度で、総務省令で定めるところにより、指定公金事務取扱者に対し、報告をさせることができる。

３ 普通地方公共団体の長は、前条、この条及び第二百四十三条の二の四から第二百四十三条の二の六までの規定を施行するため必要があると認めるときは、その必要な限度で、その職員に、指定公金事務取扱者

七頁

179

10

の事務所に立ち入り、指定公金事務取扱者の帳簿書類その他必要な物件を検査させ、又は関係者に質問させることができる。

４ 前項の規定により立入検査を行う職員は、その身分を示す証明書を携帯し、かつ、関係者の請求がある
ときは、これを提示しなければならない。

５ 第三項に規定する権限は、犯罪捜査のために認められたものと解してはならない。

普通地方公共団体の長は、指定公金事務取扱者が次の各号のいずれかに該当する（指定公金事務取扱者の指定の取消し）
第二百四十三条の二の三ときは、総務省令で定めるところにより、第二百四十三条の二第一項の規定による指定を取り消すことが一

前 条 第一 項 の 規定 に 違反 し て 、帳 簿 を備 え 付 け ず、 帳 簿に 記 載せ ず 、 若し く は 帳簿 に 虚 偽の 記 載を

第二百四十三条の二第一項に規定する政令で定める者に該当しなくなつたとき。

できる。

二

前 条 第 二項 又 は第 二 百四 十 三 条の 二 の 六第 三 項 の規 定 によ る 報告 を せ ず 、又 は 虚偽 の 報 告を し たとし、又は帳簿を保存しなかつたとき。
三

八頁

180

き。

四 前条第三項の規定による立入り若しくは検査を拒み、妨げ、若しくは忌避し、又は同項の規定による質問に対して陳述をせず、若しくは虚偽の陳述をしたとき。

普通地方公共団体の長が第二百四十三条の二第一項の規定によりその徴収に関す

２ 普通地方公共団体の長は、前項の規定により指定を取り消したときは、その旨を告示しなければならない。
（公金の徴収の委託）
第二百四十三条の二の四る事務を委託することができる歳入は、他の法律又はこれに基づく政令に特別の定めがあるものを除くほ
か、政令で定めるものとする。

２ 指定公金事務取扱者（歳入の徴収に関する事務の委託を受けた者に限る。以下この条において同じ。）

は、現金の納付その他総務省令で定める方法により納入義務者から歳入の納付を受けるものとする。

３ 前項の場合において、普通地方公共団体の歳入の納入義務は、納入義務者が指定公金事務取扱者に当該歳入を納付したときに履行されたものとする。

九頁

181

４ 指定公金事務取扱者は、政令の定めるところにより、その徴収した歳入を普通地方公共団体に払い込まなければならない。
（公金の収納の委託）

普通地方公共団体の長が第二百四十三条の二第一項の規定によりその収納に関す

指定公金事務取扱者が収納することにより、その収入の確保及び住民の便益の増進に寄与すると認め

その性質上その収納に関する事務を委託することが適当でないものとして総務省令で定めるもの以外

指定公金事務取扱者（歳入等の収納に関する事務の委託を受けた者に限る。次項において同じ。）は、

のもの

二

られるもの

一

体の長が定めるものとする。

る事務を委託することができる歳入等は、次の各号のいずれにも該当するものとして当該普通地方公共団

第二百四十三条の二の五

２

第二百三十一条の規定による納入の通知（その性質上納入の通知を必要としない歳入等にあつては、普通地方公共団体の長が定める方法）に基づかなければ、歳入等の収納をすることができない。

一〇頁

182

３

前 条 第 二項 か ら第 四 項 まで の 規 定は 、 指定 公 金 事務 取 扱 者が 歳 入等 の 収 納を する 場 合に ついて 準用 する。
（公金の支出の委託）

第二百四十三条の二の六 普通地方公共団体の長が第二百四十三条の二第一項の規定によりその支出に関する事務を委託することができる歳出は、他の法律又はこれに基づく政令に特別の定めがあるものを除くほ
か、政令で定めるものとする。

２ 普通地方公共団体の長は、指定公金事務取扱者（歳出の支出に関する事務の委託を受けた者に限る。次項において同じ。）に対し、当該支出に必要な資金を交付するものとする。

３ 指定公金事務取扱者は、普通地方公共団体の規則の定めるところにより、その支出の結果を会計管理者に報告しなければならない。

第二百八十七条の二第七項中「及び第七節」を「、第七節及び第十二節」に、「とあり、並びに」を「とあり、」に改め、「規定中「議会」」の下に「とあり、並びに第百三十八条の二第一項及び第二項中「議会等」 」 を加 え 、同 条 第 十項 中 「第 二 百 四 十三 条 の二 第 二項 」 を 「第 二 百 四十 三 条 の二の 七第 二 項」に 改め

一一頁

183

る。
附 則
（施行期日）

第一条 この法律は、令和六年四月一日から施行する。ただし、第八十九条及び第九十四条の改正規定並びに次条第二項及び第四項（同条第二項に係る部分に限る。）並びに附則第三条の規定は、公布の日から施行する。
（経過措置）

第二条 この法律による改正後の地方自治法（以下この条において「新法」という。）第二百三十一条の二の三第二項の規定は、この法律の施行の日（以下この条において「施行日」という。）以後に地方自治法

第二百三十一条の二の三第一項の規定による指定を受けた指定納付受託者（同項に規定する指定納付受託者をいう。以下この項において同じ。）について適用し、施行日前に同条第一項の規定による指定を受けた指定納付受託者については、なお従前の例による。

２ 普通地方公共団体の長は、施行日前においても、新法第二百四十三条の二第一項の規定の例により、指

一二頁

184

定公金事務取扱者（同条第二項に規定する指定公金事務取扱者をいう。）の指定をすることができる。この場合において、その指定を受けた者は、施行日において同条第一項の規定による指定を受けたものとみなす。

３ 普通地方公共団体の長は、令和八年三月三十一日までの間は、なお従前の例により、施行日の前日にお前 二 項の 規 定は 、 附 則 第七 条 の規 定 によ る 改 正後 の 地 方公 営 企 業法 （ 昭和 二 十七 年法 律第 二百 九十 二を行わせることができる。

ている者（新法第二百四十三条の二第一項の規定による指定を受けた者を除く。）に当該従前の公金事務

いて現に公金の徴収又は収納に関する事務（以下この項において「従前の公金事務」という。）を行わせ４号）第三十三条の二の規定において新法第二百四十三条の二から第二百四十三条の二の六までの規定を準用する場合について準用する。
（政令への委任）第三条 前条に定めるもののほか、この法律の施行に伴い必要な経過措置は、政令で定める。
（児童福祉法の一部改正）

一三頁

185

第四条

児童福祉法（昭和二十二年法律第百六十四号）の一部を次のように改正する。

第五十六条第四項中「第二項」を「前項」に改め、同条第三項を削る。

第六十二条の六第一号中「第五十六条第四項」を「第五十六条第三項」に改める。

次に掲げる法律の規定中「及び期末手当」を「、期末手当及び勤勉手当」に改める。

（市町村立学校職員給与負担法及び地方教育行政の組織及び運営に関する法律の一部改正）
第五条

地方教育行政の組織及び運営に関する法律（昭和三十一年法律第百六十二号）第四十七条の三第二項

一 市町村立学校職員給与負担法（昭和二十三年法律第百三十五号）第一条
二及び第六十一条第一項（生活保護法の一部改正）

第六条 生活保護法（昭和二十五年法律第百四十四号）の一部を次のように改正する。
第七十八条の三を削る。
（地方公営企業法の一部改正）
第七条 地方公営企業法の一部を次のように改正する。

一四頁

186

第三十三条の二を次のように改める。
（公金の徴収等の委託）第三十三条の二 地方自治法第二百四十三条の二から第二百四十三条の二の六までの規定は、地方公営企業の業務に係る公金の徴収若しくは収納又は支出の事務の委託について準用する。この場合において、同法第二百四十三条の二の四第一項中「他の法律又はこれに基づく政令に特別の定めがあるものを除く

ほか、政令で定めるもの」とあるのは「地方公営企業の業務に係るもの（指定公金事務取扱者が徴収することにより、その収入の確保及び住民の便益の増進に寄与すると認められるものに限る。）」と、同

法第二百四十三条の二の六第一項中「他の法律又はこれに基づく政令に特別の定めがあるものを除くほ

か、政令で定めるもの」とあるのは「地方公営企業の業務に係るものとして政令で定めるもの」と、同条第三項中「規則」とあるのは「規則又は企業管理規程」と読み替えるものとする。

第三十四条中「第二百四十三条の二の二の」を「第二百四十三条の二の八の」に、「第二百四十三条の二の二第三項」を「第二百四十三条の二の八第三項」に改める。

第三十九条第三項ただし書中「第二百四十三条の二の二第三項」を「第二百四十三条の二の八第三項」

一五頁

187

に改める。

国民健康保険法（昭和三十三年法律第百九十二号）の一部を次のように改正する。

（国民健康保険法の一部改正）
第八条

第八十条の二中「政令の定めるところにより、私人」を「地方自治法第二百四十三条の二第一項の規定により指定する者」に改める。

道路交通法（昭和三十五年法律第百五号）の一部を次のように改正する。

（道路交通法の一部改正）
第九条

目次中「第五十一条の十六」を「第五十一条の十五」に改める。
第五十一条の十六を削る。
（住民基本台帳法の一部改正）

第十条 住民基本台帳法（昭和四十二年法律第八十一号）の一部を次のように改正する。

別表第二の五の三の項及び別表第四の四の三の項中「同条第七項若しくは第八項」を「同条第六項若し
くは第七項」に改める。

一六頁

188

（児童手当法の一部改正）

第十一条 児童手当法（昭和四十六年法律第七十三号）の一部を次のように改正する。

第二十一条第二項中「第五十六条第七項各号又は第八項各号」を「第五十六条第六項各号又は第七項各号」に改める。

第二十二条第一項中「第五十六条第七項若しくは第八項」を「第五十六条第六項若しくは第七項」に改める。
（高齢者の医療の確保に関する法律の一部改正）

第十二条 高齢者の医療の確保に関する法律（昭和五十七年法律第八十号）の一部を次のように改正する。

第百十四条中「政令で定めるところにより、私人」を「地方自治法第二百四十三条の二第一項の規定により指定する者」に改める。

介護保険法（平成九年法律第百二十三号）の一部を次のように改正する。

（介護保険法の一部改正）
第十三条

第百四十四条の二を削る。

一七頁

189

（入札談合等関与行為の排除及び防止並びに職員による入札等の公正を害すべき行為の処罰に関する法律

入札談合等関与行為の排除及び防止並びに職員による入札等の公正を害すべき行為の処罰に関すの一部改正）
第十四条る法律（平成十四年法律第百一号）の一部を次のように改正する。

第四条第七項中「第二百四十三条の二の二第一項」を「第二百四十三条の二の八第一項」に、「第二百四十三条の二の二第三項」を「第二百四十三条の二の八第三項」に改める。

（電子署名等に係る地方公共団体情報システム機構の認証業務に関する法律の一部改正）

第十五条 電子署名等に係る地方公共団体情報システム機構の認証業務に関する法律（平成十四年法律第百五十三号）の一部を次のように改正する。
第十七条第一項第二号の次に次の一号を加える。
二の二 地方公共団体の議会第十七条第五項及び第二十一条第一項中「及び裁判所」を「、裁判所及び地方公共団体の議会」に改め
る。

一八頁

190

（地方独立行政法人法の一部改正）

第十六条 地方独立行政法人法（平成十五年法律第百十八号）の一部を次のように改正する。

第十九条の二第五項中「第二百四十三条の二第二項」を「第二百四十三条の二の七第二項」に改める。

市町村の合併の特例に関する法律（平成十六年法律第五十九号）の一部を次のように改正する。

（市町村の合併の特例に関する法律の一部改正）
第十七条

第三十六条第七項中「及び期末手当」を「、期末手当及び勤勉手当」に改める。

第四十七条中「、第二百四十三条の二、第二百四十三条の二の二第一項」を「から第二百四十三条の二の七まで、第二百四十三条の二の八第一項」に、「第二百四十三条の二第一項」を「第二百四十三条の二の七第一項」に改める。

第五十四条第一項中「第二百四十三条の二第一項」を「第二百四十三条の二の七第一項」に改める。

地域再生法（平成十七年法律第二十四号）の一部を次のように改正する。

（地域再生法の一部改正）
第十八条

第十七条の八第八項を削る。

一九頁

191

（子ども・子育て支援法の一部改正）

第十九条 子ども・子育て支援法（平成二十四年法律第六十五号）の一部を次のように改正する。

附則第六条第五項を削り、同条第六項中「第四項」を「前項」に改め、同項を同条第五項とし、同条中第七項を第六項とし、第八項を第七項とする。

二〇頁

192

理 由

地 方議 会 の 活性 化 並び に 地 方公 共 団 体の 運 営の 合 理 化及 び 適 正化 を 図る た め 、地 方 制度 調 査 会の 答 申 にのっとり、地方議会の役割及び議員の職務の明確化等を行うとともに、会計年度任用職員に対する勤勉手当の支給を可能とする規定の整備、公金事務の私人への委託に関する制度の見直し等の措置を講ずるほか、所要の規定の整備を行う必要がある。これが、この法律案を提出する理由である。

二一頁

193

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

地 方自 治法 の一 部を改 正す る法 律案

新 旧対照 表地方自治法（昭和二十二年法律第六十七号）（抄）【 公 布 日 又 は 令 和 六 年 四 月 一日 施 行 】

目次

児童福祉法（昭和二十二年法律第百六十四号）（抄）（附則第四条関係）【令 和六 年四 月一 日施 行】
市町村立学校職員給与負担法（昭和二十三年法律第百三十五号）（抄）（附則第五条関係）【令和六年四月一日施行】
地 方 教 育 行 政 の 組 織 及 び 運 営に 関す る法 律 （ 昭 和 三 十 一 年 法 律 第 百 六 十 二 号 ） （ 抄 ） （ 附 則 第 五 条 関 係 ）【令和六年四月一日施行】
生 活保 護法 （昭 和二 十五 年法 律 第 百 四 十 四 号 ） （ 抄 ） （ 附 則 第 六 条 関 係 ）【令和六年四月一日施行】
地方公営企業法（昭和二十七年法律第二百九十二号）（抄）（附則第七条関係）【令和六年四月一日施行】
国民健康保険法（昭和三十三年法律第百九十二号）（抄）（附則第八条関係）【令和六年四月一日施行】
道路交通法（昭和三十五年法律第百五号）（抄）（附則第九条関係）【令和六年四月一日施行】
住民基本台帳法（昭和四十二年法律第八十一号）（抄）（附則第十条関係）【 令 和 六 年四 月一 日施 行】
児童手当法（昭和四十六年法律第七十三号）（抄）（附則第十一条関係）【令 和 六 年 四 月 一 日 施 行 】
高齢者の医療の確保に関する法律（昭和五十七年法律第八十号）（抄）（附則第十二条関係）

194

1

17

19

21

23

25

27

28

29

32

○

○

○

○

○

○

○

【 令 和 六 年四 月一 日施 行】
介護保険法（平成九年法律第百二十三号）（抄）（附則第十三条関係）【令 和六 年 四 月 一 日 施 行 】

入札談合等関与行為の排除及び防止並びに職員による入札等の公正を害すべき行為の処罰に関する法律（平成十四年法律第百一号）（抄）（附則第十四条関係）【令和六年四月一日施行】

電子署名等に係る地方公共団体情報システム機構の認証業務に関する法律（平成十四年法律第百五十三号） （抄 ）（附 則第 十五 条関 係）【令和六年四月一日施行】
地方独立行政法人法（平成十五年法律第百十八号）（抄）（附則第十六条関係）【令和六年四月一日施行】
市町村の合併の特例に関する法律（平成十六年法律第五十九号）（抄）（附則第十七条関係）【令和六年四月一日施行】
地域再生法（平成十七年法律第二十四号）（抄）（附則第十八条関係）【令 和六 年四 月一 日施 行】
子ども・子育て支援法（平成二十四年法律第六十五号）（抄）（附則第十九条関係）【令和六年四月一日施行】

195

34

35

36

37

41

42

45

46

○

案

地 方自 治法 （昭和 二十 二年 法律 第六 十七号 ）（ 抄）【公 布日又 は令 和六 年四 月一 日施行 】

正

（略）

改

第一編

地方自治法目次（略）

地方 自治 法目 次
第一編

普通地方公共団体
（略）

第二編

議会

現

（略）

（略）

行

（傍 線の 部分 は改 正部分 ）議会の事務局及び事務局長、書記長、書記その他の職員

第一節～第十節

第六章

第一章～第五章

普通地方公共団体（略）

第 二編
第一章～第五章
議会
（略）

第十一節

第七章～第十四章

（略）

組織

議会

普通地方公共団体

第三編・第四編
附則

第二編

第六章

第一節

196

第六章

雑則
（略）

議会の事務局及び事務局長、書記長、書記その他の職員

第一節～第十節
第十一節
第十二節
第七章～第十四章
（略）

組織

議会

普通地方公共団体

第 三編 ・第 四編
附則

第二編

第六 章

第 一節

- 1 -

普通地方公共団体に、その議事機関として、当該普通地方公

前項に規定する議会の権限の適切な行使に資するため、普通地方公共に定める検査及び調査その他の権限を行使する。

地方公共団体の重要な意思決定に関する事件を議決し、並びにこの法律

普通地方公共団体の議会は、この法律の定めるところにより当該普通共 団 体 の住 民が 選挙 した 議員 を も つ て 組 織 さ れ る 議 会 を 置 く 。

第八十九条

②

③
団 体 の 議 会 の 議 員 は 、 住 民 の負 託を 受け 、誠 実に その 職 務 を 行 わ な け ればならない。

町村は、条例で、第八十九条第一項の規定にかかわらず、議

第八十九条

（新設）

（新設）

第九十四条

普通地方公共団体に議会を置く。

町村は、条例で、第八十九条の規定にかかわらず、議会を置

かず、選挙権を有する者の総会を設けることができる。

権限

197

第九十四条

会 を置 かず 、 選 挙 権 を 有 す る 者 の 総 会 を 設 け る こ と が で き る 。

（略）

第二節

第百条

（略）

権限

（略）

②～⑭

第二節

第百条
（略 ）

前項の政務活動費の交付を受けた会派又は議員は、条例の定めるところにより、当該政務活動費に係る収入及び支出の報告書を議長に提出す⑮

ろ によ り、 当該 政務 活 動 費 に 係 る 収 入 及 び 支 出 の 状 況 を 書 面 又 は 電 磁 的るものとする。

前項の政務活動費の交付を受けた会派又は議員は、条例の定めるとこ②～ ⑭⑮

記録（電子的方式、磁気的方式その他人の知覚によつては認識することができない方式で作られる記録であつて、電子計算機による情報処理の用に供されるものをいう。以下同じ。）をもつて議長に報告するものと
する。

- 2 -

⑯～⑳

（略 ）

第四節

議 長及 び副 議 長

普通地方公共団体の議会又は議長（第百三十八条の二第一

⑯～⑳

（略）

議長及び副議長

普通地方公共団体の議会又は議長の処分又は裁決に係る普第四節第百五条の二通地方公共団体を被告とする訴訟については、議長が当該普通地方公共第百五条の二項及び第二項において「議会等」という。）の処分又は裁決に係る普通

議長は、事務局長又は書記長（書記長を置かない町村にお会議

団体を代表する。

第百二十三条

第六節

地方公共団体を被告とする訴訟については、議長が当該普通地方公共団
体を代表する。

会議

議長は、事務局長又は書記長（書記長を置かない町村にお

（略）

198

第六節

第百二十三条いては書記）に書面又は電磁的記録（電子的方式、磁気的方式その他人の知覚によつては認識することができない方式で作られる記録であつていては書記）に書面又は電磁的記録により会議録を作成させ、並びに会議の次第及び出席議員の氏名を記載させ、又は記録させなければならな、電子計算機による情報処理の用に供されるものをいう。以下同じ。）②・ ③

させ、又は記録させなければならない。

により会議録を作成させ、並びに会議の次第及び出席議員の氏名を記載

い。

（略）

議長は、会議録が書面をもつて作成されているときはその写しを、会議録が電磁的記録をもつて作成されているときは当該電磁的記録に記録④

議録が電磁的記録をもつて作成されているときは当該電磁的記録を添えされた事項を記載した書面又は当該事項を記録した磁気ディスク（これ議長は、会議録が書面をもつて作成されているときはその写しを、会②・③④て会議の結果を普通地方公共団体の長に報告しなければならない。

に準ずる方法により一定の事項を確実に記録することができる物を含む。）を添えて会議の結果を普通地方公共団体の長に報告しなければなら

- 3 -

第十二節

雑則

議会等に対して行われる通知のうちこの章（第百条第十五項を除く。）の規定において文書その他の人の知覚によつて認識することができる情報が記載された紙その他の有体物（次項において「文書 等 」 と い う 。 ） に よ り 行 うこ とが 規定 され てい るも の （ 情 報 通 信 技 術を活用した行政の推進等に関する法律（平成十四年法律第百五十一号）
第 七 条 第 一 項 の 規定 が適 用さ れ る も の を 除 く 。 ） に つ い て は 、 当 該 通 知
に関するこの章の規定にかかわらず、総務省令で定めるところにより、総 務省 令で 定 め る 電 子 情 報 処 理 組 織 （ 議 会 等 の 使 用 に 係 る 電 子 計 算 機 （入出力装置を含む。以下この項及び第四項において同じ。）とその通知の相手方の使用に係る電子計算機とを電気通信回線で接続した電子情報処理組織をいう。以下この条において同じ。）を使用する方法により行うことができる。
議会 等が 行う 通知 のう ち こ の 章 （ 第 百 二 十 三 条 第 四 項 を 除 く 。 ） の 規

ない。

（新設）

（新設）

199

第百三十八条の二②定において文書等により行うことが規定されているもの（情報通信技術
を 活用 した 行政 の推 進 等 に 関 す る 法 律 第 六 条 第 一 項 の 規 定 が 適 用 さ れ る
ものを除く。）については、当該通知に関するこの章の規定にかかわらず、総務省令で定めるところにより、総務省令で定める電子情報処理組織を使用する方法により行うことができる。ただし、当該通知のうち第九十九条の規定によるもの以外のものにあつては、当該通知を受ける者

- 4 -

③

④

が 当 該 電 子 情 報 処 理 組 織 を 使用 する 方法 によ り 受 け る 旨 の 総 務 省 令 で 定める方式による表示をする場合に限る。
前二 項 の 電 子 情 報 処 理 組 織 を 使 用 す る 方 法 に よ り 行 わ れ た 通 知 に つ いては、当該通知に関するこの章の規定に規定する方法により行われたものとみなして、この法律その他の当該通知に関する法令の規定を適用する。
第一項又は第二項の電子情報処理組織を使用する方法により行われた
通 知 は 、 当 該 通 知 を 受 け る 者の 使用 に係 る電 子計 算機 に 備 え ら れ た フ ァ
イルへの記録がされた時に当該者に到達したものとみなす。

執行機関

通則

（ 略）

第七章

第一節

第百三十八条の二

第八章（略）

第二百三条の二
②・③

執行機関

通則

（略）

給与その他の給付

（略）

200

第七章

第一節

（略）

給与 その 他の 給 付

第百三十八条の二の二

第八 章

第二百三条の二（略）

普通地方公共団体は、条例で、第一項の者のうち地方公務員法第二十二条の二第一項第一号に掲げる職員に対し、期末手当を支給することが④

二条の二第一項第一号に掲げる職員に対し、期末手当又は勤勉手当を支できる。

普通地方公共団体は、条例で、第一項の者のうち地方公務員法第二十②・③④給することができる。

- 5 -

⑤

報 酬 、費 用弁 償、 期末 手当 及 び 勤 勉 手 当 の 額 並 び に そ の 支 給 方 法 は 、収入

財務

条例でこれを定めなければならない。

第九章

第三節

（指定納付受託者）（略）

普通 地方 公共 団 体 の 長 は 、 前 項 の 規 定 に よ る 指 定 を し た と き は 、 指 定⑤

報酬、費用弁償及び期末手当の額並びにその支給方法は、条例でこれ収入

財務を定めなければならない。

第九章

第三節

（指定納付受託者）（略）

普通地方公共団体の長は、前項の規定による指定をしたときは、指定第二百三十一条の二の三
２

納付受託者の名称、住所又は事務所の所在地その他総務省令で定める事

201

第二百三十一条の二の三
２

納付受託者の名称、住所又は事務所の所在地、指定納付受託者が行う納（略）（指定納付受託者の帳簿保存等の義務）

３・４項を告示しなければならない。

（略）

付 事務 に係 る 歳 入 等 そ の 他 総 務 省 令 で 定 め る 事 項 を 告 示 し な け れ ば な らない。
３・４（指定納付受託者の帳簿保存等の義務）

（略）
（略）

第二百三十一条の二の六
２

（略）

（略）

第二 百三 十一 条の 二の 六２

規定を施行するため必要があると認めるときは、その必要な限度で、そ普通地方公共団体の長は、前三条、この条及び第二百三十一条の四の規定を施行するため必要があると認めるときは、その必要な限度で、その職員に、指定納付受託者の事務所に立ち入り、指定納付受託者の帳簿３の職員に、指定納付受託者の事務所に立ち入り、指定納付受託者の帳簿書類（その作成又は保存に代えて電磁的記録の作成又は保存がされてい普通地方公共団体の長は、前三条、この条及び第二百三十一条の四の書類（その作成又は保存に代えて電磁的記録の作成又は保存がされている場合における当該電磁的記録を含む。）その他必要な物件を検査させ３る場合における当該電磁的記録を含む。第二百四十三条の二の二第三項- 6 -住民による監査請求及び訴訟に お い て 同 じ 。 ） そ の 他 必 要な 物件 を検 査さ せ 、 又 は 関 係 者 に 質 問 さ せ（略）ることができる。
４・５

第十節

（略 ）

（略）

普通地方公共団体の住民は、前条第一項の規定によ住民による監査請求及び訴訟、又は関係者に質問させることができる。

４・５

第十節

（住民訴訟）
第二百四十二条の二る請求をした場合において、同条第五項の規定による監査委員の監査の結果若しくは勧告若しくは同条第九項の規定による普通地方公共団体の議会、長その他の執行機関若しくは職員の措置に不服があるとき、又は監査委員が同条第五項の規定による監査若しくは勧告を同条第六項の期間内に行わないとき、若しくは議会、長その他の執行機関若しくは職員が同条第九項の規定による措置を講じないときは、裁判所に対し、同条第一項の請求に係る違法な行為又は怠る事実につき、訴えをもつて次に（略）

掲げる請求をすることができる。
一～三は不当利得返還の請求をすることを当該普通地方公共団体の執行機関

又は職員に対して求める請求。ただし、当該職員又は当該行為若しくは不当利得返還の請求をすることを当該普通地方公共団体の執行機関

202（住民訴訟）
第二百四十二条の二（略）

又は職員に対して求める請求。ただし、当該職員又は当該行為若しくは怠る事実に係る相手方が第二百四十三条の二の二第三項の規定によ

当該職員又は当該行為若しくは怠る事実に係る相手方に損害賠償又は怠る事実に係る相手方が第二百四十三条の二の八第三項の規定による賠償の命令の対象となる者である場合には、当該賠償の命令をする

四

る 賠 償 の 命 令 の 対 象 と な る者 であ る場 合 に は 、 当 該 賠 償 の 命 令 を す る

ことを求める請求

当該職員又は当該行為若しくは怠る事実に係る相手方に損害賠償又一～三四ことを求める請求

- 7 -

２～

（略 ）

第十一節

雑則

（私人の公金取扱いの制限）

２～

（略）

第十一節

雑則

普通地方公共団体は、法律又はこれに基づく政令に特別（私人の公金取扱いの制限）
第二百四十三条の定めがある場合を除くほか、公金の徴収若しくは収納又は支出の権限

普通地方公共団体は、法律若しくはこれに基づく政令に特別の定めがある場合又は次条第一項の規定により委託する場合を除く

を私人に委任し、又は私人をして行なわせてはならない。

人をして行わせてはならない。

ほ か 、 公 金 の 徴 収 若 し く は 収納 又は 支出 の権 限を 私人 に 委 任 し 、 又 は 私

第二百四十三条

12

（新設）

203

（指定公金事務取扱者）
普通地方公共団体の長は、公金の徴収若しくは収納

指 定 公 金 事 務 取 扱 者 は 、 その 名称 、 住 所 又 は 事 務 所 の 所 在 地 を 変 更 し入等又は歳出その他総務省令で定める事項を告示しなければならない。

又は事務所の所在地、指定公金事務取扱者に委託した公金事務に係る歳

委 託を 受け た者 （以 下 「 指 定 公 金 事 務 取 扱 者 」 と い う 。 ） の 名 称 、 住 所

普通地方公共団体の長は、前項の規定による委託をしたときは、当該

め る と こ ろ に よ り 、 公 金 事務 を 委 託 す る こ と が で き る 。

り指定するものに、この条から第二百四十三条の二の六までの規定の定める者のうち当該普通地方公共団体の長が総務省令で定めるところによ」という。）を適切かつ確実に遂行することができる者として政令で定又は支出に関する事務（以下この条及び次条第一項において「公金事務第二百四十三条の二２３ようとするときは、総務省令で定めるところにより、あらかじめ、その

- 8 -

12

４

旨 を 普 通 地 方 公 共 団 体 の 長 に届 け出 なけ れば な ら な い 。
普通地方公共団体の長は、前項の規定による届出があつたときは、当該 届 出 に係 る事 項を 告示 しな け れ ば な ら な い 。
指定公金事務取扱者は、第一項の規定により委託を受けた公金事務の一部について、公金事務を適切かつ確実に遂行することができる者として政令で定める者に委託をすることができる。この場合において、指定公金事務取扱者は、あらかじめ、当該委託について普通地方公共団体の長 の 承 認 を 受 け な け れ ば な らな い。
前項の規定により公金事務の一部の委託を受けた者は、当該委託をした 指 定 公 金 事 務 取扱 者の 許諾 を 得 た 場 合 で あ つ て 、 か つ 、 公 金 事 務 を 適

204

切かつ確実に遂行することができる者として政令で定める者に対してする とき に限 り 、 そ の 一 部 の 再 委 託 を す る こ と が で き る 。 こ の 場 合 に お いて、指定公金事務取扱者は、あらかじめ、当該再委託について普通地方公共団体の長の承認を受けなければならない。
前 項 の 規 定 に よ り 公 金 事務 の 一 部 の 再 委 託 を 受 け た 者 は 、 当 該 公 金 事
務の一部の委託を受けた者とみなして、同項の規定を適用する。
会計 管理 者は 、指 定公 金 事 務 取 扱 者 に つ い て 、 定 期 及 び 臨 時 に 公 金 事
務の状況を検査しなければならない。
会計管理者は、前項の規定による検査をしたときは、その結果に基づ

- 9 -

５

６

７

８

９

き、指定公金事務取扱者に対して必要な措置を講ずべきことを求めることができる。
監 査 委 員 は 、 第 八 項 の 規 定に よる 検査 に つ い て 、 会 計 管 理 者 に 対 し 報告を求めることができる。

10

指定公金事務取扱者は、総務省令で定めるとこ（指定公金事務取扱者の帳簿保存等の義務）
第二 百四 十 三 条 の 二 の 二ろにより、帳簿を備え付け、これに公金事務に関する事項を記載し、及びこれを保存しなければならない。
普通地方公共団体の長は、前条、この条及び第二百四十三条の二の四から第二百四十三条の二の六までの規定を施行するため必要があると認
め る と き は 、 そ の 必 要 な 限 度で 、総 務省 令で 定め ると こ ろ に よ り 、 指 定
公金事務取扱者に対し、報告をさせることができる。
普通 地方 公共 団 体 の 長 は 、 前 条 、 こ の 条 及 び 第 二 百 四 十 三 条 の 二 の 四から第二百四十三条の二の六までの規定を施行するため必要があると認
め ると きは 、 そ の 必 要 な 限 度 で 、 そ の 職 員 に 、 指 定 公 金 事 務 取 扱 者 の 事
務所に立ち入り、指定公金事務取扱者の帳簿書類その他必要な物件を検査させ、又は関係者に質問させることができる。
前 項 の 規 定 に よ り 立 入 検査 を 行 う 職 員 は 、 そ の 身 分 を 示 す 証 明 書 を 携
帯し、かつ、関係者の請求があるときは、これを提示しなければならない。
第三項に規定する権限は、犯罪捜査のために認められたものと解して

（新設）

（新設）

205

２

３

４

５
は なら ない 。

普 通地 方公 共 団 体 の 長 は 、 指 定 公 金 事 務 取 扱 者（指定公金事務取扱者の指定の取消し）
第二百四十三条の二の三が次の各号のいずれかに該当するときは、総務省令で定めるところによ- 10 -

２

り 、 第 二 百 四 十 三 条 の 二 第 一項 の規 定に よる 指 定 を 取 り 消 す こ と が で き

第 二百 四十 三条 の二 第一 項 に 規 定 す る 政 令 で 定 め る 者 に 該 当 し な く

前条第三項の規定による立入り若しくは検査を拒み、妨げ、若しく

せ ず 、 又 は 虚 偽 の 報告 をし た と き 。

前条第二項又は第二百四十三条の二の六第三項の規定による報告を、若しくは帳簿に虚偽の記載をし、又は帳簿を保存しなかつたとき。

前条第一項の規定に違反して、帳簿を備え付けず、帳簿に記載せず

なつたとき。

る。
一

二

三

四

は忌避し、又は同項の規定による質問に対して陳述をせず、若しくは

（新設）

206

虚偽の陳述をしたとき。
普通地方公共団体の長は、前項の規定により指定を取り消したときは、その旨を告示しなければならない。

（公金の徴収の委託）
普通地方公共団体の長が第二百四十三条の二第

前項の場合において、普通地方公共団体の歳入の納入義務は、納入義る方法により納入義務者から歳入の納付を受けるものとする。

る。以下この条において同じ。）は、現金の納付その他総務省令で定め

指定公金事務取扱者（歳入の徴収に関する事務の委託を受けた者に限政 令で 定め るも のと す る 。

、他の法律又はこれに基づく政令に特別の定めがあるものを除くほか、

一 項 の 規 定 に よ り そ の 徴 収に 関 す る 事 務 を 委 託 す る こ と が で き る 歳 入 は第二百四十三条の二の四２

３- 11 -

４

務 者 が 指 定 公 金 事 務 取 扱 者 に当 該歳 入を 納付 し た と き に 履 行 さ れ た も のとする。
指定 公 金 事 務 取 扱 者 は 、 政 令 の 定 め る と こ ろ に よ り 、 そ の 徴 収 し た 歳
入を普通地方公共団体に払い込まなければならない。

（公金の収納の委託）
普通地方公共団体の長が第二百四十三条の二第一 項 の 規 定 に よ り そ の 収 納 に関 する 事務 を委 託す るこ と が で き る 歳 入 等
は、次の各号のいずれにも該当するものとして当該普通地方公共団体のその性質上その収納に関する事務を委託することが適当でないもの

民の便益の増進に寄与すると認められるもの

指定公金事務取扱者が収納することにより、その収入の確保及び住長 が 定 め る も の とす る。
一二として総務省令で定めるもの以外のもの

指 定 公 金 事 務 取 扱 者 （ 歳入 等 の 収 納 に 関 す る 事 務 の 委 託 を 受 け た 者 に限る。次項において同じ。）は、第二百三十一条の規定による納入の通知 （ そ の 性 質 上 納 入 の 通 知を 必 要 と し な い 歳 入 等 に あ つ て は 、 普 通 地 方
公共団体の長が定める方法）に基づかなければ、歳入等の収納をすること がで きな い。
前条第二項から第四項までの規定は、指定公金事務取扱者が歳入等の

（新設）

207

第二百四十三条の二の五２３収納をする場合について準用する。

（公金の支出の委託）- 12 -

普通 地 方 公 共 団 体 の 長 が 第 二 百 四 十 三 条 の 二 第指 定 公 金 事 務 取扱 者は 、普 通 地 方 公 共 団 体 の 規 則 の 定 め る と こ ろ に よに必要な資金を交付するものとする。

事務の委託を受けた者に限る。次項において同じ。）に対し、当該支出

普通地方公共団体の長は、指定公金事務取扱者（歳出の支出に関する政令で定めるものとする。

、 他 の 法律 又は これ に基 づく 政 令 に 特 別 の 定 め が あ る も の を 除 く ほ か 、

一項の規定によりその支出に関する事務を委託することができる歳出は

第 二 百 四 十三 条の 二の 六

２

３

（新設）

（略）

（略）

（普通地方公共団体の長等の損害賠償責任の一部免責）（略）

第二百四十三条の二２・３（職員の賠償責任）
第二百四十三条の二の二
（略）

208

り、その支出の結果を会計管理者に報告しなければならない。

（略）

（略）

２～

- 13 -（普通地方公共団体の長等の損害賠償責任の一部免責）（略）

第二百四十三条の二の七
２・３（職員の賠償責任）（略 ）一部事務組合地方公共団体の組合

特別地方公共団体

第二節

第三章

第三編

14

第二百四十三条の二の八
２～

一部事務組合地方公共団体の組合

特 別地 方公 共 団 体

第二節

第三章

第 三編

14

（略）

（特例一部事務組合）
第二 百八 十 七 条 の 二
（略）

（略）

（特例一部事務組合）（略）

第二百八十七条の二２～６の 二 、 第 九 十 九 条 、 第 百 条 の二 及び 第百 二十 五条 中「 普 通 地 方 公 共 団 体

一部事務組合の議会について準用する。この場合において、第九十二条

四項から第二十項までを除く。）、第七節及び第十二節の規定は、特例あり、第九十八条第一項及び第百条第一項中「普通地方公共団体の議会

十九条、第百条の二及び第百二十五条中「普通地方公共団体の議会」と合の議会について準用する。この場合において、第九十二条の二、第九四項から第二十項までを除く。）及び第七節の規定は、特例一部事務組

前編第六章第一節（第九十二条の二に限る。）、第二節（第百条第十の議会」とあり、第九十八条第一項及び第百条第一項中「普通地方公共」とあり、及び「議会」とあり、並びに第九十八条第二項並びに第百条

７

団 体 の 議 会 」 と あり 、及 び「 議 会 」 と あ り 、 第 九 十 八 条 第 二 項 並 び に 第第二項から第五項まで及び第八項から第十三項までの規定中「議会」とる規定を特例一部事務組合に準用する場合には、第十六条第二項中「前209

前編第六章第一節（第九十二条の二に限る。）、第二節（第百条第十百条第二項から第五項まで及び第八項から第十三項までの規定中「議会あるのは「特例一部事務組合の構成団体の議会」と、第九十七条第一項

る規定を特例一部事務組合に準用する場合には、第十六条第二項中「前項の規定により条例」とあるのは「第二百八十七条の二第四項の規定に

10- 14 -

２～６
７」 とあ り、 並 び に 第 百 三 十 八 条 の 二 第 一 項 及 び 第 二 項 中 「 議 会 等 」 と あ

十四条中「議員」とあるのは「特例一部事務組合の構成団体の議会の議

中「法律」とあるのは「規約で定めるところにより、法律」と、第百二「法律」とあるのは「規約で定めるところにより、法律」と、第百二十員」と、「請願書」とあるのは「当該構成団体の議会に請願書」と読みるのは「特例一部事務組合の構成団体の議会」と、第九十七条第一項中四条中「議員」とあるのは「特例一部事務組合の構成団体の議会の議員（略）

替えるものとする。

８・９」と、「請願書」とあるのは「当該構成団体の議会に請願書」と読み替（略）えるものとする。
８・９項の規定により条例」とあるのは「第二百八十七条の二第四項の規定により特例一部事務組合（同条第二項に規定する特例一部事務組合をいう

第二百九十二条の規定によりこの法律中都道府県、市又は町村に関すより特例一部事務組合（同条第二項に規定する特例一部事務組合をいう。以下同じ。）の全ての構成団体（第二百八十六条第一項に規定する構第二百九十二条の規定によりこの法律中都道府県、市又は町村に関す。以下同じ。）の全ての構成団体（第二百八十六条第一項に規定する構

10

の 構 成 団 体 の 議 会 の 議 長 」 と、 第百 七十 六条 第一 項、 第 四 項 及 び 第 七 項

普通地方公共団体の議会の議長」とあるのは「特例一部事務組合の全て

事務組合の全ての構成団体の議会の議長」と、第百六十五条第一項中「管理者」と、「普通地方公共団体の議会の議長」とあるのは「特例一部、「市町村長」とあるのは「都道府県の加入しない特例一部事務組合の知 事 」 とあ るの は「 都道 府県 の 加 入 す る 特 例 一 部 事 務 組 合 の 管 理 者 」 と」と、「これ」とあるのは「当該条例」と、第百四十五条中「都道府県成 団 体 を い う 。 以 下 同 じ 。 ）の 議会 の議 長か ら 条 例 に 関 す る 議 決 の 結 果の構成団体の議会の議長」と、第百七十六条第一項、第四項及び第七項

普通地方公共団体の議会の議長」とあるのは「特例一部事務組合の全て

事務組合の全ての構成団体の議会の議長」と、第百六十五条第一項中「管理者」と、「普通地方公共団体の議会の議長」とあるのは「特例一部、「市町村長」とあるのは「都道府県の加入しない特例一部事務組合の知事」とあるのは「都道府県の加入する特例一部事務組合の管理者」と」と、「これ」とあるのは「当該条例」と、第百四十五条中「都道府県成団体をいう。以下同じ。）の議会の議長から条例に関する議決の結果

第六項及び第八項、第百七十七条第二項、第百七十九条第二項から第四、第百七十七条第一項、第百七十九条第一項、第百八十条第一項、第百項、第六項及び第八項、第百七十七条第二項、第百七十九条第二項から項まで、第百八十条第二項、第二百四十二条第九項、第二百四十二条の、第百七十七条第一項、第百七十九条第一項、第百八十条第一項、第百第四項まで、第百八十条第二項、第二百四十二条第九項、第二百四十二二第二項、第二百五十二条の四十第二項、第三項、第五項及び第六項並九十九条第十四項及び第十五項、第二百四十二条第十項、第二百四十三

条の二第二項、第二百五十二条の四十第二項、第三項、第五項及び第六びに第二百五十六条中「議会」とあり、並びに第二百四十二条の二第一

九 十 九 条 第 十 四 項及 び第 十五 項 、 第 二 百 四 十 二 条 第 十 項 、 第 二 百 四 十 三

項 並 び に 第 二 百 五 十 六 条 中「 議 会 」 と あ り 、 並 び に 第 二 百 四 十 二 条 の 二

項中「普通地方公共団体の議会」とあり、及び「議会」とあるのは「特条の二第二項、第二百五十二条の二十八第三項、第二百五十二条の三十第一項中「普通地方公共団体の議会」とあり、及び「議会」とあるのは

例一部事務組合の構成団体の議会」と、第百七十六条第五項中「都道府条の二の七第二項、第二百五十二条の二十八第三項、第二百五十二条の「 特例 一部 事務 組合 の 構 成 団 体 の 議 会 」 と 、 第 百 七 十 六 条 第 五 項 中 「 都県知事にあつては」とあるのは「都道府県の加入する特例一部事務組合

三第一項、第二百五十二条の三十四並びに第二百五十二条の四十第一項

道府県知事にあつては」とあるのは「都道府県の加入する特例一部事務の管理者にあつては」と、「市町村長」とあるのは「都道府県の加入し三 十三 第一 項 、 第 二 百 五 十 二 条 の 三 十 四 並 び に 第 二 百 五 十 二 条 の 四 十 第組合の管理者にあつては」と、「市町村長」とあるのは「都道府県の加ない特例一部事務組合の管理者」と、第百七十九条第一項中「議会の」中「普通地方公共団体の議会」とあり、第百七十六条第二項、第五項、入しない特例一部事務組合の管理者」と、第百七十九条第一項中「議会とあるのは「特例一部事務組合の構成団体の議会の」と、「議会を招集

一項中「普通地方公共団体の議会」とあり、第百七十六条第二項、第五の」とあるのは「特例一部事務組合の構成団体の議会の」と、「議会を- 15 -

210

議会から」とあるのは「特例一部事務組合の構成団体の議会から」と読」 と あ る の は 「 当該 予算 の要 領 」 と 、 第 二 百 五 十 二 条 の 四 十 第 四 項 中 「の構成団体の議会の議長から予算に関する議決の結果」と、「その要領の は 「 第 二 百 八 十 七 条 の 二 第四 項の 規定 によ り特 例一 部 事 務 組 合 の 全 てたときは」と、第二百十九条第二項中「前項の規定により予算」とある

項中「専決処分をしたときは」とあるのは「議決があつたものとみなし第二百八十七条の二第三項の議決があつたものとみなす」と、同条第二百八十条第一項中「これを専決処分にする」とあるのは「これについて

つ い て 第二 百八 十七 条の 二第 三 項 の 議 決 が あ つ た も の と み な す 」 と 、 第一部事務組合の構成団体の議会に」と、「を処分する」とあるのは「に招 集 す る 」 と あ る の は 「 議 決を 経る 」と 、「 議 会 に 」 と あ る の は 「 特 例えるものとする。

から」とあるのは「特例一部事務組合の構成団体の議会から」と読み替あるのは「当該予算の要領」と、第二百五十二条の四十第四項中「議会成団体の議会の議長から予算に関する議決の結果」と、「その要領」と「第二百八十七条の二第四項の規定により特例一部事務組合の全ての構きは」と、第二百十九条第二項中「前項の規定により予算」とあるのは「専決処分をしたときは」とあるのは「議決があつたものとみなしたと百八十七条の二第三項の議決があつたものとみなす」と、同条第二項中十条第一項中「これを専決処分にする」とあるのは「これについて第二て第二百八十七条の二第三項の議決があつたものとみなす」と、第百八事務組合の構成団体の議会に」と、「を処分する」とあるのは「についする」とあるのは「議決を経る」と、「議会に」とあるのは「特例一部（略）

み 替え るも の と す る 。
（略）

11

11

- 16 -

211

○

改

正

案

第五十六条

児 童福 祉法 （昭和 二十 二年 法律 第百 六十四 号） （抄 ）（ 附則 第四条 関係 ）【令 和六年 四月 一日 施行 】

（略）

（略）

現

行

（傍 線の 部分 は改 正部分 ）（略）

第五 十六 条②（略）②

都道府県知事又は市町村長は、第一項の規定による負担能力の認定又令で定めるところにより、私人に委託することができる。

人又はその扶養義務者の便益の増進に寄与すると認める場合に限り、政前項の規定による徴収金の収納の事務については、収入の確保及び本④③

都 道 府 県 知 事 又 は 市 町 村長 は 、 第 一 項 の 規 定 に よ る 負 担 能 力 の 認 定 又

212

（削る）

③

は第二項の規定による費用の徴収に関し必要があると認めるときは、本人又はその扶養義務者の収入の状況につき、本人若しくはその扶養義務は前項の規定による費用の徴収に関し必要があると認めるときは、本人
又 は そ の 扶 養 義 務 者 の収 入の 状 況 に つ き 、 本 人 若 し く は そ の 扶 養 義 務 者

者に対し報告を求め、又は官公署に対し必要な書類の閲覧若しくは資料（略）

に対し報告を求め、又は官公署に対し必要な書類の閲覧若しくは資料の⑤～⑧の提供を求めることができる。

（略）

第六十二条の六次の各号のいずれかに該当する者は、十万円以下の過料

提 供を 求め るこ とが で き る 。
④～⑦

（略）

に処する。

正当な理由がなく、第五十六条第四項（同条第二項の規定による第五十条第五号、第六号、第六号の二若しくは第七号の三又は第五十一

一五十条第五号、第六号、第六号の二若しくは第七号の三又は第五十一条第三号に規定する費用の徴収に関する部分を除く。）の規定による

正 当 な 理 由 が な く 、 第 五十 六 条 第 三 項 （ 同 条 第 二 項 の 規 定 に よ る 第第六十二条の六一条第三号に規定する費用の徴収に関する部分を除く。）の規定による- 17 -

（略）（略）

報告をせず、又は虚偽の報告をした者
二・三

213

報 告 を せ ず、 又は 虚偽 の報 告 を し た 者
二・三- 18 -

○

正

案

第一条

現

行

（傍 線の 部分 は改 正部分 ）市（地方自治法（昭和二十二年法律第六十七号）第二百五十二条

市 町村 立学 校 職 員 給 与 負 担 法 （ 昭 和 二 十 三 年 法 律 第 百 三 十 五 号 ） （ 抄 ） （ 附 則 第 五 条 関 係 ）【令 和六年 四月 一日 施行 】

改

市（ 地 方 自 治 法 （ 昭 和 二 十 二 年 法 律 第 六 十 七 号 ） 第 二 百 五 十 二 条の十九第一項の指定都市（次条において「指定都市」という。）を除き

214

第一 条
の十九第一項の指定都市（次条において「指定都市」という。）を除き

法律第二百六十一号）第二十二条の四第一項に規定する短時間勤務の職、特別区を含む。）町村立の小学校、中学校、義務教育学校、中等教育

法 律 第 二 百 六 十 一 号 ）第 二十 二 条 の 四 第 一 項 に 規 定 す る 短 時 間 勤 務 の 職を占める者に限る。）、学校栄養職員（学校給食法（昭和二十九年法律、 特別 区を 含 む 。 ） 町 村 立 の 小 学 校 、 中 学 校 、 義 務 教 育 学 校 、 中 等 教 育を占める者に限る。）、学校栄養職員（学校給食法（昭和二十九年法律第百六十号）第七条に規定する職員のうち栄養の指導及び管理をつかさ学校の前期課程及び特別支援学校の校長（中等教育学校の前期課程にあ第 百六 十号 ）第 七条 に 規 定 す る 職 員 の う ち 栄 養 の 指 導 及 び 管 理 を つ か さどる主幹教諭並びに栄養教諭以外の者をいい、同法第六条に規定する施学校の前期課程及び特別支援学校の校長（中等教育学校の前期課程にあどる主幹教諭並びに栄養教諭以外の者をいい、同法第六条に規定する施設の当該職員を含む。以下同じ。）及び事務職員のうち次に掲げる職員

つては、当該課程の属する中等教育学校の校長とする。）、副校長、教設の当該職員を含む。以下同じ。）及び事務職員のうち次に掲げる職員

であるものの給料、扶養手当、地域手当、住居手当、初任給調整手当、

つては、当該課程の属する中等教育学校の校長とする。）、副校長、教であるものの給料、扶養手当、地域手当、住居手当、初任給調整手当、通勤手当、単身赴任手当、特殊勤務手当、特地勤務手当（これに準ずる頭、主幹教諭、指導教諭、教諭、養護教諭、栄養教諭、助教諭、養護助

通勤手当、単身赴任手当、特殊勤務手当、特地勤務手当（これに準ずる手当を含む。）、へき地手当（これに準ずる手当を含む。）、時間外勤

頭、主幹教諭、指導教諭、教諭、養護教諭、栄養教諭、助教諭、養護助

手 当 を 含 む 。 ） 、 へ き 地 手 当（ こ れ に 準 ず る 手 当 を 含 む 。 ） 、 時 間 外 勤

務手当（学校栄養職員及び事務職員に係るものとする。）、宿日直手当

教諭、寄宿舎指導員、講師（常勤の者及び地方公務員法（昭和二十五年

務手当（学校栄養職員及び事務職員に係るものとする。）、宿日直手当、管理職員特別勤務手当、管理職手当、期末手当、勤勉手当、義務教育

教諭、寄宿舎指導員、講師（常勤の者及び地方公務員法（昭和二十五年、 管理 職員 特別 勤務 手当 、管 理 職 手 当 、 期 末 手 当 、 勤 勉 手 当 、 義 務 教 育- 19 -

いう。）第十七条第二項に規定する非常勤の講師に限る。）の報酬、職法律（昭和三十三年法律第百十六号。以下「義務教育諸学校標準法」とに講師（公立義務教育諸学校の学級編制及び教職員定数の標準に関するに定時制通信教育手当（中等教育学校の校長に係るものとする。）並びに 適 合 する もの に限 る。 ）（ 以 下 「 給 料 そ の 他 の 給 与 」 と い う 。 ） 並 び

職年金及び退職一時金並びに旅費（都道府県が定める支給に関する基準

等 教 員 特 別 手 当 、 寒 冷 地 手 当、 特定 任期 付職 員 業 績 手 当 、 退 職 手 当 、 退務を行うために要する費用の弁償及び期末手当（次条において「報酬等いう。）第十七条第二項に規定する非常勤の講師に限る。）の報酬、職法律（昭和三十三年法律第百十六号。以下「義務教育諸学校標準法」とに講師（公立義務教育諸学校の学級編制及び教職員定数の標準に関するに定時制通信教育手当（中等教育学校の校長に係るものとする。）並びに適合するものに限る。）（以下「給料その他の給与」という。）並び職年金及び退職一時金並びに旅費（都道府県が定める支給に関する基準

等教員特別手当、寒冷地手当、特定任期付職員業績手当、退職手当、退義務教育諸学校標準法第六条第一項の規定に基づき都道府県が定め

務 を 行 う た め に 要 す る 費 用 の弁 償、 期末 手当 及び 勤勉 手 当 （ 次 条 に お い一」という。）は、都道府県の負担とする。

（略）

る都道府県小中学校等教職員定数及び義務教育諸学校標準法第十条第一項の規定に基づき都道府県が定める都道府県特別支援学校教職員定数に基づき配置される職員（義務教育諸学校標準法第十八条各号に掲げる者を含む。）

公立高等学校の適正配置及び教職員定数の標準等に関する法律（昭和三十六年法律第百八十八号。以下「高等学校標準法」という。）第十五条の規定に基づき都道府県が定める特別支援学校高等部教職員定数に基づき配置される職員（特別支援学校の高等部に係る高等学校標準法第二十四条各号に掲げる者を含む。）

特別支援学校の幼稚部に置くべき職員の数として都道府県が定める215て「報酬等」という。）は、都道府県の負担とする。
一～三

二

三

数に基づき配置される職員- 20 -

○正案

第四十七条の三行（傍 線の 部分 は改 正部分 ）市（地方自治法第二百五十二条の十九第一項の指定都市（初任者研修に係る非常勤講師の派遣）

現

地 方教 育行 政 の 組 織 及 び 運 営 に 関 す る 法 律 （ 昭 和 三 十 一 年 法 律 第 百 六 十 二 号 ） （ 抄 ） （ 附 則 第 五 条 関 係 ）【令 和六年 四月 一日 施行 】

改

（ 初 任 者 研 修に 係る 非常 勤講 師 の 派 遣 ）（略）（以下「指定都市」という。）を除く。以下この条において同じ。）町

村の教育委員会は、都道府県委員会が教育公務員特例法第二十三条第一216

項の初任者研修を実施する場合において、市町村の設置する小学校、中学校、義務教育学校、高等学校、中等教育学校（後期課程に定時制の課

程（学校教育法第四条第一項に規定する定時制の課程をいう。以下同じ。）のみを置くものに限る。）又は特別支援学校に非常勤の講師（地方公務員法第二十二条の四第一項に規定する短時間勤務の職を占める者を除く。以下この条及び第六十一条第一項において同じ。）（高等学校にあつては、定時制の課程の授業を担任する非常勤の講師に限る。）を勤務させる必要があると認めるときは、都道府県委員会に対し、当該都道府県委員会の事務局の非常勤の職員の派遣を求めることができる。

遣職員」という。）は、派遣を受けた市町村の職員の身分を併せ有する

前項の規定による求めに応じて派遣される職員（第四項において「派遣 職 員 」 と い う 。 ） は 、 派 遣を 受 け た 市 町 村 の 職 員 の 身 分 を 併 せ 有 す ることとなるものとし、その報酬、職務を行うために要する費用の弁償及２こととなるものとし、その報酬、職務を行うために要する費用の弁償、び期末手当（地方公務員法第二十二条の二第一項第二号に掲げる者にあ

前項の規定による求めに応じて派遣される職員（第四項において「派第四十七条の三２

期 末手 当及 び勤 勉手 当（ 地方 公 務 員 法 第 二 十 二 条 の 二 第 一 項 第 二 号 に 掲- 21 -

げ る 者 に あ つ て は 、 給 料 、 手当 及び 旅費 ）は 、 当 該 職 員 の 派 遣 を し た 都

つては、給料、手当及び旅費）は、当該職員の派遣をした都道府県の負（略）（中等教育学校を設置する市町村に関する特例）

３・４

担とする。

（略）

道府県の負担とする。
３・ ４（中等教育学校を設置する市町村に関する特例）

市（指定都市を除く。以下この項において同じ。）町村の設置する中等教育学校（後期課程に定時制の課程のみを置くものを除く。

第六十一条

置する中等教育学校（後期課程に定時制の課程のみを置くものを除く。

以下この条において同じ。）の県費負担教職員の任免、給与（非常勤の市（指定都市を除く。以下この項において同じ。）町村の設

以 下 こ の 条 に お い て 同 じ 。 ）の 県費 負担 教職 員の 任免 、 給 与 （ 非 常 勤 の講師にあつては、報酬、職務を行うために要する費用の弁償及び期末手第六十一条

講師にあつては、報酬、職務を行うために要する費用の弁償、期末手当当の額）の決定、休職及び懲戒に関する事務は、第三十七条第一項の規（略）

及 び 勤 勉 手 当 の 額） の決 定、 休 職 及 び 懲 戒 に 関 す る 事 務 は 、 第 三 十 七 条

２・３

定にかかわらず、当該市町村の教育委員会が行う。

（略）

217

第一項の規定にかかわらず、当該市町村の教育委員会が行う。
２・３- 22 -

○正

案

生 活保 護法 （昭和 二十 五年 法律 第百 四十四 号） （抄 ）（ 附則 第六条 関係 ）

改

現

行

（傍 線の 部分 は改 正部分 ）第六十三条の規定により返還しなければならないものと（返還額等の収納の委託）
第七十八条の三して保護の実施機関の定める額（以下この項において「返還額」という。）又は第七十七条第一項若しくは第七十八条第一項から第三項までの規定により都道府県又は市町村の長が徴収することとした額（第七十七条第一項にあつては、同条第二項の規定により家庭裁判所が定める額を含む。以下この項において「徴収額」という。）の収納の事務について

は、保護費を支弁した都道府県又は市町村は、収入の確保及び返還額を返還すべき者又は徴収額の徴収を受ける者の便益の増進に寄与すると認める場合に限り、政令で定めるところにより、私人に委託することができる。

保護費を支弁した都道府県又は市町村の長が、保護の変更、廃止又は218【令 和六年 四月 一日 施行 】

（削る）

２

停止に伴い、その費用の額の全部又は一部を返還させることとしたときは、その返還させる額（以下この項において「返還額」という。）の収納の事務については、当該保護費を支弁した都道府県又は市町村は、収入の確保及び返還額を返還すべき者の便益の増進に寄与すると認める場

合に限り、政令で定めるところにより、私人に委託することができる。

- 23 -

３

就労自立給付金費又は進学準備給付金費を支弁した都道府県又は市町村の長が、就労自立給付金又は進学準備給付金の支給の決定後に判明した事実又は生じた事情に基づき、その費用の額の全部又は一部を返還させることとしたときは、その返還させる額（以下この項において「返還額」という。）の収納の事務については、当該就労自立給付金費又は進学準備給付金費を支弁した都道府県又は市町村は、収入の確保及び返還219

額を返還すべき者の便益の増進に寄与すると認める場合に限り、政令で定めるところにより、私人に委託することができる。

- 24 -

○

改

正

案

現

行

（傍 線の 部分 は改 正部分 ）管理者は、地方公営企業の業務に係る公金の徴収又は収（公金の徴収又は収納の委託）

地 方公 営企 業法（ 昭和 二十 七年 法律 第二百 九十 二号 ）（ 抄） （附則 第七 条関 係）【令 和六年 四月 一日 施行 】

（ 公 金 の 徴 収等 の委 託）第三十三条の二納の事務については、収入の確保及び住民の便益の増進に寄与すると認

地方自治法第二百四十三条の二から第二百四十三条の二の 六ま での 規 定 は 、 地 方 公 営 企 業 の 業 務 に 係 る 公 金 の 徴 収 若 し く は 収 納

める場合に限り、政令で定めるところにより、私人に委託することがで第三十三条の二又は支出の事務の委託について準用する。この場合において、同法第二きる。

地方自治法第二百四十三条の二の二の規定は、地方公営企業（職員の賠償責任）
第三十四条の業務に従事する職員の賠償責任について準用する。この場合において220

百四十三条の二の四第一項中「他の法律又はこれに基づく政令に特別の定めがあるものを除くほか、政令で定めるもの」とあるのは「地方公営企業の業務に係るもの（指定公金事務取扱者が徴収することにより、その 収 入 の 確 保 及 び 住 民の 便益 の 増 進 に 寄 与 す る と 認 め ら れ る も の に 限 る。）」と、同法第二百四十三条の二の六第一項中「他の法律又はこれに基 づく 政令 に特 別の 定 め が あ る も の を 除 く ほ か 、 政 令 で 定 め る も の 」 とあるのは「地方公営企業の業務に係るものとして政令で定めるもの」と、同条第三項中「規則」とあるのは「規則又は企業管理規程」と読み替えるものとする。

地方自治法第二百四十三条の二の八の規定は、地方公営企業（職員の賠償責任）
第三十四条の 業務 に従 事す る職 員の 賠償 責 任 に つ い て 準 用 す る 。 こ の 場 合 に お い て- 25 -

方公共団体の長が当該意見」と読み替えるものとする。

意 見 」 と あ る の は 「 管 理 者 があ らか じめ 監査 委員 の意 見 を 聴 き 、 普 通 地」とあるのは「管理者」と、「あらかじめ監査委員の意見を聴き、そのの長」とあるのは「管理者」と、同条第八項中「普通地方公共団体の長

場合に限り、同法第二百四十三条の二の八第三項中「普通地方公共団体ている地方公営企業の業務に従事する職員の賠償責任について準用するの 同 意 を得 て」 と読 み替 える ほ か 、 第 七 条 の 規 定 に よ り 管 理 者 が 置 か れ

第八項中「議会の同意を得て」とあるのは「条例で定める場合には議会、 同 条 第 一 項 中 「 規 則 」 と ある のは 「規 則又 は 企 業 管 理 規 程 」 と 、 同 条

方公共団体の長が当該意見」と読み替えるものとする。

意見」とあるのは「管理者があらかじめ監査委員の意見を聴き、普通地」とあるのは「管理者」と、「あらかじめ監査委員の意見を聴き、そのの長」とあるのは「管理者」と、同条第八項中「普通地方公共団体の長

場合に限り、同法第二百四十三条の二の二第三項中「普通地方公共団体ている地方公営企業の業務に従事する職員の賠償責任について準用するの同意を得て」と読み替えるほか、第七条の規定により管理者が置かれ第八項中「議会の同意を得て」とあるのは「条例で定める場合には議会、同条第一項中「規則」とあるのは「規則又は企業管理規程」と、同条（略）（他の法律の適用除外等）
第三十九条
（略）

企業職員については、行政不服審査法（平成二十六年法律第六十八号

221（他の法律の適用除外等）
（略）

２
３

）の規定は、適用しない。ただし、第三十四条において準用する地方自企業職員については、行政不服審査法（平成二十六年法律第六十八号

（略）

第三十九条
２
３

）の規定は、適用しない。ただし、第三十四条において準用する地方自治法第二百四十三条の二の二第三項の規定による処分を受けた場合は、（略）

治法第二百四十三条の二の八第三項の規定による処分を受けた場合は、

４～ ６

この限りでない。

（略）

この限りでない。
４～６- 26 -

○

改

正

案

第八十条の二現行（傍 線の 部分 は改 正部分 ）市町村は、普通徴収の方法による保険料の徴収の事務につ（保険料の徴収の委託）

国 民健 康保 険法（ 昭和 三十 三年 法律 第百九 十二 号） （抄 ）（ 附則第 八条 関係 ）【令 和六年 四月 一日 施行 】

（ 保 険 料 の 徴収 の委 託）
市町村は、普通徴収の方法による保険料の徴収の事務については、収入の確保及び被保険者の便益の増進に寄与すると認める場合

第八十条の二い ては 、収 入 の 確 保 及 び 被 保 険 者 の 便 益 の 増 進 に 寄 与 す る と 認 め る 場 合に限り、政令の定めるところにより、私人に委託することができる。

222に限り、地方自治法第二百四十三条の二第一項の規定により指定する者に委託することができる。

- 27 -

○

改

正

案

道 路交 通法 （昭和 三十 五年 法律 第百 五号） （抄 ）（ 附則 第九 条関係 ）【令 和六年 四月 一日 施行 】

目次（略）

車両及び路面電車の交通方法

第一章～第二章の二
第 三章（略）

違法停車及び違法駐車に対する措置（第五十条の二―第

目次

現

（略）

車両及び路面電車の交通方法

第一章～第二章の二
第三章

（略）

行

（傍 線の 部分 は改 正部分 ）違法停車及び違法駐車に対する措置（第五十条の二―第第一節～第九節第九節の二五十一条の十六）（略）（略）

第十節～第十三節
第四章～第九章
附則

都道府県は、放置違反金の収納の事務については、収（放置違反金収納事務の委託）
第五十一条の十六223

第一節～第九節
第九節の二
五 十 一 条 の 十五 ）
（略）

（ 略）

第十節～第十三節
第四章～第九章
附則（削る）

入の確保及び納付命令を受けた者の納付の義務の履行に寄与すると認める場合に限り、政令で定めるところにより、私人に委託することができる。

- 28 -○正案

住 民基 本 台 帳 法 （ 昭 和 四 十 二 年 法 律 第 八 十 一 号 ） （ 抄 ） （ 附 則 第 十 条 関 係 ）【令 和六 年四 月一 日施行 】

改現

別表第二（第三十条の十関係）提供を受ける通知都

別表第二（第三十条の十関係）提供を受ける通知都

町村の市町村長その道府県の区域内の市
務

道府県の区域内の市事

他の執行機関（略）

事

行（傍線部分は改正部分）

務四号）による同法第二十一条の五の三第（略）

四号）による同法第二十一条の五の三第一項の障害児通所給付費、同法第二十一（略）

一項の障害児通所給付費、同法第二十一

条の五の四第一項の特例障害児通所給付

児童福祉法（昭和二十二年法律第百六十条の五の四第一項の特例障害児通所給付費、同法第二十一条の五の十二第一項の市町村長費、同法第二十一条の五の十二第一項の高額障害児通所給付費、同法第二十一条

五の三

高額障害児通所給付費、同法第二十一条の五の二十九第一項の肢体不自由児通所

児童福祉法（昭和二十二年法律第百六十の五の二十九第一項の肢体不自由児通所

医療費、同法第二十四条の二十六第一項

224

町村の市町村長その市町村長

他の執行機関（略）

五の三

医療費、同法第二十四条の二十六第一項- 29 -

（略）の処分に関する事務であつて総務省令で徴収若しくは同条第六項若しくは第七項

措置又は同法第五十六条第二項の費用の施若しくは同条第五項若しくは第六項の十四条第一項の保育所における保育の実

六の障害福祉サービスの提供、同法第二談支援給付費の支給、同法第二十一条の二十四条の二十七第一項の特例障害児相の障害児相談支援給付費若しくは同法第の処分に関する事務であつて総務省令で徴収若しくは同条第七項若しくは第八項

措置又は同法第五十六条第二項の費用の施若しくは同条第五項若しくは第六項の十四条第一項の保育所における保育の実

六の障害福祉サービスの提供、同法第二談支援給付費の支給、同法第二十一条の二十四条の二十七第一項の特例障害児相の障害児相談支援給付費若しくは同法第

（略）

務

定めるもの

（略）

事

225

定めるもの

（略）

（略）

別表第四（第三十条の十二関係）提供を受ける通知都

別表第四（第三十条の十二関係）提供を受ける通知都

県の区域内の市町村

道府県以外の都道府務

道府県以外の都道府事の市町村長その他の県の区域内の市町村の市町村長その他の

（略）

執行機関

（略）

執行機関

（略）

- 30 -

四の三

（略）

市町村長

一条の五の二十九第一項の肢体不自由児

項の高額障害児通所給付費、同法第二十給付費、同法第二十一条の五の十二第一十一条の五の四第一項の特例障害児通所三第一項の障害児通所給付費、同法第二通所医療費、同法第二十四条の二十六第一条の五の二十九第一項の肢体不自由児

項の高額障害児通所給付費、同法第二十給付費、同法第二十一条の五の十二第一十一条の五の四第一項の特例障害児通所三第一項の障害児通所給付費、同法第二児童福祉法による同法第二十一条の五の通所医療費、同法第二十四条の二十六第一項の障害児相談支援給付費若しくは同市町村長

一項の障害児相談支援給付費若しくは同法第二十四条の二十七第一項の特例障害

四の三

法第二十四条の二十七第一項の特例障害児相談支援給付費の支給、同法第二十一226

児童福祉法による同法第二十一条の五の児相談支援給付費の支給、同法第二十一の実施若しくは同条第五項若しくは第六条の六の障害福祉サービスの提供、同法の実施若しくは同条第五項若しくは第六項の措置又は同法第五十六条第二項の費条の六の障害福祉サービスの提供、同法項の措置又は同法第五十六条第二項の費用の徴収若しくは同条第七項若しくは第第二十四条第一項の保育所における保育用の徴収若しくは同条第六項若しくは第八項の処分に関する事務であつて総務省

第二十四条第一項の保育所における保育七項の処分に関する事務であつて総務省（略）

令で定めるもの（略）

令で定めるもの（略）- 31 -

○

正

案

（略）

現

行

（傍 線の 部分 は改 正部分 ）（受給資格者の申出による学校給食費等の徴収等）
第二十一条

児 童手 当法 （昭和 四十 六年 法律 第七 十三号 ）（ 抄） （附 則第 十一条 関係 ）【令 和六年 四月 一日 施行 】

改

（ 受 給 資 格 者の 申出 によ る学 校 給 食 費 等 の 徴 収 等 ）（略）

で定めるところにより、当該児童手当の額の全部又は一部を、学校給食

市町村長は、受給資格者が、児童手当の支払を受ける前に、内閣府令で定めるところにより、当該児童手当の額の全部又は一部を、学校給食費、児童福祉法第五十六条第七項各号又は第八項各号に定める費用その２費、児童福祉法第五十六条第六項各号又は第七項各号に定める費用その他これらに類するものとして内閣府令で定める費用のうち当該受給資格

市町村長は、受給資格者が、児童手当の支払を受ける前に、内閣府令

他これらに類するものとして内閣府令で定める費用のうち当該受給資格申し出た場合には、内閣府令で定めるところにより、当該児童手当の額

者に係る中学校修了前の児童に関し支払うべきものの支払に充てる旨を申 し 出 た 場 合 に は 、 内閣 府令 で 定 め る と こ ろ に よ り 、 当 該 児 童 手 当 の 額のうち当該申出に係る部分を、当該費用に係る債権を有する者に支払う

者に係る中学校修了前の児童に関し支払うべきものの支払に充てる旨をのうち当該申出に係る部分を、当該費用に係る債権を有する者に支払う（略）ことができる。
３

こ とが でき る。
（略）

227

第二十一条
２

３

（同法第五十一条第四号又は第五号に係るものに限る。）を徴収する場

市町村長は、児童福祉法第五十六条第二項の規定により費用（同法第五十一条第四号又は第五号に係るものに限る。）を徴収する場

合又は同法第五十六条第七項若しくは第八項の規定により地方税の滞納

第二十二条

合 又 は 同 法 第 五 十 六 条 第 六 項若 し く は 第 七 項 の 規 定 に よ り 地 方 税 の 滞 納処分の例により処分することができる費用を徴収する場合において、第市 町 村 長 は 、 児 童福 祉法 第 五 十 六 条 第 二 項 の 規 定 に よ り 費 用処分の例により処分することができる費用を徴収する場合において、第七条（第十七条第一項において読み替えて適用する場合を含む。）の認

第二十二条

七 条（ 第十 七条 第一 項に おい て 読 み 替 え て 適 用 す る 場 合 を 含 む 。 ） の 認- 32 -

２

例により処分することができる費用をいう。次項において同じ。）を徴

同 法 第 五 十 六 条 第 六 項 若 し くは 第七 項の 規定 によ り地 方 税 の 滞 納 処 分 のする費用（同法第五十一条第四号又は第五号に係るものに限る。）又は護者に児童手当の支払をする際に保育料（同条第二項の規定により徴収者である場合には、政令で定めるところにより、当該扶養義務者又は保方税の滞納処分の例により処分することができる費用を支払うべき保護き 扶 養 義務 者又 は同 法第 五十 六 条 第 六 項 若 し く は 第 七 項 の 規 定 に よ り 地

用（同法第五十一条第四号又は第五号に係るものに限る。）を支払うべ

定 を 受 け た 受 給 資 格 者 が 同 法第 五十 六条 第二 項 の 規 定 に よ り 徴 収 す る 費

例により処分することができる費用をいう。次項において同じ。）を徴

同法第五十六条第七項若しくは第八項の規定により地方税の滞納処分のする費用（同法第五十一条第四号又は第五号に係るものに限る。）又は護者に児童手当の支払をする際に保育料（同条第二項の規定により徴収者である場合には、政令で定めるところにより、当該扶養義務者又は保方税の滞納処分の例により処分することができる費用を支払うべき保護き扶養義務者又は同法第五十六条第七項若しくは第八項の規定により地用（同法第五十一条第四号又は第五号に係るものに限る。）を支払うべ定を受けた受給資格者が同法第五十六条第二項の規定により徴収する費（略）

収することができる。
２

228

収 す る こ と が で きる 。
（略）

- 33 -

○

改

正

案

現

行

（傍 線の 部分 は改 正部分 ）市町村は、普通徴収の方法によつて徴収する保険料の徴収の（保険料の徴収の委託）

高 齢者 の医 療の確 保に 関す る法 律（ 昭和五 十七 年法 律第 八十 号）（ 抄） （附 則第 十二 条関係 ）【令 和六年 四月 一日 施行 】

（ 保 険 料 の 徴収 の委 託）第百十四条

事務については、収入の確保及び被保険者の便益の増進に寄与すると認

市町村は、普通徴収の方法によつて徴収する保険料の徴収の事 務に つい て は 、 収 入 の 確 保 及 び 被 保 険 者 の 便 益 の 増 進 に 寄 与 す る と 認

める場合に限り、政令で定めるところにより、私人に委託することがで第百十四条

める場合に限り、地方自治法第二百四十三条の二第一項の規定により指

きる。

229

定する者に委託することができる。

- 34 -

○

改

正

案

介 護保 険法 （平成 九年 法律 第百 二十 三号） （抄 ）（ 附則 第十 三条関 係）【令 和六年 四月 一日 施行 】

（削る）

現

行

（傍 線の 部分 は改 正部分 ）市町村は、普通徴収の方法によって徴収する保険料の（保険料の収納の委託）
第百四十四条の二収納の事務については、収入の確保及び第一号被保険者の便益の増進に230寄与すると認める場合に限り、政令で定めるところにより、私人に委託することができる。

- 35 -

○

（略）

案

現

行

（傍 線の 部分 は改 正部分 ）入 札談 合等 関 与 行 為 の 排 除 及 び 防 止 並 び に 職 員 に よ る 入 札 等 の 公 正 を 害 す べ き 行 為 の 処 罰 に 関 す る 法 律 （ 平 成 十 四 年 法 律 第 百 一 号 ） （ 抄 ）正（附 則第十 四条 関係 ）【 令和 六年四 月一 日施 行】

改第四条（職員に対する損害賠償の請求等）（略）（ 職 員 に 対 する 損害 賠償 の請 求 等 ）
第四条

（略）

入札談合等関与行為を行った職員が地方自治法（昭和二十二年法律第

２～６
７

（略）

入札談合等関与行為を行った職員が地方自治法（昭和二十二年法律第

231

２～６
７

六十七号）第二百四十三条の二の二第一項（地方公営企業法（昭和二十第二項の調査に係る部分に限る。）、第四項（第二項の調査の結果の公六十七号）第二百四十三条の二の八第一項（地方公営企業法（昭和二十第 二 項 の 調 査 に 係 る 部分 に限 る 。 ） 、 第 四 項 （ 第 二 項 の 調 査 の 結 果 の 公

表に係る部分に限る。）及び第五項の規定は適用せず、地方自治法第二七年法律第二百九十二号）第三十四条において準用する場合を含む。）

表に係る部分に限る。）及び第五項の規定は適用せず、地方自治法第二百四十三条の二の二第三項中「決定することを求め」とあるのは、「決七年法律第二百九十二号）第三十四条において準用する場合を含む。）

百 四十 三条 の二 の八 第 三 項 中 「 決 定 す る こ と を 求 め 」 と あ る の は 、 「 決定することを速やかに求め」と読み替えて、同条（地方公営企業法第三の規定により賠償の責めに任ずべき場合については、第二項、第三項（

定することを速やかに求め」と読み替えて、同条（地方公営企業法第三十四条において準用する場合を含む。）の規定を適用する。

の規定により賠償の責めに任ずべき場合については、第二項、第三項（

十四条において準用する場合を含む。）の規定を適用する。

- 36 -

○

改

正

案

一

行

（傍 線の 部分 は改 正部分 ）次に掲げる者は、署名利用者から通知された電子署名が行われ行政機関等（情報通信技術を活用した行政の推進等に関する法律（ところにより、これらの提供を求める旨の届出をしなければならない。

求めようとする場合には、あらかじめ、機構に対し、主務省令で定めるに規定する保存期間に係る署名用電子証明書失効情報ファイルの提供を

係る署名用電子証明書失効情報の提供及び同条第二項の規定による同項ため、機構に対して次条第一項の規定による同項に規定する保存期間にた情報について当該署名利用者が当該電子署名を行ったことを確認する

第十七条（署名検証者等に係る届出等）

現

電 子署 名等 に 係 る 地 方 公 共 団 体 情 報 シ ス テ ム 機 構 の 認 証 業 務 に 関 す る 法 律 （ 平 成 十 四 年 法 律 第 百 五 十 三 号 ） （ 抄 ） （ 附 則 第 十 五 条 関 係 ）【令 和六年 四月 一日 施行 】

（略）

（略）

232

（ 署 名 検 証 者等 に係 る届 出等 ）
第十七条

一・二

平成十四年法律第百五十一号）第三条第二号に規定する行政機関等をいう。以下同じ。）

（新設）

裁判所

地方公共団体の議会

三

二
二の二
（略）

行政機関等に対する申請、届出その他の手続に随伴して必要となる

三～六

事項につき、電磁的方式により提供を受け、行政機関等に対し自らこれを提供し、又はその照会に応じて回答する業務を行う者として行政庁が法律の規定に基づき指定し、登録し、認定し、又は承認した者- 37 -

（略）

四

五

六

者

電子署名及び認証業務に関する法律第八条に規定する認定認証事業

電子署名及び認証業務に関する法律第二条第三項に規定する特定認証業務を行う者であって政令で定める基準に適合するものとして内閣総理大臣及び総務大臣（以下「主務大臣」という。）が認定する者

前各号に掲げる者以外の者であって、署名利用者から通知された電子署名が行われた情報について当該署名利用者が当該電子署名を行ったこと又は利用者証明利用者が行った電子利用者証明について当該利

用者証明利用者が当該電子利用者証明を行ったことの確認を政令で定める基準に適合して行うことができるものとして主務大臣が認定する（略）の 規定 に基 づき 他人 の 依 頼 を 受 け て 行 政 機 関 等 、 裁 判 所 及 び 地 方 公 共 団する場合（第一号に掲げる団体にあっては当該団体に所属する者が法律

保 存 期 間 に 係 る 署 名 用 電 子証 明 書 失 効 情 報 フ ァ イ ル の 提 供 を 求 め よ う と

電子証明書失効情報の提供及び同条第二項の規定による同項に規定するに対して次条第一項の規定による同項に規定する保存期間に係る署名用定めるものに対して第二十条第一項の規定による回答をするため、機構、届出その他の手続を行う場合に、第二号に掲げる団体又は機関にあっの規定に基づき他人の依頼を受けて行政機関等及び裁判所に対する申請する場合（第一号に掲げる団体にあっては当該団体に所属する者が法律保存期間に係る署名用電子証明書失効情報ファイルの提供を求めようと

電子証明書失効情報の提供及び同条第二項の規定による同項に規定するに対して次条第一項の規定による同項に規定する保存期間に係る署名用定めるものに対して第二十条第一項の規定による回答をするため、機構

233

もの
２～４

体の議会に対する申請、届出その他の手続を行う場合に、第二号に掲げては当該団体又は機関に所属する者が行政機関等及び裁判所に対する申次に掲げる団体又は機関は、当該団体又は機関に所属する者で政令でる団体又は機関にあっては当該団体又は機関に所属する者が行政機関等

請、届出その他の手続に必要な電磁的記録を提供する場合に限る。）に

５、裁判所及び地方公共団体の議会に対する申請、届出その他の手続に必は、あらかじめ、機構に対し、主務省令で定めるところにより、これら次に掲げる団体又は機関は、当該団体又は機関に所属する者で政令で２～４５

要な電磁的記録を提供する場合に限る。）には、あらかじめ、機構に対- 38 -

６

し 、 主 務 省 令 で 定 め る と こ ろに より 、こ れら の 提 供 を 求 め る 旨 及 び 第 二下「署名確認者」という。）の範囲の届出をしなければならない。

の提供を求める旨及び第二十条第一項の規定による回答を受ける者（以法律の規定に基づき他人の依頼を受けて行政機関等及び裁判所に対十条第一項の規定による回答を受ける者（以下「署名確認者」という。

一する申請、届出その他の手続を行う者が所属する団体で政令で定める（略）

磁的記録を提供する者が所属する団体又は機関で政令で定めるもの

行政機関等及び裁判所に対する申請、届出その他の手続に必要な電方公共団体の議会に対する申請、届出その他の手続を行う者が所属す

二もので政令で定めるものの 他 の 手 続 に 必 要 な電 磁的 記 録 を 提 供 す る 者 が 所 属 す る 団 体 又 は 機 関

行政機関等、裁判所及び地方公共団体の議会に対する申請、届出そる団体で政令で定めるもの

法律の規定に基づき他人の依頼を受けて行政機関等、裁判所及び地） の 範 囲の 届出 をし なけ れば な ら な い 。
一二６（署名確認者の義務等）、同項第二号に掲げる団体又は機関に所属する署名確認者にあっては行及 び 地 方 公 共 団 体 の 議 会 に対 す る 申 請 、 届 出 そ の 他 の 手 続 を 行 う 場 合 ににあっては法律の規定に基づき他人の依頼を受けて行政機関等、裁判所領したとき（第十七条第五項第一号に掲げる団体に所属する署名確認者

符号を用いて電子署名が行われた情報及び署名用電子証明書の通知を受対する申請、届出その他の手続に必要な電磁的記録を提供する場合に限団体又は機関に所属する署名確認者にあっては行政機関等及び裁判所に所に対する申請、届出その他の手続を行う場合に、同項第二号に掲げるにあっては法律の規定に基づき他人の依頼を受けて行政機関等及び裁判領したとき（第十七条第五項第一号に掲げる団体に所属する署名確認者

符号を用いて電子署名が行われた情報及び署名用電子証明書の通知を受

234

（略 ）

（ 署名 確認 者 の 義 務 等 ）

政 機関 等、 裁判 所及 び 地 方 公 共 団 体 の 議 会 に 対 す る 申 請 、 届 出 そ の 他 のる。）は、当該署名用電子証明書が第十五条第一項又は第十六条の十四

署名確認者は、署名利用者から当該署名利用者の署名利用者

手続に必要な電磁的記録を提供する場合に限る。）は、当該署名用電子第一項の規定により効力を失っていないこと及び当該署名用電子証明書

第二十一条

証明書が第十五条第一項又は第十六条の十四第一項の規定により効力をに記録された署名利用者検証符号に対応する署名利用者符号を用いて当

署名確認者は、署名利用者から当該署名利用者の署名利用者失っていないこと及び当該署名用電子証明書に記録された署名利用者検該電子署名が行われたことを確認しなければならない。

第二十一条

証符号に対応する署名利用者符号を用いて当該電子署名が行われたこと- 39 -

（略）

２～ ４

（略）

235

を確認しなければならない。
２～４- 40 -

○

改

正

案

５

（略）
（略）

現

行

（傍 線の 部分 は改 正部分 ）地方自治法（昭和二十二年法律第六十七号）第二百四十三条の二第二２～４

第十九条の二（役員等の損害賠償責任）

地 方独 立行 政法人 法（ 平成 十五 年法 律第百 十八 号） （抄 ）（ 附則第 十六 条関 係）【令 和六年 四月 一日 施行 】（略）

（ 役 員 等 の 損害 賠償 責任 ）第十九条の二（略）

地方自治法（昭和二十二年法律第六十七号）第二百四十三条の二の七２～４５項及び第三項の規定は、前項の条例の制定又は改廃について準用する。

236

第二項及び第三項の規定は、前項の条例の制定又は改廃について準用する。

- 41 -

○

改

正

案

７

（略）
（略）

現

行

（傍 線の 部分 は改 正部分 ）地方自治法第九十二条の二、第二百三条の二第一項から第三項まで及

２～６

第三十六条

（合併特例区協議会の設置及び構成員）

市 町村 の合 併の特 例に 関す る法 律（ 平成十 六年 法律 第五 十九 号）（ 抄） （附 則第 十七 条関係 ）【令 和六年 四月 一日 施行 】（略）

（ 合 併 特 例 区協 議会 の設 置及 び 構 成 員 ）
第三十六条
（略）

地方自治法第九十二条の二、第二百三条の二第一項から第三項まで及に規定する合併特例区協議会をいう。以下同じ。）の構成員」と、「議合 併 特 例 区 協 議 会 （ 市町 村の 合 併 の 特 例 に 関 す る 法 律 第 三 十 六 条 第 一 項

会の適正な」とあるのは「合併特例区協議会の適正な」と、同法第二百に規定する合併特例区協議会をいう。以下同じ。）の構成員」と、「議合併特例区協議会（市町村の合併の特例に関する法律第三十六条第一項

237

２～６
７

会の適正な」とあるのは「合併特例区協議会の適正な」と、同法第二百三条の二第一項中「普通地方公共団体」とあるのは「合併特例区」と、び第五項並びに第二百四条の二の規定は、合併特例区協議会の構成員に三条の二第一項中「普通地方公共団体」とあるのは「合併特例区」と、同条第二項中「条例」とあるのは「合併特例区規則」と、同条第五項中び第五項並びに第二百四条の二の規定は、合併特例区協議会の構成員に同条第二項中「条例」とあるのは「合併特例区規則」と、同条第五項中「、費用弁償及び期末手当」とあるのは「及び費用弁償」と、「条例」

ついて準用する。この場合において、同法第九十二条の二中「普通地方「、費用弁償、期末手当及び勤勉手当」とあるのは「及び費用弁償」ととあるのは「合併特例区規則」と、同法第二百四条の二中「普通地方公

ついて準用する。この場合において、同法第九十二条の二中「普通地方、「条例」とあるのは「合併特例区規則」と、同法第二百四条の二中「共団体」とあるのは「合併特例区」と、「条例」とあるのは「合併特例公共団体」とあるのは「合併特例区」と、「議会の議員」とあるのは「

普 通 地 方 公 共 団 体 」 と あ る のは 「 合 併 特 例 区 」 と 、 「 条 例 」 と あ る の は区規則」と読み替えるものとする。

公共団体」とあるのは「合併特例区」と、「議会の議員」とあるのは「「合併特例区規則」と読み替えるものとする。

- 42 -

（ 地 方 自 治 法 の 財 務 に 関 す る規 定の 準用 ）（地方自治法の財務に関する規定の準用）、第二百二十条、第二百二十一条第二項及び第三項、第二百二十五条から 第 二 百十 四条 まで 、第 二百 十 五 条 （ 第 五 号 を 除 く 。 ） 、 第 二 百 十 六 条ら第二百二十七条まで、第二百二十八条第一項前段、第二百三十一条、、第二百二十条、第二百二十一条第二項及び第三項、第二百二十五条から第二百十四条まで、第二百十五条（第五号を除く。）、第二百十六条

地方自治法第二百八条から第二百十条まで、第二百十二条から第二百二十七条まで、第二百二十八条第一項前段、第二百三十一条、第二百三十一条の二第三項から第五項まで、第二百三十一条の二の二か

第四十七条

第二百三十一条の二第三項から第五項まで、第二百三十一条の二の二から第二百三十一条の二の七まで、第二百三十二条第一項、第二百三十二

地方自治法第二百八条から第二百十条まで、第二百十二条から第二百三十一条の二の七まで、第二百三十二条第一項、第二百三十二

条の二、第二百三十二条の三、第二百三十二条の五、第二百三十二条の

238

第四十七条

条 の 二 、 第 二 百 三 十 二 条 の 三、 第二 百三 十二 条の 五、 第 二 百 三 十 二 条 の六、第二百三十三条の二本文、第二百三十四条から第二百三十四条の三

三条の二の二第一項から第五項まで、第七項から第十項まで及び第十四六、第二百三十三条の二本文、第二百三十四条から第二百三十四条の三

第二百四十三条の二の八第一項から第五項まで、第七項から第十項まで

項、第二百四十三条の三並びに第二百四十三条の五の規定は、合併特例

まで、第二百三十五条の二第一項及び第二項、第二百三十五条の三から及び第十四項、第二百四十三条の三並びに第二百四十三条の五の規定は区の財務について準用する。この場合において、同法第二百九条第二項

ま で 、 第 二 百 三 十五 条の 二第 一 項 及 び 第 二 項 、 第 二 百 三 十 五 条 の 三 か ら、合併特例区の財務について準用する。この場合において、同法第二百、第二百二十八条第一項前段、第二百三十七条第二項、第二百四十一条

第二百三十八条まで、第二百三十八条の三から第二百三十八条の六まで

九 条 第 二 項 、 第 二 百 二 十 八条 第 一 項 前 段 、 第 二 百 三 十 七 条 第 二 項 、 第 二第一項、第二項及び第八項、第二百四十三条の二第一項及び第二項並び第二百三十八条まで、第二百三十八条の三から第二百三十八条の六まで

百四十一条第一項、第二項及び第八項、第二百四十三条の二の七第一項に第二百四十三条の三第一項中「条例」とあるのは、「合併特例区規則、第二百三十九条から第二百四十二条の二まで、第二百四十二条の三（及 び第 二項 並び に第 二 百 四 十 三 条 の 三 第 一 項 中 「 条 例 」 と あ る の は 、 「」と読み替えるものとするほか、必要な技術的読替えは、政令で定める、 第二 百三 十 九 条 か ら 第 二 百 四 十 二 条 の 二 ま で 、 第 二 百 四 十 二 条 の 三 （合併特例区規則」と読み替えるものとするほか、必要な技術的読替えは。

第三項を除く。）、第二百四十三条、第二百四十三条の二、第二百四十、政令で定める。

（合併特例区協議会の同意及び合併市町村の長の承認を要する合併特例

第三項を除く。）、第二百四十三条から第二百四十三条の二の七まで、（合併特例区協議会の同意及び合併市町村の長の承認を要する合併特例- 43 -

区規則）

区規則）

四条第二項及び第三項並びに第二百四条の二、第三十六条第七項におい

二 号 、 第三 十三 条第 六項 にお い て 読 み 替 え て 準 用 す る 地 方 自 治 法 第 二 百て読み替えて準用する同法第二百三条の二第二項及び第五項並びに第二四条第二項及び第三項並びに第二百四条の二、第三十六条第七項におい二号、第三十三条第六項において読み替えて準用する地方自治法第二百合併特例区の長は、第四十八条第二項、第四十九条第二項第て読み替えて準用する同法第二百三条の二第二項及び第五項並びに第二百四条の二、第四十七条において読み替えて準用する同法第二百二十八

第五十四条

百四条の二、第四十七条において読み替えて準用する同法第二百二十八条第一項前段、第二百四十一条第一項及び第八項並びに第二百四十三条

合併特例区の長は、第四十八条第二項、第四十九条第二項第条第一項前段、第二百四十一条第一項及び第八項並びに第二百四十三条の二第一項並びに第四十八条第三項において読み替えて準用する同法第第五十四条の 二 の 七 第 一 項 並 び に 第 四 十八 条第 三項 にお いて 読み 替 え て 準 用 す る 同二百四十四条の二第三項及び第九項の合併特例区規則を定めようとする（略）

法第二百四十四条の二第三項及び第九項の合併特例区規則を定めようと

２・３

ときは、合併特例区協議会の同意を得なければならない。

（略）

239

す る と き は 、 合 併特 例区 協議 会 の 同 意 を 得 な け れ ば な ら な い 。
２・３- 44 -

○

改

正

案

地 域再 生法 （平成 十七 年法 律第 二十 四号） （抄 ）（ 附則 第十 八条関 係）【令 和六年 四月 一日 施行 】（略）

（ 負 担 金 の 徴収 ）（略）

第十七条の八
２～７
（削る）

（略）

（負担金の徴収）第十七条の八（略）

現行（傍 線の 部分 は改 正部分 ）負担金及び延滞金の収納の事務については、収入の確保並びに当該負

２～７
８

240

担金及び延滞金の徴収を受ける受益事業者の便益の増進に寄与すると認められる場合に限り、政令で定めるところにより、私人に委託することができる。

- 45 -

○

改

案

則

（略）

正

附

子 ども ・子 育て支 援法 （平 成二 十四 年法律 第六 十五 号） （抄 ）（附 則第 十九 条関 係）

則【令 和六年 四月 一日 施行 】

附

第六条

現

（保育所に係る委託費の支払等）

（略）

（略）

（ 保育 所に 係 る 委 託 費 の 支 払 等 ）
第六条

２～４

行

（傍 線の 部分 は改 正部分 ）第四項の規定による費用の徴収は、これを保育費用に係る保育認定子

私人に委託することができる。

益の増進に寄与すると認める場合に限り、政令で定めるところにより、に係る保育認定子どもの教育・保育給付認定保護者又は扶養義務者の便

前項に規定する額の収納の事務については、収入の確保及び保育費用

（略）

５

６

241

２～４

前項の規定による費用の徴収は、これを保育費用に係る保育認定子ど

（削る）

５

どもの教育・保育給付認定保護者又は扶養義務者の居住地又は財産所在（略）

もの教育・保育給付認定保護者又は扶養義務者の居住地又は財産所在地

７・８

地の都道府県又は市町村に嘱託することができる。

（略）の都道府県又は市町村に嘱託することができる。
６・７- 46 -

地方自治法の一部を改正する法律案

参照条文○ 地 方 自 治 法 （ 昭 和 二 十 二 年 法 律 第 六 十 七 号 ） （ 抄 ） ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・○ 児童福祉法（昭和二十二年法律第百六十四号）【障害 者の 日常生活及 び社会生活を総合的に支援するための法律等の一部を改正する法律（令和四 年 法 律 第 百 四 号 ） に よ る 改 正 後 】 （ 抄 ） ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・○ 市町村立学校職員給与負担法（昭和二十三年法律第百三十五号） 【地 方公務 員法の一部を改正する法律（令和三年法律第六十三号）による改正
後 】 （ 抄 ） ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・○ 地方教育行政の組織及び運営に関する法律（昭和三十一年法律第百六十二号 ）【地 方公 務員法の一部を改正する法律（令和三年法律第六十三号） 及 び 教 育 公 務 員 特 例 法 及 び 教 育 職 員 免 許 法 の 一 部 を 改 正 す る 法 律 （ 令 和 四 年 法 律 第 四 十 号 ） に よ る 改 正 後 】 （ 抄 ） ・・・・・・・・・・・・○ 生 活 保 護 法 （ 昭 和 二 十 五 年 法 律 第 百 四 十 四 号 ） （ 抄 ） ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・○ 地 方 公 営 企 業 法 （ 昭 和 二 十 七 年 法 律 第 二 百 九 十 二 号 ） （ 抄 ） ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・○ 国 民 健 康 保 険 法 （ 昭 和 三 十 三 年 法 律 第 百 九 十 二 号 ） （ 抄 ） ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・○ 道 路 交 通 法 （ 昭 和 三 十 五 年 法 律 第 百 五 号 ） （ 抄 ） ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・○ 住 民 基 本 台 帳 法 （ 昭 和 四 十 二 年 法 律 第 八 十 一 号 ） （ 抄 ） ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・○ 児 童 手 当 法 （ 昭 和 四 十 六 年 法 律 第 七 十 三 号 ） （ 抄 ） ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・○ 高 齢 者 の 医 療 の 確 保 に 関 す る 法 律 （ 昭 和 五 十 七 年 法 律 第 八 十 号 ） （ 抄 ） ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・○ 介 護 保 険 法 （ 平 成 九 年 法 律 第 百 二 十 三 号 ） （ 抄 ） ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・○ 入札談合 等関 与行為 の排 除及び防止並びに職員による入札等の公正を害すべき行為の処罰に関する法律（平成十四年法律第百一号）（抄） ・○ 電子署名等に係る地方公共団体情報システム機構の認証業務に関する法律（平成十 四年 法律第 百五 十三号）【デジタル社会の形成を図るための関 係 法 律 の 整 備 に 関 す る 法 律 （ 令 和 三 年 法 律 第 三 十 七 号 ） に よ る 改 正 後 】 （ 抄 ） ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
地 方 独 立 行 政 法 人 法 （ 平 成 十 五 年 法 律 第 百 十 八 号 ） （ 抄 ） ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
市 町 村 の 合 併 の 特 例 に 関 す る 法 律 （ 平 成 十 六 年 法 律 第 五 十 九 号 ） （ 抄 ） ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
地 域 再 生 法 （ 平 成 十 七 年 法 律 第 二 十 四 号 ） （ 抄 ） ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
子 ど も ・ 子 育 て 支 援 法 （ 平 成 二 十 四 年 法 律 第 六 十 五 号 ） （ 抄 ） ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・
○
○
○
○

242

1

4

5

10 10 10 9 8 8 7 7 6 614 13 12 12 11

普通 地方公共団 体に議会を置く。

地 方自治法（昭和二十二年法律第六十七号）（抄）第八十九条

町村は、条 例で 、第八 十九 条の規定にかかわらず、議会を置かず、選挙権を有する者の総会を設けることができる。

○

第九十四条

第百条 （略）②～⑭ （略）⑮ 前項の政務活動費の交付を受けた会派又は議員は、条 例の 定めるところにより、当該政務活動費に係る収入及び支出の報告書を議長に提出するものとする 。
⑯～⑳ （略）243

第百五条の二 普通地方公共団体の議会又は議長の処分又は裁決に係る普通地方 公共団 体を 被告とする訴訟については、議長が当該普通地方公共団
体を代表する。

第百二十三条 議長は、事務局長又 は書 記長（書記 長を置かない町村においては書記）に書面又は電磁的記録（電子的方式、磁気的方式その他人の知覚によつては認識することができない方式で作られる記録であつて、電子計算機による情報処理の用に供されるもの をい う。以 下同 じ。）により会議録を作成させ、並びに会議の次第及び出席議員の氏名を記載 させ 、又は記録させなければならない。
②・③ （略）④ 議長は、会議録が書面をもつて作成されているときは その写しを 、会 議録が電磁的記録をもつて作成されているときは当該電磁的記録に記録された事項を 記載 した書 面又 は当該事項を記録した磁気ディスク（これに準ずる方法により一定の事項を確実に記録することができる物を含む。）
を添えて会議の結果を普通地方公共団体の長に報告しなければならない。

第百三十八条の二 普通地方公共団体の執行機関は、当該普通地方公共団体の条例、予 算そ の他の議会 の議決に基づく事務及び法令、規則その他の規程に基づく当該普通地方公共団体の事務を 、自 らの判断と 責任において、誠実に管理し及び執行する義務を負う。

第二百三条の二 （略）②・③ （略）④ 普通地方公共団体は、条例で、第一項の者のうち地方 公務 員法第 二十 二条の二第一項第一号に掲げる職員に対し、期末手当を支給することができる。
報酬、費用弁償及び期末手当の額並びにその支給方法は、条例で これ を定め なければならない。
⑤

- 1 -

244

（指定納付受託者）
第二百三十一 条の 二の三 （ 略）２ 普通地方公共団体の長は、前項の規定による指定をしたときは、指定納付受託者の 名称 、住所又は事務所の所在地その他総務省令で定める事項を告示しなければならない。
３・４ （略）- 2 -（指 定納付受託者の帳簿保存等の義務）
第二百三十一条の二の六 （略）２ （ 略）
３ 普通地方公共団体の長は、前三条、この条及び第二百三十一条の 四の 規定を 施行するため必要があると認めるときは、その必要な限度で、その職員に、指定納付受託 者の 事務所に立ち入り、指定納付受託者の帳簿書類（その作成又は保存に代えて電磁的記録の作成又は保存がされている場
合における当該電磁的記録を含む。）その他必要な物件を検査させ、又は関係者に質 問させるこ とが できる。
４・５ （略）（住民訴訟）
第二百四十二条の二 普通地方公共団体の住民は、前条第一項の規定による請求をした場合において、同条第 五項 の規定による監査委員の監査の結果若しくは勧告若しくは同条第九項の規定による普通地方公共団体 の議 会、長その他の執行機関若しくは職員の措置に不服があるとき、又は監査委員 が同条第五 項の規定による監査若しくは勧告を同条第六項の期間内に行わないとき、若しくは議会、長その他の執行機関若し くは職員が 同条第九項の規定による措置を講じないときは、裁判所に対し、同条第一項の請求 に係る違法な行為又は怠る事実につき、訴えをもつて次に掲げる請求をするこ とが できる 。
一～三 （略）
四 当該職員又は当該 行為若しく は怠 る事実に係る相手方に損害賠償又は不当利得返還の請求をすることを当該普通地方公共団体の執行機関又は職員に対して求める請求。ただし、当該職員又は当該行為若しくは怠る事実に係る相手方が第二百四十三条の二の二 第三 項の規定による賠償の命令の対象となる者である場合には、当該賠償の命令 をす ること を求 める請求（略）

２～

（私 人の公金取扱いの制限）
第二百四十三条 普通地方公共団体は、法律又はこれに基 づく 政令に 特別 の定めがある場合を除くほか、公金の徴収若しくは収納又は支出の権限を私人に委任 し、 又は私人をして行なわせてはならない。

12

- 3 -

245（普通地方 公共 団体の長等 の損害賠償責任の一部免責）
第二百四十三条の二 普通地方公共団体は、条例で、当該普通地方公 共団体の長 若しくは委員会の委員若しくは委員又は当該普通地方公共団体の職員（次条第三項の規定 によ る賠償 の命 令の対象となる者を除く。以下この項において「普通地方公共団体の長等」という。）の当該普通地方公共団体に対する損害を賠償する責任を、普通地方公共団体の長等が職務を行うにつき善意でかつ重 大な 過失が ない ときは、普通地方公共団体の長等が賠償の責任を負う額から、普通 地方公共団 体の 長等の職責その他の事情を考慮して政令で定める基準を参酌して、政令で定める額以上で当該条例で定める額を控除して得た額について免れさせる旨を定めることができる。
２・３ （略）（職員の賠償責任）
第二百 四十三条の二の二 会計管理者若しくは会計管理者の事務を補助する職員、資金前渡を受けた職員、占有動産を保 管している 職員 又は物品を使用している職員が故意又は重大な過失（現金については、故意又は過失）に より、 その 保管に係る現金、有価証券、物品（基金に属する動産を含む。）若しくは占有 動産 又はその使用に係る物品を亡失し、又は損傷したときは、これによつて生じた損害を賠償しなければならない。次に掲
げる行為をする権限を有する職員又はその権限に属する事務を直接補助する職員で普 通地方公共 団体 の規則で指定したものが故意又は重大な過失により法令の規定に違反して当該 行為 をした こと 又は怠つたことにより普通地方公共団体に損害を与えたときも、同様とする。
一～四 （略）２～（略）
14（特例一部事務組合）
第二百八十七条の二 （略）２～６ （略）７ 前 編第六章第 一節（第九十二条の二に限る。）、第二節（第百条第十四項から第二十項までを除く。）及び第七節の規定は、特 例一 部事務 組合の議会について準用する。この場合において、第九十二条の二、第九十九条、第百条 の二 及び第 百二 十五条中「普通地方公共団体の議会」とあり、第九十八条第一項及 び第百条第 一項 中「普通地方公共団体の議会」とあり、及び「議会」とあり、並びに第九十八条第二項並びに第百条第二項から第五項まで及び第八項から第十三項までの規定中「議会」とあるのは「特例一部事務組合の 構成 団体の 議会 」と、第九十七条第一項中「法律」とあるのは「規約で定めるところにより、 法律 」と、第百 二十四条中「議員」とあるのは「特例一部事務組合の構成団体の議会の議員」と、「請願書」とあるのは「当該構成団体の議会に請願書」と読み替えるものとする。
８・９ （略）第二百九 十二 条の規定に よりこの法律中都道府県、市又は町村に関する規定を特例一部事務組合に準用する場合には、第十六条第二項中「 前項の規定により条例」とあるのは「第二百八十七条の二第四項の規定 により特例 一部事務組合（同条第二項に規定する特例一部事務組合をいう。以下同じ。） の全 ての構成団体（第二百八十六条第一項に規定する構成団体をいう。以下同じ。）の議会の議長から条例に関する議決の結果」 と、「これ」とあるのは「当該条例」と、第百四十五条中「都道府県知事」とあるのは「 都道 府県の加入する特例一部事務組合の管理者」と、「市町10村長」とあ るの は「都道府 県の加入しない特例一部事務組合の管理者」と、「普通地方公共団体の議会の議長」とあるのは「特例一部事務組 合の全ての構成団体の議会の議長」と、第百六十五条第一項中「普通地方公共団体の議会 の議 長」とあるのは「特例一部事務組合の全ての構成団体の議会の議長」と、第百 七十 六条第 一項 、第四項及び第七項、第百七十七条第一項、第百七十九条第一項、第百八十条第一項、第百九十九条第十四項及び第十五項、第二百四十二条第十項、第二百四十三条の二第二項、第二百五十二条の二十八 第三 項、第 二百 五十二条の三十三第一項、第二百五十二条の三十四並びに第二百五 十二条の四 十第 一項中「普通地方公共団体の議会」とあり、第百七十六条第二項、第五項、第六項及び第八項、第百七十七条第二項、第百七十九条第二項から第四項まで、第百八十条第二項、第二百四十二条第九項、第 二百 四十二 条の 二第二項、第二百五十
二条の四十第二項、第三項、第五項及び第六項並びに第 二百 五十六条中 「議会」とあり、並びに第二百四十二条の二第一項中「普通地方公共団体の議 会」とあり、及び「議会」とあるのは「特例一部事務組合の構成団体の議会」と、第百七十六条第五項中「都道府県知事にあ つて は」とあるのは「都道府県の加入する特例一部事務組合の管理者にあつては」 と、 「市町 村長」とあるのは「都道府県の加入しない特例一部事務組合の管理者」と、第 百七 十九条第一項中「議会の」とあるのは「特例一部事務組合の構成団体の議会の」と、「議会を招集する」とあるのは「議決を 経る」と、「議会に」とあるのは「特例一部事務組合の構成団体の議会に」と、「 を処分 する 」とあるのは「について第二百八十七条の二第三項の議決があつたものとみな す」 と、第百八十条第一項中「これを専決処分にする」とあるのは「これについて第二百八十七条の二第三項の議決があつたものとみなす」と、同条第二項中「専決処分をしたときは」とあるのは「議決があ つたものと みな したときは」と、第二百十九条第二項中「前項の規定により予算」とあるのは 「第 二百八 十七 条の二第四項の規定により特例一部事務組合の全ての構成団体の議会の議長から予算に関する議決の結果」と、「その要領」とあるのは「当該予算の要領」と、第二百五十二条の四十第四項中「議会から 」と あるのは「 特例一部事務組合の構
成団体の議会から」と読み替えるものとする 。
（ 略）

第五十六条 （略 ）② （略）③ 前項の規定による徴 収金の収納 の事 務については、収入の確保及び本人又はその扶養義務者の便益の増進に寄与すると認める場合に限り、政令で定めるところにより、私人に委託することができる。
④ 都道府県知事又は市町村長は、第一項の規 定に よる負担能力の認定又は第二項の規定による費用の徴収に関し必要があると認めるときは、本人
又は その扶養義務者の収入の状況につき、本人若しくはその扶養義務者に対し報告を求め、又は官公署に対し必要な書類の閲覧若 しく は資料の提供を求めることができる。
⑤～⑧ （略）○ 児童福祉法（昭和二十二年法律第百六十四号）【障害 者の日常生 活及 び社会生活を総合的に支援するための法律等の一部を改正する法律（令和四年法律第 百四 号）に よる 改正後】（抄）

11

- 4 -

246

第六十 二条の六 次の各号のいずれかに該当する者は、十万円以下の過料に処する。
一 正当な理由がなく、第五十六条第四項（同条第二項の規定による第五十条第五号 、第 六号、第六号の二若しくは第七号の三又は第五十一条第三号に規定する費用の徴収に関する部分を 除く 。）の規定による報告をせず、又は虚偽の報告をした者
二・三 （略）

市町村立学校職員給与負担法（ 昭和二十三 年法 律第百三十五号）【地方公務員法の一部を改正する法律（令和三年法律第六十三号）による改正
後】 （抄）

247○

第一条 市（地方自治法（昭和二十二年法律第六十七号）第二百五十二条の十九第一項の指定都市（次条において「指定 都市」とい う。 ）を除き、特別区を含む。）町村立の小学校、中学校、義務教育学校、中等教育学校の前 期課程 及び 特別支援学校の校長（中等教育学校の前期課程にあつては、当該課程の属する 中等 教育学校の校長とする。）、副校長、教頭、主幹教諭、指導教諭、教諭、養護教諭、栄養教諭、助教諭、養護助教諭、寄宿舎指導員、講師（常勤の者及び地方公務員法（昭和二十五年法律第二百六十一号 ）第二十二 条の 四第一項に規定する短時間勤務の職を占める者に限る。）、学校栄養職員（学 校給 食法（ 昭和 二十九年法律第百六十号）第七条に規定する職員のうち栄養の指導及び管理をつかさどる主幹教
諭並びに栄養教諭以外の者をいい、同法第六条に規定する施設の当該職員を含む。以下同じ。）及び事務職 員の うち次に掲 げる職員であるものの給料、扶養手当、地域手当、住居手当、初任 給調 整手当 、通 勤手当、単身赴任手当、特殊勤務手当、特地勤務手当（これに準ずる手当を含む。）、へき地手当（これに準ずる手当を含む。）、時間外勤務手当（学校栄養職員及び事務職員に係るものとする。）、宿 日直 手当、 管理 職員特別勤
務手当、管理職手当、期末手当、勤勉手当、義務教育等教員特別手 当、 寒冷地手当、特定任期付職員業績手当、退職手当、退職年金及び退職一時
金並 びに旅費（ 都道府県が定める支給に関する基準に適合するものに限る。）（以下「給料その他の給与」という。）並びに定時 制通信教育 手当（中等教育学校の校長に係るものとする。）並びに講師（公立義務教育諸学校 の学級編制及び教職員定数の標準に関する法律（昭和三十三年法律第百十六号 。以 下「義 務教 育諸学校標準法」という。）第十七条第二項に規定する非常勤の講師に限る。）の報酬、職務を行うために要する費用の弁償及び期末手当（次条において「報酬等」という。）は、都道府県の負担とする 。
一 義務教育諸学校標 準法第六条 第一 項の規定に基づき都道府県が定める都道府県小中学校等教職員定数及び義務教育諸学校標準法第十条第一項の規定に基づき都道府県が定める都道府県特別支援学校教職員定数に基づき配置される職員（義務教育諸学校標準法 第十 八条各号に掲げる者を含む。）
二 公立高等学校の適正配置及び教職員定数の標準等に関する法律（昭和三十六年法律第百八十八号。以下「高等学校 標準 法」という。）第十五条の規定に基づき都道府県が定める特別支援学校高等部教職員定 数に基づき 配置される職員（特別支援学校の高等部に係る高等学校標準法第二十四条各 号に 掲げる者を 含む。）
特別支援学校の幼稚部に置くべき職員の数として都道府県が定 める数に基 づき配置される職員
三

- 5 -

○ 地 方教育行政の組織及び運営に関する法律（昭和三十一年法律第百六十二号）【地方公務員法の一部を改正する法律（令和三年 法律 第六十 三号）及び教育公務員特例法及び教育職員免許法の一部を改正する法律（令和四年法律第 四十 号）による改正後】（抄）248（初任者研修に係る非常勤講師の派遣）
第四十七条の三 市（地 方自 治法第 二百 五十二条の十九第一項の指定都市（以下「指定都市」という。）を除く。以下この条において同じ。）町村の教育委員会は、都道府県委員会が教育公務員特例法第二十三条第一項の初任者研修を実施する場合におい て、 市町村 の設 置する小学校、中学校、義務教育学校、高等学校、中等教育学校（後期課程に 定時 制の課程（ 学校教育法第四条第一項に規定する定時制の課程をいう。以下同じ。）のみを 置くものに限る。）又は特別支援学校に非常勤の講師（地方公務員法第二十二条の四第一項に規定する短時間勤務の職を占め る者 を除く。以下この条及び第六十一条第一項において同じ。）（高等学校にあつ ては 、定時 制の課程の授業を担任する非常勤の講師に限る。）を勤務させる必要があると 認め るときは、都道府県委員会に対し、当該都道府県委員会の事務局の非常勤の職員の派遣を求めることができる。
２ 前項の規定による求めに応じて派遣される職員（第四項において 「派 遣職員 」という。）は、派遣を受けた市町村の職員の身分を併せ有することとなるものとし、そ の報 酬、職務を行うために要する費用の弁償及び期末手当（地方公務員法第二十二条の二第一項第二号に掲げる者にあつては、給料、手当及び旅費）は、当該職員の派遣をした都道府県の負担とする。
３・４ （略）

生活保護 法（ 昭和二 十五 年法律第百四十四号）（抄）（中等教育学校を設置する市町村に関する特 例）
第六十一条 市（指定都市を除く。以下この項において同じ。）町村の設置する中等教育学校（後期課程に定 時制 の課程のみを置くものを除く。以下この条において同じ。）の県費負担教職員の任免、給与（非常勤 の講 師にあつては、報酬、職務を行うために要する費用の弁償及び期末手当の額） の決定、休 職及び懲戒に関する事務は、第三十七条第一項の規定にかかわらず、当該市町村の教育委員会が行う。
２・３ （略）○（返還額等の収納の委託）
第七十八条の三 第六十三条の規定により返還しなければならないものとして保護の実施機関の定 める 額（以 下こ の項において「返還額」という。
）又は第七十七条第一項若しくは第七十八条第一項から 第三 項まで の規 定により都道府県又は市町村の長が徴収することとした額（第七十七条第一項 にあつては、同条第二項の規定により家庭裁判所が定める額を含む。以下この項において「徴収額」という。）の収納の事務 につ いては、保護費を支弁した都道府県又は市町村は、収入の確保及び返還額を返 還すべき者 又は徴収額の徴収を受ける者の便益の増進に寄与すると認める場合に限り、政 令で 定めるところにより、私人に委託することができる。
保護費を支弁した都道府県又は市町村の長が、保護の変更、廃止 又は 停止に 伴い、その費用の額の全部又は一部を返還させることとしたときは
２

- 6 -

地方公営企業法（昭和二十七年法律第二百九十二号） （抄 ）、その返還 させ る額（以下 この項において「返還額」という。）の収納の事務については、当該保護費を支弁した都道府県又は市町村は、収 入の確保及び返還額を返還すべき者の便益の増進に寄与すると認める場合に限り、政令で 定め るところにより、私人に委託することができる。
３ 就労自立 給付 金費又は進 学準備給付金費を支弁した都道府県又は市町村の長が、就労自立給付金又は進学準備給付金の支給の決定後に判明 した
事実又は生じた事情に基づき、その費用の額の全部又は一部を返還させることとしたときは、そ の返 還させ る額 （以下この項において「返還額」という。）の収納の事務について は、当該就 労自 立給付金費又は進学準備給付金費を支弁した都道府県又は市町村は、収入の確保及び返還額を返還すべき者の便益の増進に寄与すると認める場合に限り、政令で定めるところにより、私人に委託すること がで きる。

○

249（公金の徴収又は収納の委託）
第三十 三条の 二 管理者は、地方公営企業の業務に係る公金の徴収又は収納の事務については、収入の確保及び住民の便益の増進に寄与すると 認める場合に限り、政令で定めるところにより、私人に委託することができる。

（職員の賠償責任）
第三十四条 地方自治法第二百四十 三条 の二の二の 規定は、地方公営企業の業務に従事する職員の賠償責任について準用する。この場合において、同条第一項中「規則」とあるのは「規則又は企業管理規程」と、同条第八項中「議会の同意を得て」とあるのは「条例 で定 める場 合に は議会の同意を得て」と読み替えるほか、第七条の規定により管理者が置かれ てい る地方公営企業の業務に従事する職員の賠償責任について準用する場合に限り 、同法第二 百四十三条の二の二第三項中「普通地方公共団体の長」とあるのは「管理者」と、同条第八項中「普通地方公共団 体の長」と あるのは「管理者」と、「あらかじめ監査委員の意見を聴き、その意見」とあるの は「管理者があらかじめ監査委員の意見を聴き、普通地方公共団体の長が当該 意見 」と読 み替 えるものとする。

国民健康保険法（昭和三十三年法律第百九十二号）（抄）（他の法律の適用除外 等）
第三十九条 （略）２ （略）３ 企業職員については、行政不服審査法（平成二十六年法律第六十八号）の規定は、適用しない 。た だし、 第三 十四条において準用する地方自治法第二百四十三条の二の二第三項の規定による処分を受 けた 場合は 、こ の限りでない。
４～６ （略）○- 7 -道路交通法（昭和三十五年法律 第百五号） （抄 ）（保険料の徴収の委託）第八十条の二 市 町村は、普 通徴収の方法による保険料の徴収の事務については、収入の確保及び被保険者の便益の増進に寄与すると認める場 合に限り、政令の定めるところにより、私人に委託することができる。

○（放置違反金収納事務の委託）
第五十 一条の十六 都道府県は、放置違反金の収納の事務については、収入の確保及び納付命令を受けた者の納付の義務 の履行に寄 与す ると認める
場合に限り、政令で定めるところにより、私人に委託することができる。

住民基本台帳法（昭 和四 十二年法律第八十一号）（抄）

250

○

事務

別表第二（第三十条の十関係）提供を受ける通知都道府県の区域内の市町村の市
町村長その他の執行機関
（略）
市町村長

（略）
五の三

児童福祉法（昭和二十二年法律第百六十四号）による同法第二十一条の五の三第一項の障害児通所給付費、同法第二十一条の五の四第一項の特例障害児通所給付費、同法第二十一条の五の十二第一項の高額障害児通所給付費、同法第二十一条の五の二十九第一項の肢体不自由児通所医療費、同法第二十四条の二十六第一項の障害児相談
支援給付費若しくは同法第二十四条の二十七第一項の特例障害児相談支援給付費の支給、同法第二十一条の六の障害福祉サービスの提供、同法第二十四条第一項の保育所における保育の実施若しくは同条第五項若しくは第六項の措置又は同法第五十六条第二項の費用の徴収若しくは同条第七項若しくは第八項の処分に関する事務であつて総務省令で定めるもの

- 8 -

（略）

（略）

（略）

提供を受ける通知都道府
県以外の都道府県の区域
内の市町村の市町村長その他の執行機関
（略）

事務

四の三

（略）

児童福祉法による同法第二十一条の五の三第一項の障害児通所給付費、同法第二十一条の五の四第一項の特例障害児通所給付費、同法第二十一条の五の十二第一項の高額障害児通所給付費、同法第二十一条の五の二十九第一項の肢体不自由児通所医療費、同法第二十四条の二十六第一項の障害児相談支援給付費若しくは同法第二十四条の二十七第一項の特例障害児相談支援給付費の支給、同法第二十一条の六の障害福祉サービスの提供、同法第二十四条第一項の保育所における保育の実施若しくは同条第五項若しくは第六項の措置又は同法第五十六条第二項の費用の徴収若しくは同条第七項若しくは第八項の処分に関する事務であつて総務省令で定めるもの

市町村長

（略）

児童手当法（昭和四十六年法律第七十三号 ）（ 抄）251

別表第四（第三十条の十二関係）○（受給資格者の申出による学校給食費等の徴収等）
第二十 一条 （略 ）２ 市町村長は、受給資格者が、児童手当の支払を受ける前に、内閣府令で定め るところにより、当該児童手当の額の全部又は一部を、学校給食費、児童福祉法第五十六 条第七項各 号又 は第八項各号に定める費用その他これらに類するものとして内閣府令で定める費用のうち当該受給資格者に係る中学校修了前の児童に関し支払うべきものの支払に充てる旨を申し出た場合には、内閣府令 で定 めると ころ により、当該児童手当の額のうち

- 9 -

３

当該申出に 係る 部分を、当 該費用に係る債権を有する者に支払うことができる。
（略）

第二十二条 市町村長は、児童福祉法第五十六条第二項の規定により費用（同法第五十 一条 第四号又は第五号に係るものに限る。）を徴収する場合
又は同法第五十六条第七項若しく は第八項の 規定 により地方税の滞納処分の例により処分することができる費用を徴収する場合において、第七条（第十七条第一項において読み替えて適用する場合を含む。）の認定を受けた受給資格者が同法第五十六条 第二 項の規 定に より徴収する費用（同法第五十一条第四号又は第五号に係るものに限る。）を 支払 うべき扶養 義務者又は同法第五十六条第七項若しくは第八項の規定により地方税の滞納処 分の例により処分することができる費用を支払うべき保護者である場合には、政令で定めるところにより、当該扶養義務者又 は保 護者に児童手当の支払をする際に保育料（同条第二項の規定により徴収する費 用（ 同法第 五十一条第四号又は第五号に係るものに限る。）又は同法第五十六条第七項若 しく は第八項の規定により地方税の滞納処分の例により処分することができる費用をいう。次項において同じ。）を徴収すること がで
きる。
（略）
２

高齢者の医療の確保に関する法律（昭和五十七年法律第八十号）（抄）252○

介護保険法（平成九年法律第百二十三号）（抄）（保険料の徴収の委託）第百十四条 市町村は、普通徴収の方法によつ て徴 収する 保険 料の徴収の事務については、収入の確保及び被保険者の便益の増進に寄与すると認める場 合に限り、 政令で定めるところにより、私人に委託することができる。

○

入札談合等関与行為の排除及び防止並びに職員による 入札 等の公 正を 害すべき行為の処罰に関する法律（平成十四年法律第百一号）（抄）（保険料の収納の委託）
第百四十四条の二 市町 村は、普通 徴収 の方法によって徴収する保険料の収納の事務については、収入の確保及び第一号被保険者の便益の増進に寄与すると認める場合に限り、政令で定めるところにより、私人に委託することができる。

○（職員に対する損害賠償の請求等）- 10 -

第四条 （略）２～６ （略）７ 入札談合 等関 与行為を行 った職員が地方自治法（昭和二十二年法律第六十七号）第二百四十三条の二の二第一項（地方公営企業法（昭和二 十七年法律第二百九十二号）第三十四条において準用する場合を含む。）の規定により賠償の責めに 任ず べき場 合に ついては、第二項、第三項（第二項の調査に係る部分に限る。）、 第四項（第 二項 の調査の結果の公表に係る部分に限る。）及び第五項の規定は適用せず、地方自治法第二百四十三条の二の二第三項中「決定することを求め」とあるのは、「決定することを速やかに求め」と読み替えて 、同 条（地 方公 営企業法第三十四条において準用する場合を含む。）の規定を適用する。

253○ 電 子署名等に係る地方公共団体情報システム機構の認証業務に関する法律（平成十四年法律第百五十三号）【デジタ ル社会の形 成を 図るための関係法律の整備に関する法律（令和三年法律第三十七号）による改正後】（抄 ）（署名検証者等に係る届出等）
第十七条 次に掲げる者 は、 署名利用者から通知された電子署名が行われた情報について当該署名利用者が当該電子署名を行ったことを確認するた
め、機構に対して次条第一項の規定による同項に規定する保存期間に係る署名用電子証明書失効情報の提供 及び 同条第二項 の規定による同項に規定する保存期間に係る署名用電子証明書失効 情報 ファイ ルの 提供を求めようとする場合には、あらかじめ、機構に対し、主務省令で定めるところ
により、これらの提供を求める旨の届出をしなければならない。
一 行政機関等（情報通信技術を活用した行政の推進等に関する法 律（ 平成十四年法律第百五十一号）第三条第二号に規定する行政機関等をいう。
以下同じ 。）
二 裁判所
三 行政機 関等 に対す る申 請、届出その他の手続に随伴して必要となる事項につき、電磁的方式により提供を受け、行政機関等に対し自らこれを提供し、又はその照会に応じて回答する業務を行う者として行政庁が法律の規定に基づき指定 し、登録し 、認 定し、又は承認した者
四 電子署名及び認証 業務に関す る法 律第八条に規定する認定認証事業者
五 電子署名及び認証業務に関する法律第二条第三項に規定する特定認証業務を行う者であって 政令 で定め る基 準に適合するものとして内閣総理大臣及び総務大臣（以下「主務大臣」という。）が認 定す る者
六 前各号に掲げる者以外の者であって、署名利用者から通知された電子署名が行われた情報について当該署名利用者 が当 該電子署名を行ったこと又は利用者証明利用者が行った電子利用者証明について当該利 用者証明利 用者が当該電子利用者証明を行ったことの確認を政令で定める基準に適合し て行 うことがで きるものとして主務大臣が認定するもの
２～４ （略）５ 次 に掲げる団体又は機関は、当該団体又は機関に所属する者で政令で定めるものに対して第二十条第一項の規定による回答をす るた め、機構に対して次条第一項の規定による同項に規定する保存期間に係る署名用電子証明書失効 情報 の提供及び同条第二項の規定による同項に規定する保存- 11 -

期間に係る 署名 用電子証明 書失効情報ファイルの提供を求めようとする場合（第一号に掲げる団体にあっては当該団体に所属する者が法律の 規定に基づき他人の依頼を受けて行政機関等及び裁判所に対する申請、届出その他の手続 を行 う場合に、第二号に掲げる団体又は機関にあっては当該団体又は機関に所属す る者 が行政 機関 等及び裁判所に対する申請、届出その他の手続に必要な電磁的記録を提供する場合に限る。）には、あらか
じめ、機構に対し、主務省令で定めるところにより、これらの提供を求める旨及び第二十条第一 項の 規定に よる 回答を受ける者（以下「署名確認者」という。）の範囲の届出をし なければな らな い。
一 法律の規定に基づき他人の依頼を受けて行政機関等及び裁判所に対する申請、届出その他の手続を行う 者が 所属す る団 体で政令で定めるもの
二 行政機関等及び裁判所に対する申請、届出その他の 手続 に必要な電 磁的記録を提供する者が所属する団体又は機関で政令で定めるもの
（略）

254

６

地方独立行政法人法（平成十五年法律第百十八号）（ 抄）（署名確認 者の 義務等）
第二十一条 署名確認者は、署名利用者から当該署名利用者の署名利 用者 符号を 用いて電子署名が行われた情報及び署名用電子証明書の通知を受領したとき（第十七条第 五項 第一号に掲げる団体に所属する署名確認者にあっては法律の規定に基づき他人の依頼を受けて行政機関等及び裁判所に対する申請、届出その他の手続を行う場合に、同項第二号に掲げる団体又は機関に所 属する署名 確認 者にあっては行政機関等及び裁判所に対する申請、届出その他の手続に必要な 電磁 的記録 を提 供する場合に限る。）は、当該署名用電子証明書が第十五条第一項又は第十六条の十四第一項の規定により効力を失っていないこと及び当該署名用電子証明書に記録された署名利用者検証符号に対応する 署名 利用者符号 を用いて当該電子署名が行われたことを確認しなければならない。
２～４ （略）○

市町村の合併の特例に関する法律（平成十六年法律第五十九号）（抄）（役員等の損害賠償責任）第十九条の二 （ 略）
２～４ （略）５ 地方自治法（昭和二 十二年法律 第六 十七号）第二百四十三条の二第二項及び第三項の規定は、前項の条例の制定又は改廃について準用する。

○（合併特例 区協 議会の設置及び構成員）
第三十六条 （略）- 12 -

255

２～６ （略）７ 地方自治法第九十二条の二、第二百三条の二第一項から第三項ま で及び第五 項並びに第二百四条の二の規定は、合併特例区協議会の構成員について準用する。この場 合に おいて 、同 法第九十二条の二中「普通地方公共団体」とあるのは「合併特例区」と、「議会の議員」とあるのは「合併特例区協議会（市町村の合併の特例に関する法律第三十六条第一項に規定する合併特例区協議会 をい う。以 下同 じ。）の構成員」と、「議会の適正な」とあるのは「合併特例区協 議会の適正 な」 と、同法第二百三条の二第一項中「普通地方公共団体」とあるのは「合併特例区」と、同条第二項中「条例」とあるのは「合併特例区規則」と、同条第五項中「、費用弁償及び期末手当」とあるのは「及 び費 用弁償 」と 、「条例」とあるのは「合併特例区規則」と、同法第二百四条の二中「普通地 方公 共団体」と あるのは「合併特例区」と、「条例」とあるのは「合併特例区規則」と読み替 えるものとする。

（地方自治 法の 財務に関する規定の準用）
第四十七条 地方自治法第二百八条から第二百十条まで、第二百十二 条か ら第二 百十四条まで、第二百十五条（第五号を除く。）、第二百十六条、第二百二十条、第二百 二十 一条第二項及び第三項、第二百二十五条から第二百二十七条まで、第二百二十八条第一項前段、第二百三十一条、第二百三十一条の二第三項から第五項まで、第二百三十一条の二の二から第二百三十一条 の二の七ま で、 第二百三十二条第一項、第二百三十二条の二、第二百三十二条の三、第二百三 十二 条の五 、第 二百三十二条の六、第二百三十三条の二本文、第二百三十四条から第二百三十四条の三まで、第二百三十五条の二第一項及び第二項、第二百三十五条の三から第二百三十八条まで、第二百三十八条の三か ら第 二百三十八 条の六まで、第二百三十九条から第二百四十二条の二まで、第二百 四十 二条の 三（ 第三項を除く。）、第二百四十三条、第二百四十三条の二、第二百四十三条の二の二第一項から第五項まで、第七項から第十項まで及び第十四項、第二百四十三条の三並びに第二百四十三条の五の規定は 、合 併特例 区の 財務について準用する。この場合において、同法第二百九条第二項、第二百二 十八 条第一項前段、第二百三十七条第二項、第二百四十一条第一項、第二項及び第 八項、第二 百四十三条の二第一項及び第二項並びに第二百四十三条の三第一項中「条例」とあるのは、「合併特例区規則」と 読み替える ものとするほか、必要な技術的読替えは、政令で定める。

地域再生法（平成十七年法律第二十四号）（抄）（合併特例区協議会の同意及び合併市町村の長の承認を要する合併特例区規則）第五十四条 合併 特例区 の長 は、第四十八条第二項、第四十九条第二項第二号、第三十三条第六項において読み替えて準用する地方自治法第二百四条第二項及び第三項並びに第二百四条の二、第三十六条第七項において読み替えて準用する同法 第二 百三条 の二 第二項及び第五項並びに第二百四条の二、第四十七条において読み替えて準用 する 同法第二百 二十八条第一項前段、第二百四十一条第一項及び第八項並びに第二百四十三条の二第一項並びに第四十八条第三項において読み替えて準用する同法第二百四十四条の二第三項及び第九項の合併特例区規則 を定 めようとするときは、
合併特例区協議会の同意を得なければならない。
２・３ （略）○- 13 -

（負担金の徴収）第十七条の八 （ 略）
２～７ （略）８ 負担金及び延滞金の 収納 の事務 につ いては、収入の確保並びに当該負担金及び延滞金の徴収を受ける受益事業者の便益の増進に寄与すると認められる場合に限り、政令で定めるところにより、私人に委託することができる。

子ども・子育て支援法（平成二十四年法律第六十五号 ）（ 抄）

256

○

附 則
（保育所に係る委託費 の支 払等）第六条 （略）
２～４ （略）５ 前項に規定する額の収納の事務については、収入の確保及び保育費用に係る保育認 定子どもの 教育 ・保育給付認定保護者又は扶養義務者の便益の増進に寄与すると認める場合に限り、政令 で定 めると ころ により、私人に委託することができる。
６ 第四項の規定による費用の徴収は、これを保育費用に係る保育認定子どもの教育・保育給付認定保護者又 は扶 養義務者の居住地又は財産所在地の都道府県又は市町村に嘱託することができる。
７・８ （略）- 14 -

総行行第１１７号
令和２年４月３０日
各都道府県総務部長
各都道府県議会事務局長
各指定都市総務局長
各指定都市議会事務局長

殿

総務省自治行政局行政課長（ 公 印 省 略 ）新型コロナウイルス感染症対策に係る地方公共団体における議会の委員会の開催方法について
今般、新型コロナウイルス感染症への対策として、新型インフルエンザ等対策特別措置法（平成 24 年法律第 31 号）第 32 条第１項に基づく新型インフルエンザ等緊急事態宣言が発令され、各種のまん延防止策がとられているところです。
地方自治法（昭和 22 年法律第 67 号。以下「法」という。）においては、議会の委員会に関し、法に定めるもののほか、委員の選任その他委員会に関し必要な事項は、条例で定めることとされており（法第 109 条第９項）、普通地方公共団体の議会においては、条例の規定に基づき、委員会の適切な運用に取り組まれているものと承知しています。
この度、新型コロナウイルス感染症対策に係る地方公共団体における議会の委員会の開催方法について問い合わせがありましたので、参考のためお知らせします。
各都道府県総務部長におかれましては、貴都道府県内の市区町村（指定都市を除く。）の長及び議会の議長に対しても、本通知の周知をよろしくお願いします。
なお、地域の元気創造プラットフォームにおける調査・照会システムを通じて、各市区町村に対して、本通知についての情報提供を行っていること、及び本通知は法第 245 条の４第１項に基づく技術的な助言であることを申し添えます。
問

新型コロナウイルス感染症対策のため、委員会をいわゆるオンライン会議により開催することは差し支えないか。

答議会の議員が委員会に出席することは不要不急の外出には当らないものと考えられるが、各団体の条例や会議規則等について必要に応じて改正等の措置を講じ、新型コロナウイルス感染症のまん延防止措置の観点等から委員会の開催場所
への参集が困難と判断される実情がある場合に、映像と音声の送受信により相手

257

の状態を相互に認識しながら通話をすることができる方法を活用することで委員会を開催することは差し支えないと考えられる。
その際には、現に会議室にいる状態と同様の環境をできる限り確保するため、議事の公開の要請への配慮、議員の本人確認や自由な意思表明の確保等に十分留意するとともに、情報セキュリティ対策を適切に講じる必要がある。
なお、法第 113 条及び法第 116 条第１項における本会議への「出席」については、現に議場にいることと解されているので、念のため申し添える。

258

総 行 行 第 180号
令 和 ２ 年 ７ 月 16日
各都道府県総務部長
各都道府県議会事務局長
各指定都市総務局長
各指定都市議会事務局長

殿

総務省自治行政局行政課長（ 公 印 省 略 ）新型コロナウイルス感染症対策に係る地方公共団体における議会の委員会の開催方法に関するＱ＆Ａについて「新型コロナウイルス感染症対策に係る地方公共団体における議会の委員会の開催方法について」（令和２年４月 30 日付け総行行第 117 号総務省自治行政局行政課
長通知）を発出したところですが、今般、全国都道府県議会議長会、全国市議会議
長会及び全国町村議会議長会の各事務局から質問のあったことについて、Ｑ＆Ａを作成しましたので、送付いたします。
各都道府県総務部長におかれましては、貴都道府県内の市区町村（指定都市を除く。）の長及び議会の議長に対しても、本通知の周知をよろしくお願いします。
なお、地域の元気創造プラットフォームにおける調査・照会システムを通じて、各市区町村に対して、本通知についての情報提供を行っていること、及び本通知は法第 245 条の４第１項に基づく技術的な助言であることを申し添えます。

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総行行第１６１号
令和４年６月１０日
各都道府県総務部長
各都道府県議会事務局長
各指定都市総務局長
各指定都市議会事務局長

殿

総務省自治行政局行政課長（ 公 印 省 略 ）新型コロナウイルス感染症対策に係る地方公共団体における議会の委員会等の開催方法に関するＱ＆Ａについて「新型コロナウイルス感染症対策に係る地方公共団体における議会の委員会の開催方法について」（令和２年４月 30 日付け総行行第 117 号総務省自治行政局行政課長通知）及び「新型コロナウイルス感染症対策に係る地方公共団体における議会の委員会の開催方法に関するＱ＆Ａについて」（令和２年７月 16 日付け総行行第 180号総務省自治行政局行政課長通知）を発出したところですが、今般、地方公共団体
から問い合わせがあったこと等について、Ｑ＆Ａを作成しましたので、送付いたします。
各都道府県におかれましては、貴都道府県内の市区町村（指定都市を除く。）の長
及び議会の議長に対しても、本通知の周知をよろしくお願いします。
なお、地域の元気創造プラットフォームにおける調査・照会システムを通じて、各市区町村に対して、本通知についての情報提供を行っていること、及び本通知は地方自治法（昭和 22 年法律第 67 号）第 245 条の４第１項に基づく技術的な助言であることを申し添えます。

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267

総 行 行 第 40号
令和５年２月７日
各都道府県総務部長
各都道府県議会事務局長
各指定都市総務局長
各指定都市議会事務局長

殿

総務省自治行政局行政課長（ 公 印 省 略 ）新型コロナウイルス感染症対策等に係る地方公共団体における議会の開催方法に関するＱ＆Ａについて

新型コロナウイルス感染症対策等に係る地方公共団体における議会の開催方法については、これまで、「新型コロナウイルス感染症対策に係る地方公共団体における議会の委員会の開催方法について」（令和２年４月 30 日付け総行行第 117 号総務
省自治行政局行政課長通知）、「新型コロナウイルス感染症対策に係る地方公共団体
における議会の委員会の開催方法に関するＱ＆Ａについて」（令和２年７月 16 日付
け総行行第 180 号総務省自治行政局行政課長通知）及び「新型コロナウイルス感染症対策に係る地方公共団体における議会の委員会等の開催方法に関するＱ＆Ａについて」（令和４年６月 10 日付け総行行第 161 号総務省自治行政局行政課長通知）を発出したところですが、今般、第 33 次地方制度調査会における議論等を踏まえ、Ｑ＆Ａを作成しましたので、送付いたします。
各都道府県におかれましては、貴都道府県内の市区町村（指定都市を除く。）の長
及び議会の議長に対しても、本通知の周知をよろしくお願いします。
なお、地域の元気創造プラットフォームにおける調査・照会システムを通じて、各市区町村に対して、本通知についての情報提供を行っていること、及び本通知は地方自治法（昭和 22 年法律第 67 号）第 245 条の４第１項に基づく技術的な助言であることを申し添えます。

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269

平成３０年（行ヒ）第４１７号
令和２年１１月２５日

出席停止処分取消等請求事件

大法廷判決

主

文

本件上告を棄却する。
上告費用は上告人の負担とする。
理由

上告代理人阿部長ほかの上告受理申立て理由について
１

本件は，岩沼市議会（以下「市議会」という。）の議員であった被上告人

が，市議会から科された２３日間の出席停止の懲罰（以下「本件処分」という。）
が違憲，違法であるとして，上告人を相手に，その取消しを求めるとともに，議会
議員の議員報酬，費用弁償及び期末手当に関する条例（平成２０年岩沼市条例第２３号。以下「本件条例」という。）に基づき，議員報酬のうち本件処分による減額分の支払を求める事案である。
２

原審の適法に確定した事実関係等の概要は，次のとおりである。

(1)

被上告人は，平成２７年１２月２０日に行われた市議会の議員の任期満了による一般選挙において当選し，本件処分当時，市議会の議員であった者である。
(2)

市議会の定例会の回数は，岩沼市議会定例会の回数に関する条例（昭和３１年岩沼市条例第７８号）により，毎年４回とされており，その会期は，岩沼市議
会会議規則（平成７年岩沼市議会規則第１号）により，毎会期の初めに議会の議決で定めることとされている。市議会の平成２８年６月に招集された定例会（以下「６月定例会」という。）の会期は同月１４日から同月２３日までの１０日間，同年９月に招集された定例会（以下「９月定例会」という。）の会期は同月６日から
同月２８日までの２３日間とされた。
(3)

本件条例によると，市議会の議員の議員報酬は月額３６万３０００円とされ（２条），一定期間の出席停止の懲罰を受けた議員の議員報酬は，出席停止の日- 1 270

数分を日割計算により減額するものとされている（６条の２，３条３項）。
(4)

被上告人と同一の会派に属するＡ議員は，海外渡航のため，平成２８年４月２５日に行われた市議会の教育民生常任委員会を欠席した。市議会は，同年６月
１４日，６月定例会において，Ａ議員に対し，上記の欠席について，議決により公開の議場における陳謝の懲罰を科した。これを受け，Ａ議員は，市議会の議場において，陳謝文を読み上げた。
(5)

被上告人は，平成２８年６月２１日，市議会の議会運営委員会において，

上記(4)のＡ議員が陳謝文を読み上げた行為に関し，「読み上げたのは，事実です。しかし，読み上げられた中身に書いてあることは，事実とは限りません。それから，仮に読み上げなければ，次の懲罰があります。こういうのを政治的妥協といいます。政治的に妥協したんです。」との発言（以下「本件発言」という。）をした。
(6)

市議会は，６月定例会の最終日である平成２８年６月２３日，本件発言を問題として同月２２日に提出された被上告人に対する懲罰動議を閉会中の継続審査とすることとし，懲罰特別委員会における審査を経た上，同年９月６日，同日招集された９月定例会において，被上告人に対し，本件発言について，議決により２３日間の出席停止の懲罰を科する旨の本件処分をした。
(7)

上告人は，平成２８年９月２１日，被上告人に対し，本件条例に基づき，本件処分により出席停止とされた２３日間の分に相当する２７万８３００円を減額して議員報酬を支給した。
３

原審は，普通地方公共団体の議会の議員に対する地方自治法１３５条１項３号所定の出席停止の懲罰の適否は，議員報酬の減額を伴う場合には司法審査の対象となり，本件処分の取消し及び議員報酬の支払を求める訴えは適法であるとして，これを不適法とした第１審判決を取り消し，本件を第１審に差し戻した。
４

所論は，原審の判断は，普通地方公共団体の議会の議員に対する出席停止の懲罰の適否は一律に司法審査の対象とならないとした最高裁昭和３４年（オ）第１- 2 271

０号同３５年１０月１９日大法廷判決・民集１４巻１２号２６３３頁に反するというものである。
５(1)

普通地方公共団体の議会は，地方自治法並びに会議規則及び委員会に関する条例に違反した議員に対し，議決により懲罰を科することができる（同法１３４条１項）ところ，懲罰の種類及び手続は法定されている（同法１３５条）。これらの規定等に照らすと，出席停止の懲罰を科された議員がその取消しを求める訴え
は，法令の規定に基づく処分の取消しを求めるものであって，その性質上，法令の適用によって終局的に解決し得るものというべきである。
(2)ア

憲法は，地方公共団体の組織及び運営に関する基本原則として，その施策を住民の意思に基づいて行うべきものとするいわゆる住民自治の原則を採用しており，普通地方公共団体の議会は，憲法にその設置の根拠を有する議事機関として，住民の代表である議員により構成され，所定の重要事項について当該地方公共団体の意思を決定するなどの権能を有する。そして，議会の運営に関する事項については，議事機関としての自主的かつ円滑な運営を確保すべく，その性質上，議会の自律的な権能が尊重されるべきであるところ，議員に対する懲罰は，会議体としての議会内の秩序を保持し，もってその運営を円滑にすることを目的として科されるものであり，その権能は上記の自律的な権能の一内容を構成する。
イ

他方，普通地方公共団体の議会の議員は，当該普通地方公共団体の区域内に住所を有する者の投票により選挙され（憲法９３条２項，地方自治法１１条，１７条，１８条），議会に議案を提出することができ（同法１１２条），議会の議事については，特別の定めがある場合を除き，出席議員の過半数でこれを決することができる（同法１１６条）。そして，議会は，条例を設け又は改廃すること，予算を定めること，所定の契約を締結すること等の事件を議決しなければならない（同法９６条）ほか，当該普通地方公共団体の事務の管理，議決の執行及び出納を検査することができ，同事務に関する調査を行うことができる（同法９８条，１００条）。議員は，憲法上の住民自治の原則を具現化するため，議会が行う上記の各事- 3 272

項等について，議事に参与し，議決に加わるなどして，住民の代表としてその意思を当該普通地方公共団体の意思決定に反映させるべく活動する責務を負うものである。
ウ

出席停止の懲罰は，上記の責務を負う公選の議員に対し，議会がその権能において科する処分であり，これが科されると，当該議員はその期間，会議及び委員会への出席が停止され，議事に参与して議決に加わるなどの議員としての中核的な活動をすることができず，住民の負託を受けた議員としての責務を十分に果たすことができなくなる。このような出席停止の懲罰の性質や議員活動に対する制約の程度に照らすと，これが議員の権利行使の一時的制限にすぎないものとして，その適否が専ら議会の自主的，自律的な解決に委ねられるべきであるということはできない。
そうすると，出席停止の懲罰は，議会の自律的な権能に基づいてされたものとして，議会に一定の裁量が認められるべきであるものの，裁判所は，常にその適否を判断することができるというべきである。
(3)

したがって，普通地方公共団体の議会の議員に対する出席停止の懲罰の適否は，司法審査の対象となるというべきである。
これと異なる趣旨をいう所論引用の当裁判所大法廷昭和３５年１０月１９日判決
その他の当裁判所の判例は，いずれも変更すべきである。
６以上によれば，市議会の議員である被上告人に対する出席停止の懲罰である

本件処分の適否は司法審査の対象となるから，本件訴えのうち，本件処分の取消しを求める部分は適法であり，議員報酬の支払を求める部分も当然に適法である。そうすると，本件訴えが適法であるとした原審の判断は，結論において是認することができる。論旨は採用することができない。
よって，裁判官全員一致の意見で，主文のとおり判決する。なお，裁判官宇賀克也の補足意見がある。
裁判官宇賀克也の補足意見は，次のとおりである。
- 4 273私は，法廷意見に賛成するものであるが，地方議会の議員に対する出席停止の懲
罰の司法審査について，補足して意見を述べることとする。
１

法律上の争訟

法律上の争訟は，①当事者間の具体的な権利義務ないし法律関係の存否に関する紛争であって，かつ，②それが法令の適用により終局的に解決することができるものに限られるとする当審の判例（最高裁昭和５１年（オ）第７４９号同昭和５６年４月７日第三小法廷判決・民集３５巻３号４４３頁）に照らし，地方議会議員に対する出席停止の懲罰の取消しを求める訴えが，①②の要件を満たす以上，法律上の争訟に当たることは明らかであると思われる。
法律上の争訟については，憲法３２条により国民に裁判を受ける権利が保障されており，また，法律上の争訟について裁判を行うことは，憲法７６条１項により司法権に課せられた義務であるから，本来，司法権を行使しないことは許されないはずであり，司法権に対する外在的制約があるとして司法審査の対象外とするのは，かかる例外を正当化する憲法上の根拠がある場合に厳格に限定される必要がある。
２

国会との相違国会については，国権の最高機関（憲法４１条）としての自律性を憲法が尊重していることは明確であり，憲法自身が議員の資格争訟の裁判権を議院に付与し（憲法５５条），議員が議院で行った演説，討論又は表決についての院外での免責規定を設けている（憲法５１条）。しかし，地方議会については，憲法５５条や５１条のような規定は設けられておらず，憲法は，自律性の点において，国会と地方議会を同視していないことは明らかである。
３

住民自治

地方議会について自律性の根拠を憲法に求めるとなると，憲法９２条の「地方自治の本旨」以外にないと思われる。「地方自治の本旨」の意味については，様々な議論があるが，その核心部分が，団体自治と住民自治であることには異論はない。
また，団体自治は，それ自身が目的というよりも，住民自治を実現するための手段- 5 274

として位置付けることができよう。
住民自治といっても，直接民主制を採用することは困難であり，我が国では，国のみならず地方公共団体においても，間接民主制を基本としており，他方，地方公共団体においては，条例の制定又は改廃を求める直接請求制度等，国以上に直接民主制的要素が導入されており，住民自治の要請に配慮がされている。
この観点からすると，住民が選挙で地方議会議員を選出し，その議員が有権者の意思を反映して，議会に出席して発言し，表決を行うことは，当該議員にとっての権利であると同時に，住民自治の実現にとって必要不可欠であるということができる。もとより地方議会議員の活動は，議会に出席し，そこで発言し，投票することに限られるわけではないが，それが地方議会議員の本質的責務であると理解されていることは，正当な理由なく議会を欠席することが一般に懲罰事由とされていることからも明らかである。
したがって，地方議会議員を出席停止にすることは，地方議会議員の本質的責務の履行を不可能にするものであり，それは，同時に当該議員に投票した有権者の意思の反映を制約するものとなり，住民自治を阻害することになる。
「地方自治の本旨」としての住民自治により司法権に対する外在的制約を基礎付けながら，住民自治を阻害する結果を招くことは背理であるので，これにより地方議会議員に対する出席停止の懲罰の適否を司法審査の対象外とすることを根拠付けることはできないと考える。
４

議会の裁量

地方議会議員に対する出席停止の懲罰の適否を司法審査の対象としても，地方議会の自律性を全面的に否定することにはならない。懲罰の実体判断については，議会に裁量が認められ，裁量権の行使が違法になるのは，それが逸脱又は濫用に当たる場合に限られ，地方議会の自律性は，裁量権の余地を大きくする方向に作用する。したがって，地方議会議員に対する出席停止の懲罰の適否を司法審査の対象とした場合，濫用的な懲罰は抑止されることが期待できるが，過度に地方議会の自律- 6 275

性を阻害することにはならないと考える。
(裁判長裁判官

大谷直人

裁判官

池上政幸

裁判官

小池

裕

裁判官

木澤克之

裁判官

菅野博之

裁判官

山口

厚

裁判官

戸倉三郎

裁判官

林

景一

裁判官

宮崎裕子

裁判官

深山卓也

裁判官

三浦

裁判官

草野耕一

裁判官

宇賀克也

裁判官

林

- 7 276

道晴

裁判官

守

岡村和美)

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279

都道府県議会デジタル化専門委員会 報告書

令和３年６月 25 日

都道府県議会デジタル化専門委員会

280

目

次

1. はじめに・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１
2．地方議会のデジタル化推進の背景
2.1 新型コロナウイルス感染症拡大による気づき・・・・・・・・・・・・・・３
2.2 求められる地方行政のデジタル改革 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・３
2.2.1 DX（デジタルトランスフォーメーション）の意味
2.2.2 デジタル化に向けた政府・地方公共団体の取組
2.2.3 誰のためのデジタル化か
2.3 地方議会・議員のデジタル化の論点・・・・・・・・・・・・・・・・・・４
2.3.1 議会のデジタル化の推進に当たって
2.3.2 住民との関係の再構築
2.3.3 議会とオープンデータ化
3．アンケートに見る現状
3.1 都道府県議会のデジタル化の状況・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７
3.1.1 調査全般について
3.1.2 本会議・委員会におけるデジタル化の状況
3.1.3 委員会へのオンライン参加の状況
3.1.4 都道府県議会の住民への情報発信
・住民からの情報収集のデジタル化の状況
3.1.5 議会事務局のデジタル化の状況
3.1.6 デジタル化の推進への取組
3.1.7 提供されているオープンデータの状況
3.1.8 デジタル化推進における課題
3.2 都道府県議会議員のデジタル化への取組状況・・・・・・・・・・・・・・13
3.2.1 調査全般について
3.2.2 都道府県議会議員の情報発信・意見聴取のデジタル化の状況
3.2.3 執行部とのコミュニケーションのデジタル化の状況
3.2.4 政務活動におけるデジタル化の状況
3.2.5 その他議会のデジタル化の状況
3.2.6 議員・議会のデジタル化と議会の活性化等

281

4. デジタル化推進の課題
4.1 デジタル化推進に対する議員・議会事務局の抱える課題・・・・・・・・・22
4.1.1 議員のデジタル化のサポート
4.1.2 コスト・人材不足
4.1.3 法的課題の整理
4.2 議会のデジタル化に係る実務やシステム上の課題・・・・・・・・・・・・22
4.2.1 推進戦略と推進体制
4.2.2 議員のリテラシー・利活用マインド
4.2.3 デジタル人材の確保・配置
4.3 デジタル・インクルージョンの視点を踏まえた環境整備・・・・・・・・・23
4.4 議会のデジタル化推進に係る法的課題・・・・・・・・・・・・・・・・・24
4.4.1 オンライン会議や議会慣行・手続に係るデジタル化の是非と可否、方法の検討
4.4.2 議会におけるセキュリティ等
4.5 議会資料のオープンデータ化に係る課題・・・・・・・・・・・・・・・・25
4.5.1 オープンデータの重要性
4.5.2 地方議会が提供できるオープンデータとそれが抱える課題
5. 議会のデジタル化を進めるための今後の取組
5.1 基本的な考え方と取組・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・27
5.2 デジタル化による議会・議員活動の高度化等・・・・・・・・・・・・・・28
6. おわりに ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・28282

1. はじめに○政府は、国・地方を通じたデジタル・ガバメントの構築を加速させており、地方公共団体のデジタル化の推進は喫緊の課題となっている。
○地方公共団体におけるデジタル化は、行政手続のオンライン化等の行政のデジタル化については一定程度進んできているが、議会に関するデジタル化については議員へのタブレット端末等の配付や議会棟への Wi-Fi 設置など議会の通信環境の構築にとどまっているところが多い。しかし、インターネット選挙運動が解禁されたこともあり、徐々に SNS を活用する地方議員は増えてきており、デジタル技術を活用できる基盤は整いつつある。
○こうした状況の中、地方公共団体の意思決定機関である議会は、議員のなり手不足や性別、年齢等の構成の偏りという課題を抱えており、新型コロナウイルス感染症拡大という危機をきっかけに、デジタル化推進の必要性はますます高まっている。
○行政のデジタル化は、事務の効率化・高度化が大きな目的となるが、議会のデジタル化は、行政の高度化に対応しつつ、平時・災害時・コロナ禍にかかわらず議会機能を十分に発揮し、住民とのコミュニケーションを確保できるようにすることが大きな目的である。その際、デジタル・インクルージョン（デジタル化により、性別や年齢、障害の有無にかかわらず、全ての人を包摂すること）の視点を持ち、EBPM（Evidence Based
Policy Making、エビデンス（根拠・データ）に基づく政策提案）やデータに基づく政策評価の取組に代表される根拠・データに基づいた政策形成の動きも意識して進められなければならない。
○全国都道府県議会議長会（以下「議長会」という。）においては、こうした中、都道府
県議会のデジタル化に関する方策を検討し、各議会において効果的に推進できるようにするため、令和３（2021）年１月 27 日の役員会において、議長で構成する「都道府県議会デジタル化推進本部」（以下「推進本部」という。）と有識者で構成する「都道
府県議会デジタル化専門委員会」（以下「専門委員会」という。）を設置した。
○専門委員会は、推進本部の任務に資するため、都道府県議会のデジタル化等に関する専門的な調査及び研究を令和３（2021）年１月 27 日から開始し、委員からの発表聴取
及び意見交換（第１回、第３回、第４回）、推進本部員との意見交換（第２回、第７回）、
都道府県議会のデジタル化に関する調査の分析（第５回）、報告書作成に向けた検討（第６回、第８回）を同年６月３日まで計８回会議を重ね行ってきた。
○以下は、これまでの専門委員会の調査及び研究の結果として得られた、地方議会・議員のデジタル化の論点や推進の課題を示すとともに、今後の取組について推進本部に報告するものである。
○都道府県議会は広域地方公共団体の議会として、デジタル化について、域内の市町村の先頭に立ち改革を行っていくことを期待したい。
令和３（2021）年６月 25 日
都道府県議会デジタル化専門委員会

1283

都道府県議会デジタル化推進本部
本部長
○坂田

憲治

愛知県議会議長（議長会副会長）

神戸洋美(令和３(2021)年５月 27 日まで)

都道府県議会デジタル化専門委員会
座長
○河村

和徳

東北大学大学院情報科学研
究科准教授

委員
○庄司

昌彦

武蔵大学社会学部メディア社会学科教授丸山裕次郎 (令和３(2021)年４月 15 日まで) ○谷口尚子

慶應義塾大学大学院システ
ムデザイン・マネジメント
研究科教授

聡美

関東学院大学法学部地域創
生学科講師

墾道

明治大学公共政策大学院ガバナンス研究科教授

副本部長○中野 一則○森田
三石英二

宮崎県議会議長（議長会副会長）

高知県議会議長（議長会地方自治委員長）

文隆 (令和３(2021)年３月 22 日まで) ○廣川

本部員○石川光次郎○湯淺

宮城県議会議長（議長会理事）○木下高志

埼玉県議会議長（議長会理事）田村琢実

(令和３(2021)年３月 26 日まで)

専門員
○河村

和徳

東北大学大学院情報科学研
究科准教授（専門委員会座長）

2284

2．地方議会のデジタル化推進の背景
2.1 新型コロナウイルス感染症拡大による気づき○地方議会は住民の声を議会審議に反映させる責務があり、危機のときほど住民から多くの声が出てくるため、それを受け止め活動することが求められる。
○新型コロナウイルス感染症拡大を受け、議会は、迅速な対応と執行部の負担軽減のため、首長の専決処分を容認し、質問時間を削減等する取組を行ったが、その一方で多様な住民の声を議会審議に反映できていないのではないかとの指摘も出された。
○類似の状況は、平成 23（2011）年３月の東日本大震災時においても起こっていた。
議員自らの被災や公共交通機関の被害により、議員が議会に参集しづらい状況になるとともに、迅速な被災者支援が求められる中、首長の専決処分が行われた。
○現在、コロナ禍でもデジタル技術を活用しながら議会・議員活動を懸命に維持しようと各議会で様々な試みが行われているが、今回の危機を気づきの機会とし、危機に強い議会、危機でも頼られる議会とするとともに、デジタル技術を活用した議会・議員活動については、平時においても継続していくことが重要である。
○また、コロナ禍は、科学的な知見やデータに基づいて政策形成を行う必要性を再認識する機会となった。オープンデータ化（６頁）を推進する「第５期科学技術基本計画」(平成 28（2016）年１月 22 日閣議決定)、「第６期科学技術・イノベーション
基本計画」（令和３（2021）年３月 26 日閣議決定）の流れもある中、議会もデータを利活用し、エビデンスに基づいた政策形成に対応する必要が求められている。
2.2 求められる地方行政のデジタル改革
2.2.1 DX（デジタルトランスフォーメーション）の意味○DX（デジタルトランスフォーメーション）は、デジタル化とは若干意味が異なっていることに留意する必要がある。デジタルトランスフォーメーションには、「あり方を大きく変化させること（trans（完全に・すっかりと）＋form（形が変わる））」という意味が込められている。文書を電子的なものに置き換えるのではなく、デジタル化により人々の生活をあらゆる面でより良い方向に変化させることと考えられている。なお、平成 30（2018）年 12 月経済産業省の「デジタルトランスフォー
メーションを推進するためのガイドライン」によれば、業務そのものや、組織、プ
ロセス、企業文化、風土を変革するといった組織の内部も変える意味とされている。
○押印が必要な紙の手続やその処理は手間がかかることに加え、コロナ禍によって対面によるやりとりは飛沫が飛ぶなど感染リスクを抱えていることが認識されるようになった。このため、これまでのやり方を見直し、改善する必要がある。
○地方行政のデジタル化が進まない背景には、導入費用や維持費用、更新費用といった財源的な負担に加え、デジタル技術は「冷たい」、「効率至上」、アナログ技術
は「文化的」、「丁寧」というステレオタイプ的な価値観が形成されていることがある。また、我が国では、非効率でも勤勉に人手で続けることを評価してしまうという課題を抱えている。しかし、こうした価値観、実態を改め、現場の働く人のコンセンサスを得てデジタル化を進めていかなければならない。
3285

2.2.2 デジタル化に向けた政府・地方公共団体の取組○菅義偉内閣総理大臣は、令和２（2020）年９月 23 日のデジタル改革関係閣僚会議
において、行政の縦割りを打破し大胆に規制改革を断行するための突破口として
デジタル庁を創設し、国・地方公共団体のシステムの統一・標準化、マイナンバーカードの普及促進による各種給付の迅速化やスマホによる行政手続きのオンラ
イン化を行うと発言し、政府のデジタル化の取組は急加速している。
○政府は、令和２（2020）年 12 月 25 日、デジタル社会の形成に関する司令塔としてデジタル庁を設置すること等を内容とする「デジタル社会の実現に向けた改革の基本方針」（以下「基本方針」という。
）とともに、行政サービスの 100％デジタ
ル化の実現、国・地方の情報システムの共通基盤となる「（仮称）Gov－Cloud」の仕組みの整備、個人情報保護法制の見直し等を内容とする「デジタル・ガバメン
ト実行計画」（以下「実行計画」という。）を改定した。
○いわゆるデジタル改革関連法案（令和３年法律第 35～40 号）は、基本方針及び実行計画に基づくもので、令和３（2021）年２月９日閣議決定の上、第 204 回通常国会（令和３（2021）年１月 18 日召集）に提出され、同国会において５月 12 日成立した（一部修正）。
〇今後、地方公共団体は、システムの統一・標準化等の改革を政府と連携・共同しながら進めることになるが、地方公共団体の規模は様々であること、システムについては、既に各地方公共団体が様々なカスタマイズを行っていることから、改革には大変な困難が予想されるため、速やかに全庁的な体制づくり等を進めてい
く必要がある。
2.2.3 誰のためのデジタル化か○高度情報通信ネットワーク社会形成基本法（平成 12 年法律第 144 号）が成立した
当時は、アナログであったものをデジタルも可とする、一部の人のためのデジタル化であったが、今回は「人に優しいデジタル化」、「誰ひとり取り残さない」をキーワードに、全ての人を対象とするデジタル化へと位置付けが変わったところがポイントである。
○デジタル技術は、文字を拡大する、文字を読み上げる、人の癖を学習し適切な文
字を自動的に表示する等、使い方により人に優しいものになる。
○政府は、「デジタルの活用により、一人ひとりのニーズに合ったサービスを選ぶことができ、多様な幸せが実現できる社会」にするとしている（基本方針）。
○行政のデジタル化については、国民・住民のために事務の効率化・高度化を図る
ことが求められる。
2.3 地方議会・議員のデジタル化の論点
2.3.1 議会のデジタル化の推進に当たって○議会のデジタル化は、議会機能を強化することを大前提に、議員の活動を助け、
4286多様な住民が議員となれるようにするためのものである。
○こうした考えに立てば、①行財政の効率化を進めるといった議論に拘泥することなく、DX の視点により議会・議員活動を見直す、②危機に強い議会（危機でも頼られる議会）とする、③デジタル・インクルージョンの視点を持つという３点が重要である。また議会が示す民意は、議員が議論に参加することで示される。そのため、議会のデジタル化を進めるに当たっては、議会に何らかの制約で出席できない議員を限りなく減らすことを意識しなければならない。
○すなわち、地方公共団体の意思決定機関である議会のデジタル化は、行政の高度化に対応しつつ、デジタル・インクルージョンの視点を持って、平時・災害時・コ
ロナ禍にかかわらず議会機能を十分に発揮し、住民とのコミュニケーションを確保できるようにすることが大きな目的となる。
○議会の会議のうち、委員会については、都道府県議会において 11 都府県（東京都、茨城県、埼玉県、群馬県、愛知県、三重県、静岡県、大阪府、兵庫県、長崎県及び熊本県）が委員会条例を改正（令和３（2021）年３月現在）し、オンライン開催ができるよう積極的に環境整備を行っている。
○本会議については、地方自治法の「出席」（同法第 113 条及び第 116 条第１項）が「現に議場にいること」と解されているため、オンライン開催を行うためには同法の見直しが必要になるが、団体意思を決定する重要な場であることから、議会
慣行・手続、セキュリティ等の課題についても検討し、解決していくことが必要である。
○都道府県議会は広域地方公共団体の議会として、デジタル化について、域内の市
町村の先頭に立ち改革を行っていく必要がある。
2.3.2 住民との関係の再構築○議会制民主主義においては、有権者の政治的有効性感覚（個人の政治的行動や他者との共同行為が政治過程に影響を与えるという感覚や信念）を重視した取組が求められる。政治的有効性感覚は、内的な有効性感覚（議会に思いを届けられたり参加できるという感覚）と外的な有効性感覚（議会は応答的で信頼が置けるものであるという感覚）に分けられる。デジタル化を通じてこの両方の感覚を高め、議会・議員と社会・有権者との距離を縮めていくことが必要である。
○議会・議員と住民とのやりとりについては、議会 Web サイトを通じた広報、意見聴取や、議員の SNS による発信等様々なものが行われているが、単方向（一方通行）のコミュニケーションが多くなっている。より住民との距離が近く直接対話ができる議会報告会やこども議会等の双方向のコミュニケーションをオンラインで行っていくことにより、協働性を高めていく必要がある。
○オンラインを使用した双方向のコミュニケーションは、住民との距離感から、都道府県議会の取組は少なくなりがちであるが、広域地方公共団体である都道府県
議会とすれば、空間的な制約から解放されるオンラインを使用したコミュニケー
ションは住民との対話を促す観点から効果は高いと言える。
5287

○地方議会は、多くの住民の声を議会審議に反映することが求められる。しかし、
例えば、過疎地においては、多くの住民の声を聴取するため、個別訪問することは地理的な制約がある。議会・議員が住民代表としての責務を果たすためにも、住民に係るデジタル基盤整備とともに、議会・議員自身がデジタル技術を活用していくことが必要である。
○住民との関係構築については、まず従来型の議会・議員活動をデジタル化、オンライン化することで接点を増やし、次いで新たなデジタル技術を活用しながら、住民との関係の再構築を図っていくことが有効である。加えて、議会は、自らの活動をオープン化し、住民に伝えていくことも重要である。
2.3.3 議会とオープンデータ化○議会のオープンデータ化は、議会の持っている様々なデータ等を公開し、そこに住民等を巻き込んでいこうとするものである。
○日本に比べ、欧米では住民の主権者意識は強く、自分の住む地方公共団体がどうなっているかなど情報公開請求が盛んに行われており、近隣の議会も含めた情報
が地域の課題解決に用いられている。
○議会の会議録もオープンデータの一つであり、住民や有識者が地域の課題を認識するデータになりうる。ただし、我が国の会議録は「情報提供する」レベルに留まっており、会議録データを機械的に分析しやすくしようという発想までには至っていない。
○我が国の地方議会についても、会議録をはじめとした議会のオープンデータ化を図る必要がある。
○また、民による地域課題の分析を促す官民データの活用の方向性は、地方議会のあり方にも大きく関わる。地方議会・議員もオープンデータを利活用した政策提案、政策評価に積極的に取り組む姿勢が求められる。
○地方議会は、より多くのデータを保有している執行部に対しオープンデータ化を求め、地方公共団体に係るオープンデータ化が進むよう、牽引していく必要がある。
（参考）オープンデータについて○オープンデータとは、国、地方公共団体及び事業者が保有する官民データのうち、国民誰もがインターネット等を通じて容易に利用（加工、編集、再配布等）
できるよう、営利目的、非営利目的を問わず二次利用可能なルールが適用されたもの、機械判読に適したもの、無償で利用できるもので公開されたデータとされている（平成 29（2017）年５月 30 日高度情報通信ネットワーク社会推進戦
略本部・官民データ活用推進戦略会議決定）。
○「官民データ」については、官民データ活用推進基本法（平成 28 年法律第 103号）において、電磁的記録に記録された情報であって、国若しくは地方公共団体
又は独立行政法人若しくはその他の事業者により、その事務又は事業の遂行に当たり、管理され、利用され、又は提供されるものと定義されている。
6288

3．アンケートに見る現状
3.1 都道府県議会のデジタル化の状況
3.1.1 調査全般について○全国 47 都道府県議会事務局に対して実施（回答率 100％）
3.1.2 本会議・委員会におけるデジタル化の状況○デジタル機器の使用ルールについて定めている議会は、委員会では過半数を超えるが、本会議については少数派にとどまっている。
○ルールの内容として使用不可とする議会は、本会議ではおよそ４分の１（15 議会
中の４議会）だが、委員会では１割（26 議会中の３議会）にとどまっている。
○本会議においてルールを定めてデジタル機器の使用を認めている議会は 11 議会
あり、全て委員会でもルールを定めて使用を認めていた。一方で、委員会でルールを定めてデジタル機器の使用を認めている議会（23 議会）のうち、本会議では使用を認めていない議会が約半数（12 議会）あった。
デジタル機器の使⽤ルールの有無と内容

図１

委員会
定めている

使⽤可

定めている

32(68%)

4(9%)

使⽤可

定めていない本会議

定めていない21(45%)

11(23%)

15(32%) 23 26

(49%)
(55%)

使⽤不可

3(6%)

7
289

○デジタル機器の支給・貸与又は私物のデジタル機器の持込み等、デジタル機器の本会議又は委員会におけるデジタル機器の使用を認めている議会は、少数派にとどまっている。
⽀給・貸与しているデジタル機器
0

10

30

40

9 11

タブレット端末
スマートフォン

20

図２

0
0

本会議
3

ノートPC

委員会

6

支給・貸与をしていない

36

30
2

その他

5

私物の持込みを認めているデジタル機器
010タブレット端末3

スマートフォン

3

ノートPC

20

30

40

12

2

10

本会議

10

委員会

認めていない
その他

図３

38

25
6

9

○本会議又は委員会においてデジタル機器の使用が認められている場合に、閲覧可
能な文書は多岐にわたり、多くの文書がデジタル化可能と考えられる。
本会議⼜は委員会における使⽤を認められたデジタル機器で閲覧できる⽂書
0
議員提出議案
請願
予算、決算
議事日程
執行部提出議案（予算、決算除く）
修正案
会議録
委員会の報告書
例規集
公報(会議日程がわかるもの）
関係法規
議員作成資料
先例集
質問主意書、答弁書
その他

5

10

15
13
13

10
9
9

1 2
1
3

4
4

8
290

5 6

20
15
15

12
12
11
11
11
11

図４

19
16
16
13
19
15
13
14
14

本会議
委員会

3.1.3 委員会へのオンライン参加の状況○委員会へのオンライン参加を認めている議会は、11 都府県（東京都、茨城県、埼玉県、群馬県、愛知県、三重県、静岡県、大阪府、兵庫県、長崎県及び熊本県）。
そのうちの多くが、オンライン参加を認める事由として、全議会で新型コロナウ
イルス感染症を規定するほか、新型コロナウイルス感染症の感染症や災害等の事
由も定めている。
委員会へのオンライン参加の可否

図５

オンライン参加を認める事由
11

0

5

10

(23%)

19

新型コロナウイルス感
染症

(41%)

11

新型コロナウイルス感染症以外の感染症

7
8

災害

17
(36%)

4

その他

認めている（条例改正済み）

検討中

認める予定はない（改正予定なし）○委員会へのオンライン参加を認めている 11 議会中、実際に委員会のオンライン開催を行った議会（大阪府）では、議員向け、職員向けマニュアルの作成や、議員への説明、リハーサルの実施等、事前準備を重ねたため、問題は生じなかったとの回答だった。
3.1.4 都道府県議会の住民への情報発信・住民からの情報収集のデジタル化の状況○住民への情報発信について、Web サイトについては全ての議会が利用しており、SNS 等も過半数の議会が利用しているが、更新頻度はまちまちであり、月に一度程
度の更新にとどまっている議会も２割程度ある。

0%

Web サイト

47

SNS 等

25

メール

7

ブログ

1

その他

4

図６

住⺠への情報発信に係る更新頻度

表１

住⺠への情報発信に利⽤しているデジタル技術20%

Webサイト5(17.2%)SNS等

2(14.3%)60%

11(37.9%)1(7.1%)
4(28.6%)

メール

1(33.3%)

ほぼ毎日

数日に１度

※

40%

7(24.1%)2(14.3%)1(33.3%)
ほぼ毎週

ほぼ毎月

80%

100%
6(20.7%)5(35.7%)1(33.3%)
数ヶ月に１度

各項目の合計値は、表１の値から、その他（随時等）及び無回答を除外したもの

9291

○住民からの情報収集に利用している方法は、電話や FAX、郵送といったいわゆるアナログ手段が多いが、メールも広く利用されている。
住⺠からの情報収集に利⽤しているデジタル技術
0%20%

入力フォーム40%

60%

21(44.7% )

図７80%26(55.3% )メール

36(76.6% )

SNS等

100%

7(14.9% )11(23.4% )40(85.1% )電話

37(78.7% )FAX

10(21.3% )31(66.0% )文書の郵送等16(34.0% )37(78.7% )利用している10(21.3% )利用していない

3.1.5 議会事務局のデジタル化の状況○決裁システムや Web 会議ソフトは、約３分の２の議会事務局で利用されており、約半数は無線 LAN やリモートアクセスも利用している。一方で、AI や RPA（Robotic
Process Automation、ロボットによる業務自動化）の利用はまだ少数にとどまっている。
議会事務局として利⽤しているデジタル技術
0%20%

事務局内無線LAN

40%

60%

21(44.7% )

図８80%26(55.3% )決裁システム34(72.3% )13(27.7% )Web会議ソフト

35(74.5% )12(25.5% )リモートアクセスAI

24(51.1% )23(48.9% )11(23.4% )36(76.6% )4(8.5% )RPA

43(91.5% )3(6.4% )その他

44(93.6% )利用している10292

利用していない100%

3.1.6 デジタル化の推進への取組○デジタル化基本計画を策定している議会は７府県（神奈川県、茨城県、山梨県、福井県、京都府、徳島県、福岡県）にとどまる。デジタル化に係る専門職員を配置しているのは大阪府のみである。
デジタル化基本計画の策定状況

専⾨職員の配置状況

図９

配置済み

検討中

1(2%)
策定済み

検討中

7(15%)

4(8%)

図10
2(4%)

予定なし

予定なし

36(77%)

44(94%)○議員又は職員に対するデジタル研修を実施している議会は、４分の１にとどまる。
図11

デジタル研修の実施状況
0%

20%

40%

60%

80%

議員

12(25.5%)35(74.5%)

職員

13(27.7%)

34(72.3%)
実施している

100%

実施していない

3.1.7 提供されているオープンデータの状況○会議録、議案、報告書、議事日程、請願等は多くの議会で、既にオープンデータとして提供されているが、修正案や答弁書等は、提供している議会が少ない。
図12

提供されているオープンデータ
0
会議録
議員提出議案
委員会の報告書
議事⽇程
請願
公報(会議⽇程がわかるもの）
執⾏部提出議案（予算、決算除く）
予算、決算
修正案
例規集
関係法規
質問主意書、答弁書
議員作成資料
先例集提供していない
その他

5

10

15

20

25

30

35

40

45
47

34
34
32
30
26
25
20
15
15
12
9
1
0
0
0

11
293

3.1.8 デジタル化推進における課題○デジタル化の課題としては、コスト・人材不足をあげる議会事務局が多かった。
一方で、他の優先対応すべき課題の存在をあげる議会は少なく、デジタル化が優先課題と捉えられていることがうかがわれる。
デジタル化推進における課題
0%
議会のデジタル化に取り組むためのコスト・⼈材が不⾜している20%

11(23.4% )3(6.4% )デジタル化の効果・活⽤法が不明
1(2.1% )デジタル化をどこに相談・依頼して良いか不明

図13

40%

60%

11(23.4% )21(44.7% )8(17.0% )2(4.3% )21(44.7% )12(25.5% )19(40.4% )1(2.1% )11(23.4% )6(12.8% ) 1(2.1% )14(29.8% )1(2.1% )12(25.5% )3(6.4% )2(4.3% )参考となる他の議会の例が少ない

80%
100%
3(6.4% ) 1(2.1% )1(2.1% )23(48.9% )6(12.8% ) 2(4.3% )2(4.3% )他に優先対応すべき課題が存在する 7(14.9% )1(2.1% )29(61.7% )とてもそう思う

そう思う

どちらともいえない

あまりそう思わない

全くそう思わない

無回答○具体的な課題としては、個々の議員のデジタル機器・ソフトの習熟度・関心の差や、情報セキュリティ、法的課題等を指摘する回答などがみられた。
デジタル化推進における課題（⾃由記述）表２・議員ごとのデジタル機器・ソフトの習熟度や関⼼の度合いに差があり、個々の議員へのフォロー、誰でも容易に扱えるシステムの構築が必要
・議会のネットワークが LGWAN と共⽤できない中で、情報セキュリティの担保が必要
・整備予算の確保
・法的課題（著作権法との整合、請願等の提出について⽂書によることとされていること、正副議⻑選挙等の議会において⾏う選挙については、公職選挙法第 46 条第 1 項が適⽤されるため、選挙⼈が⾃書により投票を⾏わなければならないとされていること等）の解決
・職員のデジタル化に対する知識不⾜もあり、運⽤する事務局のスキルアップが必要
・ロードマップの策定、執⾏部との役割分担等
・デジタル化のデメリット（資料のチェック等、紙媒体の⽅が便利な場⾯があること等）も考慮する必要等

12294

○国への要望事項としては、財政上の措置や手順・技術指針等の提示、法的課題の解決を求める回答などがみられた。
国への要望事項（⾃由記述）表３

・財政上の措置（交付⾦の創設や導⼊経費補助等の予算措置、交付税措置等）を図ってほしい。
・デジタル化に向けての⼿順や技術指針、活⽤事例等を⽰してほしい。
・法的課題の解決を図ってほしい（本会議へのオンライン出席を可能とするための地⽅
⾃治法上の「出席」の解釈に係る課題の解決、電⼦的⽅法による請願を可能とするための請願法及び地⽅⾃治法の改正、参考⼈のリモート出席を可能とするための地⽅
⾃治法上の整理、議会において⾏う選挙について電磁的⽅法による投票を可能とするための公職選挙法等の改正、著作権・個⼈情報保護に係る課題の整理等）。
・デジタル化に係る相談窓⼝の設置や、⼈的⽀援をしてもらいたい。

等

3.2 都道府県議会議員のデジタル化への取組状況
3.2.1 調査全般について○有効回答数は 1,444、議員定数（令和２年７月１日現在 2,679 人）に対する回答率
は 53.9％○回答率はどの年齢層でもほぼ同じだが、若干 70 歳以上の議員の回答率が低い傾向
にある。
図14

有効回答と実際の年齢層の⽐較

0.28%

0.56%

有効回答の年齢層

5.47%

2.52%

7.43% 12.47%（令和３年３⽉末）

14.79%

14.65%

18.50%

15.07%

7.99%

0.28%
1.35%

4.67%

2.75%

0.26%
実際の年齢層8.62% 12.08%（令和２年７⽉１⽇現在）

13.21%

14.71%

17.01%

14.11%

10.57%※

全国都道府県議会便覧（議⻑会）による。

0.68%
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

30歳未満

30歳以上35歳未満

35歳以上40歳未満

40歳以上45歳未満

45歳以上50歳未満

50歳以上55歳未満

55歳以上60歳未満

60歳以上65歳未満

65歳以上70歳未満

70歳以上75歳未満

75歳以上80歳未満

80歳以上

13
295

90%

100%

3.2.2 都道府県議会議員の情報発信・意見聴取のデジタル化の状況○アナログの情報発信はほぼ全ての議員が行っているが、デジタルの情報発信は約1 割の議員が行っていない。
住⺠への情報発信・住⺠からの意⾒収集⼿段
アナログ技術
デジタル技術0% 20% 40% 60% 80% 100%
県政報告（紙）図 15

0% 20% 40% 60% 80%100%
SNS等

96.7%

74.9%

ウェブサイト

県政報告会

66.6%

街頭演説
0.8%

その他

43.6%

ブログ

47.3%

利⽤していない

60.0%

メール

31.0%

ウェブ会議ソフト

11.3%

利⽤していない

9.8%

0.2%

その他

0.2%

○アナログ・デジタルを問わず、年齢層が若い議員ほど情報発信に熱心な傾向があるが、県政報告及び県政報告会に比べて、Web サイト、ブログ及び SNS 等では年齢層による利用率の差が大きい傾向がある。
○60 歳以上の議員は、SNS 等の利用率が急激に低下し、また、デジタルの情報発信を行っていない議員が急増する。
表４

住⺠への情報発信・住⺠からの意⾒収集⼿段（年齢別）
アナログ

デジタル
アナログ

県政報告 県政報

街頭演

な⼿段は

（紙）

説

利⽤して

告会

⾃分の
その他

Web
サイト

いない

⾃分の
ブログ

デジタル

ウェブ
メール

会議ソ

SNS等

フト

な⼿段は
利⽤して

その他

いない

全体

96.7%

66.6%

47.3%

0.8%

0.7%

60.0%

31.0%

43.6%

11.3%

74.9%

9.8%

40歳未満

98.9%

72.2%

72.2%

0.0%

1.1%

88.9%

42.2%

37.8%

20.0%

95.6%

1.1%

0.4%
0.0%

40歳以上50歳未満

96.8%

70.5%

54.4%

0.7%

1.1%

70.9%

35.8%

44.9%

14.4%

92.3%

3.2%

0.0%

50歳以上60歳未満

97.4%

68.7%

52.0%

0.2%

0.7%

65.9%

32.7%

41.9%

10.1%

84.0%

4.7%

0.0%

60歳以上70歳未満

96.9%

63.0%

41.3%

0.6%

0.2%

51.8%

27.8%

45.5%

11.5%

66.0%

12.9%

0.4%

70歳以上

94.2%

61.9%

25.2%

3.2%

1.3%

31.6%

21.3%

41.3%

1.9%

33.5%

31.6%

1.3%

○概ね半数以上の議員が、デジタル技術の利用により、住民への情報発信・住民からの意見収集にプラスの効果があったと考えているが、「住民の声がより深く把握できるようになった」については、「とてもそう思う」「そう思う」と考える議員の率がやや低い。
図16

デジタル技術の利⽤による効果
0%20%

住民の声を聞く回数が増えた。 8.4%

60%

43.1%

80%

31.9%

100%
6.3%

9.1%

7.3%

9.2%

6.3%

9.9%

6.5%

住民の声がより深く把握できるようになった。
今までより広い範囲の住民の声が把握できるようになった。

40%

38.6%
9.6%

44.5%

住民に対して、より詳細に
8.4%
自分の声を届けられるようなった。

51.1%

37.0%
28.7%
26.9%

8.8%
4.2%

とてもそう思う

そう思う

どちらともいえない14
296

あまりそう思わない

全くそう思わない

無回答

○年齢層が若い議員ほど、デジタル技術の利用により、住民への情報発信・住民からの意見収集にプラスの効果があったと考える率が高い。また、70 歳以上の議員
では、「住民の声を聞く回数が増えた」等のデジタル技術の利用による効果が、あまり表れていない。
住⺠の声を聞く回数が増えた
0%
全体

20%

40%

80%

31.9%

100%
6.3% 9.1%

24.4%

50.0%

14.4%

40歳未満

60%

43.1%

8.4%

図17

11.1%
3.2%

28.5%

50.0%

13.0%

40歳以上50歳未満

3.9%
2.9%

33.3%

46.9%

9.0%

50歳以上60歳未満

6.9%

6.1%
34.0%

40.7%

60歳以上70歳未満

33.1%

22.7%

70歳以上

33.8%
4.5%

とてもそう思う

そう思う

7.1% 11.7%

どちらともいえない

3.9%

あまりそう思わない

全くそう思わない

無回答○SNS 等を利用している議員では、「住民の声を聞く回数が増えた」について「とてもそう思う」「そう思う」と答えた割合が６割を超えるなど、デジタル技術の利用による効果を感じている割合が高く、デジタル技術を活用していることがうかがえる。
住⺠の声を聞く回数が増えた
0%

10%

全体

8.4%

SNS等を利用している

10.3%

3.8%
SNS等を利用していない

20%

30%

40%

50%

60%

43.1%

70%

80%

31.9%

51.4%
28.9%

図18
90%

6.3% 9.1%

31.5%
47.9%

100%

5.6%

10.9%

4.3% 4.3%
とてもそう思う

そう思う

変わらない

15
297

あまりそう思わない

全くそう思わない

無回答

3.2.3 執行部とのコミュニケーションのデジタル化の状況○執行部との関係では、半数の議員がメールを利用しているが、Web 会議ソフトの利
用率は 1 割未満であり、デジタル技術を利用していない議員も４割弱となっており、デジタル化は緒についたばかりであることがうかがえる。
執⾏部との関係で利⽤しているデジタル技術
0%

10%

20%

30%

40%

50%

メール

図19

60%

70%

80%

57.0%
7.6%

Web会議ソフト

その他

2.7%

利用していない

36.9%○執行部との関係でデジタル技術を利用していない議員の割合は、60 歳までは年齢が上がるほど利用していない者の割合が減り、60 歳以上となると反転し、年齢が高い者ほど利用していない者の割合は増える。
（執⾏部との関係で）デジタル技術を利⽤していない議員の割合
0%

5%

10%

15%

全体

20%

34.4%

40歳以上50歳未満

33.0%

40%

45%

50%

43.0%

70歳以上

40歳未満

35%

30.4%

60歳以上70歳未満

全体

30%

36.9%

40歳未満

50歳以上60歳未満

25%

図20

47.1%

40歳以上50歳未満

16298

50歳以上60歳未満

60歳以上70歳未満

70歳以上

3.2.4 政務活動におけるデジタル化の状況○ネット検索を用いている議員は 8 割を超えるが、SNS 等の利用率は 40 歳未満の議員は 8 割以上と高いのに対し 70 歳以上の議員は３分の１程度にとどまっている。
また、SNS 等とメールでは、40 歳未満の議員では SNS 等の利用率が大幅に高いが、年齢が上がるほどその差は縮まり、70 歳以上の議員では逆転している。若い年齢層の議員ほど、より新しいデジタル技術を利用していると考えられる。
政務活動において利⽤しているデジタル技術
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

図21
80%

90%

100%

80.5%
55.5%
51.0%

全体

30.9%

9.4%
0.4%
94.4%
84.4%
52.2%
54.4%

40歳未満

3.3%
1.1%
88.4%
65.6%
57.9%

40歳以上50歳未満

40.7%

3.2%
0.7%
87.1%
60.5%
56.2%

50歳以上60歳未満

38.8%

5.6%
0.5%
77.0%
60歳以上70歳未満

49.1%
48.0%
21.3%

11.5%
0.0%
51.0%
70歳以上

25.2%
33.5%
7.1%

29.0%
0.6%
ネット検索

SNS等

メール

ウェブ会議ソフト

17299

デジタル技術は利用していない

その他

○政務活動におけるデジタル技術の利用による効果について、肯定的に捉える議員は多いが、コスト削減効果（費用）については、半数近くが変わらないか削減できていないと考えている。
図22

政務活動におけるデジタル技術の利⽤による効果0%
調査研究等の質が向上した。

10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2.6% 0.8%

12.9%

60.8%

23.0%
1.2%

調査研究等の費用が削減できた。 8.2%

42.0%

42.9%

5.6%
0.9%

調査研究等の時間が短縮できた。

13.1%

55.4%

26.3%

4.3%

政策の企画立案・幅・質が広がった。

11.6%

60.3%

24.2%

0.9%
3.1%

とてもそう思う

そう思う

変わらない

あまりそう思わない

全くそう思わない3.2.5 その他議会のデジタル化の状況○いわゆる三大都市圏のうち、人口 500 万人以上の都道府県（東京都、神奈川県、千葉県、埼玉県、愛知県、大阪府及び兵庫県（以下「三大都市圏」という。））では、デジタル技術を利用している議員の割合が、その他の道府県に比べて若干高い傾向がみられた。
図23

デジタル技術を利⽤している割合
0%

全体

三大都市圏

三大都市圏以外

10%

20%

30%

40%

50%

60%

情報発信・情報収集 90.2%
執行部関係 63.0%
政務活動 90.5%
情報発信・情報収集 94.9%
執行部関係 71.4%
政務活動 95.2%
情報発信・情報収集 88.9%
執行部関係 60.7%
政務活動 89.3%

18
300

70%

80%

90%

100%

3.2.6 議員・議会のデジタル化と議会の活性化等○議員・議会のデジタル化について重要とする議員が９割を超えた一方、議会がデジタル化を推進していると考える議員は半分以下にとどまっている。
議会のデジタル化に対する意⾒

図24

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
議員がデジタル技術を活用することは重要である。

42.9%

47.4%

7.7%

議会がデジタル技術を活用することは重要である。

41.8%

47.9%

8.1%

今回のコロナ禍をきっかけに、
デジタル技術に対する関心が高まった。
議会のデジタル化を進めるには、
予算・人材・ノウハウなど支援の拡充が必要である。

32.4%

53.7%

9.6%

30.1%

59.8%

6.5%

所属する議会は、デジタル化を推進している。

42.0%

2.6%

25.6%

17.3%

7.1%

6.8%

とてもそう思う

そう思う

どちらともいえない

あまりそう思わない

全くそう思わない

無回答○若年層の議員であるほど、議員・議会のデジタル化が重要とする議員が多い一方で、「とてもそう思う」とする議員の率は、60 歳以上の議員で急減している。
議員がデジタル技術を活⽤することは重要である。

図25

0%

100%

20%

全体

40%

60%

42.9%

80%
47.4%

7.7%

40歳未満

63.3%

36.7%

40歳以上50歳未満

66.5%

29.2%

50歳以上60歳未満

47.9%

60歳以上70歳未満

47.4%

29.4%

70歳以上

15.6%

とてもそう思う

そう思う

3.5%
4.3%

58.2%
53.2%

どちらともいえない

あまりそう思わない

9.4%
24.0%
全くそう思わない

無回答

3.9%

○また、住民への情報発信・住民からの意見収集においてデジタル技術を利用していない議員が、デジタル技術の重要性について「とてもそう思う」と回答した割
合は、デジタル技術を利用している議員に比べて、大幅に低かった。
デジタル技術の重要性について「とてもそう思う」と回答した割合
0%

5%

図26

10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%
42.9%
41.8%

全体

46.6%
45.3%

デジタル技術を利⽤している議員
11.3%
12.0%

デジタル技術を利⽤していない議員

議員がデジタル技術を活⽤することは重要である

19
301

議会がデジタル技術を活⽤することは重要である

○議会の活性化、住民との交流、運営の効率化及び資源の節約については、
「とても
そう思う」
「そう思う」と回答した割合は、いずれも半数を下回った。特に、資源の節約については「あまりそう思わない」「全くそう思わない」と回答した割合が半数を超えた。
議会の役割等に対する意⾒

図27

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90%100%

4.9%
議会は十分に活性化している

36.0%

18.2%

36.0%

3.9%
議会と住民は十分に交流している。

24.3%

3.2%

議会の運営は十分に効率化されている（時間を短縮するなど）。
議会で使う資源は十分節約されている（紙の資料の使用量など）。

26.0%

43.7%

24.7%

23.5%

43.6%

5.1%
13.6%

18.6%

37.8%

27.3%

4.6%

議会の情報公開は十分に進んでいる。
どのような状況でも議会は継続して役割を果たすべきである。

45.4%

30.1%

34.6%

16.2%
2.6%
4.7%

58.5%

今回のコロナ禍においても議会は十分に役割を果たしている。

63.7%

17.4%

11.3%
とてもそう思う

そう思う

どちらともいえない

あまりそう思わない

全くそう思わない

無回答

5.6%

○住民への情報発信・住民からの意見収集におけるデジタル技術の利用の有無で分類すると、利用していない議員では、いずれの項目についても、「とてもそう思う」「そう思う」と回答した割合がやや高く、現状に比較的肯定的であることがうか
がえる。
○一方で、
「どのような状況でも議会は継続して役割を果たすべきである」及び「今回のコロナ禍においても議会は十分に役割を果たしている」については、デジタル技術を利用していない議員は、「とてもそう思う」「そう思う」と回答した割合が低かった。
議会の活性化等に対して「とてもそう思う」「そう思う」と回答した割合
全体

表５

デジタル技術を利 デジタル技術を利⽤している議員

⽤していない議員

議会は⼗分に活性化している

41.0%

41.1% (0.1%)

43.0% (2.0%)

議会と住⺠は⼗分に交流している

26.4%

26.0% (-0.3%)

28.9% (2.5%)

議会の運営は⼗分に効率化されている

26.7%

26.0% (-0.7%)

33.1% (6.4%)

議会で使う資源は⼗分節約されている

15.5%

15.3% (-0.3%)

20.4% (4.9%)

議会の情報公開は⼗分に進んでいる

49.9%

49.2% (-0.6%)

54.2% (4.4%)

どのような状況でも議会は継続して役割を果たすべきである

93.1%

94.1% (1.0%)

84.5% (-8.6%)

今回のコロナ禍においても議会は⼗分に役割を果たしている

75.1%

76.3% (1.3%)

64.8% (-10.3%)※

括弧内は全体との差

20302

○議会の活性化、住民との交流、効率化について、若年層の議員ほど不十分と考える割合が高かった。
○特に住民との交流については、「あまりそう思わない」「全くそう思わない」とす
る議員の割合が、60 歳以上の議員では２割程度にとどまったのに対し、40 歳未満
では半数に達し、年齢による差が大きかった。
議会と住⺠は⼗分に交流している。
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

図28
80%

90%

100%
3.2%

全体

24.4%

40歳未満

14.4%

43.6%
35.6%

26.0%
42.2%

7.8%
4.1%

40歳以上50歳未満 2.4%

23.4%

41.8%

28.0%

50歳以上60歳未満 2.4%

23.4%

41.8%

28.0%

60歳以上70歳未満

27.3%

46.5%

21.5%

70歳以上

27.3%

46.5%

21.5%

4.1%

とてもそう思う

そう思う

どちらともいえない

あまりそう思わない

全くそう思わない

無回答○議会のデジタル化については、デジタル化・DX やペーパーレス化を進めるべきとする意見が多い一方、デジタル化は手段であって目的ではないことやアナログ手段も大切であることを指摘する意見もあった。また、議員の意識改革・デジタル
スキル向上や、デジタル化についていけない議員へのフォローが必要とする意見も多かった。
議会のデジタル化についての意⾒・考え（⾃由記述）表６・デジタル化・DX を進めるべき。
・ペーパーレス化を進めるべき。
・議員の意識改⾰・デジタルスキル向上が必要。
・デジタル化についていけない議員へのフォローが必要。
・ネットワーク環境、タブレット端末、⼤型モニタ等のハード整備が必要。
・対⾯、紙などのアナログ⼿段も⼤切。
・デジタル化は⼿段であって⽬的でない。
・なんのためのデジタル化を考える必要。
・セキュリティと効率のバランスが⼤切（セキュリティを厳しくすべきとする意⾒もあれば、緩やかにして効率を上げるべきとする意⾒もあった。）。
・オンライン議会（本会議⼜は委員会）を検討すべき。
・住⺠への情報発信・住⺠からの意⾒収集や、住⺠参画の点からも活⽤すべき。
・執⾏部ともあわせて進めるべき。

等

21
303

4. デジタル化推進の課題
4.1 デジタル化推進に対する議員・議会事務局の抱える課題
4.1.1 議員のデジタル化のサポート○調査の結果、議員がデジタル技術を活用することは重要かという点について、「とてもそう思う」「そう思う」と答えた議員の割合は、最も低い 70 歳以上の議員においても約７割を占めており(図 25(19 頁))、年齢を問わず、デジタル化推進を重要と考える議員が大多数といえる。
○また、議会事務局においても、デジタル化の課題として、他の優先対応すべき課
題の存在をあげた事務局は少なく(図 13(12 頁))、デジタル化を重要ととらえているといえる。
○その一方で、実際には、概ね年齢層が高い議員ほど、住民への情報発信・住民からの意見収集(表４(14 頁))、執行部との関係(図 20(16 頁))、政務活動(図 21(17頁))のいずれにおいても、デジタル技術の利用率が低下する傾向がみられた。
○デジタル化推進を重要と考えつつも、デジタル技術の利用に踏み切れない議員をサポートする体制の構築が課題となる。
4.1.2 コスト・人材不足○調査の結果、デジタル化の課題として、３分の２を超える議会事務局から、コスト・人材不足を指摘する回答があった(図 13)。具体的には、整備予算の確保や職員のデジタル化に関する知識不足を課題としてあげる回答があった(表２(12 頁))。
○この点について、国に対して、財政的・人的支援、手順や技術指針の提示を求める
回答もあり(表３(13 頁))、コスト・人材不足が大きな課題になっているといえる。
4.1.3 法的課題の整理○調査の結果、議会事務局からは、議会のデジタル化と地方自治法、公職選挙法、著作権法、個人情報保護法令等の現行法制度との整理を、課題として挙げる声があった(表２、表３)。
4.2 議会のデジタル化に係る実務やシステム上の課題
4.2.1 推進戦略と推進体制○議会のデジタル化を進めるためには、デジタル化の目的や目標、計画等の推進戦
略とその戦略を推進する体制として検討組織（会派の推薦する議員により構成される議長の諮問機関等）を設ける必要がある。
○検討組織の役割は、デジタル化の目的や目標、計画の取りまとめ、議会内部のデジタル化の機運の醸成、運用ルールの整備、デジタル化に関する費用対効果の検証、住民等の声の聴取・反映などが挙げられる。
○検討組織を含めた推進体制については、議会事務局が庶務を担当し、必要に応じ執行部（情報部門）が支援することが必要である。また、外部の専門家をアドバイザーとして入れることも考えられる。
22304

○議会のデジタル化を進めるためには、検討組織のメンバーに多くの会派を入れ、合意形成を図ることが必要である。
4.2.2 議員のリテラシー・利活用マインド○議員に貸与するタブレット端末等は、年齢や障害の有無に関わらず、使いやすいものを導入していく必要がある。
○タブレット端末等の操作方法、運用ルール、活用方法に関する研修を丁寧に行い、利用しやすいヘルプデスクを設置する必要があるが、各議員は自ら操作及び活用に努めていくべきである。
○タブレット端末等を貸与した場合においても、議員が議会審議のため紙の資料の方が使いやすいのであれば併用可（紙も併用可）とすることが重要である。
○議会のデジタル化は、タブレット端末等を貸与したことで終わるわけではなく、議員自らがそのタブレット端末等を活用し、議案の調査研究、住民との関係の再構築を図るなどリテラシーを高めていく姿勢が重要である。
○さらに、議員は、行政の高度化、とりわけエビデンスに基づいた政策提案・政策評価に対応できるよう、データ・リテラシーの向上を図っていくことが求められる。
4.2.3 デジタル人材の確保・配置○議会のデジタル化を進めるためには、デジタル化と BPR（Business Process
Reengineering、業務改革）に関する知識・スキルを持つ人材を実務担当者として確保・配置をする必要がある。
○この人材は議会事務局職員としての知識・スキルも必要であるため、一定期間配置することが重要である。
○求められる知識・スキルは、議会事務局の業務知識、BPR の手法に関する知識、シ
ステムやサービスの調達・運用に関する知識、端末・ネットワークの管理に関する知識、ヘルプデスク運用に関する知識、Web コンテンツに係る知識、システム事業者との交渉スキル等が挙げられるが、最も重要なのはシステム事業者との交渉スキルである。
○こうした人材は執行部にも多くなく、確保・配置をすることは難しい状況にあるので、執行部（情報部門等）の支援や外部専門家の活用にとどまらず、議会としての対応力を高めるため、知識・スキルの継承、議会事務局職員の育成を進めていくことが重要である。
4.3 デジタル・インクルージョンの視点を踏まえた環境整備○議会は多様な議員で構成されるため、障害がある議員、妊娠や育児中の議員、介護を必要とする議員、家族を介護中の議員などが想定され、民意を背負う議員ができる限り会議に出席できるよう環境を整えることが必要である。
○住民にも同様の状況があり、こうした住民が議会を傍聴しやすく、また議会活動の23
305

情報を把握しやすくするとともに、議会・議員にその声を伝えやすくすることが重要である。
○このため、議会内においては、会議のオンライン化、施設のバリアフリー化を図っていく必要がある。また、議会・議員と住民との関係においては、どのような状況にあっても、デジタル技術を活用し、議会・議員が、より多くの住民とコミュニケーションを取れるように努める必要がある。
○議会のデジタル化を推進するに当たっては、誰ひとり取り残さないデジタル・イン
クルージョンの視点を強く意識し、環境整備を行っていく必要がある。
4.4 議会のデジタル化推進に係る法的課題
4.4.1 オンライン会議や議会慣行・手続に係るデジタル化の是非と可否、方法の検討○本会議については、「2.3.1 議会のデジタル化の推進に当たって」（４頁）で述べたとおり、オンラインにより会議を開催することはできないと解されているが、今後、本会議をオンラインにより開催できることとなった場合には、本人確認の方法（なりすましの防止）、ディープフェイク（人工知能技術を利用して変造された動画像）の利用による本人以外が参加することの防止、定足数確認の方法、悪意を持った者が会議を乗っ取ろうとした場合に備えた議長による排除方法等オンライン会議の規律維持のあり方や、傍聴の考え方についても検討していく必要がある。
○議会の慣行・手続をデジタル化する場合、新しい技術が必要とされるものもあり、
例えば、本会議の議決、選挙については、公権的な作用である以上一定の信頼性や証明性が必要で、オンライン会議システムの手を挙げる機能ではなく、電子投票のような仕組みを導入することが必要である。
○デジタル化文書の真偽についても、検査（地方自治法第 98 条第１項）、調査（同法第 100 条）が可能となった場合には、議会としてデジタル・フォレンジック技
術（デジタルデバイスに記録された情報の回収と分析調査等）を使うことが必要である。
○デジタル技術を用いた監査の請求（地方自治法第 98 条第２項）、意見書の提出（同法第 99 条）、請願（同法第 124 条）
・陳情、報告、書類の受理が可能となった場合には、電子署名やタイムスタンプ（手続が行われた時刻や電子文書の存在した日時を証明するもの）等デジタルな証跡を使うことが必要である。
○以上、議会の慣行・手続をデジタル化する場合、新しい技術が必要とされるものについて主なものを表に整理すると、次のとおりとなる。

24306

今後必要となる方法
議決（同意、承認を含む） 電子投票
選挙

電子投票

検査

デジタル・フォレンジック技術

監査の請求

デジタル文書の提出による請求（電子署名やタイムスタンプ等の請求したことのデジタルな証跡）

意見書の提出デジタル文書の提出（電子署名やタイムスタンプ等の提出したことのデジタルな証跡）

調査

デジタルドキュメントの収集
デジタル・フォレンジック技術

請願・陳情の受理

デジタル文書の受付（電子署名やタイムスタンプ等の受理したことのデジタルな証跡）、処理

報告、書類の受理

デジタル文書の受付（電子署名やタイムスタンプ等の受理したことのデジタルな証跡）、処理（令和３年３月９日第３回専門委員会における湯淺委員発表資料（資料編 74 頁）を基に作成）（注）表以外にも、議会には様々な慣行・手続があり、それらをデジタル化する場合の方法について、今後、検討していく必要がある。

4.4.2 議会におけるセキュリティ等○セキュリティについては、一般的に、Ｃ（Confidentiality、秘密性）、Ｉ（Integrity、
完全性）、Ａ（Availability、可用性）を両立するシステムをつくることが重要だと言われている。
○議会について、Ｃは秘密会や非公式な協議等の秘密にすべき情報の流出への対応、
実務に合わせたセキュリティレベルの設定、Ｉはバックアップを取っておく等記
録の滅失の防止、一定期間が経過した情報のデジタルアーカイブへの移行、Ａは
停電や機器トラブル、通信障害への対応について検討することが必要である。
○オンラインによる住民との意見交換については、プライバシー（討議に参加する
住民の顔の映像等）について配慮することが必要である。
○いわゆるデジタル改革関連法のうちのデジタル社会の形成を図るための関係法律の整備に関する法律（令和３年法律第 37 号）により、個人情報保護法、行政機関
個人情報保護法及び地方公共団体個人情報保護条例が統一されたが、行政機関ではない議会は対象から除かれるので、議会に係る個人情報保護制度の整備が必要となる。
4.5 議会資料のオープンデータ化に係る課題
4.5.1 オープンデータの重要性○議会が適切に意思決定や政策評価を行うためには、自らの活動に EBPM の視点を取り入れることが必要であり、オープンデータを集め、活用することが重要である。
○議会は、自らの活動をオープン化し、住民に伝えていくことも重要である。住民25
307

に議会の活動を伝えていく際、データを示しながら意思決定過程を説明すること
は、議会の意思決定が信頼の置けるものだという住民の理解にもつながる。
4.5.2 地方議会が提供できるオープンデータとそれが抱える課題○現在、地方議会が提供しているオープンデータについては、議会の会議録、本会議の映像が主であるが、今後は、委員会の映像、議案（内容）、審議途中におけるプロセスの公開も検討していく必要がある。その際、当該データを執行部が管理するのか、それとも議会が管理するのか、管理責任のあり方などについて共通理解をつくっていく必要がある。
○海外の議会では、審議途中におけるプロセスが公開されているが、我が国の議会
はホームページに決定済みの情報しか掲載されていない。将来の検証可能性を残すための情報公開のあり方について、検討する必要がある。
○議会の会議録については、他の議会との比較、選挙公報等と結び付けができるよ
う、様式や名寄せ（本名と通称を結びつけること）の方法の統一ができれば、住民や研究者が今よりも使いやすくなる。
○本会議や委員会のアーカイブ映像については、容量が多くハードの負担が高い、
映像と資料類のリンク付け、動画像のアーカイブの発言者ごとのインデックス付けを行う場合は議会事務局の負担が重い、コンテンツの著作権の扱い、その２次利用のあり方などの法的かつ運用上の課題がある。
○オープンデータについては、デジタル技術により様々な分析（テキスト解析、声解析、表情解析等）が可能となっており、議員や議会事務局は分析技術の動向を知っておく必要がある。
（参考）オープンデータ化を促進するための地方公共団体の課題○オープンデータ化を促進するためには、オープンデータ化すべき情報は最新のWeb セキュリティ技術を用いて全て公開し、同時に個人情報や秘密とすべき情報を厳密に保護するために制度を整備することが必要である。
○オープンデータについては、地方公共団体により担当者の数や扱うデータ量が異なるため、それぞれの団体の規模や地域特性に合わせて、セキュリティにかけるべき費用や、人材育成、組織管理について検討する必要がある。
○こうした状況を踏まえ、どのような規模の団体であっても、公開するデータと保護するデータを正確に選別できるよう、システムの統一・標準化を検討する
ことが考えられる。
○公文書は保存年限が指定され、基本的に保存年限を過ぎると廃棄しなければならないので、公文書をオープンデータ化する場合には、保存年限をなくすなど紙を前提とした公文書管理条例の見直しが必要となる。
○オープンデータのアーカイブに当たっては、どのようにすればリーズナブルな費用で利用しやすい環境を構築できるか、執行部と協力しながら模索する必要があ
る。

26
308

5. 議会のデジタル化を進めるための今後の取組○以上を踏まえ、議会のデジタル化を進めるための今後の取組として、次のとおり提言する。
5.1 基本的な考え方と取組○今回の新型コロナウイルス感染症拡大による危機を気づきの機会とし、地方公共団
体の意思決定機関として、行政の高度化に対応しつつ、平時・災害時・コロナ禍にかかわらず議会機能を十分に発揮し、住民とのコミュニケーションを確保できるようにするとともに、デジタル・インクルージョンの視点を持つことが重要である。
○議会のデジタル化を進める上で特に重要となるのは、議員へのサポート体制の整備、
デジタル人材の確保・配置、制度改正、予算の確保の４つである。
○議員へのサポート体制の整備については、「4.2.2 議員のリテラシー・利活用マインド」（23 頁）で述べたとおり、議員に貸与するタブレット端末等の操作及び活用方法などに係る研修やヘルプデスクの設置が必要であるが、現在の議会事務局の体制の中で全てを整備することは容易ではない。地方自治の更なるレベルアップの観点から、執行部（情報部門等）による支援、全国又はブロック単位での研修や設置なども考えられる。
○「4.1.1 議員のデジタル化のサポート」（22 頁）で述べたとおり、概ね年齢層が高い
議員ほどデジタル技術の利用率が低下する傾向がみられる。しかし、年齢層が高い議員でもデジタル技術を活用する必要性は高いので、今後、議員にデジタル化を浸透させていくためには、デジタル技術を活用する年齢層が高い議員の考え方や取組を調査し、参考としていくことも考えられる。
○デジタル人材の確保・配置については、「4.2.3 デジタル人材の確保・配置」（23 頁）
で述べたとおり、こうした人材は執行部にも多くなく、確保・配置することは難しい状況にあるので、外部専門家の活用も視野に入れることが必要である。外部専門家については、国等がリストを取りまとめ、地方議会に提示することが有効である。
○制度改正については、本会議へのオンライン出席、電子的方法による請願の提出等、議会のデジタル化を推進する際の法的課題について整理するよう、議長会が中心となって国に対し、検討を促すことが必要である。
○「4.4.2 議会におけるセキュリティ等」（25 頁）で述べたとおり、いわゆるデジタル
改革関連法のうちのデジタル社会の形成を図るための関係法律の整備に関する法律（令和３年法律第 37 号）により、個人情報保護法、行政機関個人情報保護法及び地方公共団体個人情報保護条例が一本化されたが、行政機関ではない議会は対象から除かれるため、議会に係る個人情報保護制度の整備が必要となる。オープンデータ化を推進する観点からも、法律の施行期日（公布の日（令和３（2021）年５月 19 日）から起算して２年を超えない範囲内において政令で定める日）までに、各地方公共団
体において条例について検討・整備することが求められるが、議長会としても、国と連携・協力しながら、支援策について検討することが必要である。
○議会のデジタル化に係る外部専門家の活用、通信環境の構築、議員及び職員の研修などの費用については、各地方公共団体においてその予算を確保するよう取り組むと
27
309

ともに、議長会が中心となって国に対し、財政的支援を要請することが必要である。
○議会のデジタル化を進める上で重要となる４点を挙げたが、さらに、議長会においては、各議会において効果的な推進が図れるよう、専門委員会の委員の助言を得ながら現地調査などを行い、現場の実態を踏まえたデジタル化の手順や具体的な方法を示
していくことが重要である。
○その際には、「2.3.1 議会のデジタル化の推進に当たって」（４頁）で述べたとおり、都道府県議会は広域地方公共団体の議会として、デジタル化について、域内の市町村の先頭に立ち改革を行っていく必要があるため、議長会においては、その改革の後押しをしていく必要がある。
5.2 デジタル化による議会・議員活動の高度化等○議会のデジタル化は、議員へのタブレット端末等の配付や議会棟への Wi－Fi 設置な
ど議会の通信環境の構築をもって終わるものではなく、議会・議員活動の高度化、住民との関係の再構築、オープンデータ化につなげていくことが重要である。
○議会・議員活動の高度化については、議員及び議会事務局が収集したデータを外部専門家に分析依頼をするなどにより得られたエビデンスを踏まえ、意思決定、政策評価を行っていくことが必要である。なお、議員が外部専門家に分析依頼を行う場合は、
政務活動費を積極的に活用すべきである。政務活動費については、使途の透明性を向上させるためにも、デジタルツールの活用について検討を進めていくことが必要である。また、議長会の Web サイトを更に充実させ、各都道府県議会における課題に係るデータを入手しやすくするほか、各議会の図書室が収集する資料のデジタル化を図り、議員へのレファレンスサービスの向上につながるようにしていくことも考えられる。
○住民との関係の再構築については、様々なデジタルツールを活用し、議会に提出された議案や、地域の課題に係る意見を寄せてもらうなど議会・議員と住民との距離を縮める方策について、更なる検討を進めていくことが必要である。
○オープンデータ化については、議会自身が一層推進するとともに、より多くのデータを保有している執行部に対しオープンデータ化を求め、地方公共団体全体に係るオープンデータ化が進むよう、牽引していく必要がある。
6.おわりに○専門委員会は、令和３（2021）年１月 27 日より、都道府県議会を中心に地方議会のデジタル化について多角的な検討を行ってきた。
○地方議会のデジタル化は、意思決定にかかる時間をより迅速に行えるようになるという効率性や、災害等により接触が限られた状況でも意思決定を容易にする危機に対する即応性にしばしば焦点が当たりがちである。しかし、専門委員会ではこれらの点以外にも注目し、議論を幅広く行った。例えば、デジタル化には、障害があるなどの理由で議場に足を運びにくい議員が参加しやすくする包摂性や、議員が政策立案過程で多くの住民とつながることができる協働性があり、それらにも注目し議論を行った。
28
310

また、デジタル化を妨げる制度的な課題や技術上の課題、議員のリテラシーを高めることに寄与するデジタル人材の確保についても検討した。それらをまとめたものが、本報告である。
○新型コロナウイルスの感染拡大に伴い危機に強い議会をつくるという社会的要請が、地方議会のデジタル化が必要という共通認識につながったことは否定しない。ただ、デジタル技術の普及に伴う二元代表制の変化はコロナ禍以前に既にはじまっていたと思った方がよいだろう。なぜなら、デジタル技術を駆使することで、議員を経ずに住民の意見を直接吸い上げることに力を入れる長が登場しているからである。長の行動
は、議会の意見集約機能の相対的低下を生み出し、住民の意見を行政に反映させることが議会の専売特許ではないことを印象付けている。デジタル技術が浸透することによって、長、議会、住民三者の関係性は変化しつつあり、コロナ禍によって、議会のデジタル技術の活用について立ち止まって考える機会が与えられたと考えるべきである。
○地方議会のデジタル化を時間軸でとらえた場合、約 150 年前の明治 11（1878）年の府
県会規則制定以降続けられてきた「文書主義」「対面主義」の見直しという歴史的な大転換と位置付けることができる。歴史的な大転換には課題がつきものであり、時間をかけながら課題を解決する必要がある。デジタル人材の育成と並行しながら、議員のリテラシー、そして議会事務局のスキル向上を進める必要がある。
○各議会が改革を進めるに当たり、「地方議会のデジタル化はタブレット端末等を議員に配付し、それらを用いる議員のリテラシーを高めれば終わり」という単純な発想は、排除されるべきである。議会のデジタル化は、議員がタブレット端末等を持つことが目的ではなく、それらを活用して住民と政策課題を共有し、つながりながら、高度・複雑化する地域の問題解決につなげる環境を整えることが目的である。現在、国及び地方公共団体は官民データのオープンデータ化を進め、EBPM やデータに基づく政策評
価の実施に取り組んでいる。議会のデジタル化は、行政のこうした変化に対応する側面も有している点を認識しなければならない。
○インターネットが広く普及し、また情報公開の精神が広く共有されるようになるにつれ、地方公共団体間でのパフォーマンスの比較が容易になってきた。オープンデータ
環境がより整えば、地方公共団体間の比較はよりしやすくなるに違いない。議会のデジタル化の進捗状況など、改革に対する姿勢の比較も、同様な理由で容易になるだろう。デジタル技術が普及した時代では、「デジタル化を進めない」という選択をすることはほぼ不可能である。行政のデジタル化に合わせる形で、それぞれの実態に応じて各議会が主体性を持ってデジタル化を進めることが望ましい。
○ただ、「議会のデジタル化と行政のデジタル化の主たる目的は完全に一致しない」という点に留意する必要がある。行政のデジタル化は、「いかに効率性を追求するか」という立場を採らなければならない。しかしながら、議会のデジタル化の目的は、効率性だけではない。そもそも議会は、多様な声を受け止め、多くの議論を重ね、意思決定を行う存在である。少数意見の排除や討論時間の削減など、効率性を重視することは、議会の存在意義を揺らがしかねない。議会のデジタル化を進めるに当たっては、効率29311

を追求する側面を持ちつつも、何らかの障害等の影響で登壇できない議員への配慮や声を行政に伝えづらい少数者の意見を汲み取る側面にも配慮しなければならない。
○なお、議会のデジタル化は、「これまでの議会の慣行・手続を全てデジタルに完全に置き換えることではない」という点も指摘しておきたい。デジタル化には、メリットだ
けではなくデメリットもある。タブレット端末等の導入に費用がかかるというデメリットや、デジタルスキルがない者は議論に参加しづらいデジタル・ディバイド問題がある。一方、対面主義によるアナログなやり方にも一定のメリットはある。専門委員
会としては、議会が置かれているそれぞれの環境に則した形で、アナログとデジタルを使い分けることが望ましいと考える。また、どのような場面でデジタル技術を活用すべきか、各議会が検討し判断していくことがあるべき姿であり、最終的には各議会で得られた知見を共有し更なる制度改善につなげていくべきである。
○もちろん、各議会の取組だけでデジタル化が達成されるわけではない。一般的に、地方議会の改革は、国などに働きかけることによって達成される「外からの改革」と、議会自らが率先して改革を行う「内なる改革」の２つに分けられる。そして議会の改革は、どちらか一方の改革だけで達成されるものではなく、２つの改革が同時並行的に進められることが肝要である。言い換えれば、各議会がデジタル改革に取り組み、
デジタル化を妨げる制度的・財政的な課題を克服できるよう議長会が国などに働きかけていくという二方面作戦で議会のデジタル化は進められなければならない。そのため、議会のデジタル化を進めるに当たって、議長会にも大きな役割が求められる。具体的には、国などに対して制度改正や財政支援等を要請するだけではなく、先進的な取り組み事例を各議会に紹介するなど議会のデジタル化を進める手順の共有に努め、デジタル化推進のためのロードマップを提示することが挙げられる。制度改正や人材育成など、「外からの改革」は時間がかかる。議長会に、デジタル化推進を粘り強くサポートすることを期待したい。
○本報告は、あくまでも、新たな都道府県議会像への転換を促す第一歩にすぎない。デジタル化に向けた取り組みは、次元の高い二元代表制の実現と地方議会に対する信頼の向上に資するものであることを最後に強調しておきたい。

30
312ड़থছॖথ੻৩ভਾઔછपणःथ
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313

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315

オンライン委員会について－開会に当たって留意すべき事項－

令和４（2022）年４月 22 日

都道府県議会デジタル化専門委員会

316

目

次

はじめに・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１
１

オンライン委員会の意義・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３

２ オンライン委員会におけるパターンの整理・・・・・・・・・・・・・・・・５
３

論点の検討

（１）オンライン委員会開会の事由とその手続①オンライン委員会開会の事由・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６②オンライン委員会開会の手続・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９③その他・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・12（２）オンライン出席委員の本人確認と周辺環境①オンライン出席委員の本人確認・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・12②オンライン出席する委員の周辺環境（場所等）・・・・・・・・・・・・・・12（３）委員長がオンライン出席の場合の運営○委員長がオンライン、副委員長が委員会室で出席の場合の委員会運営・・・・13（４）起立採決、投票①起立採決に関する留意点・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・14②投票による議案の採決及び正副委員長の互選・・・・・・・・・・・・・・・15（５）委員長の秩序保持に関する措置○オンライン出席委員が秩序を乱す場合に委員長が行う措置・・・・・・・・・16（６）通信障害が生じた場合の代替手段①委員の通信障害が発生した場合の対応・・・・・・・・・・・・・・・・・・17②委員長の通信障害が発生した場合の対応・・・・・・・・・・・・・・・・・17（７）オンライン出席委員が使用するタブレット端末等○オンライン出席委員が使用するタブレット端末等（議会貸与、私物）の留意点・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・19（８）議事の公開○議事の公開の方法・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・19
おわりに・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・20

317

はじめに
都道府県議会デジタル化専門委員会（以下「専門委員会」という。
）は、令和３（2021）
年６月 25 日、地方議会がデジタル化推進に取り組む基本的な考え方等を取りまとめ、都道
府県議会デジタル化推進本部（以下「推進本部」という。）に報告書を提出した。
この報告書では、議会のデジタル化の大きな目的は、行政の高度化に対応しつつ、平時・災害時・パンデミック時（コロナ禍）にかかわらず議会機能を十分に発揮し、住民とのコ
ミュニケーションを確保できるようにすること、議会のデジタル化に関する課題のうち、必要なものは国に働きかけを行うこと等を提言した。
推進本部は、この提言等を踏まえ、議会のデジタル化が効果的に推進できるよう①議員へのサポート体制の整備、②デジタル人材の確保・配置、③本会議のオンライン開催及び電子的方法による意見書・請願の提出等に係る制度改正、④予算確保の４点が必要とする「地方議会のデジタル化推進に関する決議（案）」を取りまとめた。
この決議（案）は、令和３（2021）年７月 14 日、全国都道府県議会議長会（以下「議長会」という。）の第 169 回定例総会において決定され、関係省庁、与党幹部等に対し要請が行われた。
こうした中、国では令和３（2021）年９月１日デジタル庁が発足し、議長会は同年 10 月
20 日、岐阜県議会の佐藤武彦議長を推進本部長とする第二期の推進本部をスタートさせ、
同年 11 月 17 日、推進本部・専門委員会合同会議を開催した。
この会議では、デジタル庁から、デジタル庁の役割とその目指す方向について説明を聴取するとともに、推進本部員と専門委員との間で議会のデジタル化について意見交換を行った上で、専門委員会は、推進本部より、オンラインで委員会を開会する場合の課題の検討を委嘱された。
専門委員会では、この委嘱を受け、令和４（2022）年１月 27 日、茨城県議会及び大阪府議会事務局からオンライン委員会等のヒアリングをした上で意見交換を行うとともに、同年３月４日及び 31 日の計３回、取りまとめに向け会議を重ねた。
以下は、ヒアリングを実施した茨城県議会及び大阪府議会の規定、運用を参考としながら、オンライン委員会の意義や開会に当たって留意すべき事項をまとめたものである。ヒ
アリングに協力いただいた茨城県及び大阪府議会には感謝申し上げる。
平時・災害時・パンデミック時（コロナ禍）等の様々な状況、場面において、オンライン委員会の活用が重要となってくることから、各議会は、早急にオンラインで委員会を開会できるネットワークを含めた環境整備を進めるとともに、あらかじめ実際の運営に関する課題を解消していくことが求められる。この報告書がその際の各議会における参考となれば幸いである。
令和４（2022）年４月 22 日
都道府県議会デジタル化専門委員会

1318

都道府県議会デジタル化推進本部
本部長○佐藤

都道府県議会デジタル化専門委員会
座長
○河村

和徳

東北大学大学院情報科学研
究科准教授

委員
○庄司

昌彦

武蔵大学社会学部メディア社会学科教授本部員○谷口○菊地 恵一 宮城県議会議長
石川光次郎 (令和３(2021)年 11 月 24 日まで)

尚子

慶應義塾大学大学院システ
ムデザイン・マネジメント
研究科教授

○廣川
○伊沢 勝徳 茨城県議会議長
常井 洋治 (令和３(2021)年 12 月９日まで)

聡美

関東学院大学法学部客員教
授

○湯淺

墾道

明治大学公共政策大学院ガバナンス研究科教授

副本部長
○赤嶺

武彦

昇

○鈴木

憲

専門員
○河村

和徳

岐阜県議会議長（議長会副会長）

沖縄県議会議長（議長会地方自治委員長）

大阪府議会議長

東北大学大学院情報科学研
究科准教授（専門委員会座長）

2
319

１

オンライン委員会の意義
専門委員会において本検討を行った時期は、新型コロナウイルスのオミクロン株が急拡
大した第６波のピークである。新たな変異株の発生・流行も懸念される中であったため、新型コロナウイルス感染症を念頭に置き、オンライン委員会について検討を進めた。
例えば、岐阜県輪之内町（わのうちちょう）議会（定数９名）では、令和３年第３回定例会中に１名の議員が新型コロナウイルスに感染したことが確認され、他の８名の議員についても濃厚接触者と認定されたことで、議員全員が最終日までに参集できず自然閉会となり、幾つかの議案は審議未了のため廃案となった。
岐阜県輪之内町議会で起こった状況は、コロナ禍等パンデミックが起きた場合や大災害が起きた場合など、どの議会でも起こりうる。そこまでの状況に至らないとしても、何度も集まって本会議や委員会を開会することが難しくなる場面は想定しておかなければならない。
憲法第 56 条第１項が定める両議院への「出席」の概念については、令和４（2022）年３月３日の衆議院憲法審査会において、「緊急事態が発生した場合等においてどうしても本会議の開催が必要と認められるときは、例外的にオンラインによる出席も含まれると解釈することができる。」と協議決定し、同月８日、衆議院議長等に報告され、現在、検討が進められている。
地方議会における本会議については、令和２（2020）年４月 30 日の総務省行政課長通知
において、オンラインによる本会議は開くことができないとされている。なお、令和４（2022）
年３月 15 日の総務大臣記者会見においては、地方議会の本会議は、現在、オンライン開催は認められていないとされつつも国会の議論を注視していくとしている。まずは審議を実質的に深める場である委員会のオンラインによる開会について検討することが重要である。
総務省行政課長通知（令和２（2020）年４月 30 日）
問

新型コロナウイルス感染症対策のため、委員会をいわゆるオンライン会議により開催することは差し支えないか。

答議会の議員が委員会に出席することは不要不急の外出には当らないものと考えられるが、各団体の条例や会議規則等について必要に応じて改正等の措置を講じ、新型コロナウイルス感染症のまん延防止措置の観点等から委員会の開催場所への参集が困難と判断される実情がある場合に、映像と音声の送受信により相手の状態を相互に認識しながら通話をすることができる方法を活用することで委員会を開催することは差し支えないと考えられる。
その際には、現に会議室にいる状態と同様の環境をできる限り確保するため、議事の公開の要請への配慮、議員の本人確認や自由な意思表明の確保等に十分留意するとともに、情報セキュリティ対策を適切に講じる必要がある。
なお、法第 113 条及び法第 116 条第１項における本会議への「出席」については、現に議場にいることと解されているので、念のため申し添える。

総務大臣記者会見（令和４（2022）年３月 15 日）
問：大臣、先日の衆院憲法審査会でオンライン会議に関する報告がまとまりましたが、地方議会のオ
ンライン出席に関してご見解を伺います。
3320

答：オンライン開催は委員会でもご質問いただいておりますが、ご指摘の衆議院憲法審査会における報告は、憲法に定める出席の概念に関し、同審査会における議論の大勢について取りまとめられたものであり、衆議院議長、議院運営委員長等に提出されたものと承知しています。
この報告を踏まえて、実際に国会のオンライン開催がどのような取扱いになるかについては、今
後、国会において、引き続き、検討がなされるものと承知しております。
なお、地方議会の委員会については、新型コロナウイルス感染症のまん延防止措置の観点等を踏
まえ、オンライン開催も差し支えない旨を、令和 2 年 4 月に総務省から通知しております。
他方で、地方議会の本会議は、地方自治法上、定足数や表決の要件として出席と規定されており、現在、オンライン開催は認められていないところですが、総務省としても、引き続き、国会の議論を注視してまいりたいと思います。

住民の声を反映した地方公共団体の意思を決定する議会の役割を果たすためには、オンラインによる委員会において審議を尽くし、多数が集まることにより密になるリスクを軽減するとともに、閉会日等の本会議で議案を議決するといった工夫も必要となると思われる。密になるリスクの軽減は、議会において説明を行う執行部職員についても同様の配慮が必要である。
地方公共団体の意思決定を行う議会は、コロナ禍や災害時等においてもその役割を最大限果たすことが求められており、そのためにできる準備を行う必要がある。
また、議員のなり手不足が深刻化する中、女性や若者といった多様な人材の議会への参画が社会的に要請されている。育児や介護等を議会の欠席事由として認める議会が増えているが、議事堂に参集できないながらもオンラインであれば委員会に出席できる者に対してそれを認め、委員会審査への参加のハードルを低くしていくことも求められる改革である。多様な人材の議会への参画を促す方策の一つとしてオンライン委員会の活用を検討す
ることは社会的意義がある。
すなわち、オンライン委員会の活用は、委員会審査に出席したいが、コロナ禍における濃厚接触者や、育児、介護等の理由により委員会室に行けない委員が出席できるようになるという、議会における民主主義のデジタル化の重要な方策の一つである。
また、有識者から意見聴取を行う場や、議案説明会、執行部との勉強会などをオンラインを活用して開催していくことは、効果的に議会審議を進める上で有効であり、オンライン委員会の実施に向け、議員や職員がデジタル技術に慣れる方策ともなる。また、離島や議会から離れた地域に住む議員にとっては、災害時等に集まる時間が不要となるなどオンラインは有効なツールとなる。
この報告書においては、新型コロナウイルスの濃厚接触者と認定されたときや、育児や介護など個別事由によりオンラインで委員会に出席する場合から、パンデミックなどで委員全員がオンラインで出席する場合など、条件に応じた留意事項を整理している。
新型コロナウイルス感染症拡大を契機としたアナログからデジタルへの過渡期を迎える
中、これまで対面で実施してきた地方議会の委員会を、全員がオンライン出席する形式や、委員会運営を行う委員長がオンライン出席する形式でいきなり実施することは容易ではな
いかもしれない。また、オンラインによる会議を通じ、改めて対面による会議が持つ意義に気づくことがあるかもしれない。しかし、パンデミック時などにおける委員会審査のた4
321

めに、あらかじめオンライン委員会開会に向けた検討・準備を行うことが必要である。各議会においては、まずは、一部の委員がオンライン出席する場合について検討を行い、最終的には全員がオンライン出席することも含めて検討することを求めたい。
２

オンライン委員会におけるパターンの整理
オンライン委員会における論点について検討する前に、委員会の構成メンバーである
正副委員長や委員の出席状況により、その論点が異なる部分もあることから、今回の検討に当たっては、次の表のようにＡからＣの三つのパターンに整理を行った。
パターンＡ

パターンＢ

パターンＣ

委員長又は
正副委員長：オンライン
一部又は全 委 員：委 員 会 室
議会事務局：委 員 会 室
執 行 部：〃
傍 聴 者：〃

正副委員長：オンライン○出席者
正副委員長：委 員 会 室
一部又は
全 委 員：オンライン
議会事務局：委 員 会 室
執 行 部：〃
傍 聴 者：〃

委員：オンライン

議会事務局：オンライン
執 行 部：〃
傍 聴 者：〃○委員会の議事内容
議案について執行部から説明、委員と執行部との質疑応答の後、討論、採決
パターンＡは、正副委員長が委員会室におり、一部又は全委員がオンライン出席する
ハイブリッド型である。
事由としては、一部又は全委員が、コロナの濃厚接触者と認定又は育児、介護などの理由により委員会室に行けないため、自宅等からオンラインで委員会に出席する場合である。
パターンＢは、委員長又は正副委員長がオンライン出席し、一部又は全委員が委員会室にいるハイブリッド型である。
事由としては、委員長又は正副委員長等が、コロナの濃厚接触者と認定又は育児、介護などの理由により委員会室に行けないため、自宅等からオンラインで委員会に出席する場合である。
パターンＣは、正副委員長及び全委員がオンライン出席する完全オンライン型である。
事由としては、コロナ禍において、ほとんどの出席者が濃厚接触者と認定されたり、職員の集団感染により庁舎が閉鎖されたりする（※）などにより、出席者が委員会室に集まることが困難な場合である。
※滋賀県大津市では、職員の集団感染により、令和２（2020）年４月 25 日から５月６日までの 12日間本庁舎を閉鎖した事例がある。

なお、ヒアリングを実施した茨城県議会はパターンＡ～Ｃのいずれも想定し対応することとしている一方、大阪府議会は、円滑な議事運営を確保する観点から、正副委員長はオンライン出席できないこととしており、パターンＡを想定し対応することとしている。
5322

大阪府議会委員会運営要綱（委員長、副委員長のオンライン出席の取扱い）
第５条

委員長及び副委員長は、円滑な議事運営を確保する観点から、オンラインにより委員会に出席することができない。

この三つのパターンのいずれでも、委員会の議事内容は、議案について執行部からの説明が行われ、委員と執行部との質疑応答の後、討論、採決が行われるものとする。
大きな違いは三点で、一つ目は、オンライン委員会を開会する事由が個別事由か（パターンＡ、Ｂ）、そうでないか（パターンＣ）である。
二つ目は、委員会室という場所があるか（パターンＡ、Ｂ）、ないか（パターンＣ）である。
三つ目は、委員会運営を行う委員長又は正副委員長が委員会室にいるか（パターンＡ）、
いないか（パターンＢ）である（パターンＣは場所がないため除く）。
こうした点を踏まえ、以下、オンラインでの委員会における論点について検討していく。
なお、パターンＡ、Ｂにおいて、委員会室の設営をどのように行うかは、各議会の委員
会室の机・椅子の配置やレイアウト等もあるため一概に図に整理することは難しいが、オンライン出席委員等を映すモニター、委員会の状況を映すカメラをどのように配置するかについては、次の事項に留意し設置することが考えられる。
【オンライン出席委員等を映すモニターの位置】○パターンＡの場合、委員会運営を行う正副委員長が見やすい位置に設置○パターンＢの場合、委員会室にいる出席者がオンライン出席の委員長の所作が見えるような位置（対面開会時の委員長が座る位置）に設置【委員会室の状況を映すカメラの位置】○パターンＡ、Ｂのいずれにおいても、少なくとも一台は委員会室全体が見渡せる
ような位置に設置
３ 論点の検討（１） オンライン委員会開会の事由とその手続①オンライン委員会開会の事由
これまでオンライン委員会の環境整備を行った 16 都府県（15 都府県の委員会条例
及び埼玉県の委員会規程）で定める開会事由を整理すると、次の四つとなる。
○新型コロナウイルス感染症等重大な感染症のまん延防止等：16（秋田県、東京都、茨城県、栃木県、埼玉県、群馬県、山梨県、愛知県、三重県、静岡県、大阪府、兵庫県、鳥取県、大分県、長崎県、熊本県）○大規模な災害の発生等：13（秋田県、茨城県、栃木県、埼玉県、群馬県、山梨県、愛知県、三重県、静岡県、大阪府、兵庫県、鳥取県、大分県）○育児、介護等：３（秋田県、大阪府、大分県）
6323

○その他特に必要がある場合等：６（秋田県、茨城県、栃木県、鳥取県、長崎県、熊本県）
オンライン委員会の環境整備を行った 16 都府県全てで新型コロナウイルス感染症
等を開会事由としている。また、交通途絶等も心配される大規模な災害の発生等を 13
府県で開会事由としている。
なお、ヒアリングを実施した茨城県及び大阪府議会の委員会条例で規定している事
由は次のとおりである。
茨城県議会委員会条例(電子情報処理組織の使用)
第 14 条の 2 委員長及び委員は，県民の生命及び健康にとつて重大な影響を及ぼすおそれのある感染症のまん延防止のため会議への出席を制限する必要がある場合，大規模な災害の発生により会議に出席することが困難である場合その他特に必要がある場合には，電子情報処理組織(議会の使用に係る電子計算機を相互に電気通信回線で接続した電子情報処理組織をいう。)を用いて行われる映像及び音声の送受信により相手の状態を相互に認識しながら通話をする方法により，発言し，及び議決に加わること(委員長にあつては，発言し，及び可否同数のときに議事を決すること)ができる。
2（略）

大阪府議会委員会条例(開会方法の特例)
第十二条の二委員長は、次に掲げる場合において、適切かつ効果的な委員会の運営の観点か

ら特に必要と認めるときは、映像と音声の送受信により相手の状態を相互に認識しながら通話をすることができる方法(以下「オンライン」という。)を活用した委員会を開会することができる。この場合において、議事の公開の要請への配慮、委員等の本人確認及び自由な意
思表明の確保等に十分留意するものとする。
一

重大な感染症のまん延防止措置の観点から又は大規模な災害等の発生等により委員会の開会場所への参集が困難と判断される実情がある場合

二育児、介護等のやむを得ない事由により委員会の開会場所への参集が困難な委員からオンラインを活用した委員会の開会の求めがある場合

2～4

（略）

これらについて個別事由となるかならないかについて整理すると、「新型コロナウ
イルス感染症等重大な感染症のまん延防止等」は、例えば、一部の委員が濃厚接触者と認定され委員会室に行けない場合は個別事由となり、ほとんどの出席者が濃厚接触者と認定され委員会室に参集困難な状況の場合はならないとなる。
「大規模な災害の発生等」は、例えば、一部地域で大規模な災害が発生し当該地域の委員が委員会室に行けない場合は個別事由となり、当該都道府県のほぼ全域で大規模な災害が発生しほぼ全ての出席者が委員会室に参集困難な状況の場合はならない
こととなる。
この二つの場合や「その他特に必要がある場合等」は、状況により個別事由かそう
7324

ならないかは異なり、個別事由であればパターンＡ又はＢ、そうでなければパターン
Ｃとなる。
一方、議員個々の事由として「育児、介護等」をオンライン出席の事由として規定している県もあり、これはパターンＡ、Ｂに該当する。
なお、育児、介護は、標準会議規則において、委員会を欠席する例示として次のとおり規定しており、この例示をオンライン委員会出席の事由とすることも考えられる。
標準都道府県議会会議規則（委員会に適用した場合の読替規定）（欠席の届出）第二条

議員は、公務、疾病、出産、育児、介護その他のやむを得ない事由のため出席できないときは、その理由を付け、当日の開議時刻までに委員長に届け出なければならない。
２（略）

育児、介護を行う議員が、議員の職務を果たすため、委員会室に参集はできないが、オンラインで委員会審査に参加したい意向がある場合、どのような基準で整理するかであるが、基本的には委員会審査中に育児や介護に従事しなければならないかどうかが判断基準になると考える。
例えば、乳幼児や介護が必要な者を第三者に預け委員会審査には参加できるが、その預け先までの送迎時間を含めると委員会室まで行けないとき等はオンラインで委員会に出席し、委員会審査中も育児や介護に従事する必要がある場合等は委員会を欠席することが考えられる。
表に整理すると、次のとおりである。
パターンＡ
正副委員長：委 員 会 室
一部又は
全 委 員：オンライン
オンライン出席は次のよ
うな事由が考えられる。
・一部の委員がコロナの濃厚接触者と認定され委員会室に行けない場
合・一部地域で大規模な災害が発生し当該地域の委員が委員会室に行けない場合
・育児、介護（※） など※育児、介護を委員会欠席の例示として規定して

パターンＢ
委員長又は
正副委員長：オンライン
一部又は全 委 員：委 員 会 室

パターンＣ
正副委員長：オンライン

左に同じ

・ほとんどの出席者がコロナの濃厚接触者と認定され委員会室に参集
困難な状況の場合
・所属都道府県のほぼ全域で大規模な災害が発
生しほとんどの出席者
が委員会室に参集困難な状況の場合 など

8
325

委

員：オンラインパターンＡ
正副委員長：委 員 会 室
一部又は
全 委 員：オンライン

パターンＢ
委員長又は
正副委員長：オンライン
一部又は全 委 員：委 員 会 室

パターンＣ
正副委員長：オンライン委員：オンライン

いる議会は、委員会についてオンラインで出席するか、欠席するかを整理する場合、基本的には委員会審査中に育児や介護に従事しなければならないかどうかが判
断基準となる。
②オンライン委員会開会の手続
パターンＡ、Ｂは、委員等の個別事由により、オンライン委員会が開会されることとなる。このため、オンライン出席を希望する委員等から請求などがある次の四つの手続が考えられる。
委員長がオンライン委員会の開会を決定する方法○委員等がオンライン出席を希望することを請求し、委員長がオンライン委員会の開会を決定後、オンライン出席を希望する委員等が申請し、委員長が許可○委員等がオンライン出席を希望することを請求し、委員長がオンライン委員会の開会を決定後、オンライン出席を希望する委員等が届出
オンライン出席を希望する委員等が委員長に申請（届出）する方法○オンライン出席を希望する委員等が申請し、委員長が個別にオンライン出席を許可○オンライン出席を希望する委員等が個別に届出申請をした上での許可制とするか、届出制とするかは各議会の運用によるが、オンライン出席する委員等の申請、届出の事由が委員会終了後に虚偽であることが判明
し、委員会条例等で定める事由に該当しなかった場合は、オンライン出席できる要件を満たさず、出席及び表決の効力にも疑義が生じてくることが考えられる点に、留意すべきである。
また、事務局のオンライン委員会開会の準備を考慮すると、委員からの正式な申請又は届出は直前になったとしても、可能性を含めた事前の連絡を早めに行うことが望ましい。
一方、パターンＣは、ほとんどの出席者が新型コロナウイルスの濃厚接触者と認定されたり、職員がコロナに集団感染し庁舎が閉鎖されるなど委員会室に集まることが困難という理由により、委員長がオンライン委員会の開会を決定することとなる。このため、上記のような委員等からの申請や届出は不要とすることも考えられる。
なお、ヒアリングを実施した茨城県議会は新型コロナウイルス感染症や大規模災害
9326

等の発生により委員が会議に出席することが困難な場合に、委員長が議長の承認を得た上で、オンライン委員会を開会することができることとしている。
大阪府議会は、委員長が、重大な感染症や大規模な災害の発生等により委員会の開会場所への参集が困難であると認めるとき、又は育児や介護等により委員会への開会
場所への参集が困難な委員からオンライン委員会開会の請求があり、やむを得ない事
由と認めるときは、オンライン委員会の開会を決定の上、所属委員に通知し、委員のうちオンラインによる出席を希望する者は申請書を提出（請求委員は除く）し、委員長が許可することとしている。
茨城県及び大阪府議会の規定は次のとおりである。
茨城県議会委員会条例(電子情報処理組織の使用)
第 14 条の 2 委員長及び委員は，県民の生命及び健康にとつて重大な影響を及ぼすおそれのある感染症のまん延防止のため会議への出席を制限する必要がある場合，大規模な災害の発生により会議に出席することが困難である場合その他特に必要がある場合には，電子情報処理組織(議会の使用に係る電子計算機を相互に電気通信回線で接続した電子情報処理組織をいう。)を用いて行われる映像及び音声の送受信により相手の状態を相互に認識しながら通話をする方法により，発言し，及び議決に加わること(委員長にあつては，発言し，及び可否同数のときに議事を決すること)ができる。
2（略）

大阪府議会委員会条例(開会方法の特例)
第十二条の二委員長は、次に掲げる場合において、適切かつ効果的な委員会の運営の観点か

ら特に必要と認めるときは、映像と音声の送受信により相手の状態を相互に認識しながら通話をすることができる方法(以下「オンライン」という。)を活用した委員会を開会することができる。この場合において、議事の公開の要請への配慮、委員等の本人確認及び自由な意
思表明の確保等に十分留意するものとする。
一

重大な感染症のまん延防止措置の観点から又は大規模な災害等の発生等により委員会の開会場所への参集が困難と判断される実情がある場合

二育児、介護等のやむを得ない事由により委員会の開会場所への参集が困難な委員からオンラインを活用した委員会の開会の求めがある場合

2

前項の場合において、委員は、委員会にオンラインによる出席を希望するときは、あらかじめ委員長の許可を得なければならない。

3

前項の規定により委員長の許可を得て委員会に出席した議員は、第十三条及び第十四条第一項の出席委員とする。

4

オンラインを活用した委員会における表決の方法その他必要な事項は、議長が別に定める。

大阪府議会オンライン委員会運営要綱（オンライン委員会の開会）
第３条

条例第 12 条の２第１項第２号の規定により、オンライン委員会の開会を求める委員
10327

は、原則として、オンラインによる出席を希望する日の２日前（府の休日にあたる日は、日
数に算入しない。）の午後１時までに、オンライン委員会開会請求書（様式第１号）を委員長に提出しなければならない。
２ 委員長は、条例第 12 条の２第１項第１号に該当すると認めるとき、又は前項の請求がやむを得ない事由によるものと認めるときは、オンライン委員会の開会を決定するものとする。
この場合において、委員長は、あらかじめ副委員長及び各会派代表者（議会運営委員会にあっては、理事。以下同じ。）の意見を聴くことができる。
３

委員長は、前項の決定をしたときは、所属委員に対し、直ちにその旨を通知しなければならない。

（オンラインによる出席の申請）
第４条

前条第３項の通知を受け、委員会にオンラインによる出席を希望する委員は、原則として、オンラインによる出席を希望する日の１日前（府の休日にあたる日は、日数に算入しない。）の午後１時までに、オンライン出席申請書（様式第２号）を委員長に提出しなければならない。ただし、前条第１項による請求書を提出した委員は、当該提出をもってこれに代えるものとする。
２

委員長は、前項の申請書を提出した委員の委員会室への参集が困難であると認めるときは、これを許可するものとする。この場合において、委員長は、あらかじめ副委員長及び各会派
代表者の意見を聴くことができる。

表に整理すると、次のとおりである。
パターンＡ
正副委員長：委 員 会 室
一部又は
全 委 員：オンライン

パターンＢ
委員長又は
正副委員長：オンライン
一部又は全 委 員：委 員 会 室○委員長がオンライン委 左に同じ（ただし、「委員会の開会を決定する 員」は「委員等」）
方法・委員がオンライン出席を希望することを請求し、委員長がオンライン委員会の開会を決定後、オンライン出
席を希望する委員が申請し、委員長が許可
・委員がオンライン出席を希望することを請求し、委員長がオンライン委員会の開会を決定後、オンライン出
11
328

パターンＣ
正副委員長：オンライン委員：オンライン○委員会室に集まることが困難という理由により、委員長がオンライン
委員会の開会を決定（申請や届出は不要とする
ことも可）パターンＡ
正副委員長：委 員 会 室
一部又は
全 委 員：オンライン

パターンＢ
委員長又は
正副委員長：オンライン
一部又は全 委 員：委 員 会 室

パターンＣ
正副委員長：オンライン委員：オンライン席を希望する委員が届出○オンライン出席を希望する委員が委員長に申請（届出）する方法
・オンライン出席を希望する委員が申請し、委員長が個別にオンラ
イン出席を許可・オンライン出席を希望する委員が個別に届
出③その他
標準会議規則では、委員会を招集する際、委員長が議長に、場所を通知しなければならない規定となっている。
標準都道府県議会会議規則（議長への通知）第六十四条

委員会を招集しようとするときは、委員長は、開会の日時、場所、事件等をあらかじめ議長に通知しなければならない。

このため、パターンＣの場合は、場所の通知ができないため、場所を定めない特例を設けるなど会議規則の改正を含めた検討が必要となる。
（２）

オンライン出席委員の本人確認と周辺環境①オンライン出席委員の本人確認
パターンＡ～Ｃのいずれでも、あらかじめ委員に通知したＩＤ、パスワードによるログインが行われているか、画面上に委員が映り本人の音声であるか等の確認を行う
ことが必要と考える。また、ログインに当たり、出席確認をより厳格に行うのである
ならば、ＩＤ、パスワードを入力すると、スマートフォンにＳＭＳでパスコードが送信され、パスコードをタブレット端末等に入力させる等の二段階認証を設けていくこ
とも考えられる。
②オンライン出席する委員の周辺環境（場所等）
パターンＡ～Ｃのいずれでも、委員会審査に集中でき、自由な意思表明の確保がで
12329

きる環境が必要である。具体的には、自宅の自室や事務所内の個室等静謐（せいひつ）が保たれている環境からオンライン出席することが必要と考える。
総務省行政課長通知（令和２（2020）年４月 30 日）では、オンラインで委員会に出席する際には、「現に会議室にいる状態と同様の環境をできる限り確保する」、「自由な意思表明の確保等に十分留意する」必要があるとされている。
総務省行政課長通知（令和２（2020）年４月 30 日）（略）現に会議室にいる状態と同様の環境をできる限り確保するため、議事の公開の要請への配慮、議員の本人確認や自由な意思表明の確保等に十分留意するとともに、情報セキュリ
ティ対策を適切に講じる必要がある。（略）ヒアリングを実施した茨城県及び大阪府議会は、自宅や事務所等の環境でオンライン出席することが想定されており、大阪府議会は、オンライン出席委員の責務として、
オンライン出席委員が現にいる場所に当該委員以外の者を入れないこと、委員会に関係しない映像や音声が入り込まないようにすることを求めている。
大阪府議会オンライン委員会運営要綱（オンライン出席委員の責務）
第２条

オンラインにより委員会に出席する委員（以下「オンライン出席委員」という。）は、

現に委員会室にいる状態と同様の環境を確保するため、常に映像と音声の送受信により委員
会室の状態を認識しながら通話することができるようにするとともに、次に掲げる事項を遵守しなければならない。
⑴

情報セキュリティ対策を適切に講じること。

⑵

オンライン出席委員が現にいる場所に当該委員以外の者を入れないこと。

⑶

委員会に関係しない映像や音声が入り込まないようにすること。

２～３

（略）

また、オンライン出席する委員の通信環境が良好な状態であることも必要である。
ヒアリングを実施した大阪府議会では、無線ＬＡＮ（Wi-Fi）は環境によっては接続が不安定になり途切れる場合があるため、接続は有線ＬＡＮを推奨している。加えて、オンラインでの委員会開会の本格実施を前に、議員の自宅や事務所等と委員会室との間の通信状態をテストしており、そのような事前準備は有用であると考える。
（３）

委員長がオンライン出席の場合の運営○委員長がオンライン、副委員長が委員会室で出席の場合の委員会運営
標準委員会条例では、「委員長に事故があるときは、副委員長が委員長の職務を行う。」とされている。
標準都道府県議会委員会条例（委員長の職務代行）
第九条
２

委員長に事故があるとき又は委員長が欠けたときは、副委員長が委員長の職務を行う。

委員長及び副委員長にともに事故があるときは、年長の委員が委員長の職務を行う。

パターンＢの場合、委員長が委員会室の議事整理、秩序保持を図れないとして、この規定により副委員長が委員長の職務を行えるかも課題となる。
13
330

この「事故があるとき」とは、委員長は在職しているが、職務を執り得ない事情にある場合と解されている。
新版

逐条地方自治法第９次改訂版〔議長の代理及び仮議長〕
第百六条

普通地方公共団体の議会の議長に事故があるとき、又は議長が欠けたときは、副議長が議長の職務を行う。
②

議長及び副議長にともに事故があるときは、仮議長を選挙し、議長の職務を行わせる。

③

議会は、仮議長の選任を議長に委任することができる。

［解釈］本条は、議長の職務を代理すべき副議長及び仮議長に関する規定である。
「事故があるとき」とは、議長は在職しているが、職務を執り得ない事情にある場合であり、議長の一身上に関係のある事件が審議され、そのため第百十七条の規定により、除斥される場合、病気、旅行等の場合である。（以下略）

委員長の職務は、委員会の議事を整理し、秩序を保持することであるが、ヒアリン
グを実施した大阪府議会では、正副委員長は、円滑な議事運営を確保する観点から、
オンラインにより出席することができない運用にしている。
確かにオンライン出席する委員長が委員長としての職務を全うするためには、映像と音声の一時的な不具合が生じた場合にどう対応するか、また、委員会室のカメラの設置台数の少ない場合等の委員会室の状況が把握しづらい場合にどう対応するかな
どの課題がある。しかし、通信環境の整備を行うとともに委員会室全体及び他のオンライン参加者をはっきり確認できるようにカメラの設置台数を増やし、議会事務局職員から電話等で適宜連絡を受けるなどの体制を整備すれば、その職務を執ることは容易ではないが可能であると考えられる。
このため、オンラインで出席する委員長がその委員長としての職務を果たすためには、通信環境の整備や委員会室全体及び他のオンライン参加者をはっきり確認できる
カメラの設置台数を増やすことも検討すべきである。
（４）

起立採決、投票①起立採決に関する留意点
パターンＡ～Ｃのいずれにおいても、次の留意点があると考える。
○映像で賛否が確認しやすいようオンライン出席する委員は挙手で表決○他の委員の賛否に影響されないよう委員会室で出席する委員とオンライン出席する委員は同時に起立又は挙手することにより賛否を表明し、映像で賛否がわかりづ
らい場合は委員長が個別に確認
特に、パターンＢは、委員会室を広角カメラ１台で撮影している場合、オンライン
出席する委員長は、委員会室の委員の賛否の確認が映像では難しいと考える。このため、委員長が委員会室の議会事務局職員と電話等でやりとりしながら賛否の状況を確認し、採決結果を宣告することが重要である。
表に整理すると、次のとおりである。

14
331

パターンＡ
正副委員長：委 員 会 室
一部又は
全 委 員：オンライン

パターンＢ
委員長又は
正副委員長：オンライン
一部又は全 委 員：委 員 会 室

パターンＣ
正副委員長：オンライン委員：オンライン○映像で賛否が確認しやすいようオンライン出席する委員は挙手で表決○他の委員の賛否に影響されないよう委員会室で出席する委員とオンライン出席する委員は同時に挙手させ、映像で賛否がわかりづらい場合は委員長が個別に確認○委員会室を広角カメラ
１台で撮影している場
合、オンライン出席する
委員長は、委員会室の委
員の賛否の確認が画面では難しいため、委員長が委員会室の議会事務局職員と電話等でやりとりしながら賛否の状況を確認し、採決結果を宣告することが重要②投票による議案の採決及び正副委員長の互選
投票による議案の採決は、標準会議規則において、次のとおり規定されている。
○標準都道府県議会会議規則（記名投票）
第八十二条

記名投票を行う場合には、問題を可とする者は所定の白票を、問題を否とする者

は所定の青票を投票箱に投入しなければならない。
（無記名投票）
第八十三条

無記名投票を行う場合には、問題を可とする者は賛成と、否とする者は反対と所定の投票用紙に記載し、投票箱に投入しなければならない。
（選挙規定の準用）
第八十四条

記名投票又は無記名投票を行う場合には、第二十七条((議場の出入口閉鎖))、第二十八条((投票用紙の配布及び投票箱の点検))、第二十九条((投票))、第三十条((投票の終了))、第三十一条((開票及び投票の効力))、第三十二条((選挙結果の報告))第一項、第三十三条((選挙に関する疑義))及び第三十四条((選挙関係書類の保存))の規定を準用する。

この規定のうち投票用紙の配付、記載、投票箱への投入等は、現に委員会室にいることが求められる内容のため、オンライン出席委員が委員会室以外から投票を行うには会議規則を改正する必要がある。
また、無記名投票や正副委員長の互選投票を行うためには、秘密性、公正性が担保
15332

されることが必要である。電子投票システムについて、投票記録と投票者が結び付かない仕組みとしたり、ブロックチェーン技術を利用するなど改ざんできない仕組みとするなど工夫することが必要である。
ヒアリングを実施した大阪府議会では、オンライン委員会においては、投票による表決を行うことができないとしている。
大阪府議会オンライン委員会運営要綱（表決の方法等）
第７条

（略）

２～３

（略）

４

オンライン委員会においては、投票による表決を行うことができない。

なお、オンライン委員会において正副委員長の互選を実施する場合は、指名推選の方法によることが考えられる。
（５）

委員長の秩序保持に関する措置○オンライン出席委員が秩序を乱す場合に委員長が行う措置
標準委員会条例では、委員長の秩序保持に関して次のとおり規定している。
標準都道府県議会委員会条例（委員長の議事整理、秩序保持権）
第八条

委員長は、委員会の議事を整理し、秩序を保持する。

（秩序保持に関する措置）
第二十条

委員会において地方自治法（昭和二十二年法律第六十七号）、会議規則又はこの条例に違反し、その他委員会の秩序を乱す委員があるときは、委員長は、これを制止し、又は発言を取り消させることができる。
２

委員が前項の規定による命令に従わないときは、委員長は、当日の委員会が終わるまで発言を禁止し、又は退場させることができる。

３

委員長は、委員会が騒然として整理することが困難であると認めるときは、委員会を閉じ、又は中止することができる。

この規定に基づき、対応を整理すると次のとおり考えられる。
パターンＡ○制止：委員長が口頭で制止○発言を禁止：委員長が発言を禁止する旨宣告（オンライン出席委員が発言をやめない場合は、委員長が音声を遮断する旨宣告し、委員長の指示に基づき事務局が音声を遮断することも考えられる）○退場：委員長が退場を命ずる旨宣告し、オンライン出席委員が自ら映像と音声を切断（オンライン出席委員が自ら切断しない場合は、委員長が接続を遮断する旨宣告
し、委員長の指示に基づき事務局が接続を遮断することも考えられる）○委員会を閉じ、又は中止：委員長が委員会の閉会、中止を宣告

16
333

パターンＢ＜委員会室にいる委員に対して＞○制止：パターンＡと同じ○発言を禁止：パターンＡと同じ○退場：委員長が退場を命ずる旨宣告し、委員自ら退場○委員会を閉じ、又は中止：パターンＡと同じ＜オンライン出席の委員に対して＞○制止：パターンＡと同じ○発言を禁止：パターンＡと同じ○退場：パターンＡと同じ○委員会を閉じ、又は中止：パターンＡと同じパターンＣ○制止：パターンＡと同じ○発言を禁止：パターンＡと同じ○退場：パターンＡと同じ○委員会を閉じ、又は中止：パターンＡと同じ（６）

通信障害が生じた場合の代替手段①委員の通信障害が発生した場合の対応パターンＡ～Ｃのいずれにおいても、委員の通信障害が発生した場合は、次のとおり対応することが考えられる。
①委員長が休憩を宣告②議会事務局職員がオンライン出席委員に電話等により状況確認③－１通信環境が復旧した場合⇒委員長が再開を宣告し、委員会を続行③－２通信環境が復旧しない場合⇒当該委員は欠席とし、委員長が再開を宣告し、委員会を続行②委員長の通信障害が発生した場合の対応
パターンＢ、パターンＣにおいて委員長の通信障害が発生した場合は、次のとおり
対応することが考えられる。
①委員長に事故があるときとし、副委員長が休憩を宣告②議会事務局職員がオンライン出席する委員長に電話等により状況確認③－１通信環境が復旧した場合⇒委員長が再開を宣告し、委員会を続行③－２通信環境が復旧しない場合⇒委員長に事故があるときとし、副委員長が再開を宣告し、委員会を続行
なお、ホスト（事務局）の通信障害が発生した場合は、委員長と電話等で連絡を取り、委員長が休憩を宣告する等の方法を決めておくことも考えられる。
17334

標準都道府県議会委員会条例（委員長の職務代行）
第九条
２

委員長に事故があるとき又は委員長が欠けたときは、副委員長が委員長の職務を行う。

委員長及び副委員長にともに事故があるときは、年長の委員が委員長の職務を行う。

表に整理すると、次のとおりである。
パターンＡ
正副委員長：委 員 会 室

パターンＢ
委員長又は
正副委員長：オンライン
一部又は
一部又は
全 委 員：オンライン
全 委 員：委 員 会 室○委員の通信障害が発生した場合①委員長が休憩を宣告②議会事務局職員がオンライン出席委員に電話等により状況確認
③－１通信環境が復旧した場合⇒委員長が再開を宣告
し、委員会を続行③－２通信環境が復旧しない場合⇒当該委員は欠席とし、委員長が再開を宣告
し、委員会を続行○委員長の通信障害が発生した場合－

パターンＣ
正副委員長：オンライン委員：オンライン－パターンＡに同じ①委員長に事故があるときとし、副委員長が休憩を宣告②議会事務局職員がオンライン出席する委員長に電話等により状況確認③－１通信環境が復旧した
場合⇒委員長が再開を宣告
し、委員会を続行③－２通信環境が復旧しない場合⇒委員長に事故があるときとし、副委員長が再開を宣告し、委員会を
続行

左に同じ

18
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（７）

オンライン出席委員が使用するタブレット端末等○オンライン出席委員が使用するタブレット端末等（議会貸与、私物）の留意点
議会が貸与するタブレット端末等は、通信障害やタブレット端末等の不具合が発生した場合、議会事務局職員がマニュアルに基づき、電話等で解決方法を伝えられること、議会として推奨するセキュリティソフトがインストールされていることがメリットとして挙げられる。
一方、私物のタブレット端末等は、通信障害やタブレット端末等の不具合が発生した場合、タブレット端末等を所有する委員のみで解決を図らなければならないこと、
セキュリティソフトに係る費用を自己負担しなければならないことに留意すべきである。加えて、私物のタブレット端末等に個人情報を保管することのセキュリティについても配慮する必要がある。
ヒアリングを実施した大阪府議会では、私物のタブレット端末等の使用を認めている。
タブレット端末等の購入、リース費用に政務活動費を一部充てることを認めている議会が、当該タブレット端末等をオンライン委員会で使用する場合、どのような課題があるのかを検討していくことも必要である。
なお、議会が貸与するタブレット端末等でオンライン委員会の接続をしながら、そのタブレット端末等で配付資料を見ることは難しい。そのため、オンライン出席する
委員は、配付資料について、紙で出力し閲覧する、または別の端末を使用してそれを閲覧するといった可能性が考えられる。
さらに、パターンＢの場合、委員長は、オンライン委員会の接続をしながら、配付
資料、口述書にも目を通す必要があるため、それら全てをタブレット端末等で見て議事を進めるとなると最大３台必要になることに留意すべきである。
（８）

議事の公開

○議事の公開の方法
パターンＡ、Ｂは、委員会室という場所があるため、通常の委員会と同様、委員会室での傍聴が可能である。このほか、委員会会議概要の公開、インターネットによる中継配信による方法が考えられる。
パターンＣは、委員会室という場所がないため、委員会会議概要の公開、インター
ネットによる中継配信による方法が考えられる。
パターンＡ、Ｂのインターネットによる中継配信において、委員会室を広角カメラ
１台で撮影している場合、委員会室の出席委員等は顔がはっきり映らない一方、オンライン出席委員等は顔がはっきり映ることとなる。中継配信は、住民が視聴し、委員会の審査内容を把握するだけでなく、各委員の様子を見て選挙にも影響するものと考える。このため、各委員の顔が同様に映るよう配慮する必要があると考える。
なお、オンライン出席委員等は、委員会審査の状況を録画したり、リアルタイムでＳＮＳに投稿することが容易となるが、委員会室における出席委員に録画等を禁止している場合は、それと同様の取扱いとすることが必要である。
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表に整理すると、次のとおりである。
パターンＡ
正副委員長：委 員 会 室
一部又は
全 委 員：オンライン

パターンＢ
委員長又は
正副委員長：オンライン
一部又は全 委 員：委 員 会 室

パターンＣ
正副委員長：オンライン

左に同じ○委員会会議概要の公開○インターネットによる中継配信

委員：オンライン○議事の公開の方法○委員会室での傍聴○委員会会議概要の公開○インターネットによる中継配信（※）※委員会室を広角カメラ
１台で撮影している場
合、委員会室の出席委
員等は顔がはっきり映らない一方、オンライ
ン出席委員等は顔がはっきり映る。中継配信
は、住民が視聴し、委員会の審査内容を把握するだけでなく、各委員の様子を見て選挙にも影響するため、各委員の顔が同様に映るよう配慮する必要

おわりに
今回は、オンライン委員会の意義や開会に当たって留意すべき事項について検討を行ってきた。
地方議会のデジタル化は、オンラインでの委員会を開会するための環境整備のほか、議員へのタブレット端末等の配付や議会棟への Wi-Fi 設置等にとどまるものではない。
地方議会は、住民を代表する選挙された議員で構成され、地方公共団体の意思決定を的確に行うことが必要で、その基となるのは住民の声である。
都道府県、市、町村の三議長会が共同で令和３（2021）年 11 月末から 12 月にかけて行
った「地方議会・議員に関するインターネットによる意識調査」（サンプル数は 3,227 人、
年齢、性別のほか市町村の規模も考慮し、調査対象を 40 に分類し、それぞれの人口割合を反映させた調査）では、７割弱が、議会が住民の意見を聴くためデジタル技術を導入すべきと回答している。
首長をはじめ執行機関においても、Twitter 等のＳＮＳや、パブリックコメントを活用
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し、直接住民の声を把握するようになっている。議会は合議制というメリットを活かし、各議員がデジタル技術やツールを活用し、首長よりも多くの住民の声を聴取し、議会審議に反映させていくことが必要である。
そのためにも、議員一人一人がデジタル技術の活用に努めていかなければならない。デジタル機器に慣れていない議員は、まずは、デジタル機器に精通する同僚議員や議会事務局職員に教わることとなるが、議員自らがその習得に努め、一定期間後は一人で機器の操作に習熟することが重要である。
デジタル技術やツールを活用し、住民の声をどのように議会に反映していくか、それに向けた議論はますます重要となっていく。それは、地方議会の信頼向上、住民の政治的有効性感覚（個人の政治的行動や他者との共同行為が政治過程に影響を与えるという感覚や信念）向上と密接に結びつくからである。今後、先進的な取組を調査し、それに係る効果的な方策等について検討していくことが重要である。
先の報告書（令和３（2021）年６月 25 日）でも指摘したとおり、行政のデジタル化は効率性を追求するが、議会のデジタル化は効率性だけではなく、民主主義をデジタル化していくことである。
議会は、多様な声を受け止め、多くの議論を重ね、地方公共団体の意思決定を行う存在である。少数意見の排除や討論時間の削減など、効率性を重視することは、議会の存在意
義を揺るがしかねない。障がいを持つ議員もデジタル技術やツールの活用により議会・議員活動ができるようにしなければならない。また、議会や議員は、声を行政に伝えづらい
住民の意見を汲み取っていくことも必要である。
議会のデジタル化の歩みははじまったばかりである。各議会が自ら率先して改革を行う「内なる改革」と、議長会として国などに働きかけることによって達成される「外からの改革」を同時並行的に進め、議会のデジタル化がさらに推進されることを期待する。
最後に、今回、オンライン委員会の意義や開会に当たって留意すべき事項について検討を行う中で、議会のデジタル化につながる新たな糸口となる議論もあったことから、次に記すこととする。
○オンラインによる会議は、新型コロナウイルス感染症拡大を契機とし、大勢が集まる
ことにより密になるリスクを軽減するため利用されてきたが、今後は、会議の内容や性質によりオンラインによるかどうか検討すべきである。
○オンラインによる会議は、Web 会議ツールによっては、音声をすぐに文字化できるものがあり、聴覚障がい者にほぼリアルタイムでやりとりを伝えることができるようになるとともに、会議録作成にも役立つというメリットがある。
○地方議会から国会に提出する意見書や、住民から地方議会に提出される請願書は、地方自治法上、いまだ紙での提出が求められている。国、地方における行政のデジタル化が進む中、文書主義を見直す等の早急な法改正が望まれる。
○請願の電子的提出を受け付けるシステムを構築する場合は、多額の費用が必要なため、地方議会の意見を聴きながら、国が自治体情報システムの標準化の一環として、共通
フォーマットを作成していくことが期待される。
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