鎌倉市総務部財政課担当係長（前市民生活部観光課担当係長） 中澤

準

れた日には素晴らしい眺望が望める天園ハイと覚園寺、瑞泉寺といった名刹をつなぎ、晴見されるようになり、狭い道幅のコース内でングコースにおいてもトレイルランナーが散陳情が採択される以前から、本市のハイキお越しいただいています。

「鎌倉市公共の場所におけるマナーの向上

キングコース、②鎌倉大仏で有名な高徳院と歩行者と走ってすれ違うなど、歩行者が危険

本市では従来から、①北鎌倉にある建長寺に関する条例」の制定への動きが始まった背縁結びで人気の葛原岡神社や、銭洗弁天、北と感じる行為がハイカーから報告されるよう（景には、「トレイルラン規制の条例化につい鎌倉の浄智寺を結ぶ葛原岡・大仏ハイキング

（年２月定例会で採択され26（コースにおける走行の全面禁止、ランナー専の危険にさらされているとして、ハイキングい、ハイカーが接触による滑落、転倒事故等けるトレイルランニング愛好家の増加に伴この陳情は、本市のハイキングコースにおある地形を象徴する山道を体験できることかスのしやすさや、鎌倉の豊かな自然と、起伏これらのハイキングコースは、そのアクセつのハイキングコースを紹介してきました。

眺望を楽しめる祇園山ハイキングコースの三いコースでもあり、見晴台からは見事な海のレイルランナーのマナー向上を図るので、一主ルールを設け、周知活動に努めることでトく人に出会ったら歩く人になろう」という自というのも、トレイルラン愛好団体から「歩26条例化の動きは取りませんでした。

しかし、陳情採択となったものの、すぐに年２定期間経過後の自主ルールの遵守状況を見て月定例会で採択されました。

用道の新設などを求めたもので、平成ら、現在も観光客を始めとする多くの方々にたことが挙げられます。ての陳情」が平成になりました。

条例制定に至った背景と経緯

神奈川県鎌倉市は、「鎌倉市公共の場所におけるマナーの向上に関する条例」を制定した（条例第31号として、平成31年３月25日公布、同年４月１日施行）。
ハイキングコースでのトレイルランや踏切近くの公道上での写真撮影、繁華街での食べ歩きなど、他の人に迷惑が掛かるおそれのある行為を抑制し、マナーの向上を促す条例で、罰則規定はないが、「成熟した観光都市」を目指し、広範な分野で事業者、観光客にマナー向上の努力を求めているのが特徴。公共の場所全般を対象に迷惑行為を具体的に挙げ、観光客に協力を求めるのは全国的にも珍しい。

コース、③ＪＲ鎌倉駅から最も近く、最も短１

鎌倉市公共の場所におけるマナーの向上に関する条例

神奈川県
先進・ユニーク条例【解説】 鎌倉市

自治体法務研究 2019・夏◆ 70

先進・ユニーク条例

ほしいという希望があったことから、陳情提議の中で、特定の場所を対象とするのではなていることから、条例施行に当たっては、解や、人によって捉え方が異なる表現が使われ（

く、「 行 為 」 に 着 目 し た、 ハ イ キ ン グ コ ー ス

説を付した形で施行することとしました。

く一方で、市内のトレイルラン愛好団体に属食べることで他者の衣類を汚してしまうおそその一方で、街中では混雑時に歩きながら対して、公共の場所において遵守いただきたれる観光客を含む滞在者、市民及び事業者に禁止や規制を前提とせずに、本市で過ごさ（出団体とも協議の上、約１年間の経過を観察を含む市内全域に適用するマナー遵守を促す条例の制定であれば、実現可能性があると判することとなりました。
この１年の間、市内のトレイルランナーをさない方や市外から訪れるトレイルランナーれのある行為や自動車が往来する道路上でのいマナー の呼び掛けを行うことか ら、「公共①条例の名称に自主ルールが十分に知られず、自主ルール

撮 影 行 為 な ど、 ハ イ キ ン グ コ ー ス 以 外 で もの場所におけるマナーの向上に関する条例」

断しました。の周知には様々な課題があることが分かりま

様々な場面でマナーの呼び掛けが必要となっ中心とした方々には自主ルールが浸透していした。としました。解説の中で、マナーの定義につラン愛好団体と協議、意見交換を踏まえ、ハイナ ー の 向 上 に 関 す る 条 例（ 案 ）」 を 策 定 し、こ う し た 状 況 を 踏 ま え、「 鎌 倉 市 観 光 等 マい所作や振る舞いを心掛けること」としまし

いては、「他者に不要な不快感を引き起こさなこれらの経過について、ハイキング愛好団している「鎌倉市海水浴場のマナーの向上に設している海水浴場において禁止行為を規定までの

平成年 度（ 令 和 ７ 年 度 ）年間の本市の観光分野の計画である年度から平成した観光都市の実現を図るものとしました。

でよかった、訪れてよかった」と思える成熟環境の保持を目的としており、誰もが「住んる良好な環境の保全及び市民等の快適な生活市内の公共の場所におけるマナー向上によ②目的、理念

た。

キングコースにおける「禁止」や「規制」を意見を集約した「鎌倉市公共の場所における月 にパブリックコメント を 実 施、平成を確認しながら、検討することとなりました。

年の市議会２月定例会に提案、３月

条例の内容・設計の解説
日まで開体、トレイルラン愛好団体だけでなく、ハイ第３期鎌倉市観光基本計画では、「誰もが『住熟した観光都市」を目指すことを基本理念とんでよかった、訪れてよかった』と思える成条例については、規制や禁止ではなく、理関する条例」があり、他自治体で策定されて本市には例年７月１日から８月２日に可決され、４月１日に施行しました。

平成

マナーの向上に関する条例（案）」をまとめ、制」を目的とした条例の制定は妥当ではないを担保することができないため、「禁止」や「規たり監視が困難であることから条例の実効性条例を制定しても、そのエリアが広範囲にわ

し か し な が ら、「 禁 止 」 や「 規 制 」 を 行 う

年前提とした条例案を本市の顧問弁護士の見解

この経過や、ハイキング愛好団体、トレイルてきている状況でした。

（して掲げており、本条例でも、マナーの向上キングコースに係る団体とも情報共有を行と判断しました。

22
念を掲げた条例という位置付けであること

71 ◆自治体法務研究 2019・夏

31
いる条例と併せて参考としました。

3712

い、条例化に向けた動きの共有に努めてきました。
顧問弁護士への相談や陳情提出団体との協10 283031

を通じてあらゆる主体が連携・協力して、成熟した観光都市を目指すことを基本理念としています。

また、「（他の法令の規定により禁止されてとなるような方法で立ち止まっていること道路交通法上、道路において交通の妨害妨げになるような方法で撮影を行うこといる行為を除く。以下同じ。）」とは、例えば、が禁止されているものの、現在、多くの方々熟した観光都市の実現を図るものです。

条第４項第２号）では、道惑行為の未然防止に努めるとともに、マナー本市の責務として、公共の場所における迷しています。法律で禁止されている行為であことについては本条例の中の迷惑行為に該当ち止まっていることが禁止されており、この路において交通の妨害となるような方法で立⑵線路の周辺等危険な場所で撮影を行うことと」を迷惑行為としています。

行の妨げになるような方法で撮影を行うこ

為 を 念 頭 に 置 き、「 立 ち 止 ま る 等 車 両 の 通から指摘のある鎌倉高校前駅付近の撮影行

道路交通法（第の向上を推進するため、市民、事業者及び滞り、行わないように努めるものではなくやっ③市の責務在者等に対する意識の啓発を図り、必要な施り出したりした撮影を想定しています。

線路に身を乗り出したり、車道に身を乗に努める行為から他の法令の規定により禁止てはいけない行為であるため、行わないよう

市は、必要な施策として、例えば、ＳＮＳ⑶山道等通行の用に供された場所から、その場所の外へ立ち入ることされている行為を除くこととしています。

くことをここで示しています。

条例の用語定義で規定する公共の場所におの防止及びマナーの向上に努めるとともに、その他の地域の公共の場所における迷惑行為事業者の責務として、事業活動を行う地域に入ってしまうことを想定しています。

植物を傷つけてしまうことや、個人宅の庭ば、コースを外れた場所に進入することで、われてきた山道やハイキングコースであれ従来から人が通過する道や通路として使ける迷惑行為（他の法令の規定により禁止さ従業員に対する意識の啓発に努め、市の施策④市民及び滞在者等の責務れている行為を除く。以下同じ。
）を行わない取し、又はこれらを傷つけること⑷むやみに竹木を伐採し、若しくは植物を採に協力することを規定しています。

するため、市が行う施策に協力するよう努めしていると認識しているものの、事業者、滞な生活環境の保持を目的としてマナーに配慮

既に市民は自ら良好な環境の保全及び快適関係なく迷惑行為と規定する二つのものがあする者の許可無く行う行為と、許可の有無に土地所有者、管理者その他の許可の権限を有

条例の中 で迷惑行為として規 定するのは、ること焼のおそれのある物の付近で火気を使用す⑸広場又は山道等において、草木その他の燃許可無く植物等を伐採する行為を想定し在者等も含め、改めて条文の中で、鎌倉市にります。

るものとすることを責務として定めています。

関わる全ての人の責務を明記することで、「住⑴車道において、立ち止まる等車両の通行のの使用を想定しています。

火災の危険性があるような場所での火気ています。

んでよかった、訪れてよかった」と思える成⑥迷惑行為ように努めるとともに、マナーの向上を推進⑤事業者の責務による情報発信や看板の設置等を実施してい策を実施するものとしています。

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自治体法務研究 2019・夏◆ 72

先進・ユニーク条例⑹誤った情報を表示し、又は他者の通行に支されている方を含みます。

を掲載している看板の設置を想定していま誤った方向に誘導する看板や誤った情報迷惑行為として規定しています。

次の行為については、許可の有無に関係なくに不利益が発生するおそれがあることから、また、たとえ許可があったとしても第三者す。また、通行に支障を及ぼすような看板⑴山道等の狭あいな場所又は混雑した場所へ、障を及ぼすような看板を設置することについては、例えば、歩道に土地所有者や自転車又はバイク等の車両により歩行者に

例えば、見通しの悪い山道等の下り坂で、管理者の許可なく設置された看板を想定し⑺山道等の狭あいな場所又は混雑した場所歩行者がいるような場所を走り下りると危害を及ぼすような乗り入れを行うこと

で、走りながら歩行者等を追い越し、若しいった他 者への配慮を欠いた 乗り入れは、ています。

くはすれ違いを行うこと、又は競技会等を怪我や重大な事故につながりかねないことながら飲食を行う等他者の衣類を汚損する⑵狭あいな場所又は混雑した場所で、歩行しから、迷惑行為として考えています。

開催すること文言については次のように整理しています。
・「 山 道 等 」 と は 山 道 の ほ か、 街 中 の 路 地

人と人が接触してしまうほどあるいはそおそれのある行為をすること

・「 狭 あ い な 場 所 」 と は、 お お む ね 成 人 のれに近い状態で歩行しながら飲食することも想定しています。
人がすれ違える程度の幅以下の場所を想等により他者の衣類を汚損してしまう可能性を想定しています。

定しています。
・「 混 雑 し た 場 所 」 と は、 人 と 人 が 接 触 し

３ 条 例 を 基 に し た（ 今 後 想 定 している）取組
誰もが他者に配慮し、マナーに配慮した行動を取るように働きかけられるような取組が必要であると考えており、次の取組を継続して実施していく予定です。

・ 山道におけるマナー啓発を目的とした看板の設置

・ ＳＮＳやホームページを使用した情報発信による条例の周知

・ 商店街、事業者との連携による、マナーの呼び掛け

・ 外国人観光客への条例周知

73 ◆自治体法務研究 2019・夏てしまうほどあるいはそれに近い状態の場所を想定しています。
・「競技会等」については、競技会のほか、講習会や練習会という名目で時間を競うものも含みます。
・「歩行者等」については、歩行者のほか、立ち止まって休憩されている方や作業をマナー啓発ポスター（ハイキングコースに掲示）

をそろえた統一的な対応や、外国人観光客へに新聞、テレビ、ラジオといったメディアが要なものとして挙げられた街中での迷惑行為かけとなったものでしたが、マナー啓発が必けるトレイルランの規制を求める陳情がきっ

本条例については、ハイキングコースにおでき、誰もが住んでよかった、訪れてよかっさない所作や振る舞いを心掛けるきっかけが光客の方々が他者に不要な不快感を引き起こ

制定により、市民や国内外から多く訪れる観則を設けるという方向ではなく、今回の条例また、今後の展望としては、更に厳しく罰の条例周知があると考えています。

注目し、「皆でマナーを守って気持ちよく過た鎌倉へ近付けられるよう、引き続き施策を課題と今後の展望ごしていきましょう」という趣旨とは反する展開してまいります。

４

ような形の報じられ方をしてしまいました。の撮影が増え、その対策としてマナー条例がことで鎌倉高校前駅付近の踏切での道路上で（１）トレイルとは未舗装路のことであり、トレ注
イルランニング（トレイルラン）とは、主に具体的には、春節に多くの外国人が訪れる出来たという報じられ方や、禁止や規制は一登山道、林道などの未舗装路を走るスポーツ（２）条例の解説等については、 https://www.city.

切していないにもかかわらず「鎌倉市で食べどのテロップとともに条例の紹介がされ、市

kamakura.kanagawa.jp/kankou/documents/のことである。

内の店舗や全国各地から、「禁止するのですを参照。
mannerrulesinstruction.pdf

歩き禁止条例」、「鎌倉市で食べ歩き規制」なか」、「規制するのですか」といった問合せの対応に追われることとなりました。
各メディアに対しては、禁止や規制ではな
く、鎌倉を訪れた方々に気持ちよく過ごしていただくため、皆でマナーを守って過ごしましょうという趣旨で制定していることを強調して伝えるようにしています。
今後の課題としては、このような誤解を持たれた観光客に対する、市内事業者と足並み自治体法務研究 2019・夏◆ 74