損保ジャパン記念財団叢書៊଻ࠫࡖࡄࡦ⸥ᔨ⽷࿅ฌᦠ  0Q㧤㧜№﹁福祉マネジメント研究会﹂報告書

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福祉分野における社会企業の創業・展開と人材育成៊଻ࠫࡖࡄࡦ⸥ᔨ⽷࿅ฌᦠ 0Q㧤㧜‫⎇࠻ࡦࡔࠫࡀࡑ␩⑔ޟ‬ⓥળ‫ޠ‬ႎ๔ᦠ

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公益財団法人損保ジャパン記念財団

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25

図表１

新川老人福祉会・七徳会年表（2011年３月）
新川老人福祉会

1975
1976
1977
1978
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988

七徳会

昭和50年 「新川ヴィーラ」を建設
昭和52年 初の運動会盛大に
昭和53年 地域の中高生が施設の入居者の仮の孫となる里孫里
祖父母制度がスタート
昭和53年 「一職員一研究」を開始
昭和54年 新川ヴィーラ100床に増床建設
昭和55年 全国初の「デイサービス」を開始。高齢者施設内に知的障害者通所作業所わかくさ作業所を開所
昭和56年 天皇陛下から御下賜金
昭和57年 NHKから社会活動奨励賞
昭和58年 軽費老人ホーム「新川ハイツ」が完成・一人暮らし
老人配食サービス開始
昭和59年 新川ヴィーラと新川ハイツに自治会
昭和60年 専属ボランティアの会を設立（以後継続し2009年叙
勲される）
昭和62年
昭和63年

デイホーム事業を開始（痴呆性の単独事業）
日本生命財団から研究助成

1989
1990
1991
1992
1993
1994

平成元年 全国最初の市在宅福祉サービスセンターを開設
平成２年 在宅介護支援センターを魚津市から受託
平成３年 ケアハウス「魚津ハウス」が開所
平成４年 老人福祉施設機能強化モデル事業の指定
平成５年 「老人訪問看護ステーション」を開設
平成６年 独自事業として出張デイサービス（介護予防教育事業）を開始
1994 ホームヘルパー３級養成研修会を開設
1995 平成７年 グループホーム制度導入前に独自に地域の協力で「福寿荘」を開設
1996 平成８年 ホリデーサービス（毎日型）を開始
1997 平成９年 職員OB会結成
1998 平成10年 全国初の在宅複合施設完成（デイサービスとショー
トと在宅支援を複合）1999 平成11年 県内初のグループホーム「しんきろうハウス」開設
2000 平成12年 訪問介護、訪問入浴、訪問看護、デイサービスを複合した在宅訪問総合サービスセンター開始
2000 富山市水橋地区に「水橋デイサービスセンター」開設
2001 平成13年 「新川ヴィーラ別館」（来訪者の宿泊施設）完成
2002 平成14年 品質マネジメント国際規格ISO9001を取得
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2009
2009
2009
2010
2011

七徳会準備会発足「魚津病院」開院 36床で開院
10月72床になる
七徳会医療法人となる
第二期工事着工 ２月108床となる病院に併設して「魚津老人保健施設」開設
54床

魚津老人保健施設でデイケア開始

８人

介護力強化病院指定受ける
第三期工事着工（個室化）
老健施設と病院分離
付添婦廃止 デイケア８人→14人

特定医療法人指定を受ける 老健54床→51床
居宅介護支援事業所開設 デイケア14人→18人

訪問リハビリテーションを開始
デイケア18人→22人

平成15年 ユニットケアを実施する「新川ヴィーラ東館」、高
齢者向け優良賃貸住宅「魚津チューリップ苑」起工
平成16年 「新川ヴィーラ東館」、「チューリップ苑」が完成
平成17年 地域共生委員会の創設と開催
法人家族会の発足
平成19年 富山県独自事業の介護あんしんアパート「さくらハウス」を開設資格を基礎とする給与体系へ変更
デイケア大改修 29人
平成21年 山間地域に地域密着型特別養護老人ホーム「片貝 病院・老人保健施設に隣接して高齢者専用賃貸
ヴィーラ」を開設
住宅「ぬくもりハウス」開設
平成21年 「片貝デイサービスセンター」を開設
平成21年 市街地に小規模多機能型居宅介護事業所「小津の里」開設
平成21年 小規模多機能型施設に併設して介護あんしんアパー
ト「小津の里」開設
平成22年 各事業に運営推進委員会の設置と開催
ぬくもりハウスのための訪問介護事業所開設
地球温暖化対策建設整備一期工事
平成23年 経田地区にデイホームとグループホーム起工
片貝に「片貝診療所」開設
太陽熱給湯設備導入工事

26

図表２

施設展開地図（2011年３月）

安心アパート さくらハウス

★

経田漁港

平成19年開所
定員10名

小規模多機能型居宅
安心アパート 小津の里

さくらヘルパーステーション
平成19年開所
スタッフ６名しんきろうロード

平成21年開所
定員25名★

水橋デイサービス

グループホーム
しんきろうハウス
平成11年開所
定員８名
従業員数11名

平成12年開所
定員20名
従業員数５名

水

橋

電鉄魚津

新魚津
サンプラザ

★
西部中学

軽費 新川ハイツ
昭和58年開所
定員50名
従業員数14名

旧R8

ローソン

昭和51年開所
定員44名
従業員数64名

平成16年開所
定員36名

至黒部

チューリップショート
平成16年開所
定員20名
従業員数14名

魚津病院
魚津老健
ぬくもりハウス

新川ヴィーラ平安閣
高優賃 魚津チューリップ苑

吉島デイサービス
平成12年開所
定員10名
従業員数５名新川ヴィーラ訪問介護
平成17年開所
定員30名

警察署

魚津市訪問入浴介護事務所
平成３年開所
従業員数７名新川ヴィーラデイサービス

焼肉
バーンズ

平成13年開所
定員35名
従業員数15名★
★

新川ヴィーラ東館
平成16年開所
定員36名（従業員ヴィーラ
に含む）★
★

魚津市在宅介護支援センター

ケアハウス
魚津ハウス

オートバックス

平成３年開所
定員50名
従業員数９名魚津訪問看護ステーション
平成５年開所
スタッフ６名魚津訪問看護ステーション
居宅介護支援事務所
平成12年開所
支援専門員１名

平成２年開所
支援専門員６名

新川ヴィーラ別館
西部デイサービス

魚津市短期入所
生活介護事務所

昭和55年開所
定員30名
従業員数９名平成10年開所
定員20名
従業員数14名

平成13年完成

片貝ヴィーラ

片貝デイサービス

平成21年開所
定員20名

平成21年開所
定員10名

魚津インター

★

27

片貝診療所

★

YAMADA電機

図表３

社会福祉法人新川老人福祉会

組織図

住民
行政
ボ
ラ
ン
テ
ィ
ア
（延 86,048件）

収
益
事
業
３
事
業
所

社会福祉法人
新川老人福祉会
理事会
評議員会
監事会

社
会
寄付金
福
祉
（延 492,232千円）
事
業
11事業所
（資料、実習室）

公益事業16事業所
各事業運営推進委員会（76名）

図表４

事業連携

魚津市
医師会
（往診）

医療法人
七徳会
（入院）
シルバー人材センター（運転、清掃、宿直）

社会福祉法人㈱ハートケアサービス（介護用品、洗濯、給食、医療用品）

知的障害者
若草作業所
（洗濯整理）

新川老人福祉会
ボランティア
里孫制度
（支援）

家族会
（面会）

28

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訪問介護・訪問看護・夜間対応型訪問介護地

地域包括支援センター

居居宅介護支援事業所

G

グループホーム

すぎなみ正吉苑

配食サービス

小規模多機能型居宅介護地

ふれあいの家 しみず正吉苑

青梅市

府中市立 よつや苑

★ 居

清瀬市

瑞穂町
羽村市
武蔵村山市

地

東大和市

東村山市

東久留米市

あきる野市

小平市

小金井市

小

杉並区

地

G

渋谷区

府中市

日野市

地域密着型複合施設 やのくち正吉苑

世田谷区立 きたざわ苑

三鷹市

国立市
八王子市

中野区

武蔵野市

国分寺市

新代田あんしんすこやかセンター

世田谷区

小

多摩市

狛江市

稲城市

いなぎ正吉苑・法人本部

目黒区

宮前区

町田市

相模原市

こまえ正吉苑
川崎市

中原区
青葉区
幸区

★

地

高津区

麻生区

居

まちだ正吉苑（平成24年４月開設予定）

★ 居

調布市

多摩区

★

★

西東京市

立川市

昭島市

★ 居
ふれあいの家 しもいぐさ正吉苑

練馬区

福生市

地域密着型複合施設 よつや正吉苑
G

板橋区

都筑区

愛川市

★ 居

地

港北区

緑区

鶴見区

なかはら正吉苑

居
居
座間市

清川市

大和市

瀬谷区

神奈川区

旭区

厚木市
山北町
保土ヶ谷区

綾瀬市
海老名市

秦野市

中区

南区

泉区
松田市

西区

磯子区
伊勢原市

戸塚区
港南区

藤沢市

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30

図表２

社会福祉法人正吉福祉会の主な事業の沿革
事業環境

正吉福祉会

1982年（昭和57年） ・老人保健法の制定
・老人医療費の一定負担額の導入等
1985年（昭和60年） ・社会保障審議会中間施設提言

・法人設立準備会
・法人設立認可・特別養護老人ホーム正吉苑開設
・老人ケアセンター事業・デイホーム事業

1986年（昭和61年）
1987年（昭和62年） ・老人保健施設創設
・ゴールドプラン（高齢者保健福祉推進十か年
1988年（昭和63年）
戦略）の策定・施設緊急整備と在宅福祉の推進

・認知症高齢者短期入所運営事業
・訪問入浴サービス・歯科開始
・身体障害者訪問入浴サービス・認知症高齢者デイホーム事業
・東京都在宅介護技術講習会事業
・老人訪問看護ステーション正吉苑開設
・在宅介護支援センター正吉苑（稲城）1991年（平成３年）
1992年（平成４年）
1993年（平成５年）
1994年（平成６年） ・新ゴールドプラン
・在宅介護の充実

・チーム運営ホームヘルプサービス事業
・ミニデイホーム・ミドルステイ・24時間対応型ホームヘルプサービス事業開始
1996年（平成８年）（独自事業）
1997年（平成９年） ・介護保険法成立
・正吉苑オンブズパーソン制度の創設
1998年（平成10年）
・高齢者サービスステーションの第１号認定証授与
・訪問看護ステーションなかはら正吉苑
・ユニットケアシステム導入
1999年（平成11年）
・府中市立特別養護老人ホームよつや苑
・在宅介護支援センターこまえ正吉苑およびホームヘルパーステーション開設
・介護保険法施行
・訪問看護ステーションこまえ正吉苑
・成果重視の実力給、人事考課等貢献度対応の新
2000年（平成12年）
処遇システムを導入
・ISO取り組み開始
・目標管理の仕組みと評価制度
・シルバーピア生活援助員派遣事業受託
2001年（平成13年）
・地域デイサービス事業受託（府中）・世田谷区立特別養護老人ホームきたざわ苑受託
・ISO認証取得
2002年（平成14年）
・特別養護老人ホームこまえ正吉苑
・法人本部組織（２部３室）を創設
2003年（平成15年） ・介護報酬改定（在宅サービスの充実等）
・高齢者筋力向上トレーニングモデル事業
・日本経営品質賞の「経営品質向上プログラム」
2004年（平成16年）
を導入
・特別養護老人ホームすぎなみ正吉苑・押立の家（稲城市介護予防モデル事業）
2005年（平成17年） ・介護保険法等の一部改正する法律成立
・改正法の一部施行（施設給付の見直し）
・組織改編
・改正法の全面施行（予防 給 付、地 域 密 着 型 ・新代田あんしんすこやかセンター
サービス創設等）・ふれあいの家しみず正吉苑
2006年（平成18年）
・介護報酬改定（予防重視型システムへの対応） ・ふれあいの家しもいぐさ正吉苑
・地域包括支援センターケア24清水
2007年（平成19年）
・地域包括支援センターこまえ正吉苑
・介護保険法及び老人福祉法の一部を改正する
・稲城市地域包括支援センターいなぎ正吉苑
2008年（平成20年）
法律成立
・介護報酬改定（介護従事者の処遇改善等）
・よつや苑地域包括支援センター
2009年（平成21年） ・改正法の全面施行（業務管理の体制整備、
サービス確保の対策等）
1995年（平成７年）

・地域密着型複合施設よつや正吉苑・小規模多機
能型居宅介護併設認知症グループホーム開設
・やのくち正吉苑（小規模多機能型居宅介護併設
認知症グループホーム、24時間ホームヘルプ
サービス、地域包括支援センター）開設

2010年（平成22年）
2011年（平成23年）

・介護保険法改正予定31 㧞 ഃᬺߣᒰೋߩℂᔨ࡮ታ⃻ᣇᴺ
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職員の潜在能力・やる気を引き出す仕組み

利用者本位

理事会

職員重視

社会・地域との調和

総括経営会議独自能力

本部事務局会議
施設長会議

施設・事業方針・目標

運営会議

目標達成

年度改善計画書

事業別本部会議

部門目標
部門会議

職員全体会議

個人目標

組織の横断的な委員会
・ISO推進委員会
・アセスメントツール委員会
・記録検討委員会

個人別実行計画書

・サービスマナー委員会
各種委員会

・コンプライアンス委員会
・リスクマネジメント委員会

個人別研修計画書●上位職との個人面談を通じて事業や部門の方針を理解したうえで、個人の業務目標・スキ
ル目標・実行計画を設定し、評価を行う。

39

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地域包括ケアシステム
高齢者専用住宅等（住み慣れた地域で24時間365日の安心確保）
24時間365日、サービス提供居宅介護支援小規模多機能型居宅介護
訪問介護 訪問看護 医療（相談からサービス提供までワンストップ）

パッケージ化
身体介護 リハビリ
食事や生活支援 医療ケア

日常生活圏

通所介護
訪問介護
訪問看護
訪問食事
訪問入浴

居宅介護支援事業所
在宅サービス
特
養
短期入所
従来型

在宅サービス提供

トータルケアサービス（在宅サービスをパッケージ化）

地域包括支援センター
地域密着サービス◎小規模多機能型居宅介護◎認知症高齢者対応型生活介護◎夜間対応型訪問介護◎介護予防事業

連 携

特
養
短期入所

特
養
短期入所

地域ネットワークづくり
利用者
地域診療所

居宅介護支援事業所
在宅サービス

居宅介護支援事業所
在宅サービス

利用者

従来型

従来型
自治会等

協力病院

ボランティア団体
居宅介護支援事業所
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三鷹通り
五日市街道

就労継続Ｂ型事業所
ワークショップ MEW

武蔵野三鷹地域センター

武蔵野市民文化会館

武蔵野郵便局

西川ビル

4F ライフサポート MEW
3F 就労支援センター MEW

第一中学校
武蔵野警察

多摩信用金庫

井の頭通り

東急ストア
白木屋

三井住友銀行横河電気

就労移行支援事業所
ワークショップ MEW

三鷹駅
至吉祥寺→

←至武蔵境

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65

図表１

社会福祉法人あいのかわ・同愛会の栃木県地区における施設展開

2010年12月

社会福祉法人あいのかわ福祉会
社会福祉法人同愛会
栃木県北福祉圏域（約214,000人）
大田原市・那須塩原市・那須町

塩谷福祉圏域（約119,000人）
矢板市・塩谷町・さくら市・上河内町・高根沢町

知的障害者更生施設那須共育学園 入所50通所20
知的障害者通所授産施設ワークス共育 通所20
知的障害者通所授産施設あゆも 通所30
知的障害者生活支援事業
那須地区障害者相談支援事業
在宅介護支援センター藍老人デイサービスセンター藍老人デイサービスセンターあゆも（認知症対応）
デイセンターレスピット（生活介護・生活訓練）
重症心身障害児者Ｂ型通園事業
ケアホームカリーグ
ケアホームカリーグＡ
児童デイサービスセンターリフレ
知的障害者自活訓練事業
障害児者短期入所事業
障害児者居住介護事業
老人・障害児者訪問入浴
老人・障害児者配食サービス
老人居宅介護事業
大田原市東部地区地域包括支援センター
認知症高齢者共同生活介護四季の花
認知症高齢者共同生活介護四季の空
小規模多機能居宅介護かをる
小規模多機能居宅介護四季の風
小規模多機能居宅介護四季の花
地域生活支援事業（日中一時支援・移動支援）

知的障害者更生施設ライキ園 入所30通所５
デイセンター野美（就労移行支援・生活訓練・生活介護）
障害児者短期入所事業
障害児者居宅介護事業
相談支援事業
老人デイサービスセンターこすもす
老人ホームヘルプ
老人配食サービス
放課後児童クラブコスモス
おおみや保育園
地域生活支援事業（日中一時支援・移動支援）

南那須福祉圏域（約55,000人）
那須烏山市・那珂川町
在宅介護支援センターリヴレット
老人デイサービスセンターリヴレット
老人居宅介護事業
障害児者居宅介護事業

芳賀福祉圏域（約153,000人）
真岡市・益子町・茂木町・芳賀町・市貝町・二宮町
身体障害者療護施設光輝舎 入所50ALS２
芳賀地区障害児者相談支援センター
デイセンターこうき（生活介護・生活訓練）
障害児者短期入所事業
障害児者居宅介護事業
地域生活支援事業（日中一時支援・移動支援）

66

那須町

那須地区
藤
原
町

那須塩原市

栗山村
黒羽町
大田原市
矢板市

湯津上村

塩谷地区

小
川
町

日光地区
塩谷町
日光市
今市市

さくら市

南那須地区

上河内町

南那須町

足尾町
河内町

烏山町
高根沢町

鹿沼市
宇都宮市
栗野町

馬頭町

芳賀町

鹿沼地区

市
貝
町

宇都宮地区

茂木町

芳賀地区
西方町
佐野市
栃木市

両毛地区
足利市

都賀町

太平町

藤岡町

石
橋
町

南
国分寺町 河
内
町

栃木地区
岩
舟
町

壬
生
町

小山地区
小山市

野木町

67

上
三
川
町

真岡市

二宮町

益子町

図表２

社会福祉法人あいのかわ福祉会・同愛会沿革年表（2010年12月段階）
社会福祉法人あいのかわ福祉会

1932
1937
1952
1992
1993

社会福祉法人同愛会
社団法人大日本傷痍軍人同仁会設立
財団法人大日本傷痍軍人同仁会に組織変更
社会福祉法人同愛会に組織変更

法人設立認可知的障害者更生施設那須共育学園開所（入所定員45名・短期入
所５名）

1994
1995
1996

法人本部移転（栃木県法人認可）
知的障害者更生施設那須共育学園定員増員（入所定員50名・短 知的障害者更生施設ライキ園開所（入所定員30名・短期入所３期入所定員５名）
名）
身体障害者デイサービスセンターレスピット開設（定員１日15名） 知的障害者デイサービスセンター野美開設（定員１日15名）
市町村障害者生活支援事業開始（那須共育学園ワインズ）
1997 重症心身障害児（者）通園事業那須共育学園セイム開設（定員 知的障害者地域生活援助事業ピアレス開設（入居定員４名）
１日５名）
1998
1999
老人デイサービスセンターリヴレット開設（定員１日25名）
老人在宅介護支援センターリヴレット開設
老人居宅介護等事業開始（リヴレット）
2000 知的障害者更生施設那須共育学園通所部開設（定員１日10名） 老人デイサービスセンターこすもす開設（定員１日15名）
老人居宅介護等事業開始（こすもす）
放課後児童健全育成事業開始（コスモス）
老人デイサービスセンター藍開設（定員１日25名）
老人在宅介護支援センター藍開設（定員１日25名）
老人居宅介護等事業開始（藍）居宅介護支援（リヴレット、こすもす、藍）2001 高齢者配食サービス開始
身体障害者療護施設光輝舎開所（入所定員50名・ALS２名・短期入所６名）
身体障害者デイサービスセンターこうき開設（定員１日15名）
知的障害者地域生活支援事業
市町村障害者生活支援事業開始（光輝舎相談支援センター）
2002 知的障害者更生施設那須共育学園通所部定員増員（通所定員20名）
知的障害者地域生活援助事業カリーグ開設（入居定員４名）
知的障害者生活支援事業開始
2003 知的障害者・児童短期入所事業拡充（定員15名・うち宿泊５名） 知的障害者更生施設ライキ園通所部開設（定員１日５名）
2003 知的障害者・身体障害者・児童・精神障害者居宅介護等事業開 児童・知的障害者短期入所事業ライキ園（１日定員宿泊３名・始
日中預かり７名）
2003 知的障害者地域生活援助事業カリーグA開設（入居定員４名）
児童・知的・身障障害者居宅介護等事業（ライキ園、光輝舎、
リヴレット）
児童・知的・身体障害者短期入所事業光輝舎（１日定員宿泊６名・日中預かり３名）
児童・知的短期入所事業ライキ園（１日定員宿泊３名・日中預
かり７名）
児童デイサービス事業リフレ
独居世帯高齢者配食サービス（ライキ園）
知的障害者地域生活援助事業ピアレス２開設（入居定員４名）
2004 知的障害者通所授産施設ワークス共育開所（通所定員20名）
知的障害者・児童短期入所事業開始（ワークス共育・定員７名）
移動介護従業者養成研修事業開始
2005 知的障害者通所授産施設あゆも（通所定員30名）
訪問介護員養成研修事業
2006 知的障害者地域生活援助事業カリーグB（入居定員４名）
老人デイサービスセンターあゆも（認知症対応１日定員８名）
知的障害者地域生活援助事業ピアレス３開設（入居定員４名）
小規模多機能居宅介護施設かをる
東部地域包括支援センター
2007
保育所おおみや保育園（定員１日90名）
2008 知的障害者更生施設那須共育学園から障害者支援施設那須共育 認知症対応型共同生活介護四季の空（入居定員９名）
学園へ移行
2009
認知症対応型共同生活介護四季の花（入居定員９名）
2010
共同生活介護援助事業ピアレスⅣ（入居定員３名）
小規模多機能居宅介護施設四季の花
小規模多機能居宅介護施設四季の風
知的障害者更生施設ライキ園から障害者支援施設ライキ園へ移行
身体障害者療護施設光輝舎から障害者支援施設光輝舎へ移行

68

図表３

キャリアパス概念図１．
「専門職」として一人ひとりの心身の状況に応じた支援を適切に提供できる
・日常生活援助の提供
・個別支援計画の作成
・支援記録の記入
・利用者の適切なニーズ把握・サービス提供プロセスの理解
・自己の健康管理

施設名求められる行動能力
項

目

詳

能力開発
細

目標達成のた 業務の目的を認識できるめの行動力
目標の設定ができる業務に対し熱意を持つことができる決められた業務を取り組むことができる
期日までに仕事を終えることができる
受容と利用者 利用者の状態を把握することができる
支援力
相手を理解し接することができる
相手に公平に接することができる

種

別

内

容

業務同行訓練利用者の理解各種会議への参加
OJT
基礎介護訓練（職場内訓練）記録書の記入法人主催新任
職員研修会

資

格

普通救命講
習修了
ヘルパー２
級
社会福祉主
事
移送サービ
ス従事者研
修修了

支
一
員
職

必要な情報を収集することができる
事実を歪めずに他者へ伝えることができる
読解力、理解力がある
相手を気遣うことができる

責

堅 職
２

任

員

者

障害者福祉施設支援員研修会
ケースワーク講座
レクリエー
数名一組のメンバーをリードすることができ
ション講座
る
広報誌講座
チームのムードがよくなるような言動や態度ができる
栃木県社会福
OFF‑JT
祉協議会独自余裕のある時に忙しそうな人へ手伝いを申し出ることができる（職場外訓練） 研修
カウンセリン
予定になかった役割や、役割の隙間を進んでグ研修
引き受けることができる
苦情受付担当者研修
サービス管理責任者受講資格研修
種別協主催研修

客観性と専門 情報を整理し活用することができる
的思考力
相手の心情を察することができるトラブルを事前に想定し防止策を講じることができる
複数要素をグループにわけることができる
仮説を立て思考を深めることができる
使命感と自己
覚知

相談支援従
事者初任者
研修修了

自分の言動を振り返ることができる
自分の良い点、悪い点を捉えることができる
改善すべき点の改善に取り組むことができる
組織や社会を混乱させるような流言をしない
よう自制することができる
権限を乱用しないようにすることができる

69

自主勉強会の場所や設備の提供
福祉関係図
書、資料の貸出
SDS（自己啓発） 福祉士受講資格等研修への（自己研鑽） 優遇

４年 〜 ６ 年

中

３．組織内のルールに基づき、職務に責任を持ち、遂行できる。
・各種業務の企画、立案
・後輩職員の助言、指導・日常業務の管理・評価
・事業計画、報告の作成

継続性を持って取り組むことができる
各種会議への参加
何事に対しても最後までやり通すことができる
担当職務の管理
自ら計画を立て実行することができる
研究発表
OJT
迅速に対応することができる（職場内訓練） 法人主催中堅
物事の優先順位を判断することができる
職員研修
利用者の状態を適切に判断することができる
記録や報告から支援につなげることができる
相手の立場や状況に共感することができる

〜 ３年

援
般
１

社会福祉施設コミュニケー 自ら挨拶ができる
新任職員研修ション能力
相手の話を最後まで聞くことができる
普通救命講習申し送りを的確に伝達できる
修了
相手の状況に応じて接することができる
２．
「支援スタッフの一員」
マナー研修として適切なチームケア
報告が適切にできる
OFF‑JTを行える
・報告、連絡、相談を行う チームワーク 他者と協力して役割を実施することができる （職場外訓練）
構成力
役割を的確に実施することができる
ことができる
リードしている人間のフォローすることがで・支援に必要な情報の共有
きる
・家族対応の習得
勤務に変更が生じた場合、その代役を申し出ることができる
３．組織内のルールに基づ
き、職務分担を遂行でき 客観性と専門 幻想に走らず現象に即して考えることができ
自主勉強会のる
的思考力
る
場所や設備の提供
・法人理念の理解
物事を客観的に分析できる
福祉関係図
・社会人としてのマナーの
自分の判断した理由を他者に明示することが書、資料の貸習得できる
出SDS
・事業内容の理解
使命感と自己自分の立場、役割を認識することができる（自己啓発）
・職務及び利用者担当業務
覚知
組織の規定に従うよう自己を律することがで （自己研鑽）の実施
きる
組織の資産を私的目的に利用しないよう自制することができる
勤務時間を最大限有効に使うことができる
自分のミスを自己申告することができる
１．「相談援助職」として 目標達成のた相談援助サービスを適切 めの行動力に提供できる・サービス提供プロセスの実施
・利用者のニーズへの適切な対応
・関連制度の理解受容と利用者
支援力
２．「 コ ー デ ィ ネ ー タ ー」と し て、 組 織 内 外 で のサービス調整機能を果た コミュニケー
ション能力せる・関係機関との調整及び受入・来客者の対応
チームワーク・家族への調整、対応
構成力

モデル年数

役職

職層
等級

求められる役割と業務

法人名

求められる行動能力
項

目

詳

能力開発
細

種

別

内

容

使命感と自己覚知

１．
「職場のマネージャー」 目標達成のたとして、適切な組織の運 めの行動力
営管理ができる・事業所の統括管理
受容と利用者
・経営戦略の策定
支援力
・経営の意思決定・人事、財務、労務管理
・コンプライアンス（法令 コミュニケー
遵守）の推進管理
ション能力

サービス管
理責任者
防火管理者
安全運転管
理者
衛生管理者

年

客観性と専門 物事の悪影響を減少させることができる
的思考力
情報の真意を判断することができる
物事を多くの側面から考察し、結果を比較の上適切な判断をすることができる
一つの事を考え抜き、結論をだすことができ
る

格

７年 〜

主
任
指導監督職・サービス管理責任者
３・４

１．
「エキスパート（熟練 目標達成のた 目的に沿って提案することができる
法人主催研修者）」として、専門業務 めの行動力
会の参画
問題への対応策の立案ができるをリードできる。
運営会議の参物事に対する適切な判断ができる
・特別なニーズや苦情等へ画問題の背景や深層を把握することができるの受付、対応OJT・サービス利用の調整
受容と利用者 利用者や家族からのクレームの対応やケアの （職場内訓練）
改善をはかることができる
・専門的な視点による業務 支援力
刷新
トラブルの再発防止に努めることができる・サービス提供の管理ニーズに基づき支援方針を見出し提供体制を整備することができる
２．
「 ス ー パ ー パ イ ザ ー」 コミュニケー 人を引き付けて情報を伝達することができる
社会福祉施設として、職員に対する適 ション能力
指導監督職員
無駄のない記述で、内容が理解できる文章表
切な業務を運営できる
研修
現ができる
・職員の指導、育成
社会福祉施設相手の緊張をほぐすことができる
・研修及び会議の立案、実
中堅職員研修意欲を持って取り組める指示をだすことがで
施
サービス管理きる
・職員の勤怠管理責任者研修
良い点をみつけほめることができる・リスク管理職場研修担当者研修
チームワーク 混乱している相手の言うことを理解し整理す
OFF‑JT
構成力
ることができる
カウンセリン３．
「 ス ペ シ フ ィ ッ ク・
自分の施設の状況とメンバーの状態を把握で （職場外訓練） グ研修
ソーシャルワーカー」ときる
して、自らの実践を立証
苦情解決責任できる者研修
不測の事態等にすかさず支援に入ることができる
・ エ ビ デ ン ス（ 根 拠・ 理
種別協主催研論）に基づいた支援
修相手を建設的な方向へ導くことができる・サービス管理体制及びシ
社会福祉士実多数の職員にまとめて動機づけすることがでステムの提案確立
習指導者研修きる
・社会情勢や国際情勢の動
介護福祉士実向の理解
習指導者研修

資

モデル年数

役職
職層
等級

求められる役割と業務

11

日本社会事業大学専門職大学院
研究開発

SDS（自己啓発）
自分の意欲に変化にかかわらず、責任感を維 （自己研鑽）持することができる
自分の意欲にかかわらず、仕事に対する積極性を維持することができる組織の社会的責任を認識し、それにふさわしい言動をすることができる
適切な意思決定ができる
物事への責任を果たすことができる
組織目標の設定・管理ができる

法人内研修会
講師
OJT

安心安全な生活が営めるように体制を整える （職場内訓練）
社会情勢を理解し利用者の生活に反映させることができる

施

管

設

者

長

70

年〜

理
５・６

種別協主催研修会
経営協主催研修会
２．「 地 域 福 祉 の 推 進 役 」として、幅広い事業や地青年経営者会OFF‑JT
域の福祉計画を推進でき チームワーク 組織目標に向かってまとめ上げたうえ、引っ
主催研修会
構成力
張っていくことができる（職場外訓練）る
リスクマネ
組織を構成し物事を解決することができる
・福祉計画策定への参画
ジャー養成研修・セーフティネットの推進
施設福祉士研・行政とのパートナーシッ
修
プの構築
・財源醸成
客観性と専門 仮説が適切であるか否かを確認することがで
社会経済情勢
・政策提言
的思考力
きる
情報の開示
複雑な事も有用な意味を持つ複数概念を形成することができる
旧来の価値観に拘束されずに新しい考え方をSDSすることができる（自己啓発）
使命感と自己 組織の安全衛生上の危険を解決することがで （自己研鑽）
覚知きる
事業戦略を立案し理事会に提案することができる
業務改革を断行し、やり遂げることができる
法人内外問わず、多数の人に要領よく説明することができる
人格を傷つけずに、他者の過ちを注意叱責することができる

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喫茶なちゅ有脇店
上池町366

アートスクェア

亀崎

半田市全図
武
登
線

興町
半田口

ケアホーム hanabitaikai
乙川

平飼い養鶏

ニワトリ小屋
喫茶なちゅ板山店

わくわく
ケアホーム

法人本部

知多半田

板山ふれあいセンター

生活支援センター
成岩

セブンハウス

半田

狐坊庵

あっと

たまごハウス

ぴよぴよ

港町

きのこハウスにょきにょき
青山

障

害
の
ある
方の笑顔が、街をふ
わり
と包
み込
む…

ケアホーム
東成岩

なかよしホーム

72

247

図表２
活動主体
の 形 態

むそう・ふわり年表（2011年２月）
年

知多における福祉サービス

任意団体 1991（平成３）年
ふわり

戸枝理事長は、半田市の施設に採用され勤務始める。
作業所から卒業し、就労する障害者が社会的に孤立しないように、土日の社会参加活動の場を作る取組を行う。丁度、半田市の手をつなぐ親の会に所属する障害のある方の家族が「青年学級」活動を模索していたので合流する。
当初月に１日の活動。本人主体の活動を志向し、本人のディスカッショ
ンにより、翌月の活動内容を決めるというやり方だった（会員数60名ほどに成長）。この活動の中から、将来を見据えた活動内容もということになり、管理費を持ち寄る形で家を２軒借り、グループホームのための宿泊体験を始める。毎週土日にかけて宿泊体験実施。
1997（平成９）年 「青年学級」の保護者、半田市にグループホーム設置の陳情を繰り返し、市内に第１号ホームができる。
1998（平成10）年 勤務していた施設を退職。障害者が入所施設に行かない共生の街づくりを目指し、起業することにする。簿記・IT・労務の勉強をしながら、各地のレスパイト事業所を見学・研究。パンフレットを作って、障害のある方の家族を説得して回るが、「障害者をビジネスの対象にするなん
てひどい奴だ」「行政から補助金もらってやれ」の声が圧倒的に多い中、５組の家族が強く賛同。その後、拠点探しなどに奔走したが、不動産屋
は門前払い。決まりかかった家は、近所の反対運動。拠点探しに大苦戦した。半田市社会福祉協議会職員・乙川新町の民生委員・そして大家さんのご理解とご助力で、家が決まる。
1999（平成11）年 １年間の準備期間を経て説明会を行う。60名を超える参加がある。任意団体「障害のある方とご家族のための生活支援サービスふわり」開始。
どんなに障害が重くても生まれ育った地域で生活し続けることを願う５組の障害のある方の家族と戸枝・木口・田中の３名のスタッフが、家を借りて、風呂・トイレ等を身障用に改装し、サービスの企画をして、広く利用を呼びかける形で事業を立ち上げる。
レスパイト事業・社会参加支援事業開始（利用者50名）。半田市に、ホームヘルプ事業などの事業委託を打診。実績がないと断られ、全額利用者負担の私的契約サービスに。
朝日新聞にて、「障害者の介護ひと休みも大切『家族支援の家』できた
商店街の民家を活用」と題して、大きく取り上げられる。
NPO法人 2000（平成12）年 任意団体からNPO法人の認証を取得し、NPO法人ふわりに改組。
ふわり
私的契約サービスで出会った在宅の障害者、既存の施設に合わない養護学校卒業者の昼間の活動の場を作るために、デイサービスを開始。利用
希望者５名。半田市から補助を断られ、無補助金・全額実費負担での船出。レスパイト事業待機会員増大を受け、緊急性の高い人を優先して定員増（利用者75名）。無補助金体制の中100名近い無償ボランティアがふわりを支えてくれる。その中から２名採用し、スタッフ５名体制になる。
現代国際巨匠絵画展＆ふわり活動展示会開催 フランスから画家を招き、絵画展を開く。広く市民にふわりの活動をアピールし、1087名を動員。
マスコミに取り上げられ、ふわりの活動が広く認知される。半田市の議員などが、ふわり助成に向けてヒアリングなどに訪れるようになる。
2001（平成13）年 昼間の活動の場所つくりに自然養鶏（平飼養鶏）を開始。北海道から森垣聡氏を招いて指導を受ける。200羽から始める。生まれた卵は、地域の方に契約会員になって購入して頂く。
私的契約のレスパイト事業利用が順調に伸び、年間１万時間を越える。
板山保育園跡地を半田市より貸与され、「喫茶なちゅ」オープン。駄菓子の販売をし、地域の子どもたちがいつも来店。
半田市が開始直前になり、約束していた小規模作業所としての補助金支給の約束を反故にする。利用者にこれ以上の経済的負担を掛けられないとの切実な判断から、障害者雇用制度を活用してしのぐ。半田市などの行政には、支援費制度が始まるまで無補助金のまま放置される。無償の地域ボランティア、保護者の日替わりボランティアなどに助けられる。
2002（平成14）年 グループホーム「hanabitaikai」開所。NPO法人として、グループホームを認められたのは、愛知県では初。全国で３番目。
愛知県「人にやさしい街作り大賞」受賞。地域との関係性を重視した、ソフトの福祉ネットワーク作りが高く評価される。

73

全国における事業モデル展開

活動主体
年
の 形 態
社会福祉 2003（平成15）年
法人
むそう

全国における事業モデル展開

知多における福祉サービス
支援費制度開始に向けた利用者契約説明会開催。支援費制度開始て福祉的補助を受ける

初め

ホームヘルプサービス・児童デイサービスぴゅん・知的障害者デイサー
ビスりら開始平成15年度よりA会員利用料を￥700／時間から￥800／時間とする（最低賃金の上昇に合わせた）。グループウェア導入・支援費ソフト導入
コンサルタント導入（株式会社P・Sサポート村田社長と出会う）ガバ
ナンスの構築に向けて動き出す。
「障害のある方の一生涯を支える法人になるために」の選択として、社会福祉法人認可を目指し、社会福祉法人むそうの認可を得る。その過程
で、社会福祉法人事務説明会、施設建設のための地元説明会を開く。半
田市の横川・長根地区など施設建設予定地区の住民から温かく迎えられる。
2004（平成16）年 グループホーム２件目開始（なかよしホーム）
知的障害者デイサービスほっと開始。知的障害者デイサービスほっと廃止。（社会福祉法人の事業実施までの半年だけのデイサービスになった）
社会福祉法人むそう：知的障害者通所授産施設「アートスクウェア」開所。うんぷう（中華茶房）、ティニーズコレクション（雑貨）などの活動開始。
2005（平成17）年 アートスクウェアにて絵画展開催。1000名を越える動員。
半田市亀崎地区にて拠点整備をしようとしたが、強い反対運動を受け、結局撤退。絵画展などを通じて集めた寄付も含めて、板山地区に拠点を設けることとなる。
2006（平成18）年 半田市老人ホーム隣のデイサービスセンターを半田市より借りうける（2010年３月返却）。
障害者自立支援法の施行により、全事業自立支援法新体系に移行する
2007（平成19）年 「喫茶なちゅ有脇店」オープン。リハビリを中心とした「知多クリニッ
ク」内の喫茶店。
「しいたけハウスにょきにょき（椎茸栽培）」開始 自立支援法新体系 NPO法人ふわり：移行の補助金活用。きのこ栽培をしていた方が高齢を理由に引退される むそうで展開する支
仕事の備品や販路を譲り受ける。軌道に乗るまでの指導もして頂いた。 援モデルを目指す事
業所などのネット
ワーク組織として再起 動 す る。平 成 20
年。NPO 法 人 ふ わ
りは、ふつうの暮らしを全国に広げるための研修・広報・研究・イベント・福祉事業所の事業展開を支援するコンサルタ
ントなどの各事業を実施する団体として、再稼動

ケアホーム３件目開始（セブンハウス）半田市より市民病院の医師住宅だった建物を有償提供される。
2008（平成20）年 JR半田駅前商店街にて「狐坊庵（そばと大判焼きのお店）」オープン。
半田駅前商店街の皆さんや商工会議所などに多大なご支援を頂く。
半田市板山ふれあいセンター２階にて、学童保育「ひなたぼっこ」開始。利用者３名の船出。「障害のある子どもとない子どもが一緒にいられる共生の子ども時代」を目指す第１歩と位置づける。
板山ふれあいセンターに、障害のある子どもも日中一時支援サービスな
どで、積極的に出掛けるようにする。板山の喫茶なちゅの上に拠点整備。なちゅと合わせて「なちゅふぃ〜るど」と名付ける。
2009（平成21）年 ラーメン（うんぷう）移動販売車整備。全国各地で実演販売をし、移動販売車という障害者の新しい働き方をアピールする。
知多半田駅前に社会福祉法人むそう本部を移転。１階を「生活支援セン
ターあっと」、２階を研修所、３階を職員事務所とする。
「私らしくmeeting知多」を開催。２日間で約3000名動員。映画「降りてゆく生き方」上映会、ヒップホップグループライブなど行う。
2010（平成22）年 板山ふれあいセンター全体の事業委託を半田市より受ける。２階の学童保育と合わせ、地域の子どもの育ちを支える大きな役割を担う。

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77

図表３

発展段階
Ⅰ
共同学習期

Ⅱ
事業展開期

Ⅲ
事業成長期

Ⅳ
多機能展開期

Ⅴ
地域協働期

経過年（西暦）

1999年〜2000年

2000年〜2003年

2003年〜2004年

2004年〜2008年

2008年〜

組織形態

任意団体

NPO法人ふわり
設立

社会福祉法人むそう
設立

社会福祉法むそう
NPO法人ふわり

社会福祉法むそう
NPO法人ふわり

設立経過年数

１〜２年目

２〜５年目

５〜６年目

６〜10年目

10年目以降事業規模（事業収入）

３千万円未満３千万円以上

５千万円〜1.5億円

1.5億円〜２億円

２億円〜

１ケ所

２ケ所

３〜６ケ所

７〜９ケ所

15ケ所

６人

９人〜20人20人〜26人

25人〜＋デイサービス
就労支援＋ホームヘルプ
児童デイサービス
グループホーム
授産施設＋生活介護、就労移行
短期入所、日中一時支援
地域生活支援センター
相談支援事業＋学童保育、
中間支援

訪問系：117人
日中系： ５人
居住系： ０訪問系：
122人
日中系：９〜22人
居住系：５〜10人

訪問系：130人
日中系： 30人
居住系： 10人

訪問系：120人
日中系： 40人
居住系： 14人

障害児・者

障害児・者

障害児・者

障害児・者

＋児童

600万円

1,000万円

3,000万円

3,000万円

5,000万円

会費、寄付

会費、寄付、
助成金

会費、
寄付、
助成金
補助金

会費、
寄付、
助成金
補助金、
短期融資

＋長期融資

個別ニーズ対応

サービスニーズ対応

地域ニーズ対応

社会資源の創造共助ニーズ対応

会則

就業規則

人事評価制度

目標管理制度採用

仲間から

ボランティアからヘルパーからリクナビ活用中途採用（県内）

教育関連事業所とのケア会議

内部会議

勉強会の実施コンサルタントによる内部研修

外部事例の見学

他事業所との合同研修

業務マニュアルの整備

職務分掌作成業務管理の導入
部門別行動計画策定

企業OBの参画

事

発展段階

拠点の数

組織規模
３人
（常勤職員数）
業

多機能
サービス

レスバイト
余暇支援

訪問系：75人
利用者数
日中系：０（サービス別）
居住系：０
対象
必要資金額
調達方法
マーケティング
経

人事管理

営

業務管理
情報・IT

情報誌

ホームページ

コーディネート
ソフト

グループウェア
請求ソフト

ネット会議
システム

施設・設備

借家

借家、公立施設使用

借家、所有物件
公立施設使用借家、公立施設使用
遊休施設

指定管理
新築

関わりなし

半田市職員

県庁職員

厚生労働省

他の省庁

商工会議所
（雇用保険、
労災事務）

税理士
コンサルタント

社労士

ライター、
合意形成

行政
専門家
地域・社会

社会資源

親の会
中間支援
NPO
商工会議所

竹炭研究会・公民
コンサルタント
NPO法人全国ネット
館
福祉系大学
病院・農家、商店街、児童館
体育館・飲食店
IT会社・他のNPO 企業
養鶏業者

家族との
関わり方

話し合い

実作業の手伝い勉強会

利用者を中心にまちづくりの仲間
として

外部環境の
変化

NPOの活躍2000年４月
介護保険制度の開始

2003年４月
支援費制度の開始

2006年４月
障害者自立支援法の施行

2009年４月
自立支援法の見直し

78

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81

図表４

社会福祉法人むそう

地域生活支援システム概念図

NPO法人

暮らしを包み込む支援

地域福祉サポートちた⑨地域の意識変革（啓発活動など）⑧相談支援事業所

狐坊庵（そば・大判焼き）
喫茶なちゅ（板山・有脇）（ケアマネジメント）⑩人材育成機関（ヘルパー養成など）

半田市社会福祉協議会

居宅支援

基本的な支援セブンホームhanabitaikai④所得保障
農業部（養鶏・きのこ栽培）①住む（一人暮らし支援・
ホーム・在宅支援）

日中活動支援②働く・生きがい作り
生活介護・就労移行：アートスクウェア

支援当事者

なかよしホーム

アート工房・アジア雑貨屋・中華茶房③余暇・社会参加支援⑥医療保障（訪問系サービス・移動支援等）
短期入所事業

提携医療機関医療

竹内整形外科・内科クリニック
すみれ訪問看護ステーション⑤権利保障（成年後見・権利擁護）

権利擁護関連機関

訪問・社会参加支援⑦家族援助（レスパイトサービス）
生活支援センターあっと
日中一時支援事業（成人・児童） NPO法人知多地域青年後見センター82

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地元
企業

食品
会社
工場見学者へ
の手土産としてクッキーを発注

病院内にカフェを誘致

病院

空き店舗へ
の出店支援

商店街
商工会

スープのパック化
新商品の共同開発

社会福祉法人むそう
伝統的日本家屋を拠点として建築

有名店
シェフ
ラーメンの
スープを開発
環境配慮型の石鹸・洗剤
を支援価格
で卸す

商社

DVDを
製作・販売

大工
集団

映画
監督

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福祉分野における社会企業の創業・展開と人材育成៊଻ࠫࡖࡄࡦ⸥ᔨ⽷࿅ฌᦠ 0Q㧤㧜‫⎇࠻ࡦࡔࠫࡀࡑ␩⑔ޟ‬ⓥળ‫ޠ‬ႎ๔ᦠ

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公益財団法人損保ジャパン記念財団

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