国連環境計画(UNEP)の設立、活動と役割、
そして第4回国連環境総会 (UNEA4)
2019年 4月23日@ GEOC平石 尹彦 （ひらいし たかひこ）(公財)地球環境戦略研究機関（IGES)参与(一社) 環境未来研究会 顧問)(一社)日本UNEP協会 個人会員
taka.hiraishi@gmail.com
https://www.dropbox.com/s/vy52dsmbh5bxdvy/UNEP_UNEA4.pptx?dl=1

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「国際的環境問題」とは
全地球に影響が及ぶもの。地球温暖化、成層圏
オゾン層の減耗、生物学的多様性の減少、難分
解性化学物質や微量物質による環境汚染など
本来は地域的な問題だが、国際的な影響を持つ問題。酸性雨、森林の減少、砂漠の拡大、土壌の悪化、国際河川、湖沼等の環境悪化など
国レベル、局地的な問題だが、多くの国で共通に発生している問題であるため、対策に関する経験や情報の交換が有用。都市、工業地帯の環境汚染（公害）、土壌の悪化・損失、水不足、廃棄物処
理問題など
2

環境と開発の問題
開発途上国の開発の遅れ、貧困の問題は、環境保全と密接に関係している。
開発途上国の開発が進まない原因に、汚職、内戦、政策立案、執行における不適切なプロセスがあることは直視する必要があるが、国際交渉の場
では、このような点が政治的にうやむやになることが多い。
https://www1.wfp.org/
https://ja1.wfp.org/climate-action
http://www.wfp.org/news/news-release/108-million-people-world-facesevere-food-insecuritysituation-worsening3Contents

1. 国連環境計画（UNEP）の設置
2.

UNEPの役割と成果・最近

3.

国連環境総会（UNEA ）の設置

4.

UNEA4の開催

4ストックホルム国連人間環境会議•••

1972年6月： 環境問題に関する初めての国連総会レベルの会合 -国連人間環境会議（「ストックホルム会議」）が開催され、人間環
境宣言、109の勧告を含む行動計画、等が採択された。
地球的な環境汚染の可能性等を懸念する
スウェーデン等の先進国の提案に対し、貧困、衛生問題等こそが重要な環境問題であるという発展途上国の意見があり、会議の名称が「国連人間環境..」とされた経緯があった。
会議が開始された6月5日が、「世界環境デー」となり、世界各国で毎年、環境に関する行事が多く開催される。(日本では、6月を「環境月間」としている。）
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UNEP設置• 1972年12月の第27回国連総会で、決議2994(XXVII)によりストックホルム会議の結論が承認され、決議2997(XXVII)により以下の3件により構成される国連環境計画（UNEP)が設置された。
• （小規模な）国連環境計画事務局• 環境基金 （5年間で100百万ドルを目標）• 環境調整委員会（国連システム内の環境に関する活動の調整を行う。
UNEP 事務局長が議長）• UNEPは、国連専門機関ではなく、UNICEF、UNHCR や UNDP などと同様、国連本部に属し、国連システム全体を総合調整する役割を持つ機関。

UNEP事務局本部（世界一美しい国連事務局！）

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7

環境と開発に関する国際的議論の進展• 1972年６月 人間環境に関する国連会議 (Stockholm)• 1982年６月 国連環境計画(UNEP)管理理事会特別会合• 1987年 WCED Report: 我ら共有の未来(Our Common Future)• 1992年６月 環境と開発に関する国連会議(UNCED)（リオデジャネイロ） . Agenda 21.
• 1993年以降毎年 持続可能開発に関する委員会(CSD)• 1997年6月 リオ＋５ 国連特別総会• 2000年9月 ミレニアム開発目標 （MDG)• 2002年8-9月 持続可能開発に関する世界サミット (World Summit on Sustainable
Development ) (ヨハネスブルク)• 2012年6月 持続可能開発に関する国連会議（RIO+20) (リオデジャネイロ)• 2015年9月 持続可能な開発のための2030アジェンダ• (2015年12月 UNFCCC COP15 パリ協定)

8UNEP の 職務（Mission and Mandate)

Mission• “To provide leadership and encourage partnership in caring forthe environment by inspiring, informing, and enabling nations
and peoples to improve their quality of life withoutcompromising that of future generations.”（将来世代を害することなく生活の質を向上するために、環境対策のリーダーシップ
を提供、パートナーシップを促進する。）

Mandate• "to be the leading global environmental authority that sets theglobal environmental agenda, that promotes the coherent
implementation of the environmental dimensions ofsustainable development within the United Nations systemand that serves as an authoritative advocate for the global
environment“(全世界環境アジェンダを設定する主な地球環境権威となる。)
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UNEPの重要な成果• 重要な環境条約の開発、施行について中心的な役割を果たした。
• 危機に瀕した種の保護に関する条約（ワシントン条約）• 廃棄物越境移動規制条約（バーゼル条約）• 成層圏オゾン層保護条約（ウィーン条約）とその議定書（モントリオール議定書）• 砂漠化防止条約• 有害化学物質規制条約（ロッテルダム条約(“PIC”条約)、ストックホルム条約(”POPs”条約））、水俣条約• 生物多様性条約とバイオセーフティー議定書• 環境状況報告書（GEO)、その他の環境アセスメント、早期警報等の情報の提供、普及、啓発。（例えば、温暖化対策等の国際的なフォーラ
ムへのタイムリーな情報提供 – Emission Gap Report など）• 環境法制度、環境経済、投資、保険、貿易、環境技術等に関する情
報提供、意見交換の場の提供、能力向上、地域国際協力の促進。
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UNEP の事務局長の国際貢献• これまで、以下の人々が事務局長（Executive Director, UN USGランク)を務めてきたが、多くの環境保全分野の国際的会合でリーダーシップを発揮している。より組織的な面として、国連内のUN EMG（環境管理グループ。国連システムの代表者からなるグループ）の議長を務めている。
http://www.unemg.org/• 1973-1974: Maurice Strong （カナダ）• 1975-1992: Mostafa Kamal Tolba （エジプト）======>• 1993-1997: Elizabeth Dowdeswell （カナダ）• 1998-2006: Kraus Toepfer （ドイツ）• 2006- 2016: Achim Steiner (ドイツ。元IUCN事務局長。UNEP退職後、2017年4月UNDP事務局長に就任した。)• 2017-2018: Erik Solheim (2016年国連総会で選挙された。元ノールウェイ国際援助大臣。OECD DAC議長）。Solheimは、2018年11月、任期途中で辞任し、現在は、Joyce Msuya （タンザニア人）が事務局長代行を務めている。
• 2019年2月、国連事務総長の提案に基づき、Inger Andersen (デンマーク。IUCN 事務局長)を国連総会が選挙した。同氏は、2019年6月15日に着任する。
https://www.unenvironment.org/news-and-stories/press-release/secretary-general-nominates-inger-andersen-denmark-executive

https://www.iucn.org/about/senior-management/director-general
https://en.wikipedia.org/wiki/Inger_Andersen_(environmentalist)

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UNEPの資金源• UNEPの骨格的な活動（基礎となる人件費、理事会（環境総会）への発展途上国等の出席経費及び会議経費など、は国連通常予算から支出される（最下部の青線）。
Rio+20の結果、理事会=>国連環境総会への変更等のため、近年若干増加した。
• 環境基金への拠出（任意拠出）は、左図の緑線、物価上昇に比して十分に増加していないし、最近減少傾向。
• 承認された事業予算に比して、環境基金への拠出が不足し、Earmarked （ひも付き）拠出に依存することが常態化している。
https://www.unenvironment.org/about-un-environment/funding/funding-facts
12環境基金に対する日本の任意拠出は、かつては常に、第2位であったが、近年は、10位以下に低迷している。ただし、Earmarked（ひも付き）資金の拠出があるので、全体ではかなり上位にとどまっている。
（2016-2017 pledge） <http://www.unep.org/about/funding/ourfunding/overview/secure>
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UNEP の組織

http://www.unep.org/about/Structure/tabid/129623/Default.aspx• 本部組織・機能は、下記 ５ 局• Communications Division• Economy Division （在パリ。大阪のIETCはこの下。）• Ecosystems Division• Law Division• Science Division• 地域事務所• アフリカ• アジア太平洋• ヨーロッパ• ラテンアメリカ・カリブ• 北アメリカ• 西アジア14

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https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/26006/UNEP_Organigramme_April2018.pdf?sequence=1&isAllowed=y

環境条約事務局など• African Ministerial Conference on the Environment (AMCEN)• Bamako Convention• Basel Convention• Carpathian Convention• Climate and Clean Air Coalition (CCAC)• Convention on Biological Diversity (CBD)• Climate Technology Centre and Network (CTCN)• Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (CITES)• Convention of Migratory Species (CMS)• Global Programme of Action for the Protection of the Marine Environment from Land-based Activities (GPA)• Intergovernmental Science–Policy Platform on Biodiversity and Ecosystems Services (IPBES)• Minamata Convention• Multilateral Fund Secretariat for the Implementation of the Montreal Protocol (MFS)• Ozone Secretariat• Rotterdam Convention• Stockholm convention• Strategic Approach to International Chemicals Management (SAICM)• Tehran Convention• 10-Year Framework of Programmes on Sustainable Consumption and Production (10YFP)• UNEP Collaborating Centres• Basel Agency for Sustainable Energy (BASE)• BCA Centre for Sustainable Buildings (CSB)• Frankfurt School of Finance and Management• Global Efficient Lighting Centre (GELC)• Global Reporting Initiative (GRI)• Global Resource Information Database (GRID)• UNEP Collaborating Centre on Water and Environment (UCCWater)• UNEP DTU Partnership• UNEP World Conservation Monitoring Centre (WCMC)• UNEP International Ecosystem Management Partnership (UNEPIEMP）

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現在のUNEP 優先活動分野• 地球温暖化 (climate change）• 災害及び紛争 (disasters and conflicts）• 生態系管理 (ecosystem management),• 環境ガバナンス (environmental governance)• 化学物質及び廃棄物 (chemicals and waste)• 資源効率化 (resource efficiency)• 関心環境分野 (environment under review)18

GEO: Global Environment Outlook(1997)(1999)(2002)(2007)(2012)

GEO6は2016年5月に地域ごとのアセスメントのサマリーが発行されたほか、Business, Youth, Cities に関するものも出版されている。
https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/7644/Summary_of_the_sixth_global_Environment_Outlook_GEO6_Regional_assessments_Key_findings_and_policy_messages_UNEP_EA2_INF_17-2016GEO6_summary_en.p.pdf?sequence=3&isAllowed=y

これまで、6件の地域報告書が発行された。左の報告書はアジア・太平洋地域
報告書。この報告書では、パキスタン以東、太平洋の島嶼国までの41か国の環境の状況、政策課題等が包括的かつ量的に記述されている。大気汚染、
土地劣化、生物種及び生態系、淡水、沿岸域及び海洋、廃棄物の諸問題について、人口動態、ライフスタイル、社会サービス、資源使用効率、自然災害、
健康被害、政策、立法及びその実行という観点から議論し、政策の方向について取りまとめている。
http://www.unep.org/geo/assessments/regional-assessments/regional-assessment-asia-and-pacific

19Global Mercury Assessment
2013 (UNEP)• Global Mercury
Assessment 2013: Sources,
emissions, releases, andenvironmental transport”
was an importantbackground report for the(Minamata) negotiation.
<http://wedocs.unep.org/bitstream/handle/2
0.500.11822/7984/Global%20Mercury%20Assessment201367.pdf?sequence=3&isAllowed=y>20

UNEP の主要出版物•

きわめて多数の出版物を出しており国際的な政策等にも大きな影響力を持っている。 https://www.unenvironment.org/resources?f[0]=category:452•

最近の出版物：••

Frontiers 2018/19: Emerging Issues of Environmental Concern
https://www.unenvironment.org/resources/frontiers-201819-emerging-issues-environmental-concern
Environmental Rule of Law: First Global Reporthttps://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/27279/Environmental_rule_of_law.pdf?sequence=1&isAllowed=y

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Strengthening legal frameworks for licit and illicit trade in wildlife and forest products
http://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/27282/Strengthening_legal_frameworks.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Promoting Sustainable Livelihoods, Food Security and Ecosystem Services
https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/27252/Trop_Fruit_Diversity.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Proteus Partnershiphttps://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/27253/Proteus_Partnership.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Mainstreaming Biodiversity Information into the Heart of Government Decision Making
https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/27254/Connect_Brief.pdf?sequence=1&isAllowed=yIntegrating Traditional Crop Genetic Diversity into Technology
https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/27256/Himalayas_Brief.pdf?sequence=1&isAllowed=ySustainable Consumption and Production Hotspots Analysis Tool
https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/27257/SCP-HAT_brief.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Poverty-Environment Action for Sustainable Development Goals
https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/27158/UNDP_UNEP_Brief.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Building Climate Resilience through Rehabilitated Watersheds, Forests and Adaptive Livelihoods
https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/27159/Comoros_Climate.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Mainstreaming Biodiversity Conservation and Sustainable use for Improved Human Nutrition and Well-being
https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/27161/biod_nutrition.pdf?sequence=1&isAllowed=yEnhance Management Approaches to Mitigate Impacts from Oil and Gas Operations
https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/27162/Oil_Gas_Brief.pdf?sequence=1&isAllowed=ySupporting IPBES
https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/27164/ipbes_asst.pdf?sequence=1&isAllowed=yBiodiversity Governance - Realizing Synergies for Biodiversity
https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/27165/Synergies_Bio.pdf?sequence=1&isAllowed=yVanishing Treasures
https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/27166/Treasures.pdf?sequence=1&isAllowed=y

定期刊行物として、Our Planet があり、日本語版が NGO 地球友の会(Associates of the Earth) から出されていた。ただし、最近、UNEPの資金難から（？）出版事業が停止している。（なお、この日本語版出版事業は日本UNEP協会が引き継いだ。） http://ourplanet.jp/
21
http://ourplanet.jp/our-planet

国際環境技術センター (IETC) （大阪） とIGES･UNEP連携センター• IETC設置は、1992年。かつては水環境、都市環
境に関する環境技術に関する情報交換、プロジェ
クトレベルの協力を担当していたが、現在は、廃棄物・省資源関係のみ。
http://www.unep.or.jp/japanese/background/Index.asp
http://www.unep.or.jp/japanese/
http://www.unep.org/ietc/• 2015年から、IGES-UNEP環境技術連携センター（IGES Centre Collaborating with UNEP on
Environmental Technologies)が開設され、消費・生産に関する政策、技術等に関する協力事業の促進への支援が強化されることとなっている。
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北西太平洋地域海行動計画（NOWPAP)• UNEP NOWPAP（北西太平洋地域海行動計画）は、
日本海及び黄海等における、海洋汚染の防止その他海洋環境の保全に向けた取組の枠組み(1994- )。
参加国は、中国、日本、韓国、ロシア。
• 富山（日本）と釜山（韓国）に本部事務所が共同設置されている。(1999- )https://www.unenvironment.org/nowpap/
http://www.mlit.go.jp/sogoseisaku/ocean_policy/sosei_ocean_tk_000008.html• UNEP直轄の7つの地域海計画の情報；
https://www.unenvironment.org/explore-topics/oceans-seas/what-we-do/working-regional-seas/regional-seas-programmes/un-environment

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国連環境計画金融イニシアティブ（UNEP FI）
IGESは、2017年2月に国連環境計画金融イニシア
ティブ（UNEP FI）のサポート機関として承認され、正式に加盟した。
http://www.iges.or.jp/jp/announcement/20170301.h
tml
サポート機関のリスト
http://www.unepfi.org/supporting-institutions/24Contents
1.

国連環境計画（UNEP）の設置

2.

UNEPの役割と成果・最近

3. 国連環境総会（UNEA ）の設置
4.

UNEA4の開催

25

国連環境総会（UNEA ）の設置
• 2012年の「リオ+20」における合意を受けて、従来58か国がメンバーであっ
たUNEP管理理事会（Governing Council）は、国連加盟国すべてが参加する United Nations Environment Assembly (UNEA) に改組され、第1回会合が2014年6月に開催された。(その後、隔年開催とされた。）• UNEA1 (2014):
https://www.unenvironment.org/about-un-environment/committeepermanent-representatives/committee-permanent-representatives-0• UNEA2 (2016):
https://www.unenvironment.org/about-un-environment/committeepermanent-representatives/committee-permanent-representatives-1

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UNEA3 (2017.12.04-07 於ナイロビ)

http://web.unep.org/environmentassembly/• UNEA3 は、”Pollution”を掲げた臨時の総会となり、個別的なテーマとして、化学物質と廃棄物、食品廃棄物、プラスティックによる海洋汚染、サンゴ礁、生物多様性、不法な生物種の国際移動、健康影響、砂漠化・砂塵、国際河川、持続的生産と消費、が、また、横断的なテーマとして、地球環境アセスメント報告、能力向上、等が、審議された。
• この会合に対しては、上記のテーマごとに背景に関する報告書が出されたが、特に、”Towards a
Pollution-free Planet”なる報告書、海洋プラスティックに関する詳細な資料が準備された。
https://papersmart.unon.org/resolution/uploads/k1708347e.pdf• （一社）日本UNEP協会による日本語版：
https://j-unep.jp/images/05-UNEA-TowardsPollution.pdf
27

UNEA-3 の主要な結論• UNEA3 ホームページ
https://web.unep.org/environmentassembly/node/40741• 閣僚宣言「汚染のない地球へ向けて」を含み、16本の決議等が採択された。
https://web.unep.org/environmentassembly/node/41405
閣僚宣言； https://papersmart.unon.org/resolution/uploads/k1800398.english.pdf• GEO6 の完成を2019年初めまで延期。（UNEA-4 の 3か月前まで）• 海洋プラスティックについては、背景情報の審議ののち、UNEA-4 までの期間に専門家による検討の会合を勧告するなど、具体的なアクションを含む決議を採択。
• 鉛ペイント、鉛バッテリー問題も追加的に提起され、決定が採択された。
• 温暖化対策と大気汚染に関する決定など、科学的な調査の実施に関する決定が多かった。

[参考] 環境省の記者発表
http://www.env.go.jp/press/104863.html
28

Contents
1.

国連環境計画（UNEP）の設置

2.

UNEPの役割と成果・最近

3.

国連環境総会（UNEA ）の設置

4.

UNEA4の開催

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UNEA4 (第4回 国連環境総会）• UNEA-4 は、2019年3月11-15日、ナイロビで開催された。
http://web.unep.org/environmentassembly
http://web.unep.org/environmentassembly/theme-fourth-session-unenvironment-assembly• そのメインテーマは、「環境上の課題と持続可能生産と消費のための革新的解決策」 “Innovative solutions forenvironmental challenges and sustainable consumption andproduction” 。これがハイレベル会合のテーマにもなっていた。

[UNEP/EA.4/17]
https://www.unenvironment.org/news-and-stories/press-release/media-advisory-world-zero-solutions-future-4th-un-environment• サイドイベント (Sustainable Innovation Expo)
http://web.unep.org/environmentassembly/sustainable-innovation-expo

30

UNEA4 に関する情報源• 会合の公式文書の非公式パッケージ
https://www.dropbox.com/s/ic6yutfh39q9i3v/UNEA4_Documents.zip?dl=1• UNEA4の決議、決定の非公式パッケージ
https://www.dropbox.com/s/mbhjqhs1c8ivbl0/UNEA4_Near_
Final.zip?dl=1• 環境省報道発表
https://www.env.go.jp/press/106624.html• IISD のEarth Negotiation Bulletin
http://enb.iisd.org/download/pdf/enb16153e.pdf
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UNEA4閣僚宣言
UNEA4の最終盤に開発されたハイレベル会合の成果物として、閣僚宣言が採択された。
•

革新的な解決策の推進、持続可能な消費と生産を通じた持続可能で強靱な社会の実現に邁進。

•

持続可能開発実現のためには、貧困撲滅、持続可能な生産と消費の実現等が必要であることを確認。「我らが欲する未来」や、2030年Agendaのビジョンに世界を近づけるための革新的なアプローチ。

•

しかし、環境汚染の悪化、温暖化の影響の増加、生物多様性の喪失、環境の悪化を示す状況を懸念。

•

健康問題を含む環境問題の対策の推進、情報の共有、並びに、以下の対策を実施する。
•

ライフサイクルアプローチや低炭素経済のための解析などによる国レベルの環境資源管理n略。

•

持続可能な消費と生産10 年計画枠組（10YFP）の実施等を通じた、持続可能な消費と生産パターンの推進。

•

健康と環境の保護のための、化学物質、廃棄物対策等の改善。

•

士族可能で強靭な農業手法の実施による持続可能な食料システムの促進。

•

持続可能な生態系の回復、生物種のロスの回避、土地劣化の防止、など。

•
•
•
•
•
•
•
•
•

沿岸域環境保全の推進（United Nations Environment Programme’s Marine and Coastal Strategyなど）
UNEPのglobal environmental data strategy by 2025 を支持。
環境モニタリングの改善。
環境予測開発のためのモデルの開発推進。
廃棄物管理戦略や国レバル目標の開発推進。
プラスティックによる環境への悪影響に対処するため、significantly reducing single-use plastic products by 2030 を目指す。
ambitious national goals on the use of sustainable procurements を勧奨。
研究開発の推進。
indigenous and local knowledge on environmentally friendly practices and promote the engagement of indigenous peoples and local
communities; 。。。。

•

本宣言の行動の実施状況を把握し、第７回国連環境総会に進捗報告を提供することを事務局長に要請。

•

http://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/27701/Draft%20Ministerial%20Declaration%20Fifth%20Draft%20as%20of%2014.03.2019.pdf?sequenc
e=1&isAllowed=y32

UNEA4 決議等（23本の決議＋3本の決定）
UNEP/EA.4/L.1 閣僚宣言（案）UNEP/EA.4/L.2 （SCP実現の路程）
UNEP/EA.4/L.3 （食品ロスと廃棄物）
UNEP/EA.4/L.4 （持続可能運輸）

UNEP/EA.4/L.19 （ピートランドの保全と管理）
UNEP/EA.4/L.21 （ジェンダーと人権）
UNEP/EA.4/L.22 （貧困と環境の関連）
UNEP/EA.4/L.23（鉱物資源管理）
UNEP/EA.4/L.24 （環境法に関するモンテビデオ計画)

UNEP/EA.4/L.5 （持続可能ビジネス活動）
UNEP/EA.4/L.6 （持続可能インフラ）

UNEP/EA.4/L.25 （汚染のない地球を目指して）

UNEP/EA.4/L.26 （UNEAの決議の実施等）
UNEP/EA.4/L.7 （海洋プラスティックごみとマイクロプラス
UNEP/EA.4/L.27 （環境レビューとGEO)
ティック）
UNEP/EA.4/L.8 （環境上好適な廃棄物管理）
UNEP/EA.4/L.9 （化学品と廃棄物の適切な管理）
UNEP/EA.4/L.10 （使い捨てプラスティック対策）

DRAFT Decisions
UNEP/EA.4/L.28 （2020-2021年と事業予算）

UNEP/EA.4/L.11 （生物多様性と土地悪化に関する改革）UNEP/EA.4/L.12 （陸上起因海洋汚染対策）

UNEP/EA.4/L.29 （UNEA5の議題、及び場所）
UNEP/EA.4/L.30 （信託基金と「ひも付き資金の」の管理）

UNEP/EA.4/L.14 （持続可能なサンゴ礁の管理）

UNEP/EA.4/L.31 （UNEA4議事録）

UNEP/EA.4/L.16 （持続可能な窒素の管理）

UNEP/EA.4/L.31_Add1 （同上付属書）

UNEP/EA.4/L.17 （放牧地等の持続可能管理）

33

UNEA4 の主要な話題(1) – 事業予算（案）
UNEA4は、隔年ごとに開催される正式なUNEPの管理会合であり、その意味で、最も重要な議題は、「2020-2021年事業計画案」( Medium-term strategy, programme of work and budget, and otheradministrative and budgetary issues: proposed programme of work andbudget for the biennium 2020‒2021 ), [UNEP/EA.4/4 ]優先活動分野は、(a) Climate change;(b) Resilience to disasters and conflicts;(c) Healthy and productive ecosystems;(d) Environmental governance;(e) Chemicals, waste and air quality;(f) Resource efficiency;(g) Environment under review.

• 2020-2021年度2か年予算として、すべての資金源をふくめて、約910百万ドルが提案され、現実に期待できる拠出資金との関連で、各分野の活動案の内容が審議された。
34

35

UNEA4 の主要な話題 (1) – 事業予算に関する決定• 決議（UNEP/EA.4/L.28）により、環境基金からの拠出による計画事業予算として、20202021年度、200百万ドルを承認。（提案通り）。その他の資金（国連経常予算を除く）については、EA4/L.30に項目のみが列挙されている。（なお、ひも付き資金に関しては、決定は“Requests the Executive Director to ensure that all earmarked contributions to the United
Nations Environment Programme are used to fund activities that contribute to the effective
implementation of the programme of work, “ なる簡単な記述のみ。）
現時点で、予算関連で、これ以外の決定があったのかどうかは、不明。）

36

UNEA4 の主要な話題(2) – 海とプラスティック•

UNEA3（決議 3/7）のみならず、国連決議（71/313）、SDG-14、G-20 等のフォーラムでも課題とされている問題について、
UNEP/EA.4/10 Report of the Executive Director on implementation of all resolutions on marine plastic debris/litter andmicroplastics (??)、 UNEP/EA.4/11 (Analysis of voluntary commitments targeting marine litter and microplastics pursuant toresolution 3/7) 及び UNEP/EA.4/12 （Report on Voluntary Commitments in relation to Marine Litter and Microplastics） が作成され、必要な行動や手法の解析、市民や中規模団体の具体的なアクションの効率化に関するガイダンスの必要性、市民活動のためのメカニズムの開始等を提案した。

•

UNEA4では、日本を含む各国政府から、海洋、プラスティック、さらには、持続可能な消費と生産(SCP)までカバーする決議案が提案され、EA/L.7 Marine plastic litter and microplastics が採択された。この決定では、国レベル、地域レベルの対策の推進を勧告したほか、EDに対して、10-Year Framework of Programmes on Sustainable Consumption and Production Patternsを通じて、
guidelines on plastic use and production を開発すべき、UNEAの決議で設置されたAd Hoc Open-Ended Expert Group on Marine
Litter and Microplastics を UNEA5 まで継続すべき等を規定している。

•

また、EA/L.10 Addressing single-use plastic products pollution なる、Single Use Plastics の削減、処分に関する研究開発、措置等を推進すべきとし、種々の主体の間の情報の共有、協力に関する決議が採択された。（なお、量的な削減目標等は含まれていない。）[参考] 環境省のプラスチック対策関係活動
http://www.env.go.jp/council/03recycle/y0312-04b.html
https://www.env.go.jp/council/03recycle/y0312-00/toshin.pdf
https://www.env.go.jp/press/106290.html

https://www.env.go.jp/council/03recycle/【資料%EF%BC%93】海洋プラスチック問題について.pdf
EUのSingle Use Plastics に関する決定（3月29日）（Phase out の目標年は、20２6年）
http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+TA+P8-TA-2019-0305+0+DOC+PDF+V0//EN

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UNEA4 の主要な議題 (3) – GEO6 （世界環境概観-6）• UNEA3の決定による作成目標からはやや遅れたが、 Global Environment
Outlook (GEO-6) のSPM(政策決定者のためのサマリー)は、1月21-24日ナ
イロビで開催された政府間協議会合で採択され、UNEA4には、GEO6全体とともに提出された。
• GEO6 Full Report (>350MB)
https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/27539/GEO6_2019.pdf?sequence=1&isA
llowed=y• GEO6 Summary for Policy Makers （EA 4/18)
https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/27652/GEO6SPM_EN.pdf?sequence=1&i
sAllowed=y• GEO6 Video
https://www.unenvironment.org/news-and-stories/video/planet-focus-global-environment-outlook
https://youtu.be/3dyhAcGyd20• GEO6 に関しては、決議UNEP/EA.4/L.27により、政府間グループで採択された

GEO6のSPMを歓迎するとともに、今後のUNEPの環境のReview の活動を、関係する国際的な活動との協力の下で総合的に推進すべき等を勧告した。
38

UNEA4 の主要な話題 (3) – GEO6 （2）39

UNEA4 の主要な話題 (4) – Pollution-free Planet• UNEA3の閣僚宣言を受け、汚染のない地球を実現するための実施
計画 “Implementation plan “Towards a Pollution-Free Planet””[UNEP/EA.4/3] が提出された。

• この文書の審議の結果、同じ件名を付した決議L.２５が採択され、上記文書を歓迎、そこに含まれている提案の実施を勧奨した。
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UNEA4 の主要な話題 (5) – 環境法令・条約関係• UNEPは、1982年以降、「環境法に関するモンテビデオプログラム」なる環境法に関する発展途上国の環境法専門家の能力向上活動を実施してきたが、UNEA4では、これまで実施してきたその第4次フェーズ（MP-IV)の全体の評価を行い、2020年からの10年間の時期フェーズ（Montevideo-V）の活動の提案を含む文書が提出された。
[UNEP/EA.4/19] UNEA4では、その実施に同意し、2025年までに、そのレビューを行うこと等を規定する決議案L.24が採択された。
• なお、国連総会レベルで、第73回国連総会（2018年）に提出された事
務総長報告書“Gaps in international environmental law andenvironment related instruments: towards a global pact for theenvironment” (A/73/419)。総会決議 ”(A/73/419)。）のフォローアッ
プとして、全世界環境合意” global pact for the environment”に関する専門家会合の第一回実質会合が1月14-18日ナイロビで開催された。（第2回会合は、3月18-20日、ナイロビで開催。（関係情報： IISDENB： http://enb.iisd.org/download/pdf/enb3501e.pdf
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UNEA4の報告書（公式文書、出版物）

https://www.unenvironment.org/resources?f%5B0%5D=category%3A452&keywords=&page=0• GEO6、GEO6 SPM

https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/27539/GEO6_2019.pdf?sequence=1&i
sAllowed=y• Global Resources Outlook 2019: Natural Resources for the Future
We Want: summary for policymakers
https://papersmart.unon.org/resolution/uploads/k1804016-1_0.pdf#overlay-context=presession-unea4• A review of 20 Years’ Air Pollution Control in Beijing
https://www.unenvironment.org/resources/report/review-20-years-air-pollutioncontrol-beijing• Global Chemicals Outlook II: From Legacies to Innovative
Solutions https://www.unenvironment.org/resources/report/global-chemicals-outlook-iilegacies-innovative-solutions• UN Environment 2018 Annual Reporthttps://www.unenvironment.org/resources/un-environment-2018-annual-report• Global Mercury Assessment 2018https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/27579/GMA2018.pdf?sequence=1&isAllowed=y• ENVIRONMENTAL RULE OF LAW

https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/27279/Environmental_r
ule_of_law.pdf?sequence=1&isAllowed=y42

UNEA4 余談• L.2 Innovative pathways to achieve sustainable consumption
and production (持続可能な消費と生産の達成に向けた革新
的な筋道)は SCP や Circular Economy に関する広範な内容を含む決議。日本の Circular Economy の日を設定しようという提案もあったが、 UNEP事務局長に対し、将来の世界環境デー（6月5日）のテーマとすることを検討することを要請するというものに落ち着いた。（しかし、2019年の世界環境デーの中央行事は、
大気汚染対策をテーマに中国で開催されることとなった !!??）• 米がいくつかの決議案に対し、留保を行った。
• Geoengineering は、結局合意に至らなかった。
• 一帯一路問題。
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参考資料

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（一般社団法人）日本UNEP協会

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2015年4月一般社団法人として活動を開始。
代表理事： 鈴木基之 東大名誉教授
2017年9月UNEPとMOUを締結。
UNEA のオブザーバー機関として承認されている。

協会ウェブサイト： http://www.j-unep.jp/
UNEP出版物サマリーページ:
http://www.j-unep.jp/publications
日本UNEP協会 - Google Play の Android アプリ
https://play.google.com/store/apps/details?id=jp.co.tegaraashi.Appcooking322

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日本UNEP協会のUNEP本部訪問

2016年12月、於 ナイロビ。
（UNEP側）Erik Solheim （前）事務局長、Ibrahim Thiaw (前)事務局
次長、など。
（協会側）鈴木代表理事、宮内理事・事務局長、平石理事（当時）46付録： UNEPフォーラム２０１９
https://j-unep.jp/events.html

国連大学で、5月21日（火曜日）午後開催されます。
• https://j-unep.jp/events.html

参加申し込みは、https://www.evic.jp/evi/unepforum2019/form
.jsp

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蛇足： 英語のはなし。
パラリンピックのピクトグラム
がきまりました。ところで、Sitting Volley ball を日本中で「シッティングバレーボール」と呼ぶのは、いささか品がな
いのでは？
Sit down の発音は？
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平石 尹彦 Taka Hiraishi
１９４４年１２月３日生まれ。1966年3月東京大学工学部合成化学 工学士、１９６８年３月東京大学工業化学修士、労働省（労働安全衛生部）入省。1970年内閣に設置された公害対策本部を経て、１９７１年に設置された環境庁へ。悪臭公害、酸性雨対策、オゾン層対策、有害廃棄物対策、有害化学物質対策、水質汚濁対策など公害対策の諸分野で勤務。１９７５－７８年にケニア大使館（環境(UNEP)・技術協力担当二等書記官）、1980-82年にOECD事務局環境局化学品部（化学物質規制に関する国際協力）(パリ)勤務。環境庁水質保全局水質規制課長を経て､１９８
９年から国連環境計画（UNEP）事務局へ(ケニア国ナイロビ市)。国際機関関係の職務など幾つかのポストの後、１９９６年６月から９８年７月まで同環境アセスメント・情報局長。(1996 年UNEP
職員組合委員長) １９９８年８月から、同上級顧問（大阪勤務）。1998年末、ＵＮＥＰ退職。1999年
1月、国立環境研究所地球環境研究センター客員研究官(非常勤)、地球環境戦略研究機関（ＩＧ
ＥＳ）上級コンサルタント（非常勤）。1999年12月-2000年3月東京工業大学工学部非常勤講師。
2000年２月－４月環境庁参与（G8環境大臣会議コミュニケ起草委員会議長）。2001年2月-6月
環境省参与（OECD持続可能開発プロジェクト関係）。2001年3月から第３回世界水フォーラム事
務局(NPO)理事（非常勤）。2002年2月からで2013年3月まで、環境省参与（持続可能開発関係（非常勤））。2002年4月から2012年3月まで、IGES理事（非常勤）。2003年10月-2004年３月跡見女子大学非常勤講師（地球環境問題）。2007-2009 年大阪大学特認教授。2009-2014年学習院
非常勤講師。
(2015年10月まで）気候変動に関する政府間パネル（ＩＰＣＣ）ビューロー委員、温室効果ガス・イ
ンベントリータスクフォース共同議長。
（2019年3月現在）• （公財）地球環境戦略研究機関（ＩＧＥＳ）参与 (非常勤)• （一社）環境未来研究会顧問• （一社）日本UNEP協会（発足時）理事 (今は、個人会員)

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