はじめに㎞圏して「新柏市」になり、平成年４月に中核圭介

平成 年６月現在、常住人口は 万６３８３万８０４３世帯となっています。近年は出生率の低下や人口移動の停滞な人、世帯数は近年は、Ｊリーグ「柏レイソル」の本拠地

年に開通したつくばエクスプレスの沿どにより、その増加率は低くなっていますが、です。

として、また、千葉県北西部東葛飾地域の中市の指定を受けました。

28

平成20

核都市として新たな歩みを始めているところ

17

柏市総務部防災安全課主査 岩津

柏市振り込め詐欺等被害防止等条例１
柏市は千葉県北西部、東京都心から内に位置し、東西の距離は約 ㎞、南北の距離は約 ㎞、面積は１１４・ ㎢となっています。
号が市中心部は、
ＪＲ常磐線、東武アーバンパー
ク ラ イ ン（ 野 田 線 ）、 国 道 ６ 号・ 国 道

交差する交通の要衝となっており、市北部地域は首都圏新都市鉄道つくばエクスプレスが平成 年に開通し、大学、研究所、産学連携施設などが置かれ、文教地区としての顔を持

年 月に市制を施行。戦後の高度経つ「柏の葉地域」として発展しています。
昭和年３月、沼南町と合併年頃まで見込まれています。

線整備などにより、緩やかな人口の増加が平成

２

条例制定に至った背景と経緯（（（１）刑法犯認知件数の減少

柏市の刑法犯認知件数は、戦後の急速な人

年代後半以降年には１万２８２件と戦口増加に伴って上昇し、昭和急激に増え、平成後最悪を記録しました。住宅対象侵入盗、ひったくりなど市民の身近で発生する犯罪が多発

67 ◆自治体法務研究 2016・秋

415030161718

柏市は、振り込め詐欺等の被害を防止するため、市や警察、金融機関等による被害事例の情報共有や、被害者の心のケアを充実させることを定めた「柏市振り込め詐欺等被害防止等条例」を制定した（条例第14号として平成28年３月23日公布、平成28年４月１日施行）。
振り込め詐欺防止の条例は熊本県や岡山県などが制定しているが、都道府県と違い、警察力を持たない市区町村においては初めての条例である。

（74

済成長に合わせ、東京のベッドタウンとして11

人口が急増し、平成

171415172930

柏市
先進・ユニーク条例【解説】刑法犯認知件数し、夜間に安心して歩けないなどの不安感をころです（図１）。

0がそれぞれの責務と自覚を持ち、警察を始め2,000生じ、さらに市民意識調査の生活環境評価に

3,368（ ２） 振 り 込 め 詐 欺 等 の 被 害 の 増 加（ 平 成

4,101
3,618

4,000とする関係機関、団体が一体となり、市全体

5,250
5,197

4,939

おいて、防犯体制に多くの不満が寄せられて

5,979
5,830

5,097
5,340
4,932
5,133
5,030
5,072
4,793
4,901
4,866 4,900
4,652
3,907
3,754

年中）

6,688
6,519で犯罪防止のための施策を展開することにな

7,011

6,834
6,511
5,916
5,875
5,855

いました。

6,000

8,461

7,909

8,000

平成

9,265
8,607

りました。

10,282
9,893
10,000

そのような事態を踏まえ、市では、県内市13町村で３番目の生活安全条例となる「柏市安昭和56年～平成27年】

12,000

全で安心なまちづくり推進条例」を制定、平

柏市刑法犯認知件数

成 年４月から施行し、市民や事業者の安全【図１

S56 S57 S58 S59 S60 S61 S62 S63 H1 H2 H3 H4 H5 H6 H7 H8 H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 H24 H25 H26 H2780

3.5703.060

被害 50件 40数302.5201.0100.5億

被2.0 害額
1.500.0
平成２１年

平成２２年

架空請求

平成２４年

融資保証金

平成２５年

平成２６年

還付金等

平成２７年

類似

総被害額

582.01

平成26年

1.60

平成27年

1.27

※全国の被害件数に対して、柏市の被害件数を人口当たりで割り返した数値です。例えば、平成25年は、柏市は全国に比較して、人口比で2.01倍の被害となっています。

2625

25

32

年ぶりの３０００件台となったと

平成25年

26

年以来、1.67

25

年当時、柏市の刑法犯認知件数が減

平成24年

少する中で、振り込め詐欺等の被害は、右肩

2.10

年には、過去最悪の平成23年上がりで増加し、平成

1.10

77件の被害件数、約３億円の被害金額となり平成22年ました（図２）。これを全国平均と比較すると、1.18

人口比で約２倍の被害率となっていました平成21年（表１）。

被害件数（率）年１月に柏市が所属し年（３）清永賢二先生への相談（平成 年１月）

柏市/全国（人口比）

柏市の振り込め詐欺等の被害が多発してい柏市と全国を比較した振り込め詐欺等被害率】

る事態を受け、平成【表１27

年にはオレオレ

平成２３年

意識、防犯意識を高め、市、市民及び事業者

4.0

この条例に基づき、各種の安全安心まちづ

振り込め詐欺等被害（柏市）平成21年～平成27年】

90

くり推進事業を実施した結果、平成年間の刑法犯認知件数が３６１８件と昭和【図２

自治体法務研究 2016・秋◆ 68

先進・ユニーク条例（り東京都に近い都市化された松戸市寄りの地（ている全国安全都市会議の議長で、犯罪行動域に集中していた、ということでした。

あれば、各老人クラブに説明会を行い、詐欺の社会全体で詐欺に対抗する必要があることがあると判断し、市民、市、警察、事業者等

このことから、個人による対応策には限界判明しました。

れば、誰でも被害者になり得るということがている実態が分かり、一定の条件が当てはまている方が、ある日突然、詐欺の被害者になっこの結果から、普段何気なく普通に暮らしだまされていることが判明しました。

近所付き合いを行う社会性のある方」の方が孫等の家族と 一緒に暮らし、町会の 活動等、り が ち の 方 」 で し た が、 調 査 の 結 果、「 子 やちらかというと「一人暮らしで家に閉じこもアンケート当初に想定した被害者像は、ど生態学の権威である清永賢二議長（元警察庁科学警察研究所室長）に相談したところ、「市民への注意喚起、広報・啓発の方法が間違っている。きちんと詐欺被害の調査を実施するべきだ」との御意見を頂きました。これを受け、柏市独自で振り込め詐欺被害の実態を調査することとしました。
年７月～平成 年１月）

（４）柏市老人クラブへのアンケート調査（平成後であったため、調査のための予算もなく、また、個人情報保護の関係で、被害者等の紹介等について警察の協力が得られないこと等により、当初は、詐欺被害調査の実施が難航しました。

を認識し、詐欺被害の撲滅条例制定に向けた（５）熊本県へ の調査、銀行や被害 者への聞取組を開始しました。

被害の実態やアンケートの趣旨等を丁寧に説明したところ、％強に当たる３２４１名 の 回に精力的に尽力されている柏市老人クラブ連答を頂くことができました。

き取りから見えてきたこと（平成 年４月

あったこと、老人クラブ連合会として社会的は普段から、防犯活動を通しての付き合いが施協力を取り付けることができました。これ

性の方が被害に遭いやすい、⑤近所付き合いが高い方が被害に遭いやすい、④男性より女被害者予 備軍（遭いそうになっ た）、③年齢害に遭っていた）、②３０９人（９・５％）が明したことは、①

県民全体で振り込め詐欺という犯罪に対して振り込め詐欺対策を視察しました。熊本県は、察本部、熊本県内の金融機関や運送事業者の害から守る条例」を制定していた熊本県の警

そこで、先進的に「県民を振り込め詐欺被～７月）

責任を果たそうという高い意識があったことが濃密であっても被害に遭う、⑥詐欺電話はで実現したところです。
会員６３３６人分のアンケートを単位クラ立ち向かっており、何よりも県民、県、警察、人（１％）が実被害者（被柏市老人クラブ連合会のアンケートから判50

市内全域に発生、⑦実被害者が、市中心部よ会員６３３６人全員へのアンケート調査の実合会に相談したところ、社会貢献事業としてこのような事態を受け、日頃から防犯活動増尾ダイヤモンドクラブ）】【説明会の様子（老人クラブ（清永先生から御意見を頂いたのが予算編成

27

ブ（計１０６クラブ）
ごとに封筒に入れ、必要が69 ◆自治体法務研究 2016・秋

34

2726

事業者が連携することの重要性を知ることができました。
そして、熊本県の取組を参考に、都道府県などを把握しました。
（６）振り込め詐欺等の被害の防止に関するプロジェクト会議を開催（平成 年８月～年１月）

平成日に日に条例案を市議会に上程日に全会一致で可決、同月年２月し、３月公布、４月１日に施行されました。

本条例は全部で 条から構成されています。

条例内容・設計の解説や小山高正氏（日本女子大学教授）を中心と第 １ 条 は「 目 的 」。 市、 市 民 等 及 び 事 業 者

３

まえ、柏市としての独自の振り込め詐欺等のして、学識経験者、銀行・コンビニエンススの責務を明らかにし、有用な情報の提供、そ平成対策を条例化する必要性を強く認識したとこ

トア等の事業者、防犯・消費者・福祉等の団の他必要な事項を定めることにより、振り込と違い、警察力を持たない市区町村の役割やろでもありました。

体、柏警察署、庁内関係各課で構成されたプ

め詐欺等の被害を防止し、及び被害者を支援意見を参考に条例案を固めました。

クコメントも実施して、様々な立場の方の御ロジェクト会議を３回実施し、条例案の考え

年８月から翌年１月までに、清永氏26し、もって安心かつ安全な市民生活の確保に2328

22

方や振り込め詐欺等の対策方法などについて平成27寄与することを規定しています。

住民とより距離が近い市区町村の強み等を踏

27 28

検討を行いました。その間、条例案のパブリッ

また、市内の銀行等へのヒアリングから法的根拠がないため対応に苦慮していることや、被害者へのヒアリングから精神的な落ち込みが激しく、継続的な関わりが必要なこと

年２月～３月）（７）柏市議 会での全会一致での 可決（平成【プロジェクト会議】

28【熊本県警察本部視察】

被害防止に自ら努めること、②市が実施する責務は２点で す。①自立した消 費者として、第 ５ 条 は「 市 民 等 の 責 務 」。 市 民 等 の 主 なを支援することを規定しています。

を行い、団体等への被害防止の自主的な活動の提供をすること、③効果的な広報及び啓発の振り込め詐欺等の発生情報、被害防止情報実施すること、②市民等、事業者及び団体へ３点です。①被害防止施策を総合的に策定し第 ４ 条 は「 本 市 の 責 務 」。 市 の 主 な 責 務 はることを規定しています。

業者の権利を不当に侵害しないように留意す

第 ３ 条 は「 運 用 上 の 注 意 」。 市 民 等 及 び 事

事業者の意義を規定しています。

第２条は「定義」。振り込め詐欺等、市民等、

11

自治体法務研究 2016・秋◆ 70

先進・ユニーク条例（） を 実 施 又 は 実 施 予 定 と な っ て い ま す。

老人クラブの調査から見えてきたことや振り第９条は、「県への協力」。千葉県が実施する被害防止に関する施策に必要な協力を行う

被害防止に関する施策協力、事業者が注意喚起を行った場合、適切な行動をすることを規込め詐欺等被害防止等条例の趣旨に鑑み、よ小・ 中 学 生 を 対 象 に 夏 休 み 期 間 中 に、「 振（１）啓発ポスターの作成

り積極的かつ効果的な対応策を実施します。

ことを規定しています。
条は、「警察との連携」。市が把握した情報の提供のほか、必要な連携を行うことを第責務は２点です。①市及び市民等が実施する規定しています。

り込め詐欺」をテーマとしたポスターを募集

し て い ま す。 町 会 掲 示 板・ 金 融 機 関 用 に

条は「委任」。この条例の施行に関し、必要な事項は、市長が別に定めることとして２０００枚作成し配布します。

第に利用されないための措置を講じ、注意喚起います。

年６月現在、この条例の施行要領とを受けたときは、警察官又は事業者への通報、込め詐欺等と疑われる不審な電話、郵便物等自己又は自己と同一の世帯に属する者が振りていると疑われる者を発見したとき、又は②ら振り込め詐欺等による被害を受けようとしり込め詐欺等被害防止等条例に関する情報発入等補助 金交付要綱」を５月 １日、「柏市振の要件「柏市振り込め詐欺等対策電話機等購また、振り込め詐欺対策電話機購入の補助行要領」を制定し、４月１日に施行しました。

して「柏市振り込め詐欺等被害防止等条例施平成及び広報を行うことを規定しています。

び役務の提供に際し、振り込め詐欺等の手段被害防止に協力すること、②商品等の流通及第 ６ 条 は「 事 業 者 の 責 務 」。事業者の主な定しています。

10柏警察署長賞防犯ポスター】

第 ７ 条 は「 通 報 等 」。 市 民 等 は、 ① 言 動 かその他適切な措置を講じるよう努めるものと信要領」を６月年４月１日にそれぞれ施行しました。

規定しました。

附則では本条例の施行日を平成日とし、５年後に必要があると市長が認める

ま た、 事 業 者 は、 通 報 を 受 け た と き 又 は、商品等の流通若しくは役務の提供に際し、振年より（１）～条例を基にしたこれまでの取ときは、見直しを行うことを規定しています。

組

４

り込め詐欺等に関わる行為を行っていると疑われる者を発見した場合は警察官への通報、その他適切な措置を講じることを規定しています。

詐欺被害が増加した平成（５）の各種の振り込め詐欺等の対策を本格

第８条は、「被害者への支援」。適切な保健医療サービス、福祉サービス及び司法手続等

年 度 の 条 例 制 定 後 か ら は（ ６） ～的に実施し、詐欺被害の抑止を行っています。
平成（２）消費 生活センター、消費者 団体との連
携回の連続講座

柏市と消費者団体が「かしこい消費者の育成講座」として、年間を通しを開催し、防災安全課も「振り込め詐欺等の1025【平成26年度2817においてその権利を円滑に行使できるよう必要な措置を講じることを規定しています。

71 ◆自治体法務研究 2016・秋

10112828悪徳商法の被害を減らすことで、安全で安心

こ の 講 座 は、 消 費 者 と し て の 自 覚 を 高 め、施策を理解してもらうために各地域に出向い

り込め詐欺等の対策等を中心に、柏市の防犯町会や自治会を中心に市民の皆さんに、振（４）町会等の防犯講話の充実した生活を送ることを目的としています。て防犯講習を実施しています。実績は表２の対策」として講義等を行っています。

（３）サポカーによるパトロール（子供の声平成21年度

6回

206人
平成22年度

5回

335人
平成23年度

15回

789人

平成24年度

16回

909人

平成25年度

19回

879人

平成26年度

40回

2,109人

平成27年度

50回

2,717人とおりです。
参加人数や有名声優での注意呼びかけ）回数

パトカーと同様の塗装を施した市民安全パトロール支援車（通称：サポカー）４台で市内の地域巡回パトロールを実施しており、柏市立第七小学校の生徒及び柏市内の高校を卒業した縁から、声優の三石琴乃さんによる振度

む６罪種）の発生状況をコミュニティエリア

市内で発生した犯罪（振り込め詐欺等を含

生地域の記入めの情報等を随時発信しています（図３）。

もに、情報発信基準を策定し、詐欺対策のたラック協会柏支部、市職員等）を設けるとと金融機関、コンビニエンスストア各系列、ト柏市振り込め詐欺等対策電話機等購入等補（９）詐欺等対策付き電話機購入補助金を検討する会議を今後開催する予定です。

め詐欺等の対策施策の実績報告及び対策方法

学識経験者等を集めた審議会方式で振り込別、大字別に表示した犯罪発生マップを作成

害者の相談等に応じています。

総合窓口を防災安全課内に設置し、随時、被条例第８条に基づき、被害者支援のための（６）総合窓口の設置しています。

（８）振り込め詐欺等検討会議の開催

詐欺情報共有のための対策本部（柏警察署、（７）振り込め詐欺等対策本部の設置【犯罪発生マップ】

し、紙面等により、市民への情報提供を実施（５）犯罪発生マップへの振り込め詐欺等発年

防犯講話の実績】【表２

り込め詐欺注意の音声広報や詐欺発生地域の速やかなパトロール等を実施しています。

【子供の声で振り込め詐欺を撲滅！
！】

自治体法務研究 2016・秋◆ 72

先進・ユニーク条例

助金を創設して、詐欺対策電話機の購入者に対して、一部補助を行うことで、購入者の経５

課題等と今後の展望

政・警察・事業者が一体となり、地域全体でこの卑劣な犯罪に対抗できればと思っています。
注

目標は、この卑劣な犯罪である振り込め詐欺等の被害を１件でも減少させることです。

済的負担を減少させるとともに、詐欺対策電話の普及を目指します。

犯罪や自然災害等から守られた「まち」を創

知県春日井市が事務局）で構成。市区町村が、（ ２） 全 国 の 防 犯 事 業 に 熱 心 な ６ 都 県 ８ 市 区（ 愛よりも被害が増加する中、被害件数、被害額円減）しました。柏市の被害が減少傾向になっ積極的に取り組む都市ネットワークを構築す

く り 」 の 推 進 が 緊 要 で あ り、 安 全 問 題 に 関 し出するため「市民が主役の安全・安心まちづことを目的として設立されている。

相互に連携し、安全なわがまちの実現を図る

るとともに、各都市の市民・関係機関などがていることは、これまでの取組や条例制定のい ま す。 そ し て、「 柏 市 振 り 込 め 詐 欺 等 被 害の詐欺に対して注意を払っていただきたく思るだけではなく、家族・近所の人々にも、こその被害を防ぐためには、個人で気を付け能性があります。

等を使った詐欺など新たな手口が発生する可手口が発生します。今後もマイナンバー制度ますので、対策を実施しても、次々に新たな振り込め詐欺等の手口は巧妙に進化していようにするかということです。

報を共有し、対応策を社会全体で構築できるために、いかに市民や事業者と詐欺被害の情課題は、まちぐるみで詐欺対策を実施するています。

効果が一定程度あったことを示すものと考えとも前年より減少（前年比件、５８５７万なっており、千葉県内の多くの自治体で昨年された件数（ １） 警 察 等 捜 査 機 関 に よ っ て 犯 罪 の 発 生 が 認 知

金融機関件、 被 害 額 約 １ ５ ０ １ 万 円 と柏市の振り込め詐欺等の被害は、本年５月末

連携で被害件数（ ）その他

・柏市防犯協会（一般防犯部・職域防犯部）
・柏市老人クラブ連合会
・柏市消費者団体
・柏市建設関連防犯連絡協議会（・柏警察署管内職場警察連絡協議会）（・柏警察署管内特殊防犯協力会）

詐欺被害防止に効果的なグッズの購入・関係団体

ア

関係機関

・柏市役所消費生活センター
・柏市社会福祉協
議会（柏市民生委員児童委員協議会）

配布

事業者

・コンビニエンスストア
・トラック協会（宅配業者）

13

防止等条例」の制定を契機にして、市民・行73 ◆自治体法務研究 2016・秋（・柏警察署管内金融機関防犯協会）

メール配信等
青パト実施〈広報活動〉

対策本部

連携
情報

イ 事例研究等の推進

市民等

連携（情報共有）
情報提供等

警察
情報提供等
〈被害届・相談等〉

1110

伝達系統図】
振り込め詐欺等対策本部【図３