Viewpoint
在日米国商工会議所意見書

フリーランスに係る取引適正化のための法制度の整備に際し、マルチステークホル
ダーでの十分な議論を
Ensure a Robust, Multi-stakeholder
Debate on the Development of a
Legislative Framework to Ensure
Appropriate Transactions Involving
Freelance Contractors
保険委員会
競争政策委員会
Insurance Committee
Competition Policy Committee
２０２4年１1月まで有効
Valid through November 2024
英語正文
在日米国商工会議所 / The American Chamber of Commerce in Japan〒105-6415 東京都港区虎ノ門 1-17-1, 虎ノ門ヒルズビジネスタワー15階
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105-6415
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ACCJ Viewpoint
RECOMMENDATIONThe American Chamber of Commerce inJapan (ACCJ) supports the initiative by theGovernment of Japan (GOJ) to develop alegislative framework to ensure that Japan has
an environment where freelance contractors
can work with peace of mind.
To help the GOJ achieve this objective, the ACCJ
urges the GOJ to observe the following whenestablishing a legislative framework to ensurethat transactions involving freelance contractors
follow best practices:1.

2.

Limit the scope and content of regulations
to the extent necessary to achieve thedesired action.
When determining the content ofregulations, refrain from creating overly
prescriptive rules.

3.

Rules should allow for flexibility in orderto take into account prevailing businesspractices.

4.

Carry out robust discussion among multistakeholder groups before deciding on
the content of Cabinet and Ministerial
ordinances and guidelines related to theAct on the Improvement of Transactions
Pertaining to Specified Entrusted Business
Operators, and allow for a reasonable
period of time before the law is enforced
to allow businesses time to adjust.

Adherence to these principles is necessary toavoid needlessly limiting consumer choice or theability of companies and freelance contractors
to operate their businesses.
BACKGROUND
The “Action Plan of the Growth Strategy” approved
by Cabinet Decision on June 18, 2021, raisedvarious issues related to freelance contractor
transactions, including freelance contractors notreceiving written documents or emails or, even
if they are receiving such documents, receiving
documents in which terms and conditions are notsufficiently specified. To improve this situationand create an environment where freelance
contractors can work with peace of mind, the提言

在日米国商工会議所（ACCJ）は、フリーランスの方々が安心して働ける環境を確保するために法制度の整備を行うという日本政府の取組みを支持している。
このたびのフリーランスに係る取引適正化のための法制度の整備に際し、ACCJは日本政府のこの目的を実現するために、以下事項を要請する。
1.

規制の対象範囲や内容は、真に規制が必要な範囲に限定すること

2.

規制内容を決定するに際しては、過度に規範的な規制としないこと

3.

現行の取引慣行にも配慮し、規制に柔軟性を持たせること

4.

特定受託事業者に係る取引の適正化等に関する法律に関する政省令や指針の内容は、マルチステークホルダーでの十分な議論を経たうえで決定し、事業環境を適合させるために必要な時間を考慮し、施行期日まで相当な期間を確保すること

不必要に事業者やフリーランスの事業活動を阻害した
り、消費者の選択を制限したりすることがないよう、上記の事項を遵守する必要がある。

背景

2021年6月18日に閣議決定された「成長戦略実行計画」
において、フリーランスに係る取引に関し、取引条件を約した書面・電子メールが交付されていない、交付されていても取引条件が十分に明記されていない等の課題が示された。
こうした状況を改善し、フリーランスとして安心して働ける環境を整備するため、事業者とフリーランスの取引について、書面での契約のルール化など法1制面の措置を検討する方向性が示された。
また、
同年11月8日の「新しい資本主義実現会議の緊急提言」
では、事業者がフリーランスと契約する際の契約の明確化や禁止行為の明定など、フリーランス保護のための2新法を早期に国会に提出する方針が示された。

1.  「成長戦略実行計画」第５章 人への投資の強化 1．
フリーランス保護制度の在り方（P13）https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/seicho/pdf/ap2021.pdf
2.「新しい資本主義実現会議の緊急提言」
Ⅲ1（5）①新たなフリーランス保護法制の立法（P14）https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/atarashii_sihonsyugi/pdf/
kinkyuteigen_honbun_set.pdf

フリーランスに係る取引適正化のための法制度の整備に際し、マルチステークホルダーでの十分な議論を保険委員会 • 競争政策委員会 / 2024年１1月まで有効

Ensure a Robust, Multi-stakeholder Debate on the Development of a Legislative Framework to Ensure Appropriate
Transactions Involving Freelance Contractors
Insurance Committee • Competition Policy Committee / Valid through November 20242

ACCJ Viewpoint
Plan committed the GOJ to consider legislative
measures such as establishing rules for written
contracts for transactions between businessesand freelance contractors.1 Following on this,the November 8, 2021, “Emergency Proposal
Towards the Launch of a New Form of Capitalism”
recommended that the GOJ move in the directionof quickly submitting to the Diet new legislation
to protect freelance contractors, including topromote clarity of contracts when businesses
enter into agreements with freelance contractors
and specifying certain prohibited actions.2
Subsequently, on September 13, 2022, a publiccomment solicitation was released entitled“Direction of the Legislative Framework to Rectify
Transactions Involving Freelance Contractors.”
This involved no public debate over new legislation
to protect freelance contractors, and the comment
period closed on September 27 after just eightbusiness days.3On February 24, 2023, the Act on theImprovement of Transactions Pertaining toSpecified Entrusted Business Operators4 wassubmitted to the 211th session of the Diet,
passed and enacted on April 28, 2023, thenpromulgated on May 12, 2023. It will come intofull effect within one year and six months after
the promulgation date.
The Act on the Improvement of Transactions
Pertaining to Specified Entrusted Business
Operators covers all outsourcing (outsourced
manufacture of goods, creation of information
as deliverables, or offering services) between
businesses and specified entrusted business
operators (businesses to whom work is outsourced
and who do not use their own employees), andrequires the development and promulgation of
one-size-fits-all regulations in areas including
payment deadlines.

1. “Action Plan of the Growth Strategy” Ch. 5, Strengthening Investment
in People – 1. The state of the freelance protection system (p. 13).
https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/seicho/pdf/ap2021.pdf
2. “Emergency Proposal Towards the Launch of a New Form of Capitalism” III. 1 (5) 1) Proposing new legislation to protect freelance
contractors (p. 14).https://www.cas.go.jp/jp/seisaku/atarashii_sihonsyugi/pdf/kinkyuteigen_honbun_set.pdf
3. https://public-comment.e-gov.go.jp/servlet/Public?CLASSNAME=PC
M1040&id=060830508&Mode=1
4. Act No. 25 of the 2023 Act on the Improvement of Transactions Pertaining to Specified Entrusted Business Operators

しかし、その後フリーランス保護のための新法策定に関する公の場での議論がなされないまま、2022年9月13日に「フリーランスに係る取引適正化のための法制度の方向性」が意見募集に付され、わずか8営業日後の9月327日に意見募集が終了した。
そして、2023年2月24日に「特定受託事業者に係る取引の適正化等に関する法律」（フリーランス・事業者間4取引適正化等法）が第211回国会に提出され、4月28日に可決成立し、5月12日に公布された（公布日より1年6か月を超えない範囲内において施行）。
このフリーランス・事業者間取引適正化等法では、事業者と特定受託事業者（業務委託の相手方である事業者であって従業員を使用しないもの）との業務委託（物品の製造、情報成果物の作成又は役務の提供を委託すること）全般を規制対象としており、報酬の支払い期日等について画一的な運用を求める内容となっている。

問題点

ACCJは、現に課題が生じている事業者とフリーランスとの取引に関し、フリーランスの方々が安心して働ける環境を整備することは、日本政府の成長戦略を実現するために重要であると考えている。
その一方で、現行の商取引において特段の課題が生じていない領域にまで不必要かつ画一的な規制を課すことは、以下の観点から避けるべきであると考える。
１．一般原則として、二重規制は避けるべきである事業者と特定受託事業者の取引に関して、既に他の法律等により、取引関係の適正化が図られる措置が講じられている場合や、主務官庁による監督が及んでいる領域については、規制の必要はないと考えている。
２．重複あるいは不必要な規制対応のための事務コス
ト・システムコストの増加は、消費者へのコスト転嫁につながりかねない
フリーランス保護のための新法は、取引に際して取引条件を約した書面・電子メール等が交付されていない、交付されていても取引条件が十分に明記されていない等に起因するトラブル増加を受けて、フリーランスを保護する必要性が高まったことを背景に制定されるものであるため、そういった懸念のない取引形態にまで広範囲に規制が及ぶことは避けるべきである。規制対応のための事務コスト・システムコストの増加は、消費者へのコスト
3.「フリーランスに係る取引適正化のための法制度の方向性」
に関する意見募集の結果について｜e-Govパブリック・コメント
4. 令和5年法律第25号特定受託事業者に係る取引の適正化等に関する法律

フリーランスに係る取引適正化のための法制度の整備に際し、マルチステークホルダーでの十分な議論を保険委員会 • 競争政策委員会 / 2024年１1月まで有効

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3

ACCJ Viewpoint
ISSUESIn the ACCJ’s view, it is important for thesuccess of the GOJ’s growth strategy to create
an environment where freelance contractors
can work with peace of mind by addressing
the issues they actually face with respect totransactions with businesses. At the sametime, however, the GOJ should avoid imposing
unnecessary, one-size-fits-all regulations inareas of commercial transactions that do notpose serious problems to either party, for thefollowing reasons:
1. As a general principle, duplicative
regulations should be avoided
Regulations on transactions between businesses
and specified entrusted business operators are
not needed in cases where measures governing
the terms and conditions of transactions arealready in place under existing laws or regulations,or when the competent government agency isexercising oversight.

転嫁に繋がりかねない。
また、特定受託事業者との取引に関し広範囲に規制がかかることに伴い、規制対応コストの増加を懸念し、特定受託事業者とのビジネスを取り止めるケースや、控えるケースが出てくる等の弊害も想定される。
３．画一的な規制は、既に適正な取引慣行が確立している取引形態についても不必要に見直しを要求することとなる
フリーランス・事業者間取引適正化等法では、例えば、報酬を役務提供完了日から60日以内（再委託の場合には、発注元から支払いを受ける期日から30日以内）に支払うことを画一的に求める内容となっている。
しかし、事業者と特定受託事業者との取引類型は千差万別であるため、報酬の算出方法によっては、役務提供完了日から60日以内の支払いが事実上困難な場合がありうる。
具体的には、事業者と特定受託事業者との商取引において、事業者が顧客等から収納した売上金に対し一定料率を乗じて報酬を算出する旨を事前に合意するケースにおいては、報酬額の算定基礎となる収納売上金を計上する日までは報酬金額を算出することができない。
従って、特定受託事業者の役務提供の日から相当期間経過した後に売上金が確定し収納される場合には、やむを得ず報酬の支払が役務提供日から60日を経過してしまう事態が生じうる。

2. Additional administrative and IT costs
required to comply with duplicate or
unnecessary regulations may later bepassed on to consumers
The underlying context for the new legislation
is an increasing need to protect freelance
contractors amid the rise in problems causedby freelance contractors not receiving written
documents or emails or, even when they
do receive such documents, the terms andconditions not being sufficiently specific. Broadregulations requiring changes to the termsof transactions that do not pose any suchconcerns should be avoided. The additional
administrative and IT costs required to comply
with such regulations may later be passed on
to consumers. Wide-ranging regulations ontransactions with specified entrusted business
operators could lead businesses to scale backor even stop doing business with specified
entrusted business operators because ofconcern about regulatory compliance costs.

このような場合でも、事前に報酬の算出方法や支払期日について当事者間で協議のうえで合意し、契約書面に明記している場合には、特定受託事業者の意向に適う合理的な取引であると考えられる。現に長年にわたり事業者と特定受託事業者との間でこのような報酬の算出方法で取引をしているケースが多数存在する。
しかしながら、「役務提供から60日以内の支払いを求める」という画一的な規制が適用された場合には、両当事者の意図に反し、このような報酬算出方法を採用することが事実上不可能となる懸念が生じることとなる。

3. One-size-fits-all regulations could
require unneeded changes to transaction
formats for which appropriate transaction
practices are already in place
The Act on the Improvement of Transactions
Pertaining to Specified Entrusted Business
Operators has a one-size-fits-all requirement,
for example, to pay remuneration no later than

報酬支払時期については、上記のような報酬の定め方があること等を念頭に、特に規制が一般的に受け入れられたビジネス慣行と整合しない可能性がある場合においては、画一的な規制としないようにすること、また現行の取引慣行にも配慮し、柔軟な対応が可能となるようにすることが必要である。
また、支払いに関しては、既に報酬支払いのためのシステムが構築されており、そのフリーランスに係る取引適正化のための法制度の整備に際し、マルチステークホルダーでの十分な議論を保険委員会 • 競争政策委員会 / 2024年１1月まで有効

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Transactions Involving Freelance Contractors
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ACCJ Viewpoint
60 days after provision of service is completed(or, in the case of re-consignment, within 30
days after the day on which the provider receives
payment from the ordering party).
However, transactions between businesses andspecified entrusted business operators takeinnumerable forms, and in many cases it iseffectively impossible to pay within 60 days
after services are provided.
For example, when the business and specified
entrusted business operator have agreed inadvance to calculate remuneration based on a set
percentage of revenue collected by customers,etc., it is not possible to calculate the remuneration
amount until the date the collected revenue (i.e.,the basis for calculating remuneration) is booked.
Accordingly, payment could come more than 60days after service provision is complete if sales
are booked after a substantial period of time has
passed after the specified entrusted business
operator provided services.
Transactions such as these should be consideredreasonable and consistent with the specified
entrusted business operator’s preference as longas the payment calculation method and deadline
are agreed to and made explicit in a contract
document in advance following consultation
among the parties. There are many cases wherebusinesses and specified entrusted business
operators have done business using such apayment calculation method for many years. If
a one-size-fits-all regulation “requiring payment
no later than 60 days after service provision” isimposed, these payment arrangements could
become effectively impossible to use, contrary
to the well-established preferences of bothparties.

改修に多額のコストが発生するケースがあることも考慮する必要がある。

結論

ACCJは、フリーランスの方々が安心して働ける環境を整備するという日本政府の取組みを支持している。
しかしながら、この取引環境の整備に際し、本来規制の対象とする必要がない領域にまで広範囲に規制が及ぶことや、意図せぬ負の影響が生じることがないよう、規制策
定およびパブリックコメント募集のプロセスにおける透明性を確保し、マルチステークホルダーでの十分な議論を経たうえで規制の対象範囲や内容を決定し、施行期日まで相当な期間を確保することを日本政府に求める。
また、規制内容を決定するに際しては、現行の取引慣行にも配慮し、柔軟な対応が可能となるよう過度に規範的な規制としないことを要請する。
また、ACCJは日本政府に、意見募集の期間を少なくとも30日間確保するなど、マルチステークホルダーが新たなルールの制定に関し意見表明することができる重要な機会を適切に確保するよう強く求める。
ACCJは、日本におけるフリーランスの方々が安心して働ける環境の実現のため、日本政府および他のステークホルダーと建設的に協働していく所存である。

Given the longstanding pricing practices describedabove, there is a need to ensure that regulations
are not one-size-fits-all, in particular where theregulations could be inconsistent with acceptedmarket practice and have the flexibility to give
appropriate consideration to prevailing businesspractices. It is also necessary to take into accountthe existing payment systems that are in place—in some cases, modifying these systems could bevery costly.

フリーランスに係る取引適正化のための法制度の整備に際し、マルチステークホルダーでの十分な議論を保険委員会 • 競争政策委員会 / 2024年１1月まで有効

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ACCJ Viewpoint
CONCLUSION
The ACCJ supports the GOJ’s initiative to create
an environment where freelance contractors
can work with peace of mind. However, as
the GOJ works to foster such an environment,
we urge the GOJ to follow a transparent
rulemaking and public comment process overa substantial period of time before finalizationfor effectiveness to ensure there is a multistakeholder debate before determining thescope and content of the regulations. The GOJ
should ensure that the regulations are not sobroad that they extend to areas that do notneed to be within their scope and to avoid
unintended negative consequences. Also, when
determining the content of the regulation, weurge full consideration of prevailing businesspractices and that the GOJ avoid one-size-fitsall or overly prescriptive regulations in favor ofallowing for flexible approaches.
In addition, the ACCJ urges the GOJ to ensurethat various stakeholders have meaningful
opportunities to provide input into new rules,
including allowing at least 30 days for publiccomments.
The ACCJ stands ready to work constructively
with the GOJ and other stakeholders to achieve
an environment where freelance contractors inJapan can work with peace of mind.

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