造園学会

東日本大震災に関する全国学生デザインワークショップ 『浜とどう生きるか』６班成果報告

対象地：宮城県南三陸町歌津伊里前地区
町の成り立ちコミュニティ

生活の糧を海側に求めるにつれ、徐々に下に道が下りてきた。伊
里米町(現・伊里前地区)は、元禄６年(1693年)に気仙街道沿いに宿場町が成立した。近年も街道沿いの商店街には当時の町割りの名残が見られる。
歌津地区西限にある田束山への信仰がある。田束山の正社である寂光寺から見て卯辰の方向に村が開けていることから歌津という名になったという一説がある。

戸倉、志津川地区と比べ契約講※の数が77戸と多く、つながりも強い。区長と講長が話し合い町をまとめている。

田束山

学生メンバー

札幌市立大学
日本大学
宮城大学

五十嵐くるみ 小林有里 三上真奈
薄井隆生 大佐古和明 小野祐平
梅森満菜

チューター

（株）KITABA 櫻井亮一 窪田映子
札幌市立大学 上田裕文（株）環研（東北支社） 近藤寛

後藤みさと※結婚した成人男性による講組織。
集落運営の中心を担う組織。
林野などの共有地や膳腕類などの共有財産を持ち、管理運営を行う。
その他区長の選出なども担う。

産業
歌津地区は、他の三陸沿岸漁村に比べ比較的耕地・山林に恵まれ、農・漁両方が地域的分業によって営まれている。農業と漁業を兼業する半農半漁が基本の経営形態である。住民の７割が漁業に関わっており、主な収入源は浅海養殖業（カキ・ホヤ・ノリなど）である。農業を生業としている例は少ない。昔は林業も営まれていたが近年はスギの買値が下がり、林業経営は振わない。

残った国道 45 号線の盛り土

保健センター（左）と JR 歌津駅（奥右）橋脚が残った国道 45 号線・歌津大橋

気仙街道から見た三嶋神社

峯山 歌生

至 志津川

至 志津川
伊里前

伊里前湾

震災を経験して見えてきた問題点

震災前の町の課題

１） 街から海への見通しが悪い

１）人口減少出生率の低下、人口減少、産業の後継者不足(若者が町から出震災前には低地に住宅や商店が建ち並び、歌津大橋が架かっていたため、街から海への見通しが開けていなかったと推測

峯山、歌生あたりの高所に住居。林業・農業中心の生活。

気仙街道沿いに宿場町が形成される。漁業中心の生活へ。て行ってしまう)できた。津波襲来状況が把握しにくく、津波被害の拡大につながったことが考えられる。

２) 商業の衰退

２） 避難時の交通渋滞

気仙街道沿いに商店街が発達していたが、国道45号(歌津大橋)高台の小中学校へといっせいに車で避難しようとしたため、避難経路に渋滞ができてしまった。

歌津地区伊里前の被災状況 （出典：国土地理院 HP）

や鉄道の開通により気仙街道の利用者が減少し、それに伴い町３） 高台に仮設住宅用地が確保できないの商店街が衰退している。

浸水地域には仮設住宅は作らないという県の方針だったが、高台に用地が確保できず、例外的に浸水地域である伊里前小学校のグランドに設けることとなった。
４） 仮設住宅移転によるコミュニティ分裂への不安
3 ヵ所ある仮設住宅には、元々のコミュニティ単位で入居できるわけではない。この間、元のコミュニティ内の繋がりが薄れ、もし再び近い地域に住むことができたとしても、震災前のような関係が戻るのかという住民の不安がある。

ヒアリング内容（9 月 5 日〜）

５） 町の誇りである江戸時代からの町割りの消滅
商店街に残る間口の狭い町割りは、町民の誇りでもあったが、津波によって浸水地域となり、土地利用の仕方によっては町割りを存続できない可能性がある。

＜気仙街道の役割＞歴史的な道というより単に古い道路。生活道路。
＜町割り＞江戸時代から町割りを残してきたのは住民がそれに誇りを持っていたから。
＜避難経路＞生活道路を兼ねた避難路が欲しい。はしご状の震災前

道路があればいい。

震災後

A

伊

気仙沼市
伊里前地区
南三陸町

里

仮設住宅

前

歌津大橋

は生活雑貨（消耗品）・食品関係の店舗以外はあまり利用さ
10m
5m

住宅全壊区域

管の浜

歌津中学校

仙台市

仮設住宅

浸水区域

海B

＜商店街の状況＞郊外大型デパートの進出により、震災以前

0m

A-À 断面図

S=1/1000れていなかった。
＜商店街の復興＞経営者の高齢化により商店街そのものを復活させることは難しい。
＜震災後の商工会の動向＞浸水区域でも安全がある程度保障できる土地に仮設の店舗を作って営業できる。約 10 軒の商店が営業再開の準備を進めている。

D̀C

うたつ伊里前小学校

D

で集まってお茶を飲めるだけでも安心する。バラバラになっ伊三嶋神社＜仮設住宅＞どこに誰が住んでいるのかわからない状況。皆住宅全壊区域

伊里前川

塩分により、枯れた木々

浸水区域

5m0m

歌津大橋

い。
仮設の中でも現金収入を得られる仕組みがあればいい。
＜移転＞多少不便でも住居は高台へ移転したい。知り合い同< 他地域とのつながり＞漁業関係者にとって隣の漁港とのつ塩分により、枯れた木々

15m

浸水区域

10m
5m

湾0m

気仙街道
主な避難経路
歌津大橋
崩れた線路
浸水区域
住宅全壊区域
住宅があった所
仮設住宅
断面線

歌津地区伊里前現況図

S=1/1000た人たちをつなぐコミュニティーの中心となる場所がほし士と移転したい。

前B̀

町向C̀

A

川前
伊里

B-B̀ 断面図

里寂光寺

10m

平面図

S=1/2500

C-C̀ 断面図

塩分により、枯れた木々

浸水区域
住宅全壊区域

ながりはない。
＜その他＞津波に対する住民の防災意識は割と薄かった。危
機感を意識化させるものは特になかった。

S=1/1000

浸水区域

三嶋神社

15m
10m

住宅全壊区域

5m0m

屈折部

D-D̀ 断面図

S=1/1000気仙街道から演出するにぎわいのまち

気吉野沢団地

仙沼線
枡沢職住分離ふたたび大きな津波が起こっても、住む場所は被害にさらされず避難しやすい経路を確保し、住民にとって安全、安心に暮らせる居住空間をつくります。

住宅地

住宅地

生
活の軸

公共施設

海が見えるオープンスペース

気沼線

は六間一尺八寸（約 11.245.5ｍ）に区画されてい▲海からのまちの眺め（イメージ）

板橋

館浜の戸数 33 軒が伊里前の居住ゾーンである４つの空間をつなぐ道を設けることで、生活道路としてはもちろん、災害時の避難経路としても活用することができる。ヒアリング調査から海から高台に向かう直線道路が避難する自家用車で混雑したことを受けて、その直線道路を格子状に広げることで、避難時の円滑な処理を図る。また、再び被災が起こった時に救援物資や情報の配送のルートを確保し地域が孤立することを防ぐ役割ももつ。
平成の森

た。また、町割完成当初

海集

はしご状の避難経路枡沢 安ｍ）、奥行き二十五間（約なりわいの核安現地調査から高台から海が見える場所を抽出し、それに該当した３カ所を住民の集いの場となるオープンスペースとした。海があることが当たり前となっている伊里前の住民にとって住む場所から海が見えることは自分たちのアイデンティティを感じる場となる。また、このような景色は人々の移住を促すひとつの魅力ともなる。ヒアリング調査結果から、災害時に板橋浜の様子を見に行くために高台から浜に下りた住民が被災したということを受け、災害時に高台から海の様子を把握する展望台としての役割も持つ。

仙

町割のとき、各戸の間口旧気仙街道

伊里前湾

枡沢館浜

住宅地

山沼線

津波以前の町割。元禄の←至伊里前小学校

はしご状の避難道路

板橋

仙

館浜

土地利用のダイアグラム

吉野沢団地

気

吉野沢団地

平成の森

人口、観光客ともに減少傾向だったまちを伊里前地区の資源を活かし、住みたくなるような、訪れたくなるようなまちのぎわいを演出します。

「高台に住みたい」という住民の声を反映し、居住空間は高台に移転する。同規模の津波が起こっても、住民の” 家” は守ることを絶対条件とした。地形や浜との距離から、伊里前地
区北部の高台の４カ所を想定した。

居 住 空 間〈２〉ひとが集う空間づくり

住宅地

平成の森

〈１〉安全、安心な居住空間づくり

安

旧家として現存し、旧街気仙街道を活かした商業スペース

道を軸に民家や商店とし
至歌津大橋→

住居は高台、なりわいの核となる施設（水産物・農産物直売所、商業施設）を低地、公共施設はその中間に配置する。て建ち並んでいた。

た場所に、以前の町割に吉野沢団地

倣った新たな商業スペー

なりわいと交流の軸

町割を埋めずに、防災意稜線る景色を阻害しないために海方向への視界の抜けOSをつくる。建物を配さな旧街道をなりわいの軸として復活させる。
車の動線
人の動線

路を高台に設ける。これらは生活道路としてだけでなく、災害時の避難経い場所はオープンスペー
ス (OS) とする。

路、物資運搬経路となりえる。

農業と漁業をつなぐ場
枡沢気
気

吉野沢団地

仙仙

沼

沼

線

集板橋

枡沢線

海を感じる集いの場
枡沢 安

今後の課題
ワークショップという限られた時間の中では、十分に検討しきれない点が多数あった。中でも、本提案のコンセ

集

プトに大きく関わりそうないくつかの点を今後検討すべ

海が見える平地に設けたオープンスペースが高台に住む住民の集いの場となる。それまでと同じ距離で海を感じることができる。商業スペースにあるそれぞれの建物の間隔を空けグリーンスペースは、利用者が直売所で買ったものを食べる空間になったり、休憩をする場にな板橋る。グリーンスペースの役割はそれだけでなく、国道 45 号線の盛り土を撤去することと併せて気仙街道や高台からの海の見通しを良くする。そうすることで海の印象を強め海のまちとしての魅力をつくりだす。また、緊急時でも浜の様子を常に見られる環境にもなり得る。
館浜

３.１１を未来に伝える歌津大橋

き課題としてあげる。

＜居住地について＞

安○高台の計画地に必要戸数建てられる空間があるか、契約会ごとの移転が可能かについては明らかにはできていない。移転戸数や契約会世帯数など、詳細なデータが必集要である。

津波でほぼ全壊した歌津大橋を 3.11 を象徴するものとして残し、被災した住民からこれからも伊里前に住むだろう子孫や地域外の被災を知らない人々に津波の怖さを語り継ぐ。そうすることで今後津波が起こっても、今回の様な被害を招かない道標となる。

気吉野沢団地▲高台のオープンスペース（イメージ）

ここでは収穫した魚や野菜を販売する直売所を中心とした商業スペースをつくる。特に伊里前での農産物は売り物ではなく、近所での物々交換が主であった。そういったものをまとめて直売所で販売することで住民の収入増加、生きがいの創出につなげる。

平成の森

各住宅地と浜とを結ぶ道路を設け、それらに交わるよう各住宅地を結ぶ道

沼線

平成の森

識等の観点から海の見え

板橋

仙館浜

伊里前湾

気吉野沢団地館浜スを配置。また、全ての今回の震災で全壊した平地だが、商業・憩いの空間として再生する。江戸時代から続く気仙街道を中心とした町割りの痕跡を活かすことで、伊里前の歴史や町並みを存続する。また、伊里前地区は歌津大橋の完成によって産業が廃れたという過去があるが、気仙街道が気仙沼市と石巻市をつなぐ主な経路となることでその活気を取り戻すことが目標である。

平成の森

かつて商店や民家のあっ

商 業 ・ 憩 い の 空 間

はしご状の避難道路

集

仙＜なりわいの核について＞○商業スペースはターゲットとする利用者の主な来場手
段が徒歩なのか、車なのかが曖昧である。それによって

板橋

スケールが違ってくるので、検討が必要である。

沼
商業スペース ( なりわいの核 )線

里

住居ゾーン

口が減ってしまうことが予測される。警備体制といったソフト面も検討する必要がある。

枡沢前

15m

館浜

伊

公共施設

○職住分離の形式をとることで、商業スペースの夜間人

10m
5m0m

Aい場合もあるが、検討が不十分である。

＜その他＞○歌津大橋を震災のシンボルとして風化させないために

A-Aʼ 断面図

平成の森

管の浜

B

S=1/1000○伊里前地区のみの復興計画となってしまい、歌津地区
5m
0m

Cは、何かに有効利用することも必要である。しかし、具体的な利用方法が検討できなかった。

10m

D̀

○店の種類によっては、住居の近くに配置したほうが良

B-Bʼ 断面図

D

S=1/1000

全体として他地域とのつながりの視点が欠けていた。
○現地調査の際に、住民へのヒアリング調査が十分に行えず、提案が住民の意向にそったものになっているのかという不安が残る。本来ならば、住民とともに計画をさらにブラッシュアップさせていくことが望ましい。

終わりに気仙街道
公共物
高台オープンスペース
商業スペース
平地オープンスペース
漁業スペース
動線
災害時の人の動線
海方向への視線抜け
断面線

AC̀

15m

B̀

10m
5m0m

C-Cʼ 断面図

S=1/1000

C-Cʼ 断面図

S=1/2500

震災後半年という時期にワークショップの受け入れをし、お話をしていただいた現地の皆様、誠にありがとうございました。南三陸町が少しでも早く復興できるよう心よりお祈り申し上げます。

15m
10m
5m0m

平面図

S=1/3000

館浜

歌津地区伊里前計画図

屈折部

D-Dʼ 断面図

S=1/1000