Глава 1Введение1ВВЕДЕНИЕ

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов1.1

ВведениеГлава 1Содержание
1 ВВЕДЕНИЕ
1.1 РАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫ ............................................................................................................ 1.3
1.2 КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКА НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЕЙ В ЕЖЕГОДНЫХ КАДАСТРАХИ ТЕНДЕНЦИЯХ .................................................................................................................................. 1.4
1.3 РОЛЬ ЭФФЕКТИВНОЙ ПРАКТИКИ В УЧЕТЕ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЕЙ ............................... 1.4
1.4 АКТУАЛЬНОСТЬ ДЛЯ ПОЛИТИКИ ................................................................................................ 1.6

РисунокРисунок 1.1

1.2

Пример схемы принятия решений для выбросов CH4 из мест захоронения
твердых отходов............................................................................................................... 1.5

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов

Глава 1

11.1

ВведениеВВЕДЕНИЕРАЗРАБОТКА ПРОГРАММЫНа своей восьмой сессии в июне 1998 г. Вспомогательный орган для консультирования по научным итехническим аспектам (ВОКНТА-8) Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций обизменении климата (РКИК ООН), рекомендовал Программе по кадастрам МГЭИК-ОЭСР-МЭА уделить
первоочередное внимание завершению ее работы по проблеме неопределенности, а также подготовить
доклад об эффективной практике в области составления кадастров, и представить доклад по этимвопросам для рассмотрения ВОКНТА по возможности на КС-5. Настоящий доклад подготовлен МГЭИК(Межправительственная группа экспертов по изменению климата) в соответствии с рекомендациейВОКНТА.
В целях подготовки к необходимой работе МГЭИК провела совещание экспертов в октябре 1998 г. вПариже. На Парижском совещании рассматривался вопрос об эффективной практике как средстве дляучета факторов неопределенности, поскольку они будут по-прежнему оставаться элементом кадастров
выбросов парниковых газов в обозримом будущем. Руководящие указания по эффективной практике
оказывают содействие странам в выпуске кадастров, которые являются точными в том смысле, чтосодержащиеся в них данные не являются, насколько об этом можно судить, ни завышенными, низаниженными, и в которых неопределенности уменьшены настолько, насколько это практически
возможно. Кроме того, Руководящие указания по эффективной практике способствуют разработке
кадастров, которые являются прозрачными, хорошо документированными, согласованными во времени,полными, сопоставимыми, содержащими оценки неопределенностей, прошедшими контроль качества иобеспечение качества, эффективными в использовании ресурсов, имеющихся у составляющих кадастрыучреждений, и в которых неопределенности постепенно уменьшаются по мере получения более точнойинформации.
Парижское совещание запланировало проведение серии из четырех секторальных совещаний экспертовдля определения эффективной практики по секторам и категориям источников. Эти совещания
охватили, соответственно, такие вопросы как: (i) выбросы в результате промышленных процессов 1 ивыбросы новых парниковых газов, т.е. гидрофторуглеродов (ГФУ), перфторуглеродов (ПФУ) ишестифтористой серы (SF6), (ii) выбросы, связанные с производством и потреблением энергии, (iii)сельскохозяйственные выбросы и (iv) выбросы из отходов.
После четырех секторальных совещаний последовало совещание по количественной оценкенеопределенностей и многодисциплинарным вопросам составления кадастров, а также заключительноесовещание для подведения итогов проделанной работы. Выбросы и поглощения, связанные снакоплениями углерода при землепользовании, изменении в землепользовании и в лесном хозяйстве нерассматривались на этом этапе работы ввиду параллельной деятельности МГЭИК по подготовкеСпециального доклада по этому сектору. Парижское совещание предусмотрело необходимостьопределения эффективной практики в этой области также сразу после того, как будет завершенСпециальный доклад, а у Сторон появится время для его рассмотрения. В настоящее время руководящиеуказания по эффективной практике охватывают выбросы прямых парниковых газов: двуокиси углерода(CO2), метана (CH4), закиси азота (N2O), ГФУ, ПФУ и SF6. Выбросы промежуточных газов –прекурсоров: окиси углерода (CO), окиси азота (NOx) и летучих неметановых органических соединений(ЛНОС) не рассматривались на этом этапе эффективной практики, однако могут составить частьбудущей программы работы. Выбросы, связанные и использованием растворителей и прочих продуктов,не охвачены в этом докладе, поскольку основные газы, выбрасываемые в этом секторе, входят в классЛНОС.
Скоро стало очевидно, что Программа, которую начали осуществлять в Париже, не может бытьзавершена ко времени проведения пятой Конференции Сторон РКИК ООН (КС-5), особенно учитывая
необходимость прохождения докладом процедуры обзора на уровне правительств и экспертов. Крометого, в том, что касается РКИК ООН, сроки методологической работы, согласованные на КС-4,потребовали получения существенных результатов к КС-6. В этой связи сроки были продлены, с тем1 Руководящие указания по эффективной практике, дополняющие Руководящие принципы МГЭИК, не былиразработаны для некоторых категорий промышленных выбросов, определенных в начале главы 3 – Промышленныепроцессы.

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов1.3

ВведениеГлава 1чтобы доклад МГЭИК о Руководящих указаниях по эффективной практике и учету факторов
неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов мог быть подготовлен для Сторон скореек КС-6, а не к КС-5.

1.2КОЛИЧЕСТВЕННАЯ ОЦЕНКАНЕОПРЕДЕЛЕННОСТЕЙ В ЕЖЕГОДНЫХКАДАСТРАХ И ТЕНДЕНЦИЯХРуководящие принципы МГЭИК содержат некоторые количественные рекомендации понеопределенностям, 2 хотя до настоящего времени относительно малое число стран сообщало онеопределенностях систематическим образом.
Тем не менее экспериментальные данные, рассмотренные на Парижском совещании, свидетельствовалио том, что для развитой страны общая неопределенность в выбросах, взвешенная относительнопотенциалов глобального потепления (ПГП) за единый год, может быть порядка 20 %, главным образом
из-за неопределенностей, связанных с другими газами, помимо CO2.3
Анализ также свидетельствовал о том, что неопределенность в тренде выбросов может быть меньше
неопределенности в абсолютном значении выбросов в любой год. Это объясняется тем, что метод,использование которого приводит к переоценке или недооценке выбросов из определенной категории
источников в течение одного года, может в равной степени привести к переоценке и недооценке
выбросов в последующие годы. Предварительные экспериментальные данные, которые фигурировали наПарижском совещании, указывали на то, что в случае учета этой компенсации, неопределенность вотношении тенденции выбросов между годами может снизиться до нескольких процентов дляпромышленно развитых стран.4
В главе 6 – Количественная оценка неопределенностей на практике - этого доклада дается описание
методов оценки неопределенности в каждой категории источников. Согласно этим методам используетсякомбинация эмпирических данных и заключения экспертов при наличии таковых. При помощи этихметодов оценивается относительный вклад, который данная категория источников вносит в общую
неопределенность оценок национальных кадастров с точки зрения тенденции, а также абсолютного
уровня. Эти методы соответствуют концептуальным руководящим указаниям по неопределенностям,изложенным в приложении 1 – Концептуальная основа для анализа неопределенностей. Они предоставят
возможность странам сообщать о неопределенностях согласованным образом и обеспечат ценный вкладв деятельность в области научных исследований и разработок по национальным кадастрам. Эти методы
могут учитывать взаимосвязи в неопределенностях между разными компонентами кадастра идополняются обширной совокупностью неопределенностей по умолчанию, разработанной насекторальных рабочих совещаниях.

1.3

РОЛЬ ЭФФЕКТИВНОЙ ПРАКТИКИ ВУЧЕТЕ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЕЙДля обеспечения соответствия с эффективной практикой, определенной в этом докладе, кадастры недолжны содержать, насколько об этом можно судить, ни переоценки, ни недооценки, анеопределенности в этих оценках должны быть уменьшены настолько, насколько это практическидостижимо.
Эти требования должны обеспечить, чтобы оценки выбросов, даже если они являются неопределенными,были добросовестными в том смысле, что в них не содержится никаких погрешностей, которые могли быбыть выявлены и устранены, и чтобы неопределенности были сведены к минимуму, насколько этопрактически достижимо, учитывая национальные условия. Оценки этого типа будут, вероятно,2 Пересмотренные Руководящие принципы МГЭИК 1996 г. национальных инвентаризаций парниковых газов, том 1, приложение 1,Учет неопределенностей (МГЭИК, 1996 г.).
3 Основано на анализе кадастра СК, представленного на Парижском совещании, (Eggleston et al., 1998), более подробное описаниекоторого содержится в главе 6 – Количественная оценка неопределенностей на практике, раздел 6.3.1 – Сравнение между уровнямии выбор метода.
4 См. сноску 3.

1.4

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов

Глава 1Введение

достигаться наилучшим образом, учитывая существующие в настоящее время научные знания иимеющиеся ресурсы.
Эффективная практика направлена на выполнение этих требований посредством обеспечения
руководящих указаний по:•выбору метода оценки в контексте Руководящих принципов МГЭИК;•процедурам обеспечения качества и контроля качества для проведения перекрестных проверок вовремя составления кадастра;•данным и информации, подлежащим документированию, архивации и сообщению для упрощения
обзора и проверки оценок выбросов;•количественной оценки неопределенностей на уровне категории источников и кадастра в целом,чтобы имеющиеся для проведения исследования ресурсы могли быть направлены на уменьшение
неопределенностей в течение определенного периода времени, и чтобы можно было отслеживать
достигнутый прогресс.

Главы 2-5 содержат руководящие указания по эффективной практике в отношении выбора метода
оценки на уровне категории источников при помощи схем принятия решений того типа, который показанна рисунке 1.1 – Пример схемы принятия решений для выбросов CH4 из мест захоронения твердыхотходов. Схемы принятия решений формализуют выбор метода оценки, наиболее подходящий длянациональных условий. Руководящие указания по категориям источников, увязанные со схемамипринятия решений, также предоставляют информацию о выборе коэффициентов выбросов и данных одеятельности, а также о связанных с ними диапазонах неопределенностей, необходимых для поддержки
процедур оценки неопределенностей, описанных в главе 6 – Количественная оценка неопределенностейна практике. Наиболее подходящий выбор метода оценки (или уровня) будет зависеть от национальныхусловий, включая наличие ресурсов, и может быть определен в соответствии с методами, изложенными вглаве 7 – Методологический выбор и пересчет.
Составление кадастра – это ресурсоемкая работа, что означает, во-первых, что составляющим кадастрыучреждениям может потребоваться установление приоритетов среди категорий источников и методов
оценки, а, во-вторых, что качество данных может быть со временем улучшено. Руководящие указания,применимые ко всем категориям источников, содержатся в главе 7 и определяют то, каким образомустанавливаются ключевые категории источников, которые должны стать приоритетными в процессеразработки кадастра, а также когда и каким образом произвести пересчет ранее подготовленных оценок
выбросов для обеспечения согласованности тенденций выбросов. Ключевая категория источников
определена в главе 7 как категория, которая оказывает существенное влияние на общий национальный
кадастр прямых парниковых газов в исчислении абсолютного уровня выбросов или тенденции, или итого, и другого. Как указано на схемах принятия решений, итоговый результат анализа ключевой
категории источников принимается во внимание в процессе составления кадастра. В главе 7 также
рассматриваются средства для проведения методологических изменений и пересчета. Например,изменение в методе может быть вызвано внедрением технологии уменьшения выбросов, наличием более
подробных данных или большей значимостью категории источников, быстрое изменение которых современем в значительной мере сказывается на тенденции общих выбросов. Руководящие указания
обеспечиваются для формирования однородного временного ряда в тех случаях, когда изменения вметодах соответствуют эффективной практике.
Эффективная практика, связанная с процедурами обеспечения качества и контроля качества (ОК/КК),описанными в главе 8 – Обеспечение качества и контроль качества – охватывает стандарты измерений,стандартные проверки расчетов и полноты, а также документацию и процедуры архивации данных,которые должны применяться при подготовке кадастра на этапе компиляции. В главе 8 также
описывается система независимого обзора и контроля, которые могут применяться составляющими
кадастры учреждениями. ОК/КК в том виде, в котором они определены в настоящем документе,охватывают только те меры, которые составляющие кадастры учреждения могут принять в отношении
своих собственных кадастров. К этому не относится международная система обзора, за исключением
того периода, когда требования в отношении прозрачности станут общими для процесса
международного обзора и внутренних обзоров, регулярно проводимых составляющими кадастрыучреждениями.

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов1.5

ВведениеГлава 1Рисунок 1.1 Пример схемы принятия решений для выбросов CH4
из мест захоронения твердых отходовБлок 1Можно липолучить данныео деятельности по удалению
отходов по текущему
кадастровомугоду?

НетИспользовать значения поумолчанию МГЭИК (врасчете на душунаселения) или другие
методы для оценки данныхо деятельностиОценить выбросы CH4
при помощи метода поумолчанию МГЭИКДа

Имеются лиданные о деятельностипо удалению отходов за предыдущие годы?

ДаНетЯвляется ли этоключевой категорией
источников?
(Примечание 1)НетДаБлок 2Оценить выбросы CH4
при помощи метода
разложения первого
порядка (РПП)Получить или оценить
данные об исторических измененияхв практике удаления
твердых отходов

Примечание 1:Ключевая категория источников – это такая категория, которая имеет приоритет в рамках системы
национального кадастра, поскольку ее оценка оказывает значительное влияние на общий национальный кадастр прямых
парниковых газов в исчислении абсолютного уровня выбросов, тенденции выбросов или и того, и другого. (См. главу 7 –Методологический выбор и пересчет, раздел 7.2 – Определение национальных ключевых категорий источников.)По всему тексту этого доклада эффективная практика означает действия, которые могут бытьпредприняты составляющими кадастры учреждениями при подготовке их кадастров парниковых газов. Вто же время суть обращения со стороны ВОКНТА не ограничивается действиями на национальномуровне, и в приложениях к докладу дается более широкая картина как с научной, так и международной
точек зрения.
В приложении 1 – Концептуальная основа для анализа неопределенностей − рассматриваются
концепции, лежащие в основе практических рекомендаций по неопределенностям, содержащимся вглавах 2-8 основного доклада. В приложении 2 – Проверка достоверности − рассматриваются
международные и научные аспекты проверки достоверности кадастров. В приложении 3 – Глоссарий −дается определение терминов, представляющих особый интерес в контексте кадастров парниковых газов,а также кратко излагаются математические определения отдельных статистических терминов дляудобства работы со ссылками.

1.4АКТУАЛЬНОСТЬ ДЛЯ ПОЛИТИКИДоклад о Руководящих указаниях по эффективной практике и учету факторов неопределенности внациональных кадастрах парниковых газов (Доклад об эффективной практике) не является нипересмотром, ни заменой Руководящих принципов МГЭИК, а содержит лишь справочный материал,который дополняет эти Руководящие принципы и согласуется с ними. Это объясняется тем, что1.6

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов

Глава 1Введение

Конференция Сторон решила 5 , что эти Руководящие принципы МГЭИК будут использоваться дляпредоставления отчетности Сторонами, включенными в приложение I к РКИК ООН. Для целей
разработки руководящих указаний по эффективной практике согласованность с Руководящими
принципами МГЭИК определяется тремя следующими критериями:i)конкретные категории источников, рассматриваемые в руководящих указаниях поэффективной практике, имеют те же самые определения, что и соответствующие категориив Руководящих принципах МГЭИК.

ii)Руководящие указания по эффективной практике использует те же самые функциональные
формы для уравнений, применяющихся для оценки выбросов, что и формы, используемые вРуководящих принципах МГЭИК.

iii)

Руководящие указания по эффективной практике позволяют исправить ошибки илинедочеты6, которые были выявлены в Руководящих принципах МГЭИК.

Критерий (i) не исключает выявления дополнительных категорий источников, которые могут бытьвключены в категорию "Прочие" в Руководящих принципах МГЭИК. Коэффициенты выбросов поумолчанию или величины параметров моделей были уточнены в тех случаях, когда их можно былоувязать с конкретными национальными условиями и задокументировать.
Главным событием в переговорах со времени обращения ВОКНТА-8 явилось соглашение опересмотренных руководящих принципах отчетности для кадастров парниковых газов Сторон,фигурирующих в приложении I.7 Эти руководящие принципы РКИК ООН содержат перекрестные
ссылки на работу МГЭИК по эффективной практике, касающейся выбора методологии, коэффициентоввыбросов, данных о деятельности, неопределенностей, процедур оценки и контроля качества,согласованности временных рядов, точности и проверки достоверности.
Именно благодаря руководящим указаниям по эффективной практике и учету факторов
неопределенности может быть обеспечена прочная основа для подготовки более надежных оценок
величины абсолютных неопределенностей и неопределенностей тенденций в кадастрах парниковыхгазов по сравнению с теми оценками, которых удалось достичь ранее. Каким бы ни был уровеньсложности кадастра, эффективная практика обеспечивает улучшенное понимание того, каким образомфакторы неопределенности могут учитываться для подготовки оценок выбросов, пригодных для целейРКИК ООН и для научной работы, связанной с кадастрами парниковых газов.

5 Решение 2/CP.3 и документ FCCC/CP/1999/7, ссылка на который содержится в решении 3/CP.5.
6 Например, некоторыми уравнениями в Руководящих принципах МГЭИК формально не предусматриваютсятехнологии или методы уменьшения воздействия выбросов.
7 См. Решение 3/CP.5.

Руководящие указания МГЭИК по эффективной практике и учет факторов неопределенности в национальных кадастрах парниковых газов1.7