第90回北但行政事務組合議会（定例会）会議録（第１日）

平成26年10月６日（月）第90回北但行政事務組合議会（定例会）を議場に管理者が招集した。

開会 午前10時

会議に出席した議員（16名）
１番 香美町橘秀太郎

２番 香美町谷 口 眞 治３番 新温泉町 西 村 銀 三

４番 新温泉町 高 橋 邦 夫

５番 豊岡市青 山 憲 司６番 豊岡市井 垣 文 博

７番 豊岡市伊 藤

８番 豊岡市上 田 倫 久９番 香美町森

11番 豊岡市木 谷 敏 勝

12番 豊岡市

竹 中理

13番 豊岡市

松 井 正 志14番 豊岡市

西 田真

15番 豊岡市

古 池 信 幸16番 豊岡市

椿 野 仁 司仁利 秋

会議に出席しなかった議員（なし）

10番 新温泉町 中 井 次 郎

議事に関係した事務局職員
事務局長

瀧 下 貴 也書記

太田垣 健 二書記

平 澤 剛 太説明のため出席した者の職氏名
管理者（豊岡市長）

中 貝 宗 治副管理者（香美町長）

浜 上 勇 人

副管理者（新温泉町長）

岡 本 英 樹会計管理者(豊岡市会計管理者)

森 田 敏 幸

代

監

査 委員

多 根事

務局長

谷

総務課

長

河 本 嘉 一整

備 課長

澤 田 秀 夫

施 設 整 備 課 長 補 佐

榎 本 啓 一監 査 委 員 事 務 局 長

藤 本 正 行

施表

設徹敏 明

議事日程
第１ 議席の指定
第２ 会議録署名議員の指名
第３ 会期の決定
第４ 諸般の報告
第５ 第５号議案 平成26年度北但行政事務組合一般会計補正予算（第１号）
第６号議案 平成25年度北但行政事務組合一般会計歳入歳出決算の認定について（以上２件、一括上程、説明）
第６ 請願第１号 北但行政事務組合議会による現地調査の実施、北但行政事務組合議会の主催による構成市町の希望住民による建設工事現場の視察見学の実施について（上程、説明、委員会付託）

議事順序
１．議長あいさつ
２．開会宣言３．開議

４．議席の指定
５．会議録署名議員の指名
６．会期の決定
７．諸般の報告
８．議案（第５号議案～第６号議案）一括上程
管理者提案説明
議案ごとの説明
９．請願第１号 上程
説明、委員会付託
10．休会議決
11．日程通告
12．散会

〔議長開会挨拶〕○議長（椿野仁司） おはようございます。
開会に先立ちまして、一言ご挨拶を申し上げます。
台風18号の影響により、昨夜から雨・風、ともに激しくなっておりますが、当地域に大きな被害が出たとの情報も入っていないため、安心をしているところでございます。
さて、議員各位には、ご健勝にてご参集を賜り、本日ここに第90回北但行政事務組合議会定例会を開会する運びとなりましたことは、組合発展のため、まことにご同慶にたえないところでございます。
さて、今期、定例会に管理者より提案されます案件は、補正予算１件、決算認定１件の合計２件であります。
どうか議員各位には、何とぞ慎重にご審議の上、適切妥当な結論が得られますよう心から念願いたしますとともに、円滑な議会運営に格段のご協力をお願いを申し上げ、まことに簡単粗辞でございますが、開会のご挨拶といたします。
開会 午前10時01分○議長（椿野仁司） ただいまの出席議員は16名であります。よって、会議は成立いたします。
ただいまから第90回北但行政事務組合議会定例会を開会いたします。
これより本日の会議を開きます。
直ちに日程に入ります。
日程第１ 議席の指定○議長（椿野仁司） 日程第１、議席の指定を行います。
新たに北但行政事務組合議会議員になられた西村銀三議員の議席は、会議規則第４条第１項の規定により、３番に指定いたします。
なおここで、西村議員より自己紹介をお願いいたしたいと思います。
○西村銀三議員 小林議員の後任の西村銀三です。湯村温泉に自宅はあります。どうぞよろしくお願いします。（拍手）○議長（椿野仁司） ありがとうございました。
日程第２ 会議録署名議員の指名○議長（椿野仁司） 日程第２、会議録署名議員の指名を行います。
会議録署名議員は、会議規則第78条の規定により、古池信幸議員、松井正志議員を指名いたします。
日程第３ 会期の決定○議長（椿野仁司） 日程第３、会期の決定を行います。
この際、議会運営委員長より報告を求めます。
５番青山憲司議員。
○議会運営委員会委員長（青山憲司） ５番、青山です。おはようございます。

今期定例会の議事運営についてご報告いたします。
会期については、本日から10月28日までの23日間といたします。
次に、日程についてですが、本日は諸般の報告の後、当局提出議案を一括上程し、管理者の提案説明並びに事務局長による議案ごとの説明を受けます。その後、請願第１号を上程し、説明を受け、議会運営委員会に審査を付託し、散会することといたします。
次に、明10月７日から10月26日までは議案熟読のため休会。この間、８日正午を質問、質疑の通告締め切りとし、27日に本会議を再開し、一般質問を行います。
一般質問終了後、議案ごとに質疑、討論、表決を行います。
以上、報告のとおり今期定例会の議事運営について、よろしくご協力をお願いいたします。
○議長（椿野仁司） お諮りいたします。今期定例会の会期は、本日から10月28日までの23日間といたしたいと思いますが、これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○議長（椿野仁司） ご異議なしと認めます。よって、会期は、23日間と決定いたしました。
日程第４ 諸般の報告○議長（椿野仁司） 日程第４、諸般の報告を行います。
お手元に例月現金出納検査結果報告書及び地域振興計画進捗状況表を配付いたしておりますので、ご清覧願います。
日程第５ 第５号議案～第６号議案（平成26年度北但行政事務組合一般会計補正予算（第１号）外１件）○議長（椿野仁司） 日程第５、第５号議案平成26年度北但行政事務組合一般会計補正予算（第１号）
外１件を一括議題といたします。
これより管理者の提案説明を求めます。
管理者。
○管理者（中貝宗治） おはようございます。
開会に当たり一言ご挨拶を申し上げます。
秋の気配が次第に濃くなり、朝夕には肌寒さを感じる季節となりました。
台風18号については、当地には大きな被害もなく、安堵してるところですが、日本全体でも被害が少ないことを祈っています。
本日、第90回北但行政事務組合議会定例会を招集いたしましたところ、議員各位には、おそろいでご参集を賜り、まことにありがとうございます。
議員各位のご健勝を心からお喜び申し上げますとともに、日ごろのご精励に対し深く敬意を表します。
さて、今期定例会に私から提案いたします案件は、補正予算１件、決算認定１件の合計２件です。
それでは、提出議案の説明に先立ち、北但ごみ処理施設整備事業の状況についてご報告申し上げ、議員各位のご理解を賜りたいと存じます。

まず、進入道路・敷地造成工事について報告いたします。
本年５月の北但ごみ処理施設整備事業に関する議員への説明会でお知らせしております現場内で発生した約３万5,000立米の残土への対応と影響についてです。
残土の発生については、１つ目に設計で適用していた土量変化率と現場での土量変化率に乖離があったこと、２つ目に軟弱地盤対策として地盤改良等を実施しており、使用したセメント系改良剤により土量が増加したものと推察され、これらが原因で想定を超えた残土が発生したものと考えられます。
発生した残土の対応については、搬出して場外で処分する方法と敷地場内で処分する方法があり、比較検討したところ、場内処分の方が費用、期間とも有利と考えられることから、敷地の地盤高を当初計画より約1.4メートル高くすることで発生した残土の処分を行いました。
さきの第89回定例会でもご報告させていただきましたが、軟弱地盤対策等による４カ月のおくれと、今回の発生残土への対応により、本年５月20日付で進入道路・敷地造成工事の工期限を６月末から本年12月25日に変更したところです。
次に、施設整備・運営事業について報告いたします。
敷地地盤高を約1.4メートル高くすることによって、既に受注者によって設計が進められていた施設配置計画、くい基礎構造等の見直しが必要になりました。
設計の見直しには２カ月が必要であったため、当初計画していました本年７月の土木建築工事の着手はできませんでしたが、８月28日には北但議員もご出席される中、安全祈願祭が行われ、９月の着工となったところであります。
また、着工が２カ月おくれることで、クリーンセンターのごみピットの躯体工事、リサイクルセンターの掘削工事が冬季となるため積雪等の影響により、約２カ月のおくれも見込まれます。
合わせて約４カ月のおくれが生じることで平成28年３月末の完成は困難な状況となっています。
その対応として、積雪のリスクはありますものの施設整備の工期には、５カ月間の試運転が含まれていることから、施工方法を工夫することにより、平成28年３月末の完成は困難としても、試運転期間を利用した平成28年４月からのごみ全量受け入れも可能となります。
そのため、組合では４カ月のおくれによって平成28年７月末の完成引き渡し、８月からごみ全量受け入れをした場合での概算費用等と比較した結果、平成28年４月からの試運転期間を活用したごみ全量受け入れの方が有利になることから、その方向で事業進捗を図ってまいります。
なお、進入道路・敷地造成工事において工事費の変更はありませんが、施設整備・運営事業に関しては工事費及び工期限の変更が生じます。
平成28年４月のごみ全量受け入れに向けて施設整備・運営事業者と協議を継続しており、これまでのところ変更の工事費等が確定しておりませんが、次回の定例会には報告と議案上程いたすよう進めてまいります。
続きまして、提出議案の概要についてご説明申し上げます。
まず、第５号議案平成26年度北但行政事務組合一般会計補正予算（第１号）は、前年度繰越金などの確定により歳入財源を補正するものです。
また、情報公開審査会の開催経費及びこれまで事業への理解がいただけなかった土地所有者から事業用地に関し買い取りの申し出がありましたので、用地取得への対応について、追加補正をお願いするものです。
次に、第６号議案平成25年度北但行政事務組合一般会計歳入歳出決算の認定については、歳入総額８億7,895万4,034円、歳出総額８億7,593万948円で、実質収支は歳入歳出差し引き額302万3,086円の黒字となり、同額を翌年度に繰り越しました。
詳細については、お手元に決算書及び関係資料をお届けしていますので、ご清覧賜りますようお願い申し上げます。
以上で私の総括説明を終え、各議案の詳細につきましてはそれぞれ事務局長が説明いたしますので、よろしくご審議いただき適切なるご決定を賜りますようお願い申し上げます。
○議長（椿野仁司） 続いて、議案ごとの説明に入ります。
第５号議案平成26年度北但行政事務組合一般会計補正予算（第１号）について説明を求めます。
谷事務局長。
○事務局長（谷 敏明） １ページをごらんください。
第５号議案平成26年度北但行政事務組合一般会計補正予算（第１号）について、ご説明いたします。
本案は、第１条で歳入歳出予算の総額に、歳入歳出それぞれ381万8,000円を追加し、歳入歳出予算の総額を39億2,311万8,000円とするものです。
補正の内容につきましては、７ページ、８ページの歳出をごらんください。
15款総務費、１節報酬において、６万5,000円を増額しております。
昨年度から継続して情報公開審査会を開催してきており、本年度に３回開催いたしました。当初予算の不足分として、２回分の審査会の委員報酬を増額補正するものです。
また、20款北但ごみ処理施設整備事業費、17節公有財産購入費において321万2,000円、22節補償、補填及び賠償金において54万1,000円を新たに計上しております。
これは、今年７月に、これまで事業に理解をいただけなかった方から土地の買い取りの申し出をいただいたことから、用地買収をするもので、５筆、公簿面積4,262平方メートルにかかわる、土地の取得費と立ち木の補償費の合計375万3,000円を追加補正するものです。
今回の買収によって、事業用地36.6ヘクタールのうち内諾をいただいており相続手続に時間を要している分を含めますと36.5ヘクタール、面積率で99.7％を取得することになり、結果として、残りは７名共有名義の１筆だけとなります。
次に、５ページ、６ページの歳入をごらんください。
今回の補正財源として、10款の分担金及び負担金で、各市町負担金として、79万6,000円を増額計上しています。なお、規約に定める負担率の均等割10分のl.5、人口割10分の8.5として算出しております。

また、地域振興分では、平成25年度に豊岡市において実施願った地域振興事業の７事業の精算をいたしております。
本年度当初予算で地域振興分としてお認めをいただいた負担額は、予算額ベースでの見積もりとしていたため、今補正で、確定した実績額に基づき、香美町、新温泉町は減額精算をさせていただ
き、豊岡市は香美町及び新温泉町の減額分と同額を増額精算し、補正させていただくものです。
豊岡市においては、通常分の増額51万7,000円に地域振興分の精算として207万6,000円を加算する
ため、259万3,000円の増額、香美町においては、通常分の増額15万円に地域振興分の精算として111万5,000円を控除するため、96万5,000円の減額、新温泉町においては、通常分の増額12万9,000円に地域振興分の精算として96万1,000円を控除するため、83万2,000円の減額となります。
45款の繰越金は、25年度決算が確定したことにより、302万2,000円を増額計上しています。
以上でございます。よろしくご審議いただきますよう、お願いいたします。
○議長（椿野仁司） 続いて、第６号議案平成25年度北但行政事務組合一般会計歳入歳出決算の認定について説明を求めます。
谷事務局長。
○事務局長（谷 敏明） 14ページをごらんください。
第６号議案平成25年度北但行政事務組合一般会計歳入歳出決算の認定について、ご説明いたします。別冊になっております決算書をごらんください。
まず、表紙の総括表ですが、管理者が申し上げましたとおり、歳入歳出差し引き額は302万3,086円の黒字となり、同額を平成26年度に繰り越す結果となっています。
決算書の５ページ、６ページをごらんください。
事項別明細書で、まず歳入です。
10款の分担金及び負担金ですが、昨年同様に均等割10分の1.5、人口割10分の8.5として算出し、各市町それぞれ負担いただいています。
地域振興計画の中で、平成24年度に１市２町負担事業として豊岡市に施工いただいた４事業の事業費について、先ほどの負担率により各市町の通常分の負担金と相殺調整しています。
具体的な相殺金額は、６ページの備考欄で地域振興分と表示していますが、香美町で838万6,137円の増額、新温泉町で723万2,182円の増額、豊岡市は、この合計額1,561万8,319円を立てかえ願っていたことから、同額を減額しています。
20款の国庫支出金ですが、平成25年度で実施いたしました進入道路・敷地造成工事、ＤＢＯ事業者選定アドバイザリー業務及び埋蔵文化財調査の各業務に対する循環型社会形成推進交付金１億1,445万6,000円を収入しています。
45款の繰越金では、昨年度からの繰越金365万4,115円を収入しています。
次に、50款の諸収入、１項の組合預金利子は、指定金融機関の預金利子です。２項の雑入は、情報公開手続等による資料コピー代、臨時職員雇用保険の立てかえ金等の収入です。
以上、これらを合わせまして、歳入総額は８億7,895万4,034円となります。

次に、歳出ですが、７ページ、８ページをごらんください。
まず、10款の議会費です。
予算現額179万9,000円、支出済み額が156万48円で、不用額23万8,952円となっています。支出の中で、１節の報酬の議員報酬では円単位まで支出していますが、これは役員改選に伴うものです。
次に、15款の総務費です。予算現額2,845万1,000円、支出済み額が2,727万2,977円で、不用額117万8,023円となっています。
１節の報酬の不用額３万8,522円は、予算計上しておりました公務災害認定委員会が開催されなかったことによるものです。
11節の需用費の不用額32万9,340円ですが、パフォーマンスチャージ、機械器具の修繕料等が予定を下回ったことによるものです。
９ページ、10ページをごらんください。
12節の役務費の不用額18万5,509円は、通信運搬費の不用額です。
19節の負担金、補助及び交付金の支出は、主には派遣職員２名分の給与費負担金です。
次に、20款北但ごみ処理施設整備事業費について、ご説明申し上げます。
予算現額は８億4,824万3,000円、支出済み額８億4,709万7,923円で、不用額114万5,077円です。
主な支出の内訳ですが、８節の報償費は、ＤＢＯ事業者選定委員会の報償金及び森本坊岡地区地元検討委員会の謝礼です。
９節の旅費は、ＤＢＯ事業者選定委員会への費用弁償及び職員の関係会議への出席旅費、環境省への交付金要望、そのほか組合議会視察への随行旅費等です。
なお、不用額26万9,700円ですが、ＤＢＯ事業者選定委員会の開催回数の減、開催場所の工夫による費用弁償の減のほか、公用車利用を活用した普通旅費の執行減によるものです。
11節需用費は、事務用消耗品、委員会のお茶代、公用車燃料費、組合広報紙作成経費、コピー代などの資材費です。
なお、不用額28万4,587円は、主にパフォーマンスチャージの不用額です。
11ページ、12ページをごらんください。
12節役務費は、通信運搬費のほか、組合広報紙の配送業務やホームページ管理などの手数料及び公用車の自動車損害保険料です。
なお、不用額22万2,502円ですが、主なものは新施設の発電施設等に関する関西電力株式会社との協議に必要な手数料で、協議により事業者負担となったことによるものです。
13節委託料は、平成25年度施工分のＤＢＯ事業者選定アドバイザリー業務、平成25年度施工分の北但ごみ処理施設設計施工監理業務、埋蔵文化財調査整理業務、進入道路・敷地造成工事アドバイザリー業務、木谷川水質試験業務、斜面安定対策設計業務の６業務分です。
14節使用料及び賃借料は、公用車３台分の自動車借り上げ料、進入道路・敷地造成工事の仮設道路設置にかかわる土地賃借料のほか、公用車出張時の通行料及び駐車料金等です。
15節工事請負費は、平成25年度施工分の進入道路・敷地造成工事です。

なお、各工事、委託事業の概要については、別添の主要な施策の成果を説明する書類の１ページから５ページに記載しておりますのでご清覧ください。
19節負担金、補助及び交付金は、派遣職員９名の給与費負担金です。
23款の公債費は、一時借入金の利子ですが、執行はありませんでした。
25款の予備費の充用もありませんでした。
以上、歳出総額は、８億7,593万948円です。
さらに14ページの実質収支に関する調書につきましては、ご清覧ください。
15ページから16ページの平成25年度財産に関する調書につきましては、平成24年度からの増減はありませんでした。
以上でございます。よろしくご審議いただきますようお願いいたします。
○議長（椿野仁司） 以上で、上程議案に対する説明は終わりました。
日程第６ 請願第１号（北但行政事務組合議会による現地調査の実施、北但行政事務組合議会の主催による構成市町の希望住民による建設工事現場の視察見学の実施について）○議長（椿野仁司） 日程第６、請願第１号についてを議題といたします。
新たに議長において受理をいたしました請願１件については、お手元に配付をいたしております
請願・陳情文書表のとおりであり、事務局より請願の説明をいたさせます。
議会事務局長。
○事務局長（瀧下貴也） 議案書の末尾に添付しております、請願・陳情文書表をお開きください。請願第１号について、ご説明いたします。
受理年月日は平成26年９月26日、受理番号は請願第１号です。
件名は請願事項を要約し、記載しておりますが、北但行政事務組合議会による現地調査の実施、北但行政事務組合議会の主催による構成市町の希望住民による建設工事現場の視察見学の実施についてであります。
請願事項につきましては、要旨欄に記載のとおり、１点目として、建設に着手した北但ごみ処理施設建設工事現場の状況を把握するため、北但行政事務組合議会が速やかに現地調査を実施すること。
２点目として、北但行政事務組合議会が主催して、北但行政事務組合構成市町の希望する住民が、速やかに適切な条件で参加できる北但ごみ処理施設建設工事現場の視察見学の機会を実施することの２点でございます。
なお、請願理由につきましては、要旨欄に記載してございますので、説明は割愛させていただきます。
提出者は、豊岡市中陰255－10、北但ごみ問題の会事務局代表、西野重幸氏でございます。
以上、請願第１号の説明といたします。
○議長（椿野仁司） 説明は終わりました。

本件請願については、議会運営委員会で確認しておりますとおり、議会運営委員会に審査を付託いたしたいと思いますので、ご了承願います。
以上で本日の日程は終わりました。
この際、お諮りいたします。あす、10月７日から10月26日までを議案熟読のため、休会といたしたいと思いますが、これにご異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○議長（椿野仁司） ご異議なしと認め、さよう決定いたしました。
次の本会議は、10月27日午前10時から再開いたします。
本日はこれにて散会いたします。ご苦労さんでした。
散会 午前10時28分