2030年持続可能な開発目標と国際環境ガバナンス

慶應義塾大学大学院政策・メディア研究科
環境研究総合推進費戦略課題（S-11）『持続可能な開発目標とガバナンスに関する総合的研究- 地球の限られた資源と環境容量に基づくポスト2015年開発・成長目標の制定と実現へ向けて –』プロジェクトリーダー

蟹江憲史
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17 goals
169 associated targets
Indicators to be decided in March 2016• https://www.youtube.com/watch?v=RpqVmv
MCmp0&feature=player_embedded3

SDGsとは？
• 2012年のリオ＋20（国連持続可能な開発会議）により設定が合意された国際目標• ポスト2015年開発アジェンダ（ミレニアム開発目標後の国際目標）に統合• 2013年～2014年 国連でのオープンな作業部会（OWG）による国際交渉• 2014年の国連総会でOWG提案採択（17目標、169ターゲット）• 2015年 ポスト2015年開発目標交渉• 2015年9月国連総会にて採択• 『目標 – ターゲット – 指標』の三重構造• 進捗状況のモニタリングと評価を実施（法的義務はなし）• 2030年を目指した目標• グローバルな性質ですべての国に普遍的に適用可能• 様々な国別の状況、能力、開発レベルや政策及びその優先順位を考慮

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環境と開発に関連した国際動向
1972年
1987年

ミレニアム開発目標に関連した国際動向

国連人間環境会議 （ストックホルム会議）『ブルントランド委員会報告書 (Brundtland Report)－Our Common Future－』

1992年

環境と開発に関する国連会議（UNCED：地球サミット）⇒「環境と開発に関するリオ宣言」「アジェンダ21」の採択⇒「気候変動枠組み条約（UNFCCC）」「生物多様性条約（CBD）」の採択⇒「地球環境ファシリティ（GEF）」「国連持続可能な開発委員会（UNCSD）」の創設

1995年

世界社会開発サミット

2000年

国連ミレニアムサミット⇒「ミレニアム宣言」の採択⇒「ミレニアム開発目標（MDGs）」の検討、採択（2001年）

2002年

持続可能な開発に関する世界首脳会議（WSSD：ヨハネスブルグ・サミット）⇒「ヨハネスブルグ実施計画」の採択

2012年

国連持続可能な開発会議 （UNCSD, Rio+20）

2015年以降の「開発」アジェンダ／持続可能な開発目標（SDGs）
Transforming Our WorldThe 2030 Agenda for Sustainable Development

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「開発」目標から「持続可能な開発」目標へ

17目標
169ターゲット
2016年3月に指標が決定

SDGsの長所と短所（特徴）
長所







包摂性：「誰一人取り残されない」
普遍性：先進国・途上国共に適用
多様性：目標値は（世界全体の達成目標を視野に入れた上で）国レベルで設定可。指標は地域・国レベルで補完される。

短所


多すぎる目標（17 Goalsと169 Targets）



理解が容易ではない。



先進国における関心が低い。



法的拘束力がない。

統合性：経済、社会及び環境の３つの次元が統合へ。

行動性：具体的行動の実施へ。
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環境政策は経済・社会の持続可能性との統合へ

持続可能な開発環境社
会

経済David Griggs et al. ‘Sustainable
Development Goals for Peopleand Planet.’ Nature (Vol 495, 21March 2013).

20世紀型
持続可能な開発（環境は独立した柱）

21世紀型
持続可能な開発（環境は統合された重要な一部）
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SDGsの目標間のリンク

GSDR 2015

SDGs時代の「持続可能な開発」⇒地球システムの許容範囲内で開発・成長を続けること⇒「経済」「社会」「環境」の持続性の統合パラダイムを変える起爆剤として期待されるSDGs

1900

1950

‘Sustainable Development Goals for People and Planet.’ Nature (Vol 495, 21 March 2013). By
David Griggs, Mark Stafford-Smith, Owen Gaffney, Johan Rockstrom, Marcus C Ohman, Priay
Shyamsundar, Will Steffen, Gisbert Glaser, Norichika Kanie and Ian Noble2015TIME

現代人の思考・制度のベース

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SDGsの3つの背景
1. MDGsの残された課題の達成
2. 地球システムの限界からもたらされる新たな課題（気候変動の植生・健康への影響など）– 問題の相互関係・相互作用（規模や範囲を超えて）: ある国での原因が他の国での影響に

3. ガバナンス：多様なステークホルダー– 多様な課題解決– 新たな考え・アイディア・ネットワーク– 如何にステークホルダーを巻き込むかDavid Griggs, Mark Stafford-Smith, Owen Gaffney, Johan Rockstrom, Marcus C Ohman,
Priay Shyamsundar, Will Steffen, Gisbert Glaser, Norichika Kanie and Ian Noble,‘Sustainable Development Goals for People and Planet.’ Nature (Vol 495, 21 March 2013).

ミレニアム開発目標(MDGs)- 2015年の国際開発目標 -12

外務省ホームページより

ポストMDGs=MDGsで未達成の課題

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外務省ホームページより

主たるMDGsの評価評価された点改善すべき点内容：•貧困レベル等の改善、開発援助の増進、多様なステークホルダーの参加促進（UNGA2011a; UNDP 2011）
目標設定：•セクター間のリンケージ（Vandermoortele2011）•明確で包括的な目標設定制度のあり方：•効果的な実践を確保するための制度の存在•結果ベースのマネジメント方法（Result-basemanagement）の定着化
資金確保：•ODAの増加、途上国で貧困撲滅などに関する政策の優先順位を上げた（Moss 2010;
Pollard et al. 2010; Manning 2010;Verdermoortele 2011）•各MDG目標における具体性と包括性欠如
によりいくつかのMDGsは達成できず⇒実効性の強化が必要•MDGsは “One size fits all”型⇒各国や各目標の達成度における「ギャップ」が存在（Verdenmoortele 2011）⇒重要課題も含めたユニバーサルな目標設
定と（国・地域・地方等）個別目標•MDGs達成後の目標、課題間のリンケージが欠如⇒その後のロードマップが見えない⇒中間目標（intermediate）目標を定め、目標達成の基準を明確化（Poku et al. 2011;
Moss 2010; Verdenmortele 2011; Guardian
2010; Koehler et al, 2012）.

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SDGsの3つの背景
1. MDGsの残された課題の達成
2. 地球システムの限界からもたらされる新たな課題（気候変動の植生・健康への影響など）– 問題の相互関係・相互作用（規模や範囲を超えて）: ある国での原因が他の国での影響に

3. ガバナンス：多様なステークホルダー– 多様な課題解決– 新たな考え・アイディア・ネットワーク– 如何にステークホルダーを巻き込むかDavid Griggs, Mark Stafford-Smith, Owen Gaffney, Johan Rockstrom, Marcus C Ohman,
Priay Shyamsundar, Will Steffen, Gisbert Glaser, Norichika Kanie and Ian Noble,‘Sustainable Development Goals for People and Planet.’ Nature (Vol 495, 21 March 2013).

Planetary Boundaries －地球システムの境界－
気候変動
遺伝的多様性
生物圏の変化 の減少

新しい化学物質の増加

種・生態系多様性の減少

成層圏オゾンの減少

土地利用変化

大気中のエアロゾル負荷

淡水利用量の増大
リン負荷
Rockström et al (2009)
Steffenら、2015,Scienceより作成⇒ 環境問題の「質」の変化
身近な環境問題からこれにプラスして地球変動の課題へ
Cf.「人類世（anthropocene）」(Crutzen 2002)

窒素負荷

生物化学的循環海洋の酸性化

限界を超えた危険な状態
限界を超えつつある状態
限界内で安全な状態
限界が不明
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16

2014.8.21 Hiroshima

Phillipine 12 Nov. 20132015.9.10 Kinugawa17限りある資源をいかに分け合いながら共存するか？

18https://vimeo.com/14540064719

SDGsの3つの背景
1. MDGsの残された課題（human well-being）
2. 地球システムの限界からもたらされる新たな課題（気候変動の植生・健康への影響など）– 問題の相互関係・相互作用（規模や範囲を超えて）: ある国での原因が他の国での影響に

3. ガバナンス：多様なステークホルダー– 多様な課題解決
国家を超えた– 新たな考え・アイディア・ネットワーク 21世紀型の問題
解決– ステークホルダーの巻き込み

目標設定に起因するガバナンス – 新たなガバナンス戦略へ

SDGs実施へ向けたガバナンスは従来の環境ガバナンスを補完する可能性がある
多国間環境条約 (気候変動枠組条約のようなもの。MEAs)⇒ ルールに基づくメカニズム

近年は困難に直面 (例えばコペンハーゲンCOP15）できることをプレッジする積み上げ式傾向で十分なアクションがとれず環境を含む持続可能な開発実現への新たな仕組みとなる可能性• 野心レベルを向上• 統合的アプローチ推進• 条約に含まれない課題をハイライト（ex. SCP）

SDGs: 目標から始めて野心レベルの提示（aspiration）
実施メカニズムは なし
モニタリングと評価のみがメカニズム
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SDGsの今後の課題
1. 実施メカニズム（制度）の確立
1. 「誰も置き去りにしない」


格差解消、そのためには統合的解決が必要

2. 新たなグローバルガバナンスの仕組み確立


気候変動COPなどの法的枠組みの限界→「目標によるガバナンス」の挑戦
国連の仕組みとしてハイレベルで政治的指針
国や地域でのテーラーメードの実施
ステークホルダーによる新たな仕組み創出


日本でも対応が必要→ 課題：統合的な（横断的）課題解決の制度を作れるか

2. フォローアップとレビュー（評価）22いま起きつつあること：CSRによるSDGsの主流化
中央支援

省庁

SDGsタスクフォース

政策支援

支援

メディア

SDGsコンサルティング

支援

地方支援
表彰

啓発

行政啓発
情報提供

広告
表彰

研究者

SDGsJapan

啓発

支援
表彰

消費者

プラットフォーム
政策提言
コンサル
協力

共通ロゴ
スローガン
責任購入

コンサル
協力 NPO/

配慮製品提供投資家NGO
コンサル
協力
事業創出
パートナー

MASAHIRO KAWATEI@HAKUHODO

企業

責任投資

責任投資

Institutional Fragmentation and specialization in environmental governancewithin the UN system
Annex VI: Fragmented Landscape of Environmental GovernanceWithin the United Nations system
Headquarters Level
World Summit on Sustainable Development
Convened by the UNGA

UN FUNDS &PROGRMMES

UNGA

UNITARUNU

Specialized Agencies&IAEAs and MEAs
administered by them

HLPF

WB

ECOSOC

UNDP

UNFF

Financial mechanisms

UNEP/GC/GMEF

GEF*

UNEP

CSD

GC/GMEF

UNEA

MLF

リオ＋20プロセスでの５つのIFSD改革案
1. 国連環境計画（UNEP）の強化
2. 持続可能な開発のための新たな包括的組織
3. 世界環境機関（WEO）のような専門機関設立
4. 国連経済社会理事会と持続可能な開発委員会の改革
5. 現行制度の合理化・改革強化

IPCC
Interagency Coordinating bodies

CEBCCA/UNDAF
by UNDG

EMG

Environment
Clusters

Secretariats of UN&UNEP administered MEAs

CEB Sector
GroupsUNCLOS & Realted
Conventions

COP/ MEAs
Regional & National Levels

Regional Commissions &Regional conventios
Montreal Protocol CAP Networks

UNCT Thematic Groups
Basel Convention Centres

Bilateral
Donors/NGOs

Developing countries and CEITs*GEF serves as financial mechanisms for the implementation of UNCBD, UNCCD, UNFCC,
Stochholm Convention on Persistent Organic Pollutants and CEIT parties to the Montreal Protocol.

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UNEPと国際環境ガバナンス
 環境に関する国際政策はUNEPが調整するはずだが･･･
人的、資金的資源不足
 国際環境条約のルール間の不整合、シナジーの欠如
 非効率的制度

国連全体としての環境政策の整合性の欠如【環境政策統合の権威不足】



多国間環境条約（MEA）を中心とした問題解決のしくみの並立⇒これまでは十分機能せず「持続可能な開発」への組み込みとHLPFの創設により、環境の「ハブ」としてのUNEPの役割に期待