第二部 パネルディスカッション

25

第二部

パネルディスカッション

持続可能な下水道経営について
コーディネーター

相澤広志 氏 福島県土木部次長

アドバイザー

豆谷竜太郎 氏パ ネ リ ス ト菊地

智 氏 二本松市下水道課長

廣田敬二 氏 南相馬市下水道課長

高畑良雄 氏 会津坂下町主幹兼上下水道班長

近藤徳夫 氏 棚倉町上下水道課長■ コーディネーターからの案内ではないかと思います。しかし、経営健全化とは相澤次長言っても、『何を何から始めれば良いのか』がお悩福島県土木部次長の相澤と申します。

みのところかと思います。そもそも、経営健全化がこれより、パネルディスカッションの進行を務めさなぜ必要なのか解らない方も多いのではないでしょせていただきます。

うか。パネルディスカッションでは、先ほどの豆谷さんのご講演の中身をもう少し、現場の声で掘り下げていきたいと考えています。
本日は、福島県の下水道事業を牽引している市町村の幹部職員 4 名をパネリストとしてお迎えし、『持続可能な下水道経営について』をテーマとした議論を進めていきたいと思います。
本日の議論が、参加されている皆様方のこれからの参考になる事を期待して進めさせていただきます。

さて、先程の豆谷さんのご講演（基調講演）にございましたが、福島県においても下水道の整備が進み、あって当たり前というインフラになりつつあります。これからのことを考えると『人口減少による収入の減少』や『施設の老朽化の進行』など、支出が増加する状況の中、これからの下水道事業を取り巻く環境は非常に厳しいものがあると考えています。この様な背景から、政府の骨太の方針 2017において下水道の広域化・共同化を推進する方針が示され、持続可能な下水道経営を目指した様々■ セクション１な政策が打ち出されているところです。

相澤次長

下水道に携わられている市町村の方々が自分のそれでは早速、《セクション 1》として下水道事業自治体の下水道事業が将来的に安定して経営しての各市町村の概要を、パネリストの皆様から自己紹いけるか、大なり小なり不安を持っているのが実情介を兼ねてご紹介いただきます。

27菊地課長

南相馬市の下水道の概要ですが、市町村合併に二本松市下水道課長の菊地と申します。

より旧小高町・旧鹿島町・旧原町市の 1 市 2 町でそれでは二本松市の概要についてご説明します。

南相馬市が誕生いたしました。旧原町市の下水道

二本松市【下水処理場の位置】は、古くから供用開始をし、事業規模が大きいことが特徴です。旧鹿島町の下水道は、農業集落排水（以下、「農集排」）から始まったため、住宅密集地以外も整備しています。また、旧小高町の下水道は、中心市街地をコンパクトに整備しています。現在、
公共 3 施設、特環 1 施設、農集排 3 施設の 7 施設を管理運営しており、特環と農集排の面整備は完了、公共だけが整備率 78.8％で住宅密集地区の整備は概ね完了しています。業務は汚水の他、雨§1－①－１

水幹線及び合併処理浄化槽（以下、「浄化槽」）も

二本松市は、福島市と郡山市の丁度中間に位置担当しており、経理部門担当 5 名、施設整備担当

しており、平成 17 年に市町村合併を行っています。

6 名、施設の維持管理担当 5 名で執行しています。

二本松市は十万七百石、旧二本松藩の古い城下町

特徴としては、原発事故の影響により 20㎞圏内であり、いまだに古い町並み、区画が残っています。の旧小高町の人口が激減したことです。また、原町

下水道事業の概要として、二本松処理区は４処

処理区は経年劣化に伴う不具合が生じおり修繕費

理区で供用しており、処理場は流域下水道が１箇が膨らんでいる状況ですが、使用料収入が他の処所、市管理の特定環境保全公共下水道（以下、「特理区よりも多いため、公共全体の維持管理を賄え環」）の処理場が 2 箇所ございます。公共下水道ています。特環・農集排の維持管理費は、料金収（以下、「公共」）は 20 年が経過し、公営企業法の入だけでは賄えていない状況です。

法適・法非適の処理区があり、接続率は良い方で東日本大震災の津波により被災した処理場では、73.6％、特環については、供用開始から 14 年が経農集排を公共に接続また、処理人口の減少に応じ、過し、こちらも法適・法非適の処理区があり、接大型浄化槽に変更した箇所もございます。さらに、続率は 34.6％と、まだ低い状況です。

処理人口が激減した地区については、個別の浄化法適・法非適の下水道がそれぞれあるのは、市槽に切替え処理場を廃止しました。

町村合併の際に、当時の経営体系をそのまま維持しているためですが、平成 32 年度に全ての会計を高畑主幹
会津坂下町建設課上下水道班の高畑と申します。

法適用するため、現在進めています。

よろしくお願いします。
廣田課長【下水処理場の位置】

会津坂下町

南相馬市下水道課長の廣田です。よろしくお願いいたします。
【下水処理場の位置】

南相馬市

鹿島北部地区処理場
鹿島西武地区処理場

鹿島東部地区処理場
鹿島浄化センター
鹿島南部地区処理場

高松浄化センター
福島第一原発より３０km

北泉浄化センター
原町第一下水処理場

東日本大震災における浸水範囲§1－③－１

小高浄化センター

明媚な純農村地帯です。

福島第一原発より２０km§1－②－１28

会津坂下町は会津盆地の西北部に位置し、風光下水道の概要は、旧市街地を中心にした公共３農集排が 70.4％となり維持管理費回収率について処理区、農集排は周辺農村部で４処理区、他の地も、この接続率が低迷している中で低調な状況と域は浄化槽を推進しています。なお、喜多方市となっています。

隣接する地区があり、喜多方市との広域連携事業執行体制ですが、上下水道課で上水道係、下水道係になり、下水道係は係長と係員 1 名の２名体制で農集排１処理区を展開しています。
公共と農集排は、ほぼ同じ時期に供用開始しており、公共の接続率は 75.1％で、使用開始区域のとなっています。ただし、収納業務は上水道会計の方に業務委託し徴収を行っています。

ほとんどが区画整理事業の対象地域になっている

次の特徴として、公共は供用開始しから現在 20ため若干高めとなっています。農集排は 75.4％です。

年目を超え、ストックマネジメント事業を活用しな

続いて執行体制は、私以下 7 名で上水道と下水がら更新事業に取り組んでいます。管渠整備は計道事業の両方を運営しておりますので、人数は類似

画区域が 391ha の内、事業認可は 183ha であり、団体と比べ、ほぼ同等か低い位置づけになってい92.7％が整備済みですが、残りについては接続率ます。

等の関係から現在、休止している状況です。

会津坂下町の下水道事業の特徴としては、財政

汚水処理方法は日本下水道事業団の紹介によ力に見合う低コスト及び早期の事業効果が得られるり、ツービート法を採用しております。農集排では、下水道事業への取り組みを行っています。

区域内の標高差解消と軟弱地盤を考慮した、真空①小規模分割整備及び処理区域の再編

式による送流方式のエリアがあり、これらの維持管②クイックプロジェクト新技術（露出配管）の採用

理について現在、苦慮をしている状況です。

③低コスト処理方式の採用
これにより、現在、下水道事業に取り組んでい■ セクション2
相澤次長ます。

ありがとうございました。只今紹介していただい近藤課長て 4 市町それぞれで、違った状況に置かれているこ

棚倉町上下水道課長の近藤と申します。とがご理解できたのではないかと思います。

棚倉町の概要についてご説明いたします。
【下水処理場の位置】

それではこれより《セクション 2》といたしまして、棚倉町各自治体ではどんな悩みを抱えているのかを、掘り下げていきたいと思います。それでは下水道事業の現状と課題につきまして、二本松市の菊地さんからご発言をいただきたいと思います。
菊地課長
二本松市の下水道の経営の状況と課題ですが、認可区域の建設は概ね完了しています。しかし、下水道区域内の人口減少及び接続率が低迷してい§1－④－１

る中、新しい接続は見込めない状態です。郊外にまず、棚倉町浄化センター（公共）は、旧棚倉町

ついては新築住宅等により接続率は伸びていますの人口集中地区をカバーする計画としており、八溝が、中心市街地については接続率が上がっていな山系を端とする久慈川水系となっています。次に、いのが実情です。このことから、料金収入も上が逆川地区に農集排があり、阿武隈水系の主流とならない中でも現在のストックについては維持しなける社川を水系とした地区となっています。

ればならない状況にあります。

公共・農集排施設共に平成 9 年の供用開始とな

また、処理場等を維持するにあたって職員の技り経過年数が 21 年目を迎えます。会計区分は、ど術継承の部分では、今後の大規模改築を迎えるにちらも法非適となります。接続率は公共が 59.2％、あたり技術職員がいないのは不安なところです。

29

処理場における経済的な修繕・改築の判断につい修繕費や点在する処理場の管理、起債の償還を踏て、ノウハウが継承されていないことも課題となっまえると、ますます経営は厳しくなると考えていまています。

す。

【下水道経営の現状と課題】

二本松市

5 つ目として、処理場の統廃合や広域連携などの検討を模索していますが、単独自治体では限界が〇建設は概ね完了あり進んでいない状況です。

〇人口減少及び接続率が低迷する中、新たな接続は見込めない【下水道経営の現状と課題】

南相馬市〇既存ストックを維持し続けなければならない〇面整備は終焉に向かっている〇料金収益が上がらない〇市町村合併により処理場を７施設保有〇職員、特に技術者の減少〇施設老朽化により設備の不具合が多く、不明水も多い〇技術的判断が困難になっている
§２－①

相澤次長
ありがとうございました。続きまして南相馬市の〇料金収入だけで、ストックを維持することは困難〇施設の統廃合や広域連携などの検討を模索しているが、単独自治体では限界がある廣田さんお願い致します。

§２－②

相澤次長
廣田課長

ありがとうございました。ここまでは、資産の問

南相馬市の現状と課題は、5 点ほど挙げています。

題であり整備が早かった分、施設の老朽化が大き面整備はほぼ終了し終焉に向かっており、維持な課題となっていると思いました。

管理にシフトすることになっております。
2 つ目として、現在、処理場 7 施設を保有しておそれでは続きまして会津坂下町の高畑さんよろしくお願いします。

ります。津波被災により 3 施設が流出し１施設が復旧、2 施設が廃止となりました。
3 つ目として、処理施設の老朽化により施設の不具合が多く、不明水が多いという状況です。老朽会津坂下町での現状と課題について、ご報告させていただきます。

化施設は使用料収入が最も多い原町第一処理場でまず、一般の公共と違い下水道全体区域 281haあり、ストックマネジメント計画に基づき機械設備のうち、主要な区域に東西区画整理事業が計画さの更新を行っていますが、事業費が莫大なため補れているため、3 処理区に分割して整備しています。

助事業頼りで思いとおりに進んでいないのが実態

この小規模分解整備の利点は、人口減少や周辺環です。また、管渠では不明水が多く、計画的に修境の変化に柔軟に対応できるところです。これまで繕を行っていますが解決に至っていません。さらに、も、途中年度で人口減少等による処理区域計画人工業用水の再生水事業を実施しましたが、処理水口や計画汚水量について再検討し、処理区の面積の風評や高度処理に対応できず、現在休止していを適正規模に再編してきました。

る状況です。汚泥乾燥機を導入いたしましたが、ダ次に、普及率の問題ですが、平成 29 年度末のイオキシン発生が問題になり、やむなく廃止に至り

公共下水道普及率は 23.5％で、県内 34 番目と低いました。このように考えられる事業は実施しました状況にあります。整備面積は 109.9ha で全体計画が、その時代の波に飲まれ思いどおりに行っていな

面積の 39.1％の進捗率であることから、今後、官いのが実態です。

民連携による手法も含めた形で普及率の向上に努

4 つ目として、料金収入だけでストックを維持す

30

高畑主幹めたいと考えています。

ることは困難と考えています。特環と農集排の維持

3 番目ですが、平成 37 年度までに効率的な面管理費の回収率は現在 6 割程度で、まだ下水道の整備を推進することとしております。10 年概成アク

起債残高が全体で 110 億円となっています。今後、ションプランにより、全体計画面積の 88％にあたる