地域の見守り活動ホッとガイドブック集（第１弾）の発行からみえたものとは・・・
令和２年１０月頃、コロナの終息が全くみえない中、近隣でも姿がみえないことにより「安否確認」に関する不安の声が多く挙がりました。そのため、少しでも地域で、見守り活動を推進できるよう「非接触の見守り事例」や、「そもそも見守りとは何か」、「個人情報保護」等を掲載したガイドブック集を発行しました。
ガイドブック集につきましては、町内会の広報・回覧による周知や、新たに見守り隊を結成した地域もあり、様々なかたちで活用いただきました。

地域活動におけるアンケート調査(第２弾)の結果を受けて・・・
令和３年５月頃、市内の町内会と老人クラブ、サロンを対象に実施したアンケート調査では、①地域活動、②見守り、③災害の備えに焦点を当てて、お伺いしました。
「安否確認」については、前回と同様に地域で必要とされていた一方で「防災・避難訓練」について、不安視する声が多くありました。これらの結果から、災害時においても活用できる見守り活動ガイドブック集の発行に至りました。災害は、いつ、起こるかわからないため「日頃の備え」が必要とされています。地域全体の支え合いに向けて、今回のガイドブック
集が少しでもお役立ていただけましたら幸いです。

１．基本的な見守りについて見守るとは・・・ポイント① “ちょっと気にかけ”
コロナ禍において、近隣でも「安否確認が難しい」との声を時々、お伺いします。
一方で、や等の情報は、何より近隣地域の方から、よくお伺いします。
これらのは立派な見守りです。
そして、このちょっとの気にかけ・声かけなどは、同じ地域で暮らす方々だからこそできる見守りです。

無理なく継続・・・ポイント② “ながら見守り”
見守り活動で大切なのは何よりも継続です。
そのためには、日常生活の行動の中に見守りを取り入れ、無理なく続けていくことが大切です。
「～ながら見守り」でも大きな効果を発揮します。

●町内会行事や、ふれあいサロン活動中。または、その行き帰りのとき（通勤時なども）。
●買い物のとき●散歩のとき
●回覧板をまわすときなど※見守りのために新しい活動を始めるのは負担にも・・・

まずは（すでにしている）行動と合わせてみることがポイントです！
3２．見守りが必要な人ってどんな人？
見守りが必要な人は一言でいうと、「地域の中で孤立しがちな人」

です。
例えば、ひとり暮らしの高齢者や、高齢者世帯、要介護の親を介護している人、
子育て中のお母さんなどを指します。近所の方が、普段と様子が異なると感じたら、何らかの支援を必要としているサインかもしれません・・・。
この小さな気づきが、見守りが必要な方の安全へとつながります。

見守りは「いつ・だれでも」必要になる可能性あり・・・

外での様子や服装などがおかしい・・・

自宅周辺にゴミが散乱している・・・

お隣近所の方を中心に外出途中にちょっとした見守り・気にかけカーテンの開閉がない
夜も部屋が暗いまま・・・

郵便物が溜まっている・・・
夜も洗濯物が干しっぱなし

4社会福祉協議会（生活支援コーディネーター）において、見守り活動を進めています その名も・・・（生活支援体制整備事業）

近年、少子高齢化や核家族化が進む中、障がいや子育て支援、一人暮らしの高齢者の見守りなど、多様な支援が必要となり、今まさに「地域のつながり」が重要となっています。
苫小牧市社会福祉協議会（社協）は「あんしん生活サポート事業」を通じて、地域の皆様と一緒に、地域でのつながりの輪を築いていきます！

住民同士の支えあい・助けあいの体制づくりをお手伝いする事業です。
町内会・自治会などの小地域の中で、ご協力いただき、や、お手伝いが必要な方を把握するとともに、地域の方々によって、支え合う仕組みづくりを進めています。
これら地域の支え合いにより、高齢者や障がいを抱えた方、児童等を地域で見守ることができます。見守りを通じて、徘徊等により行方不明になってしまうことや虐待、詐欺等を防ぐことが期待されます。
さらには、非常時（災害等）の活動にも役立てることができます。

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すでに近隣での見守り体制づくりも・・・

in もえぎ町
現在、もえぎ町では、主に７５歳以上の高齢者世帯を対象に地域での見守り体制づくりを進めています。
地域の高齢化に伴い、もえぎ町内においてもが増えてきていることが、見守り体制を築くきっかけの一つとなりました。

２．困ったときにはすぐに、関係機関へ

もえぎ町内会・民生委員を中心に、西地域包括支援センターや社会福祉協議会、
その他、関連する介護事業所等が集まり、

社会福祉協議会や市役所、地域包括支援センターなどの専門機関の他、地域の中には様々な方が、第一線となり定期的に「話し合いの場」を設けています。
見守り活動を行っています。

■町内会・自治会
話し合いの場にて、もえぎ町内の「見守りを要する方」を整理するため、町内会や日常で行われている活動範囲の見守り活動を継続する等
民生委員等が情報提供・共有しています。
無理のない活動を行います。
■民生委員
通常の民生委員活動を通じて、高齢者の生活状況を適切に把握し、支援が必要な方の相談に応じて助言、その他の見守りが必要とされる方に対して、町内会から近隣の方へ、安心生活サポート事業支援を行います。
のチラシをお配りしながら、町内会だけではなく、近隣の方も一緒に協力しながら、地域での見守りを行っています。最近では、除雪隊を結成し、地域全体で支え合いを■市役所
行っています。

見守り活動に必要な高齢者情報を一元管理し、社会福祉協議会と連携しながら、希望する町内会等に提供する体制を整えるとともに、見守り活動について啓発に努めます。

日頃から、地域での見守り活動を進めていく中で、有事に備えて、避難行動要支援者名簿の対象を整理しながら、災害時の見守り体制づくりも進めています。
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３．見守り活動の担い手と役割
社会福祉協議会や市役所、地域包括支援センターなどの専門機関の他、地域の中には様々な方が、第一線となり見守り活動を行っています。
■町内会・自治会
日頃から行っております見守りパトロール等の訪問活動を行いながら、地域における見守りを推進しています。
■民生委員・児童委員
一人暮らしの高齢者等の見守り活動や生活上での悩み、心配ごとの相談に乗っています。また、相談内容に応じて専門機関へつなげる“つなぎ役”の役割を担っています。
■市役所
見守り活動に必要な高齢者情報を一元管理し、社会福祉協議会と連携しながら、希望する町内会等へ提供する体制を整えるとともに、見守り活動について啓発に努めます。
■地域包括支援センター
市や民生委員、町内会等と連携しながら、様々な相談、気づきの連絡を受けて、的確な状況判断を行い、個別支援に向けて専門的・継続的に関与します。
■社会福祉協議会（生活支援コーディネーター）
地域福祉の担い手として、町内会やサロン活動等の推進を図ります。行政から提供された高齢者の情報を、町内会等と共同しながら主体的な見守り活動の支援を行います。

7

“福祉の柱”“教育の柱”“防災の柱”～３つの柱を軸に～

令和元年 特別研修会「地域防災フォーラム」の様子

町内会は地域の特性を損なうことなく、「自らの地域は自らが守る！」をテーマに、住民一人ひとりが主体的に活動できる地域づくりを目指しています。

●支え合い（福祉）づくり●ふれあい（教育・親睦）づくり

高齢者や障がいのある方への声かけや、

ラジオ体操等の活動を通して、青少年の集いの場づくり、美化活動など、様々な健全育成やお祭り、運動会等のイベント

地域福祉活動に取り組んでいます。

を通じ、地域の親睦を深めています。

●災害に強い地域づくり【担当連絡先】
苫小牧市 市民生活課 内[電話] 0144-32-6609[メールアドレス]toma-tyouren@tomakomai-tyouren.jp[Web サイト]
https://tomakomai-tyouren.jp/
👉 苫小牧市町内会連合会 で検索
⦿町連や町内会の活動を紹介しています

災害時や緊急時に備えて、自主防災組織
を中心に防災訓練などを行っています。
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ブロック
中央
ブロック

構 成 町 内 会
幸町町内会、本町町内会、大町寿町内会、高砂町内会、栄町町内会、二区町内会、一区町内会、若草町内会、旭町町内会、汐見町内会、末広町町内会、元中野町内会、
新中野町内会、船見町港北町内会、若草団地町内会（15 町内会）

見山・北光 桜木町町内会、豊川町内会、有珠の沢町内会、見山町西町内会、見山町東町内会、
啓北町内会、花園町内会、北光町町内会、山手北光町内会、山手町内会
ブロック（10 町内会）
日新・
しらかば
ブロック
鉄南
ブロック

宮の森町内会、日新町町内会、日新中央町内会、日新草笛町内会、桜坂町町内会、
しらかば西町内会、しらかば中央町内会、しらかば東町内会、柏木町町内会、川沿町町内会 （10 町内会）
糸井西町内会、糸井南町内会、日吉町町内会、光洋町町内会、あやめ町内会、西町親交会、大成町公住町内会、弥生連合町内会、矢代町町内会、第七区親交会（10 町内会）

鉄北ブロッ 第八区自治会、春日清水町内会、高丘泉町内会、住吉泉町内会、双葉町町内会、
音羽町町内会、日の出三光町内会、美光町内会、新明町町内会、明野柳町内会、
ク
新開明野元町町内会、スプリングス高丘自治会（12 町内会）
錦岡
ブロック

沼ノ端
ブロック

樽前町内会、すずらん町内会、錦西町内会、宮前町内会、もえぎ町町内会、スプリングタウン町内会、青雲町内会、明徳四丁目町内会、明徳町 1 丁目町内会、
南錦岡町内会、美原町内会、のぞみ町内会、うぐいす団地町内会、錦糸町内会、
ときわ町内会、澄川西町内会、澄川町町内会（17 町内会）
沼ノ端北栄町内会、沼ノ端中央町内会、東開町内会、ウトナイ町内会、植苗町内会
連合会、勇払自治会、拓勇西町内会、拓勇東町内会（8 町内会）9

～住民の立場に立って相談・支援～
民生委員・児童委員は地域福祉の要を担うボランティアです。厚生労働大臣から、委属された非常勤公務員で現在、全国で約２３万人の方が活躍しており、苫小牧市では、359 名の方が２０地区の民生委員児童委員協議会を組織し、活動中です。

担当する区域にて、高齢者等の安否確認や見守り、子どもたちへの声かけ等を行っており、介護の悩みや子育ての不安、生活上での心配ごと等多岐にわたり、様々な相談に応じています。

法に基づく守秘義務があるため、安心して相談することができます。相談内容によって、行政や専門機関へつなぐこともあります。
また、平時より、行政や町内会、その他関係機関と協力し、災害時の支援体制づくりに取り組んでいます。

「支え合い・ひとりの心・みんなの力」を～合言葉～に日頃から有事に備えて
１．友愛活動の推進とネットワークづくり
見守り活動においては、「友愛活動の推進」を中心に取り組んでいます。
会員一人ひとりが、身近な隣人・友人として会員に限らず、地域の一人暮らしの高齢者を対象に日頃から、災害時における見守りの他、孤独死の防止等の活動しています。
２．地域の友愛活動の推進における ～主な３つの取り組み～①「見守り活動、声かけ運動」の友愛チームづくりの推進と実践②高齢者虐待防止等、地域福祉ネットワークづくりの参加協力③地域のサロン事業での交流を図る
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介護・保健・福祉の専門職チームが、高齢者および、そのご家族からの相談や、見守り、心身の状態に合わせて支援を行う、高齢者の総合的な相談・サービスの
拠点です。

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2

とまこまい医療介護連携センターHP より参照

１．個人情報の保護について「個人情報」とは、個人を特定できる情報（氏名、生年月日など）とされています。

個人情報の一例・・・
・氏名 ・生年月日
・電話番号
・メールアドレス・写真 ・映像
・名前が入っているもの

組み合わせると個人が特定できてしまうので注意が必要です。

さらに、個人情報において、他人に知られていない、個人の私生活に関わる情報を「プライバシー」といいます。

プライバシーは、「他の人に知られたくない情報」
です。本人が同意していないのに、勝手に収集したり、提供することは、
憲法・法律で禁止されています

２．目的に沿った、必要な保護をしよう
個人情報保護法は、個人の権利利益を守ることを目的とした法律です。
一方、個人情報が適切に活用できず、必要な情報を関係機関と「共有できない」、「何も教えられない」と、プライバシーを過剰に意識してしまう声もよく伺います。

１．何のために個人情報を取得するか
２．どのように個人情報を管理するか
３．見守りに同意してもらえるかどうか（目的をもって）必要な情報収集と、適切な管理を！
14災害時は日頃からの個人情報共有が貴重に・・・
災害時において、個人情報は安否確認や救命、避難誘導など「命を守る為の貴重な情報」になります。災害時の迅速な避難・安否確認は、要支援者だけでなく、支援者も含めてすべての方の安全に大きく関わります。

３．個人情報保護の例外規定
基本的に個人情報の提供において、本人同意が無ければ、個人情報を第三者に提供することはできません。
しかし、個人情報保護法第 23 条において「生命、身体、財産の保護のために必要であり、本人の同意を得ることが困難である場合」、
例外として、予め本人の同意を得ることなく必要な個人情報を提供することができると定められております。
大規模災害時、生命の危険など、適切な避難行動を行うにあたり、関係者間の情報共有は極めて重要です！

４．避難行動要支援者支援制度における個人情報保護
苫小牧市では災害時に備え、避難行動要支援者支援制度において、町内会等を中心に「避難行動要支援者名簿」の把握や、「個別避難支援計画」の作成が求められています。なお、名簿対象者においては、予め情報提供に同意を頂いているため、必要な範囲での情報共有が可能となっています。
※避難行動要支援者支援制度につきましては、２１ページをご覧ください。

５．収集した情報の保管のルールを決めよう
収集した個人情報は、万が一の盗難や紛失等の対応について定め、管理する必要があります。特に、見守り台帳や名簿を作成する際、盗難紛失や転用、転売の禁止について、規定することが重要です。

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職員配備の参集・配備基準 【地震災害対策編】※胆振東部地震での対応を踏まえ非常配備の見直し

体
制
情
報
連
絡

地

震

配備基準

主な活動内容・市域に震度 3 の地震が発生（報道発表等、市民へ情報提供を要する時）（情報収集、巡回広報等を要する時）・情報連絡 ・被害状況の把握
・住民・マスコミ対応

・市域に震度４の地震が発生

・情報連絡・被害状況の把握
・住民・マスコミ対応

・市域に震度４以上の地震が発生し、軽微な物的被害が発生した時・情報連絡 ・被害状況の把握
・住民・マスコミ対応

・土砂崩れ等に警戒を要する時
・近隣自治体へ広域的支援を要する時

・災害の警戒・応急復旧

・市域に震度５弱の地震が発生
・軽微な物的被害が発生
・地震による、土砂崩れ等に警戒を要・情報連絡 ・被害状況の把握
・被害記録の作成
・住民からの問合せ対応

する時
・避難所開設を要する事態

・マスコミ対応・避難広報
・避難所開設と運営・応急復旧
・要配慮者の安全確保

・市域に震度５強以上の地震が発生
・人的被害が発生

・情報連絡 ・被災者の救出
・被害状況の把握

・市内各所で被害発生・被害記録の作成

体
制

災
害
対
策
本
部
体
制

・応急医療救援・住民からの問合せ対応
・マスコミ対応 ・避難広報
・避難所開設と運営
・要配慮者の安全確保
・被災者避難者支援
・応急復旧

なお、津波・火山噴火・風水害など、災害状況によって、職員配備の参集・配備基準は異なります。
17平成 30 年 北海道胆振東部地震⚫ 発生日時 ：平成 30 年 9 月 6 日（木）午前 3 時 7 分 59 秒
⚫ 震源地

：胆振地方中東部、深さ 37 ㎞

⚫ 地震の規模：マグニチュード 6.7⚫ 震度：最大震度 7（厚真町）、震度５強（苫小牧市）【被害の状況】 （4 月 1 日現在、北海道発表）⚫ 人的被害：北海道 死者 4４名
苫小牧市

重傷５１名 軽傷 734 名

死者 2 名 重傷 9 名 軽傷 15 名

⚫ 建物被害：北海道 住家全壊 4９１棟 半壊 1,８１８棟
苫小牧市

災害対策本部

住家全壊 0 棟 半壊 5 棟～11 月末まで 32 回開催～

参集直後の防災フロア■9 月 6 日～9 月 13 日
第 2 非常配備／全部署・全職員■9 月 13 日～9 月 21 日
第 1 非常配備／全部署・必要人員■9 月 21 日～11 月 30 日
(新)第 1 非常配備／必要部署・必要人員
本部会議（9 月 6 日）
■9 月 6 日 3 時 25 分

大規模停電（ブラックアウト）発生

苫東厚真火力発電所の出力停止で道内電力の需給バランスが崩れ、
全道 295 万戸で停電が発生。
■9 月 6 日 14 時 05 分

市役所への電力供給再開■9 月 7 日 23 時 55 分

市内の停電ほぼ解消■市の対応 9 月 6 日(15～18 時)・7 日(8～18 時）市庁舎内で携帯電話充電サービス実施
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自主避難の住民のために・・・
避難所開設（震度５強以上）■指定避難所開設数
47 カ所（全避難所）■指定避難所外避難所数
町内会館等

4 カ所

■避難所開設確認日時
9月6日

機4 時 45 分

市内小中学校■福祉避難所■市内避難所閉鎖日時【場所】

9 月 13 日 8 時 25 分
■最大避難者数

青葉大成地区集会所

9 月 6 日 23 時 30 分 942 名（34 カ所）【開設】 9 月 6 日 14 時 00 分
【閉鎖】 9 月 10 日 12 時 00 分
【最大避難者数】 11 名

■防災行政無線（屋外スピーカー、防災ラジオ）
9月6日

5 回放送

9 月 6 日 3 時 34 分

第１報

■緊急速報メール（携帯電話）
9 月 6 日 4 時 52 分

1 回配信

■防災メール（登録制）
9 月 6 日～9 日

22 回配信■ ホームページ、フェイスブック
9 月 6 日～随時更新

■ 広報車による市内広報活動
活動回数
活動エリア

8 回出動（9 月 6 日～9 月 20 日）
市内全域を 19 ブロックに区分

広報内容

6 日～ 9 日 停電、余震、節電情報
19 日・20 日 高丘霊園情報19

苫小牧市医師会館

９/６

４：４５
市内小中学校（３８カ所）で避難所開設
２３：３０ 避難者数９４２名（本震災における最大避難者数）
避難所３４カ所（自主開設施設含む）

９/７

２３：３０ 避難者数４５０名（余震及び、夜間帯の不安に伴い
増加）。

９/８

１５：００ 避難者数８０名（避難所開設後、初めて１００名を下回る）避難所１１箇所。
２２：００ SNS 等で地震発生のデマ情報が拡散したこと等の影響で、避難者が２４６名まで急増。

人数
942

1000

９/９

１１：００ 避難所を、植苗ファミリーセンター・青葉大成地区
集会所・山手北光総合福祉会館の３箇所に集約。
避難者数３７名。

９/１３

８：２５

900
741

800

611
580

700
600

509
431

500
400
300
200

294
183

100

避難者０名となり、全ての避難所を閉鎖。

366
450
350
310 320246
195213
164 11780
37 32 37 32

7 0 20 12 4 1 1 2

0
20:00
8:00
17:00
10:00
8:00
20:00
15:00
11:00
7:00
22:00
15:00
11:00
7:00
22:00
20:00
15:00
12:00
9:00
7:30
23:30
20:00
15:30
12:30
9:30
8:30
23:30
19:30
15:30
12:30
9:30
7:30
9/6

9/7

9/8

広域連携

9/9

9/10

～被災３町への支援～■厚真町➢ 災害対策本部支援
9/18～12/14、261 名派遣➢ ライフライン支援
9/8～12 月末、166 名派遣➢ ごみ処理支援9/7～11/30、178 台・397.92 ㌧■安平町➢ 災害対策本部支援➢ ライフライン支援➢ ごみ処理支援■むかわ町➢ 避難所運営支援

9/11

9/29～10/8、24 名派遣
9/8～9/25、 38 名派遣

9/7～12/14、213 台・607.61 ㌧

9/9～12/14、351 名派遣➢ 応急危険度判定士派遣 9/12、2 名派遣➢ ごみ処理支援9/18～10/19、123 台・299.34 ㌧
20

9/12

※１３日
時点０名

21

22

23

全国各地で地震や台風、豪雨、火山の噴火などの自然災害が頻発化・激甚化している
昨今、被災地で様々な支援活動をする多くの「災害ボランティア」が、復旧・復興のために大きな役割を果たしています。
「被災地の役に立ちたい」「復興を応援したい」と思った時、どのようにしてボランティア活動を始めればいいのか、どんな活動をしているのだろうなどの疑問や不安をお持ちになる方も多いのではないでしょうか。

大規模な災害が発生した際、無償で行う被災地への支援活動が、災害ボランティア活動です。
被災地域や被災した住民が、1 日も早く元の生活に戻ることができるよう支援することを目的とし、力仕事や、事務作業、心のケアなど様々な活動を実施。未経験の方や体力に自信がない方でもできる活動もあります。

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災害ボランティアセンターとは、災害ボランティアの活動を円滑に進めるために、被災地にて設置される活動拠点のことです。ボランティアの登録を受け付け、被災者の要望（ニーズ）と個人ボランティアの調整（マッチング）を行い、両者をつなぐ役割を果たします。
平成 30 年胆振東部地震で大きな被害を受けた３町（安平町・厚真町・むかわ町）では各地に災害ボランティアセンター
を開設・運営しました。全国からたくさんのボランティアの方が集結し、様々な支援活動を展開しました。
日本で災害ボランティアが活躍するきっかけとなった
災害は 1995 年の阪神・淡路大震災でした。この震災では、日本全国からボランティアが被災地に駆けつけ、「ボランティア元年」とも言われています。
コロナ禍中は…
感染拡大を避ける配慮が必要であるため、これまでの運営スタイルとは異なる部分が多く生じます。三密を避けるために、できるだけ人同士の接触を避ける工夫や、センター内や、資機材等の消毒の徹底も必要です。
また、被災地以外から多くの人が、ボランティアとして入ってくることが、感染拡大を引き起こすのではないかという、被災者の皆様の不安についても充分に配慮する必要が生じます。
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苫小牧市が被災したら・・・
災害に特化したボランティアセンターが必要な場合、市は社会福祉協議会に対して「苫小牧市災害ボランティアセンター」の設置と運営の要請をします(苫小牧市地域防災計画に位置づけ)。

現在、苫小牧市ボランティアセンタ-では市民の皆様のご意見等を反映しながら、災害ボランティア
センターの運営方法を常に考えています。皆様のご協力をいた
だき、一緒に研修や訓練を重ねながら、いざという時の備えを進めています。
ボランティア個人及び団体や福祉団体、町内会等の皆様と手をつなぎ、災害に強いまちを目指しています。

防災ボランティア登録制
災害時、様々な形での支援が必要となり、情報収集やニーズ把握にも多くの人の力が必要となります。被災時期が、コロナ感染拡大中であれば、外部から多くのボランティアに来てもらう事は望め
ないこともあり、地元周辺での支え合いが中心となります。
現在、防災ボランティアの登録制を整え、皆様と顔の見える
つながりづくりを進めています(令和３年 12 月現在 登録者数 198 名)。

27毎年、防災ボランティア登録者の皆さんのご協力をいただき、職員全員で災害ボランティアセンターの開設・運営訓練を行っています。訓練を重ねる
ことで、課題点や修正点の発見に繋げ、登録手続き※専用様式あります

平常時の備えこそ、被害を最小限に！

研修会・実働訓練等への参加

平常時
防災に関する事業のご案内等が届きます。

災害時皆様の登録をお待ちしております！

28苫小牧市ボランティアセンターに登録されている防災ボランティアの方々の中において、「防災ボランティアリーダー」として活躍いただいている方がおります（R4.1 現在 8 名）。
平常時には VC と協働して、防災・減災の啓発活動にリーダー的貢献を行いつつ、自らの研修・訓練活動を意欲的に行っている皆さんです！災害時には、支援活動のリーダーとしてまた、苫小牧市災害ＶＣ運営スタッフと防災ボランティアとのパイプ役を担い、効果的なボランティア活動の展開のために活動していただきます。

VC 主催の研修会での活動紹介などの様子
写真左より、山谷・工藤・西川リーダー

居住地域のボランティアニーズの把握及び市災害 VC の情報提供
市災害 VC の設置運営補助
支援活動のリーダーとして活動の展開を実践
市災害 VC 運営スタッフとボランティア参加者のパイプ役としての役割
ボランティアに対するケアサポート（活動上の困り事、精神面、保健衛生面）（R3 年 8 月

苫小牧市災害ボランティアセンター設置・運営マニュアルより）
苫小牧市災害 VC 開設訓練での、センター運営支援の様子。写真左より、亀山・篠原・田原リーダー

29

北海道 胆振東部地震の際
災害ボランティアセンターとして被災３町（厚真・安平・むかわ町）
へ運営支援・職員派遣を行いました！

●職員派遣
■ 厚真町
●9 月７～３０日
派遣者数：１１名（５１回）●10 月 12～１５日、19 日～22 日、
26 日～２８日
派遣者数：５名（１１回）●11 月 2 日～4 日、１０日～１１日、30 日～12 月 2 日
派遣者数：2 名（5 回）■ 安平町●9 月７～３０日

派遣者数：１０名（４５回）■ むかわ町●9 月７～３０日
派遣者数：１０名（４９回）●10 月 12～１５日、19 日～22 日、
26 日～２８日
派遣者数：７名（15 回）●11 月 2 日～4 日、１０日～１１日、30 日～12 月 2 日
派遣者数：1 名（３回）
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令和４年２月現在、市内７箇所の町内会にて、避難行動要支援者支援制度の活用に向けて話し合いや、地域への呼びかけなどを実施しています。
町内会、民生委員を中心に、市（危機管理室）と地域包括支援センター、社会福祉協議会などの関係機関が協力をし、避難行動要支援者名簿の対象者について情報共有を図りながら災害時、支援を必要する方の把握、支援方法について検討しています。
令和４年２月現在、４７箇所の町内会が協定を結んでいます。今年度は新たに、宮の森町
内会と桜木町町内会が協定を結び、災害の見守り体制づくりに向けて、日頃の活動を活かしながら進めています。

事例１

澄川西町内会～災害時の見守り体制を構築中！～
令和３年９月から毎月、災害時の見守り体制づくりに向けて打合せを実施。
町内会会長をはじめ、役員（福祉部・防災部）、民生委員などが、名簿対象者の状況を把握しながら、情報を共有。
さらに、名簿以外の方においても、日頃の見守り活動などから、心配される方については、名簿へ追加し、今現在、支援が必要されている方の把握に努めています。
今後は、話し合いの中で挙がった、特に支援が心配される方（例えば、身寄りのない一人暮らしの高齢者など）を中心に、地域での見守っていく方法について検討し、いつ起こるかわからない災害に備え、準備をしています。

●避難行動要支援者名簿の整理をしながら、一人暮らしの高齢者など、

災害時、特に支援を要する方の情報共有・把握に努めています！

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事例２

しらかば西町内会

広報「あすなろ」（防災シリーズ）にて、日頃より防災の啓発
防災シリーズは、平成２８年 10 月頃から開始。
主な記事内容として、非常時の備蓄品や、家具等の転倒・落下防止、防災訓練、消火器の使用方法等、防災に関する様々な情報を記載。
北海道胆振東部地震の際も、いち早く住民の安全を確認しながら、今必要な情報を掲載し、となっています。

防災訓練×〇〇〇 組合わせることで～幅広い世代に関心を～
平成３０年８月頃には、盆踊りの練習日に合わせて、炊出し訓練を実施。
これまで参加のなかった方も、他の町内会行事と組合わせることで炊出し訓練の参加につながり、防災について「知り・考え・関心をもつ」機会となっています。

避難行動要支援者に対しては、個人ではなく、地域で見守りを・・・
災害時は、何よりまずは自分の身の安全が最優先です。また、個別の支援では、一人ひとりに責任が伴ってしまいます。そのため、個人ではなく地域毎の見守りに向けて進めています。各班毎に役員数名を配置し、今後は近隣の方へ声かけをしながらの見守りを進めています。

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事例３

宮の森町内会●令和３年１２月新たに協定
今年度、宮の森町は、新たに市と協定を結び、災害に備えて地域の見守り体制づくりを開始しています。
宮の森町のこれまでの防災の取組みを基盤に、今後
市（危機管理室）をはじめとする関係機関も一緒に入りながら、進めています。

●念法寺を拠点に防災訓練・講座
宮の森町では、定期的に避難訓練を実施しています。
いつ起こるかわからない災害に備え、防災訓練・講座により、知識を学び・・・

一人ひとり防災意識を高めることが大切です！
災害時は、「決して一人で無理せず、遠慮しないで欲しい」
そんな頼られる・支え合いのある地域を目指して、日頃より、積極的に防災活動に取り組んでいます！

＼昨年も、感染防止対策を徹底し、開催／

宮の森町内会では従前より「見ま森グループ LINE」という形で、平時より見守りや
災害時に備えた取り組みを行っています。
また、日頃より、広報や、チラシ等においても防災に関する周知・啓発を行っています。

〈災害時のイメージ〉〈見守り時のイメージ〉

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事例４

光洋町町内会

光洋町町内会は、苫小牧中央高等学校
を避難所として、津波避難訓練を実施。
今年度に、設置された防災スピーカーを利用して地域住民へ周知。約 50 名の参加者は、避難経路の確認をしながら、声かけ、避難場所への誘導等を実施。
コロナ禍のため、名簿の作成・マスク
着用・検温・消毒・換気等、十分な感染防止対策を行っており、地域住民は安心して訓練に参加していました。
町内の高齢者施設の職員も参加し、車椅子利用者の避難経路の確認や、校内の移動実演（段差やエレベーター）を行いました。
更に、危険な場所を回避し、施設の利用者を誘導しながら避難所へ。積極的に避難訓練に参加されていました。

災害ボランティアリーダーの協力を頂き、
苫小牧中央高等学校内にある非常用発電機やトイレの展示会を実施。防災用簡易トイレについては実際に組立て、使用方法を確認。
災害に備え、より実践的に学ぶ機会となりました。
光洋町町内会では、組織（郡長制）を中心に、避難行動要支援者支援制度の活用のため
避難行動要支援者名簿を精査しています。
今後は、 「災害時の見守り」 に向けて、郡長・民生委員等とも協力し、見守り体制を構築していきます。
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事例５

桜木町町内会
桜木町高齢者支援推進委員会『人と人のつながりを大事に』『みんなで老いを楽しみに』『ここに住んで良かったと言える誇りと喜びを感じるために』

桜木町町内会では、高齢者の孤立化を防止することを目的とし、平成２３年に「桜木町ふれあいサロン」を発足。同時に、桜木町高齢者支援推進委員会を結成し、上記３つの本旨を掲げながら、見守り体制づくりや、親睦交流支援活動を実施しています。

避難行動要支援者協定締結

除雪隊発足！！
より住みよいまちづくりの推進として、令和 3 年に避難行動要支援者協定締結・除雪隊を発足。
災害時においても、地域で支え合うため、町内会と老人クラブ、民生委員の三者を中心として、
避難行動要支援者名簿を基に現状の確認を行いながら整理をしています。要支援者を見える化することにより、災害時も迅速な対応ができるよう取り組んでいます。今後、近隣の協力等も得ながら、災害時の見守り体制を築き、日頃から、避難行動・見守り活動を行う
ことで、安心して暮らせるまちづくりを目指して進めています。

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事例６

住吉泉町内会

住吉泉町内会では、コロナ禍で停滞した、地域活動の再開きっかけの１つとして、避難行動要支援者名簿の見直しから開始。
日頃の見守りから、災害時の対応方法まで、情報を共有し・・・

住民を孤立させない仕組みづくりをスタートしました。
避難行動要支援者名簿の中で、特に見守りを要する方を整理し、「地域でできる見守り方法、災害時の安否確認方法」について協議をしています。

役員や民生委員を中心にすでに訪問も・・・
コロナ禍において、集まって打合せ等ができなかった間も、福祉部担当者や民生委員を中心に対象者のご自宅へ訪問し、状況確認を行いました。
その中で、支援者の氏名や連絡先、その他、不安なことや、見守り方法などについて、ラミネート加工した用紙を、冷蔵庫や見えるところに貼ってもらい、対象者の皆様に安心していただけるように進めております。

住吉泉町内会には、公営住宅が多くあり、避難行動
要援護者の大半が公営住宅にお住まいの方です。
また、エレベーターのない５階建ての住宅も多く、避難時、一人で避難することは困難と想定されます。
なお、移動に危険を伴う場合は、無理に避難を行うのではなく救助を待つことや、避難をした際の目印をつけるなど要領を定めています。
見守りを行う方も、高齢や人員の問題などの課題があるため、支援機関や、住民同士が連携をしながら「お互いが見える関係」となることが、地域の見守りのカギとされています。

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事例７

双葉町町内会「はじまりは一人の地域ケア会議」
双葉町町内会では、「地域ケア会議」の際に、「双葉町内全体の見守りの心配」との話が挙がり、町内会や、民生委員を中心に双葉町に合った 「災害時の見守りや避難行動時における支援」について、検討を進めています。
「避難行動要支援者の把握と、住民を交えた見守り活動について検討をしよう！」と町内会会長より強い一言を頂き、見守り活動の検討会がスタートしました。

顔を合わせてみんなで協議！！何より、
まずはみんなで共有する場が大切です。

「様々な関係機関が情報共有に加わることで新たな情報も・・・」
町内会や民生委員に加え、市や地域包括支援センター等の関係機関が加わることで、今までは見えなかった「名簿対象者の状況や生活実態」など、新たな情報が繋がり、より充実した見守り体制となっています。
さらに、双葉町の町内地図に、名簿対象者の一人ひとりの状況や、お住まいを町内の状況や避難行動の優先度を整理していくことで、
災害時対応を迅速にできるよう進めています。

マップに整理していきます。

「向こう三軒両隣の声掛け、助け合いを目指して」
現在、双葉町町内会の避難行動要支援者名簿の登録者数は、70 名以上となっています。そのため、全てを町内会役員等で担うのではなく、住民を交えた「向こう三軒両隣」の声かけ体制を目指しています。
災害発生時、いち早く心配な人へ「声をかけ合う、避難所まで誘導する」
ために検討を進めながら、双葉町全体で「わが町のこれから」を目指しています！
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地域であんしん！見守りシート
記録日

年

月

日

名前
才
生年月日

（Ｔ・Ｓ・Ｈ）

年

月

日

住所
連絡先

（自宅）
（携帯）

家族

（名前）
（自宅）
（携帯）

つながり

・ご家族

・友達（

）

・ケアマネ（事業所担当者）

・訪問介護（名称）・デイサービス（名称）・地域包括（事業所
利用してる

・民生委員

・愛の一声運動担当者
・配食サービス）・緊急情報キット

・鍵預かり事業
かかりつけ
病院

病院

科

・なし

個人情報提供に関わる同意について必要な見守り活動および緊急時の関係機関への情報提供について・同意を得ている

・同意を得ていない

個人情報の保管について今回提供された個人情報については、町内会部で管理を行います。

特記事項※本人の判断能力に問題がある、認知症があり判断ができないなど

個人情報の取り扱いに関する同意書
皆様から提供頂いた個人情報は、見守りリストとして名簿を作成し、見守り活動、連絡事項やこれらに付随する業務を行う
目的の範囲内で利用させていただきます。

個人情報は下記の場合を除いて、事前の同意を頂くことなく利用目的以外の使用や外部への提供はしません。
・法令に基づく場合
・生命、身体または財産の保護の為必要な場合
・公衆衛生、児童の健全育成に特に必要がある場合

個人情報の内容を訂正する場合については
担当（

名前
連絡先

-

）までご連絡ください。

※チェックが多い程、注意が必要です①本人の様子□身なりの乱れ(服の汚れ・夏冬同じ服・髪がぼさぼさ等)。
□一人暮らしで近所付き合いがない・外出しない。
(家を訪問しても、顔出ししない)。
□町内会や老人クラブ、サロン等の行事に参加しない。
□あいさつをしなくなった、表情がかたい。
□最近、痩せてきた。具合が悪そう。歩く姿が危ない。
□意外な場所で見つける(人通りの少ない、車通りが多い)。
②家の様子□新聞・郵便物が溜まっている。洗濯物が干したまま。
□夜も電気が消えたまま(または電気つけっぱなし)。
□窓・カーテンが開閉された様子がない。
□ゴミが放置され、においがする(異臭）。

※但し、次のような場合は、すでに誰かが関わっている可能性がありますので、まずは関係機関などに確認をしてみましょう。
・来訪している家族がいる
・連絡を取り合っている近隣の知人がいる
・介護サービスや配食サービス等につながっている
・地域の行事に参加している・・・など

１．ボランティア活動保険に加入しましょう。
ボランティア活動中におこる 様々な事故に対する備えとして、活動者のケガの補償や事故等により他人にケガを負わせた場合、その他、他人の物を壊した際の損害賠償責任を負う場合等に補償されます。
なお、保険に関しては被災地ではなく予め、居住地にて済ませておきましょう。
２．交通手段・食事・宿泊場所などは自分自身で手配します。
被災地までの往復の交通手段・食事・宿泊場所は、ボランティア自身が調べて手配をしましょう。
３．被災地での活動は災害 VC の指示に従って動いてください。
災害ボランティアセンターの運営はどこも同じではなく、被災地に合った方法で運営されています。自身の活動経験とは異なるやり方でも、現地の運営スタッフの指示に従って活動しましょう。
４．守秘義務を守り、写真の撮影は控えてください。
被災者・被災場所・ボランティアの集合写真の撮影はもちろん、活動時に知り得た個人情報等を他人に漏らすことのないよう守秘義務を守りましょう。活動中は当然ながら、被災地を離れた後も厳守しましょう。
５．出来ない活動は断ります。
無理なく出来る活動か、最後まで責任を持つ事ができるか、お互いの信頼関係を大事にしながら活動しましょう。また、予想外の出来事が生じた際はセンター
職員に相談し、アドバイスや助力を得ることも必要です。
６．感染症に配慮しましょう。
感染対策には、最大限に配慮・留意しましょう。体調に少しでも、不安がある場合は速やかに被災地から離れましょう。
７．ゴミは持ち帰りましょう。