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神奈川県生涯学習情報システム「ＰＬＡＮＥＴかながわ」―運営開始20年を目前にみる現状と諸問題―
川口 剛士
宇賀田 信
はじめに
神奈川県では、1997（平成９）年から県民の生涯学習を支援するための県域拠点として神奈川県立図書館（以下「当館」という）生涯学習サポート課の前身である「神奈川県生涯学習情報センター」（以下「生涯学習情報センター」という）を設置するとともに、インターネットを利用した神奈
川県生涯学習情報システム「ＰＬＡＮＥＴかながわ」（以下「ＰＬＡＮＥＴかながわ」という）を運営し、生涯学習情報を提供してきた。ＰＬＡＮＥ
Ｔとは、「Pilot（先導的に）」、「Learning（学習を）」、「Assist（支援する）」、「NETwork（ネットワーク）」からとられた愛称である１）。
ＰＬＡＮＥＴかながわは、設置した1997年当時の設計思想をそのまま現在まで受け継いでおり、見直しの時期が来ている。
今回は、ＰＬＡＮＥＴかながわの概要や利用者統計などを振り返りつつ、現在の問題点と改善点について述べる。
ＰＬＡＮＥＴかながわの運営を開始してから20年という節目の年を目前にして、本稿がこれまでの事業の記録となるとともに、今後の事業発展の一助になればと考える。
なお、本稿では、生涯学習情報センターが発行していた生涯学習情報誌『ＰＬＡＮＥＴかながわ』については取り上げない。
1 生涯学習情報センターの概要
1.1 設置の背景
ＰＬＡＮＥＴかながわについて論ずるにあたって、まず、生涯学習情報143

センターについて触れておきたい。
県は、1997年１月に策定した「かながわ新総合計画21」の主要施策として「生涯学習の県域拠点の整備」を掲げ、「市町村や民間との連携を図りながら、県民の生涯学習に必要な幅広い情報提供や指導者育成などの機能を備えた県域拠点の整備を図る」ため、生涯学習情報センターの整備が位置付けられた。その後、1997年３月に策定された「かながわ生涯学習推進構想」において、生涯学習情報センターの整備が具体的な計画として位置付けられ、1997年10月25日、県民センター５階に開設された２）。
『平成11年度神奈川県生涯学習センター事業報告書』によると、
・ 近年、人々のより充実した時間の過ごし方への関心や社会貢献活動への関心の高まり、また、様々な職業技能の習得や資格取得意欲の高まりなどに伴って、人々の学習活動の多様化、高度化、専門化が進み、県民の生涯学習情報に対するニーズは、一層広範かつ多種多彩なものとなってきました。
・ 一方、学習機会を開発・提供する側においても、市町村をはじめ、大学その他の教育機関や民間教育事業団体等にあって、その事業の整備拡充等のため、様々な学習関連情報のニーズが増すとともに、機関相互の協力・連携が必要となってきました。
・ このように、学習の機会を求める人々と学習の機会を提供する側の双方において、益々多様化し、増大する学習情報ニーズに対応するために、人々の学習意欲と学習機会を結び付ける方策として、生涯学習に関する情報提供や学習相談体制の充実と関係者や関係団体等の協力・連携の推進を図る必要性が高まりました。
・ これらの社会的な動きを背景として、「県民の一人ひとりが、学びたいことを、学びたいときに、学びたいところで、学ぶことができる生
涯学習社会を実現すること」を目指して、市町村や大学、専修学校･各種学校、カルチャーセンターなど関係機関との広域的なネットワークを構築し、生涯学習情報の提供と学習相談、生涯学習関係団体等の交流の場と機会を提供するなどの役割･機能を効果的･効率的に発揮し、

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県民の生涯学習を支援するための県域拠点として、「生涯学習情報センター」の設置が求められました３）。とされている。
1.2 設置の主旨
このことから、「県民の学習活動に関する多様なニーズに応え、必要な生涯学習情報を迅速かつ的確に提供するとともに、県民の相談に応じること等により、県民の主体的学習活動及び学習機会提供機関の活動を支援し、もって県民の生涯学習活動の一層の充実を図るため」４）生涯学習情報センターが設置されたことが判る。
1.3 役割と機能
生涯学習情報センターは、誰もが、いつでも、どこでも学ぶことができる「生涯学習社会」の実現を目指して、市町村をはじめ、大学や高校その他の教育・学習関係機関と連携・協働して、県民の生涯学習を支援する広域的なネットワークを推進していくとともに、県民への様々な生涯学習情報の提供と学習相談などにより、生涯学習情報の発信・交流拠点として、次の役割・機能を担ってきた５）。
① 生涯学習情報の提供
・ＰＬＡＮＥＴかながわによる情報提供
・刊行物情報閲覧・提供コーナーとパソコン・インターネット検索コーナー等を活用した情報提供② 生涯学習相談
・学習相談コーナーの運営③ 生涯学習指導者（支援者）等の研修
・支援者研修講座の開設
・その他研修講座の開設④ 学習成果の活用への支援
・指導者･ボランティア登録制度

145

・団体･グループ登録制度
・生涯学習ボランティアの活動の場づくり⑤ 生涯学習ネットワークの推進等
・かながわ大学生涯学習推進協議会の運営等⑥ 体験活動ボランティア活動の推進
・ＮＰＯ等とのネットワーク形成
・体験活動等に関する情報の収集・提供、相談・出張教室の開催
・高校生ボランティアセンターの運営支援
・地域ボランティアエアポートとの連携⑦ その他
・ＰＬＡＮＥＴかながわの運営
・調査研究等
1.4 廃止と機能移転
2014（平成26）年３月31日、生涯学習情報センターは、県の緊急財政対策の取組による県有施設の見直しにより廃止となり、県立図書館へその機能を移転することとなった。
２ ＰＬＡＮＥＴかながわの概要
2.1 紹介ＰＬＡＮＥＴかながわは、生涯学習情報センターの開設と同日に稼働したもので6）、インターネットを利用することによって、24時間、生涯学習情報の提供を可能なものとしている。
また、県民のより多くの利用を目指して、視認性、親近感、利便性を追求した検索画面の改善を行うとともに、情報の質及び量の充実に取り組んでいる。

146

2.2 情報の検索方法
ＰＬＡＮＥＴかながわは、文字（キーワード）検索のほか、分野、開催期間、開催地域、対象・目的等によって目的の情報を検索できるようになっている。また、これらの方法を同時に組み合わせることによる検索もできるようになっている。
（表１、図１～図３）また、ニーズに応じてシニア層向けの情報検索ページや青少年層向けの情報検索ページなども設けられている。
表１ 生涯学習情報の各分野と内容（1997年度開始当時の内容）

分 野
施設情報
講座・イベント情報
見学情報
団体・グループ情報
指導者・ボランティア情報資格・試験情報
教材・機器情報
文化財情報
出土品情報

内 容
学習・文化施設やスポーツ施設などの所在地や利用方法の案内
各地の学習講座・講演会・イベントなどの案内
文化財や景勝地、ハイキングコースなどの案内学習サークルの活動内容や連絡先などの案内
学習会の講師やボランティアなどの案内
国家資格や検定試験の種類や取得方法などの案内
学習用に貸し出されている教材や機器の利用方法などの案内
文化財・記念物などの案内
埋蔵文化財センター所蔵の土器・石器などの案内

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図１ 検索ページ

図１ 検索ページ（2015年度現在のもの）

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図２ 詳細画面

図２ 詳細画面（2015年度現在のもの）

図３ 検索結果一覧（2015年度現在のもの）

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2.3 共同作成機関
県内の生涯学習情報の収集や提供については、県の各関係機関のほか、市町村、大学、専修・各種学校、その他多くの生涯学習関係機関が協力・連携を行っている。
（図４）

図４ 情報提供者と利用者との関係

多彩かつ新鮮で広範な情報の収集･提供を目指して、県ではＰＬＡＮＥＴかながわに情報を登録する機関（以下「共同作成機関」という。
）を募集し、広く民間及び公的機関に参加を働きかけている。特に今年度から共同作成機関数の増加を目指し、各方面への積極的な働きかけを行っており、ＰＬ
ＡＮＥＴかながわにより年間を通じて多くの講座・イベント情報を提供している機関については、共同作成機関となるように促している。これは、共同作成機関でない場合、各機関は県立図書館へ生涯学習情報提供を依頼し、１週間前後の審査を経てからＰＬＡＮＥＴかながわに公開されるのに対し、共同作成機関の場合、各機関は自らのインターネット端末を利用して、24時間いつでも生涯学習情報をＰＬＡＮＥＴかながわに入力し、公開することができるというメリットがあるからである。
共同作成機関の数は、設立当初は30機関であったが、2015（平成27）年10月６日現在で367機関となっており、ネットワークが進展している。
（表２、図５）

150

表２ 共同作成機関数（2015年10月６日現在）

県機関 市町村48171

大学

専修・各種学校

その他の機関合計

371893367

450
400
350
300
250200150
Ｈ９Ｈ１０Ｈ１１Ｈ１２Ｈ１３Ｈ１４Ｈ１５
Ｈ１６
Ｈ１７
Ｈ１８
Ｈ１９Ｈ２０Ｈ２１
Ｈ２２
Ｈ２３Ｈ２４Ｈ２５
Ｈ２６
Ｈ２７100

図５ 共同作成機関数の推移（注）機関数は、各年度末時点での数値を示す。ただし、2015年度は10月６日現在の機関数である。
2.4 ホームページの利用状況① トップページ
ＰＬＡＮＥＴかながわのトップページでは、利用の高いページや人気の講座・イベント情報へすぐアクセスできるバナーや数ある生涯学習情報の中から利用者がよくアクセスしているページを案内する月間ヒット数ランキングなどを掲載している。2014年度におけるアクセス数は6万2032件で、１日当たり平均は171.4件である。

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② 分野別
利用件数を分野別にみると、最も多いのが「講座･イベント情報」で、次いで「団体・グループ情報」、「文化財情報」、「施設情報」、「指導者・ボランティア情報」の順となっている。特に講座・イベント情報は、行政機関の他、民間機関からの情報提供も多く、情報提供依頼票を提出すれば、共同作成機関以外の機関でも当館の審査を通過したら、講座・イベント情報を掲載することができる。
（表３）
表３ 生涯学習情報のデータベース件数と利用件数（2014年度）

分

野

データベース件数

利用件数

施設情報

5,437

7,289

講座・イベント情報(注)9,520

30,523

見学情報

1,759

3,243

団体・グループ情報

9,668

11,061

指導者・ボランティア情報

4,200

6,925

資格・試験情報

634

4,969

教材・機器情報

29,237

3,185

体験活動・ボランティア情報(注)

1,116

3,142

文化財情報

982

10,033

出土品情報

258

2,120

62,811

82,490

合計(注)「講座・イベント情報」及び「体験活動・ボランティア活動情報」は年間で提供しているデータベース件数である。
３ ＰＬＡＮＥＴかながわの運営
2014年度から、ＰＬＡＮＥＴかながわは、当館に設置された生涯学習サポート課において管理運営を行っており、ホームページのコンテンツの追加、ページの修正などの見直し、共同作成機関との会議やネットワーク整152

備などが主な業務である。ただし、県民、共同作成機関に対して、24時間365日いつでも利用できるサービスを提供するため、必要に応じてシステム内部のプログラム追加・修正作業や設定変更などが生じたときには、専門のシステムエンジニア（SE）に作業を依頼している。特にトラブル発生時には、当館職員の知識だけでは問題解決が不可能なケースが多く、専門的な知識、経験を持つSEのサポート・アドバイスは不可欠である。また、SEとは定期的に運用保守会議を開き、情報共有をしながら、各種諸問題の解決を図っている。
４ 現在の課題
ＰＬＡＮＥＴかながわのトップページの年間利用者数は、図６のとおり
2003（平成15）年度の17万3210人をピークに減少傾向にある。また、生涯学習情報の利用件数についても、図７のとおり2004（平成16）年度の20万1319件をピークに減少傾向にある。これらの減少傾向の理由については、以下のことが考えられる。

9年度
10年度
11年度
12年度
13年度
14年度
15年度
16年度
17年度
18年度
19年度
20年度
21年度
22年度
23年度
24年度
25年度
26年度

0

9年度
10年度
11年度
12年度
13年度
14年度
15年度
16年度
17年度
18年度
19年度
20年度
21年度
22年度
23年度
24年度
25年度
26年度

153

200,000

180,000

160,000

140,000

120,000

100,000

80,00060,00040,00020,000

図６ トップページの年間利用者数の推移

250,000

200,000

150,000

100,000

50,0000

図７ 生涯学習情報の利用件数の推移

154

4.1 民間の大手検索サービスとの比較
ＰＬＡＮＥＴかながわの検索システム機能は1997年当時の設計思想をそのまま現在まで受け継いでいる。そのため、使用できる検索機能は完全一致検索のみである。民間の大手検索サービスのように鈴木という語句で検索を行えば、 「すずき」、「すづき」、「すすき」など類推語も同一にみなす「あいまい検索」や、表示された検索結果一覧から文章の何処がヒットしたかの確認表示が可能なキャッシュ画面機能もない状況である。これらの点を改良しなかった理由として最も大きなものは、費用面の問題である。
現在、ＰＬＡＮＥＴかながわは、約６万件の生涯学習情報をデータベース化し、提供するため、24時間保守管理等を行っており、運営費用等が高額になっている。県の予算も限られていることから、システム改良に投じることができる費用は自ずと限られてきたと考えられる。
4.2 市町村間での情報格差
生涯学習情報については、共同作成機関の協力等で入力件数が上昇する。
特に横浜市の場合、市の機関以外にも、生涯学習に関わる民間機関が数多く存在しており、それぞれが多くの情報を提供している。これに対して、町村部では、情報を提供している民間機関が少なく、自治体が共同作成機関になっているが、入力される情報は少ない。人手不足によるものや職員の異動で引継ぎが上手くいっていないなどのケースがあると聞いている。
また、自治体によっては独自の生涯学習情報システムを運営・情報提供しているところもあるが、ＰＬＡＮＥＴかながわへの情報共有が行われていない。
５ 課題の改善策
5.1 県民の生涯学習情報に対するニーズ調査
ＰＬＡＮＥＴかながわの運営を開始してから間もなく20年を迎えるが、県民の生涯学習情報に対するニーズが何なのか、再度見直す時期に来ている。特に検索システムについてはこの20年間で技術革新も進み、民間の検155

索サービスや市町村による独自の生涯学習情報システムも誕生している。
今、県民は何を求めているのかを調査する必要がある。その上で、県機関として、どのような情報をどのように提供していくのかを検討する必要がある。
5.2 生涯学習情報提供数向上
生涯学習情報については、「4.2 市町村間の情報格差」
で述べたとおり、町村部では情報を提供している民間機関が少なく市部との格差が生じている。昨年度までは共同作成機関になるよう積極的に働きかけていなかったが、今年度よりシステム利用者と情報入力件数増を図る上で、積極的に共同作成機関になってもらえるよう働きかけている。特に当館に頻繁に講座・イベント情報の提供依頼をする機関を中心に呼びかけている。
今後は、講座・イベント情報の少ない市町村において、行政・民間を問わず共同作成機関になることをより一層働きかけることで、ＰＬＡＮＥＴかながわではどの市町村の情報も漏れなく掲載されているというイメージを県民の間に定着させたい。
5.3 検索システムのデザイン変更
システムを見直すとすれば、ＰＬＡＮＥＴかながわの検索システム機能が1997年当時の設計思想を現在まで受け継いでいることから、現在の県民の生涯学習情報に対するニーズにあったサービスを提供していくとともに、他県で導入されている独自のサービスも参考に、新しい生涯学習システムを検討すべきであろう。個人的には、京都市生涯学習情報検索システム「京まなびネット」のように動画・資料検索機能を取り入れたものとしたい。
これは、生涯学習講座の模様を自宅で閲覧することを可能にしたシステムである。
5.4 アクセシビリティの充実「5.3 検索システムのデザイン変更」と同様、
ＰＬＡＮＥＴかながわは、

156

低年齢から高齢者まで幅広い世代の方々に利用されていることから、全ての人に利用しやすいホームページであることを目指して管理・運用していきたい。そのためにはアクセシビリティの充実（アクセスのしやすさのことで、高齢者や障害者など心身の機能に制約のある人でもウェブで提供されている情報に問題なくアクセスし利用できること）を図っていきたい。
ＰＬＡＮＥＴかながわでは、文字の大中小ボタンの設置を既に行っているが、今後は音声読み上げソフトを付加するなどのサービスの向上を行っていきたい。
5.5 ＰＬＡＮＥＴかながわの周知
県民や共同作成機関から「ＰＬＡＮＥＴかながわをもっと周知してほしい」という意見が多く寄せられている。当館としても、昨年度からTwitterやFacebookを活用してＰＬＡＮＥＴかながわの周知を図っている。また、情報誌として神奈川県生涯学習ニュース「マナぼーカナ？」を年４回発行し、利用者数増を図っている。
しかし、利用者数増に直ちに繋がっていないのが現状である。今後は、利用者に口コミ等で評価してもらうことでＰＬＡＮＥＴかながわの存在を拡散していくような対策も考える必要がある。
おわりにＰＬＡＮＥＴかながわは、生涯学習情報を自宅で手軽に検索できることから、これまで数多くの人に利用されてきたが、近年はその利用が減少傾向にある。また、2018（平成30）年度に機器・運営システムの契約期間が終了する。この機会に更新とともにシステムそのものを大きく見直す時期ではないかと考える。
県が「県民の一人ひとりが、学びたいことを、学びたいときに、学びたいところで、学ぶことができ、学ぶことが尊重され、学んだ成果が社会において適切に評価される社会」7）の実現を目指してから20年が経過しようとしている中で、県民が生涯学習情報サービスに何を求めているのかを把157

握した上で、新たなサービスを展開する必要がある。
同時に現時点でできることとすれば、ＰＬＡＮＥＴかながわの周知と共同作成機関数の拡大を図ることで、より充実したサービスを提供することであろう。
引用・参照文献
1) 神奈川県立図書館．
“このサイトについて”．PLANETかながわ．
http://www.planet.pref.kanagawa.jp/site_intro/index.html，（参照2015-12-23）．
2) 神奈川県立図書館．神奈川県立図書館60年の歩み．2014，33p．
3) 神奈川県生涯学習情報センター．
平成11年度神奈川県生涯学習情報セン
ター事業報告書．2000．１p．
4) 神奈川県生涯学習情報センター設置要綱第２条
5) 神奈川県生涯学習情報センター．
神奈川県生涯学習情報センター事業報告書．1990-2013．
6) 神奈川県生涯学習情報センター．
平成12年度神奈川県生涯学習情報セン
ター事業報告書．2001．25p．
7) かながわ生涯学習推進構想．1997．