Capítulo 1Introducción

1INTRODUCCIÓN

Orientación del IPCC sobre las buenas prácticas y la gestión de la incertidumbre en losinventarios nacionales de gases de efecto invernadero

1.1

Introducción

Capítulo 1Índice1 INTRODUCCIÓN
1.1 ELABORACIÓN DEL PROGRAMA.................................................................................................. 1.3
1.2 CUANTIFICACIÓN DE LAS INCERTIDUMBRES EN LOS INVENTARIOS Y TENDENCIASANUALES ............................................................................................................................................ 1.4
1.3 PAPEL DE LAS BUENAS PRÁCTICAS EN LA GESTIÓN DE LAS INCERTIDUMBRES .......... 1.4
1.4 PERTINENCIA PARA LAS POLÍTICAS .......................................................................................... 1.6

FiguraFigura 1.1

1.2

Ejemplo-Árbol de Decisión para las emisiones de CH4 de sitios de eliminación dedesechos sólidos .............................................................................................................. 1.5

Orientación del IPCC sobre las buenas prácticas y la gestión de la incertidumbre en losinventarios nacionales de gases de efecto invernaderoCapítulo 11
1.1

Introducción

INTRODUCCIÓNELABORACIÓN DEL PROGRAMA

En su octava reunión, celebrada en junio de 1998, el Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico yTecnológico (SBSTA) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMCC),instó al Programa de Inventarios de IPCC-OCDE-AIE a que concediera gran prioridad a la finalización de su
labor acerca del tema de la incertidumbre, así como a la preparación de un informe sobre las buenas prácticas
en la gestión del inventario y a la presentación de un informe sobre esas cuestiones al examen de SBSTA y, deser posible, de la quinta reunión de la Conferencia de las Partes (CP.5). Este informe representa la respuesta delGrupo Intergubernamental de Expertos sobre Cambios Climáticos (IPCC) al SBSTA.
Con vista a la preparación de las tareas necesarias, el IPCC convocó una reunión de expertos en París en octubrede 1998. En esa reunión se abordó el tema de las buenas prácticas como método para la gestión de laincertidumbre, ya que ésta seguirá estando asociada con las emisiones de gases de efecto invernadero en el
futuro previsible. La Orientación sobre las buenas prácticas brinda ayuda a los países en la producción deinventarios fieles, entendiendo por ello que los cálculos no son exagerados ni tampoco demasiado bajos por loque se puede juzgar, y en los que la incertidumbre se reduce lo más posible. La Orientación sobre las buenas
prácticas brinda apoyo para la elaboración de inventarios transparentes, documentados, coherentes a lo largo deltiempo, completos, comparables, con evaluación de la incertidumbre, sujetos a control y garantía de la calidad,
eficientes en cuanto al uso de los recursos con que cuentan los organismos encargados de los inventarios, y enque la incertidumbre se reduce gradualmente a medida que se cuenta con información de mejor calidad.
En la reunión de París se planificó una serie de cuatro reuniones sectoriales de expertos con el fin de llegar adefiniciones de lo que se entiende por buenas prácticas para cada sector y categoría de fuente. En esas reuniones
se abordaron los siguientes temas, respectivamente: i) emisiones procedentes de procesos industriales1 yemisiones de nuevos gases de efecto invernadero, por ej., hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC),y hexafluoruro de azufre (SF6), ii) emisiones asociadas con la producción y el consumo de energía, iii) emisiones
agrícolas y iv) emisiones provenientes de desechos.
Las cuatro reuniones sectoriales estuvieron seguidas de una reunión en que se abordaron el tema de la
cuantificación de la incertidumbre y cuestiones multisectoriales relacionadas con la gestión de los inventarios,
así como de una última reunión encargada de ultimar los detalles finales. En esa fase de las actividades no seabordaron los temas de las emisiones y absorciones asociadas con los depósitos de carbono en el Uso de la tierra,Cambio en el uso de la tierra y Silvicultura en vista de que el IPCC llevaba a cabo una labor paralela para
producir un Informe Especial sobre ese sector. En la reunión de París se señaló la necesidad de llegar a una
definición de buenas prácticas también en ese campo, una vez que esté listo el Informe Especial y que las Partes
hayan tenido tiempo de examinarlo. En la actualidad, la orientación sobre las buenas prácticas abarca lasemisiones de los gases de efecto invernadero directo: dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso(N2O), HFC, PFC, y SF6. En esta fase de definición de buenas prácticas no se incluyeron las emisiones de losgases precursores monóxido de carbono (CO), óxidos de nitrógeno (NOx), y compuestos orgánicos volátiles
distintos del metano (COVDM) los que, sin embargo, podrían figurar en el programa de trabajo futuro. En este
informe no se abordan las emisiones asociadas con Solventes y Uso de Otros Productos ya que los principales
gases emitidos en este sector están comprendidos en la clase de los COVDM.
Se puso rápidamente de manifiesto que resultaba imposible dar cuenta de todos los temas del programa iniciado
en París antes de la quinta Conferencia de las Partes en la CMCC (CP.5), especialmente en vista de que era
necesario someter el informe al proceso de examen de los gobiernos y los expertos. Asimismo, por lo que
respecta a la CMCC, el calendario para el trabajo metodológico acordado en la cuarta Conferencia de las Partes(CP.4) prevé una considerable contribución de la sexta Conferencia de las Partes (CP.6). Por consiguiente, seprorrogó el plazo con el fin de poder distribuir la Orientación del IPCC sobre las buenas prácticas y la gestiónde la incertidumbre en los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero a todas las Partes en la CP.6 en
lugar de la CP.5.

1 Por lo que respecta a algunas categorías de emisiones industriales mencionadas al comienzo del Capítulo 3, "ProcesosIndustriales", no se han preparado Orientaciones sobre buenas prácticas que sirvan de complemento a las Directrices delIPCC.

Orientación del IPCC sobre las buenas prácticas y la gestión de la incertidumbre en losinventarios nacionales de gases de efecto invernadero

1.3

Introducción

1.2

Capítulo 1

CUANTIFICACIÓN DE LAS INCERTIDUMBRES EN LOS INVENTARIOS YTENDENCIAS ANUALES

En las Directrices del IPCC figuran algunas recomendaciones cuantitativas en materia de incertidumbre;2 sinembargo, hasta la fecha pocos han sido los países que han presentado informes acerca de estos temas de manera
sistemática.
Con todo, los datos analizados en la reunión de París indicaron que en un país desarrollado la incertidumbre
general de las emisiones ponderada con los valores del potencial de calentamiento de la Tierra en un año dado
podrían ser del orden del 20%, debido principalmente a las incertidumbres relativas a los gases distintos delCO2.3
Los análisis indicaron también que la incertidumbre de la tendencia en las emisiones podría ser inferior a laincertidumbre del valor absoluto de las emisiones en cualquier año dado. Ello obedece a que un método que llevea estimaciones exageradas, o demasiado bajas, de las emisiones de una categoría de fuente en un año dado podría
igualmente llevar a cálculos excesivos o demasiado bajos de las emisiones en años posteriores. Los datos
preliminares presentados en la reunión de París parecen indicar que, cuando se tiene en cuenta esa
compensación, la incertidumbre de la tendencia de las emisiones podría ser de unos cuantos puntos porcentuales
en el caso de países industrializados.4
En el Capítulo 6 de este informe, "La Cuantificación de las Incertidumbres en la Práctica", se describen métodos
para la determinación de la incertidumbre de cada categoría de fuente. Esos métodos utilizan una combinaciónde datos empíricos y criterios de expertos, dependiendo de su disponibilidad. Permiten estimar la contribución
relativa de la categoría de fuente a la incertidumbre general de las estimaciones de inventarios nacionales, entérminos de las tendencias así como del nivel absoluto. Esos métodos están en consonancia con las orientaciones
conceptuales en materia de incertidumbres que figuran en el Anexo 1, "Base Conceptual para el Análisis de laIncertidumbre". Permitirán a los países presentar informes sobre las incertidumbres de manera consecuente, yproporcionar una valiosa contribución a las actividades de investigación y desarrollo a nivel nacional. Losmétodos permiten tener en cuenta las relaciones en las incertidumbres entre los diferentes componentes de losinventarios, y están complementados por un extenso conjunto de valores de incertidumbre por defecto fruto deltrabajo realizado en los cursillos sectoriales.

1.3

PAPEL DE LAS BUENAS PRÁCTICAS ENLA GESTIÓN DE LA INCERTIDUMBRE

Con el fin de lograr que estén acordes con las buenas prácticas tal como se definen en este informe, losinventarios no deberán contener ni cálculos excesivos ni demasiado bajos, en la medida en que ello pueda
determinarse, y la incertidumbre de esas estimaciones deberá reducirse lo más posible.
La finalidad de esos requisitos es garantizar que las estimaciones de las emisiones, incluso si existe
incertidumbre, sean estimaciones serias, en el sentido de que no contienen ningún tipo de sesgo que pudiera
haber sido detectado y eliminado, y que las incertidumbres se han reducido al mínimo en la medida de lo posible
dadas las circunstancias nacionales. Es de suponer que este tipo de estimaciones serían las mejores que cabría
alcanzar, en vista del estado actual de los conocimientos científicos y los recursos disponibles.
La orientación sobre las buenas prácticas se propone satisfacer esos requisitos y brindar orientación sobre:•La elección del método de estimación en el contexto de las Directrices del IPCC;

2 Directrices del IPCC para los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero, versión revisada en 1996, Vol. 1,Anexo 1, Gestión de la incertidumbre (IPCC, 1996).
3 Sobre la base de un análisis del inventario del Reino Unido presentado en la reunión de París (Eggleston y otros., 1998) yque se describe en más detalle en la Sección 6.3.1, Comparación entre niveles y elección del método, del Capítulo 6, "La
Cuantificación de las Incertidumbres en la Práctica".
4 Véase la nota 3

1.4

Orientación del IPCC sobre las buenas prácticas y la gestión de la incertidumbre en losinventarios nacionales de gases de efecto invernaderoCapítulo 1

Introducción•

Los procedimientos de garantía de la calidad y control de calidad que permitan verificaciones cruzadas
durante la compilación del inventario;•Los datos y la información deberán documentarse, archivarse y notificarse con el fin de facilitar el examen yla evaluación de las estimaciones de emisiones;•La cuantificación de las incertidumbres tanto a nivel de la categoría de fuente como para el inventario en su
conjunto, de manera que los recursos disponibles para la investigación puedan dirigirse a la reducción de laincertidumbre con el tiempo, y a tener una idea precisa de las mejoras.

En los Capítulos 2 a 5 se establecen orientaciones sobre las buenas prácticas relativas a la elección del método
de estimación a nivel de categoría de fuente empleando árboles de decisión del tipo ilustrado en la Figura 1.1,
Ejemplo-Árbol de Decisión para Emisiones de CH4 provenientes de sitios de eliminación de desechos sólidos.
Los árboles de decisión permiten formalizar la selección del método de estimación más apropiado para las
circunstancias nacionales. Las orientaciones relativas a la categoría de fuente asociadas a los árboles de decisión
proporcionan también información sobre la selección de factores de emisión y datos de actividad, así como sobrela gama de la incertidumbre conexa necesarios para apoyar los procedimientos de estimación de la incertidumbreque se describen en el Capítulo 6, "La cuantificación de las Incertidumbres en la Práctica". La elección delmétodo (o nivel) más apropiado dependerá de las circunstancias nacionales, incluida la disponibilidad derecursos y puede determinarse con los métodos que se describen en el Capítulo 7, "Elección de la metodología yrealización de nuevos cálculos".
La elaboración de un inventario es una tarea muy intensiva en recursos, lo que lleva aparejado en primer lugar
que los organismos encargados del inventario tengan que determinar las prioridades de diferentes categorías defuente y métodos de estimación y, en segundo lugar, que la calidad de los datos podría mejorar con el tiempo.
Las orientaciones aplicables a todas las categorías de fuentes figuran en el Capítulo 7, relativas a la manera deidentificar las categorías principales de fuentes que deben considerarse prioritarias en el proceso de elaboracióndel proceso, así como el momento y la manera de calcular nuevamente estimaciones de emisiones previamente
preparadas con el fin de garantizar la coherencia de las tendencias de las emisiones. En el Capítulo 7 figura ladefinición de las categorías principales de fuentes, basada en la considerable influencia que tienen en el
inventario nacional del total de gases de efecto invernadero en términos del nivel absoluto de las emisiones o latendencia de las mismas, o ambos parámetros. El resultado de la determinación del análisis de las categorías
principales de fuentes se toma en cuenta durante la preparación del inventario, como se indica en los árboles dedecisión. En el Capítulo 7 también se abordan los medios para el manejo de las variaciones metodológicas y delos nuevos cálculos. Por ejemplo, el cambio de un método puede obedecer a la introducción de tecnologías dereducción de las emisiones, la disponibilidad de datos más detallados, o la mayor importancia de una categoríade fuentes cuya rápida variación a lo largo del tiempo afecte considerablemente la tendencia en el total deemisiones. Se ofrecen orientaciones para el empalme de las series cronológicas en aquellos casos en que lasvariaciones en los métodos son consecuentes con las buenas prácticas.
Las buenas prácticas en los procedimientos de garantía de la calidad y control de calidad (GA/CC) descritos enel Capítulo 8, "Garantía de la Calidad y Control de Calidad", abarcan las normas de medición, las verificaciones
ordinarias de los cálculos y de la exhaustividad de los datos, y los procedimientos de documentación y archivode datos que se aplicarán al inventario en la etapa de compilación. En el Capítulo 8 se describe también unsistema de examen y auditoría independiente que podrían poner en práctica los organismos encargados delinventario. La garantía de la calidad y el control de calidad, tal como se definen en esta publicación, abarcan
solamente las medidas que los organismos encargados del inventario podrían adoptar con respecto a sus propios
inventarios. No incluye un sistema internacional de examen, excepto en la medida en que las necesidades detransparencia fueran comunes entre un proceso de examen internacional y los análisis internos llevados a caborutinariamente por los organismos encargados del inventario.

Orientación del IPCC sobre las buenas prácticas y la gestión de la incertidumbre en losinventarios nacionales de gases de efecto invernadero

1.5Introducción

Capítulo 1

Figura 1.1 Ejemplo -Árbol de decisión para las emisiones de CH4 delos sitios de eliminación de desechos sólidos
Recuadro 1¿Se cuenta condatos de las actividadesde eliminación de desechospara el año del presente
inventario?

NoEmplear los valores por
defecto del IPCC, per cápita
u otros métodos para estimarlos datos de actividad

Estimar las emisiones
de CH4 empleando elmétodo por defectodel IPCC

Sí¿Se cuenta condatos de las actividadesde eliminación de desechospara años anteriores?
SíNo¿Se trata de una
categoría principal
de fuente? (Nota 1)

NoSíRecuadro 2

Estimar las emisiones deCH4 empleando el método
de descomposición deprimer orden (DPO)

Obtener o estimar datos
sobre cambios históricos
en cuanto a la eliminaciónde desechos sólidos

Nota 1: Una categoría principal de fuentes es una categoría que tiene prioridad en el sistema de inventario nacional porque su estimación
influye en gran medida en el inventario total de gases de efecto invernadero directo de un país, en lo que se refiere al nivel absoluto deemisiones, la tendencia de las emisiones, o ambas cosas. (Véase la sección 7.2, "Determinación de las categorías principales de fuentes",del capítulo 7, "Elección de la Metodología y realización de nuevos cálculos.)En todo este informe, por buenas prácticas se entienden las medidas que podrían tomar los organismos
encargados del inventario para la producción de sus inventarios de gases de efecto invernadero. Con todo, lasolicitud del SBSTA no se limita a acciones nacionales, y en los Anexos el informe refleja el cuadro más amplio,
tanto a nivel científico como internacional.
En el Anexo 1, "Base Conceptual del Análisis de Incertidumbre" se abordan los conceptos en que están basadaslas recomendaciones prácticas en materia de incertidumbre que se presentan en los Capítulos 2 al 8 del informe
principal. En el Anexo 2, "Verificación", se examinan los aspectos internacionales y científicos de la verificaciónde los inventarios. En el Anexo 3, "Glosario", se definen los términos que revisten particular interés en elcontexto de los inventarios de los gases de efecto invernadero, y también se resumen las definiciones
matemáticas de términos estadísticos seleccionados para facilitar la referencia.

1.4

PERTINENCIA PARA LAS POLÍTICASEl informe Orientación del IPCC sobre las buenas prácticas y la gestión de la incertidumbre en los inventarios
nacionales de gases de efecto invernadero (Informe sobre las buenas prácticas) no representa una revisión de lasDirectrices del IPCC, ni tampoco viene a sustituir esa publicación, siendo una referencia coherente con esas
Directrices, a las que sirve de complemento. Ello obedece a que la Conferencia de las Partes decidió5 que las
5 Decisión 2/CP.3 y el documento FCCC/CP/1999/7 mencionado en la Decision 3/CP.5.

1.6

Orientación del IPCC sobre las buenas prácticas y la gestión de la incertidumbre en losinventarios nacionales de gases de efecto invernaderoCapítulo 1

Introducción

Directrices del IPCC se empleen para la presentación de informes por las Partes incluidas en el Anexo I a laCMCC. A los fines de la elaboración de orientaciones sobre buenas prácticas, la coherencia con las
Orientaciones del IPCC se define atendiendo a tres criterios:(i)

Las categorías de fuentes específicas incluidas en la Orientación sobre las buenas prácticas tienen
las mismas definiciones que las categorías correspondientes en las Directrices del IPCC.

(ii)

En la Orientación sobre las buenas prácticas se emplean las mismas formas funcionales para las
ecuaciones utilizadas para estimar las emisiones que figuran en las Directrices del IPCC.

(iii)

La Orientación sobre las buenas prácticas permite la corrección de todo error o deficiencia6
identificados en las Directrices del IPCC.

El criterio i) no excluye la identificación de categorías de fuente adicionales que pueden estar incluidas en lacategoría Otros en las Directrices del IPCC. Se han actualizado los factores de emisión por defecto o los valores
de los parámetros modelos cuando pueden establecerse vínculos y documentarse circunstancias nacionales
específicas.
El más importante acontecimiento en las negociaciones desde la solicitud formulada por la octava reunión delSBSTA ha sido el acuerdo sobre la versión revisada de las directrices para la presentación de informes
correspondiente al Anexo I de los inventarios de gases de efectos invernadero de las Partes.7 Estas directrices dela CMCC contienen referencias cruzadas a la labor del IPCC en materia de buenas prácticas por lo que respectaa la selección de metodología, factores de emisión, datos de actividad, incertidumbre, procedimientos de garantíade la calidad y control de calidad, coherencia de las series cronológicas, exactitud y verificación.
La gestión de las orientaciones sobre las buenas prácticas y la gestión de la incertidumbre permite sentar una
base más sólida para producir estimaciones más fiables de la magnitud de las incertidumbres absolutas y de lastendencias en los inventarios de gases de efecto invernadero de lo que ha sido posible alcanzar en el pasado.
Independientemente del nivel de complejidad del inventario, las buenas prácticas permiten lograr una mejor
comprensión de la manera en que se pueden manejar las incertidumbres para producir estimaciones de lasemisiones que resulten aceptables para los fines de la CMCC, y para el trabajo científico asociado con losinventarios de gases de efecto invernadero.

6 Por ejemplo, algunas de las ecuaciones de las Directrices del IPCC no permiten dar cuenta formalmente de las tecnologías
técnicas de mitigación de las emisiones.
7 Véase la Decisión 3/CP.5.

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