第３章 律令政治の幕開け

律令政治の幕開け
律令制と豊前国

律令国家の施策

第一節

第三章

一

そして︑天武天皇は推古朝からはじまる冠位十二階制の見直しを中心とした︑﹁飛鳥浄御原律令﹂の 編 纂 に 力 を 注 い だ︒結 果

的には令を大成するには至ったものの︑律は完成せず︑持統天まつりごと皇へ持ち越すこととなったのである︒天武天皇は壬申の乱という歴史に残る動乱を自ら正しいと誇示し︑政を正当化しようとしての国史編纂事業であったと言われている︒

天武天皇が諸国の政策を正していた六八五年ごろ︑病につくようになり︑翌年の九月九日に逝去してしまった︒そうなると

かいふうそう皇子の対立が激しくなった︒結局︑大津皇子は﹃壊風藻﹄によ多くの子供たちによる権力争いが発覚し︑特に草壁皇子と大津

飛鳥浄御原令 壬申の乱後︑大海人皇子は六七二年九月に飛きよ み はらから大宝令へ 鳥浄御原宮に移り住み︑翌年二月に即位儀式ると﹁鼓声短命を催す﹂と詠われ︑死刑に処せられたと伝えらう のが執り行われ天武天皇と名のった︒そして︑ 野皇女を皇后にれている︒そうして朱鳥元年 ︵六八六︶にはじまった天武天皇

う の迎 え︑近 親 者 を 周 囲 に 固 め︑朝 廷 を 確 固 た る も の に す る と いの殯は︑持統天皇二年にようやく終わり︑ 野皇后が天皇の座

伊吉博徳

道首名

調老人

刑部親王⁝⁝藤原不比等⁝ 伊余部馬養・他総勢一九人︵大宝律令編 纂 者 ︶に編纂されたと伝えられている︒ていないが︑大宝令・養老令は内容的にも飛鳥浄御原令を基本持統天皇三年︵六八九︶である︒全二二巻からなるこの令は残っ体系的な飛鳥浄御原令という新しい政策がはじまったのは︑に就いたのは持統四年 ︵六九〇︶のことであるという︒

もがりう︑いわゆる皇親政治の推進を図った︒天武天皇は巨大な権力を背景に次の四点を政策・整備したと言われている︒
かばね

１︑飛鳥浄御原令の制定
やく さ

２︑八色の姓の制定 ︵天皇と氏族の服属関係を再認識させるため︶天武十三年 ︵六八四︶３︑国史の編纂事業 ︵六人の皇族と六人の官人によって編纂事業を開始するが終了せず︑後の﹃日本書紀﹄へと繋がる︶天武十年 ︵六八一︶４︑兵 制 の 整 備 ︵諸王以下初位以上の官人を対象に武器を備えさせる︶天武四年 ︵六七五︶

413



代
第３編 古

はい ま

九〇年の庚寅年籍に先立って評の編成があったことが分かる︒

さきもり

彼らは法律という知識を豊富に持ち合わせ︑実務に専念したのう かみ﹁改新の詔﹂には次のような地方行政規則が設定された︒

３︑郡司は国造の中から選んで︑大領・少領・主政・主張と里を小郡とした︒

２︑郡は四〇里以上を大郡︑三〇里以下四里以上を中郡︑三く︒

１︑畿内・国司・郡司・関塞・斥候・防人・駅馬・伝馬を置せきそこである︒つまり︑飛鳥浄御原令で完成されなかった律が︑この時︑初めて令とともに完成されたと 言 っ て よ い︒
﹃続 日 本 紀﹄伴って施行・細則などあらゆる規定があるのと現在の法律にもそれぞれの規則があり︑それには 大 宝 律 令 の 完 成 を﹁文 物 の 儀 こ こ に 備 わ れ り﹂と 記 し て いる︒
律令の制定した︒

４︑五〇戸を以て里とし︑里ごとに長一人を置く︒山里など同じく︑大宝律令にも律令格式が存在した︒そもそも国家というものを捉える時︑国民は国家機関によって支配され︑その国七世紀初頭の中央と地方では ︵朝廷│ク ニ︶で あ っ た の に 対辺鄙な所や過疎地には実情に合わせて里を置く︒

大宝律令は約九五〇条からなる法令が記され︑律は刑罰を令し︑天 武・持 統 朝 に は ︵朝 廷│総 領│評│里︶の 体 制 整 備 が 整

家 機 関 を 独 占 し て い る 支 配 層 が 官 僚 で あ り︑そ れ に よ っ て 法

は行政法や訴訟法などを記し︑戸籍も作成された︒飛鳥浄御原

い始めている︒ちなみに九州では筑紫総領 ︵筑紫太宰︶が 管 轄

これらの行政機構は一律に施行されたとは考えにくく︑地域に令では︑﹁庚寅年 籍﹂︵六九〇年︶が定められ︑租税と班田の台体 制 で あ る︒そ し て︑大 宝 律 令 後 は ︵朝 廷│太 政 官│七 道│国律・規則・細則等いわゆる格式が整えられ︑人々はそれに従っ帳として使用され︑六年ごとに作成された︒これに対し六七〇│郡│里︶の流れで︑国と地方の組織体制整備が整ったと言えよって温度差があることはいうまでもない︒

年に 作 成 さ れ た﹁庚 午 年 籍﹂は 氏 姓 に 関 す る 台 帳 と し て 作 成よう︒また︑霊亀元年︵七一五︶以降天平十二年に至る機構は︑て生活することになるのである︒

されたものと言われている︒ここでは大きく四点について記す

郡と里の間に﹁郷﹂が改められ︑更に郷を二〜三に分割して里を設けるなどをした︒全国に国分寺が建立され始まるころ ︵七こう ご ねん じゃく

こういんねんじゃくこととしよう︒① 地方行政のしくみ

四〇年ころ︶には︑里は廃止され郷のみが残るようになった︒

ひょう

地 方 行 政 組 織 で あ る 国 郡 ︵ 評︶里 制 も 整 備 さ れ た︒大 宰 府

後の養老令によれば国は四等級に︑郡は五つに分けられた︒

く すの ひょう おお ともの べ

史 跡 か ら﹁久 須 評 大 伴 マ⁝﹂の 木 簡 が 発 見 さ れ て お り︑六414

第３章 律令政治の幕開け

そして︑国は中央から派遣される国司四等官の職員数が規定さ

ちょう ようぞうよう

調・庸・雑徭の三種類である︒

調は繊維製品が主であるが︑その他諸国の特産物等が納められ︑中央政府の基本財源を担った税であり︑これらから官僚やれ史生・徭丁を加えるとかなりの数になり︑郡もまた︑四等官が規定されたが︑国の約五分の一の数であった︒

二一二三三三五〇四五四五五八

徭丁

三五六四六一五六七

計持っていた︒

あって︑中央政府へ財源を吸収されていたという複雑な一面もは 各 国 財 政 の 正 税 か ら 支 出 さ れ る が︑地 方 財 政 の 経 費 分 担 もは本来の調と若干異なり︑例えば高級絹織物の労力・雑費など

史生

一一三目

一一二六〇

掾

官司等の諸費用がまかなわれた︒しかしながら調の財政的側面
一介

国衙職員数

大国一守
上国一二五五計一三

徭丁

一〇二

中国
一主張九四雑徭は︑諸国において一年六〇日の範囲で国司が使役できる

一

庸は米や布︑特産物を主として徴収され︑一定の労働役の代つかえのよぼろ う ね め

納物として納められたのであるが︑京・畿内は免除されたので
主政
三九五

下国

郡衙職員数少領
三八九ある︒中央財源の中で庸は︑仕丁・采女・衛士らの食糧として大領
一二諸力役である︒各道路・官舎・橋・河川などの建設補修事業なあてがわれた︒

一二八九

大郡
一八五

一一上郡
一一八五

一八二

中郡

一一

どにあてがわれ︑これに農民たちが最も苦しめられた︒

一七三

下郡

七一

一一小郡

れた︒国家財政上重要だ っ た の は︑出 挙 ︵古 代 の 高 利 貸︶と 呼すい こ

田畑については一段当たりの収穫の約三％が租として徴収さ国家財政は︑歳出が主導権を握っており︑歳入はこれに従属ばれるもので︑農民は国司の管轄下のもと秋の収穫時に五割の② 租税制度するというふうに捉えられる︒国家財政は国家の政策上の必要利稲を加えて返納するということが行われた︒

務は︑地域の中でも豪族である郡司によって行われたのが実情

四等官等僅か一〇名程度では税の徴収はできず︑結局実際の実

中央から派遣された国司は国庁に勤務したものの︑書記官・に 応 じ て 経 費 が 計 上 さ れ︑収 入 の い か ん に 関 わ ら ず 支 出 さ れる︒財政の基本収入は租税であり︑租税を増やす場合︑現在でも間接税など簡単には実現しないのが現状である︒
律令国家の財政を支えたのは租税制度である︒租税の中心は

415

租税の中心である調・庸は︑豊前国においといって﹁使一人︑史生一人︑郡司一〇人︑子弟一〇人﹂の総勢二二人である︒そして船を操る者もこれに加算された︒次にわたのつむぎ

さよみのぬのくさくさのそはり﹃延喜式﹄巻二四には次の産物が記されている︒

きはたのかわえのあぶらにほしのあゆ

おりこもたてこもすし の あゆ

からこも

調綿﹁十万屯を進らしむ﹂とあり︑更に︑神護景雲三年 ︵七六い︒﹃続日本紀﹄天平元年九月三日の 条 に は﹁大 宰 府 に 仰 せ て

州 の 全 域 で 生 産 さ れ た が︑特 に 豊 前 国 の 生 産 は 多 か っ た ら しロ︶で大宰府に集約されてから平城京に船で送られた︒綿は九た︒六歳以上の人民に配給され︑良民男子に二段︵約二四 ︶︑令 の 土 地 制 度 の 基 本 に な っ た の は 田 地 で︑稲 作 が 主 流 を 占 めの私有地等︑必ずしも自由にできない状態であったという︒律すべての土地が国家的土地所有といわれたが︑在地豪族たち③ 土地制度こん でん えい ねん し416である︒
豊前国の調庸物ても記録等が残っている︒文献及び木簡のかのすし・調⁝絹︑綿 紬︑貲 布︑糸︑綿︑烏賊︑雑魚楚割

つづら発見により︑豊前国の古代においての特産物が明らかにされつ

つはきあぶら塩漬年魚︑黄蘗皮︑煮乾年魚︑胡麻油︑しおづけあゆ

・中男作物⁝雑青楚割︑黒 ︑鹿鮨︑猪鮨︑鮨年魚︑くさくさのそはり・庸⁝米︑綿もっかん

つある︒
まず︑平城京から出土した木簡が三点あり︑年代順に記すと次のようになる︒

等が記されている︒中男作物は養老元年 ︵七一七︶から制定さ

海石榴油︑ 荏油︑折薦︑防薦︑韓薦

・神亀四年 豊前国宇佐郡調黒綿壹伯屯 四両屯れた︒このほか︑平城京の木簡には豊前国から銅が産出されて九︶には﹁毎年大宰府の綿廿万屯を運びて︑京庫に輸す﹂とあっ

女子にはその三分の二が与えられ︑奴婢男女にも三分の一が支いたことが分かっている︒て︑綿の出荷は他国より群を抜いていたことが明らかである︒

給された︒また︑本人が死去した場合はすべて国家に没収され

律令制では空地や荒地になっている所の開墾の規定がなかっ

ぬ ひ

また︑
﹃類聚三代格﹄神護景雲三年三月二十四日条には︑﹁大宰た︒に進上し︑それを恒例とせよ﹂と記されている︒荷物には﹁付札た︒したがって︑公地公民の原則を養老七年 ︵七二三︶の三世さん ぜ木簡﹂が装着され︑そこに下記のような文体が記される︒博多一 身 法 で 修 正 し︑更 に︑天 平 十 五 年 ︵七 四 三︶の 墾 田 永 年 私

いつ しんの ほうから航路で瀬戸内海を通り京へ運ばれる︒運ぶ者は﹁貢綿使﹂

つけふだ

府所貢の調綿は︑毎年三月から七月までの間︑海路の平穏の時

以 上 の こ と か ら 見 て も︑調 綿 は 壹 伯 屯 ︵一 ト ン は 約 二 二・五 キ

・天平三年 豊前国仲津郡調短綿壹伯屯 四両・養老□□ 豊前国下毛郡調短綿壹伯屯 四両



代第３編 古第３章 律令政治の幕開け

給 で あ っ た︒ま た︑刑 法 上 も 官 位 に 応 じ て 刑 罰 軽 減 の 特 権 がざいの ほうしていることから︑都城制の研究をとおして日本の都城が中国のそれの影響のもとに成立都市の建設と地方支配

わきょう倭京と藤原京

二財 法でも同じような状況の中で︑不足部分につい て 補 足 さ れせんあった︒
りょう みんていった︒④ 身分制度律令制の身分は数段階に分類さ れ る が︑基 本 は﹁ 良 民 と 賤
みん民﹂の 区 別 に あ る︒そ の 身 分 を 分 け る 基 準 は﹁姓﹂︵カ バ ネ 又はウジナ︶を持つか持たないかで決まった︒律令社会では︑天律令時代の古代国家制度の研究が進められている︒新しい国家宮殿の誕生は︑その象徴である大極殿の成立と言っても過言で

皇と︑賤民は姓がなかった︒
また︑貴族の特権であった身分指標に位階がある︒正一位か﹁倭京﹂︑﹁倭都﹂とか言う名で白雉四年 ︵六五三︶か ら 天 武はない︒大極殿は藤原宮に至って成立し﹃続日本紀﹄に記載さする豪族層の全国支

元 年 ︵六 七 二︶に か け て︑﹃日 本 書 紀﹄に 見 え る︒倭 京 に つ いら少初位下まで三〇配体制として確立さての研究は岸俊男︑狩野久らの研究が進んでおり︑今泉隆雄もれており︑また︑文化財調査からも遺構を確認するに至っていれた経緯が伺え︑五階あり︑その上下身

律令制の身分
天皇
皇親官人有位︵貴︶⁝⁝三位以上︵通貴︶⁝五位以上六位〜初位無位

倭 京 と は︑崇 峻 天 皇 元 年︵五 九 二︶か ら 持 統 八 年︵六 九 四︶の ほ ぼ 一 世制度であった︒六位はっきりとした支給れた京であり︑倭京成立は斉明朝まで遡ることが指摘されてい建立され︑六八〇年には京内に二四寺存在し︑自然的に形成さと記されている︒続いて︑飛鳥寺をはじめとする多くの寺院がいた ぶきの みや

れ 以 下 で は︑位 田紀 の 間 に︑確 実 な と こ ろ で 豊 浦 宮・小 墾 田 宮・板 蓋 宮・川 原 宮・浄 御以下は季録で︑官吏る︒つ ま り︑藤 原 京 造 営 に 至 る ま で の 飛 鳥 地 方 一 帯 の 宮・寺

お わり だの みや︵町︶︑位 封 ︵戸︶︑原宮の宮室が相次いで営まれた︵講座﹃日本の歴史・古代２﹄︶︒の俸給は年二回の支とよ うらの みや

位 録︑季 録 な ど︑前二者の考えを継承したうえで︑る︒

臣

百姓
雑色人
品部雑戸

位 以 上 ︵貴 族︶と そ

分は︑天皇を中心と

君

良民
民賤民

陵戸
官戸
家人官︵公︶奴婢
私奴婢

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