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今回も、本会に寄せられた議会運営に関する最近の照会について説明し、これらに関する見解を述べます。

議会運営

もちろん、様々な意見がある中で、議決で意見を決定することは、委員会での議論があという会議体の意思は、議決という形で決定

中間報告など、各種報告に限らず、委員会ぼす可能性があるため、十分な議論が行われることは、その後の委員会運営に悪影響を及な議論を行うことなく、議決で意見を決定す委員会の議決で決定することは可能と考えま特別委員会の結論が出ていないことかされるのが基本です。このため、委員会に付たと判断する時期を見極めることが重要です。

状況などについて、本会議で報告するら、会議規則に基づく委員会の中間報託された条例（案）などの議案は、最終的にる程度尽くされた上で行うべきであり、十分告の取りまとめを行うことになった。

なお、 の中間報告に限らず、委員会に付： 条 例（ 案 ） や 予 算（ 案 ）は議決で委員会の意思（可決、否決）が決ま

託 さ れ た 議 案（など）の委員会報告書も委員会の議決で決定ることになります。
今回は、条例などの議案ではなく、調査事することが可能ですが、実際は、委員長へのに隔たりがあるため、中間報告の内容件であること、調査の中間報告であることか一任を取り付けて、委員長がこれらの内容をについて、全委員の合意が取れない状況が続いている。このような状況からら、必ずしも議決を伴うものではありません条

議 会 は、 委 員 会 の 審 査 又 は 調 査 中

標準市議会会議規則

一部の委員から議決で決めるべきといで決定するのが原則であることから、委員会参考決定しているケースが多いと思われます。

本市では、中間報告を含め、委員会の意見がまとまらないとき、最終的には議決第が、先に述べたように、委員会の意思は議決の各種報告を議決したことがないことで委員会としての意見を決定することになりの事件について、特に必要があると認めるから、このような運営が可能なのか。

ます。

45

自治体法務研究 2023・夏◆ 76

�謙治

しかし、各委員の定数に関する意見す。

&う意見が出ている。

ex.

Q1

現時点では、調査事項に関する当該全国市議会議長会
企画議事部法制主幹

本橋

なお、文中意見にわたる部分は筆者の個人的見解であることを予めお断りしておきます。
委員会の中間報告の議決について

連載 60

結論から言いますと、中間報告の内容をA1ことになった。

きた結果、現時点での委員会での調査受け、数箇月にわたり調査等を行ってる調査特別委員会が設置されたことを本市議会において、議員定数に関す

Q1

�

議会運営Q&A

ときは、中間報告を求めることができる。

まず、質疑の再開についてですが、厳格補充質疑は、質疑終了後であっても、事件委員会での審査対象は、当初予算（案）全員長の議事整理上の不手際などがあって、当容のものが明らかになった場合、あるいは委の賛否に重大な影響を与えるような新しい内体ですが、委員会での質疑は、項ごとに行っ該委員会などで了解されたような場合などにに解するならば、不可能と考えます。ています。つまり、質疑の対象を各項に限定認められると考えます。

委員会は、その審査又は調査中の事件し、質疑に付している運営です。この場合の以上のことから、委員会の議決を経て補充

２

査 を 終 っ た と き は、 報 告 書 を 作 り、 委 員委員長の 発言は、「Ａの項に関する 質疑を行質疑を行うことで対応することが適当と考え

第１１０条

委員会は、事件の審査又は調は、中間報告をすることができる。

長から議長に提出しなければならない。

い ま す。」、「 Ａ の 項 に 関 す る 質 疑 を 終 了 し まます。

予算の質疑について

参議院委員会先例集

ば、質疑の再開に難色を示している議員の指Ａの項に関する質疑を再開することをこのような状況を踏まえ、委員長がが多数いることが明らかになった。

Ａの項への質疑を不十分と考える議員のＢという項に関する質疑に入ったが、われ、これに関する質疑が終了し、次続を取ることは、効率的な委員会運営の観点

仮に採決後に審査不十分を理由に再審査の手は、委員会審 査の目的に反する ものであり、の審査が不十分な状態で可否を決すること質疑の終了を理由に付託された当初予算（案）とです。質疑が不十分であるにもかかわらず、事件を詳細に審査して、その可否を決するこ

しかし、委員会審査の目的は、付託された疑を許可されたい旨の申出があり、委員長は、いて質疑を終局していたが、委員から特に質る法律案の審査に当たり、前回の委員会にお年４月６日）において、証券取引法を改正す

第２回 国 会 財 政及 び金融 委 員 会（昭 和許可した次のような例がある。

員会に諮り、特に補充して質疑を行うことをきないが、委員の申出により、委員長が、委その他同例がある。

これを許可した。

提案したが、既にＡの項に関する質疑して、補充質疑という形での運営が許容され拠はありませんが、委員会審査の目的を考慮

以上のことから、会議規則などに明確な根委 員 会に諮ったところ異 議がなかったので、どのように対応することが適当か。

開に難色を示す委員がいる。

から、好ましい運営ではないと考えます。

１４１ 質疑終局の後、特に補充して質疑を年版

本市議会では、委員会に付託された摘のとおり、既にＡの項に関する質疑は終了行った例

平成

当 初 予 算（ 案 ） の 質 疑 の 方 法 と し て、していると解さざるを得ません。よって、原質疑が終局したのちは質疑を行うことはで参考議決対象である款項のうち、項ごとに則として、質疑の再開はできないと考えます。

10が終結していることを理由に質疑の再今回、Ａという項について質疑が行質疑を行うこととしている。

このような運営で質疑を行っているならす。」と宣告しているものと思われます。

について、特に必要があると認めるときA2ると考えます。

77 ◆自治体法務研究 2023・夏23�Q2

�

今 定 例 会 に 提 出 さ れ た 意 見 書（ 案 ）場合、反対討 論を行った議員が「 異議あり」たにもかかわらず、議長が簡易採決を用いた定はありません。しかし、仮に反対討論があっ合には、簡易採決を用いることを禁止する規とされていることから、一人の「異議」で起いに対する「異議」についての規定ではない「異議」 であり、議長の「異議な いか」の問「御異議なし認めます。」という宣告に対するたところ、議員から「異議」がないと判断し、反対討論があった事 件の採決についに つ い て 議 長 が 討 論 に 付 し た と こ ろ、と発言することが予想されます。この「異議」立採決に移行することになります。

このように、簡易採決を行ってから起立採てある議員が反対討論を行った（当市議が出された場合、議長は起立による採決に移当該議員以外に討論を行う議員がい決を行うことが議事運営の効率性の観点から参考

標準市議会会議規則

自ら取り消すことを得ず。

県会は、その既になしたる選挙又は議決を行政実例（昭和８年２月７日）

会では、討論については通告制を採用なかったことから、議長は意見書（案）問題があると判断すれば、議長は、最初から参考行する必要があります。の採決を簡易採決で行った。
その結果、起立採決を採用することになります。
における議長の議事運営は、議事運営の意見書（案）は原案可決となった。
散会後、一部の議員から議長が簡易

議 長 は、 問 題 に つ い て 異 議 の 有 無効率性の観点から最適ということはできませを会議にはかることができる。異議がな条

採決で意見書（案）を諮ったのは問題んが、このような運営が直ちに会議規則に反出席議員〇人以上から異議があるとき第であり、議決の取消し及び採決のやりい と 認 め る と き は、 議 長 は、 可 決 の 旨 をならば、採決時に議事進行発言で簡易採決では、 議 長 は、 起 立 の 方 法 で 表 決 を と ら な宣告する。ただし、議長の宣告に対して、はなく、起立採決を求めることや、簡易採決発言通告についてければならない。

なお、このような議長の運営が問題というするということにはならないと考えます。

な対応が適当なのか。

76時における議長の「異議ないか」の発言に対して、「異議あり」と議員が発言することで、まず、一部の議員が要求している議決の取消しについては、不可能と解します。一度起立による採決に移行することが可能です。
よって、簡易採決に不満があるならば、採決時に前記の発言等を行うべきであり、採決が終了してから議決の取消しや採決のやり直し条のただし書に定めを申し出る べきではないと考 えます。また、標準市議会会議規則第る「異議」は、議長が「異議ないか」確認しを行った。

が、実際はＡ、Ｂ、Ｄ、Ｃの順で質問項目順に質問する旨が記載されていた議員が、通告書にはＡ、Ｂ、Ｃ、Ｄの一般質問の発言通告を提出したある

Q4

これら議員の要求に対し、どのよう直しを求めてきた。

Q3可決）
議会が確定させた議決結果（ の場合、を取消しできると解すると、議決の安定性が損なわれてしまうからです。
したがって、議決の取消しに基づいて行われる採決のやり直しも不可能と解します。
次に、議長が簡易採決を用いたことについてですが、会議規則上、反対討論があった場

76

Q3

自治体法務研究 2023・夏◆ 78

�していない）
。

Q3
A3

�

議会運営Q&Aしなければならない。ただし、議事進行、一身 上の 弁 明 等 について は、この 限 り でこれに対して、一部の議員から通告外の発言ではないかという指摘があっない。
発 言 通 告 書 に は、 質 疑 について は その要 旨、討 論 については 反 対 又 は 賛 成の別を記載しなければならない。

４ 省略
条らない。

長 に その 要 旨 を 文 書 で 通 告 し な け れ ば な

質 問 者 は、議 長の 定 め た 期 間 内 に、議議長の許可を得て質問することができる。

第２

議 員 は、 市 の 一 般 事 務 に つ い て、３ 発言の順序は、議長が決める。

２

たが、通告外の発言に該当するのか。
結論から言いますと、通告外の発言には該当しないと考えます。
発言通告書の趣旨は、あらかじめ議員が発言する内容（ の場合、質問の内容）を議長や答弁する執行機関が把握することにより、発言順序の決定などの円滑な議事運営や正確な答弁の作成に資するためのものであると考えます。
したがって、発言通告書について最も留意すべき事項は、通告を行った議員の発言の内容が、通告書に記載されている内容と同じかという点であり、発言する順序が発言通告書の記載のとおりであるかということではないと考えます。
参考文献

議会運営の実際（自治日報社）

以上のことから、発言通告書に記載されている順序通りに一般質問が行われなかったこ

逐条地方自治法（学陽書房）
議会運営実務提要（ぎょうせい）とに違和感を感じることはあると思います

平成年版 参議院先例集（参議院事務局）

地方自治関係実例判例集（ぎょうせい）

が、一部の議員が指摘する「議題外の発言」

注釈地方自治法（第一法規）

会 議 に お いて 発 言 し よ う と す る 者

標準市議会会議規則条

79 ◆自治体法務研究 2023・夏Q4ということにはならないと考えます。

参考第51は、あ らかじめ議 長に 発 言 通 告 書 を 提 出�62A410