日本における過去 20 年余りに起こった緊急災害時の動物救援活動の変遷
Changes in Japanʼs Animal Rescue Activities during Crises over the Past 20 Years
山口

千津子 （社）日本動物福祉協会 獣医師調査員

Chizuko YAMAGUCHI Veterinary Inspector, Japan Animal Welfare Society
皆様、こんにちは。ただいま御紹介いただきました、日本動物福祉協会の山口と申します。

では、まず、主な過去の災害における動物救護活動からお話しさせていただきます。
日本は本当に水害とか、いろんなものまで入れますと、私の方からは、私が今の日本動物福

毎年何かかんか、
どこかで起こっていると思うんですね。

祉協会に入って、もう 20 云年たちまでも、そのごとに小さな単位でのフードを送ったりとか、すので、その間にかかわりました緊急

私たちもしているんですけれども、主なものに限って、災害時の救護活動、だんだん少し年を

きょうはお話しさせていただきたいと思います。
まず、一番最初に私がかかわりました 1986 年の伊豆諸島の大島三原山の噴火からお話しさせていただきたいと思います。 䇼䉴䊤䉟䊄 㪉䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪈䇽経るごとに変わってまいりましたので、その辺のところをお話しさせていただきたいと思います。
阪神大震災、兵庫県南部地震なんですが、これも組織䇼䉴䊤䉟䊄 㪊䇽立って救護活動が始まった最初ではあるんですが、その大島は一応、住民約１万人のところで、あのときは全

前から、その兆し的なものがあったものですから、その島避難指示が出たんですが、やはり、いや、僕は避難し辺のところからお話しさせていただきたいと思います。

ない、動物がいるからという方もおられたそうなんです

それで、阪神大震災のときにつきましては、もう十分、が、私が直接聞いたわけではないんですが、それでも、

けさほどから市田先生がお話しくださっておりますのやはり船の船着き場まで、皆さん、犬を連れてこられたで、できるだけ割愛したいと思います。 䇼䉴䊤䉟䊄 㪈䇽んですよ。ところが、あの当時は船に犬は乗せられませんということで、船着き場でみんな離されたんですね。
ただ、一部の方々は、いや、この子は盲導犬のかわりをしているんですよとか、犬をおぶってねんねこを着せられたりとか、ケージに猫を入れられた子については、こちらの東京の本土の方に来ることができたんですね。
ただ、同行できたペット動物も、私、ずっと避難所を回ってみたんですが、最初の間はそんなに、お互いさま
ねと、みんなパニクってますから、お互いさまねだった
んですけれども、５日から１週間ぐらいで、ちょうどあれは 11 月だったと思いますので、そろそろ皆さん風邪䇼䉴䊤䉟䊄 㪉䇽26

ワークショップ I

緊急災害時の危機管理とかが出てきて、みんな、ごほん、ごほんとかやるようになりますと、全くプライバシーのない体育館ですので、

それも神経がいらいらしていることもあると思うんです
けれど、きっとそのごほんごほんは猫がいるせいだ、鳥がいるせいだ、ハムスターがいるせいだということで、動物のせいに、みんなされていってしまった。そこで、そういう状況を私たちが聞いたものですから、ではということで、マスコミで一時預かり家庭を募集いたしまして、一時預かりをしていただきました。
かつ、全部船着き場で手放してきたわけですので、残された犬猫等につきましては、保健所の方のペット班と地元消防団員がヘリでフードを向こうに運んで、給餌、給水して回ってくださってたんですね。そのときに、私䇼䉴䊤䉟䊄 㪋䇽どもの協会からもフードは御寄附させていただいたんでこにまだ、ちょっと豚が残ってたように思いますが、空

すが、やはり水のことがあるので、できるだけ半生かき豚舎を利用したシェルターをつくられたんですね。

ウェットなフードにしてくださいみたいな、御寄附いた

このときは約１年の期間を保護したわけですけれど

だけるならウェットがいいですみたいな御注文もあったも、このときも火砕流が流れたあたりとか、そのあたりことを覚えております。

はもう絶対一般人は立入禁止ですけれども、とにかく着

自治体、獣医師会、愛護団体、先ほどの市田先生のおのみ着のままで逃げられた方々、動物も置いてこられた話の中に出てきました、そういう一緒になって組織をつ方が結構いらっしゃいまして、そこには助けに行こうにくって救援活動をするというところまでは至らなかったも、自衛隊等から絶対入るなということが言われてますんですね。ただ、それぞれがそれぞれの動きを、自治体

ので、そのかわり、自治体の職員が場所を決めて、フーは自治体、獣医師会はこちらに、本土の方に来られた動

ドと水を配って回っていたんですね。
そういうフードは、物については、東京都獣医師会が多分治療とかもなさっ

先ほどの大島のときもそうですけれども、ペットフードてたでしょうし、私たちの方も、避難所にいた動物たち

会社の方々がありがたくも御寄附くださって、けがしたの世話に行ったり、あるいは一時家庭で預かっていただ

動物用の医薬品も、会社の方から御寄附いただいており

いたりということで、組織という形までは至らなかったました。

んですね。ただ、避難自体が約１カ月と、それほど長く

自治体、獣医師会、動物愛護団体との協力体制はできはなかったものですから、何とか乗り越えられたという始めました。私たちの方で義援金といいますか、動物のところだと思います。

救助のために使ってくださいと言って集まったお金は、島ということでもありますので、手放した動物が一応

長崎の獣医師会の方にお渡しをして使っていただくとい島の中にいるということですので、皆さん島へ帰られて、

うふうになったり、あるいはそこから新しい飼い主にも帰島されたときには、それぞれ、この子はどこの家の子らわれていくときの、不妊・去勢手術を獣医師会がやらだということが皆さんわかってたみたいですので、このれるのを、私たちがちょっと助成金を出させていただい

本土みたいに、東京のどこで手放したら、隣の県にずったりという、少しずつ、それからフードは保健所に送っと行っちゃうみたいなところはなかったところが、何とて、保健所で確保してていただくというふうに、少しずかなったところかなというふうに思っています。

つ一緒にやるという傾向が出てきたんですが、阪神大震䇼䉴䊤䉟䊄 㪊䇽その当時の写真のところは、今のところ、ずっと昔のまとまったものの冊子からしか撮れないんですが、そこの写真が撮れなかったものですから、ちょっとここに、
この写真はないんですが、次の 1991 年に起こりました
雲仙普賢岳の噴火でございますが、このときは火砕流が流れて、43 名の死者が出ました。このときも動物愛護
団体は愛護団体で動物を預かり、動物病院も動物病院で被災動物を預かり、ちょっと長期化に向けたので、避難の長期化を見て、空き豚舎、豚舎があいてるとこ、端っWorkshop Ⅰ

Crisis Management When Disaster Strikes

27

災のように、一緒に救援本部を立ち上げて、その中で動それから、今までは家庭に預かってもらったり、豚舎

いていこうというところまでは、まだ至らなかったんでを改善したりということだったんですけれど、ここで初すね。 䇼䉴䊤䉟䊄 㪋䇽

めて、先ほどスライドにも出て、市田先生のスライドにありましたように、最初はビニールテント、それから、長期化に向けてプレハブの施設を建設されて、約１年４カ月、救護動物数、先ほど先生に聞きますと、1,548 じゃなくて 1,556 ということでしたので訂正させていただきますけれども、1,556 頭対応いたしました。
䇼䉴䊤䉟䊄 㪍䇽 䇼䉴䊤䉟䊄 㪎䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪌䇽そして、1995 年の兵庫県南部地震で初めて、先ほど御説明がありましたように、自治体、獣医師会、動物愛護団体が一緒になって、動物救援本部、自治体の方はアドバイザーという形で周りにいたということになっておりますけれど、でも、会議のときとかは出席されて、い䇼䉴䊤䉟䊄 㪏䇽ろんなお話もされたわけですから、一緒に活動をしたということで、初めて組織立って、被災動物の救護活動が行われたということなんですね。䇼䉴䊤䉟䊄 㪌䇽

このときも、多くの企業や一般からの動物の救援物資が集まり、寄附も集まり、動物のボランティアも多分、その前の二つよりも一番たくさん、動物のボランティアが集まったんだろうと思います。私もここに来ながら、先ほどのボランティアを助けるボランティアの話がありましたけれども、実際、私、神戸のセンターも三田のセンターもどちらも行ってたんですけれども、三田のセンターとかは、食事をつくるボランティア、ボランティアさんのための炊き出しですよね。それをやるボランティ
アさんも、最後の方には組織立ってできるようになってきました。
そして、このときにたくさんの御寄附をいただいて、䇼䉴䊤䉟䊄 㪍䇽おかげさまで少し残りました。先ほど市田先生もお話しくださいましたけれども、その残金を基金として、これから幾らでも、日本は自然災害は山ほどありますので、どこで何が起こるかわからない。その緊急災害時に向けて、
緊急災害時動物救援本部を立ち上げました。そして、
その後、これから以降の緊急災害時には、その立ち上げの費用及びボランティアの派遣及び機材といいますか、
ケージとか、そういうものを蓄えておいて、それを発送するということを始めたんですね。
兵庫県南部地震の写真は、先ほどたくさんお示しくだ
さいましたので、すらっと行きます。同じような写真で䇼䉴䊤䉟䊄 㪎䇽28

ワークショップ I

緊急災害時の危機管理ございますので。䇼䉴䊤䉟䊄 㪏䇽次に起こりましたのが、この間に、ほかにもありましたけれども、2000 年の有珠山噴火災害についてお話しさせていただきますと、このとき救護した動物の数は348 頭。兵庫県南部地震後に設立された緊急災害時動物救援本部から立ち上げの資金をお借りして、そして、北海道庁、獣医師会、動物愛護団体から成る小動物救援対策本部を立ち上げまして、プレハブの動物舎を設置しました。一つはもともと工事現場として使ってたところを使わせていただき、その横とかに、プレハブを幾つか足したんですね。
その中で、もう皆さん最初ですから、私も立ち上げの䇼䉴䊤䉟䊄 㪐䇽ころ、何度かお話に出てまいります馬場先生と一緒に山行きの格好で行き、寝袋を持って、床に寝袋に入ってごろんと寝る状態でお手伝いしておりました。ここは約５カ月間で終了したんですけれども、預かり動物の、やはり、どうしてもケージの中へ入れますと、今まで特に北海道は、外でつながれている子とか、大自然の中でいる子が多かったものですから、ケージの中に入れられること自体が多大なストレスということで、やはり血便とか、血尿とか、そういう状態も結構出てきたということもありまして、外でいた子は、この短期間だから、外でいたような環境をつくってあげる方がストレスがないんだろ䇼䉴䊤䉟䊄 㪈㪇䇽うということで、第２施設を、もうちょっとオープンな形の施設にして、ストレスを軽減しようということになりました。
やはり猫の場合は、鼻気管炎が１頭入ってきますと、気をつけていても、くしゅん、くしゅんとあちらこちら
でやるようになりまして、ちょっと隔離室を慌ててつくったというふうなことがありました。
ここでも、ここの場合は火砕流ではなく土石流が流れたんですが、その地域の方々は、とりあえず慌てて御自分だけで逃げられた。そして、動物が残されていたところもあったんですけれども、そこもやはり危険地域です䇼䉴䊤䉟䊄 㪈㪈䇽ので、これは北海道の獣医師会が、自衛隊の車の後ろをついて、出ていけと言われたらすぐ出ていくから、そこに残された動物をとりに行かせてくださいと、保護しに䇼䉴䊤䉟䊄 㪈㪉䇽Workshop Ⅰ

Crisis Management When Disaster Strikes29

歩に外を歩いていただいたら、ふんをみんな、そのまん
まにしてこられた。そうしますと、今まで１頭だけが歩いてたら目立たないから、みんな知らんぷりしてるんですが、みんな同じ道を、続いてみんな、そこでふんをしていきますと、やっぱりふんが目立ってまいりまして、
近所から苦情が出るようになったものですから、ふんとり隊をその後組織しまして、ふんとり隊がふんをとって回るというふうなこともやりました。やはり、その地域
地域で、それぞれの動物との暮らし方が違っております
ので、やはり、それぞれの地域性を考えることも必要な䇼䉴䊤䉟䊄 㪈㪊䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪈㪋䇽のかなというふうに思われました。䇼䉴䊤䉟䊄 㪐 䌾 㪈㪋䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪈㪌䇽行かせてくださいと申し入れたんですけれど、断られました。そこで、保護できずに、一般立ち入り禁止区域に残されている犬や猫については、警察、消防、自治体が車に積んで、やはり給餌、給水に走っていってくれました。
このときも結構、企業、一般の方々からの救援物資、寄附、ボランティアとかが、だんだん徐々に入ってくるようになりました。先ほどの、どんどん電話がかかってきて、新聞記者とかが毎日おんなじことを聞いてきて、対応がというお話があったんですけれど、この北海道のときには、１人が、パソコンに強い方が、パソコンの担䇼䉴䊤䉟䊄 㪈㪍䇽当みたいにして自分の方からいろんな情報を発信しよう

これが有珠山の噴火のところなんですけれども、これというところで、できるだけ毎日、センターの情報を流は洞爺湖温泉街の公園から見た噴火口ですね。避難所をすような努力もさせていただきました。

私たち、ずっと回っていったんですけれども、避難所のやはり動物の、この場合は土石流が流れた反対側の町横に、ワゴンタイプの自家用車で２頭のシーズーと一緒に、伊達市に救護施設を建てたものですから、伊達市にに過ごされていて、避難所には入らないんですかと言っいらっしゃる方は、地震でぐらぐらと全部が揺れたわけ

たら、避難所にいるのは、情報が避難所にいっぱい、いじゃありませんので、全く普通の生活なんですね。です

ろんな情報が集まるので、情報を聞くためには避難所のから、被災したということに対する何か余りイメージがところにいるのはいいんですが、犬を連れていって、きゃないようなところがあったりして、それと、北海道は広んきゃん鳴いて、みんなに迷惑かけたらいけないからといですから、神戸とか東京あたりと違いまして、犬をおいうことで、避難所の駐車場でずっと寝泊まりされてい散歩に行ったら、ふんはそのまんまということが多かっるということだったんですね。䇼䉴䊤䉟䊄 㪈㪌䇽 䇼䉴䊤䉟䊄 㪈㪍䇽

たですから、皆さんボランティアさんは、ぐるっとお散

30

ワークショップ I

緊急災害時の危機管理

これは、体育館の横に段ボールで小屋をつくって、体䇼䉴䊤䉟䊄 㪈㪎䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪉㪇䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪈㪏䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪉㪈䇽猫はケージに入れられている、ちょっと小さいケージですので、少しでも自由に上下運動ができるようにということで、犬のケージを三つ足して運動させようみたいな話とか、ボランティアさんは本当に、日がわりではありましても、皆さん、何とかしてふだんの生活に近いような、猫は猫としての上下運動ができるような工夫をしま
しょうという、皆さん、一生懸命工夫はしてくれてました。䇼䉴䊤䉟䊄 㪉㪈䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪈㪐䇽育館の周り、何頭か、こういうふうにつながれた犬がいたんですね。そこで飼い主が世話をしているという状況
で、猫も、こうやって段ボールに入れられてたんですね。
これがプレハブのセンターなんですが、もともと、この建物だけはあったんですが、その周りに新たにプレハブをつくりました。䇼䉴䊤䉟䊄 㪈㪎 䌾 㪈㪐䇽
これが犬舎の内部で、やはり最初ですから、ケージで飼育管理する以外ありません。小型犬というよりは、ど䇼䉴䊤䉟䊄 㪉㪉䇽

ちらかというと中型以上の子が結構多かったものですか

これは、避難指定地域内に残っている動物のためにら、やはり、かなりストレスがたまる。䇼䉴䊤䉟䊄 㪉㪇䇽

フード、水を配って回るのに、フードをとりに来られた

これは猫ですが、猫は棚の真ん中と上ということで、ところですね。けがをした子とか、調子の悪い子は獣医

ケージの中で保護しました。最後の方になってきますと、さんが治療をしていきました。䇼䉴䊤䉟䊄 㪉㪉䇽 䇼䉴䊤䉟䊄 㪉㪊䇽

Workshop Ⅰ

Crisis Management When Disaster Strikes31䇼䉴䊤䉟䊄 㪉㪊䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪉㪍䇽

大島のときには、全島避難というときには船には乗せられなかった。ところが、このときには東京都と東京都獣医師会の方から、ケージを集めて三宅島に送って、同行避難してきなさいということを言って、すべての船は動物を乗せてくることができたわけですね。
それだけでも、本当に大島と三宅島のときとを考えれば、変わってきたということだと思うんですね。
今回も、東京都獣医師会、動物愛護団体、東京都が一緒になって、緊急災害時動物救援本部をともに設立して運営をいたしました。このときは、東京都の地域防災計
䇼䉴䊤䉟䊄 㪉㪋䇽画の中に既に動物の救護をすることが入っていたので、それに従って、ケージの貸し出しもそうですけれども、最初は東京都の施設及び獣医師会の会員の先生方のところに個別に動物が保護されていたんですが、これも大島のときは１カ月でしたけど、三宅島は何とガスが出てしまいましたので、早々には帰れなくなってしまったということで、長期化に向けて、プレハブの施設を東京都の土地に建てました。プレハブは東京都が建て、一部犬の運動場みたいなところは集まった御寄附でつくりつけましたけれども、運営を動物救援本部が行いまして、約１年運営をいたしました。

䇼䉴䊤䉟䊄 㪉㪌䇽

このときも、帰島する前にはいろいろ工事をしなきゃ

これが第２救護センターで、もともと牛なんかの共進

いけないので、工事関係者とか役所の方々が島の方に随会をするところを使わせていただいて、ケージの中に入時渡られていってたんですけれども、そのときに、残されるより、この方が犬にとってはストレスがないんじゃ

れた猫とか、主に猫ですね、猫に給餌、給水をされておないかということで、こういう形にされました。飼い主られました。後から、本当に残されてた犬を保護して、がわからない子については、新しい飼い主探しをいたし

後から、私たちの方が預かったケースもあります。

ました。䇼䉴䊤䉟䊄 㪉㪋䇽 䇼䉴䊤䉟䊄 㪉㪌䇽
そ の 次 は、 私 も 一 番 ど っ ぷ り と か か わ り ま し た、り猫はそのまんまおりますと、暖かいこともありまして

2000 年の三宅島噴火災害。同じ伊豆諸島なんですけれといいますか、かなり繁殖力が強いものですから、子猫ども、三宅島の場合は住民約 3,000 人だったと思います。

が生まれてしまっているということで、東京都の方は皆救護動物数が 253 頭で、このときも、最初は自主避難さんが帰島する前に、島に残された子たちを捕まえて、されてきてた方もいらっしゃるんですが、９月でしたか

不妊・去勢手術を実施されておりました。

に全島避難になりました。先ほどお話ししましたように、

32

やっとやっと帰島ができる算段になったときに、やは

ワークショップ I

緊急災害時の危機管理

もちろん、この三宅島の噴火災害のときも、企業、一般からの救援物資、寄附もあり、ボランティアもたくさ

動物病院及び都のセンターの方に預かられました。それ

ん集まっていただきました。ただ、ボランティアさんも、から後、長期化に向けてプレハブのセンターで、１階が私、ボランティアの方の担当の副センター長をやってた

犬、２階が猫舎というふうにいたしました。これは、ほものですからしみじみ思うんですが、休みの日とかは結ぼ神戸の震災のときの形式に似ております。

構いらっしゃるんですが、平日というのはなかなか人が䇼䉴䊤䉟䊄 㪉䇽 䇼䉴䊤䉟䊄 㪉㪏䇽 䇼䉴䊤䉟䊄 㪉㪐䇽

集まらない。ですから、すべてボランティアだけで運営しようと思うと、１年 365 日、動物はそこにいるのに人手がない。ということは、動物のケアも十分できないということですから、そのボランティアをいかに確保するか。そして、そのボランティアのトレーニングをいかにするかというところが重要になってくるのかなというふうに思いました。
それと、やはり預けられた飼い主さんが会いに来られるんですけれども、飼い主さんが会いに来られたときには、本当に優しいボランティアさんで、それまではだっ䇼䉴䊤䉟䊄 㪉㪏䇽と遊んでいても、飼い主さんが来られたら、途端にもうボランティアさんの方なんか見向きもしない。飼い主、飼い主で、もう飼い主しか見ていない。そして、しばら
く時間を過ごされて、飼い主さんがまた帰られるときには、私たちが犬舎に入れようと思っても、犬は後ろ髪引
かれるように、飼い主さんもそうですけれども、飼い主の方を振り返りながら、犬舎に入るのを嫌がるということで、やはりそれを見ていましても、できれば飼い主さんが自分で世話ができるような形の動物の避難所ができ
れば一番いいのかなと。そこに獣医師会とか、動物愛護団体がそれをサポートするような医療とか、動物のケア䇼䉴䊤䉟䊄 㪉㪐䇽とか、あるいは飼い主がわからない子たちの新しい飼い主探しとか、そういういろんな相談を愛護団体が受けるという、そういうシステムの方が、犬にとっても、猫にとっても、人にとっても精神的にいいのかなというふうに思ったんですね。䇼䉴䊤䉟䊄 㪉㪍䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪊㪇䇽これがパドックの方から外を眺めている預かり犬です
ね。猫の方も犬のケージにロフトをつけて、これはみん
な手づくりでございます。こういう板とか売っていると䇼䉴䊤䉟䊄 㪉㪎䇽ころに行って買ってきて、みんな手づくりでやっており

これが、三宅島の雄山の噴火の状況です。皆さん、ケーます。猫のケージの場合は、こんな狭いロフトでもある

ジに犬猫等を入れて、船の方に向かっているところです。

と、上に乗って寝てるということで、ちょっとでも、猫

最初は動物病院の方にも、救援本部という形ではなく、の本来の生活が出せたらいいなというふうに思っており

Workshop Ⅰ

Crisis Management When Disaster Strikes

33

ました。䇼䉴䊤䉟䊄 㪊㪇䇽 䇼䉴䊤䉟䊄 㪊㪈䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪊㪋䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪊㪈䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪊㪌䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪊㪉䇽とかも中心になっていただいて、運動場というのをつくりまして、そこに気の合った子同士、けんかする子ですとえらい目に遭いますので、気の合った同士が運動できるような形で、ケージをお掃除するときに運動場へ離しておいて、運動させてというふうな形とか、だんだん飼い主のもとに帰っていって、数が減ってきたら、長時間
ここでいることができるようになったんですね。
䇼䉴䊤䉟䊄 㪊㪌䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪊㪊䇽ボランティアさんは、お洗濯もお散歩も食事づくりも、
みんなボランティアさんがやってくださいます。
䇼䉴䊤䉟䊄 㪊㪉䇽これは犬舎の中ですね。お散歩も行きます。獣医さん
が、東京都の獣医師会の先生方が、日がわりでチェックに来てくださいます。䇼䉴䊤䉟䊄 㪊㪊䇽 䇼䉴䊤䉟䊄 㪊㪋䇽

34

猫舎の方も、最初はケージで飼っていたんですが、最䇼䉴䊤䉟䊄 㪊㪍䇽初に見ていただきましたケージだったんですが、少しず

この運動場をつくるのも、皆さん、本当にボランティ

つ、やはりケージの中だけというのはストレスがたまり

アで来てくださっている方々がお手伝いくださって、つますので、とても、獣医さんというのは結構器用な方がくったわけです。みんな廃材を利用したり、隣がごみの多くて、きょう、後でお話ししてくださいます佐藤先生

焼却場であって、その前にいろんなものが、まだまだ使

ワークショップ I

緊急災害時の危機管理

える新品みたいなものが捨てられてたりすると、そこかか、ざっと水につかってしまい、もうヘリでしか行けな

らちょっと拝借してきて、こういうじゅうたんで、棚にくなった地域があるんですけれども、そういうところに巻いたりとか、こういうのを全部そういうものを使わせは、残された動物の保護と給餌、給水を、県の方がヘリていただいたんですね。䇼䉴䊤䉟䊄 㪊㪍䇽に乗せていただいて、運んでいかれました。䇼䉴䊤䉟䊄 㪊㪏䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪊㪎䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪊㪏䇽それから、その後が 2006 年の新潟県の中越地震なん

また、新潟で一つ新しいことが起こったのは、阪神大ですけれども、このときも結構大きな地震で、このとき震災のときは、仮設住宅に移ったとき、仮設住宅、大きは、その前に水害があったですから、さらに被害がひどな声で公然と、ペット飼育オーケーですよとは言われなくなって、このときは死者 67 名も出ました。救護動物

かったと思うんですね。公然とオーケーとは言われな数が 267 頭。このときも緊急災害時動物救援本部のサかったとは思うんですが、新潟のときには、すべての仮

ポートのもとで、新潟県獣医師会、動物愛護団体で組織

設住宅で、動物の飼育が可能になりました。早い遅いはする救済本部が設置されました。同行避難してきた動物

市によって違ったんですが、そのかわり、動物救済本部

たちを、県の動物保護管理センターとか、あるいは体育

は飼育規則を作成して、適切な飼育のサポートをしまし

館、人の避難所ですね。体育館の横にテントをつくって、た。もちろん不妊・去勢手術は義援金の中からしたわけ

そこでケージを置いて、保護をしておりました。そこでですけれども、皆さんも一戸建ての家でお住まいにならは飼い主が世話をして、獣医さんが巡回していくというれてる方が多いもので、集合住宅的なところでお住まいふうな形。フードとかは御寄附するというふうな形でしになられた方が少ないので、やはり周りに迷惑かけてもた。

いけないということで、県と獣医師会と愛護団体は、こ

それから、自衛隊の一部のテントでは、ペット同伴被ういう活動もされるようになりました。

災者用テントも設置されました。
それから、ここでは悲惨なことが起こりました。先ほど北海道では、やはり２匹のシーズーと一緒に車の中で寝ている方がいらっしゃったんですが、けさほどの山﨑先生のお話にもありましたように、車の中で犬と寝泊まりされていた飼い主が、エコノミー症候群で亡くなられたんですね。なかなか小さな車で、どうしても体を縮こめて寝てますから、やはり、このような悲惨なことが起
こってしまったんですね。それを考えますと、飼い主さんが安心して預けられるところがないと、こういう。動物を助けないことは人も助けないと。先ほど、動物を助䇼䉴䊤䉟䊄 㪊㪐䇽けることは人を助けることだというふうに言いましたけ

これが魚沼市の県道ですね。もう崩れてしまって、マ

れども、ここでは、動物を助けないでいると人も死ぬとンホールが浮き上がってしまって、みたいになってます。

いうことが、これでわかったのかなというふうに思いま

これが長岡市の避難所、体育館の中ですね。その避難す。䇼䉴䊤䉟䊄 㪊㪎䇽
それから、このときは山古志村って覚えてらっしゃる

所の横に併設されたペットハウスです。これがペットハ
ウスの中で、こうやって、猫ですけども、猫をケージでWorkshop Ⅰ

Crisis Management When Disaster Strikes

35䇼䉴䊤䉟䊄 㪋㪇䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪋㪋䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪋㪈䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪋㪌䇽飼育管理して、飼い主さんがケアをする。フードは御寄附すると。治療と病気、健康管理のことは獣医師会が相談を受けるということになる。䇼䉴䊤䉟䊄 㪊㪐 䌾 㪋㪋䇽
これは、ダイちゃんという犬を連れてくるのに、トラッ
クの荷台に犬小屋と犬を載せて避難してこられて、学校の運動場に置かれてました。この子がダイちゃんです。
䇼䉴䊤䉟䊄 㪋㪌䇽 䇼䉴䊤䉟䊄 㪋㪍䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪋㪉䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪋㪍䇽やはり皆さん、車で来られるときは、犬も家族も一緒に避難されてこられてます。これは自衛隊のテントの中で、一緒に避難している様子です。䇼䉴䊤䉟䊄 㪋㪎䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪋㪊䇽これは、県の方々が航空隊員の協力を得て、山古志村の方にフードを運んでいっているところですね。ヘリま36

ワークショップ I

緊急災害時の危機管理

たから預かってくださいという方も、犬猫ともにありまして、その預かり事業ですね。䇼䉴䊤䉟䊄 㪋㪏䇽
こういうふうに、これはある獣医さんの裏にプレハブを建てられて、そこで預かってた様子ですね。
䇼䉴䊤䉟䊄 㪋㪐䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪋㪎䇽で行っても、そこから先は歩きです。私も車が途中まで行けるようになってから一緒に行かせていただきました
けれども、かなり山道で急なんですけれども、そこを荷物を持って歩かれてたというのは、本当に大変だっただ䇼䉴䊤䉟䊄 㪌㪇䇽ろうなというふうに思います。

䇼䉴䊤䉟䊄 㪋㪏䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪌㪈䇽まだまだ猫の場合、特に地震揺ったときに、家にいなかったと。自由に出してる猫が圧倒的に多いわけですので、まだ、この地域では。その動物たちを捜しに行く活動もあったんですね。冬になりますと、あの地域は雪がたくさん降りますので、警察官のこういう協力もありました。雪の中でも、猫を捕まえて飼い主さんのところへ
連れていこうと捕獲器をかけて、連れていくということもありました。䇼䉴䊤䉟䊄 㪌㪇䇽 䇼䉴䊤䉟䊄 㪌㪈䇽
仮設住宅での動物飼育支援というのは、動物は室内で飼育するということ。ワクチン接種する、繁殖制限をす䇼䉴䊤䉟䊄 㪋㪐䇽る、動物の飼育者の連絡先をつける、飼育者の会をつく運ばれたフードを、猫がたくさんいるんですね。山古ると。専門家のサポートを受けるということで、こうい志村というのは水がとっても、わき水がきれいで、お水う形で指導していかれました。䇼䉴䊤䉟䊄 㪌㪉䇽

は結構至るところで飲むことができるそうで、わき水がこれが仮設住宅ですね。䇼䉴䊤䉟䊄 㪌㪋䇽

あるからこそ、ニシキゴイの産業が盛んなんだそうです

また、譲渡会をいたしました。䇼䉴䊤䉟䊄 㪌㪌䇽けれど。県の方が猫を見つけたら保護して、連れており

新潟県の後、ペット動物の飼い主へのアンケートをいて、飼い主さんを探すということもされておりました。

たしました。そのアンケートを見ますと、被災時、ペッ救護される猫ですね。これは、自分のところ、家つぶれ

トをどうしましたかというとき、迷わず避難所へ連れてWorkshop Ⅰ

Crisis Management When Disaster Strikes

37きたとおっしゃる方が 59.0％、避難所の様子を見てから連れてきたと言われる方が 6.6％、自宅へ置いてきたという方が 23.0％なんですね。ですから、半数以上の方が、やはり迷わず避難所へ連れてこられているんですね。
それから、避難所ではどのように暮らしていますかという問いには、やはり一番多かったのは屋外のテント、それから避難所の屋外、それから飼い主と同居、ケージ飼育。それから、屋外のテントとか、車の中とか、廊下とかにも置いておかれたみたいですね。
䇼䉴䊤䉟䊄 㪌㪊䇽

これからどのように暮らしたいですかという質問には、避難所で一緒に暮らしたい。やはり一緒に暮らしている動物とは離れたくないというところがあるように思います。䇼䉴䊤䉟䊄 㪌㪍䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪌㪋䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪌㪎䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪌㪌䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪌㪏䇽現在のことを言いますと、国としても、災害対策基本法に基づく地域防災計画の中で、災害時における動物救
援本部の設置、負傷動物の救護、迷子動物の捜索等の動物愛護管理に関する事項を明記することを推進しております。現在、全国で 79 自治体が明記しております。
災害時等のために、マイクロチップ等による所有者明示も推進しております。䇼䉴䊤䉟䊄 㪌㪎䇽 䇼䉴䊤䉟䊄 㪌㪏䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪌㪍䇽

東京都では、地域防災計画の中に、動物の救護の部分も入っております。東京都の場合は震災編とか、何とか38

ワークショップ I

緊急災害時の危機管理

編と分かれているんですが、入っております。
䇼䉴䊤䉟䊄 㪌㪐䇽 䇼䉴䊤䉟䊄 㪍㪇䇽

これが東京都における動物保護体制で、動物救援本部、
それから獣医師会、動物愛護団体、ペットフード工業会
とか、ボランティアとか、それと都の福祉保健局、その上には警視庁とか、消防庁とか、建設局とか、国としては環境省とか、厚労省とか、そういうとこと連携を取り合いながら、区市町村と連携をとり合いながらやるという、一応この応急体制は、図には起こされております。
䇼䉴䊤䉟䊄 㪍㪈䇽 䇼䉴䊤䉟䊄 㪍㪉䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪌㪐䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪍㪊䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪍㪇䇽災害発生時の対応として、東京都も飼い主不明の動物
とか、避難所からの受け入れ要請で、動物保護班、医療班と動物救援本部が情報を交換しながら、避難所を設置したりして、動物を保護するという体制をとる。それには、動物愛護推進員とか、関係団体の協力支援が欠かせないということですね。東京都でも、東京都は、区は独立区みたいな形になってますので、それぞれの区市町村
が避難所は管理いたしますので、それぞれの区市町村において、ペットの収容や適正管理についての取り組み状
況がさまざまで、このように、まだまだ検討中とかというところもあります。䇼䉴䊤䉟䊄 㪍㪊䇽 䇼䉴䊤䉟䊄 㪍㪋䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪍㪈䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪍㪋䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪍㪉䇽Workshop Ⅰ

Crisis Management When Disaster Strikes

39䇼䉴䊤䉟䊄 㪍㪌䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪍㪏䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪍㪍䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪍㪐䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪍㪎䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪎㪇䇽新宿区なんかでは既に協定書とかをつくっておりまし携、チームを組まないと、適切な対応はできないだろうて、これはいざというときにということで、一般区民向

なと、人と動物双方を助けることはできないだろうなとけにパンフレットをつくっております。新聞でも、こういうふうに思います。

いうふうにだんだん取り扱われるようになりました。
䇼䉴䊤䉟䊄 㪍㪌 䌾 㪍㪐䇽

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もちろん、それにはマニュアルが必要ですし、それからそのマニュアルに基づいて、ボランティアの登録と教今までの経験から考えまして、もちろん、地域防災計

育トレーニング、先ほど、私がボランティアが本当にい画に入れられるのは絶対条件ですが、動物救援本部を立るとき、いないとき、多いときはどっと固まるみたいな

ち上げてというだけではなく、これは動物の問題イコー方。それから私たちも、いつも自分とこも犬飼ってるかル人の問題でもありますので、人と動物双方の専門部局、らと言って、すごくナーバスになっている犬のところに

これは医療、獣医療、公衆衛生等、人及び動物の福祉とふっと近づいて、がぶっとかまれたケースがやはりあり

か防疫、それから消防、警察、赤十字という話も先ほどますので、ボランティアを登録していただくと同時に、ありましたけれども、そういうところと一緒になって連そのボランティアの教育とトレーニング。

ワークショップ I

緊急災害時の危機管理先ほど、ベッキー先生のところに色分けのシステムがありましたけれども、あれはとてもいいシステムだなというふうに、それを見ながら私は思っておりました。
こういうときには、平常時からの対策。先ほど、市田先生が土地の確保ということをおっしゃってましたけれ
ども、土地の確保ももちろんそうですし、機材、フードの備蓄とか、そういうことも大切だろうなというふうに思っております。
それから、ふだんからの避難のことを考えて動物を飼育するということで、健康管理とか、しつけですね。それから、多頭飼育のお話をなさっておりましたけど、私䇼䉴䊤䉟䊄 㪎㪉䇽も、同行避難できる数の飼育数にしておいてくださいと。

だけ自分の近いところの写真と、できれば飼い主さんとそれから、同行避難できる種類の動物にしておいてくだ

一緒に写っている写真とかがあれば、万が一はぐれても、

さいと。

捜す手助けになるだろうということですね。䇼䉴䊤䉟䊄 㪎㪈䇽

この前、東京で 50 匹ぐらいでしたか、毒蛇が隠れてこれが裏面で、どんなものを用意しておいたらいいで飼われていたことが発覚いたしましたけれども、起こる、

すよと。５日分ぐらいのフード、水とか、ふん処理機と起こるとずっと言われております東海沖地震、あれが崩か、リードとか、いろんなものがあります。

れて、毒蛇がすべて外へ出たらどんなことになるかと思

それから、右側は動物の健康情報ですね。預かる側にいますと、やはり血清もないような毒蛇が隠れて飼われとって、この健康情報はとても助かるんですね。どんなていることはあると思いますので、そういう動物は飼わ病気を持っているか。今は治っているけど、前に尿道結ないでいただきたい、そもそも。

石があったとかということがあれば、ストレスがかかれ

そういうことも、ふだんから啓発をして、市民に常に、ば、また再発する可能性がありますので、そういう情報

家族である動物のことは緊急災害時のことを頭に置いたをいただいておけば、こちらも預かってケアするときに、上で、家族である動物をちゃんと自分が守れるかというそれを頭に置いてケアができます。それから、ワクチンことを頭に置いて、飼育管理していただきたいというふがどうかとか、いつ打ったとか、フィラリアの予防をしうに思っております。䇼䉴䊤䉟䊄 㪎㪇䇽ているか、猫の場合はウイルス検査ができているのかど
うか。こういうものがあることによって、預かる側も安心ですし、飼い主さんも安心して生活ができると思うんですね。䇼䉴䊤䉟䊄 㪎㪉䇽
とにかく、こういう緊急災害時は、動物も人も１カ所に集まりますから、ここで万が一、人と動物の共通感染症が発生すればアウトブレイクになりますし、動物だけの、人にはうつらなくても、先ほどの猫の鼻気管炎なんか、あっという間に猫の間に広まってしまいますから、しっかりとふだんからの健康管理、もちろんしつけ、それから不妊・去勢手術。不妊・去勢手術をしないで、い䇼䉴䊤䉟䊄 㪎㪈䇽いにおいをさせてる雌のところに、去勢していない雄があと、これは、私どもの協会の方が、飼い主の方にいると、本当に気が立って、ボランティアさんががぶっチェックリスト、同行避難のためには、こういうものがとかまれたケースがあります。猫の場合も、ばりっとやあったらいいですよと。人間の避難袋がありますけど、られたケースが実際ありましたので、とても必要なことそれと同じように動物の避難袋をつくっておいてくださだろうなというふうに思います。

いというふうに入れてます。
一番目のところに写真を入れましょうとなってますけ
れども、ここに透明の袋をつくってありまして、子犬のちょっと時間がオーバーしたようでございますが、これで私のお話は終わらせていただきたいと思います。御清聴ありがとうございました。

ときから１年たったら顔つきがかわりますので、できる

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