座 談 会

大 学 はい かに 自 然 災 害 と向 き 合 うべき か―防災対策と意識向上―

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小林 光広学校法人関西学院総務部総務課課長

学校法人法政大学総務部庶務課課長

年 間には、阪 神・淡 路 大２０２３年は、関 東 大 震 災から１００年という 重節 目の 年 を 迎 え て
大 学の 取 り 組 み を 再 確 認 す る
大谷

要 な 節 目 となりました。この震 災、東 日 本 大 震 災、熊 本 地 震など、日 本 各 地で大 地 震が相 次ぎ、そのたびに多くの犠 牲 者を出してきました。そして近い将 来、高い確 率で南 海トラフ巨 大 地 震が発 生し、太 平 洋 沿 岸 地 域を中 心に大 規 模 災 害が発 生すると言われています。また、地震以外にも集中豪雨などの異常気象による災害も日本の各地で頻発しています。

大学は学生・教職員など多くの人が滞在する場所であり、大 災 害 発 生 時には学 生たちの命を守るために適 切な響を及 ぼすため、学 生・教 職 員一人一人が災 害 時に適 切対策が必要です。一方、個々の行動が安全や命に大きな影
熊本学園大学総務部長

多く見られます。

おり、自 治 体との地 域 防 災 協 定を締 結している事 例も数た、大 学は地 域の防 災・避 難 拠 点 としての役 割 を 担ってな 行 動 をとれるよう、意 識 向 上 策 も 重 要になります。ま東洋大学社会学部教授、広報・情報委員会大学時報分科会委員

三重大学安全・防災・危機管理室
災害対策コーディネーター

城山 大樹
井上 博司

大谷 奈緒子

司会

飯田 昌美

MEMBER30

これまで多くの大学が災害マニュアルの制定や避難訓練

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大学はいかに自然災害と向き合うべきか ― 防災対 策と意識向上―

座 談 会の実 施 などの取 り 組みを 進めてきましたが、以 前にも 増して災 害が身 近なものになりつつある今、〝 防 災 対 策 〟を各 大 学が地 域や規 模に応じて適 切に講じることが重 要となっています。
『 大学時報 』
では、これまでにも災害をテーマとして取り上 げてきましたが、今 回は各 大 学で実 務を担 当される皆さんに、防 災・減 災への取り組みや、防 災 教 育など意 識 向上に関 して意 見 を 交わしていただき、大 学が今 後 どのように防災に向き合っていくべきかを共有・認識したく思います。最初に各大学の災害に対する基本的な方針やＢＣＰ（事業継続計画）の策 定、さまざまな取り 組みなどについて教えてください。小林さんからお願いします。

学 校 法 人 法 政 大 学 総 務 部 庶 務 課の小 林と申しま

来 るべき 時に 向 けた 方 針の 策 定小林す。本学は東京都内に、市ケ谷キャンパス・多摩キャンパス・小 金 井キャンパスの３つのキャンパスを有しています。市ケ谷キャンパスでは、東日本大震災の時は旧耐震基準の建物が残っていたため、建 物 外に慌てて避 難する学 生が多くい16

ましたが、現 在は施 設の耐 震 化 率は１００％となり、大きな地震が起きても建物内に待機することを初動対応の基本 方 針としています。また、震 度に応じた対 応を定めており、震 度３は授 業・業 務を継 続、震 度４ではそれに加えて係 員による施 設の点 検を実 施、震 度５弱では授 業・業 務を中 止して非 常 体 制を敷き、震 度６弱 以 上で災 害 対 策 本部を立ち上げるというのが基本方針となっています。また、総 長が必 要と判 断した場 合には、震 度にかかわらず 災 害対策本部の設置を可能にしています。
ＢＣＰにつきましては、２０２０年に最 初のマニュアルを策 定し、２０２２年に感 染 症 対 策も踏まえた第２版を策定 しました。しかしながら、マニュアルを 作 成 してもそれがどこまで機 能するかという課 題もあります。そのため、２０２２年には管 理 職・監 督 職を対 象として、理 解を深三重大学で安全・防災・危機管理室災害対策コーめるために外 部の講 師を招いたＢＣＰの研 修を実 施しました。
飯田

ディネーターを務めている飯田です。私は大 学 職 員としてキャリアを積んできたのではなく、陸 上 自 衛 隊に所 属しておりましたが、定 年 退 職 後に三 重 大 学の防 災 室 長に採 用

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大学はいかに自然災害と向き合うべきか ― 防災対 策と意識向上―

座 談 会

されました。その後、大 学 職 員としても定 年を迎え、現 在の職 務に就いています。本 学は伊 勢 湾の目の前にキャンパスがあり、それを取り 巻くように河 川が流れています。そのため、津波が起きた際には非常に避難しづらい環境にあります。そういう事 情もあり、本 学では南 海トラフ巨 大 地震が起きた際には、まず高 所に避 難して津 波から逃れ、次に津 波 警 報が解 除されてから橋を渡って安 全な場 所に移動するというように、避 難の仕 方を一次 避 難、二次 避 難と分 けて考 えています。それがまず 本 学の災 害 対 策の大 きな特色となります。
災害対策の方針は単純で、とにかく大規模災害から学生と教職員の命を守ること、これに尽きると思います。本学のという視 点が欠 落しているように感じていました。そのた場 合は今お話ししたように南 海トラフ巨 大 地 震が最 大の脅威になりますから、津波避難のための基本計画というもめ、現在は、細部の見直しを進めているところです。

職員用の危機管理マニュアルも作成しました。災害発生時には、その２つをもって対応する体制となっています。

城山

ＢＣＰは２０１８年に策定しましたが、自治体の定めたＢＣＰを参 考にしたためか、業 務の機 能 回 復に重 点が置す。本学は、兵庫県を中心に８つのキャンパスを有しており、学 校 法 人 関 西 学 院 総 務 部 総 務 課の城 山と申しまかれており、大 学にとって最 も 重 要 な 教 育 と 研 究の継 続

被 災し た 経 験 を 対 策 に 生 か すのを定めています。そして、その計画を動かしていくための飯田 昌美 氏

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路大震災により甚大な被害を受けました。学生・教職員合ております。西宮上ケ原キャンパスは１９９５年の阪神・淡私は現在、最も学生数の多い西宮上ケ原キャンパスに勤務し井上ができるマニュアルを策定していきたいと考えています。

現場が判断に迷うことなく、安全かつ迅速に行動すること

策本部の設置条件や初動対応についても細かく記載し、各

熊 本 学 園 大 学 総 務 部 長の井 上と申します。私は、わせて 名の命が奪われ、建物の半壊や壁面の剥落等によ最優先に考えること。２つ目は、大学の本分である教育・研大きく２つあります。１つ目は、学生・教職員の安全確保を高まっていきました。本学が考える災害時の方針としては、を契機に本学内において防災・減災に対する関心や意識がも相当痛ましい災害であったことが伝わってきました。これ

わけではありませんが、当時の記録や被災者の体験談から生で他県に住んでいたため、実際の被害を目の当たりにしたも学内の建物倒壊の危険はないことが経験的にも分かりまます。しかし、新耐震基準による耐震補強で、震度６以上でには、震度５弱以上で初動対応を行うように定められていたりするなど大きなものでした。本学の危機管理マニュアル

かったものの、建物に大きなヒビが入ったり、棚や金庫が倒れの被害は、耐震補強工事が進んでいたため建物の倒壊はなで緊急事態の陣頭指揮を執ることとなりました。熊本地震２週間後に熊本地震が発生したため、異動してすぐに学内２０１６年４月１日付の人事異動で総務課長になり、その究活動を維持・継続していくことです。そのためには、発生したので、現在は、震度に応じた対応も見直した方がいいの億円以上の被害が発生しました。当時、私は小学した災害の規模や被害状況を迅速に把握し、災害対策本部ではないかと考えています。

本学ではまだＢＣＰの策定ができておらず、検討段階にあＢＣＰについては現 在マニュアルの整 備を進めており、そ地震が起きた際にマニュアル通りにいかないのではないかといが、小林さんが言われたように、ＢＣＰが策定できても、いざります。熊本地震で取り組んだ経験を基に検討していますの中には、発 災 時に各 部 署が優 先 的に取り 組む業 務や責う懸念もあります。そのため、ある程度、柔軟性を持たせたると考えています。

送れるよう、ハード・ソフト両面からの体制整備が必要であへ情報集約を行うとともに、各現場に的確な指示・連絡をり総額

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任 者、復 旧 時 間の目 安 等を反 映しています。また、災 害 対19

大学はいかに自然災害と向き合うべきか ― 防災対 策と意識向上―

座 談 会

話に出ましたように、大 学には学 生・教 職 員を守る責 務があると同時に、地域の中の大学としての役割も求められます。その２つの観点で何か具体的な対策がありましたら学 生・ 教 職 員 を 守る 取 り 組みとして実 施 してい教えてください。
小林るのは、防 災 訓 練です。６ 月に３キャンパス合 同で、 月

大谷

田区 指 定の避 難 所を案 内する方 針をとっています。また、れていませんので、地 域 住 民の方が避 難する際には、千 代れることになっています。しかし、区の避 難 所には指 定 さや観 光 客などを含めた帰 宅 困 難 者を最 大３日間、受け入した 場 合、大 学 関 係 者 だけでなく、千 代 田 区への通 勤 者

ついては千 代 田 区と基 本 協 定を結んでおり、災 害が発 生

地 域における大 学の役 割としては、市ケ谷キャンパスにる状況には至っていません。

実際に学生や教員をしっかり巻き込みながら、訓練ができＷｅｂシステムを通じた安 否 確 認 訓 練も行っていますが、機 意 識 も 低 くなってきているように感 じています。また、へ避 難 誘 導するという必 要もなくなったため、訓 練 時の危キャンパスでは、旧耐震基準の建物から新耐震基準の建物にキャンパスごとに防 災 訓 練を実 施していますが、市ケ谷11対 策に取り組まれていることが分かりました。皆さまのおありがとうございます。各 大 学でさまざまに防 災

危 機 意 識の 低 下 を 懸 念だと考えています。

り、各部署が研修などを通して実践力を高めることも必要

小林 光広 氏20

域避難場所として学内施設を提供し、大学所在地以外の２０２３年からは、大 規 模 水 害などが発 生した場 合に、広よそ ～ ％）が１～２日程度は過ごせる分量を用意してパスから キロメートル圏 外 居 住の学 生（ 全 学 生 数のおお代田区の大学コンソーシアムに加盟して、近隣大学と協同住 民を受け入れるという協 定も結んでいます。他にも、千きるよう、危機管理用の携帯電話を１台ずつ配備していま

有 事の際に主 要な部 局の管 理 職 者と連 絡を取ることがでおり、５年ごとに更 新している状 況です。通 信については、急セットが入った防災ロッカーの整備も進めてきました。しで帰宅困難者受入施設運営ゲームを利用した訓練を行っ

40 10す。また、建物ごとにヘルメットやトランシーバー、工具や救30ています。

本学では、学生・教職員を守る取り組みとして、一点の 対 策 を線 としてつな げていく
城山

部の建 物、あるいは部 署 単 位での避 難 訓 練を実 施しています。大 規 模 地 震の発 生による大きな揺れからの火 災 発生を想定し、各部署単位で編成された自衛消防隊員と総務課を中心に、毎年実施しています。阪神・淡路大震災では、電 気・水 道といったライフラインや鉄 道 等の交 通 手 段

城山 大樹 氏が失われ、キャンパスが陸の孤島のような状態となってしまいました。そのような状 況の中で当 時の教 職 員が痛 感したのは、食 糧と通 信 手 段の重 要 性でした。これらの経 験により、食 糧 備 蓄に関しては、徒 歩での帰 宅が困 難なキャン21

大学はいかに自然災害と向き合うべきか ― 防災対 策と意識向上―

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かしながら、それらの端 末や設 備 等の使い方などについては、まだまだ各 現 場へ周 知しきれておらず、今は点の状 態で存在しているに過ぎません。今後はこうした防災対策に関する情報を大学全体で共有することで、点から線への取り組みへとつなげていきたいと考えています。また、直 近の取り組みとしては、本年９月１日に、学長の下に「南海トラフ地 震 等 対 策 本 部 」を設 置しました。南 海トラフ地 震が高 確 率で発 生すると予 想される中、発 災 前に対 策 本 部を設置し、帰宅困難者への対応等について、あらかじめ体制を整えておくことが設置の狙いです。
阪 神・淡 路 大 震 災では、多くの近 隣 住 民が避 難を求めてキャンパスに押し寄せました。当 時、事 前の取り 決めがあったわけではありませんが、多 くの住 民を受け入れ、大学 生 協の協 力の下で生 活 用 品の配 布をしたり、炊き出しを行ったりして対応に当たったと聞いています。現状では地熊 本 地 震を振り返ると、４月日の前 震から４月

近 隣 住 民 を ど う 受 け 入れ るか
井上回、震 度５強が５回、震 度６弱が３回、震 度６強が２回、そして震 度７が日までの半 月 間 だけで、震 度５弱がり、今後は地方自治体とも連携を取りながら、住民の受け２回 発 生しています。耐 震 補 強をしたとはいえ、建 物の耐の安 全を確 保するには避 難 訓 練の実 施は欠かせないと考入れ体 制についても検 討していかねばならないと考えてい10

久性に大きな不安を覚えました。そのため、学生・教職員

域住民を想定した備蓄や避難場所がないなどの課題もあ14ます。

3022教職員の配置や役割を明確にして、スムーズに誘導できるいる約３千 人の学 生をグラウンドに避 難させます。また、

年 度 再 開します。訓 練は昼 休みを使い、その日に履 修してきました。避 難 訓 練はコロナ禍で中 断していましたが、今え、震 災があった２０１６年 以 来、全 学を挙げて実 施して員が分 担 して、約５千 人の学 生に電 話 をかけ、安 否 確 認

それを 基に電 話で安 否 確 認 をすることができました。職絡 先が入ったリストをダウンロードしていた部 署があり、なかったのです。しかし、偶 然にも 前 震の際に全 学 生の連サーバーがダウンして学 生の情 報を取り 出 すことができられました。幸いにも 電 気、電 話は使 えましたが、学 内の井上 博司 氏をしたのですが、何 度も電 話をかけないと出てくれない学体制を整えています。
熊 本 地 震では、学 生の安 否 確 認の重 要 性 も 認 識 させ生も多く、全てが完 了するまでに５日間かかりました。現在はポータルサイトで安否確認ができるシステムを構築しており、それとは別にＬＩＮＥを 活 用した 迅 速な安 否 確

認 方 法も検 討しているところです。また、災 害 時には迅 速な対 応が求められるため、危 機 管 理 委 員 会では学 内の理事 会や教 授 会を経 ず、委 員 長を務める学 長の裁 量で即 時に決 定を下すことができるという 規 定を盛り 込んでいます。それにより、熊 本 地 震が起きた際にも建 物の復 旧をスピーディーに行うことができました。

本 学も地 域の指 定 避 難 所ではありませんが、やむを得ない場 合は、地 域に根 差した大 学として避 難 所の設 置は行 うべきだと考 えています。ただ、気を付けたいのは避 難所 閉 鎖の方 法です。熊 本 地 震では社 会 福 祉 学 部の教 員と23

大学はいかに自然災害と向き合うべきか ― 防災対 策と意識向上―

座 談 会

鎖しないことを決 定しました。同 時に、避 難 所 運 営チームての大 学の方 針として、避 難 者がいる限りは避 難 所を閉学生が避難所の運営を行いました。また、授業再開に向けがない学 生に徹 底して催 促を繰り返すことで ％以 上の練では実 際にシステムを稼 働させていますが、 時 間 返 答

ではなく安否確認システムを導入して対応しています。訓自宅の片付けを手伝い、帰宅が難しい場合は、行政と連携り、二次避難が難しい環境にあります。本学の農場を二次先ほどもお話ししましたが、本学は海と川に囲まれてお学生から回答を得られる状況となっています。

しながら帰 宅の障 壁となっている課 題を解 消する支 援も避難場所に設定していますが、そこまでの移動方法も検討が避 難 者の状 況をヒアリングし、場 合によっては避 難 者の行いました。そして、 日かけて避 難 者 全 員の行き先が確70 72あるでしょう。また、近 年はＳＮＳを通じてさまざまな反的に設置されますが、その後のことも考慮しておく必要が保できた段 階で避 難 所を閉 鎖したのです。避 難 所は緊 急図上訓練も実施しました。このように訓練を軸に置くことす。そのため、２０２０年には職 員を対 象にマップを使ったにどのようにＢＣＰを動かしていくかも課 題となっていませねばなりませんし、避難所に大学の事務局が移転した後で、実効性のある対策が可能になると考えています。て近 くの４階 建て以 上の建 物に避 難し、学 生 証をカードもらうことが目的で、揺れが起きたら教職員の誘導に従っ行っています。基 本 的に垂 直 避 難 訓 練 を 学 生に体 験して化した２０２０年 以 外は、毎 年、全 学で津 波 避 難 訓 練 を訓 練に尽 きると考 えています。そのため、
コロナ禍が本 格

すが、災 害 拠 点 病 院に指 定されていることもあり、地 域ののキャンパス内にあり、津 波で被 災 する 可 能 性 がありまなると感じています。三 重 大 学 医 学 部 附 属 病 院は海 沿い

おけるその後の１００年の大 学の評 価を決めることにもに一度 と 言われていますが、ここでの取 り 組みが、地 域にをしたいと思っています。南 海トラフ巨 大 地 震は１００年

災 害 時の地 域 貢 献についても、できる限 りの取 り 組みリーダーにかざして避難場所を記録するという内容になっ方々に安 心・安 全を提 供できるように踏ん張る覚 悟でい災害から学生・教職員を守るためにすべきことは、ています。安 否 確 認に関しては、学 生 数が多いため、電 話飯田が必要です。

応が思いがけない広がりをもって伝わっていくことも、考慮4524

ます。キャンパスは危 険な立 地にあるため避 難 所としての利 用は難しいですが、津 波から逃れる一次 避 難については誰でも受け入れる体制にしています。夜間や休日で職員がいなくても、守 衛 室で避 難 場 所となる建 物の鍵を受け取れるシステムにしており、自 治 会の方に避 難 場 所を確 認してもらう訓練なども行っています。

災 害 対 策を行 うには、災 害 発 生 前、そして発 生 後

災 害 備 蓄 を 啓 発 活 動に 活 用
Ｓ Ｄ Ｇｓにもつな げ る
大谷に向けた準備、そして日頃の啓発活動も大切になってくるかと思います。また、近 年のＳＤＧｓの観 点からすると、災害 備 蓄 品の入れ替 えについても配 慮が必 要になると考 えられます。それらの点に関 する、各 大 学の取り 組みについ市ケ谷キャンパスでは、首 都 直 下 地 震に備 えて、災てお話しください。
小林

害 時に活 動できる学 生ボランティアが組 織 化 されています。学 生 たちは災 害 救 援ボランティア講 座の受 講や救 急救命講習などの受講に取り組んでおり、ＬＩＮＥグループ

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座 談 会

関しては、ＳＤＧｓを考慮し、入れ替えのタイミングでまだ消 費 期 限が残っているものは学 生に配 布するなど、なるべく無駄にならないようにしています。

城山 本学では、全学生数の ～ ％の帰宅困難者を想定

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蓄 品の運 搬を手 伝ってほしい」といった要 請を、予 告 する

ま た、神 戸 三 田 キャンパスに おいて は、自 然 豊 か な身に付けてもらっています。

割が帰 宅 困 難 者になると想 定し、その人 数が３日 間 過ご方や防 災に関するワークショップを通して、学 生たちに防る地元企業と連携し、防災キャンプを開催。消火器の使い10せるだけの備 蓄 品 を 備 えています。備 蓄 品の入れ替 えに災 害 備 蓄 品に関しては、キャンパスごとに在 学 生の約７®
「 Camping Campus」という 試みを 推 進 しています。
その中で、本 年 月には消 防 車などの特 殊 車 両を製 造す

郊 外 の 立 地 を 生 か し、キャン プ の 手 法 を 取 り 入 れ た

発を同時に実現することができました。

より、環 境 負 荷の軽 減、廃 棄 費 用の削 減、災 害に対する啓数日のうちに全ての配布が終了しました。この取り組みに想定していたのですが、予想以上に人気が高かったようで、試 行 的に実 施しました。当 初は３週 間 程 度の配 布 期 間を啓発を兼ねて在学生に無料配布することを提案し、今夏にティの面で問題がありますし、処分費もかかります。そこでの課題になっていました。単純に廃棄となるとサステナビリいますが、更新時に既存の備蓄品をどう取り扱うかが毎年して備蓄を用意しており、５年に１回の頻度で更新をして30ことなくＬＩＮＥで流し、柔 軟 性を持って対 応できる力をを作って組 織 化しています。防 災 訓 練の時などには、「 備大谷 奈緒子 氏26

災に関する取り 組みを身 近に感じてもらいたいと考 えています。

４月日に熊 本 地 震が起き、本 学は休 校となりま

任 務 を 意 識 する こ と が迅 速な 判 断につな がる
井上タルケアを行いました。また、本 学の学 生は ％が県 内 出員のケアと 支 援。学 生 相 談 室 が 中 心となって学 生のメン

た 教 育 研 究 環 境の早 期 復 旧。２つ目が、学 生および教 職優 先 事 項を定めました。１つ目が、授 業 継 続をはじめとしす。そして、本 学では災 害 後に迅 速に取り 組むべき４つのとは、学 生・教 職 員にとっても大きな安心感につながりま復 旧を進めていきました。早い段 階で対 策を打ち出 すこ決 定しました。まず、スケジュールを決めてから、逆 算してしたが、被 災から４日 後には５月９日からの授 業 再 開 を

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針をいち早 く 発 表しました。３つ目が、復 旧 財 源の確 保。

た。そのため、罹災証明を基に授業料を免除するという方身ですので、家 族が被 災しているケースが多く見られまし85

災害での大きな被害により建物復旧と授業料減免に莫大

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な費 用がかかるため、自 己 資 金 だけでは到 底 賄いきれません。そのため、どのような補助金があるのか、寄付金はどのように募るのか、借 入 金はどうするのかなど、財 源を検討しました。ＢＣＰや研 修などを通じて資 金 調 達 手 段を事 前にシミュレーションすることが大 切になるかと思います。そして、４つ目が、地 域 復 旧への協 力です。キャンパスに避 難 所を設 置した際には、教 職 員のマンパワーで現 場の対応に当たりました。このようにいざという 時は、自 分たちも地 域 復 旧の当 事 者になるという意 識を醸 成しておくこ

災害に対する備えに関しては、マニュアルを作ったりとも重要だと思います。
飯田

備 蓄をしたりすることも 大 切ですが、常 日 頃の心 構 えがいざという時に最も重要になると思います。私が自衛隊にいた時、常に叩き込まれていたのが、任 務 分 析というものです。自 分の地 位と役 割は何か、目の前にある状 況において自 分がやらなければならないことは何か、それをいつまでにやらなければならないか。そうした自 分に課された使命を常に意識して行動するわけです。訓練で体験していなくても、マニュアルに書いていなくても、課長や部長といった肩書きを持つ教職員は、それぞれ非常時でなくても全うす28

べき 任 務が決められ、求められているはずです。たとえ 災害が起きて環 境が変わったとしても、その任 務は変わりません。自 分の任 務を常に意 識していれば、学 生・教 職 員を守るため、大 学の運 営を継 続するためにすべきことはすぐに判 断できるはずです。災 害 時には異 常な状 況の中で即断即決していくような仕事の仕方が求められます。
ですから、物 事を複 雑に考 えて分 厚いマニュアルを作ること以 上に、自分の任務を全うするというシンプルな考え方が重要

皆 さんのお 話 を 伺って、災 害 が 起 きた 時のみならであることを広く伝えていきたいと思っています。
大谷ず、発 生 前 後のシミュレーションも含めた広い視 野で防 災対 策を進めていかねばならないことがよく分かりました。

また、地 域における大 学の重 要 性が増していく中で、災 害時に果たすべき役 割についても深く考えさせられました。

いつ来るか分からない災害の発生に備えて、今回の座談会で共 有された経 験と対 策が、大 学における防 災 方 策の一助となることを願っています。本日は誠にありがとうございました。

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