21世紀減災社会シンポジウム報告書

気候変動時代の豪雨災害に備える～西日本豪雨５年の歩みから学ぶ

日時
会場

１月27日（土）13：30 ～17：00

令和６（2024）年

山陽新聞社さん太ホール（岡山市北区柳町２-１-１）『平成30年７月豪雨災害デジタルアーカイブ』
より『真備・上空から』【写真提供・岡山県】

主 催：朝日新聞社、(公財）
ひょうご震災記念21世紀研究機構
共 催：山陽新聞社

後 援：内閣府政策統括官（防災担当）、総務省消防庁、岡山県、兵庫県、関西広域連合

21世紀減災社会シンポジウム報告書

気候変動時代の豪雨災害に備える～西日本豪雨５年の歩みから学ぶ目次

開催概要…………………………………………… ２
プログラム………………………………………… ３
講師等プロフィール……………………………… ４
主催者・共催者挨拶……………………………… ６
基調講演…………………………………………… ８
パネルディスカッション……………………… 25
総括………………………………………… 45

開催概要
開催概要

開催概要
■趣

旨

阪神・淡路大震災以降、地震の活動期に入ったといわれる日本列島では地震災害が多発し、また、
気候変動の影響もあり、各地で豪雨災害が激しさを増しながら頻発するようになっています。
今こそ「災後」の教訓や知見を「災前」の備えにつなげ、人と自然との共生、安全安心を優先する“災後の文明”の創造へと歩みを進めていかなければなりません。
こうした認識のもと、2018年７月の西日本豪雨発生から５年を経過する節目を機に、被害が大きかった岡山県倉敷市真備地区を事例に問題提起し、これからの豪雨災害への備えについて考える「21世紀減災社会シンポジウム」を開催します。

テーマ：「気候変動時代の豪雨災害に備える～西日本豪雨５年の歩みから学ぶ」

日

時：令和６
（2024）
年１月27日（土）13：30～17：00

会

場：山陽新聞社さん太ホール（岡山市北区柳町２－１－１）

主催：朝日新聞社、（公財）
ひょうご震災記念21世紀研究機構

共催：山陽新聞社

後

援：内閣府政策統括官（防災担当）、総務省消防庁、岡山県、兵庫県、関西広域連合

参加者：来場者150人、視聴者425人

掲載写真提供：山陽新聞社

2

プログラムプログラム

プログラム
13：30～13：40

開会挨拶

みや た

き よし

宮田

喜好（朝日新聞社執行役員（編集担当）
）

まつ だ

まさ み

松田

正己（山陽新聞社代表取締役社長）

13：40～14：40

基調講演

なかきた

えいいち

中北
演

英一 （京都大学防災研究所所長・教授）
題：「気候変動と災害のメカニズムから減災を考える」

14：40～14：50

休憩

14：50～16：30

パネルディスカッション「教訓を将来の災害にどう生かすか～避難行動からまちづくりまで」〈コーディネーター〉
みくりや

たかし

御厨

貴 （ひょうご震災記念21世紀研究機構研究戦略センター長／東京大学名誉教授）〈パネリスト〉
き むら

れ お

木村

い とう

玲欧

（兵庫県立大学環境人間学部教授／岡山県防災アドバイザー）

か おり

伊東

香織

つ だ

ゆ き こ

津田

由起子 （市民防災グループ「チームサツキ」代表）

ふるかわ

古川

かずひろ

和宏

16：35～17：00

総括

さ さ き

えいすけ

佐々木
い お き

（岡山県倉敷市長）（山陽新聞社報道部副部長）

英輔 （朝日新聞社編集委員）
べ

五百旗頭

まこと

真 （ひょうご震災記念21世紀研究機構理事長）

3

プロフィール

プロフィール※プロフィールは開催当時のもの■ 基調講演中北

英一（なかきたえいいち）

京都大学防災研究所所長・教授

京都大学大学院工学研究科修了後、京都大学防災研究所助手、助教授、工学研究科助教授を経て2004年より教授、2021年４月から現職。この間、アイオワ大学客員助教授、国立シンガ
ポール大学客員研究教授等を併任。専門はレーダ水文学、水文気象防災学。気象レーダを用いた豪雨・洪水予測、気候変動による災害環境への影響評価に長年携わると共に、国内外の災害調査にも従事。土木学会水工学委員会委員長なども務め、土木工学と気象学を融合した防災研究を牽引している。土木学会研究業績賞、気象学会岸保賞、水文・水資源学会学術賞を受賞。
現在、京都大学副理事、文部科学省技術参与、文部科学省・気象庁「気候変動に関する懇談会
委員」、国土交通省「社会資本整備審議会委員」など多数を務めている。

■ コーディネーター
御厨貴（みくりやたかし）

ひょうご震災記念21世紀研究機構副理事長兼研究戦略センター長／東京大学名誉教授
東京大学法学部卒業。専門は近代日本政治史、オーラル・ヒストリー。東京都立大学教授、東京大学先端科学技術研究センター教授、放送大学教授などを歴任し、現在、東京大学先端科学
技術研究センターフェロー、放送大学客員教授、サントリーホールディングス取締役。2017
年よりひょうご震災記念21世紀研究機構現職。2018年紫綬褒章受章。2011年４月より東日本大震災復興構想会議議長代理、続けて2012年２月より翌年３月まで復興庁復興推進委員会委
員長代理を務める。主な著書に『「戦後」が終わり、「災後」が始まる。』（千倉書房2011年）、『別冊アステイオン「災後」の文明』（共編、阪急コミュニケ－ションズ2014年）などがある。

■ パネリスト
木村

玲欧（きむられお）

兵庫県立大学環境人間学部教授／岡山県防災アドバイザー
早稲田大学人間科学部卒業、京都大学大学院情報学研究科修了、博士（情報学）。2019年より現職。専門は防災心理学、防災教育学。西日本豪雨災害では、岡山県「平成30年７月豪雨」
災害検証委員会委員を務めた。現在は、内閣府「防災教育チャレンジプラン実行委員」、内閣
官房「国土強靱化に資する民間の取組事例の調査業務に関する審査委員」、国土交通省「社会資本整備審議会専門委員」などを務める。著書に『災害・防災の心理学』『戦争に隠された「震度７」』など多数。

■ パネリスト伊東香織（いとう岡山県倉敷市長

かおり）

1990年東京大学法学部卒業後、郵政省（現総務省）入省。2008年倉敷市長に就任し、これまで岡山県市長会会長、中核市市長会会長、全国市長会副会長、まち・ひと・しごと創生会議構成員などを歴任。現在は、中国市長会会長、中国治水期成同盟会連合会会長などを務める。平
成30年７月豪雨災害で甚大な被害を受けた真備地区の復旧復興の陣頭指揮を執り、災害に強い倉敷市を目指して、災害からの復興とみらいに向かうまちづくりを進めている。

4

プロフィール■ パネリスト津田

由起子（つだゆきこ）

市民防災グループ「チームサツキ」代表

医療ソーシャルワーカーとして病院に勤務後、1996年に宅老所「ぶどうの家」を設立。その後介護保険制度スタートに合わせ、デイサービスなど展開。2007年より小規模多機能型
居宅介護事業所となり、現在倉敷市船穂町と真備地区で運営している。西日本豪雨での浸水
被害時には、高齢者を避難所でケアし、その後災害時の避難の仕組みづくりである「サツキPROJECT」を「チームサツキ」メンバーと設立。サツキPROJECTは、2021年２月、総務省
消防庁「第25回防災まちづくり大賞 消防庁長官賞」、令和３年防災功労者内閣総理大臣表彰（消防関係）を受賞。

■ パネリスト
古川

和宏（ふるかわかずひろ）

山陽新聞社報道部副部長

倉敷市真備地区出身・在住。1998年山陽新聞社入社、政治部、経済部などを経て2023年３月から現職。岡山県総社市を取材エリアとする総社支局長時代の2018年７月、西日本豪雨が発生。洪水を原因とする総社市内のアルミ工場爆発事故を取材中、真備地区に避難指示が発令された。濁流の中を取って返した自宅は２階まで浸水。救助に向かった近くの両親宅で取り残され、水が引くのを待った。直後から自らの被災経験や地域の復旧・復興状況をルポ。同年10月からは被災地の表情を住民目線でつづる随時連載「まび日誌」を執筆する。

■総

括
佐々木

英輔（ささき朝日新聞社編集委員えいすけ）

1994年朝日新聞社入社。東京、大阪の科学医療部を中心に、災害、環境、医療など科学に関連する分野をおもに取材。2011年に発生した東日本大震災では、地震・津波や東京電力福島
第一原発事故の取材を担った。東京本社科学医療部次長（デスク）を経て、2016年から編集委員。災害への備えを特集する紙面企画「災害大国」に携わっている。過去に松山、大津、福岡でも勤務。

■総括五百旗頭真（いおきべまこと）

ひょうご震災記念21世紀研究機構理事長

京都大学法学部卒業、同大学院法学研究科修士課程修了。広島大学を経て神戸大学法学部教授。2006年防衛大学校長、2011年東日本大震災復興構想会議議長、2018年兵庫県立大学理事長などを歴任。2012年文化功労者、同年からひょうご震災記念21世紀研究機構理事長、2020年から宮内庁参与。著書に『米国の日本占領政策』(サントリー学芸賞)、『日米戦争と戦後日本』(吉田茂賞)、『占領期一首相たちの新日本』(吉野作造賞)、『大災害の時代－未来の国
難に備えて』『大災害の時代－三大震災から考える』など多数。

5

主催者

開会挨拶

主催者

開会挨拶
おります。中でも大きな被害となったのが、倉敷市の真備地区。広い範囲が水につかり、水位は２階の高さに達しました。事前の備え、避難から地域社会
やまちづくりの在り方まで、様々な教訓を残した水
害になりました。
このシンポジウムでは、これまで阪神・淡路大震
災や東日本大震災、将来の南海トラフ、あるいは首都直下地震など、地震による災害を主に扱ってまいりました。豪雨をテーマとするのは今回が初めてになります。毎年のように各地で激しい豪雨災害に見宮田喜好

朝日新聞社執行役員編集担当

舞われており、被害も出続けています。背景には、
気候変動の影響が指摘されておりますが、脱炭素の取り組みとともに、持続可能な社会をどうやってつくっていくか、人口減や高齢化が進む中で地震にも本日は、多数の皆様にご参加いただき、誠にありがとうございます。
元日から大きな災害が起きてしまいました。「令いくかということは、日本全国共通の課題と考えております。

和６年能登半島地震」では、揺れによる家屋の倒

本日は、岡山市のこの会場のほか、オンラインで壊、土砂崩れ、津波、火災等により200人を超えるも全国から多くの方々にご参加いただいておりま

方々が命を落とされました。さらに道路の寸断、物す。気候変動の影響を知り、真備地区の経験から資不足が生じ、冬の厳しい寒さの中で、今なお、多様々な教訓等を学ぶことで、それぞれの地域でこれくの方々が避難所での暮らしを余儀なくされていまからの備えを考える機会にしていただければと思いす。亡くなられた方々に謹んでお悔やみを申し上げます。

ますとともに、被災された方々に心からお見舞いを最後になりますが、ともに主催しているひょうご

申し上げ、一日も早い復旧・復興をお祈りしたいと

震災記念21世紀研究機構の皆様、今回共催いただ

思います。

いている山陽新聞社の皆様、そしてご後援いただい私たち朝日新聞社は、阪神・淡路大震災を機に生ている内閣府政策統括官（防災担当）、総務省消防まれた公益財団法人ひょうご震災記念21世紀研究

庁、岡山県、兵庫県、関西広域連合、その他シンポ機構の皆様とともに、災害への備えをテーマにしたジウムの開催にご尽力いただきました全ての皆様にシンポジウムを続けてまいりました。今回は、山陽

心から御礼を申し上げて、私の挨拶といたします。

新聞社様のご協力もいただき、「気候変動時代の豪雨災害に備える」をテーマに開催する運びとなりました。
今から５年余り前、この岡山の地も西日本豪雨による大きな災害に見舞われました。西日本の広範囲
で水害や土砂災害が相次ぎ、亡くなられた方は、災害関連死を含めて、14府県で300人以上となって

6

豪雨にも強い、そういう社会をどうやってつくって

共催者

共催者

開会挨拶

開会挨拶
もずっと携わってこられました倉敷市の伊東香織市
長が本日のパネリストの一人です。伊東市長が実現に努められてきた、洪水の根本的な原因を改善するための小田川合流点付け替え工事は、発災から５年半を経てこの３月末にいよいよ完成する見込みです。
こうして西日本豪雨災害からの復旧をようやく遂げつつありますが、その後も豪雨や台風、地震な
ど、いろいろな災害が頻発、激甚化している中で、
当シンポジウムを朝日新聞社様、ひょうご震災記念
21世紀研究機構様に主催いただき、私ども山陽新松田正己

山陽新聞社代表取締役社長

聞社が共催できますことは、大変意義あることだと思います。本日のシンポジウムを通じて、西日本豪雨災害での緊急避難等の反省、復旧・復興に向けたさまざまな取り組みを踏まえながら、その歩みを検

本日は「気候変動時代の豪雨災害に備える～西日

証し、持続可能な地域をつくっていくための減災に

本豪雨５年の歩みから学ぶ」のテーマで「21世紀ついて考えていただく場になろうかと思います。

減災社会シンポジウム」を開催したところ、大勢の

本日は気候変動分野の専門家でいらっしゃいます

皆さまにご参加いただき、誠にありがとうございま

京都大学防災研究所所長の中北英一先生が「気候変す。

動と災害のメカニズムから減災を考える」という冒頭、能登半島地震で亡くなった方々に黙祷をさテーマで基調講演をしてくださいます。その後、先さげたところですが、今年は元日から大きな災害がほどご紹介した伊東倉敷市長、そして倉敷市真備地

日本を襲いました。今も能登半島では、１万４千数

区で発災から復旧・復興に献身的に努力された方、百人という多くの方が避難生活を余儀なくされてい専門家の方を交えてパネルディスカッションをするます。断水、停電等々大変な中で生活されていまことになっております。どうぞ、このシンポジウム

す。一日も早い復旧・復興を願うばかりです。

を通じて減災の在り方を考え、自らを守るための意

私たちの地元・岡山県では、2018年７月に起こっ識が高まり、そのことがよりよい地域社会づくりにた西日本豪雨災害により災害関連死を含め95人のつながっていくことを願います。そして私ども山陽

方が亡くなりました。それ以降、仮設住宅住まいの新聞社はこのシンポジウムの内容をしっかりと報道

方は約９千人に及び、その仮設住宅が解消されたのし、県民に伝えてまいります。

は、５年後の2023年７月でございました。県内でこのシンポジウムが、多様な意見の交換の場とな

は、河川、道路が2,800か所にわたって損壊しましり、意義あるものになることを祈念いたしまして、たが、それもようやく復旧整備を終えています。

私の挨拶といたします。

県内で最も被害が大きかったのは、倉敷市真備地区でした。真備地区には高梁川と支流の小田川の合流点があり、高梁川から小田川に逆流するような形になって堤防の決壊と大きな洪水が起こりました。
当時の陣頭指揮に当たられ、その後の復旧・復興に

7

基調講演 「気候変動と災害のメカニズムから減災を考える」

基調講演「気候変動と災害のメカニズムから減災を考える」のは、1982年の長崎豪雨以来でした。治水対策が進み、水災害による死者数はかなり減ってきていたのですが、改めて梅雨による広域のすごい大雨が来たことが特徴の災害でした。
岡山の真備地区、ほか広島、呉、四国の肱川というところでも災害が起きましたが、当時私も２回ほど被災地へ行きました。昨年９月も真備地区へ行き、放水路がほぼ完成しているところを見学しまし中北英一

京都大学防災研究所所長・教授た。私の頭の中でも近い災害で、梅雨豪雨の温暖化の影響とともにお話させていただくことは、非常にありがたく大事なことだと思っております。

「令和６年能登半島地震」が１月１日に起こり、まずは今被災されている皆様にお見舞い申し上げます。また、既に亡くなられてる皆様に心からお悔やみを申し上げます。

２．近年における水害・土砂災害の発生状況
次の図は、2020年頃までですが、１時間の雨の降り方がずっと強くなり、災害の名前を見ると、過京都大学防災研究所では、自主的に所員達が調査

去には水災害が起こらない平和な時代がありましたをする、調査団を送るということで、１月２日からが、急に毎年災害が起きるようになっています。

情報共有の場として地震対策本部を立ち上げまし2011年から2021年までの約10年間毎年、豪雨にた。既に７、８隊が被災地へ行って帰って来てお

よる災害、梅雨による豪雨災害、梅雨による豪雨災

り、今も現地に滞在しているメンバーがいます。半

害から一部台風での大災害も起こりながら、洪水だ

島の本当に先端で、現地へ入るのも大変な中、厳寒

けでなく土砂災害等も起こしながら発生していま

で援助活動もなかなか難しい中で進めています。明す。皆さんの記憶に新しいのは、九州熊本の球磨川

日１月28日（日）の13時20分から16時、京都大学での豪雨災害ですが、その後、日本海側も含めて梅宇治キャンパス内の当研究所で調査報告会を行いま

雨時の豪雨災害が頻発しています。

す。ウェブで公開しており、「防災研究所」のホームページを検索していただきますと参加登録ができますので、ご興味があればご視聴ください。

近 年 、 雨の 降 り 方が 変 化○ 時間雨量50mmを超える短時間強雨の発生件数が増加。
○ 気候変動の影響により、水害の更なる頻発・激甚化が懸念。
H17.9台風14号
H18.7月豪雨
H20.8月末豪雨
H21.7中国・九州北部豪雨、H21.8台風9号

H16.7新潟・福島豪雨、福井豪雨、H16.10台風23号

（回/年）
400
350

１. 西日本豪雨災害をふり返る
それでは話を進めます。西日本豪雨災害から、昨年７月で５年を経過したということで、改めて被災された皆様にお見舞い申し上げます。また、先ほど

200
150

220

225

169
156
145
140

275

256

244

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188 190186

110 103

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295
251

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177

173182269
257251
237
237
207

275

254

193 194

209
169

94

50
0

1976
(S51)

1981
(S56)

1986
(S61)

1991
(H3)

1996
(H8)

2001
(H13)

2006
(H18)

2011
(H23)

2016
(H28)

※気象庁資料より作成

2

1時間降水量50mm以上の年間発生回数（アメダス1,000地点あたり） （気象庁が命名した気象現象等を追記）
国土交通省（水災害・水資源分野における気候変動の影響と適応に関するシンポジウム発表資料、2109）

開会挨拶にありましたように、関連の方を含めて次の図には、高潮による災害－大阪湾で第２室戸300人以上がお亡くなりになられている、直接死の台風以来の高潮災害がありました－も含めて描いて方が二百数名いらっしゃるということで、改めて哀います。本日のテーマである2018年７月豪雨を真悼の意を表したいと思います。

ん中に、真備地区の被災の様子を掲げていますが、水害でこれだけ多くの方がお亡くなりになられた

8

250

331

S57.7 豪雨
S58.7 豪雨

300

H23.7新潟・福島豪雨、H23.8台風12号
H24.7九州北部豪雨
H25.9台風18号
H26.8豪雨(広島土砂災害等)
H27.9関東・東北豪雨
H28.8台風9,10,11号
282
H29.7九州北部豪雨

356

H5.8 豪雨

S52.9 沖永良部台風

2010年代の豪雨は、もう既に温暖化の影響下で起「気候変動と災害のメカニズムから減災を考える」 基調講演

きている豪雨だということを、本日の大事なメッ

西日本と東日本における記録的な大雨について（6/28～7/6）
令和元年
10月
月台風第19号
号の特徴（降雨）

セージとしてお伝えします。

■全体概要

平成30年西日本豪雨時の72時間降水量の期間最大値

近 年 にお け る 水 害 ・ 土 砂 災 害 の 発 生 状 況※全国の気象観測地点は約1,300地点【2
2013年9月台風18号】【2
2011年7月新潟・福島豪雨】 【22012年7月九州北部豪雨】【22014年8月19日からの大雨】 【2015年9月10日 関東・東北豪雨】
観測史上1位の更新地点数（時間降水量別）

0

50

100 150
53

72時間降水量72

48時間降水量②由良川の浸水状況（京都府福知山市）①白川における浸水被害（熊本県熊本市）〇只見川における浸水被害（福島県大沼郡）【22017年7月九州北部豪雨】【22016年8月台風10号】④鬼怒川の堤防決壊による浸水被害（茨城県常総市）③土砂災害の状況（広島県広島市）

103

24時間降水量【22018年7月豪雨】

120

12時間降水量89

6時間降水量40

3時間降水量
1時間降水量⑤⑥桂川における浸水被害（福岡県朝倉市）⑤小本川の氾濫による浸水被害（岩手県岩泉町）【2
2018年台風第21号】【2
2020年7月豪雨】【22019年台風第１９号】⑪⑥①⑩※気象庁ウェブサイトより作成（特定期間の気象データ；2019年10月10日～2019年10月13日（令和元年台風第19号による大雨と暴風） ）※数値は速報値であり、今後変更となる場合がある。

⾄：
：佐賀市

〇
⑨④

国土交通省(2019)を中北が改変

国土交通省(2019)に中北が追加

6

３．最近の災害から思うこと①国道ᵑᵒ号浸水状況⑪六角川における浸水被害（佐賀県武雄市）⑩球磨川における浸水被害（熊本県人吉市）⑨北陸新幹線車両基地（長野県長野市）⑧神戸港六甲アイランドにおける浸水被害（兵庫県神戸市）

②
③⑦ ⑧

9

【2
2021年8月豪雨】⑦小田川における浸水被害（岡山県倉敷市）

温暖化の影響が出始めたのではないかと問いかけ

3

今後も梅雨に豪雨が起きると、降る雨の強さと総ていますが、もう既に出ているというのが本日の雨量は、今までよりもさらに激しくなる。これが後メッセージです。そして、豪雨災害に関しては、今にお話しする温暖化の影響です。温暖化により、暖までの常識はもう通用しないという認識が大事でまった空気が海へ流れ込みます。海は水ですので、す。豪雨の起こりやすさ、起こる頻度がこれからも一遍温まると冷めにくくなります。また、海の表面

どんどん増え、１時間で降る雨の強さも強くなり、温度が高くなると、海に近い空気が暖まり、空気が総雨量も多くなります。それだけではなく、今まで

上へ上がりやすくなり、暖かい水蒸気をたくさん気あまり豪雨災害が起こらなかった場所でも災害が起体としてためるようになります。こうして温暖化前

こりやすくなります。

に比べて、豪雨の餌である水蒸気が日本にどんどん

岡山県は「晴れの国」と呼ばれ、これまで災害が流れ込んで来ている、あるいはこれから流れ込んで少なく人々の心も穏やかな本当に温和な場所です。

来る。それにより豪雨の強度、総雨量がどんどん激

しかし、今までは台風による災害くらいしかなかっ

しくなるということです。

たところ、梅雨による豪雨でもこんな災害が起こる

令和５年 ７月１５日からの大雨に関する河川の被害及び土砂災害の状況について※速報であり、数値等は今後変わることもある。
おものがわ

よねしろがわ

おものがわ

ようになってしまった。梅雨による豪雨は、今後よ

令和年月日 時点
国土交通省 水管理・国土保全局

り東へより北へと起こるようになります。今まで経よねしろがわ○ 国管理河川では、雄物川水系雄物川、米代川水系米代川の無堤部での浸水被害を確認
概ね解消 。その他の河川については内水被害を含めて調査中。
たまがわ
おものがわ
おものがわ
たまがわ
氾濫危険水位を超過する水位上昇を記録した雄物川水系雄物川、玉川の上流にある玉川ダム（国管理）では、通常の洪水調節よりも大幅に流量を抑制する特別防災操作（全量カット）を実施し被害を軽減。
おものがわ
いわみがわ
○ 都道府県管理河川では、秋田県管理の６水系１６河川で氾濫が発生 概ね解消 。このうち、雄物川水系岩見川では、堤防が決壊し農地が浸水（応急復旧中）。その他の河川の被害については内水被害を含めて調査中。
おものがわ
あさひかわ あさひかわ
よねしろがわこ あ に がわ はぎなり
○ ２２ダムにおいて洪水調節
事前放流２ダムを含む を実施。このうち、３ダム 雄物川水系旭川：旭川ダム 秋田県管理 、米代川水系小阿仁川：萩形ダム 秋田県管おもの がわさんないがわいわみ
理 ※基準降雨量との関係やダムの運用について評価中であり、数値が変更となる場合があります。
、雄物川水系三内川：岩見ダム（秋田県管理 では、大雨の長期化に伴いダムが満杯に近づき、異常洪水時防災操作 緊急放流 に移行（被害なし又は被害軽減）。
○ 土砂災害については、秋田県、新潟県でがけ崩れが発生しており、被害の状況を確認中。

○ 氾 濫 によ る 浸 水 被 害 の 発 生 状 況

水沢川

塙川

７/15以降の土砂災害発生件数
種梅川＜国管理河川＞
５件（秋田県４、新潟県１）
米代川
米代川
雄物川水系雄物川（秋田市）
悪土川
檜山川
米代川水系米代川（北秋田市）
鵜川川
三種川
小阿仁川
＜秋田県管理河川＞
内 川 川（ ③）比詰川
雄物川水系新城川、太平川、岩見川（秋田市）、
馬場目川
入見内川（仙北市）
玉 川 ダム
馬踏川
新城川
米代川水系檜山川 、種梅川、悪土川（能代市）
が け 崩れ小阿仁川（上小阿仁村）
雄物川
岩見川（②）
馬場目川水系馬場目川、内川川（五城目町）、
太平川（①）
馬踏川（秋田市）、三種川、鵜川川（三種町）
入見内川
比詰川水系比詰川（男鹿市）
塙川水系塙川（八峰町）
雄物川
水沢川水系水沢川（八峰町）
もの

がわ

お

よねしろ

お

がわ

よね しろ

お

もの がわ

ば

め

がわ

あき

み

やま がわ
あ

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ば

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づめ がわ

ひ

はなわがわ

づめ がわ

た

し

がわ

いわ

み

がわ

あき

た

し

がわ

の

しろ

し

ご じょう めまち

験したことのない場所でひどい豪雨が起こり、経験○ 土砂災害の発生状況＜秋田県＞ あきたし そえがわ
がけ崩れ（秋田市添川）

してきた九州など西の方でも、もっと頻度高く強くせん ぼく したね うめ

ば ふみ がわ

ひはなわがわ

みず さわ がわ

し

たい へい

ない がわ

ひ

こ

がわ

た

きた あき

しんじょうがわいり

よね しろ がわ

ば

もの がわ

かみ

がわ

あき た

お

が

がわ

こ

あ

あく
に

ど

し

起こるようになる、ということが温暖化による影響

むらうち かわ がわ

み たね がわう

かわ がわ

み たねちょうしはっ ぽう ちょうみず さわ がわ

はっ ぽう ちょう①秋田市 秋田駅周辺の浸水状況

お もの がわ

たい へい がわ

あき た

ば

ば

め がわ

うち かわがわ

ご じょう め まちです。

③馬場目川水系内川川（秋田県五城目町）

し

雄物川水系太平川（秋田県秋田市）

太平川（市街地）
7月15日 12時30分

そのために、後悔しない地球温暖化への適応が大浸水状況（概ね解消）

溢
水

おもの

太平川

太平川

7月15日 5時00分
ヘリ画像： 7月17日10時23分撮影（みちのく号）

国土交通省(20２３)

浸水状況（概ね解消）

7月15日 16時40分※11時10分頃溢水開始

がわ

いわみ

がわ

あきた し

②雄物川水系岩見川（秋田県秋田市）

岩見川
堤防
ヘリ画像：
7月17日10時00分撮影（みちのく号）

堤防決壊（応急復旧中）

4

事になります。私たちはこの17年間、科学的な気次の図の右上が2018年西日本豪雨です。これは候変動将来予測、雨の降り方がどう変わるかという72時間、３日間の雨量がすごかったのですが、新研究をしてきています。その傍ら、国、例えば治水記録を更新した雨量計の場所が、このピンが立ってを担当している国土交通省と10年以上前から、治る場所です。西日本、中国・四国地方の多くの地点

水の計画を変えないといけないという議論をしてきで黒になっています。左図は翌2019年、台風19号ています。今までは過去の観測した情報をベースにで関東・東北地方が大水害になりましたが、こちら

治水計画を立ててきましたが、もう温暖化の影響がも、24時間雨量がこれだけのエリアで歴史的新記出ますという科学的な将来予測も信じた上で、治水録になりました。この２つを足すと、本州のほとん計画を立てないと駄目ですよということで、科学的どのエリアで新記録の雨が降りました。やはり温暖な情報が治水計画に使われるようになりました。

化の影響が強く出ていることが、統計的なイメージ
からでも分かっていただけると思います。

9

基調講演 「気候変動と災害のメカニズムから減災を考える」

ら2100年まで次の図で描いてます。今私たち2020

最近の災害から思うこと
•
•

•

•

•

地球温暖化の影響が出だしているのではないか？
今までの常識が通用しない。
– 豪雨：より頻繁に、より強力に、初めての地域に＝＞未経験– 西日本豪雨：強力ではないが、広域で長期間後悔しない、地球温暖化への適応– 科学的な気候変動将来予測を軸にした適応– 治水の基礎体力の増強– 流域治水、危機管理の深化– 自助・共助としての防災力の増強– ともに時間がかかる。じわじわでも温暖化進行の方が早い。＝＞後悔しない早い目そして計画的な対応が必要！
では、何を？どの優先順に適応するか？
– 将来予測の共有– 災害からの教訓
水工学・土木工学・気象学”研究”として抜けているものはないか？

年 頃 に い ま す。 産 業 革 命 以 来、 地 球 平 均 気 温 が1.1℃から２℃ぐらい上昇しています。世界では、目標として２℃上昇までしか許さない、２℃より高（国土交通省 中国地方整備局）

く地球の平均気温は上がらないようにしようというので、二酸化炭素の放出をやめる、あるいは石炭による火力発電所をやめてほかのものに代えるなど、（国土交通省 九州地方整備局）

中北（2018, 2017, 2023）

7

いろいろな取り組みがされています。このまま世界「治水の基礎体力の増強」と書いていますが、こ中が二酸化炭素をどんどん今の勢いで放出している

ういう動きになっています。堤防を高くしたり、川と、21世紀末には地球平均気温が３℃から４℃ぐ底を掘ったりというハード的な対応も大事なのです

らいの上昇になると予想されています。その中で、が、温暖化の影響では、そこに太刀打ちできない

どの道を行こうとも、もう確実に大体2050年頃に限界点が来ることも考えないといけません。そこ

２℃上昇の世界になります。あと30年ほどで地球で「流域治水」という考え方が必要になります。球平均気温が２℃上昇する。今我々は1.1℃上昇の世

磨川の水害の後も、流域治水に転換されています。

界にいて、これだけ温暖化の影響を感じるように川から水を溢れさせないだけではなく、溢れても社なってますが、２℃上昇の世界を想像してみること

会が守られるような治水を目指すべきだという考えが大事になります。猶予時間があまりありません。

方で、上・中・下流、そして行政・企業・住民の皆さん協働で治水に対応していく。と同時に、危機管

今世紀末までの世界平均気温変化予測

理という最大クラスの、非常に怖いものが起こる場
合にも対応をしていかないといけない温暖化時代です。自助、共助による防災力の増強は引き続き大事
ですし、これから温暖化でどうなるかという情報を共有していただいた上で、さらに進めることが大事になります。

産業革命以来４度上昇
産業革命以来２度上昇
産業革命以来１度上昇
２０２０

COP26では、1.5℃上昇で抑えることを目標に。
現在、1.1～1.2℃上昇中。
さまざまなゼロエミッション宣言が出されているが、それでも2℃上昇は不可避。
2℃上昇はいつ起きるか？＝＞2050年までに起きる（世紀末の話ではない！）
今の時点でこんなに自然があらぶれだしている。2℃、4℃はどんな世界か？
中北（2019）8

温暖化の進行はゆっくりのようにイメージされる

二酸化炭素等を減らして、気候変動の影響を緩和方もいるかもしれませんが、最初にお見せしたようしようとする。地球の平均気温や雨の激しさについに、この10年でこれだけ災害が起こっているのでて、今まではずっと一定の、年によりひどい時とひす。総雨量の７～８％から１割は温暖化によって増

どくない時があるものの、平均的にはあまり変わら

えており、気がつけば温暖化の影響がもう出ていまない状態できましたが、これからは、じわじわと上す。今から対応を考えないといけない。一刻も早くがっていく。その上がり方を、二酸化炭素等の排出

後悔しない対応－私は「適応」という言葉を使いまを抑制して緩和していくのです。既に海の温度が温す－を、今すぐ計画を含めて始めないといけませ

かくなっていて冷めにくいとなると、緩和がある程ん。適応のためには、過去の情報、過去の常識だけ度成功して２℃上昇に留めたとしても、海が暖まっを考えないで、将来どうなるかという科学的な予測てる状況がずっと続くので、気象は激しくなりまを見ながら想像をしていく力が大事になります。歴す。私たちが豪雨災害、あるいは高潮災害等に対応

史的ないろいろな治水も含めて、地域が持っているしないといけない状況が、21世紀を越えて続くこ知恵を最新の技術で生かし直すということも必要でとになります。こういう対応のことを「適応策」とす。以上が、本日私が申し上げたい全体です。

いいます。戦後ずっと治水を進めてきて、日本の経済社会の役に立ってきたものの、まだ十分にその目

４．気候変動への適応策
温暖化の影響による気温上昇予測を、1950年か

10標を達していない中で、目標がどんどん逃げており、さらに気候変動のためのプラスの対応をしてい「気候変動と災害のメカニズムから減災を考える」 基調講演

かないといけないというのが、次の図で象徴されます。その中で大事なのが、治水の目標を上げていく
ことで、今これが始まっています。治水の目標を上

気候変動の影響や流域の取組等の基本高水や流量配分への反映〇科学技術の進展や現時点のデータの蓄積を踏まえ、将来の降雨量変化倍率、アンサンブル実験による予測降雨波形の活用など、気候変動の影響を考慮して基本高水のピーク流量を設定。
〇基本高水の設定においては、流域の土地利用、沿川の保水・ 遊水機能等について現況及び将来動向などを評価し、流域の降雨・ 流出特性や洪水の流下特性として反映。（集水域等での対策（水田貯留、ため池の活用等）については、取組が進み、効果の定量的評価が可能になった場合、基本高水の検討に反映）〇河道と洪水調節施設等への配分については、改めて地域社会や環境への影響を踏まえた引堤や河道掘削の可能性の検討を行うとともに、既存ダムの洪水調節機能強化等の検討を行い決定。

「気候変動」と「流域治水」の新たな視点を踏まえ改定げるということは、私たちが対応しないといけない

河 川 の 整備の基 本とな る洪 水 の 規 模（ ӻӹӻӺӺ等等）

範囲が増えていくということです。

洪水調節施
設 による
調節流量

適応策の役割河道への配分流量

・温暖化は起き出している。
・大丈夫と思っていてもすぐに温暖化は追い越す
・今の科学的知見を最大限活用し今すぐ計画に反映させなければ
後悔する

最大クラス

災害外力

河道への
配分流量

基
本
高
水
の
ピ
ー
ク
流
量

既存ダムの再生、利水ダムの事前放流により確保可能な容量を活用した洪水調節による洪水調節機能の強化、新たな洪水調節施設の整
備の検討

地域社会や環境への影響を踏まえた引堤や河道掘削の可能性を検討

改定方針

国土交通省(20２３)

次の図に「デザイン値」と書いていますが、今ま

気候変動適応/流域治水（インフラ強化＋流域対応（実時間
流量コントロールも含む）＋地域防
災力＋復旧力）での治水目標を２℃上昇に向けて上げないといけ

適応策

未整備

適応能力
現在

洪 水調節施設 等 に よる
調節流量

※河川の整備の基本となる
洪水の規模は維持

現行方針ない。全国110ぐらいの国管理の河川の中で、今、

既整備

過去

将来の気候変動【２℃上昇】の影響を基本高水に反映

最大クラス危機管理

治水の目標
平均

影響
リスク

基
本
高
水
の
ピ
ー
ク
流
量

※集水域等での取組（雨水貯留浸透施設の設置、水田貯留、ため池活用、霞堤等
による遊水等）について、効果の定量的な評価が可能な場合、基本高水の検討
に反映

10

緩和策
最大クラス危機管理（この間をどうする？
いつまでに？）

流域の土地利用、沿川の保水・ 遊水
機能等を反映気候変動を踏まえた河川の整備の基本となる
洪水の規模（ӻӹӻӺӺ等
等※）

流量

将来

小松（九大、2012）、三村（茨城大、2014）に中北が追加（2019）14～15河川で新しい目標が決められました。岡山
9

県では、吉井川が既に決められて、旭川が今議論を今までで整備されていないところに加え、温暖化している最中です。こういう将来の目標を決めなが対応しないといけないところが出てくる。気候変動

ら、将来予測ですので、ある値を決めてもある程度への「適応」として、単に堤防を高くするだけでなの幅を見越して考えないといけない。予測よりも広く、水をできるだけ川に流さないようにするというい範囲の大豪雨になる危険性もあることを科学的に流域全体での対応が必要になってくる。と同時に、きちんと見積もった上で、それに対しても考えなが一時だけ水をためてもいい水田があれば、そこに水ら普段の治水もやるということが、温暖化進行の中をため、できるだけ川に水を流さないようにする、で大事になります。この点も本日お伝えしたいこと

水が流れてきても速やかに避難する、あるいは高台です。災害を「サバイバリティ・クリティカル」とに皆が住む、本当に危ないところには人が住まなく書いていますが、私たちが生き延びるか生き延びななるということも含めて対応を進めていきます。さいかというぎりぎりの災害、という意味です。水災らに危機的な大水害により、大都市の全域が浸水を害でもこういうことがあり得るということを分かり起こすようなことも含めた危機対応も、これから大ながら、私たち住民が普段からボトムアップとし事になってきます。これが地球温暖化の影響のイて、どういうことをしていくかを考えておく必要がメージです。

あります。

治水の現行方針では、ある程度の川の流量に対応

適応に向けてできるように、ダムや堤防を造ったり、川底を掘ったり、放水路を造ったりしてきました。
この治水の目標を２℃上昇の世界に対応できるよ

将来気候下での推測デザイン
値には不確定性がある

うにすると、大体1.1倍から1.2倍ぐらいに上がりま

現気候下で
のデザイン
値

す。ただ、先ほども言いましたように、新たに作った目標をさらに超えてしまう危険性が高くなります
ので、堤防から水が溢れた場合でも対応できる事が最悪シナリオ

サバイバビリティ・クリティカル（生存の淵、
土俵際）から、しなやかにより戻せる足（社会システム）が、より重要となる
減災の対象となる範囲
大規模災害の場合もふくむ
世紀末のデザイン値

河川の流量
高潮の水位

気 候 変 動 に よ る 影 響 評 価 では
＝同じ頻度に対応するデザイン値
は 上 昇 する 。
＝でも、どこまで上昇するかにはあ
いまいさがある。

防災の対象となる範囲
堤防から水は溢れさせない。
防波堤から水は越えさせない。

中北(20１０)

必要です。今までは、洪水のためのハード的な対策

気候変動影響評価・適応策を考えるにあたってをメインに考えていましたが、それ以外の、次の図• 安全度評価（デザイン値の将来推定）には不確定性がある：

緑色で描いていますように、流域全体で水をためた
り、皆で逃げるようにするなど、多様な対応をとっていくことが大事になってきます。

– 現在の防災計画は、年確率など、再現確率をデザイン値にしている。しかし、年先の状態について正確に「生起確率を評価することはできない危険性がある」。 （気候モデルの不確実性やアンサンブル計算数の少なさによる）• 最悪シナリオ、サバイバル・クリティカルの重要性：– 気候変動適応策には増大するデザイン値の確率評価（安全度評価）だけでなく、最悪シナリオベースの評価も極めて大切である。スーパー台風が物理的根拠を持った計算上生起することが見込まれるならば、生起確率が不明であっても最悪シナリオの一つとして採用すし、適応策を考える哲学を構築する、そんな考え方の転換が必要がある。サバイバビリティ・クリティカル（生存の淵、土俵際）から、しなやかにより戻せる足（社会システム）が、より重要となる。

中北(20１０)

11

基調講演 「気候変動と災害のメカニズムから減災を考える」

復旧・復興のことも考えておかないといけませが変わってきます。社会の状況や人口も変わりますん。温暖化がなくても、被害を最少にするためのので、予測しながら将来を見ながら、ここからも大「事前の災害対策」、起こってしまってもできるだけ事なんですが、その将来に対して、放っておいたら

しなやかに、元の生活、まちに戻れるようにするた

そうなってしまいますが、今からどう対応しておこめの「復興」の２つが大事ですが、温暖化が来るとうかということを、計画的に早めから徐々に徐々に

もう一つ、「気候変動適応」が必要になります。

やっていくことが気候変動適応になります。そのや

この３つの交わりの中の「気候変動×防災」、気り方に関しても、新しいアイデア、あるいは温故知候変動のことも考えて防災をやりましょうというこ

新で昔の人たちの知恵を借りながらやっていくかもとで事前のことと、それから事後については「適応しれません。今便利になりましたので、昔の人みた復興」という言葉を書いていますが、復興・復旧す

いに苦労しなくて済むようになってて、昔の知恵がる時に、将来より怖くなる温暖化に対応できるよう要らなくなった部分がありますが、それをもう一度に復興をしておきましょう、という考え方も大事に掘り起こして、私たちの普段の知恵としてもう一度なってきます。こういう議論を防災、水災害も地震

持ってくる、それも適応になります。適応すると、も含めてしています。

行政の皆さんも住民の皆さんもいろいろな行動をしますが、「まだ駄目だ」とか「うまくいった」と

環境省・内閣府防災 『気候危機時代の「気候変動×防災」戦略』 『適応復興』•

災害からの復興に際して、原形復旧の発想に捉われず、土地利用のコントロールを含めた弾力的な対応により「適応復興」の発想で「災害をいなし、すぐに興す」社会を目指すことが必要。
気候変動への適応を進める「• 環境省で実施中の事業において、各地域で「気候変動×防災」に取り組む際は、気候変動適応、事前の災害対策、復興の３要素の組合せを意識して取り組むことが重要と整理。
⇒災害による被害を最小限にするとともに、被害を受けてもより強靱で魅力的な回復をする、
弾力的かつ安全・安心で持続可能な地域づくりに貢献
要素① 気候変動適応

気候変動×防災

適応復興

気候変動影響を把握し、施策の設計に反映させること。

気候変動影響を踏まえた災害対策
および復興を行うこと。

気候変動を踏まえた事前の災害対策

事後の適応復興

気候変動影響を加味して復興
気候変動下において、激甚化、を進めること。事前の頻発化の可能性のある
計画・施策があれば気象災害に対して、活用しつつ、
被害軽減に
事前復興に向けた計画や施策を必要な更新努めること。 検討する際に、将来の災害に対すを行う。
る気候変動の影響を把握し、反映させること。

気候変動下において、災害による被害を最小限にするとともに、被害からより強靱・魅力的な回復をし、かつ平時からも暮らしやすいまちづくりを行うこと。

災害による被害を最小限にすること。

要素③
復興

環境省（２０２２．２０２３）

事前復興
将来の災害に対する脆弱性の克服、新しい価値の付加を目指せるよう、事前に復興の計画を立てておくこと。

災害による被害から回復し、元の盛んな状態に戻ること。

「気候変動×防災」に取り組む上で意識すべき要素（仮案）

ます。２℃上昇になるのか、３℃上昇になるのか、
20年たったらもっとはっきりしてきますので、より将来確実になった中で対応を考えていくという輪っかの繰り返しになります。

事前の適応復興要素②
事前の災害対策いう議論をしながら、将来の予測がより確実になり

益 々 深 ま る べ き 気 候 変 動 影 響 予 測 と適 応 研 究13

５．科学的な気候変動予測
気候変動の将来予測とは、科学的な気象の物理方
程式に則り、「地球シミュレータ」という大きなスーパーコンピューターを使い、将来の気象の様子を描

将来の気候予測

気候変動適応と評価の実践

台風・アジアモンスーン・ゲリラ豪雨

ハザー ド の気候
変動将来予測災 害 リ スク の 気 候 変
動将来予測
気候変動適応方策の創生と評 価 手 法 の 構 築

きます。気象の例えば10年、20年、30年の平均的1215

な状況のことを「気候」と言うので、気候変動によ

この17～18年、私は気象も専門としています

る将来の気候を予測します。例えば21世紀末、梅が、もともと土木工学という、どちらかというと、雨の期間がどれぐらいになるか、１回の総雨量が今

減災研究をしているグループでした。次の図に示しより何倍になるか、雨の強度が何倍になるかというていますが、どれだけ将来のハザードが怖くなる

ことが科学的に予測できます。それをベースに、洪か、後悔しない適応策の基本的な考え方をどうすべ

水や土砂災害の危険度はどうなるか、高潮はどこま

きか、将来は不確実だからといって動かないわけにで怖くなるか、渇水は起こるか、という「ハザーはいかない、その中で私たちはどう対応していくかド」を予測します。そこに社会が交わり、人がたくということも考えないといけない。そこが土木あるさんいる場所で豪雨が増えると災害になるので、災いは社会科学の人たちの役割になります。

害の予測をする。さらに、住民がどれほど災害に対頭の中でやっていても仕方ないので、これを実行に応できる意識を持っているか、家が高台にあるか、移さないといけない。住民の皆さんと対話したり、治水に浸かっても室内が大丈夫な建物があるかなど

水を担う国や県といった行政と対話したりを、この十「災害に対する強靱さ」により、同じハザード、大数年してきています。これが気候変動絡みで、今まで

雨、あるいは洪水が起きても、災害に対するリスク

私たちが動いてきている大きな流れ、絵になります。

「気候変動と災害のメカニズムから減災を考える」 基調講演

気候研究コミュニティと防災・減災コミュニティの融合

地球温暖化で地球はどうなるだろう
気候モデルによる科学ベースの将来予測

統合的気候モデルの開発・予測コミュニティ
・気象・気候の将来変化とその気候学的科学根拠

影響予測

実務機関
・将来影響評価・計画論の見直し
・適応策の構築・評価・実施
適応策

統合的ハザードモデルの開発コミュニティ・ハザードの将来変化や社会影響とその科学的根拠・計画論も含めた後悔しない適応策の基本的考え方の創出
・適応策の評価手法の構築（後悔しない適応も）・新たな設計外力に対応した耐力の科学的根拠
・不確実性下での意志決定方法の確立

気候学・コンピューターサイエンス・地球工学の融合
文部科学省・統合的気候予測モデル高度化プログラム

16

18

文部科学省がサポートしながら、日本製のハイパ

水災害という観点で見ると、①台風、②梅雨の豪

フォーマンスコンピューターを使って将来の気候予

雨－よく線状降水帯といわれる豪雨です－、③梅雨測を行い、世界に貢献しています。2002年から５明け後のゲリラ豪雨－まちの中でどさっと夕立が年ずつ、ずっと気候変動の将来予測、あるいは適応

降って、小さな川で鉄砲水が起きて、人が亡くなるのための研究を続けてきています。2007年ぐらいことがあります－の３つが、将来どう変化するかをから日本の河川の洪水を議論できるようになりましそれぞれ考えていきます。その時に、地球全体を見た。時間的にも空間的にも細かい将来予測が、21てもゲリラ豪雨なんて見えませんので、より細かい

世紀末までできるようになっています。

範囲で将来を予測しています。
日 本 で 災 害 をも た ら す
三 大 降雨 原 因

文部科学省 共生～統合プログラム• Kyousei(共生)Program:2002-2006

台風
範囲: 1000km
期間: 1日日～数日– 地球シミュレータ用の温暖化予測モデルを開発– 20km日本域出力(日雨量)

大 河 川 で の 洪 水 、大 規 模 水 害 、 土砂災 害
2009/08/08 in 台湾

20/60km格子モデル(AGCM20/60)• Kakushin(革新)Program:2007-2011– 20km全球出力, 5,2km日本域出力(時間雨量)– 自然災害への影響評価が可能に• Sousei(創生)Program:2012-2016

台湾中央気象局、台湾国家災害防救科技中心

気 象 庁 ＨＰ

局地豪雨 (梅雨、秋雨前線)– 最大クラス外力による影響評価も– 自然災害、水資源、生物・生態系– 適応に向けたリスク評価• Togo（統合）Program:2017-2021– 気候モデル～ハザードモデルの統合と高度化– 後悔しない適応・評価

局 所 的 豪 雨 （ ゲ リ ラ豪 雨 ）範囲: 100km
期間: 6時時間～半日

範囲: 10km
期間: 30分
分から1時
時間

中 ・ 小 河 川 で の 洪 水 、内 水 氾 濫 、土 砂 災 害
2014/8/20 in 広島 2017/7/05 in 九州北部

小河川や下水道内での鉄砲水、都市内水氾濫
2008/07/28 at 都賀川 2008/08/05 at 雑司ヶ谷

2km格子モデル(NHRCM02)5km格子モデル(NHRCM05)• Sentan(先端)Program:2022-2026– 複合災害、統合的ハザードモデル

17

都賀川モニタリング映像（国土交通省 九州地方整備局）

共同通信

19

19

こちらが例示の映像で、コンピューターが描いた次の映像の下は、先ほどの地球全体の絵で表現し208X年９月５日～６日の１時間ごとの雨の様子でた、大体20キロメッシュぐらいで、１時間ごとのす。南の方で台風ができて、日本にやってきます。

雨の降る様子ですが、それをさらに日本のエリアだ

こういう状況を2007年頃から予測できるようにな

け物理的にズームアップさせて、左側には梅雨の豪りました。つまり、台風によって豪雨災害がどれぐ

雨が見えますし、右側にはゲリラ豪雨の将来変化をらい怖くなるかが予測できるようになったのが、見ることができるということを科学的に十数年程度

15～16年前になります。208X年９月の中の１日の行ってきて、治水責任者も信用できるような将来予

天気予報は当たるはずがありませんが、１日はどう

測ができるようになったため、今、治水が気候変動でもいいのです。気候値、平年値という言葉をよく対応に変わってきています。

使いますが、10年の平均で台風の発生はどれぐら
い増えて、どれだけ多く日本に来て、どれだけ水蒸気が日本にたくさん南から入り、どれだけ梅雨の豪雨が起こりやすく、強くなるかというような研究をしてきています。

地球温暖化で地球はどうなるだろう
気候モデルによる科学ベースの将来予測（全球気候モデルと領域気候モデル）

5km領
領域気候モデル（RCM)
梅雨豪雨災害2km領
領 域 気 候 モデ ル
梅 雨 豪 雨 ・ ゲ リ ラ豪 雨 災 害

20km全
全球気候モデル（GCM)
台風災害
20

20

13

基調講演 「気候変動と災害のメカニズムから減災を考える」

次の映像は、今の地球の振る舞いで将来を予測した一つです。ただ、海水温度の違いによって、将来

は、回数も、雨の強さもひどくなるという予測をしています。

の地球の姿はいろいろ考えられます。このいろいろ

温暖化 による 日本へ の影響 推測を考えて気候予測をしないと、より信頼のある予測•台
台風：にはなりません。
「大アンサンブル」と書いてますが、大体21世紀末の予測を5,400候補ぐらい作って考えています。
西日本豪雨のような梅雨の豪雨をよく見えるようにするためには、ここにありますように、この四角の中だけ細かく、外は20kmのメッシュですが、こ– 大気の安定化により、日本への到来回数は減る– それでも、海面水温の上昇により、スーパー台風の危険性は高まる•梅
梅雨：– 海面水温の上昇による下層水蒸気の流入増があり、 ７月上旬の日１００mm以上の割合や 集中豪雨の生起回数が増える。
– より東へ、北へ豪雨チャンスが増える– 日本海側の豪雨も増えるだろう•ゲ
ゲリラ豪雨：– 海面水温の上昇による下層水蒸気の流入増があり、強度も頻度も増えるだろう

22の中だけ５kmで出力することによって、初めて梅次の資料では文字で表現してますが、一番上が河雨の豪雨の様子が、将来どう変化するかを見ること

川で怖い流れ。100年に一度、つまり治水の目標になができます。このメッシュの右の方は粗くなっているぐらいのすごさの大雨によって起こる河川の流れます。しかしこの四角の風が描かれてるところだけがもっと怖く、増大します。２つ目は水が少なくな

見ると、細かく梅雨の線状降水帯も含めた豪雨が見る。今西日本は渇水になっており、近畿では琵琶湖えるようになる。今、こういうのを使って将来予測

ですら水位がどんどん下がってきていて、ちょっとを行っています。

止まった状態ですが、そういう渇水が多くなると。
台風が来ればすごい雨というので、大出水が起こり

大アンサンブル ᶂᵒᵮᵢᵤᴾᶂᵐᵮᵢᵤ（ᵐᵎᶉᶋ） とダウンスケールᵆᵓᶉᶋᵇ

やすいのですが、台風が来にくくなると、水をためられる量が少ない川は渇水になりやすくなります。
日本海側では、基本的には温暖化で雪雲ができにくくなるので、日本海側で降る、あるいは積もる雪の量は減ると予測されていますが、一番下に書いていますように日本海側、朝鮮半島の根っこにある大き
21

 e

な山が原因で出てくるすじ雲は、もしそれが起これ

結果、台風が将来日本に到来する回数は、基本的ば逆に気候変動で強くなると予測されています。だには増えるとは言えません。場合によっては減るとから今、福井県、石川県、富山県で豪雪があり、温いう予測をしている気候のモデルもあります。基本

暖化の反対ではないかと言われますが、実は温暖化

的には台風、サイクロン、ハリケーンなどが南で発で雪がひどくなるという予測が出ているのです。

生する回数は減ると予測されています。しかし、一それ以外に、先ほど言った怖い台風が来ますの

旦生まれる台風は非常に強い台風で、台風が起こりで、中心気圧が低いため、高潮も怖いものになる。

にくい中で生まれてくる台風ですので、発達する台

数年前に大阪湾、神戸市で高潮浸水して関西国際空

風になりやすいということを簡単にご理解いただけ港が浸かりましたが、ああいう高い高潮が、これかればと思います。細かく言うと、将来台風が日本にら三大湾、岡山の近くでは周防灘などでひどくなる来た場合、920ヘクトパスカルより低い中心気圧をことが予測されています。

持つスーパー台風である可能性が高くなります。
梅雨に関しては、西日本豪雨も７月上旬に起こりました。先ほどお見せした梅雨による豪雨災害は、
大概７月上旬に起こっています。７月上旬の梅雨による豪雨の回数や、もたらされる雨量の総量は増えると予測していますし、日本海側も含め、より東へ
北へ増えていく。それから梅雨明け後のゲリラ豪雨

水災害・水資源に関し、我が国でおおよそ何が推測されているか？
•‣••年に一度起こる規模の河川最大流量が全国で増大•‣•年に一度の少ない規模で起こる河川流量が多くの流域
で悪化•融雪水を利用している地域では、融雪ピークの減少やそれが早期化する•ダム操作の有効性が変化する（洪水時も、渇水時も）•表層崩壊や、深層崩壊という数‣• の深さでかつ水平規模の大きい斜面崩壊の危険性が増大すること•‣••年に一度の規模で起こる高潮・高波が主要湾で悪化•東北南部以南の日本海側では降雪、積雪が減り、水ストレスが増加•ただし、福井、石川、富山ではどか雪が起こったときはもっとどか雪になる23

14

「気候変動と災害のメカニズムから減災を考える」 基調講演

６．台風と気候変動影響
台風と梅雨豪雨に関して少し丁寧にお話します。
まず、先ほど言いましたスーパー台風が来やすくな
ります。その中で、2000何年かにこういう台風が西日本と東日本における記録的な大雨について（6/28～7/6）
令和元年10月台風第19号の特徴（降雨）

観測史上1位の更新地点数（時間降水量別）

来ることがあり得るということを、コンピューター

0

災 害 を も たら す 豪 雨 の スケ ー ル

100 15053
72

48時間降水量103

24時間降水量120

12時間降水量89

6時間降水量が800ミリを超えます。実際、既に今500～800ミ
すら起こるようになります。

50

72時間降水量が算定しました。東北でも一番多いところで総雨量
リの総雨量になることが起こっていますが、東北で■全体概要○ 10 月6 日に南鳥島近海で発生した台風第19 号は、12 日 19 時前に大型で強い勢力で伊豆半島に上陸した。その後、関東地方を通過し、13 日12 時に日本の東で温帯低気圧に変わった。
○ 台風第19 号の接近・通過に伴い、広い範囲で大雨、暴風、高波、高潮となった。
○ 雨については、10 日から13 日までの総降水量が、神奈川県箱根で1000 ミリに達 し、東日本を中心に17 地点
で500 ミリを超えた。特に静岡県や新潟県、関東甲信地方、東北地方の多くの地点で3、6、12、24時間降水量の観測史上1 位の値を更新するなど記録的な大雨となった。
○ 降水量について、6時間降水量は89地点、12時間降水量は120地点、24時間降水量は103地点、48時間降水量は72地点で観測史上1位を更新した。
※全国の気象観測地点は約1,300地点

40

3時間降水量
1時間降水量9※気象庁ウェブサイトより作成（特定期間の気象データ；2019年10月10日～2019年10月13日（令和元年台風第19号による大雨と暴風） ）※数値は速報値であり、今後変更となる場合がある。

国土交通省, 201928

CD連携 NHKスペシャル（2021年1月9日21:00~22:00）「2030 未来への分岐点

台風
範囲：1000km
継続時間：１日から数日

第1回 暴走する温暖化 “脱炭素への挑戦”」

大河川での洪水、大規模水害、土砂災害
2009/08/08 in台湾

気 象 庁 ＨＰ

台湾中央気象局、台湾国家災害防救科技中心

集中豪雨
範囲：100km
時 間 か ら半 日 程 度
継続時間：6時

ゲリ ラ 豪 雨 （ 局 地 的 豪 雨 ）範囲：数km
継続時間： １時間程度

中・小河川での洪水、内水氾濫、土砂災害
2010/10/20 in奄美

小河川や下水道内での鉄砲水、都市内水氾濫
2008/07/28 at都賀川 2008/08/05 at雑司ヶ谷

気象庁キャプチャ（高藪様提供）

南日本新聞 OFFICIAL SITE

スーパー台風都賀川モニタリング映像

共同通信

25

29

次の図には、その19号台風時に堤防が切れたエリアをペケで描いてあります。縦の棒は、治水の計

地 球 シ ミ ュ レー タ ー に よ る 格 子 解 像 度
1kmででの台風のシミュレーション結果。

画目標の雨量が青色で、今回降ったのが橙色、計画

台風の詳細な構造や、台風の降雨帯を構成
す る 雲 が 解 像 さ れ てい る 。

を超えたところがたくさんありますということが、ここに描いてあります。
■洪水による被害と状況

台風第19号による国管理河川の状況（降雨）○ 国管理河川の阿武隈川水系阿武隈川、鳴瀬川水系吉田川、信濃川水系千曲川、久慈川水系久慈川（3カ所）、那珂川水系那珂川（3カ所）、荒川水系越辺川（2カ所）・都幾川では堤防が決壊。
○ これらの河川では、基準地点上流域平均雨量が河川整備基本方針の対象雨量を超過又は迫る雨量となった。
千曲川（立ヶ花）(mm/2d)

200

186

196.8

1/100

約
1/160

150
100

： 国管理河川決壊箇所

鳴瀬川水系吉田川： 国管理河川： 都道府県管理河川決壊箇所(mm/2d)200

26

阿武隈川（福島）0

基本方針(mm/2d)

今回洪水

256.5

252.7

1/150

約
1/140

基本方針

今回洪水

250

200

(mm/3d)

500
400
300
200
100
0

SF0508 projected by GCM20 + CReSS (down scale)150

荒川（岩淵）
516

100

約1/80

基本方針

今回洪水

0

336

(mm/2d)

310.3

300

300

0

1/200

約
1/160

基本方針

今回洪水

330.8

約1/90

基本方針

今回洪水

久慈川（山方）(mm/2d)利根川（八斗島）(mm/3d)

100

0

250

Total rainfall amount: 500～
～800mm
200

100

50

446.2

1/200

（落合）
335

1/100

300

50

那珂川（野口）
300

200
150
100
50
0

255

235

1/100

約
1/190

基本方針

今回洪水

269

200

※決壊箇所は、令和元年10月21日 7:00時点 判明情報※□は、決壊していない河川（荒川は支川で決壊あり）※数値は速報値（R1.11.19時点）であり、今後変更となる場合がある。

100
0

1/100

約1/50

基本方針

今回洪水

国土交通省, 2019

30

次の図は、
「非温暖化実験」と書いてありますが、そのコンピューターで、今から40年前、1980年代の気候の時に同じ台風が来たらどれぐらいの雨量をTsuboki et al., 2009, Nagoya University

27

出したかを計算しています。この四角のエリアの西日本豪雨の翌年、令和元年10月に東北全体と関雨量を、台風が時々刻々来ている中での降水量を東エリアで台風19号による大出水がありました。こシミュレーションした結果です。黒色が実際来たの台風がどれぐらい温暖化の影響を受けていたか、

2019年時の台風で、青色がその1980年代の気候で温暖化の影響を受ける前だったらどうか、あるいはす。海水温度はもっと低く、大気の状態も違いま４℃上昇の21世紀末だったらどれぐらい雨が降り、す。たまたま１個だけ計算するのではなく、幾つか川に水が流れたか、そういう科学的、仮想的な計の可能性を計算した中で平均的な現在と将来を見て算、シミュレーションができます。その結果を少しいますが、1980年以降の温暖化の進行によって、

お見せします。気象学、水工学、河川工学等の研究

大体１割ぐらいの総雨量が、台風19号の時にプラ者が共同でやって初めてこういうことが分かるのです。

スしてもたらされたことが分かります。

15

基調講演 「気候変動と災害のメカニズムから減災を考える」

風が、この世界で来たらどうなるかを表現している

令和元年東日本台風 *CIKDKU の大雨に対する量的'#ᵨᵰᵟᵋᵓᵓのᵏᵗᵖᵎ年
以降の気温ᵍᵱᵱᵲ
変化で評価のが次の図で、非温暖化1980年現在の差が、２℃

再現計算

上昇、４℃上昇の世界で見ると、２℃上昇ではプラスとして起こるし、４℃上昇だと、もうその３倍ぐ

擬似非温暖化実験

らいたくさんの雨量がもたらされるだろうことが分

時間降水量（４実験平均）

かります。

積算降水量
（４実験平均）
黒丸：再現
赤丸：非温暖化

温暖化の将来は？ 期間積算降水量の差 （絶対量）➢ 気温及び海面水温の上昇に伴う水蒸気量の増加➢ 海面水温の上昇に伴う台風の勢力強化（SST感度実験）-CYCUGGVCN

31

２度上昇ᵋ再現ᵆᶋᶋᵇ

これを河川の流量でどのぐらいの差になるかとい

ᵒ度上昇ᵋ再現ᵆᶋᶋᵇ

温暖化
で増加

うので、次の図の左が実際の河川流量をコンピュー
ターで科学的に再現したもの。赤いほどたくさん水が流れ、黄色は少し流れたという意味です。右の方
温暖化
で減少が非温暖化、1980年代以降の温暖化がなかったとしたらの結果で、赤い部分はありません。温暖化によって河川の流量が大分変わります。
NHM再現実験(CTL)+RRI(Rainfall-Runoff-Inundation model)★北緯37度以北は、台風の経路が変わった影響が大きい。

-CYCUGGVCN

34

関東甲信で領域平均した累積降水量と時間降水量
・差分が大きいと降水のピークが早まる。
・台風の動速度が上がっている?
・今回の設定ではslow downはしない??

NHM非温暖化+RRI(1980年代以降の昇温を除去)

疑似温暖化実験、非温暖化実験による河川流量評価（領域研究Cとの共同）

＋４ᵩ
＋２ᵩ
再現実験

非温暖化

流出高
[mm/h]

流出高[mm/h]

評価領域-CYCUGGVCN

佐山ら(2021) NHM-CTL (100900)



PCS-SEP3235

次の図右側が４℃上昇の世界の台風が来た場合で次の図で示したのは、長野県の千曲川で大出水をすが、赤いエリアがたくさんあって、川の水の流れ起こした新幹線の車両基地。北陸新幹線の基地が浸が並大抵のものじゃなくなると予測されます。これ

水しましたが、「現況再現図」では、色が青から黄に氾濫の計算を加えると、大氾濫の状態を見ること

色いほど浸水の深さが深いという意味ですが、千曲ができます。

川周りの広い範囲で浸水しました。これが「非温暖化条件図」、1980年代にあの台風が来てたら、これ

NHM擬似温暖化４度+RRI

NHM再現実験(CTL)+RRI

疑似温暖化実験、非温暖化実験による河川流量評価（領域研究Cとの共同）ぐらいの浸水にしかならなかったということです。
この差が温暖化の影響での浸水域の拡大、あるいは深さが増えたことを表現しています。
流出高[mm/h]

東 日本台風 の非温暖 化：水位 ・氾濫
氾濫解析
計算領域

信濃川流域

現況再現

立ヶ花

55kp

千曲川流域

千曲川

65kp

犀川
70kp

小市

75kp

80kp

千曲川

河川流解析
計算領域
越水箇所
水位観測所

非温暖化実験
気温トレンドを除去した20ケース

気象解析
モデル：JMA-NHM（Japan Meteorological Agency Nonhydrostatic Model）
対象：日本全国， 解像度：5kmメッシュ
出力：降降水量，気圧，風速，台風進路 ect.
流出解析
モデル：RRI（Rainfall-Runoff-Inundation model）
対象：日本全国の河川， 解像度：5秒（約150m）
パラメータ：千曲川流域の観測流量を参考に同定
出力：河河川流量，水位，浸水深
河川流解析
モデル：1次元不定流モデル
対象：千曲川・犀川， 解像度：縦断約100m，横断50分割
パラメータ（粗度）：柏田・二瓶3)の同化手法により算出
出力：水位縦断分布，越流地点，越
越流量

氾濫解析
モデル： iRIC Nays2D Flood
対象：千曲川左岸域， 解像度：15mメッシュ
パラメータ(粗粗度)：0.1m-1/3/s
出力：浸水深，浸浸水面積，氾濫水量

53kp
54kp
55kp
56kp
57kp
58kp

浸水段彩図
（国土地理院）

杭瀬下

現況再現
気象庁メソ解析値

浸水面積:4.86km²
最大浸水深:2.64m

60kp

犀川

54kp
55kp
56kp
57kp
58kp

佐山ら(2021) NHM-CTL (100900)
ケース

53kp

非温暖化条件①
浸水面積:0.63km²
最大浸水深:0.69m

現況再現

越流
越流
越流区間 総越流量
水深
時間
[kp]
[万m³]
[m]
[h]
0.07 79.0~79.3
3.77
2.3
0.44

56.7~57.9

307

5.5

非温暖化条件① 0.11

57.3~57.6

5.54

2.3

非温暖化条件② 0.04

57.3~57.5

1.67

1.3


PGW-4K-SEP100909

36

次の図の右は、千曲川のピーク流量、水が流れている一番大きな時の流量です。左160分の１と書い• 現況再現では、ピーク水位は計算区間ので+:/を超過、
NS地点で最大の時間にわたり超過した。左岸側でか所越水。
• 非温暖化条件では、+:/超過区間は全体の～で、現況再現条件と同じく洪水氾濫の危険性が十分高い。しかし，ピーク水位が現況再現条件よりも～P低く、越水が生じたのはか所で、全ケース中ケースのみ。

てある紫棒がありますが、これが大体平均して160
年に一度ぐらいの怖い大雨に対応して治水を計画し

Nihei et al. (2023)

33

16

流出高
[mm/h]

33

ようとするもので、「基本方針」と書いています。

では２℃上昇、４℃上昇の世界ではどうなるか

これが治水の現在のゴールになっています。そのと、シミュレーションすることができます。あの台ゴールに対して、右のほう２℃上昇の世界、先ほど「気候変動と災害のメカニズムから減災を考える」 基調講演のシミュレーションでやったときの水量、流量を計ている中、今の治水の計画目標が茶色い横の線のと算してみますと、今のゴールよりも多いものがあところですが、最悪でその倍ぐらいの水が流れること

20～30年先、あの台風がもし来たら起こっているが、危機管理の情報としてはあり得ます。治水の目だろうと。４℃上昇、一番右の赤い場合になるとも標には当然なり得ないぐらいすごいもので、そういう全然対応できない量になることが分かります。今う怖いものが起こるということを見ながら、そのと

このカーソルの左の見直しを日本全国でしていて、きの対応も考えることが大事です。

吉井川が改定され、大体1.1倍から1.2倍ぐらいの量

GCMでで 算 定 され た 将 来 気 候 極 端 台 風 を
進 路 変 更 させ た とき の 最 悪 河 川 流 量
河川流量（ton/sec)

で治水計画をつくり直してきています。まずは２℃
上昇の世界を見据えています。しかし、２℃上昇の
世界は30年先の世界でもあることを私たちは認識する必要があります。

現在気候のデザイン流量の２倍の流量の可能性

現在気候下のデザイン流量*&0で算定された将来
気候の極端台風の進路

温暖化影響評価：千曲川（立ヶ花地点）

実績の
0.9倍

1.1倍

1.4倍

奥ら (2009)

1.7倍
実績の
0.8倍

1.3倍

たまたま同じ台風が、温暖化のときに来たという計算のことを「疑似温暖化」と言います。次の図は、＊非温暖化 1$7 ／擬似温暖化の結果は1+055,のアンサンブル平均に基づく

千曲川（立ヶ花）のまとめ

1959年の伊勢湾台風が４℃上昇の世界で来て、最・非温暖化と実績との比較から、すでに温暖化の影響が出ていることが分かる。
・非温暖化で越水が生ずるか"– 理科大・二瓶先生の分析では ケースは越水しない

悪のコースを取った時に、名古屋市の高潮の被害は・の今回の台風が、2℃上昇下でも、基本方針（）の水準を超えてしまう。
・℃上昇下では基本方針  をはるかに上回る雨量と流量規模になる。


佐山ら(2021)

最悪の河川流量をもたらす台風経路日時

37

先ほど言った最大クラスも、危機管理として考えないといけません。将来予測されたある台風が、次の図の黒の線で移動した時、もうちょっと左へ反れどう変わるかを描いてあります。
コースシフトと疑似温暖化による最最悪シナリオ(最最大クラス)(伊勢湾台風)実際のコースとコースシフト

疑似温暖化後るなど、全部で100個ぐらいの反れ方のケースを想定し、コンピューター計算の中で気象の方程式に沿って大雨を降らせました。
極端台風の進路を操作して最悪シナリオを台風の渦を保存させて中心位置を移動させる。

RCM-5km（コマを移動させる）

GCM20
領域気象モデルで移動後の数値シミュ
レーションを実施。

（コマを再び放して勝手に移動させる）

領域気候モデルによって同一台風の異なる経路の計算

Max. wind

Reproduced

PGW

diffrence

Ise Bay35.7(m/s)

41.1(m/s)+5.4(m/s)

Osaka Bay

32.3

36.3

+4.0

(DPRI：Oku, Takemi, Ishikawa)41

次の図左が実際の起こった時の高潮の、色が高潮の偏差になりますが、温暖化でかなり黄色、赤色が増え、さらに最悪になると、一番右側、かなり赤い部分が増え、浸水も増えることが見えます。

影響評価• 陸： 強風・河川流量・浸水• 海： 波浪・高潮

石川ら (2009)

岡山県で治水の目標になっているのが、だいたいが台風で起きた時の雨による河川流量ですので、先に台風の話をしました。
Projected maximum storm surge heightwith inundation–typhoon Vera at Ise Bay-Typhoon Vera(historical run)

Extreme typhoon Vera Extreme and shifted typhoon Vera
( future climate+ worst course)(future climate)

Multiple flooding disaster (river and storm surge flooding)

１時間降雨量

日降雨量
Ｉｓｈｉｋａｗａ ｅｔ ａｌ．2009

そうすることによって、縦軸が河川の流量を示し• Worst scenario is different between storm surge and river flooding• Storm surge• Key factors: central pressure and track of the typhoon,
astronomical tide
• River flooding• Key factors: intensity and duration of precipitation
Shibutani et al, 20144217

基調講演 「気候変動と災害のメカニズムから減災を考える」

７．梅雨豪雨、ゲリラ豪雨と気候変動影響

平成年西日本豪雨

月日～日までの日雨量

次に、西日本豪雨の梅雨の話をします。最初に7月4日～7日までの3日雨量

7月6日の1日雨量

真備地区の画を示しましたが、次の図の右上は、2020年球磨川で浸水した人吉地区です。右下は2017年九州北部豪雨による土砂災害などの怖さです。水土砂洪水氾濫、水だけじゃなく土砂も洪水として出てきて氾濫するという、複合災害の有名な例

元々筋状の線状降水帯が生起しやすい場所で、総降雨量分布では筋状が見える。
そして、今まで起きていないところでも筋状が見える。背が低い。雷少ない。

が九州北部豪雨で初めて起こりました。2018年西47

国土交通省XRAINから作成（中北・小坂田・山口）

日本豪雨でも同様のことが起こりました。

平成 30 年 7 月豪雨により氾濫危険水位 を超えた国管理河川
国管理河川では、26水系50河川で、氾濫危険水位を超過。
このうち、23水系46 河川は記録的な大雨となった西日本に集中 。

梅雨前線と豪雨

由良川水系由良川（福知山市） 7月7 日⇞⇜⇞⇜⇙熊本豪雨（球磨川豪雨災害）タイプＡ∔∠∠∜∟⇦⇛⇛∣∣∣⇚√∕∟∔∕√∕∜∜∛√⇚∏∛⇚∖∜⇛∕∠∑∙⇛√⇛⇢⇞⇟⇟⇠⇠⇛

筑後川水系筑後 Jll （久留米市） 7 月7 日5:30頃⇞⇜⇝⇣⇙九州北部豪雨∋タイプＢ• 梅雨前線による豪雨により甚大な洪水、土砂災害がもたらされる。

国土交通省（2018）
48

国土交通省

45

∔∠∠∜∟⇦⇛⇛∣∣∣⇚∏∣∟∖∍∜∍√⇚∛∞∓⇛⇞⇜⇝⇣⇛⇝⇝⇛⇝⇣⇛√⇙∗∥∡∟∔∡⇙∞∑∜∛∞∠⇛

浸水被害の発生状況○ 国管理河川の主な浸水被害地域○ 堤防の決壊や越水による河川氾濫等により、西日本を中心に各地で浸水被害が発生した。

年九州北部豪雨 筑後川右岸流域の土砂・洪水氾濫被害状況❸ 江の川
たかはしがわ
❹ 高梁川
あしだがわ
❺ 芦田川

高梁川水系小田川（岡山県倉敷市）•••

赤谷川（河道埋塞）○ 府県管理河川の主な浸水被害地域
No. 水系 主な河川 主な市町村
きそがわ
つぼがわ
せきし
① 木曽川 津保川 岐阜県関市
さいかわ
あやべし
② 由良川
犀川
京都府綾部市たかの がわまいづるし③ 高野川 高野川 京都府舞鶴市

No . 水 系 主 な河 川 主 な市 町 村
ゆらがわ
ふくちやまし❶ 由良川 由良川 京都府福知山市
ごう
かわ
ごうつし
❷ 江の川 江の川 島根県江津市

九州地方整備局
左岸及び複数の支川の決壊、右岸の越水により、多数の家屋等浸水（約1,200ha、約4,600戸）(7/7)
排水作業により浸水は概ね解消(7/11)
決壊2箇箇所及び法崩れ1箇箇所にて緊急復旧を実施。
7月月15日
日に堤防締切盛土の施工が完了。

おおたがわ

❻ 太田川
ひじかわ
❼ 肱川

ば

せんがわ

馬洗川

みよしし

白木谷川（河道埋塞）

④

くらしきし

岡山県倉敷市
広島県福山市、府中市

ふくやまし

みささ

がわ

三篠川

ふちゅうし

ひろしまし

広島県広島市⑤肱川

愛媛県大洲市
いいづかし

遠賀川
こせ

巨瀬川
たけお

福岡県飯塚市

がわ

うかい

芦田川

高屋川

そうじゃし

6

10 5

11
12

13

14

芦田川

福川

芦田川

西谷川

⑨

⑩

せとがわ

8

手城川

広島県福山市
広島県福山市がわ

御調川

広島県府中市がわ

矢口川

広島県広島市おく さこ がわ

奥迫 川

広島県広島市

おおかわ

4

8 4

えのきがわ

太田川
⑫

9

そう

せの

にしの

肱川水系肱川（愛媛県大洲市）

7

•

18

全ての暫定堤防箇所や、東大洲地区の二線堤からの越水等により、大洲市全域で浸水家屋数3,114棟（床上2,296棟、床下818棟）の被害が発生（8月30日 19時現在
大洲市調べ）。
7月8日までに浸水は解消

17
19

•

広島県広島市矢野川

広島県広島市西野川

広島県三原市

ぬた

さかちょう

がわ

西野川

みはらし

がわ

沼田川

広島県三原市

野呂川

広島県呉市

島田川

山口県周南市、光市

のろがわ

⑭

野呂川

⑮

島田川

しまた

くれし

がわ

しゅうなんし

ひかりし

せいよし

⑯

肱川

⑰

渡川

⑱

安芸川

⑲

広島県府中町
広島県坂町

瀬野川

がわ

がわ

沼田川

23

ふちゅうちょう

榎川
総頭川

ず がわ

総 頭川
瀬野川

16

瀬戸川
みつぎ

太田川

ふちゅう

⑬

21 9

いばらし

広島県福山市
広島県福山市

がわ

芦田川

やぐち

⑪

15

20

かさおかし

岡山県井原市

太田川 府中大川 広島県広島市

5

矢野川

10

いばらし

岡山県矢掛町、井原市
岡山県笠岡市にしたに がわ

やの

22

がわ

ふくがわ

てしろ

7月
月7日
日撮影

がわ

たかや

手城川

1

たかはしし

やかげちょう

おさか

太田川

7

まにわし

岡山県真庭市
岡山県総社市、高梁市

尾坂川

6

3

岡山県岡山市

小田川

高梁川

たけおし

1 2
2

岡山県岡山市がわ

びっちゅう がわ

備中川
高梁川

高梁川
⑧

芦田川
3

小
田
川

岡山県岡山市

すながわ

宇甘川

旭川
高梁川

福岡県久留米市
佐賀県武雄市

旭川
砂川

旭川

⑦

くるめし

がわ

武雄川

旭川
旭川

⑥

おおずし

おんががわ

❽ 遠賀川
ちくごがわ
❾ 筑後川
ろっかくがわ
❿ 六角川

あさひがわ

広島県三次市

おだがわ

小田川
芦田川

わたりがわ

あき

まつだ

肱川
ひろみ

愛媛県大洲市、西予市

がわ

広見川

がわ

あき

がわ

きほくちょうあきし

安芸川

高知県安芸市松田川

高知県宿毛市がわ

松田川

まつのちょう愛媛県松野町、鬼北町
すくもし

やま

い がわ

筑後川 山ノ井川 福岡県久留米市⑳

いけまち がわ

筑後川

池町川
ふどう

不動川
築地川

ちじ

福岡県久留米市

がわ

筑後川
筑後川

しもゆげ

㉑

※速報であり、内容・数値等が今後変更になる場合があります。

がわ

福岡県久留米市
おごおりし

福岡県小郡市がわ

筑後川 下弓削川 福岡県久留米市
たちあらい

がわ

たちあらいまち

筑後川 大刀洗川 福岡県大刀洗町
じんや

東大洲地区の浸水状況

がわ

筑後川

陣屋川

あい わり がわ

あい わり がわ

㉒

相 割川

㉓

御笠川

みかさがわ

相割 川
たかお

がわ

高尾川

福岡県大刀洗町
きたきゅうしゅうし

福岡県北九州市
ちくしのし

福岡県筑紫野市

大規模広域豪雨を踏まえた水災害対策検討小委員会資料

4649

国土交通省（2018）

次の図右側は、氾濫した真備地区の写真です。左次の図は、西日本豪雨の総雨量、右側が３日間の側は岡山市の旭川に百間川という放水路があり、旭雨量です。全体としてたくさんの雨、赤色が500ミ

川から放水路に水が流れたため、岡山市はぎりぎり

リになります。梅雨でこれだけの総雨量は、こんな溢れないで済んだという状況です。

広範囲で滅多に起こりません。やはりすじ状にしま

主な洪水と治水対策 平成30年７月豪雨の概要

状に強い雨のエリアがあります。これがいわゆる○平成３０年７月豪雨での旭川流域の雨量・水位た。広範囲で川が危険水位を超え、氾濫、浸水しました。

雨量（mm）
0

18

20

16

40

累 加 雨 量361mm

10

氾濫危険水位

860

最高水位
7 / 7 3 : 40 9 . 62m

12

80

100
120

避難判断水位6

隣接する高梁川水系小田川において大規模な出水となり、倉敷市真備町
では、小田川支川を含む８箇所の堤防決壊により約1200ha、約4,600棟の浸水被害が発生した。

140

4

160

2

180

6:00

6:00

18:00

12:00

6:00

18:00

12:00

7/9 0:00

7/8 0:00

6:00

18:00

12:00

18:00

12:00

18:00

12:00

7/7 0:00

7/6 0:00

200

7/5 6:00

0

下牧水位観測所年最高水位（旭川水系旭川）

9.61

9.16

氾濫危険水位
避難判断水位

6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
6
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
5
5

P























■原尾島橋水位観測所【上長田雨量観測所】 雨量（mm）

水位（m）
20

0

18

20

16

40

累 加 雨 量361mm

14

60

最高水位
7 / 7 3 : 20 6 . 94m

12

10
8

80

100
120

氾濫危険水位6140

避難判断水位

4

160

2

180

6:00

18:00

12:00

6:00

18:00

12:00

7/9 0:00

7/8 0:00

18:00

12:00

6:00

7/7 0:00

6:00

18:00

12:00

18:00

12:00

原尾島橋水位観測所年最高水位（旭川水系百間川）

6.21

6.94

氾濫危険水位

5

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

避難判断水位

+

P

















7/6 0:00

200

7/5 6:00

05

広島地方気象台提供より（7/5 0:00～7/9 9:00の降水量）+

水も土砂災害も次々に起こり、大災害となりまし

水位（m）
20

14

雨で兵庫県から九州北部にかけて、地域全部水浸しと強いすじ状の雨が来て、もうイチコロでした。洪（参考）平成30年７月豪雨の被害状況 高梁川水系小田川■下牧水位観測所
（ミリ）

上長田雨量

災害や土砂災害も起こりやすくなります。３日間のの状態になりました。この満身創痍の上に、ちょっ

旭川水系

平成30年7月豪雨では、岡山県、広島県、愛媛県等において、西日本の広域にわたって大規模な出水被害が発生。
岡山県中央部の旭川流域での降水量は、基準地点下牧上流域平均で363㎜/2日(7月5日9:00～7月7日9:00)となり、河川整備計画の目標洪水である昭和47年7月洪水の実績降水量(下牧上流域平均269mm/2日）を大きく上回り、観測史上最大の降雨量を記録した。
はらおじまばし旭川の下牧観測所と百間川の原尾島橋観測所においては観測史上最高水位を記録した。下流部では百間川への分流により大規模な浸水には至らなかったものの、県管理区間では、堤防決壊、低水護岸損壊・法崩れ、内水被害等が多数発生。

+「線状降水帯」で、これが起こると小さな河川での

○
○

50

次の図の真備地区では、皆さんご存じのように、もともとの浸水想定エリアが完全に浸水し、特に東側は２階までの非常に深い浸水になりました。西日
本全体で220名の方が直接お亡くなりになられてます。先ほど開会挨拶の中で紹介されました、小田川が高梁川に合流するところでふん詰まった水が小田

18

「気候変動と災害のメカニズムから減災を考える」 基調講演

川で高くなり、さらにその支川まで水がどんどん逆

浸水災害となったのではないかと考えられていま流、逆流というか波として入っていったため、堤防す。岡山の旭川では、上流に旭川ダムがあります

が切れました。まず前半、西側が浸水し、その後、が、緊急放流しなくて済みました。

土曜日も含めて東側も浸水しました。これが起こる
前から、小田川はふん詰まると言われていました。
実は近畿でも、淀川に桂川、宇治川、木津川が３つ一緒に合流している場所が京都南部にあります。そこでふん詰まると、京都市、宇治市周辺が大氾濫します。真備地区の方が広さとしては小さいのです
が、大災害になりました。もともと放水路がこの右のほうから下に下がってくるように計画されてい平成30年７月豪雨におけるダムの状況や特徴○平成30年7月豪雨で洪水調節を行った213ダムのうち、22ダムは洪水調節容量の６割以上を使用。
平成30年7月豪雨で洪水調節を実施した
213ダムの洪水調節容量使用率毎の割合
８割～９割(1ダム，1%)

９割以上(10ダム，5%)＜22ダムの特徴＞
いわや

ひきはら

引原ダム
（兵庫県）

６割～７割
(5ダム，2%)
５割～６割(13ダム，6%)○急激な降雨の増大による鋭いピーク流量を形成する洪水により、洪水調
節容量を短時間で一気に使用したダム。

ならい
こうもと
みむろがわ

３割～４割
(21ダム，9%)※事前放流実施

あさひがわ

旭川ダム
（岡山県）

４割～５割
(13ダム，6%)
３割未満(144ダム，68%)○長時間にわたる降雨による複数のピーク流量を形成する洪水により、洪
水調節容量を長時間にわたり使用し続けたダム。

岩屋ダム（水資源機構）

７割～８割(6ダム，3%)

三室川ダム
（岡山県）
※自然調節

河本ダム
（岡山県）

楢井ダム
（岡山県）
※自然調節

※事前放流実施○事前放流を実施してもな
お洪水調節容量を使い切り、異常洪水時防災操作へ移行したダム。

しょうばら

庄原ダム
（広島県）

はいづか

灰塚ダム
（中国地方整備局）

※自然調節

※自然調節

ふくとみ

福富ダム
（広島県）

ひよし

日吉ダム
（水資源機構）

※自然調節
むくなし

ひとくら

椋梨ダム
（広島県）

一庫ダム
（水資源機構）

にか

しかわ

仁賀ダム
（広島県）

みつぎ

御調ダム
（広島県）

※自然調節
なかやまがわ

中山川ダム
（山口県）

四川ダム
（広島県）

○下流河川の流下能力等に応じた暫定的な操作規則において、洪水調
節容量を使い切り、異常
洪水時防災操作へ移行
したダム。
【凡例】

※自然調節

：防災操作（洪水調節）を実施していないダム（ダム）※自然調節：洪水調節容量使用率が６割未満のダム（ダム）

※自然調節

ふじなみ
てらうち

きたたに

寺内ダム
（水資源機構）

北谷ダム
（福岡県）

のろがわ

藤波ダム
（福岡県）
※自然調節

野呂川ダム
（広島県）

のむら

野村ダム
（四国地方整備局）※事前放流実施※自然調節：洪水調節容量使用率が６割以上のダム（ダム）

かのがわ

鹿野川ダム
（四国地方整備局）

うち、異常洪水時防災操作を実施していないダム（ダム）
うち、異常洪水時防災操作を実施したダム※事前放流実施※本資料に掲載した数値は速報値であるため、今後の調査で変わる場合があります

大規模広域豪雨を踏まえた水災害対策検討小委員会資料（ ダム）

国土交通省（2018） 52て、進める予定になっていた中で今回の災害が起

川が溢れないまでも、雨で降った水が町から川へ

こってしまいました。この放水路工事が災害後急はけないで浸水する「内水氾濫」が起こったエリア

ピッチに進み、今年３月に竣工する状況になっていもたくさんあります。

ます。私は昨年９月に訪問してきましたが、ちょう
どここの堤防の境目のところに、小田川の付け替え工事が、堤防に名前がついた状態でずっと進められ｜

平成30年7月豪雨による内水被害の概要

0 内水氾濫による浸水被害が西日本を中心 Iこ1 9 道府県 8 8 市町村で発生 。
O 浸水戸 数は全国で、
約 2. 9 万戸 。 そ の う ち 、 内水被害が約 1 . 9 万戸 。
0 主な内水被害団体※ （被害戸数 1 , 0 0 0 戸以上）

O 内水被害発生団体※（ ）肉は市町村数

北海道 （3 ）、富山県 （1 ）、 石 川 県（1 ）、岐阜県 （2 ）、愛知 県 （1 ）、
京 都 府（8 ）、 大 阪 府（4 ）、 兵 庫 県（8 ）、和歌山県 ( 3 ）、 岡 山 県（11 ）、 広 島 県（1 0 ）、山口県（旬、 香 川 県 ( 1 ）、愛媛県 （4 ）、高知
県 （1 ）、 福 岡 県（1 4 ）、 佐 賀 県 (6 ）、長崎県 （1 ）、沖縄県 （2)てきました。小田川を手前に流さないで向こうへ流※被害戸数は地方公共団体か らの報告による。

なお、外水被害を含む場合があることから、今後変動することがある。

円
哩・

宮司胃 E

f

.._,

すという付け替えですね。この下流の池もうまく使いながら、高梁川には、こう右行って山越えてまた福岡県

左へ帰ってくるという流れがあり、湾曲して帰って

凡例：浸水戸数O：仁ゴ
1 99 ：仁コ
1 0 0戸以上 ：きたところにこの小田川の水を流します。下の方に国土交通省（2018）

新幹線と高速道路が走ってますね。付け替えの小田川がこういうふうに流れて下に来るという状態にな

53

土砂災害も、広島県呉市や愛媛県などたくさん起
こりました。

ります。もうすぐ完成します。

平成 30 年月豪雨 による土砂災害の発生状況

9 月25 日時点

土砂災害発生件数(7 月2 日以降を集計）（都道府県報告）
1道2 府28 県

倉敷市真備町の浸水状況（小田川）と付け替え

2.512件※○高梁川および小田川の急激な水位上昇等に伴い、小田川（2箇所）および二次支川（6箇所）で堤防が決壊。
○昭和47年7月洪水（小田川右岸が決壊及び内水氾濫）、昭和51年9月洪水（内水氾濫）を上回る浸水被害が発生。
過去の洪水

一

般 被

害 等

S47.7洪水

床上浸水: 31戸 床下浸水:377戸
浸水面積:約300ha

S51.9洪水

床上浸水:116戸 床下浸水:471戸
浸水面積:約 700ha

H30.7洪水

土石流等 ： 769 件｜

地すべり；

昭和47年7月洪水の浸水範囲（内水含む）【被害状況】
119名
人的被害 ：死者
負傷者
29名
人家被害 ：全壊
213戸
半壊
340戸
一部損壊 290戸

平成30年7月洪水の浸水範囲（内水含む）

建物浸水被害:約4,600棟（住家・非住家・床上浸水・床下浸水等の内訳は確認中）※7月26日現在

凡例
発生件数

※被害状況等について は精査中

浸水面積:約1,200ha

小
田
川

551牛

がけ崩れ ：1,6881牛

昭和51年9月洪水の浸水範囲（内水含む）※ 1 近 10年（H20～29）の平均土砂災害発生件数 1.106件／年※2 近 10年（H20から29）の最大土砂災害発生件数 1.514件〆年 くH29>

倉敷まきび支援学校

昭和51年9月洪水の内水による浸水状況

4k000

撮影：中北
井原鉄道

54

国土交通省（2018）昭和47年7月洪水で右岸堤防が決壊

51

長雨で満身創痍の中で強い雨が来たため、各地でダムも各地で満身創痍になりました。次の図の赤

浸水と土砂災害が起こったことが、西日本豪雨の特地図の出典：国土地理院ウェブサイトからの段彩図を中国地方整備局で一部加工

動画：国土交通省中国地方整備局

色は、西日本豪雨で緊急放流をせざるを得なかったダムです。通常のダム操作ではもう太刀打ちでき徴でした。
平成年月豪雨の特徴

ず、満杯になってしまう場合は緊急に放流していい

平成年月豪雨の特徴を大枠でまとめますと、①というルールがあります。そういう緊急放流をやっ

梅雨豪雨としては珍しく、長期間に広い範囲でたくさんの総雨量がもたらされた、②

それによって満身創痍になっていた多くの山腹斜面・河川流域・ダム貯水池で、通り過ぎていったそう強くない豪雨の一波二波第三波第四波がトンカチがたたき付けるがごとく土砂崩壊、洪水、ダムの小貯水池からの緊急放流をもたらした。

③

そのため、情報伝達、避難に関して多くの視点をもたらした、たのがこの赤いところで、肱川の野村ダムも、その緊急放流で今裁判になっています。ダムへ流入する
河川流量が急上昇したため、緊急すぎて下流に情報が十分には伝達できなかったことで、すぐ下の町がとなります。満身創痍とは山腹斜面、河川流域の山々、ダム貯水池が水で満杯になっていて、それ以上少しでも豪雨があると土石流・斜面崩壊・崖崩れが生じたり、河川流域の山々からすでに満杯の川やダム貯水池に雨水が流出したりしやすい状態を言っています。耐えることのできる限界にあっことを言っています。そして事実、その上で加えての豪雨がやってきたのです。
トンカチ役であるそう強くない豪雨の一波二波の影響を評価するには、レーダー等を使った短時間降雨予測の強化とその利用の促進を図る必要がある。
中北（2018）55

19

基調講演 「気候変動と災害のメカニズムから減災を考える」

次の図も、先ほどの台風と同じように、1980年
代に起こったとしたらをシミュレーションしたものです。横軸が日、時間ですが、青色が1980年代、黒色が実際の気候というので、いろんな候補をそれ

梅雨豪雨の発生頻度の将来変化
RCM05による現在気候と将来気候（RCP8.5とRCP2.6）それぞれの梅雨豪雨発生場所• 現在気候：20年間（1981 - 2000年）• 将来気候：20年間

present
現在気候

将来_RCP2.6（2℃℃上昇）

将来_RCP8.5_c0（4℃℃上昇）

梅雨豪雨発生数: 129

梅雨豪雨発生数: 164

北限の上昇

ぞれ青も黒も計算してますが、平均して6.5％ほど
総雨量として西日本豪雨が多く降ったことが分かります。

◼ 梅雨豪雨の発生数は将来気候において増加．
Naka and Nakakita, 2023.
◼ 豪雨発生エリアの北限もより北へ上がっていく．
58◼ 北海道など，これまで梅雨豪雨を経験したことのない地域での新たなリスク．

～事例ベースの量的アプローチ～ᵦᵑᵎ年ᵕ月豪雨に温暖化がどの程度「量的に」寄与したか？

一旦梅雨豪雨が起こった場合に、どれだけ雨量が再現実験

増えるかについて、次の図の左が京都で実際起こっ気温上昇の影響約ᵔᵌᵓᵃ増加(累積)【陰影】時別降水量
灰色：再現実験、緑色： 解析雨量

た線状降水帯による豪雨です。真ん中が２℃上昇で

気温上昇
除去実験

起こった場合、一番右が４℃上昇で起こった場合で（累積）
時別降水量（mm）[陰影]

累積降水量（mm）[線]

東日本から西日本の陸上で平均した降水量【線】累積降水量
黒線：再現実験、青線：感度実験＊太線は平均、細線は個々の実験

観 測 （解析雨量）

再現実験
6/29 6/30

提供：川瀬(気象研究所)

7/1

7/2

7/3

7/4

梅雨豪雨発生数: 108

7/5 7/6 7/7 7/8
Kawase et al. (2019, BAMS in revision)す。下に総雨量を書いていますが、総雨量が２℃、４℃上昇となるにつれてどんどん増えていくのが分かっていただけると思います。線状降水帯の雨量も56

次の図は、21世紀末までの南から入ってくる水
蒸気の科学的予測をアニメーションにしています。

増加していく。さらに怖くなり、起こりやすくな
る、この両方をここでは示しました。

1900何年、2000何年と書いていますが、南からこの赤いたくさんの水蒸気の流れが東へ行って北上し

亀岡豪雨_擬似温暖化実験結果
降雨強度

現在再現実験

RCP2.6実験

RCP8.5実験ています。日本海にも水蒸気がもっと入ってくるよ
うになるので、梅雨豪雨が東へ北へ、あるいは日本
海側へ伸びていくと予測しています。

6時間
総雨量

将来予測：梅雨前線の豪雨エリアのじわじわ北上予測の重要性
温暖化程度が強くなるにつれて，線状降水帯の雨量も増加．

59

小坂田・中北 (2021)

中北・原田・小坂田

８．行政との連携と気候変動適応

それではどうしようかということを最後に示しま• あくまで１アンサンブルによる結果だが、梅雨前線の位置は年代まではほとんど変化しない中、南方からの水蒸気浸潤の強化により、年代から年代まで変動しながら徐々に北上。

す。私たちは10年ほど、行政の方たちと、治水計• 一方では、年代に入り梅雨豪雨災害が頻発している。
• 先年で、梅雨集中豪雨がどう頻発化し、総雨量を増し、より東や北へと広がるかは、温暖化適応計画を”今”策定するため（後悔しない適応）に極めて重要。
57

次の図左が現在気候のコンピューター再現で、真ん中が２℃上昇、あと30年後くらい。一番右が４℃上昇になった場合です。梅雨豪雨は、４℃上昇のシナリオでいくと、2090年頃を過ぎたら、津軽海峡を渡って北海道でも梅雨の豪雨が起こるようになると予測しています。それだけではなく、今まで起こってきたエリアでも頻度が高くなります。岡山
県がありませんが、たまたまシミュレーションの答
えがないだけで、様々な可能性の中では岡山県でも画の変更も含めて、温暖化適応について議論をしてきました。
気候研究コミュニティ,防災減災研究コミュニティ,実務機関
協働の重要性

気候研究コミュニティ
・気象・気候の将来変化の気候学的科学根拠
影響予測

実務機関
・将来影響評価・計画論の見直し
・適応策の構築・評価・実施
適応策

防災・減災研究コミュニティ・ハザードの将来変化や社会影響の科学的根拠・計画論も含めた適応策の基本的考え方の創出
・適応策の評価手法の構築（後悔しない適応も）・新たな設計外力に対応した耐力の科学的根拠
中北 (2015)

61

起こり得ますので、安心しないでください。より北

私たちは文部科学省のプログラムの中で科学的にへ、より東へ梅雨豪雨が発生するということです。

気象を将来予測して、土木屋ですので、豪雨変化だ
けではなく治水についても研究しています。国や20

「気候変動と災害のメカニズムから減災を考える」 基調講演

県、市や町の行政が治水を担当しているので、行政の皆さんとの会話を大事にしています。

下図が、治水の一番大きなパラダイムシフトです
が、今まで使ってきた治水目標に対応する雨量をこの写真は、国管理の河川も含めて温暖化対応を

２℃上昇に合わせて大体1.1倍にします。そうするするため、情報共有を目的としたシンポジウムの様と、川に流れる水量が1.2倍に対応し、洪水の発生頻子です。こういうのを何回かやってみて、国土交通

度が、温暖化前の２倍に対応するように治水計画を

省の水管理、国土保全局等を含めて、農林水産省、

変えています。岡山県では、吉井川は既に計画が変

環境省等、いろいろなところと一緒にやってきていわりましたし、旭川は昨日から検討が始まっています。

ます。

気候変動を踏まえた計画へ見直し○ 治水計画を、過去の降雨実績に基づく計画」から「気候変動による降雨量の増加などを考慮した計画」に見直し

水 災 害 ・ 水 資 源 適 応 に 向 けた
関係省庁と統合プログラムとの協働シンポジウム

これまで洪水、内水氾濫、土砂災害、高潮・高波等を防御する計画は、
これまで、過過去の降雨、潮位などに基づいて作成してきた。
しかし、
気 候 変 動 の 影 響 に よ る降 雨 量 の 増大 、 海 面 水 位 の 上 昇 な ど を 考 慮す ると 現
在 の 計 画 の 整 備 完 了 時 点 で は 、 実 質 的 な 安 全度 が確 保 で き な い お そ れ

気候変動による降雨量の増加※、潮位の上昇などを考慮したものに計画を見直し※ 世界の平均気温の上昇を２度に抑えるシナリオ（パリ協定が目標としているもの）

気 候変
動 シナ
リオ

降雨量
（河川整備の基本とする洪水規模（ӻӹӻӺӺ等）

２ ℃ 上昇相当

約 １ ． １倍
降雨量が約１．１倍となった場合

全国の平均的な 傾向【試算
結果】

流量

洪 水 発 生頻度

約 １ ． ２倍

約２倍

※ 流量変化倍率及び洪水発生頻度の変化倍率は、一級水系の河川整備の基本とする 洪水規模（～）の降雨に降雨量変化倍率を乗じた場合と乗じない場合 で算定した、現在と将来の変化倍率の全国平均値

2019年5月24日 国立オリンピック記念青少年総合センター
主催 文部科学省統合的気候モデル高度化研究プログラム/文部科学省研究開発局/国土交通省 水管理・国土保全局
後援 農林水産省農村振興局、環境省地球環境局、京都大学IPCCウィークス、土木学会水工学委員会、
地球環境委員会、海岸工学委員会、地盤工学委員会、計画学委員会、水文・水資源学会、地盤工学会、日本自然災害学会
中北 (2019)

河川整備基本方針検討小委員会（第１２１回）資料

65

治水目標が上がると流域対応が大事になってきま

明治時代、近代治政が始まった当時は、治水は、す。次の図は、先ほども示しましたが、この緑の部

過去起こった災害に対応できるようにやっていまし分を新たに考えるのが第２のパラダイムシフトで、たが、100～200年に一度の豪雨に対応できるようこのレベルを上げる必要があります。

に変わったのが戦後です。今は温暖化によって、1.1
倍の雨に対応するように治水計画を変えようと進めています。その中で、もちろん「国土強靱化」もありますが、あらゆる主体が皆で治水をしようという「包摂性」が大事な要素となり、それにより持続可
能な治水にしようというのが大きな流れになっています。

気候変動の影響や流域の取組等の基本高水や流量配分への反映〇科学技術の進展や現時点のデータの蓄積を踏まえ、将来の降雨量変化倍率、アンサンブル実験による予測降雨波形の活用など、気候変動の影響を考慮して基本高水のピーク流量を設定。
〇基本高水の設定においては、流域の土地利用、沿川の保水・ 遊水機能等について現況及び将来動向などを評価し、流域の降雨・ 流出特性や洪水の流下特性として反映。（集水域等での対策（水田貯留、ため池の活用等）については、取組が進み、効果の定量的評価が可能になった場合、基本高水の検討に反映）〇河道と洪水調節施設等への配分については、改めて地域社会や環境への影響を踏まえた引堤や河道掘削の可能性の検討を行うとともに、既存ダムの洪水調節機能強化等の検討を行い決定。

「気候変動」と「流域治水」の新たな視点を踏まえ改定

流域の土地利用、沿川の保水・ 遊水
機能等を反映気候変動を踏まえた河川の整備の基本となる
洪水の規模（ӻӹӻӺӺ等
等※）

流量
河 川 の 整備の基 本とな る洪 水 の 規 模（ ӻӹӻӺӺ等
等）

洪水調節施
設 による
調節流量

河道への
配分流量

基
本
高
水
の
ピ
ー
ク
流
量

将来の気候変動【２℃上昇】の影響を基本高水に反映

洪 水調節施設 等 に よる
調節流量

※河川の整備の基本となる
洪水の規模は維持

河道への
配分流量

※集水域等での取組（雨水貯留浸透施設の設置、水田貯留、ため池活用、霞堤等
による遊水等）について、効果の定量的な評価が可能な場合、基本高水の検討
に反映

基
本
高
水
の
ピ
ー
ク
流
量

既存ダムの再生、利水ダムの事前放流により確保可能な容量を活用した洪水調節による洪水調節機能の強化、新たな洪水調節施設の整
備の検討

地域社会や環境への影響を踏まえた引堤や河道掘削の可能性を検討

67
現行方針

我が国の治水計画の変遷○ 「過去の実績降雨を用いて確率処理を行い、所要の安全度を確保する治水計画」から、

主社
な会
災動
害向

大正

昭和

令和

平成

● 6カスリーン台風

近代河川工学が 日 本 へ導 入

● +西日本豪雨● +新潟・ ● 5東日本台風● 6伊勢湾台風

進技
展術
の

福島豪雨

● 6新新河川法

・目的に環境を追加
・計画に住民意見を反映「確率論」の導入・既往最大洪水を計画の対象

・過 去 の 実 績 降 雨 量

河川エリア、さらに「氾濫域」と書いてある下流の・アンサンブル将来予測などの計算手法
等の予測技術の向上
・大規模データ利用等のシステム開発

・水文資料の蓄積、水文統計解析、 流出解析等の水文学の発展「既往最大主義」

う概念で、次の図の緑色が上流域で、真ん中青色が● 5豪雨

● +河
河川法改正

・治水・利水の一体化
・水系一貫主義の導入

・河川改修の目的が低水工事から、高水工事へ

治
水
計
画
の
考
え
方

● +東海豪雨●6西日本大水害● 0旧旧河川法

河川法

できないと発想の転換をしたのが「流域治水」とい

気候変動の影響が顕在化
今後も水災害が更に激甚化

戦 後 、 大 水 害 が頻 発方も全て含めて、いろいろな治水対策をやりましょ「気候変動による将来の降雨量の増加」などを考慮

を確率処理し、洪水流量を設定
・対象地域の重要度に応じて安全度を設定することで、全国の河川の間で治水安全度のバ
ランスを確保うと。その中に地域じゃないと分からない知恵、こ・過去の年最大降雨を確率処理 して求めた降雨量を倍※※世紀末時点での世界の平均地上
気 温が２℃上昇した場合を想定（北海道 を除く地域。北海道は倍）

河川整備基本方針検討小委員会（第１２１回）資料(2022）

国土交通省(20２３)

この緑の部分を今までのハードだけだと太刀打ち「気候変動の影響による将来の降雨量の増加も考慮した治水計画」へと転換。

明治

改定方針

63

れから出る知恵も含まれていますので、国や県の行政からの見方だけでなく、各地域の見方がこれから気候変動を踏まえた水災害対策のあり方について○近年の水災害による甚大な被害を受けて、施設能力を超過する洪水が発生することを前提に、社会全体で洪重要になってきます。

水に備える水防災意識社会の再構築を 一 歩 進め、気候変動の影響や社会状況の変化などを踏まえ、あらゆる関係者が協働して流域全体で行う、流域治水への転換を推進し、防災・減災が主流となる社会を目指す。
これまでの対策

施設能力を超過する洪水が発生することを前提に、社会全体で洪水に備える、水防災意識社会の再構築 洪
水防御の効果の高いハード対策と命を守るための避難対策とのソフト対策の組合せ

変
化

対策の
重要な
観点
こ
れ
か
ら
の
対
策

気候変動の影響

社会の動向

技術革新

今後も水災害が激化。これまでの水災害対策では安全度の早期向上に限界があるため、整備の加速と、対策手法の充実が必要。

人口減少や少子高齢化が進む中、「コンパクト ネットワーク」を基本とした国土形成により地域の活力を維持するためにも、水災害 に強い安
全・安心なまちづくりが 必要。

)や#+技術やビッグデータの活用、情報通信技術の進展は著しく、
これらの技術を避難行動の支援や防災施策にも活用していくことが必
要。

強靭性

包摂性

持続可能性

甚大な被害を回避し、早期復旧・ 復興まで見据えて、事前に備える

あらゆる主体が協力して対策に取り組む

将来にわたり、継続的に対策に取組、社会や経済を発展させる

気候変動を踏まえた、計画の見直し「流域治水」の施策のイメージ○ 気候変動の影響や社会状況の変化などを踏まえ、河川の流域のあらゆる関係者が協働して流域全体で行う治水対策、「流域治水」へ転換。
○ 治水計画を「気候変動による降雨量の増加などを考慮したもの」に見直し、集水域と河川区域のみならず、氾濫域も含めて一つの流域として捉え、地域の特性に応じ、①氾濫をできるだけ防ぐ、減らす対策、②被害対象を減少させるための対策、③被害の軽減、早期復旧・復興のための対策をハード・ソフト一体で多層的に進める。
①氾濫をできるだけ防ぐ・減らすための対策

集水域
雨水貯留機能の拡大>県・市、企業、住民@
雨水貯留浸透施設の整備、ため池等の治水利用

流水の貯留
河川区域
>国・県・市・利水者@
治水ダムの建設・再生、利水ダム等において貯留水を事前に放流し洪水調節に活用

河川の流域全体のあらゆる関係者が協働して流域全体で行う持続可能な治水対策「流域治水」への転換

河川整備基本方針検討小委員会（第１２１回）資料>国・県・市@
土地利用と一体となった遊水
機能の向上

64

持続可能な河道の流下能力の維持・向上>国・県・市@
河床掘削、引堤、砂防堰堤、
雨水排水施設等の整備
氾濫水を減らす>国・県@「粘り強い堤防」を目指した
堤防強化等
県 ：都道府県 市 ：市町村 [ ]：想定される対策実施主体②被被害対象を減少させるための対策
氾濫域
リスクの低いエリアへ誘導／
住まい方の工夫
浸水範囲を減らす>県・市、企業、住民@>国・県・市@
土地利用規制、誘導、移転促進、
二線堤の整備、不動産取引時の水害リスク情報提供、
自然堤防の保全金融による誘導の検討③被害の軽減、早期復旧・復興のための対策

土地のリスク情報の充実 氾濫域>国・県@
水害リスク情報の空白地帯解消、多段型水害リスク情報を発信
避難体制を強化する>国・県・市@
長期予測の技術開発、
リアルタイム浸水・決壊把握

経済被害の最小化>企業、住民@工場や建築物の浸水対策、%&3の策定住まい方の工夫>企業、住民@不動産取引時の水害リスク情報提供、金融商品を通じた浸水対策の促進
被災自治体の支援体制充実>国・企業@
官民連携による7(&)25&(の体制強化
氾濫水を早く排除する>国・県・市等@
排水門等の整備、排水強化

68

国土交通省, ２０２０、２０２３

21

基調講演 「気候変動と災害のメカニズムから減災を考える」

次の図右にハード面、ソフト面でどんな対策が考る方法。真備地区にも、東の高梁川の近いところにえられるかを書いています。

小規模ながらありましたが、そういうのをもっと大．激甚化・頻発化する水災害等への防災対策の推進（１）ハード・ソフト一体の水災害対策「流域治水」の推進○ 気候変動の影響による災害の頻発化・激甚化に対応するため、抜本的な治水対策として、集水域と河川区域のみならず、氾濫域も含めて一つの流域として捉え、地域の特性に応じ、ハード・ソフトの両面から「流域治水」を推進。
○ 河川、下水道、砂防、海岸等の管理者が主体となって行う治水対策に加え、水田、校庭、民間施設、国有地等の機能連携を進めるなど、府省庁・官民が連携したあらゆる対策の充実を図る。

■氾濫をできるだけ防ぐ・減らすための対策
集水域

砂防関係施設
の整備

利水ダム
の活用

治水ダムの
建設・再生

ため池等
の活用

水田貯留

バックウォータ―対策

排水機場の整備

雨水貯留施設の整備リスクが低い
地域への移転

氾濫域

遊水地整備
河道掘削

リスクの高い地域

堤防整備・強化
雨水貯留・排水
施設の整備

河川区域

海岸保全施設の整備

あらゆる関係者が協働して行う「流域治水」

学校施設の
浸水対策

規模にやっていこうというもので、堤防で大きな町を囲むということ。

流域のあらゆる関係者が協働して行う対策
森林整備・治山対策

う、氾濫エリアの中で居住地区のみ堤防で囲んで守・河川堤防や遊水地等の整備
・治水ダムの建設・再生
・雨水貯留浸透・排水施設の整備
・砂防関係施設の整備
・海岸保全施設の整備

・利水ダム等の事前放流
・利水ダムの事前放流等の判断に資する雨量予測の高度化
・水田の貯留機能の向上
・森林整備、治山対策
・民間企業等による雨水貯留浸透施設の整備
・未活用の国有地を活用した遊水地・雨水貯留浸透施設等の整備 など■被害対象を減少させるための対策

先人の知恵を使う：土地利用と一体となった治水対策（輪中堤、霞堤）
約０．６Ů水位低下平成２８年台風６号
平成年台風号 家田地区
家田地区

・高台まちづくりの推進（線的・面的につながった高台・建物群の創出）
・リスクが高い区域における立地抑制・移転誘導 など

霞堤：河川の水位が極めて高いときに堤防から水田などの危ない地域へ洪水を誘導■被害の軽減、早期復旧・復興のための対策
・ハザードマップやマイタイムライン等の策定
・要配慮者利用施設（医療機関、社会福祉施設等）の浸水対策
・渡河部の橋梁や河川に隣接する道路構造物の流失防止対策
・地下駅等の浸水対策、鉄道橋梁の流出等防止対策
・学校及びスポーツ施設の浸水対策による避難所機能の維持 など

霞堤部

あらゆる関係者が協働して、「流域治水プロジェクト」を策定し、実行

69

国土交通省, ２０２０、２０２３

本川・支川を俯瞰的に捉えることも大事です。支

輪中堤：街だけを堤防で囲って水没しないようにする川とは、本川に流れ込む川のことですが、今までは、下流の町を守るために上流の支川が多少犠牲になっても仕方ないという考え方でやってきました。
しかし、流域治水をやるということは、支川だけ、

国土交通省(2019)71

農業と治水の融合：ダムとしての田んぼの利用（田んぼダム）
約０．６Ů水位低
下

本川だけ、あるいはダムだけで水を溢れさせないと田んぼダム：排水溝を絞った板を堰として挿入して、一時的に水田に水を貯留する（新潟県資料）いうことはできないということで、溢れても大丈夫にするとは何かと言うと、上流でも水がためられ、上流の住民の皆さんへ洪水、浸水が及ばないようにするということにも対応します。流域治水は、今ま

スマート田んぼダム：遠隔操作が可能な電動堰（球磨川流域：中北撮影）

で十何河川を検討している中で気づいてきたことで72

すが、上下流の問題をかなり緩和した治水となって次の図は、岡山市でも進んでますが、「コンパク

いける可能性を秘めています。要するに、上流も下トシティ」をつくるために、経済的に皆さんが活動

流も同じだけ大事に安全に水をためるということなあるいは住むエリアを集約しようという流れが都市ので、下流の皆さんにも、上流の皆さんにも、治水計画の中で進んできました。しかしながら、洪水リの危険度を減らすことになる。そこは大事なメッ

スクの高いところに誘導計画を立てているところもセージです。

あるため、河川と都市は全然別の部局ですが、一緒にやらないと駄目という動きになっています。

①氾濫をできるだけ防ぐ・減らすための対策

本川支川を俯瞰的に捉えた河川の規模の応じた流域治水の取組
大 河 川 での 対 策

中小河川（ 支川） の対策①当面は、大河川（本川）の水位低下に大きく寄与する
利水ダムの事前放流や河道掘削、ダム建設等を推進

・水田貯留、ため池貯留、調節地などの流域対策を推進
・水害リスクが高い区域における土地利用規制や安全な地域への移転、宅地の嵩上げ等を推進 ※特定都市河川浸水被害対策法も積極的に活用・本川との合流点において、バックウォーター対策、排水機場の整備等を推進②支川での流域対策を推進し、流域対策を多くの支川に拡大することで、大河川の水位低下にも寄与。

ため 池 貯 留 の 例
洪水時の放流状況

まちづくり：災害リスクを考慮したまちづくり等の取組○床上浸水の頻度が高い地域など、災害リスクを分かりやすく提示することにより、災害リスクの低い地域への居住や都市機能の誘導等を促進○特に、浸水深が大きく、人命に関わるリスクが極めて高い地域などは、その災害リスクを提示し、建築物の構造等の工夫を促進○居住誘導区域等の設定
・災害リスクの低い地域へ居住や都市機能を誘導（関係部局と連携）

居住等の誘導○施設の整備（事前防災の加速化）【事例：春日池（ため池：広島県）】

・居住等を誘導すべき区域等において、河川や下水道等の整備、堤防構造の工夫、雨水貯留・浸透施設等の整備等を重点的に推進校庭貯留の例
土手を整備し貯留容量を確保○住まい方の工夫
・災害リスクが高い地域では、建築物の構造等を工夫（関係部局と連携）、必要に応じて災害危険区域等に指定
・住民避難や緊急復旧を支援するための堤防等を活用した
高台・緊急輸送路等の整備

国土交通省, ２０２０、２０２３

洪水時○災害リスク等の提示

70【事例：栄町小学校（札幌市）】

実施例を挙げると、一つは「霞堤」。川の水が溢

22

高

災害リスク
中

低

・様々な災害形態、発生確率などを考慮した地域の災害リスクをわかりやすく提示
・きめ細かな防災情報の提供

73

国土交通省(2019)

れる時に一旦自動的に田んぼに水が入るようにし最後に、岡山県の話をします。西日本豪雨時、岡て、川の水かさが引いた時に自動的に流れているよ

山市内の旭川では氾濫を免れました。もともと旭川

うにしてきたというのが、ある程度の勾配を持ったは、岡山城のところでぐっと曲がり流れています

河川では今もたくさん残っています。この中に工場が、ここも含めて守るために、1600年代、江戸時を建てているところもありますが、そういうのもま

代前半に熊沢蕃山と津田永忠によって放水路が造らた変わっていくと思います。ほかに「輪中堤」といれました。熊沢蕃山はできるだけ川をよけさせる「気候変動と災害のメカニズムから減災を考える」 基調講演

「川よけ」という方法を提案した人、津田永忠は実際に百間川を造った人です。この放水路によって、
西日本豪雨時に岡山市内は守られました。その後さらに高度化した治水が行われている結果でもありま

百間川による治水と新田開発の両立○ 津田永忠は、百間川の概成後、1692年（元禄５年）に沖新田の干拓事業に着手。これと合わせ、農業用の排水と防潮のため石樋、唐樋等(当時の河口排水樋門)を百間川河口に設けて、その内側に「大水尾（おおみお）」と呼ばれる遊水池を築造。
○ この排水樋門と遊水池の仕組みは、1967年（昭和42年）に現在の河口水門が完成するまで、260年以上も新田を高潮や塩害の被害から守り続けてきた。
○ 百間川は、江戸時代中期（1696年頃）以降、①岡山城下を洪水から守る放水路、②上道郡内の小河川の排水を処理する排水路、③新田開発における基幹的な排水施設の３つの役割を果たしてきた。
洪水時のみ堤防を越えて放水路へ流すことで、城下に到達する流量を減らす。

河道
一の荒手
二の荒手

旭川

三の荒手

すが、根本的な考え方は当時のものになります。

版権不明

みさおやま

▲操山

百間川

撮影：中北
江戸時代から明治初期に江戸時代に立案された旭川放水路 ～三段荒手と百間川～築造された樋門群

不自然な流路の付替えにより、出水の際、激流に洗われる○ 岡山城の堀として利用した旭川の流路は不自然であり、岡山城下は度々洪水被害に見舞われていた。1654年（承応3年）の大洪水による城下の壊滅的な被害を契機に、当時岡山藩の番頭であった熊沢蕃山が旭川の放水路として百間川改修を考案。
○ その考えを継いだ岡山藩の土木技術者である津田永忠が、1687年に百間川の築堤・分流部における三つの荒手を完成。
○ 三段方式の荒手の仕組みにより、百間川下流への流送土砂を抑制するとともに洪水の流速を抑え、下流の被害を軽減。
○ 「百間川」はこのときの荒手の幅がおよそ百間（約180m：１間≒1.8m）であったことに由来。

放水路によ
り新田の開
発が可能に
なった。

河口排水
樋門

新田開発と百間川の築造②熊沢蕃山の旭治水論（川除の法）
川◆    年 （ 承 応  年 ） 承 応 の 大 洪 水

洪水時のみ堤防を越えて放水路へ流すことで、城下に到達する流量を減らす。
（※田畑に被害が発生するようになる）

田畑
田畑

岡山城

熊沢蕃山「川除の法」
が考案した「川除の法」

熊沢蕃山

熊沢蕃山と津田永忠

国土交通省(2023)75

次の図に岡山市の居住誘導地域を示しますが、赤～年。陽明学者であり、池田蕃の政治顧問として登用。承応の大洪水の後、治水論「川除の法」を提案。自身は承応の大洪水の後、隠居しており、百閒川改修は津田永忠が引き継いだ。

岡山藩の政治顧問として登用されていた熊沢蕃山は、城下の治水問題に対して「川除の法」を考案。

○ 熊沢蕃 山の 治水 論
「 川除の 法」
・ 洪水時 に分 派さ せるこ とで 下流 の被害 を軽 減。
（ 城下を 守る ため に、田 畑を 犠牲 に）
代まの
の退
流しれ
→蕃山は、承応江
の戸
洪時
水後
も旭
な川
く隠
たた め、
備前国岡山城絵図（池田家文庫 岡山大学付属図書館）「川除 の法 」は 直ぐに は実 施さ れず 。

津田永忠の師匠
くまざわ ばんざん

不自然な流路の付替えにより、出水の際、激流に洗われる。

   年 （ 承 応 年 ） 旭 川 の 未 曾 有 の 大 洪 水 が 発 生 。
岡 山 城 城 下 の 被 害     軒 （ 郡 中 の 村 々 の 被 害    軒 ）→ 城下に 被害 が集
岡山城
水中
衝。
部

百間川の果たした三つの役割

百間川の排水・防潮の考え方

新田開発と百間川の築造

色部分は高いところまで水が浸かると予想されてい旭川放水路の礎を造った
つだ ながただ津田永忠

旭川の水を洪水時に分流して百間川に流すことを考案し、設計・施工した
～年。池田光政（～）、池田綱政（～）の二代の藩主に仕えたのが、熊沢蕃山と津田永忠です。
岡山藩士。土木の天才として知られ、治水と新熊沢蕃山は岡山藩主
・池田光政に仕え、番頭格に登用された陽明学者で、
田開発の両立を目指して、百間川の築堤・分流
治水問題にも優れた見識を持っていました。
部における三つの荒手の整備（貞享の築堤
蕃山は「集義外書」のなかで山林の保護こそが治水の前提であると強調し完成）に加え、河口部での大水尾（遊水
三段の荒手のイメージ ました。しかし山林の伐採が急速に進むと、治水だけでは急場をしのぐのは池）と水門群の築造も指揮。さらには、後楽園（※三の荒手は明治25年洪水で無流治水工事「川除けの法」を行うことや、治水の妨げと理出と）考え、積極的にの造営、閑谷学校の建築、藩政改革・財政再建
なる新田開発の抑制を訴えました。
と、めざましい業績を遺した。
熊沢 蕃山（くまざばんざん）
わ ばんざん）熊沢蕃山（くまざわ熊沢蕃山の治水技術論を踏襲したのが、岡山藩の土木技術者、津田永忠で
（元和５）～（元禄４）（元和年）～（元禄年）74す。
国土交通省(2023)
永忠は治水と新田開発の矛盾を知りながら、あえて城下の侍の生活の安全と新田における年貢収入増のために、新田開発を断行しました。その一方、水害を被る湿田地帯の農民には「加損米」を給し、さらに石樋や唐樋を導入
し、湿田地帯の排水問題を解決していきました。永忠の治水技術の集大成ともいえるのが、寛文９年（１６６９）９月に着工した百間川の開削です。
この計画は竹田の堤防筋に龍の口山の麓から大荒手を設け、旭川の洪水が岡山城下に侵入しそうなときは、この荒手で洪水を越流させるというものです。
その後数独活の改修が行われ、貞享３年（１６８６）に三段方式の荒手が築きなおされ、現在に至っています。

写真は、上流から見た旭川で、京都から岡山に入る前の新幹線の鉄橋から百間川が見えるのですが、るところなので、都市計画と治水をすり合わせた形
でまちづくりを進めています。
岡山市の立地適正化計画

旭川水系

○

岡山市では、令和３年３月に立地適正化計画を策定し、人口減少下においても持続的に発展できる都市づくりに向けて、総合計画や都市計画マスタープランを改定し、都心と各地域の拠点とが利便性の高い公共交通で結ばれた「コンパクトでネットワーク化された都市づくり」を進める方針としている。

○

居住誘導区域・都市機能誘導区域を設定しているにあたっては、市街化区域内において計画規模（L１）浸水深が3m以上となる洪水浸水想定区域を誘導区域に含めないこととしている。
出典：岡山市 立地適正化計画（令和３年３月公表）

誘導区域図
旭川水系洪水浸水想定区域図（計画規模）

そこの少し上流に堰があり、旭川の水位が上がる
津田 永忠（つだ えいちゅう）（寛永１７）～（宝永４（「中国地方の古地理に関する調査報告書」より出典）と、この百間川に水が流れて下流に行くという仕組みになっています。今、いろんな土木の数理計算を通してうまく分流できるように計画されています。
この下流の岡山城、後楽園がある横に放水路みた国土交通省(2023)

76

いな水路があります。これは、昭和の始めの室戸台
風、僕の母親は当時子どもで高潮被害を受けましたが、その豪雨の後に造られました。今までの歴史が９．後悔しない気候変動適応
まとめますと、気候の科学的なモデルにより我が活かされて安全なまちになっているのです。

国のハザードの将来予測は可能になってきました。

江戸時代に立案された旭川放水路 ～三段荒手と百間川～

現象はますます極端になり、豪雨はシリアスになります。温暖化の影響なんてまだまだ分からないと○ 岡山城の堀として利用した旭川の流路は不自然であり、岡山城下は度々洪水被害に見舞われていた。1654年（承応3年）の大洪水による城下の壊滅的な被害を契機に、当時岡山藩の番頭であった熊沢蕃山が旭川の放水路として百間川改修を考案。
○ その考えを継いだ岡山藩の土木技術者である津田永忠が、1687年に百間川の築堤・分流部における三つの荒手を完成。
○ 三段方式の荒手の仕組みにより、百間川下流への流送土砂を抑制するとともに洪水の流速を抑え、下流の被害を軽減。
○ 「百間川」はこのときの荒手の幅がおよそ百間（約180m：１間≒1.8m）であったことに由来。

②熊沢蕃山の旭治水論（川除の法）
川◆    年 （ 承 応  年 ） 承 応 の 大 洪 水

撮影：中北○ 熊沢蕃 山の 治水 論
「 川除の 法」
・ 洪水時 に分 派さ せるこ とで 下流 の被害 を軽 減。
（ 城下を 守る ため に、田 畑を 犠牲 に）
代まの
の退
流しれ
→蕃山は、承応江
の戸
洪時
水後
も旭
な川
く隠
たた め、
備前国岡山城絵図（池田家文庫 岡山大学付属図書館）「川除 の法 」は 直ぐに は実 施さ れず 。
洪水時のみ堤防を越えて放水路へ流すことで、城下に到達する流量を減らす。
（※田畑に被害が発生するようになる）

田畑
岡山城

田畑

熊沢蕃山「川除の法」
が考案した「川除の法」

熊沢蕃山～年。陽明学者であり、池田蕃の政治顧問として登用。承応の大洪水の後、治水論「川除の法」を提案。自身は承応の大洪水の後、隠居しており、百閒川改修は津田永忠が引き継いだ。

岡山藩の政治顧問として登用されていた熊沢蕃山は、城下の治水問題に対して「川除の法」を考案。

言って10年、20年待ってると、あっという間に影津田永忠の師匠
くまざわ ばんざん

不自然な流路の付替えにより、出水の際、激流に洗われる。

   年 （ 承 応 年 ） 旭 川 の 未 曾 有 の 大 洪 水 が 発 生 。
岡 山 城 城 下 の 被 害     軒 （ 郡 中 の 村 々 の 被 害    軒 ）→ 城下に 被害 が集
岡山城
水中
衝。
部

熊沢蕃山と津田永忠

撮影：中北旭川放水路の礎を造った
つだ ながただ津田永忠

旭川の水を洪水時に分流して百間川に流すことを考案し、設計・施工した
～年。池田光政（～）、池田綱政（～）の二代の藩主に仕えたのが、熊沢蕃山と津田永忠です。
岡山藩士。土木の天才として知られ、治水と新熊沢蕃山は岡山藩主
・池田光政に仕え、番頭格に登用された陽明学者で、
田開発の両立を目指して、百間川の築堤・分流
治水問題にも優れた見識を持っていました。
部における三つの荒手の整備（貞享の築堤
蕃山は「集義外書」のなかで山林の保護こそが治水の前提であると強調し完成）に加え、河口部での大水尾（遊水
三段の荒手のイメージ ました。しかし山林の伐採が急速に進むと、治水だけでは急場をしのぐのは池）と水門群の築造も指揮。さらには、後楽園（※三の荒手は明治25年洪水で無流治水工事「川除けの法」を行うことや、治水の妨げと理出と）考え、積極的にの造営、閑谷学校の建築、藩政改革・財政再建
なる新田開発の抑制を訴えました。
と、めざましい業績を遺した。
熊沢 蕃山（くまざばんざん）
わ ばんざん）熊沢蕃山（くまざわ熊沢蕃山の治水技術論を踏襲したのが、岡山藩の土木技術者、津田永忠で
（元和５）～（元禄４）（元和年）～（元禄年）74す。
国土交通省(2023)
永忠は治水と新田開発の矛盾を知りながら、あえて城下の侍の生活の安全と新田における年貢収入増のために、新田開発を断行しました。その一方、水害を被る湿田地帯の農民には「加損米」を給し、さらに石樋や唐樋を導入
し、湿田地帯の排水問題を解決していきました。永忠の治水技術の集大成ともいえるのが、寛文９年（１６６９）９月に着工した百間川の開削です。
この計画は竹田の堤防筋に龍の口山の麓から大荒手を設け、旭川の洪水が岡山城下に侵入しそうなときは、この荒手で洪水を越流させるというものです。
その後数独活の改修が行われ、貞享３年（１６８６）に三段方式の荒手が築きなおされ、現在に至っています。

岡山には、児島湾の大干拓地があります。干拓地

響が来ますので、今すぐ始めるというのが後悔しない対応。それから、地域での実践を通して知恵を出し合って適応、やり方を考えていくことが今後もっと大事になります。
温 暖 化 に 対 す る順 応 的 適 応 策 の 考 え 方
手 戻 り の な い 適 応 ・ 後 悔 しな い 適 応 と はは、常に水を外へ出すことにより陸地に保たれてい災害適応策の時間スケール 適応策

る場所です。だから、温暖化により海の水位が高く
津田 永忠（つだ えいちゅう）（寛永１７）～（宝永４なったり河川から水がたくさん出て水位が高くなったりすると、もっと水を外へ出す必要があります。
こちらは、農林水産省、市町村や県の農政部局も含
めてかんがい排水を温暖化対応しないといけないと温暖化トレンド完了（「中国地方の古地理に関する調査報告書」より出典）

災害

許容範囲

災害
自然変動

適応策
開始

ハザード強度
温暖化によるハザード強度の変化に加えて，・自然変動の幅
・温暖化影響の時間スケール・適応策の時間スケール
・費用対効果を知ることが重要78いうことも今日お伝えしたいことです。こんな広いエリアが岡山で干拓地として守られているのです。

23

基調講演 「気候変動と災害のメカニズムから減災を考える」

地域・街・町・都市づくりにおける適応が王道でできるだけ手戻りのない施設の設計あると思いますので、地域の皆さん、行政の皆さん○施設の整備にあたっては、設計段階で幅を持った外力を想定し、改造等が容易な構造形式の選定や、追加的な補強が困難な基礎部等をあらかじめ増強しておくなど、外力の増大に柔軟に追随できるような設計に努める例）海面水位上昇に対する水門設計での対応イメージ

含めて温暖化への適応をより真剣に考えていただけ【将来対応】

ればと思います。本当に、もう事は起こっています

ゲートの規模が変わることに伴う巻き上げ機等の改造ので、皆さん一緒に前に進みましょうと申し上げて【あらかじめ対応】
海側
海面水位の上昇

河川側

計画高潮位

将来のゲートの規模を考慮した
門柱の高さ終わりにしたいと思います。ご清聴ありがとうござ

計画高水位【将来対応】いました。

【あらかじめ対応】

ゲートの規模が変わることに伴うゲート等の改造

将来のゲートの規模を考慮した基礎

国土交通省(20２0)

79

ただ、今までやっていることも十分大事ですけれども、今日申し上げた、さらに怖くなるもっと詳しい情報は出ていますので、それを見てさらにどう対応するかということを考えていただきたい。コン
ピューターで計算された将来予測は、科学的な根拠に基づいていますので、それをちゃんと使って計画を立ててほしいのです。最悪の事態も推測した対応、危機管理ですね。いざとなったら、大事なもの
は高いとこに保管するなど、多くの住民の皆さんが必ずしもできていないという葛藤がありますが、そこを今から議論をしておかないと、温暖化でよりひどいことになる危険性があります。
環境省・内閣府防災 『気候危機時代の「気候変動×防災」戦略』 『適応復興』•

災害からの復興に際して、原形復旧の発想に捉われず、土地利用のコントロールを含めた弾力的な対応により「適応復興」の発想で「災害をいなし、すぐに興す」社会を目指すことが必要。
気候変動への適応を進める「環境省で実施中の事業において、各地域で「気候変動×防災」に取り組む際は、気候変動適応、事前の災害対策、復興の３要素の組合せを意識して取り組むことが重要と整理。
⇒災害による被害を最小限にするとともに、被害を受けてもより強靱で魅力的な回復をする、
弾力的かつ安全・安心で持続可能な地域づくりに貢献•

要素① 気候変動適応

気候変動×防災

適応復興

気候変動影響を把握し、施策の設計に反映させること。

気候変動影響を踏まえた災害対策
および復興を行うこと。

気候変動を踏まえた事前の災害対策

事後の適応復興

気候変動影響を加味して復興
気候変動下において、激甚化、を進めること。事前の頻発化の可能性のある
計画・施策があれば気象災害に対して、活用しつつ、
被害軽減に
事前復興に向けた計画や施策を必要な更新努めること。 検討する際に、将来の災害に対すを行う。
る気候変動の影響を把握し、反映させること。

気候変動下において、災害による被害を最小限にするとともに、被害からより強靱・魅力的な回復をし、かつ平時からも暮らしやすいまちづくりを行うこと。

事前の適応復興

要素③
復興

要素②
事前の災害対策

災害による被害を最小限にすること。

環境省(2022，20２３)

事前復興
将来の災害に対する脆弱性の克服、新しい価値の付加を目指せるよう、事前に復興の計画を立てておくこと。

災害による被害から回復し、元の盛んな状態に戻ること。

80「気候変動×防災」に取り組む上で意識すべき要素（仮案）

温暖化影響予測と適応• 気候モデルによる時間毎の出力値により、我が国のハザード・水資源の気候変動影響予測が可能となっている。
• 世紀末にかけて、極端現象はよりシリアスになると推測されている。
• 「 ど れ く ら い ？ 」 が 不 確 定だ か ら と い っ て 適 応を 遅ら せ て い る と 将 来の 適応が不可能あるいは困難になる危険性がある。
– 今すぐ始める！＝＞後悔しない適応• 実践を通しての気候変動適応もボトムアップとしてひとつひとつ進める。
– ま ず こ の 認識 を 持 つ こ と が 大 事– 現在進行している対策も大切な温暖化適応である– 現気候下でも気づいていない脆弱性の発掘（災害調査等の重要性）• 科学的将来予測をベースに進める（基幹インフラの計画）– 5VGRD[UVGRの適応を計画する。手戻りのない適応。

• 最悪の事態も推測した適応（危機管理 を考える。
– 気候変動下の最悪の状況をどう適応に組み込んで行くかがも重要• 地域・街・町・都市づくりによる適応

24（中北、2010, 2019）81

結論• 近年、気候関連災害は激甚化している。早急に適応策を講じることが必要である。
• 気候変動影響をより正確に評価するための科学的研究が進められており、適応策の策定にも用いられている一方、気候リスクの変化やスピードにも注意が必要だ。
• 気候変動影響予測には不確実性がある。だが、「後悔しない適応」のためには、予防原則を適用すべきであり、科学的証拠や情報の欠如が行動を起こさない理由であってはならない。
• 直ちに行動を起こすことが急務である。地域の実情に基づいたボトムアッ
プアプローチが不可欠である一方、国レベルでは、関係省庁間の協力を強化し、学界と防災地域の連携を促進することも必要。
。
• 日本政府は治水計画の基準を引き上げ、かつ「流域治水」へ転換している。
82

「教訓を将来の災害にどう生かすか～避難行動からまちづくりまで」 パネルディスカッション

パネルディスカッション「教訓を将来の災害にどう生かすか～避難行動からまちづくりまで」〈コーディネーター〉

御厨貴（ひょうご震災記念21世紀研究機構副理事長兼研究戦略センター長／東京大学名誉教授）〈パネリスト〉

木村 玲欧（兵庫県立大学環境人間学部教授／岡山県防災アドバイザー）
伊東 香織（倉敷市長）
津田由起子（市民防災グループ「チームサツキ」代表）
古川 和宏（山陽新聞社報道部副部長）

御厨貴（ひょうご震災記念
21世紀研究機構
副理事長兼研究戦略センター長／
東京大学名誉教授）

御厨ていただき、その後の歩みも含めて、最初に簡潔にお話いただきたいと思います。
木村玲欧（兵庫県立大学
環境人間学部教授／
岡山県防災アドバイザー）

先ほどの中北先生の基調講演にもありました

ように、近年、気候変動の影響が非常に大きいと。
日本各地で豪雨災害が、激甚と言われるほど激し
く、同時に頻発するようになっています。今年度

木村は、2018年７月の西日本豪雨発生からちょうど５

れた方、被害を受けた方、関係者の方、皆様に心か

周年に当たるということで、この時に大きな被害をらお悔やみ、お見舞いを申し上げます。災害という受けました、倉敷市真備地区をエリアに含む山陽新のは非常に悲しい出来事です。ただ、これで災害は聞社の共催を得て、ここ岡山県のさん太ホールでシおしまいではありません。中北先生からのお話にもンポジウムを開催することになりました。先ほどのあったとおり、これからも起きる、特に豪雨災害に中北さんからのメッセージは、とにかく今すぐ始め

ついては激甚化する可能性もあります。その中で私る、「後悔しない適応」というのは、今すぐ始める

たちはしっかり災害のことを考えていかなければい

ことだとおっしゃいました。それを肝に銘じながらけません。私たちは知恵のある生き物ですので、毎話し合いをしていきたいと思います。これからお話

回毎回いろんな被害が出てしまう中で、一体何が起しするポイントは、「教訓を将来の災害にどのようきたのか、そこから私たちは何を学び、次にどう備に生かしていったらいいのか」。一人一人の避難行

えていけばよいのか、そういったことをしっかり考

動からまちづくり、避難ができる町とはどういう構えていかなければいけないと思います。

西日本豪雨、そして能登半島地震で亡くなら成になっているのかという、そのまちづくりまでを

西日本豪雨について幾つか紹介したいと思います

テーマに、議論を進めていきたいと考えています。

が、最初に山陽新聞記事を紹介します。私は岡山県

今日は４名のユニークなパネリストの方々が見えの災害検証メンバーの１人として、真備地区にも行ておりますので、この５年前の災害をまず振り返っ

き、いろいろなお話しを聞いてきました。実は、真25

パネルディスカッション 「教訓を将来の災害にどう生かすか～避難行動からまちづくりまで」

備地区には西日本豪雨発生前から訪問していました。なぜ真備地区で大きな被害が出てしまったのか。別に真備が特殊な社会だから、地域だからというわけではありません。どこの地域にも当てはまる
ような問題がありました。たまたま、残念なことに、あの地域にたくさんの雨が降ってしまい、多くの方が亡くなる事態になってしまったのです。
一体どんな問題があったのか。大きく３つ取り上げます。１つ目は「身体的な問題」で、２階に行くことができない要介護者の方々がおられました。亡被災地だけの問題ではない災害時避難①身体的な問題

・２階に行くことができない要介護者の存在
・真備町死亡者人のうち、災害時に支援が必要
な避難行動要支援者は人 倉敷市の要支援者
名簿に登録
・人のうち人が屋内で発見、うち人が住宅階部分で発見 平屋人・階建以上人②情報活用の問題

・高齢者にはインターネット、616、テレビのデータ放送などに対応できない人がいた
・警報や避難に関する情報が多様化していて、理解できないまま災害に巻き込まれた③地域力の問題・人口減少や高齢化の中、独居や高齢夫婦世帯に対して、地域を挙げての安否確認や避難誘導がなかなかできなかった・声がけで多くの住民が避難した一方で、地域のセーフティネットから漏れてしまった人がいた→災害後にも①～③が問題になっている
山陽新聞 朝刊  面 社会

くなられた51人のうち、災害時に支援が必要「避難行動要支援者」が42人おられました。亡くなっ

次は、少し複雑な図ですので、概要をご覧いただ

た51人のうち43人が屋内、うち42人が住宅の１階

きながら見ていただきたいと思います。これは、実部分で発見されました。１階部分と言っても、42際に家屋被害に遭われた方がどんな行動をしたの人のうち半数は平家、半数は２階建て以上の建物にか、岡山県と一緒に調査した結果です。「その地域住んでいました。２階まで浸かった被害もたくさんにいる人はとにかく避難行動、安否確認行動や安全ありましたが、もしかしたら２階に逃げていれば助確保の行動を開始してください」という意味の「避かったのではという方もいらっしゃったと聞きまし

難指示」が出たところでも、全壊した家屋の中でた。まずは、その避難がうまくできない方がおられも、20％ぐらいの方は特に避難行動をとらなかっる。高齢化が進むにつれてこういう方々が皆さんのた。残念ながら、様々な情報がうまく人の行動に伝地域でも増えていきます。

わらない状態で、避難指示が出た時でも全壊した時

２つ目は「情報活用の問題」です。特にご高齢の方、最近はスマートフォンなど問題なく使える方もでも、２割ぐらいの方は避難しなかった。そういう現状があります。

増えてきましたが、現場でインタビューをすると、家屋被害がある世帯でも避難行動とらず

インターネット、SNS、テレビ、データ放送など、

Table 1 Cross table of evacuation behavior by the levels of housing damages

いろいろな形で雨が降るぞという情報はたくさん出ていました。ただ、情報に対してなかなか対応できない。今、情報も大分整理され始めてきましたが、
当時、大雨警報や避難指示などいろいろな情報が出てきた中、どの情報を、どう理解して、何を行動すればよいのか、情報の活用の仕方がうまく整理できない中で災害に巻き込まれた可能性があります。
３つ目は「地域力の問題」です。これは、倉敷市真備地区だけに限ったことではありません。人口減

26

家屋被害

全壊
大規模半壊
大雨警報時 半壊
一部損壊

避難行動
近隣の安全だ「避難」として 安全な自宅な 自宅の上階なと思われる建 避難所に避難は特に行動し どに積極的に どに避難をし物に避難をししたていなかった 留まっていた
た
た
34%
9%
21%
7%
21%
33%
6%
25%
10%
14%
26%
9%
25%
6%
24%
53%
0%
27%
7%
13%

その他
8%
12%
10%
0%

χ 2(15) = 29.71, p =.013

事態の悪化

全壊
大規模半壊
避難指示(緊
半壊
急)時
一部損壊

20%

8%

21%

9%

30%

21%
21%

7%
8%

24%
24%

10%
8%

21%
30%

11%
16%
9%

13%

13%

38%

13%

13%

13%

χ 2(15) =17.08, p =.314

家屋被害が生じた地域の住民の場合でも、大雨特別警報から避難指示 緊急 へ状況が悪化すること
で、避難行動を全く取らない割合は減るものの、特に行動しない人が一定数存在している
岡山県『平成年月豪雨災害での対応行動に関するアンケート』 年月～月、岡山県の「被災者台帳」に登録されている全世帯に調査を実施、有効回答 Q  有効回収率％2KWRPR.LPXUDDQGHWDl.(2019) The Determinants of Residents’ Evacuation Behavior in the Torrential
5DLQLQ:HVWHUQ-DSDQLQ([DPLQDWLRQRI6XUYH\'DWDRI9LFWLPVLQ2ND\DPD3UHIHFWXUH-RI
'LVDVWHU5HVHDUFK  SS

少や高齢化の中、独居の方、高齢夫妻の世帯の方、一方、次の図は、赤い棒グラフが上に行くほど避こういう方々に対して地域を上げての安否確認や避難行動を起こした理由が大きいというグラフです。

難誘導ができなかった。一方「声かけ」により多く

一体どういう理由で避難行動を起こしたのか。警の住民が避難できたことも事実です。たくさんの方

察・消防などに言われたから、建物に被害があったが声かけにより避難した一方で、残念ながら、そこから、避難指示時の浸水予測みたいなものがあったから漏れてしまった人も出たという悲劇につながっから、そして家族・親戚に言われたから、いろんなてしまった。この３つの問題は、人口減少時代の日理由が出てきましたが、やはり人に言われたからと本における大きな問題だと思います。

いうのは大きな理由です。それも、消防・警察とい「教訓を将来の災害にどう生かすか～避難行動からまちづくりまで」 パネルディスカッション

うような公的な人たちに言われたからだけではな

本の地震だから関係ない、あれは能登半島地震で私く、聞き込みから判明したのは、家族や親戚、近所たちとは違う、と考えないことです。皆様のところの方。御近所の方に「一緒に避難しよう」と言われにもハザードマップがあり、水害の危険があるエリたから自分たちも一緒に避難した。こういった「声アもたくさんあります。自分のところで何が起きるかけ」が、人の行動を変える非常に重要な要素にのか、「わがこと」として考え、感じる。これはとなっています。災害の時、自助・共助・公助と言わても重要だと言われています。人は「わがこと」とれます。もちろん自分自身がしっかりすることが大思わないと基本的に何もしません。不安は高まりま切なわけですが、自分自身の命を守るとともに、周

すが行動には移しません。ところが、「わがこと」

りの方にも声がけをしながら、可能な限り避難行動と思うと、例えば、犯罪に対する防犯、病気に対すを一緒に取る。それが水害避難の重要なポイントにる健康管理、そして、今日話題になっている災害になるのではないか、避難を促進するのではないか

対する防災。人は「わがこと」と思うと、行動すると、そんなことが分かってまいりました。

最初のきっかけができるので、「わがこと意識」と避難指示（緊急）時の避難選択理由
避
難
の
有
無
の
理
由

ᵆᶍᶂᶂᶑ

避
難
促
進

そ
こ
に
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方
が
安
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と
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た
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27

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16

.

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.

を
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数
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換

図の読み方：数値が大きい＝避難した人へ大きく影響を与えた理由

避
難
す
る
必
要
を
感
じ
な
か
っ
た
か
ら

25
た
い
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た
こ
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が
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と
思
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た
か
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居
住
年
数

2KWRPR.LPXUDDQGHWDO 

次の図は、基調講演で中北先生から何度もお話がいう考え方は、とても大切ではないかと思います。

「自然」が変わってしまった今、「個人・組織・社会」も変わらなければならない。
• ２１世紀前半は地震・異常気象などの「大災害時代」になる• これからを生きる人々にとって、災害は「めったに起きないもの」ではなく「頻繁に発生し、その度に命を脅かすもの」という認識を持つべき「わがこと意識」（⇔他人事）• 自分たちに身近なこととして、自分たちに引き付けて考えること• ある事柄について、それが自分たちに直接関係することでなくても、それが自分たちそのもののことのように意識することあったように、もう自然が変わってしまっているこ「わがこと意識」を上げることが、これから私たとについてまとめました。21世紀前半は「地震のちにとって大切です。講演を聞いてくださっている活動期」と言う地震学者もたくさんいます。そし皆様は、非常に意識の高い方々だと思います。住民て「異常気象」とも言われています。こういった地の一人一人に対する働きかけを、もちろんこれから震、異常気象などの大災害時代になる、これぐらいしていかなければいけないのですが、残念ながら、の予測は、もちろん科学の力が進んでいる今、可能全員が強い、高い意識を持ち防災をするというわけです。私たちこれからを生きる人々にとって、もはにはいきません。

や災害は滅多に起きないものではありません。頻繁

そこで２番目の「防災活動の中核的人物への働きに発生して、そのたびに、私たち自身や周りの人たかけ」。先ほど、周りに声をかけたから避難をした

ちの命を脅かすもの、こういった認識を持つべきととありました。周りに声をかけ、避難を促す。その考えています。私の専門は心理学で、そこでよく使ように中核的に防災のことを考えたり、実際に災害われている専門用語に「わがこと意識」という言葉

時に動いてくださる方々を、積極的に応援・支援しがあります。わがこと、自分のことですね。反対語て地域の中で育てていく。こういう二段階で「わがは人ごと、他人事です。最近分かりやすく「自分事」

こと意識」を上げていくことも重要です。

と言われることもあります。「わがこと意識」とは、自分たちに身近なこととして自分たちに引きつけて考えること。ある出来事について、あれは倉敷市真備地区の話でうちとは違うから関係ない、あれは熊27

パネルディスカッション 「教訓を将来の災害にどう生かすか～避難行動からまちづくりまで」御厨

二段階で「わがこと意識」を上げる

続きまして伊東香織市長、よろしくお願いします。

１．住民１人１人に対する働きかけ・ハザードマップ等による災害理解・危険認識・かさ上げ、家電・家具の浸水対策、安全確保行動基準の決定、避難場所・経路の確認、土のう・止水板・非常持出袋・非常食等の準備などの災害対策伊東香織（倉敷市長）

２．地域の防災活動の中核的人物への働きかけ・共助で地域を守るための地区防災計画等の計画づくり
・本部立ち上げ、情報収集、避難呼びかけ、避難行動支援、安否地区防災計画

確認、救助救出、物資調達、避難所開設・運営等の災害対応かけつけた人から最も必要な役割を指定

何も知らなければ「すべてが想定外」となります。

伊東

今日、２回ぐらいお話しさせていただける機「想定外」という絶対的なものがあるわけではあり会があると思いますので、まず、今の木村先生のおません。何も知らなければ、何も技術がなければ、話を踏まえて、資料の６ページからスタートしま

訓練もしなければ、考えていなければ、やることなす。先ほどの中北先生のお話にもございましたよう

すこと起こってくること全部が「想定外」です。とに、真備地区では約1,200ヘクタール、この図の色ころが、下のほうの矢印ですが、ある程度知っていがついているところが、ハザードマップどおりの浸れば、ある程度訓練などをしてやり方が分かってい水をしました。浸水家屋は、全壊、半壊合わせて約れば、技術があれば、多くのことを「想定内」に収6,000棟に迫るものとなり、ほとんどのところが、めることができます。もちろん、どんなに頑張って一番深いところで数メートルから５メートル近く、知っていても、「想定外」のことが起きてしまいま

家の２階まで水没する大きな被害となりました。

す。しかし、「想定外」という絶対的なものがある
わけではなく、自分がある程度知っていれば、やっていれば、考えていれば、多くのことを「想定内」の被害についてしっかり考えながら、たくさんのこ

国及び県管理河川の堤防がか所で決壊・か所で一部損壊・損傷し、約ヘクター
ルが深さ約５ｍまで完全に水没した
浸水区域
決壊箇所（国）決壊箇所（県）

河川被災位置（国）

河川被災位置（県）高梁川に収めることができます。ぜひ、私たち自分の地域

平成３０年７月豪雨災害での浸水の状況とを想定内に収められるように、平時から訓練などをしていく、これからも「わがこと意識」を維持し続けることが重要だと考えています。ありがとうご

柳井原貯水池ざいました。

何も知らなければ「すべてが想定外」

住家被害は、全壊４６４６棟、半壊１１９２棟に及ぶ（全壊：約９割，大規模半壊・半壊：約１割）

6

そこから５年半が経ち、本当に多くの皆様のご支
自然現象 現象の 日頃のの発生
大きさ そなえ

直後の人・物適切行動 の被害

救助
救出

生活
支障

生活
再建

復旧
……
復興

援により着実に復興を遂げてきております。見守り活動、災害公営住宅の建設、それぞれの家の復旧、

想定内

また農業や地元の産業の復旧、これらのことも国土想定外

交通省をはじめとする様々な機関のご尽力によるものです。次の図の２段目一番右の「抜本的治水対策」
想定内

想定外

は、小田川合流点の付替えという大きな事業が、完成に近づいています。この工事は、平成30（2018）
年の10月に着工することとなっており、それまでに国では計画を立て、その工事が始まるという直前

28

「教訓を将来の災害にどう生かすか～避難行動からまちづくりまで」 パネルディスカッションにこの水害に遭いまして、我々非常に悔しい思いを

方針１については、２階があったのに２階まで逃しました。そこから10年かかる工事を５年に短縮げられなかった方、避難勧告・避難指示が出ているしていただき、今まで進んできました。私たちののに、まだ自分は大丈夫じゃないかと逃げていな

平成30年７月豪雨災害を踏まえ、国は「事前防災」

かった方がいました。逃げた方はどういうきっかけという方針に大きくかじを切りました。私たちが受で逃げたか。お話にありましたように、いろいろなけた水害の教訓が、社会の防災力が強化される大き人からの声かけなどの具体的な行動があった、地域

な一つの転換点になったと考えております。

で防災訓練をしていたということがございました。
そこで、自治体として出す災害関連情報について、復興への取組

倉敷市は住民の皆さんが情報に触れる入口部分を整

５か年の計画をもとに住民の皆様のたゆまぬ努力と多くのご支援により、住まいや生活を再建

備し直しました。どの方もご覧になれるように、インターネット上に「倉敷防災ポータル」を立ち上げ、被災者の見守り

住まいの確保

今自分が見たいもの、浸水想定、気象情報、雨量の住まいの復旧予測、避難発令がどこまで出ているか、自分の近く

小田川の避難所の場所や行き方などの災害についての情報
産業の復旧

堤防強化

を一元的に見ていただけるような情報サイトにしま

抜本的治水対策した。それまでは、テレビからの情報、市からの情報など、いろんな種類に分かれた発信源で見ていた
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情報を、この「倉敷防災ポータル」を見ていただけ

倉敷市では、水害後住民の皆様にご協力いただき

れば、一度で様々な情報が入手できるようにしてい「倉敷市災害に強い地域をつくる検討会」を立ち上ます。もちろんテレビ等の情報も重要ですが、そうげ、検討を行ってまいりました。そこで出てきた大いったサイトも立ち上げ、市民の皆様に紹介していきな方針が、この赤い字で書いてある５つです。１

ます。

施設改良

公共施設の復旧

定例行事の再開

つ目は、住民一人ひとりの避難行動が実行されなけ

また、倉敷市はコミュニティーFM「FMくらしき」

ればいけないということ。２つ目は、地域ごとの地と協定を結んでおり、災害等による緊急情報が出た

区防災計画の策定を推進していかなければいけない

時には、割り込み放送を入れてもらうようにしていということ。３つ目は、子どもたちをはじめとするます。「緊急告知FMラジオ」では、自動的にラジ

防災教育を推進していかなければいけないというこ

オの電源が立ち上がり、大音量で「今ここで緊急避と。４つ目は、避難行動要支援者の方へみんなで避難の避難指示が出ています、皆さん逃げてくださ

難支援をしていかなければいけないということ。５い」という放送が皆さんに届きます。もちろん最近

つ目は、災害対応型のまちづくりを推進していかな

では、ほとんどの方はスマートフォンの「緊急防災ければいけないということ。この５つの方針が、検メール」を見ますが、スマートフォンを持っていて討を重ねた結果出てきました。

操作が得意な方ばかりではないため、情報を取りにくい環境にある方や、スマートフォンなどを所持し倉敷市災害に強い地域をつくる検討会 （5～5）てない方を対象に、１万円ぐらいの「緊急告知FM⚫ 災害時の住民避難について、住民への情報提供のあり方や、住民による自主的な避難を促進するための検討を行い、地域における防災力の強化を図るため、検討会を設置

ラジオ」を、市が8,000円ほど補助させていただき、• 地域と行政が今後目指すべき方針及び具体的な行動計画【方針１】 住民一人ひとりの避難行動の実行【方針２】 地区防災計画の策定推進【方針３】 防災教育の推進【方針４】 避難行動要支援者の避難支援【方針５】 災害対応型まちづくりの推進2,000円ぐらいで購入していただけるようにしています。

流域全体で取り組む流域治水の推進• 気候変動を踏まえた水災害対策に向けて、河川流域の全ての関係者が協働して流域全体で行う治水対策である「流域治水」を推進• 高梁川水系では、令和３年３月に「高梁川水系流域治水プロジェクト」を策定公表し、ハード・ソフト一体となった事前防災対策をより
一層加速化

8

29

パネルディスカッション 「教訓を将来の災害にどう生かすか～避難行動からまちづくりまで」【情報発信】住民一人ひとりの避難行動の実行【方針１】地区防災計画の策定促進【方針２】
防災教育の推進【方針３】● 今いる場所の災害に関する情報を確認して、早めの準備、早めの避難につなげる【地区防災計画の策定促進】【防災関係の情報を一つのサイトで発信】• 防災講演会などを開催し、機運を醸成• 出前講座を活用し、自主防災組織などを育成• 防災士養成講座により防災士などを育成 • 参考となる手引きや各種ツールの提供

・今出ている気象情報は？
・ハザードマップの浸水エリアに入っているの？
・どこに雨が降っている？
・現在の川の水位は？
・避難情報は出ているの？
・災害への備えについて知りたい！

まち 歩 き 、 ワ ー ク ショ ッ プ 等 に よ り 、 災 害 リ ス ク の 共 有 や 避 難 計 画 の 検 討 を 支 援【防災教育の推進】【スマートフォン等を所有していない歳以上の方等に緊急告知)0ラジオの購入費の一部を補助】• 市立小学校（６１校）の３年生、５年生に防災学習を追加し、自助全ての学校で共通した内容を指導• 市立中学校（２６校）の２年生においても新たに３時間以上の防災学習を実施 共助●緊急告知ＦＭラジオとは
緊急地震速報や避難指示などの防災情報等を受信した際、自動的に起動し大音量で知らせるラジオ

●販売金額
一台１
１０４５０円のラジオを 円（税込）で●対象購入できるように市が補助

倉敷市在住で、スマートフォン等を所有していない歳以上の方のみの世帯
倉敷市在住の避難行動要支援者

9

小学校社会科副読本

マイ・タイムライン検討ツール「逃げキッド」を活用した学習

マイ ・ タイ ムラ イ ンの教材を用いた避難場所や避難行動の確認

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方針２と３は、地区防災計画の策定と防災教育の方針４は、避難行動要支援者の方への個別避難計推進です。
「地区防災計画の策定」は、研究者の方々

画の策定を進めています。倉敷市の人口は約48万

はよく分かっていらっしゃると思いますが、計画を人です。真備地区での被害が起こる前、倉敷市ではつくることが目的ではなく、地域の皆さんで地域を65歳以上の方に、避難情報が出た場合に市からの歩いて、どこに逃げればいいのか、雨が降ったらど支援を受けたい方、心配な方のアンケートを取った

うなるのかということを話し合って取り組むことがところ、約４万人近くの方がアンケートに回答し、大切です。それを、自主防災組織を中心として、進支援を希望されていました。それでは到底、全員にめていただいています。

対応できる個別避難計画をつくれないということ「防災教育の推進」については、倉敷市内にあるで、豪雨災害後、本当に避難の助けが必要な方につ

全小中学校－小学校61校、中学校26校を対象とし

いてのアンケートや調査を取り直し、今、約3,000ています。豪雨災害後、小学校では３年生と５年生人の方が対象となっています。その方たちについに、中学校では２年生に、年間３時間以上、多いとて、地区の民生委員さんや自主防災組織などと協力

ころでは５時間の防災教育を実施しています。紙でして、避難行動のための計画をつくっていっているの学習だけではなく、小学生は、自分の地区のハ

最中でございます。

ザードマップを先生に見方を教わりながら見て、宿題として家に持ち帰り、家の人と一緒にその地区を歩いてみて、気づいたことをまた学校に持ち帰ってきて発表をして、地区の防災マップをみんなで作っています。中学生は、さらに「地域の一員」という役割も踏まえて、地区の近くの人に声かけをしてい
こうとか、家の近所の人と日頃からそういうコミュ
ニケーションを図っていこうということも学んでいます。小中学生が学校で学ぶことにより、地域、
親、おじいちゃん、おばあちゃんにも行動を促してもらえるように、取り組んでいるところです。

避難行動要支援者の避難支援【方針４】【倉敷市における避難行動要支援者】【個別避難計画の作成】

要配慮者のうち、自自力または家族の力を借りるだけでは安全な場所への避難が困
難 な 方 で、次のいずれかの要件に該当する方・介護保険の要介護３以上の認定を受けている方・身体障害者手帳１・２級第１種（心臓・じん臓のみ該当する方を除く）を所持している方・療育手帳Ａ又は#と同程度の手帳を所持している方・精神障害者保健福祉手帳１級を所持している方・特定医療費（指定難病）受給者証又は特定疾患医療受給者証の交付を受けている
方

個別避難計画とは、高齢者や障がい者など、災害時に一人では避難することが困難な方（避難行動要支援者）について、「「いつ」「どこへ」 「誰 （避難支援 等実 施者：通称 ；避難サポー ター ）と一緒に 」「 どうやって 」
避難するのかを、ああ ら か じめ 具 体的 に 決 めておく計画のこと。
【個別避難計画の作成を推進】
・対象者の選定／事前相談
・計画策定同意／対象者の情報収集
・福祉専門職からの情報収集
・関係者会議の開催
避難行動要支援者
約    人

⇒約人（約人で人を支える）
倉敷市人口
約８００００人
約１２人で１人を支える

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方針５は、「災害対応型まちづくり」を進めております。一つは、開発行為の中で、雨水貯留施設
を、ある程度の規模以上のものについては、設けてくださいと開発協議を行ってご協力いただいております。法令上は、多くの場合は１ヘクタール以上の場合に、地下に貯水槽などを設けていただくことに30

「教訓を将来の災害にどう生かすか～避難行動からまちづくりまで」 パネルディスカッションなっていますが、それより厳しい基準でお願いして

津田由起子

いるところ、ご協力いただいています。

（市民防災グループ「チームサツキ」代表）

また、一番下の列に示すように、水路の清掃、各家庭での雨水貯留タンクの設置、雨水ポンプ場の整備や、庭をなるべくコンクリートで固めるのではな
く、土・緑地にして、そこで水を吸収しましょうという取り組みも進めているところです。
災害対応型まちづくりの推進【方針５】（みんなで力を合わせて取り組む浸水対策）⚫ 倉敷市で生活している全ての人や、地域を担う企業が、各々の役割を果たし、行政と力を合わせて浸水対策を推進する条例を施行し、行政のみならず、市民や事業者の責務も定める（例）開発行為等における雨水排水計画の協議例）プラスチック貯留槽

これまでの取組も計画へ位置づけ
清掃活動

各家庭での雨水タンク設置補助

私は、1996年に真備地区の隣にある船穂地

区で宅老所を開設しました。そこで地域の方たちと一緒に地域の問題を解決していきたいと活動を続け

土地又は敷地の面積２，０００平方メートル以上の開発行為等を行う民間事業者に対して雨水排水計画の協議を義務化
し、雨水流出抑制を図る。
■協議実績（令和４年１０月日～令和５年９月３０日）
協議件数 ２６件
雨水流出抑制量
約３，４００立方メートル

津田てきました。2014年に真備地区に「小規模多機能
ホーム◎令和年度 国土交通大臣賞（循環のみち下水道賞「防災・減災部門」）受賞 【令和５年９月】

雨水ポンプ場整備

民有地緑化助成制度

ぶどうの家真備」を開設しました。この事

業所が2018年の西日本豪雨で被災し、うちの利用者の方々が多く被災されました。
年倉敷市
船穂町に開所
当時歳の娘が歳に子どもから高齢者まで、
宅老所

12

市が大規模な市街地再開発を行う際、大きな区画整理をする時には、地下に貯留槽を設けることや、

町の子ど
も達との
交流の場
駄菓子屋
を開設

年から介護保険事業所
地域密着型サービスを中心

年元旦に真備に開所
年に被災

年月防災タワー完成

コンクリートの場合も、透水性のブロック舗装をする、ほかにも雨水の浸透ますをつくる、緑地をつくるなど、市が主体で実施するまちづくりについて、
災害対応型の取り組みを行っています。

年月避難機能付き共同住宅完成

被災後、事業所の泥だらけの壁に残っていた理念の額

被災後仮設として使用していた場所を
地域コミュニティーに下図が当時の様子です。右側が事業所の中です。
本当にもう、ほとんどがごみというか、使えない状

災害対応型まちづくりの推進【方針５】（市街地再開発事業の整備に合わせて取組む浸水対策）⚫ 近年のゲリラ豪雨などによる雨水浸水被害を防ぐため、市街地再開発事業の整備に合わせて、街区内に官民一体となって、透水性ブロック舗装、雨水浸透ます等を整備⚫ さらに、洪水浸水想定地区に位置するため、市街地再開発事業で整備される市営駐車場等を、氾濫時における緊急時の避難場所として利用

況になっていました。私たちは、先ほどから何度も言われていますように、まさか「晴れの国おかやま」でこんなことが起こるとは思っておらず、本当に「想定外」でした。決められた避難訓練はしていましたが、有効な備えは全くできていなかったと思います。

車での避難が可能な市営駐車場（立体）南館 ２～４階 １８３台

第８回ジャパン・レジリエンス・アワード（強靭化大賞）＜グランプリ受賞（令和４年４月）＞
約９０ｔの雨水を一時的に貯水し、市街地へ一挙に流れ出すのを防止「 地域防災の強化と倉敷駅前から美観地区を紡ぐ新たな賑わいと交流の新街区拠点整備事業 」
二之湯国土強靭化担当大臣と倉敷市長

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私だけは大丈夫！

晴れの国岡山でまさか！
一晩で町が泥水の中に！

御厨 それでは津田由起子様、よろしくお願いします。

有効な備えは全くできていなかった。
水害はないと思っていた。

亡くなった方人。お一人はご利用者だった。
時間日生活をサポートしますと言っていながら命を守ることができなかった。

平成ӽӺ年ԁ月西日本豪雨災害の記憶
被災直後から公民館の分館に避難させていただ
き、うちの利用者の方々が地域の方々と一緒に４か月、10月まで過ごしました。この時にも本当にた31

パネルディスカッション 「教訓を将来の災害にどう生かすか～避難行動からまちづくりまで」

くさんの方にお風呂やいろいろなことで助けていた

PROJECT、避難機能付き共同住宅の整備です。安

だきました。地域の方々にたくさん助けていただい心安全に暮らせるようにとこういう建物を造ろうとたと思っています。その後、10月から２月まで場思ったのですが、当然お金がなかったので、国土交所を変えて、やはり被災した場所だったのですが、通省のスマートウェルネスとクラウドファンディン

ここもご支援をいただいて台所やお風呂を新たに設

グで資金を調達して、2020年６月に完成すること置してリフォームしていただき、仮設の事業所としができました。ここは住まいなのですが、避難するて過ごしました。３月に元々の箭田地区に戻りまし必要がある時には、一時的な避難所にもなります。

た。

サツキ352-(&7
避難機能付き共同住宅

被災直後月から月避難所
ぶどうの家のご利用者さんと登録外の方と一緒に

訪問入浴車

泥まみれの私たちの為にブルー
シートを敷いてくれた

被災した倉庫をリフォーム
心と体のケア・情報共有年月に行った「住まいの勉強会」で話し合った
災害常習地の真備で安心して暮らすためには・・・
階以上に住む（現実は資金の関係で階でも暮らしている）
互いの暮らしに踏み込みすぎず気にかけあった暮らし・・・が必要災害時には近隣の人たちも受け入れることが入居の条件
コミュニティルームは、近隣の一時避難所になる

国土交通省スマートウェルネスとクラウドファンディングで資金を調達し年月に完成

後ろには支援物資

仮設事業所で年越し
夜は布団を敷いたあえて段ボールベッドは断った

朝は布団をあげた

月に元の場所に再建できた月から月仮設事業所

このほかに、今一所懸命地域の方々と一緒に「要先ほどもありましたが、真備地区で51人の方が配慮者マイ・タイムライン」をつくっています。こ亡くなられています。２階建てだったにもかかわら

れは、要配慮者とご家族と地域の方と福祉事業所がず、１階で亡くなった方もいらっしゃいました。
「ぶ

つながるツール、連携の第一歩になると思っていまどうの家」の利用者の方も亡くなっています。後かす。これが結果として、個別避難計画にもなります。

ら思うと、避難しなかったのではなく、逃げることそのものができなかったかもしれない、あるいは、逃げることをためらってしまったのかもしれないと思います。私の中では、24時間365日安心をお届けしますと日頃言っていながら、一番大切な命を守ることができなかったところがとても大きな後悔です。私たちの力では何もできない、やっぱり地域の方、住民の方に助けていただかないと何もできな

要配慮者・介護者ご家族・地域ご近所・福祉事業者がつながるツール
連携づくりの第一歩になる用紙を埋めることが目的ではない互いに知り合うことが大切

い、そういうところの助けを借りられるようにする

真備地区のBCP＝事業継続計画の作成にも、地のが一番の備えになるのではないかと思いました。

域のみんなで取り組んでいます。災害前から、真備

もう絶対に誰も亡くならない、そういう町にしたい地区の中で、医療福祉介護の事業所同士の連携が緩と思いました。

やかにあったのですが、そこからさらに住民の方々にも入っていただき、みんなで一緒に地域の事業の名の亡くなられた場所と年齢継続を考えていこうとしています。
地域の医療福祉介護事業所
が互いを知る・毎回事業所の紹介をする

町の人達にも知ってもらう・項目ずつ学び持ち帰って各事業所で勉強する
・次回それを持ち寄り感想を発表し合う「階建てにも関わらず、階で亡くなった方々が％
避難しなかったのではなく、逃げられなかったのではないか・・・」

倉敷市災害に強い地域をつくる検討会報告書年月

そこで地域の方たちと一緒に住まいの勉強会
を 始 め ま し た。 そ の 中 で 出 て き た の が サ ツ キ

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被災前から、真備の医療福祉介護事業所間のゆるい繋がり（真備連・まびラボ）があったので、顔の見える関係はできていた。
それが、被災した時に助けになっていた。

・自分の事業所も含めて互いの強みと弱みがわかる

「教訓を将来の災害にどう生かすか～避難行動からまちづくりまで」 パネルディスカッション

今「老いと演劇のワークショップ」に一所懸命力

きることは自分たちでするし、できないことをほかを入れています。なぜ演劇かと言うと、演劇を通すの方々にお願いするのですが、みんなの力を生かしことで「わがこと」になっていくのを体験していまていろいろできる場所にしていきたいと思っています。認知症も防災も、どちらも「つながり」がとてす。

も大事だと思いますし、「わがこと」になっていく
取り組みが大事だと思っています。一方的に「避難しなさい」と言われてもできなくて、「なぜ避難できないのか」をみんなで共有していく、違う価値観を認め合うことが、結果、スムーズな避難につなが作業中に車が来たら鍋をたたいて知らせます
2024年4月開所が目標

るのではと思います。
できることは自分たちで見学会での意見をもとに誰もが関われる場に私たちがずっと思っているのは、全ての人がどん

演劇の手法を用いた取り組み
ワークショップから動画に
年からスタートした取り組み
認知症の問題を抜きにして、みん
なで助かる避難は考えられない
一方的に避難を強要されても、それぞれに避難をためらう理由ある。
互いの価値観を認め合うことが、
結果スムースな避難につながる。
認知症の人にやさしい町は防災に強い町
令和年度岡山県備中県民局提案型協働事業

もう一つ取り組んでいるのが、被災家屋再生のワー
クショップです。もともと地域の活動を一所懸命さな時でも地域の構成員だということです。日頃から助けたり助けられたり、そういう関係性をつくっていく。「お互いさまの関係」、つながりをつくっていくことがとても大事だと思っています。真備地区の中には、いろいろな取り組みがありますが、それらをつなげていく。私たちのような事業所もそういう取り組みをしています。

れてきた方のおうちなのですが、その方の遺志を継すべてのひとがどんなときでも「地域」の常日頃からの助けられたり助けたり
お互いさまの関係
つながり

いで、「ここで地域活動をしてほしい」という希望を「NPO法人ぶどうの家わたぼうし」が引き受けて実施

医療職

しています。この家屋を、地域の方やボランティアの構成員

各地区での取り組み家族

地域支援
サ ポー タ ー本人

方々と一緒に改修して、みんなの居場所、福祉の拠点にしたいと思っています。ですから、皆さんがここを

介護事業所

地域の暮らし民生委員

こんなふうに使いたい、ああしたいということを中心

ご近所さん

友達

各事業所や団体の取り組み

地域の暮らしをみんなでつくる。助けてと言い合える関係を作る。
誰もが住みやすい町は、防災にも強い町。

に、いろいろなワークショップをしていこうと思っています。学習スペースにしたい、駄菓子屋にしたい、

私たちがみんなで地域の暮らしをつくっていきた

カフェ、マルシェなど、いろいろな夢が広がっていま

いし、助けてと言い合える関係をつくっていきたいす。ここを運営していく仕組みづくりにも、これからと思っています。誰もが住みやすい町は、防災にも取り組んでいこうと思っています。

強い町だと考えています。ありがとうございました。

学習スペース、駄菓子屋、カフェ、マルシェ・・夢

運営できる仕組みづくり

被災した民家を改修して居場所（地域の福祉拠点）を作る
見学会で出された意見をもとにワークショップ形式で改修
誰もが気軽に立ち寄れる場所に
年春にオープン予定

ご清聴ありがとうございました。

令和年度中国建設弘済会地域づくり助成事業

今年の４月に開所することを目標にしています。
本当にいろいろな方が関わってくださっていて、で御厨

最後に古川和宏様、よろしくお願いします。

33

パネルディスカッション 「教訓を将来の災害にどう生かすか～避難行動からまちづくりまで」

和宏

激しい爆発音が鳴り響きました。後で分かったこと（山陽新聞社報道部
副部長）

ですが、総社市のアルミ工場が爆発したのです。当古川

時は何が起こったか分からなかったのですが、すぐいろいろな所から電話がかかってきて、「総社で何か爆発が起きたらしい、出動できるか。」という話がありました。総社市を担当している記者なのです
ぐ現場に向かわないといけないということで、その時自宅で避難するかしないかの議論をしていたので私は、2018年西日本豪雨で甚大な被害に遭っすが、それを保留にして爆発の現場に行きました。

た、先ほどから話に出ている真備地区に住んでいま

そこで激しい火災が起きていたという状況を写真にす。真備地区で生まれ育ち、今も暮らしておりま

撮り、７日の朝刊にぎりぎり突っ込んだという仕事

す。豪雨による洪水で、自宅と実家共に２階まで水を終えて、ほっと一息しているところで防災エリアに浸かる被害を受けました。先ほどお話にもありま

メールが激しく鳴りました。それを見ると、氾濫発したが、大体、我が家で２階の床上１メートルくら

生、たしか氾濫発生だったと思いますが、そう出た

いまで浸水しました。災害後、自宅はリフォームをので、すぐとって返して自宅に向かいましたが、途して、実家は一部建て替えて、今も真備地区で生活中で渋滞が起きていまして、渋滞の先はどうだろを続けています。本日は、その被災地の住民の一人

う、どういうことだろうと思っていました。実は、として、また災害を報道する記者として、災害からその渋滞が起きていたのは、後で分かったことですの復旧、復興にどのように携わり、向き合ってきたが高馬川という小田川の支川が決壊しており、そのかについてお話します。

高馬川の向こうに通ずる道でした。そこで車を降り

古川■ はじめに・発表者／古川和宏（山陽新聞社編集局報道部、西日本豪雨当時は総社支局）
・倉敷市真備町生まれ、真備町居住歴は約年。実家は農家て渋滞の先を歩いて行ってみると、右の雨の中の写真ですが、堤防が決壊している現場に遭いました。
ここの現場が越水しているということは、もう自宅・小田川が時々氾濫する、という話は祖父、父らから聞いていたは２階まで浸水するということがすぐ分かったの

西日本豪雨当日

で、そのまま自宅、家族に「２階に逃げるように」・年月日未明、小田川氾濫発生。取材先から帰宅中に高馬川堤防決壊を目撃

・胸辺りまで水に漬かりながら帰宅。家族の無事を確認
・車庫からカヤックを出し㍍離れた実家へ。代の両親は階に避難
・自宅では妻と娘２人、実家では両親が取り残される・～時間後にボートで救助されると電話をしまして、車はちょっと高台に置いて自宅に胸までつかりながら帰りました。その下の写真は７日の朝に妻が撮ったのですが、自宅に取り残されまず被災当日の話をします。2018年７月当時、た時のものです。ちょうど一番右に子どもがヘル

私は総社市を管轄する総社支局に勤務していましメットかぶっている写真がありますが、水が最大値た。総社市でも災害対策本部が立ち上がり、大雨にでこのヘルメットぐらいの高さまで来ました。

対して警戒をしている中でした。７月６日は取材が２本ほどあり、通常どおりの金曜日みたいな感じで仕事をしておりました。非常に雨がひどい中、午後８時過ぎに自宅に帰りました。我が家は農業を営んでおり、田んぼを持っていますので、まず田んぼや川を見回りに行きました。

■ 被災当日
日午前時分

年月日午後時ごろの宮田

ごろの高馬川堤防。
決壊し濁流が付近の住宅を押し流して橋。今まで見たことがないほどの水位。
堤防上からは水面に手が届きそうだった日午前時ごろ自宅階から。奥に見えるのは井原線。雨は降り続け、徐々に水位が上がるいた

７日午前時ごろ。
水位上昇は止まらず

子どもたちにはライフ
ジャケットを着用させた。次女はヘルメットをかぶっていた

これが夜11時ぐらいの宮田橋の写真です。ここに着いた時、もう堤防からこう手を伸ばすと水面に34

届くんじゃないかというぐらいまで水が上がっておそうやって、２階に取り残されたことがありましり、非常に危険な状況だと思ったのですが、実はこて、その後、消防と近所のボートに助けられて何とこの時点で避難はしませんでした。11時35分頃、か命はつなぎました。７月９日の朝になってやっと

「教訓を将来の災害にどう生かすか～避難行動からまちづくりまで」 パネルディスカッション

水が引いて自宅に帰ることができました。これが帰く様子を次々と随時掲載みたいな感じでいろいろ書

宅直後に撮った写真です。家の中はもう本当にぐ

かせていただき、その時に、企画として真備の日常

ちゃぐちゃで、どうしようか、これからどうなるこというか、これからの復興していく様子を企画としとかと、もう全て失ったような気持ちになりまして何か書いてもらえないか、書けないかという相談た。その時に、新聞社の上司から電話があり、自宅を受け、始めたのが「まび日誌」という連載物です。

に取り残されて本当に厳しい状況だけども、この状

最近は、年に数回しか書く余裕がないのですが、こ況を何とか読者に伝えるすべはないかと相談されまの５年半で合計18本書きました。

して、やはり、私も記者の一人ですので、この状況を何とか伝えなければと思いました。

■ 被災後・被災地で生活する住民の一人として復旧・復興の状況、思いを継続的に書いてみては、との提案を受け随時掲載の企画「まび日誌」執筆をスタート■ 被災直後
月日朝、やっと水位が下がり、自宅に戻ることができた。家の中は足の踏み場のない惨状。水に漬かった日用品から食料、思い出の品…再利用できそうなものはほとんどなかった。「すべて失った」

年月日付朝刊

企画としては、時間とともに変化する被災地の風
景と心情、自分の気持ちなのですが、自分の目線でそこで「家族絶対守る」という、このルポルター

書くこと、見えているもの、感じたことを素直に記

ジュを書きました。今回の能登半島地震でも、いろすことを心がけています。最初は、本当に個人的ないろな方がルポを書かれているのをたくさん拝見し思いを書いたところでどうなるのかと思っていたのましたが、この時はもう、本当にそんなルポなんかですが、多くの被災者の、町の人たちから「自分た書いている場合じゃないって思ったのですが、今ちの思いを代弁してくれた」というすごくいい反応

は、この記録は非常に大切だったのだと思っていまがありまして、それでもう続けようと思い、今も書す。本当にこういうのを書けと言ってくれた上司にかせてもらっています。

も感謝をしているところです。そして、その後、片づけをいろいろしないといけない状況になり、真備地区でもいろいろな復旧に向けての動きが出てきたのですが、ボランティアといいますか、高齢者が非常に多い地域でもあったので、なかなか片づける手が足りないという状況でした。そこで「見えない生■ 「まび日誌」
・時間とともに変化する被災地の風景と心情を被災者の目線でつづっている・見えているもの、感じたことを素直に記すことを心がけている

・あくまで「個人的な思い」だが反響は大きく「被災者共通の思いなのかもしれない」と感じ、書く意義を見つけた
気がした

活再建」というルポを書かせていただきましたが、本当にボランティアが少ない状況、何とか力を貸してほしいという記事を書きました。

■ まび日誌■ 被災直後
・「かつてどのような災害が発生したかを知る」
・「身の回り起こり得る災害を想像し、可能な限り備える」

年月日付朝刊

年月日付朝刊

年月日付朝刊

そして、その後、被災地の様子、日常に戻ってい地元紙記者としてですが、被災地の復興の様子
や、そこに住む人たちが本当にどんな気持ちで過ご35

パネルディスカッション 「教訓を将来の災害にどう生かすか～避難行動からまちづくりまで」しているかということをその時々に書き残していくが少なくありません。ただ、犯罪に対する防犯でことを使命だと思っています。最近ちょっと読み返も、病気に対する健康管理でも、災害に対する防災してみましたが、心情が移り変わっている部分もあでも、危機、リスクというものが身の回りに存在しり、一貫して変わらないものもあります。その時々ます。特に災害のリスクは非常に厄介で、犯罪や病の思いを書き残していくことは本当に大切なんだと気のように日々感じたり、周りで何かあったりする思います。同じ記者、同じ人が定点観測的にではな

ことではありません。毎日毎週、自分の近所で災害いのですが、ずっと見守り続けるというか見続けが起こるわけではありません。非常にまれに起こる

る、伝え続けるということが大事なのかなと思いまのですが、その起きた１回、本番の１回で自分の人す。今後も自分なりの視点で発信し続けていきたい

生から生活からを全てひっくり返してしまうかもしと思います。ありがとうございました。

れない大きな被害が出てくる。まれにしか起きない■ 地元紙記者として・豪雨被災から年半が過ぎた。「書き残すのが使命」との思いは変わらな
い・読み返すと、心情が変化している部分があったり、一貫して変わらないものがあったり。その時々の思いを書き残すことの大切さを実感する
・今後も自分なりの視点で発信し続けていくが起きたら大きいということが「災害」というリスクの特徴で、実は人間にとって意識しづらい傾向があります。頻繁に起きることは頻繁に感じる、でもまれにしか起きないことはそもそも感じにくい。もちろん、災害、防災ということを皆さんの心がけで日々感じろと言いたいのですが、それだけではやはり意識は継続しません。「わがこと意識」を継続させるためには、伊東市長のお話にもあったとおり、

今、４人のパネリストの方にお話しいただき

教育や訓練を通じて、継続的に維持し続けたり、落まして、それだけでも随分多岐にわたるお話となりち始めた意識を戻したりするような仕組みや仕掛けました。これから少しずつその中を分け入っていこがどうしても必要だと思います。先ほど言っていた

うと思います。

だいたように、住民一人一人に対する働きかけも、御厨

まず最初に、木村さんが、楽観主義バイアスを克

１回チラシ配っておしまいではもちろんなく、教育服し「わがこと意識」をとにかくつくり上げていくの機会の中で子どもの頃からしっかり学ぶ、訓練なことが大事とおっしゃいました。この「わがこと意

どを定期的に行う、地区防災計画や避難行動計画を識」を２段階で上げていく、１段階目は一人一人につくりながら自分たちで学び、それを訓練で更新し対する働きかけ、２段階目は中核的人物に対する働ていく、そういったことを意識的にやらないとなか

きかけというお話を、もう少し深めていただきたい

なか災害に対する「わがこと意識」は維持できませと思います。

ん。一人一人の意識づけがなかなかうまくいかな

それから、古川さんがご自分の体験をとにかくいい、自助でうまくいかないものは、セーフティー

ろいろな形で記録し、残していかれた。東日本大震

ネットとしての中核的人物を育てて、共助というか災以来の震災や自然災害の様子を見ても、記憶を記たちで機能させる必要があります。そういった意味

録することは非常に大事だというふうに思っていま

で「わがこと意識」のお話をさせていただきました。

すので、木村さんと古川さんにまずお話をお願いしたいと思います。

御厨

木村さん、ありがとうございました。

古川さんは、大雨になってから一旦ご自宅に帰っ
まず、「わがこと意識」の話です。先ほど御て、しかしそこからまた出ていく時に、すぐに避難

厨先生が「楽観主義バイアス」と言われたとおり、という行動に出なかった。その時のことを相当詳し

私たちは生きてる中で「今までも生きてきたのだか

くお話しいただきましたが、今考えるとやはり「わら、多分これからもそこそこ大丈夫だろう」といがこと意識」ではなかったのでしょうか。新聞記者

う「バイアス」という考え方のくせが出てしまい、魂だったのか、その辺りどうだったのでしょうか。

木村

楽観主義的に人生を考えながら生きていく傾向の人36

「教訓を将来の災害にどう生かすか～避難行動からまちづくりまで」 パネルディスカッション

古川

私の父親や祖父から、昔、小田川が決壊した

ことがあったと聞いていました。もし決壊したら２まったのだろうと思います。本当に知らないことは恐ろしいことだと、今は思っています。

階まで水が来るという話を聞いていました。ただ、真備地区のいろいろなところにオレンジのラインが御厨あり、子ども達が学校で「決壊したらあのラインのでは、先ほどお話されたように、被災後、随分いろ

高さまで水が来るよ」と習った時に、「あっ、そういろな防災教育や避難のためにどうするかというこなの」ぐらいに思っていて、そりゃ理論的にはそうとを積み重ねていますが、これは絶対効果があるな

だよね、あそこまでいくよね、という頭はあったのとお思いの取り組みはいかがですか。

なるほど。伊東さんにうかがいます。倉敷市ですが、本当に決壊するとは思っていませんでした。まあ大丈夫なんじゃないかなとその時は思って

伊東

いました。

言ってくださいましたが、皆さんが逃げたきっかけ

当時の避難の状況を古川さん、津田さんもは、「自分で実際に確認をした」、「家族や親せきか
やっぱりこれはまずかったね、やっぱり避難ら電話があった」、「水がここまで来ているから逃げしなきゃ危ないねと思われたのは、どこの段階でなきゃいけないよ」と近所の人から言われた、私がしょうか。その後いろいろな状況を見てということ市役所から直接、真備地区に拡声塔で呼びかけた声になりますか。

が聞こえたなどがありました。豪雨でもあったの御厨で、拡声塔からの呼びかけが聞こえない方も多くあそうですね、高馬川が決壊してる状況を見た

りましたが、聞こえた方は、「市長が半泣き状態で時には、もう逃げられないと思いました。実際、帰言っているので、絶対これはまずいと感じた。」と宅した時には胸のあたりまで水に浸かっていました

言われていました。高台にある岡田小学校には、放し、もう車を出すとか歩いて避難するというのは無送前は15人ぐらいだったのですが、放送して30分

理な状況でした。

後ぐらいには、多くの人が逃げてこられました。

御厨

御厨

古川

分かりました。

そこから話を発展させて、津田さんにうかがいま分かりました。続けて伊東さんに、倉敷市の取り組みの続きをお話いただきたいと思います。

す。今の古川さんの認識や、先に木村さんが言われたことを、津田さんはどう受け止められるでしょう伊東か。当時現場で活動されていて、その時には分からと、それが今にどのようにつながっているかについなかったというお話がありましたが、いかがでしょてお話しします。

資料の最初のページ、表紙から、当時のこと

上の写真は、左から、一面水に浸かってしまってうか。

いる真備地区、消防隊が屋根の２階から救出してい私自身、うちの事業所からは小田川は見えな

る写真、それから給水所、真備の総合公園の避難物

いし、ほかにも川らしい川は見えないので、まさか資の写真です。中央左は、直後から国土交通省がと思いました。次の夜が明けてからうちの利用者さ

TEC-FORCEで全国から排水車を集めて排水してん達を１軒１軒回って、避難しようと声かけをしまくれている様子。中央右は、真備地区内に７か所設したが、もう９割の方が「うちは大丈夫、避難しなけた仮置場の一つで最大の「マービーふれあいセンい」とおっしゃいました。やはり皆さん大丈夫と思ター」の駐車場。下の写真は、トイレトレーラー、

われたと思います。私もご利用者さんを抱えて安全

避難所です。こういうことについて少し紹介をさせなところまで行ったのですが、その方の家に行く時ていただきます。

津田にはまだ足首以下の水だったものが、家から出てきその当時の体験が今の訓練につながり、訓練を次た時にはもう足首より上になっていたので、今振りへの備えにつなげる。この備えの中には、他の被災返ってみれば、自分自身も何て危険なことをしてし地へ御支援をすることによってまた我々の備えにも

37

パネルディスカッション 「教訓を将来の災害にどう生かすか～避難行動からまちづくりまで」なるということもあったので、紹介させていただきができました。水害に遭いましたが、水がすごく大ます。

事になるというところが、私たちが得た非常に大きな教訓でした。

２１世紀減災社会シンポジウム

例えば一昨年にあった新潟県村上市の水害の時も、同じように水が必要だと思っていましたので、市長さんに、直後に電話したらいけないと思い、うちと同じ３日目ぐらいの時に電話をして「今の課題は何ですか」と聞きましたところ「住民の皆さんか
ら水を何とか出してくれと言われた」と回答されましたので、今、私がお話ししたことをアドバイスしました。その夕方から大きく方針を変えられて、水倉敷市長 伊東 香織

2024.1.27(Sat)の使い方を分ける方法にホームページも変えられました。

豪雨災害後に住民の皆さんが私に最初におっしゃったのは、「市長、水が出なかったら家が片付
けられん、とにかく水を何とか早く出してくれ」でした。７月８日あたりから家に帰られ、片付けるのに廊下を洗うのに水が出なかったら何もできません。暑い夏でしたので、熱中症も心配です。洗濯もほとんどが屋根まで浸水できない、もちろん家の洗濯機は浸水しています。
そこでとにかく水を何とかしないといけないと思い、もちろん自前の給水車や自衛隊の給水車等もあったのですが、当時水道局に聞いたら「水を通すのに３～４週間くらいかかる」と言われました。私

1

は、「断水解消にそんなにかかったら駄目だ」とい

次の右下の写真は、支援物資で、たくさんのものうことで、みんなで検討しました。この３～４週間を全国からいただきました。今はやり方が変わってというのは、蛇口から飲める水が、ちゃんと区画ごきていますが、まずは大量に同じものを持たれていとに検査して大丈夫な状態になって出るまでにかかる自治体などから支援物資をいただくのが、その後る期間だったのですが、そうではなくて、飲む水はいろいろ活動する時にやりやすいと感じました。例

給水車や自衛隊にお願いして、とにかく管だけつな

えば服の箱にしてもサイズなど、開けてみないと何いで、手足や家の廊下、服を洗う生活用水だったらが入っているか分からなくて困りました。

どうなのかと聞いたところ、「徹夜して頑張ります」

今回、本市が能登半島へ支援する際、ちょうど５と言ってくれて、それで３日後の７月９日には、真日ぐらいしたら、絶対に服が必要になると経験で分備地区での試験通水を開始しました。飲み水としてかっていましたので、倉敷市の児島地区が繊維の町は飲めませんが、シャワーを浴びたり、廊下を洗っということもあり、その繊維の事業者の皆さんに呼たりするのには使えます。もう一つ私が心配していびかけて、「被災地では、あと何日かしたら服が絶たのは、片付けをするときにけがをして破傷風に対必要になるので、とにかく下着、肌着、それからなったらいけないと思っていたので、とにかく早く

靴下、もちろん長袖シャツをお願いします」と言い水を流す必要があると思っていました。とにかく水ました。すると、丸１日半ぐらいの間に２万枚ぐらを流さなきゃという、３日３晩でした。その後も市い提供してくださり、それをまず、輪島市、珠洲の水道局、関係者の皆さんに頑張っていただきまし

市、穴水町、能登町に搬送しました。

て、７月24日には、飲める水として復旧すること

38

自衛隊や自治体の給水車が活躍

各地区に給水所を設置（真備支所）
７月７日未明に、真備地区全域の約８,９００戸が断水。復旧に約３～４週間かかる状況であったが、衛生状態確保のため、７月９日に試験通水を開始（飲用不可とした上で通水。飲み水は、各地区に給水所を設けて対応）し広く真備地区内に周知した。
７月２４日には、本格復旧を完了した。

「教訓を将来の災害にどう生かすか～避難行動からまちづくりまで」 パネルディスカッション

災害廃棄物は、倉敷
市内全体の２年分の量となった。写真は、真備地区最大の施設であるマービーふれあいセンターの駐車場に設けた仮置き場。他にも大きな道路や、鉄道高架
橋の側道等に積み上げられた。
これらを分別し、仮置き場から搬出して、処分に回すのに大変時間がかかった。

国土交通省の緊急災害対策派
遣隊（TEC-FORCE）の活動により、全国から排水ポンプ車２３台、照明車１１台が結集し、２４時間体制で排水作業を行い、７月１１日までに排水作業が概ね完了した・平積みされる支援物資
・フォークリフトがなく、人力で荷物を運ぶ・衣服の支援では、一つの段ボール箱にサイズや性別関係なく入っており、仕分け作業が発生した。
結果、作業が追い付かなくなり、個人からの支援をお断りすることになった。

2

真備での経験を生かして、倉敷市では、いざという時のために１５種類の分別看板を２０セット用意している。
災害廃棄物の処理は、 能登半島地震では、七尾市に支援物資として搬送し、速やか復興への第一歩な災害廃棄物の受入れ・処理につながっている。

他市町への災害支援 （令和６年能登半島地震）

他市町への災害支援 （令和６年能登半島地震）

教訓① 被災者ニーズは、日々刻々と変わる

教訓③ ライフライン復旧の重要性（水、電気、通信環境、ガス、燃料等）
教訓④ 災害廃棄物の処理促進が、早い復興につながる●職員が支援物資の搬送と現地の情報収集 （１月４日 木 ～７日 日 ）食料、衛生用品を中心とした物資支援と支援ニーズを調査
アルファ化米：食、便袋：枚、
生理用品：枚等を支援●真備での経験をふまえ、今後の被災者ニーズの変化を考えて事業者に衣類の支援を依頼 （１月４日）
児島商工会議所、岡山県アパレル工業組合、倉敷ファッションセンターへ
衣類（下着・肌着・靴下・長袖シャツ等）の提供を依頼

3●被災者への給水支援

断水で困っている被災者を支援すべく給水車を派遣●災害廃棄物の分別看板の設置

災害廃棄物であっても、平時と同様に分別をする必要があるため、看板を設置し、分別への意識を高め、行動につなげる。

支援物資
中身とサイズを明記●被災者の健康管理支援

保健師、薬剤師がチームを作り、避難所等を訪れ、被災者の健康管理を適切に行う。

●輪島市へ衣類を搬送 その後 珠洲市、穴水町、能登町のニーズ調査 （１月６日～８日）
衣類を中心とした物資支援と支援ニーズを調査
衣類：１枚、アルファ化米：食、便袋：枚、生理用品：枚等を支援

給水支援●奥能登（珠洲市、穴水町、能登町）へ衣類を搬送 （１月９日～１１日）
自衛隊による入浴支援に向けての衣類を中心とした物資支援、避難所で感染症が発生し始めたとの報告を受けたマスクの支援
衣類：枚、マスク：枚、タオル：枚

まずは職員を先遣隊として派遣し、物資支援、道路状況、被災状況等を確認、今後のニーズを把握

災害廃棄物処理支援

適切に分別することで一次・二次仮置きから最終処分の受け入れを円滑に行う

16

災害廃棄物の片付けごみですが、皆さん仮置き場

御厨

被災者の健康管理支援

18

ありがとうございました。

に一挙に全部持ってこられました。当然のことです

今、いかに一つの都市の経験が、次の被災地にいが、畳でも何でも全部持ってこられます。ただ、最い情報として流れていくかということの実例をお話

初から分別していなかったので、その後これらを片しいただきました。

付けるのにものすごく時間がかかりました。それをここから、このパネルディスカッションにあらか

教訓にして、本市では、下の写真のように15種類

じめいただいた幾つかのご質問を交えながらお話をに分別する看板をあらかじめ20セット用意するこします。まず津田さんにこういう質問が来ております。

ととしました。うちではまだ使っていないのです

津田様は、避難機能付共同住宅のような地域のが、その後、新潟県村上市や関川村、福島県飯舘

方々が普段から気軽に集まって、災害時には一時的村、和歌山県海南市、今回は石川県七尾市へ持ってに避難できる場の創出に取り組まれていますが、そ行き大変重宝されました。七尾市へは、環境省から

うした小さなコミュニティーを各地でつくっていくの要請で、七尾市の災害廃棄物の最初の処理体制構ためにどのような環境や支援が必要と思われるで築のため、うちから人員が、この看板セットを持っしょうか。

て行き、最初の仮置き場設置時から、この看板を活用いただけたことで、早く次の段階に進まれまし津田た。災害廃棄物の処理は、復興への大きな第一歩だ

難しましょうと言っても、なじみのないところにはということも伝えました。災害は、ないほうがいい

なかなか行けないので、やはり日頃から行き慣れてのですが、いざという時に対応できるように、あのるところ、見知った顔があるところじゃないと避難

水害から教訓を得ていろいろと取り組んでいます。

できないと思います。そういう場所を、小さな場所

一足飛びにはできないと思います。ここに避をたくさん地域の中につくっておくことが、とても

39

パネルディスカッション 「教訓を将来の災害にどう生かすか～避難行動からまちづくりまで」

安心につながると思います。
そういうことを地道にやっていくためには、例えブすることが大事だという点でその試みを続けていただきたいと思っています。

ばイベントなどを常にやっていくだけではなく、本古川ありがとうございます。

ディネートをする人が重要になると思います。イベ

御厨

今度は木村さんに聞きます。こういう質問がントしますよとか、こういうものが不足しますよと来ています。

当に細かなつながりをずっとつくり続けていくのは人だと思うのです。だから、人と人とをつなぐコー

言うと助成金や補助金を頂けることが多いのです

令和６年能登半島地震では、道路や通信網の途絶が、その人ですね、人に頂けるお金ってなかなかなにより、移動や救援物資の搬入が困難な孤立集落がいので、そういうところに手当していただけるとあ発生し、被災状況が把握できない状況に陥ってしま

りがたいな、続いていけるなと思います。

いました。岡山県でも他の都道府県でも、災害によっては孤立集落が発生するおそれがあります。被御厨

ありがとうございました。

古川さんにお聞きします。このような各地で小さなコミュニティーをつくっていく時に、仮に新聞は災者、被災地域への支援のため、これから国や都道府県が行うべき対策へのご提案があればお願いします。

どういう応援ができますか。
木村

大変大きな問題ですので、一筋縄ではいかな

やはり細かい動きを拾っていくといいます

いと思いますが、まず、孤立集落の問題は今回は２か、その現場に地元紙としてたくさんの記者が入っつあると思います。１つは道路が物理的に途絶してていますので、非常に細かい動きまで知ることがでしまった。もう一つは連絡体制。人口が減少し、１きます。それをこういうところではこういう動きがつの集落に10人しかいないとか、そうなるともうあります、こっちではこんな動きがありますと報道

最初から連絡体制が取れていなくて、道路はつなすることで、お互いがその新聞紙面上で知り得るこがっているのですが、安否を確認するすべがなく孤とになり、そこで人と人をつなぐ、コミュニティー

立してしまった。現地の人のお話を聞くと、その２とコミュニティーをつなぐことができるのではない

つの孤立があるようです。

古川

か、それが新聞の大きな役割の一つではないかと思います。

一つは、当たり前のことですが、被害状況をいち早く収集するような仕組みは事前につくっておかな
いと、起きてから、ゼロからこういう被害収集の仕

そうすると、古川さんが今書かれてる「まび組みはできません。例えば自治体でも、県からとに日誌」なども、仮にそういう情報も入ってくると少かく情報を出せと言われてもなかなか被災された方し変わってくるかもしれませんね。

は出せませんので、被災していない方がこういう方

御厨法で収集するといった体制、仕組みをつくらなけれ古川

そうですね。

ばいけないと思います。もちろん国や県としても検討会を立ち上げ、孤立集落支援をこれからもやってというのは、あなたがつけておられるその日

いくわけですが、人口減少、そして道路のメンテナ

誌はすごく大事で、何度も言いますけども、どうンスもなかなかうまくいかない中で、孤立する地域

やって地震災害なり自然災害なりをうまく回しては、これからの災害でもどんどん出てきます。そのいったかということは、記録に残ることがあまりな

時に、事前にある程度被害情報収集の仕組みをついんです。うまく回せた、あるいはうまく回せな

くっておく。もちろんドローン飛ばして被害収集す

かった、どちらでもいいのですが記憶がなかなか記

るとかそういうやり方でも結構ですので、それを事録に残らない。だから、できるだけ我々も、東日本前からやらないといけないということは、私も痛切

大震災の時にも心がけましたが、とにかくアーカイに問題意識として感じております。

御厨40

「教訓を将来の災害にどう生かすか～避難行動からまちづくりまで」 パネルディスカッション

御厨

なるほど。

伊東さんはこの問題をどうお考えになりますか。

の機能、まちの機能を維持することができるのかど
うか、ここは多分合意形成の問題になると思います。以前、2011年の紀伊半島大水害の時に、奈良

私たちの平成30年の時は水害で、今回は地県の３人しかいない集落で２人の方が出ていく、で震です。例えば私たちの時は、ほとんどの家が水にも私はここで死んでもいいから山の中に残るというつかってしまいましたが、すぐに排水していただい方が１人いました。じゃあその方のために例えば道たので、家の形自体は多くのところは残りました。

路は啓開すべきなのか、物資の車を寄せるのか、バまた、水害で土地が陥没したので、水道管が切れた

スの停留所はどうするのか、ここはもう最終的に合ところがたくさんありましたが、今回の場合は地震

意形成なわけです。その方は「例え少し不便になっで、土地自体が隆起したりして管の太いところが切てもいいからそういう形でしっかりと住みたい。たれたので、随分違う状況だと感じます。能登はとてだ、何かあった時には最低限こういう形でタクシーも厳しい状況で、断水が解消するのに時間がかかっを呼ぶから、その時にはタクシーが来るようにしてているのは、地震からくる状況だと思います。加えほしい。それが私の住まいの選択だ。」と。やはりて、なかなか到達しにくい孤立集落、雪、道路の問

住まいの選択をされた時に最低限の生活ができるか題があることを、本市から先遣隊を派遣して感じまどうかを、行政の方とコミュニケーションを取ってした。うちも保健師を今５名体制でずっと出してい合わせていくということが必要です。抜け漏れ落ちます。避難所に被災者の方の体調の管理とか心の状のない支援みたいな形の中で非常に難しい話です況を聞いて、少しでもほっとしていただく、それかが、丁寧に１つずつ被災者に対するケアをやり続けら、必要な医療につないでいく環境を支援していまていくしかないのかと。ただ一気に全員集団移転しす。豪雨災害の時、本市は中核市なので保健所を設ろという話にはなかなか落ち着かない、非常に長期置しているので、保健師が避難所に加えて、真備地にわたる問題がそこにはあると個人的には思ってお

区内の全部の家庭に訪問して、家の状況、それから

ります。

伊東

体調の状況を聞くアプローチをしました。これは、とても大事だったと思いました。また、道路が早く復旧することは、とても大切なことだと思ってい御厨

ありがとうございます。

同じ問題を津田さん、いかがでしょうか。

ます。
津田
御厨

ありがとうございました。

私はいわゆる要配慮者の方たちとお付き合いをしている視点から言うと、災害とか困った状況に次の質問です。被災者には別の土地へ避難するなった時に、日頃ケアを受けている人たちと一緒に方、現地にとどまろうとする方がおり、時に苦渋のいるということが非常にいいと思います。お互い日選択やコミュニティーの分断が起こります。生活復頃知っているだけに、困った状況でも適切なケアが興していくに当たり、被災者の心の持ち方や被災者し続けられるというところは大きいと思いますし、へ必要な心のケアについてお聞かせください。

特に認知症の方は、新たにケアされる人が替わると木村さんからお願いします。

そのたびに混乱を招く、場所が変わった上に人が替わって混乱をしていくということが積み重なるの非常に難しい問題で、この住まいの選択といで、できれば日頃ケアをしている人たちがケアし続うのはどうしても災害の時に発生してしまいます。

けるような環境を日頃から準備しておく、予想して残られる方もおられれば、出る方もおられます。

おくということも大事かと思います。

木村

やはり我々としては、憲法第22条に「居住の自由」
がありますので、そこに残りたいという方を例えば

御厨

ありがとうございました。最後の質問です。

移転させるなんてことはあり得ないので、やはりそ

令和６年能登半島地震は、厳寒期に豪雪地帯で大こに残って少なくとも最低限の生活や最低限の都市地震が起きるという、これまでにないような状況が41

パネルディスカッション 「教訓を将来の災害にどう生かすか～避難行動からまちづくりまで」発生しました。倉敷市でも猛暑の時期に大雨や地震とか３階の階段とか廊下にも逃げることができますが発生するなど、複合的な災害が起きるおそれもあが、屋上にも逃げることができるようにしました。

り、季節に応じた避難所対策や備蓄などについても

この写真のＬ字型からちょっと出ている部屋は、地考えなければいけないと思われます。また、防災用

域の人がいざとなったらここに逃げましょう、ここ品、備蓄消耗品は、適正な管理やメンテナンス、入が避難場所になっているということが住民の皆さん

替え等が必要と思われます。こうしたことに対するに避難情報を出したら分かるように、必ず開けてあ

倉敷市での取組や今後に向かった考えをお聞かせく

かりを明々とつけるようにしています。ここにみんださい。

な逃げましょうと、目安になるような取り組みをしこれは伊東市長にうかがいましょう。
伊東

先ほども少し触れましたが、大きな地震の場ております。
復興への取組
５か年の計画をもとに住民の皆様のたゆまぬ努力と多くのご支援により、住まいや生活を再建

合と水害の場合は違いますが、私たちの地域も南海
トラフ地震が確実に迫ってきていると感じています。そこで、真備の経験を踏まえて私たちが取り組

被災者の見守り

住まいの確保んでいるのは、大きな防災備蓄倉庫の整備です。各

住まいの復旧
小田川

小中学校にも備蓄品を増やしているのですが、倉敷
市内には、複数の高速道路のインターの出入口があ

産業の復旧

堤防強化

抜本的治水対策

公共施設の復旧

定例行事の再開

ります。高速道路は、災害時に一番早く復旧していくところなので、市の公共施設建て替えの機会を捉えて、大きな防災備蓄倉庫をインターの近くに整備しています。まず、児島インターの目の前に、第１の防災備蓄倉庫を整備しました。いざとなったらそこから倉敷市内の水島でも玉島でも持っていけるよ

施設改良

御厨

7

ありがとうございました。

古川さんは今の話、地元紙記者としてどういうふうに受け止められますか。

うにしています。今は２つ目の防災倉庫を、倉敷地区に整備しています。被災当時、市内各地区に支援

古川

物資を持って行くのが大変だったという反省を踏ま真っ暗になりますし、夜に何か目立つものがあるとえたものです。確実なところにしっかり備えておそこが目印になるので、非常にいいと思います。

そこは非常に安心感があります。災害時ってき、そこから市内に持っていけるようにしています。
避難という面では、岡山県内多くのところがそう

42

御厨

今、市長が言われた防災施設ができて、いざだと思うのですが、倉敷市内はもともと干拓地といとなったらその２階、３階に上がれるような、そう

うこともあり、いざ大きな水害で堤防が決壊した

いう施設は今いろいろなところでできています。私時、もしくは津波が来た時に浸水する地域が多くなも南海トラフ地震で津波が来るおそれのあるところ

ると思います。その時に逃げる場所として、指定のの施設に行ったことがあります。ただ、今、市長さ小中学校がありますが、自主避難場所も増やしておんは「全部開けておく」と言われましたが、大変なりますし、小中学校を改修する時に、とにかく屋上

ことなんです。私はある防災タワーの下まで行った

まで逃げられるように整備しています。もちろん２のですが、下にものすごい錠前があって開かないよ

階や３階だったら大体安全ですが、何千人も逃げらうになってる。いざという時に行っても、結局そのれる場所にするためには屋上も整備しなければとい

錠前がかかってたら部屋に入れません。これは一体うことで、例えば資料の７ページ、真備地区で災害

どういうことかと聞いたら、日常性というのはこう

公営住宅を造ったのですが、一番上の中央の写真、いうものかなと思ったのですが、「うっかり錠前を屋上部分に赤の点々をつけていますが、屋上にも逃開けておくと、いつの間にかその中に粗大ごみとかげることができるようにしています。もちろん２階を捨てていく人がいて、ごみでいっぱいになるか「教訓を将来の災害にどう生かすか～避難行動からまちづくりまで」 パネルディスカッション

ら、ごみを捨てられないように鍵をかけています。」

ないものではなく、頻繁に発生して私たちの命や生と言われました。これは本当に僕が行ってびっくり活を脅かすものです。そういう危機が私たちの目のした話で、今は改善されたようですが、本末転倒で前に、この令和の時代に迫ってきている。その中でした。

防災、減災を引き続きしっかりと進めていくことが今日の話の最初に戻るのですが、本当にこれ大変必要だと考えております。

なことなんですという実感が、時が経つとどんどん薄れてきて、今言ったような話になります。なかな伊東

かこの慣れというものがあると元に戻らないというだきます。

最後に、洪水について１つだけ言わせていた感じがするのですが、その辺はやはり最初の木村さ真備地区もそうですが、倉敷市には農業地域が多んの「わがこと意識」を振り返っていくことが大事

くございます。先ほど岡山市の水路の話もあったのになるんでしょうか。

ですが、豪雨災害後、特に力を入れているのは、農業用水路を使った水の貯水です。雨が降ることがあおっしゃるとおりだと思います。
「わがことらかじめ分かっている台風の時には、農業者の皆さ意識」がどうしても下がってしまいますので、危機んと相談して、水を田んぼや用水路から前もって全感は維持しにくいという前提で、ある程度危機感を部流してくださいと頼んでいます。

木村

保っていけるようなイベントであったり行事であっ平成23年にあった大きな水害の時にまちの道路たりを考えていく。御厨先生もおっしゃったようが水浸しになったので、その後みんなで考えてこに、事前にある程度考えていなければ本番の時にはの方法を取り入れました。平成30年７月豪雨の時

うまくいかないということで、そこに備えて一つ一には、それ以上の雨量だったので、さすがにあまりつ詰めていくということが必要ではないかと。あ効果がなかったのですが、通常の大きな台風時にこと、複合災害、2004年の「新潟県中越地震」でも、れを行うと、大体計算しますと300万立米ぐらいの地震の後すぐ雪になりましたし、2018年の「北海水、東京ドーム何個か分になると思うのですが、そ道胆振東部地震」でも、台風21号がやってきて、れを用水路に貯められて、内水氾濫が軽減できてい大雨の後に地震が起きて土砂崩れで人が亡くなってます。基調講演でお話があった「流域治水」の取りしまうなど、最近こういった複合災害が増えてきて組みで言うダムの事前放流や堤防造り、それから一おりますので、私たちいろいろなパターンで備えを人ひとりによる田んぼダムや今のような農業用水強化していかなければいけないと、質問をうかがい

路、家の庭、透水性コンクリートの活用、また、「流ながら思いました。

域治水」ということは、住民の皆さんがとにかくいろいろな情報を得てしっかり「自分事」として逃げ御厨

ありがとうございました。

る準備を事前からしていただいて、いざというとき

今日は４人の方々にご発表いただき、その後、私に確実に逃げる、訓練しておかなければなかなか逃の質問に答えていただく中で、減災社会をどうやっげられないと思うので、そういうことをこれからて実現していったらいいのかということが少しずつ

しっかりやっていきたいと思っております。

分かってきたような気がします。
最後に、持続可能な減災社会を構築していくためのご提言をそれぞれお一人ずつ、木村さん、伊東さん、
津田さん、古川さんの順でお話しいただいて、今日のパネルディスカッションの締めにしたいと思います。
木村

最初に話したとおり、自然がもう変わってし

既存施設の活用（ダムや農業施設を活用した貯水容量の確保）
ダムの事前放流•••

高梁川流域の４市から、上流の約２０基のダムを持つ国や県、企業に大雨が予想される際の事前放流を要望し、関係者の努力で１９年から順次実現した。
この事前放流の枠組は、全国の先駆けとなり、２０年に国が指針を作成、全国１０９の全
１級水系に拡大された。
２１年には、流域全体で河川整備、浸水対策、避難行動などに国や自治体、事業者、住民らが協働して取り組む流域治水プロジェクトが始まる。

農業用水路の事前排水の取組• 平成年代から農業用水路の水位調整を実施し、平成年
台風号の被害を契機に取組を強化→市内の農業用水路（平地部総延長約千㎞）の水位を

約ｍ低下させた場合、約３０万㎥の貯水容量を確保
事前排水前

まった、社会や私たちも変わらなければいけない、
これが現実だと思います。もはや災害は滅多に起き

田んぼダムの取組＜耕作者の堰板・のぼり旗管理業務＞
業務内容 ・農地や農作物への影響確認及び報告
・のぼり旗設置による取組のＰＲ・堰板の常時設置＜市独自の支援＞・排水桝取替や畦畔補強を市で支援
・田んぼダム用堰板を無償で提供＜普及啓発＞
・のぼり旗設置
・地元住民を対象とした説明会の実施

倉敷駅

田んぼダム無し

支援・普及の結果
高
梁
川

事前排水後

取組農地は 約KD（5年度）

田んぼダム有り

貯水効果㎥

赤：農業用水路網※現在よりFP高く貯水すると仮定

1443

パネルディスカッション 「教訓を将来の災害にどう生かすか～避難行動からまちづくりまで」

先ほど市長がおっしゃっていた災害公営住宅

ぞれのお立場で非常に真剣に考えておられる。しかやサツキアパートもそうなんですが、避難する場

もそれが東京などの大都市の問題とは違って、地方所、来ていいよというところが普段から人が住んで都市の、小さいわけではないけれども大きいわけでいるところというのは非常に強みがあると思いまもない、そういう規模のまちで災害が起きたら、どす。周りの方たちが不安だよとか、何か来そうとうやってそれを防いでいったらいいのか、もしくは思ったらすぐに開けられるのはとても強みになりま未然に防いでいったらいいのかというお話でした。

す。日頃から使ってるということが大事なので、予市長さんのお話も津田さんのお話もそうだったので防と考えた時も「普段使いの防災」ができる、普段すが、顔が見えるような減災社会をつくっていったからやっているということが大事だと思っていまらいいのではないかということはつくづく感じられす。真備地区の経験は、とてもつらくて悲しい体験

ました。また、木村さんから、災害はとにかく忘れだったのですが、それがあったことで、今、町の

やすい、まあ来ないんじゃないかとなりがちなのを方々から、福祉の事業者は宝だよとか、一緒に避難

どう戒めて留めていくのかと問題提起されました。

訓練しようとか、そういうふうに言っていただける

そして古川さんが、実体験から、地元の新聞社としような関係が日頃からできてきたと思っています。

て何を報道していったらいいのか話された。私は何前を向いてしっかりやっていきたいと思います。

度も言いますが、その報道というのは非常に大事津田で、報道すること、１人の人がまたその報道を続け
古川 災害報道について最後に言いたいと思います。

ていくことが、これからのこの減災社会をどうつ

災害時、真備地区の現場には山陽新聞社のほとん

くっていくかという上でも一つの大きなメモリーにどの記者が現場に入りました。さっき木村先生がなる、そのメモリーがアーカイブされていくことにおっしゃった「わがこと意識」ですが、記者一人一

よってさらにいい状態を生んでいくのではないかと人がその現場に入ることで「わがこと」として捉え思いました。これからの未来、そんなに暗いものでて、何を報道しなければならないか、何を伝えなけはなくて、我々も相当頑張って、常にそのことを頭ればいけないのかというのを強く現場で感じたと思に置かなくてはいけないんだということを、私自身います。その後、同じ記者が節目節目に現場に入っも強く認識させられました。

てその経過、その後どうなっているかというのを粘これをもって今年のパネルディスカッションを締り強く継続して取材を続けています。そこで何年目めたいと思います。皆様、ご協力どうもありがとう

かでやっとその重い口を開いて、実はああだったんございました。

だ、こうだったんだというような証言や、本当に大切なその体験談だったり事実だったりということが出てくることもあります。ですから、そういった継続的に記者自身が「わがこと」と考えて伝えていく、
こういう姿勢でこれからも、ほかの県で起きた災害などもそうですが、極力現場に行って、真備で得た教訓を踏まえて報道ができたらと思っております。
御厨

ありがとうございました。

これでパネルディスカッションを終わりますが、全体チェアマンをやってきた立場から言いますと、
今回この山陽新聞社さんの協力を得て岡山の地で開いたこと、私自身はそこの地にうかがっていないのですが、皆さんのご発言を聞いていると、その地域に根差した減災をどうしていけばいいのかを、それ

44

総

総

括

括

「気候変動と災害のメカニズムから減災を考える」
佐々木 英輔（朝日新聞社編集委員）
五百旗頭 真（ひょうご震災記念21世紀研究機構理事長）
佐々木英輔

かなか認識しにくいのかなという印象を受けまし（朝日新聞社編集委員）た。これは真備地区だけに限った話ではなく、東京のゼロメートル地帯など、いろいろな低い場所、リスクのある場所に建物が広がり、そこに人が住んでいる。そういう場所は地震でも比較的揺れやすくて危ないと言われていますが、戦後、人口が増えてい
く中で、こういう状況が生じました。

佐々木

次の図は、西日本豪雨当時の記事です。基

調講演の中でもお話ありましたので詳しくは省略しますが、真備地区のほかにもあちこちで大変な被害が起きました。土砂災害もあればダムをめぐる問題もあり、今なお裁判で争われてもいます。

年
真備町の浸水範囲

国土地理院・地理院地図から各地でリスクのある土地に宅地拡大

年代３大都市にはゼロメートル地帯
低い土地は地震時のリスクも一方で人口減、空き家問題

西日本豪雨 さまざまな被害

より安全な場所へ居住地を誘導？
浸水想定区域を避けられない街も財産権、地域への愛着や文化、コミュニティ

地理院地図から

一方で、最近は人口減が言われ、昔からの比較的安全な市街地で空き家が増えていたりするので、そこをどうしていくかが課題になっています。「居住誘導区域」を定め、なるべく安全な場所に住んでも土砂災害

ダム緊急放流めぐる課題もらいましょうという議論も盛んになってきていま

朝日新聞紙面 年月 からす。しかし市街地全体が浸水想定区域になっている

真備地区について言うと、当時、非常に印象にようなところ、真備地区もですが、そういうところ

残ってるのが、先ほども出てきたこの地図です。浸が全国あちこちにあります。先ほど地域のつながり

水範囲を地図と重ねてみると、まさに川の合流点にという話もありました。その地域でずっと根づいてなっていて、今から思えば明らかに浸水しやすい場

きた文化やコミュニティーなどもあり、なかなか集所です。左側がその浸水想定の図、下が古い昔の写団移転みたいな話は難しい。今後気候変動が激しく

真で、上が最近の写真です。この場所を調べてみるなっていく中で、この課題をどうしていくかを考えと、当時も言われていたことですが、もともと水田ていかなければいけないと思いながら取材をしていが広がっていた、人があまり住んでいなかったとこます。

ろに、鉄道が開通したこともありどんどん町が広1995年の阪神・淡路大震災から来年でもう30年

がっていきました。私も現地を歩いてみましたが、になります。当時を振り返ると、活断層の情報は知普通の市街地で、川が近くにあり、水がたまりやす

られていませんでしたし、水害に対するリスクも十い場所であるということが、普段暮らしているとな分知られていなかった状況がありました。今はハ

45

総

括

ザードマップや土地のいろいろな情報が、ネットもられるか、どういうふうに「わがこと」にしていけ含めて入手しやすくなっています。また、西日本豪

るか、メディアとしても報じ方を考えていきたいと

雨の後になって、不動産取引時の重要事項説明で、思います。

水害リスクについて周知することが義務化されてい
ます。

五百旗頭

情報は入手しやすくなっているのですが、果たしてどこまでその情報を防災に生かせているか。先ほ真（ひょうご震災記念
21世紀研究機構理事長）

ど「わがこと意識」の話がありましたが、浸水想定
何メートル、何センチと言われても、起こり得る被害はなかなかイメージしにくい。今回の能登半島地
震の前も、もっと大きな地震が来るかもしれないと言われていましたが、やはり起こる被害は想像しづ
五百旗頭

らいところがあったかと思います。

今日のシンポジウムは、二重構成、デュ

浸水の場合、より安全な場所に移り住むという選

アリズム（dualism）でした。１つは、中北先生が択肢もありますが、ある程度リスクを受け入れて対縦横に論じられたこの地球環境全体の大きな変動で策を取る選択肢もあります。下図の右側に映していす。それが甘くない状況なんだというマクロな視るのは、浸水に強い住宅の記事と、東京のゼロメー

点、そして科学的、理論的な提示です。もう一つトル地帯での浸水対応型の市街地づくりの記事では、現場ですね。「晴れの国おかやま」にすらこんす。学校を建て替える時、体育館を２階以上に移しな水災害が起こるという、その現場からの報告であて、そこで冷暖房も完備して過ごせるようにしていり認識。この２つの構成どちらもが非常に高い水準ます。先ほども災害対応型まちづくりを倉敷市で進ですばらしい内容で、それを聞かせてもらったことめているという話がありましたが、そういう動きもを、主催者として大変嬉しく思います。

各地で広がりつつあります。できるだけ土地の使い「晴れの国おかやま」で大水害が起こったのが、方を工夫し、さらに建物やまちのつくりをより災害

伊東市長のお話によると、小田川の河川改修工事のに対応した形に変えていくことが、これから必要に始まる直前だったと。何年か猶予してくれればこのなってくると思います。

悲劇はなかったわけで、このような際どい針の先ほどの偶然によって生死が分かたれるのも、この大災得られる情報は増えているハザードマップ、区域指定、土地の成り立ちがわかる地図
重要事項説明での告知も義務化
浸水を確率で示すリスクマップも一部で公表

害の世界です。
例えば、いまだに深い悩みの中にある福島県の原伝え方、生かし方はなお課題 被害をイメージできるか

子力発電所。科学的、歴史的な研究がようやく進
み、昔、９世紀にも大きな貞観津波があったという認識が出てきて、そのレベルに応じた大津波対策を

建物側での工夫 →「耐水化」「浸水対応型市街地」

検討しつつある途上で、福島原発は津波に襲われま保険でカバー？
朝日新聞紙面「災害リスク踏まえた住まい方」 年月 から十分に知ったうえで判断、自然条件やリスクに応じた対策を

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朝日新聞デジタルからした。

その上で欠かせないのは、リスクをきちんと認識

ミクロのレベルでは、例えば宮城県名取市の閖上し、そのリスクに対応して備えることです。水害に地区、三陸沿岸の良い港町ですけれども、東日本大

ついても地震についても同じです。今も能登半島で震災の時、そこに吉田おばあちゃんがおられまし

多くの記者が取材を続けていますが、「まさかこんた。閖上地区は、地震で揺れ始めてから津波が来るなことが起こるとは」「ここでこんな地震が、水害まで１時間ほど猶予があったんです。それで、15が起こるとは知らなかった」という言葉を聞くこと分ぐらい経過した時、近所の人が「逃げようおば

は、我々報道機関にとってつらいものがあります。

あちゃん」と声かけをしてくれたんです。ところ

いかにこういうリスクや、リスクを知る手段を伝えがおばあちゃん、「ううん、わしゃ行かん、どこへ

総

も行かん」
「そんなこと言って、ここにいたら死ぬ

わっていくだろう、その時には送るものに人をつけかもしれん」「わしゃ死んでもいい、今さらじたばて、その人たちの報告を受けて必要なものを送ろう

たしてうろつくよりも、死ぬならここで死んでもえという「プッシュ型の支援」が始まりました。そしえんや」と、確信犯として残るとおっしゃったのでて「カウンターパート」、どこの県、どこの市町はす。もし西洋社会なら、本人の意思が明確である以どこの自治体へ行くかという割り振りをして支援に上、”Good Luck!” と言って去ったことでしょう。

入ったのですが、伊東市長のおっしゃったこともそ

しかし、ここは日本人の優しさで「この人を置いての趣旨で、それも細やかなところ、分別看板まで能いくわけにいかん」と説得に行き、「おばあちゃん

登の被災地に提供される、そういうことの連鎖が阪が親しくしているあの人に言ってもらったら聞くだ神・淡路大震災以後、この「大災害の時代」に展開

ろう」とその人を連れてきたら、おばあちゃんもよされていることを、大変感慨深く思いました。

うやく軟化したんです。
「友達のおまえがそこまでそして、中北先生から素晴らしい科学研究の成果

言うならそうしようか」と動き始め、「分かった、のお話。20世紀の間は、地球温暖化への認識が甘じゃあ行くから、その前にちょっとトイレへ行っかったです。地球の歴史の研究者には、地球は太陽て、それから２階に置いてある人形がどうしても要の黒点の影響等で緩やかな寒冷化に向かっており、る」とかいろいろおっしゃって、30分ぐらいかかっ

産業革命以後の人間の活動によるCO2の排気と、てようやく車に乗ったんです。５人で乗ったんです

どちらが優越するのかというのを、まだ値踏みするが、乗ったところに津波がやってきて、１人助かりような気分がありました。ところが、今やもう明々ましたが、ほかの４人は、おばあちゃんを含めてみ白々、グリーンランドの氷は落ちるし、北極も、シんな亡くなったんです。これが大きな教訓なんです。

ベリアの凍土までも溶ける。この上、南極の5,000

今日の話全体は、事が起こってから慌てるのでは

メートルほどある氷の大陸が、海流が周囲を回ってなく、事前の備えが要るということが大きなテーマ

るため、暖かい大気が入りにくいにもかかわらず溶となりました。木村先生がおっしゃったように、「わけ始めている。間違いなく地球温暖化の影響です。

がこと意識」をもってあらかじめ備えをしていく大今、既に1.1℃上昇している。そしてそれが２℃

切さが繰り返し強調されました。伊東市長さんがおになるのはもう避け難いという今日のご報告でし

話しされたように、住民一人一人の避難行動、地区

た。２℃になるだけで大変ですが、それを抑えるた

防災計画、そして教育と訓練が必要です。
「要支援

めにCO2を多く出さないための諸活動、カーボン者をどうするか」についても、まちづくりの問題とゼロなどを実行していくとともに、地球温暖化の過して領域を展開していく。そして非常に印象的なの程で起こる猛烈な水害へ対応しなければならない。

は、被災経験があるゆえに、あるからこそ次の災害

激しい台風や梅雨による線状降水帯、それがもうどに対して支援をしているとのお話し。これは非常にこでも起こるわけです。その起こってることへの対意義深い、日本史がかつてなく展開できていること

応の中で、河川については「流域治水」という対応だと思います。

が要る。そうしたことを含めて、大変トータルな研

東日本大震災時、兵庫県は関西広域連合の長を

括

究の成果を語っていただきました。

やっておりましたが、当時の井戸知事がメンバーにこうした科学的認識をしっかり持った上で、我々「被災経験のある我々だからこそできる支援をしよができることは、現場です。現場の中で古川記者がう」と言いました。日本は要請主義で「本人が要請

山陽新聞に連載している「まび日誌」、私もぜひ読したからします」ということでしか動かないのが役みたいと思いますが、一人一人具体的な状況を伝え所の建前でした。しかし、最初の２週間に何が要るていただく、その中で「わがこと意識」をもって対かというのは我々経験してるから分かります。忙し応していく。要援護者をどう救うか、それを南海ト

い中、命を助けなきゃいけない時に「何が欲しいか

ラフ地震が来る可能性のある地域を訪ねて聞いてみ

早く言え」と言われても被災地は困ります。そうでますと、避難タワーを造り、山へ逃れる努力をしてはなくて、直ちに今これを送る。２週間たったら変いる。でも、それが間に合わないということが南海

47

総

括
トラフ地震の時にはあるでしょう。それは今までよりはるかに大変な試練です。そして、集中豪雨の時にも想像を超える越水、洪水が起こってくる。それに対して真備地区では、吉田おばあちゃんのように
30分説得されてではなくて、事前にこの地域全体として助かろうと、そういう意識を持って動いていらっしゃる。津田さんがおっしゃった「普段使いの防災」のように、現場で活動するそれぞれのパネリ
ストが、非常に味わい深いお話をしてくださいました。そして中北先生が大きな科学的な成果に基づく方向性を示し、本当に意義深いシンポジウムになりました。そのことに感謝をして締めの言葉といたします。

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全国で発生した大雨の推移

アメダスのデータを基にした1
時間降水量50㍉以上の雨の発生回数。気象庁の資料から

（回）
500

大雨発生回数の長期変化傾向
7
6
年当時と比較して約1.
5倍に増えている

400
300
200
100
0

76年 80 85 90 95 2000 05 10 15 20 22

49

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公益財団法人ひょうご震災記念�世紀研究機構研究戦略センター長

御厨貴氏

みくりや・たかし 東京大卒。２００２
年東京大先端科学技術研究センター教
授、�年から東京大名誉教授。東日本大震災復興構想会議議長代理、復興庁
復興推進委員会委員長代理などを歴任した。�年から現職。専門は近現代日本政治史。東京都出身。�歳。

■パネリスト■
兵庫県立大教授・岡山県防災アドバイ
ザー

ふるかわ・かずひろ 岡山大大学院
修了。１
９
９
８
年山陽新聞社入社。
政治、
経済部などを経て２０
２
３
年３月から現職。
生まれ育った倉敷市真備町地区で暮らし、西日本豪雨では自宅が被災した。
被災地の風景と思いをつづる「まび日誌」を�年�月から執筆する。�歳。

つだ・ゆきこ 医療ソーシャルワー
カーとして病院に勤務後、１
９
９
６
年に宅
老所「ぶどうの家」設立。介護保険制
度により、小規模多機能型居宅介護事
業所となり、現在は倉敷市の船穂町、真備町地区で運営する。２
０
１
９
年から現
職。総社市在住。�歳。

木村

玲欧氏

伊東

香織氏

倉敷市長

市民防災グループ「チームサツキ」代
表

津田

由起子氏

いとう・かおり 東京大卒。１９９０
年
郵政省（現総務省）入り。２
０
０
３
年から
�年まで倉敷市に出向し、収入役などを務める。�年の市長選で初当選し、４期目。市内に甚大な被害をもたらした西日本豪雨の復旧・復興に当たった。
倉敷市在住。�歳。

きむら・れお 京都大大学院情報学研究科博士後期課程修了。名古屋大大学院助教などを経て２０
１
９
年から現職。
専門は防災心理学。岡山県が西日本豪
雨での初動対応などを検証するために設置した「災害検証委員会」
メンバー。
東京都出身。�歳。

山陽新聞社報道部副部長

古川
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気候変動や災害のメカニズムの説明に耳を傾ける参加者

減災社会や地域防災の在り方について意見を交わしたパネル討論。
ステージ上のスクリーンはコーディネーターの御厨氏

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そういなかきた・えいいち 京都大大学
院工学研究科修了。１
９
８
５
年京都大防
災研究所助手となり、京都大大学院助教授などを経て２
０
２
１
年から同研究所長。専門はレーダー水文学、水文
気象防災学。�年から文部科学省技術参与。大阪市出身。�歳。

２０１
８
年７月上旬、停滞した梅岡山県内では豪雨の直接的な原因で�人が死亡し、

雨前線や台風接近の影響で西日高梁、新見市、鏡野町の３人が行方不明となった。被水した。
被災から５年半がたち、最大９０００人に上った仮設住本を中心に降り続いた記録的大雨。気象庁は６～８日

災後のストレスや疲労による災害関連死も�人が認定宅への入居は全て解消。堤防が決壊した小田川と高に岡山、広島をはじめ、岐阜、京都、兵庫、鳥取、愛されている。
建物被害は住宅など１万９２４
１
棟が被災し、梁川の合流点を付け替える事業や小田川３支流の改媛、高知、福岡、佐賀、長崎の�府県に大雨特別警報

うち５
０
４
６
棟が全壊。倉敷市真備町地区では小田川と三良復旧工事といった治水対策は３月に完了する予定を発表した。

つの支流が決壊し、面積の約３割に当たる１
２
０
０
㌶が浸

だ。

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21世紀減災社会シンポジウム報告書

気候変動時代の豪雨災害に備える～西日本豪雨５年の歩みから学ぶ

発 行 日

令和６年３月編集発行 （公財）
ひょうご震災記念21世紀研究機構研究戦略センター〒651-0073 兵庫県神戸市中央区脇浜海岸通１-５-２
		

人と防災未来センター

TEL. 078-262-5713

東館６階

FAX. 078-262-5122

21世紀減災社会シンポジウム報告書（公財）
ひょうご震災記念21世紀研究機構