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2020

公益財団法人ひょうご震災記念 21世紀研究機構
研究情報誌

世紀

ry

vol.

29

ひょうご
特

集

巻頭言 （公財）ひょうご震災記念 21 世紀研究機構理事長 五 百 旗 頭 真
パンデミックと新たな社会・ポストCovid-19のリスクマネジメントと危機管理−概念とサプライチェーンマネジメントの事例−

亀井

克之

戸堂
井上

康之
寛康

東京大学社会科学研究所教授

玄田有史

大阪府立大学大学院生命環境科学研究科准教授

武田

重昭

東

大作

関西大学社会安全学部教授

・ポストコロナの企業の発展と強靭化−兵庫県への提言−
早 稲田大学政治経済学術院教授
兵庫県立大学大学院シミ ュレーション学研究科准教授

・危機からの教訓

これからの働き方と雇用・都市に対する信頼・コロナ禍と戦争〜平和構築と日本の役割
上智大学 グローバル教育センター教授

・コロナ禍を超えて劇作家・演出家

トピックス
第 19 回アジア太平洋研究賞（井植記念賞）受賞論文

公益財団法人ひょうご震災記念 21 世紀研究機構

平田オリザ

C

ONTENTS
巻 頭 言 …………………………………………………………………………
（公財）ひょうご震災記念21世紀研究機構理事長

特

集

五百旗頭

1

真

パンデミックと新たな社会
ポストCovid- 19のリスクマネジメントと危機管理 …………………………
－概念とサプライチェーンマネジメントの事例－
関西大学社会安全学部教授
亀井 克之

6

ポストコロナの企業の発展と強靭化－兵庫県への提言－ …………………… 23
早稲田大学政治経済学術院教授
戸堂 康之
兵庫県立大学大学院シミュレーション学研究科准教授
井上 寬康
危機からの教訓

これからの働き方と雇用 …………………………………… 38
玄田 有史

東京大学社会科学研究所教授

都市に対する信頼 ………………………………………………………………… 53
大阪府立大学大学院生命環境科学研究科准教授
武田 重昭
コロナ禍と戦争～平和構築と日本の役割 ……………………………………… 66
上智大学グローバル教育センター教授
東 大作
コロナ禍を超えて ………………………………………………………………… 80
劇作家・演出家
平田 オリザトピックス

第19回アジア太平洋研究賞（井植記念賞）受賞論文 ………………………… 89

21世紀

ひょうご 292020vol.

巻 頭 言（公財）ひょうご震災記念21世紀研究機構理事長

五百旗頭

真

人類史は感染症とのおつきあいの歴史でも運ばれた。兵士がすし詰めとなり、至近距離あった。細菌による伝染病としては、ペス

で大声の号令をかけ合う兵舎ほど感染に理想

ト、コレラ、結核などが長く猛威を振るっ的な環境はない。今日われわれの言う密閉、た。細菌よりはるかに微細なウイルスによる密集、密接の「３密」状況そのものである。

ものとしては、天然痘やエイズ、そしてイン

ただ、1918年春から初夏までの第１波は軽フルエンザなどがある。人類を震え上がらせ症者が多く、さして重大視されなかったが、た感染症も、20世紀までに治療薬やワクチン

欧州では夏場から秋にかけて第２波が来た。

が開発され、今日ではその多くが抑制される

ウイルスは変異を遂げ、猛毒化して襲いかに至っている。そんな中、今日なお手ごわいかった。発症すると、20代から40代の元気盛のが新型ウイルスである。インフルエンザのりの者が、２日ほどで息を引き取るケースがA型は変異を起こしやすく、既存のワクチン続発した。ウイルスは軍隊からあふれ出て、や薬剤が効かないことが多い。エボラ出血

港町から幹線に沿って全ヨーロッパ、全ユー

熱、SARSやMERSなどは強毒の新型ウイル

ラシア大陸に拡散した。死者は、北米で60万スであり、治療薬はなかった。ただ強毒のウ

人、欧州で230万人、インド1 , 250万人、インイルスは恐るべき致死率で人々を殺戮する結ドネシア150万人、日本39万人など、世界中

果、住むべき宿を失って地域内で自己崩壊すで2 , 500万人とされるが、10万以下が切り捨る傾向があった。

てられていることからも明らかなように、不確かな推定数であるに過ぎない。5 , 000万人

スペイン・インフルエンザの猛威や１億人の死を主張する人もいる程である。

それに対し、初めは軽症にとどめつつ広く

何しろ大戦中のこと、死者数は敵に知られ人間社会に食い込むウイルスが、1918（大正

たくない国家機密であった。戦線のどちら側

７）年のインフルエンザ、通称スペイン風邪

も、弱みを知られまいとひた隠しにし、このと、今日の新型コロナウイルス感染症であ流行病の名は中立国だったスペインに押しつる。

けられた。第一次世界大戦全体の戦死者は約

第一次世界大戦末期の1918年３月、米国カ900万人とされ、未来の社会を担うべき若者

ンザス州の陸軍基地で新型インフルエンザのたちを数多く死なせた。加えて、このウイル感染が始まった。その前年、ウィルソン大統スの猛威である。各国は戦争を続けられなく領の決定により米国は第一次世界大戦に参戦なった。1918年11月に休戦を迎えるが、大戦していたので、ウイルスは船に乗って欧州に中の国々にスペイン・インフルエンザは懲罰

2020 第29号

21世紀ひょうご

1

巻頭言を加え、皮肉にも平和に向かって背を押す役

新型コロナウイルス感染症の発生と世界割を果たしたのである。

的拡大

日本にも少し遅れてやって来た。第１波は新型コロナウイルスに感染しても８割は軽ほぼパスしたが、強毒化した第２波に襲われ症もしくは無症状である。それでいて、密接た。日本でのピークは二つ、1918（大正７）すると、すさまじい感染爆発を起こすことは年11月と1920（大正９）年１月であった。全

繰り返し実証されてきた。そして、上手にウ

国すみずみにまで広がり、38万8 , 000人もがイルスを抑えてきた地と、大変な状況に陥っ命を失ったとされる。速水融は、名著『日本た国とがある。何が違いをもたらしたのか。

を襲ったスペイン・インフルエンザ』（藤原

武漢地域に原因不明の肺炎が発生してい書店、2006年）において、この内務省発表にる、そう中国政府がWHO（世界保健機関）

検討を加え、45万5 , 452人をより正確な死者に報告したのは2019（令和元）年の大晦日で数としている。

あり、１月９日には、新型コロナウイルスがあきら

人の密集を避けよ、くしゃみをする者から１カ月前から武漢に発生していたことを認め

離れよ、手洗い・うがいの励行、マスクや布た。中国政府は旧正月春節の始まる２日前ので顔をおおうべし。これが当時の内務省の国

23日になって、大都市武漢を含む人口６千万

民への勧告であり、100年後の今日でも言わ人の湖北省を封鎖した。３月には強力な隔離れていることである。決定的なワクチンや治措置による感染抑制が効き始め、５月以降の療薬が登場しなければ、基本的な対処法に変死者数は、4 , 600人台から増えなくなった。

わりはないのである。

中国周辺にあって、情報収集に基づく機敏

電子顕微鏡により人類がウイルスを見たのな危機対応を断行したのが、香港、台湾、ベは1933（昭和８）年であり、その後の研究にトナムであった。中国武漢との交通を速やかより通称スペイン風邪の正体は、A型インフに遮断し、感染症への緊急対処体制に入っ

ルエンザウイルスのH 1 N 1亜型であると確認た。この三つの地には、二つの共通点があされた。H 1 N 1型は、その後世界から姿を消る。巨大な影響力を持つ中国の動きを注視ししていたが、2009（平成21）年にメキシコでていること、そしてかつて2003（平成15）年発生した新型インフルエンザはその復活でのSARZなどに苦しんだことである。これらあった。当時、防衛大学校長であった私は、に続くのが韓国とシンガポールであり、海に学生舎で８人同室の共同生活を行う防大生より隔てられていることを利し、国境管理にが、90年前の兵舎のような感染源となる悲劇

よって抑制しているのが、ニュージーランドを再現しないため、全力投球したのを思い出とオーストラリアである。

す（ウイルスは二度侵入したが、双方とも徹

意外な展開は、３月から４月にかけてイラ

底対処で十数名の感染をもって抑え込むこと

ン、イタリア、スペインを経て、フランス、

ができた）
。

イギリスなど欧州へ急速に広がり、感染爆発を起こしたことである。さらに100年前とは逆に、欧州から北米へと急速に伝播し、米国が最大感染地となったことである。

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巻頭言

感染拡大の最大の原因は無知と偏見にあるいた。同じく、クルーズ船内は管轄権が錯綜と思われる。文明水準の高い欧米には秀でたしているから仕方がないとするのは平時モー

感染症の専門家が多くいるし、医療水準は高ドである。非常事態にあっては船主、船長とく、科学的知見に立って判断する政治家も存交渉し、感染症対処の全権を与えよ、さもな在する。しかし近年の欧米の風潮はポピュリ

くば出港せよと迫る覚悟を要する。

ズムであり、問題の複雑さと向き合うことが日本危うしの事態を救ったのは、国内に存できず、単純で痛快な処方箋が好まれる傾向在した優れた感染症専門家たちだと思う。厚にある。また中国発のウイルスを、アジア的生労働省には１月末から専門家を含む対策推

な衛生医療体制の低劣さの産物と感じ、タカ進本部が設けられた。政府は２月14日、感染をくくっていたり、ジョンソン英首相やトラ症対策本部の下に専門家会議を設置し、専門

ンプ米大統領のように根拠のない強気に陥っ的知識に基づいて対策を立案するかたちが生ていたりしたところがあった。

まれた。その尾身茂副座長と押谷仁東北大学

自由を至高の価値とする米国社会では、国教授、西浦博北海道大学教授らはWHOなど

民皆保険を持たない悲劇性をも新型コロナウ

感染症対処の国際経験を持ち、事態分析と政イルス感染症はあぶり出した。もう一つ重要

策立案の能力に恵まれた専門家が日本独自のなのが、経済格差の広がりである。狭い空間対応を生み出した。まず感染者の８割が軽症に多数が密集して暮らす貧困層があれば、クでありながら、少数が激しく感染を広げる特ラスター化の危険を免れない。ブラジルや質に着目した押谷教授の処方箋に従い、感染

インドのような大きな国に密集住宅地区が拠点となったクラスター（感染者集団）を速ある場合、感染爆発のリスクが高くなるのでやかに捕捉し、拡散を封じる作戦である。つある。

いで限られた医療体制を守るため、人々が病院に殺到せず、軽症者はホテルや自宅で様子

日本型の対処に向けた取り組み
日本は、武漢地域の邦人をいち早くチャー
ター機で帰国させた。ところが二つの点で初をみる方針である。このクラスター中心の対処により武漢発のウイルスはほぼ制圧されたかに見えた。

動につまずく。春節の中国人旅行者の訪日を

ところが３月より欧州経由の若干変異した止めなかったこと、そしてクルーズ船「ダイウイルスが日本に再侵入し、大きく感染を広

ヤモンド・プリンセス」の船内を統御できなげ始めた。政府は、４月７日と16日に緊急事かったことである。

態宣言を発して、新型コロナウイルス感染

上記のSARS体験のあった香港、台湾、ベ症との全面戦争状態となった。その際、「３トナムと比べれば、日本は甘かった。インバ密」理論を打ち出し、国民全体に人との接触

ウンド（訪日外国人）を失いたくない、中国

機会を減じる作戦への協力を求めた。接触をの習主席訪日が予定される中、関係悪化の引８割減らせば危機を抑制できるとの数理モデ

き金を引きたくないことは分かる。しかし、

ルも開示された。これら方途に、現場を預か

それは平時モードの考慮であり、人類史におる知事たちが積極的に応じ、５月には感染者

ける感染症に直面しているとの認識を欠いても重症者も減少に転じ、５月25日には緊急事

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21世紀ひょうご

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巻頭言態宣言を解除することができた。以上の経緯

権社会ではないが、民主主義諸国にすら、都は、一般に「第一波」と称されている。

市封鎖し、市民の外出を処罰する例も多い。

秀でた感染症専門家を政策決定に組み入そうした中、日本では国と地方の政府によるれ、その提案を政府に劣らず現場の知事が積国民への要請を基本としており、社会全体の極的に活用したこと、そして何よりも国民安全の名において、過度に自由を奪い経済活

が、強制力のない「自粛要請」に対し、圧倒動を止めることを慎む。民度の高さに信を置的な協力度により民度の高さを示したことがく最も緩やかな社会である。それでいて外国大きいと思われる。日本の場合、検査数が限の専門家が警告したような日本でのオーバーられているので、感染者の数は傾向性を知る

シュートはまだ起こっていない。このたびの以上の意味はない。しかし５月に入って重症体験を教訓として、将来の感染症非常事態に者数が400人から100人の水準に低下したこと備えて医療と政府の体制を再構築することがは、日本の医療体制の高い対応力を実証する

重要課題となろう。

ものであった。死亡者数が最重要の数字であ

今後の事態を左右する主な要因は二つであるが、４～５月をピークに低く抑えられ、７る。一つはスペイン・インフルエンザのとき～８月の「第二波」と呼ばれる感染者・重症のように、強毒化した新型コロナウイルスの者が増えた時期にも抑制され、９月末時点で波が襲来するか否かである。それは相手次第

1 , 600人以下に留まっている。

のようでありながら、ウイルスが大量の感染母数の中で変異を起こすことを思えば、人新たな社会の構築に向けて

4

類社会が「３密」を避けうるか否かにもかかっ

日本では、失われた20年とも呼ばれる不況ている。今一つは、医学の進歩である。新薬の中で、非正規社員など格差拡大が指摘されやワクチンの開発に成功しなければ、私たてきた。しかし、北欧などの一部の国々を例

ちの闘いは100年前と多く違わないことにな外とすれば、先進諸国の中でも日本は格差がろう。

比較的少なく、国民皆保険や生活保護をはじ

新型コロナウイルス感染症は、人々の働き

め社会保障制度が整っている。国民的な衛生方や暮らし方、過度の大都市集中、医療体制

文化も優れている。

や経済活動のあり方など、現代社会に多くの

逆に日本に著しく欠けるのが、緊急事態や課題を突きつけた。と同時にテレワークや在危機管理の国家制度である。多くの国は、国宅学習など、変容を迫られた日常生活を通じ防の必要から強権発動ができる事態対処制度て、意外な発見や未来への可能性が見えた面を設け、それを激甚災害や感染症への対処にもあった。私たちは、今回の経験と教訓を踏広げてきた。国家と国民の存立のためには、

まえて、新たな段階の文明社会を構築してい一時的に私権を制限する制度を保持していかなければならない。一方で、密集を避けるる。戦後日本は、戦争の時代への反省から国必要もあって急速に進むオンライン化やデジ防自体に否定的であるため、緊急時の制度をタル化の動きを、先端技術による競争力ある欠く。
「自粛の要請」しかできないのである。

経済社会の実現につなげることが求められ

日本は、政府が国民を全面的に管理する強る。他方で、改めて一極集中を見直し地方が2020 第29号

21世紀ひょうご

巻頭言

魅力と尊厳を築く機とすべきである。何よりも人と人の絆に支えられた安全・安心でここ
ろ豊かなコミュニティに向かって確実に歩みを進める必要がある。
100年前の世界は大戦中であり、各国は、ウイルスに向き合う余裕はなかった。今日、世界の人々は疫病を最大関心事としている
が、国際政治は100年前に劣らずすさんでいる。米国は中国とWHOの責任追及に急で、中国は周辺海域への進出や香港支配を強化している。パンデミックへの共同対処と「染後」秩序の再建は波高しというほかない。感染症は、国家がどこであるかを問わず一人ひとりの命への挑戦であり、今こそ対立ではな
く「人間の安全保障」が何よりも求められなければならない。

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特 集 パンデミックと新たな社会

ポストCovid-19のリスクマネジメントと危機管理－概念とサプライチェーンマネジメントの事例－

関西大学社会安全学部教授

亀井克之

天災というものは，事実，ざらにあることであるが，しかし，そいつがこっちの頭上にふりかかってきたときには，容易に天災とは信じられない。この世には，戦争と同じくらいの数のペストがあった。しかも，ペストや戦争がやってきたとき，人々はいつも同じくらい無用意な状態にあった。
（アルベール・カミュ『ペスト』原版1947年、宮崎嶺雄訳1969年・改版2020年、55頁）

はじめに

している。

Covid- 19が世界的に流行する2020年以前か

語源的にリスクは「岩礁」を意味し、航海ら、パンデミックは企業BCPにおける対象リに関係する。（注１）一方、クライシス（危機）スクとして想定されていた。しかし、スペイは「峠」を意味し医療に関係する。

ン風邪以来100年ぶりの規模の災禍は、想定岩に衝突するリスクをとらなければ目的地をはるかに超えるものであった。従来のリスに到着するというベネフィットも得られな

クマネジメントや危機管理は根底から揺さぶい。リスクの意義は、損失の可能性を賭してられる事態となった。2020年のパンデミック

利得を追求する際の決断にある。

は従来の考え方をどのように覆すものであっ

一方、クライシスは、病気が回復に向かうたのか。本稿では、まず第一に概念的な整理か悪化するかの分岐点（ターニングポイン

をし、第二に、事例として、最もクローズト）を意味する。つまり重大なイベントが発アップされたサプライチェーンのあり方につ生して、どちらに転ぶかわからないという重（注１）

いて考察する。

大な局面を表現する。欧米でCovid−19が爆発的に流行し始める2020年３月は、まさしく

１．リスクマネジメント・危機管理の概念

ターンニングポイントだった。

1 . 1．リスクとクライシス（危機）1 . 2．カ プランとマイクスによるリスクのISO 31000：2018（JIS Q 31000：2019）（リ

新分類－指針）は、リスクにつ

伝統的なリスクマネジメントの理論では、

いて「目的に不確実性が及ぼす影響」と定義

最も基本的なリスクの分類として、純粋リス

スクマネジメントク（pure risk）と投機的リスク（speculative１

6

 稿では、経営学の視点からリスクマネジメントならびに本
危機管理にアプローチしている。

2020 第29号

21世紀ひょうごrisk）の２分法が用いられてきた。新しい分類として、カプランとマイクスが2012年に

特集

パンデミックと新たな社会

ハーバード・ビジネス・レビューに発表したリスクや不確実性を取り除き、できるだけ自（注２）

３つの分類がある。

分の運命を自分でコントロールするための技① 予防すべきリスク（Preventable Risk）術」と定義している。フィンクは、医学的な（例：事故）：「防ぐ」

語源を持つクライシスを「前兆期」「急性期」② 戦略的な決断に伴うリスク（Strategy「慢性期」「回復期」に分けて考えた。した

Risk）（ 例： 投 資、 新 し い こ と へ の 挑がって、クライシスマネジメントとは、事戦）：「とる」「挑む」

象が「前兆」を経て、「急性的に」発現した③ 外襲的なリスク（External Risk）（例：

場合、その「重大な局面」に対応し、状況が自然災害、感染症の流行）：「守る」「沈静化」して「復旧」するまでのプロセス

Covid- 19パンデミックに当てはめれば、①だと説明できる。これはまさしく我々が経験予防すべき感染のリスク、②「感染防止か経してきたCovid- 19をめぐる状況に当てはま

済活動か」「サプライチェーンについて、中る。

国拠点維持か、国内回帰か、アジア内での分

日本では、危機管理という用語が一般に定散か」といった決断に伴うリスク、③外出制着している。したがってリスクマネジメント限政策が発令されたり、需要が急減したり、と危機管理は同じだと考えてよいのではな

サプライチェーンが途絶して部品が届かない

いか。あえて、両者を区別すれば、下表のよというリスクに見舞われた場合、どのようにうになると考える。なお、ISO 22320：2011

事業活動を守るかということになる。

（Q 22320：2013）（社会セキュリティ－緊急

1 . 3．リスクマネジメントと危機管理
ISO 31000：2018は、リスクマネジメント
を「リスクについて組織を指揮統制するための調整された活動」と定義する。筆者は、これをプロセスと捉え、「４つの定」だと考える。その内容は、どのようなリスクがあるかを「特定」し、どれくらいの損失をもたらすかを「想定」し、どのように対応するかを「決定」し、失敗に学び、災害から教訓を得て、リスク対応策を「改定」することである。
一方、クライシスマネジメントについて、
フィンク（1986）は、「ターンニングポイン
トであるクライシスに対する計画は、多くの

２ obert S．Kaplan and Anette Mikes，“Managing Risks：R
A New Framework”，Harvard Business Review，June2012 issue，https://hbr.org/ 2012 / 06 /managing-risks-anew-framework 2020年９月10日確認。

図表１

リスクマネジメントと危機管理■事前のリスクマネジメント（事象発生前）
・事前の「リスク感性」の発揮
・リスクの洗い出し（リスク特定）・リスクアセスメント（リスク想定）
・リ スクの回避、軽減、移転・共有、受容（リスク対応の決定）・ハード面のリスクコントロール：災害対策・事故防止・ソ フト面のリスクコントロール：教育・訓練
・リスクファイナンス：資金準備・保険
・リスク・コミュニケーション（「どんなリスクがあるか」「どう対応するか」）・事業継続計画（BCP）■事後の危機管理（事象切迫時・事象発生後）・事後の「リスク感性」の発揮
・決断・リーダーシップ
・クライシス・コミュニケーション（「どのような局面にあリ、どう乗り越えるか」）・レジリエンス・失 敗に学ぶ、災害から教訓を得る（BCP
改定）（筆者作成）

2020 第29号

21世紀ひょうご7特集

パンデミックと新たな社会事態管理－

危機対応に関する要求事項）においては、危機対応（emergency response）という用語で統一されている。

Covid- 19はこうしたリスク感性の向上法のすべてに影響を及ぼした。
集会できない状況、意見交換・交流の場として会食がしにくい状況は異文化交流を妨げ

1 . 3．現 代的リスクマネジメントを揺るがしたCovid- 19の特徴た。海外旅行が停止されるなど、移動が制限
され、異文化体験ができなくなった。平時の本節では、現代のリスクマネジメントや危リーダーが感染症の危機に際して本来のリー機管理の要点と、それをCovid- 19がいかに覆ダーシップを発揮できなくなる例があった。

したかを概観する。

音楽の公演やライブ、演劇やエンターテイン
メントが行えなくなり、文化やアートが打撃

1 . 3 . 1．ソーシャルリスクマネジメント－断たれる連携－
社会全体に影響を及ぼす巨大災害のような
社会的リスク（ソーシャル・リスク）に対しを受けた。スポーツ大会が中止に追い込まれた。何よりも、Covid- 19に感染すると、異物を識別するのに役立つ味覚と嗅覚に障害が出る場合がある。

ては、個別経済主体で対処するには限界がある。家庭、地域社会、学校、行政、企業など

1 . 3 . 3．インタンジブル・リスクの重要性が連携して対応する必要がある。これがソー－見えないウィルス－

シャル・リスクマネジメントである。

現代のリスクマネジメントにおいては、目Covid- 19対策が要求するソーシャル・ディ

に見えないリスク、触知できないリスクへのスタンス（３密の回避）は、本来、力を合わ対策が重要である。それは、①感染症、②放せてソーシャルリスクに対処するための連携

射能、③レピュテーション、④メンタルヘルを分断した。

ス、⑤ストレスのリスクである。感染症のリ
スク自体、放射能のリスクと同様に触知不能

1 . 3 . 2．リスク感性の練磨で対応が難しい。レピュテーション・リスク－旅行・文化・スポーツへの影響－

は、感染したこと、感染者が出たことによる人間の行動は理性と感性の両方に支えられ学校や事業所に対する偏見や評判の低下に顕る。リスクマネジメントや危機管理において著に見られる。④メンタルヘルスの不全、⑤は、特に感性が重要となる。これは理性が発ストレスのリスクは、休校により在宅を強い揮される平常時とは異なり、危機的状況におられる児童・生徒・学生、事業活動の減速やいては情報と時間が欠如しているため、経験

自粛を強いられた経営者、事業活動が破綻しに裏打ちされた感性が効果を発揮するからでた経営者など、多方面に及んでいる。

ある。これがリスク感性である。リスク感性を練磨する方法として、①異分野交流、②異文化体験、③過去のリーダーが危機に際して下した決断の学習、④アート、⑤スポーツが2020 第29号－結集できない現場－
藤本隆宏教授は、製造現場の研究を通じて、日本企業の特徴は「強い現場、弱い本部ある。

81 . 3 . 4．日本型危機管理

21世紀ひょうご

特集（本社）」にあると指摘してきた。東日本大パンデミックと新たな社会いる。（注５）

震災の発生時には、「被災地の現場での秩序

Covid- 19のパンデミックも、世界規模の維持や作業水準の高さは際だったが、司令塔

スーパー広域災害となった。さらに現代社会の政府中枢のもたつきは多い」と分析した。

におけるパンデミックの大きな特徴として、

藤本教授の指摘は、Covid- 19への対応につい「ハイパーテキスト」型の高域災害であるこ（注３）ても当てはまるのではないか。

とが指摘できる。じわじわと順番に広がって

自然災害大国の日本では、地震や水害が起いくのではなく、飛行機による人の移動に伴

こるごとに、「現場」に結集した人たちが、い、ハイパーテキストのように世界のあちら力を合わせて「頑張り」抜くことによって危

こちらに飛び散って感染が拡大していった。

機を克服してきた。

自然災害が一つの地域や地方を襲うのと異なCovid- 19感染症流行においても、世界の他国同様に、医療現場における献身的な努力がり、WEB空間のハイパーテキストのように広範囲に広がっていったのである。

続けられている。一方で、Covid- 19のような
パンデミック時には、３密解消の要請から、

1 . 3 . 6．BCP－直線的な復旧と波状的な復旧－

日本が得意とする「現場で力を合わせて頑張る」という危機対応がしにくい状況がもたら

内閣府『事業継続ガイドライン』によれば、されている。その例として、Covid- 19の勢い「大地震等の自然災害、感染症のまん延、テが再び増した2020年７月に発生した、熊本県

ロ等の事件、大事故、サプライチェーン（供を中心とする九州豪雨における危機対応が、給網）の途絶、突発的な経営環境の変化などソーシャルディスタンスの必要性から、困難

不測の事態が発生しても、重要な事業を中を増した。

断させない、または中断しても可能な限り短い期間で復旧させるための方針、体制、手1 . 3 . 5．スーパー広域災害－ハイパーテキスト型災害－
河田惠昭名誉教授は、東日本大震災復興構順等を示した計画のことを事業継続計画（Business Continuity Plan，BCP）と呼ぶ」（注６）

想会議で、「減災」という概念を提案した。

我が国では、2003年の重症性呼吸器症候群

減災は、ハード防災とソフト防災から構成さ（SARS）の流行、2007年の新潟県中越沖地

れ、ソフト防災が上位であると主張されてい震、2008年の鳥インフルエンザ（H 5 N 1）の

（注４）

る。

また巨大複合災害としての東日本大流行、2009年の豚インフルエンザ（H 1 N 1）

震災の特徴として、まず①スーパー広域災流行という流れの中で、各省庁がガイドライ

害、②複合災害、③長期化災害が挙げられてンを示し、BCPの策定と運用が推奨されてきた。自然災害のBCPについては、2005年に内３４５

 本隆宏「藤「強い現場、弱い本部」改善は」『朝日新聞』
2011年５月16日。
河田惠昭『新時代の企業防災 〜３．11の教訓に学ぶ地震対策〜』中災防新書、2013年、238頁。
河田惠昭『巨大複合災害としての東日本大震災』関西大学
社会安全学部編、ミネルヴァ書房、2012年、１－４頁。

閣府の中央防災会議が発表した「事業継続ガ
６

『事業継続ガイドライン』内閣府防災担当、2013年８月改定http://www.bousai.go.jp/kyoiku/kigyou/pdf/
guideline 03 .pdf 2020年９月10日確認。

2020 第29号

21世紀ひょうご9特集

パンデミックと新たな社会イドライン－わが国企業の減災と災害対応

1 . 3 . 7．新たな施策

新たなリスク－テレワークの功罪－の向上のために」がある。パンデミックのBCPについては、2009年に厚生労働省が「事技術革新により社会には新しい技術が導入

業者・職場における新型インフレエンザ対策

され、我々の生活の効率性を向上してきた。

ガイドライン」がある。このように、我が国

しかし、それは新しい技術による利便性を享のBCPガイドライン整備は、感染症にどのよ受すると同時に、それまでなかった新しいリうに対処するかという発想から生まれていスクにさられることにもなった。新しい技術た。しかし2011年の東日本大震災や相次ぐ豪が新しいリスクを産む。新しいリスクへの対雨被害などを受けて、次第に自然災害対策に策がまた別の新しいリスクを産む。Covid- 19（注７）

重点が置かれるようになってきた。

の対策として行われたテレワークや時差出勤

自然災害のBCPは感染症の場合と比較する

は、感染拡大に歯止めをかけるため、社会的と理解しやすい側面がある。いざ災害が発生にも必要であった。しかし、準備不足で業務してダメージを受けたら、いかに早く中核事が停滞するケースもあった。また、急ごしら業を通常の操業レベルに戻すか、「目標復旧

えで生産現場の安全に配慮した勤務シフトの時間」を重視する。被災直後の「底」から、組み直しなど、時間のかかる対応が必要とそれ以前のレベルまでスピード感を持って復なった。

旧するという、直線的で右肩上がりのプラン

テレワークは、テレビ会議システムを普及させた。業務の見直しが行われ、効率性の向である。
一方、感染症対策のBCPでは、どこがス

上やコスト削減につながった。ワークライフ

タートでどこがゴールなのか、具体的な指標

バランスが改善され、育児や介護に従事するがない状況で進める必要がある。通常の操業

従業員にとっての利便性が向上した。一方レベルから休眠レベルに落ち込んだら、いかで、勤怠管理が困難となることや、情報セにして通常を取り戻すかを考えなければならキュリティの問題、テクノストレス、家族関ない。感染症に関する外的環境が刻一刻と変係の悪化などのデメリットも顕在化した。

化し続ける中での復旧は容易ではない。波状的な対策でＶ字型の回復を実現する必要がある。特に今回のような未知のCovid- 19なら、まず従業員の健康・生命を守ることは考えら

けるか－感染予防策のコスト－

1956年、ギャラガーがハーバード・ビジネ

れても、その後の具体策を描くことは容易で

ス・レビューに「リスクマネジメントはなかった。如何に休眠レベル、急減レベル

スト管理の新側面」という論文を発表した。

から再開させるのかが重要となった。

この論文はアメリカのビジネス界でリスクマ

７ 野一彦「危機管理とBCP」関西大学社会安全学部編『社高会安全学入門 理論・政策・実践』第16章「防災・減災・縮災のための民間システム」ミネルヴァ書房、2018年、220頁。
８ Russel B. Gallagher，“Risk Management：New Phase of
Cost Control”Harvard Business Review，September/October 1956，pp．75 - 86

10

1 . 3 . 8．リ スク管理にどこまでコストをか2020 第29号

21世紀ひょうご－コ

ネジメントが市民権を得る契機になった。そこで示された命題は「安全管理やリスク管理にどこまでコストをかけることができるのか」だった。（注８）以来、これは現代に続く永遠の課題になっている。

特集

パンデミックと新たな社会

Covid- 19パンデミックにおいても、「厳格

以下に、これまでに国内で発生した主要なな感染予防策を徹底するのか」「経済活動に

サプライチェーン途絶事案と、危機対応、災優先順位を置くのか」の判断が重要になって害の教訓からの学習事例を掲げる。（注９）いる。企業は、Covid- 19により事業活動が制限され収益が減少している上に、感染予防策

2 . 1 . 1．1995年１月17日

阪神・淡路大震災を実施するためのコストが上昇し、財政状態を悪化させている。

バネ用鋼材を供給する神戸製鋼所、ブレー
キシステム大手の住友電気工業が被災して、

２．サプライチェーンマネジメントの事例

自動車メーカー９社で４万台の減産となっ

Covid- 19により、「繋がり」が絶たれた象た。この教訓に学び、各社は一つの部品を複徴として、そして最も具現化したものとし

数メーカーに発注するようになった。火災のて、製造業の企業が構築したサプライチェー

リスクを優先的に考慮して、燃えやすい部品ンがある。本稿第２部ではサプライチェーン

から実行に移された。

マネジメントに焦点を当てる。
2 . 1 . 2．1997年 ２ 月 １ 日

アイシン精機・刈谷第－工場火災

2 . 1．サプライチェーン途絶の歴史
1970年代に、トヨタ自動車が不要な在庫をブレーキに関連するプロポーショニングバ

持 た ず、 必 要 な 部 品 が 必 要 な と き に 届 くルブ（PV）を生産する工場が全焼した。ト「ジャスト・イン・タイム」方式の生産を導

ヨタはPVの９割以上を同工場から供給され入した。これは国際的競争が激化する自動車ていた。PVの供給が途絶し、トヨタの主力産業において有効な管理手法となり、世界の生産ラインはストップした。一つの小さな部

製造業に影響を与えた。しかし不要な在庫を品がトヨタという巨人を止めたのである。

持たないトヨタ生産方式は、平常時は最強の阪神・淡路大震災の教訓により、トヨタでシステムであるが、部品の供給網（サプライ

は、部品を複数メーカーに発注することが徹チェーン）のどこかがストップすると、たち底されていた。しかし、PVについては、そまち全体がストップしてしまうという根源的の中の一つの部品と、最終組み立てについな脆弱性を有していた。このサプライチェーて、アイシン精機刈谷第一工場でなければ生ンの弱点は、阪神・淡路大震災を皮切りに露産できない構造のままになっていた。複数発呈し、以後も災害が起こるたびに方法の是非

注は、ウレタン製などの燃えやすい部品からが問われる事態となってきた。しかし、日本優先され、ブレーキ部品などの「鋳物は燃えの製造業は、その都度、危機を克服し、災害にくいので危険度は低い」という判断が働いの教訓に学んで、サプライチェーンを強靭化たのであった。
最終的に、２月７日の朝には、全工場ライしてきた。日々ライバルに打ち勝つために効率性を徹底的に追求するのか？それともリス
クマネジメントにも一定のコストをかけるのか？

９ 井克之「大地震の発生とリスクマネジメメント」
亀『決断
力にみるリスクマネジメント』ミネルヴァ書房、2017年、第５章。

2020 第29号

21世紀ひょうご11特集

パンデミックと新たな社会ンの操業が再開された。主力生産ラインは３

本部をより機動的な体制にするため、COO

日間の停止ですんだ。減産は７万台であっを本部長とすること、初動チームで情報収集た。どのようにして、１週間以内で復旧できにあたること、本部立ち上げをシミュレー

たのか。それは，トヨタを頂点とする自動車

ションする訓練の実施などの内容をBCPに追周辺産業が全力を挙げて、PVの代替生産を加した。訓練には主要役員も参加し、震災発したからであった。系列の部品メーカーはも生当日・翌日の動きを疑似体験する。生産部

ちろんのこと、取引の薄かった部品メーカー

門ではリケン柏崎事業所での復旧支援活動のも協力した。さらには、ミシンのブラザー工経験をマニュアルに反映した。加えてグルー

業のように、自動車部品を作った経験がない

プ内の重要工程を洗い出し、BCPを作成しメーカーまでが、依頼を受けて、代替生産をた。サプライチェーンについては、調査の上行った。トヨタの周辺地域に、産業・技術がで改善を支援した。

集積していることのメリットがいかんなく発揮されたのである。海外から「系列」「下請」

2 . 1 . 4．2011年３月11日

東日本大震災といった批判を受けてきた日本の産業集積の2011年３月11日に発生した東日本大震災であり方が、未曾有の危機に際して、危機対応

は、広域が同時被災した。部品の調達は滞に大きな威力を発揮したのである。

り、インフラは寸断され、事業活動を停止せアイシン精機の工場火災は、トヨタが世界ざるを得ない状態となった。

に誇る高度に洗練された生産方式の思わぬ弱日産の場合、３月11日にいわき工場と栃木点を露呈させると共に、中部地方の産業集積

工場が被災し、４月15日に発生した地震で子（注10）が再評価されるきっかけになった。

会社のジャトコ富士が被害を受けた。販売会
社の被災店舗数は436店に上り、うち５店舗

2 . 1 . 3．2007年７月16日

新潟県中越沖地震

は津波で完全に破壊された。また新車在庫の2500台が全損となった。

エンジン部品のピストンリングで５割、変高級車向けV型エンジンを生産していたい

速機部品のシールリングで７割のシェアを持

わき工場の被害が最も大きかった。地盤沈下

つリケン柏崎事業所が被災した。このため、による床の損傷、エアダクトの倒壊、製造途

自動車メーカー全12社が生産休止に追い込ま

上のエンジン落下、ライフライン途絶などのれた。各メーカーから合計650人がリケンの被害があり操業停止となった。地震発生時は現場に派遣されて復旧作業を行なった。この作業が終了した後で、作業員が製造現場を離ときは、アイシン精機工場火災の時のようなれており、人的な損失は皆無であった。日産

代替生産ではなく、生産再開を目指して被災では、およそ一月前の２月21日にシミュレー

現場の復旧が行われた。

ション訓練を実施していたばかりであった。

日産の場合、新潟県の地震を機に全社対策

そのため、迅速に災害対策本部を立ち上げることができた。

1012

 日本経済新聞』1997年２月15日地方経済面；同2007年７『月20日朝刊；『日経産業新聞』1997年２月９日。

2020 第29号

21世紀ひょうご

日産は、座間市にあるグローバル車両生産
技術センターで、世界で生産する日産車の全特集

パンデミックと新たな社会てについて、部品金型の設計図をデジタル化

メーカーに代替生産を依頼したが、鋼材の部して保管していた。いわき工場が被災した時品供給が不安定となるため、国内の全16工場に、アメリカの工場にデータを送って、日本

で、自動車生産ラインを２月８日から13日ま向けのエンジン部品の代替生産を行なった。

で停止した。３月21日になって愛知製鋼・知東日本大震災では、代替生産が難しいカス

多工場は操業を再開した。

タム製品、例えば車載マイコンを生産しているルネサスエレクトロニクスの那珂工場が津波で被災した。同工場は、３ヶ月にわたり操

2 . 1 . 6．2016年 ４ 月14日・16日

熊本地震

業停止となり、自動車業界に大きな影響を及

４月14日と16日に震度７の地震、そして２ぼした。同時に、サプライチェーンの深層の度にわたる震度６強の地震、３度にわたる震問題点も浮かび上がった。１次や２次サプラ

度６弱の地震が短期間に発生した。繰り返さ

イヤーで複数社から購買していても、実は、れた振動により、頑強な建造物も倒壊した。

その下層の５次、６次サプライヤーが同じ企

しかし、半導体メーカーであるルネサスエ

業だというようなことが発覚した。ピラミッ

レクトロニクスは、地震発生１週間後には、ド型に分散されているはずのサプライチェー

熊本市にある川尻工場での生産再開を果たしンが、実は、ダイヤモンド型の構造になってた。それはなぜか。同社では、東日本大震災

いたのである。また、海外生産で部品を現地によって那珂工場が被災し、生産停止になっ調達していても、部材は日本から輸出していたことの教訓に学び、BCPを抜本的に見直し（注11）

るようなケースもあった。

ていたのである。

サプライチェーンがダイヤモンド構造に具体的には、災害リスクを洗い出して、被なっていれば、リスク分散にはならず、万一災しにくく、生産再開しやすい工場が目指さの場合、生産はストップしてしまう。この教れた。耐震補強をし、在庫の積み増しや分散訓に学び、トヨタ自動車では、サプライヤー

調達に切り替えた。また、一部メーカーに半からの情報提供を受けて、サプライチェーン

導体の共通化を依頼し、過度な多品種少量生を把握するRESCUEというデータベースを産も見直した。さらに、取引先に対しても、構築した。これは、災害の際に、迅速に別の「被災後24時間以内に被害状況を公表」「１調達先での代替生産を可能にすることを目的

週間以内に生産再開のめどをつける」といっとしている。

たことを徹底していった。
川尻工場では、製造装置に免震構造を搭載

2 . 1 . 5．2016年１月８日

愛知製鋼・知多工場爆発事故するなど、2013年中に震度６強レベルに対応
する耐震強化を完了していた。このため被害

トヨタ自動車グループの愛知製鋼の知多工を軽減できた。最初の地震発生から８日後の場で加熱炉が爆発する事故が発生した。他の４月22日から、順次装置を稼働させて、生産を再開することができたのである。その後、

11 宅純二郎「複雑化する国際供給網」『日本経済新聞』
新2011年６月11日「サプライチェーン再構築の道（上）」。

同社の二次業者や協力工場のBCPについても見直しが行われた。

2020 第29号

21世紀ひょうご13

特集

パンデミックと新たな社会

トヨタの場合、アイシン精機の九州子会社

2 . 2．Covid- 19パンデミックが自動車業界が被災した影響で、全国15の工場が生産を段のサプライチェーンに及ぼした影響

階的に停止した。しかしながら、データベー

では、2020年のCovid- 19パンデミックがサ

スRESCUEにより代替生産の検討は迅速に

プライチェーンに及ぼした影響について、自行われた。

動車業界に焦点を当てて概観する。（注12）

図表２

Covid- 19パンデミックによるサプライチェーンの寸断

１月27日

自動車業界における危機対応の推移

従業員の帰国指示・出張禁止：日産、武漢に本社機能がある合弁会社への出向者と家族の大半の帰国を決定。四輪車工場を置くホンダは社員や家族を帰国させるが、工場操業に必要な最低限の人員は現地に残す。トヨタ、27日までに、武漢を含む湖北省への出張禁止。中国全土への不急の出張も見送ることを決定。
１月29日・30日

春節後の中国工場再開延期・中国渡航者に在宅勤務：トヨタ、日野、春節後の中国工場の操業再開を当初予定の２月初旬から延期。ホンダ、武漢にある四輪車工場の操業再開時期を延期。日野、決算記者会見「部品の仕入れ先の状況が非常に心配」。従業員や部品調達の状況を見ながら工場の稼働再開時期を慎重に判断する考えを示す。各社が中国生産拠点での春節後の創業再開を延期したことを受け、日系の部品メーカー各社も対応を急ぐ。
２月３日

他国・他地域での代替生産検討：上海市など中国国内28カ所に生産拠点を持つアイシン

精機は上海の拠点は９日まで休業を決定。31日の決算記者会見で中国から日本など別の国・地域での代替生産の可能性について「検討中」。中国外での代替生産検討：アイシン精機「中国が止まってもよその地域は動いている。現在（代替生産する）品目を洗い出している」。主に日本への生産振り替えを検討。
２月４日

春節後の中国工場の再開延期：日産、４日までを春節休暇期間としていたが、中国にある工場４拠点のうち湖北省を除く３拠点再開時期を10日以降に、湖北省１拠点は14日以降に延期。
２月７日

中国工場の再開再延期：トヨタ、稼働を停止している中国の４つの完成車工場について、再開を17日以降に再延期。現地の物流の回復が十分でなく、部品調達の先行きが不透明なことなどから判断。日本の工場も中国から部品を調達しているが、現状では影響はないとの見通し。ただ、影響の長期化に備え、代替調達の必要性を精査している。他国・他地域での部品の代替生産の検討。
日本のメーカー各社の中国拠点では生産停止が長期化・サプライチェーンの寸断で日本での生産が滞る恐れ：日産、武漢と周辺の工場の操業再開を14日以降に。スズキ、山東省などの二輪車工場について「10日に再開できるか中国の状況を見極めたい」。サプライチェーンへの影響では、日本やインド向けの部品を中国で生産するメーカーが約10社あるとして「代替生産の検討に入ったものもあり、生産に影響が出ないよう状況を注視。中国以外の国でできないか検討」。
２月10日

中国工場の再開再延期：トヨタ系列の愛知製鋼は10日から見込んでいた上海の子会社工場の操業を取りやめ。上海では移動制限が続いており、従業員が出勤できなかったため。
２月12日

稼働率低下しながらの工場稼働：ルネサスエレクトロニクス、北京市と江蘇省蘇州市の工場の操業を春節の休暇を延長して２月９日まで停止。10日から再稼働したが、50％程度の稼働率。
経済損失、SARS以上：中国はプラスチック製品や衣料品の生産が中心だった当時と比べ、高度な技術が必要な自動車やスマートフォンのサプライチェーン（部品の調達・供給網）も浸透した。
12

14

共同通信「47行政ジャーナル」データベースに基づいて筆者作成。

2020 第29号

21世紀ひょうご特集

パンデミックと新たな社会中国からの部品供給の遅れなどで欧州フィアット・クライスラー・オートモービルズ（FCA）の一部工場の操業停止が取り沙汰されるなど、遠く離れた地域にも飛び火する可能性。
２月13日

休日稼働取り止め：日産、中国工場の稼働再延期。部品の供給が滞るなどしたため、中国・広州などにある工場の再稼働を17日以降、襄陽の工場などを20日以降に再延期。
２月14日

中国からの部品調達難による日本国内工場の操業停止：日産、日産自動車九州の福岡県苅田町の完成車工場で、14日の稼働を一時停止。17日は主に輸出車を生産するラインを停止。新型
コロナウィルス流行で自動車メーカーが国内の完成車拠点を停止するのは初めて。部品を積んだ船が中国の港から出港できなくなったため。サプライチェーン（部品の調達・供給網）の混乱が日本の生産現場へと拡大。他の日本メーカーも国内生産に中国製部品を使っており、物流停滞の長期化を懸念する声。
韓国の現代自動車も中国からの部品調達が滞り自国工場の生産ライン停止。
２月15日

中国工場の操業再開：トヨタ、稼働を停止している中国の四つの完成車工場について、長春と広州の２工場を17日、天津の工場を18日に再開すると発表。成都の工場は24日以降。
２月17日

中国工場の操業再開：トヨタ、長春と広州の工場の生産を再開。いずれも稼働率を抑えており、生産台数は通常時の半分程度に。豊田章男社長「（現地の）部品メーカーの状況は（工場を）動かしてみないと分からないところもあるので、様子を見ながら安全第一でやっていきたい」。
マツダ、17日に南京の完成車工場で生産を再開したが、当初はフル生産ではなく、部品の調達状況などに応じて徐々に稼働率を上げる。南京のエンジン工場も再開に向けて準備を進めている。長春の完成車工場は生産ラインの工事が終わり次第、再開する見込み。
ホンダ、日産は、中国・広州の四輪車工場の生産を部分的に再開したと発表。
２月18日

中国工場の操業再開：トヨタ、天津工場も再開。３カ所目、稼働は抑制。

２月20日

中国工場の操業再開延期：中国湖北省は新型コロナウイルスの感染拡大を受け、省内の企業の休業を３月10日まで延長すると発表。これまでは２月20日までとしていた。ホンダは省の方針を受け、同省武漢市にある四輪車工場の生産再開時期を延期。日産も同省襄陽市の工場再開を遅
らせる。
２月24日

中国工場の操業再開：トヨタ自動車は成都の完成車工場の生産を24日に再開。約１カ月ぶりに中国４カ所にある全ての完成車工場が稼働。
２月27日

協議会：経産省、日本自動車工業会、日本自動車部品工業会、「新型コロナウイルス対策

検討自動車協議会」初会合。自動車業界から地域により異なる工場稼働許可の取得方法や、物流が止まって部品が運べない現状を説明。中国から部品などの供給が滞っている影響が、日本企業の生産にも本格的に及び始める。納期遅れ：ホンダやスズキの一部車種の納期に遅れ。スズキ「足りない部品に応じてグレードを変えるなど、調整しながら生産」。
国内工場の操業停止：日産、中国からの部品調達滞り、栃木工場３月３日稼働停止。日産自動車九州の工場２月28日操業停止。ホンダ、スズキ、マツダも中国からの部品の調達に支障が出ており、一部車種の生産を遅らせる。
３月５日

国内回帰の可能性：首相は５日の未来投資会議でサプライチェーンの寸断リスクに対応するため、拠点の国内回帰や東南アジアへの移転を検討すべきと発言。自動車業界関係者「現在の体制はコストと品質の両輪でバランスを取った結果だ」と難色。
３月６日

中国サプライヤーの状況確認：自動車部品の中国からの供給遅れが響き、日産やホンダ

は複数の国内工場で生産調整に。他メーカーも「影響を回避するために常に状況を注視している」。
３月７日

中国、輸出急減：2020年１～２月の中国貿易統計は世界輸出が前年同期比17 ･ 2％減。日

本への輸出は24 ･ 5％減。

2020 第29号

21世紀ひょうご15

特集

パンデミックと新たな社会

３月11日

ホンダ、武漢市で、四輪車工場での少量生産再開。

３月13日

日産、湖北省襄陽市の四輪車工場で生産を再開。日産全拠点復旧。湖北省政府は３月11日に一部の企業の活動を認めると通知。湖北省は部品企業も多く集まる自動車生産の一大拠点。感染が最も深刻な省都武漢市についても「産業の影響が世界的に大きい企業」には許可。湖北省中心に物流や人の流れは依然として滞りサプライチェーンに支障。本格的復旧には時間。
３月16日

自動車メーカーの国内拠点で初の新型コロナ感染：日野、２人、東京本社。生産に影響なし。勤務フロアを消毒や一時閉鎖し、濃厚接触した従業員24人在宅勤務や自宅待機を指示。
３月18日

欧州工場操業停止：トヨタ、フランスの完成車工場を18日から31日まで操業停止。ポルトガル工場はすでに16日から、２週間の予定で停止。外出制限などを出している現地の政府方針に対応。日産、英中部サンダーランド工場稼働一時停止。フォルクスワーゲン、欧州大部分の工場操業休止。ルノーも操業停止計画公表。欧州自動車業界全体に影響及ぶ。
欧米工場操業停止：トヨタ、新たに18日から順次、英国、トルコ、チェコ、ポーランドの完成車工場と部品工場を操業停止すると表明。再開時期未定。フランス、ポルトガルの工場を既に止めており、ロシアを除く欧州６カ国の工場が停止。北米工場については、操業を23日から２日間停止すると発表。清掃など衛生管理を徹底し、25日から再開。ホンダ、英工場稼働停止、４月５日まで北米
計12工場を23日から６日間停止すると発表した。生産台数４万台削減。自動車大手における感染症の影響が世界に拡大。日産、米国工場を20日から４月６日まで停止すると発表。
３月19日

欧州工場の操業停止：ホンダ、四輪車を生産する英国南部のスウィンドン工場の稼働を同日から４月５日まで停止すると発表。新型コロナウイルス感染が欧州各地に広がり部品調達に影響が及んでいることや、従業員の安全を考慮。
３月20日

米国工場の操業停止延長：トヨタ、北米工場を23日から２日間止めると発表したばかりだが見直し。ドイツのフォルクスワーゲン（VW）も米国工場を約１週間止める。トヨタは新型コ
ロナウイルスの感染拡大に伴う需要減に対応する必要があると判断した。再開は４月６日。VWは３月21日未明に止め、29日午後に再開する。日産やホンダのほか、GMなど米大手３社も２～３週間程度停止。
３月20日

従業員感染：トヨタ、１人、19日の午後に高岡工場の生産を一時停止して消毒作業を行い、同日中に稼働を再開。
３月21日

人員削減：日産、スペインで３千人を一時解雇。同じく操業を一時停止している英中部

サンダーランド工場の生産再開も長引く可能性。
「サプライチェーンの混乱と市場の需要を引き続き
注視する」
。
３月22日

従業員感染：高岡工場、20日に感染確認を発表した従業員の濃厚接触者の１人。従業員２人が勤務していた建屋を23～25日の３日間封鎖し、消毒と感染防止の対策を行う。同建屋の生産ラインも３日間、稼働を停止。
３月23日

インド工場操業停止：トヨタ、カルナタカ州２工場停止。政府が公共交通機関に営業停止を指示し、従業員が出勤できないため。ほかにブラジルの工場を24日から４月３日まで操業停止にするほか、アルゼンチンの工場は20日から31日まで停止。ホンダ、２工場停止。二輪車４工場も31日まで停止。日産、タミルナド州の完成車工場停止。従業員の安全確保のため。再開時期は未定。スズキ、現地子会社マルチ・スズキがハリヤナ州グルガオン工場とマネサール工場の稼働停止。州内の研究開発拠点も停止。スズキはインドでシェア首位。売上高の３割以上を稼ぐ重要市場。
３月24日

国内工場の操業停止（生産調整のため）：トヨタ、世界的な受注の落ち込みや需要減少を受け、国内５工場で７生産ラインの稼働を４月３日から一定期間停止すると発表。生産調整で国内工場の稼働を止めるのは初めて。各国政府の移動制限などに伴い世界的に経済活動が低迷してお162020 第29号

21世紀ひょうご特集

パンデミックと新たな社会り、業績への影響は避けられない。マツダ、海外で販売停滞を受け、本社工場と防府工場の操業を28日から４月末までのうち13日間停止すると発表。メキシコとタイの生産拠点でも操業を一時停止
し、世界で生産を計約６万台減らす。
３月25日

従業員感染：トヨタ自動車九州、24日午後生産ライン一部を停止。

３月26日

アフリカ工場操業停止：トヨタ、南アフリカの完成車工場を４月16日まで稼働停止。現地政府の外出規制の方針に対応。
３月27日

銀行への融資要請：トヨタ、１兆円融資枠要請、新型コロナ長期化に備え。

３月30日

３社連合：日産のパートナーである仏ルノー、中国と韓国以外の全工場の稼働を一時停止したと発表。各国が外出制限などを実施しているのに伴う措置。生産再開の時期は未定。
４月１日

従業員感染：日産、九州工場の生産停止。

国内工場の操業停止：スバル、部品供給の遅れと需要減を受け、国内唯一の自動車生産拠点である
群馬製作所の操業を11日から５月１日まで停止すると発表。同製作所の停止により、国内の主要乗用車メーカー全社が国内工場の稼働停止や減産に追い込まれたことに。三菱、グループの全ての国内工場で自動車生産を一時休止すると発表。岡崎製作所９～17日、子会社のパジェロ製造（岐阜県坂祝町）が13～20日。水島製作所では、既に10日までの軽自動車の生産休止を決めており、登録車の生産も６日から23日まで休止。
４月３日

国内工場の操業停止：トヨタ、愛知県や福岡県などの国内５工場で、計７つの生産ラインの稼働停止。海外需要が急減しているためで、生産停止の動きが北米や欧州などから国内にも波及。感染終息が見通せない中、日産や三菱に加え、部品メーカーも国内工場の稼働停止や減産に追い込まれ、生産活動の先行きは不透明さを増す。
４月６日

資金調達・CSR：トヨタ、社債枠１千億円増。防護マスク生産。医療現場支援。

４月８日

従業員の一時帰休：国内で２万人、自動車３社、稼働停止の長期化背景。

４月13日

従業員感染：いすゞ、藤沢工場、一時停止。

４月15日

国内工場の操業停止：ホンダ、15日までに、鈴鹿製作所に２本ある四輪車生産ラインのうち、１ラインを17～24日に停止すると発表。部品調達が遅れているため。新型フィットを発売したが出荷が遅れる可能性。トヨタ、世界的な需要低迷を受け、国内の全完成車工場で５月１日と同11日を非稼働日とし、休止すると発表。さらに国内５工場の９つの生産ラインは、同12日から最長で同18日まで停止。トヨタの５月の国内減産規模は、米国や中東向けを中心に約７万９千台に。ト
ヨタは欧州の一部工場を再開する方針だが、北米や東南アジアなど海外工場の多くは止まっており、生産活動への影響が深刻さを増す。４月20～22日には、部品調達が困難になっている国内２工場で一部ライン停止。
４月16日

CSR：半導体大手ルネサスエレクトロニクス、人工呼吸器の設計図を作成しインター

ネットで無償公開。日産、防護マスク生産。各社、厳しい状況の中でも医療現場支援の動き。
４月17日

米国工場停止延長：日産、米工場休止を延長、５月中旬まで。

４月20日

国内工場停止延長：トヨタ、高岡工場（豊田市）の一部生産ラインと、生産委託している豊田自動織機の長草工場（大府市）を20～22日に停止するとしていたが、28日まで延長。
４月21日

臨時休業：日産、１万５千人臨時休業５日間、生産は継続

４月22日

国内工場の操業停止：ホンダ、埼玉２工場停止、新型コロナで部品調達遅れ。欧州工場の操業再開：日産、スペインの工場での生産を再開。主要拠点バルセロナ工場の完成車製造は５月４日再開。英国工場の再開は未定、欧州の生産活動の正常化はなお時間。欧州はドイツ・フォルク
スワーゲンやトヨタが工場の再稼働を発表。CSR：マツダ、防護マスク生産。
４月24日

米国工場の操業再開：トヨタ、北米工場を５月４日から順次再開すると発表。３月23日

2020 第29号

21世紀ひょうご17

特集

パンデミックと新たな社会から生産を止め、需要減への対応が進んだと判断。一部の州で経済活動再開への動きが出始めたこ
とも考慮。
４月27日

業績：ルネサスエレクトロニクス、黒字転換。新型コロナウイルス感染症の拡大で自動車メーカーが生産を停止している影響について柴田社長「当社に調整が入るまでにタイムラグ（時間差）がある」「需要の急減が想定される中で、在庫が積み上がらないように注意したい」。一時生産停止などを含めて検討。日産、11年ぶり赤字転落、１千億円弱。通年での赤字はリーマン・ショックの2009年３月期（2337億円）以来11年ぶり。CSR：自動車メーカー各社、厳しい状況にもかかわらず、フェースシールドやガウンなど医療用資材を生産し医療現場を支援。
４月29日

銀行への融資要請：三菱、３千億円融資要請

４月30日

米国工場の操業停止延長：トヨタ、北米工場の再開を５月４日から同11日に１週間延期

新型コロナで手元資金厚く。

すると発表した。部品調達などの準備が整わない可能性があると判断。
５月２日

一時帰休：ホンダ、熊本で期間工130人を一時帰休。

５月４日

減産継続：トヨタ、東京や名古屋などのオフィス従業員の在宅勤務を当面継続。世界的な需要減により、大型連休以降も国内工場で減産継続。追加の操業停止は現時点で予定なし。
５月８日

中国販売増加・工場通常稼働：トヨタ、中国市場での４月の新車販売台数は、前年同月

比0 ･ 2％増の14万2900台。４カ月ぶりにプラスに。ホンダ、10％減の11万3430台と下落率が前月から大幅に縮小、日系メーカーの正常化が鮮明に。ホンダ、４月末に武漢市の工場を通常稼働に戻し
たことも明らかに。マツダも1 ･ 0％増とプラス転換。
５月９日

インド工場の操業再開：インド自動車最大手のスズキ子会社マルチ・スズキ、インド全土が封鎖された影響で操業を停止していた工場の一部を５月12日から約１カ月半ぶりに再開。生産を再開するのは３月下旬から停止していた北部ハリヤナ州のマネサール工場。同州のグルガオン工場は停止を続ける。銀行への融資要請：マツダ、３千億円融資要請、新型コロナ長期化備え。
５月10日

英国・トルコ工場の操業再開：トヨタ、英国とトルコの工場での生産を再開すると発表。３月から稼働を停止していた。欧州では、フランスやポーランドの工場の操業を再開しており、徐々に生産が戻りつつある。
５月11日

米国工場の操業再開：トヨタ、ホンダ50日ぶり米工場再開。銀行への融資要請：ホンダ、１～３月期295億円の赤字、２千億円調達。業績：トヨタ自動車、2021年３月期の連結業績予想
で、本業のもうけを示す営業利益を前期比79 ･ 5％減の５千億円とし、東日本大震災後の12年３月期以来の低水準に落ち込むと見込む。感染拡大で新車需要は急減し、国内外の多くの工場で今も生産休止を余儀なくされている。グループの世界販売見通しは前期から155万台減り890万台。日本を代表する企業の不振が鮮明となり、自動車業界は裾野が広く、地域経済や雇用への影響も懸念。
５月13日

国内工場の操業停止延長：日産、日産自動車九州の一時稼働停止を拡大すると発表。連

休後11～13日稼働を止めたが14日以降も第２工場を計８日間止める。需要低迷に伴い５月は生産台数を絞る。銀行への融資要請：スバル、６百億円、コロナ長期化に備え。
５月14日

生産能力削減：日産、2022年度までに世界生産能力を現状の約700万台から２割程度削減する方向で調整。ゴーン前会長の拡大路線からの転換。
５月15日

国内工場の操業停止延長：トヨタ、需要低迷を受け、グループのダイハツ工業の一部工場を除いた国内の15の完成車工場について、６月に４～11日間の非稼働日を設定すると発表。トヨタは４月から断続的に生産調整のため国内工場の稼働を止めている。需要動向や部品の納入状況に
よってはさらなる稼働停止も検討。三菱、水島製作所（岡山県倉敷市）など国内全工場の生産休止を延長すると発表。

18

５月18日

ロシア工場稼働再開：日産、サンクトペテルブルク工場の操業再開。３月30日から停2020 第29号

21世紀ひょうご特集

パンデミックと新たな社会止。需要落ち込みで、従業員２千人のうち２割相当450人を８月までに人員削減
５月19日

格付け：トヨタとホンダ格下げ、スタンダード・アンド・プアーズ（S&P）。

５月22日

人員削減・CSR：日産、世界２万人削減視野。国内拠点再編も検討。医療ガウン生産。

５月26日

３社連合：フランス政府、ルノーなど自動車業界への80億ユーロ資金支援。

５月27日

３社連合：日産、三菱、ルノーの３社連合、新型車費40％減。分業で投資効率化。

５月28日

米国工場の稼働再開：日産、新型コロナウイルスの感染拡大を受けて３月下旬から休止していた米国内の工場を６月１日から順次再開。生産減少：トヨタ、４月の世界生産は、前年同月比50 ･ 8％減の37万9093台と半減した。新型コロナウイルス流行の影響で需要が急減し、北米などで操業の全面停止を余儀なくされた。減少率はリーマン・ショックの影響を受けた2009年２月の53 ･ 3％減以来の大きさ。業績：自動車大手７社の2020年３月期連結決算、日産と三菱が赤字に転落。トヨタ自動車は減収増益、米国販売が好調だったSUBARU（スバル）は増収増益となった。日産、連結決算は純損益が６千億円を超える巨額赤字、自動車各社の苦境を象徴。
５月29日

３社連合：ルノーが世界で従業員１万５千人の削減を検討。全体の８％強。今後３年間で20億ユーロのコスト抑制策検討。日産、バルセロナ工場閉鎖、スペイン政府、撤回を説得。日産

10月12日～～～

株急落、一時８％安、巨額赤字、コロナ影響懸念。
中国での新車販売：９月、日系大手４社全社、前年実績上回る。トヨタ25 . 3％増、ホンダ22 . 3％増、日産5 . 1％増、マツダ1 . 5％増。中国で新型コロナウイルスによる打撃からの回復鮮明。

2 . 2．Covid- 19後のサプライチェーンマネ

③ 「地域社会や業界団体との協力関係のジメントのあり方構築」

2 . 2 . 1．サ プライチェーンマネジメントに④ リスクの想定・対応に関する「顧客とおける古典的なジレンマのリスクコミュニケーションの強化」

東日本大震災を踏まえて、企業活力研究所⑤「サプライチェーンの強靭化」

がまとめた製造業の事業継続の要点についａ．サプライヤーの層別管理の徹底て、リスクマネジメントの概念を使えば、次ｂ．部品・材料の特性ごとにマルチソー（注13）

ス化や代替生産を推進のようにまとめられる。

ｃ．サ プライヤーとのリスクコミュニ
ケーションの強化① ハード面でのリスクコントロールとしての「強い工場づくり」② ソフト面でのリスクコントロールとしての「平時からのシミュレーション訓練の徹底」⑥「ものづくり競争力への考慮」
ａ．海外生産拠点の活用
ｂ．共通化・標準化の推進・汎用品とカスタム品（特別仕様品）の戦略的使
い分け13

 団法人企業活力研究所「東日本大震災を踏まえた企業の財
事業継続の実効性向上に関する調査研究報告書―グローバ
ルな競争環境下におけるリスク対応力の向上とものづくり
競争力の確保を目指して」2013年；亀井克之「大地震の発生とリスクマネジメメント」『決断力にみるリスクマネジ
メント』ミネルヴァ書房、2017年、第５章。

以上の点について、コストをかけるのか否か、コストをどこまでかけるのか、汎用品とカスタム品をどう使い分けるか、これらがサ2020 第29号

21世紀ひょうご

19

特集

パンデミックと新たな社会

プライチェーンマネジメントにおけるクラきる調達先を準備しておくべきであろう。まシックなジレンマであった。

た、積増しした在庫は代替調達先を見つけた

これら全ての要点を貫いているのが「連り復旧するまでの間、企業の生命線となる。

携」という概念である。東日本大震災の経験

集中・大量生産に比べて目先のコストは高くは、「連携」の重要性を社会に再認識させた。

なるが、リスク低減のための投資と考えれと こ ろ が、2020年 のCovid- 19パ ン デ ミ ッ ク

ば、納得できるのではないか。当然、業種なは、感染防止の観点から、連携を分断する性

どによっては時間が必要となるが、調達のあ（注14）

質を持つ災禍であった。

り方は今後も見直されるべきであろう。しかし、見直しにはコストがかる。（注15）

2 . 2 . 2．サ プライチェーンマネジメントにコストに関連して、手元資金の重要性も明おけるCovid- 19後のジレンマ

らかになった。特に中小企業の多くは、内部コロナ禍で学ぶべき教訓は、調達の多様化

留保が乏しく厳しい経営状況が続いている。

という視点が欠かせないということである。

日本の製造業を支える中小企業に対する施策

グローバルな価格競争に巻き込まれ、比較的がさらに求められている。

付加価値の低い製品は、コストの低い国で生産するのは間違いではない。

４月10日日本自動車工業会の会長でトヨタ自動車の豊田章男会長は「自動車業界の基盤

ただ、原料や素材、部品の生産を特定の国は中小・零細企業を含めて成り立っている」に依存した結果、国内の生産現場が健全でと述べ、関連４団体で中小企業の資金繰りをあっても、十分にその力が発揮できないリス

支援するファンドの創設を表明した。（注16）

クが今回のパンデミックで顕在化した。一つCovid- 19後のサプライチェーンマネジメン

小さな部品が届かないだけで、大きな製品がトのジレンマは次の３点に集約される。

生産できず、当然国内のラインも止まってし① 生産・サプライチェーンを中国に留めるまった。自然災害大国の日本では、国内調達
が絶対安全だとは言えない。しかし、特殊性のか否か。
② 生産・サプライチェーン（の一部）を国が高く調達リードタイムが長い部品は、国内内に回帰させるのか否か。

調達した方がリスク管理上はよいとも言え③ 生産・サプライチェーン（の一部）を中る。海外調達する場合も、１国限りではな

国以外のアジアの他国に移すのか否か。

く、２～３国で生産に必要な金型などを分散

こうしたジレンマに直面する企業を支援したり、コストが高くても国内で代替生産でし、サプライチェーンの強靭化・多元化を促進するために、日本政府は、４月に発表した

14

20

 プライチェーン・リスクマネジメントについての文献レサ
ビュー論文によれば、大多数の研究において、サプライ
チェーン・リスクマネジメントの定義の中に、連携に関わる「 協 力 」（collaboration） や「 調 整 」（coordination） とい う 言 葉 が 用 い ら れ て い る。Ho et al．，“Supply chain
risk management：a literature review”，International
Journal of Production Research，Vol．53，Issue 16，
April 2015 https://doi.org/ 10 . 1080 / 00207543 . 2015 . 103046
7 参照。

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21世紀ひょうご

緊 急 経 済 政 策 に、 生 産 拠 点 を 日 本 国 内 や
1516

 車業界 下請けも非常事態」『朝日新聞』2020年４月24「日。
浦田秀次郎「新型コロナ後のサプライチェーンを考える」
独立行政法人経済産業研究所 https://www.rieti.go.jp/jp/
columns/a 01 _ 0608 .html 2020年７月14日、2020年９月10
日確認。

特集

パンデミックと新たな社会

ASEANへの分散を支援する際の補助金を盛括する組織機能の整備、現場組織間で情報共り込んだ。生産拠点の日本国内回帰のために有する場・体制の整備、SCMを統括する組

2200億 円、ASEAN間 に お け る サ プ ラ イ

織への権限の付与などが挙げられた。（注18）

チェ ー ン 構 築 に235億 円 の 予 算 が 配 分 さ れ

では、ポストCovid- 19パンデミックのサプた。費用に占める補助金の割合は大企業がライチェーン・リスクマネジメントの方向性

50％、中小企業が67％、中小企業グループがについて、リスク・アセスメント（リスクの75％となっている。しかし、国内回帰を検討

想定）とリスク・トリートメント（対応）のする場合も、日本は自然災害が多発するため視点からまとめておこう。

（注17）

判断は容易ではないのが現状であろう。

まず、サプライチェーン上の部品を２本の軸で分類する。

2 . 2 . 3．サ プライチェーン・リスクマネジ
メントの方向性第一の軸として、部品の特殊性（specialty）が低いか高いか。第二の軸として、部品の生緊急事態宣言中の2020年５月に野村総合研

産や、金型製作など生産準備にかかる時間

究所が企業のサプライチェーン担当者309人（time）が短いか長いか。この２軸を高低でに行った調査によると、Covid- 19パンデミッ

分けると以下の４区分となる。特殊性が高クを経て、サプライチェーンの今後の課題とく、生産時間が短い部品に関わるのがS 2 T 1

して、次の３点が挙げられた。それは業務プリスク。特殊性が低く、生産時間が長い部品

ロセス改革、ITインフラ強化（デジタル化に関わるリスクがS 1 T 2リスク。特殊性が高推進）、司令塔になるような体制の整備など

く、生産に係る時間が長い部品に関わるのが組織体制の改革である。その内容を見ると、

S 2 T 2リスク。特殊性が低く、生産のための第一に、業務プロセスの改革としては、業務時間が短い部品に関わるのがS 1 T 1リスク。

フローの標準化・効率化、部品などの購入先

これら類型とリスク対応例を図表３にまとめの分散化・複数化、部品等の共通化・標準る。

化、製品の設計開発におけるデジタル化などが挙げられた。第二に、ITインフラの強化

おわりにとしては、AI等を用いた需要予測の精度のポストCovid- 19においても、リスクマネジ

向上、電子タグ等のIoTを活用したサプライ

メント・危機管理の重要な構成要素である

チェーンの可視化、ロボット等を用いた需要

BCPの策定には、まず企業が存続する上で継予測の精度の向上などが挙げられた。第三

続すべき事業の内容を見極め、潜在するリスに、組織体制の改革として、業務横断的にサ

クを洗い出すことが必要となる。2020年以プライチェーンマネジメント（SCM）を統降、対象リスクとして、これまで焦点が当てられてきた自然災害に加えて、感染症が改め

17

 プライチェーン強靭化のコストについて、本稿執筆時にサ訃報が届いた三菱自動車の益子修前会長は、部長時代の1997年２月にアイシン精機工場火災を緊急に取り上げた
NHK『クローズアップ現代』の中で次のようにコメントしていた。
「何十年に一度あるかないかという災害のためにコストをかけられるかということなんです」。

18

小林一幸、小畑皓平「新型コロナウイルス感染症の影響を受けた企業のサプライチェーン上の対応状況と課題」
NRI野村総合研究所 https://www.nri.com/jp/keyword/
proposal/ 20200612 2020年 ６ 月12日、2020年 ９ 月10日 確認。

2020 第29号

21世紀ひょうご21

特集

パンデミックと新たな社会

図表３

部品の類型とそれに係るリスク対応例（注19）

類型

特殊性／時間

部品例

リスク対応例

S2

調達部品の特殊性高い

超精密機械加工部品

在庫積み増しT1

生産に係る時間短い

特殊表面処理部品

他サプライヤー探索

S1

調達部品の特殊性低い

プレス金型品T2

生産に係る時間

長い

出品

樹脂成形品

ロストワックス品

アルミ押

鋳物部品

他国・国

内での金型のスペア準備

S2

調達部品の特殊性

高い

マイコン

T2

生産に係る時間長い

エンジン部のアルミダイキャスト

国内生産

S1

調達部品の特殊性低い

機械加工部品

板金部品

有事の際に国内で代替生T1生産に係る時間

短い

樹脂切削部品

産できる国内サプライ

製缶部品

特殊モーター

在庫積み増し仕様変更て明確に付け加えられる。

在庫積み増し仕様変更

ヤーの準備・確保

今回の新型コロナウイルスで直面した課題もBCP策定では、まず様々なリスクを特定しふまえ改定していくことになる。常に最悪のた上で、リスク事象が発生した場合の影響を事態（ワーストシナリオ）を意識することが、想定する。目標復旧時間を設定し、優先順位

今後も事業を継続する鍵となろう。（注20）をつけて具体的な計画を策定する。しかし、BCPの項で述べたように、パンデミックで謝辞

は、自ら事業活動を止める場合があり、事本稿作成にあたり、BCPについて鳥飼法律

故・災害に対する直線的な対応ではなく、止事務所の大森勉氏、調達リスクマネジメント

めたり進めたり波状的な対応となることを意について関西大学大学院博士課程後期課程の識する必要がある。BCPは自然災害用とパン

延東晃氏、テレワークについて石井兄弟社のデミック用とを分けて用意することになる。

石井至氏にそれぞれご教示いただいた。また

さらに平時の訓練や経営環境の変化に対応

延東晃氏には図表２の資料作成をご支援いた

した見直しが欠かせない。自然災害など現実だいた。付記して感謝の意を表する。

の場で、機能したかを検証する必要もある。
図表４

19

22

リスクマネジメント・危機管理・BCPのサイクル：４つの「定」１

特定

事業に潜むリスクを洗い出す

２

想定

事業への影響を予測

３

策定

優先順位を付けて対応策決定

４

改定

訓練や実際の災害を経て見直し

 下に基づき筆者作成。延東晃「サプライチェーンにおけ以る調達リスクマネジメントの研究」『危険と管理』第51号、
日本リスクマネジメント学会、2020年。

2020 第29号

21世紀ひょうご20 井克之「危機突破には多様性認めるリーダーの力」『日亀経産業新聞』2020年５月28日。

特 集 パンデミックと新たな社会

ポストコロナの企業の発展と強靭化－兵庫県への提言－

早稲田大学政治経済学術院教授

戸堂康之

兵庫県立大学大学院シミュレーション学研究科准教授

井上寬康

新型コロナウイルス（以下、コロナ）の感の後にアメリカでもコロナ感染が拡大し、多染が世界的に拡大したことで、世界経済のくの都市がロックダウンされたために消費者様々な問題が露呈して、経済のあり方が大きの購買活動も制限され、需要が縮小した。そく変わろうとしている。本稿では、そのようのため、日本からアメリカへの輸出も急減

な激動の中で、企業、政府、自治体がどのよし、５月には前年同月比51％減、６月にはうに対応していくべきかについて、グローバ

47％減となった。素材や部品の供給の途絶とル・サプライチェーンおよびグローバル・バ

いう川上からの影響と需要の縮小という川下

リューチェーンのあり方に注目して考察し、からの影響との両面から、海外の経済ショッ

それを基に特に兵庫県に対していくつかの提クの影響がサプライチェーンを伝わって波及言を行いたい。

したのである。
サプライチェーンを通じた経済ショックの顕在化したグローバル・サプライチェー

波及は、すでに東日本大震災時に日本が経験ンの問題したことである。我々が昨年ネイチャー・サコロナ禍で顕在化した１つの問題は、サプス テ イ ナ ビ リ テ ィ 誌 に 発 表 し た 研 究 １ は、

ライチェーンがグローバルに拡大するにともスーパーコンピュータ京を利用したシミュ

なって、他国で起きた経済ショックが国内にレーションによって、その波及効果を推計し流入するリスクが増大するということだ。

ている。それによると、震災による被災地の中国の多くの都市がロックダウン（都市封

直接的な生産減は約100億円であったが、サ鎖）されて生産が縮小した2020年２月には、

プライチェーンを通じた波及効果による全国

中国から日本への輸入額は前年同月比で47％の生産減はその100倍の11兆円であった。震

減少した。自動車の部品に限っても同じく災時には、被災地からの供給途絶によって、47％下がっている（財務省貿易統計）。この

国内だけではなく国外の工場も生産縮小を余ように中国から日本への部品の供給が滞った

儀なくされており、グローバル・サプライ

ために、日本国内の自動車メーカーの工場のチェーンを通じて経済ショックが国境を越え操業が停止・縮小したことが報じられた。そて波及することもわかっていた。このような2020 第29号

21世紀ひょうご23

特集

パンデミックと新たな社会

広範で大規模な波及効果がコロナ禍によってカ製の部品が含まれた製品やアメリカ製の機

再認識されたのだ。

器で製造した製品の輸出も含まれており、アさ ら に、 最 近PLOS ONE誌 に 発 表 し た
２

我々の研究 およびarXivに発表した我々とメリカ企業だけではなく、日本を含む全世界の企業も影響を受ける。例えば、台湾の半導理研の村瀬洋介研究員との研究 は、コロナ体製造大手のTSMCがファーウェイからの新によるロックダウンの経済的影響がサプライ

規受注を停止して、アメリカに新工場の設立

チェーンを通じて波及することも確認していを表明している。このようなアメリカの動きる。例えば、東京がロックダウンされれば、に同調して、オーストラリア、イギリス、カ

その経済的影響は東京だけではなく全国に波ナダ、フランスなどもファーウェイ製品を排及して生産を大きく減少させることや、全国除することを決めている。

３がロックダウンされている状態では１県だけ

また、これらの動きを受けて中国も対抗措が規制を緩和しても他県からの波及効果のた置をとっていることから、中国との貿易のリめに十分に経済は回復できないことなどがわ

スクが高まっている。アメリカは医薬品の供かっている。サプライチェーンを通じた波及

給の多くを中国に依存しており、例えば抗生効果は、コロナ禍の中でのロックダウンの経

物質の90％が中国からの輸入であった。その済的影響を考える上でも、重要な要素となっような中、アメリカの対中政策に反発した中ているのだ。

国新華社通信が３月に、「中国がアメリカへ

しかも、サプライチェーンを通じた経済の医薬品の輸出禁止を行えば、アメリカはコショックの国内流入の問題は、アメリカと中ロナの大海に沈むだろう」と述べた。中国と国の経済的・政治的分断（デカップリング）

政治的に対立することで、医療安全保障が脅によってより複雑化している。

かされるリスクが明らかとなったのだ。

もともとコロナ前から、アメリカは中国とまた、オーストラリアは輸出額の約40％をの貿易や中国からの投資を規制し始めてい中国に依存しているが、コロナ感染拡大期にた。アメリカが中国からの安価な輸入品に豪首相は中国に対して独立組織による発生源

よって国内製造業が打撃を受けていたことの調査を要求した。それに対して中国は、や、中国製のIT（情報通信技術）機器からオーストラリアの主要輸出品目である牛肉の情報が詐取されているという疑惑があったか

輸入を一部停止し、大麦に関税を課し、豪州らだ。

産ワインが不当廉売だと調査を始めるというコロナ感染拡大後には、発生地である中国対抗手段に出た。顧客を中国に依存しすぎてに対する欧米諸国の反発が高まり、米中のデいることのリスクも露見したわけである。

カップリングは急速に進行している。アメリ
カは、ファーウェイやバイトダンス（TikTokの運営会社）など中国の大手IT企業に対し

このように、コロナを機に様々な経済問題て輸出や取引の禁止を強化している（厳密にが顕在化したが、それに対して日本企業はどは許可制であるが、現在のところ実質的に禁のように対応すべきだろうか。

止されている）。この禁輸措置には、アメリ

24

日本企業はどのように対応すべきか

2020 第29号

21世紀ひょうご

前述した我々の分析結果は、どのようなサ特集

パンデミックと新たな社会

プライチェーンの構造が波及効果を緩和し、の、海外を含めた企業とさらに多様につなが経済を強靭化できるかについても明らかにしることで、むしろそのようなリスクを小さくている。その１つの要素は、サプライヤーのすることが可能なのだ。
しかも、地域的に多様なつながりは経済代替性である。
経済ショックを受けて生産を縮小したサプ

ショックからの回復にも有効であることも実

ライヤーを容易に他のサプライヤーと代替で証されている。戸堂とシドニー大学のペトきる場合とできない場合とでは、波及効果の

ル・マトウシュ上級講師らとの共同研究５に

大きさや継続期間に大きな差があることがシ

よると、東日本大震災後の被災地企業の操業

ミュレーションによって確認されている。例

停止日数は、被災地外の企業との取引が多えば、同じ部品を複数のサプライヤーから調いほど短くなる傾向があった。これは、被災達している場合には、あるサプライヤーから後に被災地外の取引先からの支援があったの供給が途絶えても、それを別のサプライためであると考えられる。実際、震災後に企ヤーで代替して生産の縮小を抑えることが可

業が被災した取引先を支援した例は多くみら能だ。また、ある県がコロナ禍でロックダウれた。

ンしてその県の企業からの部品の供給が途絶

さらに、我々とマトウシュ上級講師による

えても、ロックダウンしていない県内の企業

別の研究６は、他都道府県に取引先が多いほで代替できる場合には、ロックダウンの波及

ど売上が成長することも見出している。海外

効果が小さいこともわかっている。

との取引については、輸出や海外直接投資を

さらに、筆者の１人（戸堂）と早稲田大学
４することによって企業の業績が上昇すること

博士課程の柏木柚香との研究 では、アメリ

は、国際経済学における多くの研究によってカのハリケーンの影響がグローバル・サプラ

示されている。

イチェーンを通じて波及するかについて分析

これらの研究成果は、企業が国内の他の地した。その結果、ハリケーンの影響はアメリ

域や海外に多様なネットワークを張り巡らせ

カ国内には波及するが、国外企業には必ずして取引をすることによって、地域外からの経も波及しないことが見出されている。さら済ショック流入のリスクに対応して強靭性をに、アメリカ国内であっても海外との取引が高めるばかりか、平時の企業業績も向上するある企業には波及効果が小さかった。これことを明らかにしている。したがって、コロは、グローバル・サプライチェーンに組み込

ナ後の経済状況の変化に対応する１つの重要

まれて海外との取引がある企業は、サプライな手段は、海外を含め、取引先を地域的に多ヤーの一部からの部品の供給が途絶したとし様化していくことである。

ても、他地域にある既存サプライヤーで代替取引先の地域的な多様化はコストがかかしたり、グローバルな企業ネットワークを利り、従来は必ずしも簡単ではなかった。しか用して新しいサプライヤーを見つけたりする

し、コロナ禍によってオンラインによる打ちことが容易であるためと考えられる。

合わせや会議がより手軽に実施できるように

つまり、グローバル化によって海外の経済なったことで、そのコストは下がっている。

ショックが流入するリスクは大きくなるもの

つまり、ポストコロナでは取引先の多様化の2020 第29号

21世紀ひょうご25

特集

パンデミックと新たな社会

純利益が上昇していると言え、その意味でもまうのが最適だというわけではない。系列的多様化が奨励されるべきだ。

な枠組みの中では企業同士が信頼関係をもっもともと日本企業のサプライチェーンでて強くつながっているためにこそ知識や情報

は、サプライヤーが系列関係にある特定の顧の交換が活発に行われている。そして、それ客企業を中心に部品を供給することが多かっを基に高い品質の部品を開発・生産することた。このような系列関係では、サプライヤー

で、互いの業績が向上するという利点もあと顧客企業が長期間にわたって強く結びついる。また、このような長期的な強いつながりており、特定の企業の特定の製品にのみ使えがあるからこそ、東日本大震災後に見られたる特殊な部品を共同で開発することも多々ような取引先を支援するインセンティブが生あった。特に、自動車産業でこの傾向が強

まれ、企業の強靭性にも貢献している。した

かった。この場合、災害などでそのサプライ

がって、取引先を多様化しつつも、製品の質

ヤーからの供給が途絶えると、他のサプライを左右するような特殊な部品については系列

ヤーで代替することが難しく、顧客企業も生関係を残すというバランスも必要である。

産をストップせざるを得ない。
しかし、東日本大震災後には、このような特殊な部品が多かったためにこそ生産再開に対処時間を要したこと、またそれ以前より世界的

以上は国内のサプライチェーンの話であるに部品のモジュール化（標準化）によるコスが、次に海外とのサプライチェーンの現状を

ト削減が進んでいたことから、徐々に系列関見てみよう。図１～２は、製造業の部品貿易係が崩れ、標準化された部品を開かれた市場

において日本からの輸出、日本への輸入におで調達する動きが強まっている。

ける各国のシェアの推移を表している。輸出

このことを確認するために、我々は日本国

入ともに中国のシェアが2000年ころから急増

内の主要なサプライチェーンをカバーした東しており、現在では輸出入ともに日本の部品

京商工リサーチのデータを利用して、2006年

貿易の約４分の１は中国に依存しているのから震災後の2012年、2016年にかけてのサプだ。また、2019年の日本の対中直接投資はライチェーン構造の変化を追った。その結144億ドルで、日本の対外直接投資総額の約

果、企業の取引先の多様性を表す「バートの６％に相当する。最盛期の2004年の19％から制約指標」という指標が全体として大きく下は減ったとはいえ、まだまだ製造拠点の中国がっていることを見出した。この指標は取引展開は続いている。つまり、日本企業のサプ先が多様であればあるほど小さくなる。すな

ライチェーンはかなりの程度中国に依存してわち、これは震災後に取引先の多様性が拡大いると言っていいだろう。

したことを示している。取引先の多様性が企

これは、取引先、調達先の多様化という面業の業績にも強靭性にも効果があることを考では問題で、コロナ感染拡大期の２月に起き

えれば、このような傾向は望ましく、今後もたように、中国に何らかの経済ショックが起継続していく必要がある。

きて生産が縮小した場合の影響は大きい。前

ただし、系列的な関係を完全になくしてし26

グローバル・サプライチェーンにおける2020 第29号

21世紀ひょうご

述のように、中国との取引には、政治や安全特集

パンデミックと新たな社会

図１：日本からの部品輸出の国別シェア
出所：UN Comtradeを利用して筆者作成。

図２：日本への部品輸入の国別シェア
出所：UN Comtradeを利用して筆者作成。

保障上の問題によって影響を受けるリスクがての観点から中国依存を一定程度減らすことあることもはっきりした。リスク管理の観点が必要だ。

からはそもそも１国に貿易や投資を依存しす

日本政府は最近このことを強く認識しておぎるのは問題であるが、コロナによって中国

り、製造拠点の国内移転に対して多額の補助に依存することの特殊なリスクが明確になっ金を供与する事業を始めた。しかし、供給元たのだ。したがって今後の日本企業は、販売や製造拠点の国内回帰を安易に進めるだけで先、供給元、日本・第３国向け製造拠点すべは、長期的にはむしろより大きなリスクを負2020 第29号

21世紀ひょうご

27

特集

28

パンデミックと新たな社会うことになる。日本国内でも自然災害によるだろう。むろん、それも１つの方法だ。しかサプライチェーン途絶が頻発しているからし、ASEAN諸国ともすでに相当な取引をしだ。特に、近い将来発生するであろう南海トているので（図１～２）、リスク分散の観点

ラフ地震や首都直下地震、富士山噴火などからは効果が限定的だ。例えば2011年のタイ

は、東京圏や中部、関西圏を中心として広域の洪水の折に、多くの日系自動車が同時に甚で 甚 大 な 被 害 が 予 想 さ れ、 国 内 サ プ ラ イ

大な被害を被ったために日本の生産も滞った

チェーン途絶の影響はこれまで経験したこと

ことはまだまだ記憶に新しい。

のない規模になるだろう。国内回帰はそのリだから、むしろこれを機にそれ以外の国にスクを増大させることになる。また、短期的も目を向けてはどうだろうか。例えば、日本にも国内回帰がコスト的に見合ったものかは

はインドを含む南アジアやアフリカとは十分に考慮する必要がある。

貿易・投資の関係を十分に築いていない。しただし、国内回帰でも長期的なリスクや短かし、世界のGDPに対する中国のシェアが期的なコストを下げる方法もある。１つに2016年の18％から2050年には20％にまで上昇

は、製造拠点を国内で地理的に分散させるこする一方で、インドも７％から15％に急増とだ。１つの地域に製造拠点を集積することし、中国に匹敵する経済規模になるというは意思伝達において大きなメリットがある（PwCの予測による）。2050年には、アフリ

が、災害リスクには弱い。しかし、コロナのカも相当な経済規模に達する。例えば、ナイ

影響でオンラインによる会議が一般的にな

ジェリアやエジプトはそれぞれ世界で第14り、地理的に分散した拠点でも意思疎通を図位、第15位のGDPの規模に成長すると予想

ることは、これまでよりもかなり容易になっされている。

てきた。地理的に離れた地域に複数の拠点を生産コストに占める人件費の割合が下がっ

持っていれば、特定の災害の影響は最小化でているという観点からは、ロボット化を進めきる。

て欧米や豪州、台湾などの先進国も製造拠点

もう１つは、より大胆なロボット化の導入として候補になりうる。だから、今後はこうだ。もともと中国への製造拠点の移転には中いった新興国、途上国、先進国を含めて取引

国の人件費が安かったという面がある。すで先、投資先を多様化することが、リスク分散に中国の人件費は上昇しており、日本との差にも業績の向上にも効果があるはずだ。

は縮小している上、そもそもロボット化の進

ただし、中国依存を減らすことは中国経済展によって生産コストにおける人件費の割合

から完全に分離してしまうことを意味しなは下落する傾向にある。国内回帰を機に生産い。米中の分断が深刻化しているとはいえ、のあり方を見直してロボット化を進めるのでアメリカですらもそれは望んでいない。コロ

あれば、国内回帰の意義も十分にある。

ナ後にも、対中農産物の輸出はむしろ増加しとは言え、中国依存を下げながらもより多ている。あくまでも、安全保障上の問題があ様に海外で取引を行うことが、リスク分散やる経済取引を切断しようとしているだけなの

業績の向上により有効だ。この場合、中国のだ。日本企業にとっても、リスク管理の観点

代替地の候補となるのはまずはASEAN諸国

から中国依存を減らすべきではあるが、大市2020 第29号

21世紀ひょうご特集

パンデミックと新たな社会場の１つとしての中国の重要性には変わりはのサプライチェーンの流れが東京の企業相手ない。中国との関係を維持しつつ、取引を多のものだけで過半を占め、それ以外でも大阪様化するということが必要なのだ。

や愛知を除けば首都圏の他都道府県とのつながりが中心で地域的な多様性に欠けているの

兵庫県企業のサプライチェーンの現状と課題と対照的である。
さらに、これらの府県のサプライチェーン

以上のような観点から、兵庫県の企業のサの特徴を表すいくつかの指標の2006・2012・

プライチェーンを評価してみよう。図３は兵2016年の変化を比較したものが図４～６であ庫県の企業のサプライチェーンを地図上で描る。図４では各府県内の企業の次数、つまりいたものだ。兵庫県から他都道府県へのサプ

取引先の数の平均値の推移を表している。大ライチェーンの流れで見ると、約29％は東京

阪に多くの取引先を持つ「ハブ企業」が存在

向け（厳密には東京に本社がある企業向け）、していることを反映して、大阪の平均取引先

28％は大阪向けであり、その２都府で過半数

数は他府県にくらべて大きいが、兵庫を含めを占める。とは言え、愛知が４％、京都と神て他の府県はこの期間に平均取引先数を増や奈川が３％、福岡と広島が2 . 5％と、多様なしており、その差が縮小していることがわか地域と一定のつながりをもっている。これる。図５は、前述の「バートの制約指標」をは、例えば東京圏の神奈川県や埼玉県の企業

各県の企業について平均したものを示してい

図３：兵庫県企業のサラプイチェーン
出所：東京商工リサーチのデータを利用して筆者らおよび荒木康輔作成

2020 第29号

21世紀ひょうご29

特集

パンデミックと新たな社会

図４：平均取引先数（次数）の推移
出所：東京商工リサーチのデータを利用して筆者ら作成

図５：バートの制約指標（多様性の逆を表す指標）の推移
出所：東京商工リサーチのデータを利用して筆者ら作成30る。兵庫県は2006年には他府県よりも高い水のことからも、兵庫県の企業が平均的にはよ準であり、取引先の多様性が小さかったが、り多様な企業と取引をするようになっておその後多様性が増し、大阪府や京都府には劣り、その多様性は近隣および他の同様の府県るものの神奈川県と同水準となった。これらにくらべて勝るとも劣らないことがわかる。

2020 第29号

21世紀ひょうご特集

パンデミックと新たな社会

また、海外とのつながりを見ると、兵庫県ないことから、兵庫県企業のグローバル・サ

企業の売上高に占める輸出額の割合は、2009

プライチェーンにおける地域的な多様化は、

年の21％から2015年の33％、2017年の30％と他都道府県とくらべると進んでいると判断でなった。これを、近隣の大阪府、京都府、おきる。

よび東京周辺に位置して兵庫と同様の経済規また、都道府県別の海外進出企業数を見て模・性質を持つ神奈川県、埼玉県と比較したも、兵庫県は東京、大阪、愛知、神奈川に次のが図６である。同期間に大阪府が26％からいで全国で第５位と健闘している。2008年か28％、神奈川県が40％から37％、埼玉県がら2018年までの10年間の推移でみると、43220％から21％へと停滞しているのにくらべる社から848社へとほぼ倍増しており、伸び率と、兵庫県は大きく上昇したと言える。仕入では東京、大阪、愛知よりも高い。しかも、高に占める輸入額の割合でみても、兵庫県は中国への企業進出は増えているとはいえ、中比較的高い（表１）。

国 向 け の 割 合 は2018年 に24％ で、 大 阪 のさらに、2017年の売上高に占める中国への32％、埼玉の29％よりも低く、海外直接投資

輸出額の割合で見ると、大阪が12％、京都がの観点からも多様化が進んでいる（表１）。

10％と高い中国依存を示しているのに比べ、したがって、兵庫県企業はサプライチェー

兵庫は４％と比較的低い。仕入高に占める中ンの地理的な多様化という意味では、近隣ま国からの輸入額の割合でも、埼玉が18％、京たは同程度の経済規模を持つ他府県よりも進都が15％であるのに対して、兵庫は大阪とんでいると言える。コロナ前、米中デカップ

ともに約７％であった（表１）。兵庫の中国

リング前には、中国とのつながりが他府県に依存度は輸出・輸入ともに低く、全世界向け

比べてうすいことが弱点であったかもしれなの輸出入の割合がこれらの他府県と遜色がいが、現時点ではむしろそれが経済の強靭性

図６：売上高に占める輸出額の割合の推移
出所：経済産業省地域経済グループ地域経済産業調査室、地域経済分析システム（RESAS）。

2020 第29号

21世紀ひょうご31

特集

パンデミックと新たな社会

表１：兵庫県企業の海外とのつながり－他府県との比較－
売上高に占める輸出額の割合（2017年）
売上高に占める中国向け輸出額の割合（2017年）
仕入高に占める輸入額の割合（2017年）
仕入高に占める中国初輸入額の割合（2017年）
海 外 進 出 企 業 数 の伸び率
（2008～2018年）
海外進出企業のうち中国向けの割合（2018年）

兵庫県

大阪府

京都府

神奈川県

埼玉県

30 . 2 %27 . 8 %34 . 8 %37 . 2 %22 . 4 %4.3%

11 . 9 %10 . 0 %

5.7%

6.4%

22 . 4 %17 . 5 %15 . 75

18 . 4 %22 . 8 %

7.0%

7.0%

14 . 9 %6.1%

18 . 3 %96 . 3 %44 . 0 %75 . 3 %130 . 0 %59 . 6 %23 . 7％31 . 7％27 . 2％24 . 2％28 . 5％

出所：経済産業省地域経済グループ地域経済産業調査室、地域経済分析システム（RESAS）。

につながっている可能性がある。今後も、こしかも、バリューチェーンにおいて最も高の傾向を維持して、海外展開を含めて取引先い利益を生み出すのは、中流の部品製造や最の多様化を図っていくことが期待される。

終製品の組立ではなく、最上流の研究開発やデザイン、および最下流のマーケティングや

32

コロナ後のグローバル・バリューチェー

データ解析だ。バリューチェーンの流れと付ンのあり方

加価値の関係をグラフに描くと、あたかもさて、ここまでは素材や部品の取引でつな

笑った口元のようなU字型になるので、このがったサプライチェーンについて述べてき関係は「スマイルカーブ」としてよく知られた。しかし、近年では企業ネットワークの本ている（図７）。だからこそ、アップル社の質は、サプライチェーンだけではなく、さら製品のほとんどはメイドインチャイナだが、に上流の製品や技術、デザインの開発、下流

iPhoneの売上の60％近くはアップル本社が得のマーケティングやアフターサービス、もしているのだ。

くはそのためのデータ解析などの事業を含め

しかも、このような高付加価値を生む事業

た「バリューチェーン」に発展している。例

において、産産・産学の連携の重要性が高

えばアップル社は、アメリカのシリコンバ

まっている。１社がカバーできる技術の範囲

レーにある本社でiPhoneなどの製品やApple

では付加価値の高い製品を生み出すのが難しMusicなどのサービスの開発を行い、さらにくなっており、他社や大学などと連携して製利用状況に関するビッグデータを解析して品や技術の開発を行う「オープン・イノベー

マーケティング戦略を立てるが、部品の製造ション」が活発に行われているのがその好やその組立の多くは日本や中国、台湾などの例だ。例えば、IHI社はシリコンバレーに拠企業に委託している。

点を設け、スタートアップ企業と連携して2020 第29号

21世紀ひょうご特集

パンデミックと新たな社会

図７：バリューチェーンのスマイルカーブ

AI（人工知能）を利用した荷下ろし作業ロ

大幅に向上し、しかもその効果は海外企業とボットを開発するなど、様々な連携を行っての連携の方がはるかに大きいのだ。これは、７いる 。トヨタ自動車はスタンフォード大国際共同研究を通じて国内では得られない海学と自動運転のためのAI研究で連携してい外の技術や知識を活用して吸収できるからで８あろう。多様な主体との知識の共有がイノ

大企業だけではない。このような連携は、ベーションに有効であることは、「３人寄れ中堅・中小企業でも必要だ。イノベーション

ば文殊の知恵」として経験的に知られていた研究で著名な東京大学の元橋一之教授によれ

こ と で あ る が、 こ れ を 理 論 化 し た ス タ ン

ば、オンリーワンの技術を持つ中小企業がフォード大学のポール・ローマー教授が2018

キープレーヤーの大企業とイノベーションで年にノーベル賞を受賞したことで、その重要る 。

９連携することで、双方が成長できる 。2020

性が再認識されている。

年の中小企業白書も中小企業にとってのオー

一昔前には、企業がグローバルに展開する

プン・イノベーションを奨励しており、いく上で重要だったのは、どの国でどの部品をつかの成功例を挙げている。コロナ禍の最中

作って、どの国で組み立てて、どの国で売るでも、生き残りをかけた中小企業の間でこのかといったサプライチェーン的な戦略だっ

10ような連携が活発に行われているという 。

た。しかし今では、どの国の企業や大学とど

世界の企業の特許データを利用した我々やのような研究開発を行うか、ある国で販売す

11

新潟大学の飯野隆史らの研究 によると、国るにあたってその国のどんな企業とマーケ

内共同研究、国際共同研究を行うことで、企ティングやブランド構築について連携してい業の生み出す特許の引用数はそれぞれ平均でくかといったバリューチェーン的な戦略も不13％、36％上昇する。つまり、研究開発にお可欠となっている。

ける企業連携によってイノベーションの質が2020 第29号

21世紀ひょうご33

特集

パンデミックと新たな社会

今後、グローバル・バリューチェーンにおざるを得ない。

いて汎用部品の製造や組み立てをしているだ

ただし、研究開発活動は生産活動よりも地けでは、新興国の企業には勝てない。大企業

域的に集積する傾向があり、これは筆者の１はもちろん、中堅・中小企業といえども、産人（井上）らの研究によっても日本のデータ

産・産学連携を軸に高付加価値を生む事業にで確かめられている。実際、2019年に日本で転換していかなければ生き残れないのだ。

出願された特許に記載されたのべ60 . 6万人の発明者のうち、東京に位置しているものは

兵庫県企業は高付加価値事業への転換が22 . 4万人、大阪は7 . 0万人であり、この２都必要だ府で全体の約半分を占める12。これは、研究

このような視点から、兵庫県企業の現状を

開発活動のような知的な活動においては、む見てみよう。図８は企業の研究開発費の対売しろ対面のコミュニケーションが重要である

上高比率の推移を、兵庫県及び類似の府県にことに起因している。自分とは異なる知識をついて見たものである。これを見ると、大持った人と対面で頻繁に議論をすることに阪、京都、神奈川にくらべて、兵庫の企業は

よって化学反応が起き、新しいイノベーショ研究開発がかなり低調であることが分かる。

ンが生まれる。３人が「寄る」ことなしには

図６や表１では兵庫県企業がグローバル・サ

文殊の知恵はなかなか生まれないのだ。そのプライチェーンにおいて多様につながっていことを理解している多くの先端的なIT企業

ることが確認されたが、研究開発が活発に行

では、少なくともコロナ禍前には、オフィス

われていないことを鑑みれば、兵庫の企業でで社員の席を固定しないことでいろんな人とは図７のバリューチェーンにおいて高付加価

出会えるように工夫していた。世界のトップ値を生む活動を十分に行えていないと判断せ

クラスの大学では、毎日必ず様々な分野の教図８：研究開発費（対売上高比率）
出所：経済産業省地域経済グループ地域経済産業調査室、地域経済分析システム（RESAS）。

34

2020 第29号

21世紀ひょうご特集

パンデミックと新たな社会員が集まってお茶を飲むことを義務づけていることで高付加価値事業に展開していくことるところも多かった。

が、兵庫県の企業にとって最も望ましい。

したがって、東京や大阪の知的活動の集積
力のために、兵庫県の研究開発活動がその生企業の発展や強靭化における自治体の役

産活動にくらべて活発さに欠けるのは、仕方

割がない面もある。しかし、強い集積効果を考最後に、兵庫県企業の向かうべき道を今一慮したとしても、兵庫県の研究開発活動には度要約し、それに対して県や市町などの自治改善が必要だろう。兵庫県の発明者数は1 . 5

体はどのように支援していくべきかについて

万人で、神奈川の5 . 5万人、京都の2 . 4万人、述べたい。

埼玉の1 . 9万人よりも劣っており、静岡の1 . 4

本稿の前半では、サプライチェーン的には万人とほぼ変わらないのだ。これらのことか

兵庫県の企業は一定の多様性を持って海外とら、兵庫県の企業は今後より活発に研究開発つながっていることを確認した。しかし、後活動を行い、バリューチェーンにおける付加

半で述べたように事業を高度化してより付加価値の高い事業へと転換していくことが強く価値が高い事業へと転換していった場合、低望まれる。

付加価値の事業、例えば汎用製品の生産や組そのための１つの方策は、すでに述べたよみ立てなどを海外に委託することが必要とな

うに他の企業や大学などとの連携によって、り、生産活動の面でもさらなる海外展開が必

効率よく新しい知識や技術を吸収することで要となってくる。しかも、これまでのようにある。その場合、研究開発活動に対面コミュ

中国に過度に依存せずに新たな途上国や新興

ニケーションが重要であることを考えれば、国に進出していくことが望まれるが、そのた東京の企業や大学と連携するよりも、まずはめにはこれらの国々の制度や市場に関する情

関西圏の企業や大学と連携することが最初の報収集が不可欠だ。

ステップとなる。

このような情報収集にはコストがかかる

しかし、前述のように地理的に離れた企が、それを政府や自治体、公的な機関が収集

業、特に海外の企業とのつながりによって新して企業とシェアすることで、企業の負担をしい知識を得てイノベーション力が大幅に上減らし、より効率的に企業の海外展開を促す

昇するという面があり、海外との連携も不可

ことができる。経済産業研究所の牧岡亮研欠だ。しかし、兵庫県に限らず、日本企業は究員による企業のデータを使った研究14で、もともと研究開発における海外との連携がジェトロ（日本貿易振興機構）による海外展

極端に少ない。2012～15年に申請された国際示会参加に対する企業支援には実際に輸出に特許のうち、国際共同研究によるものの割

対して効果があったことが示されている。自合は、アメリカ、EU、中国では９～10％で治体がよりきめ細やかに地域の実態に合ったあったが、日本は1 . 3％とOECD諸国の中で情報のシェアや展示会参加に対する支援を行

13

も最低である 。したがって、地域での連携うことで、地元企業の海外展開がより効果的を軸とした上で、以下で述べるような公的支に促進されるだろう。

援を活用しつつ海外の企業との連携につなげ

さらに、より高度な事業について国内外で2020 第29号

21世紀ひょうご35

特集

パンデミックと新たな社会の連携も推奨されるが、高度な事業での知的注

連携は生産活動での海外進出とは違ったノウ

１I noue，Hiroyasu，and Yasuyuki Todo．2019．
“Firm-Level Propagation of Shocks through SupplyChain Networks．”Nature Sustainability 2：841 847．

２

I noue，Hiroyasu，and Yasuyuki Todo．2020．“ThePropagation of the Economic Impact throughSupply Chains：The Case of a Mega-City Lockdown
against the Spread of Covid- 19．”PLOS ONE．
doi：https://doi.org/ 10 . 1371 /journal.pone. 0239251 .

３

I noue，Hiroyasu，Yohsuke Murase，and Yasuyuki
Todo．2020．“The Impact of Supply-Chain
Networks on Interactions between the AntiCovid- 19 Lockdowns in Different Regions．”arXiv：
2009．06894，https://arxiv.org/abs/ 2009 . 06894 .

４

 ashiwagi，Yuzuka，Yasuyuki Todo，and PetrK
Matous．2018．“International Propagation of
Economic Shocks through Global Supply
Chains．”WINPEC Working Paper，No．E 1810，
Waseda Institute of Political Economy，Waseda
University．

５

 odo，Yasuyuki，Kentaro Nakajima，and Petr
T
Matous．2015．“How Do Supply Chain Networks
Affect the Resilience of Firms to Natural Disasters?
Evidence from the Great East Japan
Earthquake．”Journal of Regional Science 55⑵：209 - 229．

６

 odo，Yasuyuki，Petr Matous，and Hiroyasu
TInoue．2016．“The Strength of Long Ties and the
Weakness of Strong Ties：Knowledge Diffusion
through Supply Chain Networks．”Research Policy
45⑼：1890 - 1906．

７

 ECH BLITZ．2 020．Op en Inn ovatio n Case
T
Studies．

８

 菱総合研究所．2018．
三『海外大学における産学連携のマネジメント・制度に関する調査（文部科学省委
託事業）』．https://www.mext.go.jp/a_menu/shinkou/
sa n ga k u/ _ _i cs Fi le s/ af ie ld f il e/ 20 1 8 / 1 0 / 01 /1409478 _ 001 _ 2 .pdf

９

 橋一之．2019．「オープンイノベーション3 . 0に中元
小企業はどう向き合うべきか」，『日本政策金融公庫
調査月報』131号．

10

橋爪麻紀子．2020．
「オープンイノベーションで新たなビジネスへ」，『月刊ビジネスサミット』，2020年９ハウが必要となる。しかし、ここでも公的機関が連携を支援することは有効だ。例えば、経済産業省の実施した産業クラスター計画では、研究開発活動での産産・産学連携を促進するための勉強会や技術発表会を支援したことが企業のイノベーション力の向上に有効だったことが、一橋大学の岡室博之教授らの研究15で明らかになっている。したがって、
例えば関西圏での知的連携の強化のために府県を超えて自治体が連携して企業や大学をつなげる場を作ることが推奨される。また、海外との知的連携については、ジェトロや商社、大手金融機関などすでに一定のノウハウを持った機関と連携して、より効果的な支援を目指す必要があろう。
以上のような企業の自助努力と自治体の支援によって、兵庫県の経済がコロナ禍による激動を乗り越えてより発展し強靭となることを切望してやまない。

36

2020 第29号

21世紀ひょうご特集

パンデミックと新たな社会月 号．https://www.jri.co.jp/MediaLibrary/file/pdf/
company/publicity/ 2020 / 200916 _hashizume.pdf
11I ino，Takashi，Hiroyasu Inoue，Yukiko U．Saito，
and Yasuyuki Todo．2021．“How Does the Global
Network of Research Collaboration Affect the
Quality of Innovation?”Japanese Economic Review
forthcoming．

12

特許庁．2020．『特許行政年次報告書2020年版』．

13

 ECD．2017．Science，Technology and Industry
O
Scoreboard 2017．

14

 akioka，Ryo．2020．“Do Trade Fairs Promote
M
Export?”RIETI Discussion Paper，20 -E- 007．

15

 ishimura，Junichi，and Hiroyuki Okamuro．
N
2011．“Subsidy and Networking：The Effects of
Direct and Indirect Support Programs of the
Cluster Policy．”Research Policy 40⑸：714 - 727．

2020 第29号

21世紀ひょうご

37

特 集 パンデミックと新たな社会危機からの教訓 これからの働き方と雇用
東京大学社会科学研究所教授

１．はじめに玄田

有史

52万人減の約２倍に匹敵した。

新型コロナウィルス感染症が蔓延し、緊急

その一方、４月の完全失業者は178万人（季事態宣言が全国に発出された2020年４月、事節調整値）と、前月から６万人の増加にとど業の継続がままならず、多くの職場は未曽有

まり、完全失業率も0 . 1％ポイント増の2 . 6％の困難に直面した。総務省統計局「労働力調にすぎなかった。解雇、雇用契約の打ち切り

査」によれば、３月から４月のわずか一かを含む非自発的な理由で離職した完全失業者

月で、就業者は107万人（季節調整値）ものも45万人と３月と変わらず、雇い止めなどに大幅な減少を記録した（図１）。それは、ひ

よる大量の失業の発生は、就業者激減にもかと月の減少幅としては、「三八（さんぱち）

かわらず、回避された。

豪雪」に見舞われた1963年（昭和38年）１

図１からも明らかなように、緊急事態宣言

月 の113万 人 に 次 ぐ も の で あ り、 リ ー マ ンの解除後の５月以降、就業者数は依然としてショック後の2009年２月から３月にかけての感染拡大前の水準を大きく下回るものの、そ
単位：万人

6900

6800

6700

6600

リーマンショック（2008.9）
完全失業率5.5％（2002.6）

有効求人倍率1.0超（2013.11～）6500
完全失業率5.5％（2009.7）

6400

宣言1年前
（2019.4）

東日本大震災（2011.3）

緊急事態宣言（2020.4）

6300

6200
有効求人倍率1.60～1.63（2018.4～2019.6）
6100

資料）総務統計局「労働力調査」基本集計
厚生労働省「職業安定業務統計」
注）完全失業率、有効求人倍率はいずれも季節調整値

図１38

就業者（季節調整値）

2020 第29号

21世紀ひょうご

2020.102020.05

2019.122019.072019.022018.092018.04

2017.112017.062017.012016.08

2016.032015.102015.05

2014.122014.072014.022013.09

2013.04

2012.112012.06

2012.01

2011.08

2011.032010.10

2010.05

2009.122009.072009.022008.09

2008.04

2007.112007.06

2007.012006.08

2006.032005.10

2005.05

2004.122004.072004.02

2003.09

2003.04

2002.11

2002.06

2002.016000

特集

パンデミックと新たな社会れでもゆるやかな改善傾向を早くも見せ始めあった。非労働力人口とは、15歳以上の仕事ている。特に８月は、検査陽性者、要入院治をしていない無業者のうち、仕事を探してい療者、重症者数が４月以来の増加となった

ないか、仕事がみつかってもすぐにはつけなが、 完 全 失 業 者 数 は206万 人 に と ど ま り、い人々を指す統計用語である。それは、無業

完全失業率も3 . 0％と、過去の不況期に比べ者であり、かつ仕事を探しており、さらに仕て特段に深刻な状況には今のところ至ってい事にすぐつける人を意味する「完全失業者」

ない。

とは区別されている。したがって無業者が増

そこで、感染拡大後の労働市場の状況と背えたとしても、その多くが仕事を探していな景を確認しつつ、あわせて今後の労働分野にければ、非労働力人口は増えるが、完全失業関する取り組み課題について考えてみる。

者の増加にはつながらない。
非労働力人口は、３月から４月にかけて94

２．なぜ大量失業は回避されたのか

万人（季節調整値）と急増し、やはり三八豪（１）非労働力の急増

雪以来の大幅な増加を記録した（図２）。豪

なぜ感染の急拡大と経済活動の停滞が生じ

雪時には多くが外出できず、出勤や職探しをたにもかかわらず、失業者があふれ出す事態断念した。今回は、感染の恐怖や自粛要請がをこれまで回避できてきたのだろうか。マク

出されたことなどにより、働くことをあきら

ロ経済的には、主に三つの理由があった。

め、非労働力化した人々も多かった。企業側

就業者の急減と完全失業者の微増を両立さが雇用を打ち切る「雇い止め」に対し、このせた理由の第一は「非労働力人口」の急増にような労働者が自ら働くことを断念する状態
単位：万人

4600

リーマンショック（2008.9）
4500
緊急事態宣言（2020.4）4400
完全失業率5.5％（2002.6）

有効求人倍率1.0超（2013.11～）

宣言1年前（2019.4）

東日本大震災（2011.3）4300

完全失業率5.5％（2009.7）4200

有効求人倍率1.60～1.63（2018.4～2019.6）

4100

2002.01
2002.05
2002.09
2003.01
2003.05
2003.09
2004.01
2004.05
2004.09
2005.012005.05
2005.09
2006.012006.05
2006.09
2007.01
2007.05
2007.09
2008.01
2008.05
2008.09
2009.01
2009.05
2009.09
2010.01
2010.05
2010.09
2011.01
2011.05
2011.09
2012.012012.05
2012.09
2013.012013.05
2013.09
2014.012014.05
2014.09
2015.012015.05
2015.09
2016.012016.05
2016.092017.012017.052017.092018.012018.052018.092019.01
2019.05
2019.092020.012020.052020.094000資料）総務統計局「労働力調査」基本集計
厚生労働省「職業安定業務統計」
注）完全失業率、有効求人倍率はいずれも季節調整値

図２

非労働力人口（季節調整値）

2020 第29号

21世紀ひょうご39

特集

パンデミックと新たな社会などを背景に、2012年頃を境にすう勢的に非を、筆者は「働き止め」と読んでいる。
非労働力人口（原数値）は、前年同月と比

労働力人口は減少を続け、人手不足を補うこ

べても58万人増加したが、うち35万人を65歳とにつながってきた。感染拡大後に働き止め

以上の高齢者が占めていた。高い罹患リスクで反転した非労働力人口が、いつごろ元の減を背景に高齢者で顕著に働き止めが広がり、少トレンドに復帰するかが、人口減少というそれが日本全体の非労働力人口の増加をもた

構造的問題を抱える日本経済の今後の行方をらした。

大きく左右することになる。

５月以降になると、生活のために収入を確（２）大量の休業者

保する必要性が強まったことや、マスク着用、手洗い、消毒、換気の徹底により感染防

感染拡大後に大量の失業が回避された理由止がある程度見込まれるようになったことには、「休業者」の急増もあった。2020年４月、で、働き止めも解消に向けて動き出す。図２

日本は戦後最も休業者が多い状況にあったにあるように、４月には4 , 274万人まで急増（図３）。

した非労働力人口も、８月には4 , 203万人ま

仕事を辞めてはいないものの、仕事をまっで縮小している。ただそれでも感染前の2019

たくすることなく休んでいた休業者は、過去年12月の4 , 158万人にまでは至っておらず、最多の597万人（原数値）となり、就業者全

働き止めは今も少なからず継続している。

体の9 . 0％を占めた。それは前年同月に比べ

2010年代には、法律面や制度面の整備もると420万人、前月からは348万人と、いずれあって、女性や高齢者の就業が促されたことでみても記録的な大幅増となった。これらの
単位：万人

700

緊急事態宣言（2020.4）

600

500
リーマンショック（2008.9）

法改正
介護離職防止等2017.1施行

東日本大震災（2011.3）400

育児・介護休業法
法改正
両立支援等
2010.6施行

300

有給休暇
取得義務化
（2019.4～）

法改正
育児休業
期間延長等
2017.10施行

200

100

資料）総務統計局「労働力調査」基本集計

40

休業者数（原数値）

2020 第29号

21世紀ひょうご

2020.102020.05

2019.122019.072019.022018.092018.04

2017.112017.062017.012016.08

2016.032015.102015.05

2014.122014.072014.022013.09

2013.04

2012.112012.06

2012.01

2011.08

2011.032010.10

2010.05

2009.122009.072009.022008.09

2008.04

2007.112007.06

2007.012006.08

2006.032005.10

2005.05

2004.122004.072004.02

2003.09

2003.04

2002.11

2002.06

2002.010

図３

法改正
子の育児・介護休暇
時間単位取得等
2021.1施行

調査実施されず(2011.3～8）

特集

人々が休業にとどまらず、仕事を辞めざるを得なかったとすれば、もっと大量の失業が発生していたのはまちがいない。

パンデミックと新たな社会択するには、まちがいなく好都合だった。
図３にあるとおり、４月に急増した休業者
は、早くも５月にはほぼ半減し、８月には感４月時点では、休業者は宿泊業・飲食サー

染拡大前の2019年３月頃の水準まで回復してビス業で多く、前年同月の10万人から105万いる。休業から転じた人の多くは、従業者人にまで急拡大した。加えてその当時、感染（休業者以外の就業者）に復帰している。労は医療現場にも広がったことで、多くの医療

働 力 調 査 に よ れ ば、 ４ 月 の 休 業 者 の う ち

従事者がやむなく休業に追い込まれる事態も44 . 0％が５月には従業者となった。一方で、心配された。事実、医療・福祉分野でも、休休業者から無業者に転じる場合もあり、その業者が４月には前年の25万人から50万人へと割合は４月から５月の6 . 5％、６月から７月倍増するなど、厳しい局面に見舞われた。

には12 . 5％、７月から８月では15 . 1％へと拡それにしても、なぜこれほどまでに休業者大している。それは、低いながらも失業率がは 増 加 し た の だ ろ う か。 そ れ は リ ー マ ン

徐々に上昇しつつある背景の一つともなってショックなどの過去の不況にはみられなかっいる。

た事態でもある。

感染拡大後、休業しながら嵐が去るのを背景としてはまず、事業の縮小や業績の悪

じっと待っていたのが、どうにも持ちこたえ

化は一時的におさまるだろうという見通し

られず、仕事を失う人々は、８月まで毎月20を、４月時点では多くの経営者が持っていた～30万人台の規模となっている。失業拡大のことが考えられる。緊急事態宣言が解除され抑制には、これらの人々への集中的な支援がれば需要も早晩回復し、人手がすぐに必要

今後必要になる。

になるため、それまでは休業でつないでおくことを選択したのだろう。潜在的・構造的（３）一斉の短時間就業シフトには人手不足が続くという予想もあって、人大規模な雇用調整による失業の増加がある

材確保が難しくなることから、人手を手放程度回避された背景には、非労働力人口と休したくないということも背景には少なからず業者の大幅な増加以外に、もう一つ理由があった。

あった。それは従業者の「短時間就業」への加えて、休業補償に関する政府のアナウン

一斉シフトである（図４）。

ス効果も機能していた可能性がある。感染拡2020年４月には、非農林業で月末一週間に大の早期の段階で、雇用調整助成金の特例措

１～34時間就業の雇用者（以下、短時間雇用

置などによる支給要件の緩和や支給水準の拡者）は前月より887万人（原数値）増加した。

大などが矢継ぎ早に打ち出され、企業が雇用

感染拡大後、パートやアルバイトなどの新規者を休業にする体制が整えられた。雇用調整

採用に急ブレーキがかかったことを考える

助成金には、手続きが煩雑だったり、給付にと、短時間雇用者がこれだけ一気に増えたの時間を要することなどへの批判も強かった

は驚異的であった。

が、それでも当初から人件費負担軽減の見込

このような短時間雇用への一斉シフトを可みが持てたのは、会社にとって休業措置を選能にしたのは、一般時間就業からの移行であ2020 第29号

21世紀ひょうご41

特集

パンデミックと新たな社会

35時間以上１～34時間

単位：万人
4500

4000

3500

緊急事態
宣言発出

月末平日祝日2日

3000

改元直前

月末平日祝日1日月末平日祝日1日

2500

月末平日祝日０日

2000

1500

1000

500

2020.122020.112020.102020.092020.082020.072020.06

2020.052020.04

2020.032020.022020.01

2019.122019.112019.102019.092019.082019.072019.06

2019.05

2019.04

2019.032019.022019.012018.122018.112018.102018.092018.082018.072018.06

2018.052018.04

2018.032018.022017.122018.012017.112017.092017.102017.082017.072017.062017.052017.04

2017.032017.022017.010資料）総務省統計局「労働力調査」基本集計
注）就業時間は月末１週間。ただし12月は20～26日。仕事を休んでいた休業者は就業時間0時間のため含まれない。

図４

一般時間・短時間雇用者数（原数値）

る。週35時間以上の一般時間で就業する雇用の短縮による労働生産性の向上は、会社と社者数は、前月からわずか一か月で1 , 289万人

員の両方に強く意識されるようになる。

減少し、同じく驚くべきものとなった。短時

今回、緊急事態宣言が出された４月から５間就業への一斉シフトには、2019年の経験が月には、大型連休が含まれていたことの他、モノを言った。19年４月に短時間雇用者は、

働き方改革の着手により短時間就業への移行

前月に比べて1 , 192万人拡大と、既にかつての地ならしは、去年より整っていた。そうでない増え方を記録していたのである。

なければ、これほどの短時間就業への一斉シ

直接の理由としては、５月１日に令和への42

フトは実現しなかっただろう。

改元が控えていた。月末には平日の祝日が例

このような４月の短時間雇用者の数は、５

外的に２日もあり、土曜を含めると10日連続

月以降、早くもそれまでの水準に戻っていの超大型連休を取ることも可能だった。それる。週35時間以上勤務の雇用者は4 , 000万人

が19年に短時間雇用者が大きく増加すること前後で推移していたが、５月から８月にかけにつながった。

て3 , 900万人近くまで戻りつつある。

ただ、背景には改元だけでなく、「働き方４月に一斉の短時間就業への移行が難し改革」の影響もあった可能性がある。2019年

かったならば、雇用余剰により、もっと多く

４月１日以降、働き方改革関連法が順次施行の失業が発生していた可能性は大きい。今後され、時間外労働の上限規制の導入の他、年ふたたび緊急に事業継続が困難な状況が生じ次有給休暇の確実な取得が求められることとた場合に、柔軟な短時間就業による調整が、なった。働き方改革の浸透につれ、就業時間雇用維持には欠かせない。

2020 第29号

21世紀ひょうご

特集

３．非正規と正規の格差

パンデミックと新たな社会れることになった子どもの日常を心配し、ずっと働いていたパートなどの仕事を辞めざ

2020年４月の感染拡大の緊急事態に対し、るを得なかった母親も少なくなかった。

非労働力人口と休業者の大幅な増加、短時間就業への一斉シフトなどにより、大量失業は

ただし、非正規雇用減少の背後にあるの回避され、雇用機会の多くも保たれるかたち

は、それらの感染症拡大の直接的な影響だけになった。ただ、その背後には、これまでもではない可能性もある。2018年４月から19年懸念されてきた、非正規雇用と正規雇用の間６月にかけての期間、有効求人倍率は1 . 6倍の就業の安定性に関する格差が、感染以前にを超えるなど、人手不足が深刻さを増し、求も増して鮮明に表れる事態が進行していた。

人拡大の機会を受けて非正規雇用は大きく拡

図５は、2013年以降の非正規雇用者数（原大した。なかでも19年10月からの消費税増税数値）の推移を示したものである。非正規雇

前の駆け込み需要への対応もあってか、2019

用数は、今年３月の2 , 150万人から感染が急

年９月には、非正規雇用者数としては過去最拡大した翌４月には2 , 019万人へと、100万人

高の2 , 202万人を記録していた。

以上急減した。そこには、業績悪化による雇だが、拡大基調にあった非正規雇用も19年

用の打ち切り、すなわち雇い止めの影響の10月以降、既に削減傾向は現れ始めていた。

他、先にみたとおり、それまで主に非正規雇

実際、感染が拡大前の2020年１月には2 , 149

用で働いていた高齢者の働き止めの影響も大万人と、３ヵ月前のピークより約50万人も非きかった。さらに、小学校や中学校などが一

正規雇用は減っていた。仮に感染拡大がな

斉休校になったことで、自宅での待機を迫らかったとしても、非正規は昨年末から既に調
単位：万人

2300
2250
2200
2150
2100
2050
2000

緊急事態宣言2020.41950
1900

有効求人倍率1.60～1.63（2018.4～2019.6）

1850

2020.112020.092020.072020.052020.032020.01

2019.112019.092019.072019.05

2019.032019.012018.112018.092018.072018.052018.032018.012017.112017.092017.072017.052017.032017.012016.112016.09

2016.072016.05

2016.032016.012015.112015.09

2015.072015.05

2015.032015.012014.112014.09

2014.072014.05

2014.03

2014.012013.112013.09

2013.072013.05

2013.032013.011800資料）総務省統計局「労働力調査」基本集計。
注）2013年1月以降は、それ以前と雇用形態に関する調査方法が変更されている。

図５

非正規の職員・従業員（季節調整値）

2020 第29号

21世紀ひょうご43

特集

パンデミックと新たな社会整過程に入っていたのである。むしろ感染拡

総じて、感染の危機的状況に直面するな

大後の５月から７月に、非正規雇用者数は若か、非正規雇用が主にショックの吸収役を担干減少したもの、８月には早くも改善傾向がう構造は変わらない一方、正規雇用は安定性みられている。同時に、４月からの非正規雇を保つ状況が続いている。
2019年４月から働き方改革関連法案が順次用の急落分のうち、まだ半数以上が回復して施行され、同一労働同一賃金の原則のもと、いないのもまた事実である。
一方、正規雇用者数は、実のところ、緊急

同一企業・団体における正規雇用者と非正規事態宣言が出された20年４月時点で、2013年

雇用者の間の不合理な待遇差の解消が求めら以降の過去最多を記録していたことは、あまれている。報酬も、基本給のみならず、賞り知られていない（図６）。正規雇用者数は与、手当、訓練など、雇用形態の違いによる４月に3 , 563万人に達した他、四半期ベースのではなく、あくまで能力、貢献、役職、職では４－６月には3 , 543万人となり、2002年

務内容に応じた支払いが原則とされる。それの第２四半期の水準をはじめて上回った。加

は正規か否かという職場での呼称の違いによ

えて宣言解除後の７月には、正規雇用はさらる処遇に含まれる、正当性のない格差を、社に拡大していた。８月には製造業の雇用が悪会からなくすための第一歩だった。５年を超化したことなどを受け、５月頃の水準まで減える有期雇用者が希望する場合、無期雇用が少したものの、感染症拡大は正規雇用拡大の義務付けられるなど、報酬面と雇用面のいず

すう勢的なトレンドに、ほとんど影響を及ぼれについても、正規と非正規の解消が目指さしていないようにみえる。

れてきた。
単位：万人

3600

3550

3500
緊急事態宣言2020.4

3450

3400

3350

3300

3250

資料）総務省統計局「労働力調査」基本集計
注）2013年1月以降は、それ以前と雇用形態に関する調査方法が変更されている。

図６44

正規の職員・従業員（原数値）2020 第29号

21世紀ひょうご

2020.112020.092020.072020.052020.032020.01

2019.112019.092019.072019.05

2019.032019.012018.112018.092018.072018.052018.032018.012017.112017.092017.072017.052017.032017.012016.112016.09

2016.072016.05

2016.032016.012015.112015.09

2015.072015.05

2015.032015.012014.112014.09

2014.072014.05

2014.03

2014.012013.112013.09

2013.072013.05

2013.032013.01

3200

特集

パンデミックと新たな社会にもかかわらず、ショックにより雇用調整

見ても、過半数の労働者は今も出勤を伴う仕が不可避となったとき、バッファ（緩衝）の事を継続している。対面が避けられない仕事

役割を、依然として非正規雇用の人々が担っなど、在宅勤務やテレワークの実施には、当ている現実が、あらためて露見したのが今回

然限界もある。しかし、リクルートワークスだった。雇用形態による格差の解消は、コロ研究所の調査によると、オンライン可能な仕ナ後の社会でも引き続き重要な取り組み課題事も多いと思われる事務職の人々であってである。

も、４人に３人はテレワークをしていなかった。さらにしなかった人のうち、約６割は職４．残された課題と教訓
以上の感染拡大が働くことにもたらした状
況は、労働分野でも様々な教訓や課題を残すことになった。

場でテレワークが認められていなかった（リクルートワークス研究所「全国就業実態パネル調査2020臨時追跡調査」）。
感染拡大が今後終息したとしても、介護や先にみたとおり、感染拡大に伴う罹患や重育児などの都合から通勤が困難だったり、自症化のリスクが高まったことで、高齢者など

身の健康面の問題から毎日の出勤に不安を抱にみずから働くことを断念する「働き止め」

える人など、可能であれば在宅を中心に働くが多数発生した。それは結果的に失業率の上ことを希望している人々が、テレワークを通昇を回避することになったものの、実をいえじて働き止めを選択しないですむ職場環境をば、働き続けたかったというのが本音であっ整備することが求められる。

た人々も、少なくなかっただろう。

加えて、緊急事態における収入確保も、引働き止めには、高齢者のみならず、通勤途

き続きの課題である。新しい働き方も何より上での感染をおそれた他、一斉休校になった

適切な所得あってのものである。感染拡大さ

子どものことを考慮して選択せざるを得なえなければ、すう勢的な人手不足のひっ迫なかった場合も多かった。今後感染拡大などのども反映し、今年の最低賃金の改定は、全国事態が再び広がったときでも、働き止めを回各地で大きく上昇することも見込まれてい避する手段として多くが求めるのは、在宅勤た。感染後、求人が大幅な減少にすると、雇務を含むテレワークの持続かつ普及である。

用情勢も不安定化する懸念が生じたことで、感染によりテレワークを緊急に実施すること

地域別最低賃金の引上げは40県にとどまり、になった人々も多かったが、それでも希望す

引き上げの金額も１円～３円に限定された。

る誰もが実施できたわけでもない。

連合総合生活開発研究所が実施した「勤労内閣府が今年６月に行った「新型コロナウ

者短観」では、感染症の仕事への影響として

イルス感染症の影響下における生活意識・行

約４割が収入の減少を挙げるなど、なんと動の変化に関する調査」では、感染下でテレいっても収入面の不安が大きかった。先のリワークを実施した就業者の割合は34 . 6％にのクルートが実施した調査では、感染の影響にぼるなど、急速にその機会は広がった。たより職場の要請で休業した人は約２割に及んだ、かといって、すべての人々がテレワーク

だが、うち約４割が休業手当は受け取っていや在宅勤務をしたわけではない。他の調査をなかったと回答している。今回、雇用調整助2020 第29号

21世紀ひょうご45

特集

パンデミックと新たな社会成金の特例措置が早々に実施されるなど、政る組織が、労働者から広く個別に正確な情報

府により休業補償策が矢継ぎ早に打ち出されを収集し、その上で代表して会社に対して改たが、それらの措置が必要な人に行き届いて善を求めることが重要になる。

いたのかは、今後の検証も求められる。休業

感染症のみならず、台風、洪水、熱波なに伴う手当を本来受け取るべき人が受け取れ

ど、危機の発生は常態化しており、労働者おなかったとすれば、そこにいかなる原因がよび労働組合の危機対応力の向上が課題とあったのかを明らかにし、今後同様な状況をなっている。職場にいかなる危機が発生した

繰り返さない工夫が求められる。

としても、誰もが安心して生活できるよう、

もう一つ残された教訓として、緊急事態に仕事と所得を守っていく工夫が欠かせない。

おける就業時間や賃金のあり方について、労そのためにも今回の事態への反省も踏まえ、使の間での事前対話を深めることが、ますま

労使で将来の危機対応に向けた、事前の丹念す重要となっている。先に確認した通り、今な議論を積み重ねておくことが求められるの回はかつてないほどの休業が発生した。だである。

が、職場の一斉休業が行われると、生産活動

東日本大震災後、筆者は復興構想会議（議が一定期間完全にストップし、活動を再開す

長・五百旗頭真・元防衛大学校長）の専門部

る際にも少なからずのセットアップ・コスト

会委員を務める機会があった。その際、復が生じる。短縮を伴うにしても事業を止めな

興・復旧の進展には、危機以前の取り組み状

ければ、生産活動の継続とそれに伴う収入の況こそが分かれ目になる、という印象を持っ確保がある程度可能になる。４月の短時間就た記憶がある。その教訓を今あらためて社会業への一斉シフトには、緊急事態宣言の発出全体で共有すべきと感じている。

の影響の他、大型連休が組み込まれていたな
ど、外的かつ偶発的な要因に支えられた面も
あった。

46

５．ゆるやかな人手不足の必要性
さてその上で、今回の特集である「パンデ感染の急速な広がりと突然の緊急事態宣言

ミックと新たな社会」について、労働分野かであったため、労働組合などが、就業調整やらはどのようなことが考えられるのだろう

賃金確保などに、積極的に取り組むことは今か。感染症拡大を契機として働き方を改善

回あまりできなかった。国際経済労働研究所

し、誰もが多様な働き方を選択でき、将来へが、労働組合に対して実施したアンケート調の希望が持てる社会をつくることは可能なの査でも、組合員に向けた取り組みとして「会だろうか。

社への働きかけ」を行ったというのは、回答

そのためには、単に改革の掛け声を上げる組合のうち2 . 3％にとどまった。加えて、在だけでなく、一定の社会条件を整えることが宅勤務などにより、職場が分断化されると、求められるように思われる。なかでも重要な労働者が不当な状況に置かれたとしても、そのは、今後、緩やかな人手不足の基調を続け

れを仕方ないものとして甘んじて受け入れてることである。

しまうことも考えられる。そのような事態を

図７には、1960年代から最近までの有効求回避するには、労働組合など労働者を代表す

人倍率の長期的な推移が示されている。高度2020 第29号

21世紀ひょうご特集

パンデミックと新たな社会を維持することにもつながった。

成 長 期 は、1973年 に 起 こ っ た 第 一 次 石 油
ショックによって終わりを告げた。60年代後

しかし、バブル経済が崩壊し、経済の成熟

半以降、１倍を超え続けていた有効求人倍率期に入ると、不況や人手の余剰感を変革に変は、1970年代からバブル隆盛期の1987年まえていくパワーそのものが徐々に失われていで、その水準を取り戻すことなく低調な推移

く。バブル崩壊直後に襲った阪神・淡路大震を続けた。

災も、働き方を変える変革の契機に本来なりだが当時、高度成長後の停滞と人手余剰得るものであったが、当時そのような機運はは、むしろ新たな変革に向けた見直しを可能

必ずしも定着しなかった。従来の日本的雇用にするものでもあった。それまで忙しさにかを見直し、顕在的な成果主義による評価シス

まけて、問題を含みながらも見直すことがでテムの導入や、安定的な雇用以外の活用などきなかった。産業構造などの転換を推し進めに活路を求める声もあったが、むしろそれはるには、むしろ停滞は必要でもあった。不況

職場の不安や迷走を深める面も大きかった。

下でも安定雇用を保証し、地道に頑張り続け

21世紀に入り、大量の不良債権を抱えた企

れば地位や報酬も上ることで労働者一人ひと業には、強引なバランスシートの見直しが求りの働く意欲を保つべく、いわゆる日本的雇

められ、その過程で多くの雇用調整が行わ用システムが多くの職場で確立したのは、低れ、かつてない大量の失業や不安定雇用も発成長と人員余剰からの見直しの産物でもあっ生した。2000年代に有効求人倍率が１倍を超たのである。それは、結果的に低成長期におえたのは、バランスシート調整が収束した

いてすら、他の先進諸国にくらべて低失業率

2006年と2007年の２年のみであり、その直後

2.00

1.80

ゆるやかな人手不足

第一次オイルショック

1.60

バブル崩壊

1.40

1.20

1.00

0.80

0.60

0.40

円高ショックリーマンショック

阪神・淡路大震災

東日本大震災

0.20

図７

2019年

2017年

2015年

2013年

2011年

2009年

2007年

2005年

2003年

2001年

1999年

1997年

1995年

1993年

1991年

1989年

1987年

1985年

1983年

1981年

1979年

1977年

1975年

1973年

1971年

1969年

1967年

1965年

1963年

0.00

有効求人倍率（年次）2020 第29号

21世紀ひょうご47

特集

パンデミックと新たな社会にリーマンショックと呼ばれる世界金融不況

達するなど、行き過ぎともいえるほどの人手が発生すると、ふたたび雇用・就業は深刻な不足が発生する状況にあった。そのなかで正事態に見舞われた。

規雇用者の数は、90年代末の長期的不況以前

2000年代には、正規雇用の維持が困難となの水準近くにまで回復し、今後は最低賃金のり、それにかわって非正規雇用が急速に拡大

引き上げなどを一つの契機として、非正規雇した。懸命に就職活動をしながら、採用され用の処遇改善の実現も期待されていた。人がなかった就職氷河期に卒業した学生・生徒の足りないからこそ、定着を促すために賃金をうち、働くことを断念した「ニート」と呼ば引き上げたり、職場環境の改善を促す動きにれる若年無業者の存在が社会問題ともなっ

ようやくつながっていた。そこにパンデミッ

た。それらは、多くの人々にとって、かつて

クが日本社会を襲ったのである。

抱いていた働くことへの希望を急速に失わせ感染拡大後も、2020年８月時点で、有効求るものでもあった。世界的な金融不況や、そ

人倍率は1 . 04倍（季節調整値）と、ギリギリれに続く東日本大震災は、懸命に働いたとしのところで１倍を維持している。もし今後、ても自分にはどうにもならない理由によっ

有効求人倍率が１倍を大きく下回り、ふたたて、一瞬のうちに無に帰すことをまざまざとび長期にわたる人手余剰の時代に戻ってしま

見せつけ、希望のありかを、働くことよりはうならば、働き方の改善にもストップがか

むしろ家族や健康へと向けさせることにつなかることになるだろう。成熟社会における改がった。

革の必要条件は、人手の余剰ではなく不足でそれが2010年代後半になると、変化の兆しある。

も生じてくる。政府主導による働き方改革の今後、パンデミックを契機に働き方を変革

関連法案が成立し、同一労働・同一賃金などする動きを止めないために重要なのは、まず非正規雇用の状況改善への取り組みも始まっ

はあらゆる政策を駆使して、人口減少を追いた。ただ、それらの動きの背景としては、人風とした、ゆるやかな人手不足の状況を保ち為的な法政策もさることながら、日本社会全続けることである。そのためにも、有効求人

体の人手不足への転換が大きかった。2010年

倍率を1 . 0～1 . 2程度に保ち続けるような政策

代から人口減少モードに本格的に突入する

運営を実現できるかが、カギを握っている。

と、健康で働く意欲のある高齢者の頑張りな48

しには、職場の多くが回らない現実が生じ始

６．対面で働くということめた。性別による固定的な役割分業を維持で（１）働きがいをもたらすもの

きるのは、一部の裕福な世帯のみとなり、女今回、一定程度は在宅勤務やテレワークが性が働き続けることを否定する声はほとんど広がったものの、それでもすべての働き手が聞かれなくなった。これらはいずれも、人手それらを利用したわけではない。どちらかと不足によってもたらされた、必然的な変化でいえば、大部分の仕事は今も対面であることもあった。

を前提もしくは必要としていることが、いみ新型コロナウィルスの感染が広がる直前の

じくも明らかになったともいえる。ただそう

2018年と2019年は、有効求人倍率が1 . 6倍にはいっても一方では、実はかなりの仕事が、2020 第29号

21世紀ひょうご特集

パンデミックと新たな社会対面にこだわらなくても、オンラインで済まのみ得られるものであると確信されるとき、されることが露呈した面もある。大企業の専そこに働きがいが生まれる。

門職系のホワイトカラー（今はすっかり使わ

働きがいは、多くの偶発的な場合も含めなくなった言葉だが）を中心に、在宅勤務やて、なんらかの新たな価値との出会いを通じ

テレワークは確実に定着するだろう。

て生まれるものだ。そのライブな経験がもた

オンラインに比べれば、対面による仕事

らす余韻は、すごい瞬間に「立ち会ってしは、明らかに不便で面倒である。対面で仕事まった」「決定的に瞬間に居合わせてしまっをすることは、相手と出会うために、少なくた」記憶として、いつまでも残り続ける。さともどちらかには必ず移動が必要になる。移らにいえばそのような究極の経験の積み重ね

動には、物理的、時間的、金銭的など、あらがない限り、一人の働き手としての人間的なゆる意味で費用がかさむ。感染症が終息して成長の機会や、仕事上の付加価値は、生まれいない現在の状況では、会いにいくことにはてこない。

感染というリスクも伴うことにもなる。

対面というライブの形式がどうしても必要

仕事のなかには、そのような費用やリスクとされるのは、それが生というものの本質とを覚悟の上で、対面を必要とするものがあ

深くかかわっているからだ。感染症の拡大る。対人サービス業、医療・福祉、物流な

後、新たな働き方や多様な働き方という面がど、会わないことには仕事にならない。だが強調され、常にその新規性が問われている。

それらの仕事ですら、近い将来、遠隔操作にただ、働くことや生きることの本質やそれに置き換えられたり、ロボットの導入が進んだ

伴う価値の創出には、今後も変わらぬ揺るぎ

あかつきには、対面を必要としなくなるものない普遍性があることを忘れてはならないだも多々あるだろう。

ろう。

ただ、それでも仕事には依然として、対面であることが不可欠なものも残る。だとすれ（２）リモートで代替されない価値

ば、その理由は何なのだろう。技術革新が進

今後、リモートでやり取りされる仕事が一んでも、わざわざ対面を続けるとすれば、お般化すればするほど、リモートで行わない労

そらくそこには「どうしても会いたい」「会働の希少価値は、むしろ高まっていく。これ

わずにはいらない」といった、他に代えがたから働く人々にとってすれば、自らが提供しい強い衝動がある。それは、会うことのわかていた価値のうち、リモートで代替できない

りやすい意味といった表層的な次元を、はる部分はどれかを、自身で考えることも、重要かに超えているものだろう。

になる。

その衝動下では、会って同じ空間にいるこだとすれば、労働のうちリモートでは代替とで、目にみえない波動、さらにそこからのできない部分とは、何なのだろうか。具体例

反響や残響などを共有する。それは他にはかとしてすぐ思い浮かぶのは、落語のうち寄席

えがたい、その瞬間以外には考えられない、で聴くのにはあるがユーチューブやCDで聴生きていることの実感やよろこびに通じる。

くのにはない部分や、スポーツのうち生の観

その波動や瞬間が、働くという行為を通じて戦にはあるがテレビやネットでの中継にはな2020 第29号

21世紀ひょうご49

特集

パンデミックと新たな社会い部分などだろう。そういう生でしか感じらんでもらったりする姿を「この目で見たい」

れない価値があることは、ライブの愛好者やという確信が、なんといっても大きいはずで常連者には、容易に実感できる「いわずもがある。

な」の事実である。
だが、こういう例で話をすれば、仕事といが、一番よろこんでほしいと思っていた相いっても、リモートで不可能なのは、あくま

手から直接「ありがとう」といわれるのが、で芸事の一部に限られるように、ごく特殊ななんだかんだ言っても仕事の醍醐味だったりものと思われるかもしれない。それ以外の例もする。ありきたりと言われるかもしれないとしては、食堂やレストランで食べることにが、それこそが多くの人にとってすれば、働は含まれるが、出前の宅配などにはない部

くことの最大の価値や喜びであり、先に述べ分とか、産地の食材のうち地元で食べると感た働きがいであるというのは、時代を超えたじられるが、家で持って帰って食べてもちっ

真実だろう。

とも感じられない部分なども思いつく。しかそういうと「自分にはそんな特別のことやし、これらの例には、「そんなものないよ、話など何もないよ」と言われるのが、オチか思い込みだよ」「何よりコスパだよ」などと、もしれない。特別な情報や経験を誰もが持つすぐに批判も受けそうだ。リモートでは代というのは、むずかしい。しかしそれでも、替できない仕事があるという主張は、どうに誰にでも起こり得ることで、リモートで代替も分が悪い。医療、福祉、教育、娯楽も、リできない、できることならリモートで代替

モートでいける部分はもっとあるはずでしないほうがいい行為が、労働にはいくつかあり、それが今回の感染症拡大ではからずある。

も明らかになった、といった声もあるように思う。

50

さらにいえば、お金をもらえるのもうれし

一つは「ごめんなさい」に表される「許し」の言葉と姿勢である。失敗したり、相手にもかかわらず、広く仕事全般で考えてみに迷惑をかけてしまうことは、仕事のなかのると、リモートで代替できない労働とは、な

日常茶飯事である。その際、可及的すみやか

んらかの相手がいて、その人と「場所と瞬間に、できることなら直接足を運んで（擬似的の両方を直接共有すること」が必要だったにでも近づいて）、心の底から率直に謝る。

り、そうでない場合よりも、価値があるもの

最初の一報はメールや電話ですぐ伝えるとしをいうのだろう。

ても、その上で直接会って詫びることは、多たとえば、特定の仕事相手に知らせたい

くの場合、今も大事だ。それは、どれだけリ「とっておきの話」があるとき、それはズー

モートワークが支配的になってもかわらな

ム、電話、メールなどで伝えられなくもない

い、労働のなかのコミュニケーションにおけが、やはりじかに伝えたいという気持ちが止る普遍的な情の部分である。

められなかったりする。背景には、記録に労働のうち、リモートで代替してはならな

残せないとか、セキュリティの関係もあっい部分には「まちがいをしたら率直に認めてて、ということもあるにはあるのだろう。だ

心から謝る」ことができるという「詫びる力」

が、それよりも対面で伝えることで、よろこが含まれる。詫びる力は、二度と同じ失敗を2020 第29号

21世紀ひょうご特集

パンデミックと新たな社会しないという成長の起点ともなる。それは、とき、共に危機に立ち向かおうとするとき、どんな時代や状況でも仕事で日々起こり得る「ありがとう」「ごめんね」「そうしよう」

こと、今後の労働でも大事なものの一つであは、相手との距離が近ければ近いほうがいろう。

い。今後もリモートで代替できない労働の価

もう一つリモートで代替できないこと、代

値は、まちがいなくそこにある。

替しようなどとけっして思ってはならないことがある。それは緊急事態が起こったときの対応である。

７．むすびにかえて
以上、執筆時点（2020年10月初旬）で利用

平時ではオンラインで済ますことができた

可能なマクロ統計を用いて、感染症拡大に関り、今回のような状況でも、体制の整備後でする労働分野の対応を振り返り、併せてこれあれば、在宅勤務やテレワークなどのリモーからの取り組み課題について述べた。最後

トで済むことは少なくない。だが、そこに至に、昨年惜しくも逝去された労働経済学者のるまでの危機の真っ最中の過程、特に初動対小池和男氏の言葉を紹介しておきたい。

応は、リモートでは明らかに限界がある。

小池氏は、戦後日本の経済成長を支えた競危機の場にいる当事者同士が、なんとか集争力の源泉として、職場における「異常と変まって、お互いに持つ限られた情報を持ち寄化への対応」の大切さを、共同研究者である

り共有しようとする。相手の様子や話しぶり

猪木武徳氏らと共にずっと指摘してきた。絶をその場で見聞きしながら、お互いの覚悟

えざる危機や革新に直面し、幅広い仕事をを見定めていったり、反対にこの相手は信頼

ローテーションしながら、長期にわたる競争できないと、はっきり見切りを付けたりもでで互いに切磋琢磨しつつ、知的熟練を現場のきる。

労働者は体得してきた。長期雇用や年功賃金危機では常に「現場が大事」「答えは現場などの日本的雇用も、内部労働市場と呼ばれにある」などといわれる所以もそこにある。

る強固な職場組織の中で、異常と変化への対現場以外の人々が状況をわきまえず、リモー

応力の持続的な獲得を促す仕組みとして形成

トで勝手なことを言いだすと、大抵はロクなされたものである。

ことにならない。それは、阪神・淡路大震災

異常と変化への対応というキーワードとそや東日本大震災の例を持ち出さずとも、緊急の含意は、感染拡大という危機の克服をはじ

事態の経験者なら誰もが理解できるだろう。

めとする、今後も生じるだろう想定外の事態

危機時の現場対応力は、まぎれもなくリモーへの向き合い方についても、貴重な示唆を与トでは代替できない労働の大事な部分の一つえてくれる。あわせて、その対応力を限られなのである。

た緊密な職場集団からだけでなく、開かれた特段のことがなければ、リモートは気持ち
も体も本当にラクでこの上ないものだ。だ

地域社会において多くの人々がいかに獲得していくかが、問われているのである。

が、かといって、いつもそうとばかりと言っておられないというのが、毎日の労働である。働きながら、確信や許しを得ようとする

2020 第29号

21世紀ひょうご51

特集

パンデミックと新たな社会＜関連文献＞
小池和男（2005）『仕事の経済学
報社、342頁

第３版』、東洋経済新小池和男・猪木武徳編（1987）『人材形成の国際比較』、
東洋経済新報社、339頁
玄田有史（2015）『危機と雇用
波書店、256頁

災害の労働経済学』、岩玄田有史（2020）「異常と変化に対応しうる「働き方」へ」『中央公論』2020年６月号、46 - 53頁
玄田有史（2020）「戦後最大の休業者数 労働市場に何が起こったか？」『中央公論』2020年８月号、90 - 97頁
玄田有史・曲沼美恵（2004）『ニート フリーターでもなく失業者でもなく』、幻冬舎、271頁

522020 第29号

21世紀ひょうご

特 集 パンデミックと新たな社会都市に対する信頼
大阪府立大学大学院生命環境科学研究科准教授

１．人々の連帯から都市に対する信頼へ武田重昭

大きな困難や苦痛に比べれば、このような都市の風景は取るに足らない出来事だ。しか１－１

連帯がつくる風景

し、この苦境を乗り越えた先に再び取り戻さ

自粛を強いられる生活が長引くほど、人びれる日常が、いままでと何も変わらない、もとは身近な都市空間に悦びを求めるように

しくはいままでよりもつまらない社会になるなっている。大人数での密集を避けながらものでは惜しい。この状況下に生まれつつある

散歩や運動をはじめ、食事を楽しんだり、パ

身近な暮らしの変化をひろい集めて、その可ソコンに向かったりと、これまでは屋内で行能性を広げ、望ましい方向に導くことができわれていた生活が屋外へ滲み出てきている。

れば、この苦境をこれからの都市を考えるう

これらは抑鬱された生活のなかでの抑えきれ

えでの大きな転換点とすることができるのでない欲求を満たそうとする行動ではあるが、はないか。それは私たちが、いま起こってい世情のことを少し脇に置いて、目の前の風景ることを注意深く見つめ、これまでの生活をだけを切り取ってみると、身近な都市空間が顧み、本当に大切なことを自覚的に考え、私

ずいぶんとうまく使いこなされている。そこたちの未来に思いを馳せてみることからはじにはもちろん、人びとが集い、交流する集団まる。たとえば、窓の外に自然の移ろいがあの歓喜のようなものはない。それでも、思いることに気づいたり、久しぶりに会う画面越思いに過ごす人たちが互いの距離を保ちつつしの友人の生活を思いやったり、公園で過ご「離散的に集合」する風景に、ある種の豊かす人びとの姿に自らの生きる悦びを重ねたりさを感じずにはいられない。離散することはするといった些細なできごとの先に、これか疎外ではなく、むしろ離れたものの間の意味

らの都市や暮らしのあり方を想像してみるとを生みだす。原広司は離散空間を人間のありいう小さな挑戦である。

方にたとえれば「自立した人間であるとともに、連帯する人間でもあるような人間の集合
１）

１－２

都市に対する信頼だと述べている。身体

そのあたらしい生活において、私たちが的な関わりを持つことなく、しかし同じ時間必要としていることは都市に対する信頼と空間を共有することによって他者と連帯す（confidence）を回復することである。都市るという、あたらしいパブリックライフの魅とはいつも人々が交流する場である。しか力が生まれている。

し、いまの都市には私たちを包み込む大らかとしての共同体」

新型コロナウイルスが世界中にもたらしたさはない。私たちの未来の生活が希望や期待2020 第29号

21世紀ひょうご53

特集

パンデミックと新たな社会とともにあるためには、そこに暮らす人々をためには、人も都市も健康を保つことが不可含めた総体としての都市に対する信頼が不可欠であるのは言うまでもない。

欠だ。ニクラス・ルーマンは「信頼が存在しWHO憲章では「健康」の定義について、

なければ、高度に複雑な社会を構成すること

以 下 の よ う に 記 さ れ て い る。“Health is a２）と述べている。多様な理念

state of complete physical, mental and socialや価値観を受け入れ、あらゆるものが同時に

well-being and not merely the absence of

影響を与え合い、合理性や機能性だけでなく

disease or infirmity.”「健康とは病気でない

情操的な面からも豊かで、民族から個人までとか、弱っていないということではなく、肉の多種多様な存在を互いに認め合いつつ、さ体的にも精神的にも、そして社会的にも、すらにはウイルスとも共生しながら、これからべてが満たされた状態にあることをいいまの都市は私たちの生活の場であり続けなけれす。（日本WHO協会訳）」３）この定義においばならない。そのように高度な複雑性の中をては、病気や虚弱といった問題がなければ健生きていくために、私たちは信頼できるもの

康なのではなく、病気であろうがなかろう

を必要とするのである。都市がその信頼に応が、満たされた「状態（state）」であることえることができなければ、これからの私たちが求められる。これを都市にあてはめてみれのあたらしい生活はない。

ば、単に社会的な課題がない都市が健康なのはできない」

ここでは、都市への信頼を高めるために、ではなく、諸々の問題はあったとしてもそれ

私たちの暮らしの変化と都市のあり方との関らの解決に向けて都市が前向きに取り組む

係をいくつかの視点から展望してみたい。こ「状態」が生まれているかどうかが重要だとれらはビフォー・コロナの社会においても存言える。

在していた都市への態度であるはずだが、そしかし、トップダウンの都市計画への反動の問題点や可能性がより鮮明に浮かび上がっとして展開してきたボトムアップのまちづくてきたものであると言える。都市を考えるとりは、いまや閉塞感や徒労感に包まれている

き、その過去と未来は断絶されているわけでことも少なくない。出口が見えないまま、永はない。しかし、時代の転換点はいつも私た

遠にまちに働きかけ続けなければいけないとちの予測できないところからやってくる。私いうモチベーションでは、活動は疲弊してたちはそれに否応なく対応せざるを得ないの

しまい、都市の「状態」は悪化する一方であだが、このような機会にこそ、時代を変えてる。大切なのは、都市に働きかける取り組み

いくことができるはずだ。

によって、都市の「状態」のベクトルが正か負かのどちら側に傾いているかである。いま２．人の健康と都市の健康は完全に満たされておらず、課題が山積であったとしても、それらが少しずつでも改善

２－１

54

状態としての都市の健康される方向に向いている都市は、健康な都市

新型コロナウイルスが私たちの暮らしを脅である。このような健康な「状態」であり続かしたのは、まずは生命の危険という点にあけることができれば、都市に対する信頼は高る。私たちが生き生きと暮らしを続けていく

まっていくのではないだろうか。

2020 第29号

21世紀ひょうご

特集

２－２

都市の健康診断

パンデミックと新たな社会にも都市にも当てはまる。人も都市も一人ひ

そのような都市の健康状態はどのように診とりや個々の空間だけで健康が実現できるの断することができるだろうか。WHOは「肉ではなく、それらがお互いに影響を与え合

体的」
、
「精神的」
、「社会的」という３つの定い、連関し合うことそのものの過程に健康が

規で健康状態を測っている。では、都市の健宿るのである。

康を測る尺度とはいったい何だろうか。「肉こ れ ら ３ つ の 面 が「 満 た さ れ た（well-

体的」は「物理的」な都市の状況と置き換え

being）」状態にあるとはどのようなことを指られるだろう。道路や公園などの都市基盤がすのだろうか。中山 ４） は、Ryff５） が整理し整っているだけでなく、都市の用途を支えるた６つの心理学的ウェルビーイングを以下の環境がうまく機能していれば、都市の物理的ように解説している。①自己受容：自分に対な健康は保たれていると言える。次に「精神してポジティブな態度を持つこと、②他者と的」は「計画的」と捉えてみたい。現状の空のポジティブな関係：他者とあたたかく満足間の実態を問うことと対となって、都市がどできる信頼できる関係を持つこと、③自律

うあるべきか、何を目指すのかという目標が性：自己決定ができて自立していること、④

健やかでなければ、その都市は健康とは言え環境制御力：自分の周囲や環境に対応する能ないのではないだろうか。合意形成の仕組み

力と達成感があること、⑤人生における目

や政治的な意思決定をも含めて、都市に対す的：人生の目標と方向性が持てている感覚がる信頼の表れとしての計画的な健康が損なわあること、⑥人格的成長：成長し続けている

れている都市があまりにも多いのが実状では感覚があること。これらは「人」をそのままないだろうか。最後に「社会的」な健康は人「都市」に置き換えても成立するような、健①シビックプライドを持つことができるか
５
４⑥持続可能な発展が３期待できるか２②多様な交流・コミュニケーションが発⽣しているか

１⑤明確なビジョンが③プランを実⾏するための掲げられているか判断や決定がなされているか④環境がコントロール
できているか図１

都市の健康診断カルテ

2020 第29号

21世紀ひょうご55

特集

パンデミックと新たな社会

康な都市が備えているべき特質だと言えるの

ましい方向に導いていくような働きかけが重ではないだろうか。この６つの指標をもと要となる。

に、都市のウェルビーイングを以下のようにもうひとつは「肉体的」、「精神的」、「社会当てはめてみた。①自己受容：シビックプラ

的」な健康の側面に“spiritual”が加えられたイドを持つことができること、②他者とのポというものである。スピリチュアルは霊的とジティブな関係：多様な交流・コミュニケー

も訳されるが、肉体的・物質的なものと対比

ションが発生していること、③自律性：プラされる精神的なものである。メンタルもスピンを実行するための判断や決定がなされていリチュアルも精神的な側面を表す言葉である

ること、④環境制御力：環境がコントロール

が、スピリチュアルの方がより人の心の奥深できていること、⑤人生における目的：明確

くにある価値観や本質を指しており、生きるなビジョンが掲げられていること、⑥人格的価値などの根底的な問いを投げかけるものだ

成長：持続可能な発展が期待できること。こと理解できる。これは人間の尊厳の確保や生れらを用いて都市の健康診断カルテ（図１）

活の質のための本質的なものという意味からを作成した。これによって目の前の都市を診追加が提案されたと言われている４）。都市に断すれば、どこに健康上の課題があるかが見おけるこのようなスピリチュアルな面についつかる。都市に対する信頼のためには、このては、クリスチャン・ノルベルグ・シュルツ

ような都市の健康管理の視点が必要である。

の「ゲニウス・ロキ」 ６） やドロレス・ハイ
デンの「場所の力」 ７） といった表現でその

２－３

都市の尊厳

重要性が指摘されてきた。しかし現在では、1998年にWHOでは、健康の定義を以下の場当たり的で経済効果だけを重視するようなように改変しようとする提案がなされた。

都市マネジメントが蔓延りつつある。都市の“Health is a dynamic state of complete

本質的な価値を軽視し、都市を飼い慣らすよphysical, mental, spiritual and social well-

うな生かし方ではなく、都市の尊厳に敬意をbeing and not merely the absence of disease

はらい、それを高めていくような都市のマネ

or infirmity. ”結局この案は採択されなかったジメントが必要である。

が、ここには、都市の健康を考える上でも重要な指摘がある。
提案の要点は２つある。ひとつは状態を

56

２－４

都市が人の健康を支え、人が都市を健康にする“dynamic”に捉えようというもの。健康の状

都市を人に例えて、人の健康の視点から都態とは静的で固定したものではなく、絶えず

市の健康を考えてきた。このようにして、健変化するものであり、健康と病気とはひとつ康な都市をつくることができれば、そこに暮ながりの連続したものであるという主旨であらす人々の健康も保たれるはずである。一方る。都市の状態も同様だ。それが生きたもの

で、このような都市の健康をつくるのは、そであればあるほど、その状態はダイナミック

こに暮らす人々である。人々の都市に対するに代謝し、同じ状態にとどまることはない。

働きかけが都市の状態をつくっていく。このそのマネジメントにおいては、変化をより好ような相互関係を考えれば、都市をマネジメ

2020 第29号

21世紀ひょうご特集

ントすることは、私たちの暮らし方をマネジメントすることに他ならない。都市を生かす

パンデミックと新たな社会

３．空間形態と人間行動から見た都市へのアプローチ

だけでは、私たちは生かされているだけだ
し、都市を消費してしまっては、私たちは人

３－１

空間形態と人間行動の相互作用

生も消費されてしまう。私たちが日々の暮ら

都市の景観は自然的・社会的な要素によるしのなかで、より生き生きと都市に働きか空間形態（space behavior）だけで成立してけ、あたらしい価値を生み出しながら、健康

いるものではない。中村は「景観とは人間をに生きていくことができれば、それが何よりとりまく環境のながめに他ならない」とし都市をより良くマネジメントすることにつなて、都市景観における環境の重要性を指摘しがるはずである。

ているが、「しかし、それは単なるながめで筆者が関わるパークマネジメントの現場ではなく、環境に対する人間の評価と本質的なは、人生を豊かにする公園への関わり方を見かかわりがある」 ８） と続けて述べており、ることができる。公園に関わる人々が自らの見る側の人間の行動や環境に対する働きかけ

考えで活動を生み出し、多くの仲間を巻き込（human behavior）も不可欠な要素である。

みながら、豊かな暮らしの輪を広げている。

このような人間と空間の関係がつくる都市景

公園に行けば誰かと出会える、活動に参加す

観の質について、久保は人間と空間との有機

ればまちのことを好きになる、参加者同士の的関連性を解明し、良好な全体環境を形成す

小さな合意形成が大きな波及効果を生んでいることが必要であり９）、ヒューマンビヘビアる。これらはすべて健康な都市のための重要

ラルアプローチとスペースビヘビアラルアプ

な梯子になっている。そこには、都市に関わローチといった人間と空間の両面から都市のれる余地があり、未来を構想する期待感があ

全体環境の質を捉えることが重要であると指る。都市における現代的な公園の役割とは、摘している10）。

このような意味で人と都市の健康を育てる場

都市に対する人の信頼を捉える上では、こ所になっている。しかし、そのきっかとなるのような空間形態と人間行動との相互作用をような場所は特別な公園だけに限らず、実は踏まえることが不可欠である。ここでは、空

どのまちにも存在しているはずである。

間形態と人間行動との関係から捉えた都市へ

健康とは前向きな姿勢そのものを指す。

のアプローチを図２のように整理した。左右日々の暮らしに前向きに都市と人の関わるには人間行動の軸を＜多様性＞－＜主体性＞

チャンネルが一つでも多く持てれば、都市とで示している。人間行動の主体性とは、人々人の健康が保たれ、そこに信頼が育まれていが空間に能動的な働きかける態度を示し、空

くのではないだろうか。

間の価値を高めたり、特徴を際立たせたりす
るものである。一方、多様性とは空間に適応した自由なふるまいがいくつも重なり合う状態のことであり、人々の行動の集積が場所のムードをつくり出すような状況のことを指している。上下には空間形態の軸を＜デザイン2020 第29号

21世紀ひょうご57

特集

パンデミックと新たな社会【デザイン力】
空間形態

active共 感
empathy【多様性】
passive

HUMAN BEHAVIOR

個 性
identity

信 頼

confidence

meaning【主体性】
active関 係

SPACE BEHAVIOR

意 味

人間行動

relationpassive【包容力】
図２

人間行動と空間形態から見た都市へのアプローチ

力＞－＜包容力＞の対比で示している。空間

私たちは都市の個性が大きく損なわれつつ形態のデザイン力とは、都市のシンボルとなあることに、改めて自覚的であるべきだ。ウるような強いビジビリティを持つことを指しイルスの世界的流行によって、私たちの生活ている。一方、空間の包容力とは、人々の行は思った以上に世界と直結していることに気動に応じて用途を柔軟に変化させるポテン

づかされた。グローバリゼーションの進展にシャルを持つことである。これらの２軸の組

よって世界がつながっていることは、ウイル

み合わせから人間行動と空間形態の関係を次スにとって絶好の状態であると同時に、もちの４つのアプローチに整理した。

ろんその状態をつくり出す原動力となった資本主義にとっても望ましい状態である。資本３－２

個性をつくり出す

ひとつ目は、行動も空間もアクティブに都で、世界を経済で結びつけ、均質化しつくし市に働きかけることで「個性（identity）」をていく。どの国のどの都市へ行っても目抜き創出するアプローチである。名所となるよう通りには同じチェーン店が軒を連ね、地域固な特徴的な空間をつくることによって、都市有の文化に根差した暮らしよりも世界規模での印象を牽引したり、人々が空間に積極的にの市場の消費者としての暮らしの方に、私た

身を置くことで都市との関わりを深めたりす

ちは飲み込まれてしまっている。

ることで、都市の個性を確立し、誇りや愛着を抱きやすくすることができる。

58

主義はあらたな消費地を求めつづけること2020 第29号

21世紀ひょうご

貨幣の自由な流通とあわせて、人びとも世界の隅々まで自由に移動できるようになっ特集

パンデミックと新たな社会た。もちろんこれまでも、人びとの交流はあヒューマンスケールな街並み、緑に囲まれた

たらしい価値を生んできた。しかしいま、そ園路沿いのベンチ、独特な様式の建築とそれこで生まれる価値は、文化的なものを蔑ろにを見る広場、これらは「消費」に対しては価して、経済的なものにとって代わられてい

値を持たないかもしれないが、「生産」に対る。このような経済的な世界の交流に乗っしては大きな価値を持つ。それが生産するもて、新型コロナウイルスはやってきた。それのとは、その都市の個性に深く根差した思想は、あっという間の速さで世界中を駆け巡っであり、文学であり、近隣である。いまイノた。貨幣や情報が行き交うのと同じように、

ベーションと声高に叫ばれているものの本質

どこにも偏ることなく、感染は世界の至るとは、消費を促すための小手先の技術ではなことに広がった。一方で、その拡大を防げる

く、厚みを持った文化を生産することなのでかどうかは、国や地域によって差が生じてはないだろうか。それは都市の個性によっている。機会は平等に、結果は不平等になって生まれるものであり、また、都市にあらたないる。

個性を育むものでもある。

世界中に均等に広がっていくのは、投機で一方で、こうした都市の個性に市場が与えあり、食べ物であり、娯楽であり、暮らしそる評価は画一的なものである。市場があらかのものになっている。それをどこまで受け入

じめ価値があるとするものだけに、都市の価

れ、どこまで拒むかには、そこに住む人たち

値があるわけではない。都市の個性とは、固の意思によるものだ。それによって、それぞ定化した価値ではなく、そこに暮らす人びと

れの国や地域で独自の文化は守られているやそこを訪れる人びとそれぞれが抱く感情をが、少しでも気を緩めれば、すぐに経済論理受容できることが大切だ。一人ひとりが都市の渦にのまれて消えてしまう。しかし、私たに自由に思いを馳せることで、アクティブにちは決して経済市場にゆだねてはいけない社

働きかけ、常にあたらしい価値が生産され続会の価値を持っているはずだ。それを誇示しける都市こそ、個性のある都市だと言える。

て、未来へ残すことは、文化を受け継いでいく基本的な姿勢である。

３－３

関係を築く

そのひとつが、都市空間の継承だ。その土ふたつ目は、都市に対する人々の主体的な地固有の歴史や文化は、空間形態にもあらわ

働きかけを空間が許容することで成立する

れる。しかし、建材や工法など、建設行為の「関係（relation）」を構築するアプローチで効率化・画一化が進むなかで、都市空間まである。可変性の高い空間は人々の積極的な行もが均質化しつつあり、数百年、数千年と長動を受け容れることで人間と都市との密な関い時間をかけて積み重ねられてきた都市空間係を構築する。また、人々の行動を誘発するの価値が、わずか数十年の経済優先の再開発ような装置の工夫や柔軟な空間運用の仕組み

によって、一瞬にして姿を消そうとしていによって幅広い活動が展開される可能性を広る。そうした都市の個性の消失を回避するた

げることができる。

めに、空間経営の原理を「消費」にではなく都市に「賑わい」や「活性化」を求めた過「生産」におくことが求められる。石畳の剰な消費空間ばかりが広がり、一人で豊かな2020 第29号

21世紀ひょうご

59

特集

60

パンデミックと新たな社会

時間を過ごせる空間が追いやられている現状

ためには同じ目的を持ったチームの一員であは、空間と人との関係が消費によって短絡的ることが求められる。これに対して「共同」に結び付けられていることによるものであとは、「ふたり以上の人がいっしょにするこる。多くの人々はそのことに無自覚で、知らと、使うこと」であり、特に共通の目的があず知らずに受身の行動を強いられている。

るわけではない。また、互いの能力や技術を人々が賑わうだけのどこにでもある空間より

必 ず し も 求 め 合 っ て は い な い。 英 語 で はも、むしろだれもが一人で過ごすことのでき“common”がそれにあたる。共同浴場は、皆る空間を持つことの方が、はるかに空間と人が一緒につかう浴場であって、そこで力をあとの関係の水準が高い都市だと言えるのではわせて共通のミッションが達成される場ではないか。

ない。しいて言えば、皆が湯につかることがいま、自らの生活を律するのは、自分だけできるように、最低限のマナーが守られるこのためではなく、家族のためであり、まちのとで、その機能が保たれているというくらい人たちのためであり、それは世界中の人びとである。

のためでもあると考えてみることは、それほ

江戸時代までさかのぼらなくとも、つい近

ど難しいことではない。自分をある集団のメ

年まで、日本の社会には共同体が成立してきンバーだと捉えて、一員としての自覚を持つた。都市の発展は一方でこの共同体を破壊ことや責任を果たすことは、私たちが社会性

し、皆が一緒に使う「共同空間」を、公民がを持った動物として生きる基本である。しか同じ目的をもって働くための「協働空間」へし、自立した「強い主体」としての市民が公と変えてきた。しかし、個の生活が屋外にに共性を担う一方、もっと「弱い主体」としてじみ出さざるをえないような自粛生活のなかの市民の行為があらわれるような公共性を保では、協働以前に共同の空間が不可欠だ。公護することも大切である。強く律して空間に園に身を置く人たちが、なんとなく身体的な働きかける方法ばかりではなく、なんとなく

距離に配慮しつつ、それぞれの時間を楽しむの行動を持ち寄れる空間もなければ、私たち

様子は、まさに共同の空間である。そこにの生活は息苦しいものになってしまう。市民は、人と空間との多様な関係の存在が見て取の気負わない自由なふるまいがあふれ出だす

れる。共同するうえでの暗黙の配慮や不文律

都市空間の価値が、もっと見直されてもいいのルールに従う行動にこそ、その社会の持つはずである。

空間と人との関係の持つ度量があらわれる。

都市空間において「きょうどう」が語られ近年は、公民連携や市民参加によって「協るとき、近年は「協働」の必要性ばかりが指働」の必要性ばかりが叫ばれてきた。しかし摘されてきた。
「協働」とは、「同じ目的のた

いま、その手前にある「共同」がふたたび重めに、力をあわせて働くこと」であり、官民要性を増している。コラボレーションを目指

協働などの文脈でよく使われる。英語では、

す空間は、その前提として他者を尊重するコ“collaboration”が最も適当だろうか。個に明モン・スペースでもあるべきだ。協働のため確な能力や技術があり、それを使って同じ目の責任よりは、共同のための連帯の方に可能的のために一緒に取り組むことを指す。その性が見出せるのではないか。齋藤純一は、公2020 第29号

21世紀ひょうご特集

パンデミックと新たな社会共性を「国家に関係する公的なもの（official）

生きる基盤としての地球環境の保全をはじ／特定の誰かにではなくすべての人びとに関め、これまで私たちが目を背け続けてきた根係する共通のもの（common）／誰に対して本的な課題についても、積極的な議論が進むも開かれているもの（open）」の３つに分類だろうという期待感も高まっている。

しているが 、さらに興味深いのは、これら

私たちは同じ時代を生きる者としての共通は互いに抗争する関係にあると述べているこの使命や課題を共有すべく、地球規模での連とだ。公共空間をオープンにして協働の価値帯を感じている、と言いきれればよいのだ

を高めることは、コモンとして共同することが、残念ながら私たちのか弱い想像力では、の価値を必ずしも高めることにはつながらな

中国やイタリアでの出来事は、やはり対岸のい。さらに言えば、オフィシャルな空間とし火事に過ぎないのではないか。それどころて、行政が防災や福祉のためのセーフティ

か、大国が覇権を争い、格差がますます広がネットを確保する場合も同様で、あらためてる未来も遠くはなさそうである。しかし少な

その重要性を認識する必要があると考えられ

くとも、私たちは目の前で同じように暮らする。空間の側にも行動の多様性を受け入れる

人びとの健康や生活を、互いに思いやること

包容力が求められる。

くらいはできるようになっている。このウイ

11）

ルスは、物理的な距離を通じた人とのつなが
３－４

共感を広げる

りを意識させるという特徴もある。同居する

３つ目は、自らの行動だけでなく他者の行

家族、自ら暮らす地域、それらの集合として動も理解し、尊重しあえるような状況をつくの都市、さらには国家という順に、共同体

り出す「共感（empathy）」を醸成するアプロー

的・地縁的な距離による「つながりの強さ」

チである。空間の機能を限定して人々の均質は、感染の危険性と引き換えに「共感の強な行動を強要するのではなく、人々の多様なさ」も規定している。私たちはいま、物理的行動が共鳴することで，空間の価値や効果をな距離のスケールを拡大する想像力を培うこ

高め合い、都市の魅力にフィードバックしてとで、連帯を感じる範囲を広げていかなけれいくことができる。

ばならない。

ウイルスの世界的な流行は、大きな不幸を経済活動の場や社会教育の場が失われ、断生んでいる一方で、私たちに未来の可能性も絶された人と人との関係をどのように再構築

示してくれる。人と人との接触や飛沫によっしていくかは、これからの都市を描く最も基て感染するというこのウイルスの特徴は、逆幹的な問いである。単に関係をつなぎ直すと説的に私たちの生活がこんなにも人と人とのいうことだけではなく、どのように次の価値

直接的な関係によって支えられていたのかとを生んでいくかがますます重要になってく気づかせてくれた。また、世界的パンデミッ

る。そこには、経済価値だけでなく、人びと

クとなっていることも、最悪の事態が広がるの間の「共感によって支えられる価値」とい範囲やそのスピードと引き換えに、世界中がう判断基準が加えられるようになるべきであ

人間らしい生活を見つめなおすというチャンり、そのために必要な空間のデザインを模索

スをつくり出している。さらには、全人類がする必要がある。

2020 第29号

21世紀ひょうご61

特集

パンデミックと新たな社会

槇はモダニズムを一艘の大船にたとえ、そ

くつも重ね、深めていくことでその価値を高の船旅はすでに終わり、皆が大海原へ投げ出

めていくことは重要なアプローチと言える。

されたことで、一人ひとりがばらばらに泳ぎ

このような都市の意味は私たち一人ひとりのはじめなくてはならなくなったとしている。

「教養」から生み出されるものである。選択「もちろん、グローバリゼーションや情報社の基準としての教養は、コロナ禍のような状会化は負の現象だけをもたらすものではあり

況においては、まさに私たち一人ひとりの、ません。それによって様ざまなネットワーク

そして社会にとっての命綱となるが、その教も構築され、大海原の水面下に、あるうねり

養の重なりが都市の意味を育てることにもつができつつあるとも感じます。
（中略）多くながる。いま私たちは、自分の選択する行動の人間の共感を呼び起こすような、あるいはが、他人に迷惑をかけるものではないかを常普遍的な人間性を探りあてようとする姿勢がに問われ続けている。不要不急の外出を控存在するような建築から、「共感のヒューマ

え、必ずマスクを着用し、身体的な距離を保ニズム」が見出せるのではないかと思っていつという倫理的なふるまいが強要されることと述べている。まさに私たちはいで、常にそこはかとない緊張感や倦怠感がま

ま、一人ひとりがコロナ禍という大海原に投とわりつく。しかしそれは逆説的に、日常生げ出されている。その時に私たちの支えにな

活における他者との関係の多さや人びとの結るものは、大きな船としての資本主義や全体びつきの強さ、ちょっとした会話の重要性を主義がつくる規律や効率性ではなく、個のそ

改めて認識する機会にもなっている。この期

れぞれのベクトルがうねりとなるための「共せずして訪れたあたらしい日常生活を、あえ感」というゆるやかな、しかし強いつながりてポジティブに捉えるとすれば、自らの暮らである。そして、それが感じられる空間が求しが社会的にも経済的にも、都市の営みとダめられている。

イレクトにつながっていることを身をもって

12）

ます。
」

実感できるようになっているとも言える。
３－５

意味を育てる

４つ目は、人々がそれぞれに抱く都市への62

行動の選択を支える知の姿について、桑13）

子

は「ソフィア」と「フロネーシス」と多様な思いを空間が受け入れることで都市にいう二つの能力について述べている。
「ソフィ「意味（meaning）」を付与するアプローチ

ア」とは学問的論証能力のことであり、伝統である。これは人々の多様な行動とそれを受的に高度な知的能力のことを指す。近代では

け入れる空間の包容力の相互作用によるもの

科学技術と融合し、単に真理を認識するだけであるが、そこから創出される風景の意味

ではなく、世界を劇的に改変する力を持つよ

は、人々がそれぞれ抱くものであり、意味のうになってきた。皮肉なことにこのソフィア

内容そのものをコントロールすることはできの発展による人間の行動が、地球環境の破壊ない。しかし、高度経済成長期のように空間も引き起こしてきたと言える。いまの新型コをはじめからつくり出す時代でなく，既にあ

ロナウイルスの流行も、このような地球規模る空間の魅力向上が求められる現在においてでの環境問題と無関係ではない。本来の自然は、いま目の前にある都市に対する意味をい界の生態系とは異なる環境をつくってしまっ2020 第29号

21世紀ひょうご特集

パンデミックと新たな社会た私たちの選択の結果が、人間社会におけるで迫られる小さな行動の選択においても求めウイルスの蔓延なのである。一方「フロネーられる能力である。そして、一人ひとりの思シス」とは、行為の選択における思慮深さの慮深い選択の積み重ねが集団のあり方を決定ことである。アリストテレスは、人間は個でできる社会こそ、私たちがこれから向かいたは生きることはできず、社会的な存在としていと思える、地域の、都市の、国家のかたち生を全うしなければならないとして、この倫なのではないか。都市の意味とはそこにはじ理的能力をフロネーシスと呼んだ。それは社めて生まれるものである。

会生活を営む知的能力であり、国家を運営する政治的能力でもある。アリストテレスは、

４．大きな時間のなかで考える都市の未来

ソフィアとフロネーシスはどちらも一人の人間が備えるべき知的能力と考えたが、桑子は４－１

日常からの断絶がもたらすもの

さらに「重要な点は、二つの能力は独立の能

私たちが実感する「時間の流れ」もまた大力だということである」と指摘する。すぐれ

きく変化した。何か大きな社会的インパクト

たソフィアを持っていれば必ずフロネーシスがあるたびに、私たちはこれまでとはまったを持っているというわけではなく、科学的なく違う時間を過ごしているように感じること

正しさが、常に正しい選択を導き出せるわけがある。自粛生活が長引くにつれて、普段のではないのだ。

生活がいかに細切れの時間を過ごしていたの

現在、世界が直面しているこの状況下におかと気づかされる。もちろん、時間の流れはいて言えば、免疫学的に正しい行動が、経済

いつも変わることはない。時間に対する自分や文化などを含めた社会全体から見た唯一のの知覚が変わっただけなのだが、そこには時正しい選択とは限らない。ましてや免疫学だ

間を「取り戻した」という感覚が含まれる。

けでなく、臨床医学や公衆衛生学、経済学や私たちはいま、空間という面では不自由だ

経営学、行動心理学や都市計画学に至るまが、時間という面では自由を得ているとも言で、様々な分野のソフィアが分化された現在える。テレワークが定常化し、わずか１分のの学問体系のなかで、私たちがいま必要とし乗り換え時間を気にして移動を繰り返していているのはおそらく、これらを束ねるソフィ

たあの日常に、多少の違和感すら覚えるようアではない。難しい選択におけるより一層のになってきている。

思慮深さとしてのフロネーシスの方ではない

もしかするとそれは、旅に出た時の時間のだろうか。桑子は、これからの人類にとって感覚に近いのかもしれない。旅先の時間は、

最善の選択をするのは「現代にふさわしい人

この高度に管理された時間からの解放でもあ間のフロネーシスでなければならない」とる。多少の不便やハプニングは、むしろ旅のし、「ソフィアだけを持つものにこの選択を魅力としてポジティブな印象を与えてくれ

任せるわけにはいかない」と述べている。

る。思い通りにいかない時間に身を委ねるこ

人類にとって最善の選択というと大仰だとでしか得られない経験もあるのだ。しかが、これはなにも為政者にのみあてはまるこ

し、いまのコロナ禍が旅の時間と大きく異なとではない。私たち一人ひとりの生活のなか

るのは、それは何の準備もなく、突然に、し2020 第29号

21世紀ひょうご63

特集

パンデミックと新たな社会

かもすべての人びとにやってきたということ

フィジカルなコミュニケーションを奪われにある。旅先で出会うような他者の日常に、た喪失感はぬぐい切れないが、一方でいまのいまの私たちが触れることはない。そして、

私たちは、粛々と繰り返される日々をできる

人との接触を断たれた生活が続くなかで、自だけ人間らしく丁寧に暮らそうと試みていらの生産性の低さに苛立ちと焦りを感じはじる。移動に割いていた時間が生活の中に舞いめている。これまでの生活のスピードを落と戻ってきたことで、自分自身との葛藤にさえしてゆっくりと過ごせばいいのではないか、勝つことができれば、思索に耽ることや過去と思ってみても、それはなかなか受け入れがに思いを馳せる精神の自由を手に入れていたく、どこかで効率を求める気持ちを棄てるる。しかしこの状況が去れば、このような時ことができない。

間やその中で考えたことは、容易に思い出すこともできないくらいあっさりと消え去っ

４－２

小さく確かに変えていくてしまうだろう。だからこそ、いま感じる

イタリアの作家パオロ・ジョルダーノは、日々の不満や不安、出口の見えない忍耐や苦

日々刻々と変わる状況で考えたことの記録を悩、そして未来の展望を、少しでも記録して発信し続け、それらを編纂したエッセイ集

おくことをパオロのエッセイは後押ししてく『コロナの時代の僕ら』

14）を出版した。それる。

の日本語版には、出版後に紙上に発表された

私たちは忘れてしまう。阪神・淡路大震災「コロナウイルスが過ぎたあとも、僕が忘れや東日本大震災の自然の猛威も、世界同時多たくないこと」と題した記事があとがきとし発テロの惨事も、すでに記憶の中の出来事でて付け加えられている。そこには、彼が感しかなくなってしまっている。社会は大きくじる社会の課題や日々の苦悩から学んだ思慮変わるだろうと感じていた、当時の強い感性深さがあらわれている。「コロナウイルスのはすっかり色あせ、またそれまでと変わらな「過ぎたあと」、そのうち復興が始まるだろ

い日常の慣性に巻き込まれていくという経験う。だから僕らは、いまからもう、よく考えを、筆者も何度となく繰り返してきた。大きておくべきだ。いったい何に元どおりになっいことは変わりにくいものである。小さいこてほしくないのかを」。人間は苦痛を忘れるとを確実に変えていくこと、その積み重ねでようにできていて、未来に対してはいつも楽

しか社会は変わらないのだということを私た観的だ。それは、人生を生き抜くうえで不可

ちはそろそろ学ばなければいけない。実感を欠な性質で、もとの日常が戻れば何もなかっ

ともなう小さくても確実な変化こそが信頼にたかのように、これまでどおりの価値観でつながる

日々の行動を選択してしまうだろう。しかしパオロが言うように、忘れたくない日常の変化こそ、未来に向かう大きな糧となるはず

64

４－３

大きな時間で考えることが信頼につながるだ。これは、「終わることのない」コロナと

この「大きな時間」のなかで都市を考えるともにある時代を、私たちがどう生きていきことに価値があるとすれば、それはすぐに答

たいかという意思表示でもある。

えの出ない都市の価値を考えることではない

2020 第29号

21世紀ひょうご特集だろうか。都市をプランニングするためには、50年100年といった長い時間スパンを見据え、まだ見ぬ時代を生きる市民のために、いま何をすべきかを考える必要がある。いまだけ、ここだけといった思考では生み出しえない、長い時間をかけてでしかつくれない都
市の価値というものがある。効率を高めることだけでは、都市はよくならないことは明らかだ。４年や６年といった短い時間で顧みる政治の立場とは違って、都市の計画には、いま目の前にある課題と同時に、長い時間受け継がれてきた都市の価値を高めていくためのマインドが求められる。
いつか戻ってくる日常で、私たちはやはり、目の前のことに意識を集中しすぎてしま
うだろう。そのとき、この大きな時間のなかで問いかけたことが未来を考える拠り所とな

パンデミックと新たな社会

６）クリスチャン・ノルベルグ・シュルツ（1979）「ゲニウス・ロキ」，加藤邦男・田崎裕生訳，住まいの図書館出版局
７）ドロレス・ハイデン（1995）「場所の力」，後藤春彦
ほか訳，学芸出版社
８）中村良夫（1977）土木工学大系13景観論，彰国社
９）久保貞（1982）造園学の新しい研究方法の開発とその展開．造園雑誌46⑵，pp．116 - 12110）久保貞ほか（1980）都市景観へのビヘビアラルアプ
ローチ，建築と社会61⑺，日本建築協会
11）齋藤純一（2000）「公共性」，岩波書店
12）槇文彦（2015）「建築から都市を都市から建築を考える」，岩波書店
13）桑子敏雄（2019）「何のための「教養」か」，筑摩書房14）パ オロ・ジョルダーノ（2020）「コロナの時代の僕ら」，飯田亮介訳，早川書房

るだろう。もう一度、都市への信頼を回復することが、私たち一人ひとりの、そしてその集合としての都市の持続可能で豊かな営みを実現できると信じている。
【引用・参考文献】
１）原広司（1998）「集落の教え100」，彰国社
２）ニクラス・ルーマン（1990）「信頼 社会的な複雑性の縮減メカニズム」，大庭健・正村俊之訳，勁草書
房３）公益社団法人日本ＷＨＯ協会「世界保健機関（WHO）
憲 章 」https://www.japan-who.or.jp/commodity/
kensyo.html，2019年６月閲覧４）中 山和弘「健康とは何か：力、資源としての健康」
https://www.healthliteracy.jp/kenkou/whatishealth.
html，2019年６月閲覧５）Ryff C（1989）「Happiness is everything，or is it?
Explorations on the meaning of well-being．」，
Journal of Personality and Social Psychology Vol．
57 No．6，1069 - 1081

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特 集 パンデミックと新たな社会コロナ禍と戦争～平和構築と日本の役割
上智大学グローバル教育センター教授

はじめに

東

大作

第一節：コ ロナ感染症と「人間の安全保コロナ感染症の世界的な拡大は、21世紀に人類を見舞ったグローバル脅威の中でも圧倒障」～世界的解決に向けた日本の役割～的な勢いで、私たちの健康、経済活動、そしコロナ禍の問題を考える上で不可欠なことて政治や国際秩序に影響を与えて続けていは、「世界的な感染症に一国での解決はなる。この論考では特に、コロナ感染症と「人い」ということである。それは、2020年４月

間の安全保障」の関係に焦点をあてて、コロにフォーリン・アフェアー誌に掲載された

ナ感染症の世界的解決に向けた日本の役割「世界全員が安全にならない限り、個人の安や、コロナ禍における平和構築の課題につい全を保障できない」というオコンジョイワエて所見を述べたい。

ル氏による論文にも示され、世界中の関係者

まず第一節で、コロナ禍と人間の安全保障の合言葉にもなっている。たとえ一国（たとの関係について論述したうえで、日本がコロ

えば日本）の中で一時的に鎮静化に成功した

ナ感染症の世界的解決のためにどんな役割をとしても、世界的に感染が拡大している限果たせるかを述べる。第二節では、コロナ禍

り、国境を開放し、多くの人が国外から入っの世界的解決の一つの障害になっている、世てくるようになった途端、感染は戻って来て界各地で続く軍事紛争を終結するために出さしまう。日本でいえば、来年夏に予定されてれた、国連事務総長のグローバル停戦への呼いるオリンピックのことを考えれば容易に想びかけと、それを巡る国連加盟国の攻防を伝像がつくはずだ。

える。第三節では、これからも筆者の平和構

また世界全体での感染が続けば、世界経済

築や和平調停に関する現地調査も踏まえつの縮小が続き、それは世界中の人々を新たなつ、世界各地での主な軍事紛争やそれを終結

貧困に追い込む。それは輸出に大きく依存すさせるための和平プロセスの現状や課題につる日本経済や日本企業の収益も直撃し、日本いて概観する。最後にコロナ危機における日人の雇用も大打撃を受ける。つまり世界全体

本の国際的な役割（筆者が「グローバル・ファで解決しない限り、コロナ禍を克服すること

シリテーター」と呼ぶ役割）についてより詳はできないのである。このように一国では解しく述べ、本稿のまとめとしたい。

決できず、かつ私たちの安全や仕事、尊厳を直接脅かすグローバルな脅威をどう克服するかが問われているという意味で、コロナ禍の問題は、まさに「人間の安全保障」の課題だ

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特集と筆者は考えている。

パンデミックと新たな社会

コロナ感染症の世界的解決に向けて
その後筆者は、2020年６月11日付の毎日新「グローバル・ファシリテーター」としての聞の寄稿、同年８月16日のNHKおはよう日

日本の役割

本の出演などを通じ、コロナ禍を人間の安全

筆者は今年2020年１月、「内戦と和平～現保障の課題と位置付けたうえで、世界全体の代戦争をどう終わらせるか」という本を中公

解決のために、日本がEUなどと協力し、中新書から出版した。その中で、南スーダンや心的な役割を担うべきと訴えてきた。８月末

イラク、シリアやイエメン、アフガンなどでには、コロナに関する有効で安全なワクチンの現地調査の経験を基に、「日本は、中東やが開発された際に、それを世界全体に普及すアフリカなどにおいて、平和国家としての信るための、COVAXファシリティという新た頼を、紛争当事者の双方から得ている面があな世界全体の枠組みに、170か国が参加表明

り、そうした信頼を生かして、紛争当事者がをし、日本も正式に参加を表明した。

直接会って、問題を自分たちで解決していく

COVAXは、2000年にビル・ゲイツなどがための対話を促進するような役割を果たし中心となりワクチンを途上国などにも安価ていくべき」と提案していた。筆者はこうしに 提 供 す る た め に 創 設 さ れ たGavi（Global

た世界各地での対話の促進者を、「グローバAlliance for Vaccines and Immunization）、

ル・ファシリテーター」と名付けている。

2017年に感染症に対するワクチンの開発のそしてこの「グローバル・ファシリテー

ために作られた世界的なパートナーシップのター」としての役割は、紛争解決だけでな枠組みであるCEPI（Coalition for Epidemic

く、地球温暖化や、自然災害対策、そして感Preparedness Innovations）、そしてWHO染症など、一国で解決できない「人間の安全（World Health Organization） の 三 つ が 中保障」の課題の解決のために、国連加盟国や心となり結成されている。このCOVAXに参NGO、専門家などが集まり、共に解決策を加し、ある一定の拠出を行った国は、人口の模索していくための対話を促進する役割も含20％まではワクチンが確保できるようになる

まれるはずと主張していた。実際これまで日という新たな世界的制度である。９月20日、本は、気候変動とその脆弱性に関する国際会

日本国内でワクチンを確保するための拠出金

議を継続して開催して報告書を作成したり、と し て 約172億 円 の 拠 出 が 決 定 さ れ た。 途

グローバル・ヘルス・カバレッジについての上国などがワクチンを手にするために、先国際的な議論の推進に役割を果たしてきた。

進国が拠出を行うAMC（Advanced Market

こうした経験も踏まえ、「グローバル・ファ

Commitment）に日本が任意拠出する額につシリテーター」としての役割を担うことを日

いては、今後決定される予定である（2020年

本の国家戦略と位置付け、省庁をまたがる政

10月初旬現在）。

府全体の目標にすべきだと主張した。それか

COVAXファシリティを通じた世界全体でら二か月後、世界はコロナ一色となった。

の解決に向けた制度作りはまだ始まったばかりであり、私はこうした枠組みを使った世界全体での解決に向け、日本は任意拠出におい2020 第29号

21世紀ひょうご67

特集

パンデミックと新たな社会ても、制度作りに向けた対話の促進者として念として臨むことが、極めて重要です。一人も中心的な役割を担うことが重要だと考えて一人に着目する「人間の安全保障」の概念は、いる。現在、米国と中国、ロシアはCOVAX

ここ国連総会の場で長年議論されてきた考えに参加しておらず、その意味でも日本に期待方であります。議長、今回の危機に際し、人される役割は大きい。９月25日に開催された間の安全保障の理念に立脚し、ユニバーサ

超党派の国際人口問題議員懇談会において、

ル・ヘルス・カバレッジの達成に向け、『誰筆者は、①COVAXファシリティの発展途上の健康も取り残さない』という目標を掲げる

国支援の拠出枠組み（AMC）に、EU並みのことが重要と考えます。まずは、こうした目（約５億ドル）の拠出を表明すること、②そ標を皆さんと共有したいと思います。その上れにあわせて、COVAXファシリティを世界で、日本として以下に述べる三つの分野を中的に盛り上げていくための国際会議の議長を心に、各国とも協調しながら、国際的な取組

務める用意があることをCOVAX側に表明すを積極的に主導していきます。第一に、新型ること、③ワクチンと並行して、有効な治療

コロナウイルス感染症から命を守るために、薬を広くまた安価に世界に普及させるための治療薬・ワクチン・診断の開発と、途上国を枠組み作りになどに日本が積極的に貢献する

含めた公平なアクセスの確保を、全面的に支こと、などを提言した。そして、このように援していきます。国際的枠組みが成果を挙げ「コロナ感染症の世界的な解決に貢献するこるよう、国際機関を後押ししています。」と」は、そのまま日本人の安全や経済活動、「人間の安全保障」については、1991年にそして雇用などを維持し守っていくことにつ

当時UNHCRのトップだった緒方貞子さんがながると強調した。

提唱し、1994年のUNDP開発報告書で大きく（なお、COVAXファシリティについては、取り上げられた。その後、日本政府が諮問

託摩佳代東京都立大学大学院法学政治学研究

し、ノーベル経済学者のアマルテイア・セン

科教授から多くのご教示を受けました。この氏と緒方貞子氏が共同議長となった人間の安場をお借りして、深く御礼を申し上げます。
）

全保障に関する国際委員会が、2003年に報告書を提出した。この報告書を基に日本政府

人間の安全保障と日本政府の対応

が、「人間の安全保障」を普遍的な理念としこの発表の翌日の９月26日、今年９月に日て世界に打ち出し、2012年には、日本とヨル本の総理大臣に就任した菅義偉首相が、第75ダンが共同議長を務める形で、全会一致で、回国連総会の一般討論演説で、人間の安全保

人間の安全保障に関する国連総会決議が採択

障とコロナ感染症の問題について、注目すべされた。

き発言を行った。以下引用する。

しかしその後、日本政府からこの「人間の安全保障」に関する熱意が急速に冷めた面が68「この感染症の拡大は、世界の人々の命・あった。また国際的にも、全会一致で国連総生活・尊厳、すなわち人間の安全保障に対す

会決議の採択を求めざるを得なかったことかる危機であります。これを乗り越えるには、ら、人間の安全保障の定義が総花的で、具体「誰一人取り残さない」との考え方を指導理性に欠けるという批判が出て、具体的な政策

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21世紀ひょうご特集

パンデミックと新たな社会につながらなかったところもあった（詳しくのそうした役割は、世界の多くの国から期待は拙著、「人間の安全保障と平和構築」第一

されているはずと、ここ十数年、紛争地にお章を参照）。筆者が2015年以来、「人間の安全

いて平和構築に関する現地調査を続けている保障と平和構築」という連続セミナーを毎年筆者は確信している。

続けて、2017年には同タイトルで、12人の研究者や実務家と本を出版したのも、もう一

第二節：世界的感染症と平和構築

度、「人間の安全保障」という概念を、活性

一方、世界各地で紛争が続くことは、コロ化させ、具体的な日本の国際的な役割につな

ナの世界的解決に向けても大きな障害になる

げたいという思いがあった。

のは事実であり、短期的にはコロナ問題への2017年３月に出版したその本の中では、他対応に集中することが必要な一方で、長期的の執筆陣や、本の序章を書いて下さった緒方には平和作りに向けた関わりも維持し、その貞子氏とも議論を重ねたうえ、「人間の安全解決に努力していくことは非常に重要だと考保障」という概念について以下のように再定えている。

義を試みている。

実は、コロナ禍を世界全体で解決する上で「人々を、軍事紛争、虐殺、環境破壊、自障害になる要因の一つが、世界各地の軍事紛

然災害、感染症、飢餓など、様々な脅威から争である。ウプサラ大学紛争データによれ

守る責任は、一義的には、その人々が属するば、2019年の段階で、世界各地で54もの軍事

国民国家にある。しかし、国民国家が、そう紛争が起きている（年間25人以上の死者を出した脅威から人々を守る能力が不足していた

す武力衝突を「軍事紛争」とウプサラ大学はり、人々を守る意思がない場合（国家そのも定義している）。そして軍事紛争が続いていのが加害者になる場合も含む）、『それでも危る間は、その地域で感染症の対策を行うこと機に陥った人々の安全と尊厳をどう国際社会は極めて難しい。実際、2018年にエボラ出血が守るのか』について考える政策的アプロー

熱が発生したコンゴ民主共和国では、東部をチこそが、『人間の安全保障』である。具体

中心に紛争が続いており、外国の医療スタッ

的には、上からの保護と、下からのエンパ

フへの襲撃も相次いだため十分な対応ができ

ワーメント＝能力強化を通じて、どう人々のず、収束できない状況が長く続いた。一方、安全と尊厳を守るかという視点となる。」

2014年にシエラレオネやリベリアで発生した
エボラ出血熱は、両国が国連PKOなどの長

筆者は、今回のコロナ禍の経験は、日本が年の努力で一定の平和と安定を既に築いてい長年訴えてきた「人間の安全保障」という政たことから、何千人単位の国際医療スタッフ

策概念に、具体的な内容を加えていく大事なが支援に入り、ほぼ一年で終息することがで機会でもあると考えている。人間の安全保障

きた。

の課題を世界全体で解決していく、世界的な対話の促進者としての役割を日本に期待し国連事務総長の「グローバル停戦」の呼びかたい。

け

米国と中国の対立が激しさを増す中、日本

その意味で、世界各地の紛争を収め、一定2020 第29号

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パンデミックと新たな社会の平和や安定を確保することは、コロナ感染

国が、WHOの言及を巡って対立し、安保理症の世界的な解決に向けても重要である。

決議そのものが採択できなくなってしまった

2020年３月、グテーレス国連事務総長が「人のである。

類は、コロナが引き起こす脅威への闘いに専

この国連幹部は、「安保理が、これほど重念するために、世界各地で起きている軍事紛

要なテーマについて、WHOに言及するかど争の全てを停戦すべきだ」と呼び掛けたのうかという些細な問題で合意できず、決議すも、そんな思いであった。

ら採択できないことは、『安保理は機能してこの今年３月に発出された『グローバル停いない、実際の紛争解決と無関係だ』という戦』への呼びかけについて、国連本部のステメッセージを世界に送ってしまう」と嘆い

ファン・ドゥジャリク国連事務総長報道官

た。また安保理が決議を取れないことは、世に、筆者が７月７日にズームを使ってインタ

界中の紛争当事者にも「グローバルな大国はビューしたところでは、「国連事務総長は、

本気ではない」と受け取られる危険があると人類が戦い続けていたらウイルスが人類に指摘した。この安保理の状況は、現在のコロ

勝ってしまう、という極めて単純でかつ決定ナ禍を巡る国際情勢を象徴している。実際、的なメッセージを出すべく、この呼び掛けを米国のトランプ大統領は、コロナの米国での行った」と話した。そして「紛争地では、ど感染が拡大するにつれて、「WHOは中国寄り

うすれば戦争からいったん身を引けるか分かだ」と批判を強め、４月にWHOへの資金提らなくなっている紛争当事者も多い。そんな

供の一時停止を発表、５月末にはWHOから人たちが一度、武器を置いて立ち止まり、平の脱退を表明した。米中対立が、国際協調に

和への道を模索して欲しいという思いだっ悪影響を与えていることが、安保理の場でもた」と強調した。

露わになったのである。

この呼びかけに対し、まず安保理でこれをこのように米中対立、特にトランプ政権の支持する動きが始まった。フランスと、非常国際機関批判の影響を受けて、安保理が決議

任理事国であるチュニジアが中心となり、安すら採択できない中、なんとか『グローバル

保理で『グローバル停戦』の呼びかけを支持

停戦』の精神を支持しようとする動きが始する決議案の採択を目指した。しかしこの動まった。

きは、米国と中国の激しい対立を反映して、

特にマレーシアが日本など10か国に「共同すぐに困難に陥った。別の国連幹部の話で発起国」になるよう呼びかけ、その10か国がは、安保理15か国は４月上旬、決議について中心となって国連事務総長の『グローバル停

事務レベルでは合意案を得ていた。そこでは戦』を支持する共同声明の発表を目指すこと

WHO（世界保健機構）についても言及されになった。日本も共同発起国の一つとして積ていた。しかしその後、米国のポンぺオ国務

極的に側面支援を行い、圧倒的多数の国が賛長官が、WHOへの言及があることに強く反同。６月25日、170の加盟国やオブザーバー

発し、決議案に反対するよう指示。他方、中等（NGOは含まず）の署名を得て声明が発

国は、決議案でWHOに言及することに強く出された。こうした加盟国の圧倒的な声を受こだわった。こうして拒否権を持つ米国と中け、７月１日、遂に国連安保理は、WHOの2020 第29号

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パンデミックと新たな社会

直接的な言及を避けつつ、国連事務総長のア

うすれば正統性のある政府を樹立できるか、

ピールを支持し、「少なくとも90日間のグローという問いについて現地調査を続けてきた。

バル停戦」を求める安保理決議を採択した。

この問いの背景には、2003年のイラク戦争の

このように、『グローバル停戦』への呼び後に行われた国家再建において、アメリカ軍

かけへの国際社会の対応は、米中対立によっ主導の国家再建が大きく挫折し、「紛争後のて国際的に一致した対応が難しい現状を露呈

平和構築においては、レジティマシー（正統すると同時に、それに抗い、何とか国際協調性）の確立が極めて重要である」という主張のもとで、紛争解決やコロナ禍への対応を目が、多くの政治学者からなされるようになっ指そうとする世界各国の動きが拮抗している

た事実がある。

状況が象徴的に示されている。

レジティマシーの定義としては、イアン・
ハードが「ある組織や、そのルールに従うこ

第三節：コロナ禍における平和構築の課題とが当然（必然）だと思わせる規範的な力」

この「グローバル停戦」の呼びかけの効果と定義し、トーマス・フランクは、「強制ではまだ未知数である。イエメン紛争においてはなく、自発的にルールや組織に従おうと思は、４月にサウジアラビアが２週間の一方的わせる心理的な力」と定義している。こうし停戦を発表したが、イエメン国内での紛争がた定義から、レジティマシーのある政府と続く中、結局、一か月後にはサウジの軍事介

は、強制力をそれほど行使しなくても、そ入が再開された。他方、グローバルな感染症のルールや決定（たとえば選挙の結果など）が広がる中、全面的な軍事作戦の実施を躊躇を、自発的に受け入れ従おうと、人々に思わする雰囲気もシリアなどでは見られている。

せる信用力をもった政府ということになる。

南 ス ー ダ ン で は、2018年 和 平 合 意 を 受 け、

このように、多くの人々が自発的にルールを2020年３月に新しい国民統一暫定内閣が発足遵守する（コンプライアンスする）政府を樹し、今のところ紛争当事者間の停戦や和平プ立することができれば、少なくとも国内におロセスは維持されている。アフガンにおいいては、持続的な平和を確立できるだろう。

ては、タリバンと米国による歴史的和平合意

し か し、 ど う す れ ば 正 統 性（ レ ジ テ ィ マが2020年２月に締結され、９月中旬には、タシー）を持つ政府を、紛争後の国家においてリバンとアフガン政府による、将来のアフガ確立できるのか、という根本的な問いに対し

ン統治を巡る和平交渉がカタールで始まって、これまで定説がなかった。筆者の調査とた。まさに、コロナ禍において各地の軍事紛研究の目的は、その問いにささやかながらも争がどうなるのか、一進一退の状況が続いて応えたいというものであった。

いる。

様々なレジティマシーに関する学説も踏まえつつ、2006年から継続的にニューヨーク

平和構築と「包摂性」の国連本部で行った国連幹部へのインタ

筆者は2006年以来、紛争後の統治機構の再ビューや、2008年に行ったアフガニスタンや

建を通じて、持続的な平和の確立を目指す活東ティモールでの現地調査、さらにイラク動、いわゆる「平和構築」活動において、どやシエラレオネなどの研究もあわせて、平和2020 第29号

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パンデミックと新たな社会構築における正統性ある政府の樹立には何がしかし、この学説を国連本部の各部署も含重要かを、2009年に出版した拙著「平和構めて、世界各国で発表する中で、「包摂性の築」（ 岩 波 新 書 ） や2015年 に 出 版 し た 英 著

大事さは分かるが、現地の指導者が、政治的“Challenges of Constructing Legitimacy in

な排除を行う時にどうすればよいのか？」とPeacebuilding”（Routledge）の中で主張した。

いう問いが多く寄せられた。そのため、平和

そこでは、正統性ある政府を確立する上での構築と包摂性の課題に焦点をあてた研究計画

重要な要素として、①国連の役割、②包摂的書を科研費に出し、2016年４月より「平和構なプロセス（国家再建により多くの人々が参築と政治的排除～過ちはなぜ繰り返されるの加するプロセス）、③人々の生活やサービス

か」という科研費を３年間、2019年４月からの向上（平和の配当）、④強制力（軍や警察）「平和構築と政党～反政府武装勢力は政党にの整備が重要であると結論づけた。その上で転換できるのか」という科研費を３年間獲得

筆 者 は、 こ れ ま で ③ の 人 々 の 生 活 の 向 上

し、現地調査を続けてきた。その中で、特に（Money）や、④の強制力（Gun）の重要性

南スーダンとアフガニスタンを例に、コロナが強調される傾向が強かった中で、この二つ

禍における平和構築の課題を見ていきたい。

に加えて、①の紛争当事者を仲介する公正な第三者の役割や、②の紛争中に敵だった勢力

南スーダン

も含めて平和構築に参加する、いわゆる包摂

南スーダンは、2011年７月にスーダンから的なプロセスが重要であるということを強調

独立し、世界で最も新しい国家として誕生しした。
（図１参照）た。南スーダンの人々がスーダンの中央政府

1. 国連の役割
2. 広範な政治参加（包摂性）
3. 政府サービスや生活の向上
4. 軍や警察の整備
外部アクターの公正さと信頼「選挙の結果」 「新たな憲法」「軍備解体」などを多くの人が
受け入れる
拒絶する

受け入れを繰り返す場合

拒絶を繰り返す場合

正統な現地政府の樹立

現地政府の崩壊

図１：平和構築における正統性ある現地政府の樹立４つの重要なファクター（東72

大作“Challenges of Constructing Legitimacy in Peacebuilding”などより）2020 第29号

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パンデミックと新たな社会と断続的に50年近い内戦を経て、ようやく達態を受け、マチャール氏は、全土でキール政成した自分たちの国家であった。

権打倒のために武器を持って立ち上がるようしかし独立からわずか２年後、キール大統に国民に呼びかけ、南スーダンは再び全土が領が、政治的なライバルであったマチャール

内戦状態に陥った。その結果、南スーダン国

第一副大統領を解任。2013年12月には双方の内に約220万人の国内避難民、海外に逃れた部隊が軍事的衝突に至り、全面的に内戦に突難民が200万人以上発生し、南スーダンは世入した。その後、東アフリカの地域機構で、界最大の破綻国家となった。

エチオピア、ケニア、ウガンダ、スーダンなこのため、筆者もジュバに入って調査する

どが主要国であるIGAD（Inter-Government

ことは延期せざるを得なくなった。隣国のエ

Authority and Development）が、大統領派

チオピアやケニア、ウガンダなどに、2016年と副大統領派の間を懸命に調停した。キール

夏からほぼ半年ごとに訪問を繰り返し、キー

大統領は、南スーダン最大の部族であるディル派のモーガン在エチオピア南スーダン大ンカ族を代表し、マチャール氏は、二番目の使、マチャール派で側近のアドワック元高等部族であるヌエル族を代表している。

教育担当大臣、反政府側の集会、IGADやア

2015年８月に両者は、キール大統領が16人

フリカ連合（AU）、国連のスーダン・南スーの閣僚を、マチャール副大統領が10人を、そダン特使などにインタビューを複数回行い、れ以外の勢力が４人を指名する、典型的な権

南スーダン和平プロセスのフォローを続け力分有の国民統一暫定内閣を発足することでた。2018年にはウガンダにある南スーダン難和平合意した。2016年２月には、海外を拠点

民キャンプも訪れ、難民となって逃れた人々にして指揮を執っていたマチャール氏が首都の声にも耳を傾けた。

のジュバに第一副大統領として復帰し、暫定南スーダンの和平を何とか取り戻そうと、内閣が発足。もう一度南スーダンは和平に向IGADが2017年末から南スーダン和平の再活

かって進むかに見えた。

性化交渉を主導した。前回の2015年合意の失筆者は、2016年夏から、現地のジュバで和敗を反省し、今回はキール派とマチャール派

平プロセスを検証するために現地調査を開始の代表だけでなく、市民団体や女性団体も含するつもりで、外務省やJICAとの連絡、通め約20の政治グループが参加する形で、和平訳やホテル、車両の手配などもしていた。し交渉が断続的にエチオピアの首都アジスアベ

かし渡航を予定していた一月前の2016年７バで行われることとなった。

月、キール大統領とマチャール副大統領が大

しかし、このアジスアベバでの和平交渉で統領府で会談している間に、双方の警護隊のは、多くの代表団が意見を発しあうだけで、間で武力衝突が勃発。マチャール氏はなんと

停戦協議も和平協議も全く進展が見られな

か自宅に避難したものの、二日後から、キー

かった。この結果、IGAD主要国（エチオピ

ル大統領側の軍隊がマチャール氏の軍隊に総ア、ケニア、ウガンダ、スーダンなど）の首攻撃をかけ、マチャール氏は、またしても海脳 は「 や は り、 ま ず は キ ー ル 大 統 領 と マ

外に逃避する事態になった。マチャール氏のチャール副大統領を手打ちさせ、基本合意を側近である４人の閣僚も解任された。この事結ばなければ、交渉が全く進まない」という2020 第29号

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パンデミックと新たな社会判断に至る。2018年６月には、エチオピアのニ大統領も一緒になって説得してくれれば可アビィ首相が、キール大統領とマチャール氏能だ」という判断があった。

をアジスアベバに招き、ひざ詰めで説得しよ2018年７月、スーダンの首都ハルツーム

うとした。しかし双方は、「もう何度も裏切で、キール大統領、マチャール氏、ムセベ

られてきた。とても相手を信頼できない」とニ・ウガンダ大統領、バシール・スーダン大

いって妥協する様子は全く見られなかった。

統領の４者で集中的に和平協議が行われた。

しかしIGADにとっても、これ以上、自国

バシール大統領とムセベニ大統領が本気で説に難民が押し寄せる事態はなんとか避けたい得を行ったこともあり、７月末には基本合意という気持ちがあった。アビィ首相はプライが二人の間で交わされた。その後、他の20近

ドにこだわることなく、スーダンのバシール

い政府グループにもその案が示され、微調整

大統領（当時）に連絡し、バシール大統領のを経て、2018年９月に最終的な和平合意が締仲介の下で、キール大統領とマチャール氏の結された。その主な内容は、①キール大統領

和平交渉を進めて欲しいと依頼した。バシーが20人、マチャール第一副大統領が９人、そル 大 統 領 は、2013年 の 内 戦 勃 発 以 来、 マの他の勢力が６人の閣僚を指名し、新たな国チャール氏を軍事的にも財政的にも支援して民統一暫定政権を樹立すること、②キール派

きたため、マチャール氏に対しては説得力をの軍隊（政府軍）とマチャール派の軍隊も含持ちうる状況にあった。バシール大統領はすめ、すべての軍隊を統合し、一つの政府軍にぐに仲介を受託した。その背景には、南スーすること、③暫定内閣の発足から３年後に大ダンの主要産業である原油が、全てスーダン

統領選挙を実施することなどであった。

のパイプラインを通って海外に輸出され、そ2019年３月、この和平合意を受け、筆者はのパイプライン使用料が、スーダンにとって外務大臣の委嘱による公務派遣で南スーダン

大きな財政収入になっていたことがある。しに一週間滞在して、当時No２だったガイ第かし南スーダンの長引く内戦で、原油輸出が一副大統領（マチャール氏の復職に伴い、現全くできなくなっていたこともあり、南スー

在、 副 大 統 領 ）、 ロ ム ロ 内 閣 府 担 当 大 臣、

ダンの平和は、スーダンにとっても死活問題

トット高等教育担当大臣など、政府首脳、そになっていたのである。

し て 反 体 制 派 の 指 導 者、IGADの 調 停 責 任

ここでバシール大統領は、自分だけで仲介者、南スーダン国連PKOのトップとそれぞをするのではなく、キール大統領を軍事的にれ個別に懇談する機会を得た。また、ジュバも財政的にも支援し続けているウガンダの大学でも、避難民として逃げ惑った経験を持

ムセベニ大統領にも、スーダンの首都ハル

つ学生や教員たち二百人を前に講演し、率直ツームに来て交渉を応援して欲しいと持ちな議論を交わす機会を得た。その際、南スー掛けた。IGADの調停責任者の話によれば、

ダン指導者が口を揃えたのは、「軍の統合」

バシール大統領には、「自分（バシール大統

こそが、南スーダンの平和作りの鍵だという領）は、マチャール氏は説得できる。しかしことであった。これには南スーダン政府の発

キール大統領は、長年敵対関係にあり難し

表で240億円近くの予算が必要とされ、既にい。しかしキール大統領を支えているムセベ

40億円近くを南スーダン自身が拠出している

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パンデミックと新たな社会が、国際的な支援がなかなか集まらず、実施

米国政府はこれを過激派アルカイダの犯行とが難航している現状がある。

断定。アルカイダのリーダーであるビンラ

それから１年近くの紆余曲折を経て、2020

ディンがアフガニスタンに隠れているとし

年２月、マチャール元副大統領が首都のジュて、タリバン政府にビンラディン氏も含めたバに戻り、第一副大統領に就任、閣僚指名をアルカイダのメンバー全員を拘束して引き渡終え、新たな暫定内閣が発足した。今後、「軍すよう要求。タリバン政府がそれに応じないや警察の統合」をどう進めるのかという難題

として、アメリカは軍事攻撃を開始し、タリをクリアしながら、３年後に予定されている

バンは2001年末にカブールから撤退。その年総選挙に向け準備を進めていくことになる。

12月からカルザイ大統領を中心とする国作り

そんな中、５月に入り、マチャール第一副が始まった。しかし2005年頃より、タリバン

大統領を始め、多くの閣僚がコロナに感染しが勢力を回復し、アフガン南部や東部を中心たことが確認され、和平プロセスへの影響がに、多くの地域がタリバンに支配されるよう心配されたが、マチャール氏や他の閣僚も２になった。筆者が2008年にアフガンで現地調

週間後には回復し、元気に復職していると伝査を行った際には、国土の70％はすでに政府えられている。

の支配下になく、タリバンなど反政府武装勢「南スーダンは2013年、2016年と、２回、力が支配する状況になっていた。

内戦に突入しており、今度内戦になったら約３か月の現地調査で、アフガン政府や国我々指導者は見放される。さすがにそれはで

際機関の幹部、約70人に個別インタビュー

きない」とガイ副大統領は強調していた。そし、カンダハール県、ワーダック県、キャピの言葉は本当なのか。コロナ禍の中、南スーサ県の３県で合計260人にアンケート調査もダンにおいて包摂的な政治プロセスを維持で実施した。こうした調査を通じて、一般のア

きるのか、これからが正念場となる。

フガン人の中に、民族的にパシュトン人かタジク人かを問わず、「和解によって平和を促

アフガニスタン

進して欲しい」という声が圧倒的であること

アフガニスタンでは、1979年のソ連のアフが分かった。私が行ったアンケート調査でガン侵攻以来戦争が続いてきたが、1989年には、パシュトン人で90％以上の人が「アフガ

ソ連がアフガンから撤退した後、アフガン各

ンの平和のために最も必要なのはタリバンな派が内戦に突入。1990年代に入ってタリバン

ど反政府勢力との和解」と答え、タジク人でと呼ばれる勢力がパキスタンの難民キャンプも86％の人が、そう答えた。（なおパシュトで結成され、瞬く間にアフガンの多くの地域

ン人はアフガンの45％ほどを占める最大多数を掌握。90年代後半には国土の90％近くを支の民族で、タリバンの多くもここを母体とす

配するに及んだ。しかし女性の就労を禁止する。タジク人は、人口の20％ほどを占め、長るなどの政策が国際的に批判され、タリバン

年タリバンと戦ってきた）。また「カルザイを承認した国は、パキスタン、サウジアラビ

政権とタリバンの連合政権を支持するか」と

ア、アラブ首長国連邦に留まっていた。

いう質問に対しても、パシュトン人で98％、2001年のアメリカ同時多発テロを受けて、タジク人でも69％が、「支持する」と答えた。

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パンデミックと新たな社会

私自身、アンケート調査には通訳と共に参加

2018年10月からタリバンとの直接交渉に舵をしたが、人々の対話や和解による平和を希求

切り、交渉は急展開を遂げることになった。

する気持ちの強さに驚かされる思いだった。

その後、断続的に10回以上にわたって米国とその後、2008年に国連PKO局から英語版

タリバンはカタールの首都ドーハを舞台に協のレポートを出版し、2009年に日本語の拙著

議を重ね、今年2020年２月29日、遂に両者は「平和構築」を出版。その中で、アフガン紛

和平合意に達した。合意内容は「米国は、14

争は政治的な和解でしか解決が難しく、日本

か月で米軍をアフガンから撤退させる」、「タはアフガン政府とタリバンの和解を支援す

リバンは、ISISやアルカイダなど過激派がアる、中心的な役割を果たすべきだと主張しフガンを利用しないよう最善を尽くす」、「タた。幸い、当時の緒方貞子JICA理事長が、リバンとアフガン政府が、将来の停戦とアフ拙著を色々な人に配布してくれたこともあ

ガンの統治形態について、３月にも和平協議

り、自民党や民主党の研究会や部会で発表しを始める」という内容であった。

たり、米国のアフガンパキスタン担当副代

しかしアフガン和平の最大の難関は、今後

表、外務省の吉川アフガンパキスタン特使や予定されているアフガン政府とタリバンによ

外務省の関係局長と懇談する機会があり、る和平交渉である。３月に予定されていた最2009年11月に発表された日本の対アフガン支初の会合は、米国とタリバンの合意に盛り込

援政策の３本柱の一つに、タリバンとの和解

まれた「タリバン捕虜５千人の解放」と「アに向けた支援が明記された。

フガン政府兵士千人の解放」について、アフ

筆者はそれと並行して、国連アフガン支援

ガン政府が承知しないとして反発、交渉が開ミッションの政務官にアプライしていたが、始できなくなった。しかしその後、アフガン

書類選考とインタビューを経て、2009年９月の伝統的な意思決定機関であるロヤジルガに採用が決まり、12月から首都カブールに赴（国民大会議）の承認を経て、タリバンが求任した。その後一年間、国連の和解再統合

めていた全ての捕虜の釈放とアフガン政府側

チームリーダとして、タリバンとの和平交渉の捕虜の開放が実現した。こうして2020年９を始めるための枠組み作りに向け、アフガン

月12日からカタールのドーハで、アフガン政政府を支援する役割を担った。2010年末に府とタリバンによる初の本格的な和平交渉がは、和解を目指す国際基金が発足し、タリバ始まった。現在その交渉の行く末を世界がかンと交渉するためのアフガン高等和平評議会

たずをのんで見守っている。

なども発足した。しかしその後10年間、アフ

一方、アフガン全土でタリバンとアフガン

ガン政府とタリバンの和平交渉は始まったと政府の戦闘は続いており、どの段階で双方が思えばすぐ頓挫することの繰り返しで、膨大停戦に踏み切り、本格的な暫定政権作りに進な時間が浪費されてきた。

むのか、全く予断を許さない。また将来的に和平交渉のとん挫が繰り返される中、タリ

どんな形でアフガンという国家の統治を行う

バンは、米国との直接交渉を要求するようにのか、民主的な選挙で国の指導者を決めるこなった。米国は長くこれを拒否してきたが、とをタリバンが受け入れるのかどうか、など

前例にあまりとらわれないトランプ政権が、も含め、極めて難しい交渉が予想される。他

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21世紀ひょうご特集

パンデミックと新たな社会方、ソ連侵攻から40年近く内戦が続く中、アて、紛争当事者の対話を促進し、彼らが自らフガン人の圧倒的多数が平和を希求している解決策を見出すことを支援するようなことことは、アジア財団が2019年にアフガン全土を、今後の日本の生き方の一つの柱として考で実施した世論調査でも明らかである。１万えることができると考えている。

５千930人のアフガン一般市民を対象に行わ実際日本は、2001年以降、アフガン復興会れたこの世論調査では、56％の人が「タリバ

議を２度にわたって開催したように、その民ンとの和平合意に向けた交渉を強く支持す

生支援については常に米国に次いで第２位のる」、33％が「支持する」と答え、あわせる

位置を占めてきた。2010年にタリバンとの交と89％ものアフガン人がタリバンとの和平合渉を始めるにあたってはそれを支援する主役意に向けた交渉を支持すると答えている。アの一つでもあった。また南スーダンでは、

フガン国内でもコロナ感染が広がり厭戦気分

2011年の独立直後からJICAによる支援と、が高まり、米軍の撤収も決まり、タリバンを

自衛隊の国連PKOへの参加、そして多くの包摂する形で和平合意できるのか、アフガン

NGOが支援に取り組んだ。2016年に再度内は重大な局面に入っている。

戦が勃発したこともあり、2017年５月に自衛隊は撤収したが、その後も日本は、米国や欧まとめ～コロナ禍の世界における日本の州の支援に向けた動きが滞る中で、IGADを役割通じた和平プロセスの支援や、南スーダン国

日本は戦後、戦前の軍国主義の歩みとその内のインフラ支援など復興に向けた支援を一

破綻を反省し、いわゆる「軽軍備通商国家」

貫として続けている。このことは、南スーダとしての歩みを続けてきた。経済規模が大き

ンの大統領派と副大統領派の双方から高く評

くなるにつれて、政府開発援助（ODA）は価されていることは、私も現地で話を聞いて増額されたが基本的に発展途上国に対する経深く感じるところがあった。

済支援が中心であった。具体的には、インフコロナ禍が、世界全体で何百万人単位の被ラ支援、制度構築支援、人材育成支援などを害を与えていることや、世界経済に深刻な打柱とする支援を続けてきた。

撃を与えていることを考えると、まずは日本

こうした平和国家としての理念に基づいたも「グローバル・ファシリテーター」として、国際支援は、冷戦が終結し、1992年以降、国コロナ禍の世界的な解決に向けて努力するこ

連PKO活動に日本が参加するようになってとが、一義的には重要だと考える。本稿で述からも基本的には変わることはなかった。武べたCOVAXへの日本の貢献などもその一つ

器を売ることもなく、軍事行動にも参加しなであろう。一方長期的には、アフガンや南い日本の平和国家としての在り方は、中東やスーダンなどをはじめ、世界各地での紛争当

アフリカ、南アメリカなどを中心に高く評価

事者の対話の促進に向けて、何らかの形でされていると、現地調査を通じて筆者は強く仲介役を行うことは、日本の今後の新しい役実感している。

割として期待されるし、それは世界の多く

こうした信頼を活かして、日本は、上に述の国から望まれていることでもある。アフガ

べたような紛争国やその直後の国家に対しンや南スーダンの現地でも日本にそうした対2020 第29号

21世紀ひょうご77

特集

パンデミックと新たな社会話の促進役への期待を聞くことは、頻繁にされることである。日本人は謙虚で、「なかあった。

なかそこまでは無理」と思いがちであるが、そして、「世界各地での紛争地における対世界第３位の経済規模を持つ日本が、今こそ話の促進」を日本の国家戦略とする明確な意

グローバルな課題の解決に向けたファシリ

思表示を政府が発すれば、各国に駐在する大テーター役になる気概を持つべき時だと、筆使や外交官、JICAの所長などで、そういっ者は強く考えている。

た問題への関与、貢献をしたいという人はたくさんいると感じている。そんな人たちが自参考文献

由に思い切って対話を促進するプロジェクト

五百旗頭 真「日米戦争と戦後日本」（講談社学術文庫
2005年）

を現場・現場で考え、実施していくことを後押しする、そんな大きな方針の提示が重要だと考えている。
またそれは既に述べたように、「人間の安栗本 英世「民族紛争を生きる人びと―現代アフリカの国家とマイノリティ」（世界思想社 1996年）
東

大作「平和構築～アフガン・東ティモールの現場から」（岩波新書 2009年）

東

大作編「人間の安全保障と平和構築」（日本評論社
2017年）

東

大作「内戦と和平～現代戦争をどう終わらせるか」（中公新書 2020年）

全保障」の課題についての日本での役割でもあろう。日本政府のトップが国家戦略として「グローバル・ファシリテーター」の役割を政府全体に伝えれば、各省庁で、検討し実施できることはたくさんあるのではないか。例
えば防衛省では、自然災害時において日本各地で行っている救命活動のノウハウを、アジ
アやアフリカの人達と共有し、共に減災や防災、人命救助についてよりよい方法を探っていく対話を促進することもできるであろう。
環境省は地球温暖化について、厚生労働省
は、感染症やユニバーサルヘルスケアについて、世界各国や専門家、NGOとの対話を促進し、共によりよい解決策を目指す対話の促進ができるはずである。
今回のコロナ禍の経験は、日本が長年訴えてきた「人間の安全保障」という政策概念に、具体的な内容を加えていくチャンスになる可能性もある。米国と中国の対立が激化し、世界的な指導力になかなか期待ができない中、日本がEUやカナダ、国際機関などと協力しながら、世界的な紛争解決や、感染症対策のために力を傾注することは、世界的にも感謝782020 第29号

21世紀ひょうご

本多倫彬「平和構築の模索―自衛隊PKO派遣の挑戦と帰結」（内外出版株式会社 2017年）
渡辺 光一「アフガニスタン－戦乱の現代史」（岩波新書2003年）
Asia Foundation，Afghanistan in 2019 : A Survey ofthe Afghan People，（Asia Foundation，2019）．
Chester Croker，Fen Osler Hampson，and Pamela
Aall，Herding Cats : Multiparty Mediation in aComplex World，（Washington DC：United States
Institute of Peace，1999）
Daisaku Higashi，Challenges of Constructing
Legitimacy in Peacebuilding : Afghanistan，Iraq，
S i e r r a L e o n e ， a n d E a s t T i m o r ，（ L o n d o n ：Routledge，2015）
David Cortright，Conor Seyle，and Kristen Wall，
Governance for Peace，（Cambridge：Cambridge
University Press，2017）
Ian Hurd，“Legitimacy and Authority in International
Politics，”International Organization 53，no．2（1999）

特集

パンデミックと新たな社会

Larry Diamond，“What Went Wrong in Iraq，”Foreign
Affairs 83，no．5（2004）
Ngozi Okonjo-Iweala，“No One Will Be Safe Until the
Whole World Is Safe，”Foreign Affairs，April 30，
2020．
Roland Paris，At War’s End : Building Peace after Civil
Conflict，（Cambridge：Cambridge University Press，
2004）
Thomas Franck，The Power of Legitimacy Among
Nations（New York：Oxford University Press，
1990）

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21世紀ひょうご

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特 集 パンデミックと新たな社会コロナ禍を超えて劇作家・演出家

80

平田

オリザ

演劇や音楽などのライブエンタテイメント

そうしたなか新宿の小劇場から感染者が出の世界は、2020年２月末から早々に自粛が始て「劇場クラスター」などとワイドショーでまり、３月には90％、そして４月にはほぼす話題になった。出演者と観客双方に100名かべての劇場が扉を閉ざした。他の業界に比べらなる感染者が有り、国内最大級のクラスても、格段に高い自粛率だったといえる。

ターとなった。

そして、緊急事態宣言が解除された６月の劇場や主催団体への批判や誹謗中傷もエス中旬から少しずつ公演の再開が始まった。し

カレートした。たとえば歌舞伎俳優の尾上松かし20年９月までは客席数を定員の50％以下

緑氏は自身のブログで、「観に来て下さる大にするという内閣府が出したガイドラインが切なお客さんを危険に晒す様な真似をしてどあったので、どの劇場も一席ずつあけての上うする」「こんな奴等は劇場サイド、主催

演となっていた。

者、出演者、スタッフに至るまで、どいつも

通常、ライブエンタテイメントは採算分岐

こいつも素人の集まりだ」と不快感を示し

点を客席稼働率７割ないし８割程度で見込んた。私も同業者であるから気持ちはわかるでいるので、５割では最初から赤字覚悟といが、しかし出てくる情報があまりに少なく、うことになる。しかし、それでもスタッフの軽々に誰の責任と判断がつきかねるというの

雇用の確保などの観点から見切り発車で公演が現状だった。一般には、劇場あるいは主催を再開する劇場も多かった。

団体の感染予防対策がしっかりしていなかっ演劇界やクラシック音楽の業界では、マスたという結論となったが、どうも劇場におけクをして静かに一定方向を向いて鑑賞をしてる対策だけの問題でもなかったようだ。たといれば感染の確率は極めて低いというのが通えば「出待ち」と呼ばれる、終演後、楽屋口説となっている。実際、ロビーでも客席でもでファンが出演者を待つ行為が行われ（これ会話は禁止か、極力控えていただくようにおは現在の業界別ガイドラインでは禁止されて願いしている劇場が多い。そもそも日本の劇いる）、そこでは握手などもされていた。こ場は諸外国に比べても換気の基準が厳しく、こまでは公開されている確かな情報だが、他

大きな劇場は一定時間内に空気を入れ替えるにも公演以外の別の場所や時間に出演者とシステムも有している。そういった科学的なファンが交流していたのではないかという知見をもとに、文化庁、内閣府とも協議し情報もあり、また観客同士も交流があっただて、先に記した観劇やイベントのガイドライ

ろうから、いつ、どのように感染が広がったンも作っている。

のか、誰にも把握できない状態になってし2020 第29号

21世紀ひょうご

特集

まった。

パンデミックと新たな社会情報の把握がしやすい」といった背景もあっその後も劇団四季を始め、多くのミュージて、賛否はあるものの感染者情報をネットをカル劇団などで、劇団員の中でクラスターが通じて全面公開していくことで感染の拡大を派生する事象が相次いでいる。これは、稽古防ぎ、この段階ではほぼ鎮圧に成功したの中の感染が疑われており決定的な打開策はなだ。

い。テレビ、映画の撮影現場でも同様のこと

感染拡大が最も激しかった２月下旬から、が起こっていて、業務遂行のためにPCR検査

K-POPなどの大規模イベントは自粛されたを徹底するので、逆に感染者があぶり出されが、演劇については感染対策をとったうえでるという皮肉な現象も起きている。

上演が続けられた。それどころか、韓国の文

現在、どの劇場も、通常通りの再開に向け化省にあたる文化観光体育部やソウル市は、て涙ぐましい努力を行っている。毎日、幾度

２月の段階で民間小劇場に消毒剤などの物品

もの除菌、殺菌。出演者はもちろん、観客も支援を行っている。感染対策の基準を守ればスタッフも、劇場に入る際の検温を行う。い

上演は継続してかまわないし、そのための支

くつもの関所で手指の除菌を行い、連絡先の援は政府の責任で行うという方針だった。

把握も実施している。出演者全員に高額の「大規模なイベントを自粛してほしい」とい

PCR検査を課し、飲食の会合はもちろん、他

う極めて曖昧な指示が出て、それに振り回さのアルバイトも禁止した劇団も多い。だが、れた日本の状況とは大きく異なる。正直、うどんなにマニュアルを整備し、それを履行しらやましいと思ったし、日本にもまねできるたところで、すべての出演者やファン一人一部分があるだろうと私も考えた。

人の行動まで律することは難しく感染者は後

ただ、なんとなく、それだけではないのでを絶たない。一般人と違って俳優やタレントはないかという予感がして、私は４月末の時が発症すると実名で報道をされるので、こと

点で韓国の知人に以下のような質問を投げかさら危険なイメージもついてしまう。

けてみた。
「日本は最初にライブハウスが感染源になっ

さて、同じ、２月から４月にかけて、実はたので、劇場などが閉鎖の対象になりまし韓国の劇場では、入場者の制限はあっても、た。ライブハウスは飲食もできる感染しやす

多くの興業が続いていた。

いスペースだったのですが、一般の方には劇よく知られるとおり韓国では、２月末に第場と区別がつかないので、いまは、すべての３の都市大邱（人口250万人）で、新興宗教

劇場、コンサートホールが閉鎖になっていまの大規模集会がクラスター化したことから一す。たとえば、韓国では宗教施設のミサが、挙に感染が拡大し、一時は危機的状況に陥っ最初に禁止されたといったことはありました

た。しかしMERSなどの経験から感染予防のか？」準備が行われていたこともあって、第一波に返答は予想通りのものであった。

ついては比較的早く収束した。
「希望者がほ「そうですね。韓国は、最初に爆発的に感染

ぼすべてPCR検査が受けられる」「準戦時下者が出たのがある宗教施設でしたので、教会にあり、徴兵制度などを有することから個人のミサが厳しく禁止されました。全国のカト2020 第29号

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パンデミックと新たな社会リック教会やお寺も、強制はされなかったでく異なり、これをひとくくりにされることにすが、自ら閉鎖し、今もミサなどは行っていも無理があった。

ません。ただ、プロテスタント教会では、教もちろん、「いや、人が集まること自体が会に信者たちが集まる行為自体が重要視されだめなのだ」という主張は当然あるだろう。

ているそうで政府ともめています…。ご存じ

しかし、２月から３月中旬までの時点では、のように、韓国はプロテスタントの教会がと「大規模イベントの自粛」「不要不急の外出て も 多 い の で、 強 制 す る の も 大 変 だ そ うは避ける」という２点のみが強調されていた。

です。そこで教会側が、多くの劇場や飲食店

要するに、接待を伴う飲食業や、声援を伴は普通に営業しているのに、教会だけ閉鎖

うライブハウスやスポーツなど他の業種に比するのはおかしいと主張したりしました。確

べて、劇場は相対的に安全だったにもかかわかに、一般の方には区別がつかないようでらず、最初にライブハウスがクラスター化しす…。
」

たという不幸からの連想、そして政府からの先述したように、この時点で韓国は、ウイ

あいまいな自粛要請の結果、私たちは90％以ルスの封じ込めに成功しつつあった。劇場が上という高い自粛率で劇場を閉めざるを得な開いていたのは、「芸術家福祉法」など先端くなった。「勝手に自粛をしたのだろう」と的な文化政策を有していたという背景もあいう見解もあるだろうが、現実には、「自粛る。しかし、社会全体で見ると、業種、業態

警察」などと揶揄される行為が、演劇界、音こそ違え、日本と同じような現象が起きてい楽界に対しては早々に向けられていた。
韓国では、新興宗教の集会が最初にクラスたのだ。
新興宗教の集会がクラスターになってしターになったために、そこから派生して比較まったのは不幸なことだったが、確かに、韓的安全であるはずの、他の宗教施設までが国の新興宗教の集会は身体的な接触を伴うも集会禁止の圧力にさらされた。同様に日本でのが多く、いわゆる３密＋１（声を出す）をは、ライブハウスが感染源となったために、構成しやすい。カトリック教会などは大規模関連するライブエンタテイメント産業すべなものが多く、聖餐など飲食を伴う儀式も多てが、強い「自粛圧力」にさらされることにいので、これも危険度は高い。最大宗派のプなった。

ロテスタントは、教会の数は多いが、少人数誰が悪いわけでもないが、我が国では劇であったり、賛美歌を歌わない、各自が距離

場・音楽堂が、大衆の深層心理のスケープをとるといった対策をとれば安全度は増す。

ゴードとなった。この点は社会心理学の方た

私は今も、少なくとも２月、３月の時点でちなどに、後からでもいいので、きちんと検は、日本においても小劇場での上演は行って証をしてもらいたい点だ。

もかまわなかったと考えている。また、実際、政府や専門家会議からも、そのような厳密な自粛の要請は出ていなかった。

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この半年、ライブエンタテイメント産業
は、その窮状を社会に訴えてきたわけだが、ライブハウスの方たちには大変申し訳ない

特にインターネット上では厳しい反応が多が、劇場・音楽堂とライブハウスは業態が全かった。「比較」ということを嫌う日本社会2020 第29号

21世紀ひょうご特集

パンデミックと新たな社会では、まともな議論すらできなくなってしろ相手との対立を積極的に見つけてゆこ

まった。

うとすること。

例えば野田秀樹氏が３月の時点で、「演劇⑼ 相手と見解が同じか違うかという二分は観客がいて初めて成り立つ芸術です。ス

法を避け、相手との些細な「違い」を大ポーツイベントのように無観客で成り立つ

切にし、それを「発展」させること。
（以

わけではありません」と書いただけで、「ス下略）ポーツを下に見ている」という批判にさらされた。私もまた、

日本では、対立どころか「対比」さえも忌「製造業は景気回復によって増産することで避される。この風潮が対話を阻む。中島氏

借金を返済する。そのために伝統的に、『融は、「＜対話＞は対立のないところでは育た資』という支援策がとられてきた」と発言しない」とも書いている。

たところ、悪意に満ちた抜粋がなされ、「製最近になってようやく、エコノミストの側造業を馬鹿にするな」とネット上でひどいからも、今回のコロナによる経済的打撃が、バッシングを受けた。

リーマンショックの時のものとは大きく異な

他業種との比較それ自体の成否についてな
ら、いくらでも議論に応じたいと思う。しかし、ここでなされたのは、「他業種と比較するという見解が示されるようになった。
リーマンショック時に最も打撃を受けたのは、ること」それ自体に対する批判だった。これは非常に特殊な、日本的なメンタリティだと

・製造業

感じる。

・輸出産業

哲学者の中島義道氏は名著『＜対話＞のな

・大企業

い社会』
（PHP新書）の中で、対話の基本原理をいくつか書かれている。

であったのに対して、今回のコロナ禍では、⑴

あくまで一対一の関係であること。

⑵ 人間関係が完全に対等であること。
＜対話＞が言葉以外の事柄（例えば脅迫や身分の差など）によって縛られないこと。

・サービス業・とりわけ飲食、観光、エンタテイメントなど定員の決まった業種
・中小零細企業やフリーランス⑶ 「右翼」だからとか「犯罪人」だからとか、相手に一定のレッテルを貼る態度が大きな打撃を受けた。

をやめること。相手をただの個人として

私たちの業界には「在庫」という概念はな

みること。
（中略）
⑻ 相手との対立を見ないようにする、あるいは避けようとする態度を捨て、むしい。よく言われるように、コロナが収まったからといって、毎日外食をするようになるわ
けではない。失われた消費は、ほぼそのまま
中小零細企業の負債となる。

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21世紀ひょうご83特集

パンデミックと新たな社会「GO TO」キャンペーンが様々な形で批判へ」「同一性から共有性へ」と紹介してきた。

を呼ぶのも、この点においては致し方のない「シンパシー」が「同情」といった自然に湧ところがある。行政もまた、このような業種き出てくる感情であるのに対して、「エンパに対する支援にまだ慣れていない。暗中模索

シー」は異なる価値観や文化的背景を持ったになるのも当然だろう。

他者を理解するための行為、態度あるいは技術や手段である。このエンパシーは、なかな

この間、主にネット上ではあるが、ライブか自然状態では育たないので、教育で培ってエンタテイメントに関わる人間は、厳しい言

いかなければならないというのが欧米での先葉を投げかけられ続けた。若い演劇人から進的な考え方になっている。

は、「こんなに世の中に必要とされていない

会話はあっても対話がない。

とは思っていませんでした」という声を多く

シンパシーは得意だが、エンパシーは苦手。

聞いた。
日本は、根本的な原因は分からないが感染というこの文脈で、今回のウイルス禍を分の爆発的な広がりはなく、死者数も比較的少析するなら、「日本にはhouseはあるがhomeない状態で推移している。では、なぜ、こんのない人々が一定数いた」と言えるかもしれ

なにも人心が荒廃し、人々の心がささくれない。それは北九州でホームレス支援に取り立ってしまったのだろうか。

組んできた奥田知志氏が繰り返し述べてきた

私はこの10数年、「日本には対話がない」「ホームレス」と「ハウスレス」は違うといということを語り続けてきた。日本社会は会う主張とも通底している。ハウスは単なる住話は得意だが、対話は苦手だ。

む家のことだが、ホームとは帰るべき場所、会 話 ＝conversationと、 対 話 ＝dialogは、
英語でははっきりと異なる概念だが、日本語を指す。

ではこの区別が曖昧だ。いや、対話の概念自今回のウイルス禍では、政治家も経済人も体が弱いと言ってもいい。だから辞書を引く

マスコミも、「Stay home」「Stay at home」と、「対話」＝「一対一で喋ること」「向かいという言葉を無邪気に直輸入で使った。そこ合ってしゃべること」などと書いてある。私では、「home」の持つ語感はほとんど意識さなりの定義は、会話とは「親しい人同士のおれてこなかった。
「Stay home」の訳語が「おしゃべり」、対話とは「異なる価値観を持っうちにいようよ」といった幼児語になったのた人同士の価値のすりあわせ」を指す。

は、その一つの証左である。多くの場合、幼近年はまた、この相似形として「日本社会児語でしか訳せない（ごまかせない）というはシンパシーを持つのは得意だが、エンパことは、的確な概念自体が日本語に、まだな

シーが苦手」とも説明をしてきた。教育の世

いということだ。

界でも、このエンバシー型の教育が現在、注目を集めつつある。

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家族や親戚、友人も含む人間関係を含めた場

社会には一定数、閉じこもるべきハウスはあっても、帰るべきホームのない人々がいこれも訳語が難しいのだが、私は「シンパる。そのことに誰も意識を向けなかった。こシーからエンパシーへ」を、「同情から共感のホームを持たない人々が、「stay house」

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21世紀ひょうご特集

パンデミックと新たな社会を強要されることでストレスがたまり、ネッが一番我慢している。なぜ、他の奴らは我慢

ト上などで凶暴化してしまったのではないか

できないのか」という鬱憤がたまる。

と私は感じた。本来は、この人々のことを政府はもっとケアすべきだった。イギリスには近年、「孤独担当大臣」が生まれたと聞く。
このようなときに、担当大臣までいるのは大きい。

同情の明確な対象を失った大衆には、ストレスだけが残る。
命は誰にとっても大切だ。それは当たり前のことだ。
しかし、命の次に大切なものは一人ひとり

さらに今回の厄災の、これまでの自然災違うだろう。音楽で人生を救われた経験のあ害との最も大きな違いは、「弱者のいない災る人は多い。映画や演劇に勇気づけられるこ害」ということなのだと私は考えてきた。

ともあるだろう。スポーツ観戦が生きがいの特に日本では、初期のクラスターが、クルーズ船やライブハウス、あるいはナイトク

人もいれば、カラオケでストレスを発散する人もいる。

ラブなどで発生した（疑われた）ために、どこの命の次に、それぞれが大切にしている

うも富裕層や遊んでる奴らがかかる病気といものに思いをはせるのが、すなわち「エンパうイメージができてしまった。本来、被害シー」だと言ってもいい。

者、少なくとも弱者であるはずの罹患者が厳今回のコロナ禍の大きな特徴は、各国の社

しいバッシングを受け、それが有名人の場合会の脆弱な部分が突かれたという点にある。

には謝罪さえしなければならない事態となっ米国では、社会保険制度の不備が露呈し、貧た。

困層から感染の拡大が広がった。イタリア、

日本人は、弱者に同情することは得意な、スペインでは緊縮財政のつけから医療崩壊が心優しい民族だ。しかし異なる価値観、異な起こった。日本では、このエンパシーのなさる文化的背景を持った人たちの行動に思いをが、社会をより一層生きづらくした。

はせる（エンパシー）のは少し苦手だ。
今回のウイルス禍は、同情すべき対象がない。唯一、絶対的に同情すべきは医療従事者

2020年９月、兵庫県豊岡市で２週間にわたる豊岡演劇祭が開催された。

で、そこへの感謝の輪は広がりつつあるが、４月の時点では中止もやむなしと思われた

一方で医療従事者への差別や排除さえも存在が、規模の縮小はあっても、ひとりの感染者する。

も出さずに演劇祭を遂行できたことはフェス

東日本大震災の際には、家族や友人を失いながら粛々と避難所で列を作る東北の被災者

ティバルディレクターとしての何よりの誇りである。

に誰もが同情し多くの募金が集まり、多数の期間中の来場者は延べで3 , 000人、関連企

ボランティアが駆けつけた。首都圏の人々

画も含めると5 , 000人を超えた。本来は最低は、理不尽とも思える計画停電なども受け入でも5 , 000人の動員を想定して様々なプログれた。
「もっと辛い人がたくさんいる」と思ラムを組んできたのだが、前述のように９月

えば、人は少しの間、何かを耐え忍ぶことが19日までは劇場での上演は定員の50％までとできる。しかし今回は、それがない。
「自分いう規制があったので、それに従わざるを得2020 第29号

21世紀ひょうご85

特集

パンデミックと新たな社会なかった。おそらく当初の予定通りに実施を進地であることのアピールは、Iターン者、J

していれば延べ来場者は7 , 000人、関連企画

ターン者を確実に引きつける。豊岡市が地方も含めれば10 , 000人を超えていただろう。

創生予算を使って、この演劇祭を開催するの客席数が限られていたために、ほぼすべてもそのためだ。

の演目で早々にチケットが売り切れてしまっ

そして、何より大事なことは、この演劇祭た。そして、演劇祭の開催期間中は、いくつが、多くの演劇人の表現の場を確保した点にかの演目では早朝から当日券を求める観客のある。コロナ禍で首都圏や京阪神での表現活列ができた。

動が厳しさを増す中、比較的感染リスクの低

世界中の演劇ファンが集まり、今日観た演劇について語り合うフェスティバルカフェ

い但馬で本格的な表現活動が再開できたことには大きな意味がある。

も、今年は縮小せざるを得なかった。アル

産業と同様に、文化、芸術にもバックアッ

コール類の販売も中止となった。それでも規プ機能が必要だ。東京が止まってしまったら模を縮小して行ったナイトマーケットには、全国の表現活動が止まるようでは、長期的な但馬のおいしいお店が出張してくださり、入意味での国益を損ねる。そもそも文化こそは場制限を課すほどの賑わいとなった。来年多様性を必要とするのであるから、今後一は、人々が心置きなく語り合える場ができれ層、芸術文化の地域への拡散が急務となる。

ばと願っている。

2021年４月には、日本で初めて、演劇やダ

これもまた試算の段階だが、観客と関係者

ンスの実技を本格的に学べる公立大学であるを併せると、今年度でも市内で5 , 000泊ほど

兵庫県立芸術文化観光専門職大学も豊岡に開の宿泊者があった。これは、豊岡市全体の年学する。豊岡が、日本の文化の新しい拠点と間宿泊者の約0 . 5％、９月だけに限っていえなることが期待されている。

ばおそらく一割近く宿泊者数を押し上げている（９月は豊岡の観光シーズンのボトムに当たる）。ここに食事や買い物などを加えると直接消費だけで5 , 000万円程度、経済波及効
果はさらに大きい。豊岡市は、今回の豊岡演
劇祭のほとんどの費用を地方創生予算から出しているので本体予算は痛んでいない。我田引水に過ぎるかもしれないが、非常に乗数効
果の高い事業になったと自負している。
また、最大の効果の一つは、自治体のイ
メージアップだろう。開催期間中、新聞各紙
は演劇祭を大きく取り上げ、テレビも関西ローカルを中心に報道が相次いだ。
折しも豊岡市への移住の問い合わせが、昨年度比の四倍になっている。教育と文化の先862020 第29号

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江原河畔劇場（ERST）入場口

特集

ERST受付ERSTロビー

青年団『ヤルタ会談』

マームとジプシー

パンデミックと新たな社会

いきなり本読み
青年団『思い出せない夢のいくつか』

2020 第29号

21世紀ひょうご87

特集

パンデミックと新たな社会中堀海都＋平田オリザ

青年団『眠れない夜なんてない』

88

2020 第29号

21世紀ひょうご

変わりゆく線

ト ピ ッ ク ス

トピックス

アジア太平洋フォーラム・淡路会議
第19回アジア太平洋研究賞（井植記念賞）受賞論文について「アジア太平洋フォーラム・淡路会議」（事務局：公益財団法人ひょうご震災記念21世紀研究機構）は、アジア太平洋地域の“多文化共生のビジョン”の実現に向けて、国際シンポジウム・フォーラムの開催やアジア太平洋研究賞の表彰などを行っています。
令和２年度は、新型コロナウイルス感染症の感染拡大により国際シンポジウム・フォーラムの開催は見送りましたが、アジア太平洋研究賞の選考は実施しました。
アジア太平洋研究賞は、アジア太平洋地域に関する優れた人文・社会科学領域の博士論文を顕彰するものです。今回は27件の応募があり、３回にわたって選考委員会を開催し選考を行った結果、４年ぶりに本賞の受賞がありました。ここでは、本賞受賞論文２件と佳作論文２件の要旨をご紹介します。

本賞

新月と満月の下で：北京のムスリムの矛盾と一貫性

1906 – 1913
海野典子

約2 , 300万人のムスリムが暮らす中華人民と）というスローガンに着目して、回民が国共和国最大のムスリム集団で、1 , 100万の人

家への忠誠心を誓いその庇護を受けることに口を擁する回族という少数民族は、７世紀中

よって信仰を守ったと論じる。一方、本論文

葉以降来華した西アジアや中央アジア出身のは、「一見教義とは矛盾しているが、イスラー

ムスリムの末裔とされる。ムスリムに対するムの存続を目指すという点では一貫してい偏見や暴力、食習慣の違いをめぐる非ムスリ

る」（contradictory yet coherent）回民の宗ムとの衝突が深刻な社会問題となっていた20教実践が、中国社会でイスラームが生き残る

世紀初頭の華北地域において、回民（回族のことができた重要な一因であったと結論づけ

歴史的呼称）は非ムスリムとのかかわり合いる。たとえば、北京のある宗教指導者は、賭のなかで、いかにして信仰を保持することが博行為として教義で禁じられている宝くじをできたのか。

モスクで販売し、その利益を宗教学校の運営

先行研究は、近代回民社会で流行した「愛や貧民救済のための資金とした。別の宗教指国愛教」（国を愛することは宗教を愛するこ

導者は、辛亥革命期に反イスラーム的と認識

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21世紀ひょうご

89

トピックスされていた辮髪を敢えて維持することによっしたのである。

て、辮髪切除を拒む年輩の回民との対立を回避し自身の面子を保った。また、回民知識人【選考理由】

たちは、回民の祖先は預言者ムハンマドが中

20世紀初頭の華北に住むムスリムをめぐる国に派遣したアラブ人であるという根拠のな

様々な現象に光を当てて、国民国家形成期にい民間伝承を「史実」と見なして、中国イス

おける中国のナショナリティと宗教の関係とラームの伝統を主張した。

いう大きなテーマを論じた力作である。ま

本論文は、回民の定期刊行物や公文書、及た、問題設定がオーソドックスな一方、アプ

び回民の政治利用を目論む日本軍部・オスマ

ローチが独創的であり、しかも堅実な文献学

ン帝国やキリスト教宣教師が残した史料を用的実証によって、説得的かつ十分な成果を挙いて、教義に反すると一部の回民が厳しく批げており、高く評価できる。一次文献につい判したこれらの行動が、ムスリム社会の安定ては、漢語文献や欧文旅行記はもとよりテュと存続に大きな役割を果たしたことを明らか

ルク語文献をも利用している点が、とくに斬にした。
「愛国愛教」や「敬虔」「非敬虔」と新である。中国ムスリム研究として、国際的いう二項対立の図式に集約され得ない、中国にみても極めてレベルが高く、類まれで魅力の現実に適応した回民の柔軟なイスラーム解的な研究であり、アジア太平洋研究賞に値す

釈や実践――「矛盾した一貫性」――こそが、るすぐれた論文と評価できる。

信仰の維持や非ムスリムとの関係構築に寄与

本賞

フィリピンにおける教育開発分野の「逆向きジェンダー格差」に関する経済分析
岡部

90

正義

本研究は女子教育振興が開発課題である途

査データを用い計量分析を行った。第３章で上国一般の傾向の中で「男子の教育不振」には教育遅延年数、第４章では教育投資の継続着目し、フィリピンの農村地域調査を現代的性を被説明変数に男女の性別の他、児童・生

な経済学的手法に基づき分析したもので徒編人や世帯、地域の属性を説明変数に分析ある。第Ⅰ部は先行研究、理論、制度の整理した。この結果、男児は父親、女児は母親のとなる序論部で、第１章・第２章では、以下教育水準との相関が強いという同性親子効果の章で分析する課題について、その政策的・を発見し、さらにその絶対的大きさと結びつ

経済学的意義とフィリピン教育制度を概観

きの強固さは父－息子より母－娘の世代間家した。

計においてより強い点を示した。

第Ⅱ部は男女の教育需要比較を世代間関係

第Ⅲ部は、2017年～2020年までフィリピンに着目し、ブキドノン州で実施された世帯調にて在外研究を行った際に集中的に実施した2020 第29号

21世紀ひょうご

トピックス

マリンドゥケ州における世帯調査データに基遺として、質的分析の議論を２章分加え、議づき、さらに「男子は怠惰」仮説を現地聞き論の量的質的基盤の提供に努めた。

取りから導出し、これを複数の分析で実証した。まず第５章・第６章では、子の生活時間【選考理由】

利用調査を行い、これを同時方程式モデルに研究の着眼点、周到な現地調査、的確な統基づき、教育成果と親和性ある生活時間利用計分析のどれをとってもレベルの高い研究でパターンを解析し、男女間の時間利用パターある。

ンの分化＝男子の怠惰化は、母親の就労といフィリピンにおける男子児童の教育不振、う潜在変数が作用しており、母親たちが養育という事例に地域研究の手法で光を当てつ者として強力に期待されること、母親の就労

つ、人々の社会規範や家庭内の慣習的な役割

は父親の就業・収入変数に規定されているこ

分担が各家計の教育投資行動にどのように影と、その意味でフィリピン女性は養育者と生響を与えるか、といった行動経済学的な問題

計維持者という「二重の責務」を担う存在で意識に基づいた分析も行っている点、公開さあることを示した。第７章ではこれに子の成れたデータセットに加え筆者の問題意識に基績データと政府から提供された全国学力試験

づいた独自の調査も行っている点なども高くデータを加え、採点者にとって被採点者の可評価できる。

視性に注目した自然実験として、男子は男子

フィリピンの農村地域に３年間滞在し、鋭であることによって教師により成績をからくい観察眼を養い、その上でデータ収集、そし付けられるというステレオタイプの存在を示て経済学的な質の高い実証研究に基づく実した。つまり男子の教育不振は学校において

態解析、さらにそれに基づく的確な政策提言増幅されている。

をするなどよくまとめられており、アジア太最後に結論部で結論と政策的含意を議論し、末尾の補論部では計量的分析に対する補佳

平洋研究賞に値するすぐれた論文と評価できる。

作

トルコ共和国における宗教教育政策（1940年代〜1970年代）：
宗教教育の再開から必修化まで
上野

愛実

トルコ共和国建国初期、ムスタファ・ケマ

ける宗教教育をすべて廃止した。しかし、アル・アタテュルクは世俗性を旨としたトルコ

タテュルクが没しておよそ10年後の1949年、

国民意識の形成と社会の変革を目指し、それ小学校に選択希望制の宗教教育科目が設けらまでの宗教に依拠した社会制度を廃止してれる。その後、イスラームの信仰の涵養を主いった。その一環として政府は、公教育にお眼とした宗教教育は中学、高校へと徐々に拡2020 第29号

21世紀ひょうご91

トピックス

大していき、1982年には、小学校から高校ま文の考察からは、トルコ共和国の政教関係

で宗教教育が必修化されるに至る。本論文でが、アタテュルク没後の模索のなかでつくらは、トルコの公教育における宗教教育の再開れ、その後、1950年代から70年代にかけてそから必修化までの経緯を検討し、19世紀中葉

うした方向性が定着していったことが明らか

におけるトルコ共和国の宗教政策の特質と変となった。

容を明らかにした。
アタテュルクの没後、残された政治家たち
は、国是であるライクリキ、すなわち政教分制度が頻繁に変更され、それを指し示す史離原則を否定することなく、アタテュルクの料も断片的なトルコ共和国期の教育史を再構改革に対する社会の不満に応える必要に迫ら成するのはかなり難しいが、本論文は、根気れた。こうしたなか彼らは、ライクリキの解よく関連史料や研究成果を収集して丹念に読釈を政教分離から、国家による良心の自由の

み込み、トルコ共和国における宗教教育の変

保障へと変化させることで、政治による宗教

容を再構成している。

への積極的な介入を可能とし、宗教教育の再1940年から70年代にかけてトルコの宗教教

開に踏み切ることになる。こうした解釈は育の基礎が形作られたという本論文の結論は1950年代以降の諸政権にも継承され、宗教規説得的であり、これまでの通説にさらなる修制の緩和を通じて国民の支持を獲得する手法

正を迫るものであると評価できる。

とともに定着していくことになった。さらに

また、宗教と世俗の緊張関係は、トルコ一

1976年には、オスマン帝国末期のイスラーム国にとどまらず、ムスリム諸国、さらにはム

改革思想を継承した内容が教育に反映される

スリムが増加している欧米諸国においても喫ようになり、世俗性を旨としたそれまでの国緊の課題である。本研究は、国際的な比較研

民性に代わって、ムスリムであることをその究に貴重なケース・スタディも提供するであ

重要な構成要素とする国民像が教育政策に採ろう。

用されていく。

近世期の記述において、宗教教育に焦点がこれまでのトルコ共和国史研究において

必ずしも定まっていない点など、更なる改善

は、アタテュルクの時代にトルコの政教関係の余地もあるとはいえ、佳作に値するすぐれの基礎が形成され、それが今日まで一貫してた論文と評価できる。

継続してきたと描かれる傾向にあった。本論

92【選考理由】

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21世紀ひょうご

トピックス佳

作「国王神話」の形成過程－タイ国王の行幸と「陛下の映画」の役割－
櫻田智恵

東南アジア大陸部に位置するタイ王国で年代後半に地方行幸が実施されるようになる

は、プーミポン前国王の権威は絶大であっと、民衆が国王を熱烈に歓迎する「奉迎風た。彼の言葉は政治・経済・社会政策のあら景」が創出された。その様子は「陛下の映画」

ゆる面に影響を及ぼし、民衆の生活の指針とによって全国的・共時的に拡散し、次第に映なってきた。巷には王族の写真、映像があふ

画は国王の分身として「疑似奉迎」されるよ

れ、前国王が崩御した今も、彼の若かりし頃うになった。「陛下の映画」の上映は1970年の姿はSNSで盛んにシェアされている。人々

代初頭に終了するが、その後国王自身によるはなぜ、いつから、これほどまでに王室に大行幸回数が爆発的に増加したこと、行幸回数

きな関心を抱くようになったのか。

が減少する1980年代後半からは、「陛下の映タイの君主制についての議論は、不敬罪が画」のフィルムが再編集されて書籍やテレビあることなどを理由にあまり進んでこなかっで広く利用されたことなどが、タイの人々のた。特にプーミポン前国王については、民衆

中に国王への敬愛を醸成する大きな要因とからの熱狂的親愛の情が着目されながら、ななったと論じた。

ぜ民衆が国王を敬愛するのかという点は議論【選考理由】

されてこなかった。そこで本論文では、前国国王による地方行幸、民衆による奉迎、国王の治世最初期に実施された地方行幸とその王主導の映画の制作・編集、民衆による映画

奉迎、及びニュース映画である「陛下の映鑑賞というユニークな視点から、「国王神話」

画」の急速な伝播に着目し、民衆が崇敬するの形成過程を解明するという読み物としても「プーミポン国王神話」が形成される過程を大変興味深い論考である。

描きだした。

センシティブな部分を含みそうな研究テー

プーミポン前国王が他に類を見ない特別な国

マをうまく掘り下げたのは、著者の人脈作り王であることは、「地方行幸」の回数の多さ

や資料探しなどのセンスの良さを示すものだ

によって語られる。実際、行幸は最盛期にはろう。

年間平均250日以上実施された、中心的公務

ただ、現代政治の解説がやや冗長である一であった。しかし、前国王が即位（戴冠）し方、「陛下の映画」の制作が70年代初頭に終た1950年 代 は、 特 に 地 方 の 人 々 は 国 王 のわってから現在まで編集・再利用が続いてい「顔」すら知らないという状況であった。

るという叙述の実例がない点など、バランス

このような状況を打破するため、1950年前の悪さが一部に見られ、画竜点睛を欠くとい半から、前国王は自身が制作・上映を統括す

う印象を与えるものの、佳作に値するすぐれる「陛下の映画」の地方巡業上映に注力し、た論文と評価できる。

学校や病院を中心に上映会が催された。1950

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21世紀ひょうご

93

ひょうご震災記念21世紀研究機構の研究調査報告書等一覧＊本号の特集「パンデミックと新たな社会」に関連するもの（平成23年度以降のもの）タイトル：少子高齢化社会の制度設計～年齢で区別しない社会並びに子供を生み育てやすい社会の実現に向けて～
発 表 日：令和元年８月
タイトル：ひょうご新経済戦略研究「広域経済圏活性化による経済成長戦略」（2018年度中間報告）
発 表 日：令和元年３月

タイトル：参画と協働による社会形成の進展と今後の展開方策
発 表 日：平成24年３月
タイトル：社会的安心確保のための財源と制度のあり方
発 表 日：平成24年３月
タイトル：兵庫県における人材の国際移動と多文化共生の今後の展開
発 表 日：平成24年３月

タイトル：女性が活躍する社会づくりのための
環境整備のあり方について
発 表 日：平成30年３月

タイトル：結婚・出産・子育て支援のための家
族福祉政策
発 表 日：平成24年３月

タイトル：持続可能なコミュニティの形成に向けた地域資源の活用方策
発 表 日：平成30年３月

タイトル：多国間経済協力が兵庫経済に及ぼす影響と対策
発 表 日：平成24年３月

タイトル：人口減少、少子・高齢化社会社会におけるライフスタイルと社会保障のあり方について発 表 日：平成29年３月

タイトル：グローバル化が進展する中でのひょ
うご経済のあり方
発 表 日：平成24年３月

タイトル：若者にとって魅力ある多自然地域拠点都市の形成方策に関する研究
発 表 日：平成28年３月
タイトル：人口減少下の多自然地域の魅力づくりの研究－シニア世代を活用した新
たなビジネスの展開－
発 表 日：平成28年３月
タイトル：過疎と都市への集中の両極化が進む
中でのコミュニティづくり
発 表 日：平成26年３月
タイトル：ローカル・ガバナンスが創る共生社
会の考察
発 表 日：平成26年３月
タイトル：高齢者就業・社会参画の拡大

94

発 表 日：平成25年３月

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21世紀ひょうご

掲 載 先：https://www.hemri 21 .jp/researchstrategy-center/researchinvestigation/r-d-reaserch-result/■「21世紀ひょうご」第28号発行以降のもの○研究戦略センター
タイトル：南 海トラフ地震に備える政策研究（2019年度中間報告）
発 表 日：令和２年３月
掲 載 先：https://www.hemri 21 .jp/researchstrategy-center/researchinvestigation/r-d-reaserch-result/○人と防災未来センター

タイトル：基礎自治体の防災行政に関する調査
報告書－質問紙調査集計結果－
発 表 日：令和２年９月
タイトル：令和２年７月豪雨における先遣隊の活動報告（速報）
発 表 日：令和２年７月
タイトル：令和元年台風19号（東日本台風）における災害対応の現地支援に関する報告書
発 表 日：令和２年３月
タイトル：「避難所運営マニュアル」に関する

全国自治体郵送調査報告書
発 表 日：令和２年２月
掲 載 先：h ttp://www.dri.ne.jp/research/
research_research2020 第29号

21世紀ひょうご95

バックナンバー
詳細は、ホームページ（https://www.hemri 21 .jp/reserch/reserch-the 21 -hyogo）をご覧ください。

96

vol.

発行年月

特

集

28

2020 . 3

阪神・淡路大震災25年－防災・減災の課題と展望

27

2019 . 12

広域経済園の活性化戦略

26

2019 . 3

頻発する災害の教訓と備え

252018 . 12

ソサエティ5 . 0に向けて～人口減少・高齢社会における意識改革と制度設計～

24

2018 . 3

地域コミュニティの防災力向上に向けて

23

2018 . 2

地域創生

特別号

2017 . 9

東日本大震災の復興検証（復興庁委託事業）

222017 . 3

事前復興

212017 . 1

地域創生の理論と実践

20

2016 . 3

アジアの中での高齢化

192015 . 11

人口減少社会と地域創生

182015 . 3

阪神淡路20年

超巨大災害に備える

172015 . 2

阪神淡路20年

創造的復興の今162014 . 3

グローカル化と多文化共生～異文化コミュニケーションと地域づくり～

152013 . 12

食と農の未来～消費者の目線で日本の食と農を考える～

14

2013 . 3

新しい家族像と共生社会

13

2012 . 12

震災復興と共生社会

122012 . 3

東日本大震災からの復興を考える２～東北の風土・特性を踏まえたソフト面での課題と対応～

11

2011 . 12

東日本大震災からの復興を考える

10

2011 . 3生物多様性

９2010 . 12

21世紀型の社会保障のあり方

８2010 . 3

阪神・淡路大震災15周年 ～震災関連国際会議の知見～

７2009 . 12

再生可能エネルギー

６2009 . 3

ワーク・ライフ・バランス

５2008 . 11

食の安全安心４2008 . 3

地域資源を活用した都市再生・地域再生

３2007 . 12

グローバル化と地域の展望 - 共生社会の視点から

２

2007 . 3「公共」を考える創刊号

2006 . 12

ひょうご新シンクタンクの発足にあたって2020 第29号

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2020 第29号

21世紀ひょうご

9721世紀ひょうご第29号

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■定 価800円（本体価格728円）
ISSN 1345 - 9368

21st
cenょ
世紀ひ
うご
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ry

定価 800 円（本体価格 728 円）

ISSN 1345-9368