緊急災害時の危機管理

毎 年 ど こ か で 台 風・ 地 震・ 噴 火 等 の 自 然 災

害 に 見 舞 わ れ て い る 日 本。 そ の た び に 人 も 動

物 も 右 往 左 往 し て き ま し た。 飼 い 主 は 家 族 の一員であるペット動物と共に避難したいと

思 っ て も、 避 難 所 で 受 け 入 れ ら れ な か っ た り 、乗船を拒否されたりと言うことが繰り返されて き た の で す が、 神 戸 と い う 大 都 会 及 び そ の周辺で起こった未曾有の阪神大震災をきっかけ に、 動 物 を 助 け る こ と は 人 を 助 け る こ と につながると、自治体・獣医師会・動物愛護団体・ボランティアが協力して動物救援本部を立ち

上 げ、 動 物 の 保 護 に 乗 り 出 し ま し た 。 以 後 、そ の 形 が 受 け 継 が れ、 新 た な 緊 急 災 害 ご と に

少 し ず つ 進 ん で き ま し た。 今 で は、 動 物 の 緊

急災害時対策を作成するようにとの国の方針

も あ り、 や っ と 、 動 物 救 援 シ ス テ ム の 立 ち 上

げ に 地 方 自 治 体 も 動 き 始 め ま し た。 し か し、

忘れてはならない重要な緊急災害時危機管理の 一 つ、 人 と 動 物 の 共 通 感 染 症 の 蔓 延 問 題 については未だ に 意 識 が 低 い よ う に 思 い ま す 。

そ こ で、 こ の ワ ー ク シ ョ ッ プ で は 、 ア メ リ

カ の ハ リ ケ ー ン・ カ ト リ ー ナ 被 災 地 お よ び 日

本の緊急災害における動物救援活動の実情と課 題、 そ し て 、 早 急 に 立 て る 必 要 の あ る 人 と動物の共通感染症対策の問題について議論をし、 効 果 的 な 防 災 対 策 に 寄 与 す る こ と を 目 的とします。

Crisis Management When Disaster Strikes
Every year Japan experiences a number of natural disasters such as typhoons, earthquakes and volcanic
eruptions which cause panic and suffering among both people and animals. Among victims wishing to be
rescued, those pet owners wanting to bring their pets along, have often been refused transportation or shelter.
However, the Great Hanshin-Awaji Earthquake, which struck Kobe, a major city, and its surroundings,
represented a turning point away from this thinking. There was a cooperative effort between local authorities,
veterinary associations, animal-loving organizations and volunteers to set up an animal rescue headquarters toprotect animals. They recognized that rescuing animals is a way to rescue people. Ever since the Kobe quake,
this system has been repeated and improved following each new disaster. Furthermore, the national
government has now set policy for establishing measures to protect animals in times of emergency. Therefore,
local authorities in general have at last begun to establish animal rescue systems. Despite the progress, social
awareness about one of the key issues within crisis management, namely the outbreak of infectious diseases
common to humans and animals, still remains alarmingly low.
The aim of this workshop, therefore, is to learn from case-studies related to the Hurricane Katrina disaster in
the USA, and to emergency crises in Japan. Participants will discuss the circumstances of these disasters, their
specific issues and about the urgency of having people and resources ready to combat the dangers of common
human / animal infectious diseases (zoonosis). Ultimately this workshop aims to contribute to the creation of
more effective crises prevention.

ワークショップ

WorkshopⅠ■ワークショップ Ⅰ 「緊急災害時の危機管理」
日時及び会場：12 月 12 日 ( 土 )13：00 ～ 16：00

メインホール

主催：事務局
司会・座長：植村

興氏／四條畷学園大学教授

協力：緊急災害時動物救援本部
スピーカー：
1.「ハリケーン・カトリーナ被災地における動物救援活動」
レベッカ・ローデアス氏（カウアイヒューメインソサエティー

エグゼクティブディレクター）

2.「阪神・淡路大震災時の動物救護活動を振り返る」
市田成勝氏（大震災動物救護メモリアル協議会

会長）

3.「日本における過去 20 年余りに起こった緊急災害時の動物救援活動の変遷」
山口千津子氏（（社）日本動物福祉協会

獣医師調査員）4. 「人と動物の共通感染症対策について」
森田剛史氏（厚生労働省健康局結核感染症課

課長補佐 )

5. 「災害時における人と動物の共通感染症等の問題」
佐藤 克氏 (( 社 ) 東京都獣医師会■ Workshop Ⅰ

危機管理室

感染対策セクション長 )"Crisis Management When Disaster Strikes"

Dates : Saturday 12th December 13：00 ～ 16：00
Venue : Main Hall
Organizer : Secretariat
MC/Chairperson : Prof. Takashi UEMURA, Shijonawate Gakuen University
Cooperation : Headquarters for the Relief of Animals in Emergencies
Speakers :1. ‘Animal Rescue Activities in Stricken Areas after Hurricane Katrina’
Dr. Rebecca RHOADES, D.V.M. (Executive Director, Kauai Humane Society )2. ‘Looking Back on Animal Rescue Activities
in the Wake of the Great Hanshin-Awaji Earthquake’
Dr. Shigekatsu ICHIDA (Chairman, The Great Earthquake Animal Rescue Memorial Association)
3. ‘Changes in Japan’s Animal Rescue Activities during Crises over the Past 20 Years’
Dr. Chizuko YAMAGUCHI, (Veterinary Inspector, Japan Animal Welfare Society)
4. ‘Measures Against Zoonosis’
Dr. Takeshi MORITA, D.V.M. (Deputy Director, Tuberculosis and Infectious Disease Division,
Health Service Bureau, Ministry of Health, Labour and Welfare)5.‘The Problem of Zoonosis, etc during Emergency Crises’
Dr. Masaru SATO

(Head of Tokyo Veterinary Medical Association, Infections Counter-Measures

Section, Crisis Management Group)*‘Zoonosis’ ＝ ‘Diseases that can be transmitted between animals and human beings’

2

ワークショップ I

緊急災害時の危機管理ワークショップⅠ「緊急災害時の危機管理」 目次

抄録

座長メッセージ

植村

興氏（四條畷学園大学教授）──────────  

4

レベッカ・ローアデス（カウアイヒューメインソサエティー
エグゼクティブディレクター）
──

市田成勝氏（大震災動物救護メモリアル協議会

山口千津子氏（（社）日本動物福祉協会会長） ─────────

5

獣医師調査員） ────────

7

森田剛史氏（厚生労働省健康局結核感染症課

      佐藤 克氏 (( 社 ) 東京都獣医師会

5

危機管理室

課長補佐 ) ─ ───────

8

感染対策セクション長 )─ ─

9

記録集

・
「ハリケーン・カトリーナ被災地における動物救援活動」

レベッカ・ローアデス（カウアイヒューメインソサエティー
エグゼクティブディレクター）─ ── 11・「阪神・淡路大震災時の動物救護活動を振り返る」
市田成勝氏（大震災動物救護メモリアル協議会会長） ────── 21

・「日本における過去 20 年余りに起こった緊急災害時の動物救援活動の変遷」
山口千津子氏（（社）日本動物福祉協会

獣医師調査員） ────── 26

・「人と動物の共通感染症対策について」
森田剛史氏（厚生労働省健康局結核感染症課

課長補佐 )─ ───── 42

・「災害時における人と動物の共通感染症等の問題」
佐藤 克氏 (( 社 ) 東京都獣医師会

総合質問

危機管理室

感染対策セクション長 )── 48

───────────────────────────── 54

Workshop Ⅰ

Crisis Management When Disaster Strikes

3

座長メッセージ
Chairperson's Message

植村興

Takashi UEMURA
四條畷学園大学教授
Professor,

空が崩れ落ちて、大地が壊れても、恐れはしない、・・・、あなたのために何でもするわ、・・・、
岸洋子さんの歌が流れる中でキーボードをたたいています。
地震、落雷、風水害、疫病、大火、など災害は、多くの場合突然襲ってくる。
明日かもしれないし千年先かもわかりま
せんが、確実にやってきます。
人や動物は、今、この世にいただいている命を死守するよ
うにつくられています。本能ですね。事前に異変を察知し、自己防衛に走る動物の例も多数報告されています。災害の事後に何の手だても講じないで右往左往するものの行
方は哀れです。
災害に備えて対応策を整え、訓練によって防災体制を整える人の「知恵」は、自分の命をまもります。優れたリー
ダーの知恵は、所属するグループ構成員全員の被害を最小限に食い止めます。この原理は、家庭、町内や村、国家から民族にも当てはまります。
生命体の盟主を意識するヒトには、自己防衛の知恵の恩恵を自然界ならびにすべての生命体に及ぼす責任があります。超人でない私たち一般市民は、力を合わせて家族と地域の全生命を死守します。統制のとれた行動は無類の力を発揮します。
理屈は単純明快、しかし現実はどうなっているのでしょう？
本セッションでは、まず、過去に国内外で起こった代表的事例を紹介していただきます。多くの動物を救うことができた汗と涙の記録です。これら大変なご苦労の中から得られた体験は、将来のよりすぐれた知恵へ多くのヒントを与えます。ついで、人と動物とが非常事態時に集団行動をとる際に大きな障害となる「人と動物の共通感染症」に関する最新の状況を紹介していただきます。最善の防疫対策を備えておくことは私たちに与えられた最重要の課題です。そして、フロアーからのご意見を頂戴した上で、「緊急災害時の危機管理」に対する参加者の知恵の結晶として本セッションを総括させていただきます。
人と動物の絆を深め、人ならびに動物の福祉の向上のために行動する（ＮＰＯ）Ｋｎｏｔｓの想いが神戸から世界へひろがり、一人でも多くの人々の心に響き渡りますように。
・・・（地域のすべての家族、すべての命）、あなたの為に何でもするわ・・・“Even if the sky collapses, and the ground cracks open, I won’t
be afraid….I’ll do anything for you…” Just as I listen to thissong by Yoko Kishi, I am tapping on my keyboard,

our strengths together to help and protect our families andcommunities. Well controlled behavior can produce incredible
power. Of course, that is easy to say. How is it in reality?

Earthquake, thunder, wind and rain, epidemic, fire…there aremany kinds of disaster and most of them come suddenly. One
may come tomorrow, or in a thousand years, but certainly, oneof them will come one day.
Humans and all other animals are designed to guard andprotect the precious ‘lives’ given to them. This sense isinstinctive. There are many reports of animals fleeing to protect
themselves when sensing something abnormal before disasters
strike. It is pitiful to see those who take no emergency
precautions as they panic wildly when a disaster actuallyoccurs.

At this workshop, we will first introduce some typical past casestudies from within and outside Japan. They record the sweat
and tears of actual animal rescue. Such experiences and tales ofendurance can provide some essential tips and insights to us
all. After that we will introduce the most up-to-date discoveries
relating to ‘Zoonosis’. This is one of our most important issues
in relation to preventing disease outbreaks and epidemics.
Then we will hear opinions from the audience, and summarize
the session with all our thoughts on crisis management during
times of emergency.

‘Wisdom’ is about being prepared for disasters and training forthem to protect lives. An excellent leader has such wisdom andcan thereby minimize the damage to his / her group when adisaster hits them. This theory can be applied at all levels - tohomes, whole villages or towns, and to the entire nation.
Humans are now conscious that they have leadership
responsibilities towards the lives of their valued fellow
creatures whatever their species. Humans must now use thebenefits of their wisdom in matters of self-preservation toprotect the whole world of Nature and all living creatures. We,
the general public, are not individually superhuman but we join

4

Shijonawate Gakuen University

ワークショップ I

緊急災害時の危機管理

I sincerely hope that the dream held by the Knots organization,
which aims to strengthen ties between people and animals, andimprove the welfare of both, will expand across the wholeworld reaching the hearts of as many people as possible.
‘I will do anything for you…’ ♪
* ‘zoonosis’ ; ‘diseases that can be transmitted between animals
and human beings’Animal Rescue Activities in Stricken Areas after Hurricane Katrina
ハリケーン・カトリーナ被災地における動物救援活動
Rebecca RHOADES, D.V.M. Executive Director, Kauai Humane Society
レベッカ・ローアデス カウアイヒューメインソサエティー エグゼクティブ ディレクター
There were many lessons learned

emergency.

following Hurricane Katrina. Most
important was the fact that people

During this workshop we will share with you how

refused to evacuate to safety if their

Hawaii is planning for pets in the event of a disaster,

pets had to be left behind. As a result,including a written plan for a community pet emergency

the United States Federal Government

shelter. In addition, we will discuss how private andpassed the PETS Act, to ensure thatnational animal welfare organizations have formed aStates and local emergency preparedness operational

coalition to assist communities in preparation, training

plans address the needs of individuals with household

and response following a catastrophic event.

pets and services animals following a major disaster or
ハリケーン・カトリーナからは多くの教訓がありまし今回のワークショップでは、ハワイの地域ペット用緊た。最も大切なことは、人々はペットを置き去りにして

急シェルター計画を含む、緊急災害時におけるペットの自分たちだけ安全な場所に避難することを拒むという事取り扱いについての情報をみなさまと共有したいと思い実です。その結果、アメリカ連邦政府は PETS 法の施行ます。またさらに、民官の動物福祉団体がどのように協に踏み切り、大規模な災害や緊急時の州や地元の緊急避力し合って、コミュニティーを支援し、災害に備えて準難対策計画には、個人のペットやサービス動物のニーズ

備、訓練そして対応すればよいのかを話し合いたいと思についての対応を含むことを保障することとなりまし

います。

た。

阪神・淡路大震災時の動物救護活動を振り返る
Looking Back on Animal Rescue Activities in the Wake of the Great Hanshin-Awaji Earthquake
市田

成勝 大震災動物救護メモリアル協議会 会長

Shigekatsu ICHIDA Chairman, The Great Earthquake Animal Rescue Memorial Association
震災は、いつ発生するかも分からな

2）については動物救護センターの運営にかかわる

いし、突然やって来ます。1 年 4 カ月

人々を支えて、仕事をやり易くするためサポート体制がに及んだ動物救護を振り返ると、主な必要です。一般ボランティアや獣医師ボランティアが、活動として 1）動物救援本部の組織づ宿泊する人、日帰りの人等多いときは 1 日 70 ～ 80 人

くり 2）サポート体制の確立 3）活動にも達していました。また食事、寝所、お風呂、仕事の資金と里親探し 4）飼い主教育等が考引き継ぎ、日程調整、ケガ等長期になるとその管理が難えられます。

しくなります。安定的な管理を確保するには有給ボラン1）については（社）兵庫県獣医師会、（社）神戸市獣医師会、（社）日本動物福祉協会・阪神支部とオブザー

ティアを確保することが必要であり、行政からの支援も必要だと思われる。

バーとして兵庫県、神戸市が加わり、此の 5 団体によっ

3）何と云っても資金がなければ何も出来ません。特て神戸動物救護センターと三田動物救護センターが運営に初期活動には欠かせません。この度の経験から云いまされました。

すと、マスコミにのると義援金が入って来ますが、少し

Workshop Ⅰ

Crisis Management When Disaster Strikes

5時間がかかります。早急に入り用なのです。緊急災害時

4）については、多頭飼育やしつけ問題、不妊手術や狂動物救援本部が管理する基金を活用出来るようになって犬病予防注射の実施と鑑札、注票の装着等ふだんからいますので随分楽になったと思います。また動物の里親

やっておくことがまだまだあるように思います。

探しも順調に行われましたが、病気をもっている犬猫は、

以上大震災を振り返ってみますと、いろいろな問題が浮獣医師に引き取ってもらうしかなかったようです。皆さかび上がって来ますが、徐々に改善されて来ましたが、んの協力には感謝しています。

災害が起こらないことを願わずにはいられません。

Nobody knows when an earthquake is going to strike.

management, it is necessary to secure paid volunteers,

They hit suddenly without warning. When I look backand local authority support is essential too.

on the animal rescue activities we carried out over 16months following the Great Hanshin-Awaji Earthquake, I

Moving onto item (3), at the end of the day, nothing cancan identify four particular items that can be considered

be done without adequate funding. And in particular,

as the main activities: (1) organizing an Animal Rescue

funding is indispensable to initial activity. I can speak

Headquarters, (2) establishing a support system, (3)about this based on my experience following theraising funds to finance the activities, and (4) carrying

earthquake, a time when our activities were reported byout animal owner or keeper education.

the mass media. Public donations eventually came in but
this took a little time. However, in the event of a disaster,

Regarding item (1), five animal welfare-relatedmoney is needed urgently. When a disaster strikes, once

organizations, namely, the Veterinary Association of

it becomes possible to draw on funds managed by the

Hyogo Prefecture, the Veterinary Association of Kobe

Animal Rescue Headquarters, the situation becomes so

City, and the Hanshin branch of the Japan Animalmuch easier. Also, the search for foster owners for

Welfare Society (JAWS), together with Hyogo Prefecture

animals proceeded favorably, but in the case of cats andand Kobe City, which joined as observers, establisheddogs with diseases, our only option was to ask

the Kobe Animal Rescue Center and the Sanda Animal

veterinarians to take them in. I am deeply grateful for

Rescue Center.

the cooperation given by so many people.

Regarding item (2), a support system was established toConcerning item (4), still there are many things we canback up those who were engaged in Animal Rescue

do on an everyday basis, such as addressing theCenter operations and make their work easier. During

problems of owners keeping large numbers of animals

the busiest period, as many as 70 to 80 ordinary

and training problems, carrying out spaying andvolunteers and veterinarian volunteers, including bothneutering, rabies vaccinations, attaching of license tags

stay-over and day-trip visitors cane to the Rescue

and ID tags, etc.

Centers each day. Given this situation, as the time period

6of the operations grew longer, management of theseAs I mentioned above, when I look back on the Greatvolunteers became more difficult. For example, there

Hanshin-Awaji Earthquake, I see that a great variety of

was a need to organize meals, sleeping places, bathingproblems came up. These problems can be graduallyfacilities, handing over of duties, schedule adjustment,

solved over time, but still, my fondest wish is that a

coping with injuries, etc. In order to ensure stabledisaster of this magnitude won’t happen again.

ワークショップ I

緊急災害時の危機管理日本における過去 20 年余りに起こった緊急災害時の動物救援活動の変遷
Changes in Japan’s Animal Rescue Activities during Crises over the Past 20 Years
山口

千津子 （社）日本動物福祉協会 獣医師調査員

Chizuko YAMAGUCHI Veterinary Inspector, Japan Animal Welfare Society
地震・水害・台風・噴火等自然災害

1986 年の大島三原山の噴火の時は全島避難の際にイだけでも、毎年日本の各地でいろいろヌを船に乗せることを拒否され、泣く泣く飼主は港で別な規模で起こっています。昔から国とれました。その為に、飼い主が戻って来るまで東京都のしても人間の救助には尽力してきまし

職員がフードを運んでいました。しかし、2000 年の同たが、動物の救助までは及びませんで

じ伊豆諸島の三宅島の噴火の時には、東京都・東京都獣した。しかし、心ある飼主は被災しな医師会が三宅島にケージを送り、船に乗せて同行避難す

がらも、それでも、家族である動物のるように呼びかけるなど国民の意識の変化と共に救援のために自分のできる限りの手を尽くしていたのです。

状況も変わってきました。これは、阪神・淡路大震災に本格的な官民協働による緊急災害時動物救援活動は阪おける官民協働動物救援活動において、「被災動物を助神・淡路大震災からと言えると思いますが、その前に私けることは被災者を助けることにつながる」ということがかかわった災害においても、本格的ではありませんがが理解され、その意識がそれ以降の災害時にも活きてい自治体との協力による動物の救護活動がすでに始まってるのだと思います。

おりました。
Every year, Japan suffers various forms of natural

However, in 1986, when Mt. Mihara on Japan’s Oshimadisaster, such as earthquakes, floods, typhoons andIsland erupted, all the people had to be evacuated but

volcanic eruptions, to differing degrees of severity. As adogs were not allowed to board the rescue vessels.

nation, Japan has worked very hard to rescue people

There were many tearful farewells and until the owners

when disaster strikes. Until recently, however, thesec o u l d r e t u r n t o t h e i s l a n d , t h e s t a f f o f To k y oefforts were not extended to animal rescue. It was only

Metropolitan Office had to go and feed those animals.

the warm-hearted owners who made the effort to rescue

However, in 2000, when Miyakejima Island (also on thepets – their valued family members - despite their own

Izu Islands) erupted, Tokyo Metropolitan Office andsuffering.

Tokyo Veterinary Medical Association sent cages to theisland and encouraged people to evacuate with their

I think it can be said that the first genuine animal rescue

pets. So the animal rescue situation has changed thanks

activities, as performed through the cooperation of

to a change in people’s consciousness. This goes back to

official and private groups, started with the 1995 Greatthe animal rescue activities jointly performed by official

Hanshin-Awaji (Kobe) Earthquake. However, even before

and private teams at the time of the Kobe Earthquake.

that, I had been involved in other disaster situations inAt that time it was understood that ‘rescuing suffering

which this kind of arrangement at least had somepets, leads to the rescue of suffering people’. This spirit

beginnings. The animal rescue activities, though not

has continued in crises ever since.

official, were performed with some cooperation fromself-governing authorities.

Workshop Ⅰ

Crisis Management When Disaster Strikes

7人と動物の共通感染症対策について
Measures Against Zoonosis
森田剛史 厚生労働省健康局結核感染症課 課長補佐
Takeshi MORITA, D.V.M. Deputy Director, Tuberculosis and Infectious Disease Division,
Health Service Bureau, Ministry of Health, Labour and Welfare
人と動物の共通感染症が問題となる

生的な環境を維持するのが大変な状況にあることから、

背景には、交通手段の発展による膨大こうした病原体に晒されるリスクは増大する。このため、な人と物の移動、人口の都市集中、土

ペット等の飼育動物に対しては、日頃から健康状態を維地開発と自然環境の変化、高齢者の増持するよう注意するとともに、犬の場合には、狂犬病予加や野生動物のペット化等人間社会の防注射や登録をしておくことが重要である。

変化と人間の行動の多様化が挙げられ

また、人と動物の共通感染症の感染を予防する方法は、ている。そのような中、今まで知られ①口移しでエサを与える等の過剰なふれあいを控える、ていなかった感染症が明らかになったり、忘れられてい②動物にさわったら必ず手を洗う、③野生動物との接触た感染症が勢いを取り戻したりし、人と動物の共通感染は避ける等であり、災害時であってもこうした基本を症対策の重要性が高まっている。人と動物の共通感染症

ベースに対応する必要があろう。

を引き起こす病原体の多くは、本来、動物が持っている

さらに、こうした感染症についての知識を得ておくこものである。ペットのみならず、ネズミ、ハト、タヌキ、とも重要である。厚生労働省では、ハンドブック等の作

イノシシ等の野生動物、学校等で飼育されている動物、

成・配布、ホームページ等を通じて各種の情報発信を行っ

家畜など、人間と近い距離にいる動物に対する日頃からているので、参考にしていただきたい。

の注意が重要となる。特に、緊急災害時においては、衛In the background of problems related to zoonosis*, lieenvironments. For this reason it is critical that the healthchanges within human society and the increased

condition of animals kept by people such as pets bediversification of human behavior. For example, these

constantly checked and maintained. In the case of dogs,

include: the vast movement of people and goods (which

it is important that they have a rabies vaccination andhas come with the development of different means ofthat they are registered.

transportation), the greater concentration of humanpopulations in big cities, the changes in the naturalWays to prevent zoonosis include

environment and land development, greater numbers ofthat is too close such as feeding through mouth,elderly people, and more wild animals being kept as

washing hands after touching animals,

pets. Within such changed circumstances, previously

contact with wild animals. These basic preventive

unknown infectious diseases may appear, or previously

measures should also be followed in times of

defeated diseases may make a comeback. So theemergency.

① avoiding contact②③ avoiding

importance of taking measures to combat zoonosis isincreasing. Many of the disease pathogens can be traced

Furthermore, it is important to have knowledge about

originally to animals in the wild (nature). So while it iszoonosis. The Ministry of Health, Labour and Welfare isimportant to be aware of pets, farm animals, school

disseminating such information by printing andanimals, and others which have relatively close and daily

distributing hand books and through their website. So

proximity to humans we must also be aware of wild

please refer to them.

animals including mice, pigeons, raccoon dogs, and wildboars. Especially in times of emergency, the risk of* ‘zoonosis’ ; ‘diseases that can be transmitted between

encountering such pathogens increases due to theanimals and human beings’

difficulty of maintaining hygiene within all

8

ワークショップ I

緊急災害時の危機管理

災害時における人と動物の共通感染症等の問題
The Problem of Zoonosis, etc during Emergency Crises
佐藤克 社団法人東京都獣医師会危機管理室 感染症対策セクション長
Masaru SATO Head of Tokyo Veterinary Medical Association,
Infections Counter-Measures Section, Crisis Management Group平成 12 年 9 月 22 日、板橋区獣医師

なく、飼育動物に寄生するノミやダニが、避難する住民の会と板橋区は災害時の動物救護につい間に広がれば直ちに大きな問題となるだろうし、単に吠え

ての協定を締結した。この中には、災声や、被毛の飛散、排せつ物のにおいなども問題視される害時の動物同行避難が明記されている。

懸念がある。さらに、災害時には動物も神経質になってい全国初の災害時の動物の同行避難を決るため、咬傷事故なども起こりやすいと思われる。

めた自治体として大変注目を集めた。

人と動物の感染症の病原体を動物が保有していても、必動物が同行することで動物側の一定のずしも症状が出ているとは限らず、確実にすべてを発見し安全が保障されたが、避難所における公衆衛生の保持にはて解決することは不可能と言わざるを得ない。しかし、ノ

新たな課題が加わった。

ミやダニをコントロールしておくことや、被毛の手入れを

災害時における避難所は、どうしても衛生状態が悪化し怠らない、無駄吠えをしないようにしつけをしておく、ワがちである。人と動物の共通感染症は２００種類ほどある

クチンなどで予防できる疾病については事前に接種しておと言われ、感染症法でも約５０疾病が指定されている。こくなどの策は平常時から可能であり、リスクマネージメン

れらの病原体を飼育動物のすべてが保有し、常に人への脅トの見地から大変重要である。

威となっているわけではない。しかし、衛生状態が悪くなっ

災害時の人と動物の感染症対策成功のカギは飼い主一人一たり、ストレスなどで人の免疫機能が悪くなったりすれば、人の自覚と住民の理解、さらに事前の備えと言えるだろう。

感染の機会が生まれる懸念がある。特殊な感染症だけでは
On 2nd September 2000, Itabashi-ku Veterinary Association andissues needing attention include anti-social barking, molting or

Itabashi-ku District Office made an agreement concerning animal

shedding of fur, and unpleasant odors from excrement.

rescue during times of emergency. Under this agreement,

Furthermore, because animals are likely to be nervous in such‘refugees accompanied by animal-companions’ was one of thesituations, incidences of biting may occur more easily.

issues referred to. This attracted much attention because it was

Even when some animals do carry infectious disease pathogens,the first case of a local authority deciding to allow animals tothe symptoms are not always obvious. It is therefore impossible

accompany their owners when seeking refuge. Under thisto eliminate all pathogens to eradicate these dangers. However,agreement, the animal’s safety is assured to a certain extent.

efforts can be made by regular brushing to control fleas andHowever, a new problem of how to maintain adequate publicmites, good discipline to control frequent barking, and a fullhygiene within shelters became an added issue.

range of vaccinations against infectious diseases. All these

Hygiene within shelters during times of crisis is likely to decline.

measures should be undertaken during normal times of non-

It is said that there are about 200 kinds of Zoonosis. About 50 ofcrisis anyway, but they are also extremely important from thethese are listed within the law on infectious diseases. Of course,

point of view of risk management.

not all home-dwelling animals carry such pathogens andWe can say that the keys to success in taking measures totherefore pose no threat to people. However, when hygiene

prevent Zoonosis during times of emergency is the awarenessconditions deteriorate, or when human immunity levels decline

among individual animal owners, having the understanding ofdue to stress there is a real concern that infection likelihoods

citizens in general, and being well prepared in advance.

increase. As well as unusual infectious diseases, parasitic fleas,ticks and mites can spread from animals to people in refuge* ‘zoonosis’ ; ‘diseases that can be transmitted between animals

shelters and this too can soon become a big problem. Other

and human beings’

Workshop Ⅰ

Crisis Management When Disaster Strikes

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