第回

14阿武隈川サミット報告書

第 14 回

阿武隈川サミット〜災害から生命を守るために〜

報告書

阿武隈川サミット実行委員会

阿武隈川サミット実行委員会

阿武隈川サミット実行委員会

序
東北地方第２位の長さを誇る大河、阿武隈川。この母なる川、阿武隈川沿いの福島県・宮城県内２２自治体が一堂に会し、川との共生を目指しな
がら、それぞれの役割を確認し、次の世代に良好な河川環境を伝えていく
ために、第１４回阿武隈川サミットを開催いたしました。
今回は、東北地方に甚大な災害をもたらした東日本大震災以降初めてのサミットとなり地震をはじめ災害に詳しい、防災情報機構ＮＰＯ法人会長の伊藤和明氏による「災害の世紀に備える」と題した基調講演をいただきました。
ま た 、市 町 村 討 議 で は 、「阿武隈川流域防災力の向上～災害から生命を守るために」をテーマとして討議を行い、東日本大震災を教訓として、流域
住民の生命・財産を守るための備えについて話し合いました。
東日本大震災では、自然の力は、人智を超えた存在であると気づかせてくれました。近年多発しているゲリラ豪雨の発生などの気象状況や高齢社
会の進行などの社会情勢の変化に応じながら、流域の市町村は、国・県との連携のもと、“ 安 全 で 安 心 が 持 続 で き る 阿 武 隈 川 の 実 現 ”に 向 け て 、自 治
体と住民の皆さんとが一体となって、新しい災害の世紀に備えるべきであると考えております。
本書は、本サミットの内容をまとめたものであります。阿武隈川サミッ
ト の 基 本 理 念 「 治 水 」「 利 水 」「 河 川 環 境 の 保 全 」 の 実 現 の た め 、 引 き 続 き
皆様方のご指導、ご協力をよろしくお願い申し上げます。
最後に、本サミット開催にあたり、ご支援を賜りました国土交通省、福島県、宮城県、流域市町村の方々に心より感謝申し上げます。

９月
平成２５年８阿武隈川サミット実行委員会

委員長

−第 14 回阿武隈川サミット−
いのち〜災害から生命を守るために〜
日時：平成 25 年 2 月 12 日（火） 13：30 〜 16：00

場

所：ウェディングエルティ（福島市野田町）

主

催：阿武隈川サミット実行委員会（阿武隈川沿川 22 市町村）
※西郷村、白河市、泉崎村、中島村、石川町、玉川村、矢吹町、鏡石町、須賀川市、郡山市、本宮市、大玉村、二本松市、福島市、伊達市、桑折町、国見町、丸森町、角田市、柴田町、岩沼市、亘理町

後

援：国土交通省東北地方整備局福島河川国道事務所、
国土交通省東北地方整備局仙台河川国道事務所、福島県、宮城県

参加者数：約 150 名

もくじ
プログラム
開会
基調講演
サミット討議

−
−
−
−

２
３
６
19

第14回阿武隈川サミット

プログラム
13:30

13:40

●開

（敬称略）

会

主催者挨拶

サミット実行委員長

来賓挨拶

福島市長

瀬戸

孝則

福島県知事

佐藤

雄平

国土交通省東北地方整備局河川部長

工藤啓● 基調講演テーマ／「災害の世紀に備える」
講師／伊藤和明（防災情報機構 NPO 法人会長）【休憩 5 分】

15:00

● サミット討議
テーマ／「阿武隈川流域防災力の向上～災害から生命を守るために」コーディネーター／伊藤

16:00

●閉

和明（防災情報機構 NPO 法人会長）

会【プロフィール】
東京都出身。1953 年東京大学理学部地学科卒業。同年、東京大学教養学部助手。
1959 年 NHK 入局。
1978 年より 23 年間にわたり、解説委員を務める。現在、防災情報機構 NPO 法人の会長として、防災士の育成と防災の啓発活動に尽力。また社会資本整備審議会河川分科会委員、
地震調査研究推進本部政策委員会委員、
中央防災会議専門委員などの政府関係委員を歴任。主な著書に「日本の地震災害」、「日本の津波災害」、「火山噴火予知と防災」
他多数。
2012 年に「防災功労者」
内閣総理大臣表彰受賞。
い とう

伊藤

かず あき

〈司会進行〉

フリーアナウンサー

和明

なかしま

中島

（防災情報機構NPO法人会長）

2

ゆう こ

裕子

開

開

会

会
主催者挨拶

司会 中島 裕子（フリーアナウンサー）
皆様、大変お待たせいたしました。
福島市長 瀬戸 孝則

ただいまより、「第 14 回阿武隈川サミット」を開会ご紹介いただきました福島市長の瀬戸でございまいたします。

す。また、阿武隈川サミット実行委員会の委員長をつ

私は、本日の進行をつとめさせていただきます中島

とめております瀬戸でございます。

裕子と申します。どうぞよろしくお願いいたします。
まず、阿武隈川サミットについて簡単に説明させて

本日は、3 年半ぶりに開催される阿武隈川サミット

いただきます。阿武隈川サミットとは、福島県と宮城でございますが、東日本大震災、また、東京電力福島

県の阿武隈川沿いの市町村が連携しまして、それぞれ第一原発の事故による放射能災害下にありまして、その役割を分担しながら次世代に残る財産として、よりれぞれご参加いただきました首長さんはじめ、関係者

よい河川環境を伝えていくという理念に基づいて結成の皆様におかれましては、何かとお疲れのことと思いしております。本日の阿武隈川サミットは、平成 6 年

ます。そういう中で、本日、久し振りに阿武隈川サミッの第 1 回から 14 回目を数え、あの東日本大震災以後

トを開くことができましたこと、とても嬉しく思う次

初めて開くサミットとなります。

第でございます。

続いて本日の日程のご案内です。まず、伊藤和明先

今回で、14 回目を迎えるサミットでございますが、生をお迎えし、「災害の世紀に備える」というテーマ

国交省から東北地方整備局の工藤河川部長さんにお越でご講演いただきます。そのあと、若干の休憩をはさしいただきました。河川整備に関する要望の際には、みまして、流域の市町村長による討議を行います。お仙台の整備局や東京の本省の河川局でお世話になってよそ 3 時間にわたる内容となります。どうぞよろしくおります。また、ちょうど昭和 61 年の 8・5 水害の時お願いいたします。

に工藤部長さんは、福島県におられて、この水害を経でははじめに、主催者を代表いたしまして、阿武隈験されたと聞いております。この 8・5 水害を経験して、川サミット実行委員会委員長、瀬戸孝則福島市長より、

福島市はじめ、各沿川の自治体の皆さんにおかれまし

皆様にご挨拶を申し上げます。

ては、大変なご苦労もされ、阿武隈川の改修も大きく進んだということは確実に言えると思うのであります。
そして、その後の大洪水に対しましても、きちんとした改修の成果がみられ、改修がいかに効果的であったかというのも、再三にわたって確認できているところ
でございます。心から感謝申し上げます。そして、県の渡辺土木部長さんにもお越しいただきました。そしてまた県外からもそれぞれ行政の担当者の皆さんにお越しいただきました。本当にありがとうございました。
首長さんご自身もご出席いただいておられますことにも、心から感謝申し上げたいと思います。また、ご参3第14回阿武隈川サミット

来賓挨拶

加の皆さんも、福島県のみならず、宮城県からもたくさんお見えでございます。仙台市や柴田町、山形市あるいは南会津町から、そして、郡山市、伊達市、桑折町からと様々な地域から多数ご参加いただきました。
第 1 回サミットより、市民の皆さん、一般の皆さんの参加のうえに河川と住民との関係について我々は議論してまいりましたが、市民の参加があっての会議という、非常に意義のあるこのサミットであると思うわけでございます。
さて、一昨年の 3・11 の地震災害、福島第一原発災

福島県土木部長 渡辺 宏喜

害をみましても、首長が実は一番苦しんだのは、国に法律がなく、地方に経験がなく、国民には知見がない

佐藤知事は、出席が叶いませんので、私、土木部長ということで、それぞれの自治体がばらばらに対応せの渡辺でございますが知事よりの挨拶を代読させていざるを得なかったということでございます。前政権のただきたいと存じます。

復興大臣も新聞紙上で同じような話をされておるのを

第 14 回阿武隈川サミットの開催にあたり、ご挨拶見ました。川の場合には上流から下流までそれぞれ関を申し上げます。本日、宮城・福島両県の阿武隈川沿

係するわけでございますから、流域ごとにばらばらな

川の市町村の皆様が一堂に会して、第 14 回目を迎え

対応は極めてよくないことですので、3・11 の災害をた阿武隈川サミットが開催されますことを、心からお経験いたしまして、このサミットの意義は非常に大事

喜び申し上げます。
東日本大震災から間もなく 2 年を迎えようとしておな会議だなと思ったわけです。これからも形はともかります。

く、流域の自治体の連携というのは、どんな形であっても必要であると思うわけでございます。なかなか自

本日お集まりの皆様をはじめとする多くの方々から治体同士の交流や首長同士の交流はできるようでできのご支援や、県民の皆様方のご努力により、本県は着ないのが通常でございます。このような会で、フェイ

実に元気を取り戻してまいりました。この場をお借り

ストゥフェイスで、それからホットラインをちゃんとして、厚く御礼を申し上げます。

作っておくことが、市町村民のためにも重要であるとさて阿武隈川におきましては、古くから地域の人々

思う次第でございます。今日はゲストに伊藤和明さんに親しまれ、その流れは沿川の社会・経済や文化の形をお呼びでございます。皆さんでまたさらに勉強して、成に重要な役割を果たしてまいりました。一方、いっまた連携を強めて、これからの必ずや来るであろう洪たん大雨となれば住民の生命と財産を脅かす存在でも水災害や、最近の変わってきた災害についても対応すあり、平成 23 年の台風 15 号に代表されるように、過るべく、防災というより減災という視点で、この点を去幾度となく洪水被害を引き起こしてまいりました。

しっかりと皆さんで確認し合って、そして必要とあれそのため、国及び本県では、堤防や遊水地の整備など

ば県や、あるいは国の方にしっかりと声を届けていくを実施しているところであり、今後も、より一層の整体制を作っていければと思っております。

備充実を図ってまいります。

今日は長時間にわたりますが、どうか最後までよろ

また、これらのハード対策に加え、迅速で確実な避しくお願い申し上げまして、冒頭の挨拶に代えさせて難のためのソフト対策も重要であることから、本県といただきます。ありがとうございました。

いたしましては犠牲者ゼロに向けた取り組みとして、
氾濫危険箇所等を示した水災害情報図の提供や防災講

司会

習会の開催などを行う、「集中豪雨から命を守るプロ

続きまして、本日ご来賓の皆様よりご挨拶を賜ジェクト」を、市町村や関係機関の皆様と連携しながわりたいと存じます。
はじめに、福島県知事ら推進しているところであります。

佐藤雄平様よりご挨拶をいこのような中、沿川の市町村が集う本サミットにおいただきます。

て、阿武隈川流域の防災力の向上についての活発な議論が行われることは、大変意義深いものであり、皆様方

4

開

会

におかれましては、本サミットを通じ、今後とも阿武隈も洪水被害を受けているところでございます。平成 11

川流域の更なる相互連携を図り、治水・利水及び環境の年度より集中的な河川改修事業でございます阿武隈川

保全とともに沿川地域の防災力の向上に向けて、一層の平成の大改修も私ども実施いたしてきております。しご理解とご協力を賜わりますようお願い申し上げます。

かしながら誠に残念なところでございますけれども、依終わりに、この阿武隈川がいつまでも豊かで美し然として洪水被害が発生するという状況でございます。

い、私どもの母なる川であり続けることができますよ引き続き阿武隈川の河川改修事業を精一杯頑張っていう、本サミットの成功と、皆様方の益々のご健勝、ごこうというふうに思っているところでございますけれど

活躍をお祈り申し上げ挨拶といたします。平成 25 年 2も、それでも災害は予期せぬ形で襲ってくるというとこ

月 12 日 福島県知事

ろが現実でございます。本日はそうした予期せぬ災害

佐藤雄平、代読でございます。

本日はどうぞよろしくお願い申し上げます。

に対しましてどのように備え、そしていかにして住民の方々の安全を守るのかを考えていくというサミットでご司会

ありがとうございました。続いて国土交通省東北地方整備局 河川部長の工藤ざいます。私どもといたしましても、今後どのような取啓様よりご挨拶をいり組みが必要なのか、また何が効率的なのかというとただきます。工藤様、よろしくお願いいたします。

ころを共に考えさせていただきまして、検討し着実に実施していきたいと思っております。
最後になりますけれども、このサミットがますます発展していくことを祈念申し上げまして、簡単ではございますけれども挨拶とさせていただきます。本日は誠におめでとうございます。
司会 ありがとうございました。福島県知事

佐藤雄

平様の代理でいらっしゃいました、福島県土木部長
渡辺宏喜様は、この後用務がおありですのでここで退国土交通省東北地方整備局河川部長

席なさいます。渡辺様、ありがとうございました。

工藤 啓

本日は、サミット実行委員会の運営についていろい

ただいまご紹介をいただきました、東北地方整備局

ろとご助言をいただいておりますアドバイザーの皆様

河川部長の工藤でございます。本日は第 14 回阿武隈にもご出席いただいております。ご紹介申し上げます。

川サミットにお招きいただきまして大変ありがとうご

国土交通省東北地方整備局

ざいます。開催にあたりまして一言ご挨拶をさせてい福島河川国道事務所長、安部勝也様。

ただきます。

国土交通省東北地方整備局

この阿武隈川サミット、平成 6 年から開催されてい仙台河川国道事務所長、桜田昌之様。

るというふうに伺っているところでございまして、大福島県企画調整部土地・水調整課長、高橋 満様。

変息の長い取り組みでございます。これも実行委員長

福島県生活環境部水・大気環境課、高野洋佑様。

でございます福島市長の瀬戸様、また本日お集まりい福島県土木部河川計画課長、浅野俊和様。

ただいております流域市町村長の皆様方の長きにわた

宮城県土木部河川課長、門脇雅之様。

る熱意ある活動によるものだということで、心から敬以上の皆様でございます。本日は多数の関係者の方々に意を表させていただきます。

お越しいただいております。誠にありがとうございます。

皆様、ご案内の通り阿武隈川でございますけれども、また、本日は大変お忙しい中、阿武隈川サミットの南から北に向かって流れているという特徴がございま

オブザーバーの皆様方にもご臨席いただいております。これによりまして台風が進む進路とまったく同じ進す。ご紹介申し上げます。

路で水が流れていくということで、なかなか洪水が多平田村長でいらっしゃいます澤村和明様です。七ヶ宿

発する流域の地形になってございます。記憶にあるだ

町長でいらっしゃいます梅津輝雄様です。浅川町長代理

けでも昭和 61 年の 8・5 の水害、12 年後の平成 10 年

で、建設水道課長でいらっしゃいます矢吹勝夫様です。

8 月の洪水、また平成 14 年、平成 23 年 9 月と、何度ありがとうございました。

5

第14回阿武隈川サミット●基調講演「災害の世紀に備える」
防災情報機構 NPO 法人会長
司会

それでは、ただいまより基調講演を始めさせ

伊藤和明

災害がもたらされたものであります。

ていただきます。
基調講演は『災害の世紀に備える』と題しまして
ご講演いただきます。ご講演いただくのは防災情報
機構 NPO 法人の伊藤和明会長です。
伊藤様は、東京大学卒業後、昭和 34 年 NHK に入局、NHK 解説委員などを務められ、平成 14 年より防災情報機構 NPO 法人会長に就任され、防災士の育成や防災の啓発活動にご尽力されています。専門分野は、
自然災害と防災、地球環境問題などで、内閣府の中央防災会議専門委員など多くの公職を歴任されてい2009 年には、7 月中旬から下旬にかけて中国・九ます。解説・論評は大変わかりやすく、子どもたち

州北部豪雨災害。それから 2011 年、一昨年の夏は、に向けた書籍も数多く手がけられています。

新潟と福島の県境付近を中心に豪雨災害。そして昨それでは伊藤先生、よろしくお願いいたします。

年はまた九州の北部で豪雨災害があるということで、
ゲリラ豪雨という言葉もよくありますが、大変短い
時間にものすごい雨が降るという、そういうことが度々起きまして、九州の柳川の場合ですが、このよ
うに堤防が決壊して濁流が流れ込んでしまう。
あるいは阿蘇山の外輪山が崩壊しまして、阿蘇山というのはご存じのように火山ですから、火山灰が大雨で流出をして家を埋めて 32 人の犠牲者が出るという災害が発生しました。
ご紹介いただいた伊藤でございます。今日は『災害の世紀に備える』という、ちょっと大げさな題をつけてしまいましたが、21 世紀というのはまさに災害多発世紀になっていくであろうということを中心にお話をしたいのです。話の順序としては、最初は豪雨災害、最近非常に局地的な豪雨が頻発をしている、それに関わる気候変動の話をいたします。それから後半では何といっても一昨年の東日本大震災によって我々はいろいろな教訓を得ましたが、特に津波災害の問題をお話をしたいと思っています。
この時の気象庁の画像ですが、ご覧のように、こニンジン雲に注意の赤い部分は 1 時間の雨量が 50 ミリ以上になったとそれで、最近局地的な豪雨が頻発していると言い考えられている所でありまして、赤い部分が 3 箇所

ましたが、これはここ 4 年ほどの間に、いずれも梅もある辺りが熊本県、もう一箇所の赤い箇所が佐賀雨の末期に大変局地的な大雨が降りまして、大きな県から福岡県ですね。こういう画像が流れると、気

6

基調講演

象関係者は「ニンジン雲が現れた」と言います。赤くて長いから。ニンジン雲が現れると必ずといっていいくらい大きな災害が起きるということが言われております。

これはちょっと古い、4 年前ですが、中国地方から九州北部の豪雨災害です。この時は犠牲者が 30 人出ました。主に土砂災害ですが、全体の犠牲者 30 人のうち特別養護老人ホームで 7 人が亡くなっています。
場所は山口県防府市です。

この時の豪雨のメカニズムですが、梅雨の末期とさっき言いましたが、梅雨前線がここに横たわってそれでこの時の画像もありますが、このように上います。そして太平洋の高気圧が東の方から張り出

流部で大雨が降ると至る所で土砂崩れが起き、土砂してきます。高気圧からは時計回りの風が吹き込みが川に入ります。雨水と一緒になってこの谷を流れますので、南からの暖かく湿った空気が流れ込み、下ってくるわけですね。いわゆる土石流です。

よくこういうのを湿舌と呼んでいますが、これが梅雨前線を刺激して、しかもこういう印は停滞しているという印です。停滞前線の印ですね。同じ場所に長く前線がかかっていることで、北側と南側の温度差が非常に大きくなります。それで大雨が数日間降り続いてしまう。こういうことが梅雨の末期になると必ずといっていいくらい各地で豪雨災害が起きているんですね。

その土石流が実はこの老人ホーム「ライフケア高砂」という名前ですが、土石流がここを流れていった。
これも一目瞭然ですが、この老人ホームはまさに直撃される位置にあって、谷の出口に本来こういうものを作るのは非常に危険なのです。

これは一昨年の新潟と福島の県境付近で起きた豪雨災害です。新潟の三条市では、積算雨量が 1,000 ミ
リにも達するという大災害になりました。
写真はこんなのが載っていますが、この時もやっぱりニンジン雲が現れています。ここに佐渡が描かれていますが、ちょうど新潟と福島の県境付近に大きな災害が発生しました。こういうことが本当に毎年のように起きています。

7

第14回阿武隈川サミット

法律的にはもちろん許されているから作られるのでしょう

市の洪水ハザードマップで、最近のものです。今日

けれども、まさに直撃したということでありまして、これは山ちょっと拝見したら、福島市の洪水ハザードマップ

口県防府市の消防本部にいただいた写真ですが、1 階部分

が皆さんの確か袋の中に入っていると思います。

を土石流が突き抜けまして、滝のようになって落ちています。
あるいは 1 階部分の床には土石が大量に積もっています。しかも特別養護老人ホームですから、いざという時には身動きがとれない方々がいらっしゃいます。2 階に上がれば助かるのですが、2 階にすぐ上がるなんてことはできない方々でありまして、このような施設がこのような災害に遭いますと、必ず悲しいことが起きてしまう。つい先日の長崎の老人ホームの火災ですが、同じような事例かと思います。

ソフト面の対応がいかに重要か
先ほどの防府市の出来事で驚きまして、実は慌てて調

実は先ほどもご紹介があった 1998 年、平成 10 年のべましたが、土砂災害の危険がある老人福祉施設とか病

阿武隈川大水害の時、郡山市にはこの一つ前のハザー院のような施設は、全国でなんと 13,800 個所もあります。

ドマップがあったわけですが、実はこのハザードマップ、

これは国土交通省も当時調べています。そしてそのうち砂見た人と見なかった人で避難するタイミングが全く違っ

防工事のような防災工事がちゃんと進められているのはていたということが、実は群馬大学の片田教授によっ4,300 個所ぐらいしかありません。およそ 3 割程度しかなて調べられました。ここに書いてあるように、1998 年

いということでありまして、そうするとあとの 7 割は防災の豪雨の時にハザードマップによって避難開始時期が工事なんて進められていないわけです。ということは、いいかに異なっているか。つまりハザードマップを見た人

ざという時の情報の早期の伝達体制であるとか、あるいはは非常に早く避難をしている。この左側の緑色の線が早期の避難体制というものをいかに確立しておくか。いわ普段からハザードマップを見た人。見ていない人に比ゆるソフトでどのように対応するかということが本当に重べるとおよそ 1 時間早く避難をしているということであ要だということです。それとともに、問題はこのような施ります。だからハザードマップというのは作って配布す

設がどうしてこんなに土砂災害の危険が潜在しているようるだけでは駄目で、それを配られた人が普段からそれな所に存在しているかです。これはいろいろ調べてみると、をよく認識をしておくということが非常に重要なことでどうもこういう施設を町中に作ることが難しい一面もあるあることをはっきりこのデータは物語っています。

ようで、どうしても町外れに追いやられてしまう。町外れというのはだいたい山際の非常に土砂災害の危険が潜在しているような所ということでありますので、言ってみればこれは一つの社会問題ではないかと思っております。

最近はそのような局地的な大雨が頻発をしてますよということですが、これはちょっとデータを見てみないと分かりませんよということでありまして、気象庁のデー
タがあります。これは 1 時間の降水量が 50 ミリ以上に達したものの発生回数です。時間雨量 50 ミリといいます
さてよくハザードマップというのが各地で作られと、滝のような雨とよく言われますが、これはどういうグているのはもう皆さんご存じの通りで、これは郡山

ラフかといいますと、10 年ごとの平均をとってあります。

8

基調講演

世界各地で頻発する極端な気象現象

2007 年までの 10 年、真ん中が 1997 年までの 10 年、それから一番左が 87 年までの、これは 12 年だと思います。
この発生回数とありますが、実際に気象庁の観測点であるアメダスでこの 50ミリ以上を記録したという回数です。
棒グラフはデコボコがありますが、
10 年ごとに平均をとってみると明らかに右肩上がりになってきている。右肩上がりということは増えてきているということですね。

これは 80ミリです。80ミリ以上の発生回数、やはり同じように 10 年ごとの平均がとってあります。そうするとグーッと増えてきています。ちょうどこの辺が 2007 年、2007 年以
降まだその後 5 年ぐらいあるんですが、おそらくこの 5 年間の統計をとってみれば更に上がっているだろうと思います。
という状況ですから、とにかくこのような傾向はますます

これはもうニュースなんかで皆さんご存じだと思います

強くなっていくということで、当然のことながら洪水あるいが、
例えば、ついこの間ですがジャカルタ大洪水です。ちょは土砂災害が発生する件数が多くなっていくということがうど安倍総理がジャカルタに行って、これも大変な思いを分かるわけです。最近は 70ミリ、80ミリ、あるいは 100ミ

なさったようでありますけれども、こういうように猛烈な雨

リを超えるというような雨量が決して珍しくなくなりました。

が降って都市が浸水をしてしまうというような状況があっ

例えばこれがそうですが、2008 年に 1 時間雨量が 100たかと思いますと、今度は今ちょうど真夏のオーストラリ

ミリを超えるような雨が降って、大きな被害が出た所です。

アでは、猛暑でもって山火事が発生しました。全く雨が降

実際にはアメダスの観測点では、たしか 30 ヶ所近くあっらない干ばつ状態の中で山火事が起きまして、住宅にもたと思いますが、このように和歌山とか安芸、富士、金沢、

燃え移っているというようなことがありました。あるいはア

岡崎で超えています。岡崎がこの時は最大記録で 147 ミ

メリカのカリフォルニアでは、昨年 40 度を越えるような猛リでした。この時はお年寄りが 2 人川に流されて命を亡く

暑が恐らく1 週間ぐらい続いたと言われています。

されたことがありました。147 ミリというとほとんど 15 セですから本当に考えてみると極端な気象現象というンチですから、仮の話ですが円筒形の容器を雨の降ってものが今各地で頻発している、世界各地で頻発をしている所に出しておいたら、1 時間に 15 センチ雨水が溜まいるという状況でありまして、こういう状況がますますることですから、いかにものすごい雨だったかということひどくなっていくだろうということですが、実はこのよがお分かりになると思います。このように猛烈な雨が降っうな非常に偏差の大きなといってもいい気象現象、どたり、あるいは全く雨が降らなかったり、地域によってはうもその背景には地球の温暖化という現象があります。

そういうような極端な気象現象というのが、実は日本だけですから 21 世紀は災害多発世紀になっていくぞ、といではなく、全世界的にも今起きはじめてきています。

うことが言われているわけです。
温暖化のことは皆さんもご存じですから簡単に申します
が、これは二酸化炭素の濃度が大気中でどんどん増えていっていることです。それはもちろん化石燃料の消費とか、あるいは森林が伐採されてどんどんなくなっていくこととか9第14回阿武隈川サミットです。緑の植物というのは大気中の二酸化炭素を取り込ん

ではもし水蒸気がなかったら。つまり温室効果ガス

で、自分の体の中で太陽の光を使って酸素に変えて、我々が大気中になかったら、地球の平均気温はどのぐらの世界に酸素を送り出してくれるわけですが、その森林のいになるだろうかという試算があります。それはマ伐採が進みますと、本来なら森林に取り込まれるべき二酸

イナス 18 度になるという試算です。氷点下 18 度。

化炭素が取り込まれなくなる。相対的に増える。この CO2、

これはちょっと生物は住みにくいですね。

いわゆる温室効果ガスがどんどん増えていっている。もちということで温室効果ガス、水蒸気のようなもの

ろん温室効果ガスというのは CO2 だけではなくて、非常にがあるから快適な生活を送っていられるのですが、強い温室効果を持つメタンガスもその一つです。

問題はそれが増えすぎることの方が問題。増えすぎることによって温暖化が引き起こされていっている

温室効果ガスの働きということであります。

それから人間が作り出したフロンガス。今作っていませんが、フロンガスも非常に強い温室効果を持っていますが、何といっても CO2 の量が多いです。このような、CO2 のようなガスがどんどん増えていっている。どのように増えているか。

これは気象庁のデータですが、1900 年から 2000
年までの間、日本全国の平均ですが、0.0 というのは平年値で、平年値というのはだいたい 30 年平均です。
青の線が実測値です。これを赤い線でピッと結ぶとどうですか。だいたい 1℃上がっています。20 世紀
中の 100 年間に日本全国の平均気温がほぼ 1℃上昇しこんなグラフがありますが、CO2 の濃度、ちょうど産業革ています。全世界的にはこの 100 年で 0.74℃上昇し命の頃、18 世紀の終わり頃には 280ppm ぐらいだったと言ているといわれていますから、日本の方がやや上がわれています。それが 20 世紀の半ばになりますと 315 ぐ

り方が激しい。特に都市にいたっては 2℃〜 3℃ぐら

らい、ところが現在はほとんど 400 に近い 395 ぐらいです。

い上がっているだろうということが言われているわ

これはもちろん観測点によって違いますが、これも本当にけですね。

右肩上がりに増えてきているということであります。

そこで問題は、これからどうなるかということでこのように温室効果ガスが増えてきますとどういありまして、IPCC、これは気候変動に関する政府間

うことが起きるか。宇宙空間に逃げていくべき赤外パネルですが、世界の科学者 2,000 人ぐらいが集まっ線を吸収する。赤外線というのは熱線ですから熱をている非常に権威のある機関です。Intergovernmental

吸収する。気温が上がる。それが温暖化へつながっ

Panel on Climate Change の略です。Climate Changeていくという図式なのです。こうやってみると温室は気候変動ですね。2007 年にこういう予測を出し効果ガスってすごい悪者のように見えますが、実はました。地球の平均気温は 21 世紀の終わりまでに我々が地球上で快適な生活を送っていられるのは、

1980 年〜 99 年、つまり 20 世紀最後の 20 年と比べ温室効果ガスが大気中にあるからです。何か。それ

るとこのぐらい上がりますよ、という予測を赤い字

は水蒸気です。水蒸気は温室効果を持っています。

で書きました。1.1℃〜 6.4℃です。ずいぶん幅があり地球の平均気温というのは今だいたい 14 度〜 15 度ますよね。どうしてこんなに幅があるのかというと、ぐらいです。これはもう生物にとっては快適な気温

今毎年のように国際会議が開かれていますが、世界なのですが、どうしてそんな気温に保たれているかの国々が国際協力のもとで CO2 の排出量をある程度というと水蒸気のようなガスがあるからです。それ

削減できれば、つまり温暖化の進行を食い止めるこ

10

基調講演

とができれば 1℃ちょっとで済むでしょうと。しかしります。

今のまま進んでいくと最大で 6.4℃上昇すると。平均

ただその縄文前期は、どのくらい暖かかったか。

すると 4℃ぐらいの上昇になるだろうということを報人によってさまざまですが、だいたい現在よりも 2℃

告書には書いてあります。100 年で 4℃、これは非常くらい高かったのではないか。ということは、縄文に急激な上昇ですね。それから海水面が最大で 59 セ

前期から現在まで気温が 2℃下がってきたということンチ上昇。これはご存知の通り気温が上がれば海水です。逆の見方をしましょう。2℃の変化をするのに、の温度も上がりますから膨脹するのが一つ。それか自然に任せておけば 6,500 年という時間をかけてきた

ら氷河の氷が今どんどん溶けています。南極大陸の、ということですが、一方、人為による気候変動は 100

あるいはグリーンランド、それから山岳氷河である

年で 4℃ですから、縄文前期と同じ 2℃上がるまでどヨーロッパアルプスとかヒマラヤ氷河です。どんど

れだけ時間があったらいいか。50 年でいいわけです

ん氷河の末端が山の上の方へ上がっていっています。

よね。

そういった水が海に入りますから海面が当然上昇しつまり自然が 6,500 年かけてやってきたことを、人ます。ただこの時点では IPCC では 59 センチと予測間の活動による気候変動は 50 年でやってしまう。こしていますが、どうも生ぬるいのではないかというれはものすごく急激なことです。単純に割り算をすれのが最近いろいろな機関が言い出しまして、最大 140

ば、
これは 130 倍になるわけで、このような急激な変化、

センチぐらい上がるのではないか、と WWF あたり

急勾配の変化を、地球の大気というのはいまだかつてはそういうことを予測しております。

経験したことがありません。その結果として大気の自然のバランスが壊れてしまって、それがいろいろな形

地球温暖化・急激な気温上昇の異常な気象現象となって、我々の社会に降りかかっこういうような状況でありますが、ここで 100 年てきているというのが現実だと思います。もしもこので 4℃という上昇は非常に急激な上昇だとさっき言まま温暖化が進んでいくとどういう影響がもたらされいましたが、100 年で 4℃なら 10 年で 0.4℃で、大るでしょうか。これだけではないと思いますが、異常したことないじゃないかと思われるかもしれません。

気象が多発している通りです。

しかしただ急激、急激と言ってても分からないから、温暖化のもたらす影響

自然が純粋に起こしている現象と比べてみましょう、と私が勝手に考えているだけなのですが、縄文時代

それから台風とかハリケーンが大型化をしてきます。

の前期というのは暖かい時代だったんです。今から台風とハリケーン、どこで分けるかというのをご存じのだいたい 6,500 年前ですね。どうしてそんなに暖か方も多いと思いますが、発生する場所で分けます。東経・

かったかというのがわかるのかといいますと、いろ西経 180 度、太平洋のど真ん中の日付変更線よりも西んな証拠があります。房総半島の館山という町があの太平洋で発生するのが台風、それよりも東で発生すりますが、あの館山の町の海には当時珊瑚礁があっるのがハリケーン、あるいは大西洋で発生するのももちたようです。その珊瑚礁が今化石になって陸に上がっろんハリケーン。ですからアメリカもそのハリケーンでています。どうして陸に上がったかというと、これす。それからついでに言うと、インド洋で発生するのはは大地震でもってどんどん隆起したからですが、珊

サイクロンという言い方をしています。いずれも熱帯低瑚礁があったということは海が温かかったというこ気圧が発達をしたものですから、仕組みとしては同じもと。それから関東平野や大阪平野の貝塚の分布を見のです。ではどうして大型化するのかといいますと、こ

ますと、ずっと 20 キロ、30 キロ、場合によってはれは海面から水蒸気が立ち上り、海面から立ち上った

40 キロぐらい陸側に貝塚が分布をしています。貝塚

水蒸気は空高い所へ上ると冷やされて水の粒に変わりというのは当時の海岸線とみますから、海面が今よます。水の粒というのは雲です。雲というのは水の粒りも高かった。それからもっと直接的な証拠は琵琶の集まりですね。その水蒸気という気体が水という液湖の底に泥が溜まっていますが、その泥の中に花粉体になる時は熱を出します。潜熱といいます。潜るとが入っています。縄文前期の時代に積もった泥の中いう字を書きます。この潜熱が台風のエネルギーになに入っている花粉を調べると、暖かい所に繁茂してり、あるいはハリケーンのエネルギーになる。というこいた植物の花粉が入っています。いろんな証拠があとは水温も上昇し気温も上昇して、大量の水蒸気が空11第14回阿武隈川サミット

高い所へ上がっていって大量の水の粒に変わる時には書からアメリカがいち早く抜けてしまったりしてい大量の潜熱を出しますから、それが台風の餌になるわ

ると、こういう問題があります。それ以後も毎年、けで、台風が発達するということです。ついこの間、昨

昨年は COP18 がカタールのドーハで開かれました

年 12月ですか、
アメリカを襲ったハリケーン「サンディ」。

が、これはニュースなんかでもご存じのように次か

これはニューヨークが水没するぐらいの大変なことにな

ら次へと問題が先送りになって、特に大きい問題はり、地下鉄が当分動けなくなりました。本当に史上最中国とインド、これが今大発展しています。世界人

大のハリケーンでした。

口が最近 70 億人になりましたが、中国とインドだ

こういうことでありまして、「異常気象の多発」とけでだいたい世界人口の 4 割を占めています。この「台風・ハリケーンの大型化」というのはまさに防災

二国は、今は途上国とは言わないで新興国と呼んで上の問題を総じています。

いるとおりものすごい発展ぶりで、当然のことながそれから気候風土が変化をしています。よく言わら CO2 を吐き出します。最近のニュースでもご存じれるのは平均気温が 2℃上がりますと沖縄の気候が大のように、北京が PM2.5 という粒子でもって本当に阪へ来ると言われています。ですから大阪から西の先が見えないような状態になっていますね。中国は瀬戸内海沿岸というのは亜熱帯になってしまうかも

石炭を使っていまして、中国がどんどん発展をして、しれない。50 年経ったら 2℃上昇するのではないか

石炭をどんどん寒い時に燃やすものだから、そこかという傾向ですから、体験したい方はあと 50 年頑張っら出る微粒子がああいう形になっている。あるいはて生きていていただきたいですが、こういうような

最近の経済発展で車がどんどん増えています。車か状況です。

ら出る排気ガスの中にそういうものが含まれているということで、これがまた日本にも影響を与えるの

あるいは生物の生態系がついていけないで破壊されてしまい、気温の変化についていけない。

ではないかということが問題になっています。いず

それから一番下、これは考えるのは当たり前でありれにしてもこの二国を何とかして先進国の枠組みのまして海面が上昇すればその分だけ津波も高潮の高中に組み入れようとしているのですが、なかなかうさも高くなる。これまた防災上の問題を生じる。こまくいかない。これはもう温暖化というものは進む

ういうことです。

ものだとして我々は防災対策というものを考えていかなければならない、そういう時代になってしまっ

この他にもありますが、こうやって見るとまさにているのだと思っております。

温暖化が進行するとマイナスの要因が非常に大きい、
マイナスの影響が非常に大きいということです。た以上が局地的豪雨の話と人為による気候変動の話

だプラスの要因もないわけではない。例えばシベリです。次は何といっても一昨年の津波災害から何をアが使えるようになるかもしれない。今シベリアは学ぶかというお話をしましょう。

ほとんど凍土ですよね。ロシアなんかどうも期待し東北地方太平洋沖地震についてているような節があるようですけどね。それから北極海の氷が溶けていくと、北極海の下の地下資源が東北地方太平洋沖地震、これが地震の名称です。そ

開発できるかもしれない。そういうプラスの面もな

れによって起きた災害のことを東日本大震災と呼んでいわけではないんですが、やはりマイナスの影響のいます。地震と震災というのは違いますから、混同し方が圧倒的に大きいということでありまして、これて使われているので困ります。地震というのはあくま

はもう皆さんご存じのように、毎年のように国際会

でも自然現象、それによって起きる災害のことを震災議が開かれています。1992 年にブラジルのリオデジャと呼んでいる。ところがマスコミがいい加減な使い方

ネイロで地球サミットというのが開かれて、その会をしています。大新聞がついこの間も見ましたが、「東議でもって地球温暖化防止条約というのが結ばれま

日本大震災 M9.0」と書いてある。震災のマグニチューした。毎年のように加盟国会議をやってきています。

ドっていうのはないです。地震のマグニチュードです

ところがこれがまた足並みが揃わない。97 年には日ね。こういうところ、言葉というものはしっかり区別

本の京都で国際会議をやりまして、京都議定書といして使わなければいけない。NHK もそういう使い方を

うのを発行しました。各国が何年までに何％ CO2 をしているので困っているのですけどね。一昨年の 3 月

削減するのかを約束しました。ところが、この議定

11 日、午後 2 時 46 分、M9.0 というのは、これは日本

12

基調講演

で地震観測が始まってから最大規模です。恐らく歴史

それでこれが仙台平野を津波が襲いかかってきた

上最大の海溝型巨大地震だったろうということで、南ところです。この松原を越えて、次の瞬間にはこの

北 500 キロ、東西 200 キロの断層破壊。沿岸の市町村あたりの住宅もどんどん飲み込まれていってしまう。

が大津波でほとんど壊滅状態になりました。阿武隈川

実はよく言われていたのは、平野は津波にあまり襲の下流でも亘理町とか岩沼市周辺でかなり大きな被害

われないのではないかというような意識があったのが生じたことは、もう皆さんご存じの通りです。犠牲ですね。千葉県の九十九里あたりの平野でもそうい者がおよそ 1 万 9000 人出ている。

う意識があります。ところが歴史を調べると、ずいぶん平野を襲った津波はあります。ここの仙台平野の場合は、今から 1100 年あまり前の 869 年の貞観の地震の時に、津波が 4 キロか 5 キロぐらい内陸まで入ったということが堆積物を調べると分かっています。それが再来したと考えてもいい。

この地震ではよく想定外という言葉が乱れておりま
したが、この赤丸をした所の震源域、これ一つ一つ、四角で囲った所が一つの震源域です。中央防災会議あたりは、これらが一つ一つ単独に動いた時にどういう被害が出るかという想定をしてきました。ところが今これは仙台空港です。おそらく空港がこんな状態

回はここに数えてみれば分かるように 6 つの震源域がになって、これはもう皆さんご存じでしょうが、空

極めて短い時間、おそらく 4 分か 5 分ぐらいの間に動港が津波に襲われたというのは恐らく世界で初めていてしまって、超巨大地震を引き起こしたということではないかと思います。

であります。こういう地震が起きますと、海底が、要するに太平洋プレートが沈み込んでいって陸側が跳ね返って起きた地震ですから、海底が盛り上がるのですね。海底が盛り上がりますと、海底の上には海水がありますから海水が同じように持ち上げられる。今回の場合は 5 メートル以上も海底が盛り上がっています。
海面も同じように盛り上がって、上がったものは次に下がりますから、上がったり下がったりした時に今度は横に流れる流れが生じる。これが津波ですね。
これは陸前高田です。三陸の中では大きな町です
が、ご覧のようにほとんどが流されてしまった。これは私が陸前高田で撮った写真ですが、鉄筋のビル
を点々と残してほとんどの木造は流されてしまった。
これも陸前高田の海岸から 500 メートルぐらい内陸へ入った所に集合住宅が 2 棟建っていますが、写真の左の方が海で、この 2 棟を比べてどこに違いがあるかお分かりになりますね。ベランダの手すりを見ると、後ろの建物はほとんど残っています。ところが前の建物
は 5 階しか残っていない。ということは 4 階まで完全13第14回阿武隈川サミットに津波に襲われてしまったと。ですからどうでしょう、

割近くを失っているのです。次の大津波に備えて防潮堤15 メートルぐらいありますね。このぐらいのところまでを作ろうということで、44 年の歳月をかけまして、ここ津波が来てしまっている。ちょっと想像を絶するようなにある高さが 10 メートル、延長 2.4 キロ以上もある防潮大津波だということがお分かりになると思います。それ

堤が 79 年に完成しました。これが二重に緩いバツ印のから堤防もほとんど 7 割〜 8 割は破壊されてしまいま

ようになって町を守っていました。ところが今回は、右した。これも仙台平野の堤防です。こんな頑丈な堤防

下の写真のようにあっさり津波に乗り越えられてしまっが壊されてしまう。津波の威力というのはものすごいでた。津波は 15 メートル来ました。だから 10 メートルのすね。津波というのは我々が普段海で見ている波とは

堤防では低かったわけです。そして堤防の内側は大きな全く違う。我々が普段海で見ている波、サーフィンをす被害を受けてしまったと、こういうわけですが、問題は、るような波というのは表面だけの現象です。海水の表

今回の津波で、この田老地区だけで約 180 人犠牲者が面が風で吹き送られてくる。
ところが津波の場合は、さっ

出ていることです。中には「自分たちの町にはこんな立き上下運動で起きると言いました横に流れる流れとい派な堤防があるから絶対大丈夫だ」と思って安心して、

うのは、海面から海底までの水が全部動いてくる。だ

逃げ遅れた人がけっこういるようです。ですからこれはから当然ボリュームは大きいです。それから仙台平野の一つの大きな教訓だと思うことは、こういう立派な施設

ような平らな所に津波が上がりますと速度が大きいでを作りますと人間は 100％信頼をおいてしまう。過信しす。今回もだいたい秒速 10 メートルぐらいです。秒速てしまうと言ってもいいかもしれないですね。ところが自10 メートルというと時速 36 キロですから、車ぐらいの然というのは人間の予測をいくらでも越えることが、往々速さになります。人間が走って逃げようったってこれはにして越えることがある。だから今回も想定外という言逃げられない。しかもそういう速度が大きいということ

葉が乱れ飛びましたが、やはり自然現象の猛威というもは当然運動エネルギーが大きくなりますから、ものすごのを改めて認識させられる出来事だったということであい威力を発揮するということで、このような防波堤が破りまして、田老もそのような災害を受けてしまった。この壊されてしまうということであります。

防潮堤は日本一と言われていました。
「万里の長城」な
んてあだ名があった。海外の防災担当者が視察に来るく

田老地区の防潮堤

らいの所でしたが、誠に虚しいことになってしまった。

防潮堤が非常にショックだったのは田老という所、こそれで地震の 1 月後、災害の 1 月後に、私が田老に行っれは岩手県です。ご存じだと思いますけれども、今は岩た時に、田老の支所にこういう看板がかかっていたので写手県の宮古市の田老地区という所になっています。昔は

真を撮ってきました。
「津波防災都市宣言」。その下に平

田老町、その昔は田老村と呼んでいました。左上の写真

成 19 年 3 月 3 日と書いてある。どうしてこれかって、平のような立派な防潮堤が、二重に町を守っていました。

成 19 年ですから災害の 4 年前ですね。なぜ 3 月 3 日かとこの田老地区は過去に度々大津波災害を受けてきていいうと、実は昭和 8 年の大津波は 3 月 3 日に来ているかる。例えば明治 29 年のいわゆる有名な明治三陸大津波。

らです。ですからこの日には三陸の沿岸の市町村は、津

この時は人口の 8 割を失っています。それからその後

波防災訓練をよく行っていました。この時も田老では津波の昭和の大津波。これはちょうど今から 80 年前ですが防災訓練をやっていました。自分たちの町にはこんな立派

1933 年、昭和 8 年 3 月に襲ってきた。この時も人口の 4な防潮堤があるから、防災都市であるぞという宣言を高ら

14

基調講演

かにやった。ところが今回は誠に皮肉なこと、虚しいことなってしまった。こういうことが起きました。

になってしまった。この右下の写真は二重の防潮堤の海側の部分が壊されてしまったところであります。

津波が火災を呼ぶ

それから上の写真は名取市の閖上で、下の写真は石巻の門脇小学校です。校舎が燃えました。燃えた跡です。
これは石油タンクではなく車です。この学校の校庭が市街地よりちょっと高い所にあったために、津波警報が出
それからこれは気仙沼です。気仙沼を歩いてみたらたので石巻の市民がみんなマイカーでこの学校の校庭に焼けた建物ばかりでした。実は気仙沼では広域火災が避難をした。それで校庭にたくさんの車が駐車していま起きました。だいたい津波というのは水が来るのだかした。ところがそこに想定外の大津波が来てしまったたら火事なんか起きるはずはないと思っている人が多い

めに、車同士がぶつかって火を発した。つまり車が爆弾ようですが、これとんでもない。今回の津波でもってを積んでいるようなものですから、その火が校舎に燃え火災が起きた所は、消防庁の調べですと小さいのも入移ったということです。幸いなことに人間の方はこの学れると 325 件ですが、広域火災になったのは 4 ヶ所あ

校のすぐ後ろが高台でしたから、高台に逃げ上がって助ります。岩手県の山田町。それからこの気仙沼と、名かりました。ですがこれはまさに車が呼んだ火災。です

取市の閖上。それから石巻です。この 4 ヶ所、いずれから、津波が火災を呼ぶというのは非常に防災上重要なも沿岸です。ですから津波が呼んだ火災なのです。

視点でして、過去にもいろいろな例があります。
一番下の写真は北海道南西沖地震の時の奥尻島の写真です。これも 7 月 12 日の夜起きた地震ですが、翌朝になっても燃え続けていました。2 件火災が起きた。出火原因はよく分かっていません。ただいろい
ろ聞いてみると消防団が火を消しに行こうとしまし
たが、瓦礫が道路を埋めていて近づけなかったために、燃え広がるに任せるしかなかったという話です。
もっと昔を調べると、さっきお話しした昭和の大津波の時は、釜石や今防潮堤をお見せした田老でも火災が起きています。それからアラスカの大地震。

気仙沼の場合はどうして火災が起きたかというと私が昔若い頃に取材に行きました。1964 年、今でも石油タンクです。石油タンクが地震で壊されて、そ覚えているのは、アメリカのバルディスという町でれで油が流れ出した。その油を津波が運んできます

やはり石油タンクが壊されて油が海面上に流れ出しから、油は軽いですから水面に浮く。それに火がつて、それを津波が運んで火がついて、町が一つ燃え

いて文字通り火の海になってしまった。そこへ今度てしまったということがあります。それから同じ年

は津波が運んできた瓦礫が流れてきますから、瓦礫に起きた新潟地震。新潟地震というのは液状化で非に引火をしてしまってそれが次の津波と。つまり津

常に有名ですが、実は民家が 290 件燃えています。

波は何波も来ますから、次の津波で火がついたまま

この時も地下を走っていた石油管が壊されて、そこ市街地に押し上げられる。そしてこのような火災にから油が流れ出して海面に浮いたところに津波が来15

第14回阿武隈川サミットました。津波の高さは 1 メートル 70 でしたが、それが信濃川を上流に向かって運んでいって、それに火がついて民家に燃え移った。こういう事例は他にもあると思いますが、津波が火災を呼ぶというのは防災上非常に重要な視点です。今日本の沿岸地帯、あるいは港湾地帯には石油タンクが連立しています。
いわゆる石油コンビナートですね。将来、例えば南海トラフで巨大地震があるとか、あるいは三陸沖の巨大地震なども起きますと、必ず同じことが繰り返されると見ておかなければいけない。ですから、そういう湾岸の石油コンビナートのある所では、それこの小学校の位置はここです。ここは海岸ですね。

ぞれの企業とかあるいは自治体が、津波が火災を呼これが北上川です。北上川の右岸側にあります。だいぶということまで視野に入れた防災対策をいかに進たい 4 キロぐらい内陸に入った所です。それで大川小めておくかということが、今本当に問われていると学校の児童や先生達は、2 時 46 分ですからまだ教室思います。例えば石油タンクの耐震性を高めておくにいました。地震後、先生達は子供達を校庭に呼び集こと一つだけでも、かなり有効だと思います。ある

めて何をやっていたか。点呼していました。一人一人

いは漂流物対策をやっておくことも一つです。これ

ちゃんといるかどうか。それから一部の保護者がマイは今回の津波災害の大きな教訓の一つだったと思っ

カーで自分の子供を迎えに来たりしていましたからそています。

れに対応しなければいけない。どんどん時間が経ってしまいます。しかももっと重大な問題は、津波警報が危機意識の問題

出た時にこの学校の子供達はどこへ避難するのかという、具体的な避難場所が決まっていませんでした。だから先生方は議論をしていました。議論をして結局この学校からちょっと 200 メートルぐらい上流へ行った所。ここに橋がかかっていますが、その橋のたもとが学校の校庭より 6 メートルか 7 メートル高いので、そこへ避難させようということで子供達をぞろぞろ連れてここを歩いていきました。そうしたら、津波は川をさかのぼりますから、北上川を遡上してきた津波は堤防を乗り越えて、そしてここを歩いていた先生や子供達を飲み込んでしまったと、こういうことであります。

さて今度は大川小学校についてです。皆さんご存じだと思いますが、石巻市の大川小学校という小学校で、この時の津波で児童 74 人が亡くなりました。
まだ 4 人は行方不明のままですが、先生も 10 人亡くなってしまいました。この話は度々ニュースで取り上げられていましたからご存じだと思いますけれど
も、非常にモダンな校舎に花が供えられていました。
実はいろいろ調べてみたら、地震が起きてからこの学校のある所に津波が来るまでどれだけ時間があったか。50 分ありました。それなのにどうして子供 74
これは衛星写真ですが、被災前はこういう状況で人が、あるいは先生 10 人が流されなければいけなかっ

すが、被災した後、津波で被災した後は津波がこうたかということが問題です。

来てしまったということが分かります。

16

基調講演

ということですが、一つだけ同情的なことを申しげて、教職員を対象にした防災教育という事業を一上げますと、これはハザードマップの問題と大変絡

昨年の 12 月に立ち上げました。

んだ話になりますが、これは石巻市の浸水予測図でありまして、宮城県が作成をしたものであります。
学校の位置がちょうどこの辺です。ですから大津波が来たときの浸水予測図では白になっているんです。
つまりこれは、この赤い所が一番津波の波高が高い
所、色が薄いほど波高が低くなりますが、この浸水予測図は昭和 8 年の、さっきお話しした昭和の大津波をモデルにして作ったものです。ですから自分達の所はこれが入っていないからと思ってやや安心し
ていたきらいがあるのではないか。その点はやはり同情しなければいけないと思うのです。ということ
は、さっきも郡山市のハザードマップのお話をしましたが、ハザードマップが有効に働くこともあるし、今回のこの場合のように逆にハザードマップがあるがために被災をしたという事例もある。三陸の沿岸
ではずいぶん浸水予想よりも超えたと思います。ですからハザードマップを作る、配布する、そして住民にしっかり理解してもらうというのは非常に重要ですが、ハザードマップというのは一つの目安にすぎないということをしっかりと伝えておかなければいけないと思います。

この大川小学校とは全く反対の事例がありました。
見事な事例です。これは亘理町のすぐ南に隣接する
山元町の中浜小学校。ここは校舎の 2 階の天井まで津波で浸水しています。これは海岸から 300 メート
ルぐらいの所だと思います。この時見事だったのは校長先生が、これは警報が出ればもうすぐ目の前が海だから、10 分か 15 分で津波が来てしまうのではな
いかということで、子供達 90 人を屋根裏部屋に集めました。つまり津波はここまで来ています。ここの所に集めました。それで 90 人の子供達が一晩ここで夜を明かした。その校長先生の言葉は、「水もありま

それでこれは今の大川小学校の写真です。ご覧のせん。食料もありません。今夜は寒いです。ですが、ように学校のすぐ裏は斜面になっています。大した夜が明ければ必ず日が昇ってきます」と言って子供

斜面ではありません。子供達が普段野球をやって、達 90 人、お互いに寒い時ですから体を寄せ合っておボールが山の方向へ飛んでいくと、山をよじ登って互いに温め合ったことと思いますが、本当にそうやっ取りに行ったというくらいです。ですからあの時やて一晩を過ごして、翌日自衛隊のヘリで救出されまはり地震で揺れ、警報が出た時に、子供達も先生もした。誠に見事な危機管理をおやりになった校長先

みんなここをよじ登って避難していれば、あんな悲生だと私は思っています。このような事例もある。

劇は起きなかった。だからこれはやはり考えてみるですから普段から自然現象というものをどのようにと、教職員の危機意識の問題じゃないかと。先生方認識しておくか。それをいかに理解して将来の防災の危機管理、危機意識の問題ではないのかというこにつなげるようにしておくのか、ということが、多とでありまして、文部科学省がようやく重い腰をあくの子供達を預かっている学校の先生達として、や17第14回阿武隈川サミット

はりしっかりとこれは意識をしていただかなければ回の 12 月 7 日の地震はこのアウターライズです。

いけない問題だと思っています。

過去の事例で言いますと、さっきからお話ししている昭和の大津波を起こした地震。昭和 8 年の 1933 年

災害の世紀に備えての地震がアウターライズです。あの地震は M8.1 です。

では、一昨年の大津波でしばらくは大丈夫だろうと、

あの昭和の大津波の起こした地震の 37 年前に明治三大きいのは来ないだろうと思ってらっしゃる方も多いか

陸地震津波があります。明治三陸地震津波というのは、もしれない。決してそうではないんです。全く違うタイ

あれは津波地震といって地震の揺れはそれほどではな

プの地震が起きる可能性があります。実際に起きましく、大津波だけ来たという、この話をすると長くなるた。覚えてらっしゃいますね、昨年の 12 月 7 日の夕方、からやめますけど、いずれにせよ明治の大津波は、こつい 2 ヶ月前の話です。三陸沖で M7.3 という地震が起の今回の東日本大震災が起こした東北地方太平洋沖地

きました。これは専門用語で言いますとアウターライズ

震と同じタイプでした。そしてそうなると、太平洋プと言います。アウターというのは外、外側の。ライズは

レートはまた引っ張りの場になってしまい、37 年後に上がっているという意味ですね。アウターライズという

アウターライズである昭和 8 年の大津波、今から 80

所で起きた地震。これはいわゆる「正断層型」の地震で、年前の大地震の津波が起きたと考えられている。です

普通日本で起きる地震の大部分は逆断層型です。逆断から今回も一昨年の 3・11 でまずこれが起きて、太平層というのは、上盤側が下盤の上にこういうふうにはね

洋プレートが引っ張りの場になって、アウターライズ

上がる圧縮場です。ところが正断層というのは引っ張っが去年の 12 月 7 日に起きたと考えられています。そている、引っ張り場で起きる地震ですね。

こで問題は M7.3 です。ちょっと小さすぎる。8 が起きてもおかしくないです。ということは将来 M8、昭和の津波が起こした地震は 8.1 ですから、8 が起きてもおかしくはない。ということは M8 の巨大地震がアウ
ターライズでもって正断層型で起きる可能性というのは、将来に向かって捨てきれないということであります。決して一昨年のあの地震津波で終わりではないということは意識しておかなければいけない。特にこの阿武隈川の下流域はほとんど仙台平野で、一昨年の場ではどうしてそういう正断層型の地震が起きたの

合もほとんど失われてしまいましたが、これは川ってかというのがこの図です。ここで起きました。よくいうのは海だけの問題じゃなくて、津波は必ず川を遡こういう図は出てくるからご存じだと思いますが、上してきますから、川の中流域から下流域の沿岸とい

太平洋のプレートが東北地方を乗っけている北米プ

うのはやはり普段から津波防災対策をきちんと整えてレートの下に沈み込んでいく。沈み込んでいく速さ

おかなければいけないと思います。

は年間に 8 センチか 10 センチぐらい。そうすると

こういうわけで、今日は、一つは気候変動からみ沈み込んでいく時はくっつけながら、要するに陸側て災害多発世紀になっていくよ、ということと、そのプレートをくっつけながら沈み込んでいきますが、れから津波のことを考えても将来 M8 が、まだこういある所まで来ると陸側のプレートが我慢ができなくう太平洋プレートの中で起きても決しておかしくはなって、限界に達して跳ね返る。一昨年の 3 月 11 日

ないよ、ということで、災害の世紀に備えていってはこういうタイプの地震でした。ですからこの海底くださいということで私の話、時間が来たようです

が盛り上がって大津波が起きたということはさっきから終わりにいたします。

お話をしました。ところがあの地震の後で、太平洋プレートが今度は引っ張られるような方向へ動き始司会めている。ということは、このあたりは引っ張りの

東日本大震災から 2 年を迎えます。本日の講演を、場になるわけで、正断層型の地震が起きたというこ

今後、想定を超える自然災害から命を守るために役とですね。これをちょっと盛り上がった所なのでア立てていただければ幸いと存じます。

ウターライズという言い方をする。これがまさに今

伊藤先生、ありがとうございました。来月で伊藤先生にもう一度大きな拍手をお送りください。

18

サミット討議●サミット討議「阿武隈川流域防災力の向上〜
災害から生命を守るために」司会

ただいまから、阿武隈川流域の市町村長さん

願いいたします。

による討議を始めてまいります。討議のコーディネー
ターは、先ほどお話いただきました伊藤和明先生にお願いしております。伊藤先生、引き続きよろしくお願いいたします。

角田市長

大友

喜助

角田市長の大友でございます。防災力の向上について手短にその取り組み状況についてお話をさせていただきたいと思います。
コーディネーター

防災力向上のために

防災情報機構 NPO 法人会長
伊藤和明

角田市は阿武隈川の下流域の盆地にありまして、

これから討議を始めることにいたしますけども、川幅が広く、しかも堤防高が市街地よりも高いこと

時間が限られておりますので、その限られた時間のもありまして、大雨時に増水いたしますと氾濫の不中で実りの多い討議の内容にしたいと思っておりま

安と危険に絶えずさらされているわけでございます。

す。中島さんと一緒に進めてまいります。よろしく

また盆地内に溜まった雨水を強制排水しなければな

どうぞお願いします。

らないために、排水機場の管理は非常に重要なもの

これからそれぞれの首長さんにお話をいただきまとなっております。そこで一つ目は堤防の補強整備

すが、お話の中ではこれまでの災害体験を踏まえてについてでございます。特に東日本大震災の際に阿どのような取り組みを進めてきておられるのか。あ

武隈川の堤防が大きく 4 ヶ所被災しました。堤防がるいは日頃からどういう対策を進めておられるのか。

グラグラと強く揺すぶられて潰れてしまったのです

そして更には今後どのような取り組みを進めようとが、国交省の懸命な復旧工事により、翌年の出水時しておられるのか。それからそれぞれ流域の地域の期前には復旧していただきました。スピード感のあ

防災力の向上にどのように体制を組んで、あるいはる工事手法には市民が驚きをもって見ておりまして、連携をして進めていこうとしているのかというよう

さすが国交省と感謝申し上げているところでございなことを中心にお話をいただきたいと思いますが、ます。しかしながら当地区の完成堤防化工事の促進、とにかく時間があまりございませんので、だいたい並びに漏水対策工事の早期着工と早期完成が懸案の

お一人 3 分ぐらいと非常に短くて申し訳ないんです

重要課題ですので、国交省に要望を続けているとこ

けども、時間は一つ厳守をしてお願いをしたいと思っろでございます。
二つ目は内水排水対策についてでございます。町ております。

の南部の裏町地区という所でありますが、阿武隈川

それでは中島さんの方から。

と支流の小田川に囲まれた窪地の住宅地でありまし司会て、大雨湛水被害の常襲地となっております。排水

それでは、最初に角田市長の大友喜助様、お19第14回阿武隈川サミット

ポンプ場を設置して排水しておりますが、多くの家屋で床下浸水がいつも免れない状況となっております。阿武隈川への排水量の制限があるために、ポン
プの排水能力が毎秒 0.44 立方メートルと低いことが大きな要因となっておりますので、今後その 2 倍の能力にポンプを改修する計画としておりまして、国交省と協議をしているところでございます。また市
街地の大部分と阿武隈川左岸の農地の雨水を、最終的に阿武隈川に排水する排水量が毎秒 62 立方メート
丸森町長

ルの能力を持つ、東北最大規模の江尻排水機場があ保科

郷雄ります。すでに 20 年以上が経過しまして、施設全般

丸森町長の保科です。発言の機会をいただきましに老朽化が進行しており、トラブルが発生しておりたので発言をさせていただきます。本日ご出席の市ます。排水機能がストップするようなことがありま

や町も同様かとは思いますが、当町におきましてもすと、農地はもとより市街地も水没しかねないこと

阿武隈川は古来町民の生活の糧であり、活動の拠点になりますので、所管であります農水省に修繕をおでありました。また従来から当丸森町内の福島県伊願いしているところでございます。

達市との境に位置する耕野地区から、下流の舘矢間

最後に洪水被害時の避難誘導についてでございま

地区までの約 12 キロの区間に点在する阿武隈川沿い

す。震災以来、地区ごとに自主防災組織ができておの民家におきましては、台風等の大雨による増水にりまして、防災に関する懇談会を開催しております。

より、度々床上浸水等に見舞われておりました。ま

特に洪水発生時に近くに高台や高層の建物がない川

た近年は異常気象等の多発もあってその回数も頻繁の近くの地域では、避難場所をどこに定めたらよいとなり、ひどい所では 2 階の床上までの浸水となる

か困っているということでございます。高台の地域

家も出ておりました。

の避難所と一緒にすればいいと助言するのですが、異常気象に備えて

自分の区域にないと納得できないという地域エゴというんでしょうか、こういったものがありまして、

そのような状況の中、平成 13 年度に仙台河川国道

なかなかまとまらないという状況があります。共助事務所から、この区域において国内でも初めてとなるということをもっと広いエリアの中でのものと考え

水防災事業を行いたいとの話をいただいたと聞いておていただいて、地域間の連携を進めていく必要があります。その年から関係者や地域住民との話し合いがると思っているところでございます。私からは以上幾度となく行われ、対応策として一つは輪中堤を設けでございます。

る、二つ目としては宅地を嵩上げする、三つ目は場合
によっては移転するという 3 種類の方法を採用するこコーディネーターとで、国土交通省と住民との合意形成がなされ、平角田市さんは津波の被害にはあ成 15 年度から事業に着手され、事業費総額約 40 億をわなかったですか。

要して平成 21 年度に事業が完成したものであります。
角田市長

この事業対象となった世帯数を申し上げますと、輪中内陸ですので。

堤により守られることになったのが 11 世帯、宅地のコーディネーター そうですか、
液状化は起きましたか。

嵩上げが 9 世帯、近隣集落への移転が 23 世帯で、残り 1 世帯は都合により除却という内訳でございます。

角田市長

この事業の住民交渉においては、国交省の担当の方々

それもないですね。

はもちろんのこと、町の担当者もだいぶエネルギーをコーディネーター

消耗したようであります。しかし事業が完了した今、そうですか、わかりました。

対象となった方々からは「洪水による不安から解放さ
司会

れ、安心して暮らせるようになった」と喜びと感謝のありがとうございました。続きまして、丸森言葉をいただいております。

町長の保科郷雄様、お願いいたします。

20

サミット討議

私たちは川からの恩恵と、川からの警鐘の両面を被害を防ぐために、堤防の強化をしていただければ踏まえて、川と良い関係で付き合わなくてはならな

ありがたい。要するに堤防を三面張りにしていただ

いと考えます。そのようなことが成立するように、

きたいというようなことであります。

今後とも国・県のご指導とご協力をお願いを申し上

二つ目は、先ほど言いました舗道整備等々によっげ、私の意見とさせていただきます。

て地形が変わったということで、これに対する浸水被害のシミュレーション、いわゆる洪水のハザード

司会

ありがとうございました。続きまして、鏡石

マップ、こういったものを整備しなければならない

町長の遠藤栄作様、お願いいたします。

と。これが急務になっているということで、そこから新たな水防体制や避難体制の確立を図る必要があるのだと感じています。
三つ目でありますけども、特に上流における豪雨
時の河川の状況の把握、こういったものをさらに強化する必要がある。
最後でありますけども、これは国も県も含めた、
いわゆる阿武隈川全体を見据えた抜本的な対策が必
要ではないか。下流にも影響させない、そういったことも上流でも必要なのかなというふうに考えてい

鏡石町長

遠藤

栄作

るところであります。以上であります。

それでは鏡石町の町長の遠藤であります。わが町は上流から 8 番目の町ということで、さらに阿武隈川を司会

町村対当しているという町でもあります。そういう中願いいたします。

ありがとうございました。では伊藤さん、おで、これまで幾度となく堤防が決壊してきました。最近では 23 年 9 月の台風、これについては対岸の玉川コーディネーター

村で決壊をしました。その前については昭和 61 年でも過去に大きな水害を受けてきているということでありますけども、左岸側でありますわが鏡石町が堤防ありまして、それから今の鏡石町の場合もおっしゃっの決壊をしました。常に左岸側の鏡石町、そして右岸

たように、今後の堤防などの改修、改善というもの

側の玉川村で堤防の決壊が起こる不安があります。堤

をどのように進めていってもらいたいかという要望

防からの溢水も不安な状況が続いています。

もあるようでございますが、それではここで、アド今の 3 つの市町ですね、いずれ

さらに、わが町においては周辺の環境が変化し、川をバイザーの方に助言をしていただければと思います。

流れるその沿川、そして都市の状況が変わってきていると

仙台河川国道事務所長の桜田さん、お願いいたしいうことがあります。それは一つには舗道整備がされてきます。

たことです。県道の、舗道整備の中に県道のバイパスが走っていて、これがある程度第 2 の堤防の役目を果たせるのかどうかという疑問もございます。さらに町の中心部から流れます一級河川、これは鈴ノ川といいますけども、
これも改修をしました。そういったことで豪雨の増水で内水面の影響として、以前より良くなるのか悪くなるのか、という懸念がございます。さらに、今対岸の玉川村における二線堤の整備も考えられているということからも周辺の状況が変わってきているということもあります。
国土交通省仙台河川国道事務所長

ハード対策の必要性

桜田昌之そういった観点から今後の対応ということであり

仙台河川国道事務所長の桜田でございます。私どますけども、一つ目は、当面の対応策として洪水のもの事務所は、阿武隈川の宮城県内を管理している

21第14回阿武隈川サミット

事務所でございます。今回のテーマは防災というこ皆さんの生命・財産を守る取り組み、備えについては、とでございますので、まず私どもの事務所の取り組

私ども河川管理者の視点と、それから自治体さんのみを紹介させていただきます。先ほど角田市長さん、連携というものが一層重要になるというふうに考え

丸森町長さんからもいろいろお話がございました通ております。これら地域との結びつきを強めまして、り、沿川の首長さんには私どもの河川事業に関しま

地域の総合力というような形で問題解決を図っていして、絶大なるご支援、ご理解を賜わってきておりくことが肝要なのかなというふうに考えております。

ます。この場をお借りしまして御礼申し上げる次第

一例を申し上げますと、阿武隈川に流入する水路、でございます。

この水溝門の操作というものは、タイミングよく的確

先の講演で伊藤先生からご紹介がございました通

な操作がなされない場合に内水被害をもたらすケー

り、一昨年 3 月の津波によりまして海岸堤防、実はスがままございます。この操作については、地域の皆

これも私どもで事業を行っておるところでございまさんが操作員になっていただいておるんでございます

すが、多大なる被害を受けました。並びに阿武隈川が、最近高齢化が特に深刻化しておりまして、この体を遡上した津波によりまして、左岸、右岸とも溢水制をどう確立していくかというのが喫緊の課題になっにより沿川の集落に大きな被害を生じたところでごております。この問題も自治体の皆様のお知恵をいたざいます。それらの復旧・復興につきましては、沿だかなければ、解決に向かえない課題の一つというふ

川各自治体さんの復興計画と整合を図りながら、海うに考えております。以上でございます。

岸堤防と一連となった効果が発揮できるような形で、コーディネーター

いま堤防の本復旧を進めているところでございます。

一つ質問があるのですが、河川堤防が一昨年の 3・11 の時にはかなり傷んだのですか。

水害の歴史

どういう形になったのでしょうか。阿武隈川の河川

阿武隈川に関しましては、ご承知の通り古い時代かは。亀裂が走るとか、液状化が起きるとか。

ら水害との戦いの歴史でございましたので、それぞれの時代に、コツコツと積み上げられてきた堤防でござ

仙台河川国道事務所長

います。材質、強度が一定していない、断面等が一

質的強化が直前に終わった区間につきましては、震定していない所がたくさんございまして、今後大きな度 6 弱の揺れに見舞われたんでございますが、亀裂

課題だというふうに考えておるんですが、震災以前よ並びに液状化等の動きは一切ございませんで、津波りこれらの堤防につきまして、強度的にちょっと足りに耐えたと考えております。ただ河口部につきましないという、あるいは材質に問題が多少あるというよてはオーバーフローしましたので、内陸側、いわゆ

うな所につきましては、質的強化対策というものを実る堤内地側の法尻が大きく破壊されたというような施してきたところでございます。一例を申しますと、被害が発生しております。

先ほど申しました、堤防の左岸の岩沼市さんにおける寺島地区でございますが、ちょうど震災の 1 週間ほど前に堤防の強化が完成した

司会

ところでございますが、その地区には太平洋からの津お願いいたします。

それでは続きまして、西郷村長の佐藤正博様、波と、それから阿武隈川を遡上した津波と両方から津波が押し寄せまして、その寺島地区の住民の皆さん、一番堤防が高い所にあったという所で、そこに 60 名ぐらいの方がお逃げになったんですが、誰一人人的被害を出すことなく津波に耐えたということで、地元からも高く評価されているところでございます。これら
脆弱な堤防に関しましては、今後もしっかり計画的に調査を進めまして、対策を進めていきたいというふうに考えております。
西郷村長

もう一点、先の震災から防災意識が変わっているというふうに言われてきております。流域の住民の佐藤正博

西郷の佐藤でございます。阿武隈川のちょうど源

22

サミット討議になっておりまして、那須山系の東側の斜面になりに放送しました。電話器が鳴りましたが、この 8・27

ます。2 つの大雨と今回の災害、地震がありました。

という大水害の時に有線の電柱が倒れましたので、防今日、伊藤先生にお伺いしたかったことが分かりま

災無線に切り替えました。だんだんこれが消防団員のして、将来 M8 の地震が起こるだろうと。一つの結論

エリアメールで、これからは情報伝達するようになる

はやはり想定外というものをなくして、想定しておだろうと。やはり若い力がこの地域の力であったり、くべきだということだと思っていまして、忘れない

あるいは自主防災組織の区長様、総代様との連携で、うちにやってくる災害ですが、実際は今日のお話で一番働いてやはりこの水のことが分かる。消防水利と37 年後に M8 が来るとすれば、これはあの 3・11 のいうのは、通常田んぼを作っている 3 月〜 10 月まで

トラウマになって当分抜けないだろうと思っていまは農作業の部分になります。11 月〜 3 月までは今度はすので、どうそれを避けるかと、あるいは備えるか

消防水利に切り替わりまして、水の管理が消防団に代ということに重点がいくだろうと思っております。

わります。そういったことも通常分かっているという

239 キロの阿武隈川、上流から一番下は亘理の斎藤

ふうになりますので、避難、誘導の核は消防団である町長さんの所へ行きます。去年お会いしまして、やはと。なかなか今なる人が少ないんですけども、消防団

り一つは清き水を汚すなと。それから小学校は荒浜小と水防団は表裏一体ということで、やはり地域のこと

学校と川谷小学校が姉妹校でありますので行き来をしは地域で守るという第一番が必要だろうということをております。そして“森は海の恋人だ”という話もあ実感した次第でございます。

りますので、そういった絆を持ちながらの交流という3・11 は 3 人亡くなったんですけれども、8・27 はことですが、やはり一番の問題は情報を共有すること7 人亡くなりました。土砂崩れです。今度の 3・11 は、です。平成 10 年の 8・27 という災害がありまして、

たまたま白河市の小峰城の北側の土砂崩れに西郷村

26 日は 200 ミリ、27 日は 600 ミリ、6 日間で 1,200 ミ

民が巻き込まれまして 3 名亡くなっておりますが、リ降りました。その時はフィリピンから北上した低気液状化は下水の方マンホールが飛び上がったり、あ圧が、那須岳にぶつかって跳ね返って、黒磯、那須、るいは宅地造成した所の液状化によって大規模な土白河、西郷、甲子、この 5 つの地点では、その時に 1,200

砂崩れが発生したところがございます。これは工法

ミリ降りまして、20 時間ぐらいで福島市まで来ました。

的に回復できることだと思っております。以上です。

また 20 時間で亘理町に行きました。結局あの時はゲ
リラ豪雨みたいでしたので、実は白河市の隣の泉崎町、司会

矢吹町は降らなかった。誠に情報が錯綜しましたが、村長の浅和定次様、お願いいたします。

ありがとうございました。続きまして、大玉

やはり早く水が来ることを予測すれば、相当回避できる部分があったろうと思います。

過去の災害から学ぶ
我が西郷村は文政 7 年、1824 年に阿武隈の大水害が起こって部落が移転した所がいっぱいあります。
それがあって高台に移転しましたが、8・27 の 14 年
前の大水は、その後緊急激甚災害緊急特別事業で、5 年間で改良していただきましたので、あの時は数
大玉村長

百億円投下していただきました。4 年後に完成しまし浅和

定次て、天皇陛下がおいでになって、今の阿武隈川の部

大玉村長の浅和です。私達の村は阿武隈川の支流域分については問題ありません。ただ 3・11 と 8・27の自治体として、阿武隈川の沿川に住民の居住区並びでの溢流はありませんでしたが橋が落ちました。

に農地等、生業の生産施設はございません。沿川に住そういったことで想定内ということになりますと、民の居住区域や産業施設を抱える市町村とは、防災面

どう逃げるかということになります。一番は消防団ででも環境衛生面でも自ずと対策が異なってきます。私す。消防団は 330 人 28 班、29 台の消防車がありますはそのような観点から支流域での防災力の向上や、環ので、どう対策をとるかです。かつて有線放送で全戸

境面での対策について発言をさせていただきます。

23第14回阿武隈川サミット

支流域での河川改修の重要性

本宮市の高松でございます。本宮市はこれまで幾阿武隈川に流入する支流は、本村の西から東にいず

度となく水害に見舞われました。近年は昭和 61 年、れも安達太良山系を水源として、北から順に杉田川、

平成 10 年、平成 14 年と相次いで河川が氾濫し、大百日川、安達太良川、七瀬川の 4 河川が流れております。

きな災害となりました。

近年護岸の整備や河川改修が進み、集中豪雨時には短水害を繰り返さないために時間に大量の水量が阿武隈川に流入する傾向にあります。集中豪雨等による護岸の決壊等の危険性のある箇

そのため、本市では阿武隈川本築堤早期実現期成同所については、過去の経験からその場所等についても盟会を結成し、長年の悲願であります本築堤事業の早把握され、沿川住民の危機認識も高まっております。

期実現を国・県に要望活動を行っておるところでござ

消防団等地域防災を担う組織においても、常に異常がいます。その結果、平成 19 年に策定されました阿武隈ないかどうかの点検が加えられております。河川の改川水系河川整備計画において、要整備区間として位置修に関しては、もともと断面が狭い所が多いところから、づけられ、翌年 3 月には地域住民の代表、学識経験者、常時の対策としては河床の土砂払いなどをきちんと行

国土交通省、福島県、本宮市で構成する「阿武隈川本うことが、村内における河川防災上の大きな要になって

宮左岸地区まちづくり懇談会」により、阿武隈川左岸

おります。また橋梁の老朽化に伴い、集中豪雨時の橋

地区治水対策と一体となった町づくりへの提言が取り梁の流出を防止するため、主要な橋梁の改修も重要なまとめられ、この提言を生かした整備が平成 20 年度よ柱と考えております。支流域の河川改修は、阿武隈川

り進められております。本市においても平成 21 年度よ本流へ短時間で大量の水量が流入するという問題があり阿武隈川左岸築堤対策室を設置し、国直轄事業でありますが、これらの点を重視すれば、安達太良山麓一る築堤事業の推進に努めておるところでございます。
この左岸地区は築堤事業が市街地にかかるため、帯の森林の保全が極めて重要と認識しております。
今回の東日本大震災、原発事故により、汚染され治水対策と一体となった町づくり整備を行っていく

た森林の環境回復に合わせ、防災上の視点でも安達必要がございます。町づくりの目標は、本宮の中心

太良山系の水源涵養機能の向上を目指すことが、支地区にふさわしい魅力と求心力のある中枢機能の整流域の大きな責任と認識しております。

備、多様な都市機能の整備のもとに、住み続けたく最後になりますが、生活衛生面では生活雑排水の処なる良好な住環境の整備を図ることといたしており理が重要であります。支流域の責任として、今後ともます。平成 24 年度には市内にございます昭代橋下流

農業集落排水への接続推進と、単独槽から合併浄化槽両岸の工事に着手していただいており、今後平成 30への切り替えを推進すると同時に、私達は上流域で生年度を事業期間の目標として事業を推進していただ

活し、下流域で生活する人々へどのような責任がある

いているところでございます。以上でございます。

のかを自覚し、常に生活上の配慮をしていくことが大切であるということを認識し、啓発にも努めてまいり

司会

たいと存じます。以上で終わりにさせていただきます。

長の石森春男様、お願いいたします。

司会

ありがとうございました。続きまして玉川村

ありがとうございました。次は本宮市長の高松義行様、お願いいたします。

玉川村長

石森

春男

玉川村でございます。玉川村は阿武隈川の東岸、右
本宮市長

高松

義行

岸の方に肥沃な農地と多くの宅地が存在する村でござ24

サミット討議

います。平成 23 年 9 月 21 日の台風 15 号による集中いうことを想定しますと、大変な状況が起こっていた

豪雨被害について若干ご報告をしながら、問題提起となという部分では、人的な被害がなかったというのはいうような形でお話をさせていただきたいと思います。

せめてもの救いなのかなというふうに思ったところでございます。改めて避難の誘導、あるいは伝達方法に避難誘導とその伝達方法

ついては、いろいろ考えられる部分がありました。た

阿武隈川の堤防が 2 箇所破堤するというような、そだこの時に防災無線、あるいは携帯電話、移動式無線

ういう状況になりました。床上浸水が約 94 棟、農地などの情報の伝達は行っていたんですが、浸水被災地の冠水が 95 ヘクタール、そしてビニールハウスの被域においては防災無線のパンザマストにある配電ボッ

害が 160 棟など、村にとってはかつてない甚大な被害

クスが浸水いたしまして使用不能となり、なかなかそとなりました。幸いなことに人的な被害は負傷者 1 名の情報伝達に苦労したような状況でございます。

ということで大事には至りませんでした。また今回破それともう一つ、平成 10 年の 8 月、あるいは昭和

堤した箇所の堤防につきましては、3・11 東日本大震

61 年の 8 月の浸水被害の経験から、住民が当時より災によりまして堤防の堤体に一番大きいところでは深はこんなに多くなるはずはないということで、避難さ 1.7 メートル、そういうクラックの状態が数十ヶ所

指示・誘導にも従わず、自分の家に入っていって最生じておりました。その延長約 294 メートルにも及ん

終的には消防署のボートで救出される、そのようなでおりました。村並びに地元からは早期の堤防復旧を状況になったということについては、浸水被害に対要望してきたところであります。今回浸水被災を受けする住民への周知など今後さらに必要なのかなといられた方々からは、クラックが堤防破堤の原因になっ

うふうに思ったところでございます。一つ今回の誘たのではないかとの強い意見をいただき、また議会に導などの問題点についてでございますけども、深夜

おいても一般質問でいろいろとそういうお話がされてから未明にかけての災害対応ということで、水防団いるところでございます。そういう中にありまして、9活動なりあるいは村の防災対策本部についても、も時 20 分頃阿武隈川堤防の溢流が開始されまして、防う少しいろいろと早く発令すべきだったのか、いろ

災行政無線により堤防の溢流の放送をしながら、そし

いろ整理をすると見直すべき点もあったのかなといて避難勧告、これを 11 時に行いました。当時雨は止うふうに考えているところでございます。事前の訓

んでおりまして、夜間でもあり昭和 61 年の 8・5 水練など必要であるというふうに考えましたと同時に、害の時には堤防に土嚢などを並べたんですが、今回は正しい情報をより早く伝えるという部分では大変勉

夜でありとても危なくてできないということで、そう強になったというふうに考えております。今回の堤いう指示や対応についてはとることができませんでし

防の破堤につきましては、雨が止んだ後での被害でた。安全を第一に考え、いろいろな状況を判断しながありまして、今回思ったのは上流側にある大きな堀ら進めたところでございますけれども、夜 1 時半に堤川ダム、あるいは母畑ダムの放水状況が、下流域で防の破堤を確認することができました。その前に 12あります我々の所にそういう情報として本部の中に時に避難指示をしまして、約 20 世帯ぐらいには避難入っていなかったというのは、大変勉強不足な点も指示で避難をしていただいたところでございます。そあったのかなというふうに反省しているところでごういう状況の中で、消防署による救命ボートの救出をざいますけれども、今後こういう部分ではそれらとお願いしたところでございますけれども、1 世帯につの連絡調整が大事なのかなというふうに考えました。

いては約 2 時に、もう 1 世帯は 2 時 53 分に、それぞ

それともう一つでございますけれども、阿武隈川

れ 2 名ずつ救助されました。その他にもう 2 世帯、5

直轄河川区間と県管理区間のちょうど狭間というか、名ほど夜間に消防の救助ボートによります救助をした

私どもの方の玉川村から上流が県管理の区間でござ

ところでございます。ただこの 2 時 53 分に 1 世帯のいます。その県管理区間と直轄区間の間に浜田用水救助をしたところのすぐ下流側、その近くで下流側の堰という一つは農業用水、あるいは東北電力さんの破堤がこの時間がまだ分からないんですけども、約 3用水になっている堰がありまして、以前からその堰時 30 分頃かなと思いますけれども、破堤をしたといの開閉装置を作っていざという時には閉めるじゃな

うことで、堤防 2 ヶ所破堤しました。この 2 時 53 分

くて開いておくというか、そのようにしてはどうなの 1 世帯 2 名の救助にあたっていた時に破堤がしたとのかということを何回もお願いしたところでござい25第14回阿武隈川サミット

ますけれども、なかなか結論には至っていないといコーディネーター

うような状況でございます。

話ししたように、土砂災害の危険のある所にそうい

また阿武隈川堤防の計画高堤防とありますけども、やはりさっき私が基調講演でおう施設が建てられているのですよね。

一日も早い計画高の堤防にしてもらうということが、
西郷村長

まず我々の大きな願いであるという部分が一つ考え先生がおっしゃられた通りだと思います。

られるところでございます。
コーディネーター

もう一つ、お年寄りの方から聞きますと、阿武隈
川はもとはもっともっと河床が底にあって、だんだ

一つの事例です。ありがとうご

ざいます。

ん土砂が堆積してこのような状況になっていると。

それから、大玉村は安達太良山が噴火するとやはりこれを解消すればこんなことはなくて済むのかなと相当な被害が生じる可能性があると思うのですが、安いうような、そういう声を今回老人の方からいただ達太良山は活火山ですし、1997 年でしたか、火山ガ

いて、それらにつきましても今後県なり国なりと考スで何人か亡くなられましたよね、硫化水素で。そん

えていきたいと、そのように強く思ったところでごなこともありましたし、安達太良山は非常に活発な火ざいます。状況等についてのご報告というふうにさ山だと思うのですが、火山防災はいかがでしょうか。

せていただきたいと思います。
大玉村長
コーディネーター

やはりハザードマップ、これを作ってい今のお話で、地震の揺れで堤防

ただきましたので、これを各住民に配ってあります。

が傷んで、後にそれがもとになって水害が起きたとやはり影響はあるんです、すぐ麓なものですから。

いう、多分具体的な事例ではないかと思うのですが。

だからどこにどういうふうに火砕流が流れるとか、

2003 年に十勝沖地震という地震があって、あの時にそれはやはり住民の皆様に、これは先ほど先生がおっ

十勝川の堤防が全部傷みました。この時も水害を心しゃったように、配っても見られないのでは意味が配したのですが、幸いなことに大きな雨が降らなかっないので、これをよく啓発をして見てくださるようたからその後大事は起きなかった。私も今ちょっとに住民に話をしたいと思っております。

玉川村のお話を伺って勉強しました。
司会

それから西郷村。西郷村は土砂災害で死者を出してしまいました。さっきお話しの平成 10 年 8 月の水アドバイザーの方へアドバイスをお願いした

いと思います。

害。あの時はたしか障がい者の施設が土砂災害を受コーディネーター

けたのではなかったですか。

アドバイザーの方、次は福島県

河川計画課長の浅野課長様。お願いいたします。
西郷村長

そうです。

コーディネーター

そうですねたしか。何かご発言はありますか、よろしいですか。
西郷村長

福島県社会福祉事業団が運営されている

特別養護老人ホームで 5 人亡くなりました。ちょう
ど斜面の勾配はそれほど見た目には崩れる所ではないと言われておりましたが、やはり雨の量と火山灰、
福島県土木部河川計画課長

安山岩質溶血凝灰岩なるものに、いわゆる白河石に

浅野

俊和

なりそこねたその部分がちょうど一番底で、その上河川計画課長の浅野でございます。よろしくお願に 50 センチぐらいの葉っぱでできた土があって、そいいたします。皆様のご意見を聞かせていただいた

こに木があったわけです。それが非常にスピードをんですが、災害を回避する、退避するということが、上げて落ちてきましたので、一緒に建物もコンクリー

やはり重要だという意見が多かったのではないかと

トの部分を突き破って。

思います。私は、3・11 の時には相馬港湾におりま

26

サミット討議

して、第 1 波が来るまでは事業所にいたわけですが、まして、いろんな施設の整備を鋭意進めてはいるん

第 2 波を遠方に確認して、それから高台に退避しま

ですけども、これがなかなか十分ではないというとして、危機一髪セーフだったというような経験をしころがございます。またそういった点につきましてました。その時は電気も通っていましたし、テレビ

は、また個別にいろいろお話をお伺いしながら、対からも情報を入手できました。なおかつ津波の状況

応していきたいというふうに思っております。またを目視で観測できる状況で退避することができまし

よろしくお願いを申し上げます。

た。さらには、福島市で作られているハザードマッ

そうは言っても、なかなかハード施設の整備だけ

プのように、高台がどこにあるかということを認識

ではうまくいかないというところもございます。やしていたことが重なりまして助かったと言えると思はりハードと並んでソフトの対応ということで、特います。やはり、日頃からどこが安全かということに住民の方々の避難体制の整備というようなこと、を認識し、さらには夜中に発生した場合は、どうやっここが一番重要なところだと思っております。私どて連絡するとか、そういった情報連絡体制を構築すもといたしましては、そういったものに対しての責ることが本当に重要だということを、身をもって体任をお持ちである市町村長の方々と、どうやって情験したわけでございます。

報共有を進めていくのかというのが一番の課題だとそうはいってもハード整備を怠るわけにはいかないうふうに思っております。現在、それぞれ直轄のいので、阿武隈川については、下流は直轄区間ですが、事務所長の方からホットラインで水位の状況ですと玉川村から県管理区間になるということで、県も直か水位の予測状況ですとか、そういうのを連絡させ

轄と連携しながら改修してきているわけでございまていただいているところでございます。そういったすが、今回の台風 15 号を例にとりましても、まだま

ものも、これから光ファイバーを活用して画像の情だ直轄区間の流下能力が不足しているということが報を共有することですとか、リアルタイムで水位予言えると思いますので、ぜひとも改修を促進してい測の情報をきめ細かく共有していくような方策をこただきまして、それと連携して県管理区間の整備をれからまた考えていって、情報共有をますます進め

頑張っていきますので、よろしくお願いいたします。

ていきたいというふうに考えております。

コーディネーター

司会

ここで来賓の方にも一言いただ

ありがとうございました。では引き続きお話

きたいと思いますけれども、工藤河川部長さん、工を伺いたいと思います。福島市長の瀬戸孝則様、お藤さんは昭和 61 年の水害の時に福島県におられて災願いいたします。

害の対応などに苦労されたということですが、今までのお話を伺われてご感想などあったらぜひ。

福島市長

瀬戸

孝則

それでは、福島市からは今度の 3・11、それからこ
国土交通省東北地方整備局河川部長

こ数年来の防災対応についての情報提供という意味

工藤

でいくつか申し上げてまいりたいと思います。

啓

やはり色々と洪水の対応ということで、ハード施

まず、今度の震災で一番はやはり情報ですね。情設の整備ですとかいろんな課題があるというような報がどちらかというとスムーズにいかなかったといお話をいただいたところでございます。先ほど申しうことなんですけども、ただ一つだけ申し上げられ上げましたけれども阿武隈川も洪水が頻発しておりるのは、福島市はご承知のように新庁舎ができたば

27

第14回阿武隈川サミット

かりでございまして、67 日目に地震が起きたわけで

実は、避難所に避難された方で、障がいや高齢の方々す。この新庁舎は免震構造でございまして、当時、が、本人もいづらいですし、周りもいろいろなことが私は 7 階の議場にいたんですが、机が全然吹っ飛起こったということがありました。このことを踏まえんだりしないということでした。申し上げたいことまして、福祉避難所を設定いたしました。これは特別

は、首長さん方が、庁舎を建てる際は政局に発展しなものではなくて、市内の特老とか障がい者の施設なまして非常に悩むんですね。豪華な庁舎いらないと

どと協定を結ぶということです。協定を結んで、今現か、何とか。実はそうではなくて分かったのは、公在 45 ヶ所と結んでおりますが、災害が起きたらばそ

務員である職員が、即災害対応をするために、そのちらに避難していただくと。少なくとも一時避難はそ

拠点が機能しなくなるという事態は市民にとってもちらに避難してもらうということで、反省点から踏まマイナスです。ですから私は、庁舎は決して市の市えて実施しているところでございます。

長さんや職員のためではなくて、災害の時に始動す

それからもう一つは、災害弱者といわれる要援護者

る職員の安全も含めたものとして必要だったと今振の登録制度ですが、最近国のメディアでも報道されてり返っているところでございます。

いますけども、ずいぶん前から私どもは進めておりました。問題はそのプライバシーの問題でして、そこに情報伝達の重要性と課題

災害弱者がいるという情報を行政は掴んではいるのでそれから情報について、反省も含めてですが、一すが、それを町内会に提供するということが問題でし番効果的なのはやはり地域コミュニティ FM だと思た。ずいぶん時間をかけました。町内会ごとにこの情います。半径 10 キロに届くということは、ある意味

報を流しますよ、使ってくださいよ、いいですね、と24 時間福島市なら福島市だけでその放送を占有できいうことで、だいたいこの登録者制度は完成いたしま

るということです。福島にもラジオ福島があります

したので、これを消防本部とか地元の町内会とか、民けども、全県のラジオ局ですから、災害の時に情報生委員、児童委員とか、支援活動を行う方々にあらかを常に出していくという方法としては、コミュニティ

じめ共有していただくということが一つの反省点といFM が一番いいのではないかなと。私どもも震災の時

うか、お伝えしたい内容でございます。

に即災対会議を開いて、会議が全て終わってからそ

それから、福島市は 10 年にいっぺんは大きい水の都度記者会見をやっていて、会議の内容をコミュ害が起こります。最近は起きないので幸いしている

ニティ FM で放送していました。ただこの放送が、のですが、実は、職員が過去の大水害の経験がない

そういう災害に関する情報のラジオだという周知がんですね。私だけなんです、10 年前から継続して対できておらなかったというところが、実は残念なと応してているのは。ですから人事異動等で職員は動

ころでございまして、これは日頃からの訓練がこれきますので、そういう意味では職員の防災訓練の経からの課題として残っていると思いますね。

験が少ないことが課題です。ですからこれはやはり

今後の情報提供としては、エリアメールとか緊急訓練をしっかりとしていくこと、特に情報ですね。

速報メールをスタートさせましたので、各携帯電話

その中でご紹介したいのが国交省の方で行っているとかそういうのにも入っていくようになりました。

ロールプレイングなんですね。こういう広い会場で去年、本市がアンケートを取りましたら、市民が何全部役割を決めて、情報を対策するという。これををもって情報を入手するかという統計で、20％がイン

もう一度やりたいと思っているんですけども、このターネットなんですね。ですから新聞をとっていない

国交省の持っているノウハウはとても私は有効だな

方もいるし、新聞から取る人もいるし、市政だよりかというふうに考えているところでございます。

ら取る人もいる。私は今度のことでなかなか周知できそれから、これからのことでございますけれども、おなかったというのが忸怩たる思いですが、今この現在手元のように洪水ハザードマップを作りました。先生かに至って、情報をあらゆるツールで同じく情報を流す。

らお話のように、ハザードマップだけで絶対の信頼では

それから何度も流す。こうでないと今回のような大規ないということをつけ加えながら申し上げております。

模災害においては、全員が被災者なので、これは周知

先ほどもお話があったように、福島市も火山の吾妻山させるには容易でないと感じていました。

がありますから、過去にも噴火していますし、
このハザー

それからもう一つ、福祉避難所を立ち上げました。

ドマップも最近市民にお知らせすることかできました。

28

サミット討議

それでこの地震と火山の関係は因果関係があるよう

下の方の阿武隈川のある地点で、いくらいくら以上下に言われていますので、私も自分の勝手な想像なんでがったらダムの水を放流しなければならないという決すが、実は吾妻山の噴煙ですが、私が小さい頃は水蒸まりがあります。ですからそういう意味では、上流、気とか亜硫酸ガスを上げていまして、途中止まってい下流にとってダムの存在というのはとても大事なことました。この地震との因果関係かどうかは分かりません

だなというふうに思います。

が、4、5 年前からまた噴き出したんですね。ですから最後に言い忘れましたけれども、国交省には、上流

今も見るとすぐに煙が上っているのがすぐ見えます。このどこでどのぐらい降ると福島市には何時間後にどのういう地下において、そういった現象も警戒の一つにぐらいになるという情報が、データとしてかなり蓄積考えてもいいのかなと、先生の前で生意気なことを言っされております。今はたぶん相当有効に雨量の降ったておりますけども。一切経山は、過去に私達小さい頃

地点と、それから流れている流量とで解析できてくる

噴火して、泥流が下りて田んぼとか被害を受けて、そのではないかなというふうに思っております。ですかの復旧のために石灰をまいた経験もあるくらいです。

ら私どもは避難指示を出す立場として、国交省とは情それから防災協定について申し上げたいんですが、報を共有していきたいと思っております。以上です。

今回の放射能災害の場合には遠い所とも結んでおかな
いとこれはまずいなということで、先日長崎市と山口市

司会と結びました。これなかなか簡単でなくて、山口も長崎副町長の伊藤次男様、お願いいたします。

ありがとうございました。続きまして石川町もそれまでのお付き合いのご縁があるんですね。いろんな意味のご縁があるんです。それで結べることができました。それから一番今回ありがたいのは職員の派遣です。自治体が全国市長会を通して職員の派遣を呼びかけましても、そう簡単に来てくれるものではございません。ですから今でも 7 人ぐらいの方が来ていただいておりますけれども、山口市からは延べ 10 人ぐらい、3ヶ月ぐらいのスパンで来ていただいております。職員が他の災害自治体に行くということはどういうことかという
石川町副町長と、そこで少なくとも災害の空気を感じます。今でも私伊藤次男

は福島に来てもらえれば、放射能災害下の空気ってど

石川町副町長の伊藤と申します。石川町は阿武隈んなものかというのが分かってもらえると思います。災川の上流域ということで、石川町の中心市街地を支

害直後に派遣していただいた津市の市長さんから「大川となる今出川、北須川という 2 つの河川が流れて変職員が放射能災害で勉強になりました」と感謝されおります。ただこの市街地の上流約 5 キロの所に農ましたので、職員の防災時の交流はとても大事なこと

業用ダム、千五沢ダムというダムがございます。震

だというふうに考えているところでございます。

災後、農業用のため池が決壊をしたり、それから堤

もう一つ最後に申し上げますと、福島市には摺上防堰堤に亀裂が入ったりして使えなくなったりとか、川ダムが国交省の皆さんのご尽力で完成しております

そのような情報が入ってくるようになりまして、大が、水道水が以前の阿武隈川からではなくてダムの水

きな地震の後もかなり余震が長く続きました。

を使うことによって、放射性セシウムを取り除くこと

千五沢ダムハザードマップの作成ができて、安全な水を提供しております。もしこれが阿武隈川からのままであったら、どうなっていたのか

このような状況もありまして、住民の方からは「本当なと思っておりますが、ただダムのもう一つの利点はにダムは大丈夫なのか、安全なのか」ということでお話

洪水の時でございまして、55 センチの水位を下げるが数多く出てくるようになりました。町としてもダムのことができた事例もございます。これは宮城県側の阿安全性について本当にどうなんだということで関係機

武隈川にもいい影響を与えていると思います。ですか

関等に確認もいたしましたが、絶対安全だという言葉

らダムはいろいろ言われますけれども、洪水についてはついにいただけなくて、結果としては住民の方に安は洪水調整能力ですね。逆に去年みたいに暑い時は、全性を示せなかったというところがございます。石川町

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第14回阿武隈川サミット

ではこのような背景から、恐らく全国的にも珍しいケー

柴田町副町長の平間でございます。よろしくお願い

スだと思うんですが、ダムが決壊することを想定したダします。柴田町は阿武隈川の下流域に位置している町

ムハザードマップを作りました。やはり住民の方にまずでございます。過去の被災経験ですが、昭和 61 年のダムが決壊したらどうなるんだというところを示すとい

8・5 豪雨では総雨量が 384 ミリという雨が降りました。

うのも、一つの安全方策ということで考えております。

そこで床上浸水が 209 世帯、床下 520 世帯、被害額

なかなか国内に決壊事例がなかったので、外国の事例

が約 21 億円という額でございました。地形的に阿武なども参考にしながら作ったところであります。

隈川と支流の白石川の合流地点にございますので、そ昨年にダムのハザードマップの説明と、それからマッの主な氾濫の原因は内水氾濫ということでございまし

プの全世帯配布を行いましたが、なかなか想定もし難た。その経験から排水機場の設置をいたしました。まく、ダムが決壊する時に本当に広報で知らせてくれるの

た最近の雨の降り方でございますが、局地的豪雨あるかとか、避難路をどうしてくれるのとか、いろんなお話

いは爆弾低気圧等々、多発するようになりましたけれがありましたけれども、結果として町としては、災害がども、一昨年の台風 15 号では時間最大が 61 ミリ、総生じた場合には、まず避難最優先で逃げていただくこ

雨量で 299 ミリですけれども、ポンプをフル稼働いたとが最善と考えました。
。そのための避難路を町は整備しましたがそれでも床上が 23、床下が 104 世帯の被をします、ということで、住民の方にお話をしてまいり害が出たということでございます。今後情報の収集、ました。特に災害直後のダム決壊を想定した場合では、あるいは雨の降り方を十分認識しまして、迅速な対応

だいたい 20 分から 30 分で市街地に押し寄せるというが必要不可欠であると思っております。

結果になりました。従来ですと洪水での決壊というの

洪水被害に対してがありますが、今回は地震を想定した上での、そのような決壊もあり得るということでございました。このよう日頃からの対応策でございますが、東日本大震災

な場合には行政が何も手助けできない、頼れないといからの教訓としまして、共助についての育成・支援

うことも住民の方にお話をしながら、まず災害が起きたに重点を置いているところでございます。具体的にら即避難ということを最優先に、これからも説明を続け

は全行政区にあります自主防災組織にハード面ではていきたいと考えております。石川町でも現在、ハザー

防災の資材・機材等の配備を行っております。また

ドマップ、通常の洪水のハザードマップ、防災計画のソフト面では防災講演会、あるいは防災指導員の養見直しをやっておりますが、特に地域単位の自主防災成を行っており、防災に対する普及・啓発を継続的組織をこまめに作っていきたいということと、それからに行っているところでございます。

従来型の防災訓練ではなくて、住民主体の避難訓練を

今後の対応と連携でございますが、大震災時には内地域単位にやっていこうかということで考えているとこ

陸部ということもございまして、主には継続的に沿岸ろでございます。現在そんな取り組みを今進めている部への物資の支援、あるいは人的支援を行ってまいり

ところでございます。以上です。

ました。町内では避難施設である体育館が 1 ヶ所被災を受けまして、もう 1 ヶ所が町民体育館ですけれども、司会

これは老朽化で使用できなくなったということもござ

ありがとうございました。続きまして柴田町

いまして、防災の拠点施設を作ろうということで昨年副町長の平間春雄様、お願いいたします。

末なんですが用地を約 3 ヘクタールほど取得しまして、
防災の拠点施設として体育館、あるいは備蓄倉庫等々を兼ね備えた防災公園の整備を今後続けていくということにしております。他には防災行政無線の全面デジ
タル化、あるいは発信媒体としての様々な伝達ツールなどの活用を現在検討しているところでございます。
防災力向上のための連携体制でございますが、阿武隈川流域の防災力向上には国や県の河川管理事務所や流域市町の消防団をはじめ、関係機関との現状
柴田町副町長平間春男の把握と連携が必要不可欠と思っております。東日30

サミット討議

本大震災後の堤防等の被害、あるいはその復旧状況、

かないといけないのかなと私は思っています。

また福島第 1 原発事故等における河川などの放射性

それではここでまたアドバイザーの方にお話を伺

物質の状況など、住民が不安を感じているため、こいたいと思いますが。

れらの情報の把握と今後の対応を密にしまして、有事の際の連携強化体制を確立しなければならないと司会いうふうに思っております。以上でございます。

ます。

コーディネーター

宮城県河川課長の門脇課長様、お願いいたしありがとうございました。福島

市長さんがおっしゃったコミュニティ FM。これは今かなり活用のされ方がまだ鈍いんだというようなお話かと思ったんですが。
福島市長 そういう災害用の放送として知らしめてな
かったんですね。ですから市民の方がラジオをつけるということに、習慣になっていなかったということで
宮城県土木部河川課長

すから、それはちょっと時間がかかると思います。

門脇雅之

宮城県河川課の門脇でございます。皆様のお話をコーディネーター

非常に僕は重要だと思いますよお聞きいたしまして、改めて流域防災力の向上のた

コミュニティ FM って、もう少し広げていただけれめの対策の重要性を実感しているところであります。

ばと思うんですが。

ご案内のとおり、先の東日本大震災ではご当地福島県をはじめといたしまして、東北の太平洋沿岸域が大津波

福島市長 電気がない時にはやはりラジオなんですね。

による大きな被害を受けました。伊藤先生からも想定外というお言葉がありましたけれども、まさに思ってもみなコーディネーター

そうなんですよ。大きな災害にかったことが起きたというのが正直な思いであります。

なるともう停電してしまいますので、特に地震の時

近年の異常気象は。ラジオは本当に頼りになるんですね。

また東日本大震災以降、宮城県におきましても毎年豪福島市長 放送の中身は、主に水道の通水状況でした。

雨災害に見舞われております。特に昨年 5 月 3 日、4 日

12 日間断水しましたから、いつ自分の方に水が通るんの低気圧による豪雨、ちょうどゴールデンウィークの時だっていう。とにかくテレビでも何でもあの大災害です

でしたが、この時期は非洪水期であり、特に田んぼの代から、海岸の津波の災害とか地震の大きな所とか、ニュー掻き時期に発生した大雨であります。そのため上流域のスペーパーはないし、紙がないんですから。ですからこ

県管理ダムについては、灌漑用水をほぼ満水状態に貯めのコミュニティ放送は有効なのではないですかね。

ていた時に大雨に遭ったため、多くのダムが洪水調節のための最高水位近くまで上がりまして、下流域に大きなコーディネーター

それから吾妻山の話をなさいま

被害が発生いたしました。流域の皆様にお伺いしても、したけども、積雪期に噴火すると必ず泥流の問題がこの時期にあれだけの大きな雨の経験はないというお話ありますよね。日本では最近ないんです。積雪期にでありまして、私どももそういった時期にそのような大き大噴火した例って、大正 15 年から後はなく、大正 15な雨が降ったという経験をしたことがありませんでした。

年、1926 年、十勝岳です。北海道の。本当に残雪期

私ども河川整備を行う際には、例えば 50 分の 1 とに噴火をして、泥流で 144 人死者が出ているんです。

か 100 分の 1 とかいった洪水の発生確率計算を行って、それ以来ありません。ただ中部以北の火山で、雪が一定の設計の外力を決定しております。こうした設計

積もって、今年みたいに一気に雪がいっぱい積もっの外力を大きく超える超過外力が発生することがありている時に噴火しますと、必ず泥流が起きます。こ得るということが、この東日本大震災とか、あるいはれはやはり泥流対策というものをその中に含めてお

近年のゲリラ豪雨災害は物語っているというふうに考31

第14回阿武隈川サミット

えております。こうした設計を大きく超えるような超ざいます。これによって例えば摺上川であるとか、例え

過外力の発生があった場合においても、この壊滅的なば堤防の嵩上げがなされたとか、そして一番大きなのは被災を防ぐようにすることが今流域防災に求められてやはり須賀川市にある浜尾遊水地ができたと。こういっいるというふうに強く認識しております。

た形でいわゆる洪水のためのインフラが続々と整備されまた昨年末ですけども、中央自動車道のトンネルていったと。その結果平成 23 年 9 月の台風 15 号でそ事故を契機に、公共土木施設の老朽化対策というのの効果が示されたわけであります。例えば、浜尾遊水地が話題になっております。河川管理者でございます

であれば須賀川市で 30 センチ程度水位が下がったとい我々といたしましても、河川管理施設の老朽化対策、うことでございまして、着実に阿武隈川のいわゆる洪水

これをしっかりやっていかなければいけないと強くに対する防御力というのは高まっているわけでございま

受け止めております。いずれにいたしましても、しっす。高まっているわけではございますけれども、23 年 9かりとした維持管理も含めたハード対策、それから月の台風 15 号ではあれだけの被害を起こしてしまいま

避難を柱とするソフト対策、この両面の対策が不可した。いろいろ話ありました、玉川村の方では堤防が決欠であるというふうに強く認識しております。

壊してかなりの被害を生じていますし、堤防の決壊はな

宮城県といたしましても、今後とも流域で暮らす皆いものの須賀川、郡山、そして本宮、二本松と大規模な様方、それから流域内の市町村、福島県、国の皆様方

内水被害を起こしています。なかなか阿武隈川の河川改と連携しながら流域防災力を高めて、より安全で魅力

修まだまだ着々と進めていかないといけない状況である的な阿武隈川流域の発展に貢献してまいりたいと考えと、つくづく感じております。ただやはり時間がかかりておりますので、引き続きご理解とご協力をよろしくおます。ですから一番重要な点は、そういったインフラを願いしたいと思います。どうもありがとうございました。

進めていくための皆様方のご支援が重要だということと、
あともう一つやはりソフト対策、先ほど福島市長からあコーディネーター では続いて福島河川国道事務所のりましたようにやはり情報、情報を得ることと、情報を安部所長さんからお話を伺います。よろしくどうぞ。

共有すること、これが非常に重要だと思います。福島河川国道事務所は情報を提供することもしかることながら、情報を集める機能もあります。川にたくさん置かれた水位計とか、そういったものから情報を得る。さらに来年度から設置していくんですけれども、極めて高度なレー
ダー、これは X バンド MP レーダーというんですが、皆様方がおっしゃった集中豪雨とかゲリラ豪雨に対応するレーダーを福島県内で 2 ヶ所設置いたします。そういった高度なレーダーから集めたデータ、そういうものをまず集めて、それをリアルタイムで市町村に共有し、県に国土交通省福島河川国道事務所長

安部勝也

共有して、その同じ情報を見ながら避難の判断とかそういうものを互いにやっていくと。これは極めて重要では

国・県・市町村での情報共有化が必要ないかというふうに感じております。

福島河川国道事務所の所長の安部でございます。本

さらに同時に、そういった情報をリアルタイムで日このような場を設けさせていただきましてありがとうご

住民の方々に知らせていくというところも重要であざいます。皆様方のお話を聞きますと、福島河川国道事ろうと。それらの市町村と県との連携も非常に重要務所としての重責といいますか、そういうのをひしひしでございまして、少しずつではございますけれどもと感じております。皆様から発言のあった主なものはた

住民の方々がリアルタイムの情報を得て避難をする

くさんございますけれども、やはり河川改修を進めてほと、避難指示が出た場合にはそれにすぐに従って動しいという所が非常に強い意見だったかと思います。阿くという体制がとれれば、実際災害が起こってもよ

武隈川、特に福島県の流域でございますけれども、平り減災という考えではございますけども、被害を最成の大改修というところで 8・5 水害、そして平成 10 年

小限にとどめていくというところも重要であろうとの水害を受けて、平成 10 年度から始まった大改修でご非常に強く感じたところでございます。

32

サミット討議

最後に一言、先ほど福島市長から市、県、国と一緒という言葉が乱れ飛びましたけれども、想定なんていになったいわゆるロールプレイングの話がございまし

うのはだいたい人間が勝手に自然現象に枠をはめていて、これは我々としても進めていきたいと、我々の知るわけですから、自然とは、その枠を越えることはい見を皆様方と共有したいと思っています。さらに来年 5

くらでもあるということを、認識というのは一つ大事

月の末に阿武隈川と荒川の合流地点に荒川総合運動公だろうというふうに思っています。

園があるんですけど、そこで東北 6 県を集めた水防演

それから、大きな災害になればなるほど行政ができ習という演習をやります。これは消防団の方々が東北 6ることには限界がありますよね。だからその限界を越県から集まって、あと自衛隊とか赤十字社とか、そういっえた部分については、これはもう本当にいわゆる自主た所から集まっていわゆる水防にかかる大規模な演習、防災でやってもらわなければいけない。このことはよ

それ以外にも地震が起きた場合どのような振る舞いをく住民に周知しておいていただければと思いますね。

するかという演習を行います。これは報告ということで

例えば阪神の大地震。18 年前の阪神の大地震の時に、ございます。以上でございます。ありがとうございます。

神戸の市内で 60 ヶ所ぐらいからいっぺんに出火したんです。それで神戸の消防本部の人に「いったい、神戸コーディネーター ありがとうございました。これで市内で同時多発火災は何件まで手当てできますか」と皆様のご発言が終わったことになりますが、いろいろ聞いたら、まあ 3 件か 4 件だと。3 件か 4 件なら消防お話を伺ってきて感じたことですが、やはり、この阿

自動車集まって消せますよと。だけどいっぺんに 60 件

武隈川に沿って上流から下流までいろいろな市町村がも出たら、これはとてもじゃないが手が回らないわけであるわけで、極端な自然現象が起きた時に、極端な自す。その時に神戸のある地区、これは長田区の真野地

然現象というのは例えば大雨、豪雨災害であったり、区という所でしたが、ここでも火が出たのに本当に消防あるいは地震であったり津波であったりするんです

自働車は来なくて、住民がバケツリレーでもって延焼をが、それぞれの地区ごとにみんな環境が違うんですよ

食い止めた。バケツリレーなんて我々戦時中にやらされね。例えば地震を想定した時には海岸のエリアは津波たことなので、そういうことを言うと年が分かってしまを考えなければいけない。埋め立て地だったら液状化

いますが、本当にバケツリレーで延焼を食い止めました。

を考えなければいけない。それから山間部であれば土そこへ行っていろいろ調べてみたら、本当にいい住民

砂災害の発生を考えなければいけない。みんな環境が同士のコミュニティができている。この真野地区という違うので、これを私はよく「災害環境」と呼んでいま所は、以前はすぐ脇に工場ができた時に、工場ができす。だから災害環境を普段からそれぞれの自治体が認ると公害の問題が起きるものだから住民が一体となっ識をしておいて、しかもまたその自治体の中で住んでて工場にいろんな施設、小さい公園を作られたりして、いらっしゃる住民の方々が、また一人一人住んでいる

環境コミュニティとしてスタートしたのが、18 年前の地区の環境が違いますので、これをやはり普段から把阪神の大地震の時は防災コミュニティとして見事に生握をしておくことが大切。そういう災害環境を表してきたと。ですからやはり行政の限界を越えるような、どいるのがやはりハザードマップだと思います。ですか

でかい災害になった時は、
そういういわば自主防災、
さっらハザードマップは各地でお作りになっていらっしゃ

きどなたか共助の育成ということをおっしゃっていたけ

るということですが、これはぜひその住民に周知する。

れども、ぜひその共助の育成というものを進めていって周知するだけでは駄目なので、やはり住民の方々がいただければということが一つですね。

普段からそれを見ておいて、いざという時の防災行動

それからやはり上流から下流まで多くの市町村がに生かしてほしいということが一つです。ただこのハあるわけですが、いざとなった時に助ける側と助けザードマップというのもさっきの講演で私がお話ししられる側というのが分かれてくるわけです。というたように一つの目安ですから、自然というのは人間のことは普段からお互い同士の連携をとっておいてい作った目安を越えることはいくらでもあるわけで、さっただく。防災担当者がお互いの連携を、特に防災担き大川小学校の話をしましたけれども、本当に今回の当者というのは重要だと思いますが、連携をとって大津波は、宮城県が作ったハザードマップのエリアをおいていただくというのは非常に重要だと思います。

遥かに越えた大津波になってしまったということで、それからさっき石川の副町長さんが、ダムが決壊し自然は往々にして人間の予測を越えると。よく想定外たというお話をなさいましたけれども、実はダムの33

第14回阿武隈川サミット

決壊ももちろん問題ですが、もう一つダムで津波がただきまして、本当にありがとうございました。私起きるという問題があります。

もいろいろ勉強をさせていただきました。では中島

ついほんの 5 年前、岩手・宮城内陸地震というのがさんにマイクをお渡しします。

ありましたね。あの岩手・宮城内陸地震というのはちょうど岩手県と宮城県の県境付近で活断層が動いて起こ

司会

した地震ですが、ご存じの方もあると思いますが、荒武隈川サミット実行委員会委員長の瀬戸孝則福島市

砥沢ダムというのがあります。荒砥沢ダムは灌漑用の長より御礼申し上げます。

それではここで本日のサミットについて、阿ダムですけれども、上流側で大規模地滑りが起きまし福島市長 瀬戸 孝則

た。6,700 万立方メートルの土砂がいっぺんに地震のショックで崩れました。それでダム湖で津波が起きた

御礼を申し上げます。第 14 回を数えましたこのサんです。津波というのは海底下の地震によっても起きミットですけれども、3・11 の大災害の後だけに、そますけども、山崩れで起きるということは、海ではよれぞれの首長さんはじめ皆様には何かこの話がとてもくあるんですけど、ダム湖で津波が起きたというのは重たく感じました。大災害の惨状を冷静な目で分析さ日本では初めてなんです。しかも 6,700 万という地滑れましてご紹介いただきました伊藤先生に、心から感りは日本で最大の地滑りです。こんな地滑り今まで見謝を申し上げたいと思います。進行役の中島さんにもたことないですよね。それで私も行ってみましたが、合わせてお礼を申し上げます。

地震で谷が流れ込んでいる所に橋が落ちたんです。落阿武隈川を軸としたこのサミットでございますけれ

ちた橋が真下になくて、谷の上流側に上げられていまども、こういう形をとるかどうかは別といたしまして、した。ということはダム湖から津波で押し上げられた。

いずれにしても川を軸として自治体間が情報交換や計ってみると 3 メートルから 4 メートルぐらいの高さ

様々なお互いに助け合う姿とか、いろいろなものが私の津波でした。3 メートルだったら気象庁の基準でははなされていくべきだし、そうあることができるとい大津波警報ですよね。そのくらいの津波が起きた。でうふうに思っております。特に宮城県と福島県というはそのダム湖に流れ込んだ土砂はどのぐらいの量だっ大きな県をまたいでの組織でございますが、他にこうたかというと、
145 万立方メートル。地滑り全体が 6,700

いうものはございません。これを生かしながら住民の万。そのうちのわずか 2％です。たった 2％の土砂がための、市民のためのサミット、これからも形を変え流れ込んだのに 3 メートルから 4 メートルの津波がダても続けていきたいというふうに思っておりますので、ムで起きたということは、日本の至る所にダム湖はあ

よろしくお願いしたいと思います。

りますから、将来大雨でも地震でも大規模な斜面崩壊

今日は本当に長い時間にわたりましてご協力いたとか、あるいは地滑りが起きたら、すごい津波が起きだきまして、大変な貴重な意見をたくさんいただきる可能性があるんです。だからこれは非常に大きな教ましてありがとうございます。それから市民の皆さ訓だったと思うのですが、海外では、1963 年にイタリ

ん、団体の皆さん、最後までご聴講をしていただき

アのバイオントダムで、大雨で斜面が崩れて、本当にましてありがとうございました。お礼申し上げます。

大津波が起きて、堰堤を乗り越えました。堰堤を乗りありがとうございました。

越えて 2,400 人の犠牲者が出たんです。だから将来それと同じようなことというのは日本のような地震国で、司会

しかも山間部の活断層の近くにダム湖が点々とあるよ

ありがとうございました。これをもちまして、「第 14

うな所では、5 年前の岩手・宮城内陸地震の荒砥沢ダ

回阿武隈川サミット」を閉会いたします。ご来場くだムの斜面崩壊、そしてダム湖の津波というのは非常にさいました皆様、本日は誠にありがとうございました。

大きな教訓になっていると思うんですね。やはり早期お帰りの際はお忘れ物などございませんよう、お気をの避難体制であるとか、情報の伝達体制をいかに整えつけください。

ておくのか、特にこれは山間部のダム湖の周辺の自治

以上で本日の全日程は終了いたしました。皆様

なお、アンケートにつきましては、ご記入のうえ

体にはぜひお願いをしたいと思っております。

受付カウンターまでご提出下さいますよう、ご協力

また基調講演の続きみたいなことを言ってしまいの程よろしくお願いいたします。

ましたが、今回は本当に貴重なお話を皆さんからい

本日は誠にありがとうございました。

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第 14 回阿武隈川サミット報告書～災害から生命を守るために～
発

行

日

編集・発行

平成 25 年 9 月 6 日
阿武隈川サミット実行委員会事務局〒 960-8601

福島市五老内町 3 番 1 号

福島市建設部河川課河川企画係
TEL：024-525-3756
ホームページ

FAX：024-536-3271

http://abutan.jp/
制

作 / ㈱ナカガワ

事業部

第
回

14

阿武隈川サミット報告書

第 14 回

阿武隈川サミット〜災害から生命を守るために〜

報告書

阿武隈川サミット実行委員会

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