くとともに、障害者との対話を重ね、その実る中で「当事者目線」の重要性に改めて気付るより良い支援の在り方について検討を進め県民の代表である県議会の議決を得て制定さにとの議会からの意見を受け、検討した結果、言、条例などのあらゆる手段を検討するよう

神奈川県福祉子どもみらい局共生推進本部室利用者支援グループ

日、県立障害者支援施設でれる条例が最も適していると判断し、県、事条例制定に至った背景と経緯
年７月

践こそが、お互いの心が輝く当事者目線の障ある津久井やまゆり園において、平成名の生命業者、県民等が当事者目線の障害福祉の推進

神奈川県は、「神奈川県当事者目線の障害福祉推進条例」を制定した（条例第57号として、令和４年10月21日公布、令和５年４月１日施行）。当事者目線の障害福祉の推進について、基本理念、県・県民・事業者等の責務、当事者目線の障害福祉を推進するための基本となる事項を定めることにより、当事者目線の障害福祉の推進を図っていく。これにより、障害者が障害を理由とするいかなる差別及び虐待を受けることなく、自らの望む暮らしを実現することができ、障害者のみならず誰もが喜びを実感できる地域共生社会の実現に資することを目的としている。

害福祉であるとの考えに至りました。

26
月 に 県 議 会 と 共 同 で、
「あたはこのような事件が二度と繰り返されないよ

ま し た。 神 奈 川 県（ 以 下「 本 県 」 と い う。）

来 展 望 検 討 委 員 会 」 と い う。） を 設 置。 将 来

福祉に係 る将来展望検討委員 会」（以下「将来の在り方を議論する「当事者目線の障がい令和３年６月、本県における障害福祉の将定を目指すこととしました。

福祉推進条例」（以下「条例」という。）の制る、新たな条例「神奈川県当事者目線の障害に向けて取り組むべき責務等を明らかにす年

たかい心をもって、すべての人のいのちを大展望検討委員会における議論の過程においう、 平 成切にする」こと等を定めた「ともに生きる社て、中長期的なビジョンに基づく様々な提言

10

きる社会の実現に向けて取り組んでいるところです。

月に、これまでの障害福祉の在り方を根た普遍的な仕組みの構築が求められました。

がなされ、県議会からビジョンの実現に向け祉実現宣言」として発信しました。

すること の決意を、「当事者目線 の障がい福本的に見直し、当事者目線の障害福祉に転換

年

仕組みづくりに当たっては、憲章、計画、宣1128

また、県立障害者支援施設の利用者に対すこうした議論と並行して、本県は、令和３

会かながわ憲章」を策定し、現在、ともに生が奪われるという大変痛ましい事件が発生し

19

28１

神奈川県当事者目線の障害福祉推進
条例 ～ともに生きる社会を目指して～

神奈川県先進・ユニーク条例【解説】自治体法務研究 2023・春◆ 70

先進・ユニーク条例の関係団体などとの意見

条 例 制 定 に 向 け て は、 県 議 会 と の 議 論 や、応じ、柔軟かつ果断に見直しを行うこと」と機能強化に努めるとともに、諸情勢の変化にの意見が付されて、全会派が賛成して可決さ市町村、約交換を重ねながら進めてきました。令和４年れ、同年県内３月に条例骨子案を県議会厚生常任委員会に報告するとともに、同年４月から５月にかけ⚄ዉᕝ┴ᙜ஦⪅┠⥺䛾㞀ᐖ⚟♴᥎㐍᮲౛䛾඲యീӸƷ‫ݭ‬ƍဃԡƕ‫ڞ‬ǘǕǔƱƍƏ‫ၘ٭ٻ‬ǇżЭ૨Ž࠯঺ ࠰ᲱஉŴᨦܹᎍૅੲ଀ᚨƷ඾ʁʟǍǇǏǓ‫ט‬ƴƓƍƯŴƠƍʙˑƕႆဃƠƨŵƜƷǑƏƳʙˑƕʚࡇƱጮǓᡉƞǕƳƍǑƏŴჄƸӷ࠰உŴჄᜭ˟ƷᜭൿǛኺƯžƱǋƴဃƖǔᅈ˟ƔƳƕǘঙᇘſǛሊ‫ܭ‬ƠŴƱǋƴဃƖǔᅈ˟ƷܱྵǛႸਦƠƯƖƨ঻ƕ‫׎‬ƸŴȎȸȞȩǤǼȸǷȧȳƷྸࣞƷɦŴᨦܹᎍƷᐯᇌƱᅈ˟ӋьƷӕኵƕᡶǊǒǕŴ࠯঺ᲬᲰ࠰ŴᨦܹᎍೌМவኖƕ৤ϱƞǕǔƴᐱƬƨƕŴμƯƷᨦܹᎍƕᐯЎǒƠƘ୥ǒƠƯƍƘƜƱƷưƖǔᅈ˟࿢‫ؾ‬ƷૢͳƸᢊҞƹưƋǔŵᛡǋƕ‫࣎ܤ‬ƠƯƍƖƍƖƱ୥ǒƢƜƱƷưƖǔ‫؏ע‬σဃᅈ˟ǛႸਦƠŴჄൟŴʙಅᎍŴᘍ૎ƕɟ˳ƱƳƬƯӕኵǛᡶǊǔ୍ᢄႎƳˁኵǈƕ࣏ᙲưƋǓŴ࢘ʙᎍႸዴƷᨦܹᅦᅍǛਖ਼ᡶƠƯƍƘƨǊƷؕஜႎƳᙹርƱƠƯŴƜƷவ̊ǛС‫ܭ‬Ƣǔてパブリック・コメントを実施しました。

寄せられた６１０件の 意 見 等 を 踏 ま え、

条例素案を同年７月に同厚生常任委員会へ報告した後、更なる検討を加え、同年９月に条例議案を県議会へ提出。同年月７日の同厚生常任策の推 進に当たって条例の全体構成委員会において「施は、障害当事者とご家族の多様なニーズに対応できる受け入れ体制の更なる整備・拡充、担い手となる人材の育成・確保と処遇改善など実効性を担保するための財政支援と推進体制の図表

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60

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条例の内容ż૎ሊᇌకᢅᆉǁƷᨦܹᎍƷӋьŴᨦܹᎍɼ˳Ʒ෇ѣƷਖ਼ᡶŽ

条例の全体構成を図表に示し、後の項で設Ź ࣏ᙲƳॖ࣬ൿ‫ૅܭ‬ੲƷܱ଀˳СƷૢͳŴॖ࣬ൿ‫ૅܭ‬ੲƴ᧙Ƣǔᄂ̲Ʒܱ଀Ź ᨦܹǛྸဌƱƢǔࠀКŴᖋࢳሁƷᅠഥŨ ࠀКᚐෞƷਖ਼ᡶŴᖋࢳሁƷ᧸ഥƷƨǊƷਜ਼ፗŹ ᨦܹᎍƷܼଈሁƴ‫ݣ‬ƢǔႻᛩŴяᚕƦƷ˂Ʒૅੲ

計・特徴等について解説します。

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21

10日の県議会本会議において全Ź ƜƷவ̊ƴƓƚǔžᨦܹſžᨦܹᎍſž࢘ʙᎍႸዴƷᨦܹᅦᅍſžॖ࣬ൿ‫ૅܭ‬ੲſžᨦܹᅦᅍǵȸȓǹ੩̓ʙಅᎍſƴƭƍƯ‫ܭ‬፯月ż‫ܭ‬፯Ž

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３

条例の設計、特徴（４）基本計画の策定

障害を理由とする差別の解消の推進に関す（７）社会的障壁の除去と合理的配慮う施策の実施についての基本的な計画です。

る法律においては、障害者から社会的障壁の基本計画は、いつまでに何を行うか、とい知事はこれを定め、毎年度、実施状況について、除去に関する意思の表明があった場合に合理（１）当事者目線の障害福祉とはインターネット等の方法で公表し、ＰＤＣＡ定義規定において「当事者目線の障害福祉」とは「障害者に関わる誰もが障害者一人一人的配慮を行う旨が規定されていますが、条例理的配慮に努めるものとしています。

では「意思の表明がない場合においても」合サイクルを回していくこととしています。

本県は、津久井やまゆり園事件の後、同施（５）意思決定支援の推進の立場に立ち、その望みと願いを尊重し、障害者が自らの意思に基づいて必要な支援を受けながら暮らすことができるよう社会環境を整備することにより実現される障害者の福祉定義規定に、条例における「障害者」は障害

条 例 は、 全 て の 障 害 者 を 対 象 と し て お り、の取組で得た知見等を活かし、まずは県内の組んできました。今後は、この意思決定支援きるよう、利用者全員の意思決定支援に取り本人の意思が反映された生活を送ることがで重されるべき意思があるという前提に立ち、として、県が支援することを定めています。

ポート」といった活動を「障害者主体の活動」ている「本人活動」、「当事者活動」、「ピアサ参加を推進するとともに、県内各地で行われ県が実施する審議会等の会議への障害者のの参加の推進と、障害者主体の活動の促進（８）障害福祉に係る政策決定過程への障害者者基本法に基づく「障害者」である旨を定め障害者支援施設への普及を目指すこととして設を中心に、利用者一人一人にはそれぞれ尊ています。かつ、後の規定において県民、事います。条例において「事業者」と区分して「障をいう」と定義しています。

業者等の責務、市町村との連携などを定めて害福祉サービス提供事業者」の定義を置いた条例に関する施策を推進していくため、「生（２）条例の対象範囲おり、こうした観点から県全体で取組を進め理由は、意思決定支援に取り組むよう努める

涯にわたる障害者への支援体制の整備」、「自立支援協議会の推進等」、「人材の確保、育成（９）体制整備等るための条例です。

事業者の対象範囲を明確にする意図です。
（３）県の責務

は、市町村、事業者等と連携し、障害及び当してもらうことが重要であり、そのため「県しています。また、これらの行為に関する相の他、個人としての尊厳を害する行為を禁止

何 人 も 障 害 を 理 由 と す る「 差 別 」、「 虐 待 」

より具体的な事項を盛り込んでいます。

当事者や関係 団体、議会等の意見を 踏まえ、て 定 め て い ま す。 人 材 の 確 保、 育 成 等 に は、等」など、体制整備や広域的な調整等につい事者目線の障害福祉に関する理解を深めるた談窓口について、体制を整備する旨を、後の（６）差別、虐待等の禁止めの普及啓発を行う」旨の規定を、県の責務条で規定しています。

まずは条例の理念を県民、事業者等に理解の中に位置付けています。

自治体法務研究 2023・春◆ 72

先進・ユニーク条例

４ 条例に関連した今後予定している取組
条例の公布後、令和５年４月の施行に向け、県民に配布される県の広報紙『県のたより』に特集記事を掲載したほか、障害者の方々と知事との会談記事を新聞に掲載するなど県民へ の 周 知 啓 発 を 進 め て お り、 今 後 も、 県 民、市町村、関係団体に対する情報提供を密にし、理念の共有に取り組んでいきます。
また、実効性の担保の観点では、障害者基・特集

札幌市動物園条例
地域における多様な人材の育成、就労の促進及び再就職の支援に関する条例

先進・ユニーク条例

・トピックス

第12次地方分権一括法の解説
改めて考えよう！自治体の情報セキュリティ～尼崎市のUSBメモリー紛失事故をきっかけとして～「生活困窮者の自立支援対策に関する行政評価・監視」の解説

当たり前になっている社会を目指すことです。 今 後「 と も に 生 き る 社 会 」 を 目 指 し て、より一層「当事者目線の障害福祉」を推進していきます。

受付時間：月～金 9時から17時

本法に基づき策定している「かながわ障がい者計画」や、障害者の日常生活及び社会生活を総合的に支援するための法律に基づき策定している「神奈川県障がい福祉計画」等、既存の計画との整合性に配慮しながら、条例に位置付けた基本計画を策定し、施策を推進し課題と今後の展望

URL：https://gyosei.jp

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FAX：0120-953-495

フリーコール（通話料無料） TEL：0120-953-431

商品に関するご照会・お申込は、株式会社ていきます。

５73 ◆自治体法務研究 2023・春

条例の制定は、ゴールではなく当事者目線

誰一人取り残さない社会へ―自治体の孤独・孤立対策―
誰一人取り残さない社会の実現に向けた孤独・孤立対策
孤独・孤立対策の取組について「伴走型支援」とは何か～つながりが物語を創る～
社会的孤立から考えるひきこもり・8050問題
障害者の社会的孤立と支援について
ウィズコロナ時代の生活困窮者支援と孤独・孤立対策

・CLOSE UPの障害福祉のスタートです。短期的、中期的な展望としては条例の理念を県民に普及啓発するとともに、具体的な施策を着実に進めることが重要です。
その先にある長期的な展望としては「ともに生きる社会かながわ憲章」や条例の理念が●第 71 号（2022 年 11 月発売） 定価 1,265 円（税込）