Barómetrodel Cacao
2018Tabla de Contenidos
1 Introducción - 3
2 Novedades - 5
3 Certificación - 40
4 Asegurar el ingreso digno - 47
5 Transparencia & rendición de cuentas - 61
6 Conclusiones & recomendaciones clave – 68

Barómetrodel Cacao
2018

Antonie Fountain
Friedel Huetz-Adams

2

Cadena de suministro

Pequeño

comerciante/

granospolvo past de cocao/

agrcultor

triturador/alicor, manteca de cacao

fabricantecomerciominorista

consumidor

productos de chocolate

Alcance e intenciones del Barómetro del Cacao 2018
El Barómetro del Cacao 2018 consagra una visión general de la evolución actualde la sostenibilidad en el sector cacaotero, destacando las cuestiones críticas
que de momento no reciben suﬁciente atención. Se trata de un esfuerzo para estimular y facilitar la comunicación y el debate sobre estos temas críticos entre laspartes interesadas. Los autores han optado por centrarse en África Occidental,
debido a su predominio de la producción de cacao y a los importantes retos que
afronta la región. Los dos enfoques temáticos especiales de este Barómetro son“Asegurar el ingreso digno” y la “Transparencia y rendición de cuentas”.

1. Introducción
Entre septiembre de 2016 y febrero de 2017, el precio del cacao en el
mercado mundial sufrió un fuerte descenso. En el curso de pocos meses,
los pequeños cacaocultores, que ya luchaban contra la pobreza, vieron sus
ingresos cacaoteros caer hasta un 30%-40%, excepto en Ghana, donde el
gobierno subsidia indirectamente el precio del cacao. Sin Embargo, en
estos momentos los precios vuelven a subir, los agricultores cargan losriesgos derivados de la volatilidad de precios y no hay ningún esfuerzo
concertado por parte de la industria o de los gobiernos para aliviar - siquiera parcialmente - su carga de esta crisis de ingresos.
El colapso de los precios está directamente vinculado al fuerte incrementode la producción de cacao en los últimos años, impulsado en parte por
la creación de nuevas áreas de producción a expensas de los bosquesnativos. Esto puede atribuirse tanto al desinterés de las compañías por el
impacto medioambiental que tiene el suministro de cacao barato, comotambién a la casi total ausencia de medidas gubernamentales para hacer
respetar las áreas ambientalmente protegidas. Más del noventa por ciento
de los bosques originales de África Occidental ya han desaparecido.
El trabajo infantil en el sector cacaotero se mantiene en niveles muy altos,
con aproximadamente 2,1 millones de niños trabajando en los campos decacao tan solo en Costa de Marfil y Ghana. El trabajo infantil se debe a lacombinación de varias causas subyacentes, tales como: La pobreza estructural, el aumento de la producción de cacao, la falta de escuelas y otras infraestructuras. Ni una sola compañía o gobierno han alcanzado el objetivo
sectorial de erradicar el trabajo infantil, y están lejos de su meta de reducir
el trabajo infantil en un 70% para el 2020.
Los esfuerzos sectoriales para mejorar la situación de los agricultores, lascomunidades y el medio ambiente han tenido poco impacto; las soluciones sugeridas no guardan proporción con el nivel del problema.
Mientras que, muchos de los programas actuales en el sector del cacao
se centran en soluciones técnicas para mejorar las prácticas agrícolas. Los
problemas fundamentales subyacentes están ligadas al poder y la economía política: el modo de definir el precio del mercado, la falta de poderde negociación de los agricultores, el control del mercado mundial por las
multinacionales y, la falta de transparencia y de rendición de cuentas porparte de los gobiernos y las compañías.

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Los dos Barómetros anteriores fueron fundamentales para lanzar la conversación sobre los medios de subsistencia de los agricultores. Ahora que elingreso digno es considerado clave para el sector cacaotero, el presente
Barómetro profundiza - en el área de enfoque «Asegurar el ingreso digno»- en cómo llevarlo a la práctica.

4

Asimismo, el cultivo de cacao debe contar con una infraestructura local
viable, que incluya escuelas, atención sanitaria y el acceso a los mercados.
En esta área, desempeñarán un papel clave tanto las compañías como losgobiernos. La segunda área de enfoque sobre «Transparencia y rendición
de cuentas» profundiza en los prerequisitos para su implementación.

Producción / Consumo
Producción de cacao en1.000 toneladas 2017/18
Consumo doméstico en1.000 toneladas 2015/16
Fuente: ICCO 2018, Cuadro 2,40

1.852
351

732

176
Resto deAsia

EuropaÁfricaEE.UU.

154

333

Resto de las
Américas

Japón

China

India

Brasil189

2.000

Costa de Marfil

317 165 270

Resto

46

82

Brasil

900

Ghana

618

Resto deÁfrica280

Indonesia

88

Resto de Asia

Ecuador76

Australia

2. Novedades5Novedades
6

Dimensión del empeño versus dimensión del problema
Una de las preguntas dolorosas que debe plantearse el sector cacaotero es si los esfuerzos por la sostenibilidad realizados en la última
década han surtido algún efecto. Una cuestión aún más dolorosa es elalcance de las soluciones se ajusta a la magnitud del problema. Todos
los indicadores apuntan presentemente a que al sector entero le falta
ambición y, por lo tanto, tampoco siente la urgencia. Si el sector cacaotero sigue operando como si nada, pasarán décadas - si es que sucederá - antes de que se respeten los derechos humanos y se proteja elmedio ambiente.

Escala contrastiva de soluciones versus problema

Número de niños
en el sector cacaoteroen África Occidentala:

18%

Número de niños enla
ambición de los CLMRSde ICI para el 2020:
400.000(Fuente: ICI)

Número de agricultoresen Costa de Marfil y Ghana:

15%

Número de agricultoresen la ambición para el
2020: 300.000(Fuente: Cocoa Action)

Salario digno:(Fuente: FAIRTRADE-­Comercio)

31%

Ingreso actual de losagricultores: $0,78

Declive de precios

Entre septiembre de 2016 y febrero de 2017, el precio del cacao en el
mercado mundial experimentó una fuerte caída. Perdió más de un terciode su valor y, en cuestión de meses, la tonelada de cacao pasó de costar más de US$ 3.000 a menos de US$ 1.900. A pesar de las voces que
advirtieron que un enfoque en las políticas de aumento de la producción llevaría a un colapso de los precios*, cuando se produjo el colapso,
la mayoría de las compañías y los gobiernos no estaban preparados.

Precio del mercado mundial y precio en la explotación agrícola
El precio del mercado mundial del cacao que se publica diariamente
es el precio promedio de los futuros de cacao en las bolsas de productos básicos de Londres y Nueva York. Los precios de estas bolsas
se ven afectados por diferentes variables: la relación entre la demanda, las existencias y las ofertas actuales y futuras. Los comerciantes
pagan precios ligeramente diferentes por el cacao de diferentes países debido a los requisitos de calidad y la fecha de entrega.
El precio en la explotación agrícola es el precio que el agricultor recibe por su cacao. En la mayoría de los países productores de cacao,
las fluctuaciones en el precio del mercado mundial influyen inmediatamente en el precio en la explotación. Sin embargo, en Costade Marfil y Ghana, la situación es diferente. Ambos países cuentan
con juntas nacionales de comercialización de cacao que pre-venden
parte de su cosecha en el año que precede al inicio de la temporadade cosecha. Alrededor del 1ro de octubre de cada año, al inicio de latemporada anual de la cosecha principal, estas juntas de comercialización (el Conseil du Café-Cacao - o CCC -, de Costa de Marfil, y el
COCOBOD de Ghana) determinan un precio fijo.
En Costa de Marfil, el precio en la explotación se fija en torno al 60% delvalor al que el CCC ha podido realizar dichas preventas. Después de la
caída de precios del año pasado, en la cotización de mitad de temporada de abril de 2017, el CCC redujo los precios en la finca en un 36%.
* Como escribimos en el Barómetro del Cacao 2015, el «enfoque actual [dela industria] en el aumento de la productividad agrícola [podría] llevar a una
sobreoferta de cacao y a una disminución de los precios». En la Conferencia
Mundial del Cacao de 2014, celebrada en Ámsterdam, el Director Ejecutivo
de la ICCO afirmó que si los gobiernos mantuvieran sus políticas de aumentode la producción, el precio mundial del cacao se desplomaría.

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8

También en Ghana, el precio es más o menos cierto porcentaje delprecio en el mercado mundial (según el COCOBOD, alrededor del70%; en realidad suele ser significativamente inferior). Sin embargo,
después del colapso de los precios, COCOBOD ha mantenido losprecios pre-colapso. Todavía no está claro por cuánto tiempo COCOBOD logrará mantener este nivel más elevado. Sin embargo, debido
a la alta inflación en Ghana, el precio real pagado por el cacao en la
explotación ha disminuido significativamente desde la caída de losprecios.

La sobreoferta hace caer los precios
Al comienzo de la temporada 2016/17, los informes sobre una buena
cosecha hicieron que los participantes del mercado esperasen una disminución del precio del mercado mundial, de poco más de US$ 3.000
a US$ 2.600 por tonelada, en el peor de casos. En pocos meses, sin embargo, el precio del cacao bajó mucho más: a menos de US$ 2.000.
La temporada 2015/16 había ocasionado un déficit mundial de la oferta, reduciendo las existencias mundiales a los niveles más bajos desde
1985. Después de la temporada 2016/17, cambió la situación: actualmente hay un exceso de oferta estructural que podría prolongarse durante los próximos años.1
Se puede razonar que, al principio de la crisis, los problemas se vieron
agravados por los errores de las autoridades cacaoteras del mayor productor de cacao del mundo, Costa de Marfil (véase el recuadro siguiente). La velocidad de la caída de los precios puede explicarse en partepor el pánico de algunos especuladores que vendieron sus inversiones
en cacao, lo que a su vez desestabilizó aun más el mercado. Además, elcreciente uso de algoritmos por parte de los especuladores en el mercado de valores2 ha acelerado la especulación considerablemente, y es
probable que haya contribuido a la velocidad del colapso del precio.
Desde el colapso, el cacao ha sido comerciado constantemente en torno a la marca de los US$ 2.000, repuntando a partir de febrero de 2018como resultado de las nuevas proyecciones; el exceso de oferta en latemporada de cosecha en curso podría ser menos elevado de lo previsto.

Posibles causas del incremento de producción
En los últimos años, la producción mundial de cacao ha aumentado
considerablemente. Tan solo en Costa de Marfil, la producción de cacao

en 2016/2017 fue 600.000 toneladas superior a la de apenas tres años
antes (un aumento del 40% a nivel nacional, alcanzando el 15% de la
producción mundial total).3 Hay varias razones de este aumento de la
producción.
Después de varios años de condiciones climáticas adversas, debido a
El Niño y a que los patrones climáticos regionales no fueran favorables
para el cacao, en 2016/17, las condiciones climáticas en África Occidental fueron excepcionalmente buenas para el cacao.
Otro factor importante es el gran número de nuevas fincas cacaoteras
que han sido establecidas en bosques protegidos en los últimos cincoaños, y que han comenzado a producir cantidades importantes de cacao, contribuyendo así al exceso de oferta.
Además, el enfoque sectorial en el aumento de la productividad y la capacitación de los agricultores en todos los programas de sostenibilidad
empresarial, junto al aumento de los precios en la explotación agrícola
de los últimos años, ha contribuido a aumentar la producción.
Por último, también contribuyeron al incremento de la producción –aunque en menor medida, las políticas nacionales para estimular la
producción de cacao en dos naciones cacaoteras de América Latina,
Ecuador y Perú.

El papel de Costa del Marfil en el declive de precios
El Consejo del Café-Cacao (CCC) de Costa de Marfil es un organismo estatal de comercialización, responsable de establecer y ejecutar
sistemas de estabilización de precios basados en la venta a plazo delcacao. La puesta en práctica en 2012 de un precio mínimo garantizado mejoró la situación de los agricultores - especialmente en zonas
remotas -, que anteriormente recibían solo un pequeño porcentajedel precio del mercado mundial por parte de los comerciantes locales. El precio mínimo aumentó de 725 francos CFA (US$1.229) en latemporada de cosecha 2012/13 a 1.100 francos CFA (US$1.881)* acomienzos de la temporada 2016/17.
Sin embargo, durante la temporada de cosecha 2016/17, el CCC
tuvo graves problemas.
* Tipo de cambio en octubre de 20169

Meses antes de la zafra, el CCC vende aproximadamente el 80% dela cosecha prevista, y el 20% restante se vende durante la temporada. En el momento de las ventas a futuro para la temporada 2016/17,
el precio del mercado mundial era cerca de 3.000 dólares.

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Cerca de 350.000 toneladas de cacao se vendieron a comerciantes
locales nacionales. A diferencia de los grandes comerciantes multinacionales, ellos no estaban obligados a salvaguardar (o pre-vender)su cacao. Después de haber comprado a plazo a unos US$ 3.000,
se enfrentaron más tarde a un precio del mercado mundial de 2.000
dólares. A finales de 2016, se hizo evidente que la mayoría de loscomerciantes locales, al no tener suficientes reservas financieras,no adquirirían - y por lo tanto no pagarían - el cacao de los intermediarios o cooperativas. Estos comerciantes locales incumplieron sus
contratos, colocando aun más cacao no vendido en un mercado que
ya presentaba un exceso de oferta.
Para entonces, el precio había bajado a US$ 2.000. Pero el CCC seguía garantizando un precio mínimo a los agricultores basado en los
3.000 dólares de las preventas. Sin embargo, aún tenían que subastar el 20% de la cosecha anticipada - unas 360.000 toneladas - queno había sido vendido a plazo. Debido a que la cosecha fue mayor
de lo previsto, también se introdujeron en el mercado otras 500.000
toneladas de cacao adicionales. Las 350.000 toneladas que los comerciantes locales sin salvaguardias incumplieron, exacerbaron aun
más el problema. Es posible que la mitad de la cosecha marfileña dela temporada 2016/17 estuviera de repente «flotando» en el mercado.
Mientras, los comerciantes mundiales de cacao sabían que existíancientos de miles de toneladas de cacao sin vender o en mora porparte de los comerciantes locales. En un período de declive de precios, se mantuvieron a la espera de que los problemas del CCC aumentaran y los precios siguieran bajando.4

Demanda estancada
El estancamiento de la demanda de cacao en los países consumidoresha exacerbado todavía más el exceso de oferta. Contrariamente a lasproyecciones de las compañías de hace apenas unos años atrás sobre
un aumento de la demanda mundial, la demanda de cacao se ha mantenido más o menos estable entre 2012 y 2016. Las crisis económicas
en países emergentes como Brasil y Rusia (donde el consumo de cacao

disminuyó), la disminución del apetito por el cacao en los EE.UU. y elestancamiento del apetito por el chocolate de gigantes potenciales
como China e India, han contribuido a esta estabilización.5 En la mayoría de los países europeos, la demanda de cacao está saturada e incluso
podría disminuir debido al debate en curso sobre las altas cantidadesde azúcares y grasas en muchos productos de chocolate.

La pobreza se agudiza
De un año al otro, los pequeños cacaocultores de la Costa de Marfil,
que ya luchaban contra la pobreza, han visto disminuir sus ingresos procedentes del cacao (por mucho su principal fuente de ingresos) entre
un 30% a 40%. Mientras que, en Ghana, los agricultores han estado protegidos gracias a los subsidios - al menos durante los dos últimos años-, en otros países, los productores sufrieron la caída de los precios deinmediato. Los agricultores no pueden cambiar fácilmente de producto
cuando baja el precio, debido a la larga vida útil de los árboles de cacao y por no tener ahorros, ni planes de protección social, ni acceso afinanciación/créditos.
Transmisión asimétrica de los precios
Desde mediados de los años ochenta, las fluctuaciones de los preciosdel cacao se transmitieron de forma asimétrica; esto significa que, sibien los precios al por menor suelen aumentar rápidamente cuando
sube el precio del cacao, cuando cae, los precios minoristas solo disminuyen lentamente.6 Si bien muchas compañías y minoristas afirman quetransfieren las disminuciones de precio a sus clientes, en la práctica, ono suele ocurrir, o no sucede completa e inmediatamente. Esto significa
que la caída de los precios del cacao en grano probablemente causa
un aumento de la márgen de beneficio - aunque sea solo temporal - detodos los participantes en la cadena de valor, excepto los agricultores.7
Todo el riesgo para el cacaocultor
Mientras que las compañías consiguen cubrir el precio del cacao en labolsa de valores y reducir aun más sus riesgos, los agricultores tienen
la posición más vulnerable en la cadena de suministro. Aunque asumanprácticamente todos los riesgos de la volatilidad de precios, son ellos
quienes menos reservas económicas tienen en toda la cadena de suministro.
¿Dónde queda el dinero?
A la vez que a lo largo de los años, los departamentos de sostenibilidad
de las compañías invierten cientos de millones de dólares en proyectos,
gracias a la caída de los precios, sus departamentos de compras hanahorrado aproximadamente US$ 1.000 por tonelada de cacao. Esto

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significa una reducción de aproximadamente US$ 4.700 millones de loscostos de compra para la cosecha 2017/2018, en comparación al año
anterior. Aunque no haya datos fidedignos, podemos presumir que elcolapso de los precios beneficia a algunos actores que están ganando
mucho dinero, mientras que los agricultores y la sostenibilidad salen
perjudicados. ¿Adónde ha ido este dinero?

Sufre la sostenibilidad
Aunque los acontecimientos sean demasiado recientes para poder extraer datos concluyentes, muchos expertos del sector prevén que la caída de los precios y la consiguiente exacerbación de la pobreza repercutirá gravemente en los esfuerzos del sector en pro de la sostenibilidad.
«La caída de los precios del cacao borrará de facto todos los avances enmateria de sostenibilidad que se han logrado en los últimos diez años»,dijo un representante de alto nivel del sector en marzo de 2017, en una
reunión sobre las Normas de Chatham House celebrada en Londres, expresando un sentimiento del que se harían eco muchos altos ejecutivosde la industria cacaotera.
Conclusiones & Recomendaciones
Los precios bajos (así como las fluctuaciones de precios) suponen una
grave amenaza para cualquier esfuerzo por lograr un sector cacaotero
sostenible. Como tal, la caída de los precios desde septiembre de 2016
es una de las cuestiones más urgentes que debe abordar el sector. Los
agricultores soportan los riesgos de la volatilidad de precios, en tantoque otros actores en el mercado tienen los medios para adaptarse e
incluso obtener beneficios fortuitos.

Avances sociales
GéneroEn el África Occidental, las mujeres manejan en promedio aproximadamente una cuarta parte de las plantaciones de cacao. A menudo,
su acceso a los derechos de tierra, los servicios de extensión, loscréditos y la certificación es incluso más limitado que el de los hombres. También suelen estar subrepresentadas en las organizaciones
de agricultores, las reuniones públicas y las funciones de liderazgo
en las comunidades. Aunque existan diferencias entre las tareas dehombres y mujeres, las mujeres están implicadas en la mayoría delos pasos de la producción cacaotera, desde la preparación de las
plántulas hasta la venta de los granos. Además de contribuir a la

producción de cacao, las mujeres se hacen cargo de las actividades
domésticas y la producción de alimentos, lo que supone una pesada
carga de trabajo.8 Las organizaciones de normalización, la mayoríade los principales programas de las compañías y los proyectos dedesarrollo dirigidos por ONG o agencias estatales han incluido ensus agendas programas específicos para las mujeres. Sin embargo,en muchos casos, debe también cambiar la mentalidad de los hombres en las comunidades para que la situación de las mujeres mejore
sosteniblemente. Lograr que las costumbres tradicionales - a menudo restrictivas - cedan su lugar a una mayor igualdad entre hombres
y mujeres, requiere mayores esfuerzos a los actualmente en curso.
Los gobiernos de las naciones productoras tienen una gran responsabilidad en relación con este tema.

Ingreso digno
Desde que el Barómetro del Cacao 2015 pusiera el ingreso digno en el
centro de atención, los ingresos dignos y los medios de subsistencia delos agricultores se han convertido en asuntos fundamentales en el debate sobre el cacao, ya se han adoptado algunas medidas prometedoras.*
A corto plazo, este inicio de aproximación debe conducir a actividades
coordinadas para aumentar los niveles de ingresos de los agricultores.
Comunidad de Prácticas
Una «Comunidad de Prácticas» con respecto al ingreso digno** - ampliamente apoyada por múltiples partes interesadas - se ha convertido
en uno de los impulsores centrales de este debate, que contribuye alintercambio de información y la realización de investigaciones concretas, además de incluir a actores muy dispares. Esta conversación partede las enseñanzas de la Global Living Wage Coalition [Alianza Global
para Ingresos Dignos] y se aproximan al concepto sobre la renta de lospequeños agricultores desde la perspectiva transveral de productos
básicos en general. En gran parte, la conversación se ha centrado en
cuestiones metodológicas y en establecer las prioridades más urgentes
respecto a la recopilación de datos y a los objetivos de la investigación.

* El Barómetro del Cacao 2015 ofrece una descripción detallada de losantecedentes de la discusión sobre el ingreso digno.
** Esta Comunidad de Prácticas es co-liderada por ISEAL, el «Sustainable
Food Lab» [Laboratorio de Alimentos Sostenibles], y GIZ. Aunque se
centre en el ingreso digno para muchos productos básicos, el cacao es
una de sus áreas de enfoque.

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Compromisos corporativos contra la pobreza
Además, varias multinacionales se han comprometido a eliminar lapobreza. Barry Callebaut, como parte de su plan «Forever Chocolate»,se ha comprometido a eliminar hasta el 2025 la pobreza estructural ensu oferta de cacao. El plan «Sostenibles en una Generación» de Mars
tiene como objetivo que todos los integrantes de su extensa cadena desuministro obtengan un ingreso suficiente para llevar una vida decente.
Todavía no está claro cómo se lograrán estas ambiciones, y no hay pruebas de que los agricultores estén ganando más gracias a estos compromisos. De hecho, se han desarrollado o implementado muy pocas políticas para lograr estos objetivos. Sin embargo, se trata de una tendencia
positiva, aunque sea muy tardía. Una cadena de valor que acepte lapobreza estructural como algo inevitable nunca podrá denominarse
sostenible.
Investigación
Durante mucho tiempo, no se disponía de suficiente información para
poder definir un ingreso digno. Las variables que deben tenerse encuenta son numerosas: por ejemplo, el número de miembros del hogar,
el tamaño de la explotación o el coste de vida. Estas variables difierende una región a otra, y muchos de los datos simplemente no estaban
disponibles. Sin embargo, un reciente informe de Fairtrade Internationales un primer intento de calcular una renta digna - de US$ 2,51 al día para los cacaocultores de la Costa de Marfil, comparándola con la renta
real de los cacaocultores de US$ 0,78 díarios. El informe concluye queun «ingreso familiar no es suficiente para ganarse la vida». En promedio,
los hogares de cacaocultores ganan solo el 37% del ingreso digno delas zonas rurales de Costa de Marfil.9
Actualmente, la Global Living Wage Coalition, GIZ y el Laboratorio de
Alimentos Sostenibles están recopilando los datos para establecer una
línea de base para el ingreso digno de los cacaocultores de Ghana y
Costa de Marfil, partiendo de la ampliamente aceptada Metodología
Anker. Sus resultados se prevén para el otoño de 2018.

La complejidad del cálculo de rentas y de la selección de metodologías
El Barómetro del Cacao 2015 publicó cifras sobre el ingreso per cápita de los hogares, basadas en los datos de diferentes estudios disponibles en aquel momento. Un estudio reciente de KIT, que se publicará después de este Barómetro, encuestó a 1.500 agricultores enCosta de Marfil y a 1.500 en Ghana, e involucró a participantes en 38
debates de grupos focales en ambos países. El estudio contribuye a
un creciente acervo de datos sobre el tamaño de las explotaciones,
la productividad, la rentabilidad y los niveles de pobreza y riquezade los hogares cacaoteros.
Muchos de los hallazgos del KIT apoyan los resultados de estudios
anteriores, y a menudo añaden matices o actualizan detalles. Sin embargo, en algunos casos, el estudio KIT desafía ciertas concepciones,
basándose en las metodologías elegidas. Triangulan tres enfoquespara medir la riqueza y la pobreza: 1) un modelo de ingresos de loshogares poblado por datos del estudio, 2) el Índice de Probabilidad
de la Pobreza (PPI) y 3) el Índice de Riqueza de la Encuesta Demográfica y de Salud (DHS por sus siglas en inglés).
KIT sostiene que, aunque muchos cacaocultores son relativamente
pobres, la mayoría de los cacaocultores de Ghana y de Costa deMarfil no se encuentran por debajo de los umbrales de pobrezanacionales o internacionales.* Los cacaocultores explican que losingresos del cacao les permiten cubrir los costos de vida básicos yhacer inversiones modestas que les ayudan a salir adelante, en lugarde estar en la pobreza extrema.
Sin embargo, el KIT, el Barómetro del Cacao, el reciente informe de
FAIRTRADE-Comercio Justo y muchos otros coinciden en que loscacaocultores están muy lejos de alcanzar el objetivo necesario de
un ingreso digno, un concepto que es cada vez más aceptado como
el objetivo clave del sector.

Conclusiones & recomendaciones
El ingreso digno y los medios de subsistencia de los agricultores se han
convertido en temas clave en las conversaciones sobre el cacao. Para
facilitar el avance de este diálogo, las compañías deben comprometerse a poner fin a la pobreza estructural en sus cadenas de suministro y
facilitar datos. Posteriormente reducir los niveles de pobreza entre losagricultores, es imprescindible no quedarse en las conversaciones, sino
emprender también actividades coordinadas.

* Cabe señalar que la investigación de KIT se llevó a cabo antes delcolapso de los precios de 2016/17, y que su análisis no tiene en cuenta
la reducción de los ingresos, especialmente en la Costa de Marfil

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Trabajo infantil*

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Ni una sola compañía o gobierno se acercan - ni siquiera remotamente al objetivo sectorial de eliminar el trabajo infantil. Ya es hora de redoblar
los esfuerzos. En este contexto, es importante destacar que el trabajo
infantil es un síntoma de problemas más profundos; si no se abordan lapobreza sistémica y la falta de infraestructuras locales, no se erradicará
el trabajo infantil.

Más trabajo infantil
La publicación del Informe Tulane 2015 sobre las peores formas detrabajo infantil en la producción de cacao causó revuelo. Pese a losesfuerzos realizados durante más de una decada, el número de niños
trabajadores continúa muy alto; si bien el trabajo infantil ha disminuido
levemente en términos relativos, el aumento de la producción de cacao
ha hecho crecer el número absoluto de niños trabajadores, que tan soloen África Occidental llega a unos 2,1 millones.
Causas fundamentales
Como resultado, en los últimos años, el trabajo infantil en la cadena desuministro del cacao se plantea desde una perspectiva diferente. Las
auditorías aleatorias y la adopción de una política de tolerancia cero sobre cualquier forma de trabajo infantil parecen tener efectos contraproducentes, al hacer que se oculte el trabajo infantil, sin que por ello sea
menos prevalente. Deben abordarse las causas fundamentales, como lapobreza de los agricultores, la falta de escuelas buenas y la imposibilidad de llegar a la escuela, infraestructura local inadecuada, la falta de
una mayor conciencia, etc.
Sistemas de vigilancia y remediación del trabajo infantil
Algunas compañías comienzan a comunicar la magnitud del problema
del trabajo infantil en sus cadenas de suministro de manera más transparente. Nestlé, en colaboración con la Iniciativa Internacional del Cacao(ICI, por sus siglas en inglés), ha puesto a prueba sistemas de vigilancia yremediación del trabajo infantil (CLMRS, por sus siglas en inglés). Varias
otras compañías incorporan ahora una forma de CLMRS en sus cadenas
de suministro, con unos 100.000 registros actualmente en el ICI, y unos
* Es importante diferenciar entre trabajo infantil ligero, trabajo infantil y laspeores formas de trabajo infantil. El trabajo infantil ligero puede resumirse con
una ayuda eventual en una granja por parte de un niño ; con un trabajo que
no es peligroso para los menores de edad, y que no interfiere con su escolarización o con sus posibilidades de «ser niño». El trabajo infantil es un trabajoque, aunque no sea peligroso, interfiere con la escolarización del niño. Las Peores Formas de Trabajo Infantil (CMTN) es la definición oficial de las formas detrabajo infantil que son peligrosas para el bienestar delniño, y/o constituyen
una forma de trata, esclavitud, trabajo forzoso, etc.

400.000 previstos para 2020 (lo que representa entre el 15% y el 20%
de todos los niños que trabajan en el sector del cacao).
Los resultados iniciales de estos CLMRS son prometedores; en una
muestra de mil niños, se logró una disminución trabajo infantil de alrededor del 50% en tres años.10

Explicando el CLMRS
Un sistema de vigilancia y remediación del trabajo infantil, o CLMRS
por su sigla en inglés, es un instrumento comunitario para identificar y
remediar el trabajo infantil. Cada comunidad tiene un enlace local que
visita regularmente a cada familia y habla tanto con los padres como
con los niños. Si se detecta trabajo infantil o el propio niño lo declara,
esta información se registra en una base de datos central, se analiza
y se pone en práctica una medida correctiva adecuada. Son posibles
formas de remediación, desde la extensión de partidas de nacimientoo material escolar, hasta la puesta en marcha de un proyecto adicionalen generación de ingresos para las mujeres de la aldea. Una vez que unniño se incorpora a este sistema, se controlorá su asistencia escolar ycualquier ocurrencia de trabajo infantil.

Ampliación de las intervenciones nacionales
Paralelamente a la necesidad de extender la aplicación de los CLMRS
en las compañías – como ya hemos comentado antes en este Barómetro, la debida diligencia en materia de derechos humanos es, ante todo,
una responsabilidad empresarial - los gobiernos nacionales también
tienen un papel en el proceso. Los CLMRS son una herramienta útil paraobtener información y pruebas sobre los problemas subyacentes y lascausas fundamentales, así como sobre las medidas correctivas imprescindibles. Sin embargo, absorben mucho trabajo y capital. Además,
encontrar la mano de obra capaz que permita extender un sistema decontrol para cada aldea a un país entero, parece una tarea casi imposible. Por consiguiente, el siguiente paso debe ser que los gobiernos
nacionales - en colaboración con las compañías - realicen las intervenciones más eficientes y las desplieguen a escala nacional a través decampañas coordinadas (es decir, fortaleciendo el acceso nacional a la
educación, programas extensivos de comedores escolares, propagar elregistro de nacimientos, etc.). De este modo se optimizaría el uso de losescasos recursos disponibles. Igualmente, es sustancial armonizar lossistemas nacionales de vigilancia del trabajo infantil gubernamentales

17

(como SOSTECI en Costa de Marfil y GCLMS en Ghana) y los sistemas
CLMRS empresariales.

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Harkin Engel
El marco Harkin Engel da continuación al Protocolo Harkin Engel de2001, en el que la industria se comprometió a erradicar el trabajo infantil en el sector cacaotero para el año 2005, lo que nunca fue cumplido ni
de cerca por los signatarios. A pesar de que el plazo haya sido demorado varias veces al 2020, ahora se acerca su vencimiento y su objetivo dereducir en un 70% el trabajo infantil no podrá realizarse, a menos que
los signatarios - las grandes compañías chocolateras y cacaoteras, asícomo los gobiernos productores - incrementen sus esfuerzos de forma
considerable.
Conclusiones & recomendaciones
El trabajo infantil ha aumentado con el incremento de la producción decacao y es muy probable que la caída de los precios repercute negativamente también en el trabajo infantil. Aunque los sistemas de vigilancia y remediación del trabajo infantil constituyan enfoques basados enproyectos útiles, se necesitarán intervenciones nacionales más amplias
para implementarlos en la escala necesaria. Dado que el trabajo infantil
es un síntoma de problemas más profundos, es preciso aumentar losingresos de los cacaocultores y mejorar la infraestructura local. Urgeaumentar los esfuerzos - tanto en financiación como en ambición y voluntad política -, ya que los actuales niveles de compromiso no lograrán
eliminar el trabajo infantil.

Deforestación, uso de suelos y cambio climático

Tradicionalmente, el cacao ha sido un cultivo de «tala y quema»: losbosques lluviosos se talaban a favor de nuevos campos de cacao, ydespués de unos cuarenta o cincuenta años, una vez que los árboles
hubiesen envejecido, los plantadores de cacao se trasladarían a nuevas
partes del bosque para reiniciar el ciclo de cultivo. Sin embargo, ya no
es una opción: más del 90% de los bosques originales de África Occidental han desaparecido y debemos proteger los bosques restantes.
Hoy el reto es convertir el cacao en un cultivo sedentario.

Deforestación
Desde 1960, la producción mundial de cacao se ha cuadruplicado. El
aumento ocurrió a expensas directas de los bosques nativos, específicamente de África Occidental, pero también de Indonesia y América
Latina. Los países más afectados son Ghana y Costa de Marfil. En elpasado año, la deforestación se ha convertido en un tema candentepara el sector cacaotero: Hemos visto el lanzamiento de la Iniciativa delCacao y Bosques, liderada por la industria; la publicación por parte dela ONG Mighty Earth de un informe histórico sobre el tema11; y el hechode que muchas compañías declarasen su compromiso con proyectos deprotección de la biodiversidad y el medio ambiente en general. Dicha
deforestación puede atribuirse tanto al desinterés de las compañías por
los efectos ambientales del suministro barato de cacaocomo a la ausencia casi total de medidas gubernamentales para hacer respetar las áreas
ambientalmente protegidas.

Costa de Marfil
En Costa de Marfil, el área cubierta por la selva tropical disminuyó de
16 millones de hectáreas en 1960 – equivalentes a la mitad del territorio
nacional - a menos de 2 millones de hectáreas en 2010.12 Desde entonces, la tasa de destrucción de los bosques primarios ha aumentado,
sobre todo debido a una guerra civil que obligó a decenas de miles
de cacaocultores migrantes a abandonar sus plantaciones en busca denuevas tierras. Muchos de ellos entraron en parques nacionales y «bosques declarados patrimonio nacional», o sea áreas protegidas, para talar la selva tropical y plantar árboles de cacao.13
La ausencia de medidas gubernamentales para hacer respetar las áreas
protegidas, junto con la disposición de las compañías a hacer la vista
gorda, generó un entorno propicio para la deforestación continua ydesenfrenada. En Costa de Marfil es un secreto a voces que más de un
millón de personas viven en parques naturales y bosques declarados
patrimonio, atraídos por las posibilidades de obtener un ingreso. Estas aldeas ilegales de cacao a menudo tienen clínicas, escuelas, torresde telefonía móvil que operan abiertamente, con pleno conocimientode las autoridades locales. En los últimos dos años, hubo desalojos
oficiales que fueron criticados por su brutalidad y el desprecio por losderechos humanos.14 Es imprescindible que, en el futuro, el gobierno
de Costa de Marfil combine una ambiciosa protección climática con la
clara protección de los derechos humanos.
Según diferentes fuentes - incluido funcionarios gubernamentales -, actualmente al menos un 30% o incluso un 40% de la cosecha de cacao de
Costa de Marfil proviene del interior de áreas declaradas o protegidas, porlo cual técnicamente es ilegal. Esto tiene consecuencias devastadoras nosolo para la biodiversidad y el microclima local (incluido la desertificación ycambios en los patrones climáticos), sino que también es la causa principal
de la actual sobreoferta de cacao: En los últimos dos o tres años, muchas
de las fincas nuevas han comenzado a ser productivas y, en consecuencia,
ahora comienzan a producir grandes cantidades de cacao.

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Ghana
La situación en Ghana es similar; también se da la deforestación para la
producción cacaotera en zonas protegidas, tanto legal como ilegal. El
incremento de las superficies agrícolas, incluyendo las plantaciones decacao han provocado una pérdida de bosques tropicales al ritmo de 2%
anuales durante las últimas décadas.15 Esta tasa incluso subió al 6,1%
entre 2000 y 2011, a lo que ha contribuido mucho el cacao.16 El país ya
ha perdido la mayor parte de sus bosques primarios y las pocas áreas
protegidas que aún quedan, están amenazadas.
Tenencia de tierras
Muchos agricultores no poseen títulos oficiales de propiedad. A menudo, sus derechos se basan en el derecho a utilizar la tierra de acuerdo asistemas de tenencia informales o tradicionales. Pero la tenencia incierta limita muchas medidas de sostenibilidad fundamentales. En muchas
comunidades productoras de cacao, la tenencia es aun más problemática para las mujeres, que histórica y culturalmente luchan por obtener
derechos de propiedad de la tierra. Aunque las mujeres realicen granparte del trabajo, con frecuencia no son ellas quienes deciden en la
finca.
La falta de claridad sobre la tenencia de la tierra puede impedir inversiones, ya que la incertidumbre sobre la propiedad de la tierra es unobstáculo importante para la otorgación de créditos de inversión en
una explotación agrícola. Aun cuando fuera posible obtener inversiones, no es seguro que un agricultor que comience a talar árboles decacao ya sea para rejuvenecer la plantación o para diversificar su producción, retenga su propiedad; incluso la remoción de árboles enfermos o la desaparición de árboles por desastres naturales puede llevara la pérdida de los títulos de propiedad de la tierra, igualmente si da elpaso a la agrosilvicultura. A menudo, la propiedad de árboles forestales
está vinculada, al menos en África Occidental, a los títulos de propiedad
de la tierra. Esto es un impedimento para la diversificación de cultivos, yespecialmente para la agroforestería y otros procesos de reforestación
necesarios.17 18

Tenencia de tierras en Costa de Marfil
En Costa de Marfil, la tenencia de la tierra es una cuestión tanto deidentidad como de propiedad, y un asunto muy disputado entre losusuarios tradicionales de la tierra y migrantes (ya sean migrantes internos del norte del país, o de países vecinos). Muchos agricultoresmigrantes han vivido en las fincas durante décadas, pero aún no tienenningún derecho formal a la tierra. Durante la guerra civil, muchos deellos, al verse obligados a abandonar la tierra que ellos - y a veces in-Uso de suelos

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Se taló un segmento de bosque pluvial original del tamaño de los Países Bajos para cultivar una cantidad decacao similar a la que se consume en la Unión Europea.

cluso sus antepasados - habían convertido, se internaron en los parques
nacionales deshabitados, donde establecieron nuevas plantaciones decacao. Esta es en parte la causa del actual exceso de oferta y del colapso de los precios.

Tenencia de tierras en Ghana
Las normas legales de tierras inespecíficas o anticuadas pueden tenerconsecuencias devastadoras para los agricultores. En Ghana, por ejemplo, hasta hace poco los agricultores no podían ser propietarios de losárboles maderables en sus fincas. Por lo tanto, los jefes locales u otras
autoridades locales a menudo autorizaban a las compañías madereras
a talar los árboles madereros que aún quedaban en las plantaciones decacao, destruyendo en el proceso una gran parte de la finca cacaotera.
La legislación fue modificada en 2016 y ahora los agricultores pueden
registrar sus árboles maderables, pero el sistema es complicado y burocrático. Estos problemas de los derechos desalientan a los agricultoresa invertir en sus explotaciones, y por lo tanto impiden sistemas de cultivo más sostenibles.

Pensiones y reformas agrarias

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Muchos cacaocultores se han hecho mayores, pero la vejez no loslibra de su pesada carga de trabajo. Una posible solución podría serla introducción de planes nacionales de pensiones en África Occidental, algo muy similar a las políticas de redistribución de suelos
practicadas en Europa Occidental en las décadas de 1960 y 1970.
Los agricultores mayores podrían recibir una pensión vitalicia, a cambio de ceder sus tierras de cultivo al gobierno. El gobierno podría
luego utilizar estas tierras para promover reformas de tenencia, facilitando el acceso a las nuevas - y más grandes - explotaciones a una
generación más joven. Se les podría ofrecer estas fincas a muchos
agricultores a cambio de desalojar las explotaciones cacaoteras en
los bosques declarados patrimonio. Como un requisito adicional,
podría exigirse que el nuevo agricultor se comprometa a aplicar un
enfoque agroforestal durante al menos los primeros años de la nueva explotación. Esto también podría combinarse con un conjunto de
mejoras tecnológicas y servicios de extensión para profesionalizar lanueva explotación.
Esta solución podría ser una situación en la que todos salen ganando: los agricultores más viejos pueden dejar de trabajar, losagricultores más jóvenes pueden modernizar y profesionalizar sus
explotaciones cacaoteras y los bosques protegidos pueden destinarse a la reforestación, las cosechas pueden aumentar, y los gobiernos
dispondrían de medios para implementar políticas nacionales dereducción de la sobreproducción agrícola.

Cambio climático

En los últimos años, las principales regiones cacaoteras del mundo hansufrido un clima perjudicial para la producción de cacao. Por ejemplo, elHarmatán - un viento seco que sopla desde el Sáhara hacia el Golfo deGuinea - ha durado más, invadiendo zonas a las que antes no llegaba
con tanta frecuencia. Es normal que haya patrones climáticos adversos
ocasionales, pero la acumulación de estos eventos durante los últimos
años es notoria, y existe una fuerte correlación entre la deforestación yla merma de precipitaciones.19

La pérdida de bosques y árboles de sombra agrava los efectos del cambio climático, especialmente en África Occidental, donde en las tresúltimas décadas la cubierta forestal natural de Ghana, Costa de Marfil y
Burkina Faso ha disminuido más del 70%.
El cambio climático - y específicamente el cambio microclimático enÁfrica Occidental - ya ha comenzado a repercutir masivamente en la
producción de cacao. Estudios del CITA y de otros organismos demuestran también que, debido al cambio climático, en las próximas décadas,
gran parte de las tierras cacaoteras de África Occidental serán mucho
menos propícias para la producción cacaotera.20

Degradación de los suelos
En las zonas cacaoteras de Ghana, la minería de oro artesanal y en pequeña escalao (MAPA), o Galamsey, se ha convertido en un problema
grave. En los últimos años, el número de mineros - y el daño que causan- ha incrementado considerablemente. En todo el mundo, el aumentode los precios de minerales y la lucha de los agricultores por ganarse lavida han provocado un crecimiento vertiginoso en el sector de la minería artesanal y en pequeña escala. El uso de mercurio para extraer el oro
ocasiona graves daños ambientales; las aguas residuales envenenadas
no son aptas ni para beber ni para el riego, y la escorrentía de lodo contaminado de las minas genera una degradación adicional de los ríos ylagos.
En muchas regiones cacaoteras donde hay oro, agricultores con poco
dinero permiten la minería a los pequeños mineros en sus tierras, acambio de una compensación en efectivo, lo que a su vez significa perder más tierras cultivables. Hasta hace poco, estos mineros solían trabajar solo con pala y batea, pero algunos ahora llegan con excavadoras,
bombas enormes y trabajadores adicionales gracias a la innovación deestos últimos tiempos.
También Costa de Marfil se enfrenta cada vez más a estos problemos.
No solo aumenta el número de mineros a pequeña escala, sino que,además, algunos de los ríos procedentes de Ghana llegan contaminados al país vecino.
La industria maderera también contribuye a la deforestación y la degradación de los suelos, ya que frecuentemente los cacaocultores no controlan los derechos de tala sobre los árboles maderables en sus tierras.
En Ghana, recientemente se ha dado un cauteloso paso adelante, cuando algunos cacaocultores obtuvieron los derechos sobre los árboles nocacaoteros en sus tierras. Sin embargo, este proceso fue muy largo y23

llevó mucho tiempo. Para que estos avances se produzcan a gran escala,es necesario prestar mucho más apoyo a los agricultores y simplificarsustancialmente la burocracia en torno al problema.

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Conclusiones & recomendaciones
Al encarar la deforestación, los gobiernos y la industria deben abordar
varios puntos importantes. Los planes nacionales contra la deforestación no son suficientes; hace falta una moratoria mundial sobre la deforestación para asegurar la transición de un cultivo de tala y quema a un
producto sedentario. Esto debe ir acompañado de una reforma de latenencia de la tierra y de políticas para estimular el agrosilvicultura. Es
esencial que en la protección de los bosques se respeten los derechos
humanos; los desalojos forzosos con violencia no tienen cabida en un
sector cacaotero sostenible.

Infraestructura, gastos públicos y corrupción

En los últimos años, los gobiernos han afirmado que extenderán la infraestructura a las zonas rurales. Estas inversiones son de una necesidad
desesperada, ya que en muchas zonas cacaoteras - especialmente enÁfrica Occidental – hay extrema escasez de buenas escuelas, carreteras,
asistencia sanitaria, acceso al mercado y muchos otros bienes públicos.
Según declaraciones oficiales, las comunidades rurales tienen cada vez
más acceso a carreteras, ambulancias, escuelas y servicios de extensión.
Sin embargo, existe una brecha entre las declaraciones oficiales y losservicios efectivamente disponibles. El año pasado, el COCOBOD deGhana emitió una declaración sobre su proyecto «Rutas del cacao»;
muchos contratos habían sido adjudicados por funcionarios públicos a
costos más altos de lo que la organización podía permitirse, y al menos
30 de los 230 proyectos adjudicados no pudieron atribuirse a ningún
pueblo o comunidad.21 En el momento de publicar este Barómetro, el
anterior CEO de COCOBOD está acusado de desviar decenas de millones de dólares, en varios juicios de corrupción.
Aunque estos ejemplos procedan de Ghana, son síntomas de una problemática más amplia que afecta a todas las naciones cacaoteras, donde aparentemente se utilizan fondos públicos de forma indebida. Las
medidas anticorrupción solo se implementan de manera fragmentaria,
generalmente tras un cambio de poder debido a elecciones, como en elcaso de Ghana.

Existe poca transparencia o rendición de cuentas con respecto a la forma en que se otorgan los contratos a los fabricantes y procesadores, ocon respecto a si los comerciantes locales pagan a los cacaocultores elprecio en la explotación. Aunque no haya pruebas sólidas, en Costa deMarfil es un secreto a voces que, desde el colapso de los precios, loscomerciantes locales frecuentemente han recortado el precio mínimo.
En muchos países, los comerciantes engañan con frecuencia a los agricultores, manipulando la báscula al pesar las bolsas de cacao.
Sobre todo, por estas deficiencias, muchas compañías han invertido
directamente en la infraestructura local, por ejemplo, en la construcciónde nuevas escuelas. Tal que informar sobre tales empeños sea facil, lasostenibilidad a largo plazo y el impacto de este tipo de medidas frecuentemente no son transparentes.
Es importante abordar las deficiencias en materia de gobernanza en lospaíses productores de cacao, como también lo es que el sector elabore
una estrategia global para fomentar la transparencia y la rendición decuentas en la cadena de suministro del cacao.

Conclusiones & recomendaciones
Se requieren transparencia y rendición de cuentas en relación con losgastos públicos y las medidas de apoyo a los cacaocultores. Es importante que el sector elabore una estrategia global para promover latransparencia y la rendición de cuentas.

Marcos legislativos

Colaboración voluntaria
Las iniciativas voluntarias de responsabilidad social de las compañías
por sí solas no pueden impedir ni violaciones de los derechos humanos
ni la degradación del medio ambiente. Sin embargo, parecen ser nuestro único recurso. Las plataformas nacionales del cacao en los países
consumidores - como GISCO, o las plataformas holandesa y suiza parael cacao sostenible - se basan en compromisos voluntarios. Las principales colaboraciones de la industria, como Cocoa Action y la Cocoa
and Forests Initiative (Iniciativa del Cacao y Bosques), así como todas las
normas voluntarias, operan en función de la participación voluntaria. En
las naciones consumidoras, no existe un umbral legal para la sostenibilidad, y a pesar de la declaración de los derechos humanos universales,
hay muy pocos mecanismos para su aplicación obligatoria en las cadenas de suministro. Esto ocasiona el parasitismo sistémico: las compañías
que no establecieron objetivos de sostenibilidad integrales se benefician de las de que sí los tienen.

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Legislación
Algunos de los principales desafíos que se plantean en la producciónde cacao requerirán cambios legislativos en los países consumidores,
donde se concentran casi todas las principales compañías chocolateras, tanto a nivel nacional como regional (como la UE). La legislación
debe apuntar a garantizar que las compañías que operan en esos países tengan la obligación de respetar los derechos humanos y el medio
ambiente en todo el mundo, no solamente en el marco de sus propias
actividades, sino también a lo largo de su cadena de suministro. Esto
comprendería un proceso de diligencia debida en materia de derechos
humanos para determinar, prevenir, mitigar y dar cuenta de cómo se
abordan las repercusiones en los derechos humanos, de conformidad
con los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre las Empresasy los Derechos Humanos (UNGP por sus siglas en inglés). En este contexto, la diligencia debida incluye una evaluación de riesgos, medidas
para prevenir y eliminar posibles violaciones de los derechos humanosy daños al medio ambiente, así como la presentación de informes exhaustivos sobre las políticas y acciones implementadas. Además, tanto
las naciones consumidoras como las naciones productoras deben establecer mecanismos legales para que las víctimas de violaciones de derechos humanos dispongan de un «acceso a la reparación».
Falta de armonización
En el presente, al menos 14 Estados miembros de la Unión Europea están desarrollando - o ya han completado - planes nacionales de acción
para implementar los UNGP. Otros países en todo el mundo también
están impulsando programas para garantizar los derechos humanosen las cadenas de valor. La falta de armonización en este empeño haceque sea más fácil para las compañías que quieran eludir a sus responsabilidades lanzar campañas contra la legislación obligatoria o encontrar
escapatorias a la legislación. La UE debe intentar coordinar al menos
los esfuerzos en Europa para crear unas condiciones de competencia
equitativas.
Legislaciones nacionales
A principios de 2017, el gobierno francés adoptó la ley sobre el «Deberde vigilancia», que obliga a las multinacionales operando en Francia yque superan un determinado umbral de empleados en su cadena desuministro, a establecer mecanismos para prevenir la violación de losderechos humanos en esta misma cadena. Actualmente, el Senado delos Países Bajos examina una ley sobre el trabajo infantil, que ya ha sido
aprobada en la Segunda Cámara. En Suiza, el Parlamento debate una
ley de diligencia debida obligatoria en materia de derechos humanos.
El gobierno alemán introdujo un Plan de Acción Nacional voluntario,

que prevé una revisión en 2020. Si al menos el 50% de las compañías
con más de 500 empleados no se declaran en el marco de este Plan de
Acción Nacional, podría introducirse una ley que obligaría a presentar
tal declaración. En 2016, el Senado de los Estados Unidos cerró una
laguna en la Ley de Aranceles de 1930 que permitía importar productos
que contuvieran ingredientes producidos por mano de obra esclava
si la producción en Estados Unidos era insuficiente para satisfacer lademanda nacional. La Ley de Esclavitud Moderna del Reino Unido de2015, se centra en gran medida a la escalavitud y la trata dentro del Reino Unido, exige de las grandes compañías que informen públicamente
sobre sus esfuerzos para «poner fin al uso de mano de obra esclava porparte de sus proveedores». Australia está introduciendo una legislación
similar en forma de la Ley contra la Esclavitud Moderna.
Aunque estos cambios legislativos sean positivos y podrían tener un
impacto colectivo a largo plazo, aún son muy recientes y su enfoque enla diligencia debida no compensa la falta generalizada de recursos para
remediar los problemas que vayan surgiendo. Además, será importantecomprender si y cómo estos requisitos reglamentarios benefician o excluyen a los pequeños cacaocultores.

Tratado de Derechos Humanos de la ONU
En un proceso paralelo, un grupo de estados liderados por Ecuador ySudáfrica están presionando en las Naciones Unidas para abandonarlas directrices voluntarias a favor de implementar un acuerdo sobre losderechos humanos en las cadenas de valor. Este esfuerzo se ve enfrentado una fuerte oposición de los países industrializados, incluidos los
Estados miembros de la UE.
Conclusiones & recomendaciones
Las iniciativas voluntarias de responsabilidad social empresarial emprendidas de forma unilateral por las compañías no impedirán ni
violaciones de los derechos humanos y ni la degradación del medio
ambiente. Algunos de los principales desafíos requerirán legislación
en los países donde residen las mayores compañías. Dicha legislación
debe basarse en los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre
las Empresas y los Derechos Humanos. Es preciso coordinar un proceso
conjunto, preferiblemente a nivel de la UE o incluso de las Naciones
Unidas.

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Empeños sectoriales28

Más diálogo, pero poco resultado
Varias conferencias y diálogos mundiales sobre el cacao han ofrecido
reiteradas oportunidades para el intercambio de ideas y la coordinación
con respecto a asuntos urgentes entre los decididores y los líderes deopinión del sector. Cada vez más, los agricultores y los representantes
de la sociedad civil participan en estas reuniones como ponientes yproveedores de contenido. También podemos constatar un aumentodel diálogo en algunos países productores de cacao; Costa de Marfil hainstituido una plataforma de asociación público-privada con grupos detrabajo y reuniones periódicas y Ghana se propone revitalizar una iniciativa similar en la que participarán todas las partes interesadas. Indonesia, Perú y Ecuador ya vienen celebrando reuniones periódicas de laspartes interesadas. Las conversaciones no solo han comenzado a incluira más actores relevantes, sino que también se ha vuelto más constructiva, buscando soluciones y reconociendo los retos, donde antes se
negaban o minimizaban los problemas. Aunque sea un avance positivo,
este aumento del diálogo no parece haber causado ningún efecto sustancial; los agricultores continúan pobres, el trabajo infantil es todavía
frecuente, la desigualdad de género sigue siendo la regla y no la excepción, y la degradación del medio ambiente es una realidad cotidiana.
Reuniones de Emergencia
Tras el colapso de los precios, la Organización Internacional del Cacao (ICCO por sus siglas en inglés) convocó una serie de reuniones deemergencia, que concentraron a los principales representantes de lasnaciones productoras de cacao, las multinacionales, las organizaciones
de agricultores y de la sociedad civil. Asimismo inicialmente esta reacción rápida dio la impresión de que se podrían tomar medidas a corto
plazo para aliviar los peores efectos del colapso de las cotizaciones, el
proceso se ha ralentizado y, por lo tanto; se han adoptado pocas medidas concretas. Los representantes de los gobiernos productores decacao no fueron mucho más allá de expresar intenciones poco realistas
para resolver el problema del exceso de oferta mediante el aumentode consumo de cacao en las naciones productoras; la industria delchocolate declaró que no cambiarían colectivamente ninguna política
o práctica, a pesar del claro riesgo del aumento de la pobreza de loscacaocultores.
Comisión Mixta del Cacao
Más recientemente, los gobiernos de Costa de Marfil y Ghana han creado una Comisión Mixta del Cacao. El objetivo de esta nueva plataforma- organizada por el Banco Africano de Desarrollo – es armonizar y reformar las políticas cacaoteras de los dos principales países productoresde cacao del mundo. Una semana después, los presidentes de Ghanay Costa de Marfil firmaron un acuerdo para iniciar una amplia cooperación en la armonización de sus estrategias cacaoteras, incluido losprecios mínimos nacionales e intenciones de gestionar la oferta. Si bien
la cooperación aún se encuentra en sus inicios, las medidas aparentemente incluirán – junto a otras actividades encaminadas para crear unentorno propicio para el cambio de políticas – la armonización de losprecios en la explotación agrícola, mecanismos de amortiguación para
proteger contra la volatilidad extrema del mercado, y una estrategia
conjunta para combatir la enfermedad del virus del brote hipertrofiadodel cacao. Como en el pasado los intentos de aproximación fracasaron
por la falta tanto de la voluntad política, como de la integridad necesarias para el éxito de cualquier cooperación, saludamos esta iniciativa
con cierta cautela.

Plataforma mixta “Cocoa Action”
Cocoa Action, la plataforma conjunta de estrategias de sostenibilidad
para las grandes compañías chocolateras y cacaoteras, lanzada hacevarios años bajo el auspicio de WCF, fue celebrada por ser un primer
paso de una colaboración precompetitiva muy necesaria. Actualmente,
las compañías participantes comienzan a armonizar sus proyectos y objetivos en función de los indicadores de desempeño clave identificados;y comienzan a salir a la luz algunas de las flaquezas de Cocoa Action. La
plataforma mide únicamente el aumento de la productividad, sin trazar
los ingresos netos ni las tendencias del dinero ganado con el cacao. A
menos que los medios de vida de los agricultores se conviertan en un
parámetro clave en este sistema, Cocoa Action no será creíble como herramienta para aminorar la pobreza. Cocoa Action solo informa a nivel
agregado, lo que significa que no divulga las actividades individuales
de cada empresa. Hay un riesgo serio que compañías miembro individuales no asuman su parte de la carga o que ocurra parasitismo. También deja mucho que desear el alcance de Cocoa Action; los 300.000
agricultores que pretende «alcanzar» solo representan una fracción delos cacaocultores que abastecen a los miembros de Cocoa Action. No
está claro si Cocoa Action está en camino de cumplir con su objetivode 300.000 agricultores; los informes de progreso iniciales indican que
no sería el caso. Otro punto preocupante es que otros actores, como
los gobiernos, la sociedad civil y los agricultores, han tenido muy poca
participación en el funcionamiento y el futuro diseño del sistema. Esto
ha dado lugar a una considerable tendencia de las propuestas hacia
los enfoques favorecidos por la industria. En el futuro, será esencial
establecer un enfoque más inclusivo donde participen múltiples partes
interesadas.

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Iniciativa del Cacao y Bosques [Cocoa and Forests Initiative]
En 2017, el sector cacaotero mundial, en colaboración con la Fundación Mundial del Cacao, la Iniciativa de Comercio Sostenible del IDH
y el Príncipe de Gales, anunció una nueva plataforma para combatir ladeforestación: la Iniciativa del Cacao y Bosques. En esta plataforma participan la industria, los principales donantes y los gobiernos de Ghanay Costa de Marfil. En la cumbre de la COP23 de Bonn, celebrada en noviembre, todos los actores se comprometieron a poner fin a la deforestación en estos dos países, en combinación con planes de acción parapaíses individuales.
Se trata de un paso importante en una región donde se han talado casi
todos los bosques. Sin embargo, la iniciativa debe incluir una moratoria
global de deforestación para la producción cacaotera, para asegurar
que no desaparezcan más selvas tropicales en otros países cacaoteros.
El cacao ha sido identificado como un factor sustancial de la deforestación en Indonesia, Camerún, Ecuador, Perú y otros países más.

Agenda Global del Cacao
Uno de los principales resultados de la primera Conferencia Mundial
del Cacao en 2012 fue la Agenda Mundial del Cacao (GCA por sus
siglas en inglés). Es una hoja de ruta para un sector cacaotero más sostenible, donde se esbozan las funciones, responsabilidades y acciones
de todos los principales grupos interesados que participan en un sector
cacaotero sostenible, desde los gobiernos productores y los gobiernos
consumidores, hasta los actores de la industria, la sociedad civil y losagricultores.
Aunque diste mucho de ser perfecto, el Programa Mundial del Cacaoy sus anexos son el intento más completo de definir cómo podría funcionar la «responsabilidad compartida» en la producción sostenible decacao. Aunque las colaboraciones en temas específicos - como la Iniciativa del Cacao y Bosques, el Marco Harkin Engel o la Comisión Mixta delCacao - a menudo profundizan más y son más ambiciosas, este programa es el único que intenta englobar todos los desafíos y protagonistasdel sector cacaotero.
Sin embargo, han pasado seis años sin que se disponga de un sistema
decente de seguimiento para la GCA, lo que ha permitido que muchos
actores pudieran distorsionar los progresos y las responsabilidades que
se asumieron. Los retos que plantea la creación de este tipo de marco
son menos técnicos – no es tan difícil determinar cómo se mide cuál acción - sino mucho más políticos; todos los actores involucrados deben
comprometerse con la transparencia y la rendición de cuentas.

Investigación
En Barómetros anteriores, hemos subrayado repetidamente la necesidad de disponer de datos públicos, actualizados y fiables sobre temas
como los ingresos de los agricultores, los costes y el trabajo infantil.
En vista de ello, la tendencia es positiva en cuanto a la publicación deinvestigaciones sobre temas como los ingresos de los agricultores y el
impacto de la certificación. Sin embargo, es notorio que gran parte dela información disponible haya sido recopilada y costeada por las ONG
y organizaciones de desarrollo, mientras que muchas de las principales
compañías recopilan conjuntos completos de datos sin publicarlos. El
sector cacaotero no sabrá si sus esfuerzos son suficientes para abordar
los retos que afronta hasta que no se haya evaluado la magnitud de losproblemas.
Organizaciones de agricultores
La gran mayoría de los esfuerzos del sector cacaotero solo concierne
a agricultores que ya están organizados (aunque de modo informal opoco estructurado) en cooperativas. Sin embargo, gran parte de loscacaocultores no están organizados y no se les alcanza. Es necesario
desarrollar estrategias sectoriales concertadas para llegar a estos «frutos más altos».
Armonización
En este capítulo hemos descrito una variedad de iniciativas y enfoques.
Es indispensable más trabajo para armonizar estas actividades, especialmente con respecto a un amplio conjunto de indicadores comunes
que permitan medir objetivamente el impacto y el progreso de los esfuerzos colectivos. Además de su armonización, es necesario actualizarlas para garantizar que se ajusten al entorno actual y que sean suficientemente ambiciosas.
Soluciones técnicas a un problema político
Casi todos los esfuerzos que actualmente se destinan a aumentar losingresos de los cacaocultores se basan en soluciones técnicas (incremento de la producción, diversificación de cultivos, uso de productos
agroquímicos y nuevo material de siembra, y mayores esfuerzos para
mejorar las técnicas agrícolas). Sin embargo, los retos del sector cacaotero y de la mayoría de los demás productos básicos a menudo no
son técnicos, sino tocan cuestiones de poder y economía política, tales
como la formación de precios, el poder de negociación asimétrico delos agricultores, la desenfrenada concentración del mercado de lasmultinacionales y la ausencia de transparencia y rendición de cuentas
empresariales.

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Conclusiones & recomendaciones
Si bien el diálogo en el sector cacaotero ha aumentado, no parece haber causado mucho impacto. El número de los esfuerzos sectoriales
demuestra que todavía hay problemas graves. Las plataformas nacionales, las internacionales y las plataformas sobre temas específicos operanen espacios paralelos. Es preciso mucho más trabajo para armonizar losesfuerzos.
Casi todos los esfuerzos del sector cacaotero se basan en soluciones
técnicas. No obstante, los retos que encara el sector cacaotero con frecuencia no son técnicos, sino que tienen que ver con el poder y la economía política. Abordar los problemas políticos con soluciones técnicas
no fomentará un sector cacaotero sostenible, sino simplemente sustituirá el status quo actual por un escenario donde «todo sigue igual».

Evolución en los países productores

Costa de Marfil
El compromiso de Costa de Marfil con la sostenibilidad ha estado dominado recientemente por dos discursos importantes: el colapso delprecio del cacao y la deforestación.
A principios de abril de 2017, el CCC tuvo que reducir el precio en la
explotación de 1.100 a 700 francos CFA por kilo (de alrededor de FF
CFA 1,77 a cerca de FF CFA 1,13 por kilo)*. Incluso entonces, según
muchos comentarios off-record de testigos, no se ha aplicado el precio
garantizado desde el inicio de la crisis de precios. Además, debido a la
reducción de los impuestos a la exportación de cacao, el gobierno de
Costa de Marfil realizó recortes genéricos en sus presupuestos de casi
un 10%.** Las medidas adoptadas para enfrentar el colapso de precios
han provocado una importante revisión de la alta dirección del CCC,
con la sustitución de todos sus altos ejecutivos a lo largo de 2017. En
el momento de redactar este informe, todavía no está claro lo que esto
implica para el futuro compromiso del CCC con la sostenibilidad en el
sector cacaotero.

* Tipo de cambio de marzo 2017** No contribuyó que, coincidiendo con el colapso de los precios y la disminución de los ingresos del cacao, el gobierno de Costa de Marfil tuviera que
hacer frente a amotinamientos del ejército y a grandes huelgas de funcionarios públicos, los primeros indemnizados a un costo exorbitante. https://www.
reuters.com/article/ivorycoast-economy/update-2-hit-by-falling-cocoa-pricesivory-coast-slashes-budget-idUSL8N1HS29LEn cooperación con la Iniciativa del Cacao y Bosques, el gobierno de
Costa de Marfil ha establecido un plan de acción para combatir la deforestación.
Es esencial que el gobierno imponga la protección de las áreas designadas. Por otro lado, los desalojos violentos de comunidades de pequeños
agricultores de los bosques protegidos, como ocurrió con decenas demiles de campesinos desalojados del Monte Peko en julio de 201622,
demuestran claramente que, a la hora de preservar el medio ambiente,la protección de los bosques debe ir de la mano con el respeto de losderechos humanos de los agricultores. Los recientes cambios políticosdel CCC parecen reconocer el papel de Costa de Marfil en el actual excedente de oferta, instaurando una moratoria sobre el material de siembrapara todo el país y la designación de una considerable cantidad de tierras para la remoción de árboles de cacao, si bien se desconoce lo que
ocurrirá con estas tierras en el futuro.

Ghana
Después de que las elecciones de finales de 2016 resultaran en un cambio de gobierno, muchos miembros del personal directivo de COCOBOD
fueron despedidos por alegaciones de corrupción y fraude. Los programas originalmente destinados a apoyar a los agricultores de las regiones
productoras de cacao, como el programa de construcción de carreteras- plagado de corrupción -, fueron suspendidos o recortados. Aunque esto
sea positivo, es esencial mantener las medidas anticorrupción durante
todo el mandato de este gobierno, y que no sirvan solo como un medio
políticamente conveniente para romper con la administración anterior.
El COCOBOD y el gobierno de Ghana han organizado discusiones entre
múltiples partes interesadas sobre cómo proceder con el sector, sugiriendo la posibilidad de cambios en las políticas sobre agroquímicos, plántulas y precios.
El declive de los precios ha tenido serias consecuencias. Debido a lacombinación de ventas a plazo y un fondo de estabilización que supuestamente fue financiado gracias a los precios más altos del cacao delos años anteriores, COCOBOD ha podido mantener estable el precio
mínimo durante las temporadas 2016/17 y 2017/2018. Aunque sea una
excelente manera de aliviar los efectos inmediatos de la volatilidad deprecios sobre los pequeños agricultores, también estimula cada vez más
el contrabando transfronterizo desde la Costa de Marfil, y a la vez, es un
ejercicio costoso. La inflación alta reduce el efecto del precio estable sobre el cedi (la moneda local) de Ghana, y el COCOBOD y el gobierno de
Ghana actualmente están perdiendo cientos de millones de dólares, ya
que no son capaces de cubrir los costos y recaudar impuestos como decostumbre.

33

34

Nigeria
Durante varios años, el gobierno nigeriano ha tenido la intención de duplicar o incluso triplicar su producción de cacao. A pesar de estos planes, la producción de cacao se mantuvo más o menos estable. No existe
una política armonizada entre los respectivos ministerios federales y losgobiernos de los estados productores de cacao. Existen planes paracrear una Corporación del Cacao de Nigeria (CCN), que se regiría principalmente por el sector privado y ayudaría a los agricultores a crear
un sector cacaotero sostenible. Aunque todas las partes interesadas deNigeria son conscientes de la urgencia de invertir en el sector cacaotero
para hacerlo prosperar, la reforma del sector no avanza por la falta declaridad de las respectivas funciones y responsabilidades.
Camerún
Los agricultores del mercado liberalizado del cacao en Camerún también se vieron inmediatamente afectados por la caída del precio delcacao. Al igual que en Nigeria, en Camerún se debate si el gobierno
debe o no reformar el mercado. En la actualidad, las responsabilidades
se reparten entre diferentes ministerios y las organizaciones paraguasde productores, comerciantes y exportadores. Muchas partes interesadas reclaman una reforma importante del marco político del sector
cacaotero.
Ecuador
La producción del cacao en Ecuador creció considerablemente durante
los últimos años, convirtiéndose en la más importante de América Latina. El gobierno anterior reformó el marco institucional del sector y estableció políticas de apoyo a los agricultores dentro de un sistema liberalizado. También apoyó a los productores locales para que establecieran
instalaciones de producción y desarrollaran marcas propias de chocolate. Muchos cacaocultores invirtieron en variedades de cacao de mayor
rendimiento y trabajan en plantaciones diversificadas. Además, el país
produce aproximadamente dos tercios de la cosecha mundial de Cacao
Fino y de Aroma. Si bien el gobierno trata de apoyar a los agricultores,
específicamente a los que viven en zonas remotas, aún dependen de loscomerciantes locales, que a menudo pagan precios relativamente bajos.
Esto ha empeorado mucho desde la disminución del precio del mercado mundial. Después de las elecciones de mediados de 2017, ascendió
al poder el nuevo gobierno y sus políticas relativas al cacao aún son
inciertas al redactar el presente informe.
Perú
El Perú es un actor relativamente nuevo en el mercado internacional delcacao. El país tiene una larga historia de producción cacaotera para losmercados locales y esto mismo ha experimentado un fuerte agrandamiento en los últimos años. Aunque siga siendo pequeña en comparación con Costa de Marfil y Ghana, en el futuro, el país podría desempeñar un papel más relevante en el mercado de cacao. El gobierno alientaa los agricultores a aumentar la producción de cacao, particularmente
con ayuda financiera masiva de USAID, que apoya a agricultores que
sustituyen la coca por el cacao.

Indonesia
A pesar del objetivo declarado del gobierno indonesio de intesificar
masivamente la producción de cacao – existen declaraciones públicas
en torno a la ambición de convertirse en el mayor productor de cacao del mundo - la producción de cacao en Indonesia ha disminuido
constantemente en los últimos años. Si bien reciben un porcentaje
relativamente alto del precio mundial del cacao, los agricultores están
abandonando el cacao por cultivos más lucrativos o empleos fuera dela agricultura. Mientras tanto, la industria local de procesamiento decacao se vio estimulada por un impuesto a las exportaciones de granosde cacao crudo, que incentivó a las empresas trituradoras a establecer
fábricas. En el presente, las fábricas trituradoras en Indonesia tienen
sobrecapacidades. Para mantener viable su industria de procesamientode cacao, el país ha pasado a ser un importador neto de cacao, especialmente de granos de África Occidental.

Incremento de la producción de cacao:
Sobreproducción global / incremento de la cosecha en Costa de Marfil
400.000
300.000

Incremento delas cosechas en
Costa de Marfil

Sobreproducción
globa ltoneladas métricas

Fuente: ICCO, Boletín Trimestral de Estadísticas del
Cacao

35

36

Conclusiones & recomendaciones
Las naciones productoras deben armonizar las políticas cacaoteras - incluido la gestión de la oferta y políticas agrícolas holísticas - para garantizar mejoras considerables para los cacaocultores. Los principios clavede esta armonización son la transparencia y la integridad.

Evolución en los países consumidores

Europa Occidental, Estados Unidos y Australasia no solo son el mayor
bloque de naciones consumidoras; aquí también residen casi todas las
grandes multinacionales del cacao y del chocolate. De ahí que estospaíses desempeñen un papel doblemente importante a la hora de hacer que el sector cacaotero respete los derechos humanos y proteja elmedio ambiente.

Sensibilización de los consumidores
En la última década, los consumidores se han conscientizado más sobre
los temas relacionados a la producción de cacao. Numerosas campañas,
centradas específicamente en el trabajo infantil y, más recientemente,en la deforestación, sensibilizaron a los medios de comunicación y alpúblico, las principales fuerzas impulsoras para la adopción de normas(más estrictas) y la certificación en la industria del chocolate. Al mismo
tiempo, se corre el riesgo de que esas campañas simplifiquen excesivamente algunas de las razones subyacentes del trabajo infantil y la deforestación, como la pobreza y la falta de infraestructura. Las soluciones aestos problemas requerirán enfoques pluridimensionales.
Plataformas nacionales
Las plataformas nacionales han demostrado ser un instrumento valiosopara estimular el diálogo entre las diferentes partes interesadas a lolargo de la cadena de valor. En la industria del chocolate, sin embargo,
hay muchos actores a nivel mundial y regional. Por lo tanto, prestar más
atención a los diálogos entre múltiples interesados a nivel europeo omundial podría ser un paso adelante. Si se organizan de forma transparente y eficaz, este tipo de iniciativas podría facilitar el intercambio
de experiencias entre las plataformas nacionales. Al mismo tiempo, lasplataformas de diálogo absorben gran cantidad de recursos personales
y financieros, lo que supone un obstáculo para la participación de las
ONG, y a menudo excluye de la participación a los agricultores, mientras que las compañías generalmente disponen de más recursos. Las
plataformas de diálogo no son un fin en sí mismo; solo merecen la pena
si conducen a cambios concretos.

La plataforma nacional más grande y activa es la Iniciativa Alemana parael Cacao Sostenible (GISCO por sus siglas en inglés). Aunque sea la más
activa, aún padece de una clara falta de ambición; su único objetivo
cuantificado es aumentar la cantidad de cacao certificado al 70% para el
año 2020. Su proyecto piloto en Costa de Marfil, Pro Planteurs, consume
muchos recursos, sin saber con certeza si tendrá el impacto deseado ysi podrá servir de modelo para enfoques holísticos.
Pese a liderar el campo varios años atrás, la plataforma nacional holandesa Choco Working Group («Grupo de Trabajo Choco») ha disminuido considerablemente su ritmo, principalmente en lo que respecta al
seguimiento de su compromiso de implementar al 100% el consumo
de cacao certificado para el año 2025. Actualmente, el grupo evalúa
cómo reactivar el Grupo de Trabajo Choco y lo que esto implicaría entérminos de ambiciones, organización y actividades. Queda por ver si el
Grupo de Trabajo Choco será capaz de darle a sus integrantes un valor
añadido que complemente el de otras plataformas (internacionales) demúltiples partes interesadas que se reúnen con mayor regularidad ytienen un intercambio más focalizado y eficaz.
Recientemente se creó la plataforma suiza para el cacao sostenible. Sin
embargo, si consideramos la importancia y el tamaño del sector chocolatero suizo a nivel mundial, su falta de ambición es decepcionante. En
lugar de centrarse en la cadena de valor de las compañías suizas, la plataforma limita sus objetivos de sostenibilidad a los productos de cacao
que Suiza importa físicamente, con lo que hace caso omiso del cacao
comercializado, procesado y confeccionado en forma de chocolate porcompañías suizas que operan en el extranjero. No existe una definiciónde «cacao sostenible», ni el compromiso de abordar los problemas clave del sector cacaotero.
Es decepcionante que muchos países consumidores y fabricantes en
Europa, como Bélgica, el Reino Unido, Francia o Italia, todavía no hayan
coordinado medidas para avanzar en esta cuestión.
En los Estados Unidos, el Departamento de Trabajo continúa trabajando
en el «Grupo de Coordinación del Trabajo Infantil y del Cacao» (CLCCG por sus siglas en inglés), proporcionando un resumen anual de losprogresos realizados por las compañías en la lucha contra el trabajo
infantil. El CLCCG ha encargado una encuesta sobre la incidencia de laspeores formas de trabajo infantil en la producción de cacao de África
Occidental a la Universidad de Chicago. Parece poco probable que en
un futuro próximo veamos una plataforma nacional estadounidense
comparable a las que hay en algunos países europeos. Aunque Green37

America y el «Foro Internacional de Derechos Laborales» propusieran
tal iniciativa, las compañías chocolateras norteamericanas señalaronque Cocoa Action es su espacio de colaboración preferido, a pesar deno ser una iniciativa de múltiples partes interesadas.

38

Minoristas
Los minoristas cumplen un papel decisivo en los esfuerzos por aumentar la sostenibilidad del sector cacaotero, por tres razones. En primer
lugar, su afán de consequir los precios más bajos posibles presiona mucho a los productores de chocolate. Esto interfiere con la necesidad depagar mejores precios por el cacao en las fincas y con la necesidad deinvertir más en sostenibilidad. En segundo lugar, cada vez más cacao
se vende como marca propia de los grandes minoristas. Como tal, ellos
mismos pasan a ser compañías chocolateras. Por ejemplo, en Alemania,
el mercado más grande de Europa, casi un tercio del chocolate vendido
proviene de marcas propias.23 Y, en tercer lugar, como ya demostramos
en el Barómetro del Cacao anterior, los minoristas se llevan una parte
importante de los beneficios en la cadena de valor del cacao. Por lo tanto, también tienen una responsabilidad.
Incluir a los minoristas en los debates mundiales sobre el cacao es unreto, ya que muchos de ellos son actores importantes a nivel nacional oregional, pero no a nivel mundial. Posteriormente, los minoristas deben
ser más conscientes de que la presión que ejercen a nivel local - pero
universal - sobre los precios de chocolate es un grave problema en el
debate mundial sobre la pobreza de los agricultores, y de que ellos son
responsables también de los problemas en sus cadenas de suministrode cacao. Deben participar en el debate y asumir su responsabilidad,
no solamente a nivel nacional, sino también a nivel mundial.

Acuerdos de libre comercio
Muchos de los mayores países productores de cacao, entre ellos Costade Marfil y Ghana, han firmado los llamados Acuerdos de Asociación
Económica (AAE) con la Unión Europea. Estos acuerdos comerciales bilaterales son controvertidos, porque la Unión Europea intenta utilizarlos
para acceder a los mercados de las antiguas colonias de algunos de sus
miembros. Los productores y los trituradores de cacao se benefician deestos acuerdos, que le dan libre acceso al mercado europeo. En el casode los países que se negaron a firmar acuerdos comerciales, el problema no es el cacao en grano crudo, sino las barreras comerciales paralos productos de cacao procesados. Los productores nigerianos, por
ejemplo, pagan aranceles de hasta el 6,1% por sus productos de cacao.
La intensa competencia en el sector de trituración y los bajos márgenes
prácticamente excluyen del mercado europeo a las trituradoras nigeria-

nas. Los países que no forman parte del sistema de AAE, como Ecuadory Perú, se enfrentan a barreras similares.

Conclusiones & recomendaciones
Las naciones consumidoras no son relevantes tan solo por su consumo,
sino por acoger las sedes de las grandes multinacionales del cacao ydel chocolate. Es preciso que las plataformas nacionales no solo promuevan la ampliación del diálogo, sino también los cambios concretos.
Debe haber mucha más armonización a nivel transnacional para lograr
resultados concretos. Los minoristas deben participar mucho más en el
diálogo mundial sobre el cacao.

39

40

3. Certificación

Certificación
Producción / venta como producto certificado

41

291
136

2016

252
93

70

2014

RFA/SAN

2015

178

2017

218

458

481
177

2016

223

2015

238

2014

2017

2016

2015

2014

UTZ

491

639

390

582

575

1.166

918

879

1.188

1.449

(datos del cuestionario)

Fairtrade

Si tu única herramienta es un martillo, muchos de tus problemas comenzarán a parecerse a clavos. Durante mucho tiempo, en el sector delcacao, la única herramienta disponible para conseguir la sostenibilidad
parecía ser la certificación. Ahora, gracias al aumento de esfuerzos, datos, investigación y experiencia concreta, el sector dispone de un abanico de intervenciones mucho más amplio. Además, las organizaciones
de normalización comienzan a diversificar sus actividades, participandomás en actividades de capacitación e incidencia social y política. Todaslas organizaciones de normalización se implican profundamente en el
debate sobre el ingreso digno y realizan estudios sobre cómo conseguirlo.
Los términos «cacao certificado» y «cacao sostenible» aún se utilizan con
frecuencia como si fueran intercambiables, pero no lo son. Ocurre sobre
todo en los denominados «compromisos de sostenibilidad» de varias
plataformas nacionales y de las grandes compañías. Si bien la certificación puede ser un paso importante hacia mejores cadenas de suministro, la sostenibilidad exige mucho más, incluido los esfuerzos conjuntos
con otras compañías, así como una participación seria de los gobiernos.

42

Las normas de estandarización y el ingreso digno
Ni una sola de las normas ha contribuido de manera significativa a quelos agricultores ganen un ingreso digno, ni siquiera les ayudan a salirde la pobreza estructural. Si bien los ingresos medios de un cacaocultor
certificado pueda ser ligeramente superior, el impacto global de la certificación es relativamente bajo; el cacaocultor certificado medio sigue
siendo pobre.24 25 26 27 28
Las organizaciones de normalización son conscientes de ello, pero sufren la presión de la competencia entre los sistemas de certificación. Las
compañías chocolateras y los minoristas suelen buscar la etiqueta másbarata, ignorando los posibles efectos negativos de la presión sobre losprecios. La contienda por los volúmenes certificados no ha hecho subir
el listón.
Además, las organizaciones de normalización no ejercen un control directo sobre diferentes variables que inciden de modo fundamental enel nivel de vida de los agricultores, como el acceso a la infraestructura(escuelas, atención sanitaria, carreteras y acceso a los mercados, etc.), lacalidad de la legislación sobre la tierra y su cumplimiento, la disponibilidad de insumos, etc.

FAIRTRADE-Comercio Justo
FAIRTRADE-Comercio Justo es la única de las tres principales normas
que establece un precio mínimo (US$ 2.000 por tonelada como preciode exportación). Por primera vez en una década, durante algunos meses, la caída de los precios en 2016/17 obligó a FAIRTRADE-Comercio
Justo a activar el precio mínimo en Costa de Marfil. Esto significa que el
precio mínimo de FAIRTRADE-Comercio Justo probablemente sea demasiado bajo para garantizar que los agricultores salgan de la pobreza.
Además del precio mínimo, FAIRTRADE-Comercio Justo es también laúnica de las tres grandes normas que ofrece una prima fija de US$ 200
por tonelada, lo cual ofrece cierta protección a los cultivadores de cacao de su débil poder de negociación en el extremo inferior de la cadena de suministro.
FAIRTRADE-Comercio Justo se encuentra actualmente en la etapa final
de la revisión muy necesaria de sus sistemas de fijación de precios decacao. Este análisis evalúa críticamente tanto el precio mínimo garantizado como las primas, ya que la investigación de FAIRTRADE-Comercio
Justo indica que el cultivador de cacao gana, en promedio, solo un 37%
de los ingresos de subsistencia de la Costa de Marfil rural, mientras que
el porcentaje de la mediana es mucho más bajo (25%).29 La decisión de
FAIRTRADE-Comercio Justo de realizar este análisis y dar a conocer losresultados es un importante paso adelante y alentamos a las demás normas a seguir el ejemplo.

UTZ/Rainforest
En enero de 2018, han fusionado las otras dos principales normas
para el cacao, UTZ y Rainforest Alliance, bajo el nombre de Rainforest
Alliance (Alianza para Bosques). A mediados de 2019, las dos normas
funcionarán a través de una sola norma, aún no desarrollada. Esta fusión
es una oportunidad de renovar sus instrumentos y enfoques y hacer
realidad el ingreso digno para los agricultores certificados. Ni UTZ ni
Rainforest cuentan con sistemas para proteger a los agricultores de losacontecimientos en el mercado, como p.ej. el actual declive de precios. Podrían extraer lecciones sobre primas fijas y precios mínimos de
FAIRTRADE-Comercio Justo. La nueva norma tendrá que trascender lassoluciones agronómicas, y abordar los desequilibrios de poder en lacadena de suministro, y – específicamente - la fijación de los precios decacao, para garantizar un ingreso digno para los cacaocultores a pequeña escala.
CEN/ISO
Tras muchos años de desarrollo, la norma global CEN/ISO estará pronta
en breve, y a finales de este año se someterá a una votación mundial,donde será aprobada o rechazada. Muchos elementos de la norma ya
se encuentran incorporados en las normas existentes, incluido en normas empresariales. Quedan por resolver muchas preguntas sobre si ycómo el CEN/ISO se utilizará en la práctica, ya que no está prevista una
organización central responsable de su aplicación.
Proyectos titularidad de la compañía
Algunas compañías como Hershey’s y Mars continúan implementando
compromisos de certificación del 100%, frecuentemente junto con programas adicionales de sostenibilidad. Otras compañías han optado por
desarrollar sus propios programas de sostenibilidad, como el programa
Cocoa Life de Mondelēz, que se ha hecho cargo de la certificación de
FAIRTRADE-Comercio Justo en Ghana.
Igualmente pueda ser positivo que las compañías opten por asumir laresponsabilidad de sus esfuerzos de sostenibilidad, en lugar de subcontratar la responsabilidad a un organismo de normalización, también
suscita preocupación, en particular con respecto a la transparencia y lafiabilidad de los informes. Esto hace que los cacaocultores - que ya se
enfrentan a una grave asimetría de poder en la relación con los compradores - dependan cada vez más de las grandes compañías del sector
cacaotero.

43

Elementos de la certificación44

Las críticas a la certificación se refieren frecuentemente a los diversos elementos como si fueran intercambiables o como si se tratarade un solo asunto. El primer elemento del proceso de certificación
son los organismos de normalización (como FAIRTRADE-Comercio
Justo, UTZ, o Rainforest Alliance/SAN), que establecen una norma
para el cacao donde se describen los requisitos para la producción
sostenible de cacao. El segundo son las organizaciones auditoras
que realizan una auditoría para certificar que se cumplen los requisitos de la norma. El tercero son las compañías cacaoteras que
compran el cacao certificado. El cuarto elemento es el organismo decomercialización, vinculado al organismo de normalización, que promueve la etiqueta.

PrimasAunque los ingresos netos de los agricultores certificados posiblemente aumenten solo un poco, las primas sí mejoran el funcionamiento delas cooperativas en las que están organizados. Esto por sí solo ya haceque la certificación siga siendo un instrumento importante, con tal deque se fortalezca a las cooperativas y estas no dependan del concepto
de sostenibilidad de los compradores de sus productos.
Uno de los mayores desafíos, sin embargo, es la cuestión de cómo lograr que las cooperativas y la certificación alcancen más allá de los agricultores fáciles de organizar, llegando también a los agricultores más
distantes y difíciles de alcanzar. Tal vez sería más fácil si se pudiera vender todo el cacao como certificado y, en consecuencia, con una prima;
pero, dependiendo de la norma, entre el 20% y el 60% del cacao que se
produce como certificado no se vende como tal.

Promesas excesivas/cumplimiento incompletoEs fundamental que las normas atiendan a sus cometidos, que no hagan promesas imposibles, y que las promesas se cumplan por completo. Hay una aparente brecha entre las expectaciones de los consumidores - particularmente en torno a temas como el alivio de la pobreza o laadhesión a los derechos humanos -, y lo que las normas pueden razonablemente afirmar sobre el producto que venden. Además, al principiode la cadena de suministro, frecuentemente hay una brecha entre las
expectativas de los agricultores y la realidad. Si las expectativas no se
cumplen, puede producirse una desilusión generalizada que perjudica-

Compañías
Cacao certificado* / cacao utilizado 20171* cacao certificado o verificado por proyecto propio

45

Comerciante/Trituradores
36%

1.020

26%

950

42%

750

38%

593

19%

500

22%

400

102

Cemoi 4 31%

100

Cocoanect

N.A.

Blommer

Barry Callebaut 3
Olam

Cargill 5

Ecom

SucdenTouton 4

25%

Productores de chocolate
35%

450

Mondelēz International 2

43%

434

Nestlé

> 50%

410

75% 200

Hersheys 2

Mars 2,470%

135 Ferrero 3

45%

128 Lindt und Sprüngli 6(1) La mayoría de las empresas se refirieron a las tasas de(3) 01/09/2016 - 31/08/2017

conversión del ICCO: Manteca de cacao 1,33, pasta/licor(4) 2016

de cacao 1,25, Cacao en polvo y torta de cacao 1,18(5) 01/06/2016 – 31/05/2017(2) demanda de cacao estimada(6) trazable y verificado

ría a todo el sector. La certificación debe ser mucho más transparente,tanto para los consumidores como para los agricultores y las cooperativas.

46

Conclusiones & recomendaciones
Todas las normas deben integrar en sus códigos como requisito clave
el ingreso digno. Esto debe incluir un precio mínimo en la explotaciónagrícola, basado en el cálculo de los ingresos dignos. El precio mínimo
podría combinarse con una prima flexible. Paralelamente, el importe dela prima no debe depender del poder de negociación de los agricultores. Más río abajo, sería interesante explorar si las normas pudríeran
exigir la debida diligencia en materia de derechos humanos como partedel código de conducta de los comerciantes; mientras no haya una legislación pertinente, sería interesante exigir de las compañías o de losminoristas deseosos de vender un producto certificado, que cumplan
como mínimo con una norma sobre la renta digna y los derechos humanos en el desarrollo.

4. Asegurar
ingresos dignos

47

48

Asegurar ingresos
dignosLograr un ingreso digno es un derecho humano.* No obstante, aún sedesconoce lo que actualmente gana una familia promedio de cultivadores de cacao, o lo que debería ganar para lograr un ingreso digno.
En los últimos años, sin embargo, se realizaron nuevos estudios. Ahora
podemos complementar los cálculos – incompletos, en el mejor de los
casos - de los Barómetros del Cacao anteriores con datos recopiladosen campo. Esto proporciona un rango de cálculos de ingresos. El principal resultado es, ya que la mayoría de los cacaocultores siguen viviendo
muy por debajo del umbral de pobreza.

Pobreza
La pobreza es la raíz de casi todos los desafíos que enfrenta el sector
cacaotero, ya sea el trabajo infantil, la deforestación, la desnutrición
infantil y un sinfín de otros problemas más. Como tal, la eliminación dela pobreza debe ser el principal reto para todo el sector cacaotero. Uno
de los puntos de partida clave, como venimos defendiendo duranteaños, es la adopción de un enfoque común para lograr ingresos dignos.
Datos públicamente disponibles
Un creciente número de compañías empieza a definir indicadores clave
de rendimiento (KPI por sus siglas en inglés) para la compra de un cacao más sostenible. El siguiente paso será identificar la brecha entre lasituación actual y lo que se define como sostenible. Hay pocos estudios* En 1919, el preámbulo del documento fundacional de la Organización Internacional del Trabajo declara la necesidad de un «pago adecuado paramantener un nivel de vida que se entienda razonable en su tiempo y ensu país». La Declaración Universal de los Derechos Humanos afirma queuna «remuneración justa y favorable» es un derecho fundamental, no solopara los trabajadores, sino también para sus familias (ONU 1948: Artículo
23(3). El Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas es aun más específico, ya que establece que«una vida decente para ellos y sus familias» es un derecho fundamental(ONU 1966: Artículo 7). Además, los «Principios Rectores de las Naciones
Unidas sobre las Empresas y los Derechos Humanos» establecen que es
deber de los gobiernos proteger a las personas contra las violaciones delos derechos humanos, y que es responsabilidad de las empresas respetar
estos derechos humanos (ONU 2011).

disponibles al público que discuten esta brecha. Con frecuencia, lascompañías encargan estudios, pero no publican los resultados. Sin embargo, cuando se publican - como la investigación de Barry Callebaut
en 2017 sobre los ingresos de los agricultores, y la reciente investigación de FAIRTRADE-Comercio Justo sobre los ingresos de subsistencia- es evidente que hay una gran diferencia entre la situación real y ladeseable.

Indicadores Clave de Desempeño de Ingresos/Pobreza
El cuestionario enviado por los autores del Barómetro del Cacao a losprincipales productores de cacao y chocolate contenía la cuestión si lascompañías incluyen los «ingresos de los agricultores y/o reducción dela pobreza de los agricultores» en sus Indicadores Clave de Desempeño(KPI). A diferencia de Barómetros anteriores, varias compañías nos enviaron sus KPI e incluso las cifras de rendimiento. No es posible validar
estas cifras sin tener acceso a las respectivas bases de datos, pero elhecho que existan y se compartan es un indicador de que, ahora, al menos algunas de las principales compañías reconocen la enorme diferencia entre los ingresos actuales de los agricultores y un ingreso digno oal menos un ingreso mínimo de acuerdo con los Estándares de Pobrezadel Banco Mundial.
PrecioEs obvio que el precio actual del cacao es demasiado bajo para cubrir
la diferencia entre los ingresos actuales e ingresos dignos. Muchos funcionarios de las compañías lo reconocen en conversaciones privadas.
Comerciantes y trituradores de cacao, por ejemplo, indicaron a los autores que saben que el precio del cacao debería ser bastante más alto.
Pero muchos todavía confían en el mercado para encontrar soluciones.
A pesar de haber reconocido el problema, los comerciantes y trituradores de cacao enfatizan a menudo que solamente aumentarán los precios
cuando las compañías chocolateras paguen por el aumento de los costos de adquisición. Mientras tanto, muchas compañías chocolateras culpan a los minoristas de la presión sobre los precios. El debate lleva másde una década estancado en este punto – si es que ya ha comenzado.

49

Definición del ingreso digno

50

El ingreso digno es el ingreso neto que un hogar necesitaría para
permitir un nivel decente de vida a todos sus miembros. Los elementos de un nivel decente de vida incluyen: alimentación, agua potable, vivienda, educación, atención sanitaria, transporte, vestimenta yotras necesidades esenciales, incluida la provisión para imprevistos.*
Dado que se define como una renta neta, los costes de explotación
se incluyen en este cálculo.

Variables que afectan los ingresos
Los agricultores y los miembros familia adultos disponen de un determinado número de días al año que pueden dedicar al trabajo. La
cantidad de los ingresos generados con este trabajo depende de lacombinación de varios factores cruciales. Juntos, el rendimiento por
hectárea, el tamaño de los campos y, por supuesto, los precios de su
cosecha determinan si el o la agricultor/a obtiene un ingreso suficientepara su hogar. Para garantizar un nivel suficiente de ingresos deben tenerse en cuenta todos los elementos. Sería raro, como, esperar que unagricultor escape a la pobreza si su productividad es muy baja, mientras
que, tampoco sería razonable exigirle un rendimiento espectacular paraalcanzar un sustento decente, dado que existen factores que limitan elincremento de sus rendimientos, como niveles insostenibles de uso deplaguicidas, una cantidad imposible de mano de obra adicional necesaria, o requisitos insalvables en materia de crédito y financiación. Estas
variables de rendimiento, tierra y precio abarcan una variedad de desafíos que deben ser abordados de forma holística.

Rendimiento

Se debe apoyar y alentar a los agricultores para que mejoren el rendimiento. Uno de los principales desafíos al aumentar el rendimiento es
cómo lograrlo de manera sostenible, y, además, sin crear obstáculos
adicionales para las demás intervenciones necesarias.
Las compañías tienen un papel claro en el cambio fundamental delenfoque; en vez de promover esfuerzos unilaterales de productividad,* Esta es la definición de la «Comunidad de prácticas» de ingresos
dignos, co-liderada por GIZ, ISEAL y el «Sustainable Food Lab»
[Laboratorio de Alimentos Sostenibles].

y en lugar de contar los granos cosechados por hectárea, deben utilizar
los ingresos netos como indicador clave de medición. Esto debe ir de lamano de la diversificación en general - y de la agroforestería en particular- y del uso inteligente y limitado de los productos agroquímicos. Los
gobiernos desempeñan un papel crucial a la hora de garantizar políticas
agrícolas holísticos y proporcionar una infraestructura pública decente,tales como el acceso a los mercados y a los servicios de extensión.
El aumento de rendimiento ofrece la oportunidad de reducir las áreas
plantadas con árboles de cacao. Estas áreas podrían convertirse en cultivos diversificados (véase más adelante) o reconvertirse en bosquesnaturales para restaurar la biodiversidad y revertir algunos de los efectos
adversos de la deforestación.

Ingresos netos, no el rendimiento, como indicador clave
Aumentar el rendimiento no es - contrariamente a una convicción corporativa muy popular – la panacea para solucionar los problemas del sector
cacaotero, si bien es un avance importante. Como demuestra la actual
baja de los precios, con solo aumentar los rendimientos no se resolverá
el problema de ingresos. El aumento del rendimiento puede favorecer
el aumento de los ingresos de los cacaocultores, con tal que no bajen
los precios, ni los costes financieros y laborales aumenten más rápido delo que pueda compensar el aumento de los rendimientos. Sin embargo,aumentar la productividad total de todas las fincas cacaoteras solo conseguirá exacerbar la presente sobreoferta mundial de cacao, y, por consiguiente, se prestaría aun menos atención a la problemática. Además,requiere más inversiones y mano de obra. Incluso a los niveles de precio
pre-colapso, muchos agricultores ya eran demasiado pobres como para
invertir en una producción de cacao más sostenible y productiva.

Cocoa Action y productividad
Del punto de vista de la industria, aumentar los rendimientos es una
forma de asegurar que en el futuro siga habiendo un suministro estable y a bajo coste de cacao. No sorprende entonces, que muchos
enfoques de la industria hacia un cacao sostenible se basen casi exclusivamente en una mayor productividad por hectárea. De hecho, el
rendimiento por hectárea es el principal indicador clave de rendimiento en el programa de sostenibilidad de la industria, «Cocoa Action».
Esto debe modificarse para incluir indicadores sobre la renta neta delos agricultores.

51

52

Diversificación
La diversificación de los cultivos debe ser un componente importanteen los programas de aumento de la productividad. Los cultivos diversificados reducen la dependencia de un solo producto básico, haciendo
más resilientes a los agricultores. La diversificación de cultivos también
puede aumentar la biodiversidad, tanto de la flora como de la fauna.
Además, la diversificación - especialmente la agroforestería - puede
contribuir a estrategias de mitigación a largo plazo y a la adaptación alcambio climático.
A su vez, se ha comprobado que muchos hogares cacaoteros ya cuentan con ingresos bastante diversificados. No obstante, los agricultores
aún dependen en gran medida del cacao, ya que éste suele proporcionar los mayores ingresos, al menos en muchas de las principales zonas
cacaoteras de África Occidental.30 Debe evaluarse cuidadosamente si
los hogares productores de cacao cuentan con los recursos (de manode obra) necesarios para poder diversificar en mayor medida. Además,
cuando no haya un mercado para los productos diversificados, los agricultores no deben invertir en la diversificación. Al mismo tiempo, losgobiernos de los países productores deben concentrarse en estrategias
agrícolas, apoyando los mercados locales de cultivos alimentarios. También deben invertir en la infraestructura, particularmente en carreteras,para reducir los costos de transporte de productos perecederos a losmercados locales.

Productos agroquímicos
Aunque el uso de fungicidas y pesticidas puede ser una forma importante de protección contra las enfermedades de cultivos, el sector
cacaotero no ha tomado suficientes medidas para contrarrestar losefectos secundarios negativos del uso de productos agroquímicos, incluido las condiciones de trabajo peligrosas para quienes los aplican,
la contaminación de los ecosistemas, las cepas de plagas y enfermedades más resistentes por la aplicación incorrecta de los productos. La
forma arbitraria de su distribución, especialmente en Ghana, también
ha resultado en corrupción generalizada; ya que los agroquímicos, que
debían ser distribuidos gratuitamente a los agricultores, se vendían enlos mercados locales e incluso en los países vecinos. En el mejor de los
casos, la distribución y aplicación de los agroquímicos ha sido a menudo aleatoria, además sin los conocimientos adecuados sobre el modode empleo. En concreto, los resultados preliminares indican que fertilizantes pueden dar resultados muy limitados en plantaciones con árboles viejos. El uso de plaguicidas es costoso y solo mejoran los ingresos
si se aplican bien, a tiempo, y combinados con otras buenas prácticas
agrícolas.

Rejuvenecimiento de árboles
Especialmente en África Occidental, la mayoría de los árboles de cacao
están envejeciendo, por lo cual disminuye el rendimiento. Se necesitará
una campaña masiva de rejuvenecimiento, particularmente con variedades resistentes a enfermedades, que además reducirían la necesidad deagroquímicos. Pero el rejuvenecimiento es un ejercicio costoso, y después de comenzar, se tardaría aproximadamente cuatro años antes deganar dinero. Con los precios de 2017, aumenta el riesgo para los agricultores que invierten en el rejuvenecimiento. Según datos recogidos
por la GIZ, en Costa de Marfil, el beneficio de una plantación renovada- incluso si se utilizan buenas prácticas agrícolas para el aumento de
productividad – ascendería a solo 31 euros al año por hectárea, durante
un período de 25 años.31 Para que el rejuvenecimiento sea un negocio
rentable, el nivel de los precios tiene que aumentar considerablemente.
Formación y capacitación
La mayor parte de los proyectos de las compañías cacaoteras y de lasagencias de cooperación para el desarrollo trabajan en la formación deagricultores. A menudo, los agricultores no asisten a estas capacitaciones - o no aplican lo aprendido - por falta de capital de inversión. Según
un estudio, el 85% de los cacaocultores de las zonas orientales de Costa de Marfil declararon que no necesitaban más formación; ya habían
aprendido lo suficiente, y lo que necesitaban era capital de inversión
para llevar a la práctica lo que habían aprendido.32 Tanto formadorescomo funcionarios de compañías que han trabajado en África Occidental suelen contar historias similares. Otro problema relevante, tanto paraÁfrica Occidental como para la mayoría de las demás zonas productoras cacaoteras, es la flaqueza de las cooperativas. A menudo no son
eficaces a la hora de organizar a los agricultores y facilitar formaciones.
Y aun si lo fueran, la mayoría de los agricultores no están organizados,lo que dificulta aun más la tarea de capacitarlos.

Escasez de mano de obra (y la atención sanitaria como herramienta para aumentar la productividad)
Una de las medidas de apoyo más eficientes para las familias cacaoteras, es mejorar su acceso a los servicios de salud y al agua potable.
Mejorar el estado de la salud y reducir la pérdida de productividad
por enfermedades es otro instrumento básico más para reducir el
trabajo infantil, ya que la escasez de mano de obra adulta contratada
es un factor determinante en la incidencia del trabajo infantil.
En la Costa de Marfil, por ejemplo, el paludismo es una de las prin-53

cipales causas de muerte de niños y niñas menores de cinco años.
Es endémico en las regiones cacaoteras, particularmente en la temporada lluviosa. La malaria puede exacerbar la anemia y otros indicadores de desnutrición. Según un estudio, en Costa de Marfil, loshorticultores diagnosticados como enfermos de paludismo durantemás de dos días de la temporada de crecimiento, tenían un 47% menos de rendimiento y un 53% menos de ingresos que los agricultoresque no perdían más de dos días de trabajo. También es probableque los agricultores enfermos dependan en mayor medida de sus
familiares, incluido los niños, para ayudarles en las tareas de la finca.33 Además, cuando hay niños enfermos, los demás miembros dehogares rurales tienden a trabajar menos para cuidarlos.

54

Trabajo y tierra
Realizar el ingreso óptimo de una finca de cacao depende de la manode obra; dirigir una finca más grande requiere contratar a trabajadores
adicionales. Muchos pequeños agricultores dependen parcialmente dela contratación de mano de obra durante los principales meses de lacosecha, pero también para tareas específicas como la poda o la fumigación. Incluso los agricultores de pequeñas explotaciones contratan
a peones, aunque el número de días de trabajo por hectárea de cacao
varíe considerablemente.
No hay datos disponibles al público sobre la cantidad del trabajo que
un agricultor debería idealmente invertir por hectárea, ni sobre lo queesto significa para el tamaño ideal de las plantaciones de cacao. Según
los investigadores, los agricultores con plantaciones más grandes invierten considerablemente menos en trabajo contratado, y consecuentemente tiene rendimientos por hectárea mucho más bajos.34
En función de los costes del trabajo contratado* y del precio del cacao,
las explotaciones con mano de obra contratada y mayor productividad
pueden ganar menos que los cacaocultores de fincas más pequeñas
con menos horas de trabajo y menor rendimiento, ya que los costes dela mano de obra contratada a menudo son bastante más altos que losingresos del agricultor. En 2014, los agricultores de Ghana pagaban 5*

Además del ingreso digno para los agricultores, también se discutesobre el salario digno para los trabajadores. Posiblemente los salarios
actuales estén muy por debajo de un salario digno. Si bien un salario digno probablemente ejercería una presión aun mayor sobre losprecios de los agricultores, es un paso necesario para lograr un sector
cacaotero sostenible.

dólares diarios a los trabajadores asalariados, y en Costa de Marfil, latasa era similar: entre 4 y 6 dólares.33 De este modo, la viabilidad deuna explotación agrícola no depende solo de su tamaño, sino también
de la disponibilidad de mano de obra y de suficientes ingresos agrícolas (y, por lo tanto, del precio del cacao) para poder costear la contratación de mano de obra.

PrecioHa pasado más de un año desde el colapso del precio del cacao, a finales de 2016. Los agricultores han sido los más afectados, pero también
los que menos pudieron amortiguar el choque. Agricultores informan
que ahora no solo no consiguen un ingreso digno, sino que, actualmente, el cultivo de cacao se ha vuelto deficitario. A pesar de ello, no existen
esfuerzos concertados por parte de la industria o de los gobiernos paraaliviar - ni siquiera en parte - esta crisis de ingresos para los ya empobrecidos pequeños agricultores.*Es especialmente necesario aumentar el precio en la explotación agrícola. Al mismo tiempo, la tendencia a largo plazo de los precios delcacao apunta a la baja.36 Un documento reciente, encargado por elgobierno neerlandés, argumenta que «los agricultores necesitan tanto
un importante incremento del precio del cacao como un aumento sustancial de la productividad para poder vivir dignamente del cacao».37
Ya no es un razonamiento exclusivo de activistas o investigadores independientes; ahora es posible escuchar esta afirmación en el diálogo
mundial sobre el cacao por parte de muchos altos ejecutivos del sector
cacaotero.
Buscar el modo de influir en los precios en la explotación no solo es
importante a fin de proteger a los agricultores de las crisis de precios,sino que también es esencial para aumentar los ingresos de las explotaciones en general. Incluso a los niveles de precio de mediados de 2016,previo al declive, la mayoría de los cacaocultores no ganaba un ingreso
digno.

Pagar más
Pagar más a los agricultores es la manera más rápida, eficiente y sencillade abordar los ingresos insuficientes a corto plazo. Esto debe comenzar* En Ghana, el Cocobod ha subvencionado el precio en la explotaciónagrícola desde la crisis, manteniéndolo en el nivel precrisis, a coste deunos US$ 400 millones. No está claro por cuánto tiempo el gobierno
de Ghana pueda continuar con esta política.

55

Tendencias de largo plazo del precio del cacao

56

Precio real (2015) US$ ‘000 por tonelada

98

precio real

7
6
5
4

tendencia

3
2
101952 1957 1962 1967 1972 1977 1982 1987 1992 1997 2002 2007 2012 2017

Fuente: LMC 201838

inmediatamente; de lo contrario, los efectos del colapso de precios serán demasiado devastadores. Evidentemente, esta medida a corto plazo debe combinarse con otras para evitar una consecuencia negativa alargo plazo no intencionada: el aumento de la sobreoferta. Las medidas
en cuestión se detallan ampliamente en este capítulo.

Antimonopolios
Cerrar acuerdos colectivos sobre niveles mínimos de precios es ilegal, pero hay indicaciones que las autoridades permitirían mantenerconversaciones, siempre y cuando tengan por objeto la protección delos derechos humanos y la lucha contra la pobreza. El debate en curso
sobre el salario digno muestra el camino a seguir; el sector debe ponerse de acuerdo sobre la forma de calcular un ingreso digno y reunirla suficiente voluntad política para establecerlo como indicador clave.
A continuación, cada compañía podría comenzar a pagar este precio
razonable. Esta solución se basaría en la decisión de cada compañía deadoptar individualmente los resultados del cálculo de ingresos dignos,la decisión no se tomaría en base a un acuerdo colectivo.
Es hora de que las compañías asuman el imperativo moral y aumenten
los precios en la finca para garantizar un ingreso digno a las familias delos cacaocultores, que viven en condiciones de pobreza estructural e
indigencia. Aunque pueda existir alguna preocupación sobre la posi-bilidad de colusión, si se decidiera a nivel colectivo, no existiría ningún
motivo que impida a las compañías de decidir individual y unilateralmente pagar más a sus agricultores.

Mercado de futuros
Desde que, en los años 80, se liberalizaran los mercados de cacao bajo
la presión del FMI y del Banco Mundial, el sector ha evitado generalmente hablar de cómo aumentar los precios en la explotación agrícola.
Se esperaba que el «mercado» equilibrase la oferta y la demanda, dando lugar a un «precio justo». Sin embargo, el mercado ha fallado a lamayoría de los cacaocultores; son extremadamente pobres. Ha llegado
el momento de abordar algunos de los principales defectos de diseñodel sistema.* En el caso del cacao, especialmente, los precios se fijan enel mercado de futuros, cada vez más dictado por algoritmos informáticos. La mayoría de los actores en el mercado afirman no tener otra alternativa que seguir la dinámica del mercado de futuros. Por lo tanto, el
primer paso debe ser encontrar la forma de entender y frenar el poderde los algoritmos sobre el mercado.
Primas
En el presente, la parte de la prima que las organizaciones de normalización abonan a los propios cacaocultores supone un aumento marginal de sus ingresos. Incluso la prima fija de FAIRTRADE-Comercio Justo
es inferior al 10% del precio actual del mercado mundial, y se utiliza en
mayor parte para cubrir los costes de certificación, o para apoyar a lacooperativa.39 Para los hogares que no tienen ingresos dignos, incluso
un aumento marginal es importante. Pero existe una gran diferencia entre el grado de alivio que los consumidores creen aportar, y la realidad
en las fincas cacaoteras.
Primas ﬂexibles
Una de las maneras en que las compañías podrían pagar un precio
más alto es a través de una prima flexible. En este sistema, la prima aumentaría si bajase el precio del mercado mundial. Algunas compañías* Si bien los poderes compensatorios producen un equilibrio razonablede precios en la mayor parte de la cadena de suministro, el reciente
estudio de SEO afirma que «la razón principal de la persistente pobreza
entre los cacaocultores es el hecho que la mayoría de ellos son aceptadores de precio, con escaso o nulo poder en el mercado». Nienke
Oomes, Bert Tieben, et al. Market Concentration and Price Formation in
the Global Cocoa Value Chain, SEO Amsterdam Economics, p.1..

57

58

más pequeñas ya trabajan con éxito con una forma de primas flexibles,
basadas en la evolución de los precios en la explotación.* Utilizando un
enfoque de primas flexibles, los agricultores y las compañías pueden
compartirse el riesgo de la volatilidad de precios. En esencia, ésta sería
la forma más realista de establecer un precio mínimo u otros mecanismos para la compartición de los riesgos.

Trazabilidad y relaciones comerciales duraderas
La total transparencia de la cadena de suministro y las relaciones comerciales directas, justas y duraderas entre los agricultores y las compañías son pasos necesarios – por varias razones. En primer lugar, lagarantía de estabilidad a largo plazo para los agricultores, que les facilitaría el acceso a créditos e inversiones. Asimismo, se establecen losrequisitos previos para cumplir el Marco de Protección, Respeto y Reparación de las Naciones Unidas, en virtud del cual las compañías tienen
la responsabilidad de velar por el respeto de los derechos humanos ensus cadenas de valor.
Los fabricantes de chocolate conocen cada vez mejor la proveniencia
exacta de su cacao. Al haberse profundamente involucrado sobre elterreno en el comercio en África Occidental, están frecuentemente encontacto directo con organizaciones y cooperativas de agricultores.
Ahora que las compañías conocen la situación, este conocimiento debe
plasmarse tanto en la trazabilidad en la cadena de suministro como en
relaciones comerciales a largo plazo, incluido la fijación responsable deprecios.

Gestión del suministro
Sin embargo, si las únicas intervenciones fueran soluciones basadas en
los precios y dirigidas por la industria, en pocos años se daría un aumento de la sobreoferta de cacao. La intervención en los precios debe
complementarse con un enfoque político a más largo plazo por partede los gobiernos de las naciones productoras, que contemple una política agrícola coherente, y cierto nivel de gestión de la oferta mundial.
Por consguiente, también es crucial que los gobiernos de las naciones
productoras de cacao asuman con mayor seriedad su responsabilidad
en esta cuestión. Igualmente, la mayoría de los gobiernos productoresde cacao insiste en planes nacionales de cacao cuyo objetivo es un au-* El Instituto Südwind Institut ha elaborado una explicación completade cómo podría funcionar un sistema de primas flexible, que puede
descargarse aquí. (goo.gl/dyYTq1)

mento masivo de la producción, amenazando así con inundar aun más
el mercado.
A nivel nacional, los gobiernos deben desarrollar y aplicar políticas agrícolas acordes a la magnitud de los desafíos. Esto incorporara la promoción de fuentes de ingreso diversificadas y el acceso a ellas, así como
el acceso a créditos. También deben incluir planes de pensiones y las
campañas de reforestación descritas anteriormente en este capítulo.
Hay varios planteamientos para restringir la oferta de cacao, incluido lainstalación de fondos de reserva, cuotas, la introducción de una colaboración entre las principales naciones productoras de cacao - similar a la
OPEP -, y la limitación física de los suministros de cacao mediante usos
alternativos de las existencias de cacao.
Es preciso un control eficaz del suministro, tanto a nivel nacional como anivel mundial. En el ámbito nacional y mundial, esto exigiría establecer
mecanismos viables para la (re)asignación de derechos individuales deproducción; la implementación de controles de la calidad y los métodos de producción; la superación del afán de obtener rentas; la superación de la corrupción y la evasión de impuestos; la implementación delcontrol de la producción y del comercio nacionales; y la superación del«parasitismo».
Es necesario aprender las claras lecciones de los acuerdos internacionales sobre productos básicos que funcionaron hasta la década de los80, ya que en gran medida estos fracasaron por la combinación de no
haber respondido adecuadamente a los problemas antes mencionados
y la motivación ideológica para impulsar la desregulación y la liberalización de los mercados mundiales de productos básicos.40
Pese a estos fallos en el pasado, sin embargo, actualmente la tecnología
y la trazabilidad son mucho más avanzadas. Existe además el amplio
acuerdo internacional del Marco de las Naciones Unidas para la Protección, el Respeto y la Reparación, según el cual cada compañía es
responsable de hacer respetar los derechos humanos en su cadena desuministro. En vista de estas tendencias, debería ser posible revisar losconceptos dados con los nuevos instrumentos, para convertirlos en estrategias eficaces.
En cualquier caso, una solución basada en la gestión de la oferta requeriría gran voluntad política. A nivel de gobiernos, exigiría además un
grado de confianza e integridad superior al actual.

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60

Conclusiones & recomendaciones
Para lograr ingresos dignos se necesitan nuevos planteamientos. El cultivo del cacao no será sostenible hasta que no proporcione un ingreso
digno a los cultivadores, que trabajan con tanto empeño. La renta neta
de los agricultores debe convertirse en un indicador clave de rendimiento para el sector, y es preciso compartir los correspondientes datos. Se debe apoyar y alentar a los agricultores para que aumenten el
rendimiento de manera sostenible, incluido mediante la diversificación,el uso adecuado de agroquímicos y el rejuvenecimiento. Aun así, el precio es demasiado bajo para cerrar la brecha entre los ingresos actuales
e ingresos dignos. A corto plazo, las compañías deben pagar un precio
más alto en la explotación agrícola, potencialmente a través de primas
flexibles o de aumentos unilaterales de los precios. A medio plazo, deben aplicarse soluciones gubernamentales de gestión de la oferta para
controlar la cantidad disponible de cacao. Esto debe combinarse con
políticas agrícolas nacionales holísticas, que también tengan en cuenta
la reforestación, la diversificación de cultivos, reformas agrarias y planesde pensiones.

5. Transparencia &rendición de cuentas

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62

Transparencia &rendición de cuentas

La transparencia y la rendición de cuentas son medidas esenciales parasalvaguardar los derechos humanos e implementar la sostenibilidad, noson unas metas finales. Contribuyen a diversas mejoras: mejor gestióny aceleración de los avances; identificación de lagunas en los enfoques
actuales, tanto en términos de inversiones adicionales como de los impactos adicionales necesarios; la prevención de transgresiones; facilitan
la mitigación de los efectos de las transgresiones en los cacaocultores ylas comunidades cacaoteras; sacan a luz las sinergias y las oportunidades disponibles que existen entre las distintas partes interesadas.
En el presente, los principales obstáculos para lograr la transparencia yla rendición de cuentas no son técnicos, sino políticos; falta la voluntad
suficiente por parte de todos los grupos interesados en el sector. Tanto
los gobiernos como las compañías desempeñan un papel fundamental
a la hora de establecer la transparencia y la rendición de cuentas. Si
cooperan entre ellos, el sector estará mejor preparado para abordar los
desafíos del cacao con mayor eficacia.

Debida diligencia en materia de Derechos Humanos
La transparencia y la rendición de cuentas son herramientas importantes para la implementación de los derechos humanos. De acuerdo con
los Principios Rectores de las Naciones Unidas sobre Empresas y Derechos Humanos (UNGP por sus siglas en inglés), las compañías deben
realizar la Debida Diligencia en materia de Derechos Humanos (HRDD
por sus siglas en inglés). Esto requiere que las compañías analicen,
prevengan, mitiguen, reparen e informen sobre cualquier riesgo en su
cadena de suministro, no solo en lo que respecta a sus propias operaciones, sino también a las de sus proveedores.
Esto requerirá diversas medidas, comenzando por la presentación obligatoria de informes sobre las medidas clave pertinentes, tales como losinformes sobre las capacidades y prácticas responsables en la gestiónde riesgos (en relación con el trabajo infantil, que implicaría la presentación de informes sobre los casos detectados en consecuencia deesas prácticas, en vez de indicar que ocurrieron cero numero de casosde trabajo infantil). Dicho informe tendría que basarse en definiciones
comunes estándar. Por su parte, esto requerirá concertar la legislación
sobre la transparencia en diferentes jurisdicciones y mercados, paraevitar la fragmentación normativa entre los países.

La aplicación de las normas de la Directiva sobre los Derechos Humanos (HRDD), según se establecen en los protocolos de la OIT, los Principios Rectores sobre las Empresas y los Derechos Humanos (UNGP por
sus siglas en inglés) y las directrices de la OCDE, sería un buen puntode partida para la armonización. En el contexto de los pequeños agricultores, muchos de los desafíos identificados están vinculados a causas
estructurales que trascienden el ámbito de empresas individuales. Los
indicadores que se usen al aplicar las normas HRDD deben captar loscambios subyacentes que pudieran ser necesarios, y también deben
requerir la colaboración con las demás partes interesadas responsables,como los gobiernos nacionales.

Aprender de otros productos básicos: Unilever ha divulgado
la completa cadena de suministro de aceite de palma
El conocimiento y la franqueza con respecto a la cadena de suministro de una empresa (por ejemplo, el origen de sus productos y lascondiciones de su cultivo o producción) generan confianza en los inversores y clientes, promueven el cumplimiento de las normas y demuestran la confianza de la compañía en sus propios mecanismos dediligencia debida en materia de derechos humanos. En los últimos
meses, Unilever proporcionó una lista de todas sus fábricas y subcontratistas en su cadena de suministro mundial de aceite de palma.
En el sector del cacao, este tipo de comunicación sería un excelente
paso adelante para las multinacionales cacaoteras. Es esencial señalar que éste es un primer paso y que aumenta la probabilidad deidentificar y reparar los riesgos.

Mecanismos de reclamación
Asimismo, la transparencia permite a las víctimas de abusos de derechos humanos acceder a los mecanismos de reclamación que prevén lareparación de tales violaciones, que pueden abarcar desde el trabajo
forzoso hasta el pago de un salario inferior al mínimo. Este «acceso
a la reparación» es uno de los tres pilares del marco de las Naciones
Unidas «Proteger, Respetar y Respetar los Derechos Humanos», junto
con la obligación de los gobiernos de proteger, y la responsabilidad
de las empresas de respetar. Los mecanismos de reclamo pueden ser
judiciales, administrativos, legislativos u otros medios apropiados. Los
individuos, los sindicatos, y las ONG deben poder presentar reclamosen caso de incumplimientos por parte de una compañía o del gobierno.

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64

Informes corporativos
Con frecuencia, los informes corporativos sobre la sostenibilidad delcacao y los derechos humanos se basan en el principio de comunicarúnicamente los éxitos. Las lecciones aprendidas rara vez se divulgan, lo
cual hace que muchas compañías repitan las mismas estrategias infructuosas. Además, la mayor parte de la comunicación empresarial se basaúnicamente en cifras y resultados absolutos y no en el posible impacto
de estos gastos, ni en su relación con la magnitud del problema.
Las iniciativas colaborativas como Cocoa Action tienen dificultades deencontrar datos fiables y, cuando los consiguen, los comunican a unnivel muy agregado.
Los datos de los proyectos son considerados propiedad empresarial,
incluso cuando son cofinanciados con fondos públicos de la ayuda aldesarrollo de gobiernos de países consumidores, como por ejemplo a
través del apoyo financiero de la Iniciativa de Comercio Sostenible (IDH
por sus siglas en holandés) u otras iniciativas similares.
Los indicadores deben ser mensurables y los resultados deben ser publicados para poder evaluar los avances. Debe velarse por que los datos sean comparables, por ejemplo, cooperando en la elaboración deindicadores y la coordinación de los períodos de informe. Para todos
los proyectos que compartan datos, deben llevarse a cabo estudios delínea de base, y los puntos de referencia del ingreso digno deben serparte integral del diseño. Por último, los datos deben basarse en resultados, no en los esfuerzos; por ejemplo, no sería decisiva la construcción de una escuela, sino si ha aumentado la tasa de asistencia escolaro disminuido el analfabetismo.

Informes sobre el trabajo infantil y planes de acción de Nestlé/FLA
La colaboración entre Nestlé y la Asociación para el Trabajo Justo(FLA por sus siglas en inglés) es un buen ejemplo de transparencia
en el sector del cacao. Desde hace varios años, la FLA estudia anualmente la presencia de problemas laborales en el Plan de Cacao de
Nestlé, centrándose en el trabajo infantil. Las conclusiones de estas
investigaciones se divulgan a continuación, y obligan a Nestlé a publicar un plan de acción en un plazo determinado. Una de las recomendaciones fue el desarrollo y la implementación de un sistema demonitoreo y remediación del trabajo infantil. Dicho CLMRS y sus resultados han sido descritos en otra sección del presente Barómetro.

Servicios públicos y recursos
La prestación de servicios sociales, educativos y sanitarios, el desarrollode las comunidades locales y la protección del medio ambiente incumben fundamentalmente a los gobiernos nacionales y las autoridades
locales. Las comunidades productoras de cacao carecen de escuelas
y material didáctico, no disponen de acceso ni a la atención sanitaria
adecuada ni al agua potable, sus carreteras son deficientes, no tienen
electricidad, y las demás infraestructuras públicas son insuficientes.
Para que los gobiernos nacionales y locales mejoren estos servicios
públicos, se requieren grandes inversiones financieras. Si bien los gobiernos tienen soberanía sobre los gastos, existe una necesidad real detransparencia financiera sobre los ingresos procedentes de los diversos
tipos de impuesto al cacao y aranceles a la exportación, así como detransparencia sobre los gastos en servicios públicos y, la financiación yel estado de los fondos nacionales para la sostenibilidad del cacao o delos sistemas de reservas de seguridad, en su caso.
En el área de la protección medioambiental, la actual catástrofe doble que combina la deforestación y la crisis de fijación de precios es
un caso muy ilustrativo. En los últimos años, ha aumentado mucho la
producción de cacao, especialmente en la Costa de Marfil. A falta detrazabilidad en la cadena de suministro, las compañías han estado comprando voluntariamente (y a menudo intencionadamente) grandes cantidades de cacao en áreas que desde hace muchos años debeían habersido parques naturales protegidos. Los gobiernos no han hecho cumplir
la protección de las zonas protegidas. Tanto la transparencia en el suministro como la eficiencia a la hora de imponer la protección ambiental
constituyen la base de cualquier protección eficaz de los recursos públicos.
Además, la sociedad civil, los agricultores, las organizaciones de agricultores y los ciudadanos podrían participar en mayor medida, si losgobiernos y las compañías operasen de modo transparente y responsable. Se verían empoderados para exigir mejoras en la infraestructura
y las disposiciones locales, tendrían una posición de negociación más
fuerte frente a las grandes entidades comerciales y, al estar mejor informados, podrían tomar decisiones sobre los pasos colectivos que permitan avanzar.

NormasEn las normas como UTZ, Rainforest y FAIRTRADE-Comercio Justo, lasección sobre transparencia y rendición de cuentas también debe prever informes sobre el impacto en los medios de vida y las condiciones
laborales, y no solo sobre los esfuerzos de reparación. Además, las nor-65

mas deben ser más transparentes con respecto al pago de primas y al
precio en la explotación, tanto con respecto a las cooperativas como a
los agricultores.

66

Resumen
La transparencia y la rendición de cuentas son medidas esenciales parasalvaguardar los derechos humanos e implementar la sostenibilidad,
tanto para las compañías como para los gobiernos. La debida diligencia en materia de derechos humanos debe aplicarse en el ámbito de la
UE. También se deben desarrollar y poner en marcha mecanismos dereclamación obligatorios para las víctimas de abusos de los derechos
humanos.
Además, las compañías deben adoptar una posición más equilibrada
respecto a los informes corporativos; en vez de comunicar solo sus éxitos e intenciones, deben también informar abiertamente sobre errores yfracasos, creando oportunidades de aprendizaje para todo el sector.
Si bien reconocemos la soberanía financiera de los gobiernos sobre sus
gastos, son realmente necesarias tanto la transparencia financiera sobre
los ingresos procedentes de los diversos tipos de impuestos al cacao
y los aranceles a la exportación como la transparencia sobre los gastos
para los servicios sociales, educativos y sanitarios, el desarrollo de lascomunidades locales y la protección del medio ambiente.

67

68

6. Conclusiones

Conclusiones
Los esfuerzos sectoriales realizados en las últimas décadas para mejorar
la vida de los agricultores, la situación de las comunidades y el medio
ambiente no han surtido mucho efecto. El alcance de las propuestas ni
siquiera se aproxima a la magnitud del problema. Si las cosas siguen
igual, pasarán décadas - si es que alguna vez sucederá - hasta que serespeten los derechos humanos y la protección del medio ambiente
constituya la base de sostenibilidad del sector cacaotero.
En cuanto al pago de precios más altos, las compañías sostienen que
se enfrentan al dilema del prisionero: reconocen que no están pagando
lo suficiente por el cacao, pero no están dispuestas a ser las primeras apagar más por el cacao, a menos que todo el sector – o sea, en primer
lugar, sus competidores - también se ocupe del problema del precio. En
consecuencia, el sector se aferra a la competencia de precios, ignorando el impacto sobre los derechos humanos.
Las inversiones para promover la sostenibilidad de la producción cacaotera son demasiado bajas para tener suficiente impacto, y faltan la
suficiente armonización y ambición para hacer frente a los desafíos delsector. Es necesario aplicar enfoques comunes para lograr avances a
través de todo el sector. El impulso para esta iniciativa debe proceder
tanto de los gobiernos como de las principales compañías chocolateras
y cacaoteras.
El enfoque actual - con múltiples estrategias diferentes y cientos de proyectos - no tendrá éxito, especialmente porque casi no hay esfuerzos
de cuestionar los asuntos subyacentes en torno al poder y la economía
política. La urgencia creciente requiere una armonización y unas medidas acordes con la magnitud de los desafíos.

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Recomendaciones clave
70

Para las compañías• Comprometerse a lograr un ingreso digno para los agricultores. No limitarse a los objetivos de productividad, sino adoptar una estrategia deprecios. En caso necesario, pagar unilateralmente un mayor precio en la
explotación agrícola hasta que se hayan identificado soluciones estructurales para los precios.
• Hacer del ingreso neto el indicador clave de desempeño en todos los
programas de sostenibilidad.
• Diseñar e implementar CLMRS para cubrir toda la cadena de suministro
en un plazo determinado.
• Publicar regularmente datos sobre los medios de subsistencia de losagricultores, los derechos humanos y el impacto de los proyectos.

Para las normas voluntarias• Convertir el ingreso digno - y las consecuencias de este para la fijaciónde precios - en un requisito clave.
• Explorar las opciones para exigir la debida diligencia en materia de derechos humanos (HRDD por sus siglas en inglés) como componente delos códigos de conducta de los comerciantes.

Para los gobiernos de países consumidores• Introducir la debida diligencia en materia de derechos humanos mediante marcos reglamentarios obligatorios, tanto en los países consumidorescomo a nivel mundial.
• Establecer la obligación de publicar los datos sobre los proyectos (co-)
financiados con fondos públicos.
• Facilitar el debate y las medidas concretas con respecto a la concentración masiva del mercado y los consecuentes desequilibrios de poder que
esto genera, especialmente en relación con la posición de los pequeños
agricultores.
• Revisar y reparar cuando la legislación sobre competencia vigente obstaculice la sostenibilidad, especialmente en políticas de precios justos.
• Apoyar y colaborar con la industria y los gobiernos de los países productores en la definición y exigencia de normas sobre ingresos dignos.

Para los gobiernos de países productores de cacao• Desarrollar e implementar políticas agrícolas nacionales holísticas, para
apoyar a los cacaocultores a diversificar el cultivo e implementar buenas
prácticas agrícolas.
• Aumentar la transparencia y la rendición de cuentas sobre gastos y esfuerzos.
• Mejorar la infraestructura rural, incluido carreteras, escuelas y atención
sanitaria.
• Armonizar las políticas de cacao a nivel regional y mundial para evitar nuevas sobreofertas.
• Implementar y hacer cumplir la protección de los bosques restantes, junto
con la reforestación de áreas ilegalmente deforestadas, garantizando al
mismo tiempo la protección de los derechos humanos, incluido los DDHHde los agricultores que operan en áreas protegidas.
• Diseñar e implementar sistemas de debida diligencia/monitoreo a escala,aprovechando los hallazgos en CLRMS, para ofrecer intervenciones preventivas y de respuesta a escala.

Temas transversales para todas las partes interesadas• Sustituir los requisitos voluntarios por requisitos obligatorios, tanto en materia de derechos humanos como de transparencia y rendición de cuentas.
• Implementar un compromiso sectorial con el ingreso digno.
• Desarrollar mecanismos de transparencia y rendición de cuentas tanto a
nivel mundial como en las naciones productoras de cacao, así como a lolargo de las cadenas de suministro, incluido a nivel de las explotaciones
agrícolas.
• Desarrollar herramientas para repartir la carga de la volatilidad de precios(por ejemplo, mediante primas flexibles, gestión de la oferta y contratos alargo plazo entre los agricultores/cooperativas y las compañías cacaoteras
y chocolateras).
• Comprometerse a una moratoria mundial de la deforestación. Incluir laagroforestería y la reforestación como estrategias clave.
• Participar con mayor y renovada urgencia, aumentando los esfuerzos en
proporción a la magnitud del problema, centrar la atención particularmente en los agricultores a los que se llega con dificultad. Implementar cambios no solo a nivel técnico, sino abordar también cuestiones relacionadas
con el poder y la economía política.

71

72

Justificaciones
Colofón
Notas

Justificación de las cifras y tablas
Escala de soluciones versus alcance del problema (página 6)
Los datos de esta infografía eran públicos en el caso de Cocoa Action y
FAIRTRADE-Comercio Justo. La Iniciativa Internacional del Cacao tuvo lagentileza de proporcionar sus datos. Los autores del Barómetro no quieren
dar a entender que el trabajo de estas organizaciones es insuficiente, sino
simplemente que la escala de las intervenciones elegidas por el sector en su
conjunto se ve eclipsada por la magnitud de los desafíos.
Deforestación (página 21)
Consumo de cacao en la Unión Europea: 1,9 millones de toneladas
500 kg por hectárea * 1,9 millones de toneladas = 3,8 millones de hectáreas
3,8 millones de hectáreas = 38.000 km² = más que el territorio de los Países
Bajos
Incremento de la producción de cacao (página 35)
La producción media de cacao de Costa de Marfil en las temporadas
2010/11, 2011/12, 2012/13, 2013/14, 2014/15 y 2015/16 fue en torno de
1.600.000 toneladas métricas (t). La producción de cacao en 2016/17 y1017/18 es en torno de 2.000.000 t, lo que supone un incremento de unas
400.000 t. (ICCO Quarterly Bulletins [Boletines Trimestrales de la ICCO],
La sobreproducción en 2016/17 fue de alrededor de 300.000 toneladas métricas, según el ICCO Quarterly Bulletins [Boletines Trimestrales de la ICCO],
Volumen XLIV no 1, página 50, cuadro 1.
Tonelaje certificado (página 41)
Datos gentilmente proporcionados por UTZ, Rainforest Alliance y FAIRTRADE-Comercio Justo
Tonelaje de las compañías (página 45)
Datos gentilmente proporcionados por las compañías.

73

Colofón74

Citación: Fountain, A.C. y Hütz-Adams, F. (2018) Barómetro del Cacao
2018
Texto: Antonie Fountain (VOICE Network), Friedel Hütz-Adams (Südwind
Institut)
Con contribuciones adicionales de: Caroline Chen y Todd Larsen (Green
America), Sjoerd Panhuijsen (Hivos), Evelyn Bahn y Johannes Schorling(Inkota Netzwerk), Judy Gearhart (International Labor Rights Forum), Corrie Roeper (Mondiaal FNV), Bart van Besien (Oxfam Wereldwinkels), Silvie
Lang y Thomas Braunschweig (Public Eye), Boukje Theeuwes y Bram Verkerke (Solidaridad), Fuzz Kitto y Carolyn Kitto (STOP THE TRAFFIK), Mark
Wijne (UNICEF Netherlands)
Diseño: Tegenwind, Roelant Meijer, Utrecht
Impresión: Drukkerij Mostert, Leiden
Queremos expresar nuestro agradecimiento por el esfuerzo de las compañías y los organismos de normalización para responder a nuestros
cuestionarios, así como por las numerosas respuestas a los documentos deconsulta que precedieron al Barómetro del Cacao 2018.
La responsabilidad final por el contenido y las opiniones expresadas en
esta publicación corresponde exclusivamente a los autores.
El Barómetro del Cacao 2018 se basa en datos disponibles al público, asícomo en la información extraoficial proporcionada a los autores. Los autores agradecen cualquier corrección de los datos proporcionados, y desafían a todos los actores del sector cacaotero a ser mucho más abiertos enla publicación de datos sobre los retos centrales que afronta el sector.
Derechos de autor
El Barómetro del Cacao 2018 está disponible como descarga digital, al
igual que las infografías por separado utilizadas en este documento. Alentamos emplear estos datos para otras publicaciones, siempre y cuando seciten las correspondientes referencias.
Publicado bajo la Licencia Creative Commons Attribution-ShareAlike 4.0
International

Organizaciones participantes
ABVV-FGTB/Horval (Bélgica) *FNV (Países Bajos) *Green America (EE.UU.) *Hivos (Países Bajos)
Inkota Netzwerk (Alemania) *International Labor Rights Forum (EE.UU.))
Mondiaal FNV (Países Bajos)
Oxfam America (EE.UU.))
Oxfam Novib (Países Bajos) *Oxfam Wereldwinkels (Bélgica) *Public Eye (Suiza) *Solidaridad (Países Bajos)
Stop The Traffik (Australia/ Países Bajos) *Südwind Institut (Alemania) *VOICE Network (Global)* Miembros de VOICE Network
Contacto
www.cocoabarometer.org
Para solicitar información, diríjase a:
Antonie Fountain, Director gerente de VOICE Network
antonie@voicenetwork.eu

Con apoyo financiero de:Bélgicasocio para el desarrollo

75

Notas finales
1 ICCO (2018): Quarterly Bulletin of Cocoa Statistics Volume XLIV No. 1, Cocoa Year2017/18, Londres

76

2 Verein der am Rohkakaohandel beteiligten Firmen e.V. [Ed.] (2016): Geschäftsbericht
2015/2016. Fuentes adicionales: comunicación con participantes en el mercado
3 ICCO (2018): Quarterly Bulletin of Cocoa Statistics Volume XLIV No. 1, Cocoa Year2017/18, Londres
4 N’Kalô 2018: Bulletin sur le Marché du Cacao. 5 mars 2018 - Numéro 1 - www.nkalo.
com Fuentes adicionales: comunicación con participantes en el mercado 5 ICCO
(2018): Quarterly Bulletin of Cocoa Statistics Volume XLIV No. 1, Cocoa Year 2017/18,
Londres
6 Catherine Bonjean, Jean-François Brun. Price Transmission in the Cocoa-Cholate Chain.
CERDI, Université d’Auvergne, 2007
7 Barry Callebaut’s CEO highlighted the boost to margins from the “collapse” of bean
prices. AgriMoney. 2017. [ONLINE] Disponible en: http://www.agrimoney.com/news/
barry-callebaut-shares-hit-all-time-high-as-cocoa-price-dip-helps-profits--10628.html
8 FLA 2015: 17-19
9 Andrea Rusman, Reinier de Adelhart Toorop, Jelmer de Boer, Adria de Groot Ruiz.
Cocoa Farmer Income. The household income of cocoa farmers in Côte d’Ivôire andstrategies for improvement. True Price/Fairtrade, April 2018. https://www.fairtrade.net/
fileadmin/user_upload/content/2009/resources/2018-04_Report_Fairtrade_Cocoa_
Farmer_Income.pdf
10 Nestlé & International Cocoa Initiative, Nestlé Cocoa Plan Tackling Child Labour
Report 2017, https://www.nestlecocoaplanreport.com/sites/default/files/2017-10/
NestleCocoaPlanReport2017_EN_0.pdf
11 Chocolate’s Dark Secret, Mighty Earth, 2017. http://www.mightyearth.org/wp-content/
uploads/2017/09/chocolates_dark_secret_english_web.pdf
12 Bitty, E. Anderson et al. (Gonedele, Sery Bi / Koffi Bene, Jean-Claude / Kouassi, Philippe
K. / McGraw, W. Scott ) (2015): Cocoa farming and primate extirpation inside Côte
d’Ivôire’s protected areas. Tropical Conservation Science Vol.8 (1), pp 95-113.
www.tropicalconservationscience.org EUREDD Facility (sin fecha): Costa de Marfil, URL:
http://www.euredd.efi.int/CôtedIvôire
13 Bitty et al. 2015: 99-102, Ministère des Eaux et Forêts (2015): “Les rendez-vous
du gouvernement. Le nouveau code forestier: Enjeux et Perspectives pour une
gestion durable du patrimoine forestier ivoirien“ http://www.gouv.ci/doc/PROPOS_
LIMINAIRES_CICG_2%20verminef.pdf
14 HRW (Human Rights Watch (2016): Côte d’Ivôire: Arbitrary Evictions inProtected Forests, June 13, 2016: URL: https://www.hrw.org/news/2016/06/13/
Côte-dIvôire-arbitrary-evictions-protected-forests

15 Camargo, Marisa / Nhantumbo, Isilda (2016): Towards sustainable chocolate: Greening
the cocoa supply chain, IIED, Londres.
16 Kroeger, Alan et al. (Bakhtary, Haseebullah / Haupt, Franziska / Streck, Charlotte) (2017):
Eliminating Deforestation from the Cocoa Supply Chain, Marzo 201717 Asamoah, Mercy / Owusu-Ansah, Frank (2017): Report on Land Tenure & Cocoa
Production in Ghana. A CRIG/WCF Collaborative Survey, Febrero 2017, p.7
18 Wessel, Marius / Quist-Wessel, P.M. Foluke (2015): Cocoa production in West Africa,a review and analysis of recent developments, in: NJAS - Wageningen Journal of Life
Sciences 74–75 (2015) 1–7, p.5
19 Schroth, Götz et al. (Läderach Peter / Martinez-Valle, Armando Isaac / Bunn, Christian/ Jassogne, Laurence) (2016): Vulnerability to climate change of cocoa inWest Africa:
Patterns, opportunities and limits to adaptation, en Science of the Total Environment
556 (2016) 231–241
20 http://www.climatecentral.org/news/
how-warming-could-impact-your-easter-chocolate-21356
21 Ghana Web http://bit.ly/2gluds9
22 https://www.hrw.org/news/2016/09/15/
human-cost-environmental-protection-Côte-dIvôire
23 GIZ 2012: Forum Nachhaltiger Kakao, Deutschland (nota conceptual)
24 Balineau, Gaëlle / Bernath, Safia / Pahuatini, Vaihei (2017): Cocoa farmers’ agricultural
practices and livelihoods in Côte d’Ivôire. Insights from cocoa farmers and community
baseline surveys conducted by Barry Callebaut between 2013 and 2015
25 Foundjem-Tita, Divine et al. (Donovan, Jason / Stoian, Dietmar / Degrande, Ann) (2016):
Baseline for Assessing the Impact of Fairtrade Certification on Cocoa Farmers andCooperatives in Ghana. Nairobi. World Agroforestry Centre.
26 Kroeger, Alan et al. (Bakhtary, Haseebullah / Haupt, Franziska / Streck, Charlotte) (2017):
Eliminating Deforestation from the Cocoa Supply Chain, Marzo2017
27 Ingram, Verina et al. (Waarts, Yuca / Ge, Lan / van Vugt, Simone / Wegner, Lucia /Puister-Jansen, Linda / Ruf,, Francois / Tanoh, Roger) (2014): Impact of UTZ Certificationof cocoa in Ivory Coast Assessment framework and baseline. LEI Wageningen UR. La
Haya
28 Waarts, Yuca et al. (Ingram, Verina / Linderhof, Vincent / Puister-Jansen, Linda / van Rijn,
Fedes / Aryeetey, Richmond) (2015): Impact of UTZ certification on cocoa producers in
Ghana, 2011 to 2014, LEI Wageningen UR, La Haya, 201529 Andrea Rusman, Reinier de Adelhart Toorop, Jelmer de Boer, Adria de Groot Ruiz.
Cocoa Farmer Income. The household income of cocoa farmers in Côte d’Ivôire andstrategies for improvement. True Price/Fairtrade, April 2018. https://www.fairtrade.net/
fileadmin/user_upload/content/2009/resources/2018-04_Report_Fairtrade_Cocoa_
Farmer_Income.pdf

77

78

30 Resultados preliminares de la investigación que será publicada en breve por KIT.
31 Matthess, Annemarie 2017: E-Mail a Friedel Hütz-Adams, 26.07.2017. Datos basados
en encuestas y el proyecto „Sustainable Smallholder Agribusiness in Western andCentral Africa - SSAB“ de la GIZ.
32 Como Consult 2016: Baseline Report. Pro Planteures – Baseline / Costa de Marfil
33 Girardin et al. 2004. “Opportunities and limiting factors of intensive vegetable farming
in malaria endemic Côte d’Ivôire.” Acta Tropica
34 Kolavalli, Shashi / Vigneri, Marcella 2017: The Cocoa Coast. The Board-Managed Cocoa
Sector in Ghana
35 ICI (International Cocoa Initiative) 2016: Researching the Impact of Increased Cocoa
Yields onthe Labour Market and Child Labour Risk in Ghana and Côte d’Ivôire.
ICI Labour Market Research Study. Researchers: Marcella Vigneri and Renata
Serra, with Ana Lucia Cardenas, URL: http://www.cocoainitiative.org/wp-content/
uploads/2016/12/market_research_full_web.pdf
36 (ICCO 2018; LMC 2018)37 Oomes, Tieben, p.11, p.76 Es importante señalar que este informe se publicó antes dela caída de los precios y ahora se ha hecho todavía más urgente.
38 LMC 2018: Cocoa: the global market Outlook for beans, butter, liquor & powder,folleto 2018
39 Fairtrade 2017: E-mail de Johanna Schmidt, directora de la cadena de suministro de
FAIRTRADE-Comercio Justo Alemania, a Friedel Hütz-Adams
07.06.2017. UTZ (2017): Cocoa Statistics Report 2016. https://utz.org/wp-content/
uploads/2017/05/170515-COCOA-Statistics-Report-External-Version.pdf
40 Niek Koning, Muriel Calo, Roel Jongeneel. Fair Trade in Tropical Crops is Possible.
International Commodity Agreements Revisited. North-South discussion paper no 3,
Wageningen UR, 2004

www.cocoabarometer.org