平成29年7月九州北部豪雨災害と九州大学の取組

九州大学大学院工学研究院
附属アジア防災研究センター
塚原 健一

崩壊地および洪水到達範囲図

筑後川

寒水川

国土地理院提供2

流木の被害朝倉山田地区 奈良ヶ谷川(H29.7/8)

杷木志波地区 赤谷川(H29.7/24)

九大工学研究院：矢野先生提供

北川(H29.7/8)

松末小付近 赤谷川(H29.7/24)

九大工学研究院：笠間先生提供

河道の被害状況
乙石川

寒水川

奈良ヶ谷川

4

小河内川

九州大学支援団設立趣旨
東日本大震災，2016年熊本地震を経て，日本の主たる大学関係者は「学」の立場から調査・支援を行ってきたが，大学が果たす役割としてその後の復興に対して地域に根ざした観点で最後まで対応･支援ができなかった。
今回の災害に対して，日本の，そして九州の総合大学である九州大学としては，大学の英知を結集して災害の復旧から復興に渡る長いスパンの中で果たすべき役割を総合的に捉えて，地域とともに，将来起こりうる災害に対して対処する方法を学の立場から提案していくこととする。3構成メンバー
工学研究院教員
農学研究院教員
基幹教育院

22名
13名
1名

【特徴】 九州大学の英知を医学研究院
1名結集した 分野横断的組織
歯学研究院
1名の構成
芸術工学研究院
4名
人間環境学研究院 2名
決断科学センター
7名
九州大学病院
1名
合計 52名 （2018.1.16時点）

災害支援団の役割

九州大学平成29年7月
九州北部豪雨災害
調査・復旧・復興支援団

学術的な支援行政への支援住民への支援学・協会・研究者

国・県・市町村住民

 現地における被害調査
 災害の原因究明，メカニズムの解明

 自治体への業務支援
 復興・復旧計画へのアドバイス 学生ボランティア，専門家などの人的派遣
 被災者支援7学術的な支援 九大支援団のメンバーが各学会で結成された調査団に参画
 データの提供や経費の一部負担などで協力【協力学会】

 土木学会 地盤工学会
 応用生態学会
 砂防学会
 農業農村工学会
 廃棄物資源循環学会

日本学術会議 防災学術連携体

行政及び住民への支援
朝倉市

朝倉市の復興計画策定に向けた取り組み

朝倉市の復興計画策定に向けた取り組み（１） 朝倉市復興計画策定委員会
平成29年度末を目標に復興計画を策定する。
九州大学支援団より，委員会及び各部会（すまいと暮らしの再建，安全な地域づくり，産業・経済復興）に参画し，計画策定を支援（2） 地区別復旧・復興推進協議会
被災地を中心として市内8地区で朝倉市が実施する「地区別復旧・復興推進協議会」を開催し、地区ごとに復旧・復興に向けた意見・要望を把握する。
九州大学支援団は全ての地区別復旧・復興推進協議会に参加し、専門家の立場から助言を行う（３） 集落会議（住民主導による活動）
上記2つの行政主導の活動で反映しきれない、集落（区）単位での復旧・復興のために、住民が主体となって実施する区毎の話し合いに、九州大学支援団よりファシリテーターとして参加し、助言や要望のとりまとめを行う。

地区別復旧・復興推進協議会
第1回①全体スケジュールの説明②地区からの被害状況の報告③行政の対応状況の報告③復興計画の方向性についての議論第2回①地区からの報告、地区意見の取りまとめ②行政からの事業計画の報告③復興計画骨子（原案）への意見聴取

人口数千人単位の規模の協議会であるため，住民ひとりひとりの声を反映するのは困難
市内全域の災害に対応するためには，行政も個別には対応できないため，代表者の会議とした。

地区別復旧・復興推進協議会
県・市の復旧計画ができあがりつつある中で住民が要望していることと行政が考えていることについて調整を図る。今後の地区別計画にも活用する。
行政側からの事業提案

市民（集落）からの要求提案

支援団からの技術的アドバイス

集落会議
地区

日時

区（集落）

1松末

杷木

久喜宮

志波

朝倉
高木

三奈木
蜷城

2

10/21（土） 11/3（祝）15:00〜15:00〜10/22（日） 10/29（日）獺の口
9:00〜8:00〜
10/22（日）石詰
10:00〜10/29（日）中村
14:00〜
10/29（日）11/19（日）乙石・中村・石中村集落終10：00〜詰
了後
11/5（日）11/25（土）真竹
10:00〜10:00〜
10/29（日） 11/19（日）小河内
10:00〜9：00〜12/2（土）松末地区全体19：00〜10/15（日）東林田
19:00〜
11/24(金)1/22（月）上池田
19：00〜
19：00〜
10/29（日） 11/28(火)西町
19:00〜19：00〜10/22（日） 11/19(日）
白木
19:00〜13：00〜
11/15（水）全体
18:30〜
12/9（土）古賀浜川
19：30〜
12/25（月）浜川
12/3（日）19:00〜
12/17（日）寒水
12：30〜
11/26（日） 12/9（土）平榎
19：30〜
13：00〜10/25（水）道目木
19:30〜
笹尾・政所
12/18（月）・杉馬場
17：00〜
11/20（月） 12/19（火）全体
19:30〜
19：30〜
1/21（土）佐田
18：00〜1/20（日）黒川
18：00〜11/13（月）全体
19:00〜
本村

全体

場所

34

11/18（土）15：00〜11/19（日）9：00〜

12/16（土）15：00〜
12/17（日）9:：00〜

5(直近）

1/20（土）
15：00〜杷木らくゆう館（朝倉市杷木池田４８３番地１）

12/17（日）10：00〜

1/28日（日）10：00〜12/10（日）10：00〜
12/17（日）9:：00〜

1/14（日）10:00〜
1/21（日）9：00〜

杷木らくゆう館（朝倉市杷木池田４８３番地１）
杷木らくゆう館（朝倉市杷木池田４８３番地１）
杷木らくゆう館（朝倉市杷木池田４８３番地１）
東林田公民館(杷木林田５８２付近）
上池田公民館（杷木池田226）

12/19(火）19:00〜

1/6（土）
13：00〜

西町公民館（杷木池田755-1）
白木公民館（杷木白木839-3）
久喜宮集落センター（朝倉市杷木久喜宮９１７−１）
古賀浜川公民館
浜川公民館（朝倉市杷木寒水35-2）
満吉２F（朝倉市杷木寒水188-3）
平榎公民館（朝倉市杷木志波3683）
杷木仮設住宅集会所（杷木林田330-1杷木小運動場内）
杉馬場集会所（朝倉市杷木志波5141-3 ）朝倉生涯学習センター
高木コミュニティセンター（佐田分館）（朝倉市佐田4277）
高木コミュニティセンター（黒川）（朝倉市黒川3968-2）
三奈木コミュニティセンター
（朝倉市三奈木4260）

復興新聞の作成
集落会議の結果をまとめたもの（各集落が発行、九大が作成支援）

情報を整理することで住民の希望が何か，どこが未対応なのか，などが明確になる。

朝倉市復興計画 H30年3月策定
復興ビジョンとして『山・水・土、ともに生きる朝倉』
この復興ビジョンには、今回の災害を乗り越え、これからも山・水・土を大切にし、人々と共に生きる朝倉づくりを進めていこうという思いを込めました。
復興ビジョンを支える３つの基本理念①安心して暮らせるすまいとコミュニティの再生②市民の命を守る安全な地域づくり③地域に活力をもたらす産業・経済の復興

基本理念①

基本理念②

基本理念③

行政及び住民への支援
東峰村

東峰村の復興計画策定に向けた取り組み
地域協議会

委員会

■第１ 回 地域協議会（ 2017 年１ ０ 月下旬）
・ テ ーマ： 東峰村の現状と 課題

・ 目標と する 成果： 被害状況の確認： 被災後の村人の意見共有： 地区の現状と 課題の把握
・ プ ロ グラ ム

： 趣旨説明： 地区の現状について： 意見交換（ 村や地区の現状と 課題）■第１ 回 委員会
・ 委員会の役割・ 体制・ 策定ス ケジュ ール
・ 計画の位置づけ等
・ 地域住民協議会
・ 住民ア ン ケート■第２ 回委員会

・ 被害状況
（地区別、分野別）■第２ 回 地域協議会（ 2017 年 11 月末〜12 月初旬）
テ ーマ

： ５ 年後の村や地域の姿・ 被害への対応、 検討状況
・ 復興の目指す将来像案（ 全体）（ かわら ないも の・ かえて いく も の）目標と する 成果： 地域の将来イ メ ージを 共有（ テ ーマの設定）
プ ロ グラ ム： 第 1 回の振り 返り 、
： 復興の目指す将来像案（ 全体）： 意見交換（ 村や地域のかわらないもの、 かえていく もの）

東峰村は人口2千3百人程度の非常に小さな自治体。職員だけで復旧復興を技術的，行政的に具体化してゆくのは大変。

■第３ 回 委員会
・ 復興の目指す将来像
修正案（全復旧復興に向けて，代表者が方向性を検討する「復興計画策定委員会」と全住民が参加できる「地域協議会」を開催。

体）■第３ 回 地域協議会（ 2018 年１ 月末）
テ ーマ： 復興計画（ 素案） について・ 地区別の将来像案
・ 必要施策のと り ま と め案

（ 基本的考え方・ 復興の目標水準）
目標と する 成果： 復興に向けての基本的考え方の共有： 重点施策の確認
プ ロ グラ ム： 前回ま での振り 返り： 将来像案・ 地区別の将来像案： 意見交換■第４ 回

多くの住民が地区毎に一同に介して意見交換を行うワークショップを開催。

委員会

・ 地区別の将来像修正案
・ 地区
別の必要
施
策のとり
まとめ案
・推進
体制の構
築、進
捗
管理手法案

： 今後の進め方

パブ リ ッ ク コ メ ン ト の実施■第５ 回 委員会
・ パブ リ ッ ク コ メ ン ト の結果

この声を、村役場とともに九州大学支援団が具体化。

東峰村の復興計画策定に向けた取り組み（１）東峰村復興計画策定委員会平成29年度末を目標に復興計画を策定する。
九州大学支援団より，３名が委員に就任、計画策定を支援（２）地域住民協議会
小石原，小石原鼓，宝珠山，福井の4地区で地区の要望を復興計画に反映すべく実施。
基本的に各地区ともにワークショップ形式で実施。
九州大学支援団は全ての地区住民協議会に専門家及びファシリテーターとして参加し，助言や要望のとりまとめを行う。

地域住民協議会

各集落で出てきた意見を集約し，みんなに報告をすることで意見の共有を図る。

小石原、小石原鼓、宝珠山、福井の4地区で復興の方向性と取り組みに関する意見を伺い，復興計画に反映するために実施。
九州大学支援団は全ての地区住民協議会に専門家及びファシリテーターとして参加し、助言や要望のとりまとめを行う。

地域住民協議会

東峰村復興計画 平成30年3月策定〜村の将来像〜

美しい山里を継承し 豊かな暮らしを創造する 幸せな村

復旧・復興の視点の追加

基本構想
基本計画
東峰村まち・ひと・しごと創生総合戦略

第2次東峰村総合計画

東峰村復興計画
安全・安心のむらづくり

美しい環境の復元・創出（しぜん）
豊かな生業を支える基盤の復興（しごと）
幸せな暮らしを育むつながりの強化（くらし）ボランティアの派遣
参加人数：50名（のべ79名）＜8月末まで＞◎ 従事期間：7/9〜8/30のうち22日間◎ 従事地区：朝倉市杷木地区，日田市◎ 従事内容：ボランティアセンターのサポート，堆積土砂の掻き出し，家財道具の運搬，必要に応じて被災者の方々との対話（災害のこと，思い出の話，世間話等）
学生ボランティアの実施実績◎ 知り合いのネットワークを中心にしたボランティア作業：
7/12, 7/13, 7/14, 7/17, 7/18, 7/19, 7/21
◎ 基本的に朝倉市VC経由でボランティア作業：
8/3, 8/4, 8/10, 8/17, 8/18, 8/20, 8/24, 8/28, 8/29, 8/30

ボランティアの状況

復興への取り組み
芸術工学研究院の尾方先生，知足先生が中心となって，「災害流木再生プロジェクト」に取り組んでいます。被災地である杷木町出身の松本亜樹さんと志波小学校体育館ににおいて、子供のためのワークショップ「飛べ！グライダー」を11月19日(日) に開催しました。この企画は，子供達にグライダーを制作してもらい，空に飛ばしながら，思いきり駆け回るというものです。様々な困難を経験している子供達の心を解放して楽しんでくれることを思い企画されました。

写真提供：http://elfinfukuoka.blog.jp/archives/73698867.html

おわりに 住民の意見を積極的に取り入れ，住民と行政が協働しながら考えられた復旧・復興計画をつくる。
 災害後の復旧・復興では，行政側から提案された事業を住民は，受け止めるだけであったのが，九大支援団がその間に入ることで，住民が積極的かつ自立的に物事を考えるようになっている。このような復旧・復興のスタイルは今後の新しい復旧・復興のモデルとなる。
 今後は，まだまだ続く復興へのモチベーションを高めるための企画などを積極的に提案していく。
 年度末に向けて，各学会などを通じて支援団メンバーによる災害の原因究明，メカニズムの解明などの報告会が企画される予定である。支援団として報告会は4月末を予定。

災害支援団の役割

九州大学平成29年7月
九州北部豪雨災害
調査・復旧・復興支援団

学術的な支援行政への支援住民への支援学・協会・研究者

国・県・市町村住民

 現地における被害調査
 災害の原因究明，メカニズムの解明

 自治体への業務支援
 復興・復旧計画へのアドバイス 学生ボランティア，専門家などの人的派遣
 被災者支援28

29

九州大学災害復興支援団「支援団であること」
九州大学平成29年7月
九州北部豪雨災害
調査・復旧・復興支援団
学術的な支援研究者の個別研究

行政への支援住民への支援復興を強く意識した支援へ

学・協会・研究者

国・県・市町村住民

 災害の原因究明，メカニズムの解明

 自治体への業務支援
 復興・復旧推進へのアドバイス 学生ボランティア，専門家などの人的派遣
 復興支援ご清聴ありがとうございました以下は質疑応答用

32

災害リスクコミュニケーションの流れ
事前調査：専門家と代表者らとの事前調査，まちあるき
第１回目：住民との情報交換
事後調査：専門家と代表者らによる事後調査，まちあるき
第２回目：住民による一次避難場所・避難経路確定
地区防災マップの配布
32まちあるき（板屋）33まちあるき（西福井）34第1回 行政区部会（栗松）35第1回 行政区部会（中原・板屋）

36

住民が記載した地図

37

38

地区防災マップ

・一次避難場所
・避難経路
・車両通行不可道路
・要支援者居住家屋
・消防水利・土砂災害個所
・水害箇所
・ブロック塀等の危険箇所
・要注意交差点などの情報を新たに追加

38

39

災害の伝承
東峰村災害伝承館の役割
災害の記憶を風化させないための場所
防災教育のための場所
人が集える場所
行政と協働で復旧・復興事業を展開するための場所
防災の拠点
他地域への取り組みの広報

7

問い合わせ先附属アジア防災研究センター センター長（九大調査・復旧・復興支援団団長）
三谷 泰浩 教授
mitani@doc.kyushu-u.ac.jp
TEL:092-802-3399