コロナ禍の宿泊施設運営と区民の保養確保に向けた取組み－持続可能な運営と協働体制について－

シリーズ②

ウィズ/ポストコロナ時代における都市政策―自治体と地域イベント運営―

コロナ禍の宿泊施設運営と区民の保養確保に向けた取組み－持続可能な運営と協働体制について－
千代田区地域振興部コミュニティ総務課課長㈱ニュー・オータニ マネージメントサービス課課長

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小玉 伸一 2
片岡 慎一郎◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇◇

コロナ禍において、千代田区では、箱根強羅地区で休館中の本区保養所の運営方法を検討中である。他方、全国的な宿泊事業の傾向として、宿泊者数が落ち込むなかでも近郊の高価格な宿泊施設が選択される傾向にあり、本区を拠点とするホテルニューオータニ（東京）はその代表事例といえよう。近年、宿泊施設では個室での食事対応、衛生管理等の感染防止の取組が求められている。また、従来の観光目的の旅行から、新型コロナウイルス感染症対策をしたうえで、非日常感や休養・リラックスを求める傾向に宿泊者のニーズが変化しており、箱根地区においても、同様の傾向にあると考えられる。住民の保養あるいは宿泊者の多様なニーズに応えるためには、コロナ禍での宿泊事業全体の影響や、区の財政支出という現実的な課題とのバランスを取る必要がある。本稿では、自治体と民間宿泊施設の具体的な取組み内容について報告する。
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本区の現状

本区では、平成 27 年 7 月に箱根大涌谷付近を震源とする火山性地震の影響で休館となるまで、区の保養所である「箱根千代田荘」を運営していた。
休館後、運営再開に向け様々な利活用の検討を行い、令和元年度には、休館となっている当該施設の実績も 4 割近くまで落ち込み、「箱根千代田荘」の宿泊施設としての事業化についても、再検討を余儀なくされることとなった。
そこで、宿泊関連事業を取り巻く全国的な状況と、箱根地区の状況を整理しながら、今後の「箱根千代田荘」の運営再開に向けての検討を行った。

新たな運営方法が決定するまでの間の経過措置として、7 件の民間宿泊施設と協定を締結。区民の利用

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全国的な宿泊関連事業の状況

料金の一部を区が負担することで、区民が割引料金

まず、全国的な状況の分析である。図 1「宿泊者で利用できる「区民宿泊助成」を開始し、多くの利数の推移（出典：観光庁宿泊旅行統計調査）」によ用実績があった。

ると、宿泊者数は、新型コロナウイルス感染症拡大同時並行で、箱根千代田荘運営再開に向け、宿泊事業の事業化に関するモデル事業案の検討も行い、後の令和 2 年は感染拡大前の平成 31 年（令和元年）と比べ約 45％減となっている。

運営再開に向けた準備を整えていたところである。

また、図 2「国内旅行の消費額の推移（出典：観しかしながら、令和 2 年度から顕著となった新型

光庁宿泊旅行統計調査）」によると、消費額は感染コロナウイルス感染症の影響により、宿泊関連業を症拡大後の令和 2 年は拡大前の令和元年と比べ約とりまく環境が大きく変化し、「区民宿泊助成」の55％減となっている。

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第 1 ～ 4 節担当
第 5 ～ 6 節担当

都市とガバナンス

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図1

宿泊者数の推移図4

宿泊利用者ニーズ

出典：JTB 総合研究所「新型コロナウイルス感染拡大による、暮らしや心の変化と旅行に関する意識調査（令和 3 年 1 月実施）」
出典：観光庁宿泊旅行統計調査

図2

国内旅行の消費額の推移

図5

旅行先で重視したいことの変化

出典：観光庁宿泊旅行統計調査

図3

一人当たりの旅行消費額の内訳推移

出典：JTB 総合研究所「JTB夏休み旅行動向調査（令和 2 年）」

新型コロナウイルス感染拡大による暮らしや心の変化と旅行に関する意識調査（令和 3 年 1 月実施））」
では、「重視度が高い項目」として、「消毒やマスク着用の衛生管理徹底」、「館内の 3 密を回避する取組の徹底」、「個室での食事が可能」が上位となり、更に図 5「旅行先で重視したいことの変化（出典：出典：観光庁宿泊旅行統計調査

JTB 総合研究所 JTB 夏休み旅行動向調査（令和 2年））」によると、これまでの美味しいものを食べたり、観光スポットや名所を訪問する「旅行中のアク

その一方で、図 3「一人当たりの旅行消費額の内ティビティ」の割合が大きく減り、これからは「非訳推移（出典：観光庁宿泊旅行統計調査）」では、日常、コロナ対策、自己研鑽・内省」を求める傾向

感染拡大後の令和 2 年は、拡大前の令和元年に比にあることが見受けられる。

べ、旅行消費額の内訳は交通費よりも宿泊費の割合が増加している。

大後、全国的な傾向として、宿泊者数も旅行消費額続いて、コロナ禍前後の宿泊利用者ニーズの変化についてである。

都市とガバナンスも大きく減ったことが明らかであるが、その一方で、令和元年から 2 年にかけて行った旅行消費額の内訳

図 4「宿泊利用者ニーズ（出典：JTB 総合研修所68

これらのことから、新型コロナウイルス感染症拡38の調査では、交通費よりも宿泊費にかける割合が増コロナ禍の宿泊施設運営と区民の保養確保に向けた取組み－持続可能な運営と協働体制について－えていることから、今後は、近郊の高価格な宿泊施戸に、「ペンション・民宿」は 37 戸から 27 戸に減設が選択される傾向にあり、ハード面として個室で少している。の食事対応、ソフト面として衛生管理等の感染防止の取組が求められるであろうこと。

また、箱根地区の大きな特徴として、図 8「宿泊を伴う旅行における一人当たりの消費額の内訳（平また従来からの観光目的の旅行から、コロナ対策

成 30 年）」（出典：入込観光客総評（箱根）・統計はをしたうえで、非日常感や休養・リラックスを求めこね）によると、旅行者が宿泊費として使う割合がる傾向に宿泊ニーズが変化していると考えられる。

全国は 3 割弱なのに比べ、約 7 割と高く、図 9「一人当たり購入単価の推移」（出典：観光予報プラッ

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箱根地区の宿泊関連事業の状況

このような全国的な状況を踏まえ、箱根地区の状況についての分析を行った。
まず、図 6「箱根地区の宿泊者数の推移」（出典：トフォーム）では、消費額もコロナ前の平成 30 年とコロナ後の令和 3 年を比較すると、1 ～ 3 万円未満の割合は減少し、3 ～ 5 万円未満の割合が増加している。

入込観光客総評（箱根）・統計はこね）では、新型これらのことから、箱根地区においても、全国同コロナウイルス感染症拡大以降全国と同様宿泊者数

様宿泊者数は大きく落ち込み、新型コロナウイルスが減少しており、令和 2 年は令和元年に比べ、約感染症拡大以降、安価な宿泊施設が減少傾向にあり、30% 減となった。また、箱根地区の宿泊施設の経拡大以前と比較し、高付加価値な宿泊施設が選択さ営環境は、図 7「箱根地区宿泊施設数の推移」（出れる傾向があると考えられる。

典：統計はこね）によると、感染拡大以降も「旅館・ホテル」は 200 戸前後で大きな変化はないが、「寮・保養所」は平成 30 年の 167 戸から令和 3 年は 138

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今後の運営方法について

上記のような、全国と箱根地区の宿泊需要の分析を踏まえつつ、コロナ禍にあっても、宿泊客が求めるハード面としての個室での食事対応、ソフト面と図6

箱根地区宿泊者数の推移

しての衛生管理等の感染防止の取組といった高付加価値なニーズに対応し、区として保養所を再開する

図8

宿泊を伴う旅行における一人当たりの消費額の内訳（平成 30 年）

出典：入込観光客総評（箱根）・統計はこね

図7

箱根地区宿泊施設数の推移

出典：入込観光客総評（箱根）・統計はこね

図9

出典：統計はこね

一人当たり購入単価の推移

出典：観光予報プラットフォーム

都市とガバナンス

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ウィズ / ポストコロナ時代における都市政策―自治体と地域イベント運営―にあたっては、区民満足度が高く、安定した持続可いターゲットに向けてサービス・商品を提供してき能な運営方法を引き続き検討する必要がある。

た。開業以来約 60 年の間にも、トレンドやライフ今後更に検討するにあたってのポイントは、下記

スタイルの変化に応えて、ホテルとして「新しく」「おのとおりである。

役に立てる」サービス・商品をご提供しつづけてい・区民の保養を確保しつつ、高付加価値な宿泊施設る。とすることを念頭に置きながらも、区民の宿泊費の負担を抑える手段を検討する。

開業翌年にはホテルとしてはじめて「お正月プラン」の販売を開始し、ホテルで年末年始を過ごすと・区の財政負担が軽減でき、宿泊事業者の選択の自いう新しいライフスタイルの提案をした。今では東由度が高い様々な手法も視野に入れ、幅広く検討

京・幕張合わせて 100 を超えるイベントと 47 を超する。

えるレストランを利用できる「日本最大級のお正月・「区民宿泊助成」事業において、新型コロナウイ
ルス感染症対策に取り組む民間宿泊施設との協定の充実を進めることも検討する。

プラン」に進化し、二世代、三世代の利用をはじめ、リピーターが 7 割を超えるまでになった。
また、「受験生プラン」は、フロント、客室、コンシェ

本区としては今後も「箱根千代田荘」の宿泊施設ルジュ、レストランが一丸となって受験直前までサとしての運営再開に向け、中長期的に事業者が参入ポートするプランとして支持され、累計で 1 万人をしやすいような具体的な条件について引き続き調超える受験生に利用されている。

査、検討を進める。

近年では、グローバル化によるビジネス・観光のなによりも区民の保養の確保が最優先であるが、活性化、インターネット普及による情報検索のス

持続可能な運営のためには今後の新型コロナウイル

ピードアップなど、急速なマーケットの変化へ対応

ス感染症の状況を取り巻く社会情勢やそれに伴う宿が求められてきた。しかし、令和 2 年以降のコロナ泊事情も見極める必要がある。

禍では、その求められるスピードは更に増したと感

今後も議会でのご議論をいただきながら、箱根千代田荘の運営方法や区民の保養確保について更に検討していく。

じている。
近年は、自治体と連携した取組みも開始しており、今後は更に様々な角度で協働体制を強化し、千代田区にあるホテル（点）ではなく、幅広くエリア全体５自治体（千代田区）との連携について－民（面）で楽しめる提案ができると考える。コロナ前

間宿泊施設の取組み－の平成 29 年春には、歴史とアニメをかけ合わせた
千代田区主催の桜祭りでスタンプラリーのポイント

写真１

ホテルニューオータニ（東京）外観として参画し、レストラン、宿泊で新たなマーケット開拓につながった実例もある。
ここに挙げたホテルと自治体の取組みはほんの一部である。千代田区には、飲食やショッピング、ビジネス拠点に加え、自治体が管理している桜の名所や公園などの緑も多く、また、歴史的にも魅力あるエリアである。実際、自治体による美観風致の管理は、住民のみならず、お客様を迎え入れるホテルにとっても影響力のある取組みだといえる。
このように、千代田区が持つ様々な魅力も取り入れ、ホテルに留まらないエリア全体での提案を行い、昭和 39 年の東京オリンピックを契機に開業した

ウィズコロナ時代に日々変わるトレンドやライフス

ホテルニューオータニは、フルサービス型のホテルタイルに応えた新しい体験価値を提供できればと考として「ご家族のだんらんから国際会議まで」幅広える。そして、ここでは、「飲食」と「宿泊」で展

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都市とガバナンス

38コロナ禍の宿泊施設運営と区民の保養確保に向けた取組み－持続可能な運営と協働体制について－開した提案と商品を具体的な事例を示していく。

間で満席となった。今も地方自治体に協力いただきながら進化を続けている。

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コロナ禍で変化したライフスタイルに飲食と宿泊でお役に立つ（1）飲食でお役に立つ（2）宿泊でお役に立つ①新たに確立された長期滞在のニーズ①客室1479 室がすべてプライベートダイニング

人の移動が自粛傾向の中、帰省や旅行の代わりに自宅以外で会食やお酒を愉しむ機会が減った中、1 週間、1 ヶ月をホテルで過ごす長期滞在型宿泊プ

ホテルニューオータニでは 1479 の客室すべてをレランを、他に先駆けて令和 2 年夏から販売した。ホストランの個室（プライベートダイニング）としてテルが保有する約 1 万坪の日本庭園やアウトドア位置付け、ルームサービスメニューで提供する食事・プールもあり、ご夫婦やご家族の利用を中心に、2ドリンクのバリエーションを拡張した「スーパー連泊以上の滞在がコロナ前に比べて約 5 倍に増えルームサービス」の提供を開始した。37 のレストた。コロナ前には外国人以外の連泊需要はなかったランが揃うホテルニューオータニのスケールメリッ中、新たなニーズとして確立し、令和４年春の長期トを生かした和洋中約 120 種類のメニューや、スタ滞在に特化した「サービスアパートメント」開業に

ンダードカクテルから、ウィスキー、日本酒、焼つながっている。

酎、紹興酒をはじめ、ワインの最高峰『ロマネコン
ティ』や『シャトー・マルゴー』、『シャンベルタン』②ワーケーションニーズに応え誕生した 24 時

等有名ワインまで、約 300 種類のドリンクをソムリ

間ステイ

エやバーテンダーが直接お部屋でサービスする新た「ワーク（仕事）」と「バケーション（旅行）」をなルームサービスの形を提案した。

同時に楽しむ「ワーケーション」ニーズに応えるにあたり工夫したのが「滞在時間」と「到着・出発時②お部屋で安心して「ヌン活」間」である。通常、チェックイン 14 時、チェック「ヌン活」がトレンドとなる中、お部屋でアフタアウト 12 時の 22 時間の滞在だが、職種や仕事内容ヌーンティーを楽しめる新たなサービスを開始しによってオフィスアワーが異なる。更にバケーショた。今までは、広々としたラウンジでアフタヌーンン（旅行）と掛け合わせた幅広いニーズに応えるべティーを友人と一緒に楽しむのが人気だったが、プ

く、到着時間から 24 時間滞在できる「24 時間ステライベート空間（客室）でゆっくり楽しめる商品にイ」を発売した。午前中に到着する方もいれば、夜進化させた。世界的なホテル格付け会社「フォーブ中の 3 時に到着する方もいるなど、今までのホテル

ス・トラベル・ガイド」において 3 年連続で 5 つ星の常識にとらわれない様々な滞在時間の使い方に発を獲得した「エグゼクティブハウス 禅」では、専見の多いプランとなった。

用ラウンジで提供しているアフタヌーンティーをお部屋で楽しめる無料サービスとして開始し、客室での新しい体験価値につながっている。

③ Z 世代もターゲットにした新たなコンセプトプラン
若い方々に対しては予てよりレディース会員やク③全国の美味しいふるさとの味を東京にリスマスプラン、スイーツなどを提案してきた。まビュッフェレストラン「THE SKY」では、都た、近年の SNS 時代の到来で大きなブームになっ内にいながら日本全国のご当地グルメが楽しめるた日焼けのしないプール「NIGHT POOL」もまた『STAY TOKYO + EAT JAPAN ～東京で楽しむ、そのひとつである。

ふるさとの味～』を開始。地元に帰省できない中、コロナ禍では新たに、アパレルブランドやアニメ全国各地の“ふるさとの味”と “ホテルの味”のコなどとのコラボレーションを数部屋規模で展開しラボレーションから生まれた珠玉のメニューの数々た。若い女性に人気の高いフランスのコスメと雑貨をビュッフェスタイルで提供し、初回はわずか一週

ブランド「PAUL & JOE」や、中日ドラゴンズの都市とガバナンス

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ウィズ / ポストコロナ時代における都市政策―自治体と地域イベント運営―

マスコットであるドアラの部屋、新海誠監督作品「言の葉の庭」やテレビアニメ「TIGER & BUNNY」などがある。大規模なものとしては、アニメ「鬼滅の刃」とのコラボレーションを東京、大阪、博多など全国 6 ホテルで販売した。東京では客室のワンフロアと、ビュッフェレストランをアニメ「鬼滅の刃」の世界観にデコレーションし、ホテルの制服を着た描き下ろしキャラクターとともに楽しめる新しい提案を行った。また、コロナ禍以降にオンライン授業が続き、卒業式や謝恩会も開催できなかった学生に対しては「卒業旅行応援プラン」を販売。インスタントカメラの提供や、スイーツ抽選会、館内エステ優待に加え、3 年後の自分宛てに送る「未来への手紙セット」などで進化させ、昨年の 3 倍のペースで予約をいただいた。お客様や社会から求められること、お役に立てること、我々にできることを提供することがお客様のニーズを掴み、結果的に喜び、愉しみ、寛いでいただけることにつながると信じている。

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