五中避難所運営マニュアル―初動期編―－大地震発生時対応編－
避難所運営委員及び支援者の方へ
本マニュアルは、被災された皆さんが市職員に積極的に協力して、迅速かつ的確に避難所を立ち上げると共に、避難所運
営を円滑かつ公平に行えることを願い作成されました。
公平で透明な避難所運営を実現する事により、疲労・心労・物資不足等の問題が山積する中、被災された皆さんが、協力してより良い避難所生活ができることを願っています。

Ｖ４.１

平成２７年（２０１５年）１月

調布市

第五中学校地域防災会

本書の内容・備蓄品内容は、調布市の方針変更等により予告なく変更される事が有ります。

目次
第１章
第２章

五中避難所運営の全体の流れ........................................................................................... - 1 五中避難所の開設 ............................................................................................................ - 2 -２．１
関係者の参集及び避難所開設組織設置 ......................................................................... - 2 ２．１．１ 施設の開錠 ............................................................................................................ - 2 ２．１．２ 関係者の参集......................................................................................................... - 2 ２．１．３ 避難所責任者の確定 .............................................................................................. - 3 ２．１．４ 避難所開設組織の選任........................................................................................... - 3 ２．１．５ 避難所開設組織の当初任務.................................................................................... - 4 ２．２
避難所施設の安全点検.................................................................................................. - 5 ２．３
避難所の開設................................................................................................................ - 8 ２．４
避難者の受入れ ........................................................................................................... １２
２．４．１ 避難者の待機・誘導 ............................................................................................. １２
２．４．２ 避難者の受付........................................................................................................ １２
２．４．３ 災害時要援護者対応 ............................................................................................. １５
２．５
避難者名簿の作成........................................................................................................ １７
２．６
初動期 避難所運営委員会の設置 ............................................................................... ２２
２．６．１ 初動期 避難所運営委員会の設置とその編成....................................................... ２２
２．６．２ 初動期 各部の業務 ............................................................................................. ２３
２．６．３ 初動期 避難所運営会議の開催............................................................................ ２４
２．６．４ 班（生活グループ）の編成と活動 ........................................................................ ２５
第３章
水・食料・生活必需品・し尿処理・ごみ処理・情報収集伝達......................................... ２７
３．１
避難所業務の目標時間................................................................................................. ２７
３．２
３．３
３．４
３．５

水の供給...................................................................................................................... ２７
食料・生活必需品の調達・供給................................................................................... ２８
し尿処理・ゴミ処理 .................................................................................................... ２８
防火・安全対策 ........................................................................................................... ２９３．６
情報の収集・伝達........................................................................................................ ２９第４章
平常時の準備 .................................................................................................................. ３０
４．１
地域コミュニティへの積極的な参加............................................................................ ３０４．２
避難所への持ち物........................................................................................................ ３０
４．３
一般家庭での減災と備蓄 ............................................................................................. ３０
付録 A.
参考資料一覧 .................................................................................................................. ３２
付録 B.
備蓄品一覧（写真付き）................................................................................................. ３３
付録 C.
平成２４年度、平成２５年度 第五中学校地域防災会 ................................................... ４３

第１章 五中避難所運営の全体の流れ
避難所（注）は、調布市が予め指定している避難施設で、災害発生時等において調布市が開設し、避難して来た地域住民が使用します。避難所運営を行う場合，施設の安全点検や運営組織を設立することが必要です。
（注）調布市地域防災計画で、市立小学校・中学校、都立高校等３２ケ所が指定されています。
関係者の参集から始まる避難所運営（初動期）の全体の流れは，以下の通りです。
２.１

関係者の参集避難所開設組織の設置
避
難
者
待
機
中

① 施設の開錠② 避難所責任者の確定③ 避難所開設委員の選任

２.２

避難所施設の安全点検① 避難所の被災状況確認② 避難所開設連絡

２.３

避難所の開設① 避難所のスペース割当② 立入禁止区域の設定

２.４

避難者の受入れ
避
難
者
受
入

① 受付

２.５

避難者名簿の作成
２.６

避難所運営委員会の設置① 正副運営委員長の選出② 総務・食料物資・生活部・班(生活グループ)の
編成/活動

環境部長の選出③ 班の編成避難者受入後は、各種問合せや物資の配給希望等が殺到し「避難者への対応は、待った無し」状態となりますので、準備作業を出来るだけ的確に進める事が重要になります。

調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

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第２章 五中避難所の開設
災害発生（以下、単に「発災」と言う）から目安２４時間以内を「初動期」として定義します。
混乱状況の初動期での目標は、「避難所を開設し運営するための必要な作業」を行い、「避難者を中心とした避難所運営組織を始動させる事」です。
本格的な避難所運営委員会の組織は、展開期に改めて設置される事とします。
［補説］「初動期」は、発災から２４時間を目安としていますが、絶対的なものではなく、避難所運営組織が始動する状態までの期間を言うもので、最長３日間位を想定しています。
２．１ 関係者の参集及び避難所開設組織設置
２．１．１ 施設の開錠（１） 初動要員は、避難所施設の開錠を行います。
初動要員が到着しない場合は、五中防災会長または五中防災会役員が開錠します。
表２．１．１－１：五中主要施設の鍵保有状況
校 門 シ リ ン ダ 備蓄倉庫
錠の番号
の鍵
鍵箱
正副学校長
西部公民館長初動要員１～５
五中防災会長五中防災会役員

－
既知
既知
既知
既知
既知

保持
保持
－
保持
保持
－

体育館
カードキ
ー
保持
保持
－
－
保持
－

職員玄関
カードキ
ー
保持
保持
－
－
保持
－

職員室
の鍵
－
保持
－
－
－
－

（２） 避難所施設として開錠する施設は、下記の通りとします。
① 体育館、T-Room、ねむの木ルーム② 備蓄倉庫 No.１及び No.１３③ 職員玄関（注）事務室、保健室開錠のため。
（３） 備蓄倉庫は、当初「受付用品、掲示用品、等の事務用品」、組み立て式リヤカー等を取出した後、一旦施錠するものとします。食料配給担当者や仮設トイレ組立者等が決定してから、改めて開錠します。
２．１．２ 関係者の参集① 震度５弱以上の発災時、下記関係者は、各自の安全確認及び家族の安全確認・安全確保の上、五中校庭に参集します。
・初動要員（５名）※調布市が指定した避難所近隣に居住する市職員で避難所開設が主任務
・学校教職員・西部公民館長

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・五中防災会役員
・近隣自治会長② 校門開錠時避難者が居た場合には、避難者全員を先ず校庭に誘導し(不公平感を生じさせないよう)１列に並んで頂きます。
２．１．３ 避難所責任者の確定
発災時刻による避難所責任者の選任方法を、下表にまとめました。
表２．１．３－１：

避難所責任者の選任・確定
市職員勤務時間内
休日・夜間等
項番
項目（月）～（金）初動要員到着
初動要員不達
８：３０～１７：１５
１
避難所責任者
西部公民館長初動要員
避難者（注）
２
初動要員
不在。各職場で勤務中
自宅から出動出動不可
３
学校教職員
生徒保護中。
不在
不在
避難所支援担当可能。
４
発災直後の避難 西部公民館長＋教職員
初動要員＋避難者 避難者
所設営要員＋（必要なら避難者）（注）発災後、数時間経っても市職員（初動要員含む）が１名も到着しない場合は、原則次の順位で「避難所責任者」を選出する事が望ましい。
① 五中防災会長・副会長② 五中防災会理事③ 近隣自治会長・防災会長その他有志
２．１．４ 避難所開設組織の選任
避難所開設組織を、避難所責任者を中心に選任します。
表２．１．４－１：避難所開設組織（開設委員と呼ぶ）
項番
役職名
責任者の選出基準（目安）１
避難所責任者
西部公民館長、（不在時）初動要員指揮者
２
避難所責任者補佐
初動要員、五中防災会理事または自治会長
出来れば複数とし、学校責任者を入れる事
３
防火担当責任者兼務可。初動要員、五中防災会理事または自治会長
４
総務担当及び補佐
初動要員
５
食料物資担当及び補佐
初動要員
６
生活環境担当及び補佐
初動要員
（注１）
「総務担当」、「食料物資担当」等としたのは、あくまで暫定的な組織で避難所開設に必要な最低限の要員確保を意味したものです。
（注２）平成２５年２月東京都祉保健局発行「避難所管理運営の指針（区市町村向け）」によれば、「防火担当責任者は、五中防火担当責任者（教師）を選任する事」となっています。

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3

２．１．５ 避難所開設組織の当初任務
避難所開設時の当初任務（実施順）は、下記の通りです。


避難所責任者※市職員不在の場合は、初動要員指揮者が担当します。
・初動要員への役割分担指示・防火担当者の指名・各担当への作業指示
・避難所本部の設置・作業結果報告の受領と評価・判断
・学校施設の「避難所使用可否」の判断
・災害対策本部への「避難所開設」連絡・避難者の中から運営委員候補者探し

総務担当/防火管理責任者
・備蓄倉庫の開錠
・学校施設の安全点検実施→避難所責任者への結果報告
・通信手段(電話・ＦＡＸ・無線機）の動作確認
・体育館・T-Room の清掃・使用準備
・立入禁止区域の設定と表示
・各部屋の使用目的表示
・受付の設置・車両の進入路を表示
・「五中避難所」の立看板設置
・インターネットの動作確認 ※ＩＤ，パスワードの準備が必要
・放送設備の動作確認



生活環境担当/食糧物資担当※食料配布は、避難所設置終了後に実施・備蓄倉庫の開錠
・体育館・T-Room の清掃・使用準備
・全てのトイレ、水道、ガスの使用確認
・仮設トイレの設置判断・仮設トイレの設置

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２．２ 避難所施設の安全点検（１） 避難所責任者は、「避難所施設被災状況チェックシート」（様式５）による避難所施設の安全点検を、総務担当者（及び避難者有志）に指示します。
建築有資格者（建築士、応急危険度判定士）が居ない場合は、発災直後で落下物の恐れもあるので出来る限り２名１組で損傷状況を目視確認（亀裂の有無、落下物の有無、建物傾斜、発煙の有無、等）し、明らかに使用可能と判断できる部屋のみ使用します。
（注）応急危険度判定員＝建物の被災に関する講習や訓練を受け、東京都都市整備局に登録されている方を言います。
① １班＝体育館、T-Room、事務室、保健室のチェック② ２班＝トイレ・水道・第１、２、３理科室・家庭科室（水道・ガス）のチェック（２） 避難所責任者は、電話・ＦＡＸ・無線機器の使用可否を確認します。
尚、放送設備、インターネットに関しては、施設責任者（学校長または代行者）に協力を求め、その動作確認を行います。
（３） 避難所責任者は、「避難所施設被災状況チェックシート」による調査結果の報告を受けた後、「避難所開設チェックリスト」（様式１）を作成し、災害対策本部へ状況報告を行
い、避難所開設を報告します。状況報告は、参集後速やかに速報を発信すると共に、３
時間以内に確報（第２報）を災害対策本部に発信します。
（４） 災害対策本部の連絡先は、下記の通り。
調布市災害対策本部

調布市総合防災安全課：

０４２－４８１－７１１１

０４２－４８１－７３４６ ＴＥＬ
０４２－４８１－７２５５ ＦＡＸ［補説］水害時の避難所開設要否は、市長が判断します。
五中の場合、水害時１階部分は１ｍ未満程度浸水する想定のため、原則高台避難を想定しています。
（参照）調布市ハザードマップ 平成２３年８月総合防災安全課発行

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【様式５】

避難所施設被災状況チェックシート
判定は、（散乱物が有るが）使用可能＝○、損壊・変形等激しく使用不可＝Ｘで行う。

点検は，目視により該当する部分について，分かる範囲で行う。
避難施設名：五中避難所
点検者：
２０
年
該当施設

施設全体

体育館
校舎

廊下
階段

給食室
調理室

保健室
実験室
手洗い場
トイレ
プール
校庭

月

日
区 分

外観
屋根
柱
壁
天井
床
窓
出入口
照明
窓
シャッター
非常階段
電気
水道
ガス
什器類
水道
薬品類
水道
排水
給排水，
消毒装置
体育固定施設

判

定

確認事項

備

考

施設周辺の地割れ・液状化傾
斜，亀裂，落下，歪み，破損，亀裂，落下・歪み

破損・飛散
通行の可否，開閉状況
断線，使用の可否
水道管の破損，漏水
元栓の損傷
転倒・落下・使用の可否
水道管の破損，漏水
棚の転倒，薬品の流出，容器破損
水道管の破損，漏水
バケツで水
を流し確認
排水の可否
本体の亀裂，水道管の破損，
漏水

マンホール

その他

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避難所開設チェックリスト（速報・確定報）【様式１】
速報日時：２０年
確報日時：２０
年
報告者：（行政担当）
項

項

月
月

日
日

時
時

目

分
分
（施設担当）

確認

備

建物周辺の地割れ，液状化

有・無

安全確認が

建物の傾き

有・無 完了するまで

火災の発生，ガス漏れ

有・無 避難者を入所

建物の亀裂

有・無 させない。

窓ガラス等の落下物

有・無

自動車乗入れの規制

済・未避難者受入スペース 事前計画に基づく安全な部屋の確保・誘導済・未の確保・指定

済・未

１

点

検

項

避難施設名：調布市立第五中学校

目

施設の安全確認＊考２
室内の散乱物等の処理＊（避難者への協力依頼）
電気の使用可否

可・否

電話・ＦＡＸの使用可否

可・否

無線の使用可否

可・否

放送設備の使用可否

可・否

給排水の使用可否

可・否

避難者からの情報収集（道路状況等）

有・無

施設管理者等と活動場所の安全確認

済・未電話・ＦＡＸ・無線等による災害対策本部への連絡（場合によっては伝令）

済・未世帯毎の受付・登録の開始

済・未避難施設の利用規則の配付・掲示

済・未トイレの使用場所及び火気管理の説明

済・未８ 備蓄品の確認

備蓄倉庫の食料品，資器材の使用可否

可・否

９ 応援職員の要否（具体的に）

要・否

３
ライフラインの確認＊

４ 避難所運営本部設置
５

災害対策本部への報告

６ 避難者の受付・登録
避難者に対する説明
７ ・施設の状況
・避難者スペース（注）＊印の項目が確認できたら、災害対策本部に速報する事。
全項目の確認が終了したら、（同一用紙で）確定報告を提出の事。

調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

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２．３ 避難所の開設（１） 避難所施設の安全点検が終了し、避難所責任者が「避難所として使用可能」と判断した
場合、避難所の開設準備に入ります。
（２） 備蓄倉庫から「避難所事務用品」を取出し、避難所居住区域、立入り禁止区域、受付、物品配布所、等の区割りを、下記資料を基準に養生テープ等で実施します。
① 資料Ａ「教室利用計画」② 資料３．「五中 避難所レイアウト図」（３） 利用者の入所に備え、避難所開設委員は、施設内の破損物や備品を片付けるとともに最低限の清掃を行います。
（４） 物資輸送車両の進入路を確保し、「駐停車禁止」の表示を出します。
物資輸送車両の進入は、大型車両は南校門、中小型車両は北校門からの進入とします。
（５） 南北校門、体育館入口に、「五中避難所」の表示を掲示します。
（６） 学校教育の早期回復実現のため、下表に示す施設は、「立入禁止」とします。
表２.３－１：立入禁止区域施設一覧
１F
相談室（医療救護所用）
２F
校長室、教室全区域
第二音楽室（宮ノ下保育園児用）
第２理科室・準備室（化学薬品が有るため）
３F
教室全区域（生徒避難用）、第１・第３理科室・準備室（化学薬品が有るため）
４F
教室全区域（生徒避難用）、音楽室・音楽準備室、家庭科室・家庭科準備室（７） 避難所に設けるスペースと五中におけるスペース割当
避難所としては、次のようなスペースが必要となります。
（ａ）初動期当初から必要なスペース①
受付②
避難所運営本部（事務所）③
広報場所④
運営スタッフ用仮眠所⑤
避難所運営組織の会議場所⑥
食料・物資配布場所⑦
仮設トイレ ※必要な場合のみ設置
⑧
ゴミ集積場
⑨
（男女別）更衣室⑩
授乳室※女性用更衣室と兼用も可⑪
医務室⑫
要援護者（負傷者、肢体障がい者、知的障がい者、等）用居室（ｂ）順次必要となるスペース①
物資等の保管場所②
物資荷卸し場③
炊事・炊き出し場④
調理場（電気調理器具の置き場所）⑤
洗濯・物干し場、仮設入浴場

調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

8

⑥
⑦
⑧
⑨
⑩
⑪
⑫
⑬

喫煙場所
駐車場・駐輪場※避難者の自動車・自転車の乗り入れ不可。
ペット飼育場所※ペット（盲導犬等は除く）は、原則屋外。
勉強場所、遊戯場
相談室
休憩所
女性専用談話室
特設公衆電話設置場所

上記の場所を、五中の現況を考慮しかつ学校教育の早期立ち上げを考慮して、資料Ａ「教室利用計画」として設定しました。
避難所におけるスペース割当は、避難者の状況（避難者数の増大、負傷者数の増大、等）により、避難所運営組織で協議し施設管理者（五中校長）に相談の上変更する事が可能です。
表２．３－２： 特別施設に関する考え方
施設名
五中避難所での考え方
災害時要援護 T-Room：
者用居室
車椅子利用者を２Ｆ教室へ搬送するには男性３名以上必要であり、また余震時の対応を考慮すると災害時要援護者の居室は、１ＦT-Room が最適と考えられる。
医務室
保健室：
外部から直接保健室に出入り可能な点と簡易医療実施の施設が準備されているため。想定スタッフ数は、４～５名。
病院搬送者待 ねむの木ルーム：
機室
中等症以上の患者の収容場所で、医療救護所が設置される場合はこの部屋を使用する。
医師控室兼
相談室：
薬品保管室
医療物資は相談室に保管し施錠するものとします。
遺体仮安置室

プール横更衣室：
本来設置しない施設ですが、やむを得ず受け入れる場合を考えて、割り当てて置く事とします。
避難所居住区から離れ、外部搬出のし易いプール横更衣室とします。

［補説］東京都、東京都医師会、調布市、調布市医師会等の方針が変更になった場合は、
上記設定は変更になります。

調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

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家庭科室

準
備
室
EV

４階

２－Ａ

２－Ｂ

２－Ｃ

２－Ｄ

２－Ｅ

２－Ｆ

WC
WC
第１音楽室

音楽準備室

第３理科室

準
備
室

教
材
室

EV
３階

３－Ａ

３－Ｂ

３－Ｃ

３－Ｄ

３－Ｅ

会議室

WC
WC
第１理科室

理科準備室

第２美術室

WC WC

第１美術室

第２理科室

数学室

生
徒
会
室

美術準備室

準
備
室

英語室

教
材
室

新教室
①

新教室
②

EV
倉庫

２階
WC
WC

校
長
室

応
接
室

印
刷
室

職員室

放
送
室

１－Ａ

１－Ｂ

WC
WC
音楽準備室
第２音楽室

P
T
A
室

PC室
WC WC
１－Ｃ

１－Ｄ

Ｔ－Ｒｏｏｍ

肢体障害者

肢

相談室

１－Ｆ

１－Ｇ

体 育 館

地域住民避難所

ねむの木ルーム
倉
庫

１－Ｅ

教
材
室

病院搬送者待機室
WC WC

EV
ポンプ室

１階
主事室
WC

保健室

医務室

事
務
室

玄
関

ピロティー
物品
庫

避難所運営本部

WC

２・３年
昇降口

WC

１年
昇降口

金工室

物資貯蔵室

ミルク室
倉
庫

図書室

宮の下保育園

仮遺体安置所

木工室

技術
準備室

物資貯蔵室

更衣室
WC
WC

プ ー ル

WC WC
自
転ペ
車ッ
置 ト
場

整美倉庫

倉
庫

WC

新教室
③

妊婦
乳幼児

新教室
④

新教室
⑤

新教室
⑥

授乳室 机・椅子 知的集積所 障害者

管理室

未
定

倉庫

（妊婦乳幼児）調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

機械室

10

【資料３】

五中

避難所レイアウト図

舞

台

消
物資置場

運営本部用作業場所
２０ｍ

消

女子
更衣室

男子
更衣室

管理室

電灯 SW
外線
電話

居住スペース２ｍｘ１ｍｘ７列

居住スペース２ｍｘ１ｍｘ５列

居住スペース２ｍｘ１ｍｘ７列

居住スペース２ｍｘ１ｍｘ５列

居住スペース２ｍｘ１ｍｘ７列

居住スペース２ｍｘ１ｍｘ１０列

居住スペース
居住スペース２ｍｘ１ｍｘ７列
２ｍｘ１ｍｘ７列
居住スペース
居住スペース２ｍｘ１ｍｘ７列
２ｍｘ１ｍｘ７列

居住スペース
居住スペース２ｍｘ１ｍｘ１０列
２ｍｘ１ｍｘ１０列
居住スペース
居住スペース２ｍｘ１ｍｘ１０列
２ｍｘ１ｍｘ１０列

居住スペース２ｍｘ１ｍｘ７列

居住スペース２ｍｘ１ｍｘ１０列

配給所

出入口

通路
居住スペース２ｍｘ１ｍｘ７列

居住スペース ※帰宅困難者・旅行者を優先
２ｍｘ１ｍｘ１０列

出入口
物資搬入

２７ｍ

３ｍ

受

付

消

伝

言 板

消
広 報 板

広 報 板

出入口

消 消火器を示す
居住区画割の方法① 養生テープで、区画割線を引く。
② １区画の最小単位は、１人分＝２ｍｘ１ｍ（京間相当）：東京都基準値相当とする。
③ 荷物運搬用通路（主通路）は２ｍ幅とし、居住スペースブロック間の通路幅は１ｍとする。
④ 上記レイアウトで、１４３人分 確保可能。

調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

11

２．４ 避難者の受入れ
２．４．１ 避難者の待機・誘導（１） 避難所開設準備中は、荒天時以外は避難者の方には校庭で待機して頂きます。
受付時の不公平感を少なくするため、１列に並んで頂きます。
（２） 荒天時は、生徒玄関、廊下及びピロティーに一旦誘導します。
２．４．２ 避難者の受付（１） 受付を、ピロティーに設置します。
風が有る場合や雨天の場合は、体育館入口内部に設置します。
医療救護所が設置された場合は、避難所受付を終了後、医療救護所の受付に行くよう準備します。
（２） 備品（袖机、椅子、名簿用紙、筆記具、消しゴム、車椅子、避難所利用規則）を、備
蓄倉庫及び体育館から搬出し準備します。
（３） 受付の構成① 受付担当（責任者、受付担当数名）※必ず責任者を決めて置く事。
② 部屋割り担当（１名）③ 集計担当（１名） ※受付人数、乳幼児数、傷病者数、等の集計を担当する。
④ 誘導担当（数名） ※車椅子により該当の部屋へ移送支援する。
（４） 部屋割りの基準と方法
避難者の部屋割りは、外見目視（顔色、発声の様子等）及び質問により健常者か否かを判定し行います。
「健常者以外」の判定結果は、避難者名簿に状況を記載します。
［質問事項］
・氏名・住所等を本人に聞き、論理的で明確な回答が返るか確認する。
質問しなくても会話の様子で判定しても良い。（注）脳障害の確認のため。
・医療器具装着の有無及びバッテリー残量等を確認（付添者への確認でも可）・病気の有無。常用薬持参の有無及びその分量（３日分以上ある事）
・トイレでの排泄は、介護者なしで出来るか？
表２．４．２－１：避難者の誘導基準と誘導先
番号
避難者の状況確認
１
・自分で歩く事が出来る。杖は、問題無し。
・目立った外傷・出血が無い。
・医療器具装着無し。
・日本語の出来ない外国人（注）
２
・自分で歩く事が出来る。
・外傷・出血が有る。
・高熱が有る。
・医療器具を使用している（酸素ボンベ、等）
・頭部・胸部・腹部打撲の可能性が有る場合
３
・自分で歩けない。車椅子利用。
・自分で排泄困難。

調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

誘導先
体育館

保健室
※医療救護所になる

T-Room※車椅子で移送

12

４

・精神的疾患（認知症、徘徊、等）
１Ｆ教室
・(３歳以下の)乳幼児と母親・妊婦（注）日本語の出来ない外国人の周辺に通訳出来る人が居ない場合は、災害対策本部に連絡し通訳を手配する事。
（５） 避難者名簿の記入
受付では、「避難者名簿（様式４）」を世帯単位で配布し、記入後回収します。
また、「避難所利用規則（資料１）」を配布し、規則に従う事をお願いします。
（６） 受付付近の見易い場所に、下記を掲示します。
① 避難所利用規則② 教室利用計画③ 避難家族数集計表（７） 避難対象者は、原則下記の方とします。
① 災害によって現に被害を受けた市民② 家屋の倒壊等により自宅では生活出来ない市民③ 飲料水、食料、生活物資等が不足するため自宅では生活出来ない市民④ 避難勧告の対象となる市民⑤ 緊急に避難する必要のある市民（注）帰宅困難者及び旅行者は、原則「避難所運営マニュアルで規定する避難者に該当しません」が、一時的に避難を受け入れます。居住スペースは、１ヶ所専用の場所を確保するものとしますが、怪我等が有る場合は、医務室（保健室）に誘導します。
（８） 避難所への収容単位は、出来るだけ自治会単位とします。
（９） 御遺体の取り扱い① 御遺体は、避難所では原則受け入れません。
仮安置する場合は、プール横の更衣室に収容します。
（注）災害現場で明らかに死亡が確認された場合は、原則(触らず)標識を立て災害対策本部に連絡します。
② 避難所運営委員長は、災害対策本部に「御遺体到着の旨」連絡し、御遺体搬送の依頼をします。
（１０） 避難者数が増大し、受入困難な状況への対応
初動期には、避難者が急増する事が想定されますので、次のように対応する事が望ましい。
① 体育館に収容しきれなくなった場合には、避難所責任者は、施設長（または代理者）と相談の上、避難者用に普通教室の追加割り当てを行います。
② 教室を割当てても収容しきれない場合避難所責任者は、災害対策本部に西部公民館、
西部児童館、等の開放を要請します。
③ 一時的には、災害時要援護者、体調不良者を優先的に体育館や教室に割り当て、健康な避難者は、校庭に仮設テントを設営しそこに収容します。
④ 校庭における自家用車での宿泊も許可します。
⑤ ①～④を実施しても受け入れ困難な状況の場合、避難所責任者は、施設長、避難所開設委員を招集し協議すると共に、災害対策本部の指示に従い対応します。
（１１） ペットの取り扱い
ペットの取り扱いは、動物愛護法、最近の世情及びアレルギー症状の方の事情を考慮し、下記の方針で対応する事とします。
① 「ペット」とは、「犬・猫」のみとし、他の動物、爬虫類、鳥類、昆虫等を含みません。
調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

13

② ペットは、居住区域（体育館、T-Room、教室）に持込む事は出来ません。
爬虫類、蜘蛛類、等は、校庭にも持ち込めません。
③ ペットは、ケージ（動物用飼育箱）に入れて持参する事。
ケージに入らない大型犬（補助犬は除く）の持ち込みは、禁止です。
④ ペットは、校庭の所定の場所に置く事。
⑤ ペット持込み者は、「ペットの会」を結成し、その管理に責任を負う事。
⑥ ペットの取り扱い規則に従わない場合は、退所して頂きます。

【マニュアル編纂委員会の考え方】
大災害時の消防活動は、
①火災
②救助
③救急
の順に活動すると理解しています。
但し、③救急 は、がれきによる道路麻痺や多数の救助要請が有るため、発災直後には実行困難と理解しております。
また、大災害時には、「生存者救助が優先される」ことから、御遺体に対しては旗等の標識を立てて所在を明確にするものと理解しております。「道路麻痺」を想定しておりますので、避難者の車での御遺体搬送も同じく想定しておりません。

調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

14

２．４．３ 災害時要援護者対応
災害時要援護者の方への対応を、教室の制約も有り五中避難所では、次のように考えております。
（１） 想定される災害時要援護者の方① 後方医療施設へ転送が必要な避難者
・人工呼吸器、吸入吸引器等の医療機器を常用する必要が有る方
特に、医療機器を喪失した場合には、早急に医療施設へ転送する必要有り。
・在宅酸素療法、人工透析、在宅経管栄養法、在宅自己注射、在宅中心静脈栄養法、
自宅自己導尿等の医療処置を必要とする避難者
・心疾患者、難病患者、等② 重症・中等症の傷病者③ 高齢者④ 車椅子利用の方⑤ 妊産婦⑥ （3 歳以下の）乳幼児⑦ 日本語が出来ない外国人（２） 災害時要援護者の方の受付
受付時、援護が必要となる事項（病状、車椅子利用、食事制限、等）を、「避難者名簿」に記入してもらいます。
受付で簡単な質問によるトリアージ(被災者を負傷や病状の程度で区分し、治療順序や搬送順序を決める事)を行いますが、医療救護所が開設された時点で、医師による正式なトリアージを行い、その後の（最終）処置（転送先等）を決めます。
（３） 要援護者の方の部屋割り
表２．４．３－１：災害時要援護者用教室の割当
区分判断基準（例）
１

２① 人工呼吸器、吸入吸引器を装着② 酸素療法、人工透析、在宅経管栄養法、在宅自己注射、人工肛門等の医療処置要③ 重症・中等症の傷病者④ 高熱⑤ １０ｃｍ以上の外傷⑥ 慢性疾患者で常用薬不携帯①（介助者が居ても）トイレで排泄不可

３① 生活動作に介助が必要。トイレも介助要。
② 精神的疾患（認知症、徘徊、等）③（3 歳以下の）乳幼児④ 妊婦

４

通常歩行可能で介助不要。
住所・氏名・年齢を明確に返答可能

調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

転送先
五中施設名
転送先：病院
待機室：
ねむの木ルーム
保健室

転送先：２次避難所
待機室：T-Room
保健室
転送先：２次避難所
五中での対応場所：
１Ｆ教室

体育館

15

日本語の出来ない外国人（注）通訳出来る避難者を探すか、災害対策本部へ連絡し通訳を手配する。
（注）負傷者増大等の場合は、施設管理者と協議の上、教室の追加割当てを行います。
（４） ２次避難所への転送
２次避難所（西部地域福祉センター、等）の受入が可能になった場合、本人・家族の意
向を伺がった上で、当該施設へ移送します。
施設への移送には、（可能であれば）福祉車両の手配をし、移送支援をします。
［補説］介護保険は、避難所では適用されません。

調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

16

２．５ 避難者名簿の作成（１） 名簿の種類とその作成方法
五中避難所では、下記の名簿を作成・管理します。

項番
１
２
３

表２.５－１：避難所常備名簿
項目
名簿１
名簿名称
避難者名簿
様式
４
作成目的
避難者の詳細な情報を把握し、要援護等の手配を的確に実施できるようにするため

４
５
６

記入者
作成時期
記載項目

７

運営委員
記入事項

名簿２
避難所収容者集計表
３
避難者数、要援護者数、等を把握し、避難所運営の方向性を定めるため。

避難者
避難所受付
入所時・退所時
入所時① 所属自治会名① 世帯主氏名② 入所年月日② 住所③ 郵便番号・住所③ 家族構成（区分有）④ 世帯主氏名④ 要医療人数⑤ 避難家族氏名⑤ 要助産人数⑥ 要援護避難者情報⑦ 年齢・性別⑧ 家屋の被害状況⑨ 親族等の連絡先⑩ 家族の避難・安否情報⑪ ペット情報⑫ 退所情報日付・転出先住所・電話番号
避難場所番号－（避難所内住所相当）

名簿３
在宅避難者名簿
４－２
在宅避難者の情報を把握し、食料・物資の配分を公平にするた
め。
在宅避難者
登録時
① 避難場所② 所属自治会名③ 登録年月日④ 世帯主氏名⑤ 在宅避難家族氏名⑥ 郵便番号・住所⑦ 年齢・性別⑧ 家屋の被害状況⑨ 要援護者情報－（２） 人員点呼
２１時には、避難者名簿により人員点呼（人数ではなく、名前の確認を行う）を行います。
この時、体調急変の人や不在者を明確にして、対応を取ります。
（３） 名簿の保管
名簿は、次の手順により集計・保管する事とします。
① 受付担当者は、１２時、１８時、２１時に集計し結果を、避難所運営委員長経由
避難所責任者に報告します。集計結果は、掲示板に表示します。
② 各名簿は、２１時の時点で集計後、避難所本部に保管する事とします。

調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

17

避
【様式４】

体育館
教室
校庭
避難施設名：市立第五中学校

避 難 者 名 簿
所属自治会名
入所年月日
ふり

氏

年
がな

名

月

住所

日

年

性

要

齢

別

援

〒

（

護

世
帯
主

難 場 所
総務部記入

）

－

家屋被害状況

男
女
男

家
族
（
世
帯
主
を
含
め
こ
こ
に
避
難
し
た
人
だ
け
記
入
）

女

◆

全壊・半壊・一部破壊◆

断水・停電・ガス停止

◆

電話不通

親族等連絡先
〒

男
女

（

男
女

）

－

男
避難安否情報（家族避難状況等）

女
男
女
男
女

家族の中で制限（車椅子、流動食、食べ物アレルギー等）の有る方が居る場合、記入して下さい。

ペットの状況等
◆ペットの種類・数◆同行・置去り・
行方不明

安否確認等の問合せがあった場合、住所・氏名を公表してもよいですか。
退所年月日
転 出 先
電

年

月

良い・良くない

日

〒

話

そ の 他
※ 届出内容に変更がある場合は、速やかに受付（総務部）に問い合わせて修正して下さい。

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18

避
□
□
□
□

【様式４－２】在宅

避 難 者 名 簿

登録年月日

氏

世
帯
主

がな

名

場

所

自宅
車中
野外受入施設公園、他

管轄避難所：調布市立第五中学校

所属自治会名

ふり

難

〒

年 月

日

年

性

要

住所

齢

別

援

電話

護

番号

（

家屋

◆

全壊・半壊・一部破壊

被害◆

断水・停電・ガス停止

状況

◆

電話不通

）

－

男
女

男
女
男
女

在
宅
避
難
家
族

男
女
家族の避難・連絡状況など

男
女
避難
男
女

安否
情報

男
女
家族の中で制限（車椅子、流動食、食べ物アレルギー等）の有る方が居る場合、記入して下さい。

安否確認等の問合せが有った場合、住所・氏名を公表しても良いですか

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良い・良くない19

【様式３】

避難

所 収

施設名 調布市立第五中学校

世帯主氏名

住

小

計

所

容

者

集

計

表

配置職員名

家
族
乳幼児 小学生

構
成
中学生 成

人

人数(内数)
要支援 要医療 要助産

調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

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【様式３－２】

避

難

所

収

容 者

施設名 調布市立第五中学校

世帯主氏名

住

小

計

所

集

計

表

（在宅避難分）配置職員名

家族
乳幼児 小学生

構
成
中学生 成

人

人数(内数)
要支援 要医療 要助産

調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

21

２．６ 初動期

避難所運営委員会の設置

２．６．１ 初動期

避難所運営委員会の設置とその編成

発災直後の混乱状況の中、最低限の避難所運営組織を設置しないと食料・物資の配給も適切には行えず、避難者が更に困る事となります。
尚、災害が長期化し避難所運営の展開期に入る場合は、初動期避難所運営組織を解散し、本格的な避難所運営委員会を再選します。
表２．６．１－１：初動期 避難所運営組織表
項番
役職
人数
１
避難所運営委員長
１名
２
避難所運営副委員長
数名 （内１名女性）
３
防火担当責任者
１名
４
総務部長（正）１名 （副）数名
５食料物資部長（正）１名 （副）数名
６
生活環境部長（正）１名 （副）数名
７
避難所責任者
１名
（市職員）

８

施設長

１名

選出基準

西部公民館長交通手段が確保出来ず数時間にわたり到着しない場合は、初動要員が代行する。
第五中学校長または代行者
不達の場合は、避難所責任者が代行する。

災害対策本部と避難所運営組織との関係は、下記の通りです。
発災時、災害対策本部が設置され、順次災害対策教育部等の組織が立ち上がります。

調布市

災害対策本部（本部長＝市長）

災害対策教育部

運営委任・連絡調整・機能回復支援施設長（第五中学校長）

避難所責任者
市職員代表

施設
管理者

避難所運営委員長

調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

避難所の
自主的運営

22

［補説］避難所運営委員長の類型による避難所の傾向（阪神・淡路震災での事例分析結果）
項番
運営委員長の型
班分け日数
トラブルの傾向１
仕事支援中に８日以上「食糧・物資の配分トラブル」多発。
自然就任
運営本部組織の形成遅れ。
２
自発的型
３～７日
避難者の本部組織の役割分担無し。
選出型
トラブルは、目立たない。
３
仕事上リーダー
１～２日
運営本部組織の労力は公平。
経験有り「食糧・物資分配のトラブル」が、少ない。
（出典）災害援助協力会発行「大規模災害における避難所運営組織に関する総合的な研究」1999 年
２．６．２ 初動期

各部の業務

初動期の避難所運営組織は、暫定的なものであると共に要員が少ないので少数の部編成として避難者とって必要度の高い業務から対応部署を設置して、効果的に活動するものとします。
また、避難者の中から有志をつのり、協力して各部の業務を推進するよう努めることが重要です。初動期における各部の主な業務は、下表の通りとします。
表２．６．２－１：初動期 各部の主要業務
項番
部の名称
各部の主な業務
１
防火担当責任者① 出火時の１１９番通報② 消火器、水バケツによる初期消火の指導・実施③ 避難者（含む災害時要支援者）の避難支援・誘導④ 消火器、避難誘導路の確保、防火巡視等の実施
２
総務部① 運営委員会事務（招集・議事進行・記録）② 災害対策本部との連絡・調整③ 教室利用計画、避難所レイアウト、校庭利用割当図の設定・変更④ 防災資器材の管理⑤ 避難所状況の記録作成・保管⑥ 避難者名簿の作成・管理・保管⑦ 安否問合せ対応⑧ 情報収集・情報発信・情報伝達⑨ 避難所の安全確認⑩ 避難所の防犯
３
食料物資部① 飲料水の確保② 食料・物資の調達・受入・管理・配給③ 炊き出し（注）発災後、３日目程度からを想定
４
生活環境部① 医療活動の補助② 災害時要援護者の把握と介護（含む傷病者）の補助
福祉避難所への移送支援③ トイレの設営・運用④ ごみ処理⑤ 施設の掃除⑥ 生活用水の確保⑦ 各種衛生管理⑧ ペットの管理

調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

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［補説］

展開期・安定期の避難所運営組織への移行

避難所立上げ時点では、避難所運営要員を確保する事は極めて困難と思われ、少人数で多くの業務を処理する必要が有ります。要員確保が可能になり次第、本格的な体制に移行することが必要です。
初動期における運営組織
防火管理責任者
総務部

→

→

食糧物資部
生活環境部

→
→

展開期における運営組織
防火管理責任者
総務部
管理部
情報広報部
施設部 ※防犯担当兼務
ボランティア部
食糧物資部
生活環境部
要援護者支援部［補説］運営組織は、その時点での避難者の必要度、周辺環境等により変動する事が十分考えられます。
女性避難者が多い場合や周辺で事件が発生している場合等では、防犯担当を独立・強化する必要が有ります。またトイレの使い方が悪い場合は、トイレ管理者を置く必要が有ります。
２．６．３ 初動期

避難所運営会議の開催（１） 運営会議の開催目的
運営会議は、下記の目的のため開催します。
① 災害対策本部との連絡・調整② 避難所内の状況把握と問題点の把握・対策案の検討（２） 運営会議の開催周期
初動期には緊急課題が多いので、原則１日２回は運営会議を実施します。
① 朝食前：前夜の避難所運営会議以降に発生した課題・連絡事項の報告② 夕食後：避難所での課題の報告と対策の検討（３） 運営会議の構成員
運営会議の構成員は、原則下記とします。
① 正副避難所運営委員長② 各部長③ 防火担当責任者④ 避難所責任者⑤ 施設管理者（五中 校長または副校長または代行者）（４） 運営会議の議長
運営会議の議長は、原則運営委員長とします。
運営委員長が未定の場合は、避難所責任者が代行します。
（注）避難所は調布市が開設しますが、過去の経験からその運営は避難者が自主的に行う方が円滑に行われます。

調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

24

２．６．４ 班（生活グループ）の編成と活動（１） 班編成① 班は、避難所内での円滑な生活や活動を実現するために編成し、部の活動に従事します。
② 班は、「生活グループ」として５～７世帯位を目途に編成します。
食料の配分や受取り、居住スペースの収容状況を考慮して編成する事が重要です。
（２） 班の活動① 食料品・日用品等の必要数の把握や配布は、班単位で行います。
② 避難者での作業（部屋掃除、トイレ掃除、炊出し、等）は、原則班単位で分担して行います。
③ 班は、部に所属して作業を行いますが、不公平感を極力無くすため一定間隔で分担を変更する事が望ましい。
（３） 避難所利用規則
避難所内での生活は、「避難所利用規則」に従って下さい。

調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

25

【資料１】

避難所利用規則
第五中学校

避難所運営委員会

１ この避難施設は，災害時における地域住民の生活の場となる避難施設です。
２ 避難施設の円滑な運営を行うため，避難所運営委員会（以下，「運営委員会」という。）を設置しますので、その指示に必ず従って下さい。指示に従わない場合は、退去して戴きます。
３ 避難施設は、地域のライフラインの復旧及び被災者の一定の生活ができるまでを目処として設置し、復旧後は速やかに閉鎖します。
４ 避難・利用できる場所は、体育館、特別教室等、運営委員会で指定した場所のみです。
⑴

運営委員会が指定する危険箇所及び校庭等は、原則避難できません。

⑵「立入禁止」、「利用上の注意」等の指示、貼り紙の内容には必ず従って下さい。

５ 食料、物資は、原則として全員に配給できるまで配給しません。
⑴

食料、生活物資は避難者の班（生活グループ）毎に配給します。

⑵

配給は、避難施設以外の近隣の人にも等しく配給します。

６ 消灯は、夜２１時です。
⑴

廊下は点灯したままとし、体育館等は照明を落とします。

⑵

事務室等運営管理に必要な部屋は、点灯したままとします。

７ 放送は、原則として夜２１時で終了します。
８ 電話は、原則として受信のみとし、呼び出しは午前８時から、夜２０時まで行います。
⑴

電話の呼出しは、放送及び伝言板により行います。

⑵

建物内の公衆電話は、緊急用とします。

９ トイレの清掃は、朝７時、午後２時、午後８時に、避難者が交替で行います。
⑴

清掃時間は、放送で知らせます。

⑵

使用可能な水洗トイレは、使用後バケツの水で流して下さい。

10 喫煙は、校庭の指定場所及び指定時間以外では禁止します。
尚、裸火の使用は厳禁とします。
11 飲酒は、避難所施設内では禁止です。
12 犬、猫等の動物類を避難所の居住スペースに入れることは禁止します。（補助犬は除きます。）
ペットを連れて来た避難者は、受付時に届け出なければなりません。
13 避難者は、当番等を通じて自主的に避難所運営に参加して下さい。
14 障害者、高齢者、乳幼児等災害時要援護者で、通常の生活に特別な事情がある場合は、運営委員会に届け出て下さい。
15 その他、避難生活上困ったことがあった場合は、総務部または生活環境部に申し出て下さい。

調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

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第３章 水・食料・生活必需品・し尿処理・ごみ処理・情報収集伝達
３．１ 避難所業務の目標時間
東京都福祉保健局発行「避難所管理運営の指針」による避難所業務の目標時間は、下表の通りです。
表３．１－１：避難所業務の目標時間
目標時間
発災後３時間以内
水の供給① 水道施設の被害状況確認② 備蓄倉庫の飲料水の被害状況
確認③ 井戸の使用可否確認④ プールの水の状況確認⑤ 水道施設の復旧状況確認⑥ 浄水装置の設置・稼働確認⑦ 飲料水の緊急要請の必要性確認
必要量＝３リットル/人日⑧ 近隣の給水拠点の確認
食料・生活 ① 必要物資の品目・数量確認
必 需 品 の ② 備蓄品の配布開始
配布
し尿・ごみ ① 水洗トイレの使用可否確認
処理
・トイレ全体、便器の破損
・断水② トイレ用水の確保
情報収集
・伝達

発災後６時間以内

発災３日後① 不足物資の把握① 炊出し用食料② 供給要請・備蓄物資の配要請
給① 仮設トイレの設置※水洗トイレ使用不可の場合② 臨時ごみ集積所の設置③ ごみ排出規則設定① 情報担当者の決定① 掲示板等の設置※発災１日後② 情報収集手段（ＴＶ、ラジオ、① ＴＶ、ラジオ、
電話、ＦＡＸ、無線等）の状
電話、ＦＡＸ
況確認
等の設置

３．２ 水の供給（１） 応急的な給水体制
水道施設の被害状況を確認して断水している場合は、次の応急的な給水を実施する事。
①高置タンク（各蛇口に水圧をかけるための屋上タンク：８ｔ）による給水②受水槽（地上タンク：２８ｔ）からの給水
受水槽には、給水栓が付いているので、ここから給水します。
（２） 給水拠点からの給水
備蓄飲料水が不足し給水車が到達しない場合には、給水拠点の東京都水道局上石原上水所まで、水の調達に行く事。（付録 C.近くの給水拠点 参照）

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３．３ 食料・生活必需品の調達・供給（１） 食料・生活必需品の配布① 食料・物資の配給は、「公平性の確保」に最大限努力します。
② 高齢者、災害時要援護者への配布を優先する事。
高齢者、災害時要援護者は、通常食を取れない方が多いので、提供できる食材の中から最適な物を選別し提供するよう努力します。
③ 避難所責任者は、避難者の人数及び備蓄品の数量を確認後、物資の配給を行います。
④ 不足物資は、避難所責任者を経由して災害対策本部に連絡し調達します。
⑤ 在宅分の食料・物資の配分も、出来る限り公平にします。
※食糧・物資の供給は、調布市の指定する避難所（即ち、小中学校・高校等）にのみ行われます。個別の自治会、管理組合宛には支給されません。（災害救助法）（２） 炊出し用食料の要請と提供
発災後遅くても３日目からは、炊出しによる食事を提供出来るよう手配・準備します。
３．４ し尿処理・ゴミ処理（１） 水洗トイレの使用可否
水洗トイレの使用可否とその対応は、次の通りです。
表３．４－１ ：水洗トイレの使用可否とその対応
排水可能 トイレの水が出る 便器破損無し
トイレを通常使用
便器破損有り① 使用可能分を使用② 仮設トイレを設置
断水
便器破損無しバケツ等で井戸水、プール水を汲み、トイレ使用後、その水で流す。
便器破損有り仮設トイレを設置
排水不可 トイレ建屋無事① 応急トイレ用品（ビニール袋＋凝固剤）を使用して、トイレを使用する。便は、後日可燃ごみとして処分する。
② 仮設トイレを設置する。
トイレ建屋破損① 仮設トイレを設置する。
② 大幅に仮設トイレが不足する場合は、校庭に穴を掘り、簡易トイレとする。
（２） 仮設トイレの設置
仮設トイレの設置は、プール付近のマンホール上またはすぐ側に設置する事とします。
これにより、汚水を直接マンホールに流す事が出来ます。
（３） トイレ管理者の設置
トイレは、１回でも汚れたままにしておくとたちまち使用に堪えない程に汚れてしまいます。生活環境部内にトイレ管理者を置く事が必要です。トイレ管理者は、トイレの定期巡視（１時間毎位）を行い、トイレの清潔度を維持するよう努めます。

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３．５ 防火・安全対策
冬季の避難所は十分な暖房を取る事が出来ない事が予想され、石油ストーブ、コンロ等を使用する場合が増加します。防火担当責任者の下、下記の防火対策を実施します。

（１） 火気管理の徹底① 喫煙場所は、校舎外の指定場所のみとし、喫煙場所には水の入ったバケツ等に吸殻を入れるようにします。
② 吸殻の入ったバケツは、使用者が適宜吸殻を破棄すると共に水を入れておく事。
③ 居住スペース（体育館、教室等）内では、コンロ等の調理器具の使用は原則禁止とします。調理器具は、調理室または特別に指定した場所でのみ使用可能とします。
④ 居住スペース（体育館、教室等）内で石油ストーブ等の暖房器具を使用する場合は、転倒防止措置を図ると共に、衣類・寝具・新聞紙・雑誌等可燃物から安全な距離を保つように周知・徹底させる事。
⑤ 避難者には、火気管理に関して「避難所利用規則」で周知・徹底させる事。
（２） 消防用設備等の確認
消火器、避難器具等の設置位置、操作要領等を把握すると共に、地震等により消防用設備等が使用出来ない状態となっていないかを確認し、破損等している消防用設備等は、「使用不能」の表示をする事。
（３） 避難施設等の管理① 階段、通路等の避難施設は、火災の予防または避難に支障となる物件等を置かないよ
うに管理する事。
② 避難口に設ける戸は、鍵等を用いず容易に開放出来るように管理する事。
（４） 放火防止対策
避難所の屋内外、喫煙場所、ごみ集積所等は、整理整頓に努めると共に、定期的に巡回し警戒に当たる事とします。

３．６ 情報の収集・伝達（１） 情報担当の設置① 災害時は各種情報が錯綜し、また通信回線が不通になっていると思われるため、避難所運営組織に情報担当者を置き、情報の窓口を一本化して混乱を避けるようにします。
② 避難所責任者は、情報担当者と緊密に連携して災害対策本部との連絡を統制すると共に、避難所内への情報伝達も迅速・正確性の確保を図ります。
③ 情報収集時には、活用出来る手段（ＴＶ、ラジオ、無線、電話、ＦＡＸ、等）全てを使い情報収集に当たると共に、それら情報を比較・突き合せて事実を把握する事に努力します。
（２） 掲示板の設置
情報不足は、避難所全体の不安や誤解の蔓延を招き易い。情報担当者は、速やかに避難所近くの所定の掲示場所に最新情報（時刻・情報源を明示）を整理して表示します。
（３） 携帯電話は、通常の使用は非常に困難になるので伝言ダイヤル１７１・１（録音）、１７１・２（再生）の使用を強く勧めます。

調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

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第４章 平常時の準備
４．１ 地域コミュニティへの積極的な参加
阪神・淡路大震災では、地震直後１６万４０００人ががれきの下敷きになり、その約８０％は自力で脱出しましたが、約３万５０００人が生き埋めになりました。生き埋めになった人の内約８０％に当たる２万７０００人を、近隣住民が救出しました。
災害には、「自助・共助・近助」で対応することが不可欠で、そのためにも日頃から自治会・地区協議会、防災市民組織（防災会）等の行事に積極的に参加するで、地域交流を深めることが大切です。
高齢者や障害の有る方も、普段から自治会・地区協議会の行事等に参加することにより、自分の行動に制限が有る事を地域の方に理解してもらい、災害時には援助をお願い出来る関係を、築いておく事が必要です。
４．２ 避難所への持ち物
避難所へ避難しても、直ちに飲料水や食料が配布される訳ではありません。被災状況を見極め、避難者数と備蓄品数量を見極めてから、飲料水・食料を配布します。また、被害が甚大であれ
ば有る程、支援物資の配送・供給が遅れることが想定されるため、飲料水・食料の配布も最少限にせざるを得ません。それらを考え、非常持ち出し品を準備します。
（１） 飲料水・食料・常備薬を、最低３日分
飲料水：１人１日３ℓ目安、服用薬は、出来れば１週間分位必要。
食料品に制約のある方は、食糧を持参する事を推奨します。一般備蓄食料品の中には、特別食は含まれていません。
（２） スプーン、カップ、皿、ビニール袋（大・小）（３） 懐中電灯・予備電池、携帯ラジオ（懐中電灯等が一体化されている物有り）（４） お薬手帳、医薬品類（市販医薬品、絆創膏、等）（５） 現金、貴重品類（運転免許証、預金通帳、印鑑、健康保険証（またはコピー）、等）（６） ヘルメット、軍手（革手袋）、タオル（７） 衣類、下着、セーター、靴下、バスタオル（８） ナイフ、ライター、ローソク

４．３ 一般家庭での減災と備蓄（１） 家屋の安全確認
阪神・淡路大震災では、約８０％の方が、建物倒壊による圧死等により亡くなられています。建築基準法が改正された昭和５６年(１９８１年)５月３１日以前に着工した
建物は、「旧耐震基準」で設計されており、大地震に対する安全性が特に低いと言われています。家屋の「耐震診断」を受け、必要な場合には、「耐震改修」を行いましょう。
（２） 部屋の安全確認① 転倒の恐れのある家具や家電製品を固定します。
② 収納は、重い物は下へ、軽い物は上へ、扉はストッパーで固定します。
③ ガラスの飛散防止用フィルム等を貼ります。
調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

30

④ 出入り口は、いつも整理整頓しておきます。
⑤ 飛散物で歩けなくなることも想定して、身近にスリッパ、運動靴、軍手等を用意しておきます。
（３） 備蓄家庭備蓄品は、自分で何が必要かを考え準備しない限り、本当に役立つ物は揃いません。
また、普段から使用する物を備蓄し、それを使用しながら備蓄する事が重要です。
① 非常食品：飲料水、缶詰・レトルト食品（ごはん・おかず）、アルファ米、栄養補助食品、ドライフード、インスタント食品、梅干し、調味料、菓子類② 燃料：卓上コンロ、携帯コンロ、固形燃料、ガスボンベ③ 生活用品：毛布、寝袋、洗面用具、ドライシャンプー、トイレットペーパー、鍋、やかん、ポリ容器、④ 女性・乳幼児用品：生理用品、ミルク、哺乳瓶、紙おむつ、おもちゃ等⑤ 生活用水：雨水タンク、風呂等へ水の汲み置き⑥ その他：ラップフィルム、使い捨てカイロ、ビニールシート、ビニール袋、新聞紙、
ローソク、ガムテープ、自転車、ペットフード⑦ 消火・脱出器具：消火器、バケツ、三角バケツ、笛、バール、ジャッキ、スコップ、
ロープ類
集合住宅高層階の住民の方は、停電により孤立する事が想定されますので、飲料水・食料の多めの備蓄を推奨します。

調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

31

付録A. 参考資料一覧
本運営マニュアル作成に当たり参考にした資料の一覧を、下記に示します。
1. 調布市 「避難所運営マニュアル作成のためのガイドライン」 平成２４年３月
2. 調布市総合防災安全課「平成２４年度 調布市防災講演会 資料 災害時避難所運営の実際」
講師 昭和女子大学 清水裕 准教授
平成２４年６月９日
3. 和歌山県 「市町村避難所運営マニュアル作成モデル」 平成２０年３月
4. 三重県地域振興部地震対策チーム 「避難所運営マニュアルづくりの手引き」
5. 社団法人横須賀市医師会 「災害時医療救護活用マニュアル」（Ⅲ トリアージ）
6. 東京都福祉保健局 「避難所管理運営の指針（区市町村向け）」（平成１９年度改訂版）
7. 東京都医師会 「元気がいいね」（第７５号） 平成２４年９月
8. 愛知県保健福祉部管理局保健福祉課「福祉避難所マニュアル～災害時要援護者対策の充実を目指して～」
9. 松江市 「松江市ホームページ 福祉避難所について」
10. 東京都総務局総合防災部防災管理課 「東京都防災ガイドブック」 平成２５年３月発行
11. 特定非営利活動法人 日本防災士機構 「防災士教本」（第２版） 平成２５年５月発行

調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

32

付録B. 備蓄品一覧（写真付き）※備蓄品の種類は、変更になる可能性が有ります。

№

備蓄品名

分類

数量

1

避
難
所
設
営
用
物
資

2

避
難
所
設
営
用
物
資

3

避
難
所
設
営
用
物
資

袖机

1脚

4

避
難
所
設
営
用
物
資

ハンドマイク

1個

ヘルメット

初動要員用安全靴

写真

備考

5個

5足

調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

スニーカータイプ※踏みぬき防止機
能なし
・サイズ 26ｃｍ×2・サイズ 27ｃｍ×3・体育館の鍵・筆記用具
・避難者名簿用紙
・貼紙用紙（立入禁止等）
・初動要員用ベスト

33

5

避
難
所
設
営
用
物
資

懐中電灯
７個
ラジオ付懐中電灯

6

避
難
所
設
営
用
物
資

コードリール

2個

7

避
難
所
設
営
用
物
資

投光器

3機

8

避
難
所
設
営
用
物
資

組立式リヤカー

1台

9

避
難
所
設
営
用
物
資

養生テープ

懐中電灯×２
ラジオ付×５30 巻(体育館内区分け用)

調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

34

10

避
難
所
設
営
用
物
資

ホワイトボード代用
伝言シート

11

避
難
所
設
営
用
物
資

脚立

1台

12

避
難
所
設
営
用
物
資

ブルーシート

100 枚

3.6m×5.4m

13

救
助
物
資

1 ｾｯﾄ

・スコップ（剣先）・
つるはし・バール・
ワイヤカッター・の
こぎり

14

救
助
物
資

1本

鋼鉄製
長さ 1.2m
直径 5cm

工具類

バール（大）

1 本(25 枚)

調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

35

油圧パンタグラフ
式
15

救
助
物
資

ジャッキ

１個

能力：850kg
最低高さ：115mm
最高高さ：375mm

16

救
助
物
資

救助用ロープ

2本

50ｍ巻き

17

救
助
物
資

担架

1個

18

救
助
物
資

三角巾

160 枚

19

救
助
物
資

救急箱
2 ｾｯﾄ
(応急医療品)調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

・添え木・包帯・ガーゼ・綿棒・脱脂
綿・止血バンド・は
さみ

36

20

食
料
関
係
物
資

アルファ米

6,000 食

21

食
料
関
係
物
資

哺乳びん

25 本

22

食
料
関
係
物
資

粉ミルク

16 缶

23

食
料
関
係
物
資

炊出し釜

2台

24

食
料
関
係
物
資

手付紙コップ１箱５０食分

商品名
ほほえみ，はぐくみ

2,000 個調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

37

25

食
料
関
係
物
資

26

食
料
関
係
物
資

27

食
料
関
係
物
資

28

ラ
イ
フ
ラ
イ
ン
代
用
品

29

ラ
イ
フ
ラ
イ
ン
代
用
品

スプーン

ろ水機

600 本

1台

(プール水を飲料水にろ過)

ろ水機用
3 ｾｯﾄ
浄水カートリッジ

発電機

1機※缶切り付属

ガソリン缶詰(8L)

8缶

調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

左はエンジンオイ
ル缶

38

30

ラ
イ
フ
ラ
イ
ン
代
用
品

ガソリン携行缶

1缶

20 リットル用

31

ラ
イ
フ
ラ
イ
ン
代
用
品

乾電池

460 本

単１×60 本単２×
40 本単３×360 本

32

ラ
イ
フ
ラ
イ
ン
代
用
品

ローソク

240 本

マッチ入り

33

ラ
イ
フ
ラ
イ
ン
代
用
品

300 個

商品名
ホワイトベア，テン
ポ

34

ラ
イ
フ
ラ
イ
ン
代
用
品

7個

ﾎﾞﾝﾍﾞは別地で一括保管（高温環境での破裂危険のため）固形燃料

カセットコンロ

調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

39

35

ラ
イ
フ
ラ
イ
ン
代
用
品

ロンテナ
190 個

水量 10 リットル用

水量１トン用
写真は組立て後イメージ図（配水用容器）

36

ラ
イ
フ
ラ
イ
ン
代
用
品

組立水槽

1個

37

生
活
関
連
物
資

毛布

400 枚

38

生
活
関
連
物
資

39

生
活
関
連
物
資

アルミ製救急シー
ト

400 枚(毛布代用)

肌着セット
各 400 枚(男用・女用)調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

・Ｔシャツ
・ブリーフ
・靴下
・タオル

40

362 枚

商品名
メリーズ
Ｍサイズ
Ｌサイズ
ビッグサイズ

大人用オムツ258 枚

商品名
サルバＤパンツ
Ｍ～Ｌサイズ
Ｌ～ＬＬサイズ

42

生
活
関
連
物
資

衛生用品

720 個

商品名 ロリエ

43

生
活
関
連
物
資

車いす

1台

44

生
活
関
連
物
資

要援護者用床マット(一部中学校のみ)

200 枚

40

生
活
関
連
物
資

41

生
活
関
連
物
資

子供用オムツ

調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

41

45

生
活
関
連
物
資

石鹸

120 個

46

生
活
関
連
物
資

ごみ袋

1,000 枚 写真省略

47

生
活
関
連
物
資

携帯トイレ

800 個

商品名 スケットイ
レ

48

生
活
関
連
物
資

組立トイレ

4台

商品名 ベンクイッ
ク

49

生
活
関
連
物
資

48 個

商品名 コアトール
1 巻き長さ 130ｍ
（業務用）

トイレット
ペーパー

調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

商品名 ミューズ

42

付録C. 近くの給水拠点
人間が生命を維持するために、１日３リットルの水分補給が必要です。通常は、食べ物から半分、飲み水で半分の量を摂取しています。ところが、災害時には、食料が足りなくなりますので、その分の水分も補給する必要があります。東京都では、飲料水として、都内２０１か所に給水拠点を設け、都民４週間分の水道水を確保しています。調布市と水道局職員が開設し飲料水をお配りしますが、開設までの間（おおむね３日間）ご家庭での汲み置きをお願いしています。
五中避難所から最も近い給水拠点は、次のとおりです（容器をご持参ください。
）。
（名称）東京都水道局上石原浄水所（住所）調布市上石原１－３４－７（確保水量）１,１２０立方メートル※１人・１日・３リットルとして、約３７万人分の飲料水を確保しています。

（案内図）（天文台通りからの写真）（応急給水の様子）（浄水所内の給水設備）

調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

43

付録D. 平成 24 年度、平成 25 年度、平成 26 年度

第五中学校地域防災会

避難所運営マニュアル作成委員（敬称略）



























会長（二本松自治会長）
会長（宮の下自治会長）
副会長（宮ノ下自治会長）
副会長（西部公民館長（避難所責任者））
副会長（西部公民館長（避難所責任者））
副会長（第五中学校長）
副会長（第五中学校長）
理事（二本松自治会員）
理事（わかば自治会長）
理事（上石原八幡下自治会長）
理事（若宮自治会長）
理事（若宮自治会副会長）
理事（若宮自治会副会長）
理事（西調布住宅自治会防災担当）
理事（西調布住宅自治会防災担当）
理事（西調布住宅自治会防災担当）
理事（わかば自治会会計）
理事（二本松自治会員（東京都水道局勤務））
理事（二本松自治会員）
理事（民生児童委員）
理事（青木病院 医学博士）
理事（青木病院法人事務局長補佐）
理事（第五中学校副校長）
技術顧問（防災士）
技術顧問（二本松自治会・東京都水道局勤務）［監修］
調布市総務部総合防災安全課

荒井 清勝[24,25]
鈴木 明美[26]鈴木 明美[24,25]
高田 充[24]
御前 智則[25,26]
臼倉 美智[24,25]
田代 和正[26]小泉 洋一[26]成田 佐知子[24,25,26]
吉田 隆司[24,25,26]
林 春樹[24]
比嘉 康子[25]中里 要子[26]岡本 義美[24]深澤 信義[25]大塚 絵里奈[26]高橋 千明[24,25,26]
鹿野内 元一[24,25]
大森 和幸[24,25]
岩田 喜吉[24,25,26]
青木 誠[24,25,26]
酒井 隆暁[24,25,26]
菱沼 省二[24,25,26]
荒井 清勝[26]鹿野内 元一[26]堀 秦介・宮本 高史[24,25]
野沢 禎史・横尾 弘司[26]（注）（ ）内は、出身所属を示す。[ ]内は、担当年度を示す。

調布市 五中地域防災会 避難所運営マニュアル（初動期編） Ｖ４．１

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