神戸市と（社）日本動物福祉協会ＣＣクロの官民協働
Cooperation between Kobe City and the Japan Animal Welfare Society City Center Kuro
湯木麻里 神戸市動物管理センター 主査
Mari YUKI Assistant Manager, Kobe City Animal and Pet Management Center
先ほど御紹介にあずかりました湯木と申します。

す。飼い主がわからない犬たちにおいては１週間保管をしていますけれども、これらの犬に関しては、その後、まず、最初に本日こちらにお見えの譲渡か殺処分かという流れになります。少し言い忘れま中でいらっしゃった方もおられるかもしたけども、飼い主さんがわからないわんちゃんに関ししれませんが、平成 18 年度に今回のては当然飼い主さんがあらわれればお返しをさせていた主催者のＫｎｏｔｓさんが神戸市の官だきます。過去３年間の譲渡率の平均は成犬で 12.5％、民協働ということで、シンポジウムを子犬で 19.3％というふうになっております。 䇼䉴䊤䉟䊄 㪉䇽

開催していただいたことがあります。そのときは、社団法人日本動物福祉協会、松田早苗様がお話をされたということですが、それから３年たちました。
私たちはその３年間、少しでもよりよい譲渡をしていこうということで、神戸市とＣＣクロともに頑張って、今ここまでやってきました。まだまだ通過地点ではあります。まだまだやらなきゃいけないことはたくさんありますけれども、今、この段階で私たちの譲渡がどう行われているかということころをお話できること、非常に光栄に思っております。このような場を提供してください
ましたＮＰＯ法人Ｋｎｏｔｓさん、そしてマースさん、䇼䉴䊤䉟䊄 㪉䇽感謝をしております。ありがとうございます。

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現在、神戸市と日本動物福祉協会ＣＣクロは犬の譲渡䇼䉴䊤䉟䊄䋱䇽

事業に関して、官民協働ということで対等な立場で譲渡事業を実施しています。このような協働運営方式についそれでは私の発表を始めさせていただきます。ては他都市にも例がなく神戸方式とも言われています。

まず最初に、こちら神戸市動物管理センターは行政の本日、恐らく会場にお越しの皆様の関心事の一つが、な施設ですので、我々のところに持ち込まれる犬の状況にぜ考えも違う、立場も違う愛護団体と行政がともに事業ついて御説明をさせていただきたいと思います。最初に、できているかということだと思います。これについては、飼い主さんから放棄されたわんちゃんが来ます。それと、神戸にはそれができる素地があったということが言える

飼い主がわからない犬ですね、迷い犬として保護したわかと思います。 䇼䉴䊤䉟䊄 㪊䇽

んちゃんたちが、うちの動物管理センターにやってきま40

ワークショップⅣ

シェルター動物のケア・より良い譲渡に向けてその素地というのは皆様もう既にお気づきかと思いますが、平成７年に発生した阪神・淡路大震災です。これがすべての始まりであったというふうに思います。被災動物を保護する目的で社団法人兵庫県獣医師会、社団法人神戸市獣医師会、社団法人日本動物福祉協会の３団体と兵庫県、神戸市が兵庫県南部地震動物救援本部を設置いたしました。 䇼䉴䊤䉟䊄 㪋䇽
こちらが被災動物を救護センターで治療している様子です。獣医師とボランティアが治療に取り組んでいるお写真です。こちらが現在のセンターの様子です。譲渡候
補犬に対して獣医療を行っている写真です。先ほどの救護センターの写真とこちらのお部屋というのは全く同じ䇼䉴䊤䉟䊄 㪌䇽お部屋なんです。うちの動物管理センターは 26 年前にできた施設ですので、恥ずかしながらほかの先進の愛護センターとは比べものにならないぐらい老朽化をしていますので、いまだにまだ、野戦病院の様子を呈しております。 䇼䉴䊤䉟䊄 㪌䇽䇭䇼䉴䊤䉟䊄 㪍䇽
次に、こちらが被災動物たちにボランティアさんがお散歩を、ボランティアさんがしているお写真でございます。そして、これが現在の動物管理センターです。同じ
くボランティアさんが譲渡候補犬たちのお散歩をしているお写真です。これらの写真を見ていただければ、震災時の救護センターで行っていたことが、今、我々のセン䇼䉴䊤䉟䊄 㪍䇽

ターの譲渡事業にしっかりと受け継がれているということがおわかりになっていただけるかと思います。一緒にやった方がいいやんということが、お互いのおなかの中に落ちていた、つまりはお互いに補完し合えるパートナーになり得ることが、震災時の動物救護センターの実績を通じて、お互いにわかり合えていたというところが非常に大きいのではないかなというふうには思っております。 䇼䉴䊤䉟䊄 㪎䇽 䇼䉴䊤䉟䊄 㪏䇽
しかしながら、震災時の動物救護センターはあくまでも緊急時の特別な対応であり、そこでできていたことが平時に、同じようできるということではやはりありませ䇼䉴䊤䉟䊄 㪎䇽んでした。今でこそ、我々の協働の取り組みは官民協働䇼䉴䊤䉟䊄 㪋䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪏䇽

Workshop Ⅳ Shelter Animal Care ̶ For Better Adoptions

41

という非常にきれいな言葉で語られていますけれども、¢ t 0 ‘ Æ I M S w ~ ‡ w A l U Z ^実際の現場は最初からスムーズに、そしてシステマ

Z b X w ‹ティックに流れていったわけでは決してありません。

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我々の取り組みが現在の形になるまで 10 年かかっておXります。しかしながら、我々が歩んできたこの道のりは、

RboI\Uそのものであったというふうに思っております。我々のb\ q Uœ j ¢t rw

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_& l o‘同時に日本の動物愛護がその歩みを進めていく道のり、協働の歩みについてお話をさせていただきたいと思いまthgr p b { q‘zh« Ø Tt S M ojpK‘ zM t

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公平公正に配慮し、適正な手続で行動することが求めら代等については神戸市が負担しておりますが、一方で寄れています。その結果として、行動できる範囲は限定さ附金なんかも受け付けております。その寄附金の受付のれてしまいますが、安定的で継続したサービスを提供す

窓口はＣＣクロさんです。あと、有償のスタッフさんのることができるというのが強みでもあります。一方で、人件費もＣＣクロさんです。あと、26 年前にできた施

動物愛護団体などの市民団体の強みは、自分たちの関心設ですので、正直申し上げて十分な獣医療ができる状況のある事項に関して先駆的な取り組みを熱心に、きめ細にはありませんので、成犬の不妊去勢手術と健康診断にやかに専門性を生かして行うことができることにありま

関しては外部の動物病院さんにお願いをしていますが、す。

その費用についてはＣＣクロさんに御負担をいただいてよく行政が愛護団体さんなんかに、何でこんなこともおります。

できへんのと言われることが数多くあるんですけれど

次に、設備、物品、物ですけれども、施設維持に関しも、これはできることが違うということがあるからだとては、当然、神戸市の方が用意をしておりますけれども、いうふうに思います。この違いを理解することが協働で物で御寄附を受けることがあります。えさとか、ケージきるかどうかの大きな要素になってきます。そこで我々とか、ペットシーツとか、そういうものに関しての受付は定期的な会議により組織間の、そして日々のコミュニ窓口とその管理についてはＣＣクロさんの方にお任せをケーションにより個々人が、それぞれ互いを理解するとしているという形になっております。 䇼䉴䊤䉟䊄 㪈㪉䇽

いう努力を重ねていきました。しかしながら、この違いを理解するというのが協働の効果となりまして、この違いがあるからこそ１足す１が３にも５にもなるのではないかなというふうに思っております。 䇼䉴䊤䉟䊄 㪈㪇䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪈㪉䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪈㪈䇽

次に、対等性、自主性の尊重です。協働を進めていくためには対等な関係のもと、相互の自主性を尊重するということが大切になってきます。市とＣＣクロは譲渡事
業に関して、互いの弱み、強み、できること、できないこと、これに関して話し合い、議論を重ねた上で携わる人員、必要な経費、必要なものについて互いに補い合いながら事業を進めていき、現在ではこのような形で運営をしています。 䇼䉴䊤䉟䊄 㪈㪈䇽䇼䉴䊤䉟䊄 㪈㪊䇽

次に、役割分担、責任の明確化というお話をさせていまず人ですけれども、当然、神戸市の事業ですので、ただきますが、先ほど相互理解のところでもお話をしま

譲渡事業全体の運営については神戸市が担っております

したが、違いを理解するということで、この違いを生かが、一方でボランティアさん多数御協力をいただいてまして得意分野を分担し合っています。さらに覚書というすので、ボランティアの運営に関してはＣＣクロさんに形で文書化していますが、組織間における協働体制を維お任せをしております。一方費用、お金の部分ですけれ持していくためには、互いの意思を確認し合い、責任をども、当然、施設、センターを維持する施設の維持費で明確化するという意味で文書化するというのはとても重あるとか、譲渡候補犬たちの飼養管理費、医薬品、えさ要になってきます。 䇼䉴䊤䉟䊄 㪈㪊䇽

Workshop Ⅳ Shelter Animal Care ̶ For Better Adoptions43

するのは神戸市がやっております。その後、飼う前の講習会ですが、これも神戸市が講習をやっておりますが、一部獣医師会の先生の方に来ていただいて、犬の健康管理ということで講師をしていただいております。
さらに、講習会を受けられた後、犬を選んでいただく段階ですけど、このマッチングに関しては神戸市とＣＣクロ両方でやっております。譲渡の手続関係一切は神戸市がやっております。譲渡後に関しては不妊去勢手術の助成制度をＣＣクロさんの方でつくっていただいておりますので、その手続なんかはＣＣクロさんにお任せして䇼䉴䊤䉟䊄 㪈㪋䇽

おります。譲渡後、半年後に我々は譲渡後調査をしてい現在の譲渡の流れでもって、その役割分担というのをますが、これの訪問調査についても神戸市と動物愛護推説明させていただきます。まず、スライドの左側、水色進員に委嘱しているＣＣクロさんのスタッフと一緒にの流れが犬の流れです。右側、ピンクの流れが人の方の行っております。䇼䉴䊤䉟䊄 㪈㪋䇽

流れです。犬の方の流れですけれども、我々のセンターに保護してきて、その後一次選定、検疫、二次選定、譲渡という流れになっております。当然、行政で決められた保管期間の間は神戸市の方が飼養管理一切をやっていますけれども、この一次選定の段階、譲渡候補犬を選んでいくという段階からＣＣクロさんとの協力体制が始まります。
まず、一次選定ですが、一番最初の選定に関しては両者でやっておりますが、その後の飼養管理、獣医療に関してはセンターの獣医師がやっておりますが、給餌、給水、散歩等の犬の飼養にかかわるもの及び清掃、トリミング、しつけ、社会化、ホームステイ、この辺のところは主にＣＣクロさんがやっております。神戸市の方はそ次に、目的、目標の共有なんです。これに関しては何れを少し補助する形になっております。健康診断に関しのための譲渡かということになってくると思うんですけては先ほど申し上げたように、獣医師会の動物病院さんれども、相互理解を図る上で、一番ここは議論をしていの方に出しております。

ます。特に、譲渡事業を官民協働で進めていくためには、次に、二次選定ですけれども、これも神戸市とＣＣクこれは絶対に外せない事項であるというふうに思いまロでやっております。この二次選定に合格した犬に関しす。何のための譲渡かということですけれども、我々のて、成犬については不妊去勢手術を行っておりますが、目的は動物を救命すること、つまりは生存の機会を与えこれも外部の獣医師会の動物病院さんでお願いをしておるということだけを譲渡の目的にはしていません。我々ります。譲渡ということですけれども、御希望の方にはが考え、実践している譲渡は動物愛護、適正飼養、そしマイクロチップを挿入してお出ししてますが、挿入に関て市民生活の豊かさ、すべてを目的にしています。

してはセンターの獣医師が、手続についてはＣＣクロさんの方で行っていただいております。

44䇼䉴䊤䉟䊄䋱㪌䇽

センターから出すことだけが目的ではなく、むしろセンターから出した後の犬たちの幸せをどう確保していく

次に、人の流れですけれども、まず申請がありますが、か、そこを一番に考えております。そのためには飼う人書類審査までの書類チェックについては神戸市の方でが犬を適正に飼うということが重要になってきます。適やっております。次に、御自宅訪問ということで実際の正に飼育できる飼い主と犬はともに幸せを感じることが飼育場所のチェックに行きますが、これに関しては神戸でき、犬を飼うことにより生活を豊かにすることができ市の職員と、あとＣＣクロさんで神戸市動物愛護推進員るでしょう。そして、この効果は飼い主と犬だけにとどに委嘱している方とが手分けして行っております。この

まらず、社会全体に波及をしていきます。その結果とし譲渡できる、できないの可否決定に関して、総合判断をて、人と動物が調和する社会というのがつくられていく

ワークショップⅣ

シェルター動物のケア・より良い譲渡に向けてでしょう。それが引いてはセンターに来る動物たちが減るということにつながっていきます。センターという容器にたまった水、つまりは動物たちを容器から出すことも重要ですけれども、むしろ、その容器に注がれてこないように、蛇口を閉めていくことの方がむしろ重要であり、同時に社会で暮らす動物がそのニーズを満たし、幸せに暮らすことができる社会をつくっていく、そのための譲渡でなければならないというふうに私どもは考えております。䇼䉴䊤䉟䊄䋱㪌䇽
最後に、我々のこの協働の形はどうなっていくのか、
10 年たった今、この協働の先の目指すべき姿を描いて䇼䉴䊤䉟䊄䋱㪍䇽

いく必要もあるかというふうに思っています。また、この神戸の協働の形が、ほかの自治体や愛護団体すべてに適した形であるとも思っておりません。多様なやり方の中から、神戸はこの形を選んだということだと思います。
しかしながら、なぜ今も、そしてこれからもこの協働を継続していこうかということについては、単純に双方にとってメリットがある、つまりは互いの目的に合ったよ
り適正な譲渡ができているということと、もう一つ、協働することによる波及効果を感じることができているということがあります。 䇼䉴䊤䉟䊄䋱㪍䇽
協働の過程を通じて生み出されたエネルギーや成果に䇼䉴䊤䉟䊄䋱㪎䇽より、かかわった者の意識が変わっていきます。そこから自分たちの活動をさらに発展させていこうとうする力が生まれます。そして、一つ手を結ぶと、そこから違う組織や団体とどんどん手を結ぶことができ、その輪がどんどん広がっていくという、協働の広がりが生まれてきます。我々のこの協働の取り組みが一助となって、動物にかかわる者、行政、愛護団体、企業、すべてがともに力を挙げて日本の動物愛護に取り組む、そんな社会への波及効果を期待して、我々もこれからも神戸市とＣＣクロは動物管理センターというフィールドでともに活動して行きたいというふうに思っております。 䇼䉴䊤䉟䊄䋱㪎䇽䇼䉴䊤䉟䊄䋱㪏䇽

御清聴ありがとうございました。
○山﨑恵子
湯木先生、ありがとうございました。
本当にこういった試みこそがまさにセンターの事業として、もっともっとメディアなどで取り上げられるべきことだと私も思っております。
では次に、この協働のもう一人のパートナー、日本動物福祉協会ＣＣクロの担当者、北村様にお願いしたいと思います。よろしくお願いいたします。

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