CASE STUDY【条例制定の事例】

京都府宮津市
宮津市プラスチック等資源循環の促進等に関する条例
CASE STUDY「天橋立」を始めとする豊かな自然が広がる宮津市では、自然環境、地球環境の保全に関する課題解決に向けて、「宮津市プラスチック等資源循環の促進等に関する条例」を制定した。循環型社会、脱炭素社会、自然共生社会の実現を目指して、市民、事業者、観光客等と協力しながら様々な資源循環の取組を進めていく。

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条例制定の背景・経緯（１）宮津市の概要
宮津市は京都府の北西部に位置する、人口ます。

（ ２） 課 題 ①： 自 然 環 境・ 地

球環境の保全に対する取組

日本三景の一つに数えられる特別名勝「天スチックごみ問題等への対応

地球温暖化防止や海洋プラの強化

橋立」を始 め、美しい海岸線や大 江山連峰、を契機として、国においては約１万７０００人の小規模な自治体です。

世屋高原などの豊かな自然に恵まれ、年間約その歴史は古く、古代・中世以降は丹後地

地球環境の保全やプラスチック等に係る資源の促進等に関する法律」が施行されるなど、「プラスチックに係る資源循環方の政治・経済・文化・宗教の中心地として、循環の重要性はより一層高まりつつあります。て繁栄してきました。
現在の宮津市の主要産業は、観光業を始めとするサービス業であり、豊かな自然や歴史・文化等の魅力を活かし、観光消費額向上や地域経済活性化に向けて取り組んでいます。
本市の人口は、市政の施行以来一貫して減少し続けており、今後様々な分野で担い手が不足し、地域コミュニティや行政サービスの維持が困難となることが懸念されます。
また、山林や農地の管理、海洋の水質改善やごみ対策、樹木や生物の保全など、天与の財産である自然環境をどのように次代へ引き継いでいくかも大きな課題であり、経済・社会・環境のあらゆる面で、早期に持続可能なまちへと転換していくことが必要となってい日本三景の一つ「天橋立」

江戸期には北前船の西廻り航路の寄港地とし３００万人の観光客が訪れています。

一希

井上

宮津市市民環境部
市民環境課主査

自治体法務研究 2023・夏◆ 40

化による資源化や、ごみ処理の有料化によるました。具体的には、ごみの分別品目の細分棄物の「処理」の側面に大きな力を注いで来これまでの宮津市の廃棄物処理行政は、廃なっています。

や全国平均９３０ｇと比較してかなり多く１０３０ｇ／人／日で、京都府全体の８００ｇ割った、市民一人１日当たりのごみの排出量は宮津市全体のごみ排出量を市民の人口でちづくりを実現していくこととしました。

自然共生社会を構築し、もって持続可能なま循 環 に 取 り 組 み、 脱 炭 素 社 会、 循 環 型 社 会、

一方で、地球温暖化や海洋プラスチック問店等から排出されるごみの量が一人当たりご市を訪れる観光客等が多く、宿泊施設や飲食観光都市であることから、人口に対して宮津

これは、宮津市が日本三景天橋立を有する剣に環境の課題に取り組み、後世に豊かな自形をとったことは、宮津市としてこれから真地方公共団体の自治の中でも最も重みのあることも可能でしたが、あえて「条例」というを落とし込むことで取組を進めていくといういくに当たり、各種の行政計画等にその内容

こうした資源循環の促進の取組を推進してごみ減量化などに取り組み、その成果は資源題への対応、循環型社会の実現など、現在人み量の数値に大きく表れているためと考えら然を残したいという決意の表れであるととも化率の上昇やごみ量の減少といった数字に着間社会が直面しているグローバルな課題かれます。

組の中で不十分であった部分であり、市民等していくという視点は、これまでの本市の取する経費はごみ量の割合に応じて分担しておでごみ処理を行っていますが、ごみ処理に要

宮津市は近隣の与謝野町及び伊根町と共同組を大きく広げて行きたいという想いがあっ宮津を訪れる観光客等にも強く訴えかけ、取に、この理念を行政だけでなく市民や事業者、実に現れています。

ら、宮津市の廃棄物処理システム全体を見直に対する情報発信や啓発も十分に行っていまたためです。

観光旅行者等の全ての関係者が相互に連携し今回制定した条例は、行政・市民・事業者・（１）条例の特徴

２ 条例の内容・特徴

り、相対的に多くのごみ量を排出している宮津市にとって、ごみ処理に係る分担金は大きせんでした。
当然のことながら、地球環境保全の課題へ

このため、プラスチックを始めとする様々な財政負担となっています。

持って取り組んでいかなければならないもの

な資源の循環により、ごみの発生抑制や資源の 取 組 は、 私 た ち 一 人 一 人 が 当 事 者 意 識 をです。また、早急に取り組まなければ、宮津化に取り組むことが喫緊の課題です。て、プラスチック等の資源循環に取り組み、循保全に関 する課題解決のため、「 宮津市プラや、宮津市の自然環境、ひいては地球環境の前述のような一人当たりのごみ量の削減

環に積極 的、自主的に取り組む「 努力義務」

で、市民や事業者、観光旅行者等には資源循に関する施策を実施する「義務」を課す一方そのため、行政自身には資源循環の促進等環型社会を形成していくという理念条例です。

スチック等資源循環の促進等に関する条例」とし、規制や罰則といった規定は設けていま（４）課題解決に向けた条例の制定

市の宝である「日本三景天橋立」を始めとする豊かな自然を後世に残していくこともままなりません。
自然環境、地球環境の保全の課題は宮津市にとっては待ったなしの課題です。

を策定し、プラスチックを始めとする資源のごみゼロの実現と自治体 ― 循環型社会のネクストステージ ―（３）課題②：市民一人当たりのごみ量の削減特集

41 ◆自治体法務研究 2023・夏源循環の促進、海洋プラスチックごみ対策のまた、基本的施策としてプラスチックの資までには、市民代表者や学識経験者等で構成

そのため、条例案を固め市議会に提案するているため、利害関係者も多岐にわたります。

事業者、観光客等のあらゆる主体と協力しな環型社会、自然共生社会の実現に向けて市民、取組は始まったばかりです。脱炭素社会、循条例の制定はスタートラインであり、まだいます。

推進、環境教育及び学習の推進などに取り組される宮津市廃棄物減量等推進審議会で繰りがら取組が大きく広がっていくよう、行政と力して資源循環に取り組んでいくことを定めむこととしており、具体的な行動については、返し議論するとともに、パブリックコメントして努めてまいります。

せん。

今後策定する「基本指針」で定めることとしや関係団体と意見交換を行うなど、丁寧に策そうした中で、皆さんの意見として一致し定作業を行いました。ています。
︿参考：主な条例の内容﹀ていたの は、 様々な関係者が楽 しみながら、自発的に資源循環に取り組むことを大切にし総則〇市・事業者・市民・観光旅行者等の責務たいという点でした。

第１章〇基本指針の策定

きる限り平易な表現で市民や事業者等に分かこうした意見を取り入れ、条例の文章はで施策

りやすく理念を伝えることを意識するととも資源循環の促進等に関する基本的な〇プラスチックの資源循環の促進等に、市民等の自主的な活動を推進するための第２章〇海洋プラスチックごみ対策の推進措置として、市が積極的な情報提供を行うこ針」の策定に向け、宮津市廃棄物減量等推進

が、令和５年度は、本条例に基づく「基本指令和５年１月１日に本条例を施行しました

３ 条例に基づいた取組・今後の展望と等を条例の内容に盛り込んでいます。

〇資源循環の促進等に関する教育及び学習の推進等〇市民等の自主的な活動を推進するための措置〇資源循環を促進する事業所の認定（２）条例の制定に当たってチックの資源循環に大きく焦点を当てた条例

な実証事業を宿泊事業者等と連携しながら実また、資源循環やごみ減量化に関する様々審議会で引き続き議論を行っていきます。

です。また、市民や事業者だけでなく、本市施し、基本指針に取り組んでいくこととして

本条例は京都府下では前例のない、プラスを訪れる観光旅行者等のあらゆる関係者が協自治体法務研究 2023・夏◆ 42