◎昭和23年7月9日 第3種郵便物認可◎毎週2回月・木曜日発行（但し祝日を除く）◎購読料金 税抜月額5,300円
発行所 〒104-8178 東京都中央区銀座5丁目15番8号 時事通信社

農政ウオッチング────── 6
TOKIOリーダーも応援

霞が関かいわい・厚生労働省── 7

年

年後の将来市民に責任が持超高齢社会の進行を見据え、一家言─────────── 9
カトリックの大統領

連載 NEW ──────────10
デジタル技術が仕事を変える（上）
地方行政にも押し寄せるデジ
タル化の波特集────────────12
持続可能なMaaSサービス提供へ＝マルチタスクとコロナ
対応の車両、受注開始

来を見据え、まちづくりのネクス

一方、富山市は、5G時代の到が解消されました。

トステージに向けた施策にも順次社会に対応したまちづくりなど、り」を政策の基本として、超高齢集中型のコンパクトなまちづく

ろから「公共交通を軸とした拠点

ほ ぼ 全 域 を カ バ ー す るLPWAク」であり、市内の居住エリアのた「 富 山 市 セ ン サ ー ネ ッ ト ワ ー2018（平成

取り組んでいます。その一つが、）年度に整備しさまざまな施策に取り組んでまい

15
りました。

るため、2003（平成

）年ご

後、

20

てる持続可能な都市経営を実現す

30

富山駅を挟んだ市街地の南北分断

行政EXPRESS─ ────── 7
札幌市、
山形県高畠町、愛知県
内39市町村、山口県、茨城県
日立市

富山市は、本格的な人口減少と

木曜隔週連載──────── 2
新・地域経済のあしたの育み
方⑫
求心力を失いつつある小売業の立て直し＝札幌市のローカ
ル型産業戦略雅志 富山市長

る、富山駅高架下での市内電車のちづくりの一つの到達点とも言え本年3月には、コンパクトなま者が保有する工事情報等をデータ

信、交通などのライフライン事業

ほか、行政機関や電力、ガス、通運転確認の実証事業を行っている

し、河川の水位監視や消雪装置のとともに、およそ100年ぶりに電車）ネットワークが構築されるとで、インフラ補修の効率化などベース上に集約し、可視化するこ

トピックス─────────14
国土交通省
省内で再びコロナ感染増
強靱化の作業が本格化

県政の課題─────────15
栃木県知事・福田富一氏

六団体───────────20
交付金、ハードの手当ても大事な「位置付け」
求め決議（ス

りをさらに進めてまいります。

行し、誰からも選ばれるまちづく格」を高める取り組みを着実に実目指し、都市の総合力や「都市の和する活力都市とやま」の実現を

今 後 も、「 人・ ま ち・ 自 然 が 調いたしました。

ケッチラボ）」 を 本 年9月 に 開 設

活動拠点である「ォームを構築し、富山駅前にその共創のための官民連携プラットフ

ンの促進などを目的として、未来

題の解決、オープンイノベーショ

また、関係人口の拡大や地域課を目指しています。

富山市版スマートシティーの実現

トフォーム」事業に取り組むなど、を図る「ライフライン共通プラッ木曜連載──────────16
公共を創る─新たな行政の役
割
日本は大転換期
（26）

b
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L
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S

㌔に及ぶLRT（次世代型路面南北接続事業が完成し、市内に約（省電力広域無線）通信網を活用

30

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1

まさし

森

15

11月26日［木］
第11010号
もり

2020年（令和2年）

まちづくりのネクストステージに向けて木曜隔週連載

新・地域経済のあしたの育み方⑫

求心力を失いつつある小売業の立て直し

口が増加すれば、生活必需品の購買行動は確実にように人口規模が大きい都市においては、周辺市

そうではない。図1のように、むしろ2000年

売り上げ動向も右肩上がりかと思いきや、現実は札幌市の人口が増え続けているので、小売業のこれだけ道内からの人口を吸収し、いまだに人口もある。この数字も、同様に2012年を底に上売り上げは、言い換えると人口当たりの消費額でても触れておく必要がある。人口当たりの小売業

ルートエフ株式会社

大庫直樹

代表取締役

2

第 3 種郵便物認可2020 年（令和 2 年）11 月 26 日（木） 地方行政札幌市のローカル型産業戦略

ローカル型産業は、人口増減にどうしても影響町村からの買い物客というインバウンド需要に支になる前から漸減の傾向が見られ、2004年を小売業の売り上げを高めていくことになる。

えられ、人口規模以上の雇用を生み出す。札幌市

除けば右肩下がりだ。2008年にリーマン・シ

を受けてしまう。しかしながら、政令指定都市のもそうした恩恵を被ることができる立場にある。

ョックが起こり、他の地域よりも長い経済低迷期

いしかし現実は、そうしたアドバンテージを活かし日号）できれず衰退しつつあるように見える。道内で数少

月に入ったことは、すでに第成長が続く。人口が増えるのに合わせて、必然的

昇には転じている。しかし、売り上げ全体に比べ上げは何も札幌市の住民による消費に限らない。

正確を期すると、札幌市の場合、小売業の売りに生活に必要な消費が生まれる。スーパーで食料せっけん品を買い、ビールやおつまみをコンビニで買い、また、人口当たりの小売業売り上げ動向についる方向に転じている。

上げ動向は減少を続け、そこからようやく上昇す説明した通りだ。そのため、2012年まで売り回（

ない人口増加地域での小売業の在り方を探ってみたい。

商都・札幌の矛盾
たたず

22て緩やかな反転上昇となっている。

札幌市は、どう見ても商都という佇まいである。

10

季節ごとに衣替えをするたびに衣料品店に足を運ぶ。歯磨き粉、シャンプー、石鹸、トイレットペーパー、ごみ袋などをドラッグストアで買う。人

札幌市の小売業売り上げの動向（1997〜2016年）
図1

10

札幌市の小売業は、2012年をボトムに売り上げを回復させてはいるが、人口当たりの売り上げの伸びは緩やか

資料：商業統計、経済センサス、札幌市

近隣の市町村から大都市・札幌に買い物に出掛ける国内のインバウンド需要が存在しているはずである。さらに、ここ最近は外国人旅行客が増加しており、その観光消費も含まれている。また、外はら小売業の売り上げの伸びが鈍いこと自体、大きな0・兆円は、周辺地域の住民や観光客による札

兆円と、

な

年間で0・

兆円ほど

では、2014年にはどうなるか。札幌市民のる。

入した金額を差し引いた金額と見做すことができみ問題を孕んでいる可能性があるということだろう。 幌市での購入金額から、札幌市民が周辺地域で購周辺地域の札幌市離れ
なぜ、こうしたことになるのか。一つの答えは

北海道広域商圏調査が与えてくれる。この調査は、 消費額は1・

18
上げが2・

兆円と振るわなかったのは、周辺地増加することになる。しかし、小売業全体の売り10国人に限らず日本人旅行者もいる。地元住民以外
かさの人々の消費によって小売業売り上げは嵩上げさ年に1度くらいしか行われていない。直近ですら2009年になる。その前はというと1991
年の時間が経過してい年という時間の隔たりは、かえって年ご

資料：北海道経済産業局、住民基本台帳に基づく人口・世帯数調査、家計調査、商業統計年である。両者の間にはるが、の変化を浮かび上がらせてくれる。
図2を見てみよう。左の部分は、札幌近郊の各市の住民が札幌市で買い物をする割合を1991
年と2009年で比較してみたものである。石狩市を除けば、どの市の住民も札幌市で買い物をする割合が減少している。一方、右側の部分は地元での買い物割合を比較してみたものである。こちらは、恵庭市を除けば、どの市も地元での買い物割合が増加している。つまり、かつては周辺地域
から札幌市へ買い物に出掛けることが多かったが、次第に地元での買い物が増えるようになったということである。買い物は地元で事足りるというこ
これを市場規模の観点で見直したのが、図3にとでもある。

兆円となる。

なる。2004年の時点で、家計調査の結果から推測される札幌市民の消費額は1・兆円との差額第 3 種郵便物認可

8202

札幌周辺市の住民は、札幌市で買い物するよりも地元で買い物をする割合が一
般的には高まっている‥‥例外は石狩市の札幌市での買い物割合の増加と、恵庭市の地元での買い物割合の減少

こうしたアドバンテージを考えると、札幌市の資料：北海道広域商圏調査

68（兆円；2004年vs.2014年）

18とのわずかな変化を積み上げ、大きな消費者行動

18

れているはずである。

札幌周辺市の住民は、札幌市で買い物するよりも地元で買い物をする割合が一
般的には高まっている‥‥例外は石狩市の札幌市での買い物割合の増加と、恵庭市の地元での買い物割合の減少

20

札 幌 市 の 小 売 業 の 売 り 上 げ2・

札幌市住民の商品購入と小売店販売額

図32020 年（令和 2 年）11 月 26 日（木） 地方行政

3

64
32

札幌周辺市住民の買い物場所（％；1991〜2009年）
図2

域の住民や観光客による札幌市での購入金額と、兆円に留まったからに他ならない。

札幌市民が周辺地域で購入した金額の差分が、わ
ずかに0・
札幌市以外の住民による消費で、多くを稼ぐ構造
月1日号）で指摘した通り、

ではなくなったということである。
これは、第9回（
札幌市が周辺地域と連動して開放的な状況にある
へいそくのではなく、単独市で閉じてしまう閉塞的な経済状態にあることを、再び裏付けることに他ならない。

エンタメに溢れる福岡市の街歩き
札幌市の小売業について周辺地域の住民が魅力を感じなくなりつつある状況は、街歩きをしてみるとよく分かる。
「百聞は一見にしかず」とはまさにこのこと。書を捨てて街に出よう。まずは、札幌市の問題を浮き彫りにするために、福岡市の街から歩いてみたい。
福岡市は、博多地区と福岡地区で異なる生い立のような住宅地の中に店舗が混在する地域が広が一方、博多駅も様変わりした。以前は、オフィ

り、散策していると楽しくなる。

スビルとホテルばかりが博多口（西口）では目立

ち、筑紫口（東口）にサラリーマン御用達のような居酒屋群が軒を連ねていただけである。しかし、九州新幹線の開業に合わせて駅ビルは建て直され、JR博多シティと称されるようになる。阪急百貨店、東急ハンズ、シネマコンプレックス、専門店街と多彩なテナント群は、長時間過ごしていても飽きない。隣は、博多郵便局跡地に建てた商業ビ

ルKITTEである。

天神と博多は2㌔余りしか離れていない。そのほぼ中間にキャナルシティ博多があり、専門店とレ ス ト ラ ン の 他 に ホ テ ル、 シ ネ マ コ ン プ レ ッ ク

ス、劇場が入る。週末には多くの若者でごった返し、中央部分の噴水が音楽と光に合わせて変化す

るさまを眺めている。九州新幹線の開業に合わせ

珂川の西側に福岡城を築き、武士の街として発展

福岡地区はその後に初代福岡藩主の黒田長政が那珂川（繁華街である中洲のある川）の東側で栄え、周 囲 を 固 め、 地 下 に は 天 神 駅 か ら 天 神 南 駅 ま で

ム ズ、PARCO、 ソ ラ リ ア と 大 型 商 業 施 設 が神コア（現在は再開発に向けて取り壊し中）、イ

越、大丸などの百貨店が集積している。さらに天岩田屋（現在は三越伊勢丹の傘下）に加えて、三海 沿 い に も 幾 つ か 散 在 し て い る。 プ ロ 野 球 チ ーがしやすい街づくりに貢献している。

を結ぶ運賃100円均一のバスを運行し、行き来

しかし、西鉄が博多と天神、キャナルシティ博多

博多は、歩こうと思えば歩けない距離ではない。

博多駅と西鉄福岡（天神）駅、キャナルシティて、道路を隔てた東側に専門店街が拡張された。

していくことになる。市の生い立ち自体が二つのム・福岡ソフトバンクホークスの本拠地、福岡ドームを中心としたホークスタウンと商業施設の

福岡市の商業地域はこの三つが主なものだが、地区で異なり、今でも博多、天神として趣の違う

600㍍にわたり地下街が賑わっている。さらに、少し前までは、圧倒的に天神周辺こそがショッ

ど、東京で言えば渋谷駅から少し離れた「奥渋」にぎ

西鉄福岡（天神）駅から南西方向に大名や今泉な

資料：筆者作成

繁華街が形成されている。

札幌市中心駅の商業施設は福岡市に比肩するものの、エンターテインメントと一体になった複合施設では見劣りするピングの中心地であった。地元の老舗デパートの4

第 3 種郵便物認可2020 年（令和 2 年）11 月 26 日（木） 地方行政10ちである。もともと博多地区が商人の街として那

商業集積地〜札幌市vs.福岡市
図420

福 岡 も も ち、 日 帰 り 温 泉 の あ る ベ イ サ
ンドマーク的な存在はない。一つのビルの中に無る。今は、ニッカウヰスキーの看板を除けば、ラル、シネコンの複合施設として竣工する予定であ

最寄り駅の福住駅から自動車ディーラーやガソリりをするためにである。今の札幌ドームへの道は、

ルパーク構想として、新球場を中心にした街づく

幌市から北広島市に移転することになった。ボー

プロ野球チームの日本ハムファイターズは、札

S
I
K
R
A
M
イドプレイス博多、九州最大級のアウトレットモ

数の飲食店などが雑居するような佇まいとなり、

しゅんこう

ールのあるマリノアシティ福岡などである。どれ散歩がてらにショッピングを楽しむような場所であふもこれも、エンターテインメント付きの商業施設
ひであり、人々を惹き付ける魅力に溢れている。

分ほンスタンドが目立つ退屈な道のりを黙々とど歩くだけである。エンターテインメント×ショ

昔から賑わっている。2011年になって、札幌

すすきの駅の間400㍍にわたるポールタウンが物だけが目的ではない。一日ぶらぶらしてみよう

歳市になる。アウトレットモールに行くのは買い

札幌近郊のアウトレットモールは、北広島市と千また、札幌市にはアウトレットモールもない。

ッピングのにおいはどこにもしない。

駅と大通駅を南北に結ぶ500㍍余りの地下歩道

300㍍余り広がるオーロラタウンと、大通駅と地 下 街 は、 大 通 駅 か ら テ レ ビ 塔 ま で 東 西 にはない。

福岡市が失ったものは、せいぜい九州大くらいではないだろうか。数年前にキャンパスが市内かが開通したが、商業的には十分に活用されていな

ら糸島市に移転して行った。

こうして福岡市の商業施設を引き合いに出して「ついで買い」ができない札幌市の街歩き

みると、札幌市の商業施設が色あせて見えてしま

ると、せいぜいサッポロビール工場跡のサッポロ

ネコンと引けを取らない。周辺にアピア、エスタ、 ったものが札幌市にもあるのだろうかと考えてみ設のようにエンターテインメント施設と一体になとになる。人口が増えているので、気付かなかっうとする周辺地域の住民たちは、減少していくこだ。だから、わざわざ札幌市内の商業施設に行こまでしたいと思うような商業施設があまりないのう、あるいは遊びついでについついショッピング

結局、札幌市にはショッピングに出掛けてみよというエンターテインメントが目的のこともある。

ファクトリーくらいだろうか。アトリウムを中心たということかもしれない。率直に言って、札幌

福岡市のキャナルシティ博多や海沿いの商業施

い。

パセオなどの商業ビルを従えている。しかし、福にシネコン、ホール、ホテル、レストラン、専門市の魅力が無くなっているだけのことである。札

確かに札幌駅のJRタワーは、それ自身でも大う。

岡市と比肩し得るものは、せいぜいJRタワーだ

店やスーパーなどが一体になった施設だ。しかし、

丸、ホテル日航、専門店街のステラプレイス、シけのように思える。

来場者数は、キャナルシティ博多の半分にも満た大通り付近に三越、丸井今井（地元百貨店で現
在は三越伊勢丹の傘下）、PARCOな ど の 商 業

幌市の小売業は追い詰められている。

ILO（インバウンド型、ローカル型、アウト

インバウンド型産業化した小売業の宿命ない。
これ以外では、円山公園駅から1条南に下った施設がある。札幌の三越、PARCO共に店舗面
積は大きくなく、そうしたこともあってか天神ほことから、円山公園駅近辺の南1条をこう呼ぶよ

裏参道（北1条通りが北海道神宮の表参道である

すすきのには、交差点の角に商業施設があった

どの集積にはなっていない。

バウンド型）産業分析では、小売業をローカル型

しゃれなった。東京であれば代官山のような雰囲気だが、 産業として位置付けている。それは、地元の住民うになった）に、お洒落な店が軒を連ねるようにの消費に対応する業種であるからだ。事実、大半が、現在は再開発中である。松坂屋からロビンソ

これも小規模だ。

ン百貨店となり、その後もラフィラと改称して営業を続けていたが、2023年に商業施設、ホテ

第 3 種郵便物認可2020 年（令和 2 年）11 月 26 日（木） 地方行政515

の小売業の売り上げは地元住民の消費によるもの

退化していることを物語っている。

売り上げが、他市の住民の消費行動に依存してい図3をもう一度見てみよう。札幌市の小売業のよほどニッチ（特定の人向け）なモノであるか、で、どこに行ってもさまざまな商品で溢れている。

べきか。物流システムがどんどん改善していくの

費者を集めなければならない。集めるにはどうす

買い物をしに札幌市に来てくれない。

の世界である。周辺地域の住民は、楽しくないとインバウンド化した小売業は、周辺地域から消るという事実が示されている。その意味で札幌市

高級品でないと品揃えで勝負できない。しかもニである。

の小売業はローカル型産業でありながら、一部はしなぞろ

インバウンド型産業であるということになる。

た街づくりを目指すことが、札幌市が商都としてエンターテインメントとショッピングが融合し品揃えでないとしたら、あの場所に行って買い

かつての繁栄を取り戻すための道なのではないだ

ッチなモノは、インターネットと競争になる。

ほどがインバウンド化の結果によるものである。

物をしたいと思うような顧客体験をどう築いていノウフクマルシェの売り場を回る城島さん（左）6

第 3 種郵便物認可2020 年（令和 2 年）11 月 26 日（木） 地方行政

し か も、2004年 は 全 体 の 売 り 上 げ の3割
2014年は、それが1割程度に減少している。

ろうか。

とを伸ばそうという考え、そこに感銘を受けた。

くことができるか、というエンターテインメント（自分も）ジャニーズに入ってダンスができない

どんどんローカル型産業の色彩に戻りつつある、

そして、今回のマルシェにはアイドルグループ

ので、バンドでデビューした。本当に適材適所」の代表と再会すると「できないことよりできるこ「TOKIO」のリーダー・城島茂さんもサプラれている」と感心していた。

イズで登場。城などと話し、場を盛り上げた。生産された食品にた。

援団長として頑張ってほしい」と期待を寄せてい何だろうと考えるきっかけになる。これからも応さんが全国を飛び回ってくれれば、農福連携って携等応援コンソーシアムの皆川芳嗣会長も「城島らってありがたい」。元農水事務次官で、農福連もらうことが大事。発信力がある人に携わっても農林水産省の農村振興局幹部は「まずは知ってく味がいい」と太鼓判を押した。

ついては「作業が丁寧で正確性がすごい。とにか島さんは昨年、首相官邸で開か
等推進会議」に

TO K I O リ ー ダ ー も 応 援「農福連携」
食品販売イベントで＝農水省

有識者として参れた「農福連携障害者らが農業の現場で働く「農福連携」で生加したほか、現現場を回る民放

在、農福連携のの番組に出演し事業者が生産し産された商品を販売する「ノウフクマルシェ」が、た野菜や果物、コメ、クッキーといった多彩な食

このほど東京都内で開かれた。

品が並び、関係者は「農薬や肥料を使わずに作っ訪れた農業法人

会場で、以前ている。
）は「パッケージなども含め手を伸ばしたくなるよう、工夫さ誘われて訪れた会社経営の男性（

た」などと来場者にこだわりをアピール。友人に

1056

排雪量「選択制」を本格運用
──札幌市

市は選択制の本格運用を決めた。これまでは申し込みに制限を設けていたが、今冬からは撤廃し、原則として希望する町内会などすべてで選択でき
億3500万円を見込んでいる。

子育て世帯から猛反発

厚生労働省

月に入り、一中学生以下の子どもがいる世帯に配られる「児童手当」が揺れている。

定の所得以上の人が受け取る「特例給付」の事業費は約るようにする方針だ。
雪対策室の担当者は「雪が多く降る地の特有の制廃止や、所得制限の計算方法が「夫婦のうち札幌市は、生活道路の除排雪を市と町内会などが連携して行う「パートナーシップ排雪制度」に度。地域のニーズに応えていきたい」と話してい（RPA）を導入した。業務を効率化し、職員のいんだ」などの批判が書き込まれた。

貢献しているのに、何で損をしないといけな「夫婦2人で仕事をして子育てして世の中にSNS（ イ ン タ ー ネ ッ ト 交 流 サ イ ト ） で は

ターネット上では共働き世帯から不満が噴出。

更されるなどの一部報道が出たことで、イン高い方の収入」から「夫婦の所得合算」へ変る。

確定申告事務でRPA導入
──山形県高畠町
高畠町は、確定申告事務で定型業務を自動処理

市、受託業者が連携して進めるもので、1992

こ う し た 批 判 は 与 党 か ら も。 あ る 議 員 は「コロナ禍で収入が厳しくなる業種もある中で、最悪のタイミング」と反対する。特例給

負担を軽減する。9月補正予算に関連経費として付の廃止で浮いた費用は、待機児童の解消へ

約100万円を盛り込んだ。
町は1月にRPAを試験的に導入した。これま向けた約

年度に始まった。作業を希望する町内会などは、で確定申告書のデータをすべて手作業でシステムることが想定されているが、この議員は「地離に基づき設定された「地域支払額」を負担するに打ち込んでいたが、一部をRPAで自動入力。

方では空きの保育所もある。本当にそんな数かっていた作業を110時間まで短縮。他業務の実証の効果として、これまで計約280時間か民党の少子化対策特別委員会は、児童手当をの受け皿が必要なのか」と疑問を呈する。自までたっても少子化は解消しない」と断じた。

ラップ・アンド・ビルドしてたんじゃ、いつ

特別委の議員は「同じ子育て費用の中でスク減額しないよう近く官邸に申し入れる考えだ。
万っており、全庁的に活用を広げたい考え。税務課

町は現在、経理業務でもRPAの実証実験を行

円の時間外手当削減にもつながった。

約400時間減らすことができたという。約

効率も上がり、作業に関わる職員の時間外勤務を14必要がある。

効果を確認できたため、正式にライセンス料を支

万人分の保育の受け皿整備に充て

ただ、近年は人件費高騰などから支払額が値上払い導入することにした。

道路1㌔当たりの排雪量と雪堆積場までの運搬距

路の除排雪作業を、町内会をはじめとする地域と、 するロボティック・プロセス・オートメーション

パートナー制度は、住民らで行っていた生活道

一部で導入してきた。

ことが可能で、2017年度から実証実験として町内会などが負担する「地域支払額」を軽減する

ついて、町内会などが排雪量を選択できる仕組み

11を今冬から本格運用する。排雪量を少なくすれば21

年度から実証実験

がりしていた。このため市は㌢残す②排雪量を少なくし、㌢残す──の選択肢を設けた。市㌢残した場合の支払額は約㌢残した場合と比べ3割程度費用をによると、雪を約することを希望する町内会などが増加したため、実験の結果、費用軽減を目的に排雪量を少なく抑えられるという。

万円で、約

35

路面の雪を約えず路面の雪を約として、排雪量の選択制を導入し、①排雪量を変

17

第 3 種郵便物認可2020 年（令和 2 年）11 月 26 日（木） 地方行政

7

80

10
20

20

10

の担当者は「興味がある職員に対し研修を開き、使ってもらえるようにしたい」と話している。

市町村

るシステムの共同運用でも合意。AIと光学式文字読み取り装置（OCR）を組み合わせた技術で
月2日か

編集日誌

先日、行方不明になった自宅の自転車の盗難届を出すため、最寄りの交番に行った

市町村で運用を始めた。

手書き書類をデータ化する仕組みで、ら開庁時間外の問い合わせが可能になることで住る高級魚については、インターネット販売で半額

ペーンを始めた。うち、特に販売不振に陥ってい県は、今年度9月補正予算に関連事業費としてLINE（ライン）を通じて質問した際に、あら新 た な 総 合 案 内 は、 住 民 が ホ ー ム ペ ー ジ やイトを通じた購入が条件。5000円を上限に、った高級魚などで、県漁業協同組合などの販売サ

ネット購入の対象は、ノドグロやトラフグとい読ください。

（編集長・日高広樹）

ジタル化を検討している自治体はぜひご一

務は見直しが進むでしょう。行政事務のデです。コロナ禍を機に、押印など対面の事

例などについて、隔月で3回連載する予定

革の現況と今後の展望、自治体への導入事のデジタル技術を活用したデジタル業務改

行役員プリンシパルが、RPAやAIなど

つアビームコンサルティングの安部慶喜執業で業務のデジタル化を導入した実績を持を変える」が始まりました。多くの国内企

今号では、新連載「デジタル技術が仕事

幅を利かせていると痛感しました。

すが、ちまたでは依然としてはんこ文化が押印廃止に向けた動きを本格化させていま

なつは断りました。菅政権は中央省庁でのらに落ち度があったわけではないので、押が、 警 官 は「 母 印 で お 願 い し ま す 」。 こ ちができるので、サインにすると言いました

鑑の代わりにサインで荷物を受け取ること

つを求められました。最近は宅配便でも印事前に教えてくれず、代わりに母印の押な際、手続きには印鑑が必要なことを警官が民の利便性が向上し、自治体職員の業務効率化にとする。低迷が続く県産品需要の回復につなげたもつながるのがメリット。県内全超をカバーする形となり、県市町村課は「過半数の自治体が参加する形でシステムを共同利用する

かじめ想定された質疑応答に関するデータを基に購入額の5割引きとする。首都圏などへの出荷が1億1000万円を計上した。

AIが内容を認識して返信。福祉・生活支援や子低迷する高級魚の消費を後押しするため、値下げ
幅を大きく設定した。トラフグの刺し身や鯨肉を使った鍋のセットなどが提供されている。
一方、県内や東京都内のアンテナショップで販

オリジナルの地鶏「長州黒かしわ」を取り扱った500円引きとなる。地元食材を活用したり、県き

ソ フ ト ウ エ ア「 ロ ボ テ ィ ッ ク・ プ ロ セ ス・ オ ー

売される和牛や地鶏、花卉、日本酒については、共同研究会では、手書き書類の自動入力に関すか

トメーション（RPA）」などの普及を図るため、原則として、税別で1500円以上購入すると、共同研究会を

年1月に設置。実証実験の結果な

県と県内全市町村は、定例業務を自動処理する象としている。

育て、教育、ごみ処理に関する質問などを主な対のは全都道府県で初めて」としている。

い考えだ。

市町村の7割

酒、高級魚など、県産の農林水産物の割引キャン

中、消費喚起につなげるため、和牛や地鶏、日本

山口県は、新型コロナウイルスの影響が長引く──山口県

消費喚起へ農水産物最大5割引き

11

42

8

第 3 種郵便物認可

AI総合案内を共 同 運 用──愛知県内市町村は、人工知能（AI）を活
時間体制で応
月中に市町村で導入し、残る7市町も2021年度中

じる相談案内サービスを共同運用する。

用して、住民からの問い合わせに

愛知県内の

39
11

24
54

どを踏まえ、総合窓口の導入を決めた。

192020 年（令和 2 年）11 月 26 日（木） 地方行政

39に順次開始する。

32

りする飲食店では、地産地消料理と地鶏料理など

ければ県内の農林水産業者の収入状況が厳しい。

県内初、禁煙の市営団地──茨城県日立市

日立市は、2021年度から入居可能予定の新います。バイデン氏の宗教について、日本で2割とされるカトリックも大きな力を持って一方、同じキリスト教で米国の全人口の約う。

団地で禁煙とするのは県内では初とみられるとい

屋内でも禁煙とする。市営住宅課によると、市営とを決めた。また、新築する4棟のうち、2棟は築の市営団地について、原則敷地内禁煙とするこはあまり報道されなかったようですが、一部いる。

支援するキャンペーンで対策を立てた」と話して

ぶちうまやまぐち推進課の担当者は「新型コロが割引対象になる。
ナの収束が見通せない中、消費拡大対策を打たな

米大統領選で当選を確実にしたバイデン前ではカトリック票の多くを獲得したことが勝カトリックの大統領
副大統領は、アイルランドにルーツを持つカ禁煙とするのは、子育て世帯の定住を促進する

トリック教徒だそうです。アイルランド系で人以上いるとされるカトリックのトップに立からたばこの煙への苦情が寄せられていることや、同課によると、市内の別の団地では非喫煙者らため、新たに4棟の新築工事を実施している「滑た、プロテスタントとされる大統領は過去につローマ教皇と電話会談に臨みました。トラ

新築棟が主に子育て世帯を対象としていることなどを考慮。また、市議会でも要望があったため、もたばこを吸えない。

川団地」。屋内も禁煙とする2棟は、ベランダでも多くいました。ただ、カトリックの米大統

ンプ大統領が何かと教皇とのあつれきがあっ億因の一つという解説もありました。

領となれば、故ケネディ元大統領に続いて2たのに対し、バイデン氏はカトリック教徒だ

バイデン氏は選挙後に早速、世界中でも、故レーガン、クリントン、オバマといっ

世紀中盤、当時英国に支ということもあって、穏便な関係を築きそう

人目で、どちらも配されていたアイルランドで起きたジャガイな気配です。

トランプ大統領とプロテスタントの福音派派に分けて考えることもできません。ただ、います。もちろん、単純にカトリックと福音

米国の分断は、さまざまな背景から生じて

ききん

モの大飢饉の際、移民として米国に渡って来との関係については、前回の大統領選の時か

来年3月中旬に終わる予定。

建物の工事は9月に完了しており、外構工事も約手続き時に説明するという。

禁煙措置を取ることを決めた。入居者らには、契た子孫といわれています。

ら、さまざまな形で取り上げられました。同

今回の大統領選を通じて、もう少し宗教的

政治と宗教が日常生活からかなり密接な関係な側面から専門家に解説してもらうと、よりにあるのは確かでしょう。

っているとされ、時事通信社の報道によると米国への理解が深まるのではないかと感じま

派に絶大な力を持つというペンス氏が副大統

同派は「保守的な共和党と親和性が高く、トした。

領でいることが、大統領の岩盤支持につながランプ大統領の重要な支持基盤」であり、米（Ton）

国の全人口の4分の1を占めています。

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載

デジタル技術が仕事を変える（上）

及が進んでいる。

安部慶喜

アビームコンサルティング株式会社
戦略ビジネスユニット

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ジタル技術の活用例を紹介し、推進方法のポイン

本連載では、RPAを中心に、行政におけるデの条件やロジックに基づくもの）、他サービス利入力・登録、帳票出力・作成、確認・判断（特定ロジックに基づくデータ抽出など）、集計・加工、（反復的なWEBからの情報収集、特定の条件やなのだろうか。大別すると、データの検索・抽出

具体的に、RPAはどのような用途に活用可能

のにとどまっているのが現状だ。総務省の調査に多くは業務プロセスのごく一部の自動化を図るもら挑戦している地方公共団体は限られた存在で、しかしながら、トライ&エラーを繰り返しながの活用事例が生まれつつある（総務省調査より）。

テムの相互連絡事務（石川県加賀市）などRPA

本県宇城市）、契約管理システムと電子入札シス

アビームコンサルティング株式会社
戦略ビジネスユニット マネージャー

片岡知子

セクター長
執行役員 プリンシパル

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日本では2016年以降、急速に導入が進んで％ 以 上 が 既 にRPAトを考察する。 （次回は来年1月下旬掲載予定）

用（メールソフトやワークフローツール、OCR」調べ）。

ま ず、RPAに つ い て 簡 単 に 整 理 し て お く。

よれば、政令指定都市以外の市町村においては、

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ン上で作業を行うイメージから、「デジタルレイシステムに自らアクセスし種々のアプリケーショ

る。実際、地方公共団体においても、市民窓口課

現場にも相当程度存在する業務処理パターンであRPAの得意とする六つの用途は、地方行政の地方行政におけるデジタル化の現状れたこともその表れであろう。

イン化、行政職員のテレワーク化が課題に挙げらえる。コロナ禍において、行政サービスのオンラ「デジタル業務改革」はまだ初期段階にあると言ことから、民間企業と比較すると、行政における10

第 3 種郵便物認可2020 年（令和 2 年）11 月 26 日（木） 地方行政

地方行政にも押し寄せるデジタル化の波

RPA（ロボティック・プロセス・オートメーション）、AI（人工知能）、OCR（光学的文字

お り、 現 在 で は 大 企 業 ののトライアル導入〜本格展開に取り組んでいる

認識）といったデジタル技術が、世の中の「仕事のやり方」を根底から変えようとしている。定型（2020年6月「

RPAとは、パソコン上で人間が行うさまざまなツールとの連携など）の六つとなる（図表）。

化も急速に進んでいる。

事務処理を記憶し実行するソフトウエアロボット

％に上る

バ ー」
（ 仮 想 知 的 労 働 者 ） と も 呼 ば れ て い る。 既での異動届け出受理通知の発送業務（茨城県つく

RPA導 入 を「 検 討 中 」「未検討」が存の情報システムに手を加えることなく小規模・のことを指す。人間の業務をなぞるように、各種

低コスト・短期間で導入できる手軽さにより、業

ば市）、職員給与の時間外勤務手当計算業務（熊かっこう

務効率化の恰好の助っ人として注目が高まり、普70の組み合わせによって、反復的な判断業務の自動的な処理が人間の手を離れるだけでなく、AIと

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加速する
「デジタル業務改革」

自治体の多くも、押印が必要不可欠な事務の洗い

行政のデジタル業務改革の未来像を考える上で行政サービスのデジタル化から社会のデジタル化へ％の公共サービスはオンラインで参考となるのが、エストニアの例である。

出しを進めているとされる。
押印廃止は、間違いなく業務全体のデジタル化

コロナ禍は行政のデジタル化という課題を浮き彫りにした。2020年9月に発足した菅政権は、同国では、利用可能となっている。国民は皆出生時に一つのの契機となる。例えば、押印廃止によってある業
務プロセスの一部がペーパーレス化、デジタル化

デジタル庁の新設を決定するとともに、象徴的な税、年金の給付通知、診療履歴の一元管理など、

務プロセスの起点から終点までをデジタル化する、 メールアドレスを通して、国民は選挙の投票や納施策として中央省庁における押印の原則廃止に着デジタル化を前提にプロセスを設計する、という

IDとメールアドレスが付与される。このIDと％以上で押印廃日 現 在、 約1万されると、当然、より上流からデジタル化し、業月の 一 部 に 部 分 的 に 適 用 す る 段 階 は 終 了 し、 現 在

IT教育を受けられる環境を提供している。この

例えば、政府が全ての小学校にパソコンを配布し民のデジタルリテラシー向上にも力を入れており、また、公共サービスのデジタル化と合わせて国

全ての公共サービスを利用することができる。

は、（複数の）デジタルツールの利用を前提とし影響もあり、国民の月9日時点で、全都道府県と、東京を除く道府県庁て、業務プロセス全体を再設計すること、すなわを実施し、議会の投票もオンラインで実施できて波及しており、共同通信社の調査によると、所在市の計 自治体の8割近くが既に廃止方針を

ち「デジタル業務改革」が取り組みの主眼となっいるという。

93

決めたり、廃止を検討したりしている。その他の％がオンラインで税務申告ている。例えば、請求書の支払業務であれば、取10

引先からPDFで取得した請求書を、OCRでデ先進企業では、デジタルツールを業務プロセス

改革に進展していくからだ。

99 16

止の方向とされる。この動きは地方公共団体にも5000の行政手続きのうち、

ほ ど 迅 速 に 計 画 化 さ れ、10手した。新首相のトップダウンによりかつてない

99

り方を抜本的に見直す改革が進められている。まに、デジタルと人間の役割を再定義し、業務の在RPAが基幹システムに登録する、といったよう

定 科 目 の 推 定 を 行 う。 人 間 が 最 終 承 認 を す る とータ化し、AIを駆使して支払先のチェックや勘

ジタル化、さらには社会のデジタル化のモデルケ

課題はもちろんある。しかし、行政サービスのデ文化の違い、個人情報保護の観点からの懸念など、いう面もある。また、通信環境の違いや、制度、

人口130万人の小国だからこそ実現できるとり、政策の後押しもあって一気に加速することがス全体を再設計するデジタル業務改革が必要であいる。今後は、行政の現場においても業務プロセ

導入事例は、部分的な業務への適用にとどまって事例を中心に紹介する。

おいて参考となるRPAやデジタルツールの導入

重要なテーマとなっている。次回は、地方行政ににとどまらず、行政のプロセスにおいても極めて全体を再設計する「デジタル業務改革」は、企業

RPAに代表されるデジタル技術を活用し業務ースであることは間違いない。

考えられる。

先述のように、地方公共団体におけるRPAのさにデジタル業務改革だ。

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RPAツールでできること
図表

出典：アビームコンサルティング

特集

持続可能なMaaSサービス提供へ

マルチタスクとコロナ対応の車両、
受注開始

ソフトバンクやトヨタ自動車などが出資す用途で使える車に対するニーズがあるのでは」と「車を持つことが難しくなってきており、マルチ

いくと、高齢者の免許返納機運の高まりもあり、て物資を運んだり被災地での行政手続きを行うオも可能だ。災害時には「後ろのシートを取り払っ利用し、週末は観光の送迎に活用するということは物販にという使い方や、平日は行政窓口として

横浜総局

橋本誠司

る 共 同 事 業 会 社 モ ネ・ テ ク ノ ロ ジ ー ズ（ 東 京 ）の考えが開発の背景にあった。

モネ・テクノロジーズの柴尾嘉秀副社長に聞くは、 ビ ッ グ デ ー タ を 活 用 し た 新 た な 移 動 サ ー ビ
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マルチタスク車両は、車内のレイアウトを簡単に両を開発し、8月下旬から受注を開始した。特に「マルチタスク」と「コロナ対応」の2種類の車

まざまなサービスに対応できれば、そうした課題「ドライバーと車両の効率化に向け、車両側でさドライバー不足も顕在化してきた。こうした中で、た公共交通機関の利用需要が低迷するとともに、

最近の少子高齢化に伴い、人口減少を背景にしーサービスの提供を自治体や企業に検討してもら分の自宅の近くまで来るという新しいモビリティ

で、「自分が出掛けるのではなく、サービスが自新型コロナウイルスの感染拡大が収まらない中）」向けに変更でき、1台で複数用途に利用できるので、ドを解決し、持続可能なサービスとしてサポートでス「MaaS（

ライバーや交通需要が限られる中山間地域などでいたい」と話す。人と人との対面が難しいコロナ

フィスにしたりできる」と、臨機応変にさまざま「MaaSを 持 続 可 能 な も の に で き る 」 と 期 待きる」との認識も持つ。

禍では「人とのコミュニケーションを行う空間とな対応ができることも特長という。

さ れ て い る。 柴 尾 嘉 秀 副 社 長 兼 最 高 執 行 責 任 者（COO）にその狙いなどを聞いた。

サービスの実証実験を推進する一方で、自治体やを提供する「オンデマンドバス」など、MaaS

ほか、電源や照明、モニターなどを装備でき、移ビスに最適なテーブルやいすの配置が可能になるを用意し、工具を使わず簡単に、それぞれのサー

マルチタスク車両は、後部の床に多くのレール談などの分野で使うことを想定している。

「コト」サービスを観光や医療、行政、販売、商

運 ん だ り 売 っ た り す る ③ 体 験 す る ── と い っ たているところだ」と強調。①人が集まる②モノを気付かなかったことや、専門的視点の知恵を頂い企業からの具体的なアイデアを通じ、われわれがして使いたい」との照会が一番多く、「自治体や企業と共に新たなサービスの検討を進めてきた。

動先でのオフィスや商談、行政サービス、物販と柔軟にレイアウト変更

ただ、「モビリティーサービスは形が見えないの

いったさまざまな用途での活用を念頭に置く。

モネはこれまで、顧客の要望に応じて移動手段

で、もう少し実感があり、サービスの形が分かる

例えば、朝晩は介護のための人の移送に、昼間ものが必要だ」という声もあって開発したのがマルチタスク車両だ。利用者の生活を中心に考えて12

第 3 種郵便物認可2020 年（令和 2 年）11 月 26 日（木） 地方行政

モネは同時に、座席ごとに換気ができるコロナ

いきたいと考えており、まさに頂いている問い合ドの受注を始めたが、モネはサービスをつくってり入れた換気ができるようにして、「コロナ禍でンの後部座席に間仕切りを設け、常時、外気を取付けている。トヨタ以外のメーカーの車種も順次

車両の新規購入に加え、保有車両の改造も受け現行法制での対応に課題
一方、これまではシングルタスクを前提に法体の移動に抵抗を感じる人たちの安心に寄り添った

わせはサービスをつくるものだ」と満足げだ。

人乗りの商用バ系が整備されていたため、「マルチ活用ではいろ対応の車両の受注も開始した。

いろと問題が生じることになる」と身構える。例仕様にした」のが特長だ。

いとの要望も出ており、「われわれだけで解決で在。車内に設置するテーブルを走行時にも使いたの広域利用、貨客混載などでも法律上の問題が存

このほか、車内での調剤や、動く飲食店として厚生労働省と協議する必要が生じるとみている。

る場合、登録するための許可基準はないことから、隔医療だけでなく、車内を医療空間として使用すときに整理しなければならなくなる」と明言。遠るが、「医療行為の線を越えるニーズが出てきた維持・促進という使い方は現在でも問題なくでき

コロナ対策としてはふさわしくなく、「外気を使効率を考えて内気循環で室内を冷やしているが、のが、コロナ対応のきっかけだ。エアコンは冷却コロナ禍で外出を敬遠している」との声を聞いた

たが、自治体から「不安に思っている方が多く、の足として不可欠のモビリティーと認知されてき全国十数カ所で運行するデマンドバスは、日常内でのコロナウイルス飛散を抑える構造にした。

席の下を通じて後方から外に排出することで、車れの空間に上部の通風口から外気を取り入れ、座ーテンで五つの空間に仕切ったのに加え、それぞ

後部座席をポリカーボネート樹脂製の隔壁やカしては足りないので、外部電源を車両につなぐこジなどの家電製品を長時間使おうとすると電力との搭載車種を増やしている。ただし、「電子レン

トヨタは非常用電源として利用できるコンセント

リッド」を電源に活用できて好評だったことから、を標準装備していたミニバン「エスティマハイブ

東日本大震災直後に停電が続いた際、コンセントら考えていく」との方針だ。重要なのは電力問題。

設備に対する要望も来ており「個別対応をこれか

このほか、冷蔵庫やWi─Fiなど、具体的なク車両をコロナ対応にしたいとの希望も出ている。

ーゼル車の投入に対する要望も強く、マルチタス

ラインアップに加える方向で、経済性が高いディ

えば、ヘルスケアや健康管理の側面では、健康のきる問題ではないので、実際の事例を積み上げな自動車業界では、インターネットに接続するコがら検討を進めていきたい」と意気込む。

ネクテッドカーと自動運転、シェアリング、電動ともオプションとして考えている」と話す。
向者の間から「換気ができることを、車両側からクルマづくりだけではなく、CASE技術により、（ケース）」の開発競争が激化しており、「従来の化の英語の頭文字を取った次世代技術「CASE提案できる」として製品化を実現し、マルチタス
ク車両と同時の発表となった。

受注目標達成に手応えいるが、「中身的にも数的にも手応えがある」と続けるため、世の中のニーズに対し、モネは貢献「そうした中で必要とされるモビリティーでありサービスに対応した車両が進化していく」と予想。
うれしい悲鳴を上げる。具体的な利用方法に関すしていきたい」と意気込みを示す。

今年度中の受注目標を共に100台と設定してる問い合わせが数多く来ており、「車というハー第 3 種郵便物認可2020 年（令和 2 年）11 月 26 日（木） 地方行政

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えないか」との意見が浮上。自動車メーカーの出

モネ・テクノロジーズの柴尾副社長

国土交通省日以降に感染

執務室に出勤している職員数について、中堅は「政府の緊急事態宣言が出ていた4、5月は部署

る一幕もあ

では、感染者が出るたびに庁内放送やメールで注に比べるとだいぶ人が戻っている」と話す。省内

今年度末に

いずれも、

れた決議は

会で採択さ

二つの大

った。

意するよう呼び掛けられることもあり、「どの職内で数人しか出ていなかったこともあった。それ

員も緊張感は持っている。それでも感染するのを

期限を迎え

きょうじん

災、 国 土る防災・減見ると、やはり完全に防ぐのはなかなか難しい」（中堅）ようだ。
月半ばに入り、北海道や東京都などで感染者兆円いる。テレワークも推奨し、感染リスクを減らすーを設置。執務室にアクリル板や消毒液を置いて交相や、道路局、水管理・国土保全局の幹部も出

国各地から集まったほか、来賓として赤羽一嘉国期に実施されている。数百人規模の市町村長が全れの分野での十分な予算確保を目的に毎年この時大会は、来年度予算編成を年末に控え、それぞ進める」と話す。

は、「与党の政務調査会でも議論いただきながらまとめ作業を本格化。水管理・国土保全局の幹部進室に集められ、月中にも全体像が判明する見

各省庁の取りまとめ案は内閣官房国土強靱化推よう努めている。ただ、感染者数は他の中央省庁

国交省をはじめとした関係省庁は、対策の取り規模とする方向で検討を進めている。

要望もあり、政府は5カ年計画、総事業費強靱化をめぐっては、与党や知事会からの強いる」と応じ、会場を沸かせた。

進 め ら れ る よ う、 必 要 十 分 な 予 算 の 確 保 に 努 め

は 治 水 事 業 促 進 全 国 大 会 で、「対策後も計画的に治水事業促進全国大会であいさつする赤羽国交相（中央）よりも多いとみられ、この担当者は「他と同じく

通しだ。

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第 3 種郵便物認可2020 年（令和 2 年）11 月 26 日（木） 地方行政

省内で再びコロナ 感 染 増

月

国土交通省本省で新型コロナウイルスの感染者が相次いで確認されている。

ための緊急

強 靱 化の月

中堅は「年末に向けて省内は予算編成で忙しくな

人（

日午前時点）に上る。 数が過去最多を更新する状況が続いている。このが判明したのは省内では、全国で感染が拡大し始めた4月にも感

日以降は自

望。赤羽氏

3カ年対策

染者が相次いでおり、これまでの累計でった。
人、航空局と月

強靱化の作業が本格化

局と運輸安全委員会が各1人。
動車局が7人で、大臣官房が2人、鉄道局と都市

道 路 行 政 と 治 水 事 業 の 推 進 を 目 的 と し た「 安全・安心の道づくりを求める全国大会」と「治水日に、官房福利厚生課の担当者は「今のところクラスタ

日と事業促進全国大会」がそれぞれ

12

砂防会館別館（東京都千代田区）で開かれた。

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らいの感染対策は講じているのですが」とこぼす。 席。道路局幹部の出身地が司会者に読み上げられ

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省内では対策として、入り口にサーモグラフィ

月ー（感染者集団）が発生したと、正式に認定され局が各1人という。自動車局の感染者が目立つが、27底する考えだ。

の延長を要11る。普段の生活を含めていっそう気を引き締めな

27
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10

観光庁、大臣官房が各3人、鉄道局が2人、都市人の内訳を見ると、自動車局

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いといけない」と話しており、感染対策をより徹

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人とな

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ているわけではない」と話している。

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任期満了に伴う栃木県知事選で、無所属現職

号により県内河川では

長田

陸

宇都宮支局

もたらした。県内では、国の改良復旧事業の対堤防の決壊が相次ぎ、周辺地域に甚大な被害を運を逃すことなく県内移住へ着実につなげられ木県でも移住相談件数が増加しており、この機地方への移住志向は強くなっているという。栃ロナにより人や企業が集中する大都市を敬遠し、

象となった5河川をはじめ、復旧復興に向けたるかが注目される。

そのため、災害が起きても被害を最小限に抑えしての工事など、完了までにまだ時間がかかる。

独自色のある施策の実施を表明。国へは地域の事が連日記者会見に登場し、住民に状況説明や担う。新型コロナの流行以降、各都道府県の知知事は、県の発信力向上という大きな役割もられるよう、防災士の育成や住民避難といった実情などを踏まえた意見や要望を提起するなど、

ロ ナ 関 連 で 会 見 を 開 い て い た が、「知事の情報首長の発言や行動が脚光を浴びた。福田氏もコ発信が足りない」という県民の声は多い。今後

人 口 減 少 へ の 対 応 は 急 務 だ。 県 内 の 人 口 は（いちご）戦略」を策定し、移住促進や子育て支援を

シップを発揮して対応する必要があり、知事もも、新型コロナなど非常時には首長がリーダー

年 度 に「 と ち ぎ 創 生

2005年の約202万人をピークに減り続けしているものの、合計特殊出生率などの指標は後も続く。福田氏は、検査体制の拡充や患者のながった例もあり、油断のできない状況が就任

ター（感染者集団）から大規模な感染拡大につ

都6県の中では少ないものの、9月にはクラス

現在、県内の新型コロナ感染者は関東地方1SNS（インターネット交流サイト）を活用し超過も目立つ。県や自治体は若年層を意識し、また、栃木県は東京圏に近いため若者の転出

結婚支援の在り方を検討する必要があるだろう。

センター」の周知や、新しい生活様式に合ったの機会が減少しており、県は「とちぎ結婚支援を望んでいる。コロナ禍によって直接の出会い

る一方、県の調査では若い世代の約8割が結婚

域と一枚岩になり「栃木県全体の魅力」を発信

では他の都道府県に引けを取らない。県が各地

那須地域などの観光資源もあり、潜在的な魅力

ザが名物の宇都宮市や、避暑地と温泉で有名などがある日光市が上位に付けた。また、ギョーがなった。民間調査会社「ブランド総合研究所」

知事選でも、県の発信力向上は大きな争点とより効果的な情報発信が求められる。

らの復旧・復興に取り組む。人口減対策、県の月1日時点での人口は約193万

病床をさらに確保する考えを表明。コロナの影

たUIJターンの促進事業などに取り組んでい人まで減少した。未婚化や晩婚化が進行してい響で落ち込んだ県内経済対策として中小・小規

月中旬に発表した「都道府県魅力度ランキ

模事業者の雇用維持などを支援し、コロナ対策

できるかが、最下位脱出への鍵となりそうだ。

と社会経済活動の両立を目指す。

るが、人口流出が止まらない。しかし、新型コの手腕が問われる局面が続きそうだ。

低下。今年

15

魅力発信力向上なども求められ、ベテラン知事

1510の対応や、昨年 月に発生した台風 号被害かて い る。 県 は

ソフト面の対策も同時に進めていく必要がある。

げるための用地買収や上下流のバランスを勘案工事が進む。ただ、ハード面の整備は川幅を広19破り、県政史上最多の5選を果たした。引き続の福田富一氏（ ）が無所属新人を一騎打ちで昨年県を襲った台風

コロナ対応、
県の魅力向上に注力
福田富一氏
（67）

栃木県知事
19

き県政の重要課題として新型コロナウイルスへ

67

10

同ランキングでは、栃木県内で日光東照宮なング」で、県は初の最下位に転落した。

10

第 3 種郵便物認可2020 年（令和 2 年）11 月 26 日（木） 地方行政

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栃木5期

県政の課題

木曜連載

公共を創る─新たな行政の役割

）どの中間集団へ帰属する人も、少なくなりました。

なくなりました。町内会、職業団体、労働組合なびたことです。それによって、現役を退いてから間が短くなりました。そして三つ目が、寿命が延

スーパーマーケットや外食の発展で、家事労働時です。洗濯機や電気炊飯器など電化製品の発達と、

元復興事務次官

岡本全勝

付き合いが減ったのです。引きこもるのでなけれきざまです。それを、「居場所」と表現しましょ

それは、あなたの人生をつくることであり、生も健康なうちは働く人が多かったので、自由時間を捻出することが課題でした。また、年を取ってを取るにしろ趣味に使うにしろ、そのための時間の時間は疲れて、休憩するか寝るだけです。休息

くなりました。現代のように生活に追われること回日号〉）。私たちは、貧しい時代の生き方

16

第 3 種郵便物認可

日本は大転換期（

ば、他人との付き合いが必要になります。自分か

人類が生まれてこの方、ほんの一部の人を除い亡くなるまで、長い時間が生まれました。

う。自由時間をどう使うのか、世間との付き合いは少ないままでした。そして病床に就くと、医療て、一日中、労働や家事に縛られていました。後をどうつくるのか。これらに悩むこともまた、成がなくなり、たくさんの自由時間が生まれたのは、〈8月

きたのと同じ悩みが、生まれました（連載第ければならなくなりました。自由が責任を連れてこの時間をどう使うか。それを各自が判断しな

初めてのことです。

生活時間の変化そして、自由に使える時間が増えました。

遂げて、私たちの生活時間が大きく変わりました。

まず、自由時間から述べましょう。経済発展をも十分ではなかったので、さほど時を置かずに亡熟社会になって経験する課題なのです。

しなければなりません。

との付き合いをどうするか。これも、各自が判断

ら付き合いをつくらなければ、孤立します。世間

成熟時代に求められる「居場所」のつくり方

引き続き、成熟時代になった日本の、私生活の問題を議論しています。家族の形の次は、居場所です。成熟社会になって、自由な時間が増えました。それをどのように使うのかということです。
自由時間の使い方
貧しい時代は、労働と家事に追われ、自由にできる時間は限られていました。豊かさを達成して、自由になる時間が増えました。自由になる時間が増えることは、うれしいことです。ところが、あまりたくさんの時間を持つと、使い方に困ることになります。寝てばかりとか、ぶらぶらしてばか
りいるわけにもいきません。それでも十分だと考える人もいるでしょう。しかし、人は生きる意味を考える動物です。何かするべき仕事や趣味が必
またかつては、地域や職場、親族との付き合い要です。

その理由の一つ目は、労働時間の短縮です。機械化や労働時間規制で、朝から晩まで働かなくてもよくなりました。二つ目は、家事の時間の短縮

53が濃密で、人々の行動は何かと縛られていました。
近代化によって、それらが希薄になりました。地縁、血縁、社縁といわれる、世間のしがらみが少272020 年（令和 2 年）11 月 26 日（木） 地方行政26

は、先祖から引き継ぎました。しかし、豊かな時され、集団での飲食が制限されると、夜の飲み会

新型コロナウイルスの感染拡大で在宅勤務が推奨

が働き方改革が進み、長時間労働が制限されます。

ったと考えられます。

彼らの競争を激化させる、職場や社会の風潮もあ得るようになったと説明されています。他方で、

会生活基本調査

生活時間に関する結果」（総務

1976年以来5年置きに実施されている「社代の生き方は、教えてもらっておらず、模索中な

若い人や女性は、余暇時間を上手に使っていまもできません。

のです。
仕事人間の悩み

時間は大きく減っていません。もちろん、明治時

省統計局）でも、多少の変化はありますが、労働代の女工哀史や戦前の長時間の工場労働は、現在す。家族との時間、趣味、友人との付き合いなど、
友」「女子会」という言葉はありますが、「パパ友」

した後、健康寿命までの全時間から、労働、家事、 楽しく時間を過ごしています。ところが、「ママ生涯可処分時間という考え方があります。就職
睡眠を除いた時間です。これが、あなたにとって間は現在に近くなりました。しかし、昭和末期以では考えられないほど過酷なものでした。その後、降、労働時間は大幅には減っていません。

労働者保護のため長時間労働は規制され、労働時いる人もいるのですが、「男子会」といった言葉「男子会」、あるいはそれに類する言葉は聞きま

どのような時に、時間の使い方に悩むのか。人がないのは、男性の社交ベタを示しているようにせん。男性でも趣味を持ち、社会活動に活躍して生を三つの時期に分けて、考えてみます。就職す

自由になる時間です。

るまでの時期、働いている時期、そして退職後で時間戦えますか。ビも見えます。

すことはありません。じっとしていられないよう

子どもは、遊びの達人です。暇な時間を持て余在化します。順に説明しましょう。

す。特に仕事人間が退職すると、問題がさらに顕もう一つ、自由時間が有り余るのは、退職後で養ドリンクの宣伝は、「5 時 か ら 男 」 を 売 り に し1989年でした。ところが同じ時期に、別の栄ジネスマン〜、ビジネスマン〜」と連呼したのは、

栄養ドリンクの宣伝が「す。

です。もっとも現代では、受験勉強や習い事に追間外に活躍するサラリーマンを揶揄したのですゆ近年の労働強化（しかし、本音では評価とうらやましさも含まれやていました。勤務時間中はいいかげんに働き、時大学生になると時間に余裕が出てきますが、いろ

本稿でしばしば取り上げる「昭和の仕事人間」。

われて、自由時間がない子どもも多いようですが。
んなことに手を出して、これまた時間を持て余す
おうか

長時間働いてはいませんでした。

さかのぼいた一方で、適当に生きている社員もいたのです。

ことは少ないでしょう。受験勉強から解放されて、 しかし私の体験でも、昔からこんなに年がら年中、 ていました）。長時間労働に追いやられる社員が社会人になるまでの自由時間を謳歌しているよう

低学歴の人でも余暇時間は減っていないことが報以降を見ると、高学歴の人は逆に労働時間が増え、は遅くまで残業し、職場に泊まり込むこともあり官僚は、長時間労働の代表でした。私も若い頃員を長時間労働に駆り立てるようになったのです。

と歌っていました。それが、いつの頃からか、全「サラリーマンは、気楽な稼業ときたもんだ〜」

います。こ れまでは、「猛烈社員 」として、深夜

告 さ れ て い ま す（ 注1）。 こ れ は、 日 本 だ け で なさ ら に 遡 る と、 高 度 成 長 期 に は、 植 木 等 さ ん がまで長時間労働をしていました。あるいは接待をく欧米にも共通するそうです。高学歴の人は所得

先に、機械化や労働時間規制で、労働時間が短含め、飲みに行っていました。休日も付き合いゴました。しかし、年がら年中忙しかったのではな

縮されたと述べました。ところが、1970年代

ルフか、疲れて寝ていました。それだと、自由時が高く、休むより、より長時間働くことで所得を働いている世代、特に仕事人間が問題を抱えてです。

間に何をするかを悩むこともありません。ところ

第 3 種郵便物認可2020 年（令和 2 年）11 月 26 日（木） 地方行政1724

く、繁閑期がありました。なお、完全週休2日制
さに、第二の人生があるのです。
歳を過ぎた男性と女「仕事が忙しくて大変だ」は、多くの勤め人が体験する実感です。しかし、仕事に専念すること、専念できることは、居心地の良いものでした。仕私が子どもの頃、近所の性は、十分におじいさんやおばあさんでした。服が実施されたのは、公務員にあっては1992年からです。政府が働き方改革に本腰を入れ、関係しない、近所付き合いをしない、煩わしい雑事に歳は関わる必要がありません。つまり、空いた時間

が若々しくなりました。それを象徴するのは、テは、退職して自由時間が増えたときに実感できまに「何をするか」を考えなくてもよいのです。仕

歳、男

歳、男性

事以外のことを考えなくてもよいのです。家事を）年には女性だった平均寿命が、2018年には女性

1955（昭和

装や行動、また周囲の扱いもです。

翻って考えてみると、貧しい時代は、労働と家性レビ漫画「サザエさん」の波平さんです。孫のタ

歳の人を「おじいさん」と呼ぶのは、失いと、居場所と出番を探さなければなりません。

「きょうすべき用事があること」です。それがなう行くべき所があること」、「きょう用」すなわち「きょう行く」すなわち「きょご す 秘 訣 と し て、

ひけつ

聞かれたことがあるでしょう。退職後に元気で過「きょういく」「 き ょ う よ う 」 と い う 言 葉 を、事に専念することがいかに「楽なこと」だったか

で息抜きをしていたようです。また、電灯のない

歳の設

時代は、夜は働けませんでした。

礼です。

今、

です。

定です。あれが、昭和の時代の「標準」だったの

身なりもおじいさんらしく見えますが、す。

働き方改革で、仕事人間も、いよいよ余暇時間の使い方を考えなければならなくなりました。
人生100年時代の老後もう一つ、自由時間が問題になるのは、現役引退後です。寿命が延びて、人生100年時代といわれます。

出 掛 け る 場 所 ど こ ろ か、 家 の 中 で の 居 場 所も、探さなければなりません。家事をしない夫は、

仕事人間の退職後
引退後の自由時間が問題になるのは、寿命が長「粗大ごみ」と嫌われます。することがなく、妻

歳まが 出 掛 け よ う と す る と「 ワ シ も 行 く 」 と 言 っ て歳ですが、くなったからだけではありません。まず、仕事人

歳、男性は間が、問題を生みます。彼らは職場以外の居場所

歳、男性で生きると予測されています（厚生労働省、令和

笑されます。濡れ落ち葉は、払っても払っても、そして職場は、運動会や忘年会、冠婚葬祭など、が善であると教え込まれ、そう信じてきました。

もすることはたくさんあります。また、仕事以外

動などに参加し、趣味も持っているなら、退職後りません。現役時代から、家事を分担し、地域活

だから、あなたが仕事人間でなければ、心配あ（妻の後を）なかなか離れません。

いろんな場面で面倒を見てくれたのです。仕事以

昭和の仕事人間は、職場にすべてを捧げることと必要とされる仕事がなくなるのです。

これは現役時代と引退後の生活に大きな差があっ

外の生きがいと居場所を持っていません。付き合「老後」や「余生」といった言葉がありますが、た時代、そして引退後の生活期間がさほど長くなの友人を持っていれば、その人たちとの付き合い

かった時代の言葉でしょう。しかし今は、これほ年以上、長い

元年簡易生命表の概況）。そして、さらに延びる歳です。その間につ い て 行 く 夫 は、
「ワシも族」「濡れ落ち葉」と冷

現在の平均寿命は、女性54を持っていないので、退職すると、行くべき場所

年は 歳から

現在 歳の人たちは、女性は60

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第 3 種郵便物認可

法律ができたのは2018年です。
事に追われていたと述べましたが、少なくとも近歳まで延びました。寿命が延びた分、見た目

世の人は、年中行事や祭り、湯治や寺社巡りなど

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ラちゃんから「おじいちゃん」と呼ばれ、外見も81と想定されています。ところが多くの職場で、定81

いも、仕事関係が主です。

と 年もの時間があります。

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ど長い期間は「余った人生」ではありません。ま202020 年（令和 2 年）11 月 26 日（木） 地方行政

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たび

自由時間の過ごし方が問題になるのは、自由時

街の変化

き合いがありました。ところが、職と住が分離す村や下町での暮らしでは、ご近所や親戚との付

そして、付き合いが減りました。

付き合いの減少

合いをしていました。

分ではありませんでしたが、それなりに近所付き

ちろん昔でも貧しい家では、そのような部屋は十ほとんどの家でお客を通す部屋がありません。もに来ました。ところが、最近の都会の住宅では、居間に通しました。お坊さんが、法事の度に仏間間が増えたからだけではありません。私たちの暮る と、 職 場 は 仕 事 を す る 場 所 で、 家 は 睡 眠 と 休もあります。

らしの形と、私たちを取り巻く世間が変わったか

は面倒なものでしたが、私たちを世間とつなぐ重そもそも、現在の都会では、自宅に客を呼ぶこ要な機会でした。それが少なくなり、子どもは、とがありません。親戚の人も来ません。付き合い回）。平日の2015年には自営業主と家族従業者が1割、雇息 の 場 所 に な り ま し た。1950年 に は 自 営 業

まず、暮らしの変化も、自由時間の使い方を変用者が8割になりました（連載第主と家族従業者が6割、雇用者が4割でしたが、えました。村から町に出たこと、自営業から勤め

昼間に自宅にいない勤め人は、地域での付き合い見ることがないのです。これが、新規採用社員に、親が他人とあいさつしたり会話したりする場面をにかにつけ相談したり、たすけ合えるようなつき（NHK放 送 文 化 研 究 所 ） を 紹 介 し ま し た。「 な事をしなければなりませんでした。子ども部屋は

多くの人は書斎を持っておらず、食堂や居間で仕宅勤務が行われると、困ったことが起きました。

ところで、新型コロナウイルスの感染拡大で在会社があいさつを教えなければならない理由です。

がありません。祭りなどの機会も減りました。親
回で、「日本人の意識」調査（2018）

き合いで時間が潰れました。これに対し、勤め人あるのですが、夫や妻の仕事部屋や書斎はないの

連載第戚との付き合いも、減りました。

は、勤務先以外に仕事の場所がありません。アパ％か

あいを望む人」は、1973年から2018年ま％に、親戚がでの間に、職場は％からートやマンション住まいでは、庭や畑もありませ徴です。

ることの反映であり、夫の居場所がないことの象です。これも、自宅が寝るだけの場所になってい
ま し た。 近 所 と の 付 き 合 い は、 今 述 べ た よ う に％にそれぞれ低下し「なにかにつけ相談したり、たすけ合えるような％かららぶら歩く人たちで成り立っています。買い物やすん。豊かになった日本で、昔より水準が低下した
かつての家には応接間があり、あるいは座敷にのが、家の広さと間取りです。
通されました。それがない家では、縁側で話すか、視点から」（日本労働研究雑誌2012年8月号）

注1＝黒田祥子「日本人の余暇時間─長期的な食事をするにも、店に一直線に行って、終わるとのぞ

ところが、車がないと暮らせない街、ぶらぶらです。

回〈7月9日号〉）。これと歩くことができない街、にぎわいのない街が多くなりました（連載第家の構造も、他人を呼ぶ間取りになっていませ

つきあい」が減り、「会ったときに、あいさつす％に、近隣が51

第 3 種郵便物認可らです。

人になったこと、家族の数が減ったことです（連
日号〉
）
。

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る程度のつきあい」が増えました。

ら

19 37

特に目的もなく、店を覗いて歩くことが楽しいの街の形も、変わりました。街のにぎわいは、ぶ35 59

真っ直ぐ帰って来るのではありません。その間の30ん。核家族では、孫のお守りの出番もありません。

つぶの世話をしていました。孫の相手や趣味、近所付

手伝っていました。村では、庭の手入れや裏の畑

農業や自営業の場合は、体が動く範囲で家業を載第 回〈4月
16

では、出歩いて時間を使うことが難しいのです。

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交付金、ハードの手当てもの必要性を強調する。

位置付けや権限を法律上、明確化するよう国に求して創設された「地域活性化・公共投資臨時交付

それは、リーマン・ショックを受けた経済対策と「地方自治法においては『地方公共団体に議会を会議長会の田中英夫会長（京都府議会議長）は、主催者を代表してあいさつに臨んだ都道府県議

この提言には「ヒントがある」と話す飯泉会長。 める決議を採択した。

金」のことで、当時、都道府県のハード事業向け置く』としか規定されていない」と指摘。その上じるよう要請。その上で、規模については「前回いい」ものだったと話し、今回も同等の措置を講議長）も「関係法案の早急な国会提出と成立を、

全国市議会議長会の野尻哲雄会長（大分市議会にもつながる重要かつ喫緊の課題だ」と主張した。

うことは、議会に対する住民の理解を深めること

で「意思決定機関としての議会の位置付けや、議新型コロナウイルス対策をめぐり、全国知事会

を超えるということで1兆4000億円だ」と意強い決意で求めていくことをここに表明する。一飯泉会長は、この交付金の使い道は「公共事業に1兆3790億円が確保された。

は政府や自民党に対し、公共事業に充当できる交

気込み、西村康稔経済再生担当相とのテレビ会議

緒に頑張りましょう」と決意表明し、町村議会議員の職務などを地方自治法に明文化する改正を行付金の創設を求める提言を出した。飯泉嘉門会長

では「臨時、あるいは通常国会を視野に対応をよ新型コロナ対策で知事会（徳島県知事）は、既存のコロナ対応の地方創生

ろしくお願いしたい」と強く訴えた。

込 み 額 に「（ 配 分 割 合 が ） 都 道 府 県1、 市 町 村1

者会見では、市町村分も合わせた交付金の不足見の知事会の調査結果を西村氏に伝達。その後の記

都道府県分で6134億円の不足が見込まれるとの法整備▽小規模議会で議員報酬の引き上げを可

決議では、地方議員が厚生年金に加入するため議会を構築するための第一歩だ」と力を込めた。

の職責を住民に認識していただくことが活気ある「議会の位置付けや議員の役割を明確にし、議員

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第 3 種郵便物認可2020 年（令和 2 年）11 月 26 日（木） 地方行政の裏に充ててもいいし、県の単独事業に充てても

臨 時 交 付 金 に つ い て「 ど ち ら か と い う と ソ フ トという観点から1・2兆円」との見方を示していだ」と強調していた。

中でも『議会の位置付けと権限の明確化』が目玉ある議長会の幹部は「今年は決議がたくさんある。

生年金加入を求める決議1件のみだったといい、実現するよう訴えている。昨年は、地方議員の厚みに対する技術的・財政的支援──なども早急に能にする財政支援▽議会のデジタル化への取り組

ある地方議会を目指す全国大会」を開き、議会の全国町村議会議長会の3団体は東京都内で「活気全国都道府県議会議長会、全国市議会議長会、

活気ある議会実現で3議長会

大事な「位置付け」
求め決議た。

一方、ソフト向けという臨時交付金については、 長会の松尾文則会長（佐賀県有田町議会議長）は

（事業向
け）
」と説
明。今年度
第3次補正
予算案では
「おそらく
公共事業の
補正がなさ
れるのでは
ないか」と
想定し、地
方側が対応
できるよう
にハード向
けの交付金

西村経済再生担当相（下段中央）とのテレビ会議に臨む全国知事会の飯泉会長（上段右）ら