2019年12月1日発行（毎月1回1日発行）（74巻12号）ISSN 0035-7774

20

V ol. 7 4 ,1

9N o .12

特集

巻頭言

地域資源を活かす持続可能な地域づくり 都市流域住民と一体となった・農村共生の地域づくり

女性は東京を目指す―それは「問題」か？／中澤高志舩木直美
地域を支える新しい公共サービスのあり方と協働のしくみ／菅原敏夫
セミナー
再録 生活科学をミクロな生物から考える
多くの人々がつながり地域の未来を創る廃校の活用／根岸裕孝
竹山春子
地域の人と社会を支える新しい公共交通のあり方／戸崎 肇
より地域を巻き込み，地域活性化を目的とした株式会社を設立／吉原秀和
労研饅頭の社会史③
連載
地域を元気にする持続可能な共助・共生の社会づくり／八嶋英樹
猪原千恵
大原記念労働科学研究所

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ディーセント･ワークを目指す職場

12 ［見る・活動］107

参加型改善を進めるパキスタンの繊維産業職場▶アクションチェックリストを用いて自身の職場の好事例と改善点を見つける︒◀男女労使が参加してグループワークで改善提案を作成する︒

川上 剛◀トレーニング前は背もたれのない長椅子を使って作業していたが，一人ひとりが背もたれ付きの椅子を使って作業するようになった。

▼染料となる化学物質の容器からの漏れが課題となっていたが，漏れを回収するための溝を容器の下に設けた。

▲アイロン掛け作業部は高温が問題であったが，冷風を送る設備（天井の青いビニールチューブ）を設置して室温が下がり快適に作業できるようになった。責任者は生産性が25％上昇したとうれしい驚きだった。
▶洗濯機が回っている間ずっと立ったままであったが，待ち時間に腰を下ろせるベンチが置かれた。

パキスタンではインダス川流域で大量に生産されている綿花を生かした繊維産業が昔から盛んで，その製品は世界中に輸出されています。ここでもディーセントワー
ク達成のために，地元労使とILOが協力して改善活動のためのプロジェクトをEUの支援を得て展開しています。
企業からの要請を受けて，ILOと地元安全衛生トレー
ナーチームが直接訪問し，一社につき半日ずつかけて労使との参加型トレーニングを実施します。
参加した労働者・使用者代表はアクションチェックリ
ストを用いて自身の職場の好事例と改善が必要な点を把握します。その上で他の地元企業の改善事例を参考にしながら，個々のアイデアをグループワークで深めて具体的な改善提案を作成します。女性の参加および女性のニーズ把握にも焦点が置かれています。
プロジェクトに参加した企業はトレーニングの後で自身で作成した改善案をひとつずつ実施しています。写真に例を示したように労使自身のアイデアに基づいて，安全で健康的に働ける職場をつくるための改善が着々と進んでいます。
かわかみ つよし
ILO南アジアディーセントワークチーム，ニューデリー

32

16

に下流域へ拡大﹆多摩川流域の大学や住民﹆企業等を含めた幅広い連携によって構成される「多摩川源流大学」を創設しました。多摩川源流大学は﹆東京農業大学が行っている人材教育プラグラムで﹆小菅村などの流域地域全体を学びの場として﹆農業や森林作業﹆文化体験などの体験実習を行い﹆それを通して農山村地
域の暮らしを理解してもらうことを目的としています。学生以外の都市住民の参加者も増えつつあります。
２００８年﹆２００９年には村民と協働し﹆村を元気にするための「源流元気再生事業」に取り組み﹆それを継続するため﹆２０１０年に「ＮＰＯ法人多摩源流
こすげ」を設立﹆以来﹆学生と地元住民﹆
都市住民の協働による森林や耕作放棄地の再生﹆間伐材の教材利用﹆農業生産物の学校給食での利用など﹆源流ならではの活動を展開しています。この流域と交流し﹆連携を深めるところから都市と農村の共生の夢が現実味を帯びてきます。
源流域では自然と人間の生活を見事に
調 和 さ せ﹆「持続可能な生き方」が累々と営まれています。全国の河川の最上流に位置する自治体が結集して﹆２００５
年 月に「全国源流の郷協議会」を設立しました。構成する自治体は﹆現在は県 市町村に拡大しています。源流域の重要性を普及するため﹆全国源流シンポジウム﹆全国源流サミットに共催し﹆源

︱

舩木 直美

ふなき なおよし
小菅村 村長（山梨県）
全国源流の郷協議会 会長

流の郷が一体となって﹆国に対して政策提言を行い﹆その実現に向けて取り組みを進めていますが﹆２０１３年度事業では源流白書を作成することとし﹆源流白書検討会を﹆提案者の高橋裕先生 （東大名誉教授）はじめ多領域の多彩な顔ぶれの方々にお願いし﹆２０１４年３月に『源源流の危機は国土の危機』を流白書発刊しました。
社会的格差が広がり不透明で不安な社
会状況が続く中﹆日本の原風景が色濃く残るとともに人間らしく生きる力を与え続けてくれる源流の暮らしと自然は﹆ますます大切になってきています。水や森林などの源流の資源は﹆すべての国民にとってなくてはならない共有の資源です。かけがえのない源流資源を﹆流域の視点に立って﹆源流に暮らす人と源流の恵みを共有し享受する人たちが協働して保全することが今何よりも大切になって
います。

1

（705）

2019年

74巻12号

労働の科学

流域住民と一体となった
都市・農村共生の地域づくり 
小菅村は﹆多摩川と相模川の２つの河
川 沿 い に 開 か れ た 源 流 の 郷 で す。
「多摩源流」の村づくりを１９８７年にスタートさせ﹆
同年５月４日﹆「多摩源流まつり」
を 開 催 し た と こ ろ﹆ 人 口 １ 千 人 （ 当 時 ）足らずの村に１万人を超える流域の住民が参加し﹆流域住民との協働のヒントを得る大きな力となりました。以来﹆毎年５月４日に開催されてきたまつりは﹆２
０１９年で 回を数えました。
源流一帯は﹆ブナやミズナラなどの巨木が生い茂り﹆１９０１年に東京都がはじめた水道水源林事業は１世紀を超えましたが﹆今も豊かな自然環境が現存しています。小さな農村が﹆源流という資源を活かした地域づくりの未来を展望しながら﹆流域住民たちと一体となって「源流を誇りにみんなが協働する村づくり」（第３ 次小菅村総合計画）を展開してきました。
２００１年４月﹆多摩川源流を活かし源流にこだわった村づくりのシンクタン
クとして「源流研究所」を設立﹆以来﹆
研究所では源流域の塩山市・奥多摩町・
丹波山村・小菅村全体の調査研究や﹆源
流域のあらゆる資源を徹底的に調査・研究するとともに会報『源流の四季』を通じて情報の発信と交流事業の推進を図り﹆源流域の４つの市町村の共同と協調の進展を目指してきました。
２００６年には取り組みの対象をさら
11

26

巻頭言

俯瞰

ふ か ん

2

0

Vo l . 74,

巻頭言

1

9

No . 12俯瞰（ふかん）流域住民と一体となった
都市・農村共生の地域づくり……………………………………………………………………………………………………

舩木 直美［全国源流の郷協議会］

1

表紙：「対（つい）No.2」 深沢 軍治
板に油彩，530ｍｍ×455ｍｍ（10号F），2018年
表紙デザイン：大西 文子

地域資源を活かす
持続可能な地域づくり
女性は東京を目指す―それは「問題」か？

............................................................................................... ［明治大学経営学部］中澤 高志.............. 4

地域を支える新しい公共サービスのあり方と協働のしくみ........................................................................... ［公益財団法人地方自治総合研究所］菅原 敏夫............12

多くの人々がつながり地域の未来を創る廃校の活用....................................................................................［宮崎大学地域資源創成学部］根岸 裕孝............16

地域の人と社会を支える新しい公共交通のあり方.......................................................................... ［桜美林大学ビジネスマネジメント学群］戸崎 肇............22

より地域を巻き込み，地域活性化を目的とした株式会社を設立

持続可能な組織が人と社会をつなぐ............................................................................................... ［安来市農林水産部］吉原 秀和............26

地域を元気にする持続可能な共助・共生の社会づくり.............................................................. ［特定非営利活動法人 秋田県南NPOセンター］八嶋 英樹............32

CONTENTS

Graphic
ディーセント・ワークを目指す職場 12［見る・活動］（107）

川上 剛 ................................................................................................................................... 口絵

Series
労研饅頭の社会史（３）暉峻義等の考えた食と労働 ............................................................... 猪原 千恵............38

凡夫の安全衛生記（36）「負担をかけてしまった」リスクアセスメントあれこれ.......................................................................................................................... 福成 雄三............50

労研アーカイブを読む（48）ヒューマンエラーと心身機能モデル ........................................... 椎名 和仁............52

Column
大原記念労働科学研究所セミナー再録 3

生活科学をミクロな生物から考える

微生物の新たな解析手法から見える有用性 ...................................................... 竹山 春子............44

Information................................................................................................................................56

次号予定・編集雑記...................................................................................................................58

労働の科学：第74巻 総目次..................................................................................................59

特集：地域資源を活かす持続可能な地域づくり

女性は東京を目指す―それは「問題」か？

中澤 高志
する力が失われることでもある。人口の再生「地方創生」と女性産が困難になった地方圏の自治体は，消滅の危機にさらされる。他方，人口が一極集中す早いもので，一連の「地方創生」政策が始まって５年が経過した。その「露払い」の役

る東京圏は，出生率が極端に低いため，日本全体の人口減少が加速する。

目を果たしたのが，新書『地方消滅』 であ予想される「地方消滅」を回避し，人口減った。同書は，地方圏の人口減少とそのコイ

少に歯止めをかけようと，「地方創生」政策

ンの裏面にあたる東京一極集中のメカニズムにおいては，従来型の結婚・出産・子育て支を説明するにあたって若年女性の動向に着目

援にとどまらず，出生率の低い大都市圏からし，東京一極集中が人口減少に拍車をかける

地方圏へと人口を誘導し，地方圏において子と論じた点で，これまでの人口減少社会論にどもを産み育てるのに十分な所得機会を整備はない目新しさを伴っていた。そのシナリオ

することが試みられた。しかし，足掛け５年は，以下のとおりである。

の努力とは裏腹に，東京圏の転入超過はむし

1

地方圏の地域経済の低迷が続く中，所得機会を求めて人口が流出する傾向は今後も続ろ増大し，あまつさえそれを女性の転入がけん引しているのが現状である。

く。なかでも医療・福祉の主な担い手である

本稿では，若年女性の東京一極集中の実情

若年女性は，高齢者を含めた人口がしばらくを把握し，そのうえで，なぜ，「女性は東京は増加を続ける東京圏に転出する傾向を強めを目指す」のかについて考えてみたい。そのる。若年女性の流出は，流出した分の人口減

到達点は，一般的な経済政策では，東京圏に

少にとどまらず，地域において人口を再生産おける女性の転入超過を食い止めることは難しいという結論である。しかし，多くの女性が大都市圏に移動することは，そもそも「解なかざわ たかし
明治大学経営学部 教授
主な著作
・『職業キャリアの空間的軌跡』大学教育出版，2008年．
・『労働の経済地理学』日本経済評論社，
2014年．
・『 住 ま い と 仕 事 の 地 理 学 』 旬 報 社，
2019年．

4

（708）

労働の科学

74巻12号

2019年

決」すべき「問題」なのであろうか。このことについても論じてみたい。

一変した大都市圏の地図
女性が東京圏に一極集中する傾向の強まり

女性は東京を目指す―それは「問題」か？

図１

大都市圏の20～39歳の性比（女性100人に対する男性）



資料：国勢調査により作成

は，地図にしてみれば一目瞭然である。図１

ここでは若者女性の東京一極集中と人口減少

は，1990年と2015年の国勢調査を用いて，の関係を焦点化した「地方消滅」論の問題意

20～39歳の性比を示したものである。性比

識を引き継ぐことを意識し，結婚・出産の中とは，女性100人に対する男性の人数のこと

心的な年齢層である20～39歳に限定して分であるから，これが100より大きければ男性

析を進める。

の多い地域，100を下回ると女性が多い地域

バブル崩壊前夜の1990年の状況をみると，であることを示す。全年齢を含めると，人口

東京都区部から郊外にかけて性比が110を上

規模の大きい高齢者の動向が分析結果に強く回る地域が広がっている。30年前の東京圏

影響し，高齢化が進むほど寿命の長い女性のは，男性が圧倒的に支配的な都市空間であっ割合が上がり，性比は低下することになる。

た。1980年代の東京圏では，ニューヨーク
労働の科学

74巻12号

2019年

（709）

5

特集：地域資源を活かす持続可能な地域づくり

やロンドンと並び立つ世界都市になることを切る地域が連なっている。2015年になると，目指した都市開発が進み2，平行して投機マ

大阪圏において女性が卓越する傾向はさらにネーが土地に投資され，実需を伴わない地価

顕著になる。一方名古屋圏では，三重県北部の高騰すなわちバブルが発生して全国に波及

や愛知県東部から静岡県西部にかけての地域した。ともあれ，東京圏が好況に沸いていたにおいて，性比が大きく上昇している。こののは事実であり，それに引き寄せられるよう変化は，労働集約的で女性を多く雇用していに人口の東京一極集中が進んだ時期である。

た織物業や縫製業が衰退する中で，自動車産

この時期には男性の転入超過が女性を上回っ業が一段と存在感を高めているという，名古ており ，それが性比の高さとなって現れて屋圏の製造業における業種の変遷を反映している。

いると考えられる。いっぽう，大阪が「女性3

2015年の地図では，性比の低下を反映しの都市」であり続けている理由については，て東京圏一帯が明らかに白っぽくなってお

これといって思い当たる節はなく，今後の検り，事態が一変したことを告げている。バブ

討課題としたい。

ル崩壊後の「失われた10年」の間，東京圏の転入超過は停滞したが，2000年代後半以世代による東京一極集中の違い

降，東京圏は再び転入超過傾向を強める時期に入った。1980年代と異なるのは，東京圏

大都市圏と地方圏の間の人口移動は，人生への転入超過が男性よりもむしろ女性でよりのどの時期にもまんべんなく起こるわけでは顕著になったことである。東京圏の性比の低なく，進学や就職，転職や結婚といったライ

下は全域においてみられるが，細かくみるとフイベントに関連して，比較的若い時期に行

地域差がある。東京都区部西部や川崎市北部

われるのが普通である。また，人口移動が時を中心に，性比が100を切る地域が出現して代背景の影響を強く受けることは，ここまでいる一方で，東京都区部東部は依然として男の分析からもわかるであろう。就職を迎える性が優勢な地域となっている。ちょうど山の時期がバブル期であった世代もあれば，就職

手と下町に対応する格好で，若年男性と若年氷河期に就職活動を余儀なくされた世代もあ

女性の住み分けが起こっているのである。

る。したがって，東京圏をめぐる移動の動向

ほかの大都市圏は，傾向が東京圏と大きく

は，世代によって異なることが予想される。

異ることも興味深い。1990年の時点では大事実，同時出生集団（コーホート）ごとに東京阪圏の都心部や京都市，豊田市周辺を除くと，圏への集中の度合いを分析してみると，近年

大阪圏から名古屋圏にかけては性比が100をの人口の東京一極集中がこれまでとは異なる

男性

％
36

女性

％
36

34

34

1961-65

32

32

1966-70

30

30

1971-75

28

28

1976-80

26

26

1981-8524
15-19歳 20-24歳 25-29歳 30-34歳 35-39歳 40-44歳

図２1986-9024
15-19歳 20-24歳 25-29歳 30-34歳 35-39歳 40-44歳

世代別年齢階級による東京圏のシェア
資料：国勢調査により作成．

6

（710）

労働の科学

74巻12号

2019年

女性は東京を目指す―それは「問題」か？

プロセスで進んでいることがわかる。

強いのである。

図２は，各年齢時点での東京圏の人口シェ先行研究によれば，Uターンは就職してか

アを男女・コーホート別に示したものである。

ら３～５年で実行されることが多い4。就職

15～19歳から20～24歳にかけていずれのコ

後３～５年は，一般的にも転職率の高い時期

ーホートでも東京圏のシェアが高まっているであり，Uターンは若者特有の転職行動が地のは，進学や就職に伴う東京圏の転入超過を元への帰還と結びついた現象であるとみてよ

反映している。おおむねバブル期に進学・就い。オイルショックによる経済成長率の低下

職の時期を迎えた1961～65年コーホートとに直面した日本企業は，1970年代から1980

1966～70年コーホートでは，15～19歳から年代にかけて，低賃金労働力の利用によるコ

20～24歳にかけての転入超過の男女差が他スト削減で競争力を維持しようと，生産拠点の世代に比べて大きく，女性は地元に残留すを大都市圏から地方圏へと移転させる傾向をる傾向がみられる。この時点では，女性の大強めた。これに公共事業などに伴う建設業の学進学率が男性に比べて低かったことが関係

雇用が加わり，2000年ごろまでの地方圏にしているであろう。その後のバブル崩壊と景は，Uターン者の受け皿となる雇用機会が存

気の冷え込みもあって，男性ではUターンを在した。しかし，製造業の海外移転，緊縮財

示す東京圏のシェア低下がかなりはっきりみ

政に伴う公共事業の削減，市町村合併に伴うられる。ところが女性では，このシェア低下

公務員の削減などにより，地方圏の雇用情勢がほとんど見られない。女性の場合，ひとたは有効求人倍率や失業率といった量的指標かび大都市圏に転出すると，その後地元に戻る

らみる以上に悪化している。その結果，一度ことが少ないのである。

地元に就職した人たちさえも，より良い雇用

ポストバブルの就職氷河期に進学・就職の時期を迎えた1971～75年コーホートと1971

機会を求めて東京圏に移動し始めているのである。

～80年コーホートでは，東京圏のシェア上東京を目指す女性の仕事

昇が前の世代よりも緩慢になるとともに，
20～24歳時点でのシェアの男女差が縮小している。注目すべきことに，この世代ではU

昨今見られる就職期以降の東京圏の転入超ターンを示す東京圏のシェア低下がほとんど

過は女性の方が顕著であることから，25～

みられなくなっている。1980年 代 以 降 の生まれになると，東京
圏 の シ ェ ア は20歳 台
後半以降も一貫して上昇を示す。いったん地方圏に就職した後，改めて東京圏に向かう流れが，東京圏からのU

0

る。
そしてこの傾向は，
明らかに女性において

4,000

6,000

8,000
人

製造業
情報通信業
卸売業，小売業
金融業，保険業
学術研究，専門・技術サービス業
宿泊業，飲食サービス業
生活関連サービス業，娯楽業
教育，学習支援業
医療，福祉
その他のサービス業
15

ターンの流れを上回るようになったとみられ

2,000

図３

20
25
都外から転入した女性就業者

30
35％
都外からの転入者割合

東京都区部に居住する都外から転入した女性就業者数とその割合

（25～29歳）
 注）就業者総数5,000人未満の産業および分類不能の産業を除く。
資料：2015年国勢調査により作成
労働の科学

74巻12号

2019年

（711）

7

特集：地域資源を活かす持続可能な地域づくり

29歳の女性について，東京都外から東京都区のか，あるいはその他の要因によるのかはわ

部に転入してきた人の仕事に見られる特徴をからない。いずれにせよ，地方圏の基幹産業

みてみよう（図３）。同年齢層全就業者に占めである医療・介護が，今となっては地方圏かる東京都外から東京都区部への転入者の割合

ら東京圏に向かう女性の受け皿になっている

は，24.2％である。これが30％を超えていという事実が確認できたことは重要である。

る産業は，製造業，情報通信業，学術研究・
専門・技術サービス業，そして医療・福祉で東京を目指す理由の男女差ある。情報通信業ならびに学術研究・専門・
技術サービス業は，今後とも成長が期待されここまでは，マクロ経済の動向や労働市場る業種であるとともに，東京都区部の就業者における需給バランスといった経済要因によ占有率が非常に高い。製造業についても，現って，近年みられる女性の東京一極集中の傾業職に従事している女性が東京都区部に転入

向とその特徴を説明してきた。しかし，女性

してくることは想定しにくく，総合職や専門が東京圏を目指す理由は，必ずしも経済的な職に就く女性が大半であると思われる。今後ものに限られない。

検証する必要があるが，いったん地方圏に就

総務省は，「地方創生」政策を推進するバ職したものの，より賃金が高い仕事，より活ックデータとして，2015年に東京圏に居住

気が感じられる仕事，よりチャレンジングなする20～30歳代の地方圏出身者に対してア

仕事をこれらの業種に求めた女性たちが，東ンケート調査を実施した。表１には示されて京都区部に転居する流れがあるとの仮説が成いないが，現在の仕事を選ぶにあたって重視り立つ。

したこととして，男女を問わず上位に挙げら

医療・介護は，現在，地方圏における事実れたのは「給与水準」（男性65.8％，女性64.9％）

上唯一の基幹産業である。高齢化という人口（男と「自分の関心に近い仕事ができること」

学的要因と，後期高齢者医療制度や介護保険性63.5％，女性64.2％） である。男性が女性に制度といった制度的背景によって，医療・介比べて重視したとの回答率が高いのは，企業

護は女性の雇用機会として急速に重要性を増の業績や将来性，企業規模といった，およそしてきた。ところが，少子高齢化がある限界

就職活動をする学生であればだれでも重視しを超えて進むと，今度は高齢者の絶対数が減そうな事柄であった。裏を返せば，女性は男少に転じる。こうなると，医療・介護サービ

性ほど，こうしたことにとらわれずに就職先スに対する需要が減少し，その主な担い手でを選んでいる。それよりも，一都三県で仕事あった若年女性は，当面は高齢者の絶対数なをすることや，育児・介護のための制度が充らびに医療・介護サービスの需要が増加を続実していること，すなわちプライベートの領ける大都市圏へと押し出されるように移動す

域をより重視している。

る。これこそが『地方消滅』が警鐘を鳴らし，

地元の就職先を選ばなかった理由について

それをまるのままなぞった「地方創生」政策

も，傾向はほぼ変わらない。すなわち，男性が何としても食い止めようとしている，「地は収入や企業規模，仕事の内容を勘案して，方消滅」のストーリーである。

地元への就職を選択肢から外している。これ

医療・福祉に従事する女性が地方圏から東に対して女性では，一都三県で暮らしたいと

京都区部に移動している背景が，地方圏においう希望と，その裏返しである地元や親元をける医療・介護サービスに対する需要の減少

離れたいという希望を男性よりも明らかに強なのか，賃金や雇用の安定性の地域差によるく持っている。地元を離れて東京圏で暮らし

8

（712）

労働の科学

74巻12号

2019年

女性は東京を目指す―それは「問題」か？

表１

地方圏出身者が東京圏で働く理由
男性
女性（N=1,241）（N=1,212）

企業の業種
現在の仕事
企業の将来性を選ぶにあ一都三県で仕事をすること
たって重視
企業規模
したこと
育児・介護のための制度が充実していること

50.0
43.8
32.1
28.6
7.7

42.2
28.2
41.6
19.6
22.6

希望する仕事がなかったから一都三県で暮らしたかったから収入の高い仕事がなかったから
地元の就職規模の大きな企業に就職したかったから
先を選ばな
地元や親元を離れたかったから
かった理由
地元で希望する仕事はあったが採用されなかったから
買い物や交通などの日常生活が不便だから
プライベートに干渉されそうだから

38.0
28.5
21.7
20.4
15.3
13.2
7.0
3.5

29.7
40.8
15.3
15.1
27.1
9.6
11.6
6.8

資料：総務省『東京圏に転入した若年者の「働き方」に関する意識調査（2015年実施）』により作成
注１）調査対象者は，20，30歳台の男女で，東京圏，名古屋圏，大阪圏以外の出身であり，自身の進学，就職・起業をきっかけに東京圏に移り住み，現在も東京圏に居住して仕事（パートタイムを含む）をしている，最終学歴が短大・高専，専門学校，大学・大学院卒者。
注２）複数回答（回答率５％以上）の項目について２×２のクロス表を作成し，カイ二乗検定を行い，統計的に有意な差がみられたもの（すべて１％水準）。

ある。しかし，消費の多様性の点では，どうしても地方圏は
人口規模の大きな大都市圏にかなわない。物財の消費であれば，オンラインで購入し，しかるのちに輸送してもらえばいいが，生産と輸送の同時性・同所性が不可欠なサービスはそうはいかない。あの展覧会に行きたい，このポーランド
映画を映画館で観た
い，ギリシャ料理が食べたい，ジョージ

たいという希望の背景にある要因は定かでな

アワインをお店で飲みたいとなると，県庁所

いが，女性が男性に比べて地元における日常

在都市レベルではお手上げである。

生活の不便さやプライベートへの干渉の恐れ

中央政府はあくまでも全体を対象にするかを強く意識していることは示唆的である。つら，東京圏の人口シェアや合計特殊出生率とまり，地方圏における仕事以外の時空間，プ

いった集計的な数値をKPI（Key Performance

ライベートな時空間に対する不満が，東京圏

Indicator）とする。そして数値目標を設定し，で暮らすことへの希望に転写されていると解

目的合理的に目標達成のための政策を立案す

釈できるのである。

る。「地方創生」の下では，自治体も同様に「解決」すべき「問題」なのか？

KPIを設定してその達成を目指す。しかし，個人としての女性は，こうした全体としての政策目標とは独立に，自らの人生を構想し，地方圏出身の若年女性が地方圏と大都市圏

その実現に向けて行動する。社会全体の「理の間にある暮らしの質的違いから東京圏に移想」と個人にとっての「理想」は往々にして動しているとなると，対処はきわめて困難に相いれず，個人の自己実現に向けた営みが，なる。暮らしとは漠然とした言葉であるが，全体にとっては望ましくない結果をもたらす仕事との対比で言えば，その多くはモノやコことが多い。東京一極集中や少子化は，そのトの消費の領域に収まる。政策の甲斐あって最たるものである。

かどうかはともかく，失業率は全国的に低く，それではどうしたらよいか。筆者は，東京

有効求人倍率は全県で１を超えているから，一極集中や地方圏の衰退，少子化にしゃにむ

地方圏でも仕事がないわけではない。今以上に歯止めをかけることよりも，個人の幸福追に財政規律を無視すれば，政策的な需要創出

求の方が大切であると思っている。一度きりによる雇用の量的拡大も，論理的には可能での人生なのだから，地方圏に生まれ育った女
労働の科学

74巻12号

2019年

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特集：地域資源を活かす持続可能な地域づくり

性が，進学や就職を機に，地元を離れたい，

市圏でのライフスタイルの乖離を次第に意識

東京圏で暮らしたいと思うのであれば，そのするようになり，地元や夫の地元である地方実現に向けて努力すればいい。結婚して子供

都市で自営業主となったり，地域おこし協力を産み育てる人生よりも，別のことに重きを隊となることを選んだりしていた。

置いた人生を歩みたいならば，筆者としては

本稿で明らかにしたように，女性の東京一

人口減少という社会問題とは切り離して，自極集中は，必ずしも雇用機会の地域間格差に己実現のために努力してほしいと願う。幸いよるものではなく，そのことが東京一極集中

全体主義国家ではなく，自由主義国家に生まという「問題」への対処を一層困難にしていれたのだから，自分の希望を押し殺して全体る。そうであればこそ，人生における優先順に殉じることはない。東京一極集中や少子化

位が変化し，東京圏とは異なるライフスタイ

は，解消されるに越したことはないが，私たルが魅力的に映るようになった場合には，所ちに保障された自由を抑圧してまで「解決」

得は下がろうとも地元に戻ることや，「田舎すべき「問題」ではないというのが，筆者の暮らし」を求めて動き出すフットワークは，考えである。

女性の方が軽いということもありえる。

しかし，
理想の人生あるいは人生の理想は，

ただし，実際にはそうはならず，いったん時とともに変わるものである。筆者は，研究

地元を出てしまうと，女性は男性よりも東京者仲間とともに，いくつかの地方都市においに居付く傾向が強いのは，図２で見た通りでて，「会社勤め」とは異なる働き方・暮らしある。潜在的には地方圏で働きたい・暮らし方をしている人々に対するインタビュー調査

たいと願う女性はいるが，情報不足によってを重ねてきている。地域経済を活性化させ，「地方圏暮らし」という選択肢に思い至らな

東京一極集中を是正するためには，地方圏にいのだとすれば，それは不幸なことである。

おいて質・量ともに十分な雇用機会を育成す

もちろん，十分な情報はあっても，大多数のることが重要であるとされ，「地方創生」政女性が東京圏を魅力的な生活の場所であると策もその延長線上で展開してきた。しかし，評価するのであれば，それはそれでよい。筆

それが困難な試みであることは地方圏におけ者が願うのは，何も都会で会社勤めをするだ

る実態が証明している。政策主体に限らず，けが人生ではなく，多様な働き方や暮らし方

研究者もまた，雇用に過大な期待を担わせてが存在することをより多くの人が知り，人生きたのではないか。筆者たちが働き方・暮らの可能性が想像した以上に大きいと認識する

し方の多様性に目を向けるようになったのことである。それに寄与するような，ささやは，こうした問題意識からである。

かな情報発信を続けていきたい。

まだ10人に少し足りない程度であるが，筆者は調査の過程で地方都市において多様な働き方・暮らし方をしている女性に出会った。
彼女たちの多くは，10代の頃は大都市圏ならではの「華やかさ」に惹かれ，地方圏出身者であれば進学や就職の過程で一度は地元を離れている。ところが，「素の自分」と大都

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労働の科学

74巻12号

2019年

文献
1増田寛也編著（2014）『地方消滅―東京一極集中が招く人口急減』中央公論社．
2町村敬志（1994）『「世界都市」東京の構造転換―都市リス
トラクチュアリングの社会学』東京大学出版会．
3丸山洋平（2018）『戦後日本の人口移動と家族変動』文眞堂．
4江崎雄治・荒井良雄・川口太郎（2000）「地方圏出身者の還流移動―長野県および宮崎県出身者の事例」『人文地理』
52：190-203．

ᵐᵑ［編集委員］

圓藤吟史

小木和孝 編集代表
大久保利晃 岸 玲子 河野啓子
櫻井治彦 名古屋俊士 山田誠二

酒井一博
25 年ぶり
待望の最新版！ 体裁 A4 判 函入り〒 169-0073
151-0051
渋谷区千駄ヶ谷
1-1-12
新宿区百人町 3-23-1
桜美林大学内3F
桜美林大学キャンパス内
1F
TEL：03-6447-1435
FAX：03-6447-1436
HP：http://www.isl.or.jp/

総頁 1,332 頁
本文 横 2 段組み 索引付
付録 DVD-ROM ỽἻὊ༿定価 本体 50,000 円＋税

■動作環境
□対応OS
・Windows 2000 professional／Serverp（Service Pack6以上）
・Windows 2003 Server
・Windows XP 32bit,64bit
・Windows Vista 32bit,64bit
・Windows 7 32bit,64bit
・Windows 8 32bit※Windows 98,Me以下のバージョンとWindows以外のOSには対応していません．
□対応ソフト・Acrobat Reader Ver.8以上ငಅ‫ܤ‬μ̬ͤ෇ѣ⎞⍾⍾⏂⎾
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新機軸･新構成のハンドブック■注意事項
・このDVDに収録されたソフトウェアおよび
データ，ファイルは著作権法により保護されています．
・このDVDを出版元の許可なく無断で，その内容の一部でも複製したり，レンタル，ネットワーク等で配布することは法律で禁じられています．
・このDVDの使用によって生じたいかなる損
害にも，出版元ほか制作に関わった団体・個人は一切の責任を負いません．
・Windowsはマイクロソフト社の，Acrobat
Readerはアドビシステム社の登録商標です．
Readerはアドビシステム社の登録商標で
す．

［編

集］

小木和孝
小木和
孝 編集代表編集代表
圓藤吟史 大久保利圓藤吟史
久保利晃
晃 岸 玲子 河野啓子
酒井一博
酒井一
博 櫻井治彦 名古屋俊士 山田誠二

公益財団法人

大原記念労働科学研究所■DIC390

大阪の地で ｢労働安全衛生大学｣ 開講から 40 年にわたった講師団と労働者の熱意が呼応した一大研修事業の意義と全体像■DIC324■BlackISBN978-4-89760-335-3
C3047 ¥2500E

労働安全衛生研修所
9784897603353

労働安全衛生研修所

労働安全衛生研修所
40年のあゆみ

1970―2009
1970 ― 2009
The In-Service Training Institutefor
Safety and Health of Labor〒 169-0073
新宿区百人町 3-23-1
桜美林大学キャンパス内 1F
TEL ：03-6447-1435
FAX：03-6447-1436

公益財団法人

大原記念労働科学研究所

1923047025005

40年のあゆみ

編集：｢労働安全衛生研修所 40 年のあゆみ」編集委員会

第 1 部 40 年のあゆみ
労働安全衛生研修所のあゆみ／三戸秀樹
第 2 部 40 年をふり返って
江口治男／圓藤吟史／金澤 彰／金原清之／桑原昌宏／小木和孝
近藤雄二／佐道正彦／徳永力雄／中迫 勝／藤原精吾／水野 洋
第 3 部 議事録・名簿
総会・理事会・評議員会議事録／歴代役員一覧／歴代顧問一覧
歴代講師一覧／修了者数年次推移・団体別推移
第 4 部 資料
関連文書：財団法人労働安全衛生研修所設立趣意書ほか／梶原三郎
講座募集案内：1970 年度／ 1999 〜 2001 年度／ 2008 年度
国立生命科学センターの提唱：1978 年 8 月
研修所 30 年のあゆみ 1970 〜 2000 日本語版：2000 年 3 月
運営資料
体裁 Ａ4 判函入上製 180 頁
図書コード ISBN 978-4-89760-335-3 C 3047 定価 本体 2,500 円＋税
大原記念労働科学研究所

公益財団法人

大原記念労働科学研究所

年のあゆみ

40

定価（本体 2,500 円＋税）

最新刊 !

特集：地域資源を活かす持続可能な地域づくり

地域を支える新しい公共サービスのあり方と協働のしくみ菅原 敏夫
傷を負わせた。災後，真っ先に手がつけられ

はじめにたのは地域の復旧ではなく，国家による大規模な復興事業だった。2011年５月，日本創私たちの生活は世の中の３つの別々のパー成会議が発足した。設立から３年，2014年

トからなっている。３つとは「家計」と「企５月に，人口減少問題検討分科会提言「スト業」と「政府」だと現在の中学校の教科書にップ少子化・地方元気戦略」が発表される。
「消は書いてある（筆者が半世紀前に中学生だったと滅可能性都市」として知られる提言である。

きにもそう書いてあった）。

この提言は独特の人口理論を持って書かれてきょうの問題は，中学生がこの３つの経済いる。

主体論で国民経済を理解するのはよいとして「このままでは，多くの地域は将来消滅すも，私たちの生活の場である地域経済でも同るおそれがある。」

じ関係が成り立つのか，別の関係が組み込ま「人口の『再生産力』を表す簡明な指標とれているのか，全く別の国民経済学を必要として『若年女性（20〜39歳の女性人口）』が高するのかを考えようとするものである。

い割合で流出し急激に減少するような地域では，将来的には消滅するおそれが高い。地域

人口論の難所

間の人口移動が将来も収束しないと仮定して
独 自 に 推 計 し て み る と， 若 年 女 性 人 口 が2011年春まだ浅き，東日本大震災・大津2040年に５割以上減少する市町村は 896（全波は深刻な自然災害であると同時に原発事故

体の49.8％）に達し，そのうち人口１万人未満などの未曾有の人災，社会思想にも耐え難いは523（全体の29.1％）にのぼる結果となる。
」
これは一種のショック・ドクトリンとして，

すがわら としお
公益財団法人地方自治総合研究所 委嘱
研究員
主な著書・論文
・『協働と市民活動の実務』（共著）ぎょうせい，2006年．
・『自治体財政健全化法の仕組み（増補版）』ぎょうせい，2008年．
・「総務省通知『監査基準あ（案）』について」『自治総研』2019年9月号（491号）．

12 （716）

労働の科学

74巻12号

2019年

名指しされた自治体を巻き込んだ。日本創成会議は日本生産性本部が設立した民間の組織だったが，政府は，まち・ひと・しごと創生
本部の設置という形で基本政策に据えた。まち・ひと・しごと創生法と改正地域再生法が施行された（2014）。

地域を支える新しい公共サービスのあり方と協働のしくみ

その結果人口動態はどうなったのだろうの原因も増加の要因も想定を超えている。

か。2018年に生まれた子どもの数（出生数）

少しだけ結論を先回りしていえば，外国人・は91万8,397人で過去最低を更新した。３年

外国籍住民こそは公共サービスを不可欠に必

連続で100万人を割った。１人の女性が生涯要とし，公共サービスの定義を豊富化する必に産む子どもの数にあたる合計特殊出生率は要性を身をもって挺しているといえる。具体1.42と，2017年から0.01ポイント下がった。

例も少しだけ加えよう。ドイツでは2004年

低下は３年連続。出生数から死亡数を引いたの新移民法で，移住者に600時間のドイツ語

人口の自然増減は44万4,085人減で，過去最学習の義務付け，100時間のドイツ社会につ大の減少幅だった。

いての学習を義務付けた。これは移民管理政

外国籍住民

策のようにも見えるが，ドイツ社会全体の新
たな義務教育である。韓国でも同様の取り組みが始まった。日本国内の芽としては，日本

一方同じ年，2018年末の在留外国人数は，

語教育推進法の制定があげられる。この法律

273万1,093人 で， 前 年 末 に 比 べ16万9,245

は2019年６月施行，ほやほやの新しい公共人（6.6％）増加となり過去最高となった。
「国

サービスを規定した法律である。この法律の民」人口は44万人の減少だが，「 国内」居住人

第３条第７項に次のような条文がある。「日口は減少分の約４割を取り戻していることに本語教育の推進は，我が国に居住する幼児期なる。

及び学齢期にある外国人等の家庭における教さらに，新たな在留資格「特定技能」を新育等において使用される言語の重要性に配慮設する改正出入国管理法が2019年４月１日

して行われなければならない。」要するに外から施行された。人材不足が深刻な14業種

国籍住民の家庭内での日本語にとっては外国を対象に，一定の技能と日本語能力のある外語である「母語」の重要性に着目した規定で国人に日本での就労を認める。初年度となるある。外国籍住民の家庭への援助，ひいては2019年度は最大で４万7,550人，５年間で約外国籍住民のコミュニティの援助という公共34万5,000人の外国人労働者の受け入れを見サービスを私たちは必要としている。人口論

込んでいる。

の難所を乗り越えたからといって，地域経済

2017年末と2018年末比較の人口増加に占が元気になるわけではない。地域経済を成りめる外国人の割合を見ると，東京都で32.6％，

立たせている仕組み，動いている人，支える

愛知県で79.6％，福岡県で136.2％となる。

資源について知るところがなければ，地方消

福岡県では，「日本国民」人口の減少を「外滅の脅しに勝てない。どのような理論が可能

国籍」人口が上回って，福岡県全体では人口なのか。

増加となった。
人口論としての地方消滅論はすでにその前経済学の難所提を欠いている。先の「消滅」報告書は「海外からの移民しか，人口問題を解決する方法

日本の子どもたちは公共サービスの重要性はないのではないか」という問いを自ら立てをどこで習うのだろうか。中学校では難しかて次のように答えている。「出生率の不足分

ろう。というのは，公共サービスの必然性ををカバーするような大規模の移民は現実的な理解するためには，「市場の失敗」すなわち，政策ではない。
出生率を改善することこそが，市場経済に任せておくと，必然的に独占が生人口減少に歯止めをかける道である。」減少

じ，公害は垂れ流され，消費者は騙され，経労働の科学

74巻12号

2019年（717） 13

特集：地域資源を活かす持続可能な地域づくり

済の振れ幅は大きくなり，金持ちの吝嗇（貯まず，「資本」の復権だ。資本はもともとめ込みとケチ）によって失業が生じ，公共サー

お金や物，機械や工場ではない。支配・被支

ビスもただ乗りのために立ち行かなくなる，配を物の形にしたものだ。近年では格差の源

格差は拡大する，というのだ。経済学の教え

泉，不平等の連鎖を意味するものとして「21るところによれば，これらは「必然的」に起

世紀の資本」を定義づけようとする議論が湧きる。絶望的な経済学を教えることに躊躇すいた。物の資本から自由になると，自然資本，

る。

制度資本，社会資本といろいろな資本を構想

高校ではどうだろう。市場経済が不安定なすることができるようになった。その先端にことは教えない。しかし，近年の経済学の成は，「社会的共通資本（ソーシャル・コモン・キ

果を生かして，公共財・公共サービスの存在

ャピタルあるいはソーシャル・オーバーヘッド・キは教える。でも，どうみても消極的なのだ。

ャピタル）」（宇沢弘文）が位置している。これ

市場機能の限界は認めたくない。「新」自由によって医療や教育や福祉といった社会制度

主義どころか，自由主義のままだ。2022年が分析できるようになった。社会制度が誰の度から高校で新しい課程が始まる。
「公共」

所有でもないみんなのものであることの意義という社会科の必修科目が始まるのだ。分厚も確定した。

い指導要領が出来上がっていて，どういうこ

次に，社会関係そのものも資本だと捉えらとを教え込みたいかはすでにわかっている。

れるようになった。社会関係資本（ソーシャル・

その中で，公共財についてはただ一点「市場キャピタル） は，小麦の刈り取りを近隣の農機能には限界があるため公共財を供給するな

家が相互に無償・順次手伝い合うことによっ

ど政府による適切な施策が必要になる」と触て資本の役割を果たすことをモデルに構想されるのみだ。公共サービスという言葉は出てれた。

こない。一方，取り扱い項目事例には，「囚第３の資本論は，地域というキーワードを人のジレンマ，共有地の悲劇，最後通牒ゲー登場させた。問題の起こっている現場に問題ム」という流行りの言葉が前面に並んでいる。

解決の実行力と構想力を委ねようというもの

詳述しないが，司法取引で自白を強要する検である。問題の性質にしたがって広域になり，事，みんなの牧草は我先にと自分のものにし国家にもなるかもしれないが，多くの場合よてしまう羊飼い，人のあきらめをもてあそび

り分節化された問題解決の方が容易だ。なぜ自己の利益を最大限にしようとする狡猾な配なら問題の解決には，地域資源（コモンプール・

分者，という最低の人間をモデルとする思考リソース） が決定的に重要な役割を果たす。

「ゲーム」を教え込もうとしている。囚人のコモンプール・リソースとはエリノア・オスジレンマでは協働が否定される。共有地の悲

トロムのことばである。彼女は政治学者で劇ではone for allが否定される。最後通牒ゲ

2009年のノーベル「経済学賞」の受賞者だ。

ームでは平等が否定される。学校教育には期

経済学は経済学だけでは存立しえなくなって待できない。

いる。経済学は終わりなのかもしれない。コ

公共サービスの難所

モンプール・リソースを活用できる範囲において問題解決は効率的だ。ニーズの発見もその範囲のほうがよく見えて容易だ。まず，地地域づくりの理屈は自分たちで考え出して域でニーズを見極め，解決する。それに余るいかないといけない。しかしヒントはある。

ところがあるときはより広範あるいは他のリ

強力な援軍もいる。

ソースを活用する。併せて自治体や国が条例

14 （718）

労働の科学

74巻12号

2019年

地域を支える新しい公共サービスのあり方と協働のしくみ

や法律で制度資本を整備する。そうした「層」

ぱら担ってきた，育児，介護，教育，躾け，の考え方が必要となる。地域資源が登場し，環境保全，近隣のまちづくり，身の回りの安コモンズが市場に対置される。市場の効率性

全，などなど。どれ一つとして孤立した家族，に対してコモンズの有効性が対置される。こ地域では担いきれなくなって，共同の，あるれが最先端の見方だ。

いは協働の，したがって何ほどか公共サービ

公共サービス基本法

スの色合いをもったサービスの供給と助け合いの供給を必要とする時代になったことがはっきりしてきた。

政治も少し味方するようになった。

担い手

公共サービス基本法という法律ができた。
2009年，民主党政権誕生前夜の法律である。
議員立法として全会一致で成立した。国や自新しい公共サービスの特徴の一つは，担い治体（独立行政法人を含む） の行うサービス事

手の変化である。新しい公共サービスは完全務事業，その他に，規制，助成，公共施設のに市場化することができない。また自治体職整備などが公共サービスと広く定義された。

員や国家公務員がすべてを担うこともできな

基本理念（第３条）の条文には，「公共サーい。プロフェッショナル・専門職が解決でき

ビスに関する必要な情報及び学習の機会が国る分野は全体から見ると小さな部分だ。家族，

民に提供されるとともに，国民の意見が公共

ボランティア，普通の人，特定の利害関係をサービスの実施等に反映されること」とある。

持たない隣人が主要メンバーとして登場する

また，第11条には努力規定ではあるが，「国ようになった。「コモン」と呼ばれる地域の及び地方公共団体は，公共サービスの実施に資源である。その資源も公共サービスを必要従事する者の適正な労働条件の確保その他のとする。助け合いの当事者はケアラー（ケア

労働環境の整備に関し必要な施策を講ずるよをする人） である。その人たちも支えを必要

う努めるものとする」とある。

とする（ケアラー支援）。職業的プロフェッシ

私たちはやっと地域資源を活用した地域の

ョン，公共性の職業倫理，全ての人の参加と自立と自治にまで到達した。しかしもう一歩

ほんのちょっとの互酬性と互譲，市民倫理（シ「地方消滅」と言われた原因を特定し，必要

チズンシップ）が地域資源の特徴をなす。地域

な再建の途を考えなければならない。「地方資源の上に地域公共サービスが必要十分に展消滅」は単なる人口減少，単なる過疎化なの開されていれば，地域での生活は，公式の経ではない。

済活動にカウントされずとも，安定で安心である。消滅の１分前まで健全に存在する。地

私たちの社会はながらく政府と市場と家計

域資源（コモンプール）を涵養し，社会関係資がそれぞれ自立して存在し，相互に関係し依本（ソーシャル・キャピタル） を強固なものに存し合いながら成り立っていると信じてきた

する，公共サービスを社会的共通資本（ソー（中学生からの常識）。政府と市場は，社会的・

シャル・コモン・キャピタル）として徹底的に見公的な生活を代表し，家計は私的な領域だと直し組み立て直す。それを「共有地（コモンズ）されてきた。いま周りを見渡したらそんな二の悲劇」などと高校で教えるようになったら分法の生活は成り立っていないということにそちらのほうが悲劇だ。

気がつくだろう。これまで家族と地域がもっ労働の科学

74巻12号

2019年（719） 15

特集：地域資源を活かす持続可能な地域づくり

多くの人々がつながり
地域の未来を創る廃校の活用
根岸 裕孝
はじめに

廃校活用の現状―
文部科学省調査より

人口減少と少子化に伴って各地域の学校の統廃合が進み，廃校が増えてきています。学

文部科学省による「廃校施設等活用状況実

校はまさに地域社会のシンボルともいえる存態調査」（2018年５月１日現在） によれば，全在であることから，廃校によってさらに地域

国の公立の小中高等学校等は，毎年度500校が衰退してしまう可能性があります。こうし前後の廃校が続いてきました（図１）。最近でたなかで多くの人々が連携し，廃校を地域のは2016年 度 に406校，2017年 度 に は358校

農産物の加工や販売所，スポーツや体験のたと減少しましたが，2002年度から2017年度

めの宿泊交流施設，地域づくりのため拠点なの累計は7,583校にも及んでいます。

どとして再活用し，廃校という「負」のイメ

また，2002年度から2017年度の累計数をージを転換させて，地域の活性化につなげて

都道府県別にみると，廃校数の多い都道府県いる事例も見られます。本稿では，そうしたは， 北 海 道760校， 東 京 都303校， 熊 本 県

廃校活用の現状と課題について事例もふまえ284校， 岩 手 県277校， 広 島 県252校 で す。

ながら述べさせていただきます。

逆に最も少ない都道府県は，滋賀県34校，
福井県46校，沖縄県53校，愛知県63校，佐賀県70校の順となっています（図２）。
さらに，2002年度～2017年度に廃校となった7,583校のうち86.8％にあたる6,850校

ねぎし ひろたか
宮崎大学地域資源創成学部 教授
主な著書：
・『戦後日本の産業立地政策―開発思想の変遷と政策決定のメカニズム』九
州大学出版会，2018年．
・『中小企業と地域づくり―社会経済構造転換のなかで』鉱脈社，2014年．
・『まちづくりとしての地域包括ケアシステム―持続可能な地域共生社会をめざして』（分担執筆）東京大学出版会，
2017年．

16 （720）

労働の科学

74巻12号

2019年

は，施設が現存しています。この現存した施設のなかで4,905校（74.5％）は，何らかに活用されており，残り1,675校（25.5％）は活用
されていない状況にあります。
これらの活用用途をみると「校舎」＋「屋内運動場」の合計値（計3,473件：複数回答）ですが「学校（大学を除く）」「社会体育施設」「社
会教育施設・文化施設」が上位を占めていま多くの人々がつながり地域の未来を創る廃校の活用

す（表１）。また未活用状態にある1,675校の紹介します。

うち活用用途が決定済みは204校に過ぎず，
残る1,295校は活用用途未定です。このうち①島根県雲南市旧波多小学校（波多地区交流「校舎」の用途未定の理由（複数回答）を見る

センター）―廃校を活用したマイクロスと「建物が老朽化している」（48.3％），「地域ーパー運営２

からの要望がない」（44.0％），「立地条件が悪雲南市波多地区は，市役所まで36kmの距い」（18.9％），「財源が確保できない」（14.3％）

離がある山間部に位置する人口約900人，高と続いています。

齢化率50％を超える地域です。もとは山陽

宮崎県内の廃校活用事例（表２） でも，社と山陰を結ぶ宿場町であり賑わいもありまし会教育施設関係が最も多く，豊かな自然を活たが，近年人口減少が著しく，タクシー事業

かした自然体験や交流施設，レストラン，福所やスーパーも閉鎖されました。
雲南市（人口約3.9万人） は，人口減少によ祉施設等に活用されています。

廃校施設活用事例

る地域崩壊の危機を回避するため，概ね小学校区域で広域的な地縁組織を編成（概ね小学校区ごとに市内全域に30組織（１地域あたり200人

以下では，特徴ある２つの廃校活用事例を

弱～6,000人程度））し，地域でできることは地域で取り組む地域自主組織（＝小規模多機能自治） をたちあげました。小規

600

模ながらもさまざまな機能をもつ住民

500

自治の仕組みである地域自主組織（小400

規模多機能自治）は，各地区の公民館を300

交流センターとして住民自治の拠点と

200

しました。

100
0

波多地区では，住民自治の組織であ2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

る波多コミュニティ協議会が認可地縁

図１ 公
 立学校の年度別廃校発生数（2002年度～2017年度）（小学校・中学校・高等学校等の合計）団体となり，旧波多小学校を交流セン

資料：文部科学省「平成30年度廃校施設等活用状況実態調査」

ターとして活用し（写真１），雲南市か

800
700
600
500
400
300
200
100
沖縄県
鹿児島県
宮崎県
大分県
熊本県
長崎県
佐賀県
福岡県
高知県
愛媛県
香川県
徳島県
山口県
広島県
岡山県
島根県
鳥取県
和歌山県
奈良県
兵庫県
大阪府
京都府
滋賀県
三重県
愛知県
静岡県
岐阜県
長野県
山梨県
福井県
石川県
富山県
新潟県
神奈川県
東京都
千葉県
埼玉県
群馬県
栃木県
茨城県
福島県
山形県
秋田県
宮城県
岩手県
青森県
北海道

0

図２

公立学校の都道府県別廃校発生数（2002年度～2017年度）（小学校・中学校・高等学校等の合計）
資料：文部科学省「平成30年度廃校施設等活用状況実態調査」
労働の科学

74巻12号

2019年（721） 17

特集：地域資源を活かす持続可能な地域づくり

らの指定管理業務を担っています。施設内にす。地域づくりの活動資金として雲南市よりはJAのATMがあり，週に１回の出張診療な

交流センター指定管理料100万円＋コミュニ

ど地域住民にとっての拠り所となっていま

ティ協議会運営費（人件費＋活動費）820万円の交付を受けて事務局員６名（交流センター主事（常勤），施設管理者（常勤），地域福祉推進表１員（非常勤），生涯学習推進員（非常勤），集落

主な廃校の活用用途
校舎＋屋内運動場計

支援員（非常勤），コミュニティナース（NPO

学校（大学を除く）

3,473

社会体育施設1,581

派遣））の体制を確立し，住民主体の地域づく

社会教育施設・文化施設

1,194

福祉施設・医療施設等

705

企業等の施設・創業支援施設

783

庁舎等

417

体験交流施設等

477

備蓄倉庫

177

大学

76

住宅

22

資料：文部科学省

平成30年度廃校施設等活用状況実態調査

表２
施設名称

市町村名

りを担っています。
こうしたなかで地域内の唯一の商店が閉鎖する事態に直面した際に全国のスーパーマー
ケット組織である全日商より，マイクロスー
パーの経営の打診がありました。協議会が詳細を検討し，開業資金を自ら調達するとともに廃校施設を活用し，事務局員が店舗運営を兼務することでコストを下げて地域が主体となったスーパーである「波多マーケット」の

宮崎県内の廃校活用事例
旧学校名

閉校年 活用年

施設概要

公民館＋同地を訪れるクラ2006 日之影ボルダー
イマー宿泊施設

1 仲組公民館

日之影町 仲組小学校

2 子どもの森森の校舎

門川町

西門川小学校
2006
松瀬分校

2007

NPO法 人 子 ど
自然体験活動施設
もの森

3 共生型福祉施設「ぬくもり」

五ヶ瀬町 桑野内小学校 2004

2009

五ヶ瀬町社会福共生型福祉施設
祉協議会

4 鹿川地区交流センターつりがね 日之影町 鹿川中学校

2006

2010 日之影町

2009

有限会社サン・2011
体験型プレイキャンパス
グロウ

宿泊のできる社会教育施設

5 去川こども村

宮崎市

6 山の学校レストラン采膳

高千穂町 向山北小学校 20102013

7 国際うなぎLABO

美郷町

渡川小学校

2011

2013 鰻の研究施設

NPO法 人 セ ー フ テ ィ・ ラ
イフ＆リバー

8 中之又笑学校

木城町

中之小学校

2009

2014 木城町

コミュニティ施設

9 潮の杜

日南市

潮小学校

2011

2014 潮の杜

交流・自然体験10 いしかわうち

木城町

石河内小学校 20122014 いしかわのうち スポーツ合宿＆団体合宿

11 八幡原市民総合センター

小林市

小林商業高校 20102014 小林市

12 ＭＵＫＳＡＳＡ－ＨＵＢ

宮崎市

2011
ＭＵＫＳＡＳＡ
起業家支援・交流拠点
穆佐小学校
2017
（移転）
－ＨＵＢ

13 日向コンタクトセンター

日向市

幸脇小学校

2016

2018 テレネット

コールセンター

14 黒木滞在宿泊施設

美郷町

黒木小学校

2015

2018 美郷町

複合型移住・定住施設

大島小学校

1980

NPO法 人 な ん1991 ごうオーシャン 宿泊用施設
ネットワーク

日之影町 大管小学校

2004

2004 日之影町

15

大島アドベンチャーキャビン＆
日南市
コテージ

16 さくら館

去川小学校

1980

活用主体

山の学校レストレストラン
ラン采膳

市民活動支援施設

女性・若者等活動促進施設

資料：熊野稔，根岸裕孝，桑野斉，丹生晃隆，土屋有，長友瞳「地域資源としての廃校活用事例と手法に関する一考察－全国先進事例と宮崎県の事例を通じて－」『宮崎大学地域資源創成学部紀要』２ pp.53-54所収資料より要約。

18 （722）

労働の科学

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2019年

多くの人々がつながり地域の未来を創る廃校の活用

写真１

旧波多小学校を活用した波多交流センター

写真３

ユクサおおすみ海の学校

写真２

写真４

波多マーケット

教室を活用した宿泊部屋

（ユクサおおすみ海の学校）②鹿児島県鹿屋市旧菅原小学校（ユクサおお
すみ海の学校）―自然環境を活かした体験型宿泊施設目前には錦江湾そして，桜島と開聞岳が望める場所である鹿屋市の旧菅原小学校は，
2013年に閉校しましたが，2018年７月に自写真５食堂（ユクサおおすみ海の学校）

然環境を活かした体験型宿泊施設「ユクサおおすみ海の学校」として生まれかわりました（写真３）。その中心となったのは，鹿屋市内

で設計事務所を経営しながらさまざまなまち
開業（写真２） を実現させました。現在，日づくりに関わってきた川畠康文さんです。川

曜祝日休みで１日に35人程度の利用があり，

畠 さ ん が 代 表 を 務 め る 運 営 会 社Katasudde

移動困難な高齢者を協議会事務局員が送迎

は，鹿屋市の公募により選ばれ，鹿屋市から（費用は利用者寄付金による）するなど，地域で廃校施設を賃貸し金融機関等から資金を調達

一人何役もこなすことで低コストによるスー

して施設を改修しオープンさせました。川畠パーの運営が可能となりました。地域住民のさんは，運営にあたって東京のリノベーショ

主体的な取り組みと助け合いが廃校施設を地

ンのノウハウを持つ企業と連携して運営会社

域づくりの拠点とするとともに，地域の生活

Katasuddeを設立し，教室を活用して100名支援にもつながげている事例です。

を超える体験型宿泊施設（写真４）と食堂（写
労働の科学

74巻12号

2019年（723） 19

特集：地域資源を活かす持続可能な地域づくり

真５），チョコレート工房なども組み込んだ

廃校活用を担い手

施設運営を行っています。
「ゆくさ」は，
大隅半島の方言で「ようこそ」を意味しており，ホームページの解説では標
準語では「ゆく＝行く」という響きを持ち，廃校活用の運営主体については，主に３つのタイプが考えられます。

「Welcome」と「Letʼs Go」２ つ の 意 味 が 併

１番目に住民自らがNPOや会社を設立しせ持つ言葉として施設名に起用したと記され運営主体となり，直売所やレストラン，宿泊ています。施設は，スポーツ合宿，修学旅行・施設等のビジネスにより収益を上げて施設を

林間学校などさまざまな滞在スタイルに利用維持するケースです。その際，施設自体を行できます。また，大隅の日常を体験する滞在

政が保有しながら住民団体等を指定管理者と体験型観光を行うプログラムやスクールなどする場合や廃校施設自体を事業主体に譲渡すを実施しており，地域の方たちを先生にむかることもあります。その著名な成功事例としえ，学習・体験として「大隅の日常の文化」て2018年７月には日本経済新聞「廃校の宿」に触れてもらえるよう農業収穫体験，取れたランキングで全国１位となった和歌山県田辺

食材を使った地元料理教室，ソーセージづく

市の「秋津野ガルテン」があります。長年のりなどもできるようになっています。

地域づくりの実践をベースに住民が出資し都

廃校活用のメリット

市農村交流に関する多様な事業経営が行われて注目を集めています。
２番目に地方自治体等が廃校を活用する主

廃校の活用は，地域住民・地方自治体・事体を公募し，地域で受け入れるケースです。

業者それぞれにメリットがあります。まず，

廃校活用の担い手を外部に求め，地域内の諸

地域住民の視点では，用途は変わっても地域資源と有機的に結びつけて活用するものでのシンボルが維持されますし，地域住民の雇す。近年，地方創生の拠点として注目されて用の可能性や廃校活用を諸事業により地域活いるのが公民連携による新しい廃校活用の姿

性化の拠点ともすることできます。

です。千葉銀行は，千葉県長南町の４小学校

地方自治体にとっては，廃校施設の維持費用の削減ができます。多くの廃校施設は災害の廃校活用プロジェクトに関与し県の事業を活用して企業誘致を進めています。

等の避難施設として維持するケースも多いの３番目に行政が施設をそのまま管理し公民

で，電気・水道等の維持費用が年間100万円

館や社会教育施設として活用するケースで程度必要となります。施設自体を貸与・譲渡

す。学校は廃校になるものの，施設は公民館

できれば費用はかからず逆に収益を得ること

等による活用やスポーツ研修等に利用されたが可能となります。また，事業所を誘致がでりします。近年の注目事例として山形県高畠

きれば，雇用をつくり地域活性化につながり町の旧時沢小学校を改修し「もう一度７歳のます。

目で世界を……」をコンセプトに「廃校を舞事業者にとっては，廃校施設を利用するこ台にした大人の学校」づくりに取り組む「高とで初期費用を抑制して拠点づくりができま

畠熱中小学校」があります。全国で活躍するす。また，地域の協力が得られやすく，廃校

著名人を講師とし，新たな学びが地域に新しを活用するという高い宣伝効果もあり，学校

いチャレンジを生み出すことが期待されていには多くの教室があり用途に応じてこれらをます。

活用しやすいメリットがあります。
20 （724）

労働の科学

74巻12号

2019年

多くの人々がつながり地域の未来を創る廃校の活用

す。こうした取り組みから地域活性化に向けおわりにたヒントが数多くあるのではと思われます。

人口減少と少子高齢化の進展に伴って廃校
活用が地域社会にとっても大きな課題となってきます。多様な主体が協働して地域の資源を組み合わせることにより廃校という「負」のイメージを転換させて，地域の未来を創る拠点にしていく取り組みが各地で進んでいま

参考文献
・廃校再生ストーリーズ編集部（2018）『廃校再生ストーリーズ』美術出版社
・岸上光克（2015）『廃校利活用による農山村再生』（ＪＣ総研ブックレット）筑波書房
・嶋津隆文（2016）『学校統廃合と廃校活用―地域活性化のノウハウ事例集』東京法令出版
・波出石誠（2015）『廃校の民間活用と地域活性化』日本評論社

ʴ᧓߻‫ܖ‬ἓỹἕἁἯỶὅἚ
国際労働事務局‫׎‬ᨥі΁ʙѦ‫( ޅ‬ILO) ዻᨼ‫׎‬ᨥʴ᧓߻‫( ˟ܖ‬IEA) ңщ
ᴾᴾ‫ݱ‬ஙԧܑᴾᚪ

第２版【カラー版】

国際人間工学会

第２版

人間工学

151-0051〒 169-0073
新宿区百人町3-23-1
渋谷区千駄ヶ谷
1-1-12
桜美林大学キャンパス内1F
桜美林大学内 3F
TEL：03-6447-1435
FAX：03-6447-1436
HP：http://www.isl.or.jp/

公益財団法人

広範囲の現場状況について応用できる実際的で低コストの人間工学改善策を以下の９つの領域に分けて︑１３２のチェッ
クポイントで解説︒

小木和孝 訳

安全、健康、
作業条件改善のための実際的で実施しやすい対策

体裁 Ａ４判 並製
総頁 ３３８頁
定価 本体２︑
５００円＋税

国際労働事務局（ILO）編集
国際人間工学会（IEA）協力࣭᝻஬̬ሥ⎛ӕ⎽ৢ⍷⍤࣭৖⎵⎔߻φ࣭ೞ఺⎡‫ܤ‬μ࣭␖␟⏖⏠⏭␟⏞␎␚⎡ᚨᚘ
࣭ༀ ଢ
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࣭ನϋ
࣭ஊܹཋឋ ␞ஊܹᙲ‫ݣ׆‬ሊ࣭ᅦМҽဃ଀ᚨ࣭˺ಅኵጢCHECKPOINTS

安全、健康、作業条件改善のための実際的で実施しやすい対策
各チェックポイントは︑挿し絵付きで︑﹁なぜ﹂﹁リスク／症状﹂﹁どのように﹂﹁追加のヒント﹂﹁記憶ポイント﹂で構成︒﹁このマニュアル利用のための提案﹂の節を設けて使い方をわかりやすく説明
し︑巻末に﹁現地に合ったトレーニング
教材の具体例﹂を豊富に掲載︒

ERGONOMIC

チェックポイント

大原記念労働科学研究所
労働の科学

74巻12号

2019年（725） 21

特集：地域資源を活かす持続可能な地域づくり

地域の人と社会を支える新しい公共交通のあり方

戸崎 肇
ば，より長く生きてより多くの出会いや経験

はじめにを持つことができるのはやはり幸せであるというべきであろう。

現代における交通政策は，同時に福祉政策

ただ，問題なのはどれだけ長く生きるかでであり，また，医療政策でもある。社会が大はなく，どれだけ長く健康な状態で生きるこきく変容を遂げる中，交通政策に関する考えとができるかである。自分で身の回りのこと

方，取り組みの体制も根本的に見直し，再編ができる，いわゆる「健康寿命」は現在の日

していかなければならない。

本では70歳程度である。これに対して平均

こうした観点のもとに，具体的にどのよう寿命は83歳程度。つまり，現状では平均しな見直し，再編が必要なのかを以下に見ていて10年以上，寝たきりの生活を覚悟しなけ

きたい。

ればならないということである。

高齢化の進展と，移動の重要性

今後，長寿化が進む一方で，健康寿命もそれに伴って長くなっていかなければ，社会総体としての介護負担はますます増大し，社会

近年，日本では地方を中心に高齢化が進ん

構成員全体にその負担は多かれ少なかれのしかかってくることになる。このことは現役世でいる。
高齢化が進むこと自体は問題ではない。医代の可処分所得を減少させ，消費の減退につ

学知識や技術，そして衛生概念が未発達な時

ながり，経済を停滞させ，国家財政の破綻に代，生まれて間もない命が多く失われ，平均までつながっていくことにもなりかねない。

寿命が今よりはるかに短かった時代に比べれこうした事態の到来を防ぐためには，各自が健康な状態を如何に保つか，あるいは今よとざき はじめ
桜美林大学ビジネスマネジメント学群
教授
主な著書：
・
『観光立国論―交通政策から見た観光大国への視点』現代書館，2017年．
・『1時間でわかる 図解 これからの航空
ビジネス 早わかり』中経出版，2010年．
・『タクシーに未来はあるか』学文社，2008年．

22 （726）

労働の科学

74巻12号

2019年

りも改善させるかが重要になってくる。
ここで大きな鍵となるのが他者との触れ合
い，社会とのつながりの強化である。他者とコミュニケ―ションをとり，活動をともにすることで，身体的にも精神的にも，そして社会的にも健康な状態を保つことが可能になる。そして，そのために重要となるのが移動

地域の人と社会を支える新しい公共交通のあり方手段である。
確かにインターネットや携帯電話・スマー

退しており，移動することができなくなってしまうケースが出てくる。

トフォンを通じてコミュニケーションをとる

従来運転してきた人が運転をしなくなることも可能である。しかし，それでは精神的と，認知症が進む可能性が高くなるという研な健康はある程度保てることはできても，身究報告がある。また，高齢者にとって，孫の体を動かすことがない。動かない限り身体的送り迎えなどに貢献することは，家族内におな健康は維持できない。それに，実際に対面ける自らの存在意義を確認できる行為であすることによるコミュニケーションの質は，り，それが果たせなくなることで自らの存在

情報機器を媒介としたコミュニケーションよ意義を見出せなくなり，家庭内での孤立，引りもはるかに深いものである。直接触れ合う

きこもりにつながることになると報告されてことに伴う表情や身振り手振りなどの視覚的いる。

刺激は，コミュニケーションの質を高めるた
めに必要不可欠のものである。

買い物，病院に通うことも重要である。確かに遠隔医療が可能となるような技術開発もさらに，外出することで気分転換も果たせ進んでいるし，宅配サービスも充実してきてるし，新たな刺激を得て新たなことにチャレいる。しかし，とにかく外出することで社会ンジしようというインセンティブも生まれやに直接つながっているという意識を持つこと

すい。

が高齢者の精神的健康を維持・向上させるた

高齢者による交通事故の増加，
免許返納の動き

めには重要である。宅配サービスについては，
ドライバー不足の問題が深刻化しており，こうしたサービスが今後も安定的に継続できるかどうかはわからない状況になっている。

こうした高齢者に対する移動需要の重要性が高まる一方で，高齢者が運転する自動車に

公共交通の再生よる重大事故が多発し，大きな社会問題となっている。その多くは判断力の低下によるア
クセルとブレーキの踏み間違いであり，認知症による影響も大きい。

それでは地方における公共交通の再生はどうすれば可能となるのだろうか。
交通分野では2002年に規制の大幅な緩和

こうした事故は，高齢者自身だけでなく，が行われ，バス，タクシー，トラック輸送の将来のある若い人々をも巻き込む悲劇とな分野で競争が促進され，新規事業者の参入がる。今年の4月には池袋で高齢者の運転する相次いだ。それまでは，ある程度の経営規模車によって幼い子どもとその母親が犠牲とながなければ持続的な経営ができないとの考えった。これをきっかけとして，高齢者に自動から，一定の経営規模をもった事業者に事業車の運転免許の自主返納を促す社会的気運が免許が与えられていたが，そうした縛りがな

高まり，高齢者自身も事故を起こすことへのくなったことから，零細事業者が市場に流れ不安から免許を返納する動きが高まった。

込み，競争が激化した。

ただし，都会であれば鉄道やバスなどの公その結果，ドライバーなど交通労働者の労共交通機関が十全と機能しているため，自動働条件は悪化し，子育てにお金がかかる成年

車を運転できなくても移動はある程度容易に層では家族を養うことができず，この業界か行うことができるが，地方では，マイカー優ら離れていくとともに，その穴を埋めるよう先の行政が行われてきた結果，公共交通が衰な新規採用もなかなかなく，最終的には年金
労働の科学

74巻12号

2019年（727） 23

特集：地域資源を活かす持続可能な地域づくり

が生活を下支えしてくれる高齢者を中心とし利用者の利便性を向上させるだけではなく，て営業がなされている。そして，これら高齢

将来的にはMaaS（マース）の実現に向けたイ

職業ドライバーも最近事故を頻繁に起こすよ

ンフラ整備となる。

うになっており，社会問題化している。

MaaSとはMobility as a Serviceの略であり，他方，規制緩和以前であれば，儲かる路線

いわば交通分野におけるインターネット化のの収益をもって儲からない生活路線の維持がことをいう。電車やバス，タクシーからレン

図られてきており，現在でもそうした配慮は

タル自転車に至るまで，あらゆる移動手段を残されているが，多くの事業者にとって公共

情報機器によって結び付け，最適な移動手段性に貢献するといった経営的「余裕」は全くの組み合わせを利用者に提示し，個人的な面剥奪されてしまうことになった。

だけではなく，社会的に見ても効率的な移動

加えて，地方では，住民の間に，そもそも体系を構築しようとするものである。

マイカーが主たる移動手段となっているた

もともとは北欧に端を発するものである

め，公共交通に対する関心が薄いという問題

が，最近日本でも盛んにこの概念が持ち出さもある。行政も住民の要望に応じて政策を策れるようになり，各地で社会実験が行われて定・推進していくため，多くの住民が公共交いる。

通に強い関心をもたないのであれば，行政とただ，懸念されるのは，こうした構想の中してもこの分野に対して労力を注ぐことは難にいわゆる「ライドシェア」も含まれているしくなる。

ことである。ライドシェアは日本での呼称でそれでも公共交通を再生しようというのであり，米国などでは「ライドヘイル」と呼ばあれば，ある程度の先行投資が必要となる。

れる。一般の人々が自家用車を用いてタクシ

マイカーに対する競争力を強化しなければなー行為を行うことであり，アメリカの「ウーらないからである。しかし，現状では，地方バー」や「リフト」，アジアでは「グラブ」

において公共交通の役割を担っている事業者といった会社が有名である。

にとてもそのような投資ができるような経営

この問題については本稿の主題ではないの

余力はない。したがって，行政投資によってで論究は避けるが（詳しくはネット上でこの問題

公共投資の再生が行われる必要がある。

に関する筆者の発言を拾っていただきたい），独立

ただし，ここでは何に投資するかが問題と事業者の名目のもとに契約ドライバーの労働なる。交通事業者がしっかりとしたマーケテ

環境を劣悪なものにしているものの，日本でィングを行うことができるような情報投資はまだこの点に関する認識が極めて遅れておや，決済手段の共通化に対する投資など投資り，問題である。

効果の高いものを見極めた投資でなければならない。単に赤字を補填するだけでは，経営

地方交通会議の重要性

上の問題解決を単に先延ばしするだけのこととなってしまう。

交通に関する政策のあり方は地域によってそして，利益が出るようになり，それがバ異なる。よって，国によって政策の大枠は示スなどのドライバーといった交通労働者の待されるものの，最終的には各地域がそれぞれ

遇改善・向上につながっていけば，この分野の現状に基づいて個別に政策を策定し，決定への労働力の回帰も進み，ドライバー不足のしていかなければならない。その際，地方自問題も解決されていくことが期待できる。

治体だけでなく，交通事業者など，実際に交バスと電車の間など，決済手段の共通化は，
24 （728）

労働の科学

74巻12号

2019年

通に関わる人々の間で協議し，合意形成を行地域の人と社会を支える新しい公共交通のあり方っていくことが必要となる。地域において公とが困難となり，あらためて公共交通の重要

共交通ネットワークを協議するための場とし性が顧みられるようになるに従い，公共交通て政策上位置づけられているのが地方公共交を維持・発展させるための政策は，高齢者の通会議である。ここではコミュニティバスの

健康維持・増進，そして通院などに寄与する

運行やオンデマンド交通の導入などについて

福祉政策・医療政策の一環であると位置づけ，協議されることになっている。

交通・福祉・医療など，従来の政策の枠組み

また，法定協議会のもと，地方公共交通計

を見直し，再編することによって，公共交通

画も策定され，実施されることになっている。

の維持・再生により多くの予算が割り当てら

しかしながら，こうした会議体がなかなかれるようにしていくことが必要である。

うまく機能していないのが現状である。各地

しかし，こうした従来の政策枠組みの見直でヒアリングを行ってみると，せっかく会議

しは実際のところかなり難しいのが実情であ体が形成されても，その委員の間での利害調る。それだけ，いわゆる「セクショナリズム」

整の場となっていたりして，本来求められてが地方行政レベルでも強く働いているよういるような議論が行われていないケースが多で，筆者も実体験として強く感じているとこ

い。また，会議体自体が組織されていない地ろである。現状において，こうした壁を打ち方自治体も未だ多く存在している。

破るうえで最も効果的なのは首長の強いリー

予算の問題

ダーシップである。実際，公共交通に関し注目されるような政策を行っているところはほとんどの場合，首長が公共交通に強い関心を

2013年には交通政策基本法が制定された。
これによって，ようやく交通の社会的重要性示し，その対策に深く関与しているケースがほとんどである。

が広く認知され，その整備に対して期待できとはいえ，首長のリーダーシップ頼みといるのではないかと思われたが，実際にはほとうのもあまりにも不確実性が高い。やはり，んどその効果を見ることはできていない。そ

交通の重要性に対する国民全体の認識を高の一つの現れは予算の配分であり，地方を中め，交通政策基本法の理念の実質化を進めて心とした公共交通の再生を効果的に行うだけいかなければならない。

の国家予算が振り当てられているとは到底考おわりにえられない。それは，社会的には公共交通はあって当たり前のものであり，また，先述のようにマイカー中心の社会生活が形成されて

以上，社会の高齢化を背景とした地方におきた結果，公共交通の現状，将来性に関する

ける公共交通の重要性と，それをどのように社会的関心が，高齢化社会に足を踏み入れつ

維持・活性化するかについて，論じてきた。

つある現在においても，まだまだ低いことを最も重要なことは交通の社会的意義が根本的反映している。

に変容しており，それに対応して政策も変化そうであるがゆえに，本稿の冒頭で掲げたさせなければならないということである。高ように，交通政策に関する考え方を根本的に齢者にとってよりよい社会を交通を軸に形成転換する必要がある。つまり，今後，高齢化することは，今後の日本の喫緊の最重要課題

が進み，多くの人々がマイカーを運転するこ

である。

労働の科学

74巻12号

2019年（729） 25

特集：地域資源を活かす持続可能な地域づくり

えーひだカンパニー株式会社

より地域を巻き込み，
地域活性化を目的とした株式会社を設立
持続可能な組織が人と社会をつなぐ

吉原 秀和
比田温泉や全国に1,200社を数える製鉄の神

はじめにを祀る金屋子神社の総本社があることで知られる。山の麓では棚田が広がり，そこでは良人口減少，学校の統廃合，商店の撤退，耕作放棄地の増加など，中山間地域が抱える問

質米の比田米が生産される自然豊かな山紫水
明の地である。

題を多分に漏れず抱える“比田地域”。そん時代の潮流の中，1975年頃には約2,000人

な地域に2017年３月，先例のない地域活性いた人口も，現在では1,100人ほどに減少し，化を目的とする株式会社として「えーひだカ

近年，特に地域力の急速な低下を感じること

ンパニー株式会社」が設立された。

が多くなっていた。そうした中，今後も地域その会社には，一住民として子どもからおの人口は減り続け，25年後には現在の半数

年寄り，自営業，農家，会社員などなど，世となる500人を割り込むとの推計が示され，代，立場の違う多くの人がさまざまなカタチ

現実として，集落はおろか地域の存続さえ危で関わりを持つ。

ぶまれる状況が見えつつあった（図１）。

地域づくり序章

多くの住民が地域の将来に漠然とした危機感を持っていたところ，人口減少といった個
人や集落では対応できない大きな課題の解決

私の住む比田地区は，島根県安来市の最南に向け，市からのアプローチで，2015年３

部に位置し，市の中心地からは約35km隔て，

月に地域活性化に向けたプロジェクトが立ち

標高300ｍの比較的開けた盆地に400余戸が上がる。メンバーは20代から70代の幅広い点在する典型的な中山間地域で，薬効の高い

年齢層の男女27名の有志で組織された。
私は安来市農林振興課に勤務しており，当時，安来市が推進していた“住民が主体とな

よしはら ひでかず
安来市農林水産部農林振興課 主幹
えーひだカンパニー株式会社 総務部ってつくる集落ビジョン”を比田地区で作成してもらおうと，地域への働きかけを他の職員とともに携わった。切っ掛けができたその後は，休日など主業の傍らで，一住民，一メンバーとして多くの仲間とともに地域づくりに参加している。

26 （730）

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2019年

より地域を巻き込み，地域活性化を目的とした株式会社を設立「参加」から「参画」へ
地域づくりに一人でも多くの住民に参加してもらう
ためには計画段階からの参画が欠かせない。
ビジョンの策定に向け，
中学生以上の全住民を対象に，地域の現状，地域に必要なものなどを問う形でア
図１

ンケートを実施。また，小将来，比田地区に住む人の数は??

学 校， 中 高 生，20～30代などで区分けした世代別ワ

地域を巻き込んでークショップを開催するなど（写真１），いろいろなツールを用いて，地域が元気になるためのアイデア出しを行った。

地域活動においてよくあるのは，地域活性化という旗印のもと主体者は熱量高く，一生懸命，その取り組みも大なり小なり地域のプラスになっているということである。
しかし，当事者から一歩引いてみれば，何のためにやっているのか取り組みのゴールが曖昧で，大半の住民は関わりもなく，それほ
ど関心もなかったりする。地域活性化という目標は同じでも，住民一人ひとりの希望や課
題は人それぞれであり，目標に向うための手

写真１

体育館でのワークショップ

図２

完成した比田地域ビジョン段である地域活動も，やりたいこと，やってほしいこと，求める内容は当然異なる。
みんなで行う地域づくりには，住民が地域の将来像（ビジョン） を共有し，その実現に向けて主体的に動き出すことが必要不可欠である。そのため，18自治会からなる小学校
区を範囲とする地域ビジョンの策定に取り組むことが決まった。安来市では，これまで集落（自治会） 単位での策定はあったものの，地域ぐるみのビジョンは，過去にない規模の大きさであった。

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特集：地域資源を活かす持続可能な地域づくり

経過報告などを地域広報誌で継続的に丁寧

新たな組織が必要となった。地域全体に声かに発信したことで，地域の関心を高めながらけを行い，集った73名をメンバーに，総務部，

進めることができ，その結果，小学生から高

生活環境部，地域魅力部など部課制を敷いた，齢者まで，多くの住民のさまざまな視点から

まるで会社のような組織「えーひだカンパニ

集まった比田をよくするためのアイデアは，ー」を立ち上げた（図３）。

農業，観光，定住，福祉，交通など，分野は多岐にわたり，総数1,400を超えた。

どこの地域でも，広い意味で地域活性化につながる活動を行う組織は必ずある。しかし，

こうした過程を経て，理念や行動指針，たそのほとんどは，参加者のボランティアによくさんのアイデアから88の取り組み項目をって成立しているものであり，行政からの補

掲げ，住民のアイデアと思いが詰め込まれた

助金の打ち切り，中心人物の脱退など，時間“比田地域ビジョン”が2016年３月，ついにの経過とともにおとずれる組織力の低下は避完成した（図２）。

けられない。持続可能な組織には，自主財源

地域との関わりや人間関係が希薄になりつつあるこの時代に，個人アンケートの回収率の確保とボランティアに依存しない体制が必要である。

は90％，ワークショップ参加者は延べ250人

えーひだカンパニーが取り組む地域ビジョという数字は決して低いものではない。多く

ン88項目は，農業分野など，それ自体が収の人にビジョンの計画段階から関わってもら益を生む取り組みもあるが，定住促進や地域えたことは，その先にある地域づくりへの参交通など採算が取れないものが大半を占め加を高めるはずである。

る。収益事業で上げた利益を，収益性のない

地域活性化を目的とした「えーひだカンパニー株式会社」立ち上げ⑴

任意組織「えーひだカンパニー」

地域貢献事業に充てることで，確実な取り組
みの実施とボランティアに依存しないシステ
ムの構築を図る。
⑵

任意組織から株式会社へ取り組みが多岐にわたる壮大な地域ビジョ

任意組織による収益事業の実施は，人格がンの実践は，プロジェクトのメンバーだけでないこと，社会的信用が低いことなどから，担えるはずもなく，もっと多くのメンバーと後々不利な状況が想定された。加えて，88
項目の一つに“まるごと会社化”があったことから，組織立ち上げ
後まもなくして法人化の検討を始めた。
NPO法 人， 農 事 組
合法人，合同会社など，選択できる形態はいろ
いろあるが，事業の制約を受けない株式会社を選択した。むろん，株式会社を起こしたこ

図３

28 （732）

労働の科学

えーひだカンパニーのしくみ

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2019年とのあるメンバーなど

より地域を巻き込み，地域活性化を目的とした株式会社を設立

立的に生み出す機能） を合わせ

株主総会
監査役

持った地域活性化するための株式会社が動き出した（図４

取締役会

組織図と表１会社概要参照）。

代表取締役

株式会社としたことで，株運営委員会の購入による側面的な地域づ

相談役会

くり支援も可能となった。地
い，地域出身者や所縁のある

販売管理部

定住促進部

地域魅力部

ひだキッチン部

部

図４

ひだガーデン部

比田米

生活環境部

総務部

PJ

域で暮らす住民だけではな方など，株を媒体とした新たなつながりは今後の地域づくりの可能性を広げる。
⑶

えーひだカンパニーのしくみ

人と地域とえーひだカン

パニー
表１
社

組織の立ち上げから早や３

えーひだカンパニー株式会社会社概要（2019年３月末現在）
名

本社所在地

えーひだカンパニー株式会社

創業

2016年８月27日（任意組織設立）

設立

2017年３月１日（法人化）

資本金
役員数／
メンバー数

年が経過した。農業を軸とし島根県安来市広瀬町梶福留1268番地

た収益事業と，それを財源とした地域貢献事業を実施し，ゆっくりではあるが着実に歩

337.2万円（2017年11月に増資）
取締役５名，監査役２名/79名（平均年齢 47.3歳）

１
２
３
事業目的
４
（定款記載事項）
５６７

みを進めている。「生産機能」（収益事業） の取り組みでは，水稲関係の受託事業，そば，

比田地区の活性化に関する事業
比田地域ビジョンの取り組みに関する事業
農畜林産物及び物品の生産販売
農畜林産物を原料とする加工品等の製造販売
農作業の受託地域特産物を食材とした食堂の経営
前各号に附帯または関連する一切の業務

小麦，野菜などの直営栽培事
業，加工品の製造販売など，スポット的な雇用ではあるが，地域内外から年間約50
名の方が事業に携わる。
ドローンによる農薬等の散いない。知識ゼロからの勉強会を重ね，公証

布は，中山間地域の農業に適しており，近年

人役場や法務局に足を運び，2017年３月１

では，地域外からの受託も増え，順調な事業日に“えーひだカンパニー株式会社”を設立

軌道を描いている。こうした先進農業機械のする。

活用は，農業経費の削減や労力の軽減が図ら

定款の目的欄の１番と２番には「比田地区

れたほか，若手が興味を持ち，新たにオペレの活性化に関する事業」「比田地域ビジョンーターとして加わるなど，農業の担い手不足の取り組みに関する事業」をそれぞれ明記しに思わぬ成果も得られている。また，中山間

た。ここに，個人の努力，集落や行政の力で地域等直接支払交付金の広域化では，その事は解決できない課題に対応できる会社を目指

務や交付要件の取り組み主体を請け負うことし，「自治機能」（行政に頼らず地域で町づくりをで，集落（農家） は事務負担の軽減と農業所行う機能） と「生産機能」（必要となる財源を自得の向上が図られ，えーひだカンパニーでは
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特集：地域資源を活かす持続可能な地域づくり

ひだカンパニーkids」の活動は，地域の将来を託す子ども達の地域愛を育むとともに，学校や保護者の方に対する地域づくりの意識醸
成の一端を担っている。
本年は，株主への還元事業を初めて実施した。地域の商店などで使えるオリジナル商品
券を株主優待券として贈呈。還元額はわずかなものではあるが，これが地域の経済循環の
写真２

ドローン防除作業一助となり，地域外株主の来訪機会の一つにでもなれば幸いである（写真２，３，４）。

今思うこと，そして地域は⑴

実績と積み重ねによる信頼関係
ビジョンの実践が着実に進んでいく中で，最初は敬遠気味だったメンバーも積極的に事業に関わるようになってきた。また，収益事業などの実施にともない，えーひだカンパニ
写真３

デマンド交通車両ーの存在による恩恵や地域還元が目に見える形で現れはじめ，地域の視線も少しずつ暖かいものに変わってきている。
会社だけを創ることが目的であれば，気の合う仲間だけで進める方が簡単である。より多くの人，地域を巻き込みながら，手間をかけてビジョンづくりから丁寧に進めたことが，今に至る重要なファクターとなる。
わずか３年ではあるが，新たな仕事や雇用，地域づくりの気運が生まれ，メンバーはもと

写真４地域で使える株主優待券

より，住民，子どもたち，地域外など，さまざまなカタチで人と地域をつなぐ「えーひだ

事務員の安定雇用が可能となるなど，双方にカンパニー」はなくてはならない存在になりとってプラスの関係が構築された。

つつある。

生産機能の成長に伴い，「自治機能」の取り組みも活発化してきている。なかでも公共⑵

地域＝幅広い世代，ヨコのつながり

バスが走らない路線をカバーするデマンド交

人にもよるが，誰かに何かをやってもらい

通事業では，高齢者など自家用車による移動

たい時には同年代から誘うのが一番である。

手段がない方の利便性を高め，今後は防災機

この取り組みが幅広い世代を巻き込んで行え

能の仕組みづくりや農産物の集荷など，多方た理由の一つに，プロジェクトのメンバー層面での展開も期待されているところである。

が功を奏したといえる。

また，小学校と連携して行っている「えー30 （734）

労働の科学

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2019年

潜在的な地域人材の掘り起しもできた。どより地域を巻き込み，地域活性化を目的とした株式会社を設立

存して成立しているところが大きく，個人のモチベーションにも差がある。
現在のメンバー79名のうち，事務員の方を２名常時雇用しているほかは，私を含め，みんなが主業をもちながら地域づくり事業に携わっている。そのため，会議などの集まりも時間的な制約から，すべてのメンバーが参加することが困難な場合も多く，結果，メン
図５

持続する「えーひだカンパニー」

バーの固定化や各部の事業の進捗にばらつきがあったり，組織としての意思統一や情報共こそこの誰々さんは，こんな考えをもってい有が十分にできなかったりすることも少なくて，こんなことが得意。小さな地域ではあるない。今後，収益事業を安定的に拡大していが，意外と知らないものである。取り組みのくことで地域づくりの脱ボランティア（ボラ

過程で起こる世代間交流など，ヨコのつながンティア精神は必要）を確立し，円滑な情報共りから生まれた新たなタテのつながりは見え有と個々がより強い使命感と責任を持つことない成果の一つである。

ができるような仕組みや体制を構築していくことが必要である。

⑶

持続可能な組織と課題

みんなで創りあげた「えーひだカンパニー」

同じ内容の地域活動に，都市部では多く人を切らすことなく次の世代につなぐことが，が少しのボランティアをすれば足りること

ビジョンの実現，集落の存続，地域の機能維も，中山間地域では少ない人数で多くのこと

持，持続可能な地域づくりへと，きっと目指をしなければならない。ボランティアは本人

す将来像がカタチになっていくことと信じての意思でやめることができるが，地域づくりいる（図５）。

は，やめると地域は成り立たなくなる。ボラン

2040年に地域がどうなっているのかは誰

ティアでは計画的な地域づくりはできない。

にも分からないが，関わる人の輪を広げながかくいう「えーひだカンパニー」の自治機ら，この地域で今を暮らす私たちにできるこ

能の取り組みも，まだまだボランティアに依とをやっていきたいと思う。

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特集：地域資源を活かす持続可能な地域づくり

特定非営利活動法人秋田県南NPOセンター

地域を元気にする
持続可能な共助・共生の社会づくり
八嶋 英樹
秋田県南NPOセンターについて「かまくら」や「横手やきそば」で知られる横手市は全国有数の豪雪地帯であり，全域
が「豪雪地帯」または「特別豪雪地帯」に指定

秋田県南NPOセンターは，秋田県南部（仙されています。雪の問題は深刻で，高齢化の北市・大仙市・美郷町・横手市・湯沢市・羽後町・

進む近年は高齢者の雪おろし等による屋根か

東成瀬村） を主な活動地域とする中間支援組

らの転落事故が社会問題となっています。ま織で2004年12月に設立されました。男女共

た，移動手段を持たない高齢者の冬場の買い同参画部門（南部男女共同参画センター指定管物や通院も生活課題の一つとなっています。

理），市民活動部門（市民活動サポートセンター

そうした中で2011年にNPO法人秋田県南

受託）を事業の柱として，協働推進部門，サNPOセンターが中心となって，住民有志がポートステーション部門，共助・共生社会づ「雪おろし」「雪よせ」等のサービスを支え合くり部門で構成されています。NPOや市民

い・助け合い価格で提供する「共助組織」の活動団体を支援する中間支援NPOですが，設立を呼びかけました。翌2012年には，保2011年からは自治組織など地域への直接支

呂羽地区自治会（17集落220世帯）・南郷共助

援にも力を入れてきました。

組合（５集落100世帯）・三又共助組合（６集落

豪雪という地域特性を住民主体の地域づくりに生かせないか

90世帯）
・狙半内共助運営体（６集落182世帯）の最初の４組織が設立され，現在も活動が行
われています（写真１〜３）。

共助力アップ支援事業
やつしま ひでき
特定非営利活動法人 秋田県南NPOセン
ター 共助・共生社会づくり担当理事．
情報誌「ハンサン」編集部．JBIAインキューベーションマネージャー
主な受賞：
・平成26年度ふるさとづくり大賞「総務大臣賞」受賞（共助組織代表者ネット
ワーク会議事務局）
・平成28年度地域再生大賞「北海道・東北ブロック賞」受賞（横手市共助組織連合会事務局）

32 （736）

労働の科学

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2019年

始まりは国の提案事業に応募して採択された「高齢過疎地域における共助力アップ支援
事業〈横手モデル〉」でした。この事業では10年後，20年後を見据え，行政のみに頼らないで自立可能な「地域運営」の核となる組織の育成に取り組みました。前例のない取り組みでしたので，地域に入る際に「NPOです」

地域を元気にする持続可能な共助・共生の社会づくり

写真１

雪おろし作業

作業をしている方は60代から70代の平日動ける方が多く，元気づくりや生きがいにもなって
います。

写真２

大雪が原因の倒木撤去，道路除雪作業

2013年12月，狙半内地区で発生した大雪が原
因の倒木による滝ノ下集落の孤立では，緊迫した状況下で，狙半内共助運営体メンバーが倒木の撤去や道路の除雪を行うなど，住民の力で緊急復旧に当たりました。

の会長さんたちからは「助け合いは難儀して当たり前」と，状況をマイナスに捉えるのではなく，逆にみんなで明るく，前向きに力をあわせて地域を支えていくことが大事だということを教えていただきました。

ネットワークでの相互の刺激が好循環に

写真３

住宅密集地での雪捨て作業

街部の組織では，住宅が密集し雪を捨てる場所
がないので，雪おろしをして玄関前に落ちた雪を除雪機で軽トラックの荷台に飛ばして，近所の雪捨て場に行くという作業を行っています。

活動を始めた当初は，４つの組織が連携を図りながら活動することを目的に「共助組織代表者ネットワーク会議」を設立し，そこでの経験交流によってお互いが刺激を受け合い，活動が活発化していきました。現在は横といって地域に入って理解されるのだろうか

手市内に10の共助組織があり，「横手市共助という不安がありましたが，モデル地域を設組織連合会」へと発展しています。

定し，横手市に協力してもらうことで一緒に

有償・無償，新規組織・従来組織にかかわ地域に入ることができました。まずは自治会

らず市内で共助の支え合い活動を行っているの役員の皆さんと「地域の困りごと座談会」

組織が，相互の活動について情報交換等を行で生活課題を共有するところから始めましい，各組織の運営や財政基盤等の安定化を図た。当時は，「大抵のことは困っていないもることを目的に設立されました。高齢者世帯のの，体力のない高齢者等の雪処理は誰かがの方からは地域に「共助組織」があるので，手伝ってあげなければいけないのではない

これからもこの地で暮していけるといった声か」という意見が目立ちました。豪雪地帯でが聞かれ，構成メンバーからも，地域の課題ある横手市の場合，住民の共通の課題はやはを自分事として捉えることになったとの声がり雪でした。取り組みを支援する中で，地域多く聞かれるようになり，地域に良い循環を
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特集：地域資源を活かす持続可能な地域づくり事業」のモデル地区である増田狙半内地区では唯一の交通手段となるコミュニティバスのバス停まで２キロ以上歩かなければいけない高齢者が多数おり，そういう方たちにとって通院や買い物は大変困難な地域となっていました。そこで同地区の共助組織「狙半内共助運営 体 」 で は2012年 度 の冬期間に，社会実験として通院買い物支援を地域
図１

住民主体の地域づくりを支援するしくみ

住民自ら実施しました（写真７）。実施するにあ生みました（図１参照）。

地域の事業所による支援
また，こうした取り組みに外部からの多様な支援も生まれました。住民だけの力では継続困難だと思われた「買い物通院サービス」
を地元のスーパーマーケットが引き継いで無料シャトルバスを走らせ，地元の社会福祉法
人は雪よせ，雪おろしにかかる保険料を支援

写真４

 ーパーの社会貢献活動による買い物支援
スの無料シャトルバス

写真５

 会福祉法人相和会との「共助活動の安心社
作業支援協定」（雪おろしにかかる保険料を支するなど，外部からの支援が生まれ，高齢・過疎等の課題解決の取り組みは，地元事業所等をも巻き込んで広まっていきました（写真
４，５）。

一方，行政による支援としては，横手市が住民の支え合い活動に向けた補助金を創設して支援，秋田県は共助組織の資金調達及び自立支援として県道の草刈り作業（写真６） の委託支援契約を締結しました。

共助組織による送迎支援「高齢過疎地域における共助力アップ支援
34 （738）

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援，2013年〜）

地域を元気にする持続可能な共助・共生の社会づくり

写真６

県と委託支援契約した県道の草刈り作業

写真７

 会実験として地域住民自ら実施した通院
社
買い物支援

式会社マルシメ）にとってはお世話になっている地元への恩返しの意味も含めた，社会貢献活動でもあります。バスの中で新しい知り合いが増えたとの声も聞かれ，お互いを気遣い，見守りにもつながっているそうです。
また，横手市で2017年11月から，トヨタ自動車の呼びかけによってミニバン（福祉車両）を使った住民バス運行の実証実験が同地区で始まりました。そして翌年10月からは
写真８

 ヨタ自動車の福祉車両を使った住民バス
ト運行

横手市と狙半内共助運営体が運転の委託契約を結び，運行が継続されました（写真８）。現在
では月〜金曜の週４日，スーパーや病院のあたっては，事故があったらどうするのか，自る街部まで４往復の運行が行われています。

動車保険はどうするのか，車両は誰が提供す運行の継続にともない，同地区までのコミるのかなどの意見が出されましたが「できなュニティバスは廃止になりましたが，2019

い理由ばかり言っても課題解決は進まない」

年10月現在，ミニバンの乗車人数はコミュという会長の一言で実行が決まりました。料

ニティバスが走っていた頃の２〜３倍で推移金をもらうと白タク行為になってしまうのしています。コミュニティバスと違い，スーで，無償ボランティアで行われましたが，そパーや病院の前でも降りることができることのために地域の負担も多く，社会実験期間のから，会社を休んで家族を病院に送迎する必

３ヵ月のみで断念せざるをえませんでした。

要がなくなったと喜んでいる住民もおり，安2013年４月，同地区は横手市十文字町の心して暮らせるとの声も聞こえてきます。

スーパーモールラッキー（株式会社マルシメ）と自社のマイクロバスによる買い物送迎支援

地域の商店を応援する地域通貨について合意に至りました。４月10日に無料シャトルバスの運行について調印式が行わ

高齢者世帯の雪おろしや除排雪支援などのれ，毎週金曜日午前の運行が始まり，今日に成功体験の積み重ねは，その後地域内でのさ至っています。スーパーモールラッキー（株まざまな取り組みにつながりました。南郷共労働の科学

74巻12号

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特集：地域資源を活かす持続可能な地域づくり

写真９

地域通貨「マイド」の導入

写真10 特 集耕作放棄地での山菜栽培に小中高生が植え付け体験助組合のある南郷地区では，かつて５店舗あして豊富な山菜資源がありますが，高齢化にった商店が次々と閉店し，現在は１店舗だけ

より山での採取が困難となってきていることとなってしまいました。店がなくなると多くや，近年県内各地で熊の被害による多数の被の買い物難民が出てしまうことから，事業継害者が出ていることもあり，高齢者が山に入続の応援のために地域の店舗でしか使えない

ること自体が危惧される傾向となってきてい地域通貨を発券しました。2015年から始まました。このプロジェクトでは，耕作放棄地った地域通貨「マイド」の取り組みです（写を活用した「山菜ビジネス」を核とする次世

真９）。雪おろしや草刈りなどの作業賃金の代につなぐ里山のなりわいづくりに取り組

一部として作業担当者に配られ，地域の商店

み，小中高生との植え付け体験（写真10） なで買い物をする機会の創出に貢献していまども実施されました。

す。１店舗のみで使える地域通貨ということで，仕組み自体はシンプルなものであり，他

地域福祉との連携の地域でも導入が始まっています。

耕作放棄地での山菜栽培

横手のこれらの活動は，全国の少子高齢化
ナンバーワンの秋田県のみならず，似たような課題を抱える全国各地に広められる取り組

2017〜2018年，耕作放棄地を活用して各みでもあります。地域が自ら協議し，支え合

種山菜を栽培・販売する「サンソンプロジェ

い活動に取り組むという意味で横手の共助組

クト」が山内南共助連合会（いかだ共助組合・

織は先進的であり，他の地域の手本とするこ

南郷共助組合・三又共助組合）主導で実施されまともできると思います。容易に真似できるもした。トヨタ財団の国内助成に採択されて行のではないとしても，なぜその活動が持続でわれた事業で，耕作放棄地およそ100アール

きているのか，参加者のモチベーションはどにワラビやコシアブラなどの山菜が植え付け

こからくるのかなど学ぶ点はたくさんあるよされました。地域の課題の一つとして，現金

うに思います。

収入に繋がるなりわい産業が少ないことが挙

各自治体の福祉部署では地域包括ケアシス

げられ，それによって年々若年人口が流出し，テムの推進が進められ，そのための協議体も集落が消滅してしまうのではという危機感が立ち上げられています。高齢者の日常生活支ありました。それとこの地域には特産資源と援や生きがいや元気づくりという意味では現36 （740）

労働の科学

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地域を元気にする持続可能な共助・共生の社会づくり

在活動する共助組織と協議体の活動は共通すのは誰なのか，この問いについては私たちがるものがあると感じます。人口減少の中で担最初の共助力アップ支援事業を開始した８年い手となる人材は限られていることから，共前よりも人口減少や高齢化が進み緊急性に変助活動に積極的に参加する人は貴重な存在で化があることは否めません。

あり，地域福祉や地域づくりでも核となれる

また，一方で自らの生きがいとして地域の方々です。今後は自治会などと連動しながら支え合いに関わる人もたくさんおり，それが次世代へその意思を引き継ぎ，多世代が力を老後の自分自身の生きがいや元気づくりに結合わせて地域福祉の拡大や，地域づくりに取びつくことで，健康寿命の延伸につながるな

り組んでいくことも考えられます。

ど，解決できる課題も増えていくように思い

持続可能な地域づくりへます。要支援者側も，支えられることの恩返しとして，地域行事等に積極的に参加し役割を担おうとポジティブになる様子も見られま

かつてはお互いさまの精神で支え合ってきした。

た地域も，便利な世の中になってマイカーの共助組織も長いところで８年目の活動を迎

所持や機械化で自己完結が容易な社会となりえ，行政支援だけに依存しないといった機運ました。その弊害ともいえますが，核家族化も高まっており，組織の進化を実感していまが進み，高齢者のみ世帯も増えてきました。

す。私たちNPOとしても，行政と市民をつ行政だけに頼っても解決しない問題も目立ち

なぎ，コーディネートすることによって良います。すぐには解決できない結果であるため地域づくりモデルづくりに貢献することがでに，時期尚早だと言って手を付けてこなかっきたと思います。今後は次世代の育成と自立たことがたくさんあるような気がします。そ

に向けたさらなる活動の強化を課題ととられもいずれは誰かが担うことになると思いま

え，力を入れていきたいと考えています。

す。今やるか先延ばしするか，それを決める

労働の科学

74巻12号

2019年（741） 37

労研饅頭の社会史
3

暉峻義等の考えた食と労働

猪原 千恵

主食？間食？労研饅頭

すのが，私の通う小学校の購買部で売っていた「労研饅頭」である。通称「労饅」という。これが，林源十郎商店の商標である

労研饅頭は中国東北部のマントウに似た食フタバ印の，製造，販売（卸）なるもので品で，倉敷労働科学研究所所長の暉峻義等にあった。今のいう円い型の「蒸しパン」でよって日本人の新しい主食として開発され，ある。

1929年（昭和４年） にお披露目された。直後

芳醇な香りのある白パンの中に黒豆が数から大流行したと思われるこの食品につい個入っていて時にそれが浮き出ており，包て，前稿まで開発・製造側の資料を紹介した

み紙は中身のすいて見えるパラフィン紙のが，消費者にはどのようにとらえられていたような紙で，それにフタバ印の菱形の商標のだろうか。岡山の長江勘次郎が書いた追想がブルーの色で印刷してあった。四個入り文を引用してみよう 。

のもので，ボリュームがあり，かめばかむ

1ほどにうまい味がで，加えて黒豆の味とミ
私は生粋の岡山人で物心のついた頃かックスして，小・中学生には学校で，絶対ら，岡山市内の一番の繁華街にあった林源的人気の「労研饅頭」であった。昭和の初十郎商店（現株式会社エバルスの前身）というめ頃から昭和十五年頃まで，岡山，倉敷市

生薬屋をなんとはなしに知っていた。それおよび周辺の小・中学生で口にしない者はほど有名な生薬屋であった。そして思い出いなかったのではないかと思われる。それほど人気のあった労饅の後半には，中にア

いのはら ちえ
岡山空襲展示室 学芸員
食文化史に関する主な論文：
・「「労研饅頭」の成立とその背景」『岡
山びと―岡山市デジタルミュージアム
紀要』第2号，岡山市デジタルミュー
ジアム，2007年．
・「菓子木型彫刻」『岡山びと―岡山市デジタルミュージアム紀要』第3号，岡山市デジタルミュージアム，2008年．
・「江戸時代後期の菓子木型から見た大名家の交流―尾張藩御用と紀州藩御用の菓子木型を中心に」『和菓子』24号，㈱虎屋，2017年．

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労働の科学

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ンの入ったものも出廻った記憶もある。
労研饅頭は一包み４個入りで，約600㎉，
一食分の主食として開発された。労働科学研
究所は一都市につき一業者を指定し，酵母を支給して製法や配合を指導していた。初期には一包みで５銭と決められていたが，前述の文章からはパッケージの様子や，最初期のレ
シピにはない黒豆が入っている様子，学校で人気であったことなどがわかる。
筆者はこの食品を知って以来，機会があれば岡山県内で聴き取り調査をしてきたが，そっては昼食にもなったらしい。三浦豊彦が倉敷労働科学研究所員であった勝木新次の話を紹介している3。

のほとんどはちょっと贅沢な間食であった，というとらえ方だった。少し紹介してみよう。

昼食を労研饅頭と牛乳ですませることもあったが，合わせて10銭かかり，これに①1934年（昭和９年） ごろ，小学校の友人たバターを加えると更に高価になる。ところ

ちの間でおやつとして購入して食べることが当時，倉紡の工場内売店では「うどんかがはやった。４個入り５銭だったが，それけ」が一杯２銭で大きな甘藷の精進揚げををみんなでわけて１個ずつ貸したり借りた

のせても１銭加わるだけで，労研饅頭は女りして 食べた。中には黒大豆が入ってい工さんに手が届かぬものだった

2て，これも１粒単位で「貸し借り」をしていた。当時買い食いは推奨されていなかっ時期は不明だが1937年（昭和12年） までのたし，両親はあまり好まなかったように思ことだろう。同じ文献にはK.O氏の文章としう。それから大分たって，餡入りのものもての引用もある。

発売されるようになった〔備前市，1911
年（大正11年）生まれの女性〕。

（K.O氏が） 大坂市立工業研究所に入所し②1933年（昭和８年）～1936年（昭和11年）ごろ，た1932年（昭和７年） ころ，食堂の昼食は当時通学していた倉敷市矢部の小学校に労

仕出し屋の持ってくる瀬戸物製の２段弁当

研饅頭を売りに来ている男性がいた。しか箱にはいった和食（15銭）か労研饅頭（５銭）

し労研饅頭を買える人は家庭が裕福で小遣だけで，饅頭は黒大豆がいくつか入った甘いを貰える人だけだった。1933年（昭和８味をつけた丸い蒸しパン４個がセロハンの年）から軍国主義的な校長が着任し，生徒袋に入ったもので栄養書きが印刷されていが労研饅頭を購入して食べることを贅沢とた。しかも饅頭の常用者が半数以上あり，して嫌ったために販売に来る回数が次第にそれも技師に多かったからその質素ぶりに減った。日中戦争がはじまった1937年（昭驚いたものだった。当時K.O氏の初任給80

和12年） ごろから労研饅頭はあまり見られ

円，非常な不況時代で工場に就職した同級なくなった〔倉敷市，1925年（大正14年）

生は70～75円だったと書いている。

生まれの男性〕。
③1939～1940年（昭和14，15年）ごろ，父が倉敷と大坂での実際の労研饅頭の昼食利用

ときどき買ってきてくれた。普段に買うもの様子が紹介されている。給与や他の食品ののではなく，農繁期の稲刈りなどで忙しい

金額も記されている。

時に時折買ってくれるもので特別なおやつ

1930年（昭和５年） の『山陽新報』には岡のようなものだった〔和気町，1926年（大山での女工の日給が50～100銭，女性邦文タ

正15年）生まれの男性〕。

イピストの月給が25～35円と紹介する記事④呉の海軍兵学校に在校中の1945年（昭和20が掲載されている。同じ年の『山陽新報』に

年）ごろに軍から支給されたことがある〔岡掲載されている食品の価格はうどん一杯３～山市，1918年（大正７年）生まれの男性〕。

５銭，食パン半斤４～６銭，クリームパン・
ジャムパン・アンパンが一つ３～５銭である。

ある程度の収入のあったサラリーマンにとサラリーマンには昼食でも，収入の低い人
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には少し贅沢なおやつとしてとらえられていたようである。

また，第一次大戦後，国際的に日本が孤立していく中，
食糧問題は軍事的にも重要な課題で労研饅頭開発の背景あった。戦争を行うためには平時よりも多くの食料が必要であり，主食を米のみに頼っている状況は国としても不安な状況であった。

現在の私たちの食生活は終戦後のアメリカ

このために，当時入手できる主食材料の中の小麦粉政策，日本政府のパン食奨励政策にで米に比べて安価であった小麦粉を使用して大きく影響を受けている。終戦後の危機的な代用となる主食を開発しようという試みが昭食糧難を日本はアメリカや在米日系人の食料

和初期にいくつか見られる。脱脂・脱臭をし支援を得てなんとか乗り切るのだが，その過た魚粉等を加え，栄養価の高いとされた理化程でアメリカの小麦粉政策を受け入れること学研究所の「理研パン」，陸軍糧秣廠の開発となり，日本政府もまた，パン食奨励政策をした「栄養パン」などである。

継続した。こうして現在の私たちの食生活に

暉峻義等が国民栄養に関心を持っていたの

パンは主食として堂々とした地位を誇っていもこうした情勢下であった。米にかわる，労る。

働者にとって安価で手軽，栄養面でも満足ででは，戦前の状態はどうであったろうか。

きる主食を日本国民に提供したい，という思

小麦粉利用食品の代表，パンは江戸時代のいであったろう。

終わり，軍事食として導入されたものが始め

先の「理研パン」や「栄養パン」が発表されたである。幕末に横浜港の開港とともにベーカのは1930年（昭和５年）から1931年（昭和６年）

リーも開店したが，一般にはなかなか普及しにかけてのことだが，その後巷間に流行したなかった。アンパンが流行したように，甘いという続報は知らない。おそらくほぼ普及し菓子としては明治前期から受け入れられるもなかったのではないかと思う。労研饅頭が主のの，食パンが一部の富裕層や知識人に主食食としてではなくとも全国的に流行したのとして食べられるようになったのは明治30

は，日本人が好む味付け，サイズ，価格，栄年代頃といわれる。コストも高く，大多数の養などさまざまな視点から細やかに配慮され人には日常の主食たりえなかった。以後も軍

ていたからであろう。そしてそれは暉峻義等

事食としての導入以外にはそれほどかわらなの経験も踏まえた配慮だったのではないか。

い状況であったと思われる。
昭和初期，労研饅頭が流行したものの，主暉峻義等の考えた食食代用とはいいがたい状況だったのは，このパン食が普及してないことも原因だったろ

労研饅頭の開発者，暉峻義等は「労働科学」

う。当時の大半の国民はまだ米飯至上主義だという学問の創設者であり，人が働くためにったのである。農家であっても麦飯や麦など必要な要素を生涯徹底的に考えた人である。

を混ぜた御飯が多く，白米などはなかなか食その重要な要素の一つとして，食はとらえらべることができない人が大勢いた。白米はあれていた。大きく影響を与えたと思われる体

こがれだったのである。

験を２つあげたい。

しかし，米の供給は天候に左右されること暉峻義等は，東京帝国大学医学部在学中のも多く，価格も安定していなかった。自給率

1911年（明治44年）に結核を患って一時須磨も戦前は約６割から８割と低く，海外の植民療養所で療養生活を送っている。有効な治療

地からの輸入に頼っている状態だった。

薬のなかった当時，ただ安静にして新鮮な空

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気を吸い，栄養のある食事をとる，という療を与えただろう。1918年（大正７年） に始ま

養生活であったようだ。三浦豊彦がその状況ったこの調査は，東京市本所区横川と深川区を紹介している 。

豊住の細民と呼ばれた低所得者層の長屋に住

4

み込みで行われた。トンネル長屋と呼ばれた
そのころの須磨の療養所の治療というの長屋で，幅約1.5ｍの土間を挟んで左右に１はひどいものだったと暉峻は言う。朝から戸３畳の部屋が並ぶというものだった。当時

鯛のさしみを食って，卵二つ，牛乳二本の暉峻義等は結婚したばかり，子息の暉峻衆三ほか，野菜を食べられるだけ食べて，あと氏によると，母堂は新婚生活をこんな所で，でジアスターゼを看護婦が持ってくる。のと嘆いたという。三浦豊彦によると，暉峻義

どのところまで食べてジアスターゼを飲む

等はこの人たちの健康状態，収入，職業，住という生活だった。夜間は窓を開けて，よ

居，医療について調査を行い，報告書を作成

い空気をいっぱい吸えというわけだった。

している3。
このうち栄養調査には13家族を選んで行半年ほどして，結核菌が出ていない，といっている。各家庭を訪問し，「質の受入れ，うことで退院後，菜食主義の寺に滞在したい

労働賃金の関係，買物の価格，買い入れた食と考え，交渉して法隆寺に滞在を許可され，品と其残額などに就いて精察しつつ」調査を半年ほど僧侶と一緒に生活した。

行った。この中には最底辺の食事をとる人達，

食事は朝食と夕食に茶粥，昼は麦飯，副菜「残飯屋」から購入した残飯を主食とする人

も野菜や山菜という精進料理であり，半年過達の事例も紹介されている。当時東京には工ごす間に体調や精神に劇的な変化を感じるに場や寄宿舎から残飯を買い取り，上等なもの到った。その時のことを暉峻が語った記録がは人間用に，その次は乾して菓子の材料用に，ある5。

最下等のものは鶏の餌とする残飯屋がいた。
暉峻が調査した家族の中には，１日の内職収規律的な正しい生活と，食物の簡素化，入が16銭６厘，食費は11銭４厘でこの残飯新鮮化，消化化ということですね。軽量で屋から購入している老夫婦がいた。夫婦の労

すっかりこなれる。毎日毎日の生活が快適

働の内容や，１日の摂取カロリーだけではなである。私は病院での生活習慣から全然脱く，購入する残飯屋についてもその仕入れの却した。健康はみるみるうちに回復してき仕組みや販売に至る過程まで調査しているよた。体重が十四貫八〇〇（約55.5キロ，筆者注）うである。暉峻義等はこの時に当時の最下層になりましたよ。私の一生涯の最高の体重の人々の労働と食について理解を深めたのだになったのは全く驚異ではありませんか。

ろう。この２つの体験，自身の病気療養中に（中
栄養学というものを私は考えましたよ。

気づいた食の重要さと，最低の賃金で働く略）消化という機能は実に霊妙な動きであ

人々の生活と食に関する状況を早くから知る

ること，食物は新鮮でなくてはならないこ

ことができた暉峻義等は，人の活動と食とのと，軽く食うこと，精神の安定と規律ある関わりに深い理解と関心を終生持ち続けたの生活の重要さ，この五つは，栄養という機ではないだろうか。

能の基本的な要件だと信じますね。

1935年（昭和10年）に暉峻義等が『歴史公論』に寄稿した「文化の発展と食物」という文章

もう一つ，大学卒業後まもなく警視庁からがある６）。

の依頼で細民調査を行ったことも大きな影響
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国民の発達史はたしかにその食物の発達

頭が配達されていた。ベーコン，鮭の燻製，卵，史だ。なぜならば国民はその能力，資性のバター，紅茶などが朝食に出された。暉峻義

発展とともに，その風土に於ける食料の生等は冬には火鉢で労研饅頭を焙って食べるこ産を変革するからだ。食料生産の質量の変と も あ っ た そ う で あ る。 暉 峻 家 は1934～

革は，ただちにその食物の変革をもたらさ1935年（昭和９～10年）まで倉敷天文台（倉敷

ずにはすまないからだ。かくて国民は長い

市中央）の近くに家を借りていた（写真１）。

歴史的過程の間に，その国民の能力の変化

なお，暉峻家は倉敷に移住した当初から白に適応し，その風土に固有なる国民的習慣

楽町に移るまでは倉敷市浜に家を借りていを作り上げ，更にそれを漸次変革して行くた。この浜の家の近所には暉峻義等が満州かのである。
この意味に於いて，国民食の，否，ら招聘し，労研饅頭の開発に協力した料理人

国民自らの作り上げる国民の習慣食の歴史の林寶樹も住んでいた。小さな一軒家を借り的変遷は，国民の文化発達史の重要な一面て料理店をやっており，両手で生地を伸ばすだと云ふことが出来る，とみるみる麺になる，というような技術の持（中略）一体吾々は明日を考えて飯を食っち主だったという。暉峻衆三氏は，この浜のているのではない。明日働かねばならぬか

家在住時に，暉峻義等が林さんが突然いなくら飯を食うのではない。今日一日働いたた

なった，という話をしていたことを覚えていめに，空腹が起こり，その空腹を満たすために食物をとるのだ。即ち食物をとるのは，日常生活行動によって起こった物質の消耗，生存のために必要なる物質の消耗の補給をすることだ。食物は予算ではなく，決算だ。
（旧かなづかいは新かなづかいに修正）

国民の習慣食，という表現には，人の労働，いや活動の内容が旧来のものと大きく変化しつつあった昭和前期に，米食にかわる国民の主食として労研饅頭を考案した暉峻義等の意気込みがうかがえるようである。

倉敷時代の暉峻義等と労研饅頭
暉峻衆三氏によると，暉峻義等は倉敷在住時代，
労研饅頭の開発者として労研饅頭を朝食にとっていたらしい。
当時倉敷競馬場（白楽町の西の方にあった） の近くには日下牧場の労研饅頭

の工場があり，暉峻家には毎朝労研饅
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写真１

倉敷時代の暉峻家
暉峻衆三）

1935年（昭和10年）頃 （提供だったのである。

最後に筆者が労研饅頭に興味を持ったきっ
かけは，2002年，当時勤務していた職場の同僚に「あんた，ロウマンも知らんのかな」と言われたことだった。岡山では当然知っているべきものとされた
この不思議な名前の食品の歴史を知るほどに，開発した人，生産した人々と，そうした思いを生み出した時代背景に
写真２

倉敷の自宅での暉峻義等（提供

1935年（昭和10年）頃

暉峻衆三）

魅惑されたように思う。この食品を食べる機会があれば，是非その歴史にも想いをはせていただきたいと思う。

る。日中関係が悪くなってきて，反日・抗日思想を持っている危険人物ではないかと噂されるようになっていたからかもしれない，という。林寶樹は，のちに松山市の株式会社たけうちにしばらく身を寄せたあと，帰国している。
また，衆三氏が通学した倉敷尋常小学校には当時欠食児童もおり，給食が配食されていた。
それには日下牧場が配達する労研饅頭か，
ごはんにするめと小さい梅干しが入っただけの小さなお弁当か，どちらかが昼食を持参できない子供に配食されていたという。
暉峻義等は美食にこだわる人ではなかった
し，自分で料理をすることはほぼなかったという。そうした人がこれほど食について考えたということは，ただひたすらに人間が快適に活動することのできる環境を整えるための必要条件を，真摯に考察したということだろう。その結果，産み出された成果が労研饅頭

注1長江勘次郎「労研饅頭と生薬屋」『労研饅頭と共に60年』株
式会社たけうち，1991年．
2この女性の学校では，労研饅頭を購入した人が友人に一つあげることを「貸し」，もうらことが「借り」であり，それは中に入っている豆一粒単位でのこともあった。おこづかいを持っていないのにもらってしまい，どう返そうか悩んだという。
3三浦豊彦「労働観私論（Ⅷ）―食べるために働き，働くために食べた時代」『労働科学』71巻２号，1995年．
4三浦豊彦『暉峻義等―労働科学を創った男』リブロポート，
1991年．
5三浦豊彦「僕を語る―暉峻義等対談抄」『暉峻義等博士と労働科学』暉峻義等博士追憶出版刊行会，1967年：68～69．
6暉峻義等「文化の発展と食物」『歴史公論』４巻12号，1935年．

謝辞
これまでの３稿にわたって，以下の方々，機関にお世話になった。記して感謝申し上げる（敬称略・順不動）。
暉峻衆三，丹生実，宮永美子，水島博，武内郁恵，
竹内信司，森谷美保，藤實久美子，柳沢秀行，株式会社たけうち，公益財団法人有鱗会，岡山県立記録資料館，和気町歴史民俗資料館

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大原記念労働科学研究所セミナー再録

3

生活科学をミクロな生物から考える
微生物の新たな解析手法から見える有用性

竹山 春子
はじめに

色体「chromosome」を合わせた造語です。生

今日は，みなさんが日頃あまり意識されていえばヒトのゲノムは「ヒトゲノム」，イネのゲ

物はそれぞれ独自のゲノムを持っています。例ない微生物のお話しをさせていただきます。腸ノムを「イネゲノム」と言います。

内細菌という言葉は，最近よく耳にされると思遺伝子の情報というのはDNAから生きた情います。私たちを含め，さまざまな環境に微生報としてメッセンジャーRNAに転写され，そ物が存在し，その環境が維持されています。

こからタンパク質に翻訳されます。これがセン

1980年代から「マリンバイオテクノロジー」

トラルドグマと言われ，分子生物学の概念です。

というキーワードのもと，海を積極的に利用す

DNA，RNA，タンパク質を解析し疾病との関るバイオテクノロジー分野が発展してきまし連を紐解く研究が大きく進展しています。特に，た。私もこの分野で研究を展開しておりますが，複数のターゲットを解析する研究から網羅的に先月も沖縄でサンゴの微生物の解析をしてきま解析する研究が進展しています。

した。微生物からサンゴの健康状態を評価でき

特に，遺伝子解析においては，その展開は顕ないかと，考えています。
基礎的なデータを取り著です。私が大学院生のころの遺伝子配列決定ながら環境保全に資する研究を進めています。

では，ラジオアイソトープ標識の試薬を使い，ゲル電気泳動で遺伝子配列決定をしておりましヒトゲノムとは
私たちの世界は造語が多いのですが，まずゲノムという言葉自体が遺伝子「gene」と，染たので，沢山のサンプルを処理することはできませんでした。それが今では一度に配列をギガレベルで読むことが可能となっています。
ゲノムDNA配列解読の高速化，大容量化，低コスト化を実現したものが次世代シーケンサ
NGS：Next Generation Sequencerと 呼 ば れ て

たけやま はるこ
早稲田大学理工学術院先進理工学部 生
命医科学科 教授
産総研・早大生体システムビッグデー
タ解析オープンイノベーションラボラ
トリ（CBBD―OIL）ラボ長
主な著書：
・『AI導入によるバイオテクノロジーの発 展 』（ 共 著 ） シ ー エ ム シ ー 出 版，
2018年．
・『環境微生物のシングルセルゲノム解析に向けた技術基盤』（共著）シーエ
ムシー出版，2017年．
・『シングルセル解析プロトコール』（共著）羊土社，2017年．

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いるもので，アメリカを中心に開発がスタートしました。ヒトゲノムの情報はメディカル分野では重要であり，パーソナルゲノム解析はビッグビジネスになりつつあります。ヒト一人のゲ
ノムを10万円で解析できる機器開発がアメリ
カで進められ，さらに現在はもっと低コストになってきています。

次世代シーケンサの進化

腸内細菌を考える

技術進歩は非常に速く，NGSの開発競争も短時間で大量のDNA配列を決定できる次世激化しています。解析機器サイズもコンパクト

代シーケンサの登場により，遺伝子解析のハー化しています。DNAはATGCという４種類の塩

ドルは低くなりつつあります。新しい微生物の基から構成されていますが，シーケンサの解読

存在が明らかになると，まずはゲノム情報を丸方法もこの４つの塩基を他の信号に置き換えてごと解析してから生理学的解析を行うという，

読む方法から，最近は直接的に読む原理が開発

新しい分子生物学の研究手法が取られるようにされ，より低コスト，短時間で読むことができなってきました。

るようになってきています。また，長鎖も読め

腸内細菌は，今とてもホットな研究対象となるようになって，よりゲノム解析が効率化してっています。病気との関連が見出されてきていいます。

る中，いかにして腸内細菌を健康な状態に保つ

装置のコンパクト化ということではナノポア

か，という試みが多くなされています。潰瘍性社のポータブルシーケンサがトップランナーで大腸炎の治癒を目的として健康な人から取ったす。当初原理が論文に発表されたときには，研便の移植なども行われてきています。

究者の間では懐疑的な意見が多かったのです

私たちの健康は腸内細菌と大きな関係がある

が，今やものすごい勢いで研究現場に浸透してことがさまざまな研究から明らかになってきています。ビジネスプランがとても巧妙で，精度います。大腸の表面には免疫細胞が存在しておが必ずしも高くない状況下で市販化を進め，どり，腸内細菌が免疫機構に影響を及ぼすことがんどんアップデートしながら製品を高めていく

わかってきています。ですので，どのような細戦略です。解析機器は，USBより少し大きい程菌が存在するのか，どのような機能を有してい度です。１個10万円しますが，大規模解析がるのかを解析することは重要です。それを紐解

リアルタイムで可能です。ナノポアシーケンサ

く一手法論として，ゲノム解析があります。こではアレイ上のセンサーチップ上に配置されたれによって，どのような菌がいるか，どのよう

ポアタンパク質をDNAの一本鎖が通過する際な遺伝子群があるのかという情報を得ることにのATGC特有のイオン電流値を計測することによって，その環境の状態を推測することができ

よって配列を順次読み解きます。そのシグナルます。例えば病原性や抗生物質耐性の遺伝子なは，PCからネットからクラウド上に送られそどの情報は重要です。

こで解析されます。ですので，wi-fi環境があれ環境の中には多様な細菌が存在しており，そばどこでも遺伝子配列を決定することができるの多くが培養できません。ですので，それらのということです。屋外の研究フィールドでも，遺伝子情報を解析し，データベース化すること

国際宇宙ステーションでも解読することが可能は重要です。そのデータは，今後の医療，環境というのが宣伝文句ですね。スマートフォンに保全等に大いに貢献すると考えています。

対応する最小のシーケンシングデバイスも開発

環境中の微生物をそのゲノム配列を見ることされてきており，なんだかSFの科学技術になからアプローチするようになってきました。そりつつあります。

の方法に一つに，メタゲノム解析があります。

簡易なシーケンサが一般化する中，残念なのサンプルから丸ごと抽出したゲノムDNAを「メは，ものづくりを得意としていたはずの日本が，タゲノム」と呼んでおり，メタゲノム解析によこの分野では全く開発には力を注がず，ユーザ

り，環境中の物質循環に大きく寄与する微生物

ーに甘んじていることです。

の役割や機能について遺伝子情報を基にして明らかにする研究は精力的に行われています。
しかしながら，これは丸ごと読む方法なので，どの細菌がどのような遺伝子を持っているかを紐つけるのは非常に難しい状況です。環境中に労働の科学

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は，水平伝播する遺伝子やプラスミドも存在す

胞をハンドリングして解析する必要がありまることから，それらがどの細菌中にいるかなどす。解析途中で，空気中などから他の細菌やを正確に見出す手法が必須になっています。

DNAが混入することを避けなくてはなりませ

そこで，一つひとつの微生物細胞を別々に取ん。雑菌が入らないクリーンな特殊実験環境がり扱い，それらのゲノムを個々に解析する技術必要となってきます。そのような施設を維持す求められており，そのための技術開発が進んでるには経費も掛かり，多くの研究者がアクセスいます。

するのは難しいかと思います。私たちは，多くの研究者がアクセスできるような研究プラット

単一細胞解析の技術開発

フォームを構築しています。６，７年前から開発を行っておりますが，現在はそのプラットフ

単一細胞解析は，ヒト等の動物細胞でも精力ォームもほぼ完成し，私たちの研究対象だけで的に行われています。例えばがん組織ですが，なく，他の研究者との共同研究でも活用していそれを構成する細胞はヘテロな集団であること

ただいています。マイクロデバイス内でピコリがわかっており，それらを個々に解析すること

ッターの容量の微小液滴を数分で何十万個も作によってがんのメカニズム解析が進められてい成し，細胞１つ１つをその中に閉じ込めます。

ます。Chan-Zuckerberg Initiative（Facebookのそして，その中で細胞を溶解し，ゲノムを増幅創始者夫妻が立ち上げ） が資金を提供して体全し，最終的にはNGSで解析するというもので体の細胞をシングルセルレベルで解析するというプログラムがスタートしています。特に脳細胞についての研究が進んでいます。日本ではな
かなかできないプロジェクトです。日本の研究者は，いつも国からの研究費をあてにするばかりです。
１細胞レベルでの解析がなぜ重要なのかといえば，平均された情報からは，組織中の各細胞の役割や特徴を正しく理解できないからです。
細菌の話に戻ります。環境中に存在する細菌を１つずつ解析するためには，正確に１つの細す。細菌のゲノムは非常に小さいので，増幅することが必要です。微小液滴の中でこの増幅反応もすべて行うために，条件の最適化が必要でした。システムはコンパクトなので，それらを研究現場に持ち込みその場で処理をしています。国内では，沖縄，国外ではサウジアラビアなどフィールドサンプルを現場で処理して解析しています。いろいろな経験からサンプルはフレッシュなほどよいデータが出るので現地です
ぐに作業しています。
シングルセルゲノム解析は，一度に多くの遺微小液滴作製技術を応用したシングルセルゲノム解析

・微小液滴内に環境細菌を封入し，ハイスループットに全ゲノム情報を取得する技術を開発

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伝子情報を得ることができますが，それらを解析する手法，情報解析ツールも必須です。早稲田大学でも世界の潮流に鑑み，大学自らが舵取りをして，データ人材を育成するプログラムをます。腸内細菌は体調によって変わってきます。
自分の腸内細菌のことを知っておくのも大切なことです。この流れは，口腔細菌，皮膚常在菌にも広がっています。

進めています。学生だけでなく社会人にも対象を広げています。それだけニーズが多い世界ですから，これからは女性たちもコンピュータサ
イエンスの世界にどんどん進出してほしいと思います。

ラマン分光法という手法
海洋国家日本での海のサイエンスはとても歴史が長く，私たちは，海を生活環境の一部としてとらえ，さらに生活に必要な食料を含め有用

腸内細菌とビッグビジネス

資源を得る場として活用してきました。私たち研究者は，陸上にはない特殊環境が存在し，生シングルセルゲノムを解析していると，今ま物の多様性にも富んでいる海洋環境を有用な微での微生物の分類，特に分子分類には疑問が多生物の分離源として研究対象としてきました。

く残ります。共通に存在する遺伝子を指標に分

陸上での研究に比べ研究対象となってきた歴史

子分類がされていますが，その方法で同じ細菌は浅く，新規な有用生物種が発見される可能性とされても，ゲノムの情報には差異が存在しては高いのです。私は大学時代マリンバイオテクいるということです。その違いは，機能の差異

ノロジー分野で研究をしていました。一人ででを生むことになります。腸内細菌でも同じ菌をきることは少なく，異分野の研究者，企業と共保有していても，その影響が異なることがあり同研究を進める中で，新しい方向性を見出すこます。

とに面白さがあると感じました。

最近では，がん治療において，抗がん作用のさて，ここからはかなり専門的な話になりま薬を飲むのと一緒に腸内細菌の改善も同時に行

すが，ラマン分光法についてお話しします。ラ

う治療が出てきているようです。腸内細菌は免マン分光法とは，ラマン散乱光を用いて物質を疫力を高めることに大きく関与することが期待解析する分光法です。光を物質に照射すると，されることからですね。腸内細菌関連は，今やその物質特有の波長を持つラマン散乱光が得ら

ビッグビジネスになりつつあります。これまでれます。分子構造の異なる物質間で，異なるラ

微生物など見向きもしなかった医学部の先生た

マンシグナルが得られます。非常に古くから利ちが腸内細菌のプログラムに精力的に参加し始用されている分光法で，主に物質の性状解析にめています。

用いられていました。その技術がここ数年，バ

腸内細菌は年齢によって変わってきます。高

イオ分野で爆発的に活用されています。

齢者の健康長寿にも腸内細菌の関与が期待され

例えばタンパク質変性をラマン分光で数値化るところですが，個人差が大きく傾向を見出すすることで，どの程度の温度で処理したかがわのはこれからです。健康な高齢者に繊維質のイ

かります。鶏肉の輸入現場では，鳥インフルエ

ヌリンを食べていただきどのように腸内細菌がンザ発症国からは，鶏肉には加工品しか認めて変化するかを解析したことがあります。
やはり，おらず，一定の温度をかけることを義務づけて個人差等で解析は非常に難しかったのを覚えています。こんな現場での利活用が可能です。まいます。しかし，加速化する高齢化社会で健康た利点として，数秒から数分で計測が終了するに生きていくということを腸内細菌から見ていという点かと思います。物質だけでなく，生物

くことは重要なポイントとなるかと思います。

材料の品質管理，検査にラマン分光が幅広く使

メンタルヘルスケアと腸内細菌の関連も注目えるのです。

され始めています。腸内細菌をコントロールす

今，私たちは生物が作る二次代謝産物解析にることで，健康を維持する，そういう時代が到もこのラマン分光を活用しています。微生物１来したのです。そのために食品開発も進んでい細胞内での解析が可能であり，有用物質の同定，
労働の科学

74巻12号

2019年（751） 47

スクリーニング，可視化と非常に大きな展開がいう合成生物学に展開する道が目の前に広がっ

進んでいます。同時に，代謝産物のデータベーています。

スも構築していて，将来的にはもっと幅広い活

シングルセル解析技術は国内外から広く注目されています。海外との共同研究も広がってお用が見込まれます。
ラマン分光法の利点は，シングルセルレベル

り，今後の新しいバイオの世界を作る技術だとの分解能だけでなく，対象サンプルの染色等の思っています。研究は，多様な研究者，異分野前処理が必要なく，生きたまま直接観察するこを巻き込んだネットワークで進めることで広がとが可能な点です。イメージングしてこんなとりが出ると思っています。今後は，それらを考ころにこの物質がため込まれている，という発えながらも社会に還元できるサイエンスを心が見を沢山しています。今までの分析法では絶対けたいと思っています。

わからなかった発見があります。見ること，見おわりにえることの重要さ，面白さを教えてくれる技術です。

ゲノム情報が分かれば生物の機能を知り活用

バイオ× AI の新事業の展開

できるということを繰り返しお話ししてきました。農業分野では微生物をコントロールした育

私たちは今，海のカイメン（海綿）内の細菌

種や栽培を進め始めています。ゲノム編集技術

からメタゲノムを取得して，新奇な有用物質生の適応も現実化しており，ますますゲノム情報

産遺伝子群の解析を行っています。カイメンなは重要視されています。ゲノムをいかにデザイ

どの海洋無脊椎動物からは，抗ウイルス活性物

ンして有用機能を作り上げるのか，デジタルバ質，抗ガン活性物質，免疫抑制剤，抗炎症物質

イオの時代です。

など，きわめて多くの有用物質が獲得されておAI時代の次には新たなコンセプトのバイオ時

り，それらの多くはカイメン内にいる細菌由来代が到来すると思います。この分野はベンチャであろうと推測されています。どの細菌がそれーが盛んです。日本でも少しずつですがベンチ

ら有用物質生産者であるかを見出すために，ラャーが立ち上がってきています。技術発展は急マンでイメージングをしています。似た細胞形

速です。それをよく見ながら，研究も進める必態をしていても，ラマンイメージングからター要があると思います。変わらずに地道に守ってゲット化合物を生産している細胞を見出すこと行くサイエンスもあれば，技術革新に合わせたが可能であり，それらだけを取り出して，シンサイエンスも必要です。

グルセルゲノム解析を行うことで，有用物質生
産遺伝子群の探索にも成功しています。
現在，環境修復，バイオエネルギー，創薬，化学工業等の分野でもこのような手法は有用であり，幅広く活用されると思います。そこから得られたビックデータをAIを用いて解析することで，遺伝子から新たなシステムを構築すると

48 （752）

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2019年

本稿は，2019年６月26日に開催された「2019年度第３回労働科学研究所セミナー」の「生活科学をミクロな生物から考える―微生物の新
たな解析手法から見える有用性」の講演記録を
編集部責任で文章化したものです。

〒 169-0073
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４
1,200

［改訂］

産 業 医 学 100 話΁Ẫʴỉͤࡍể၏ൢ᣼஭ẅᒔ

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大原記念労働科学研究所

体裁
定価

Ｂ５判並製 280 頁
本体 2,286 円＋税

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ᾁᴾᴾᎰಅဃ෇ểࣅ࿢ኒ Ὁ ᘉ෩ኒỉ၌ध
ᾂᴾᴾі΁ểᎰಅࣱԠԈ֥ኒ၌ध
ᾃᴾᴾᎰಅဃ෇ểෞ֥҄ኒỉ၌ध
ᾄᴾᴾі΁ểᎰಅࣱႝᐎ၌ध
ᾅᴾᴾᎰಅဃ෇ểϋЎඣኒẸỉ˂ỉ၌ध
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ᾇᴾᴾ҄‫ܖ‬ཋឋ ί໯ೞ҄ӳཋὸ ỆợỦငಅɶ൒
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図書コード ISBN 978-4-89760-312-4 C 3047

凡夫の 安全衛生記
36「負担をかけてしまった」
リスクアセスメントあれこれ
福成 雄三
筆者のいた会社では，さまざまな安全衛生関連のリスクアセスメントに取り組んだ。

2000 年ビジョン
21世紀を展望した経営方針として「2000年に（ 複 合 的 な ） 負 荷 を 評 価 す る 基 準 は な い。
2000年ビジョンの趣旨に沿った改善を進めていくためには，従業員が受けるさまざまな負荷を勘案した総合的な評価基準が必要だと考えた。

ビジョン」が1989年に会社から発表された。

粉じん，騒音，暑熱，腰部負担，局所振動，

バブル景気の中でのことだという見方ができる

作業強度などに加えて不快感・不安感も評価のかもしれないが，経営として目指す姿を示した

対象にした。不快感・不安感を評価対象にした方針だったと思う。創業以来引き継がれてきたのは，主観的とは言え，従業員が「できれば避事業精神に沿ったもので「人を大切にする経営」

けたい」と感じている状態も改善の対象に加えと「技術を重んじる経営」が大方針になっておることが欠かせないと考えたためだった。

り，「労働環境を改善する」といった項目も掲

各因子による負荷を４段階にレベル分けしてげられた。当時，社会的にも３K（きつい，汚い，評価点を当てはめる基準を作成した。数値（測危険）作業がいろいろな意味で注目されていた。

定値など）で評価できるものは数値で，できな

この方針に沿った改善をFA（自動化・機械化）

いものは例を挙げて当てはめをすることにし技術も活かして進めるために本社の設備技術部

た。レベル４を「早期に改善に着手することが門が事務局となり，所管する専務取締役を責任必要な状態」，レベル１を「現状を容認できる者とする審議会が推進組織になった。IE部門や状態」となるようにしたつもりでいる。それぞ

安全衛生部門も事務局に加わった。

れのレベルに「環境作業負荷評価点」として評価し整理する

10，５，１，０を当てはめた。
負荷の掛かる（影響の及ぶ） 時間・頻度・範安全衛生部門（筆者）には「改善対象の全貌

囲（人数，面積） も４段階に分けて1.0〜0.5とを示すこと」と「優先順位を付けること」が求いう「影響評価点」を付けた。対策の優先順位められた。改善対象の調査は，職場の作業環境の評価は，要因別に「環境作業負荷評価点」とや従業員の作業負荷を評価することが前提にな「影響評価点」を掛け合わせた値の合計値の対る。個別の要因による負荷（たとえば粉じんや数値を算出して，最優先対策実施対象から「当騒音）を評価する（改善すべきかどうかを判断す

面は対象外」までの４段階に当てはめた。

る）基準は法令の規定や学会の勧告などで職業手間の掛かる評価方法になってしまったが，性疾病の防止の観点で示されているが，総合的関係者の感覚とも一致する優先順位づけが，「それらしい」数値・算式を用いて「客観的」にでふくなり ゆうぞう
公益財団法人大原記念労働科学研究所 特別研究員（アドバイザリーボード）
日本人間工学会認定人間工学専門家，労働安全コンサルタン
ト（化学），労働衛生コンサルタント（工学）50 （754）

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きたように思う。評価結果を感覚と一致させようと考え，「物理的刺激と感覚には近似的に対数関係が成立する」というウェーバー・フェヒ
ナーの法則を援用して対数を用いた。評価点に

指数に近い数値を当てはめたこともあって違和り組んだ。
「作業のリスクアセスメント」が時感が少ない結果になったと思う。評価方法の考系列に作業を見るのに対して，「場」という空え方の解説appendixを付けたことも関係者の間を見ることになる。作業エリア（工場内）を「信頼」を高めた面があるだろう。この評価方

一定距離ごとに升目に区切って番地を付け，升法は，「会社として作業環境をよくしていくた

目ごとにリスクを抽出することになる。
「作業めの方便」だったかもしれないが，意味のあるのリスクアセスメント」では気づき難いリスク「思い付き」だったと信じている。

の抽出を期待しての取り組みになる。５年以上全貌をつかむの時間を想定して取り組みを始め，本社安全衛生部門でその進捗を確認しながら進めた。

職場組織が改善したいと考えている作業環

衛生関係では，前述の環境作業負荷に関する境・作業をリストアップして，上述の評価基準

もののほか，「化学物質リスクアセスメント」に基づく評価を各事業所の安全衛生部門が主導を安全衛生部門の専門的知識や情報を活かしてして行った。確実に改善効果が得られるように実施した。法令の規定に沿ったものになる。

するため，改善効果の評価方法も決めてあわせて整理してもらった。

設備新設時には「設備のリスクアセスメント」
を設備企画・設計部門が中心になって実施する

リストアップされた作業の正確な数は覚えてことにした。場合によっては機械設備メーカー

いないが，全社で数百あったと思う。整理するも関わることになる。本社または事業所の安全ために大変な労力が必要だったと思う。
その後，衛生部門としてその内容を確認した。最も精緻

このリスト（評価結果）は作業環境改善の投資で意義深いリスクアセスメントだったと思ってに活かしていくことになる。大型設備の自動運いる。
「職場活動」ではなく，会社として「責転に結び付いた例もあるが，現実には評価した

任ある管理」を実施するというリスクアセスメ

だけで終わった作業の方がはるかに多い。一連ントだったとも考えている。

の取り組みに掛けた労力に見合う成果が十分得られた（改善が進んだ） とは思わないが，少な

成果に結び付けるくとも「課題があると認識している作業」のリ

これらのリスクアセスメントの手法は，本社

ストを作ったことは，安全衛生部門として意義と事業所の安全衛生部門のスタッフが中心に知があり，その後の安全衛生管理に役に立った面

恵を出し合って作り上げた。制度制定に関してがあるではないかと思っている。

は経営トップの決裁も得て会社規程として位置評価基準の考え方は，2000年以降も引き継づけて，確実な実施に結び付けることもした。

ぐことになり，2007年頃に全社のリスクアセ対策を実施すべきことが明らかになった事項

スメントガイドラインの一つ「作業環境リスクについては，職場ごとに「残留リスク一覧表」

アセスメントガイドライン」に反映させた。

にまとめて対策に結び付けることとした。ヒヤ

縦横にリスクアセスメント
この他，さまざまな視点でのリスクアセスメ
ントを実施してきた。

リ事故などでの気づきも書き加える一方，対策の実施とともに消し込んでいくことになる。
このようにさまざまなリスクアセスメントに取り組み，実効を上げるための工夫をしてきた。

職場が主体になって作業の手順に沿って実施

大きな意味で安全衛生水準の向上に結び付いたする「作業リスクアセスメント」に2003年頃

ことは間違いないが，実務を担当した人たちのから各事業所で取り組んだ。広く用いられてい負荷に見合った成果が得られたという確信はな

る方法になる。膨大な数の作業基準書（作業手い。特に既存の作業・状態に関するリスクアセ

順書）単位で実施され，全社で合計すると数千

スメントはさまざまなバイアスが掛かりがちだ

件になったのではないかと思う。

と思う。実効を上げる（職場の安全衛生水準の2009年頃から並行して全社で「場のリスク
アセスメント」（「全エリアのリスク抽出」）に取向上に結び付ける） ためには，さまざまな工夫が必要なのだろう。
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労研アーカイブを読む………48
関由起子，前原直樹，宮城恵理子，他．医療事故防止対策立案に向けたインシデント事例収集の課題―事例の分析結果から．労働科学 2002；78（1）：20-36（文献番号：020003）

ヒューマンエラーと心身機能モデル
椎名 和仁
前回は，粟津が書いた「熟練旋盤工の技能・療従事者が行う業務上およびそれに起因する事

技能獲得過程について―研究課題の提案」を故の総称であり，過失が存在するものと，可抗紹介した。東京都大田区で町工場を営む一人の力（偶然）によるものの両方が含まれという1。

熟練施盤工に聞き取り調査を行い，長年の経験

インシデント（以下，ヒヤリ・ハット） とは，で培われた技能の獲得過程について考察したも医療行為が患者に実施された時に，何らかの被のである。熟練者は経験知から，いくつかの作害が予測される場合や仮に医療行為が実施され

a）

業に関連する専門知識と相性の良いメタ知識

たとしても，結果的に被害がなく，また，そのを組み合わせて，精度の高い製品を仕上げてい後の観察も不要であることを指している。ヒヤ

く高度な能力を有していると考えられた。これ

リ・ハット分析は，医療事故防止に役立つが，には，仕事に対する喜び，誇り，仲間とのつな

これを報告するか否かは個人の裁量で決定されがりといった，メンタル・モデルが深く関与しるため，大半は報告されないのが現状である2。

ているという。今回は，医療事故防止について

その一方で看護師のヒヤリ・ハット報告では，まとめた論文を紹介する。

与薬関連業務の注射・点滴・中心静脈栄養（IHV）
が全体の47％を占める3という報告書もある。

・関由起子，前原直樹，宮城恵理子，他．医療

本調査では，ヒヤリ・ハットの定義を「間違事故防止対策立案に向けたインシデント事例

った行為が患者に行われたが，患者に影響なか収集の課題―事例の分析結果から．労働科った事象」とし，ヒヤリ・ハット報告上の問題

学点について把握し，ヒヤリ・ハットを活かす取

2002；78（1）：20-36．

り組みを考察した。今回対象とした病院は，都
大阪府看護協会によると，医療事故とは，医内にある約20病棟を持つ1,000床規模の総合病院b）である。

しいな かずひと
博士（知識科学）住友電設株式会社 情報通信システム事
業部
主な論文：
・
「工学系大学生の安全教育とその効果検証」（共著）『工学教育』67巻５号，2019年．
・「工学系大学生の安全意識調査と今後の取り組み」（共著）『工学教育』67巻2号，2019年．
・「ヒヤリ・ハットを生かした危険感受性測定シートによる安全教育の効果
測定：電気通信工事における安全知
識の創造・共有・活用」（単著）『電設技術』64巻２号，2018年．

52 （756）

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各病棟における与薬業務の課題
本病院では，各病棟から任命された看護師を中心にリスクマネジメント委員会が設置されている。この委員会では，医療事故を防止するた
めに，略語の使用方法の統一，標準的な作業指示書の変更，薬剤師による処方内容確認方法などが協議されていた。しかし，標準的な作業指示書があるものの病棟や医局ごとで注射薬払い
出し方法c）や与薬業務手順や運用方法がかなり異なっていた。例えば，注射薬与薬業務は，注射薬の実施前日までに薬剤部に注射指示票が届けられ，患者１人分ずつトレーにまとめ病棟にだ」など，与薬業務に関するルールの多さと，払い出すルールになっている。しかし，薬剤部

そのルールが守りきれずヒヤリ・ハットとなるの受付時間外や患者の病態によっては，薬剤部状況について述べる看護師もいた。看護師としを通さず，病棟にストックされている薬剤の使ての経験年数が浅いと，単純な確認の怠り，知用や指示書の記載前に薬剤投与が行われること

識不足，技術未修得，業務の不慣れの４つの要が頻繁にあった。このため，看護師が薬剤投与

因4 から「あせり」を招き，これらがヒヤリ・前に処方間違い，調剤間違い，薬剤準備段階のハット発生の間接的な原因になると思われた。

間違い，などを自らチェックすることが常に求

今回の調査では，間違った行為が作業の途中められていた。さらに，看護師がグループになで訂正されたヒヤリ・ハットは報告の対象とはって数名の患者を受け持つというモジュール型

なっていなかったため，報告内容に偏りが見受

継続受け持ち方式が採用されているため，仕事けられた。経験年数が浅い看護師は，教育担当

量に見合った看護師の数や力量なども十分とは者や他の看護師のサポートやチェックがあるた

言えない状況でもあった。たとえベテラン看護め，ヒヤリ・ハットが発見しやすい環境にあっ師であっても病棟が違うと業務に慣れるまでにた。一方，業務に熟知したベテラン看護師は，は，かなり時間を要していた。

たとえ間違ったとしても，自らその後の対処を

今回の調査では，４つの病棟の看護師から提的確に行うので，他者に間違いが分からないこ

出されたヒヤリ・ハット14件 を分析し，さらとが考えられた。また，看護師がヒヤリ・ハッに，発生の経緯を調査するためにリスクマネー

ト報告を書くのに躊躇する理由として，処罰やジャ－の同席のもとで，報告者に面接を行った。

非難を受けることのへの恐れ，間違いを犯した

なお，調査期間は2001年１月中旬から下旬のときの恥ずかしさ，さらには，義務的にしかた

２週間であった。

なくヒヤリ・ハットを報告するという意識があd）報告されたヒヤリ・ハットの特徴
ヒヤリ・ハット14件の内訳は，注射薬に関り，病院組織の中で報告のし難さが感じられた。

ヒヤリ・ハットを活かした取り組み

するものが８件，内服薬に関するものが６件で看護師は，注射薬与薬業務過程の段階が進むあった。注射薬に関するものの内訳は，投与量につれて，正確な指示内容に対する確認や照合の間違いが１件，患者間間違いが２件，点滴速作業が増え，さらに患者にそれまで行われた全度の間違いが４件，医療機器の操作間違いが１ての確認・照合作業のチェックが要求されるた件であった。内服薬に関するものの内訳は，投め，人為的過誤，いわゆるヒューマンエラーを与量の間違いが１件，投与忘れが２件，患者の引き起こす要素が多くあるといえる。現在，各

飲み忘れ・飲み違いが３件であった。14件の病棟で行われている与薬業務のプロセスを一度

うち９件が経験年数１年未満の看護師による報チェックして，各過程の段階で行う確認・照合

告であった。さらに，面接で報告者にヒヤリ・項目を減らしながら，その精度を上げる検討がハット発生の原因を聞いたところ，「確認不足」

望まれた。さらに，報告されたヒヤリ・ハット

が大半であった。これらの要因としては，「あに基づいて，ヒヤリ・ハットが発生するまでにせり」「思い込み」「同時に複数の業務が重なっ関与した全ての職員から情報取集を行い，業務ていた」「作業手順の不慣れ」などが挙げられた。

プロセスの課題，医療従事者同士のコミュニケ

また，「病棟でのルールや確認が多い」「ルール

ーション，情報伝達のあり方，組織・管理上の通りに行わず何か失敗するたびに，ヒヤリ・ハ

課題を関係者（医師，看護師，教育担当者）で共ット報告書を書かなければならないので大変有し，それらを継続的に改善するための仕組み

労働の科学

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2019年（757） 53

が必要であると思われる。
今後の取り組みとして，関らは，ヒヤリ・
ハット分析から既存の与薬業務過程に存在するリスクを洗い出し，そのリスクを多角的に関係者と一緒になって改善することを提案し
ている。

図１

ヒューマンエラーと心身機能モデル

心身機能モデル

出典：谷村（2006）, pp.12,118.を参考に筆者が一部加筆

筆者は，以前紹介した5ヒヤリ・ハットからる。このモデルの「状況認識」では，「状況をヒューマンエラーの関係を分析できるひとつの知覚すること」「状況を理解すること」「対応計考えとして，心身機能モデル6をつけ加えたい

画を立てること」，この３つのステップを踏ん（図１参照）。このモデルでは，作業遂行に必要で，どうなるかを予想して適切な判断をするとな機能を「場面把握」「思考の統合」「感情・情いう仮説である。これには正しい知識と自身の動」「作業行動」の４つに分類している。
「場面

成功経験や失敗経験が密接に関係しており，現把握」は，取り扱う機械，設備の構造，性能に場の状況が変化しても，直ぐに計画を修正して関する知識である。「思考の統合」は，作業に危険を回避できる行動が可能となるという8。

必要な安全技術や作業手順に関する知識であSociety 5.0f）が目指す社会では，IoTや人工知る。「感情・情動」は，安全作業に対する動機

能を活用することで，これまでよりも質の高いづけや心構えの知識である。
「作業行動」は，

医療システムを患者に提供することが可能にな

機械・計器類の操作や作業前の点検等に関するると思われる。それと同時に医療ミスにつなが知識である。

る人間の行動特性をデータとして蓄積し，それ「場面把握」は，①よく見えなかった，②気を共用・活用した，ヒューマンエラー予防技術

づかなかった，③忘れていたで，ある。「思考が多く開発されることを期待したい。

の統合」は，④知らなかった，⑤深く考えなか
った，⑥大丈夫だと思った，である。「感情・情動」は，⑦慌てていた，⑧不愉快なことがあった，⑨疲れていた，である。
「作業行動」は，⑩無意識に手が動いた，⑪やりにくかった（難しかった），⑫体のバランスを崩した，である。

以上の計12項目をヒヤリ・ハット報告書に追記して，チェックをおこなう。この項目は，本人の主観的な訴えから，客観的な事実，問題点を引き出すことで，ヒューマンエラー防止の対策につながると考えられている。例えば，ヒヤ
リ・ハットを集計後にコレスポンデンス分析e）を使って「ヒヤリ・ハットした作業内容」と「ヒューマンエラーに関係する心身機能」の関係を視覚的に表わすことで，ヒューマンエラー対策の手掛かりが見つかることが考えられる。
また，類似した考え方として状況認識モデル7 があ

54 （758）

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2019年

注a）メタ知識とは，個人が有している記憶や経験知のことである。
b）この病院では，診療部，事務部，薬剤部，看護部などの部署に分かれ，それぞれ共同で患者に医療を提供していた。
c）病棟によって，薬剤部が１日に使用する薬剤を入院患者１人分ずつトレーにまとめ病棟に払い出す（通称「１本出し」）
方式と看護師が薬剤部へ薬剤請求，薬剤管理と仕分け，注
射薬の調剤・溶解など全てを行う方式の２つが存在していた。
d）この病院では，病棟でヒヤリ・ハットが発生すると看護師から上長経由で看護部の専任リスクマネージャ－に提出されることになっている。このため，本調査ではインシデン
トの概要把握とレポート報告者への面接日時の調整は看護部の専任リスクマネージャ－に一任した。また，面接に際しては調査者と専任リスクマネージャ－が同席し対象者と患者のプライバシーには十分に配慮した。調査者は看護職として病院で勤務経験がある３年以上の研究者とした。
e）コレスポンデンス分析とは，クロス集計結果を散布図で表現する解析手法である。
f）サイバー空間（仮想空間）とフィジカル空間（現実空間）
を高度に融合させたシスムにより，経済発展と社会的課題の解決を両立する，人間中心の社会（Society）のことを指 す。 内 閣 府HP 出 所：https://www8.cao.go.jp/cstp/

society5_0/index.html（2019/10/30アクセス）
参考文献
1公益社団法人大阪府看護協会 医療安全対策委員会．医療従事者が知っておきたい基礎知識．
出所：http://www.osaka-kangokyokai.or.jp/CMS/00030.
html（2019/10/29アクセス）
2原晶子ほか．看護師がヒヤリ・ハット体験報告書を書くことに躊躇する理由．日本看護学会論文集 看護管理/日本看護協会看護教育・研究センター学会部編．2004：35：
128-130.
3川村治子．組織としての医療事故防止について考える．平
成11年度厚生科学研究「医療のリスクマネジメントシステ
ム構築に関する研究」：看護の「ヒヤリ・ハット」事例の分析（特集 改めて病院の安全管理を問う）．
病院 2001-02：60（2）：102-105.

4八代利香ほか．看護職における「与薬エラー発生」に関わる要因―国内外の研究動向と今後の課題．日本職業・災害医学会会誌 2004-09：52（5）：299-307.
5椎名和仁．電気通信工事における転落・転倒災害防止の取り組み：ヒヤリ・ハット活動による安全知識の創造・共有・活用（特集 転倒・転落事故を予防する）．
労働の科学 2014：69（12）：717-721.
6谷村冨男 ヒューマンエラーの分析と防止．日科技連出版
社，2006.
7小松原明哲．ヒューマンエラー．丸善，2008.
8椎名和仁．労研アーカイブを読む（31）さまざまな産業分
野で安全対策に活かす［狩野広之『ヒューマン・エラー研究：
その背景的考え方』］．労働の科学 2017；72（9）：550553．

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2019年（759） 55

インフォメーション

2019年度

第８回

ニュース

労働科学研究所セミナー

主催：公益財団法人 大原記念労働科学研究所

労研は，1921年の創設から，一貫してシフトワークの研究に取り組んできました。
その成果は，現在に至るまで，働く人の疲労，ストレス，睡眠研究に発展しています。
働き方を改革する時代に突入している今だからこそ，健康経営
やみなさまのマネジメント業務，第一線で働く人々にも有益な情報をお伝えします。

時：2020年 1月29日（⽔）
14:00〜16:00
場 所：桜美林大学 新宿キャンパス ３FJ301教室

日〒169-0073

講

東京都新宿区百⼈町3丁⽬23-1

師：佐々⽊司（ささきつかさ・大原記念労働科学研究所上席主任研究員）

参加費：維持会員

無料

 般3000円（税込）
⼀※学⽣の⽅は無料です。

セミナーの申し込み方法
お申し込みは，当所ホームページのWebフォームまたはFAX申込用紙からお願いします。
■お申し込み：Webフォーム：ホ ームページ（http://www.isl.or.jp）＞＞提供サービス＞＞セミナー・イ
ベント＞＞受講申し込み
FAX：03-6447-1436 FAX申込用紙はホームページからダウンロードできます。
■お問い合わせ：大原記念労働科学研究所セミナー係 TEL：03-6447-1435（ダイヤルイン）

56 （760）

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2019年

‫ٸ‬ѮῒʩˊѮѦᴾ౨‫ܭ‬ἘỿἋἚἉἧἚὁὊἁῒἓἵἾὅἊ
普及版

ข‫ٸ‬Ệ΁ẪẝễẺểῑ ẝễẺỉԗụỉʴỆჷẾềờỤẟẺẟ ᵖᵎ ỉẮể
代表編集 佐々木 司

公益財団法人 大原記念労働科学研究所
シフトワーク・チャレンジ プロジェクト企画委員会ປാ⛉Ꮫ◊✲ᡤ䛜タ❧௨᮶䚸 ୍㈏䛧䛶⾜䛳䛶䛝䛯ኪ໅ 䞉 ஺௦໅ົ◊✲䛾ᡂᯝ䜢䜎䛸䜑䚸 ኪ໅䝸䝇䜽䜢䛛䛛䛘䜛⌧௦♫఍䛾ே䚻䛻኱䛔䛻ά⏝䛧䛶䛔䛯䛰䛟䛯䜑䛻䚸 ኪ໅ 䞉 ஺௦໅ົ䛻㛵䛩䜛᳨ᐃ䜢ጞ䜑䜎䛧䛯䚹௒ᅇ᪂䛯䛻᳨ᐃヨ㦂䛸◊ಟ䜢⤒䛶䚸 ஺௦໅ົ䜰䝗䝞䜲䝄䞊䛾㈨᱁䜢ᚓ䜛௙⤌䜏䜢䛴䛟䜚䜎䛧䛯䚹 ᳨ᐃヨ㦂䜈䛾ᣮᡓ䜢㏻䛧䛶䚸㻌㻌㻌ኪ໅䛾䝸䝇䜽䜢ṇ䛧䛟䛧䛟▱䜛䛣䛸䛷䚸 ೺ᗣᑐ⟇䜔஦ᨾ
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新宿区百人町3-23-1䛾ண㜵䛻䛴䛺䛜䜚䚸 ኪ໅䛻㛵䛩䜛ಶே
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TEL：03-6447-1435
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体裁
定価

B5 判並製 112 頁
本体 1,000 円＋税

本書の構成
Ⅰ章
１
２
３
４
Ⅱ章
索引

夜勤・交代勤務 ＱＡ
夜勤・交代勤務の人間工学的な勤務編成
産業別の夜勤・交代勤務
夜勤・交代勤務の生理学・心理学
夜勤・交代勤務の知識
シフトワーク・チャレンジ 想定問題
裏引き用語集図書コード ISBN 978-4-89760-332-2 C 3047

次号（１月号：７５巻１号）予定
特集

多様性が尊重される職場と社会

巻頭言＜俯瞰＞ 生物多様性と持続可能な社会………………………………………………… 鷲谷いづみ
働き方における，これからのマジョリティ――再論：共稼ぎ正社員モデル主流化…………… 久本憲夫
ダイバーシティ・マネジメントと職場風土………………………………………………………… 酒井之子
人の多様性を地域と組織の活力に…………………………………………………………………… 山本千恵
ダイバーシティ推進と従業員の健康………………………………………………………………… 西賢一郎
産業保健から見たLGBTにおけるダイバーシティ推進の課題……………………………………… 久保浩太
高齢者雇用を進め働きやすい職場環境を――高齢者の“弱み”を補い，“強み”を活かす… ……… 内田 賢
ダイバーシティ推進とリストラティブ・ジャスティス手法の活用――欧米の実践経験が示唆すること………………………………………………………………………………………………………… 滝原啓允
労働科学研究所セミナー再録・４ 誰もが生き生きと働ける社会を創る……………………… 村木厚子
労研アーカイブを読む・４９………………………………………………………………………… 岸田孝弥
労研アーカイブを読む・５０………………………………………………………………………… 椎名和仁
凡夫の安全衛生記・３７ ｢連結経営の中で」グループ会社支援… ……………………………… 福成雄三
歌舞伎で生きる人たち その八……………………………………………………………………… 湯淺晶子
Talk…to…Talk 意識深めつつ… ………………………………………………………………………… 肝付邦憲
口絵［見る活動］ ディーセント・ワークを目指す職場・１３
参加型改善を進めるネパールの繊維産業職場…………………………………………………… 川上 剛

［ 編集雑記 ］［ 購読のご案内 ］○地方圏の高齢過疎化，雇用問題は深刻化し，高齢者，女性，若者はじめ地方圏の人たちにとって生きづらく，次世代への継承も困難になっているように思います。互助・互酬の基盤は揺らぎ，地域コミュニティの機能が弱まっています。
一方で，多くの地域で地域の再生・活性化が工夫されてきました。地域には，自然資源などの周辺環境に加え，育まれてきた地域独自の歴史・文化や建造物，地域に暮らす人と生活の社会的諸条
件など，多領域にわたる地域資源が埋もれたり，
残されています。地域資源の持つ地域力の活用を図る取り組みも広がっています。見かけ上の地方
創生に終わらせない持続可能な地域づくりには，
地方経済の創り直しも大きいテーマです。雇用を外部に依存する割合を減らし，お金も域内間を循
環・交流し，地域の人たちの地域生活・家族形成を展望できる地元経済の仕組みづくり等の事例も報告されています。都市と流域の農山村はひとつの共同体だという視点に立った都市・農村共生社
会形成へ向けた全国的な活動も進められています。
これからの地域づくりは，行政や支援団体等との協働の推進，産官学民の連携をはかり，ワーク
ショップ方式などで多様な意見を集め，地域に生きる人たち自身による持続可能な地域のあり方，
仕組みが問われています。
特集では，それぞれの分野と領域から，地域資源を活かす持続可能な地域づくりについて，提言・提案，実践事例を紹介します。
（H）〇本誌購読ご希望の方は直接下記あてにご予約くださるのが便利です。
購読料

1ヵ年 13,000円（税込，送料労研負担）

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東京都新宿区百人町3 - 23 - 1
桜美林大学キャンパス内 1 F
TEL. 0 3 - 6 4 4 7 - 1 3 3 0（代）03 - 6447 - 1435
FAX. 0 3 - 6 4 4 7 - 1 4 3 6
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労 働 の 科 学 Ⓒ
第 74 巻 第 12 号 （ 12 月号）

定

価

1,200円

本体1,091円（乱丁，落丁はお取替え致します。）

労働の科学：第74巻

総
１号

目

特集：安全・健康な働き方をつくるエル
ゴノミクス＜巻頭言 俯瞰（ふかん）＞
働き方・働く環境と人間工学………… 青木和夫
1
＜特 集＞
産学連携における開発型人間工学の成果………………………………………… 志村 恵
4
健康を考えた働き方をサポートするオ
フィス環境……………………………… 浅田晴之 10
トラックにおける安全な荷役作業と人間工学―荷台からの墜落・転落防止のための昇降設備に着眼して………… 大西明宏 14
精密板金工場の作業改善が従業員の健康・行動にもたらす効果……………… 平塚 毅 18
眼科医師をサポートする人間工学の知恵… 小山秀紀，渡部晃久，戸上英憲，野呂影勇 23
安全・健康な職場づくりと人間工学チェックポイントの活用…… 松田文子，池上 徹 28
大原記念労働科学研究所が国際人間工学連合（IEA）賞を受賞 ……………… 松田文子 34＜ディーセント・ワークを目指す職場 1［見る・活動］（96）＞
調理員の意見を反映したドライ方式の学校給食職場………………高松市朝日新町学校給食センター 口絵＜労働を科学する（14）＞
就労後定期健康診断にて発見された肺分画症から見える外国人労働者を取り巻く現状………… 森松嘉孝，高城 暁，石竹達也 36＜産業保健の仕事に携わって（６）＞
医療従事者・PCB曝露・筋骨格系負荷
・小規模事業所………………………… 熊谷信二 42＜凡夫の安全衛生記（25）＞「同じ立場の共感」安全衛生交流のしかけ………………………………………… 福成雄三 48＜日本産業看護学会 第７回学術集会＞
高齢労働者への健康支援のあり方をとおして産業看護の可能性を考える…… 畑中純子 50＜第13回 労研・産業安全保健エキスパートネットワークの会＞
学ぶことの多い異業種の楽しい交流 … 山本保則 53＜Talk to Talk＞
歳重ねて………………………………… 肝付邦憲 56＜にっぽん仕事唄考（64）＞
炭鉱仕事が生んだ唄たち（その64）「炭鉱は明るい」から「炭鉱は暗い」へ…………………………………………… 前田和男 58＜次号予定・編集雑記＞……………………………… 64

次＜表 紙＞
表紙：深沢軍治
表紙デザイン：大西文子

２号

特集：持 続可能な社会のかたちと希望―社会・経済・環境をつないで＜巻頭言 俯瞰（ふかん）＞
多様性を盛り込んだ「もう一つの社会」の共創…………………………………… 大矢根淳
1
＜特 集＞
AIが示す日本社会の未来と持続可能性―2050年，日本は持続可能か？ … 広井良典
4
持続可能な社会と企業の役割―CSRと企業倫理の視点から……………… 出見世信之 10
地方圏における多様な経済と自営業（地営業）セクターの創出―地域の維持
発展性と回復する勤労倫理………… 石井まこと 15
ディーセントワークと「持続可能な社会」実現の取り組み―労働を軸に「アジア最後のフロンティア」ミャンマー
から考える……………………………… 中嶋 滋 20
双方向でつくるエシカルな生産と消費の持続可能なシステム―心豊かなくらしと共生の社会へ…………………… 高橋宏通 26
ごみ問題とライフスタイルが問う地球と人類の未来…………………………… 高月 紘 32
＜ディーセント・ワークを目指す職場 ２［見る・活動］（97）＞
技術力向上と人材育成をみんなで実践
・共有して……………… 株式会社 山岸製作所 口絵＜産業保健の仕事に携わって（７）＞クボタショック………………………… 熊谷信二 38＜凡夫の安全衛生記（26）＞「そこまでするのか」機械安全対策① 福成雄三 44＜BOOKS＞『労働安全衛生マネジメントシステム I
SO45001実践ハンドブック』
企業の「労働安全文化」醸成につながる実践書………………………………… 錦戸典子 46『コーチングによる交通安全教育 メタ
認知力の向上をめざして』
これまでの教育と異なった考え方と手法………………………………………… 岸田孝弥 47＜第77回 全国産業 安全衛生大会＞
新たな視点で安全衛生活動に取り組もう！……………………………………… 江口剛史 48＜産業・組織心理学会 第34回大会＞
刺激を受けた活発な知の交流……… 稲葉健太郎 51

1

＜にっぽん仕事唄考（65）＞
炭鉱仕事が生んだ唄たち（その65）
閉山―それでも唄は残った………… 前田和男 54＜勞働科學のページ＞………………………………… 62＜次号予定・編集雑記＞……………………………… 64＜表 紙＞
表紙：深沢軍治
表紙デザイン：大西文子

３号

特集：女性労働の現在と男女平等の労働社会＜巻頭言 俯瞰（ふかん）＞科学における男女共同参画…………… 川島慶子
1
＜特 集＞
ジェンダー平等を目指す仕事の未来―国際潮流と日本…………………… 木村愛子
4
働く女性の健康管理 ヘルシーワーク
プレイスへの取り組み………………… 野原理子
8
育児や介護との両立・就労継続を可能にする法政策のあり方と課題……… 神尾真知子 14
ワーク・ライフ・バランス促進に寄与する上司・同僚の肯定的受容………… 細見正樹 19
働き方の男女不平等と男女平等政策・労働法制のあり方…………………… 長谷川悠美 24「労研デジタルアーカイブ」で読む女性
労働の100年―女性労働研究の変遷とこれから……………………………… 毛利一平 30＜ディーセント・ワークを目指す職場 ３［見る・活動］（98）＞
品質と環境を重視し，相互理解を深めながら働く多様な構成の職場…………………………………藤間精練株式会社 口絵＜産業保健の仕事に携わって（８）＞クボタショック後の取り組み………… 熊谷信二 36＜凡夫の安全衛生記（27）＞「景色が変わる」機械安全対策② …… 福成雄三 42＜労研アーカイブを読む（41）＞
W型問題解決モデルによる研究技能の習得……………………………………… 椎名和仁 44＜産業安全保健専門職と活用⑩＞
両立支援コーディネーター…………… 谷 直道 48＜Talk to Talk＞
移ろいに触れ…………………………… 肝付邦憲 50＜にっぽん仕事唄考（66）＞
炭鉱仕事が生んだ唄たち（その66）
記憶再生装置としての「音頭」と「小唄」……………………………………… 前田和男 52＜勞働科學のページ＞………………………………… 58＜次号予定・編集雑記＞……………………………… 64＜表 紙＞
表紙：深沢軍治
表紙デザイン：大西文子

2４号 特集：外国人労働者問題が問いかけるもの＜巻頭言 俯瞰（ふかん）＞外国人材受け入れと社会統合………… 天瀬光二
1
＜特 集＞
18年改定入管法の施行を機に考える多「共に生きる」社会
文化社会の課題―とは？………………………………… 鈴木江理子
4
外国人労働者が直面する問題状況と抜本的制度見直しの課題………………… 四方久寛 10
医療現場から考える外国人労働者の安全・健康な労働と生活環境支援……… 冨田 茂 16
地方療養型医療施設における外国人労働者雇用の現状と彼らの心と睡眠に関する予備調査…………………………… 森松嘉孝 22
介護業種における外国人労働者受け入れの課題………………………………… 伊藤彰久 26
みんなでつくる多文化共生のまち…… 各務眞弓 30
生活・労働・医療の多面的観点から，地域で外国人労働者を支える―外国人支援ネットワークKAMEIDOの経験 仲尾豊樹 36＜ディーセント・ワークを目指す職場 ４［見る・活動］（99）＞
仲間とつくる現実は，一人の理想を超えていく………………………英治出版株式会社 口絵＜産業保健の仕事に携わって（９）＞印刷労働者の胆管がん事件（前）…… 熊谷信二 42＜凡夫の安全衛生記（28）＞「合理的に安心を生む」機械安全対策③ 福成雄三 48＜労研アーカイブを読む（42）＞
振り返りから学習することの意義…… 椎名和仁 50＜KABUKI＞
義経千本桜 三段目「すし屋」
歌舞伎で生きる人たち その五―巡りゆく縁………………………………… 湯淺晶子 54＜にっぽん仕事唄考（67）＞
炭鉱仕事が生んだ唄たち（その67）
釧路炭田と「うたごえ運動」………… 前田和男 56＜勞働科學のページ＞………………………………… 63＜次号予定・編集雑記＞……………………………… 64＜表 紙＞
表紙：深沢軍治
表紙デザイン：大西文子

５号

特集：海外勤務者の安全健康を支える＜巻頭言 俯瞰（ふかん）＞
海外生活で学んだ私の安全健康管理術………………………………………… 長須美和子＜特 集＞
海外勤務者の現状と健康管理のあり方……………………………… 福島慎二，濱田篤郎
海外事業場における労働安全衛生活動と体制構築に必要な情報収集ツールの開発……………………………………… 梶木繁之
インフルエンザ等パンデミック対策

1

4

8

―感染症予防と事業継続計画づくり 鈴木英孝 13
海外派遣企業が実施すべき産業保健活動とインフラの整備…………………… 小山一郎 18
企業における海外勤務者の健康管理体
制の構築……………………………… 小田上公法 24
海外勤務者のメンタルヘルスケア…… 池田晴恵 30
海外赴任者の労災補償と過労死・過労自殺の判例……………………………… 松丸 正 35
海外特派員の生活と健康をめぐるよもやま話―デスクの立場から……… 高野光一郎 40＜ディーセント・ワークを目指す職場 5［見る・活動］（100）＞
みんなの暮らしをちょっと幸せにという想いを共有して……………有限会社スタイル 口絵＜産業保健の仕事に携わって（10）＞
印刷労働者の胆管がん事件（後）…… 熊谷信二 46＜凡夫の安全衛生記（29）＞「意識を変える」機械安全対策④ …… 福成雄三 52＜産業安全保健専門職と活用⑪＞
産業カウンセラー……………………… 大城悦徳 54＜にっぽん仕事唄考（68）＞
炭鉱仕事が生んだ唄たち（その68）
釧路炭田と「うたごえ運動」②……… 前田和男 57＜Talk to Talk＞
染み入るは……………………………… 肝付邦憲 62＜次号予定・編集雑記＞……………………………… 64＜表 紙＞
表紙：深沢軍治
表紙デザイン：大西文子

６号

特集：治療しながら安心して働ける職場づくり＜巻頭言 俯瞰（ふかん）＞
何かあっても安心して働ける職場づく
り………………………………………… 櫻井公恵
1＜特 集＞
治療と仕事の両立支援の現状と課題
江口 尚
4
病気の治療と仕事の両立に関する企業実態調査から見える両立支援の課題
郡司正人 10
中小企業が「がん罹患社員用就業規則」
を定める意義…………………………… 小島健一 16
両立支援を支える企業外労働衛生機関の役割と取り組み……………………… 森口次郎 20
医療機関で実践する両立支援―医療機関の現場から企業側へ知っておいていただきたいこと……………………… 橘 智弘 25
両立を可能にする「お互いさま」の職
場風土づくり―一人ひとりに合わせた支援を………………………………… 藤田久子 30
健康管理と仕事の両立を職場と地域で支える―効果的な支援ネットワークとの連携とツールの活用…………… 伊藤美千代 35＜ディーセント・ワークを目指す職場 ６［見る・活動］（101）＞
職員の意見を反映した消防施設で市民の安全・安心を守る……… 越谷市消防本部 越谷市消防署谷中分署 口絵＜産業保健の仕事に携わって（11）＞
国際がん研究機関・労災相談・定年退職………………………………………… 熊谷信二 40＜凡夫の安全衛生記（30）＞「合理的な考え方にひかれて」エルゴノ
ミクス…………………………………… 福成雄三 46＜時評：労働科学＞
最近の高齢者の交通事故を考える…… 岸田孝弥 48＜労研アーカイブを読む（43）＞
スキャフォールディング（足場づくり）
による問題解決………………………… 椎名和仁 51＜2018年度人類働態学会夏季研究会ブラッシュアップ
講座＞
より健康的で「人間らしい」生活のために誰もが取り組む働く環境の改善
村野良太 54＜Information＞ ……………………………………… 56＜BOOKS＞『増補新訂 医療機関における産業保健
活動ハンドブック』「働き方改革の時代」における医療現場で役立つ実践書………………………… 鈴木幸雄 57『写真記録・三島由紀夫が書かなかった
近江絹糸人権争議 絹とクミアイ』
蘇える未だ過ぎ去っていない近江絹糸
的コミューン…………………………… 奥井禮喜 58『企業ファースト化する日本 虚妄の「働き方改革」を問う』
本当の働き方改革のために大切なこと 山岸 薫 59
＜にっぽん仕事唄考（69）＞
炭鉱仕事が生んだ唄たち（その69）
釧路炭田と「うたごえ運動」③……… 前田和男 60＜次号予定・編集雑記＞……………………………… 64＜表 紙＞
表紙：深沢軍治
表紙デザイン：大西文子

７号

特集：図書館へ行こう！―図書館のちから ⑴＜巻頭言 俯瞰（ふかん）＞
言論の不自由時代の「図書館の自由」とそれを支えるもの……………………… 山口真也
＜特 集＞
「ささえあう」関係から賑わい創出の中心へ―近年の公立図書館をめぐる動
向………………………………………… 青柳英治
司書有資格者のワーキングプア化と公契約条例―非正規化が進む図書館職
員……………………………………… 松井祐次郎
地域をつなぐ公共図書館の力―役割相乗型社会の形成と図書館司書……… 府川智行
まちをつくり 市民とともにそだつ 市
民の図書館…………………………… 末次健太郎
地域文庫づくりを核とした住民運動による市立図書館の充実と発展，そして
現在……………………………………… 手嶋孝典
障害者の図書館利用を支える―視覚障害者として公共図書館の障害者サー

1

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3

ビスの一翼を担って…………………… 服部敦司 30
私の25年の図書館づくりから学んだこと………………………………………… 新居千秋 35＜ディーセント・ワークを目指す職場 ７［見る・活動］（102）＞
障害を持つ人とともに紡ぐ共生・協働の地域コミュニティ
……………………特定非営利活動法人まちなか 口絵＜産業保健の仕事に携わって（12）＞エピソード ⑴ ………………………… 熊谷信二 42＜凡夫の安全衛生記（31）＞「潜んでいる力」臨床検査会社での経験 福成雄三 48＜BOOKS＞『産業医が診る働き方改革』
産業現場での活動すべてを含み，労働者にやさしい視点で…………………… 井上幸紀 50＜第4回労働時間日本学会研究集会＞
新しい休み方の提案…………………… 松元 俊 52
＜KABUKI＞
たぬき
歌舞伎で生きる人たち その六―死と生との往来で………………………… 湯淺晶子 54＜Talk to Talk＞
冷めやらず……………………………… 肝付邦憲 56＜にっぽん仕事唄考（70）最終回＞
炭鉱仕事が生んだ唄たち（その70）
釧路炭田と「うたごえ運動」④……… 前田和男 58＜次号予定・編集雑記＞……………………………… 64＜表 紙＞
表紙：深沢軍治
表紙デザイン：大西文子

８号

特集：専門図書館を利用する―図書館のちから ⑵

＜巻頭言 俯瞰（ふかん）＞
レファレンス協同データベース事業の可能性…………………………………… 飛田由美
＜特 集＞
見える司書の肖像……………………… 須永和之
企業図書館員に求められる役割の変化と企業図書館の可能性………………… 菊池健司
21世紀の全く新しい概念の大学図書館構想［金沢工業大学ライブラリーセン
ター］―教育・研究・生涯学習・地域社会の４つのセンター機能を備えた専門図書館として……………………… 鹿田正昭
命を守る情報を伝えるため防災・災害
関係資料を収集・提供し続ける［防災専門図書館］…………………………… 矢野陽子
病院図書室 患者さんの診療を支える………………………………………… 和気たか子
働く人々を支え，記録と記憶を未来へつなぐ［エル・ライブラリー（大阪産業労働資料館）］……………………… 谷合佳代子
図書館共同キャンペーン「震災記録を図書館に」で震災資料を収集・公開―より活用し，日常とつなぐために

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［東北大学附属図書館震災ライブラリー］………………………………………… 小林真理絵 36＜ディーセント・ワークを目指す職場 ８［見る・活動］（103）＞
安全・健康最優先の企業風土が個人の幸せと企業価値を高める……………………ニッポン高度紙工業株式会社 口絵＜共生のための思想と実践＞
大原總一郎の場合 ⑴ ………………… 兼田麗子 40＜労研アーカイブを読む（44）＞
ホランドによる６つの職業興味領域
椎名和仁 44＜凡夫の安全衛生記（32）＞「あるべき姿を確認する」職場安全衛生
管理評価制度…………………………… 福成雄三 48＜産業保健の仕事に携わって（13）＞エピソード ⑵ ………………………… 熊谷信二 50＜2019年日韓参加型安全衛生改善活動トレーニング（PAOT）＞
参加型改善の国際研修“日韓PAOT”で学んだこと……………… 坪沼将太郎，杉浦 豪 56
＜BOOKS＞『古から今に伝わる日本の文様』
多くの思いの込められた意匠と言葉
岸田幸弥 59＜勞働科學のページ＞………………………………… 61＜次号予定・編集雑記＞……………………………… 64＜表 紙＞
表紙：深沢軍治
表紙デザイン：大西文子

９号 特集：予防に生かす労働災害統計のあり
方＜巻頭言 俯瞰（ふかん）＞
労働災害防止計画などへの疑問と私見 永田久雄
1
＜特 集＞
労働災害防止計画に労働災害統計を活かす試み………………………………… 松田文子
4
経済情勢等が労働災害発生動向に及ぼす影響を経済統計から考える………… 池上 徹
8労働市場構造を反映した労働災害統計と労災予防ワークルールの形成…… 石井まこと 14
ジェンダー配慮型労働災害統計データの整備―人間工学からの提言……… 榎原 毅 20
労働災害統計データの課題―効果的な安全衛生施策の立案のために……… 余村朋樹 24
産業別労働災害データと事故予防・防止活動における労働組合の役割……… 浜田紀子 29
災害復興現場で働く自治体職員のメン
タル不調に関する調査・統計と災害防止対策…………………………………… 細川 潔 34
＜ディーセント・ワークを目指す職場 ９［見る・活動］（104）＞
総合的に環境配慮された印刷環境で継ぎゆく技術と品質…………亜細亜印刷株式会社 口絵＜共生のための思想と実践＞
大原總一郎の場合 ⑵ ………………… 兼田麗子 38＜産業保健の仕事に携わって（14）最終回＞
これまでを振り返って………………… 熊谷信二 44＜凡夫の安全衛生記（33）＞「海外で感じる」見聞きした安全衛生管
理………………………………………… 福成雄三
＜労研アーカイブを読む（45）＞
リスクテイキング行動に関係する４つの因子…………………………………… 椎名和仁
＜BOOKS＞『プレゼンティーイズム その意義と研究のすすめ』
急務となっているプレゼンティーイズ
ム研究の背景と方法論………………… 相澤好治
『ウェブ調査の科学 調査計画から分析まで』
信頼あるウェブ調査のための必読書
岸田孝弥＜Talk to Talk＞
新聞記事………………………………… 肝付邦憲
＜Information＞ ………………………………………
＜勞働科學のページ＞…………………………………
＜次号予定・編集雑記＞………………………………
＜表 紙＞
表紙：深沢軍治
表紙デザイン：大西文子

10号

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特集：美 術がつなぐ人と社会―美術の可能性＜巻頭言 俯瞰（ふかん）＞
実践美術教育と社会…………………… 金子善明
1
＜特 集＞
美術館という社会貢献のあり方…… 大原あかね
4
地域に根差した美術館におけるワーク
ショップの可能性…………………… 降旗千賀子
9
被災者と被災地を支えるアートセラピ
ー………………………………………… 塚本純久 14「未来のおそうじ」を共通テーマに―
ビルメンテナンスこども絵画コンクー
ルとその活用…………………………… 尾㟢貴之 20
まちに流れる日常の美術―小さな町の「まちてくギャラリー」…………… 菅沼 緑 26
閉山のまちの生活古道具をモチーフに―古道具がもつ芸術性と文化……… 本城義雄 32
テレジンの子どもたちの絵が遺したもの―生きる力と絵画教育…………… 野村路子 37＜ディーセント・ワークを目指す職場 10［見る・活動］（105）＞
出会う，ふれあう，学びあうオルタナ
ティブツアーのスタッフとして……………………………株式会社マイチケット 口絵＜労研饅頭の社会史（１）＞
労研饅頭の誕生………………………… 猪原千恵 42＜Information＞ ……………………………………… 47＜大原記念労働科学研究所セミナー再録 1＞
働き方改革に労働科学はどう対応するか―現在から近未来への視座と展開 酒井一博 48＜凡夫の安全衛生記（34）＞｢空気が読める｣ KYを振り返る ……… 福成雄三 54＜労研アーカイブを読む（46）＞
熟練者の経験知………………………… 椎名和仁 56＜BOOKS＞『精神科医の話の聴き方 10のセオリー』「相手を追いこさない」コミュニケーシ
ョンの核心を学ぶ…………………… 白田千佳子＜KABUKI＞
梅雨小袖昔八丈 髪結新三
歌舞伎で生きる人たち その七―老いの艶と自由な精神…………………… 湯淺晶子
＜勞働科學のページ＞…………………………………
＜次号予定・編集雑記＞………………………………
＜表 紙＞
表紙：深沢軍治
表紙デザイン：大西文子

11号

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特集：印刷事業の社会的役割と働き方＜巻頭言 俯瞰（ふかん）＞
出版の自由は出版流通の自由である
清田義昭
1
＜特 集＞
社会における印刷の歴史と文化……… 黒瀧曜一
4
持続可能な社会の実現に資する印刷産業の社会的責任とその取り組み…… 新井一輝，山本正己，上村 護，柳井 智 10
製本専業者におけるレーゾン・デート
ル………………………………………… 井上 正 16
製版業の職場における組織改革と働き方改革がもたらしたもの……………… 新佐絵吏 21
総合的に環境配慮された印刷環境で継ぎゆく高い技術と品質………………… 藤森英夫 26「心の健康づくり計画」の策定と実施が支える笑顔と思いやりのある印刷職場づくり…………………………………… 園田慶一 30
働き方改革は経営改善のチャンス，「利他共栄」の精神で社員と進める地域と業界の活性化………………………… 木野瀬吉孝 34＜ディーセント・ワークを目指す職場 11［見る・活動］（106）＞
女性・高齢運転士も働きやすく，地域貢献に積極的に参加……株式会社ウエスト神姫 口絵＜労研饅頭の社会史（２）＞
労研饅頭の流行………………………… 猪原千恵 40＜大原記念労働科学研究所セミナー再録 2＞
働き方改革と人事管理……………… 今野浩一郎 46＜凡夫の安全衛生記（35）＞「踏み出してしまった」健康管理体制を変える…………………………………… 福成雄三 52＜労研アーカイブを読む（47）＞
戦後日本の産業復興をサポートした産業労働のエネルギー代謝率の測定…… 岸田孝弥 54＜第14回 労研・産業安全保健エキスパートネットワー
クの会＞
楽しく学んで身につく異業種交流会
山本保則 60＜Talk to Talk＞
言わずもがな…………………………… 肝付邦憲 62＜次号予定・編集雑記＞……………………………… 64＜表 紙＞
表紙：深沢軍治
表紙デザイン：大西文子

5

12号

特集：地 域資源を活かす持続可能な地
域づくり＜巻頭言 俯瞰（ふかん）＞流域住民と一体となった都市・農村共生の地域づくり…………………………
＜特 集＞
女性は東京を目指す―それは「問題」か？………………………………………
地域を支える新しい公共サービスのあり方と協働のしくみ……………………
多くの人々がつながり地域の未来を創る廃校の活用……………………………
地域の人と社会を支える新しい公共交
通のあり方………………………………
より地域を巻き込み，地域活性化を目的とした株式会社を設立―持続可能な組織が人と社会をつなぐ……………
地域を元気にする持続可能な共助・共生の社会づくり…………………………

舩木直美

1

中澤高志

4

菅原敏夫

12

根岸裕孝

16

戸崎

肇

22

吉原秀和

26

八嶋英樹

32

＜ディーセント・ワークを目指す職場 12［見る・活動］（107）＞
参加型改善を進めるパキスタンの繊維産業職場…………………………………川上 剛 口絵
＜労研饅頭の社会史（３）＞暉峻義等の考えた食と労働…………… 猪原千恵 38＜大原記念労働科学研究所セミナー再録 3＞
生活科学をミクロな生物から考える―微生物の新たな解析手法から見える有用性………………………………… 竹山春子 44＜凡夫の安全衛生記（36）＞「負担をかけてしまった」リスクアセス
メントあれこれ………………………… 福成雄三 50＜労研アーカイブを読む（48）＞
ヒューマンエラーと心身機能モデル
椎名和仁 52＜Information＞ ……………………………………… 56＜次号予定・編集雑記＞……………………………… 58＜表 紙＞
表紙：深沢軍治
表紙デザイン：大西文子

これからの石綿対策
外山 尚紀

NPO 法人東京労働安全衛生センター／労働安全衛生コンサルタント／建築物石綿含有建材調査社協会副代表理事／大原記念労働科学研究所協力研究員

話題の最新刊！

あ る 中 皮 腫 の 死 亡 者 は 年 間 １︑５ ５ ５ 人 に 達 し︑万人の命を奪っている︒石綿は

22

最強の発がん物質 石= 綿︵ ア ス ベ ス ト ︶ の被害が止まらない︒日本では石綿による疾患で世界では毎年

建 材 に 多 用 さ れ︑ 身 の 回 り に 大 量 に 残 さ れ て い

体裁 A5 判 168 頁
定価 本体 1,000 円＋税

年 の 経 験 を も と に 石 綿 の リ ス ク︑ 曝ISBN 978-4-89760-334-6 C 3047

著者の6

大原記念労働科学研究所

20る︒その対策は大丈夫なのか？

大原記念労働科学研究所

外山尚紀

露の実態︑石綿対策の課題を分析︑検討し︑こ本書の構成
石綿と石綿のリスク
石綿曝露
石綿対策の現状と課題
震災と石綿
英国の石綿対策
これからの石綿対策
公益財団法人

石綿対策

れからの石綿対策を提案する︒

第１章
第２章
第３章
第４章
第５章
第６章
・関連図表・写真を多数収載〒 169-0073
151-0051
新宿区百人町3-23-1
渋谷区千駄ヶ谷
1-1-12
桜美林大学キャンパス内 1F
桜美林大学内 3F
TEL：03-6447-1435
FAX：03-6447-1436

これからの二〇一九年十二月一日発行︵毎月一回一 日 発 行 ︶発行所／大原記念労働科学研究所

編集人／原 知之 ︵〒169 0‒073︶東京都新宿区百人町三 二‒三 一‒ 桜美林大学キャンパス内一階
発行人／坂本恒夫

定価一︑二〇〇円

本体一︑
〇九一円

︵年ぎめ一三︑〇〇〇円︶

4910097271299
01091

09727-12

雑誌コード