2015年7月1日発行（毎月1回1日発行）（70巻7号）1949年10月22日

2

0Vol.70,1

第三種郵便物認可

ISSN 0035-7774

5

No.7

連載

特 集 巻頭言［俯瞰］ソウル市に学べ ―公正労働実現と地方自治体の役割

上林陽治

雇用・労働の質と地域との協働
地域の連携が生む良質な雇用と地域産業の活性化／間藤雅夫
地域に仕事と雇用を生み出す自立支援事業̶
「人と地域を耕す」生活保護行政の新しいあり方／櫛部武俊
雇用と地域との協働における労働組合の役割／麻生裕子
災害復旧・復興期の被災者雇用̶
東日本大震災における CFW とこれからの課題／永松伸吾
老壮青の三世代が揃った青春企業を目指す／関根一成
労働科学研究所

難病患者の治療と仕事の両立支援を考える③
難病を理由として働き方に制約のある労働者に対する同僚の意識に影響する要因について／江口 尚

労研アーカイブを読む⑮
農家の台所でビフォー・アフター／毛利一平

にっぽん仕事唄考
市歌と校歌に刻まれた炭鉱の記憶②／前田和男

No.6812015.7

定価 1,000円 （本体926円，年間購読 12,000円〈税込〉）【特集】若者労働問題の新局面 ⑴
特集にあたって
上西充子「ブラック企業問題」の沿革と展望
今野晴貴
いわゆる「ブラック企業」と採用・内定・入社をめぐる問題
嶋﨑 量
ブラックバイト問題について
大内裕和
■特別寄稿
近代経済成長は労働にとって何だったのか？
尾高煌之助
■資料紹介
大原社研所蔵軍法会議記録と検察庁保管軍法会議記録
廣畑研二■書評と紹介伍賀偕子著『敗戦直後を切り拓いた働く女性たち』
谷合佳代子
小野達也著『対話的行為を基礎とした地域福祉の実践』
田村哲樹
アーリー・ラッセル・ホックシールド著，坂口緑・中野聡子・両角道代訳『タイム・バインド《時間の板挟み状態》働く母親のワークライフバランス』 原 伸子
法政大学大原社会問題研究所
社会・労働関係文献月録
月例研究会
所 報 2015年３月
発行／法政大学大原社会問題研究所
発売／法 政 大 学 出 版 局〒194−0298 東京都町田市相原町4342 Tel 042−783−2305〒102−0071 東京都千代田区富士見2−17−1 Tel 03−5214−5540

CSRがつなぐ地域社会と中小企業
さいたま市CSRチャレンジ企業認証企業

19［見る・活動］ 54

株式会社 マルチメディアシステム
ごみ０運動

▲

▲定期安全会議
工事の訓練風景

カートレースイベント▲ ▼▼CSRをテーマとしたラジオに出演▼社員旅行▼事務所を全面LED化▼CSRチャレンジ企業認証式

弊社は電力高圧化・太陽光工事・LED化等の省エネ工事やLAN・光等のネットワーク工事を得意とする電気工事会社です。私たちの強みは「弱電」「強電」「高圧」
工事に関して ワンストップ で対応できることです。
創業以来のモットーである 早く，キレイに，そして安全に を追求し続け，これからもさまざまな分野においてお客様の信頼を獲得できるよう努力いたします。
私たちのCSR活動は，地域密着・地域貢献をテーマに行ってまいりました。市内のごみ拾いや地域採用・地域
購入などを積極的に行い，より地域に根差した企業を目指しています。また，事務所内の照明をすべてLED化し，屋根には太陽光発電を導入するなど，地球環境への積極的な取組みも私たちの使命だと考えて活動しています。
これからもより多くの方々に私たちの価値を認めていただけるよう，健全な経営活動・社会活動を行い，CSR
活動の幅もどんどん広げていきたいと思います。

巻頭言

俯瞰

ふ か ん

10

62

公正労働実現と地方自治体の役割

旦︑ソウル市の直接雇用とした上で︑２年後の期間法の規定の適用をまって無期
転換・正規職員化する措置を開始した︒
２０１５年１月までに︑清掃等民間委託
労働者５９３５人のうち５６５５人を直接雇用とした︒
２０１４年５月には︑社会的価値増大のための公共調達に関する条例を制定
し︑ソウル市発注事業に応札する企業に社会的責任︵ＣＳＲ︶を遵守するよう求め︑２０１５年１月には︑生活賃金︵リビング・ウエイジ︶制度を導入︑ソウル
市と公契約を締結する企業に対し︑法定最低賃金時給５５８０ウォンを上回る６
６８０ウォンの支払いを勧告するとともに︑生活賃金適用企業を入札で優遇するとした︒
さらに非正規職︑低賃金労働者︑高齢者・障害者・女性労働者のような﹁脆弱労働者﹂の権利保護推進のため︑たとえば︑ブラックバイト対策としてアルバイ
ト人権憲章を設定し︑ソウル市内の流通産業等の協力のもと︑雇用契約書の裏側に印刷するなどの取り組みを進めている︒労働者に優しい施策を展開するソウ
ル市と組むことが企業のインセンティブになっている︒
翻って︑日本はどうだろう︒日本の労働者の非正規率は ％に迫っている︒賃
40

14

上林 陽治

かんばやし ようじ
公益財団法人地方自治総合研究所
研究員
主な著書﹃ 非 正 規 公 務 員 ﹄ 日 本 評 論 社︑ ２ ０
１２年．
﹃非正規公務員という問題﹄岩波ブックレット︑２０１３年．
﹃自立と依存﹄︵共著︶公人社︑２０
１５年．

金水準は正規職の半分ほどだ︒地方自治体に勤務する職員の３分の１は非正規公務員で︑賃金水準も正規職の３分の１程度である︒日本の公共サービスは貧困を構造化して提供されているのだ︒このよ
うな状況の放置は社会の亀裂を一層深める︒千葉県野田市が公契約条例を制定したのが２００９年︒今日︑制定自治体は市区に拡大したものの︑社会の亀裂を治癒するための雇用・労働政策を︑自らの施策と考える地方自治体は少ない︒
朴元淳市長は︑次の大統領指名候補者に目される︒働く人に優しい政治の展開
が︑人をその地位に押し上げる時代なの
だ︒

1

（385）

2015年

70巻７号

労働の科学

ソウル市に学べ
ソウル市は︑いま︑朴元淳︵パクウォ
ンスン︶市長体制のもと︑働く人の権利を尊重し︑公正労働を実現する積極的な労働政策を展開している︒
韓国社会は︑１９９８年のＩＭＦ危機
以降︑労働の非正規化が加速し︑２００
７年には︑非正規率は ％にも及んだ︒
同 年︑﹁ 期 間 制 お よ び 短 時 間 労 働 者 保 護等に関する法律﹂をはじめとする非正規労働者保護法が施行したが︑その後の非正規労働者の処遇改善・権利保護の改善はめざましいものではなかった︒
２０１１年 月にソウル市長に当選した朴元淳市長は︑
その選挙公約である﹁希
望 約 束 ﹂ で︑﹁ 持 続 可 能 な 発 展 と 社 会・経済の二極化の解消による社会統合を図るために非正規労働者問題に先導的に対応する﹂ことを掲げ︑就任後︑次々と﹁希望約束﹂を実現している︒
まず︑ソウル市の直接・間接雇用の非正規労働者の正規化である︒
２０１２年３月︑第１次対策としてソウル市に直接雇用されていた非正規労働者１３６７人を直接雇用・無期転換し︑同年 月には︑２０１７年までの５年間でソウル市の間接雇用労働者７３２２人を段階的に正規職員にするとの第２次対策を公表︑ソウル市地下鉄などの清掃業
務に従事していた民間委託労働者を︑一
12

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Vol.70,

巻頭言

1

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No.7

俯瞰（ふかん）

ソウル市に学べ

公正労働実現と地方自治体の役割……………………………………………………………………………………………………

上林 陽治［公益財団法人地方自治総合研究所］

1

表紙：近藤 あき子
表紙デザイン：大西 文子

雇用・労働の質と地域との協働
地域の連携が生む良質な雇用と地域産業の活性化................................................................ ［公益財団法人埼玉りそな産業経済振興財団］間藤 雅夫 ............. 4

地域に仕事と雇用を生み出す自立支援事業「人と地域を耕す」生活保護行政の新しいあり方................................................................... ［一般社団法人釧路社会的企業創造協議会］櫛部 武俊 ............. 9

雇用と地域との協働における労働組合の役割...................................................................................... ［連合総合生活開発研究所］麻生 裕子 ...........14

災害復旧・復興期の被災者雇用
東日本大震災におけるCFWとこれからの課題........................................................... ［関西大学社会安全学部・大学院社会安全研究科］永松 伸吾 ...........18

老壮青の三世代が揃った青春企業を目指す................................................................................. ［新日本ビルサービス株式会社］関根 一成 ...........22

CONTENTS

Graphic
CSRがつなぐ地域社会と中小企業

19［見る・活動］（54）

さいたま市CSRチャレンジ企業認証企業

株式会社 マルチメディアシステム ....................................................................... 口絵

Series
難病患者の治療と仕事の両立支援を考える（３）

難病を理由として働き方に制約のある労働者に対する同僚の意識に影響する要因について

一般労働者を対象としたインターネット調査から ............................................... 江口 尚 ...........28

労研アーカイブを読む（15）
労働科学への旅（13）

農家の台所でビフォー・アフター ............................................... 毛利 一平 ...........34
にっぽん仕事唄考（22）

炭鉱仕事が生んだ唄たち（その22）

市歌と校歌に刻まれた炭鉱の記憶② ................................................................ 前田 和男 ..........46

Column
第10回産業安全保健エキスパートネットワークの会

業種を超えた交流の広がり .............................................................. 山村 昌代 ...........39
東京都公立小中学校環境整備研究会・研究協議会

学校職場の災害発生要因を分析し，災害を未然に防ぐ.......................................................................................................................... 島崎 孝明 ...........42

Talk to Talk

どこまでも ................................................................................................. 肝付 邦憲 ...........54
Cinema

昭和の映画と映画館７ 白雪姫 ファンタジア

新しい社会科の課外授業がディズニー映画の鑑賞会だった時代 ................. 北里 信太郎 ...........56

Information & News .............................................................................................................58
次号予定・編集雑記 ..................................................................................................................64

特集：雇用・労働の質と地域との協働

地域の連携が生む良質な雇用と地域産業の活性化
間藤 雅夫
本稿では，CSRを核として「まっとうな経

はじめに営」の支援を中小企業振興の柱として取り組
むさいたま市の事例をもとに，「雇用と労働

昨今，ブラック企業やブラック従業員という言葉よく耳にする。ブラック企業の定義はあいまいだが，一般的には，労働法の範囲を逸脱した劣悪な勤務環境や過酷な労働を強いの質と地域との協働」
について考えてみたい。

中小企業も雇用と労働の質が問われる時代になったる企業を指す。2000年代半ばから使われ始め，2013年には「新語・流行語大賞」にラ①CSR調達の一環で大手企業が取引先の労ンクインするなど，今では日常的に使われる務環境をチェックする時代

ようになった。

2014年５月の読売新聞によれば，取引先

一方，ブラック企業ではないのに，自社のの労働環境を厳しくチェックする取り組みが労務管理を疎かにしたがゆえに，その情報が大手企業を中心に広まっている。大手企業に事実であるかどうか，背景や経緯などは関係してみれば，自社の取引先がいわゆるブラッ

なしに，インターネット上で情報が拡散し，ク企業であると自社の企業イメージ・信用が気が付いたら「ブラック企業」のレッテルが低下するとの危機感がある。実際に，海外で貼られ，その払拭に膨大な時間と労力を費やは過去に「ナイキ」のスウェット・ショップ

したという例も聞かれる。企業の大小にかか問題がおこり，ナイキ製品の不買運動に発展

わらず，雇用と労働の質が問われる時代となしたケースもある。
大手企業では自社の信用を守るため，セクった。

ハラ・パワハラ防止，適切な賃金の支払いなどを盛り込んだCSR調達の指針を定めたり，
まとう まさお
公益財団法人 埼玉りそな産業経済振興
財団 主席研究員

担当者を派遣して実態を確認する，さらにはネット上で指針準拠状況をチェックできるシ
ステムまで導入した企業もある。今や中小企業の労務管理は取引先からチェックを受け，仕事の受発注にも影響する時代である。

4

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労働の科学

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2015年

特集：雇用・労働の質と地域との協働②国もブラック企業対策に動き出す時代

れもない風評被害に巻き込まれる可能性もあ厚生労働省は2015年５月から，より悪質る。また，労働基準監督署への書類の書き方，

なブラック企業に対し，是正勧告の段階で社訴訟の起こし方を指南するサイトもある。企

名を公表することを決定した。従業員に過酷

業側も100％労働法を守っていると自信を持

な労働を強いるなど，年３回是正勧告を受けっているといえる企業はそうはないので，ブた大企業が対象となる。現状は大企業のみでラック企業と呼ばれることを恐れ，従業員の中小企業は対象外となっているが，経営資源言い分をのむ例もある。

が不足しがちな中小企業は，知らず知らずのうちに従業員に無理な労働を強いている可能性がある。今のうちから，残業・退職等の雇CSR チャレンジ企業認証制度で労務管理の質の向上を図る

用に関する一定のルールを再度点検して，従業員が納得の上で行うことが求められる時代となった。

①CSRはブラック企業を排除する
さいたま市は，2012年度に中小企業施策の柱として「さいたま市CSRチャレンジ企業③就職先選びにCSRが判断基準になる時代

認証制度」を創設した。これはCSR経営の推ブラック（と言われている）企業への就職は進を図ろうとする意欲ある中小企業をさいた

回避したいというのは，就活生なら誰しも思

ま 市 がCSRチ ャ レ ン ジ 企 業 と し て 認 証 し，うことである。学生が就職活動において志望「CSR＝企業経営そのもの」という視点に立企業を選ぶ際には，その企業のCSRの実施状って支援するものである。

況を判断基準とするケースが増えている。実さいたま市ではCSRを「企業が，自らの事際にさいたま市内の中小企業でも，面接の場

業活動の維持拡大（経済性） を図りつつ，社で学生からCSRの取組について質問されたと会的健全性を両立させた経営の実践」と定義いう話を聞いている。

している。具体的には，「従業員もお客様も中小企業にとって人材は最も大切な資源で満足し，地域社会から必要とされる会社づく

あるが，「ブラック企業」のレッテルにより，り」で，まさにブラック企業とは無縁の会社

求人への応募の減少，就職内定の辞退や退職づくりである。その結果，地域社会に末永くが増加すると，経営に深刻な影響を及ぼしか必要とされ，長続きする企業がさいたま市にねない。いずれにしても，学生の就職活動・増えることを目指している。現在38社の中企業選びにおいて，CSR実施状況や労務環境

小企業を認証して継続支援を行っている。

を重視する傾向は今後も続くと予想される。
②チェックリストの中核は労務管理④ブラック従業員対策が必要な時代

さいたま市CSRチャレンジ認証制度の肝に

最近，非常識な行動で企業に被害を与えるなっているのが「CSRチェックリスト」であ「ブラック（モンスター）従業員」が社会問題る。
「CSR＝企業経営」という視点から経営化している。彼らは自分の非を棚に上げ，ちのあらゆるプロセスにおけるCSR的な考え

ょっとでも不都合があれば，会社を相手取り方，具体的行動例を提示している。CSRチェ

訴訟を起こしたり，労働基準監督署に駆け込ックリストはルールを守りつつ，収益を上げんだりする。インターネットの普及により，る企業存続の必須要件である「守るCSR」が「うちの会社は大丈夫」と思っていても，突31項目と，事業活動のプロセスと結果を通然インターネット上への書き込みから，いわじ た 企 業 価 値 の 創 造 に つ な が る「 伸 ば す
労働の科学

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2015年

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地域の連携が生む良質な雇用と地域産業の活性化

表１

CSRチェックリストの労務管理項目

大分類 小分類 №

守る
CSR

労務
管理

チェックリスト項目

12

過去３年間に事業に関して従業員が死傷した場合，すべての事案について「労働者死傷病報告」を労働基準監督署に提出し，労動災害補償保険法に基づく補償を行っている

13

労働災害・通勤災害を防止するための実効的かつ具体的な措置を行っている

14

過去３年間に賃金の未払い，遅延及び違法な賃金引き下げをしていない

15

人員削減などをする場合は，退職強要行為を行わず，法令に基づき適法に処理している

16

人事考課にあたり，法律に定める権利の行使を理由とした差別を行っていない

17

法令に基づき社員などに（法定）健康診断を受診させている

18

セクシュアルハラスメント，パワーハラスメントに関するトラブルが発生しないよう具
体的な対策をとっている

37

店舗や社屋（事務所・工場）をバリアフリー，ユニバーサルデザイン化している38

65 歳以上の高齢者を積極的に雇用している又は雇用できる仕組みがある

39

法定雇用率以上の障害者を雇用している

40

パートタイム社員や派遣社員を正社員に登用する制度がある又は登用した実績がある

41

女性を管理職として積極的に登用している

42

従業員が希望した（有給）休暇は確実に取得させている

43 「ノー残業デー」「ワークシェアリング」などの残業を抑制する取り組みを行っている

伸ばす 労務CSR 管理44「フレックスタイム」「短時間勤務」「在宅勤務」といった柔軟な働き方ができる制度を導入している45

従業員が育児・介護・看護休暇を実際に取得できる仕組みがある46

女性従業員が結婚や出産後も働き続けている又は安心して働き続けることができる労働環境を整備している

47

休暇や勤務体系以外に育児や家庭との両立を支援する制度を設けている（手当の支給や事業所内保育施設の設置など）

48

禁煙や分煙などを実施している

49

従業員が仕事をする上での悩みやメンタルヘルスについて，従業員のプライバシーを保護しながら相談できる仕組みがある50

従業員の能力向上を図る仕組みがある（社内研修の充実，社外研修等の受講支援など）

51

従業員の企業への貢献や社会的善行を表彰する仕組みがある

CSR」が59項目合計90項目から構成される。

員を使用する企業は，労働基準法第89条の

このうち，労務管理の項目は「守るCSR」

規定により，就業規則を作成することになっに７項目，「伸ばすCSR」に15項目の合計22ているので，就業規則は備わっているのだが，

項目，約1/4が労務管理に関する項目となっ

いざそれを運用しようとした時にできないとており，まずは従業員に対するCSRが重要でか，
就業規則の内容が認識されていないなど，あると考えている。

作っただけになっている企業が多い。せっか
く素晴らしい技術やサービスを社会に提供し③チェックリスト項目の質を高めるて評価されていても，内部から足元をすくわ

一般的に大企業に比べて中小企業は労務管

れ，知らないうちにブラック企業になってい理が未整備で，
しかも疎かになりがちである。

るかもしれない。そしてそのダメージは計り技術開発・新商品開発は一生懸命するが，内知れない。認証企業には，チェックリスト項

部の体制整備は後回しという中小企業が多い。

目の〇×だけではなく，〇の質にこだわるこ

例えば，就業規則。常時10人以上の従業
6

（390）

労働の科学

70巻７号

2015年

とを求めていきたいと思っている。

特集：雇用・労働の質と地域との協働中小企業でも不可欠となっている。そこで

CSR チャレンジ認証に企業には労務管理の重要性を伝えたい2015年度は，労務管理の重要性を伝え，就
業規則を初めとする自社の労務環境の見直しを促す支援を行いたいと考えている。

ブラック企業やブラック従業員の対策は，
表２

さいたま市CSRチャレンジ企業認証企業一覧

第１期認証企業番号
企業名
1 ㈱リックネットワークス
2 望月印刷㈱3 ㈱ユーディケー
4 ㈱ハーベス5 日本自動機工㈱6 和光建設㈱7 ㈱第一金属製作所
8 ㈱デジタルベリー
9 ㈱渡辺製作所
10 ㈲氷川工作所
11 ㈱アイピーオー
12 ㈱シューピッド
13 ㈱アグリクラスター

所在地
さいたま市中央区
さいたま市中央区
さいたま市浦和区
さいたま市浦和区
さいたま市浦和区
さいたま市浦和区
さいたま市西区
さいたま市浦和区
さいたま市桜区
さいたま市南区
さいたま市中央区
さいたま市浦和区
さいたま市中央区

代表者
松野 真治
望月 諭
関根 信次
前田 知憲
古屋 久昭
岩浪 郁雄
福田 敏明
赤羽根 康男
渡辺 伸治
岡崎 克敏
内田 保雄
吉田 圭
福宮 健司

業種
インターネット付随サービス業
印刷業
総合建設業
化学工業
総合建設業
総合建設業
金属製品製造業
インターネット付随サービス業
情報通信機械器具製造業
金属製品製造業
専門サービス業
医療業
技術サービス業

第２期認証企業番号
企業名
1 ㈱ハママツ2 ㈱東京チタニウム
3 ㈱三井開発
4 ㈱サイホー
5 ㈲福祉ネットワークさくら
6 ㈱新日本ビルサービス

所在地
さいたま市岩槻区
さいたま市岩槻区
さいたま市見沼区
さいたま市中央区
さいたま市浦和区
さいたま市見沼区代表者
濵松 克嘉
小澤 日出行三井 明
平沼 昭子
横山 由紀子関根一成

業種
印刷関連機械製造業
各種チタン製品，チタン材料
戸建て分譲住宅の販売
イタリアンレストラン等
通所介護，訪問介護，居宅介護支援等
清掃業務・施設管理・ビルメンテナンス業

第３期認証企業
番号
企業名
1 ㈱明成
2 ㈱中央測地3 ㈱イシクラ4 ㈱ハッピースマイル
5 関東図書㈱6 ㈱ジオファイブ
7 ㈲さいたま造園
8 ㈱ケント・コーポレーション
9 ㈱金久保製作所

所在地
さいたま市浦和区
さいたま市南区
さいたま市岩槻区
さいたま市西区
さいたま市南区
さいたま市緑区
さいたま市見沼区
さいたま市浦和区
さいたま市岩槻区

代表者
山田裕貴
渡邉英樹
石倉博幸
佐藤堅一
岩渕均
五江渕通
小沢孝
森谷吉男
武野谷富之

10
11
12
13
14
15
16

さいたま市浦和区
さいたま市見沼区
さいたま市北区
さいたま市北区
さいたま市南区
さいたま市見沼区
さいたま市中央区

北康信
駒井秀雄
藤池一誠
兼杉文子
渡邉香
結城剛
横井博之

さいたま市中央区
さいたま市西区
さいたま市岩槻区

宮本直美
渋木理俊
高橋勤事

業種
フランス・イタリア・ハラル・和食各料理店の運営
測量・設計・環境調査卒業アルバム・企画・制作・各種商業印刷
インターネット写真代行販売
印刷・出版業
地質調査機器販売，設計製作・計測
造園・緑化緑地管理
施設管理
空圧機器の切削加工，医療機器・燃焼ノズル等の制作
イタリア料理店
電力高圧化・光ネットワーク・省エネ創エネ
看板・広告，車輛塗装，各種マーキング
オフィス家具ＯＡ機器販売
通所介護
消防防災用設備点検・工事，同用品販売
医療健康機器輸出入・開発設計，選任製造販売業・薬事申請サポート
企業向け女性人材サービス業
印刷業
金属部品加工（トラック輸送車・建機・空圧機器・ネジ等）㈱ノースコーポレーション㈱マルチメディアシステム㈱デサン
ツルゲン情報㈱㈱フォレストファミリー
㈱サイボウ
㈱ＩＣＳＴ

17 ㈱コッコト
18 ㈱秀飯舎
19 ㈱泉製作所

労働の科学

70巻７号

2015年

（391）

7

地域の連携が生む良質な雇用と地域産業の活性化①さいたま市CSRセミナー2015でブラックについて強化していきたい。

企業対策のセミナーを実施
6月26日（金） の「さいたま市CSRセミナ③希望する企業に対しては社労士を派遣してー2015」では，さいたま市CSR推進会議の就業規則の見直しを支援委員である，山口社会保険労務士・行政書士

CSRチャレンジ認証企業には，個別の課題

オフィスの山口恵美子代表に「ブラック企業に対しての専門家派遣を制度発足当初から支に陥らないための５つのツボ」と題して講演援策として実施している。昨年度，ある認証をいただいた。講演の中で，ブラック企業防企業から現在の就業規則を見直したいとの要止にCSRは有効であるが，規定類が揃ってい望があり，社会保険労務士を２回派遣した。

るだけではだめで，ルールを守ることの意味

専門家と一緒に自社の問題点を洗い出し，実を従業員に伝えて理解してもらうまでやるこ情に合った使える就業規則を作成するとともとが必要である，CSRは今後必要となるし，に，うまく運用するための社内体制等のアド企業としてやればメリットが出てくる等の話

バイスを行っている。
2015年度についても，専門家のアドバイをいただいた。

スを得ながら，現在の自社の経営環境に合っ②チェックリストの改訂

た使える労務管理を認証企業には修得してもCSRチェックリストはさいたま市のCSR施策推進の肝であるが，ここにきて改訂する必要が生じている。

らいたいと思っているし，支援していきたい。

CSR 的労務管理のすすめ

法令等の新設・変更等企業を取り巻く外部
環境が変化している（マイナンバー制など）

ブラック企業と呼ばれてしまうのは，曖昧

現地調査やフォローアップ訪問により，企なルールやいい加減な運用が原因となるケー業の実情に合っていない（ブラック企業対策

スが多い。ブラック企業と呼ばれないためにやCSR調達が中小企業にも本格的に普及）

は，法令順守やルールの明確化・明文化（就重複項目の整理

業規則等作成）と従業員の理解の促進によるきなどが主な理由である。

ちんと運用ができることが重要である。そしチェックリストの改訂により，これまで以て社員がやりがいを持って仕事ができる組織

上にポイントを明確にしてわかりやすくするであること，つまりCSR経営を実践することことでCSR経営の推進を図る。労務管理ついが良質な雇用・労働を確保することにつながては，より効果的に運用できる就業規則などると信じている。

8

（392）

労働の科学

70巻７号

2015年

特集：雇用・労働の質と地域との協働

地域に仕事と雇用を生み出す自立支援事業「人と地域を耕す」生活保護行政の新しいあり方

櫛部 武俊
はじめに

祉法による「契約」へと社会福祉の基礎構造改革が行なわれた2000年は，「社会的な援護を要する人々に対する社会福祉のあり方に関北海道東部に位置する釧路市は水産・石炭・する研究会」報告書が出され，地方分権一括

紙パルプが基幹産業の街である。1980年代

法が施行された年でもあった。報告書では，後半からそれらが衰退。その後の10年余，日本政府の公式文書で「社会的包摂」1)が，有効求人倍率が0.2〜0.3と低迷する不況の一一括法では機関委任事務が法定受託事務と自方で生活保護受給世帯は急増。産業の衰退を治事務となり生活保護法第27条の２項「相一身に受け市民18人に一人が受給するに至談と助言」が自治事務とされた。

った。一時は23万人を伺った人口は2005年

2003年には社会保障審議会福祉部会生活の平成の大合併を経ても減少化が進み，現在

保護制度の在り方に関する専門委員会が開か18万人を割り込んでいる。

れ「あらたな自立論と自立支援プログラム」

経済・雇用・貧困・人口減など地域の危機が提言された。釧路市はこの提言を受けてを官民協働で取り組む必要に迫られている街

2004年〜2005年母子受給世帯の自立支援モで2004年，生活保護受給者の自立支援プロ

デル事業を実施した。実施にあたって，これグラムの取り組みが始まったまでのように福祉事務所単独で支援策を検討

釧路モデルがめざす自立と労働することに限界を感じていたので，釧路公立大学との共同研究とＮＰＯ，教育委員，大学職員など地域の方たちによるワーキンググル

社会福祉事業法による「措置」から社会福ープという支援策検討会を立ち上げた。福祉事務所内部で試みた「就労支援策」に地域委

くしべ たけとし
1975年釧路市入職・障がい児施設職員を13年勤めたあと保護課に異動・23年
間ケースワーカーに従事。この間2004
年〜2011年まで生活保護受給者自立支
援釧路モデルを担う。2011年定年退職。
2012年一般社団法人釧路社会的企業創造協議会を立ち上げ生活困窮者の仕事づくりを担う。厚生労働省社会保障審議会
特別部会委員，一般社団法人生活困窮者
自立支援全国ネットワーク理事．

員から異論がおきた。「エンパワメントの視点がない」「自尊感情がまず必要」。ハローワ
ークで求職するためのさまざまな支援の限界を指摘された。
そこで悩み，地域の介護施設を頼るプログラムを考えた。「高齢者のご機嫌伺い」という介護ヘルパーが食事づくりや室内清掃をし
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（393）

9

10 （394）

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（中学 3 年生の子とその親対象）

高校進学支援プログラム

ｹｱｺｰﾄひまわり・わたすげ

介護施設・ﾃﾞｲｻｰﾋﾞｽﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ体験事業

図１

保

護

受

給

世

帯

支援プログラム

日常生活意欲向上

就業体験的
ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ事業
プログラム

プログラム

日常生活自立社会生活自立

プログラム

福祉支援

○精神保健

自立支援

プログラム

○ＤＶ被害者

プログラム

自立支援

○多重債務者

就業体験

釧路市生活保護自立支援プログラム全体概況（2012年４月現在）

活

くしろブックシェアリング

生

地域支援ﾈｯﾄﾜｰｸｻﾛﾝ

釧路ｽﾎﾟｰﾂ振興財団

釧路孝仁会記念病院・白樺台病院

星が浦病院・釧路脳神経外科

ブックシェアリング活動、本の補修等

スケートリンク清掃事業

病院ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ体験事業

おおぞらﾈｯﾄﾜｰｸ

障がい者作業所等ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ体験事業

はまなすの家・ニチイ

公園緑化協会

阿寒町観光振興公社

阿寒市民農園における農作業体験ﾌﾟﾛｸﾞﾗﾑ

公園管理ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ体験事業

地域支援ﾈｯﾄﾜｰｸｻﾛﾝ

阿寒農園における農作業体験ﾌﾟﾛｸﾞﾗﾑ

NPO動物園協会

いずみの里

精神障がい者授産施設作業体験ﾌﾟﾛｸﾞﾗﾑ

動物園環境整備ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ体験事業

NPOぴーぷる

知的障がい者授産施設作業体験ﾌﾟﾛｸﾞﾗﾑ

就 労 支 援 プ ロ グ ラ ム

プログラム

就労支援員活用就労支援事業( ハローワーク連携)プログラム( 母子世帯)

生業扶助活用資格取得

生活保護受給者等就労自立促進事業

職業訓練機関等活用｢えぷろんおばさんの店｣手伝い・子育て活用

プログラム（冬月荘）高校進学希望者学習支援

ボランティアリーダー育成事業

インターンシップ事業
・㈱ビケンワーク・釧路臨港埠頭運輸㈱・KCMコーポレーション
・㈳釧路社会的企業創造協議会

就 労 自 立

・
・
・
・
稼
働
収
入
か
ら
無
償
奉
仕
ま
で

中
間
的
就
労

多
様
な
働
き
方

地域に仕事と雇用を生み出す自立支援事業

特集：雇用・労働の質と地域との協働ている間，利用者の話し相手になるというものだ。
恐る恐る読む参加者の感想文に驚いた。
「私は褒められたことがない。利用者さんから今日は来てくれてありがとうと言われ，嬉しかった」というのだ。私たちケースワーカ

（人数）
1,400
プログラム参加者数
1,200
1,000

600

めたこと」はなかった。参加した母子世帯の400

母親の中からヘルパー２級の講習を受け介護200

職に就く人も生まれ，こうした試みを一般就0けた。お金の多寡からの眼差しではなく，い

自立者数

800

ーは家庭訪問で点検のような話はしても「褒労と家にいる間にある「中間的就労」と名づ

就労者数

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
（年度）

図２

就労・自立者の推移

わば地域資源に依存するボランティアのような階段に「当事者の自尊感情を醸成する」領

てくれ「ハイ」と言って出かけられるように域があることがわかってきた。

なった」という受給者の声を聴くとき，この

図１は釧路の三角形と呼ばれる取り組みを表す図だ。ステップアップによる一般就労の取り組みは受給者のニーズに叶っている，支持されていると確信した。

道もあるが，中間的就労自体が横へと発展す約10年たった現在，地域には子供の勉強る内容となっている。2006年から公園作業，会を含め約20ヵ所の通う場が生まれ，就労

動物園での空き缶清掃等なるべく生活受給者プログラムを含む自立支援プログラム参加者

が外に出かけていけるような地域の受け入れ

は1,000人（図2）を超えるようになった。こ

先を拡大し参加も呼びかけた。公園整備に参こにあるのは「人と交わり認められ役割があ加した60代の男性は，「元来暗くて無口，人り，支えられていた人が誰かを支えている」との間に壁をつくっていた。ボランティアに群像である。

参加するうちに皆との触れ合いが楽しみになったし，外で作業するとスッキリするし，草を刈って綺麗になったら嬉しくなる」「空っ中間的就労の自立を目指す
法人立ち上げぽのように生活してきたが，こんな俺でも変2012年に釧路市職員を退職した私と社会わることができるんじゃないかと思えるよう起業活動をしている方や会社経営者たちと一になった」と語ってくれた。

般社団法人釧路社会的企業創造協議会を市の一方福祉事務所では，「ボランティアでき協力も得て立ち上げた。目的は生活保護受給

るなら働けるはず」という考えから受給者に者や生活困窮者の仕事づくり，特にボランテ参加を呼びかけないケースワーカーもいて，

ィアから一歩進んでお金を稼ぐ道を探そうと

この「ボランティアから入る中間的就労」のいうことだった。

取り組みは，いわば同好会のような評価の中最初は私たちでお金になりそうな思い付きにあった。しかし，参加者が百数十人だったから取り組んでみた。たとえば【流木ビジネとしても，「作業して疲れるが夜寝られるこス】に目をつけて流木を集めショップの協力とがこんなに嬉しいだなんて」「今までは昼で試しに置かせてもらって反応を見たり，野間は家でじっとしていて，夜，暗くなってか生のシカが釧路地方では一部駆除対象となっら買い物に行っていた。今は，朝出かけるとていてその有効活用のためシカ肉のドッグフ

きに近所の方が「今日は仕事？」と声をかけ

ード化も検討した。今振り返ると，「ビジネ
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（395） 11

地域に仕事と雇用を生み出す自立支援事業

でになった。漁業には漁期があって春のサケマス漁のためには初冬から５月までは網をつくる仕立て，秋にはその網の解体作業という
ローテーションとなる。当初目標としていた
一人当りの生活保護費１ヵ月平均12万円の1/3の４万円を稼ごうという「目標」には及んでいないが，月に２万円〜３万円を稼ぐまでになった。
市民から「基幹産業のニッチを担っている
取り組み」「技術はいったん失われたら戻ら
写真１

漁網の仕立て作業ないから大事な継承」という評価を受けたこの取り組みは，お金や技術習得だけではない。

スチャンスは目の前をいつも通過している。

参加者の一人から「ここに来る前は，生活保いかにつかむかだよ」というようなアイデア

護をもらっていても誰とも話さない日ばか

話に引きずられていた。

り」と言われて，生活づくりにも目を向けた。

結局確たる方策が見つからず，各ボランテ

参加する当事者だけで集まって，①お互いに

ィア先でリーダーを担っている受給者20名協力する，②悩みは一人で抱え込まない，③程に集まってもらって懇談会を立ち上げた。

人が嫌がること，傷つくことは言わない，④

集まっても無口な会であったが，会を重ねる

お金のやり取りはしない，⑤休む時は必ず連ごとに「こんなことができるんじゃないか」

絡する等の「生活のきまり」を決めた。ケーと会話が弾み５回の検討会の結果，とりあえ

スワーカーが言えば角が立ってしまうようなず「漁網をてがける」ことになった。

ことを当事者自身が話し合って決めたことに2012年の暮れから隣町の厚岸町で整網会

意味を見出す。工賃支給日に皆で連れ立って社を営む若社長の技術指導を受けて漁網の仕喫茶店に立ち寄って帰るのが日常の風景にも立て作業が10人程度の受給者の参加を得てなった。２月の厳寒期，週１回だったが「豚始まった（写真１）。取り組みながら漁網業界汁」を一緒に食べたとき「豚汁食べたのなんの実態も調べたところ，農業以上に高齢化率て何年振りだろう」と語った当事者の声に心が高く，担い手不足にあることがわかった。

が突き動かされた。

80歳代〜60歳代が中心のこの業界は高齢化による認知などもありこの働きモデルでは先生活困窮者支援と釧路モデルの進化が見えていた。また網ができてお金が支払われる成果報酬型業態ため，ハローワークの募集で人が直ちに集まることもなかった。

本年４月から「生活困窮者自立支援法」が施行された。全国900余の福祉事務所設置自こうしてはじまったサケマス用の整網作

治体の必須事業として相談支援機関の設置が業。アバという浮きをきちんとロープに固定義務づけられ，加えて任意事業として，①就させるとともにそのロープと網を固定するよ労準備支援・就労訓練事業，②家計相談支援，

うに糸で編んでいくのだが，発注先の船や魚③住宅確保給付金，④学習支援，⑤一時生活

種によっても仕様が違う。講習を受けた1ヵ支援が設けられた。

月は工賃がなかったが，翌月から少しずつ工

共生型社会という社会のあり方モデルが賃が発生し，１ヵ月で１万円の工賃を稼ぐま

国，地方で十分合意されていない中，この法12 （396）

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特集：雇用・労働の質と地域との協働

律は自治事務のため自治体の理解と姿勢によや福祉法人のニーズと繋がるなら地域づくりって取り組み方に「自治体間格差」が出ていや地域経済と通底するものと考えている。ある。
「孤立化し制度につながらない，繋がれ

くまで一人一人のニーズから出発するのでネない」当事者一人一人のニーズを「受け止め，

タは多様でよい。誰でも知っている市内の高寄り添い，繋ぎ，戻す」必須事業の相談支援

校の同窓会案内ポスターを貼りだす依頼が地事業は第５の社会政策「制度としての対人サ

域繋がりで来たときは，これまで相談に来てービス」であり新法の中核である。この活動

いた方4人に働きかけて300枚を商店等に貼のありようは，申請主義と契約主義の限界，ってもらった。参加者からは「深いコミュニ

縦割り専門分化や金銭給付化している制度のケーションが要らないので自分にはよかっ狭間を埋め当事者の尊厳ある生き方を支えるた」「夢中であちらこちらを歩き回り，汗がものと考える。当協議会は，市内・管内の「生心地よく前を向く弾みになった」との声が寄

活相談支援機関」と任意事業の就労準備支援せられた。このようなスポット的な資源も当

事業を受託している。

事者にとって一つのきっかけだ。

第１のセーフティーネットは，雇用法制でプログラム型とオーダーメード型という視意欲があり働ける人に機能しハローワークな

点で指定ごみ袋の封入作業・飲食希望に沿っどが対応する。一方，働けない人には生活保たレストラン実習，水産加工場の洗い作業，護制度などが第３のセーフティーネットとし市場の入店者調査，お風呂屋さんが始めたコて機能し，主に福祉事務所が対応する。新法

ミュニティー農園など地域の方と「就労準備・はその間に位置する第２のセーフティーネッ

働く場づくり」を行っている。今年度から釧トという位置づけだ。雇用という面からは働路市が無料職業斡旋の資格を得たので，担当

けるとしても生活課題を抱えているので両面する福祉事務所と地元企業や社会福祉法人まからの支援を必要とする層ということにな

わりをし，ニーズ把握から始めている。困りる。親の年金頼りの生活でしばらく働いたこごとを抱える企業とのマッチングだ。そこでとがない中年男性，年収1,000万円の親に生はただちに一般就労ではなく，「就労準備」

活を見てもらっている二人の子供はひきこもや「就労訓練」につながる仕事の切り出し，りで買い物にも行けないというような相談が分解を行い，場をつくり出すことを目指して少なからず寄せられている。今後アウトリーいる。

チが官民協働で地域展開されるならば，こう

新法は地域の官民が協働して自治的に創造した埋もれた社会的孤立層が増えることは明的に取り組むものである。そのためには当事らかである。

者を含む志あるオーガナイジングな地域の担相談という入口と共に出口が必要でその一い手づくりが肝となる。現在釧路では企業人

つが「働く」支援だ。新法の「就労準備事業」

を含む民間主体で「自立支援協議会」を立ちと「就労訓練事業」は，自治体の責任で生活上げチーム支援と雇用づくりを中心につなが支援を含んだ新たな就労支援策という位置づりを広げている。ここを手掛かりに釧路モデけだ。私たちは生活保護世帯の自立支援におルを釧路コミュニティーデザインへと一歩進ける釧路モデルを生かし，当事者のニーズ，

めたい。

自尊感情の重視，「中間的就労の自立はありうる」という自立観に基づいて地域に根ざした取り組みを進めている。

注
正木浩司「釧路市の生活保護自立支援プログラムの特徴と意義」『自治総研』2114年11月号）

この取り組みが困りごとを抱える地元企業
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特集：雇用・労働の質と地域との協働

雇用と地域との協働における労働組合の役割麻生 裕子
はじめに―問題の所在る。地域における人材定着は労働市場をめぐる喫緊の課題であると同時に，このような人材流出の要素として，相対的な低賃金や長時

2014年５月に日本創生会議が発表した「消間労働などで働く現場が疲弊していく状況を

滅可能性都市」の推計は日本中に衝撃を与え鑑みても，地域における雇用・労働の質の改た。この推計によれば，2040年までに896

善が不可欠である。

自治体で若年女性が半数以下に減少し，その本来こうした問題を解決するために労働組

まま若年女性人口の減少が続くと人口の再生合が存在する。本稿では，労働組合が地域で産力が低下し，総人口の減少に歯止めがかかの人材定着と雇用・労働の質の向上にどのよらなくなるという。
しかし，「消滅可能性都市」

うにかかわるべきなのかという点についてその出現を出産可能な女性数に限定するだけでの事例を中心に検討する。

は適切ではない。地方的地域では若年層の東京など大都市圏への流出が大きな要素となっている。

地域のなかで労働組合に求められる役割はなにか

すなわち，これは地方で働き手となる若年層が減少していることを意味している。実際に地方の中小企業の多くの業種では人手不足

地域における労働組合が果たすべき役割は
大きく二つに分けられる。

が深刻化している。とくに東北地方では建設

一つは，地域労働運動として従来から進めや介護など求人倍率が比較的高い業種で，近てきた取り組みである。例えば，現在，政府

隣県との労働力の取り合い状態になっていが進めている地方創生に関する政策は，企業誘致や産業振興などにより雇用機会を創出しようとする従来型の地域活性化施策から抜け

あそう ゆうこ連合総合生活開発研究所 主任研究員
主な著訳書：『共助と連帯―労働者自主福祉の課題と展望』（共著）教育文化協会発行・第一書林発売，2010年．
『図表でみる世界の社会問題 OECD社
会政策指標−貧困・不平等・社会的排除の国際比較』（共訳，OECD編著）明石書店，2006年．

14 （398）

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出しきれていない。地場中小企業での人手不足の状況をみれば，現在は逆の発想が重要であるといえる。つまり，労働・生活環境を改善し，働く人びとがここで暮らしたい，働きたいと思えるような条件を整備すれば，労働力が確保され，事業の活性化にもつながり地

特集：雇用・労働の質と地域との協働

域が元気になるという発想に立ち返ることで連合，中央労福協，労金協会，全労済の4ある。産業振興→雇用機会という文脈ではな

団体は，2005年８月，勤労者の暮らし全般

く，労働条件改善→産業振興という文脈がよにかかわるサポート事業の具体化の必要性にり重要となっている。労働条件・労働環境のついて認識を共有化し，合意文書を確認した。

改善は，まさに地域の労働組合が従来から取そのなかには「連合・中央労福協・労金協会・り組んできた内容である。具体的には，地域

全労済は，目的を同じくするNPO諸団体等

別最低賃金・特定最低賃金や公契約条例などとも連携し，全国の都道府県における地域をの取り組みがこれに該当する。

拠点としたワンストップサービス（総合生活

もう一つは，労働組合が新たに着手しつつ支援・サービス体制）の実現に向けた共同の体

ある取り組みである。本来，労働組合はメン制作りを進める」と明記されている。これにバーシップにもとづく共益の組織である。しもとづいて，各都道府県の地方連合会，地方

かしこの十数年の間，非正規労働者が増加し

労福協，労働金庫，全労済においても，地域格差が拡大し続けているため，労働組合は共を拠点としたライフサポートセンター作りを益を守りつつ公益を満たすことが求められて検討し，取り組みが展開されている。

いる。いいかえれば，職域を中心に組合員のそのなかでも他県に先駆けてライフサポー

利害のみを対象にした活動を実践しつつ，労ト事業に着手していた団体の一つが，山口県働組合も地域の一員であるという認識のも労福協である。山口県労福協は，2005年４と，地域コミュニティのニーズに即した地域

月に「生活あんしんネット」
を立ち上げた。
「生

活動を展開する必要性が大きくなっている。

活あんしんネット」は，労働なんでも相談室，

そのさいに重要となるのが，地域に存在する

福祉情報電話相談室，無料職業紹介所ジョブ

さまざまな団体や個人とのネットワークであやまぐちの３つの事業で構成されている。加る。労働組合が単独で実行するには限界があ

盟団体である連合山口，中国労働金庫，全労るため，自治体への影響力を強化し，地域の済山口県本部，山口県生協連との連携はもちさまざまな団体や専門家と連携して，資金，

ろんのこと，弁護士，医師，税理士，社会福

マンパワー，ノウハウなど必要な資源を活用

祉士などの専門家とのネットワークも形成

し合うことが，地域ニーズに応えるためにはし，事業の運営に役立てている。

極めて有効な方法である。さらに，この活動

無料職業紹介所ジョブやまぐちの開設にははソーシャル・キャピタル機能を強めて人材相談事業がきっかけの一つになった。失業や定着に貢献するとともに，就業機会の少ない転職を余儀なくされた相談者に対して，新た地域では社会的企業の活動を促進する根拠にな雇用やスキルアップのための機会を提供でもなる。以下では，労働組合や関連団体が地きていない現実に直面し，それまでの反省に域と連携して運動を展開している先進的事例

たって事業を立ち上げたという1)。

を紹介する。

地域と協働する労働組合の取り組み―いくつかの事例から

このようなライフサポート事業の発展が，自治体からの事業委託によるパーソナル・サ
ポート事業であり，沖縄や新潟などで実践されている。ここでは相談事業と就労支援事業とが結合されている。相談サービスは人びと⑴

運動の基軸となる相談活動――連合地の安心の拠り所になるだけではなく，組合員

協・地方労福協・労働金庫・全労済によるの枠を超えて地域のニーズを把握し，そこか

ライフサポートセンター

ら就労支援体制の充実につなげることがで
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（399） 15

雇用と地域との恊働における労働組合の役割

き，
すべての基軸となる活動であるといえる。

用者を待っているにとどまりアウトリーチ的な手法には結びついていないといった問題点⑵

地域人材の育成を支援する活動―東北が残るとはいえ，労働金庫という共益型の労労働金庫・山形県勤労者育成教育基金協会

働者自主福祉事業を活用し，人材定着というの「ふるさと奨学ローン」と利子補給制度

地域的な公益に貢献したものとして評価されより人材定着に密着した労働組合の活動例

る。労働組合，労働者自主福祉事業団体，行がある。山形県における「ふるさと奨学ロー政が連携して地域貢献のための奨学制度を設ン」制度の創設がそれである。「ふるさと奨立し，約20年間にわたり継続，運営してい学ローン」制度の創設は，1991年に，連合ることの意義は大きい。

山形総研の前身である㈳山形県経済社会研究所が，首都圏などの大学に進学したのち山形⑶

大学生に対する労働教育の活動―連合

県に帰郷して就職する人材を積極的に優遇す

寄付講座

る制度をつくるべきと提言したのがきっかけ

大学における連合寄付講座は，大学生に対であった。1992年に，連合山形は山形県労する労働教育の一環として，連合の関連団体

働金庫に対して人材の地元定着を目的とするである教育文化協会が中心となり2005年か

人材育成奨学制度の創設を要請し，山形県にら開始されている。労働組合役職員が講師陣

対してもその協力を要請した。連合山形，山となり，働くことの意味や働く現場で起きて

形県労福協，山形県労働金庫の三者で構想をいる問題など，これから働き始める若者に知まとめたのち，1993年11月に財団法人山形っておいてほしいこと，考えてほしいことを

県勤労者育成教育基金協会を発足させた。出

講義している。これまでの実績では，日本女捐団体には連合山形，山形県労福協，山形県

子大学，埼玉大学，一橋大学，同志社大学，

労働金庫，全労済山形県本部をはじめ，山形

法政大学といった都市圏の大学との連携が中2)心であったが，近年では，地方連合会が地元

県，市町村も加わった 。
こうした経過にたって山形県労働金庫は，の大学と協力して連合寄付講座を次々と開講

地域社会への貢献として教育資金融資制度している。山形大学，佐賀大学，三重大学，「ふるさと奨学ローン」を創設した。そのし福井県立大学，滋賀大学，長崎大学，大分大

くみは，高校，短大，大学，専門学校に入学

学，岩手大学，山口大学がその例である。なまたは在学する学生の保護者に対してローン

かでもユニークな講座を開講したのが山形大を提供し，卒業後，山形県内で就職した場合学であった。講師陣が労働組合役職員にとどはそれ以降の利子のうち当初2.5％分を教育

まらず，生協や農協も講座のカリキュラムに基金協会が負担するというものであった。山組み入れた。ネットワークの活用による地域

形県労働金庫が東北労働金庫へ統合されて以に根ざした社会運動教育を強く意識している

降も，この制度は継続されている。

ことがわかる。

制度設立から2014年５月までの利用件数

こうした労働教育にかかわる活動は，これは10,034件，融資総額は227億円以上に達しまで労働組合があまり注力してこなかった領ている。
ただし利用件数は年々減少している。

域であるが，地域労働運動についての理解を

設立当初，教育基金協会の補給利率は2.5％

拡げるうえで有益である。労働教育の進展は，であったが，低金利時代となり1.0％となっ例えばいわゆるブラック企業を地域で摘発すたことが原因の一つと考えられる。低金利下るなど，地域の労働の質の向上に貢献するこでの利子補給の意義をどう考えるか，また利とができる。今後さらにこの活動を発展させ

16 （400）

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特集：雇用・労働の質と地域との協働るためには，大学のみならず中学，高校などを巻き込んだ大衆運動へと発展できていれ

幅広い連携が不可欠となるだろう。

ば，違った展開があったかもしれない。しかむすびにかえて―克服すべき課題

し現状では，多数の地域の労働組合でネットワーク形成が十分にできていないのが実態である。全国260地域協議会を対象にした連合

前述のように，地域の労働組合の従来から調査によれば，専門家やNPO・ボランティの取り組みの一例として最低賃金や公契約条

ア団体とのネットワーク機能について「十分例がある。しかし実際にはこれらをめぐってに実践できている」と回答した地協は５％，

人材定着と逆行する事態が地方で起こってい「ほぼ実践できている」が23％，「企画・立る。例えば，直近では札幌市，山形市と立て案中」が18％，「できていない」が51％であ続けに市議会で公契約条例案が否決された。

った3)。

トラック運転手の特定最賃でいえば，1980

労働組合の地域活動を通じて形成された地

年代に全国にさきがけて高知県で大型運転者

域とのネットワークは労働条件改善などの従最賃が新設され，その後いくつかの県で同様

来からの取り組みにも活用することができ，に新設に向けて運動が始まったが，結局，使相乗効果をもたらす。雇用の量と質を定着・用者側の反対にあい断念せざるをえなかっ改善するためにも，労働組合がネットワーク

た。建設業や運輸業などの業種は人手不足で型の地域活動をあらためて重視することを期

厳しい状況にあるため，こうした地域ミニマ

待したい。

ムをつくり労働条件を改善すれば，労働力確保の可能性は大きくなるはずだが，人材を必要とする企業自身がそれを阻んでいるのが実状である。
最低賃金や公契約条例は未組織労働者にも波及する取り組みであるから，地域における注
鈴木雄一（2010）「日本と海外における労働者自主福祉の先駆的活動事例」高木郁朗編『共助と連帯―労働者自主福祉の課題と展望』教育文化協会発行・第一書林発売，201頁．
東北労働金庫・山形県勤労者育成教育基金協会の事例全般については，連合山形総研・連合総研編（2015）『連合山形を中心とする地域活動の展開』第４章を参照．
連合総合組織局（2015）『地域協議会の果たす具体的な機能についての調査⑵ 結果』（2014年４月調査）．

さまざまなネットワークを活用し，地域住民

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（401） 17

特集：雇用・労働の質と地域との協働

災害復旧・復興期の被災者雇用
東日本大震災における CFW とこれからの課題

永松 伸吾
ＣＦＷとは何か法を提唱してきた。
ＣＦＷは，途上国の災害や危機事象における人道支援の介入手法の一つで，金銭的支援

東日本大震災からの復興も５年目の半ばを労働の対価として行うものである。すなわを過ぎ，未だ被災地は復興途上ではあるけれ

ち，地域の復興や生活再建，次なる危機の予ども，これまでの足取りを評価する必要性を防のための対策を促進させることと，被災者痛切に感じている。

の生活再建を両立する手法として，ＮＧＯや巨大災害は残念ながら繰り返し起こる。これまで東北で起こっていること，あるいはこれから起こることは，
決して人ごとではなく，災害大国のわが国であればすべての国民が直途上国政府，国連機関等によって広く活用されてきた。

日本におけるＣＦＷとしての緊急雇用面しているリスクそのものだからだ。
とりわけ本稿では，被災地における雇用問

東日本大震災においては，沿岸部のいくつ

題について論じたい。筆者は，阪神・淡路大かの都市の被害が壊滅的であったことから，

震災の経済復興過程を研究してきた経験か

自営業者を中心として多くの被災者の生業がら，被災地の復興過程において雇用の問題が奪われる事態となった。とりわけ，福島では極めて重要と確信していた。このため，震災

原発事故により8万6000人ほどの人々に避難直後から，被災者の雇用を維持しつつ，速や指示が出され，帰還の目処も立たないことかかな復興を実現するための方策として，キャら，避難先での生活を支えるためにも，一時ッシュ・フォー・ワーク（ＣＦＷ） という手的なしごとを提供する必要があった。
こうした中で，政府は「『日本はひとつ』
しごとプロジェクト」を立ち上げ，その目玉

ながまつ しんご
関西大学社会安全学部・大学院社会安全研究科 教授主な著書：『減災政策論入門』弘文堂，2008年．
『キャッシュ・フォー・ワーク』岩波ブックレット，2011年．

の一つとして，リーマンショック後の雇用情勢に対応するために創設された雇用創出基金
を4,000億円積み増した。これを原資とし，震災対応や復興事業で被災失業者の雇用を創出することとなった。いわゆる「緊急雇用」
である。

18 （402）

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特集：雇用・労働の質と地域との協働

緊急雇用の実態

緊急雇用とＣＦＷとの違い
緊急雇用は，伝統的なＣＦＷとはいくつかの点で異なる。

第一に，緊急雇用はすでに述べたように失第一に，ＣＦＷは支援金などの民間資金で業対策を念頭に置きながらも，被災自治体で行われることが多いが，緊急雇用は100％公は，復興業務を支援するための貴重な人件費的資金である。第二に，ＣＦＷが従来インフ金として歓迎された。例えば，宮城県の津波ラの復旧やがれきの片付けなどの単純肉体労

被災自治体で実施された緊急雇用の規模は，働を中心としているのに対して，緊急雇用に

雇用情勢よりも被害規模によって説明できる

おいては建設業に相当する労働は禁じられてことがこれまでの研究でわかっている。地元

おり，その代わり軽作業，事務作業，福祉系の雇用創出に貢献したいという思いよりも，業務などさまざまな業務で活用された。第三

自らの事業を実施する上で必要だから緊急雇に，ＣＦＷの多くがインフォーマルな労働契用を活用したという事業者がほとんどであ約であるのに対して，緊急雇用はフォーマルる。

である。すなわち，ＣＦＷの場合は必ずしも実施された業務の内容をみてもそれは明ら明示的な雇用契約を結んでおらず，労働に従かである。例えば，石巻市では，市庁舎も職事した被災者それぞれにその場で現金を支給員も被災した中，膨大な災害対応業務や復興するスタイルであるのに対して，緊急雇用は業務をこなすために，行政事務の補助などに公的な資金であるから，いずれも労働法規を220名を超える被災者を雇用している。その遵守することが求められ，従って一定の条件

中には，市役所や総合支所での窓口業務や，を満たせば，労災保険，社会保険や雇用保険

市民からの申請窓口の対応業務，遺体の埋火などの加入も必須となる。

葬業務，解体家屋の調査，などが含まれてい最後に最も重要な違いとして，ＣＦＷの多る。これらはいずれも，災害対応にとって欠くが被災者支援を目的としているのに対し

くべからざる基本的なサービスであり，決して，緊急雇用は失業対策である。このため，て失業対策のためだけに人を雇用していたわ

緊急雇用については，雇用そのものが目的とけではない。

なって，その内容が問われにくい傾向がある。

具体例の一つとして，多くの自治体で行わ

ただし，皮肉にもそのことが，現地で復興にれた仮設住宅支援業務について紹介しよう。

従事するＮＧＯやＮＰＯが被災地での緊急雇

被災自治体では大量の仮設住宅団地を抱えた用の使い勝手を良くした側面があることも付

ところが少なくないが，多くの自治体で，仮記しておかねばならない。

設住宅入居者の見守りや，コミュニティ支援，

しかしながら，こうした違いがあったとし

施設管理などを行う専門のスタッフを別途雇てもなお，被災直後に被災者を雇用して復興用している。単純に比較はできないが，阪神・事業を実施するという点においては，東日本淡路大震災における応急仮設住宅入居者数の大震災後に実施された緊急雇用は本質的にＣ倍近い入居者がありながら，孤独死の数は阪ＦＷと同様の事業であったと考えてよい。そ神・淡路大震災の234人に対し，震災から３の実態と教訓について以下論じてみよう。

年で112人に留まっていることは，こうした取り組みの一つの成果であるといえよう。
筆者は岩手県大槌町，釜石市，大船渡市，
宮城県石巻市，仙台市，多賀城市，福島県相
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（403） 19

災害復旧・復興期の被災者雇用

馬市，飯舘村などでこうした活動についてのているのではないかという指摘である。これ

ヒアリングを実施した。いずれの地域においは元々CFWが抱える根本的な課題である。

ても，仮設住宅の入居者が，支援者として他だからこそ，多くのCFWプロジェクトは短の入居者を支援しているケースが多くみられ期的なものに限定されており，長くても一年た。緊急雇用である以上，行政サービスとし程度で終了することがほとんどである。これて実施している活動ではあるが，実態としてに 対 し て， 緊 急 雇 用 は 震 災 か ら ２ 年 目 のは，地域コミュニティによる支え合いに極め2012年度においても活発に利用された。ちて近い。また，福島県相馬市，飯舘村などでょうどその時期に復興事業も本格化したこと

は，仮設住宅の自治会役員が，行政の依頼でもあって，被災三県の有効求人倍率は軒並み実施する活動について緊急雇用で給与を支払１を超え，全国でも最も高い水準に達した。

っているといったように，コミュニティ活動

このため，被災事業者の中には緊急雇用を問の延長線上に緊急雇用を位置づけている事例

題視する声も聞かれるようになった。

もあった。阪神・淡路大震災で露呈した仮設

しかしながら，この問題はそれほど単純で住宅団地のコミュニティの問題が，緊急雇用はない。被災地の求人倍率の上昇は，決してによって一定程度改善されたことは，率直に求人数が増えたからではなく，求職者が減少評価されるべきである。

したことの方が主たる要因であることがわか

第二に，緊急雇用がもたらした量的な雇用っている。被災地全体でみても人口は減少し創出効果も評価されるべきであろう。被災地ている自治体が多く，特に就労人口の減少はで震災後２年間にハローワークで創出されたより深刻である。すなわち，生産年齢人口の雇用は約31万人だが，うち20％に相当する

減少とともに，求職者が減り，そのことが被６万人強が緊急雇用によるものだったことも災地の労働市場をより逼迫させたと推論されわかっている。とりわけ，福島県に限定すれるのである。

ばこの数字は30％にも及んだ。緊急雇用はすでにみたように，緊急雇用は被災者や被短期的な雇用であるから，被災者にとっては災地の復興に必要な人材を確保するために重必ずしも魅力的ではないという意見も当時聞要な役割を果たしていた。このため，被災地

かれたが，当時原発事故により避難をしていの雇用状況が改善したからといって，事業をた被災者の多くは可能な限り速やかに自宅に縮小するということは困難であった。仮に緊戻りたいと考えており，むしろ短期的な雇用

急雇用が行われなければ，被災地の人口流出であったからこそ活用されたという側面もあはより大きなものであったと予想される。そった。

の場合被災地の経済活動はより失われ，かえ

緊急雇用の課題って労働需要が減り，被災地の雇用情勢の一層の悪化をもたらしたかもしれない。

緊急雇用の賃金水準と受益者
労働市場への影響

緊急雇用のもう一つの課題は，上記ともリ

他方で，緊急雇用にもさまざまな課題はあンクするのだが，賃金水準の問題である。国った。特にCFWとしての緊急雇用の問題点

際的なCFWのマニュアルでは，被災経済のに議論を絞ると，以下を指摘することができ復興に配慮し，賃金は低めに設定することをる。

推奨している。東日本大震災の緊急雇用では，第一に，被災地の労働力を緊急雇用が奪っ
20 （404）

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業種によって異なるが，専門職や特別職を除特集：雇用・労働の質と地域との協働

けば，概ね自治体の臨時雇用職員の賃金を参い。しかし，そのことをもって緊急雇用の意

考に設定されていることが多く，地域の標準義を否定することもまた困難である。緊急雇的賃金よりはむしろやや高めだと評価する声用で実施された業務そのものが復興に貢献しが多い。

た部分も大きいからである。

だが，基本的にアルバイト相当の賃金水準

最も重要なことは，CFWのようなスキーであるから，緊急雇用による収入は多くの家ムを用いて，被災地からの急速な人口流出を計にとって補助的な役割にとどまっている。

防ぎ，地域の経済活動をいかに速やかに再開

例えば，筆者が調査した大槌町，大船渡市，させるかということである。そのためには，釜石市の仮設住宅支援業務に従事した被災者

次の二つの対策を検討するべきである。

についてみると，およそ８割の被災者は扶養

一つは，より高度な復興支援業務を担う優家族を持っていない。言い換えれば，緊急雇秀な人材を高条件で雇用することができるよ

用で生計を維持していた人の中に，家族の扶うにすべきである。巨大災害の復興は１年２養義務がある人はほとんど含まれていない。

年で終わるものではないから，中心的な人材

本格的に収入が必要な労働者は，緊急雇用のについては５年程度の契約で雇用契約を結ぶ

賃金水準では不十分であり，元の職に復帰でことがあってもよい。こうした対策は，被災きない限りは，新たな職を求めて被災地を離地からの人材流出を防ぐことにもつながるれた可能性が高い。こうした人々が被災地でし，彼ら・彼女らの働きが被災地の復興を促

引き続き生活できるような雇用の場を，どう進することも期待できる。

やって確保するかは，今後の大きな課題であろう。

もう一つの対策は，被災地に多くの人々が通勤できる環境を作ることである。被災地の今後の CFW に向けて労働市場が逼迫した主要な原因の一つは，住宅問題である。いくら雇用があっても住宅がなければ労働供給は増えない。大規模な復興

このようにみると，緊急雇用の主たるター事業により住宅供給が制約されているのだと

ゲットとなったのは，労働市場における周辺

すれば，いっそ外部から被災地に通勤可能な的な人々であったといえよう。すなわち，そように，バスなどの公共交通手段を増強する

れほど高い収入を必要とせず，労働市場の逼ということはもっと真剣に考えられるべきで迫状況や家計の状況に応じて，就労するかしあった。そうすれば，住まいは一時的に被災ないかを弾力的に決定していた人々である。

地を離れるけれども，ふるさとで働き続け，そうした安価な労働力に頼って事業を行っ

やがてはまたふるさとに戻る，といったことていた地元事業者にとっては，緊急雇用があは可能だったかもしれない。これも次の震災ることで復興が阻害された側面は否定できなに向けた重要な課題である。

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特集：雇用・労働の質と地域との協働

老壮青の三世代が揃った青春企業を目指す

関根 一成
はじめに―
お客様とイコールパートナーとして価値の高いサービスを提供でき，上下関係ではない，イコールパートナーとしての位置づけとなることを目指してきました。
ホテルの客室清掃であれば，当社のサービ

当社は，1993年に４人で清掃業務からススの評価がそのまま業績に反映しますし，病

タートし，お客様のご期待に必死にお応えす

院清掃であれば，清潔で快適な院内環境が患ることで，基礎を築いてきました。創業期に者様の健康と快復を促進する最大のサービス

日々営業活動と施工をするなかで，この業界であり，感染予防は必要不可欠な要素です。

は，好不況という景気の状況にあまり左右さ業種に特化して取り組んできたこともあり，れず，お客様が何を欲し，何に喜びを感じて

ホテルサービスや病院清掃，商業施設の清掃・いるのかを本気で追求することで，売り込ま

管理運営では埼玉県で№１になっています。

なくても支持を集められることに気づきまし結果的に業務範囲も清掃から，設備管理，た。質の高いビルメンテナンスを提供し，安修繕リニューアル，警備，プロパティマネジ

らぎと活力の場をお客様との協働で提供してメントと拡大してきました。

いくことができるなら，非常に大きな可能性を持った市場なのです。

しかし，ビルメンテナンス業は労働集約産業であり，作業者によって品質のバラツキもそこで当社は，お客様とダイレクトでご契多く，提案も少ないため，多くのお客様が潜約し，直営施工を基本とすることで，お客様在的な不満をかかえています。流通や不動産，のニーズを直接把握し，フェアな価格で付加

ゼネコン・電鉄系列の大手ビル管理会社がありますが，業界で抜き出ている会社が少なく，ブランドと言われる会社もありません。これ

せきね かずなり
新日本ビルサービス株式会社 代表取締
役社長
1954年
1978年

1981年
1993年

22 （406）

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東京都生まれ
大学卒業後，株式会社イトー
ヨーカ堂，株式会社トーカイ
を経て
新日本セシオ株式会社入社
新日本ビルサービス株式会社
設立，代表取締役社長に就任

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からも必要不可欠な業界でありながら，将来
は少子高齢化により，サービスを提供する労働力の確保が大きな課題になると認識しています。

特集：雇用・労働の質と地域との協働

写真１

笑顔で研修会の発表

写真３

生涯青春！

仕事のやりがいと生きがいにつながるもの

写真２

写真４

さわやか社員研修会の集合写真

お客様の経営に共感し共に成長を目指す

サービスを提供するパート社員を「さわやか社員」と命名し，1997年から18年間継続して「さわやか社員研修会」を行ってきました（写真１­２­３）。教科書・さわやか冊子を全

今回のテーマである「老壮青の三世代が揃てのさわやか社員に配布し，「私たちの目指った青春企業を目指す」を新日本ビルサービ

すもの」「感謝報恩十訓」を繰り返し確認し，スの明確なビジョンに掲げた経緯をお話しま

年度の社長方針をわかりやすくダイレクトにす。私は創業期も今も第一線で営業し，お客伝えることで，パート社員であっても会社を様のご要望を肌で感じています。お客様が大代表してサービスを提供しているという高い切な建物管理を任せる基準はビルメンテナン

意識と愛社精神が育まれてきました。特に「生ス会社の規模の大小でなく，実際にキレイに涯青春！」というキャッチフレーズは，年齢できる会社であり，年間を通じて一定の品質層が高いさわやか社員に勇気と元気を与え，を継続できる熱意を持った会社です。それを仕事のやりがいと生きがいにつながっています。

提供するのは本社スタッフでなく，現場の第一線で汗をかき清掃とメンテナンスをお届ける社員で，大半が時給で働くパート社員なの

さわやか社員の心を込めた
喜びや感動を提供です。つまり当社のサービスの本質はビルメ
ンテナンス業というよりも「教育業」である

このような，さわやか社員の心を込めた清ことに気づき，現場の第一線でお客様に直接掃や人生経験を活かした細やかな気配り・心
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（407） 23

老壮青の三世代が揃った青春企業を目指す

配りは，施設の美観を維持するだけでなく，これからも精一杯仕事に努め，ビジョン

お客様に喜びや感動を提供しています。当社

30に少しでも寄与できれば……と思って最大の顧客であるデベロッパーの社長から，おります。昨年一年間は，３Ｓ（整理・整頓・「フードコートで食事をしていた母娘の子ど清掃）を職場に浸透させるべく棚レイアウ

もがジュースをこぼしてしまい，ダメじゃな

トの改善，手順の変更，用具の統一など実い！と叱っていたのに気づき，さっと近寄り施しましたが，不十分でした。今年度は３

話しかけて拭き取っている姿は素晴らしい

Ｓ実行の前提である２Ｓ（スマイル・さわやね。あれは若い人にはできないね。さわやかか）の履行を事業所目標に致します。２Ｓ

社員はブランドになるよ」とお褒めの言葉をによる職場人間関係の改善→コミュニケー

頂戴しました。最高齢のさわやか社員は満ションの円滑化→効率・品質の向上→お客85歳の鈴木義男さんです。70代もたくさん様に喜んでいただく。これをメンバー全員在籍していますが，皆さんに「元気な限り働で体感し，やりがいのある仕事，職場環境

くのではなく，働いているから元気になるのにしていきます。

です」と話すと実に大きな共感の輪が拡がり新小岩パークホテル事業所ます。今年，2015年第23期さわやか社員研

見良津淳史さん

修会のレポートをご紹介します。
・５Ｓの徹底。これらを守れるよう，いつも・老壮青の三世代が揃った青春企業を目指

感謝を忘れず誠心誠意，心を込めて働かせす！社長とお目にかかる度に実感します。

ていただきたいと思います。何かあっても今期は３Ｓから５Ｓになり，さらに仕事が元気に笑顔でいられますよう頑張ります。

潤滑に効率よく進められる様に，また，仕私ごとですが，新日本ビルサービスに入社事をしていく毎日の中で，笑顔で一日が終した時，パセドウ病をわずらっておりまし

わることが出来るならば，また明日よろした。５年間苦しみました。でも，おそうじ

くお願いします！と仕事で汗をかいても爽に行くようになってから日々良くなって行

快感が残ります。浦安サンホテル事業所のくのがわかりました。マネジャーにも“２目標は常に“笑顔の挨拶”ということで，さ時間だけど身体を動かすことがいいんだ

わやか社員全員で心掛けています。

よ”と言ってもらい，本当に感謝です。今浦安サンホテル事業所

では病院通いも終わり，今はおそうじが薬高橋さよ子さんだと思って頑張っております。元気で働けることに感謝しております。ありがとうご

・昨年に続き２度目の受講でした。今回からざいました。

後半がグループディスカッションに変更に

ノーリツ北関東事業所なりましたが，大変良かったと思います。

前場博美さん

異なる職場，異なる経験を持った方達が各々意見交換し，または情報，考え方等を理解，共有できる機会だと思います。私は一番大切なことを一番大切にする経営を一昨年，九死に一生を得る心臓手術を受け，
現在こうして仕事ができている。“太陽の下で健康に歩ける幸せ”“働いているから元気”を身を持って実感している次第です。
24 （408）

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働けることは喜びであり，いくつになっても一生勉強，生涯青春！なのです。
当社のサービスの強みは，さわやか社員を

特集：雇用・労働の質と地域との協働

写真５

毎年4月29日に開催するさわやか社員褒賞パーティ（京王プラザホテルにて）中心とした心を込めた清掃や，あたかもお客続の増収増益になっています。

様の組織の施設管理部門を担う一員のように社員数は現在1,940名ですが，毎年，高卒・取り組む，施設全体のファシリティマネジメ

大卒の新卒採用を継続し，30代，40代のキントの提供です。このような差別化・高付加ャリア採用（途中入社） も積極的に取り組ん

価値化されたサービスが，市場が成熟するなでいます。まさに老壮青の三世代が揃った青かで小規模企業が大多数を占め，価格競争の春企業を目指しています。

激しいビルメンテナンス業界における，当社の競争力の源泉になっています。

30期を迎える2023年の理想の姿を「ビジョン30」と位置づけ，卓越したマネジメント，

現場の第一線でサービスを提供するさわや直営施工を基本に，お客様から特命で選ばれ，か社員と，お客様のベストパートナーを目指社員が成長・幸せを実感でき，募集をしなくす本社員が，当社の最大の資産・強みであり，とも人財が集まる，老壮青の三世代が揃った

人財投資・社員の自然力を発揮できる職場・

青春企業「日本一のビルメンテナス・プロパ

経営環境をより強固にするために営業利益率

ティマネジメント会社を目指す」というビジ10％の高収益企業を目指しています。質のョンを掲げました。目標（売上・利益＝量）と，高いサービスが，お客様から評価され，他の目的（社員の幸せ・お客様の信頼＝質）の違いを

お客様への紹介につながるという好循環で，明確に認識し，一番大切なことを一番大切に

設立以来22年間毎年売上が増加し，７期連する経営を貫いてまいります。

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（409） 25

メンタルヘルス不調を予防する
新しいアプローチ
確かめられた「職場ドック」の有効性。
その具体的なすすめ方をわかりやすく紹介。
１ メンタルヘルスに役立つ職場ドック
２ 職場ドックが生まれた背景
３ 職場ドックのすすめ方︑計画から実施︑まで
４ 職場ドックがとりあげる領域
５ 職場ドックで利用されるツールとその使い方
６ 職場ドックに利用する良好実践事例
７ 職場ドックチェックシート各領域の解説

８ 職場ドックをひろめるために付 録 職場ドックに用いるツール例
コラム 職場ドック事業の取り組み事例

メンタルヘルスに役立つ

職
吉川 徹 小木 和孝 編

場
ドック
Workplace Dock ManualᴾἳὅἑἽἪἽἋỆࢫᇌế
ᴾ
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ᴾ待望の 最新刊ငಅྵ‫ئ‬Ệ࠼Ẫ୍ӏẲếếẝỦᎰ‫ئ‬ἛἕἁỊẆ ἳὅἑἽἪἽἋỉẺỜỉᎰ‫ئ‬౨᚛˟ửờế৖᪯ửᎰ‫ئ‬ắểỆᘍṲ˳ᘶẅᾐᾃЙɳᙌẅᴾᾆ὿᪫
ẟởẴẪẲẺẆ ૼẲẟẦẺẼỉӋь‫׹‬ોծ෇ѣỂẴẇṲ‫̖ܭ‬ẅஜ˳ᾀᵊ ὿὿὿όὺᆋẟộẆ ᐯɼႎễᎰ‫ئ‬ોծ෇ѣửẴẴỜỦẆ јௐႎễ
図書コード ISBN 978-4-89760-330-8 C 3047
૾ඥểẲềදႸẰủềẟộẴẇ

〒 216-8501 川崎市宮前区菅生 2-8-14
TEL ：044-977-2121( 代 )FAX：044-977-7504

公益財団法人E-mail：shuppan@isl.or.jp

労働科学研究所 HP：http://www.isl.or.jp/

3 ．若年労働者に作業中の彼らの背景知識、技能、ニングを実施します。適り、若年労働者の場合、を低減することができま

チェックポイント 125
若年労働者のために適切な作業負担を割り当て、チームワークを促進し、適切な訓練を行います。

なぜ

4 ．年輩労働者に若年労働支援する人は、若年労働起こる前に指導していきあっても先輩に相談する
毎日話しかけることは極

若年労働者は、成熟した労働者と比較すると、身体的および精神的能力に差があります。彼らは作業について経験が十分ではない場合が多く、適切な支援が必要だと感じています。

‫׎‬ᨥі΁ʙѦ‫( ޅ‬ILO) ዻᨼ‫׎‬ᨥʴ᧓߻‫( ˟ܖ‬IEA) ңщ

若年労働者が作業場の慣習に慣れたり、必要な作業
課題をこなせるようになるには、通常時間がかかります。十分な作業経験を積み、作業中に直面する問題点を解決できるように、指導と支援を行うことが重要です。

5 ．作業負担が若年労働者認するため、作業のあらᴾᴾ‫ݱ‬ஙԧܑᴾᚪ

作業場のリスクに対処するとき、最も影響を受けやすい労働者は仕事の経験が最も少ない人たちです。この「新しく加わったばかり」という要因は、しばしば
若年労働者の「年齢」要因と混同されます。作業に加わったばかりの早い時期のリスクに対処できるよう、訓練を行わなければなりません。

6 ．若年労働者が教育課程
レックス時間制を実施し第２版【カラー版】最新刊

追加のヒント− 若年労働者が法定の就 図125a 若年労働者に対して、彼らの背景経験、知識、スキル、体力を考慮しながら、作業中にリスクに対処する方法を訓練します。
します。
− 若年労働者でも、作業気軽に相談できるようなす。必要なら、若年労働
見つけ出せるようにグルʴ᧓߻‫ܖ‬ἓỹἕἁἯỶὅἚ

若年労働者が実績を向上できるように支援する最善
策は、経験のある年輩者をつけて、彼らを指導し訓練することです。若者労働者と年輩労働者が良いコミュ
ニケーションをとれれば、作業場の雰囲気もより良くなるでしょう。

リスク／症状・・・・・− 健康リスクを減らして労働者に教えることが重についてだけでなく、人− 若年労働者の支援が、行われるように確保しま
安全と健康に危険となると相談すべきです。

負傷率の増大ストレスによる健康障害
不十分なコミュニケーション
不十分な理解労働者の健康低下

記憶ポイントどのように
1 ．若年労働者が新しく作業場に配属されたら、作業システムの説明と若年労働者の支援策を含む、適切な訓練を行います。定期的に彼らの相談に応じるのも役立ちます。

若年労働者が十分な作業援します。問題が深刻にな
労働者が若年労働者にオン支援します。
図125b 若年労働者が作業場の問題を話し合い、自分たちのニーズを反映した実際的な改善策を提案する機会を提供します。

安全、健康、作業条件改善のための実際的で実施しやすい対策

2 ．チーム作業手順を見直して、若年労働者に適切な

人間工学
ERGONOMIC

チェックポイントCHECKPOINTS

国際労働事務局（ILO）編集
国際人間工学会（IEA）協力
小木和孝 訳

安全、健康、作業条件改善のための実際的で実施しやすい対策

࣭࣭࣭࣭࣭࣭࣭࣭࣭˺ ᅦ ஊ ನ⍤ༀ ␖ ೞ ৖ ᝻ಅМܹϋ ␟఺⎵஬ኵҽཋૢଢ⏖⎡⎔̬ጢဃឋͳ ⏠‫߻ܤ‬ሥ
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⎡
‫ݣ‬
ᚨ
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ᚘ

広範囲の現場状況について応用できる
実際的で低コストの人間工学改善策を
以下の９ つの領域に分けて︑１３ ２ のチェックポイントで解説︒

国際人間工学会

第２版

各チェックポイントは︑挿し絵付きで︑﹁なぜ﹂﹁リスク／症状﹂﹁どのように﹂﹁追加のヒント﹂﹁記憶ポイント﹂で構成︒﹁このマニュアル利用のための提案﹂の節を設けて使い方をわかりやすく説明
し︑巻末に﹁現地に合ったトレーニン
グ教材の具体例﹂を豊富に掲載︒

国際労働事務局

図書コード ISBN 978-4-89760-328-5 C 3047

体裁 A4 判 並製
総頁 338 頁
定価 本体 2,500 円＋税〒 216-8501 川崎市宮前区菅生 2-8-14
TEL ：044-977-2121( 代 )FAX：044-977-7504

公益財団法人E-mail：shuppan@isl.or.jp

労働科学研究所 HP：http://www.isl.or.jp/

難病患者の治療と仕事の両立支援を考える
共同編集

和田 耕治・江口 尚

3

難病を理由として働き方に制約のある労働者に対する同僚の意識に影響する要因について
一般労働者を対象としたインターネット調査から

江口 尚
近年，わが国においては，難病に対する治とって働きやすい職場風土の醸成がなされて療の進歩とともに，難病の慢性疾患化が進み，いないため，通院への配慮，デスクワーク等

指定難病の患者は80万人以上となり，年々の無理のない仕事への配置，休憩の取りやす

増加傾向にある。通院への配慮やデスクワー

さ，体調に合わせた柔軟な勤務体制等が得らク等の無理のない仕事への配置があれば就労れない状況で働き，疾患管理と職業生活の両可能な難病患者も増加している。また，全身立が困難となり，就労の継続を断念する事例

性エリテマトーデス，多発性硬化症，パーキも多くみられている。今後，障害者差別解消

ンソン病などの患者数の多い一部の難病につ法の施行により，企業に対して「合理的配慮」

いては，国内外で，難病患者の就労継続に関が求められるようになると，障害者や難病患連した研究が行われ，論文数も増加傾向にあ者が就労を継続できない職場風土を放置してり，知見が蓄積されつつある。特に，難病患いる企業は，潜在的にコンプライアンス上の者にとって働きやすい職場風土については，問題を抱えることにもなりかねない。

患者団体を通じて，障害者職業総合センター

労働力不足が深刻化しているわが国においなどによって，難病患者自身への調査は多くては，難病患者だけではなく，介護，育児，

1)

なされている 。一方で，難病患者とともに妊娠，がん治療，脳血管疾患や心臓血管疾患

働き，難病患者を職場でサポートする立場と後の後遺症，身体・知的の生来の障害，うつして影響を受ける健康な労働者の，難病患者

病や統合失調症などの精神疾患などを理由

にとって働きやすい職場風土についての意識に，残業時間が制限されたり，フルタイムでについての調査は限られている。

はなく短時間勤務をしたりするような「働き障害認定の有無にかかわらず，難病患者に方に制約のある労働者」の労働力化が課題となっている。そのため，彼らが就業できるよ
うな働きやすい職場環境への関心が高まって

28 （412）

えぐち ひさし北里大学医学部公衆衛生学

おり，「働き方に制約のある労働者」に対す

現在，厚生労働科学研究費補助金「職域における中途障害者の実態調査とそれに基づく関係者間の望ましい連携のあり方に関する研究」で研究代表者を務め，難病患者，中途障害者の就労支援に積極的に取り組んでいる。

はなされている。しかし，もう一方の当事者

労働の科学

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2015年

る調査を通じて，働きやすい職場風土の検討である，働き方に制約のある労働者をサポートする働き方に制約のない健康な労働者の，働き方に制約のある労働者に対する態度につ難病患者の治療と仕事の両立支援を考える

3

原因別に，職場風土と個人に分けて質問をしいては，十分な検討が行われていない。
さらに，残業や休日出勤の制限など，働きた。具体的な質問項目としては，職場風土に方の制約の内容が同じであるにもかかわらついては，「あなたの職場の風土は，○○をず，その原因によって，職場の受け入れ方に理由として，業務量が制限されている職場の差があるかもしれない。介護や育児，妊娠，同僚がいても受け入れることができる」，個

がん治療，精神疾患によって働き方に制約の人については，「あなたは，○○を理由として，ある労働者に対しては，法律の整備や啓発に

業務量が制限されている職場の同僚を受け入より，社会的な受け入れが進み，比較的働きれることができる」と質問した。今回の調査

やすい職場風土が形成されはじめている。

では，「そうだ」「まあそうだ」「ややちがう」

そこで，われわれの研究班では，以下の点「ちがう」の４件法で質問をしているが，結に 着 目 し， 健 康 な 労 働 者（20歳 か ら69歳 ）果は，「ややちがう」「ちがう」と回答した割3000名を対象としたインターネット調査を合をまとめて，「受け入れられないと回答」

実施した。

として記載した。

①働き方に制約をもたらす原因の違いによっ

職場の風土として，受け入れられないと回て，「働き方に制約のある労働者」に対す答した割合は，難病，身体障害・知的障害なる健康な労働者の意識の相違の有無を，職どの先天性の障害，うつ病や統合失調症など

場レベルと個人レベルで把握することの精神疾患の順に多かった。個人として，受②「働き方に制約のある労働者」が働きやす

け入れられないと回答した割合は，うつ病やい職場風土に対する健康な労働者の態度に統合失調症などの精神疾患，身体障害・知的

影響する心理社会的要因を把握すること障害などの先天性の障害，難病の順に多く，順番は異なるものの，上位３位は同じ内容で働き方に制約のある労働者の受け入れに対する同僚の意識についての制約の原因別の比較（表１）あった。このことは，就業制限の原因によって，職場風土としても，個人としても，業務量が制限されている同僚を受け入れる姿勢に

働き方に制約のある労働者が受け入れられ差があることが示唆された。また，いずれのるか，受け入れないかについて，それぞれの原因についても，個人と比較して，職場風土

表１

制約の原因別「受け入れられない」と回答した割合「受け入れられないと回答」

調査項目

職場風土

職場の風土
と個人の差

個人

ｎ

％

ｎ

％

％

介護

1216

33

579

16

17

育児・妊娠

1033

28

597

16

12

糖尿病や高血圧などの生活習慣病

1430

39

804

22

17

心筋梗塞や狭心症などの心臓血管疾患
や、脳梗塞や脳出血などの脳血管疾患

1757

47

1028

28

19

うつ病や統合失調症などの精神疾患

1936

52

1410

38

14

がん治療

1551

42

862

23

19

身体障害・知的障害などの先天性の障害

1972

53

1302

35

18

難病

1975

53

1135

31

22

労働の科学

70巻７号

2015年

（413） 29

難病を理由として働き方に制約のある労働者に対する同僚の意識に影響する要因についてとして受け入れられないという回答の割合が入れる職場風土の醸成や，同僚の姿勢の改善

多く，難病について，その差が最も大きかっを促すことができるかもしれない。助成金のた（23％）。その理由として，難病については，活用の具体的な方法については，ハローワー

個人としては受け入れる意向があるが，職場クの障害者の専門援助窓口に配置されているとして受け入れる場合には，職場としての受難病患者就職サポーターや，社会保険労務士

け入れ経験が少ないため，設備面や，就業規に相談するとよい。

則などの制度面などについて，十分な準備ができていないことや，職場として，難病患者を受け入れるかどうかについて明示されてい働き方に制約のある労働者と一緒に仕事をした経験の有無についての制約の原因別の比較（表２）ないために，受け入れる立場にある同僚は，
具体的なイメージができずに，判断できない

最も多かったのは，育児，次に妊娠，うつと考えられた。まずは，一緒に仕事をする機病や統合失調症などの精神疾患の順であっ会を設けることが重要なのかもしれない。

た。一緒に働いた経験の有無については，難一般的に，難病患者の就労支援を行う上で，病患者が最も少なく５％であった。衛生行政⑴通院への配慮，⑵病気による差別のない人

報告例によると，2013年度の特定疾患医療事方針，⑶休憩や疾患管理への配慮，⑷柔軟

受 給 者 証 所 持 者 数 は，855,061名 で あ り，

2)

な勤務体制，の重要性が指摘されている 。

2012年度と比較して4.5万人程度増加していこのような制度を整えることは，難病患者をた。少し古い調査ではあるが，2006年に難受け入れる職場風土の情勢に役立つかもしれ病の雇用管理のための調査・研究会が実施しない。また，給与などの待遇の面で，企業がた患者会を通した難病患者への患者調査で採用することが難しいと考える場合には，障は，46％が就労をしていた3)ことから，その害年金制度の活用も一つである。
障害年金は，

後の治療技術の進歩を考慮すると，就労者の障害手帳の有無に関係なく，就労を継続しながらでも，障害の程度に応じて，受給するこ

表２とができる。障害年金を活用することで，企制約の原因別「一緒に仕事をしたことがある」と回答した割合

業は支給する給与水準を少し下げることがで
調査項目

き，より多くの難病患者を，例えば時短勤務「ある」と回答
N％等で，より柔軟に雇用できるかもしれない。

親や配偶者の介護596

16

障害年金の申請に当たっては，障害年金の申

育児

1421

38

請実績のある社会保険労務士などに相談する

妊娠

1209

33

とよい。

糖尿病や高血圧などの生活
習慣病

389

11

心筋梗塞や狭心症などの心臓血管疾患や、脳梗塞や脳出血などの脳血管疾患

227

6

うつ病や統合失調症などの
精神疾患

772

21

以外の場合には，１年間で最大50万円を支

がん治療

322

9

給するというものである。まずは，この助成

身体障害、知的障害などの先天性の障害

504

14

難病

166

5

また，
受け入れ経験のない職場の場合には，発達障害者・難治性疾患患者雇用開発助成金の活用も検討できるかもしれない。この助成金は，難病患者の採用に対して，中小企業の場合には，２年間で最大120万円，中小企業金を活用して，難病患者を雇用し，職場としての経験を蓄積することで，難病患者を受け
30 （414）

労働の科学

70巻７号

2015年

難病患者の治療と仕事の両立支援を考える

割合は増加していると考えられるが，少なく

3

職場環境と難病を理由とした働き方に制約のある労働者に対する同僚の意識との関係（表３）とも40万人程度の難病患者が就労をしていると推測される。一方で，障害者雇用者数は，2014年において，民間と公的機関を合わせて，48.6万人が就労している4)。このように，難病を理由とした働き方に制約のある労働就労している難病患者数と，障害者数は，同者に対する同僚の意識に影響を与える職場環程度であるにもかかわらず，一緒に仕事をし境の要因を検討した。その結果，難病患者とた経験の有無は，今回の調査では，障害者の一緒に働いた経験のある人ほど，仕事の裁量

中でも，身体障害・知的障害などの先天性の度が低いほど，上司・同僚のサポートが少な

障害者と一緒に仕事をした経験に限っても，

いほど，「就業上の制限のある同僚の受け入難病患者と一緒に仕事をした経験と比較しれは難しい」と回答していた。難病患者に対て，３倍程度多いという結果であった。このして，社会的には，働くことができないのでことは，難病患者が難病を有して働いているはないか，何か特別な配慮が必要なのではなことが職場に認知されていないと考えられる

いか，というイメージが強い。そのため，一ことから，難病患者が，自分の病名を，職場度，一緒に働くことで，一定の就業上の配慮に報告することなく就労していることが示唆があれば，健常者と同様に働くことができるされた。

ことが具体的にイメージでき，そのようなイメージが軽減しているのかもしれない。仕事の要求度については，働き方に制約のある労働者の受け入れと関係してい表３

心理社会的要因と難病が原因で働き方に制約のある同僚に対する意識との関係職場風土

い労働者は，働き方に制約のある労働者を受け入れたいと「受け入れられないと回答」
調査項目なかった。仕事の裁量度の低

思っても，自分の仕事の裁量

個人度が低いため，同僚の仕事を

ｎ

％

ｎ

％

低

976

61

573

36

き方に制約のある労働者を受

中

502

53

271

29

け入れることができないと感

高

497

43

291

25

じているのかもしれない。上上司・同僚のサポート

フォローできないために，働司・同僚のサポートが低いと，仕事の裁量度
低

954

63

532

35

職場における対人的援助行動

中

812

49

475

29

が生じにくいといわれている

高

209

40

128

25

ことから，難病を理由とした
働き方に制約のある労働者を仕事の要求度
低

706

54

413

31

受け入れられないと感じるの

中

655

53

384

31

かもしれない。心理的ストレ

高

614

53

338

29

スがあると，気持ちに余裕が

あり

38

23

15

9

とした働き方に制約のある労

なし

1937

55

1120

32

働者のフォローが難しいと考

難病患者との就労経験なくなるために，難病を理由

労働の科学

70巻７号

2015年

（415） 31

難病を理由として働き方に制約のある労働者に対する同僚の意識に影響する要因についてえて，受け入れが難しいと考えてしまうのから，働き方に制約のある労働者を受け入れるもしれない。難病を理由とした働き方に制約ことができる良好な職場風土の醸成が必要とのある労働者を，職場に受け入れる場合には，考えられた。また，難病患者が職場で認知さ一緒に働く同僚が，比較的裁量度があって，れずに潜在化していることが示唆されたこと

上司や同僚のサポートを得やすい職場を選択

から，潜在化している可能性を念頭に置いたする方が，うまくいくことが示唆された。一

産業保健活動が，産業保健スタッフに求めら方で，仕事の要求度については，それほど，れるのではないだろうか。これらの点は，産考慮する必要がないことが示唆された。

業保健スタッフのみの活動だけではなく，衛生管理者や人事担当者を含めて，全社的に取最後にり組む必要があるだろう。
難病患者をはじめ，働き方に制約をもった

今回の調査の結果，一般の労働者において，労働者が働きやすい職場，仕事を続けやすい

働き方に制約がある労働者を受け入れること

職場は，働き方に制約のない労働者にとってに対して，個人としては１〜４割の者が否定も働きやすい職場となるはずである。今後は，的であることが示された。職場風土において働き方の制約の有無にかかわらず，できるだは，２〜５割であり，個人と比較して高かっ

け多くの労働者が働きやすい職場風土の醸成た。実際に働き方に制約のある労働者と一緒が企業には求められていくのではないだろうに仕事をした経験がない一般労働者ほど受けか。

入れに対して否定的であった。今後は，一緒に働く機会が稀な「難病」については，個別ケースの積み重ねによって，受け入れに対する一般労働者の理解を広げるだけでなく，障害年金制度や補助金制度など社会制度の活用など，難病患者が，一般労働者と一緒に就労する機会を意識的に増やしていくことが必要だろう。
心理社会的要因が，働き方に制約のある労働者の受け入れの意識に関連していたことか

32 （416）

労働の科学

70巻７号

2015年

参考文献
難病のある人の雇用管理の課題と雇用支援のあり方に関する研究 2011年４月 独立行政法人高齢・障害者雇用支援機
構障害者職業総合センター （http://www.nivr.jeed.or.jp/
research/report/houkoku/houkoku103.html）
難病のある人の雇用管理・就業支援ガイドライン 2007年
３月 難病の雇用管理のための調査・研究会（http://www.
mhlw.go.jp/bunya/koyou/shougaisha/06e.html）｢難病患者の雇用管理・就労支援に関する実態調査」調査結
果 2006年 ３ 月 厚 生 労 働 省 職 業 安 定 局（http://www.
koyoerc.or.jp/investigation̲research.html）
平成26年 障害者雇用状況の集計結果 厚生労働省職業安定局雇用開発部 障害者雇用対策課（http://www.mhlw.go.jp/
stf/houdou/0000066516.html）

2.3.2 機械設備の安全に定めたリスク低減戦略
ISO に定めた機械安全国際規格に従っ製造を行うのが常識になりつつありま
格のなかで特に重要なのが、機械安全にと一般原則を示した ISO12100です。こ械のリスクアセスメントとリスク低減戦
手順で実施するように定めています（図SO 12100は2010年に改訂版が発行され、9700もこれに従って改訂の予定です。
限および「意図する使用」を明確にす

9.4.10

職場のメンタルヘルス専門職

ᴾᴾ安全衛生活動のあらゆる場面で手引きとして活用できる
新機軸･新構成のハンドブック

クに対しては、安全防護と付加保護方策によってリス
1 職場のメンタルヘルス専門職とはクを低減させる。これは、図 1 のステップ 2 が該当する。ここで、安全防護とはガード（柵・囲い・覆い） 職場のメンタルヘルス活動には、精神的不調の予防やや保護装置（安全装置）を適用することをいう。ま
健康の増進に関わる一次予防から、精神的不調の早期発
た、付加保護方策には非常停止ボタンの設置などが含見・早期対応に関わる二次予防、さらには精神的不調かまれる。
らの円滑な復職や再発予防に関わる三次予防に至るまg）残留リスクに対しては、使用者に対して必要な情報
で、さまざまな業務が含まれています。したがって、この提供を行う。
れらの業務を担当する職場のメンタルヘルス専門職は、
h）以上のプロセスを繰り返し、最終的に「適切なリス
精神医学、心理学、経営学、法律などに関する幅広い知
ク低減を達成できた」と判断したときに、リスク低減
識と専門性とが必要になります。
プロセスを終了する。
現在、わが国では、職場のメンタルヘルス専門職に特従来、日本では、現場の優秀な作業者や管理監督者の化した国家資格はなく、さまざまな資格を持った職種の技能や注意力に依存して労働災害を防止してきました。
人たち、たとえば、精神科医、心療内科医、臨床心理
しかし、人の注意力に依存する対策には明らかに限界が士、産業カウンセラー、精神保健福祉士、保健師、看護師などが、職場のメンタルヘルスに関わっています。こあります。
れらの人たちは、「事業場内産業保健スタッフ」を構成
これに対して、 ISO 12100では、機械の本当の危険性する「心の健康づくり専門スタッフ」として業務に従事を知っているのは設計・製造者であるという考えのもとすることもあれば、「事業場外」におけるメンタルヘルに、機械の設計・製造段階での設備対策を中心としたリス支援の専門家として、業務に従事することもありま
スク低減戦略を提案しています。このとき、機械の使用者（ユーザー）は残留リスクと変更管理を対象に安全管す。したがって、本節では、職場のメンタルヘルス活動
理を実施するという役割が中心となります。
を一定の専門技術領域であると捉え、これに習熟した者
以下、図 1 で特に重要な本質的安全設計方策（ステッ
を、職場のメンタルヘルス専門職と定義します。
プ 1 ）と安全防護（ステップ 2 ）について述べます。

産業安全保健
ハンドブック引き起こされる可能性のあるさまざま
体的傷害または健康障害を引き起こす潜関連する危険状態（人が少なくとも 1
ばく露される状況）を同定する。
れぞれの危険源、および危険状態に対し積もる。
し、リスク低減の必要性を決定する。
計方策によって危険源を除去またはリス
これは、図 1 のステップ 1 が該当す
質的安全設計方策には力・速度・エネル
動化などが含まれる。
方策によって十分に除去できないリス

2 職場のメンタルヘルス専門職の役割

2 本質的安全設計方策

クアセスメント
ェックされた制限
する使用 に基づく）

リスク

により講じられる策［編集委員］

圓藤吟史
酒井一博

本質的安全設計方策

安全保護及び付加保護方策
３ 使用上の情報
械に警告標識、信号警告装置
り扱い説明書に

職場のメンタルヘルス専門職が果たす役割は、上述したように多岐にわたります。そのため、これらの役割を
本質的安全設計方策とは、危険源の根本的な除去に遂行する際には、専門職が持つべき知識や技術の内容をよって適切なリスク低減を図る保護方策をいいます。こ明らかにしておくことが重要です。また、専門職の養成の具体例に、設備の見直しやレイアウトの変更によって編集代表
においては、その役割とともに到達目標についても明示
危険箇所への接近をなくす、作業方法の変更によって危しておくことも有用です。
険な作業を根絶するなどの方策があります。
表 1 に、本質的安全設計方策の例を示します。この代 川上1）は、職種や資格に関わりなく、職場のメンタル表例に力やエネルギーの制限があります。しかし、実際
ヘルス専門職として持つべき技術領域を表 1 に示す 9 領には、力やエネルギーを制限してしまっては仕事になら域に分類しています。以下では、各領域についての説明とともに、専門職の養成における到達目標の例についてないために、危険源を本質的に除去するのは一般には難述べていきます。
しいと考えられます。
そこで、このようなときの次善の策として、人が危険源に接近する頻度を減らすために、危険区域の外側から
2.1 事業場におけるメンタルヘルスケアの体制づくり
機械を操作したり、機械による作業を自動化するなどの と心の健康づくり計画立案の支援
方策を適用します。これは、危険源の除去には該当しな 事業所に対して職場のメンタルヘルス対策を進めるた
いが、リスクを大幅に低減できる、という意味から本質
めの組織・体制づくりについて助言し、年次の心の健康的安全設計方策のなかに含めて考えるのが一般的です。
づくり計画を立案することを支援するための技術領域でなお、本質的安全設計方策のなかには、工程、作業方
す。到達目標の例としては、以下の 3 点があげられま
法、材料の変更などを行って危険・有害作業を排除する
す1）。

設計者が保
護方策を講
じた後の
残留リスク
設計者入力

講じられる保護方策より提供された使用に基づくものを含む

小木和孝
大久保利晃 岸 玲子
櫻井治彦 名古屋俊士

河野啓子
山田誠二

待望の最新版､ 発売中〒 216-8501 川崎市宮前区菅生 2-8-14
TEL ：044-977-2121( 代 )FAX：044-977-7504

公益財団法人

職場のメンタルヘルス専門職の 9 つの技術領

技術領域

1

事業場におけるメンタルヘルスケアの体制づくの健康づくり計画立案の支援

2

メンタルヘルス不調への相談対応

3

職場復帰と職場適応の支援

4

ストレス対策（個人および組織レベル）

5

メンタルヘルスに関する教育・研修

6

産業保健スタッフ同士や人事・労務との円滑なワーク

7

メンタルヘルスに関する法制度や規則の理解とのプライバシーへの配慮

8

緊急時や自殺発生時の対応

9

研究の推進への参加

2.2 メンタルヘルス不調への相談対応
メンタルヘルス専門職には、治療的なアプロー
もケースワークやコンサルテーションを重視し、の適応支援を行うことが求められます。到達目標
しては、以下の 3 点があげられます1）。
①事業者に助言して、労働者や管理監督者から産スタッフ等に相談できる体制を確立できる。
②心の健康問題の可能性のある労働者に対する相を行うことができる。
③精神科を含めた専門家に紹介し、専門家と円滑をすることができる。
2.3 職場復帰と職場適応の支援
労働者の職場復帰の手順については、厚生労働
る「心の健康問題により休業した労働者の職場復の手引き」2） が公表されています。しかし、この域は難易度が高く、研修に際しては事例検討など
研修方法を十分に工夫する必要があります。到達
例としては、以下の 4 点があげられます1）。
①メンタルヘルス不調で休業していた労働者の職の手順を述べることができる。
②個別の事例に関して、関係者から必要な情報し、復職の可否について評価（判断）し、事業
業保健スタッフ等に助言できる。
③就労上の配慮の具体例をあげることができ、事して事業者への意見書の作成を支援できる。

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E-mail：shuppan@isl.or.jp

労働科学研究所 HP：http://www.isl.or.jp/ῒῒῒῒῒῒῒῒῒῒῒῒ

図書コード ISBN 978-4-89760-323-0 C 3547

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体裁 A4 判 函入り
総頁 1,332 頁
本文 横 2 段組み 索引付
付録 DVD-ROM ỽἻὊ༿定価 本体 50,000 円＋税 カ ラー版

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［編 集］

小木和孝 編集代表
圓藤吟史 大久保利晃 岸 玲子 河野啓子
酒井一博 櫻井治彦 名古屋俊士 山田誠二

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■注意事項
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■動作環境
□対応OS
・Windows 2000 p
professional／Server（Service Pack6以上）
・Windows 2003 Server
・Windows XP 32bit,64bit
・Windows Vista 32bit,64bit
・Windows 7 32bit,64bit
・Windows 8 32bit※Windows 98,Me以下のバージョンとWindows以外のOSには対応していません．
□対応ソフト・Acrobat Reader Ver.8以上

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労研アーカイブを読む………15
暉峻義等、船石幾久、農村主婦の家事作業に関する研究 其の２ 台所改善による炊事作業の向上．労働科学1936；13(1)：89-99（文献番号：360006）ほか

労働科学への旅⒀

農家の台所でビフォー・アフター毛利 一平
私の記憶に残っている昔の農家（わが家）の

この時代の労働科学研究所の農業労働，そし

台所というのは，北向きの土間で，ちょっと暗て農業における女性の立場とその労働のとらえ

くて，年中じめじめしていて……といった感じ

方は，今から見ると独特のもののように思えるで，あまり良い印象がありません。

のですが，そのことについてはまた別の機会にそんな昔の農家の台所も，小学校の高学年になった頃からでしょうか，どんどん変わってき譲るとして，まずは農家の炊事作業がどうとら
えられていたかを見てみましょう。

たように思います。
家事・炊事に必要な道具がガス化・電化され，炊事は純然たる１個の作業である。炊事を火や水の扱いが高度になり，気がつけば家の中作業と観，その作業内容を窮め，此の作業ので最新の技術が最も集中された場所になってい質量の合理的営為により，家族の健康の保持るのではないでしょうか。

と，その日常生活行働の充實と云う炊事作業

こうした変化は私の人生，たかだか50年ほどの間に起こったこと。清潔で快適な台所の必きわの結局目的を十分に伸張し達成せんとするのが，吾々の炊事研究の立場である。

要性など，認識されたのはつい最近のことと思作業としての炊事は，農村婦人の日常生活っていたら，こんな論文に出会って驚いてしま

行動の一つの主要部分である。一人の農村婦いました。

人の上には，その農業労働者としての地位と，家事的任務遂行に関する責任とが重って存在・暉峻義等，船石幾久，農村主婦の家事作業にしていることは周知の事実である。しかもこ関する研究 其の２ 台所改善による炊事作業の二つの任務は，一人の農村婦人に有機的にの向上．労働科学1936；13(1)：89-99（文結びついているのである。すなわち労働の繁献番号：360006）

閑は直ちに炊事作業の質量に影響をもたら

・船石幾久，農村主婦の家事作業に関する研究

し，反対に炊事作業の変化は農業労働に変化

其の２ 農村台所の改善の実例．労働科学を与える。農村婦人にはこの二つの作業は家

1936；13(4)：669-710（文献番号：360024）

族的特性に基づく一つの日常生活行動であり，二つは互に相関係しかたく結びついてい

80年も前の農村の台所を改善した話なのですが，これが例えば『生活科学』という雑誌に掲載された論文ではなく，『労働科学』の論文であることにも注目していただけたらと思います1)。

る。
農業労働と家事作業特に炊事作業とは，はなるべからざる関係にある。
炊事作業は労働の力源を獲得するための食料採集と，その加工並に調理配分の作業である。従ってその作業は，力源を要請し，力源もうり いっぺい
労働科学研究所 特別研究員，ひらの亀戸ひまわり診療所

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の質と量とを規定するものとしての農業労働の質並に量によって至大の変化を受ける。また力源補給の作業としての炊事作業の質量の如何は，反対に農業労働能と，健康とに影響

３．農村婦人の特殊性を考慮する：農業労働をも担っていることを考慮することをもたらすものである。これらの点に関して

４．農家の生活水準を考慮する：生活水準に不は，更に後日農村婦人労働の正確なる資料の釣り合いな改善−贅沢を避け，簡易で素朴な上に立って論ずるつもりである。

改善にすること。必要な条件を満たし，かつ

炊事作業が１個の作業である限り，その作

最もお金のかからない改善を行うこと2)

業の合理化，改善に際しては，作業場として

暉峻らは特に４番目のポイントを重視しておの炊事場，すなわち台所の整備が最も重要なり，より具体的な三つのルールを定めていましる要件としてとりあげられねばならぬことはた。

言うまでもない。吾等は炊事場を農村婦人の主要作業の一つとしての炊事作業の行わるる作業場として観，それを作業に好適なる条件にあらしめることを目的として調査を進めるのである。（暉峻・船石論文「はしがき」）

台所改善のための築造材料は出来る限り市販の出来合品を利用すること
改築，築造に際しての労力は，能ふ限り農家自身の自家労力により傭人をなさぬこと
自家労力では技術上できぬ部分のみ，
大工，
左官等の職人にゆだねること

当時の（今でもあまり変わらないと思いますが）農村婦人が農業労働者と家事労働者の二つの役割を負っていること，肉体的労働である農業労

こうして農業労働調査所は農村で台所の改善に着手します。

働にとって，栄養の摂取（つまり食事） はとて

もちろん，一軒や二軒の改善で終わってしまも重要なことですから，その準備作業としてのっては意味がありません。より大きな目標とし炊事作業も，少なくとも家族的な営みとして農ては，当然必要がある農家のすべてに改善を施業がおこなわれる限り切り離すことができない

したいところです。暉峻たちはまず，台所の改こと，さらには農業労働の負荷は炊事作業の負善がどれだけの効果をもたらすのかを評価し，荷と相互に関連し（農作業が忙しいほど炊事作業

その結果の説得力によって改善を広げようと考も忙しくなる!?），農村婦人の健康に影響するこえました。

と，従って農村婦人の炊事作業もまた，労働科となると，まず最初の一軒目を見つけなけれ学の対象となると言っているのだと思います。

ばなりませんが，当然，説得材料となる効果評

さて，当時の台所ですが，実際にどんな状態価の結果は手元にありません。これでは堂々巡にあって，何が問題だったのでしょうか。暉峻らは台所改善の目標として，以下のようにまとりです，どうしたらよいでしょうか。
幸いなことに，農業労働調査所は普通の農家

めています。

に開設されました。ということは，所内に農家

１．作業の質の向上：生産材料（食料品），生の台所があるということです。

産器具（調理用具等）の整備，作業場の高さ，

暉峻・船石論文は，農業労働調査所となった

その他作業を行う上で必須の生理学的解剖学

農家の台所を前述の目標に従って改善し，その的諸要件を最適化し，炊事作業を人間に適合

前後で炊事作業3)がどれだけ効率化されるかをさせること評価するという実験についての報告です。

２．清潔の確保：ともすれば不潔に陥りやすい

図１は改善前後の台所平面図，図２は改善後生産場（台所） −料理工場の，通風，採光，の台所の写真です。改善前の写真がないのは残排水を最適化し，塵埃および汚物を完全に排念ですが，そこは読者の皆さんの想像力に任せ除することたいと思います。

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図１

改善前後の農業労働調査所の台所平面図
大掛かりな改善であったことが読み取れる
図２

改善前，この台所には調理台も流しもありまかまどせんでした。竈の焚口が板間に向いているのもちょっと驚きです。調理するには何度も土間と板間を，しかも北側の狭い通路を通って行き来

改善後の農業労働調査所の台所（上）南側：左手奥に七輪台、その上に鍋棚、その右側に調理台が見える（下）北側：手前から竈、流し、水槽。ガラ
ス窓の下に配置されて、十分な明るさが確保されている

しなければならなかったはずです。
一方，何ということでしょう。改善後の台所
はガラス窓が増えて明るくなったばかりか，竈
は板間に置かれ，新しく調理台と流しまでつくられているではありませんか！

これなら農作業から戻った，疲れた農村婦人でも，気分を変えて家族みんなの大切な力源（食事）を手際よくつくることができるに違いありません……4)。
改善の効果は，炊事作業時間，炊事作業の動作線，作業ごとの時間分布という三つの指標を用いて評価されています。ここではスペースの36 （420）

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図３ 朝食炊事作業時間の変化、台所改善前後での比較（上段）食事準備時間は18分の短縮を実現（下段）後片付けの時間は8分短縮された

図４

夕食に関する作業毎の時間分布、台所改善前後での比較都合があるので，動作線以外の図表を部分的に残念ながら，これだけの大改造ですし，研究員が人夫の代りをすることもなかったようで，

示しておきます。
炊事作業時間は毎食ごとに20〜30分程度短「お金がかからなかった」という訳にはいきま縮され（図３，ただし朝食分のみ），後片付けもせん。当時のお金で，114円7)を要したとあり

含めると一日当たり約1.5時間の短縮効果が得ます。

られています。これは年間で545時間，主婦の一日当たり全作業時間を13時間と仮定すると，40日分の節約に相当します。

農業労働調査所はこの成果を引っ提げて，農家の台所改善に乗り出します。船石論文には動線の変化も劇的です。改善前は流しが屋外

1934年１月から1935年３月末までに実施されにあったこともあって，動線が長く非効率なのた，９戸での改善の詳細が報告されています。

ですが，改善後は流し，竈，調理台を中心に非台所平面図，改善前後の写真，改善項目のリス

5)

常にコンパクトにまとまっています 。
作業ごとの時間分布のうち，夕食部分のみを
6)

トとそれぞれにかかった費用などの詳細が分かる資料となっています。詳細な効果評価はあり（？） の照り図４に示します。夕食の主菜はサバ

ませんが，船石は総括の中で，共通して実施さ焼きなのですが，改善前は魚を焼き始めるとそれた改善として，「窓を作って明るい台所にすれにかかりっきりだったのが，改善後は同時並る」そして「設備の整備と適切な配置」を挙げ

行的に他の作業が行われており，生産性が劇的ています。先立って行われた実験的改善の成果に改善されていることが本当によくわかります。

が生かされていて，なるほどと思える結果です

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よね。
ぜひこちらもアーカイブでご覧ください。
さて，現代で労働科学の研究や実践に携わる
私たちは，どちらかというと労働をそれ以外と切り離し，さらに個別の要素に細分化して分析したり考えたりしがちなのではないかと思います。それが行き過ぎると，個別課題の解決策は得られても，現場では役に立たないことにもな
りかねません。
農村婦人の労働も，農作業による負担ばかりに気を取られていたのでは片手落ちでしょう。
生活全体に気を配りながら，農作業と相互に影響を及ぼしあう家事にも必ず注目できる，そういう視野を常に持っていたい，二つの論文を読んでそんなふうに思いました。

注
ちなみに，タイトルに「その２」とありますが，「その１」は「農村妊婦の家事的労作の遣り方の改善について」（労働科学 1935；12(4)：557-575）です。これらの論文は前回紹介した「農業労働調査所」の研究報告ですが，労働科学誌とは別に「農業労働調査所報告」というものがあり，1号（1936年）から53号（1939年）と，1935年，1936年の『倉敷労働科学研究所所長年報』内に掲載された短い報
告を，国立国会図書館の近代デジタルライブラリー（http://kindai.ndl.go.jp）で読むことができます。
嗚呼！またここにもありました。「低コスト改善の法則」
です。
この実験的炊事作業ですが，当然朝・昼・晩の三食について，同じ献立で，同じ調理者によって行われています。どんなメニューだったかは，アーカイブをご覧ください。なかなかに魅力的です。
つい，あの番組を意識してしまいました。もちろん，脳内BGMもあの曲でお願いします。なお，改善の詳細は省きます。これはぜひ原文をお読みください。実際には水回りなどにも相当な工夫がなされています。暉峻たちの「理想の台所」がよくイメージできるはずです。
詳細はアーカイブでご確認ください。
ここは文字がはっきりと読み取れません。
ちなみに1935年当時の貨幣価値ですが，100円が今の67万円に相当するとか。2014年の平均年収が442万円ということですから，ちょうど給料２か月分といえるでしょうか。
高いとみるか安いとみるかは，炊事担当者への愛情で決まるのでしょうね。

日本産業衛生学会 学会創立 80 周年記念

「人間らしい労働｣ と「生活の質｣ の調和
働き方の新しい制度設計を考える
第 81 回日本産業衛生学会企画運営委員会 企画運営委員長・岸 玲子 編集
Ａ４判 353 頁 定価：本体価格 1500 円＋税学会創立 80 周年記念
１ 日本産業衛生学会創立 80 周年を記念して
２ 第２次大戦末期と終戦直後の労働衛生事情の回顧
３ 井上善十郎の業績：特に労働衛生行政におよぼしたもの
I 特別講演
１ Globalization and Workers'Health―国際化と労働者の健康について
２ ILO で考える世界と日本の労働衛生―アジア，アフリカを視野に
３ つらい介護からやさしい介護へ―北欧の知恵
II 社会医学的視点から：学会の役割
１ 「人間らしい労働」と「生活の質」の調和―働き方の新しい制度設計を
２ 「decent work for all」を実現するための産業保健システムと労働安全衛生
法制度の今後の課題
３ 労働時間と生活の質，ワークライフバランス
４ 非正規雇用労働者の健康と安全をどう守るか
５ ワーキングプアを考える
III 産業医学と労働衛生学の課題
１ 過重労働と働く人のメンタルヘルス
２ アスベストによる健康障害と対策―過去，現在そして今後
３ 産業職場におけるメタボリックシンドローム・生活習慣病対策
４ 多様化する化学環境と見逃されやすい健康障害への対策
５ 我が国の労働安全衛生政府統計の現状と利活用の課題〒 216-8501
川崎市宮前区菅生 2-8-14
電話：044-977-2121( 代 )FAX ：044-977-7504
E-mail：shuppan@isl.or.jp
HP：http://www.isl.or.jp/

公益財団法人

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第10回産業安全保健エキスパートネットワークの会

業種を超えた交流の広がり

山村 昌代

はじめに
産業安全保健エキスパートの会は，労働科学研究所が主宰する「産業安全保健エキスパート
養成コース」を修了した者が業種を超えた交流とともに広く産業界に貢献することを目的としています。年１回の総会とともにさまざまな産業施設などを見学し，エキスパートとしてのフォローアップを目指しています。今年は10回目，６月５日にJR貨物関西支社（吹田貨物ター

写真１

職場見学の注意事項と職場の概況の説明

ミナル駅，吹田機関区） へ，エキスパートの会

会員と労働科学研究所所員，総勢28名で行ってきました。

第１セッション：職場見学――JR 貨物関西支社の吹田貨物ターミナル駅，吹田機関区へ

線路を渡る時には必ず左右の確認をすることなどが告げられました。岸辺駅から吹田貨物ター
ミナル駅への移動時では，線路横を歩き，敷地の長さを実感しました。
第１セッションは，吹田貨物ターミナル駅内

JR貨物吹田貨物ターミナル駅は，2013年にで斉藤駅長が吹田機関区の概要についてお話し

リニューアル開業。1923年に操業し日本最大くださいました。約90頁にもおよぶ吹田操車

規模の物流拠点を担っていた吹田操車場跡地に場時代からの90年間の歴史や貨物取扱量など

貨物駅本屋，着発線12線のほか５面のコンテのデータ，さまざまな取り組みが記載された資ナホームが建設されました。

料（冊子）が用意され，この冊子は一般の方も当日は，新大阪駅からJR京都線で約10分の
岸辺駅に12：30集合。岸辺駅の改札前では，見られることを知り，その姿勢に感銘を受けました。

今回の幹事のJR貨物関西支社の松尾さん（８期）

次は，吹田機関区区長からの貨物列車についから挨拶とともに，吹田貨物ターミナル駅までての説明でした。電車と貨物列車の違いは，電の移動時の注意事項が説明されました。
吹田機関区の線路内には信号機がないため，

車は「人」を目的地まで運び，
貨物列車は「物」
を目的地まで運びます。その「物」とは，食料品，家電製品，自動車部品，宅急便，ガソリン，
電車など多岐にわたり，さらに被災地への燃料

やまむら まさよ公益財団法人東京都予防医学協会
公益財団法人労働科学研究所 協力研究員

輸送，がれきの輸送などもあり，貨物列車は被災地の復旧，復興に役立っています。
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貨物列車は，運転士一人で多くの荷物を運ぶ
2３）。５t（12フィート用） のフォークリフト，ことができ，地球温暖化の原因となるCO の排30フィート用のトップリフターという大きさ

出量がトラックに比べ少なく，地球環境にやさの異なる２種類の操作を間近で見ることができしいとの説明がありました。また，運転士の特ました。フォークリフトに実際乗り，操作中の徴として，「皆さんが寝ている間に多くの貨物

死角の多さ，特にコンテナを積んでいる時の視列車を運転する」「貨物列車を一人で運転する」

界の狭さに驚かされました。荷役作業を担当し「貨車の長さや重さは毎日異なる」「電車に比べた作業員は５年目の方でしたが，貨車に積み下て長い距離を運転する」ことが挙げられ，
条件，

ろす時の位置の把握，さらに左右にコンテナが状況が常に変わること知り，その後，管理方法

積まれた状態では，その把握の難易度が上がるなどについて質問が挙がりました。

と教えてくれました。構内の交通ルールはフォ

吹田機関区内の見学では，２班に分かれて各ークリフトが優先となっているとの説明も受け施設を回りました。検修部門の施設では，コンましたが，フォークリフトに乗ることで想像しテナの大きさ（５t：12フィート用，10t：20フィ

ていた以上に周囲が見えにくいことがわかり，ート用，30フィート用） によって固定方法が異改めて実体験の大切さを痛感しました。コンテなるとの説明を聞き，貨車に実際に触れ，固定

ナ１個の荷役作業は，１個１分ほどを目安にし部分の操作を体験しました。

ていると聞き，技術力の高さに驚きました。

検修の業務では，車輪削正作業を実際に見る

最後に吹田貨物ターミナル駅の屋上に上がことができました。また削った各車輪の高さをり，吹田市，摂津市にまたがる駅周辺の建設予調整し，貨車に取り付ける業務などがあること

定の施設などについての説明を受けながら，吹を知りました。車両検査業務では，貨物列車を

田貨物ターミナル駅が地域とともに歩んでいる

隅々まで点検している作業員の様子だけでなことがわかりました。屋上には，ハンブ（坂阜）く，機関車内に入ることもできました。車内での模型，構内時計，信号場などの秘蔵品が置かは，運転士席に座り，アクセル，ブレーキの使れ，玄関には吹田操車場配線図，汽車土瓶（茶用方法，配置などの説明を聞きました。運転士

瓶），タブレット（通行証）キャリア，吹田操車の特徴である「貨車の長さや重さは毎日異なるの銘板などのパネル，プレートが展示されて，こと，長距離運転であること」を受け，一人で90年という歴史の長さを感じました。

の運転の負担などを考える機会となりました。

第２セッション：総会

また，電車と貨物列車ではアクセルとブレーキの配置が左右逆であること，その配置の違いは，第２セッションでは，総会とエキスパート活

操作の使用頻度の違いによることを知りまし

動事例報告（２例），エキスパートネットワー

た。

クの会による新規事業の提案などが行われまし

次に吹田貨物ターミナル駅配備のフォークリ
フトでのコンテナの荷役作業の見学です（写真写真２

40 （424）

機関車内を見学

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た。
副会長の株式会社JPハイテックの川野さん

写真３

吹田貨物ターミナル駅の屋上にて

（５期），事務局の日本電子株式会社の江口さんが司会を務めました。川野さんが「いつも見ていた貨物がさまざまな人々によって支えられていることを知る貴重な機会になったこと，10年目を迎えるエキスパートネットワークの会がうねりとなり，波紋を広げられたらと思う」と言われ，総会が始まりました。
エキスパート活動事例報告では，一人目はサンデンホールディングス株式会社八斗島事業所の都丸さん（14期）が「リスクアセスメントに

写真４

総会後に参加者集合しておける活動課題の抽出と対策」として，約３年半が経過したリスクアセスメント活動での課危惧し，口頭での体調確認には限界がありまし

題，対策検討について発表しました。管理職全た。また共同生活をしている作業員がほとんど

員に「メンタルヘルス・マネジメント検定」にのため，夜にアルコールを飲むことが多く，二挑戦してもらったこと，合格することが目標で

日酔いなどを把握するためにも平均台での歩行はなく，自らが勉強するという行動を起こし，が効果的であることがわかり，逆輸入する形で理解を目的とした取り組みであることを報告し日本でも実施しているとのことでした。それ以ました。参加者からは，安全と衛生の両方から外に熱中症防止活動として，クールダウンスパのアプローチの今後の方向性について質問が挙ース，熱中症防止パトロール，空調服着用などがりました。

の実例が挙げられました。

二人目は竹中工務店の小島さん（３期）が建エキスパートの会による新事業について，労築業におけるリスクアセスメントの基本概念か働科学研究所所長，エキスパートの会会長の酒ら，エキスパート養成コースでも講義されてい井さんより報告，
提案がありました。詳しくは，

る熱中症防止活動についての具体的な対策を発

労働科学研究所のホームページ→提供サービス

表しました。熱中症対策としての実例では，体→産業安全保健エキスパート養成コース（知の調確認の方法において，タイの現場がモデルと市場）→実績→エキスパートの会から見ることなった，朝礼，ミーティング後の平均台の歩行，ができます。

ハイタッチが効果的であることを挙げました。
タイの現場は，体調不良による賃金の支払いに総会後には懇親会が企画され，業種を超えた交流がさらに広がりました。

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東京都公立小中学校環境整備研究会・研究協議会

学校職場の災害発生要因を分析し，災害を未然に防ぐ

島崎 孝明

研究会の活動の目的
東京都公立小中学校環境整備研究会は都内の学校用務主事の実務研修を向上・促進させ，学都市部で複数配置という状況で，正規職員を配置していない自治体も増加傾向です。業務内容
も自治体や個人によってかなり差があるのも現実です。

校の環境整備を進めるために活動をしていま

学校用務員の業務は環境整備を主な業務とす。2010年７月に準備会を発足し，2013年５し，それ以外にも何でも行わなくてはならない

月に設立総会を行い正式に研究会の活動を始め業務です。しかし，一言で環境整備といってもました。

校舎内外の清掃，
学校敷地内の樹木草木の管理，

東京都内の学校（義務教育公立小中） では，
教育環境の整備に大きな課題があります。

施設設備備品の修繕など多種多様です。学校施設設備の維持管理は施設設備に対する専門的なひとつは児童・生徒が安全で安心して学校生

知識と，子供たちの生活パターンを把握してい活を送っていける環境にあるかということでるからこそ的確にできる面があり，そこで学校す。文部科学省は学校環境整備の指針を定めて用務員は重要な役割を果たしています。

いますが，実際に学校において環境を整備する

近頃ではアウトソーシングで外部の業者に委託する自治体も増える中で学校に常駐し，教職職員の技能向上が不可欠です。
さらに，快適な児童・生徒の学校生活を確保

員の一員として学校運営に参加し，児童・生徒

していくためには，何が必要なのかといったこが安全で安心して快適に学校生活が送れるよとを現場感覚で議論し，今後の環境整備に向けう，常に目を光らせ，何かあれば即対応するとた方向性を示していくことも重要です。

いう職員が存在するということは意義深いもの

このためには東京都内において学校環境整備を担う学校用務主事の研修・研究組織を横断的があると確信しています。
このような流れに対して業務内容を明確にしにつなぎ，研修の実施やその内容について議論していくことが必要不可欠です。
現在，東京都内において学校用務主事は２，170校に対して約2,000人（正規職員数）配置され，その業務は「学校用務員は学校の環境の整備その他の用務に従事する（学校教育法施行規則第５節第65条［1975年改正］）」ということが明記されています。自治体によって１人配置，

しまざき たかあき
東京都公立小中学校環境整備研究会 理事会代表

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写真１

学校用務主事の研修風景

た上で必要性を訴え，さらに時代の要請に応え感電するのか？

感電が人体に及ぼす影響），②感

た新たな業務に対応していかなくてはなりませ

電から身を守る（アース，漏電遮断機の取り付け），ん。学校用務員が学校施設というハードと学校③電気火災（コードによる火災，トラッキング火運営というソフトの両方をよく把握する専門的災），④事故を防ぐ（素人工事の禁止，自然災害

スタッフとして，子どもたちのための学校環境に備えて）という内容でした。

の充実のために更なる活躍をするために活動しまず最初に，どうして感電するのかということについて，ビデオを見ながら確認しました。

ていきます。

具体的な活動目標は

漏電遮断機は，屋内の配線や電気機器が漏電した場合はすぐに漏電を感知して電気を自動的①東京23区，多摩26市，町村の学校用務主事に切り，漏電による事故や火災を防いでくれまの研修組織を自治体ごとに創設をめざし，東す。アース線と漏電遮断機を組み合わせれば，京都の中で横断的組織としての活動をめざし漏電が起きた時に漏電遮断機が稼働するためにています。

安全とのことでした。

②定期的に各区市町村代表者の会議を行い，ま電気火災で一番多いのは，移動電線で，加熱た代表者の会議の運営を行うため理事を選出する原因としては，電線の接続ゆるみや電流のし，理事会を行うようにしています。

流し過ぎがあります。コードを持って引っ張っ③年に３〜４回，主催して研究協議会を開催したり，重い物を乗せたりすると断線することがています。年に１回総会を開催します。

あり，このことを半断線といい，電気火災の原④年に３〜４回，研究会報を発行し，東京都内

因となります。トラッキング現象とは，プラグ

全小中学校に配布します。

2014 年度活動内容は⑴

2014年度第１回研究協議会

をコンセントに長期間差しっぱなしにするとほこりが溜り，それが原因で発熱，出火するなどの講義を受けました。
後半の実習では，
延長コードを作成しました。

第１回研究協議会は，総会の前段の６月20

ニッパー，ドライバーを各自に１本ずつ配り，

日（金）14時30分から，同じく河辺小学校にて，ビニールコードへプラグとコネクターを接続し関東電気保安協会による電気安全講習・実技「電通電確認するという実習でした。

気を正しく安全に使用するために」をテーマに最後に，参加者が作成した延長コードに通電開催され，10自治体22名の参加がありました。

をして実験をしました。電気火災にならないよ

研究協議会は，河辺小学校・富田清校長のあうに気を付けてほしいと注意がありました。

いさつののち，関東電気保安協会・多摩事業所
広報担当の市東氏，関東電気保安協会西多摩事⑵

業所の小林氏の両氏からお話を伺いました。

第２回研究協議会は2015年３月６日（金），講習内容は，①感電について（どうして人は

2014年度第２回研究協議会

八王子市役所の会議室をお借りし，９自治体
22名の出席で行いました。
内容は八王子市教育委員会の後援と八王子市総務課安全衛生管理部・武藤美幸氏のご協力を得て，「リスクアセスメント」による災害を未然に防ぐ研修を実施しました。
八王子市安全衛生管理課の市川厚夫課長の挨
拶ののち，講師の武藤氏はまず，助手の畑島さんとの１分自己紹介で，緊張した雰囲気が和らがせ，講義は，一人職場の危険性の話から入り，八王子市の実例からの事故の説明があり，リス

写真２

第１回研究協議会（2014年度）

クアセスメントの導入理由が説明されました。
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（427） 43

写真３

第２回研究協議会（2014年度）

リスクアセスメントは，職場に存在する「危写真４第１回研究協議会（研修用DVD，2015年度）

大切さを考えさせられた２時間30分でした。

険性・有害性」（リスク）を把握して，その「程度」（リスクレベル）を明らかにし，この程度に⑶

2015年６月26日（金）応じて，リスクを除去・低減するために「必要14時30分から多摩市立永山小学校・会議室な事項」（対策等）を決定するための手段です。

にて，2015年度第１回研究協議会を開催しま

リスク低減措置の実施（安衛法第28条２に基した。テーマはミドリ安全㈱の協力を得て「保づく指針）法令に定められた事項がある場合は，護具（靴・マスク・ヘルメット等）・安全帯の正必ず実施するとともに，次の優先順位で低減措しい使い方」として，ＤＶＤ・ビデオを見なが置等の対策を実施します。

ら，保護具（ヘルメット，マスク，靴，ゴーグル①危険な作業の廃止・変更。有害性の低い材料など）や安全帯の使用方法を学びました。また，等への代替え新製品の実物を見ながら，保護具の特徴を学ぶ②工学的対策（インターロック，局所排気装置の研修を行いました。
人は高所作業をすれば必ず転落・墜落するか設置等）③管理的対策（マニュアルの整備，教育・訓練等）というとそうではありません。みなさん，「そ④個人用保護具の装着

うそう転落しないし，自分は転落しない」と思と説明があり，ＤＶＤ鑑賞学習後，３班に分かっています。ですから安全帯を着用しなかった

れてグループ討議・学習に進みました。教えらり，着用していてもフックを掛けずに作業してれた内容と課題に沿って，各班ごとに課題とないるのです。法令では２ｍ以上の高所作業につる作業を書き出しました。

いては墜落等の危険を防止する処置をとること

そしてそのうちの一つを選び，どんな危険がが事業者に義務づけられていますが，作業者もあるか，リスク度はどのくらいかを各自班内で指示に従う義務があります。安全帯を着用せず発表して，一つの意見に集約しました。

高所作業を行っている時に，うっかり，ぼんや

さらにその事例に対して，どのような対策をり，横着，思い込み等のエラーをすれば重大なすることによって，リスクを回避，または低減

災害に遭遇してしまいます。逆に安全帯を正しできるのかを話し合い，班ごとに発表するといく着用していれば，万が一エラーをして高所かった内容でした。各班とも，それぞれ起こりうら転落したとしても重大な結果になる可能性はる現場の職員ならではの視点での真剣な話し合

非常に低くなります。

いに講師の方も，うなずきながら各班を回り，アドバイスをしていただききました。
日頃より現場で直接考えて行動することの多い私たちにとって，大変有意義で改めて安全の44 （428）

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東京都内でも，毎年のように樹木など高所からの転落・墜落の災害報告が聞かれます。危機
意識を高めるためにも講習会を継続的に実施していこうと考えています。

O C C U PAT I O N A L E R G O N O M I C S

第7版

ワークデザイン著
ステファン･コンズ／スティーヴン･ジョンソン著
ステファン･コンズ／スティーヴン･ジョンソン
監訳
博／瀬尾明彦監訳
宇土 宇土博／瀬尾明彦日本産業衛生学会･作業関連性運動器障害研究会 編

日本産業衛生学会･作業関連性運動器障害研究会 編

産業医，産業看護師，衛生管理者，安全管理者，衛生工学衛生管理者，
産業衛生技術者，産業歯科保健関係者，福祉関係者，人間工学者，
産業工学関係者，生産設備技術者，プロダクトデザイナー，
学生のための産業人間工学テキスト

好ᴾ評 最
発新
売刊
中

健ᴾ康 安
･全 快
･ 適で
効率的な職場を設計する
世界の産業人間工学の精華

ワークデザイン

1 章 技術社会
8 章 手持ち工具
2 章 マクロ人間工学
9章 制 御Ṳ˳ᘶẅᾐᾃЙɳᙌẅᾂᾁᾇ᪫3 章 ワークステーションの編成 10 章 表 示Ṳஜ૨ẅ್ᾁെኵỚ4 章 オフィスの人間工学
11 章 エラーの低減
ᴾᴾᴾᴾᴾᴾᴾᴾᴾᴾᴾӋᎋ૨ྂ Ὁ ኧࡽ˄
5 章 ワークステーションの設計 12 章 安 全Ṳ‫̖ܭ‬ẅஜ˳ᾃᵊ ὿὿὿όὺᆋ
6 章 筋骨格系障害
13 章 時間の人間工学
7 章 マニュアルハンドリング 14 章 PTS 法（動作時間標準法）
図書コード ISBN 978-4-89760-327-8 C 3058

〒 216-8501 川崎市宮前区菅生 2-8-14
TEL ：044-977-2121( 代 )FAX：044-977-7504

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労働科学研究所 HP：http://www.isl.or.jp/

にっぽん仕事唄考
にっぽん仕事唄考
炭鉱仕事が生んだ唄たち（その 22）

市歌と校歌に刻まれた炭鉱の記憶②

前田 和男●対照的な茨城県側炭田の二つの市
歌

磯原と南中郷（ともに現・北茨城市）と松原（現・高萩市） の３地区であった。これら３炭鉱を中心にした茨城県側の出炭量は，戦後の最盛
前回では，いわき地域の市町村で制定され期で福島県側の３分の１超を誇った（表１・

た「公的な歌」に炭鉱がどううたわれていた

図１の網かけ部分が茨城エリアにあたる）。その主か，その経緯について詳しく検証した。その力炭鉱をそれぞれ抱える北茨城市と高萩市に結果，市町村歌ならびにそれに準じる「公的は 市 歌 が 制 定 さ れ て い る。 北 茨 城 市 歌 はな歌」には，同地域の炭鉱事情と合併をめぐ

1967年 市 制10年 周 年， 一 方 の 高 萩 市 歌 はる裏事情が反映されているという，きわめて1974年市制20周年に向けて公募され，現在興味深い推論を得た。

も公民館や市内各種団体の行事等で歌われてなお，常磐炭田は福島・茨城県境にまたがいる。前回紹介したように，いわき市域で主っており，大手炭鉱会社も両県に有力坑をも力炭鉱を抱える旧市町村に「公的な歌」は過っていたことから，炭鉱地区の市歌にまつわる事情も似かよっているのか。それとも常磐
炭坑節がそうだったように，微妙な違いをもちながら県境を超えて影響をしあっていたのか。そのあたりについて，前回いわき地域の市町村歌で試みたのと同じ手法で，茨城県側のそれを検証してみよう。
茨城県側で主力炭鉱が集積していたのは，

まえだ かずお
翻訳家，ノンフィクション作家
主な著訳書：
C・アンダーセン『愛しのキャロライン
―ケネディ王朝復活へのオデッセイ』（訳）ビジネス社，2014年．
『男はなぜ化粧をしたがるのか』集英社
新書，2009年．
『足元の革命』新潮新書，2003年．

46 （430）

労働の科学

70巻７号

2015年

表１

常磐炭田地区別出炭量（1954年５月〜９月）

地区名

いわき市誕生前の市 出炭量 百分率
町村名
（トン）
双葉
21,721 1.63％
赤井・小川 旧赤井・小川村
22,722 1.71％
好間
旧好間村
170,794 12.85％
綴・湯本
旧内郷市・旧常磐市 538,316 40.50％
植田
旧勿来市
37,951 2.85％
勿来
旧勿来市
72,981 5.49％
大津港
現北茨城市
26,919 2.03％
磯原
現北茨城市170,103 12.80％
南中郷
現北茨城市
151,014 11.36％
高萩
現高萩市
79,477 5.98％
川尻
現日立市
37,298 2.80％（茨城県小計）464,811 34.97％
計
1,329,296 100％
「常磐炭田の概況と探質に就いて」『東部炭礦技術』（1955年６月）を参考に作成

にっぽん仕事唄考㉒
工業団地に
あゝ

実を結ぶ

ここにある

これぞ吾等の２

北茨城

白く波打つ六角堂に止まず研史の

双葉地区
Futaba District

みなぎる力

火が燃える
おしえ

｢亜細亜は一つ」の教育を胸に築く世代は新しくあゝ

これぞ吾等の常磐

３

市にあふれる豊かな富は
緑綾なす

古河好間

文化の華が

北茨城

みのる野の幸線

石城北部地区
Nothern Districtof Iwaki

ここにある

海の幸

み山の木々と常磐炭鉱の黒ダイヤ平

石城南部地区はたらくちからあゝ

常 磐
湯本 石 城ここにある勤労力

これぞ吾等の

北茨城

汐路渦巻く

荒磯の沖に

大漁誇りの

白帆が浮ぶ

あり そ

４

Southern
Districtof Iwaki

植田

大日本勿来

大津もどりか勿来

天妃やしろは夢の里

常磐
神の山
大日本磯原
重内

磯原

常磐
中部

平潟行きか

てん ぴ

100

あゝ

万t

これぞ吾等の50

多賀地区
Taga District

ここにある自然の恵み
北茨城

10
1

出炭量の規模（円内斜線は租鉱炭鉱）高荻高荻○高萩市民の歌

常 磐 線

1974年制定

地区境界

作詞：寺崎途至夫，補詞：

森菊蔵，作曲：山路進一，編曲：押尾司
や ま

〔資料：
『常磐炭礦株式会社概要』1957年〕

図１

１

常磐炭田における出炭量の地域的配置

深いみどりの阿武隈山脈よきょうも高萩ほら

ひかる家並よ

田よ畑よ

幸よ実りよ

日本晴れ

みんなの誇りまち

去に制定されていなかった。その意味では，

そうだ「公的な歌と炭鉱の関係」について興味深い

手と手つないでさぁ

咲いたはまなす

夢呼ぶ花よ

香り高萩

つつんでる

対比ができるかもしれない。そんな期待を抱２

きながら，まずは両市の歌を以下に掲げる。

ほら

秋の紅葉よ
○北茨城市民歌
1967年制定

川が潮が作詞：鈴木金次郎，補詞：

そうだ

１

春は石楠花

天女の衣

花園山から

流れる水が

ダムに虹ざししぶきはやがて

３

高萩を

ダムに映え
みんなを招く

谷をながれる
あ す

さぁ

はなぬき

高萩を

花貫・関根

明日も高萩

ほら

昇る朝日よ

太平洋よ

労働の科学

まち

自然の市を

のばそう

こころひとつに豊田実，作曲：曽根すぐる

豊かな市を

つくろう

ながれてる

70巻７号

2015年

（431） 47

炭鉱仕事が生んだ唄たち（その22）

意気よ

力よ

そうだ

めざそう

ひとりひとりがみんなの希望まち

住みよい市をさぁ

高萩を証ができなかったが，この茨城県北部の二つの炭鉱町の歌の比較によって，きわめて有意義な確認ができた。すなわち，炭鉱地域の「公的な歌」は炭鉱の盛衰を映し出す鏡でもある

両者を比べて一目瞭然なのは，前者の北茨のだ，と。

城市歌では，「豊かな富」の一つとして「常磐炭田の黒ダイヤ」が高らかに謳い上げられているのに対して，後者の高萩市歌では炭鉱●産炭地の高校校歌は炭鉱を記憶しているかの「た」の字もない。その歌詞からは，自然
豊かな農漁村をアピールしており，かつて炭

それではお待たせをした。ここからは，上鉱で栄えたことを想起させる手がかりは何も記の茨城県北部と前回のいわき地域の市町村ない。出炭量を競いあってきた同じ元炭鉱町

歌に炭鉱がどううたわれていたかの検証を受でありながら，
この差はいったいなんだろう。

けて，市町村歌と並ぶ「公的な歌」と思われ

どこからくるものなのか。

る校歌について，前回以上の成果を期待しな

その答えは両者の制定年度の差にある。７

がら，検証を試みる。

年の差が，茨城の炭鉱にとっては，
ある意味で

実は私にはある「仮説」（といえるほど大層「生死」を分ける決定的な差だったのである。

な代物ではないが） がある。それは，「いわき

ちなみに現北茨城市の市域では江戸時代末

市域では炭鉱地区の偏在がみられるが，その期から炭鉱が開かれ，大手の大日本炭鉱が磯地域的な偏りが校歌にも表われているのでは原鉱を，常磐炭礦茨城礦業所が神ノ山と南中ないか。つまり，「炭鉱」がないか石炭が主郷で採炭を行なってきたが，国のエネルギー

産業ではない地区の校歌には「炭鉱」はうた

転換策のあおりをうけて，磯原鉱は1967年

われておらず，逆に「炭鉱地区」の校歌にはに閉山。その後も踏ん張っていた残りの神ノ「炭鉱」が歌詞に書き込まれているのではな

山 鉱 と 中 郷 鉱 も1971年11月 に 操 業 を 終 えいか」というものだ。
それではこの仮説に基づいて検証していこる。
一方の高萩市はというと，独立系の炭鉱がう。

割拠していたが，1967年に高萩炭鉱高萩鉱，

まず，いわき市域の県立高校の校歌にあた

翌1968年に向洋炭鉱が，そして1971年11月ってみると，ほぼ「仮説」どおりの結論が得に望洋炭鉱が閉山。これをもって茨城から炭られた。いわき市内には11校の普通科全日

鉱の掘削音は完全に消えることなった。

制高校と５校の定時制，商業，農業，工業にこの炭鉱消滅の軌跡と北茨城市と高萩市の専門特化した県立高校があるが，そのうち，両市歌の制定年を比較対照すると，次のこと

かつて採炭を主たる産業とはしない地区にあが明らかだ。北茨城市の場合は市歌制定はる高校の校歌には，どれも「炭鉱」はうたい1967年でまだ市内で炭鉱は稼働していたが，込まれていない。では，炭鉱が主産業であっ高萩市歌が制定されたときには３年前に炭鉱た地域の高校の校歌はどうか。1966年のいは完全になくなっている。だから前者には炭わき市合併成立以前の旧市町村地図（図２）

鉱がうたいこまれ，後者にはそれがないのでをご覧いただきたい。このうち旧炭鉱地区は，はないか。

アミ地紋をかけた湯本を中心とした旧常磐市

前回，取り上げたいわき市域の炭鉱地区にと旧内郷市と旧勿来市と旧好間村であり，そは市町村歌が制定されていなかったために検こを「地盤」とする公立高校は，それぞれ湯48 （432）

労働の科学

70巻７号

2015年

にっぽん仕事唄考㉒
われらが母校そびゆるぞ
ああ内高内高われらが母校内高内高
川 前 村

双葉郡
広野町

○福島県立勿来高等学校校歌
小川町

磐越東線

1954年制定
大久村

三和村

四ッ倉町
好間高校

♪炭田と松と桜と生産と天然の美と四ッ倉赤井こゝにしてわれらは学ぶ

好間村
内郷市

湯本高校
湯本二中

田人村

平 市
平
（現いわき）
内郷
旧内郷高校
宮小
湯本
内郷二中

眉あげよ大き未来に勿来勿来われらが母校

常磐市
磐城市
太平洋

常磐

小名浜

泉

線

勿来市

作詞：草野心平，作曲：渡

邊浦人
久之浜町

遠野町

２番

和17年）
，常磐炭田の中心地である湯本地区に県立の実科高等女学校として開校。戦後，
炭坑
学校

勿来

茨城県

なお，最初の湯本高等学校は，1942年（昭

勿来高校
勿来第三小

県下初の共学校となり，地元では「ゆこう」と呼ばれて親しまれてきた。
２番目の内郷高等学校は，戦前に設立され

図２

合併直前のいわき市

た 内 郷 村 立 農 業 補 習 学 校 を 前 身 と し て，
1948年，戦後の学制改革で，普通科の県立

本高校，内郷高校，勿来高校，好間高校だが，高校となった。大小多くの炭鉱を抱える地域

好間高校以外の校歌にはいずれも「炭鉱」がの高校として，多くの卒業生が炭鉱に就職。

登場する。以下にその３高校の校歌から，「炭

常磐炭礦野球部に在籍，後にプロ野球で活躍

鉱」をうたいこんだ歌詞部分を掲げる。

柳田利夫（大する小野正一（大毎−大洋−中日），
毎−巨人−南海）も出身者である。湯本高校の○福島県立湯本高等学校校歌
1947年制定

２番

作詞：大谷忠一郎，作曲：「ゆこう」に対して地元では「うちこう」と呼ばれて親しまれたが，2004年に県立いわき総合高校へ改編。校歌も新たに作りかえら山田耕筰

れたが，それにまつわる経緯については後述♪豊かにうもる山の幸する。

掘れば明るき磐陽のそして最後の勿来高等学校は，1948年，

天地照らす火と燃えて文化の幸は咲き匂ふ

常磐炭田最大手の一つ大日本炭礦が本拠地を丘の母校ぞ誇りなる構える勿来地区に，県立磐城農業高等学校の勿来分校として開校。1954年より普通科の○福島県立内郷高等学校校歌
1948年制定

２番

作詞：草野心平，作曲：伊藤翁介

県立高校になり，校旗・校歌が制定された。
ヤ

マ

前号で紹介したいわき市歌では２番に「炭鉱に工場にこだまする歌」とさらりと挿入さ♪ズリ山ならび煙たつ

れているのに対して，湯本，内郷，勿来いず生産の北の動脈れの高校校歌も，全体の文脈の中にしっかり

この力ある街のなかと「炭鉱」が物語をもってうたいこまれてい
労働の科学

70巻７号

2015年

（433） 49

炭鉱仕事が生んだ唄たち（その22）
表２る。
わけても筆者の興味を引いたのは勿来高校の校歌だ。表１・図１にあるように勿来は出
炭量では湯本・内郷地区のはるか後塵を拝している。それにもかかわらず，炭鉱への言及が深いのはなぜだろう。勿来高校の誕生の歴史を調べて得心がいった。おやけこういち著『黒ダイヤの記憶』によると，大日本炭礦は「1948年の開校にあたって青年会館を仮校舎に提供，黎明期には同社の職員が臨時教員として教鞭をとった」「1953年の新築移転に際しても，敷地買収や校舎建築の一部費用を負担した」とある（同書92頁）。文字どおり炭鉱から生まれた学校だったのである。
こうして「炭鉱の歴史」が校歌に刻まれていることは，炭鉱ファンにとっては嬉しいか
ぎりだが，今やこれらの高校へは炭鉱地区以外からも進学してくる（かつてはいわき市域全域から生徒を集めていたのは県下有数の伝統進学校である磐城高校と磐城女子高校（2001年共学化により磐城桜が丘高校へ改称））だけで，それ以外の高校は地元からの進学者がほとんどだった。
それが，いまや大学進学率の上昇とそれに伴う偏差値による振り分けなどで，たとえば湯本高校でも地元中学出身者は１割にも満たない（表２の網かけ部分を参照）。しかもどの地区
も炭鉱が閉山になって半世紀がたち，地元でも忘れられつつある。そんな状況の中で，炭鉱が盛り込まれた校歌は，果たしてうたわれているのだろうか。実態は「お蔵入り」して湯本高校の中学校別在籍生徒数№ 中学校名１年 ２年 ３年 合計
1 いわき市立泉中学校
31
25
26
82
2 いわき市立平第一中学校
21
18
9
48
3 いわき市立湯本第一中学校
17
14
16
47
4 いわき市立磐崎中学校
13
23
10
46
5 いわき市立植田中学校
16
12
15
43
6 いわき市立小名浜第一中学校
12
17
13
42
7 いわき市立平第二中学校
17
10
14
41
8 いわき市立勿来第一中学校
11
17
10
38
9 いわき市立内郷第一中学校
6
11
12
29
10 いわき市立植田東中学校
13
5
11
29
11 いわき市立中央台南中学校
8
10
9
27
12 いわき市立平第三中学校
12
9
5
26
13 いわき市立四倉中学校
12
5
8
25
14 いわき市立玉川中学校
7
10
8
25
15 いわき市立錦中学校
5
11
8
24
16 いわき市立好間中学校
6
3
13
22
17 いわき市立小名浜第二中学校
75
7
1918 いわき市立湯本第二中学校
75
5
17
19 いわき市立久之浜中学校
65
6
1720 いわき市立上遠野中学校
5651621 いわき市立中央台北中学校
267
15
22 いわき市立草野中学校
4561523 いわき市立小川中学校
6541524 いわき市立赤井中学校
573
1525 いわき市立江名中学校
4461426 いわき市立湯本第三中学校
3
3
6
1227 いわき市立入遠野中学校
262
1028 いわき市立田人中学校
234929 いわき市立藤間中学校
422
830 いわき市立内郷第三中学校
40
3
731 いわき市立勿来第二中学校
14
1
632 いわき市立永井中学校
033633 いわき市立川部中学校
113534 大熊町立大熊中学校
032535 北茨城市立常北中学校
220436 楢葉町立楢葉中学校
10
3
437 いわき市立内郷第二中学校
20
1
338 いわき市立三和中学校
200
239 広野町立広野中学校
101
240 いわき市立豊間中学校
110
2
41 いわき市立大野中学校
0
0
2
2
その他
2
3
7
12
合計
281 279 276 836
湯本高校学校要覧（2015年度）より

いるのではないかとの危惧から，湯本高校と勿来高校に訊ねてみた。すると対照的な答え

校は 炭鉱会社の丸抱えでつくられたというが返ってきた。

出自がそうさせているのかもしれない。

湯本高校では，校歌は生徒手帳に記載されているが，入学式・卒業式などの行事では，「炭●炭鉱をうたった小中学校校歌

鉱」への言及がある２番は，「現状そぐわないので」飛ばしてうたわれている。かたや勿それでは，小学校，中学校の校歌はどうだ

来高校ではいまもしっかり２番はうたわれてろう。高校の校歌で検証できた仮説が，よりいるという。

力強く証明できるのではないか。なぜならば，

この違いはなにか。前述したように勿来高
50 （434）

労働の科学

70巻７号

2015年

昔も今も小中学校は地元の子供たちが通うたにっぽん仕事唄考㉒
め「地域密着度」は高校よりも強いからであ♪一千我等朝夕に仰ぐ
あおぐも青雲そゝるズリ山にこそる。さて，結果やいかん。

お悉皆調査はできなかったが，主な小中学校

や

尊き父祖の汗こそ滲めに問い合わせたところ，平や小名浜など炭鉱護りて行かん世紀を越えてとは無縁の地区の小学校では校歌に炭鉱はう

あゝあこの誓い

たわれていない一方で，少なくとも内郷，湯本など旧炭鉱地域では校歌に炭鉱が描かれていることを数多く確認できた。

ところで前掲の３つの高校のうち２校，小学校でも少なくとも１校の作詞が地元の旧小その中から炭鉱をうたい込んだくだりを以下に掲げる。

川村（現いわき市小川町）出身の詩人・草野心平の筆になるのは興味深い，彼の深い郷土愛の中に炭鉱がビルトインされていることのあ

・旧内郷市

らわれであろう。

○いわき市立宮小学校校歌

１番

さて，高校校歌でも述べたが，小中学校の制定年度不明，作詞：草野心平，作曲：伊校歌にも，このように「炭鉱」が刻まれてい藤某

るのは素晴らしいことではあるが，一方で炭♪阿武隈の南のはて湯の岳は鉱が「地元の宝」でなくなって久しいのもま

ひかる陽をうけそのふもとた現実である。父兄なら記憶にあるが子供た生産の地にそびえたつ

ちにとっては生まれたときにはすでに炭鉱は

わが学び舎ぞああ宮われらが母校宮ない，そんな「現状」を踏まえてこの校歌をどう歌わせるのか，教育現場に戸惑いはない○いわき市立内郷第二中学校校歌

１番か。校歌を掲げた内郷と湯本の小学校と中学

制定年度不明，作詞：小林金冶郎，作曲：

校に問い合わせたところ，こんな興味深い答

海峰義美作曲

えが返ってきた。対照的だった高校の校歌と♪父母がいのちを込めては違って，いずれの小学校・中学校でもいま掘りつぎし無言のしるしもなお「炭鉱」をうたい込んだ歌詞は歌われ朝夕にズリ山みればていたのである。ただ歌われているだけでな

ああ感激は胸にあふるるい。
「音楽の授業でここがかつて炭鉱として立てこぞり立て内郷二中栄えたこと，ズリ山とは何かを説明した上で新たなる希望と意気に

歌唱指導をしている」「父兄から時代にあっ光ある明日を目指してていないとの声が聞かれたことはない」（内郷二中）。さらに１番２番にズリ山が登場する

湯本二中では，「音楽の授業だけでなく，総・旧常磐市湯本地区○いわき市立湯本第二中学校校歌

１番，２

合学習の地域研究で炭鉱を取り上げ，そこで番

生徒たち自身が校歌の意味を改めて確認する

1954年（昭和29）制定，作詞：関和一，作曲：

学習効果を生んでいる」という。

斎藤久

なお，勿来高校の校歌にとどめられた炭鉱♪太平洋の浪間を出ずるの色濃い痕跡から，勿来地区の小中学校の校

黎明朝の光に紅に歌にもそれが期待されたが，残念ながら同地頂き染まるズリ山のもと区の勿来第一小，同第二小，同第三小，同第学びの道にいそしむ我等

一中，同第二中の校歌にそれを認めることは

あけ

労働の科学

70巻７号

2015年

（435） 51

炭鉱仕事が生んだ唄たち（その22）

図３

勿来第三小学校校章

できなかった。た勿来第一小学校まで通学せざるを得なかっ

だし，かつて大日た。このため大日本炭礦は復興資金を得て，本炭礦の旧炭住に

元大日本炭礦炭鉱住宅跡の北ノ内地内に木造つくられた勿来第平屋建ての勿来第三小学校校舎のほか講堂を三小学校には，別建設し，勿来町に引き渡した。昭和23年９の形で炭鉱の痕跡

月には開校式が挙行された。大半が炭鉱従業を確認できた。そ員の子弟であったことを考えると，炭鉱にとれは，ある意味では，校歌よりもシンボル度っては必要な措置であったといえる」

が高い校章である（図３）。同校のホームペー
ジには，「創立当時は，近くに炭坑が栄えて勿来高校同様，勿来第三小学校もまた「炭いたため全校児童数は最大で1,105名を数え鉱生まれ」の学校であり，その色濃い記憶がましたが，現在は児童数86名の，ほのぼの

校歌ではなく校章に刻みこまれているのであとした学校です」との“自己紹介”をうけて，る。学校によれば，６年生の総合学習の「地校章のいわれが「勿の地の黒……当時，炭坑域研究」で，毎年のように炭鉱をテーマに取が盛んであったため黒ダイヤを象徴」と説明

り上げ，記憶の掘り起しと継承がつづけられされている。

ているという。

同校の「出自」について，前掲のおやけこ
ういち『黒ダイヤの記憶』にはこう記されている。
｢戦後復興期における大日本炭破の厚生事業の一つとして，学校建設が挙げられる。それまで大日本勿来炭礦の属する酒井地区には小学校がなかった。子供たちは３km離れた

52 （436）

労働の科学

70巻７号

2015年

（この項つづく）＊日本音楽著作権協会（出）許諾1508721-501号
文中で記した出典以外の参考資料については「炭鉱の項」の最終回で一括して掲げる。

お詫びと訂正前回（６月号）のサブタイトル「社歌と労働組合歌に刻まれた炭鉱の記憶③」は，「市歌と校歌に刻まれた炭鉱の記憶①」の誤りでした。お詫びして訂正
します。

あなたは
・作業環境評価法の理論を完全に理解していますか？
・有害物質濃度の分布が対数正規型であることを自分で確認しましたか？
・有害物質濃度の変動の大きさがどの程度かを知っていますか？
・欧米の個人曝露評価法について知っていますか？

この本を読むと、これらの質問に YES と答えられるようになります。

統計学の基礎から学ぶ

作業環境評価個人曝露評価熊谷 信二
第1章 序 論1.1 気中有害物質濃度測定と評価の重要性
1.2 気中有害物質の状態と濃度表示
1.3 体内への取り込みと体内での挙動
1.4 有害物質濃度測定の 2 つの方式
1.5 濃度分布
1.6 数学記号第２章 測定値の取扱いの基礎
2.1 度数分布
2.2 正規分布2.3 対数正規分布
2.4 測定値の変動
2.5 相関分析

第５章 個人曝露濃度の測定と評価法
5.1 時間加重平均としての個人曝露濃度
5.2 職業性曝露限界（OEL）
5.3 個人曝露濃度の評価法の概要
5.4 米国労働安全衛生研究所の曝露評価法
5.5 米国産業衛生協会の曝露評価法
5.6 欧州規格（EN 689 -1995）の曝露評価法
5.7 英国労働衛生学会およびオランダ労働衛生学会の曝露評価法
5.8 日本産業衛生学会・作業環境測定検討委員会の測定・評価法
5.9 曝露区分評価法１ 測定日の 8 時間平均曝露濃度の評価
5.10 曝露区分評価法２ 日間変動を考慮した作業者グループの評価

第６章 作業環境測定と個人曝露測定
6.1 単位作業場所の管理区分と個人曝露濃度の関係
6.2 気中濃度測定と労働衛生管理第３章 気中有害物質濃度の時間的空間的変動 6.3 今後の気中濃度測定制度
3.1 気中有害物質濃度分布3.2 濃度変動の大きさ
3.3 気中有害物質濃度の自己相関付 録
3.4 平均化時間の変化による分布の変化
A.1 正規分布3.5 混合曝露A.2 対数正規分布
資 料
第４章 作業環境濃度の測定と評価法
資料 1 作業環境測定基準Ṳ˳ᘶẅᾐᾃЙ
資料 2 作業環境評価基準
4.1 作業環境濃度の変動モデル
Ṳዮ᪫ᴾᴾᾁᾄᾃ᪫
資料 3 日本産業衛生学会の4.2 作業環境濃度の測定Ṳ‫̖ܭ‬ẅஜ˳ᾁᵊ ὿὿὿όὺᆋ
勧告する許容濃度
4.3 作業環境濃度の評価法

ᴾ好評 発売中

図書コード ISBN 978-4-89760-326-1〒 216-8501 川崎市宮前区菅生 2-8-14
TEL ：044-977-2121( 代 )FAX：044-977-7504

公益財団法人E-mail：shuppan@isl.or.jp

労働科学研究所 HP：http://www.isl.or.jp/

伏すたびに，10メートルも離れていない地

過ぎし一コマ

面に，機銃掃射が繰り返され，砂浜に突き刺さ敗戦を迎えた1945年，巡るたびに衝撃的な出来事の多くは，同じ悲しみを思い起こさせる。
まご こ「孫子に同じ悲劇の体験は終わり」，とわが身によわいる。そのたびに，身体が衝撃の砂丘でドンドンと上下する。
艦載機の上昇する加速音に頭を上げると，操縦士の顔が見える。それぐらいに，低空を飛行誓わせる齢となったからか。
当時，突発的な異常事態の場に身を置き，生していたのである。

死をさまよいながら，飢えと恐怖感に覆われて見下ろしている表情は，虫けらをもてあそぶいた。それらが，若年時に宿る望みある未来志獣のような冷酷さに見えた。
高度な操縦技能で，向を迷わせる。尋常でない時の流れを物語る幾からかわれていたに過ぎない。
数週間後に，またも阿鼻叫喚に遭遇する。疎コマとなった。
悲泣は生死の境で乾き切り，ただ悔しさだけ

開者たちを乗せていた貨物自動車が，機銃掃射が込み上げてくる。幼い命が，目の前でただのに遭遇していた。荷台のほとんどの人たちが，骸になっていても，である。これが人間の仕業か。本能に突き動かされる獣の道に，わが身は立たされていたのである。
悔しさいっぱい。身の置きどころさえないぐ
らい，怨む心だけが煮えたぎっていた。その悔しさを，この争いの仕掛け人に「止めろ」と幼心が，無意識に叫んでいる。そんなことが実現するはずもない爆音の消えた天に向かって，当てもなく叫んでいた。

どこまでもそれらの衝動は，明るい未来の存在など夢想だにさせない状況の中にあった。かつての思い

肝付 邦憲

出は，衝撃の中だけの邂逅となる。
戦後70年を経過した今だから，状況判断に冷静さが呼び戻せる。平和憲法の立憲国として，国家間の対立に兵器無用を，実現させる努力こそ重要だ。
戦災体験の再現は，あってはならない。子々
孫々へ，責任ある平和と安定の確立を責務として，全うさせなければならない。

死傷していたのである。
乳児を背負っていた若い母親は，胸を貫通し70年前の衝撃を起点に，道筋を主題に沿わた銃創で，ともに即死の遺体となっていた。別せるはずが，筆は重い。なぜって，悲惨な思いの若い女性は，足を貫通した傷の激痛で，悲鳴出がこの身を，苦しめているからだ。

の中に，翌朝には息を引き取っていた。ショック死だったのであろう。

これからが戦争では，武器を持たない住民さえ襲撃され1945年の春休みのある日，久方ぶりの知人る。それは，戦場での殺戮が侵攻とともに住民宅に近い海岸で遭遇した。何の前触れもない散へ拡大する狂気を意味する。理性を捨てた強者

策中の襲来に，伏せては走りを繰り返しながらが，動物的な本能の凶暴さで弱者を徹底的に痛

松林の茂みを目指していた。

め尽くす。
これらが教訓とならない人類の習いは，生への執着が「悪」をむき出しにさせる。善人ぶる

きもつき くにのり
労働科学研究所 客員研究員

54 （438）

労働の科学

人類が，宿命的な本能から解脱する生き方なん
70巻７号

2015年

何にもまして重要だ。

て，所詮，不可能である。

「われら（日本国民）は，平和を維持し，専制

稀なると隷従，圧迫と偏狭を地上から永遠に除去しよ

筆者自身の稀有な体験の共有に，現在は小学校の高学年生に毎年，語りかけている。戦災体うと努めている国際社会において，名誉ある地位を占めたいと思ふ。
」

験をもとに，平和な生活を堅持してゆくための前文にある誓願の実現に，必然的な役割を果

方向性をさぐる。これが，戦災体験者の語り継たす。日米安保条約を踏み越え，国際社会でのぐ責務となる。

世界平和を実現させる。

わ れ わ れ は， 世 界 に 範 た る 平 和 憲 法 を，人として1947年５月３日から堅持している。それが日本国民の誇りでもある。

人類の自然権である基本的人権の堅持は，名2014年12月14日（日），衆議院の総選挙は，

誉ある地位の保持に不可欠だ。この天与の基本

史上最低の投票率52.66％で終わった。全有権的人権を堅持しつつ，兵器無用の理想を人類全体に広めてゆく。
死を背負った人生だからこそ，とことん人間
らしく生きる。それは，人間性豊な命を引き継がせる権利と責任があるからだ。
この継承に，尊厳ある個人として，「人間らしく」働き生きる。衣食足りては，礼節を知る。
礼節に備わる良識が，基本的人権の重みを，人間性の養育に役立てる。
本来，人間は欲が深い。それ故に，自然環境を後天的な技能の駆使で，技術文明に仕上げてきた。その傲慢な創出者の人類には，自覚の深化が問われなければならない。

人や人

己を問うて

さまよひぬ

人の人たる

のり

法を求めて

意識に秘めた欲求を無節操に満たそうとすれば，良識無用の争いが起きる。その抑制に，理性と知性を働かせて，良識を保つ。
己を問うとは，生まれながらに身についた諸悪の根源と社会の飾りものを，直視する行為で者のわずか４分の１の支持率で，平和憲法を改ある。この直視が平等意識と良識を育む。自覚

変しようとする政権政党を継続させた。これが深化の常行を忘れてはならない。

現状である。

所得の格差と貧困は，潜在的な差別を社会に

これを突破口に，あくまでもナチスを模倣し厳存させる。差別意識の抑制と自己実現の働きようとするのか。集団的自衛権の行使を可能に方を，如何に整合させてゆくか。何よりも差別するなら，戦前の日本に逆戻りさせることにな

意識を良識で薄めてゆく社会のあり様を，雇用る。危険極まりない。

の改善で確立する。

中国（等）の軍事行動に脅威を感じる最近で加えて，個々人の努力が報われる社会のありある。この対抗手段に，自衛権行使の容認は不方を，命の限り問うてゆく。その限界まで生き可避ではないか，という意見がある。

抜き，人生の終りには生きるに値する生き方がもっともらしいこの意見の前に，われわれのもつ平和憲法の存在意義を，再確認してみる。

全うできた，と感じ入りたい。平等を享受できる社会の実現を目指して。

国連憲章の理念を引き継いだ非戦の真意を，積極外交で世界に発信し続ける。この努力こそ，
労働の科学

70巻７号

2015年

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Cinema
シネマ

昭和の映画と映画館⑦

新しい社会科の課外授業がディズニー映画の鑑賞会だった時代
北里 信太郎1950年代，義務教育の校外授業として映画鑑賞会があった。戦
後教育制度改革による視聴覚教育の一環と，学校外での社会科的体
験を兼ねた新しいカリキュラムと位置づけられていた。
筆者が小学校へ入学したのが1950年４月。教育現場では，地理，歴史，修身等が廃止され，「社会科」なるものが設置された。当時，教育制度をはじめ総ての戦後諸改革は当然ながらGHQ（連合国軍最高司令官総司令部）の占領政策に基づくものだった。
視聴覚教育も試行錯誤の真最中だった。とにかく，何かを見せた
り聞かせたりすればよいだろうと，ためになるスライド（幻燈）や16ミリ映画を暗幕を張った教室で上映したり，クラシックレコードを鑑賞させるなど先生方も模索していた。
社会科も方向性や焦点につかみ
どころがなく，社会の実体験（諸分野の施設見学）やグループ討議，
自由研究（子供銀行の設立，学級文庫の開設，
学校新聞の発行など）と称し，たとえば地域の店や人たちへの現場取材が立派な学習活動として評価されていたと思う。総てが戸惑いの中にも新鮮さがあったのも事実である。
社会のしくみや世の人々のありようを模擬的体験学習で理解させようとしたのが社会科だったと考えられる。あらゆるものが手探り
状況の中，文化，教養，情操教育も加味された映像による教育実践

56 （440）

労働の科学

70巻７号

として手っ取り早く実施できる校外授業として映画鑑賞会がよく行われていた。
一般の映画館に引率される立場からすれば面白い映画を教室の授業代わりに観にいける楽しい時間だった。鑑賞会の時代背景的な意
味など分からなかったし，それはどうでもよいことであった。遠足や学芸会並みの楽しみなレクリエーションとしか感じなかった。何しろテレビはまだないし，ラジオ
はNHKだけで，娯楽といえば圧倒的に映画の時代である。
映画鑑賞会に行くのは春休みの前や学期の区切りのよい時である。それは待ち遠しい行楽イベン
トだった。映画は学校で教育的なものとレッテルを貼れば何でもよかった。まさにその頃は戦前，戦中に禁止された欧米諸外国映画が解禁され大量の作品が流れ込んできた時期である。なかでもアメリカ占領政策の文化的戦略の先兵として西部劇を筆頭に活劇，史劇から喜劇，ミュージカル，ラブロマ

翼を担っており，批判的に評価もされているが，それはさておき，『白雪姫』（製作1937年，日本公開1950年）『ファンタジア』（1940
年，1956年）『ピノキオ』（1940年，
1952年）『ダンボ』（1941年，1954年）『バンビ』（1942年，1951年），
戦後では『シンデレラ』（1950年，
1952年）『ふしぎの国のアリス』（1951年，1953年 ）『 ピ ー タ ー・パン』（1953年，1955年）『わんわん物語』（1955年，1956年）『101
匹わんちゃん』（1961年，1962年）『ジャングル・ブック』（1967年，1968年）などが続々と製作され，日本でも好評を博していった。
漫画なら学童に分かりやすく面
白い。特に動画として画が当時の日本製よりもよりリアルに動くのだから人気は絶大である。映画鑑
賞会＝ディズニー漫画映画鑑賞会になったのも自然の成り行きであった。日本公開と重ね合わせた話
題性もあって1950年，筆者の小学校の第１回の映画鑑賞会は『白雪姫』であった。会場は封切館，ンスまで堰を切ったよ
うに アメリカ が市場にあふれた。
漫画映画も戦前に製作された長短編ものが順次公開されはじめた。それがウォルト・
ディズニーの総天然色
長編漫画映画の諸作品である。客観的にはディズニー作品もアメリ 写真 京橋川の炭谷橋から見るテアトル銀座裏（1961年12月31日池田信撮影・毎日新聞社提供）カ文化戦略の重要な一

2015年

ロードショー劇場の「テアトル銀座」。
都電１番（品川−上野）が銀座
表通りを走り，それに５番（目黒−永代橋），
８番（中目黒−築地），９番（渋谷−浜町・中ノ橋）などが交叉していた。三原橋から数寄
屋橋にかけて日劇周辺や日比谷付
近より新橋一帯はロードショー
館，名画館，二，三番館が立ち並ぶ盛況さ。そして当時は，何よりも高速道路のない清々しい空と水路，堀割に囲まれた 水の都 の風情がここかしこに感じられる時代であった。
以後，毎年進級と共に新しく公開される『バンビ』『ふしぎの国のアリス』『ピノキオ』『ファンタジア』などのディズニーものに学校をあげて出かけるのが恒例となった。
今さら，メジャーであり古典的な存在であるディズニー映画について語ることもないだろうが，その内容的，技術的特質と興行的にもヒットを続けた要因は次のようなことと思う。
⑴ 内容，ストーリーが周知され定評ある世界の名作（原作は，グリム童話，アラビアンナイト，
ルイス・キャロル，フェーリクス・
ザルテン，カルロ・コロディ，ジェームス・バリ，ラドヤード・キップリングなど）である。
⑵ 登場人物，動物のキャラク
ターが定型的だが月並みでなく，その製作時代にあった新しさを持
つ冒険心，友愛心，シニカルさ，

白雪姫

ファンタジア

製作

ウォルト・ディズニー

価値観を有し，擬人化も巧みなことがある。
⑶ 狂言廻し的な 副 主人公（むしろこちらが 真 の主人公ともいえる）の活躍。『バンビ』のスカンクやうさぎ，『ダンボ』のねずみ，『ピノキオ』のコオロ
ギなど，利発で行動的で失策もす
ひょうきん
る剽軽さがあり，主人公を引き立てる本分を忘れない役どころの存在となっている。
⑷ これまでなかったリアルで流れるように動く漫画→動画であること。色彩もどぎつさのない淡い中間色が洗練され，それだけで季節感をも表わす叙情性があり，
文字通り総天然色漫画映画の趣を形成する。まだパートカラーという着色やオールカラーであっても全般に青味がかったり赤っぽく見える映画もあった頃である。
⑸ 名画には名曲がよく似合っている。いずれの諸作も主題曲，歌がスタンダード・ナンバー，ス
クリーン・ムードミュージックとして親しまれるものだ。
『シンデレラ』や『白雪姫』の「いつか王子様が」，また『ピノキオ』の「星に願いを」はソロシンガーに今でも唄われるし，『バンビ』や『白雪姫』の「７人の小人」などは児童の愛唱歌にもなっている。当初，
ペギー葉山，雪村いづみが結構唄っていた。特に音楽を映像表現した芸術性と完成度の高い映画を目指して製作された『ファンタジア』
は，レオポルド・ストコフスキーが指揮するフィラデルフィア交響

楽団演奏の「トッカータとフーガ
ニ短調」（J.S.バッハ）
「くるみ割
り人形」
（チャイコフスキー）「魔法使いの弟子」（デュカス）「春の祭典」（ストラヴィンスキー）「田園交響曲」（ベートーヴェン）「はげ山の一夜」（ムソルグスキー）「ア
ヴェ・マリア」（シューベルト）などが挿入された傑作である。コンピュータなどない時代に３年の製作日数をかけ，ステレオ音声で製作され，音楽欄で作品が論評されたという。クラシックの普及にも務めたストコフスキーはこの作品で，ディズニーとともに第14回（1941年）アカデミー賞特別賞を受賞した。
こうしてみると，これらの特徴
要因がすべて凝縮して表現されているのは，第１作の『白雪姫』である。その後も，『美女と野獣』（1991年，1992年 ）『アラジン』（1992年，1993年）『ライオンキング』（1994年，1994年）『塔の上 の ラ プ ン ツ ェ ル 』（2010年，2011年）など次々と作品が製作，公開され，観客動員数を誇ったものの『白雪姫』を凌ぐものではな
かった。その意味で，小学生時代の映画鑑賞会の第１回目が『白雪姫』だったのは良いめぐり合わせだったと思う。 視聴覚教育 上，
さまざまな分野で一流のものを早い時期に見聞することは，感性と教養形成にとって，最良，最大の体験であるといえるからだ。
きたざと しんたろう
精神科医

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70巻７号

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インフォメーション

ニュース

本邦はじめての試み

WEB 検定を開設
夜勤・交代勤務検定（シフトワーク・チャレンジ）（2015年10月開始）

2015年7月14日版

夜勤・交代勤務検定 （シフトワーク・チャレンジ） に挑戦してみませんか?
■試験日時：2015年10月１日（木）より随時受験可能
労働科学研究所のホームページにアクセスしてください。
http://www.isl.or.jp/
トップページより，シフトワーク・チャレンジのページにアクセスしてください。
※案内は，2015 年８月よりホームページに掲載します。
WEB（PC 環境のみです。スマートフォンでの受験は不可）での受験となります。
■受験料：公式問題集（定価3000円）を購入してください。公式問題集の末尾にIDが記載されています。それが受験番号になります。

■受験資格：年齢，学歴，実務経験にかかわらずどなたでも受験できます。
特に，夜勤・交代勤務に従事されている方，および関係者の方，医療・介護，総務・人事・労務・安全衛生担当者，労働組合の方などの受験を想定しています。
また，夜勤・交代勤務に従事していない方も歓迎です。
病院，消防，警察／繊維，ゴム，金属，輸送機器／紙パルプ，窯業，石油，電力，
ガス，水道／食品，化学，鉄鋼，非鉄金属，電気／医療・福祉，卸売業・小売
業／バス・トラック，鉄道，などの運輸関係／自動車製造／ほか※夜勤・交代勤務に従事されている方，関係している方が多くの業種にいらっしゃいます。皆様への受験のお勧めです。
■試験内容：試験時間50分です。以下の分野から全部で40題を選択式で出題します。
※試験はテキストを見ながら回答することができます。
□「夜勤・交代勤務の人間工学的な勤務編成」，□「産業別の夜勤・交代勤務」□「夜勤・交代勤務の生理学・心理学」□「夜勤・交代勤務の知識」■合格基準：正解率が全体の80％を超えた場合に合格とし，合格証を発行します。
詳細は，
労働科学研究所のホームページ（http://www.isl.or.jp/）の受験案内（2015年８月公開）を参照の上，受験手続をお願いします。
【お問い合わせメールアドレス】sc@isl.or.jp

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シフトワーク・チャレンジ実施とは？！
公益財団法人 労働科学研究所■シフトワーク・チャレンジとは？
夜間に働く労働者の数は，どんな先進工業国においてもわずか20％前後だけです。夜間に働く
労働者の恩恵を受けている大多数の生活者においても，夜勤・交代勤務者がどのような安全リス
クを抱えて働いているかを十分理解できていないことが想像されます。またそれが，夜間の大事
故・大惨事の一因ともなっているのではないでしょうか。
そこで，私たち公益財団法人労働科学研究所は，1921年の設立以来，一貫して行なってきた
夜勤・交代勤務研究の成果をまとめ，夜勤リスクを抱える現代社会の人びとに大いに活用していただけないかと考えました。
その方法としては，夜勤者の生理・心理学，夜勤疲労の回復の仕方，人間工学的な勤務編成，
産業別の夜勤・交代勤務の現状，またそれらに関するトリビアまでをも問題にして，楽しくかつ真面目に検定方式で解いてもらおうというものです。それを私たちは，果敢に問題に挑戦する姿
から「シフトワーク・チャレンジ」と名付けることにしました。

■シフトワーク・チャレンジに合格するメリット
・夜勤に関するエキスパートになれます
・夜勤に関する個人の取り組み，組織の取り組みに役に立ちます。
・夜勤のリスクを正しく知ることで，健康増進や事故の予防に繋がります。
・夜勤や交代勤務に関する幅広い知識を得るとともに，職場への応用ができます
・夜勤を経験していない職場の仲間やご家族なども，夜勤についての知識を得ることで，リスクコミュニケーションの一助となります・夜勤疲労の回復の仕方を知ることができます
・勤務編成に工夫が生まれます■合格者へのサービス
・合格証を発行します
・夜勤に関するトピックスや試験動向を集めたニュースレターを，
年に数回発行します（希望者）
・労働科学研究所が主催するセミナーに，優待価格で参加できます
・夜勤の専門家への相談が，優待価格でできます■この資格に合格するために出前講習を実施
シフトワーク・チャレンジに調整していただくため，90分の出前講習を行います。
例） 20名を対象とした講習 （20名分のテキスト・受験料を含みます）５万円 （税込・旅費別）※20名を超える分については，１名分につき2550円（通常のテキスト・受験料の15％OFF）にて申し受けます。原則的に受講者数のテキストを購入いただきます。20名を下回る場合も，20名分の費用をお支払いただければ，出前講習をいたします。
※この価格設定は2015年12月までにお申し込み分の分について有効です。
2015 年７月

公益財団法人労働科学研究所

労働の科学

電話044-977-4390（事業部）

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2015年度

労働科学研究所セミナー

曜日 場所

年度計画

回

月

日

1

4月

【企業見学会：株式会社シグマクシス】
22日 （水） 東京 働く時間と場所を自分で選択する働き方の実践― ライフワークバランス の実践

27日 （水） 東京
2

5月
28日 （木） 大阪

3

6月

4

7月
30日 （木） 大阪

9月

講師・コーディネーター

野瀬かおり（労働科学研究所）

労働科学の視点から考える転倒・転落災害防止 永田久雄
（労働科学研究所）のポイント

海外勤務者の安全と健康―リスク管理としてのワクチン最新事情，MERS 福島慎二
（東京医科大学病院渡航者医療
17日 （水） 東京（中東呼吸器症候群）について企業が知って センター）
おくべきことや日本への影響
29日 （水） 東京

5

テーマ案

佐々木司
夜勤・交代勤務に関する検定 「シフトワーク・（労働科学研究所）
チャレンジ」に挑戦しよう
松元 俊（労働科学研究所）

15日 （火） 東京 火山噴火に備えて企業は何をすべきか
石峯康浩―御嶽山噴火から1年 これからの火山噴火対 （国立保健医療科学院）
策を考える
16日 （水） 大阪

18日 （水） 東京 農業の現場で活躍するロボット
菊池 豊
6 11月
―高齢化する作業者への対応と作業環境改善 （中央農業総合研究センター）
への取り組み19日 （木） 大阪
・開催時間は，原則的には14:00­16:30ですが，内容によって多少前後します。
・参加費は，維持会員および共催団体等の紹介者は無料です。
一般の方は3,000円で受講いただけます。

〒216-8501 川崎市宮前区菅生2-8-14
HP：http://www.isl.or.jp/

60 （444）

労働の科学

70巻７号

2015年

公益財団法人TEL：044-977-4390（ダイヤルイン）

労働科学研究所 FAX：044-977-7504

第 15 期受講者募集
労働科学研究所が主宰する「産業安全保健エキスパート養成コース」は，「知の市場」において，早稲田大学規範科学研究所の連携講座として開催いたします。これらのコースは大学・大学院の成績評価に準拠した方法で評価し，一定の基準を満たした受講者に対しては，その科目を修了したことを証明する聴講修了証を授与します。是非，奮ってご応募ください。
【本養成コースは，2005年〜2009年まで開講していた「産業安全保健エキスパート養成コース」継続講座として目的を同様に掲げています。2015年度の開催は（第15期）となります】●開催期間：2015年９月５日〜11月７日●募集人員：各コース25名 ◇受講者は選考基準に従って決定します。
●応募資格：安全管理や衛生管理の経験が５年以上あり，ご所属企業の推薦を受けた方。
●受 講 料：無料（連携：知の市場，早稲田大学規範科学研究所）★開 講 日： ◆安全コース（RT422a）‥‥9/5（土），9/10（木）〜12（土），11/6（金）〜7（土） 全日9：30〜18：30◆健康コース（RT422b）‥‥9/5（土），9/17（木）〜19（土），11/6（金）〜7（土） 全日9：30〜18：30◆職場環境コース（RT422c）‥‥9/5（土），10/1（木）〜3（土），11/6（金）〜7（土） 全日9：30〜18：30●会
場：早稲田大学西早稲田キャンパス●講 師 陣：28名（産業界，学界などから専門家を厳選）●申込方法：「申込書」
によりお申し込みください。
（労働科学研究所ホームページよりダウンロードできます）
全科目一括の受講をお勧めします。科目別（安全，健康，職場環境の3コース）の受講も可
能です。ご希望の科目を指定いただきお申し込みください。
●カリキュラム：短期集中講座・各科目（安全，健康，職場環境）それぞれ11コマ＋12コマ（共通講座）※共通講座（１，２）について―３科目に共通の講座です（各コースの受講者全員で取り組みます）。
※１

総括的講義 産業安全保健分野に共通する重要課題を取り上げ，「いま」と「これから」の全（共通講座Ⅰ） 体状況を読み解きます。
（９/５・共通開催）

※２

共通講座

３科目受講者による―実践実習のためのグループワーク／上級コースのためのワ（共通講座Ⅱ） ークショップ。
（11/６­７・共通開催）

３ 講義

４

ケース
スタディ

５ 演習

４コマ
８コマ

各コースに設定した骨太の重要課題と取り組み，最新情報と技術の修得を目指し６コマます。１コマは，講義，グループワーク，小テストを標準仕様にすすめます。
社会の耳目を集めた災害や健康障害事例をヒントに，ケーススタディを受講者のグループワークによって原因究明と対策の構築を図ります。講師の謎解きにご期 ２コマ
待ください。
コースごとに調査の設計，測定，分析，評価に関わる方法を学びます。測定機器
３コマの使い方からデータ採取，分析，統計処理，評価などについて実習します。

★上級コースのご案内【開催日：12/10〜11，３/13〜14（予定）……11月後半，２月末も検討】
現場における実践学習とワークショップ
労働科学研究所では，安全，健康，職場環境の３科目（中級コース）を修了した方，または，認定試験を合格した方を対象に上級コース（有料）の開講をします。
☆知の市場「再教育講座」とは総合的で実践的な学習機会を提供するために，社会の広汎な領域で活動を展開する多くの大学，学会，専門機関，企業などの幅広い協力と参画により，実社会で実践してきた多彩な講師によって開講します。
学生・院生を含む広範な分野の多様な社会人に広く開放し，強い学習動機と積極的な参加意思を有する者が，自己責任により自由な受講科目を選択して受講する学びの場です。「知の市場」ホームページ（http://www.
chinoichiba.org/index.html）〔問い合せ〕〒216-8501 神奈川県川崎市宮前区菅生2-8-14 E-mail:newexpert@isl.or.jp
公益財団法人 労働科学研究所 事業部（人材） TEL：044-977-4390（直通）FAX：044-976-8659

労働の科学

70巻７号

2015年

（445） 61

周辺領域に著しく関連分野を広げている
現代心理学の偏りのない全体像を集成

第Ⅱ章

第Ⅰ章

知識の構造

情報の受容と認識心理学の概観どうやって使っているのか

人の情報処理わかることの仕組み

心の中をのぞく

労働科学研究所

医療事故事例から組織的対応を考える

実践エラーマネジメント

井上枝一郎 編著
尾入正哲 向井希宏
川畑直人 久東光代
北島洋樹 細田 聡
井戸啓介 菅沼 崇
主な目次

第Ⅲ章
環境とのかかわり見ることと知ること

第Ⅳ章
環境と行動

心理学を見わたす

第Ⅴ章

ヒトは︑どのようにして育つか？

人はなぜ間違うのか

人と人とのかかわり合いヒューマンエラーの話

公益財団法人

第Ⅵ章 発達を知る
第Ⅷ章 人間相互の関係

第Ⅶ章 個人の内面の世界

第Ⅸ章

︻応用編︼
日常生活の中の心心理学を役立てる心理学からのアドバイス

暮らしと職場の心理学

飯田裕 康 ᴾ

公益財団法人終 章

労働科学研究所

第Ⅹ章

主な目次
はじめに
第１章 エラー︵間違い︶についての考え方
第２章 事故調査の方法
１ ヒヤリハット事例収集の落とし穴
２ 事故調査手続き
注３[ 意﹈について
４ エラーの類型
５ 根本的な要因を特定する
第３章 原因分析の方法
１ 事故原因分析手法
２ 人間行動分析に有効な手法
第４章 日常業務の記述
第５章 インシデントの分析例
１ 薬剤名間違い︿１﹀２ 薬剤名間違い︿２﹀３ インシデント事例から抽出されたリスク要因
４ リスク要因のまとめ
第６章 医療事故防止への組織的対応
おわりに

Ａ４判 ６０頁
定価 本体価格９５３円＋税〒 216-8501
川崎市宮前区菅生 2-8-14
電話：044-977-2121( 代 )FAX ：044-977-7504
E-mail：shuppan@isl.or.jp
HP：http://www.isl.or.jp/

著

Ａ５判 ３００頁
定価 本体価格２２００円＋税〒 216-8501
川崎市宮前区菅生 2-8-14
電話：044-977-2121( 代 )FAX ：044-977-7504
E-mail：shuppan@isl.or.jp
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︻基礎編︼

心 理 学 の 理 解⅙こういう担当者の方はぜひお読みください︒
・セミナーや研修に参加してもどうもピンとこない・わが社にはそんな予算や人材はない
・メンタルヘルス問題だけにかかわるヒマはない
・どうすればいいんだと︑管理職や現場から泣きつかれる
・予算はつかないのに︑君に任せたといわれた・保健職のマンパワーがとぼしく産業医が機能していない
・メンタルヘルス問題を自分のスキルアップにつなげよう

鈴木安名 著︿ ﹀ISL Paperbacks
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多様な専門を持つ著者によって︑現場の声︑社会的視点からの分析︑データに基づく科学的根拠を挙げて︑非正規雇用を労働者の健康という切り口から系統的に論じる︒

矢野栄二
井上まり子
編著

関根秀一郎
飯島美世子・湯浅 誠
脇田 滋・奥西好夫
杉田 稔・鶴ヶ野しのぶ
錦谷まりこ・飯島純夫
巽あさみ・丸山総一郎
瀬戸昌子・毛利一平
吉川 徹・酒井一博
森 晃爾・石竹達也 著

公益財団法人

第１部 非正規雇用がもたらす健康への影響︱現場からの声
１派遣ユニオンから／２派遣労働者から／３ＮＰＯから
第２部 法学・経済学・社会学からみる非正規雇用者の健康
１法学／２経済学／３社会学
第３部 非正規雇用の背景
１非正規雇用の制度的背景
第４部 非正規雇用は健康を悪化させるのか？ データ分析による検証
１国民生活基礎調査の分析／２非正規雇用と健康管理
３非正規雇用労働者の健康管理の実態とニーズー派遣労働者
４雇用形態多様化と心の健康／５女性の健康と就業の関係
６外国人労働者における労災・職業病発生の実態
７請負事業者の安全衛生管理に対する元方事業者の貢献
８失業と健康第５部 非正規雇用と労働者の健康に関するＱ ＆Ａ
Ａ５判３４８頁 定価 本体価格２５００円＋税

雇用形態多様化と労働者の健康

矢野栄二編著 雇用形態の多様化が労働者の生命や健康に及ぼす影響について︑総論︑研究︑事例︑
海外の状況︑行政の対応︑今後の課題︑提言で構成︒
Ａ５判３０４頁 定価 本体価格２０００円＋税

労働科学研究所

本体価格８１０円＋税

公益財団法人新書判１９２頁 定価
１経営の視点からメンタルヘルスを考えよう
１メンタルへルス氷山の三角
２ 企業収益への悪影響
３自覚症状は︿３つの﹁い﹂﹀４発見のための︿ケチな飲み屋サイン﹀
５ 受診の勧め
６日々のメンタルヘルス対策
２メン タ ル ヘ ル ス の 実 務
１病名の意味と主治医との交流
２休職中の社員との情報交換
３ 職場復帰の判定
４ 復帰後の対応法
５安全配慮義務と個人情報の保護
６メンタルヘルスと就業規則
７迷惑をかけて攻撃的なケース
３産業 医 を プ ッ シ ュ す る
４対策 の 実 践
５Ｑ ＆Ａと理解度チェック
参考文 献付録１リーフ メ｢ンタルヘルスのすすめ﹂
付録２頼りになる相談機関〒 216-8501
川崎市宮前区菅生 2-8-14
電話：044-977-2121( 代 )FAX ：044-977-7504
E-mail：shuppan@isl.or.jp
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〒 216-8501
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E-mail：shuppan@isl.or.jp
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労働科学研究所

次号（８月号：７０巻８号）予定
特集

若年認知症者を職場と地域で支える

若年性認知症者の就労・生活の実態と効果的な支援への課題………………………………… 小長谷陽子
認知症全体の課題を明らかにした若年認知症の取り組み――認知症施策の継続と充実に果たす
モデル事業の意義………………………………………………………………… 藤本 直規・奥村 典子
若年認知症者の就労をめぐる産業保健スタッフの役割………………………………………… 中西 一郎
安全運行のために「あたまの健康チェック」で認知機能の維持・改善――健康起因の自動車事
故をなくし、職業ドライバー寿命を延ばす…………………………………………………… 新山 賢司
若年認知症者も参加して地域の課題を解決していく試み――地域住民・企業・行政・NPOでフューチャーセッションを行って………………………………………………………………… 若野 達也
若年性認知症者の就労を支え、本人と家族が安心して生活できる環境を…………………… 干場
功
難病患者の治療と仕事の両立支援を考える（共同編集：和田耕治・江口 尚）4
神経内科領域の難病患者の就労支援……………………………………………………………… 根本博
労研アーカイブを読む・１６ 労働科学への旅（１４）……………………………………… 毛利 一平
にっぽん仕事唄考・２３ 炭鉱仕事が生んだ唄たち（２３）………………………………… 前田 和男
報告 第５０回人類働態学会全国大会…………………………………………………………… 岡田明
報告 日本人間工学会第５６回大会報告………… 渡邉 真伍・梅澤幸太郎・時田
郷・皆川 和輝
シネマ評 昭和の映画と映画館・８……………………………………………………………… 北里信太郎
口絵［見る・活動］ ＣＳＲがつなぐ地域社会と中小企業・２０ …………………… 株式会社イシクラ［ 編集雑記 ］○非正規雇用が確実に増え続け，子どもがいる大
人一人の世帯の日本の相対的貧困率は OECD 調査（2014）で 33 ヵ国中最下位です。また，ブラッ
ク企業，ブラックバイトに示されるように，人権や法律を簡単に踏みにじる働き方が広まっています。長時間労働が一向に改善されない正社員の働き方も問題です。雇用と労働の質をめぐっては，さまざまな問題が山積していますが，一方で，問題の改善につながる活動が，地域と協働して取り組まれ，いい結果をもたらしつつあります。
良質な雇用を創出し，働きやすく働き続けられる職場環境をつくることは，地域に開かれた事業の運営，より質の高い事業と密接なつながりがあることが指摘されています。地域と協働した取り組みは，地域の経済・社会の発展に資し，持続可
能な産業社会のあり方をも展望するものです。
雇用と労働の質をめぐる取り組みは，地域と協働して，さまざまな分野と領域で進められてきました。産業振興・地域活性化の支援として，多彩な労働組合の地域活動として，人材確保・養成と継続をはかる介護分野の事業において，CFW と通じる緊急雇用創出事業において，自治体独自の自立支援プログラム事業として，そして地域に開かれた企業において取り組まれています。
特集では，さまざまな分野と領域から，問題の所在と課題，取り組みへの提言，具体的な事例について紹介します。
（H）●本誌購読ご希望の方は直接下記あてにご予約下さるのが便利です。
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労 働 の 科 学 Ⓒ
第 70 巻 第 7 号 （ 7 月号）

定

価

1,100円

本体1,019円（乱丁，落丁はお取替え致します。）

第三種郵便物認可

編集人／酒井一博 ︵〒216 8‒ 501︶神奈川県川崎市宮前区菅生二 八‒ 一‒四
発行所／労働科学研究所出版部
発行人／酒井一博

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2015 年 10 月開始ẅ౨‫ܭ‬Ӗ᬴ᾘᾓ˄Ẩ
夜勤
・交代勤務 検定౨‫ܭ‬Ӗ᬴ᾘᾓ˄ẨẅἉἧἚὁὊἁ ἓἵἾὅἊ

二〇一五年七月一日発行︵毎月一回一日発行︶

一九四九年一〇月二二日

本書の構成

Ⅰ章 夜勤・交代勤務 ＱＡ

２ 産業別の夜勤・交代勤務

１ 夜勤・交代勤務の人間工学的な勤務編成

３ 夜勤・交代勤務の生理学・心理学

４ 夜勤・交代勤務の知識

Ⅱ章 シフトワーク・チャレンジ 想定問題

Ⅲ章 参考資料 夜勤・交代勤務ガイドライン

索引 裏引き用語集

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夜勤・交代勤務 検定

公式問題集ἉἧἚὁὊἁ ἓἵἾὅἊ
公式問題集ข‫ٸ‬Ệ΁ẪẝễẺểẆ ẝễẺỉԗụỉʴỆჷẾềờỤẟẺẟ 80 ỉẮểข‫ٸ‬Ệ΁ẪẝễẺểẆ ẝễẺỉԗụỉʴỆჷẾềờỤẟẺẟ 80 ỉẮể

代表編集

佐々木 司
公益財団法人 労働科学研究所
シフトワーク・チャレンジ プロジェクト企画委員会Ṳ˳ᘶẅᾐ ᵓ Йɳᙌẅᾀᾅ὿᪫Ṳ‫̖ܭ‬ẅஜ˳ᾂᵊ ὿὿὿όὺᆋ

図書コード ISBN 978-4-89760-329-2 C 3047

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八六円

雑誌コード 09727-7

4910097270759
01019

定価一︑一〇〇円

E-mail：shuppan@isl.or.jp

労働科学研究所 HP：http://www.isl.or.jp/

本体一︑〇一九円

公益財団法人送料〒 216-8501 川崎市宮前区菅生 2-8-14
TEL ：044-977-2121( 代 )FAX：044-977-7504︵年ぎめ一二︑〇〇〇円︶

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