教育のオープン化と著作権制度の課題
渡辺智暁
国際大学GLOCOM/クリエイティブ・コモ
ンズ・ジャパン/オープン・ナレッジ・ファ
ウンデーション・ジャパン自己紹介
現職：国際大学GLOCOM（グローバル・コミュニケーション・センター）主幹研究員・准教授・研究部長
ICT政策、情報社会論、米国の情報通信産業
ボランティア：NPO法人コモンスフィア常務理事（クリエイティブ・コモンズ・ジャパン）
一般社団法人オープン・ナレッジ・ファウンデーション・ジャ
パン副理事長
2000年代前半：ウィキペディア日本語版→著作権、ライセン
ス、オープンコラボレーション
2000年代後半：クリエイティブ・コモンズ、GLOCOM
2010年代：オープン教育、オープンデータほかオープン化

本日のメニュー
１．著作権法の原則
２．著作権に関する例外規定（権利制限規定）
３．ICTを活用した教育と著作権法
４．対処法の検討：オープン教材の活用、権利処理の効率化、著作権法改正

１．著作権法の原則

著作権の原則・他人の著作物は無断で利用してはいけない。
※「著作物」に属さないものも、少しはある。
※「利用」に属さない行為も、少しはある。
※例外的にしていいことはある。

著作権法
・他人の著作物の無断利用は原則権利侵害
著作物：思想や感情 の 創作的 な 表現
利用：コピーや改変や上演等（鑑賞・再生は含まれない）
原則：例外規定がある（引用、教育目的の複製、私的使用のための複製、など）
無断：許諾をもらえばよい※「著作権保護期間」を過ぎたら無断利用してよい

著作物=思想や感情の創作的な表現「思想・感情」：事実は著作物ではない「創作的な」：定義（必然性のある表現）、時候の挨拶や訃報（ありふれていて創作性がない表現）は著作物ではない「表現」：アイディアの部分は著作物ではない
・事実のストレートな記録は著作物ではない
・事実の取捨選択・配列に創作性があれば、著作物たりうる・創作性のない表現は著作物ではない・「創作的」の基準はかなり緩い

利用※「利用」に属さない行為も、少しはある。
・鑑賞するだけならOK。
・自分の所有物である本を他人に売るのもOK。
コピーすることや、改変すること、大勢の前で朗読することなどが典型的な「利用」と考えるとわかりやすい付記：著作権法に関する懸念-わかりにくい-長い-合法・違法の境界が明確でない-硬直的で、柔軟な運用ができない-ICT対応が遅れている

根本的な困難
わかりやすい= 日常の用語・概念で書かれており、かつ具体的であり、かつ簡潔である→具体的なら長くなる；簡潔なら抽象的になるか、抜け穴や不足感の多い規則になる
日常の用語・概念は曖昧さが含まれるためNG
柔軟な運用が可能（曖昧・抽象的）←→明確※グレーゾーンはイノベーションを促進する面も、阻害する面もある。

２．著作権に関する例外規定（権利制限規定）

権利制限規定
教育に特に関わるもの（配布資料参照）
・教育目的の複製 第三十五条
・教科書への転載 第三十三条
・試験問題への利用 第三十六条
・・・
その他
・非営利目的の上演（学園祭）
・引用（答案作成など）
・私的複製（自習）・・・権利制限規定の制約
・対象となる著作物、利用の目的、利用の形態、利用の場、など様々な限定がついている。
例１：教育目的の複製は正規の課程でないとNG（非公認のサークル活動であればNG）
学習塾での利用もNG

教室内か、同時送信されている履修者のみが受け手となる（反転学習などはNG）

権利制限規定の制約
例２：
・報道、批評、研究などの目的・目的に照らして正当な範囲内・公正な慣行に従う→判例では、引用部分が明瞭に区別できること、引用部分されている部分が質的・量的に従であり、引用している方が主であること引用する範囲も必然性があることなどを要求する意見がある。
※ ほかの条文との関係で、出所と著作者名の明示も必要。
翻訳はOK。翻案利用は条文上はNGだが、OKとする判例がある。

権利制限規定の限界
・技術変化に対応しきれない- 検索エンジンは違法との説が存在していたが、改正は2009年- 教育目的の複製は、2003年改正で、- 翻案などの利用も可能に- 授業担当者だけでなく受講者も利用可能に- 遠隔で同時に受講する者も受信可能に・煩雑→一般的な権利制限規定を導入すればよい、との意見もある

利用行為の制限＜無許諾でしてよい行為＞
利用のレベル

範囲の制限

おカネが絡まない場合

１．コピー、二次創作物

家庭内またはそれに準ずる範囲

それでもダメ２・上演・口述などモノを作らない利用

特定少数相手のみ*

それなら範囲の制限なし

３．現物を見せる、譲るだけ*なし（絵画の原作品などは特定少数相手のみ）制限なし* = 基本的に著作物の「利用」にはあたらない行為。
ほかに、本を自分で読むなどの鑑賞行為も、利用にはあたらない。
※主な例外は、
A）現物の貸与。これは3.ではなく2.のレベルの制限がかかる。
B）ネットでの送信。特定少数のみOKで、おカネが絡むかどうかは無関係。
C）公表されていない著作物の扱いは全く別。

３．ICTを活用した教育と著作権法

他人の教材を利用している場合
オープン教育・学校教育に用いられる教材の（学外も含めた）一般公開
・授業内容の動画作成と一般への公開・オンデマンド提供
学内に留まらない学校教育の形・教材の共同開発やカスタマイズ
・学習者による既存の著作物の加工と公表
教育機関を超えた第三者の関与を伴う利用
・自習用アプリの開発者による利用
・共同学習用のサイト、ピア間での教え会いコミュニティサイトなどでの利用→いずれも教材の権利者からの許諾が必要
担当教員や、そのほかの発言者の権利も絡む

４．対処法の検討：
オープン教材の活用
権利処理の効率化
著作権法改正対策の方向性・オープン教材：無許諾で使える教材を増やし、利用する・権利データベース：許諾を簡単にとれる制度を用意する
・法改正：無許諾でできる行為を拡大する

オープン教材の活用
オープン教材（自由に使える教材）を増やす。
（CC-BYライセンスのついた教材や、パブリックドメインの教材）→複製、翻案、ネットでの公開などについては制約がなく利用できる※事前に、万人向けに、許諾が与えられているので、個別に許諾を得る必要がなくなる

OERの課題
実現には人、資金、時間がかかる。
OCWなどOERの取り組みが直面している課題：
詳細な検索がしづらい
加工がしづらい
品質保証が不足している
ライセンスの制約条件が厳しい場合がある
ライセンスの条件が多様だと組み合わせが難しい／不可能。利用者の負担が増える。

OERの効果CC-BYライセンスされた教材の開発と利用

オープン教育O

学校教育に用いられる教材の（学外も含めた）一般公開

O

授業内容の動画作成と一般への公開・オンデマンド提供
学内に留まらない学校教育の形

O

教材の共同開発やカスタマイズO

学習者による既存の著作物の加工と公表
教育機関を超えた第三者の関与を伴う利用

O

自習用アプリの開発者による利用

O?

共同学習用のサイト、ピア間での教え会い、コミュニティサイトなどでの利用

権利の集中処理・権利者にライセンス料を支払って、簡単に利用許諾を得られるようにする。
・教育機関・学習者などが継続的に利用料を払う。
課題：・高等教育の「教材」は膨大な範囲の著作物に及ぶので、データベース化が困難
・データベース化は人、コスト、時間がかかる

集中権利処理の効果
CC-BYライセンスされた教材の開発と利用

オープン教育NG?

学校教育に用いられる教材の（学外も含めた）一般公開

NG?

授業内容の動画作成と一般への公開・オンデマンド提供
学内に留まらない学校教育の形

OK

教材の共同開発やカスタマイズOK

学習者による既存の著作物の加工と公表
教育機関を超えた第三者の関与を伴う利用

OK?

自習用アプリの開発者による利用

NG?

共同学習用のサイト、ピア間での教え会い、コミュニティサイトなどでの利用

著作権法の改正
例えば・・・・権利者に不当な損害を与えなければ、教育・学習者は自由に使える、とする。
・学校放送に限らず、第三者も、学習・教育やその支援については、不当な損害を与えなければOK※ネットで自由に使える、閲覧できるのはOKにしづらい※学習アプリの中には楽しいゲームもあるが、それもOKにするのは難しいだろう
課題・権利者側が反対する可能性も高い
・検討には長期間の議論が必要
・実現しない可能性も十分ある

法改正の効果CC-BYライセンスされた教材の開発と利用

オープン教育O?? 学校教育に用いられる教材の（学外も含めた）一般公開O?? 授業内容の動画作成と一般への公開・オンデマンド提供
学内に留まらない学校教育の形
O教材の共同開発やカスタマイズO?

学習者による既存の著作物の加工と公表
教育機関を超えた第三者の関与を伴う利用O?? 自習用アプリの開発者による利用
O?? 共同学習用のサイト、ピア間での教え会い、コミュニティサイトなどでの利用

考察など
・ネットで公表するタイプの利用は、権利者側も「教育・学習利用」に限定しづらく、そのほかの利用者を排除できないため、許諾や合法化は難しいのではないか。
→MOOC、学習アプリ開発のような取り組みのためには、基本的にはOERを拡充することが重要だろう。
→OERの政策的後押しも可能