PRAPR
ACTICE

No.37

2022 Winter

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］【特集】

人材獲得競争─

職員採用の戦略と戦術─

公益財団法人 北海道市町村振興協会
HP ▶ https://www.do-shinko.or.jp/

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PR
ACTICE2022 Winter

37

No.

自治体職員のための政策情報誌［プラクティス］

公益財団法人 北海道市町村振興協会

本誌名「プラクティス」の由来「プラクティス」＝「実 行」の意味。自治体職員が業務で直接活用できる実践的な情報誌という趣旨で名づけました。

HP ▶ https://www.do-shinko.or.jp/

CONTENTS
選ばれる市町村であるために少子化とともに、若者の職業意識も変わり、就職先の選択肢も多様化している。大都市に若者が集中し、採用試験に人が集まらなくなったという市町村も多い。公務員だけが人気の仕事ではない。
財政事情の悪化や職員数の減少により、市町村職員は、膨大な仕事をこなさなければならない。厳しい労働環境にはハラスメントの火種も潜特集

人材獲得競争 ─職員採用の戦略と戦術─
【リレーインタビュー】職員採用と定着への視点

1 地域を支える人材を育てる 職業意識や社会人基礎力を育む
04 ●は、必要な人材を確保できない現状がある。だが、札幌一極集中という現実を前に、ただ崩壊の日を待つわけにはいかない。
採用試験という閉じたサイクルの中だけでなく、移住・定住施策や地域の好感度のアップなど、地域活性化の取組と連動して、幅広い視点で人材の確保という課題を捉えていく必要があるだろう。

祥孝さん

2 人材争奪の時代が本格化 求める人物像の明確化が不可欠
07 ●─リージョンズ株式会社

代表取締役 高岡幸生さん

3 ハラスメントの防止と根絶 安心して働ける職場づくりを
10 ●─北海道町村会顧問弁護士 佐々木

13

む。SNSでは「ブラック自治体」の悪評も広がる。
過疎・高齢化が進む地域では、若者の流出が進み、地元出身者だけで教授 平岡─札幌大谷大学社会学部地域社会学科

16

泉顕さん

4 刻々と変化する社会情勢へ対応 発信力を高めて人材の獲得を●

事務局長 根岸─彩の国さいたま人づくり広域連合

章王さん【現場からの報告】

1 若者に届くＰＲ手法とはReport ●─受け身から〝攻め〟の姿勢に転換を 地域や仕事の魅力を伝える採用 PR へ

20

2 今後の採用試験のあり方
Report ●24

3 建設系技術職員の採用
Report ●28

4 市町村の保健師確保
Report ●32

5 若手職員の定着対策
Report ●─優秀な人材を確保するために─ 多様化する採用試験の現状と課題とは
─建設系技術職員不足で現場が悲鳴 企業・官公庁との人材獲得競争も激化

─自治体保健師の仕事を知ってほしい！ 看護・医療系大学との連携も重要に─若手職員の早期離職を防ぐために 市町村に求められる視点と対策とは

36 ［NEWS TOPIC］ コロナ禍で高まった住宅リフォームへの関心
38 ［道総研コラム］ 地域と共に歩む道総研 第２回 北海道農業のさらなる発展を目指して
─地方独立行政法人 北海道立総合研究機構

農業研究本部長 古原 洋氏

40 ［健康コラム］ 今後の感染対策 ─札幌医科大学教授 當瀬 規嗣氏
42 野菜ソムリエのベジフルランド 北海道！！ 真っ赤なビーツで町を元気に！「北見市常呂町 芥川ファーム」編
─野菜ソムリエ上級 Pro・北海道６次産業化プランナー

萬谷

利久子氏

44 ［弁護士コラム］ 公の施設の指定管理者に対する指定取消しの理由と手続きについて
─弁護士

佐々木

泉顕氏／下矢洋貴氏

46 ［市町村の動き］ 北広島市／深川市／小樽市／伊達市／白老町／福島町／知内町／美深町

利尻富士町／置戸町／幕別町／白糠町・釧路町・弟子屈町・鶴居村・厚岸町・浜中町

52［令和３年度 市町村職員政策研修会 講演要旨］
1 地方の論理●55

2 ウィズコロナ時代における危機管理●─北海道大学公共政策大学院客員教授

公益社団法人北海道観光振興機構会長 一般社団法人地域研究工房代表理事

─東京大学大学院情報学環特任教授

日本災害情報学会会長 片田 敏孝氏

群馬大学名誉教授

小磯修二氏

58 ［協会 Information］ 令和３年度 市町村振興宝くじの発売状況／「宝くじ公式サイト」のＰＲにご協力ください！
令和３年度（2021 年度）研修事業の実施報告／令和４年度（2022 年度）研修事業の実施予定［市町村職員フォトグラフ］ この大地に生きて ─湧別町地域おこし協力隊 増田 久美子さん

職員採用と定着への視点 リレーインタビュー❶

地域を支える人材を育てる

なくてもいいと思います。夫婦共働
れぞれマイカーを持って生活を営め

きで一定の年収が保証されれば、そ

人口流出を防ぐために「地域にビる地域もあるのではないでしょう

地域の人口流出を防ぐ
ジネスパーソンを増やそう」と提案
か。ずっと自分のふるさとに住み続地元にある事業所を、地域の子どしています。スーツ姿で出勤できる
決まった給与が支払われ、数カ月分
もが知らないケースも多く見受けら

けたいという人もいるはずです。

の賞与ももらえるなど、安定した生れます。どんな業種・職種があるのような職場を増やすことです。月々

地方では、どの業界も人材の獲得に苦労し、育成に苦慮している。地域

活設計がしやすい仕事が必要です。
か知らない子どもたちに「将来なり職業意識や社会人基礎力を育むづくりの担い手や市町村職員の人材確保を考える上で、社会人としての基第 次産業も、単に農林水産業へ

よ し ゆ き礎力の高い人材を育て、地元に定着させる根本からの取組が欠かせない。

ひ ら お か

札幌大谷大学社会学部地域社会学科 教授

う。エンジニアがスーツを着て出勤や栽培漁業が進展していくでしょ

知能など、先端技術を活用した酪農です。これからは、ロボットや人工の新規就業者を探すだけでは不十分の仕事に子どもたちが接する機会をかりになります。もっと企業・団体

先生、看護師といった身近な職業ば知識のまま選べば、保育士や学校の味はありません。狭い視野と乏しいたい職業は」と聞いても、あまり意い込んでいきましょう。
保護者に認知されることも重要でけ、定年まで地元勤務できるように単位で地元高校生を採用する枠を設

キャリアパスを作るべきです。地域

そして、国や道なども転勤のない地方の企業にも採用のチャンスは

職場見学などをもっと開くことです。

に母親も知りません。親子を招いたもＢｔｏＢ（企業間取引）企業は意外意見をよく聞きますが、優良企業で「こんなはずじゃなかった」「こんなで選べ ず 、 先 生 の 推 薦 で 決 め る と 、ことに も 問 題 が あ り ま す 。 特 に 自 分のは、 応 募 が 一 人 一 社 に な っ て い る高校 生 の 離 職 率 が 高 い と 言 わ れ る

職業教育ではありません。課外活動

格取得やインターンシップばかりがグを図っていくべきです。また、資意識を向けさせ、ソフトランディン

まな経験を通じて徐々に職業社会へるのがキャリア教育であり、さまざ学校社会と職業社会の懸け橋になの時間が削られる覚悟がなければ管提示できるか否かの一点です。自分している問題に対して、解決方法を上司にとって大事なことは、発生

とにかく丁寧に対応することです。

ん。迎合する必要はありませんが、えない人の下に若い人は集まりませや説得が必要です。昔のやり方を変の報告にも、最初の 行は出来事や設け、小中学生の段階から地元で囲し、作業があれば着替え、終わったらシャワーを浴びて帰れるような次産業なら若い人も来るはずです。
地域の農協や漁協、信用金庫などもします。一方で本庁などに転勤でき

あ る の で、 子 ど も や 学 校 へ の ア プ

話は先生から聞いてなかった」など、もチームワークを学ぶためには有効

理職は務まりません。時間を作っては始ま り で し か あ り ま せ ん 。

事実を、残り 行には意見を書かせす。進路に関して、子どもは母親のるコース転換も認めるなど、キャリ

ローチを促すと、「既にやっている」

協力して雇用を創ることです。

アパスを複線化して地元採用を増や年長の人が若い人への接し方を知と答える企業は多いのですが、まだ道内の上場大手企業に女性役員は皆らないことも問題です。教師や上司

していきます。地域ごとに生活コスして職 場 見 学 や 出 前 授 業 な ど 、 と に無です。子どもたちに、現実をどこが権威で押さえ付け、「やれ」と言う

まだ足りていません。もっと深掘り

かく直 接 話 し か け 、 触 れ 合 う 機 会 をまで教えるかも考えなければなりま

トは違うので、賃金は道内一律じゃ増やす こ と が 必 要 で す 。
せん。

イメージギャップとリアリティー

ですし、普段の学校での学びが、ど接触の頻度を上げることです。

だけでは反発を招きます。今は説明

離職を防ぐ職業意識を醸成

ショッ ク が 大 き く な り ま す 。 先 生 はのように職業社会で生かされるのか「グローバルな人材が必要」といてみると良いかもしれません。事実

年に教員になってか

年以上にわたり、人事担当者の話てきました。就職支援のために過去

ら、ずっと学生の就職指導を担当し私は昭和

社会人基礎力と学習歴

就職で き れ ば い い と 思 っ て い る か もう企業 は 地 方 に も あ り ま す 。 確 か にと意見を分けて書くことで、現状や

ムワーク）
」の

つを挙げていま主義と 言 っ て も 、 実 際 は 創 業 家 の 二はなく 日 本 人 で す よ ね 。 ま た 、 能 力

出して い る 農 協 の 組 合 長 は 外 国 人 で明するなど、学校の勉強は、職業社には、数学で習う関数が必要だと説

量が変化するという事実を表すため価格が変動したら、連動して需要必要な能力として「前に踏み出す

ら提唱する「社会人基礎力」です。

たものが、経済産業省が平成 年かができる人”という存在を言語化しいません。どの組織も求める“仕事が求める人物像はほとんど変わってを聞いてきた経験から言うと、組織「主体性」であり、続いて「実行力」

質・能力・知識としては、圧倒的に業 も 中 小 企 業 も、 学 生 に 求 め る 資段に分かりやすくなりました。大企基づく印象を文字化したもので、格ています。これらは、従前の経験に

成果の指針として「学士力」を求めす。文部科学省も、学士課程の学習代目、 三 代 目 が 黙 っ て い て も 企 業 の会につながっていることを意識させ跡取り に な っ て い る こ と が 多 い よ うていくことで、勉強する理由も納得「課題設定・解決能力」「チームワーです。 ダ イ バ ー シ テ ィ （ 雇 用 の 機 会させることができます。

力（アクション）」「考え抜く力（シ均等・ 多 様 な 働 き 方 ） と 言 っ て も 、

ク・協調性」などが上位に来ます。

Ⅳ．統合的な学習経験と創造的思考力

平岡 祥孝 さん

1を伝えることです。

海外市 場 に も 進 出 し 、 経 営 環 境 は グ

問題点、改善案という提案書を書く①自己管理力②チームワーク、リーダーシップ
Ⅲ．態度・志向性 ③倫理観
④市民としての社会的責任⑤生涯学習力
①発信力
②傾聴力
③柔軟性
Ⅲ．チームで働く力④状況把握力（チームワーク）⑤規律性⑥ストレスコン
トロール力

Ⅱ．汎用的技能①課題発見力②計画力③創造力①コミュニケーションスキル
②数量的スキル
③情報リテラシー④論理的思考力⑤問題解決力Ⅱ．考え抜く力（シンキング）

Ⅰ．知識・理解Ⅰ．前に踏み出す力（アクション）素要域
領素

大阪市出身。昭和 年北海道大学大学院農学研究科修士課程修了。平成 年九州大学で博士号（農学）を取得。専門は農業経済学。平成 年から現職。学生の就職支援やイン
タ ー ン シ ッ プ 事 業 に 長 年 関 わ り、 教 育 論 や 仕 事 論 な ど を テ ー マ に し た 講 演 や 著 作 も 多
数。 歳。

1

しれま せ ん が 、 企 業 に と っ て 大 事 な例えば、学級日誌に書かせる 行

ローバ ル 化 し て い ま す 。 で す が 、 組

ときの基本が習得できます。

のは働 き 続 け て も ら う こ と で 、 内 定

5

要

24

織は日 本 型 の ま ま で す 。 農 産 物 を 輸

60

力
能

10

3

①多文化・異文化に関する知識の理解②人類の文化、社会と自然に関する知識の理解①主体性②働きかけ力
③実行力

3

2

学 士 力

社会人基礎力60

ンキング）」「チームで働く力（チー35（職場や地域社会で多様な人々と仕事 （学士課程教育が共通して目指す「学習成果」につをしていくために必要な基礎的な力） いての参考指針）

65

18

04
PRACTICE 2022 WinterNo.37 PRACTICE

05

人材獲得競争 ─職員採用の戦略と戦術
特集「社会人基礎力」と「学士力」の内容

「学習歴社会」の到来
事で頑張る経験をすることで、職業た経験が人を成長させるように、仕は曜日に関係なくいという仕事が増えています。いま

働き方は減る一方で、土日も関係な年かけたＷＬＢの実現を人として一皮むけてきます。
週間のうちに地方で今後人口を増やすことは難なりま せ ん か ら 、 就 職 後 も 職 場 の 上の年長 者 と し っ か り 対 話 し な け れ ば成する た め に は 、 指 導 す る 教 授 な どが分か り ま す 。 出 来 の 良 い 卒 論 を 作

データ 整 理 能 力 な ど と い っ た 学 習 歴

読んで み る と 、 そ の 学 生 の 文 章 力 や

大学 生 か ら 提 出 さ れ た 卒 業 論 文 をる人は 割 以 上 に 上 っ て い ま す 。

力は昇 格 や 昇 給 に 影 響 す る 」 と 考 え

行って い な い に も か か わ ら ず 「 文 章の 研 修 を 行 っ て い ま せ ん。 研 修 をの勤務 先 で は 、 文 章 力 を 高 め る た め

査結果 が あ り ま す 。 一 方 、 ％ 以 上

ス・コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン 」 と い う 調

例え ば 、 テ レ ワ ー ク の 導 入 で 最 もある人材は、どこでも活躍できます。

り、必 要 な 時 に 勉 強 で き る 主 体 性 の験がな く て も 、 日 本 語 の 読 解 力 が あ

活躍す る 見 込 み が あ り ま す 。 海 外 経のか、 自 分 の 言 葉 で 話 せ る 学 生 は 、時代に 何 を 身 に 付 け 、 ど う 成 長 し た

歴社会 」 に 変 わ っ て き ま し た 。 学 生

しょうし、家庭を顧みないで、仕事う。 仕 事 が 全 て と い う 人 も い る で

われ過ぎていては良くないでしょ一方で「仕事と生活の調和」に囚差出勤などの工夫で乗り切れます。

す。職場の密を避けるためなら、時勤した方が上司とすぐに話ができまで通勤電車のラッシュもないし、出

要はありません。地方は車社会なのワークだって、東京と一緒である必に 便 利 で す。 コ ロ ナ 禍 に 伴 う テ レ

約されたコンパクトシティならさらです。病院などさまざまな施設が集育園にも預けやすい地方の方が有利

Ｂ）の実現は、通勤時間が短く、保ワーク・ライフ・バランス（ＷＬ

知恵を絞った方が得策だと思います。

ていく中でも成り立つまちづくりにいます。それよりも、人口が減少しがゼロになるゲーム）になってしまゲーム」（参加者の得点と失点の総和

チから連れてくるという「ゼロサムに成功したとしても、結局は他のマ

しく、移住などで人を呼び込むこと

ま せ ん。
「工場の機械を止めるから工業社会の発想を捨てなければなりんでいる現代では、かつてのような経済のソフト化・サービス化が進人に合った働き方があるべきです。

はなく、もっと多様で自由な、その「何が何でも早く帰れ」というのでれればいいのではないでしょうか。

私生活のバランスの帳尻を合わせらますが、 年間のトータルで仕事と分な時間が必要な時期もあったりしを仕事に割いたり、逆に家族との十は 年間働く時代です。１日の大半

少子高齢化が進むこれからの時代

断に任せてもいいのではと思います。

に迷惑を掛けない範囲なら、自己判見ですが、健康に支障が無く、他者

あるかもしれません。あくまでも私休暇を取らせることが必要な場合もき時もあるでしょう。強制的に有給ん。徹夜してでも区切りをつけるべで時間を確保しなければなりませ

時間を掛けなければならず、どこか生活です。質の高い仕事をするには、

現役時代は、常に仕事に追われる文化やトップの考え方によって違っあります。どれだけ広がるかは組織などの働き方改革に逆行する心配ものもいいかもしれませんが、ＷＬＢす。思い切って副業を全面解禁する

き を し な い と、 手 抜 き と 言 わ れ ま

覚悟が必要です。他の人より倍の働持つ場合、本業で絶対手を抜かない出てくるでしょう。経験上、副業をに精を出している」と言われる人も業もせず、そそくさと帰って、副業社会です。個人の働きを見ずに「残団主義と同調圧力で空気を読む嫉妬は感情の問題です。日本の組織は集ではないかと思います。課題の一つが副業を認めるのは、まだ難しいのしています。しかし、企業や市町村務めたり、他大学で授業を持ったり研究と教育のほか、審議会の委員をつつあります。大学教員は、本業の解禁によるダブルワークが推進され担い手不足の解決策として、副業副業解禁の課題は集団主義

スが多いと思います。当社は顧客のてくるのではなく、経営課題に必要企業が定めた要件に沿う人材を探し「 人 物 重 視 」 の 採 用 方 針 は、 民 間「人物重視」は官公庁にも日休むという考え方もあるでしょう。

司に相 談 す る と い っ た コ ミ ュ ニ ケ ーに没頭しなければならない時期もあ

人材争奪の時代が本格化な人材をスキルと人物の両面を見極

要性は高まっています。しかし、人企業の期待に応えられる選りすぐだけでなく、官公庁にも広がってい

物重視といっても、それを実際に採りの人材を紹介することが、当社のめて紹介します。採用方針や選考フ用の場で実現することは、なかなか生命線であると考えています。人材ます。人材確保の競争が激しくなる

難しいことだと思います。人材を見を選考する際は、知識や技術、資格

ローに関する提案も行います。

極め、採用側の企業が求める人材となど、中途採用にありがちな視点だ

中、能力や考え方などを見極め、優リージョンズ株式会社は、大都市圏から北海道など地方への転職支援サーのマッチングを生命線として営業をけでなく、転職後の企業の成長や成採用のミスマッチを減らす

ビスを展開している。高岡幸生さんは、豊富な人材紹介の経験から、採用の展開してきた当社の取組を紹介する

果のカギとなる、その人の考え方やれた人材を採用するため、面接の重ターゲットの明確化や面接を重視した人材確保のノウハウが必要と力説する。

ことで、官公庁にとっても効果的な

課題解決の取組、組織への適合性なお採用のヒントになればと思います。

ゆ き

ど、幅広い視点で選考します。当社

た か お か20

リージョンズ株式会社
代表取締役

54

札幌市出身。北海道大学法学部卒。平成 年株式会社リクルート入社。人材開発部に配属となる。北海道支社マネジャーや新潟支社長などを経て、 年に転職専門の人材紹介会社であるリージョンズ株式会社（本社・札幌市）を設立した。 歳3

高岡 幸生 さん

平成 年の創業以来、経営者の成求める人物像の明確化が不可欠

50

不安な の は 「 メ ー ル や 文 章 に よ る ミ

ション 力 も き ち ん と 身 に 付 い て い るてくるのではないでしょうか。

2

みんなが一斉に休む」というような1ります。勉学や部活動などを頑張っ

近年 は 「 学 校 歴 社 会 」 か ら 「 学 習

50

50

70

職員採用と定着への視点 リレーインタビュー❷

はずで す 。

6

人材に着目して事業を展開してきま

長戦略に応え、経営課題を解決する

た上で紹介しています。企業が社員

ますが、こうした観点でジャッジしには多くの人が転職希望を寄せて来人を新たに雇うということは、長千人を面接しまく働いてもらうことを考えると億単万を積んだコンサルタントが、経営者

これまで約したが、このうち企業に紹介したのリングすることから始まります。経営者と一緒になって、経営課題の解

優秀な人を口説ききれず、内定を出は約１７００人です。かなり厳しい
一般的な募集では、企業の身の丈しても他社に行ってしまうケースも決に必要な人材像について考え、具以下の人からしか応募がこないケー

選考になっています。多くの会社は

5
体的な人材を提案していきます。

4

位の投資になるからです。

1と同じ目線で経営課題についてヒア

０時間のキャリア面談トレーニング

した。サービスの流れは、年間１５2006
PRACTICE 2022 WinterNo.37 PRACTICE

07

人材獲得競争 ─職員採用の戦略と戦術
特集

わって 候 補 者 を 口 説 き 、 相 手 先 の 企

多 く あ り ま す が、 当 社 は 企 業 に 代いるようです。ネガティブな声としによっては、複数の要因が関わって労働や職場の環境のいずれか、場合金融機関を就職先として選ぶ割合が北海道は、優秀な若者は官公庁やが、実際は面接が苦手という経営者

庁にも当てはまると思います。です

事は採用」が持論です。これは官公で創業し、実践を続けています。

業を選 ぶ よ う 全 力 で 後 押 し し ま す 。
ては「地域貢献ができる仕事がした
高い傾向にあります。しかし、採用が多く、民間・行政を問わず、面接

私は「経営者のいちばん大事な仕この 結 果 、 内 定 段 階 か ら の 入 社 率
いと思って市町村職員になったが、年程度で、自分のスキルや地方に良い人材を集める％と、生産性の高い選考を実現
後 〜

はみんなギリギリの状況で働いていしてい ま す 。 せ っ か く 入 社 に こ ぎ 着

転職を希望する公務員の方をヒア者の思いが、短期間での離職につなめて「自分を活かせない」という若増加に強い危機感を持ったある市かそのものがシステム化されていないリングする際は「ビジネス的な発想がる原因の一つになっています。でら、採用に関する研修依頼がありま

思いを活かせるかと言えば、実際のがあるか」ということに留意していすが、採用側が能力や性格を的確にした。強調したのは、求める人材のる 」「 組 織 内 に は 疑 問 に 思 っ た こ とます。公務員の印象は一般的に「安見極めれば、意欲ある人材を活かす
ターゲットを設定することです。簡

けても 、 す ぐ に 退 職 し て し ま っ て はル」で コ ン サ ル テ ィ ン グ を 行 っ て お

定 志 向 」「 業 務 遂 行 能 力 の 高 さ 」 な
道はあるはずです。当社は「地方企
単に始められるのは、職場・職種別

ことが多いと感じています。

り、ミ ス マ ッ チ を 減 ら し 、 転 職 し た

どが思い浮かびます。しかし、民間業 に は 良 い 人 材 が 集 ま ら な い 」「 地に「どんな人がほしいのか」という社会では難しい。特に中小企業では

人材 確 保 の 重 要 性 は 、 民 間 だ け でではビジネスセンスが不可欠です。
方には良い会社がない」という、悪議論を始めることです。部課長などを聞ける雰囲気が無い」という理由なく官 公 庁 で も 高 ま っ て い ま す 。 市
営業先の経営幹部との会話から「こしき固定観念を壊したいという思い

意味が あ り ま せ ん 。 当 社 は 、 企 業 と町村か ら 民 間 企 業 へ の 転 職 を お 手 伝
れはビジネスになる」と直感し、会

どんな人材が必要なのか

いした 実 績 も 数 多 く あ り ま す 。 転 職社に帰ったらすぐに上司に相談すより厳しいと思います。市町村を含

先は、 建 設 コ ン サ ル タ ン ト の 営 業 職る。そこから新しいビジネスが生ま次の 段 階 で は 、 面 接 試 験 の 方 法 をにイメ ー ジ す る こ と が で き ま す 。

明らか に す る こ と で 人 物 像 を 具 体 的

キャリ ア 形 成 を め ぐ る 課 題 は 何 か をた の か、 仕 事 で 感 じ る や り が い やて、ど の よ う に 実 力 を 身 に 付 け て きの実績 が あ る 職 員 に ヒ ア リ ン グ を し事の内 容 、 キ ャ リ ア 形 成 、 勤 務 地 、も聞き ま す 。 主 な 動 機 は 待 遇 面 や 仕

育った ま ち で 暮 ら し た い 」 と い う 声

自 分 の 力 を 活 か し た い 」「 生 ま れす。転 職 を 希 望 す る 理 由 は 「 も っ と由を明確にしておくことが大切で

相手 先 に 紹 介 す る 際 は 、 辞 め た 理

い人は、人の話を聞かず、他人のせと自覚できます。自信を持っていなを成就できなくても、自分の責任だ

分かっているので頑張ります。目標

事を任せたときに、自分はできるとます。自分を信頼している人は、仕を信頼しているのかどうかが分かり行動したのかを聞いてみると、自分躍を続けています。

在の転職先でも貴重な戦力として活推薦した市町村職員の皆さんは、現ができる」ということです。当社が行っても同じパフォーマンスで仕事も 自 治 体 で も、 優 秀 な 人 は ど こ にしかし、私の持論は「民間企業で行きます。東京や大阪以外の府県と進学しますが、 割は道内の大学にす。道内では毎年約 万人が大学に限れば、大学生が軸になると思いま

採用活動のターゲットは、新卒にづくりと人材確保は表裏一体です。

を明確化する必要があります。地域につなげていくのかというプロセスです。少子化により職員の採用環境

もう一つの課題はＩターンの確保

実を結ぶ可能性は高いと思います。

む取組を積み重ねることが将来的にことです。こうした「地元愛」を育とに誇りを持つ取組を継続して行うの良さや、このまちで生きていくこ

可欠です。小学生のときから、地域たちが「環流」する仕組み作りが不人材像を明確化していきます。
人ほどの職員を5す。一度も住んだことも無い地域には厳しさを増しています。他地域出た学生への対応です。地元出身の大来てもらい、職員として働いてもらに就職する割合も高いので、比較的学生は何人いるのかということを把う。これはとても難しい課題です。

接 を す れ ば、 自 分 を 信 じ、 責 任 を握し、採用活動のターゲットに位置

過疎化に悩む全国各地の市町村が身の若者や民間経験者を市町村職員

人材を求める企業に出会ったと付けることです。札幌や東京で開か

移 住 者 を 求 め て い ま す。
「住んでみ

恵まれているとも言えますが、課題

市町 村 で は 、 具 体 的 な タ ー ゲ ッ ト

き、最初に経営課題をヒアリングしれる合同就職説明会にブースを設けたい」「暮らしてみたい」と思って持って行動するという人材を見いだを決め ず に 集 団 面 接 を し て 、 同 時 進ます。そして課題を解決するためにてＰＲするだけの「受け」の採用でもらうには、他の地域にはない魅力

接で採 用 を 決 め る と い う こ と は 、 極

行で質 問 す る ケ ー ス が 多 い と 思 い ま

は「どんな人材がほしいのか」「人材はなく、地元出身者に「ぜひ帰ってを発信することが欠かせません。そとして取り込んでいく必要がありま

人の面接をしても、毎は 足 り て い る の か 」「 な ぜ 足 り て い

来てほしい」と主体的に訴える「攻のカギとなるのは移住者です。まちは、地元以外や道外の大学に進学し回違う 質 問 を し て い た の で は 、 正 確ないのか」を聞きます。人材の確保

め」の採用をしている市町村は、ほせる可能性は高くなると思います。

なジャ ッ ジ に な り ま せ ん 。 結 果 的 にと経営課題は、常に直結しています。

面接 で は 「 過 去 の 話 」 を 根 掘 り 葉

しょうか。市町村には、総合計画なドデザインを持つことではないでます。中学卒業と同時に地元を離れ校が無いという市町村も数多くあり

道内には高校が 校しかない、高取組こそが、優秀な人材の確保にも地域の魅力を高め、地元愛を深める

きることを実施していくことです。

す。 日 でを聞き た い の か が は っ き り し ま す 。

は「こ の 子 は 感 じ 良 か っ た ね 」 で 決

市町村の「経営課題」とは「この果たします。道内でも独自のブランのＰＲとブランド化に大きな役割を

まりま す 。 タ ー ゲ ッ ト の 具 体 像 を 共

まちをどうするのか」という、まち掘り聞 く こ と も 大 切 で す 。 受 験 者 がどさまざまな計画がありますが、まる子どもたちが大勢います。こうしつながる地域づくりの原点です。

ド化に成功している町があります。

どのよ う な 人 間 な の か 。 答 え は 過 去

ち全体、さらに市町村の部署ごとにた地域では、地元で生まれた子ども先進事例を調査・分析・評価し、でにあり ま す 。 過 去 の さ ま ざ ま な 出 来

どのような人材を確保し、その実現

30事に対 し て 、 ど の よ う に 判 断 を し て

地元愛を育む取組が大切ぼ皆無ではないでしょうか。

通言語 と す る こ と で 、 本 当 に 求 め るの方向性やビジョン、つまりグラン

めて重 要 な 仕 事 で す 。 求 め る 人 材 像

た。人材像を明確にするには、仕事で市が求める人材像を議論しましずつのグループに分けて、研修形式

この市では

人

どを軸に話し合い、市町村が求めるで求める能力や経験、思考の方法な

しっか り 考 え る こ と で す 。 将 来 に わ

比べ、道内進学率が高く、道内企業

20を明確 化 す る こ と で 、 面 接 の 場 で 何

2

人材が 見 い だ せ る と 思 い ま す 。

30

30

地元出身者の採用強化をの投資 に な り ま す 。 わ ず か 分 の 面いにする。 分とはいえ、的確な面

いう議論を進めていきます。その上のためにこういう人材がほしい」と域にこんな課題がある」「課題解決の管理職や係長に若手を加えて「地107「辞めた」理由を明確に年ほど前ですが、中途退職者のや印刷 会 社 の デ ザ イ ナ ー な ど 、 職 種れることがあります。こういう発想％が定着しています。

もさま ざ ま で す 。 当 社 は 最 初 に 「 なを持っているかどうか見極めます。

8たる給 与 を 考 え る と 、 採 用 は 億 単 位

セミナーなどを通じて人材確保のノウハウを伝える高岡さん

人の ・ぜ転職 す る の か 」 を 聞 き ま す 。

を挙げた人もいました。

4

転職者 の 双 方 を 担 当 す る 「 両 手 モ デ

3

83
96

1

1

08
PRACTICE 2022 WinterNo.37 PRACTICE

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人材獲得競争 ─職員採用の戦略と戦術
特集

職員採用と定着への視点 リレーインタビュー❸
月にまハラスメント社会の到来
北海道労働局が令和 年とめた「令和 年度個別労働紛争解7

う「環境型」に分類されます。女性
労働者の産前休業、男女労働者の育児休業など、妊娠や出産に関わる制因の一つに職場におけるハラスメントの存在がある。職場環境の改善やマ中途退職やメンタルの不調による休職者の増加が問題となっている。要侮辱、暴言などの精神的な攻撃、無や傷害などの身体的な攻撃、脅迫やト（ パ ワ ハ ラ ）」 の 定 義 で す。 暴 行される事態が「パワー・ハラスメンの」により、労働者の就業環境が害

務上必要かつ相当な範囲を超えたもな関係を背景とした言動のうち「業しています。組織内における優越的１８４６件に上り、 年連続で増加

スメントに関する相談は、合計 万

相談コーナー」に持ち込まれたハラの労働基準監督署にある「総合労働決制度の施行状況」によると、道内

メ ン ト（ モ ラ ハ ラ ）」 な ど、 ハ ラ ス

ス（ＤＶ）を含む「モラル・ハラス

起こるドメスティック・バイオレン（ブラハラ）」のほか、夫婦間などで「 ブ ラ ッ ド タ イ プ・ ハ ラ ス メ ン ト

格を決めつけて不当な扱いをするン ト（ ア ル ハ ラ ）」 や、 血 液 型 で 人を強要する「アルコール・ハラスメ

も関心を集めています。また、飲酒

マ ー・ ハ ラ ス メ ン ト（ カ ス ハ ラ ）」の 精 神 的 な 負 担 を 掛 け る「 カ ス タ

高圧な言動や態度で、労働者に過度ス メ ン ト（ マ タ ハ ラ ）」 や、 顧 客 の業環境を害する「マタニティ・ハラ

度の利用に対して、不快な言動で就

イナスイメージの払拭は、新規採用職員の定着を図る上で不可欠な取組だ。

視や隔離、仲間外れによる人間関係
メントの定義は細分化・多様化してへの過度な侵害も該当します。
も出てきました。

メント・ハラスメント（ハラハラ）」

シャル・ハラスメント（セクハラ）」

パワハラの防止を義務化については、平成 年以降、経営者で被害を受けている人がいます。

く人を不快にさせ、職場環境を損な型」と、職場内での性的な言動で働降格などの不利益を負わせる「対価しまいます。新聞やテレビでは、市関係の問題という認識でした。潮目ト」の概念すらなく、個人間の人間

高度経済成長期には「ハラスメン

関係を強要し、拒否した人に減給やには、職務上の地位を利用し、性的性的な嫌がらせを意味する「セクラスメントに当たるという「ハラスの切り離し、明らかに遂行不可能なも と あ きおり、不快に思う相手が「ハラスメき

業務、能力や経験とかけ離れた業務さ

北海道町村会顧問弁護士ントだ！」と主張すること自体がハさが変わ っ た の は 昭 和 年 代 で す 。

えりも町出身。昭和 年中央大学法学部卒。平成元年弁護士登録。専門は労働事件及び倒産等の企業法務、医療関係、行政関係、相続事件。北海道いじめ問題等解決支援外部専門家チームメンバーなどを歴任。平成 年から北海道町村会顧問弁護士。 歳

佐々木 泉顕 さんを強いることのほか、プライベート

ハラスメントの防止と根絶
安心して働ける職場づくりを
3

10

当防衛 を 認 め 、 無 罪 判 決 を 言 い 渡 しました 。 千 葉 地 裁 は 年 、 女 性 の 正

突き飛 ば し 、 死 亡 さ せ る 事 件 が あ りて絡ん で き た 男 性 を 駅 の ホ ー ム か ら

年に千 葉 県 船 橋 市 で 、 女 性 が 泥 酔 しり、訴訟の対象は、加害者だけでな事態が全国的に表面化するようになて退職や休職に追い込まれたりする

員が自殺したり、精神疾患を発症しや上司の暴言や暴力が原因で、従業為責任などに関する相談が中心でし

契約や行政施策の変更による不法行

急増しています。かつては企業とのハラやパワハラをめぐる労働問題が道内町村からの法務相談も、セク過ぎません。

に持ち込まれる案件のほんの一部にています。ですが、これらは弁護士がクローズアップされることが増え

まれ、命を絶ったという悲惨な事案

町村職員が過酷な勤務環境で追い込

成 年に加害者の上司と対応を怠っ性が上 司 と 会 社 を 提 訴 し ま し た 。 平

ところ 、 退 職 を 命 じ ら れ た た め 、 女

女性編 集 者 が 会 社 上 層 部 に 相 談 し た版社で 、 男 性 上 司 に よ る セ ク ハ ラ をる裁判 も 始 ま り ま し た 。 福 岡 市 の 出

事者間の問題として放置すれば、組対象になります。ハラスメントを当なり、令和年 月から中小企業もけるパワハラ対策が事業者の義務と配慮義務を課しました。大企業にお業者に従業員の健康状態を守る安全法（パワハラ防止法）を改正し、事司と部下という関係が固定化されて少なく、異動の頻度も低いため、上ます。道や札幌市と比べ、職員数がメントが起きやすいと私は考えてい

特に小規模な市町村では、ハラスるというケースも増えています。

を通じて町村に対して訴訟を提起すも相談できず、ある日突然、弁護士い」「 相 談 し づ ら い 」 と し て、 誰 にな環境で発生しやすいため、当事者す。セクハラは、密室などの閉鎖的害側の罪悪感が乏しいことが問題でを指導の一環と思っているため、加ます。特にパワハラは、一連の行為に置き換えて考えられない職員がいだと認識しているけれど、自分自身ます。ハラスメントはいけないことのか」と、疑問を感じることもあり「なぜこんな状態を放置していた

年に労働施策総合推進

た会社に損害賠償が命じられました。

織としての管理責任が司法によっている状態にあります。このため、正国は令和

性的 な 嫌 が ら せ を け ん 制 す る 言 葉

追及される時代になりました。

間でしか事情が分からず、目撃者もとして 生 ま れ た 「 セ ク シ ャ ル ・ ハ ラ

面切って声を上げにくく、抑制が働

スメン ト 」 は 、 平 成 元 年 に 流 行 語 大

いないということが課題です。

や地方自治体の職員、民間企業で働

ハラスメント実態調査結果」は、国合（自治労）が公表した「パワー・め、自分が正しくても声を上げられ

場 で も あ り、 生 活 の 場 で も あ る た

所や町村役場がある「地域」は、職ることもありました。ですが、市役

司をぶん殴って辞めてやる」と感じ案にも対応しました。自分なら「上苦しみ、自殺してしまった不幸な事査をする中では、パワハラの被害にケーションは欠かせません。相手の務 を 円 滑 に 進 め る に は、 コ ミ ュ ニ

識はもはや通用しません。職場で業ないでやった」など、昭和世代の常れる前にやれ」「自分が若い頃は寝よりも慣れろ」「見て学べ」「教えらの 価 値 観 が 混 在 し て い ま す。「 習 う

現代社会において、職場には多く

昭和の常識は通用しない

く人のうち「過去 年間で被害を受ず、我慢を強いられ、心身を病んで市町村の依頼でハラスメントの調％）や 保 育7

職（ ・ ％）、技 術 職（ ・ ％）、％）の 割 合 が 高 く、 事 務

り ま す。 看 護 職（ ・けた」と回答した人は ・ ％に上332

消防職（ ・ ％）など、幅広い分野

5

職（ ・

2 20

19

2

19 2

賞の新語部門で金賞に選ばれて以4

平成 年に全日本自治団体労働組

きにくいという特徴があります。

小規模市町村で増える相談

シャル ・ ハ ラ ス メ ン ト 事 件 」 を め ぐ

62降、急 速 に 広 が り ま し た 。 パ ワ ハ ラ

42た。当事者の多くは「相談窓口がな

1156

く、組織にも及ぶようになりました。

60

ま し た。 平 成 元 年 に は「 福 岡 セ ク

61

町村職員を対象とする法務専門研修でハラスメント問題を解説（平成 29 年）

29

18 24

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PRACTICE 2022 WinterNo.37 PRACTICE

11

2

4

63

12

6

人材獲得競争 ─職員採用の戦略と戦術特集

掛 け る べ き で す。 苛 立 ち を 感 じ て立場に な っ て 考 え 、 的 確 な 助 言 を 心うを超える」と判断されています。

これまでの裁判でも「叱責の範ちゅ

人格や尊厳を傷付けるものであり、員も見聞きしていることが多く、同記などですが、パワハラは周囲の職談した電子メールの写し、本人の日ローも忘れずに行って下さい。

ム対応に当たった職員に対するフォなのは市町村の側なのです。クレーも、ワ ン ク ッ シ ョ ン を 置 き 、 冷 静 に交流と相談の広域化を完全に ア ウ ト で す 。

もまか り 通 っ て き ま し た が 、 こ れ も

生 理 か 」「 彼 氏 い る？」 な ど の 発 言「だから女には無理なんだ」「今日は性 中 心 の 職 場 で は、 女 性 に 対 し てを防ぐ 配 慮 が 必 要 で す 。 か つ て 、 男

積極的 に フ ォ ロ ー す る こ と で 、 孤 立

いる職 員 が い た ら 、 声 を 掛 け る な どの同僚 も 、 上 司 の 指 導 に 落 ち 込 ん で「 辞 め て し ま え 」 は 禁 句 で す。 職 場

あまあ」という姿勢で、秘密裏に解口にしてはいけません。安易な「まが隙をみせたのではないか」などとな程度のことで騒ぎ立てるな」「お前

ち出すことです。首長自身が「そん分に言ってほしい」という姿勢を打セージとともに「どんなことでも自トを許さない」という断固たるメッ

な意思表示です。
「絶対にハラスメン

うとき、重要なのは首長による明確組織としてハラスメントに向き合るのがトップや組織の実力」というで話をつけ、便宜を図り、丸く収め

わゆるクレーマーに対して「水面下ントが市町村でも増えています。いや脅迫を行うカスタマー・ハラスメ

最近は悪質な来訪者が職員に恫喝

に職員を追い込んではいけません。

体に影響を広げます。こういう立場

メントは当事者だけでなく、組織全

藤し、板挟みに苦しみます。ハラス

情の気持ちもあり、証言をするか葛かっていますが、被害者に対する同す が、 ハ ラ ス メ ン ト に 悩 む 職 員 には、総務課長が兼務で担当していま務付けられています。道内の町村でり、市町村にも相談窓口の設置が義また、パワハラ防止法の施行によよるコミュニケーションが新たな気齢が近く、環境が異なる職員同士にる機会を検討すべきと思います。年

隣市町村の若手職員間で交流を深め

明けられずにいる職員がいます。近近い職員が少ないため、悩みを打ち

小規模市町村では、同期や年齢が証言が組織に不利になることが分

僚にも話を聞きます。同僚は自分のなるこ と が 必 要 で す 。 昔 は 当 た り 前

問われる首長の姿勢と判断

叱責 を 含 む よ う な 指 導 が 必 要 な 場
決を求めることは、問題の傷口を広時代は終わりました。現在では許さだった「バカヤロー！」「役立たず」

合は、 相 手 に 話 を さ せ 、 考 え さ せ る
げてしまうことにつながります。

はいつもこうなんだ」「だからお前はす。過 去 の 失 敗 を 持 ち 出 し て 「 お 前者を同席させる配慮も求められま

指導す る 場 合 は 、 必 要 に 応 じ て 関 係の状態でる。せ い ぜ い 分 が 限 界 で す 。 個 室

を手短 に 指 摘 し 、 改 善 策 を 考 え さ せた、長 時 間 の 指 導 も 問 題 で す 。 要 点

一斉メ ー ル で の 指 導 も 禁 物 で す 。 ま禁です 。 多 く の 職 員 に 内 容 が 伝 わ る

強証拠の有無を調べます。友達に相る際には、被害者の証言に加えて補弁護士が市町村に入って調査をすせる雰囲気をつくりだせるはずです。

んでいる当事者が、一歩前に踏み出通しを良くし、ハラスメントで苦し

固たる決意を示すことで、組織の風

厳しい対応も必要です。トップが確

要に応じて加害者の懲戒処分などの調査委員会を開いて検証を進め、必職員から相談があれば、ただちにろに出て白黒付ける」ことで、有利レーマーの常套句である「出るとこになると困るのは相手の方です。ク

した対応が必要です。問題が表沙汰

不尽な要求はきっぱりと断る毅然とい、内容を十分に確認した上で、理はいけません。相手の訴えに向き合としても、他の課は様子見の状態で課にクレーマーが怒鳴り込んできた有効なのは全庁的な対応です。ある

れない行為です。クレーマー対策では整っていると思います。

談体制づくりなどに活用できる環境

おり、リモート方式による新たな相ライン会議などのツールも充実してます。最近は電子メールや動画オン

数の市町村などが共同で設置している公平委員会は、道内でもすでに複保護や公正な人事権の行使を保障す

口の広域化です。地方公務員の利益せん。私が提案したいのは、相談窓

とってはハードルが高いかもしれま付きを生むこともあります。

ことを 意 識 し 、 大 声 を 出 す こ と は 厳

結婚もできないんだ」などの発言は、ています。令和年度の一般会計予億４９３５万 円 で す。組 織 は部体制
人が一つの都道府県では全国で最も多い

員は、主に市町村職員の研修の運営

派遣されています。市町村派遣の職

人、市町村職員の市があります。令和 年国勢調で、県職員

政策管理部と人材開発部の算は3の中で 上 司 と 部 下 が 対

平成 年に設置しました。県内には会からの助成金などを財源に運営し職員採用と定着への視点 リレーインタビュー❹

合」は、埼玉県と県内全 市町村が「彩の国さいたま人づくり広域連

人材政策を担う広域連合

刻々と変化する社会情勢へ対応
発信力を高めて人材の獲得を

2

8

3

4

3

口 万人以下の町村が つあります。

10

年ご
3

で 年ごとの輪番制になっています。

2
員をどう育成し、確保していくのか

る行政ニーズを担う地方自治体の職

推進のうねりの中にあり、多様化す

広域連合の発足当時は、地方分権ながら、それぞれの事業に反映させ自治体職員の在り方をローリングし域計画」を策定して、時代が求めるつが大きな柱で、発足当初から「広と人材交流事業、人材確保事業の広域連合の事業は、人材開発事業ということが、県と市町村双方の共次計画（平成年目に当り組める共通のプラットフォームをの規模に関係なく、多くの問題に取「多様な主体との協働による効果的

ら え、変 化 に 対 応 す る 能 力 の 強 化 」

たり「社会環境やニーズを的確にと年度）の求 め る 市 町 村 の ニ ー ズ を 受 け て、広な政策研究の推進」「市町村間及び年度〜令和

域連合は発足しました。事務局は、

き、県と政令指定都市のさいたま市（ 原 口 和 久・ 鴻 巣 市 長 ） や 議 会 を 置る特別地方公共団体であり、連合長

政 法、 コ ミ ュ ニ ケ ー シ ョ ン 向 上 など、階層別の基本研修や、民法や行幹・ 課 長 補 佐、 課 長 へ の 昇 任 時 なの 採 用 時 や 主 任、 主 査・ 係 長、 主

人材開発については、自治体職員からの負担金、埼玉県市町村振興協

広域連合は、地方自治法上で定め民間企業等との交流」「採用情報の共の確保や育成を行うよりも、自治体

3
県の職員研修所と消防学校だった建3

5同発信」などの取組を進めています。

5
物を改修して利用しています。

31ています。現在は第

4

2

22

通課題でした。市町村が単独で職員

1〜を担当します。県職員はお査によると、さいたま市の人口は１

あ きとに異動し、市町村職員は全市町村

ぎ し

彩の国さいたま人づくり広域連合
事務局長

３２万人を超え、 の市は 万人以

ね60

さいたま市出身。昭和 年 月埼玉県庁入庁。鴻巣市企画財政課長、総合調整幹、食品安全局長などを経て令和 年度から現職。人材育成関係では青少年課、人事課、自治体
国際化協会業務課（JETプログラム）、職員健康支援課などに勤務。 歳。
59

根岸 章王 さん成する広域連合が採用情報の発信や採用合同説明会の開催など、広域的な市町村職員の採用環境が厳しさを増す中、埼玉県と県内全 市町村で構

19

63

2

上の人口を有しています。一方で人

63

11

1

取組を担い、発信力を高め、より優れた人材の獲得・育成につなげている。

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1

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PRACTICE 2022 WinterNo.37 PRACTICE

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人材獲得競争 ─職員採用の戦略と戦術
特集

らホテルやデパートなどの民間企業れる人が増えるようにすることが効
広域連合が設立当初から取り組ん

果的であると考えました。

現在の埼玉県の人口は、約７３０でいる活動の一つに、採用合同説明合同説明会が威力を発揮

遇や経営感覚を学び、公務員以外の万人です。大正 年の第 回国勢調に自治体職員を派遣しています。接
視点や考え方を学んでもらうのが狙査から人口は右肩上がりでしたが、月、さいたまいです。令和 年度までに延べ１４
令和 年度からは横ばいです。他の

7

メンタルヘルスで、全職位の基本研

近年、力を入れているのが職員の中、埼玉県では平成 年以降、転入

道府県では東京への転出超過が続くで実施しています。会場には県内市ある「さいたまスーパーアリーナ」

ストレスへの気付きや対処方法などいます。若手職員の基本研修では、員のメンタルケアには特に注力してす。コロナ禍で孤立しがちな新採職たが、 歳以下の年少人口が 万上の高齢者は 万 千人増加しましいます。平成 〜 年には、 歳以

一方で少子高齢化は着実に進んで千人、生産年齢人口（ 〜千人の新卒者や既卒者

や仕事の内容をアピールしています。例年約

ケートを取ったところ、新規採用職

本年度の新規採用職員研修でアンが参加します。

歳）は等を通じて職場環境の改善に努める

研修では、部下の変調を察し、相談
このような状況下において、どの市

埼玉県は東京からの距離が近く、就職活動に大きな影響力を持っていした。本イベントが県内市町村への用合同説明会に参加したと回答しま人が広域連合の採ど、職 位 に 応 じ た メ ニ ュ ー を 用 意 し「ラインケア」を学ぶ機会を提供し町村でも人材確保は重要な課題としることが、こうしたデータからも明に取り組んでいます。広域連合としスの感染拡大の懸念があり、残念な人にて、受 講 者 が 選 ん で 学 ぶ 階 層 別 選 択ています。セクハラ・パワハラなどて認識されています。県内市町村は

このほか、各市町村で働く保育士ては、そうした人材確保を支援する
がら集合型の説明会は開催を断念し年度は、新型コロナウイルていま す 。 特 別 研 修 で は Ｌ Ｇ Ｂ Ｔ やや保健師が集まり、互いの立場や仕ために何ができるかを考えなければ

令和

ハラス メ ン ト 、 D X な ど 、 時 代 の 変事について意見交換する交流会も開
そこで、市町村が単独で採用活動用担当者がオンラインで面談できるイトを設置し、学生らと自治体の採ました。その代わり、新たに特設サを行うことに加えて、各市町村の採人程度で、同期も少なく、同僚もいなくて、孤立用情報を集約してポータル化し、ど、社会情勢の変化に応じた採用活いのですが、民間企業が通年採用に講師に招き、企画立案のヒントを得行っている民間企業の経営者などをその一つの例が、革新的な取組をシフトしており、 月に試験を実施の は、 技 術 職 の 確 保 で す。 特 に 土

多くの市町村で課題になっている

ボウズ株式会社の青野慶久社長をおウェアの草分け的存在である、サイミナー」です。本年度は、グループ

る戦略的な研修である「人づくりセ

木・建築の分野では、人材の確保が招きして講演をいただきました。講する市町村もあります。

難しい状況です。令和 年度の実績

る」と好評です。ほかにも各自治体ており「採用状況が一目で把握できげながら、採用がゼロだった市町村

では、技術職で 人以上の募集を掲の内容は次世代のオフィス環境や最演はオンラインを活用して行い、そ人材確保のためには、より広くマチの魅力や市町村での仕事の面白ものでした。

オンラインの利点を生かす

情報ポ ー タ ル サ イ ト 「 Ｓ Ａ Ｉ Ｔ Ａ Ｍ

た時流 を 捉 え 、 平 成 年 に は 、 採 用

上にそ の 場 を 広 げ て い ま す 。 こ う しにアクセスしやすくしました。オンライン相談会も取り込み、より情報報を掲載しているほか、好評のオン施する説明会、出前講座に関する情で、合同説明会や市町村が独自に実り、技術系の就職を考えている方々る予定です。こうしたイベントによ介する説明会をオンラインで開催すとして、自治体の専門職の仕事を紹ため、令和 年 月には、広域連合

な情報発信が必要と考えます。このリットを考えながら、導入してきまン化を検討し、そのメリットやデメ会議など、あらゆる場面でオンライに対応するため、研修、イベント、さ、醍醐味を理解してもらえるよう先端の働き方など、大いに刺激的なも つありました。

年 月には、採用ナビの中

Ａ市町 村 職 員 採 用 Ｎ Ａ Ｖ Ｉ （ 採 用 ナ

万 千人

年から 年

ビ ）」 を 開 設 し ま し た。 こ の サ イ ト

ライン相談会は カ月で広域連合では、令和には、 県 内 全 市 町 村 や あ る 一 部

令和

行っています。

体験談を掲載するなど、情報発信をの魅力を発信する動画や先輩職員の専門職の採用が 〜

月集ま り 、 と き の テ ー マ に 沿 っ て 政してしまう傾向があります。各地域
人でも多くの人の目に留まるよう動の支援を実施しました。

人材 交 流 事 業 で は 、 平 成 年 度 か

令和 年 度 は 、 感 染 症 対 策

1では 月から試験を行う市町村が多「オンライン相談会」を実施するな

策の企 画 立 案 、 発 表 を 行 う 「 政 策 課で働く仲間をつなぐ場を提供するのに、そして県内市町村を目指してく

視点での政策立案能力を養成する研

題共同 研 究 」 も 行 っ て い ま す 。
は広域連合の役割と考えています。

採用試験結果をみると、最終合格者

修も実施しています。

企業の 方 も 交 え て 年 間 を か け て 毎化に対応する講座を設定しています。

1

なりません。

3

2

は延べ１９７０人に上ります。県内を徹底 し 、 事 前 予 約 制 に よ り
合同説 明 会 を 再 開 す る と と もに、オ ン ラ イ ン 相 談 会 も 併 せて実施 し 、 学 生 、 市 町 村 の 双方から 好 評 を 得 ま し た 。
また 、 平 成 年 度 か ら は 、
県内の 大 学 や 専 門 学 校 に 市 町
村職員 が 出 向 き 、 仕 事 の 魅 力
や体験 談 を プ レ ゼ ン テ ー シ ョ
ンする 出 前 講 座 も 行 っ て お り 、 こ ちらも好 評 で す 。

採用ナビで情報発信を強化
イン タ ー ネ ッ ト が 普 及 し 、 企 業 訪

2

1

問が中 心 だ っ た 就 職 活 動 は 、 ネ ッ ト

5

1

コンテンツが充実した「ＳＡＩＴＡＭＡ市町村職員採用ナビ」

13

2

催しています。小規模市町村では、

2
9

6

28

1

県職 員 や 市 町 村 職 員 に 加 え 、 民 間

員の実に研修、 各 市 町 村 で 内 部 向 け の 研 修 をの対策など内部研修用に研修用視聴
らかになっています。

千人減少しました。

行う講 師 養 成 研 修 、 階 層 を 問 わ ず 希
それぞれが工夫を凝らして人材確保を学ぶセルフケアについて、管理職

4 27

覚教材の貸出も行っています。

万

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4

64

3

4

20

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32 22

町村がブースを構えて、地域の魅力超過が続いています。

1

修のカリキュラムに導入していま市内にある国内有数の多目的施設で会があります。毎年７社の協力をいただきました。

9

2

14

望者が 受 講 で き る 特 別 研 修 を 実 施 し

政策管理部の古川雄哉主査、根岸事務局長、人材開発部の塩濱貴文主幹、菊池裕亮主査（左から。）

24

7

3

3

事務組 合 な ど の 採 用 日 程 や 応 募 要 領の訪問者があり、説明会場で直接接にも、広く自治体の魅力を知っていした。人材の育成、確保の分野にお令和 年に実施した県内自治体のた地域づくりを目指すため、幅広い研修のみならず、次の時代を見据え広域連合では、実務に直接関わるンは有効な手段になると思います。

北海道であればなおさら、オンライ

広大な面積に多くの市町村がある

リットは大変大きいと考えます。

繋がることができるオンラインのメ

いても、場所を選ばずに人と人とがただこうと考えています。

ルタイ ム で 発 信 し て い ま す 。
全市 町 村 の 採 用 情 報 を 一 覧 表 形 式にまと め た Ｐ Ｄ Ｆ フ ァ イ ル も 掲 載 し技術職確保が深刻な課題する「リアル」と、ネット上でつなにかけて、コロナ禍という社会情勢

2などの 情 報 を 一 目 で 分 か る よ う に 掲

3

がる「オンライン」のハイブリッド

4

載して い ま す 。 ま た 、 Ｓ Ｎ Ｓ も 活 用

21

政策立案力向上が不可欠

2

作戦に手応えを感じています。

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し、説 明 会 の 日 程 や 採 用 情 報 を リ ア

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PRACTICE 2022 WinterNo.37 PRACTICE

15

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人材獲得競争 ─職員採用の戦略と戦術特集

若者に届くＰＲ手法とは村の業 務 量 は 、 災 害 な ど の 一 時 的 ・
どの影響もあり、令和 年には ％人を数えたが、公共事業費の削減なが、他の職種は一般事務職として一括して試験を行い、採用後に配属が決まる。思い描いていた仕事とは異なる業務の内容にギャップを感じ、
年 月

中途退職する若手職員も多い。
道内大学を卒業し、令和に道央圏の市に採用された女性職員の親は「娘が生活保護関係の部署に配属されたが、残業が多く、仕事もつらいことが多いと話している。大事な仕事とは理解しているが、疲れ切って帰宅する娘の姿を見ると、親としてもつらい」と打ち明ける。
仕事の内容が客観的にも分かりや
すい専門職と異なり、一般事務職は多様な分野の仕事を抱えている。多くの市町村で、採用予定を上回る応募があるが、小規模市町村は採用人
数が毎年数人に限られる。より多くの応募者を確保し、優れた人材を採用することが欠かせない。そのための創意工夫が求められている。

団塊ジュニアの退職問題
道北のある市で幹部職員を務めた
年ほど前、職員採用を代男性は、人事管理部門の課長を務めていた

担当する人事担当部門と激しくやり市町村に就職を希望する大学生や

リ ア ル な 姿 を 伝 え て い る。 パ ン フ

でパンフレットを作成し、市職員のばん近い街」というキャッチコピー

パンフレットの作成に際して、さ室に魅力を感じた若者の応募もある。

ン型に加えて、観光などで訪れた根室管内出身の学生が応募するＵター

一般事務職への応募者は、市内や根木、保育士など、専門性の高い職種合った。男性は「採用試験の案内にが必要 だ 」 と 訴 え た 。 予 測 さ れ る 退
高校生は、市町村が実際どんな仕事

レットは、採用 〜

まざまな市町村のパンフレットを分

は、職種ごとの募集が行われている

職者の 増 加 を 見 越 し 、 人 の 採 用 ををしているのか知らない。ある市の員が働く姿とともに、休日の過ごし析した同課は「多くの市町村がパンの減少 だ が 、 職 種 別 で は 大 き な 差 が少したものの、採用予定者数に対し求めた が 「 反 応 は 厳 し く 『 行 政 の ス
採 用 担 当 者 は「 あ る 学 生 が 面 接 で方や受験者へのメッセージ、さらにフレットを作成していますが、内容

ると、市町村も従来どおりの受け身

リム化 を 進 め て い る 時 代 に 何 を 言 っ『市役所の仕事は人と接することが「 若 手 職 員 の コ コ だ け の 話 」 な ど、を分かりやすく伝えるため、レイア

員の定年延長を見据えた定員管理やている ん だ ！ 出 て 行 け ！ 』 と 門 前
少なくて、机に向かっている仕事が市職員として就職を希望する若者にウトなどにも工夫しました。道内の記載す る 採 用 予 定 数 は 、 毎 年 の よ う

倍の応募者を維持できた。

払いで し た 」 と 話 す 。 粘 り 強 い 協 議多いと思い、自分には合っていると興味や共感を持ってもらうことがで〜の結果 、 採 用 数 を 上 積 み し 、 具 体 的考えました』と話し、がくぜんとしきる内容を盛り込んだ。

てな人数 も 示 す こ と が で き た と い う 。

ました」と苦笑する。これは極端な勉強になりました」と話している。

の採用だけでは生き残れない。

次ベビー

ケースとは言え、わがマチを知って

ク・ライフ・バランスの状況を分か地域に人を呼び込みたい

計画的な職員採用が求められている。

年）に生まれた

もらい、どのような仕事があり、職りやすいグラフとイラストで紹介し「団塊の世代」がブーム （ 昭 和 〜

こ の 当 時、 戦 後 の 第た方が い い 。 こ の 表 現 を 止 め る こ と歳の定年を迎員がどんな思いで仕事をしているの職員の実情を知らせることで『こん改革が進み、共働きも増える中、市さらにオンラインでの申し込み採用

ため、パンフレットやホームページ、

釧路市は、多様な人材を募集する

少なく、道外市町村の事例がとてもな職場なら働きたい』と思ってくれ

相談会を行い、採用ＰＲの充実に取同市の採用試験の応募状況は、平住の取組を強化しているが、市総務どを活かし、首都圏などで移住・定を期待しています」と話す。
成 年 月採用で１３５人、 年はり組んでいる。同市は冷涼な気候なる若者が 人でも増えてくれることている。市総務部総務課は「働き方

年 度 版 で は、 職 員 の ワ ー

年目の若手職

え、退 職 者 の 増 加 に よ る 人 材 の 不 足

か伝えることは、民間

市町村にモデルになるようなものがや仕事 に 関 す る さ ま ざ ま な ノ ウ ハ ウ

企業が多様な媒体を使絞っている現状を考え

平成が断絶 す る こ と を 懸 念 す る 「 ２ ０ ０
７年問 題 」 が 注 目 さ れ て い た 。
現 在、 団 塊 世 代 の 子 ど も に 当 たり、第 次 ベ ビ ー ブ ー ム （ 昭 和 〜年） に 生 ま れ た 「 団 塊 ジ ュ ニ ア 世代」が 代 を 迎 え 、 数 的 あ る い は ポ
スト的 に も 、 市 町 村 を 支 え る コ ア な
年齢層 を 構 成 し て い る 。 こ の 世 代 が歳に 到 達 し 始 め る こ と で 、 人 材 のかったとみている。新型コロナウイ

採用説明会を開催した効果が大き１３６人だった。市は東京や大阪で試験の応募が増えることを期待してらですが、多様な媒体を使い、採用しています。具体的な協議はこれか

部職員課は「札幌より知名度は不足

82

不足が 再 び 懸 念 さ れ る 「 ２ ０ ４ ０ 年

ルス感染症の流行で移動制限があっ31います。職員採用に限らず『釧路に310問題」 が 注 目 さ れ て い る 。 地 域 の 人

5年は 人に減た令和 年は 人、
81

60 24

口減少 や 職 員 採 用 の 動 向 、 地 方 公 務

3

1

4

2

46

い、採用活動に知恵を31

職員のワーク・ラ
イフ・バランスを紹介する根室市のパンフレット22

根室市は平成 年に「朝日にいち

4

現場からの報告 ●❶万 千人台で推移して年以降、現在に至るま

突発的 な 業 務 を 除 い て 、 人 口 に ほ ぼ
減の１６６１人に減った。保育士もており、令和 年には ％減の７２
３人に落ち込んでいる＝グラフ。
一般行政職の採用では、建築や土令和 2 年に『若 干 名 』 の 記 載 だ け で し た 。 応

道内市町村（札幌市を除く）の職種別職員数の推移（総務省・地方公共団体定員管理調査）

募者の た め に も 具 体 的 な 人 数 を 示 し

3

受け身から
“攻め”
の姿勢に転換を地域や仕事の魅力を伝える採用ＰＲへ本格的な少子高齢化の時代を迎え、市町村職員の人材確保も大きな転換期にある。小規模市町村を中心として、地域の人口減少とともに地元出身者の採用は減り、地域外から人材を獲得しなければなら な い 厳 し い 採 用 環 境 が あ る。 移 住・ 定 住 の 促 進 や 交 流 人 口 の 拡 大 に 向 け た 施 策 と も 共 通 す る 視 点 を事務職員は生じている。職員数が最も多い一般

持ち、地域の魅力や市町村での働きがいをアピールする戦略的な採用PRが欠かせない。

職員数は職種で増減に差おり、平成
で大きな変化はない。だが、生活保

比例す る と み ら れ る が 、 北 海 道 の 人
少子化や過疎化などを背景に減少し

年から令和

年の間に

口は平成
％減 少 し て お り 、 職 員 数 と 人 口 の減少率 は ほ ぼ 一 致 し て い る 。
総務 省 は 一 般 行 政 職 を の 職 種 に85%

総務 省 が 公 表 し て い る 地 方 公 共 団
体職員 数 の デ ー タ に よ る と 、 札 幌 市
護や受給者の自立支援などを担うから増加を続け、令和 年には７６ケースワーカーは、 年の６２６人を除く 道 内 市 町 村 の 一 般 行 政 職 の 職
日現在で

万５９ １ ４ 人 に 上 る 。 市 町 村 合 併 が２人だった。一方、農林水産を含め

員数は 、 令 和 年 月
年と比較するとた建設系職員は、 年には２０５３進んだ後の平成％減 、 ２ ９ １ ３ 人 減 少 し た 。 市 町

18

応募者目線が大切 ─根室市

分類し て い る 。 職 員 数 全 体 で は ％

一般事務職

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PRACTICE 2022 WinterNo.37 PRACTICE

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医療系
保育士
ケースワーカー（市部のみ）
農林水・建設系
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Report1012

平成 23 年
平成 18 年

1
人材獲得競争 ─職員採用の戦略と戦術
特集

生や大学生へのアピール効果は大き

新型コロナウイルス感染症の流行
ツク管内のある町は「就職サイトや万円を超えるサイトもある。オホー

採 用 試 験 で「 リ フ ァ イ ラ ル・ リ ク
紹介採用とも呼ばれる制度で、若手が長引き、対面による採用説明会の転職支援企業を使えば人材を集める

は こ ん な 魅 力 が あ る 』『 こ こ で 暮 ら
万円から１００と思っ て く れ る 人 が い れ ば 、 最 終 的
職員を通じて、大学卒業を迎える友開催やインターンシップなどが難しことができるようになるが、高額のいが、掲載料が数に選ん だ 就 職 先 が 民 間 企 業 で も 歓 迎人・知人などを紹介してもらう取組
くなる中、インターネットを活用し費用がネック。議会や住民の理解がスマホ世代とオンラインです」 と 話 す 。 観 光 業 や 水 産 業 と 連だ。若手職員が、仕事の内容などをた採用活動のオンライン化や非対面得られないのではないか」と語る。

ルーティング」を初めて導入した。

携し、 地 域 の 魅 力 を 高 め 、 道 内 外 に具体的に説明できるほか、応募者は化を進める市町村も増えている。

してみたい』『このマチで働きたい』

発信し 、 地 域 で 働 く 若 者 を 確 保 す る
同世代の職員から同じ目線で話を聞ことで 、 職 員 の 安 定 的 な 人 材 確 保 にくことができるメリットを重視した。

用など 「 持 続 可 能 な 開 発 目 標 （ Ｓ Ｄ

型の森 林 経 営 や 木 質 バ イ オ マ ス の 活

ピール す る 力 が 問 わ れ て い る 。 循 環の若者 に 地 域 の 魅 力 や 働 き が い を アとが難 し く な っ て お り 、 他 地 域 出 身

者だけ で 行 政 の 担 い 手 を 確 保 す る こ

外にも、市内の道立留萌高校に推薦

村では珍しい取組で、市は同制度以企業では導入が進んでいるが、市町

応募し、採用試験に合格した。民間

ローチした留萌出身の大学生 人がの提出を依頼。この情報を基にアプ

薦理由」などを記載する紹介シートと関わりが無いという人は少なく、たい」と話す。新規採用者は、地元

たが、コロナ禍が収束しても継続し感染リスクを避けるための措置でしあります。集合試験によるコロナの課は「受験者の裾野を広げる意味もを導入した。総務部組織人事室人事

験が受けられるテストセンター方式もあると思いますが、市としては優てインターンシップを実施する学校

受け入れています。教育の一環としや大学などと協定を結び、積極的に路市など数少ない。帯広市は「高校入しているのは札幌市や帯広市、釧入が進んでいるが、道内市町村で導うインターンシップ─。企業では導仕事と職場を実際に体験してもら

帯広市は令和 年度の採用 次試

もつな げ て い き た い 考 え だ 。

Ｇｓ）」 の 実 現 に 向 け た 取 組 を 進 め
枠を設けるなど、地元出身者獲得に市内や十勝管内の出身で、札幌や道秀な人材の確保につながればと期待人 に「 人 柄 」「推

月に一
外の大学に進学した学生の多くがテしています。市内の農業高校や工業

元出身 者 の 応 募 も 多 い が 、 事 務 職 は用した 。 技 術 職 は 町 内 を は じ め 、 地

般事務 職 と 技 術 職 の 人 を 新 た に 採ている 下 川 町 は 、 令 和 年
向けた取組を強化する方針という。
ストセンターで試験を受けたという。
高校からも公務員志望の生徒の参加

道外出身者が多い傾向にあるという。町 総 務 課 は 「 町 が 進 め て い る Ｓ
ＤＧｓの取組を知り、こういう仕事をやっ て み た い と い う 応 募 者 も い ます。町 の 情 報 や イ メ ー ジ が 浸 透 し 、
職員採 用 に も 良 い 影 響 が 出 て き た と考えて い ま す 」 と 話 す 。

担 が 軽 く なり、より 多 くの応 募につ面 接 が受 けられるため、受 験 者の負ン方式で実施した。同課は「自宅でも一定の手応えを感じている。

評です」（ 組 織 人 事 室 人 事 課 ） と、があり、市の仕事が理解できると好の高野伸栄教授は「学生が仕事にや

史市長は人材を最重視しており、従同市の市長公室人事課は「小柴雅釧路市は、教育推進基本計画におていく こ と が で き る よ う 、 キ ャ リ ア
りがいがある、活気があると感じる

来の発想にとらわれず、幅広く人材ながるのでは」と期待を寄せている。

教育の 推 進 や 、 職 場 体 験 活 動 に 努 め
ような雰囲気を体験できることが大を求めるスタンスを庁内でも共有しいて、自分の個性を理解して進路をる と し て お り、 市 も 積 極 的 に イ ン
切。ある市を訪問した学生は対応にています。 年度のポスターは、そ一方、近年は人材サービス会社がターン シ ッ プ の 受 け 入 れ に 取 り 組 ん
失望してしまい、採用試験に出願しの年の人材育成基本方針に基づき、選択する能力や知識を育むとともにでいる 。 公 務 員 を 目 指 す 大 学 生 は もなかったと聞いています」と、受け職員が大事にする価値観である『変運営する就職サイトを活用する市町

ち ろ ん、 高 校 生 や 小 中 学 生 も 対 象
入れ側の努力と工夫が必要と話す。

将来、社会人や職業人として自立しだ。市 役 所 や 図 書 館 、 消 防 署 な ど 約

村も増えてきた。スマホ世代の高校の施 設 を 示 し 、 受 け 入 れ の 期 間 や

職員自らアイデアと工夫を革精神』を市役所内外に強く押し出応力の 向 上 な ど の 波 及 効 果 も 大 き い

されて い る 。 受 け 入 れ 側 の 意 欲 や 対と職業 教 育 の 両 面 で 高 い 効 果 が 期 待イン タ ー ン シ ッ プ は 、 人 材 の 獲 得もある。奈良県生駒市が制作したポや好感度のアップに貢献している例

加だけでなく、市町村の知名度向上の高い募集ポスターが、応募者の増インパクトがあり、メッセージ性と「ホースと共にあれ」のキャッチ

る火炎に立ち向かう消防士の後ろ姿

ターも話題を集めている。燃え上が防組合が制作した消防士の募集ポス

一方、千葉県の匝瑳市横芝光町消すことを職員が自ら考え、作成しまが、受 け 入 れ の 態 勢 が 不 十 分 な ま ま

スターは、全国的にも話題を集め、

コ ピ ー が 印 象 的 だ。 人 気 映 画・ ス

映えにテレビ番組の取材も相次ぐな“お堅い”イメージを打ち破る出来

ポスターを目指した。地方公務員のがポーズを考え、インパクトのある

プなどのポスターを参考に職員自身の若手職員を起用。アイドルグルー

スターを制作しました。 代の職員

幅広く募集したいという思いからポだったが、同組合は「優秀な人材をページに募集要綱を掲載するだけのは初めての試みだ。以前はホーム同組合が採用ポスターを作成したからデザインまで職員が担当した。

チコピーやデザインを練り上げるというポイントを整理し、自らキャッたいか、何をアピールしたいのかと

ポスター制作を通じて、何を訴え

1

そう さ

では十 分 な 効 果 を 発 揮 す る こ と は 難

他自治体からの問い合わせも相次い

ターウォーズのパロディだが、撮影技術職を目指す女子学生を対象とした札幌市のインターンシップした」と話す。

しい。 北 海 道 大 学 大 学 院 工 学 研 究 院

でいる。平成 年度は採用 〜 年

人数を 詳 細 に 紹 介 し て い る 。

2

3

26

ど効果は絶大だった。令和 年度の（写真左から）生駒市が平成 26 年度と令和2年度に作成したポスター。
匝瑳市横芝光町消防組合のポスターも注目を集めた

一方 、 留 萌 市 は 令 和 年 度 の 職 員

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4

2

「釧路に人を呼び込みたい」と話す釧路市職員課の大物義高課長補佐（左）と竹内修平専門員

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9

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同市は

次試験の面接もオンライ

市は若手職員2

過疎 化 が 進 む 地 域 で は 、 地 元 出 身験で、全国約２００カ所の会場で試インターンシップの充実を

10

1

5

20

近くをかけて、市が求める人材像をが注目された。いずれも職員が半年いうイメージを覆すキャッチコピー

ポスターも「公務員＝終身雇用」とるようになってからは特に応募が増ありますが、このポスターを掲示す

例年は採用予定者数を超える応募はが自分のパソコンで作り上げました。

用にとどまらず、地域の魅力を底上力とセンスを高めることは、職員採の課題や仕事の大切さを知り、発信いう作業を通じて、職員自身が地域議論して原案を練り上げた。

げする取組にもつながるだろう。

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えている状況です」と話している。

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人材獲得競争 ─職員採用の戦略と戦術
特集

現場からの報告 ●❷今後の採用試験のあり方

優秀な人材を確保するために─
多様化する採用試験の現状と課題とは

市町村職員の採用試験は多様化が進んでいる。人物重視型の採用を掲げ、人材の資質を見極めようと、 面 接 試 験 の 充 実 や 適 性 試 験 の 導 入 も 進 む 一 方、 長 期 化 す る 新 型 コ ロ ナ ウ イ ル ス 感 染 症 の 流 行 に 対応してオンライン型の採用試験に取り組む市町村もある。だが、札幌圏を中心とする応募者の偏在にはさらに高まっています」と話す。

を見極める人物重視型試験の必要性が目立つ」といった問題意識に対応

コミュニケーション能力の不足など

より人材確保に困難を抱える地域もある。知恵と工夫を凝らした採用の現場を取材した。

人物重視で優秀な人材をいて積極的に学ぶ機会を設けている。日本経営協会総合研究所から講師を招き、面接のテクニックや面接で聞いてはいけないＮＧワードなど、実践的な内容を学ぶ。研修対象者は人事担当課長などの面接担当者
で、おおむね隔年で研修を行っており、直近は平成 ・ 年度に実施した。
土木・建築・林業の技術職や保健師、保育士、社会福祉士の資格・免許職の試験区分を新たに設けた平成年度には、建設課や保健福祉課な
年 月

ど、配属先の課長職などを対象とする研修も行っている。令和には、副町村長を対象とする研修も同町村会は、人材を見極める技術を向上するため、面接担当職員の研次試験はマークシート方式の基礎能
ミュニケーションを通じて人物を見新たに実施する方針という。

力検査と事務能力検査、適性検査が極める難しさがあります。面接を担修を実施し、最近の学生や若者の考

歳までの一般行政職が対象のＢ区分では、 次・したという。 〜を続け る 市 町 村 職 員 の 採 用 試 験 。 多
次試験を管内全町が合同で実施。

優れ た 人 材 を 獲 得 す る た め に 変 化
くの市 町 村 は 、 一 般 常 識 を 問 う 次の筆記 試 験 や 自 己 Ｐ Ｒ シ ー ト に 基 づ
次試験合格者が対象の 次いる。 複 数 の 受 験 者 に 志 望 動 機 な ど
ション能力や協調性、主体性、行動

試 験 は、 個 別 面 接 で コ ミ ュ ニ ケ ー
く離れているため、受験者の目線を当する職員と受験者は、年齢が大き

同 町 村 会 は「 面 接 は 短 時 間 の コ

く書類 選 考 な ど を 経 て 、 人 物 を 見 極
あり、え方、民間企業の採用動向などにつめる面 接 な ど の 次 試 験 を 実 施 し てを問う 面 接 と と も に 、 コ ミ ュ ニ ケ ー
力などを見極める。最終の 次試験経て、最終的な合格者を絞り込む。
同町村会は「町村が多様で優秀なた。構 成 町 村 の 「 最 近 の 採 用 職 員 は物重視型の採用試験にかじを切っ町の倍率や採用予定人数は気になり「 応 募 者 の 立 場 で あ れ ば、 出 願 し たです。町村職員に必要な資質や能力

くには、町村にも覚悟と技術が必要

道内の地方都市あるいは道職員かるなど、近隣市の高倍率が際立った。

人材を採用し、職員として育ててい出願状況を試験前に公表しているので、まずは緊張を解きほぐしてから質問を始める。極度に緊張すると受験者本来の力や人物が見えない。重要なのは採用する側が上に立ってはいけないこと。採用側が受け身になるくらいの姿勢で面接に臨む必要があります」と話している。

平成 年には、道職員採用試験の割が採用を辞退した

で、今 年 は 特 に 多 か っ た で す ね 。 直人程度の応募なの・ 倍だった。南幌町総務課は人が応募。倍率は上級・初級ととして 公 表 し て い る 。 次 試 験 は 全

予定人 数 と 応 募 人 数 、 倍 率 を 一 覧 表

後、試 験 区 分 ご と に 管 内 町 の 採 用

採用試 験 か ら 、 募 集 受 付 期 間 の 終 了

幌圏の市を選びました。地元の函館試験に合格しましたが、就職先は札職の際、函館市と札幌圏の市で採用

は「札幌の大学に通っていた娘が就

函館市に住むある業界団体の幹部

で人材を確保するという考え方に基定しています。これは空知の町全体

から低い町に応募者が移ることも想ることもできるため、倍率の高い町をみて、採用を希望する町を変更すます。出願後に公表した各町の倍率出を食い止めたいと考える市町村も験日程を組み、受験者や合格者の流

一方で札幌市との併願が難しい試れているのかもしれない」と語る。

できることも魅力として受け止めらりがいをダイレクトに感じることが事者との距離も近いため、仕事のやいと答える応募者が増えている。理験でも、明確にこういう仕事がした

う印象があるかもしれない。面接試

れることも増え、成長するマチといべき状況だ。メディアで取り上げら

幹部職員は「応募者の増加は歓迎す

スも少なくない。札幌圏のある市のら、札幌市や近隣市に転職するケー

得競争にさらされている。採用環境や首都圏の自治体、企業との人材獲

一方で道の関係者は「札幌市も国得したこともあります」と振り返る。

思い止まるよう何度も電話をして説に欲しいと思った人材には、辞退を

他の官公庁も受験しています。絶対ＯＢは「内定者の大半は札幌市など

れが裏目に出ました」と語る。この幌市の試験日程とずらしました。この人が受験できるよう配慮して、札れている。ある道職員ＯＢは「多く市などに流出したことが要因とみら繁な転勤が敬遠され、合格者が札幌ことが衝撃を広げた。地方勤務や頻内定者のうち接の理 由 は 分 析 し て い ま せ ん が 、 札市を選んでくれると思っていたので

14

町共通 の 試 験 を 実 施 。 次 試 験 は 採

1

町で最も倍率が高かったのは南用希望 町 ご と に 面 接 試 験 を 行 う 。

2

幌町だ 。 上 級 試 験 は 人 の 採 用 予 定にもあるこ と が 背 景 に あ る か も し れ ま せに採用試験の応募者が集中する傾向

札幌市をはじめとする札幌圏の市の声も。別の市は「これは優秀だと準備が間に合わない」（ある市）と待っていると、こちらの採用試験の少なくないが「札幌市の日程公表をでは駄目ということだ」と話す。

ても難しいだろう。結局は他人頼みじ。道や他市町村に配慮を求められが厳しさを増しているのはどこも同

札幌圏では高倍率化が顕著

ん」と 話 す 。 だ が 、 実 際 の 採 用 に つが強まっている。令和 年度の一般

思う人材の大半は、札幌市の採用試〜

いては 「 最 終 合 格 者 が 他 の 官 公 庁 に事務職（大学卒）の採用試験の倍率倍、 石 狩 市

ば札幌市を選ぶ。札幌市の 次・

流出す る こ と も あ る た め 、 応 募 者 の倍、 千 歳 市

験も受けています。そして合格すれ
・倍、北広島市 倍だった。大卒者を対象とする道職員一般行政Ａ（第回）は ・ 倍だった。令和 年度

極めて採用できますが…」と話す。

たとしても本当に意欲のある人を見の志願者が分かる。応募者数が減っ

用日程を合わせることで、第一志望

次試験の日程が事前に分かれば、採2

札幌市が発行する採用情報誌。
充実した内容が注目されている

21

も石狩市では 人の採用に対して２
3

3

倍、江別市

に至る ま で が 課 題 で す 」 と 話 す 。 新人が応募したが、こちらも特別

十津川 町 の 上 級 試 験 に は 、 管 内 最 多
の

23

5
27

３１人が受験し、倍率が 倍に達す

3

1

19

9

だ け と い う 町 も あ る。 同 町 村 会 はな理由 は 分 か ら な い と い う 。

2

3
1

77

一方 、 応 募 者 が ゼ ロ あ る い は 人

21をみると、札幌市 ・2

増加は う れ し い で す が 、 本 当 に 採 用

「例年は

5

5

づいています」と話す。

幌に近 い こ と 、 田 園 の ま ち と い う イ

空知 町 村 会 は 、 令 和 年 度 の 職 員持つ必要があります。受験者は緊張

ション能力を推し量る集団討議なは採用予定の各町が個別に実施。個十勝 管 内 町 村 で 組 織 す る 十 勝 町
村会は 、 平 成 年 の 採 用 試 験 か ら 人

3

ショックです」と肩を落とす。

6

費やし て い る 。

ど、将 来 の マ チ を 担 う 人 材 の 資 質 を十勝町村会が発行する採用試験案内

人面接、集団面接、集団討論などを

1

見極め る た め 、 多 く の 時 間 と 労 力 を

2

メージ が あ り 、 暮 ら し や す い 印 象 が

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人材獲得競争 ─職員採用の戦略と戦術
特集

市では 平 成 年 の 社 会 人 枠 （ 当 時 は実施す る 市 町 村 も 増 え て い る 。 旭 川

近年 は 面 接 試 験 の 前 に 適 性 試 験 をとが難しく、公務員予備校などを中ション能力などを適正に評価すること 微 妙 な 点 も あ る。 コ ミ ュ ニ ケ ーの適性を十分に判定できるかというで別の市の担当者は「市職員としてて採用していきたい」と言う。一方

いうメリットもあり、今後も継続し行為で、倍率 倍の市役所に内定しブでは「面接の奥義〜たった一つのいる。動画投稿サイトのユーチュー

入れたことなどの模範解答が並んですれば、志望動機や学生時代に力をイトで「市町村 採用 面接」と入力

範解答を紹介するサイトも。検索サ

物重視の傾向を強める中、面接の模録画面接を導入 ─四條畷市

村職員自身の実力も試されている。

面接という真剣勝負の場では、市町究しておく必要を感じる」と話す。

ルを読み込んで、こうした傾向を研いですが…。こちらも採用マニュア「ＳＰＩ」の導入が進む

年には 土 木 な ど 大 卒 技 術 職 で 、 選 考
心にしてＳＰＩ対策も進んでいる。

地方創 生 特 別 枠 ） で 導 入 し 、 令 和

発し、 全 国 ２ ０ ０ カ 所 で 受 験 で き る

ントソ リ ュ ー シ ョ ン ズ （ 東 京 ） が 開

合適性 検 査 は 、 リ ク ル ー ト マ ネ ジ メ

入して い る 「 Ｓ Ｐ Ｉ 」 と 呼 ば れ る 総

北見、 苫 小 牧 、 根 室 な ど の 各 市 が 導

面接と併用して実施している。小樽、試験を行う市町村も増えている。帯を考慮し、リモート方式による面接が長期化し、接触による感染リスク

新型コロナウイルス感染症の流行て検証を進めていきたい」と話す。

かどうか、適性試験の在り方についこの方法だけで正確な判定ができる

う体験談を紹介している。いわゆるてプレゼンテーションを行ったとい

ティ形成を軸とした住宅政策につい接 会 場 で 提 案 書 を 配 り、 コ ミ ュ ニ

ひプレゼンさせてください」と、面めに活性化案をお持ちしました。ぜ公 開 さ れ て い る。
「今日はＡ市のたた秘技を伝授します」という動画がしたところ、

してテレビ電話で面接を行う試みをれるよう、民間の転職サイトと協力

人でも直接来庁せず、面接が受けら材を幅広く募集するため、遠隔地の度に副市長を公募した際、有能な人試験の改革を進めている。平成やすい環境づくり」を目指して採用

大阪府四條畷市は「日本一受験しし じょうなわて過程を 回 に し た こ と に 伴 い 、 個 人

テストセンター方式を採用している。
広市は 次試験の面接をリモート方

性格検 査 が あ る 。 能 力 検 査 は 高 卒 程
終の 次試験は、従来通り帯広市に式で実施している。市人事課は「最適性検査に最新の対策を講じている。

公務員予備校も、面接や筆記試験、あった。

大きな反響がこうした状況に釧路市総務部職員

平成年度

度の知 的 能 力 を 確 認 す る 。 国 語 や 数
来てもらい、集団討論を行っているの採用試験で学、英 語 な ど の 問 題 を 設 定 。 性 格 検は、全国の自課は「自分が歩んできた道や取り組
んできたことをしっかり自分の言葉が、 次試験をリモート方式で実施することで、自宅でも面接が受けら治体で初めて査は、 日 頃 の 行 動 や 考 え 方 な ど に 関する多 角 的 な 質 問 か ら 、 受 験 者 の 性で伝えることができる人を採用するを導入した。

れるようになり、受験者の負担も軽
道 南 の 町 は「 回 答 の 内 容 が ほ ぼ 一
大学卒の一般格を評 価 す る も の で 、 ど の よ う な 仕緒。同じマニュアル通りに話してい事務職の試験

「ウェブ面接」

んだなということがはっきり分かるは従来の筆記よう心掛けています」と話す。ある

市町村職員の採用試験をクリアす
応 募 者 も い ま す。 大 切 な こ と は マ試験を行わくなったのでは」と話している。

性格を 分 析 し 、 評 価 す る た め 、 受 験るため、インターネット上には、さニュアルを丸暗記する能力じゃないず、

導入 し た あ る 市 で は 「 Ｓ Ｐ Ｉ は 、者の人 柄 の 把 握 を 客 観 的 に で き る 。
まざまな試験対策を伝授するサイトということをきちんと理解して欲し人に対して８４４人が受験し、
年 月採用

合に合 わ せ た 日 時 を 選 択 で き る 「 面

面接試 験 の 候 補 日 時 か ら 受 験 者 の 都

次試験でとした 。 応 募 者 が 受 験 し や す い 環 境

ンライ ン ま た は 対 面 に よ る 面 接 の み

度は 次 試 験 の 総 合 検 査 を 廃 止 。 オ

終試験 は 面 接 の み と し た 。 令 和 元 年

次試験 は 総 合 検 査 と 対 面 の 面 接 、 最で評価を行うことができるため、リ

画面接は時間や場所を問わず、動画

は交代勤務を余儀なくされたが、録感染拡大に伴う緊急事態宣言で職員で対応した。新型コロナウイルスの３人に急増。約 人の市職員が総出

験の応募者は前年度の 人から２１度のウェブ面接導入に伴い、採用試

負担軽減の効果も大きい。平成 年「録画面接」の導入による市職員のが増えた」と話す。

め、大学卒の一般事務職も 倍程度

くりや職員採用の取組が話題を集

合格者となった。ユニークなまちづ

複数の合格を決めたため 人が最終

募総数は 千人に達した。各分野で応募は２００人を超え、全職種の応だが「観光企画」や「地域活力」の募集枠は各職種いずれも 人程度とする異例の採用条件も提示した。

副業や兼業、テレワーク勤務を可能

種で外部人材登用を試みた。加えて「ＩＣＴ推進」「人事改革」など 職

月採用は再び積極姿勢に転じた。

の人枠は 職種に絞り込み「企画運営」

い応募者も少なくないなど、課題もが、選考の負担も大きく、動機が薄持ってくれることはありがたいです

応募がありました。生駒市に関心をだが「話題性があり、想定を超えた

大きな反響があった社会人枠採用倍に達した。

新型 コ ロ ナ ウ イ ル ス 感 染 症 の 流 行

アルタイムのウェブ面接よりも短いの高倍率をキープしている。令和元

職種を募集対象とし、市のデジタル

倍率はが全国 に 拡 大 し た 令 和 年 度 は 、 大

時間で選考を終えた。応募者からも

年 月採用の試験は 倍程度の倍率

5＊CDOに関しては2次試験免除のため「－」で表記

11

4

1

1名程度

14

8

1

ファシリティ
マネジメント

1名程度

10

6

2

CDO（最高デジ
タル責任者）

1名程度

26

8

－

倍の倍率となった。

このため令和年

年 月採用の社会ありました」（市長公室人事課）

て、

13

3

4

人に上った。

躍を期待しています」と話している。

造』に向け、貴重な人材としての活生 駒 市 の 成 長 と『 新 し い 価 値 の 創につながっていると感じています。

的な発言が増えるなど、市の活性化

くりに携わる市民の皆さんから積極デアに刺激を受け、市職員や地域づ

市人事課は「民間出身の方のアイ

込者はとなった人はいなかったが、受験申追加。ＣＤＯについては、今回採用

ジタル責任者）」など、新たな職種も化を推進するため「ＣＤＯ（最高デ人の採用にとどめたが、

4
8

4

3

7
1名程度

を実現 す る た め 、 次 ・

12

接予約 シ ス テ ム 」 も 導 入 し た 。

47

人 に 対 し て５７０人 が 受 験 し

学卒の 一 般 事 務 職 の 場 合 、 最 終 試 験「撮り直しができて良かった」
「落ち

1名程度

1

1

13

40

スマートシティ

エリアマネジメントだったが、 年 月採用は最終合格

6

し た。

る。市は令和元年度に「市の変革を

15

都合に合わせて受験できた」と歓迎返信さ れ た 動 画 の 内 容 を 基 に 主 体 性

スピードアップさせるためには外部

178

4

事務職（教育改革） 1名程度

コミュニティ
デザイン「 ビ デ オ イ ン タ ビ ュ ー」 を 活 用 し たや協調 性 、 組 織 適 応 力 、 表 現 力 な ど

人材の知見が必要」という小紫雅史

8する声が多く上がったという。

を総合 的 に 判 断 す る 。 同 市 人 事 室 は市長の考えに基づき、採用や転職支

1518「 録 画 面 接 」 を 導 入 し た。 録 画 面 接の 仕 組 み は、 ウ ェ ブ 上 か ら エ ン ト

奈良県生駒市は、県北西部に位置

注目の社会人採用 ─生駒市

応募者 全 員 に 案 内 を 送 信 。 志 望 動 機

し、大阪市や奈良市の中心部まで電リーシ ー ト と 職 務 経 歴 書 を 送 付 し たや採用 後 に 取 り 組 ん で み た い こ と を車で 〜分という地理的環境にあ

応募者 が 動 画 で ア ピ ー ル す る 。 市 は「応募者全員に動画の送信を求めた

50

40

43

26

20

1

419

2

事務職（総合事務） 5名程度

事務職（DX推進） 3名程度

29

援 サ ー ビ ス を 行 う エ ン・ ジ ャ パ ン

申込
者数

2

2

ことで 、 出 願 す る だ け で 試 験 は 受 け

30

1次
2次
合格者 合格者
採用予定
試験区分

20

4

生駒市の令和4年4月社会人採用試験の実施状況

1

もの面接 を 除 き 、 全 て リ モ ー ト 対 応 と面接マニュアルを丸暗記？

また、 東 京 を 含 め 全 国 各 地 で 受 験 でが存在する。市町村の採用試験が人（ 東 京 ） と 連 携 協 定 を 締 結。 令 和

さまざ ま な 角 度 か ら 受 験 者 の 資 質 やきるた め 、 応 募 者 の 裾 野 を 広 げ る とないという人が減り、真剣に採用試

年 月採用の社会人枠は「観光企画」

次試験

はオン ラ イ ン で 行 う テ ス ト セ ン タ ー
験に臨もうという意欲ある人の応募

20

着いて話すことができた」「仕事のは対面 に よ る 面 接 の 選 択 制 と し 、市公式動画チャン ネ ル「 な わ て
ほっとムービー」
で応募を呼び掛ける東修平四條畷市長

4

者

方式の 適 性 検 査 と 、 オ ン ラ イ ン ま た

事や組 織 に 向 い て い る の か を 探 る 。

30

1

42

2

次試験は動画面接ツール

4

30

3

2

3

2

20

1

2

年

ＳＰ Ｉ は 大 き く 分 け て 能 力 検 査 と

30

2

27

29

2

2

22
PRACTICE 2022 WinterNo.37 PRACTICE

23

人材獲得競争 ─職員採用の戦略と戦術
特集

現場からの報告 ●❸建設系技術職員の採用

建設系技術職員不足で現場が悲鳴
企業・官公庁との人材獲得競争も激化

公共施設の老朽化や自然災害の激甚化など、インフラの維持管理を担う建築・土木などの技術職員の 確 保 が 課 題 と な っ て い る。 少 子 化 が 急 速 に 進 む 中、 高 校 や 大 学 な ど の 新 規 学 卒 者 の 獲 得 を め ぐ る 民
間企業や官公庁の競合も激化している。技術職員の高年齢化を見据え、即戦力となる社会人採用への期待も高い。技術職員の採用をめぐる現状と課題を探った。

の新しい取組が出てくると、対応し建築系営繕職員の年齢別割合（北海道・北海道建設技術センター）

朽化している。緊急を要する老朽化有無や構造、営繕履歴などの基本情報を調べ直すことから始まるため、すぐには対応ができない。職員数が足りないことが全ての問題」など、現場からは切実な声が寄せられた。
道内の地方自治体として最多の技術者を擁する道も人材確保の難しさに 直 面 し て い る。
「転勤を嫌う学生
もいて、採用予定人数を満たせない年もある。社会人採用は、資格を持
つ技術者が多いため、即戦力となる人材確保の制度としてはメリットが大きい」（建設部建築局）とする。
一方、近年の課題の一つとしては
級建築士

確認申請や完了検査の審査を行う「 建 築 主 事 」 の 確 保 だ。の資格と建築基準適合判定資格者検代の割程度なのが定をパスしなければならず、〜職員で該当するのは実情という。

代の主幹級が業務を担うことになり、インフラのメ
ンテナンスや公共施設の長寿命化などの業務が増加する中で、後継者の確保や育成が急務だ。

行って い る 町 村 が 多 く 、 新 築 や 改 築
ロポーザルや新しい入札制度の対応

名競争の設計業務を行っている。プ

建築系技術職員が横ばいだったのに劣化診断や改修に追われる。図面のではない」「施設に不具合があればあり、業務量に対して職員数が十分などのリクルート活動を積極的に展

築確認申請のチェックや公営住宅の築などといった営繕業務以外に、建建築系技術職員は、施設改修や新研修時間や旅費確保が困難などの 大 型 工 事 や プ ロ ポ ー ザ ル な ど

人数で業務をこなし、現場を離れら

総合研 究 所 と 連 携 し 、 市 町 村 が 行 う

立総合 研 究 機 構 （ 道 総 研 ） 北 方 建 築は長年の課題。負担軽減のため、工る新卒者が多く、市町村の人材不足

は「ゼネコンや設計事務所に就職す

市町村の現状について同センター

市町村が求める土木系技術職員

高まりを考えると深刻な状況だ。

増加に伴う土木系技術職員の需要の然災害への対応をはじめ、業務量の奪する形となり、そこに参入できな

元市が工業高校を卒業する人材を争

トラクション・マネジメント（ＣＭ）」でリモート開催が増え、地方の職員傾向にある。研修はコロナ禍の影響

普通高校の卒業生も、建設業や建設対象とする。工業高校はもちろん、市を除き、大半の市町村は高卒者をいう専門的な知識と技術が必要な土会人採用は、工事発注と現場管理と即戦力となる人材を確保できる社

地元で人材の奪い合いもきを置く傾向が強まっている。

い町村は、経験者の社会人採用に重建築物 の 整 備 や 保 全 に つ い て 、 基 本

は、新規学卒者と経験者に分かれる。

や、長 期 保 全 計 画 策 定 か ら 点 検 ・ 修も参加しやすくなってきた」と話す。

木系技術職員の採用では、町村だけ

新規学卒者のうち、札幌など一部の事や設計の見積の照査などの支援を市町村に行っており、近年は増加

繕など 施 設 の 保 全 業 務 全 般 を 進 め る

コンサルタント業などの企業にとっでなく、主要な市でもトレンドになえ、技 術 力 向 上 な ど に 向 け た 研 修 な

同セ ン タ ー は 、 こ れ ら の 業 務 に 加がいと魅力ある仕事。情報交換の場

い公共施設を整備・管理する、やり「 建 築 系 の 仕 事 は、 地 域 に 欠 か せ な

３８２６人。コロナ禍により、サー設業の求人数は前年比 ・％増の年新規高卒者の職業紹介状況は、建北海道労働局がまとめた、令和技士の資格を取り、実務経験を経て、民間の土木技術者の場合、数年のれた企業にとっては大きな痛手だ。

ても最大の人材ターゲットだ。

ども実 施 し 、 技 術 の 底 上 げ や 維 持 にやサポート体制などを充実させ、市ビス業などの求人が前年を下回る

現場を管理する業 務 も 増 え て い る。 同 セ ン タ ー は取り組 ん で い る 。 し か し 、 現 場 か ら

町村の営繕業務が円滑に進むよう支中、 全 産 業 の 中 で 唯 一、 前 年 を 上に関す る 技 術 支 援 を 行 っ て い る 。

は「業 務 を 長 期 間 離 れ る こ と が で き援に努めていきたい」と話している。

りつつある。だが、人材を引き抜かないの が 現 状 。 旅 費 の 予 算 確 保 も 難級土木施工管理し い 」「 参 加 し た い が 子 ど も が 小 さ

年ほどを経て2
示す充足率は ％に止まり、建設業

人。求人数に対する内定者の割合を回ったが、内定者数は微増の７６１

職してしまったことを嘆く経営トッる技術者になった人材が市町村に転士となる。ようやく現場を任せられ級土木施工管理技

10
1

3

体定員管理調査結果によると、平成の痛い問題だ。総務省の地方公共団

技術職員の確保も市町村にとって頭確保は最大の経営課題となり、特に日や残業時間の削減が進む中、人材一連の働き方改革により、週休

界は慢性的な人材不足の状態にある。

に。その結果、採用条件には明記し

ころ、社長が市長に猛抗議する事態の企業から技術者を中途採用したと
16

2

る市は

年ほど前、市内にある複数

プの怨嗟の声は止まない。道内のあ年間

旭川や函館、帯広、釧路など、地元

ないが、市内企業からは中途採用を年度までので、札幌市を除く１７８市町村の土に工業高校がある企業は、高校生をしない方向になった事情がある。

年 度〜 令 和

木系技術職員は１００人強、 ％減

ターゲットとしたインターンシップ

2

少した。職員全体の減少率が ％、175いので 長 期 参 加 は 難 し い 」 な ど 、 少

北海道建設技術センターの田中淳一
事業局参与（左）と渡邉純一建築部長

2
9

20
5

建築系技術職員と同様に、土木系

土木系技術者は民間も不足

3

近年は、空き家対策など、新たな

12「ストックマネジメント」（ＳＴＭ）

で、一 連 の 流 れ を 支 援 す る「 コ ン ス

計画から設計、工事発注、工事管理ま

軽減に 向 け て 、 道 建 設 部 建 築 局 と 道

維持管 理 な ど の 業 務 も 担 う 。 北 海 道

対策や改修に加え、施設の新改築も1きれていない」とし、職員不足によ

6.4％「採用ゼロ」が 割強に61 歳以上る業務の逼迫が進む現状を危惧する。
18.4％

道と 北 海 道 建 設 技 術 セ ン タ ー （ 札

51‑60 歳が難しい」
「施設数が多く、大半が老37.5％

建築系技術職員の年齢別割合をみ歳以上が全体の％に上るなど、高年齢化が進る と、 建 築 系 は・当しているような町村もあり、若手や中堅の技術職員を確保することは喫緊の課題」とする。

少人数で膨大な業務を担当

41‑50 歳幌市） が ま と め た 、 札 幌 市 を 除 く １
７８市 町 村 の 営 繕 業 務 に 関 す る ア ン
ケート 調 査 に よ る と 、 令 和 年 度 に歳未満は ％に過ぎない。同センターは「技術者んでいる＝グラフ。

市町村 が 募 集 を 行 っ た が 、 応 募 が 無の資格を持っている職員が 代の課

おける 建 築 系 技 術 職 員 の 採 用 は 、かった 、 ま た は 採 用 を 見 送 っ た の は
年度 の 調 査 で は 、 市 町 村 で 技 術

職員が ゼ ロ だ っ た が 、 令 和 年 に は
市町 村 に 増 加 し て い る と い う 。

市町 村 の 営 繕 業 務 を 支 援 し て い る
同セン タ ー は 「 営 繕 系 職 員 不 足 は 深22.7％

開している。結果として、企業と地

アンケートでは「技術職 人で指31‑40 歳対して減少幅は大きい。頻発する自

人で業務を

15.1％

れない勤務の実態が影を落とす。

〜

30 歳未満

建設技 術 セ ン タ ー は 、 市 町 村 の 負 担

刻 化 し て い る。

1

30

41

長級だけで、 人で全ての業務を担

15

3％に 当 た る 市 町 村 に 上 る 。 平 成

30

3

2

2

74

62

4

4

2

24
PRACTICE 2022 WinterNo.37 PRACTICE

25

1

50

1

32

50

Report

30 43
7

40

3
人材獲得競争 ─職員採用の戦略と戦術
特集

響が生じることを懸念している。
「一般技術職（土木・建築）」「資格・持った 技 術 職 で は 難 し く 「 合 同 企 業まる。北海道大学工学部土木系コー

うち、道内で就職したのは 割に止職動向をみると、２３９人の学生の技術職と資格・免許職の採用試験りするなどの課題があり、思うようり、単独での募集広報も難しかった

次試験と面接試験を行う。より多く

0.0％

35.0％

25.0％

15.0％

る。こ の 会 社 は 最 近 、 年 近 い 経 験

傾向も あ る の で は な い か 」 と 指 摘 す

転勤の 無 い 地 元 市 町 村 に 流 れ て い くが増え 、 親 の 面 倒 を 考 え 始 め た 人 が

社長は 「 少 子 高 齢 化 で 一 人 っ 子 世 帯

幌市内 の 建 設 コ ン サ ル タ ン ト 会 社 のい人材 の 流 動 化 が 加 速 し て い る 。 札の発達 に 伴 い 、 Ｉ Ｃ Ｔ の ス キ ル が 高はなりにくいということもあるのでメージしにくく、就職先の選択肢に職するとなると、そこでの生活がイだ。特に住んだことも無い町村に就は民間企業の方が熱心という印象減少が背景にある。採用活動の取組

大学生支援室は「道内出身の学生の道外流出の傾向について、北見工とで、技術職員の人材確保を強化しないが、こうした取組を継続するこいる。まだ目に見えるほどの効果はるなど、学校にも積極に働きかけてとパイプを作り、受験案内を配布す

広工業高校、帯広大谷短期大学などの採用に向けて、帯広農業高校や帯もらう。同町村会は「技術系専門職試験受験者全員に 次試験を受けても技術・専門職員の不足は深刻化し域でも同様だと思うが、檜山管内でを得なかった。同町村会は「どの地行拡大が重なり、開催を断念せざる

禍の影響で実施できず、本年度も流幌で開催する予定だったが、コロナ

0

会は令和 年、建設系をはじめ、保採用活動にも影を落とす。檜山町村

一方、一連のコロナ禍は、職員のけて実施を計画していた。今後の感では採用活動が難しいという声を受

高齢年齢化も進んでいる。各町単独ており、世代交代が進まず、職員の1,000

人を札幌市が占めたという。

を持つ 技 術 者 が 道 央 圏 の あ る 市 に 転してし ま う と 、 推 薦 し て く れ た 学 校

2,000

染状況にもよるが、年度内の早い時果的であり、何よりも市町村の仕事

健師・看護師、社会福祉士などの技生もいます。北大が開催する就職説足です。公務員といえば窓口業務とされておらず、率直に言ってＰＲ不をしているのか、学生たちには理解

すが、自治体の公務員がどんな仕事います。自分の考えや意見を活かし身分や収入の安定だけではないと思ルからの転職組です。転職の理由はます。その多くは建設業者やコンサ

験を経た中途採用の人も多いと思い

市町村の技術職員は、企業での経いう印象が強いため、まちを支えるながら一つのプロジェクトを仕上げ思います。自分が学んだ技術を職業

インフラ整備を担う仕事もあることていないと感じます。

として、自ら手掛けたインフラと一ることに醍醐味を感じる人が多いと
─技術職員の確保に必要なこととは生にわたり付き合えることは、技術て働いている姿を見せながら、参加

プは、社員がやりがいと熱意を持っ生が参加した企業のインターンシッ

ターンシップは非常に重要です。学事を伝えることも大切ですが、インホームページなどで市町村職員の仕業 は 積 極 的 に 取 り 組 ん で い ま す。

かなり不足していると感じます。企いくことが大切です。企業は切磋琢

プレゼンやアピールの経験を重ねてことができなくても、こうした場でしいですね。人材の獲得につなげるます。市町村もどんどん参加してほ会には思います。大学が主催する就職説明

職員の魅力をもっと発信すべきだと者にとって大きな魅力です。

です。卒業生の多くは、転勤をいと者同士で議論する場を設けています。

磨しながら、優秀な人材を確保する

分たちの仕事を見せるという努力がインターンシップの取組など、自が、学生たちにはきちんと理解されラの整備を担う役割をＰＲしていまをきちんと見せることが必要です。

けて、十勝町村会は採用試験の区分

伸栄 さん

明会には、開発局、道、札幌市が参り、短 期 的 な 人 材 の 損 失 だ け で は な

技術職員の魅力発信を高野

北海道大学大学院工学研究院教授

道内市町村の技術職員不足が続いている。高野教授は、市町村でインフラを支える仕事の楽しさや技術者としての醍醐味を伝える取組が不足していると指摘。インターンシップの開催や大学などが主催する就職説
明 会 へ の 参 加 な ど、 積 極 的 な ア プ
ローチが必要と呼び掛ける。
─技術職員が不足しています─採用活動の改革が必要ですね

期に実施できれば」としている。

技術職員のプール制も
大規 模 災 害 が 相 次 ぎ 、 技 術 職 員 が不足す る 市 町 村 で は 、 復 旧 ・ 復 興 の遅れが 懸 念 さ れ 、 政 府 は 令 和 年 度に「復 旧 ・ 復 興 支 援 技 術 職 員 派 遣 制度」を 創 設 し た 。 都 道 府 県 な ど が 土木、建 築 、 農 業 土 木 、 林 業 の 技 師 を増員し 、 平 時 は 技 術 職 が 不 足 す る 市
町村の 老 朽 イ ン フ ラ 対 策 な ど の 支 援に当た り な が ら 、 災 害 時 の 中 長 期 派
遣要員 と し て 登 録 す る 。 災 害 発 生 時
は全国 知 事 会 、 全 国 市 長 会 、 全 国 町
村会と 調 整 し て 派 遣 先 の 被 災 市 町 村

工学部は学生の 割超が道外出身て、他 市 町 村 支 援 の た め に 職 員 を 増

わず、全国で活躍する国家公務員や技術職員の採用人数が「若干名」

ため、採用活動にしのぎを削っていを決め る 。 ま た 、 市 町 村 間 連 携 と し員した 市 町 村 も 対 象 で 、 増 員 分 の 人

企業を目指しますが、生まれ育ったという市町村が多く、個別の市町村

ます。市町村職員は安定した職業で

日現 在 、 都 道 府 県 や 市 町 村 別 の 内

3

訳は非 公 表 だ が 、 全 国 で ２ ０ ７ 人 が事前登 録 し て い る と い う 。 令 和 年
豪雨災害では人の派遣実績があ

月の 九 州 や 中 部 地 方 な ど を 襲 っ た

2を続け き た い 」 と 話 し て い る 。

年度以 降 も 制 度 を 続 け 、 被 災 地 支 援

助かっ た 』 と の 声 を 聞 い て い る 。 来る。同 室 は 「 被 災 自 治 体 か ら 『 大 変26社ほどの企業が参加してい小規模な市町村は、こうした技術件費に は 地 方 交 付 税 措 置 が あ る 。

地域に愛着を持っている学生も多だけでは参加者が集められないといあることに加え、技術職の魅力を伝

同省 自 治 行 政 局 公 務 員 部 公 務 員 課

く、札幌市や他都府県に就職する学

う事情もあると思いますが、複数のえるための努力が不可欠です。

応援派 遣 室 に よ る と 、 令 和 年 月

市町村が広域的に取り組む試みは効72加し、土木系公務員の仕事やインフ術・専門職員の採用合同説明会を札町村における技術職員の確保に向3,500を変更して「一般行政職」のほかに

2

く、学 校 側 と の パ イ プ づ く り に も 影の先生にも面目が立たない」と語ていきたい」と話している。

ないか」と話している。

建設業の新規高卒者求人・内定数・充足率の推移

職した 。 社 長 は 「 市 町 村 へ の 転 職 に

平成 26 年 平成 27 年 平成 28 年 平成 29 年 平成 30 年 令和元年 令和 2 年 令和 3 年

免 許 職（ 保 健 師・ 保 育 士 等 ）」 の 採

説明会 や 学 校 主 催 の 説 明 会 な ど に もスの卒業・修了生も、ＪＲやＮＥＸ
は、町村会が筆記試験と適性検査かなどへの就職が圧倒的に多い。市にの人に受験してもらえるよう、 次

5.0％
500

旭川 市 は 、 土 木 や 建 築 な ど の 技 術
大卒技術者の就職環境は、新規高る。技術職員の採用は以前、管内の職は、 道 外 在 住 者 を 対 象 と す る 「 Ｕ
強く、さらに地元への就職割合が低
町村ごとに独自の日程で実施してい次試験を実施していい状況にある。北見工業大学工学部
た が、 募 集 時 期 が バ ラ バ ラ だ っ た

用で合同の会人） 採 用 の 対 象 と す る な ど 、 地 場
月に卒業した学生の就卒者よりも「売り手市場」の傾向が企業へ の 配 慮 を み せ る 。 た だ 、 道 外を令和 年

ＩＪタ ー ン 枠 」 と し て 、 経 験 者 （ 社

か ら の 人 材 確 保 は、 一 定 の 資 格 を参加し て い る が 、 な か な か 集 ま ら な
ＣＯ、ＮＴＴなどのインフラ系企業
らなる 次試験を実施。各町村がな採用が実現できていなかった。

い」（総務部人事課）と苦慮する。
をはじめ、大手ゼネコン・コンサル

建設 業 や 建 設 コ ン サ ル タ ン ト 会 社
就職した人はこの 年で 人いたが

大学生は
「売り手」
が加速
では近 年 、 Ｉ Ｃ Ｔ （ 情 報 通 信 技 術 ）

40.0％
3,281

10.0％
765
761
732
753
750
718
753
714

3,826

45.0％
充足率

20.0％
1,500

20.0％
20.4％
20.6％
23.3％
1,829

30.0％
28.0％
2,214

29.7％
2,417

2,500

2

1

3,739

1

限らず 、 せ っ か く 育 て た 社 員 が 転 職

2

2,682
34.0％

3,000

1

3

15

3,549
39.0％

3

専門高校との連携も必要

3

内定者
求人数
（人）
4,000

3

13

10

4

1
7

80

26
PRACTICE 2022 WinterNo.37 PRACTICE

27

人材獲得競争 ─職員採用の戦略と戦術
特集（北海道労働局・新規高卒者職業紹介状況）

市町村の保健師確保人。道立保健所などに勤務する道の保健師は２８６人だった。札幌と保人、苫小牧市人、千人。 次 い で 北 見 市

健所設置市以外で最も人数が多いの
は釧路市の
人、帯広市
人と続く。一方で最も少ない

西興部の

村の

人だった。

のは滝上町と島牧、真狩、神恵内、

歳市

34

現場からの報告 ●❹自治体保健師の仕事を知ってほしい！
看護・医療系大学との連携も重要に

少子高齢化が進み、子育て支援や健康寿命の延伸、高齢者の介護予防など、市町村の保健師が果た

30 35

4

市町

人

人。これに対して、新たに採市 町 村・

年 月

市町村の採用情報を掲載し人としている。

人で、江差町や羽幌町、清里

町がうアドバイスがあったことをヒント

る支援を通じて、保健師の確保に取町村が奨学り組む市町村もある。国保連HPで保健師を募集している金の返還支援制度を有している。

健師が活躍する様子を写真入りで紹児相談、午後からは介護予防と、保目指す学生などに、資格に応じて月や看護師、保健師などの資格取得を

日 」 は、 午 前 中 は 育度任用職員として 人、新年度には介。
「 メ ッ セ ー ジ 」 で は、 住 民 一 人

額

礼文町は、修学資金として、医師

新卒の保健師 人を採用することがひとりとのふれあいを大切にする保期間を超えて町内で勤務すると償還る。保 健 師 の 世 代 交 代 で 半 数 超 が年は退職者決まった。保健師の定員を満たすま

健師の魅力をアピール。複数の学生を免除する。また、医療・福祉系技を見て応募してく

人を採 用 で き た と 思 っ た ら 、 次 の 退る市も 「 退 職 者 の 穴 埋 め に や っ と 新

まらな い と 聞 か さ れ る 」 と 話 す 。 ある。コロナ禍の影真を掲載していメッセージ」＝写「保健師からの年で万円、 年で１００万資格者を対象に、

15

栗山 町 は 「 こ こ 〜の補充 と 業 務 量 増 加 に 伴 う 増 員 で 募

であと 人だ。町保健福祉課健康推から採用に関する問い合わせが寄せ術者として船泊診療所で勤務する有れたそうです」と職者が 出 て し ま い 、 欠 員 が 常 態 化 し響もあり、最近は万円を貸与。貸付を受けた集しているが人員は確保できてい進係長の大石絵理保健師は「新卒のられるなど、手応えを実感している。

たり、 年 齢 制 限 を 撤 廃 し た り す る 市

声を弾ませる。町

歳以下に広げ

町村も 多 い が 、 道 東 の あ る 町 は 「 年のHPでは、募集

募集 の 対 象 を 〜

齢を引 き 上 げ て も 反 響 は 薄 い 。 も う

要項に加え、令和年から「保健師

年以 上 も 応 募 が な い 」 と 頭 を 抱 える。道 央 の あ る 町 は 「 他 地 域 の 保 健

日をご紹介」ている 。 現 在 は 一 般 職 と 同 じ 時 期 に保健師養成課程をの募集を し て い る が 、 随 時 募 集 に 切 り持つ大学などの訪師から 、 札 幌 か ら 離 れ る ほ ど 人 が 集

替える こ と も 必 要 」 と い う 。 欠 員 補

問は難しい。以前

6

1充で保 健 師 を 募 集 し て い た 奥 尻 町 は

年に

材紹介会社に依頼して何ている。看護師などは人

務職も土木技師も不足し護分野に限らず、町の事

町総務課は「医療や介士などに対象を拡大した。

祉士、管理栄養士、保育は、介護福祉士や社会福援金もあり、平成

者・福祉系技術者就業支償還を免除する医療技術の就業期間を過ぎると、円を無利子で貸与、一定

3〜

代にな り 、 バ ラ ン ス を 考 え て 新 卒 と学生さんは、町HPのリーフレット「保健師のにしました」（大石保健師）。

にして「保健師の時間割を作ること

就学資金の貸与や就業支援金によ就業支援金などの対策も

町など

町の

ている。募集人員が最も多いのは森

現在、る。国保連HPでは、令和用情報を集約してHPで公表してい健康保険団体連合会（国保連）が採行ったりする市町村が多い。北海道

たり、ハローワークを通じて求人をジ（HP）や広報誌に情報を掲載し保健師の採用活動は、ホームペー

困難を増す保健師の確保

う減員を補充できなかった。

保できたが、

市町村は、退職に伴市町村が退職者を超える人数を確だった。全体では採用数が上回り、用された保健師は

村・元年度に退職した保健師は札幌市を除く１７８市町村で令和

2

す役割は大きい。新型コロナウイルス感染症の流行が長期化し、感染予防やワクチン接種などの対策

健師がどういう仕事をしているの

26
82

でも力を発揮している。保健師養成課程を有する大学とも連携し、保健師を目指す学生に向けて、よ札幌市を除く道内市町村の常勤保健師数と退職者数（厚生労働省・保健師活動領域調査）に訪問した学校では「小さな町の保55

か、学生はイメージできない」とい75

り積極的に自治体保健師の役割や魅力をアピールすることが欠かせない。

50
平成 22 平成 23 平成 24 平成 25 平成 26 平成 27 平成 28 平成 29 平成 30 令和元

住民ニーズの多様化に伴い、自治体
保健師を取り巻く環境が目まぐるし
材確保は重要な課題になっている。

％、都道府県 ・ ％、保健れも資格を持つ道外出身者で、採用後に町内に移住する予定という。

8

高まる自治体保健師の役割
道を襲 っ た 新 型 コ ロ ナ ウ イ ル ス 感 染
厚生労働省の保健師活動領域調査

く変化する中、保健師の安定的な人症。道 内 市 町 村 で も 、 感 染 予 防 や ワによると、令和元年度（確定値）の

令和 年 の 夏 に か け て 第 波 が 本

クチン 接 種 に 関 わ る 保 健 師 の 業 務 負
全国の自治体で常勤する保健師数は万６１６１人。内訳は都道府県５

担が深 刻 化 し た 。 令 和 年 度 に 全 国
保健師 長 会 が 実 施 し た ア ン ケ ー ト 調
万６５２人

１３７人、保健所設置市・特別区
万３７２人、 市 町 村

査では 、 新 型 コ ロ ナ 対 応 に つ い て
割を超 え る 自 治 体 保 健 師 が 「 全 庁 的だ っ た。 平 成年と比べて総数でな応援 体 制 が で き て い る 」 と 回 答 す・

所設置市・特別区 ・ ％、市町村

る一方 で 「 感 染 症 対 応 を し な が ら 通
常業務に取り組まなければならな％増加した。道内市町村ので常勤保健師は１７４３人。内訳は札・かった 」 と の 回 答 が ％ に 上 っ た 。
保健師 を 含 む 技 術 職 不 足 を 指 摘 す る
幌市２５５人、保健所設置市の函館人、小樽市 人、旭川市 人。

人を採用することができた。いず

そ の 他 の１７５市 町 村 で１３５７市％あった。母子保健活動

声も ・や生活 習 慣 病 の 予 防 と い っ た 住 民 の
健康増 進 、 高 齢 者 の 介 護 予 防 な ど 、公表 情 報 か ら 待 遇 な ど を 見 て み ると、給 与 は 新 規 大 卒 で 万 ２ ２ ０ ０円〜 万 ６ ３ ０ ０ 円 と 幅 広 い が 、 同
じ管内 の 近 隣 市 町 村 で 横 並 び の 傾 向

保健師の 日 ─滝上町
滝上町ではここ数年、保健師採用試験の応募がゼロという状態が続い16が強い 。 採 用 条 件 は 、 大 半 が 新 卒 ・既卒を 問 わ な い が 、 保 健 師 業 務 の 経験者や リ ー ダ ー 保 健 師 候 補 者 な ど 、ていたが、令和 年 月には会計年

75

第二新卒を対象にしている」と話す。

経験者 を 求 め て い る 町 も あ る 。

60
62

94
12

90

29
2

30

2

1

60

1

3

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2

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3

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PRACTICE 2022 WinterNo.37 PRACTICE

29

1,401

5

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80
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（人）
95
1,493
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1,468

85
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1,442

70
71
71
1,396

73

1

1,452
82

8

32
2

9

1,406
1,400

57

3
8

57

75

2

6

9

75

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24

1

5

退職者数

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54

3

1

2

2
4

25

11
6
55

2

常勤保健師数

3

2

77

18

（人）
1,500

Report22

1,300

4
人材獲得競争 ─職員採用の戦略と戦術
特集

学資金 は 、 適 用 の 対 象 を 広 げ て い るとか確 保 し て い る 状 態 」 と 話 す 。 修の幅を広げたい学生には、町村の保が狭くなりがち。経験を積んで仕事業務をこなせれば務まるので、視野が必要となる。令和 年度の保健師

は、看護師免許と保健師免許の両方を設けている。保健師として働くにの確保に苦労している。もっと早い

難な市町村も多く、大学側も実習先

響もあり、業務が多忙で受け入れ困だが、町村で働く保健師の勤務環健師をぜひ勧めたい」と話す。

が「U タ ー ン で 島 に 帰 っ て く る 学 生
も少な い 。 や は り 離 島 の ハ ン デ は 大きい」（同課）と語る。
関から１５７人が受験し、１５６人

国家試験では、道内の保健師養成機
村の仕事を知る機会を市町村と養成時期にインターンシップなど、市町

札幌 市 や 札 幌 圏 の 市 に 人 気 が 集 中
定時で帰宅できた。町村は人手が足員数も余裕があり、コロナ禍以前はる公用車で新生児訪問に行った。職

市や町を志望する学生が増える年もや市町村に就職する。規模の大きい人。卒業生の多くは、道立の保健所

道立旭川高等看護学院の定員はシップ」に取り組んでいる。保健師機関が協力して設けるべき」と話す。

する傾 向 は 一 般 職 や 他 の 技 術 職 と 変
りず、残業が続いても、
時間外手当はあるという。コロナ禍以前はオープ免許を持つ既卒者や看護系大学の学が合格している。

わらな い 。 札 幌 か ら 離 れ た 規 模 の 小
カットされ、代休振替が常態化してンキャンパスを行い、令和 年度に

境 は 厳 し い。「 都 市 で は 運 転 員 が い

さい市 町 村 は 保 健 師 の 確 保 に 苦 し ん
い た 」。 改 善 が 進 ま な け れ ば、 若 手

年度から「保健業務インターン「 少 子 化 が 進 む 中、 保 健 師 課 程 を 持確保にも力を入れている。同学院はめ る 時 間 を 設 け て い る。「 お い し いの散策や乗馬体験などの観光も楽しを支給し、職場見学のほか、市街地生を対象に、交通費の一部や宿泊費

者の健やかな老後に寄り添ってきた。

た。介 護 予 防 の 取 組 を 通 じ て 、 高 齢

産、子 ど も の 成 長 を 見 守 り 続 け て き

わたり地方に根差して妊娠から出切さを 実 感 で き る 」 と 話 す 。 長 年 に模町村 だ か ら こ そ 保 健 師 の 仕 事 の 大

課題に向き合うのが保健師です。看

イルス感染症など、ときどきの健康

海道科学大が公衆衛生看護学専攻科設。令和 年には、札幌医科大と北年、大学院に保健師養成コースを新

全 体 で１８６人。 天 使 大 は 平 成を行っている。 学年の定員は 校

道立旭川高等看護学院が保健師養成

本赤十字北海道看護大の 校。他に

道科学大、天使大、名寄市立大、日大、北海道大、北海道医療大、北海科 大、 札 幌 市 立 大、 札 幌 保 健 医 療学は、旭川医科大、旭川大、札幌医看護学専攻を新設しました。保健師

２年には保健師を養成する公衆衛生を養成する助産学専攻に加え、令和

リットが薄い。近年はコロナ禍の影

先 が 決 ま っ て お り、 採 用 面 で の メになるが、大半の学生はすでに就職

われることが多い。ここで初めて市合もあり、実習は 年生の後期に行

町村の関係者は「カリキュラムの都

力している市町村もあるが、ある市実施する保健師実習の受け入れに協健師に接する機会は少ない。大学がなどに通う学生が、市町村で働く保一方、保健師養成課程を持つ大学

確保も競争となっている」と話す。

─市町村が保健師を確保するにはを積極的に発信すべきと思います。

ません。地方の魅力や生活の楽しさ

用に至ったケースもあるという。

年間り、申し込みは無かったが、以前は際に見学してもらうインターンシッに数日間滞在し、保健師の仕事を実不安」という声を数多く聞いた。町は「行ったことの無い所で働くのは大学生などを対象とする説明会で課の松枝美喜健康推進係長は話す。

さを知ってもらえれば」。保健福祉

ご飯を食べたりしながら、浦河の良つ

年制の大学が増えており、学生

成保健師の確保に悩む浦河町は、平浦河町のインターンシップ

でいる 。 勤 務 環 境 や 待 遇 の 面 で も 札は推薦入試枠を設けるなど、学生の月 現 在、 道 内 で 選 択

職員の確保は一層困難になるとみる。

年

幌市や 近 隣 の 市 は 優 位 に 立 つ 。 女 性機に退 職 し 、 資 格 職 の 強 み を 活 か して他地 域 で 活 躍 す る 保 健 師 も 多 い 。

「 町 村 で は 母 子 保 健 や 健 診・ 保 健

護師が個人の健康を対象とするのにと助産師２つの専攻科がある国内唯ます。毎年のように協力を求めてく地域で働く保健師の魅力
札幌医科大学保健医療学部

上田

泉 さん

看護学科／専攻公衆衛生看護学専攻
教授年 ） な ど、 保 健 師 課 程 が あ る 大

指導、 高 齢 者 の 介 護 予 防 な ど 業 務 の対して、保健師は「地域の健康」に一の大学です。保健師を志す学生がる市町村もあります。大学側も学生

・

年度は、コロナ禍の影響もあ

保健師になるには、看護師免許のようになりました。保健師の役割は師が被災者支援のために派遣される

然災害が増えていることから、保健

阪神・淡路大震災以降は大規模な自ステムなど多くの計画があります。

齢者保健福祉計画、地域包括ケアシ

域福祉計画や介護保険事業計画、高反対する保護者の存在も大きいと聞です。子どもが遠くで暮らすことに暮らせない」と思い込んでいるよう

地域では「遊ぶ所も少なく、楽しく

学生が増えています。人口が少ない方出身でも、Ｕターンを希望しない

できないと感じているようです。地ない学生が多く、札幌以外では生活

札幌で生まれ育ち、他地域を知ら─地方の市町村が敬遠される理由はていくことが課題です。

際には、保健師が地区診断を行いま学生が演習で取り組む内容です。

データの収集や分析、計画づくりはで、負荷が大きくなりがちですが、などの業務を抱えながらの仕事なの画づくりです。健康診断や健康教育力を取られるのが、データ整理と計ています。保健師の業務で時間と労リットがある連携の在り方も模索し

町村保健師の仕事を実際に学ぶこと〜 人が町を訪れ、実際に採ほか、保健師養成課程を修了し、保きます。ですが、実習やインターン

すが、学生と共同で調査を進め、学

インターンシップは有効だと思い

健師国家試験にも合格する必要があ

シップで地方の市町村を訪れた学生生が成果をまとめ、保健師から助言

材を育てるには厳しい環境でした。

ればならず、保健師として働ける人は過密なスケジュールをこなさなけ

は、振り向いてもらえないかもしれ

やりがいや楽しさをＰＲするだけでンスを重視する傾向が強く、仕事の最近の学生は、ワークライフバラ

広げていければと思っています。

として働く保健師の裾野を少しでもが、地域のエッセンシャルワーカー

ナ禍の影響で現在は進んでいません

な取組になると考えています。コロ

地域包括ケアシステムを構築する

市町村の保健師と大学の双方にメを伝えてもらう機会を提供できます。

ります。札幌医科大学では、保健師

は「人が温かくて親切です。慣れれを得ることができればお互いに有効市町村が取り組む福祉施策には地向き合うこともあります。

（

幅が広 い 。 予 算 や 議 会 、 他 課 や 外 部

関わる課題に対応します。その中で専攻科に進むため、修了後は道内のに地方へ目を向けてもらおうと、就る保健 師 は 「 住 民 の 顔 が 見 え る 小 規

機関と の 調 整 な ど 、 一 般 職 に 求 め ら

住民個人の健康を考えることもあり自治体で就職する学生が増えました

住民 の 心 と 体 の 健 康 を 支 え る 保 健
師のニ ー ズ は 、 少 子 高 齢 化 が 進 む 過
疎地域 ほ ど 高 ま っ て い る 。 一 方 で 保
健師と し て 社 会 に 出 る 学 生 の 多 く は
都会志 向 を 強 め 、 両 者 の ギ ャ ッ プ が埋まら な い 。 上 田 教 授 は 地 方 の 自 治
体保健 師 と し て 働 く 楽 し さ を 積 極 的にアピ ー ル す る 必 要 性 を 指 摘 す る 。
─市町 村 に お け る 保 健 師 の 役 割 はを選択した学生は、卒業時に看護師

ば生活に困ることもありません」と多様化・高度化しています。

と保健師両方の免許を取得していま考えを変える学生もいます。

康が、 ま ち づ く り の キ ー ワ ー ド と ししたが、 年間で両方を取得するに

─保健師を育成する現場の課題は

少子 高 齢 化 が 進 む 中 、 体 や 心 の 健

511

このため札幌医科大学は、助産師

4て注目 さ れ る よ う に な り ま し た 。 結核、児 童 虐 待 、 昨 今 の 新 型 コ ロ ナ ウ

プを始めるきっかけになった。令和れる能 力 も 必 要 で す 。 都 市 で は 担 当

ますし、病気を持っていない人にも職セミナーなどを企画し、地方で働

年）
、大学院

2

が就職先は道央圏に人気が集中する

コ ー ス や 専 攻 科（

令和

が多く 、 結 婚 や 出 産 、 家 族 の 転 勤 を30

学生が市町村を知る機会を

小規模市町村で働く意義は

3

く若手保健師から働く意義や楽しさ

4

ため、道内の遠隔地への就職を広げ

都市 と 町 村 の 両 方 で 勤 務 経 験 の あ

4

27
3
3

2

12

28

1

4

1

2
2

2

30
PRACTICE 2022 WinterNo.37 PRACTICE

31

人材獲得競争 ─職員採用の戦略と戦術
特集

現場からの報告 ●❺若手職員の定着対策
ク 上 で 研 修 を 行 っ て ほ し い 」「 研 修メニューとしてウェブ研修の選択肢を増やしてほしい」「研修のオンラ
イン化が実現できれば、コロナ禍の対 応 に 加 え、 こ れ ま で 受 講 で き な
かった職員に学びの機会を確保することになる」など、オンライン研修の充実を求める意見も多かった。

若手職員の早期離職問題
年に全日本自治団体労働組語る。本格的な少子・高齢化の時代

者を大切に育てていくしかない」と研修が必要とした。一方で「部下指労務管理の在り方、法律問題などの方改革を受けて、仕事の管理方法や未満での退職が退職動向の調査によると、採用進委員会が実施した、道内組合員の合（自治労）北海道本部の自治研推

平成に入り、これまで世代間の相克を乗導手法」は 市町村（ ％）が必要と回答。平成 年度の調査（ 市町年「 最 近 の 新 人 は 質 が 低 い。 強 く 指り越え、受け継がれてきた採用や職場の在り方は転機を迎えている。

％にも上った。同

5

委員会は「希望を持って自治体職員

研修センターは、北海道、北海道市
市町村（同）が必要とした「ハラス
事内容のギャップ、これまでの生活

公務員の仕事のイメージと実際の仕になったが、本人が当初思っていた

職員は 「 小 中 学 校 は 平 等 が 原 則 。 個市町村
スタイルと初めて住む『まち』の生メント防止」は前回は％） と 少 な か っ た が、 年 を 経 る

代の職員ＯＢは「今は 代のバ

は パ ワ ハ ラ だ。」 と 反 論 す る。 一 方ない。 怒 鳴 り 声 を 上 げ て 指 導 す る のと言わ れ て も 、 で き な い も の は で き

最 も 多 か っ た。 次 い で「 部 下 指 導修テーマについては「労務管理」がによると、新たに必要と思われる研

市町村を対象に実施したアンケート

同センターが、札幌市を除く１７８

研修全般に対する意見や要望を見施するかは検討が必要としている。

付けているが、単独の研修として実や管理能力研修の科目の一つに位置て、既に自治体新任管理者基礎研修

同センターは、この 項目についなり、地域に定着しているのではな

まち』としての意識が少しずつ強く場に慣れ、地域にもなじんで『わが職者数は急減する。同委員会は「職一方、採用後と推測している。

活スタイルとの違いから、早期の退ブル世 代 に は 手 を 焼 い た 。 適 応 力 は（ Ｏ Ｊ Ｔ ） 手 法 」「 ハ ラ ス メ ン ト 防ると「コロナ禍の影響で研修に制限厳し い 採 用 環 境 の 中 、 若 手 の 人 材など、質問しやすい環境を整え、早ん、職員として必要なことやルール
勤制度を試行した。 年と、 月〜 月の分に発揮できる職場を実現しよう
月からはク職場 だ 』 と い う 話 が あ っ と い う 間

で辞め た 際 に Ｓ Ｎ Ｓ な ど で 『 ブ ラ ッ

ですが 、 知 人 が あ る 自 治 体 を 短 期 間

ニーズについて「ＯＪＴ（職場内研員の育成に向けた制度や環境整備のた職員アンケートによると、若手職

東京都調布市が平成 年度に行っ

午後

％と最も多

は、通常勤務（午前 時

分〜

分〜午後
時

分）
、 遅 出（ 午 前分）、 早 出（ 午 前

7 45

時

分）に区分してい

15

時

時

時

45

年を経過すると退タテ・コンブ漁の手伝いなどを想定が下が っ て い る こ と が 関 係 し て い るも多い が 、 社 会 的 に 転 職 の ハ ー ド ル

いる。 結 婚 や 家 族 の 転 勤 な ど の 理 由

己都合 退 職 は 以 前 よ り 多 い と 感 じ て

広市総 務 部 組 織 人 事 室 人 事 課 は 「 自若手 職 員 の 早 期 離 職 に つ い て 、 帯

ることで、自分の目標とすることがた。先輩職員の仕事ぶりを身近に見ていることで、非常に心強いと感じ時に誰に相談していいのかが決まっ

ドバイスやフォローを受け、困ったげ、新人職員の声として「的確なアもチューター制度を大きく取り上

現場で活かせるだけでなく、地域のることで、さまざまな経験を行政の職員が農水産業や地域活動に従事す村も出てきた。鹿部町は令和元年、

ブル・ワークの解禁に踏み切る市町ており、働き方改革の一環としてダ

市町村長の許可があれば可能となっ

則禁止しているが、任命権者である

年目、 歳の佐藤将勝さんは、兼業

町水産経済課漁業振興室で勤続

タテ漁の手伝いなどが多いという。

あり、人手不足が深刻化しているホ

可を受けた。内容は町の基幹産業で

年度とも、

総務・防災課によると、令和範囲内で受け取ることができる。町

活動は勤務時間外で、報酬も許容している。

のでは な い か 」 と 話 す 。 市 は 若 手 職

でき、職場にスムーズに溶け込むこ

人材不足を補う効果も期待されると・員の定 着 対 策 と し て 「 チ ュ ー タ ー 制とができた」とアピールしている。

度」を 導 入 し た 。 新 人 育 成 や 早 期 離許可の“第職の予 防 に 向 け 、 育 成 担 当 者 を 配 置

3「公共性が高いもの」や「町の発展、から年
活性化につながる活動」について、で養殖用の稚貝をロープに取り付け号”として、令和
いわゆる働き方改革は、残業時間

職員からの申請に基づいて審査し、る耳吊り作業や出荷作業などを手用の職 員 に は カ 月 間 、 先 輩 職 員 がマンツ ー マ ン で 職 務 上 の 指 導 を 行 うの職員が働く意欲を持ち、能力を十30

月中旬には、ホタテ漁師の下月の削減や有休休暇の取得に加え、多兼業を認めている。具体的には、ス伝った。ホタテ漁の手伝いは「夜中年るが、 市 町 村 の 取 組 事 例 は 少 な い 。

様な働き方の導入を市町村にも求めポーツ少年団の監督や指導者、有償

1という 。 同 課 は 「 仕 事 内 容 は も ち ろ

6月から消防団員を兼務。

新規 学 卒 者 に は 年 間 、 社 会 人 採ている。千歳市は平成 年度、全て

2から早朝にかけての作業が毎日続く

3

5人弱の職員が兼業の許

2
3

10
4

1
ボランティア活動、水産加工業、ホ

する制 度 で 、 民 間 で 導 入 が 進 ん で い

多様な働き方を実現する

して兼業の解禁に踏み切った。町は一方で地方公務員法は、副業を原

働き方を可能にした。

分〜 午 後

6 45

職につながっているのではないか」

高いが 、 迎 合 し や す く て 無 責 任 。 部止」が多かった。労務管理について

いかと考えられる」と分析する。

を失う こ と は 市 町 村 に と っ て 大 き な
く職場に慣れ、活躍できるよう支援

試行期間を通年に拡大。令和 年度

カ月間、時差出

痛手と な る 。 道 央 の あ る 市 に 務 め るする制度として好評」と話す。

に広が り 、 そ の 後 の 採 用 活 動 に 支 障修）の充実」がる。 勤 務 時 間 を 選 択 制 に す る こ と

10 15

8

に 本 格 実 施 へ 移 行 し た。 時 差 出 勤を生じ た 」 と 話 す 。 若 手 職 員 の 早 期かった。次いで「チューター制度の・離職の 防 止 は 、 今 後 の 市 町 村 の 採 用で、ライフスタイルに応じた柔軟な・％、「 民 間 企 業 や 他

9

継続」が

2

4

3

31

6

戦略を 考 え る 上 で 大 き な 課 題 だ 。

自治体への研修派遣」が ・ ％と6続いた。同市は採用パンフレットで

29

3 15

29

8

23

「チューター制度」で支援

52

9

5

3

中堅職 員 は 「 若 手 職 員 か ら 聞 い た 話

43

50

5

48

兼業許可〝第1号〟として消防団員を兼ねる
佐藤将勝

77

で

下への 指 導 力 も 低 い 。 ゆ と り 世 代 だがかかるケースもあり、ネットワー

ごとに増加する傾向にある。

（

39

市町村（ ％）が、一連の働きを全額負担している。令和 年度に長会、北海道町村会、北海道市町村村・ ％）から急増した。同じく29

人を尊 重 し て 全 員 で き る よ う に な る

道庁別館にある北海道市町村職員

41

振興協会が組織し、同協会が運営費

73“ゆとり世代”とのギャップに悩む
代の 幹 部 職 員 が 嘆 く 。 対 す る 若 手

73

30

は

会に出 て い き な り 『 自 分 で 考 え ろ 』

22

けを責 め る の は 筋 違 い だ 。 少 な い 若

2まで教 え ら れ た 。 高 校 や 大 学 も 。 社

2647

導 す る と す ぐ 辞 め る 」。 い わ ゆ る

市町村の研修ニーズはやハラスメントの防止といった新たな課題に対応する必要性にも迫られている。

町村においても、若者が働きやすい職場環境や制度の充実は欠かせない。一方でメンタルヘルス対策

用をめぐる環境は一変し、より良い待遇や環境を求めて人材の流動化が進んでいる。こうした中で市若手職員の早期離職が社会的問題になっている。少子高齢化に伴う生産年齢人口の減少により、雇若手職員の早期離職を防ぐために市町村に求められる視点と対策とはReport

50
70

5

32
PRACTICE 2022 WinterNo.37 PRACTICE

33

28

5
人材獲得競争 ─職員採用の戦略と戦術特集

ので、 睡 眠 時 間 を 削 ら れ る の は つ らいです が 、 役 場 で 水 産 を 担 当 し て い
るので 、 町 内 出 身 で は な い 自 分 の 顔を漁師 さ ん に も 覚 え て も ら え た こ とで、ず い ぶ ん 仕 事 が や り や す く な り
ました 。 漁 師 さ ん の 思 い も 、 さ ま ざ
まな体験や会話を通して理解が深
まった の で 、 こ れ か ら の 仕 事 に も 活

ンタルヘルスの不調に陥るケースが自治体職員がさまざまな原因でメブル、上司や同僚の叱責、本人が抱大きい」と話す。仕事をめぐるトラたりも強くなり、本人のショックもた。周囲の期待は大きいだけに風当増加していることを受け、総務省はえるプレッシャーが原因となり、適援体制の充実・強化は急務だ。

令和 年 月、全ての都道府県と市調で休職した職員数や予防策などを

区町村を対象として、メンタルの不れ、受診先の医療機関で発達障害とを発症し、長期の休職を余儀なくさ

応障害やうつ病などの二次的な障害ても調べる。また、メンタルヘルス

べ、予防策や職場復帰の取組につい

属 部 署、 事 前 相 談 の 有 無 な ど を 調

んだ職員数、職員の性別や年代、所療機関での診断が確定した後、障害解決を難しくしている面もある。医ない。障害に対する無理解が問題のする市町村の関心は必ずしも高くはしかし、発達障害や発達支援に対診断されるケースも少なくない。

調査することを決めた。令和 年度に 週間以上、メンタルの不調で休

県と政令市を上回る。対策として都を担当する部署の有無や若手職員へ

メンタル対策の充実は急務の要請 は 一 度 も あ り ま せ ん 」

道府県と政令市の 割は、産業医や面接指導が ％で、いずれも都道府

相次 ぐ 自 然 災 害 や 新 型 コ ロ ナ ウ イ
者雇用に転換するなどの方法で職員

信技術 ） へ の 対 応 や 個 人 情 報 保 護 、が設置しているが、市区は ％、町口は都道府県は ％、政令市は ％あるが、一方的に職場から排除され

しい課 題 も あ る 」 と 話 す 。 職 場 に お受けた 。 都 道 府 県 と 政 令 市 以 外 の 市％が医師の面接指導を％は 高 ス ト レ ス 状 態 に 該 当 し 、 こ

チェッ ク を 受 け た 職 員 の う ち 、 ・ク の 対 応 状 況 に よ る と、 ス ト レ ス

ルス（ 心 の 健 康 ） や ス ト レ ス チ ェ ッ

めた、 地 方 自 治 体 に よ る メ ン タ ル ヘ

は な い の か 」。 ル ー ル の 始 ま り は 定も優先的に保育園に預けられるのでへの“つなぎ”をはじめ、相談と支カウンセラーの活用など、外部機関

かけられない」と悩む。医療機関やコロナ対応もあり、さらなる負担は師に応援を頼むこともあるが、新型

いため、対応には限界がある。保健ヘルスに関する専門的な知識が乏し系の職員が担当になるが、メンタルある町村は「人事を担当する総務で推移し、このうち横領は、 年度ができないことが次第に分かってき

ると、簡単な計算や書類のチェック

かし、採用後に仕事をするようにな

プレベル。面接の好感度も高い。し員は「学歴が高く試験の成績はトッ求められている。ある町村の幹部職

における採用や人事をめぐる対応もめぐる支援が課題となる中、市町村害が判明する「大人の発達障害」を就職後など、成人してから発達障

どの情報が事件化の端緒だった。近

将来の処遇をどうするのかという難としてのキャリア形成を考える上でぐる大きな問題になる。だが、職員

実になれば、障害者の権利擁護をめる町の幹部は「このような差別が現事態も起こり得る」と懸念する。あ持つ人が秘密裏に排除されるようなどで、採用試験の段階で発達障害をラブルを回避するため、適性検査なある関係者は「市町村が事前にトてしまうようなケースもある。

ける支 援 と と も に 、 幼 児 期 か ら の 発
かではないが、高齢者が多い地域で発達障害をめぐる対応はを発揮してもらおうとする市町村もの 対 策、 管 理 職 に 対 す る 研 修 の 実％に止まる。職場における相談窓

さらに 悪 質 な ク レ ー マ ー や 反 社 会 組
村は ％に過ぎないのが現状だ。

達支援 や 成 人 後 の 就 労 な ど 、 市 町 村
も あ り「 嫁 は 家 に 入 っ て 当 然 」「嫁

総務 省 が 令 和 年 月 現 在 で ま とくされ る と い う 問 題 も く す ぶ る 。

を事実 上 認 め ず 、 妻 が 退 職 を 余 儀 なで職員 同 士 の 結 婚 を め ぐ り 、 共 働 きるケー ス も 少 な く な い 。 こ う し た 中ミなど の 注 目 を 集 め 、 社 会 問 題 と なけるパ ワ ハ ラ や セ ク ハ ラ は 、 マ ス コ

雑化・ 多 様 化 し て い る 。 市 町 村 に お

ハラ ス メ ン ト を め ぐ る 定 義 は 、 複

視線を意識してしまう」（同）。若者なっているが「何気に同僚や住民の様化し、ルール自体が過去の遺物と一方、家や婚姻をめぐる価値観は多進み、職員の採用環境が厳しくなる

は肩身が狭かった」とも。過疎化がは住民も知っており「共働きの職員

た」（共働きの職員）。ルールの存在はなかったが「陰に陽に圧力を感じ職員が直接、退職を迫られることはどうなっていたのか」と語る。

ら隙を狙っていたようだ。身上把握に借金まみれの状態で、採用直後かほどで横領を始めた職員もいる。既る。その上で「採用後、わずか半年代の職員による犯行も目立つ」と語

借金が原因だったが、近年は 〜通いや不倫関係などに絡む金遣いやンコや競馬などのギャンブル、風俗

件は中高年が主流だった。酒、パチ

捜査関係者は「市町村職員の横領事

いよう、性悪説に立った犯罪抑止のも問題がある。不幸な職員を増やさを誘発するような現金管理の甘さにるかどうかは個人の資質だが、犯行う。捜査関係者は「犯罪に手を染めな状態にあるなど“隙”が多いといは管理が甘く、通帳と印鑑を同じ職が管理する関係団体や親睦会の口座

テムには手を着けにくいが、市町村

一方、システム化された会計シスのうち ・れずにネット通販やオンラインゲー「 職 場 内 結 婚 を し た ら、 妻 は 退 職に取ってはもはや“謎ルール”だ。

これに対してある町村の幹部職員

仕組みや方法も必要」と釘を刺す。

ムなどの課金に金をつぎ込み、借金

す る 」「 夫 が 管 理 職 に な っ た ら、 妻選ばれる市町村であるためには、現は「借金の額や内容など、プライバ

こうした中、横領事件で摘発されは退職 す る 」 と い っ た “ ル ー ル ” が代の常識と著しく乖離したさまざま

シーに関わる問題を調べることは難で身動きが取れなくなって犯罪に手受け継 が れ て き た 地 域 も あ る 。 か つな因習やルールとの決別が必要だ。

る地方公務員の“低年齢化”を指摘て海沿 い の あ る 地 域 で は ─ 。 ト ッ プ

しい。個人主義の時代になり、金銭覚した地方公務員（都道府県、市区

総務省によると、令和元年度に発にもつながる」と困惑する。捜査関

葉掘り聞き出すことはハラスメント

員も少ない。経済上の問題を根掘り

30 18

ないためには、その気を起こさせな員が管理し、管理職の確認もずさん

はルー ル の 存 在 を 認 め た 上 で 「 過 疎いう住 民 の 声 が あ っ た 」 と 語 る 。 住

町村、一部事務組合など）による汚面など生活上の悩みを打ち明ける職

民 の 声 は 辛 辣 だ っ た。「 う ち の 息 子

係者も「多額のカネが動く収賄に象わない高級車を乗り回している』な

手に遊び歩いている』『身の丈に合徴される公務員犯罪は『夜の街で派団体。最も多いのが
・

％）
。収賄が

職事件は 件件（

58 74・ ％）だった。平成 〜
7

夫婦が 職 員 の 採 用 枠 を 狭 め て い る と

30

は試験 を 落 ち た 。 あ の 家 は 夫 婦 で 役

件（

6

87
51
20

年度に発覚した汚職事件は 〜 件

あなたの職場は大丈夫？─通帳管理の甘さが事件を招く

20

横領でめてい い 暮 ら し を し て い る 。 車 を台 も 持 っ て い る 」「 職 員 だ か ら 子 ど

27

93

2

場 に 勤 め て い る 」「 夫 婦 で 役 場 に 勤

化で地 域 の 雇 用 は 厳 し い 。 共 働 き の汚職の低年齢化に懸念もを染めるケースも多い」と話す。

45

する声もある。知能犯捜査に詳しい

30

27

件、 年度 件、 年度 件、
29

年度 件で推移している。

55

4は従来 に な い 負 荷 が 掛 か っ て い る 。

の施策 と し て 、 発 達 障 害 の 理 解 や 積
なんだから仕事は辞めるべき」とい28

51

年の横領事件は、家族や周囲に知ら極的な 支 援 に 関 わ る 必 要 も あ る 。

99う住民の意識も根強かった。

66

90

前時代的な因習との決別を

59

3

33

回答も求めるという。

保健師への情報提供や教育研修を実かして い き た い 」 と 話 す 。 な お 、 消2

ルス感 染 症 へ の 対 応 も あ り 、 市 町 村

防団員 と し て は 「 幸 い に も ま だ 出 動

7の身分を維持し、得意の分野で能力

町村は、高ストレス状態が ・ ％、3

施、職場復帰後の再発防止策などの51施しているが、市区は ％、町村はワクチン接種などコロナ禍による事務量の増大は職員の負担に職員の 負 担 は 増 し て い る 。 イ ン タ ー

10

織によ る 行 政 対 象 暴 力 な ど 、 現 場 に

ネット の 普 及 に よ る Ｉ Ｃ Ｔ （ 情 報 通

27

7

5

9

4

8

34
PRACTICE 2022 WinterNo.37 PRACTICE

35

10

2

68

人材獲得競争 ─職員採用の戦略と戦術特集

PRACTICE

フォーム需要が増加してきた。 一連のコロナ禍における道内住宅リフォーム市場を振り返

ウイルス感染症の流行拡大に伴う新たな生活様式の定着などを背景に、 既存住宅のリ

月の豪雨災害からの復旧工事な

ム市場 規 模 の 推 移 を み る と 、 平 成

一方 、 狭 義 や 広 義 の 住 宅 リ フ ォ ー

新たな生活様式の定着で大きく拡大した
狭義・広義の住宅リフォーム

道内における住宅市場では、 新築住宅への需要が趨勢的な減少に向かう中、 新型コロナ

コロナ禍で関心が高まってきた
住宅リフォーム○

本稿では、民間住宅リフォーム市
場の範囲を独自に①最狭義＝増改築
工事費と、設備修繕・維持費のうち機能・耐用年数向上を伴う改装・改修工事費②狭義＝増改築工事費と設一連のコロナ禍に伴うライフスタ
イル、ビジネススタイルの変化から、え、家具・インテリア購入費を含む－

増改築工事費備 修 繕・ 維 持 費 ③ 広 義＝ 狭 義 に 加高まっている。道銀地域総合研究所
─に区分している＝表。なお、道が住宅リフォーム市場規模

駆け込み需要などが押し上げ材料とからの復旧工事や、消費増税に伴う縮小したものの、令和元年度は地震震の影響から、一時的に市場規模が増加した結果、狭義（設備修繕・維なＤＩＹ工事や寝具類の購入などがれ工事に加えて、自分でできる手軽により、庭やベランダの簡単な手入

ナ禍による在宅時間の増加が一時的ことが分かる。この背景には、コロ工事の大幅な増加には至らなかった事を伴うような本格的なリフォーム

ナウィルス感染症の拡大防止に伴うと狭義・広義の市場規模を比較するの抵抗感があったものとみられる。

の不透明感が強まり、思い切った支どの押 し 上 げ 材 料 （ 主 に 設 備 修 繕 ・
新たな生活様式の定着に伴い、ライと、こうした「自宅快適化需要」の（出所）総務省、国土交通省の資料などを基に道銀地域総合研究所作成（注１）20 年 1 月 3 日〜 2 月 6 日の当該曜日の中央値（ベースライン）との比較。
（注２）データは 7 日間後方移動平均値。
（出所）Google「コミュニティモビリティレポート」を基に道銀地域総合研究所作成

おいては、先行きの不透明感が解消
工事の増加による市場規模の拡大もするにつれて、本格的なリフォーム

変化しており“アフターコロナ”にビジネススタイルは以前から大きく普及など、道内においてもライフ・勤の導入、これに伴うテレワークの禍を通じて在宅勤務の増加や時差出みられる。ただ、長期化するコロナ

令和2年における在宅時間の推移期待される。

動きは次第に落ち着きを取り戻すととで、住宅リフォーム市場の拡大のと、コロナ禍が収束傾向に向かうこ場が拡大していることを踏まえる

ら、狭義・広義の住宅リフォーム市を 展 望 す る と、 在 宅 時 間 の 増 加 か

道内住宅リフォーム市場の先行き出を伴うリフォーム工事に一定程度

維持費 に よ る 増 加 ） も あ り 、 年 度
フ・ビジネススタイルの変化がけん

先行きは本格的なリフォーム工事の増加に期待

0

ただ、令和 年度における最狭義

まで市 場 規 模 は 右 肩 上 が り で 拡 大 し

拡大は、増改築工事や改装・改修工

く増加していることに加え、他の期間でもコロナ禍以前と比べ、在宅時
在宅時間の増加を受けて、自宅にいる時間を快適に過ごしたいという■グラフ4

9/21 10/21 11/21 12/21
8/21

前年から大きく拡大したとみられる。

月の緊急事態宣言期間

年における在宅時間の推移をみたるものが、在宅時間の増加だ。令
和

ると、 〜

や、 月からの集中対策期間に大き

5

7/21

在宅時間の増加などが市場拡大に寄与間は一貫して増加した＝グラフ 。

4

2

11

6/21

狭義・広義の住宅リフォーム市場「自宅快適化需要」が拡大したこと

4

5/21（ベースライン比・％）
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
日次▶ 2/21 3/21 4/21を大きく拡大させる要因となったラ

狭義・広義の住宅リフォーム市場規模

イフ・ビジネススタイルの変化の最■グラフ3

た＝グ ラ フ 。

1,500

29

R2
R1
H30
H29
H28
H27

年度▶

1,962
1,667
2,218
1,876
1,579
500

30

2,000

3,113
1,000

2,161
2,155
2,500

１３億円、広義では３６５９億円と引役となり、狭義の市場規模は３１みられる。

なものとする見方があることに加えさらに、令和 年度は、新型コロ

持費）や広義（家具・インテリア購

1,200

住宅リフォームへの関心が道内でも年度の道内におの推計では、令和年基準）における民間住宅投資に公表している道民経済計算（平成％増の３ける広義の道内民間住宅リフォーム
市場規模は、前年比 ・は、住宅リフォーム市場のうち、増６５９億円に達した＝グラフ 。

－
R1

R2

家具・インテリア購入費

0

改築工事費に当たる部分のみが計上○200されていることに留意が必要である。

○
H30について、平成 年度以降の推移をみると、 年 月の消費増税に伴うリフォーム需要の先食いなどの影響－
H29もあり、 年度まで市場規模は緩やか な 縮 小 傾 向 で 推 移 し た＝ グ ラ フ

上記を除く
設備修繕・維持費
H28。令和元年度は、前年 月に発生した北海道胆振東部地震からの復旧○

年度▶ H27

工事や、令和元年 月の消費増税に○
812

最狭義の住宅リフォームは
令和 年度に再び減少伴うリフォームの駆け込み需要などもあり、市場規模が１２３９億円に一時的に拡大したが、 年度は９３

○
938
856
949

最狭義の住宅リフォーム市場規模

８億円と再び減少したとみられる。

機能・耐用年数向
上を伴う改装・改修工事費
400

最狭義の住宅リフォーム市場規模■グラフ2○
1,239（出所）道銀地域総合研究所作成（出所）国土交通省の資料などを基に道銀地域総合研究所作成

○

設備修繕
・維持費

○

987

9

広義

600

27

4

狭義
800

住宅リフォーム市場の範囲（概念図）

26

30

最狭義
1,000

■表
（億円）
1,400

23

広義の道内民間住宅リフォーム市場規模の推移

2

R1
H28

H29
年度▶ H272■グラフ1

10

H30

R2

2,445
2,445

なり、市場規模は狭義で１９６２億

3,000て、コロナ禍の長期化に伴う先行き（出所）総務省、国土交通省の資料などを基に道銀地域総合研究所作成

7
0

2,161
2,155

−25

入費）の市場規模拡大に寄与したと

2,000

2

2
49

3,659
2,796
1,000

0
（億円）
4,000

25
13.1
14.4

円、広義で２４４５億円に回復した。

49.7 （前年比・％）50

年度は胆振東部地

年

28

13.5

（北海道銀行・道銀地域総合研究所）

り、 先行きを展望する。

1

2

コロナ禍で高まった住宅リフォームへの関心
3

2,445
2,796
2,445
3,000

3,659
広義
狭義
3,500

36
PRACTICE 2022 WinterNo.37 PRACTICE

37

8

−22.7

2

NEWS TOPIC
（億円）
4,000

回

北海道農業のさらなる発展を目指して

地域 と共 に歩 む道総研
第北海道立総合研究機構農業研究本部は、北海道の基幹産業である 「農業」 の一層の振興のため、道内の各地域に適した作物や栽培技術の開発、家畜の育成や飼養技術の業が展開されています。地域特性にを持つため、地域ごとに特色ある農などの取組も行っています。

団体と連携した地域課題の解決支援

開発、食の安全やバイオテクノロジーに関する研究、地域課題解決支援を行っています。

農業研究本部の概要
本連載第 回に掲載した道総研理

北海道 農 事 試 験 場 が 設 置 さ れ 、 北 海て、明 治 （ １ ９ ０ １ ） 年 、 札 幌 に

高度な北海道農法の確立を目指し

入が進 め ら れ ま し た 。 そ の 後 、 よ り

海道開 拓 使 が 置 か れ 、 欧 米 農 法 の 導

ります 。 明 治 （ １ ８ ６ ９ ） 年 に 北

験場の 歴 史 は 、 明 治 時 代 に さ か の ぼ験 場（ 中 標 津 町 ）、 畜 産 試 験 場（ 新ては、専門性を活かすため、酪農試

らに、酪農や畜産、園芸分野についの農業試験場を配置しています。さ（芽室町）、北見（訓子府町）の つ（ 比 布 町 ）、 道 南（ 北 斗 市 ）、十勝の 各 圏 域 に 中 央（ 長 沼 町 ）、上川央、道北、道南、道東、オホーツク

面での対応を担っています。

料のトウモロコシや大麦などの生産

ンウィスキー製造に必要な農産物原ジェクト」で、農業研究本部は、コー

ク ト・道 産 コ ー ン ウ ィ ス キ ー プ ロ

な取組である「チャレンジプロジェ

総研が本年度からスタートした新た事長のコラムにもありましたが、道ける代表的な成果を紹介します。

た。まず、農畜産物の品種開発にお合わせた技術開発を進めるため、道道に適 応 す る 農 業 試 験 研 究 が 本 格 的
平成得 町 ）、 花・ 野 菜 技 術 セ ン タ ー（ 滝（２００８）年に上川農業

写真1

いくつ か の 組 織 改 編 を 経 て 、 現 在 はる全道 的 な 研 究 機 関 と な り 、 そ の 後と各地域の総合振興局・振興局、農た研究開発を進めるとともに、道庁

では、大学や民間研究機関と連携しでに多くの研究成果をあげてきましなどの試験研究に取り組み、これま

スト、省力栽培、クリーン農業技術

競争力の高い品種の開発や、低コングで「特Ａ」を獲得した極上のお特徴です。穀物検定協会食味ランキ凌駕する甘みと粘り、やわらかさがは、従来の北海道米を試験 場 支 場 と な っ て い ま す 。
業改良普及センター、市町村、農業ました。また、家畜の改良にも取りく貢献しています。

豆の主 力 品 種 で あ る 「 エ リ モ シ ョ ウ

える品 種 が 開 発 さ れ 、 中 で も 道 産 小

どでは 高 品 質 な 北 海 道 ブ ラ ン ド を 支

この ほ か 、 大 豆 や 小 豆 、 金 時 豆 な

い用途 で 加 工 利 用 が 進 ん で い ま す 。

在では う ど ん 以 外 に も 、 菓 子 な ど 広

し、葉根菜類の耐寒性から無加温でウスの保温装備と耐雪強度を提示

写真 ・は、地域ごとに必要なハスを用いた野菜の周年生産技術」＝産を可能とした「無加温パイプハウ

す。冬の厳しい北海道でも野菜の生徴を活かした技術開発を行っていまんでいます。今後とも市町村と連携

査と現場における課題解決に取り組

では、地域における研究ニーズの調試験場で構成する「地域支援会議」

普及センター、関係農業団体と農業

誇りに思える新しい農業の実現に向実現するためには、生産者が自らをさらに、持続可能な北海道農業を展する可能性も出てきました。

産地化など、新たな作物や産業が発だった醸造用ブドウの栽培やワイン

栽培技術においては、北海道の特ズ」に 病 害 の 抵 抗 性 を つ け た 新 品 種

し、地域のポテンシャルを引き出す

けた環境づくりが大切です。一般的

中切れ目なく、野パイプハウスで年懸念が生じています。農業研究本部の生産が不安定になることに対するは寒暖の差が激しくなり、農畜産物

近年の気象変動の影響で、道内での姿とともに、農業者の新たなライ

安定し、余暇が楽しめるような農業

いかもしれません。収入がある程度

は、なかなか魅力的とは感じられな

農業は、担い手となる若者にとって研究をさらに進めていきます。

菜の栽培が可能とは、このような気象変動に耐えるこフスタイルを創造することも農業研た。冬季の寒さが道内各地域や市とができる品種の開発や栽培技術な究本部の役割であると考え、今後もなサラリーマンと比べて、収入が不町村との連携、課どの研究開発を重点的に進めていま

さまざまな研究と課題に取り組んで厳しい北海道でも題対応のため、道す。一方、温暖化の影響は、負の側

いきたいと考えています。

なります。

安定であり、労働時間が長い現在のの各総合振興局・面ばかりではなく、これまでは困難

暖房を使用せず、

 総研が開発した北海道を代表する 
道
小麦品種「きたほなみ」の製品

4
写真2

振興局や農業改良

魅力ある北海道農業のために栽培できる品目や技術を示しまし1「 エ リ モ１６７」 や、 道 産 の 主 力 大か」＝写真

北海 道 は 東 西 南 北 に 大 き な 広 が り

平成 年 （ ２ ０ ０ ６ ） 年 に 北 見 農業試験 場 が 開 発 し た 小 麦 の 「 き た ほ
組んでおり、畜産試験場が開発した」は、道産和牛の地位向上にも高

黒 毛 和 種 の 種 雄 牛 で あ る「 勝 早 桜は、北海道産小麦のなみ」＝写真
収量と 品 質 を 高 め る こ と に 貢 献 し ました。 ゆ で う ど ん の 色 が き れ い で 食感も優 れ 、 国 内 は も と よ り 海 外 産 と52

比べて も 最 高 級 と さ れ て い ま す 。 現

無加温ハウス内での栽培の様子
写真4

雪に覆われた冬の無加温ハウス
写真3き」などを十勝農業試験場が開発し豆品種「ユキホマレ」より良質な豆試験場が開発した水稲の「ゆめぴり20

いしさ は 、 北 海 道 米 ブ ラ ン ド の エ ー川市）を配置しています。各試験場にスタ ー ト し ま し た 。 明 治 （ １ ９Profile主な研究成果と農業への貢献

農業 研 究 本 部 を 構 成 す る 各 農 業 試

地方独立行政法人
北海道立総合研究機構
農業研究本部長
昭和 38 年北海道生まれ。 北海道大学農学部卒。 平成 24 年農業研究本部企画課長、 27 年中
央農業試験場作物開発部長、 30
年本部・研究企画部長を経て、令和3年から現職。農業の調査
研究に関わる企画の他、水産、森林、産業技術、環境、建築についても研究の企画、コーディ
ネートを担当してきた。

道総研が開発した北海道を代表する水稲品種「ななつぼし」と「ゆめぴりか」

洋
古原

腐ができ、耐冷性が強い「とよみず１０） 年 に は 、 本 場 と 支 場 か ら な

432スとし て 高 い 評 価 を 得 て い ま す 。

4

34

1

18

3

38
PRACTICE 2022 WinterNo.37 PRACTICE

39（こはら・ひろし）

5

1

2

8

小康
 状態での感染対策［健康コラム］ 札幌医科大学教授 當瀬 規嗣

今後の感染対策

新型 コ ロ ナ ウ イ ル ス の 新 規 感 染 者

は不要かもしれません。
飲食の場面では、飲食店全般に感染対策がかなり行きわたるようになりました。手指消毒や検温、店内のる店内では、マスクを外しての飲食

広く行われています。ついたてがあ

換気の徹底、ついたての使用などがています。しかし、ウイルスが消えてなくなったわけではありません。ま

波が収束して、小康状態となっは、無 症 状 の 感 染 者 数 も 減 っ て い るだしばらく、ウイルスは市中に潜み、少ない数の感染者を出しながら、生新型コロナウイルスの感染拡大は、第と考え ら れ ま す 。 し た が っ て 、 市 中や会話による危険性は、ほとんどな

数が少なくなっているということ

で感染 す る 危 険 性 は 極 め て 低 く な っ波ら感染者数が急激に増えるとするている 状 態 と 考 え ら れ ま す 。 こ れ かとなってしまいます。それを防ぐために、どのような感染対策が必要か考人に感 染 を 起 こ す 集 団 感 染 （ ク ラ スと、一 人 の 感 染 者 が 、 周 囲 の 多 く のえてみましょう。

6
飲食店でも、スタッフと客の距離を充分に取りながら、換気が徹底されていれば、感染のリスクはかなり下を完了 し た と し て も 、 感 染 を 完 全 になりま せ ん 。 で す が 、 ワ ク チ ン 接 種

ワクチ ン 接 種 を 広 め て い か な け れ ば

種が終 わ っ て い な い た め 、 引 き 続 き表。し か し 、 ％ 程 度 の 人 ま だ は 接ていることは間違いがありません＝で、最 近 の 感 染 者 数 が 低 く 抑 え ら れ現在） に 達 し て い ま す 。 こ の お か げ

ほとん ど な い 場 合 に は 、 マ ス ク は 念

人と距 離 が 取 れ て お り 、 接 触 時 間 がが、一 人 で 外 出 す る と き な ど 、 他 のできる 感 染 対 策 は 継 続 す る べ き で す

毒、マ ス ク の 着 用 と い っ た 、 個 人 で

日常 生 活 に お け る こ ま め な 手 指 消

場面に 集 中 で き る と い う こ と で す 。

つけて 、 感 染 の 危 険 性 の 高 い 場 所 、た状況 で の 感 染 対 策 は 、 メ リ ハ リ をえ込め る 状 況 と い え ま す 。 そ う い っ

可能な の で 、 そ れ 以 上 の 広 が り は 抑源の特 定 と 濃 厚 接 触 者 の 早 期 隔 離 がような対応が可能になるからです。

つての季節性インフルエンザ治療のることができるようになるので、か用することで相当程度、症状が抑えれば、感染を確認しても、すぐに服登場が期待されています。これがあで、より手軽に使える経口治療薬の度出ると考えざるを得ません。そこ

でも、ブレークスルー感染が一定程

今後、さらにワクチン接種が進ん換気が重要であることが分かってき

励行やマスク着用のほか、とりわけ職場での感染対策は、手指消毒のけることはないように思われます。

い以外には、これまで以上に気を付

内では、外出先から戻った際の手洗ることになるからです。また、家庭「 密 集 」 と「 密 接 」 の 危 険 性 を 高 めます。これは、いわゆる三密のうち

いても、会話は避けるべきだと考えで電車やバスの車内でマスクをしてのためという程度になります。一方

めて高いことが分かっています。肥す。肥満の方の重症化リスクは、極で治せる疾患が、肥満と喫煙習慣でれます。特に生活習慣を見直すこと

つながるということが十分に考えら

ルスへの感染や重症化を防ぐことに自体を治すことが、新型コロナウイ

しかし、基礎疾患の中には、それきであると考えています。

感染対策をいましばらくは継続すべ病をお持ちの方は、これまで通りのマスクを着用していれば、ついたてました。ですから、職場内の全員が気を妨げると考えられるようになりリーンの使用は、かえって室内の換不十分な場合には、ついたてやスク

れ替えを心がけるべきです。換気が滞留させないよう、常に外気との入です。職場の換気は、室内の空気を感染」の危険性が大きくなったためを介して感染が広がる「エアロゾル

イルスを含んだ空気中を漂う微粒子ました。デルタ株の流行により、ウ

人の割合はけるワクチンのことは間違いありません。日本におの感染対策は、ワクチン接種であるがら歌うのが無難です。

りません。カラオケはマスクをしないったことをしなければ、問題はあに 大 声 を 出 す、 体 を 接 触 さ せ る とがります。一気飲みやマスクをせず防ぐこ と は で き ま せ ん 。 回 目 の ワ
先発の経口薬は、この 月にも承91.9 ％
2回接種完了77.0 ％

91.4 ％

認される見通しであり、その後も製硬化を進めて、心血管疾患のリスク

満は糖尿病の原因となるほか、動脈肥満の解消は、重要な感染対策に薬各社が続々と経口薬の発売準備をば、もう新型コロナウイルスは恐れなります。過食を避け、適度な運動を高めます。肥満は二重三重に重症るに足りない存在になります。ワクを心がけ、肥満を解消しましょう。

進めています。こうした経口薬が十チンと治療薬の二本立てが確立すれ喫煙は言うまでもなく、呼吸器系に化リスクが高いのです。

ば、いよいよ積極的な感染対策は不負担をかけ、慢性閉塞性肺疾患や肺分な効果を示すことが明らかになれ

要となり、日常が戻ってきます。

がん、食道がんのリスク要因となります。呼吸器系疾患やがんも重症化
すでにワクチンや点滴治療薬の効す機会が増えるという意味でも、危ブースなど三密な環境でマスクを外重症化を防ぐ果により、重症化はほとんど抑えら険な行為といえます。この機会に禁のリスクを高めます。喫煙は、喫煙れています。一方、重症化するには煙を進めるようにしましょう。
ことが明らかになっています。心血管疾患や呼吸器疾患、糖尿病など持Profile月 日

回接種が完了した年

12

2 経口治療薬で日常を3 重症化対策として、肥満解消、禁煙は

％（令和

つけて

3

3
有効である

2

１
       小康状態での感染対策はメリハリを

77

新型コロナウイルスに対する最大

2
まと め北海道大学医学部卒業（医師免許取得）
北海道大学大学院医学研究科修了（医学博士取得）
北海道大学医学部助手、 札幌医科大学医学部助教授を経て現在は同教授。 専門分野は循環生理学と循環薬理学。 主な著書は 「Clinical
生体機能学─生理学から症状がわ當瀬 規嗣（とうせ・のりつぐ） かる─」（南山堂）、「いちばんやさしい生理学の本─生きるしくみ」（秀和システム）。

クチン 接 種 か ら 週 間 以 上 が 経 過 し

78.9 ％

染」の 問 題 が あ り ま す 。

1回接種完了1

基礎疾患の存在がカギを握っている

3

2

20

65 歳以上治療
 薬への期待た人が 感 染 す る 「 ブ レ ー ク ス ル ー 感ター） が 発 生 し た 場 合 で あ り 、 発 生

いと思われます。また、接待を伴う

き残り続けるでしょう。皆が油断すれば、たちまち感染は拡大し、第

5

2

全体

40
PRACTICE 2022 WinterNo.37 PRACTICE

41

1
令和3年 12 月3日現在の新型コロナワクチン接種状況●表

この数年で人気が高まり、直売所でもよく見かけるようになった野菜
が「ビーツ」です。正式には「テーブルビート」と言い、その機能性の高さに注目が集まっています。東京
オリンピックの自転車選手や甲子園
球児も練習時や試合前にビーツ
ジュースを愛飲しているといいます。 ビ ー ツ は 疲 労 回 復 を 補 う Ｎ Ｏ（一酸化窒素）の発生を促進するといわれています。鉄分も豊富で貧血の女性にもおススメの野菜です。

きっかけはボルシチ
オホーツク海がすぐそばの北見市
常呂町に「芥川ファーム」があります。 年前に芥川将明さん・亜季さたいけど、材料のビーツが手に入らを食べた妹さんが「家でも作ってみうです。有名なスープ店でボルシチんからリクエストがあったからだそを作り始めたのは、亜季さんの妹さんのご夫妻が、なじみのないビーツがあるそうです。昨年は雨不足でし大きさや形、味が変わりやすい特徴

将明さんによると、ビーツは毎年

色はビーツの色があってこそです。

そうです。あのボルシチの真っ赤なえられるビーツのすごさに感激した

り、ひとつの野菜でここまで味を変たが、とても強く甘みが出たそうでない」と、栽培をお願いしたとか。
北見の気候に適しているのか、す。常呂を訪ねた 月でも、寒さに強いビーツはたくましく育ち、まっ年目からすんなり栽培でき、妹さん
は 念 願 の ボ ル シ チ を 作 り ま し た。

んは、コロッケにビーツを入れてい

赤な茎とグリーンの葉っぱが美しい

地元の 皆 さ ん に ビ ー ツ な ど の オ ホ ー
ます。他にもビーツを使った独創的「 こ れ ぞ ボ ル シ チ！」 と い う 味 に な

ツ ク 産 食 材 を 広 め た い と「 デ コ 寿
な商品が次々と生まれています。
芥川さん夫妻は、飲食店とのコラ
ボだけでなく、オリジナル商品の製造 と 販 売 も 手 掛 け て い ま す。
「まっ

ベーグ ル 、 和 菓 子 屋 さ ん の ビ ー ツ ク

い ま す。 ベ ー グ ル 屋 さ ん の ピ ン ク

ではた く さ ん の 連 携 商 品 が 生 ま れ てのファ ン が い ま す 。 オ ホ ー ツ ク 地 域

で、ヨーグルトにかけて食べる人がペーストとも違うプチプチ感が特徴

リゴ糖やリンゴ酢を加えています。

し、ビート（てん菜）からできたオ」です。ゆでたビーツを ㍉Sourceほどのキューブ状に細かくカット

赤なレッドビーツのソース

リーム大福があります。カフェでは、多いそうです。ビーツは乳製品ととVe l ve t

カレー の 福 新 漬 け の 代 わ り に ビ ー ツても相性が良いんです。

芥川 フ ァ ー ム の ビ ー ツ に は 、 大 勢

コラボ商品も続々とえてい る そ う で す 。

新しい 観 光 コ ン テ ン ツ に な れ ば と 考司」の 教 室 も 開 い て い ま す 。 常 呂 の「北見市常呂町のピク ル ス が 添 え ら れ ま す 。 コ ロ ナ

リピーターには、医療関係者や栄に期待が寄せられています。常呂を関わる人が多く、その機能性に大いほ と ば し り ま す。ヨ ー ロ ッ パ で はきな音が耳に響き、みずみずしさが特徴です。畑でかじるとパリっと大養士さん、エステなど美容・健康に代表するスポーツであるカーリング

コ ン ト ラ ス ト を 描 い て い ま し た。
ビーツをよりおいしく育てるために芥川さん夫妻は、土壌に貝化石を入れるなどの探求を続けています。土臭さやえぐみが少なく、口の中にじんわりと伝わる甘みがあります。
芥川さんのお宅では、ビーツをポテトサラダやタルタルソースに入れて使っています。クセの強いチーズとも相性が良いそうです。ひな祭り
シーズンには、すし飯にビーツを混ぜて、ピンク色のちらし寿司にするのがおススメとのこと。亜紀さんは漁師さんとの「物々交換」で魚介類に変わることも多いそうで、立派なホタテもご馳走になりました。
ご夫妻にオホーツク地域で農業をする良さを聞いてみると、四季を感じる自然の風景と、生産から販売まで自由に考えてできることだと話してくれました。きっと今後も新しい作物や新しい農業のスタイルを創造していくことでしょう。先日、畑にかかった虹の写真をＳＮＳに載せていた亜季さん。虹のイメージと前向きでさわやかなイメージが重なります。ビーツパワーで町が元気になることを願って、いつか常呂にまっ赤な虹がかかりますように！
◆年間にわたりご愛読いただ

萬谷利久子さんの連載は今回で終了します。

きありがとうございました。

ＤＭＯ履修生シーザーサラダに使われますが、日・北 海道大学大学院観光学院

選手のお母さんが買っていったこと

連携アドバイザー

本のスーパーで見かけることが少な

芥川亜季さん作のビーツのデコ寿司
・中 小機構北海道本部 農商工

も あ る と か。 や は り「 ア ス リ ー ト

い野菜です。この欧風なレタスで将赤と緑のコント
ラストが美しい
ビーツ畑
フィールドとしている。

フード」と呼ばれるビーツです。

明さんが作ってくれたのが、なんと意外にもレタスの食感がしっかり「ソース焼きそば」です！
芥川さん夫妻がビーツのほかにもしているのでシャキシャキしたままビーツの力で町を元気に！

力を入れているのが「ロメインレタ

ソースをまとい、絶品の焼きそばで・北海道6次産業化プランナー

真っ赤な茎が特徴のビーツス」です。白菜を小さくしたような・野菜ソムリエ上級Ｐｒｏ2した。常呂では、畑で採れた野菜が農× 食× 観光を主な活動の

6

Profileベ ジ フ ル ラ ン ド

禍でテ イ ク ア ウ ト を 始 め た 居 酒 屋 さ芥川ファームのオリジナル商品
ビーツを刻んだ「ベルベットソース」

芥川ファームの芥川将明さん（右）と妻の亜季さんたが作ってくれ
芥川将明さんスの焼きそばロメインレタ利久子

萬谷

42
PRACTICE 2022 WinterNo.37 PRACTICE

43

利久子

萬谷

8

楕円形をしており、細長い葉っぱが（ばんや・りくこ）

ロメインレタス

真っ赤なビーツで町を元気に！
ビーツのピクルス11

1

野菜ソムリエ上級 Pro・北海道6次産業化プランナー

北 海 道 ！ ！

芥川ファーム」編

野 菜 ソ ム リ エ の公の施設の指定管理者に対する指定取消しの理由と手続きについて（しもや・ひろたか）（ささき・もとあき）
平成 18 年北海道大学大学院法学研究科修了。
19年札幌弁護士会登録。

・北海道町村会顧問
・（一社）札幌市医師会
顧問
・北海道教育委員会顧問

泉顕

年の地方自治法改正に伴い導入されました。一方で指定管理者の経営破たんや管理

公の施設の管理・運営を企業やＮＰＯ法人などにも認める指定管理者制度は、平成

佐々木

方法をめぐるトラブル、管理者による不祥事といった問題も相次いでいます。公共施設の管理・運営をめぐる問題は、地域のイメージダウンや行政の信頼失墜にもつながる大きな問題ですが、指定管理者側の社内不祥事を理由に指定を取り消すことはでき

員に対 す る パ ワ ー ハ ラ ス メ ン ト が 事

してお り 、 そ の な か で 代 表 者 は 、 社

表者か ら 何 度 か 事 実 上 の 聞 き 取 り をれております（注 ）。

由を書 面 で 明 示 す る こ と も 必 要 と さており ま す 。 ま た 、 不 利 益 処 分 の 理

で、こ れ を 問 題 視 す る 問 い 合 わ せ がに指定 し た 会 社 の 不 祥 事 と い う こ と知れ渡 り ま し た 。 当 町 が 指 定 管 理 者

Ｓなど を 通 じ て 拡 散 し 、 町 内 に 広 く

スメン ト 事 案 が 発 生 し 、 こ れ が Ｓ Ｎ

締役に よ る 社 員 に 対 す る パ ワ ー ハ ラ

ですが 、 指 定 管 理 者 の 会 社 の 代 表 取

指定 管 理 期 間 は ま だ 残 っ て い る のに運営 を 委 託 し て お り ま す 。

は、指 定 管 理 者 を 指 定 し て 民 間 会 社

ま す が、 当 該 施 設 の 運 営 に つ い て

内の特 産 物 の 販 売 所 を 併 設 し て お りす。当 該 施 設 で は 、 観 光 案 内 所 や 町

設とし て 「 道 の 駅 」 を 有 し て お り ま

A町総 務 課 長 B さ ん 当 町 は 公 の 施要件）を満たしているかに関わらず利益処分は、その処分要件（実体的聞の手続きが執られずに行われた不そして、判例上は、法の定める聴われたとは認められません。

のであれば、条例の定める聴聞が行が記載された聴聞の通知が全くないなっているのが通常であり、これら紛争が生じている例も見受けられま数存在しており、近年、これに伴い側から指定取消しをする事案も一定ですが、期間満了になる前に自治体

弁護士

めていくのがよいでしょうか。

ております。本件は、どのように進場合にはこれを争うとの意向を示し

管理者は、指定管理が取り消された伝えているところですが、当該指定おり、その旨を当該指定管理者にも定管理者を選定することを検討して取り消した上で、後任として別の指そこで、当町は現在、指定管理を

当町にも多く寄せられております。

できなくなっているわけではないよ

おいて管理・運営業務の継続自体が思いますが、本件では指定管理者に事由があるとの評価は一応可能とはたことをもって、指定管理者に帰責た貴町に対する町民の信頼が失墜し案が生じた結果、当該会社を指定し理者の社内でパワーハラスメント事るように思います。確かに、指定管る指定手続に関する条例にも同様のう条項があり、当町の公の施設に係適当でないと認められるとき」とい

指定管理者による管理運営の継続が理者の責めに帰すべき事由により、

めております。そのなかに「指定管なかで指定取消し事由を具体的に定本協定書を取り交わしており、そのBさん 当町と指定管理者の間で基考えていますか。

根拠となる法文や条文はどのようにましょう。まず、指定取消しの法的得るのか、一つひとつ検討していき

指定取消しが法律上の要件を満たしす。そこで、本件で検討されている

おり、検討されている指定取消しは

くまでも社内の労務問題に留まってる不法行為を構成するとしても、あも、代表者のパワハラが社員に対す

本事案は、先に述べた点のほかにされることになります。

個別・具体的な事情を考慮して検討

これに伴う業務への影響等に関する分の程度、取消事由の内容や程度、由に該当するかの判断は、不利益処の場合は、聴聞手続きが必要とされれており、取消処分という重い処分のための意見陳述の手続が必要とさ分の相手方の防御権行使の機会確保

Bさん

めはどのようになっていますか。

す。この点に関し、貴町の条例の定

ルにも十分留意する必要がありま

不利益処分ですから、手続面のルーを受けている指定管理者にとってはそのほかにも、指定取消しは、指定弁護士はないかと考えております。

祥事はこれに該当するといえるので

規 定 が あ り ま す（ 注るのでしょうか。Ａ町総務課長と弁護士のＱ＆Ａを通じて検討してみましょう。

実であ る こ と も 認 め て い ま す 。 こ れ
違法となり、当該不利益処分の取消

うですし、その他、指定管理業務の重大な不利益処分であることも踏ま

とこ ろ で 、 本 件 で は 既 に 会 社 の 代

）
。今回の不

らのや り と り を も っ て 聴 聞 手 続 き を事由となるとされていますので、慎

業務遂行そのものに何か不履行がとりあえずわかりました。

沿って厳格に行われるべきもので法定さ れ て い る も の で あ り 、 こ れ に慎重に進めていきます。それでは、に際しては、行政手続条例に沿って

Bさん

場合にこれが指定取消事由を構成す刑事事件、その他の不祥事が起きたな法令違反や不正を行った場合や、続的にも実体的に問題あることがよ

このまま指定取消しを行うのは、手Bさん

能性が高いと考えます（注行政手続条例上、不利益処す。聴 聞 の 通 知 に 関 し て い え ば 、 条

条例に従った手続きを履践すれば、ることはあり得ると考えますが、こくわかりました。対応については町

い え ま せ ん。 聴 聞 手 続 き

例上は ① 不 利 益 処 分 の 内 容 及 び 根 拠

本件の事案において指定取消しをすの場合においても、単に法令違反・内部で再検討したいと思います。

弁護士）。

法令② 不 利 益 処 分 の 原 因 と な る 事 実

ることは実体的・内容的には特に問不正行為、不祥事という一般的・抽あります（注③聴聞 の 期 日 ・ 場 所 ④ 聴 聞 に 関 す る

題はないといえるでしょうか。

象的概念をもって取消事由になると

17

2

4

4

30

）
。
今回のお話しで、本事案で4指定管理取消処分が争われた事案として大分
地 裁 令 和 年 月 日 判 決 が あ り、 同 様 に 個 別
具 体 的 な 事 情 を 認 定 し た う え で 判 断 し て い る。
当該分野に関しては今後の更なる判例の蓄積が待たれるところである。
な お、 指 定 管 理 者 に 対 し、 労 務 問 題 を 含 め 社
内・社外におけるコンプライアンスの向上を高めるべく指導し監督していくべきことは当然である。
2

7

10

ご検討されている指定取消

3

範囲を逸脱するものと判断される可事務を 所 管 す る 組 織 の 名 称 等 ─ を 書

弁護士

判断することはできません。取消事

3

一般論として、指定管理者が重大面に記 載 し 、 聴 聞 を 行 う 期 日 ま で にしは、実体的・内容的にも問題があ11

わかりました。指定取消し

相当な 期 間 を お い て 通 知 す る こ と に説2

注地 方 自 治 法 第２４４条 の 第 項 は「 当該指定管理者による管理を継続することが適当でないと認めるとき」の指定管理の取消しを定め て お り、 各 自 治 体 に お い て 同 様 の 規 定 を 指 定手続条例や基本協定書において定めていることが多い。
注
不利益処分を行う場合の手続を定めた行解れない」としている。
注
指 定 取 消 処 分 の 適 法 性 に 関 し て は、 当 該
処 分 が 裁 量 権 の 範 囲 を 逸 脱 し、 又 は そ の 濫 用 である場合には違法となる（行政事件訴訟第 条参照）と解されるところ、その判断に関しては画一的 な 認 定 基 準 が あ る わ け で は な く、 本 文 に 記 載の通り、不利益処分の程度、取消事由の内容や程度、これに伴う指定管理業務への影響等の個別・具体的な事情をもとに判断されることになろう。

は、そ の 通 知 の 方 式 や 審 理 の 方 式 が1

政手続法第 章と同様の規定が条例で定められて い る の が 標 準 的 で あ り、 行 政 手 続 条 例 に 従 い
手続きを進めることになる。
注
長野地裁平成 年 月 日判決は「弁明の機会の付与の手続に瑕疵が存する場合、殊更に弁明の機会を付与しなかった場合には、その瑕疵は手続全体の公正を害するものとして、その処分要件（実体的要件）を満たしているか否かにかかわらず。当該行政処分も違法となり、取り消しを免32

公の施設の指定管理者制度実施し た と は い え な い で し ょ う か 。

重かつ適正に手続きを進める必要が札幌市中央区大通西 １１ 丁目 大通藤井ビル６階
TEL 011-261-8455 FAX 011-261-9188

えると、指定取消し処分は裁量権の弁護士法人佐々木総合法律事務所

あったわけではありません。

下矢洋貴

column15

44
PRACTICE 2022 WinterNo.37 PRACTICE

45

共同執筆

弁護士

1

2

市町村の動き

Polisy Information

03

小樽市

市内の祝津地区で水揚げされた養殖ホタテ

01

小樽産養殖ホタテで飲食フェア「おタテ」と名付けて新たなブランドに
小樽市内の飲食店 100 店が、地元のホタテを使ったオリジナルの料理を提供する「おタテ飲食店フェア」が令和3年 10 月に開催された。

北海道ボールパークＦビレッジ開業へ
オリジナルデザインの消火栓やマンホールも

令和5年3月に開業を予定している「北海道

市内飲食店 100 店舗が参加した「おタテ飲食店フェア」のポスター

消火栓は標識板とともに黒をベースにしたデザインに。北海道日本
ハムファイターズのFマークもボールパークＦビレッジ」の建設が進む北広島市
では、建設地周辺に市が設置したオリジナルデザ

小樽市や小樽商科大学、経済団体などで構成す

インの「黒い消火栓」やマンホールが登場した。

る「小樽ホタテブランド化推進プロジェクト実行

タなどバラエティーに富んだメニューを提供。1

市は建設地周辺で上下水道や道路の整備、電線予定という。既に一部で設置が始まっており、建委員会」の主催。市内の祝津地区では、昭和 57 年万部発行したガイドブックは、在庫がすぐに底を地中化などを進めている。全国的に消火栓は地下設工事の見学に訪れる人たちにも好評という。

にホタテの養殖が始まり、主に稚貝を道内や東北突く好評ぶりで、フェア終了後も独自のホタテメ式が中心となっているが、積雪地の道内では地上

また、歩行者が通る周辺エリアでは、ふたにＦの産地に出荷。市内の漁業生産額のおよそ4分の

ニューの提供を継続する店舗が多いという。

式が主流。人目に付きやすい赤や黄色が一般的だ

ビレッジのロゴマークを刻印したマンホールを1を占めている。成貝は小ぶりだが、身の締まっ

市観光振興室の津田明宏主査は「フェアが盛りが、黒い消火栓はＦビレッジのイメージカラーに130 基設置するほか、150 基の街路灯も塗装を黒た食感とうま味が好評で、小樽産ホタテを「おタ上がり『おタテ』のおいしさを知る人が地元でも合わせて黒色に塗装した。訪れる観客の気分を楽色に統一する予定という。市消防本部警防課の柴テ」と銘打ち、新たな地域ブランドに磨き上げよ

増えました。今後もイベントなどを通じて『小樽しく盛り上げようと、市消防本部が発案した。

崎啓仁主査は「街並みに調和して、一体感がある

うと実行委が発足。同年6月に活動を始めた。

＝ホタテ』というイメージを根付かせ、観光で小デザインは、市とボールパークの運営会社が話景観を保持することにより、魅力ある空間づくり

今回のフェアは、洋食店や居酒屋など、多彩な樽を訪れる動機付けとなるよう、継続的にブランし合い、Ｆビレッジのロゴを用いたオリジナルのを演出します。これと同時に利用者の安全面も業態の店舗が小樽産ホタテを使ったカレーやパスド化の取組を進めていきたい」と意気込みを語る。

もので、開業までに周辺道路で 13 基を設置する

しっかり確保していきます」と話している。

04

伊達市

温泉熱を地熱発電に活用
源泉の有効活用に向けて実証実験

コンテナに収納された小型発電機。後方にあるのが源泉の貯湯
タンク

02

深川市

深川市は移住情報サイトで売却希望がある空き

で温泉熱を活用した地熱発電の実証実験を進めて家の外観や間取り図、内装の動画を公開し、空きいる。令和3年7月に市有の温泉井戸に温泉熱を家対策の促進や移住者の増加につなげている。

発電効率や維持管理コストなどを検証する。

移住希望者向け
空き家紹介事業の流れ

動画を活用して物件情報を紹介
移住情報サイトで空き家をアピール

伊達市と野口観光（本社・登別市）は、大滝区利用した小型発電機を設置した。1年間の計画で

47

北広島市

マンホールのふたには、中央にFビレッジのロゴを刻
印している

移住希望者向けの空き家紹介サイト

平成 28 年に開設した「移住定住サポートセン
で、ハウスでの利用も容易になるという。

ター」に2人の移住経験者を支援員として配置。

者に人気の「田舎暮らしの本」や移住セミナーで発電機の出力は9㌔㍗で、寒さが厳しい冬期間

また、ハウスの暖房を使わない春から秋には、

多様なサポートを展開している。出版大手の宝島物件を紹介するなど情報発信に力を入れている。

も安定的に運転できるか検証している。井戸から温泉水は利用せずに排出しており、年間を通じた社が発表する「住みたい田舎ベストランキング」

令和3年 10 月末で、空き家バンクに登録したは毎分 400㍑の温泉水をくみ上げており、同社は源泉の有効活用が課題だった。将来的には同社がでは、4年連続で北海道エリアのトップ3入りを

51 件のうち、25 件が契約に至るなど、予想を超

冬期間、自社農園にある農業用ビニールハウスの運営する宿泊施設への電力供給によるコスト削減果たすなど、その取組が評価されている。直近える成果を上げている。同センターで移住支援員

暖房に温泉水を利用している。しかし、源泉温度

や売電による収入の確保も見込まれている。

10 年間の移住者数は 152 組・375 人に上る。

を務める仲西康至さんは「市内の空き家は、相続が 110 度と高く、配管が熱に耐えられないため、

市大滝総合支所産業建設係の斎藤努係長は「源一方、市内の空き家は 1670 戸（平成 30 年現した所有者が市外に転出したまま劣化が進んでい沢の水を加えて冷やしている。高温の温泉水を発泉の有効活用に期待しています。実証実験の結果

在）に上る。市建築住宅課は一部の物件を空き家るケースが多く、まずは所有者に関心を持っても電機に通すことで、熱エネルギーを電力として利により、地熱発電の本格導入が検討される段階にバンクに登録。同センターが独自に集めた情報をらうことが大切。さまざまな媒体で紹介事業をア用できるほか、温度を 60 度程度まで下げること

なれば、市として協力をしていきたい」と話す。

含めて移住情報サイトで紹介している。移住希望

ピールし、登録数を増やしていきたい」と話す。

No.37 PRACTICE

PRACTICE 2022 Winter46

市 町 村 の 動き

Polisy Information

07

知内町

05

「農福連携」の推進を目指して
福祉施設利用者がニラの栽培や収穫に参加

民間委託で行財政改革
郵便局で各種行政サービスを提供

知内町は本年度、農業分野における障害者の就

白老町は道内の市町村では初めて、日本郵便と労や社会参加を進める「農福連携」の推進に向けの包括委託契約を締結した。住民は公的証明書のて、町内の福祉施設利用者が、ニラの生産現場でハウス内での農作業の様子

農作業に参加する試験事業をスタートした。

交付など 12 項目の行政サービスを町内にある4

令和3年 10 月1日に取扱いを開始した萩野郵便局の窓口つの郵便局で受けられるようになった。

町内特産のニラは、平成 28 年から5年間で生葉を取り除く「そぐり」に2人が参加した。いず町は将来的な歳入の減少などを見据えた行財政

数はまだ少ないが、町は証明書類の発行が増える

産量が2割増加する一方、農業就業者数は横ばい

れも「慣れれば短時間でこなせるようになるので改革推進計画をまとめ、多様な行政サービスの民

春先以降に利用が増加していくと見込んでいる。

の状態にある。また、コロナ禍で外国人技能実習はないか」（町産業振興課）と期待を寄せる。一間委託を検討している。第一弾となる日本郵便と町は当面、出張所で行っている窓口業務は継続

生が入国できず、人手不足が慢性化している。町方で長時間の作業に従事することは難しいこと、の包括契約では、本庁舎と3カ所の出張所で行っするが、今後さらに委託する業務の内容を拡大す

は農業分野と障害者の就労支援をマッチングする

参加者の能力に応じて作業を割り振りする必要がている業務の委託を段階的に進めるという。

ることで、将来的には出張所の廃止も視野に入れことで、農業生産の安定とともに、障害者の雇用あることなど、さまざまな課題もみえてきた。

令和3年 10 月には、住民票や印鑑登録証明書ているという。町総務課総務情報グループの森誠や社会参画の場を創出することを目指している。

同課の沖津優也産業担い手対策推進係長は「水などの公的証明書の交付、各種の届出書・申請書

一主幹は「将来的には経費削減効果を期待します

令和3年9月には、育ちすぎて収穫に適さない産分野でも試験事業を予定している。課題の洗いの受付など 12 項目の委託を開始。4年4月にはが、身近な郵便局を通じて行政サービスを提供す

ニラの葉を刈る「掃除刈り」や除草作業に6人が出しや解決方法の検討を進め、令和5年1月ごろ

有料ごみ袋の販売や地域循環バスの定期券発行なることで利便性も向上します。住民に向けて身近な参加。11 月には収穫したニラ束から、不要な外には本格的に始動したい」と意気込みを語る。

どの委託も予定している。郵便局での取り扱い件

郵便局での利用を勧めていきたい」と話している。

08

美深町

06

チョウザメ魚肉とキャビアの安定生産へ
養殖用親魚飼育水槽が完成

福島町

アワビの完全陸上養殖が軌道に
レトルトの「あわびカレー」を商品化

美深町は、チョウザメの魚肉や高級食材のキャ

エゾアワビの完全陸上養殖に取り組んでいる福ビアとなる魚卵の安定生産を目指し、飼育水槽を

島町は、年間を通じた出荷体制が整ったことを契設置して親魚の本格的な飼育をスタートした。

屋外の地中に埋設した親魚飼育水槽

町はチョウザメとキャビアによるまちおこしを

49

白老町

契約書を交わした戸田安彦町長（左）と日本郵便の及川裕之北海道支社長

機に、新たな商品開発に力を入れている。令和3

独自技術の「多段水槽かけ流し」を実用化した完全陸上養殖施設「あわびカレー」のパッ
ケージは、町内の「青の洞窟」をデザイン

年7月には企業や老舗レストランと連携してアワ目指し、昭和 58 年に養殖事業を開始。平成5年などを活用してきたが、令和2年度には養殖研究

ビ入りのレトルトカレーの商品化にこぎ着けた。

検討。町が出資する一般社団法人・福島町まちづに初めて採卵に成功した。親魚から魚卵が採取で施設に長さ 10㍍、幅3㍍、深さ1㍍の親魚飼育

町は平成 30 年に陸上養殖施設を整備。12 万個

くり工房と老舗レストラン・五島軒（函館市）がきるようになるには、生後7〜8年以上を要する

水槽 18 基を新たに設置した。地面に埋設した飼ほどのアワビを成育段階ごとに水槽を分け、海水連携して商品化を進め、令和3年7月に販売をスといい、町はふ化技術とともに親魚を安定的に育育水槽では、主にメスのチョウザメを飼育し、魚をかけ流す「多段水槽かけ流し」という、独自技

タート。11 月までに約5千箱を販売した。町内

てる技術の確立に向けて試行錯誤を続けてきた。

卵の採取が可能になるまで成熟させる計画という。

術で養殖している。稚貝は2年程度で通常のサイの道の駅や、まちづくり工房の通販サイトでも取平成 26 年からは、包括連携協定を締結した北町総務課企画グループの紺野哲也・副主幹兼振ズよりやや小ぶりな直径約 5.55㌢の大きさに育り扱っている。価格は1箱 1404 円（税込み）。

海道大学大学院水産科学研究院などの指導を受け興係長は「魚肉やキャビアの売上増と経費抑制でてて出荷。活貝や冷凍品として販売されている。

町産業課の石川秀二課長補佐は「アワビの成長ながら、ふ化率向上などの技術開発を進め、令和利益を生み出すことを目指している。町の気候に独自の養殖技術が軌道に乗り、年間4万個以上をしっかり管理し、通年で安定供給できるよう努

2年1月に初めて「美深キャビア」を商品化した。

適したチョウザメ産業を創出することで、他地域のアワビを通年出荷できる体制が整ったことを受力しています。地元の食文化を全国に広げ、福島

養殖事業はこれまで、旧恩根内小学校のプールとの差別化を図っていきたい」と期待を込める。

け、町は新たなブランド化につながる商品開発を

町のアピールにつなげていきたい」と語る。

No.37 PRACTICE

PRACTICE 2022 Winter48

市 町 村 の 動き

Polisy Information

11

幕別町

さまざまな支援メニューで自立をサポート
ひきこもり相談窓口を開設

気楽に出かけられる場所として開設する「ひろばＨＩＤＡＭＡ
ＲＩＮＯ」のチラシ

利尻富士町

ワーケーションや移住体験にどうぞ
長期滞在宿泊施設の無料提供が好評

幕別町は本年度、ひきこもりの状態にある人をまた、外出の機会

利尻富士町は、町内への移住を考えている人や対象とする相談窓口を新設し、自立支援に向けたを提供するため、月島暮らしを体験したい人、ワーケーションで滞在

職場体験の機会を提供するなどの支援を始めた。

1回、町内の施設でを希望する人を対象に、宿泊施設利用料を助成す

相談は町役場での対面訪問、月2回開催の定期「ひろばＨＩＤＡＭ

る事業を始めた。本年度は道外を中心に 40 人以

相談会のほか、電話や電子メールによる相談、当ＡＲＩＮＯ（ひだま上が滞在しており、夏だけでなく観光がオフシー4人までさまざまだ。ワーケーション目的の利用

事者の家庭に出向く訪問相談にも対応している。

りーの）
」を開催。

ズンの冬も予約が入るなど利用状況は好調だ。

では、デザイナーやＩＴ企業経営者も滞在した。

無料で滞在できる宿泊施設
窓の外には日本海が広がっている

令和3年 11 月末現在、相談件数は延べ 60 件に参加者同士の交流などは求めず、会場からの出入希望者は滞在理由などを町に申請。町が適当と利用者からは「大自然の中でリフレッシュでき上る。町の障害者就労支援・発達支援コーディネー

りも自由とすることで、参加しやすい雰囲気づく認めた場合、借り上げた宿泊施設を提供する。滞た」「普通の観光とは違う島暮らしが体験できてターを務める菊地信二さんが、ひきこもり支援アりを心掛けているという。

在期間は、1週間（6泊7日）から2週間（13よかった」といった声が寄せられた。町企画政策

ドバイザーとして、当事者の状況に合わせて、自町住民福祉部の児玉隆良社会福祉係長は「職場泊 14 日）以内としており、滞在中にＳＮＳを活課の梅村みゆき地域おこし協力隊員は「滞在中に立支援に向けた個別プランを作成する。支援メ

体験などのプログラムに参加した人からは『参加用し、町の情報を発信することを条件としている。

空き家の見学を希望する人や、移住相談をする人

ニューには、公用車の洗車作業を行う職場体験、してよかった』という声も多い。今後は専門機関

宿泊施設には、家具や家電、公衆無線ＬＡＮ

が予想以上に多く、手応えを感じています。今後

卓球などの軽スポーツ、カレーライス作りなどのとの連携や他市町村との情報交換も進め、自立を（Ｗｉ-Ｆｉ）を備え付けてある。利用者の年齢層

は、広く町内の経済活性化につながるような仕組

調理体験を用意し、当事者2〜4人が参加する。

支援していくことができれば」と話している。

は 20 代から 60 代と幅広く、人数も1人から家族みをつくることが課題です」と話している。

12

白糠町・釧路町・弟子屈町・鶴居村・厚岸町・浜中町
戸籍システムの安定運用を目指して
釧路管内6町村が共同運用を開始

白糠、釧路、弟子屈、鶴居、厚岸、浜中の釧路管内6町村は、令和4年4月から戸籍システムの共同運用を始める。津波などの災害から戸籍デー

令和3年7月に行
われた共同運用に係る協議書調印式（左から松本博浜中町
長、若狹靖厚岸町長、
大石正行鶴居村長、棚野孝夫白糠町長、小松茂釧路町長、吉備津民夫弟子屈町副町長）

タを守るとともに、事務コストの削減を図る。

51

09

10

置戸町

トレーラーハウスの宿泊施設が開業
災害時には避難所や仮設住宅にも新型コロナウイルス感染症の終息後に見込まれ屋外テラスを備えた宿泊用
トレーラーハウス

る観光需要の高まりを見据え、密を避けてアウト
ドアレジャーを気軽に楽しめる施設として、温泉

レートを楽しめる。

施設「おけと勝山温泉ゆぅゆ」の敷地内に宿泊用トレーラーハウスは普6町村は平成 21 年、釧路町村会を窓口に「釧システム6町村共同利用協議会」を設け、4年4トレーラーハウスを設置し、本格営業を始めた。

段、観光客向けの宿泊施

路支庁管内町村の戸籍等の電算化に関する会議」

月の共同運用開始に向けて準備を進めてきた。

トレーラーハウスは5棟あり、3棟は洋室タイ設として利用するが、大宿泊者限定の朝食
フレンチプレートを開催し、職員の事務負担や各町村の経費軽減を

戸籍データを蓄積する札幌市内のデータセン

プ、2棟が和室タイプ。いずれも定員2人。室内規模災害の発生時は、必要に応じてけん引して移目指して戸籍システム共同運用に向けた検討を開

ターは、震度7の地震にも耐え、停電発生時は 72にはシャワー室やトイレ、キッチン、冷蔵庫、電動させ、避難所や仮設住宅として活用することも始した。各町村の電算化移行時期に合わせて、平時間無給油で連続運転可能な自家発電装置を備え

子レンジ、テレビなどを設置している。令和3年できる。ハウスの構造は寒冷地仕様で、道内でも成 24 年3月には白糠町と弟子屈町が先行して、るなど、高い安全性を確保している。白糠町保健10 月の提供開始から2カ月で約 300 人の利用が

特に寒さの厳しい置戸町の冬も快適に過ごすこと

全国の市町村で初めてとなる共同運用をスター

福祉部町民サービス課の太田久美子主査は「想定あった。8割以上が町外からの旅行者で、夫婦のができるという。

ト。平成 25 年 10 月には釧路町も運用に参加した。

外の大災害などから戸籍データを保護し、戸籍の利用が目立つが、和室タイプは子ども連れの家族

町産業振興課の早坂卓商工観光係長は「利用者一方、平成 28 年3月には鶴居、厚岸、浜中の安定運用を図る万全の体制を構築して、住民サーが宿泊することも多い。夕食はハウス横（スペーの満足度を高める事業を展開して集客を増やし、3町村が共同運用を開始。令和2年度には「戸籍ビスの向上を図っていきたい」と話している。

ス）でバーベキュー、朝食は本格的なフレンチプ

交流人口の拡大を目指したい」と抱負を語る。

No.37 PRACTICE

PRACTICE 2022 Winter

50

講演
令和

年度 市町村職員政策研修会
国水準の千人当たりに占倍、釧路市は北海道のさらに 倍で、人口める受給者の割合を示す保護率はパーミルを超えていました。

当時は「三位一体の改革」が叫ば

開催：令和 年 月 日（金）主催：北海道市町村振興協会
後援：北海道、北海道市長会、
北海道町村会
会場：ホテルポールスター札幌う理念を掲げて立ち上げた組織です。
れ、聖域なき構造改革の掛け声の下

釧路市の中間就労支援

在任中の 年間で の共同研究プ

40

1

2

思います。

さ、醍醐味についてお話ししたいと

職員の皆さまに、自治体政策の大切を紹介したものです。今日は自治体の方法論を身につけることの大切さ方の視点に立った多様な発想、思考的に進める中央の論理とは別の、地の論理」を発刊しました。国が画一が加わることで、職員自身の将来に研究に政策の現場にいる自治体職員

むことを意識しました。地域政策の間から、やる気のある若手を巻き込を集める」ことでした。市町村や民は「学外からも幅広く研究スタッフ

た。運営の際に心掛けたことの一つ究者として貴重な経験となりまし

課題解決は容易なものではなく、研ロジェクトを進めましたが、地域のとするスタッフだけで対応している

事務所にいるケースワーカーを中心合う中で、生活保護の問題は、福祉市から相談を受け、市職員と話しの措置を求めてきたのです。

の成果として、受給率の是正のため

は、釧路市に調査費を支給し、調査ではありませんでした。厚生労働省

められていました。生活保護も例外

で、あらゆる財政規範の見直しが進欲を少 し ず つ 高 め な が ら 、 段 階 的 に状態に は あ り ま せ ん 。 本 人 の 働 く 意

し、就 職 に 臨 む こ と が で き る よ う なをみる と 、 誰 も が 積 極 的 に 仕 事 を 探

勢です 。 と こ ろ が 受 給 者 の 生 活 実 態

職を探 し て 自 立 し な さ い 」 と い う 姿が、基 本 は 「 ハ ロ ー ワ ー ク に 行 っ て

中間就労支援の施策で手ごたえをとができることを再認識しました。

によって、社会復帰を後押しするこます。こうした成功体験の積み重ね

再び感じることができるようになりとで、汗をかいて働くことの喜びをかし、太陽の下で農業体験をするこ

こもりがちになってしまいます。し向き合う地域のシンクタンク」とい問題が持ち上がり、釧路・根室地域開いたのです。

り組んだことが、国の政策として花ちが考え、試行錯誤を重ねながら取や実情に合わせた政策を地域の人た入れた政策と言えます。地方の実態

給世帯の割合をみると、北海道は全

もらい、科学的な分析から反論してながります。この厳しい状況に大学クから外れることは将来の死活につ地方にとって高速交通ネットワー

にとって四面楚歌の状況でした。

業訓練などの支援策を設けています

最初に、私が釧路公立大学で実際

ステッ プ ア ッ プ し て い き 、 最 終 的 に感じた釧路市は、厚生労働省からのまりま し た 。

開発庁や国土庁などで国土計画や地はもともと、行政マンとして北海道
年に取り組んだ

帯の自立支援に関する研究」がありプロジェクトの中に「生活保護世業振興、企画などの部局や民間人も門だけでは解決できないと考え、産への支援を進めていくには、福祉部

業や病 院 、 動 物 園 な ど の 働 く 場 を 用

ボラン テ ィ ア 事 業 を 始 め ま し た 。 企

内のＮ Ｐ Ｏ と 連 携 し 、 就 業 体 験 的 なてもら う と こ ろ か ら 始 め よ う と 、 市

働く こ と の 大 切 さ や 必 要 性 を 感 じ

市の独自の支援策に対する評価が一た。一連の報道を契機として、釧路

中間就労支援の取組が報じられまし策を紹介する番組で、釧路市によるました。翌年には、この問題の解決

キングプア」の問題が取り上げられる自立支援の強化を柱とする「生活ものです。釧路市は 年に太平洋炭

16

路 市 独 自 の「 中 間 就 労 支 援 シ ス テム」がスタートしました。
生活保護受給者に対して、国は職の研究活動でどのように対応するか人の職員に地域経済

悩みましたが、釧路市で交通政策を担当している研究センターの客員研究員になってに追っていったのです。
共同研究プロジェクトのレポートの表紙には、昭和い」との声が強まり、道内ですら割以上の住民が「不要」と感じてい速道路計画図を使いました。国土開年に描かれた高るとの報道もあり、釧路・根室地域

7

通らないような高速道路はいらな

平成 年に日本道路公団の民営化「陳情」ではなく「主張」を12

14

加え横断的に協議する場を設け、釧ました。平成 〜年前に研究者に転身

域開発計画の策定と推進に携わって
い ま し た。
生じました。多くの人が生活保護を礦が閉山し、 千人以上の離職者がンター長として赴任しました。地域受給し、 〜 年までの生活保護受し、釧路公立大学の地域経済研究セ
経済センターは「地域の課題解決に意し、 気 軽 に 参 加 で き る よ う 声 掛 け

気に高まりました。国や自治体の政い取組 で し た 。 生 活 保 護 を 受 給 し て困窮者自立支援法」が施行されまし

総裁はじめ関係者に陳情ではなく主究成果のレポートを持って道路公団

当時の伊東良孝市長を先頭に、研が、長く取り残されていたのです。

示 さ れ て い ま し た が、 北 海 道 だ けにおいて整備するという基本方針が

ぶ３０２８㌔の高速道路を国の責任は、稚内・釧路から鹿児島までを結付 け 出 し て き ま し た。 こ の 図 面 に

京に出張して、国立国会図書館で見局に尋ねても分からず、市職員が東めた当初、国土交通省や北海道開発

添付されていた図面です。研究を始発縦貫自動車道建設法という法律に32

地方の取組が国の政策にを重ね ま し た 。 保 護 を 受 け て い る 人

策担当者や議員、研究者やメディア

平成 年にＮＨＫの番組で「ワーたちは 「 助 け ら れ て い る 」 と い う 意の視察や取材に来るようになり、一「助ける側」への意識変革

識を強 く 持 っ て い ま す が 、 介 護 施 設

ました。

躍、釧路市は「福祉のまち」になりる側」 に 回 る こ と が で き ま す 。

平成 年には、生活困窮者に対す

い る 間 は、 ど う し て も 意 識 が ネ ガ

たが、まさに「釧路モデル」を取り

農業 体 験 も 自 立 に 向 け た 効 果 の 高

ティブ な 方 向 に 向 い て し ま い 、 引 き

25

3

17
11

16

2

22

でボラ ン テ ィ ア を す る こ と で 「 助 け18に」（柏艪舎）、「コモンズに経験した事例をご紹介します。私は自立 を 目 指 す と い う 支 援 フ ロ ー が北大出版会）、「地方創生を超えて」（共著、岩波書店）、「地方の論理」（岩波新書）などがある。

いくことにしました。日本における地域の再生と創造」（共著、

では、高速道路の延伸に暗雲が垂れ特任教授などを経て現職。主な著書に「地方が輝くため調査費の支給が終わった後も、独自

ター長、20 年同学長。24 年北海道大学公共政策大学院

必要で あ る こ と が 明 ら か と な り 、 市

経て、平成 11 年釧路公立大学教授・地域経済研究セン

高速道路整備の政策の系譜から丁寧

昭和 47 年京都大学法学部卒。国土庁、北海道開発庁を込めていました。中央では「熊しか一般社団法人地域研究工房代表理事に支援事業を続けていきます。

公益社団法人北海道観光振興機構会長

独自の 中 間 就 労 支 援 政 策 の 基 礎 が 固

北海道大学公共政策大学院客員教授

2

3

地 方 の 論 理
地域の課題に向き合う

22

32

実情がみえてきました。生活困窮者

昨年の 月に岩波新書から「地方10も役に立つと考えたのです。

11

3

13

1
Prof ile

52
PRACTICE 2022 WinterNo.37 PRACTICE

53

修二（こいそ・しゅうじ）氏
小磯方針が 決 ま り ま し た 。

負担す る 「 新 直 轄 方 式 」 に よ る 整 備の高速 道 路 は 、 国 と 道 が 建 設 費 用 をたのか は 分 か り ま せ ん が 、 帯 広 以 東

張をし て 回 り ま し た 。 こ れ が 奏 功 し論理」の意識に支配されているからは、私たちがいつのまにか「中央の思 い ま す。 な ぜ で し ょ う か。 そ れの格差」に対する議論は弱いように論が続いていますが、一方で「地域来ます。例えば、民間の建設投資を込んでいる現状を理解することが出

本国内のマネーが東京首都圏に流れす。地域間産業連関表を使うと、日的、科学的に理解することが大切で兆円ずつ

全国の各ブロック地域で

平成 年 の 台 風 号 災 害 で は 、 国
道２７ ４ 号 は 日 勝 峠 を 中 心 に 路 盤 の崩壊や 流 出 と い っ た 大 き な 被 害 が あ
兆１８投資すると、北海道では、９６００
億円の効果ですが、関東は兆

く効率化は、集中というメカニズム効でした。ですが、市場原理に基づ通の目標と方法を指し示す手法が有済の実態ですが、こうした情報は東になっているのです。これが日本経全国からマネーが流れ込む経済構造

円しか投資しなくても、首都圏には００億円となります。関東では間、道 東 と 道 央 を 結 ん だ の は 高 速 道を生みます。効率性の重視により中京 か ら は 流 れ て き ま せ ん。 東 京 に高度経済成長期には、国が全国共路でし た 。 こ の 間 は 通 行 料 が 無 料 で央への集積が強まり、結果として地とって「不都合な真実」だからです。

カ月のした。 従 来 は 高 速 道 路 の 道 東 延 伸 に
ドイツは連邦憲法で、ドイツ人で方の役割や立場が弱まっているのが懐疑的 だ っ た 道 民 の 意 識 も 大 き く 変
わった は ず で す 。 目 先 の 合 理 性 だ け
あればどこに住もうとも最低限の生
世 紀に入り、日本では大 都 市圏を優先 し た 中 央 の 議 論 に 振 り 回 さ れ世代に対して責任ある政策とは何か」と い う 地 方 の 論 理 で し っ か り 主への集中が加速しています。市場経せん。地域開発政策を研究する立場

う呪縛から脱却するには、地方の視

地方の視点で物事を観察し、考えからみると、さま ざまな面でひ ずみ

済の下ではやむを 得 ない半 面、いびる」と定めています。生存権を保証ることができるようになると、中央が生じています。中 央 と地 方の両 者

点や立場で思考する方法論を身に付し、それを実現するための福祉政策の論理が抱える矛盾や脆弱性を見抜がこの状況を認識した上で政策を立条は「すべての国民は健康で文化的が進められていますが、ドイツの連くことができます。また、そこから案すべきです。岸田文雄首相は「成長

つな状況であることは間違いありま

私が 「 地 方 」 に 関 心 を 持 つ よ う に
邦憲法は、都会と地方というエリア
自治体独自の政策のヒントが得らの果 実を分 配 する」というスローガ

ける必要があります。

なった の は 、 大 学 時 代 に 旅 行 し た 欧（空間）に対する格差に着目していれ、仕事が面白くなり、醍醐味が感な最低限度の生活を営む権利を有す

州各国 で 「 地 方 の 美 し さ 」 を 目 の 当るのです。実際に欧州連合（ＥＵ）

ンを掲 げています。所 得の格 差 だけ張する こ と が 大 切 で す 。

たりに し た こ と が き っ か け で す 。 フ
じられるようになるでしょう。

でな く、空 間の 格 差に 対 してもしっめていってほしいと思っています。

かり目を向けて、再 配 分の議 論を深客観的・科学的な議論をの政策の中で最も予算額が大きいの日本では、バブル崩壊後から現在

ランス や イ タ リ ア で は 、 地 域 の 人 が歓迎し て く れ ま し た 。 そ こ に は 、 地

研究し て い ま す 。 新 型 コ ロ ナ ウ イ ルなど、 自 然 災 害 に お け る 危 機 管 理 を

私は 地 震 や 津 波 、 豪 雨 、 土 砂 災 害いうことを痛感した人も多いと思い

安全は自分だけでは完結しない」とません。一連のコロナ禍で「自分の発信していますが、可能性の域を出専門分野の中で良かれと思うことをは誰にも分かりません。それぞれのが「 避 難 で き な か っ た 」「避難しな

学校には約 千人が詰め掛けました

率は 割以上といわれ、避難所の中た多くの住民が避難しました。避難間に避難情報が出ると、警戒していきたのか現地を見て回りました。夜す。私は委員として、地域で何が起

圏防災研究センター長などを経て、29 年から現職。

地方の置かれている現状を客観スと向 き 合 う 中 で 、 三 つ の 気 付 き がます。多くの人たちが自分の身を守かった」という人たちがいました。
17 年群馬大学工学部建設工学科教授、22 年同広域首都に至るまで、貧富の格差に関する議

ありま し た 。 そ れ は 「 自 分 の 安 全 はるためには、自分自身が行動するしお年寄りや要配慮者の人たちです。

究所客員助教授、13 年米国ワシントン大学客員研究員、

域への 深 い 洞 察 に 支 え ら れ た 誇 り をは、地域開発政策です。

文化しています。日本国憲法の第現状です。この「中央の論理」といりまし た 。 復 旧 ま で の 年

地方の論理を身に付けるだと感じます。

感じました。

1
部建設工学科講師、9年同助教授、12 年京都大学防災研

年度 市町村職員政策研修会

自 分 で 守 る し か な い 」「 自 分 の 安 全

かないことに気付いた─。私はこの被災した高齢者世帯では、寝たき

5年名古屋商科大学商学部専任講師、7年群馬大学工学

令和は 周 辺 の 安 全 と 連 動 し て い る 」「 専

気付きが自然災害に向かい合う時にりだったり、足腰が弱かったりする

不自由な高齢者が 階に逃げられず

院博士課程修了。3年岐阜大学工学部土木工学科助手、

講演

門家の 見 解 も 当 て に な ら な い 」 と いも重要なことだと思っています。

人命を脅かす自然災害が起きるた

亡くなったと思われるケースも多数

昭和 35 年岐阜県出身。平成2年豊橋技術科学大学大学

ウィズコロナ時 代における 危 機 管 理

うこと で す 。 マ ス ク も 手 洗 い も 、 三

家族を避難所の片隅で寝かせておく

びに、犠牲になるのは高齢者や要配ありました。死者の 割は 階建てのは無理だと考えたようです。体が新型 コ ロ ナ に 感 染 す る と 影 響 が 周慮者です。平成 年 月豪雨で、岡階部分で発見されていま

日本災害情報学会会長

自然災害と新型コロナ

密 を 避 け る の も 自 分 で す。 他 人 に

災害で高齢者が死んでいく

囲に及 び ま す 。 職 場 や 学 校 で 感 染 者

山県の倉敷市真備町では、複数の堤す。防災の研究者として、災害現場

頼った り 、 押 し 付 け た り し て も 、 自が出れ ば 、 出 勤 停 止 や 休 校 に な り ま

防が決壊し、大量の水が住宅地に流に赴くたびに「どうしてそんな死に分自身 を 守 る こ と は で き ま せ ん 。

す。同 居 者 が 感 染 す れ ば 、 高 齢 の 祖

れ込み、 人が亡くなりました。甚

方をしなければならなかったのか」

住宅の

父母に も 危 険 が 及 び ま す 。 ま た 、 感228
大な災害が発生すると、政府の中央

1

7

染症な ど の 専 門 家 も 、 新 型 の ウ イ ル

敏孝（かただ・としたか）氏
片田

2

6

30

51

と、やるせない気持ちになります。

群馬大学名誉教授

3

防災会議に検証委員会が設置されま

東京大学大学院情報学環特任教授「空間」の格差解消を21

誇らし げ に 地 元 の 魅 力 を 語 り な が ら

25

活を営む権利があるという趣旨を明2ること な く 「 こ の 地 域 に 住 む 将 来 の

1

10スだけ に 、 今 後 ど う な っ て い く の かProf ile

2

54
PRACTICE 2022 WinterNo.37 PRACTICE

55

1

5

28

悲惨 な 災 害 が 起 き る た び に 、 国 はが、災害死を食い止めることができ外の誰かに寄り掛かろうとする現状

主体をあいまいにしたまま、自分以してしまいます。このように防災の地区防災計画の大切さな役割なのです。

識してもらうことは、市町村の重要います。このことを地域の住民に認「災害過保護」からの脱却を

検証組 織 を 立 ち 上 げ 、 防 災 対 策 を 見ない要因だと思います。
年に「地区防災計画」の制

4直し、 改 善 を 重 ね て 政 策 に 反 映 さ せ

住民に自立を促すために
4

度が災害対策基本法に盛り込まれま

平成

てきま し た が 、 毎 年 の よ う に 人 命 が失われ る 事 態 は 変 わ り ま せ ん 。 根 底は は っ き り 答 え て く だ さ い。「 行 政

問いが 返 っ て き ま す 。 職 員 の 皆 さ ん

は必ず 「 ど う す れ ば い い ？ 」 と い う

いう投 げ 掛 け が 大 切 で す 。 住 民 か ら起きる の か 。 ど う す れ ば 良 い の か と

貢献意 識 の 高 い 一 部 の 住 民 に 丸 投 げ

民生委 員 や 自 主 防 災 組 織 な ど 、 地 域「 地 域 の 問 題 」 で 片 付 け て し ま い、者 へ の 対 応 と な っ た 途 端、 行 政 は

とこ ろ が 、 地 域 の 高 齢 者 や 要 配 慮

います 。

いう「 災 害 過 保 護 」 の 状 態 を 生 ん でば、何 で も か ん で も 行 政 に 求 め る と合うこ と を せ ず 、 何 か 心 配 事 が あ れへの依 存 を 深 め 、 自 ら リ ス ク に 向 き

施策を 続 け て き た 結 果 、 住 民 は 行 政を「安 全 に し て 差 し 上 げ る 」 と い う

くせり で す 。 こ の よ う に 行 政 が 住 民

難所を 用 意 し ま す 。 ま さ に 至 れ り 尽

し避難 を 呼 び 掛 け 、 受 け 入 れ 先 の 避

害の危 険 が 高 ま る と 、 何 度 も 繰 り 返

防整備 な ど の ハ ー ド 対 策 を 進 め 、 災

行政 は ハ ザ ー ド マ ッ プ を 配 り 、 堤たという問題があると考えています。

“ゼロリスク”の対策を目指してき

思 っ て い る の か、 行 政 や 専 門 家 がた人たちは、津波を恐れて安全な町ました。住宅の増改築を予定していあきらめる「避難放棄」を決め込みされた多くの住民は、もはや避難を絶する津波の高さに絶望の淵に立たの津波高が想定されました。想像をる」という現状認識が明記され、報の防災対策に転換していく必要があ

ト対策には限界がある」「住民主体

な災害への行政主導のハード・ソフ

報告書には「突発的に発生する激甚示し、全面修正が入りました。最終

閣府特命担当大臣（防災）が理解をこうした疑問に当時の山本順三内構造の中で防災は限界に来ています。

は守ってもらう存在」という甘えたのです。「行政が防災をやる」「住民を覚えました。避難は自分でするもていただく」という文言には違和感“ 行 政 ” な の で す。 中 で も「 避 難 し言が並んでいました。全ての主語が上がるよう自覚を促す」といった文「行政が国民の皆さんの防災意識が民の皆さんに分かっていただく」

僚が作成した報告書案は「行政が国成に携わりました。現地視察後に官委員会のメンバーとして、報告書作

本一の防災対策を進め、犠牲者を出て『日本一の津波の町』として、日「一番であることを錦の御旗にしを明るく暮らした方が賢明です。

ら来たときだ」と考え直して、毎日のことはやった。これで津波が来たがら日々を過ごすよりも「やるだけ思える行動を、自ら取るよう求めてあり、住民自身がその時点で最善と起きているのか分からない状況」にはなく「行政はお手上げ状態で何が急安全確保」は、もはや避難情報でう意味があります。レベル の「緊たら率先して避難してくださいとい

すのではなく、自分が危険と判断し

（レベル

）
」
「 避 難 勧 告・ 避 難 指 示

町 村 が「 避 難 準 備・ 高 齢 者 等 避 難「 避 難 指 示 」 に 一 本 化 し ま し た。 市

改 正 さ れ、 従 来 の「 避 難 勧 告 」 を

令和 年 月に災害対策基本法が民へのメッセージも加わりました。

ん自身で守ってください」という国は不可能です」「皆さんの命は皆さの状況に応じた避難情報を出すこと

告書の最後には「行政が一人ひとり暮らしに不安を抱えている高齢者がは 歳になっています。同じ地域にせん。まだのか」という視点で考えてはいけま

要配慮者をどうやって世話していく

えるとき「健康な人たちが高齢者や防災という観点で地域づくりを考

中心的存在になってきました。

手出しできないような大災害で何がるのかを考えてもらいます。行政がきるように仕向けてください。

もって避難するということを議論で任せではなく、住民自身が主体性を計画を立ててください。そして行政の協議を重ね、実情に合った綿密なをまとめることが必要です。机上のせながらじっくりと話し合い、計画てもらうには、住民と膝を突き合わえるのは「地域の問題」だと理解したちがいます。こうした人たちを支囲の寄り添いがあれば避難できる人

人、幼い子どもを持つ母親など、周地域には、高齢者や障害者、外国の規定が新たに盛り込まれました。

るために策定する「地区防災計画」

が、自分たちの手で自らの生命を守画とは別に、地域の住民や企業などした。市町村が策定する地域防災計

はお手 上 げ で す 。 自 分 た ち で 何 と か
外に転居してしまい、災害前から人さ な い よ う に し よ う 」。 こ れ が 私 の

平成 年の西日本豪雨でも、検証

しなけ れ ば い け ま せ ん 。 行 政 を 頼 ら口が減る「震災前過疎」とも言える

いるとすれば、やがて自分も同じ不（レベル ）」と、順番にレベルを示」は何を意味す

年後に年、南 海 ト ラ フ 巨 大 地 震 で 想 定 さ れ

各世帯の事情を聞き取り、避難カルに張り付け、地区防災計画を作り、動員して、コミュニティ単位で地域

設け、保育園に勤務する保育士まで

町は全職員による地域担当制度を蒲焼き」などの高級缶詰を販売し生姜煮こごり風」や「四万十うなぎが盛んなことから「カツオの和だし

開発を進めました。カツオの水揚げを合い言葉にして、備蓄食料の商品てて「日本一の防災食をつくろう」

が対応する。高齢者が不安を感じなていく。支えきれないところは行政ている人たちを地域のみんなで支え

向き合うべきです。何か不安を抱えす。自分自身が当事者として問題に安を抱える立場になるということで

歳の住民も、

例えば「レベル

空論で終わらせることなく、住民とないで 下 さ い 」 と 。 こ こ か ら 、 地 域

答えです。町は町営の缶詰工場を建る津波 高 や 太 平 洋 に 面 し た 浸 水 域 のテを作成していきました。速やかにて、大反響を呼びました。今ではは、いずれは高齢になった自分たち

政府 は 、 東 日 本 大 震 災 後 の 平 成

推計結 果 を 公 表 し ま し た 。 高 知 県 黒高台に逃げることが難しい地域は、人の新規雇用を生み、黒字化に成功も、安心して地域で暮らすことがで

い地域づくりを実現するということ

潮町で は 、 全 国 で 最 も 高 い ・ ㍍

津波避難タワーを整備して、学校のしています。ブランドマークは、あこうした課題に真剣に取り組む大私 は 言 い ま し た。「 一 番 で 良 か っ たん。どうしたらいいのでしょうか」。

校は、生徒数が減り、統廃合されそ

うになりました。町内の県立大方高

学んだ子どもたちが、高校に通うよ

黒潮町の小中学校で最初に防災をには親になる。思いを受け継いだ親ば、小学生は成人し、さらに活動です。地道な活動を

減災の取組は、社会をつくっていく

りと見せることが大切です。防災や人たちの背中を子どもたちにしっかじゃないですか」と。

うな高校でしたが、高校でも防災教の元で、次の世代を担う子どもたち

防災で育む共助の連鎖

巨大地震が起きるたびに大津波が育を取り入れたところ、入学者が増が育まれるという新たな文化を創造

年後
10

10

町民を助けられる自信がありませ

来る町です。こんな想定が出たからえ、廃校の危機を脱しました。地元していく必要があると思います。

年続けれといって何も変わりません。千年にの高校生たちが、地域で防災活動のた。「 や れ る こ と は や り ま し た が、の町長が悩んで相談にやって来まし

避難訓練にも力を入れました。それ

20

5きるようになるということです。

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5

一度の津波に途方に暮れ、落胆しな

20「日本一の津波の町」でような状況が生じていました。

に は「 災 害 は 克 服 で き る 」 と で も25の新し い 防 災 が 始 ま る は ず で す 。

30の「 ㍍」をデザインした旗印です。

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PRACTICE 2022 WinterNo.37 PRACTICE

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でも住民の不安を払拭できず、当時

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令和３年度（2021 年度）研修事業の実施報告

市 町 村 振 興 協 会 コ ー ナ ー

市町村職員国内先進事例研修（道内）・期間Information

令和３年 10 月 13 日〜15 日（３日間）

・研修先 南富良野町、富良野市、地方独立行政法人北海道立総合研究機

令和3年度

構（道総研）建築研究本部（旭川市）、鷹栖町
・参加者
・内

市町村職員 13 人、事務局職員３人

容 ・持続的な資源の保全と体験観光の取組【南富良野町】
・地域資源を活かした森林学習の取組【富良野市】
・人口減少時代のまちづくり戦略【道総研建築研究本部】
・移住定住促進と「あったかファーム」の取組【鷹栖町】▲東大演習林を活用した森林学習─富良野市

市町村振興宝くじの発売状況

サマージャンボ宝くじ（市町村振興宝くじ）は、令和3年7月 13 日から8月 13 日まで発売されました。残念ながら発売実績は前年に比べ、全国で 10.05％減の 668 億 7663 万 9300 円、北海道では 5.16％減の 23 億 8020 万 5100 円でした。また、ハロウィンジャンボ宝くじ（新市町村振興宝くじ）は、令和3年9月 22 日から 10 月 22 日まで発売され、発売実績は前年に比べ、全国で 9.18％増の 379 億 9840 万 5300 円、北海道では 5.94％増の 13 億 5113 万 3400 円
で、北海道への収益金配分額は前年に比べ、32.2％増の約7億 5123 万円となりました。収益はハロウィンジャンボ宝

令和４年度（2022 年度）研修事業の実施予定※参加者募集や開催のご案内は、各市町村の職員研修等担当課にＥメールでお知らせします。

北海道市町村長交流セミナー

くじ交付金として、時効金と合わせて令和4年2月中旬にも札幌市を除く 178 市町村に全額を交付する予定です。

「宝くじ公式サイト」のPRにご協力ください！

時代の流れに即したテーマにより、市町村長を対象にした研修会を行います。

全国自治宝くじ事務協議会が運営する「宝くじ公式サイト」では、宝くじのインターネット販売を行っています。

・時期

パソコンやスマートフォンで、市町村との関わりが深い「サマージャンボ」や「ハロウィンジャンボ」をはじめと

令和４年７月・開催場所 札幌市

するジャンボ宝くじ、全国通常宝くじ、ブロック宝くじ、ロト7、ロト6、ミニロトをクレジットカード決済で簡単

市町村職員国内先進事例研修
道内外で先進的な取組を進める市町村等の事例を学び、市町村職員の資質の向上や人材の育成を図ります。
・時期

令和４年９〜10 月 ・研 修 先

北海道外の市町村等を予定

市町村職員等を対象に、地方自治に関する知識や能力を高めることを目的としています。
令和４年 11 月

抽せん結果の確認や当せん金の受け取りまでをインターネット上で行うことができます。サイトには指定した期間や頻度で自動購入できる「継続購入」や、発売開始日に自動で購入できる「予約購入」などの機能もあります。

市町村職員政策研修会
・時期に購入することができます。

・開催場所 札幌市

※新型コロナウイルス感染症の流行状況により、いずれの研修事業も中止や内容を変更する場合があります。
なお、市町村職員外国派遣研修については、海外の流行状況等を慎重に見極めた上で実施の可否を判断することとサイトで宝くじを購入すると、100 円につき1ポイントの「宝くじポイント」が獲得でき、決済完了の翌日から宝くじの購入に利用することができます。宝くじ売り場が無い地域の皆さんや、スマートフォンを愛用する若年層など、より多くの方に宝くじを身近に感じていただくことが期待され、市町村の皆様にも積極的なPRをお願いします。
ネット販売の詳細は「宝くじ公式サイト」（https://www.takarakuji-official.jp/）をご覧ください。

しています。

PRA
PR
ACTICE2022 Winter

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No.

令和４年（2022 年）１月 20 日発行
編集・発行
公益財団法人北海道市町村振興協会〒060‑0004
北海道札幌市中央区北４条西６丁目
北海道自治会館６階
TEL：（011）232‑0281
FAX：（011）221‑5866
E-mail：z-2@do-shinko.or.jp
編集協力
株式会社道銀地域総合研究所
株式会社きたリンク
荒木コンサルティングオフィス

市町村アカデミー等研修受講助成金について
市町村アカデミー、国際文化アカデミー、建設研修センター及び下水道事業団研修センターが実施する研修を受講した市町村職員等の旅費を対象に助成を行っています。公務による特別職（市町村長や議員、嘱託職員、非常勤職員等）の受講も対象です。交付要綱等をご確認の上で２月 28 日（金）までに申請してください。
新型コロナウイルス感染症の影響により、一部オンラインで研修を行っている研修所もありますが、オンライン研修及び中止になった研修の旅費（キャンセル料等）については、助成の対象外となりますのでご注意ください。

ネット購入！

5つのメリット

1 いつでもどこでも買える！
ネットなら原則1年中、24 時間いつでも、どこでも宝くじを購入できます。

2 ネットですべて完結！
購入から抽せん結果の確認、当せん金の受け取りまで
ネットで完結できます。

▼猛威を振るった新型コロナウイルス感染症の第５波がピークを過ぎ、ホッとした

3 ポイントがたまる！
公式サイトで購入すると1ポイント1円の津波災害、相次ぐ台風や集中豪雨、さらには前代未聞の赤潮被害など、波乱続きの世の中。今年こそはコロナ禍が終息し、平穏な日々が戻ってきて欲しいものです。

4 支払いはクレジットカードで！
サイト上では登録したクレジットカードを使って編集担当○×余録のも束の間、年末にかけて新たなオミクロン株の感染が拡大し、年明け以降は再び緊迫した雰囲気になってきました。東日本大震災や北海道胆振東部地震などの地震▼第 37 号は職員採用を特集テーマとしました。少子化に伴い「超売り手市場」とも言われる就職戦線。霞ヶ関に代表される「ブラック公務員」の話題がメディアを賑わせ、公務員の仕事を見る目も変わってきました。採用難の象徴といえば「お兄さん！ 良い体してるね！」の口説き文句を連想するのは年のせいか。もはや都市伝説の感もありますが、当時の世相を知る人物に言わせると「確かにやったよ。過激派にも狙われた。何よりも辛い任務だった。だけど、本来は地方自治体の機関委任事務（現在は法定受託事務）のはずなのに…（目が笑ってない）」とも。〈ま〉「宝くじポイント」がたまります。

購入代金の決済ができます。

自動購入で買い忘れなし！
5 「継続購入」や「予約購入」の機能を使えば宝くじの買い忘れがありません。

PRACTICE 2022 Winter58

.
PRAACTICE ﹇プラクティス﹈ 自治体職員のための政策情報誌 2022 Winter No
公益財団法人北海道市町村振興協会 〒060 0004 北海道札幌市中央区北 条西 丁目 北海道自治会館 階 TEL 011︵232︶0281

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流氷と残雪のシブノツナイ竪穴住居跡

市町村職員
フォトグラフこ の 大 地 に 生 き て
湧別町地域おこし協力隊

増田 久美子 さん（ますだ・くみこ）昭和 56 年埼玉県生まれ。令和元年に地域おこし協力隊として着任。町のふるさと館ＪＲＹで学芸員として、学校向けの展示解説や体験学習の指導、町内の遺跡の発掘調査にも参加している。着任後ドローンによる空撮を始め、湧別の歴史・遺跡をＰＲする活動を行っている。

大量に発生した「雪まくり」

湧別町はオホーツク海とサロマ湖に面した一次産業が盛んな町です。
町の海岸沿いには知る人ぞ知るスポットである「シブノツナイ竪穴住居跡」があります。広大な大地に 530 もの竪穴を有するこの遺跡は、冬になると壮大な景色に変わります。
オホーツク海に流氷が現れ、雪に覆われた遺跡。
遠い昔、この地に暮らした人々に思いを馳せながら、不思議な気持ちになります。
冬が終わりに近づくと、遺跡は残雪の水玉模様に変わっていきます。限られた時期にしか見ることのできない景色を求めて遺跡に通う日々。これからもみなさんに遺跡に興味をもってもらえるようにその魅力を発信し続けていきたいです。

雪に覆われたシブノツナイ