令和2年1 1
平成28年1
1 月20日月18日

公益財団法人公益財団法人

全国里親会
全国里親会

2020

秋号

126
110号
号

第
第

巻頭エッセイ 子ども基本法の提言 *p.1

子どもアドボカシー ⑤ *p.10

自治体の社会的養育推進計画と厚生労働省の対応 *p.2 〜

編集スタッフからのおすすめの本 *p.11

読者で作るコーナー ⑯ ひとりになる時間 *p.5

数字でみる里親制度 ⑨ *p.12

体験談をシェアしよう! ⑯ 体罰 *p6 〜

ホットトピックス *p.13 〜

戦後里親制度の変遷 ⑩ *p.8 〜

ブロック長インタビュー *p.16

巻頭
エッセイ

子ども基本法の提言
弁護士

９月 25 日に日本財団が「子どもの権利を保障する法

一場 順子

り返されています。

律（仮称：子ども基本法）および制度に関する研究会

子どもは生まれた時から 18 歳まで成長発達し続ける提言書」を発表しました。私も研究会の委員として参存在であり、大人の支援が必要ですが、一方権利の主加しましたが、今日本にはこのような基本法がありま体でもあります。同じ人間として尊重する姿勢が必要せん。

です。子どもの権利条約は、子どもの生命への権利、

日本が 1994 年に子どもの権利条約を批准してから生存・発達を可能な限り確保するよう定め（成長発達

25 年をすぎましたが、子どもの権利条約はあまり知らの権利）、あらゆる子どもの差別を禁止（差別の禁止）れていません。国連の子どもの権利委員会は 2010 年に、しています。意見表明権、最善の利益の確保、成長発「（日本は）児童を，権利を有する人間として尊重しな

達権、差別の禁止は子どもの権利を守るための４原則

い伝統的な価値観により，児童の意見の尊重が著しくと考えられています。

制限されていることを引き続き懸念する」という見解

児童福祉法２条に「最善の利益が優先して考慮され」を述べています。これが国際機関からみた日本の子どという言葉が入っただけでも、行政の方々が、子どももの現状です。

の最善の利益を考えましょうといわれるようになりま

子どもの問題についてはまず何が問題で何が苦しくした。子ども基本法は、子どもの権利条約の４原則とてどう変えてもらいたいかを子ども自身から話を聴か子どもへのあらゆる暴力の禁止等を規定し、その権利ないと解決できないことが多いのに聞いてもらえないを保障する制度が作られるよう提言しています。このことが多いのです。野田市の小学校４年生の女児の虐ような基本法ができれば、子どもに関するあらゆる分

待死事件や目黒の事件は、もし子どもの声がきちんと野において、日本にも子どもを権利の主体として考え聴かれ（子どもの意見表明権）、その声が具体的施策にる価値観が根づき、子どもの声がもっと大人に届くよ

反映されていたら（子どもの最善の利益を考慮する）

うになるのではないでしょうか。

痛ましい死の結果を回避できたのではないでしょうか。
子どもはいつも指導、保護の対象でしかなく、子どもに権利を認めるなんてとんでもないという考えが一般です。実際に各地の自治体で、そのような理由で反対

一場 順子（いちば じゅんこ）
弁護士。子どもに関する少年事件やいじめ、
虐待、子どもの権利擁護委員として活動。

にあって子どもの権利条例が成立しなかったことが繰
第 126 号■17■

自治体の社会的養育推進計画と厚生労働省の対応
今年の 3 月末が自治体の社会的養育推進計画策定の締め切りでした。時を同じくして新型コ
ロナウイルス感染が起き、本来なら社会的養護関係者にとって大きな話題になるべき推進計画の話題は盛り上がりに欠けてしまいました。遅ればせながら、自治体の推進計画をご紹介し、
厚生労働省の対応についてもお知らせします。
（木ノ内博道）社会的養育推進計画策定までの経緯

各自治体の推進計画と厚生労働省の対応

平成 28 年に改正された児童福祉法は、国連子ど

各都道府県（市）から厚生労働省に提出された目もの権利条約を基本にしたもので、たとえば社会的養護の在り方については第 3 条 2 項にはこのように標の一覧が３ページの表です。
表をみていく前に、厚生労働省の対応をみておき書かれています。

ます。今年 4 月に、厚生労働省子ども家庭局長通知「児童を家庭において養育することが困難でありで、自治体の取り組みで不十分な都道府県などにつ又は適当でない場合にあっては児童が家庭におけるいては国からの助言を行い、国の財政面の支援の活養育環境と同様の養育環境において継続的に養育さ用も含めた更なる取り組みを促すとともに、このよれるよう」にしなければならない。もちろん「児童うな取り組みなどによる里親等委託率の目標値の引を家庭及び当該養育環境において養育することが適

き上げについても助言する、としています。

当でない場合にあっては児童ができる限り良好な家

また、今年の 8 月には、各都道府県から提出され庭的環境において養育されるよう、必要な措置を講た計画について里親等委託率の数値目標や里親推進

じなければならない」とあって、必要な場合には小に向けた取り組みをレーダーチャートに取りまとめ

規模な施設で養育することもあり得る。ただ、家庭

たうえで公表する、としています。すでに公表されでの養育が原則になったわけです。

ていて、厚生労働省のホームページで確認すること

この法律改正を受けて、どうしたら施設中心の養護環境から家庭養育にすることができるか、「新たができます。
➡https://www.mhlw.go.jp/content/11923000/

な社会的養育のあり方に関する検討会」が設置され、000677020.pdf

報告書「新しい社会的養育ビジョン」がまとめられ

表 に つ い て は、 縦 に 都 道 府 県（ 市 ）、2 行 目 に2018 年度末の実績、3 行目に 5 年目（2024 年度末）ました。
ここに書かれた目標は、3 歳までの乳児についての 3 歳未満の子どもの里親委託率目標、4 行目に 7は 5 年間で家庭養育を 75％以上に、幼児の家庭養年目（2026 年度末）の 3 歳以上就学前の子どもの育を 7 年間で 75％以上に、要保護児童の 50％以上

里親委託率目標、5 行目に 10 年目（2029 年度末）

を 10 年かけて家庭養育にする、というもので当時の学童期以降の子どもの里親委託率目標を示していさまざまな論議を呼ぶこととなりました。しかし児ます。

童福祉法に代替養育は家庭養育を原則に、とある以

なおこの表は厚生労働省から自民党「児童の養護上、どのようにこれを実現するかが大きな課題とと未来を考える議員連盟」及び超党派「児童虐待かなったわけです。報告書「新しい社会的養育ビジョ

ら子どもを守る議員の会」の合同勉強会に提出されン」に基づいて都道府県の社会的養育計画を策定し、たものです。

推進することが求められました。

▶自治体ごとの実績

なお家庭養育の目標は、里親、ファミリーホーム、2018 年度末の里親委託率の高い自治体は静岡

児童養護施設、乳児院への子どもの委託の割合のう市 で 48.5 ％、 次 い で 福 岡 市 の 47.9 ％、 宮 城 県 のち、里親とファミリーホームに委託された子どもの40.2％、新潟県の 40.0％（新潟市 55.9％）。以上

割合をいいます。

が 4 割台で、3 割台のところは沖縄県の 34.7％、北海道の 34.5％（札幌市 29.7％）、滋賀県の 34.3％、■

2■

第 126 号

は、策定要領に示す国の基準を満たすもの※ 1 は、「3 歳未満」と「3 歳以上就学前」合計の委託率

2018 年度末実績
国が策定要領で示す数値
北海道（札幌市）
青森県
岩手県
宮城県
秋田県
山形県
福島県
茨城県
栃木県
群馬県
埼玉県（さいたま市）
千葉県
千葉市
東京都
神奈川県
新潟県（新潟市）
富山県
石川県（金沢市）
福井県
山梨県
長野県
岐阜県
静岡県
愛知県
三重県
滋賀県
京都府
大阪府
兵庫県
奈良県
和歌山県
鳥取県
島根県
岡山県（岡山市）
広島県（広島市）
山口県
徳島県
香川県
愛媛県
高知県
福岡県
佐賀県
長崎県
熊本県（熊本市）
大分県
宮崎県
鹿児島県
沖縄県
仙台市
横浜市
川崎市
相模原市
静岡市
浜松市
名古屋市
京都市
大阪市
堺市
神戸市
北九州市
福岡市
横須賀市
明石市

20.5%
34.5%（29.7%）
27.8%
26.2%
40.2%
12.2%
20.0%
24.6%
16.8%
19.2%
17.4%
18.8%（40.0%）
27.9%
31.2%
14.9%
16.5%
40.0%（55.9%）
18.5%
15.9%（15.4%）
16.6%
28.8%
16.1%
16.1%
21.9%
15.9%
28.8%
34.3%
14.8%
11.6%
19.2%
17.4%
20.5%
24.6%
23.4%
32.7%（14.0%）
14.1%（18.8%）
20.0%
12.8%
23.8%
18.1%
18.7%
20.7%
31.1%
17.6%
12.4%（10.8%）
33.1%
13.4%
17.5%
34.7%
27.7%
15.2%
23.2%
16.9%
48.5%
26.7%
14.4%
13.1%
16.5%
12.4%
12.4%
19.1%
47.9%
18.9%

5 年目（2024 年度末）
3 歳未満
75.0% 以上
現状からの増加
38.5%
34.8%
51.4% ※ 2
26.0% ※ 2
57.5%
75.0%
70.0%
53.1%
34.0%
36.0%
57.0%
55.6%
14.1%
34.2%
53.0%
46.0%
40.0%
33.0%
57.7% ※ 1
40.7%
48.1%
45.0%
28.5%
48.4%
52.2%
25.0% ※ 1
47.0%
37.5%
27.0%
32.0%
40.0% ※ 2
35.0%
75.0%
29.0%
33.3% ※ 2
60.0%
51.7%
48.0%
40.0%
52.4%
53.6%
61.8%
45.4%
75.0%
36.0%
39.7%
37.0% ※ 2
38.9%
33.1%
75.0%
75.0%
53.0%
56.0%
45.0%
75.0%
25.5%
31.4%
38.0% ※ 1
38.6%
77.1%
33.0% ※ 257.1%

※ 2 は、全年齢合計の委託率

7 年目（2026 年度末）
3 歳以上就学前
75.0% 以上
44.3%
55.4% ※ 2
75.0%
54.4%
57.0%
38.2%
37.9%
75.0%
55.0%
40.5% ※ 2
60.7%
60.4%
75.0%
37.4%
44.2%
56.5%
52.5%
43.0%
75.0%
76.0%
75.0％
42.9%
76.9%
-

10 年目（2029 年度末）
学童期以降
50.0% 以上
47.9%
46.6%
62.2%
40.0%
31.7%
30.0%
60.7%
41.0%
50.0%
32.5%
50.0%
33.6%
24.6%
57.0%
33.3%
35.0%
35.0%
50.0% 以上
36.5%
37.5%
46.0%
30.1%
40.0%
60.2%
38.0%
47.1%
31.0%
42.1%
60.0%
概ね 40% 以上
50.0%
42.4%
43.0%
40.0%
33.3%
50.0%
41.9%
48.0%
40.3%
30.3%
35.0% ～ 50.0%
35.0%
37.4%
44.3%
31.4%
50.0%
50.0%
52.0%
49.0%
30.0%
50.0%
33.9%
32.2%
30.9%
32.1%
58.8%
45.0%
62.1%
第 126 号■3■

自治体の社会的養育推進計画と厚生労働省の対応

岡 山 県 の 32.7 ％（ 岡 山 市 14.0 ％）、 千 葉 市 のとしています。この目標をクリアしているのは 7 自31.2％、佐賀県の 31.1％となっています。

治体にとどまりました（福島県、岡山県、佐賀県、

里親委託率の低い、1割台の自治体も34あります。
▶ 5 年目の目標
家庭養育推進のなかでも 3 歳までの乳児について
は、より家庭養育が求められています。国連の「子川崎市、相模原市、京都市、福岡市）。また回答を控えたところが 40 自治体ありました。
なお宮城県、香川県は全年齢合計の委託率です。
▶ 10 年目の目標

どもの代替的養護に関するガイドライン」にも 3 歳

学童期以上の子どもについては、前述したようにまでの子どもには特に家庭養育が必要であると書か10 年目に 50％以上の里親等委託率を目標としていれています。

ます。

前述したように、新しい社会的養育ビジョンでもこの目標をクリアしているのは 16 自治体に上り乳児の家庭養育推進を重点課題として取り上げていました（宮城県、茨城県、群馬県、千葉市、新潟県、ます。

山梨県、滋賀県、鳥取県、岡山県、高知県、川崎市、

5 年目（2024 年度末）に 3 歳未満の子どもの里

相模原市、静岡市、京都市、福岡市、明石市）。な

親等委託率を国は 75％以上としていますが、このかでも、60％以上の高い目標を設定した自治体が目標をクリアした自治体は 7 か所にとどまりました

4 か所ありました（宮城県 62.2％、茨城県 60.7％、（福島県、岡山県、大分県、川崎市、相模原市、京滋賀県 60.2％、明石市 62.1％）。

都市、福岡市）。目標をクリアしないものの 7 割台の自治体が茨城県。6 割台の自治体が徳島県、長崎県となっています。

今回、国の示した里親等委託率は、これまでの取り組みである「社会的養護の課題と将来像」に比べ

しかし 1 割台が東京都、2 割台が秋田県、愛知て性急な感じがするかも知れません。混乱を招くこ県、 京 都 府、 奈 良 県、 広 島 県、 大 阪 市 と な っ てとになれば子どもたちのためにならない、との意見

い ま す。 そ れ ぞ れ 自 治 体 に よ る 個 別 の 事 情 が あも聞かれます。

るのでしょう。

しかし、国連の「子どもの権利条約」を日本が批

なお山梨県、京都府、神戸市は 3 歳未満と3 歳以准して 26 年もたち、改正児童福祉法にも子どもの上就学前の合計の数値。宮城県、秋田県、鳥取県、

権利がうたわれた今日、保護児童の家庭養育は喫緊

山口県、
沖縄県、
横須賀市は全年齢合計の委託率です。

の課題といえます。

▶ 7 年目の目標
3 歳以上就学前の子どもについては、前述したように国は 7 年目に 75％以上の里親等委託率を目標

むしろ自治体によって目標の達成に著しい遅れがあるとすれば、子どもの権利侵害の可能性があると思われます。

『「真に」子どもにやさしい国をめざして』（塩崎恭久 著）を読む
サブタイトルに「児童福祉法等改正をめぐる

むことのできない本ともいえます。

実記」とあります。平成 28 年に抜本改正された

そして、さまざまな誤解や反対勢

児童福祉法の改正のいきさつやその後の課題な

力の多いなか、この本の出版の意味、ど、孤軍奮闘する塩崎氏（元厚生労働大臣）の重要性は大きいと思います。

活動を理解することのできる 1 冊。

■

4■

子どもの権利条約を法律の理念に据え、ぶれ

大臣経験者の本など、多くは中身のない本がることのない法律をつくった、その功績は大き多いので、少し危惧しながら手に取りましたが、いのに、残念ながらまだまだその重要性が、社

じゅうぶん期待に応えてくれる確かな本でした。

会から理解されていないと感じざるを得ません。

多くの示唆に富み、むしろうっかり気を抜いて読メタ・ブレーン刊。900 円 + 税（木ノ内博道）

第 126 号

読者で作る コーナー 
読者が質問して読者が答えるコーナーです。
里親活動する上で気になっていることを質問としてお寄せください。また質問に対するご意見やアドバ
イスも募集します。どちらもメール、ファックス、手紙で「里親だより・読者で作るコーナー係」と明記してお送りください。また一部文章に手を加える場合がありますので、ご了承願います。今回は前号に掲載した質問に、以下の通りご意見が集まりました。他にもさまざまな考えがあると思います。あくまで参考例としてご活用ください。なお、いただいたご質問・ご意見はすべて取り上げるとは限りません。
（船矢佳子）

Mail info@zensato.or.jp
FAX 03-3404-2034
住 所 〒 107-0052 東京都港区赤坂 9-1-7-857●ひとりになる時間
今年は新型コロナウイルスの影響もあって、子どもや主人の在宅時間が長く、本当に疲れます。

Q とにかく「ひとりで過ごす時間」が欲しい！皆さんは日ごろから「ひとりの時間」をどうやって確保していますか。ぜひ秘策を教えてください。

A1

うちでは子どもが思春期に入ったせいか、 ひとりの時間は確保できているかな。ときどき部屋
自分の部屋にこもる時間が増えました。部

から出てきますが、その時はお手伝いをお願いした屋にこもってくれるおかげで、私の場合はある程度、 り、家事や庭の草取りを一緒にやったりしています。
YouTube を見せて どうしても自分が休みたいときなどはタイマーを
A2 時間を決めてゲームやいるかな。最近の子はこういうものを始め かけて動画などを見せ、その間は自由にさせてもるのが早くて、私としては抵抗があるのですが、 らってます。
の時間はなるべく家事ではなく、自分の趣味や好A3 うちは子どもが幼稚園児なので、やはり幼稚園に行っている間が私ひとりの時間 きなことをやる時間にあててリフレッシュしていですかね。家事は子どもがいてもできるので、こます。

休校が続いたことがきっかけで、子どもたち しまい、
私は休めませんでした。今は通学も開始され、A4 の生活がネット中心になってしまいました。
以前ほどではなくなりましたけど、やはりネット関リモート学習の時、オンラインゲーム、ＳＮＳを見る

連で遊ぶことは多いですね。私がどうしても一人に時など、我が家ではリビングが一番通信状態が良い

なりたい時は、自分の部屋にこもるか、近所のお気ので、どうしても子どもたちがリビングを占領してに入りのカフェで過ごしています。

きる感じではないし、オンラインでの活動もちょっ
A5 私は「ひとりの時間」というよりは、どちらかというと「人と会う時間が欲しい！」 と疲れぎみ。直接人と触れ合う活動がしたいです。
という感じです。学校は始まって休校中よりは時

最近は仕事が再開したので、そこが「人と会う時間」

間ができたけど、まだまだ好きに外出や遠出がでになってます。

次回の質問は

また緊急事態宣言が出たらもう一度緊急事態宣言のような状態になったら、みなさん次はどうしますか。
生活の工夫とか、有り難かったサポートとかあったら教えてください。

第 126 号

■

5■

体験談を
シェアしよう!
16 テーマ 体罰
今年の 4 月から子どもへの体罰が法律で正式に禁止されました。里親を含め、実親、保育士、教師など子どもに関わるすべての大人たちが対象です。体罰について、改めて里親の立場から考えてみました。

意識することが第一歩
親から暴力を受けた子どもたちがどれほど大きなダ

里親ひとりひとりの養育経験はささやかですが、いくつか集まれば貴重なノウハウになり、他の里親の養育にも生かすことができます。今回は「体罰」について考えてみました。２人の里母の貴重な体験をご紹介します。
（船矢佳子）

したら、多少の時間はかかりましたが、本当にやめられたのです」（Ａ子さん）
A 子さんの話は、私たちにも大変参考になります。
体罰を防ぐには、まず「体罰はいけない」としっかり自覚すること。それだけでかなり効果があるということです。

愛情があればたたいても大丈夫 ?!

メージを受けるか、里親は被虐待児を受託することも多いので、嫌というほどわかっています。一方で、暴努力して「たたかない子育て」を身につけた A 子さん

力的な家庭で育った子どもが、力によるコミュニケー

でしたが、幼稚園入園後にある問題にぶつかりました。

ションしか知らないために、里親に対して暴力で挑ん

Ｃ雄君が石を投げて友達のお母さんにケガをさせてしでくることもあります。こちらは力で反撃するわけにまったのです。すぐ親子であやまったのですが、Ｃ雄君もいかず、対応に苦慮します。

の態度が悪く、かえって相手の怒りをかうことになって里親Ａ子さんは 15 年前に、当時 1 歳だったＣ雄君をしまいました。でもＡ子さんは「体罰はダメ」と思って受託しました。児相で研修を受け、体罰はいけないといたので、その時もＣ雄君を厳しく叱りましたが、たた一通り学びましたが、いざ子どもが来てみると、子育

いたりはしませんでした。

てに忙しくて委託前に学んだ研修などはふっとんでいすると「なんで、たたかないの?!」「こういう時はたたくました。Ｃ雄君はやんちゃで、物を壊したり、人をひっもんでしょ」と他の保護者から口々に責められたのです。

かいたり、乱暴な行動が多くて大変だったのです。

「里子だから遠慮があるのでは」と言われてしまいました。

たいてわからせようとしていました。実子のいないＡ「すごくショックでした。たたくのはいけないと思い、子さんにとって C 雄君は初めての子育て。どうしてい努力してやっとたたかずにしつけができるようになっ

いかわからなかったからです。当時、Ａ子さんの地域

たのに、そのとたん『たたくべき！』と言われたんです。

ではいったん子どもを受託すると、その後の研修はな

今までの努力はなんだったのか、自分のやり方は間違っく、児相からのサポートもほとんどありませんでした。

ていたのかと落ち込みました」（Ａ子さん）。

いけないと気づいたのは、プレ幼稚園での保護者向け勉強会に参加した時。講師の小児科医から「たたく■幼稚園の先生にも「愛情があればたたいてもいいんですよ」

Ｃ雄君の態度がよくないと、Ａ子さんはしばしばた

まだまだ私たちの周りには、至るところで体罰を容認する考えが残っているのが現状です。

のはいけないこと。子どもの発達にいい影響を与えな

里親Ｂ美さんも似たような経験をした 1 人です。実い」と聞かされたのです。Ａ子さんは日ごろの子育て

子のいないＢ美さんが里親登録をしたのは 12 年前。登を反省し、このときから「たたくのはやめよう」と意録研修では被虐待児の話などを聞き、暴力的なしつけ識しながら生活するようにしました。もちろんすぐには絶対にいけないと肝に銘じて、4 歳の男児Ｄ太君の養できたわけではなく、最初はつい手が出ることもあり

育がスタートしました。ところが幼稚園に通いだすと、ましたが、「たたくのはいけないことだと気づいて努力

他の保護者たちは、人前でも平気で子どもをたたいた

6■

第 126 号

り、怒鳴りつけたりしています。

たたき返したくなるのも自然なことでしょう。

「それまで体罰をするのは子どもを虐待するような一部里親の場合、被虐待の経験などさまざまな事情から、の親だけで、一般の親はやらないものだと思っていたん

たたいてくる子どもがいることを知っておく必要があです。でも違うんですね。普通の親ってこんなに子ども

るかもしれません。里親だって自分の身を守らないとをたたくのかと知ってがく然としました」（Ｂ美さん）。

いけません。「体罰禁止」をしっかり理解した上で、「子

幸いＡ子さんも、Ｂ美さんも里親会の研修などに参どもが暴力的な態度をとることがあること」
、
「その時

加し、
「体罰はやはりいけないこと」「自分たちは間違っはどのように対処したらいいのか」を合わせて研修なていない」と理解することができました。まだまだ日どに取り入れ、学ぶ機会があるといいでしょう。

本では体罰容認の考えも残っているので、それに流されないようにすることも「努力のうち」と言えそうです。

子どもがたたいてくる時体罰をなくすためには海外の例では法律で体罰を禁止すると、その後はだんだん体罰が減ってくるそうです。
「体罰はいけないこ

実はＢ美さん宅では、Ｄ太君がＢ美さんをたたいてくると」とルールを決めることで、体罰へ否定的な意識をことが時々あり、悩んでいました。たとえば水泳に連れて持つ人が増え、何年かの後にはしつけの方法にも変化いくと、プールから出るなり、ふざけて水泳帽をＢ美さんが表れるのでしょう。今回の日本の法改正は決して、の顔にたたきつけてきます。またＢ美さんがちょっとした

大人たちを責めるためのものではありません。
「体罰」

ことを注意すると、腹をたてて唾を吐きかけたり、ひっかをなくすためにまず第一歩、「体罰禁止」のルールを作っいたりしてきました。

たのです。海外のように、いつの日か日本の子育てに研修では大人に体罰を戒める話ばかりを聞いていたので、Ｂ美さんは「子どもの方からたたいてくることもあるんだ」と衝撃を受けました。
「たたかれれば、大人だって痛いし悲しくなります」（Ｂ美さん）。思わず

コラムもきっと体罰のない日がくることでしょう。
★「 体験談をシェアしよう」は今回でいったん休載します。ご愛読ありがとうございました。

冊子「体罰等によらない子育てのために～みんなで育児を支える社会に～」厚労省
令和元年６月に児童福祉法等改正法が成立し、親権者

りダウンロードできます。またリーフレット、
ポスター、を始め、教師、保育士、里親など子どもに関わる人たち

パンフレットもあるので、里親会等で活用することも可

は、子どもに対し体罰を加えてはならないことが正式に能です。

法律で定められました。
今年４月から施行されています。
厚生労働省では、体罰禁止に関する考え方などを普及し、社会全体で体罰などによらない子育てを考えるために、令和元年９月から「体罰等によらない子育ての推進に関する検討会」を開き、有識者による検討を行っていました。これは決して保護者を責めるものではなく、保護者が子育てに悩んだときに適切な支援につながることも視野に入れた検討会です。
今年２月には検討会より冊子「体罰等によらない子育てのために」（22 ページ）が出されています。一般家庭も含め、子どもと関わる方全体へ向けた内容となっていますので、ぜひご覧ください。厚労省のホームページよ
体罰等によらない子育てのために～みんなで育児を支える社会に～➡ https://www.mhlw.go.jp/stf/seisakunitsuite/bunya/kodomo/taibatu.html

第 126 号■

7■

戦後里親制度の変遷
治療の場としての里親家庭

誌上で群馬県児童相談所長・高野栄次郎は、「素人の里親には先ずノーマルな比較的問題のない子をまか子（略）―この特殊児童の養育こそ施設のやるべき範芝浦工業大学
ゆえ方です。たとえば、1954（昭和29）年『社会事業』

して施設は自己の家庭は勿論、里親家庭にも適さない「特殊児童」養育のためのアイデア

―

た なか

であり、
「特殊児童」は施設に入れるべきだという捉かこ

田中 友佳子囲ではなかろうか」＊２と述べています。２つ目として、
ごく一部ではありますが、先の連載で述べた特殊里親部落という特別な方法が、塚本伴治を中心に唱えられ、実践に移されました。これは、富農や多世代家族などの条件を満たした「特殊里親」に「特殊児童」を委託し、「特殊児童」委託先を選ぶ難しさ「地域的集団形態」の中で育てるものでした。そして３

前回と前々回の連載では「特殊児童」の自立をテー

番目に、児童心理学などの専門知識と技術、経験を持っ

マに、千葉県の２つの実践―房総双葉学園と特殊里た「愛ある里親家庭」のなかで「治療」すべきという親部落―について見てきました。里親制度が成立した

意見が、これも少数ではありますが見受けられます。

当時、「特殊児童」の委託は里親に適さないと考えられていましたが、実際には心身の障がい、浮浪生活や被虐待の経験によって、養育や独立自活に困難を抱え

この「治療的里親」について語った人物として、る子どもも少なからず里親のもとに委託されていまし慶応義塾大学で児童福祉やケースワーク研究を行った。1950年代以降、戦争孤児や引揚孤児、浮浪児のた大久保満彦（1906~1979。以下、大久保）が挙げ問題がしだいに後景に退く代わりに、こうした「特殊られます。大久保は学部卒業後、1935（昭和10）年

児童」の養育が問題視されるようになったのでした。

から東京都養育院で勤務した経歴を持ち、戦後は東厚生省もこうした「特殊児童」の里親委託につい

京都民生局に勤めました。そして、1952（昭和27）て把握し、ケースワーク事例集を作成しました。た

年には母校の慶応義塾大学の教員となり、社会事業

とえば、
厚生省児童局が編纂した『児童のケースワー

概論やケースワーク概論などを担当した他、湘南学

＊１

ク事例集』
『里親ケースワーク事例集』には、「精園の学園長として学校教育にも携わりました＊３。

神薄弱児」「問題児」と呼ばれた子どもの里親養育

大久保は、篤志家のうち児童福祉や教育の専門家、事例が掲載され、委託に至る経緯やその後の養育が心理学者、精神医学者などが、「不遇な児童の更生解説されています。里親の経歴は保護司、民生委員、のための科学的知識と技術」を持って「治療」に臨

児童委員、教員など、福祉・教育と関わりの深い人

むことが望ましいと説いています。それでは、里親が多く、里親側からの強い希望で委託されたケース

家庭での「治療」とはどのようなものだったのでしょがあるほか、福祉施設が未整備のため、やむを得ずうか。児童福祉司の女性が里親になったケースを取里親委託となるケースもあったようです。また、里り上げ、大久保は治療の２つの段階について説明し親家庭で落ち着いた生活ができなかったり、複数のています＊４。この里母 A が受託したのは、盗みや里親を転々とする里子など、措置決定の難しさをう

浮浪、嘘を繰り返す 16 歳の里子 B でした。実父やかがわせるケースも見られます。厚生省としては養継母に見放されて育った里子 B は、家出して各地を育の難しい子どもを里親家庭で育てることについて浮浪し、施設への収容と逃亡を繰り返していました。

否定はしていませんが、やはり里親委託に対して慎施設での養育は落ち着かないので、里親が望ましい

重な対応を求めていたことが分かります。

という相談所の診断を受け、委託先を探しました。

里親はあくまで素人？―３つの捉え方■

里親家庭での治療とはしかし、適当な里親が見つからなかったため、里母A 自身が実験的に里親になったといいます。

それでは、「特殊児童」の養育について、当時の児まず里母Aは受託してすぐに里子Bの衣食住を充実

童相談所の職員、社会事業家、研究者、里親関係者たさせていきました。たとえば、「衣類は全部親らの手

ちはどのような考えを持ち、実践しようとしたのでしょで縫い染めて着せた。食べ物も食べたいだけ食べさせうか。最も多く見られるのは、里親はあくまでも素人た。副食物も喜ぶものを作ってやった。おやつもかな

8■

第 126 号

らず、息子と同じように与え、下着もこたつで温めては大きく異なっていました。1950年代に「特殊児童」

やった。入浴は息子と一緒に入れ、全身を洗ってやっの養育問題が浮上し、治療的里親や特殊里親部落など、た。全身のカイセンも毎日の手当で約一カ月で全治しいくつかのアイデアが出されました。当時の発想をそた」とあります。この過程で、浮浪していたときにはのまま実行することはできませんが、既成概念にとら味わえなかった「家庭の温かさ」を知り、「ほんとおのわれず、多様な里親像についてアイデアを出し議論す

愛情の喜びに浸るようになった」と書かれています。

ることが、いま求められていると思います。

そして、徐々に次の段階へと移ります。
「浮浪時代の不作法、たとえばむやみに放屁したり、こぼした御おわりに飯を粗末にしたり、便所を汚したりすることも正しい

さて、ここまで戦後直後から1970 年代までの里親

愛情で矯正していった。また読書の指導や学校や友

実践や里親会の動きについて記してきました。中途

人たちとの適応についても慎重な努力がなされたよう半端な形になりますが、今回でこの連載を閉じることだ。また当然帰るべき父親のもとにもはじめは週二回になります。私の担当回では触れることができません

も通信を書かせるなど、更生後の受入態勢にいたるまでしたが、高度経済成長期の終わりから現在までので、あらゆる可能な援助と労力と根気を惜みなく注い状況については、前半の里親制度に関する貴田美鈴

だ」とあります。大久保によれば、最初に里母が行っ先生の連載で整理されていました。また、
貴田先生は、たのは「「治療」としての最初の甘やかし、過護」で、『里親制度の史的展開と課題―社会的養護における位しだいに「愛と規律ある家庭訓練」へと移行すること

置づけと養育実態』（勁草書房, 2019 年）という本のが重要だと述べています。

中で、さらに詳しく戦後から現在までの流れを書かれ治療の場としての里親家庭の考え方は、里親役割のているので、深く知りたいという方にはおすすめです。

可能性を大きく広げるものだったといえます。養育に本連載を書くにあたって、たくさんの方々のご協関する経験、知識と技術を要するという点に関しては、力をいただきました。編集者の木ノ内博道さんはじ

現在の専門里親に通じるところもあるでしょう。そのめ、里親会や里親支援などに関わる皆さま、インタ

一方で、里子を治療するという言葉に違和感を覚えた

ビューや史料の収集、提供をしてくださった皆さま、方は多いのではないかと思います。実は大久保は、診本当に有難うございました。今後も、里親・里親会

断主義と呼ばれるケースワーク理論の一派に属していの実践をはじめ社会的養護の歴史に目を向けていきました 。これは、フロイト（S. Freud）の精神分析たいと思っています。どこかでまた皆さまにお会いを基礎として、無意識や過去の経験を分析したり、生することがありましたら幸いです。

＊4

活歴や家族史を調べて性格分析を行い、診断することを重視する考え方で、日本では1950 ～ 60年代にかけてとくに支持されました。医学モデルともいわれ、悩みや問題を抱える人を病的状態ととらえ、これを援助者が治療するという考え方です。しかし、この診断主
義、医学モデルにおいては、里子個人の病理とその治療に重点が置かれ、里子を取り巻く環境や里子自身の持つ強みに対してあまり目が向けられません。こうした環境との相互作用や、ストレングスに関する理論が欧米から日本に持ち込まれ受容され始めたのは、1960年代以降のことでした。大久保の提起した治療的里親

引用文献＊１ たとえば、厚生省児童局（1952）『児童のケースワーク
事例集』、厚生省児童局編（1954）『児童のケースワーク
事例集』日本少年教護協会、厚生省児童局監修（1959）『里親ケースワーク事例集 第一集』日本児童福祉協会、厚生省児童局監修（1960）『里親ケースワーク事例集 第二集』
日本児童問題調査会など。
＊２ 高野栄次郎（1954）「これからの施設と里親のあり方」『社
会事業』全国社会福祉協議会連合会 , 第 37 巻第 4 号＊３ 大久保満彦（1977）「Ⅲ 大久保満彦博士略歴」『児童福祉の理論と実践』大久保満彦著作集１, 八千代出版。
＊４ 大久保満彦（1965）『現代の児童―親と子の診断とその事例研究』慶応通信。

は、アイデアとしては専門里親と通じるところがある※本稿は JSPS 科研費 17K13989 と 20K13761 の助成と思いますが、現在の里親養育や相談支援のあり方とを受けたものです。

探しています ～里親・里子に関する古い資料や写真、当時を知る方～
昭和期の里親会報、活動記録、大会や研修会の資料、写真など、古い資料・写真について調べています。
また、当時を知る方にインタビューさせていただいています。ご存知の方やお心当たりのある方は、ぜひお問い合わせください。
y-tanaka ★ shibaura-it.ac.jp（★を @ に変えてご送信ください）
お問い合せ先〒 337-8570 埼玉県さいたま市見沼区深作 307 芝浦工業大学 システム理工学部 数理科学科・田中友佳子

第 126 号

■

9■

5
ー
シ
カ
ボ
子どもアド

里親家庭でのくらしについて !

ユースたちの声
あ●暴力がない家の方が一般的なんだってことがわかった。
良かった
こと

む

（山本 愛夢）●毎日ご飯があって良かった。
●話をよく聴いてくれた。 ●自分の持ち物を大切にしてくれた。

良くなかったこと◆ここにいていいのか、迷惑じゃないのか不安になる。
 「ここにいていいんだよ」と、安心できるような声かけをしてほしい。

◆里父と里母がけんかしている。
 話し合いですませて◆里親から暴力を受けたり、いやな気持ちになることを言われる。
 違うところでストレス発散して◆措置解除後、生きていくのは自分なのに、その道を決められてたまるものか！
 自分のやりたいことをまず聞いて、否定しないでほしい。
あむちゃんの言葉「妹の価値観なんて私もわからないけど、
それを分かろうとしている。完璧に人を分かるなんてできないし、完璧な子育てもない」と。
そして「子どもが子ども自身を好きになる関わりができているか」問うことが大事。
完璧に頑張ろうとせずに、次の３つができていれば良いと思ってほしい。
①必要最低限の衣食住が整っていること。 ②里親も里子も笑って過ごせること。 ③里子自身がもつ世界観を大切にすること。

コメント（栄留 里美）～自己決定が幸福度を上げる～

心を持って見守る」支援型子育てを受けた人の方

暴力がなくて毎日のご飯がある、そして自分のこが、所得、前向き思考、安心感、学歴いずれにおとを大切にしてくれた里親さんの存在。子どもたち

いても最も高い達成度を示し幸福度も高いことがにとってどれだけ心強い存在であったでしょう。た明らかになっています。また、幸福だと感じていだ、家庭だからこその行き場のなさを感じることもる人の要因でも、進路などで自己決定した人の方【良くなかったこと】の中に見え隠れしているようが所得や学歴よりも、幸福度に強い影響を与えてに思います。あむさんの言葉にもあるように、里親いることが分かりました（西村・八木 2020 ２万が頑張りすぎず、里子のもつ世界観を大事にする、

人対象）。ちなみに、1 位は健康、２位は人間関係、

おおらかさが求められているように思います。

3 位が自己決定の順で幸福度に影響を与えるそうで

ここで思い出されるのが、幸福度と子育ての関

す。お金や学歴を得た方が幸せになれると思いが係です。最近の調査（西村・八木 2017 １万人調

ちですが、そうではないという調査結果は驚きで査）では、大人側が先走って進路を決めたり、厳す。里子の幸せ、そしてひいては里親さん自身の格なルールを敷くよりも、自己決定を尊重し「関幸せのために参考になれば幸いです。

プロフィール
山本 愛夢：21 歳。看護師。高 1 で保護され里親家庭で 2 年半過ごす。社会的養護出身の当事者活動に参加している。里親
家庭やひとり親家庭のお手伝いの活動 ｢オリオハナ｣ の言い出しっぺ。
栄留 里美：大分大学教員・厚生労働省子どもの権利擁護ワーキング構成員
今年度国のモデル事業で、大分大学が社会的養護下の子どものアドボケイト活動（意見表明支援員）を行います。
子どもの参画が促される仕組みになるよう頑張ります。

■

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第 126 号

● 編集スタッフからのおすすめの本 ●つるかめつるかめ
著：中脇初枝

あすなろ書房 1,200 円 + 税

子どもの心の声を聴く――子どもアドボカシー入門
岩波ブックレット No 1032、520 円 + 税

私からは近刊 2 冊をご紹介します。
長引くコロナ禍のなか、
子どもたちのストレスも大きいと思います。
子どもが転んだりしたときに「痛いの痛いのお空に飛ん
でいけ」
というと、
不思議に痛みが軽減します。
天国にいるおじいちゃんが痛がるからやめて、といった子どももいたそうですが。
中脇初枝さんの書いた『つるかめつるかめ』（あすなろ書房 1,200 円 + 税）は、困難ななかにいる子どもたちに、力を与える“おまじない”の絵本。しかし、大事なことは、信頼できる養育者がいてこそ、の本ですね。
もう 1 冊はアドボカシーに関する本。
子どもの権利のなかでも大事な意見表明権。改正された児童福祉法でも第 2条にうたわれています。でも実際には、子どもの声は大人の大きな声にかき消されがちです。子どもの声

を大切な場面に反映させるのがアドボカシーと呼ばれる人たち。アドボケイトに関する第一人者である堀正嗣さんが『子どもの心の声を聴く――子どもアドボカシー入門』（岩波ブックレットNo 1032、520円+税）を書きました。
アドボケイトの大事さは分かっているものの、どうしたら実現できるのでしょうか。児童福祉の世界では東京目黒区の船戸結愛さん（5 歳）や千葉県野田市の栗原心愛さん（10 歳）の虐待死事件がまだ記憶に新しいです。神奈川県では、虐待を受けていた中学 2 年生の男子が保護してもらえずに自殺しました。子どもの声の拡声器となるアドボケイトへの関心がもっともっと高まってほしいものです。もちろん、子どもの福祉の世界だけでなく、学校の現場でも必要なことです。
木ノ内博道

おうち性教育はじめます
フクチマミ

村瀬幸浩 著

2020 年 3 月 発行

㈱ KADOKAWA

性教育と聞くと、思わず身構えてしまう方が多いのではないでしょうか。もちろん私もその1 人です。性教育は思春期の子どもだけでなく、小さい子からお年寄りまで、すべての年齢に必要なものだと聞いたことがあります。つまりそれぞれの時期にふさわしいテーマがあるらしいのですが、それが何なのかわからず、なかなか一歩が踏み出せませんでした。そんな時に見つけたのが本書です。3 ～10 歳の子どもを持つ家庭を対象に、大人の疑問や不安に答えつつ、いつ頃どんな話をすればいいのかを明確に紹介してくれています。
たとえば子どもに最初に伝えることは「プライベートパーツ」の大切さ。プライベートパーツとは人の体の中で、「口、胸、性器、おしり」の４つで、体内につながる命の部分です。
大切な場所だから人（親であっても）に見せたり、触れさ

役者人生、泣き笑い
著：西田敏行

出版社：河出書房新社

定価 1,300 円＋税

せてはいけないし、自分も他人のプライベートパーツを見たり、触れてはいけません。その大原則を教えた上で、後は生活の中で折に触れて話題にするのだそう。
子どもがふざけてママや先生のスカートをめくったりしたら、「スカートやズボンの中は大切な場所だからね」。お風
呂上りにいつまでも裸で走り回っていたら「プライベート
パーツを傷つけないようにパンツとシャツを身に着けようね」というふうに。性教育は自分も他人も大切にし、命を守ることなのだと気づかされます。
ユーモラスなマンガ仕立てで、難しいテーマなのに深刻になりすぎず読み進められるのもうれしいところ。いつの間にか、性教育へのハードルが下がっていることがわかります。
船矢佳子

発行日：2016 年 10 月

定価：1,600 円＋税

生涯最高の失敗
著：田中耕一

出版社：朝日新聞社

発行日：2003 年 9 月

著名人が養子当事者としての心情を吐露した 2 冊の自伝を紹介します。1 冊目は名優・西田敏行さんの『役者人生、泣き笑い』。自身を大切に育ててくれた養親への感謝と、「この人は本当の親ではない」と思う気持ちが交錯した少年時代について記しています。「そんな微妙な気持ちをもちながら育つ子どもって、ある種の演技性を必要とするんですね。
（中略）そういう親子関係も、役者の素質って観点からみるとラッキーなことではあったと思っています」。古希を前に、軽やかな語り口です。
2 冊目は、2002 年にノーベル化学賞を受賞した田中耕一さんの『人生最高の失敗』。大学進学で戸籍抄本を提出する際、養子であると知りました。
「ほかのことをなにも考えられなくなるくらいに打ちのめされました。それが原因の一部で留年

定価：1,200 円＋税もしました」とあります。ただし、この本を出版した 40 代半ばの時点では生い立ちを受け入れ、「育ててくれた両親にも産んでくれた両親にも、とても感謝しています」とのこと。そして、生みの母を早くに亡くしたことから「何らかの方法で医療に貢献したい」と述べています。
西田さんと田中さん、いずれも育ての親のきょうだいの子どもであり、親族間の養子縁組です。若いころに少なからず悩みましたが、育ての親への思いや、生みの親への思慕を、天職といえる仕事への糧としている。養子当事者である私は、お 2 人の本から前向きに生きる大切さを学びました。西田さんの長年のファンで、田中さんとは同郷。一層のご活躍を願わずにはいられません。
若林朋子

第 126 号■

11■

数字でみる

里親制度
里親制
度9
里親制度を数字でみるとどんな発見があるか、
今回は最新の「福祉行政報告例」から“親族里親”
についてみていくことにします。
（木ノ内博道）親族里親は全体の 5％全体でみると、登録里親のうち親族里親はわずか５％で、思わず目を疑いました。親族里親ができた平成 14
年当時、子どもがすでに愛着をもつ祖父母や叔父叔母、きょうだいが養育することはよいことだと推奨され、親族里親が増えていきました。ピーク時には全体の 1割を超えていたと思います。
2011年の東日本大震災の時には、孤児をだれがみるかで親族里親が注目を集めました。国会では親族里親への里親
手当をめぐって熱い議論もなされました。そのためか、親族里親が災害時のものと印象付けられたきらいがあります。
また、虐待を受けた子どもたちを親族に養育してもら
うのはリスクが高いとの意見もありますが、海外では虐待を受けた子どもたちでも、親族里親がみることが多いようです。その代わり、しっかりとソーシャルワーカーがチェックしているようですが。
施設養護から家庭養育に流れを変えていく動きのなかで、養育里親にだけ関心が向けられていますが、ぜひ親族里親にも関心を向けてほしいものです。
そこを担うのは措置権をもつ児童相談所の職員で、ぜひ子どもの養育に最もよい環境はどこか、考えていただ
きたいものです。初期に親族里親が多かった新潟県では、保護児童がでた場合は、養育にふさわしい親族がいるかを第一に検討した、とインタビューに答えていました。
もう一つ、親族里親の増えない理由に、民法で親族には扶養が義務付けられている、という問題があります。
義務付けられているのだから里親にならなくても養育するのが当然だ、というのです。このような議論をぜひクリアにしてほしいものです。
さて、登録里親に占める親族里親の割合を都道府県ごとにみていくと、トップは高知県で、登録里親のう
ち親族里親が 27％を占めます。他の都道府県を大きく抜いています。
次いで多いのは鹿児島県、そして京都市、岩手県、宮城県、福岡県と続きます。反対に親族里親の割合の少ない地域は香川県、相模原市、浜松市、熊本市、横須賀市
がゼロとなっています。

■

12 ■

第 126 号

福祉行政報告例（平成 30 年度末）から作成
都道府県市
全
国
高 知 県
鹿児島県
京 都 市
岩 手 県
宮 城 県
福 岡 県
徳 島 県
福 井 県
北九州市
新 潟 県
三 重 県
山 口 県
長 崎 県
石 川 県
堺
市
鳥 取 県
青 森 県
山 梨 県
愛 媛 県
仙 台 市
兵 庫 県
佐 賀 県
千 葉 県
茨 城 県
札 幌 市
広 島 市
沖 縄 県
福 岡 市
栃 木 県
宮 崎 県
和歌山県
名古屋市
岡 山 県
千 葉 市
群 馬 県
福 島 県
奈 良 県
熊 本 県
長 野 県
大 阪 市
川 崎 市
神 戸 市
広 島 県
秋 田 県
島 根 県
大 阪 府
新 潟 市
滋 賀 県
北 海 道
富 山 県
横 浜 市
岐 阜 県
金 沢 市
京 都 府
静 岡 県
岡 山 市
静 岡 市
大 分 県
山 形 県
愛 知 県
神奈川県
東 京 都
さいたま市
埼 玉 県
香 川 県
相模原市
浜 松 市
熊 本 市
横須賀市

認定登録数に ●登録里親に占める親族里親の割合占める親族里親

認定及び
登録里親数

親族里親

12,315
82
182
121
190
184
233
63
105
90
153
220
183
158
70
74
104
121
152
152
156
419
132
500
262
246
78
255
221
272
127
128
192
129
86
153
204
121
101
179
129
156
133
136
84
118
244
122
177
530
77
175
196
52
105
306
70
87
180
93
415
226
852
179
542
74
62
92

588
22
32
18
27
24
30
8
12
10
13
18
14
12
5
5
7
8
10
10
10
26
8
30
14
13
4
13
11
13
6
6
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6
4
7
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4
8
4
5
14
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2
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-

76
29

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5
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4
4
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4
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3
3
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2
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1
1
1
1
1
1
1
1
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ホット トピックス

H O T

T O P I C S

2020 年 7 月 16 日～ 10 月 31 日

『里親だより』は季刊で発行しています。本号では 2020 年 7 月 16 日から 10 月 31 日までの動きをお知らせします。
◆ 10 月は里親月間
10 月は里親月間で、各地で里親制度の啓発活動が開催されました。厚生労働省は、「特別養子縁組制度」や「里親制度」を効果的に周知するために、
映画「朝が来る」(2020 年 10 月 23 日公開 ) とタイ▲ 全国里親会会長

河内美舟ごあいさつ

アップしました。
一方、全国里親大会、ブロック大会、里母の集いなどはコロナの影響で開催中止となりました。
◆全 国里親会は「令和 2 年度第 1 回会長会議＆研修会」
を開催
全国里親会では、10 月 26 日（月）～ 27 日（火）東京・永田町の衆議院第一議員会館大会議室で「会長会議＆研修会」を開催しました。今回、初めて▲ 来賓のごあいさつ

厚生労働副大臣の三原じゅん子氏の試みとして、会場への参加以外にオンラインでの参加も行いました。
会長会議に先立って、表彰セレモニーが行われました。本来は全国里親大会で行われるものですが、今年はコロナの影響でこの機会に行われました。厚
生労働大臣による表彰（39 組 73 名）、感謝状（55組 103 名）。また全国里親会会長表彰（64 組 121名）、感謝状（6 組 10 名）が贈呈されました。
続いて河内会長による情勢説明、事業報告、決算▲ 来賓のごあいさつ

衆議院議員の河村建夫氏

報告、事業計画、予算概要の説明がありました。
研修会では税理士高宮徹氏による「里親と税理のま
なび」
、
草間吉夫氏
（茨城キリスト教大学講師）
による「児
童福祉法改正から今日の里親支援」の講演。
翌日は各地情報発信として、北海道ブロック、関
東甲信越静ブロック、東海北陸ブロック、四国ブロックからの発表がありました。
◆令和 2 年度里親制度研修講座を開催
会長研修の 2 日目の午後、同会場で、一般公開の▲ 来賓のごあいさつ
衆議院議員・児童の養護と未来を考える議員連盟会長の塩崎恭久氏「里親制度研修講座」が行われ、会場に約 120 人の氏からいただき、厚生労働省子ども家庭局長の渡辺参加がありました。オンラインでは 90 人が参加。

由美子氏による行政説明、参議院議員元厚生労働副また、25 人の国会議員の方の出席がありました。

大臣の高階恵美子氏による講演「こどもの心とから来賓のごあいさつを厚生労働副大臣の三原じゅん

だの健康＆家庭養育」。その後、「里親養育と子ども

子氏、衆議院議員の河村建夫氏、衆議院議員で児の権利」と題して、議員、里親、当事者などによっ

童の養護と未来を考える議員連盟会長の塩崎恭久てシンポジウムが行われました。
第 126 号■

13 ■

付（19,740,000 円）をいただきました。
タブレット端末 130 台、マスク 180 箱、マスク
Ｓ 420 箱、マスク小児用 420 箱、エプロン 420 枚、手袋 195 組、体温計 200 個、手指消毒剤 650 個などをすでに地域の里親会にお送りしています。
◆厚生労働省の予算概算要求が発表されました。
厚生労働省の予算概算要求（令和 3 年度）が発表▲ 講演をする参議院議員元厚生労働副大臣 の高階恵美子氏されました。総予算額は約 33 兆円。私たちの分野である「子ども家庭局家庭福祉課・虐待防止対策推進室」の予算は 1,734 億円。今年度が 1,731 億円で、今年度並みといえます。概要としては、「児童相談所や市区町村の子ども家庭支援体制の強化、特別養子縁組・里親養育への支援の拡充、児童養護施設等の小規模かつ地域分散化の更なる推進など“児童虐待防止対策の抜本的強化について”迅速かつ強力に推進する」としています。

▲ 厚生労働省子ども家庭局長

渡辺由美子氏による行政説明

関連する予算項目としては、①児童入所施設措置
等 1,355 億円②里親養育包括支援（フォスタリング）職員研修事業 0.3 億円③養子縁組民間あっせん
機関職員研修事業 0.2 億円④里親制度等広報啓発事
業 2.1 億円⑤社会的養護出身者ネットワーク形成事
業 0.1 億円となっています。今年度予算と比較すると、多くが今年度並みですが、里親制度等広報啓発事業については 1.3 億円の増加となっています。
◆その他の動き▲ 講演会全景◆全国里親会から各里親会へ助成を行いました▶子ども基本法制定の提言書
9 月 28 日に、日本財団より子どもの権利を守るための法律「子ども基本法」制定を目指す提言書が全国里親会より地域の里親会活動の支援を目的

発表されました。子どもの権利を守るために必要なに、都道府県市里親会に対し里親会活動推進事業（1）子ども基本法の制定（2）「子ども総合政策本費として 1 万円の支援をさせていただきました。

部（仮称）」を設置と国による年間計画の策定（3）
子どもの意見を代弁する子どもコミッショナーの設◆全国里親会の事務局体制
事務局長の吉田啓悦が 9 月 30 日で退職し、10 月
1 日から川崎市あゆみの会会長 坪井ひとしが業務置などが盛り込まれています。今後は提言書を基に、さまざまな働きかけを展開する予定とのことです。
▶日本財団と早大の共同プロジェクト

執行理事に就任しました。なお、全国里親会理事で日本財団と早稲田大学は、共同プロジェクト「社会千葉県里親会長の岩橋泉が事務局スタッフに就任。

的養育研究所」を早大総合研究機構内に発足しました。
実親のもとで暮らすのが困難な子どもの「最善の◆『LOVE POCKET FUND』からご寄付
日本財団基金『LOVE POCKET FUND』（愛のポケット基金）から、コロナ対策を目的とした寄■14 ■第 126 号利益」を保障するため、社会的養育システムの実現に向け、日本財団が最大 5 年の計画で資金援助を行う予定。

ホット トピックス
話題の言葉（社会的養育・子ども・若者・女性）――皆さんはどれだけ知っていますか。
（木ノ内）▶ポテサラ論争（総菜コーナーでポテトサラダを買おうとした子ども連れの女性に高齢男性が「母親ならポテサラ
くらい作ったらどうだ」と意見。それを見ていた人がツイッターにアップして13 万のリツイートがあった）▶ L 字カーブ（女性の正規雇用については就職して結婚で▶エッセンシャルワーカー（コロナ禍のなか子どもや高齢者福祉についていわれるが、それらに共通するのは低賃金などに追い込まれていること。やりがい搾取だという人もいる）▶コロナ虫歯（コロナで歯医者に行かない人が増えて虫歯が悪化したり他の病気になっている場合もある。とくに子ども）

退社、そして再就職するということからM字カーブと言▶あおいらくだ（青いラクダと茶色いラクダが出会ってわれてきたが、近年は20 代のピークの後、ずっと下がり

旅するうちにお互いの色の魅力を知っていくという絵

続けて、30 代に入ると正規雇用として働くのが難しくな本が話題になっている。性的少数者らが作った）るらしい。で、L 字カーブといって政策課題になっている）▶とるだけ育休（男性の育休調査で、3 割の男性が家事や育児にあてている時間は 1 日 2 時間以下とか。家庭がこじれる原因にもなっている。政府は男性の育児休暇の取得を義務化する方針）▶他の親族（5 年に一度の国税調査が行われたが、同性同士のカップルについては「他の親族」の扱いで、事実上は除外されている）▶家族代行（家族との関係が切れた人に親とのかかわりを代行する業者のこと）▶加害者同意（性暴力の妊娠で中絶の際に加害者の同意が必要というルールに反発の声）▶わいせつシッター情報（ベビーシッターによる子ども
へのわいせつ事件が相次いでいることから、厚生労働省は自治体間の DB 構築に乗り出した）▶カラフル保冷剤（弁当に入れる保冷剤がカラフルにな▶ NNT（コロナ禍のなか就活がうまくいかない。内定のり子どもが誤って食べてしまう事故が起きている）

とれない「無い内定」が多く NNT と呼んでいる。就▶オーダーメイド防災（子どものいる家庭など子どもの職協定前に内定を得る内々定と区別して NNT と呼ぶ

目線での防災が必要。防災パンフなどを鵜呑みにしならしい）▶ BL（ボーイズラブのこと。男子同士の恋愛を中心にした漫画や小説が一大ジャンルに成長している）▶手間抜き（少し前にポテサラ論争があったが、冷凍食品などを使うのは手抜きではなく手間抜き。そんなツイートに大きな反響があった）

いこと）▶付き添い犬（虐待や性被害を受けた子どもが司法関係者や医療従事者に被害を話すときに心理的負担を減らすために寄り添う犬。地裁が初めて許可をした）▶選 択的シングルマザー（ネット上に精子を提供するような情報が多く利用している女性もいる）▶子ども向けキャリア本（おもに 10 代を対象にした将来▶ディープフェイクポルノ（AI を使ってポルノ動画の出の働き方や生き方を考える本の出版が相次いでいる）

演者の顔を有名芸能人にすり替える犯罪で初の逮捕者▶子どもセルフケア（コロナ疲れの子どもたちにむけたセルフケアの絵本やワークブックが相次いで刊行されている）▶不適切保育（保育所で起きる園児の虐待などについて
厚労省が調査に乗り出す）▶子ども宅食議連（コロナの影響で経済的に困窮する家庭に無償で食品を届ける取り組みを推奨する議連（自民）が発足した）▶フェムテック（生理や妊娠など女性特有の悩みに IT で解決する動きが活発になっている。妊婦のうつの予防
や婦人科のオンライン診療など）▶神（コロナの影響でカラオケ店やネットカフェが営業できな
かった今年4月、家出少女らに無料で宿泊先を提供する呼びかけが急増した。ツイッターで少女らは神と呼んでいる）

がでた）▶ GOTO キャンパス（学生のコロナ禍支援として国に学費の半額を負担してもらいたいと集会が開かれた）▶鳥のうんちシール（自転車のサドルに貼っておくと盗難防止になると話題になっている）▶特定屋（SNS の限られた情報から投稿者の住所を割り出して報酬をもらう人たちのこと。フリマ詐欺、仕返しニーズに使われている）▶おうちキャンプ（コロナで自宅の庭やベランダでキャンプをするのが流行っているが、一方で火災などの事故が相次いでいる）▶トカイナカ（コロナの影響で都会の近くの田舎が注目されている）

第 126 号■15 ■ブロック長 インタビュー
東海北陸 奥田 初恵さん
東海北陸ブロック長の奥田初恵さんは、2 人の男児を特別養子縁組で迎えた後、養育里親として 20 人以上の里子を受託しました。ブロック長となり、ほかの地域のベテラン里親さんと話す機会が多くなったとのこと。子育てや、地元・名古屋
市親和会の活動などについて伺いました。（若林朋子）
2011年の春から夏にかけて里親研修を受け、その会の方は7月中旬以降、活動を再開しています。

年の9月に里親登録。1カ月もたたないうちに長男を大切にしたいのは里親同士のつながりはもちろ

生後7カ月で、2015年に次男を新生児で受託しましん、子ども同士の接点を結ぶことです。名古屋市

た。2人とも特別養子縁組が成立しています。私のの里親委託率は東海北陸ブロック内では低い方母が養子だったこともあり、血縁関係のない親子が家で、里親会に入っていない里親も多い地域です。

族になることに特別な意識を持たないで育ちました。

「困っていないから」「必要ないから」という理由

私自身、一人っ子だったのできょうだいがいる

で入らないのは大人の都合であり、里子も同じでことに対する憧れがありました。だから 2 人を養あるとは言えません。悩んでいる子は、近くに打子で迎え、次男が幼稚園に行き始めた後、養育里ち明けられる人がいてほしいと願っています。

親になりました。里親会の活動を通じて出会った

親和会は NPO 法人化を目指して来月、設立総先輩里親さんの影響から「養育里親としても役立会を開きます。来春、NPO 法人としてのスター

ちたい」と思ったのです。ごく短期間のケースもトを切る予定です。里親会だからこそできる支援

含め、受託した子は 20 人以上になります。「わがをするには法人格が必要だと思いました。フォス

家は、にぎやかであってほしい」との思いです。

タリング機関としての活動を充実させたいと考え

コミュニケーションが難しい里子もいました。かています。親和会は名古屋市から里親制度の普及・んしゃくを起こしたり、泣き止まなかったり……。

啓発の事業委託を受けており、昨年度はイラスト

乳児院に空きがなかったためにわが家に来て 9 カ

レーター・はせがわゆうじさんのご協力の元、ア

月経過し、やっと馴染んだ時期に実親さんの希望

ニメーションによる普及・啓発のための動画を制で施設に戻りました。それは、とてもさみしい経作しました。現在は、ボランティアの高校生によ験でした。生みの親が育てられない子であっても、るアイデアをもとに実写版の動画を制作中です。

家族のなかで育ってほしいと切に願っています。

愛知県にも里親会があり、毎年「里親フォーラ「名古屋市親和会（以下親和会）」は63年の歴史がムあいち」を共同開催するなど連携・交流を深めあります。昨年4月に代表となりました。今夏に東ています。ブロック内でも県境を越えて交流を深海北陸ブロック長となりましたが、新型コロナウイル

めたいのですが、唯一の行事である大会が実施でスの感染拡大により、石川県で予定していたブロッ

きず、ブロック長としては実際のところ、まだ活ク大会は中止。ブロック単位での活動は、まだでき動もできていません。ほかのブロック長は皆さん、ていません。とはいえ、里親会の活動は支え合ってベテラン里親さんばかり。いろんなことを教えて

いるからこそ、できることがあると思います。親和もらいたいと思っています。

編 集 ●子どもを権利の主体とする法律はできたが、その法律を守っていく社会作りが難しい、不思議な社
後 記 会に私たちは住んでいる。
（木ノ内）●皆様のおかげで 4 年間続いた「体験談をシェアしよう」。ありがとうございました。次回も養育をテーマに企画中です。
（船矢）●今回も読みどころ沢山の里親だよりが出来上がりました！特に自治体の社会的養育推進計画は里親として大注目です。
（齋藤）●新企画・ブロック長イ
ンタビュー担当です。居住地・富山を含む東海北陸からスタート。地域色を出していきたいです。（若林）里親だより

第 126 号

発行日 令和 2 年 11 月 20日 発行 : 公益財団法人 全国里親会 発行人 : 河内 美舟
編集人 : 鶴飼 一晴 編集:木ノ内 博道・船矢 佳子・齋藤 直巨・若林 朋子 印刷所:株式会社あーす〒 107-0052 東京都港区赤坂 9-1-7-857

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第 126 号

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