東三河
地域研究

平 成 ３１年 ２月 １９日 発 行
編 集 ・発 行 ：公 益 社 団 法 人 東 三 河 地 域 研 究 セ ンタ ー
住 所 ／豊 橋 市 駅 前 大 通 ３丁 目 ５３番 地（太 陽 生 命 豊 橋 ビル２階 ）TEL／０５３２−２１−６６４７
FAX／０５３２−５７−３７８０

通巻１54 号 ２０１８．１１．

２０１８年度 東三河地域問題セミナー第 1 回公開講座
講演１：『オープンデータの推進と産業活性化への期待について』
豊橋市役所産業部産業政策課 課長 増田 明 氏・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 2-4
講演２：『シビックテックとオープンデータ』
株式会社ウェブインパクト 豊橋技術開発部 部長（Code for MIKAWA 代表）
木村 博司 氏・・・・・・・・・・・・・・・・ 5-13
講演３：『データ利活用で繋がるオープンガバナンス（公民連携）』
市川電産 CEO（Code for ふじのくに 代表） 市川 博之 氏・・・・・・・・・14-27

2018 年度 東三河地域問題セミナー第 1 回公開講座
講演１:『オープンデータの推進と産業活性化への期待について』
豊橋市役所産業部産業政策課 課長 増田 明 氏
講演２:『シビックテックとオープンデータ』
株式会社ウェブインパクト 豊橋技術開発部 部長（Code for MIKAWA 代表） 木村 博司 氏
講演３:『データ利活用で繋がるオープンガバナンス（公民連携）』
市川電産 CEO（Code for ふじのくに 代表）

市川 博之氏平成 30 年 11 月 14 日（水）14 時〜16 時 30 分 豊橋市民センター 6 階 多目的ホールにて講演を行った。
講演１『オープンデータの推進と産業活性化へ

私からはまず、そもそもオープンデータとはの期待について』

何かということからお話しさせていただきます。
内閣官房の情報通信技術総合戦略室では、オー

豊橋市役所

プンデータ基本方針を作成しており、オープン

産業部産業政策課

データについて、3 つの定義を示しています。

課長
増田

1 つ目が、営利目的での利用の可否や改変禁
明氏

止など、データの二次利用について条件が示されたデータであること。2 つ目が、機械判読に１．はじめに適したデータであること（加工できない PDF デ

ご紹介いただきました豊橋市役所産業政策課の増ータよりも、Excel や CSV 形式のデータを公開

田と申します。はじめに、図 1 は豊橋駅の在来線改するようにすること）。3 つ目が、無償で利用で札口を出たところにあるタッチパネル式の画面で、きるデータであること、です。以上の 3 つの定

タッチすると、オープンデータを活用した豊橋のま義に当てはまるものが、オープンデータと認識

ちの最新情報などが見られるようになっています。

してくださればと思います。

このデジタルサイネージは、オープンデータにつ本市の取り組みとしましては、オープンデー

いてわかりやすく市民の皆様に伝えることを目的とタを「つくる」、「ためる」、そして「使ってもらして設置しています。
図 1 で画面に映っているのは、う」ことによって、新たなビシネスの創出を図

テレビでも話題になった市内のうどん職人さんで、ることを目指しています。市内で活躍する市民

この方にモデルの協力を依頼し、本市のオープンデの方を始めとして、企業、研究者、NPO など様々ータに関する取り組みを PR させていただいておりま

な主体にオープンデータを活用してもらうことす。

が、産業、福祉、教育、都市計画といった多く

■図 2

■図 1

2

の分野の課題解決が図られ、本市経済の活性化

いう、いわゆるバスロケーションシステムです。

及び市民福祉の向上につながることが期待され

これは、市電やコミュニティバスが、今どこをています。

走っているかをウェブ上で確認できるシステム
で、スマートフォンでもシステムを利用するこ

２．Open Data HIGASHI-MIKAWAとができます。乗り遅れ防止や乗り慣れない方

豊橋市では、オープンデータ活用システム「ての不安解消など、市民の利便性向上を目指してみりん」を通じて、オープンデータの整備と利いるのが特徴です。

用の推進をしています。この地方の方言の語尾

また、この「のってみりん」システムを利用につく「みりん」を使い「てみりん」システム

して、昨年、「はしってみりん」というシステムと名付けていますが、その「てみりん」システを作りました。「はっしてみりん」は、「第 9 回

ムの中核が「Open Data HIGASHI-MIKAWA」とい穂の国・豊橋ハーフマラソン」向けに開発した

うポータルサイトになります。

サービスで、ゲストランナーである増田明美さ

元々は、豊橋市のオープンデータ限定でサイんやエフエム豊橋のパーソナリティであるチャトの運営を始めましたが、現在は、豊橋市だけーリーさんがどの位置を走っているかを可視化

でなく東三河 8 市町村のオープンデータを扱えすることで、応援する人もイベントに参加してるようになっています。図 3 が、そのポータル

楽しめるようなシステムです。このサービスにサイトとなりますが、現状 8 つの分野で、129ついてアンケートを取ったところ、約 8 割の方のデータが公開されています。

が「面白い、興味がある」と回答するなど、シ

このサイトの特徴は、行政のデータだけでな

ステムの有益性や新たなビジネス展開の可能性

く、民間の方が作成したデータも掲載されていについて実感することができました。

る点です。ユニークなデータとして、例えば「豊そのほかにも、TBS 系列で放映されたドラマ

橋の妖怪マップ」という地域特有のデータなど「陸王」を見て、ロケの舞台となった豊橋市にが公開されていますので、ぜひアクセスしてみ

訪れる方向けに、ラッピング電車「陸王号」がてください。

作られましたが、この「陸王号」がどこを走っているか、「のってみりん」でアイコンを表示したところ、閲覧数が普段の約 3 倍となりました。
このことからも、必要とされるデータを公開することの意義を感じることができました。

■図 3

３．のってみりん／みてみりん「てみりん」システムには、他にも 2 つのツールがあります。1 つ目は、「のってみりん」と■図 43

2 つ目のツールは、「みてみりん」というまちの最新情報とエリア情報がチェックできるデジタルガイドです。この「みてみりん」に、まちの様々な情報を掲載することで、豊橋を訪れた観光客などパネルをタッチしてもらう方に、まちの旬な情報を届けることができるようになっ
ています。

■図 6

５．さいごに
豊橋市では、オープンデータに関する様々な取り組みが広がることで、地域の活性化や新しいビジネスの創出につながれば、という思いで、この事業を進めています。本日お集まりの皆様も、職場に戻られた際に、オープンデータとして公開できるデータ■図 5を探してみてください。公開できるデータがあった
４．地域に広がる取り組み

際は、是非とも先ほどご紹介差し上げた「Open Data

オープンデータ活用の取り組みは、行政だけでな

HIGASHI-MIKAWA」に登録していただけると嬉しく思

く、市内の 3 大学が「まちづくりハッカソン」といいます。さいごになりますが、今後も「オープンデうイベントを通じ、オープンデータを活用して豊橋

ータシティ豊橋にいらっしゃい、地元のことは地元のまちの課題について解決するサービスを、短期間のデータに訊け！」を合言葉に、官民が一体となっでつくる取り組みなどもあります。

てオープンデータの取り組みを推進していきたいとほかにも、「のってみりん」システムを利用し、豊思いますので、皆様にもご協力をお願いし、私の説

橋伝統の「鬼祭」で利用できる「おにどこ」という明を終わらさせていただきます。

システムを、豊橋技術科学大学や市内の IT 企業を中心につくり、多くの方に利用されるなど、オープン
データの取り組みは地域に広がってきています。
最近では、全国でも IT 技術を利用して地域課題の解決に取り組む「シビックテック」と呼ばれる活動を行う団体が増えてきています。その先駆けとして、
この地域でも Code for MIKAWA という、市民の皆様が主体となって、まちの課題を技術で解決することを志向する団体が中心となり、代表の木村様を中心に精力的に活動が展開されています。豊橋市のオー
プンデータの取り組みも、Code for MIKAWA の皆様のご協力の下に推進することができています。

■図 7

4

講演２『シビックテックとオープンデータ』
株式会社ウェブインパクト
豊橋技術開発部部長（Code for MIKAWA
木村

博司

代表）

氏

１．はじめに■図 8

Code for MIKAWA の代表と株式会社ウェブインパク
トで開発部部長をしています木村と申します。オー

さらに、オープンデータと一口に言ってもいろい

プンデータとは、だれもが自由に、著作権とかのメろあり、機械判読というコンピューターが利用しやカニズムなしで使えるデータで、こういったデータ

すいデータにもいくつかレベルがあります（図 9）。

がどんどん流通していくことが町の発展につながる☆1〜☆5 まで定義されていますが、☆1 の PDF に関という話をさせていただきます。

しては、画像が埋まっているデータで文字起こしを

そもそもデータを流通させるにはどうすればいい

すると、画像全体が選択されてしまい文字として使のかですが、各々が各々のルールでデータを公開しえなかったりします。☆2 の Excel も☆1 とかぶる部ていくと、使う側にとっては非常に使いにくくなり分があり、独自のアプリケーションがないと開けなます。そこでオープンデータを使うに当たってはク

いところが問題で、取り回しが悪いです。さらに、リエイティブコモンズというルールがあり、図 8 の☆3 の CSV、JSON について、CSV であればテキストエ

ように従来の著作権の考え方のメカニズムであればディタや Excel に限らず汎用的に読めるファイルに左側のコピーライト（利用制限が強いもの）と右側なりますので、コンピューターのプログラムからものパブリックドメイン（だれでも自由に使っていい）

解釈しやすい、非常に汎用的なものになっています。

の間にいくつかレベルが設定されており、中には必さらに最近では、プログラマーの方はよくご存じとず著作者の名前を入れてください、二次利用したも思いますが、JSON やそこから拡張して XML で表記さのに関しても同じ利用ルールを適用してください、れた RDF、さらにそれらをインターネットを介して結商用に利用しては駄目などいくつかのレベルがあり合して検索できるようにした☆5 の LOD（Linked Open

ます。こういったルールがある程度パターン化されData）形式があります。理想論的には☆5 がいいです

ることによって自分たちのデータをどのように使っが、現実に実装されているケースがなかなかなくて、ていいかを定義づけすることができます。これを、あとはパフォーマンスが悪かったりしてなかなか普例えばいちいち弁護士に条項を書いてもらうなどにすると、なかなかデータを公開するというのも難しくなります。Wikipedia もオープンデータの一つで必ず「CC」のマークがついているので、例えば写真を引用するときはこのマークの内容に従って使っていただければと思います。中には自分で独自にルールを定められているところもありますが、オープンデータ系に関してはこういったルールがパターン化されていることをまずご理解いただければと思います。
■図 95

及していないのが現状です。私は、まずは☆1〜☆3

どん開発されています。

くらいのところを目指して、皆さんが持っているデ

そういう市民による市民のためのデータ利活用、ータがあれば公開していくことが最初と考えていま

IT を活用した課題解決を推進するコミュニティ活動す。

こそがシビックテックです。例えば、官民データ活用推進基本法施行前の話ですが、豊橋市にオープン

２．Open Data と社会背景

データの話をしたときに、「町の課題解決のためにオ

2018年12月に官民データ活用推進基本法という法

ープンデータでどんなデータがあるか知りたい。
」と律が策定され、国や地方公共団体が保有する官民デ

言うと、「そのデータって何に使うの。
」というとこータについて国民がインターネットなどを通じて容ろからまず始まります。データを出すのが先なのか、易に利用できるように措置を講じることが義務づけ

目的を定めてからこのデータ出すのかが先なのか、られました。こうすることの意義ですが、一つ目は卵が先か鶏が先か問題という議論が必ずあります。

国民参加、官民協働の推進を通じた諸問題の解決、結論から言うと、データを先に出さないと何も始ま

経済の活性化です。二つ目は、行政の高度化・効率らないということです。
図 10 が DIKW モデルといい、化で、庁内では紙の書類が中心になっていると思い

まずデータというのがありますが、データは単なる

ますが、こういったものがデジタルになってくると、データで情報の塊でしかなく、それだけで価値を見より生産性が上がります。三つ目は、透明性・信頼

いだすことはなかなか難しいです。これらを整理・性の向上で、たとえば海外のプロジェクトでは、実体系化していくとインフォメーション（情報を整理

際税金が 1 人当たり何にいくら使われているかを計したもの）になり、さらにそこからナレッジ（知恵算するアプリケーションがあり、それがウェブサイを生み出していく・知見を見いだす）になって、さトになっています。日本でもそういった税金の使途らにその知見から人々の行動様式まで持っていくサを見やすくして市民に公開するオープンデータが出ービス、ウィズダムにまで昇華していくことが必要てくると、一番わかりやすい例になると思います。

になります。データの部分がないとまず始まりませこういったデータがどんどん増進することによっん。何に使うのかと必ず聞かれますが、それに対すて地域の課題を解決するという視点が出ており、さる答えはどう使うかが大事で、そういう視点を持っきほどの意義の 1 番目になりますが、自治体によるて皆さんもデータを公開する際に前向きにご協力い公共データのオープンデータ化は地域の課題解決、

ただきたいと思います。

経済の活性化を促進するのに有効な手段となります。
例えば先進的な自治体の事例では、オープンデータ
化された保育施設に関する情報を事業者が自由に収集した情報とマッシュアップすることで住民が必要な保育施設情報を容易に収集できるようになっており、有名なところでは札幌保育園マップというアプリがあります。
豊橋市でも、シビックテック団体、Code for MIKAWA
でアイデアソン、ハッカソンを使って、現在あるデータを使って新しいサービスが起こせないかという■図 10

イベントを行っています。実際に官民データを活用
３．Open Data 利活用へと繋ぐ Civic Tech!

したアプリ開発ということで、先ほど紹介した保育

私が代表を務めさせていただいている Code for

園マップや、火栓の位置がわかるアプリなどがどん
6

MIKAWA では、もともと地域の企業、エンジニアの小て、庁内データは町の課題を解決するのに必要なデさなコミュニティの勉強会から始めて、そこからせータであり、それをオープンデータとしておすそ分

っかく同じ豊橋でやっているのだから町のサービス

けくださいというのが、図 12 です。それをすることをつくってみようという話しになってうずらインキ

によって、私達エンジニアサイドでもシビックテッュベータという名前をつけ、2015 年よりオープンデ

クやテクノロジストを使って、町の課題に対するサータハッカソンを地元企業だけでやっている時に豊ービスの形成ができるということです。そうすると

橋技術科学大学の大村先生にも出ていただき、徐々市役所の方も、従来は何か対応しなくてはいけなかに大学と連携したり、学生にも協力いただいたり、った部分が、ある部分 IT によって問い合わせが減る

豊橋市の職員にも来ていただいて、一緒に豊橋オーなど楽になることも考えられます。結果、データをプンデータビジネス創出事業をやらせてもらってい出すためだけの作業に追われるよりも、データを使ます。こういったみんなが一緒に IT を活用して地域ってふだんから業務をおすそ分けすることによって、の課題を進めていこうというのが Code for MIKAWA

自分たちの業務自体も楽になっていくという循環がの現在の活動内容です。

生まれるのが一番いいと思っています。

■図 11

■図 12

今日は、私は Open Data HIGASHI-MIKAWA をはじめ

４．オープンデータの使用方法とした公開されているデータに関する利活用、もし

オープンデータの活用について代表的なものをごくは公開データをどんどん増進させていく、どちら紹介します。一つ目は「ビジュアライズ（視覚化）」かというと庁から出た話をさせていただきます。そで、税金が 1 人当たり何にいくら使っているのが分して後ほどご登壇いただく市川さんにはデータ利活

かり、我が町はほかの町に比べて福祉比率が高いな

用につながるオープンガバナンスということで、庁どが分かります。3D データの地形データが公開され内のデータをどうやって活用していくのか、ひいてており、ビジュアルアプリケーションを使って 3D プ

はその庁内データからオープンデータに資するもの

リントすることによって、見るだけではなくて触るに関してはどのように展開していくのかという話をこともできます。図 13 の右側は豊橋市の高師台を 3Dさせていただければと思っています。

プリントしてみた結果です。

自治体からすると、庁内データを活用して施策や二つ目は、「マッシュアップ」であり、2016 年に東サービス立案において、オープンデータをやりまし

京で待機児童が入る保育園がなく「保育園落ちた、

ょうと言うと、オープンデータのための業務が増え

日本死ね」のブログが社会問題になりましたが、豊るという後ろ向きなニュアンスが出ますが、そもそ橋はどうだろうと思って、公表されているデータをも施策を打つに当たって、目の前の事実と向き合う

使って 3 歳未満、5 歳未満の幼児の子供と豊橋に点在ためのデータが必要になります。立案するに当たっしている保育園や子供を預ける施設をプロットして7

可視化したところ、郊外に住んでいる方はどちらかれる利便性の高いサービスが提供できるレベルまでというと若い方が多くて、お子さんがいらっしゃる昇華させたものです。
「Night Street Adviser」といケースが非常に多く、新しい保育施設は比較的郊外

う、明石工専の生徒が公開されていた名古屋の街灯にありますが、昔の保育施設は市内の中心部にあり、データを使って、明るいところを通って帰ると安全

ミスマッチが結構起きていることがわかりました。

というサービスです。

実際問い合わせてみると待機児童はありませんでし

五つ目は、「会津若松の消火栓マップ」です。会津

たが、今保育園に通われている方は、通学バスやお若松は豪雪地帯なので冬に雪が降りますが、消化活迎えが必要だったりするケースが多いと思います。

動をするときに消火栓を探すだけでも大変です。そこれも豊橋市の人口統計と政府統計局の e-STAT の情

こで消火栓アプリがあると消火栓の位置が大体わか

報を掛け合わせたものとなっています。

るので、非常にスムーズな消化活動につながるケースです。
また、東三河だけに限らず、官民データ活用基本
法のあおりを受けて様々なところでオープンデータの活用が始まっています。国では、政府統計局の情報や、resas という地域の産業にかかわる部分を可視化するツールがあるほか、経済産業省では観光に使える美しい写真を集めたデータがあり、豊橋の手筒花火の絵もあります。また、電子国土として、国土地理院の情報があり、「のってみりん」も国土地理院■図 13の地図を使っています。そのほか、Open DataHIGASHI-MIKAWA のようなサイトを集めた Data.Go.Jp
では、全国の様々な自治体のカタログサイトを見ることができます。
グローバルなオープンデータとしては、Wikipedia
はみんなで記事を書いて百科事典をつくるものですが、Wikipedia の地図版として Open Street Map があり、みんなで周辺の地図を描いて世界地図をつくっていこうというものであり、私達も豊橋の地図をつ
くろうと活動をしています。その活動自体をマッピ

■図 14

三つ目は、
「集合知」という、多くの人が知識を蓄積したもの、またその膨大な知識を分析したり体系化したりして活用できる形にまとめたものであり、代表的なものとして「ちばレポ」が有名です。例えば、看板が壊れているというのをこの「ちばレポ」
アプリで報告すると、行政の方がこれは修理が必要と判断した場合、行って修復するということです。
四つ目は、「サービス」という、データから得られた知見からユーザーの行動判断にまで影響を与えら

■図 15

8

ングパーティといい、年に 1 回やっていますが、そWi-Fi のパスワード問い合わせがありました。豊橋駅

ういう地図がつくれる Open Street Map みたいなサ

前は災害時も電車があるので電気が止まらずインフービスもあります。

ラ的に強いため、例えば災害に係る情報に関しては「みてみりん」から出すことでサービスの向上が図

５．豊橋市も頑張っています！

れると思います。こういうことを考えるかどうかがウェブインパクトでは、豊橋市のオープンデータ

非常に重要ですが、全くそこに対してはケアがない

ビジネス事業「てりみん」のお手伝いをさせていたので、こういうところを使って町のサービスにつなだいておりますが、単にやるだけではなく、その後げていけたらいいと思っています。

そこから挙がってくるフィードバックを次のサービスにつなげていくことが本当に大事なことと思っています。それでは、どういう形でフィードバックを得るのかですが、デジタルサイネージ「みてみりん」
に関しては、どのくらいの人が 10 秒以上サイネージを見ていたかという視聴情報を入手できます。朝の 5時から増加し、出勤時間と夕方の帰宅時間が最も多く、昼休み時間も若干多くなるという統計ができます。一方、豊橋商業高校の生徒が毎年、駅前東口で■図 17

行う交通量調査でも、朝増加し、昼に少し増え、夕方一気に増加する傾向があり、データとしてはデジ同様に「のってみりん」に関しても新たな知見がタルのものと人が調査したものとある程度相関関係

生まれています。豊橋市は路面電車が走っていますがあります。こういったデータを次の住民サービス

が、路面電車は信号があったり交通事情に左右されに活用していってほしいと考えています。

てどうしても遅延が発生してしまいます。そこで豊橋技術科学大学の松尾先生に、「のってみりん」の GPS
データの位置情報を 1〜2 カ月分お渡しして、どこでどう遅延が発生しやすいのかを調べていただきました。その結果、信号が多ければ多いほど遅延が発生しやすいということと、具体的には、西八町の交差点、東八町の分岐を少し過ぎたあたり、前畑から競輪場前に行くあたりで発生しやすいことがデータか■図 16

実際、9 月 30 日から 10 月 1 日にかけて非常に大きな台風 24 号が来ましたが、このときの「みてみりん」の閲覧者数をみると、通常平日はそれほど多くはありませんが、この日に限っては月曜日でしたが非常に閲覧者数が多かったです。さらに Wi-Fi 案内の接続者を見ると、10 月 1 日に関しては市内各地で停電しましたが、駅前だけは停電しなかったため、59 回、

■図 18

9

ら新たな知見として生まれています。さらには天候なども織り込んでいくと、より正確な予測ができます。
こういったデータの話をしていく上で重要なのは、行動や心理の分析に向き合ってサービスを提供した
り、改善したりすることです。図 19 も「のってみりん」の成果の一つですが、各電停に「のってみりん」の QR コードがついており、それを、いつ、だれが QR
コードを読んだかなどのデータは全部取れます。そ■図 20の結果、電停で読み取られたものとして、東八町や市役所前が非常に高いです。一つ言えるのが、渋滞

しかし、結局ローカルな話だけで、例えば外国人するところの電停と相関があること、もう一つは、やインバウンド対応はどうなのかということですが、例えば運動公園前の電停は見通しが悪くいつ来るか

実は「のってみりん」のダイヤデータは世界標準的わからないから、見てしまうという仮説が立てられなバス情報フォーマットとしてデータが生成でき、ます。こういったデータから得られる知見を町のサ

それをグーグルと連携するとグーグルにも乗り換えービス改善につなげていけるといいです。

案内が出てきます。グーグルは当然グローバル対応
でつくってありますので、外国の方が来訪した時に、外国の方は初めにグーグルで調べますが、このときに例えばコミュニティバスが経路として出てこないと、豊橋市のコミュニティバスは外国の方からみるとないとみなされます。そこで「のってみりん」でデータ対応して、グーグルと連携することによってグーグルの乗りかえ案内にもコミュニティバスが出てきて、外国の方からコミュニティバスの存在が確認できることになります。

■図 19

図 20 は「のってみりん」のアクセス数ですが、台風のあった 10 月 1 日は路面電車が止まったため、いつ再開するかという心理から非常に増えました。その後の 10 月 21 日〜22 日の豊橋祭りで、非常に使っていただいています。
「のってみりん」は非常にローカルなサービスで、例えば毎年夏のビール電車、市
民祭りの花電車、おでんしゃ、ドラマの陸王号はできるだけ市民の方に親しんでもらおうという努力をしています。またそのほかのローカルサービスとし■図 21ては牛川の渡しが 10 月 31 日に開始しており、国土交通省の豊川石田水位観測所の情報と提携しており、 ６．オープンデータの増進
Open Data HIGASHI-MIKAWA はデータカタログサイ

観測所が規定の水位以上を超えると運休する形になトになっています。官民データ活用推進基本法の中っています。
10

で、特に民のところを私達 Code for MIKAWA では力

い、機械判読しにくいデータでした。ホームページ

を入れています。データカタログサイトの役割は、掲載用、確認用、印刷用などを全部 1 個のブックで町のデータをきれいに収集して、みんなで見やすく、やっており、毎年毎年継ぎ足していくので、非常に一箇所に集めて、整理することで、探しやすく、デ使いにくくてわかりにくい状態でした。そこで、政ータを活用して町が豊かになったらいいというもの

府 CIO ポータルでは、教科書のように段取りが 6 スです。東三河地域の方が作った非常にユニークなデテップ大きく書いてあったので、一回教科書どおりータがあり、豊橋商業高校、豊橋観光コンベンショにやってみようと思い、「ベビほっ」を庁内のデータ

ン協会、FM 豊橋、ばったり堂の内浦氏、うどん職人

を CSV などにして、ウェブの地図やスマートフォンまで入っています。

で見れるアプリにするなどオープンデータ化しました。やってみると意外に難しくはないですが手間は結構かかります。しかしやってみようという気持ちがあれば絶対にできますので、今業務で使っているデータの中で公開したら便利になりそうなデータがあれば始めていくといいと思います。

■図 22

このようなデータは与えられるだけではなく、新たにつくりだすことも大事です。学生が町を歩いておもしろいスポットをインスタグラムのように撮っ■図 23てコメントを入れて出すと、それがオープンデータ
７．市民を巻きこみ広がる Civic Tech、Code forになる「ガクセイ魅力デジタルマップ」というツー

MIKAWA の活動

ルがあり、豊橋市未来創生推進室でこのシステムを活用して皆さんでデータつくりしょうという取り組

uzura.org のサイトを見ていただくと、Code for

みをしています。また、豊橋市こども未来政策課で

MIKAWA のイベントや、いろんなサービスの作成の報は、データをつくるという話の中で、赤ちゃんの駅

告がありますので、どんな活動をしているのかがわ「ベビほっ」をつくりました。これは赤ちゃんと出かります。

かけるとき、赤ちゃん用のトイレやおむつ替えの問

はじめに図 24 は「おにどこ」といい、鬼祭りで、題に必ず当たるため、そういったデータを冊子にし

鬼と天狗が今どこにいるかわかるサイトです。安久たり、手軽にスマホで見ることができないというこ

美神戸神明社の宮司に聞くと、鬼祭りの時に鬼がどとで、「ちずみる豊橋」といういろんな情報が入ってこにいるかという電話が非常にかかってくるそうでいる GIS サイトにその情報を入れることを、私達もすが、予定どおりに鬼も天狗も動かないので、わか協力して行いました。

らないということで困ったという話がありました。

「ベビほっ」はもともと Excel データで、画像がそこで「おにどこ」のサービスを始めてから電話が埋まっている状態であり、プログラムは処理しにく

ずいぶん減ったそうです。また、このサービスはや11

るだけでは駄目で、やった後に鬼の移動ルートを

ど、いろんな祭りの楽しみ方があることが実験によ

OpenStreetMap の地図の上にインプットすれば図がってわかりました。中には海外の方が、来なくて、すぐにつくれるようになります。かつ、宮司からも、豊橋を思い浮かべながら見たという事例もあり、こ鬼や天狗が各自治会でどのように回ったか、休憩しういう鬼祭りの視聴の仕方が、このデータを分析すたかが非常によくわかったと感謝の言葉をいただきることによって新たな知見として生まれました。

ました。さらに、データとして公開するだけではな

そのほか、オープンデータ活用事例としてゴミのく、豊橋技術科学大学の大村先生と水谷先生に協力

収集日に関するデータや分別に関するデータを環境していただき大規模なアンケートをとったところ、政策課で提供していただき、Code for MIKAWA のメン

98％が鬼祭りを楽しむために役に立つと非常に好評

バーの Shaxware の方が「ゴミ丸」というスマートスの回答をいただきました。

ピーカーのアプリを開発しました。具体的には、ス
プレー缶は缶や瓶ではなく危険物扱いにしなくてはいけないというサービスを提供しています。また、先ほど事業に係るもの、Code for MIKAWA のメンバー
がつくるもの、もちろんそれ以外のサービスなどが、
オープンデータを充実することによって続々と生まれています。

■図 24

■図 26

８．デジタルサービスと EBPM（行政のデジタル化）
最近デジタルトランスフォーメーションという言
葉があります。ICT が浸透していくと業務の形態を変えていかないといけないというのが DX で、経済産業
省では METI DX という指針を立てるなど、行政府が■図 25

さらに「おにどこ」で得られたデータから新たなデジタル化を進めています。そのときに必要になる

知見が見つかっています。我々ウェブインパクトとのは EBPM です。オープンデータ活用基本法にもあり

豊橋技術科学大学の大村先生、水谷先生との協力のますが、データに基づく政策立案として、豊橋市も下で、今年、日本情報処理学会に出した論文がありいろいろなサービスを生み出していますが、そのとますが、ここでは鬼祭りを視聴する層が、その場できに本当にデータに基づいて仮説を立ててサービス

鬼を追いかけながら見る人、自宅で待ちながら見るの改善や立案をしているのか、または新たな施設を人、会場に来た後に自宅に帰って遠くから見る人なつくる時に本当に必要なのかをマーケティングした12

のかなど、町の課題解決に経験や勘だけでやっていれるという特性を生かして、EBPM に基づいて新たなないかということです。実は、「みてみりん」は当初

行政サービスを立案したり、改善したりして、サー全くマーケティングをしていない状態でしたので、ビスを PDCA で必ず回していく視点が大事と思います。

私達でマーケティングをして、本当に必要かと言わ五つ目は、自分たちの町を自分たちの手でよくした

れると、疑問点という感じでした。しかし、これかいという思いは、今日来ていただいた皆さんも、私らは行政自体も人口が減っていく中で限られたリソ

達 Code for MIKAWA、シビックテックも同じですので、ースでやらなくてはいけないので、最適解をできる

今後ともオープンデータの増進とシビックテック活だけ出していかなくてはいけないため、データによ動にぜひご理解とご協力をお願いします。

る事実に基づいた行政サービスをやっていったほうがいいということです。ここを意識して、サービスを作っただけではなく、その後どれだけ改善していくかを考えることが非常に重要と思います。

■図 28

■質疑

■図 27

質問 1 市民サービスの視点でお話しいただきまし９．まとめ

たが、どのようにビジネスの方につながるのかを教

今日のまとめとして、一つ目は、だれでも自由にえてください。またある企業に課題があって、オー

使えるオープンデータは町の宝です。二つ目は、町

プンデータを使うことで企業活動の解決につながっのデータを取り扱うことは町を知ることになります。 たなどの事例があれば教えて下さい。
日常業務で使っているデータを公開することは新た

回答 1 オープンデータだけを活用して事業価値をな発見や知見、さらには便利なサービスを生む可能

生むというのはなかなか難しく、具体的な事例もな

性へとつながります。市民サービスの向上はもちろ

かなか出てこないのは事実です。しかしオープンデん、自分たちの業務軽減にもつながるものです。三ータと自分たちの持っている事業を掛け合わせるこ

つ目は、テクノロジーを利用して自分たちの町を自とによって新たな社会的価値を生むことは十分でき

分たちでよくしようという活動をシビックテックとると思います。例えば、天気予報では、どのくらいいいますが、シビックテックの活動には町のデータの精度で予測ができるかで、有料と無料では全然違は不可欠です。情報技術はあくまでも手段で、デーいます。そのため、単にオープンデータというとなタがないと何も始まりません。何に使うかではなく、かなか難しいですが、皆さんのビジネスで得意分野どう使うか、ここの発想転換が非常に重要です。四あると思いますので、そういったものをぜひ絡めてつ目は、カタログサイトは町の情報市場、マーケッ

自分たちの事業の価値を上げていくということを考トです。そして、テクノロジーを活用したサービス

えていただけると、民間事業者の方はいいと思っては作っただけではなく、フィードバックがすぐ得ら

います。
13

講演３『データ利活用で繋がるオープンガバナ

ル国家創造宣言にバージョンアップしました。そのンス（公民連携）』

中では、紙の資料をやめて会社間の全データを API
でつなぐことや、国の持っているデータは 100％オー

市川電産

CEO

プン化することなどが書かれており、ものすごく国（Code for ふじのくには変わってきています。

代表）
市川

博之 氏

１．はじめにCode for ふじのくにの代表の市川と申します。先ほどの講演でも話がありましたが、官民データ活用推進計画とは「IT 戦略の新たなフェーズに向けて「データ」が人を豊かにする社会の実現」をいいます。
官民データ活用推進基本法は、ヒト・モノ・カネ・■図 29

データの資源併存が IT 革命、AI と IoT の登場に伴っ２．オープンデータとシビックテック活動て社会構造が変わることを言っており、今まで都市バス、道路、鉄道などが社会のインフラ基盤になっオープンデータとは、2007 年くらいに、アメリカていましたが、これからはすべてデータが基盤になのオバマ政権がいまの日本と同じ状況であり、行政ってきます。ヒトもマイナンバーや住基等で既にヒはサービスをする側、市民・企業はサービスを受けトが乗っている状態ですし、モノも例えばアマゾンる側という構造になっており、貧困対策・高齢者対で注文、出荷、配送中、どの営業所に着き自宅まで

策などのサービスは減らせない、インフラ維持する

あと何時間など、モノも全部情報で連携しています。

には費用がかかるが、税金が増えるわけではないの

そしてカネも給与は銀行の通帳の中に収まっており、 でどうしようと考えました。そこでオバマ政権は、透明化と信頼性の向上、市民の参画、公民連携、公電子決済もしており、デジタル化されています。
つまり、サービスというのはヒト・モノ・カネを

民協業、経済の活性化、行政の効率化を行い、行政

情報でつないだ社会になっています。そのため、デと市民、行政と企業も含んで公民連携をするようなータをしっかりとため、データを利活用することでサービス、市民や企業が直接実施するサービス、地社会構造を変えて利活用社会にすることが官民デー

域課題の解決なども市民がするなど、行政と市民のタ活用推進基本法で、データが人を豊かにする社会協業で市民がより地域に参加できるような施策の第を目指すのがテーマです。IT の計画自体は 5 年前か一歩目としてオープンデータがでてきました。

ら想像できないことが起っています。スマートシテ

オープンデータの三つの定義ですが、一つは「営ィは 5 年前は絶対考えてもおらず、自治体の計画を

利目的、非営利目的問わず使える」、二つは「コンピ

見るとオープンデータをつくること程度が書いてあューターで利用できる」、三つは「無償で利用できる」って、チャットボットの一言もありません。そのたというもので、だれでも制限なく無償で利用できるめ利活用しながら早く計画を立てていきましょうとのが大事です。また情報公開条例とは違って紙で渡いうのが計画の骨子になります。

すのではなく、デジタルで渡すことがあります。さ一昨年官民データ活用推進基本法ができて、去年、らに、国のデータと市町村のデータで目的が違うと、国も世界最先端 IT 国家宣言として官民データ利活用

アプリにしたときも使えなくなってしまうのを避け

基本計画を立てて、今年 6 月には世界最先端デジタるため、皆さんで出して、多数のデータを合わせて14利用して価値を増大させることが基本的な考え方で
す。

■図 31

■図 30

３．公民連携の新しい形、オープンガバナンス
データを出すことで行政と市民の対話ができるよ
うになりましたが、今までのスタイルは例えば、タ
ウンミーティングを行うと行政の方は一方的に説明し、それを聞いている市民は自分の好きなことを勝手に質問するなど、対話ではなく自分の思いをお互■図 32

いに言っている状態が多かったです。そして行政の４．実際に取り組んでいるシビックテックの活動紹方は最後、「検討します。本日はありがとうございま介した。
」と言って終わる形であり、こんな状態を変え

オープンデータで既存のサービス活用はたくさんていくことが市民と自治体でつくり上げた姿「オーあります。一つは公共交通データは GTFS 化するとグプンガバナンス」です。

オープンガバナンスは二つの条件で実現されます。 ーグルマップの検索やヤフーの路線検索に載せてく一つは「行政の情報のオープン化と開かれた行政」

れますので、通常使っているツールが使えるため住で、データをオープンに出してもらうことです。二民の利便性が向上します。実際、静岡県で行ったとつは「市民の情報を活用した課題解決への関与」で、

きは、ヤフーに載ったことを市長に報告すると、オ

これは同じ土壌で、同じデータを見て議論することープンデータはすごいという話になり、ほかの部署です。これからは補助金が減る時代であり、なぜ自の人もどんどんデータを出して使わないといけない

分のエリアを減らすのかという議論が必ず出ます。

という、職員のやる気を出させてくれます。また、一方、皆さんの税金上げていいかとなると多分嫌が企業自体も、例えば公共交通を活用している人たちります。そうしたことも含めて数字を見ながら、市は、当然コミュニティバスなどいろんな公共交通の民側で協力できるところは何か、例えば公園は管理

データが手に入れば、自分のサービスが向上するの業者に全部委託するとお金がかかるので、芝刈りとで、他社との差別化になり、より進んだソフトに取水やりは地域の住民が自らやることで、そこの費用

り組みたいという事例が最近多くあります。
そのほか、Guidoor というサイトでは、8 カ国語にを下げる取り組みを行うことなどがデータを見てわ

観光のデータを翻訳してくれるところがあり、静岡

かってきます。

県内で多く作られています。オープンデータで写真や地点のデータを英語つきで作ってくれたり、緊急
15

入力し直して、緯度経度、ジオコーディング等をして、AED のアプリ開発している人に作成したデータを入れてもらって、バージョンアップして公開されました。その後オープンデータ入れて終わるのではな
く、iPad 講座を行っている人たちに、お年寄り同士が一番一緒にいる確率が高いので、お年寄りたちに万が一のためにこのアプリの使い方を教えてもらって、市民が利用可能にできるようにしていきました。
シビックテックの活動は、だれがどんな活動してい■図 33

るのか、だれのところに相談しに行けばいいのか頼
情報やハザードマップの情報、避難所のマップも同

める先がわかることが重要です。このときに思った時に作ってくれます。これはシダックス財団が無料のが、もし沼津市がデータを Excel でくれれば多分 1

奉仕で行っているサイトで、例えば西伊豆町など数週間かからなかっただろうというのがあり、第 1 段

千人しかいないところでも、オープンデータにする

階が PDF になっていると使うほうが困るという話でことで 8 カ国語対応を企業がしてくれます。このよす。

うにオープンデータにすることで、地域貢献としてやってくれる企業はいろいろあります。
もう一つ有名なものとして、家計簿アプリ「Zaim」
があり、日本国内で 650 万ダウンロードくらいされています。実はそのアプリに浜松市の給付金のデー
タなどが入っていて、家計簿で家族の構成を入れておくと、4 月くらいにこういう給付金が得られますという情報が、ふだんの家計簿でアプリと連携してみることができます。そのほか、スケジュール帳のカ■図 34

レンダーアプリでは、イベントが出てくるものもあるように、ふだん使っている日常のアプリにいかに

もう一つ、「ラブライブサンシャイン」というアニ入り込んでいくかがオープンデータの一つのテーマ

メがあり、沼津市が聖地で観光客がたくさん来るよ

で、普及させるためにそういうサービスを行ってい

うになりましたが、もともと沼津市は観光施設が少るところと一緒になって行うことも一つのやり方でなく、地元の人でも商店街などの観光マップを全くす。

持っていませんでした。そうすると沼津市の商店街
は 2 階に喫茶店があったり、半地下のところに店があったりして、初めて来た人にはわかりにくい構成

５．沼津市での活動事例
私は沼津市出身ですが、沼津市で最初に手掛けたになっており、観光客から食事する場所がわからなこととして、介護施設の所有者から、お年寄りを散いということが発生しました。また、沼津駅の南の歩させているときに、近くの AED を探したいが何か

1km に港があり 30 分くらい歩けば行けますが、このいい方法ないかという相談を受けました。そのとき間何もないと思われて観光客がバスで行ってしまい、に、沼津市にオープンデータ化できないかと問い合

昔から沼津市は周遊観光が全然できていないというわせしたら、PDF のままだったらいいと言われて AED

問題がありましたので、データを使って解決しようの住所一覧を PDF でもらいました。それを Excel にと思ってプロジェクトを始めました。
16

最初に沼津市役所にいき、観光客は避難所がわかにつくろうというものが、デジタルアーカイブです。

らないことと、サイバー攻撃の危険から紙地図の媒Open Street Map は、例えばポケモン GO の後ろの地

体で配布したいという 2 つの理由で、避難所のオー

図のように、みんなでつくっていく地図ですので、

プンデータと、観光客向けに Wi-Fi スポットのデー

ポケモン GO でつくる人がいないエリアはなにもなく、タと駐輪場のデータ出してもらいました。そのデー

すごく書き込まれているエリアはたくさん情報があ

タのマッピングパーティを取りにいったり、さらにる状態です。

トイレの位置を出してくれなかったので、自分で商デジタルアーカイブは博物館、美術館、公文書館、店街のトイレの位置を探し、マッピングパーティを図書館の収蔵品をはじめ有形無形の文化財、文化資取りにいったりして、アプリをつくりました。つぎ

源をデジタル化して記録保存しようとするものです。

に一軒一軒お店に地図に乗せていいかと聞き込みを資料を精緻にデジタル化することでオリジナルの資行い、商店街にパンフレット作成の協力をしてもら料へのアクセスを減らし、将来的に資料の傷みを最って、産官民学オール沼津でデータで観光客のおも

小限度に抑えられます。博物館ではフラッシュを焚

てなしを始めました。

かれたり、図書館では奥にある古い郷土資料を開く

観光マップをつくり、ウェブもつくって、あとハと痛みが大きくなることがあり、それを防げます。

ッシュタグをつけて店の名前と写真を入れると、今までなかったお店の名前が新しいお店として登録されます。そして毎週のホットスポットとして今週はここの店によく行かれていたという情報が市民が見てわかるように、最初地元で有名な店を 50 店舗くらい入れておきました。その後、何が起こったかというと外から来た人がそこだけではなくてもっとおい
しい店やおもしろい店を見つけてきて、最終的に 150
店舗くらいになって、思ったより沼津は店が多いと■図 36いうことが分かりました。そしてその結果、30 年も懸案だった港と駅の周遊問題はほぼ解決してしまい、

またデジタルアーカイブによって期待されるもうオープンガバナンスとして、市民側と一緒にやれば一つの効果として、新しい表現の実現があります。

いろいろできるということです。

例えば土器は今までは接着剤をつけながら土器を再現していたのをデジタルアーカイブで AI を使ってつくり替えていけば新しい表現もできます。また、浜松城など大きなデータをドローンで撮影したりしてリアルに点群データで公開すると、いろんな統計に使えたり、Minecraft（マインクラフト）に入れると浜松城が Minecraft に登場することができてしまいます。このようにデータになっているからこそ、AIなどを使って、発掘したものが同じ時代の別の場所で類似事例はないかなどを確認でき、時間的、地理■図 35

的制約を超えた資料提供ができます。これもインタ
６．デジタルアーカイブ

ーネットで公開されると、いろんな角度で資料検索

Wikipedia Town や Open Street Map を市民と一緒ができ、研究分野ではデジタルアーカイブが進みま17

す。

WikipediaTownはWikipediaの記事を町の人たちと去年と今年でデジタルアーカイブ整備推進法が国一緒につくろうというもので、全国で 200 回以上開会でも出されていて、デジタルアーカイブもオープ催されています。
東海 4 県でも一通り行われていて、ンデータの一つになっています。今年著作権法が変

静岡県では 19 回ありこのうち 17 回を私が行いましわりましたが、要は類似するものは何かを見るためた。市民向けにオープンデータを説明するのは難しの元データを AI に入れて、データを利活用するなど

くて、一緒にデータつくることになると、やはり巻の法案がつくられています。そういう流れを見て、き込まなくてはいけません。マッピングパーティが自分の商売で何をするのか、地域のために何をする

楽しいのは、地図が好きではなく、あそこの公園はのかを見ていかないと、ある日気がついたらそうい

どんな公園かもっと知りたい、地域のこと知りたい、う使い方もできるという世界になってしまいます。

文化財や古墳を聞いてみたいなど、地域のこととして町歩きのイベント感覚で取り込めるので、マッピ

７．市民でもつくれるオープンデータ

ングパーティを知らなかった人も参加しやすいです。

WikipediaTown、マッピングパーティなどのように市民参加型のオープンデータの活動もあり、だれでも自由に使えます。Open Street Map でよく使われる方法としてクライシスマッピングがあります。皆さんもグーグルの地図を切り取って案内状にしたり、ゼンリンの地図を印刷して自治体内で使ってしまうことがあると思いますが、地図は版権があり使用すると違法になります。クライシスマッピングとは災害が起こったときに紙地図を印刷しなくてはいけな■図 37

い事情があると思いますが、例えば広島県の呉の洪水のときに給水所をいろんなところに新しくつくっ

私が沼津市で始めた理由は、沼津市には 1000 基以

たのですが、若い人はグーグルマップで見れますが、上古墳があるそうで、私もその話を聞いてネットで

お年寄りはスマホもパソコンも使えないのでどこに探せばどこかに書いてあるのではないかと探してみあるかわからない。しかしグーグルの地図を印刷しましたが、沼津市のホームページにはありませんでて渡すと違法になるというので Open Street Map はした。ネット情報に出ていないと文化財があると言フリーで使える地図だから、そこに給水所を設置しわれても文化財の情報が何も出てこないから、どうて印刷して渡せば、災害時に利用できます。さらにいう文化財かよくわからない。そのため、町を歩い

ネットプリントというコンビニで印刷できるサービて、問題を発見して、図書館で調査報告書などを調スがあり、キーがメールで送られてきてコンビニでべ、それを Wikipedia に記載して、それを情報発信

その数字を押すとそのデータを印刷できます。さきしていきます。記事をつくれば当然マップにします

ほどの災害時は、被災地でないエリアの人がその地ので自分が語れるようになり、語れるようになると図をつくり、被災地の人たちにメールで、この番号町を好きになり、さらにいろんなところに行って、でコンビニで出せば情報が出せるというのをやってこの神社もこれと関係するのかとわかってくるようおり、こういう例は公民連携の典型的なパターンでになります。これがオープンデータを使ってシビッす。その時、データが整備されてないところはゼロ

クプライドを育てるというもので、自分の町を語れからつくらなくてはいけませんが、ある程度整備さない人が増えてしまうと、自分の町でこういうイベ

れていればすぐに使えるようになります。

ントに参加しようということにはならないので、自18

分の町のことを育てるためにはシビックプライドもしたらいいかわからない先生がいっぱいいます。ICT

育てるのも一つの方法です。

の I はインフォメーションで、情報をつくれること

Wikipedia の記事は、受益者が存在しないので中立を最初行い、ICT の C はコミュニケーションで、情報の観点で詳細につくることができます。そしてデーをつくってコミュニケーションをつくる力が次に必タをつくって終わりではなく、QR コードを文化財の要で、T のテクノロジーは最後です。ICT の順番で行

立看板の空いているところに張らせてもらい、立看

えばいいのですが、皆さん T から入ろうとするので板は古い調査報告が載っていたりして、詳細な情報

失敗します。教員の学びの場として利用することもが載っていませんので、QR コードで見られるようにできます。

すれば常に最新の情報が確認できます。さらにこの WikipediaTown を私達が活動していくことにWikipedia は毎日何回そこを閲覧されたかというデ

よって、市役所、文化財センター、教育委員会とのータが見れますので、QR コードを町中に設置すると協力関係を結べていくようになり、教育にも連携し旅行者の町の回遊性がわかるのではないかと考えてていき、図書館は司書の方と一緒に地域の情報をついます。

くっていくことができ、地域の人たちとオープンデ

Wikipedia の教育面のメリットとして、一つに市民ータをつくっていくきっかけになれます。

に対しては、子供が情報を鵜呑みにしてしまう情報
リテラシーの問題がありますが、自分で情報を確認することをしていくとネットリテラシー、情報リテ
ラシーが向上していきます。二つに学生に対しては、国語力の向上や調べもの学習への足がかりにつながります。三つに図書館司書に対しては、図書館は本を借りる場所、本をたくさん集める役割ではなく、地域の情報がたまっていることが役割で、図書館は次の時代のオープンデータのたまり場にならなくて■図 39はいけない。郷土資料などオープンデータの宝になるものが地域にはたくさんありますが眠った状態でWikipediaTown は沼津市からスタートしましたが、あり、これでは司書のリファレンス能力が低下しま

今では静岡市、裾野市、下田市にも伝搬しています。

す。市民が郷土資料等の中身を司書に聞くなどして

特に下田市は「加茂の子づくり」の一環として小学

いけば、司書のリファレンス能力を向上させること生にも参加していただき、図書館界隈では一つの事につながります。四つに教育者に対しては、小学校

例となりました。伊豆半島は大学がないので、高校や中学校では情報の授業がありますが、何をを卒業すると大体外に行ってしまい、外に出た静岡
県民は、自分の田舎で何かおもしろいところはないかと質問された時に、自分の田舎は何もないと言いだします。そうではなく、自分で記事をつくると、少なくとも地域のことを一つは語れるものができて、これがシビックプライドの向上と情報発信につながります。そういうことも含めてオープンデータの活動が、掛川市、島田市、浜松市など静岡県の多くの自治体で開催されており、熱心に行っています。

■図 38

19

８．みしまセピアキャットの事例

ろいろ関係が出てきてコミュニティに参加する人が沼津市の隣の三島市のデジタルアーカイブ「みし出てきます。地域のオープンデータ化は、自治体だ

まセピアキャット」では、文字だけではなく古い写

けではなく、自治体以外の人が行うことで観光資源

真もあります。これは、三島市広報広聴課から広報になる形がたくさんあって、さきほどの Guidoor に誌をスキャンさせていただき、その後写真がどこの入れていけば、この町は古い町並もあるということ

土地かわからないので土地を見て、地図にプロットがわかってきます。このようにどれとどれを組み合

していきました。そして、ご年配の方の昔のエピソ

わせて町のことを考えるのもオープンデータの一つ

ードや伝承を書いてもらいながらやっています。このやり方で、こういうサイクルで市民と協業しながの活動は、ご年配の方たちは自分たちの昭和 20 年代、

らデータを使うとアプリだけではなく活動もできま

30 年代の歴史を残していきたいというニーズが出発

す。

点で、広報誌は再生紙で古い紙になると開かなくなる可能性もあり、あと 10 年後であったらできなかっ
たとご年配の方はすごく喜んでいます。自分たちの時代の歴史を伝えていこうと思ったら、今と違ってPDF で残っていませんので、10 年後だれもやらなかったらなくなってしまうかもしれません。そして検索できるようにしておくと、スマホを持って町歩きすると古いところもわかるし、今の状況との見比べもできます。

■図 41

９．官民データ活用アカデミー
私が総務省から 2 年間受けている官民データ活用のカリキュラムと研修事業をお話しします。官民データ活用推進基本法の中にデータ利活用人材の育成がありますが、総務省ではデータアカデミーという形で、総務省と Code for JAPAN でデータ利活用スキル修得のカリキュラム、教材開発、教材を利用している者の研修をつくりだし、今年それを使って公務■図 40

員の方々がデータ利活用を自らできるよう、データ
最初 160 カ所くらいの写真をスキャンしましたが、活用型公務員の育成を行っています。

これを機に三島市広報広聴課と仲よくなって、まず自治体ではデータを活用できてないところが多い

今年の頭くらいに昭和 50 年くらいのネガを 2000 枚と思います。この前、静岡県でヒアリングしたときくらい、先々月に昭和 5 年の白黒写真を 150 枚くらに「データを何に使っていいかわからない。
」と最初い、先月、昭和 40 年、50 年代の写真を 2000 枚くらに言われたのですが、こういう人たちは自分が使わいいただきました。それをそのまま捨てたら町の歴ないから、「何でデータが必要なのか。その作業を私史がそこでなくなるので、残しておこうという形でが行うのはいやだ。
」と言ってデータをつくらないのイベントを行っています。特に、昭和 5 年の写真はで、つくらないと当然庁内に蓄積されません。デー

本当にご年配の方を連れてこないとわからないので、 タは単品で使うよりも掛け算で使うほうが圧倒的に
ご年配の方に話を聞きながら情報化していくと、い多いので、蓄積されないとノウハウも起こらないし20

新しい取り組みもできません。そうすると、これま

地域医療、観光クラウド、プログラミング教育、オ

での勘、経験、思い込みで仕事をする状況が回ってープンデータなどの 10 項目くらいをパッケージとしいる状態になり、ここを突破できている自治体はあた交付金や補助金があり、その事業を受けるには官

まり見たことがありません。

民データ活用推進基本計画が整っていることが条件

それを逆転させようというのがデータアカデミー

ですので、自治体は地域の ICT を利活用するために事業で、データ利活用の意味を十分理解してもらう

この計画を立てることを考えていただくとよいと思ことです。公務員に実際データを使わせ、政策立案います。

させることで、課題解決や新サービスにデータをどう活用するかというプロセスがわかり、行政の効率

10．データ利活用のプロセス

化、住民サービスの拡充、費用対効果の向上がねら

データ利活用のプロセスというとデータサイエン

えます。先ほど木村氏の講演で EBPM（行政のデジタスを教えてくれると勘違いされますが、そうではあル化）の活用がありましたが、市民満足度調査で「よりません。分析は結果がわかるだけで、それをどうい」という結果が半分以上あれば OK と EBPM を間違

政策に生かすかは別の話です。つまり、課題に対しって捉えている人がたまにいますが、数字を使っててそれが起こっている原因は何かと仮説を確かめる

エビデンスベースでやらないと EBPM のデータ整備がために、何のデータが必要という結果を、どのよう進みません。まず、データの利活用をしようとしたな分析手法で行うかを考えられる職員をまず育成しとき、個人情報はどこが扱っていいのかを、個人情ようとしています。何もやらないのに最初からデー

報保護条例と見比べることで、ようやくここで分かタがあるからこれで何か探してと、データだけ預かってきます。さらに、実際の予算などの調達資料をっても何も出てこないです。

調べてみると、サーバーは担当者がわかるところにあること、日本国内にあることと書いてあると思いますが、これではデータベースは使えません。そういうのを含めてデータを整備しなくてはいけないことが初めてわかり、そのために官民データ推進基本
計画を立ててほしいということです。データの活用
方法も、整備の方法もわかって、価値があることがわかってくると、事例が増え、それで自治体内でもほかの職員が行っているから自分も行っていいと波■図 42

及していきます。
そのため、どこかを突破口にしないと進まないので、私は主にデータアカデミーの庁内データ利活用と官民データ活用推進基本計画を主に支援しています。官民データ活用推進基本計画では今年名古屋市の計画を作る予定であるほか、昨年静岡県の計画を公表した関係で、静岡県の 4〜5 つの市町村も手掛けており、今年 2 市町村の計画を公表する予定です。
なお、官民データ活用推進基本計画は市町村は努力■図 43

義務ですが、農林水産省のスマート農林水産業では、総務省の地域 IoT 実装推進事業にあるビッグデータ、
21

データを分析するための設計書、仕様書までつく

って、出てきたデータを評価して、仮説が正しいか

11．データ利活用の流れ（データ分析による政策反正しくないかを評価して、どの範囲まで影響するか

映）を確認して、政策立案して、費用対効果を行うとい

データ利活用には大きな二つの流れがあります。

うのがデータ利活用のプロセスのイメージです。

一つは、課題に対して仮説を立てて、データを集めて、分析・評価するもので、仮に仮説が間違っていたら直せばいいという、デザイン設計のイメージ
図のようなものです。以前、ある項目の比率が低いから比率を上げるための方法をたくさん出すという、意味のわからない仮説を出した人がいますが、それでは 1 年後まで結果はわからないので、それを行ってしまうと、お金を使ったが駄目だったということになります。そうではなく、先に効率が高いもの、先の事業に繋がるものを仮説を立てて何回も何回も■図 44

分析して、悪いところをつぶしていければ、今まで研修では、まずは現場の課題を攻略できるスキル

より無駄なところに費用を掛けずに済み、必要なとをつけ、次に部門の課題を攻略できるスキルをつけ、ころに投資できるようになります。例えば、高齢化

最後に政策立案、計画の策定ができるスキルをつけ対策のために、高齢者が 40 万人いたら、40 万人に一ることを目指しています。最近いろいろな自治体を

律 5 万円ずつ分配する政策をしますが、そうではな

見ていますが、将来財政減で施設の面積を 2 割カッくて本当に分配しなくてはいけない高齢者に対してトする状況なのに、総合計画という名の下で町の将15 万円分配し、満足している方には分配しないなど、来を目指すようなちぐはぐな状況ばかり並んでしま

だれに対してどれだけ分配するのかを分析すること、います。そうではなくて、本来の市が目指すところ平等性ではなくて費用対効果の考えが必要です。

を書いて、そこからロジックモデルに落としていく話をしています。研修は、1 自治体で 2 時間半から 4
時間を 4 回実施していますが、今年までで 50 都市以
上行っています。静岡県が多いですが、愛知県では春日井市や日進市を今年実施しています。

■図 46

また、宝塚市で市民満足度調査をした時に、一部のエリアで福祉の満足度が異様に低かったです。その要因はなにかという仮説のツリーをつくって検討していると、福祉施設が少ないのではないか、同世■図 45

代のお年寄りの仲間が少ないのではないかなど、細かなレベルまで仮説を落として、その仮説を確認するために何のデータが必要かを検討し、分析します。
22

このときに必ず言っているのは、今までの政策に引で、それをいかに定量的な数字に置き換えるかをしっ張られると今までの政策と似たようなことしか出ないと、いくらデータ利活用でデータ集めてきてもてこないので、一回ゼロベースで風呂敷を広げなさ評価ができません。

いという考えで行っています。

もう一つの例ですが、30 分以上自治体のホームページを見ている人の率を〇〇％以下と定義したほうがいいです。実際のホームページをずっと見ている
人は二つのパターンしかなく、一つは入札で見なくてはいけない人、二つは自治体の情報マニアでクレームをつけたがる人で、それ以外の長く見ている人
は、必要な書類が探せない人です。それが長いのはおかしいので、このサービスで解決できるような仕組みを考えてもらっています。それがわかると、ログとして回遊率、回遊時間をとらなくてはいけない■図 47

ので、何をログとしてとるのかがわかってきます。
そして、EBPM を活用するためには費用対効果まで

アクセスログがないと 1 年後くらいに効果を調べるやらなくてはいけませんが、何の項目が効果項目か、といっても調べられないということになり、そうい

どうやって費用対効果を分析するかという研修を行

うものが必要になってきます。すべての活動はログっています。自治体の方は費用を考えるのは得意でデータであり、申請数データであり、RPA（ロボティ

すが、何の効果があるかという効果の算出が苦手なック・プロセス・オートメーション）はただ書類を人が多いです。例えば、あるホームページ制作業務自動化するだけではなく、どういう申請が何枚あっのプロポーザル入札で、使いやすい、スピードの速たかというデータにもなり、自治体の中の働き方改いネットをつくること、市民の利便度が上がるよう革のためのデータになるので、こういう申請を RPAな仕組みを使うことなどが仕様書に書かれていた時でつくれるようにすることが、オープンデータ化にに、入札側が「ボタンを大きくしたので今までよりつながっていきます。

使いやすくなりました。
」と言えばそれを否定する術

日進市の事例では、同市は 2040 年まで人口が増加がありません。しかし成果物の効果の書き方のときする珍しい自治体ですが、人が増えると高齢者がたに、どこのページから入っても 5 クリック以内に導くさん出てくることになります。今は若い家族がた線が分かるように考えなさいとなっていれば、5 回でくさん来て公園は若者用の遊具になっていますが、済みます。実際のホームページの資料は深いところ

この先高齢化が進んできたときに、健康遊具に換えにあったりして、なかなか探せなかったりしますのていかないといけないが、どこから換えていいのかわからない。今までそのような基準を考えたことがありませんでした。そこで研修では 2040 年までの若年層と高齢者の比率を町丁別でつくり白地図で色分けしていくと、2015 年は高齢者が少なかったのに、
2025 年になるとこのあたりで高齢者が多くなるのがわかり、その辺りの公園から今でも健康遊具に置き換えていったほうがいいという指標ができました。
こういうのが数字を見ることによって初めて分析して分かり、そうしないと一律高齢者の遊具に換えて

■図 48

23

いくことになり、若者が多いところは「何で私達の県賀茂地区では人が外に次々に転出するなど、移地域の公園まで換えるのか。
」という疑問がでてきま

住・定住が課題です。そこで、ヒアリングしてみるす。同市の職員はデータ分析・利活用の研修前は、と、移住希望者のニーズに対応するために 1 市 5 町

すごくネガティブでしたが、3 回行った後に、これはや民間との連携ができていませんでした。それはデいいものを学んだと喜んでいました。私は自分からータが連携できてないからで、実際東伊豆町で移住

やりたいと言ったのではなく、自治体の方からこうしたいと問い合わせの電話があったときに最初は好やりたいということに対して、データ集めてきて分感触でしたが、最後に富士山は見えますかとの質問析する方法を教えるのであって、答えは教えません。

で、見えませんと回答したらそれで終わりました。
一方で、西伊豆町など西側の市町村では富士山は見られますので、連携ができていれば賀茂地区に 1 人

12．データ利活用の流れ（データ利用による課題解増えたかもしれません。移住・定住のアンケートは決）
もう一つのデータ利活用の流れはサービス立案型

ありますが、1 市 5 町でばらばらに担当者がやっていです。自治体の仕事の中ではデータを使ってサービて、基本の情報がまとまってないことが課題でした。

スを提供するものがたくさんありますが、そのとき現在行っているのは、移住希望の電話があったらメ

データを利活用した行政サービスとは何かという一ールで 1 市 5 町で情報を流し、次に問合せがあった

つのあるべき姿をつくらないといけません。あるべ

時にメールで検索できることをしています。これも、き姿がないと大体失敗します。例えば、GIS を使って個人情報保護条例的に大丈夫かと話をしながら行っ福祉計画を立てるために、高齢者、要支援者の位置ています。

が見たい、要介護度が高いエリアがどこにあるか見たいなど具体的に見たいものがあればいいです。しかし最初にそこまで設計して入れることを考えないと、後でその箱を見て、データが入ってないからやっぱり使えないということになってしまいます。そのため、箱を用意するときは、その箱で何を分析したいのか、何を使いたいのか、何にアウトカムを出したいのかを考えることがあるべき姿の検討です。
これがないと、はっきり言ってサービスしないほうがいいと思います。

■図 50

■図 49

静岡県の下田市の例ですが、同市も含まれる静岡

■図 51

24

そこで、あるべき姿としては総合窓口、ワンスト

でシステムの構築に 1 年間かけて高い委託料を支払

ップサービスになりますが、そこで何をするのか、って、定義設定をされて使い方もよくわからずやっ

どんな情報が必要なのかがあります。住まい探し、てしまうことがあったが、データ利活用で何をつく

仕事探しを一括でできる場所、不動産屋の情報と連るかがわかれば、何のデータが必要か分かるので、携できている場所など移住する時に必要な情報は何たった 12 日間の研修ですんでしまったということでかを確認し、そこでわかったものをシステムにつくす。つまり、これまでは利用者目線、自治体目線でりあげました。そしてシステムを作った後、このシどういうデータまで必要かということを考えず、受ステムがあったから移住したという効果をどのよう

託側のパッケージを持ってきてしまったので使い方に判断したらいいのかということで、例えば転入アが分からなかったということです。

ンケートに、こういうイベントを知って来た、このような案内を受けてきたという質問の中に、この移13．地域の取り組みは終わらない

住・定住データベースの基になっているワンストッ

私は、いろいろな自治体でデータ利活用研修を行

プ窓口のこと知っているかという質問を入れて、こっていますが、裾野市では、オープンデータやデーのシステムはどのイベントや案内と連携していたのタ利活用を共に進めた結果、データを利活用した政かをわかるようにしないといけません。また、南伊策立案を全庁的に推進するためにデータ利活用推進

豆町では、1 世帯が伊豆に移住してくると 1 世帯で本部を設置し、市長が本部長になっています。そし250 万円の経済効果があることがわかり、この業務をて市長は、政策立案を全庁的に推進するためにデー委託した場合の参考見積もりと比べると、1 世帯来たタ利活用しなさいという訓辞を出しましたので、今ら費用対効果が出てしまうことなどもやっていましではデータ利活用をしないといけない状況をつくりた。

だしています。その後、400 人職員がいるうちの 200人に対して、午前午後 1 回ずつで、データ利活用の研修を行っており、この前は静岡県内の大学生に来てもらって、市長と一緒に会食しながら、この後どのように進めていったらもっとデータ利活用が進む
か、それで政策立案につなげていくのかという話をしたりしています。

■図 52

このように、広域でのデータ利活用の事案として、
防災・防犯、地域包括ケア、観光、広域消防などいろいろありますが、そのときにそれを仕切り、一緒にすることが大事と思います。先ほどの移住・定住■図 53

システムの例は、県の今年の事業として、観光振興
局と 1 市 5 町で行ったので、県の事業としても進ん裾野市では官民データ活用推進基本計画を 11 月 1

でいます。このとき県の人に言われたのは、これま日に制定しましたが、ここでもデータ利活用推進本
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部が位置付けられ、データ利活用における先進団体ていくことも大切です。今年の 12 月 14 日に東大のと連携するということで私達がアドバイザーとして奥村先生と私がパネラーとして、市民協働によるま入っています。官民なので民がいなくてはいけない

ちづくり、デジタル・データ利活用、ICT 化、デザイということで、民側でも、民間企業、学校、金融機

ン思考をテーマにしたパネルディスカッションが開関、報道機関、市民、市民活動団体、NPO などが連携催されますが、私はこのように、データが人を豊かしていかないといけません。他の自治体の中では官にする社会を目指し、他市町村の官民データ活用推

民データ活用推進基本計画は、今までの情報化推進

進基本計画の策定を手伝っています。最近、ソフト

計画の延長として考え、デジタルデバイドの解消、

バンクとトヨタが提携して自動運転を行いたいといマイナンバーカードの仕組みなどを並べたのを出しう話がありましたが、裾野市はトヨタの工場があり、ているところもいますが、そうではなくて民と一緒同市に実験都市をつくることになれば、そのときににしっかりと連携することを書いてもらうことも必

個人情報がすごく必要になります。自動運転をする

要です。

時に市民が反対するとハードだけあっても絶対難し

裾野市の官民データ活用推進基本計画では、官民

く、地域と一緒になってやらなくてはいけないからデータを活用することで限られた資源で最大限の効

地域も育てなくてはいけない。そういうところも含果を出す町を実現することを目的としており、官にめて実施すると、ベンチャーの企業やスタートアッ

おけるデータ利活用、民におけるデータ利活用、相プで ICT が育っていくことにつながります。

互のデータ連携を強固にすることが示されています。
14．さいごに民との関係も、ハッカソン、アイデアソンだけではく、ラウンドテーブルも含めて市民からのニーズを

さきほど豊橋市 1 市町村だけではなく、東三河の吸い出すこと、政策立案のためにデータアカデミー

情報をたくさん集めている話がありましたが、1 つののプロセスを使いこなすこと、データの標準化の取

市町村では情報がとりきれないものがいっぱいあり

り組みのほかにオープンデータとして利用可能なます。例えば公共施設の複数市町村でのファシリテ

Open Street Map の充実をすること、市民活動を地図ィマネージメントは、過疎化してきたら必ず起こる

情報の発展により積極的に関与していくことなどが問題で、こういうことを含めて情報を共有していき、盛り込まれています。これも、私がアドバイザーで最終的には官民や自治体などを意識しないで自由に入っていろいろやっていたので、盛りこまれていま

安全なデータを流通させるデータ利活用におけるシす。

ームレスな社会を実現していくことを目指しています。この総務省のサイトに官民データ活用推進基本
計画も載っていますので、民間の方がこの中にビジネスの勝機があるかもしれないし、市民活動を手伝うところがあるのかもしれないので見て参考にしていただけるとよいと思います。
■質疑
質問２ かなり行政の深いところ、コアな部分の課
題解決に尽力されていますが、そういうところにコミットするまでの手段と、課題解決でサービス向上■図 54に資するようなサイクルを回していく時に次につな
さらに、市民側も教育していき、市民側と協力しげるための施策をどのように打っていきますか。
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回答２ 私はシビックテックの活動したのが 3 年前

やってくれる人たちということで連携しているとそで、転職したのも 1 年前で、もともと公共団体の専れが信頼関係となり、今度この計画つくらなくては

門家ではなく私のスタイルがこういうスタイルです。 いけないので手伝ってほしいというステージへよう
一つは、沼津市に最初オープンデータを提供して頂

やくいきます。一方、現在は官民データ推進基本計

いた時は全然話を聞いてくれなかったので、向こう画があるからつくらないといけないと入っていくとが折れるまで同じ話を 9 回しました。もうこの人と多分失敗します。私がオープンデータのシビックテ

話したくないくらいまで、そのくらいまず折れないックを始めたころ、他の Code for の団体で、オープことが大事で、最初に折れてしまうと、そこでまたンデータとはこういうものだから、このように取り話が通じなくなります。私はオープンデータを提供組むべきと最初に持っていった人たちが玉砕するのいただく時はお金の話は一切せずに、避難所のデーをたくさん見ています。何が大切かというと、このタは人の命にかかわるものだから出してくださいと活動をしているときに、業者ではなくパートナーに切り出しました。そのとき利用規約がないとからとならなくてはいけないということです。

言われたので、利用規約からつくりましょうと提案

私は会津に縁があって会津若松市を手伝っていまし、次にどういうフォーマットかわからないと言わすが、会津若松市ではすごく除雪に困っており、除れたので、他市のフォーマットを私が調べこのフォ

雪のクレーム自体をオープンデータで公表していまーマットで一緒に考えましょうと提案をしました。

す。それでハッカソンで除雪を解決できる人たちは

私は、問題を言われたら、それを解決するためにはいないかと集めていたところ、地元の民間企業が除

何が必要かという聞き方を必ずします。そこで終わ

雪車の GPS つくり、それをオープンデータで出せばらせない、必ず次につなげるために何かの提案をしどこが除雪されているかわかると提案しました。さて帰ることをしており、打ち合わせはアクションやらにグーグルマップでは小さい林道はデータがなく

to do が残らないならやらないほうがいいです。必ずて分からなかったので、Open Street Map で自分たち

課題を見つけて、課題があったら課題を攻略すればで地図を描く提案をして、この二つを組み合わせたいいです。

サイトを公開したところ、どこまで除雪されている

二つは、静岡県の東部は 20 自治体あるので、同じかという問い合わせが全然来なくなりましたし、職話をしに行くと乗ってくれる自治体があります。そ員が見に行くという手間も省けました。現在、このうすると、あそこの自治体では防災のデータ出して企業が業務を受託していますが、今まではどこが除くましたが、何でこちらでは出してくれないのです

雪されているかを、職員が現地に行って確認しないかという感じで、地域で面で攻める手法を使っていといけなかった工数と比べればはるかに任せたほうました。

が楽で、職員も本業ができる。さらに、その予算が三つは、基本的に私は予算をもらわないというス

地域の IT 企業の事業になれば、自治体から見ても、タイルなので、お金の話は後でいいから、まずは実

自分の自治体の中が経済が循環し、行政よりも効率証実験でやらせてほしいと依頼し、後でそれが本当

よく、しかも市民も利便性が高いなど、全部がよくに使えると思ったら予算立てて来年から実運用したなるオープンデータの使い方もあります。このようらいいというようにしています。いきなりしっかりな仕組みが描けるような信頼関係になったらいいし、した仕組みはつくれないから実証実験という形で行

自治体側ももしこういう課題があれば、逆に、自治い、それでもし全然使えないものができ上がったら、体側からこれで困っていると言ってくれた方が、民

お金をもらうわけにはいかないという話をしていま間側の知識で何かできることがあるかもしれないとす。基本的に私は手弁当でやっていたので、自治体いうことで一緒にやっていくのが一つの手法と思いの方も、私は業者ではなく、やりたいからしっかります。
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