일본노동자협동조합을 말한다.

일본의 노동자협동조합-과거, 현재, 미래작성 : 일본노동자협동조합( 워커즈 코프) 연합회 부이사장 겸 협동총합연구소 이사장오카야스 키사부로( 岡安 喜三郎)
번역 : 풀뿌리 자치연구소 이음 운영위원 강 내영

키워드 :실업대책,시민의일자리 만들기,협동노동,ILO협동조합 진흥 권고,원칙, 노동자협동조합 스스로의 운영원칙, "삼위일체", 3가지 협동,다중이해자(multi-stakeholder),고령화사회,저출산ICA협동조합성장과 발달, 배려,완전취로사회,양질의노동(idecent work), 연대경제, 공생형 경제요약일본노동자협동조합(워커즈코프)연합회(별도기록1전국조직이면서,국제협동조합연맹（ICA;회원이기도하다.

협동노동의명칭으로,사람과지역에설립하는협동조합이다.

조합원)또는다른International협동조합이란도움이이되고자

협동노동의

Cooperative협동조합의

Alliance의 정식협동조합으로일하는방식에초점을맞춘하는함께일자리를만들기위해협동조합에서이해관계자로서참조)는

공동으로시민이시민은종사조합원(노동자로서출자하고민주적으로사업을일하는운영하고경제적 책임을 나누어 갖는다.
협동을 해야 한다.

이러한협동은 쌍방향 커뮤니케이션이 토대가 되어 성립되는데,우리들은방식을"3가지서비스협동노동에서는

노동자간 협동,협동"이라고말하고있다.

이용자와 협동,우리들은지역과생산물과이 일하는질의향상을꾀하는방법은 이 세가지 협동을 기초로 하고 있다. 그리고 이 협동은 협동조합 주변의 다양한이해관계자간의협력협동을촉진하는하다.

노동모델이기도협동노동은우리들때,실업자의시민에게 커뮤니티의 재생을 가능하게 하는 힘을 부여한다.
일본의노동자협동조합운동은정부가일자리 만들기를 위해 시작되었다.
있었지만,실업대책사업의중단을

노동자가 경영하는 능력에 대해서는 다양한 논의가이미 30년 이상의 역사를 가지고 있고,노동자협동조합의원칙에

의한

결정했을

운영이이러한

여기에는 ICA의

경영을

유지하는

원칙에

토대가더해서
되었다고파악하고 있다.
현재의 일본에 있어서 실업률은 여전히 높은 상황이고, 비정규직도 특히 청년·여성을중심으로 증가하고 있다. 이 어려운 상황을 극복하기 위해, 또 원전 사고를 포함한동일본의 지진 피해의 복구와 새로운 나라 만들기를 위해서 협동노동의 협동조합제도는
앞으로도 효과적으로 계속되어야 한다.
1. 배경(1) 패전 이후 실업대책 사업의 개시 폐지와 「사업단」의 발족노동자협동조합 운동은 제 2차 세계대전 이후 기업조정 등의 이유로 천 만명이 넘는실업자가 일본 전체에 넘쳐나면서그 대책으로 정부가 1949년에「긴급실업대책법」을

실업대책사업(＝실대(失'ﾎ)사업,제정하여실업대책사업이

고도성장기에

「긴급실업대책법」을

민간기업의개정해

1971년「중고(中高)연령자공적고용창출사업）을

축소를

등의

고용

고용기회의

증대를것,그리고꾀한

촉진에또

그

이유로1963년에특별조치법」을관한것,발족시킨

그이후인제정하고새로운

일용직노동자명칭

변경을실업자의 신규「유입」을 금지한 것 등을 배경으로 하고 있다.
전일본자유노동조합(전일자노全日自労）은

공공직업안정소에

등록된자유노동조합을

흡수한전일토건(全日土建)이1953년에

한 것으로 1961년에는 21만

8천명을

넘는 조직으로 성장한다.

중심으로

조직된

덧붙여서 실업대책

대상자는 1960년의 가장 피크 시기에는 35만명에 달했다.
1971년에
양산되지실업대책
않은

것은

사업에서
아니다.

신규유입을
게다가많은

금지했다고는
신규해도,실업자들은새로운실업자가

중장년이었다.

전일본자유노동조합은 그 정책적 모순"E실태의 괴리에 대해 항의하고, 사업의 존속 재확립을요구하는벌여나가면서,투쟁을한편으로는「사업단방식」을

개발했다.

같은해에

니시노미야시 (西宮市)에서 최초로「고령자 사업단」이 발족하여 전국으로 퍼져나갔다.
한편,
폐지하는

긴급실업대책법은1995년에폐지되었다(1995.

법률").

실업대책사업은1923년여기서일본의

3.

24"긴급실업대책법을9월관동대지진에대한대응에서 비롯되었음을 상기 할 필요가있다.
(2) 기업 조직의 패러다임 변화현재협동조합뿐만 아니라 대부분어떤형태로든이름대신네트워크로복잡한기업은있다.

이는과거의기업

형태인「계열」이라는

연대」로

존재해가고있는

것이다.

연결되어

기업간「동맹각각의 고립된 조직으로 흩어져있지 않고,이것은이미「성채 패러다임에서 도시 국가 패러다임으로」, (1991, JL 바타랏코 Jr, 일본어 번역「지식의 연쇄」, 다이아몬드 사: JL Badaracco, Jr. The knowledge Link, Harvard
Business School Press, 1991)에서 지적하고 있다. 「과거의 기업은 시장 관계라는바다에 떠있는 매니저 조정의 고립된 섬이었다. 하지만 오늘날, 이러한 견해는 시대에뒤떨어진다. 기업의 매니저가 현재 활동하고 있는 세계는 시장과 기업만으로 구성되는것이아니라다종다양한다른조직과의복잡한관계로구성되고있는것이다.」(同書p.iii), 그리고 「오늘의 파트너는 어제의 동맹 관계에서 학습한 것을 활용할 수있으므로,복잡한내일의 적대 관계로 쉽게 바뀔 수 있다.」(p.23)
경계선은하나의새로운조직형태」(p.24)이다

등등.

「많은 기업을 둘러싼그리고, 「이동형지식(migratory knowledge)」「밀착형 지식 (embedded knowledge)」의 개념을 제시하고동맹 관계 처리하기의 필연성을 역설했다.
(3) 일본형 경영의 전환, 비정규직의 증가, 청년의 무업 · 실업지난 20여 년간, 종신고용, 연공서열, 기업내 조합을 축으로 해 온 일본형 경영은 큰전환을 이루었다.「직원을 해고하는것은사장의 최대의 죄악이다」라는

당시도시바회장의 신념, 「고용유지는 기업의 책임이다」라는 치치부 시멘트 회장의 말 (요시모리켄 「일본 경영·서양 경영」, 1996년, 방송대학 교육 진흥회)이 상징적이다.

단적으로말하면,전후부터「고용인가임금인가」를

들어서면「고용도 임금도관계자」라는
미명「고용도경영진이노동조합에경우

조정」(restructuring)단순한용어는지키겠다」고
강요하던않겠다」가 되어지키지기업 개념은 1990

아래,「많은임금도말했던
시대를이미위치로전락하고중요한 이해다양한

말았다.

경영자의 고용 책임을 묻지 않는90년

21세기에

거쳐

버렸다.「사람은 가장년대 중반에 크게 전환되어,비용」의

시절에서고용형태라는

기업의「구조인원정리와

동의어가 된 지 오래다.
그리하여 일본의 고용·취업빠져있다.

문제는 매우 심각한 상황에그것은 비정규직의

증가, 청년의 무업·실업의 진행을 통해 단적으로 나타나고 있다.
거기다 일본의 고용·취업 문제를 심각하게 하고 있는 것은,「삼각 고용 관계」「하청」등의 복잡한 고용 관계이다. 노동 과정을 실질 지배하는 기업의 법적인 고용자
책임(경영자 책임)이 없는 근로 형태가 횡행하고 있는 것이다.
(4) 저출산 · 고령 사회 진행인구 감소, 저출산·고령 사회의 진행은 일본이 직면하고 있는 가장 중요한 문제이다.
인구는 2005년을 정점으로 현재는 감소 추세이며, 동시에 인구 구성이 크게 변화하고
있다.

2025

년은

소위단괴세대(전후베이비붐세대)가

75

세

이상인「후기고령자」에 돌입하게 된다.
(연도)(1980)(1995)(2010)(2025)

65세 이상

9.1 %14.5 %

22.8 %

30.3 %

15세~ 64세

67.3 %

69.4 %

63.3 %

58.7 %

15세 미만

23.5 %

15.9 %

13.1 %

10.9 %

이미 여러 형태로 지적한 바와 같이 이들은 연금 문제와 다른 사회 보장 문제, 재정파탄 · 국채 문제를 피해갈 수 없다.
앞으로 일본은 육아 지원, 디센트 워크(양질의 노동), 고령자 취업 등 다양한 시책의종합적인전개가 필요하고,협동조합도「다양한형태로의존재를통해모든 사람들의경제

발전과사회

발전에의

완전한

촉진」(ILO참여를협동조합진흥권고전문에서)한다는 기대를 실현하지 않으면 안된다.
(5) 협동조합의 심각한 약점〜사기업과 다르지 않는 고용 관계와 그 귀결위에서 언급한 경영 문제, 고용· 취업 문제는 협동조합에 의해「대안」이 될 수 있을까하면 그렇지 않은 듯하다.

ICA 모스크바대회(1980년)에서 레이드로 박사 (Dr.

AFLaidlaw)는 협동조합의 심각한 약점으로「고용주인 협동조합과 직원과의 관계」에 대해언급하고 있다.

그핵심은「대부분의 협동조합은틀에 박힌 고용주 이상은 되려하지않으려고 한다」라는 지적이다.
협동조합은일반 기업을넘어서는 기술과 철학,사람의 견해등등 이른바「차용하지않는」 경영론을 스스로의 조직에 침투시키는 것이 불가능한 경영자의 존재에 있다.
「『워킹 푸어』의 문제에 관해서는 인재 파견·업무 청부업계의 중간착취에서만 원인을찾는

것은분명부적절하다.

격차의구조를만들어낸진짜흑막은

아웃소싱으로업무를 발주하는 기업측이기 때문이다.」 (카니사와 타카오『블랙 기업, 세상에 위세를떨치다』코우분샤 신서, 2010)이 지적이 유통업의 이벤트와 프라이빗브랜드(PB)생산거래에서도거래처에 대한강요가 존재하는 것은 공공연한 사실이고, 생협 등 협동조합도 그 예외는 아니다. 원래협동의 힘으로 경제적 경쟁력을 강화해 시장에서유리한조건을 갖는것은

유통에관계하는 협동조합 자신의 경제 목적으로써, 과거에는 아무도 의문을 가질 수 없었으나,이 생각은 21세기에 들어 크게 패러다임이 바뀌고 경쟁에서 공생의 시대로 말이다.
그것은2012년9월공정거래위원회가일본생협연합회를지도(과거에지방생협조직에도)하는 과정에서도 나타났다.
(6) 피해 지역 동북지방에 취업 창출·일자리 만들기에 대한 기대
2012국제협동조합의 해(IYC) 전국 실행위원회가 발행한「2012 국제 협동조합의 해란
무엇? 〜 협동조합의 지금」의 11 페이지에는 지난해 3월 11일 대지진으로 피해를입은 동일본 지역의 복구·부흥을 협동조합 방식으로 해 나가는 내용이 보고되고 있다.
각 협동조합의 특징에 맞게 활동하고있는 것이다.

의사·간호사파견,지원물자의제공, 이재민 식사제공, 쇼핑 지원, 학습 지원과 함께 노동자 협동조합의 업무 창출지원이 게재되고 있다.
단순한복구가아닌

만들려는이 기회에사람과의

관계를부흥,

창조적인21세기의것은,대응할 수있는자본으로사업을

사회

새로운사회

만들기를

동북지역에서자본에 놀아나는 것이 아니라하는

협동조합방식이적절하다고사람과
기대가높아지고 있다. 생명과 생활, 먹거리와 농업, 재생가능 에너지, 다양한 세대가 살아가는커뮤니티 케어 등의 다양한 문제가 일자리 창출과 협동조합의 과제로 기대되고있다.

2. 협동노동 운동의 발자취(1) 간추린 역사노동자 협동조합 운동을 우리는 협동노동 운동이라고도 부르고 있다.
배경에서도언급했듯이,이실체적운동은 정부가 실업대책사업에신규취업의 문을닫아버린 것을 계기로 시작되었다. 1970 년대에는 전국 각지에서 실업자·중장년 일자리
만들기로「사업단」이

결성되어,1971년니시노미야를

시작으로,

키타큐슈,

시마네,

나가노, 아이치 등등에서 36개의 사업단이 만들어지고 이를 기반으로 1979년,「중장년고용"E복지사업단 전국협의회」가 결성되었다. 이 해를 연합회 창립 년도로 한다.
1980년대 전반은노동자가 사업· 경영하는 것의 의미를 묻는 시대였다.

조합이라는형태의조직

검토는

1980년

국제협동조합

동맹노동자 협동

모스크바대회에서「레이드로 보고」가 그 계기가 되었다. 1983 년 바르샤바에서 개최된 제 2 회 세계생산

협동조합

회의에

참석.

또,

노동자협동조합이

번성한

이탈리아에

조사단을

파견했고, 1985 년에 영국에서도 조사를 실시했다.
1986년 전국협의회의 전국총회에서 사업단의 노동자 협동조합 조직의 발전을 결정하고협의회도연합회로조직을

바꾸었다.

1987년에는

노동자협동조합의모델

조직으로「센터 사업단」이 탄생한다. 같은 해1987년, 지금은 격년 개최하는 전국 협동 집회의전신이

된「지금『협동』을묻는집회」를

협동조합을 사회에 묻는 중요한 이정표였다.

개최했다(시즈오카·이토).

이것은노동자전국 협동집회는 노동자 협동조합이 축이지만, 이종 협동조합 간의 연대와 함께, 협동노동에 관심을 갖고,지역에서 연대해 지역살리기 사업을영위하고자 하는 사람들의교류, 학습의 장으로써 말하자면 연대경제를 담당하는 협동의 집회가 되고 있다.
1990 년대는 스스로를「노동자 협동조합」으로 자기 규정을 해서 그 사회적 의미를묻는

시기였다.

1991년에는

협동총합연구소를벨기에,설립해스위스,이탈리아에조사단을 파견했다. 1992 년에는 ICA 도쿄대회에서 일본 11 번째 협동조합 조직으로가입 승인되었다. 1995 년의 실패대책법 폐지, 한신 대지진을 계기로 고령자 협동 조합만들기를 시작, 미에현에서 처음으로 고령자 협동조합이 탄생했다.
2000 년대는「협동노동의 협동조합」규정과 협동 노동의 확산의 시기였다. 2000 년개호보험제도의시작에

중심으로「워커즈방식」의

협동집회헬퍼강좌를지역복지사업소전국적으로결성되어법제화를위한강좌의2000본격화됐다.

수강생을11년협동조합』법제화를

시민운동이결성되었다.『협동노동의생활협동조합연합회가열어서,시작되었다.

만들기가도쿄학예대학에서「『협동노동의장소였던시민회의」가
고령자앞서목표로하는2001년에는협동조합』법제화

월,운동은일본2007년에 워커즈 콜렉티브 운동과 함께 2008 년 2월의「협동출자 협동경영으로 일하는협동조합법（가칭）을

생각하는의원연맹」발족으로

초당파의원입법에큰걸음을내딛게 되었다. 법제화의 조기 제정을 요구하는 지자체 의견서는 800개 의회가 넘어 큰기대를 모으고 있다. 2011 년 3 월 11 일의 동일본 대지진을 계기로 센다이에 「동북부흥본부」를

개설,게센누마시를 비롯해지역

주체의부흥행정이나 상가와의진영을

갖추게된다.

토메시,강좌,협력으로 일자리 만들기오오츠치쵸,실제일자리

만들기를 진행하고 있다. 또한 후쿠시마 원전 사고로 인한 방사능 피해에 맞서 그부흥을 추진 지역 주민들과의 제휴를 진행하고 있다(2) 협동노동운동의 역사는 조직원칙 확인의 행보이기도 하다 (아래 2 참조)노동자협동조합은ICA의정체성(정의,가치,원칙)에

근거해운영하는

조직이라는것은 당연하지만, 그 바탕에 독자적인 운영 원칙을 가지고 사업을 하고 있다. 이것은노동자 협동조합의「제 1인자」 위치에 있는 몬드라곤 그룹도 마찬가지이다.

http://www.mondragon-corporation.com/ENG/Co-operativism/Co-operative-Experience/Co-operative-Culture.aspx
http://jicr.roukyou.gr.jp/hakken/2000/09/mondragon.htm
ICA의 원칙은 1937 년에 제정된 이후, 1967 년 개정, 1995 년에 재개정을 거쳐현재도부분개정을검토하고

있다(제7원칙에「환경」을

등).

추가하는이것은다양한 실천의 축적, 새로운 사회 환경의 변화 등에 따르는 당연한 것이라 하겠다.
협동노동운동도 위의 역사 부분에서 언급하고 있는대로 착실하게 진행해 오고 있지만,그것은 조직원칙 확인의 길이기도했다. 노동자 협동조합의 현재 원칙은 4 대째이다.
최초의 원칙은 「사업단의 7개 원칙」이며, 1979 년의「중고년 고용복지 사업단 전국협의회」의 결성시에 제정되었다.
다음은 「새로운7개의 원칙(개정판)」이다.

이것은 1986

년의 협의회에서 연합회로개편되고, 노협으로 사업단의 조직 발전을 결정한 총회에서 보강"E개정되었다.
3 대째의 「노동자 협동조합 7개 원칙」은 ICA 가입 승인을 받은 도쿄 대회 직전에,「모든 단원의 투표」를 거쳐 총회에서 결정됐다.
현재 원칙은 4 대째, 2000년 개호보험제도의 시작과 함께 연말에 법제정 시민회의를발족하여,「협동노동의협동조합」으로서

조합원의투표」를 거쳐2002

년

사회에총회에서

실천적인「협동노동의물음을위해,정의,협동조합의「모든사명,지침」이 정해졌다.
운동 발전의 축적에 따라 원칙도 발전해 왔지만, 그 속을 관통하고 있는 것도 있다.
「『양질의그것은단적으로말하면소유화를허락하지않는다』(일본팜플렛에서)이다.

노동자

일을

한다』『적자를협동조합

내지(워커즈 코프)않는다』『개인

연합회

또한「이익은 "목적"이 아닌, 계속의 "조건"이다」（드러커,Drucker)란 말의 중요성도 살아있다.

3. 「삼위 일체」와 세 협동 <협동 노동의 핵심>(1) 출자, 경영, 노동의「삼위 일체」

30주년

Peter F.

협동조합 경영에 있어서는 출자한 모든 조합원이 경영에 관여하는 것이 기본인 것은말할 것도 없다.
그것은노동자협동조합에서경영가능한가？（경영능력이종사하는조합원에게도있는가？）」라는

마찬가지이다.

한편「노동자가싸움이기도했다.

의문과의자신이 정한 원칙을 찾아서 극복하고 왔다고 말할 수 있다.

그것은원칙을 애매하게 하면쇠퇴의 길을 걷게 되는 것 또한 역사가 가르쳐주는 부분이다.
세계적으로노동자협동조합을노동자를고용하고있는운영하고노동자를

고용하여

있어도,

쓰고

사업체도 존재하기도「소매협동조합」도 존재한다.

다수의소수의한다.

이용자에게반면 일반종사하는조합원으로생협에서도제공하고소수의이익을다수의조합원만으로조합원만분배하는기업의 경영자가 하청 용도로 협동조합을

「설립」할 수 있다. 상부상조의 협동조합이라고는 말할 수 없는, 주식회사풍의 이른바사이비 협동조합이다.
출자, 경영,노동의「삼위일체」는 철저한 논의와 민주주의 등 앞의 운영원칙에 따라협동조합을 강화하는 것이다.
노동자협동조합의「삼위일체」는

집단적노사관계에일하고 있어도대한

한편으로다양한

경영자이기 때문에논쟁이

노동자의
일고있다.

노동자로 보호받을보호,

즉개별적

노사

관계와일본에서는특히

임원에

관해

가치가 없다는 주장도있지만,우리는 임원을 포함한 종사 조합원 전원의 노동자성을 주장하고 있음을 강조해 두고싶다.

이에대해서는「노동자협동조합과노동자

보호」(JC총연협동조합

경영연구

잡지『니지(무지개)』2011 년 겨울호 No.636)를 참조하기 바란다.
http://members2.jcom.home.ne.jp/okayasudata/pdf2/11niji-fuyu.pdf(2) 일하는 사람끼리의 협동, 이용자와의 협동, 지역과의 협동〜세 협동협동노동의 협동조합은 사람과 지역에 도움이 되고자 하는 시민이 함께 활동을 하기위해 설립하는 협동조합이며, 협동노동이란 일하는 사람이
1. 서로 협동하고2. 이용자와 협동하며,3. 지역과 협동한다라는 일하는 방식이다.
그러나

그것은

생산물이나
「고객실제로서비스의
의해것이다.

입장인일자리이지질 향상을 도모하는만족형」평가

협동노동에양질의

기준은

이용자와
그채용되지
함께

근본에

더

안된다.

않으면

것은

어느쪽이든

않는다.

쌍방향좋은

제품과

필수이다.

서비스를성과물인

그때는커뮤니케이션을

철학은「노동자는

기초한

협동사업의

단순한

바탕으로하는

만들어가겠다는

자세와성장한다」「노동의장은성장"E발달의 장이다」에 있다.
이것은 "Conducive Production","Co-Production"에 공통되는 자세이다.「본인에게 멀게느껴지는 공공성은 거의 가치가 없다」（사이토 준이치 齋藤純一「공공성」, 이와나미서점,2000년)라고 할 때,참여하는발전방향을갖는다.

세 협동은 그협동하는 당사자들이 사업의 의사결정에그것은이해관계자형다중사업체이다.

그것은「새로운공공」의 본연의 자세로「근린 공공공간」 (주)이기도하다.
(주)로랑프렛스「연대경제의정치적차원」장

루이라뷔루

편,일본어

번역「연대경제 그 국제적 사정거리」pp.239-271, 생활서원, 2012 : Fraisse, L. "Ladimension politique de l' économie solidaire"in Laville, J.-L. (ed.), L' économiesolidaire, une perspective internationale (2007) Paris : Pluriel, Hachette
Littératures, pp. 215-245.)(3) 협동 노동 세 협력 임팩트노동자 협동조합의 사업은 별첨 1에서 말하고 있지만 그 중에서도 양적으로 말하면일본 제 1의 분야가 탄생하고 있다.

1.방과후 보육, 2.지역 청년 서포트 스테이션,3.생활보호 수급자의 자립"E취로 지원, 4. 장애아의 방과후 등 주간보호 서비스 이다.
이들은오늘날의사회에서만들어낸 사업이면서가장당면의곤란과긴급대응에있다는 것은 말할 것도 없다.
여기서 그 몇 가지 사례를 소개하고자 한다.

생활의어려움에머무르지않는처해있는사람들과근본적인해결이함께요구되고장애인취로와주체로서의그취로

지원에

훈련· 강좌를직업

있어서는실시해왔다.

당사자를동경의서비스의대상에서,제공의구에서긴급고용특별보조어떤

사업으로 노협이 운영한「정신장애를 가진 사람의 취로지원을 위한 헬퍼 3급 연수」는정신장애를 가진 당사자 12 명과 공개 모집으로 선발된 일반 수강생 주민 10명으로서로 격려하면서 전원이 종료한 케이스이다. 다른 구에서는 특수학교에서 헬퍼 강좌에학생뿐만 아니라 부모, 교사도 참가해 수강하고 38 명이 함께 종료 후에는, 커뮤니티카페를 창업하여 운영하고있다. 당사자와 다른 사람들이 출자 함께 운영하는 도전이다.
공공시설의운영운영하는

위탁이나

아니라,

것이지정관리자제도의

이용자가

단순히「조용조용」히

위탁에서도운영위원회·협의회를

참여가능한

설치하고,

이용자도

운영 주체가 되는 구조를 마련하고 있다. 동경도의 구 아동관에서는 인근의 초· 중학교각부교장,아동위원,자치회회장학동클럽학부모회사람들로운영위원회를

구성하여서 지역 방범의 화제가 되기도 했다. 동경의 어떤 시에서는 초등학교 부지에병설된

방과후코프」라는
방식은보육의이름으로담판」을

갱신시이용하는보호자가위탁받았기때문에,「워커즈」로이용자들에게협동노동)가

물론해서워커즈(「NPO워커즈계약
계속해주기를요청하는

주민(납세자)으로써

이용자가케이스,주체성을불린다.

때로는일하는

행정에「직접했다.

발휘하기도이들은이용자와의 협동이 성과를 가져온 사례라 할 수 있을 것이다. 그러나 반대의 경우도없지

않다.

재계약시일방적으로워커즈가제거되는

등

행정과「지역유력자」와의

무시될 수 없는 강한 힘이 있는 것도 현실이다.
이러한 노력속에서 노동자협동조합은 새로운 공공의 방식으로써도전을

있다.

하고이것은,「주체형성과공공시설 위탁시장에거점으로」라고

마을만들기의

하는

것이

될것이다.
예를들어,아동관은 단순히질문이 있었다.

대상사례장인가,놀이의외에

어떤거기에

대해

없어지는

아이가

있었다.

알고보니도시락을가져오지

않는

자치회

회장도「그런일은없다」고

시의육아의 마을 만들기의거점인가라는아동관에서 점심 시간이되자슥하고일하던

아이였다.
말한다.

왜?

조합원이의문을갖기시작했다.

그것은빈곤에서오는것이었다.

그러나관심을가지고보면빈곤이사실이라는 것을 파악할 수 있었다.「빈곤은 보이지 않는다」〜 이것은 공동체 정신의희박화에서 온다. 조금 더 지나서 지역 축제의 실시. 지역 전체가 고령화되고 있는가운데,워커즈조합원과같은젊은이가기획의

사무국을것으로,담당하는지역공동체 정신이 회복되는데 공헌 가능하리라 본다.
경로관·노인 복지센터도 마찬가지이다. 노래나 하면서 시간 때우고 돌아가 주면 OK?
다른 인생 경험이 있는 이용자가 주체가 되어 지역을 만들어 가는 힘이 될 수 있지도않을까.

어떤동경의구의

경로관이용자는이유를 깨닫게되었고,

그확대와

활력의

자신들의「노인회」가

근원이 되었다.

활성화되지않는

이는「지원받는 존재에서,지원하는 존재로」라는 고령자 협의회의 모토가 되기도 한 활동이다.
또한,협동 노동"E세가지 협동은 사업 분야가나가는 추진력이기도 하다.
노동"E세가지협동을지역의니즈에 따라 변화·확대를 해큐슈의 어떤 사업소는 방과후 보육의 위탁을 받아,중심으로있었지만,활동하고2011년에

협동중단되었다.

위탁이거기의 조합원은 지금까지 일 속에서 보아온 지역의 과제는 이것만이 아니라는 인식을하고 장애를 가진 아이들의 쉼터 만들기를 목표로 아동 주간보호 서비스를 시작했다.
거기다 지역의 일자리 만들기를 생각해서 긴급 인재육성 지원사업(기금 훈련,종료)및 구직자 훈련 강좌도 열었다. 또한 노인 미니데이,현재는장애아의 농업체험 사업도진행해 왔다.
이상의활동에는조합원의「파악하기」라는

있다.

키워드가지역의니즈를파악하고실제 사업으로 행동하는 것이 협동노동 세가지 협동인 것이다. 현장의 조합원은 사업의최전선에서지역협동노동의진면목은파악도 그렇고.
그리고사업화에사회의다양한노동자가문제에직장에서

접하면서,신중하게

외부에서「쓸데없는 거 하지마」라는
있어서의상담상대는지역에몇명은문제를논의하는

것에

있다.

알아챈다.
당연히그목소리가 있어도 꺾이지 않는다.
있다.

필요하다면

활동도 있다. 지시를 대기하는 자세로는 절대로 실현될 수 없는 행동이다.

4. 고용· 취로 문제와 협동 조합(1) 고용 · 취업 문제의 두개의 축〜완전 취로사회와 양질의 일자리사회연대기구의현재일본에서

증가하고

실업률은

있다.

이여전히높은어려운

상황을추세이고,비정규직이

극복하기위해,특히청년들을중심으로협동노동의협동조합

제도는효과적이었고, 앞으로도 효과적으로 계속될 것이다.
이미 언급한 바와 같이, 21세기는 경쟁의 시대에서 상생의 시대로 방향이 바뀌고 있다.
아직많은소비자· 소비자단체는공생이라고하면지구환경과생물다양성에대한배려가 주된 것으로 머물고 있지만, 사회 환경에 대한 배려, 즉 생산·유통의 있어서의노동환경에 대한 배려없이「시민으로써」공생의 경제를 이야기할 수 없다.
그런의미에서,고용·취로고용·취로문제는창출을통한완전취로사회와양질의일자리 실현이라는 두 축을 필수로 한다.
(2) 협동 조합의 취로 창출 및 고용 확대의 잠재력 〜유럽과 비교하여일본의주요

협동조합「직원수」는

국제협동조합의

해(IYC)

실행위원회팜플릿에

따르면 64 만명(2009. 3월말)으로 집계되고 있다. 덧붙여서 인구는 1.27 억 명이다.
Cooperative Europe의 집계에 따르면 540 만 명이 일하고 있는 유럽에서는 전체인구를

러시아를포함하여

인구

7.5억명으로추정하므로,인구가일본의거의

6배이면서 협동조합 취업자 수는 8 배 를 넘고 있다. 이 취업 비율 차이의 주요 요인은노동자 협동조합의 활동의 차이에서 찾을 수 있다. 여기서는 실제로 그 활동이 활발한이탈리아와 스페인을 살펴보도록 하자.
이탈리아는인구가거의일본의절반정도인일본과는 달리 분야를 걸치는 내셔널센터가 4개국가로단체협동조합의전국조직은정도 존재하고있다.

각각의총연합회에서 노동자 협동조합의 취업자 수는 총 44만명 (각 HomePage2007〜년),사회적 협동조합의 유상노동자 24만명 (ISTAT2005 조사)으로, 대충 합쳐보면 약 70만명이 종사하고 있다는 것이다. 이것만으로도 일본 전체 협동조합의 직원 수를 웃돌고있다.
스페인은 인구가 일본의 40 % 미만이지만, 협동노동 (Trabajo Asociado)의 협동조합취업자 수는 20만 6 천명 (COCETA2011)이며, SAL (노동자 주식회사 일정한 기준을충족되면 협동노동의 협동조합에 준한 조치를 받을 수 있다)에는 13 만명의 노동자가일하고 있다 (Confesal 2008.3 호).

또한사회 목적을 선명하게 한 사회적 협동조합 제도가 세계적으로 확산되고 있다.

사회적 협동조합, 특히 노동통합 협동조합은 취업 곤란자, 무직자·실업자 등등의 일자리창출 협동조합이다. 제도가 있는 국가의 대다수는 노동자 협동조합 방식의 운영에 다중(다원적이해관계자통과하여지난해이해관계자)방식을
12

채용하고

시행된「협동조합월에있다.

한국에서는기본법」에

사회적재작년말국회를협동조합의조항이정비되었다.

마무리협동노동이라는 일의 방식은 세 협동을 축으로 하고, 그것은 "Conducive Production","Co-Production"에 공통되는 내용을 가지고 있다. 세 협동은 그 협동하는 당사자들이사업의 의사 결정에 참여하는 발전 방향을 가지고 있어서 다중 이해관계자형 사업체의실현을시사하고있다.

그것은

말하는「근린연대경제에서공공공간」의

형성의주역이기도 하다.
유럽의 사례에 따라서,있는협동조합법(현재제도화된다면,누구라도 자신의 관심과 목적에 따라 협동조합을제정운동을

있는「협동노동의하고설립할 수협동조합법」이

일본에서는 협동조합만으로도 지금의 취업자수 이외에 100 만명 규모의

고용·취업이 가능하게 된다. 지진과 원전 피해로부터의 부흥· 새로운 사회 만들기를 위한활동의

추진력으로협동노동의협동조합법 제정은그실력을유감없이 발휘하게 될것이다.
단일체의협동조합으로서,연합체의기반으로

지역에도움이되는조합의형태로충분히검토되어야

구조로서,사업을또

추진하는하고다른「공생형 경제」를 만들어 내게 될 것이다.

그것을협동조합다중간의연대로서도

이해관계자형이

통해「경쟁형지역을앞으로협동경제」와는

조금[별첨1] 워커즈 코프 연합회 조직 개요1. 명 칭:일본노동자협동조합(워커즈 코프)연합회 (약칭, 일본노협련)영문표기 "Japan Workers' Co-operative Union (JWCU)
발족은 1979년 ʻ 중고년 고용복지 사업단 전국 협의회ʼ 결성
2. 회원수:62단체노동자협동조합, 고령자생협(고령협), 농사조합, 기업조합, 사회복지법인, NPO 그 외
3. 가입단체:국제협동조합연맹 (ICA)일본협동조합연락협의회(JJC)
노동자복지 중앙협의회(중앙노복협) 동경상공회의소(동상)4. 개인조합원 수 : 49,205人, , 취로조합원 11,867人 (2010.3.31 現在)
회원 총 사업액: 270억370만엔
5. 주요 사업내용: 고령자 복지, 취로지원, 보육지원, 건물 종합관리, 식 농 환경관련,BDF플랜트, 협동조합간 제휴지역복지 사업소300개소 개설지정관리자 등 지자체 수탁 실적236개 시설(2011.12현재)양적으로 전국 톱 클래스 사업 :방과후 보육, 지역 청년 서포트 스테이션, 생활보호 수급자의 자립 취로지원,방과후 주간보호 서비스.
연대 + 학습 : 전국협동집회(격년）, 전국 좋은 일자리 연구 교류 집회(매년)전국 케어 워커 집회(매년)근거법 : 없음(법제정 운동 중)임의 단체, 기업조합, NPO 등의 법인격을 활용장애아운영원칙으로는ICA원칙에 더해서 노협의 '정의, 사명, 원칙' 을 독자적으로 제정관계단체 :사단법인 일본사회연대기구협동총합연구소(사단법인 이행준비 중) http://jicr.org
일본 프론티어 네트워크 http://www.jfn-network.com