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岡山県美咲町

賢く収縮するまちづくりで中山間地再生
住民主導の「小規模多機能自治」に活路
岡山県中部に位置する人口１万2600人余の美咲町が「賢く収縮するまちづくり」を掲げて、身の丈に合った地域の再生を模索している。81自治会を13グループに分けた地域運営組織が中心となり、住民自身が地域の課題を洗い出して解決策を実行する。住民が主導する「小規模多機能自治」と呼ぶ仕組みだ。行政も非効率な施設の解体や集約を断行して維持費用の最小化を進め、教育など未来への投資も忘れない。同町の取り組みは人口減少と少子高齢化に直面する日本各地の処方箋になりうる。
「配食サービスを必要とする人のリストアップ

住民アンケートで課題抽出をしていきましょう」。2024年８月下旬の夜、美同協議会は北、南、里、小谷、川北の５自治会

咲町倭文西地区の公民館に約25人の住民らが集まの約300世帯660人をカバーする。小規模多機能自った。５自治会からなる倭文西まちづくり協議会

治の主体だ。高齢化率が50％を超える中、個人やが月１回開く共有会だ。高齢者らへの配食事業を自治会単独という小さい単位では難しくなった課10月にも始める。町の費用支援には条件があり、題を小学校区や旧行政区など、より大きな単位で若い同居家族が仕事で外出し日中を１人で過ごす補完し支え合う。これまでの住民組織の延長にと高齢者らは対象外となるため、協議会がボランテ

どまらず「自分たちで考え、決定し、担う」と自ィアの配送を手配する方針などを確認した。

らできることを増やしながら、住民主導で自治をし と り にし再構築する性格を持つ。
具体的にはまず中学生以上の全員にアンケート

岡山県美咲町の概要
岡山県中部の山あいに集落が点在する。人口は約１万2600人。2005年に中央町、旭町、柵原町の３町が合併して誕生した。特産はコメやブドウ。日本棚田百選に選ばれた棚田が２つあり、西日本有数の養鶏場もある。明治期に活躍した地元出身のジャーナリスト、岸田吟香が好んで広めたとされる卵かけご飯発祥の地として専門店もある。

調査して地域の課題を把握する。例えば「道路・河川・地域の美化」「買い物・通院などの移動」「高齢者の生活（見守り・介護）」「子育て環境」

鳥取県
津山市
岡山県

美咲町
兵庫県
岡山市

広島県

倉敷市

香川県
５自治会からなる倭文西まちづくり協議会が月１回開く共有会。自らできることを増やしながら、住民主導で自治を再構築する

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日経グローカル

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研究「空き家の現状」「農業の継続」といった項目をトップランナー自治体

図１ 小規模多機能自治のイメージ

満足度や重要度を５段階で回答してもらう。
「草刈りや道路側溝の維持・管理」「祭りや伝統行事への参加・協力」の頻度などのデータも集める。
アンケートを基に話し合い、今後の活動内容に優先順位をつけ「地域みらい計画」にまとめる。
倭文西地区はかつての倭文西村だった経緯から

小規模多機能自治常会
個人自治会
協働の（近所）
まちづくり協議会

美咲町 岡山県

国

住民同士のつながりも深い。2008年に岡山県の集落機能再編のモデル事業として地区住民アンケートを実施したことが小規模多機能自治につながるきっかけとなった。これまで２度のアンケートから「福祉・防災」「観光・交流」「子ども・子育

支え合い、助け合う力
出所：美咲町の資料を基に作成て」「空き家・草刈り」を４つの柱に据え、実際のシンクタンクであるNPO法人「みんなの集落研の取り組みも生活に根付いてきている。

究所」（岡山市）メンバーら住民以外の多様な人「黄旗運動」は高齢者に朝、元気の印として玄が出入りしているのも特徴だ。学生らが地域との関先に旗を掲げてもらう。旗には子どもたちがイかかわりを学ぶ場にもなり、関係人口を増やす効ラストやメッセージを描き配布にも参加した。

果もある。

「空き家朝活」は月１回の半日程度、空き家の床

青野高陽町長は町の未来を見据えて小規模多機の張り替えなどの地域の名人も加わりリフォーム

能自治（図１）を強力に後押しする。町は倭文西や片付けをする。
「マグネット運動」は親族の連まちづくり協議会を「小規模多機能自治組織」と絡先、服用薬などを記した統一シートを磁石で冷して22年に初認定し、23年には「コミュニティを蔵庫に付けて緊急時の救命に役立てる。

いかに維持するかの命題に全員参加型のプロセス

このほか、地域行事が少なくなって継承が危ぶで取り組んでいる」として地域づくり表彰・国土まれる伝統料理のレシピづくり、仕事や趣味など計画協会会長賞を受賞した。町内のほか12のまちの達人・各種資格所有者・専門家100人以上のデづくり協議会にも広がってきている。

ータベース化、プロの音楽家への公民館提供、卓球大会の開催などをすでに始めている。

合言葉は「にぎやかな過疎」
地域ごとに課題は異なり、行政が一律に対応す

緩い運営、大学生らも参画れば無駄が生まれる。町の予算は防犯灯など地域月１回の共有会で方針を擦り合わせる。同協議運営の維持費に加え、運営支援や活動費など各協会の森岡洋省会長（72）は「毎回、議論ばかりし議会に80万～350万円ほどが配分される。
「こんなているわけではない。半分は雑談だったり、卓球ことをしたいから予算がほしい」と住民によるプしようかとなったり。遅刻・早退もOK。緩い運

レゼン提案にこたえる補助金もある。住民主導の営で参加しやすくし、年齢や役職、男女の制限も取り組みを支える。

にぎなく自由に意見できる」と話す。開催前には森岡

倭文西まちづくり協議会の合言葉は「賑やかな会長から前回の振り返りや現在の状況、今回のテ過疎」。自分たちが楽しみながら活動することにーマを整理したレジュメがLINE（ライン）で送こだわる。
「住民すべてが同じ方向をむいているられてくる。内容を見て参加を判断できる。

わけではない。やらされ感、負担感があると長続共有会には美作大学（岡山県津山市）のゼミ生、地域おこし協力隊員、町役場職員、中山間地向け
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きしない。批判的に責められても、自分たちが一番楽しければ、前に進める」（森岡会長）
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ハコモノ推奨から決別
岡山県美咲町の「賢く収縮するまちづくり」で、小規模多機能自治に並ぶ主要な取り組みが行財政改革だ（図２）。人口が減っても町の面積は変わらない。公共施設の町民１人当たりの床面積は全国平均の２倍以上ある。必要なものは充実させつ
つ、町を人のあり方に合わせて集約、縮小していく。国の経済対策としてハコモノが推奨されてきた昭和、平成時代と決別し、人口減少を正面から受け止めて町をつくりかえるものだ。
町の中央を南北に貫く国道53号を歩くと、真新しいプレハブのような建物が目に飛び込んでくる。

簡素な造りの美咲町生涯学習センター

ると推計されている。

道路に面する壁面に「美咲町生涯学習センター」と大きな字で記されている。
「簡素すぎて、倉庫公共施設を圧縮、ソフト対策へと見間違えられるので、町の施設とわかるように

青野町長には「いなかならではの人のつながり案内書きを加えた」と同町地域みらい課の光嶋寛も薄れてきている。子育てや高齢者支援などソフ昌課長は苦笑する。

ト面にお金を回して地域力を高めたい」との思い

この建物は、同町が公共施設を統合して設けたがある。そのためにも公共施設の維持費圧縮は欠多世代交流拠点施設（みさキラリ）の一つだ。生かせない。05年の３町合併の弊害も引きずってお涯学習棟として公民館、図書館、保健センター、り、施設の重複などもあった。旧学校関連、プー社会福祉協議会が入居し、24年６月に開業した。

ル、温泉施設、公民館などのうち老朽化、分散し隣には物産センターが入る産業交流棟があり、役て非効率、重複しているといった約60の施設につ場本庁舎が移転する行政棟は25年３月の完成に向いて解体や売却を進めている。

け工事中だ。既存の体育館も連なる敷地にある。

これまでの年間予算規模が100億〜 130億円に同町は65歳以上の高齢化率が42％と全国平均対し、24年度は解体などの費用に17億円計上した。の29.3％（総務省推計、24年）をはるかに上回る。

「正直しんどい。腹をくくってやる」（同町地域40年には人口が現状より３割少ない8881人になみらい課）。過去20年間の維持管理費は年平均6.1億円。今後40年間の更新費用は年平均11.3億円と図２ 美咲町の課題は全国の中山間地に共通する試算しており、差額の5.2億円を縮減しないと財普遍的な課題への対応

直面している課題への対応

政破綻になりかねない。

少子・高齢化

高齢化、若者・女性の流出

人口減少

担い手不足

財政規模の縮小

地域自治の限界

行政サービス存続の危機

公助の限界

行財政改革の必要性

小規模多機能自治の必要性

新たにつくる施設も低コストにこだわる。外壁は一般的な物置と同じガリバリウム鋼板を採用。
天井は低く柱や中壁を減らして材料価格高騰を吸収した。役場本庁舎は延べ床面積を40％カット。
決裁は９割電子化し職員１人の机の幅は120cmか

地域力アップ
賢く収縮するまちづくり

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岡山県内で最近進む庁舎整備費の建築単価は１m2あたり58万円以上が多数だが、美咲町は30.3万円に抑えている。シンプルで改修もしやすい。
右肩上がりの発想を捨て、広げた風呂敷をいか

出所：美咲町の資料を基に作成

30

ら90cmになる。NPO法人「自治経営」によると、

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青野高陽町長に聞くの除却は壊すための設計を省くなど、コンサルタ

アクセル・ブレーキ同時に
教育には投資、学校を核にント任せにせず独自に工夫することで費用を10分

民間から転じて６年、岡山県美役場や自宅が街宣車で攻撃されたりもした。でも咲町の「賢く収縮するまちづくり」

後援会組織もつくらなかったので、要望に特別なをけん引しているのが青野高陽町

力関係が及ぶことはない。地域課題に向き合って長だ。現在２期目。取り組みの経必要なことをやるために削る。覚悟を決めてやっ過や手応えを聞いた。ている。住民にも少しずつ浸透してきたように感――就任した当初、町の行政運営はどのような状じる」

況でしたか。

――町内３地域のうち過疎化が深刻な２地域には「３町合併（2005年）からまさに失われた10年小中学校を再編した義務教育学校を開校しましのようだった。それぞれが勝手にやるだけで課題た。

解決の姿勢はなく、政策立案の体制や機能もなか「学校もハコモノのイメージがあるが、長い目った。公共施設にしても、言われるままに空調設で見たら行革、未来への投資だ。小中を一つにす備や雨漏りを直して将来のことは考えていない。

ることで一定の児童・生徒を確保して学校のレベ壊そうにも補助金返還が必要になるなど今も影響ルを上げるとともに、学校を地域に残せる。子どがある。計画的ではなかったので、（国の支援がものためなら住民もまとまりやすい。空き家を改ある）合併特例債の発行期限をにらみながらアク修して安く住めるようにするなど学校を核にしたセルとブレーキを同時に踏むような対応を迫られまちづくりをしたい。へき地教育のモデルとして、ている」

この２年間で海外を含む150件を超える視察があ――公共施設の廃止や統合には抵抗が大きかった

る」のでは。

「今後は上水道や橋の点検、光通信網などなく「毎年2000万円の赤字を出す温泉施設や古い学すことができない社会インフラの更新が控える。

校、プールなどにも手をつけざるを得なかった。

合併以来、一度も実施していない水道料金の値上公共施設はタダで当たり前という意識が強い。反げが必要になるかもしれない。これらインフラを対署名もあった。でも人口減少率が県内自治体で維持するためにも賢く収縮していくことが欠かせトップという状況で、今までの延長では、もたなない」

いのは明らか。全施設のカルテを２年かけてつくり、１人あたりの利用コストなどから存廃の優先順位をつけていった。老朽化したローラー滑り台の１の350万円程度に抑えた」「外部からの人事や予算への介入も断ち切った。

あおの・たかはる 1968年生まれ。91年山陽新聞社入社。
尾道・三原支局長、政治部記者を経て岡山県議会議員を３期務める。2018年に美咲町長に初当選し現在２期目。に畳むか。住民の生活は守りながら、必要なもの中山間地特有の課題である公共交通機関の乏しは充実させる。
「収縮＋賢く」の意味だ。23、24

さは「黄福タクシー」を充実させて対応している。

年に立て続けに開校した義務教育学校「旭学園」

65歳以上や妊婦などの利用では町内は最大1000「柵原学園」の２校は後者だ。６－３制から４－円、町外へは１万円まで半額負担で済む。車での３－２制にして小中校を統合した。地域の核とし移動が当たり前の地方ではバスなどよりタクシーて学校を残し、英語特区など特色を出して定住にの方がなじむ。23年度は３万7790回運行し、のべつなげる。地域住民が利用するホールや多目的室５万人超が利用した。

も併設する。
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（岡山支局長 深野 尚孝）
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