外国人と地域防災（一財） 消防防災科学センター 研究開発部長兼統括研究員 黒田 洋司

１ことにも繋がります。日本人であれば誰はじめにでも承知している防災知識が不足してい当センターでは、平成 29 年３月、日本る外国人が突然災害に直面した際、どので生活する外国人や日本を観光などで訪ようにして自分や家族の身を守れば良いれる外国人が増えてきている状況を踏まのかわからず、大きな不安やストレスをえ、外国人に対する防災・減災対策の現感じるだろうということは想像に難くあ状を把握するため、在留外国人が 500 名りません。

以上の市区町村 517 団体を対象としたア

アンケートでは、全国の約７割の市区ンケート調査を行いました。また、その町村が、外国人の防災知識を高めるため、結果の中からユニークな取組事例を収集

外国語版防災マップ・ハザードマップのし、『地域防災データ総覧 - 外国人を対象配布、啓発パンフレットやチラシなどのとした防災対策に関する実務資料集編 -』配布などを行っていることがわかりましとしてとりまとめました（注１）。本稿では、た。中には、外国人のための防災教室（八これらを基に各地の取組の状況を紹介し、戸国際交流協会）、日本語教室における防特に災害時のファーストレスポンダー（最災講座（静岡県掛川市）、外国人市民防災初の対応者）である地域の自主防災組織リーダー養成講座（広島市）、多言語防災レベル（町内会・自治会や小学校区程度ビデオの作成（仙台市）、多文化防災フェの範囲）で今後どのような取組の広がり

スタしんじゅく（東京都新宿区）のようが期待されるのかを考えていきたいと思にさらに踏み込んだ取組を行っている団います。

体もありました。たとえば、青森県の八２戸国際交流協会での防災教室は、次のよ

各地で取り組まれている防災・減災対策うに行われています。

（１）防災知識の普及

外国人のための防災教室

外国人に対する防災・減災対策の中で、（八戸国際交流協会）

まず大切なのが防災知識の普及です。外「外国人のための防災教室」は、東日本大震

国人の中には、日本が地震国であること災を教訓に、外国人住民にも災害に対する備えを知らない人もいます。また、夏から秋や心構えなどを知っておいてもらいたいというにかけて大雨が降り、台風にたびたび襲ことから、平成25年度から年１回開催されています。当初は協会の単独開催でしたが、平成27われることを知らない人もいます。それ年度からは八戸広域消防本部と共催で開催さは同時に、普段生活している場所にどのれています。

ような危険が潜んでいるのかを知らない116防災教室は２部構成となっています。前半は人や国際交流協会との覚書（兵庫県豊岡座学で、八戸市職員が講師となり、災害の中で市）といった事例を得ることができましも日本で遭遇する可能性が高い地震やそれにた。たとえば、兵庫県豊岡市では、次の伴う津波、火事に焦点を当て、それらが起こっような情報伝達の仕組みを構築していまた際にどういう対応をすればよいかを学んでいす。

ます。後半は防災訓練で、消防隊員が講師となり、屋外に出て、身の回りの物でできる怪我の災害時における市内の外国人への情報伝達に応急処置、水消火器を使った初期消火訓練、起関する覚書（兵庫県豊岡市）

震車で大地震を再現した揺れを体験したりして兵庫県豊岡市では、災害時に市内の外国人へいます。

情報を伝達するため、「ＮＰＯ法人にほんご豊岡あいうえお」及び「豊岡市国際交流協会」と（２）災害時の情報伝達

平成26年11月に「災害時における市内の外国人災害時の情報伝達も外国人への防災・への情報伝達に関する覚書」を締結しました。

減災対策に欠かないポイントです。わがＮＰＯ法人にほんご豊岡あいうえお及び豊岡国では、被害を少しでも減らすため、大市国際交流協会では、豊岡市から受けた避難

きな地震の際に緊急地震速報が発表され情報などをＬＩＮＥ(ライン)、Facebook(フェイスたり、洪水や土砂災害などの危険があるブック)などのＳＮＳ(ソーシャルネットワーキン

場合に市区町村から避難勧告などが発表

グサービス)、ファクシミリ、電話などにより、各されたりしますが、そうした情報が出さ団体と関係のある市内の外国人に向けて可能れること自体を知らなかったり、知ってな範囲で伝達することとし、在住外国人の円滑いたとしてもそれが自分の理解できる言な避難行動に寄与しています。

葉で伝えられなければ、貴重な情報が生（３）災害時の生活支援かされないことになります。
全国の市区町村の中には、外国人に対災害の際、市区町村が設置する避難所して情報伝達が適切に行えるようさまざは拠り所として欠かせないものですが、まな工夫を凝らしている団体があります。

外国人の中には、避難所がどこに設置さアンケートでは、無料観光アプリによるれるのかを知らず、また、そこに行くと多言語防災メール配信（島根県松江市）、どのような支援が受けられるのかを知ら多言語対応まちあるきアプリによる伝達ない人も多くいます。また、知っていても、（静岡県藤枝市）、防災メール、ＳＮＳ、日本人ばかりの中でどのように行動すれ災害時対応アプリ「Jishin SOS HICE」とば良いか分からなければ、避難所での生いう多様な手段による情報発信（浜松市）、活に大きな不安を覚え、足が遠のくことやさしい日本語（注２）になります。

による防災行政無線

放送（長崎県佐世保市）、フリップボード

熊本地震災害ではこうした問題を改善の作成と活用（北海道小樽市）、外国人をするため、外国人の方向けの避難所（日機能別消防団として災害情報伝達の担い本人も避難可）が設置され、きめ細かな手に位置付け（滋賀県草津市）、ＮＰＯ法支援が行われましたが（注３）、今回のアン

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ケートでは、外国人の災害時の生活を支３援するための国際交流協会との協定締結

地域レベルでの防災・減災対策への期待（東京都三鷹市）やベストを着用した通訳者の避難所への派遣（愛知県岡崎市）とこれまで紹介してきたように外国人にいった備えの事例を得ることができまし

対する防災・減災対策は各地で進められた。たとえば、東京都三鷹市では、次のていますが、アンケートの結果からは、ような取組が行われています。

地域レベルでの取組にも関わる大きな課題が明らかになりました。それは、外国災害時に役立つ外国語表示シートの作成など人を考慮した「災害時の情報伝達（警戒・（三鷹国際交流協会）発災直後）」の取組を行っている市区町村

三鷹国際交流協会は、協定に基づく防災パーは３割に満たず、まだまだ少ないというトナーとして、避難所が開設され外国人が避難ことです。災害の警戒期や発災直後の情生活を送ることとなった場合に備え「災害時に報伝達は、命を守る上で最も重要なもの役立つ外国語表示シート(９言語)」を作成し、ですが、市区町村にとっては、防災行政

市内で避難所が開設される施設の備蓄倉庫に無線やメール送信システムなどの改良を配備しているほか、災害時通訳翻訳ボランティ伴う場合が多く、財源やノウハウの不足

アの育成事業として、市の防災課と連携して市といった課題が特に大きいのではないかの基本的な災害対策を学んだり、「避難場所」やと推測されました。

「避難所」などの防災用語の訳し方や災害情報の表現方法を学ぶ通訳講座などを実施していま

この課題を改善していく方向として、す。また、市の防災士が講師となり、三鷹国際交災害時のファーストレスポンダー（最初流協会のメンバーが通訳を行い、外国人向けのの対応者）である地域の自主防災組織な防災講座を実施し、外国人の防災力の向上にもどへの期待は大きいと考えられます。外努めています。

国 人 へ の 連 絡 網 を 整 え て、 い ざ と い う
時、地域で生活する外国人の人たちに迅
速・確実に避難に関する情報などを伝え【図】 市区町村における対策内容別の取組の実施状況 (N=256)

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■外国人と地域防災■

ることができれば、最も大事な「命を守と一緒に防災セミナーや防災訓練を行うる」可能性が高まるでしょう。たとえば、などして、国籍や民族、年齢、性別、障地域の中で語学に堪能な人を発掘したり、がいの有無に関係なく、すべての住民に外国人との接点となる人と繋がったりしとって安全で安心なまちづくりを目指しながら、さらに伝達手段として、ＬＩＮているそうです（注５）。

Ｅ（ライン）などのソーシャルネットワー

今後、私たちと外国人との関わりは、クを活用しながら緊急時の連絡網を整備さらに日常的なものになっていくと思わしていくことが考えられます。こうしたれます。外国人を「要配慮者」と見るの情報伝達の仕組みは、必ずしも外国人にではなく、防災・減災の「担い手」とし限定するものではなく、住民全体を対象て捉えることも一般的になるかもしれまとして整えていくことで、地域の安全安せん。外国人を考慮した防災・減災対策が、心のレベルが一層高まっていくと思われ地域レベルで広がっていくことが期待さます。

(注１) 全文は、当センターホームページ

また、地域に避難所が開設される事態(http://www.isad.or.jp)で閲覧できます。

を想定すると、安心して外国人も避難所(注２） 「やさしい日本語」は、大きな災害が起きたとで身を守ることができるよう、外国人もき、日本に住む外国人が適切な行動をとれるように弘前大学人文学部社会言語学研究室(佐藤和交えて避難所の運営体制を整えていくこ之教授)が発案し、多くの自治体などで活用されとも望まれるでしょう。避難所の運営をているものです。
「やさしい日本語」は、漢字圏、模擬体験するツールとして避難所ＨＵＧ

非漢字圏の出身に関わらず、日本に住んで１年く（ハグ）が有名ですが、最近、外国人の方々らいの外国人なら 80％以上が理解できる表現にの参加も想定して「避難所ＨＵＧイラスなっていて、小学校３、４年生の国語教科書に書トふりがなバージョン」というものも開かれているくらいの文表現です。

発されています（注４）。こうしたツールも「やさしい日本語」ホームページ(http://human.cc.hirosaki-u.ac.jp/kokugo/

活用しながら、外国人の方々と一緒に避EJ1a.htm)

難所の運営体制を形づくることができれ(注３) 八 木 浩 光「 避 難 所 に おける外 国 人 対 策 熊 本

ば、外国人にとっても地域のみなさんに

地 震に おける外 国 人被 災者支 援 活 動 報 告」

とっても大きな安心につながるでしょう。

『消防防災の科学』（一財）消防防災科学セン

全国の地域の中には、こうした取組をター,No.130(2017年秋号)(注４) ＨＵＧのわ熱心に進めているところがあります。三ホームページ（ http:// h u g n o w a .c o c olo g - nift y .c o m /重県四日市市笹川連合自治会は、地区に

blog/2017/07/post-b716.html）

住む外国人の方々の割合が 7.6％を占め(注５) 『 平成 25 年 度ているそうです。そこでは、地域で「笹みえの防災 活 動事例集 』

三重県(http://w w w.pref.mie.lg.jp/com mon/川団地地震ノート」という冊子を作成し、content/000028862.pdf)

そこに掲載された避難所マップや防災準れています。

備品リストに日本語のほか、ポルトガル語を併記しています。また、外国人の方々

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