2002

Projet Pour Le
Développementd’une Politique
Nationale deTIC En Afrique

Clement Dzidonu

DOCUMENT SPECIAL 5

Published by the African Technology Policy Studies Network, P.O. Box 10081, 00100
General Post Office, Nairobi, Kenya.

© 2002 African Technology Policy Studies Network (ATPS)

PUBLISHED BY IDEAS & PLACES
P.O. BOX 00100-30706, NAIROBITEL/FAX 445777

ISBN: 9966-916-87-3

PROJET POUR LE DEVELOPPEMENT D’UNE POLITIQUE NATIONALE DE TIC EN AFRIQUE

1.05

Les Défis de la globalisation et de l’ère de l’information

L’économie mondiale est affectée par l’impact d’une globalisation rapide et la naissance del’ère de l’information, amenant un nouvel ordre économique dominé par l’information et leséconomies basées sur les connaissances (IKE). Les pays en développement, comme les
pays africains doivent faire face à de nouveaux défis dans leur processus de développement
socio-économique, résultant de la globalisation et de l’impact de la naissance de l’ère del’information.
La plupart de ces pays connaissent déjà des défis économiques caractérisés parde faibles taux de croissance, des difficultés concernant leur balance des paiements, desstructures industrielles insuffisantes, une insuffisance au niveau des infrastructures decommunication, de lourds fardeaux de dettes et d’énormes budgets de dépenses sociales
et publiques. Ces problèmes ont toutes les chances d’être aggravés par les nouveauxdéfis posés par la globalisation et les nouvelles technologies de l’information si l’on ne
prend pas les mesures permettant d’y faire face.
Selon Dzidonu et Siochru (1), la naissance de l’ère de l’information caractérisée parles technologies de l’information et de la communication (TIC) et le formidable accroissement
de l’accès aux connaissances ont amené une ère de la connaissance et de l’information.
Ces technologies offrent même aux pays agricoles les moins développés, commeon peut en trouver en Afrique, la possibilité de transformer leurs économies et d’accélérer
leur processus de développement socio-économique en s’attaquant aux défis posés par la
globalisation et les implications socio-économiques de la fracture digitale.

2.0

La fracture digitale et ses implications socio-économiques

Le concept de « fracture digitale » et ses conséquences sont souvent définis en termesd’accès aux TIC et plus particulièrement à l’Internet et aux technologies avancées qui luisont associées. Selon Dzidonu (2) les statistiques montrant le nombres de sites et d’abonnésà Internet, le taux de pénétration informatique dans une société ou une économie données,sont, parmi d’autres, souvent utilisées comme un indicateur brut de la fracture digitale entre
des communautés, des états ou des régions. Se basant sur ces données, on constate quela plupart des pays en développement, donc les pays africains, ont comparativement unaccès moindre ou inadéquat à ces technologies.
Nous pensons que le problème de la fracture digitale n’est pas un problème
technologique ; en fait, il s’agit à peine d’un problème de partage entre « ceux qui disposent
de la technologie » et « ceux qui n’en disposent pas ». La menace de la fracture digitale est
davantage un problème de développement qu’un problème technologique. Pour les pays
en développement, comme les pays africains, la fracture digitale et ses conséquences

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ATPS SPECIAL PAPER SERIES NO. 5

sont davantage liées à l’incapacité de ces pays à déployer, utiliser et exploiter les possibilitésde développement de l’information digitale et de la révolution technologique pour faireavancer le processus de leur développement socio-économique.
Il est, dès lors, nécessaire de dépasser les seules implications du manque d’accès
aux ressources technologiques et aux services qu’elles peuvent offrir, et se pencher sur lesconséquences en termes de développement socio-économique. En d’autres mots, ledéploiement, l’utilisation et le développement des TIC pour aider à transformer les économies
essentiellement agricoles des pays africains et les amener vers une économie de l’information
et de la connaissance est la question centrale sur laquelle on doit se pencher, dans le cadrede la fracture digitale.
Il ne fait aucun doute qu’une économie basée sur l’information et la connaissanceest l’économie du futur et le défi auquel sont confrontés les pays africains est plus de savoir
comment ces pays pourraient formuler et mettre en place des programmes de développement
socio-économiques liés aux technologies de l’information et de la communication pouvant
aider à faire basculer leurs économies et leurs sociétés, de l’autre côté de la fracture digitale.
Il est indispensable de noter cependant qu’il n’existe pas un projet unique pourdévelopper l’économie et la société de l’information et de la connaissance. Ce projet propose
des directions pour soutenir l’effort de mise en œuvre de programmes de développement
socio-économique basés sur les TIC, l’élaboration de stratégies et de plans d’action liés
dans les pays africains. Pour chaque pays, le développement de l’économie et de la sociétéde l’information doit être traité en fonction des priorités et des besoins du pays.

3.0

Tour d’horizon des actions de « Développement par les TIC »sur la scène mondiale.

Partout dans le monde, les gouvernements reconnaissent le rôle crucial joué par les TIC
pour aider et accélérer le développement socio-économique. De nombreux pays, dans lemonde développé comme dans le monde en développement mettent en place desprogrammes et des stratégies leur permettant de transformer leurs économies en économies
basées sur l’information et les connaissances. Ainsi, les Etats-Unis, le Canada, un bon
nombre de pays européens, mais aussi des pays asiatiques comme l’Inde, Singapour, laMalaisie, la Thaïlande, le Sri Lanka, la Corée du Sud, le Japon, le Vietnam, des paysd’Amérique du Sud tels le Brésil, le Chili et le Mexique, tout comme l’Australie ou l’Ile
Maurice ont déjà mis en œuvre ces politiques et programmes ou sont bien avancés dansleur mise en œuvre.
En Inde, par exemple, le gouvernement considère les TIC et leur déploiement pourle développement socio-économique comme un secteur dans lequel le pays peut
rapidement établir une prédominance globale et retirer des bénéfices pour la création dePROJET POUR LE DEVELOPPEMENT D’UNE POLITIQUE NATIONALE DE TIC EN AFRIQUE

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richesses et générer des emplois bien rémunérés. La Finlande considère le développement
et l’utilisation des TIC dans son économie comme un élément essentiel des efforts nationaux
pour améliorer la qualité de la vie, les connaissances et la compétitivité internationale dupays.
La vision 2020 de la Malaisie qui envisage un pays totalement développé pour2020 et l’objectif de Singapour de transformer le pays en « Ile de l’intelligence » voient dansles TIC le moteur principal d’un développement et d’une croissance accélérés permettant
d’avoir un avantage dans la compétitivité mondiale. L’Ile Maurice, tirant les leçons del’expérience de Singapour, a élaboré un programme stratégique de développement desTIC qui fait partie intégrante de sa vision globale de développement social et économique.
Le Mexique voit également dans les TIC, le moyen de permettre le progrès dans ledéveloppement social et économique. Enfin, le Rwanda, le Sénégal, le Mozambique etl’Afrique du Sud ont pris sérieusement en considération le déploiement et l’utilisation desTIC pour aider à leur développement socio-économique. Les pays les plus puissants telsles Etats-Unis, comme les petits pays tels Andorre, l’Ile Maurice et le Rwanda, ont tous
reconnus le besoin de suivre la révolution de l’information pour transformer leurs économies
et leurs sociétés et améliorer la qualité de vie de leurs populations.
On pourrait objecter que, étant donné le caractère mobile et transportable destechnologies permettant le développement de l’économie et de la société de l’information,les pays en développement comme les pays africains, sont aussi bien placés pour profiterde ces technologies et permettre leur développement socio-économique. L’économie del’information et des connaissances, permise par ces technologies peut profiter aux puissantscomme aux faibles. Mais ces technologies vont créer de nouveaux vainqueurs et perdants
dans le nouvel ordre économique qui se met en place. Les nouveaux vainqueurs seront les
pays développés mais aussi certains pays en développement ayant choisi les nouvelles
technologies pour soutenir leur développement socio-économique.
On pense que l’écart entre nouveaux vainqueurs et perdants dans le nouvel ordreéconomique mondial dominé par les économies basées sur l’information et sur lesconnaissances, sera bien plus grand que l’écart existant actuellement entre les pays avancéset les pays sous-développés.
Les pays africains, dont la plupart sont sous-développés risquent d’être davantage
marginalisés, s’ils n’utilisent pas les nouvelles technologies pour transformer leurs économies.
On ne peut donc mettre trop l’accent sur l’urgence pour les pays de mettre en place desprogrammes pour répondre aux défis posés par la globalisation et l’ère de l’information
dans le cadre de la conception des moyens de développement de l’économie et de lasociété de l’information.

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4.0

ATPS SPECIAL PAPER SERIES NO. 5

Développer la Société et l’Economie de l’Information en Afrique :AISI et DOI

L’Initiative pour la Société de l’Information en Afrique (AISI)3 initiée par la Commission desNations Unies pour l’Afrique (UNECA) est une tentative courageuse pour développer lasociété et l’économie de l’information en Afrique. Cette initiative, adoptée lors de la 22ème
conférence des Ministres de l’UNECA en 1996 sert de cadre à une transformation socioéconomique radicale au moyen du déploiement et de l’utilisation des TIC dans le contexte
de la globalisation et de l’ère de l’information. On pourrait dire que l’inaptitude des pays
africains à reconnaître et utiliser les potentiels et possibilités de développement offerts parla révolution de l’information et de la technologie, pourrait sérieusement contrarier les capacitésde ces pays à démarrer et poursuivre leurs efforts de développement socio-économiques
dans la nouvelle ère de l’information.
Le premier forum de développement africain organisé par l’UNECA en 1999 sur lethème « Défis de la globalisation et de l’ère de l’information » utilisa l’AISI comme point deréférence pour recentrer l’attention des gouvernements africains sur les implications de la
fracture digitale sur le développement socio-économique. Le forum étudia et proposa uncertain nombre d’actions devant être prises aux niveaux national et international dans lecadre d’AISI pour accélérer les efforts de développement de l’Afrique dans la nouvelle èrede l’information.
Ce cadre « Que faire » a été rendu opérationnel, testé sur le terrain et précisé, depuis son
adoption. Grâce au soutien de l’UNECA et d’autres partenaires pour le développement,
incluant le Centre International de Recherche sur le Développement (IDRC), le Programme
des Nations Unies pour le Développement (UNDP) et l’Union Européenne (UE), un certain
nombre de pays africains se sont lancés dans le processus d’élaboration de leurs politiquesde l’information et de la communication nationales et ont mis en place des programmes yétant liés.
Des pays comme le Rwanda, le Sénégal, le Mozambique, la Tunisie, parmi d’autres
ont utilisé, adapté et précisé le cadre AISI pour mettre en œuvre leur politique nationale
respective de l’information et de la communication.
Grâce au travail déjà réalisé depuis l’adoption de AISI, on dispose maintenantd’une solide banque de connaissances et d’expériences dans les secteurs de la conception
et de l’élaboration de politiques et de programmes adéquats pour favoriser undéveloppement économique accéléré dans la nouvelle ère de l’information et de latechnologie dans bon nombre de pays africains.
Les recommandations et directions proposées dans ce rapport proviennent de l’expérience
et des leçons tirées de la mise en œuvre du cadre AISI au niveau des états, en particulier

PROJET POUR LE DEVELOPPEMENT D’UNE POLITIQUE NATIONALE DE TIC EN AFRIQUE

9dans des états comme le Rwanda, dont la politique de développement des technologies
de l’information est de la communication est considérée comme un bon exemple pour les
pays africains.
Il faut également noter que les recommandations proposées répondent à un certain
nombre de demandes et dispositions contenues dans l’Initiative pour saisir l’occasion digitale(DOI)4, une initiative conduite par l’UNDP. La DOI, comme l’AISI a pour but d’aider au processus
d’utilisation des TIC pour le développement dans les pays en développement comme les
pays africains. Le rapport met en évidence des leçons importantes sur le rôle des TIC dansle développement tirées des expériences prises dans des pays en développement commele Costa Rica, Taïwan, le Brésil, l’Inde, la Corée, la Malaisie, Trinidad et Tobago, la Gambie,
l’Estonie et l’Afrique du Sud. On peut y lire que :
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Une approche centrée sur l’exportation peut produire des retombées économiques
significatives comme la croissance et l’investissement étranger.
Produire localement les TIC permet de répondre aux besoins locaux et de renforcer
les réseaux économiques locaux.
Il est primordial d’utiliser les TIC pour améliorer la compétitivité d’un pays endéveloppement dans l’économie globale.
Un objectif explicite d’utilisation des TIC pour réaliser des objectifs de développement
permet au pays de retirer de nombreux bénéfices des TIC et contribue à une
croissance économique sur une base large et à des objectifs spécifiques dedéveloppement.
Pour tirer un bénéfice maximum de l’utilisation des TIC pour le développement, il
est nécessaire de traiter un certain nombre de facteurs corrélatifs. Ils incluent ledéveloppement des aptitudes humaines, la mise en place de motivations pour lesentreprises, la mise au point d’un contenu approprié et une augmentation de laconcurrence notamment dans les secteurs économiques liés aux télécommunicationset à l’Internet.
Enfin, la réussite des stratégies nationales dans le domaine des TIC dépend de lacoordination des efforts pris par tous les acteurs concernés au niveau local, régionalou national.

S’appuyant sur ces enseignements, la DOI a développé un cadre stratégique pour guider
les pays en développement dans leurs investissements et la mise en place de stratégies
utilisant les avantages des TIC pour accélérer le développement social et économique. Cecadre se compose de cinq secteurs étroitement liés pour une intervention stratégique,notamment :L’infrastructure – déployer un réseau d’infrastructure des TIC, offrant un accès très

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ATPS SPECIAL PAPER SERIES NO. 5

large et investissant dans une capacité stratégiquement étudiée pour soutenir les prioritésde développement.
Les compétences humaines – Former un nombre suffisant de travailleurs compétents,
pouvant développer les compétences techniques des utilisateurs et renforçant les aptitudes
des entrepreneurs et gestionnaires locaux.
La politique – soutenir un processus politique transparent et diversifié, promouvant
une concurrence loyale et ouverte et renforçant les capacités institutionnelles à mettre enplace et à faire respecter les décisions.
L’entreprise – améliorer l’accès aux capitaux, faciliter l’accès aux marchés locaux etinternationaux, faire respecter les taxes appropriées et les régimes de droits de propriété,
permettant des relations économiques efficaces et stimulant la demande locale pour les
TIC.
Contenu et Mise en œuvre – fournir à la demande, une information adaptée aux
besoins et aux conditions locales des populations concernées.

5.0

Pourquoi développer des politiques, stratégies et programmes
nationaux de TIC

On peut raisonnablement dire que, dans le nouvel ordre économique naissant, les bases
fondamentales pour la réduction de la pauvreté, la création de richesses et la prospérité
nationale sont l’information et la connaissance, et les pays africains ne peuvent se permettred’être sans l’une ou l’autre. Les TIC sont les clés du progrès du développement social etéconomique dans les pays africains. Il ne fait aucun doute que l’économie de la connaissanceet de l’information amène de nombreuses possibilités, dans les pays développés commedans les pays en développement. C’est une nouvelle source pour la création d’emplois debon niveau, la production et la redistribution de richesses, le développement économiquerapide et la prospérité, tout comme pour être plus compétitif au niveau international.
L’idée mise en évidence est que, si les pays africains doivent réaliser une rapide etradicale transformation sociale et économique, ils devront mettre en place de vastes politiques
et stratégies de développement socio-économiques orientées dans le sens des TIC.
L’hypothèse est la suivante : les TIC sous-tendant la révolution de l’information offrent, mêmeaux pays agricoles sous-développés comme les pays africains, la possibilité de sauter lestade industriel et de transformer leurs économies en économies à haute valeur ajoutée parl’information, pouvant concurrencer les économies avancées sur le marché mondial.
Autrement dit, les possibilités offertes par la révolution de l’information pourraient
permettre aux pays africains de s’écarter de la voie classique stipulant que dans le cours deleur développement, les économies doivent passer du stade agricole au stade industriel,
puis à ce qui est maintenant appelé l’économie de l’information et de la connaissance (IKE).

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L’argument de base est qu’il serait possible pour les pays sous-développés, y compris la
grande majorité des pays africains, dont l’économie repose essentiellement sur une agriculture
vivrière, de transformer leurs économies en économies de l’information et de la connaissance,sans être complètement industrialisées au préalable. Pour approfondir cette idée dans lesens de chercher à développer une politique nationale de l’information et des communications
dans les pays africains, nous allons examiner maintenant la vaste question de savoir ce qui
constitue une économie basée sur l’information et la connaissance.
Qu’est-ce qu’une économie de l’information et de la connaissance ?
Bien qu’il n’existe aucune définition de base de ce qui constitue une économie basée sur laconnaissance et l’information, on peut raisonnablement penser qu’une telle économie devrait
premièrement et principalement être une économie relativement riche où l’élaboration, la
production et le commerce des TIC sont prédominants. De plus une économie de laconnaissance et de l’information est plutôt une économie :
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Caractérisée par un secteur de services commerciaux étendu avec un sous-secteurde services et d’industrie des TIC relativement vaste et dynamique.
Caractérisée par un secteur industriel reposant sur des connaissances
technologiques.
Où la majorité de la population active travaille directement ou indirectement dansdes activités liées à l’information ou à la communication.
Dotée d’un secteur agricole moderne, efficace et compétitif.
Où une grande partie de la population a accès aux produits et aux services de latechnologie de l’information et de la communication.
Où la production et la livraison des biens et des services des secteurs clé del’économie sont dans une large mesure, facilitées par les TIC.
Où la production et la mise à disposition des services fournis par le gouvernement
et l’administration sont dans une large mesure, facilitées par les TIC.
Basée sur une infrastructure nationale de la communication et de l’information avancéeet fiable.
Basée sur une société éduquée avec un fort pourcentage de gens maîtrisant l’outil
informatique.

Etant données les caractéristiques d’une économie basée sur l’information et la connaissancementionnées ci-dessus, on pourrait penser que la plupart des pays avancés et industrialisésn’auront qu’à mettre en place un programme de déploiement spécifique des TIC et desprojets nationaux d’infrastructure de l’information (NII) pour faire évoluer leurs économies

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ATPS SPECIAL PAPER SERIES NO. 5

avancées et globalement compétitives vers des économies basées sur l’information et laconnaissance. Les pays africains, cependant, devront en faire plus pour arriver au mêmebut.
Autrement dit, il ne suffira pas à ces pays de mettre en œuvre un certain nombre deprojets isolés de TIC, ni des mesures sectorielles ne s’inscrivant pas dans le cadre de la
stratégie globale de développement socio-économique pour espérer transformer leurséconomies en économies de la connaissance et de l’information présentant les caractères
mentionnés ci-dessus. Il ne fait aucun doute que les pays africains devront mettre en placedes programmes de développement socio-économique au niveau national prenant en compte
les stratégies de développement des TIC pour répondre aux défis posés par la globalisation
et l’ère de l’information.
Il sera alors possible pour des économies essentiellement agricoles, y compris
celles des pays africains, de se transformer en économies basées sur l’information et laconnaissance, sans être totalement industrialisées au préalable, à condition que certaines
conditions préalables au développement soient remplies et les programmes et stratégies
nécessaires mis en place.
Nous allons développer cet aspect en examinant chacune des caractéristiques d’uneéconomie basée sur l’information et la connaissance.
Une économie de rapport important dominée par le commerce des produits et services desTIC.
Il sera possible, pour des économies essentiellement agricoles et faiblement industrialiséesen Afrique, de se transformer en des économies dominées par le commerce des produits
et services des TIC, sans être au préalable totalement industrialisées. Cela peut s’obteniren développant le secteur des services, surtout le sous-secteur des services des TIC et enpromouvant une industrie des TIC, en mettant en œuvre des politiques spécifiques s’appuyant
sur des stratégies fiables, des mesures et des moyens politiques et en s’assurant desressources technologiques et financières pour soutenir la croissance de ces secteurs.
Une économie caractérisée par un secteur de services commerciaux étendu avec un soussecteur de services et d’industrie des TIC relativement vaste et dynamique.
Un grand nombre de pays africains peuvent développer leur économie dans le sens d’uneéconomie caractérisée par un secteur de services commerciaux étendu avec un soussecteur de services et d’industrie des TIC relativement vaste et dynamique en mettant enœuvre des politiques solides de développement sectoriel et des mesures incitatives. Une
industrialisation totale n’est cependant pas un préalable pour développer cet aspect dePROJET POUR LE DEVELOPPEMENT D’UNE POLITIQUE NATIONALE DE TIC EN AFRIQUE

13l’économie de l’information dans ces pays.
Une économie caractérisée un secteur industriel reposant sur des connaissances technologiques.
On a pu constater que dans le nouvel ordre économique de la technologie et de laconnaissance, les économies industrialisées les plus efficaces et les plus compétitives
sont celles qui, s’écartant des processus et méthodes de production industriels traditionnels,déploient des procédés et méthodes dans leurs systèmes industriels, de production et delivraison, basés ou programmés sur la connaissance. Bien que les économies basées sur
une agriculture vivrière et faiblement industrialisées comme celles d’Afrique, ne disposent
pas des ressources et du savoir-faire pour développer et déployer des procédés etméthodes industriels utilisant des connaissances de pointe, il sera possible pour ces pays,de trouver et former les ressources humaines pour constituer le réservoir nécessaire deconnaissances et savoir-faire pour permettre le développement d’un secteur industriel
reposant sur les connaissances technologiques, s’ils disposent des politiques etprogrammes adéquats et des ressources requises sur le plan technologique et financier.
Une économie où la majorité de la population active travaille directement ou indirectement
dans des activités liées à l’information ou à la communication.
Les économies essentiellement agricoles peuvent être transformées en économies où lamajorité de la population active travaille directement ou indirectement dans des activités liées
à l’information ou à la communication, sans au préalable être totalement industrialisées. La
croissance de secteurs comme celui des services ou de l’industrie des TIC peuvent par
exemple, contribuer de manière substantielle à accroître le nombre de travailleurs dans lessecteurs liés à l’information ou à la communication. De plus, le développement de ces
activités liées aux TIC peut favoriser le déploiement, l’exploitation et l’utilisation des TIC
dans d’autres secteurs de l’économie, qui, à leur tour, auront une influence sur le nombre detravailleurs directement ou indirectement impliqués dans les activités liées à l’information ou
à la communication.
Une économie dotée d’un secteur agricole moderne, efficace et compétitif.
Il sera possible, pour les pays africains de transformer leurs économies basées sur une
agriculture essentiellement vivrière en un secteur agricole moderne, efficace et compétitif
en prenant les décisions politiques appropriées et en mobilisant les ressources
technologiques et financières nécessaires. Une industrialisation totale de ces pays n’est
pas un préalable pour la modernisation de leur secteur agricole. L’idée est que les pays

14

ATPS SPECIAL PAPER SERIES NO. 5africains, dans leur objectif de développement d’économies basées sur l’information et sur
la connaissance, ne peuvent se permettre d’abandonner le secteur agricole dont ils
dépendent actuellement. Cependant ils doivent rendre ce secteur moderne, efficace etcompétitif. Il faut souligner que même un secteur agricole moderne, efficace et compétitif nepeut être le moteur d’une croissance économique accélérée et du développement dansl’ère de l’information et de la technologie.
Une économie où une grande partie de la population a accès aux produits et aux services desTIC.
Les économies des pays sous-développés, comme celles de l’Afrique, peuvent, avec lesdispositions adéquates dans le domaine des TIC, les stratégies, mesures et ressources
technologiques et financières, être transformées en des économies où une grande partie
de la population a accès aux produits et aux services des TIC, sans avoir besoin d’être, aupréalable, industrialisées. Par exemple, le cadre légal, réglementaire et institutionnel
nécessaire pour faciliter le développement et l’accès aux services des TIC peut être mis enplace dans le cadre des efforts gouvernementaux vers cet objectif. De plus, des mesuresde développement sectoriel et des instruments visant le développement de secteurs àcroissance rapide pourraient contribuer à l’expansion de ces secteurs, ce qui pourraitégalement contribuer au développement et à la croissance rapide de l’économie pourfavoriser un accès plus important aux produits et services des TIC par une grande partie dela population.
Une économie où la production et la livraison des biens et des services des secteurs clé del’économie sont dans une large mesure, facilitées par les TIC
Il sera possible pour les économies essentiellement agricoles d’Afrique, de promouvoir ledéploiement et l’utilisation des TIC dans tous les secteurs de l’économie pour favoriser laproduction et la livraison de biens et de services, sans être au préalable totalement
industrialisées. Ces pays pourront par exemple réaliser cet objectif au moyen de politiques
spécifiques soutenues par des projets spéciaux, des initiatives et des mesures d’incitation
dans le domaine des impôts, des incitations dans le domaine des investissements pourencourager les organisations des secteurs public et privé à investir dans les TIC pour soutenirleurs opérations.
Une économie dynamique avec à la pointe le secteur des services comprenant lesous-secteur des TIC mais aussi plus largement l’industrie des TIC, encouragera l’utilisation
des TIC dans les entreprises et les organisations qui profiteront du climat économiquefavorable pour moderniser leurs opérations grâce au déploiement et à l’utilisation des produits

PROJET POUR LE DEVELOPPEMENT D’UNE POLITIQUE NATIONALE DE TIC EN AFRIQUE

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et services offerts par les TIC.
Une économie où la production et la mise à disposition des services fournis par le gouvernement
et l’administration sont dans une large mesure, facilitées par les TIC.
Les économies en développement, y compris celles de l’Afrique pourront se transformer
en économies où la production et la mise à disposition des services fournis par legouvernement et l’administration sont dans une large mesure, facilitées par les TIC sansêtre au préalable totalement industrialisées. Ces pays pourront réaliser cela en mobilisantpar exemple, les ressources technologiques et financières pour mettre en place unprogramme de modernisation de leurs services publics. Un élément de cette modernisation
pourrait être l’informatisation de tous les ministères et autres organismes publics.
Une économie basée sur une infrastructure nationale de la communication et de l’information
avancée et fiable.
Les pays en développement, y compris la plupart des pays africains, pourront, sans être aupréalable industrialisés, mobiliser les ressources technologiques et financières nécessaires
pour construire, réhabiliter et étendre leurs infrastructures de communications et d’information,
pour aider à l’orientation de leurs économies vers des économies basées sur l’information
et la connaissance. Des mesures pourraient être prises, par exemple, pour encourager
l’investissement privé (national et international) dans ce secteur et pour mettre en place lecadre légal, réglementaire et institutionnel nécessaire pour encourager son développement.
Une économie basée sur une société éduquée avec un fort pourcentage de gens maîtrisantl’outil informatique.
Les pays d’Afrique en développement peuvent atteindre l’objectif d’une société éduquée
en mettant en œuvre des politiques éducatives appropriées, des politiques et programmesde développement des ressources humaines, et en mobilisant les ressources financières
et autres, nécessaires à cette mise en œuvre. Les entreprises et autres organisations, dansune économie en croissance, investiront également dans la formation des compétences
particulièrement dans les TIC au cours de la formation de la force de travail nécessaire à leurfonctionnement. Le gouvernement pourrait également encourager ce processus au moyen
de mesures incitatives spéciales, ce qui en plus de ses autres efforts, permettrait de rendre
les sociétés éduquées avec une large proportion de personnes maîtrisant l’outil informatique,sans pour cela que les pays soient totalement industrialisés.
En un mot, il sera sans doute possible pour les économies africaines essentiellement

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agricoles de se transformer en économies basées sur l’information et la connaissance (PIKE)sans avoir besoin de s’industrialiser totalement si :···Des conditions essentielles sont réunies
Des politiques de développement socio-économiques orientées vers les TIC, desprogrammes, des stratégies, des mesures et des instruments de régulation sontmis en place.
Les ressources nécessaires (humaines, financières et technologiques) sontmobilisées pour soutenir les projets et initiatives mis en place.

Cependant, le profit que les pays africains pourront retirer de la révolution de l’information etla transformation de leurs économies dépendra en grande partie de leur préparation et leurcapacité à développer, déployer et utiliser les TIC dans leur économie respective dans lecadre d’une politique plus globale. A cet égard, le rôle des gouvernements africains est
essentiel. Ils doivent développer en concertation avec les partenaires-clé la vision, lesprojets et les stratégies nécessaires pour fournir des directions et un environnement propices
à la promotion, au déploiement, à l’utilisation et au développement des TIC. C’est également
leur devoir, de mettre en œuvre des politiques socio-économiques, des stratégies, desmesures d’incitation et des instruments de régulation solides, qui favoriseront le processus
du développement accéléré et de la croissance économique pour aller dans le sens d’uneéconomie basée sur l’information et la connaissance utilisant les TIC.
De plus, la responsabilité de donner le cadre légal et réglementaire facilitant l’évolution versune économie basée sur l’information et la connaissance, incombe aux gouvernements.
Le diagramme ci-dessous montre les facteurs-clés auxquels il faudra s’attaquer
pour transformer les économies africaines basées essentiellement sur une agriculture vivrière
et faiblement industrialisées en économies basées sur l’information et la connaissance, aumoyen du développement, du déploiement et de l’utilisation des TIC. Ces facteurs-clé sontregroupés en trois grands secteurs : les facteurs environnementaux permettant d’agir,
concernant les réponses à apporter pour rendre l’environnement favorable au processus ;les facteurs utiles permettant d’encourager l’évolution du processus socio-économique en
direction d’une économie et une société basées sur l’information et la connaissance et lesactions politiques, projets et mesures pouvant aider, infléchir et soutenir le processus dedéveloppement vers une économie basée sur l’information et la connaissance.
Il est intéressant de noter que même si les facteurs environnementaux permettant
d’agir sont réunis, il ne sera guère possible de faire évoluer une économie basée
essentiellement sur une agriculture vivrière vers une économie basée sur l’information et laconnaissance, si des actions ne sont pas entreprises pour répondre aux exigences faisantpartie des facteurs utiles, à savoir :PROJET POUR LE DEVELOPPEMENT D’UNE POLITIQUE NATIONALE DE TIC EN AFRIQUE

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Des programmes de développement socio-économiques solides.
Des plans de développement des secteurs de pointe.
Une société éduquée et informée.
Un gouvernement concerné et une direction stable.
Un service public moderne et efficace.
Des ressources financières et technologiques disponibles.
Des ressources humaines disponibles.

Il n’est cependant pas inutile de rappeler que, répondre et s’adapter aux facteurs utiles negarantira pas nécessairement la transformation des économies africaines basées
essentiellement sur une agriculture vivrière en économies basées sur l’information et laconnaissance, si les gouvernements ne mettent en place les politiques, programmes,
stratégies et incitations adéquats permettant d’aider, d’infléchir et de soutenir le processusd’évolution vers une économie basée sur l’information et la connaissance. On peut trouverdans le diagramme quelques exemples de ces projets et instruments régulateurs. Mais on
pourrait ajouter que les mesures et les projets adéquats peuvent seulement être identifiéset formulés dans le cadre d’un processus plus global de politiques et de stratégies dedéveloppement prenant en compte les TIC, destiné à transformer les économies et lessociétés de ces pays. Nous allons maintenant passer en revue des conseils permettant
d’aider ces politiques et stratégies de développement.

6.0

Conseils pour faciliter la procédure d’élaboration de programmes
et de politiques nationales de communication et d’information

Il est clair que les nations africaines peuvent transformer leurs économies et leurs sociétés,répondant ainsi aux défis de la globalisation et de l’ère de l’information. Pour cela, elles ont
besoin de politiques et de programmes justes, établis dans le cadre nécessaire d’unenvironnement propice. Etant donné que les questions nécessaires liées au « gouvernement
et aux environnements socio-politiques favorables » identifiées dans le diagramme sontprises en compte, il sera possible pour ces pays (en suivant des lignes de conduite
spécifiques) de mettre en place les politiques de technologies d’information et decommunication requises pour le développement socio-économique. Ils établiront aussi lesplans et les structures légales, régulatrices et institutionnelles nécessaires, ainsi que lesprojets et outils d’application de ces politiques pour soutenir leur développement socioéconomique. Nous présentons dans cette section les éléments clés dans l’élaboration despolitiques et programmes nationaux liés aux technologies d’information et de communication,
dans le contexte plus large des objectifs de développement socio-économique et despriorités des pays respectifs.

Facteurs à prendre en compte pour transformer les économies africaines basées sur l’agriculture en économies

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ATPS SPECIAL PAPER SERIES NO. 5

PROJET POUR LE DEVELOPPEMENT D’UNE POLITIQUE NATIONALE DE TIC EN AFRIQUE

6.1

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Les productions clés issues du processus

Dans chaque pays, les politiques et programmes de développement des TIC doivent viser
la réalisation de productions, qui sont : Le cadre, la politique, le programme, et les structures.
Le document cadre établira l’agenda pour guider le développement des autres éléments duprocessus. Le document politique visera à donner les détails des engagements etconsidérations essentiels du gouvernement sur cette politique. Le programme correspondant
devrait fournir les détails des projets et initiatives visant à mettre en place les engagements
du gouvernement décrits dans le document Politique. Enfin, le document structures sera
l’instrument institutionnel à la disposition des structures, corps ou institutions nationales decoordination, pour la formulation, l’élaboration et la mise en place des politiques etprogrammes.
Ainsi, le document Politique, basé sur le Cadre, donnera les détails des engagements
du gouvernement sur cette politique, en relation avec ce qui doit être fait pour la réalisation
des aspirations de développement social et politique de la nation, à travers le déploiement,l’utilisation et le développement des TIC ; Alors que le Programme, basé sur les détails dudocument Politique, fournira le détail de comment ces engagements politiques se traduiront
par des projets concrets et des initiatives pour leur mise en place.
6.2

Etablir les phases du processus

Si l’on adopte une approche par phase, la première phase du processus sera consacrée àl’élaboration du Cadre, la seconde à celle du document Politique basé sur les détails ducadre et la troisième à l’élaboration du Programme basé sur les détails de la politique.
Concernant les structures ou dispositions institutionnelles de soutien du processus dedéveloppement et de mise en place des politiques et programmes, nous recommandonsque ces dernières soient identifiées dès la première phase du processus et présentées
dans le document cadre. Si ces structures n’existent pas, elles pourront être mises enplace durant les phases deux et trois. L’idéal est que les structures clés existent, soit commeinstitutions ou structures totalement opérationnelles, ou au moins comme institutions
temporaires, avant la fin de la phase d’élaboration du programme. Les détails et les
documents finaux de chaque phase du processus sont élaborés ci-dessous.

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20

Le
CADRE
Phase 1La
POLITIQUE
Phase 2Le
PROGRAMMEMISE EN PLACE
Phase 37.0

Conseils pour l’élaboration du cadre pour guider le processus dedéveloppement de la Politique et du ProgrammeDans la majorité des cas, le processus de développement de la politique nationale de TIC
devra commencer par la mise au point du document Cadre. Celui-ci devra, entre autres :Fournir une base analytique pour l’élaboration de politiques et programmes
pertinents. En particulier, il devra répertorier et analyser les cadres, politiques, programmes
et provisions de développement socio-économiques du gouvernement, ainsi que lesinfrastructures et le paysage général des TIC. Il étudiera aussi le degré et le niveau dedéploiement des TIC, leur utilisation dans le pays, afin de définir et de spécifier les problèmes
généraux et les politiques dignes d’être approfondies.
Servir, en tant que cadre conceptuel, à identifier et cristalliser les défis spécifiques
liés au développement ainsi que les visions, objectifs et stratégies pertinents à poursuivre
pour faire face à ces défis dans le cadre des engagements politiques et des programmes
correspondants.
Au total, le document cadre doit identifier les questions spécifiques liées à la politique et lesorientations requises pour guider le processus de développement et les programmes
stratégiques conséquents.
Eléments du document Cadre
Conscients du fait que les détails du document Cadre seront déterminés par les paramètres
sociaux et de développement spécifiques à chaque pays, et, de ce fait, varieront d’un pays
africain à l’autre, nous fournissons ci-dessous, en termes généraux, quelques uns des sujets
clés à aborder à différents niveaux dans le document :·Analyse de la situation socio-économique actuelle du pays·
Identification des défis liés au développement socio-économique pour le pays

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Revue des efforts (passés et présents) faits pour répondre aux défis dedéveloppement identifiésRevue et analyse des politiques, programmes et cadres de développement à longterme visant au développement socio-économique national (ex : plan 2020, plan
2010)
Arguments soutenant la nécessité de prendre des mesures pour faire face aux
nouveaux défis liés à la globalisation et à l’ère de l’information
Analyse des atouts et désavantages pour la transformation de l’économie et de lasociété en économie et société basées sur l’information et la connaissance.
Description claire du projet national de développement social et économique, desobjectifs correspondants pour la réalisation de ce projet, ainsi que des stratégies
visant à atteindre ces objectifs.
Détail des objectifs de développement par secteur visant à transformer l’économie
et la société en accord avec les projet, objectifs et stratégies.
Identification des structures et mesures institutionnelles destinées à favoriser leprocessus de développement et d’application de la politique et du programme
Détails relatifs à l’agenda des phases suivantes du processus d’élaboration de lapolitique et du programme.

Il faut souligner que lors de la réalisation du document Cadre, une approche consultative
doit être adoptée, réunissant ainsi tous les acteurs clés : gouvernement, secteur privé etsociété civile. L’étude soulignant le développement du cadre doit, outre la réalisation de
documents spécifiques, être à la base d’un consensus national sur les sujets clés surlesquels baser la politique et le programme, et donner lieu à un accord général sur lesorientations à prendre.
En d’autres mots, l’objectif n’est pas seulement la production de documents
spécifiques, mais la mobilisation de la machine gouvernementale, du secteur privé et detoute la société pour jouer un rôle actif dans le processus consultatif, afin de développer etd’appliquer les politiques et programmes pertinents pour transformer l’économie et la société.

8.0

Conseils pour Développer le Document de Politique Générale

Bien qu’il n’y ait pas deux pays d’Afrique qui se ressemblent, il est tout de même possible
de définir les principes directeurs clés qu’on doit prendre en considération dans la formulation
et le développement de politiques nationales de l’information et de la communication et desstratégies dans le contexte des situations socio-économiques, des priorités et des objectifs
nationaux. Par exemple, selon Dzidonu, il est impératif que les politiques et les stratégies
nationales de l’information et de la communication abordent entre autres choses les questions

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ATPS SPECIAL PAPER SERIES NO. 5

concernant:· la création d’un environnement nécessaire pour le déploiement, l’utilisation etl’exploitation des TIC (ICTs) dans l’économie et la société;· le développement d’une industrie locale de TIC pour faciliter la production, lafabrication, le développement, la livraison et la distribution des produits et services
des TIC;· le développement de ressources humaines au niveau national pour correspondre
aux besoins de l’économie· le développement de l’infrastructure nationale de l’information et de la communication· le développement d’un cadre et d’une structure légale, institutionnelle etréglementaire nécessaire pour le déploiement, l’utilisation et le développement de
TIC (ICTs) dans l’économie et la société; et· le développement et la promotion de normes, pratiques et conseils nécessairepour le déploiement, l’utilisation et l’exploitation des technologies de l’information
et de la communication dans l’économie et la société.
Les points notés ci-dessus font la base du modèle SUNRISE adopté par l’UNECA et conçu
pour guider l’élaboration des politiques nationales de l’information et de la communication,des stratégies et des programmes dans le contexte des objectifs nationaux dudéveloppement socio-économique, des priorités et des situations économiques. Afind’étendre ce processus et de donner spécifiquement les conseils sur la manière d’élargir
les efforts nationaux dans ce domaine, nous décrivons ci-dessous dans les termes généraux,
quelques conditions clé requises et des points à prendre en considération en abordantchacun des domaines identifiés ci-dessus.
Politique permettant de mettre en place des mesures fiscales, des mesures incitatives pourpromouvoir le développement de l’économie de l’information.
Les gouvernements africains, en plus de mettre en œuvre les mécanismes assurant unenvironnement propice à la promotion du développement de l’économie et de la sociétéde l’information dans leurs pays respectifs, devront aussi définir une politique permettant demettre en place des mesures fiscales et des mesures incitatives. Ils devront donc, dans lecadre plus global du programme des TIC, prendre les mesures et les initiatives nécessaires
incluant des mesures fiscales, des incitations à l’investissement pour promouvoir ledéploiement, l’utilisation et le développement des TIC dans l’économie et la société, pourfaciliter et accélérer la transformation de l’économie vers une économie basée sur l’information
et la connaissance.
Politique concernant le développement et le déploiement des ressources humaines permettant

PROJET POUR LE DEVELOPPEMENT D’UNE POLITIQUE NATIONALE DE TIC EN AFRIQUE

23d’accompagner le développement de l’économie et de la société de l’information du pays.
La majorité des pays africains bénéficiera des avancées et des possibilités offertes parl’ère de l’information, dans la mesure des efforts accomplis pour développer et exploiter
les ressources humaines de leur pays pour initier, soutenir, et conserver leur développement
socio-économique vers une économie basée sur la connaissance et l’information. C’est
pourquoi les gouvernements africains doivent aider à la mise en œuvre d’un projet global
de développement des ressources humaines pour satisfaire aux nouvelles demandes dusecteur des TIC et d’autres secteurs-clé de l’économie.
Politique permettant d’encourager le déploiement et l’utilisation des TIC dans le système éducatif.
On connaît (6) le rôle clé joué par le système éducatif dans le processus de développement
socio-économique. On connaît aussi le rôle-clé joué par les TIC dans la transmission dessavoirs et la formation. Le besoin de formation et d’éducation aux TIC dans les écoles, lescollèges et les universités doit de ce fait être pris en compte par les gouvernements africains
dans l’élaboration et la mise en œuvre de leur politique et de leurs stratégies nationales del’information et de la communication. Une proposition spécifique est de prendre des mesurespour favoriser le déploiement et l’utilisation des TIC dans le système éducatif et ce, dès leprimaire.
Politique de déploiement des TIC pour renforcer l’action des services publics.
Dans la majorité des pays africains, le service public joue un rôle primordial dans ledéveloppement socio-économique. Cependant un certain nombre de questions se posent
concernant l’efficacité à fournir les services, le grand nombre de fonctionnaires employés etle coût de fonctionnement de ces services publics. On connaît le rôle crucial que peuvent
jouer les TIC pour améliorer l’efficacité des services publics, réduire leur coût defonctionnement, et rapprocher les gouvernements de leurs administrés. C’est pourquoi nous
proposons que le déploiement et l’utilisation des TIC dans les services publics des pays
africains soit un élément essentiel de la politique et des stratégies nationales globales del’information et de la communication.
Politique facilitant un climat favorable à l’investissement pour mobiliser les ressources financièreset technologiques.
Outre la formation et la mobilisation des ressources humaines, facteurs essentiels dudéploiement, de l’utilisation et du développement des TIC dans la société et l’économie, il

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24

faut également que les gouvernements dans la région, développent des politiques et mettent
en œuvre des mécanismes permettant la mobilisation des ressources financières ettechnologiques, au moyen d’investissements étrangers directs et d’investissement local,
pour aider le processus de développement socio-économique de leur pays.
Politique encourageant et facilitant le développement des infrastructures de terrain.
Le développement socio-économique ne peut se produire sans une infrastructure moderne :routes, équipements généraux, infrastructure sociale mais aussi infrastructure dans le secteur
des télécommunications et de l’information. C’est pourquoi il est nécessaire de mettre enplace des politiques permettant de développer, améliorer, et déployer les infrastructures
utiles dans les secteurs essentiels.
Politique permettant d’établir des normes, directives et pratiques pour accompagner ledéploiement, l’utilisation et le développement des TIC.
Le déploiement, l’utilisation et le développement des TIC, dans les pays africains, devrontêtre accompagnés de normes, directives et pratiques. C’est pourquoi il est nécessaired’inclure dans la politique générale nationale des technologies de l’information et de lacommunication, des mécanismes pour répondre à ces questions.
Politique permettant de créer le cadre réglementaire pour faciliter le déploiement, l’utilisation etle développement des produits, services et systèmes liés aux technologies de l’information etla communication.
Les gouvernements de la région doivent réaliser que le développement et l’utilisation desTIC dans l’économie et la société comme le développement de l’économie basée sur laconnaissance et l’information demandent à être aidés et soutenus par un cadre et desdispositions réglementaires appropriés. Pour élargir le cadre des politiques nationales del’information et de la communication, les gouvernements devraient envisager la possibilitéde mettre en place les propositions appropriées des recommandations du Programme dedéveloppement d’un cadre réglementaire et de la Politique des Télécommunications
africaines (African Connection Group-1998) préparés par les Ministres africains de laCommunication. Les secteurs essentiels à prendre en compte sont les suivants :··Séparation des tâches de réglementation et de mise en œuvre dans legouvernement.
Création d’organismes réglementaires indépendants.

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Service universel et accès aux services de base et aux services plus élaborés destélécommunications.
Création des conditions favorables à un investissement dans le secteur destélécommunications.
Développement de l’industrie locale des communications pour la rendre compétitive.
Libéralisation et encouragement à l’investissement privé dans le secteur des TIC.
Création d’instances nationales de réglementation.
Création d’un mécanisme pour la gestion d’une offre de services variés et d’une
répartition des fréquences.

Politique permettant d’appliquer les lois sur le cyberspace et les dispositions législatives.
Le développement de l’économie et de la société de l’information doit être accompagnédes dispositions légales et de la législation nécessaires. C’est pourquoi les gouvernements
africains doivent permettre l’application des lois sur le cyberspace et des dispositions
législatives nécessaires pour régir et encadrer les activités liées au cyberspace dans leurpays. Chaque pays de la région devra par exemple mettre en place la législation nécessaire
accompagnant le commerce électronique et les activités liées à l’internet. Dans la plupartde ces pays, les gouvernements devront aussi mettre en place les directives de politiquegénérale permettant l’application des lois relatives à la propriété intellectuelle, la protection
et la sûreté des données, la liberté d’accès à l’information, les délits informatiques et autres
lois cybernétiques.
Politique créant des structures et des organismes nationaux dans le secteur des TIC.
Dans le cadre de leur politique globale et de leurs stratégies nationales sur l’information etla communication, les pays africains devront mettre en place les mécanismes nécessaires
pour créer des structures et organismes de coordination nationaux dans le domaines desTIC pour coordonner, aider et favoriser la mise en œuvres des projets et stratégies et les
programmes correspondants des TIC. Ces structures ou ajustements institutionnels sontessentiels pour soutenir la politique générale et l’élaboration du programme et faciliter leurmise en œuvre.

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26

9.0

Directives pour mettre en œuvre le programmeAu sujet de la manière dont les directives pour la politique globale définie ci-dessus pourraientêtre mis en œuvre dans un pays donné, il est recommandé que pour chaque secteur depolitique générale, des programmes, initiatives et projets spécifiques soient développés etincorporés dans des plans de réalisation sur une période donnée dans le contexte d’uncadre de développement socio-économique à long-terme (Vision 2020 par exemple) du
pays. L’idée étant que, pour une politique donnée un certain nombre de programmes
pourraient être développés et mis en œuvre successivement, chacun ayant une durée
déterminée.
L’idée est que la politique de développement socio-économique orientée en fonction
des TIC pourrait être prévue pour s’inscrire dans un cadre temporel équivalant par exemple
au cadre de développement socio-économique Vision 2020 avec des programmes demise en œuvre des politiques d’une durée déterminée et plus courte comme le montre leschéma ci dessous. Il est par exemple possible au, au cours de la réalisation d’un cadre dedéveloppement socio-économique donné (par exemple 20 ans comme dans le cadre de
Vision 2020), un certain nombre de projets (chacun s’inscrivant dans une durée de quatre
ans par exemple) puissentêtre mis en œuvre successivement, chacun traitant (à des degrés
divers), une partie, sinon toute, des éléments de la politique d’ensemble prévue dans ledocument de politique générale.

VISION
2020
Durée de réalisation
ème

er

1
Programme
2004

2ème
Programme

2008

3ème
Programme

2012

4
Programme

2016

5ème
Programme

2020

PROJET POUR LE DEVELOPPEMENT D’UNE POLITIQUE NATIONALE DE TIC EN AFRIQUE

27

Il est également proposé que chacun des programmes incorpore les procédés d’évaluation
et de surveillance nécessaires pour analyser le résultat des divers projets en fonction desobjectifs à atteindre et évaluer l’efficacité globale pour atteindre objectifs socio-économiquesde développement prévus pour répondre aux défis posés par la globalisation et l’ère del’information.
9.1

Principes généraux pour la mise en œuvre des programmes

La mise en œuvre d’un programme spécifique pourrait être guidée par les principes généraux
suivants :1. Le programme doit reconnaître et contribuer à la réalisation de la Vision socioéconomique prévue (par exemple Vision 2020) par le pays, mais aussi contribuer à laréalisation des projets et stratégies identifiés comme pouvant permettre la réalisation decette vision.
2. Le programme devrait, autant que possible, s’intéresser aux coûts, ressources etbudgets nécessaires, aux besoins et aux mobilisations nécessités par les projets, et
aux initiatives identifiées pour la mise en place dans le cadre du programme.
3. Des efforts doivent être faits pour structurer le programme, en divisant le programme ensous-programmes, chacun s’occupant d’un secteur important de la politique générale,
par exemple le développement des ressources humaines ou le développement desinfrastructures.
4. Les différents projets, initiatives et mesures identifiés pour la mise en œuvre dans lecadre des sous-programmes doivent être pratiques, réalistes et possibles, avec deséléments d’évaluations des résultats facilement mesurables dans le temps.
5. Les objectifs fixés pour les divers projets et initiatives du programme devraient êtrebasés sur une étude de données comportant des indicateurs socio-économiques etliés aux TIC.
6. Le programme doit prendre en compte le fait que les gouvernements continueront à
formuler et mettre en œuvre des programmes de développement et des budgets à
court et moyen terme, pendant la réalisation du programme. Le programme ne devra
donc pas se substituer à cet exercice. Il doit plutôt servir de politique générale deréférence et de cadre permettant de compléter et renforcer ces exercices dans lecontexte des objectifs à long terme du gouvernement en direction d’une économie etd’une société basées sur la connaissance et l’information.
7. Le programme doit incorporer des éléments d’analyse des risques prenant en compte
les risques de développement socio-économiques liés à la mise en œuvre ou non decertains aspects spécifiques de chacun des sous-programmes.

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8. Le programme doit disposer de mécanismes d’évaluation et de surveillance permettant
les actions d’évaluation avec des directives claires (lorsque c’est nécessaire) sur lemoment et la manière de pratiquer ces évaluations, et sur les organismes ou autorités
procédant à ces évaluations.
9. Le programme devrait, autant que faire se peut, être suffisamment flexible pour permettredes modifications, révisions et ajustements pouvant être nécessaires au cours de lamise en œuvre.
10. De manière à disposer de souplesse dans sa mise en œuvre, le programme devrait,autant que possible, éviter de rentrer dans des détails spécifiques de mise en œuvre
se rapportant aux projets et initiatives. L’idée est que, pour chaque projet ou initiative,les détails soient précisés au cours de la mise en œuvre du programme pour prendre
en compte les contraintes, circonstances, possibilités et évolutions pouvant survenir.
Cette approche permet de mieux cerner les détails du projet, au fur et à mesuredes besoins liés à la réalisation du programme.
9.2

Nécessité des sous-programmes et de la structuration du programmeComme cela a été mentionné ci-dessus, il sera nécessaire de structurer le programme ensous-programmes, donnant à chaque sous-programme la responsabilité d’un secteur dela politique générale. Dans le cas du Rwanda, par exemple, le programme dedéveloppement socio-économique orienté vers les TIC (Programme NICI-2005) (8) étant lepremier de 4 projets de cinq ans destinés à être mis en œuvre sur 20 ans dans le cadre de
Vision 2020, visait 8 grands secteurs, chacun représentant un sous programme duprogramme global, à savoir :
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Le développement des ressources humaines ;Les TIC dans l’éducation ;Appui aux services fournis par l’administration gouvernementale ;Développement et appui au secteur privé ;Développement et diffusion des TIC dans la communauté ;Développement des infrastructures des TIC, Réglementation légale, Normes etDispositions Institutionnelles ;Orientation de l’investissement étranger direct vers les TIC.

Le programme national, en plus du fait d’être organisé en sous-programmes, pourraitégalement être structuré en fonction des particularités relatives à chacun des sousprogrammes. En bref, la structure du programme NCI-2005 Rwandais, comme le montre
le schéma ci-dessous, est un rassemblement de sous-programmes, chacun étantPROJET POUR LE DEVELOPPEMENT D’UNE POLITIQUE NATIONALE DE TIC EN AFRIQUE

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constitué d’un ensemble de projets auxquels sont associés des actions à réaliser avec
des objectifs et des outils d’évaluation mesurables dans le temps (TBM) et les agenceschargées de réaliser ces évaluations. Le détail du programme Rwandais, pour poursuivre
cet exemple, est organisé comme suit :Structure du plan Rwandais
Agence d’évaluation
Objectifs
TMB

Sous-programme

projetprojetNICI – 2005
Programme

Sous-programme

projetActionActionActionActionObjectifs
TMB

projetSous-programme

9.3

Nécessité d’une étude de base pour conduire l’élaboration du programme

Pour conduire un programme réaliste dont les projets, initiatives et objectifs prennent encompte l’état des indicateurs clé socio-économiques et liés aux TIC, il est nécessaire deprocéder à une étude de base avant la mise en œuvre du programme. L’objectif de cetteétude de base sera de réunir des données utiles sur les indicateurs socio-économiques etliés aux TIC dans la société et l’économie pouvant servir de base à la définition des objectifs
du programme.
Il est cependant nécessaire de préciser que le but d’une telle étude n’est pas deprésenter un tableau complet de l’économie nationale et de la société mais plutôt de conduireune étude ciblée, se concentrant sur le nombre des indicateurs-clé liés plus spécifiquement
aux engagements du gouvernement dans sa politique des TIC sur lesquels le programme
doit être basé. L’étude de base devra être construite de manière à tirer ses données desources primaire et secondaire. Elle devra aussi comprendre des entretiens lorsque ceuxci seront nécessaires à l’obtention des données. Il faudra donc préparer des questionnaires
adéquats dans le cas où les données proviendraient de sources primaires ou d’entretiens.
Les indicateurs-clé que l’on devra rechercher comprendront :ATPS SPECIAL PAPER SERIES NO. 5

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L’économie (en se concentrant sur les indicateurs-clé socio-économiques)Le niveau d’utilisation et de déploiement des TIC dans des secteurs-clé del’économie, y compris :Le secteur privéo Les services publics
o Le secteur agricole
o Le secteur industriel
o Le secteur des services
o Les secteurs de l’éducation, de la santé, etc…
La capacité de développement des ressources humaines
La situation de l’emploi dans les secteurs-clé concernés
L’offre et la demande des compétences des TIC dans le pays.
L’infrastructure des TIC en se référant spécialement à :o L’infrastructure physique (transport, électricité, etc…)
o L’infrastructure dans le domaine des télécommunications et de l’internet.
o L’infrastructure dans le domaine de la communication et des médias.
Autres

10.0 Structures utiles au soutien du développement de la politiquegénérale et du programme et à la mise en œuvre
Comme nous l’avons fait remarquer précédemment, l’un des éléments importants de lapolitique générale et de l’élaboration du programme national, sera la mise en place destructures utiles ou d’adaptations institutionnelles. On peut observer ci-dessous uneclassification de ces adaptations institutionnelles selon l’étape de réalisation du processus(étape de l’élaboration/étape de la réalisation) et selon le niveau d’action sur la structure(défense du projet/direction et rendre le projet possible/coordination).
Horizontalement (étapes du processus) la classification distingue les structures
destinées à la politique générale et le processus d’élaboration du programme et les structures
destinées à rendre le programme possible et le processus de mise en œuvre du programme.
Verticalement on distingue les structures de défense et de direction du processus etles structures ou adaptations institutionnelles permettant de rendre le processus possible etchargées de le coordonner.
Dans le cas du Rwanda, par exemple, le Ministère des Services Publics, desTransports et des Communications (MINITRACO) aidé par un Groupe national Spécialisé
mis en place par le Président, sert de structure utile pour rendre le programme possible
responsable de coordonner la politique générale et l’élaboration du programme, pendantque le Président, aidé d’une petite équipe, agit comme plus haute autorité de direction pourdéfendre et promouvoir le processus, durant l’étape d’élaboration de la politique généralePROJET POUR LE DEVELOPPEMENT D’UNE POLITIQUE NATIONALE DE TIC EN AFRIQUE

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et du programme.
La Commission Nationale de l’Information et de la Technologie (NITC) et la Haute
Autorité Rwandaise sur l’Information Technologique (RITA) sont deux nouvelles structures
spécialement créées pour rendre possible la mise en œuvre de la politique générale et duprogramme. En se référant à la classification, NITC est plutôt une adaptation institutionnelle
destinée à assurer la direction pendant la mise en œuvre du programme, alors que RITA
sous l’autorité de NITC a été créée pour coordonner et faciliter les opérations de mise enœuvre du programme.
Des pays comme la Malaisie, l’Ile Maurice et le Sénégal, parmi d’autres, ontégalement des structures du type NITC pour faciliter la mise en œuvre de leurs
programmes nationaux de TIC, au plus haut niveau. Singapour et l’Ile Maurice disposentégalement d’un organisme du type RITA, appelé Commission Nationale Informatique.

11.0 Comment identifier les principaux facteurs de réussite
Dans un pays, la réussite de l’élaboration et de la mise en œuvre de la politique et duprogramme de développement socio-économique orienté vers les TIC dépend d’un certain
nombre de facteurs de réussite. Parmi les plus importants on trouve :
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·

Un défenseur de cette politique ayant un profil national fort : le Président ou le VicePrésident.
Les plus hauts responsables politiques soutiennent le processus et s’y impliquent.
Une vision, des projets et des stratégies clairs pour conduire la réalisation duprocessus.
L’accord et l’implication du gouvernement à la vision nationale, aux projets et stratégies
correspondant devant contribuer à la réalisation de cette vision et des projets.
Le soutien et l’accord de la population pour les projets définis et leur réalisation.
Un ministère ou une agence gouvernementale pour favoriser et coordonner leprocessus du programme, au nom du gouvernement.
Des décideurs et des professionnels du secteur public et du secteur privé impliqués
dans le processus.
Adoption d’une approche progressive précise avec des étapes et des réalisations
concrètes tout au long du processus de mise en œuvre de la politique générale etdu programme.
L’identification et la désignation d’objectifs réalistes pouvant être atteints dans untemps donné.
Une recherche approfondie pour formuler la politique générale et le processus demise en œuvre du programme, s’appuyant sur les expériences d’autres pays.

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DIRECTION/
DEFENCEFACILITATION/
COORDINATION

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ELABORATIONMISE EN ŒUVRE

Adaptations institutionnelles
pour défendre le processusd'élaboration de la politiquegénérale et du programme

Adaptations institutionnelles
pour diriger la mise en œuvre
du programme

Structures pour faciliter leprocessus d'élaboration de lapolitique générale et duprogramme

Structures chargées de lacoordination pendant laréalisation du programme

Un accès direct aux Ministres impliqués et aux acteurs concernés du secteur public
et du secteur privé pour bénéficier de la consultation la plus large et assurer une
vaste contribution au processus.
L’organisation de tables rondes avec les personnes les plus concernées –gouvernement, secteur privé, société civile.
Appui logistique et aide pour le processus.
Encouragement permanent au plus haut niveau pour agir et obtenir des résultats.

PROJET POUR LE DEVELOPPEMENT D’UNE POLITIQUE NATIONALE DE TIC EN AFRIQUE

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Références
1. Dzidonu C.K, O Siochru S., Faye M. (2000), Broadening National Information and Communication Policies and strategies: Proposals for the ADF’99 Post Forum Summit, UNECA(2000)
2. Dzidonu C.K, (2001), “The socio-economic development implications of the Digital Divide
within the context of African Countries” Presented at the Jiont African Finance andEconomic Planning Ministers Meeting of the ECA, Algiers, Algeria, 8-10 may 2001.
3. United Nations Economic Commission for Africa (UNECA) (1996), Africa Information Society Initiative (AISI): An Action Framework to Build Africa’s Information and Communication Infrastructure
4. United Nations development Program (UNDP), Digital Opportunity Initiative (DOI), UNDP
(2001)
5. Dzidonu C.K, (1999 (a)), An Integrated Framework for Socio-Economic and ICT Policy andPlan Development and Implementation for Rwanda, UNECA (1999)
6. Dzidonu C.K, (1999 (b)), Information and Communication Technology (ICT)-Mediated Education and Training within the Context of an Information and Knowledge Economy(IKE), ADF’99, Addis Ababa, 1999
7. The African Connection Group (1998), African Connection: Building Africa’s Communications Infrastructure, Johannesburg, 1998
8. Dzidonu C.K, (2001); An Integrated ICT-led Socio Economic Development Policy
and Plan for Rwanda (2001-2005), United Nations Economic Commission for
Africa (2001)

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ATPS SPECIAL PAPER SERIES NO. 5

Other Publications in the ATPS Special Paper SeriesSpecial Paper Series 1
Globalization and Technology: Africa’s Participation and Perspectives: Concept Paper andResearch Agenda by Melvin Ayogu &Osita Ogbu (2002)
Special Paper Series 2
Globalization, Markets for Technology and the Relevance of Innovation Policies in Developing
Economies by Sunil Mani (2002)
Special Paper Series 3
Biotechnology in sub-Saharan Africa: Towards a Policy Research Agenda byJohn Mugabe (2000)
Special Paper Series 4
The Impact of Globalization in sub-Saharan Africa Countries by Mwindaace N. Siamwiza (2002)
Special Paper Series 5
A Blueprint for Developing National ICT Policy in Africa by Clement Dzidonu2002
Special Paper Series 6
Impact of Foreign Direct Investment (FDI) on Technology Transfer in Africa by Moses M. Ikiara(2002)
Special Paper Series 7
Pursuing Technology Policy Research in sub-Saharan Africa: Reflections on the Dimensions,Applications and Implications of a Methodological Framework by M.H. Khalil-Tammy (2002)
Special Paper Series 8
African Response to the Information Communication Technology Revolution by G. Olalere Ajayi(2002)
Special Paper Series 9
Information and Communication Technologies (ICTs): Poverty Alleviation and Universal AccessPolicies by Andrew Dymond & Sonja Oestmann (2002)

PROJET POUR LE DEVELOPPEMENT D’UNE POLITIQUE NATIONALE DE TIC EN AFRIQUE

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Le professeur Clément Dzidonu est président de l’Institut International pour les Technologies
de l’Information (INIIT) et Directeur de la Faculté des Sciences Informatiques à l’Universitéde Valley View, Accra, Ghana.
E-mail : dzidonu@ghana.com