２０１５

西いぶり広域連合議会会議録
第２回定例会

平成２７年９月２日開会
平成２７年９月２日閉会

西いぶり広域連合議会

平成２７年第２回西いぶり広域連合議会定例会審議日程（会期１日間）月 日

曜会 議 区 分会

議時間

９． ２

月

本

１４：００〜１４：２８

会

議内

容

開会、会期の決定、議案説明、議案の会

議

議決、一般質問、議案の議決、閉会

平成２７年第２回西いぶり広域連合議会定例会議決結果表
会期 平成２７年９月２日（水） （１日）
番号

認定第 １号
その他会議に付した事件件

名

平成２６年度西いぶり広域連合一般
会計歳入歳出決算
会期の決定

提出 付託委員会 議 決 結 果

年 月 日 付託年月日 議決年月日
２ ７． ９． ２

認定

２７． ９． ２
決定２７． ９． ２

目

次第１号（平成２７年９月２日）
議事日程･････････････････････････････････････････････････････････････････････

会議に付した事件

１･････････････････････････････････････････････････････････････

１

出席議員

･････････････････････････････････････････････････････････････････････

１

説明員･･･････････････････････････････････････････････････････････････････････

１

事務局出席職員･･･････････････････････････････････････････････････････････････

１

開会宣告

･････････････････････････････････････････････････････････････････････

１

諸般の報告

･･･････････････････････････････････････････････････････････････････

２○二田議会事務局長･････････････････････････････････････････････････････････

日程第１ 会議録署名議員の指名（森 太郎議員、佐藤 忞議員）２･････････････････

２･･･････････････････････････････････････

２･････････････････････････････････････････････

２･･･････････････････････････････････････････････････････････

２○早坂 博議員･･･････････････････････････････････････････････････････････

３○高橋事務局長･････････････････････････････････････････････････････････････

４○早坂 博議員･･･････････････････････････････････････････････････････････

５○高橋事務局長･････････････････････････････････････････････････････････････

５○早坂 博議員･･･････････････････････････････････････････････････････････

５○高橋事務局長･････････････････････････････････････････････････････････････

６○早坂 博議員･･･････････････････････････････････････････････････････････

６○高橋事務局長･････････････････････････････････････････････････････････････

６○早坂 博議員･･･････････････････････････････････････････････････････････

６○高橋事務局長･････････････････････････････････････････････････････････････

６○早坂 博議員･･･････････････････････････････････････････････････････････

６○高橋事務局長･････････････････････････････････････････････････････････････

７○早坂 博議員･･･････････････････････････････････････････････････････････

７○高橋事務局長･････････････････････････････････････････････････････････････

７○早坂 博議員･･･････････････････････････････････････････････････････････

７･････････････････････････････････････････････････････････････････････

７

日程第２ 会期の決定（９月２日 １日）
日程第３ 認定第１号（議案説明）○小泉事務管理者
日程第４ 一般質問

閉会宣告

平成２７年９月２日（水曜日）第１号

平成２７年９月２日（水）第２回定例会・第１号

平成２７年 第２回定例会

西いぶり広域連合議会会議録 第１号
平成２７年９月２日（水曜日）

午後 ２時００分 開会
午後 ２時２８分 閉会○議事日程
日程第１ 会議録署名議員の指名○説明員

日程第２ 会期の決定

広

日程第３ 認定第１号副 広 域 連 合 長

小笠原 春 一

日程第４ 一般質問

副 広 域 連 合 長

菊 谷 秀 吉副 広 域 連 合 長

村 井 洋 一副 広 域 連 合 長

佐 藤 秀 敏１ 諸般の報告事

小 泉 賢 一２ 日程第１代 表 監 査 委 員

土 倉崇

３ 日程第２事

務局

長

高 橋淳

４ 日程第３総務課長

田 所 和 久５ 委員会付託省略

総務課

主幹

加 納 正 敏

６ 日程第４総務課

主幹

坂 口淳

共 同 電 算 室 主 幹

佐久間

樹

精

○会議に付した事件

域連

務管合理長

者

青 山

剛

○出席議員（１５名）
議 長

１５番

岡 田 健 一

○事務局出席職員

副議長

１４番

吉 村 俊 幸事

務局長二 田１番

下 道 英 明議事課長

瀧 浪 孝 行２番

五十嵐 篤 雄議事係

長

岩 間 光 城

３番

森太 郎

議

査

石 橋 英 毅

４番

佐 藤

忞書記

後 藤

５番

山 田 秀 人書記

丸 尾 栄 基６番

木 村 辰 二７番

児 玉 智 明８番

細 川 昭 広

９番

早 坂

事課

主桂

午後 ２時００分 開会

博○議長（岡田 健一） ただいまから、平成２弘 之

７年第２回西いぶり広域連合議会定例会を開会

１０番

辻

１１番

村 井 寿 行

１２番

寺 島

１３番

阿 部 正 明いたします。

徹

直ちに本日の会議を開きます。
諸般の報告をさせます。

-6-平成２７年９月２日（水）第２回定例会・第１号

二田事務局長○議会事務局長（二田 精） 御報告申し上げ

認定第１号 平成２６年度西いぶり広域連合一ます。

般会計歳入歳出決算

今回提案されております案件は、広域連合長提案にかかわるもの１件でございます。

○議長（岡田 健一） 提出者の説明を求めま

次に、地方自治法の規定に基づき、監査委員す。

からお手元に配付のとおり報告がございました。

小泉事務管理者

次に、議案説明のため、広域連合長ほか関係○事務管理者（小泉 賢一） ただいま議題と役職員の出席を求めてございます。

なりました認定第１号平成２６年度西いぶり広以上でございます。

域連合一般会計歳入歳出決算につきまして、御説明を申し上げます。

諸 般 の 報 告平成２６年度の予算は、廃棄物中間処理施設

１ 地方自治法第２３５条の２第３項の規定にの運転保守管理業務委託と効率的な行政運営を基づき、監査委員から提出のあった事件目指した共同電算事業を柱に、内部経費の節減

例月現金出納検査結果報告について（一に努める中で関係市町からの負担金により編成

般会計３〜６月分）をいたしたところでございます。予算の執行状

上記のとおり報告します。

況につきましては、廃棄物中間処理施設運営会

平成２７年９月２日

社への特例委託費の支出などもありましたが、西いぶり広域連合議会計画いたしました事業につきまして予算計上の議長 岡 田 健 一目的に沿い執行いたしたところでございます。
この結果、１８ページの実質収支に関する調○議長（岡田 健一） 日程第１ 会議録署名書をごらんいただきたいと存じますが、歳入総議員の指名を行います。

額２７億２,６６５万４,０００円に対し、歳出本日の会議録署名議員に、森 太郎議員並び総額は２７億２,５６７万７,０００円となり、に佐藤 忞議員を指名いたします。

実質収支額は９７万７,０００円となってございます。

○議長（岡田 健一） 次は、日程第２ 会期

この主な内容を歳入から御説明させていただの決定を議題といたします。

きます。２ページにお戻りいただきたいと存じお諮りいたします。

ます。

今定例会の会期は、本日１日とすることに異予算現額と収入済額との比較で、第１款分担議ありませんか。

金及び負担金では、情報処理費、ごみ処理費で（「異議なし」と呼ぶ者あり）不用額が生じたことなどにより１億１,８４６○議長（岡田 健一） 異議なしと認めますの万４,０００円の減、第２款使用料及び手数料でで、会期は１日と決定いたしました。

は、事業系ごみ量の減少により４８２万８,０００円の減、第３款財産収入では、アルミ缶など○議長（岡田 健一） 次は、日程第３ 認定

資源回収物の売り払い単価アップなどにより１,第１号平成２６年度西いぶり広域連合一般会計

３５１万３,０００円の増、また第５款諸収入で歳入歳出決算を議題といたします。

は、容器包装リサイクル協会からの拠出金があ-7-平成２７年９月２日（水）第２回定例会・第１号

ったことなどにより１,１１５万７,０００円のお諮りいたします。

増となっております。

ただいま議題となっております案件は、原案次に、４ページの歳出でございますが、主にのとおり認定することに異議ありませんか。

不用額の面から御説明を申し上げます。

（「異議なし」と呼ぶ者あり）

第１款議会費では、常任委員会開催数の減な○議長（岡田 健一） 異議なしと認めますのど、第３款情報処理費では、共同電算システムで、そのように決定いたしました。

保守にかかわる契約差金など、また第４款ごみ処理費では、中間処理施設運営会社の経常損失○議長（岡田 健一） 次は、日程第４ 一般額が見込みを下回ったことによる特例委託費の質問を行います。

減など、第７款公債費では、利率見直しに伴う通告がありますので、発言を許します。

ごみ処理公債費及び土木公債費利子の減など、早坂 博議員

第８款職員費では、派遣職員の時間外勤務時間○９番（早坂 博）（登壇） 平成２７年第２回が見込みを下回ったことによる職員手当の減な

西いぶり広域連合議会定例会に当たり、広域連どによるものでございます。

合の運営に関し通告に従い順次質問させていた以上が、平成２６年度一般会計決算の概要でだきます。

ございます。

新聞報道によりますと、今月中旬にも正式な

なお、１９ページから２２ページまでは財産開業日が発表されるとのことで道民が待ち望んに関する調書、２３ページからは平成２６年度でおりました北海道新幹線の開業がいよいよ来一般会計決算に係る主要な施策の成果等報告書

春３月に迫っております。近年、急増しておりを添付してございまして、予算執行の概要、主ますアジア方面を中心とした海外からの観光客要施策の成果概要のほか、主な事務事業に関すに加え、本州方面からの観光客の増加など北海る決算額及び財源内訳、施設の利用状況等を掲

道経済の活性化の起爆剤としての効果も大いに載してございますので御参照いただきたいと存期待するところであります。

じます。

北海道新幹線に関しては、東胆振及び日高地以上で、説明を終わらせていただきます。

方との連携組織である、ｎｉｔｔａｎ地域戦略御認定賜りますよう、よろしくお願いを申し

会議が一昨年の１０月に設立され、さらに、先上げます。

月２６日には後志地方の羊蹄山麓地域等との連○議長（岡田 健一） 質疑を行います。

携組織（仮称）羊蹄山麓・西胆振地域広域連携質疑はありませんか。

会議の初会合が開かれるなど、圏域を超えた協（「なし」と呼ぶ者あり）力、連携の機運も広がっております。そのよう○議長（岡田 健一） 質疑なしと認めます。

な連携も含め、１次産業から３次産業まで多様これをもちまして質疑を終了いたします。

な産業がそろい、全国でも有数の温泉地や豊かお諮りいたします。

な自然、観光地を有しております個性あふれるただいま議題となっております案件は、委員

西胆振のさまざまな面をさらに生かし、地域の会付託を省略することに異議ありませんか。

発展につなげていく必要があると考えていると（「異議なし」と呼ぶ者あり）ころであります。

○議長（岡田 健一） 異議なしと認めますのそれでは、質問に入らせていただきます。

で、そのように決定いたしました。

初めに、大きな項目の１項目め、今後の焼却-8-

平成２７年９月２日（水）第２回定例会・第１号

施設の方向性について３点ほどお伺いいたしま

した共同電算システム用機器更新では災害対策す。の強化を行うとされておりますが災害時にはど去る８月２５日開催の西いぶり広域連合議会のような活用をされるのかお伺いいたします。

総務常任委員会におきまして、西いぶり広域連以上でございます。

合廃棄物焼却施設の方向性について報告があり○議長（岡田 健一） 答弁を求めます。

ましたが、西胆振地域の住民生活に係る重要な高橋事務局長課題でもありますので、今議会でも改めて御質○事務局長（高橋 淳） 早坂議員の御質問に問させていただきます。

順次お答え申し上げます。

まず１点目、廃棄物焼却施設の今後の方向性初めに、大きな項目１、今後の焼却施設の方を検討するに当たっては、さまざまな観点での向性についての御質問のうち、１点目の今後の検討が必要と思いますが、重視する観点はどの方向性を検討するに当たり重視する観点についようなものを考えているのかお伺いいたします。てでございますが、住民負担を考えた際にはイ

２点目、平成２５年第１回広域連合議会定例

ニシャルコストだけではなく、ランニングコス会におきまして、今後の廃棄物処理事業のありトを含めたライフサイクルコストによる経済面方についての同僚議員からの質問に対しまして、での比較が重要ですが、さらに、施設の安全性、平成１１年３月に策定された西胆振地域廃棄物安定性、環境への負荷など非経済面も含め、総広域処理基本構想の将来計画では、登別市と白合的に判断することが必要になると考えており老町を含めた広域連携による処理を行う予定とまして、今後さらに内容の検討を進めてまいりしており、現在の５市町に登別市と白老町も含たいと考えております。

めた協議が必要になってくると考えている旨の次に、２点目の今後の廃棄物処理事業検討の答弁がありましたが、今後検討を進めるに当た際の枠組みについてでございますが、長寿命化り現在も同じ考えなのかお伺いいたします。

する場合には、現施設の処理能力に対する各町

３点目、委員会報告では、平成２８年度の方のごみ量を考慮いたしますと、現５市町での事

向性検討に向けて今年度は課題の整理、詳細検業継続と考えておりますが、新設する場合には、討を行うとのことでしたが、具体的にはどのよお話のありました基本構想や、同じ平成１１年うな検討を進めていくのかお伺いいたします。

３月に締結しております将来のごみ処理の広域

次に、大きな項目の２項目め、共同電算につ化を図ることで認識が一致したとの基本合意書いて２点ほどお伺いいたします。

を踏まえ、登別市及び白老町を含めた共同処理１点目、ことし５月日本年金機構から１２５について協議を行う必要があるとの考えに変わ万件もの個人情報が流失し、大きな問題となりりはございません。

ましたが、日本年金機構が受けたとされる標的

次に、３点目の今年度の具体的検討内容につ型攻撃とはどのようなものなのかお伺いいたしいてでございますが、来年度に方向性の決定にます。

かかわる比較検討のための業務委託を考えてお２点目、我が国はその地形、地質、気象などりまして、委託先はプロポーザル方式による選の条件から台風、豪雨、地震、火山噴火などに定を予定してございますことから、そのためのよる自然災害の発生が多く、この西胆振地域にスケジュールの作成や選定評価方法の決定などおきましても有珠山という定期的な噴火が予想が必要と考えております。また、来年度に方向される地域にございます。昨年度実施いたしま

性を決定するための検討組織のあり方や、決定-9-

平成２７年９月２日（水）第２回定例会・第１号に至る過程などについても今年度中の検討が必ていただきます。再質問は一問一答でよろしく要となりますので、関係市町との協議を進めてお願いいたします。

まいりたいと考えております。

まず初めに、今後の焼却施設の方向性につい次に、大きな項目２、共同電算についての御て質問します。方向性の検討に当たっては総合質問のうち、１点目、セキュリティ対策につい的に判断するという答弁でしたが、それでも経てでございます。

済性は重要と考えるところです。そのライフサ

標的型攻撃につきましては、個人情報等の重イクルコストの中で何か重要な要素と考えてい要情報を不正に取得することを目的として行わるものがあればお伺いします。

れているサイバー攻撃の一種でございまして、○議長（岡田 健一） 高橋事務局長

発信元、内容ともに偽装された電子メールと、○事務局長（高橋 淳） ライフサイクルコス

マルウェアといわれる不正プログラムなどを組

トにおける重要な要素でございますが、余熱利み合わせて行う方式が一般的とされております。

用による発電がどのくらいできるかが重要な要

これらの電子メールにより誘導されるホームペ素の一つとなると考えております。発電した電ージなどは偽装され、実行を促されるファイル

気は施設内で使用し、余った電力については売は不正プログラムであり、マルウェアなどに感電することになり、平成２６年度の実績では、染後外部からの指令などによりさまざまな情報年間約８３万キロワット時の売電で１,０６５が盗み出されることとなります。

万４,０００円の収入となっておりますが、この次に、２点目の災害対策についてでございま

収入がどれくらい見込めるかによってランニン

すが、昨年度実施した共同電算システム用機器グコストに大きく影響してまいります。売電すの更新では、機器や場所をできる限り多重化しるための外部との接続方法や接続を受ける側のておりまして、災害や事故などによりデータセ

電力会社の設備状況で設置できる発電機の大きンターが使用不能となった場合には、室蘭市水さに制約が出てまいりますが、現在は回収でき

道部チマイベツ浄水場内に設置したバックアッる余熱に見合った発電機を設置できない状況でプシステムにより、住民記録や各種税など、いございまして、電力会社との調整も非常に重要

わゆる基幹系業務システムを稼働させ各市町業な課題と考えてございます。

務を継続するとともに、ホームページを活用し以上でございます。ての情報発信につきましては、インターネット○議長（岡田 健一） 早坂 博議員

上でサービスされているサーバー、いわゆるパ○９番（早坂 博） わかりました。経済面とブリッククラウドによりほぼ無停止で行うこと

非経済面のいずれの面もしっかりと比較検討をが可能となってございます。

していただきたいと思いますが、特に経済面はまた、各市町との通信が不能となった場合に住民負担につながることですので、関係機関と備え、携帯電話網を活用した通信機器等を各市の調整をしっかり行っていただきたいと思いま町に配備しており、これら機器を使用し端末台す。

数は制限されるものの、全ての業務が継続可能となってございます。

次に、検討する際の事業の枠組みについて伺いたいと思います。

以上でございます。

私は、西胆振地域の将来のごみ処理を考えた○議長（岡田 健一） 早坂 博議員

際には、登別市及び白老町を含めた検討が必要○９番（早坂 博） それでは、再質問をさせと考えておりますが、その際にはさまざまな課- 10 -

平成２７年９月２日（水）第２回定例会・第１号

題が出てくると思いますが、現時点でどのよういます。しかしながら、攻撃の手口は日々巧妙な課題が想定されるのかお伺いいたします。

化しており、チェックをすり抜けることも考え○議長（岡田 健一） 高橋事務局長

られますことから、各市町には不審なメールや○事務局長（高橋 淳） 枠組みを広げる場合添付ファイルは開かないよう周知しているとこの課題につきましては、実際には協議を始めてろでございます。

みないとわからないことが多いと考えておりま以上でございます。

すが、あらかじめ想定されることといたしまし○議長（岡田 健一） 早坂 博議員て、１つは広域化により全体としてどの程度行○９番（早坂 博） 標的型攻撃に対する現在政コストの削減に資するかという費用面での比のセキュリティ対策について理解いたしました。

較検討、またそれに関連して、既存施設のありしかしながら、来月には全国民にマイナンバー方をどうするか、さらには白老町につきましてが通知され、来年１月からは社会保障、税、防は、現在西いぶり広域連合に加入しておりませ

災など生活のさまざまな場面でマイナンバーがんことから事業への参加方法をどうするかとい使用されます。このような攻撃から個人情報保ったことが課題になると想定しております。

護のため、さらなるセキュリティ対策強化の必以上でございます。

要性を感じますがこの考え方をお伺いいたしま○議長（岡田 健一） 早坂 博議員す。

○９番（早坂 博） 今の答弁にはその辺につ○議長（岡田 健一） 高橋事務局長

いてはわかりました。

○事務局長（高橋 淳） 現在、簡易的ではあ

焼却施設の方向性について数々お伺いいたしりますが西いぶりデータセンターのセキュリテましたが、答弁にありましたように広域連合のィ診断を受けているところでございます。また、枠組みにも関連してくる可能性もあり、十分に各市町も含め西いぶりデータセンターに対し、検討を重ねて来年度の議論に支障のないよう備標的型攻撃が実際に行われているかの調査も実えていただくことを要望いたします。

施する予定としてございますことから、これら次に、大きな項目２の共同電算についてお伺いいたします。の結果を踏まえ必要な対策を講じていく必要があるものと考えております。

セキュリティ対策では、標的型攻撃についてしかしながら、セキュリティ対策の強化には答弁をいただきました。昨年度実施した共同電機器やシステムのみならず、システムの監視や算システム用機器更新の際にセキュリティ対策取得したデータの解析など一定程度の技術と知の強化もなされておりますが、この標的型攻撃識、経験が必要となりますことから、今後のセを受けた場合どのような対応になるのかお伺い

キュリティ対策強化についても、各市町とも協します。

議してまいりたいと考えております。

○議長（岡田 健一） 高橋事務局長以上でございます。

○事務局長（高橋 淳） 標的型攻撃の初期段○議長（岡田 健一） 早坂 博議員

階は不正な電子メールで始まりますことから、○９番（早坂 博） わかりました。官公庁をメール受信時にメールや添付ファイルのチェッ狙ったサイバー攻撃は今後も続くおそれがありクを行っておりますほか、ホームページ誘導にますのでさまざまなセキュリティ対策により住伴い送られるマルウェアなどの不正プログラム

民の財産である各種データの保護に努めていたについてもチェックを行っているところでござだきたいと思います。

- 11 -

平成２７年９月２日（水）最後に、共同電算の災害対策ですが、先ほど第２回定例会・第１号でございます。の答弁では西いぶりデータセンターが使用できまた、各市町に配備してあります携帯電話網ない場合は、室蘭市チマイベツ浄水場内に設置を活用した通信機器は、その特性を生かし広域しているバックアップシステムにより対応可能

ネットワークとつながっていない施設での臨時とのことでしたが、逆に災害等で仮に各市や町窓口開設などに活用できるものと考えてございの庁舎が使用できない場合の対応はどのようにます。

なるのかお伺いいたします。

以上でございます。

○議長（岡田 健一） 高橋事務局長○議長（岡田 健一） 早坂 博議員○事務局長（高橋 淳） 共同電算システムは、○９番（早坂 博） 整備された災害対策用機

各市町を広域ネットワークで接続し稼働させて器は、平時にも活用可能とのことで効率的なシおりますことから、仮に庁舎が被災し使用できステムと理解いたしました。この災害対策につない場合でも、広域ネットワークがつながってきましては、本来の目的で使用するような事態いる庁舎であれば基本的にどの団体の施設からにならないのが一番ですが、もしものときの備でも業務システムの利用は可能でございます。

えをしっかりしていただくことを強く要望いた

さらに、各市町に配備してあります携帯電話網しておきます。これにて質問を終わります。

を活用した通信機器を使用することで、どこか以上でございます。

らでも業務システムは利用可能となってござい○議長（岡田 健一） これをもちまして一般ます。

質問を終了いたします。

なお、他団体から、業務システム利用につきましては、セキュリティ確保の観点から平時に○議長（岡田 健一） 以上で、今定例会に提おいては使用できない設定としてございます。

案されました案件の審議は終了いたしました。

以上でございます。

これをもちまして、平成２７年第２回西いぶ○議長（岡田 健一） 早坂 博議員

り広域連合議会定例会を閉会いたします。

○９番（早坂 博） 災害等で特定の庁舎が被災した場合でもネットワークがつながっている

午後 ２時２８分 閉会

他市町の庁舎が大丈夫であれば、そこでの業務システムの利用は可能との答弁でありましたが、今回の機器更新の際に整備されました災害対策用の機器は災害時専用なのでしょうか。平時における活用策はないのかお伺いします。
○議長（岡田 健一） 高橋事務局長○事務局長（高橋 淳） バックアップシステ
ム用に室蘭市水道部チマイベツ浄水場内に整備した機器につきましては、業務システムの開発及びテストに活用しておりますほか、個人情報などデータ等の持ち出しリスク低減のためこれら機器を活用し、西いぶりデータセンター内で使用する端末環境を今年度構築しているところ- 12 -

平成２７年９月２日（水）上記会議の記録に相違ないことを証するため、ここに署名する。

議長

岡 田 健 一署 名 議 員森

署 名 議 員佐 藤太 郎

忞- 13 -

第２回定例会・第１号