新島村空き家等対策計画

平成30年３月

目

次

第１章

概要

１．計画の趣旨・目的……………………………………………………………………………… 1
２．国の空き家等対策特別措置法について……………………………………………………… 1
３．計画の期間……………………………………………………………………………………… 1
４．計画の対象……………………………………………………………………………………… 1
第2章

新島村の空き家等の現状

１．村内空き家の現状……………………………………………………………………………… 2
２．人口推計………………………………………………………………………………………… 3
３．空き家等を取り巻く諸問題まとめ…………………………………………………………… 5
第3章

空き家等対策の基本的な考え方

１．定義……………………………………………………………………………………………… 6
２．基本指針………………………………………………………………………………………… 7
３．計画推進のための役割………………………………………………………………………… 8
４．新島村空き家対策協議会……………………………………………………………………… 9
第4章

空き家等の発生抑制

１．相談体制の構築……………………………………………………………………………… 10
２．相続手続き等の情報提供…………………………………………………………………… 10
第5章

空き家等の適正管理

１．所有者等への情報提供・啓発活動等……………………………………………………… 11
２．適正管理のための支援制度………………………………………………………………… 11
第6章

空き家等の利活用

１．活用促進に向けた積極的な情報提供……………………………………………………… 12
２．支援制度等の検討・実施…………………………………………………………………… 12
第7章

空家・特定空家の認定及び特定空家への措置

１．空家の認定…………………………………………………………………………………… 13
２．所有者等の特定および状況の把握………………………………………………………… 14
３．所有者等に関する情報を把握する手段…………………………………………………… 15
４．立入調査……………………………………………………………………………………… 16（1）所有者用に対する事前の通知… ………………………………………………………… 16（2）身分を示す証明書の携帯と提示… ……………………………………………………… 16（3）立入調査の際の留意事項… ……………………………………………………………… 16

５．データベースの整備………………………………………………………………………… 17
６．特定空家に対する措置……………………………………………………………………… 18（1）助言又は指導… …………………………………………………………………………… 19（2）勧告… ……………………………………………………………………………………… 20（3）命令… ……………………………………………………………………………………… 21（4）標識の設置その他国土交通省令・総務省令で定める方法による公示… …………… 23（5）代執行… …………………………………………………………………………………… 23（6）代執行費用の徴収… ……………………………………………………………………… 25（7）略式代執行… ……………………………………………………………………………… 25（8）代執行の対象となる特定空家等の中の動産の取扱い… ……………………………… 26（9）必要な措置が講じられた場合の対応… ………………………………………………… 26

第１章

概

要

計画の趣旨・目的
空き家の増加は、防災上、防犯上又は生活環境若しくは景観の保全上多くの問題を生じさせ、さらには地域コミュニティの活力を低下させる原因の一つにもなっています。
国においても、空き家等に関する施策を総合的かつ計画的に推進し、公共の福祉の増進と地域の振興に寄与することを目的として、平成26年11 月に「空家等対策の推進に関する特別措置法」（以下「空家特措法」という。）が制定され、平成27年5 月に全面施行されました。
こうした状況の下、当村でも人口の減少と共に空き家が目立つようになり、村内空き家・空き地の流動化、村内空き家・空き地の把握等について、定住化対策の一環として平成25 年より施策を講じてきました。
今後、より総合的・計画的に空き家対策を推進していくため、村長をはじめとした行政の関係部署だ
けでなく、地域住民や不動産・法務・建築・消防団等の専門家団体、民間事業者など、住まい・まちづくりを担う各主体の皆様に参画していただいている「新島村空き家等対策協議会」での議論を踏まえ、「新島村空き家等対策計画」をここに策定します。

国の空き家等対策特措法について
空家特措法の中では、空き家等所有者の責務として適切な管理を行うことを定めたほか、自治体の責務（第 4条）として、①空き家等対策計画の作成②その計画に基づく空き家等対策の実施③その他空き家等に関する必要な措置を講ずるよう努めること、第11 条では④空き家等に関するデータベースの整備を行うこと、第13条では⑤空き家等及びその跡地の活用についても定められています。
その他空き家等対策の促進のため、空家等所有者の特定のために固定資産税の課税情報が内部利用できるようになり、空き家等に対し立入調査や、周辺への影響が特に大きい「特定空家等」に認定されると、所有者等が空家特措法に基づいた措置に従わない場合、最終的には行政代執行により強制的に空家等に対し除却等措置を行うことができるようになりました。
以上を踏まえ、当村でも空き家等対策について様々な施策を実施していきます。

計画の期間
本計画の実施期間は、平成30 年〜平成39 年度の 10 年間とし、国の空き家対策、社会情勢の変化および施策等の効果を踏まえ、計画期間中であっても随時見直しを行うことがあります。

計画の対象
本計画の対象地域は、本村地区、式根島地区、若郷地区の村内全域と
します。

第１章

概

要

1

第２章

新島村の空き家等の現状

村内空き家の現状
平成 29年度に本計画の基礎資料として行った新島村空き家実態調査（下記参照）によると、新島村の空き家数は 131戸、空家率は6.8％となりました。全国平均の空き家率は 13.5％となっているため、それをおおきく下回る結果ですが、観光産業を主産業とする当村にとって、景観は特に大事な要素であり、将来的に空き家の増加も見込まれることから、今後の空き家対策事業により、空き家の発生抑制、適正管理、利活用を進めていく必要があります。

○平成 29 年度新島村空き家実態調査
本計画の基礎資料とするため、村内の家屋を外観目視での判断、近隣へのヒアリングの結果をもとに空き家調査を実施しました。
【調査対象地区】 村内全域
【 調 査 時 期 】 平成29年12月〜 1 月【 調 査 方 法 】 外観目視による空き家判定ののち、近隣住民へのヒアリングによる調査▼各項目の空き家件数
本村地区

若郷地区

式根島地区

合計

備考

空き家総数

88

9

34

131

村内管理者を確認できた空き家

54

8

16

78

村内管理者が不明な空き家

34

1

18

53

年数回使用している空き家

12

4

7

23

所有者が不明な空き家

3

0

15

18

所有者が村外在住と思われる空き家

27

1

15

43

危険度が非常に高いと思われる空き家

8

0

2

10

E 判定空き家

危険度が高く、村内管理者不明の空き家

5

0

1

6

D,E 判定空き家▼平成25年度空き家実態調査と平成29年度調査との比較
本村地区

若郷地区

式根島地区

合計

平成25年度調査

35

7

24

66

平成29年度調査

88

9

34

131

+53

+2

+10

+65

比較差

▼空き家率と危険度判定による空き家分類
住宅数

空き家数

空き家率

A 判定

B 判定

C 判定

D 判定

E 判定

本

村地区

−

88

−

29

18

14

19

8

若

郷地区

−

9

−

2

3

3

1

0

式根島地区

−

34

−

2

1,933

131

6.8％

33

合

計

※空き家の危険度は A（低）→ E（高）2第２章

新島村の空き家等の現状

2
21

17

20

10

人口推計
当村では、平成27年度に策定した「新島村人口ビジョン」において、将来の人口をつぎのとおり予測しました。今後、合計特殊出産率が上昇（平成 42（2030）年に 1.80、平成 72（2060）年に 2.07）し、転入・転出による社会増減を０とした場合においても、現在より人口が減少していくものと見込まれます。少子高齢化による人口減少、そしてそれに伴う空き家の増加に対処していくため、空き家の発生抑制、適正管理、利活用の促進を進めていくことが必要となります。

【新島村の目標とする仮定値】◆合計特殊出生率
平成26年の1.44から平成32年（2020 年）までに 1.60、平成 42 年（2030 年）までに国民希望出生率※ 1 の1.80、その後平成72年（2060年）までに人口置換水準※ 2 である2.07 まで上昇する
ものと仮定。
※1 国民希望出生率：若い世代の結婚・子育ての希望が実現した場合の出生率※2 人口置換水準：人口が増加も減少もしない均衡した状態となる合計特殊出生率の水準◆移動率
転入・転出数による社会増減をゼロに維持するものと仮定。

新島村
（人）
4,000
3,500
3,000
2,500
2,000
1,500
1,000

将来人口の推計（総人口の推移）〜H22（2010） H27（2015）〜
3,684 3,653
実績値（国勢調査） 推計値
3,505
3,1633,147 3,156※

社人研推計準拠と新島村独自推計の差
H72（2060）年 252 人（人口減少抑制効果）

2,883
2,667
2,494
2,327
2,684
2,173
2,488
2,027
2,297
1,892
新島村
1,770
2,123
1,671
1,584 独自推計
1,954
1,792
1,510
1,639
1,502
1,376

社人研
推計準拠
1,258

500

0
）
）
）
）
）
）
）
）
）
）
）
）
）
）
）
）
）
80 985 990 995 000 005 010 015 020 025 030 035 040 045 050 055 060
9
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
1
2
1
2
1
1
7（ 12（ 17（ 22（ 27（ 32（ 37（ 42（ 47（ 52（ 57（ 62（ 67（ 72（
5（ 60（ 2（
5
H
H
S
S
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H
H

※社人研推計…国立社会保障・人口問題研究所（社人研）が平成 27年に国から提供された資料に基づき行った人口推計のことをいいます。

第２章

新島村の空き家等の現状

3

新島村
（人）
2,500 2,379

将来人口の推計（年齢3区分別人口の推移）〜H22（2010） H27（2015）〜
実績値（国勢調査） 推計値

2,218

年少人口（０〜14 歳）

2,107

2,000

生産年齢人口（15〜64 歳）

1,850 1,811

1,784

老年人口（65 歳以上）
1,556

1,500

1,361
1,217

1,000

775

765

761

1,035

994 1,014 1,035 983

990

966

1,123

912

861
670

500

382

623

544

333

292

242

452 370

980

822

226

221

898

824

764

707
238

231

226

778

780

649

568

244

236

806

478
226

）

）

60

H7

2（

20

20

H6

7（

50

55

）

）
H6

2（

20

20

45

）
H5

7（

40

）

20

2（

H5

20

35

）
H4

7（

30

）
H4

2（

20

25

）

20

7（

H3

20
2（
H3

H2

7（

20

20

15

10

）

）

）
20
2（
H2

H1

7（

20

05

00
20

2（
H1

H7
（

19

95

）

）

）
90
19

85

H2
（

19
0（

S6

S5

5（

19

80

）

）

0

※推計値は、小数点以下の端数処理により総人口と年齢３区分別人口の合計値が合わない場合がある。

平成25年度、平成29年度の人口比較
本村地区

第２章

式根島地区

合計

平成25年度

2,051

320

533

2,904

平成29年度

1,903

294

524

2,721

差

−148

−26

−9

−183

※どちらの年も 4 月 1 日現在時点の人口

4

若郷地区

新島村の空き家等の現状

空き家等を取り巻く諸問題まとめ（1）当村の空き家の状況のまとめ
村内空き家の状況は以下のとおりです。
・空き家数は増加傾向にある
・人口減少とともに空き家数も増加している・村内管理者が不明の空き家が全体の40％以上を占めている・管理状態の良くない（D,E 判定）空き家が全体の約 23％を占めている・管理状態の良くない（D,E 判定）かつ、所有者が島外に住んでいる、または長期不在となっており、村内の管理者が不明である空き家は全体の4.5％を占める（2）考えられる空き家増加の主な要因とその対策【土地所有・相続上の原因】
・各種専門家（司法・行政書士、弁護士等）が少ないために、相続手続きが進みづらいこと・村外在住者が相続などで家屋を入手し、遠方からの管理や利活用がしづらいこと《その対策》
・村内住民が各専門家に相談できる機会の増加
・遠方の空き家所有者でも空き家を適正に管理、または利活用ができるような取組の促進【制度上の課題】
・空き家に関する情報が不足していること
・不動産取扱事業者が少ないため、利活用がしづらいこと《その対策》
・空き家等の所有者に対する情報提供
・新島村空き家バンクの利用促進【建物の状態の課題】
・空き家の中に荷物や仏壇・神様等があるために、手放しづらいこと
・空き家が老朽化しており、そのままだと貸しづらい、売りづらいこと《その対策》
・地域特有の空き家の利活用に関する事例の情報提供
・空き家の利活用のための改修、除却などに関する支援第２章

新島村の空き家等の現状

5

第３章
定

空き家等対策の基本的な考え方

義

本計画における「空家」及び「特定空家」とは、原則として空き家対策特措法に規定する「空家等」及
び「特定空家等」とします。その他、広義の空き家については、「空き家」と記載します。国の空き家対策特措法の中で定められている「空家等」、「特定空家等」については、以下のとおりです。（特措法第２条より）・空家等…建築物又はこれに付属する工作物であって、居住その他の使用がなされていないことが常態であるもの及びその敷地（立木その他の土地に定着する物を含む。）のことをいいます。
・特定空家等…上記の「空家等」の中で、①そのまま放置すれば倒壊等著しく保安上危険となるおそれのある状態②著しく衛生上有害となるおそれのある状態③適切な管理が行われていないことにより、著しく景観を損なっている状態④その他周辺の生活環境の保全を図るために放置することが不適切である状態と認められるもののことをいいます。
・所有者等…空家の所有者、空家の存在している土地の所有者、空家の法定相続人、及び空家の管理を任されている者のことをいいます。

6

第３章

空き家等対策の基本的な考え方

基本指針
当村では、以下の３つの基本指針の下、総合的な空家対策を実施します。
空家の発生抑制
村内に各種専門家の少ない当村では、相続手続きの複雑さから、所有者名義が故人のまま残り、そのために賃貸や売却などの利活用ができずに、空家等の放置に繋がってしまうケースもあります。
そのため、必要な専門家に相談できる機会の増加を目指し、情報提供を行うことにより、空き家の発生を抑制します。
空家の適正管理管理不全となっている空家は、周辺住民の生活環境、財産等に深刻な影響を及ぼしかねないことから、周辺住民の生命・身体または財産の保護とともに生活環境の保全を図るため、早急に必要な処置を講ずる必要があります。
そのため、空家調査および特定空家認定のための調査を実施し、村内空家・特定空家の詳細な現状の把握に努めるとともに、その所有者等に対して呼びかけや指導等を行い、適正管理を促します。
呼びかけや指導等を行なっても管理不全状態が改善されない空家に対しては、行政指導としての「助言・指導」「勧告」「命令」「代執行」の措置を適切に行います。
空家の利活用空家の中でも一定の管理がされているものや、まだ空家になって間もないものについては、建物が良好な状態に保たれているため、手間をかけずに利活用することが可能です。
そのため、空家のまま放置せず、残った荷物等の片付けを早期に行い、資産価値のあるうちに賃貸や売却を行なうなど、空き家の利活用を推進するための支援や情報提供を行います。

第３章

空き家等対策の基本的な考え方

7

計画推進のための役割
空き家に対する各主体の役割
専門的な情報 • 知識 • 技術をもって、村や所有者等が行う空き家対策について、情報提供および技術支援を行う事業者 • 団体
地域住民

村や所有者等、団体と連携を行
い、空き家の情報提供 • 見守り等
を行う。

⇩

⇩
空き家対策事業
空家の発生抑制「周辺の生活環境に悪影響を及
ぼさないよう、空家等の適切な管理に努めるものとする」（法第３条）。利活用についても積極的に取り組む。

管理不全の空家

空家の利活用

特定空家

⇩

所有者等

空家の適正管理村
新島村空き家等対策協議会

空き家対策の効果的な実施体制や制度を構築する他、所有者等
や地域住民が行う空き家対策の取組に支援を行う。

⇩

空家の発生

市 町 村 が 講 ず る 措 置 に つ い て、
必要な援助を行う（法第８条、第
15 条）
。

国•都

【各主体の役割】
所有者等
空き家対策特措法では所有者等の責務として、「周辺の生活環境に悪影響を及ぼさないよう、空家等の適切な管理に努めるものとする」と定められています（第3条）。その他、空家の利活用についても、積極的に取り組むことにより、特定空家の減少、空家の減少に努めることとします。
地域住民
周辺の生活環境を良好に維持するため、村や所有者等、その他関係団体と連携を行い、村内空家の情報提供や、空家予備軍等の見守り等、空家の発生及びその放置による管理不全な空家の発生抑制に努めることとします。
事業者・団体等
空家対策は、専門的かつ幅広い分野での情報や知識・技術を必要とします。事業者・団体等は、その専門的な情報・知識・技術をもって、村や所有者等が行う空家の対策について、情報提供及び技術支援等を行うこととします。
村
空家対策の効果的な実施体制や制度を構築し、所有者等に空家抑制のための情報支援や専門家の斡旋、適正な管理を促す啓発活動、情報提供、コンサルティングを実施し、空家の利活用、村内不動産の流動
8

第３章

空き家等対策の基本的な考え方

化を促進します。その他、所有者等や地域住民が行う空家対策についての取組に支援を行います。
その他、主管課は村内団体や庁内関係課との連携だけでなく、国・都・その他の自治体との連携を行うことにより、空家対策の円滑な実施に取り組みます。
国及び都空家対策特措法第８条において、「都道府県知事は、空家等対策計画の作成及び変更並びに実施、その他空家等に関し、この法律に基づき市町村が講ずる措置について、市町村に対する情報の提供及び技術的な助言、市町村相互間の連絡調整及びその他必要な援助を行うよう努めらければならない」と定められています。その他、第15条には、「国および都道府県は、市町村が行う空家等対策計画に基づく空家等に関する対策の適切かつ円滑な実施に資するため、空家等に関する対策の実施に要する費用に対する補助、地方交付税制度の拡充その他の必要な財政上の措置を講ずるものとする」とあり、第２項には「国及び地方公共団体は、前項に定めるものの他、市町村が行う空家等対策計画に基づく空家等に関する対策の適切かつ円滑な実施に資するため、必要な税制上の措置その他の措置を講ずるものとする」とされています。

新島村空き家対策協議会
新島村空き家対策協議会とは
平成29年３月に設置した「新島村空き家対策協議会」は、空家対策特措法第７条による協議会です。
「協議会は、市町村長（特別区の区長を含む。以下同じ。）の他、地域住民、市町村の議会の議員、法務、不動産、建築、福祉、文化等に関する学識経験者その他の市町村長が必要と認める者をもって構成する」（第７条第２項）とあり、当村では下記のとおり、委員を選出いたしました。
【委員構成】（平成29年３月現在）
・村長
・地域住民…新島村自治会連合会会長、同副会長（式根島地区）、同副会長（若郷地区） 計 3 名
・村議会議員…議会選出による１名
・法務…行政書士 1名
・不動産…村内不動産業者 1名
・建築…新島村建設業協会長、新島消防団長
・福祉…新島村民生児童委員協議会長
・担当課…企画財政課長
事務局は企画財政課企画調整室とし、その他、必要に応じて専門家の招聘等を行うとともに、庁内の各関係課と連携を行い、効果的な空き家対策の推進に努めます。
協議会の役割
空家対策特措法に定められている、「空家等対策計画の作成および変更に関する協議」を行う他、本計画の制度実施の一環として、①特定空家の承認②特定空家の立入調査③特定空家に対する措置の承認などに関する協議を行います。
第３章

空き家等対策の基本的な考え方

9

第4章

空き家等の発生抑制

当村においても、高齢化や人口減少、持ち家で暮らす単身高齢世帯の増加傾向等を踏まえると、今後、更に空家が増加することが予想されます。空家の増加を抑制するために、現在の持家が空家とならない
よう、対策を講じることで、新たな空家の発生を未然に防ぐことが必要となります。
空家が発生し放置される一因として、相続や登記が適切に行われず、所有者や管理者がはっきりしないことなどがあげられます。また、権利関係の整理が適切に行われないまま空家が放置されると、空家の活用・処分が困難になり、問題の解決が困難となってしまいます。
このため、住民一人ひとりが自らの所有する住居等について、維持管理をしっかりと行うことや、現状に合った登記の変更、相続手続きなどをあらかじめ決めておくなど、空家としない、また長期に放置しないために支援を行っていきます。

相談体制の構築
・相談窓口の一元化、コンサルティング体制の整備
空家については、所有者等だけでなく、近隣住民など様々な立場の人から相談が寄せられます。また、問題が多岐にわたるため、各案件により関係部署が異なる、あるいは複数になる場合もあります。このことから、最初の相談窓口を一本化し、各案件によって関係課に橋渡しをするなどし、分かりやすい相談窓口を目指します。
・専門家団体と連携した空家や相続に係る相談会の実施
空家の所有者や管理者への啓発、中古住宅としての流通・地域の活用拠点等への活用促進、管理不全の防止や空家等の跡地の活用を柱とした総合的な空家対策を推進するため、専門家団体との連携・協力を行い、空家の所有者や管理者を対象にした相談に対応します。
空家化する前に、専門家団体窓口や住まいの相談窓口を案内することで、空家の相続や権利関係の整
理、土地・建物の売却・賃貸や有効活用に向けた空家の所有者や管理者の動きを支援し、空家化を未然に防ぎます。

相続手続き等の情報提供
・空家の適正管理についての意識啓発
空家等の発生を抑制し、またその適正管理を促進するためには、空家等の所有者等はもとより、その家族や地域が、周辺の生活環境に影響を与える管理不全な空家等が地域全体の問題となることを認識し、空家等の発生の抑制に努めることが必要であり、また空家等となった場合はその適正管理に向けて働きかけることが必要です。
このため、空家等の発生の抑制及び適正管理に向けて、新島村ホームページや、「広報にいじま」等
を通じて、空家等がもたらす問題やリスク、特定空家等に認定された際の固定資産税等の住宅用地特例の除外など、村民や空家等の所有者等に周知・啓発を行います。
・相続についての意識啓発
当村が実施する様々な機会・媒体を利用した情報発信による相続登記の促進にとどまらず、関係団体と連携し、村民に様々な場面で相続登記についての啓発を行うことにより、相続登記の更なる促進を目
指します。
10

第4章

空き家等の発生抑制

第5章

空き家等の適正管理

観光地でもある当村の建築物は、まちを構成する重要な要素として、公共的価値に大きな役割を担うことに鑑み、適切な管理が図られる必要があります。
近年、多くの管理不全空き家の通報が当村に寄せられる中、国における空家特措法の制定や、固定資産税等の住宅用地特例の取扱いの見直しも踏まえ、空き家の所有者に適正な管理の責務を改めて認識していただくとともに、法・条例に基づく指導等により迅速な解決を図っていかなければなりません。

所有者等への情報提供・啓発活動等
空き家が放置される要因として、所有者に管理責任があるという認識がない又は管理意識が希薄といった所有者の意識によるものがあると考えらえるため、管理責任に係る意識啓発に加え、空き家が管理不全状態となっている場合には、所有者に対する指導等により解決を図る必要があります。

▶当村広報誌「広報にいじま」や新島村ホームページへの情報掲載
管理不全な状況になる前に、専門家団体窓口や住まいの相談窓口を案内することで、土地・建物の売却・賃貸等有効活用に向けた所有者の動きを支援し、管理不全な空家の未然防止を図ります。

▶季節に応じた適正管理の注意喚起
これまでに指導をした空家の所有者や管理者に対して、夏期の樹木繁茂に関しての注意喚起の文書を送付するなど、管理不全な空家に対して季節に応じた対応をします。

適正管理のための支援制度
空き家が放置される要因として、所有者が遠方に住んでいる、施設に入所している等の理由により、所有している家屋等の状態が把握できておらず、空き家の適正管理の実施が困難になっている、といった背景があると考えられるため、所有者に代わって事業者が空き家を管理するサービスの構築など、適正管理を支援する取組が必要です。

▶地域人材を活かした維持管理の仕組みの構築
村内団体と連携を行い、地域人材等を活かした維持管理の仕組みを構築し、村内空き家の適正管理を促進します。
他市町村事例：・シルバー人材センターとの空き家対策のための協定
・NPO 法人による空き家の管理委託システム▶空家協力事業者への仲介と仕組みの検討
管理不全の空家所有者等が自ら改善に向けて対応がとりやすい環境をつくるため、空家の改修や管理等の相談を受けることが可能な協力事業者を募り、紹介する仕組みの検討を行います。

第 5章

空き家等の適正管理

11

第6章

空き家等の利活用

利用可能な空家を地域の資源と捉え、リフォームの普及等、中古住宅としての市場流通促進や、地域の活動拠点等としての活用促進を図ることで、地域の活性化やまちの魅力向上に繋げるため、以下の取組を実施します。

活用促進に向けた積極的な情報提供「新島村空き家バンク事業」などの既存の仕組みを含め、村指定不動産業者の活用など空家等の活用の希望者と当該空家等の所有者とのマッチングを図る仕組みで積極的に情報提供を行います。

▶新島村空き家バンク事業
定住化施策に加え、空家対策のマッチングシステムとしても活用を行っていきます。

▶新島村指定不動産業者
村指定不動産業者による空家の利活用事業を促進します。

支援制度等の検討・実施
村内空家のより一層の流通促進を図るため、空家の改修・除却等への補助金「新島村定住化対策事業交付金」について、積極的な情報発信を行い、利用促進を行います。その他、国や都の補助金についての紹介を行うなど、空家の利活用の促進を図ります。

▶新島村定住化対策事業交付金
改修、除却、空き地等の整備のための補助事業のより一層の利用促進を図り、空家の利活用に努めます。

▶国・都の各種補助金制度の紹介
国や東京都の空家対策の補助事業の紹介を行い、村内空家の利活用に努めます。
12

第6章

空き家等の利活用

第7章

空家・特定空家の認定及び特定空家への措置

空き家に対する措置フロー

⇨
⇨

情報
提供

見守り

空き家バンク

支援

新島村
定住化対策
事業交付金

管理意向あり⇨所有者の特定

意向調査

空き家
認定

⇨
⇨

利活用意向あり

支援

⇨

意向なし
未回答

⇒

空き家と
思われる
家屋

空き家予備軍

新島村指定
不動産業者

情報
提供

⇒

⇨

新島村
空き家
実態調査

支援

⇒

空き家では
ない家屋

情報
提供
見守り

危険度
低い

⇨
特定空家に対する措置フロー

改善
されない

代執行

⇦

※勧告を受けると固定資産税の住宅用地
特例から除外

改善
されない

戒告
•
再戒告

⇦

⇦

⇨

改善
されない

改善
されない

命令

危険度
高い

勧告

⇦

助言
•
指導

⇩

⇩

⇩

⇩

改善

改善

改善

改善

⇦

⇦
特定空家
認定

新島村
空き家等
対策協議会
による認定

⇦

新島村
特定空家
認定調査

⇩
特定空家ではない

空家の認定「空家」は、前述したとおり、空家対策特措法第２条第１項により「建築物又はこれに附属する工作物であって居住その他の使用がなされていないことが常態であるもの及びその敷地（立木その他の土地に定着するものを含む。）をいう。」と定義されています。
ここでいう「建築物」とは建築基準法（昭和 25 年法律第 201 号）第２条第１号の「建築物」と同義であり、土地に定着する工作物のうち、屋根及び柱又は壁を有するもの（これに類する構造のものを含
む。）、これに附属する門又は塀等をいい、また「これに附属する工作物」とはネオン看板など門又は塀以外の建築物に附属する工作物が該当するとされています（空家に関する施策を総合的かつ計画的に実施するための基本的な指針（平成27年２月 26 日付総務省・国土交通省告示第 1 号）以下「基本的な指針」）。
「居住その他の使用がなされていないこと」とは、人の日常生活が営まれていない、営業が行われていないなど当該建築物等を現に意図をもって使用されていないことをいいますが、このような建築物等の使用実態の有無については、空家対策特措法第９条第１項の調査を行う一環として、調査時点での建築物等の状況を基に、建築物等の用途、建築物等への人の出入りの有無、電気・ガス・水道の使用状況
第7章

空家・特定空家の認定及び特定空家への措置

13

及びそれらが使用可能な状態にあるか否か、建築物等及びその敷地の登記記録並びに建築物等の所有者
等の住民票の内容、建築物等の適切な管理が行われているか否か、建築物等の所有者等によるその利用実績についての主張等から客観的に判断することが望ましいとされています。また、「居住その他の使用がなされていない」ことが「常態である」とは、建築物等が長期間にわたって使用されていない状態をいい、例えば概ね年間を通して建築物等の使用実績がないことは１つの基準となると考えられます（「基本的な指針」より）。
なお、「国又は地方公共団体が所有し、又は管理する」建築物等については、活用等についても、多くの場合は当該建築物等を管理する国又は地方公共団体の責任において行われる実態に鑑み、空家等の対象から除外されています。
新島村空家実態調査【調査方法】職員等による外観目視調査により、空家の戸数、状態、特定空家への該当の可能性等について調査を行います。
【判断基準】下記項目一覧の４項目以上が該当する家屋をピックアップし、その他必要に応じて近隣住民への聞き込み調査を行います。
１

郵便受けに郵便物等が溜まっている２

日中に雨戸・カーテンが全て閉まっている３

電気等のメーターが動いていない

４

郵便受けに目張りがしてある

５

土地内や家屋周辺が木や雑草で覆われている６

鍵穴や戸等がテープなどで封印されている

７

門扉等が出入りができないよう封印されている

８

建物に補修を要する破損や欠損等が多数見受けられる

９

門扉や玄関等に人が開閉した形跡がない

10

ごみ等が投棄されたまま放置されている

11

そのまま放置すれば周辺住民に衛生上有害となるおそれがあると思われる

12

適切な管理が行われていないことにより周辺の景観を損なっている

13

周辺住民の生活環境を保全するために放置することが不適切であると思われる

所有者等の特定及び状況の把握
空家の所在等を把握した後は、次に当該空家の所有者等を特定するとともに、必要に応じて当該所有者等がその所有する空家等をどのように活用し、又は除却等しようとする意向なのかについて、ヒアリ
ング調査を行います。
なお、所有者等による空家等の適切な管理を促進するため、村は、空家対策特措法第 12 条に基づき、空家の所有者等に対し、例えば時々の通水、換気、清掃等の適切な管理又は適宜の除草、立木竹の伐
14

第7章

空家・特定空家の認定及び特定空家への措置

採、枝打ち等により空家等の劣化を防ぐことができる旨のアドバイスを行なう他、空家等を日頃管理することが難しい所有者等については当該空家等を適切に管理する役務を提供する専門業者に関する情報提供、及び状況に応じて、空家等の除却、改修等に関する助成制度を紹介すること等により、解決を図ります。
空家の所有者等は、当村以外の場所に居住していることも考えられることから、自らが所有する空家の状態を把握していない可能性や、空家を相続により取得した等の事情によって、自らが当該空家の所有者であることを認識していない可能性等も考えられます。したがって、適切な管理が行われていない
空家について、まずは所有者等に連絡を取り、当該空家の現状を伝えるとともに、当該空家に関する今後の改善方策に対する考えの他、処分や活用等についての意向など、所有者等の主張を含めた状況の把握に努めます。

所有者等に関する情報を把握する手段
村が調査を通じて空家の所有者等の特定を行うためには、空家等の所在する地域の近隣住民等への聞き取り調査に加え、法務局が保有する当該空家の不動産登記簿情報及び村が保有する空家の所有者等の住民票情報や戸籍謄本等を利用することが考えられます。これらの情報は、いずれも不動産登記法（平成 16年法律第 123号）、住民基本台帳法（昭和42 年法律第81 号）、戸籍法（昭和 22 年法律第 224 号）
等既存の法制度により入手可能なものです。
また、空家対策特措法第10条第３項に基づき「この法律の施行のために必要があるときは、関係する地方公共団体の長その他の者に対して、空家等の所有者等の把握に関し必要な情報の提供を求めることができる。」とされていることから、電気、ガス等の供給事業者に、空家等の電気、ガス等の使用状況やそれらが使用可能な状態にあるか否かの情報の提供を求めることも可能です。
また、従来、固定資産税の納税者等に関する固定資産課税台帳については、地方税法（昭和25年法律第 226 号）第 22 条により、台帳に記載された情報を空家等対策に活用することは秘密漏えい罪に該当するおそれがあることから、たとえ同じ村内であっても、税政係が台帳に記載された情報の提供を行うことは原則としてできないものとされてきました。しかし、空家対策特措法第 10条第１項により、この法律の施行のために必要な限度において、固定資産課税台帳に記載された空家等の所有者等に関する情報を空家等対策のため内部利用することができることとなりました。
なお、固定資産税の課税その他の事務のために利用する目的で保有する情報については、固定資産課
税台帳に記載された情報に限らず、例えば村の個人情報保護条例などにより目的外利用が制限されている情報のうち、空家の所有者等の氏名、住所等の情報で、法に基づき村が空家等対策のために必要となる情報については、法の施行のために必要な限度において、村は空家対策特措法第 10 条第１項に基づ
き内部で利用することが可能です。

第7章

空家・特定空家の認定及び特定空家への措置

15立入調査（法第９条第２項〜第５項）「市町村長は、法第14条第１項から第３項までの規定の施行に必要な限度において、当該職員又はその委任した者に、空家等と認められる場所に立ち入って調査をさせることができる」（空家対策特措法
第９条第２項）と定められています。
この立入調査は、例えば、外見上危険と認められる空家について措置を講じようとする場合、外観目視による調査では足りず、敷地内に立ち入って状況を観察し、建築物に触れるなどして詳しい状況を調査し、必要に応じて内部に立ち入って柱や梁等の状況を確認する必要がある場
合、必要最小限度の範囲で実施します。

（１）所有者等に対する事前の通知「市町村長は、空家等と認められる場所に立入調査を行おうとするときは、その５日前までに、当該空家等の所有者等にその旨を通知しなければならない」（空家対策特措法第９条第３項本文）。この「５日」の期間の計算については、期間の初日は参入しないものとします。
特に、前述したとおり、空家の所有者等は、当該空家の状況を把握していない可能性があることから、事前の通知によって所有者等と連絡が取れた際は、立入調査の根拠の他、立入調査をしようとするに至った理由等について、十分に説明するよう努めることとします。
また、立入調査を行う際の所有者等の立会いについては、立入調査を円滑に実施することができるとともに、関係者が当該空家等の状況や所有者等の事情等を共有することで、対応方針の早期決定につながることが期待されることから、可能であれば依頼を行い、立ち合いが不可能な場合にあっても、所有者等の許可が取れれば調査を実施することとします。なお、所有者等に対し通知することが困難である
ときは通知は要しない（法第９条第３項ただし書）とされていることから、通知が困難な場合や、通知を行なっても回答が無かった場合についても立入調査を実施することとします。

（２）身分を示す証明書の携帯と提示「空家等と認められる場所に立ち入ろうとする者は、その身分を示す証明書を携帯し、関係者の請求があったときは、これを提示しなければならない」（空家対策特措法第９条第４項）とされていることから、「新島村空家立入調査証明書」を作成し、調査の際は必ず携帯することとし、住民等に求められた場合はそれを提示することとします。

（３）立入調査の際の留意事項①法に基づく立入調査は、相手方が立入調査を拒否した場合等の過料が定められています（空家対策特措第16条第２項）が、明示的な拒否があった場合に、物理的強制力を行使してまで立入調査をすることはできません。
②法に基づく立入調査は、「空家対策特措法第 14 条第１項から第３項までの施行のため」という目的の達成のためにのみ認められるものであり、別の目的のために当該立入調査を行うことは認められません。特に、犯罪捜査のために行うことは許されず、この点は空家対策特措法第９条第５項に明示され
ています。

16

第7章

空家・特定空家の認定及び特定空家への措置

③空家は、所有者等の意思を確認することが困難な場合があるところ、倒壊等の危険があるなどの場合に、空家等と認められる場所の門扉が閉じられている等、敷地が閉鎖されていることのみをもって敷地内に立ち入れないとなると、法の目的が十分に達成できないおそれがあります。このため、門扉が閉じられている等の場合であっても、物理的強制力の行使により立入調査の対象とする空家等を損壊させるようなことのない範囲内で立入調査を行います。
④空家と認められるとして立ち入った結果、建物内に占有者がいる等使用実態があることが判明した場
合は、当該建築物は「特定空家等」に該当しないこととなり、それ以降、立入調査を継続することはできません。
この場合、占有者等の同意の下で社会通念上相当と認められる範囲で所有者等の確認等（例えば、所有者の確認、当該建築物をどのように使用しているのか等）を行います。なお、建築物等に立ち入った
時点において当該建築物等が「空家と認められる場所」であった以上、使用実態があることが判明する以前の立入調査は適法だと考えられます。
新島村特定空家認定調査【調査方法】職員及び協議会委員により、新島村空家実態調査の中で、判断項目11 〜 13 に該当した空家（その中で所有者等の確認がとれ、何らかの措置を行う意向のある空き家は除く）に立入調査を行います。
【判断基準】平成27年5月26日付国土交通省「特定空家等に対する措置」に関する適切な実施を図るた
めに必要な指針（以下、「ガイドライン」）に示された基準を参考に、空家等の状態及び周辺への影響等を踏まえ、総合的に判断します。

データベースの整備
村が調査の結果「空家等」として把握した建築物等については、空家対策特措法第 11 条に基づき「データベースの整備その他空家等に関する正確な情報を把握するために必要な措置を講ずるよう努めるものとする」とされています。
空き家実態調査、特定空家認定調査後、村は速やかに空家等の所在地、現況、所有者等の氏名などについてデータベースを整備することとします。それに加え、空家等のうち「特定空家等」に該当するものについては、「データベース」内に「特定空家等」に該当する旨、並びに村長による当該「特定空家等」
に対する措置の内容及びその履歴についても併せて記載します。
「特定空家等」に係る土地については、
後述するとおり、固定資産税等の住宅用地特例の対象から除外される場合があり、その点で税務部局と常に情報を共有する必要があるため、庁内関係部局によって情報共有を行います。なお、上記情報については、空家等の所有者等の了解なく外部に情報が流出することの無いよう、その取扱いには細心の注意を払います。

第7章

空家・特定空家の認定及び特定空家への措置

17

特定空家に対する措置
国のガイドラインをベースとし、当村の特定空家に対する措置を示します。

特定空家に対する措置フロー

⇦

所有者等が
不明の場合

代執行費用の徴収•
財産や収入の差押え

⇦

⇦
改善
されない

※勧告を受けると固定資産税の住宅用地特例から除外⇦

改善⇦

所有者等へ勧告⇦

所有者等へ命令前の事前通告※この措置に対しての意見書の提出、意見聴取の請求、代理人の選任ができる⇦

意見書の提出、意見聴取の請求がなかった時
意見書、意見聴取をしても措置が不当でないとされた時

改善

⇦

⇦

所有者等へ命令

改善
されない

⇦

第7章

改善
されない

戒告書の通知→再戒告→代執行通知
代執行

18

⇦

⇦

改善

※次の「勧告」を受けると、固定資産
税の住宅用地特例から除外されるこ
とを予告

⇦

⇦
略式
代執行

所有者等へ助言 • 指導※各措置により︑特定空家の状態が改善された場合は︑特定空家ではなくなる

事前の公告

⇦

⇦

新島村空き家等対策協議会による認定

空家・特定空家の認定及び特定空家への措置

⇦

改善
されない

⇦

（１）助言又は指導①告知すべき事項
村は、その特定空家等の所有者等に対して、・当該助言又は指導の内容及びその事由・当該助言又は指導の責任者
・助言又は指導に係る措置を実施した場合は、遅滞なく村に報告すること・助言又は指導をしたにも関わらず、なお当該特定空家等の状態が改善されないと認められるときは、村は勧告を行う可能性があること
・村長が勧告をした場合は、地方税法の規定に基づき、当該特定空家等に係る敷地について固定資産税等のいわゆる住宅用地特例の対象から除外されることについて、書面にて告知します。
②相当の猶予期限「相当の猶予期限」とは、助言又は指導をはじめとする行政指導を受けた者が、当該措置を行うことにより、その周辺の生活環境への悪影響を改善するのに通常要すると思われる期間です。具体的には対象となる特定空家等の規模や措置の内容等によって異なりますが、おおよそ物件を整理するための期間や工事の施工に要する期間を合計したものとします。
助言または指導、勧告、命令、代執行と各段階を踏んでいく間に、所有者等が自ら措置を講ずることのできる「相当の猶予期間」を置くこととします。
③行政指導に係る留意事項
特定空家等の所有者等は当該特定空家等の状況を把握していない可能性があること等を考慮し、行政指導の趣旨を示す際には、根拠規定だけでなく、具体的に何をどのようにすればいいのかが理解できるよう、・どの建築物のどの部分等が特定空家等として行政指導の対象となっているのか
・当該特定空家等が現状どのような状態になっているのか
・周辺の生活環境にどのような悪影響をもたらしているか等について、分かりやすく示すこととします。
例えば、「壁面部材が崩落しそうで危険なため対処すること」といった概念的な内容ではなく、例
えば「壁面部材が崩落しないよう、東側２階部分の破損した壁板を撤去すること」等の具体の措置内容を示すこととします。また、除却の措置を講ずる場合にあっても、建築物全ての除却なのか、例えば２階部分等一部についての除却なのか等、除却する箇所を明確に示すこととします。
また、措置の内容は、周辺の生活環境の保全を図るという規制目的を達成するために、必要かつ合理的な範囲内のものとし
ます。

第7章

空家・特定空家の認定及び特定空家への措置

19

（２）勧告①勧告の実施村長は、助言又は指導をした特定空家の状態が改善されないと認めるときは、当該特定空家の所有者等に対し、相当の猶予期限を付けて、必要な措置をとるよう勧告を行います。
勧告を行う場合は、その特定空家等の所有者等に対して、
・当該勧告に係る措置の内容及びその事由・当該勧告の責任者・勧告に係る措置を実施した場合は、遅滞なく当該勧告の責任者に報告すべきであること
・正当な理由がなくてその勧告に係る措置をとらなかった場合、村長は命令を行う可能性があること
・地方税法の規定に基づき、当該特定空家等に係る敷地について固定資産税等のいわゆる住宅用地特例の対象から除外されることについて書面にて告知します。
勧告は、相手方に到達することによって効力を生じ、相手方が現実に受領しなくとも相手方が当該勧告の内容を了知し得るべき場所に送達されたら到達したとみなされるため、配達証明かつ内容証明の郵便で送付することとします。
【特定空家の所有者等が複数いる場合】村が特定空家に対して必要な措置に係る勧告を講ずるに当たり、特定空家等の所有者等が複数存在する場合（特定空家の建物部分とその土地の所有者等が異なる場合や相続手続きが行われておらず、法定相続人が複数いる場合等）には、村が確知している当該特定空家の所有者等全員に対して勧告を行うこととします。
【勧告を受けた特定空家の建物部分又はその土地のいずれかが、勧告後に所有者等が変更となった場合】勧告を受けた特定空家の建物部分とその敷地のいずれかが当該勧告後に売買等された結果として所有者等が変わってしまったとしても、当該勧告は建物部分とその敷地とを切り離すことなく、特定空家の所有者等に対して講じられた措置であり、売買等による変更のなかった所有者等に対する効力は引き続き存続することから、建物部分又はその敷地の所有者等のいずれかが当該勧告に係る措置を履行しない限り、当該勧告に伴う効果は継続することとします。当然のことながら、この場合、村は新たに特定空家の建物部
分又はその敷地の所有者等となった者に対して、改めて「助言又は指導」から措置を講ずることとします。
【勧告を受けた特定空家又はその土地の両方が、勧告後に所有者等が変更となった場合】村による勧告を受けた後に「特定空家」が売買等により、建物部分とその敷地いずれについても所有者等が変わってしまった場合には、勧告の効力が失われるため、新たに当該「特定空家」の所有者等となった者に対し、村は新たに特定空家の建物部分及びその敷地の所有者等となった者に対して、改めて「助言又は指導」から措置を講ずることとします。その際、勧告の効力が失われたことにより、固定資産税等のいわゆる住宅用地特例の適用が再度与えられるため、税政係と緊密な連携を図ります。

20

第7章

空家・特定空家の認定及び特定空家への措置

（３）命令村は、上記勧告を受けた者が正当な理由がなく、その勧告に係る措置をとらなかった場合において、特に必要があると認めるときは、その者に対し、相当の猶予期限を付けて、その勧告に係る措置をとることを命令します。
①「正当な理由」
この「正当な理由」とは、例えば所有者等が有する権限を超えた措置を内容とする勧告がなされた
場合等であり、単に措置を行うために必要な金銭がないことは「正当な理由」とはなりません。
②命令の形式
命令の形式については、命令の内容を正確に相手方に伝え、相手方への命令の到達を明確にすること等処理の確実を期す観点から、書面で行うものとする。
③命令の送達方法
命令の送達方法については、勧告の送付方法と同様とします。
④法における特例手続
命令については、空家対策特措法第14 条第 13 項により、行政手続法第 12 条（処分の基準）及び第14条（不利益処分の理由の提示）を除き、同法第３章（不利益処分）の規定を適用しないこととします。
⑤所有者等への事前の通知（空家対策特措法第 14 条第４項）
村は、命令を受けようとする者又はその代理人に対して、あらかじめ所定の事項を記載した通知書（以下、「命令事前通知書」）を交付することが義務付けられています。
記載する事項は、下記の４つです。
・命じようとする措置の内容及びその事由・意見書の提出先・意見書の提出期限
・当該通知書の交付を受けた者は、交付を受けた日から５日以内に、村に対して、意見書の提出に代えて公開による意見の聴取を行うことが請求できる旨⑥代理人の選任について
当該命令事前通知書を交付する相手は、「措置を命じようとする者又はその代理人」とされているため、命令を受けようとする者は代理人を選任することができます。代理人は、当該命令に関する一
切の行為をすることができますが、行政手続法第16 条の規定を踏まえ、代理人の資格を村に書面で証明しなければならないとともに、代理人がその資格を失ったときは、当該代理人を選任した者は、書面でその旨を村に届け出なければなりません。
⑦意見書の提出について
村は、命令事前通知書の交付を受けた者又はその代理人に意見書及び自己に有利な証拠を提出する機会を与えなければならないとされています（空家対策特措法第 14 条第４項）。意見書及び証拠の提第7章

空家・特定空家の認定及び特定空家への措置

21

出は、命令事前通知書の交付を受けた者にとって自己の権利・利益を擁護するために重要な機会です。
そのため、行政手続法第15条第１項を踏まえ、提出期限は意見書や証拠の準備をするのに足りると認められる期間を設定することとします。
⑧所有者等による公開による意見聴取の請求（空家対策特措法第 14 条第５項）
命令事前通知書の交付を受けた者は、その交付を受けた日から５日以内に、村長に対し、意見書の提出に代えて公開による意見の聴取を行うことを請求することができます。この「５日」の期間の計算については、期間の初日は算入しないものとします。
なお、意見聴取の請求がなく当該期間を経過した場合には、意見書の提出期限の経過をもって、直ちに命令の措置を行います。
⑨公開による意見の聴取（法第14条第６項〜第８項）
村は、命令事前通知書の交付を受けた者から、公開による意見の聴取の請求があった場合、当該措置を命じようとする者又はその代理人の出頭を求めて、公開による意見の聴取を行わなければならないとされています（空家対策特措法第14 条第６項）。
なお、これらの者が出頭しない場合は、意見聴取の請求がない場合と同様に取り扱うこととします。
また、「公開による」とは、意見聴取を傍聴しようとする者がある場合、これを禁止しないということであり、無関係な多数の者が入場できる場で行うということではありません。
村は、意見の聴取を行う場合においては、当該措置を命じようとする者又はその代理人に対し、意見聴取の期日の３日前までに、・ 命じようとする措置
・ 意見の聴取の期日及び場所を通知するとともに、これを公告しなければならないとされています（空家対策特措法第14 条第７項）。
なお、その通知は、意見聴取を実施する日の３日前までに相手方に到達しなければならないこととします。また、「３日」の期間の計算については、期間の初日は算入しないものとし、意見の聴取については、新島村空き家対策協議会内で行うこととします。
⑩通知の方法
意見聴取の通知については、書面によるものとし、公告の方式については、当村で行われている通常の公告方式にのっとり行うこととします。
命令事前通知書の交付を受けた者又はその代理人は、意見の聴取の場で、証人を出席させ、かつ、
自己に有利な証拠を提出することができます（空家対策特措法第 14 条第８項）。この際、村は意見聴取の円滑な進行のため、過度な証人または証拠数があった場合は、これを制限し、また証拠の選択をさせることができることとします。
⑪命令の実施事前の通知に示した意見書の提出期限までに意見書の提出がなかった場合、事前の通知書の交付を受けた日から５日以内に意見聴取の請求がなかった場合（意見聴取の請求があった場合において請求した者が出頭しなかった場合を含む。）、意見書の提出又は意見聴取を経てもなお、当該命令措置が不22

第7章

空家・特定空家の認定及び特定空家への措置

当でないと認められた場合は、空家対策特措法第14 条第３項の規定に基づき、命令通知書を交付します。
命令はその内容を正確に相手方に伝え、相手方への命令の到達を明確にすること等処理の確実性を期す観点から、書面で行うものとします。
また、当該命令は行政争訟の対象となる処分であり、当該命令に対し不服がある場合は、行政不服審査法（昭和37年法律第160号）第６条の規定（※１）により、村に異義申立てを行うことができます。
したがって、命令においては、同法第57 条第１項の規定（※２）に基づき、・当該処分につき不服申立てをすることができる旨
・不服申立てをすべき行政庁・不服申立てをすることができる期間について、記載することとします。
※１

平成26年に成立した（新）行政不服審査法（平成26年法律第68号）において、不服申立ての手続を審査請求に一元化することとなっており（新法第２条）、新法施行後は村長に審査請求を行うこととなる。
（新法第４条第１号、なお、新法の施行日は、公布の日（平成26年６月13日）から起算して２年を超えない範囲において政令で定める日。
）※２

改正後の行政不服審査法においては第82条第１項となる。

⑫命令に違反した者への措置
村の命令に違反した者は、50万円以下の過料に処することとなります（空家対策特措法第16 条第１項）。
その際、村は違反事実を証する資料（過料に処せられるべき者の住所地を確認する書類、命令書又は立入調査を拒んだ際の記録等）を添付し、過料事件の通知を管轄地方裁判所に行います。この場合の管轄裁判所は、過料に処せられるべき者の住所地の地方裁判所となります。
なお、裁判所が、相当と認めるときは、当事者の陳述を聴かないで過料の裁判をすることができ、当事者はこの略式裁判手続に対しては、裁判の告知を受けた日から一週間内に異議を申し立てることができます。
異議があったときは、前の裁判はその効力を失い、改めて当事者の陳述を聴いた上で更に裁判が行われることとなります。

（４）標識の設置その他国土交通省令・総務省令で定める方法による公示
村は、命令を行なった場合は、第三者に不測の損害を与えることを未然に防止する観点から、必ず標識の設置をするとともに、「広報にいじま」への掲載及び「新島村ホームページ」により、命令が出ている旨を公示します（空家対策特措法第14条第 11 項、同法施行規則本則）。
標識は、命令に係る特定空家に設置し（法第 14 条第 12 項）、当該特定空家において、目的を達成す
るのに最も適切な場所を選定し、設置します。

（５）代執行①実体的要件の明確化
空家対策特措法第14 条第９項は、行政代執行の要件を定めた行政代執行法第２条の特則であり、「第３項の規定により必要な措置を命じた場合において、その措置を命ぜられた者がその措置を履行
第7章

空家・特定空家の認定及び特定空家への措置

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しないとき、履行しても十分でないとき又は履行しても同項の期限までに完了する見込みがないとき」
は、行政代執行法の定めるところに従い、代執行できることとしています。
代執行できる措置については、・他人が代わってすることのできる義務（代替的作為義務）に限られること・当該特定空家等による周辺の生活環境等の保全を図るという規制目的を達成するために必要かつ合理的な範囲内のものとしなければならないこととします。
その他手続等については、全て行政代執行法の定めるところによるものとします。
②文書による戒告（行政代執行法第３条第１項）
代執行をなすには、・相当の履行期限を定め、・その期限までに義務の履行がなされないときは、代執行をなすべき旨を、予め文書で戒告するものとします。また、戒告を行う際には、命令を行う際と同様、行政不服審
査法第57条第1項の規定に基づき、書面で必要な事項を相手方に示すこととします。
また、戒告においては、村による命令措置が履行されないときに、村が当該特定空家について具体的にどのような措置を代執行することとなるのかを相手方に通知するものにもなることから、義務の内容を明確に記載しなければならない。なお、戒告の送付方法については、勧告と同様とします。
③再戒告
戒告において定められた措置命令の履行期限までに履行がなされないときは、村長は、再度戒告を行い、義務者自らそれを履行するよう促すこととします。代執行への移行を行う時期については、当該特定空家が周辺住民に与える影響を鑑み、判断するものとします。
④代執行令書（行政代執行法第３条第２項）
義務者が前述の戒告を受けて、指定の期限までにその義務を履行しないときは、村長は、代執行令書を交付し、
・ 代執行をなすべき時期
・ 代執行のために派遣する執行責任者の氏名・ 代執行に要する費用の概算による見積額
について、義務者に通知することとします。
なお、代執行令書を通知する際には、命令を行う際と同様、行政不服審査法第 57 条第 1 項の規定に基づき、書面で必要な事項を記載することとします。
⑤代執行をなすべき時期
代執行令書による通知と代執行をなすべき時期の時間的間隔については、特定空家ごとに検討を行うものとしますが、例えば特定空家等の除却を行う必要がある場合には、義務者が当該特定空家等から動産を搬出することができる期間を置く等、出来る限り配慮を行うものとします。

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空家・特定空家の認定及び特定空家への措置

⑥代執行のために派遣する執行責任者について執行責任者は、村長が適宜決定します。
⑦非常の場合又は危険切迫の場合（行政代執行法第３条第３項）
措置を行なおうとする特定空家が非常の場合又は危険切迫の場合において、命令の内容の実施について緊急の必要があり、前述の戒告及び代執行令書による通知の手続をとる暇がないときは、その手続を経ないで代執行をすることができます。
⑧執行責任者の証票の携帯及び呈示（行政代執行法第４条）
法における代執行権者である村長は、執行責任者に対して、「その者が執行責任者たる本人であることを示すべき証票（以下、「執行責任者証」）」を交付し、執行責任者は、その執行責任者証を携帯し、相手方や関係人の要求があるときは、これを提示するものとします。
⑨代執行の対象となる特定空家等の中の動産の取扱い
代執行の対象となる特定空家等の中に相当の価値のある動産が存する場合、まず、所有者に運び出すよう連絡し、応じない場合は保管し、所有者に期間を定めて引き取りに来るよう連絡することが考えられる。その場合、いつまで保管するかは、総務課と協議して適切に定める。

（６）代執行費用の徴収（行政代執行法第５条・第６条）
代執行に要した一切の費用は、義務者から徴収することとします。当該費用については、代執行の手数料ではなく、実際に代執行に要した費用となります。
したがって、作業員の賃金、請負人に対する報酬、資材費、第三者に支払うべき補償料等となります。
その際村は、納付命令書を交付し、・実際に要した費用の額
・その納期日を定め、その納付を義務者に命じることとします（行政代執行法第５条）。
費用の徴収については、国税滞納処分の例（※３）による強制徴収が認められ（行政代執行法第６条第１項）、代執行費用について、村は国税及び地方税に次ぐ順位の先取特権を有します（同条第２項）。
※３

納税の告知（国税通則法（昭和37年法律66号）第36条第１項）、督促（同法第37条第１項）、財産の差押え（国税徴収法第47条）、差押財産の公売等による換価（同法第89条以下、第94条以下）、換価代金の配当（同法第128条以下）の手順。

（７）略式代執行
村の過失がなく、特定空家の所有者等を確知することができない場合、村は、その者の負担において、その措置を自ら行い、又はその命じた者若しくは委任した者に行わせることができます（いわゆる略式代執行。空家対策特措法第14条第10項）。
略式代執行をするための要件は、以下のとおりです。
・過失がなくてその措置を命ぜられるべき者を確知することができないこと・その措置が、他人が代わってすることができる作為義務（代替的作為義務）であること

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空家・特定空家の認定及び特定空家への措置

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①事前の公告（法第14条第10項）
略式代執行を行う場合においては、相当の期限を定めて、・当該措置を行うべき旨
・その期限までに当該措置を行わないときは、村長又はその措置を命じた者若しくは委任した者がその措置を行うべき旨をあらかじめ公告しなければならない。
公告の方法は、当村掲示板に掲示し、かつ、その掲示があったことを官報に１回以上掲載することを原則とし、併せて「広報にいじま」、「新島村ホームページ」等で広く告知します。公告の期間については、最後に官報等に掲載した日又はその掲載に代わる掲示を始めた日から２週間を経過した時に、相手方に到達したものとみなされるものと解される（参考：民法（明治 29 年法律 89 号）第 98 条及び民事訴訟法（平成８年法律第109号）第111 条・第 112 条、行政手続法第 31 条の規定により準用す
る同法第15条第３項）。
②費用の徴収略式代執行は行政代執行法の規定によらないものであることから、代執行に要した費用を強制徴収することはできない。義務者が後で判明したときは、その時点で、その者から代執行に要した費用を徴収することができますが、義務者が任意に費用支払をしない場合、村は民事訴訟を提起し、裁判所による給付判決を債務名義として民事執行法（昭和 54 年法律第４号）に基づく強制執行に訴えることとなります（地方自治法施行令（昭和22 年政令第16 号）第 171 条の２第３号）。

（８）代執行の対象となる特定空家等の中の動産の取扱い
代執行の対象となる所有者等が不明の特定空家等の中に相当の価値のある動産が存する場合、村はまず、運び出すよう公示し、その後連絡が無い場合は保管し、期間を定めて引き取りに来るよう公示いた
します。

（９）必要な措置が講じられた場合の対応
特定空家の所有者等が、助言若しくは指導、勧告又は命令に係る措置を実施したことが確認された場
合は、当該建築物等は「特定空家」ではなくなります。その際、村は、勧告又は命令をしている場合には当該勧告又は命令を撤回するとともに、当該建築物が特定空家等でなくなったと認められた日付、講じられた措置の内容等をデータベースに記録し、速やかに関係内部部局に情報提供します。
特に税政係に対しては、勧告又は命令が撤回された場合、固定資産税等のいわゆる住宅用地特例の要件を満たす家屋の敷地については、当該特例の適用対象となることから、可能な限り速やかにその旨を情報提供します。
また、必要な措置が講じられた空家等の所有者等に対しては、例えば、当該所有者等から措置が完了した旨の届出書の提出を受け、当該届出書を受領したものの写しを返却する等により、当該所有者等に対し「特定空家」でなくなったことを示します。

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空家・特定空家の認定及び特定空家への措置

新島村空き家対策協議会

会

名簿

長

青

沼

邦

和

新島村村長

副会長

木

村

諭

史

新島村議会議員

委

宮

川

伊三男

〃

前

田

泉

新島村自治会連合会副会長、式根島区長会長

〃

北

村

男

新島村自治会連合会副会長、若郷振興協議会長

〃

青

沼

徹

有識者、一級建築士

〃

宮

川

鋼

有識者、土地家屋調査士

〃

前

田

大

介

有識者、新島村建設業協会長

〃

宮

川

栄

子

有識者、新島村民生児童委員協議会長

〃

石

野

正

幸

有識者、新島村指定不動産業者

〃

前

田

佐

一

有識者、新島消防団団長

〃

前

田

裕

二

企画財政課長員

正

事務局：企画財政課
係

長

日

主

任

登

新島村自治会連合会会長

企画調整室
高

吉
文

見
乃

※敬称略、順不同※委員及び職名は平成30年３月１日現在のものです。

新 島 村空き家等対策計画
平成 30 年３月
発行：東京都新島村〒100-0402
東京都新島村本村１丁目１番１号
TEL 04992- 5- 0240
企画・編集：新島村企画財政課企画調整室

東京都新島村