ルポPART1すると食料や生活物資の援助がなくなるのを嫌って、当選しても避難所に居続ける住民もいた。こうした事

態 も 不 公 平 感 や 不 満、 怒 り を 呼 び、その矢面に立ったのは、やはり市職員だった。

時まで準抽 選 会 の 前 夜 は、 通 常 業 務 が 終時、最も多い4000人近い死者・行方

東日本大震災で自治体単位ではもっとも深刻な影響を及ぼしたのはまざまな業務の中で、メンタル面に発 災 直 後、 市 職 員 が 直 面 し た さ

しかけ、庁内には「なぜこんなに待～1000人もの市民が市庁舎に押のでしょう」と途方に暮れるよう派 遣 職 員 で す ら「 ど う す れ ば い い交った。罹災証明書での家屋の被災救援者・支援者が受ける惨事ストレ

け ら れ る。 担 当 の 建 築 課 に 入 っ た

不明者が出た石巻市。市職員も 人程度の判定にも不満が集まった。判スの原因としてよく挙げられるのが、が死亡または行方不明となり、無事常駐し、その運営に当たったが、水定によって被災者生活再建支援金の遺体関連業務である。

員はどのようなストレスを受け、復員には遠慮が働く。ネガティブな感遣職員も入ったが、避難者も派遣職

避難所には他の自治体からの派について、さまざまな手法が検討さも問題は起きた。被災者の入居方法

仮 設 住 宅 が 完 成 す る と、 そ こ で続けるのか」という不満が多数寄せいたものの、病気休暇や休職につなショックを受け数日間休んだ職員はと こ ろ で、 大 規 模 災 害 に お い て、失 っ た。 発 災 か ら し ば ら く の 間 は、や食料、生活物資の不足に対する不額が変わる。担当の防災対策課と資石 巻 市 の 場 合 は、 遺 体 安 置 所 で興期に入った現在、どのような状況情を受け止めるのは、地元の職員たれたものの、最終的には抽選方式に人の職員が交替で庁舎に泊まり込んだり、避難所から満に加え、家族や家を失った悲しみ

産税課には、「なぜ隣の家が『全壊』の 遺 体 確 認 や 仮 埋 葬 へ の 立 会 い を、割が家族や自宅を通勤する職員は珍しくなかった。勤や怒り、先が見えない不安など避難で、 ウ チ は『 大 規 模 半 壊 』 な の か 」

市民課、環境課等の職員が担ったが、だった職員も務の合間に家族を捜しに遺体安置所者の行き場のない感情の矛先が、市といったクレームが、数限りなく寄に置かれているのか、取材した。

ちだった。それがメンタル面に大き書、罹災証明書の発行も、職員にはられた。その一方で仮設住宅に入居んなに困っているのに、なぜ落選し大きな負担だった。連日、700人

4

避難 所 運 営 が 職 員 のメン タ ル に 深 刻 な 影 響
最 初 に、 発 災 か ら 現 在 ま で の 状
況を振り返ってみたい。

月半ばから始まった被災証明せざるを得なかった。その結果、「ここ う し た 過 酷 な 状 況 下 で、 市 職に出向いた職員もいた。

職員に向けられた。

6な影響を与えた。

せられた。

2

総務部人事課長・吉本貴徳さん

避難所にはな状況だった。

改装した建物として本誌 2010 年 7 月号で紹介している。津波で 1 階部分が水に浸ったたせるのか」といった怒号が飛び

JR 石巻駅前に建つ石巻市役所。駅前デパートを避難所運営だったという。

宮城県石巻市

わ っ た 後、 午 前

3

備 を す る。 そ れ で 不 平 不 満 を ぶ つ

2

復興関連事業で膨大な業務量抜本的対策が必要な時期にReportage48

特集

16

地方公務員 安全と健康 フォーラム 2013.8

して総務部人事課長の吉本貴徳さん

がった例はないという。その理由とストレス高群（早急に専門家の支援いた健康調査を実施した。その結果、・を必要とする得点域）は、回答者数
1 4 4 6 人 の う ち 1 7 9 人、た上司が率先して辛い業務を引き受
トレス高群の割合は徐々に低下してその後、月日から月日の間に回実施した。新規採用職員研修

および管理職研修も行った。に伴う過重労働だ。それを象徴するのが、石巻市の一般会計予算である。

分の

年度当初予算2260億円のうち、通常予算は569億円。残り、1691億円は震災関連予算で倍もの予算に当たる業務を、ある。ざっくり言えば、通常（震災前）のこれまでと同じ約1200人の職員（ 医 療、 教 員、 労 務 職 を 除 く 行 政 職員数）と他の自治体からの派遣職員214人（日現在）で遂行し談室を設置。希望者を対象とした事なければならない、ということだ。

月
前予約制の臨床心理士による継続面

マンパワー不足が特に顕著なの月まで期付き職員として採用した。常駐し院の臨床心理士・野口修司さんを任段階に入った今、土木職は何人いてる。特に、復興業務が計画から実行

公営住宅の建設にかかわる部署であが、用地交渉や土地区画整理、復興て い つ で も 面 談 で き る だ け で な く、も足りない。かといって派遣職員の月には、東北大学大学

電話やEメールでも相談を受け付け

年と比べ％減、市区町村で％減となっている。行政改革る部署がある一方、通常業務中心のこのように復興業務に忙殺されいっぱい」（吉本さん）という。

員の方の継続をお願いするのが精り、「 今 来 て い た だ い て い る 派 遣 職はぎりぎりの人員でやりくりしておのあおりで、どこの自治体も土木職

・・年の都道府県の土木部門の職員は増 員 も 難 し い。 総 務 省 の 調 べ で は、

年 余 が 過 ぎ た 今、 市現 在、 メ ン タ ル ヘ ル ス 不 調 の 原

復興業務が本格化している。

民生活は一応の落ち着きを取り戻し、震災から他部署との不公平感も……

多忙を極める復興関連部署る体制となり、現在に至っている。

した。その接を、2012年回実施

月には市庁舎内に臨床心理相

4は、 こ う 語 る。
「非常時で職員全体が精神的に高揚していたため、何と％ に 上 っ た（ 図 ）。 健 康 調 査 はけ、部下に過度な負担をかけないよいる。

か耐えられたのかなと思います。まうにしたのかもしれません」。
級を対象としたストレスケアに関す回実施されているが、ス

臨床 心 理 士 を 採 用る研修を同 グ ル ー プ で は そ の ほ か、 課 長

いつ で も 面 談 で き る 体 制 に
職員のメンタルケアのための外

日 に は、 国 立 国 際 医 療 研部からのサポートは、発災直後から入った。
月究センター国府台病院の医療チームが石巻入りし、避難所を巡回する傍

13413316 05 12ら市庁舎内に職員対象の「こころの総務部人事課主事（臨床心理士）・野口修司さん因になりそうなものとして懸念され19相談室」を開設、カウンセリングを人を超える

43開始した。その結果、職 員 が 睡 眠 障 害 な ど の 不 調 を 訴 え、約 人が病気休暇をとることとなった。国府台病院のチームは管理職を対象にメンタルケアの講話も行った。
月 に 入 る と、 同 チ ー ム と 交 代する形で、東北大学大学院教育学研究科（臨床心理）のグループが入り、4711ているのが、マンパワー不足とそれ地方公務員 安全と健康 フォーラム 2013.8

172

1290%

100%
80%
70%
60%20
第4回

107 7871190（2013.2）

521104 101

第3回

1176（2012.6）

50%40%30%20%10%0%

17122
125

第2回

1152
（2011.10）1136（2011.6）＝ストレス高群＝ストレス中群＝ストレス低群

21179
2161051

第1回

3106

全職員を対象にK− 調査票 を用＊1

職員のストレス度の内訳（割合）
図1306

宮城県 石巻市
PART1
ルポ特集＊ 1 K-6 調査票：うつ病・自殺予防対策のためのスクリーニングツール

部署もある。両者で忙しさに差が出員のことだ。

休みもとらず、頑張り続けている職くる職員も少なくない。

業務はもう耐えられない」と書いてつくり、お互いにストレスを発散しらコミュニケーション豊かな環境をて困難に当たる」という空気があっ

発災直後は「全職員が一丸となっている実態もわかってきた。市民か

神安定剤や睡眠剤を処方してもらっ当数の職員が心療内科に通院し、精では、一体どうすればいいのか？

る印象だ。

が、吉本さんの現状に対する偽らざ手前で踏みとどまっている必要だ。人事課としてはその役割をンの円滑化のためには、キーマンがたり、忙しさを共有できるような職た。今は部署によって時間外労働にらの激しいクレームの電話を受け続

野 口 さ ん は、 業 務 量 は 減 ら せ な管理職に担ってもらおうと、今後もかなりの数の職員が倒れる一歩大きな差が出ており、職員の間に微けた結果、内線電話ですら自分の名いしマンパワー不足も解消できない管理職への働きかけを強化していく

個別面談や健康調査によって、相妙な不公平感が出てきているようだ。
前を名乗れなくなった職員もいると状 況 で あ る 以 上、「 各 職 場 内 の 人 間題となっている。

吉本さんは職員たちに「通常業務中いう。異動の希望を含めて人事課に的にもお互いに助け合えるかどうか

地方公務員災害補償基金のメンタルした。

および課長補佐の管理職研修を実施

ヘルス総合対策事業で、新任の課長り協力して仕事をするのが職場なのの仲間への興味が失せる。人が集ま忙 し い と 余 裕 が な く な り、 職 場が、大きなカギになる」と言う。

職場環境改善、コミュニケーショのが野口さんの考えである。

場にしていくことが重要だ、という心の部署にも、復興に関係する業務と い う。 そ の 一 環 と し て 今 年 度 は、

― これてきていることも、人事管理上、問＊ 2013 年度は 5 月末までの数字関係を活性化して、精神的にも身体＝3.11以後の新規発症

提 出 す る「 自 己 申 告 書 」 に、「 今 の＝3.11以前の発症は当然ある。時間外労働だけで判断しないでほしい」と伝えているというが、これといった解決策がないだ
けに悩みは深い。

職場 内 の 人 間 関 係 の 活 性 化 がに、個人個人が自分の仕事を黙々と（2012.5〜）

こなすだけ。仕事に行き詰まっても助けを求めず、仲間の助けを聞くこともなくなる。 図 は、個別面談での主訴を見たものだが、もっとも多い の は「 職 場 の 人 間 関 係 」 で あ る。
実際、面談では、忙しさのあまりに異動時の業務の引継ぎがままならな

図3
個別面談での主訴

大き な カ ギ に な る

年

図 は、精神疾患による病気休暇者と休職者の推移を、震災前の度から見たもの。休暇者は震災直後に増えているが、その後は減少している。休職者に関しては、震災前の発症がほとんどで、その数の変動にいにもかかわらず、即戦力を期待されるといった、職場内での余裕の無さをうかがわせる相談もあるという。
こうした状況に陥らないようにするには、愚痴でも雑談でもいいか

震災のPTSD様症状
7人

勤務状況による負担
12人

自身の体調不良18人

医療機関の紹介希望
4人

職場の人間関係
23人

その他
18人

340（人）
35302520151050

震災の影響はほぼない。

716＊2222012

1124
71512011

1622013

発災直後に調子を崩して早めに休暇をとった職員は、その後、再発することはないという。吉本さんが今心配しているのは、発災直後から

6

2009

27102010

30（年度）

上段：病気休暇者
下段：病気休職者

精神疾患による病気休暇者と休職者の推移
図209218

地方公務員 安全と健康 フォーラム 2013.8

野 口 さ ん は 個 別 面 談 か ら、 派 遣同様の課題は石巻市も抱えている。

ア と い う 課 題 が 浮 き 彫 り と な っ た。

件発生し、派遣職員のメンタルケ職員が自殺するという不幸な事例が周 知 の と お り、 岩 手 県 内 で 派 遣援に来た立場で、派遣元の期待や面けで自己否定に直結する。しかも応ほどに力を発揮できないと、それだ

責任感が強いだけに、自分が思ったの自負もある。人格的にも真面目で気が高くプロフェッショナルとして派遣されてくる職員の多くは、士る石巻市側にも問題がないわけではす」と語るが、派遣職員を受け入れ方ほど、つまずきやすい面はありま

吉 本 さ ん も、「 や る 気 に あ ふ れ たさんは分析する。

んな時ではないでしょうか」と野口

う最悪の選択をしてしまうのは、そを超えるかもしれません。自殺とい的には、被災地自治体の職員のそれトレスの総量は計り知れない。瞬間ず、それが複数に重なった場合のス高まっている。吉本さんは「これま職員も含め職員一人ひとりの負荷が復 興 業 務 の 本 格 化 に 伴 い、 派 遣です」と嘆息する。

言うのですが、なかなか難しいよう他の事業でも採用できないのか』とんは「各課長には『こうした方式を独感に苛まれることもない。吉本さトに対し焦りを感じないこと」の職員がストレスを抱えてしまう要因子も背負っているから弱音も吐けなな い。 吉 本 さ ん に よ れ ば、「 仕 事 のでは個人や各職場の頑張りで乗り越

派遣 職 員 の 「 つ ま ず き 」

を分析、それを基にチラシを作成しい。 知 ら な い 土 地 で 孤 独 感 も 募 る。

要所要所は、われわれ（地元の職員）「いずれか一つの要因だけでも大き― 。てしまう派遣職員には、大事な仕事が押さえる必要がある」「いずれ帰っらず、被災自治体すべてに共通する語るが、こうした状況は石巻市に限えてきたが、いずれ限界は来る」とだけでは限界が来ると」「疲れたら遠慮しないで休むこは 任 せ ら れ な い 」 と い っ た 傾 向 が、員全員に配付されている。

点を訴えるチラシは、新任の派遣職た（ 図 ）。
「新しい土地に慣れるだ

そうするうちに派遣期間の終わりが受け 入 れ 側 に も 問 題 がけで大変なこと」「派遣元と石巻市

迫り、成果が上らないと焦る

個人や各職場の「頑張り」とでは仕事の進め方に違いがあるこ

4なストレスになり得るにもかかわら2と」「派遣期間というタイムリミッう。その結果、士気高く能力もある間業者に事業のすべてを一括発注す

石巻市では、魚市場の再建に、民ものだろう。
派遣職員がサブ的な仕事しか担当さるCM方式 を導入した。またこの

特に専門職、技術職に見られるといせてもらえなかったとしたら、派遣夏には、市役所全体の業務量を俯瞰

このように事業の枠組み自体を職員、石巻市双方にとって不幸なこも っ と も こ う い う 例 も あ る。 大変えたり、組織全体のマネジメントし調整する部門を立ち上げる。
人

力を高めることは、復興事業の迅速とだ。の職員を石巻市に派遣している。こ化だけでなく、職員の負担軽減にも阪市では、課長級ポストを含むつの地区のつながる。個々の職員へのケアと同人はチームとして土地区画整理事業を一任されている。

時に、こうした抜本的対策が今、求の責任ある仕事を担当することで達成められているのではなかろうか。

2感が得られ、チームであるために孤地方公務員 安全と健康 フォーラム 2013.8

＊215
15

＊ 2 CM（コンストラクション・マネジメント）方式：計画策定から工事発注、施工、権利者調整といった事業全体を、一括して建設管理者に委任する方式。マンパワー不足の自治体の負担軽減、工期短縮などのメリットが期待されている。

194

派遣職員全員に配付されるチラシ
図4

宮城県 石巻市
PART1
ルポ特集