産業交通水道委員会資料

令和３年３月産 業 観 光 局

京都観光振興計画２０２５（仮称）中間案に関する市民意見募集の結果
及び最終案について
昨年１２月２５日の産業交通水道委員会において，京都観光振興計画２０２５（仮称）の中間案について御報告し，同月２６日から本年２月１日まで市民意見募集を実施しました。
この度，市民意見募集の実施結果や２月１７日に開催された第３回京都市観光振興審
議会での御議論を踏まえ，京都観光振興計画２０２５の最終案を取りまとめましたので，御報告いたします。
１

市民意見募集の結果概要⑴ 募集期間及び応募方法
募集期間：令和２年１２月２６日（土）～令和３年２月１日（月） ３８日間
応募方法：郵送，FAX，電子メール，京都市情報館の意見募集フォーム，持参計画案の周知方法ア 市民意見募集冊子の配架
市役所庁舎案内所，情報公開コーナー，区役所・支所，市内図書館，
地下鉄主要駅，市内大学，
文化観光施設（美術館，コンサートホール，芸術センター等） 等
イ メーリングリスト・SNS 等の活用
京都市観光協会ニュースレター，地域企業未来力会議メーリングリスト，
京都エコ・エネ交流クラブメーリングリスト，
京都市公式（Facebook，Twitter，LINE） 等
ウ 観光関連事業者等への周知
観光関連団体（宿泊，物産，料理・飲食，旅行，バス，タクシー等），
観光事業者（旅行会社，鉄道，航空等），
経済団体（京都商工会議所等），地域の観光関連団体（保勝会等），
ボランティアガイド団体，観光大使
等
エ その他
市民しんぶん令和３年１月１日号⑵

1募集結果の概要
御意見数
応募者数 ２１５名

⑶

意見件数

４０１件

⑷ 御意見をいただいた方（２１５名）の属性

ア

イ

ウ

年齢

（名）

20 歳未満

20 歳代

30 歳代

40 歳代

50 歳代

60 歳代

70 歳以上

無回答

１８

１１

３８

５０

３８

２９

１３

１８

居住地等

（名）

京都市内在住京都市外在住（うち京都市内に通勤・通学）

無回答

１５７

３３
（１２）

２５

京都市内在住内訳

（名）

北

上京

左京

中京

東山

山科

下京

南

右京

西京

伏見

7

22

29

20

4

6

8

12

15

19

15

⑸ 御意見の内訳

（件）
項

目

意見数

１

計画全体

５５

２

５つの目指す姿の実現に向けた取組

３０７

１

市民生活と観光の調和・豊かさの向上

(１３０)

２

京都の「光」の磨き上げ・観光の質の向上

(１０９)

３

担い手の活躍(２３)

４

危機に対応でき，安心・安全で持続可能な観光の推進

(２０)

５

MICE の振興(２５)

３

推進体制・推進の仕組み

２４

４

その他

１９

合計（意見総数：再掲 4 を含む）

４０５

※複数の項目にまたがる御意見があるため，各項目の合計は意見件数と一致しない。

2

主な御意見 （詳細は資料１参照）
ア 計画全体・持続可能な観光を目指すのであれば，住民生活を第一に考えた観光政策を行うべき。
・コロナ禍からの回復期における取組がもっとあってよい。
・策定を遅らせて，ウイズコロナの観光について検討したほうがよいのではないか。
・コロナの影響により観光が京都の産業や生活を支えていることを実感した。
イ ５つの目指す姿の実現に向けた取組（ア）市民生活と観光の調和・豊かさの向上
・市民生活と観光の調和，バランスをしっかり図られた観光を目指していくべき。コロナ前の観光に戻さない観光の在り方を考えていくべき。
・混雑やマナーの問題をしっかり振り返り，解決する観光の在り方を検討するべき。
・市バスが混雑せず，市民が快適に移動できるようお願いしたい。
・民泊等の宿泊施設の急増等に伴う住民とのトラブルに対応するべき。
・観光振興のメリットを市民が実感できるよう，わかりやすく示していくべき。
・市民が京都の魅力を再認識できる機会の創出と発信が必要。
（イ）京都の「光」の磨き上げ・観光の質の向上
・まだ知られていない観光スポットや観光コースを掘り起こすべき。
・市内中心部の観光だけでなく，周囲の自然豊かな地域の観光にも力をいれてほしい。
・バリアフリー化を進め，高齢者等が観光しやすい環境整備を進めるべき。
・デジタル化は重要であるが，ネットを活用できない方向けの紙媒体も重要。
・交通の便が今一つであり，公共交通の整備等を進めてほしい。
・コロナ禍で修学旅行の重要性を認識。また修学旅行以外の校外学習も重視すべき。
（ウ）担い手の活躍
・観光の担い手から意見を聞き，積極的に取組を検討するべき。
・観光施設，事業者，旅行会社間の相互連携，コラボ等が重要。
（エ）危機に対応でき，安心・安全で持続可能な観光の推進
・安心安全に観光客を迎え入れられるようにしてほしい。
・車両の流入やごみの削減など，環境負荷をかけない観光を目指すべき。
（オ）ＭＩＣＥの振興
・安心安全の徹底や，ＭＩＣＥのオンライン化への対応が重要。
・ＭＩＣＥに対する市民理解の促進が必要である。
ウ 推進体制・推進の仕組み
・宿泊税について（外国人観光客等の徴収額増，有効活用等）
・京都観光行動基準をぜひ実行し，周知してほしい。
エ その他
・市内への自家用車の乗入れを禁止してはどうか。

⑹

3

２

京都観光振興計画２０２５最終案（詳細は資料２参照）
市民意見募集の実施結果や２月１７日に開催された第３回京都市観光振興審議会での御議論を踏まえ，京都観光振興計画２０２５の最終案を取りまとめました。
京都観光振興計画２０２５（仮称）中間案からの主な修正点は以下のとおりです。
⑴ 計画名称（タイトル，サブタイトル）の設定（表紙，P５）

京都観光振興計画２０２５～住んでよし，訪れてよし，働いてよし。歴史や文化を希望にかえるまち 京都～⑵ 「策定に当たって」の追加及び「策定の趣旨」の修正（P３・P５）

計画策定に当たっての志を高らかに謳うべき，これまでの経緯を踏まえた京都の文化と観光が果たす役割についての強いメッセージを内外に示すべきとの御意見を踏まえ，「策定に当たって」を追加するとともに「策定の趣旨」を修正。
「京都観光を振興する意義」の修正（P４）
持続可能な観光を目指すためには，市民が暮らしやすい，市民生活を最優先したまちを目指す必要があるとの御意見を踏まえ，京都観光を振興する意義の一つ目の項目に市民を追加し，「京都の「光」によって，市民や観光客など人々の心や人生の豊かさを高める。」と修正。

⑶⑷ 「新型コロナウイルス感染症の影響と京都観光の回復に向けた方向性」の修正（P２７～P２９）中間案以降の京都観光における新型コロナウイルス感染症の影響や，この間に行ってきた新型コロナウイルス感染症に対する取組等を時点修正。
「５つの目指す姿の実現に向けた取組」における「コロナ禍からの回復期における重点取組」の修正（P３５～P５４の紫の網掛け箇所）
５つの柱ごとの「コロナ禍からの回復期における重点取組」について，６項目から２５項目へと拡充し，それに伴い文章を修正。

⑸⑹ 「５つの目指す姿の実現に向けた取組」の施策等の修正（P４４）「上質な観光サービス・体験等の充実と情報発信強化」において，富裕層の文言を削除するとともに，上質な観光サービス等に対する消費が，文化や伝統工芸の継承等にも貢献することを追記。
⑺ 「推進体制・推進の仕組み」の修正（P５５，P５７）「１ オール京都での計画の推進」において，京都観光に関わる各主体間で連携を図ることを追記。（P５５）「５ 持続可能な観光に向けた計画の進捗管理」において，計画の推進に当たり PDCA
サイクル（計画・実行・評価・改善）を活用していくことを追記。（P５７）
4

３

今後の予定
令和３年３月末「京都観光振興計画２０２５」の策定＜添付資料＞
資料１
京都観光振興計画２０２５（仮称）中間案への市民意見募集結果
御意見の要旨と御意見に対する本市の考え方
資料２
京都観光振興計画２０２５最終案

5

資料１
京都観光振興計画２０２５（仮称）中間案への市民意見募集結果
御意見の要旨と御意見に対する本市の考え方お寄せいただいた御意見のうち，計画案の修正に反映した御意見は２８件，計画案に趣旨が盛り込まれている御意見は２９０件，計画案等の検討の際に参考とさせていただいた御意見は８７件ございました。
なお，御意見の中には，個別・具体的な要望・提案も多く含まれておりま
したが，これらについては，今後具体的に事業を展開する際に検討してまいります。
ア「計画全体」に関する御意見① 計画案の修正に反映した御意見
番号

御意見の要旨件数

御意見に対する本市の考え方

7

本計画では，第３章の「１ 京都観
光が目指す姿」において，「市民の暮らしの豊かさの向上，地域や社会の課
題解決，ＳＤＧｓの達成に貢献し，感染症や災害などの様々な危機や環境問題に対応していく持続可能な観光」
を掲げ市民生活を重視することとしておりますが，第１章の「１ 京都観光を振興する意義」においても，一つ目の項目に「市民」を追加し，「京都の「光」によって，市民や観光客など
人々の心や人生の豊かさを高める。」
といたしました。

1

京都観光振興計画２０２５と関連する本市の主な分野別計画について
は，第１章の２の「（５）計画の位置付け」に記載しておりますが，御指摘の点について追加いたしました。

・持続可能な観光を目指すのであ
れば，住みやすさ，安全性など，
住民生活を第一に考えた観光政策を行っていくべきである。

1

2

・「地域コミュニティ」「市民生活」などの言葉が多用されているが，京都市市民参加推進計画や京都
市地域コミュニティ活性化推進
計画が記載されていない。

3

・地域コミュニティが安定して継続し，京都特有の文化などの「光」が住民の手で継承されることにより，京都の魅力に住民が誇りを持ち，結果として観光客の京都へのあこがれにつながるのではな
いか。中間案に記載されている「多くの観光客にとってあこがれのまちとなることが，市民にとっても誇りになる」という考え方は逆に感じた。

4・「 光」 につ いて も ，何 かを 磨いて光が生じるのであって，光を磨くことはできないのではないか。
揚げ足取りと思われるだろうが，政策をふわっとした曖昧な言葉で押し進められることに違和感
を覚える。

1

1

1

市民により文化や自然等が継承され，魅力的で暮らしやすい京都である
ことが，市民にとっての愛着や誇り，
ひいては観光客をあたたかく迎える
心につながると考えられることから，その旨の説明へと修正を行いました。

京都の「光」については，観光の語
源「国の光を観る」を踏まえ，京都の歴史が培ってきた文化や自然，景観等を京都の「光」として本文中で表現しておりますが，御指摘を踏まえ，その説明を計画冒頭の目次頁に追記いた
しました。

5

・「 観光 消費 額」 や 「宿 泊税 」などに関する記述は一定あるものの，市民の関心も高いため，観光振興が財政的にも重要な位置を占めており，今後もさらに期待できることを明記するべき。

1

観光振興が財政的にも重要である
ことは，「第１章 策定の目的・趣旨」の「１ 京都観光を振興する意義」に記載しているところですが，「第３章京都が目指すまちづくりと観光」，「第４章５つの目指す姿の実現に向けた取組」においても，関連する箇所に観光による財政等への影響を追加いた
しました。

5

新型コロナウイルス感染症の影響からの回復については，第３章の「３５つのまちづくりと観光の実現に向けて必要な観点（横断的な観点）」において，「新型コロナウイルス感染症
による影響からの力強い回復」を計画
前半期の最重要観点として掲げるとともに，「第４章 ５つの目指す姿の実現に向けた取組」において，５つの柱ごとに「コロナ禍からの回復期における重点取組」を記載しておりました。
いただいた御意見の趣旨及び現在のコロナウイルス感染症の状況・見通
し等を踏まえ，「計画前半期の最重要観点」から「計画期間の最重要観点」に修正するとともに，コロナ禍からの回復期における重点取組についても拡充し，併せて必要な修正を行いました。

2

新型コロナウイルス感染症の影響により今後の先行きは不透明な面がありますが，コロナ前の観光課題が生じていた状態に戻すのではなく，市民
生活と観光がより調和し，より持続可
能な観光を目指して，回復前の早い段
階で，今後の方向性を示すことが重要であるとともに，現在のコロナ下における取組についても示していく必要があることから，今回策定を行うものです。
いただいた意見の趣旨及び現在のコロナウイルス感染症の状況・見通し
等を踏まえ，コロナ禍からの回復期における重点取組についても拡充し，併せて必要な修正を行うとともに，第２章の「３ 新型コロナウイルス感染症の影響と京都観光の回復に向けた方向性」に記載のとおり，できるだけ直近のデータ等を収集・追記したうえで，また，事業者や関係団体のヒアリ
ング等も行い，それらを踏まえて計画に反映させるよう努めております。

・観光業は再びの緊急事態宣言で大打撃を受けている。コロナからの回復期における重点取組がもっとあってもよい。
・コロナで毎日が不安である。明るい未来を想定したビジョンも良いが，今どうするのかをしっかりと示してほしい。
6

・観光客が激減した今の状況に対して危機感が感じられない。これまでやってきたことしか書かれていないように思える。

・コロナのことをもっと考えてプランを練るべき。策定を遅らせてウィズコロナの観光について考え，意味のある良い計画にした方がいいのではないか。
・中間案に記載された統計データ
は全てコロナ以前のものであり，２０２０年の統計データが出な
いうちに先の計画を作っても正しい判断はできない。
7

2

8

・「 新型 コロ ナウ イ ルス 感染 症に係るこれまでの主な取組（観光関連）」の 左側 の時 系 列を 表す 矢印に，令和２年６月１９日以降を「回復期」としているが，市中感染の状況を鑑みると適切ではな
いと思う。

3

1

御指摘の点について，本計画中間案
において，作成時点の統計データ等を踏まえて，「回復期」と記載しておりましたが，現在の状況を踏まえて修正いたしました。

② 計画案に趣旨が盛り込まれている御意見番号

御意見の要旨件数

・市民生活と観光の調和を目指して，市民・観光客双方にとってより質の高い観光となることを目的としており，実現を期待する。

第３章の「１ 京都観光が目指す姿」に掲げた「市民の暮らしの豊かさの向上，地域や社会の課題解決，ＳＤ
Ｇｓの達成に貢献し，感染症や災害などの様々な危機や環境問題に対応していく持続可能な観光」の実現に向け，いただいた御賛同，御意見を踏まえ，着実に取組を進めてまいります。

・市民・観光事業者・観光客の三方に向けて明確な打出しとなっている。今後も市民・観光客・観光事業者の三方よしを徹底して求めてほしい。

1

・京都観光が目指す姿として，持続可能な観光を設定されていることは評価できる。

御意見に対する本市の考え方

11

・「 京都 観光 を振 興 する 意義 」が示さ れ，「２ ０３ ０ 年に 実現 を目
指す５つのまちづくりと観光」で関連するＳＤＧｓの項目が示されていることが素晴らしい。取組を進めるうえでも，取組の意義やＳＤＧｓへの貢献を分かりやす
く示してもらいたい。
・わかりやすく，素晴らしい計画である。
・京都は文化の中心地となって，世界の人々が交流する地としてのシンボルになるポテンシャル
は十分にあるはず。コロナを乗り越えるだけでも大変だが，大好きな京都を未来につなぐためにも，がんばってほしい。
・京都における観光は基幹産業だと思うので，コロナ収束後，力強く回復することを期待している。

2・外国人観光客が全くいなくなるとさびしい。町の賑わいのためにも，外国人観光客は必要である。
・コロナの影響により，観光が京都の産業や生活を支えていることを実感した。観光客・市民・観光事業者の全ての人にとって，京都観光が良いものになるように進めてほしい。
・コロナ禍において安全と観光振興をどのように両立させていくかに関心を持っている。
・コロナ下の国内観光においては，観光客のターゲットを絞るべ
き。

4

8

「（ １ ） 文 化 や 伝 統 の 維 持 ， 地 域 経済の正常化に向けた京都観光の力強い回復」に，観光と安全の両立を図りながら，着実に京都観光を回復させる
こ と を 掲 げ ，「 ア 安 全 性 の 確 保 を 前提とした段階的な京都観光の再開」において，徹底した感染症対策を図りな
がら，当面は近郊からの観光を含めた
国内観光の強化を図り，国における水際対策を含め，十分な安全体制を確保したうえで，インバウンドの再開を図ることとしております。
いただきました御賛同，御意見を踏まえ，着実にコロナ禍からの回復に向けた取組を進めてまいります。

3

4・京都の魅力を更に高め，京都市
民が京都に住むことに誇りを持
ち，観光客が住んでみたいと思わせるような工夫や規制が必要。京都は何もしなくても観光客が来る古都だが，それでは新しい観光振興を行うことは難しい。創意工
夫をして新しい京都が誕生する
ことを期待する。

・計画の核となる目標としてＳＤＧｓ達成を目指すべき。京都市がＳＤＧｓ先進度調査で全国１位となったのは，市民にとっても誇りに思うことであり，観光業ＳＤ
Ｇｓ先進度１位を目指す目標を掲げ，取組の協力を促していただ
きたい。

1

本計画においては，第３章の「２２０３０年に実現を目指す５つのまちづくりと観光」の一つ目の柱に「市民生活と観光の調和が図られ，市民が豊かさを実感できる。」，二つ目の柱に「あらゆる主体が京都の「光」を磨き上げ，観光の質を高める。」を掲げ，市民生活を重視しつつ，京都観光の魅力を高める取組を行っていくこととしております。
計画の推進に当たっては，御意見の趣旨を踏まえ，創意工夫を図りながら，取組を進めてまいります。

1

本計画では，第３章の「１ 京都観
光が目指す姿」において，「市民の暮らしの豊かさの向上，地域や社会の課
題解決，ＳＤＧｓの達成に貢献し，感染症や災害などの様々な危機や環境問題に対応していく持続可能な観光」を掲げるとともに，持続可能な観光の分野において，国内外で先進的な都市となることを目指すことを記載しており，御意見の趣旨を踏まえながら取組を進めてまいります。

1

本計画においては，第３章の「２２０３０年に実現を目指す５つのまちづくりと観光」の一つ目の柱に「市民生活と観光の調和が図られ，市民が豊かさを実感できる。」を掲げ，市民
生活と観光との調和を前提として，観光客，観光事業者・従事者等の満足度を高めることにより，持続可能な観光を実現することとしております。
また，京都観光の質については，第３章の「１ 京都観光が目指す姿」の「京都観光における更なる観光の質の向上」において，市民（地域），観光客，観光事業者・従事者等の満足度などを高めるとともに，京都観光があらゆる主体にとってより安全・安心になり，これらによって，京都観光がより持続可能になることを質の向上であると記載しており，いただきました
御意見の趣旨を踏まえ，その実現に向け本計画に掲げた取組を進めてまいります。

1

本計画においては，第３章の「２２０３０年に実現を目指す５つのまちづくりと観光」において，「（４）感染症や災害などの様々な危機に対応できる，しなやかで力強く，安心・安
全で環境に配慮した持続可能な観光を実現させる。」ことを掲げており，
今後，計画を推進するに当たっては，御意見の趣旨を踏まえながら取組を進めてまいります。

・総花的であり，京都市ならではのこだわりや，「内外世界に問う」
部分があってほしい。オーバーツ
ーリズムや感染症対策を問われる中，本計画でいう「京都の目指
す質の高い観光」の「質」とは何なのかを格調高く訴えてほしい。

5

6・コロナ禍により多くの観光事業者が窮地に陥ったことから，観光はリスクを孕む産業と位置づける必要があるが，中間案には「観光振興は活性化に寄与する」という従来どおりの方向性しか示されていない。
「リスクと表裏一体」と肝に銘じたうえで対策を講じるのが自治体の責務である。

5

・「 京都 の光 によ っ て人 生が 豊かになる」と記載されているが，文字面だけにならないよう取組を進めてほしい。
78

・「 ５つ のま ちづ く りと 観光 の実
現に向けて必要な観点（横断的な観点 ）」 の「 ２ 文 化の 継承 ・発展と環境への配慮を重要視した観光 の推 進」 に 伝統 産業 を加 え，「２ 伝 統産 業・ 文 化の 継承 ・発展と環境への配慮を重要視した観光の推進」にしてはどうか。

1

第３章の「１ 京都観光が目指す姿」において，文化，自然，景観などの京都の「光」を観光の力を活かすことによって，市民の暮らしや地域にとっての豊かさにつなげること，観光客や観光事業者・従事者等の質（満足度）の向上につなげることを掲げており，御意見の趣旨を踏まえ，この実現に向けて本計画に掲げた取組を進めてま
いります。

1

「第４章 ５つの目指す姿の実現に向けた取組」の１の「（４）観光による地域経済等への貢献の最大化」において，観光による伝統産業をはじめ関連産業を振興していくことなどを記載しており，御意見の趣旨を踏まえ，今後本計画に掲げた取組を進めてまいります。

1

国際会議等の誘致・開催は重要であり，本計画の５つの柱の一つに「ＭＩＣＥの振興」を掲げております。計画の名称に５つの柱の全てを盛り込む
ことは困難であることから，京都観光振興計画を計画名称の案としております。
また，ＭＩＣＥについては，第３章の「２ ２０３０年に実現を目指す５
つのまちづくりと観光」に「（５）Ｍ
ＩＣＥ都市としての魅力を確立し，世界の人々が集い，多様性を認め合い，世界平和に貢献するまちになる。」として記載しており，御意見の趣旨を踏まえ，本計画に掲げた取組を進めてま
いります。

1

本計画においては，第３章の「２２０３０年に実現を目指す５つのまちづくりと観光」において５つの柱を定め，特に重要なテーマ毎に柱を設定
し，各取組を整理するとともに，「３５つのまちづくりと観光の実現に向けて必要な観点（横断的な観点）」に
６つの観点を設定しております。
また，横断的な観点のうち，「１ 新型コロナウイルス感染症による影響
からの力強い回復」を計画期間の最重要観点として掲げ，第４章のそれぞれの計画の柱において，「★コロナ禍からの回復期における重点取組」を設定
し，★で記載しております。
コロナ禍からの回復をはじめ，６つの横断的観点に留意しながら，御意見の趣旨を踏まえ，５つのまちづくりと観光の実現に向け，取組を進めてまいります。

・国際会議等の誘致・開催は重要であるため，計画の名称を「観光ＭＩＣＥ振興計画」とするべき。
ま た，「Ｍ ＩＣ Ｅ 」は 「第 ４章５ＭＩＣＥの振興」にしか出てこないので，位置づけを格上げするべき。
9・観光振興に関する施策事業が細かく網羅されており，どこに重点があるか分かりにくいので，記述を強調するなどして重点の「見える化」が必要。

106

計画案等の検討の参考とさせていただいた御意見③

番号

御意見の要旨件数

御意見に対する本市の考え方

3

本計画においては，今後の新型コロ
ナウイルス感染症の影響や回復見込みが不透明であることをはじめ，観光を取り巻く情勢が大きく変化する状
況や，本市財政が不透明な状況などを踏まえ，取組の方向性（施策レベル）を示すことによって，取り巻く状況の変化や財政状況に応じて，柔軟かつ適切に対応していくこととしております。
今後については，厳しい財政状況を踏まえながら，京都観光が目指す姿や取組の方向性に沿って，民間事業者や地域団体等とも連携を図るとともに，限られた財源で効率的な事業実施に努めることにより，計画の推進を図ってまいります。

1

本計画においては，「第２章 京都観光を取り巻く状況」において，世界の動向や，日本の動向，国における観光立国実現に向けた取組等について記載しておりますが，御指摘のような国の意向が反映されていると明記はしておらず，第３章の「１ 京都観光が目指す姿」において，「市民の暮ら
しの豊かさの向上，地域や社会の課題
解決，ＳＤＧｓの達成に貢献し，感染症や災害などの様々な危機や環境問題に対応していく持続可能な観光持
続可能な観光」を目指す姿として掲げるなど，本市としての方向性をお示ししております。

1

本計画においては，新型コロナウイ
ルスの影響によって，暮らしや働き方等に変更を余儀なくされている現在の状況に対して，「ウィズコロナ（社会）」という表現を使わせていただいおります。

・方針は明確だが，具体的なことはほぼ書かれていない。計画と呼ぶなら，やりたいことをどのように行うつもりか明確に書く必要がある。
・総論だけでなく，もう一歩踏み込んだ政策等を打ち出すべき。
1

・今回の中間案に，国の意向が反映されていると明記されているが，京都は決して国の儲けの道具になってはならない。

2

3

・「 ウィ ズコ ロナ 」 とい う言 葉がどうしても受け入れられない。
「ウィズエボラ」「ウィズコレラ」「ウィズ赤痢」等といった言葉を，受け入れられるのか。

7

・京都観光にある現実の歪みや市民の声に正面から向き合い，市民とともに何とかしようという姿
勢が率直に言ってその文面からは感じられなかった。今回のパブコメで市民の声は聞き，あとは計画作成，実施とするべきではない。
・意見募集について，もっと広く告知するとともに，冊子も役所等だけでなく駅や誰でも目につく
場所に配架してほしい。
4

5

・今こんな時期に意見募集をするのか。

・目次における観光客の定義は，宿泊に関しての定義はないが，
UNWTO の観光客の定義を参考にして京都市としての観光客の定義を定めたと理解している。

8

3

1

本計画の策定に当たっては，計画策
定に先立ち，観光に対する市民意識調査を実施し，その把握に努めるとともに，京都市観光振興審議会を設置し，３名の市民公募委員にご参画いただき，この間審議を行ってまいりました。
また，中間案について，市民しんぶ
ん（１月号）での掲載，区役所・支所，
図書館等の市の公共施設，地下鉄の主要駅等で配架，市のホームページやＳ
ＮＳで周知広報を行いながら，意見募集を１２月２６日から２月１日までの３８日間実施し，２１５名，４０１
件の御意見をいただいたところです。
新型コロナウイルス感染症の影響により今後の先行きは不透明な面がありますが，回復した際にコロナ前の観光課題の生じていた状態に戻すのではなく，市民生活と観光がより調和した持続可能な観光を目指して，今後の方向性を示すことが重要です。また，コロナ下における取組についても示していく必要があることから，この時期に策定を行うものです。
なお，計画の推進に当たっては，御意見の趣旨も踏まえ，観光に対する市
民意識の把握に努めながら取組を進めてまいります。
目次における観光客の定義は，本市が例年行っている「京都観光総合調査」における定義を記載しております。

イ ５つの目指す姿の実現に向けた取組（ア）「市民生活と観光の調和・豊かさの向上」に関する御意見① 計画案の修正に反映した御意見
番号1

御意見の要旨件数

御意見に対する本市の考え方・文化を基軸としたまちづくり，「（５）観光による文化の継承と創というが，具体策が見えてこな

造，美しい景観の保全」の「イ観光客い。民間との連携や，民間によの利用・参加促進による文化施設や文る文化施策への支援が必要であ化事業の振興」において，美術館や二る。コロナ禍で京都の文化施設

条城等の文化施設での観光客の利は風前の灯火である。

2・新型コロナウイルス感染拡大用・参加を促進し，収益につなげることによって更なる文化施設や文化事業の魅力を高める好循環を生み出し期で舞台も中止になっており，ていくこととしておりますが，御指摘困難にぶつかっているが，地道を踏まえ，民間文化施設・団体との連に文化の継承，創造に取り組ん

携を追記いたしました。

でほしい。

② 計画案に趣旨が盛り込まれている御意見番号

御意見の要旨件数

御意見に対する本市の考え方

10「２０３０年に実現を目指す５つのまちづくりと観光」の（１）において，「市民生活と観光の調和が図られ，市民が豊かさを実感できる。」を掲げております。今後，計画を推進する中で，御意見の趣旨を踏まえながら，観光課
題対策の強化や観光事業者による地域と調和した取組の推進などにより，市民生活と観光の調和，市民や地域の豊かさの向上が図られ，市民がそれらを実感できることを目指した取組を進めてまいります。

・市民生活と観光の調和，バランスがしっかり図られた観光を目指していくべきである。市民に不便や制約を課してまで，観光客を増やす必要はない。
1

2

3

・観光収入，観光消費額を追い求めてきた結果，観光課題が生じてしまったのではないか。こ
うした反省を踏まえ，コロナ前の状況に戻さない観光のあり方を考えていくべき。
・ドイツの哲学者が，このコロナ禍で残ることができるのは地
元に愛される企業と言っていた。京都のような都市は，地域，
コミュニティが充実しており，その利点を活かすべきである。

・回復を見据え，コロナ前のイ
ンバウンド増加に伴う混雑やマナーなどの問題をしっかりと振り返り，今後，解決する手法，
観光のあり方を検討し，準備を進めていくべきである。

9

1

4

「（２）観光課題対策の強化」の「イ
宿泊施設などの観光事業者による地域と調和した取組の推進」において，京都観光行動基準（京都観光モラル）の周知など，宿泊施設をはじめ観光事
業者が地域とより調和を図るための取組について記載しております。
計画の推進に当たって，御意見の趣旨を踏まえながら，地域と調和し，良好な関係を築く観光事業者の増加に向けた取組を推進してまいります。
「（２）観光課題対策の強化」において，時期・時間・場所の分散化や周辺自治体と連携した広域観光，地域団
体等とも連携した地域の習慣・ルールの伝達等を記載しており，計画の推進に当たっては，御意見の趣旨を踏まえながら，混雑，マナー問題等の解消に向けた取組を強化してまいります。

4・混雑状況の共有・予測をする
ことや，シーズン期に観光に関する広報活動を抑制することなどによって，混雑等の解消を図るべきである。
・事前予約による人数制限や混雑情報はコロナ後も混雑緩和や観光客の満足度に有効である。

3

・時間と場所の分散化に賛成する。夜観光を進めるとともに，高雄エリアや西陣・北野エリアへの分散化が特に効果的だと思う。
・混雑を避けるためには，西山エリアなど，今まで注目されてこなかった地域を観光開発する必要もある。
5・混雑等の解消に向け，京都府
や府下の他地域と連携し，分散化を図っていくべきである。
・時期の分散をしても逆に年中気が休まらない。場所の分散も，市内の生活エリアに観光客が増
えれば静かに暮らせる場所が無くなってしまう。観光は適度であれば活気と誇りを与えるが，過度では市民の生活と文化が壊れるため，十分に留意して施策を検討してほしい。

105「（２）観光課題対策の強化」の「ア３つ（時期・時間・場所）の分散化や広域観光の推進等による混雑対策の強化」に，ビッグデータなども活用した観光地や交通機関等における混雑状況の見える化を進めることとしており，計画の推進に当たっては，御意見を参考に，取組を進めてまいります。
「（２）観光課題対策の強化」の「ア３つ（時期・時間・場所）の分散化や広域観光の推進等による混雑対策の強化」において，夜観光や「とっておきの京都」などの観光地の分散化，京都府をはじめとする近隣の自治体等との連携による広域観光などによって，混雑対策の強化を図ることとしております。
計画の推進に当たっては，御意見の趣旨を踏まえ，市民生活に十分配慮しながら，取組を進めてまいります。

・現状の京都観光は，観光スポットのみを巡るだけとなり，京都の街としての魅力が伝わらない。観光の面化をすることによって，観光地のみならず，その周辺にも観光客が足を向けることになり，経済もより活性化す
るのではないか。観光の面化は観光客の歩行移動を促し，バス
をはじめとする公共交通の混雑緩和にもつながる。

「（４）観光による地域経済等への貢献の最大化」の「ウ市内全域・周辺地域への回遊促進による地域の活性化」において，「とっておきの京都」など，市内全域の多様なエリアにおける観光資源の掘り起こしや情報発信
や市内の多様な地域での宿泊施設の充実などによって，山間地域等を含む幅広い地域の活性化を図ることとしております。
今後，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を参考に，地域の関連団
体や区役所等とも連携しながら取組を進めてまいります。

・市内の観光客を分散するため，
これまで観光客が多かったエリアとは異なる京都の観光スポッ
トをこれまで以上に案内・紹介
してほしい。
・市内中心部でも歴史が感じられる地域があると思うので，手近な場所での分散をもっと図るべき。
・市内全域の多様なエリアにおける魅力の掘り起し・情報発信を具体的に担う主体とプロセスが重要。

6・上京区は観光地が多い割にさみしい。
・受入環境を整備し，北野天満宮，平野神社を訪れる人が，近隣の商店街等に立ち寄る流れができるとよい。
・高雄エリアの盛り上げを行う
べき。
・阪急桂駅周辺を中心とした賑わい創出も検討して欲しい。
・伏見は観光客にとって魅力的なコンテンツはあるものの，受け入れ態勢が全く取れていないがために観光地として元気が無く，衰退の一途を辿っているよ
うに見える。観光振興を担う組
織を立ち上げたうえで，日本酒，幕末関連，伏見桃山城などの観光資源を活用した観光振興を図っていくことが考えられる。
・場所の分散化を進める「とっておきの京都」が観光地の紹介にとどまっているように見える。今だから何か楽しいイベン
トがある，お得なキャンペーン
があるといった踏み込んだ企画
を望む。

11

12

7

・コロナからの回復後，観光客が再び増加しても，市バスが混
雑せず，市民が快適に移動できるようにお願いしたい。

8

・観光客の大きな荷物のせいで，市バスに乗れないことがある。
荷物を置けるスペースを作った
バスを増やすことや，他の交通手段を利用してもらうなどの取組が必要である。

9

・京都は歩いてこそ魅力が発見できるまちであり，ジョギン
グ・駅伝のまちでもあるので，ジョギングコース・遊歩道を整備することで，新たな魅力が生まれるとともに，交通機関の混雑緩和にもつながる。

4

2

2

・市内の宿泊施設の数は足りているが，質が足りていない。地域との調和を図る質の高い宿泊施設はまだ必要である。
10

1・外国人観光客のマナーの問題について，多様な方法を使ってしっかりと啓発・発信を行っていくべき。
・外国人観光客へのルール・マナーの徹底と，違反時に罰金を徴収するための条例を制定するべき。
11・歩道にスーツケースをいっぱいに横にして歩いている外国人がたくさんいた。こういうことのないようにお願いしたい。
・通学中の地下鉄で，外国人の話す声が大きい。混んでいても座席に荷物を置いてマナーが悪い。何とかしてほしい。

129「（２）観光課題対策の強化」の「ア３つ（時期・時間・場所）の分散化や広域観光の推進等による混雑対策の強化」において，移動経路の分散化と乗降時間の短縮等について記載しており，今後これらの取組を通じて，市
バスの混雑緩和に取り組んでまいります。
市バスでは，大型手荷物に対応した車両を一部導入しています。また，引き続き，移動経路の分散化や手ぶら観
光の普及促進に取り組んでまいります。
「（５）環境・自然・スポーツをテーマにした観光の推進」の「イ スポーツをテーマにした観光の推進」を掲げており，取組を進めるうえで，今後の参考とさせていただきます。

「１ 市民生活と観光の調和・豊かさの向上」と「２ 京都の「光」の磨
き上げ・観光の質の向上」において，宿泊施設については，地域や市民生活と調和した運営を行うとともに，宿泊施設による地域の活性化や課題解決に資する取組のほか，地域住民による宿泊施設の活用などに取り組み，地域や市民生活との調和を促進することとしており，いただきました御意見を踏まえ，取組を進めてまいります。
「（２）観光課題対策の強化」の「イ
宿泊施設などの観光事業者による地域と調和した取組の推進」において京都観光行動基準（京都観光モラル）の周知など，宿泊施設をはじめ観光事業者が地域とより調和を図るための取組を推進するとともに，「ウ 地域団体等と連携した地域の習慣・ルールの観光客への伝達」において，地域団体（保勝会や協議会等）が取り組む地域の習慣やルールの発信に対する支援
や，京都市やＤＭＯによるマナー啓発
等を記載しており，御意見の趣旨を参考に，これらの取組を推進することにより，マナー問題の解決に取り組んでまいります。

おもてなしの前提となるのは地域住民の理解。これからも住民目線の事業を期待している。
12

1

・観光振興の必要性，観光によるメリットを市民が実感できる
よう，わかりやすく示していくべきである。

「（３）観光に対する市民の共感の輪の拡大と市民が京都の魅力により多く触れる機会づくり」の「ア 観光
効果の見える化と発信強化」において，京都観光が市民や地域にもたらす効果の更なる把握と市民へのわかりやすい発信の充実を記載しており，今後，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえながら，取組を進めてまいります。
また，市民向けの発信に当たっては，ＤＭＯ（京都市観光協会）とも連携を行ってまいります。

・観光の税収がいかに京都市の財政に貢献しているかの数字を用いた可視化と効果的な市民への情報発信が必要。
・観光が市民にもたらす効果として，経済だけでなく，「京都が多くの観光客にとってあこがれのまちとなることが，市民にとっても地域の愛着や誇り，京都のまちで暮らす喜びとなる」という視点も併せて記載するべき。
13

・観光効果の見える化と発信強化については，都合の良いデー
タだけでなく，事実を詳細に周知すべき。市民は市外の会社にお金が流れているだけで，観光消費額が増えても恩恵は少ないと考えている人が多いと思う。
・計画が素晴らしくても，その運営が市民からの税収で行われるということが市民に幅広く伝わっていないのではないか。
・観光の経済効果によりバスや地下鉄が運営できているという理解が市民に浸透していない。
ＤＭＯは，外向けのプロモーシ
ョンだけでなく，観光の経済波及効果を理解してもらえるような市民向けのＰＲ活動にも努め
るべき。

13

「（３）観光に対する市民の共感の輪の拡大と市民が京都の魅力により多く触れる機会づくり」において，市民の観光に対する共感の輪（御理解）を広げていくことを記載しており，御意見の趣旨を踏まえながら，今後，観光効果の見える化等の取組を進めてまいります。

10

14

15

・日常的な暮らしが観光におびやかされないための配慮が必要。担い手である住民が自ら京都の文化に誇りに思い継承するための支援と，それに憧れて訪れる人によって経済が回るような観光産業の仕組みの両方から施策を組み立ててほしい。

・観光の重要性や京都への愛着，誇りを伝えることは重要であり，特に小学校，中学校などの早い段階で伝えていくことが必要ではないか。

1「（３）観光に対する市民の共感の輪の拡大と市民が京都の魅力により多く触れる機会づくり」の「イ 市民が京都の魅力を再認識できる機会の提供」において，市民が京都の魅力を再認識できる機会の提供について記載するとともに，「（４）観光による地域経済等への貢献の最大化」において，観光の経済効果を幅広い業種や企業，地域へ広げることによって地域経済への貢献の最大化を図ることとしており，今後，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえながら，取組を進めてまいります。

2「（３）観光に対する市民の共感の輪の拡大と市民が京都の魅力により多く触れる機会づくり」において，京都観光が市民にもたらす効果を伝えることや，子どもから大人まで，市民
が京都の魅力を再認識できる機会の提供について記載しており，今後，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえながら，取組を進めてまいります。

・市民が京都のことを知り，愛着や誇りを持ってもらう取組の継続的な実施が重要である。

16

・市民は京都にあこがれて来た
観光客を失望させないよう言動に気を付け，もっと京都を知り，京都の価値に敏感になるべき。
・自然を活かして遊びやすくす
ることにより，市民も楽しめる
京都になってほしい。
・市民が京都の魅力を再認識できる機会の創出と発信の具体案
は何か。

14

8

「（３）観光に対する市民の共感の輪の拡大と市民が京都の魅力により多く触れる機会づくり」の「イ 市民が京都の魅力を再認識できる機会の提供」において，市民が京都の魅力を再認識できる機会の提供について記載しており，今後，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえながら，取組を進めてまいります。

・市民が観光客の方と楽しめるような仕組みづくりが必要。行
政の補助で「京都市民も楽しめ
る観光都市，市民が潤う観光都市」にしないと，良い観光都市とは言えない。海外では個人商
店や旧市街を守るような取組も行われている。

17

・観光客が好きな京都と市民が好きな京都にギャップがあるた
め，市民が観光客に対して心理的な距離を感じているのではな
いか。そのギャップを埋めるた
めに，「市民が好きな京都」を観光客と共感できる取組が必要であり，京都の魅力について，市民や観光客，事業者と考える時間が必要なのではないか。

3「第４章 ５つの目指す姿の実現に向けた取組」の２の「（１３）市民のおもてなしの向上と相互理解の促進」の「イ 市民と観光客の交流・相互理解促進」において，観光客が参加可能な地域のイベントの紹介，宿泊施設等が行う地域交流事業の支援などにより，市民と観光客が交流し，共に楽しみ，相互理解を深める機会の充実を図ると記載しており，今後，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえ，取組を進めてまいります。

・京都市民は観光客から「いけず」と思われがちだが，実際はそんなことはないということを伝えてほしい。

18

・ウィズコロナ社会における市
民の安心・安全のためには，感染症対策だけでなく，観光に対する市民感情にも留意する必要がある。感染症の収束が見えな
い中，市民感情に寄り添い，オール京都で快く観光客を歓迎できるようにすることが，ウィズ
コロナを踏まえた持続可能な観光の推進につながるのではないか。

1・ホテルや旅行会社は普段京都の観光で儲けているのだから，もっと京都に還元すべきである。

19・オーバーツーリズム問題を引き起こした要因の一つでもある
目先の利益優先の企業誘致は謹んでほしい。一方，家業で営んでいる宿泊事業者は，地域住民との間での交流や配慮など，観光に対する姿勢が地域と共にある点では，利益優先の企業と大きく異なる。
・観光事業者に「地域への貢献を更に促す」ことの具体的中身の記載が必要。

15

3「第４章 ５つの目指す姿の実現に向けた取組」の４の「（１）ウィズ
コロナ下における安心・安全な観光の推進」の「ア 観光 事業 者・観 光客 ・
市民が一体となった感染症対策の徹底」において，観光客向けの新しい観
光マナーの啓発等の感染症予防・拡大防止対策を徹底的に講じていくこととしております。市民と観光客双方の安心・安全を大前提に，御意見の趣旨を踏まえ，市民の皆様に寄り添った取組を推進してまいります。
「（３）観光に対する市民の共感の輪の拡大と市民が京都の魅力により多く触れる機会づくり」の「ウ 観光
事業者等による地域貢献の更なる推進」において，京都観光行動基準（京都観光モラル）の普及などを通じて，観光事業者による地域貢献の推進を図ることとしており，今後，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえながら，取組を進めてまいります。

・京都にとって観光は経済に与える影響力が強いと考えられ，
積極的に振興をしていく必要が
ある。
20

21

22

23

・観光をしっかりと税収に変え，
それを市民に示すべき。

・伝統文化は京都の大きな魅力になっているが，これらを支える産業の継承が深刻な課題となっている。京都観光を継続・発展させるために，伝統工芸，京料理，京菓子などの伝統産業を支える取組が必要である。

・外部の資本に収益が流出し，旧来の観光業が圧迫されている。収益が市内で循環される仕組みづくりが求められる。

・京都のホテルは飽和状態であるが，一部の地域に限られている。ホテルの少ない山科や西京等に誘致し，地域活性化の起爆剤にしてはいかがか。

2

1

24

16

「（４）観光による地域経済等への貢献の最大化」の「ア 観光による伝
統産業はじめ関連産業の振興」において，観光客向けの販売促進を通じた伝
統産業の振興などを推進することとしており，今後，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえながら，取組を進めてまいります。

2「（４）観光による地域経済等への貢献の最大化」において，宿泊施設における伝統工芸品や地域食材の利用促
進等を通じて，地域内経済への波及が大きい宿泊観光を促進することとしています。計画の推進に当たっては，いただいた御意見の趣旨を踏まえながら，取組を進めてまいります。

1「（４）観光による地域経済等への貢献の最大化」において，多様な地域での宿泊施設の充実等により，市内の幅広い地域の活性化につなげることとしています。計画の推進に当たっては，いただいた御意見の趣旨を踏まえながら，取組を進めてまいります。

3「（５）観光による文化の継承と創造，美しい景観の保全」において，観光客による利用促進や観光収入の増大等により，文化財の継承をはじめ，文化芸術の振興につなげるとともに，多くの観光客を惹きつけるだけでな
く，市民生活を豊かにする歴史的なまちなみや，美しい景観についても保全
していくこととしており，今後，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえながら，取組を進めてまいります。

・伝統・文化をはじめ京都の財産を守り継承するために観光振興は必須。
・文化や芸術の源である京都は特に今一度，経済発展にばかり優先させてはならない。

「（４）観光による地域経済等への貢献の最大化」において，観光の経済効果を，地域産品の積極的な活用等によって伝統産業や農林業，地域の商店街や中小企業などの幅広い業種や企業に広げることなどによって，地域経済への貢献の最大化を図ることを記載しており，今後，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえながら，取組を進めてまいります。

・新型コロナウィルスの影響でお祭りが中止されているので，お祭りの文化もしっかり守るべき。

25

・観光収入により，コロナ禍により減少する伝統文化や文化財の継承に必要な財源等を支援する必要があるのではないか。

3

・文化庁との連携，活用等の具体策を検討するべき。

・持続可能な観光を掲げるのであれば，山紫水明の京都の魅力は欠かせない。景観政策とも連動した取組をお願いしたい。
26

・地方の観光都市もすべて均一化
して，どこもみな同じである。古い歴史的な建造物や木立，地元庶民の暮らしぶり，それを優先してこそ，京都らしさが残せるのではないか。

3

・国内外の方が真に豊かな観光を楽しめるように，都市計画的手法
でいえば高さ規制・自動車規制，
景観・文化財保全は欠かせない。
今回の計画には述べてきたような観点がまったく欠如している。

27

・誘客に躍起になるあまり，見慣れた風景やコミュニティを壊し，大規模宿泊施設やイベント会場に改変することは，心豊かな観
光，ＳＤＧｓの達成にはつながら
ない。

17

2

「（５）観光による文化の継承と創造，美しい景観の保全」の「ア観光による伝統文化や文化財の維持・継承」
において，文化財の特別公開，四大行事への支援，体験プログラムの造成等を通じて，伝統産業の振興にもつながる伝統文化や文化財の維持・継承のための財源の充実を図ることとしており，今後，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえながら，文化庁との連携を検討するとともに，取組を進めてまいります。
「（５）観光による文化の継承と創造，美しい景観の保全」の「エ 歴史的なまちなみや，美しい景観の維持継承」において，歴史的・伝統的なまちなみ景観の保全・再生や京町家の保全 ・継承に向けた取組を推進することとしており，今後，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえながら，取組を進めてまいります。

「（５）観光による文化の継承と創造，美しい景観の保全」の「エ 歴史的なまちなみや，美しい景観の維持継承」において，歴史的・伝統的なまちなみ景観の保全・再生や京町家の保全 ・継承に向けた取組を推進するとともに，「４ 危機に対応 でき，安心 ・安全で持続可能な観光の推進」の「（６）環境に配慮した観光の推進」の「イ 人と公共交通優先の「歩くまち・京都」の更なる推進」において，パークアンドライド等の自動車流入抑制の取組等を通じて，公共交通を利用した観光を推進することとしており，御意見の趣旨を参考に，歴史的なまちなみや，美しい景観の保全の取組等を進めてまいります。

③ 計画案等の検討の参考とさせていただいた御意見
番号

御意見の要旨件数

御意見に対する本市の考え方

5「（２）観光課題対策の強化」の「ア３つ（時期・時間・場所）の分散化や広域観光の推進等による混雑対策の強化」に混雑状況の緩和に向けた取組を記載しております。
本市においては，時期，時間，場所の集中により，一部の地域や交通機関等で混雑が見られる一方，周辺地域など観光客が減少し，より多くの誘客を望まれるエリアもあり，市全体として観光客数を制限するのではなく，分散化等の取組を通じて，特定地域等の集中を緩和し，併せてマナー啓発の取組等を通じて，より市民生活との調和を図りながら，市内全域での活性化につなげてまいります。
なお，事前予約制については，それぞれの施設において検討されるべきものと考えております。

・回復期に向け，観光客数を制限する観点や，オーバーツーリ
ズム対策の条例化なども必要ではないか。
・お寺の拝観を，京都市民以外
はすべて予約制として人数制限を行うことも観光公害を減らす
手立てである。
1

2

・観光地付近のバスが混雑しており，通院のために利用しようとしていた市民の方がなかなか乗れないということがあったので，病気や障がいを持った人専
用のコミュニティバスを走らせてほしい。

コミュニティバスやＬＲＴに関する御意見については関係部署にお伝えさせていただきます。
3・観光公害への対策として，Ｌ
ＲＴについても触れてほしい。

3

・バスの混雑には，一部の系統だけを前乗りにすることでは何も解消されず，バスによって前
乗り，後ろ乗りであると余計に
混乱する。

1

市バスでは，車内混雑の緩和とバスの乗降時間の短縮につながる前乗り
後降り方式を観光に便利な急行系統
を中心に導入しています。引き続き，
乗車方法等の周知に努めてまいります。
なお，御意見については関係部署にお伝えさせていただきます。

1

各種割引乗車券の見直しにおいては，ＩＣカードへのポイントサービスの導入を行い，割引をＩＣカードに集約することで，乗降時間の短縮が見込
まれるＩＣカードの利用促進を図るとともに，バス・バス乗継無料を視野にいれた乗継割引の充実を行い移動経路の分散化を図ることで，市バスの混雑対策に取り組んでまいります。
なお，御意見については関係部署にお伝えさせていただきます。

・市バス乗車券の各種割引の見直しが，なぜ混雑対策になるのかわからない。

418

・観光客の路線利用が多くバスに乗車できないところが多くあるため，普段使用の路線バスと分けて観光客専用の循環バスを運行してはどうか。

52

市バスも含め，路線バスはどなたにも御利用いただける乗合バスとして運行する必要があり，法令上，特定のお客様に限定したバスの運行はできません。このため，市バスでは，市民の皆様にも観光客の皆様にも御利用いただきやすいよう，通常の系統に加え，観光に便利な急行系統を運行しております。
引き続きこれらの利用促進に努めるとともに，「(２)観光課題対策の強化」の「ア３つ（時期・時間・場所）の分散化や広域観光の推進等による混雑対策の強化」に掲げる取組を進めることにより，市バスの混雑対策に取り組んでまいります。
いただきました御意見について関
係部署にお伝えさせていただきます。

1「（２）観光課題対策の強化」の「ア３つ（時期・時間・場所）の分散化や広域観光の推進等による混雑対策の強化」において，観光バスの路上滞留対策を記載するとともに，「５つの目指す姿の実現に向けた取組」の「４危機に対応でき，安心・安全で持続可
能な観光の推進」の「（６）環境に配慮した観光の推進」の「イ 人と公共
交通優先の「歩くまち・京都」の更なる推進」において，パークアンドライド等により自動車流入抑制の取組を進めることとしております。
一方通行規制については，市民生活
や社会経済活動への影響が大きいことを踏まえて慎重に検討する必要があると考えております。
本市としましては，これまで秋の観光シーズンに嵐山・東山エリアで地域
関係者，交通事業者，京都府警察をはじめとする関係機関の皆様と合意形成を図ったうえで実施してきている
観光地交通対策など，交通の円滑化や安全・快適な歩行空間の創出等，混雑緩和等の取組を推進してまいるとともに，御意見について関係部署，関係
先にお伝えさせていただきます。

・五条坂の渋滞解消と排気ガス削減のため，一方通行にするとともに，観光バスを通行禁止にする代わりに観光専用の電気自動車を走らせるべき。

619

・市内の宿泊施設は乱立している。ホテルの数を適切に保つための総量規制や条例制定が必要である。

宿泊施設の急増による課題については，市内一律で捉えるのではなく，一部地域への偏在が問題となっております。市内における多様な地域の特性や課題を踏まえ，きめ細やかに対応するため，総量規制ではなく，市民生
活や地域との調和を大切にするなど，

7

3・民泊等の宿泊施設の急増に伴い，地域住民とのトラブルが懸念される。管理者常駐など民泊
は厳しく規制すべき。
・観光公害を減らすためにホテ
ル，レストランの規制を行う必
要がある。

8

5

20

宿泊施設の質の向上に努めてまいります。
具体的には宿泊施設の構想段階における事前説明手続きの充実，建築協
定や地区計画などの制度の活用等で対応することとしており，この方針については，「（２）観光課題対策の強化」の「イ 宿泊施設などの観光事業者による地域と調和した取組の推進」に記載しております。
「（２）観光課題対策の強化」の「イ
宿泊施設などの観光事業者による地域と調和した取組の推進」において，違法・不適正な民泊対策の徹底や，京都観光行動基準（京都観光モラル）の周知等を記載しており，宿泊施設や飲食店など観光事業者が地域とより調和を図るための取組を推進してまいります。
また，現在，本市に通報等があった
無許可営業疑いの「民泊」2,663 施設のうち，99％に当たる 2,658 施設については営業中止等に至っており，調査・指導中の施設は 5 施設となっております。
なお，本市では，全ての旅館業施設
において，迷惑行為に対する苦情や緊急事態等に的確に対応するため，営業者等が施設内又は直ちに駆け付けることができる場所に駐在することを独自ルールで義務付けております。当該駐在義務等に違反した場合は，旅館業法に基づく行政命令の対象とするなど，市民と宿泊者の安全安心の確保を図っております。

・市内の寺院や文化施設周辺でのホテル計画は周辺の環境や雰
囲気，自然を大きく損ねるので
はないか。

9

4

「（２）観光課題対策の強化」，「（３）
観光に対する市民の共感の輪の拡大と市民が京都の魅力により多く触れる機会づくり」，「（５）観光による文化の継承と創造，美しい景観の保全」
や，「４ 危機に対応でき，安心・安全で持続可能な観光の推進」の「（６）環境に配慮した観光の推進」において，宿泊施設による地域の活性化や課題解決に資する取組を促進するほか，
多くの観光客を惹きつけるだけでな
く，市民生活を豊かにする歴史的なまちなみや，美しい景観についてもしっ
かりと保全していくこととしております。
なお，いただいた御意見については関係部署にもお伝えさせていただきます。

1「（２）観光課題対策の強化」の「ウ
地域団体等と連携した地域の習慣・ルールの観光客への伝達」において，路上喫煙の禁止を含むマナー啓発等を記載しております。
いただいた御意見については，関係部署にお伝えさせていただきます。

1「（３）観光に対する市民の共感の輪の拡大と市民が京都の魅力により多く触れる機会づくり」の「エ 観光客・市民双方の利便性や満足度を高めるインフラ充実・環境整備」において，宿泊税を活用し，駅等のバリアフリー
化，無電柱化の推進等，観光客・市民双方の利便性や満足度を高めるイン
フラの充実などを図ることとしております。
なお，御意見は，関係部署にお伝えさせていただきます。

1「（４）観光による地域経済等への貢献の最大化」の「ウ 市内全域・周辺地域への回遊促進による地域の活性化」において，山間地域等を含む幅
広い地域の活性化を図ることとしております。
いただいた御意見については，関係部署にお伝えさせていただきます。

1「（ ５ ） 観 光 に よ る 文 化 の 継 承 と 創
造，美しい景観の保全」の「エ 歴史的なまちなみや，美しい景観の維持継承」において，歴史的・伝統的なまちなみ景観の保全・再生等に向けた取組を推進することとしており，いただきました御意見については関係部署及び関係機関にお伝えさせていただきます。

・電子タバコ等も含めて完全禁
煙にし，喫煙所も設置しないで
ほしい。
10

11

12

・宿泊税が観光客増加への対策に使われても市民はメリットに感じない。無電柱化，公園整備，
地域コミュニティ活動への助成など，身近な生活に明らかなプラスとなっていると感じられることに充てるべき。

・京都経済に貢献する手段として，まちに賑わいをつくることを考えてほしい。例えばバルセ
ロナのスーパーブロック構想（自動車の乗り入れを制限し，歩行者・自転車専用の特別区間を設定）のような大きな構想について住民合意を形成したい。
・御池通や京都御苑の美観向上，活性化を検討するべき。

13

21

（イ）「京都の「光」の磨き上げ・観光の質の向上」に関する御意見① 計画案の修正に反映した御意見
番号

御意見の要旨・市民の暮らしや観光の中で学びの旅を期待するお客様もたくさんおられる。歴史，暮らし，
マナーなど京都で学びたいお客様のための観光を目指すことが必要。

1・東京では京都の文化・歴史を楽しみたい方が一定数いるため，京都の歳時行事を実際に行っているお宅に住み込み文化を体験する「京都留学」のような観光をしてはどうか。
・京都は，お金持ちだけのものではない。普通の人でもお金のない人でも広く来てもらって京都の良さを味わってもらえばよく，「富裕層」という文言は削除
するべき。

2

御意見に対する本市の考え方

件数

2

2

「（４）京都の「光」の磨き上げと新しい魅力の創出」の「ア 京都の「光」の磨き上げによる付加価値の高
い体験・商品等の提供」において，事
前予約型の観光の充実などを行うことを記載しておりますが，御指摘を踏まえ，観光客が京都の歴史や文化などを学べる体験を提供する観点を追加いたします。

「（１２）上質な観光サービス・体験等の充実と情報発信強化」においては，文化財などの施設の貸切や，伝統文化を味わうなどの特別感のある体験などのサービスを求め，これに対価を支払う観光客については，地域に経済効果をもたらし，文化の継承等にも資するものであるため，その誘致に向けた体験等や情報発信の充実に取り組むこととしていますが，御指摘のとおり富裕層以外も利用するものであるため，修正を行います。

計画案に趣旨が盛り込まれている御意見

②

番号

1

件数

御意見の要旨・京都は寺社，伝統文化，風習，
食事，しきたり，作法，お土産など観光資源が圧倒的に多いので，「京都の『光』の磨き上げ」
は目指す姿としてふさわしいと思う。

2

・お金で買えない，見えないものをたくさん感じることのできる京都の魅力を，量や額を超えたところで共有できる懐の広さを見せてほしい。
・事前予約による人数制限や混雑情報はコロナ後も混雑緩和や観光客の満足度に有効である。
【（ア）－ ① －４ 再掲】
2・団体観光は混雑につながるので，満足度を高めるために少人数や個人観光に重点を置くべ
き。

22

2

御意見に対する本市の考え方
２０３０年に実現を目指す 5 つのまちづくりと観光において，「あらゆる主体が京都の『光』を磨き上げ，観光の質を高める」ことを掲げており，御意見の趣旨を踏まえ，京都観光の質の向上，魅力の向上に向け，取組を推進してまいります。

「（１）ウィズコロナ社会で安心して楽しめる観光の充実と発信の強化」
において，少人数制での事前予約型の観光の充実や観光客の分散化等を記載しており，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえ，取組を進めてまいります。

3

4・京都の文化都市としてのＳＤ
Ｇｓへの取り組みが国内・海外共に観光客誘致の強力な魅力になると考える。

・暮らしの中に日本人の心，精神が育った原点があり，それを観光客にアピールをすることが必要である。

1「（３）観光による文化の継承と創造，美しい景観の保全(再掲)」において，観光収入の増大等を通じた文化財の継承や，歴史的なまちなみの保全等を図っていくこととしており，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえ，取組を進めてまいります。

2「（４）京都の「光」の磨き上げと新しい魅力の創出」において，京都の優れた魅力である伝統文化や文化財，
歴史的なまちなみや自然景観などを多くの観光客に味わっていただける
よう磨き上げると記載しており，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえ，取組を進めてまいります。

・京の食，生活文化，伝統産業の観光への活用を強化するべき。
・京都らしくない質の低い商品や 文 化 体 験 を 減 ら し ，「 ほ ん もの」の高品質な商品・サービスを提供するべき。

5・コロナ下で普及している事前
予約制，少人数制に加え，高付
加価値な観光をアフターコロナ
でも普及させることで，満足度の向上や課題解決につながるのではないか。

4「（４）京都の「光」の磨き上げと新しい魅力の創出」の「ア 京都の「光」の磨き上げによる付加価値の高
い体験・商品等の提供」において，事
前予約型の観光の充実や，京都産の原材料を使った商品の開発への支援などを通じて観光客の満足度や消費単価の向上を図ることを記載しており，
今後，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえ，取組を進めてまいります。

・団体ツアー客など，ほとんどお金を使わず観光している観光
客にもっとお金を落としてもらうことを考えるべき。
・寺院や庭園をめぐるガーデン
ツーリズムがあるが，狭い範囲に多くの寺院，庭園がある京都
市はガーデンツーリズムにぴったりである。
6

・新たなインバウンド客誘致策の一つとして「ウエディングリ
ゾート・京都」という視点で発信してはどうか。

3「（４）京都の「光」の磨き上げと新しい魅力の創出」の「イ 京都の魅力向上に資する新たな観光の創出」において，文化・芸術，歴史，産業，工芸や職人技，自然・環境，大学など京都の強みを活かし，京都観光の魅力を更に高める体験プログラムやツアー，
イベントなど新たな観光を創出することを記載しており，今後，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえ，取組を進めてまいります。

2「（４）京都の「光」の磨き上げと新しい魅力の創出」の「イ 京都の魅力向上に資する新たな観光の創出」において，文化・芸術，歴史，産業，工芸や職人技，自然・環境，大学など京都の強みを活かし，京都観光の魅力を更に高める体験プログラムやツアー，
イベントなど新たな観光を創出することを記載しており，今後，計画を推進するに当たって，御意見を参考に，取組を進めてまいります。

・寺社仏閣などの観光地の盛上げも必要だが，再び来てもらえるような新たな魅力の創出も必要。若者が訪れたいと思う空間づくりをしてほしい。
7

・まだ知られていない観光スポ
ットや観光コースを掘り起こす
べき。

23

8

・各区内に数か所地域のお店等がまとめて出店できる道の駅のような店舗を作り，それらを結ぶスタンプラリーを企画してはどうか。観光客は一箇所で様々な商品を見ることができ，京都観光が弱いファミリー層も楽し
く観光できる。

「（４）京都の「光」の磨き上げと新しい魅力の創出」の「イ 京都の魅力向上に資する新たな観光の創出」の取組を進めるうえで，今後の参考とさせていただきます。
2・アミューズメントパークなど
今まで京都には無かった新たな魅力を創出してほしい。
・商店街に観光客を呼べると良
い。

9

10

・京都は東京・大阪と比べて繁華街が少ないので，もっと色々なエリアを盛り上げ，何度来ても楽しめる京都にしてはどうか。

1「第４章 ５つの目指す姿の実現に向けた取組」の１の「（４）観光による地域経済等への貢献の最大化」の「ア 観光による伝統産業はじめ関連産業の振興」において ，地域資 源・地域のブランド力を活かした商店街の活性化を推進することとしており，
今後，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえながら，取組を進めてまいります。

1「（４）京都の「光」の磨き上げと新しい魅力の創出」の「ウ 新しいエリアのにぎわいの創出」において，市内における新しいエリアのにぎわいの創出を図ると記載しており，取組を進めるうえで，今後の参考とさせていただきます。

・市内中心部の観光だけでなく，周囲の自然豊かな地域の観光にも力を入れてほしい。

11

・京都市が誇る景観・自然に関する観光，自然と調和した観光を進めるべき。また動植物の保護などに還元するような取組が必要である。

4

・自然を活かして遊びやすくす
ることにより，市民も楽しめる
京都になってほしい。

「（５）環境・自然・スポーツをテーマにした観光の推進」の「ア 環境や自然をテーマにした観光（エコツーリズム及びグリーンツーリズム ）の推進」において，豊かな自然環境及び自然と共生する暮らしや文化を活かしたエコツーリズムの推進について記載しており，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえ，取組を進めてまいります。

【（ア）－ ① －１６ 再掲】
・農山村の暮らしに触れ，地元食材を楽しみ，地元の人々と交流するアグリツーリズムなどを進めてはどうか。
12124「（５）環境・自然・スポーツをテーマにした観光の推進」の「ア 環境や自然をテーマにした観光（エコツーリズム及びグリーンツーリズム ）の推進」において，農山村地域の受入環境の整備によるグリーンツーリズムの推進について記載しており，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえ，取組を進めてまいります。

13

14

15

16

・京都は歩いてこそ魅力が発見できるまちであり，ジョギン
グ・駅伝のまちでもあるので，ジョギングコース・遊歩道を整備することで，新たな魅力が生まれるとともに，交通機関の混雑緩和にもつながる。
【（ア）－ ① －９ 再掲】
・「京都一周トレイル」の利用促
進のためにイベントやキャンペーンを定期的に実施すればよいのではないか。

・映画やアニメ等だけでなく，京都を描いた文学作品に関連した観光の推進にも取り組むべき。
・来客数の安定化につながるので，リピート率を指標の一つにしてはどうか。

21「（５）環境・自然・スポーツをテーマにした観光の推進」の「イ スポーツをテーマにした観光の推進」において，京都一周トレイル等の情報発信に取り組むこととしており，計画を具体化する中で，御意見の趣旨を踏まえ，取組を進めてまいります。

1「（６）映画・マンガ・アニメ等をテーマにした観光の推進」の取組を進めるうえで，今後の参考とさせていた
だきます。

1

２０３０年に実現を目指す５つのまちづくりと観光における「あらゆる主体が京都の『光』を磨き上げ，観光の質を高める」の実現に向けた指標として，リピーター率を記載しています。

・リピーター誘致のために質の向上が求められる。

17

・日本人の満足度・再訪意欲をどう高めるかに関する追加的施策が必要。
・京都は繁華街にも落ち着いたエリアにも素敵なお店が多く，有名な観光地も異なる楽しみ方ができ，若者も年配の方も何度も楽しめる観光地だと思う。

3・エリアごとに分けたツアーを多く作ることによって，リピーターを確保することができる。
18

・リピーターを増やすためには，
季節ごとのイベントや文化イベントの開催など，京都の寺社仏閣の観光だけでない魅力を作るべき。

25「（５）環境・自然・スポーツをテーマにした観光の推進」の「イ スポーツをテーマにした観光の推進」を掲げており，取組を進めるうえで，今後の参考とさせていただきます。

2「（７）リピーター向けの取組の充実」において，それぞれの興味や関心等に応じたより深い情報の提供をは
じめ ，体験メニューやガイドツアーの提供等により国内外の観光客が京都とのつながりを築く機会を拡充することを記載しており，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえ，取組を進めてまいります。

「（７）リピーター向けの取組の充実」の「ア 観光客の興味・関心等に応じたきめ細かな情報等の提供」において，継続した訪問につながる複数個所にまたがる観光や，テーマごとの関連
スポット，関連ツアーの一体的な紹介などを行うこととしており，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえ，取組を進めてまいります。

・京都を訪れる人の多くは，観光だけでなく京都との結びつきを求めており，「京都のためにできることはないか」という思いを抱いているので，そのような機会を作ってほしい。
19

1・京都以外や外国の資本が経営する宿泊施設が誤った日本文化を発信していることがあり，本当の京都らしさを失っている。
20

21

・数だけでなく，旅の質，滞在の質を高めることを重視してほしい。そして旅の情報や地域との結び手となるゲストハウス文
化にも目を向けてほしい。

2「（８）宿泊観光・長期滞在化の促進」において，「京都に伝わる日本の文化・心を継承発展させる」という考え方に基づき，宿泊観光の促進に取り組むこととしています。計画の推進に当たっては，御意見の趣旨を踏まえながら，京都の奥深い魅力を体感できる
宿泊観光・長期滞在化の促進に取り組んでまいります。

1「（８）宿泊観光・長期滞在化の促進」において，多様で魅力ある宿泊施設を目指すことや，地域の活性化につなげることなどの考え方に基づき，宿泊観光の促進を図ることとしており，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえ，取組を進めてまいります。

2「（８）宿泊観光・長期滞在化の促進」の「ア 朝・夜観光，食をテーマとした観光の充実と発信強化」において，朝・夜にしか体験できない魅力的なツアー等の造成や，早朝の特別拝観，ライトアップなど朝・夜に楽しめ
る観光の情報発信などにより宿泊観光を促進すると記載しており，計画を具体化する中で，御意見の趣旨を踏まえ，取組を進めてまいります。

・夜が静かすぎて寂しいと感じるので，夜観光を推進するべき。

22

23

・「 環 境 ・ 自 然 ・ ス ポ ー ツ 」「 映画・マンガ・アニメ等」をテーマにした観光の推進が挙げられているが，「グルメ」や「食」といった文言も追加してほしい。
・「大阪といえばたこ焼き」というように，京都ならではのグルメを決めて広報してほしい。

26「（７）リピーター向けの取組の充実」の「イ 国内外の観光客と京都とのつながりを築く機会の拡充」において，京都ファンの方をつなぐコミュニ
ティづくりなど，国内外の観光客が京都とのつながりを築く機会を増やすこととしており，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえ，取組を進めてまいります。

2「（８）宿泊観光・長期滞在化の促進」の「ア 朝・夜観光，食をテーマとした観光の充実と発信強化」において，食をテーマとした観光の充実と発信強化を行うと記載しており，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえ，取組を進めてまいります。

・京都の今後の観光資源となる温泉に対する強化策・支援策が必要。
24

・ワーケーションと温泉は相性が良いので，温泉の振興を進め
てほしい。

4

「（８）宿泊観光・長期滞在化の促進」の「ア 朝・夜観光，食をテーマとした観光の充実と発信強化」において，京都の多様な温泉の魅力発信等により，温泉観光の活性化に取り組むと記載しており，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえ，取組を進めてまいります。

2「（８）宿泊観光・長期滞在化の促進」の「ウ ワーケーション等の新たな滞在型観光促進」において，日本の歴史，伝統，文化，こころを現在に継承している京都の魅力を堪能いただ
ける「京都版ワーケーション」の宿泊プラン造成を支援・発信し，新たな宿泊需要を創出すると記載しており，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえ，取組を進めてまいります。

6

本市では，観光案内に足を運んでくださった方に対し，対面による丁寧な観光情報の提供を行うため，京都総合
観光案内所（京なび）の運営とともに，民間の観光案内所との連携強化に努めています。
御意見の趣旨を踏まえ，引き続き，
京なび及び民間の観光案内所による観光案内を向上させるとともに，「（９）あらゆる人が快適に観光できる受入環境の充実とデジタル化の推進等によるおもてなしの強化」に掲げる取組を進め，あらゆる人が快適に京都に滞在し，観光できる受入環境の更なる充実に取り組んでまいります。

4

本市では，Ｗｅｂ等を活用した情報
発信のみならず，対面による丁寧な観
光情報の提供を行うため，京都総合観光案内所（京なび）の運営とともに，民間の観光案内所との連携強化に努めています。
御意見の趣旨を踏まえ，引き続き，
京なび及び民間の観光案内所による観光案内を向上させるとともに，「（９）あらゆる人が快適に観光できる受入環境の充実とデジタル化の推進等によるおもてなしの強化」に掲げる取組を進め，あらゆる人が快適に京都に滞在し，観光できる受入環境の更なる充実に取り組んでまいります。

・繁閑差の減少や長期滞在化に寄与するワーケーション，ブレジャーを促進するべき。

25

・デジタル化やペーパーレス化は重要だが，例えば観光案内所
では，ネットでの情報収集ができない高齢者や外国人に向けて，紙媒体での案内も必要ではないか。
26

・デジタルの情報は便利だが，観光都市としては対面の案内所も必要。こんな時代だからこそ，人と会話しながら情報を得るのも観光の醍醐味ではないか。

27

・観光案内所において得られる情報が限られているので，より多様な情報提供をしていくことが必要ではないか。

27

・高齢化の進展に伴い，高齢者にとってより快適な京都観光づくりが必要である。
282「（９） あらゆる人が快適に観光できる受入環境の充実とデジタル化の推進等によるおもてなしの強化」の「ア あらゆる人が快適に観光できる受入環境の充実」において，宿泊施
設・駅等におけるバリアフリーをはじめとしたユニバーサル観光を推進することとしており，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえ，取組を進めてまいります。

2「（９） あらゆる人が快適に観光できる受入環境の充実とデジタル化の推進等によるおもてなしの強化」の「ア あらゆる人が快適に観光できる受入環境の充実」において，多言語化等の外国人観光客受入環境の充実を図ることとしており，「（１０）情報
発信の更なる強化」の「ア 観光客のニーズに応じた国内外向け情報発信の強化」において，国内外の利用者の多様なニーズや興味・関心などの属性に応じた記事の発信などを行うと記載しております。
計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえ，取組を進めてまいります。

1「（９）あらゆる人が快適に観光できる受入環境の充実とデジタル化の推進等によるおもてなしの強化」の「イ 公共交通機関の利便性向上」において，ＭａａＳ等の新技術の研 究・検討等を進め，公共交通の更なる利便性向上・利用促進を図ることとしており，取組を進めるうえで，今後の参考とさせていただきます。

・国・地域ごとのニーズを把握したうえで，日本文化の専門家
や来日中の留学生の意見を活用しながら，受入体制を検討するべき。

29

・大阪メトロのＭａａＳ構想も参考になるのではないか。

30

・DX の活用「（９）あらゆる人が快適に観光できる受入環境の充実とデジタル化の推進等によるおもてなしの強化」の「ウ デジタル化の推進等による観光客向けサービス・利便性向上」の取組を進めるうえで，御意見の趣旨も参考としながら，具体的な内容を検討してまいります。

・タビマエ，タビアト需要を創出するためのオンラインショップ（地域全体のモール）の充実
・オンライン観光について特に触れていないが，京都市としては積極的には取り組まないとい
うことか。
31

・経済産業省が進めているスマートリゾート（※）の推進※「デジタル技術を活用し，これからの人々のニ ーズ(学び や現 地での 本物体 験への追求 等)を満た すサ ービス 提供に より，地域への誘客拡大，滞在長期化や消費促進，及びそれによる地域の各主体（住民，行政組織や事 業者 ，地 域環 境・文化等）の持続的な価値獲得や創出を目指す」取 組（ 経済産 業省 スマ ートリ ゾ
ートハンドブックより）

28

4

・電波感度が強く，速やかにつながる Wi-Fi を整備することで，観光客の利便性向上につながるのではないか。

32

1

Wi-Fi の 整 備 に つ い て は ， 現 在 約
２，１００箇所に誰もが無料でインターネットを利用できる無線ＬＡＮス
ポット「京都どこでもインターネット（KYOTO Wi-Fi）」を設置しており，セキュリティ対策として認証方式を改善する等，利便性と安全性の向上に努めているところです。
御意見の趣旨を踏まえ，今後のKYOTO Wi-Fi の更なる利便性の向上に取り組むとともに，「（９）あらゆる人が快適に観光できる受入環境の充実とデジタル化の推進等によるおもてなしの強化」の「ウ デジタル化の推進等による観光客向けサービス・利便性向上」に掲げる取組を進め，観光客の更なる利便性の向上に取り組んでまいります。

2「（１０）情報発信の更なる強化」
において，観光客ニーズの多様化への対応，海外における京都のイメージの定着に向け，ウェブサイトやメディア対応によるきめ細かい情報の提供や民間事業者との連携などにより，情報発信の強化を図ることとしており，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえ取組を進めてまいります。

・質の高い観光を目指すためには，新しい魅力の創出や魅力の向上ではなく，既にある魅力をどう発信するかを考えるべき。
33

・旅行雑誌で紹介されている場
所だけでなく，「市民が行く場所を利用したい」と感じている。

34

・ネットの時代なので，地元からも京都観光に関する生の情報を積極的に発信していかなければならない。

3

・YouTube での発信を検討してはどうか。
・デジタル化に予算を配分し，ＶＲなどを積極的に活用したＰ
Ｒや，ＰＲ動画の公募などを実施してはどうか。
35129「（１０）情報発信の更なる強化」の「イ多様な主体と連携した情報発信」において，京都の文化や暮らしを発信している民間メディアとの連携
や，発信力のある個人（ユーチューバーなど）など多様な主体との連携を強化すると記載しており，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえ，取組を進めてまいります。

「（１０）情報発信の更なる強化」の「イ多様な主体と連携した情報発信」において，京都の文化や暮らしを発信している民間メディアとの連携
や，発信力のある個人（ユーチューバーなど）など多様な主体との連携を強化すると記載しており，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を参考にさせていただきます。

・コロナ禍で京都観光における
修学旅行・教育旅行の重要性に気付かされた。修学旅行は京都観光のきっかけであり，もっと重視するべき。
36

・長年，地域に根差した宿泊事
業者が修学旅行を受け入れ，日本の歴史や伝統文化を学ぶ機会を提供してきた。ＳＤＧｓの観点からも，修学旅行は旅館で受け入れるという文化を今後も続けてほしい。

「（１１）修学旅行・教育旅行対応
強化」において，修学旅行の誘致強化に取り組むと記載しており，今後，御意見の趣旨を踏まえ，取組を進めてまいります。
2

・修学旅行以外の校外学習（研修旅行・遠足・キャンパス見学等）も強化していただきたい。

37

・自分で京都を感じ，やりとげる達成感が自立にもつながるので，修学旅行とは別に，小中学生・高校生の個人旅行を推進するべき。また，京都の学生にも市内等での宿泊体験等から始めることにより旅行を促進し，将来の京都観光の担い手の育成にもつなげることが重要。

302「（１１）修学旅行・教育旅行対応
強化」において，修学旅行の誘致強化に取り組むと記載しており，今後，計画を具体化する中で，参考にさせていただきます。

・修学旅行受入の取組として，季節の分散化，交通機関の混雑緩和（京都駅前のバスプールの再整備や修学旅行生バスの運行
等），班別行動からテーマ別行動への誘導，探求学習プログラムの作成と整備を実施してほしい。

「（１１）修学旅行・教育旅行対応強化」の「ア修学旅行誘致の強化と教育メニューの充実」として，SDGｓ先進都市である京都市ならではの教育
メニューの造成や，「イ大学との連携等による体験学習プログラムの充実」
として，京都市内の大学や企業等と連携したキャリア教育をはじめとする体験学習プログラムの充実などに取り組むこととしており，御意見の趣旨については，計画を推進するに当たっての参考とさせていただきます。

・学生向けに伏見の酒蔵や西陣の織元など，教育観光コースを作りたい。地域文化・コミュニティの発展と観光客の心に触れる学びは重要。

38

・修学旅行の減少に対する施策として，大学と中学生・高校生の交流により，「大学のまち・京都」の宣伝効果を高めるべき。
観光だけでなく学びという観点から，大学や寺社仏閣，伝統産業といった横の連携を取るコンソーシアムを立ち上げていただ
きたい。

4・今後修学旅行は旅行から学習にシフトする。旅行業・観光業
主体の修学旅行企画から，アクティブラーニング・キャリア教
育・進路学習・SDGｓ教育など，教育界からのアドバイスによる体験学習企画へシフトすることが必要であり，教育委員会や大学等との連携も必要と思われる。

39

・満足度を向上させるには「特別感」を生み出す必要がある。
「特別なものを見た」「面白い事を勉強した」と感じることは重要であり，そのために普段入れない場所，できない体験等を用意することも必要。

1

・取組案の中に「市民が主役である」という表現を入れ，市民
一人一人のおもてなし力やサービスの向上こそが大切であることをテーマにしてほしい。
40

1

31

「（１２）上質な観光サービス・体験等の充実と情報発信強化」においては，上質な観光サービスを求め，これに対価を支払う観光客については，地域への経済効果や文化継承等につながることから，ニーズに応える特別感のある体験等の充実や人材の育成，情報発信の強化等を図っていくことを記載しております。計画を推進するに当たって，御意見の趣旨も踏まえ，取組を進めてまいります。
「（１３）市民のおもてなしの向上と相互理解の促進 」にお いて，観 光・文化ボランティアの支援や市民と観光客の交流機会の提供により，市民のおもてなしの向上や観光客と市民の相互理解の促進を図るとともに，観光客の京都に対する愛着や地域貢献に協力する気持ちの醸成につなげていくことを掲げており，今後，推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえ，取組を進めてまいります。

41

・観光客に楽しい旅行をしてもらうためには，京都観光行動基準（京都観光モラル）を知ってもらい，観光事業者，観光客，
市民の３者が大切にしていきた
いことを守り，お互いを尊重し，市民も観光客に関心と誠意を持ってお迎えすることや相手の習慣等も思いやることが大事。
様々な観光客がいるが，まず体験して知ることが大事。

1「（１３）市民のおもてなしの向上と相互理解の促進」の「イ 市民と観光客の交流・相互理解促進」において，京都観光行動基準（京都観光モラル）の普及と啓発による観光客と市民の交流促進の呼びかけなどにより，市民と観光客が交流し，共に楽しみ，相互理解を深める機会の充実を図ると記載しており，今後，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえ，取組を進めてまいります。

計画案等の検討の参考とさせていただいた御意見③

番号

御意見の要旨件数

御意見に対する本市の考え方

1「（８）宿泊観光・長期滞在化の促進」の「ア 朝・夜観光，食をテーマとした観光の充実と発信強化」において，朝・夜にしか体験できない魅力的なツアー等の造成や，早朝の特別拝観，ライトアップなど朝・夜に楽しめ
る観光の情報発信などにより宿泊観光を促進すると記載しており，計画を具体化する中で，市民生活との調和等に十分配慮しながら，取組を進めてま
いります。

1

駒札・観光案内標識については，国内外からの観光客の利便性の向上及び受入環境の充実を図り，「歩いて楽しい観光」の推進に向けた整備に取り組んでいるところです。御意見の趣旨を踏まえ，引き続き，国内外からの観光客の利便性の向上及び受入環境の充実を図り，「歩いて楽しい観光」の推進に取り組むとともに，「（９）あらゆる人が快適に観光できる受入環境の充実とデジタル化の推進等によるおもてなしの強化」に掲げる取組を進め，あらゆる人が快適に京都に滞在
し，観光できる受入環境の更なる充実に取り組んでまいります。
なお，寺社における施設の設置や拝観料等については，それぞれの施設において検討されるべきものと考えます・ナイトタイムエコノミーが話題となったが，市民生活への悪影響や従業員の長時間労働につながるなど，決していい観光ビ
ジネスとはいえない。
1

2

・観光名所の駒札や案内板は簡素すぎる。寺社の由緒や歴史を視覚的に解説した施設を設置したり，文化財を複製し閲覧可能にすることによりアピールしていくべき。そのために，拝観料を高額に設定してはどうか。それにより，観光が地域経済の活性化に貢献し，観光客が京都や日本の歴史・文化の理解を深めることができる。

32

・寺院・神社等のバリアフリー化を進め，高齢者や身体障がい者が観光しやすい環境整備を進めるべき。
・石段や階段の多い寺社仏閣に「駕籠かき屋」がいれば，高齢者や外国人観光客に人気が出るのではないか。
3

5・観光客の輸送手段として地下鉄網を充実させてはどうか。バス路線の負担軽減にもなる。
・私鉄や JR の駅に市バスを接続
し，目的地の手前で乗り換えてもらうことで時間の節約になり，訪問箇所が増えるのではな
いか。
・京都駅，三条，烏丸から多くの直行バスを運行してはどうか。
4・伏見区藤城学区は，近年になって歴史的な事物もいくつか紹介されているが，幹線道路も路
線バスも整備されていないので，住民の利便性と観光客の誘致の観点から，早急に整備すべき。
・交通の便が今一つであり，バスの優先道路を整備してほしい。
・八条口での車やバスの送迎場所の拡充や空港チェックイン機
能など，京都駅の利便性を向上させてほしい。

33

6「（９） あらゆる人が快適に観光できる受入環境の充実とデジタル化の推進等によるおもてなしの強化」の「ア あらゆる人が快適に観光できる受入環境の充実」において，宿泊施
設・駅等におけるバリアフリーをはじめとしたユニバーサル観光を推進することとしております。
御意見については，本計画を進める
うえで参考とさせていただくとともに，関係先にお伝えさせていただきます。

「（ ９ ） あ ら ゆ る 人 が 快 適 に 観 光 できる受入環境の充実とデジタル化の推進等によるおもてなしの強化」の「イ 公共交通機関の利便性向上」に記載のとおり，ＭａａＳ等の新技術の研究・検討等を通じて，公共交通の更なる利便性向上・利用促進を図ってまいります。
なお，京都の玄関口となる八条口については，平成 28 年 12 月のグランドオープン以降，交通事業者，地元住民，
関係事業者などと連携しながら，円滑な交通の確保を目指した取組を推進しております。
いただきました御意見は関係部署，
関係先にお伝えさせていただきます。

・将来的には SDGs の観点からも
LRT の 導 入 を 考 え て い く と と もに，市バスを市民生活路線と観光路線の二つの導線に分離することで，観光客の分かりやすさと市民の利便性を両立するべ
き。

5

6

1

・観光マップ「地下鉄・バスなび」の 5 つのエリアをさらに細分化して，有名な観光スポット
が数か所ずつ入るようにし，エリア名をバスの行き先表示にも反映することで，行き先が分かりやすくなるのではないか。

2

・修学旅行生が，バスの乗り方
やバス停の位置が分からずに困っているのをよく見かけるので，分かりやすい表示をしてほしい。
・市バスの均一運賃区間が順次拡大されているが，１日乗車券
利用者の誤乗をなくすため京阪
京都交通やプリンセスラインなども対象にできないか。
734「（９）あらゆる人が快適に観光できる受入環境の充実とデジタル化の推進等によるおもてなしの強化」の「ウ 公共交通機関の利便性向上」において，案内表示の充実などにより市
バス・地下鉄におけるサービス・利便性の向上を図ることとしており，取組を進めるうえで，今後の参考とさせていただきます。
なお，御意見については関係部署にお伝えさせていただきます。

1

バス一日券は，これまでから券面に利用可能な事業者を掲載するなど，お客様の乗り間違いが起こらないよう取り組んでおります。今後も乗り間違いを防げるよう，より分かりやすい案
内方法等を工夫してまいります。いた
だいた御意見につきましては，取組を進めるうえで，今後の参考とさせていただきます。
なお，御意見については関係部署にお伝えさせていただきます。

1「金閣寺前」停留所の休止につきましては，バスをお待ちの方が多いことに伴う安全性の問題や来訪者の増加に伴う交通渋滞，市バスの車内混雑の発生を踏まえ，試行的に実施している
ものです。
引き続き，バスの運行状況やお客様の御利用動向を注視し，地域にお住まいの皆様からの御意見や本意見も参考にしながら，金閣寺エリアのバス運行について総合的に判断してまいります。
なお，御意見については関係部署にお伝えさせていただきます。

・金閣寺前のバス停がなくなり，観光客が困っているのを何度も見ているので元に戻してほしい。

8

観光系統路線の運行については，市民の皆様にも観光客の皆様にもご利用いただきやすいよう，通常の系統に加え，観光に便利な急行系統を運行しており，また，一部の民間事業者においても観光客を対象とした循環バスの運行が行われているところです。
御意見の趣旨を参考に，これらの利用促進に向けた広報に力を入れるとともに，「（９）あらゆる人が快適に観光できる受入環境の充実と デジタル化の推進等によるおもてなしの強化」の「イ 公共交通機関の利便性向上」に掲げる取組を進めることにより，公共交通機関の更なる利便性の向上に取り組んでまいります。
な お ， LRT の 御 意 見 に つ き ま し ては，関係部署にお伝えさせていただきます。

9・世界があこがれる観光都市をうたうのであれば日本の文化，
宗教，価値観を理解しようと努める上質な観光客を優先して求めるべき。京都の観光ブランドを高く高めるために，世界的に安価な印象がある宿泊単価や寺社の拝観料等を高額に設定し，国内外のラグジュアリー層をより優先して取り込んでいくべき。

35

なお，寺社における参拝者への対応
や拝観料の設定，宿泊施設における宿泊単価の設定等については，それぞれの施設において検討されるべきものと考えております。
1

（ウ） 「担い手の活躍」に関する御意見① 計画案の修正に反映した御意見
番号

御意見の要旨件数

御意見に対する本市の考え方

1「(2)観光関連人材の確保・育成・定着支援の強化」の「イ地域の文化や歴史を学ぶ，文化の担い手としての育成支援」において，宿泊施設の若手従業員のスキルアップを目指した，文化
体験や接遇の研修実施や宿泊施設の事例勉強会を記載しておりますが，より幅広い業種を対象とするよう修正を行います。

・文化継承，質の向上を進める
ため，「次世代」に対しての観光サービスの利用・参画，「育成」に繋がる取組が必要。

1

計画案に趣旨が盛り込まれている御意見②

番号

御意見の要旨件数

御意見に対する本市の考え方

1

雇用の安定や所得増の観点は，「２０３０年に実現を目指す５つのまちづくりと観光」の（３）において，「観光事業従事者の雇用の安定化，処遇の改善が図られて，誇りや意欲を持って働ける環境が整えられ，文化の担い手としても活躍する。」と記載しており，
今後，計画を推進する中で，御意見の趣旨を踏まえながら，事業者の雇用の安定や所得増の実現を目指し，取組を進めてまいります。

1「（２）観光関連人材の確保・育成・定着支援の強化」の「ア 観光事業従事者の誇りや働きがいの向上，働く場としての京都ブランド向上・人材確保」において，観光事業従事者の満足度や勤務状況などを調査することを記載しており，調査により課題等をしっかりと把握したうえで，御意見の趣旨を参考とさせていただき，今後の施策を検討してまいります。

3「（２）観光関連人材の確保・育成・定着支援の強化」の「ア 観光事業従事者の誇りや働きがいの向上，働く場としての京都ブランド向上・人材確保」において，観光事業従事者の満足度や勤務状況等を把握する調査の実施等について記載しており，今後，計画の推進に当たっては，御意見の趣旨等も踏まえながら，より誇りや働きがいをもって活躍できる環境づくりに向けた取組を進めてまいります。

1「（２）観光関連人材の確保・育成・定着支援の強化」の「イ 地域の文化や歴史を学ぶ，文化の担い手としての育成支援」として，観光事業従事者の文化体験や接遇の研修等を記載しており，今後，御意見の趣旨を踏まえながら，取組を進めてまいります。

・観光事業者の雇用の安定や所得増が盛り込まれていない。事業者を含めた住民にリターンのある政策として観光を位置付けるべき。
1

・観光業は低賃金であり，持続可能なものとするためには，従事者の住まいのサポートや減税
等が必要。
2

3

4

・観光の担い手から意見を聞き取り，積極的に取組を検討するべき。日本の観光業は労働条件が悪い傾向にあるが，海外では他の業界と比べて必ずしも悪くなく日本固有の問題があると考える。労働条件が良くない原因を調べて解決してほしい。

・また京都に来たいと思われるには，案内所やお店や宿泊施設などの「人」の印象が重要であり，親切で正しい情報提供が出来る人材を育ててほしい。

36

5

・京都の伝統工芸・産業を守るためには次世代の担い手の育成が重要である。そのために，教育への投資や作品のプレゼンテーションの場を多くする。

1「第４章 ５つの目指す姿の実現に向けた取組」の２の「（４）京都の「光」の磨き上げと新しい魅力の創出」の「イ 京都の魅力向上に資する
新たな観光の創出」において，工芸や職人技などを活かし，京都観光の魅力を更に高める体験プログラムなどを創出することを記載しており，取組を進めるうえで，今後の参考とさせていただきます。

1「第４章 ５つの目指す姿の実現に向けた取組」の２の「（９） あらゆ
る人が快適に観光できる受入環境の充実とデジタル化の推進等によるおもてなしの強化」の「ア あらゆる人が快適に観光できる受入環境の充実」
において，多言語化等の外国人観光客
受入環境の充実を図ることとしており，御意見の趣旨を踏まえ，計画に基づき取組を進めてまいります。

１「２ 京都の「光」の磨き上げ・観光の質の向上」における「（７）リピーター向けの取組の充実」の「イ国内外の観光客と京都のつながりを築く
機会の拡充」において，ガイドツアーの充実支援をはじめ，通訳ガイドの利用の拡大を記載しており，御意見の趣旨を踏まえ，取組を進めてまいります。

・市バスの運転手が外国人観光客に英語で対応していた。続け
てほしい。
6

7

・今後の観光のニーズが「見学」「体験」から「学習」へと移行する中，今後ガイドの役割が重要になることから，ガイド機会の量と質の向上や，活躍の場の創出への支援をするべき。

・ウイズコロナ社会では，パラ
ダイムシフトが起こると予想され，京都観光もその変化に上手く対応し，変容していくことを応援している。
8

・観光客の数に依存しない観光業への移行に，事業者自身が取り組む必要がある。

3

・今後の観光産業において，観光従事者にも高齢化が進んでいることから，高齢者でも使いやすいデジタル運用が重要になるのではないか。

9

・滞在中に加えて，旅マエ・旅アトでのＣＲＭ（顧客関係管
理：消費者一人一人の情報管理や情報提供等を通じて，満足度の向上等を図り，売上等の向上につなげる手法）を実施するべ
き。

37

1

「（３）観光関連ビジネスの活性化」の「ア デジタル化の推進等を通じた生産性の向上・競争力強化」において，研修の実施や専門家の派遣等により事業者の生産性向上や，商品・サービスの更なる向上等を促す取組を進めることとしており，計画の推進に当たっては，御意見の趣旨も踏まえ，観光事業者の経営安定化や競争力強化等につながる取組を進めてまいります。

「（３）観光関連ビジネスの活性化」の「ア デジタル化の推進等を通じた生産性の向上・競争力強化」において，研修の実施や専門家の派遣等により事業者の生産性向上や，商品・サービスの更なる向上等を促す取組を進めることとしており，計画の推進に当たっては，御意見の趣旨を参考に取組を進めてまいります。

・観光施設等の事業者や旅行会社等の間での相互連携，コラボ
等が重要。
10

11

・多くの大学を有する京都市では，単なるインターンシップに留まらず，起業への道を示す取組が必要。学生の発想と行動力を活用するため，セミナーやサークル活動の支援，情報収集，連携なども考えていくべき。

3「（３）観光関連ビジネスの活性化」の「イ 観光分野等における起業等支援」において，観光関連含む幅広い事
業者がつながる機会の拡充を図ることとしており，計画の推進に当たっては，御意見の趣旨を踏まえながら，取組を進めてまいります。

2「（３）観光関連ビジネスの活性化」の「イ 観光分野等における起業等支援」において，革新的な技術や斬新なアイデアを活用して取り組むスター
トアップの支援等に取り組むこととしており，大学のセミナーやサークル活動の支援等は，取組を進める上での参考とさせていただきます。

1「２０３０年に実現を目指す５つのまちづくりと観光」の「（３）観光事業従事者の雇用の安定化，処遇の改善が図られて，誇りや意欲を持って働ける環境が整えられ，文化の担い手としても活躍する。」において，進捗を測る指標を検討しております。
御意見にある観光・文化分野での起業や新事業創出の数の測定は難しいですが，御意見の趣旨を参考に，より効果的な可視化の手法について検討してまいります。

2「２ 京都観光行動基準（京都観光
モラル）の普及・実践」において，「地
域文化・コミュニティへの貢献」「市民生活と観光の調和」「質の高いサービス・商品の提供」「環境・景観の保全」「災害等に強い観光の実現」など，
京都観光に関わるあらゆる主体と大切にしていきたい行動を掲げた本行
動基準の普及・実践を通して，かけがえのない京都を未来に引き継いでいくことを記載しております。
計画の推進に当たっては，御意見の趣旨を踏まえ，事業者等に対し同基準の普及実践を広げる取組を進めてま
いります。

1

「第５章 推進体制・推進の仕組み」に「１ オール京都での計画の推進」
について記載しているとおり，本計画の推進に当たっては，行政，ＤＭＯ（観光協会）,観光関連業界，観光の担い手等，京都観光に関わるあらゆる主体が連携して取組を進めることが重要であり，本計画の推進に当たっては，
京都府ともしっかりと連携を図ってまいります。

・観光・文化分野での起業や新事業創出の数の測定と可視化が必要

12・ひどい呼び込みのお土産屋や雰囲気の悪い飲食店を見かける。お店によってはやさしく見守ってくださる店もある。

13

・「担い手の活躍」について，京都府との連携の具体策を検討す
るべき。
14

③

計画案等の検討の参考とさせていただいた御意見なし38

（エ）「危機に対応でき，安心・安全で持続可能な観光の推進」に関する御意見① 計画案の修正に反映した御意見
番号

御意見の要旨件数

御意見に対する本市の考え方

1「２０３０年に実現を目指す 5 つのまちづくりと観光」の(4)に，「感染症や災害などの様々な危機に対応できる，しなやかで力強く，安心・安全
で環境に配慮した持続可能な観光を実現させる。」を掲げておりますが，指標として「観光客・観光事業者における環境に配慮した取組の実施状況」
を追記しました。
現時点では，コロナの影響や回復見込みが極めて不透明なため，目標値を設定しておりませんが，今後，計画推進段階において，コロナからの回復状
況も見据えながら，目標値の設定や必要に応じて指標の追加等を行ってまいります。

・「環境への配慮」という言葉が随所に書かれているが，言葉だ
けにならないよう具体的な目標を作ってほしい。

1②
番号

計画案に趣旨が盛り込まれている御意見
御意見の要旨件数

御意見に対する本市の考え方

2「２０３０年に実現を目指す５つのまちづくりと観光」の（４）において，「感染症や災害などの様々な危機に対応できる，しなやかで力強く，安心・安全で環境に配慮した持続可能な観光を実現させる。」と掲げ，危機に対して事前に十分備えることとしており，今後，御意見の趣旨である災害等に対する備えの観点を踏まえ，計画を推進してまいります。

・新型コロナにより防疫の重要性を実感した。近年の自然災害に対する備えも大切であり，再確認が必要である。
1・安心安全に観光客を迎えられるようにしてほしい。

2・感染拡大の状況下では，海外からのお客様をおもてなしす
る，大勢の観光客を集めて購買していただくという考え方からの切り替えが必要である。緊急事態であるから，住んでいる人の命と生存に必要な分野に重点を置くように切り替えなければならない。
・観光以上に重要なのは市民の健康であり，コロナが収まるま
で観光事業を可能な限り抑制することが最重要である。
・緊急事態宣言が発令されて各寺社が閉門時間を短縮しているが，他府県ナンバーの車が非常に目立つ。今発信するなら事業者等の批判があっても強いリー
ダーシップを示してほしい。

396「（１）ウイズコロナ下における安心・安全な観光の推進」の「ア 観光
事業者・観光客・市民が一体となった
感染症対策の徹底」において，衛生対策に取り組む事業者の可視化や観光客向けの新しい観光マナーの啓発等の感染症予防・拡大防止対策を徹底的に講じていくこととしております。御意見の趣旨を踏まえ，引き続き，市民と観光客双方の安心・安全を大前提としながら，取組を推進してまいります。

・ウイズコロナ・アフターコロ
ナにおいては，安心・安全の取組の見える化と発信をするべき。
34・密にならざるを得ない体験型
観光と，自然等を対象とした安心型観光とを分けて観光客に提示し，密回避の観光に誘導する
ような取組が，レジリエンスの観点から必要ではないか。

3「第４章 ５つの目指す姿の実現に向けた取組」の２の「（１）ウイズ
コロナ社会で安心して楽しめる観光の充実と発信の強化」において，観光客が安心して楽しめる観光の充実や情報発信の強化について記載しており，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を踏まえ，取組を進めてまいります。

1「第４章 ５つの目指す姿の実現に向けた取組」の２の「（１）ウイズ
コロナ社会で安心して楽しめる観光の充実と発信の強化」において，少人数制での事前予約型の観光の充実やトレイル，サイクリングなどの密になりにくいアウトドアの体験プログラ
ム等の充実を記載しており，計画を推進するに当たって，御意見の趣旨を参考に，取組を進めてまいります。

・「環境に配慮した観光」を新たに掲げたことは，２０５０年二酸化炭素排出量ゼロを目指す京都市にとって素晴らしいことだ。計画だけで終わらず，しっ
かりと取り組んでいってほしい。
・市バス等のＥＶ化への対応が必要。
5

・分別ごみの徹底，自然エネル
ギー利用の取組（電気の地産地消），水の再利用，フードロスをゼロになどに取り組む。京都がエコロジーの発信都市としてイメージを作る。
・観光客が増えればゴミもＣｏ
２も増える。地球温暖化が叫ばれる今日の視点で環境に負荷をかけない観光を目指すべき。

404「（６）環境に配慮した観光の推進」の「ア 観光事業者・観光客による温室効果ガスや廃棄物等の排出抑制」において，観光事業者による廃棄物等の削減や観光客へのマイボトルの推奨
等，環境に配慮した観光スタイルへの転換の啓発等を記載しており，今後，御意見の趣旨を踏まえ，取組を進めてまいります。
なお，市バスについては，すでに低公害車両の導入を進めてきているところであり，今後も費用面等を踏まえながら，環境にやさしい車両の導入に取り組んでまいります。

③
番号

計画案等の検討の参考とさせていただいた御意見
御意見の要旨件数

御意見に対する本市の考え方

3「（３）特定市場に偏らない誘客の多角化」において，様々な危機が発生した際の京都観光への影響の軽減に向け，ファン・リピーターや近郊からの観光客，多様な国・地域からの観光誘客を講じていくこととしております。
本市では，これまでから決してイン
バウンドや富裕層の誘客を優先してきたことはなく，将来の京都ファンにつながる修学旅行生をはじめ，京都観
光全体の約８割を占める日本人の誘客の取組にも力を入れてまいりました。引き続き，特定の国や地域に偏よることのない誘客に取り組んでまいります。

・コロナ禍以前のインバウン
ド・富裕層優先政策から，京都ブランドの価値の向上が期待できる日本人観光客を重点とする政策への転換が必要。

141

（オ）「MICE の振興」に関する御意見① 計画案の修正に反映した御意見なし
計画案に趣旨が盛り込まれている御意見

②
番号

1

御意見の要旨・市民が安心して海外参加者を迎え，市民も積極的に参加できる国
際会議を行うために，参加者や運営スタッフ等における新型コロ
ナウイルス感染症対策について情報発信するべき。

件 数御意見に対する本市の考え方

2「（ １ ） ウ イ ズ コ ロ ナ 社 会 に お け る
安心・安全なＭＩＣＥの徹底と，開催
スタイルの変容への対応」の「ア 感染拡大予防対策の徹底，国内ＭＩＣＥ
案件の誘致・開催支援」において，感染拡大予防対策の徹底による安心・安
全の確保とともに，国内ＭＩＣＥ案件の獲得に注力することとしております。
計画の推進に当たっては，御意見の趣旨を踏まえ，取組を進めてまいります。

・日本の文化の中心地である京都を，国内企業の研修の地としてもっとＰＲするべき。

・コロナ禍で落ち込んだＭＩＣ
Ｅを盛り上げる仕掛けや，ＭＩＣＥのオンライン化への支援が
必要。
2

3

・会議のオンライン化が進み，
必ずしも多人数が集まる必要はなくなっている。最先端のデジタル技術を活用し，新たな会議
開催・ビジネスモデルの構築と京都の魅力発信の取組を進めていくべき。
・京都は文化が魅力であることはもとより，最先端の分野で研究・開発を進める企業や大学が多く存在する。こうした強みを，国際会議等を通じて世界のトップリーダー等にアピールするこ
とが重要。

4

3

・ビジネスと併せて観光を楽しめるスポットが多いのが京都の魅力である。
・ＭＩＣＥにおけるＳＤＧｓ達成に向けた取組によって市民の関心も強くなり，ＭＩＣＥ誘致，開催の気運が高まると思う。
4・若い世代に対し，ＭＩＣＥの理解や参加の機会を設けてはどうか。
・ＭＩＣＥという呼称が一般市民にはなじみがないので，呼称の再検討が必要ではないか。

42

3「（ １ ） ウ イ ズ コ ロ ナ 社 会 に お け る
安心・安全なＭＩＣＥの徹底と，開催
スタイルの変容への対応」の「イ Ｍ
ＩＣＥ開催のオンライン化・ハイブリッド化等を受けた新たなニーズへの対応」において，新たなＭＩＣＥ開催
スタイルにおける，ハード・ソフト両面でのニーズを的確に把握し，開催支援や情報発信を行うこととしており，御意見の趣旨を踏まえながら，取組を進めてまいります。
「（ ２ ） Ｍ Ｉ Ｃ Ｅ 京 都 ブ ラ ン ド の 一
層の磨き上げと競争力強化」において，京都の誇る魅力や強みを生かした
ＭＩＣＥ京都ブランドの一層の磨き上げと，国内外の関係者への効果的な
ＰＲ，ＭＩＣＥと組み合わせたブレジ
ャー，ワーケーションを検討しやすい
環境・仕組みづくりを行うこととしており，御意見の趣旨を踏まえながら，取組を進めてまいります。
「（ ３ ） Ｍ Ｉ Ｃ Ｅ に よ る 地 域 へ の 貢
献や，産業・学術・文化・スポーツ等の振興の促進」の「ア 市民，市内事業者へのＭＩＣＥの意義や効果の発信」において，ＭＩＣＥが持つ様々な意義や効果について市民に対して発信し，ＭＩＣＥ受入の気運醸成を図る
こととしております。御意見の趣旨を踏まえ，ＭＩＣＥへの理解が一層進む
よう取組を進めてまいります。

・市民が楽しめるＭＩＣＥ，まちづくりに役立つＭＩＣＥを開催してほしい。
5

・市民がＭＩＣＥ開催を通じて，企業の研究開発や大学の学術発表，スポーツ分野の取組等を学ぶことができ，さらにその知見を地域社会へと還元できることが重要。

3

・知識人・文化人の多いＭＩＣＥ
参加者による経済効果を期待する。

6・ＭＩＣＥ開催を通じて，芸舞妓や伝統産業製品，京料理の提供等を推進し，京都の文化振興に繋げ
てほしい。

3

・学会におけるスタートアップ企
業のＰＲ機会の創出等，経済界と連携したＭＩＣＥがもっと行われるとよい。
・京都は大学のまちと言われる。
もっと大学と連携してはどうか。
・大学生をはじめ，中学生・高校生等も国際会議等にボランティ
アとして参加し，関心を高める機会が増えるとよい。

7

・ＣＯＰ３以外にあまり目立った会議がない。コロナ収束後，国際交流の再開につながる会議等の誘致を期待している。

5

・国際競争力強化には，大規模な会議施設が必要ではないか。

「（ ３ ） ウ 市 民 公 開 講 座 や 地 域 参
加型イベント等の地域貢献プログラ
ムの推進」において，ＭＩＣＥ開催テーマと連動した市民公開講座や，地域参加型イベント等の地域貢献プログ
ラムの推進により，市民の知見や体験等の向上につなげることとしております。御意見の趣旨を踏まえながら，地域に貢献できるＭＩＣＥを推進してまいります。
「（ ３ ） Ｍ Ｉ Ｃ Ｅ に よ る 地 域 へ の 貢
献や，産業・学術・文化・スポーツ等の振興の促進」において，ＭＩＣＥによる経済効果の市域への一層の波及
やＭＩＣＥによる文化の継承の促進，ＭＩＣＥを契機としたイノベーショ
ン，スタートアップの促進に取り組む
こととしております。
計画の推進に当たっては，御意見の趣旨を踏まえ，取組を進めてまいります。

「（４）オール京都のＭＩＣＥ誘 致・開催に向けた担い手の育成と環境整備」において，産・学・公の連携の一層の強化，学生等のＭＩＣＥへのボラ
ンティア参加の促進と関心の向上，京都のレガシーとなるような象徴的な国際会議の誘致・開催支援，国立京都国際会館の拡張整備に向けた国への要望活動や，広域での相互送客を推進することとしております。
計画の推進に当たっては，御意見の趣旨を踏まえ，オール京都でＭＩＣＥ振興の取組を進めてまいります。

・ＭＩＣＥでの広域連携に期待する。他府県にＩＲ施設ができた際には，京都に積極的に誘客するべき。
・観光閑散期に特化したＭＩＣＥ
開催を行うべき。
8143

これまでから，ＭＩＣＥ主催者への開催支援助成制度において，観光閑散期のＭＩＣＥ開催を優遇し，誘導することに努めており，今後も御意見の趣旨を踏まえながら，取組を進めてまいります。

計画案等の検討の参考とさせていただいた御意見③

御意見の要旨番号件 数御意見に対する本市の考え方

1

本計画は，２０３０年時点の目指す姿を設定し，新型コロナウイルス感染症の収束後も見据えた，長期的視点を持 っ た 計 画 と し て お り ま す 。「 Ｍ Ｉ Ｃ
Ｅ振興の意義」に記載のとおり，ＭＩ
ＣＥ振興は個人や組織，地域や社会等に様々な恩恵をもたらすとともに，世界の人々が京都に集うことにより，相互理解，国際親善の促進につながる重要な取組と考え，次期計画の柱の一つとしています。

・新型コロナウイルス感染症の時代にＭＩＣＥが計画の柱に掲げられていることに違和感がある。

1

ウ「推進体制・推進の仕組み」に関する御意見① 計画案の修正に反映した御意見
番号

御意見の要旨1

・オール京都での計画推進について，各主体が各自の役割を果たしてこそ実現可能とあるが，各主体が連携・協力しあうといった観点も必要ではないか。

件数

御意見に対する本市の考え方

1

御意見を踏まえ，「１ オール京都
での計画の推進」に，各主体の連携について追記しました。

計画案に趣旨が盛り込まれている御意見②

番号

御意見の要旨件数

・観光に関わる方だけではなく，市役所内の様々な部署と連携できているかについても，継続的に市民に伝えていく必要がある。

1・京都市職員に市民の声を聴いてもらっていないと感じる。職
員数が大幅に減り，業務が外部委託されていることも影響しているのではないか。
・観光行政に携わる京都市職員の育成・強化，特に見識を高めるための海外派遣研修の実施を検討するべき。

44

3

御意見に対する本市の考え方「１ オール京都での計画の推進」の京都観光に関わる各主体に期待される役割として，行政は，「あらゆる政策の融合によるまちづくりを進めるとともに，京都観光を支えるみんなのプラットフォーム（基盤）としての機能を果たす。」としており，庁内での連携や市民の皆様の御意見の把握にこれからも取り組んでまいります。
なお，御意見の趣旨については，今後，取組を進めるうえでの参考とさせていただきます。

・残念に思うのはごみ問題（ポイ捨て）である。ごみの削減だ
けではなくマナーも含めクリー
ンな街づくりに今まで以上に力を入れていただきたい。
・京都観光モラルは長すぎる。
・「京都観光モラル」は素晴らしい。ぜひ実行してほしい。いかに周知できるかがポイントである。
2・計画の中で「京都観光行動基準」が記載されているが，オーバーツーリズム対策や三密回避は共通できる部分なので，「観光客に求める京都の観光行動基準」を強調してはどうか。

8「２ 京都観光行動基準（京都観光
モラル）の普及・実践」において，「地
域文化・コミュニティへの貢献」「市民生活と観光の調和」「環境・景観の保全」「相互理解・交流」「災害等に強い観光の実現」など，京都観光に関わるあらゆる主体と大切にしていきた
い行動を掲げた本行動基準の普及・実践を通して，かけがえのない京都を未来に引き継いでいくことを記載しております。
計画の推進に当たっては，御意見の趣旨を踏まえ，取組を進めさせていただきます。また，本基準の普及の際には，観光客や事業者ごとに，具体的な取組事例等も紹介しながらわかりやすく啓発してまいります。

・京都の伝統文化の再発展を目
指す施策が必要。これこそが，京都の『光』を磨き上げることになる。そして，その主体は京都市民でなければならない。文化が生活に根付いてこそ観光の質を高めることができる。

3

4・京都はエリアごとに様々な文化や観光資源が存在する多様性のある街であり，エリアごとに異なる戦略や計画が必要。本計
画は京都市観光協会が中心とな
り，各エリアと連携して進めていくことと思うが，そのためには各エリア（例えば伏見）にも組織が必要ではないか。
・観光によって人口が空洞化した東山などの地域の，暮らすエリアとしての整備，魅力発信が必要。
・本計画を進めるに際して，実際に観光客を受け入れる街の声
を，メールだけでなくヒアリン
グによって細かな問題を拾い出し，実情に合った対策をしていく事が不可欠である。予算をかけなくてもできる事もあり，ヒアリングの機会を是非検討いた
だきたい。

45

2

1

「３ エリアごとの観光を推進・管理する取組や仕組みの強化」において，エリアによって観光としての特性や抱える課題が異なることから，各エリアの実情に応じて，魅力向上や課題解決に向けた取組や仕組みを強化していくこととしています。
御意見については，本計画を進める
うえで，今後の参考とさせていただきます。

本計画の策定に当たっては，３名の市民公募委員を含めた審議会による御議論，関係業界からのヒアリングによる御意見，パブリックコメント等を行いながら策定に向けた検討を進めてまいりました。
今後，計画を推進する際にも，御意見を踏まえ，市民，事業者，関係団体等からの意見もいただきながら，効果的な取組を実施してまいります。

計画案等の検討の参考とさせていただいた御意見③

番号

御意見の要旨件数

御意見に対する本市の考え方

1「１ オール京都での計画の推進」の京都観光に関わる各主体に期待される役割として，京都の魅力（文化，宗教など）の担い手は，「世界でも類を見ない多様性と奥深さ，京都の精神性を未来へ向けて，守り，磨き育み，活用を進め，市民，国内外の観光客，世界に向けて伝える。」としています。
なお，いただいた御意見について
は，それぞれの寺院において検討いた
だくべきものと考えます。

・多くの寺があるが，こんな時こそ開放して人々の心を癒やす活動をしてはどうか。
1

・寺社仏閣の拝観料収入の一部を税金として徴収することや，市民以外が拝観する際には拝観料に税金を加え，それを市民に還元することを検討してほしい。

2・アフターコロナに向け，観光
寺院等に対して協力金の拠出を促し，観光寺院周辺の道路の維持補修等に活用するなど，ウィンウィンの取組の検討を始めるべき。

寺社への課税等に関する御意見に関して，新たな財源については，仕組
みや規模などに関する，関係者の皆様
や幅広い市民の皆様のコンセンサスが必要不可欠なものと考えております。
いただいた御意見については関係部署にお伝えさせていただきます。
3

・拝観料を徴収しているお寺から協力金をいただき，その浄財を使わせていただき京都の文化振興，文化財保存を行う。
・宿泊税はスライド式にし，より徴収できる観光客から宿泊税を取るべき。外国人観光客の宿
泊税を値上げするべき。
・宿泊税頼みから脱却し，ふるさと納税（特に旅行領域）を強化するべき。

3

・観光施策の着実な推進のため，宿泊税を今後も貴重な財源として有効活用していくべき。免税点の設定に対する要望もあるが，市内に宿泊する人から幅広く負担してもらうべき。

46

4

宿泊税については，混雑やマナー問
題等の観光課題を解消し，市民及び観光客双方の満足度を高め，都市格の向上と持続可能な京都のまちづくりを進めていくために活用しており，引き続き，宿泊税を貴重な財源として各種取組を進めてまいります。
なお，本市の宿泊税は，国籍を問わず，宿泊客の方に行政サービスの受益に見合った負担を広く分かち合っていただくとの考えに基づいて導入したものです。このことから，低額な宿
泊料金の宿泊客の方を含め，すべての宿泊客の方に負担をしていただくこととしており，その一方で，高額な宿
泊料金の宿泊客の方には，その負担能力に見合うよう，高い税額を設定しています。
宿泊税やふるさと納税等の御意見については，担当部署にお伝えさせていただきます。

4・京都市観光協会（ＤＭＯ）が旅行業としてＯＴＡ（オンライントラベルエージェント）に特化し，発信の強化を考えてほし
い。

47

1

「４ ＤＭＯを中心とした推進体制の強化」において，本市のＤＭＯである京都市観光協会は，本計画に掲げた施策の具体化に向けた企画，各事業者と連携して中心的に事業を推進することが求められており，ＯＴＡに特化するのではなく，ＯＴＡを含めた幅広い事業者等と連携し，本計画の推進に取り組むこととしております。

エ「その他」の御意見① 計画案の修正に反映した御意見なし
計画案に趣旨が盛り込まれている御意見②

番号

御意見の要旨・地図の一部が剥げている観光案内版を見かけたが，修繕の依頼をどこに連絡すればいいのか
分からないので，連絡先を表記してほしい。

1

・料亭「幾松」は，「桂小五郎と幾松の寓居跡」と史跡に書かれていますが，本当は「長州藩士の宿泊所，仮寓居」が正しい。
財政難で閉店した料亭幾松が，今後もし，観光地として情報発
信 す る な ら ，「 長 州 藩 士 の 宿 泊所」として宣伝する方が，ずっと良いと思う。

2

件数

御意見に対する本市の考え方

1

観光案内標識については，老朽化や破損した標識について，適宜修繕等の維持管理を行っており，今後につきましても，国内外からの観光客の利便性の向上及び受入環境の充実に向け，適正な維持管理に努めてまいります。
御指摘いただいた件につきましては，今後本市として情報発信する際の参考とさせていただきます。

1

計画案等の検討の参考とさせていただいた御意見③

番号

御意見の要旨件数

御意見に対する本市の考え方

1

京都は観光のためにつくられたま
ちではありません。京都の寺院・神社，
文化芸術，自然，景観等が観光面で評価されていますが，それらは京都に伝わる市民の暮らしの美学，生き方の哲学がその根底にあり，それらを大切にしていかなければならないと考えております。
そのために，本計画の「京都観光が目指す姿」に掲げているとおり，観光の力を活かして，文化・コミュニティの継承・発展，地域経済の活性化，誰もが暮らしやすいまちづくりの促進等，多様な分野の課題の解決を図り，市民の暮らしや地域にとっての豊かさにつなげてまいります。

・京都といえば観光という考え方は古いのでは。

1

・観光ばかりに頼らず，市民の生活を中心とした地に足をつけた行政を行ってほしい。

2

現在策定中の次期京都市基本計画（案）においては，都市経営の理念に「生活者を基点に，参加と協働で未来を 切 り 拓 く 」 こ と を 掲 げ ， い の ちと
1

くらしを守り，安心・安全で幸福を実感 でき る 「 支え 合い 自治 が息 づ
くまち・京都」など，生活者である
市民を基点とした６つの「京都の未来像」を目指し，取組を推進することとしております 。
いただきました御意見は関係部署にお伝えさせていただきます。

48

3

4

・コロナ禍で明らかなように，観光だけに頼ると危険であり，他産業（市内大学生の就職定着を目指したソフト産業等）の誘致等，ポートフォリオの分散を検討するべき。
・大企業を誘致すること（らくなん進都の活性化）や，人口減少を踏まえ留学生・労働者・移住者の呼込みにうまくつなげて
いくべき。

1

2

今後の人口減少等を踏まえ，企業の誘致や，留学生等の誘致については，
本市においても一層重要性が高まる
ものと認識しております。
いただいた御意見について関係部
署にお伝えさせていただきます。

1「京都をつなぐ無形文化遺産制度」
により，「京・花街の文化－いまも息づく伝統伎芸とおもてなし」を選定
し，無形文化遺産を未来に引き継いでいくための取組を行うとともに，地域の活性化等の観点から錦市場を含む
商店街振興に対する支援を行っております。
いただいた御意見については，関係部署にお伝えさせていただきます。

・インバウンドの集中により変質した錦市場や花街の復活についての支援等を検討するべき。
5

6

7

・京都の映画アニメ漫画産業を発展させるためには，東京に頼らないビジネスモデルを作るしか成功する道はない。京都独自の産業として取り組まなければ，今後は没落するだけである。
・路上の駐停車が多すぎるため，
取締りを徹底してほしい。また，道路もガタガタなので道路整備をしっかりすべき。

御指摘の件については，関係部署にお伝えさせていただきます。
1

1

路上の駐停車については，本市において違法駐車等の解消に向けた指導・啓発を行っておりますが，御指摘については関係機関にお伝えさせていただきます。
また，道路整備については，関係部
署にお伝えさせていただきます。

1

公共施設などの市有資産について
は，有効活用を進めるに当たっての基
本的な考え方等を示した「京都市資産有効活用基本方針」に基づき，最大限に有効活用することとしており，例えば，一部のスポーツ施設や区役所等において時間貸駐車場運営事業者に貸付を行っております。今後も引き続き，個々の施設の状況を踏まえ，有効活用を進めてまいります。
なお，いただいた御意見については関係所属にお伝えいたします。

・市などの公共施設を自家用車の駐車場として利用してはどう
か。

8

49

バランスの取れた産業振興は重要であり，いただいた御意見について関
係部署にお伝えさせていただきます。

5「（６）環境に配慮した観光の推進」の「イ 人と公共交通優先の「歩くまち・京都」の更なる推進」において，自動車流入抑制の取組，市バス・地下
鉄の利便性向上等を通じて，公共交通を利用した観光を推進すると記載しております。
一律に自動車の乗入れを禁止することにつきましては，市民生活や経済活動への影響が大きいこと，また，道路課金につきましては，法令面の制約や料金徴収の技術・仕組みが存在しな
いこと等，クリアすべき課題もあるため，当面はパークアンドライドの利用促進等による自動車流入抑制を図っております。
いただきました御意見については，関係部署，関係先にお伝えさせていた
だきます。

1

「第４章 ５つの目指す姿の実現に向けた取組」の２の「（８）宿泊観
光・長期滞在化の促進」の「エ 京都の宿泊観光につながる広域観光の推進」において，京都府をはじめ周辺自治体やＤＭＯ等と連携した広域観光を推進し，宿泊観光・長期 滞在化を促進すると記載しており，いただいた
御意見については，関係部署及び関係にお伝えさせていただきます。

1

平成１９年の新景観政策以降，ホテルに限った高さ制限の緩和は行ってはおりませんが，いただいた御意見について関係部署に伝えさせていただ
きます。

・市内への自家用車の乗入れを禁止してはどうか。
・他府県車両の乗入れに対し課金徴収するべき。

9・周辺の府県への交通網整備について京都府と連携し，スムー
ズな移動ができるようにしてほ
しい。
10

11

・景観条例で厳しくした高さ制
限を，ホテルに限って緩和したことに不信感。都市計画は安直に厳しくしたり緩和したりしないでほしい。

12

・トラフィカ京カードや地下鉄のポスターに描かれているアニ
メの女の子の絵がわいせつで気持ち悪いので，やめてほしい。
もっと美しい文化財や生き物，
自然の絵にしてほしい。

50

1

御指摘いただいた件につきまして
は，関係部署に伝えさせていただきま
す。

資料２

京都観光振興計画 2025
～住んでよし，訪れてよし，働いてよし。
歴史や文化を希望にかえるまち

（案）

1

京都～

目

次

計画策定に当たって・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３
第１章 策定の目的・趣旨
１ 京都観光を振興する意義・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４
２ 京都観光振興計画２０２５の策定 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５
３ これまでの取組(京都観光振興計画２０２０以降の取組) ・・・・・・・・・・・・・９第２章 京都観光を取り巻く状況
１ 京都観光を取り巻く情勢 （新型コロナウイルス感染症拡大前）・・・・・・・・・・１５
２ 京都観光の現状と課題 （新型コロナウイルス感染症拡大前）・・・・・・・・・・・２２３ 新型コロナウイルス感染症の影響と京都観光の回復に向けた方向性・・・・・・・・２７
第３章 京都が目指すまちづくりと観光
１ 京都観光が目指す姿・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３０
２ ２０３０年に実現を目指す５つのまちづくりと観光・・・・・・・・・・・・・・・３２
３ ５つのまちづくりと観光の実現に向けて必要な観点 （横断的な観点）
・・・・・・・３４
第４章 ５つの目指す姿の実現に向けた取組
１ 市民生活と観光の調和・豊かさの向上・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３５
２ 京都の「光」※の磨き上げ・観光の質の向上・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ３９
３ 担い手の活躍・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ・・・・・・・・・４６
４ 危機に対応でき，安心・安全で持続可能な観光の推進・・・・・・・・・・・・・・４８
５ M I C Eの振興・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５１
第５章 推進体制・推進の仕組み
１ オール京都での計画の推進・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５５
２ 京都観光行動基準（京都観光モラル）の普及・実践・・・・・・・・・・・・・・・５６
３ エリアごとの観光を推進・管理する取組や仕組みの強化・・・・・・・・・・・・・５６
４ D M Oを中心とした推進体制の強化・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５６
５ 持続可能な観光に向けた計画の進捗管理・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５７【 ※ 京都の「光」 】「観光」の語源は，中国の儒教の経典である四書五経の一つ「易経」にある「国の光を観る」に由来し，「観光」には，その国の宝，すなわち文化，風景，人々の暮らしなどの「光」を「観る」「観せる」という深い意味が込められています。
平安建都以来の 1200 年の歴史に培われた文化，芸術，自然，学問，食，産業，知恵，人や暮らしなどは，京都の有する「光」といえます。
【 観光客の定義 】
観光客とは，観光目的だけでなく，ビジネス，買物，イベント，観劇，スポーツ，友人・知人訪問等の目的で入洛した人を指し，市外在住で通勤，通学以外の目的で入洛した人全てを含みます。

2

計画策定に当たって
令和 2 年 1 月以降，新型コロナウイルス感染症の拡大に伴い，多くの国で海外渡航制限等の措置が取られ，国内においても旅行控えや外出自粛の影響等により観光需要が激減し，京都観光はかつて経験したことのない危機的な状況となっています。また，宿泊・飲食業などの観光事業者のみならず，関連する産業や，文化・芸術の関係者までもが甚大な影響を受け，改めて観光がいかに京都の経済や雇用，そして地域文化を支えていたかを認識することとなりました。
振り返れば 1200 有余年の歴史を誇る京都では，これまでからも幾多の危機がありました。京の町が焦土と化した応仁の乱，京都が事実上都の地位を失った明治維新・・・。この間，文化を創造する営みは絶えることなく，連綿と続く時の中で，京都が誇る文化，芸術，学問，食，産業，知恵，自然，人や暮らしなど数々の「光」を絶えず磨き，高めながら継承してきました。
てんと

東京奠都により都市衰退の危機に直面した明治維新。先人たちは，明治 4 年に日本初の「博覧会」を西本願寺で開催。翌 5 年の開催では，初の外国人誘致，そして今に続く「都をどり」が始まり，さらに翌 6 年には，京都御所が博覧会会場として公開され，全国から関心を集めています。この京都の「光」を結集した「観光誘致の魁」ともいえる博覧会は，昭和初年までほぼ毎年開催され，京都の文化・経済の復興と再生に大きな役割を果たしました。
世界経済を奈落に突き落としたアメリカ発の世界恐慌。その影響が日本を襲った昭和 5 年，いわゆる昭和
恐慌のさなか，京都市では自治体として我が国初となる観光課を設置しました。京都の歴史や文化等の「光」を国内外の観光客を対象にプロモーション展開し，同時に文化財の保全事業に取り組むなど，国際的な観光都市であることを強く自覚した京都の観光行政は，この非常に困難な局面からスタートしています。
そして昭和 25 年。戦後復興に際して，住民投票を経て制定された「京都国際文化観光都市建設法」において，京都は，観光を通じて世界の文化の向上を図り世界平和に寄与する覚悟と文化観光資源の活用によって日本経済の復興に寄与することを内外に示し，またその理念は，今日の文化観光施策の柱となっています。
時は流れ，5000 万人観光都市を達成した平成 20 年。リーマンショックに端を発する世界金融危機が始まり，翌 21 年は新型インフルエンザの流行により，それまで好調を堅持してきた京都観光も大打撃を受けました。閉塞感漂う社会で，人々が文化的，精神的な充足感を求めはじめたとき，京都の観光政策は，これまでの「量」の確保から，京都が有する「光」を五感でもって体感できる「質」を高める観光へと大胆な転換を図りました。今日につながる質の向上を重視した観光は，「100 年に一度」と言われた危機の中から始まりました。
このように京都は，危機に直面した際に，常に観光を進化させるべく挑戦し，類まれなる京都の「光」を心の拠りどころとして，磨き，内外に発信するなど，京都のまちに受け継がれてきた，あらゆる危機にしなやかに対応し，同時に新しい風を取り入れて更に発展しようとする「レジリエンス」の力により，復興の歴史を幾重にも重ねてきました。今，京都が直面しているコロナ禍という未曽有の危機。生活様式，産業構造，そして人々の価値観・・・。社会全体が大きく変化し，貧困，孤立，そして地球温暖化など，様々な社会的課題が顕在化する中，この困難に立ち向かう大いなる力，未来へ進む力こそ，先人から受け継いできた京都の歴史，そしてそこから蓄積された文化ではないでしょうか。
京都が有する日本の宝，世界の宝ともいえる，このかけがえのない歴史や文化を，これからの時代，ウイ
ズコロナの時代に生きる人々にとっての力，希望にかえていく，そして「格差の是正」や「2050 年 CO2 ゼロ」など社会的課題へ対応し，SDGs の達成に貢献していく。これこそが京都の果たすべき役割であり，また京都のみが果たし得る責務であるとの誇りを胸に，京都の叡智と熱意を結集し，我々一人一人が「自分ごと」「みんなごと」として力強く取組を進めてまいります。

－歴史や文化を，希望にかえるために－
3

第１章
１

策定の目的・趣旨

京都観光を振興する意義
新型コロナウイルス感染症拡大の影響により，古今未曾有の危機に直面している京都観光の来るべ

き復活に向けて，改めて京都にとっての観光振興の意義を振り返ります。

１＜京都観光を振興する意義＞
京都の「光」によって，市民や観光客など人々の心や人生の豊かさを高める。

観光は，人々の生活に楽しみや喜び，感動をもたらすのみならず，気付きや学び，癒し，元気等をもたらし，人々の心や人生を豊かにします。
特に，平安建都以来の 1200 年を超える歴史に培われた文化，芸術，自然，学問，食，産業，知恵，
人や暮らしなどの多くの「光」を有する京都は，人々にこうした多くの心の作用をもたらすことができるという点で，果たすべき役割には非常に大きいものがあります。

２ 京都のまちの持続的な発展を支え，市民の暮らしを豊かにする。
(1)地域文化や地域コミュニティの継承・発展
観光客の来訪は，文化財，伝統的な祭り，京料理に代表される食文化や茶道・華道などの文化の維持に貢献しています。そして，様々な交流を通じて，文化を一層磨くとともに新たな文化が生み出され，市民の暮らしの豊かさや更なる観光の振興につながります。
文化（暮らしの文化）の担い手は「地域コミュニティ」です。自らが担う文化が多くの観光客に触れられ，喜ばれることで，コミュニティに誇りが生まれ，絆の強化につながり，それが文化の継承・発展の原動力となります。

(2)美しいまちなみや誰もが暮らしやすい都市機能等の魅力的なまちづくりの進展
京都では，多くの観光客を魅了するまちとしての自信と誇りをもって，風致地区の指定をはじめ，全国で最も厳しいといわれる景観政策を導入し，歴史的なまちなみや美しい自然環境の保全に取り組んできました。また，それが観光地としての評価を高め，環境や景観を大切にすることの再認識を促し，市民の暮らしの心地よさを高める好循環につながっています。
また，高齢者や障がいのある方，外国人など，あらゆる方々に京都の魅力を楽しんでいただける環境を整えることで，京都で生活される様々な市民にとっても暮らしやすい包摂性のあるまちになります。また，観光客の来訪によるバスや鉄道，飲食店などの利用者増は，運行路線や便数の維持・拡大，飲食・買物スポットの充実などにつながり，市民・観光客の両方にとって快適で利便性の高い，魅力的なまちづくりに寄与します。

(3)産業の振興，雇用の創出等の地域経済の活性化，市財政への貢献
観光は，観光客と接する宿泊業や飲食業，小売業，運輸業，旅行業をはじめ，土産物や工芸品を製造する製造業，クリーニング等のサービス業，さらには食材等を提供する農林業など幅広い産業に恩恵をもたらし，地域経済の活性化と域内循環に寄与します。
また，観光は関連産業を含めて，多くの雇用を生み出し，人々の生活を支えており，就労意欲のある高齢者の働く場となるほか，学生にとっては貴重な収入源となるのみならず，外国人等の多様な人々との交流により社会性を高める場ともなっています。
さらに，宿泊税や観光事業者，従事者等からの税収などが本市の財政に貢献しています。

(4)京都のブランド向上や地域への愛着・誇りの醸成
観光を通じた，国内外での京都の知名度やイメージの向上は，新しい企業の進出や，留学生を含む多くの学生の進学につながります。
また，文化や自然等が継承され，京都が魅力的なまちであることは，市民の地域への愛着や誇りにつながり，それが観光客をあたたかくお迎えする「おもてなしの心」につながります。

３

相互交流の促進を通じて，国際親善，国際平和に貢献する。

観光を通じて，国内外の人々が京都に集い，文化や習慣の違いを理解し，多様性を認め合いながら自由に交流することは，相互理解が深まり，ひいては京都市の理念である「世界文化自由都市」の実
現につながり，さらに国際平和にも寄与することとなります。

4

２ 京都観光振興計画 2025 の策定（１） 計画名称
京都観光振興計画 2025
～住んでよし，訪れてよし，働いてよし。歴史や文化を希望にかえるまち 京都～（２） 計画期間
令和 3 年(2021 年)度～令和 7 年(2025 年)度までの 5 年間
※2030 年時点の目指す姿を設定し，長期的視点を持った計画とします。
（３） 策定趣旨
京都では，悠久の歴史に育まれた文化や自然，人や暮らしなど，類まれなる京都の「光」を活かした観光が，人々の心や人生を豊かにするとともに，地域経済の活性化やまちづくりの進展のみならず世界の友好親善に貢献してきました。一方で，近年の外国人観光客の急増や，それに伴う観光事業者の参入増加等は，違法民泊や一部観光地の混雑・マナー問題などの観光課
題を発生させ，市民生活に影響を及ぼしてきたのも事実です。
このように観光は，大いなる可能性を秘めると同時に，地域コミュニティや環境に負の影響を与えることもあります。本市では，平成 26 年(2014 年)に策定した「京都観光振興計画 2020」
及び「京都市 MICE 戦略 2020」に基づき，「世界があこがれる観光都市」を目指し，多彩な施策を展開し，観光地としてのブランド向上，観光消費額の増加を通した地域経済の活性化等に大きく貢献するとともに，この間発生した観光課題に対しては「京都観光振興計画 2020＋1」，「「市民生活と調和した持続可能な観光都市」の実現に向けた基本指針と具体的方策」，「京都市宿泊施設拡充・誘致方針」などにより，それぞれ対策を講じてきました。
しかし今，人口減少・少子高齢化の進展や生活様式の変化による文化の担い手不足，地域コ
ミュニティの衰退などは，これまで国内外の多くの観光客を魅了してきた京都の「光」の継承・発展に影響を及ぼし，また，新型コロナウイルス感染症の拡大による観光需要の激減と社会変化は，京都観光を支えてきた事業者等に極めて深刻な影響を与えるとともに，人々の暮らしや働き方，そして旅の仕方を急速に変化させました。
京都観光が直面している危機から力強く回復し，コロナ収束後の新たなステージに対応していくためには，改めて観光を振興する意義を振り返り，これまでの経験を活かし，上記方針な
どこの間の取組を統合・発展させながら，京都が培ってきた歴史と，そこから蓄積された文化を希望につなげていくことができる新たなモデルが必要です。
それこそが，より進化した「持続可能な観光」であり，市民生活と観光の調和の下，観光の力によって地域や社会の課題を解決し，市民の暮らしや地域の豊かさにつなげていく，さらには危機や環境問題に対応しながら，SDGs※の達成に貢献していくことを目指し，今後の京都の観光が，世界の都市が目指すモデルとなるよう，ここに「京都観光振興計画 2025」を策定します。
※SDGs（持続可能な開発目標）：平成 27(2015)年の国連サミットで採択された，令和 12(2030)年までを期間とす
る国際目標。持続可能な世界を実現するための 17 のゴール・169 のターゲットを定めたもの。

（４） 指標と目標
計画の推進に当たっては，目指すべき姿の実現に向けた進捗を測る指標を設定し，定期的に数値を評価したうえで，PDCA サイクル（計画・実行・評価・改善）を活用し，新たな改善策の立案，実施を徹底していくことが重要です。
そのため，本計画については，第 3 章に掲げる「2030 年に実現する 5 つのまちづくりと観光」ごとに指標を設定することとします。
なお，策定段階において，新型コロナウイルス感染症の影響や回復見込みが極めて不透明なため，今後の計画推進の段階において，回復状況を見据えながら，改めて目標値の設定と指標の追加等を行います。
5

（５）計画の位置付け
本計画は，21 世紀の京都のまちづくりの方針である京都市基本構想を具体化するための京都市基本計画（策定中）の分野別計画として策定します。
都市理念（都市の理想像）

市民の守るべき規範

世界文化自由都市宣言

京都市市民憲章

昭和 53（1978）年 10 月 15 日

昭和 31（1956）年 5 月 3 日制定
１ わたくしたち京都市民は，美しいまちをきずきましょう。

市政の基本方針

１ わたくしたち京都市民は，清潔な環境をつくりましょう。

京都市基本構想

１ わたくしたち京都市民は，良い風習をそだてましょう。
１ わたくしたち京都市民は，文化財の愛護につとめましょう。

21 世紀の京都のまちづくりの方針を理念的に示す長期構想
平成 13（2001）年～令和 7（2025）年

１ わたくしたち京都市民は，旅行者をあたたかくむかえましょう。

京都市基本計画

各区基本計画基本構想に基づく各区の個性を生かした魅力ある地域づくりの指針となる計画

基本構想の具現化するための京都の未来像と主要政策を明示する都市経営の基本となる計画

令和 3(2021)年度～令和 7（2025）年度 （策定中）

京都市ＭＩＣＥ戦略 2020

京都観光振興計画 2020
Ｓ
Ｄ
Ｇ
ｓ
の
推
進

｢世界があこがれる観光

2020 年のオリンピック・パラリ
ンピックの日本開催を見据え，世界があこがれる観光都市として，地位の確立を実現するための計画（平成 26 年 10 月～）
都市｣への更なる飛躍を目指す

京都市宿泊施設拡充・誘致方針 （平成 28 年 10 月～）
安心・安全で地域と調和した宿泊観光の向上を目指す

京都観光振興計画 2020＋1 （平成 30 年 5 月～）「京都観光振興計画 2020」に取組の追加・充実及び目標の修正

平成 26（2014）年 10 月
～令和 2（2020）年度「市民生活と調和した持続可能な観光都市」の実現に向けた基本指針と具体的方策（令和元年 11 月～）
混雑・マナー違反・宿泊施設の急増等に伴う課題への対応

京
都
市
レ
ジ
リ
エ
ン
ス
戦
略

国連 観光・文化京都会議 2019京都観光振興計画 2025

「観光・文化京都宣言」に京都モデルの推進と行動規範の構築が明記（令和元年 12 月）

市民の暮らしの豊かさの向上，地域や社会の課題解決，SDGsの達成に貢献し，感染症や災害などの様々な危機や環境問題に対応していく持続可能な観光を目指すための計画
令和 3（2021）年度～令和 7（2025）年度

融合

京都観光行動基準（京都観光モラル）策定
京都観光に関わる全ての皆様に大切にしていた
だきたいこととして策定（令和 2 年 11 月）

主な分野別計画等
・京都市環境基本計画
・京都市危機管理基本計画
・大学のまち京都・学生のまち京都推進計画
・京都市国際戦略ビジョン
・京都文化芸術都市創生計画
・京都市市民参加推進計画
・京都市地域コミュニティ活性化推進計画
・京都市市民スポーツ振興計画
・京都市伝統産業活性化推進計画

6

・京都市農林行政基本方針
・はぐくみ支え合うまち・京都ほほえみプラン
・健康長寿・笑顔のまち・京都推進プラン
・「歩くまち・京都」総合交通戦略
・京都市持続可能な都市構築プラン
・京都市景観計画
・京都市京町家保全・継承推進計画
・京都市歴史的風致維持向上計画
・京都市交通局市バス・地下鉄事業経営ビジョン

等

（参考）世界文化自由都市宣言

都市は，理想を必要とする。その理想が世界の現状の正しい認識と自己の伝統の深い省察の上に立ち，市民がその実現に努力するならば，その都市は世界史に大きな役割を果たすであろう。われわれは，ここにわが京都を世界文化自由都市と宣言する。
世界文化自由都市とは，全世界のひとびとが，人種，宗教，社会体制の相違を超えて，平和のうちに，ここに自由につどい，自由な文化交流を行う都市をいうのである。
京都は，古い文化遺産と美しい自然景観を保持してきた千年の都であるが，今日においては，ただ過去の栄光のみを誇り，孤立して生きるべきではない。広く
世界と文化的に交わることによって，優れた文化を創造し続ける永久に新しい文化都市でなければならない。われわれは，京都を世界文化交流の中心にすえるべきである。
もとより，理想の宣言はやさしく，その実行はむずかしい。われわれ市民は，
ここに高い理想に向かって進み出ることを静かに決意して，これを誓うものである。

昭和５３年１０月１５日
京

7

都 市

（参考）国連 観光・文化京都会議２０１９
１
２
３
４
５
６

日 程 令和元年 12 月 12 日～13 日
会 場 国立京都国際会館
テーマ 将来世代への投資～観光×文化×SDGs～
参加者 各国の観光・文化大臣など政府関係者，国際機関関係者，民間事業者等
主 催 国連世界観光機関（UNWTO），国連教育科学文化機関（UNESCO）
内 容
・ 「文化の継承」「地域コミュニティ」「人材育成」等に焦点を当て，持続可能な開発目標（SDGs）の達成に向けた観光と文化の力の活用等について議論
・ 京都市長から「地域コミュニティ」「文化」「観光」の理想的な関係を築き，SDGｓの達成に繋げていく「京都モデル」についての特別講演を実施
・ 会議の成果として，今後の各国・地域における観光と文化に関する取組指針となる「観光・文化京都宣言」を取りまとめ－ 観光・文化京都宣言 －・ 本宣言には，上記会議に向けて設置した国内の専門部会での議論をはじめ，京都市長特別講演の内容も多数盛り込まれました。
・ 特に，「京都モデル」については世界から高く評価され，「観光，文化及び地域コミュニテ
ィの関係を適切にマネジメントする『京都モデル』の活用を推進する」と明記されました。
・ 「観光客の分散化（時期・時間・場所）」や，「生活文化の担い手である住民の意見を尊重」など，これまで進めてきた京都の取組・理念のほか，京都市長から提案した「UNWTO 世
界観光倫理憲章を補強する行動規範等の構築」なども盛り込まれました。
－ 観光と文化の「京都モデル」－
観光は，「文化」と「地域コミュニティ」の継承・発展に向けて，好循環を生み出す「プロモーター」となるべきものです。
また，この好循環を生み出すために行政は観光課題の解決や担い手の育成など，下支えを行うことが必要です。
これらの理念及び実践により，観光と文化の力で，あらゆる社会的課題を解決し，SDGs の達成を目指すものです。

＜「文化」「地域コミュニティ」「観光」の理想的な関係図＞「地域コミュニティ」にとって，当たり前のこととして存在し，維持するべき「文化」に，「観光」という要素が加わることで，その「文化」が評価され，「地域コミュニティ」に誇りが生まれ，更なる「文化」の維持・継承の原動力となり，創造的に発展し，未来に繋がる理想的な関係がつくられます。
この理想的な関係を持続可能なものとするべく，行政が担い手育成等の下支えを行うという理念及びその実践が「京都モデル」です。

8

３

これまでの取組（京都観光振興計画 2020 以降の取組）（１）京都観光振興計画 2020（平成 26 年 10 月）【策定の背景】
2019 年の「ラグビーワールドカップ」や，2020 年の「東京オリンピック・パラリンピック」，「ワールドマスターズゲームズ 2021 関西」等の世界的なスポーツイベントの開催，さらには 2025
年の大阪・関西万博の開催に伴い，世界から日本への関心が高まる機会と捉え「国際文化観光都
市・京都」を国内外に発信していくために策定。
【目指す姿】「5000 万人感動都市」を目指してきた前計画（未来・京都観光振興計画 2010＋5）（平成 22 年策定）の方針である「質の向上」を継続し，「感動」の先にあるものとして「あこがれ」を掲げ，「世界があこがれる観光都市」を目指す姿として設定。

ア 取組期間：平成 26 年 10 月～令和 2 年度末
イ 事業数：191 事業（着手率 100％）
ウ 主な取組（ア）人づくり・まちづくり
・外国人観光客の買物環境向上支援※市内の免税店数
平成 26 年度：178 店⇒1,773 店（令和 2 年 3 月）・四条通歩道拡幅整備完成（平成 27 年 10 月）
・京都市認定通訳ガイド（平成 27 年 12 月募集開始

計 202 名）・フォーリンフレンドリータクシー専用乗り場設置（平成 28 年 3 月）
※運転者 170 名

車両：110 台（令和 2 年 4 月）

・京都駅八条口駅前広場整備完成（平成 28 年 12 月）
・（公社）京都市観光協会の「日本版 DMO」登録（平成 29 年 11 月）
・京都大学観光 MBA コース創設（平成 30 年 4 月）（イ）魅力の向上・誘致手法
・琳派 400 年記念事業（平成 27 年）
・「京の夏の旅」40 周年（平成 27 年 7～9 月）
・「京の冬の旅」50 周年（平成 27 年 12 月～平成 28 年 3 月）
・京都市動物園再整備（平成 27 年 11 月）
・ロームシアター京都リニューアルオープン（平成 28 年 1 月）
・スポーツ・文化・ワールドフォーラム（平成 28 年 10 月）
・大政奉還 150 周年記念プロジェクト（平成 29 年）
・東アジア文化都市 2017 京都（平成 29 年）
・琵琶湖疏水通船本格運航開始（平成 30 年 3 月）
9

・京都市京セラ美術館リニューアルオープン（令和 2 年 5 月）（ウ）魅力の発信，コミュニケーション
・日本ラグジュアリートラベルアライアンス発足（平成 28 年 4 月）
・トラベルアンドレジャー「ワールドベストシティ」9 年連続ベスト 10 入り（平成 24 年～令和 2 年）
・ワンダーラスト「読者投票ベストシティ部門１位」（2017・18・2020）（エ）MICE 戦略（京都市 MICE 戦略 2020）・コンベンションビューロー体制強化（平成 27 年度：7 名⇒令和 2 年度：18 名）
・京都大学との連携協定締結， MICE 開催に関する情報交換等の連携強化（平成 27 年 8 月）
・京都ユニークベニューガイド発刊（平成 28 年 3 月）
・国際会館ニューホールオープン（平成 30 年 10 月）
・伝統産業製品貸出制度創設（平成 31 年 3 月）
・京都らしいエクスカーションガイド発刊（平成 31 年 3 月）
・国連 観光・文化京都会議 2019（令和元年 12 月）

10（２）京都市宿泊施設拡充・誘致方針（平成 28 年 10 月策定）
【策定の背景】
平成 28 年当時，外国人宿泊客の増加に伴い，違法民泊が急増するとともに，「京都に泊まりたくても泊まれない」状況が発生し，更なる宿泊施設不足が見込まれる中で，宿泊施設の質の向上を図るために策定。
本市が求める宿泊施設の考え方と具体的な施策を取りまとめたもの。

ア

質の高い宿泊施設の拡充・誘致の考え方（ア）地域や市民生活と調和を図る。
（イ）市民と観光客の安心・安全を確保する。
（ウ）多様で魅力ある宿泊施設を拡充する。
（エ）宿泊施設の拡充・誘致を地域の活性化につなげる。

（オ）宿泊施設の拡充・誘致により，京都経済の発展，京都に伝わる日本の文化・心を継承発展させる。
イ

主な具体的取組（ア）違法・不適正な民泊対策
・「民泊」対策プロジェクトチームの設置（平成 27 年 12 月）
・「民泊通報・相談窓口」の開設（平成 28 年 7 月）
・「民泊」対策に特化した専門チームの設置，体制強化（平成 29 年～）
・「民泊」の適正な運営等に係る本市独自の新たなルール施行（平成 30 年 3 月，6 月）（イ）旅館・ホテル等拡充・誘致総合窓口開設（平成 29 年 4 月）（ウ）上質宿泊施設誘致制度の創設（平成 29 年 5 月）（エ）旅館の魅力発信と利用促進（平成 28 年～）（オ）「京都らしい宿泊施設表彰」制度の創設（平成 30 年 1 月）（カ）担い手育成支援（平成 28 年～）

11（３）京都観光振興計画 2020＋1（平成 30 年 5 月）
【策定の背景】
現計画（京都観光振興計画 2020）の推進により，「外国人宿泊客数年間 300 万人」や「観光消費額年間 1 兆円」といった目標を大幅に前倒しして達成するなどの成果を上げる一方，文化庁の京都への全面的な移転決定などの新たな環境の変化や，外国人観光客の急激な増加等による混雑やマナ
ー問題，民泊問題などの様々な観光課題の発生に対応するため，現計画に取組の追加・充実及び目標の修正を行い取りまとめた。
【目指す姿】
より市民生活と観光との調和を重視するとともに，観光を地域経済の振興と地域活性化につなげる観点に立った取組を追加・充実させ，「持続可能で満足度の高い国際文化観光都市」を目指す姿として設定。

ア 取組期間：平成 30 年 5 月～令和 2 年度末
イ 追加事業数：27 事業（着手率 100％）
ウ 主な取組（ア）市民生活の豊かさの実現とおもてなしの向上
・暮らしの文化はぐくみ事業（平成 30 年度～）
・市バス混雑緩和に向けた前乗り後ろ降り方式の導入（平成 29 年度実証実験，平成 30 年度導入）（イ）市民と観光客の安心・安全の確保
・民泊の適正運営の確保（条例制定・改正 ：平成 30 年 6 月，令和 2 年 11 月）
・マナー啓発の強化（平成 30 年度～）
（ウ）国内観光客への質の高い観光の提供
・観光地の分散化（とっておきの京都ウェブサイト開設：平成 30 年 11 月）
・明治 150 年を契機とした文化，観光等の振興（平成 30 年）（エ）マーケティングの強化
・旅館をはじめとする宿泊施設の魅力発信（平成 30 年度～）
（オ）京都の観光を支える担い手の確保と育成
・観光関連産業担い手創造・育成プロジェクト（令和元年度～）（カ）観光振興推進体制の強化
・持続可能な観光振興体制（京都市版 DMO）の強化

12

（４）「市民生活と調和した持続可能な観光都市」の実現に向けた基本指針と具体的方策（令和元年 11 月）【策定の背景】
近年の外国人観光客の急増等に伴い発生している一部の観光地や市バスの混雑，マナー問題等に対応するため，令和元年 5 月に，「市民生活と調和した持続可能な観光都市」推進プロジェクトチームを京都市役所内に新たに設置し，各種データの収集や分析等に取り組み，令和元年 11 月，市民生活との調和を最重要視した持続可能な観光都市の実現に向けた基本指針と具体的方策について取りまとめた。観光課題への総合的な対策を取りまとめたものとして日本初の試み。
【目指す姿】「市民の安心・安全，地域文化の継承を最重要視した市民生活と観光の調和」を目指す姿として設定。

ア 取組期間：令和元年 11 月～
イ 追加事業数：50 事業
ウ 主な取組（ア）混雑への対応
・観光快適度の見える化による分散化事業の拡大（令和元年 9 月～）
・市バスにおける各種割引乗車券の抜本的見直し（令和 2 年度～）
（イ）宿泊施設の急増等に伴う対応
・市民の安心・安全，地域文化の継承を重要視しない宿泊施設はお断り（令和元年度～）
・地域とともに地域活性化に取り組む宿泊施設の支援（令和元年 7 月～）（ウ）観光客のマナー違反への対応
・旅行業界等に対して，オール京都での協力要請（令和元年 9 月～）
・マナー啓発ステッカー，マナー動画の作成（令和元年 9 月～）（エ）市民生活の豊かさ・地域文化の継承へ市民の共感の輪の拡大
・市民・観光客・事業者の満足度を高める宿泊税の活用（課税開始：平成 30 年 10 月～）

13

〇京都観光振興計画 2020 及び 2020＋1 の数値目標と進捗状況

項目

計画策定時
(H25 年)

数値目標

観光消費額

年間 1 兆円 ⇒ １兆 3,000 億円
京都観光振興計画 2020＋1 で上方修正

7,002 億円

外国人
宿泊客数

年間 300 万人

113 万人

再来訪意向
（日本人）

再来訪意向
（外国人）

紹介意向
（日本人）

紹介意向
（外国人）

おもてなし度（日本人）

おもてなし度（外国人）

毎年着実に評価を向上させ，
より 100％に近づけていく。
「大変そう思う」の回答割合について，80％以上を目指す。
毎年着実に評価を向上させ，
より 100％に近づけていく。
「大変そう思う」の回答割合について，80％以上を目指す。
毎年着実に評価を向上させ，
より 100％に近づけていく。
「大変そう思う」の回答割合について，80％以上を目指す。
毎年着実に評価を向上させ，
より 100％に近づけていく。
「大変そう思う」の回答割合について，80％以上を目指す。
毎年着実に評価を向上させ，
より 100％に近づけていく。
「大変そう思う」の回答割合について，80％以上を目指す。
毎年着実に評価を向上させ，
より 100％に近づけていく。
「大変そう思う」の回答割合について，80％以上を目指す。

コンベンション
2020 年までに世界 35 位（ICCA 基準）
開催件数の世界（コンベンション開催件数）
順位

進捗状況(R1 年)
1 兆 2,367 億円（※1）
380 万人
（※1）

95.4%

95.1%

57.8%

59.7%

91.1%

92.5%

42.3%

54.6%

88.2%

86.8%

39.0%

45.8%

96.1%

96.6%

50.7%

63.4%

54.1%

52.9%

12.2%

15.1%

92.6%
(H27 年時※2)
53.9%(H27 年時※2)
世界 55 位
（43 件）

90.5%
52.0%
世界 35 位
（67 件）

外国人参加者
1 位の堅持（JNTO 基準）
国内 1 位
国内 1 位
比率の国内主要（外国人参加者比率）（16.5%）（16.0%）※３
都市 順位（※１）令和元年の観光消費額・外国人宿泊客数は，調査手法の変更により，
平成 30 年以前の数値とは単純比較できない。
（※２）外国人のおもてなし度の調査は平成 27 年から開始（※３）平成 26 年（2014 年）現在のグローバル MICE 戦略都市及び強化都市の 7 都市をいう。

14

第２章
１

京都観光を取り巻く状況

京都観光を取り巻く情勢（新型コロナウイルス感染症拡大前）（１）世界の動向〇

アジアをはじめ世界の観光は長期的に見れば成長傾向
世界全体の国際観光客到着数は,2030 年までに 18 億人に達するものと予測しています。
アジア太平洋地域の国際観光市場におけるシェアは 2030 年に 30％を占めると予測されています。

●国際観光客到着数の推移（2030 年までの予測・地域別含む）
（百万人）
2000
ヨーロッパ
アメリカ
アジア・太平洋
アフリカ
中東
合計

1800
1600
1400
1200

実測

1542

809

800

400

1328

1470

1809

952

1000

600

1241

1191

1402

予測

680
454

531

200
0
1990

1995

2000

2005

2010

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2030

資料「Tourism Towards 2030」(2011 年・国連世界観光機関(UNWTO)）を基に作成〇

国際観光収入の増大

国際観光収入(10 億米ドル)

1,600

1,451

1,400

1,252 1,245

1,200
939

1,000

1,346

1,042
743

800
600

975

1,078
1,197 1,221

857

851

475 679

400
200
0
2000

2008

2013

2018

資料: 国連世界観光機関(UNWTO)及び Statista より JTB 総研作成

15

〇「持続可能な開発目標(SDGs)」の達成に向けた取組の推進
2017 年持続可能な観光国際年に UNWTO が提言した｢持続可能な観光｣で取り組むべき 5 分野は,それぞれがSDGs の 17 目標のいずれかの要素を備えており,それぞれの分野で目標達成すると,その効果が他の分野へ派生し始め,｢持続可能な観光｣を継続的に構築していくという特性を持っています。
SD G s 1 , 2 , 8 , 9 , 1 0 , 1 7

包括的・ 持続的な 経済発展

SD G s 1 , 3 , 4 , 5 , 8

社会的な 関わり 、 雇用拡大や貧困の撲滅

SD G s 6 , 7 , 1 1 , 1 2 , 1 3 , 1 4 , 1 5

資源の有効活用、 環境保護や気候変動

SD G s 8 , 1 1 , 1 2

文化的価値・ 多様性・ 遺産

SD G s 4 , 1 6

相互理解・ 平和・ 安全

資料： 「 2 0 1 7 In te r n a tio n a l Y e a r o f Su s tae in a b le T o u ris m fo r D e v e lo p m
1 e n t: O v e r v ie w a n d Le g a c y 」（ U N W TO R e g io n a l Su p p o r t O ffic for As i a an d the Pa c i fi c 3 Mar c h 2 0 1 8 発表資料） を 基に作成

地球温暖化による気候変動や災害，感染症，テロ等の危機に対するレジリエンス※1 の高まり〇

世界では,「旅行においてよりサステナブル※2 な選択をしたい」という考え方が浸透しつつあります。
※１レジリエンス：様々な危機からの「回復力，復元力，強靭性（しなやかな強さ）」

サステナブルな旅行への意向●※２サステナブル：「持続可能な」「はい」と回答した
世界の旅行者の割合

旅行先での行動「はい」と回答した
日本人旅行者の割合

よりサステナブルな旅行を行うためにすべきことを理解している

50%

28%

宿がエコに配慮していることを知った場合，その宿を予約する可能性は高くなるだろう

70%

36%

サステナビリティを高めるために旅行中の行程を変え，可能な限り徒歩や自転車の利用，ハイキングを行うようになった

52%

34%

旅行中に使ったお金を現地コミュニティに還元してほしい

68%

49%

旅行中は現地の文化を代表するような本格的な体験をしたい

72%

47%

旅行中によりサステナブルな行動をとるためのアドバイスを旅行会社から得たい

41%

22%

滞在する宿泊施設のカーボン・フットプリントを相殺できる方法があるなら実行したい

56%

34%

資料：
「Booking.com」
世界 18 の市場で合計 1 万 8,077 名（内訳：ブラジル,カナダ,オーストラリア,中国,フランス,ドイツ,インド,インドネシア,イタリア,
日本,メキシコ,オランダ,韓国,スペイン,台湾,アメリカ,イギリスからそれぞれ 1,000 名以上,イスラエルから 883 名）を対象に調査● 日本人海外旅行者数と訪日外国人旅行者数推移
海外旅行者数最多1895万人
訪日外国人初の3000万人越

（万人）

6,000

相互交流4000万人越日本人海外旅行者数
訪日外国人旅行者数

5,000

訪日外国人
超円高時代
(80円代)

4,000(2018年は推計値)

3,000

関西空港開港湾岸戦争

円高進行
ﾃﾝﾐﾘｵﾝ計画

2,000

ｼﾞｬﾝﾎﾞｼﾞｪﾂﾄ機導入

日韓W杯

イラク戦争 初の1000万人越
SARS
東日本大震災

プラザ合意

1,000 海外旅行自由化
0
1965

1970

1975

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

2015

資料：法務省,日本政府観光局

16

2019

〇

デジタル，AI，ビッグデータ等 テクノロジーの進展●デジタル技術への対応
近年，IT は⼤きく進化しています。特に通信速度の向上とスマートフォンの登場によって⼈々の⾏動や⽣活は⼤きく変化しました。
2020 年には⽇本国内で最新の通信規格 5G（第 5 世代）の商⽤サービスが開始します。5G が普及するに伴い，⾃動運転や IoT 等のサービスもますます進化し，IT 化の流れはさらに加速します。また，世界では技術の進化に伴い，様々な分野で IT 化が進みつつあります。そのため，2030 年に向けて国際的なリゾートとして競争⼒を⾼めるためには，ＩＴ化に今から取り組んでいくことが⾮常に重要となります。

資料：経済産業省「スマートリゾートハンドブック」令和 2 年 3 月をもとに作成

（２）
〇

日本の動向

人口減少，少子高齢化，労働力人口減少による担い手不足・国内観光マーケットの縮小
日本の総人口は,平成 22 年（2010 年）にピークとなり，以降は減少していく見通しです。
●人口の推移（2030 年問題人口の 1／3 が高齢者）
（百万人）

0～14歳

15～64歳

140
120
100
80
60

83
4

50

89
5

55

93
5

98
6

104
7

112
9

65歳以上

121

123

125

127

127

127 126

117
11

12

15

18

22

26

29

33

125

123 119

36

37

111
102
37
38

60

67

72

76

79

83

86

87

86

84

81

76

74

72

69

40
20

29

30

28

25

25

27

28

26

22

20

18

18

17

0
昭和
25年

93
39

昭和
35年

昭和
45年

昭和
55年

平成
2年

平成
12年

平成
22年

16

15
令和
2年

14

13

60

12

53

48

11

10

令和 令和 令和 令和
12年 22年 32年 42年

資料：2015 年までは総務省統計局「国勢調査報告」，「日本長期統計総覧」及び「人口推計」による2020 年以降は国立社会保障・人口問題研究所「日本の将来推計人口」（2017 年推計）を基に作成

1735

●求人,求職及び求人倍率の推移（平成 20 年（2008 年）→令和元年（2019 年）の推移）
平成 21 年（2009 年）以降求人数は年々増加を続け,平成 26 年（2014 年）には求人数が求職者数を上回った。
平成 26 年（2014 年）以降,有効求人倍率は年々上昇している。
求人数

（人）

求職者数

有効求人倍率3,000,000

1.51

1.61

1.80

1.60

1.60

1.36

2,500,000

1.20

0.93

0.88

1.00

0.79
0.52

0.48

1,000,000

1.40

1.20

1.09

2,000,000
1,500,000

（倍）

0.65

0.80
0.60
0.40

500,000

0.20

0

0.00

平成
20年

平成
22年

平成
24年

平成
26年

平成
28年

平成 令和
30年 元年*有 効 求 人 数（新規学卒者を除きパートタイムを含む）【実数】*有効求職者数（新規学卒者を除きパートタイムを含む）【実数】*有効求人倍率（新規学卒者を除きパートタイムを含む）【実数】
資料：「一般職業紹介状況（職業安定業務統計）」（厚生労働省）を基に作成〇 国を挙げた観光立国実現に向けた取組の推進

計画策定時に時点修正

●国の目標

政府は，
「観光先進国」への新たな国づくりに向けて，平成 28 年 3 月，
「明日の日本を支える観光ビジ
ョン構想会議」（議長：内閣総理大臣）において，新たな観光ビジョンを策定し，以下の目標を設定。

訪日外国人旅行者数

２０２０年：

４,０００万人

２０３０年：（2015 年の約 2 倍）

訪日外国人旅行消費額
地方部での外国人延べ宿泊者
外国人リピーター数

２０２０年：
２０２０年：
２０２０年：

８兆円

２０３０年：

２０２０年：

１５兆円（2015 年の 2 倍超）（2015 年の 4 倍超）７,０００万人泊

２０３０年：１億３,０００万人泊（2015 年の約 3 倍弱）（2015 年の約 5 倍超）２,４００万人

２０３０年：（2015 年の約 2 倍）

日本人国内旅行消費額

６,０００万人（2015 年の約 3 倍）

２１兆円

（最近 5 年間の平均から約 5%増）

３,６００万人（2015 年の約 3 倍）

２０３０年：

２２兆円（最近 5 年間の平均から約 10%増）

政府の今後 1 年間を目途とした行動計画として，令和 2 年 7 月に「観光ビジョン実現プログラム
2020」を決定。同プログラムにおいて「感染症終息後の中長期的スパンにおいて，インバウンドに大きな可能性があるのは今後も同様であり，2030 年 6,000 万人の目標は十分達成可能である。
」として
いる。

18

〇 インバウンドの増加
訪日外国人旅行者数は,平成 25 年（2013 年）以降,6 年連続で過去最高を更新し,令和元年（2019 年）には 3,188 万人と,平成 24 年（2012 年）836 万人の 3.8 倍にまで拡大しました。
平成 24 年（2012 年）から令和元年（2019 年）の年平均成長率は 21.1%でした。
（万人）
7,000

目標値

6,000

6,000
5,000
4,000
2,869

3,000

3,119

3,188

2,404
1,974

2,000
1,000

836

1,036

1,341
412

0
平成24
年

平成26
年

平成28
年

平成30
年

令和2年 令和12年

資料：「訪日外客統計」（日本政府観光局）を基に作成 ※令和 12 年(2030 年)は観光庁の目標値〇 東京五輪，関西 WMG，関西万博等のビッグイベント開催●国内の今後の主要イベント

令和 3 年(2021 年)
令和 4 年(2022 年)
令和 5 年(2023 年)
令和 7 年(2025 年)
令和 8 年(2026 年)
令和 9 年(2027 年)
令和 10 年(2028 年)
令和 11 年(2029 年)
令和 12 年(2030 年)
令和 19 年(2037 年)以降

〇7 月 東京オリンピック・パラリンピック〇関西でワールドマスターゲームズ開催〇九州新幹線（武雄温泉～長崎間）開業 〇北陸新幹線（金沢～敦賀間）開業〇文化庁，京都に本格移転（令和 4 年度中） 〇カジノ候補地区決定（見込）〇国際数学オリンピック,日本で開催〇5 月 日本国際博覧会（大阪・関西万博）開幕〇9 月 愛知県で第 20 回アジア競技大会開催〇3～9 月 横浜市で国際園芸博覧会開催〇リニア中央新幹線（品川～名古屋間）開業〇成田空港 3 本目の滑走路完成〇羽田空港アクセス線開業〇北海道新幹線が全線開業（新函館北斗～札幌間）〇リニア中央新幹線（東京～大阪間）開業
資料：「NRI 未来年表 2020～2100」（野村総合研究所）を基に作成〇 観光地域づくり法人（ＤＭＯ）の果たすべき役割の増大
平成 31 年 3 月,観光庁は，①DMO 全般の底上げに向けた改善の方向性,②世界水準の DMO に関する令和元
年度の具体的検討の方向性について中間報告を取りまとめた。
・「明日の日本を支える観光ビジョン」において，観光は地方創生の切り札として位置づけられている。
「持続可能な観光地域づくり」，「閑散期対策による需要の平準化」などの「地域全体のマネジメント」を行う DMO の果たすべき役割がますます重要となっている。
・観光で地域が稼げる仕組みづくりやオーバーツーリズム対策を含めた環境整備をする
ことによって地域経済を成長させ活性化させるためには，DMO は，地方創生に貢献する農林水産業，商工業，文化・環境等の幅広い分野と連携し，地域の総合政策として，取り組む必要がある。
「世界水準の DMO のあり方に関する検討会（中間とりまとめ）」（H31.3.29）

19

（３）京都の動向〇 文化庁の京都への全面的移転（令和 4 年度中），文化を基軸とした都市経営の推進● 文化庁移転，文化を基軸としたまちづくり▶ 文化を基軸とした取組
・文化芸術基本法の施行，文化庁の全面的移転
・有形無形の京都文化遺産の継承，保存と活用の好循環の創出
・平和・共生社会の実現，経済の活性化
・文化によるイノベーション創出，食文化・生活文化の継承
・担い手の育成と創造環境の整備，国内外の文化交流の促進▶ 新景観政策の更なる進化
・京都の景観の守るべき骨格の堅持・充実
・規制法を含む創造法への景観政策の進化，豊かな自然景観の保全
・京町家等の都市景観の保全，地域特性を踏まえたきめ細かな対応〇 2050 年二酸化炭素排出量正味ゼロを目指す，更なる温暖化対策の推進
京都市の温室効果ガス排出量は，東日本大震災により一時的に急増しましたが，市民・事業者との協働の下での省エネの推進などにより，着実に削減が進んでいます。
しかし，地球温暖化が原因とされる災害が激甚化しており，その被害を抑制するためにも，地球温暖化対策をさらに推進し，2050 年二酸化炭素排出量正味ゼロを目指すことが必要です。
●京都市の温室効果ガス排出量とエネルギー消費量の推移（万トン-CO2）
1000

削減目標

800
783

765

765

600

792

782

25%
759

752

40%

710

669

622

400 783

800

587

843
671

707

683

668

656

646

647

647

470

660

200
0
1990
1997
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2020 2030
温室効果ガス排出量(電気のCO2排出係数を1990年度値0.353㎏-CO2/kWhで固定した場合）
温室効果ガス排出量
資料：京都市

エネルギー消費量

温室効果ガス排出量
東日本大震災後の火力発電への依存の高まり（ＴＪ）
120,000

783.3

作成中

104,201（万トン-ＣＯ２）
800.0

799.5

100,000
600.0
80,00060,000400.0

40,000200.0
20,000
0

0.0
1990

1995

2000

2005

20

2010

2015

2018

〇 世界一安心安全・おもてなしのまち京都市民ぐるみ推進運動の実施
京都市と京都府警察は，平成 26 年（2014 年）に協定を締結し，誰もが安心安全に，笑顔で楽しく暮ら
し，観光できるやさしさあふれるおもてなしのまちづくり」に取り組んできました。
刑法犯罪認知件数は，平成 22 年（2010 年）と比較して約 6 割減少しています。また，交通事故発生件
数・死傷者数も同様に減少しています。
刑法犯認知件数は6割減少(刑法犯認知件数の推移)（件）
30,000 27,832（件）

10,00025,000

交通事故発生件数、死傷者数は減少傾向(交通事故発生件数，死傷者数の推移)
11,116
交通事故発生件数

8,000

20,000

死傷者数

6,000

10,405

3,804

4,000

10,000

4,000

9,342
2,000

5,000
0
平成
22年

平成
24年

平成
26年

平成
28年

10,000
8,000

6,000

15,000（人）
12,0003,279 2,000

0

平成 令和
30年 元年

0
平成
22年

平成
24年

平成
26年

資料：京都市，京都府警察本部

平成
28年

平成 令和
30年 元年

資料：京都市，京都府警察本部〇 低経済成長と厳しい京都財政● 実質市内総生産の推移

京都市の実質市内総生産は概ね横ばい（6 兆円前後）で推移している。
（兆円）

7
6

6.32

6.00

6.14

平成
19年

平成
20年

5

5.87

5.90

6.00

6.04

5.90

5.99

平成
21年

平成
22年

平成
23年

平成
24年

平成
25年

平成
26年

6.39

6.55

6.60

平成
27年

平成
28年

平成
29年

4
平成
18年

資料：京都市 ※小数点第 2 位以下は四捨五入● 京都市の一般財源収入，社会福祉関連経費の推移

一般財源収入は，国の地方交付税等の削減により，ピーク時から 250 億円以上減少した状態が継続しています。この間，社会福祉関連経費に要する財源は，450 億円以上増加しており，財源不足を補うため，将来の借金返済に充てるべき公債償還基金の取崩し等へ依存しています。
5,000
4,062

4,120

4,166

4,074

4,048

3,000

2,719

2,596

2,526

2,342

2,000

1,199

1,286

1,376

568

605

689

1,000
0

平成
(億円)
9年

一般財源収入
平成
平成
11年
13年

3,981

3,821

3,806

3,834

3,804

3,874

3,880

2,421

2,609

2,525

2,486

2,444

2,530

2,557

1,587

1,713

1,792

1,952

2,482

2,696

786

824

867

2,335
1,037

2,588

2,244
965

1,040

1,097

1,141

4,000

市税収入
平成
15年

905

社会福祉関連経費
平成
平成
平成
17年
19年
21年

2,770

社会福祉関連経費(扶助費等)一般財源ベース
平成
平成
平成
平成
令和
23年
25年
27年
29年
元年
資料：京都市21

〇 有効求人倍率の上昇，担い手不足● 京都府の雇用情勢

企業の成長と労働力人口の減少の影響で，有効求人倍率，完全失業率ともに，改善傾向にあります。
完全失業率
(%)

京都府下の完全失業率及び有効求人倍率 有効求人倍率
(倍)

6

2

完全失業率は低下傾向

5

1.5

4

1

3
2

有効求人倍率は増加傾向

0.5

1
0

0
平成
平成
21年
23年
完全失業率

２

平成
25年
有効求人倍率

平成
27年

平成
29年

令和
元年

（資料）京都労働局「京都府の雇用失業情勢」

京都観光の現状と課題（新型コロナウイルス感染症拡大前）〇 観光消費額は順調に推移しているが，より幅広い産業へ波及することが必要
令和元年の観光消費額は 1 兆 2,367 億円で，京都市民の年間消費支出額として考えると，約55％（約 81 万人分）に相当します。
● 観光消費額
（百億円）
131
140
109113
97
120
76
100
70
66
65
65
61
60 64
80
44 44 48 53
60 44
40
20
0
平
平
平
平
成
成
成
成
12
15
20
25
年
年
年
年

〇

124

令
和
元
年

令和元年
【日本人観光消費額単価】
日帰り：11,054 円 宿泊：54,970 円【外国人観光消費額単価】
日帰り：19,766 円 宿泊：60,991 円※平成 23 年及び 24 年は調査手法の変更
により観光客数を推計していないことから，観光消費額の総額を推計できない。
※調査手法の変更により，令和元年の数
値は平成 30 年までの数値と時系列による単純比較はできない。
（資料）令和元年 京都観光総合調査

日本人観光客・修学旅行生は減少傾向● 日本人観光客数(千人)

54,00052,02052,000

1,100

50,00048,61048,000● 修学旅行生数

（千人）
1,200

986

1,100
1,020

1,010
953

1,000
46,190900
44,700 44,660

46,0001,126

44,000

800

704

700

42,000600

40,000
平成
27年

平成
28年

平成
29年

平成
30年

平成
12年

令和
元年

（資料）京都観光総合調査（令和元年）

平成
15年

平成
20年

平成
25年

※調査手法の変更により，令和元年の数値は平成 30 年までの数値と時系列による単純比較はできない。

22

令和
元年

〇

日本人リピーターの訪問頻度が減少傾向
訪問頻度減少の理由としては，「ゆっくり観光できないイメージ」が最も多くなっています。
● 国内客の訪問頻度
増えた
4.1%

増えたり
減ったり
17.5%

平均

再訪希望
あり

再訪希望
なし

36.8%

37.9%

35.6%

他の観光地に行くようになった

23.6%

21.0%

26.6%

宿泊施設の価格が高騰している

12.3%

14.5%

9.9%

宿泊施設の予約が取りにくい

9.6%

13.3%

5.4%

京都の観光地は行きつくした

5.7%

3.2%

8.6%

訪問頻度の減少理由

変わらな
い 19.0%

外国人観光客が多く，ゆっくり観光できないイメージがある

減った
59.4%

（資料）令和元年度 京都市訪問意向調査〇 インバウンド観光客は増加するも，世界での京都の認知度に向上の余地●外国人宿泊客数
R1年 380万人「トラベル・アンド・レジャー誌」
8年連続ベスト10入り

(千人)
6,000

5,000
4,000

H12年 40万人
京都市観光客5,000万人構想発表

3,000

H20年 94万人
観光客5,000万人達成

2,000

H23年 52万人
東日本大震災H30年 450万人

1,000
0
平成
12年

平成
15年

平成
20年

平成
25年

平成 令和
30年 元年（注）調査手法の変更により，令和元年の数値は平成 30 年までの数値と時系列による単純比較はできない。
資料：京都観光総合調査（令和元年）●欧米豪の市場における認識
観光地のイメージ
神聖で哲学的な体験ができる職人の技にふれる
世界の歴史，遺産の大切さを学ぶ
民族的な調度品を買う
洗練された文化やライフスタイルがある
ローカルフードがある
喫茶，スイーツ，ベーカリーが充実しているすべてが上質なサービスである
多様な楽しみ方ができる

京都
欧米豪平均
アジア平均
29.0%
26.3%
29.6%
32.1%
32.3%
38.5%
31.5%
31.9%
30.7%
40.8%
40.1%
37.3%
23.4%
28.7%
26.7%
33.2%
30.8%
23.9%

東京
欧米豪平均
アジア平均
39.3%
19.3%
39.8%
25.9%
58.2%
34.0%
43.1%
28.0%
56.2%
38.6%
59.2%
49.2%
47.3%
46.8%
54.0%
53.1%
53.2%
45.4%

差（ポイント）
欧米豪
アジア▲10.3%
7.0%▲10.2%
6.2%▲25.9%
4.5%▲11.6%
3.9%▲25.5%
2.2%▲19.1%▲11.9%▲23.9%▲18.1%▲27.3%▲19.9%▲22.4%▲21.5%（資料）令和元年度 京都市訪問意向調査

23

〇「時期」の分散化が進展する一方，「時間」「場所」については更なる推進が必要●月別観光客の繁閑差

7000

日本人
清水・祇園周辺
京都駅周辺
嵯峨嵐山周辺伏見周辺
西陣・北野周辺
松尾・桂周辺山科周辺
大原・八瀬周辺
高雄周辺

令和元年
月別観光客数（千人） (平準化比較)
6000

平成15年
月別観光客数(平準化比較)（千人）●訪問地（日本人観光客）

6000

5000

1.3倍

5000

4000

3.6倍

4000

（％）
平成25年 平成26年 平成27年 平成28年 平成29年 平成30年 令和元年
34.8
40.9
51.0
51.3
56.4
47.7
53.9
37.0
48.7
44.6
51.7
53.0
50.4
46.1
38.3
43.6
48.8
26.8
26.5
22.7
23.2
7.6
5.9
11.3
15.3
15.8
15.0
14.8
2.9
5.5
8.6
6.9
8.0
9.0
8.0
3.2
4.7
4.7
4.2
3.6
3.5
4.3
7.3
3.4
2.7
2.2
3.3
2.5
2.2
1.4
2.3
4.3
3.1
3.2
2.3
2.1
4.7
4.7
3.3
1.6
1.3
1.4
1.3

〇平成 15 年
観光客が多かった月（11 月）：666 万人
観光客が少なかった月（2 月）：186 万人
差：3．6 培（480 万人）〇令和元年
観光客が多かった月（11 月）：494 万人
観光客が少なかった月（2 月）：378 万人
差：1．3 培（116 万人）

3000

3000
2000

2000

1000

1000

0

0
2月

2月

11月

11月

（資料）京都市観光調査年報（平成 15 年）京都観光総合調査（平成 25 年～令和元年）〇 国際会議開催件数は飛躍的に増加するも，誘致競争力強化や，経済効果，
地域貢献効果の一層の向上が課題●国際会議開催件数(JNTO基準)（人）
250,000

海外参加者数
開催件数

200,000（件）
500

国内参加者数

278
177

件数

306

10位
20位

300
200
100

0

40位
20
50位
0

0
平成
27年

35位 30位

40

218

50,000

平成
25年

0位

順位

60

348

202

80

383 400

150,000
100,000● 国際会議開催件数(ICCA基準)

（件）

平成
29年

60位
平成
25年

令和
元年

平成
27年

平成
29年

令和
元年

●国際会議の経済効果

全体
日本人
外国人

市内宿泊費
市内滞在費
市内消費額
平均宿泊 平均滞在
総消費額
日数
日数 1泊当たり 総宿泊費 1泊当たり 総宿泊費
139,392円
5.58泊
6.58日 14,791円 82,532円
8,641円 56,861円
2.35泊
3.35日 10,974円 25,789円
7,100円 23,787円 49,575円(20,931円)
7.19泊
8.19日 16,514円 118,734円
8,732円 71,516円 190,250円(46,294円)※ （ ）内数値は一般観光客の数値 （京都観光総合調査から）※ 滞在費…会議参加費と宿泊費を除く，飲食費やおみやげ代等

24

内訳
レジャー泊者 平均宿泊数
日数
会議目的泊 レジャー泊
全体
273人(27.7%)
5.58泊
4.31泊
1.27泊
外国人参加者 253人(38.6%)
7.19泊
5.35泊
1.84泊
日本人参加者
20人(6.1%)
2.35泊
2.23泊
0.12泊

総消費額
延べ宿泊数

外国人
日本人
外国人
日本人

レジャー泊 レジャー泊ありなし¥225,547¥166,109¥78,738¥47,136
8.7泊
6.2泊
4.4泊
2.2泊

〇 京都観光の重要性が市民に評価される一方で，混雑や観光客のマナー違反の影響を経験した市民が多い。また，観光のプラス効果（雇用，経済波及等）は十分に伝わっていない●観光の重要度●京都観光を取り巻く課題
自分が
よく
経験する

京都市の発展に観光が重要な役割を果たしていると思うか
思わない
5.2%
あまり思
わない
7.5%
どちらとも
いえない
22.6%

とてもそう
思う
23.4%

そう思う
41.3%

時々
経験
する

親類・
友人が
経験する

テレビ・
新聞等で
目にする

影響は
ない

わからない

給与等への好影響

4.4%

7.8%

6.9%

26.5%

49.9%

11.6%

買物環境向上

3.2%

12.7%

5.3%

21.4%

46.2%

16.4%

生活環境の向上

3.3%

13.7%

4.0%

20.7%

41.9%

20.6%

交通機関等の発達

5.4%

17.8%

4.0%

17.1%

39.2%

21.0%

交友関係の拡大

2.4%

8.7%

5.3%

13.5%

56.1%

17.7%

混雑（観光地等）

35.0%

30.9%

8.6%

17.4%

12.5%

8.1%

混雑（公共交通機関）

38.6%

32.9%

10.6%

14.8%

10.8%

7.2%

道路渋滞

32.8%

32.6%

9.1%

15.1%

12.1%

11.1%

宿泊施設急増に伴う影響

21.2%

23.4%

9.1%

24.3%

20.6%

12.8%

観光客のマナー違反

26.5%

31.1%

10.4%

25.3%

12.3%

10.1%

（資料）令和元年度 市政総合アンケート「京都観光について」〇

観光産業において担い手不足の状況が見られるとともに，非正規雇用率が高い状況●若年・若年以外別，正社員・正社員以外別労働者割合 (産業別・2018年)
0%

20%

40%

60%

44.8%

80%

総数

17.2%

鉱業・採石業・砂利採取業

17.3%

70.0%

0.4% 12.3%

建設業

20.4%

67.6%

1.2% 10.8%

製造業

21.8%

電気・ガス・熱供給・水道業

23.6%

運輸業・郵便業

14.6%

卸売業・小売業

14.3%

19.9%

学術研究・専門・技術サービス業

23.0%
7.9%

生活関連サービス業・娯楽業

16.6%

教育・学習支援業

15.2%

複合サービス事業
サービス業(他に分類されない)
正社員若年

1.0%10.4%

58.5%

3.4% 9.4%
4.1%

13.5%

1.2%

50.1%

19.3%

45.3%

正社員若年以外

15.9%

34.8%
10.0%

42.4%

36.6%

24.6%

40.7%

47.6%

16.7%

18.7%

3.0%

32.4%

20.8%

9.8%

5.4%
58.1%

29.3%

21.5%
34.0%

52.3%

19.0%

18.5%

65.0%

38.2%

不動産業・物品賃貸業

医療・福祉

4.2%

59.8%

27.8%

金融業・保険業

27.8%

55.5%

28.7%

情報通信業

宿泊業・飲食サービス業

10.2%

100%

15.3%
正社員以外若年

27.2%

5.0%

31.8%

6.6%

31.4%
38.3%
正社員以外若年以外（資料）若年・若年以外別，正社員・正社員以外別労働者割合(産業別)(2018 年)（株式会社夢テクノロジー調査）

25

〇

宿泊施設が急増し，一部地域に集中●

京都市内の宿泊施設
令和 2 年 3 月末時点で，約 5 万 3 千室に増加している。現在計画されている宿泊施設も含めると，

基本的には施設数としては満たされており，増加施設の多くは市内中心部に集中している一方で，地域固有の魅力を活かした施設等は必ずしも十分ではない。令和元年 11 月には，宿泊施設の急増に伴う課題への対応として，「市民の安心・安全と地域文化の継承を重要視しない宿泊施設の参入お断り」を宣言した。

宿泊施設（施設数・客室数）の増加

5,000

施設総数
総客室数

4,000
3,000

29,78629,18946,14738,41933,8873,614

60,00053,47150,000
3,993

40,00030,000

2,866

2,000

2,043

1,000

20,000

1,228

1,002

10,00000（資料）京都市〇 公共交通の利用は進むが，一部の市バス等交通機関が混雑● 入洛利用交通機関割合（日本人）
車（マイカー）の比率は，平成 21 年の 30％から 20 ポイント以上減少
一方，公共交通機関（電車・バス）の比率は，増加傾向にあり，平成 26 年以降 90％を超えている。

●観光客の入洛交通手段
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

平成21年

60.8%

9.2%

30.0%

平成22年

61.8%

9.3%

28.9%

平成23年

74.2%

平成24年

4.9%

68.0%

平成25年

20.9%

10.5%

72.3%

100%

21.5%

12.6%

15.1%

平成26年

78.7%

11.4%

平成27年

76.1%

17.6%

平成28年

74.6%

16.1%

9.3%

平成29年

76.1%

15.2%

8.7%

平成30年

78.0%

13.4%

8.6%

令和元年

77.6%

13.4%

9.0%

鉄道

バス

9.9%
6.3%

マイカー

（資料）京都観光総合調査（平成 23 年～令和元年）
京都市観光調査年報（平成 21 年・22 年）

26計画策定時まで随時更新予定

３

新型コロナウイルス感染症の影響と京都観光の回復に向けた方向性（１）新型コロナウイルスの影響
令和 3 年 1 月時点で，京都における外国人宿泊客数は 10 箇月連続でほぼゼロに近い状態です。日
本人・外国人を合わせた宿泊客数も，依然として前年の半分程度の水準にとどまっています。
国全体の状況としては，令和 2 年の訪日外客数は前年比 87.1％減の 4,115,900 人となりました。
令和 2 年の日本人国内延べ旅行者数は 2 億 9,177 万人（前年 50.3％減），同国内旅行消費額は 9 兆
8,982 億円（前年比 54.9%減）と，ともに大きく減少しています。

主要指標の推移（全国） 令和2年の対前年比
日本人国内延べ旅行者数

日本人国内旅行消費額

訪日外客数

50%
-0.1% -2.6%5.3%-53.1% -87.8%-89.1% -70.1% -56.6%-62.4% -46.6% -47.7% -35.8% -56.4%
0%
1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月-3.8%-47.1%-50% -1.1%-37.3% -39.6% -35.1%-81.1% -84.2%-53.4% -55.8%-53.9%-64.4%-58.3%-100%-93.0%-99.9%-99.9%-99.9%-99.9%-99.7%-99.4%-98.9%-97.7%-97.7%（資料）旅行・観光消費動向調査（観光庁） 訪日外客統計（日本政府観光局）（２）京都観光の回復に向けた方向性
感染症予防・拡大防止を徹底することにより，市民・観光客双方にとって安心・安全な環境を整えるとともに，観光課題解決先進都市として，市民生活や地域文化をより重視し，市民が豊かさを感じられる観光を目指しながら，国内の観光客，そして海外の観光客というように，徐々に観光の再開を図ることで需要の回復につなげ，関連産業を含めた幅広い事業者の経営が正常化するよう取り組んでいきます。

〇

徹底した感染症予防・拡大防止対策と観光の両立
市民の安心・安全と観光に訪れる方の安心・安全を確保することで，安心して京都の魅力を満喫していただけることを目指します。

〇

市民生活・地域コミュニティと観光の更なる調和
観光事業者等に「地域への貢献」を更に促すことで，市民生活と観光の調和を図り，市民生活の豊かさにつなげることを目指します。

（３）これまでの主な取組※詳細は，P28～P29「ガイドライン推進宣言事業所ステッカー」の交付
感染拡大予防に向けたガイドラインを遵守し，感染拡大防止や衛生対策等に取り組む事業者の「⾒える化」を推進。

「京都まちけっと」の発信
観光客や市⺠の皆様が，京都のまちで安
心・安全に，快適に過ごすために，一人ひとりに大切にしていただきたいマナーやエ
チケットを考案し「京都まちけっと」とし
て発信。

27

28

計画策定時まで随時更新予定

29

第３章
１

京都が目指すまちづくりと観光

京都観光が目指す姿＜ 背景 ＞〇 京都はこれまで，観光振興を通じて，国内外の人々の心や人生を豊かにするとともに，地域経済の活性化，地域の文化やコミュニティの継承・発展，まちづくりの進展に取り組み，また世界の友好親善に貢献してきた。
〇 しかし，人口減少・少子高齢化の進展や生活様式の変化による文化の担い手不足，地域コミュ
ニティの衰退，地球温暖化，災害等の危機の発生等の様々な社会的課題が発生している。
⇒ 国内外の多くの観光客を引き付けてきた文化，芸術，自然，景観等を支えてきた地域の暮らしに影響を及ぼしている。
〇 近年の外国人観光客の急増や，それに伴う観光事業者の参入増加等により，一部観光地の混雑・マナー違反や違法民泊などの観光課題が発生。また，ウイズコロナ社会において，観光により人との交流が進むことは，同時に感染リスクの高まりにつながる。
⇒ 市民の観光に対する懸念が高まっている。

＜ 京都観光が目指す姿 ＞

市民生活と観光の調和の下，京都の魅力の維持・向上等による観光客の満足度向上や，観光事業者や従事者などの観光の担い手がより活躍できる環境を整備しながら，観光の力を活かして，京都の文化・コミュニティの継承・発展，地域経済の活性化や誰もが暮らしやすいまちづくりの促進，
教育・保健・福祉など多様な分野の課題の解決を図り，市民の暮らしや地域にとっての豊かさにつなげる。
市民（地域），観光客，観光事業者・従事者等がお互いに尊重しあい，三者にとって，より質（満足度）の高い観光，住んでよし，訪れてよし，働いてよしのまちづくりを実現し，それにより京都観光の魅力を更に高め，将来にわたって京都が発展していく好循環の構築へとつなげる。
その前提として，感染症や災害，国際情勢など，起こりうる様々な危機に備え，適切に対応できるレジリエント・シティ※1 の実現に貢献できる安心・安全な観光を目指すとともに，京都議定書・
IPCC 京都ガイドライン※2 誕生の地として環境により配慮した観光へと進化させる。
また，京都のみの発展にとどまるのではなく，「世界文化自由都市宣言」の理念を踏まえた世界の人々との相互理解の促進など，ＳＤＧｓの達成にも貢献する観光を目指す。
さらに，推進に当たっては，ＡＩやビッグデータの活用などデジタル化の積極的な推進，スター
トアップとの連携による起業・新事業創出，大学の知の活用などにも取り組みながら，持続可能な観光の分野において，国内外で先進的な都市となることを目指す。
※1 レジリエント・シティ：自然災害や人口減少をはじめとする様々な危機に対し，粘り強くしなやかに対応し，将来にわたって人々がいきいきと暮らせる，魅力と活気に満ちた都市※2 IPCC 京都ガイドライン ：京都市で開催された「IPCC(気候変動に関する政府間パネル)第 49 回総会」で採択された，パリ協定の取組を推進していくうえで必要不可欠な各国の温室効果ガス排出量の算
出方法に関するガイドライン

30

京都観光における更なる観光の質の向上〇 市民生活と観光の調和や観光による地域への更なる貢献などによって市民（地域）の満
足度や豊かさが高まること〇 京都の文化，自然，景観などの「光」をより輝かせ続けるとともに，魅力的な体験・商品・サービスの充実や付加価値の増加，よりあたたかなおもてなしなどによって，観光客の満足度が高まること〇 観光事業従事者がより誇りや意欲をもって働くことができるようになるとともに，観光事業者等がより安定的かつ活発に事業を行えるようになること〇

京都観光がより危機に強く，あらゆる主体にとってより安心・安全になること〇

これらにより，京都観光がより持続可能になること※ 観光には MICE を含む。
※ 観光客にとっての観光の質の向上を通じて，持続的な京都への来訪や消費単価の向上等を図り，市民（地域）や観光事業者・従事者等にとっての観光の質の向上につなげる好循環を確立する。

京都観光における質の向上 ＝ より持続可能な京都観光（循環イメージ）・市民生活と調和した観光の実現による京都の暮らし，地域の魅力の更なる向上
・市民のおもてなしの更なる向上 等

観光客にとっての質（満足度）の向上

市民（地域）にとっての質（満足度）の向上
・観光消費や宿泊税の増大による都市機能の充実や市民サービスの向上
・観光客のあこがれのまちであることによる市民の地域への愛着・誇りの醸成 等
・地域への愛着・誇りの向上
による意欲ある観光の担い手の増加 等

・観光客の満足度向上
による持続的な来訪や消費額の向上 等

・事業活動の安定化・活性化による魅力的な体験や商品等の充実
・スタッフの意欲向上によるサービスの更なる改善 等

・事業の拡大等による市民の就業機会の拡大
・事業者等の納税の拡大による市民サービスの向上
等

観光事業者・従事者等
にとっての質（満足度）の向上

より危機に強く，より安心・安全な京都観光が大前提

31

２

２０３０年に実現を目指す５つのまちづくりと観光
京都観光が目指す姿を踏まえ，以下の 5 つのまちづくりと観光を 2030 年までに実現することを目指す。

（１）市民生活と観光の調和が図られ，市民が豊かさを実感できる。
観光客による行動や観光事業者による事業活動が，地域の文化や習慣に配慮して行われ，市民生活と調和している。
市民が，観光による地域への貢献を実感できるとともに，市民自身が京都の魅力を存分に味わい，京都により誇りが持てるようになり，観光客をあたたかく迎える気運が醸成される。
観光による経済効果がより幅広い産業，幅広い地域に波及し，市の財政にも貢献するとともに，観光の力を活かして地域の文化・コミュニティや景観等が継承・発展し，またそれが京都の魅力向上につながる。
観光が，教育や健康づくり，福祉など，様々な分野の課題解決に貢献する。
（指標）
市民生活への観光の影響(混雑，マナー，宿泊施設)，３つの分散化の状況（時期・時間・場所），
観光による地域への貢献（公共交通への貢献，文化の維持・継承），市民による観光の実施状況・満足度（関連するＳＤＧｓ）（２）あらゆる主体が京都の「光」を磨き上げ，観光の質を高める。
ぶんか

京都の自然や文化・芸術，それらの根底にある市民の暮らしの美学等が守られ，さらに新しい魅力が創出されることによって，観光客がより多様な楽しみ方ができる。
障がいのある方や高齢者，外国人観光客など，全ての方が，年齢，性別，言語，宗教などの様々な特性や違いを越えて，快適に京都観光ができるよう，サービスや受入環境，情報発信が充実することにより，観光客の満足度や利便性が向上するとともに，市民にとっても暮らしやすいまちづくりが進展する。
サービス低下等につながる価格競争に陥ることなく，観光客の満足度や消費単価の向上，ひいては観光事業従事者の労働環境の改善等につながる好循環を確立している。
市民と観光客との交流などによって，市民による観光客へのおもてなしの向上，相互理解の促進による国際親善の促進，観光客の京都に対する敬意や愛着の醸成などが進展する。

（指標）
観光消費額単価，残念なことがあった割合，リピーター率，宿泊率・平均宿泊日数

ぶ（関連するＳＤＧｓ）

32

（３）観光の担い手がより活躍し，観光・文化分野での起業・新事業創出が盛んになり，都市の活力向上や文化の継承に寄与する。
不本意な非正規雇用の減少を支援する取組などによる観光事業従事者の雇用の安定化，処遇の改善が図られて，誇りや意欲を持って働ける環境が整えられ，文化の担い手としても活躍する。
生産性向上や時期の分散化の更なる推進等を通じて観光事業者の経営がより安定化するとともに，京都における観光・文化分野での起業や新事業創出が盛んになり，都市の活力向上につながる。
（指標）
観光事業における正規雇用率，観光事業従事者の満足度，商品・単価が上昇した観光事業者の割合，
地域貢献に取り組む観光事業者の割合，観光事業者におけるデジタル化の推進状況（関連するＳＤＧｓ）（４）感染症や災害などの様々な危機に対応できる，しなやかで力強く，安心・安全で環境に配慮した持続可能な観光を実現させる。
感染症や災害等の様々な危機に対し，事前に十分備えるとともに，発生した場合に適切・迅速に対処し，関係者全ての安心・安全，事業の継続・従事者等の雇用を確保できる。
平常時においても，事故や犯罪等が抑制されるとともに，観光客が医療を受けやすい環境が整うなど，
安心・安全を確保する観光の体制が万全になる。

観光事業者や観光客による温室効果ガスや廃棄物の排出抑制など，環境により配慮した観光へと進化する。
（指標）
ＢＣＰなど危機管理に関する計画を作成している観光事業者の割合，観光事業者における防災・防火訓練等の実施状況，

公共交通利用割合，観光客・観光事業者における環境に配慮した取組の実施状況（関連するＳＤＧｓ）（５）ＭＩＣＥ都市としての魅力を確立し，世界の人々が集い，多様性を認め合い，世界平和に貢献するまちになる。
京都の歴史，文化，自然等の多彩な魅力が磨き上げられ，ＭＩＣＥ都市として世界から選ばれ続ける。
様々な分野で活躍する世界の人々が京都に集い，最新の知見の共有，ネットワークの拡大，消費活動，文化交流等が進むことにより，地域への貢献や，産業・学術・文化・スポーツ等の振興，相互理解・国際親善につながる。
ＭＩＣＥの担い手が増え，オール京都で誘致・開催支援に取り組む環境が整う。
（指標）国際会議開催件数（ICCA,JNTO），海外参加者数，国際会議消費額（経済効果額），国際会議による延べ宿泊者数（関連するＳＤＧｓ）

MICE とは，企業等の会議（Meeting），企業等の行う報奨・研修旅行（Incentive Travel），国際機関・団体，学会等が行う会議（Convention），展示会・見本市，イベント（Exhibition/Event）の頭文字のことであり，多くの集客交流が見込まれるビジネスイベントなどの総称です。

33

３

５つのまちづくりと観光の実現に向けて必要な観点（横断的な観点）
京都観光を取り巻く状況，京都観光の現状や課題，新型コロナウイルス感染症の影響等を踏まえ，「2030 年に実現を目指す 5 つのまちづくりと観光」の実現に向けて，以下の 6 点を横断的に求められる観点として留意し，取組を推進します。
観点

新 型コロナ ウイルス 感染 症によ る説

明

徹底した感染症予防・拡大防止対策と観光の両立を図る

影響からの力強い回復

とともに，市民生活・地域コミュニティと観光の更なる調和

１ ※計画期間の最重要観点を図りながら，観光需要の回復につなげ，関連産業を含めた幅広い事業者，文化や伝統の担い手などの活動の回復を目指す。
京都の豊かな文化芸術資源を活かし，文化庁とも連携しながら，官民が一体となって文化の継承や新たな文化創造

２

文化の継承・発展と環境への配慮を につながる観光を推進し，さらに京都の魅力向上を図る好重要視した観光の推進

循環を確立する。また，四季折々の豊かな自然を未来に引き継ぐためにも，温室効果ガスや廃棄物の排出抑制に向け，観光客や観光事業者などが環境に配慮した観光を実践する。
ＡＩやビッグデータなどのテクノロジーの力を活用し３ デジタル化とイノベーションの推進て，観光課題の解決や，質の高い観光サービスの提供，生産性の向上等を通じた事業者の経営の安定化や観光事業従事者の労働条件の改善等を図る。

４

エリアごとの観光を推進・管理する
取組や仕組みの強化

地域団体やＤＭＯ※（京都市観光協会）等との連携の下，
観光課題の解決や地域の魅力・豊かさの向上を，地域ごとに図る取組や仕組みを強化する。
市民の観光に対する共感の輪の拡大，観光客への京都の市民・観光客・事業者等と市・ＤＭＯ 魅力やマナー等のより効果的な伝達，観光事業者とのより
５ （京都市観光協会）のコミュニケー 緊密な連携等に向け，各主体と市やＤＭＯ（京都市観光協
ション強化会）とのコミュニケーションの強化や，伝達手法の改善等を図る。
目指す姿の実現に向け，ＤＭＯ（京都市観光協会）が中心

ＤＭＯ（京都市観光協会）を核とした となって民間事業者や地域団体等の幅広い関係者と協働す
６ オール京都での化

協働，広域連携強 る。また，京都府や近隣の自治体・ＤＭＯ等と連携し，京都の観光課題解決や観光客の満足度向上，各地域の活性化に資する広域観光を推進する。

※DMO：地域の多様な関係者を巻き込みつつ，科学的アプローチを取り入れた観光地域づくりを行う舵取り役となる
法人 Destination Management/Marketing Organization

34

第４章
１

５つの目指す姿の実現に向けた取組

市民生活と観光の調和・豊かさの向上★コロナ禍からの回復期における重点取組（１） 文化や伝統の維持，地域経済の正常化に向けた京都観光の力強い回復

新型コロナウイルス感染症による観光客の激減や伝統行事の休止等は，関連産業を含めた地域経済や，文化・伝統の担い手などにも大きな影響を与えています。徹底した感染症
予防・拡大防止対策と観光の両立を図りながら，着実に京都観光を回復させていきます。
推進する主な取組

ア★

安全性の確保を前提とした段階的な京都観光の再開
徹底した感染症予防・拡大防止対策を図りながら，当面は近郊からの観光を含めた国内観光の強化を図ります。そして，国における水際対策を含め，十分な安全体制を確保したうえでインバウンド観光の再開を図ります。

（２） 観光課題対策の強化
新型コロナウイルス感染症拡大前に発生していた混雑や観光客のマナー違反などを発生させないために，時期・時間・場所の分散化や周辺自治体と連携した広域観光を推進するとともに，ビッグデータなども活用しながら観光課題対策を強化します。
また，宿泊施設については，地域や市民生活と調和した運営を行うとともに，宿泊施設
による地域の活性化や課題解決に資する取組のほか，地域住民による宿泊施設の活用などに取り組み，地域や市民生活との調和を促進します。
推進する主な取組★

ア

３つ（時期・時間・場所）の分散化や広域観光の推進等による混雑対策の強化
閑散期対策，夜観光・朝観光，観光地の分散化などの３つの分散化に取り組むとともに，京都府をはじめとする近隣の自治体やＤＭＯ等との連携を強化し，広域観光を更に推進します。
また，ビッグデータ等を活用した観光地や交通機関等における混雑状況の見える化，各種
割引乗車券の抜本的見直しを通じた市バスにおける移動経路の分散化と乗降時間の短縮，観光バスの路上滞留対策などにより，混雑対策の強化を図ります。
さらに，ウイズコロナ社会においては，本取組を通じて，３密（密閉・密集・密接）を回避する観光の推進に取り組みます。

★

イ

宿泊施設などの観光事業者による地域と調和した取組の推進
違法・不適正な民泊対策の徹底や，宿泊施設の構想段階における事前説明手続きの充実，

京都観光行動基準（京都観光モラル）の周知など，宿泊施設をはじめ観光事業者が地域とより調和を図るための取組を推進します。
また，建築協定や地区計画などの制度を活用し宿泊施設との調和に向けて地域住民が主体となって取り組むまちづくりを支援していきます。

35

推進する主な取組★

ウ

地域団体等と連携した地域の習慣・ルールの観光客への伝達
地域団体（保勝会や協議会等）が取り組む地域の習慣やルールの発信に対する支援や，京都市や DMO（京都市観光協会）がウェブサイト等を通じて行う観光客へのマナー啓発等により，観光客への京都の習慣やルールの伝達を強化します。
また，ウイズコロナ社会においては，衛生対策を含めた「新しい観光マナー」の啓発に取り組みます。

（３） 観光に対する市民の共感の輪の拡大と市民が京都の魅力により多く触れる機会づくり
観光が地域にもたらす効果の見える化や，観光事業者等による地域貢献の推進等によって市民の観光に対する共感の輪を広げていくとともに，市民が京都の魅力により多く触れる機会を提供することで，市民が京都観光の一番のファンになり，あたたかく観光客を迎える気運の醸成につなげます。
推進する主な取組

ア

観光効果の見える化と発信強化
京都観光が市民や地域にもたらす効果（観光に係る地域経済への貢献等）について更なる把握に努めるとともに，市民へのよりわかりやすい情報発信を充実します。

イ

市民が京都の魅力を再認識できる機会の提供
市民意識調査の実施等により，市民が京都の魅力に触れる機会やニーズなどを把握し，子どもから大人まで，市民が京都の歴史や文化に触れ，京都の魅力を再認識できる機会の創出と発信を行います。

ウ

観光事業者等による地域貢献の更なる推進
観光事業者による町内会などの地域の自治活動への参画や協力等の取組への支援や， 京都
観光行動基準（京都観光モラル）の普及などを通じて，観光事業者による地域貢献の推進を図ります。
また，地域団体等との協働によるまちづくりや地域貢献に取り組む宿泊施設を支援し，その拡大を図る「地域協働・貢献型宿泊施設促進制度」を推進します。

エ

観光客・市民双方の利便性や満足度を高めるインフラ充実・環境整備
宿泊税を活用し，高齢者も使いやすい観光地トイレの洋式化や駅等のバリアフリー化，無電柱化の推進等，観光客・市民双方の利便性や満足度を高めるインフラの充実などを図ります。

36

（４） 観光による地域経済等への貢献の最大化
観光の経済効果を，地域産品の積極的な活用等によって伝統産業や農林業，地域の商店街や中小企業などの幅広い業種や企業に広げるとともに，市内全域の多様なエリアでの観光資源の掘り起こしなどによる幅広い地域への波及などによって，地域経済への貢献の最大化を図り，税収の増加等につなげていきます。
とりわけ，宿泊観光は，財やサービスの消費，雇用の創出など，地域内経済への波及が大きいことから，宿泊施設における伝統工芸品や地域食材の利用促進，多様な地域での宿泊施設の充実等により，京都経済や伝統産業・伝統文化の振興を図るとともに，市内の幅広い地域の活性化につなげます。
推進する主な取組

ア観光による伝統産業をはじめ関連産業の振興
観光客が職人の技に触れることができる工房訪問や観光客向けの販売促進などを通じた伝統産業の振興をはじめ，地域資源・地域のブランド力を活かした商店街の活性化，農山村の魅力を活かしたグリーンツーリズム等の関連産業の振興を図ります。また，キャッシュレス化の推進等によって，観光客の利便性を図りながら京都における消費を拡大する取組を推進します。

イ

地産地消や地域産品・地域産材活用の推進「地産地消」を通じた地域の「食」の魅力向上への取組を支援する「食の京都」推進事業をはじめ，宿泊施設等での伝統産業品，京都産食材や地域産材活用などの働きかけに取り組みます。

ウ

市内全域・周辺地域への回遊促進による地域の活性化
市内全域の多様なエリアにおける魅力の掘り起こしや情報発信，市内の各地域と結びついた
農林産物のブランド化，市内の多様な地域での宿泊施設の充実などに加え，周辺自治体と連携した広域観光を推進することによって，山間地域等を含む幅広い地域の活性化を図り，観光をきっかけとした移住の促進にもつなげていきます。

37

（５） 観光による文化の継承と創造，美しい景観の保全
観光客による利用促進や観光収入の増大等により，文化財の継承をはじめ，文化芸術の振興につなげます。また，多くの観光客を惹きつけるだけでなく，市民生活を豊かにする
歴史的なまちなみや，美しい景観についてもしっかりと保全していきます。
推進する主な取組

ア観光による伝統文化や文化財の維持・継承
文化財の特別公開，四大行事（
「葵祭」
「祇園祭」
「時代祭」
「五山の送り火」）への支援，体験プログラムの造成等を通じて，伝統産業の振興にもつながる伝統文化や文化財の維持・継承のための財源の充実を図っていきます。

イ

観光客の利用・参加促進による文化施設や文化事業の振興
美術館・動物園・二条城等の文化施設における，多言語による解説や講演会，ワークショップの開催をはじめ，民間文化施設・団体との連携などにより，文化への理解を深めていただくこと
で観光客の利用・参加を促進し，収益につなげることによって更なる文化施設や文化事業の魅力を高める好循環を生み出していきます。

ウ

観光を通じたアート市場の活性化
世界中のアートコレクターが来場する美術市（アートフェア）の開催をはじめ，アート作品の販売を支援する取組などを通じて，アート市場の活性化を図るとともに観光客へ魅力を発信する
ことにより，京都における持続的なアートの発展につなげます。

エ

歴史的なまちなみや，美しい景観の維持継承
無電柱化事業の推進等による歴史的・伝統的なまちなみ景観の保全・再生や京町家の保全・継承に向けた取組を推進します。

（６） 観光による多様な分野における課題への対応
経済や文化，まちづくりの分野にとどまらず，観光の力を活かして，教育や健康づくり，福祉などのより幅広い分野の課題解決につなげていきます。
推進する主な取組

ア

観光を通じた教育や保健，福祉等の課題解決に資する取組の推進
高齢者にとって観光しやすい環境が整うことにより，健康や生きがいの増進を支援するな
ど，観光を通じた幅広い分野の課題の解決に取り組みます。

38

２

京都の｢光｣の磨き上げ・観光の質の向上★コロナ禍からの回復期における重点取組（１） ウイズコロナ社会で安心して楽しめる観光の充実と発信の強化
ウイズコロナ下においても，感染予防や感染拡大防止が図られ，観光客が安心して楽しめる観光の充実や情報発信の強化を図ります。
推進する主な取組

ア★

安心して楽しめる観光の充実
僧侶の案内による寺院の早朝拝観など少人数制で高付加価値の事前予約型の観光の充実
や，トレイル，サイクリングなどの密になりにくいアウトドアの体験プログラム等を充実させます。
また，市内全域の多様なエリアにおける魅力の掘り起こしや情報発信に加え，周辺自治体と連携した広域観光の推進による観光客分散化の取組を通じて，３密回避の促進を図ります。

★ （２） 文化や伝統の維持，地域経済の正常化に向けた京都観光の力強い回復（再掲）【魅力の維持と向上】（３） 観光による文化の継承と創造，美しい景観の保全（再掲）（４） 京都の「光」の磨き上げと新しい魅力の創出
京都の優れた魅力である伝統文化や文化財，歴史的なまちなみや自然景観などをより多くの観光客に味わっていただけるよう磨き上げ，その維持・継承を図りながら，満足度や消費単価の向上につなげるとともに，京都の魅力向上に資する新たな観光や新しいエリアのにぎわいを創出していきます。
推進する主な取組★

ア

京都の「光」の磨き上げによる付加価値の高い体験・商品等の提供
安心して楽しめる事前予約型の観光や京都の歴史や文化の学びにつながる観光の充実，京都産の原材料を使った商品の開発，隠れた名所を紹介する市内の多様なエリアでの観光プラン造
成等に対する支援などにより，観光客の満足度や消費単価の向上を図ります。

イ

京都の魅力向上に資する新たな観光の創出
文化・芸術，歴史，産業，工芸や職人技，自然・環境，大学など京都の強みを活かし，京都観光の魅力を更に高める体験プログラムやツアー，イベントなど新たな観光を創出します。

★

ウ

新しいエリアのにぎわいの創出
京都市立芸術大学の移転整備に伴う京都駅周辺エリアでの新たな文化ゾーンの創出や，梅小路公園や再整備中の京都市中央卸売市場第一市場等の京都駅西部エリアの活性化など，観光客の分散化にもつながる新しいエリアのにぎわいの創出を図ります。

39

（５） 環境・自然・スポーツをテーマにした観光の推進
京都議定書誕生の地として先進的な環境保全に取り組み，また山紫水明の美しい自然が残る都市の特性を生かし，環境を学ぶ観光や自然を楽しむ観光を推進します。また，スポーツイベントへの参加や自転車観光など，スポーツをテーマにした観光を推進します。
推進する主な取組★

ア

環境や自然をテーマにした観光（エコツーリズム及びグリーンツーリズム）の推進
修学旅行生などが環境やＳＤＧｓを学べるメニューの充実や，豊かな自然環境及び自然と共生する暮らしや文化を活かしたエコツーリズムの推進，農山村地域の受入環境の整備によるグ
リーンツーリズムの推進，京都一周トレイルに係るツアーやイベントの開発等の比較的密にな
りにくい自然の中で楽しめる取組を推進します。

★

イ

スポーツをテーマにした観光の推進
東京オリンピック・パラリンピックやワールドマスターズゲームズ関西などのスポーツイベ
ントを通じた誘客をはじめ，自然の中で楽しめる京都一周トレイルや自転車観光に係るツアー
やイベント等の開発と，その情報発信に取り組みます。

（６） 映画・マンガ・アニメ等をテーマにした観光の推進
映画等のロケ誘致・支援により京都の多様なエリアの魅力の紹介につなげるとともに，誘客効果が大きいロケ地等の紹介，関連する施設やイベント等により，映画・マンガ・ア
ニメ等をテーマにした観光を推進します。
推進する主な取組

アロケ支援や映画をテーマとした観光の推進
まだ知られていない京都の魅力や多様なエリアを撮影スポットとして紹介しロケ誘致につなげることにより，新たな魅力の発信や観光客の分散化につなげます。

イ

マンガ・アニメ等を通じた魅力の創出と発信認知度が高く，訴求力のあるマンガ・アニメ等を活用し，まだ知られていない京都の隠れた魅力等を発信することで，新たな発見につながる機会の充実や多様な魅力の創出を図ります。
また，京都が舞台となるマンガ・アニメ等をテーマとするイベントなどと連携することにより，市内の多様なエリアや魅力の発信強化に取り組みます。

40

（７） リピーター向けの取組の充実
京都を数多く訪問し，京都の様々な魅力を深く味わっていただけるリピーターの増加に向け，それぞれの興味や関心等に応じたより深い情報の提供をはじめ，体験メニューやガ
イドツアーの提供等により国内外の観光客が京都とのつながりを築く機会を拡充します。
推進する主な取組

ア

観光客の興味・関心等に応じたきめ細かな情報等の提供
観光客向けウェブサイトにおけるサイト訪問者の興味や関心等に応じたよりきめ細かな情報発信をはじめ，継続した訪問につながる複数個所にまたがる観光や，テーマごとの関連スポット，関連ツアーの一体的な紹介などを行います。

イ

国内外の観光客と京都とのつながりを築く機会の拡充
観光客の交流のきっかけとなる体験型メニューやガイドツアーの充実支援をはじめ，通訳ガ

イドの利用の拡大，京都ファンの方をつなぐコミュニティづくりなど，国内外の観光客が京都とのつながりを築く機会を増やします。

（８） 宿泊観光・長期滞在化の促進
京都の奥深い魅力は，時間をかけて観光できる宿泊観光でこそ体感が可能となります。また，宿泊観光は，日帰り観光に比べて，観光消費額が高く，様々な産業への高い経済効果が期待できる，京都観光の中核をなすものです。このため，引き続き，これまで「宿泊施設拡充・誘致方針」に掲げていた，以下の５つの考え方に基づいて宿泊観光の促進に取り組みます。
ア

地域や市民生活と調和を図る。

イ

市民と観光客の安心・安全を確保する。

ウ

多様で魅力ある宿泊施設を目指す。

エ

地域の活性化につなげる。

オ

京都経済の発展，京都に伝わる日本の文化・心を継承発展させる。

41

推進する主な取組★

ア

朝・夜観光，食をテーマとした観光の充実と発信強化
朝・夜にしか体験できない魅力的なツアー等の造成や，早朝の特別拝観，ライトアップなど

朝・夜に楽しめる観光の情報発信などにより宿泊観光を促進するとともに，京都の多様な温泉の魅力発信等により，温泉観光の活性化に取り組みます。
また，朝・夜観光では，事前予約を推進し，観光客の集中を分散化し，じっくりと観光を堪能いただける環境をつくります。
さらに，レストランスペシャル（夏・冬）や，食の魅力の情報発信強化等の京都府と連携した「食の京都」推進事業の実施などにより，食をテーマとした観光の充実と発信強化を行います。

イ

宿泊施設の魅力向上に向けた支援，旅館ブランドの向上と発信
宿泊施設において京都らしい質の高い宿泊サービスを提供できるよう，若手従業員のスキルアップを目指した，文化体験や接遇の研修を実施するほか，日本の伝統産業・伝統文化の集積である旅館は，畳，床の間等の和のしつらえ，庭，和食，和装など，日本の文化を五感で感じることができる上質な宿泊施設であり，その振興は全国の伝統産業や和の文化の振興につながることか
ら，旅館の魅力を旅館ブランドとして国内外に強力に発信します。

ウ★

ワーケーション※等の新たな滞在型観光促進
新型コロナウイルス感染症による働き方改革や新しい生活様式を契機に，日本の歴史，伝統，文化，こころを現在に継承している京都の魅力を堪能いただける「京都版ワーケーション」の宿
泊プラン造成を支援・発信し，新たな宿泊需要を創出します。
※ワーケーション：テレワークを活用し，リゾート地・温泉地等で余暇を楽しみつつ仕事をする過ごし方

エ★

京都の宿泊観光につながる広域観光の推進
市内全域の多様なエリアでの魅力の掘り起こしや情報発信に加え，市内飲食店や宿泊施設等と市外の食の産地等を連携させた観光ツアーの造成など，京都府をはじめ周辺自治体やＤＭＯ等と連携し，観光客の分散化にもつながる広域観光を推進し，宿泊観光・長期滞在化を促進します。

42

【多様なニーズに応じたサービス・受入環境・情報発信の充実】（９） あらゆる人が快適に観光できる受入環境の充実とデジタル化の推進等によるおもてなしの強化
大阪で開催される 2025 年日本国際博覧会（大阪・関西万博）を好機ととらえ，高齢者や障がいのある方，多様な文化的・宗教的背景を持つ外国人，ＬＧＢＴ等の性的マイノリティの方など，あらゆる人が快適に京都に滞在し，観光できる受入環境の更なる充実を図ります。また
デジタル化の推進等を図りながら，観光客の利便性やサービスの向上を図っていきます。
推進する主な取組

ア

あらゆる人が快適に観光できる受入環境の充実
宿泊施設・駅等におけるバリアフリーをはじめユニバーサル観光の推進や，ベジタリアンやハラルなどの多様な食のニーズへの対応，多言語化や通訳ガイド育成等の外国人観光客受入環
境の充実などを図ります。

イ

公共交通機関の利便性向上
案内表示の充実などにより市バス・地下鉄におけるサービス・利便性の向上を図ります。また，ＭａａＳ等の新技術の研究・検討等を進め，公共交通の更なる利便性向上・利用促進を図ります。
※MaaS（マース）：「Mobility as a Service」の略であり，出発地から目的地までの移動ニーズに対して，最適な移動手段をシームレスに提供する等，移動を単なる手段としてではなく，利用者の一元的なサービス
としてとらえる概念★

ウ

デジタル化の推進等による観光客向けサービス・利便性向上
安心して楽しめる事前予約制の導入をはじめ，ＶＲ・ＡＲを活用した現地体験の再現や現場での丁寧な情報提供など，事業者が新たな技術を活用してサービス向上を図る際の支援などにより，観光客にとって便利で満足度の高い商品・サービスの創出を図ります。

（１０）情報発信の更なる強化
観光客ニーズの多様化への対応，海外における京都のイメージの定着に向け，ウェブサ
イトやメディア対応によるきめ細かい情報の提供や民間事業者との連携などにより，情報発信の強化を図ります。
推進する主な取組

ア

観光客のニーズに応じた国内外向け情報発信の強化
京都観光オフィシャルサイトを通じて，国内外の利用者の多様なニーズや興味・関心などの属性に応じた記事の発信などを行うとともに，日本政府観光局（JNTO）との連携や海外情報拠点の活用による各市場に応じた海外メディアに訴求する情報提供等を通じて，京都記事の露出の拡大を図ります。

イ

多様な主体と連携した情報発信
京都の文化や暮らしを発信している民間メディアとの連携や，発信力のある個人（ユーチューバーなど）など多様な主体との連携を強化し，情報発信を行います。また，京都観光に係る情報発信のガイドラインを作成し，民間事業者にも呼び掛けていくことで，京都の観光業界としてより統一感のある，質の高い情報発信を目指します。

43

（１１）修学旅行・教育旅行対応の強化
京都への修学旅行は，日本の歴史・文化等を肌で感じることのできる貴重な機会であるとともに，将来の京都ファンになっていただく原点でもあります。一方で，全国的な人口減少，少子化の影響や，教育内容の多様化により京都への修学旅行は減少しつつあります。
そこで，修学旅行誘致の強化を図るため，教育メニューの充実等に取り組みます。
推進する主な取組★

ア

ウイズコロナ社会における新しい修学旅行「京都スタイル」の推進
京都滞在中の修学旅行生の健康上の相談に対応する，修学旅行専用 24 時間新型コロナウイ

ルス感染症電話相談を実施するなど，京都を訪れる修学旅行生とお迎えする市民の双方の安
心・安全を確保する新しい修学旅行の形である「京都スタイル」を推進します。

イ

修学旅行誘致の強化と教育メニューの充実
ＳＤＧｓ先進都市である京都市ならではの教育メニューの造成や学校訪問活動の実施など，

修学旅行の誘致強化に取り組みます。

ウ

大学との連携等による体験学習プログラムの充実
京都市内の大学や，企業等との連携によるキャリア教育の充実など，修学旅行の誘致強化につながる体験学習プログラムの充実に取り組みます。

（１２）上質な観光サービス・体験等の充実と情報発信強化
上質な観光サービスを求め，これに対価を支払う観光客については，地域に経済効果をもたらすだけでなく，文化や伝統工芸の継承等にも貢献し，さらにその目利きによって京都観光の質の向上にもつながることから，こうした観光客のニーズに応える体験等の磨き上げや人材の育成，情報発信の強化などを図ります。
推進する主な取組

ア

ニーズを踏まえた特別感のある体験等の開発・情報発信
まだ知られていない場所や施設での貸切等による観光や，新たな切り口による特別感のある体験等を掘り起こし磨き上げを行うとともに，京都の伝統工芸や伝統文化の活用などに積極的に取り組む上質な宿泊施設の充実を図ります。また，人材育成等を通じて上質な観光サービスの強化を図ります。
さらに，国内外の影響力の大きい情報誌への海外情報拠点等を通じた働きかけや，商談会への出展等による旅行会社やＤＭＣ（※観光地経営事業者）などに向けた情報発信を強化します。

44

（１３）市民のおもてなしの向上と相互理解の促進
観光・文化ボランティアの支援や市民と観光客の交流機会の提供により，市民のおもてなしの向上や観光客と市民の相互理解の促進を図るとともに，観光客の京都に対する愛着や地域貢献に協力する気持ちの醸成につなげていきます。
推進する主な取組

ア

観光・文化ボランティアの支援
市民ぐるみのおもてなしの輪を広げるため，交流機会の提供やホームページでの情報発信など，ボランティア団体等の活動への支援を行います。

イ

市民と観光客の交流・相互理解促進
住む人や訪れる人，全ての人の人権が尊重されるまちづくりに向けた市民への働きかけや，京都観光行動基準（京都観光モラル）の普及と啓発による観光客と市民の交流促進の呼びかけ，観光客が参加可能な地域のイベントの紹介，宿泊施設等が行う地域交流事業の支援などにより，市民と観光客が交流し，共に楽しみ，相互理解を深める機会の充実を図りま
す。

45

３

担い手の活躍★コロナ禍からの回復期における重点取組★ （１） 新型コロナウイルス感染症の影響からの回復に向けた事業者支援

新型コロナウイルス感染症の影響で厳しい状況に置かれる事業者に向け，環境変化に対応するための事業展開に向けた支援や人材育成のための研修の提供等を通じて，回復に向けた支援を行っていきます。
推進する主な取組

ア

人材育成や事業展開等での回復に向けた支援
事業者向けのオンライン研修の提供をはじめ観光事業従事者の人材育成や，観光事業者が行う生産性向上，高付加価値な体験メニュー開発への支援を行います。

（２） 観光関連人材の確保・育成・定着支援の強化
意欲・満足度の向上や能力開発の支援等を通じて，観光事業従事者が京都に定着し，誇りや働きがいを持って活躍できる環境を整えるとともに，働く場としての京都のブランドが高まることによって，外国人を含め幅広い人材が京都の観光業界に集うことにつなげていきます。
推進する主な取組

ア

観光事業従事者の誇りや働きがいの向上，働く場としての京都のブランド向上・人材確保
観光事業従事者の満足度や勤務状況などを把握する調査を実施し，課題等を把握して，観光事業従事者が，より仕事に誇りや働きがいをもって活躍できる環境づくりに向けた施策の検討につなげます。また，こうした取組の継続によって働く場としての京都ブランドの向上を図り，人材確保につなげていきます。

イ

地域の文化や歴史を学ぶ，文化の担い手としての育成支援
若手従業員のスキルアップを目指した文化体験や接遇の研修，事例勉強会，オンラインセミナーなどにより，宿泊施設をはじめ，観光事業従事者等が地域の文化や歴史を学ぶ機会を提供します。

ウ

大学や専門学校との連携等によるマネジメント層の育成強化
大学や専門学校との連携により，研修会やオンライン研修の配信等を通じて，観光事業従事者等のマネジメント層の育成強化を図ります。

エ

大学生や専門学校生などの京都の観光業界への就職促進
京都の観光関連事業者の紹介や，就職・転職フェアへの参加，関西圏の大学や専門学校等との就職セミナー開催，インターンシップの受入れ等により，市内外の大学生や専門学校生の京
都の観光業界への就職促進を図ります。

オ

留学生や在日外国人の就職・定着促進
留学生向けの就職面談会等における京都の観光関連事業者の紹介や，観光事業者による留学

生のインターンシップの受入れ，相談窓口の設置による企業向けの外国人材採用の支援などを
行います。

46

（３） 観光関連ビジネスの活性化
デジタル化の推進等によって観光事業者の生産性向上・競争力強化を支援していきます。
また，観光分野における起業や新たな事業創出等を支援し，京都における観光関連ビジネ
スの活性化を図ります。
推進する主な取組★

ア

デジタル化の推進等を通じた生産性向上・競争力強化
安心して楽しめる事前予約制の導入など，デジタル化の推進等に向けた支援や，研修の実施・専門家派遣などにより，観光事業者の生産性向上や，商品・サービスの更なる品質の向上等を促し，観光事業者の経営安定化や競争力強化等を図ります。

イ

観光分野等における起業等支援
観光分野における課題解決に向けて，革新的な技術や斬新なアイデアを活用して取り組むス

タートアップの支援，スタートアップや投資家等が集まるイベントの定期的な開催などにより，観光分野における起業・事業創出の支援や，観光関連を含む幅広い事業者がつながる機会の拡充を図ります。

47

４

危機に対応でき，安心・安全で持続可能な観光の推進★コロナ禍からの回復期における重点取組（１） ウイズコロナ社会における安心・安全な観光の推進

ウイズコロナ社会における安心・安全と両立した観光に向け，観光事業者・観光客・市民が一体となった感染予防・拡大防止対策を徹底します。
推進する主な取組★

ア

観光事業者・観光客・市民が一体となった感染症対策の徹底「京都観光における新型コロナウイルス感染症対策のガイドライン」に基づき衛生対策に取り組む事業者に対するステッカー配布による可視化や，観光客向けの衛生対策を含めた新
しい観光マナーの啓発等によって感染症対策の徹底を図ります。また，ガイドライン「新しい修学旅行『京都スタイル』」に取りまとめた感染予防対策を実践し，修学旅行生と市民の双方の安心・安全を確保します。

（２） 感染症・災害・国際危機等への危機管理体制の強化
観光事業者や地域と連携し，感染症や災害をはじめ様々な危機に的確に対応できる危機管理体制の強化を図ります。また，危機発生時には，観光客等に多様なリスクに応じてより適切な情報を伝達できるよう情報発信の強化を図ります。
推進する主な取組★

ア

観光事業者や地域と連携した危機管理体制の強化
地域と一体となった観光客等帰宅困難者対策の訓練の継続実施や災害時の避難場所の確保に向けたホテル事業者との連携などにより危機管理体制の強化を図るとともに，危機発生時に一丸となって迅速に対応できるよう，研修会等の様々な機会を通じて「自助・共助・公助」の基盤づくりを推進します。

★

イ

多様なリスクに応じた効果的な情報発信の強化
緊急時における災害情報をはじめ交通機関の運行情報等の提供や，京都市が観光客等に対して行っている安心・安全の備えについて，京都市防災ポータルサイトや京都観光オフィシャルサイト等を通じて多言語を含めた情報発信を行います。

（３） 特定市場に偏らない誘客の多角化
様々な危機が発生した際の京都観光への影響の軽減に向け，ファン・リピーターや近郊からの観光客，多様な国・地域からの観光客の誘致を図ります。
推進する主な取組★

ア

災害や風評被害などの影響を受けにくいファン・リピーター層や近郊からの顧客層の充実
観光客の興味・関心等に応じたきめ細かな情報等の提供によるファン・リピーターの誘客や，関西圏での情報発信等による近郊からの観光客の誘客を図ります。

★

イ

観光客の年齢，国別・地域別等の多様化
若者向けの観光情報の充実など，より多様な年齢層の誘客，海外情報拠点の運営や海外メディア支援による欧米豪など，より多様な地域からの誘客に取り組みます。

48

（４） 観光事業者のリスク対応力強化の支援
今後の危機発生を想定した，観光事業者が行う危機管理の対応準備を支援するとともに，危機管理時に必要な情報を素早く入手できるよう整理するなど，観光事業者のリスク対応
力強化を支援します。
推進する主な取組★

ア

観光事業者に対する危機管理対応への支援
研修等による観光事業者への BCP（事業継続計画）作成への働きかけや，各事業者が行う危機管理強化に向けた取組を支援します。

★

イ

災害時等に利用できる支援制度の情報整理等と周知
観光事業者が危機発生・回復時に活用できる支援制度の情報整理と周知広報を図ります。

（５） 市民と観光客双方の安心・安全の確保
平常時においても市民と観光客双方の安心・安全が確保されるよう，犯罪・事故の防止，観光客が医療を受けやすい環境の整備，観光客が利用する施設等における安心・安全の確保などを図ります。
とりわけ，宿泊施設については，宿泊客と周辺住民の安心・安全の確保を大前提とし，旅館業法をはじめとした関係法令などの遵守を徹底します。
推進する主な取組

ア

犯罪防止，事故防止の取組強化
京都府警との協定に基づく「世界一安心安全・おもてなしのまち京都 市民ぐるみ推進運動」の推進，商店街と連携した繁華街の客引き行為等への対策，防犯カメラの設置促進など，犯罪の防止等の取組を推進します。
また，外国人観光客への交通ルールやマナーの周知による交通事故の防止をはじめ，登山中のけがや遭難，野生動物による事故など，観光に関わる多様な事故を防止するための注意喚起を行います。

イ

より医療を受けやすい環境の整備
京都観光オフィシャルサイトによる多言語での医療機関情報の提供，宿泊施設向けの多言語

コールセンターや１１９番通報時の多言語通訳など，緊急時の観光客の安心・安全を守る体制の整備を図ります。

ウ

宿泊施設等における安心・安全の確保
旅館業法をはじめとした関係法令などの遵守を徹底し，宿泊施設の適正な運営を確保するとともに，高齢者や障がいのある方を含む全ての人が安心して宿泊できるよう宿泊施設のバリア
フリー基準を充実させます。

49

（６） 環境に配慮した観光の推進
観光事業者や観光客による温室効果ガスや廃棄物の排出抑制など環境負荷の低い観光を促
進していきます。
推進する主な取組

ア

観光事業者・観光客による温室効果ガスや廃棄物等の排出抑制
観光事業者による環境負荷の少ない観光の開発を支援するとともに，事業者の温室効果ガス

排出量の削減，プラごみをはじめ廃棄物等の削減，自然環境への負荷の削減や施設の緑化・地産地消など自然環境に配慮した取組などを促進します。また，観光客への啓発により，マイボ
トルの推奨や食べ残しの削減，正しい分別，ポイ捨ての防止など，環境に配慮した観光スタイ
ルへの転換，さらには，京都で経験した環境に配慮したライフスタイルへの転換を促進します。

イ

人と公共交通優先の「歩くまち・京都」の更なる推進
パークアンドライド等の自動車流入抑制の取組や，市バス・地下鉄の利便性向上等を通じて，公共交通を利用した観光を推進します。

50

５

ＭＩＣＥの振興・

ＭＩＣＥとは企業等の会議（Meeting），企業等の行う報奨・研修旅行（Incentive Travel），国際機関・団体，

学会等が行う会議（Convention），展示会・見本市，イベント（Exhibition/Event）の頭文字のことであり，多くの集客交流が見込まれるビジネスイベントなどの総称です。

・

ＭＩＣＥ振興の意義
ＭＩＣＥは，企業・産業活動や研究・学会活動等に伴う「人の集い」であり，ＳＤＧｓ達成への貢献をはじめ，個人や組織，地域や社会等にもたらされる様々な意義や効果があります。

＜ＭＩＣＥの意義・効果＞
ア ＭＩＣＥ主催者・参加者における意義・効果
知見や体験の獲得，新たな人脈・ネットワークの構築，組織の絆の強化，ビジネス機会の創出，ブレジャー※の促進 等※ブレジャー：業務での出張前後で休暇を付け足し，出張先で旅行も楽しむこと。

イ

社会的な意義・効果
産業・学術・文化・スポーツ等の振興，イノベーションの創出，調和と合意の機会，
人と人との交流による平和の実現と相互理解の促進 等

ウ

地域（開催地）における意義・効果
地域経済の活性化（消費拡大，雇用創出，観光リピーター創出），
市民の知見向上，都市格・ブランド・イメージの向上 等

新型コロナウイルス感染症の影響を受け，多人数で集まるリスクを避けるとともに，移動時間や経費の節減等も可能な，オンラインによるＭＩＣＥ開催が増えつつありますが，一方で，対面でのコミュニケーションによる深い理解と共感や，同じ時間・同じ空間を共有することによる一体感や連帯感
等，現実に集うことでしか得られないメリットもあります。今後は，安心・安全の確保を前提に，新たな技術も活用しながら，実際に「人が集う」ことのメリットを一層引き出すことにより，ＭＩＣＥの持つ意義や効果が最大化されるよう，ＭＩＣＥ振興に努めていきます。

★コロナ禍からの回復期における重点取組（１） ウイズコロナ社会における安心・安全なＭＩＣＥの徹底と開催スタイルの変容への対応
ＭＩＣＥ開催における安心・安全の確保を徹底したうえで，ハイブリッド開催などＭＩＣＥ開催スタイルの変容に伴う新たなニーズへも対応することにより，京都におけるＭＩＣＥ開催を回
復・促進させます。
推進する主な取組★

ア

感染拡大予防対策の徹底，国内ＭＩＣＥ案件の誘致・開催支援
ＭＩＣＥ開催に際して，消毒や 3 密回避等の感染拡大予防対策を徹底することにより，Ｍ
ＩＣＥ主催者・参加者や市民の安心・安全を確保します。また，渡航制限の影響を受けない，国内ＭＩＣＥ案件の獲得にも注力します。

イ

ＭＩＣＥ開催のオンライン化・ハイブリッド化等を受けた新たなニーズへの対応
ＭＩＣＥのハイブリッド開催（会場開催とオンライン開催を組み合わせたもの）など，新
たなＭＩＣＥ開催スタイルにおける，ハード・ソフト両面でのニーズを的確に把握し，開催支援や情報発信等を行います。

51

（２） ＭＩＣＥ京都ブランドの一層の磨き上げと競争力強化
京都がこれからも国際的なＭＩＣＥ都市として世界から選ばれ続けるため，他都市にはない京
都の魅力を一層磨き上げることにより，ＭＩＣＥ誘致の都市間競争力を強化します。
推進する主な取組

アＭＩＣＥ京都ブランドの磨き上げと国内外への発信強化
歴史，伝統，文化，自然，芸術，学術，産業など，京都の誇る魅力や強みをいかしたＭＩＣ
Ｅを京都ブランドとして一層磨き上げるとともに，国内外のＭＩＣＥ関係者へ効果的にＰＲできるよう，発信手法や媒体の工夫等，発信力を強化します。

イ

環境負荷の一層の軽減
開催地の選定に際し，環境へ配慮した取組が重視される傾向にあることから，ＭＩＣＥ開催
におけるペーパーレスや，使い捨てプラスチックの削減等，環境負荷の一層の軽減に取り組みます。

ウ

マーケティング能力の向上
ＭＩＣＥ主催者等とのネットワーク強化による情報収集やＭＩＣＥ関連データの調査・分析等により，効果的・効率的なＭＩＣＥ誘致に向けたマーケティング能力の向上を促進します。

エＭＩＣＥ参加者の満足度向上，リピーター化の促進
伝統産業・伝統文化や食等の京都ならではの魅力の体験等を通じて，ＭＩＣＥ参加者の満足度を向上させ，京都への再訪を促進します。

オ

ブレジャー，ワーケーションを促進する仕組みづくり
ＭＩＣＥ主催者や参加者が，ＭＩＣＥと組み合わせたブレジャー，ワーケーションを検討
しやすい環境づくり・仕組みづくりを行います。

52

（３） ＭＩＣＥによる地域への貢献や，産業・学術・文化・スポーツ等の振興の促進
ＭＩＣＥを通じた都市の持続的な発展に向けて，ＭＩＣＥによる地域貢献や，産業・学術・文化・スポーツ等の振興を促進します。
推進する主な取組ア

市民，市内事業者へのＭＩＣＥの意義や効果の発信
ＭＩＣＥの持つ様々な意義・効果や，ＭＩＣＥ振興に向けた取組について，市民や市内事業者に対して発信することで，ＭＩＣＥの受入や参入への気運醸成を図ります。

イ

地域企業のＭＩＣＥへの参入促進と地域経済への確実な還元
地域企業のニーズを把握し，ＭＩＣＥに参入しやすい環境を整えることにより，ＭＩＣＥによる経済効果の市域への一層の波及を図ります。

ウ

市民公開講座や地域参加型イベント等の地域貢献プログラムの推進
ＭＩＣＥ開催テーマと連動した市民公開講座や，地域参加型イベント等の地域貢献プログラ
ムの推進により，市民の知見や体験等の向上につなげます。

エ文化の継承に資するユニークベニューの活用
所有者了解のもと，寺院・神社等をユニークベニューとして活用し，その収益を保全・継承に係る経費に還元させるなど，ＭＩＣＥによる文化の継承を促進します。

オ

ＭＩＣＥを契機としたイノベーション，スタートアップの促進
企業や大学等と連携し，ＭＩＣＥを通じた新たな提案や，人脈づくりの機会を創出し，産業イ
ノベーション，スタートアップの促進を図ります。

53

（４） オール京都のＭＩＣＥ誘致・開催に向けた担い手の育成と環境整備
オール京都によるＭＩＣＥ誘致・開催を推進するため，企業や大学等との連携を強化し，学生等の将来のＭＩＣＥの担い手の育成や，施設等の環境整備に取り組みます。
推進する主な取組ア

産・学・公の連携による誘致・開催支援
京都が誇る企業や大学等との連携を一層強化し，それぞれの強みやノウハウを活用する
ことにより，ＭＩＣＥ誘致・開催支援を推進します。

イ

学生等のＭＩＣＥへのボランティア参加の推進
大学やＭＩＣＥ主催者等と連携し，学生等のＭＩＣＥへのボランティア参加を推進し，ＭＩＣＥへの関心を高めることにより，将来の担い手育成を図ります。

ウ

象徴的会議の誘致・開催支援「国連 観光・文化京都会議 2019」，「京都コングレス（第 14 回 国連犯罪防止刑事司法会議）」，「第 25 回ＩＣＯＭ（国際博物館会議）京都大会 2019」など，オール京都で取り組
むことにより，経済活性化，都市格の向上につながり，京都のレガシーとなるような，象徴的な国際会議の誘致や開催支援を行います。

★

エ

ＭＩＣＥ施設間の連携，国立京都国際会館のホール拡張
ＭＩＣＥ施設間の連携を強化し，キャパシティ不足の解消や，スムーズな分散型開催を可能とします。また，国立京都国際会館の多目的ホール拡張整備の早期実現に向けて，国への要望活動等に取り組みます。

オ

広域での相互送客
周辺の他都市と連携し，ＭＩＣＥのプログラム中のエクスカーションや，ＭＩＣＥ前後のブレジャー等の機会を活用した相互送客を推進します。

＜京都市ＭＩＣＥ戦略について＞
京都市は，全国の自治体で初めて，平成 22 年（2010 年）にＭＩＣＥ誘致に向けた戦略を策定し，平成 24 年（2012 年）には，市の観光行政を担う部署の名称に「ＭＩＣＥ」
を冠するなど，ＭＩＣＥを市の重要政策の一つに位置付け，取組を進めてきました。
京都観光振興計画 2025（仮称）は，ＭＩＣＥ振興を一つの柱とする，京都市ＭＩＣＥ戦略の後継計画となります。
本計画に基づき，引き続き，世界から選ばれ続けるＭＩＣＥ都市を目指し，ＭＩＣＥ振興に取り組んでまいります。

54

第５章
１

推進体制・推進の仕組み

オール京都での計画の推進
本計画は，観光客に喜びや感動を提供し，観光事業に携わる方々が誇りと意欲を持って働き，
そして観光が市民生活の豊さや地域の幅広い産業に恩恵をもたらし，それらがあいまって京都が未来に向かって発展し続け，SDGs の達成にも貢献する持続可能な観光の実現を目指すものです。
京都観光を持続可能なものとするためには，行政や DMO（京都市観光協会）はもとより，観光関連業界，京都の魅力の担い手，観光客，市民，大学・学生，その他，新たに京都への進出を希望する事業者も含めた京都観光に関わるあらゆる主体が，目標を共有し連携を図るとともに，お互いを尊重しながら各自の役割を果たしてこそ，初めて実現可能であり，計画の推進に当たっては，それぞれが京都観光の一翼を担う取組主体としてその責任を自覚し，知恵と力を出し合って，ともに取組を進めることが重要です。
●それぞれに期待される役割（１）観光関連業界
地域との調和に配慮し，地域文化やコミュニティ・経済の発展に貢献するとともに，観光客それぞれの文化や生活習慣を理解し，おもてなしの心でサービス・商品の質を高め，感動を提供する。
（２）京都の魅力（歴史，伝統，文化，宗教，自然，景観，伝統産業など）の担い手
世界でも類を見ない多様性と奥深さ，京都の精神性を未来へ向けて，守り，磨き育み，活用を進め，市民，国内外の観光客，世界に向けて伝える。
（３）地元企業
地域と共に継承・発展する「地域企業」である自覚と誇りを持ち，京都ならではの「美」，「知」，「匠」といった強みを活かした技術革新など新たな価値の創造に挑戦し，世界との交流により発展する，世界のモデルとなるビジネスを展開し京都の魅力を高める。
（４）観光客市民の暮らしや地域のルール，習慣を尊重するとともに，自然環境や景観に配慮しつ
つ，京都の魅力を深く楽しみ味わう。また，京都観光の良き理解者として，京都の魅力を
発信する。
（５）市民
先人たちが築いてきた京都の文化，伝統が将来にわたって引き継がれるよう，京都の魅力を知り，学び，存分に楽しみ，その維持・発展に協力する。また，誇りを持って観光客をあたたかくお迎えする。
（６）大学・学生
京都の魅力に，知という新たな価値を付加し，全世界に発信する。学生や留学生も京都の魅力を存分に楽しむとともに，京都観光の担い手として，観光客をお迎えする。
（７）行政・DMO
あらゆる政策の融合によるまちづくりを進めるとともに，京都観光を支えるみんなのプ
ラットフォーム（基盤）としての機能を果たす。

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２

京都観光行動基準（京都観光モラル）の普及・実践
観光客，観光事業者・従事者等，市民など京都観光に関わるあらゆる主体が，お互いを尊重しな
がら，持続可能な京都観光をともに創り上げていくことを目指し，令和 2 年 11 月に，京都市観
光協会とともに「京都観光行動基準（京都観光モラル）」を策定しました。
今後，「地域文化・コミュニティへの貢献」「市民生活と観光の調和」「環境・景観の保全」「相互理解・交流」「災害等に強い観光の実現」など，京都観光に関わるあらゆる主体と大切にしていきたい行動を掲げた本行動基準の普及・実践を通して，かけがえのない京都を未来に引き継いでまいります。
なお，行政や DMO（京都市観光協会）等の関係者は，本行動基準に基づいて，様々な取組を行っていくものとします。

３

エリアごとの観光を推進・管理する取組や仕組みの強化
本計画の推進に向け，オール京都で目標を共有し，取組を進める一方，エリアによって観光地としての特性や抱える課題が異なることから，それぞれのエリアに応じた魅力向上をはじめ，課
題解決に向けた取組や仕組みを強化していくことが重要です。
このため，地域団体や京都市観光協会との連携や，区役所・支所の取組等により，エリアの奥深
い魅力の発信や新たな魅力の発掘，エリアで発生しているマナーや混雑等の観光課題の解決など，
各エリアの実情に応じて取り組んでまいります。

４

ＤＭＯを中心とした推進体制の強化
本市のＤＭＯである京都市観光協会には，本計画に掲げた施策の具体化に向けた企画を行うことや，各事業者と連携して中心的に事業を推進していくことが求められます。特に，地域ＤＭＯ
として観光資源の磨き上げや受入環境の整備をはじめ，国内向けやＪＮＴＯ等と連携した戦略的な情報発信，観光関連事業者の競争力向上の支援，観光事業従事者の人材育成・意欲向上の支援
等を，効果検証を行いながら，適切に行っていくことが重要です。
さらに近年では混雑対策やマナー対策等の観光課題への対応をはじめ，京都府下や近隣地域のＤＭＯ等との連携，感染症や頻発する災害等の危機への迅速かつ柔軟な対応といった役割が増大しています。
本計画の着実な推進に向け，ＭＩＣＥの推進機能等を担う京都文化交流コンベンションビュー
ローや，観光振興に関連する団体などとの連携や役割分担のあり方と併せて，こうした増大する役割を今後，ＤＭＯである京都市観光協会が十分果たせるよう，その体制や財源の強化を含めて検討していきます。

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５

持続可能な観光に向けた計画の進捗管理
計画の推進に当たっては，指標を設定し，定期的に数値を評価したうえで，PDCA サイクル（計画・実行・評価・改善）を活用し，新たな改善策の立案，実施を徹底していくことが重要です。
有識者や市民公募委員，観光関連業界の関係者等で構成する「京都観光マネジメント会議（仮称）」により計画の進捗管理を行うとともに，取組の効果や課題の把握，分析，評価を行い，持続可能な観光に向けたより効果的な施策の展開を図ります。この他，観光との関わりが深い文化や関連産業などの関係者からの意見把握を行いながら，施策展開に活かすことについても検討していきます。
また，第 3 章に掲げる 5 つの「2030 年に実現を目指すまちづくりと観光」ごとに，「日本版持続可能な観光ガイドライン」なども参考としながら，多面的な指標を設定します。
なお，策定段階において，新型コロナウイルス感染症の影響や回復見込みが極めて不透明なため，今後の計画推進の段階において，回復状況を見据えながら，改めて目標値の設定と指標の追加等を行います。

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京都観光⾏動基準（京都観光モラル）【 理 念 】

理

【令和 2 年 11 ⽉ 9 ⽇策定】

念

（平安の都・京都）
・ 794 年，永遠の平和と安寧への祈りをこめた都が京都に誕生しました。平安京です。
・ 以来，千⼆百有余年，京都は「平安」を理想とし，その悠久の歴史の中で，⼭紫⽔明の美しい⾃然と，⽂化，芸術，産業，学問，宗教，それらの根底に連綿と受け継がれている市⺠の暮らしの美学，
生き方の哲学を育んできました。これら京都の有する宝は，⽇本の宝，世界の宝ともいえます。
・ ⽂化による世界との交流と平和の実現を「世界⽂化⾃由都市宣⾔」で⾼らかに掲げ，平和を基調とした都市の営みを続ける京都は，絶えずその「宝」を磨き，輝き続ける世界でも稀有の都市であり，今なお国内外の多くの旅人をひきつけてやみません。
（観光の意義）
・ 「旅」とは，人に出会い，風景に出会い，心打たれる出来事に出会い，そして新たな⾃分⾃身に出会うこと…。人は「旅」を通して，気付き，学び，癒され，元気をもらい，成⻑し，人生が深く，豊かになります。
・ また，人々の来訪は，地域に活気を与え，暮らしの⽀えとなり，働く人々や住⺠の幸せの向上をもたらすとともに，地域の⽂化や⾃然，まちなみと調和した魅⼒的なまちづくりが進展するなど，地域を次世代に維持・継承・発展させる原動⼒ともなります。
・ そして，人と人とのふれあい，交流により，住⺠の地域に対する誇り，愛着が育まれるとともに，お互いの地域や国に対する理解が深まり，世界の平和，友好親善につながります。
（京都観光と持続可能なまち）
・ 京都はこれまでから，国内外の人々に「旅」を提供しつつ，こうした観光が持つ⼒を活かして，地域経済の活性化を図るとともに，地域の⽂化や景観，コミュニティの継承・発展に取り組み，また世界の友好親善に貢献してきました。
・ しかし今，少⼦⾼齢化や生活様式の変化による⽂化の担い⼿不⾜，地域コミュニティの衰退，地球
温暖化，災害等の危機の発生，そして観光客の急増等に伴う混雑やマナー違反など，様々な課題が京
都の「宝」を⽀えてきた地域の暮らしに影響を及ぼしています。
・ 京都を持続可能なまちとするためにも，これらの課題を解決し，京都の「宝」に更なる磨きをかけ，将来に継承しなければなりません。
（新たな京都の魅⼒の創出）
・ そして京都は，先人たちが築いてきた伝統を継承し，それらを保存・活用し，常に新しいものに挑戦する進取の精神と国内外の人々との多様な交流により，絶えず新たな「宝」を創造してきました。
・ 観光は京都の「宝」の消費者であってはなりません。これからも，誰しもが責任ある「持続可能な観光」に取り組み，京都を享受し楽しみ，交流を深めることにより⾼めあい，ともに新たな「宝」を創出していくことが重要です。
（策定目的）・ これらを背景に，観光事業者・従事者等，観光客，市⺠がお互いに尊重しあい，京都が京都であり続けるための「持続可能な観光」を，これまで以上に推進し，SDGs の達成にも貢献していくために，それぞれの主体に大切にしていただきたいこととして，また市⺠については，旅⾏者をあたたか
く迎えるなどの京都市市⺠憲章を具体的に実践するものとして，以下の⾏動基準を策定します。
・ なお，⾏政，観光協会等の関係者は，本⾏動基準に基づいて，様々な取組を⾏っていくものとします。

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〜 京都が京都であり続けるために，
観光事業者・従事者等，観光客，市⺠の皆様とともに⼤切にしていきたいこと 〜
行

動

基

準

＜観光事業者・従事者等の皆様と⼤切にしていきたいこと＞〜地域とともに事業が持続的に発展していくために〜（地域⽂化・コミュニティへの貢献，市⺠⽣活と観光の調和）
１ 地域の魅⼒や，市⺠生活の豊かさが⾼まるよう，地域との調和に配慮し，地域⽂化・コミュニティ・
経済の発展に貢献するとともに，観光客に対しても，地域のルールや習慣を伝えていきましょう。
（質の⾼いサービス・商品の提供・⼈材育成）
２ 観光客が感動し，京都を再び訪れたいと思っていただけるよう，京都の歴史や⽂化，伝統を学ぶとともに，観光客それぞれの⽂化や生活習慣をよく理解し，敬い，おもてなしの心でサービス・商品の質を⾼めていきましょう。
（環境・景観の保全）
３ 京都の美しい⾃然やまちなみと地球環境の保全につながるよう，地域の⾃然環境や景観に配慮するとともに，環境にやさしい事業活動を⾏いましょう。
（災害や感染症等の危機に強い観光の実現）
４ 誰もが安心・安全で過ごせるとともに，事業を継続し，従業員の雇用を維持できるよう，災害や感染症，事故等に注意し，⼗分に備え適切に⾏動しましょう。
＜観光客の皆様と⼤切にしていきたいこと＞〜京都をより深く味わい，楽しむために〜（地域⽂化・コミュニティへの貢献，市⺠⽣活と観光の調和）
１ 市⺠の暮らしを敬い，京都の歴史や⽂化，伝統の継承・発展に貢献できるよう，地域のルールや習慣を尊重して⾏動しましょう。
（環境・景観の保全）
２ 京都の美しい⾃然やまちなみと地球環境の保全につながるよう，地域の⾃然環境や景観に配慮するとともに，環境にやさしい観光を⾏いましょう。
（相互理解・交流）
３ 京都への来訪が，異なる地域を知り，⽂化を認め合い，かけがえのない体験となるよう，京都の人々
や地域と積極的にふれあうとともに，京都の魅⼒を伝えていきましょう。
（災害や感染症等の危機に強い観光の実現）
４ 誰もが安心・安全で過ごせるよう，災害や感染症，事故等に注意し，適切に⾏動しましょう。
＜市⺠の皆様と⼤切にしていきたいこと＞〜京都に暮らす誇りをもち，かけがえのない京都の魅⼒を将来に引き継いでいくために〜（地域⽂化・コミュニティへの貢献）
１ 京都の歴史や⽂化，伝統などが将来にわたって引き継がれるよう，京都の魅⼒を知り，学び，存分に楽しみ，誇りを持ってその維持・発展に協⼒しましょう。
（環境・景観の保全）
２ 京都の美しい⾃然やまちなみが将来にわたって引き継がれるよう，⽇常的な美化活動や緑化活動を⾏い，その保全に協⼒しましょう。
（相互理解・交流，災害や感染症等の危機に強い観光の実現）
３ 観光客との交流が，精神的な豊かさを向上させるとともに，友好の輪が広がる機会となるよう，観光事業者・従事者等とも協調しつつ，観光客を敬い，あたたかいおもてなしの心で接しましょう。
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京都市・（公社）京都市観光協会