産業交通水道委員会資料

令和３年３月
交通局

陳情第２０４号「ＪＲ山科駅南北通路スロープのバリアフリー化」について

１

山科駅南北通路の現状
・山科駅南北通路（以下「南北通路」という。）は，ＪＲ山科駅改札口の東側に位置し，同駅下を南北に横断する歩行者用の通路です。ＪＲ山科駅南側には京阪山科駅や地下鉄山科駅があり，北側には安朱小学校や洛東高等学校があります。（別紙１参照）

・

南北通路の全長は約６８ｍであり，そのうち北側約２０ｍは交通局が所有し，南側約４８ｍは西日本旅客鉄道株式会社（以下「ＪＲ西日本」という。）が所有しています。（別紙２参照）
また，ＪＲ西日本との協議により，同社所有部分を含め，南北通路全体の日常管理は交通局（照明設備は建設局）が行っています。

・

南北通路を利用せずにＪＲ線を南北に横断する主な迂回ルートとしては，東側の毘沙門道に迂回するルート（約５００ｍ）と，西側の安祥寺道に迂回するルート（約６００ｍ）があります。（別紙２参照）

・東側に迂回するルートの場合，ＪＲ下の毘沙門道には歩行者用通路がありま
すが，西側に迂回するルートの場合，ＪＲ下の安祥寺道には歩行者用通路はな
く，幅も狭いため車と歩行者がすれ違うことが難しい道路となっています。

・交通局が所有している通路（以下「本通路」という。）の北端には，階段及びスロープを設置していますが，２５％（１／４）の勾配になっています。
（別紙３写真②参照）

２

これまでの経過・

大正１０年（１９２１年）８月に開業した当時のＪＲ山科駅は，現在より２４ｍ西に位置し，南北通路は改札口を通ってホームに行く山科駅構内の連絡通路として整備されたものであり，北端は道路に接続していませんでした。

・ 昭和４１年（１９６６年）６月に当時のＪＲ山科駅が現在の位置に移設された
際，それまでの山科駅構内の連絡通路が駅構外に位置することになり，北側の道路に接続されたと「山科歴史探訪９

山科の近代交通史（山科の歴史を知る会著）」に記されていますが，具体的な時期については明らかではありません。
１

・以降，南北通路は，日本国有鉄道（その後民営化されたＪＲ西日本）が所有し，地域にお住まいの方々の生活用通路として利用されてきました。
・

交通局では，地下鉄東西線（醍醐～二条）建設工事に伴い，山科変電所を建設する必要があったため，平成２年３月に日本国有鉄道清算事業団からＪＲ山科駅北側の用地を取得しましたが，本通路部分はＪＲ西日本の所有のまま，引き続き地域にお住まいの方々が利用されていました。

・

その後，山科変電所建設工事を進める過程において，ＪＲ西日本所有のままであった南北通路について，「せめて本通路部分だけでも拡幅してほしい」と地域にお住まいの方々からの強い御要望を受けました。

・

当時の通路幅は１．８５ｍであり，北端部の階段幅は１．５５ｍ，スロープの幅は０．３０ｍと現在よりも狭く，スロープの勾配も４８．６％（約１／２）と非常に急なものでした。

・

御要望を受けた後，ＪＲ西日本と協議を進めた結果，交通局が本通路を平成７年３月にＪＲ西日本より無償で譲り受けたうえで，山科変電所建設工事の一環として，通路北端の階段幅を１．６０ｍ，スロープの幅を１．０５ｍに拡幅し，スロープの勾配も自転車を押して通行する斜路付階段として，国の基準に適合するよう２５．０％（１／４）に改善いたしました。（別紙４参照）

３

南北通路の利用状況○「住民の生活用通路であり，安朱小学校や洛東高校への通学路となっている」という点について
・

陳情に記載のとおり，南北通路は，地域にお住まいの方々，安朱小学校の児童や洛東高等学校の生徒（南北通路は両校の通学路に指定），さらに，ＪＲ，京阪，地下鉄山科駅の利用者など様々な方が御利用されています。

４「山科地区交通バリアフリー移動円滑化基本構想」における南北通路の位置付け○「山科地区交通バリアフリー移動円滑化基本構想では，「北端のスロープも急勾配になっているなど，円滑な移動が阻害された状況」，「抜本的改善をしてほしいとの要望があります」としながらも，結果的にバリアフリー化は手付かずのままになっていた。」という点について

２

・「山科地区交通バリアフリー移動円滑化基本構想」は，ＪＲ，京阪，地下鉄山科駅を中心とした徒歩圏内の地区を対象に，高齢者や身体に障害のある方などが地区内を安全・快適に安心して移動できるようにするための交通環境整備の一環として，基本方針や実施すべきバリアフリー化事業等を定めたもので，平成１５年に策定されました。

・

同構想では，事業に対する支援として，ＪＲ山科駅へのエレベーター設置などの駅舎における主要なバリアフリー化事業に対し，京都市が国，京都府と連携し，必要な助成を行うこととされていました。
また，同構想に基づき，事業計画に位置付けられた駅周辺道路のバリアフリー化については，本市道路管理者が国の補助を活用して，事業を進めることとなっていました。

・

南北通路については，同構想において，「山科地区の課題・問題点」をまとめた中で，陳情に記載のとおり，「山科駅北側地域から山科駅以南に至る経路として利用されている地下通路や安祥寺道トンネルは，共に幅が狭く，地下通路については北端のスロープも急勾配になっているなど，円滑な移動が阻害された状況になっています。このことから，これらの通路の拡幅やＪＲ山科駅への北改札口の設置など，山科駅北側地域から山科駅以南に至る経路を抜本的改善をしてほしいとの要望があります。」と記載されています。

・

しかしながら，同構想では，最重要施設と位置付けた山科総合福祉事務所，山科合同福祉センター及び京都薬科大学の３施設と山科駅を結ぶ経路について，重点的にバリアフリー化を図るべきと判断してバリアフリー化事業計画を策定したため，経路から外れている本通路を含む山科駅北側地域から山科駅以南に至る経路は，事業計画の対象外とされました。

５

これまでの本通路の対策○「現在のスロープの勾配は，多くの高齢者，障害のある方，車椅子の方及びベビーカーの通行にも，非常に利用しにくい危険な通路となっている。」という点について
・地域にお住まいの方々からの御要望を受け，交通局が本通路を平成７年３月に改修した際には，自転車を押して通行する斜路付階段として，勾配を２５．０％（１／４）に改善したものであり，現在の国の基準にも適合しています。
・

その後も，御要望にお応えし，手摺の設置，スロープ床面の滑り止め加工や，通行区分の表示など，可能な限り安全対策を実施してきました。

３

（参考）本市が実施した改修・修繕内容
年月

平成７年３～４月

箇所

本通路
本通路
南北通路
南北通路
本通路
南北通路

・照明設備のＬＥＤ化

本通路

平成２１年２月
本通路

令和元年１０月
令和２年３月※容・通路拡幅（１．８５ｍから２．６５ｍ）
内訳：階段 （１．５５ｍから１．６０ｍ）
スロープ（０．３０ｍから１．０５ｍ）
・勾配緩和（４８．６％から２５．０％）
・階段手摺設置
・壁面塗装修繕
・路面カラー舗装
・スロープ滑り止め
・スロープ手摺設置
・スロープ滑り止め（修繕）・北端地上部路面における「車に注意」の表示
・痴漢防止看板設置
・「混雑時は右側通行」の通行区分表示看板設置
・スロープ滑り止め（修繕）

南北通路

平成２３年５月
平成２４年７月
平成３１年３月

内

令和２年３月の照明設備のＬＥＤ化は建設局が実施し，それ以外については交通局が実施しました。

６交通局におけるバリアフリー化の検討状況
本通路のバリアフリー化に当たっては，スロープの勾配を緩やかにする方法や，エレベーターを設置する方法があります。

（１）スロープ勾配を緩やかにする場合
・

スロープの勾配を緩やかにする場合は，現在の国の基準では５％（１／２０）以下，やむを得ない場合でも８％（約１／１２）以下の勾配にする必要があります。この基準を本通路に適用すると，スロープの全長が現在の約１０ｍから短くても約４０ｍ必要になります。

・

スロープを延長するには，床面に合わせ天井を高くする必要がありますが，真上にＪＲ山科駅の線路が敷設されており，現状の南北通路内で改修ができません。（別紙５参照）

・

このため，スロープの設置には，本通路西側の敷地に新たに設置場所を確保しなければなりませんが，約４０ｍもの長さのスロープを設置するには，非常に大きなスペースが必要となります。（別紙６参照）

４

・

しかしながら，当該敷地は今後の山科変電所の設備更新時に必要な機器の搬出入や車両などの出入りのために確保しているものであり，スロープを設置すると変電所の更新ができなくなるため設置困難です。

（２）エレベーターを設置する場合
・

エレベーターを設置する場合も，本通路内に設置するスペースがないため，本通路を拡幅し，エレベーターを設置したうえで，道路までの通路を新たに整備する必要があります。

・

エレベーター設置のために必要なスペースはスロープを設置する場合と比較して小さいため，スペースを見出すことは可能です。（別紙６参照）

・

この場合，土木工事やエレベーターの製作，設置工事などにより１．５億円程度の費用を要すると想定されるとともに，毎年１００万円程度のエレベーター保守管理費用を要することになります。

・

また，当該箇所はＪＲ山科駅の線路に近接しているため，エレベーター設置工事に関するＪＲ西日本との協議により，ＪＲ線路の防護工事などが必要と想定され，さらに多額の費用を要します。

・

このため，新型コロナウイルス感染症の影響により，お客様数が激減し，地下鉄事業がかつてない経営危機に直面している現在の交通局の財政状況では，エレベーターの設置は困難です。

５

京阪山科駅

御陵平林町

安朱東谷

安朱東海道町

安朱中溝町

Ｎhttps://creativecommons.org/licenses/by-sa/2.0/deed.ja

クリエイティブ・コモンズ・ライセンス 表示-継承 2.0 一般（CC BY-SA 2.0）

OpenStreetMap (https://www.openstreetmap.org/)

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山科駅南北通路

地下鉄山科駅

安朱馬場ノ東町

安朱川向町

安朱堂ノ後
町

毘沙門道

ＪＲ山科駅

安朱小学校

洛東高等学校

安朱屋敷町

安朱稲荷山
町

山科駅周辺位置図

別紙１

約６００ｍ

西への迂回路

JR湖西線

京阪山科駅

所有(約 48m)

ＪＲ西日本

通路
全長
約68ｍ
ＪＲ山科駅

交通局所有(約 20m)

約５００ｍ

東への迂回路地下鉄山 科駅

毘沙門道

https://creativecommons.org/licenses/by-sa/2.0/deed.ja

クリエイティブ・コモンズ・ライセンス 表示-継承 2.0 一般（CC BY-SA 2.0）

OpenStreetMap (https://www.openstreetmap.org/)

この地図は，以下の著作物を改変して利用しています。

注）破線内別紙３で拡大

山科駅南北通路

山科変電所

山科駅南北通路位置図
Ｎ

別紙２

通路北端

写真①

現況写真

写真②

2.65ｍ

1.60ｍ

勾配 25％

JR 山科駅

設備建物

携帯電話基地局

設備更新用敷地

1.05ｍ

写真③

写真②

写真④

写真③

1.85ｍ

現マンション

現コインパーキングＮ

写真④https://creativecommons.org/licenses/by-sa/2.0/deed.ja

クリエイティブ・コモンズ・ライセンス 表示-継承 2.0 一般（CC BY-SA 2.0）

OpenStreetMap (https://www.openstreetmap.org/)

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（平成１３年 1 月売却）

平成２年３月取得用地

山科駅南北通路

搬入口

山科変電所

写真①

山科駅南北通路平面図

別紙３2,650

Ｎ

5,352

スロープ
階段

10,400スロープ
階段

改修後（現状）

1,850

Ｎ

改修前

1,550 300

1,600 1,050

20,20015,00020,200

平面図

交通局
JR西日本

用地境界

JR西日本

用地境界
交通局

階段幅の変更1.55ｍ→1.60ｍ
スロープ幅の変更 0.3ｍ→1.05ｍ

15,000

平面図

5,352

勾配

改修前後の状況

10,40048.
6％15,00020,200

2 5％

断面図

勾配

2,100

単位：ｍｍ

単位：ｍｍ

▽路面交通局

JR西日本

用地境界

S=1/200▽路面JR西日本

用地境界
交通局

S=1/200

勾配変更48.6％→25.0％

20,200

断面図

2,100

南北通路

別紙４

2,700

2,700

2,700Ｎ

10,400勾配

20,200

25％

踊り場

JR西日本

38,250

踊り場 ９００▽路面交通局

用地境界

断面図

踊り場

勾配を８％にした時の床面

勾配 8％ＪＲ線路

S=1/200

2,100

南北通路内でスロープ勾配を８％に緩和した場合

単位：ｍｍ

別紙５

別紙６

バリアフリー化検討図

25%

8%

（１）スロープ勾配を緩やかにする場合（１）スロープ勾配を緩やかにする場合

8%

8%

8%

8%

8%

門扉

携帯電話
基 地 局

折返しスロープ
設備建物
用地境界（２）エレベーターを設置する場合（２）エレベーターを設置する場合

25%

門扉

道路までの通路（地上）
携帯電話
基 地 局

エレベーター

設備建物
用地境界