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平成 28 年 2 月 7 日（日）、東京・虎ノ門の発明会館において、2015 年度地域まるごとケア・プロジェ

クト「地域包括及び子育て世代包括ケア先進自治体調査」報告会を開催した。

北は北海道から南は九州・佐賀から、205 名の方々が参加してくださり、地域包括ケアを全世代、すべての人々にと訴える「地域まるごとケア」に寄せる関心の高さが伺えた。

会場ロビーでは、基調講演を行なったにっぽん子育て応援団団長で高齢社会をよくする助成の会理事長、東京家政大学女性未来研究所長の樋口恵子および司会を務めたにっぽん子育て応援団事務局で NPO
法人せたがや子育てネット代表理事の松田妙子が参画、とりまとめた「2050 研究会」
（公益財団法人生協総合研究所）の研究報告書「2050 年

超高齢社会のコミュニティ構想」（岩波書店）を販売した。同

書は、2015 年度地域まるごとケア・プロジェクトの調査でも指摘、言及している、「顔の見える関係づくり」「人間サイズのコミュニティづくり」「重層的なネットワーク」などについて提案しており、これからの地
域福祉を考える上で善き参考書となる 1 冊である。用意されていた 50 部を完売した。

少子高齢、そして人口減少社会を、どう支え合って生きていくのか。93 通の参加者アンケートは、多くがびっしりと書き込まれており、人々のさらなる理解と支え合いの輪の中で、
高齢・介護の課題とともに、子ども・子育ても地域課題として取り組むことの重要性と必要性を会場全体で共有し、2016 年度、2017年度へとつなげていくことを確認出来た報告会となった。

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プログラム

開会挨拶 公益財団法人さわやか福祉財団
基調講演 「地域まるごとみんなで支え合う
にっぽん子育て応援団団長

休

コミュニティ構想」

樋口恵子

憩

報告と提言 先進自治体調査に基づくにっぽん子育て応援団からの問題提起と提言
地域まるごとケア・プロジェクト＆にっぽん子育て応援団事務局

パネルディスカッション「子ども・子育ての課題も、地域みんなの課題です」
パネリスト○地域の子どもは地域で育てるという合意形成
雲南市海潮地区振興会会長

加本恂二さん

○地域に張り巡らす重層的ネットワーク
名張市健康支援室保健師

上田紀子さん○多機能共生型コーディネート

NPO 法人北見 NPO サポートセンター理事長

コメンテーター

厚生労働省労健局介護保険計画課長

コーディネーター

にっぽん子育て応援団企画委員

谷井貞夫さん

竹林悟史さん

奥山千鶴子

閉会挨拶 にっぽん子育て応援団

93

地域まるごとケア・プロジェクト 2015 年度調査報告

ごあいさつ

このたび、公益財団法人さわやか福祉財団から、地域包括ケアにおける地域連携の可能性を探り、既存の制度にとらわれない地域福祉、地域づくりに向けた提案、周知啓発を、子ども・子育て
分野から行なう事業を委託され、初年度の調査報告をまとめることが出来ました。

にっぽん子育て応援団は、「にっぽんを、もっと子育てしやすい社会に！」と 2009 年 5 月に立ち上がりました。子ども・子育て分野から社会に向けた情報発信や提言活動などを行なう団体が、

なぜ、高齢者支援・介護保険行政にヒアリングを行なうのか？ なぜなら、子ども・子育て支援も高齢者支援も、ともに地域の課題だからです。

高齢者の暮らしに対して多くの方々が抱いていらっしゃる課題と、核家族化と働き方の変化などにより地域から孤立しがちな子育て家庭の課題とは、非常によく似ています。

地域では、さまざまな方々が暮らし、それぞれの困りごとに、お互いの知恵と工夫で対処して来ました。しかし、産業構造が変わり、都市部への極端な人口集中と、地方での人口流出と少子高齢化による人口減少などにより、地域のお互いさまの関係は薄れつつあります。大家族から核家族へといった家族のあり方の変化も、こうした流れとは無縁ではありません。

にっぽん子育て応援団では、2012 年度からひとつの目標を掲げて取り組んでいます。家族まる

ごと、地域全体で支え合うことを目指す今回の調査が、応援団の目標達成に向けた、重要なテーマと重なる理由として、ここに掲げておきます。

にっぽん子育て応援団の目標

すべての子どもたちが、家族の愛情に育まれ、また、子ども同士の積極的な関わり合いの中でそして、地域や社会の多くのおとなたちの慈しみの中で、心豊かに成長できる環境を保障すること※「子どもは家族が育てるのか、社会が育てるのか」というとらえ方ではなく、子どもを真ん中において、子どもの成長にとって不可欠な、家族、子ども同士の関わり、地域や社会の多くの人との関わり、それぞれが大切な役割を果たせる
よう支えるという考え方に立つことが重要です。

最後に、今回、自治体の行政担当者や NPO 市民活動団体のみなさまが、その調査趣旨をご理解くださり、ヒアリング先の紹介からヒアリング日程の調整までを担ってくださったことに、心から感謝申し上げます。

（地域まるごとケア・プロジェクト 2015 年度調査報告書 序文より）

94【地域まるごとケア・プロジェクト

企画趣旨】

地域全体の福祉を考えたとき、同じ地域で暮らすもの同士の支え合いが自然に行われているのが望ましく、実際に人々の暮らしを支える資源はシームレスである。公的制度によってそれぞれの支援
メニューは分断されているが、困りごとを抱える人や家庭に求められる支援もまた、シームレスである。地域での暮らしを考えたとき、制度によって分断されたこれらを、困りごとを抱える人や家庭の実情に合わせてフレキシブルに利用できることが求められているのではないだろうか。介護保険制
度から生まれた「地域包括ケア」という考え方は、介護の世界に留まらず、地域で暮らすすべての人々に広げられるべきではないか。各種支援事業を、地域で暮らす人々をまるごと包み込むように利用していけるようになることこそ、地域での暮らしの実態にふさわしい仕組みになるのではないだろうか。
地域包括ケアを全世代に向けてとらえ、実施していくことを＊「地域まるごとケア」と名付け、これを実現させていくために、子ども・子育て支援における利用者支援事業などの実態を把握、目指す方
向性を探りながら、生活支援コーディネーターや生活困窮支援コーディネーターなど、地域での暮らしを支える他の専門職との連携についても、提案していきたい。
1 年目（2015 年度）は、全世代に向けた地域連携による地域まるごとケア先行事例実態把握を行ない、その調査を報告する会を開催、地域連携についての提案と周知・啓発を図る。
2 年目（2016 年度）は、経年的状況把握とともに、地域連携による地域まるごとケアの周知と啓発のため地域福祉人材の交流をも兼ねた勉強会を複数回、場所を変えて開催する。
3 年目（2017 年度）は、子育て支援コーディネーターと生活支援コーディネーターなどの連携に着手し始めた自治体を、地域まるごとケア先進自治体として調査、交流会や勉強会を開催し、全国的な普及を目指す。
初年度となる 2015 年度は地域包括及び子育て世代包括ケアの先進自治体 8 カ所に向けてヒアリ
ング調査を行ない、それを元に地域まるごとケア体制に向けた提言をまとめ、調査報告書の作成及び報告会を開催する。

＊地域まるごとケア：東近江市永源寺診療所所長の花戸貴司さんが、三方よし研究会が目指すもの
として掲げているのが「地域まるごとケア」。
「年老いても、認知症になっても、独り暮らしであっても安心して生活ができる地域」を作るには、「我々専門職が提供する「地域包括ケア」と、非専門職が支えあっている「互助」を地域の中でつなぎあわせること」、さらに「これらのスキマをうまく埋める「地域まるごとケア」ができれば安心して生活できる地域になると信じている」。にっぽん子育て応援団
では、「地域包括ケア」を赤ちゃんから高齢者まで、地域で暮らすすべての人々に向けた取り組みとしようという目標を掲げていることから、花戸さんの許可を得て、今回の 3 年間の取り組みで目指したい姿として、「地域まるごとケア」を使うこととした。

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みなさんこんにちは。せっかくの日曜日であるのに、これからの子育てみんなでやっていこうということを考える報告会にたくさんお申し込みいただいて、本当にありがとうございます。わたくしはさわやか
福祉財団会長で、にっぽん子育て応援団共同代表の堀田力でございます。
本日のこのフォーラムは、日本各地で地域が一緒になって子どもたち、家族を含めてまるごと支えていこうという素晴らしい先進的な試みをご紹介し、その実情を踏まえて、これからさらにそういう仕組みを日本中に広め、子どもたちをしっかり支えていく仕組みを考える会です。
子ども・子育て支援新制度になって、地域で子どもたちを支えようという仕組みも出来、家族を含めてまるごと支えていこうという動きが広がりつつあります。同じように高齢者についても、生活にお困りの方々についても、あるいは認知症の方々、障がいのある方々についても地域で支える仕組みを、制度を改正してつくっていこうという動きになっています。つまり日本中が、困っている方々、子育てについても、行政、民間手を携えて支えることについて、みんなでやっていかなくてはならないという大きな流れになっています。
その流れの最先端の事例を、にっぽん子育て応援団の素敵な優秀な方々が各地を回って調べ、問題をつかみ、指摘してくれます。実践の報告もあります。みんなで受け止め、考え、すべての方々が、自助と公助だけの冷たい生き方だけでなく、支え合い、助け合いの温かい互助のある仕組みで、子どもが育ち、
みんなが幸せに暮らして行く、そういう日本になるように、頑張って行く。本日のフォーラムが、そのきっかけになると嬉しい、そう願っています。
本日はご参加、どうもありがとうございました。

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プロフィール
東京大学文学部美学美術史学科卒業・東京大学新聞研究所本科修了後、時事通信社・学習研究社・キヤノン株式会社を経て、評論活動に入る。内閣府男女共同参画会議議員、厚生労働省社会保障審議会委員、男女共同参画会議委員、社会保障国民会
議委員、消費者庁参与などを歴任。現在、評論家・ＮＰＯ法人「高齢社会をよくする女性の会」理事長・東京家政大学名誉教授・同大学女性未来研究所長・「高齢社会ＮＧＯ連携協議会」
代表（複数代表制）・にっぽん子育て応援団団長。

えている。ですから「人生 100 年」です。
そして、ご存知の通りの少子化です。なぜ、日本が子育てをしにくいと言われ、現実に出生率が低くなっているのか。この人口論をはじめ、なぜ出生率が低くなったのかを言い始めるときりがなくなります。国立人口問題研究所によれば、少なくとも今 50 代に到達した人の、男性の 5 人に一人が独身で、女性の 9 人に一人が独身です。わたくしたちが若い頃は、結婚率は97％くらいでした。家族社会学の先生が、「日本は世界一の結
婚好きな国民だ」と言われて、若い研究者だった我々は、「うん、
結婚好きな国民ね」と思っていました。それが、今はどうでしょう。結婚嫌いとは言いませんけれど、結婚を引き延ばしていく、
おそらく世界で最高に結婚しない国になってしまいました。
わたくしは、それは我々世代の罪だったのではないかと思っています。
幸せは追求したし、豊かさも追求したし、一生懸命頑張ってきたけれど、我々世代が、「結婚ってこんなに楽しいのよ」という家庭生活を見せて来なかった。
15 年戦争の名残もあったと思います。第二次世界大戦を最も長く闘っていたのは日本です。戦争というのは日常の家庭生
活を全部壊します。そしていのちを壊します。第二次世界大戦に、日本はなんと 15 年の長きを戦時下体制ですごしました。
その次に長かったのは、
ナチス・ドイツの７年。その後世界のリーダーとなったアメリカはたった４年しか参加しておりませんし、フランスに至っては、２年でさっさと負けて、日常に復帰しております。
戦争の長さというものは男と女を引き離し、男は戦場における戦士となり、それが戦後は「企業戦士」という言葉に置き換

みなさま、こんにちは。
寒空の中を、よくお越しくださいました。
にっぽん子育て応援団の「地域まるごとケア・プロジェクト」

わりました。女たちは健気にひとりで子育てをする「銃後の妻」。
それが、わたくしなどが幼い頃の日本の日常的な家庭の風景であって、そして、豊かになろうとするときに、わたくしたちは

調査報告会のために、全国各地から駆けつけてくださいました

ある意味、健気な女性として、「お父さん、しっかり働いて来てご登壇の方に感謝申し上げます。
また、こんな寒い日曜の日に、こんなに大勢来てくださるとは思いませんでした。みなさま、ありがとうございます。

ください。子育ても介護も、やりますわ」と、憲法、民法が変わった戦後の日本でありながら、
なんと、「男は仕事、
女は家事、育児」。
子育てを男女共々で一緒に楽しくやって行くなんてことはなく、わたくしはにっぽん子育て応援団の団長をしておりまして、
実質的には今司会をしております松田妙子さんをはじめ、二十

男性は、「仕事、仕事」で、地域の中に若い男の影は見えません。
地域の中で、老若男女が揃って子育てをするという風景もな

数名おります企画委員と運営委員、事務局が本当によくやって、

く、PTA は parents ではなく、mother で MTA というようなこ

この調査もやってくれています。
団長は 4 人おりまして、
堀田先生と私。結成してから 7 年経ったので、だいぶ歳をとり、そのころは祖父母盛りだったのですとを言われる時間が長く続きました。それだけが原因とは言いませんが、15 年も続いた戦争による男女性別役割分業の影響が、なかなか抜けられなかったのだと思います。

が、もう曾祖父母に近くなってしまいました。お若いところでは、
勝間和代さん、
安藤哲也さん。4 人が共同団長になっております。
今、日本は大変な転機に立っております。それは安全保障の今、戦後 71 年目の平和を迎えられたということは、なんという素晴らしいことでしょう。そして今、少子高齢化という大変な事態を目の前にして、危機が迫っているからとは言うもの面であるとか、TPP の問題であるとか、その辺は大変わかりやの、どなたもがおっしゃいますように、「ピンチはチャンス」ですいですが、わたくしに言わせますと、今、こっちのほうが一番大変なんじゃないか。それは一億の日本の人々すべてに関わあります。
考えてみれば、何が豊かと言って、日本ほど世代的多様性がる、人口構造の大変化であります。
人間一生の動きで言いますと、人生 50 年と言われていたのが、戦前から戦後間もなくだとするならば、戦後の高度経済成あり、豊かに各世代が存在する社会はありません。なんといっても、世界一の長寿国なのですから。100 歳以上が 6 万人。90 代、
80 代、それぞれの世代が豊かに存在します。二世代前、戦前だっ長時代では、人生 60 年か 65 年だった。それが今、政府は 2、3 年前に閣議決定した高齢社会政策大綱を見直しておりますが、

たら、70 代、80 代の人の生き方は、記録や本や役所の古い資料としてしか接することができなかった。それが今は、何と嬉そのサブタイトルは「人生 65 年社会から 90 年社会へ」です。

しいことに、80 代でも、その気になれば、日常茶飯事に、幼い平均寿命が男子は 80 歳を超え、女子は 87 歳近いのですから、90 年でもよいのですが、わたくしはさらに盛って「人生 100
年社会の到来」と言っております。今、90 代の人口増加率は一番大きく、100 歳以上の人も 6 万人いらっしゃいます。90
代 100 代の方々が、そろそろ一割、80 代はとっくに二桁を超人たちと接し、言葉を交わすことができます。
先日、「高齢社会をよくする女性の会」で介護体験記を募集しました。最優秀賞は、わたくしより年上の 86 歳の女性で、つい半年前に、103 歳の母親を看取った方でした。家庭的にも恵まれていて、103 歳のお母様、86 歳のご本人（長女）、お子

97

さん、お孫さん、ひ孫、がいらっしゃる。人生一世紀のいのちの循環の中を生きられる嬉しさ。そして、103 歳で亡くなった

メージを見て、未来の国の子どもたちは「うわぁー、おかあさん、きれいだな。こんなお母さんの子どもに生まれたい」と言

お母様は、二歳に近くなる玄孫の重さとぬくもりを充分に感じ

い、ひしめき合いながら、「あなた方のようなお姉さん、お兄さることが出来た。昔なら家系図の上でしか出会えなかったはずの人たちが生身の人間同士として、お互いの肉声を聞ける。これは、平和で豊かな社会でなければ絶対にあり得ない風景です。

ん、こんな素晴らしいお父さん、お母さん。そして、“ 生きるってとても素晴らしいことだよ ” と言ってくれるその世の中に、早く生まれたい！ 早く生まれたい！」と言っているところで、未平和と豊かさのおかげで、わたくしたちは今、人生ほぼ一世紀の人と、肉声で話が出来る。この喜び。肉声で語り合えるから来の場面は終わります。
当時わたくしは、13 歳。
「早く結婚したい」とも「早く母親こそ、戦争の痛手も平和の尊さも、しっかりと伝えることが出になりたい」とも思わない、まだまだ混沌の中にいる少女でし来る。
人間と人間のコミュニケーションの世代的多様性という意味

たが、この場面を見たときの、お腹の底から突き上げるような感激を、忘れることができません。

では、世界で一番恵まれている国です。そのようなコミュニケー
ションが出来る国ほど、しっかりと平和を守り、真の意味で豊かな国になれるのではないでしょうか。

「人たるものは、このようにして望まれて、未来に希望をもって生まれるべきではないのか」まだ中学生で理屈っぽく観念的だったわたくしは、このように思った次第です。

わたくしと堀田団長は高齢者支援から出発しておりますが、二人共、「これからの高齢者は次なる世代の子どものことを考えことを期待するような社会をつくろうじゃないですか。

なければいけない」というところで一致しています。
わたくしどもは、戦争中は、とても辛い思いを致しましたが、結果として高度経済成長での中核となって一生懸命働き、今思

今でこそ、夫婦で足を運ぶことが少しずつ増えて来てはいますが、産婦人科に男性が行くというのは、場違いな感じがするものでした。出産の立ち会いなんて、世界が変わったんじゃな

えば、男は外で働き過ぎ、女は家庭の中でだけ頑張り過ぎたといかと思うくらい、普通になって来ておりますけれども、わた

いう面はありますけれども、その代わり高度経済成長の余慶を受けて、豊かさを十分に味わい、自分の親たちは決して味わえなかった豊かな生活を充分に味わわせていただきました。しかくしたち世代では、出産で夫が会社を休むなんて男の恥、休ませるような妻は、女の規格はずれと言われるような時代でした。
ずいぶん変わりましたが、今、たくさんのことが変わらなけれも私、中学時代に書いた作文によると 70 代くらいで死ぬことば生きられません。なぜなら、人生 100 年には、モデルがないになっていたのですけれど、あきれたことに 83 歳になってもまだなんかやる気でいます。これはまさに平和、豊かさ、敢えて言えば、社会保障の豊かさのおかげでありまして、食い逃げすからです。まるごとというのはそこにも意味があります。
定年までなら、男も女も、特に男には生きるモデルがあります。
しかし今、65 歳以上が 26、7％です。高齢者といわれる人のどうぞみなさま、みんなで未来の国の子どもたちが生まれる

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るは年寄りの恥と思っています。残る人生、わたくしは当事者

就労対策、社会参加対策というのは、言葉では言われているけとして高齢者の人生の究極の幸せのためにも奮戦するつもりでおりますが、同時に、高齢者と言われるわたくしども世代のこれども、なかなか考えられていないと思います。
異変はたくさん起こっております。

れからの努力で、冥土の土産、この世への置き土産として、次の世代の人が喜んで生まれてきてくれるような社会を作っていきたいと思います。

まず悪いほうから申しますと、高齢者の犯罪率が人口増よりも増えています。先日、地方の婦人会の県の会長さんとお話ししましたら、60 代後半から 70 代くらいの男性が行き場所がな

思えば、終戦の翌年の高等女学校１年生、今で言えば中学１

くてぽつねんとしていたり、自動販売機の前にしゃがんで座っ年のころ、学芸会が盛んに行なわれるようになった時期、上級生たちが中心となって、焼け残った高校の講堂のなかで劇をしました。

たりして、高齢者の非行化の始まる予兆があるというのです。
一方で、家庭の奥樣方も嘆いています。全国紙で連載している相談で、定年を迎えた夫が姑みたいになって困るという 60

演目は、メーテルリンクの「青い鳥」。今で言えば高校 1 年
生くらいのお姉様方が中心となって準備をするのですが、劇中代後半の奥様からのご相談をいただきました。ようやく姑を見送ったと思ったら、今度は役員定年を終えた夫が、姑化していの未来の国の子どもたちは、自分たちよりもちいさな人たちでる。台所に入ってきて、「ものの整理が悪い」、冷蔵庫の中を点なければ演じられない。新入の中学 1 年生にも声がかかり中学生も出演しました。学級委員長だった私に「小さな子を貸してほしい」という申し出があり、「どうぞ選んでください」と言っ検して「使いかけのケチャップが二個もある」、特売で買っておいた調味料を並べておいたら「なぜ、同じような調味料が二つも三つも並んでいるんだ？ あれは無駄じゃないですか」と次々たら、1 年生のなかでも可愛らしく小柄な人が選ばれ、うらや
ましかったです。その代わり、委員長だった私は、柄が大きくに文句を言う。そういえば、夫は若いころに資材管理課長というのをやっていたわ、なんてことを思い出していらっしゃいまて声が大きいので、舞台監督助手に指名され、演劇全体を見通
すチャンスに恵まれました。

した。
定年を迎えても、家庭においても外においても居場所がない。

「青い鳥」には、チルチルとミチルが未来の国に行くシーン

67、8 歳と言えば働き盛りです、70 代でも充分働いています、があり、チルチルとミチルのやがて弟、妹になる子どもたち、
これから生まれてくる子どもたちがいる部屋が出てきます。そもったいないです。女性の能力を活用することには道筋がついてきました。これからは定年を迎えた高齢者の能力の活用につこに中学生が出演したのです。そこで、これから生まれてくる
子どもたちがいろいろな質問をします。

いて考えなければいけないのだと思います。

「世の中って面白い？」という意味の質問をする。するとミチルは「うん、生まれてきて生きるってことは、とっても素晴らしいことだよ」と答える。さらに子どもたちは質問します。
「お父さんって、どんな人？ お母さんってどんな人？」と聞きますと、魔法で幻影が映し出されます。若くて素敵な母親のイ

何で地域なのか。今日は地域をテーマの集まりです。
地方自治体と言い換えてもいいですけれども、必ずしも行政的区割りに従わなくていいと思います。人生 100 年時代になったのに、わたしたちはまだ、人生 100 年文化になっていないのです。100 歳どころか、65 から 70 代くらいの男の人たちが、

居場所が見つからなかったり、これからをどう生きていいのか

幼いうちにその子の存在が認められ、その子どものなした、

わからなかったり、悩んでいます。
農村へ行くと、私と同い歳くらいの元気なおばあさんから質問を受けることが多いです。

ささやかなよいことでもよいと認められ、自信の根を持つ。自嫁の時代は、ものすごく苦労をして、なにひとつ自由にでき

信の根っこを持った子どもは、多少のことがあっても自信の根は揺らがず、その足場を持って育つことが出来ます。それは、何も父母だけの役割ではありません。大勢の人が見て大勢の人なかったのに、あっという間に夫は先立ち、肝心の息子が先日、62 歳で死んでしまった。自分が夫を見送った戦後間もなくは、とふれあい、子どもは敢えて言えば、大人まるごとの各世代からよいところを認められ、あるいは大人まるごとからよいとこ

民法上では嫁にも相続権があったけれど当時はまだ妻が相続するようなことはなく、息子に全部相続させたら、その息子が先立ってしまった。今度は今風に、息子に引き継がした田畑は、ろを吸収して育つ権利があるのではないか。そのような社会を

法律通りに半分を嫁が引き継ぎ、残りの半分は孫が引き継ぐ。
自分にとって残ったものは、前の相続のときに自分の名義にしてもらった家屋敷だけ。だから住んでいくことは出来るけれど
も、田畑からあがるお金は、まったく自分のものではなくなった。
これからどのようにして生きていったらよいのだろう。
時代のはざまの中で、そして長寿化していく中で、人生が長くなれば、死亡の順番が変わることがあります。夫が死んで、自分が死んで、次は息子がというふうに順序正しくはいきません。しかも子どもが二人いても、一人は外国へ行き、一人は何

わたしたちみんなでつくっていこう。
これが今日の趣旨であると同時に、本当に全国津々浦々で、動き始めていることを実感できてまことに幸せです。地域でなすべきことを人任せにせず、自分たちで担っていこうという動きが起きています。
地域の役割は何だろうか。頭が文部科学省で、腕が厚生労働省などというような、人間というのはそんな役所の縦割りに分かれるものではないのです。年齢別にも行政によって、学齢以上は文部科学省で、保育所は厚生労働省でというように分かれて来た。これからの地域というものの役割とは何かといったら、行政の縦割りの部分を住民が翻訳し、まとめあげ、一人一人のかで早死にすると、年寄りたちは立派な子どもを二人も育てたと思っていたのに、あっという間に寄る辺のない一人暮らし、
ないしは二人暮らしになります。

人生 100 年のそれぞれの必要なサポート地点に配置し、人生
100 年の幸福を保証していく、その具体的な現場が地域です。

子どもたちも同じです。いい悪いは別として、昔は大勢の兄弟がおりましたから周りにたくさんの人々がおりました。かつ割りを地方の行政にもそのまま引き移していくことが多かった。
しかし、ようやく政府のほうも変わって来ましたし、今日これては一世帯の子どもの数が平均 5 人でしたから、基本的に兄弟だけの方々がお集まりくださったのは、もうこれからは、人に任せておくのではない、自分たちが担っていく質の高い民主主
義的な地域をつくっていくのだと、今、動き出したところだとだけで子どもの集団を形成することができたのです。しかし今、
平均 1.4 人という中で、二人兄弟が標準となっています。二人兄弟では、もはや集団は形成できません。では、近所に遊びと

ところが、地方分権と言われながら、おおもと中央集権の縦もだちがいるだろうか、と言いますと、学校か塾へ行かないか思っております。タテワリ、バラバラ行政を私たちの手でまる
ごと人生 100 年、100 年ひとつづきの人間の人生に。

ぎり、ともだちはおりません。
今の時代は敢えて言えば、お金やものはあるかもしれない。

どうぞみなさま、今日を出発点に地域の中でこのような気運をますます盛り上げていただきたく、わたくしも冥土の土産を

高齢社会のところでよく言われるのが、「金持ちより人持ち」。
お金は確かに大事ですが、例えばケアしてほしいとき、何百万円積んでも、ケアする人がいなければ、それは単なる札束でし

たくさんつくるべく、ご一緒にやってまいりますので、よろしくお願いいたします。

かありません。わたしたちは、子育ても高齢者のケアも、基本
的に、「金持ちよりも人持ち」。
人間関係を豊かに持っていなくてはならないのに、家族がどんどん縮小していって、家族の中で人間と出会えない。我々世代には従妹がたくさんいましたが、これからは、従姉のいる子が少なくなるでしょう。二人兄弟で、おじさんやおばさんが一人はいても、そのおじさんやおばさんたちが子どもを生まないと、その子どもは従姉という四親等には、この世で一度も出会
わないことになります。
子どもはいろいろな人のなかで育ちます。賀川豊彦というク
リスチャンであり、生活協同組合の創始者の一人である方が、子どもの権利についての講演をしていて、その子どもの権利は
今でも意味があると思っています。
「子どもは “ 食べる権利 ”、“ 眠る権利 ”、“ 遊ぶ権利 ”、“ 夫婦喧嘩をやめてもらう権利 ”、“ 叱られる権利 ” がある」。“ 遊ぶ権利 ” はとっても大事なことです。“ 夫婦喧嘩をやめてもらう権利 ” は、夫婦喧嘩で虐待につながることがあっては絶対にならないという意味では大事です。最後の “ 叱られる権利 ”。たくさんの人に見守られて育つ。普通の人間として、良いことも悪い
ことも人に教えられ、導かれて、人たるに値する存在になるのだと思います。
同時に賀川豊彦先生には申し訳ないけれども、ひとつ付け加えさせていただきたい。
「子どもは “ ほめられる権利 ” がある」。
叱られる権利があると同時に、ほめられる権利がある。

99

2015 年度地域まるごとケア・プロジェクト
地域包括及び子育て世代包括ケア先進自治体調査に基づく問題提起と提言

地域まるごとケア・プロジェクトは、初年度となった 2015 年度、地域包括及び子育て世
代包括ケア先進自治体 8 カ所 ( 北見市、大船渡市、世田谷区、名張市、東近江市、雲南市、高松市、
臼杵市 ) でヒアリング調査を実施、行政と市民の協働に基づく地域子ども・子育て支援はもとより、多世代交流の現場や地域自主組織によるさまざまな取り組みなどを視察しました。
全国調査で見えてきたのは、地域の方々の子どもと子育て家庭に対する理解は深まってはおらず、新制度が目指す生み育てやすい社会の実現のためには、子育て家庭の地域デビューの環境整備から始めなくてはならないという厳しい現実でした。その一方で、子育てだけでな
く介護までの多世代で解決する取り組みに、これからの少子高齢化対策のヒントが見えてきました。
初年度調査のご報告と、そこから見えて来た課題に基づく問題提起、先進自治体で進められている地域の課題解決の取り組みから見えて来た、問題解決に向けた提言を行ないます。

地域まるごとケア・プロジェクト＆にっぽん子育て応援団事務局

プロジェクトメンバー：にっぽん子育て応援団運営委員
高祖常子（NPO 法人児童虐待防止全国ネットワーク理事）

森原琴恵・重富健太郎（日本労働組合総連合会生活福祉局）
山田麗子（遊育編集長）

にっぽん子育て応援団事務局
青木八重子、當間紀子
さわやか福祉財団
澤春生

アドバイザー

牧野カツコ（にっぽん子育て応援団運営委員、NPO 法人高齢社会をよくする女性の会）

アシスタント伊藤文香、片岡慎泰

100έᡶᐯ඙˳ᛦ௹ỆؕỀẪỆẾỘỮ‫܇‬Ꮛềࣖੲ‫ׇ‬ẦỤỉբ᫆੩ឪỆẾỘỮ‫܇‬Ꮛềࣖੲ‫ׇ‬ʙѦ‫ޅ‬ẅေ᧓ኔ‫܇‬

人との関わり、それぞれが大切な役割を果たせるよう支えるという考えに立つことが重要です。
ちょうど 1 年ほど前、さわやか福祉財団からお話をいただいたときに、思い出したのが、介護保険の改定時に「地域包括ケア」の概念とともに、生活圏域に「地域包括支援センター」を置き込むことを知り、児童虐待防止、虐待された子どもたちへの支援に取り組む方との会話でした。
「子どもにこそ、地域包括ケアが欲しい。地域包括支援セン
ター、子ども・子育てにこそ、欲しいよね」
同じ頃、元朝日新聞記者の大熊由紀子さんが主催して開催される「えにしの会」のプログラムが届き、滋賀県東近江市の永源寺診療所長、花戸貴司さんが登壇なさることを知りました。
花戸さんのご著書である「ご飯が食べられなくなったらどうしますか」では、高齢の方のみならず、小児がんで亡くなった
小学生のことも書かれています。花戸さんが目指していらっしゃ

にっぽん子育て応援団事務局の當間と申します。
今日は多くのみなさまにお越しいただきまして、ありがとうございます。
公益財団法人さわやか福祉財団から、2015 年度から 2017年度までの 3 年間、地域包括ケアに置ける地域連携の可能性を探り、既存の制度にとらわれない地域福祉、地位生き作りに向けた提案、周知啓発を、子ども・子育て分野から行なう事業を委託され、取り組むことになりました。
今日は初年度となる 2015 年度の調査報告として、全国 8 カ所の自治体に向けて行なったヒアリングの概要と、そこから見えて来た課題に基づく問題提起と提案をさせていただきます。
今日、みなさまのお手元にお配りした調査報告書を元にお話を進めます。
にっぽん子育て応援団は「にっぽんをもっと子育てしやすい社会に！」と 2009 年 5 月に立ち上がりました。子ども・子育て分野から社会に向けた情報発信や提言活動などを行う団体です。それがなぜ、高齢者支援・介護保険行政にヒアリングを行
なうのか？

るのは、医療専門職のみならず、地域の方々をも巻き込んで、毎日の暮らしの中で、病んでも不安なく、自宅で、人々に看取られていける地域づくり。
「地域まるごとケア」。
ああ、
これだ！と思い、「えにしの会」で花戸さんにご挨拶をし、その半年後には、
ヒアリングで現地に赴き、お会いして来ました。
本家・地域まるごとケアの東近江医療圏というか東近江市の方々の取り組んでいらっしゃることが、そのまま地域まるごとケアの実践でした。今回、スケジュールが合わず、花戸さんにご登壇いただくことは叶いませんでしたが、来年度、さ来年度は必ず！と考えています。
調査報告を始める前に、地域まるごとケアに引き合わせてくださった大熊由紀子さん、花戸貴司さん、さらに三方よし研究会のみなさまに、ここでお礼を申し上げておきます。
三方よし研究会をはじめ、東近江市でのヒアリングについて
は、調査報告書の 62 ページから 10 ページ（年度報告書の５８ページ〜）にわたり掲載しています。
地域まるごとケア・プロジェクトは、2015 年度から 3 年間にわたり進めていきます。初年度はヒアリング調査と報告会。
2 年目となる 2016 年度は、ヒアリング調査とともに、全国数報告書の冒頭に書かせていただきました。
なぜなら、子ども・子育て支援も、高齢者支援も、ともに地域の課題だからです。
赤ちゃんから高齢者まで、障がいも難病も生活困窮も、人々の暮らしは法律や制度のように分断されてはいません。すべて
は、シームレスに、包括的につながっています。

カ所での勉強会を開催、3 年目の 2017 年度には、実際に地域まるごとケアを進めている自治体をヒアリング、交流会や勉強会を開催します。
初年度の 2015 年度は、次の 8 自治体を調査しました。
北海道北見市、岩手県大船渡市、東京都世田谷区、三重県名張市、滋賀県東近江市、島根県雲南市、香川県高松市、大分県臼杵市

にっぽん子育て応援団が 2012 年、現在の子ども・子育て支援新制度に向けた法整備が具体的に始まる直前に掲げた目標があります。
にっぽん子育て応援団の目標
すべての子どもたちが、家族の愛情に育まれ、また、子ども同士の積極的な関わり合いの中でそして、地域や社会の多くの大人たちの慈しみの中で、心豊かに成長出来る環境を保障すること「子どもは家族が育てるのか、社会が育てるのか」という捉え方ではなく、子どもを真ん中において、子どもの成長にとって不可欠な、家族、子ども同士の関わり、地域や社会の多くの地域まるごとケア・プロジェクトの準備と並行して、内閣府
子ども・子育て本部による「地方版子ども・子育て会議の取組
事例に関する調査」にも企画・評価委員の一人として参加、こちらでは 10 自治体のヒアリングに同行しました。実は、先に挙げた自治体のうち、大船渡市、世田谷区、雲南市へは、内閣府の調査でも現地に伺わせていただいています。
それぞれの自治体のヒアリング内容は、報告書の 34 ページ（年度報告書の３０ページ）以降に掲載していますので、それをご覧ください。
これら 8 カ所でのヒアリングを通して見えて来た課題と、提101案として盛り込みたいことを、キーワードとして出して行く作業を行ないました。

ちょうど 1 週間前に放映された、NHK スペシャル「母親たちの非常事態」では、妊娠期から産後に起きている母体のからだの変化から始まり、子どもの発達の実際や、古来からの子育て

予め各自治体の地域保健福祉計画、高齢者対策・介護保険
計画、子ども・子育て支援事業計画を調べ、それをもとにヒアリングを行ない、現実には新たな進展があった自治体もありまのやり方と現代日本の大きな違いなどを、科学的な裏付けを元に解説していました。母親たちが産後感じる不安や自信のなさ、
子育て仲間を欲しいと思いながらもなかなか出会えない孤立したが、課題としてトップに上がったのは、やはり「地域福祉、
地域包括に子ども・子育て支援が入っていない。
」ということで感、孤独感。赤ちゃんの夜泣きに、
2 歳頃から始まる「イヤイヤ期」のメカニズムと、子どもの発達のプロセス。どれも、子育てとした。さらには、「地縁づくり、組織化の困難さ。
」「人口規模に直接関わりのない世代やご近所にもぜひ知っていただきたいこ

よる難しさ（人口が多過ぎても少な過ぎても困難）
。
「旧住民、
新住民、
仮住民、
転勤族。
」
「子育て支援にはお金がつかない。
」「企とばかりでしたので、これはよいなと思いました。
ただし、出産直後に分泌がほぼ無くなるホルモンのメカニズ業の支援が見えない」と続きます。

ムについては、専門医などの中では数十年前から知られていたことで、なぜ、これまで当事者や一般の方々には知らされていなかったのだろう？と疑問を感じました。

一方、提言に盛り込みたいキーワードは、課題を解決に向かわせるためのキーワードにもなっていました。

れて来なかったのと、どこか似ていませんか？
子どもの発達についても、
かつては「赤ちゃんと幼い子どもは、「地域に張り巡らされた重層的なネットワーク。
」「誰もが納得、参加していると感じられる一体感の醸成。
」「地域で “ ○○をする “ 合意形成。
」「行政、企業、NPO などをつなぐコーディネー

泣くものだ。ダダをこねるものだ」という社会的な暗黙の了解というか、共通認識があったはずですが。今では、うるさくて迷惑な存在、母親がしっかり管理、監視するべきだという否定

ター」

的な受け止められ方をされているように思います。

行政の施策にも広がりがなく、地域でも子育て家庭が孤立する姿が目に浮かぶようです。これらをまとめると、まさに、問今年に入ってから、幼い子どもが虐待で亡くなるという報道が続きました。幼い子どもに手を挙げたおとなの、あまりにひ

題提起となるひとことが出て来ました。

どい仕打ちに胸がつぶれる思いをなさった方も多いと思います。

最大の課題は、子ども・子育てに関する地域の理解

ご近所では、ある程度状況を把握なさっている方もいらしたようですが、子どもの命を救うことが出来ませんでした。
児童虐待防止法では、おかしいと思ったら通報することを義雲南市で小規模多機能自治についてのプレゼンをお聞きして務づけていますが、通報しなくても罰則がないため、誰も通報いたとき、各地区の優れた取り組みの中に、商店が無くなってしまい、定期的にマルシェを開催している取り組みの紹介があしないのだと指摘する人がいます。罰則がないと、だめなんでしょうか？

りました。高齢の一人暮らしでは、車を運転して買い物に行くことも出来ず、自然と引きこもりがちになります。歩いていける距離に露店を開く。飲み物をサービスするコーナーに椅子と健診もちゃんと受けていて、元気に保育園に通っていたお子さんが、暴力を受けてなくなってしまう。DV のケースでもありました。助ける仕組みは複数用意されていましたが、当事者がテーブルを並べる。買い物がてらお茶を飲み、集まって来た近知らなかったのか、気づいて伝えられる人がいなかったのか、所の人とおしゃべりに花を咲かせる。よい取り組みだなと思いました。が、買い物のし辛さや出かけにくさ、引き盛りがちになって誰ともおしゃべりが出来ないというのは、乳幼児と暮ら

怖くてそれどころではなかったのか。
大人も子どもも、だれもが人の輪の中に在ってこそ、安心して暮らしていける。
安定する。
安定の輪を育てるのはおせっかい。

す家庭が抱える辛さ、と同です。思わず「その場に、乳幼児親子も、ぜひ仲間に入れてください。抱える課題はそっくり同じ

ほころびをつくるのは無関心。

です」とお願いしてしまいました。

102

若い女性が、出産適齢期、出産には年齢制限があると知らさ「生涯現役（赤ちゃんから高齢者まで）＝全員参加の地域づ
くり。
」「多世代が集う居場所を中心としたコミュニティ形成。
」

認知症への理解を広げるキャンペーンが始まっています。い災害対策のひとつとして、避難しづらく、避難所でも特別な対応が必要な方々を要援護者として、あらかじめ名前と住所をきなり何もかもわからなくなってしまう病気ではなく、少しず
つ悪くなっていきます。
永源寺診療所で花戸さんとお話ししていた時に、赤ちゃんの把握しておくことが大切です。もちろん妊婦さんや乳幼児家庭も対象ですが、高齢者や障がい者のように義務づけられていな

あやし方や抱っこ、おんぶのやり方を、認知症の方から教えてもらう居場所の話をしていました。高齢化率が高くて、三世代

いので、名簿をつくることが困難になっています。同じ地域で暮らしているのに、その存在が知られていない人たちがいると同居率も高い地域です。成長と発達の先に老いがあり、死に至る。生老病死を肌で感じながらの暮らし。泣いてばかりでうるいうのは、おかしいと思いませんか？ また雲南市の話になっさいから、脳卒中でからだが動けなくなったから、認知症だかてしまいますが、意欲的な地区では住民台帳の記載事務も、自分たちにやらせてくださいというところがあるそうです。もしらと、施設に囲い込むようなことはしません。人の暮らしは、制度で分けられているものではなく、すべてがそこにある。

実現すれば、災害時の要援護者名簿をつくることも簡単に出来てしまいます。

人の状態で分断、隔離してしまうのか、一緒に暮らすのか。
私たちはどちらを選ぶのか。

地域まるごとケア・プロジェクトとしては、初年度の問題提起として、子どもも子育て家庭も、同じ地域の一員であること、
子どもの発達に伴う特徴的な言動や子育ての実際を知り、受け入れていただきたいということを、まずはお伝えしたいと思います。

地域まるごとケア・プロジェクトは、ともに暮らすほうを選びます。一緒に何が出来るのか、どうかみなさま、ともに考えていきましょう。

103

104

ἣ἟ἽἙỵἋỽἕἉἹὅ
Ẑ‫܇‬Ễờ Ὁ ‫܇‬Ꮛềỉᛢ᫆ờẆ ‫؏ע‬ỉᛢ᫆ỂẴẑ
奥山：今日みなさんにお配りしたこの報告書、じっくり読むとすごく面白い内容が書かれております。今日これから 3 名の方々

自治体の 20 年先をいっている状態です。ほとんどが兼業農家
で、松江市に職場がある地区民が多いです。
地区の資源は大変豊富でして、海潮温泉、蛍、古事記にも載っている須賀神社があり、棚田百選、ため池百選にも選ばれており、神楽も盛んです。観光資源にも恵まれておりまして、こういう地域をいかに活性化していくか、掘り起こすべき資源がいっに実践報告もしていただきますが、報告書の実践報告以外も、ぱいあると地域で活動して参りました。住みやすい地域というぜひ読んでいただきたいと思います。
地域まるごとケアというのは、子どもからお年寄りまでを支えていこうという、ある意味チャレンジングな取り組みです。

まちづくりの目標につきましては、若者と中高齢者が元気に地域を支えており、私どもの活動は 2006 年に島根県のいきいき
活動奨励賞を受賞しました。

わたくしも普段は子育て分野のところで活動しておりますので、高齢者のところの仕組みがどうなっているのかということは、

地域づくりの組織としては、12 年前に 6 カ町村が合併して雲南市になりました。平成の合併では島根県初の市制移行でし

よくわからないところがあります。改めて地域というところをた。その経過の中で、地域自主組織という公民館を中心とした見渡してみますと、多様な人たちが住んでいますし、家族の中にも子どももお年寄りもいるわけで、家族をまるごと、障がい地域活動を進めて来ました。雲南市の地域自主組織、小規模
多機能自治については 24 ページから 27 ページ（年度報告書であるとか、介護であるとかと分野を分けずに、全体を見ていかなくてはいけない。これからの流れとしてそういうことだろうと思います。この地域まるごとケア・プロジェクトは 3 年に１１９ページ）に掲載しておりますので、お帰りになった後にでもご覧になってご理解いただければと思います。
合併と同時に、地区マネージャーという地域のまちづくりの渡るプロジェクトで、まだどういう方向性で進めていけばいい

仕掛人を配置して、地域ごとに活動しました。私も海潮地区マのか手探りのところもあります。取り敢えず今年は、全国に足を運んで実践を聞いてきたというところで、2 年目、3 年目でネージャーとして 5 年間地域おこしをやって参りました。狙いは、住民は自ら汗を流すことを念頭に、地域の課題は、自分たさらに深めていければいいなと思っております。
今日お越しいただきました 3 名のパネリストの方々に、それ

ちで汗をかいて、自分たちで取り組もうということです。どうしてもできないところは、行政と協働の活動で課題解決を図っ

ぞれ 15 分ずつご報告いただきまして、そのあとに竹林課長、昨年まで厚生労働省雇用均等・児童家庭局少子化対策企画室長
として、ご一緒に子ども分野のところを、内閣府の子ども・子ていこう。そういう考え方を持って、これまでのように行政にやってもらう、やってくれないではなく、自分たちで動こうと、いろんな活動に取り組んでいます。特に、人口が減っていくこ

育て会議などを通して見守っていただき、子ども・子育て支援
新制度のスタートを見届けたというところで、今度は厚生労働とへの対策について、
我々は 12 年前から取り組んできています。
これへの対策がまちづくりのなかで一番大切なことです。交流省労健局介護保険計画課長となられました。なんか私たちの計

人口を増やす取り組みとして、昨年は婚活、出会いの場づくり

画の流れに沿った感じで異動してくださったような。子どものことから高齢者のことまでよくご存知という数少ない方です。
その竹林課長からコメントを頂戴します。

も全国の方に呼びかけて行いました。こうした取り組みのなかで、地域への子育て、高齢者の生活支援、防災などについても、すべてをわたくしたちの組織で取り組んできました。

では早速、島根県の雲南市海潮地区振興会の会長でいらして、

ちょうどまちづくりを始める頃から、私どもの地域で暮らす

雲南市子ども・子育て会議委員もなさっている加本恂二さんから、ご報告をいただきたいと思います。先ほどの報告の中にも500 戸から、毎年各戸 1000 円ずつ出してもらい、その 50 万円を地域課題の取り組みの財源として確保しております。これありました「小規模多機能自治推進フォーラム」というものがあって、去年 2 月に出来ました。雲南市はその事務局を担っています。スタート時は 140 団体ほどだったものが 200 団体をは頭金として、補助事業を取り入れながら地域の課題をひとつひとつ解決していこうということでございます。
そのひとつが「うしおっ子ランド」です。ちょうど幼稚園が超えたということで、その「小規模多機能自治」とはどういう古くなり、取り壊して建て直そうということになりました。そのものなのかということも含めて、加本さん、よろしくお願いいたします。

時に幼保一体の施設をという要望を私ども出したのですが、これも行政の縦割りで、文科省と厚労省とが関わるため難しいということで、幼稚園の建て替えのときに、ひと部屋、子ども相加本：今日はこういう場に参加させていただきましてありがと談室をつくってもらい、これを活用して子育て支援を行なうこ

うございます。神話の里、島根県雲南市から参加致しました加
本恂二と申します。出雲縁結び空港からやって参りまして、みとにしました。
幼稚園は午後 2 時には終わってしまう。おじいさん、おばあ

なさまとお会いでき、よい縁をいただいたと思っております。
後の画面に私ども活動が映し出されております。お手元の「家族まるごと、地域みんなで支えよう」という資料の 13 ページ

さんと暮らしている家庭はいいですが、核家族では、子どもたちを迎えに行けない。幼稚園の放課後、午後 2 時から夕方までの間、地域で一時預かりできる施設をつくりました。夏休みな（年度報告書の１１５ページ）に同じスライドが載っております。
今日は子育てを中心にお話しし、時間があれば、私どもの地域

ど、長期の休みも保育所と同じ体制にしなければなりませんので、朝 8 時から夕方の 6 時頃まで見る体制にしました。ただ、の幅広い活動についてもご紹介させていただきます。
テーマとしては、「地域の子育ては地域でするという合意形

どうしても人件費が補助金からは出ませんので、地域のみなさんからの拠出金などから人件費の不足分を補いました。やはり成」について申し上げます。海潮地区につきましてはお手元の保育士の確保が非常に難しく、人脈などさまざまなルートを使っ

資料の 10 ページから 23 ページ（年度報告書の１１４ページ〜
１１８ページ）までに概要が載っております。これをご覧いただきながらお聞きいただければとも思います。
海潮地区は人口 1900 人で、雲南市では中くらいの規模の組織となっています。世帯数 500 戸。高齢化率が 38％と全国のて確保しています。地域だからできたことかなと思っています。
これがちょうど 10 年前のことで、地域団体の先端を行っている施設ということから、全国からの視察が非常に多かったです。この春からは認定こども園として行政が行なうこととなり、私どもは任務を終えることになります。

105やはり地域の子どもは地域で育てることには非常にメリットがございまして、地域の小中学生が交流に来たり、高齢者のみ

106

名張市は、人口 8 万弱、年間出生数 600 の小さなまちです。
いろんな課題がある中で、子育て支援をしっかりしていこうと、なさんが凧づくり、お手玉など昔の遊びを教えにいらっしゃっ

平成 25 年から検討に入りまして、国の制度も利用させていたたり、野菜づくりを一緒にしたりといった交流があることで、子どもたちの顔をみんなに覚えてもらえます。
このほかの子育て支援としては、放課後児童クラブがありまだきながら、今、切れ目ない支援を「名張版ネウボラ」という愛称を使い、「生み育てやすいまち・なばり」を実現していこうと仕組みづくりに取り組んでいます。

す。それまでは他の校区の放課後児童クラブに行っていたのが、元農協施設を借りて、小学 1 年生から低学年を預かることにしフィンランドの相談所、ネウボラという仕組みをヒントに進めているんですけれど、まったく違うもので、本当にフィンラました。これも運営を始めてから 4 年になります。

ンドには申し訳ないというところから始まったんですが、地域「うしおっ子ランド」がなくなるということで、今後は、地域に保育所がないため 0 歳から 2 歳の保育体制を何とかできなには本当に素晴らしい人材や、いろんなみなさんの力があって、名張ならではの豊かな子育て支援は、どこの国にも負けないぞ

いかと模索しています。若い人の定住と子育て支援ができる「子
育てのまち・雲南」、そして「子育てのまち・海潮」ということで、全国に発信しています。

という気持ちです。地域の方も頑張って発表して来いと言ってくださっているので、その取り組みを発表させてもらいます。
母子保健の立場から、妊娠届けをいただいて妊婦さんの支次のページをご覧いただくと、下のところに親学講座という援、虐待防止などいろんなことをしているんですが、保健師とのが載っています。これは、参観日のあとに、お父さん、お母さんが、子育てをどのように考え行なっているかメディアの接いう職種がしっかり行政の中で果たす役割として、既存の資源を、人やもの、仕組みを引き出しながら、コーディネートさせし方などについて意見交換をしている幼稚園での様子です。地域の教育力を高めたいと思っています。
地域で子育てするということは、いろんな正しい生活習慣をてもらって、住民の方々の健康づくりに役立てて行くというのが、大事なプロセスとして、このネウボラの中には込められております。

教える。履物を揃えるとか、挨拶をするとか、整理整頓するとちょうど、「名張の地域まるごとネウボラ」という愛称もあっいうことも、地域の場で伝えられるということで、放課後児童
クラグや「うしおっ子ランド」では、家庭で十分できない部分を、おじいさん、おばあさんも含めたスタッフによって、ひとつグて、
この「まるごと」という言葉はいい名前だなと思っています。
名張は三重県の西の端でして、大阪のベッドタウンとして、山を開発して 20 年、30 年前にできた団地がたくさんあり、核家

レードの高い子どもを育てようということで行なっています。

族も多いですし、高齢化が、ほかの地域の倍のスピードで進ん

幅広い活動というところでは、温泉の経営もやっております。
古事記の時代からの良質な温泉があり、市からの指定管理を受けて運営、年間 75,000 人の方が入湯して下さっています。そでおります。
「名張はお金もないし、合併もしなかったよね」と、住民のみなさんも自覚しながら、20 年、30 年先の課題も考えてくださっていて、雲南市さんと同じような小規模多機能の仕

ういうところから財源が確保して、子育て・高齢者等の福祉な組みは 10 年以上前から進んできています。こうした主体的などへ財源を回して行くことができるよう考えています。

まちづくりの活動を土台とさせていただきながら、私たち保健師も地域の方々と一緒に課題を共有しながら健康づくり、介護

奥山：雲南市が非常に有名になって来ているのは、小規模多機能自治の推進の事務局を担っているということで、小学校区ごとの地域で、地域住民全員がまちづくりに参加しています。分

予防、子育て支援に取り組んでいこうと頑張っております。
ですから、名張の一番の自慢は、こうした主体的なまちづくりであると、各地で言わせていただいております。地域の取り野横断的にみんなが意見を出し合う協議をつくって、財源につ組みは、名張市のホームページの地域部のページでご覧いただ

いても自分たちで稼ぎ出し、配分の方法も自分たちで話し合っていく。今日も幼稚園の話がありましたが、住民で課題を話し合って、「次は放課後児童クラブだ」「乳幼児の保育だ」とい

けますし、それぞれの地域で Facebook を立ち上げていらっしゃいます。バスを走らせていたり、有償ボランティアがいたり、子どものこともいろいろやっていらっしゃったりと、それぞれ

うように、子どもの分野だけではないんですけれども、自分たちで協議をして、決めていく。そういう住民自治が盛んであるのページで豊かな取り組みについて公開していらっしゃるので、そちらをご覧いただくと、ここで私がお話しするよりもよくわということ。すでに当たり前のようにやっていらっしゃるので、かっていただけると思います。

取り立てておっしゃることではなくなっているんだと思いますが、そうしたことに 200 近くの自治体が賛同して進めています。
24 ページ以降の「住民主体のまちづくり」という資料が入ってこの地域づくり組織は、おおむね小学校区単位です。暮らしの中で福祉や健康づくりが進んでいくように、私たち保健師が行政の立場から、名張の独自の大事な仕組みとして、地域の福おりますので、どうぞご覧ください。
それでは、名張市の上田さんから「名張版ネウボラ」、先ほ祉を充実させていこうと、住民さんの活動拠点である公民館や
市民センターを指定管理で運営していただいており、その中で、どの報告にも出て来ました。今、各地域で、産前からの切れ目のない子育て支援ということで進められつつある、国の制度で「まちの保健室」を福祉の窓口として開設しております。実は「まちの保健室」は高齢者の相談窓口だったんですけれども、これ言えば利用者支援事業母子保健型、あるいは子育て世代包括支をしっかりネウボラの中にも活かしていこうというのが名張の援センターという大きな流れの中で、高齢者支援にかぶせる形
で、すでに取り組みを進めていらっしゃるということで、ご報特徴でもあります。
名張版ネウボラは、健やかな育児をもちろん支援していくん

告いただきます。

ですけれども、それをしていくプロセスの中で地域のシニア世
代が健康づくり、生きがい、介護予防にもつながって行き、携わっ

上田：みなさん、こんにちは。
三重県名張市役所の母子保健の業務担当をさせてもらっていて、かつ地域もひとりひとりの保健師が担当させてもらっています。その地域担当と母子保健事業を担当しております現場の保健師の上田と申します。

ていただくことで元気になりながら、子育て世代も地域へのデビューをしながら地域に貢献していただくという、双方のよい循環を生むところもねらいとしております。
ソーシャルキャピタルの醸成と、私たちよく言うんですけれ
ども、地域の資源が豊かに育ち合うように、希薄になったコミュ

ニティの再構築を促進させていこうということで、地域づくりの取り組みが子育て支援に重要な力になっていただくのと同時

あり方はさまざまでいいかなと感じています。
平成 28 年度から、ネウボラも含んだ総合的なシステムを名に、子育て支援の取り組みが地域づくりの生きがい支援、介護張でスタートさせようと絵を描いております。それこそ高齢者予防に貢献出来る可能性について、地域の方に一生懸命語りながら進めております。
いろんな課題の整理方法をしておりますが、やはり大事なのも障がいのある方もみなさんが、小さな輪っかから大きな輪っかの包括システムのなかで、一緒にまちづくりを目指していくということで、ネウボラのプロセスも一緒に含みながら、さらは、地域の住民と、統計的なデータも共有しながら、健康づくりをキーワードに、子育て支援の課題も整理しております。大にまちづくりを頑張っていこうとしています。
後はお手元の資料に、細かな事業をこんな風に取り組んでき事にしていることは、この 4 点（スライド）ですが、やはり地たよというのもお示ししています。

域づくりの視点の中で、今のいろんな子育て支援の課題を盛り込みながら、構築をしております。その課題の中身は、資料を検討を経て、空白だったところもピンクで埋まったら市長は満足してくださったんですが、私たちが大事だなと思うのは、ご覧いただくとおわかりになると思いますが、私たちは妊娠届
けなど、さまざまな制度の中でさせてもらっていますが、妊娠・出産を迎える子育て家庭、その前の方の潜在する不安やニーズ

コーディネートの重要性ですね。地域のコーディネートもです
し、一人一人の子育て家庭、子どもたちへのケアのコーディネー
トも大事なので、そのあたりはバランス良くしていくべきだな

さえ把握できていない現状はあります。その中で地域が支えなと思っています。

がら、ポピュレーション・アプローチと言っているんですけれ
ども、全体で支え合う仕組みの中で、ニーズ把握もしていき、

チャイルドパートナーは、お部屋で相談にのっていただいた
り、保育所などへ出向いたり、民生委員児童委員さんの活動に支援をしていきたいというところを、この課題から地域の仕組みを活かしていこうとしています。
これは（スライド）、部署内のアプローチに使ったんです。
「も寄り添っていただいたり、地域の窓口として保健師と頑張ってくださっています。お母さんたちは、私たち保健師とチャイル
ドパートナーとでは、相談のときに話している内容が全然違う

うここ真っ白なんです」「行政の仕組みが希薄なんです」というんです。暮らしに寄り添った話をしてくださっています。そのところで、妊娠から出産前後まで、行政として何も手が出せてないんだよというところを、市長に納得してもらうために見せる化をしました。

なかから、私たちが必要な場合につないで、寄り添った支援につなげて行くことを大事にしています。住民さんの活動との中間にいてくださるので、いろんな住民さんの力を借りた活動、

でもいっぱいいいところがあるんです。みなさんの自治体で高齢者との交流が地域ごとに達成されているのが、私たちの自もよいところはいっぱいあると思います。よいところをしっかり寄せることで、子育てという視点以外からも、いっぱいバッ
クアップしてもらうものがあるんじゃないかということも言って慢でもあります。
名張市の活動を、もっと詳しく知りたいなと思ってくださったら、お声をかけてくださると嬉しいなと思います。

います。
日本の母子保健の仕組みはとても重要です。この全数把握する仕組みとともに、地域という暮らしの受け皿と支援のネット

奥山：15 カ所というのは小学校区で、公民館の中にまちの保健室があるんですね。その辺りは、地域福祉計画で決めていかれ

ワークを重層的に重ねることが有効なんじゃないかと思います。
身近なところで、しっかり 15 の組織で、同じ仕組みでもって、でも同じ仕組みでも 15 通りの寄り添いのあり方を、15 地区のたんですね。

まちの保健室のチャイルドパートナーとして位置づけながら、のブランチという位置づけで、さらに子育て世代包括支援セン

私たち保健師がしっかりとコーディネートをしていこう、それから地域の資源、保育所などとともに伴走型の予防支援を地域ごとに整えて行く、抜けていた産前産後のケアの体制を医療機

ターのサテライトという、盛り盛りなんですけれども。もとは
名張市独自の地域福祉計画の大事な拠点としてありました。

関や助産師さんたち、いろんな専門家もネットワークに入りながら行なっていこうというのが、名張版ネウボラです。

奥山：地区ごと、小学校区で地域福祉計画を立てて公民館の中にまちの保健室を入れて、そこに地域包括と子育て世代包括、推進の形は、こうした仕組みを図にしていくと、高齢者さん

これを入れたということで、1 カ所ですべてやれるようになさっの支援に携わっている方からも、「あ、地域包括ケア。子育て
も同じなんだね」という声が上がって、気づいていただけます。
これで部署間の壁を越えてまちの保健室が協力していくというているんですね。
ひとつお聞きしたいんですけれど、チャイルドパートナーさんは、どういう方がなっているんでしょう。

上田：そうなんです。まちの保健室は、地域包括支援センター

プロセスを辿っています。
個人と暮らし、双方のマネジメントが必要ですので、名張の上田：名張は助産師さんとか、子育ての専門職がなかなかいらっ場合は 15 地域ごとの暮らしに寄り添ったマネジメントと保健師のコーディネートの二重構造で取り組んでいます。

しゃらない地域なんです。もとは高齢者の相談員でしたので、元の職種が介護福祉士、社会福祉士、看護師の 3 職種で、現在

15 地区、15 通りあるんですけれども、それぞれで同じよう

31 名おります。ただ、対話を通してしっかり受け止めてケアすに地域づくり組織があり、保育所や幼稚園、小学校があり、ボランティアさんがいてくださるから、みなさん、資源はたくさるというところでは、お母さんたちへのケアでは、たいへん役
立ってくださっています。

んありますよねと、いろんな機会を通して、みなさんと共通理解を深めていっています。

奥山：しかも、今、15 カ所のうちの 1 カ所をご紹介くださいま

行政としてやるべきことは、みなさんが気づいてやろうとしていることを、しっかりと、どこが難しくてどこが実施困難かというところを一緒に対話で探りながら、埋めていくことが大事だなと、みなさんと話し合って、そういう役割に気づいております。バックでネットワークがつながっているので、地域のしたが、15 カ所、それぞれがかなり違うんですよね。その地域、地域に合わせた形。
上田：はい。高齢者の介護予防に赤ちゃんの妊婦体験を盛り込
んじゃおうとか、シニア世代が多いところは多いところなりの107

やり方で、お母さんたちが多いところは直接そこにアプローチというように、いろんな手法を使っております。

ては、行政も民間もすべてトータルの収入支出をできるだけ考えて運営していくべきだということで、役所頼みではなく、で奥山：ということで、いろいろ地区ごとでも多様だそうです。
ありがとうございました。
それでは最後になりましたけれども、北海道北見市からお越

もちろんそのためにはさまざまな工夫と努力が必要です。そこが私たちの活動の最大のポイントだと思っております。
運営のためには、いろんな人、組織、地域、縦横無尽のネッ

しいただきました。NPO 法人北見 NPO サポートセンター理事
長でいらっしゃいます谷井さんに、ご報告いただきます。多機

トワークを駆使していかなくてはいけない。ということでまずは行政、北海道庁と市町村、それも分野に関係なく、福祉、観

きるだけ自主事業でまかなえるようにしていこうとしています。

能共生施設を中心に、高齢者、子ども、障がい者支援と、多様

光、教育、農業、まちづくり。ありとあらゆる分野で連携してな切り口で展開されていると伺っております。ではどうぞよろしくお願いいたします。

いくという姿勢で、実際事業もそのように行なって来ています。
さらに、大学との連携。北見市には北見工業大学と北海道看

谷井：どうもみなさん、こんにちは。北海道北見市から参りました NPO 法人北見 NPO サポートセンターの谷井です。どうぞ

護大学、網走東京農業大学の三校があり、それぞれ分野別に分かれており、それぞれに連携しております。
現在いちばん注力しているのは、地元企業との連携です。い

よろしくお願いいたします。

わゆる非営利セクターと営利セクターとの融合による事業とい私どものテーマは、多機能共生施設を活用した子ども・子育て支援の取り組みです。

うことで、現在私は、NPO 法人の理事長のほかに、地元の中小企業の団体の経営委員長もやっております。やはりコミュニ

この事業は、厚生労働省の地域介護福祉空間交付金事業の中に市町村提案事業というのがありまして、それを活用した事業でございます。この事業は、平成 20 年ぐらいから開始していティ・ビジネス的な非営利的な視点がないと、これからは地方の企業の生き残りは大変だろうと提案したところ、ぜひそれを実践してくれと言われて、経営委員長をやっております。

ます。
そもそも私どもがこの事業を使ってやろうと思ったきっかけ
から、お話しします。私どもの NPO 法人は地域の NPO や市民活動を支援してますが、立ち上げてすぐに、北見市役所に、こ108

また、やはり地域を考えるときには、町内会・自治会といった地縁組織との連携は大事です。現在も、地縁組織との連携を通して、各法人の事業の拡大を行なっております。あとは NPO
同士、内部の連携にも力を入れております。

れから高齢者社会の到来ということで、人口も減って大変なこ

今日は子育て支援が主たるテーマですので、子育て支援と地とになりそうだけれども、市役所としてどういう対応ができるんですか？と相談に行きました。そのときに対応した北見市の企画の部署が、「申し訳ないけれど、北見市としては、まだ人口

域の高齢者支援と連動している事例をふたつ紹介します。
ひとつは、夕陽ケ丘オレンジスタジオという団体です。
ここではお子さんの一預かりを主としてやっており、1 時間が増えているという想定でプランを作っている」というんです

500 円で、有償ボランティアの方々を中心にやっております。

ね。しかし減るのはもう明確じゃないですか。それなのに「実際に減るまでは減らない」という前提で行かないと、行政や議一時託児が中心ですが、お母様方を対象としたさまざまなセミナーとして、運動やパソコン、就労支援につながるセミナーも会はなかなか納得して動きにくいんだという説明を受けました。
これは、行政的な視点でやっていくと、また行政と連動したことしかやらないでいると大変なことになると思いました。当時やっておりますし、将来のお客さんの拡大という意味で、婚活として、20 人規模の料理施設がありますので、そこで合コン料
理教室なども行なっております。さらに、高齢者と子どもとのNPO 法人を立ち上げたメンバーと、NPO や、民間で出来るこ接点をなるべく増やそうと、高齢者に食育講座のアシスタントとはできるだけ先行してやっていこうと話し合いました。いろんなプランを考えて、逐次いろんな予算を使って、高齢化社会、
人口減少社会に備えた事業をやっていこうと、14、5 年前からをお願いするといったこともやっております。地域での介護予防活動への講師派遣も行なっております。
また、北海道看護大学では寒冷地防災学教室があり、冬の間活動してきました。たまたま平成 20 年頃に先ほどの予算が厚労省から出てきたので、これを上手く使わない手はないだろうの防災について研究をしております。北見は氷点下 20 度にもなる厳冬地であることから、昨年は地元の町内会の方々に向けということで、活用することにしました。

て体験授業も行なっています。来年度は、災害時の要援護者とこれは市町村から提案して、厚労省の審査を受けて進める事
業で、地域で高齢者支援、障がい者支援、子育て支援といったさまざまな事業をミックスした共生型の事業を展開して行くもいうことで、小さなお子さんとお母さんが避難所に入ったときにどうなるのかを知ってもらうための体験授業を計画しています。このように子育て支援を中心とした NPO 法人ですが、地のです。それぞれ専門に活動している NPO 法人があり、それを中核にして、さまざまな事業を組み合わせていこうというこ

域への支援も通していろいろな事業を展開しております。
次は、地域共生ホームかえでという、高齢者施設などを運営とで、やって来ています。今、北見市では、8 カ所の共生型施設がありまして、そのうちの 6 カ所を NPO 法人 3 法人で運営している NPO 法人が運営している共生型施設です。共生ルー
ムと駄菓子屋さんを運営しております。これは、その施設に必しております。

要な場所だということで、この法人が運営資金を出しておりま

私どもの共生施設の取り組みの最大の特徴は、建物は先の予算を使って建てさせてもらっていますが、運営費用としては、す。共生ホームは、
近隣の子どもたち、
小学祭や中学生が放課後、自由勝手に遊んでいます。ほとんど手をかけずに、自分たちの行政的な支援は一切もらっておりません。各法人の、介護保険事業や、障がい者就労支援、自主事業を組み合わせてやってお自主ルール、上級生は下級生の面倒を見るという自主ルールで運営しています。実は大赤字でやっておりまして、その施設でります。私どもの施設にも、いろいろなところから視察にいらっしゃいますが、役所からお金が出ていないこと自体に、とても驚かれます。行政的なお金をもらっているところが多いらしく、
そういう面では珍しいと思われているようです。
当初から、私どもでは、地域を維持するためのコストについ暮らす高齢者と子どもたちとが日常的にふれあうことが、高齢者の方々にとっても住み良い施設になるということで、施設のPR にもなるからと運営しています。
それぞれメインになる事業をやりながら、地域の支援を通して子育て支援と障がい者支援、高齢者支援をやっています。

それ以外の共生施設もかなりユニークなことをやっているのですが、今日は子育て支援を中心にお話ししました。

海に面したところまでが北見市です。東西が約 120km、面積が香川県とほぼ同じです。よく人間よりも熊や鹿のほうが多い

NPO メンバーが集まって、「こういうことをやってみたい」「、あんじゃないかと言われますが、そんなことはありません。といっんなことをやってみたい」との提案を受けて、具体的にどういう事業にしていこうかということを、私ども北見 NPO サポートセンターではやっております。そのためのモデル事業を先行しても人口密度は低いです。何をやるにしても非常に効率的ではないんですね。旧・北見市地区については人口が 10 万人くらいまとまっていますが、そのほかの地域では本当に点在していて実施したり、マーケティングなことやニーズ把握なども先行してやりながら、事業のめどが立った段階で事業化して行くとます。何かひとつのことをひとつのためにやるというのは効率的ではなくなっているんですね。スクールバスも、子どもの数いうことをやっております。

が多かった時は子どもだけ乗っていればよかったんですが、今基調講演で、樋口団長から行政は縦割りだけれど個人は縦割
りじゃないというお話がありましたように、どこかの層に受けでは 1 台に子どもが一人か二人しか乗っていない。だったら高齢者も乗ればいいし、用事のある人も乗ればいいということな皿になるところがないと、縦割りがずっとついて参ります。実際、私どもでは中小企業庁や北海道庁の事業など、さまざまな事業をやっていますので、なんの事業をやっているのかわからなくんですね。地域がまるごと、それに乗っかっていくような発想でいかないと成り立たないんです。先ほども申しましたように、分母が少ない、何に対しても利用者が少ないというのが基本条なってしまうことがありますが、それは地域を維持するために件ですので、どうしたらできるのかとなると、組み合わせていは、どうやって解決していくかという一点で事業を展開すべく、予算を検討してやっているからです。

くか重層化していくしかない。何と何を組み合わせるのがいいのか、何が効率的なのか、何を組み合わせれば予算が少なくて今後の課題については、どこも同じだと思いますが、いつも苦労することは「ひと、もの、おかね」です。運営資金的なことでの利用者負担を考えたときに、困るなあと思うのは、多様済むのか、いろいろ考えていかないといけない。制度や分野をまたぐ形で組み合わせないとできないとしても、役所の予算ではそれが難しいというのなら、行政が出来ないことができるよ

化してきた人が高齢化してきたということ。特に団塊の世代がうな組織、団体が必要だということです。

来て、数は多いし十人二十色というくらいに多様です。そうい
う方々に対応したサービスを効率的に考えると、対応が難しい。
分母が違うところ、例えば東京のように分母が 100 のところと奥山：雪下ろしなんかも大変で、チケットがあって、学生さんが手伝ってくれたらチケットを渡して、町で使えるような仕組

小さな分母が 5 のところでは、コスト、負担の割合が大きく変みがあるとか、いろんな工夫、人と人とがつながる工夫がされわって来ます。そこまで対応するのであれば、行政的な視点というか、何か行政が対応していかないと、利用者負担だけだと、できるところとできないところが明白に分かれてしまう。できている。それでもこれからは人材不足が不安だというお話でした。
駆け足でしたけれども、3 人のご報告がありました。国へのないところに住んでいる人は悲惨な運命が待っているのではな

ちょっとした要望のようなものもありました。子どもの分野でいか。そこのところをどうしていったらできるのか、というところが最大の課題です。

言えば子ども・子育て支援新制度がスタートしたこの 1 年でした。介護のほうも新たな次なる見直しもあります。これまでの次年度以降は地方創生ということで、さまざまな手を各自治体が打ってくると思いますが、そういうことが課題になってくるだろうなと思っています。

報告をお聞きして、国のほうから、今こんなふうに考えている
よということ、その解説も含めて、竹林さんにコメントをお願いします。

もうひとつは人が減り、生産年齢人口が減って来ているので、人材不足が深刻になってくる。東京のみならず地方でもそうなって来ている。事業の担い手をどうやって確保していけばよいのか。私どもの法人では、人材を有償無償のボランティアで確保

竹林：今ご紹介にあずかりました厚生労働省の竹林と申します。
パネリストのみなさまの、創意工夫のこらされた、現場のわくわくするような取り組みの後に、縦割りの総本山のような、厚して来ており、ボランティア活動があるから成り立っている。
これから先は人材確保が難しい。そういうときに、どういう人

生労働省の役人としてお話しするのは非常にし辛いところもあるのですが、みなさまのお話を聴いて、今、国のほうで目指そたちがいればいいのか、どうしたら養成できるか、どうしたら、

うとしている取り組みとの関わりを、私なりに整理したところ

やろうという気持ちになっていただけるのか。そういうことを含めたことをトータルにしてやっていかないと、大変なことになっていくと思っております。

をご紹介していこうと思います。
今、介護保険では、地域包括ケアシステムを、2025 年を目
指して構築していこうと取り組んでおります。いろんな支援が北見では、こういう形でいろんな NPO 法人にご協力をお願いしてやって来ておりますけれども、これからを考えたときに必要な状態になっても、住み慣れた地域で、自分らしく、人生
最後まで暮らしていくことができるように、という考え方です。

は、高齢社会を迎えるにあたり、やはり出来るだけ早めに手当し、手法を駆使して、知恵を出し合うことが必要なのではないかと非常におおざっぱに言えば、福祉の仕組みというのは、昔はご家族が、あるいは地域社会のみなさまが支えて来られたとこ感じているところでございます。

ろを、地域社会の結びつきも減って来ましたし、家族の負担が奥山：ありがとうございます。

重くなって来た。当初は、高齢者は高齢者、障がい者は障がい者、子育て家庭は子育て家庭と区別して、高齢者は高齢者用の入所

さっき谷井さんとお話ししていて、北海道の土地の広さ、エ
リア感というのかな、そういうこともわかりづらいと思います。

施設や病院を作って、悪く言えば隔離する形で、それだけに特化したサービスを充実していく流れでした。

たとえば中学校のスクールバスの活用などについて、ご紹介いただいてもいいですか。

非常におおざっぱに言えば、福祉の仕組みというのは、昔はご家族が、あるいは地域社会のみなさまが支えて来られたとこ
ろを、地域社会の結びつきも減って来ましたし、家族の負担が重くなって来た。当初は、高齢者は高齢者、障がい者は障がい者、子育て家庭は子育て家庭用に振り分けられていました。特に高谷井：北見市は、人口 12 万で、1 市 3 町が合併して 10 年ほど経っています。北海道の真ん中の大雪山の山頂からオホーツク109

齢者は高齢者用の入所施設、例えば病院を作って、悪く言えば隔離する形で、それだけに特化したサービスでした。
今はどの分野でも、地域でその人らしく、一人の住民として、認定こども園に移るとのことでした。認定こども園は、幼稚園支援が必要な状態になっても、そこを支え合いながら生きていけるようにするという風に変わりつつあります。これは子育ての世界でも、長い間、保育園と幼稚園に集中的に財政資源が投と保育所、両方の機能を持った新しい施設類型でして、文部科学省と厚生労働省に内閣府も加えて、ひとつの制度として日本中に広めていこうとしています。これで、長い間の縦割り解消

入されて来たわけですけれども、子育てひろばをはじめとした地域での暮らしを支える仕組みが求められているわけですね。

されて、これまでの幼稚園の預かりのところが公的制度に移るので、これまで使っていただいていた地域資源を、また新たなそうなってくると、高齢者用の地域とか、障がい者用の地域、ことに使っていただけるようになるのかなと思います。

子育て家庭用の地域とかというのは変なんですよね。地域はひとつしかない。国の立場で言えば、対象者ごとにできている制

名張市のほうは、私たちも国の制度を作るときに常に参考にさせていただいている先進的な自治体です。小学校区単位で公度を、どうやって横につないで行くかということが非常に重要になって来ているという、歴史的な流れがあります。
介護の世界では、こういう植木鉢の絵を最近流行らせようと

民館におかれた「まちの保健室」は、国の制度の目で見たら、介護保険の地域包括支援センターのサテライトという位置づけですよね。国の制度では高齢者を念頭にして作られているもの

しています。みなさんあまりご存じないかもしれませんけれど。

を、名張市では、高齢者のみならず、うまく地域のさまざまな

例えば介護の仕事ですと、介護サービスとか医療に特化している制度ではありますが、一人の生活を考えた場合には、まずしっ方への支援に使っていらっしゃる。そこに合わせて、子ども・子育ての世界でも、地域づくりをする利用者支援事業を進めてかりとした住まいが必要であって、それは植木鉢のはちの部分
に当たります。それに加えて、日常の生活を支えるには調理か
ら買い物から必要になって来ます。この日常の生活を支える生

おりまして、地域の子育ての経験者を中心とする基本型、保健師さんの専門性を活かした母子保健型など、いくつかのタイプがあります。名張市では、母子保健型という保健師さんの専門

活支援・福祉サービスが、養分の豊かな土のようなものです。

知識を活かした形で、地域包括支援センターと組み合わせでその上に、医療、介護、保健予防といった専門的な知識を持った支援員、いわば葉っぱが出て、最後、この上に、みなさんの花が咲くというイメージの絵です。医療、看護の葉っぱの大き使っていらっしゃる。地域包括支援センターと利用者支援を一緒に使うという発想は、国にはまったくないんですけれど、自治体に創意工夫と勇気があれば、いろんな使い方ができるといさは一人一人違っていて、一人一人この植物の形は違っている。

うことだと思います。

こういうものがたくさんあって、地域が構成されて行くというイメージでいます。
こういう地域社会を作っていくときに、自助、互助、共助、公助、

谷井さんの北見市での仕事は、基本的には高齢者の介護施設整備の補助金という国の制度の「市町村提案型」という例外的なものを上手く使っていただいて、ハード整備に使っていただ

この 4 つをバランスよく作っていく必要があります。自助といいたということだと思います。

うのはまさに言葉の通り、その人が、あるいはご家族自ら努力する部分です。公助は、税金を使って行なう、典型的なものはみなさんに上手く使っていただいて、私も嬉しいです。

生活保護ですけれども、最後のセーフティネットとして行なう。
共助は、医療保険や介護保険のように、自分たちで負担する部分もあるけれども、国全体の仕組みとして保障されている。社

奥山：これで一巡しました。みなさん、それぞれの地域で創意工夫されているというところで、ここまで来るまでに、相当なご苦労もあったのではないかと思います。こういったことに取会保障制度の大半は共助に該当します。最近は互助の部分も非り組むことになった理由、原動力、それがなんだったのか。い

常に重要で、地域の方々が相互に支え合う部分。介護予防で言えば、予防というと医療チックですが、社会参加する、社会に役割を持つことが、介護予防にもつながる。いろんな方がいれいことばかりじゃない、こんな課題がある、あるいは、これからなんですよ、という 2 点について、お三方にお話しいただきたいと思います。手元資料の該当ページをいいながらでも結構ばいるほど、役割がたくさん考えられるということだと思います。

です。
まず加本さんから、どういう理由で地域まるごとという取り

こうした意味で、今日、みなさんからお聞きした、対象者別

110に公的な支援がなく、そこは住民のみなさんがお金を出し合ってこられたということがありました。それが、今年の 4 月から、組みをせざるを得なかったのか、また地域の課題についてお聞じゃなくて、地域のさまざまな方々がさまざまな役割を持って、ひとつのコミュニティを形成されていることが非常に重要だと思っています。こういったものを、どうやって国が、お邪魔にかせいただけますか。

ならないように支援していけるのかは、今後の課題だと思います。今日お聞きしたお話なども参考にして、考えていきたいと

農繁期、春と秋に 3 カ月ずつ、子どもを公民館などでみて、農作業の手助けをするという制度があったんです。それが、40思います。

年近く続きましたけれど、若い人たちが勤めにいくようになり、夕方まで預からないと勤めができないという状況になりまし加本：私どものところでは、もう 50 年くらい前に季節保育所、

奥山：竹林さんに、みなさんのお話それぞれを国の制度などにた。時代に合わなくなった子育ての体制をどうしようかと考え絡めて、これは国の制度のこの部分ですというふうに解説していただいてもいいですか。そのほうが、会場の方々にはわかりたときに、季節保育所が機能しなくなって、地域から 4km から5km、自宅からは 6km も 7km も離れたところに子どもを預けやすいかな。

にいかなくてはならない。それから反対方向に勤めに行かなくてはならない。若い人に厳しい環境になってきた。これはもう

竹林：みなさんの取り組みそれぞれは、ぴたりと当てはまるわ
けではないですが、うまく国の制度を使っていただいているようです。ひとつひとつご説明するのはなかなか難しいですが。
最初の加本さんの発表では、長い間保育所と幼稚園が、厚生労働省と文部科学省という縦割りで、幼稚園の預かりの部分

放っておけない。いかに若い人に地域に留まってもらって、地域の子どもを地域で育てる体制が必要になって来たということ
で、最重点課題として取り組むことになりました。さらに放課
後児童クラブを立ち上げた。また最近はメディア教育について、
若いお母さんたちが苦労している。メディアに対する知識では、

子どものほうがどうしても先になる。これへの対応がどの地域でも苦労しています。児童クラブへはゲーム機などは持たせまの声が聞きやすい状態にあったということも強みですし、加本さんのお話にもあったように、地域づくりの支援をしていただ

せん。子ども達は小学校が引けると放課後児童クラブに午後 3いている人々が、地域のお母さんたちの声を拾って伝えてくだ時ごろからには向かい、宿題をやって、読書・絵本などを読んで、それから学校のグラウンドに出て遊ぶ。体力作り、それからさ
まざまな体験。夏休みにはカヌー、散策、山登り、果物づくり

さるのを、保健師として、しっかり政策に、一家庭の問題を地域の課題として表わしていくことが行政の役目なんじゃないかということで、それをデータ化してみたり、いろんな会議の場

体験など、いろんな場所へ連れて行く。地域での子どもの育ちを助ける。

であったり、ワールドカフェ形式で地域のいろんな顔の見える中で、課題を住民と共有をしたりした。そうすると、住民さん

今一番の課題は、子育てのところですと、0 歳から２歳の保の中からいろんなアイデアが生まれたり、行政の部署がしてい育所の絶対数が足りないところで、施設を作ってほしいというお母さん方からの要望があります。つい先日も、お母さん達とることへの問題提起であったりが、私たちが大事だなと感じていることと一致してきて、実際にいろんな国のモデル事業をや一緒に市長へ要望に行きました。やはり演出、仕掛けをしないと行政が動かない。さらに子育て支援をしっかりとやって行きたいということと、地域の高齢者対策が大事だということも、らせていただく中で、形になっていったのかなと思います。
初めから完璧なものを思い描いて進めているわけではなく、
いろんなことを住民さんのほうが一歩踏み出してくださるんで年々、現場から上がって来ております。

す。少し工夫して、こういうふうにつないだらどうだろうかと

また、私どもは収益事業をやっており、その収益を福祉に活用しようとすると税金がかかります。公益法人として指定を受

ご自分の立場から一歩踏み出してくださる。行政も医療機関も助産師のみなさんも、それぞれ一歩踏み出すことで重なって来けることにより、収益を広く地域福祉などに回せるようになる。
そのための仕掛けとして、今、国に向けて、全国の市町村とともに、スーパーコミュニティ法人という名で取り組んでいます。

て、それをまた制度として描き直したというのが、今の表わしている形です。工夫としては、みなさんたくさん会議があった
り寄っていただく場があるので、それを上手く活用することが昨年の 12 月も内閣府の地域創生本部に要望しました。そんな大事。顔の見える関係になっていくと、つながりがフォーマル

活動もやっております。

なものになっていくんです。それまでは寄ってくださいと言っても言い出すのは難しいんですけれど、それぞれの会合や勉強会にお邪魔させてもらって、少しずつ顔の見える関係から一緒

奥山：子育て家庭の代弁者として、お母さんたちが市長にアピールするのに付き添いで行ってきた。そういうの、とても心強いにやっていく。そうした工夫を、次の地域に活かしていくといですよね。子育て家庭の人たちだけで出向いても、
「何しに来
たの？」
「クレーマーですか？」って言われそうですよね。そこに、地域の人たちも一緒に出かけて行って「地域の総意です」ともっうふうに工夫を重ねていきました。
今後は、一地域では小学校に民生委員さんがいのちの教育に行ったり、赤ちゃんの抱っこ体験や子育て広場を中学校でやろていくのは、かなり力になるのかなと思いました。報告書の 73

うと、地域のみなさんがものすごく豊かに、目的を持ってやっページを見ても、地域課題を訊ねるにも、世帯だけでなく、中学生以上一人一人にアンケートをとった。これも凄いなと思いてくださっているので、行政は命が育まれる前のところを、ネ
ウボラで、世代に切れ目なく、就学前と言っておらずにくるくます。あとは、地域の人たちで面倒を見て小学生が 1 週間くらい合宿する。かつてあった若者宿的なものですか？とお聞きしたら、地域の人たちで考えてやっているとのことでした。報告

ると循環していくように、生み出す前の世代からアプローチしていくことを課題とするとともに、地域福祉総合支援システムが絵に描いた餅にならないように、コーディネーターとしてしっ書のほかの部分を読んでも、子どもたちに地域の大人が関心をかりと取り組んでいくことと、住民さんの活躍の場をしっかり寄せていることがわかります。さらに、地域の中でお金を循環させていくことが大事だということで、収益事業もやっていらして、それに課税されてしまうので、新たな法人格を認めてもとサポートして行きたいと思います。

らえないかという運動を 200 近くの自治体と連携しながら進めていらっしゃる。これを手に入れることで、自分たちのやり市長に言われて、急遽パワーポイントを差し替えたという。市長が大変前向きでいらっしゃる。トップの理解があることが大たいことを、もっともっとやっていく可能性が生まれるのかな。

事な原動力になっているのかな。地域に、上田さんみたいな保面白いですね。こんな動きがあると、私もつい最近知ったばかりなんですが。
名張市の上田さん、「行政より住民のほうが力があって」とい健師さんがたくさんいらっしゃるといいですね。母子保健というと保健師さん、助産師さんという所謂専門職の方と、地域の子育て家庭の部分と、今日は子育て支援の現場の方がたくさんう話が出ました。こういう活動が広がって来た背景、ここまでトータルに包括的にやれている自治体って、あまり聞いたこといらっしゃっていますが、どう連携をとったらいいのかと悩んでいるところが凄くある。今後、母子保健と地域子育て支援とがないんですが、「なぜ名張でできたのか」ということは会場のみなさんも聞きたいと思います。やっている中での課題もあるを総合的にやるという子育て世代包括支援という考え方、それが成功できかどうかは、手の組み方がうまくできるかどうかに

奥山：「地域福祉総合支援システム」をしっかり伝えて来いよとと思います。今、上田さんは全国で引っ張りだこで、各地でおかかっている。今日の名張市のお話は、そのひとつの実践報告

話しなさっていて、「うちじゃとても無理」と言われることも多いと思います。何が突破口になるかということも含めて、お話として、地元に持って帰って、どういう風に参考にできるかと考えながら、会場のみなさんはお聞きになっていたと思います。

しいただけますでしょうか。

上手く手を組んでいくために、保健師さんの立場から何か助言はいただけますか。

上田：手元資料の 30 ページ（年度報告書の１２０ページ）にあるように、こんな課題がありますよというところ、妊婦さんが高齢化していたり、支援が必要な方、虐待防止であったりというところは、みなさんの地域と同じだと思います。私たちは住民さんを主において、地域づくり活動というところで、地域

上田：機会をいただいて、他の地域に伺うようになって初めて、
本当にいろんな資源が社会にはあって、みなさんいろんな立場
で、同じ目的で、健やかな育児を支えてくださる人材がいらっ
しゃるんだなと驚いています。行政だからしっかりと住民さん

111

に制度を繋いでいこうと取り組んでいたんですが、もっと私たちは資源を活用していこうというのが名張の課題だったので、一人でも二人でも見つけていけば、事業に協力してもらう。そういうスタンスで活動していく中で、担い手とか、実現できる住民さんや法人さんが豊かに活動してくださっているのは、本形が見えてくる。次へのステップが見えていくのかなと思って当に素晴らしいことなんですけれど、保健師は、その資源も制度として組み合わせていくために行政にいる専門職だと思う。
だからみなさんも、もっと顔の見える関係というか、母子保健います。

にいる保健師さんにアプローチしていただいたら、「あ、こんな
ことしてくださっていたんだ」ということが新しい気づきになったとき、「人口は増える」という想定でプランを作っていた。今、地方創生の関係で、例えば、2020 年に出生率 2 を目指すと書

奥山：ありがとうございます。谷井さんが最初に役所にいらして、資源につながっていくし、一家庭の支援を通してつながっいてある自治体があって、「5 年で出生率 2 ですか」とびっくりて行くんじゃないかなと思います。

したんですが、そう書かざるを得ないところが行政にはあるということなんですよね。だけど、現実を見ると、それで行政に奥山：ありがとうございます。じゃ、次に続く自治体が出てくることを私たちも期待したいし、自分たちも実際やって行こうと思います。

任せたらまずいよね、自分たちでやれるところから始めなきゃいけないよね、そこのところにスタートがあったよねという話を聞けば、本当にその通りですよね。

谷井さんは、さっき、ひと、もの、カネの話から、どうして現実に、今目の前で困っている子育て家庭をどうすればいいいくのか。人口減少が目の前にあって高齢化も進行していって、
人づくりという部分。お金についてはどこも苦労しているんでか、高齢者を抱えている家族に、誰が何をできるのか。そうしたときに、目の前の、地域に住んでいる方々からと思い立つ人

すが、住民が稼ぎだすということも、企業との連携ということもあって、まだやれることはあるかなと思うんですが、人づくりが難しいんじゃないでしょうか。あとは場をどう持つか。そが地域の中にはいて、その中で活動されて来たということだと思います。そういう活動をしていくためにも仕組みが必要なのかな。今日のお三方は、その仕組みを行政とともに考えて、国の辺り、これからヒントになるようなことはあるでしょうか。

の施策をうまく自分たちの地域に合うような形で活用して、運

谷井：人って、小さなまちだと役をやっているひとは偏っているんですよね。一人で何役もやっている。さらに役をかぶせて営されて来た方々なのかなというイメージなんですね。それは、これから地域、地域が、行政がやってくれないから、制度がな
いかということではなく、必要な情報を自ら取ってきておいて、いっても正直大変。今北見の近郊にある津別町という人口4000

自分の住むまちではとういうふうにすれば上手く活用できるの人くらいのまちで、地方創生プランに関わっているのですが、そこでは、女性にこれからのまちづくりの中核を担ってもらえないかと考えています。女性の活躍という視点ですけれど、そかということをキャッチできる人たち。そういう人たちがいる
かいないかで、地域は随分変わっていくのかなというふうに思いました。応援団としても、地域にコーディネーターが必要だの方達は、まちをなんとかしていきたいという思いはあったけと思っていて、今日のお三方は、まちづくりから入られた方、ど、役はやってない。子育て世代の、農家の女性が多く、将来に不安を持っていて、後20年もすれば人口が半分になってい母子保健の保健師として入られた方、それぞれですが、まさに全体としてまちの状況を俯瞰して見て、地域のみなさんの参画

く、この先もこのまちで農業を続けていくのだろうか、残っていてやれるんだろうかという危機感があるんですね。そう言う
わけで今度は自分たちがまちづくりの前面に出て行こう。今まを得られてやって来られた方々だと思います。私たち、まだ 8
カ所しか行けていないんですが、全国にはもっと多様な取り組みをしている地域がたくさんあるんだろうなと思います。そうでは男性中心でやってきたけれど、実際に危機感を感じ、まちいう地域を発掘するとともに、それを横展開できるような資料を背負っていく人が中心になってやっていこうということを、まちに提案しています。来月プレゼンをやるのですけれども、危機感とか意欲を持つ人は、どのまちにも必ずいるはずなんでをこれからまた作って、みなさんにも提供出来たらいいな。まだ新しい試みでして、子どもからお年寄りまでと簡単に言うんですけれど、実際にやってみると課題も見えますし、行政的にす。見える、見えないもありますけれど、そういう人たちを見つけて、活躍の場を作る。これからの行政は、自分たちで全部やどうなのかという声も聞こえて来ますし、なんとかうまく使っていくということも必要ですし、いろいろな知恵も必要だなとろうというのではなく、地域にあるすべてのものをトータルに思っているところです。今年はまだ初年度の報告でしたけれど、活用する姿勢が求められる。いわば総力戦になっていくわけですから、動ける人は動く。その人の一番の長所を最大限に活かす場をできるだけ作るということだと思うんですね。

次年度も、3 年後に向けて、今日のお話も踏まえながら、全国の調査を続けていきたいと思っています。
今日は会場とやり取りする時間がなくて申し訳ないんですけ

私たちがやっている一時託児事業も、60 代の方を中心に、15 人の保育サポーターが運営しています。彼女たちが言うのは、

れども、最後に、ご登壇の 3 人のみなさんから、これから取り組みたいと思っている会場のみなさんに、エールも含めて、今「本当に子どもが好き」。有償ボランティアなので交通費ぐらいしか出ないんだけれど、一生懸命に子どもたちと関わり、お母日のまとめを一言ずつ、今度は谷井さんのほうから、お願いします。

さんたちの相談に親身に乗っている。自主的にやっている。
「偉112

いな。なんでそこまでできるんだろう」と私なんか思うのですが、やっぱり「自分たちのやりたいこと、思っていることをやっ今日の報告のまとめているから」、そこまでできるんだ。自分たちのやりたいことが実現できているから、なんですよね。やりたいことを実現でき

谷井：今日いらしている行政の方、NPO の方も活動されていて、る場があれば、一生懸命にやる人たちがいるんですよね。そういう例を間近に見ているもんですから、「自分たちのまちにはそういう人がいないから」というのをよく聞きますが、もうちょっと自分の身の回りをもう一度、しっかり見てくださいということを、一番言いたいんですよね。そういうなかで、そういう人をみなさん、日々苦労されていると思います。ともかく、やろうという意識と、やろうとしたことをちゃんと検証してやってい
けば、たいていのことはできると思います。無謀だという苦情はあちこちから言われてきましたけれど、このように生き残っていますので、大丈夫ですので、ぜひ頑張ってやっていってください。
上田：私も部署を大きく、たくさんまたがるような動きをして、もモデル事業をやってみて、いろいろな地域事情を抱えたとこ
ろでやってみて、何ができるか。上手く行けば国の仕組みとして、たくさん上司から怒られました。でも地域のみなさんやお母さ

全国に応援できるようにしたいと思います。

んたちの声がしっかりと見えるようにしていく作業の中で、決して方向は間違っていないと思いながら、勇気をもらいながら、進めてきました。
行政の立場としては、制度を上手に使いながら、今日のお話を聴いていて痛感したのは、小規模多機能型自治、
都市内分権、行政に頼らず住民自ら汗をかくというお話。我々はよく、地方分権、地方創生の話の中で、国から都道府県、都地域の住民さんの活動をどんどんサポートして行きたいと思います。名張は名張のやり方ですけれど、きっとみなさんのヒン

道府県から市町村に権限をどこまで委譲するかという議論をしていますが、それは目的ではなくて手段にすぎないんですね。

トになりながら、私もヒントをもらえると思います。これからも市町村まで権限を委譲したからすべてがよくなるわけではなく情報交換よろしくお願いしますて、最後は住民のニーズをどこまで汲み上げて、住民自らが関わって、暮らしやすい社会を作っていくのかということが本当

加本：「子どもは親の後ろ姿も見て育つ」と先人は言っておりました。今、大人は、保護者は、後ろ姿で子どもに教える、つまり人としての生き方をきちんとしていくということで、子どもはの目的で、そのためにより住民に近いところにまで権限を落としていくという、手段に過ぎないんだなということを、今日は痛感したところです。引き続き役人としてもいろいろ考えたい

大人の背中をちゃんと見ています。今一番難しいことは、メディと思います。

アの対応です。子どもたちはお父さん、お母さん、大人の様子
をちゃんと見ています。
「やめなさい」「やめなさい」といくら言っ

奥山：竹林課長が用意してくださったデータ、高齢・介護のとても、横向いてずっとやり続けている。親がまず手本を示すこと、節度ある姿を子どもに見せていく。私はこの頃、つくづくそのことを思っています。古い考え方かもしれないけど、やっぱり

ころと子ども・子育てのところを網羅していただいています。
今日は、配布できなかったのですが、後日、今日のご報告記事とともに、にっぽん子育て応援団の HP にアップします。

先人はいいことおっしゃっています。子どもにその後ろ姿を見

ここには新しい情報も入っているんですか？

せて、育ててほしいと思います。
竹林：（うなずく）
竹林：今日は貴重なお話を聴かせていただいて、大変勉強になりました。来年度から国が始めようとしている事業の紹介をさ

奥山：新しい情報も入っているそうです。全国 20 都市から 30せていただきます。これまで、高齢者、障がい者、子育てと、制度を別々に発展させてきた歴史がありますけれど、今はひとつの家庭の中に、介護が必要な方と引きこもりの方がいらっしゃ

都市でのモデル事業などについても資料に入っているそうです。新しい情報を盛り込んだ形で、竹林課長のデータを応援団
サイトにアップさせていただきますので、どうぞご覧ください。

るとか、貧困のご家庭に障がい者がいらっしゃるとか、複合的

さて地域まるごとケア・プロジェクト。まだ立ち上がったばなニーズがあるとか、制度が縦割りになっているがために、どこにもひっかからないという制度の谷間みたいな問題もありま

かりではございますが、地域で子どもからお年寄りまで、まるごと支える仕組みというものを、これから引き続き検証して行す。地域地域としての工夫はあっても、国全体の仕組みとしても問題があるだろうということで、来年度から、対象者を横断
的なコーディネートの仕組みを作っていきたい。地域全体のきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。
ご登壇くださったみなさま、どうもありがとうございました。

方々が集まる場所を作って、ボランティアを含めて社会資源の開発をして、地域のことは地域で考えていくということも考えています。ただ、
こうしたことは関係者がとても多くなりますし、
地域事情でも詳細は大分違うと思います。日常生活圏域というものを、私たちは中学校区でイメージしていますけれど、中学
校区と一口に言っても、人口 2、3000 人のところから、5、6万人のところまであります。地域の結びつきの強さも地域によって全然違いますので、取り敢えず、モデル事業という形で、全国で 20 カ所から 30 カ所くらいでやってもらって、どのような課題があるのか、上手く行った点、行かなかった点を分析しながら、全国的にどうやっていったらいいか考えていきたいと思っています。
省内にもいろんな議論があって、理想的だけれど、そんな関係者が多くなり過ぎるので、制度を超えた仕組みは絶対に機能しないという立場の人もいますし、逆にこれに全部を収斂していくべきだ、対象者別の制度は包括的なものに収斂していくべ
きだという考え方もあります。私は中間派で、地域によって状況が違うので、地域によって変えていくべきだと考えています。
離島もあるし、人口が少なくて、すべての住民が顔の見える関係で、一生 1 つの生活圏域でずっとつながっていれば、初めからひとつの仕組み一本でやるのもよいし、逆に大都会で、それぞれ対象者別の専門的な仕組みが上手く機能しているのであれ
ば、それをさらに上部構造というか、見通したところ、抜け落
ちたところを相談できる仕組みにしてもいいなとか。その辺り

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本日は貴重な日曜日、それも寒いなかを、こんなに大勢のみなさまがご参加くださいまして、ありがとうございました。
今日は、調査報告会と銘打っておりますが、公益財団法人さわやか福祉財団から助成をいただいて、
にっぽん子育て応援団として、地域包括ケアと子育て世代包括ケアを併せて先進的な取り組みをしている自治体、初年度は 8 自治体を調査したという報告がありましたけれども、その中でも、特にユニークで、特徴的な取り組みをしておられる 3 自治体の方においでいただいて、その取り組みについてご報告いただきました。冒頭の堀田団長のビデオメッセージ、さらに樋口団長の大変示唆に富んだ基調
講演を下敷きとして、実り多い発表がされたと思います。雲南市、名張市、北見市、それぞれかなり明白な違いがある、しかし、その目標としているところは地域まるごとケアという内容の具体的な取り組みについてのお話でした。わたくしとしても、今までは何となくぼんやりとしたイメージしか持っていなかったのですが、今日のお話を聴いて、かなり明確なイメージを、まだ充分ではないですけれ
ども、勉強させていただきました。
今日お集りのみなさま、これからの地域地域での活動に、今日のお話を充分に活かしていただいて、子ども・子育て支援と高齢者支援を地域として一体化して推進して行くという方向に、わが国全体がそういう方向に進んでいくということを期待して、この会を閉めさせていただきたいと思います。
どうもありがとうございました。

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・安藤哲也さんのご紹介。
・奥山千鶴子さんがいらしたので。
・樋口恵子さんのお話が聴けるので。
②調査報告会の感想をお聞かせください
回答者数：92名
回答率

回答率

パネルディスカッションがよかったという回答が目立った。実践者の「生の声」による報告への賞賛と共感が多く寄せられた。
主な回答①この報告会へ参加してみようと思った理由をおきかせください。
回答者：91名
回答率

・地域ごとの取り組みが自分の場所で活用できるのか想像しながら聞かせて頂きました。
・高齢者の地域包括支援の考え方が子育て支援にも活用できるといいなあと改めて思いました。やはり行政の縦割りにどう立ち向かえるのかが課題ですね。登壇された方たちのパワーをいただきました。
・子ども〜高齢者までの切れ目のない支援の実践報告をうかがうことができ、自分のいる地域でできることのヒントがいただけました。
・先進事例はとても参考になりました。どこも人口減、高齢化など、待ったな
しの課題があり、それに子育て支援の視点からどう取り組むか、よく工夫されていると思いました。一方、都心部の一部地域など、一見して明確な待ったな

そのほとんどが、保育関係者や子育て支援関係者、介護事業者、行政担当者など、すでに何らかの活動に関わっている人で、地域包括のあり方や今後の子育て支援をどのように進めるかなどについてのヒントを求めての参加で
あった。
主な回答
・地元でも産褥ケア、障がい者、高齢者とともに子育てを考えていきたいと考えているのでその参考になればと。
・行政の立場から子育て支援等を進めようとしたときに、地域のキーワードは外せない。それぞれの先進的な事例を聞くことでヒントをもらいたかったから。
・トップの判断、指示により。
・保育関係の仕事をしていて、地域から子育て支援が出来ないだろうかと思い参加。
・全国レベルの子育て支援の取組みを知りたいと強く思ったので参加。
・地域の視点から子ども・子育て支援を考えるとどんな取り組みが必要なのかを知りたかったから。
・地域でというところに興味がありました。
・地域のシニアの活動をケアされるのではなく、幼児への積極的な能動的な活動を考えるヒントになればと期待して参加。
・高齢、生活困窮者支援など、近年、様々な分野で地域包括ケアの視点が入っているのに、それを横断するような視点がこれまで不足しているように思います。一方、従来の子育て支援は地域福祉の視点が弱かったように思う
ので、これらがつながるきっかけになるのではと思い参加。
・新聞に「子育て支援の先進事例報告」という見出しで案内されていた上、事例から見えてくる子育て支援の課題を考えると紹介されていたから。
・ちらしを見て。
・メーリングリストのご案内。

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しの課題が見えにくい場合、この動きをどう導入していったらいいのだろうかと考えながら聞いていました。
・取り組みを知るとともに課題を知ることができてよかった。わが市の制度や資源をしっかり知ることからですネ！！
・様々な地域の取り組みが地域の特色・住民の力を借りてやっていることが素晴らしいと思った。
・縦割りではない“まるごと”の考え方を初めて知った。
・市民サイドの加本さん、谷井さん、行政サイドの上田さんの発表があることで、自分の立ち位置がよく分かった。
・竹林さんの話で制度の運用ということが分かった。
・北見市の多機能共生施設の取り組みが大切かと思います。支援活動はすべて同じ目的「孤立を防ぐ活動が」が大切。孤立は子ども、高齢者、小中高校生
でも孤立になっています。地域が仲良しであれば解決できるのではと思います。
・課題をつかみ、それをどうしていくかを住民が考え、参画して実施していく
こと、ＮＰＯ法人としても忘れてはいけないことだと思いました。
・地方の小規模多機能のこととは違い、色んな団体がはびこっている地元でどうつながっていくんだろう？
③地域まるごとケアを実現する地域づくりに向けたあなたの思いをお聞かせください。
回答者数：81名
回答率

自らに引きつけ、これから出来ることについての記述が多かった。名張市の取紹介してほしい。

り組みに賛同する意見が多く、北見市の分野にとらわれない連携にも言及が・報告書を事前に読むことができたら、報告者の話がもっとスムーズに深く心あった。勉強会の提案や情報提供もあった。

に響いたと思います（難しいことですが）。
・地域が本当に必要とするものを実現してほしい。専業主婦が長く、ＰＴＡで主な回答

ボランティアでやってきた私たちと、ずっと働いていた人たちの有償・無償の地域のいろんな団体と連携し、未来の地域をよくする。子育て支援を地域ま部分でのボランティアの溝。高齢の人たちが有償になるようなアイディアがるごとでできたらよいと思っています。人を探すことから……。

聞きたい。

◎モデル地域（今回の発表）事例の判りやすいＰＲ

・期待しています。樋口先生のおっしゃった子どもの心の根っこに確かな自信◎地域包括ケアシステムとの連携を育てられる親を育て、地域のおばちゃんになりたいと思います。

◎あて職人材でないキーパーソンの発掘・育成

・介護保険でいうところのケアマネ的な存在としてコーディネーター的な役

子育て支援事業を行っていると家庭を取り巻く様々な問題が見えてきます。

割を設けていくことで、多様化する子育て支援の利用者の分かりやすい伝達

制度の隙間に入ってしまう課題を包括的にとらえる仕組みづくりを少しずつにつなげられたらよいとおもいます。子育てにひと段落ついたあと、母親自身

始めていきたいと思います。社会福祉法人の地域貢献が求められているのの力はまた地域に還元されていくと思うので、まずはgive、give、giveの考え

で、分野を超えた専門機関同士がつながりあって課題解決していきたいと思

を。

います。

・現実問題を解決に向かう具体的・現実的なプロジェクトだと思いました。

◎子育て世代や高齢者をみる世代の情報の（発信、集約）重なりが必要に・都市部は担い手として若者も入れての「まるごと」かなと感じます。人材不なってくるのだとあらためて感じました。

足、厳しい労働現場のなかで生きがいをもって地域で働くことで、「まるご◎こういう場では志高い方々のお話を聞くことができますが、地域の垣根なと」に若者も参加してくるといいなと思いました。

どを取り去る努力からはじめないといけないとも思いました。

・ぜひ続けていってほしい。おれないで、疲れないで頑張ってほしい。

提言にあるように、まずは地域住民の方たちに、子育て支援のことについて

・福祉の仕組みの変化により、地域でのまるごとケア・プロジェクトが必要な

もっと目を向けてもらう工夫が必要。

時代であり、一人ひとりが考えなければならない現実だと思いました。

是非、自分の地域にあった「まるごとケア」を実践したい。名張の事例は理想・既に３年間の計画が決まっているのはいいと思いました。メディアでの情報的であるが、それをどのように地域に落とし込めるか検討したい。

発信にも力をいれてぜひ、広めていってほしいです。

まちの中での対話の場づくり。顔の見える関係作り。重ね合わせていくこと。

・感心ある事例ごとの分科会があり、深められるとよいなあと思いました。す（子育て支援の枠を決めない）

ごく内容の深いプロジェクト！ありがとうございます。そしてこれからも期待

行政の縦割りをいかになくすか。制度改正が難しいし、職員の意識を変えるしています。

ためのトップの決断と継続した研修機会を作ることが大事だと思った。

・ありがとうございました。大変参考となりました。住民参加型、専門職でもそれぞれの分野の問題点に気付いた人たちが、その分野だけの動きをしていなく、活動している内容、行政とのパートナーシップについてこれからも報告るように思う。もっと連携ができる可能性を感じた。

してください。

すごく考えて財源をひねり出して、課題に取り組んで、市と協働しようとして・こうした報告会を東京以外でもできるとありがたい。

いる市民に自分は何ができるか、どんな対応だったのか、これからどうきいていったらいいのかすごく考えた。
「連携」の難しさを感じ、連携 how to の勉強会を是非開催してほしい。
④地域まるごとケア・プロジェクトへのご意見・ご感想などがあればおきかせください。
回答者数：46名
回答率

今後の展開に期待する回答が多く、励ましや前向きな提案も寄せられた。
主な回答
・私は社協職員ですが、地域福祉推進の旗振り役としての機関なのに、イマイチ地域のコーディネーターとしての役割が果たせていないなと感じています。是非、次年度以降、社協に向けて提言、アプローチも検討いただけたらあ
りがたいです。社協が中心となって子育て支援の地域まるごとケアが実施されている例があれば、知りたいです。
・地域だけではなく隣接する地域とも協力していきたいと思っているのですが。なかなか難しいです。（支援センターでは他市の親子の受け入れが難しいです。でも私としては支援してあげたいのです。地域〜日本を望みます。）
お金の問題は行政、ＮＰＯ、企業にプラスして地域金融との連携も考えてはどうか？子育てファンドを地域と地銀、信用金庫で整えている事例があれば

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