尼崎市動物愛護基金条例について
Amagasaki City Animal Welfare Fund Act

尼崎市健康福祉局保健部生活衛生課 動物愛護担当係長／獣医師・田原 正規

Masanori TAHARA,Veterinarian / Chief Clerk for Animal Care, Health Preservation Division, Amagasaki City

○田原正規

いますと、民間とかでは、いわゆるファンドとかそうよろしくお願いいたします。尼崎市の保健所に勤務いった形でお金を集めて事業を行うのは別に珍しいこしております田原と申します。今回、私のほうから動ともないかと思います。しかし行政というところでは、物愛護基金条例について説明をさせていただきます。

基本的に税金を皆様からいただきまして、そういったまず、初めに、これは抄録の内容とそのままダブってものを中で分配いたしましてその中で使っていくと。

まいりますが、昨今の財政難の中、事業予算の確保はしかし現実的に、やはり昨今、非常に財政がどこも厳年々厳しいものとなっております。このような状況下しいかと思います。尼崎市も例外ではございません。

におきまして、尼崎市では「人と動物が共に幸せに暮らその中で、やはりなかなか動物のほうの部門になってせる社会」の実現に協力したいという市民等の思いを、くるとその予算も限られたものになってくると。そこ行政施策に反映することができるよう、平成 24 年４月で何か知恵はないのかと。やはり何かしていく中では、から動物の愛護及び管理に使途を限定した寄附金の受確かに今、協働という言葉のもと、皆さんにボランティ付を開始いたしました。そして同年 11 月に、それらのアをお願いするという部分もありますけども、何でも皆様からいただいた寄附金を積立、管理するための「動ただでお願いしますというのも何なのか、そういう部物愛護基金」を設置いたしました。また、昨今いわゆ分もありまして、その中でじゃあ自分たちで何か財源る「ふるさと納税」が全国的に注目を集めておりますが、をつくることができないのかという１つの取り組みで本市では、その「動物愛護基金」の設置に合わせまして、こういったことをこの数年かけて行いました。

当該基金を本市における「ふるさと納税」における寄【スライド 4】

附金のメニューにも追加をいたしました。【スライド 1-3】

本日はこれらの流れ、どういった形で進んでいった

現在、それ以降ですけども、その皆様からいただきのか、そういう部分を説明させていただきます。重複ました寄附金は、まず、主に野良猫の不妊手術費用のいたしますが、本日の内容といたしましては、その動助成拡充の取り組み、それから犬及び猫の適正飼養に物愛護基金条例ができるまでの経緯、基金への寄附金かかる普及啓発の取り組み、それから犬及び猫のいわの受け入れ状況、今、どんな状況なのか。それからまゆる殺処分数ゼロを目指すための取り組みに活用してた基金を活用してどのようなことを行っていったのか。

おります。ただ、今後、税制上の措置などが見直されそして基金の今後の課題、まだ２年、３年しかたってることにより、この寄附行為が我々にとってより身近おりませんけれど、やはりいろんな問題とか今後の課なものとなったときに、むしろなることを願っており

題、展望等はございます。そういったことについておますが、より多くの方々に寄附をしていただけるよう話をしたいと思います。【スライド 5】

な魅力ある取り組みが求められることになるかと思われます。

多くの方は御存じだと思われますが、尼崎市がどこかといいますと、ちょっとこれわかりづらいかもしれま

これまで自治体は、税収を主な財源とした行政運営せんけれども、ちなみに、今、我々がいる神戸市がこに取り組んできましたが、特定目的のために寄附を募の地図で言うたらこの辺ですかね。いわゆる大阪市のり、それらを財源とした施策を推進するという新たなすぐ西の隣と思っていただければ結構です。人口が 45

取り組みの、いわゆる経緯、どのような形になったのか、万人、それから面積が約 50 平方キロメートル。……７

それから現状、そして今後の課題等について発表を行

キロ四方の非常にコンパクトな町です。特に山があるいたいと思います。

わけでもなく、ほぼ全部が平地と。昔ながらのいい意

ちょっと長々しい文章ですけども、わかりやすく言味で人情味があふれる町です。そういう町であること

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を想像していただければと思います。【スライド 6】

まず、附金の受付を始めようということが 24 年４月に決まり条例制定の経緯ですが、多分、この部分が時間的にあまして、そこから始まりました。その後いろいろありれですけれども、まず、４つのパーツからできておりまして、その後、条例化ということに急遽３カ月後でます。【スライド 6】

すけれどもなりまして、７月に条例ができ、そしてそまず１つ目、ちょっと長いんですが、尼崎市におけの４カ月後に施行という形に至っております。【スライド 8】る動物愛護管理行政のあり方検討会議。いわゆる内部

まず最初、提言の部分ですね。これは 22 年８月、23の、今後の尼崎の動物行政をどないすんねんとそういっ年３月からです。このあり方検討会議の概要でございまた部分の、いわゆる検討するための第三者会議を開きすけれども、先ほども申しましたように尼崎市においました。そこからのまず提言をいただきました。そして、実はその前の年ですけども、余りいろいろよろしてその提言を具現化していくために必要な協議会、尼くないことがございまして、いろいろ世間的に皆様に崎市動物愛護管理推進協議会、省略しまして協議会と御迷惑をおかけする事態がありました。御記憶されて言いますが、協議会の中でそういった事柄についてのおる方はおられるかと思いますが。そういった事柄を具体的なことを練りました。それらの協議会での議論踏まえて、今後、尼崎市としてあるべき姿の提言を求を踏まえて、まず市として、まずは寄附金を受け付けめるための会議を開きました。22 年８月から翌年３月

ることから始めました。そしてその寄附金を受け付けまで計４回、８名の委員の方々にお願いいたしました。

た後、そういったものを実際、運用と管理していくたメンバーのほうはざっとこちらですけれども、これのめに基金をつくっていく。つまり、条例はあくまでも座長といたしましては、本セッション等のアドバイザー

いわゆる法律みたいなものですので、いわゆる基金とでもあります植村先生にお願いいたしまして、そのほいうものをつくるためには、やはり条例化が必要です

か兵庫県の代表の方であったりとか、市内の獣医師会、ので、そのための条例が制定されて施行されていった

それから尼崎市内で具体的な動物愛護の活動を行ってと御理解いただければと思います。【スライド 7】いる団体、ホームレス猫不妊運動ネットワークの方でちょっと時系列に、くどいようですが。ほぼこの３あったりとか、推進協議会の方、そのほかやはり市民年間にかなり突貫工事的な形にはなっておりましたが、目線というものも必要ですので公募市民の方にも参加

22 年８月から 23 年３月、この間、実質数カ月ですけいただきまして、皆様にいろいろと議論をお願いいたども、この間に尼崎市において、今後、尼崎の動物行しました。【スライド 9-11】

政がどうしていくのか、どうあるべきかという、そうその中で、詳しい内容は割愛いたしますけれども、提いったべき論について第三者的な委員会をつくりまし言ということですので、まずそのときの尼崎の実情をて御議論をいただきました。そして、ちなみに３月に分析しまして、そして今後、尼崎は何をしていくんや提言をいただいたという形になっております。その提ということの大きなこの５つの柱、ここでは５つの課言等の内容を、提言はいただいた後、何もせんかった

題と書いておりますけれども、そういった５つの柱をら単なる絵に描いた餅ですので、そういったものを具挙げて、そしてそれに対する施策の方向性を皆さんに現化するためにどうしていったらいいのかということまとめていただきました。細かい事例、ここについてに対する協議会を設置し、そこでの議論等を踏まえ、は説明はかなり割愛いたしますけれども、見方といたできること等を行っていこうということになりました。

しまして、いわゆるまず現状分析を行います。そしてそしてそこの議論の中で、最終的に、市としてまず寄その上で施策の方向性として、５つの課題を挙げました。そして、それらを解決するための具体的にどういったことをしていけばいいのか、あくまでもこういった提言ですので、内容的には非常に抽象的な表現にはなっておりますが、そういったことが一つ一つ具現化されることによって、最終的に市として目指す「人と動物が共に幸せに暮らせる社会」の実現を目指そうといった構成になっております。
先ほどの、今、５つの課題といいますか、柱なんですが、１つ目、いわゆる愛護及び管理にかかる普及啓発ですね。いわゆる適正な飼養、平たい言葉で言えば60

りぶ・らぶ・あにまるず 神戸アニマルケア国際会議 2014迷惑をかけないとかそういったことになってくるのか活用を含めた新たな財源の確保に努めましょう。またと思いますが。それから２番目としまして、殺処分数

財源の使途については、野良猫の不妊・去勢手術費用ゼロを目指しましょうという形です。これは犬、猫もの助成など有効な活用策を検討することと。こういっ両方です。それから３つ目、これはもちろん行政側のた形で、あり方会議のほうから提言をいただきました。

問題かもしれませんが、いわゆる取扱業者の規制の部

ここでも、やはり野良猫という部分の不妊手術が具分ですね。それから４番目、猫の問題。特にここで言体例として挙げていますが、やはりこのときも尼崎でわんとするところは野良猫と、特に尼崎はかなり野良は、むしろ犬よりも猫、野良猫という問題が非常に重猫の問題が、都市部ということもありまして、そういっ要な問題でありまして、それに対する対応をかなり意たことについてが課題の４。そして最後の課題のここ識したものになっていたのではないかと思います。

ですけども、いわゆる協働の取り組み。やはりいろん【スライド 14-16】

な事業を展開していく中では、行政だけでは特に尼崎そして先ほど言いましたように、そういった提言をではそういったスタッフは数名しかおりません。その踏まえまして、その提言をやはり具体化していくため中でやはりいろんな方々との協力が必要になってくるの新たな会議体、いわゆる協議会ですね。動物愛護法

ので、やはりこの５は、ある意味全般にかかってくるにのっとります協議会を、実はそれまで恥ずかしながような内容でもあります。【スライド 12-13】

ら尼崎市にはありませんでしたので、そういうのをつその５の中を少し広げてみますと、見ていただきたいものはその下の部分の施策の方向性だけでいいかとくり上げまして、そこで議論をさらに加速していくということになりました。

思いますけれども。（１）から（５）ですね。やはり地こちらの協議会ですけども、その後、事務的な準備

域との連携を模索しましょうよと。それから活動のボを進めて、23 年６月から始めました。会議としましてランティアとの連携について。既にいろんな方々がいは年に４回程度、それから構成としては 10 名の委員にろいろしていただいていますが、そういった方々との参加していただきました。メンバーとしましては、先連携について。それから３番目としまして協議会の設ほどの植村先生を初め、市内の獣医師会や野良猫の不置ですね。この当時は、まだ法律に基づく協議会とい妊運動の活動をしておられる団体等、市内の民間団体。

うものすらまだ存在していない状態でありました。こ

それ以外にやはり地域の問題がかかわってくるというの４番目の中で新たな財源の確保が項目として挙げらこともありますので、２番目になりますが、社会福祉れました。

法人の社会福祉協議会、いわゆる地域の団体といいまそして、この新たな財源の確保というところの部分すか、そういった方々にも入っていただきました。そを、さらにピックアップいたしますと、このような形でのほか、公募の市民の方々も人数等も拡充いたしまし書いてあるんですね。現状と課題、新たな財源の確保て、この 10 名で、いただいた提言を具体的にしていくということで、今後、さまざまな課題を対処していくには何をしていったらええんやという事柄をみんなでためにはやはり正直お金も必要になります。人だけじゃ議論しつつ、できることから行ったということをしまありません。しかしながら、ほかもそうですが、尼崎した。【スライド 17-19】も非常に財源は逼迫していると。そこで新たな財源のその中で、実はいろんなことをもちろん検討していっ確保とその使途について検討を行う必要があるのではたんですけども、その中の１つとしまして、先のありないかと。そしてその方向性ということで、寄附金の方会議の中で新たな財源の確保という部分がありましたので、そこの部分について、議論というものを、皆さんにちょっと優先的にしていただきました。その中の基本的な考え方としまして、提言を具現化するためにはいろんなお金が必要となりますと。ただ、それらの全ては税金で補うのは難しいと。その一方で、やはり愛護に使途が限定するならば寄附を行いたいという声もありますので、そして、協働の理念を踏まえ、市民の思いを直接施策に反映できるような仕組みを行うべきであるといった御意見。そしてまた使途とかにつきましては、いわゆる法令的に絶対せないかんと、そ3rd Live Love Animals International Conference on Animal Care in Kobe 201461

ういった事柄に充てるんではなくて、現時点においててこの基金の中で管理していくという形になりました。

は税金等を充てることにおいて、いわゆる社会的、尼【スライド 26-27】

崎市民としてと思ってもらったらいいと思いますけど条例の抜粋ですが時間の関係上、割愛いたします。そも、市として合意を得ることは難しいけれども、さらして具体的な今後の使途についてですけれども、尼崎なる動物愛護管理の推進に必要な事業に充てるべきで市としては３つのことです、大きく柱としまして。１はないのか、またそういった事柄について幾つか事業

つは、いわゆる野良猫の不妊・去勢手術費用の助成金も提示すべきではないのか、そういった御意見等々をの拡充。それからいわゆる適正飼養にかかる啓発。そいただきました。【スライド 20-22】

れから殺処分数ゼロを目指すための取り組みと。この最後、受け入れの方法について、基金という設置の大きな３つの柱のもとに使うということです。もちろ方法もありますけども、原資に対する明確な根拠等がん１番のプライオリティーの１位は野良猫の不妊手術ないので、まずは基金というものはちょっと置いておの助成になります。【スライド 28-30】

いて、まずは寄附金を募るところから始めて、結果的これは検討に当たっての指標ですが、一番上の欄がに集まるようなら基金を設置したらどうやねんと、あ犬の処分数ですね。猫の処分数、犬の苦情数、猫の苦とは細かい話ですが税控除もちゃんとできるようにし情数ですが、いろいろ皆様のボランティア等のおかげておいたらどないやねんといったお話等々をいただきもありまして、犬の処分数は、限りなくゼロに減ってました。そういった議論を、協議の意見をいただきまいっております。しかしながら、やはり猫につきまし

して、市として 24 年４月からすぐに寄附金の受付を開ては、特に野良猫が春に産むこともあって、市ではい始することを決め、実施いたしました。【スライド 23-24】

わゆるＴＮＲの運動を推進しておりまして、この数年次に受け入れ状況ですが、24 年４月から 6 月ですけでガッと減ってはきてますけれども、やはり犬に比べども、この３カ月で約 537 万円ほどの寄附金をいただ

たらまだまだオーダーが高いと。しかしながら苦情相きました。正直なところ、100 万円ぐらい集まったら談の部分についてはなかなか思うようには減ってこないいんかなと正直なところ思っていました。ところが集いということで、不妊手術、それから適正飼養の推進

まると。実は、我々もある意味困った問題がありまして、という部分に力を入れていこうという話になりました。

それはいわゆる単年度会計の仕組みなんですね、行政【スライド 31-32】は。するとその年に入ったものは、その年に使うてし重複しますが、市としては、まず不妊手術費用の助成

まわなあかんということもあって、500 万円も、それ拡充ですね。市としては、もともと年間 100 万円予算

は何でもいいんやったら使うことは可能なんですけどを組んでましたけども、これではまだまだ不十分、むも、そういうわけにもいきません。そのような中です

しろいろんな活動をしてくださる民間団体等のある意が、いわゆる基金条例ができます。いただいた寄附金を、味持ち出し的な部分もありますので、そういった部分いわゆる基金というものをつくれば、その中にプールを少しでも補っていきたい部分もあります。このスラといいますか、それは特定の口座みたいなものに、財イドは、いわゆるＴＮＲをした、耳カットですね。

布になりますので、その中でずっと繰り越すことが可【スライド 33】

能なんです、年度をまたいで。そういったことで、基金ができることになります。【スライド 25】
実はこの基金ですが、先ほども言いましたように、基金をつくるには市議会のいわゆる条例化が必要です。
多くの条例とかは、実際、市長提案、知事提案という形でなされるのが、割かし日本の社会では多いですけ
れども、今回、いわゆる議員提案、議員みずから、以前から尼崎市ではこういった動物愛護に対する、特に基金問題という形で積極的に進めておられる議員の先生方等がおられましたので、そういった中で議員提案という形で、このタイミングで出てまいりました。そして、もちろん成立いたしました。そして 11 月に施行いたしまして、結果的にそれらのいただいた寄附金等は、全62

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それから基金の活動としまして、基金のＰＲですね。
基金をこれから集めていくために、皆さんにＰＲをしていかなあきませんので、そういった形でこういった

基金のパンフレット、こういった３つ折りのものを作やったんかもしれませんけども、25 年度も頑張ってそ成。それとか、これがティッシュとかですね。ティッシュ

れなりの 200 万円弱集まりました。ところが３年目、は意外にもらっていただけますので、こういった基金

なかなか、あくまでも６月のデータですけれども、なのＰＲのティッシュペーパーなんかも作成したり。こかなか苦戦している状況にあります。やはり我々としれが適正飼養のパンフレットですね。これも協議会のては、150 万円ぐらい集まっていきたいなというのが皆様に協力いただきまして、適正飼養、いわゆるモラ本音のところ、もちろん多ければ多いに越したことはル、そういったものの向上のために、こういった犬バーないんですけどもね。あるいはそれぐらい。そのためジョン、猫バージョンをそれぞれ、この基金を活用しにはさまざまな努力が今後必要ではないのかなと思いて作成いたしております。ちょっと目新しいところでます。【スライド 48-49】

いうと、トリミングですね、いわゆる散髪ですか、わ

最後、これがまとめになりますが、社会環境の変化

かりやすく言いますと。写真が一番わかりやすいです

や市民ニーズの多様化などによって、事業予算の確保

けども、時々こういった毛がこないなったわんちゃんは年々厳しいものとなっております。尼崎市では、人が入ってくるんですね。今までは職員が、とら刈りやっと動物の共生社会の実現を図るために、この動物の愛とたんですけども、これではちょっと味気ないと。そ護及び管理という特定の目的のための寄附を募り、そこでトリマーさんにやってもらうんだけど、やっぱりれを財源とした施策を推進するという前例のない取り

ただというのはあれだということで、2,000 円という費組みを始めました。この取り組み、これから軌道に乗用、ちょっと安いですけども、そういったものに協力せていかなければならないんですけども、やはり多くしてもらえる事業者を募集しまして、こういった形での方々が継続的に寄附をしてくださるよう、魅力のあすっきりすると。ちゃんとこの子は譲渡されましたのる取り組みの推進と、効果的な広報など、多くの課題で、めでたしめでたしですが。こういった取り組みながありますが、協働の仕組みも活用しながら、いわゆんかも使わさせていただいております。【スライド 34-41】

る新たなビジネスモデルとして確立できるよう邁進し今後の課題、これが最後になりますけども、こういっていきたいと考えております。【スライド 50-51】た仕組みを維持するには、やはり継続的な、一定の金最後、謝辞になりますが、この尼崎市におけるこの額の寄附が集まることが前提となります。しかしその４年間に及ぶ壮大といいますか、この前例のない取りために、皆様に訴えかけるような魅力ある取り組み、当組みに御協力にたくさんの方に協力していただきまし然なんですけども、ただ、そもそも日本ではまだまだた。非常に小さな字になってしまいまして申しわけな諸外国と比べて、寄附という文化自体が余り浸透していんですが、こちらの全ての方々に、この場を借りていないという実情も、それは否定できないと思います。

お礼を申し上げたいと思います。

実際、市のほうでは、月並みですが市報とかホームペー

そして最後、皆さん、パソコンで動物愛護基金とこジとか各種媒体、パンフやティッシュやいろんな各種う打って、カチッと検索してもろうたらいいんですね。

封筒なんかの余白とか、いろんな地域の回覧文、口伝え、するとそのホームページにいきます。いつでも寄附の最近はブログなんかもございます。皆さんいろいろお受付をしておりますので、皆さんの御協力をお願いし願いしておるんですけども、なかなか現実的には厳したいと思います。【スライド 52-54】

いものがあります。これは市の、今見れば、何か味もそっ長時間になりましたが、御清聴ありがとうございま

けもないホームページで、これは改良せなあかんなとす。

改めて思うんですけども。これもふるさと納税のホー○冨永 佳与子

ムページ、本当に味もそっけもないですね。これはも田原先生、ありがとうございました。やはり 500 万ともとは、例えばこれ茶色の単なる封筒やったんです

円という金額を聞いて、皆さんおおっという声が上がっね。これ狂犬病の予防のときに皆さんに渡しておった、ておりましたけれども、本当にお金集め大変だと思い鑑札とか渡すときの。よく考えてみたらこれ真っ白だっます。身にしみて思っております。

たので、せめてこれ普通のプリンターで印刷すれば、それでは、質疑につきましては、広範な話題をやりＰＲできるやろうという形で、できることから始めたますので、皆さんの御発表を一連終わらせていただい例ですけども、なかなか難しいところが正直あります。て、後ほどパネルの形で質疑取りまとめとさせていた【スライド 42-47】

だきたいと思いますので、よろしくお願いいたします。

受け入れの状況としまして、初年度は御祝儀相場的

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