日本の漁業・漁村の多面的な役割と国際評価
東京大学大学院農学生命科学研究科教授 八木信行

本日、皆さんにお話しするのは、日本の漁業と漁村の多面的機能と、それに対する国際評価についてです。
日本の沿岸地域のレベルは、他の国に比べると非常に高く、その高さは人々の意識がつくり上げているものなのですが、まずは、漁業と漁村の多面的機能とは何かということからお話ししていきたいと思います。
海の価値の捉え方は様々です。私の研究室でアンケート調査などを行うと、海の価値は魚をとるためにあると答える人がいる一方で、レクリエーションなど、他の価値をあげる人もいます。実際は、レクリエーションや文化的な価値をあげる人のほうが多く、日本人も同じです。
これを国際学会などの場で発表しますと、皆さん驚かれて、日本は魚食の国だと思っていたのだが、というような感想をいただくことがあります。と言いますのも、そもそもヨーロッパ諸国の人々は魚をあまり食べませんし、最近のアメリカでは、健康志向により牛肉ではなく寿司を食べる人が増えてきたとはいえ、２０、３０年前までは魚は主なおかずとは思われていませんでした。一方で、昔から日本人や東南アジアの人々は魚をよく食べてきましたので、欧米の人々は、日本やアジアの人々は魚をよく食べるものだと思い込んでいるのです。
本日は、「生態系サービス」と「多面的機能」、この２つの言葉を覚えていただきたいと思います。
なぜかというと、この２つは非常に似た概念だからです。
「生態系」という言葉は日本語なのかと思われる方がいらっしゃると思いますが、英語のエコシステムの和訳です。簡単に言うと、エコシス
テムとは、珊瑚礁があり、その周りに魚が住むというような生物と環境の相互作用で作られる一つのまとまりのことです。
その生態系が提供するサービスとは何かということですが、皆さんが普段使われる言葉としてのサービスは経済的なものです。経済には、品物をやりとりする経済とサービスをやりとりする経済の２つがあります。
品物とは、パンや牛乳、車、ラジオなどといいった実体があり、売買される製品などのことで、それらは「財」と呼ばれます。一方、サービスとは人に親切にしてあげることです。例えば、親切

にも人のお金を預かり、利子までつけて返してあげる、（最近、銀行は利子をつけないで手数料を取ったりしますが）、そういうものをサービス業といいます。
では、人間に対する自然のサービスとは何でしょうか。親切にも自然は、例えば、植物が二酸化炭素を吸収し、光合成により酸素を供給することで、大気成分の調整や気候の安定化に貢献しています。また、マングローブやサンゴ礁には、沿岸に押し寄せる波の力を弱める働きもあります。植物プランクト
ンが窒素やリンをもとに有機物を作る物質循環の働きは特に重要です。そして、自然が提供するサービスには、エコツーリズムなどのリクリエーションの場の提供も含まれます。
つまり、自然が人間に対して提供してくれている恵み（サービス）は、①市場で取引されている財（例：魚）、②市場で取引されてはいないが、生態系が人間にもたらしてくれる恵み（例：干潟が水をきれいにする作用）、③エコツーリズムなどを含む文化的な価値ということになります。
多面的機能も類似のポイントで説明されます。14、15 年程前に、農林水産大臣から日本学術会議に対して、水産業の多面的機能とはどういうものか、整理してほしいという要請（諮問）がありました。
日本学術会議とは、学者の集まりで、水産だけではなく、工業や文学、経済、医学などあらゆる分野の学者が揃い、国や社会に対し、産業に役立つような提言などをするところです。私もそこの連携会員ですが、勢力的には医療分野が強く、水産分野の連携会員は、10 名程と少数です。
多面的機能とは「マルチファンクショナリティー」という英語の直訳で、マルチといはいっぱいという意味、ファンクションとは機能のことです。つまり多面的機能とは、機能がたくさんあるという意味になります。日本学術会議の回答（答申）は、①水産業の本来の機能である魚を提供する役割、②自然環境を保全する役割、例えば、漁業者が海を毎日見ていることがモニタリングの役割を果たし、すぐに環境の異変などに気付くことができる、③地域社会を形成、維持、これは、漁業者が組織をつくって、地元の社会維持に貢献しているというもの、そして、④国民の生命財産を守る機能です。例えば、外国船が来たとき、日本の周りにたくさん漁船が操業していれば、すぐに気が付きます。ところが、漁船がいなくなり、誰も操業していないと、外国船が日本の近くで操業していても誰も分かりません。また、離島で漁業がなくなってしまうと、住む人がいなくなり、離島に外国人が住み着いても誰も分からず、将来、大変な事態になるかもしれません。海で流されたサーファーの方々を漁業者が助けていることもそうです。
その他にも、都会の人が漁港を訪れ、直売所で魚介類を求めるような、生活と交流の「場」を提供するのも多面的機能の一つです。
ところで、なぜ、英語から始まったのかといいますと、それにはＷＴＯの農業交渉にさかのぼる必要があります。1990 年代、ＧＡＴＴウルグアイ・ラウンドが終わり、新しい交渉をすることになっていました。その頃、オーストラリアなど、関税を撤廃するなどして米の輸出入を促進させようとしていたグループがあったのですが、それに対して日本は、お米をつくるとき、田んぼにも棚田など色々な種類があり、その田んぼには、水を貯水する機能や多くの生き物を育む機能、地域社会を維持する機能など、様々な機能があり、その中の一つである米粒だけ見られても困るという話をしました。ところが、他の国は、それは日本の主張であり、ＷＴＯとはそのようなものは関係なく、ややこしくなるから余計な話をしないでほしいと、つば競り合いをしていたのです。
一方で、ノルウェーやスイスなど、日本と同じ考えの国もありました。彼らの国は山が多くて、耕すところも狭く、経済面だけで勝負されてしまうと苦しいのです。日本と同じ立場で多面的機能の重要性に賛同する国が、ヨーロッパ内にかなりの数みられ、ここから議論が始まったというわけです。
ここで、一旦整理をしましょう。多面的機能とは、農業や漁業が人間にもたらす、役に立つ機能のことであり、これは人間が生み出すものなのです。一方で、生態系サービスとは、自然が人間にもたらす役に立つ様々な機能のことであり、人間も生態系サービスを維持するという意味で、重要な役割を果たしています。
なぜＷＴＯで多面的機能が議論の対象になったのでしょう。国連などでは、「持続可能な開発」という言葉が良く使われます。これは社会、経済、環境をバランスよく保ちましょうという意味であり、そうしないと、持続可能な開発はできないということなのです。
ところが、ＷＴＯの議論では経済に大きな力点が置かれ、米の自由化をすれば、経済が良くなるだろうという議論だけだったのです。そこには農村社会がどうなるのかという社会面は置き去りであり、農村の環境はどのようになるか、つまり、田んぼがあることで、トンボが集まりヤゴが生まれるといった考えも置き去りでした。最近、それでは良くないのではないか、経済だけ着目するのではなく、社会や環境も一緒に見ましょうという議論が、この１０年間、国際社会でかなり力をつけてきていて、主流になりつつあるのです。
日本の国内でも同じようなことがありました。東
日本大震災の後、宮城県で水産特区をつくろうという動きがありました。民間資本を入れることは、経済的には良いかもしれませんが、これまで連綿と漁場環境を守るための調整をしていた漁協を外したところで進められてしまうと、調整がより複雑になるのではと考えられました。企業が儲からなくなり、急に地域から去ってしまったらどうするのという社会的な安定についての不安もありました。
経済を優先順位の最上位に、という考えも一つですが、よその人が出てきてそう言うのではなく、地元の人が言うべきでした。この時に起きた問題の本質はそこにあると思うのです。
国際的にもよくある話です。2010 年に名古屋で生物多様性条約会合（COP10）が開催された際、日本が「Satoyama イニシアティブ」というものを提唱しました。イニシアティブとは、何か主導して新しい活動を始めるという意味です。これは、里山という概念、アイディアを世界に推し進める話なのですが、これにも反対する国はいました。反対していたのはオーストラリアで、ケニアのナイロビで準備会合を開催した際にも反対であると言っていました。彼ら
は、やはりＷＴＯで米の自由化を一生懸命推進している国なので、このようなややこしいものを出してこられると、米の自由化なんか遠のいてしまうと思って反対していたのですが、調整の末、最終的には円満に採択されました。
経済優先か、環境優先か、社会優先なのかについての議論は、国際会議などの様々なところでなされているのですが、その中で、日本が環境と人間を中心に据えて論陣を張っていることは非常に大事なことです。発展途上国にも肯定的な意見はかなり多いのです。
アジアは生物のホットスポットになっています。
陸上を見ると、例えばカナダやアラスカ、シベリアなどの北方に行くほど同じ種類の針葉樹ばかりとなりますが、インドネシアのジャングルに行くと、何百種類ももの樹木が生い茂り、草やコケ、シダが生え、種数が極めて多いのです。
海の中もそれと同じです。例えば、ノルウェー沖はサバやニシン、タラがたくさんいますが、種類は多くありません。対照的に、アジアや日本の近くに行くと、魚は 300、400 種類もいます。
日本では、これらの資源を守るための伝統的な知恵が発揮されてきました。例えば、森に木を植えることで、森も川も海もつながった一つの生態系として守るというのも知恵の一つです。
2010 年のことですが、名古屋の生物多様性条約会合（COP10）の前に、日本で沿岸域を保全する取組がどの程度なされているかを把握し発表しておかなけ
れば、国際的な評価を得られないと考え、各県で保護区のようなものがどの程度存在するのか調べました。
するとこのような保護区やそれに準じる区域は、全国に約 1,000 箇所もあり、中には環境省の法律で守られている海中公園や、農水省関係の法律で守られている保護水面もありますが、底引きを禁止している区域など、法律ではなく、漁協が独自に設定している区域が多数あることがわかりました。これは国際的に見ても、非常に重要なポイントです。
一方、日本の特徴としての良い点、悪い点があると思います。良い点は漁業を管理する方式です。沿岸は漁業権方式なので、操業区域が決まっています。
その中で禁漁区域が定められるのですが、一年中禁漁にするのではなく、必要なタイミングで禁漁にするので、海の生物の様子をずっと見守ることになるのです。

また、社会的な組織がしっかりしていることも良い点であり、諸外国とは事情が全く異なります。例
えば、セネガルを視察しましたが、ここでは、禁漁と地元の人が宣言をしても、隣の国から漁船が入ってきて、獲っていってしまうのです。また、アジアのある国に行った際、なぜ養殖をしないのと聞くと、生け簀に高価な魚を入れて置いておくと、朝になったら持っていかれているという話も聞きました。日本でそのようなことがないのは、沿岸の社会的な組織がしっかりしており、漁村のみんなが見ていて、ルールが守られているということなのです。
更に、日本の場合、人が自然の中にいるという環境意識が、森・川・海のつながりを守ろうという発想になって表れます。ところが、外国の場合は、目に見える野生動物そのものだけを守ろうとしますので、鯨だけ守っていれば、海を守ることになるという発想になるのですが、日本の場合は、目に見えない物質循環まで守ろうとする、そこがすばらしいところだと思います。
ただ、悪い点もあり、伝統的に自然をいじくりたがるところがあります。江戸時代から東京湾を埋め立てていますが、他の国ではそのようなことはありません。フランスでは大きな都市であるパリが内陸にあり、イギリスのロンドンは川沿いにあるな
ど、沿岸に大都市が形成される日本とは事情が違うかもしれませんが、日本人は伝統的に埋め立てのよ
うなものが好きで、道路をつくってみたり、川を固めたりすることが得意であるため、そこはどうなのだろうという気はしますが、本題と離れるので、ここまでとしましょう。
本日は、環境、社会、経済、その 3 つのバランスが大事だというお話をしました。そして、今まで経済だけだったものが、世界的にもそうではない動きになってきているというお話をしました。
世界農業遺産もその例の一つです。社会や環境に適応しながら、伝統的に行われてきた農業などがＦＡＯ（国連食糧農業機構）によって認定されています。日本でも数多く認定されており、このような評価がなされていること自体が、環境や社会、関心の高まりの表れと言えます。
世界的に多面的機能に関する話が注目されてきています。これは国連の「持続可能な開発」への議論然り、ＦＡＯ然りです。日本独自の発想である森・川・海のつながり、人が環境の中にいるという立ち位置、そういうものが重要なコンセプトとなります。
今後、多面的機能の国際評価はますます高くなると断言できます。そのような中、日本は、これからも多面的機能を発揮するための活動を維持していくことが重要です。