特集 海外建設市場の現状について

イギリス，フランスにおける新しい入札契約手法の動向
社団法人国際建設技術協会 研究第四部
研究員

かつやまひろとし勝山浩利

現 在 で は PFI（Private Finance Initiative）方 式

概要

お よ び ECI（Early Contractor Involvement）方式による事業の発注を行っている。この ECI の大きな目的は以下である。

欧州では EU 統合化が進む中，イギリスやフランスなどでは，公共事業に関する入札契約制度のイギリスでは１９７９年に就任したサッチャー首相
小さな政府・コントラクタ発意を取り込むことで，適切なリスク委譲を行う改革が進められている。の・初期段階でのイノベーションの推奨政策のもと，就任後１９８６年までに中央政府職員が１９％削減され，民間でより効率・事業スキームの期間短縮・コントラクタとの長期的なパートナーシップによる効率化的にできることは政府が行わないという考えのも ECI 方式と現在に至っている。

ECI 方式は２００１年の出現当初には，早期デザイ一方，豊富な行政職員数を抱え，その中に十分ンビルド（Early Design―Build）と呼ばれ，推奨な技術職員を保持し，繁忙期もしくは特殊な専門ルートの決定後，詳細設計前の用地の買収も済ん性を必要とする業務以外はすべてインハウス・スでいないような計画早期段階からコントラクタをタッフで事業を進めてきたフランス。

選定し，事業計画段階により多くの関与を求める

以下にイギリスの競争的対話方式

ECI 方 式 ，フ ラ ン ス のについて紹介する。

デザインビルド２）（DB）方式の進化型である手法とされた。
DB では，コントラクタは設計（コンサルタン

イギリスト）会社とコンソーシアムを組み入札に望むが，実際は設計がコントラクタの下請けという構造になり，その元請けであるコントラクターが（詳 入札手法細）設計に関する全責任を負うことになる。

１）

道路庁 は，入札契約制度改革を積極的に取りECI では，リスクの分担についてもより適正な組み続けている機関である。道路庁は従来の最低バランスを求め，発注者とコントラクタが密接な入札価格だけに依存した落札者選定を行わずに，パートナーシップを組むことでより効率的な結果

１
４ 建設マネジメント技術

2004 年 7 月号

海外建設市場の現状について 特集

表―１

道路庁における契約手法の変換
コントラクタの参加時期

価格要素（落札基準・支払い）

主なリスク
分担先

発注者〜受
注者の関係

設計：コンサルタント
施工：コントラクタ（分離発注）

詳細設計後

数量明細書に基づくランプサム

シェア

敵対関係

Designand
Build

設計・施工：コントラクタ（設計はコンサルタン
トがコントラクタの下請けとして作業）

公聴会後

入札時の設計に基づくランプサム

コントラクタ

敵対関係

ECI

計画・設計・施工：コントラクタ

詳細設計前
公聴会前
推奨ルート決定後

ターゲットコスト

発注者

パートナー
シップ

採用時期

契約手法

１
９９０年代

ICE ５th

１
９９２〜

２００１〜

役割分担を追求することとなった。すなわち，従来の DB出しと，その管理をどのように行うかを発表してではコントラクタ側のリスクが不適切に過大になもらうことで，事業に対するコントラクタの能力りすぎたため，受注者〜発注者間の関係が難しいと意気込みを判断する。

ものとなってしまったとの反省から，より早期段

またこれらの評価項目のなかでも，特に担当職階からコントラクタの意見を取り入れることで，員に対する評価点は大きな要素とされ，ここでも同時にその部分のリスクを適切にコントラクタに発注者とコントラクタ間の密接なパートナーリン委譲することを可能にした。

グに重点を置いて事業を進めていくという道路庁

ECI では，同時に事業の短期化を実現し，従来１３年ほど必要とした事業期間を７年にまで短縮す 価格要素コントラクタはターゲットコストと呼ばれる目ることに成功したと言う。

 事の方針を確認することができる。

例

標価格のようなものを入札時に提案する。このタ
３）

ECI は２００１年にストンヘンジの A３０３ の道路改良工事で初めて採用され，今後加速度的に本方ーゲットコストは，価格要素として技術要素とともに総合的に評価される。

式での契約件数が増えることが想定されている。

このターゲットコストは事業が進み内容が具体

ストンヘンジではコントラクタの入札評価は，化すると，段階的に見直しがされていく。そして技術要素と価格要素４）の総合評価で行われた。

 技術要素技術要素は，以下のような項目で評価を受ける。
・過去実績

事業の終了段階でターゲット価格に対する予算超過があった場合はその５０％負担，予算縮減に成功した場合はその２０％をコントラクタのインセンティブとして与えることにしている。
従来の DB では，概略設計をもとに算出したラ・担当組織（職員）ンプサムをベースに契約・支払いが行われたた・工期

め，コストに関するリスクのすべてをコントラク・革新的なアイデアタが引き受ける形になっていたが，ECI では計画・ホールライフコストモデルのより早期の段階で見積もりを提出し，段階的に・交通管理計画見直すことになるためコストに関するリスクを道・環境への影響路庁側でも負担することとなった。

この技術的な提案は書面およびインタビュー形式で行われる。特にコントラクタにリスクの洗い

建設マネジメント技術

2004 年 7 月号 １５特集 海外建設市場の現状について規定されている特長が見られる。具体的には，フラ ン ス で は EU で の 縛 り を 受 け る５
９０万 ユ ー ロ

フランス

（約７億円）以下で下記の条件にあてはまるものは，原則としてすべて

 公共契約法典５）の採用が認められる。

フランスでは公共の物品調達や工事契約のルールを定めた

競争的対話方式

公共契約法典が２００１年の大幅な改定に続いて，２００４年に再改定を終えた。

・発注者側で技術手法の特定ができない場合
・発注者側で法的，財務的な調整ができない場合

 入札プロセス

２００１年３月の改定では，それまでの価格のみに競争的対話方式の入札プロセスは，通常の競争よる落札基準を廃止し，全体コスト，技術的価値，入札と同様に入札の公告を行った後，オファーの工期，美的・機能的な品質，収益性というようなあった企業から数社を選び対話を行う。この対話

さまざまな基準を総合的に評価した「最適入札の目的は技術的な側面について改善余地を探り，者」への落札を明記した。

また技術的な改善により価格を下げることであそして２００
４年１月の改定は，主として EU 調達指令への適合および複雑な事業を対象とした契約手続きの簡素化がその骨子である。ここでは，・小額契約に認められていたいとされる。
この対話は徐々に事業の詳細を明確化していく必要があり数度にわたり行われる。このため，対の廃止話に参加したが最終的に落札を逃した企業に対しの導入ては，金銭的な保障制度も認められている。

は方式がない場合・一定の手続きまたり，直接価格だけを下げるための対話は行われな

競争的対話方式

現時点で考えられる本方式での課題は以下のよ・公告方法の適用規模の修正等の取り組みが見られるが，この改定に対してうなものがある。

EU 側の意向がまだ完全には反映されていないと・透明性を欠き，特定の企業を優遇する恐れがあEU が正式に表明しているため，今後のフランスる。
・企業の特定のアイデア（ノウハウ）の漏洩を防側の対応が注目される。
公共契約法典で定められる，主な契約手法とそぐこと。
・対話手続きに時間がかかり特に企業側の経費がの適用範囲を表―２に示す。

 競争的対話方式
 経緯・概要

かさむ。
・交渉を専門に行うような企業の営業担当に負けフランスでは一般的に設計業務を政府のインハない交渉力を発注者が持つこと。

ウス・スタッフで行うが，特にインハウス・スタッフで処理できない複雑な業務は，いったん調査・ま設計業務として外部に発注をして，そこで得られとめた成果をもとに仕様を策定し，次にコントラクタを決定するという２回の入札手続きが必要であっ公共事業の進め方について相反する特徴を持つた。このような事業に対して最新の公共契約法典と言われているイギリス，フランス両国においでは， 競争的対話方式て，コントラクタを早期段階から事業に参加させと呼ばれる，EU 調達規定６）でも認められる手法が導入された。

ることで，より多様化・複雑化している事業を効

特殊なケースと率的な事業実施体制を整えるべく，新たな入札契して利適用範囲を厳密に定めているのと比較し約制度の改革に取り組むという共通の方向性が見て，フランスではより多くの契約に活用するべくられる。

EU では， 競争的対話方式

１６ 建設マネジメント技術

2004 年 7 月号

海外建設市場の現状について 特集

表―２

公共契約法典に規定される契約手法とその適応範囲適応範囲（工事契約）

タイプ
提案募集方式a.

［手法名称］内は新法典の条項

オープン型オファー募集
appel d’offres ouvert［３３］［５７―５９］制限型オファー募集
appel d’offres restreint［３３］［６０―６４］

特徴・法典の記述

随意契約方式交渉契約方式´´´
procedures
negociees［３４―３５］［６５―６６］

競争的対話方式´
procedure
de dialogue´
competitif［３６］［６７―６８］
その他の方式c.

設計・施工一括契約に固有の方式´
procedure
propre aux´ demarches´
conception―realisation
［３７］
［６９］

改定により削除された方式

契約締結の特定の手続きまたは方式がない場合´ ou
absence de formalites´ particulieres｀modalites
depassation［旧２８―３１］簡易化された手続き
mise en concurrence´
simplifiee［旧３２，５７］

旧版（２００１．
３〜２００４．
１）

多基準評価落札方式による一般競争入札

国：
１３万ユーロ以上
自治体：
多基準評価落札方式による指名競争入札
２３万〜５９０万ユーロ
２０万ユーロ以上
選定を経て許可された応募者のみオファーを提出で＊この限度額以下きる場合。応募者数の下限は５社以上でなくてはな
でも利用可能らない。
すべての応募者がオファーを提出できる場合。

一定所条件の基，随意契約が認められる。競争を行の場合／う（下記 ， ）場合，最低限３社以上と交渉を行の場合（物品調
２３万〜５９０万ユーロう必要がある。の場合（物品調達 達のみ）／
第３５条：交渉契約が利用可能な条件は以下の３つののみ）／
国：
場合で異なる
１３万ユーロ未満
国：．事前公告および競争の後に交渉できる契約
自治体：
１５万ユーロ未満．事前公告は行わないが，競争を行って交渉でき
２０万ユーロ未満
自治体：
る契約
２３万ユーロ未満．事前公告も競争も行わずに交渉できる契約

b.

d.

新版（２００４．
１〜）＊下記の数値以下の事業は，目的に合った適切な方式を採用［第２６条］



仕様書策定のための対話を複数の企業と（個別に）行う。仕様書決定後，対話に参加した企業を対象に，応募の再招請が行われる。
第３６条：競争による提案型対話方式は以下の場合に２３万〜５９０万ユーロ利用できる。
a）
公法人がその必要に答えることが可能な技術的方法を決定することができない場合b）
公法人があるプロジェクトの法律問題や財務的問題の調整ができない場合
第３７条：金額の多少にかかわらず，建造物の建設の目的または技術にかかわる理由から請負者が建造物の調査に参加する必要が生じた場合のみ利用できる。
a）その過程が設計および施工を条件づけるような成果品を主要目的とする建造物b）
例外的な規模や特殊技術の問題 な ど の 特 性 から，請負者独自の手段や専門性に訴える必要があ
る建造物（規模用件なし）

小額の契約は事前公告の不要，契約手法の自由が認められていたが，改定により「第１条：契約金額の多少にかかわらず，応募者の参加の自由および取扱いの平等，手続きの透明性の原則」が定められた。

（規模用件なし）

９万ユーロ未満旧第２８条：９万ユーロの限度額を超えない場合，公共契約は事前の手続きなしに締結することができる。
旧第３２条：公告および事前の競争の後，何人かの応募者との交渉を行って，公法人が契約の名義人を選定する方式。
旧第５７条：公告時に定めた数以上のオファーを受けた場合，くじ引きによって絞込みを行う。

国：
９〜１３万ユーロ自治体：
９〜２０万ユーロ

競争入札方式
入札者が提案するのは価格のみであり，最低価格入´
procedured’adjudication
札者に自動的に落札される方式で，オープン型，制［前々８４］（＊２００
１年３月の改定
限型があった。
で削除）

建設マネジメント技術

2004 年 7 月号 １７特集 海外建設市場の現状について

１） Highways Agency／道路庁：交通省（Department for Transport）の外庁として１
９９４

入札応募
詳細は未定のため事業目的，機能の概要を示す。
落札の評価基準は明確にする。
応募期間：３７日以上

リスでは，本省の政策執行機関として幹線・

公 告 は，競 争 入 札

高速道路の運営を行う。職員数：約１，
７００（オファー募集方式）
オファーの提出

年に設立。高速道路を無料で運営するイギに準じて行う。

３年），
管 理 延 長：９，３８０km（２００２／人（２００２／００３年）
２） Design―Build／設計付き工事契約：設計と施工を合わせて一つのコントラクタに発対話を行う企業の選別注することで，責任の所在を明確にし，設過去の実績，技術職員数，財務状況等を基準に数社を計変更などにより当初の工事金額の増額を選択防ぐことをその大きな目的とする。また一括発注により工期短縮の効果もある。DB対話（通常４〜５社）

は，現在日本でも試行的に採用さ れ て い条件（仕様書）が特定できるまで数回行う。決定事項
は段階ごとに個々の企業に通知し新たな交渉を進める。
３） A３０３路線：通行車両がストンヘンジ史跡る。
各 社 情 報（ノ ウ ハウ）の漏洩に注意を見るための徐行や停車が渋滞や事故を誘発し，また道路自体も世界的な遺産の景観

仕様書の確定，オファーの再提出を要請を乱すものとして批判の的となった。本事一社の出したアイデアを仕様書に厳密に提示し，全体業は A３０３路線のうち２．
１km のトンネル化にそのアイデアに対して価格競争をさせるのは禁止
応募期間：１５日以上を含む大型改良工事。事業費：１億９，２００万￡（税別）約３３６億円。
４） 価格要素：道路庁では，今後 ECI 方式の見積もり提出

落札基準に一切の価格的要素を排除すると前段の対話に参加した企業のみ提出資格あり発表（２００４年４月）している。
対話に参加し落札を逃した企業には保障制度が認められる。
落札者の決定落札基準は「経済的に最も有利なオファー（最適入札者）」

５） Code des Marches´ Publics／公 共 契 約 法
典：国，自治体，公企業の公共調達の基本的原則を定めたもの。それ自体で執行力を持つも の で は な く，後 に 出 る デ ク レ（政令）やアレテ（通達）により具体的な効力

図―１

フランス型競争的対話方式入札プロセスを発する。
６） EU 調 達 規 定：EU 内 の 調 達 に 関 し て「より広く公告を行うことにより透明性を増す」「入札参加者の資格審査，契約，外複雑で専門性の高い事業では，計画の早期段階国企業に対する不利益な取扱いの排除」をより事業者を決定し発注者とともに事業を進めて大きな目的とする。本規定の趣旨は各加盟いくという考え方はイギリスで始まった手法であるが，最新の公共契約法典の改定ではフランスでも採用されることになった。
また，今回紹介した制度は両国においても，いまだ試行段階にあるといえ，今後ともこれらの諸制度やその実施状況，実施段階での問題点について調査を続けていく必要がある。

１８ 建設マネジメント技術

2004 年 7 月号

国の国内法に取り込むことが要求されている。 Competitive Dialogue procedure ：EU での採択は２００
４年２月。