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研 究 速 報２０１
１年９月台風１２号豪雨災害でのエリアメールによる情報伝達状況の調査－香川県三木町での調査速報－
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大 原 美 保＊・川 崎 昭 如＊・近 藤 伸 也＊・田 中淳＊＊
MihoOHARA,AkiyukiKAWASAKI,ShinyaKONDOandAtsushiTANAKA

１．はじめに６時から９月５日６時までの総雨量が４７７５. ミリとなるな
ど，各地で記録的な大雨となった．この影響で，香川県内

近年，災害情報の伝達手段の一つとして，携帯電話のメでは，用水路や岸壁等で３名が亡くなり，住家の一部破損

ールによる情報伝達が普及しつつある．NTTドコモは，９棟，床上浸水１１棟，床下浸水２７６棟などの被害が生じた２）．

２００８年以降，緊急地震速報や津波警報，災害・避難情報を，香川県では，２０１１年８月１日より NTTドコモのエリアメ

被災の恐れのあるエリア内の携帯電話に対して同報配信すールの運用を開始し，津波注意報，津波警報，大津波警報，る「エリアメール」のサービスを提供している．エリアメ

指定河川洪水警報，土砂災害警戒情報，国民保護にかかわールは，回線混雑の影響を受けずに送信することができ，る警報が発表された場合に情報配信を行うこととしてい受信者側がメールアドレスを登録する必要がないという利

１３時２４分に気象台から県た４）．台風通過時の９月２日は，点を持つ．地方公共団体がサービスに加入することにより，内全域への大雨・洪水・暴風警報が出されたのに伴い，県地方公共団体独自の災害・避難情報のメールも送信するこの水防本部が設置された．香川県危機管理課へのヒアリンとができる．２０１２年５月１日現在で，２２府県，１０,０８区市

グによれば，９月２日夜間から３日日中にかけて，水防本町村がこのエリアメールのサービスを利用している１）．

部から９通のエリアメールが発信された．香川県が発信し２０１１年台風１２号は，９月３日午前１０時前に高知県東部

た初めてのエリアメールは，９月２日１８:
２８発の三木町を含に上陸した後も大型の勢力を保ち，西日本から北日本にかむ３市２町を対象とした土砂災害警戒情報であった．エリ

けての広い範囲に記録的な大雨をもたらした．特に紀伊半アメールの発信は市町村単位であり，発信時に当該市町内島では降り始めの８月３０日１
７時からの総降水量が１８００ミにいる NTTドコモの携帯電話所有者のみが受信できる．

リを超えた．この台風による全国での死者は８１名であり，

ただし，NTTドコモの携帯電話のうち，一部の古い機種は特に和歌山県では大規模な土砂災害が発生し，死者５５名と受信することができない．メールの文面は，WEB画面上で２）多かった ．香川県内では，９月２日（金）から３日（土）自治体職員が文字を入力することにより，作成することがにかけて台風が通過した際に，エリアメールによる災害・できる．その後，
２１:
４５にはその他の２市１町を含めた５市避難情報の伝達が行われた．本研究では，県内の住民の災３町への土砂災害警戒情報が発信された他，
２３:
４１には高松害情報の伝達状況を把握し，効果的な災害情報受発信のあ市内への香東川水系氾濫警戒情報，３日０：０３には丸亀市・り方を検討することを目的として，香川県内でのエリアメ

まんのう町への土器川氾濫警戒情報などが発信された．図ールによる情報伝達の実態調査を行った．本論文では，香１は，香南（高松空港）および高松でのアメダス雨量グラ

川県三木町での調査結果の一部を報告する．

フ３） に，主なエリアメール送信時点を加筆したものである．

２．香川県からの情報発信の状況

表１には，これらのエリアメールの内容を示す．
香川県では，メールアドレスを登録することにより県か高松地方気象台３） によれば，台風１２号は９月３日１３時らのメールを受信できる「避難情報配信サービス」も運用

から１７時にかけて香川県を北上し，４日未明に山陰沖に抜している．住民自らが知りたい市町村を登録しておくことけた．香川県香南（高松空港）では，降り始めの９月１日により，当該市町村の避難勧告等の避難情報を受信することができる．NTTドコモのエリアメールでは土砂災害警＊

東京大学生産技術研究所東京大学大学院情報学環＊＊

都市基盤安全工学国際研究センター

戒情報などの警報も発信されるのに対して，「避難情報配信サービス」では警報は配信されない．

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は，三木町防災行政メールでも発信された．

３．香川県三木町からの情報発信の状況

なお，三木町では２０１２年４月１日から，ソフトバンク

香川県三木町は県東部にあり，西は高松市，北は牟礼町，及び auが提供する「緊急速報メール」の活用も開始した７）．

東はさぬき市，南は塩江町と徳島県美馬市に隣接している．

これは，NTTドコモのエリアメールと同様に，対象エリア

２０１１年９月１日時点での人口は２８３,４６人，世帯数は １０７,０９内の携帯電話に対して同報配信するサービスである．

５）５）であった ．同時点での香川県の人口は９９２４,６０人 であり，

４．アンケート調査の方法と回答者の概要三木町の人口は２８.
６％に相当する．三木町では，台風上陸直前の２０１１年９月１日より NTTドコモのエリアメールのエリアメール等による災害・避難情報の伝達状況を把握

９月２日１８時頃に運用を開始した７）．三木町水防本部では，するため，２０１２年２月２４日から３月１２日にかけて，香川

町内の大字朝倉の本村上，本村中，本村下地区，大字鹿庭

県三木町大字朝倉・鹿庭地区周辺に住む２０歳以上７９歳以の出水地区に対して避難勧告を出し，
１８:０８に三木町として下の３６８人に対する訪問面接聴き取り調査を行った．調査

初めてのエリアメールを発信した．続いて，２
３:
１５には，では，回答者の性年代４区分（２０４０代，５０７０代男女）が大雨洪水及び土砂災害の危険性が高まったことにより三木対象地域の性年代構成に近づくように配慮し，世帯内個人町内全域に避難勧告を拡大する旨のエリアメールを発信しの抽出も行った．なお，調査では，香川県高松市香川町にた．これらの発信状況も図１に加筆した．

住む２０歳以上７９歳以下の１９８人に対する訪問面接聴き取

三木町では，香川県と同様に，メールアドレスを登録することにより，避難情報・火災情報・不審者情報を受信でり調査も同時に行ったが，本論文では，速報として三木町の結果のみを報告する．

きる「三木町防災行政メール」のサービスを運用している．

香川県三木町の回答者３６９人の居住地区は，三木町朝倉

NTTドコモのエリアメールで発信された避難勧告の情報

地区６４人，三木町鹿庭地区１３７人，朝倉・鹿庭地区周辺

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図１128アメダス雨量とエリアメールの発信状況㻝㻤㻦㻠㻠 㑊㞴່࿌ゎ㝖䠄⏫඲ᇦ䠅

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表１

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速報

香川県および三木町からのエリアメールの内容

日時

香川県からのエリアメール

日時

三木町からのエリアメール

９月２日
１８：２８

香川県からのお知らせです．
土砂災害警戒情報が発表されています．
【警戒対象地域】
高松市，坂出市，さぬき市，三木町，綾川町【概況】
降り続く大雨のため，警戒対象地域では土砂災害の危険度が高まっています．
【とるべき措置】
渓流や崖の近くなど土砂災害の発生しやすい地区にお住まいの方は，早めの避難を心がけるとともに，市町から発表される避難勧告などの情報に注意してください．

９月２日
１８：０８

三木町水防本部より，避難勧告のお知らせです．
台風１２号の接近に伴い，三木町大字朝倉の本村上，本村中，本村下地区，大字鹿庭の出水地区に対して避難勧告を発令いたしました．
■避難勧告
出水，本村上，本村下，本村中■開設中の避難場所
田中公民館，共同福祉施設

９月２日
２１：４５

香川県からのお知らせです．
土砂災害警戒情報が発表されて
９月２日
います．
２３：１５
【警戒対象地域】
高松市，丸亀市※，坂出市，さぬき市，東かがわ市※，三木町，綾川町，まんのう町※※印は，新たに警戒対象となった市町を示します．
【概況】
降り続く大雨のため，警戒対象地域では土砂災害の危険度が高まっています．
【とるべき措置】
渓流や崖の近くなど土砂災害の発生しやすい地区にお住まいの方は，早めの避難を心がけるとともに，市町から発表される避難勧告などの情報に注意してください．

三木町水防本部より，避難勧告のお知らせです．
台風１２号の接近に伴い，大雨洪水及び土砂災害の危険性が高まったことにより，三木町内全域に対して避難勧告を発令しました．
■避難勧告
町内全域
■開設中の避難場所
池戸商工センター，
井戸公民館，
ウォーキングセンター，
鹿庭コミュニティセンター，神山公民館，以下略．

１６７人であった．三木町の回答者で NTTドコモの携帯を有NTTドコモの携帯所有者であるが三木町防災行政メーする割合は４８.％であり，au
２７２.％，ソフトバンク１５５.％とルに登録していない回答者１０１人の１８％が三木町からのエ比較すると，非常に高くなった．携帯電話を持っていない

リアメールで見聞きしたのに対して，防災行政無線の屋外回答者は１０６.％であった．NTTドコモの携帯電話の所有率

拡声器からは１２％，防災行政無線の戸別端末からは９％とは男性で４２％，女性で４８％となり，世代では５０歳代で５８％なった．防災行政無線の屋外拡声器と戸別端末をあわせると最も多くなった．三木町で，９月１日以前から香川県避と２１％である．防災行政無線の屋外拡声器よりもエリア難情報配信サービスにメールアドレスを登録していた割合

メールの方が多くの住民に伝達できていたことがわかった．

は１１４.％であり，三木町防災行政メールに登録していた割

また，このエリアメールを受信した９２人のうち，６３％は合は１８５.％となった．

口頭や電話，メール等で他の人に避難勧告のことを知らせ

５．避難勧告の聞き取り状況
図２は，９月２日午後６時頃に大字朝倉・鹿庭地区の一部に対して出された避難勧告を最初に見聞きした方法である．NTTドコモの携帯を所有し，三木町防災行政メールにた．調査時点で，エリアメールは NTTドコモに限定したサービスであるが，受信した人が周辺に知らせることによる拡散効果があることが確認された．
６．エリアメールによる情報伝達への感想

登録していた４４人の場合，「三木町から携帯電話にメールエリアメールによる情報伝達に関する意見を尋ねたとこが届いた」と回答した割合は７０％となった．NTTドコモ携ろ，「防災行政無線等で聞き逃しても安心だ」が４７％，「町や帯以外を所有し，三木町防災行政メールに登録していた２３県から直接くるので信用できる」が３１％，「他会社の携帯電人の場合，この割合は６５％となった．これに対して，NTT話でも受信できたらよい」が２９％，「メルアドを事前登録しドコモの携帯所有者であるが三木町防災行政メールに登録なくてよいので便利」が２２％となり，住民からの評価は高していない回答者１０１人の場合，「三木町から携帯電話にメかった．
「メール受信にお金がかかるので心配だ」は３６.％，ールが届いた」と回答した割合は１８％となった．これらの「登録していないのにメールが届くのは迷惑だ」は１６.％で回答者は，「テレビで見た」と回答した割合が４１％と最も高あり，否定的な意見は少なかった．

かった．自らが防災行政メールに登録している場合には，表１に示した通り，三木町から発信されたエリアメール

災害時の携帯電話メールへの関心が高く，高い認識率につには，避難勧告対象地域とともに，避難場所も書いてある．

ながっていると考えられる．

１８時８分に発信されたエリアメールは，「台風１２号の接近

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香川県三木町での午後６時頃の避難勧告の聞き取り方法に伴い」避難勧告を発令する旨が書いてあるのに対し，２３時１５分のメールでは，「台風１２号の接近に伴い，大雨洪水謝辞及び土砂災害の危険性が高まったことにより」避難勧告を

本研究は，平成２３年度国土交通省国土技術政策総合研究発令する旨が書いてある．２３時１５分のメールの方が，なぜ所委託研究「水害時の状況に応じた避難及び避難情報提供

避難をする必要があるのかが説明されていると言える．回に関する調査研究」および平成２３年度 地球規模課題対応国

答者に１８時８分のエリアメールの文面（表１）を再度見

際科学技術協力事業（SATREPS） 特定型課題形成調査【若てもらい，文面についての意見を尋ねたところ，これらの手 FS】「アジアの山間・農村地域コミュニティの災害対応力

受信メールの内容については，３５％は「避難勧告地区が書向上に向けた災害情報伝達システムの研究」の一環としていてあるのでわかりやすい」，２８％は「避難勧告の詳細文実施しました．アンケート調査票の作成にあたっては，香が書いてありわかりやすい」「避難場所が書いてあるのでわ川県防災局危機管理課横井様，三木町役場総務課佐藤様にかりやすい」と評価したものの，４２１.％は「危険性の程度お世話になりました．また，調査実施時には対象地域の住がわかりづらい」，２９１.％が「なぜ避難が必要なのかがわか民の皆様および日本リサーチセンター石井様にご協力いたりづらい」と答えた．文面においては，避難勧告対象地域だきました．ここに記して感謝の意を表します．
（２０１２年６月１９日受理）

・避難場所を書くとともに，「なぜ危険性が高いのか」についての説明書きも書いておく必要があると考える．限られた文字数で情報伝達するため，いかに切迫した危険性を正確に伝えるかが課題である．
７．おわりに

本研究では，NTTドコモが運用するエリアメールによる災害・避難情報の伝達サービスに着目し，２０１１年台風１２号豪雨災害時に香川県および三木町が発信したエリアメールによる情報伝達の実態調査を行った．住民にとってはエリアメールによる災害・避難情報を初めて受け取る機会であったが，迷惑だという否定的な意見は少なく，住民からは効果に期待する声が多かった．しかし，危険性の程度や避難の必要性に関する文面については課題も指摘された．
本論文は，調査速報であるため，引き続き回答の分析を行う予定である．

130参考文献１） NTTドコモ HP：災害・避難情報，htt
p://www.
nttdocomo.
co.
jp/service/safety/areamai
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び消防機関の活動状況等について（第１８報），
２０１２３.１.
９.
３） 高松地方気象台：平成２３ 年台風第１２ 号による大雨と強風について（香川県の気象速報），
２０１１９.５..
４） 香川県 HP：報道発表資料「「エリアメール」の運用を開始します」，
２０１１７.２.
９.
５） 香川県三木町 HP：現在の人口，ht
tp://www.
town.
miki.
lg.
jp/６） 香川県政策部統計調査課：香川県人口移動調査報告（平成２３年９月１日現在推計），
２０１１９.１.
・緊急速報メール７） 香川県三木町 HP:緊急速報「エリアメール」の 配 信 に つ い て，http://www.
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