２００８

西いぶり広域連合議会会議録
第１回定例会

平成２０年２月２０日開会
平成２０年２月２０日閉会

西いぶり広域連合議会

平成２０年第１回西いぶり広域連合議会定例会審議日程（会期１日）
日

曜

会議区分

２．２０

水

本

月

会

議

会

議

時

間

１４：００～１４：５３

会

議

内

容

開会、会期の決定、議案説明、質疑・
一般質問、議案の議決、閉会

平成２０年第１回西いぶり広域連合議会定例会議決結果表
会期番

号

議案第 １ 号

議案第 ２ 号件

名平成２０年度西いぶり広域連合一般会
計予算
西いぶり広域連合職員の育児休業等に関する条例中一部改正の件

平成２０年２月２０日（水） （１日）
出

付託委員会

議決結果

年 月 日

付託年月日

議決年月日

提

20. 2.20

20. 2.20

議案第 ３ 号

財産取得の件（福祉システム）

20. 2.20

議案第 ４ 号

財産取得の件（保育システム）

20. 2.20

議案第 ５ 号

財産取得の件（上下水道料金システム） 2 0 . 2 . 2 0

その他会議に
付した事件

会期の決定

原案可決
20. 2.20
原案可決
20. 2.20
原案可決
20. 2.20
原案可決
20. 2.20
原案可決
20. 2.20
決定

20. 2.20

目

次第１号（平成２０年２月２０日）
議事日程･･････････････････････････････････････････････････････････････････

会議に付した事件

１･･････････････････････････････････････････････････････････

１

出席議員

･･････････････････････････････････････････････････････････････････

１

説明員････････････････････････････････････････････････････････････････････

１

事務局出席職員････････････････････････････････････････････････････････････

１

開会宣告

･･････････････････････････････････････････････････････････････････

１

諸般の報告

････････････････････････････････････････････････････････････････

１○木村議会事務局長･･････････････････････････････････････････････････････

日程第１

会議録署名議員の指名（５番仲田駿介議員、６番工藤敏和議員）

日程第２会期の決定（２月２０日

日程第３

議案第１号～議案第５号（議案説明）、質疑･一般質問１日）

２･･････

２･･････････････････････････････････

２････････････････

２･･････････････････････････････････････

２○寺島事務管理者････････････････････････････････････････････････････････

３○木村純一議員･･････････････････････････････････････････････････････････

５○表事務局長････････････････････････････････････････････････････････････

６○木村純一議員･･････････････････････････････････････････････････････････

６○表事務局長････････････････････････････････････････････････････････････

７○水江一弘議員･･････････････････････････････････････････････････････････

７○表事務局長････････････････････････････････････････････････････････････

９○水江一弘議員･･････････････････････････････････････････････････････････

１１○表事務局長････････････････････････････････････････････････････････････

１２･･････････････････････････････････････････････････････････････････

１３○新宮広域連合長（議案の大綱説明）

閉会宣告

平成２０年２月２０日（水曜日）

第

１

号

平成２０年２月２０日（水）第１回定例会・第１号

平成２０年 第１回定例会

西いぶり広域連合議会会議録 第１号
平成２０年２月２０日（水曜日）

午後 ２時００分 開会
午後 ２時５３分 閉会
○説明員
広

○議事日程

域

連

合

長

新 宮 正 志日程第１ 会議録署名議員の指名

副 広 域 連 合 長

上 野

日程第２ 会期の決定

副 広 域 連 合 長

菊 谷 秀 吉日程第３ 議案第１号～議案第５号（質疑・副 広 域 連 合 長

工 藤 國 夫

副 広 域 連 合 長

山 中

事

者

寺 島 孝 征代 表 監 査 委 員

江 畑 天地人

１ 諸般の報告

事

務

局

長

表

２ 日程第１

総務課

長

中 畑 一 宏３ 日程第２

総務主幹

東 川 典 雄一般質問）

○会議に付した事件

務

管

課

理

晃

漠

良 一

４ 日程第３
５ 委員会付託省略○事務局出席職員○出席議員（１５名）

事

務

局

長

木 村 晴 夫

議

事

課

長

佐 藤 滋 起

主

幹

後 藤

係

長

林

議 長

１４番

山 中 正 尚

議

事

課

博

副議長

１５番

小 泉 勇 一

議

事

１番

森

和 雄

議

事

課

主

査

山 下 真優美

２番

松 井 保 明

議

事

課

主

査

太 田 篤 司３番

長 内 伸 一書記

山 下 盛 弘

４番

横 山

５番

仲 田 駿 介

６番

工 藤 敏 和７番

間 野 重 徳○議長（山中正尚） ただいまから、平成２０

８番

滝 谷

年第１回西いぶり広域連合議会定例会を開会い

９番

木 村 純 一１０番

石 山 正 志直ちに本日の会議を開きます。

１１番

砂 田 尚 子

諸般の報告をさせます。

１２番

水 江 一 弘

事務局長

１３番

早 坂

正 代

実

昇

博

午後 ２時００分 開会

たします。

○議会事務局長（木村晴夫） 御報告申し上げ
ます。
- 1 -

平成２０年２月２０日（水）今回提案されております案件は、広域連合長

第１回定例会・第１号

算外４件を一括議題といたします。

提案にかかわるもの５件でございます。
次に、地方自治法の規定に基づき、監査委員

議案第１号 平成２０年度西いぶり広域連合一から、お手元に配付のとおり報告がございまし
た。

般会計予算
議案第２号 西いぶり広域連合職員の育児休業

次に、議案説明のため、広域連合長ほか関係役職員の出席を求めております。
以上でございます。

等に関する条例中一部改正の件
議案第３号 財産取得の件（福祉システム）
議案第４号 財産取得の件（保育システム）
議案第５号 財産取得の件（上下水道料金シス

諸

般

の

報

告

テム）

１ 地方自治法第１９９条第９項の規定に基づ
き監査委員から提出のあった事件○議長（山中正尚） 広域連合長から、提出議

定期監査結果報告について

案の大綱について説明のため、発言を求められ

２ 地方自治法第２３５条の２第３項の規定にておりますので、これを許します。

基づき監査委員から提出のあった事件

新宮広域連合長

例月現金出納検査結果報告について（一般○広域連合長（新宮正志）（登壇） 平成２０年

会計７～１１月分）

第１回西いぶり広域連合議会定例会の開会に当

上記のとおり報告します。

たりまして、提出議案の大綱について御説明を

平成２０年２月２０日

申し上げ、議員各位の御理解と御協力を賜りた

西いぶり広域連合議会
議 長

いと存じます。

山中 正尚

広域連合におきましては、４市町によります
共同電算事務が本年１月４日から４６業務にか○議長（山中正尚） 日程第１ 会議録署名議かわりますシステムの稼働がなされ、各市町共員の指名を行います。

通の電算処理が始まったところであり、今後逐本日の会議録署名議員に、５番仲田駿介議員、６番工藤敏和議員を指名いたします。

次業務の拡大がなされてまいりますが、簡素で効率的な自治体運営がますます求められる中で、共同電算化の果たす役割は重要となるものと考○議長（山中正尚） 次は、日程第２ 会期のえており、なお一層の御協力と御支援を賜りた

決定を議題といたします。

いと存じます。

お諮りいたします。
今定例会の会期を本日１日にすることに異議ありませんか。

さらに、広域の連携課題として、この西胆振圏が１つになった場合に道内において果たす役
割など、地域の方々にお示しをするためのビジ（「異議なし」と呼ぶ者あり）

ョン策定も行うなど、これまで各町と培ってき○議長（山中正尚） 異議なしと認めますので、た圏域発展のための方向性といったものにもつ

会期は１日と決定いたしました。

ながるものと考えてございます。
一方、廃棄物関連におきましては、焼却施設○議長（山中正尚） 次は、日程第３ 議案第はごみ量が減少しておりますが、トラブルもな

１号平成２０年度西いぶり広域連合一般会計予く順調に稼働してございます。
- 2 -平成２０年２月２０日（水）ダイオキシン類対策につきましても排ガスを

第１回定例会・第１号

存じます。

初め、いずれの項目も基準値以下になっており、第１条では、歳入歳出予算の総額を２２億８,

引き続き情報公開に努めますとともに基準値の２５５万３,０００円とし、第２条地方債は４ペ遵守に意を注いでまいります。

ージの第２表にございますが、限度額などの所

さらに、リサイクルプラザやげんき館ペトト

要事項について定め、第３条一時借入金では借ルにつきましては、各種講座や健康志向をとらり入れの最高額を８億円と定めるものでございえたプール活用事業などにより利用状況も昨年ます。

同様に推移しており、多くの住民に利用していそれでは、予算の内容につきましては歳出か

ただいているところであります。新年度におきら御説明申し上げます。歳出の主な内容でござましても、当初の各施設の目的が十分達成されいますが、１２ページをお開きいただきたいとるよう最大限の努力をいたしたいと存じます。

存じます。

次に、ただいま議題となりました各案件であ第１款議会費では、議会運営に要する経費３

りますが、平成２０年度予算案、条例案各１件、１９万３,０００円を計上してございます。

財産取得案３件の計５件でありまして、まず、次の第２款総務費では、（仮称）西胆振地域づ

平成２０年度予算案につきましては、歳入歳出

くりビジョン策定などのほか、総務関連経費４

総額２２億８,２５５万３,０００円の計上でご９３万７,０００円を計上してございます。

ざいまして、昨年度比３６％の減少となってお次に、１４ページの第３款情報処理費では、り、これは共同電算事務にかかわる施設整備等

４億２,５７６万４,０００円の計上でございまの完了によるものでございます。

して、西いぶりデータセンター運営管理及び平また、条例案１件につきましては、地方公務

成１９年度に債務負担を設定してございます第員の育児休業等に関する法律の改正に伴い、規２次システム調達などの経費となってございま

定の整備を行う西いぶり広域連合職員の育児休す。

業等に関する条例中一部改正の件でございます。

次の第４款ごみ処理費では、ごみ処理総務費

さらに、財産取得の件３件につきましては、

として３１８万３,０００円。次の１６ページに共同電算システム整備にかかわる福祉システム

中間処理施設運営費として施設運転保守管理業などの購入に関する件であります。

務委託料など６億７,５３６万１,０００円、最以上が提出議案の大綱でございますが、議案

終処分場運営費では、管理業務等委託料など４,５件の提案説明につきましては、この後、事務０６８万６,０００円の計上、リサイクルプラザ

管理者から説明させていただきますので、よろ運営費では、管理業務等委託料など５,５０５万

しくお願いを申し上げます。

３,０００円。

以上でございます。

次の第５款土木費では、余熱利用施設等運営○議長（山中正尚） 寺島事務管理者費として管理業務等委託料など３,９１７万９,○事務管理者（寺島孝征） それでは、各案件０００円の計上でございます。

につきまして、順次御説明申し上げます。

次に、１８ページの第６款公債費では、情報初めに、議案第１号平成２０年度西いぶり広処理公債費として共同電算センター整備に係る域連合一般会計予算についてでございます。平

地方債利子などで２,４８９万８,０００円を、

成２０年度西いぶり広域連合一般会計予算及びごみ処理公債費としてごみ処理施設、リサイク

予算説明書の１ページをお開きいただきたいと

ルプラザ建設に係る元利償還金などで８億９,- 3 -平成２０年２月２０日（水）

４５５万７,０００円を、土木公債費として余熱行してまいりたいと存じます。

利用施設建設に係る元利償還金で３,７３１万
７,０００円をそれぞれ計上してございます。

次に、議案第３号財産取得の件（福祉シス
テム）についてでございます。

次の第７款職員費では、派遣職員の給与など７,６４２万５,０００円。
次に、２０ページの第８款予備費では、２００万円を計上してございます。

第１回定例会・第１号

本件は共同電算システム２次調達分として、身体障害者手帳管理や特別障害者手当などに係るシステムの取得でございまして、１月１１日に２社による一般競争入札を行った結果、以上で歳出を終えまして、次に歳入でござい

富士通株式会社北海道営業本部が８,８２０万ます。８ページにお戻りいただきたいと存じま円で落札し、１月１５日に仮契約を締結してごす。

ざいます。なお、機器の内訳でございますが、第１款分担金及び負担金は、１８億９,３２

議案参考にございますとおり、福祉システム、

９万２,０００円の計上で、市町別につきまして

ブレードサーバ、ストレージなどとなってござ

は説明欄に記載のとおりとなってございます。

います。

次の第２款使用料及び手数料は、ごみ処分手

次に、議案第４号財産取得の件（保育システ

数料として１億３,１１３万１,０００円のム）についてでございます。保育所の入所申請

計上でございます。

処理や保育料の収納処理などを管理するシステ

次の第３款道支出金は、（仮称）西胆振地域

ムの取得でありまして、１月１１日に１社によづくりビジョン策定事業費補助金として２０る一般競争入札を行った結果、株式会社アー０万円。

ル・ケー・ケー・コンピューター・サービスが次の第４款財産収入は、空き缶、ペットボト

２,４１５万円で落札し、１月１５日仮契約を締

ルの売り払い収入など３,２２３万９,００

結してございます。なお、機器の内訳でござい０円。

ますが、議案参考にございますとおり、保育シ

次の第５款繰越金は、１,０００円の計上で前年度と同額となってございます。

ステム、ブレードサーバなどとなってございます。

次に、１０ページの第６款諸収入では、廃棄物処理施設運営に伴う溶融飛灰等処分費収入

次に、議案第５号財産取得の件（上下水道料金システム）についてでございます。

など５,８９９万円の計上でございます。

本件は、上下水道の検針や料金の調定収納業

次に、第７款地方債では、西いぶりデータ

務などに係るシステムを取得するものございまセンターシステム整備事業債として１億６,４

して、１月１１日に２社による一般競争入札を９０万円の計上でございます。

行った結果、富士通株式会社北海道営業本部が次に、議案第２号西いぶり広域連合職員の７,０８７万５,０００円で落札し、１月１５日

育児休業等に関する条例中一部改正の件についに仮契約を締結してございます。なお、機器のてでございます。

内訳でございますが、議案参考にございますと

本件は、地方公務員の育児休業等に関する

おり上下水道料金システム、ブレードサーバな法律の改正に伴いまして、条例において引用しどとなってございます。

ております法律の条項が移動いたしましたこと

以上でございます。

から、規定の整備を行うものでございます。なよろしく御審議賜りますよう、お願い申し上

お、実施時期につきましては、公布の日から施

げます。
- 4 -

平成２０年２月２０日（水）第１回定例会・第１号○議長（山中正尚） 質疑並びに一般質問を行

民論議をするための資料の提供にあることを確います。

認しておきたいと思いますが、御見解をお伺い通告がありますので、順次発言を許します。

いたします。

木村純一議員次に、私はこのような認識に立った上で西胆○９番（木村純一）（登壇） 平成２０年第１回

振地域づくりビジョンがどのような過程で策定

西いぶり広域連合議会一般会計予算案の審議にされていくのか、住民参加の考え方等と合わせ、当たり、さきに通告してございます第２款総務

以下２点について御見解を求めたいと思います。

費の（仮称）西胆振地域づくりビジョン策定経

２月８日に行われた総務常任委員会の予算関費に関して質問いたします。

連資料２によりますと、ビジョンの柱（案）と西胆振地域づくりビジョンにつきましては、して９つの項目が掲げられています。この項目

平成１８年１１月に行われた西胆振地域連携フからさらに重点を置くものとして、産業連ォーラムで将来の西胆振は１つという６市町長

携・新産業創出、広域観光、労働・雇用の場の認識の一致を契機として、昨年６月、西胆振の創出、地域（各町）が受け持つ役割の４項の将来を考える研究会が設置されました。ここ目を示し、これに重点を置いて、西胆振が一では、地方分権に対応する基礎自治体のあり方、

つの町になった場合に他圏域と差別化を図り

西胆振圏の将来のあり方について研究し、将来ながら発展させる方策を提示するとしておりの西胆振圏について住民議論を行えるデータ収ます。

集や資料づくりを行ってきたものと認識しているところでございます。
さらに、１１月に登別市で開催された第２回

そこで、まず１点目にビジョンの柱を９項目とした理由、そのうちの重点とする４項目の考え方等について御見解を伺います。

西胆振地域連携フォーラムで各首長が西胆振のまた、差別化を図りながら発展させる方策

将来像、ビジョンづくりが必要と認識が一致し、を提示するに当たって重点４項目以外の項目、

平成２０年度予算に策定経費を盛り込んだもの

すなわち地域のイメージアップと総合的な活と理解しているところでございます。

力の強化、広域的なまちづくりの推進、移住・６市町が将来の西胆振のまちづくりを議論す

定住の促進、安心・安全のまちづくりの推進、ることは、地方分権がさらに進む客観的状況の行財政の効率化をどのようにお考えか、その中、住民の広域的なまちづくりのあり方、各地扱いに関してお伺いいたします。

域で抱える共通課題、さらには、西胆振圏域に次に、同じく予算関連資料２には、ビジョン

対する６市町として一致できる部分、あるいは、策定に当たって、住民意見の反映として市民を考え方の違いが残る部分などを知る上で大きな巻き込み議論することが重要とあります。さら意味があるものと考えております。

に、専門業者への委託に関した発注の方法でも、また、このビジョン策定の前提には、それぞれが共通認識として、住民参加の手法も含めた企画提案方式により委
託業者を決定、と書かれてございます。

１、広域連合の場で行う西胆振地域づくりビ

私も西胆振の住民の１人として、このビジョジョンの策定過程に各段階で６市町間への情報

ン策定プロセスに住民はどのようにかかわれる

提供が行われること。

のか、例えば住民参加の範囲や数といった参加

２、このビジョン策定の目的が合併を前提と規模や、そこにかける時間、あるいは住民意見したものではなく、将来の西胆振圏について住の反映を確認できるかどうかといった観点から- 5 -平成２０年２月２０日（水）第１回定例会・第１号

も大いに注目しております。それは、こうした次に、そのうち４項目を重点とした考え方で事業には住民参加が極めて重要であり、さまざございますが、各町がしっかりとした基盤をつまな考え方を聞き、それを土台に物事を進める

くるには、やはり地域の産業の強化や、それにという原則を大切にするべきと認識しているか

よってもたらされる雇用といった面が大きいもらにほかなりません。

のと考え、それに関連する項目に重点を置くもそこで２点目として、広域連合としてはビジのであります。

ョン策定における住民参加にどう取り組もうとされるのか御見解を伺います。
以上、演壇からの質問といたします。

次に、重点４項目以外の他の項目についての考え、扱いについてでございますが、４項目と相まって地域の振興に向けて、どのような可能○議長（山中正尚） 表事務局長

性を打ち出せるのか、あるいは意味合いを持つ○事務局長（表 良一） 木村議員の質問に順のかなど、今後企画書作成の中で詰めてまいり

次お答え申し上げます。

たいと存じます。

最初に、西胆振地域づくりビジョン策定につ次に、ビジョン策定における住民参加にどういての基本的な考え方及び策定に係る認識につ取り組むのかでございますけれども、わかりや

いてでございますが、この地域では各町の将来

すいビジョンのあり方、地域住民の視点からの発展に向けて、さまざまな形態をとって自治体

まちづくりの可能性などについて幅広い意見を運営がなされているところでありますが、西胆聞く機会を設けてまいりたいと存じますが、例

振圏を１つの地域としてとらえ、地域間競争やえば、住民参加による部会、あるいはワークシ

より強固な財政基盤の確立による札幌一極集中

ョップの開催といった手法などについて今後具といった地方の中の格差への対応として、地域体的に検討してまいりたいと存じます。

の再生、自立に向けた取り組みを進めるため、以上でございます。

将来像として西胆振圏が秘めている可能性を地○議長（山中正尚） 木村純一議員

域住民に示し、さまざまな議論を深めていくた○９番（木村純一） それでは、自席から１点めにビジョンを策定いたそうとするものであり確認をさせていただきたいと思います。

ます。

住民参加への取り組みに関してでありますけ

また、ビジョン策定に当たりましては、各市

れども、先ほどこの部分では幅広い意見を聞く

町職員で構成する検討会議の設置、検討状況に機会を設け、例えば、住民参加による部会やワついての副市町長会や首長会への報告などのほークショップの開催といった手法について、とか、議論内容などについて適宜、各町においていうような答弁がありました。

議会への報告を行うなどについて広域連携課題

６市町にはですね、もともと地域の歴史であとして取り組むことの趣旨を十分踏まえて進め

るとか、あるいはまた、文化によって少しずつてまいりたいと存じます。

考え方も違いがあったりですね、それから住民

次に、ビジョンの柱立てとして９項目とした

参加への関心度などについても、温度差が出る

理由でございますが、住民に最も身近なサービことが懸念される部分もあるのではないかといスを提供する自治体として、その役割を永続しうふうに思うわけです。

て果たしていくための方策や各町の特性をどのしかし、市民と協働しながら地域ビジョン策

ように生かしていくか、という視点に立って構定を進めるという姿勢だけは、特にですね、し成したものでございます。

っかり持って対応していただきたいということ- 6 -平成２０年２月２０日（水）第１回定例会・第１号を強く要請しておきたいと思うんですけれども、また、炉の運転停止の原因として特に事業系

その点について再度御見解を伺いたいと思いま

ごみの分別の悪さが指摘をされ、広域連合としす。

てこれまで啓発活動や指導を行ってきたことと○議長（山中正尚） 表事務局長

思いますけれども、これまでの取り組み内容と○事務局長（表 良一） 木村議員の再質問に

その成果について伺います。

お答えいたします。

２点目、産業廃棄物排出調査に基づく受け入

広域連携として取り組む地域づくりビジョン

れの検討について。

におきましては、策定後の各町での有機的な活

このたび広域連合は、国による建設補助にか用等を考えた場合、各界、各層の住民の声を聞かわる緩和により、当初は受け入れ予定のなか

く場、あるいは機会をいかに有効に設け、機能った産業廃棄物の部分的受け入れについて、こさせたかが重要になるものと考えてございます。

れまで調査を進めてきたところであります。

したがいまして、直接、間接に声を拾い上げ

報道によりますと受け入れは困難とのことでるための手法を検討しながら取り組んでまいりありますが、調査結果と問題点、また、今回のたいと考えております。

調査結果を受けての基本的な所見について伺い

以上でございます。

ます。また、今後産業廃棄物の受け入れについ○議長（山中正尚） 次に進みます。
水江一弘議員ての将来的な考え方についてもあわせて伺います。

○１２番（水江一弘）（登壇） 通告に従いまし

３点目、一般廃棄物の収集一元化について。

て、順次質問をいたします。

一般廃棄物の収集一元化については、現在は最初に、ごみ処理についてでございます。

各市町の個別業務として行われていますが、効

１点目、焼却炉の稼働について。

率化を図る観点から、収集運搬業務の一元化にダイオキシンの発生抑制や立ち上げ、停止に向けた検討が進められていると思いますけれど

伴う灯油の使用量を抑える観点から、焼却炉をも、これまでの検討結果や課題について伺いま

安定的に連続運転させることが好ましいとされす。

ておりますけれども、本施設稼働以来ごみ搬入量は年々減少傾向が続き、平成１８年度の実績

４点目、西胆振環境（株）の経営状況についてであります。

では前年度との比較で２,９２１.７３トン、５.
１％の減少となっております。

メルトタワー２１の稼働も５年を経過しよう
としていますが、西胆振環境の経営については、

これは、ごみ量の大勢を占める可燃ごみ量がごみの減少傾向が進んでいることや原油高騰な

２,９２４.７６トン、５.９％の減少となっていどの経費圧迫要因など経営に少なからず影響をることによるものでありますけれども、この減与えているのではと考えております。また、稼少の主な要因の分析、それから、ごみ量減少に

働年数が５年ともなると施設の改修にも多額のよる処理施設の運転、管理に与える影響につい費用を要していたのでは、とも考えております。

てまず伺います。
また、平成１９年度におけるこれまでのごみ搬入量並びに１８年度との比較について、さらそこで伺いますが、経営状況は開設当初から現在までどのように推移しているのかお示しく
ださい。

には、それによって影響を受ける焼却炉の稼働状況はどのようになっているのか伺います。

大きな２項目めであります広域連携の課題に
ついて。
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平成２０年２月２０日（水）最初は、消防広域再編の課題及び検討状況に

第１回定例会・第１号

新年度に西胆振地域ビジョンの策定が予定さついてです。

れていますが、ただいま同僚議員からもさまざ

消防の広域再編については、平成１９年１１

ま議論があり、策定に当たっての一定の考え方

月に北海道消防広域化計画の素案の中で本地域が理事者から示されましたけれども、私もこのは西胆振医療圏域での再編案が示され、室蘭、策定に当たって１点伺います。最終的には、西登別、西胆振消防組合の３本部の組み合わせが胆振は１つとの共通理念のもと、６つの自治体示されてきたところです。

が１つになることが望ましいと私は考えており

今後、平成２４年までの広域化を進めることます。

になりますが、広域連合としてどのように進め

私もフォーラムでの首長さんのお話を聞いてていくのか、今後のスケジュールやその際の課おりまして、少々温度差があるように思います。

題について伺います。

その場合、策定に当たっては、６つの町の組み

２点目は火葬場の整備についてであります。

合わせいかんによっては産業構造も変わってき

このことにつきましては、室蘭市、伊達市、

ますし、それによって住民の皆さんへの訴え方

壮瞥町が広域連携を希望していますが、これまも変わってくるのではないかと思います。

での検討の経過とその際の課題について、また、したがいまして、ビジョン策定に当たっても見通しはどうなのか伺います。

６つの自治体が１つという、こういった表現の３項目め、西胆振地域づくりビジョン策定に

ほかにも、予想される幾つかの組み合わせのパ

ついてであります。

ターンというのも盛り込んでよいのではないか

平成に入ってからの全国的な大合併は国のあと、このように考えますけれども基本的な考え

めとむちにより、行政の究極のリストラ策とし方についてお伺いをいたします。

ての色彩が色濃く反映されたものではなかった

４点目は、共同電算事業についてであります。

のかとの感想を持っていますが、翻って私ども

１点目、西いぶりデータセンター稼働の評価の西胆振地域を見るとき、ごみ処理を皮切りにと検証についてであります。

共同電算の導入が開始されたことにより、行政

西いぶりデータセンターは、本年１月に第１事務の１本化に向けて大きく前進が図られたも次システムとして４６業務の共同利用稼働を開のと考えております。

始いたしました。現在、新年度の税等の納付書

これまで西胆振の広域合併に向けた取り組み

発行業務等が進められていると思いますけれどについては、２度も地域連携フォーラムの開催も、１つには稼働後の状況について各市町とのや住民意向調査などの取り組みが行われてきま

連携などはスムーズに行われているのか伺いました。フォーラムでは各自治体を代表する首長

す。

や議会代表の考え方が多くの住民の前で明らか２点目として、今議会に２次システムとしてにされ、将来的には西胆振は１つとの共通認識

福祉、保育、上下水道料金システムの財産取得が示されてきたものとの感想を持っております。

が提案されております。今後のスケジュール及

今後、さらに広域合併に向けて取り組みを進

び残るシステム導入についての対応について伺めていくに当たっては、住民の皆さんが合併後います。

の新しい町をできるだけ具体的にイメージでき

３点目、現在共同電算は４団体で運用開始をるビジョンを提示し、住民討議に付すことが求されましたが、現在、独自運用している２団体

められます。

は、制度改正時や機器更新時等からの参加とな- 8 -平成２０年２月２０日（水）第１回定例会・第１号っておりますけれども、参加の見通し及びそのておりますし、プラットホームでは毎月ごみ搬際の費用負担についての基本的な考え方につい入車両のチェックや年に数回抜き打ちの分別検て伺います。

査も実施しております。これによりまして、可以上です。

燃ごみに混入していた金属類や中身の見えない○議長（山中正尚） 表事務局長

黒いごみ袋での持ち込みが減少しており、着実○事務局長（表 良一） 水江議員の質問に順に成果は上がっているものと考えてございます。

次お答え申し上げます。

今後も引き続き関係市町と連携を強化して、住最初に、ごみ量の減少の要因並びに今後の運民並びに事業者への啓発指導に努めてまいりた

転管理に与える影響についてでございますが、いと考えております。

ごみ量の減少の要因につきましては、この地域

次に、産業廃棄物排出調査に基づく受け入れ

での人口減が続いていること、生ごみ堆肥化との検討についてでございますが、平成１９年１しての有効利用、廃プラスチックの分別収集、０月１０日から１２月１８日にかけ、排出物の事業者並びに住民の環境に関する意識の向上な

種類や量、処分経費、今後、メルトタワー２１

どが要因として考えられるところでございます。

で受け入れるとした場合の持ち込みの意向等に

また、運転管理に与える影響でございますが、ついて、延べ４９社の排出事業者について聞き運営委託契約ではごみ処理費用の固定費分は一取り調査を実施いたしました。調査結果につき定となっておりますが、変動費分はごみ量が減

ましては、現状では産廃の処分に困っている事

少いたしますと変動費分も減少いたしますので、業所は見られず、処分経費についても現在の処

運転保守管理会社である西胆振環境の運営は厳

分単価はやむを得ないと感じておられるようでしくなる一方、関係市町におきましては変動費ございます。

分が負担減になるところでございます。

また、経費を極力減らすための細かな分別に

また、ごみ量の減少は発電量は少なくなるもより、処分費を安くしていると伺ってございまのの施設の運転には負荷が少なくなり、安定しす。さらに、大手の事業所から排出されている

た運転ができることになるものと考えてござい

良質な木くず等は、産廃処理業者がチップ化します。

てリサイクルしているようでございます。

次に、処理量と稼働状況でございますが、平一方、メルトタワー２１で受け入れ可能な梱

成１９年４月から平成２０年１月までの処理量

包用、あるいは農業用の廃プラ及びウエス類なは４万２,３３８.７２トンで、平成１８年度がどについては全体量から見ると、わずかな量に４万４,２４８.８９トンでしたので、１,９１０.

なってございます。これらを踏まえて、今後西１７トン、約４.３％減少しております。

胆振環境（株）とも協議し、受け入れのあり方

また、稼働状況につきましては、１系が２３について十分検討してまいりたいと存じます。

１日、２系が２４９日の運転となっており、平次に、一般廃棄物の収集一元化についてでご

成１８年度の１系２４８日、２系２５６日と比ざいますが、西いぶり広域連合が業務として実較いたしますと、１系で１７日間、２系で７日施することで、収集から処分までの一貫した管間短くなってございます。

理運営が可能となり、収集運搬の効率化、コス

次に、ごみ分別等啓発の取り組みについてでトの低減化、市民サービスの向上などが考えらございますが、広報西いぶりや関係市町の広報れるところでございます。このことから、実務

紙にごみの分別のお願いに関する記事を掲載し担当者で構成するワーキンググループを設置し、- 9 -平成２０年２月２０日（水）第１回定例会・第１号

議論を重ねてまいりましたが、各市町におきま合で引き続き協議することが必要であると考えしては独自に築き上げた収集方法が定着していてございます。

ること、収集運搬の委託形態が長期継続契約と今後、道の推進計画で示される個々の事項になっていること、また、有料ごみ袋についてはついて各町における課題整理と調整を図る中で単価が同じであっても色や材質が違っているこ

広域消防運営計画を定め、平成２４年度までととなど、さまざまな課題がございました。

されております広域再編に向けて広域連合とし

しかしながら、収集運搬業務の長期継続契約ても努力してまいりたいと存じます。

が平成２１年度末で終了となる町がありますこ

次に、火葬場の整備についてでございますが、とから、それに合わせて平成２２年度をめどに、広域連合構成市町の火葬場が老朽化していると収集一元化を実施する方向で構成市町が足並みころが多いことから、広域連携による設置につをそろえることが望ましいとのワーキンググル

いて調査研究を進めることとして連携を希望すープでの結論を得たことから、鋭意取り組んでる室蘭市、伊達市及び壮瞥町による担当課長会

まいりたいと存じます。

議を開催してまいりました。

次に、西胆振環境株式会社の経営状況と今後の見通しについてでございます。

その中での課題としては、各町の財政状況や財源活用の考え方、あるいは事業優先度に違い

運転保守管理にかかわる委託契約書や基本協があることから、各町の財政運営上の計画との定に基づき経営計画書の提出がなされており、整合を図る中で今後も継続して検討すべき課題

これによりますと過去４年間の経営状況は、ごであると考えているところであります。

み処理量の減少傾向や設備の大改修、あるいは次に、地域づくりビジョン策定に当たり、幾灯油の使用などで厳しい状況に置かれておりま

つかの組み合わせを盛り込むことについてでごすが、株主からの支援と再資源化物の販売、あざいますが、西胆振圏を構成しております市町

るいは内部コスト削減の努力により収支バラン

は多様な機能と特性を持っていることから、６スは保ってございます。

市町が１つになった場合にどのように機能してしかしながら、来年度以降は原油の高騰や電いくのかをお示しすることがビジョン策定の基

気料金の値上げなど、ごみ量の減少と相まって本でありますが、目標となる時期についての考ますます厳しい経営状況が強いられることが予え方の違いもあるようですので、具体的な動き測されます。今後の経営方針としては、設備改を視野に入れた場合、住民の議論材料として幾善や内部努力を進め、株主企業のより一層の支

つかのパターンによるまちづくりを示すことも援を要請し、厳しい経営環境を乗り切りたいと可能であると考えてございます。

いうふうに伺っております。
次に、広域連携の課題についてのうち、まず消防広域再編の課題及び検討状況でございます

今後、ビジョン策定の企画書を検討する中で、各町からの意見をお聞きし、対応してまいりた
いと存じます。

が、広域再編に当たっては、各町の消防職員の次に、共同電算化についてでございますが、身分や処遇などの勤務条件面や組合消防に係るまず、西胆振データセンター稼働の評価と検証

自賄い方式の解消といった管理運営面での課題

でございますが、本年１月４日の稼働後の状況が大きいものと考えてございまして、このことといたしましては、当初一部にふぐあいが発生からも室蘭市、登別市及び西胆振の各消防本部

いたしましたが、迅速な対応により、その後順の三者による話し合いが不可欠であり、広域連

調に稼働できているものと考えてございます。
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平成２０年２月２０日（水）また、各町との連携につきましては、データ

第１回定例会・第１号

以上でございます。

センター職員と委託会社及び各町の情報担当者○議長（山中正尚） 水江一弘議員との打ち合わせを頻繁に実施する中で、課題等○１２番（水江一弘） それでは、再質問につについての情報を共有しながら対処しているときましては、自席から３点行いますので、よろころであります。

しくお願いします。

次に、今後のスケジュール及び残るシステム

最初は、焼却炉の稼働の問題であります。

の導入についてでございますが、平成２０年度

今、示されましたように、いわゆる家庭系ので整備します福祉システムほか２件のシステム

ごみ、さまざまな要因がありますけれども、大については、平成２１年１月からの稼働を予定

きくはですね、やはり人口減によって減少傾向

しております。

が続いているということであります。この結果、

また、当初の共同化システム範囲でありまし

定期点検の期間が従来より日数がとれるようにた生活保護システムについては、当面、大幅ななって、安定していると言うか、焼却炉への負法律改正が想定されていないことから現行シス荷が少なくなっているという反面ですね、そのテムにより運用することとし、今後国の動向なことによって発電量が少なくなる。余熱利用シ

どを見きわめながら対応してまいりたいと存じ

ステム、施設へのですね、熱供給が減少すると。

ます。

このことについても、この傾向はこれからも続次に、独自運用している団体の参加のめど及

くと、このように考えられますけれども、今後びその際の費用負担についてでございますが、げんき館ペトトルの運営に支障が出てこないの

まず、参加の見通しでございますが、当初からか、見通しについて伺っておきます。

の参加を見送った理由として、それぞれ使用し２点目は、産廃受け入れについてであります。

ているシステムが更新後間もないことや通信イ

結論につきましては、先ほど申し上げました

ンフラとして光ファイバーが未整備であるため、ようにですね、今回の調査結果からはなかなかとお聞きしておりますことから、今後各町の現難しいのかなと、このように思っております。

行システムの更新時期や通信インフラ整備の動しかしながら問題はですね、産業廃棄物とい向などにより、判断がなされるものと考えておうのはやはり、この地域から出て、どこかでやります。

はり必ずこの地域で処理をされている、という次に、参加時点での費用負担についてでござ

ことは事実であります。それを考えるときにでいますが、広域連合構成市町間において、平成

すね、私たちがこの住んでいる、この地域の環

１８年１０月２３日付で途中参加する場合の費境を守るために、産業廃棄物の処分というのは、用負担についての合意書を取り交わしており、やはり将来にわたって環境に優しく、そしてしその中で当初から参加したものとみなして負担

かも安全に処理をされていかなければならない

する費用、負担方法、それから参加以降負担すと、こういう前提があるとも考えております。

る経費など５項目について合意を得ているとこ

今回、今後検討を続けるということなんです

ろであります。

けれども、もしですね、広域連合で受け入れる

なお、この合意書は平成２４年度までに参加にしても、焼却炉にとってトラブルのない安全した場合について適用することとしてございま

なものでなければならないと、このように考えすことから、今後参加する年度により費用負担ておりますけれども、西胆振環境と今後協議をが決まるものと考えてございます。

続けていくということでありますけれども、受- 11 -

平成２０年２月２０日（水）第１回定例会・第１号

け入れる側として最も注意を払っていかなけれ

仮に受け入れるとした場合にも現在処理していばならない点、押さえておかなければならない

る一般廃棄物と同様のものに限定されるという点ということについて伺っておきたいと思いまこと、また、規格外の大きさのものや施設に損す。

傷を与えるおそれのある処理不適物の混入が考

それから３点目は、西胆振環境の経営についえられますので、いかに持ち込み基準を遵守さてであります。

せるかが大きな問題になると思われます。

今のところ、株主との関係や再資源物の販売、これらの点を踏まえて運転保守管理会社であ内部努力等々で収支バランスは保っているようる西胆振環境と十分に検討してまいりたいと存でありますけれども、厳しい経営環境であるこじます。

とには間違いないようであります。内部努力を次に、経営状況が悪化した場合の対応でござすると言ってもおのずと限界がありますし、株います。

主の関係については、私どもにとっては予測が株主企業のより一層の支援を要請いたしまし

つかない部分であります。

て、経営の立て直しを図る考えと伺ってござい今の会社とはですね、平成３３年までの長期ます。

契約となっておりますけれども、心配されます

しかしながら、社会経済状況が急激に悪化し、のは、今後ますますごみの量が減少し、経営状支援が望めなくなる場合も想定されますけれど

況も悪化、考えたくはないんですけれども、株も、その場合、西胆振環境の経営が破綻する可主からの支援も見込めないような状況に至った

能性もあり、行政側としては、直営で運営する

ときにですね、どのような対応になっていくのことを余儀なくされた場合、残念ながら新たなか伺います。

負担が発生するものと考えられます。

また、支出の面ですけれども、今後さらに大しかしながら、このようなことにならないよ

量の資金を投入しなければならないような大規

うに西胆振環境並びに株主企業を交えて、事前模改修というのは、予定があるのか伺います。

の備えについて検討しなければならないものと以上です。

認識しております。

○議長（山中正尚） 表事務局長

また、大規模改修の予定でございます。

○事務局長（表 良一） 水江議員の再質問に

現在、施設は順調に稼働しておりますが、こお答え申し上げます。

れまでの定期整備におきましても熱分解ドラム

最初に、余熱利用施設への熱供給についてでの加熱管の増強、溶融炉の耐火材の改修や材質ございますけれども、げんき館ペトトルの休館

変更、さらには高温空気加熱機の伝熱管の取りにつきましては、メルトタワー２１が２炉ともかえなど、根幹的設備において大規模な改修をに定期整備を行う期間中においてのみ休館とな行ってきたところでございます。

ります。片系運転でも熱供給は行っておりまし今後も厳しい経済状況にあっても大規模な改て、当面ごみ量が減少したとしても計画ごみ量

修はまだあるものと考えておりますので、西胆の半分程度にならなければ、片系運転とならな振環境からは株主企業の一層の支援を要請する

いというふうに想定されますので、余熱利用施などで、対応していきたい旨のお話をいただい設への熱供給は継続できるものと考えてございてございます。

ます。

以上でございます。

次に、産廃受け入れの注意点につきましては、○議長（山中正尚） これをもちまして、質疑- 12 -

平成２０年２月２０日（水）並びに一般質問を終了いたします。
お諮りいたします。
ただいま議題となっております各案件は、委員会付託を省略することに異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○議長（山中正尚） 異議なしと認めますので、そのように決定いたしました。
お諮りいたします。
ただいま議題となっております各案件は、原案のとおり可決することに異議ありませんか。
（「異議なし」と呼ぶ者あり）○議長（山中正尚） 異議なしと認めますので、そのように決定いたしました。

○議長（山中正尚） 以上で、今定例会に提案されました各案件の審議は全部終了いたしました。
これをもちまして、平成２０年第１回西いぶり広域連合議会定例会を閉会いたします。

午後 ２時５３分 閉会- 13 -

第１回定例会・第１号

平成２０年２月２０日（水）上記会議の記録に相違ないことを証するため、ここに署名する。

議長

山 中 正 尚署 名 議 員仲 田 駿 介署 名 議 員工 藤 敏 和- 14 -

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