宮城県石巻地域被災者支援活動について

平成２５年１１月１５，１６日
日本看護協会学術集会地域看護東部保健福祉事務所 高橋みね

１

東日本大震災の概要

１ 地震の概況等（1）地震名平成23年(2011年)東北地方太平洋沖地震（2）発生日時 平成23年3月11日（金）14時46分（3）発生場所 三陸沖（北緯38.1度，東経142.5度） ※牡鹿半島の東約130km（4）震源の深さ 24km（5）規模
マグニチュード9.0（6）最大震度 震度7（栗原市）（7）地盤沈下 海抜0m以下の面積56k㎡（震災後増加割合3.4倍）
大潮の満潮位以下の面積129k㎡ （震災後増加割合1.9倍）
過去最高潮位以下の面積216k㎡ （震災後増加割合1.4倍）（8)津波
津波の高さ：
7.2m（仙台港） （平成23年4月5日気象庁発表）
8.6m以上（石巻市鮎川） （平成23年6月3日気象庁発表）※参考：津波最大遡上高（宮城県土木部津波の痕跡調査結果）
南三陸町志津川20.2m
女川町34.7m
南三陸町歌津26.1m

２ 被害の状況等 〔平成25年8月31日現在，（3）被害額の概要は平成25年6月10日現在〕（1）人的被害（継続調査中）
死者（関連死を含む。）10,452人
重 傷
504人（2）住家・非住家被害（継続調査中）
全 壊
82,892棟
一部損壊
222,797棟
床下浸水
7,796棟(3)被害額の概要（継続調査中）

行方不明者 1,297人
軽 傷
3,612人半 壊

155,097棟

非住家被害 28,744棟
9兆1,458億円【浸水面積】
県内の浸水面積は327ｋ㎡※6県62市町村の浸水面積合計561k㎡の約６割に相当

４－３－①

復興に向けた主な取組状況（保健・医療・福祉関連）○被災者の健康を守ることを最優先で考え，地域特性や再建後の地域社会の姿を想定し，地域における保健・医療・福祉の提供体制を回復・充実させる。

項目（復旧済み施設数）／（被災施設数）

医療施設（病院・有床診療所）
被災施設：110施設（参考）
震災前施設総数：
336施設

97.3％

50％

約97%
再開した施設数：107施設（H25/7末現在）

約96%
96.0％

50％

100％

再開した施設数：190施設（H25/7末現在）

今後の復旧見込み
H25 4施設／Ｈ26以降 4施設

約99%

障害者福祉施設98.6％

被災施設：138施設（参考）
震災前施設総数：
670施設

50％

100％

項目

（復旧済み施設数）／（被災施設数）

再開した施設数：136施設（H25/7末現在）

復旧率

約93%

保育所
92.6％

（へき地保育所含む）

今後の復旧見込み
Ｈ26以降 3施設

高齢者福祉施設（入所施設）
被災施設：198施設（参考）
震災前施設総数：
463施設

100％

復旧率

被災施設：135施設（参考）
震災前施設総数：
374施設

50％

100％

再開した施設数：
125施設（H25/7末現在）

今後の復旧見込み
H25 2施設／Ｈ26以降 8施設※被災施設数は，災害復旧補助金等の活用の申し出があった施設数※再開施設数は，代替施設での再開も含む。
※未再開施設を利用していた方に対しては，他施設等においてサービス提供を行っている。
【参考】
仮設診療所の設置，診療開始状況
・医科 石巻市：雄勝地区(H23/10/5開始)，寄磯地区(H23/11/1開始)，
急患センター(H23/12/1開始)，南境地区(H24/5/31開始)
南三陸町：公立南三陸診療所建替え（H24/3/27開始）
・歯科 南三陸町：志津川地区(H23/10/18開始)，歌津地区(H23/10/20開始)
女川町（H23/11/1開始），気仙沼市（H24/2/1開始），山元町(H24/2/14開始，H25/3/31閉鎖) ，石巻市：雄勝地区（H24/6/4開始）
・薬局 南三陸町（H23/8/1開始），女川町（H23/11/1開始）

今後の復旧見込み
Ｈ26以降 2施設

※被災施設数は，災害復旧補助金等の活用の申し出があった施設数※再開施設数は，代替施設での再開も含む。
※未再開施設を利用していた方に対しては，他施設等においてサービス提供を行っている。

石巻市立雄勝診療所・雄勝歯科診療所

４－３－②

復興に向けた主な取組状況（保健・医療・福祉関連）＜被災者の健康支援の取組＞＜子ども・子育て支援の取組＞

サポートセンター

子どもの心のケア等

仮設住宅の見守りや生活・健康相談などを行う「仮設住宅サポートセンター」を沿岸13市町61箇所に開設。（平成25年7月31日現在）

児童相談所，子ども総合センターで構成する「子どもの心のケアチーム」を組織し，巡回相談や医療的ケアに対応。(医療チーム等活動状況：延べ443日，669箇所(平成23年3月～平成25年6月)）
子どもの遊び場の提供や一時預かりの補完事業を行うＮＰＯ等の団体の支援のための補助事業を実施。
仮設住宅サポートセンターを中心に活動する子育て支援団体の育成のためのセミナー，ワークショップやネットワークづくりのための連絡会議を開催。
スクールカウンセラー派遣や他県からの支援等により児童生徒の心のケアを実施。

支援員を対象とした研修会の様子（平成25年3月 亘理町）

仮設住宅等入居者の健康調査
仮設住宅等入居者の健康状態を把握し，必要に応じて保健師等による保健指導を実施。
・民間賃貸住宅入居者への健康調査を実施。（平成24年1月～3月，平成24年12月～平成25年3月）
・プレハブ仮設住宅入居者への健康調査を実施。（平成24年9月～12月，平成25年9月～11月）

生活不活発病対策
仮設住宅生活による生活不活発病や障害の予防等のため，日常生活での注意点啓発や，リハビリテーション専門職の訪問指導を実施。

「まちの保健室」「まちの保健室」で保健師・看護師等による健康相談・健康チェック等を実施。（平成24年9月から毎月実施）＜市町村の取組＞
生活不活発病予防検診～ゆいっこプロジェクト～
石巻市では，生活不活発病のリスクがある方の早期発見及び予防活動を目的とした「ゆいっこプロジェクト」として，深部静脈血栓エコー検査，体力測定や体操などを関係機関と協力して実施している。
生活不活発病予防検診での体操の様子（平成25年5月 石巻市）＜県民の心のケアの取組＞「みやぎ心のケアセンター」
心のケア拠点としての「みやぎ心のケアセンター」を平成23年12月に開設。平成24年4月には石巻市と気仙沼市に「地域センター」を設置し，被災者を対象とした訪問支援や相談会の開催，支援者の研修会など，心のケアに関する支援体制を整備。(相談支援5,717
件 電話相談2,233件(平成24年4月～平成25年6月))
震災こころのケア交流会みやぎ（県内の心のケア関係団体の交流会）（平成24年11月 仙台市）

＜障害者支援の取組＞
みやぎ被災聴覚障害者情報支援センター（愛称：みみサポみやぎ）
被災した聴覚障害者の生活再建に向けた，相談支援や情報発信を実施。
(相談件数1,122件（平成24年1月～平成25年7月））
民生委員等を対象とした「出前講座」の様子（平成24年9月 岩沼市）

宮城県東部保健福祉事務所（宮城県石巻保健所）の場所

石巻保健所（石巻合同庁舎内）
石巻湾の海岸から約3km,北上川から約700m
内陸に入った場所

仙台市

石巻保健所管内
石巻市
東松島市
女川町

石巻市日和山公園からみた景色

水没した石巻合同庁舎での災害時保健活動
避難住民400人と県職員200人が孤立

パイプ椅子で休む
避難住民

防災用携帯電話使用不可
公用車・自家用車
水没

保健所棟１階水没

自家発電機 水没

保健所棟（震災直後）の状況
キャビネット転倒、書類等散乱

宮城県東部保健福祉事務所保健活動の経過
活動時期

保健活動

東部保健福祉事務所

第１ステージ（緊急対応期）
平成23年3月11日から3月17日

水没した石巻合同庁舎での災害時保健活動
避難住民400人と 県職員200人が孤立① 庁舎の被災状況② 避難者への対応③ 庁舎からの脱出

第2ステージ（緊急対応期～避難所対応期）
平成23年3月18日から4月30日

市町村保健活動支援の開始
管内２市１町に保健師1名、事務職１名派遣

市町村支援の開始と事務所機能の再開① 執務環境の確保②保健所機能立て直し③市町村支援の開始

第3ステージ（避難所対応期）
平成23年5月1日から6月30日

市町村支援の継続
石巻市、女川町に担当保健師を複数配置し常駐による支援を継続① 市町村支援の継続

第4ステージ（仮設住宅移行期～生活再建期）
平成23年7月1日から市町村支援の継続
市町村支援の継続
保健師常駐体制から、業務分担による 通常業務の再開
支援体制

平成24年8月1日から（生活再建期）市町支援の継続
市町担当窓口を設定した支援体制へ石巻市【高橋(み)、三澤】
女川町【大崎、前田】

・市町の被災者支援事業の企画支援
・市町の被災者支援事業に関する情報収集
・市町における関連会議等への参加
・市町への支援内容の企画・立案

情報収集・連携事業

・管内被災者生活支援担当課長会議

被災者健康調査支援

・民間賃貸住宅健康調査支援
・仮設住宅健康調査支援（調整中）

サポートセンター支援事業

・サポートセンター運営支援
・地域包括支援センター運営状況調査

健康支援事業・生活不活発病予防

・食生活支援事業
・歯科保健支援事業
・リハビリテーション支援事業

復興住宅整備支援

・復興住宅と福祉のまちづくり企画支援
・復興住宅での見守り体制整備支援

母子・障害班

心のケア対策

・石巻地域精神保健医療福祉推進会議
・自殺対策
・心のケアセンターとの連携
・精神障害者アウトリーチ推進事業
・アルコール関連事業
・グリーフケア・支援者支援・精神障害者現地診察事業
・地域精神保健福祉相談

疾策病班対感染症対策

・感染症予防啓発事業

担生
当保

生活困窮者対策・女川町の生活困窮者への生活保護適用

保市
健町師担
当成人
・高齢班

東松島市【大宮、斎藤】２０１３．０４．０１（修正）東松島市『地域支え合い体制づくり事業（サポートセンター）』の組織機能図

東 松

宮 城 県

島 市

委託

一部委託

東松島市役所○保健福祉部△福祉課＊福祉総務班＊障害福祉班＊生活保護班＊子育て支援班＊高齢介護班△健康推進課＊健康推進班＊健康指導班〇移転対策部△生活再建支援課△震災復旧対策室△用地対策課○復興政策部△復興政策課＊情報化推進班△市民協働課＊協働推進班＊復興地域支援班＊仮設住宅管理班
○総務部
△総務課
＊秘書広報班△ 防災交通課○市民生活部△市民課＊窓口サービス班○教育委員会△生涯学習課＊社会教育班＊スポーツ振興班＊東松島市図書館

情報の共有

東松島市中央被災者サポートセンター

東松島市
社会福祉協議会

東松島市/センター長(副市長)・副センター長・市役所職員(仮設住宅班・共立メンテナンス）
東松島市社協/生活復興支援センター所長・ 副所長(統括責任者)・事務職員１名

生活復興支援センター
地域包括支援センター

ＣＳＷ１名・ＢＣ１名・プロジェクトスタッフ２名・看護職員１名
業務員２名・生活復興支援員１名・生活福祉資金相談員２名

見守り情報システム（支援情報の一元化）

地域包括支援センター

いきいきサロン

７名（宮城県サポートセンタ支援事務所）

協力・ 研修担当職員の派遣６名
ボランテイア・市民活動センター（社協地域福祉課）

支援指導

担当職員の派遣・配置

繋ぎ対応

支援指導

矢本西被災者サポートセンター

鳴瀬被災者サポートセンター（東松島市社協/生活復興支援センター）
地区所長１名・事務職員１名生活支援相談員 ２名
訪問支援員 ８名

（東松島市社協/生活復興支援センター）
地区所長１名・事務職員１名
生活支援相談員 ２名
訪問支援員 ８名

（東松島市社協/生活復興支援センター）
地区所長１名・事務職員１名
生活支援相談員 ２名
訪問支援員
８名

ニーズの取り込み ： 戸別訪問（相談内容：健康面・精神面・生活面・住宅面）、地域訪問（座談会・懇談会・サロン等） → 訪問記録（データベース化）

支援活動
個別に活動中

個別支援

戸別定期訪問（ニーズ調査）・個別相談・要支援/介護者の見回り・非常時の連絡方法の確保他

地域支援

各種相談会(健康・就労・金融等）・仮設住宅設備等相談・自冶会運営のサポート・ミニコミ紙の編集発行他
お茶会・交流サロン・健康教室・趣味のサークル/教室・図書コーナー・子供を対象としたサロン他
ラジオ体操・コミュニテー麻雀教室・ノルディックウォーキング教室等の開催支援他

仮設住宅建設戸数地区

矢本運動公園矢本運動公園西東

矢本運動公園北

仮設住宅建設戸数名

他

警 察 署
消 防 署

戸数 集会所 備

209
162
小計

有有

考

地

区

対応

戸

数 集会所 備考地

区名戸

数 集会所 備

277
243

有有

○
○

ひびき①
ひびき②

89
44

22 談話室 ○グリーンタウン③57有

○

ひびき③

15 談話室 ○ひびき④

21 談話室 ○8 談話室 ○

鷹来の森

下区公園
赤井小学校第２グランド

16 談話室 ○矢本三間掘

赤井中央公園堰の内南（宮城鋳造敷地）
寺前地区(障害者用）

29
無○32 談話室 ○
10
○ 障

小計

577
70

有

○

ひびき第１公園

9 談話室 ○

ひびき第２公園

20 談話室 ○合計

656

見なし仮設住宅入居者支援活動
市内のみなし仮設住宅(民賃等)に入居している世帯(約１１００世帯)をサポートセンターの訪問支援員が定期的に訪問し、生活上の要望・相談への対応や各種情報の提供などを行う。

みなし仮設

みなし仮設

■支援団体
ボランテイア団体（東松島復興協議会）■協力団体（専門職団体）社会福祉士会・弁護士会
ケアマネージャー協会
法テラス東松島
ＣＬＣ
県社会福祉協議会■その他

203
31 談話室 ○47 談話室 ○20 談話室 ○小野中央ミニ公園

11 談話室 ○小野風の子公園

21 談話室 ○駅前２丁目地区①（高齢者用）

16

小野駅前２丁目
上北谷地

80
有
○
55 談話室 ○

宮戸・月浜
宮戸・室浜

34 談話室 ○
28
無○
合計

29575

総合計

みなし仮設

みなし仮設考

○
○

内ひびき
根古
小野駅前ふれあい公園

宮戸・宮戸小学校(２０１３年５月から実施 予定)有有

26 談話室 ○
小計

522

みなし仮設

◎地元ボランテア（東松島市・近隣）
コミュニテイづくり
日常的見守り◎民生委員・児童委員

仮設住宅建設戸数名

グリーンタウン①
グリーンタウン②

学校・保育所

矢本ひがしネットワークコミュニティ
矢本西コミュニテイ協議会
大曲まちづくり協議会
赤井地区自冶協議会
大塩コミュニテイ協議会小野地域まちづくり協議会
野蒜まちづくり協議会
宮戸コミュニテイ推進協議会

繋ぎ○
○

393
22 談話室 ○合計

各地区の自治協議会組織（震災前）

協力

支援指導

矢本東被災者サポートセンター

上区ふれあい公園①矢本東地区②矢本西地区
③大曲地区
④赤井地区
⑤大塩地区
⑥小野地区
⑦野蒜地区
⑧宮戸地区

宮城県社会福祉士会-無仮設住宅自治会組織○矢本東サポセンエリア
・単独自治会組織 ２地域
・地域行政区の班 ５地域○矢本西サポセンエリア
・単独自治会組織 ３地域
・地域行政区の班 １地域○鳴瀬サポセンエリア
・単独自治会組織 ２地域
・地域行政区の班 ５地域＊宮戸地区は従来の行政区が対応○ 高

まちづくり整備協議会等○

移転先のまちづくりを協議する組織が５つの地区で設立

1753○東矢本駅北地区まちづくり整備協議会○野蒜地区復興協議会○矢本西地区まちずくり整備協議会○牛網地区まちづくり整備協議会○宮戸地区まちづくり整備協議会

女川町こころとからだとくらしの相談センター〈ディレクターの役割〉

地域のつながりの再構築も目指した包括的な相談支援チーム①各８ブロックの活動把握とディレクターコーディネート（チーム内コーディネート）②関係部署との調整③人材育成（研修企画運営）
マネージャー（事務職員）
契約事務④全戸訪問等コーディネート
支援情報システム管理⑤支援情報システムの構築
会議庶務⑥各地区支援員等課題検討
会議運営
女川町地域医療セン
女川町復興支⑦出張診療相談企画
ター支援チーム
Dr、Ns、PT、OT
援センター⑧心のケアスタッフ育成
地区担当制により、ここから専門員・くら⑨聴き上手ボランティア
しの相談員を配置するの育成
女川町地域医療センター①

石巻市医師会
石巻保健所
女川町社協
県精神保健センター
社会福祉施設宮城県サポートセンター
みやぎ心のケアセンター

②

③

④

⑤

各担当地区 区長・保健推進員
民生児童委員
食生活改善推進委員
聴き上手ボランティア
健康づくりリーダー⑥⑦⑧ 〈ここから専門員・くらしの相談員との連携の役割〉①担当地区健康相談（こころとからだとくらし）②家庭訪問活動③仮設集会所等でのお茶っこ会
レクリエーション等の集団活動④介護予防事業とのタイアップ⑤年２回全戸訪問⑥くらしと健康の情報提供

女川町健康づくり推進協議会（女川町こころとからだとくらしのネットワーク会議）※１ 町内を８エリアに分け、それぞれのエリアにここから専門員を置く※２「ここから専門員」活動については委託とする（ここから専門員は保健師、看護師、PSW、その他）