特 集

外国人労働者との共生をめざして相談の現場からみた技能実習生問題の実態と課題
く れ ま つ愛労連議長

さい ち榑松 佐一ありました。これらに共通するのは人権感覚がな

1

SNS 相談室からい経営者だというところです。セクハラだけだと証拠が難しいのですが、彼女たちは堂々と訴え、パスポートを取り戻し帰国も撤回させました。経

け せんぬま２ 年前に宮城県気仙沼市の土木現場から逃げて営者から「あなたが訴えたのでみんなが迷惑をしきたベトナム人実習生の事件が解決した頃からている」と罵声を浴びせられたり、「タイムカー「外国人実習生支援」フェイスブック（FB）ペードを盗んだ」「訴えを取り下げろ」と言われた実ジに外国人からの相談が増えてきました。そのう習生もいますが、みんな頑張ってくれています

ち実習生からのものは ２ 年半で86件、今年は半年。
（図表 １ ）

ですでに26件を数えました。国別にはベトナム人が77件で大半です。その他にはフィリピン、中国に加え、昨年からはミャンマー、カンボジア、モ

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労基署・入管への申告

ンゴル人実習生からの相談もきています。
受入企業の所在地は実習生の多い愛知県、岐阜

愛労連では相談があると FB のメッセンジャー

県が中心ですが、その他にも21都道府県から35件グループをつくり、そこで聞き取り、証拠集めをと全国から相談がきています。

します。グループには当事者と通訳を入れます。
通訳は FB ページで募集し、現在は10人ほどが協2

セクハラ、パスポート取り上げ、強制帰国に負けないで力してくれています。メールと違い画像・動画の添付も簡単で、通訳を交えた話し合いも容易です。時間はかかりますが、手の空いたときにやれ今年に入って「パスポートを取り上げられた」
り「強制帰国させられる」という相談が多くなっるし、記録も残るので後で整理するのに便利です。ています。パスポート取り上げと強制帰国は以前

労基法では母国語での申告が可能です。実習生の実習制度でも禁じられていましたし、新法ではに申告書を書いてもらいそれに翻訳を付けます。

厳しい罰則ができました。そのため、入管もすぐ給与明細やタイムカードのコピー、残業時間メモに対応してくれました。また、「社長の部屋でおなどを証拠として添付しています。これをプリンしりを触る」などセクハラでの訴えの会社が ３ 社

トして、動画の場合には DVD にコピーして郵送10 Gekkan ZENROREN 2018.9

パスポート取り上げ（SNS で相談）

特図表 １集図表 2 最低賃金等の引き上げに伴う取引対価の引き上げ状況

全体
12.3% 8.9% 9.3% 6.0%
（N=2174）

63.4%

縫製業
9.0% 11.1% 14.5% 10.3%（N=799）

55.1%

4.1%
岐阜県縫製業20.4%（N=49） 6.1%

53.1%

16.3%

外国人労働者との共生をめざして特に協議は行わずに適正に引き上げられた協議を行った結果、適正に引き上げられた協議を行った結果、最低賃金・工賃の上昇分の一部のみ引き上げられた協議を行ったが引き上げてもらえなかった特に協議は行っておらず、引き上げられていない

資料：経産省｢繊維産業における下請取引実態調査報告書｣（平成29年 5 月）します。労基署ではこれを申告または情報提供で実習生からの相談をうけるなかで経営者からも受理し調査してくれています。愛労連は「連絡話を聞くことができました。ある経営者は実習生先」として必要な問い合わせに応えるようにしてに「最低賃金が上がると月給は毎年4000円上げています。

いる。でも私たちは全然お金が入らないの。だか

86件中、労基署への申告が34件、入管への情報ら残業代は500円しか出せないの。わかる？」と提供が41件でした。入管に伝えておくことで監理話していました。ある経営者は「10年間工賃が上団体や、帰国後に送り出し機関から不利益扱いをがっていない」と言いました。そこで岐阜労働局されないようにしています。基本的に「当局まかの資料をもとに、仁比聡平参院議員に質問してもせ」で団体交渉は行いません。

らいました。2016年秋の臨時国会で世耕経産大臣にひ そうへい

せ こう

またこの間は失踪してきた実習生もいますが、が「岐阜県における実態を調査してまいります」

逃げる前にタイムカードなど不正の証拠を持ってと約束し、2017年 ３ 月に全国の縫製業で調査が行いましたので、いったん切れたビザの取り直しも。
われました（図表 ２ ）入管がきちんと対応してくれました。

調査では最低賃金など原価の上昇分に見合う工わず賃の引き上げが行われたのは僅か １ 割しかありま

4

縫製業界の問題せんでした。問題は産業構造にあります。
経産省は繊維産業技能実習事業協議会を設置し、同協議会は今年 ６ 月19日に「繊維産業におけ外国人研修制度（当時）は中国からの繊維製品る外国人技能実習の適正な実施等のための取組」

輸入対策として1990年代初期に団体監理型としてを決定しました。しかし、工賃が上がらない限り小規模事業者でも使えるようになりました。当時不正の相談は続くと思います。

から岐阜アパレルが中心で数年前まで受け入れ団
体協議会の全国代表も岐阜県の元議員がやっていました。2000年代に入って自動車や他の職種に拡

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実習生の増加と失踪・難民申請の激増

大していくなかで残業代300円、400円が社会問題となり、2010年に研修制度の見直しが行われました。
ところが2016年の ６ 月に岐阜アパレルの実習生人手不足を背景にこの数年各業種で実習生が増えています。機械・金属をはじめ、建設、食品、。
農業が大きく増えています（図表 ３ ）が １ 時間500円の契約書を持ってきた時には「まいっぽう昨年の失踪者が7089人となりました。

だこんな事をやってるんだ」と驚きました。岐阜

この ５ 年間はほぼ毎年1000人ずつ増えています。

県では依然として続いていたのです。

この多くが不法就労や難民申請になっていると思

Gekkan ZENROREN 2018.911図表 3

（人数）

18,00016,00014,000

職種別「技能実習 2 号」への移行者数
16,454

14,224
14,200

14,114

12,750

5,907
4,518

4,000
2,000

7,043

7,460

5,348

5,273

4,600
3,288

341

10,045

10,290

5,970

6,201

7,418

6,141

372

362

2,954
417

10,2489,711

10,004

6,827

6,741 6,805
4,477

3,840

9,337

9,551
8,787

7,988
7,785

建設関係職種漁業関係職種581

517

10,743

9,415 8,839

6,928

5,479

5,022

3,990

農業関係職種11,339

796

743

914

職種別失踪者数及び失踪率

平成28年２号移行者

平成29失踪者

機械金属

14,783

18.9%

609

8.6%

建設

13,116

16.8%

2,582

36.4%
10.0%

食品製造

10,743

13.8%

711

繊維衣服

9,551

12.2%

718

10.1%農業

8,787

11.3%

1,207

17.0%

その他

21,109

27.0%

1,262

17.8%

合計

78,0897,089

資料：法務省｢職種別・技能実習生失踪者数（平成29年）｣及びJITCO資料から著者作成

図表 ５

愛労連作成の実習生向け案内チラシ

平成16）（ 120 9年
平 07）
成
（ 2020 年
平 0 8）
成（ 22 0 1年
平 0 9）
成（ 222 年
平 010）成（ 232 年
平 011）
成（ 242 年
平 012）
成（ 252 年
平 013）
成（ 262 年
平 014）
成（ 272 年
平 015）
成（ 2820 年

0302

5,156

9,195

5,891

13,116

12,72010,402

10,000 食品製造関係職種

6,000

14,783

15,417

12,0008,000

機械・金属関係職種

繊維・衣服関係職種

15,919

図表 4職種※平成21年以前は「特定活動（技能実習）」への移行者数※その他の職種については省略
資料：厚労省｢外国人技能実習制度の現状、課題等について｣（平成30年 3 月）からあっ せん

われます。名古屋にはこれを斡 旋 する日本人ブローカーもあるようです。

失踪者の半数は建設・農業
建設業の相談理由は縫製と全く違います。給料の不安定と暴力、労災による強制帰国、職種違いなどです。
国は当初失踪者の職種別統計をとっていません

2017年11月から「外国人の技能実習の適正な実でしたが、法務省要請の直後から統計をとってく施及び技能実習生の保護に関する法律」（＝技能。それをみるとれるようになりました（図表 ４ ）実習法、以下「新法」）が施行されました。その建設と農業で失踪率が他産業の ２ 倍もありまし主な改善点は以下のようです。

た。国会で国交省は「（失踪者の）監督責任は厚労省と法務省」と答弁しました。人手不足のため①技能実習機構による監督強化に積極的に受け入れを拡大しておきながらまった「監理団体」は許可制となり実習企業も詳しいく無責任です。

「実習計画」を届け出ることになりました。機構

今年になって国の除染に愛知県の派遣会社が実には調査権があり、入管、労基署と一緒に調査を習生を使っていたことが明らかになりました。実

行うことができます。ブローカーなどが不正に関習制度で不正を起こした場合には建設業許可を取わった場合も罰則の対象にしています。

り消すくらいの責任を持つべきです。
昨年秋から施行された技能実習法で関係省庁な②実習制度での申告権、委任も可能どとの協議ができることになりました。しかし、これまで入管法には申告権がありませんでし

建設関係では ３ 月に協議会を開催し、今後半年にた。新法では労基法違反に限らず職種違反など仕一回程度とヤル気が感じられません。

事に関するものからパスポート取り上げ、寮費の問題など技能実習に関わるいろんな問題で不正を6

技能実習法の施行告発することができるようになりました。
また、代理人が申告することもできます。特別な資格は不要で、本人の委任状があれば誰でも申12 Gekkan ZENROREN 2018.9

特職種

職種別技能実習評価試験
試験実施機関名等級

会員非会員で受検料金が異なる機関一覧

初級
公益社団法人5,000
日本缶詰びん詰 専門級
レトルト食品協会 上級
6,000
初級
たて編ニット生地製造
日本経編協会 専門級 12,400
上級
初級
一般社団法人下着類製造
日本ボディ
専門級 7,000
ファッション協会 上級
初級
16,000
日本カーペット
カーペット製造専門級
工業組合
上級 25,000
初級
一般社団法人座席シート縫製 日本ソーイング技術 専門級 5,000
研究協会
上級
初級
一般財団法人陶磁器工業製品製造
専門級 7,000
日本陶業連盟上級
缶詰巻締

告することができます。
③母国語相談も実習機構が電話とホームページ（HP）での母国語相談を開始しました。愛労連では図表 ５ の平成29年12月現在

9,000

実技
会員
非会員
20,00010,00022,000
24,00012,00012,80022,40064,00034,80076,80017,00018,00028,00025,00045,00030,00016,00022,00033,00021,00027,00038,00032,00038,00058,00034,00042,00059,00015,00020,00045,00025,00060,00023,00043,00025,00045,00028,00048,00030,00050,0007,000

21,00010,000

合計
非会員
24,00012,00026,00030,00015,000会員

外国人労働者との共生をめざして

学科
会員
非会員

集

図表 6

資料：厚労省人材開発統括官より入手

ような案内チラシを作成しています。
機構 HP の母国語相談には日本語がついていないため訳文をつくりました。

②受入国、受入人数の制限を現行制度では監理団体任せで、全く制限がありません。受入人数が急増し多国籍化して、監督体④受入人数の増加と職種の追加
実習期間が最長 ５ 年間になり、また優良な実習企業は受入人数が ２ 倍になります。

制が追いつきません。
受入れ段階で国が責任をもって規制することが必要です。

職種の拡大も検討されています。すでに「介護」が追加され、この春初めての介護実習生が入国しました。

③産業人材政策と「業法」による監督
建設業特定外国人では国土交通省等許可部局が建設業法に基づき受入企業を直接、検査・監督

7

技能実習法の問題点と課題し、元請企業が受入企業（下請）に対して定期報告の徴求、建設業法に基づく施工体制台帳の活用等のなど監理状況を確認することにしています。

①新たに受験ビジネスの問題が新法では ３ 年を修了した実習生全員に ３ 号の試各産業で労働政策をもって受入れる必要があります。

験が義務付けられました。これまでの試験は各県の能力開発協会が行っていましたが新法施行に前④外国人労働者問題の本質は何か

後して新たな試験機関や試験職種が作られていま外国人労働問題を考えるうえで最も必要なことす。中にはこれまで ２ 万円程度だった試験料が ６は同じ人間として、働く仲間として接することだ

万円以上になったり会員と非会員で ２ 倍以上の差と思います。ほんの少し、言葉や習慣が違うだけ。
があるものもでています（図表 ６ ）です。ぜひ、みなさんも近くにいる外国人と友達

このうち座席シート縫製の「日本ソーイング技になってほしいと思います。私はアジアの平和に術研究協会」はかつて不正処分を受けた組合の理

これが一番の早道だと思って支援を続けていま事長（当時）が筆頭理事に、派遣法違反で営業停す。

止を受けた派遣会社社長が事務局になっており、公正さに疑問があります。

Gekkan ZENROREN 2018.9

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