厚生労働省「平成２３年度社会福祉推進事業」

広義のホームレス支援の先進事例とあるべき仕組みに関する調査報告書

平成２4 年３月

特定非営利活動法人ホームレス支援全国ネットワーク
広義のホームレス支援の先進事例とあるべき仕組みに関する調査チーム

目

次

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１．はじめに ............................................................................................................................................1
 ホームレス支援をめぐる情勢認識
２．調査の骨格 ........................................................................................................................................2
 広義ホームレス調査からの課題
 支援のスケール感

地域毎の個性と地域性

 支援の対象となった人々の具体像
 支援組織のネットワーク動員、つなぎの特質
３．ホームレス支援による対象者の発見とつなぎの現状 ........................................................................4
４．パーソナル・サポート事業の支援のスケール感

地域毎の個性と地域性 ........................................7

 サービス範域
 受託団体と受託の経緯
 ファーストコンタクトの特徴
 事業規模と雇用人材
 雇用人材のキャリア
５．パーソナル・サポート事業の支援の対象となった人々の具体像 ....................................................20
 支援対象者と受託団体の関係
 問題のあぶり出し
６．パーソナル・サポート事業の支援組織のネットワーク動員、つなぎの特質 ..................................25
 支援過程の類型化
 類型別の支援の特質
７．新たな仕組みづくりへの示唆 ..........................................................................................................28
 新たな制度化に向けての見取り図
 新たな制度化のボリューム感
８．刑余者支援の課題と今後の一方向性 ...............................................................................................31
 刑余者支援のひとつの系譜
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地域生活定着支援センターについて

 ホームレス支援と刑余者支援
 司法の転換、福祉の転換
資料編 .............................................................................................................................................37

１．はじめに țȸȠȬǹૅੲǛǊƙǔऴѬᛐᜤ 
昨年度行った「広義のホームレス支援の先進事例とあるべき仕組みに関する調査研究事業」での明確な目的は、ホームレスの自立支援等に関する特別措置法（以下、ホームレス自立支援法と略称）の期限を迎えるにあたって、今後の根拠法が対象とすべき人々が誰であるかを、数量的におさえることと、支援策や支援メニューの実態把握、そしてその評価の、可能な限り多くの集計から得られた具体的数値にもとづく測定にあった。その目的はある程度達したと判断している。
今年度の申請書には、「広義のホームレスの可視化と支援策に関する調査研究事業（平成  年度社会福祉推進事業）KWWSZZZKRPHOHVVVXUYH\MS」（以下、前回調査と記すことがある）によって明らかになった問題・課題の領域についての先進事例を収集し、当該領域に対するあるべき仕組みを導出す
る」、ということを掲げている。この課題設定には、前回調査が量的解析だけにとどまったので、得られた多くの回答から、より分野別に、たとえば、路上生活の経験のない居住不安定者の状況、女性、障がいを有した人、学歴に関わること、就労を果たした人、矯正施設退所者（以下、刑余者と略称）
別に、個票や支援団体別にさかのぼった分析をする必要性があったこと。また、ホームレス支援のメ
ガネ、チャネルだけ通して得られた当事者像や支援の仕組みづくり以外に、対象者は似通っていても、他法他施策の根拠法や根拠施策にもとづく、高齢者福祉支援、障がい者支援、新しいセーフティネッ
トに代表されるような就労支援、刑余者関連の地域生活定着支援センターなどのチャネルでは、どのような支援のあり方が模索され、実践されているのか。こうした実態を調査することが、われわれの次の課題であるという認識から書かれたものであった。
もちろん、税と社会保障の一体改革を背景とした、今後の社会保障のあり方に関して、ホームレス支援団体から編み出された感のある、伴走型支援の導入と拡散、民間活用、ハウジングの提供などが重点課題とされていることは、ある意味喜ばしいことである。さらに雇用の創出や子供の貧困、貧困のスパイラルの解消、多重債務の解決などとセットもので構想されていることも認識している。このこと自体は、ホームレス支援団体の長年の努力の成果がナショナルに採用されつつあるということの達成感はあると同時に、生みの親であるホームレス支援ということばが実際なくなっていることからも、生活困窮、社会的困窮への関心の高まりの方向性のあり方に、少々違和感を持つことも事実である。
しかしホームレス支援団体の実施する調査として、やはり隣の芝生で行われていることのキャッチ
アップなしには、ホームレス支援の実績と果実を確実に継承していけないという危機感のもとに、昨年度の調査の深い掘り下げよりは、パーソナル・サポート事業、チャレンジネット事業、刑余者の地
域生活定着支援センター事業の実態把握に努めることにした。とくに伴走型支援という観点で、パー
ソナル・サポートと地域定着の事業により着目する調査を実施した。その調査のかけ方の濃淡や、今回提示できるアウトプットの性格については、本論で触れるが、時間の制約もあり、主にパーソナル・
サポート事業の暫定的な報告となっている。チャレンジネットと刑余者支援については、調査のとば口に達した段階であり、チャレンジネットは基礎資料として掲載するにとどめ、刑余者支援はホームレス支援と刑余者支援の双方にかかわる複数団体と、当該問題に社会的関心を巻き起こした山本譲司
氏との座談会のまとめという形で提供し、今後の継続的調査に引き継ぐ所存である。
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—- 44 -—

図 

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移行者
者調査

入
入居者調査

福祉事務所
所


図 

支援期間 また伴走
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とつの特徴であるがが、ひとつのの経過点であある居宅などへ
どへの移行にどれくくらいの期間間を要したかついて、図  のように  ヶ月未満でヶ％、 ヶ月以上
ヶ月
 ヶ月
月未満
で ％、、となり、 ヶ月から半年
年程度の支援援期間がスタンダ
ダードであるることがわかかる。
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わゆるアフタターケアがどどれほど行われれているかといううことに関ししても、図  に見られる
るよう
に、移行者
者等調査におおいては、まず
まず一般住宅／／アパートである
る居宅への移移行は、％％となっておおり、さまざまなな他の施設にについては、失失踪、死亡、、その他を除くとと、％ととなっている。
。これが福祉
祉事務
所の生活保保護開始地ででみると、居宅
宅は ％にに下がり、短短期居所が ％、そしてて施設などがが ％にまでになりり、地域の居所所につなぐとというホームムレス支援のの特質がうかかがえよう。
。
図
図にはしていいないが、ホームレス
ス支援を通じ
じて居宅に上がった人へののアフターケケアの実施割割合は、実施施（交流有）が ％、非実施（消消息把握）がが ％、非非実施（消息不不明）が ％という値値からも、 分の  前後
後というこ
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—- 66 -—

４．パーソナル・サポート事業の支援のスケール感

地域毎の個性と地域性 ǵȸȓǹር؏ 
本事業が、基礎自治体に交付されるという特質があるために、都道府県から政令指定都市、中核市、一般の市と、事業エリアは見事にわかれている。大阪府を一つとした場合に、 受託の所在自治体のうち、都道府県で受けているのが、岩手県、長野県、岐阜県、京都府、大阪府、島根県、山口県、徳島県、沖縄県の  つの自治体である。市では、釧路市、野田市、横浜市、野洲市、京丹後市、大阪市、福岡市の  つの自治体である。
この中で県では、岩手県は  つの受託団体に振り、県の  つの広域振興局管轄を、 つに分け合って異なる団体に委託している。長野県は、今のところ  つのエリアに分け、来年度から  つとなる。
岐阜県は、 つにわけていたのを、来年度からは常駐を  つ、出張派遣を  つに編成分けしている。
京都府は  ヶ所であるが、実質京都市の  ヶ所である。ただ京都府では京丹後市が別途事業を行っている。大阪府は、大阪市を別として、ここは、豊中市、吹田市、箕面市にそれぞれ事業を勧める形で、委託している。島根県はサービスを松江市に限定し、徳島県は全県対象で  ヶ所、山口県は  ヶ所に分け、沖縄県は全県であるが、実質的に本島のみで、来年度からは  ヶ所となる。サービスエリアの広さは結構重要であり、モデル事業とはいえ、もれなく対人サービスである事業の特質上、広域圏でのサービス提供には工夫が必要となろう。
岩手県北では、今のところ盛岡市が中心となり、岩手県南では、事務所所在の奥州市およびその周
辺市町が中心となり、三陸の沿岸部に関しては、来年度より固定事務所の開設により、少々カバーエ
リアの拡大が行われる。長野県、岐阜県、山口県に関しては、県庁の出先機関である振興局単位での管轄と一致するような分担が取られている。これは県単位で広がる受託団体の既存の支援サービス圏域と一致する場合も多く、サービス圏域設定のもうひとつの要因のあることは付言しておきたい。島根県は全県でサービスするよりも、まずは、松江市だけと絞った事例である。沖縄県は実質本島だけであり、 ヶ所目も出張と言う形で、中部地域に開設される。徳島県はしばらく全県対応となっている。新規の第  次募集の  団体では、新潟県、香川県で前者は  ヶ所に、後者は全県対応となっている。あとの  団体は岡山市と東京都足立区である。
その観点からすると、大阪府は、大阪市以外の府下において、基礎自治体を中心とする受け皿づくりを進めており、サービスエリアのコンパクト化と、基礎自治体の責務がより重視された形になっている。今回は  都市であったが、新たに八尾市・柏原市の  都市の共同事業体が加わる。この方式は大阪府方式として、ある種進められるべき方向であると評価されよう。
基礎自治体として市が受けているのが、釧路市、野田市、浜松市、野洲市、京丹後市、大阪市、福岡市である。人口規模がそれぞれであるが、野洲市の  万人台、京丹後市の  万人台、そして野田市の  万人台と少々大きいが、単一窓口で対応できるひとつの目安でないかと思われる。釧路は  万人台であるが、窓口を運営する団体のネットワークにより地理的には、ある程度補っている。浜松市は  万人台であるが、受託団体のターゲット層がかなり明確であろう。大阪市、福岡市は、よりターゲット層が明確化されているので、他の都市に適用する事例として汎用性があるかというと、少々困難を感じる。むしろそのようなターゲットの明確化で、対象エリアの広大さがもたらす把捉の困難さを回避する選択肢もあるかもしれない。これは受託団体の力量如何による。
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ここでこうした受託団体の個性を反映するものとして、活動拠点の地理的特性を、表  から簡単にその特徴を述べておきたい。対象者にどのように接するかという観点では重要なファーストコンタ
クトの特性を決めるものであり、単に窓口機能を有するだけでない位置づけが付与されている。ホームレス支援のファーストコンタクトの特徴から敷衍すれば、対象者を自らの街頭での活動により見出すアウトリーチ型、ネットワークを利用したレファー型、そして本人の直接の来訪を保証する窓口型の  つのタイプを見ることができたわけである。レファー型、窓口型のいずれも、前者はネットワー
クの中で、このパーソナル・サポート、伴走型支援を行うことの周知が必要であり、後者の窓口型では、チラシや ZHE による広報が必要となる。
一からスタートしたところでは、このチラシや ZHE による広報や、ネットワーク開拓をはかるプロ
モーション活動を繰り返すことにより、対象者の発見や訪問を促すところが、自治体主導や直営で行っている団体に特徴的に見られた。この団体が市の直営の場合には、市役所の縦割りを取り払った総体としての支援体制を取っていることを特徴としている。その対極としては、アウトリーチ型のホームレス支援を基礎にした団体が運営するところでは、こうしたアウトリーチを経て発見されたあるいはレファーされてきた対象者を、その支援ネットワークの中で、川下的に受け入れるシステムを取っているところであり、その場合には、窓口機能はほとんど必要としない事例がいくつか存在する。
もっとも多い形態は、受託団体が既に有していたネットワークを利用し、そうしたネットワークからレファーされてきたケースを受け入れる窓口として、その後の伴走型支援を行う、あるいはより他機関につなぐコーディネイトをするというシステムを有している、あるいは開発したところである。
このネットワークは就労支援系の窓口を、既存事業の中で以前から動かしていたところに典型的に見られ、就労紹介の窓口業務だけではすまない事例で、伴走型生活支援が必要であるとのレファーにより、受け入れていくケースである。もちろん窓口型も同時にあわせもちつつ、また直接訪問も受けながら、ネットワークに伴走型支援を導入している事例が最も多いと言えよう。
こうしたネットワークをベースにしたレファーを行う団体では、その窓口を、そうしたネットワー
クが集積する同じ建物内に設けるケースがかなり多くなっている。表  のように、交通至便な、特に就労相談系の窓口を有する建物内に新たに一角を設けるという事例が代表的である。実際の状況は、巻末につけている「資料編」の各地域の紹介の所の写真も参照していただきたい。多くの場合、ジョブカフェや若者サポステなどとの併設、あるいはその他の就労相談窓口などとの隣接が多い。窓口機
能をほとんど必要としないところでは、民間ビルに新規に進出する場合が一般的である。窓口機能を必要とするところでも、なるべく入りやすい形での民間ビルを独自に借りているケースも少ないながら存在している。
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事業規模については、職員数と予算で概観してみたい。予算については、入手したデータの根拠値
が、どの範囲までカバーしているかわからないこと、受託額と委託費の関係も少々不明な点もあり、また人件費も若干不確定の部分があるので、人件費ベースでは比較できず、賃貸料なども含みこんだ受託額で比較しているので、正確な数値の比較でないことを了解いただきたい。
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表  について、同じベースの予算値ではないものを母数として、雇用職員数で除算したものを低い順から並べている。職員一人あたりの経費について、平均的に職員  人当たり a 万円規模であるが、印象的に大きなばらつきがあるように見える。その要因として、フルタイムから嘱託のような部分的な雇用、あるいは出向元からの負担や市役所職員がそのまま配属、という形式もあり、かつ賃貸料の多寡、有無もその値に影響を及ぼすため、算出値はたいへん散らばった。職員数の多寡も、受託団体の考え方や、サービス範域、サービス内容に大きく依存している。

表 

予算と職員数
全体受託額

団体受託額

長野県

78,00078,000

32

2,438

2,438

吹田市

45,00045,000

18

2,500

2,500

神奈川県横浜市

190,000

80,000

29

6,552

2,759

滋賀県野洲市14,03014,030

5

2,806

2,806

京都府京丹後市

24,00024,000

7

3,429

3,429

山口県

98,00098,000

22

4,455

4,455

徳島県

54,00054,000

12

4,500

4,500

京都府

260,000

27,7006

43,3334,617

千葉県野田市

10,00010,000

2

5,000

5,000

岩手県北

36,00036,000

6

6,000

6,000

福岡市

190,000

98,20016

11,875

6,138

岩手県南

26,00026,000

4

6,500

6,500

島根県

46,00046,000

7

6,571

6,571

静岡県浜松市

86,00086,000

13

6,615

6,615

北海道釧路市

190,000

56,0008

23,7507,000

沖縄県

190,000

122,31117

11,176

7,195

岐阜県

130,000

118,000

16

8,125

7,375

箕面市

45,00045,000

6

7,500

7,500

大阪市（1）

62,00062,000

8

7,750

7,750

大阪市（2）

62,00062,000

8

7,750

7,750

豊中市

80,00080,000

7

11,42911,4291,916,030

1,268,241

249

7,695

5,093

地名

全体

（千円）

全体受託額

職員数

（千円）

／職員

団体受託額

（千円） ／職員（千円）


そもそもどの程度の規模を必要とするのか、というあたりは完全にフリーハンドであったし、また手さぐり状態のモデル事業であるがゆえに、やむを得ない結果ではあるが、であり、いい意味で評価
すれば、画一的でない地域に応じた臨機応変のスキームで構築できる柔軟性を有しているともいえよう。
そのひとつの反映として、本事業だけでは十分ではない部分、予算上出せない部分などに関して、独自予算を獲得して事業展開を図っているケースも見られる。表  の最右欄にそのプロジェクトを簡単に紹介している。特徴的なものは、緊急の中間ハウジング、シェルターの運営、フードバンクとの連携、生活資金の貸付、就労体験、職場体験、企業実習のプログラムなどである。また人材に支払われるべき対価は、ある程度、サービスの質とも関係するし、その人材の生活保障そのものにも関わ— 17
—ってくることであるので、丁寧なセレクションとデザインが必要とされよう。
 ᨽဇʴ஬ƷǭȣȪǢ
では、雇用人材そのものについて、どのような特徴が見られるであろうか。民間活用という社会保障のうたい文句を地で行くような見事な人材の掘り起しが行われていることが大変特徴的である。年
代別に切りながら眺めてみると、 歳代から  歳代の退職した同じ運営団体内のまたは連携する団
体からの再雇用組、 歳代から  歳代の転職組、 歳代の転職あるいは初職組、そして年齢を問わず、運営団体あるいは連携する団体からの出向という形を取っている。キャリアとも関連するが、転職の場合は、キャリアを生かしたものから、それまでのキャリアから見て少々異色の転職をはかるケースも見られる。有期雇用でありながら、終身雇用を切って転職をはかったり、早い段階での退職や、初職として、さまざまな生活困窮者やホームレス支援の体験を通じてこの世界に飛び込む、キャ
リアパスの一環と想定される事例も印象的である。途中退職もそこそこ聞かれたことも付言しておきたい。
支援の人材については表  のようにいくつかの分

表 野が特徴的に摘出される。もともと就労系のジャンルの制度であるために、ハローワーク 2%、若者サポー

雇用人材のキャリア

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企業の人事担当経験者なども含めて、民間企業出身者

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も一定程度見られる。わずかであるが、就労体験など

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所での経験者である。

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トステーション、ジョブカフェなどの新しい職業紹介の経験者、労働組合関係、とくに労働者福祉協議会（労ーズコープなどからの参画も見られる。こうした参画も元職員というケースよりも出向という形態をとるほうが多い。資格的にはキャリアコンサルティング技能士、産業カウンセラー、社会保険労務士、行政書士、税理士などの資格を持った人々がひとつの集団をなす。
派遣会社が受託している場合には派遣会社社員そのものがこの運営にあたっている。また会社経営者や民間をつうじた当事者の雇用も見られる。
基礎自治体の公務員経験者も相当数見られる。直営
で運営している野洲市や京丹後市では、現役職員が担当しており、商工系と福祉系、あるいは市民課系の生活相談関連の部署となっている。退職公務員の雇用も相当数にのぼっている。定年退職後の再雇用が大部分であるが、中途退職で入ってくる事例も若干では見ら

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- 19
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５．パーソナル・サポート事業の支援の対象となった人々の具体像 ૅੲ‫ݣ‬ᝋᎍƱӖᚠ‫˳ׇ‬Ʒ᧙̞
ホームレス支援の対象者の調査と比較した場合に、この事業の対象者の特性は、受託団体の守備範囲に大きく影響されていると言える。既に述べたように、受託団体の性格を大きく就労支援系と生活支援系に分けた場合、 事例中、ちょうど半分にあたる  事例が生活支援系にあたり、相談対象者
については、受託団体ごとに、一定の色分けができるものとなっている。
表  には、おおまかな対象者の年齢や相談内容、状況、プロファイルを簡単にまとめている。別途大規模な調査が進められており、詳細な分析はそうした調査に譲るとして、大きな特徴を述べておきたい。そもそもの本事業のベースのスタートラインは、政府の緊急雇用対策本部のプロジェクトのもとにおかれ、様々な領域にわたる問題が複雑に絡んで自分の力のみでは必要な支援策にたどり着くことが困難な人々に、個別的、継続的、包括的な伴走型支援を行うという想定であった。こうした事業をうける全国のそれぞれの現場側からすると、明確なもくろみをもってこの企画に参画した団体は、
このスキームで予想される人々に近い人たちをすでに扱っていたために、対象者はほぼ想定される範囲であった。—
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第  次の  団体についてみると、この図をつかうと、特徴的な状況が明らかになる。釧路市では、生活保護の自立支援プログラムの実践や、若年者の生
活、教育支援、そして居場所づくりの実践からこの36 を受けた団体では、図でいうところの、若年や壮年の背景に少々しりぞかせている生活保護受給者（母子家庭も含む）、ニート・ひきこもり、そして障がいを持った人々がメインとなっており、一般的な失業者や就職困難者という切り口からはスタートしていない。
横浜市は大変はっきりしており、図で言う若年層
で、大きくは失業者・就職困難でまたニート・ひきこもり、障がいというところに大きなウェイトがある。京都府は府の先進的な就労施策の中で、失業者・就職困難者の若年・壮年を全般に対象としており、図で示すようなさらに立ち入った明確なターゲット層はない。一方福岡市は、あらゆる年代の路上生活者・居所不安定者にほぼしぼられている。沖縄県は、受託団体のそれまでの活動の蓄積から、この図のあらゆる階層を対象にしていよう。
第  次の団体について、受託団体に蓄積のある支援サービス対象者がある事例として、岩手県（県南以外）の債務者、浜松市のニート・引きこもり、野洲市の債務者、大阪府  市の若年求職者、大阪市の路上生活者・居所不安定者があげられる。大阪市を
図 

支援対象者

除き、支援の得意分野はあっても、継続的な支援により相談内容が広がり、他のニーズが発見されていく流れとなっていく。
その他の受託団体は、就労系で受けた野田市と、福祉系で受けた京丹後市の違いはあるが、市の直営であり、図の対象とする路上生活者など以外の対象者を、よろず相談的に受け、就労につながる事例もあるとともに、もろもろの問題も掘り起こされていくという状況となっている。野洲市でも債務者などに対する相談の蓄積に加えて、こうしたあらゆる生活困難に対処していく状況が見て取れる。
一方就労支援系の受託団体では（特に岩手県南、長野県、岐阜県、山口県、徳島県、沖縄県）、まずは図でいう下地部分の、失職者・就職困難者を対象とし、そこから相談事例が掘り起こされ、問題が多— 23
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６．パーソナル・サポート事業の支援組織のネットワーク動員、つなぎの特質 ૅੲᢅᆉƷ᫏‫҄׹‬
伴走型支援の流れの肝要な点は、支援のネットワークの中で、被支援者に適切なサービスを切れ目なくつないでいき、また多層化した問題に対処する体制が整備されていることにある。そしてその流れの経過点のひとつが就労による生活自立にあろう。特に一般就労による自立である。
モデル的にそこに至る流れを簡単に描けば、図  のようになる。矢印の根元はファーストコンタクトにあるが、近年さまざ
まに用意されたハローワーク以外の職業紹介の窓口は、ハローワークも含めて、こうした矢印の長さを支援でお付き合いするものではなかった。窓口のみのファーストコ
ンタクトであり、就労を得るまでそのコンタクトを繰り返すが、その矢印は、連続的なお付き合いという形での支援を受けるものではなく、繰り返し矢が放たれ、力尽き

図 

矢折れるような状況であった。

支援過程のモデル

この就労の場面における伴走型支援は、この矢印の線の途上において、就労訓練や就労体験、技能訓練などさまざまなメニューが用意されることになるが、その就労への経過点としては、一般就労だ
けでなく、中間的な福祉的就労もひとつの経過点とみるべきであろう。またこの図には描いていないが、仕事を辞め、再度挑戦という繰り返しもこの矢印には含まれてゆく。そしてこの就労支援を始める中で、その前に生活再建の支援や日常生活の自立支援などのメニューも必要とされてくる。かなりのケースでこの生活支援のみに終わる場合や、はじめから生活自立支援のみがひとつの経過点である
ような事例も多く出てくる。
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この図のモデルを最もよく表わしているのが、就労支援系の団体による支援である。こうした団体
は、既にいくつかの就労支援の窓口を受託し、窓口相談のみで、その矢身をのばす手立てを持っていなかったのが、今回の事業導入によりそれが可能となり、山口県の事例で言えば、集大成、脱皮形態となった、徳島県の事例で言えば、すっぽりはまった、という自己評価につながっている。就労支援
系のモデルとなっている沖縄県は、従来からもこうした伴走型支援につながる芽となる事業を先進的に取り組んでおり、このパーソナル・サポート事業は、それのさらに追い風となり、迫力がついたことになった。豊中市や箕面市も大阪府独自の地域就労支援事業が、ある種伴走型支援の基礎自治体内、小地域における先進的取り組みとしてあり、これをパーソナル・サポート事業として再編、強化したともいえる。加えて吹田市も含めて、既存の他の生活支援やひきこもりの 132 や社会福祉協議会の多重なネットワークにより支援の網が強化され、市役所の企業との就労開拓を通じた情報交換を通じて、就労支援における企業へのエンパワーメントの効果も生み出している。
就労支援系のこうした集大成的な位置づけにある支援団体のあり方に関して、ネットワークの評価にとしては、自己完結型で、資金つなぎの延命という現実的な側面もないとは言えないが、福祉系、— 25
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いはパーソナル・サポートのシステムを導入することにより、そうした社会資源がさらに充実するという団体が存在すれば、サービスの得意分野を汎用的にひろげていくという形で、制度化してゆくという方法もあろう。またホームレス支援がこの伴走型支援を進めるときに、自然発生的に中間ハウジ
ングを導入し始めたが、ハウジングの供給をどのようにこの制度設計の中で実現化してゆくかも重要な論点となる。
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費用対効果ということに関しては、第  のセーフティネットの制度化にともなう社会保障のコスト計算という点に関して言えば、どれだけ生活保護を受給する前で受け止めるか、中間的就労などを導入することにより、全保護という負担をどれだけ軽減するか、生活保護を受けても安定した生活を支援できるか、そのためにはどれだけの人材と、スペースと、中間ハウジングが必要なのか、その必要はどれくらいか、という試算も必要であろう。
今回の事業は、今年度は  億円規模で、受託団体としては  億円弱の予算規模で運営され、 団
体で、 名の職員が雇用されている（ 団体あたり、 人）。サービスエリアについては、全国の福祉事務所管轄のエリアの広さと想定して、 の福祉事務所が全国であるので、単純にこの  団体、 名という規模の事業を全国規模で展開すると、 億円規模で、 万人強の伴走型支援士が必要になると試算される。
また支援対象者のボリュームであるが、相談人員が  団体で  年間  人平均で、 人ほどであり、継続支援者については、団体によりばらつきはあるが、 割とした場合に、 人程度と試算される。先ほどの福祉事務所数を使った全国値への換算となると、 万人強という支援対象者の数が試算される。
前回調査で、 年における脱ホームレスの数が、 万人強と推計されたが、その  倍規模でさらに伴走型支援を必要としてゆくことが想定されることになる。また支援者一人あたりについては、
今のところ、一人当たり、 人程度の伴走支援となっているが、この値はどんどん蓄積されていくであろう。日本全体の生活保護世帯を  万世帯、ケースワーカ一人当たり  世帯とした場合のケース
ワーカの数は、 人余りとなる。一福祉事務所あたり（全国  ヶ所）、 人ほどとなっている。
福祉事務所とも連携しながら、第  のセーフティネットの構築のために、この伴走型の生活自立・就労支援センター的な存在の意義は十分あると思われるし、決して実現不可能なものとは思われない。
今回の調査では、支援のメニューに立ち入った分析はできなかったが、今後はこのモデル事業の検証を通じた、制度化への努力がますます必要とされよう。
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課題も分散してしまうので、大阪としては同時窓口にして、こちらの都合で「この人はよりそいの人
だ、この人は定着の人だ」と数のカウントなどは振り分けていって、やることはできるだけ平等にやっていきましょうと進めている。
いわゆる伴走型支援、よりそい型支援をしていくなかで、刑余者は、野宿の人以上に今まで社会で面子を潰されて続けてきた人が多い。叱られ慣れているし、面子を潰され続けてきた人なので、被支援者的な扱いをできるだけしないような意識が重要となってくる。これはこちらがへりくだるという意味ではなくて、社会で安定して生きていくための協力関係を意識して、できるだけその文脈で対峙するような意識は重要であり、そのノウハウをネットワークで共有しながら、進めていくことが求められる。
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埼玉弁護士会で貧困問題などに熱心な弁護士が、刑余者問題を認識し、「民間の支援団体、施設に対して指定をする」という仕組みを作った。このように、埼玉の場合は、埼玉弁護士会が、社会復帰支援委託援助制度という被疑者・被告人の段階で生活困窮状態にある方の支援について、社会福祉士と専門性のある者に対して委託をするという、支援の仕組みをつくっている。この社会復帰支援委託援助制度は、埼玉でホームレス支援活動を行う 132 法人ほっとポットが受託している。
まずは、「保護観察所からの方の相談も全く一般の相談と変わらないので、お受けしますよ」というシフトを始めた。ので、その委託をほっとポットのシェルターが受けるようになって、保護観察所だ
けではじゃなくて、埼玉県中の警察や拘置所で勾留されている方の依頼も受けるようになる。弁護士会の委託を受けて  年半が経過し、相談の件数が  件である。保護観察所や更生保護施設、矯正施設からの依頼は  件とは別に  で、 を切るという状況である。
課題としては、本来的にはしっかりと公的責任の元で福祉サービスを利用ができるという方のなかに、ホームレス状態や生活困窮状態の方がたくさんいるという点である。埼玉は大都市とはいえないが、そのような課題は少ないとはいいがたい。
また、路上生活や野宿生活、生活困窮状態の方への、これまで民間団体や福祉の専門職の支援に対して報酬という制度の概念がない。それは例えば、ホームレス支援団体が地域生活定着支援センター
や受入側の支援団体が現地へ行く、あるいはコーディネートをするために会いにいく、あるいは直接的な支援をする、といったときに、報酬を受け取るなんの根拠も存在しないことなどがある。これはおそらくホームレスの自立支援法とかそういったところの絡みが本来的には出てくると思う。実際の支援に対して、厚労省側がしっかりと単価をつけて制度を作るということがない限りは、いつまでたっても司法サイドのいいなり的な側面はある。今回の自立準備ホームもその一事例である。
また、生活保護費やもろもろ貧困ビジネスとの関わりとも出てくるので、報酬的な単価の根拠を、
生活困窮者の支援についてもしっかりと検討して進めていくことが求められる。
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ホームレス支援をしている中で、やっぱり矯正施設から出てくる人がずいぶんいると感じる。
「自立したい」と言ってきた人でいろいろと話を聞くと、「矯正施設にいたんだ」という人が多い。その当時の東北の更生保護委員会の専門委員の山田委員長が、今後、地域生活定着支援センターを作っていく
ために、さまざまなアピール活動をしていた。その時に、いろんな仙台市のホームレス支援団体や障害関連の団体、各 132 が集められて、矯正施設の中にいる福祉的なサポートが必要な人に関してのセ— 35
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基本情報

団体名
本部所在地

職員数

ながのパーソナル・サポート・センター
長野市新田町 1482-2
総数 32 名・ながのパーソナル・サポート・センター（本部）：11 名
CPS：1 名、PS:1 名、常勤 APS：4 名、非常勤 APS：5 名
社協 OB、元労福協職員、ハローワーク OB、サポステ職員等
・松本サテライト・センター（兼飯田相談所）：14 名
PS：1 名、常勤 APS：5 名（飯田：1 名）、非常勤 APS：8 名（飯田：3 名）
生協 OB、キャリアコンサルタント、介護職員、元ハローワーク職員等
・上田サテライト・センター：7 名
PS：1 名、常勤 APS：1 名、非常勤 APS：5 名
ライフサポート職員、社労士等※非常勤 APS 登録者数は 43 名（上記 18 名含む）

事業目的
支援対象者

就労して安定的な自立生活を送ることを希望しながら、其の実現を阻害する様々な問題を抱える方に対して、個別のニーズに合わせて、制度横断的・継続的に自立のための支援を行う。
PSC 相談者
1：就労相談ハローワークの就労ナビゲーター、面接の練習、履歴書の書き方指導等
2：生活相談支援内容

3：住居相談※緊急の住居の確保
・ながのパーソナル・サポート・センター：民間の不動産会社（生保の確約が必要）
・松本サテライト・センター：市営住宅
・上田サテライト・センター：行政のシェルター
4：債務相談平成 23 年 4 月〜平成 24 年 2 月●相談者数：723 名（長野 349 名、松本 216 名、上田 158 名）●年代：20 代
男女比 2：1

事業内容

14％、30 代

21％、40 代

24％、50 代

23％●のべ相談件数：5,835 件
就労関係：36.5％、生活保護：7.8％、衣食住の欠如 24.0％、
メンタルヘルス関係：10.7％※、相談者に対する寄り添いの度合いは、地域によって違う●就職率（平成 24 年 1 月まで）就労を目的としての相談者：622 名
1 一般就労：126 名/341 名 37.0％
2 身体、知的障がい者の就労：11 名/22 名 50.0％
3 精神障がい者の就労：20 名/41 名 45.8％
大まかな障がい（グレー含）の割合：20 歳代 30 歳代：8 割、40−50 歳代：5 割

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基本情報

団体名

島根県パーソナル・サポート・センター

職員数

新規雇用：3 名
キャリア：無料職業紹介事業所、若者サポートステーション、ジョブカフェ等
別業務から移動：4 名 福祉人材センター、福祉サービス事業の公表センター等

本部所在地

事業目的

支援対象者

支援内容

島根県松江市東津田町 1741−3 いきいきプラザ島根１階
職員 7 名（専任 6 名、兼任１名）

20 代、40 代、50 代、60 代と多様。
長期失業などで生活上の困難に直面している人々を個別的・継続的・制度横断的に支援する
1：就労して安定的な自立生活を営むことを望みながら、失業状態にあるか不安定な就労に従事している者。
2：住居の問題、生活費の問題、多重債務の問題、心の健康問題、DV 被害の問題、
日常生活・社会生活・職業生活への不適応などの問題を抱えており、就労を実現するためにそれらの問題の解決を必要としていると考えられる者。
3：上記の問題を解決するための措置、サービスを適切に選択し利用することが、本人のみの力では困難であり、当事者の支援ニーズに合わせた制度横断的かつ継続的な支援が必要と考えられる者。
1：支援対象者と定期的に面談を行い、生活及び就労に関する問題点を把握する。
その把握した問題点をふまえ、必要な支援をコーディネイトし、各種の支援関係機
関との連絡・調整を行う。（センターの円滑な運営を図るため「ネットワーク協議会」を設置及び厚生期間・団体からアドバイザー（実務者）の推薦）
2：支援対象者との信頼関係を構築したうえで、支援対象者との認識や目標の共有を図りつつ、支援対象者の状況や変化に応じて、制度横断的かつ継続的に支援を行う。
3：関係機関の各種支援制度の利用について、パーソナル・サポーターが支援対象者と当該機関に同行して、利用に必要な手続きに関する援助を行う。（必要に応じ「個別支援チーム」を設置）
平成 23 年 4 月 20 日（開所）〜平成 24 年 1 月 20 日
●相談受理件数 144 件 （内登録件数 95 件）
登録件数のうち実際にセンターの利用につながったケース 70 件
調整中 10 件
関係機関や家族などから利用を働き掛けているケース 7 件
１相談・支援件数
延べ相談件数 1,310 件

事業内容

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２．登録者の状況・支援内容（1）属性●男性：75 名、 女性：20 名●20 代以下：14 名、30 代：16 名、40 代：25 名、50 代：22 名
60 代：14 名、 70 代以上：4 名（2）抱えている問題（重複あり）
仕事 85 名、生活 58 名、メンタルヘルス 44 名、健康 25 名、家族関係など 24 名、多重債務・滞納 11 名、教育 4 名、その他 6 名（3）経路
当事者から直接 57 名、 支援関係機関などから紹介 36 名
（4）相談・支援内容（延べ）
就職支援：522 件、生活費支援：228 件、心の健康問題支援 215 件、各種手続支援：70 件、法律問題（債務・国籍関係など）51 件、家庭内・親子間問題支援：23 件、体の健康問題支援 23 件、（5）同行相談などの状況（延べ）ハローワーク松江：66 件、松江市役所：25 件、松江支社協：10 件
法テラス島根：10 件、心と体の相談センター：8 件（6）制度・サービスにつながったもの
就職決定：25 件、生活保護受給：4 件、職業訓練（受講 8、応募１）9 件
住宅手当受給 6 件、生活福祉資金借入：4 件、住居の確保（市営１、雇用促進１、
民間アパート２）：4 件— 78 —

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— 94 —

●H23 年 3 月末までで就労に至った人数：1,975 名
1,603 名（介護職）
94 名（介護職以外の福祉職）
278 名（介護以外、清掃・土木・警備等）

団体図

プロジェクトのスキーム図— 95 —

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— 104 —

チャレンジネット
地名

受託団体

東京

やまて福祉会横浜

神奈川県ホー
ムレス就業支援協議会
やまて福祉会名古屋
大阪

大阪ホームレス就業支援センター

チャレンジネット

立地、環境

TOKYOチャレン
ジネット
かながわチャ
レンジネット

新宿歌舞伎町に位置する極めてモダンなハイジア新宿、都の建物の４F、
JR 駅からほど近く寿にも近い、神奈川県の労働関係の組織が入る、かながわプラザの５F、モダンな建物

AICHI チャレン
ジネット
OSAKAチャレン
ジネット

名古屋駅にほど近い雑居ビル、やまて福祉会の事務所の対面、自立支援センターなかむらの近く、笹島にも近い。
都心部に位置する、大阪府の労働関係の組織が入るエルお
おさかの 7 階

所管

受託団体名
やまて福祉会

名称
TOKYOチャレンジネット

横浜

神奈川県ホームレ
ス就業支援協議会

かながわチャレ
ンジネット

名古屋

やまて福祉会AICHI チャレン
ジネット

大阪

大阪ホームレス就業支援センターOSAKAチャレンジネット

チャレンジネット
地名
東京

横浜
名古屋

大阪

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名称

地名
東京





立地など

予算と雇用人材

名称
TOKYOチャレンジネット

かながわチャ
レンジネットAICHI チャレンジネット

予算(千円)
約 990、000

約 20、000
約 23、000OSAKAチャレンジネット

所管
東京都 生活福祉部
生活支援課自立支援係
神奈川県商工労働局
労働部 労政福祉課
愛知県 産業労働部
労政担当局 就業促進課
大阪府 商工労働部
雇用推進室労政課

対象エリ
ア
東京都
神奈川県

愛知県
大阪府

協議会方式など

運営は、財団法人神奈川県労働福祉協会寿労働センター無料職業紹介所がハローワー
ク横浜が連携して行っている。
愛知ホームレス就業支援事業推進協議会

大阪ホームレス就業支援センター運営協議会

雇用人材
独自プロジェクト
48 名（雇用形態の明確な返答はなかっ 介護職への就職支援専門の支援
た）体制
元の職業は、市福祉事務所職員、MSW、
行政職、ケースワーカー、ケアマネ、
サラ金会社の社員等
ハローワーク職員：2 名
ジョブステ：5 名
人材センター：6 名
4人（神奈川労働福祉協会の非常勤職員）
協議会 2 名、やまて 8 名雇用
7（チャレンジネット職員）、1（ハローワーク相談員）
本部：5 名常勤 3 名 元社会福祉法人職員、社会福祉法人から出向
非常勤（相談員）2 名 元公務員、元社会福祉法人職員
釜ヶ崎：3 名

— 105 —

簡宿を利用した短期宿泊事業

チャレンジネット
地名

京

東

横浜

名称

TOKYOチャ
レンジネッ
ト

かながわチ
ャレンジネ
ット

相談、対象者

相談件数、コンタクトの種別、入口から出口へ
H23 年 4 月 1 日〜平成 23 年 12 月 28
新規予約：812人
事業登録数：602人

対象者、相談内容、年齢など
・住居喪失不安定就労者、離職者等であって、サポート事業を行う事により安定的な生活を営むことが期待できる者
・東京都内での住民登録もしくは生活期間が直近 6ヶ月以上ある者
・在学中でない者
・活用できる資産がない者
・生活保護法に基づく保護の対象とならない者

開設から H23年 3 月末までで就労に至った人：1975名
1603名（介護職）
94 名（介護職以外の福祉職）
278名（介護以外、清掃・土木・警備等）
トータルの就職率不明
メンタルの疾患（グレーゾーン含む）：約 10％
女性割合：約 12.5％
身分証（運転免許等）保有率：約 71％
学歴（高校入学以上）：約 85％
住居がない割合：約 90％強
事業登録者の初回相談時の就業率：約 80％※月収 10 万円以下や不安定就労も含む
平成 22 年度
1：神奈川県内在住来所者数：230名
2：「ホームレスの自立の支援等に関する特別措置法」
就職件数：5 件
第２条に定めるホームレスのうち就業意欲のある者、及びホームレスとなることを余儀なくされるお平成 23 年度（12 月まで）
それのある者のうち就業意欲のある者であって協議
来所者数：236名
会が事業の対象と判断した者
就職件数：48 件
3：ホームレスの自立の支援等に関する基本方針第３．２（６）に規定する「ホームレスとなることを余儀なくされるおそれのある者」のうち、安定した居住の場所を有せず、終夜営業のインターネットカ
フェ等の施設を主として起居の場所とし、不安定な雇用状態に置かれている又は現に失業している者
平成 22 年度
・住居喪失者の内訳：来所者の 11.6％
路上 33 名、ネットカフェやファーストフード店 30
名、車上生活 3 名
就労：41 件、生活相談：196件、住居相談：54 件

平成 23 年度（12 月まで）・住居喪失の内訳：来所者の 9.3％
路上 22 名、ネットカフェやファーストフード店 41
名、車上生活 2 名
就労：164件、生活相談：109件、住居相談：81 件

名古
屋

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AICHI チャ
レンジネッ
ト

※住居提供等はしていないため、福祉事務所に誘導、「はまかぜ」入所等
平成 22 年 4 月〜平成 23 年 2 月末
男性：104名、女性 10 名
・相談者数：114 名（内住居喪失者 13 名） 20 代以下：9％、30代：23％、40代：50％、50代：・面接受験数
32％、60代以上：32.4％
チャレンジネットで紹介：24 名
就労関係：325件、生活相談：14 件、法律相談：14
チャレンジ→ハローワークで紹介：105名 件、住居相談：10 件
・就職決定
チャレンジネットで紹介：7 名
チャレンジ→ハローワークで紹介：17 名— 106 —

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