２１世紀地方自治制度についての調査研究会報告書（平成３０年度）

平成３１年３月

一般財団法人自治総合センター

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目

第１回

次

自治体戦略２０４０構想研究会第一次・第二次報告について
住民生活のグローバル化や家族形態の変化に対応する住民基本台帳
制度等のあり方に関する研究会について

○

議事要旨

○

資料
・事務局資料（自治体戦略２０４０構想研究会第一次・第二次報告につ

・・・

3

・・・

13

・・・

23

いて）
・事務局資料（住民生活のグローバル化や家族形態の変化に対応する住民基本台帳制度等のあり方に関する研究会について）

第２回

人口減少時代の土地利用コントロールに関わる地方自治制度上の課題
激甚災害指定と選挙結果の関係性及び熊本地震関連死認定の市町村に
よる違い

○

議事要旨

○

資料
・野澤構成員提出資料（人口減少時代の土地利用コントロールに関わる

・・・

41

・・・

48

・・・

79

地方自治制度上の課題）
・福元構成員提出資料（激甚災害指定と選挙結果の関係性及び熊本地震
関連死認定の市町村による違い）

第３回

地方自治制度と世論
ロボット・ＡＩ利活用とデータ駆動型社会における課題と情報行政法

○

議事要旨

○

資料
・境家構成員提出資料（地方自治制度と世論）

・・・

87

・・・

95

・・・

105

・横田構成員提出資料（ロボット・ＡＩ利活用とデータ駆動型社会における課題と情報行政法）

第４回

憲法上の地方自治の意義に関する一考察
規制のサンドボックス制度について－国家戦略特区との関係－

○

議事要旨

○

資料
・江藤構成員提出資料（憲法上の地方自治の意義に関する一考察）

・・・

127

・・・

133

・・・

139

・寺田構成員提出資料（規制のサンドボックス制度について－国家戦略特区との関係－）

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13

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－37－

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第２回
・人口減少時代の土地利用コントロールに関わる地方自治制度上の課題
・激甚災害指定と選挙結果の関係性及び熊本地震関連死認定の市町村による違い

－39－

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２１世紀地方自治制度についての調査研究会（平成３０年度）（第２回）議事要旨
１日時

平成３０年１２月１４日（金）１７：００～

２

場

所

（一財）自治総合センター

３

出席者

片桐
境家
寺田
野澤
平田
福元
横田

４

議

題

・人口減少時代の土地利用コントロールに関わる地方自治制度上の課題
・激甚災害指定と選挙結果の関係性及び熊本地震関連死認定の市町村に
よる違い

５

概

要

直人
史郎
麻佑
千絵
彩子
健太郎
明美

大会議室

大阪大学大学院高等司法研究科准教授
首都大学東京法学部教授
国際基督教大学教養学部准教授
東洋大学理工学部教授
岡山大学法学部准教授
学習院大学法学部教授
千葉大学大学院社会科学研究院准教授

人口減少時代の土地利用コントロールに関わる地方自治制度上の課題（野澤構成員から資料に基づき説明）○

規制がコントロールされている市街化調整区域の外側に、何もコントロールされていない非線引き区域があるため、まちが市街化調整区域を飛び越えて外側へどんどん拡大
している都市もある。

○

まちが外側へ広がるほど管渠が延長され、維持管理にかかる一人当たり負担額が増大するという問題がある。

○

全体の人口も減っているので、更に加速度的に維持管理コストが増大することになる。
下水道処理区域に限定した開発を誘導すればまだいいのだろうが、実際には下水道処理区域に関係なく、道路がある付近などに単発的・無秩序に市街地形成をしてしまい、その結果、無秩序にまちが拡散してしまうという土地利用規制の弊害がある。
典型的な例として、企業誘致の場面で、立地は申し分ないのだが、住宅が点在していることでまとまった土地が確保できず、誘致の機会を逃すということがおきている。

－41－

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－42－

いずれにしても、土地利用系の知識を豊富に持ち合わせている人は少ないのではないか。
○

市街地の広がりは不可逆的に一方向に進むのか、それとも、どこかで均衡点のような
ところがあるのか。

○

まちによって違うと思うが、全体として、２０２３年頃から世帯数が減り始め、住宅需要が低下する。現在でさえ住宅数が世帯数より約１６％も多い。非線引き区域でどん
どん建てられた家が、次の世代にしっかり相続できるかという問題を考えたとき、恐らくできないのではと思う。

○

他の市町村、区域、上位の公共団体との広域的な調整のメカニズムを整えるという解決策が考えられる一方、そのようなことを見越してやれる専門職人材をどのように見出すかという課題がある。
国として、そのような調整の仕組み、専門家の雇用・育成の仕組みを制度的に誘導するという方向性もあり得る。

○

調整のメカニズムをどのように整えるかは、国レベルでもう少し踏み込んで、何を調整すべきなのかというところを明確にする必要があるだろう。現在の都市計画の分野では、都道府県は広域的な観点から関与するものについてのみ権限を有しているが、「広域的」とは何なのかということを明らかにした上で、広域調整すべき対象は何なのか、実際に何を調整するのかということを明確にすべきだろう。
専門職人材の確保については、非常に問題だと思っている。都道府県が市町村に専門的な支援をするような形に持っていかないと、市町村だけでは厳しいのではないか。これから人口が減少する中で、市町村職員の数も減っていくと、都市計画や土地利用コン
トロール、空き家対策も含めて、市町村職員だけできめ細かくできるわけがないので、業務の一部を市町村から都道府県へ移譲又は委任してしまうということも含め、広域的な視点で新しい仕組みを考えるべきではないか。

○

業務の一部を都道府県に移譲又は委任することについて、市町村側にインセンティブがあるのかという疑問がある。つまり、地方分権の流れの中で、市町村に高い自治意識があるとすると、自分たちの権限を手放すことに対して抵抗感があり、なかなか協働するというようなところまでたどり着かないのではないか。

激甚災害指定と選挙結果の関係性及び熊本地震関連死認定の市町村による違い（福元構成員から資料に基づき説明）－43－‫ ۑ‬㛵㐃Ṛㄆᐃࡣไᗘⓗ࡟ᮍ⇍࡛ࠊ⮬἞యഃࡶࡲࡔ౑࠸័ࢀ࡚࠸࡞࠸ࠋ⇃ᮏᆅ㟈࡛ࡣ᪥ᘚ㐃ࡀ㛵㐃Ṛㄆᐃࢆ⤌⧊࡜ࡋ࡚ᙉຊ࡟ࣂࢵࢡ࢔ࢵࣉࡋࡓࠋ⇃ᮏᕷ࡞࡝┴ኸ࠿ࡽ᪩ࡵ࡟ㄆᐃ
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－117－

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– ষ৆ऋણ৷खऩः‫؞‬दऌऩःऒधपेढथেगॊਖ਻– ষ৆पेॊੲਾীෲু১भણ৷‫ँق‬ॊःमਂણ
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ॊষ৆জ९‫ش‬५पेॉষ৆ऋ਄ॉଋऔोॊ
– ऩऊऩऊਤऽऩःَઌभॹ४ॱঝ৲ُ• ॹ‫ॱش‬ਹણ৷भ৐઀धऩॊॹ‫ॱش‬ঽ৬भସऋન৳
লਟऩःउजो
• ওॱॹ‫ॱش‬भ਄ඞःमनअऩढथःॊऊ‫ء‬– ളහ৲खী૵औोॊ৘ড়

• ਴ಉਙ‫ુਁ؞‬ਙधَৣਜ਼൩ఌਙُभᵜ
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র৑਄ॉऽधी ‫ۈۅڸع‬पेॊॹ‫ॱش‬ฌ৿஑঺ভभงਟ॑ৄྚइ
ञ૗୓‫ق ع‬਴ਛফা‫ك‬‫ق‬KWWSZZZPHWLJRMSVKLQJLNDLVDQNRVKLQVKRPXBU\XWVXMRKRBNHL]DLSGIBVBSGI‫ك‬• ੕ਜ੄ঽ੘৬ਅറଡ୳ଢ଼஢ভَ੕ਜ੄ঽ੘৬ਅറଡ୳ଢ଼
஢ভਸ਼੸ઃਾઔ‫ع‬যઠ੖૘ৣपउःथ௥ଌ২भৈःযেधয৑॑๑
੎घॊ঺ভ॑नअଡണघॊऊ‫قُع‬਴ਛফা‫ك‬‫ق‬KWWSZZZVRXPXJRMSPDLQBFRQWHQWSGI‫ك‬• ੕ਜ੄ $,ॿॵॺড‫ش‬ॡ঺ভ௓ਤভ৮َਾઔછ  ٕ$,ॿॵ
ॺড‫ش‬ॡ৲पঢ়घॊব੠৓ऩ৮૛भ௓ਤप਱ऐथُٕ‫ق‬਴ਛফ
া঩‫ك‬‫ق‬KWWSZZZVRXPXJRMSPDLQBFRQWHQWSGI‫ك‬• ੕ਜ੄ $,ॿॵॺড‫ش‬ॡ঺ভ௓ਤভ৮َਾઔછ ٕ$,भਹણ
৷भയਤ఺ल$,ॿॵॺড‫ش‬ॡ৲भ௏৸ऩਤனप਱ऐथُٕ‫ق‬਴ਛফা঩‫ك‬‫ق‬KWWSZZZVRXPXJRMSPDLQBFRQWHQWSGI‫ك‬
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