REDD プラスへの取組動向
プラスへの取組動向
Country Report
ガーナ共和国平成 24 年度
独立行政法人 森林総合研究所
REDD 研究開発センター

REDD プラスへの取組動向
プラスへの取組動向
Country Report
ガーナ共和国-目次12341

森林の概況 ............................................................................................................ 21.1

経年変化 ........................................................................................................ 2

1.2

今後の森林計画等 ......................................................................................... 3

REDD プラスへの取組状況 ................................................................................... 4
2.1

REDD プラス実施体制................................................................................... 4

2.2

FCPF 及び UN-REDD への参加 ..................................................................... 5

2.3

REDD プラスロードマップ ........................................................................... 5

2.4

活動スケジュール及び資金計画 ................................................................... 62.5

REDD プラスへの取組（年表） .................................................................... 7

主だった REDD プラス関連事業の実施状況 ........................................................ 83.1

主だった REDD プラス関連事業の実施状況 ................................................. 83.2

日本の支援状況 ........................................................................................... 10UNFCCC への関与情報...................................................................................... 104.1

UNFCCC での取組状況 .............................................................................. 104.2

NAMAS における REDD プラスの位置づけ................................................ 105

UNFCCC へ提出している森林情報 ................................................................... 116

その他の特徴的な地球温暖化対策 ..................................................................... 11

REDD プラスへの取組動向

1

森林 の 概況
ガーナでは 1970 年以降、森林減少が課題となっているが、近年では、森林減少よりも段階的な森林劣化が課題となっている。
世界銀行の森林炭素パートナーシップ基金（Forest Carbon Partnership Facility： FCPF）に提出した Readiness Programme Idea Note（R-PIN）では、森林減少・劣化の要因として、農地拡大（50%）、木材採取（35%）、人口・開発圧力（10%）、鉱物探査・採鉱（5%）を挙げている。具体的には、過剰伐採、木材セクターに関する政府・市場の失敗、農産品や木製品の需要増に繋がる都市・農村部での人口増加、木材に対する国際市場での高い需要、薪炭材への依存、焼畑農法等が指摘されている1。
近年、主要農作物のカカオに関し、日陰での栽培から太陽光を必要とする品種への変化があり、森林減少加速の要因となっている。

1.1

経年変化

【表 1-1 ガーナの概況】
2

人口（中位推計） （千人）
GDP2（百万米ドル）
1 人あたり GDP2（米ドル/人）
GDP 成長率 2（%）
3
国土面積 （千 ha）
3
森林面積 （千 ha）
森林率（%）
3
年平均森林減少面積 （千 ha/年）
3
Primary Forest （千 ha）
Other naturally regenerated forest3（千 ha）
Planted Forest3（千 ha）
Carbon stock in living forest biomass3（百万 t）

1990 年
14,793
5,886
675
3.3
23,854
7,448
31.2
395
50564

2000 年
19,165
4,977
417
3.7
23,8546,094
25.5
13539560
465

2010 年
24,841
31,3061,333
6.6
23,8544,94020.71153954,285260381（注）森林率は、国土面積に占める森林面積の割合を算出したものであり、本文中に示された他の文献に基づく値とは必ずしも一致しない。

1

出典：The Republic of Ghana（2008） Readiness Idea Plan Note (R-PIN) Ghana：5．
出典：UN data3
出典：FAO （2010） Global Forest Resources Assessment 2010．Global Tables．
2

REDD プラスへの取組動向2）
1人
人あたりあたりGDP(米米ドルドル）

9,000

1,000

6,000

500

3,000

森林面積 千ha
森林面積(千1,500

1人あたりGDP（米ドル/人）
森林面積（千ha）00【図 1-1 ガーナの 1 人あたり GDP と森林面積（1990～20102010 年）】 3

1.2

今後 の 森林計画 等

ガーナ国土天然資源省（Ministry
Ministry of Lands and Natural Resources：Resources MLNR）は、2010
MLNR
年 12
月時点では、1994 年の森林森林・野生生物に関する政策（Forest
Forest and Wildlife Policy）
Policy 、1996 年の森林開発マスタープラン（Forest
Forest Development Master Plan）の見直しを実施
Plan
実施していた4。

43

出典：The Republic of Ghana（20102010） Readiness Preparation Proposal (R-PP)
PP) for Country: Ghana：16．
Ghana

REDD プラスへの取組動向

2

REDD プラスへの 取組状況

2.1

REDD プ ラス 実施体制
環境・天然資源審議会（ENRAC）
閣僚級政策決定機関

拡大NREG技術調整委員会

REDDプラス 運営委員会

気候変動委員会（NCCC）（NRSC）（環境科学技術省内）

VPA
運営委員会

森林委員会（FC）
気候変動ユニット

森林委員会（FC）気候変動
主流化チーム

気候変動ユニット（環境保護局内）（注）ENRAC： Environment and Natural Resources Advisory Council
NRSC： National REDD Steering Committee【図 2-1 ガーナにおける REDD プラス実施体制】 5【表 2-1 ガーナの REDD プラス関係省庁及びその役割】 6
組織名

環境・天然資源審議会（Environment and NaturalResources Advisory Council：ENRAC ）REDD プラス運営委員会（National REDD SteeringCommittee： NRSC ）天然資源・環境ガバナンス開発
政策運営委員会（Natural Resources andEnvironmental Governance
Development Policy
Operation：NREG）

REDD プラス実施の際に想定される役割
閣僚レベルの政策調整・意思決定機関
地方自治省（Ministry of Local Government： MLG）、土地・資源省（MLNR）、財務経済計画省（Ministry of Finance and EconomicPlanning： OFEP）、環境･科学技術省（Ministry of Environment,Science and Technology ：MEST）、外務省（Ministry of ForeignAffairs： MOFA）等の大臣から構成される
環境や持続可能な開発に関し、政府に対して戦略的な方向性を提供
国土天然資源省（MLNR）により設置され、省庁、民間セクター、市民社会、ドナー等を代表する 22 名から構成される
MLNR の副大臣が議長を担当
REDD プラスに関する政策や戦略について、国土天然資源大臣に対し、政策提言を実施
REDD プラスイニシアティブの効率的な計画、実施について、関係機関間の連絡・調整を実施
財務経済計画省（Ministry of Finance and Economic Planning：MOFEP）が議長を担当
ガーナ政府及びドナーで実施している NREG プログラムの調整、及び、NREG と連携する環境、天然資源関連のプログラムとの調整役を果たす
環境保護・ガバナンスを改善しつつ、木材・鉱業の収益拡大、及びセクターでの生計確保（Securing livelihood）を実施

5

出典：The Republic of Ghana（2010） Readiness Preparation Proposal (R-PP) for Country: Ghana：18Figure 2．
6
出典：The Republic of Ghana（2010） Readiness Preparation Proposal (R-PP) for Country: Ghana：16-17．
REDD プラスへの取組動向

4

【表 2-1 つづき】
組織名
気候変動委員会（National Climate ChangeCommittee： NCCC）

森林委員会（ForestCommittee： FC）
気候変動ユニット
FC 気候変動主流化チーム
VPA 運営委員会（Steering Committee for
Voluntary Partnership
Agreement (VPA)）

2.2

REDD プラス実施の際に想定される役割
持続可能な開発の為に必要な適応、緩和活動を考慮した気候変動政策の立案・実施
財務経済計画、森林、農業、国土、水資源等、全てのセクターと調和した気候変動プログラムを策定
森林や野生生物資源の利用に関する規制を所管し、森林等資源の保全、管理とそれらの活動に係る政策の調整を担当
NRSC の事務局としても機能
REDD/REDD プラスメカニズム適用のための潜在的な機会の明確化と、パイロットプロジェクトを実施
森林委員会内での、気候変動と REDD プラス計画、プログラムや活動の統合と主流化のための提言を実施
自主的パートナーシップ協定（VPA）実施に係る調整、監督

FCPF 及 び UN-REDD への 参加
2007 年に、FCPF へ R-PIN を提出し、2008 年 7 月に承認された。
2011 年 12 月、UN-REDD 政策委員会により UN-REDD への参加が承認された。

2.3

REDD プラス ロードマップ
ガーナは R-PP の中で、REDD プラス実施に向けたロードマップを示している。
ガーナの REDD プラスに関する活動は、（1）REDD プラス準備段階と、（2）準備完了後のREDD プラス実施と管理、の 2 つのフェーズに分割される。
REDD プラス準備段階は、図 2-2 の通り 3 ステージに分かれており、各ステージはさらに、複数のステップに分割されている。

5

REDD プラスへの取組動向

2007～20082009

ステージ1：
ステージ ：
Readiness Plan
Idea Note （R-PIN））

ステージ2：
ステージ ：Readiness Preparation
Proposal （R-PP）
）策定

策定と提出
Step1
（2007）

2010～2012

Step1

分析、準備と協議
REDDプラス政策、法的、技術的要件に関する詳細分析
森林参照排出レベルの設定
REDDプラスに関する制度的役割、責任、監督の確認
測定・報告・検証（Measurement, Reporting, Verification:MRV）担当機関の設置
潜在的なパイロットプロジェクトの可能性調査
実証活動の選定
REDDプラス戦略、法的・制度的提案に対する協議
情報共有、認識向上、REDDプラス戦略の完成

情報共有
情報共有の継続と関係者との協議（Initial Consultation）
専門家との協議
Step3 （Expert Consultation）

Step2

Step4

2013～

ステージ3：R-PP実施
実施フェーズステージ
実施フェーズ

検証（Validation）

REDDプラス
プラス準備完了
プラス準備完了

パイロットとテスト
Step2

パイロット・実証活動の設置
炭素会計レジストリの策定
炭素測定、会計、MRV手続きのテスト
デモ・パイロット活動に関する協議
REDDプラス政策、活動に関する協議
REDDプラス完全実施に向けた研修へのニーズ調査

Step3

REDDプラスプラス実施
プラス実施と実施と管理準備の完了（Becoming Ready）
新たな法律の承認・資金メカニズム・手続き・監査・統制の完了
MRV期間のための運営手続きの完成、職員の雇用
REDDプラスの技術的側面等に関する研修
実施フェーズにおけるREDDプラススケール・アップのための運営
計画【図 2-2 ガーナの REDD プラスへの準備行程】7

2.4

活動 スケジュール 及 び 資金計画

ガーナは REDD プラスの準備、実施の各段階のスケジュール及び推定費用を示している。資金については、自国、各支援機関からの拠出額をそれぞれ算出している。
資金支援については、準備段階への支援として既に FCPF 準備基金より 3.6 百万米ドルの支援を得ている。
【表 2-2 ガーナの REDD プラスの 2013 年までの実施計画】 7
フェーズ 1（2009-2011 年）

72013 年までの REDD プラスの実施計画
REDD プラス準備期間：国家計画･戦略･政策・施策・能力向上を推進

フェーズ 2（2011-2012 年）

REDD プラス戦略の実施：国家計画･戦略･政策・施策・能力向上・技術発展と移転、成果ベースのデモンストレーション活動とパイロット事業の実施を推進

フェーズ 3（2012-2013 年）

成果ベースの活動実施：MRV による成果ベースの活動の実施を推進

出典：The Republic of Ghana（2010） Readiness Preparation Proposal (R-PP) for Country: Ghana：9-14．
REDD プラスへの取組動向

6【表 2-3 ガーナの REDD プラスに係る推定費用】 8
活動大項目

組織・協議体制整備

REDD プラス戦略の準備

参照レベル開発
モニタリングシステム
設計
プログラムモニタリン
グと評価のデザイン
計

中項目
国家 REDD プラスの準備段階
管理体制整備協議及び参加のプロセス構築
土地利用、森林関連法、政策及びガバナンスの評価
REDD プラス戦略オプション
REDD プラス実施の枠組み構築
社会・環境影響－

計

687

219

251

286

1,443

288

178

254

104

824

50505050200

265
4587
1,370

270
80
30790

240
2530215240
15301151,015
165
177
2,490

－

150

130

210

100

590－

90

70

80

190

430

3,032
772
1,437

1,817
315
965

1,355
321
664

1,130
298
534

7,334
1,705
3,600

ガーナ政府
FCPF
Gordon & Betty Moore
Foundation
その他開発パートナー

資金源

2010

推定費用（単位：千米ドル）
2011
2012
2013

23
823

23
538

370

298

2,029

（注）各年の金額の和と合計値が一致していない箇所があるが、R-PP に示された金額をそのまま記載。

2.5

REDD プラスへの 取組 （ 年 表 ）【表 2-4 REDD プラスに関する主な取組】
2007 年2008 年2009 年
2010 年
2011 年
2012 年

87

REDD プラスに関する主だった取組
世界銀行の FCPF へ R-PIN を提出
7 月、世界銀行 FCPF、ガーナの R-PIN を承認
10 月、森林委員会（Forest Commission）が REDD 技術委員会（National REDD
Technical Committee: NRTC）を設置
11 月、 森林委員会、国土天然資源省が、REDD プラス運営委員会（NRSC）を設置
5 月、R-PP 策定開始
11 月、 FCPF よりガーナに対し、Formulation Grant（200 千米ドル）が拠出される
12 月、 改訂版 R-PP を FCPF に提出
10 月、R-PP アセスメントノートの準備が完了
10 月、FCPF Readiness Grant の署名完了
7 月、関心表明書（Expression of Interest : EOI）を国内・国際的に提示

出典：The Republic of Ghana（2010） Readiness Preparation Proposal (R-PP) for Country: Ghana：11-12．

REDD プラスへの取組動向

3 主 だった REDD プラス 関連事業 の 実施状況
3.1

主 だった REDD プラス 関連事業 の 実施状況
ガーナは援助協調が進んだ国であり、既存の Environment and Natural Resources（ENR）
セクターグループに、スイス、日本、米国を含め、REDD プラスに関するドナー協議の場を形成する必要性が世界銀行の Forest Investment Program（FIP）にて指摘されている。
世界銀行が森林に関する政策改善を支援しているほか、NGO によるパイロット事業が実施されている。

Mole国立国立 公園南部
①NCRC、Katoomba Incubator、FC、
Damongo Traditional Counci

Ghana南西部
南西部②Rainforest Alliance、USAID（注）2012 年 12 月 31 日現在実施中の事業を示している。
（注）図中の番号は、表 3-1 と対応。

【図 3-1 ガーナにおける主だった REDD プラス関連事業の実施地域及び実施団体】

REDD プラスへの取組動向

8【表 3-1 ガーナにおける主だった REDD プラス関連事業実施及び資金支援の状況】
事業/支援
主だった実施主体
タイプ
パイロット事業実施――

①

②

実施場所

二国間支援

国際協力機構（JICA）

アンカサ保護地域多国間支援

世界銀行、オランダ、Department forInternational
Development （DFID）
L‘Agence Française
de Développement（AFD）、EuropeanCommission（EC）

国ベース

NGO による支援

Nature Conservation
Research Centre（NCRC）、
Katoomba Incubator、Forestry
Commission （FC）、
Damongo Traditional
CouncilNyankamba
Escarpment（ガーナ北部
モール国立公園南部）

NGO による支援

Rainforest Alliance、
米国国際開発庁（United States
Agency forInternationalDevelopment：USAID）

ガーナ南西部

取組の概要

プロジェクト名「ガーナ移行帯地域参加型
9森林資源管理計画プロジェクト」 。
環境サービスの供給と温室効果ガスの削減を進め、アンカサ保護地域の持続可能な経営と保全に貢献することを目的とした取組。
対象地は、5 つの森林保全区（約 65 千ha）及びその周辺村落。
2004～2009 年に実施、既に終了している。
プロジェクト名「Natural Resources anEnvironmental Governance (NREG)
10Program, Ghana」 。
天然資源の利益管理の透明性のためのNREG プログラム実施。
資金支援については、世銀が 4 千万米ド
ル、オランダが毎年 7 百万ユーロ（2008～2012 年）、DFID が毎年 2.1 百万ポンド（2009～2011 年）、AFD が毎年百万ユーロ（2008～2012 年）、EC が毎年 4 百万ユーロ（2010～2012 年）を拠出。
2010 年より大規模木材企業 4 社で、木材トラッキング・システムのパイロット事業を実施。
プロジェクト名「Nyankamba REDD+11Project」 。
2010 年より、Nyankamba に約 240 千 haのコミュニティ資源管理地域（CommunityResources Management Area：CREMA）の創設を通じた森林破壊の防止と REDD プラスの促進を目的とした取組を実施。
プロジェクト実施により、5.18 百万 t-CO2の REDD クレジットが見込まれている。
プロジェクト名「Community Forestry
12Project」 。
コミュニティの森林管理技術の向上、REDD 活動への関与の拡大、ForestStewardship Council-certified land（FSC ）認証エリアの拡大が目的。
年間 80 千 t-CO2 の排出削減が見込まれる。

（注）左列の番号は、図 3-1 と対応。

9

出典：JICA（2010）ガーナ移行帯地域参加型森林資源管理計画プロジェクト．
出典：World Bank（2012）Natural Resources and Environmental Governance Project．
11
出典：Mariano Cenamo（2009）Nyankamba REDD+ Project．
12
出典：Rainforest Alliance（2012）Community Forestry in Ghana．
10

9REDD プラスへの取組動向

3.2

日本 の 支援状況

日本政府 は、環境プログラム無償「森林保全計画」13として、700 百万円の財政支援を実施した（2009 年度）。
JICA は、技術協力プロジェクト「ガーナ移行帯地域参加型森林資源管理計画プロジェクト」
14を実施した（2004～2009 年）。

4

UNFCCC への 関与情報

4.1UNFCCC での 取組状況

【表 4-1 UNFCCC での取組状況】 15
実施事項
国連気候変動枠組条約
京都議定書
DNA 担当組織
第 1 次国別報告書
第 2 次国別報告書

4.2

実施状況
署名：1992 年 6 月 12 日 、批准： 1995 年 9 月 6 日
批准：2003 年 5 月 30 日
環境保護庁（Environmental Protection Agency ）2001 年 5 月提出
2011 年 10 月提出

NAMAs における REDD プラスの 位置 づけ

UNFCCC に対し、各分野における NAMAs の 55 の実施項目を示している16。このうち、土地利用、土地利用変化及び林業（Land Use, Land Use Change and Forestry： LULUCF）分野についての実施項目は表 4-2 の通りであり、REDD プラスメカニズムの実施が挙げられているが、具体的な内容は示されていない。
【表 4-2 LULUCF 分野の NAMA S 実施項目】 17
カテゴリー対策を実施しない
場合のシナリオ

実施する緩和行動
持続可能な森林管理の促進
REDD プラスメカニズムの実施

土地転用

天然林が大幅に減少

森林劣化

劣化した森林の再生は低率で進行多様な森林ガバナンスイニシアティブの実施（自主的パートナーシップ協定、森林法の施行／等）
劣化した湿地の再生
土地利用計画の策定、実行
劣化した森林の再生強化
コミュニティベースでの小規模新規植林／再植林の促進
商業用植林の確立

13

出典：外務省（2012）国際協力 国別援助方針：ガーナ共和国．
出典：JICA（2012）REDD-Plus．
15
出典：UNFCCC（2012） Parties & Observer States: Ghana．
16
出典：UNFCCC（2011）FCCC/AWGLCA/2011/INF. 1．Compilation of information on nationally appropriate
mitigation actions to be implemented by Parties not included in Annex I to the Convention：23-26．
17
出典：UNFCCC（2011）FCCC/AWGLCA/2011/INF. 1．Compilation of information on nationally appropriate
mitigation actions to be implemented by Parties not included in Annex I to the Convention：25-26．
14

REDD プラスへの取組動向

105

UNFCCC へ 提出 している 森林情報

【表 5-1 A/RCDM のための森林定義】 18
項目6値【表 5-2 A/R CDM の対象森林】 18
A/R CDM の対象状況（記載なし）

森林面積

最低 0.1ha

項目
ゴム林

樹冠率

最小 15%

竹林（記載なし）

樹高最小 5ｍ

オイルパーム（記載なし）

その 他 の 特徴的 な 地球温暖化対策
森林のタイプ、管轄により、適用される法律、規則等が異なる。2010 年 1 月、年間 30 千 haの植林を目的とする National Plantation Development プログラムを開始した。
REDD プラスを実施する際には、森林委員会（FC）の REDD 事務局に登録が必要となっている。

出典・参考資料••••••••••••••FAO （2010） Global Forest Resources Assessment 2010．FAO http://countrystat.org/for/enJICA（2012）ガーナ移行帯地域参加型森林資源管理計画プロジェクト．JICA
http://www.jica.go.jp/oda/project/0604642/index.html
JICA （2012）REDD-Plus．JICA http://www.jica.go.jp/publication/pamph/pdf/redd.pdf
Mariano Cenamo（2009）Nyankamba REDD+ Project． Nature and Poverty
http://www.natureandpoverty.net/find/?eID=dam_frontend_push&doc
外務省（2012）国際協力 国別援助方針：ガーナ共和国．外務省
http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/data/gaiyou/odaproject/africa/ghana/contents_01.html#m012105
Rainforest Alliance（2012）Community Forestry in Ghana．Rainforest Alliance http://www.rainforestalliance.org/community-forestry/regions/ghanaRobert K. Bamfo （2010） National REDD+ Readiness Efforts in Ghana．Forestry Commission
http://www.fcghana.org/assets/file/Programmes/Reduced%20Emmissions%20for%20Deforestation%20&%2
0Degradation/presentation_GHANA_RPP_FC_ENR_29_9_10%20%5BCompatibility%20Mode%5D.pdf
The Republic of Ghana（2008） Readiness Idea Plan Note (R-PIN) Ghana．FCPF
http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/sites/forestcarbonpartnership.org/files/Documents/PDF/Ghana_F
CPF_R-PIN_Template_revised_3-8-08.pdf
The Republic of Ghana（2010） Readiness Preparation Proposal (R-PP) for Country: Ghana．FCPF
http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/sites/forestcarbonpartnership.org/files/Documents/PDF/Jan2011/
Revised_Ghana_R-PP_2_Dec-2010.pdf
UN data http://data.un.org/Default.aspx
UNFCCC（2011）FCCC/AWGLCA/2011/INF. 1．Compilation of information on nationally appropriate
mitigation actions to be implemented by Parties not included in Annex I to the Convention
http://unfccc.int/resource/docs/2011/awglca14/eng/inf01.pdf
UNFCCC（2012）Designated National Authorities．UNFCCC http://cdm.unfccc.int/DNA/index.html
UNFCCC（2012）Parties & Observer States: Ghana．UNFCCC
http://maindb.unfccc.int/public/country.pl?country=GH
World Bank（2012）Natural Resources and Environmental Governance Project．World Bank
http://www.worldbank.org/projects/P102971/natural-resources-environmental-governance-project?lang=en
本レポートは、2012 年 12 月 31 日までに公表された情報に基づく。

18

出典：UNFCCC（2012）Designated National Authorities．

11 REDD プラスへの取組動向