目次研究開発センター
国立研究開発法人 森林総合研究所 REDD

REDDプラスへの取組動向
Country Report 平成29年度
ベトナム社会主義共和国

国立研究開発法人 森林研究・整備機構 森林総合研究所
REDD 研究開発センター
i

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目次

概要情報

1

1 森林の概況

2

1.1

経年変化

2

1.2

今後の森林計画等

3

2 REDDプラスへの取組状況

4

2.1

取組開始

4

2.2

REDDプラス実施体制

4

2.3

FCPF及びUN-REDDへの参加

6

2.4

REDDプラス実施のための国内制度設計

7

2.5

活動スケジュール及び資金計画

10

2.6

REDDプラスへの取組（年表）11

3 主だったREDDプラス関連事業の実施状況

12

3.1

主だったREDDプラス関連事業の実施状況

12

3.2

日本の支援状況

14

4 その他

16

4.1

UNFCCCへの関与情報

16

4.2

UNFCCCへ提出している森林情報

16

4.3

その他の特徴的な地球温暖化対策

17ii

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0 概要情報

概要情報
自然条件
森林被覆率

47.6%
（2015年）

森林減少率-0.91%/年（2010-2015年）

REDDプラス
オフィス

主管官庁

農業農村開発省

ガバナンス
フォーカルポイント

実施体制整備○国ベースの取組進捗
モニタリング参照レベル
国家戦略策定システム整備開発○△○

セーフガードに係る規定△「○」は準備段階で整備が整ったもの、「△」は整備途中、「－」は未実施もしくは顕著な進捗がないもの。

支援
世界銀行FCPF
国際イニシアティブ
UN-REDDへの参加状況
その他
支援額

107百万米ドル

日本からの支援額

27百万米ドル○（準備基金及び炭素基金）
○
－
主なドナー

フィンランド、日本

上記金額と主なドナーは、Voluntary REDD+ Databaseで示された森林に関する資金支援の累積金額から整理しており、本文中に示された他の文献の数値や実態とは必ずしも一致しない。

わが国の取組状況
協定締結
JCM に
REDDプラスの取扱い
関する
情報
REDDプラス事業の有無

国・準国
その他
ベース
の主な
取組
PJ
ベース

○（2013年7月2日）
森林分野は新規植林・再植林のみ対象
無 （FS事業： 2011～2013、2015年度 各1件）

JICAが自然資源管理に関する主要政策の形成・実施と、北西部4省の省REDDプラス行動プログラムの実施を通じた準国
ベースの持続可能な森林管理の促進を実施（継続中）Dien Bien省において民間事業者がCSRとしてREDDプラスの取組を実施（終了）1

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1 森林の概況

1

森林の概況
ベトナムは国土の約48%が森林であり、森林のうち天然林が約1%、天然生林が約75%、植林地が約25%となっている（2015年時点）1。ベトナムでは、北部から中部にかけての山地・山脈
地帯にはブナ科をはじめとする亜熱帯の照葉樹林が、低地にはフタバガキ科等の落葉林が分布している2。メコンデルタではマングローブ林となっている。
 ベトナムの農業、森林管理及び農村開発は農業農村開発省（Ministry of Agriculture andRural Development ： MARD）が管轄している。
 ベトナムの森林面積変化の変遷は、1990年代を境に2つの時期に分けられる。ベトナムの森
林率（国土面積に対する森林面積の割合）は、1943年には約43%であったが1993年には約20%代まで減少した3。その後、政策実施（5百万ha国家造林計画 ： 通称661プログラム）により森林率は回復し、国連食糧農業機関（Food and Agriculture Organization of the United
Nations ： FAO）に報告されている森林率は1990年の約30%から2015年には約48%まで増加
した1。
 植林実施による森林面積増加の一方で、部分的に深刻な森林減少と広範囲にわたる森林劣化が発生している。森林減少・劣化の要因は、かつては戦争及び現地住民や移民による生計確保のための森林から農地への土地利用転換であった。近年では、経済成長に伴いコー
ヒーやカシューナッツ、コショウといった食品の生産・輸出が拡大しており、これらのための農地開発が森林減少・劣化の要因となっている。


1.1 経年変化
表 1-1 ベトナムの概況
4

人口（中位推計） （千人）
GDP4（百万米ドル）
1人あたりGDP（米ドル/人）
4
GDP成長率 （%）
1
国土面積 （千ha）1
森林面積 （千ha）森林率（%）
1
年平均森林減少面積 （千ha/年）
1
Primary Forest （千ha）Other naturally regenerated
1
forest （千ha）1Planted Forest （千ha）Carbon stock in living forest
1
biomass （百万t）

1990年
66,017
6,472
98
5.1
33,096
9,363
30.2

2000年
77,63133,640433
6.8
33,096
11,727
37.8

2005年
82,392
57,633699
7.5
33,096
13,07742.2

2010年
87,848106,427
1,183
6.8
33,096
14,12845.6

2015年
91,704
193,599
2,111
6.7
33,096
14,773
47.6

-

-236

-270

-210

-129

384

187

85

83

83

8,012

9,488

10,283

10,222

11,027

967

2,052

2,709

3,823

3,663

778

927

964

986

1,025

（注）1人あたりGDPは、人口に対するGDPより算出したものである。
（注）森林率は、FAOの報告書に基づき国土面積（陸水域除く）に占める森林面積の割合を算出したものであり、本文中に示された他の文献に基づく値とは必ずしも一致しない。
1

出典：FAO（2015）Global Forest Resources Assessment 2015 Desk Reference．
出典：海外林業コンサルタンツ協会（2013）2013年度版開発途上国の森林・林業．
3
出典：Socialist Republic of Vietnam（2011）Readiness Preparation Proposal (R-PP) for Country: Vietnam：8．
4
出典：UN data22

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2,50015,0002,000

13,8001,500

12,6001,000

11,400500

森林面積（千ｈａ）

1人あたりGDP（米ドル）

1 森林の概況

10,200
1人あたりGDP（米ドル/人）
森林面積（千ha）

0

9,000

図 1-1 ベトナムの1人あたりGDPと森林面積（1900～2010年）1

1.2 今後の森林計画等
1998年にベトナム政府は森林面積割合を2010年までに40%まで回復することを目指した661
プログラムを開始した5。また、2007年2月には、2006～2020年を対象期間として将来の森林開発方針を示した国家森林戦略（National Forest Strategy ： NFS 2006-2020）を策定し、首相 承 認 を 受 け た 。 さ ら に 、 2007 年 7 月 に は ド イ ツ 復 興 金 融 公 庫 （ Kreditanstalt fürWiederaufbau ： KfW）の支援を受け661プログラムの見直しを行った。
 国家森林戦略（NFS 2006-2020）では、2020年までの目標として、森林分野のGDP貢献率を2～3%に増加させること等を掲げ、目標達成に向けた取組を進める方針を示している6。
 2014年に、気候変動対策に関する政策として、2014～2020年のグリーン成長のための国家行動計画の承認に関する政府令（Decision403/2014/QD-TTg）を発行した。本政府令において、グリーン成長に向けて各省庁で実施する取組方針が示されている。農業農村開発省（MARD）の取組としては、未利用地等での森林への転換や沿岸地域のマングローブ林の拡大等により2020年までに森林率を45%まで増加させることを目標としている。また、REDDプラスに取り組む地域住民の生計の維持・向上を組み合わせた持続的森林管理を実施するためのREDDプラスプログラムの策定と実施が明記されている7。その他、2012年に制定された森林保護・開発計画2011-2020（No.57/QD-TTg）や農業農村開発分野における気候変動行動
計画2011-2015（Decision 543/QD-BNN-KHCN）においてもREDDプラスの実施が行動計画の1つに含まれている8。
5

出典：Socialist Republic of Vietnam（2011）Readiness Preparation Proposal (R-PP) for Country: Vietnam：8．
出典：Socialist Republic of Vietnam（2009）Viet Nam Forestry Development Strategy 2006-2020：11-13．
7
出典：Socialist Republic of Vietnam（2014）DECISION On Approval of the National Action Plan on Green growth in Vietnam
for the Period of 2014-2020 (No: 403/QD-TTg)：15．
8
出典：Socialist Republic of Vietnam（2016）PARTICIPATORYSELF-ASSESSMENT OF THE REDD+ READINESS OACKAGE IN
VIETNAM：22．
6

3

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2 REDDプラスへの取組状況

2

REDDプラスへの取組状況

2.1 取組開始
ベトナムは2009年に国家REDDプラスネットワーク及び2つの技術作業部会（MRV、地域での取組実施）を設立し、REDDプラスに関する取組を開始した。
 2009年3月にはUN-REDDへの参加を決定し、同年8月にはUN-REDDがフェーズ1への支援を開始した。
 2009年10月には世界銀行森林炭素パートナーシップ基金（Forest Caarbon Partnership
Facility ： FCPF）準備基金へ提出するReadiness Preparation Proposal（R-PP）の作成を開始した。


2.2 REDDプラス実施体制










9

2009年に設立された国家REDDプラスネットワークが、REDDプラスに係る様々なステークホ
ルダーの参画・調整の場として機能している。また、設立当初2つだった技術作業部会は、6つに細分化された。
2011年1月、農業農村開発省（MARD）により国家REDDプラス運営委員会（National REDD+
Steering Committee）が設置され、REDDプラスに関する政策提案、農業農村開発省（MARD）の支援、関連施策の実施を担っている。また、同運営委員会の下に設置されたREDDプラス
オフィス（REDD+ Office）が、ベトナムにおけるREDDプラス実施主体として、活動の調整機能を担う。REDDプラスオフィスは農業農村開発省（MARD）森林総局（Vietnam Administration ofForestry ： VNFOREST）内に設置されており、同局が運営主体である。
2012年6月27日に国家REDDプラス行動プログラム（National REDD+ Action Program ：NRAP）が首相承認されたことをもって、ベトナムのREDDプラスはフェーズ2（試行段階）へ移行した。NRAPでは、対象期間の2011～2020年を2期間に分け、REDDプラス実施に向けた目標及び実施項目を示している。国家REDDプラス行動プログラム（NARP）はREDDプラスが森
林保護・開発計画（No. 57 QD/TTg）に統合されるべきと明記。
各省（Province）は、国家REDDプラス行動プログラム（NRAP）が示す方針に基づき、REDDプ
ラス実施体制整備、参照レベル設定、利益配分システム構築のための省REDDプラス行動プ
ログラム（Provincial REDD+ Action Program ： PRAP）を策定することになる。2016年までに10地域で省REDDプラス行動プログラム（PARP）が承認された9。
省レベルには省REDDプラス運営委員会（Provincial REDD+ Steering Committee ： PRSC）を設置し、各省のREDDプラス活動の管理と調整を行う。

出典：Socialist Republic of Vietnam（2016）PARTICIPATORYSELF-ASSESSMENT OF THE REDD+ READINESS OACKAGE IN
VIETNAM：10．
4

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2 REDDプラスへの取組状況

国家REDDプラス運営委員会
政策立案

議長：MARD、副議長：VNFOREST
その他参加者：関係省庁等
REDDプラスオフィス

管理・調整

議長： VNFOREST

国家REDDプラスネットワーク
議長：MARD、 副議長：ノルウェー大使館
その他の参加者： VNFOREST、MONRE、MPI、
JICA、GIZ、ADB、世界銀行、SNV、ノルウェー政府、
CARE International 他

技術支援

REDDプラステクニカルワーキング・グループ

MRV

地域での
取組実施

利益配分
システム

ガバナン
ス

民間セク
ター参画

セーフ
ガード

サブテクニカルワーキング・グループ
主体：VNFOREST（注） MONRE ： Ministry of Natural Resources and the Environment
MPI ： Ministry of Planning and Investment
GIZ ： Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit
ADB ： Asian Development Bank
SNV ： Stichting Nederlandse Vrijwilligers

図 2-1 REDDプラス実施体制10

表 2-1 主だったREDDプラス関係省庁及びその役割
REDDプラス実施の際に想定される役割
組織名
農業農村開発省（MARD）

森林総局（VNFOREST）

10 林業・漁業・農業、灌漑、塩の生産、農村開発における管轄権を有する
 管轄地の土地利用に関するマスタープランや戦略の策定
 REDDプラス国家委員会及びREDDプラスネットワークの議長を担
当 林業分野における植林、森林資源開発、木材等の生産・維持、森林保護のガバナンス整備を担当
 REDDプラスの主担当機関であり、REDDプラスオフィスの議長、
REDDプラスネットワークの下に設置されるサブテクニカルワーキ
ング・グループの運営主体
 局内の森林インベントリ及び計画に関する研究所（Forest
Inventory and Planning Institute ： FIPI）が国家森林モニタリング
システムや森林インベントリ整備を、森林保護局（Forest
Protection Department ： FPD）が違法伐採対策や保護区の取組を実施。両者がそれぞれ国内の森林に関するデータを整備

出典：Socialist Republic of Vietnam（2011）Readiness Preparation Proposal (R-PP) for Country: Vietnam：12-15．
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2 REDDプラスへの取組状況

表 2-1 つづきREDDプラス実施の際に想定される役割

組織名

天然資源環境省（Ministry of Natural
Resources and the Environment ：MONRE）

計画投資省（Ministry of Planning andInvestment ： MPI）
財務省（Ministry of Finance ： MOF）
少数民族委員会（Committee forEthnic Minorities Affairs ： CEMA）

 気候変動プログラムの全体管理、温室効果ガ
スインベントリの管理を担当
 国連気候変動枠組条約（UNFCCC）及び生物多様性条約（Convention on Biological
Diversity ： CBD）における代表機関 土地、水資源、鉱物資源の管轄権を有する
 土地使用権の整備、土地利用計画の策定
 国レベルの社会経済開発戦略、プログラム及び計画策定
 財政管理メカニズムの構築と経済政策の実施
 ODA資金の管理
 省レベルの財政管理の担当機関
 REDDプラスに向けた金融システムの調整
 REDDプラス実施における少数民族の政策と課題の主張
 REDDプラスの評価に応じた既存の政策・戦略の修正

2.3 FCPF及びUN-REDDへの参加
2009年3月にはUN-REDDへの参加を決定し、同年8月にはUN-REDDがフェーズ1への支援を開始した（再掲）。2012年にUN-REDDからのフェーズ2への支援が承認され、2013～2015年の期間で、省REDDプラスプログラムを構築するために6つの省において支援を開始した。フェーズ2の取組は2018年末まで延長されることが承認された。
 また、2009年10月には世界銀行FCPF準備基金へ提出するReadiness Preparation Proposal（R-PP）の作成を開始した（再掲）。2011年11月にR-PP最終版が提出され、2012年11月より
世界銀行FCPF準備基金からの資金支援が開始されている。2015年に追加資金5百万米ドルを要請し、2019年まで取組を延長することが決定した。2016年9月に、進捗の評価報告である
Readiness Packageを提出した11。
 結果に基づく支払いを受けるフェーズ3の取組については、2014年5月にFCPF炭素基金へ
Emission Reductions Program Idea Note（ER-PIN）を提出した。2016年11月にはEmission
Reductions Program Document（ERPD）を提出、その後会合での協議や技術評価を経て修正し、2018年1月の第17回炭素基金会合で承認至った12。








北部中央の沿岸部に位置する6つの省（Thanh Hoa省、Nghe An省、Ha Tinh省、Quang
Binh省、Quang Tri省、及びThua ThienHue省）、合計面積5.1百万haの対象地において準国ベースのEmission Reductions Program（ER Program）を実施予定である。
取組対象期間は2018～2025年、支払いを受ける対象となる排出削減支払契約（Emission
Reductions Payment Agreement ： ERPA）の期間は2019～2014年を予定している。
2018～2025年の削減見込み量は32百万t-CO2、2019～2024年の削減見込み量は26百万
t-CO2であり、不確実性や反転リスクを考慮したバッファを除いた19.5百万t-CO2を支払い対象と想定している。FCPF炭素基金からの支払額は51.5百万米ドルと推計されている。

11

出典：Socialist Republic of Vietnam（2016）PARTICIPATORYSELF-ASSESSMENT OF THE REDD+ READINESS OACKAGE IN
VIETNAM：14．
12
出典：Ministry of Agriculture and Rural Development（2018）Emission Reductions Document(ER-PD)．
6

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2 REDDプラスへの取組状況

2.4 REDDプラス実施のための国内制度設計
2.4.1 国家戦略
2012年6月27日に国家REDDプラス行動プログラム（National REDD+ Action Program ：NRAP）が首相承認されたことをもって、ベトナムのREDDプラスはフェーズ2（試行段階）へ移行した。NRAPでは、対象期間の2011～2020年を2期間に分け、REDDプラス実施に向けた目標及び実施項目を示している。（再掲） 2030年の目標（Vision）とこれに向けた行動計画を策定するため、国家REDDプラス行動プログラム（NRAP）の改定が進められ、2017～2030年を対象期間としたNRAPが2017年4月に政府承認を受けた13。


2030年までの目標として、森林被覆率を45%まで上昇させることを掲げている。中間時点として、2020年の森林被覆率目標は42%（14.4百万haに相当）とされている14。
REDDプラスの取組方針として、多様な関係者の参画確保が強調されている。

2.4.2 REDDプラス実施にあたっての許可制度

REDDプラス実施にあたっての明確な許可制度はない。
ベトナムは、国ベースでのREDDプラス実施を方針として掲げており、各地で実施されている
プロジェクトはその実証活動と位置づけられ、原則としてREDDプラスの主管である森林総局（VNFOREST）に把握されている。プロジェクト実施者は、あらかじめベトナム政府と協議、調整を行い、許可を得た上で実証活動を実施している。

13

出典：Ministry of Agriculture and Rural Development（2017）REDD+ Annual Country Progress Reporting．
出典：REDD VIETNAM（2017）News: New Climate Change Commitment: Approval of National REDD+ Action Programme
2017-2030．
147

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2 REDDプラスへの取組状況

2.4.3 参照レベル
2016年1月に、UNFCCCへ参照レベルが提出され、その後同年12月に修正版が再提出された。
 修正版の参照レベルは、2017年5月に技術審査を受けた。


表 2-2 参照レベルの概要15
概要
項目
提出日
 2016年1月
対象地
森林定義
森林タイプ
算定対象プール
対象ガス
算定対象
設定方法
参照期間
対象期間
参照レベル
活動量データ係数
国情の反映
モニタリング頻度

 国土全域（35百万ha） （国ベース）
 最小面積 ： 0.5ha、 最低樹高 ： 5m、 最低樹冠率 ： 10%
 A/R CDMにおける森林の定義と異なる
 12区分（土地利用全17区分における分類）
枯死木○ 地上部バイオマス○ 地下部バイオマス
その他
落葉・落枝
土壌有機物
 二酸化炭素 森林減少・森林劣化の抑制、再植林
 参照期間の排出・吸収量の平均値から設定
 1995～2010年（16年間）
 期間の設定はなし
 FREL（排出） ： 60.0百万t-CO2/年
 FRL（吸収） ： -39.6百万t-CO2/年
 衛星 ： 不明（5年毎に整備されている国家森林インベントリに基づく）
 時点数 ： 合計4時点（1995、2000、2005、2010年）
 国家森林インベントリ整備にあたりプロット調査により収集されたデータを使用 国内政策（5百万ha国家造林計画）の効果を反映
 活動量データ等の改善に伴い見直し

2.4.4 モニタリングシステム
ベトナムの国家森林インベントリシステム（National Forest Inventory System ： NFMS）では、1990年から5年おきに森林のデータを整備している。担当部局は森林総局（VNFOREST）内の森林インベントリ及び計画に関する研究所（FIPI）である。国家森林インベントリは、SPOT5及びSPOT6の衛星画像（解像度10～20m）を用いて作成されている。現時点では国の森林マップを整備中であるが、将来的にはこれらが各REDDプラスプロジェクトに活用され、対象地の森林状況を効率的に把握できるようになると想定されている。
 一方で、地域ごとに毎年森林モニタリングを実施するボトムアップの取組を2002年より実施している。担当部局は森林総局（VNFOREST）内の森林保護局（FPD）である。
 世界銀行FCPF炭素基金のER Programで実施される準国ベースの取組では、UN-REDDで策定が進められている測定・報告・検証枠組み文書（Measurement, Reporting and Verification
Framework Document）に基づいて森林モニタリングが進められる予定である16。
15

出典：Ministry of Agriculture and Rural Development（2016）Viet Nam’s Modified Submission on Reference Lvels for REDD+ Results
Based Payments under the UNFCCC．
16
出典：Socialist Republic of Vietnam（2014）Emission Reductions Program Idea Note(R-PIN)：42-45．
8

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2 REDDプラスへの取組状況

森林管理のための管理情報システム（Management Information System for Forestry Sector
Management ： FORMIS）を設置し、FORMISの中に森林モニタリングシステムやREDDプラス
に関するデータベースが統合される予定。これを基に、森林総局はREDDプラス地理的情報
ポータル（REDD+ Geographic Information Portal of Vietnam）を公表する予定。
 モニタリング結果の報告はUNFCCCに提出する国別報告書や隔年更新報告書にまとめる計画であり、検証については森林モニタリングシステムの中でUNFCCCへの提出前に排出削減
量のQA/QCを行うことを検討している。


2.4.5 セーフガード
2014年、セーフガード情報システム開発に向けたロードマップを策定した。同年に、カンクン
合意のセーフガード項目に関連する国内政策、法律及び規則のレビューを完了した。
 2015年中に自由で事前の十分な情報に基づく合意（Free, Prior, Indormed Consent ： FPIC）
に関する国家ガイドラインを策定した。
 2016年、UN-REDDのフェーズ2の支援を受けてセーフガード情報システム（SIS）の枠組みが構築されたが制度化には至っておらず、2018年を目途に設置予定としている。


2.4.6 利益配分システム








REDDプラスに関する資金管理に関する仕組み及び政策の策定は財務省が主体となり農業
農村開発省（MARD）と協力して進められている。2020年までに最終化することを目指す。
2015年に農業農村開発省（MARD）はREDDプラス実施のための資金窓口としてREDDプラス
基金（Vientam REDD+ Fund）を設置するためのプロジェクトを承認した。REDDプラス基金は森林総局（VNFOREST）の下に設置され、基金の下に各省への窓口を配置する予定である。
現時点ではREDDプラス関連資金は各団体からプロジェクト対象地等へ個別に投入されている。REDDプラス基金の設置後は、各国、各団体からの資金はREDDプラス基金に集約され、取組の方針、状況に応じて各地へ配分されることが想定されている。
REDDプラスの利益配分メカニズムについては、資金計画局のベトナム森林基金が国内法に合致した資金管理規則の策定を進めている。
2012年に、GHGガス削減量と排出権取引の管理に関する決定（Decision 1775/QD-TTg）が制定された。京都議定書の枠組み内及び枠組み外で取引される国際的な炭素市場での炭素クレジットの取引をモニタリング対象としている17。
既存の資金配分システムとして、ベトナムでは水力発電所流域の森林所有者に対し、生態系サービスに対する支払い（Payment for Forest Ecosystem Services ： PFES）を行う制度が存在する。電力会社等からの資金を政府が管理する国際森林基金に集約され、森林所有者に配分している。2010年9月には、PFES制度に関する政府令（No. 99/2010/ND-CP）が発効された18。これにより、炭素の吸収・保全は森林サービスと位置づけられることとなった。

17

出典：Socialist Republic of Vietnam（2012）DECISION APPROVAL OF PROJECT GREENHOUSE GAS EMISSION MANAGEMENT:MANAGEMENT OF CARBON CREDIT BUSINESS ACTIVITIES TO THE WORLD MARKET．
18
出典：Socialist Republic of Vietnam（2010）Decree on the Policy on Payment for Forest Environment Services．
9

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2 REDDプラスへの取組状況

2.5 活動スケジュール及び資金計画
ベトナムは、REDDプラスの準備段階の推定費用を示している。資金については、自国及び各支援機関からの拠出額を算出している（表2-3）。
 資金支援については、準備段階への支援として既に世界銀行FCPF準備基金より3.8百万米
ドル19、UN-REDDより2009～2011年の間に4.4百万米ドル20の支援を得ている。
 また、フェーズ2への支援としてUN-REDDから30百万米ドルの資金支援、及び活動の結果に応じた追加の支援（金額未定）が予定されている20。2015年には、世界銀行FCPF準備基金より5百万米ドルの追加資金の拠出が決定した21。


表 2-3REDDプラス準備段階における資金計画等13,22
推定費用（単位：千米ドル）
活動
中項目
2010
2011
2012
2013
大項目
国家REDDプラスの準備
181
498
198
60
組 織 ・
段階管理体制整備
協議体
協議及び参加のプロセ
制整備
369
450
295
205
ス構築
土地利用、森林関連法、政策及びガバナ ンスの
45
185
30
20
評価
REDDプ
REDDプラス戦略オプショ
ラス戦
610
920
510
440
ン
略 の
REDDプラス実施の枠組
準備
148
400
60
0
み構築
社会・環境影響評価
0
130
60
8
参照レ
－
0
1,000
0
0
ベル開
発
排出量・吸収量
700
1,780
1,170
210
モニタリ
ングシ
多面的 機能 、その他 の
ステム
0
100
80
50
影響、ガバナンス
設計
2,053
5,463
2,403
993
計
ベトナム政府
0
500
500
500
FCPF
0
1,848
1,428
443
UN-REDD
0
1,875
135
470
FAO
0
368
368
307
資金源
JICA
0
1,530
1,000
1,000
SNV
0
140
170
160
他
0
980
680
0

計
786
950
235
1,870
460
198
1,000
3,210
230
8,939
1,500
3,719
2,510
1,104
3,530
470
2,330

（注）各年の金額の和と合計値が一致していない箇所があるが、R-PPに示された金額をそのまま記載。
（注）表中の推定費用はR-PPに示された2011年時点の計画である。

19

出典：World Bank（2012）Readiness Preparation Proposal Assessment Note．
出典：UN-REDD（2012）Viet Nam．
21
出典：Socialist Republic of Vietnam（2016）PARTICIPATORYSELF-ASSESSMENT OF THE REDD+ READINESS OACKAGE IN
VIETNAM：14．
22
出典：Socialist Republic of Vietnam（2011）Readiness Preparation Proposal (R-PP) for Country: Vietnam：91-103．
20

10

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2 REDDプラスへの取組状況

2.6 REDDプラスへの取組（年表）
表 2-4 REDDプラスに関する主な取組
REDDプラスに関する主だった取組
2008年

2009年

2010年
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年

2016年

2017年
2018年
以降

 3 月 、 世 界 銀 行 FCPF 準 備 基 金 へ 提 出 し た Readiness Plan Idea Note
（R-PIN）が受理される
 3月、UN-REDDへの参加決定
 8月、UN-REDDがフェーズ1の支援を開始
 10月、世界銀行FCPF準備基金へ提出するR-PPの作成開始
 REDDプラスネットワークの設立
 9月、PFES制度に関する政府令を発効、炭素吸収を森林サービスと位置づけ 1月、国家REDDプラス運営委員会及びREDDプラスオフィス設立
 3月、世界銀行FCPF準備基金へ提出したR-PPが承認
 6月27日、NRAPが首相承認され、フェーズ2（試行段階）へ移行
 UN-REDDからのフェーズ2へ向けた資金支援（30百万米ドル＋出来高）が承認
 UN-REDDからのフェーズ2への資金支援が開始
 REDDプラス基金の設置に向けた検討を実施中
 5月、世界銀行FCPF炭素基金へER-PINのドラフトを提出した
 資金配分のためのREDDプラス基金を設置予定
 国家FPICガイドラインを開発中（未完成の模様） 1月、UNFCCCへ参照レベルを提出、その後修正し12月に再提出
 森 林 総 局 （ VNFOREST ） が 省 REDD プ ラ ス 行 動 プ ロ グ ラ ム （ Provincial
REDD+ Action Program ： PRAP）策定のための国家ガイドラインを開発・承認
 国家REDDプラス行動プログラム（NRAP）を改定中
 4月、改訂版の国家REDDプラス行動プログラム（NRAP）を政府が承認
 5月、UNFCCCに提出した参照レベルが技術審査を受けた
 2018年1月、ERPDが世界銀行FCPF炭素基金に承認された
 国家セーフガード情報システムを設置予定

11

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3 主だったREDDプラス関連事業の実施状況

3

主だったREDDプラス関連事業の実施状況

3.1 主だったREDDプラス関連事業の実施状況
ベトナム政府が運営するウェブサイト「REDD VIETNAM」では、REDDプラス関連プロジェクトとして30のプロジェクトを整理している。
 2014年までに、国ベースを含む準備段階のプロジェクトは44件実施され、2016年末時点でうち24件は終了し、20件が実施中である。資金支援総額は84.31百万米ドルを予定23。


Lao Cai省① UN-REDD
Bac Kan省① UN-REDD
Dien Bien省④ 住友林業Lam Dong省① UN-REDD② SNV、BMU、ICI

Ha Tinh省① UN-REDD

Kon Tum省③ FFI

Binh Thuan省①UN-REDD

Ca Mau省① UN-REDD② SNV、BMU、IC（注）図中の番号は、表3-1と対応。
（注）REDD VIETNAM及びプロジェクトの実施主体等が公開している情報から主だった事業を整理した。

図 3-1 REDDプラス関連事業の実施地域及び実施団体

23

出典：Socialist Republic of Vietnam （2016）PARTICIPATORYSELF-ASSESSMENT OF THE REDD+ READINESS OACKAGE IN
VIETNAM：14．
12

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3 主だったREDDプラス関連事業の実施状況

表 3-1 主だったREDDプラス関連事業実施及び資金支援の状況
主だった
事業/支援
取組の概要
実施主体
タイプ
パイロット事業実施①
国際基金

UN-REDD②
多国間
支援

SNV、BMU、国際
気候イニシアティ
ブ（International
ClimateInitiative ： ICI）

 実施場所 ： Lao Cai省、Ha Tinh省、Bac Kan省、
24
Lam Dong省、Binh Thuan省、Ca Mau省
 支援期間は2013～2018年。
 UN-REDDのPhase 2におけるパイロット事業実施。
 6省において、地方政府のキャパシティ・ビルディン
グ、PRAP策定・実施、MRVシステム及び利益配分システムの設計等を実施。
 プ ロ ジ ェク ト 名 ： Delivering Environmental andSocial Multiple Benefit from REDD+ in South East
25
Asia (MB-REDD)
 実施場所 ： Lam Dong省、Ca Mau省
 プロジェクト期間は2011～2016年、予算は2,448千ユーロ。
 ベトナム及びラオスを対象に、社会面及び環境面の多面的便益創出のための国家REDDプラスプロ
グラム実施を目的とした支援を実施。
 準国ベースのREDDプラス実施ガイダンスとして参加 型 準 国 計 画 （ Participatory Subnational
Planning ： PSP ） を 開 発 し 、 ベ ト ナ ム で は 、UN-REDDプログラムの下でPSPの試行が進められている。
 プロジェクト名 ：持続的自然資源管理プロジェクト
26

二国間
支援

国際協力機構（JICA）

③
NGOに
よる
支援

Fauna & FloraInternational（FFI） 実施場所 ： Hanoi、Dien Bien省、Lai Chau省、Son
La省、Hoa Binh省、Lam Dong省
 プロジェクト期間は2015～2020年。
 森林管理及びREDDプラスにおける持続的自然資
源管理能力の強化、生物多様性保全と生計向上を実施。REDDプラス、生物多様性、国立公園管理に関する技術協力プロジェクトの成果を踏まえた統合型の技術支援。
 プロジェクト名 ： REDD+ Community Carbon
27
Pools Programme in Vietnam
 実施場所 ： Kon Tum省Kong Plong郡
 2012年2月に取組開始。
 REDDプラス実施に向け、地方政府及び現地住民のキャパシティ・ビルディングを実施。

24

出典：UNDP（2013）UN-REDD Viet Nam Phase II Programme: Operationalising REDD+ in Viet Nam．
出典：SNV（2014）Delivering Environmental and Social Multiple Benefits from REDD+ in South East Asia (MB-REDD)．
26
出典：JICA（2012）プロジェクト基本情報 ディエンビエン省REDD＋パイロットプロジェクト．
27
出典：FFI（2012）Fauna & Flora International launches REDD+ Community Carbon Pools Programme in Vietnam．
25

13

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3 主だったREDDプラス関連事業の実施状況

表 3-1 つづき
主だった
事業/支援
実施主体
タイプ
パイロット事業実施

④
実現可能
性調査

実現可能
性調査

取組の概要

 2011年度 はSon La省 、2012 ～2013 年度は Dien
Bien省にて地球環境センターの実現可能性調査を実施。
 2011年度の「ベトナム・ソンラ省における荒廃地の植生回復・植林等によるREDD+と木質バイオマス
発電に関する新メカニズム実現可能性調査」で
は、焼畑や違法伐採の抑制活動実施のための参28
照レベル設定、排出削減量算定等を実施 。対象
地面積は16,060ha、年平均排出削減量の見込み
は約60千～64千t-CO2/年。
 2012年度及び2013年度の「森林管理活動を通じた
REDD＋と木材産業残材に基づくバイオマス発電」
では、JICAが準国ベースの参照レベル設定に取り組んできた対象地にて、連携した取組を実施。
 2014年度以降は、Dien Bien省においてCSRとして継続して取組を実施。
 プロジェクト名 ： 木質チップ等の生産性向上及び高品質化により、当該木質チップ等を製造するために計画されている森林伐採を最小化するための29
プロジェクト実現可能性調査
 実施場所 ： Cà Mau省 木質チップ等の生産性を向上し、木質材料メーカ
ーが計画している泥炭地の開墾を小規模に抑え、天然林保全と生物多様性保全を目指す。

住友林業

兼松、日本エヌ・
ユー・エス（注）左列の番号は、図3-1と対応。

3.2 日本の支援状況
3.2.1 二国間クレジット制度（JCM）に係る支援
2011年10月、日本及びベトナムは、「アジアにおける平和と繁栄のための戦略的なパートナ
ーシップの下での行動に関する日越共同声明」を発表した 30。その中で、両首相は、JCMに関する交渉の進展を歓迎し、両国による協議を継続する意思を確認した。
 2012年末のUNFCCC第18回締約国会合（COP18）において、日本政府とベトナム政府はJCM
に関する協議を実施した。
 2013年7月2日、JCMに関する二国間文書の署名が実施された31。2013年9月の第1回合同委
員会以降、2017年10月までに6回の合同委員会が開催され、制度文書の採択、方法論の採択、プロジェクト登録等が行われてきた。第6回合同委員会では、初めてJCMクレジットが発行された（合計306t-CO2）32。
28

出典：住友林業（2012）新メカニズム実現可能性調査最終報告書（詳細版）．
出典：兼松（2015）採択案件概要 REDD+に関するFS調査．
30
出典：外務省（2011）アジアにおける平和と繁栄のための戦略的なパートナーシップの下での行動に関する日越共同声明（仮訳）．
31
出典：環境省（2013）二国間クレジット制度に係る日・ベトナム二国間文書の署名について（お知らせ）．
32
出典：JCM（2018）JCM Viet Nam - Japan, Issuance of credits．
29

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3 主だったREDDプラス関連事業の実施状況

第6回合同委員会では、JCMの下でのREDDプラス実施に向けて、ガイドライン類の協議を開始することに合意した。
 環境省（（公財）地球環境センター）及び経済産業省の下で、以下のREDDプラスに関する実現可能性調査を実施した。








「ベトナム・ソンラ省における荒廃地の植生回復・植林等によるREDD+と木質バイオマス発電に関する新メカニズム実現可能性調査」（2011年度） ： 焼畑や違法伐採の抑制活動実施のための参照レベル設定、排出削減量算定等を実施33。対象地面積は16,060ha、年平
均排出削減量の見込みは約60千～64千t-CO2/年とされた。（住友林業による事業）「森林管理活動を通じたREDD＋と木材産業残材に基づくバイオマス発電」（2012～2013年度） ： Dien Bien省のJICAが準国ベースの参照レベル設定に取り組んできた対象地にて、連携した取組を実施。（住友林業による事業）「木質チップ等の生産性向上及び高品質化により、当該木質チップ等を製造するために計画されている森林伐採を最小化するためのプロジェクト実現可能性調査」（2015年度） ：木質チップ等の生産性向上による泥炭地の森林減少抑制に取り組む。（兼松による事業）

3.2.2 その他の支援等


これまでに、以下の無償資金協力を実施してきた。


「第二次中南部海岸保全林植林計画」34（2009年度） ： ベトナム中南部地域にあるQuang
Nam省及びQuang Ngay省において、487百万円の資金供与により、海岸保全林約892haの整備を実施。
環境プログラム無償「森林保全計画」34（2010年度） ： メコンデルタ地域を対象に、400百万円の資金を供与して、森林火災や焼畑耕作の跡地における郷土樹種の植栽による森
林回復活動を実施。

国際協力機構（JICA）は、以下の取組を実施している。


技術協力プロジェクト「北西部水源地域における持続可能な森林管理プロジェクト（ Project for Sustainable Forest Management in the Northwest Watershed Area ：SUSFORM-NOW）」35（2010～2015年） ： Dien Bien省において、住民参加型の森林管理と住民の生計向上のために実施するとともに、作成した省REDDプラス行動プログラム（PRAP）は2014年にDien Bien省人民委員会（Provincial People’s Committee ： PPC）で承認された。今後、同省で実施されているREDDプラスパイロットプロジェクトと統合的に取組を進める予定である。
技術協力プロジェクト「持続的自然資源管理プロジェクト」（2015～2020年） ： 過去に実施したREDDプラス、生物多様性、国立公園管理に関する技術協力プロジェクトの成果を踏まえた統合型の技術支援を進める。自然資源管理に関する主要政策の形成と実施、北西部4省の省REDDプラス行動プログラムの実施を通じた持続可能な森林管理の促進、協働生態系管理システムの構築等を進める。準国ベースでのREDDプラス実施に向けて世界銀行FCPF炭素基金の活用等を検討予定である。36

33

出典：住友林業（2012）新メカニズム実現可能性調査最終報告書（詳細版）．
出典：外務省（2012）国際協力 国別プロジェクト概要 ベトナム社会主義共和国．
35
出典：JICA（2012）プロジェクト概要 北西部水源地域における持続可能な森林管理プロジェクト．
36
出典：JICA（2015）事業事前評価表 ベトナム国 持続的自然資源管理プロジェクト．
34

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4 その他

4その他

4.1 UNFCCCへの関与情報
4.1.1 UNFCCCでの取組状況
表 4-1 UNFCCCでの取組状況37,38,39,40
実施状況
実施事項
批准 ： 1994年11月16日
国連気候変動枠組条約
批准 ： 2002年9月25日
京都議定書
批准 ： 2016年11月3日
パリ協定
天然資源環境省 （MONRE）
DNA担当組織
2003年12月3日（第1回）、2013年6月6日（第2回）
国別報告書提出
2014年12月8日（第1回）、2017年11月20日（第2回）
隔年更新報告書提出
2016年11月3日提出
自国が決定する貢献

4.1.2 NAMAsにおけるREDDプラスの位置づけ


森林、REDDプラスに関連する取組はない。

4.1.3 NDCにおけるREDDプラスの位置づけ、REDDプラスへの言及41


緩和策の中に、REDDプラスを位置づけている。

4.2 UNFCCCへ提出している森林情報
表 4-2 A/R CDMのための森林定義42
値
項目
最小0.5ha
森林面積
最低30%
樹冠率
最低3m
樹高

表 4-3 A/R CDMの対象森林42
A/R CDMの対象状況
項目（記載なし）
竹林（記載なし）
オイルパーム37

出典：UNFCCC（2014）Parties & Observer States: Viet Nam．
出典：UNFCCC（2014）Submitted biennial update reports (BURs) from non-Annex I Parties．
39
出典：UNFCCC（2016）Paris Agreement – Status of Ratification．
40
出典：UNFCCC（2016）Paris Agreement – Status of Ratification．
41
出典：Socialist Republic of Vietnam（2016）Intended Nationally Determined Contribution of Viet Naｍ．
42
出典：UNFCCC（2014）Designated National Authorities．
38

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4 その他

4.3 その他の特徴的な地球温暖化対策


気候変動対策全般に関して、2011年12月に国家気候変動戦略（National Climate Change
Strategy）43を策定しており、エネルギー、交通、農業、廃棄物分野について2020年までの数値目標（エネルギー使用量、温室効果ガス削減割合等）及び施策を示している。

出典・参考資料 Carbon Fund （2016） Vietnam Comments on the ER-PD TAP Assessment Dated November 20th．FCPF
https://www.forestcarbonpartnership.org/sites/fcp/files/2016/Dec/CF15 Vietnam Response to final TAP
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 FAO （2010） Global Forest Resources Assessment 2010．FAO
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 FAO （2015） Global Forest Resources Assessment 2015 Desk Reference．FAO
http://www.fao.org/forest-resources-assessment/en/
 FFI （2012） Fauna & Flora International launches REDD+ Community Carbon Pools Programme in
Vietnam．FFI
http://www.fauna-flora.org/news/fauna-and-flora-international-launches-redd-community-carbon-pools-prog
ramme-in-vietnam/
 JCM（2018）JCM Viet Nam - Japan, Issuance of credits．JCM https://www.jcm.go.jp/vn-jp/projects/issues
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http://gwweb.jica.go.jp/km/ProjectView.nsf/4f3700b697729bb649256bf300087d02/a5fede5dc455ebc24925
79650079f135?OpenDocument
 JICA （2012b） プロジェクト概要 北西部水源地域における持続可能な森林管理プロジェクト．JICA
http://www.jica.go.jp/project/vietnam/004/outline/index.html
 海外林業コンサルタンツ協会 （2013） 2013年度版開発途上国の森林・林業．海外林業コンサルタンツ協会
http://www.jofca.or.jp/_files/publication/A20.pdf
 Ministry of Agriculture and Rural Development （2016） Viet Nam’s Modified Submission on Reference
Lvels for REDD+ Results Based Payments under the UNFCCC．UNFCCC
http://redd.unfccc.int/files/vietnam_frl_modified__submission_final_for_posting.pdf
 Ministry of Agriculture and Rural Development （2017） REDD+ Annual Country Progress Reporting．
FCPF https://www.forestcarbonpartnership.org/sites/fcp/files/2017/July/VN FCPF Country Progress Report
July 14 2017_FINAL.pdf
 Ministry of Agriculture and Rural Development （2018） Emission Reductions Document(ER-PD)．FCPF
https://www.forestcarbonpartnership.org/sites/fcp/files/2018/January/00_FINAL ER-PD Vietnam 5 Jan
2018_.pdf
 環境省 （2013） 二国間クレジット制度に係る日・ベトナム二国間文書の署名について（お知らせ）．環境省
http://www.env.go.jp/press/press.php?serial=16855
 外務省 （2011） アジアにおける平和と繁栄のための戦略的なパートナーシップの下での行動に関する日越共同声明（仮訳）．外務省
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 外務省 （2012） 国際協力 国別プロジェクト概要 ベトナム社会主義共和国．外務省
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http://www.vietnam-redd.org/Upload/CMS/Content/VRO/Newsletter/Ban_tin_REDD_so_1_EN.pdf
 REDD VIETNAM （2017） News: New Climate Change Commitment: Approval of National REDD+ Action
Programme 2017-2030．Vietnam REDD+ http://www.vietnam-redd.org/Desktop.aspx/News/157/1274/
 SNV （2012a） Cat Tien Landscape: Pro-Poor REDD Project．REDD VIETNAM
http://vietnam-redd.org/Upload/CMS/Content/REDD projects/Cattien REDD project_E.pdf
 SNV （2012b） High-Biodiversity REDD+ Piloting in Vietnam．REDD VIETNAM
http://vietnam-redd.org/Upload/CMS/Content/REDD projects/SNV biodiversity safeguards.pdf
 Socialist Republic of Vietnam （2009a） Revised standard joint programme document Viet Nam．
UN-REDD
http://www.unredd.net/index.php?option=com_docman&view=document&alias=931-viet-nam-un-redd-natio
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4
43

出典：Socialist Republic of Vietnam（2011）National Climate Change Strategy．
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4 その他

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 Socialist Republic of Viet Nam （2010） Decree on the Policy on Payment for Forest Environment
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http://vietnam-redd.org/Upload/Download/File/99-2010-ND-CP_EN_2332.pdf
 Socialist Republic of Vietnam （2011a） Readiness Preparation Proposal (R-PP) for Country: Vietnam．
FCPF
https://www.forestcarbonpartnership.org/sites/forestcarbonpartnership.org/files/Documents/PDF/Nov2011/
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 Socialist Republic of Vietnam （2012a） DECISION APPROVAL OF PROJECT GREENHOUSE GASEMISSION MANAGEMENT: MANAGEMENT OF CARBON CREDIT BUSINESS ACTIVITIES TO THE
WORLD MARKET．Vietnam-REDD
http://vietnam-redd.org/Upload/CMS/Content/Library-GovernmentDocuments/Decision_1775-QD-TTg-%20
2012.pdf
 Socialist Republis of Vietnam （2012b） DECISION On approval of the Forest Protection and Development
Plan for the period 2011-2020．Vietnam-REDD
http://vietnam-redd.org/Upload/Download/File/QD_57.2012_cua_Thu_tuong_CP_-_English_3657.pdf
 Socialist Republic of Vietnam （2014a） DECISION On Approval of the National Action Plan on Green
growth in Vietnam For the Period of 2014-2020 (No: 403/QD-TTg)．GIZ
https://www.giz.de/en/downloads/Decision_403-2014-TTg_EN.pdf
 Socialist Republic of Vietnam （2014b） THE INITIAL BIEBBUAK UPDATED REPORT OF VIET NAM TO
THE UNITED NATIONS FRAMEWORK CONVENTION ON CLIMATE CHANGE．UNFCCC
http://unfccc.int/national_reports/non-annex_i_natcom/reporting_on_climate_change/items/8722.php
 Socialist Republic of Viet Nam （2016a） Intended Nationally Determined Contribution of Viet Nam．
UNFCCC
http://www4.unfccc.int/ndcregistry/PublishedDocuments/Viet Nam First/VIETNAM’S INDC.pdf
 Socialist Republic of Vietnam （2016b） PARTICIPATORYSELF-ASSESSMENT OF THE REDD+READINESS OACKAGE IN VIETNAM．FCPF
https://www.forestcarbonpartnership.org/sites/fcp/files/2016/Aug/Vietnam R-Package 17Aug16.pdf
 住友林業 （2012） 新メカニズム実現可能性調査最終報告書（詳細版）．地球環境センター
http://www2.gec.jp/main.nsf/jp/Activities-GHGmitimecha-FS2012_jcmfs-11
 talkvietnam （2014） First ever provincial REDD+ action plan approved in Dien Bien province．talkvietnam
http://www.talkvietnam.com/2014/08/first-ever-provincial-redd-action-plan-approved-in-dien-bien-province/ UN data
http://data.un.org/Default.aspx
 UNDP （2013） UN-REDD Viet Nam Phase II Programme: Operationalising REDD+ in Viet Nam．UNDP
http://www.vn.undp.org/content/dam/vietnam/docs/Project Documents/Prodoc signed_resized.pdf
 UNFCCC （2012） Project 2363: Cao Phong Reforestation Project．UNFCCC
http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/JACO1231473818.33/view
 UNFCCC （2014a） Designated National Authorities．UNFCCC
http://cdm.unfccc.int/DNA/index.html
 UNFCCC （2014b）Parties & Observer States: Viet Nam．UNFCCC
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 UNFCCC （2014c） Submiteed biennial update reports (BURs) from non-Annex Ⅰ Parties．UNFCCC
http://unfccc.int/national_reports/non-annex_i_natcom/reporting_on_climate_change/items/8722.php
 UNFCCC （2016） Paris Agreement – Status of Ratification．UNFCCC
http://unfccc.int/paris_agreement/items/9444.php
 UN-REDD （2012） Viet Nam．UN-REDD
http://www.unredd.net/index.php?option=com_country&view=countries&id=40&Itemid=599
 World Bank （2012） Readiness Preparation Proposal Assessment Note．FCPF
http://www.forestcarbonpartnership.org/sites/fcp/files/Documents/tagged/LiberiaREDD ReadinessPreparation Support Sept18.pdf
 WWF （2012） The Annamites Carbon Sinks and Biodiversity (CarBi) Project．WWF
http://awsassets.panda.org/downloads/forest_carbi_project_1.pdf

本レポートは、原則として、2017年12月31日までに公表された情報に基づく。
18

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