第3編

基本計画
基本目標 1 美しい自然を受け継ぎ、ともに暮らす村づくり ………44
基本目標 2 支え合い、いきいきと暮らす健康長寿の村づくり ……58
基本目標 3つながりで、安心・安全に暮らせる村づくり ………74

基本目標 4

心豊かに、未来を切り拓く学びの村づくり …………82

基本目標 5地域の特性を活かした産業を育む村づくり …………98

基本目標 6

持続可能な村を創り出す体制づくり ……………… 108

41

第3編

基本計画

【 基本計画の見方 】
基本計画は、次のような構成により記載しています。

基本計画

第3編

【 施策体系 】
基本目標と施策項目を示しています。

基本目標1

美しい自然を受け継ぎ、ともに暮らす村づくり[ 施策項目 2 ] 利便性の高い道路網の整備
現状

当村の道路網は、国道147号、県道有明大町線及び北アルプスパノラマロードが南北を貫き、上生坂信濃松川停車場線、矢地赤芝線の二つの県道が東西に走り、村道がそれらを接続する形態となっています。

【 現 状 】
施策に係わる現状について説明しています。

国道147号及び県道有明大町線において歩行者の安全確保、交通事故防止を目的とした歩道設置や線形改良が建設事務所により計画的に進められています。
また、村道については、幹線道路の歩道設置と橋梁の改修を行い、生活路線についても改良や舗装を計画的に行い、地域住民の要望に応えています。

今 後 に 向 け た 課 題
国・県道の歩道整備について、歩行者が安心して通行できるよう引き続き県へ要望していく必要があります。また、舗装についても劣化している箇所について要望していき【 今後に向けた課題 】
施策に係わる課題について説明しています。

ます。
村道においては、舗装の劣化、側溝の改修、また長寿命化計画に基づき老朽化した橋梁など、道路施設の安全確保を計画的に進める必要があります。
項【 関係資料 】
施策の現状などを、グラフ及び表を使って説明しています。

42

平成 26 年

令和元年

道路の延長（ｍ）

目215,373

215,322

舗装道路延長（ｍ）

157,454

161,817未舗装道路延長（ｍ）

47,78247,608

舗装率（％）

73.1075.15

【 SDGs 】
施策に該当する SDGs のゴールを示しています。

・村生活道路の整備については、地域要望に対して計画的に取り組みます。
・交通ネットワークの構築のため、地域高規格道路である松本糸魚川連絡道路※

第３編の早期設備を要望し、安全で快適な道路づくりを推進します。

（１）村道の整備

具体的
施 策（２）橋梁の維持管理・更新
橋梁長寿命化計画に基づき、村内に93橋ある橋梁の点検を実施し、適切ネットワーク整備を国・県と連携して推進します。

舗装整備率

現状（Ｒ 1）

目標（Ｒ６）

75.15％

77.20％※松本糸魚川連絡道路
松本市と新潟県糸魚川市を結ぶ、地域高規格道路。

43

基本目標６

【 特殊用語解説 】「※」の付いたカタカナ語・専門用語について説明しています。

基本目標５

基本目標６

※地域高規格道路
地域の自立的発展できるよう、高いサービス速度で通行できる路線のこと。おおむね 60km/h 程度のサービス速度を想定。

【 施策の目標 】
施策に係わる現状及び目標となる数値がある場合に示しています。
目標重要業績評価指標（KPI）
は、具体的な施策の実現度をはかる目安となるものです。

基本目標４

（ＫＰＩ）

目標の内容

基本目標５

施策の目 標基本目標４

地域高規格道路の整備により交通の円滑化を図り、また地震など災害発生時において、経済活動や生活への支障を防ぐため、信頼性の高い道路

基本目標３（３）地域高規格道路の整備【 具体的施策 】
基本方針に沿った、具体的な施策の内容を示しています。

基本目標３

な維持管理・補修を計画的に推進します。

基本目標２

的に取り組み、舗装修繕は損傷の程度によって順次行います。

基本目標２

村生活道路については、未舗装道路の舗装・改良は地区要望に対して計画

基本目標１

安心で安全な道路の整備を進めるために、村幹線道路については、長寿命化計画を策定し、計画的に舗装の打替え、歩道整備を行います。また、

基本目標１

基本方針

【 基本方針 】
施策で目指していくべき基本的な方針を示しています。

行できる道路整備を進めます。

第３編

・村幹線道路については、高齢者や障がい者、子どもに配慮した、安心して通

第3編

基本計画

基本目標1

美しい自然を受け継ぎ、ともに暮らす村づくり[ 施策項目 1 ] 将来を見据えた持続可能な土地利用の推進
現状

当村は、平成12年度に緑あふれる住みよい村づくりを目的とした「村づくり条例」を制定し、同時期に策定した「土地利用調整基本計画」に基づいて、秩序ある開発行為の誘導と自然環境と調和のとれた住環境の整備を進めてきました。
安曇野らしい田園景観と恵まれた自然環境、その環境と調和した快適な居住空間を背景に、これまで順調に増加し続けてきた人口は、急速な少子・高齢化の進行と首都圏への極端な人口集中により減少が始まっています。

今 後 に 向 け た 課 題
土地利用調整基本計画による規制・誘導により田園景観の保全や良好な住空間は保たれている状況にありますが、一方で移住希望者や宅地開発のニーズに対応できない現状も見られ、特に村西部地域での人口減少が懸念されています。
こうした状況を踏まえ、これまで比較的村の景観保全を重視して運用を続けてきた土地利用調整基本計画について、一定程度の規制緩和を検討しなければなりません。
近年の開発動向や土地利用に対するニーズ、地域課題の解決策なども含めた総合的な判断による見直しをする必要があります。

44

基本方針

・安曇野らしい田園景観と恵まれた自然環境を次世代に引き継ぐとともに、持続可能な地域社会の形成と快適な住環境を維持するために、将来を見据えた計画的でバランスのとれた土地利用を推進します。

令和2年度中の改訂を予定している土地利用調整基本計画について、これまでの規制中心の内容から一定程度の規制緩和を含めた検討を行い、多具体的施 策

持続可能な地域社会の形成を見据えた計画の見直しを行います。

近年の開発動向や土地利用に対するニーズ、これまでの相談事例などを総合的に判断し、村づくり条例等開発基準の見直しを行い、自然と生活環境の調和のとれた地域づくりを推進します。

目標（Ｒ 11）

身近な環境について 10 年前と変わらず良好であると感じている又は変化はあるが良好もしくは現在の方が良好であると感じる率

71.7％

75.0％基本目標４（ＫＰＩ）

現状（Ｒ 1）

基本目標３

施策の目 標

目標の内容

基本目標２

（２）地域社会と時代のニーズにあった土地利用調整基本計画の運用

基本目標１様化する社会や住民のニーズを適確に反映するかたちで、将来にわたって第３編（１）持続可能な地域社会を目指した土地利用調整基本計画の推進

基本目標５
基本目標６45

第3編

基本計画

基本目標1

美しい自然を受け継ぎ、ともに暮らす村づくり[ 施策項目 2 ] 利便性の高い道路網の整備
現状

当村の道路網は、国道147号、県道有明大町線及び北アルプスパノラマロードが南北を貫き、上生坂信濃松川停車場線、矢地赤芝線の二つの県道が東西に走り、村道がそれらを接続する形態となっています。
国道147号及び県道有明大町線において歩行者の安全確保、交通事故防止を目的とした歩道設置や線形改良が建設事務所により計画的に進められています。
また、村道については、幹線道路の歩道設置と橋梁の改修を行い、生活路線についても改良や舗装を計画的に行い、地域住民の要望に応えています。

今 後 に 向 け た 課 題
国・県道の歩道整備について、歩行者が安心して通行できるよう引き続き県へ要望していく必要があります。また、舗装についても劣化している箇所について要望していきます。
村道においては、舗装の劣化、側溝の改修、また長寿命化計画に基づき老朽化した橋梁の改修など、道路施設の安全確保を計画的に進める必要があります。
項目

平成 26 年

令和元年

道路の延長（ｍ）

215,373

215,322

舗装道路延長（ｍ）

157,454

161,817

未舗装道路延長（ｍ）

47,78247,608

舗装率（％）

73.10

75.15

46・村幹線道路については、高齢者や障がい者、子どもに配慮した、安心して通基本
方針

行できる道路整備を進めます。
・村生活道路の整備については、地域要望に対して計画的に取り組みます。
・交通ネットワークの構築のため、地域高規格道路※である松本糸魚川連絡道（１）村道の整備命化計画を策定し、計画的に舗装の打替え、歩道整備を行います。また、
村生活道路については、未舗装道路の舗装・改良は地区要望に対して計画具体的
施 策（２）橋梁の維持管理
橋梁長寿命化計画に基づき、村内に93橋ある橋梁の点検を実施し、適切（３）地域高規格道路の整備
生時において、経済活動や生活への支障を防ぐため、信頼性の高い道路ネットワーク整備を国・県と連携して推進します。

（ＫＰＩ）

目標の内容
舗装整備率

現状（Ｒ 1）

目標（Ｒ６）

75.15％

77.20％※松本糸魚川連絡道路
松本市と新潟県糸魚川市を結ぶ、地域高規格道路。

47

基本目標６

※地域高規格道路
地域の自立的発展できるよう、高いサービス速度で通行できる路線のこと。おおむね 60km/h 程度のサービス速度を想定。

基本目標５

施策の目 標基本目標４

地域高規格道路の整備により交通の円滑化を図り、また地震など災害発基本目標３な維持管理・補修を計画的に推進します。

基本目標２

的に取り組み、舗装修繕は損傷の程度によって順次行います。

基本目標１

安心で安全な道路の整備を進めるために、村幹線道路については、長寿

第３編

路※の早期整備を要望し、安全で快適な道路づくりを推進します。

第3編

基本計画基本目標1

美しい自然を受け継ぎ、ともに暮らす村づくり[ 施策項目 3 ] 快適な住環境の整備
１. 村営住宅現状

緑町中区の村営住宅・特定公共賃貸住宅や神戸区の地域特別賃貸住宅など、低所得者から中所得者まで、幅広い所得者層に対応できる住宅を提供しています。
また、令和元年11月より北細野区の県営住宅細野団地が県より移管され、新たに村営住宅として、村の人口増加のため管理を開始しています。

今 後 に 向 け た 課 題
平成初期に建設された村営住宅等は、建築から30年を経過して施設の老朽化が見受けられることから、村営住宅長寿命化計画を策定し計画的に改修を進めてきました。今後は、引き続き特定公共賃貸住宅及び地域特別賃貸住宅についても改修を進める必要があります。

48

基本方針

う、計画的な修繕に取り組みます。

目標の内容
村営住宅長寿命化計画等達成率

現状（Ｒ 1）

目標（Ｒ 6）

60％

100％

基本目標２

（ＫＰＩ）

「村営住宅長寿命化計画」等に基づき、快適で良好な居住空間となるよ基本目標１

施策の目 標（１）特定公共賃貸住宅、地域特別賃貸住宅の修繕

第３編

具体的施 策・特定公共賃貸住宅、地域特別賃貸住宅の計画的な改修に取り組みます。

基本目標３
基本目標４
基本目標５
基本目標６49

第3編

基本計画

基本目標1

美しい自然を受け継ぎ、ともに暮らす村づくり[ 施策項目 3 ] 快適な住環境の整備
2. 空き家対策の推進
現状

近年、地域における人口数の減少や既存の住宅・建築物の老朽化等に伴い、使用されていない住宅・建築物が年々増加してきており、今後もさらに空き家が増加していくことが予想されます。空き家になったにもかかわらず、適切な管理が行われないまま放置されている状態の空き家は、防災・防犯・安全・環境・景観の阻害等多岐にわたる問題を生じさせ、ひいては地域住民の生活環境に悪影響を及ぼしているものもあり、対策の実施が求められます。
当村としては、平成27年度に実態の調査にて、空き家の件数など現状の把握を行いました。その後、空き家の利活用を促す空き家バンクを平成28年度より運用開始しました。当初は宅建協会中信支部と協定を結び、その後、充実を図るため村の不動産業者で構成される松川村宅地建物活性化協議会とも協定を結び、２つの団体と登録や情報の共有などの体制をとっていますが、さまざまな要因があり登録に至らないケースも多いのが現状です。

今 後 に 向 け た 課 題
空き家等を放置することに対する所有者の問題意識や危機意識が低い、所有者の高齢化や単身高齢世帯の施設入所等による不在化、相続人の権利関係の整理などさまざまな課題があります。
当村としては、空き家の利活用を促進するため、所有者に対し空き家バンクへの登録意向調査を行っていますが、将来的に本人もしくは親族が居住予定で登録できない物件や、物置や倉庫・別荘等として使用しているなどの理由で承諾が得られない物件がありました。また不動産業者と共に行っている物件調査で、水回り等家屋の機能そのものに不具合が見つかり登録できない物件や、所有者と業者の間に価格的な隔たりができてしまい、登録に至らない物件もありました。

50

・さまざまな機会、媒体を通じて空き家等に関する情報を発信し、建物所有基本方針者による適正管理の重要性や周囲に対する配慮などの意識を高めていくことで、空き家等の発生を抑制します。また、空き家の利活用については空き家バンクを核とする、各方面での活用を検討します。

管理不全な空き家等（特定空き家等）は周辺住民の生命や身体、財産等に指導を行うことで、災害発生時における被害の拡大を防止し、村民が安心して暮らせる地域環境の構築を目指します。

することを前提としながらも、所有者や行政だけでなく、地域住民や事業者、関係団体等の多様な主体が相互に連携・協力を図るとともに、空き家の多角的な利活用も含めた「松川村空き家等対策計画」を策定し、総合的な対策の推進を目指します。

移住に係る情報や居住者のニーズを整理し、継続的な移住・定住促進施策を推進するために、利用可能な空き家等を地域の有効な資源と捉え、空（ＫＰＩ）

目標の内容
空き家バンク登録件数51

現状（Ｒ 1）

目標（Ｒ 6）

23 件

46 件

基本目標６

施策の目 標基本目標５き家バンクを充実させ、地域の活性化や魅力向上につなげます。

基本目標４（３）空き家バンクの積極的な推進

基本目標３

具体的
施 策

空き家等の管理は第一義的には所有者等が自らの責任により的確に対応

基本目標２（２）多様な主体と連携・協力した体制づくり

基本目標１

危険を及ぼすことが懸念されることから、法を活用した実効性のある改善

第３編（１）村民の安全・安心を確保するための対応

第3編

基本計画

基本目標1

美しい自然を受け継ぎ、ともに暮らす村づくり[ 施策項目 4 ] 上・下水道の整備の推進
現状

当村の上水道は、第1（川西）、第２（北部）２つの配水場から各家庭へ給水を行っており、普及率は100％となっています。
施設整備については、第２配水場の増設（配水池、水源の複数化）が平成31年に完了し、配水場は全て災害時のリスク軽減が図れる施設となりました。また平成25年度に「松川村水道ビジョン」を策定し、中長期的な経営の基本計画に基づき施設更新を図る
ことで、安心で安全な水道水の安定供給に努めています。
下水道は、河川や水路など公共用水域の水質保全と快適な生活環境づくりに大きく貢献してます。当村の下水道普及率※は平成30年度末で99％であり、国や県の平均を大きく上回っています。また、下水道接続率※も平成30年度末には約91％まで向上しています。

今 後 に 向 け た 課 題
住民生活に欠くことのできない上水道・下水道を、継続して安定的に供給・処理するためには、計画的な施設の更新、修繕が必要となります。また、当村は糸魚川静岡構造線上に位置し、地震災害が予想されるため、管路の耐震化にも併せて取り組む必要があります。
各施設においては、これから耐用年数が過ぎる設備が増えていきますが、人口減少による料金収入が減っていくことが予想され、財源の確保が難しくなります。
【上水道】
効率的な水道事業を進めるために、「松川村水道ビジョン」に沿って事業を展開していくとともに、引き続き適正な料金体系の維持に努めていく必要があります。
【下水道】
さらなる維持・管理経費の節減と、長期的な財政計画に基づいた適正な使用料体系とすることにより、経営の健全化を図る必要があります。
また、下水道への接続推進については、事業の役割をより深く理解いただけるよう、今後もPRが必要です。

52

【上水道】
・安全で安心な水の供給を行うため、計画的な施設更新と耐震化を進めます。

基本方針

・長期的な健全運営のため、さらなる効率化と適正料金体系の維持に努めます。
【下水道】
るとともに、経営の健全化に取り組みます。
・適正な維持管理と効率的な改修などにより施設の長寿命化を図ります。

老朽化した管路の更新に併せ、耐震化を計画的に進めます。

中長期的な計画である「松川村水道ビジョン」に基づき、経営の健全化と健全運営に努めます。
（３）施設の適正な維持・管理【下水道】
施設の計画的な改築・更新と適切な維持管理を図り、健全な財政運営に（４）水洗化の普及【下水道】
下水道の必要性を理解いただき、接続率の向上に努めます。

広域的な下水道処理が行えるよう、関係機関との検討を行います。

（ＫＰＩ）

目標の内容
下水道接続率※下水道普及率
総人口に対し、どれだけの人口が下水道を利用できる環境になったかの割合。
※下水道接続率
総人口に対し、どれだけの人口が下水道へ接続をしているかの割合。

53

現状（Ｒ 1）

目標（Ｒ６）

91.8%

92.8％

基本目標６

施策の目 標基本目標５（５）下水道処理の広域化【下水道】

基本目標４

取り組みます。

基本目標３

具体的
施 策

基本目標２

（２）経営の健全化【上水道】

基本目標１（１）施設の機能強化【上水道】

第３編

・快適な生活環境の保全と公共用水域の保全のため、下水道への接続を推進す第3編

基本計画

基本目標1

美しい自然を受け継ぎ、ともに暮らす村づくり[ 施策項目 5 ] 水環境・水資源の保全と活用
現状

村内には、高瀬川・乳川・芦間川・中房川の４つの一級河川があり、高瀬川河川敷はマレットゴルフ場やグラウンドとして利用され、多くの村民の憩いの場となっています。また、他の河川についても農業地域において重要な水資源として利用されています。
しかし近年、河床の上昇や支障木が増加傾向にあり、流水量が増加した際に洪水を引き起こす可能性があります。現在県へ要望し、計画的に改修・整備を進めています。
アルプス地域地下水保全協議会※（４市１町６村で構成）において「地下水の保全及びかん養に関する指針」を平成31年2月に策定し、県及び近隣市町村と協力しながら適正利用の取り組みをしています。

今 後 に 向 け た 課 題
河川の改修については、災害時や集中豪雨における安全性を確保するため、今後も計画的な整備と改修を進める必要があります。また、河川機能の維持及び河川環境の保全のために、護岸の草刈りを計画的に行う必要があります。
地下水は公共性の高い共有の財産であり、地域に利益と恩恵を生み出す貴重な資源であるため、今後も協議会と連携して保全とかん養及び適正な利活用に向けた取り組みが必要です。

54

・村民が水に親しみ憩いの場として利用できるよう、安全で快適な河川環境の基本方針

整備を推進します。
・公共性の高い貴重な資源である地下水を将来にわたって利活用するために、適正利用に取り組みます。

地下水は公共性の高い共有の財産であり、地域に利益と恩恵を生み出す具体的施 策

養及び適正な利活用に向けた取り組みをします。

村内にある４つの一級河川について、堤防、護岸、河床及び砂防施設などにおける危険箇所を常に把握し、改修・整備について国や県へ要望し、河川の安全対策を推進します。

基本目標３※アルプス地域地下水保全協議会
松本盆地をひとつの水瓶とし捉え、豊富な湧水や地下水を、将来にわたり良好な状態で守り、継承していくために生まれた協議会。
長野県をはじめ、松本市、大町市、塩尻市、安曇野市、麻績村、生坂村、山形村、朝日村、筑北村、池田町、松川村で構成されている。

基本目標２（２）河川の整備促進

基本目標１

貴重な資源であるため、県及び協議会と連携しながら水資源の保全とかん

第３編（１）水資源としての地下水保全

基本目標４
基本目標５
基本目標６55

第3編

基本計画

基本目標1

美しい自然を受け継ぎ、ともに暮らす村づくり[ 施策項目 6 ] 環境衛生の向上
現状

近年の生活様式の多様化に伴い資源消費が増加し、地球温暖化や海洋プラスチックごみなど環境に関する問題が多くあります。当村のごみ処理については、穂高広域施設組合において適正な処理を進めています。ごみの減量化とリサイクルについては、分別収集を図るため村カレンダーと村HPに日本語に加え英語及び中国語版の収集日と分別マニュアルの掲載を行い周知に取り組んでいます。さらに、生ごみ処理機の購入補助により減量化にも努めています。
役場庁舎をはじめ南保育園や給食センターに太陽光発電システムを導入、防犯灯においても全村LED灯への交換が終了し、CO2と温室効果ガスの削減と省エネルギー化に努めています。
河川の水質検査を実施し、水質の保全や環境美化にも取り組み、河川水質の劣化を抑制しています。合併浄化槽設置は下水道区域外のみとし、水質の保全を図っています。
また、地区では環境衛生部長が中心となり清掃活動を実施するなど、環境美化と環境保護の意識高揚を図っています。
不法投棄防止については、監視連絡員及びシルバー人材センター、県環境課並びに関係部署職員と連携し、河川敷と堤防道路及び林道での定期的な不法投棄パトロールを実施し、環境美化と環境保護に取り組んでいます。

今 後 に 向 け た 課 題
ごみの減量化とリサイクル推進のため村民一人ひとりが適正なごみの搬出に努め、環境美化と環境保護に取り組む必要があります。
CO2と温室効果ガスの削減と省エネルギー化推進のため、地球規模の気候変動に関心を持ち取り組む必要があります。
依然として河川敷や河川及び林道などへの不法投棄が後を絶たない状況であるため、適正なごみの搬出に努め、環境美化と環境保護の意識高揚に取り組む必要があります。

56

・環境美化と環境保護に対する意識の高揚を進めるとともに、分別収集の徹底とごみの減量化につながる施策に努めます。

基本方針

・CO 2と温室効果ガスの削減と化石エネルギー使用量の抑制に努めるとともに、環境に配慮した省エネルギー化製品の導入を進め、地球環境保全を目指・環境美化と環境保護を関係機関と連携して啓発し、不法投棄防止対策に取り組みます。

ごみ減量に向けた村民への啓発及びリサイクルに向けた分別収集の徹底（２）不法投棄の防止
広報誌や防災無線、看板の設置などによる啓発と、定期的なパトロール

基本目標３

具体的
施 策

による不法投棄防止に取り組みます。
（３） CO2削減と自然エネルギー推進
種発電機器の公共施設への導入に取り組みます。
（４） 水質の保全質検査を実施し、河川水質の劣化抑制に取り組みます。

ごみ排出量57

現状（Ｒ 1）

目標（Ｒ６）

2,679 ｔ2,552 ｔ

基本目標６

（ＫＰＩ）

目標の内容

基本目標５

浄化槽の維持及び管理体制の強化と汚泥処理の適正化に努め、河川の水基本目標４

CO2削減となるLED照明や太陽光発電機器など自然エネルギーによる各施策の目 標

基本目標２に取り組みます。

基本目標１（１） ごみの減量化とリサイクルの推進

第３編します。