Hokkaido to look at objectively

隣から見た

北海道

知恵と工夫と島根県
知恵と工夫と島根県
国土交通省

中国地方整備局

松江国道事務所

本田
昨年の７月に函館から松江に赴任しました。「北の島根県が誕生しました。の交差点」読者の皆さんに島根の道路整備の状況などについて簡単に紹介させていただきます。

幸一

このように、現在の島根県は弱小県ですが江戸時代までは日本の中で重要な地域でした。まず、西の島根県は、中国地方の北側にあり、東は鳥取県に、銀山領（いわゆる石見銀山）は最盛期において人口

西は山口県に、南は中国山地を挟んで広島県に接し20万人を擁し、日本が世界の銀産出量の三分の一をています。面積は、6.7千平方kmですが、総面積の産出した時には国内最大の銀山でした。大田市大森

78%が林野で覆われ、耕地面積は６%に過ぎません。

地区の当時の鉱山地区と物資搬出入港で栄えた

人口は、平成15年国勢調査で75万人（全国46位）で温泉津町と仁摩町を併せた地域では、世界遺産の登すが、65歳位以上の老年人口が26%を超え全国一の録に向けた作業が進められています。また、東部で高齢県です。県土は、東西230km、南北60kmで横は奥出雲の鑪製鉄が有名です。奥出雲で産出される

おお だ

ゆのつたたらいず も長の形状となっています。島根県は、東部の出雲、いわ み

お

良質の真砂砂鉄と山林の木材を原料とする木炭、さき

西部の石見、また日本海に浮かぶ隠岐の三国から成らに触媒効果のある粘土を使い古代から鑪製鉄が盛っており、江戸時代には出雲を松平氏が、石見は銀んな地域でした。石見も奥出雲も今では人口も少な

山領（天領）と浜田藩・津和野藩に、隠岐は松江藩

く全国的に有名な観光地もありませんが、現地で昔預かりの天領でした。明治になり廃藩置県で明治９の話を地元の言葉で聞くと往時の賑わいが感じられ年に現在の鳥取県を編入した大島根県が誕生しましる箇所が多い地域です。

たが、５年後の明治14年に鳥取県が再置され、現在県庁は県東部の松江市で、人口は15万人で松江藩
しん じこの城下町として栄え、宍道湖に沈む夕日が美しい町
ほり お よしはるとして知られています。城下町松江は、堀尾吉晴が1611年に松江城を完成させたときに基本的な町並みが形成されました。いまでも、幹線道路を一本外れると昔からの雰囲気を多く残した町並みとなっています。
私の勤務する松江国道事務所は、京都と山口を結に

まゆのつ

ぶ国道９号のうち、島根県安来市から邇摩郡温泉津町までの区間と、国道54号線の島根県側を含む延長197kmを管理しています。職員は事務28名と技術48名の計76名で改築と管理を含めた平成16年度の事業
規模は194億円となっています。現在実施中の事業
出雲大社

北の交差点 Vol.16 AUTUMN - WINTER 2004

29

は、国道９号バイパスの松江道路と出雲バイパスがテナが通行できない狭隘トンネルなどの問題を抱え平成19年の完成を目指して最盛期です。また、山陰ており、９号と並行する高規格道路の整備が大きなに

まゆのつ道関連で国道バイパスとして整備する仁摩温泉津道路が今年度から本格的に事業化され、来年からの工課題となっています。
島根県の高規格幹線道路の整備状況は、一般国道事着手に向け設計や地元協議に職員は忙しい毎日での自動車専用道路を含めても47%で全国平均の69%す。さらに、山陰道の出雲仁摩間37kmについてもに対して20%程度下回っています。県庁所在地の松

平成17年度中の都市計画決定を目指しアセスメント江市が高速道路網に接続したのは、国道９号の松江や地元説明に入っています。

道路と中国横断自動車道岡山米子線を連絡する一般

国道９号は、島根県を東西に結ぶ唯一の幹線道路で古代の律令時代から今日に至るまで現在と同じよ有料道路の安来道路が平成13年３月に開通したときでわずか３年前でした。

うなルートを通過しています。このため、県内の都平成16年段階で島根県内全体の高規格幹線道路の市部は東から安来市、松江市、出雲市、大田市、江路線延長282kmのうち、供用済延長が133km、事業

津市、浜田市、益田市が総て９号沿いに位置してお中区間が75km、基本計画と予定路線区間が74kmでり、古代から現在まで生活から産業まで総ての機能す。供用済および事業中の区間の各々48kmと32kmを一本の幹線道路に依存している状況になっていまは一般国道の自動車専用道路として整備されておす。また、９号は九州と関西を結ぶ物流の幹線で、り、日本道路公団（JH）により施工される延長は、夜間には大型トラックの交通量が多い路線です。平

供用済85kmと事業中43kmを併せても123kmと全体

成７年に発生した阪神淡路大震災では、山陽側の高の半分に満たない状況にあります。現在JHにより速道路が通行不能に陥ったために復旧用の資材等が事業が行われている区間は山陰自動車道の宍道出雲山陰側の９号を利用して神戸に搬入されたために、間18kmと中国横断自動車道尾道松江線の２路線が地元の９号沿線の人たちが出入りできないほどの交有ります。このうち、尾道松江線は、昨年度新直轄通量が集中したそうです。

事業として整備される区間となりましたが、島根県

このため、国道９号は、松江や出雲市内では交通内25kmについては進捗率が２%程度と低く一日も渋滞による損失や死傷交通事故が多く、また峠部で早い本格的工事着手を地域から求められています。

は線形不良による交通事故の多発、さらに背高コン

また、島根県内を高速道路を利用して県境の安来島根県の幹線道路網

30

北の交差点 Vol.16 AUTUMN - WINTER 2004

Hokkaido to look at objectively

しん じから宍道間の45kmを東西に移動する場合にも、ま流を円滑にし観光客などの人の動きを活発にするこず安来道路（19km 一般有料・JH管理）、松江道路とが重要であること、さらに救急患者の医療機関へ（10km 国道９号線バイパス）、中国横断自動車道路の迅速な搬送や危機管理のため必要と判断をしたそ松江尾道線（16km JH）を利用することになり、料うです。

金を２回払わないと通行できず利用者に不便を強いる事となっています。

財政基盤の弱い島根県で道路事業を行う場合には、各事業の地元負担率まで考えて投資効果の高い次に、島根県の地域の状況について紹介します。

事業を行うことが求められます。例えば、直轄国道

北海道では行政区域の面積が広く合併の効果が現れのバイパス整備の場合、国と地方の負担割合は原則にくいためか、全国で市町村合併が最も遅れているとして２対１となっています。（北海道の場合には、と聞いています。島根県は全国的にも市町村合併が法律で嵩上げされ国の負担が８割となっています。）

進んでおり、現在の59市町村が21市町に再編される

本州では、各県の財政状況により国の負担率が引き予定です。松江国道事務所が管理する国道沿線を例上げられており、島根県の場合25%の嵩上げがあるにとっても現在の18市町村が、平成17年度からは８ため、実質の国の負担率は北海道よりも高くなって市町になります。合併の一方で役場の数が激減するいます。維持費にはこの嵩上げが適用されないためことで中山間地では若者の就職の場が無くなりなりに県から見ると維持関係の負担は大きく感じるよう人口減少に一層拍車が掛ることが危惧されていまです。島根県における直轄事業の実施に当たっては、す。

島根県の土木部長と県内の直轄事務所長が事業の進

現在、国を挙げて三位一体の改革で補助金等の見め方について直接打ち合わせる場があり県の負担も直しを行っているところです。島根県は、元々財政含めて地域にとって望まれる事業の実施について工基盤が弱く、平成16年度の地財ショックによる地方夫をしています。島根県を取り巻く状況は厳しいで交付税の大幅な落ち込みにより、現状のまま推移すすが様々な知恵と工夫で乗り切ろうとしています。

ると平成18年度にも財政再建団体に転落することが最後に、島根県は、人情味も厚く、おもてなしの危惧されています。県の予算規模は6000億円程度に心でお客様を迎える地です。また、多くの歴史や文対して土木費が21%を占めています。また、県債残化の蓄積もありますので、北海道の皆さんも是非一高は平成15年度末で一兆円を突破しました。このた度足を運んでみては如何でしょうか。

め、県は中期財政改革基本方針を策定し毎年400億円を超える歳出の圧縮を行い、この中で公共事業を本文を最後まで読んで頂き、だんだん（ありがとうございました）。

200億円程度削減する予定です。さらに、県総合計画の中で進めている施策を、必要性・妥当性・緊急性などの観点から再評価し施策の優先度に応じて13グループに分類し予算配分を見直すこととしました。これにあわせ15分野の公共事業についてもA/B/Cの３グループに分類し、各20/30/40%の事業費を今後３年程度で削減することとしました。優先度の最も高い第１グループには、新産業創出、新事業の創出支援、雇用・就業の促進、危機管理体制の充実・強化、医療機能・施設の整備とこれらの施策を進めるための基盤として高速道路網の整備が選択されました。高速道路整備については、島根県の持続的発展の原動力となる産業の活性化のために、物
夕陽の宍道湖北の交差点 Vol.16 AUTUMN - WINTER 2004

31