この事業は、財団法人全国市町村振興協会の助成を受けて、実施したものです。

地方税における資産課税のあり方に関する調査研究― 課税に対する信頼の確保等について ―平成25年3月

財団法人

資産評価システム研究センター

は し が き

固定資産税は、市町村財政における基幹税目として重要な役割を果たしてきておりますが、課税情報の公開の促進等を背景に、固定資産税制度や資産評価に対する納税者の関心はますます高まっております。
当評価センターは、昭和５３年５月設立以来、調査研究事業と研修事業を中心に事業を進め、地方公共団体に固定資産税に関し必要な情報を提供すべく努力を重ねて参りました。
調査研究事業では、その時々の固定資産税を巡る諸課題をテーマに、学識経験者、地方団体の関係者等をもって構成する研究委員会を設け調査研究を行っておりますが、本年度は３つの調査研究委員会において、固定資産税制度、固定資産評価制度に関して、専門的な調査研究を行ってまいりました。
このうち、地方税における資産課税のあり方に関する調査研究委員会においては、課税への信頼性向上のための方策等について調査研究を行いました。
ここに、その調査研究結果がまとまりましたので、市町村の取り組み事例とともに研究報告書として公表する運びとなりました。この機会に熱心にご研究、ご審議いただいた委員の方々に対し、心から感謝申し上げます。
当評価センターは、今後とも、所期の目的にそって、事業内容の充実を図るとともに、地方団体等に役立つ調査研究に努力をいたす所存でありますので、地方団体
をはじめ関係団体の皆様のなお一層のご指導、ご支援をお願い申し上げます。

平成２５年３月
財団法人資産評価システム研究センター
理

事

長

小 林

倫 憲

平成２４年度地方税における資産課税のあり方に関する調査研究委員会
委員名簿

委
委

員

長

金

子

宏

東京大学名誉教授

員

石

島

弘

岡山商科大学大学院法学研究科教授

工

藤

裕

子

中央大学法学部教授

佐

藤

英

明

慶應義塾大学大学院法務研究科(法科大学院)教授

篠

原

正

博

中央大学経済学部教授

渋

谷

雅

弘

東北大学大学院法学研究科教授

杉

原

正

純

元自治省税務局長

堀

場

勇

夫

青山学院大学経済学部教授

本

部

文

雄

新日鐵住金株式会社代表取締役副社長

前

田

高

志

関西学院大学経済学部教授

横

山

彰

中央大学総合政策学部教授

神

山

行

神戸大学大学院法学研究科准教授

関

口

智

立教大学経済学部経済政策学科准教授

阿

南

威

彦

東京都主税局資産税部長

谷

口

郁

夫

神戸市行財政局主税部長

弘（順不同、敬称略）
平成２５年３月現在

地方税における資産課税のあり方に関する調査研究委員会【審 議 経 過】○第１回〔平成２４年９月２４日（月）〕（議題）（１）平成２４年度調査研究テーマ・スケジュール（２）課税への信頼性向上のためのこれまでの取り組み（３）住宅用地等に係る条例減額制度等の実地調査報告（前田委員）（４）その他○第２回〔平成２４年１０月２２日（月）〕（議題）（１）課税への信頼性向上のための方策① 第１回調査研究委員会の補足説明② 地方団体からのプレゼンテーション（札幌市、川崎市）（２）海外税制調査概要報告（フランス・ドイツ）
・調査結果の概要（３）その他○第３回〔平成２５年２月２５日（月）〕（議題）（１）課税への信頼性向上のための方策
・論点整理（２）海外税制調査報告
・フランスの職業税改革（篠原委員）（３）その他○第４回〔平成２５年３月２２日（金）〕（議題）（１）報告書（案）について

目

次

Ⅰ．課税に対する信頼の確保について…………………………………………………………… 1
１．はじめに……………………………………………………………………………………… 3
２．固定資産税等に係る税額修正の状況……………………………………………………… 3（１）税額修正を行った団体の割合………………………………………………………… 3（２）税額修正が行われた納税者の割合…………………………………………………… 3（３）増額修正と減額修正の割合…………………………………………………………… 4（４）税額修正の要因………………………………………………………………………… 4
３．信頼確保のための取組の現状…………………………………………………………… 5（１）評価体制の充実に係る取組…………………………………………………………… 5① 固定資産評価員 …………………………………………………………………… 5② 固定資産評価補助員 ……………………………………………………………… 6（２）情報開示に係る取組…………………………………………………………………… 7① 固定資産課税台帳の縦覧 ………………………………………………………… 7② 固定資産課税台帳の閲覧 ………………………………………………………… 7③ 課税明細書の交付 ………………………………………………………………… 8④ 宅地の標準的な価格の閲覧 ……………………………………………………… 9（３）中立的な不服審査体制に係る取組…………………………………………………… 9① 固定資産評価審査委員会への審査申出 ………………………………………… 9② 固定資産評価審査委員会の事務局体制………………………………………… 10
４．市町村の取組事例 ………………………………………………………………………… 10（１）札幌市の事例 ………………………………………………………………………… 11① 札幌市の概要……………………………………………………………………… 11② 固定資産税の課税に係る組織体制……………………………………………… 11③ 事務点検の取組…………………………………………………………………… 11④ その他……………………………………………………………………………… 12（２）川崎市の事例 ………………………………………………………………………… 12① 川崎市の概要……………………………………………………………………… 12② 固定資産税の課税に係る組織体制……………………………………………… 12③ 評価・課税事務の流れ…………………………………………………………… 12④ 専門研修の充実………………………………………………………………… 13

５．課題の整理……………………………………………………………………………………13
６．今後の取組に係る検討……………………………………………………………………… 14（１）課税誤りを防止するための事務の点検……………………………………………… 15① 課税誤り事例を踏まえた事務の再点検………………………………………… 15② 課税誤り事例等の情報共有の仕組みづくり…………………………………… 17（２）固定資産評価員・補助員の専門知識・能力の向上………………………………… 18① 固定資産評価員・補助員の知識・能力の向上…………………………………… 18② 固定資産評価員の専門性の確保………………………………………………… 18（３）納税者への情報開示等の推進………………………………………………………… 19① 閲覧・縦覧制度の周知…………………………………………………………… 19② 納税者の課税内容の理解に資する取組………………………………………… 19（４）固定資産評価審査委員会の組織運営の中立性の確保……………………………… 20
７．まとめ………………………………………………………………………………………… 20［資料１］

固定資産税及び都市計画税に係る税額修正の主な原因及び各市町村における防止策 ……………………………………………………………………………… 22［資料２］ 代表的な防止策に係る具体的事例………………………………………………… 28

Ⅱ．住宅用地等に係る条例減額制度等の実地調査報告〔関西学院大学経済学部

前田高志教授〕………………………………………… 43

Ⅲ．フランスの 2010 年職業税改革～改革の背景および企業への影響を中心に～〔中央大学経済学部

篠原正博教授〕……………………………………………… 81

資料編………………………………………………………………………………………………… 87

Ⅰ．課税に対する信頼の確保について

１． はじめに固定資産税は、いわゆる賦課課税方式によって市町村が税額を決定する仕組みとなっており、その評価及び税額決定に誤りがあった場合、特にそれが賦課を行う市町村の事務上の問題に起因する場合には、固定資産税制度及び税務行政に対する納税者の不信を招く結果となる。本研究会では、最近、固定資産税における課税誤りについて、報道等を通じて納税者の関心が高まっていることを踏まえ、固定資産税の課税に対する納税者の信頼の確保をいかに図っていくかという観点で、今後必要と考えられる取組について検討を行うこととした。

２． 固定資産税等に係る税額修正の状況
固定資産税等の税額について、一旦決定した後に修正が生じると、その正確さに疑問を抱かせることとなる。こうした税額修正の実態を把握するため、総務省は、平成 21 年度、22 年度及び 23 年度（23 年度は平成 24 年
１月１日まで）における土地・家屋に係る固定資産税（都市計画税を含む。）
についての税額修正の状況を調査し、その結果を平成 24 年８月 28 日付けで公表した。この調査結果を基に、まずは税額が決定後に修正される場合がどの程度あり、また、課税客体の把握、評価、特例措置の適用等の税額決定までの過程の中のどのような要因によって税額修正に至っているのか、以下にまとめた。
（１）税額修正を行った団体の割合
固定資産税等に関して、調査対象期間において１件以上の税額修正を行った市町村は、調査対象団体のうち 97.0％（３年間の平均）となっており、多くの市町村において何らかの理由で税額修正がなされている。
（２）税額修正が行われた納税者の割合
固定資産税等に関して、各市町村が一度賦課決定した税額を増額又は減額修正（更正）した件数（納税者数）について、納税者総数に占める割合（3 年間の平均）は、土地、家屋ともに 0.2％となっている。

―3―

【納税者総数に占める税額修正者数の割合】
家屋

土地
年度
修正者数／納税者数

修正割合

修正者数／納税者数

修正割合

平成 21 年度

76,613 人／28,991,554 人

０.３％

118,570 人／32,644,343 人

０.４％

平成 22 年度

49,042 人／29,184,470 人

０.２％

56,407 人／32,904,180 人

０.２％

平成 23 年度

44,749 人／29,307,753 人

０.２％

44,636 人／33,222,534 人

０.１％

平均

－

０.２％

－

０.２％

※ 出典：総務省「固定資産税及び都市計画税に係る税額修正の状況調査結果」（平成 24 年８月 28 日）※ 調査回答団体は、1,592 市町村。岩手県、宮城県及び福島県内の市町村並びに東京都（特別区の区域）
は回答団体に含まれない。
※ 各年度の納税者数は、総務省「固定資産の価格等の概要調書」による、調査回答団体の法定免税点以上の納税者の人数。

（３）増額修正と減額修正の割合
税額修正のうち、税額を増額修正したものと減額修正したものとに分けると、３年間の平均で、土地については増額修正が 32.0％、減額
修正が 68.0％となっており、家屋については増額修正が 40.5％、減額
修正が 59.5％となっている。増額、減額いずれかに極端に偏ることな
く税額修正がなされている。
【税額修正に係る増額修正と減額修正の割合】
年度

平成 21 年度

平成 22 年度
平成 23 年度
平均
※
※

土地
増額修正

家屋
減額修正

増額修正

減額修正

２７.５％

７２.５％

２８.７％

７１.３％

（０.１％）（０．２％）（０.１％）（０.３％）

２９.２％

７０.８％

４４.３％

５５.７％

（０.０％）（０.１％）（０.１％）（０.１％）

３９.４％

６０.６％

４８.４％

５１.６％

（０.１％）（０.１％）（０.１％）（０.１％）

３２.０％

６８.０％

４０.５％

５９.５％

（０.１％）（０.１％）（０.１％）（０.１％）

出典：総務省「固定資産税及び都市計画税に係る税額修正の状況調査結果」（平成 24 年８月 28 日）（ ）内は納税者数全体に占める割合である。増額修正と減額修正の計は、端数処理のため①の修正割合の数値と一致しない場合がある。

（４）税額修正の要因
税額修正を生じることとなった要因については、土地では、「評価額の修正」が 29.9％、「負担調整措置・特例措置の適用の修正」が 22.9％、「現―4―況地目の修正」が 15.8％などとなっている。また、家屋では、「評価額の修正」が 29.7％、「家屋滅失の未反映」が 23.6％、「新増築家屋の未反映」
が 20.6％などとなっている。
税額修正の要因については、特定の要因に著しく集中するものではな
く、多岐にわたっている。
【税額修正の要因別割合】
土地

家屋

７.５％

１.４％

②新増築家屋の未反映

－

２０.６％

③家屋滅失の未反映

－

２３.６％

１５.８％

－

３.１％

２.９％

⑥評価額の修正

２９.９％

２９.７％

⑦負担調整措置・特例措置の適用の修正

２２.９％

１.９％

⑧納税義務者の修正

１５.２％

１３.４％

５.６％

６.４％

①課税・非課税認定の修正④現況地目の修正⑤課税地積・床面積の修正⑨その他※

出典：総務省「固定資産税及び都市計画税に係る税額修正の状況調査結果」（平成 24 年８月 28 日）

３． 信頼確保のための取組の現状
現行の固定資産税制度においては、各市町村が適正な評価及び課税を行い、それに対する納税者の信頼を確保するための仕組みが様々講じられている。しかしながら、前述のように様々な要因により税額修正を生じている状況を踏まえ、これらの仕組みが十分に効果を発揮するよう適切な運用がなされているのか把握するために、それぞれの現状について、総務省の既存の調査結果から関係する数値等を示すと以下の通りとなる。
（１）評価体制の充実に係る取組① 固定資産評価員
固定資産評価員は、市町村長の指揮を受けて固定資産を適正に評価し、かつ、市町村長が行う価格の決定を補助するため、固定資産の評価に関する知識及び経験を有する者から選任されるものである（地方税法第 404 条）。平成 24 年９月１日現在で固定資産評価員を設置しているのは、1,719 団体中 1,033 団体（東京都特別区の区域については東―5―

京都を１団体として集計。以下の統計においても同様。）で、全体の60.1％となっており、固定資産評価員を設置していない団体は 686 団
体で、全体の 39.9％となっている。
【固定資産評価員の設置状況】
調査時点

平成 16 年 1 月 1 日現在

平成 21 年 9 月 1 日現在

平成 24 年 9 月 1 日現在

設置している

1,685 団体

53.1%

1,023 団体

57.6%

1,033 団体

60.1%

設置していない

1,488 団体

46.9%

752 団体42.4%

686 団体39.9%

団体数3,173 団体

1,775 団体

1,719 団体※

出典：総務省調※

平成 24 年度の数値は速報値のため、今後精査により変動することがある。

固定資産評価員の経歴としては、当該市町村の税務担当課長が兼務している場合が全体の 38.9％、副市町村長が兼務している場合が30.7％、税務担当部局長が兼務している場合が 13.0％であり、その他、
元市町村・都道府県職員、税理士、不動産鑑定士、金融機関職員等となっている。市町村内部の職員を選任している場合が多い。
【固定資産評価員の経歴】
経歴（平成 24 年 9 月 1 日現在）
人数

経歴

税務担当課長407

元都道府県職員

4

副市町村長

321

不動産鑑定士4

税務担当局（部）長136

金融機関の職員

4

元市町村職員82

元地方議会議員3

上記以外の当該市町村職員

18

司法書士

2

税理士

9

その他

51

会計管理者等

5

合計

1,046

※
※

人数

出典：総務省調速報値のため、今後精査により変動することがある② 固定資産評価補助員
市町村長は、固定資産評価員の職務を補助させるため、固定資産の評価に関する知識及び経験を有する者を固定資産評価補助員として選任することができる（地方税法第 405 条）。固定資産評価補助員は、一般職の地方公務員であり、平成 24 年９月１日現在で 1,719 団体中 1,685―6―

団体において 18,280 名が選任されている。平成 16 年から平成 24 年の間に、固定資産評価補助員の数は、全国で約 13％減少している。
【固定資産評価補助員の選任状況】

※
※

調査時点

平成 16 年 1 月 1 日現在

平成 21 年 9 月 1 日現在

平成 24 年 9 月 1 日現在

評価補助員の人数

21,059 人

19,067 人

18,280 人（団体数）（2,138 団体）（1,371 団体）（1,347 団体）

出典：総務省調
平成 24 年度の数値は速報値のため、今後精査により変動することがある。

（２）情報開示に係る取組① 固定資産課税台帳の縦覧
固定資産課税台帳の縦覧については、平成 15 年度に制度が改正され、市町村長は、市町村内の土地・家屋の価格等を記載した縦覧帳簿を新たに整備し、それを縦覧に供することとなり、納税者は自己の資産のみならず同一市町村内の他の土地・家屋の価格等を確認できるようになった（地方税法第 416 条）。これは、納税者が、他の土地や家屋と比較して価格が適正であるかどうかを確認できるようにするためである。
毎年度４月１日から、４月 20 日又は当該年度の最初の納期限の日のいずれか遅い日以後の日までの間、縦覧帳簿を納税者の縦覧に供している。平成 24 年度の縦覧人数は、18,235 名となっており、現行制度導入時に比べると減少している。
【縦覧人数の状況】（延べ数）40,00037,13335,32135,00031,47330,00028,141
23,44825,00024,37225,82818,71620,00018,23514,801

15,00010,000
5,000
0

H15

H16

H17

H18

H19

H20

H21

H22

H23

H24

※ 出典：総務省調※ 平成 24 年度の数値は速報値のため、今後精査により変動することがある。
※ 平成 23 年度は、岩手県、宮城県、福島県内の市町村については、調査対象から除外したため、数字に含まれない。

② 固定資産課税台帳の閲覧
市町村長は、納税者、借地借家人等の求めに応じ、固定資産課税台―7―

帳のうち、これらの者に関する固定資産について記載されている部分を閲覧に供しなければならないこととされている（地方税法第 382 条の２）。平成 23 年度の閲覧人数は、624,718 名となっており、やや減少する傾向にある。
【閲覧人数の状況】（延べ数）900,000
800,000
700,000
600,000
500,000
400,000
300,000
200,000
100,000
0

818,091

746,526
639,021 606,121

H15

H16

H17

H18

685,469H19

635,952 663,168

H20

H21

556,581H22624,718

H23※出典：総務省調※平成 23 年度は、岩手県、宮城県、福島県内の市町村については、調査対象から除外したため、数字に含まれない。

③ 課税明細書の交付
納税者が固定資産税の課税内容を把握することができるよう、課税明細書を交付することが法定されている（地方税法第 364 条）。課税明
細書は、納税者が課税内容を把握する上で重要な役割を果たすと考えられる。法律上、土地については、その所在、地番、地目、地積、価格、当該年度分の課税標準の特例措置適用後の課税標準額（負担調整措置の適用がある場合には、前年度分の課税標準額及び当該年度分の負担調整措置適用後の課税標準額）、税額の減額特例措置の適用による軽減税額、条例減額制度による減額税額を記載し、家屋については、
その所在、家屋番号、種類、構造、床面積、価格、当該年度分の課税標準の特例適用後の課税標準額、税額の減額特例措置の適用による軽減税額を記載することとなっている。また、各市町村においては、課
税明細書に法定記載事項以外の事項について記載するとともに、土地の負担調整措置等について説明をした課税明細書の見方に係る説明書を添付することにより、納税者に提供する情報の充実が図られている。

―8―

【課税明細書への法定記載事項以外の記載状況】
１

土地

２

家屋

※
※

出典：総務省調速報値のため、今後精査により変動することがある。

（平成 24 年９月１日現在）④ 宅地の標準的な価格の閲覧
市町村長は、地域ごとの宅地の標準的な価格を記載した図面を一般の閲覧に供しなければならないこととされている（地方税法第 410 条）。
具体的には、市街地宅地評価法の適用される地域においては、標準宅地の位置及び街路ごとの路線価が、その他宅地評価法の適用される地域においては、標準宅地の１㎡当たりの価格が図面で示されることとなる。なお、（財）資産評価システム研究センターでは、固定資産税評
価の路線価等を地図上に示した「全国地価マップ」をホームページ上で公開している（http://www.chikamap.jp）。現在、1,577 団体の固定資産税路線価データが登載されている。
（３）中立的な不服審査体制に係る取組① 固定資産評価審査委員会への審査申出
固定資産評価審査委員会は、納税者の評価に対する信頼を確保する
趣旨から、価格に対する納税者の不服について、市町村長において処理することとせずに独立した専門的・中立的な機関によって審査決定することとして設置されているものである。固定資産評価審査委員会
に対する審査申出件数は、前回評価替えの年である平成 21 年度においては 4,357 件となっている。評価の水準を見直した平成６年に比べると減少傾向にある。

―9―

【固定資産評価審査委員会に対する審査申出件数の推移】
平成６年度 平成９年度 平成 12 年度 平成 15 年度 平成 18 年度 平成 21 年度 平成 22 年度 平成 23 年度

平成 24 年度
（参考）

土

地

20,857

10,741

4,626

3,397

2,336

3,256

744

679

3,640

家

屋

1,673

3,412

1,787

1,415

889

1,303

270

262

1,234

償却資産

3

1

16

5

8

2

4

13

1

22,22913,255

5,845

4,549

2,761

4,357

986

929

4,563

合
※
※
※

計

出典：総務省調「平成 24 年度（参考）」欄の数値は、平成 24 年４月１日から９月１日までに審査申出された件数であり、変動することがある。
１件の審査申出が、土地・家屋・償却資産の複数にわたる場合、それぞれに１件として計上しているため、合計とは一致しない。

なお、平成 21 年度における審査申出の認容率は、11.7％（平成 23年度内閣府行政救済制度検討チーム「不服申立前置の全面的見直しに関する調査」による。）となっている。
② 固定資産評価審査委員会の事務局体制
固定資産評価審査委員会の運営を支える事務局については、その市町村の評価・賦課担当者が担当している団体が約５分の１存在している。
【固定資産評価審査会の事務局体制】（平成 24 年９月１日現在）

事務局体制

団体数

割合

○

事務局を、評価・賦課担当者が担当している。

316

18.3

○

事務局を、評価・賦課担当者以外の者で担当している。

91

5.3

189

11.0

○

事務局を、評価・賦課担当係（班）以外の係（班）で担当している。

○

事務局を、評価・賦課担当課以外の課で担当している。

985

57.2

○

行政委員会として独立した事務局組織を設けている。

139

8.１

○

その他

3

0.2

※
※

約 1/5

出典：総務省調速報値のため、今後精査により変動することがある。

４．市町村の取組事例
上記の各制度の運用状況の把握に加え、各市町村において、課税誤りを防止するために行われている取組について、特に誤りを生じないようにす―10―

るための事務の点検や固定資産評価補助員の専門知識・能力の向上に係る取組を中心に、北海道札幌市及び神奈川県川崎市の状況を伺った。
（１）札幌市の事例① 札幌市の概要
面積
人口（平成 24 年４月１日現在）

納税義務者数

1,121 ㎢
192 万人（平成 24 年度概要調書）

土地：36 万人、家屋：50 万人、償却資産：1.8万人

税収2,771 億円（うち固定資産税

1,113 億円）

（平成 23 年度決算）②

固定資産税の課税に係る組織体制
・本庁及び５市税事務所
・職員数 186 名（土地 66 名、家屋 100 名、償却 20 名）③

事務点検の取組〇 札幌市では、「固定資産税事務点検・確認マニュアル」（P.116）を作成し、職員個人に加えて組織的に点検・確認を行うこととしている。さらに、こうした事務点検が各市税事務所において適切に実施されているかを、本庁の担当課職員も加わった点検チームで、客観的に実地点検することとしている。実地点検の際には、点検年度ごとに着眼点を設定し、マニュアルの実施状況とともに、当該着眼点についての点検・確認を行う。その結果は、年度内に税政部長に報告された上で、担当者会議等での事例研究や、マニュアル等の改正への反映などに活用され、それ以降の事務処理の改善に反映されることとなる。
〇

こうした取組は、固定資産税事務の適正・的確な処理を行うこと
により、固定資産税に対する納税者の理解の増進と信頼の確保を図ることを目的に行われており、基本的な考え方としては、個人の限界を組織的にカバーすること、管理・監督者が積極的に関与すること、誤りを知識化して組織的に活用すること、リスクとコストのバランスがとれた運用をすることが示されている。

―11―

〇

実地点検に際して設定される着眼点の例としては、償却資産の担
当を市で１つにまとめたことに伴う家屋担当と償却資産担当の連携体制を確認すること、新築家屋を各事務所で数十件抽出して評価内容を再点検すること、納税通知書発送時の納付書等の封入誤りの防止措置を確認することなどがある。
【参考】札幌市における事務点検の仕組み① 「事務点検・確認マニュアル」に基づき各事務所で点検・確認を実施② 適正に点検が行われているか点検チームによる事務所を対象にした実
地点検の実施③ 事務点検結果を、事例研究、マニュアル及びチェックリストの見直し
等に反映

④

その他
〇 情報システムの再構築に合わせて、法務局からの登記情報を電子的に取り込めないか検討している。また、平成 17 年度以降に地理情報システム（GIS）や家屋評価システムを導入したことが、処理誤りの削減につながっていると考えられる。

（２）川崎市の事例① 川崎市の概要
面積

144 ㎢

人口

143 万人（平成 24 年 4 月 1 日時点）

（平成 24 年度概要調書）

土地：19 万人、家屋：35 万人、償却資産：3.4 万人

税収2,835 億円（うち固定資産税

納税義務者数

1,141 億円）

（平成 23 年度決算）②

固定資産税の課税に係る組織体制
・本庁及び３市税事務所（＋１分室）
・職員数 151 名（うち係員数は土地 52 名、家屋・償却（兼務）78 名）③ 評価・課税事務の流れ〇 土地の異動に関する代表的な事務作業としては、地目変更が年間―12―

で約 3,100 筆あるため、職員一人あたり約 60 筆の異動処理を行うことになる。用途変更は年間約 5,000 筆あり、職員一人あたり約 100
筆の処理を行うことになる。また、家屋の新増分は年間で約 5,000
棟建っており（滅失家屋は約 3,500 棟）、職員一人あたり約 64 棟を評価し、さらに約 45 棟の滅失処理を行うことになる。
〇

土地・家屋の異動調査については、秋から翌年１月にかけて実施
するが、特に賦課期日前後の状況を把握するため、12 月には年末調査を実施している。また、課税客体の把握を徹底するため、登記情報に加えて、建築確認等の情報や航空写真異動判読図の情報等を活用している。航空写真については正月に撮影したものを活用する。
また、土地全筆の実地調査である土地地押調査を５年間で実施している。

④

専門研修の充実〇 税務事務は専門性が高いため、専門研修の充実が必要と考えている。税務初任者研修、土地・家屋別の初任者研修、そのフォロー研
修、２年目職員を対象とする中堅研修を実施している。また、市税事務所ごとに家屋評価に不均衡が生じないよう、均衡調査研修を実施している。
【参考】川崎市における研修の実施状況
税務事務は専門性が非常に高いため、専門研修の充実が図られている。
（全体）
・税務初任者研修（土地担当）（家屋担当）

・土地初任者研修

・木造家屋初任者研修・初任者フォロー研修・均衡調査研修（個人差の是正）

・土地中堅研修・家屋中堅研修・非木造家屋初任者研修

５．課題の整理固定資産税の課税に対して納税者の信頼を確保するのに資する現行の様々な仕組みの運用状況や、市町村の取組事例を踏まえ、今後、各市町村において取り組むべき課題について整理すると、以下のようになる。

―13―

税額修正については、ほとんどの市町村で行われている状況にあるが、その中には、市町村の事務上の問題に対して、予め対応策を講じておくことで防止できるものも多く見られる。まずは、こうした税額修正について、なくしていく努力が必要である。
各市町村において一度に多くの固定資産の評価及び賦課を限られた人員で効率的に行わなければならない中で、いわゆる課税誤りを生じないようにするためには、各市町村において組織的に具体の事務の再点検を行い、あらかじめ取り得る防止策を講じていく必要がある。
そうした事務の責任を担う固定資産評価員及び補助員の専門知識・能力の向上も重要である。
また、課税誤りを早期に発見し是正する上でも、税務事務に対する納税者からの信頼を得る上でも、納税者に対して評価及び課税の内容を適切に情報開示することが必要である。
さらに、納税者が固定資産の価格に不服を申し立てた場合の中立性を確保するための固定資産評価審査委員会の組織運営のあり方も、納税者からの税
務行政に対する信頼を確保する上で重要である。
こうしたことを踏まえ、本研究会においては、以下の課題を中心に議論した。
○ 課税誤りを防止するための事務の点検に係る論点
１．課税誤り事例を踏まえた事務の再点検
２．課税誤り事例等の情報共有の仕組みづくり○ 固定資産評価員・補助員の専門知識・能力の向上に係る論点
１．固定資産評価員・補助員の知識・能力の向上
２．固定資産評価員の専門性の確保○ 納税者への情報開示等に係る論点
１．閲覧・縦覧制度の周知
２．納税者の課税内容の理解に資する取組○ 固定資産評価審査委員会に係る論点
１．固定資産評価審査委員会の組織運営の中立性の確保

６．今後の取組に係る検討
上記の課題毎に、今後どのような取組が有効であるかについて検討を行った。その内容についてまとめると、以下の通りである。

―14―

（１）課税誤りを防止するための事務の点検① 課税誤り事例を踏まえた事務の再点検
各市町村において、課税誤りを生じないよう予め事務プロセスについて工夫を講じておくためには、過去の事務の誤り事例を参考として、それに対する適切な防止策が講じられているか事務の再点検を行うことが有効である。この場合、当該市町村の過去事例のみならず、他の市町村における事例を参考とすることで、幅広い観点で今後の発生防止の取組を講じうるものと考えられる。
各市町村での事務の再点検に資するよう、どのような原因によって税額修正が生じるのか、前述の税額修正の要因の区分毎に主な原因事例を整理すると、資料１（P.22）のようになる。また、これらの原因事例については、各市町村において防止策を講じることで防ぐことができるものも見られるところであり、そうした原因事例に対して各市町村で講じることが可能な防止策について併せて資料１に示している。
各市町村において資料１に示した原因事例と同様のことが生じない
か、事務の再点検を行い、防止策を予め十分講じていくことが、税額修正につながる誤りを防止する上で有効であると考えられる。
各市町村で事務を再点検し、防止策を講じる上で、実際に防止策がイ
メージしやすいように、以下に代表的と考えられる防止策とそうした防止策が有効と考えられる具体の原因事例を整理した。より詳しくは事例集として資料２（P.28）で説明してあるので、各市町村において事務の再点検に際して参考とされることを期待する。
【代表的な防止策】
ア）関係部局等との連携の徹底、イ）非課税措置の適切な周知
非課税措置の適用、課税客体の異動の反映等のために必要な情報について、税務担当課では直接得られないものを、予め関係部局等から情報提供を得られる仕組みをつくる。当該市町村の他の部局だけでな
く、都道府県等の機関との連携も積極的に行う。
また、非課税措置について、対象となる法人等に関係機関を通じて周知を行う。非課税措置を受けようとする者の申告制度についても周知を徹底する。

―15―

・具体的事例：保安林指定の把握漏れ【資料２ｐ28～30】→防止策の具体例：A 市における保安林指定の情報連絡体制の例
・具体的事例：医療法人が行う社会福祉事業等の非課税認定【資料２ｐ28～31】→防止策の例：B 市における非課税措置の周知方法の例【参考：地方税法第 20 条の 11】
徴税吏員は、この法律に特別の定めがあるものを除くほか、地方税に関する調査について必要があるときは、官公署又は政府関係機関に、当該調査に関し参考となるべき簿書及び資料の閲覧又は提供その他の協力を求めることができる。

ウ）土地担当と家屋担当等との連携の徹底
家屋評価の際に得られた情報を土地担当に適切かつ確実に提供し、特例措置の適用の判断等に活用する。
・具体的事例：住宅用地特例の適用誤り【資料２ｐ32～33】→防止策の例：C 市における相互連絡ツールの例

エ）実地調査の強化
航空写真を活用して、家屋の新増築・滅失等の状況を効率的かつ確実に把握し、実地調査の精度を向上する。また、過去の新増築・滅失等の把握漏れを精査するため、複数年度をかけて計画的に家屋全棟調査を実施する。
・具体的事例：新増築・滅失家屋の把握漏れ【資料２ｐ34～35】→防止策の例： D 市における航空写真活用の例
E 市における全棟調査の実施の例

オ）電算システムのプログラム修正時の検算徹底
電算システムのプログラムを修正した際に、様々なケースを含むことができるよう適切な数のサンプルを抽出して手計算で検算し、電算システムの計算結果と比較し、適切にプログラムが設定されているか確認を行う。
・具体的事例：負担調整措置に係る検算の不徹底【資料２ｐ36～37】→防止策の例：F 市における負担調整措置に係るプログラム検算の例カ）入力ミス等を想定した電算システム設定
電算システムへの入力漏れ等の発生を想定したプログラム設定を―16―

行う。例えば、必須事項の入力漏れ等があった場合にはエラー表示す
るような電算システムの設定を行う。また、コード番号等の自由入力
ではなく、選択肢から選ぶ方式として、システム画面上で入力内容を確認できるように設定する。
・具体的事例：コード入力誤り【資料２ｐ38～39】:建築年入力漏れのまま税額算出→防止策の例：G 市のエラーメッセージ表示の例
H 市の選択方式のシステム設定の例キ）区分所有家屋に係る計算等の確認徹底
区分所有家屋については、評価や税額計算等を複数の目で確認した
り、特別にチェックリストを作って再確認したりするなど、誤りを防止するよう特に丁寧な確認を行う。
・具体的事例：区分所有家屋の共用部分の面積の計算誤り【資料２→防止策の例：

ｐ40～41】

I 市における区分所有家屋のチェックの例

なお、誤りの原因事例を見ると、一つの誤りが多くの納税者の税額に影響が生じる場合として、現在固定資産税の評価及び税額算出に一般的に活用されるようになった電算システムのプログラムミス等に起因する事例や、近年増加しているマンション（大規模な区分所有家屋）の税額算出に係る事例がある。これらの場合の代表的な防止策については、
上記オ）からキ）に示しているが、多くの納税者に影響を与えてしまう
結果となることを踏まえると、防止策を十分講じることについて特に配慮が必要と考えられる。
② 課税誤り事例等の情報共有の仕組みづくり① においては、各市町村の事務の再点検に活用されることを期待して現時点で考えられる税額修正の原因事例及びその代表的な防止策について整理したところである。しかしながら、あくまでこれは現時点のものであり、当然ながら今後新たな原因事例が出てくることもあり、それに対する防止策を講じることが必要になると考えられる。
このため、将来にわたって各市町村の事務の点検に、他市町村の新たな事例等を活用していくためには、新たに生じた各市町村の税額修正事―17―

例、固定資産評価審査委員会に対する申立事例、関係判決等について、各市町村間で容易に情報を収集し、共有できる仕組みの構築を検討する
ことも考えられる。
（２）固定資産評価員・補助員の専門知識・能力の向上① 固定資産評価員・補助員の知識・能力の向上
課税誤りの防止や納税者からの課税への信頼の確保を図る上で、評価及び課税に携わる固定資産評価員や補助員等の専門知識及び能力の向上は、必要不可欠の取組と考えられる。
今回取りまとめた税額修正の原因事例を踏まえても、例えば、特例措置等に関する知識の不足や、入力ミス等の単純な誤りを原因とするものが見られる。これらの抜本的な防止には、固定資産評価員・補助員の専門知識及び能力の向上の取組が資するものと考えられる。
しかしながら、評価の実務を担う固定資産評価補助員について見ると、
近年の市町村の事務の効率化や市町村合併の進展によって市町村全体の職員数が大きく減少する中で、その数が減少しており、また、今後、経験・在職年数が低下することも懸念される。
こうした中で固定資産評価員及び固定資産評価補助員の専門的な知
識・能力の維持・向上を図る上では、各職員の自己の努力研鑽のみに全てを委ねることなく、専門研修を通じた技能の向上、経験豊かな OB・OGの活用等の取組を行うことも有効であると考えられる。なお、市町村での取組で不十分な場合には、広域的に実施されている研修の活用なども有効であると考えられる。
② 固定資産評価員の専門性の確保
固定資産評価員については、既に選任されている者の経歴を見ると、副市町村長や税務を所管する部局長が選任されている例も多く、本委員会の検討に係る議論においては、専門性の観点から適切か考えるべきではないかとの意見が出された。また、こうした専門性の向上の課題とともに、依然として固定資産評価員を設置・選任していない団体が、全体の約４割あることにも注意が必要である。固定資産の評価の責任の要となる固定資産評価員の役割は重要であり、十分にその責務を果たせる者
を固定資産評価員として選任することは、信頼確保の上でも有効と考え

―18―

られる。
（３）納税者への情報開示等の推進① 閲覧・縦覧制度の周知
適正に固定資産の価格及び税額を決定していくためには、市町村が実地調査等を徹底して課税客体を適切に把握するとともに、個々の納税者が自らの税額とその算定過程を確認できるようにすることも有効である。納税者からの確認の機会として、閲覧・縦覧制度について、引き続き納税者に対して十分な周知を行い、価格等に疑問があれば、これら制度を活用するよう促していく必要がある。
特に、個人の納税者にとっては税額の算定過程を全て自ら理解することは困難であることから、閲覧制度を活用するよう促し、閲覧に際しては、評価及び課税の内容に十分な理解を得られるよう、各市町村において課税事務に用いた様々な図面や書類も開示しながら丁寧な説明を行っていくことも有効ではないかと考えられる。
なお、本委員会の検討に係る議論においては、現在の閲覧・縦覧制度
は、納税者等が市町村の庁舎等を訪れて情報を得ることを前提としているが、今後はオンラインで情報を確認できるようにすることも検討すべきではないかとの意見が出されたところである。これについての検討に際しては、本人確認方法の確立を含む個人情報の保護の観点からの課題について解決していく必要があるものと考えられる。
②

納税者の課税内容の理解に資する取組
課税明細書については、課税内容を理解する上で必要な情報を各納税者個々に伝えることができるものであり、各市町村において、その記載内容を法定事項以外に追加・充実するとともに、その送付時に課税明細書の内容の理解に資する説明書類を添付するなどの取組が行われているが、これらは納税者の信頼を得る上で効果があると考えられる。このため、各市町村においてその状況に応じて提供する情報の充実を引き続き検討することが望まれる。併せて、評価方法、評価基準等についても、個人の納税者が理解しやすい形で周知することも効果的と考えられる。
また、本委員会の検討に係る議論において、課税明細書については、
今回まとめた税額修正の原因事例を踏まえて記載事項をそれぞれの市―19―

町村で再検討してはどうかという意見も出された。税額修正の原因事
例を見ると、住宅用地特例等の特例措置の適用や、非課税認定に係る事例も多く見られるところであり、負担調整措置に係る事項のみならず、こうした特例措置や非課税措置の適用の有無についても納税者が確認できるようにする観点から記載事項を充実することも効果があるのではないかと考えられる。
（４）固定資産評価審査委員会の組織運営の中立性の確保
固定資産評価審査委員会の中立性に疑義を生じることのないよう、
その組織運営を支える事務局は、審査の一方の当事者である評価・賦課の担当者とは別の課等の者に事務を担当させることが望まれるところである。現在、固定資産評価審査委員会の事務局を評価・賦課担当者そのものが担当している団体が、未だ全体の約５分の１あるが（平成 24 年９月１日現在）、納税者の信頼確保の上でも組織運営の中立性の確保は有効であると考えられる。
７．まとめ
課税に対する納税者の信頼を確保することは、今後の固定資産税制度の安定的な運用のためには極めて重要な課題であることから、各市町村においてこの機会に事務や組織体制の見直しを十分行うとともに、今後とも不断の努力を継続することが求められる。この報告書で示した本研究会の議論及び検討の内容が、こうした点について共通認識を持ち、各市町村が納税者の信頼確保のための取組を一層進めていく上での一助となることを期待している。

―20―⾗ᢱ䋱࿕ቯ⾗↥⒢෸䈶ㇺᏒ⸘↹⒢䈮ଥ䉎⒢㗵ୃᱜ䈱ਥ䈭ේ࿃෸䈶ฦᏒ↸᧛䈮䈍䈔䉎㒐ᱛ╷䋱䋮䇭⺖⒢䊶㕖⺖⒢⹺ቯ䈱ୃᱜ䇭䃁䇭㕖⺖⒢⹺ቯ䈱⺋䉍⒢㗵ୃᱜේ࿃
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─ 40 ─

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─ 41 ─

Ⅱ．住宅用地等に係る条例減額制度等の実地調査報告

第１回地方税における資産課税のあり方に関する調査研究委員会
平成 24 年 9 月 24 日（月）14:00～16:00

住宅用地等に係る条例減額制度等の実地調査報告
関西学院大学経済学部・前田高志

１

調査先①平成 24 年３月 12 日（月）13:30～15:00
東京都三鷹市市民部資産税課②平成 24 年３月 12 日（月）15:30～17:00
東京都武蔵野市財務部資産税課

２

調査内容
地方税法附則第 21 条の２及び第 27 条の４の２に規定する税負担急増土地に係る条例
減額制度、その他固定資産税の減免制度等に関する実態調査○三鷹市及び武蔵野市の概要

市制施行
面積
人口
世帯
財政（平成 23 年度決算）
財政規模(一般会計)
形式収支
実質収支
単年度収支
実質単年度収支
財政力指数
実質収支比率
公債費負担比率
経常収支比率
地方債現在高将来にわたる財政負担
実質赤字比率
連結実質赤字比率
実質公債費比率
将来負担比率三鷹市
昭和 25 年 11 月３日
16.50 ㎢
東西 6.3 ㌔ 南北 5.2 ㌔
180,137 人 （平成 24 年 9.1）
89,381 世帯（平成 24 年 9.1）

武蔵野市
昭和 22 年 11 月３日
10.73 ㎢
東西 6.4 ㌔ 南北 3.1 ㌔
135,554 人 （平成 24.3.1）
70,639 世帯（平成 24.3.1）

62,625 百万円
1,435 百万円
1,279 百万円
△10 百万円△0 百万円
1.146（単年度 1.067）
3.6％
7.5％
92.1％
39,678 百万円
54,499 百万円－(11.60)％－(16.60)％
4.0％(25.0)％
33.4％ (350.0)％

56,937 百万円
3,147 百万円
3,042 百万円
589 百万円
596 百万円
1.483（単年度 1.434）
8.1％
5.8％
86.2％
22,009 百万円
8,742 百万円－
(11.53)％－(16.53)％△1.6％ (25.0)％－(350.0)％

―45―

表１

市(区)民１人当たり市町村民税課税所得（個人・平成 22 年度）
及び財政力指数（平成 21 年度）

東京都平均

千円
1,969.6

八王子市
立川市
特別区部
2,105.3
武蔵野市
千代田区
4,611.5
三鷹市
中央区
3,007.0
青梅市
港区
5,410.0
府中市
新宿区
2,237.9
昭島市
文京区
2,703.2
調布市
台東区
1,904.6
町田市
墨田区
1,733.7
小金井市
江東区
1,941.8
小平市
品川区
2,259.0
日野市
目黒区
2,805.3
東村山市
大田区
2,056.2
国分寺市
世田谷区
2,521.5
国立市
渋谷区
3,571.0
福生市
中野区
2,023.1
狛江市
杉並区
2,264.4
東大和市
豊島区
1,890.0
清瀬市
北区
1,660.8
東久留米市
荒川区
1,588.0
武蔵村山市
板橋区
1,695.5
多摩市
練馬区
1,859.4
稲城市
足立区
1,386.0
羽村市
葛飾区
1,527.6
あきる野市
江戸川区
1,591.7
西東京市
出所：総務省統計局｢数値でみる市区町村のすがた 2012｣

千円
1,501.4
1,622.6
2,418.1
1,981.9
1,420.4
1,756.9
1,519.3
1,923.1
1,694.4
1,941.2
1,643.7
1,657.3
1,515.3
1,973.5
2,000.9
1,440.2
1,795.9
1,515.7
1,483.5
1,572.5
1,297.3
1,728.1
1,740.7
1,479.1
1,413.7
1,719.9

1.03
1.24
1.61
1.25
0.97
1.34
1.12
1.35
1.15
1.16
1.07
1.07
0.87
1.09
1.07
0.79
0.93
0.95
0.73
0.87
0.89
1.24
0.97
1.12
0.81
0.97

○質問項目
１. 地方税法附則第 21 条の２及び第 27 条の４の２に規定する税負担急増土地に係る条例減額制度について・当該市町村の判断により、平成 21 年度から平成 23 年度までの固定資産税及び都市計画
税の税額が、前年度税額に条例で定める割合（1.1 以上）を乗じて算定される額を超える場合には、その超える額を減額できる制度。
・制度導入団体（平成 21 年度）17 団体 上限：110％
山形県中山町、茨城県守谷市、つくばみらい市、栃木県太田原市、埼玉県川口市、千葉県鎌ケ谷市、東京都特別区、武蔵野市、三鷹市、岐阜県神戸町、輪之内町、安八町、
愛知県蟹江町、飛島町、兵庫県川西市、香川県さぬき市、鹿児島県姶良町※下線の団体は適用があった団体。
① 平成 23 年度の実績② 導入理由・背景等（制度を導入している団体が少ないなかで、とくに貴市がこの制度を利用されるに至った理由、導入決定に至るまでの議論など）―46―

③ 条例で定める上限割合④ 平成 24 年度の見込み⑤ 本制度に対する納税者の評価・反応、近隣自治体の反応など
２-１.三鷹市：耐震化のための建替等を行った住宅に係る固定資産税等の減免制度について① 減免制度の概要② 導入理由・背景等、導入に至るまでの議論等③ 平成 23 年度の実績④ 本制度に対する納税者の評価・反応、近隣自治体の反応など
２-２．武蔵野市：新築非住宅家屋の固定資産税減免制度について① 減免制度の概要② 導入理由・背景等、導入に至るまでの議論等③ 平成 23 年度（３年度目）の実績④ 本制度に対する納税者の評価・反応、近隣自治体の反応など
３．地方税法第 348 条、第 349 条の３、第 702 条第２項、第 702 条の２、附則第 14 条、附則第 15 条～第 15 条の３及び附則第 15 条の６～第 15 条の９関連の固定資産税及び都市計
画税の非課税又は税負担軽減措置等（以下「非課税等」という。
）、地方税法上の特例ではなく、個々の団体が地域の実情に応じた減免〈地方税法第 367 条及び第 702 条の８第７項〉
又は不均一課税〈地方税法第６条又は第７条〉（以下「減免等」という。）を講ずることについて、課税自主権や安定した財政運営、地域活性化など、さまざまな視点からみて、どのように思われますか。
４．固定資産税及び都市計画税に係る市独自の減免等には主としてどのようなものがありますか（２．の制度を除く）。また、それら既存の減免等制度（の費用対効果等）に対する定期的な点検・見直しなどは行われていますか。
５．固定資産税及び都市計画税の非課税等、全国一律に行われている特例で、その運用や範囲などに関連して、貴市の視点から、何か課題・問題があると思われるものがありますか。
６．地方税法第 349 条３の２の住宅用地の特例について、現状のまま維持すべきか、見直しを行うべきか、貴市の考えをお聞かせ下さい。
７．その他① 貴市の最近の財政状況（税収動向を含む）② 貴市の主たる行政課題

―47―

１.

地方税法附則第 21 条の２及び第 27 条の４の２に規定する税負担急増土地に係る条例減額制度について【三鷹市】⑥ 平成 23 年度の実績
減収額(千円)
適用件数

固定資産税
476
12

都市計画税
90
12

⑦ 導入理由・背景等（制度を導入している団体が少ないなかで、とくに貴市がこの制度を利用されるに至った理由、導入決定に至るまでの議論など）
条例減額制度の制度設計が、地域の特性を考慮する減額制度としてとらえることができるものであること。
大規模開発や主要道路の整備など様々な地域の実情によって、評価額が上昇することがある。
この場合、国の一律の制度で税負担の急増を避けることは困難であるため、本制度の導入に踏み切った。特に本市においては、(1) 三鷹駅前南口の再開発事業(2) 整備途中の都市計画道路 例）「調布・保谷線」(3) 外かく環状道路などの大規模な道路計画や建売住宅等の整備に伴う開発行為のため、納税者自身の責に帰さない要因により、当該地域のみならず開発地域の周辺地区の評価額が増となるケースが多く見受けられる。
そのため、本制度のような納税者負担と地域の特性に配慮された制度は、自主財源で成り立っている基礎的自治体にとっては、有効な制度の一つと考えている。
ただし、税収が減少するため財源とのバランスが問題となると考える。
⑧ 条例で定める上限割合
住宅用地
商業地等
特定市街化区域農地

固定資産税
110/100
110/100
110/100

都市計画税
110/100
110/100
110/100

固定資産税
543
9

都市計画税
99
9

⑨ 平成 24 年度の見込み
減収見込額(千円)
適用件数⑩ 本制度に対する納税者の評価・反応、近隣自治体の反応など(1) 窓口での対応が比較的スムーズであった。
(2) 隣接自治体については、影響はあったものと考える。
(3) 実施当初該当者に手紙（案内：260 件）を送付したこともあり、数件の問い合わせがあった。

―48―

【武蔵野市】① 平成 23 年度の実績
減収額(千円)
適用件数

固定資産税
15
2

都市計画税
2
2

② 導入理由・背景等（制度を導入している団体が少ないなかで、とくに貴市がこの制度を利用されるに至った理由、導入決定に至るまでの議論など）
・平成 21 年当時ミニバブルといわれ、市内の土地評価額が上昇したことに伴う税負担の緩和措置が必要と考えたため。
・近隣自治体（東京都、三鷹市）において実施。
③ 条例で定める上限割合
住宅用地
商業地等
特定市街化区域農地

固定資産税
1.1 倍
1.1 倍
1.1 倍

都市計画税
1.1 倍
1.1 倍
1.1 倍

固定資産税
0
0

都市計画税
0
0

④ 平成 24 年度の見込み
減収見込額(千円)
適用件数⑤ 本制度に対する納税者の評価・反応、近隣自治体の反応など・減収額の約８割（Ｈ21 年度実績）が、吉祥寺駅周辺の土地所有者に限られていたことや実際に対象となった土地が非住宅用地だったことから、一般納税者の税負担軽減には直接
つながらなかった。
・納税通知書が届いた平成 21 年５月には土地価格が下落し、評価時点と納税時点の価格の差異が大きく、1.1 倍の条例減額を設定しても上昇すること自体に納税者の理解が得られ
なかった。

２-１.

三鷹市：耐震化のための建替等を行った住宅に係る固定資産税等の減免制度について⑤ 減免制度の概要
昭和 57 年１月１日以前から三鷹市内に所在する家屋を取り壊し、当該家屋に代えて平成 21 年 1 月２日から平成 27 年 12 月 31 日までの間に建替えを行った住宅又は耐震改修を行った住宅について、一定の要件のもとに固定資産税・都市計画税について
最大３年度分、全額減免する。

―49―

⑥ 導入理由・背景等、導入に至るまでの議論等(1) 導入理由 防災施策の一環として導入した。
(2) 背景三鷹市耐震改修促進計画に掲げている「平成 27 年度までに住宅の耐震化率を 90％とする目標」に向けてこの計画を税制面から支援するため、旧耐震基準（昭和 57
年１月１日以前の耐震基準）に基づき建設された住宅の建替え及び耐震改修後の一定期間、固定資産税・都市計画税を減免するものである。
耐震減免制度の創設には、実務者レベルで先行導入した東京都（主税局）等から参考資料の提供を受けるなど情報収集に努めながら、平成 21 年当初より月２回程
度概ね 24 回の資産税課内部での「耐震減免制度検討会」を実施している。最大限活かすため、検討会では３年間の減免を確保するよう遡及減免も盛り込んだ市税条
例等の改正や実務マニュアルの作成を行った。
⑦ 平成 23 年度の実績
固定資産税
都市計画税
備考
22・23
年度分累計
減収額・見込み(千円)
34,2058,976
内平成 22 年度建替分（千円）
17,9804,875
22・23 年度分累計
適用件数
677
677
内平成 22 年度建替分
394
394※集合住宅等の場合、建替えの前後で棟数及び戸数に差異があるため適用件数は戸数を使用している。
⑧ 本制度に対する納税者の評価・反応、近隣自治体の反応など）
この減免制度の案内を対象者全員（法人除く）にダイレクトメール（約１万通）を郵送し案内周知を行った。市民からの問い合わせとして、耐震改修促進計画策定部署
であるまちづくり推進課に 229 件、資産税課では 56 件があり制度説明がほとんどであった。
近隣自治体からの問い合わせは、当初２～３自治体からの制度に関しての問い合わせがあり、最近では都外の自治体より、条例等の根拠規定についての問い合わせがあった。

２-２．武蔵野市：新築非住宅家屋の固定資産税減免制度について⑤ 減免制度の概要
・平成 19 年 11 月 28 日記者会見資料「商店街のリニューアルと耐震化によるまちの活性化を目指して固定資産税を軽減します。」参照
・商店街の活性化や小規模商店者への支援、老朽化した家屋の建て替え促進を目的として、平成 21 年度課税より新築の非住宅家屋に対する固定資産税の 2 分の 1 を減免。
⑥ 導入理由・背景等、導入に至るまでの議論等
別冊「固定資産税等のあり方検討委員会報告書」（平成 19 年８月）参照―50―

⑦ 平成 23 年度（３年度目）の実績
減収額(千円)
適用件数
適用床面積（㎡）

固定資産税30,678114
45,288⑧ 本制度に対する納税者の評価・反応、近隣自治体の反応など）
・陳情、要望等があり検討し実施したが、インセンティブが働いたとは言えない。
（ア
ンケートで「きっかけになった」と回答したのは１件のみ。）

３．地方税法第 348 条、第 349 条の３、第 702 条第２項、第 702 条の２、附則第 14 条、附則第 15 条～第 15 条の３及び附則第 15 条の６～第 15 条の９関連の固定資産税及び都市計
画税の非課税又は税負担軽減措置等（以下「非課税等」という。
）、地方税法上の特例ではなく、個々の団体が地域の実情に応じた減免〈地方税法第 367 条及び第 702 条の８第７項〉
又は不均一課税〈地方税法第６条又は第７条〉（以下「減免等」という。）を講ずることについて、課税自主権や安定した財政運営、地域活性化など、さまざまな視点からみて、どのように思われますか。
【三鷹市】
各自治体の政策目的や地域の特性に応じて税制を活用していくことは、地域活性化の観点からは望ましいと思われる。
しかし、本市の所在する地域のように、自治体の行政境によって街並みが変化することなく続いている（行政境にまたがっている家屋も多い）地域では、自治体が異なることによって税額差があることに納税者の理解を得ることが課題と考える。

【武蔵野市】
・「地方自治」という以上、自治体間の公正な競争は必要と考えるが、固定資産税は、市
町村における主要財源であり、自治体間で税率や特例範囲を競うことは、富める自治体が有利になり、多くの自治体で財源の不安定化を招くことになる可能性がある。現在のように、ごく一部の自治体を除き多くの自治体が交付団体となっている状況において、非課税や軽減の範囲を増やすことは、交付税のカットを招き、財政難を加速する。また、非課税や軽減の範囲を狭めることは、他自治体との企業誘致等でマイナスとなってしまう。固定資産税以外の安定した歳入を確保しない限り、固定資産税や都市計画税による地域活性化は難しいのではないかと思われる。

―51―

４．固定資産税及び都市計画税に係る市独自の減免等には主としてどのようなものがありますか（２．の制度を除く）。また、それら既存の減免等制度（の費用対効果等）に対する定期的な点検・見直しなどは行われていますか。
【三鷹市】(1) 別紙 「三鷹市税条例施行規則抜粋」参照。
(2) 点検等については必要に応じて行っている。
(3) 見直しではないが、企業誘致条例制定の際には税の減免で対応するのではなく、税相当額を助成する制度とした。
【武蔵野市】
・制度内容については、別紙「武蔵野市市税減免規則 別表第４～第７」参照
・文言については、誤解を与える表現がないように随時点検しているが、制度の廃止については、事業所管課や業界団体の要望もあり、なかなか検討しきれていない。

５．固定資産税及び都市計画税の非課税等、全国一律に行われている特例で、その運用や範囲などに関連して、貴市の視点から、何か課題・問題があると思われるものがありますか。
【三鷹市】(1) 本法附則で定める課税標準の特例について、新築軽減対象家屋の建築期間や償却資産の取得時期などが「４月 1 日から翌３月 31 日」と定められていることが多いが、固定資産の賦課期日である１月 1 日を基準とするよう統一を希望する。
(2) Ｈ23 年中の税制改正当初案中で、新築軽減の適用家屋については自己の所有以外により随時運用が変わる自己使用・賃貸借の点検は、申告納税方式ではない固定資産税
においては、賦課に係る事務負担が数倍となり、実質的に不可能と考える。

【武蔵野市】
・新築住宅軽減について、廃止を含めた見直しがいわれているが、現在の制度では該当家屋について「３月 31 日までに新築されたもの」とされている。固定資産税の賦課期
日は１月 1 日になっており、制度の見直しにおける基準日が３月 31 日にされた場合、同一課税年度でありながら、新築日が異なると課税標準の特例も異なることになり、事務処理が複雑になる。
・償却資産等に関する減額措置の特例についても４月１日を基準日とすることが多く、新築住宅軽減と同様に１月 1 日で統一していただきたい。

―52―

６．地方税法第 349 条３の２の住宅用地の特例について、現状のまま維持すべきか、見直しを行うべきか、貴市の考えをお聞かせ下さい。
【三鷹市】
住宅特例について、全国一律に規定する現在の制度について、見直しの声があるのは承知しているが、現状では市としての考えを正式に検討したことはない。
【武蔵野市】
評価額の目途を、公示地価の「７割程度」を「５割程度」に見直したうえで、住宅用地について、固定資産税は「1/6→1/4、1/3→1/2」に戻し、都市計画税の特例は廃止。
非住宅用地についても「70％上限」は廃止。

７．その他
【三鷹市】
③ 貴市の最近の財政状況（税収動向を含む）
本市の平成 24 年度歳入額の約 50％を個人住民税、固定資産税をはじめとする市税が占めている。
しかしながら、税収額に過去 10 年間大きな変動がないにもかかわらず、歳入に税収が占める割合は、予算規模の拡大（待機児対策、生活保護、公共施設のメンテナンス等）により、平成 19 年度の 61.3％をピークに徐々に下降してきている。
現在の経済動向から、短期間での回復は望めない状況である。
（財政力指数 1.205 ※Ｈ22 年度決算、Ｈ22 年度単年度 1.107）④ 貴市の主たる行政課題
概要は以下の通り。詳細については、別紙「平成 24 年度市政方針」参照。
(1) 子ども子育て支援（子育て家庭全般に向けた支援）(2) 健康長寿社会構築支援（高齢化支援）(3) セーフティーネット（生活保護、国民健康保険等医療費、障がい者（児）支援）(4) サステナブル都市三鷹の構築（環境保全と経済発展の両立）(5) 地域活性化(6) 都市交通安全施策（コミュニティバス、バリアフリー歩行空間、駐輪場）―53―

【武蔵野市】① 貴市の最近の財政状況（税収動向を含む）
・市民の担税力に支えられ、健全な財政を維持してきており、平成 22 年度の財政力
指数は 1.547（3 か年平均）となっている。
・市税が歳入の約６割を占め、個人市民税、法人市民税、固定資産税それぞれにおいて、バランスよく課税できている。景気動向や政府による税制改正の影響は受けるが、特定企業の動向に左右されるようなことは比較的少ない。
・歳出では、義務的経費が増加する傾向にあるが、人件費や公債費は減少傾向にある。
しかし、高齢化の進行や生活保護の増、障害者自立支援法の施行、乳幼児や児童への医療費助成事業、子ども手当など扶助費が大幅に増加している。
② 貴市の主たる行政課題
・当市は都市化が早くから進み、計画的な街づくりを行ってきたため、都市計画事業がほぼ完了しており、今後、都市計画税の用途が減少するにもかかわらず、下水道施設や道路、公園などの再整備など、街のリニューアルに要する経費の増加が見込
まれている。そのため、目的税である都市計画税に限界を感じている。
・主な行政課題（武蔵野市第五期長期計画より）①地域リハビリテーションの推進②子育てネットワークの多層化③情報の収集・提供機能の強化④市民施設のネットワークの再編⑤新クリーンセンターの建設とまちづくりの推進⑥上下水道の再整備⑦三駅ごとのまちづくりの推進※別紙「重点施策」参照

―54―

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─ 55 ─

参考資料

固定資産税等のあり方検討委員会
報 告 書

平成 19 年８月
固定資産税等のあり方検討委員会（編集

武蔵野市財務部資産税課）

―56―

目

次

１

はじめに

………………………………………………………………… （１）２

固定資産税をとりまく状況

３

税の役割

４

軽減策の検討に至った背景

５

軽減策の基本理念

６

東京都(23 区)で実施している独自の軽減策………………………… （４）７

都の独自軽減策の本市への適用に関する検討……………………… （５）８地方税法に規定されている軽減措置

９

課税免除及び不均一課税の適用に関する検討…………………………………………… （１）………………………………………………………………… （２）…………………………………………… （３）……………………………………………………… （４）………………………………… （６）10 他の法律をもとにした軽減に関する検討
11 課題の整理……………………… （７）…………………………… （８）……………………………………………………………… （９）12 軽減策の提言…………………………………………………………… （９）資料①（委員名簿等）………………………………………………………… （11）

資料②（設置要綱）…………………………………………………………… （12）資料③（スケジュール表）…………………………………………………… （14）凡例

法：地方税法本法附則：地方税法附則
条例：武蔵野市市税条例

―57―

１

はじめに
市内には老朽建物の立地割合が高い木造建物密集地がいくつか存在している。これらの建物は戦後まもなく建てられ 50 年以上経過している建物も少なくない。一方、市内の路線商業等を営む多くの店舗についても古い建物が存在しており、集客力の低下など商業の活性化を妨げる要因ともなっている。これらの建物は現状の耐震基準にも合致していないことが考えられ、防災面からも問題視されている。
平成 18 年９月に関係各課により『固定資産税等のあり方検討委員会』を立ち上げ、議会への陳情の採択や施政方針(平成 18 年度)の内容等も踏まえて、老朽化した建物の建て替えの促進及び商業の活性化などを支援することを目的とした固定資産税等の軽減策について検討を進めてきた。その検討結果を市長に報告する。

２ 固定資産税をとりまく状況（１）大幅な制度改正
平成６年度に評価の均衡化を図るため、宅地の評価水準を全国一律に地価公示価格等の７割を目処とする制度改正が行われた。この結果、地域や土地によって評価額に対する税負担割合に格差が生じる状況となったため、税負担の公平の観点から平成９年以降負担水準の均衡化を重視する負担調整措置が講じられてきた。
現在は、税負担の公平を図るために負担水準のばらつきを是正している過程にあり、負担水準が高い土地は税負担を引き下げたり、据え置いたりする一方、負担水準が低い土地はなだらかに税負担を引き上げていく措置が講じられている。
（２）地価の動向
平成４年以降、バブル経済の崩壊による地価の下落が全国的に始まり、武蔵
野市においてもその例外ではなかった。その後、本市においては平成 17 年に一定の地価の下げ止まりが見られ、平成 18 年は対前年比で約３％、平成 19 年は約７．６％と一転上昇傾向に変わってきた。(次頁地価公示の推移参照)
次回の評価替えは平成 21 基準年度(平成 20 年１月 1 日時点の価格)に実施されるが、不動産鑑定士からの意見や都内の地価の動向などを総合的に判断すると、更なる地価の上昇が予想されている。

（1）
―58―

武蔵野市の地価公示の推移(平成 14 年～平成 19 年)

住宅地平均
準工業地平均
商業地平均
全用途平均

H14 年

H15 年

H16 年

H17 年

H18 年

H19 年

424,800

417,760

414,480

415,600

428,920464,840(△2.4)(△1.7)(△0.9)

(0.1)

(2.9)

(8.0)

418,000

411,000

410,000

410,000

420,000

450,000(△3.0)(△1.7)(△0.2)

(0.0)

(2.4)

(7.1)

1,044,071

1,031,214

1,020,929

1,038,000

1,079,357

1,150,571(△3.0)(△1.6)(△1.6)

(0.2)

(3.3)

(7.0)

641,357

632,300

626,625

633,300

656,350

704,475(△2.6)(△1.7)(△1.1)

(0.2)

(3.0)

(7.6)

※数字は各用途地区の平均単価(円/㎡)と対前年比(％)
1,200,000

商業
1,000,000

800,000

平均

600,000

住宅
準工

400,000
H14年

住宅地平均

H15年

H16年

準工業地平均

H17年

H18年

商業地平均

H19年

全用途平均

３ 税の役割（１）財源調達手段としての税制
固定資産税は、住民税とともに地方における歳入の根幹を支える基幹税目として存在するが、魅力と活力ある街を再生、維持していくためには、安定した税収を確保する必要がある。税制の最も基本的な機能は、これらの財政需要を賄うための財源調達手段としての役割を果たすことである。
（２）政策誘導手段としての税制
税制に内在する政策誘導手段としての役割は、財源調達手段である税制の副次的機能であるが、近年の世界経済のグローバル化や急激な産業構造の転換、さらには、環境問題の深刻化や国民の価値観の多様化等により、その意義はいっそう重要性を増してきている。
望ましいあるべき都市づくりを効果的に支援するために、政策効果や財政状況等をしっかり踏まえつつ、税制を弾力的に活用していくことも大切である。
（2）
―59―

しかし、現実には全国一律に税率が法定されている税目も多く、例えば標準税率を下回る課税を行った場合の起債については、協議制から許可制とされるな
ど、制度的な制約による限界がある。
４ 軽減策の検討に至った背景（１）議会への陳情の採択
最近５ヵ年で議会に対して提出された固定資産税等の軽減に関する陳情は次の表のとおりである。そのうち平成 17 年に提出された陳情は、議会において全会一致で採択され、その陳情内容の主なものとしては、条例減額制度の実施、税率の引き下げ、地価公示の見直しの要請などである。
陳情者

受理年月日

陳情の内容等(採択・不採択)①小規模住宅用地に係る都市計画税の軽減(２分の平成 14 年 11 月 14 日
(不採択)(社)武蔵野青色申告会

１)②小規模非住宅用地に係る固定資産税・都市計画税の軽減(２割)

平成 15 年２月 20 日

①小規模住宅用地に係る都市計画税の軽減(４分の

(不採択)

１)

平成 15 年 11 月 12 日

②小規模非住宅用地に係る固定資産税・都市計画税(不採択)の軽減(２割)【主旨】建て替えによる返済可能な税条例の創設

平成 16 年 11 月 29 日
(不採択)

①条例減額制度の実施(60％に引き下げ)②固定資産税率を標準税率(1.4％)以下、都市計
画税率を 0.15％にそれぞれ引き下げ③国に対して公示地価の見直しを要請

吉祥寺固定資産税・地代連絡協議会【主旨】建て替えによる返済可能な税条例の創設①条例減額制度の実施(60％に引き下げ)
平成 17 年 11 月 28 日
(採択)

②固定資産税率を標準税率(1.4％)以下、都市計
画税率を 0.15％にそれぞれ引き下げ③借地契約に沿った 400 ㎡以下の小規模非住宅用地
200 ㎡に係る固定資産税・都市計画税の軽減(２割)④国に対して公示地価の見直しを要請（２）施政方針(平成 18 年度)
平成 18 年度施政方針の中で、『吉祥寺をはじめ、市内全体の商業活性化対策の一環として、税の減免を含めた中小企業等に対する支援策の必要性』について述べられている。

（3）
―60―

５

軽減策の基本理念検討委員会では、固定資産税をとりまく状況や議会への陳情、施政方針の内容等
総合的に踏まえて、軽減策の基本理念を次のとおり掲げ、他の自治体の状況等も参考にしながら具体的な検討に入ることとした。
（１）商店街の活性化や中小商店者の支援など商業の発展につながるもの。
（２）防災安全対策推進の観点から、市内における建物密集地区の解消、新耐震基準に合致しない家屋の建て替え促進につながるもの。
（３）今後多額な社会資本再投資が見込まれる中、軽減実施期間を明確にする。
６

東京都(23 区)で実施している独自の軽減策
固定資産税・都市計画税における軽減制度として、住宅用地に対する課税標準の特例や新築家屋に対する軽減措置などがあるが、これらは法で規定されているものであり全国一律に適用されている。
一方、東京都(23 区)では、法の軽減策とは別に住民の定住化促進や中小企業者等の支援などを目的に独自の軽減策を実施している。その軽減策の内容は次のとおりである。

(１) 小規模住宅用地に対する都市計画税の軽減
創設…昭和 63 年度

軽減率…都市計画税の税率 0.3%を小規模住宅用地に限り『1/2 の税率(0.15％)』とする。
目的…都民の定住確保と地価高騰に伴う負担緩和(２) 新築住宅に対する減免
創設…平成 12 年度

軽減率…新築から３年間(3 階建て以上の非木造は５年間)、固定資産税・都市計画税を床面積によって全額～1/2 減免する。
目

的…景気対策や良質な住宅ストックの形成(３) 小規模非住宅用地に対する減免
創設…平成 14 年度

軽減率…一画地における非住宅用地の面積が 400 ㎡以下であるもののうち 200 ㎡までの部分の固定資産税・都市計画税ともに『2 割』減免する。
目

的…過重な負担の緩和と中小企業者等の支援(４) 非住宅用地の負担水準の上限引き下げ
創設…平成 17 年度

軽減率…課税標準額の法定上限(70％)を条例により『65％』に引き下げる。
目

的…負担水準の不均衡の是正と過重な負担の緩和

（4）
―61―

７

都の独自軽減策の本市への適用に関する検討
東京都で実施している独自軽減策を本市で実施した場合の問題点やその影響額等を次のとおり検証した。
なお、本市における固定資産税の税率は、法で定められた標準税率 1.4%を採用している。また、都市計画税の税率については、法で定められている制限税率(0.3％)
を下回る 0.2％で課税している。
（１）小規模住宅用地に対する都市計画税の軽減について
本市における都市計画税税率は多摩地域でも一番低い税率(0.2％)で一律に課税している。
（２）新築住宅に対する減免について
本委員会の検討内容が、商業の活性化や防災安全対策の推進を目的とした固定資産税等の軽減策の検討ということに鑑み、新築住宅に対する軽減の検討は、すでに法による軽減措置が実施されていることもあり対象外とする。
（３）小規模非住宅用地に対する減免について
この規定は、非住宅用地の土地(400 ㎡の内の 200 ㎡)に対する減免措置であるが、本市に当てはめた場合、次の問題点が考えられる。
①『借地』
本市では、非住宅用地については、借地となっているものが多く、特に吉祥寺地区においては、高度商業地区のほとんどの土地が借地という特殊事情がある。
一般に借地料は、固定資産税額の２～３倍と言われており、本減免の実施
は（特定の）土地所有者の収入を圧迫することにつながりかねない。
②『一筆の面積』
採択された陳情の主旨である吉祥寺駅周辺の土地については、戦前より権利の異動が少なく、土地の分筆等がほとんど行われなかった。このため借地
人ごとの面積は細分化されているものの、土地の一筆の面積は大きく、東京
都の面積用件(400 ㎡まで)で適用できるものは少ない。
（４）非住宅用地の負担水準の上限引き下げについて
条例減額制度は、ここ１～２年の地価の上昇傾向を考えると、評価額の大幅な上昇に伴う負担水準の低下(※1)により、仮に平成 20 年度から減額制度を実施したとしてもその効果は単年度のみで、その後の効果は期待できない。
※1

負担水準の低下
負担水準とは、個々の宅地の課税標準額が評価額に対してどの程度まで達しているかを示すものであり、次の算式で求められる。
（負担水準＝前年度課税標準額 / 新評価額）平成 21 年度評価替え時に予想される地価の上昇により、分母の評価額が増え、負担水準が低下することになる。その結果、負担調整措置による税額の増加が予想される。

（5）―62―

（５）軽減策実施に伴う影響額について
東京都で実施している軽減策を、本市に適用した場合の影響額について試算したところ次の結果となった。(平成 18 年度当初課税の数値で試算)
今後多額な社会資本再投資が見込まれ、財政状況も厳しくなることが予想される中、いずれの軽減策も市財政全般に与える影響は大きい。
また、区における固定資産税の減税は、都の都区財政調整制度の原資が減るだけであり、歳出は都によって一定都区財政調整制度によって保障される。つ
まり、実額の減税とはならないのが市町村による固定資産税減税と異なる点である。
軽減措置
小規模住宅用地に対する都市計
画税の軽減

試算条件等

影
都市計画税

響

都市計画税率を 0.15%として試算

400 ㎡以下の非住宅用地のうち
小規模非住宅用地に対する固定200 ㎡までの部分の固定資産税・資産税・都市計画税の減免

都市計画税の２割を減免。税率は0.2%として試算

額△203 百万円

影響筆数

27,802 筆

影響人数19,955 人

固定資産税△191 百万円

都市計画税△27 百万円

合計△218 百万円

影響筆数

3,023 筆影響人数1,875 人法上の固定資産税額 1/2 減額に上

固定資産税△143 百万円乗せして新築後 3 年間(非木造５年

都市計画税△19 百万円

新築住宅に対する固定資産税・都間)床面積によって全額～1/2 減免合

市計画税の減免

した場合で試算。(都市計画税率は

影響棟数1,800 棟都にあわせ 0.15%で試算)※減免は 3

影響人数1,300 人計△162 百万円

年度間に及ぶが影響額は初年度のみ

非住宅用地の負担水準の上限
引き下げ

70％⇒65％に引き下げた場合

固定資産税△48 百万円

都市計画税

△７百万円

合

計

△55 百万円

影響筆数

1,480 筆

影響人数

720 人

８

地方税法に規定されている軽減措置
租税は「公平・中立」が大原則であるが、地方税法には課税免除や減免などの軽減規定がある。税の軽減は、その地方自治体あるいは住民にとって、課税するよりも税金を軽減した方が広く利益につながることが判断の基準となる。
政策誘導や政策実現の手段として税の軽減を考える場合、軽減額よりも政策実現の効果の方が大きくなければ当然納税者等の理解は得られない。また、軽減が受けられる人と受けられない人の両者への説明・説得ができることが必要である。
固定資産税等の軽減措置が法律上どのように規定されているかなどを整理するこ
ととする。
（6）
―63―

（１）非課税（法第 348 条第１項、第２項）
固定資産税の非課税の範囲については、固定資産の所有者の性格からの面と固定資産そのものの性格や用途からの面と、次のとおり規定されている。
①所有者の性格による非課税(人的非課税)
国、都道府県、市町村等が所有する固定資産については、すべて課税することはできない。
②固定資産の性格又は用途による非課税(物的非課税）所有者が誰であるかを問わず、その土地の利用状況に着目して非課税と規定されているものである。該当するものとして、教育施設、福祉施設、宗教施設などである。ただし、これらの用途として使用されていても、有料で貸し付けている場合は課税ができると定められている。
（２）減免（法第 367 条）
減免は、地方団体の課税権を制限した非課税と違い、課税権をいったん行使
したものについて、担税力の薄弱な者等に対する救済措置として、税額の全部又はその一部を免除するものである。
条例では、天災、貧困、特別な事情により減免することができると規定されている。
（３）課税免除（法第６条第１項）
公益上その他の事由により課税を不適当とする場合においては、課税をしないことができると規定されている。
この課税免除は、自治体独自の判断により、課税対象に課税しないことが広く一般社会の利益の増進、また課税することが直接公益を阻害する場合などに限り課税しないことを認めているものである。
（４）不均一課税（法第６条第２項）
公益上その他の事由により必要がある場合においては、不均一の課税をすることができると規定されている。
この不均一課税は、条例により一般の税率とは異なる税率で課税することができ、課税免除をするほどの事由ではないが、若干の特例措置を講ずる必要があると判断した場合に適用されるものである。
９

課税免除及び不均一課税の適用に関する検討
本委員会では、法で規定されている軽減措置のうち、「課税免除」及び「不均一課税」について近隣市町村の状況などを調査し検討を行なった結果、次の結論に至った。
（１）課税免除及び不均一課税は、いずれも租税の原則である公平性の例外規定であり、一般的な負担の公平と特定の政策目的との価値についてその軽重を比較検討
（7）
―64―

する必要がある。
（２）固定資産税の軽減策(不均一課税など)を行なっている自治体を調査した結果、東京都で実施している「小規模住宅の都市計画税税率の軽減」以外は、すべて他の法律を援用しているものであり、商業の活性化や防災面につながる独自の軽減策を実施している自治体はなかった。
（３）武蔵野市においては、平成８年築の「武蔵野スイングホール」について、５年間(平成９年度～13 年度)、条例に基づき不均一課税を実施したことがある。
（４）租税の基本原則は、公平の原則にあるが、一定の範囲のものに対して課税しな
いことは、この公平の原則と矛盾する。課税免除は、課税対象に課税しないこと
が広く一般社会の利益を増進し、または課税することが直接公益を阻害する場合をいい、各種の政策目的(課税対象の公共性等)や税負担の均衡性等に着目して、画一的に一定の範囲のものに対し課税しないものである。一方、不均一課税は、特定の場合において、ある一定の範囲を限って条例により一般の税率と異なる税率で課税することであり、課税免除するほどではないが、若干の特例措置を講ずる必要があると判断した場合は、適当な不均一課税を行なうことができると規定されている。
これまでの調査・検討の結果から、課税免除及び不均一課税とも、ひろく住民一般の利益を増進すると認められる場合に限り実施されるものであり、吉祥寺地区を限定した形での導入は難しいという結論に至った。
10 他の法律をもとにした軽減に関する検討（１）ハートビル法に則った建物の軽減の検討
一定の防災安全対策や高齢者、身体障害者等が円滑に利用できる特定建築物の建築を促進する観点から、国のハートビル法や東京都のハートビル条例に合致した建物について新築後一定期間、固定資産税を軽減する検討を行った結果、次のような結論に至った。
① 百貨店など一定規模以上の床面積を有する建物や学校、老人ホームなどは法や条例に規定された設備等の設置義務が課せられるが、それ以外は対象外である。
② 本市においても福祉環境整備指導要綱で、法や条例に該当しない施設に対して必要な整備項目等を定め、事業主に対して指導を実施している。しかし、あくまでも努力義務規定であり強制力はない。
③ 対象床面積以下の建物に適用した場合は、検査確認の問題がある。検査体制や専門知識が必要となり税部門の職員で実施するのは困難である。
（２）都市再開発法に則った建物の軽減の検討
都市再開発法に規定されている「市街地再開発事業地区」に指定して、一定期間、固定資産税を軽減する可能性について検討を行なった結果、次のような
（8）
―65―

結論に至った。
① 武蔵野スイングホールにみられるように、都市計画法に基づく高度利用地区に指定し、その開発を市街地再開発事業として過去に固定資産税の軽減を実施したことはあるが、今回のケースは全市域に適用するものではない。
② 街の活性化につながるような建物に建て替えた場合や、一定の防災安全対策をクリアーした建物など、社会や地域に貢献している事業だからこそ税の軽減が規定されている。例えばハーモニカ横丁や商店街全体で再開発の機運が盛り上がれば可能性はあるが、一部の店舗の建て替えだけでは難しい面がある。
11 課題の整理
今までの検討結果から、いくつかの課題や問題点が見えてきたが、これらの課題
等をもう一度整理することとする。
（１）東京都独自の軽減策をそのままの形で本市に導入することは、借地等の問題がありなじまない。また、条例減額制度の適用についても、平成 20 年度は一定の軽減効果が見込めるが、次回評価替えの平成 21 年度以降については、地価の上昇が見込まれることから、その効果はなくなると考えられる。
（２）吉祥寺地区における『借地』という特殊事情を踏まえると、『土地』に係る固定資産税の軽減策導入は難しい側面がある。固定資産税額と借地料は連動することが多いが、土地所有者が減免を申請するか、減税分を地代に反映させるかなど不明である。土地所有者と借地人の関係は民・民の関係であり、借地料等の問題について行政は介入できない。
（３）住宅用地や新築住宅については、法による軽減措置が講じられているが、商業
地や店舗・事務所などの非住宅の土地及び家屋に対しては、何ら税の緩和措置がない。
（４）吉祥寺地区の商業者(借地人)は、議会への陳情でも述べているとおり、老朽化した建物の建て替えを希望しているが、その際発生する『更新料等』の問題が最大のネックとなっており改築に踏み切れない面が強い。
12 軽減策の提言
以上の検討結果等を踏まえて、本委員会では武蔵野市における固定資産税等の軽減策を次のとおり提言する。

（9）
―66―

軽減策

新築住宅に講じられている軽減措置を、新築の『非住宅家屋』(店舗・事務所等)に適用する。
提言理由
固定資産税等の軽減策の基本理念でもある、『商業の活性化』、『防災上の問題』という観点から、市内全域の新耐震基準に合致しない店舗・事務所などの商業施設の建て替え促進につながる軽減策が必要である。
陳情者側もそうした建物の建て替えを強く希望しており、固定資産税の軽減により建て替え促進がされれば、更なる土地・建物の有効活用が図られ、結果的に魅力ある吉祥寺のまちづくり、商業の活性化などに寄与していく形となる。
軽減案は、商業地等の非住宅用地には、住宅用地に用いられているような軽減に関する特例措置がないため、非住宅用地にかかる固定資産税の軽減を検討したものである。しかし、非住宅用地の軽減は借地にはなじまないため、土地に対してではなく『家屋』の固定資産税について、次のとおり軽減策を講じることとする。
①対 象 地 域 …… 市内全域
②対 象 家 屋 …… 非住宅家屋(店舗、事務所等)③対象床面積 …… 上限 3,000 ㎡
下限 50 ㎡
④軽 減 率 …… 固定資産税額の１／２⑤適 用 期 間 …… ５年間(平成 20 年１月２日～平成 25 年１月１日完成の新築家屋)⑥軽 減 期 間 …… ア) イ以外の建物
新築後３年度分イ) ３階建以上の中高層耐火建物等
新築後５年度分⑦適 用 日 …… 平成 20 年１月２日以降完成の新築非住宅家屋(平成 21 年度
課税)より適用する。
⑧影 響 額 …… 約 9,000,000 円
(単年度)

⑨そ

の

他

※非住宅家屋にかかる固定資産税(家屋)の１/２減額分(過去５年間の単年度平均)……

すでに市税減免規則による減免の適用を受けている非住宅
家屋(病院等)については、今回の軽減措置は適用しないもの
とする。

（10）
―67―

資料①
「固定資産税等のあり方検討委員会」委員
職

名

委員長

財務部財政課長

委員

企画政策室企画調整課長

委員

防災安全部防災課長

委員

財務部資産税課長

委員

環境生活部生活経済課長

委員

都市整備部まちづくり推進課長

委員

都市整備部吉祥寺まちづくり事務所長

検討会議の内容等
回
１日

程

９月 13 日(水)２ 10 月 19 日(木)内容

①都の実施している固定資産税等の減額制度②税制上の軽減策①高度商業地区の木造・非木造家屋の分布状況②都が実施している軽減策を本市で実施した場合の影響額

３ 11 月 28 日(火) 不均一課税について
４ 12 月 27 日(水)①軽減策の方向案②ハートビル法について

５

１月 30 日(火)

非住宅家屋に対する減免措置６

３月６日(火)①検討結果の総括②報告書(案)の内容検討

７

３月 26 日(月)

報告書(案)の内容検討

（11）
―68―

資料②
固定資産税等のあり方検討委員会設置要綱
(設置)
第１条

防災安全対策の推進や中小商店者支援等商業の活性化を図る手段として、固定資産税・都市計画税の軽減策を含めた課税のあり方を検討するため、固定資産税等のあり方検討委員会（以下「委員会」という。）を設置する。
(所管事項)
第２条

委員会は、次に掲げる事項について調査及び検討を行う。

（１）商店街の活性化や中小商店者支援、防災安全対策の推進の観点からの固定資産税・都市計画税の軽減措置や課税のあり方に関すること。
（２） 固定資産税・都市計画税の軽減措置による財政への影響及び合法性等に関すること。
（３）市が実施するまちづくり施策等との連携に関すること。
（４）前各号に掲げるもののほか、固定資産税・都市計画税の軽減措置に関すること。
(組織)
第3条

委員会は、別表に掲げる職にある者で組織し、市長が任命する。

(委員長等)
第4条
２

委員会に委員長及び副委員長各１人を置く。

委員長は、財政課長の職にある者をもって充て、副委員長は、委員会の委員の中から委員長が指名する。

３

委員長は、会務を総括し、委員会を代表する。

４

副委員長は、委員長を補佐し、委員長に事故あるとき又は委員長が欠けたときは、その職務を代理する。
(委員の任期)第5条

委員の任期は、平成 19 年８月 31 日までとする。

(会議)
第6条
２

委員会の会議は、必要に応じて委員長が召集する。

委員会が必要と認めるときは、会議に委員以外の者の出席を求め、説明若しくは意見を聴き、又は資料の提供を求めることができる。

（ワーキングスタッフ会議の設置）
第7条

第 2 条に掲げる事項について調査及び検討を行うため、委員会は必要に応じて固定資産税等のあり方検討委員会ワーキングスタッフ会議を設置することができる。
(事務局)
第８条

委員会の庶務は、財務部資産税課が行う。

(その他)
第９条
付

この要綱に定めるもののほか、委員会について必要な事項は、市長が別に定める。
則

この要綱は、平成 18 年８月 24 日から施行する。

―69―

（12）

付

則

この要綱は、平成 19 年３月 30 日から施行する。
別表(第 3 条関係)
職

名

企画政策室企画調整課長
防災安全部防災課長
財務部財政課長
財務部資産税課長
環境生活部生活経済課長
都市整備部まちづくり推進課長
都市整備部吉祥寺まちづくり事務所長

―70―

（13）

（14）

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三鷹市市税条例施行規則抜粋（固定資産税の減免）
第17条の３

条例第52条第１項第１号に規定する固定資産に係る固定資産税は、免除する。
２

条例別表第１の第１欄第４項に該当する固定資産のうち、土地に係るもので、条例第52条第１項に規定する市長において必要があると認めるものは、その面積が次に掲げる面積の合計面積の３倍を超えないものとする。
(１)

幼稚園設置基準（昭和31年文部省令第32号）附則別表第１の規定により算定した園舎の面積(２)

幼稚園設置基準附則別表第２の規定により算定した運動場の面積(３) 前２号に定める面積の合計面積の100分の５の面積
３

条例第52条第１項第５号に規定する固定資産に係る固定資産税の減免は、別表第４に定めるところによる。

４

条例第52条第４項の規定による減免の事由が消滅した旨の申告があったとき、又は減免の事由が消滅したものとみなされたときは、その事由が消滅したものとみなされた月の前月まで、月割計算によって減免する。

５

市長は、条例第52条第１項に規定する固定資産税の減免事由について、その所有者に故意又は重大な過失があった場合は、当該固定資産税の減免は行わない。

６

固定資産税の減免については、条例又はこの規則に定めるもののほか、市長が別に定めるところによる。

―72―

別表第４（第17条の３関係）

減免の対象

減免割合

(１) 公衆浴場の設置場所の配置及び衛生措置等の基準に関する条例 税額の３分の２（昭和39年東京都条例第184号）第２条第１項に規定する普通公衆浴場の用に供する固定資産（土地については、法第349条の３の２第１項に規定する住宅用地以外のものに限る。）。ただし、次号に掲げるものを除く。
(２) 前号に掲げる固定資産のうち、「福祉入浴援助事業（デイセン 税額の６分の５
トー事業）を行う公衆浴場の施設・設備及び運営基準について」（平成９年７月22日付け衛指第139号厚生省生活衛生局長通知）に基づいて福祉入浴援助事業を実施していると認められる普通公衆浴場の用に供するもの(３) 市内の医師を会員として設立された公益社団法人又は公益財団 税額の２分の１法人が所有し、市民の予防接種及び休日診療等の市民の公衆衛生の向上と地域医療活動の用に供する固定資産(４) 賦課期日後において相続税法（昭和25年法律第73号）の規定に 税額の全部より物納された土地又は家屋に係る固定資産(５) 賦課期日後において、博物館法（昭和26年法律第285号）第２条 税額の全部第１項の博物館が直接その用に供することとなった固定資産（当該博物館に併設されて、その美術品、資料等を有機的に活用するための学術研究団体（公益社団法人又は公益財団法人に限る。）が直接その研究の用に供する固定資産を含む。）であって、市民の文化向上に寄与し、かつ、公益性が高いと認められるもの(６)

法第343条第５項の規定に基づき、使用者に課税されている市街 当該農地に係る税額と当化区域農地で農地法施行令（昭和27年政令第445号）第16条第１項第 該農地に係る農地課税相―73―

５号に掲げる土地等に該当するもののうち、令附則第14条の５第２ 当額との差額に相当する
項各号に該当しないもの
(７)

額の全部

賦課期日後において、児童福祉法（昭和22年法律第164号）第７ 税額の全部条に規定する児童福祉施設の用に供することとなった固定資産(８) 柔道整復師法（昭和45年法律第19号）第２条第１項に規定する 税額の２分の１
柔道整復師が所有し、施術所として柔道整復の業務の用に供する固定資産で家屋の部分に係るもの(９) 自転車駐車場に関する公益社団法人又は公益財団法人が地方公 税額の２分の１
共団体の補助を受けて設置した自転車駐車場の用に供する家屋及び償却資産（新たに固定資産税が課されることとなった年度から３年間とする。）(10)

平成11年４月１日から平成23年３月31日までの間に新築された 従前の権利に対応する部

都市再開発法（昭和44年法律第38号）第２条第６号に規定する施設 分について、法附則第15
建築物に該当する家屋の一部である共有の目的となる施設建築物の 条の８第３項の例により部分（法附則第15条の８第３項の規定の適用があるものを除く。） 算定した額
が、都市再開発法による市街地再開発事業（同条第１号に規定する第１種市街地再開発事業若しくは第２種市街地再開発事業の施行区域内又は同法第７条第１項に規定する市街地再開発促進区域内において施行されるものに限る。）の施行に伴い、施行地区内に宅地、借地権又は権原に基づき建築物を有していた者で当該権利に対応して当該施設建築物の部分の共有者とされたものに与えられた場合の当該家屋に係る固定資産税（新たに固定資産税が課されることとなった年度から５年間とする。）(11) 賦課期日後において、老人福祉法（昭和38年法律第133号）第５ 税額の全部条の３に規定する老人福祉施設の用に供することとなった固定資産（令第49条の13第１項各号に規定する者が、同条第２項各号に規定―74―する固定資産を供することとなった場合に限る。）(12) 公益社団法人又は公益財団法人が、地方自治法（昭和22年法律 税額の全部第67号）第244条の２第３項の規定に基づき、三鷹市から管理について委任を受けた公の施設（三鷹市が所有する施設に限る。）に係る
償却資産
(13)

東京都認証保育所事業実施要綱（平成13年５月７日付け12福子 税額の全部推第1157号）により認証を受けた保育所の設置者（以下「設置者」という。）が、三鷹市と委託契約を締結し、直接保育の用に供する固定資産。ただし、設置者が当該固定資産を有料で借り受けた場合を除く。
(14) 賦課期日後において、社会福祉法人が障害者自立支援法（平成 税額の全部17年法律第123号）第５条第12項に規定する障害者支援施設の用に供することとなった固定資産(15)

昭和57年１月１日以前から三鷹市に所在する家屋（以下「建替 税額の全部前家屋」という。）に代えて、平成21年１月２日から平成27年12月31日までの間に新築された住宅（区分所有に係る家屋にあっては、人の居住の用に供する専有部分のうち、令附則第12条第１項第６号に規定する居住用専有部分をいい、区分所有に係る家屋以外の家屋にあっては、人の居住の用に供する家屋のうち、人の居住の用に供する部分（別荘の用に供する部分を除く。）の床面積の当該家屋の床面積に対する割合が２分の１以上であるものをいう。）であって、当該住宅を新築した日の前後各１年以内に建替前家屋を滅失させ、当該住宅を新築した日の属する年の翌年１月１日（新築した日が１月１日である場合には、同日）の当該住宅の所有者が当該建替前家屋を滅失させた日の属する年の１月１日における当該建替前家屋の所有者と同一であるもの（当該住宅を新築した日が属する年の翌年―75―

の１月１日（新築した日が１月１日である場合には、同日）を賦課期日とする年度から３年間とする。）(16)

平成21年１月２日から平成27年12月31日までの間に耐震改修が 税額の全部完了した耐震基準適合住宅（法附則第15条の９第１項に規定する耐震基準適合住宅をいう。）のうち、床面積が120平方メートルまでの部分（耐震改修が完了した日（以下「完了日」という。）の属する
年の翌年の１月１日（完了日が１月１日である場合には、同日）を賦課期日とする年度から次の表の左欄に掲げる完了日の区分に応じ、それぞれ同表の右欄に掲げる期間とする。）
完了日

期間

平成21年１月２日から同年12月31日まで３年間

平成22年１月１日から平成24年12月31日まで２年間

平成25年１月１日から平成27年12月31日まで

１年間

―76―

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参考資料─ 78 ─
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Ⅲ．フランスの 2010 年職業税改革－改革の背景および企業への影響を中心に－

フランスの 2010 年職業税改革−改革の背景および企業への影響を中心に−中央大学経済学部

はじめに（報告の問題意識）おわりに（結論）

目次（プレゼンの流れ）Ⅰ.

職業税の制度および沿革の概要

１.

事業用償却資産に係る税制（日仏比較）

２.

職業税の沿革

Ⅱ.

2010 年職業税改革の概要

Ⅲ.

職業税改革の背景

１.

企業の公的負担の実態の国際比較（１）公的負担率の概念（２）フランスにおける企業の公的負担の構造（３）事後的実効税率（４）事前的実効税率２.

職業税廃止の根拠（１）国内企業の設備投資抑制（２）国内企業の生産拠点の選択に干渉（３）海外企業による対仏投資抑制（４）雇用阻害Ⅳ.

職業税改革と企業

１.

企業の税負担配分の変化

２.

改革の問題点<参考文献>

―83―

篠原正博

【要約】
Ⅰ.

問題意識

フランスの地方税は、2009 年まで４種類の直接税（既建築不動産税、未建築不動産税、住宅税、職業税）が中心であったが、2010 年度予算法により、職業税に代えて地方経済税（CET：Contribution Économique Territoirale）が創設された。また、国の徴税管理手
数料の引き下げ、新税導入、国から地方公共団体への税源移譲、地方公共団体間での税源組み替え、財源補償制度の新設も行われた。ただし、地方公共団体にこれらの措置が適用されたのは 2011 年度からである。2010 年度は、新制度へ移行するまでの経過的措置として、国が地方経済税およびネットワーク型企業定額税（IFER：Imposition Forfaitaires desEntreprises de Réseau）を賦課徴収し、職業税の廃止に伴う財源損失額（2009 年度の実際の職業税額、もしくは 2010 年度の職業税の課税ベースに 2009 年度の職業税の税率（2008年度の税率に１％を加算した税率が限度）を乗じた値のいずれか大きい金額）に相当する金額を地方公共団体に補償した。
さらに、地方公共団体間の水平的財政調整措置として新たに、2011 年には有償譲渡税全国平衡基金（fonds national de péréquation des droits de mutation à titre onéreux）が、2012 年 に は 市 町 村 間 財 源 全 国 平 衡 基 金 （ FPIC： Fonds national de Péréquation desressources Intercommunales et Communales）が設けられた。また、2013 年には州・県
企 業 付 加 価 値 税 平 衡 基 金 （ fond de péréquation de CVAE pour les régions et lesdépartements）も導入される。
以上のように、2010 年の職業税改革は単なる職業税の廃止にとどまらず、大規模な地方税財政改革となっており、企業、国、地方公共団体に影響を与えている。2010 年の改革を扱ったわが国における先行研究として、木村［2012］および松浦［2012］があるが、本研究とこれらの研究との違いは、もっぱらフランスにおける企業の公的負担（租税および社
会保険料）の実態、職業税廃止の根拠および改革が企業に与える影響に焦点を当て問題提起を行う点にある。

Ⅱ.

結論（１）企業の公的負担（租税および社会保険料）の程度を表す公的負担率の概念には、
事後的実効税率と事前的実効税率とがあるが、企業の投資の意思決定に影響を与えるのは事前的実効税率である。社会保険料を除く租税（法人所得課税および資産課税）に関する2009 年のフランスの値は、限界実効税率が 34.9％、平均実効税率が 34.6％であり、EU27―84―

か国の中で最も高い。
（２）フランスの企業の公的負担は、生産要素に係る部分、収益に係る部分、その他（売上げ等）に分類でき、2008 年度においてその内訳は生産要素 81.1％（労働 70.7％、資本10.4％）、収益 15.6％、その他 3.3％となっている。フランスの特徴は、生産要素のうち労働に係る負担の大部分（９割強）を社会保険料が占め、他の先進諸国と比較して社会保険料の負担が重い点にある。
（３）2009 年度における企業の公的負担の対 GDP 比をわが国と比較すると、両国とも
社会保険料の割合が最も高い。資本に対する課税の負担は、フランスは日本よりも重く、その構造を眺めると、日本は不動産に対する課税が償却資産に対する負担を上回るが、フランスは償却資産に対する負担が不動産に対する負担を上回る。
（４）職業税廃止の理由として、同税が企業投資や雇用を抑制すること、事業用償却資産に対する課税は他の EU 諸国に存在せず国際競争力を阻害することが挙げられた。
（５）企業投資への影響は、国内企業の国内での投資、企業（国内企業および国外企業）の生産活動拠点の選択に関して検討する必要がある。まず前者については、職業税は経営コストを上昇させ、特に資本集約型産業、赤字企業、新規企業の投資の意思決定に影響する。フーケ委員会報告書では収益税である法人税は投資の意思決定に影響を与えないとするが、黒字企業の場合、職業税の影響を見るには、職業税が法人税の損金算入の対象とされるため、法人税の存在を併せて検討する必要がある。現実における民間企業の国内投資の動向を眺めると、限界実効税率の緩やかな低下傾向が観察できる 1998 年以降、企業の総固定資本形成の対 GDP 比は緩やかに上昇している。この事柄と職業税の限界実効税率の変化との関係を検討する必要がある。
（６）国内企業の生産活動拠点の選択に関しては、職業税がフランス企業の国際競争力
へ与える影響、企業が生産活動を海外移転する動機が問題となる。職業税はコスト競争力に影響を与え、長期的には非価格競争力を低下させる可能性がある。しかし、1990 年代以降のコスト競争力の低下は賃金コストの上昇が主たる原因であると考えられる。企業が生産活動を海外に移転する理由としては、職業税もその一因であると考えられるが、それよりも安価な労働コスト、顧客へ近いこと、緩やかな規制の存在が大きい。
（７）海外企業による対仏投資に関して、事業用償却資産に対する課税が他の EU 諸国に存在しないことから、投資先としてのフランスの魅力を低下させることが懸念されたが、現実には対仏投資は順調であり、主要先進国と比較して企業立地コストも高くない。フランスの平均実効税率は EU27 か国の中で最も高く企業立地に対してマイナス要因であるが、フランスにはそれを上回るプラスの要因の存在があり、外国企業の投資先として魅力が高
いと考えられる。
（８）職業税は、労働生産性の低下、海外直接投資や海外下請けの増加などにより雇用を抑制する可能性がある。1990 年以降における産業別雇用者数の推移を眺めると、製造業―85―

の雇用者は減少している。この背景には海外企業への業務委託や生産活動の一部海外移転も含まれるが、それに対して職業税がどの程度の影響を与えたかは不明である。
（９）職業税は、理論的には企業投資や雇用を低下させるが、その効果の程度は明らかでない。フーケ委員会報告書では、職業税の長期マクロ経済効果に関して経済分析・予測局の推計が紹介されているが、税制の効果を見るには、社会保険料（雇用主負担分）も含
めて企業の公的負担に関して、税目別に事前的実効税率を推計することが必要であると考えられる。
（10）企業の観点から眺めた職業税改革の主たる問題点として、製造業の負担は減少したが、国際競争にさらされている設備財産業（航空、造船、鉄道、機械）や消費財産業（衣料、家庭用品）の負担減少の程度がそれほど大きくないこと、企業付加価値税の課税ベースの３分の２は賃金であり中長期的には雇用を抑制する可能性があること、職業税改革による減税効果が他の税の増税により減殺されていること、などが挙げられる。

＜参考文献＞
篠原正博［2009］,「事業用償却資産と固定資産税−フランスのフーケ委員会報告を中心に−」『地方税』, 第 60 巻第７号, 地方財務協会, 48-61 頁。
篠原正博［2013］, 「フランスの 2010 年職業税改革−改革の背景および企業への影響を中心に−」 IERCU Discussion Paper , No.202, 中央大学経済研究所（http://www.chuo-u.ac.jp/chuo-u/ins_economics/f06_03_03_04_j.html）。

―86―

資

料

編

資

料

目

次

○固定資産税及び都市計画税に係る税額修正の状況調査結果（平成 24 年 8 月 28 日総務省）････････ 91○固定資産税の課税への信頼性確保のための取組 ･･･････････････････････････････････････････ 94○固定資産税における情報開示の推進 ･････････････････････････････････････････････････････ 95○土地価格等縦覧帳簿、家屋価格等縦覧帳簿の縦覧制度 ･････････････････････････････････････ 95○縦覧制度の実施状況 ･･･････････････････････････････････････････････････････････････････ 96○縦覧帳簿への法定記載事項以外の記載状況 ･･･････････････････････････････････････････････ 96○固定資産課税台帳の閲覧制度 ･･･････････････････････････････････････････････････････････ 97○閲覧制度の実施状況 ･･･････････････････････････････････････････････････････････････････ 97○開示が法定されていない書類の開示状況 ･････････････････････････････････････････････････ 98○固定資産課税台帳記載事項の証明制度 ･･･････････････････････････････････････････････････ 98○固定資産課税台帳記載事項証明書の交付 ･････････････････････････････････････････････････ 99○課税明細書の送付 ･････････････････････････････････････････････････････････････････････ 99○課税明細書への法定記載事項以外の記載状況 ･････････････････････････････････････････････100○宅地の標準的な価格の閲覧制度 ･････････････････････････････････････････････････････････100○「全国地価マップ」の運用････････････････････････････････････････････････････････････････101○固定資産評価員の設置状況 ･････････････････････････････････････････････････････････････101○固定資産評価員を設置していない理由････････････････････････････････････････････････････102○固定資産評価員の経歴･･････････････････････････････････････････････････････････････････102○固定資産評価補助員の選任状況･･････････････････････････････････････････････････････････103○固定資産評価補助員の人数･･････････････････････････････････････････････････････････････103○航空写真の活用････････････････････････････････････････････････････････････････････････104○登記所と市町村間の登記情報等の通知の電子化････････････････････････････････････････････104○市町村長と登記所間における通知の電子媒体による実施（抜粋）････････････････････････････105○固定資産評価審査委員会制度の概要･･････････････････････････････････････････････････････105○固定資産評価審査委員会に対する審査申出件数の推移･･････････････････････････････････････106○固定資産評価審査委員会に対する審査申出の事由別件数等について･･････････････････････････106○固定資産評価に関する訴訟状況･･････････････････････････････････････････････････････････107○固定資産評価審査委員会の委員について･･････････････････････････････････････････････････107○固定資産評価審査委員会の事務局体制について････････････････････････････････････････････108○固定資産評価審査委員会の事務局の審査の中立性の確保について････････････････････････････108―89―

○固定資産税の課税に対する信頼性の向上を図る上での課題･･････････････････････････････････109○課税への信頼性向上のための取組（札幌市）････････････････････････････････････････････････110○固定資産税事務点検・確認マニュアル（札幌市）････････････････････････････････････････････116○課税への信頼性向上のための取組について（川崎市）････････････････････････････････････････159○建築確認申請に係る情報入手状況････････････････････････････････････････････････････････172○課税明細書及び添付説明資料の例①東京都･･････････････････････････････････････････････････････････････････････････････173②神戸市･･････････････････････････････････････････････････････････････････････････････174③札幌市･･････････････････････････････････････････････････････････････････････････････175④川崎市･･････････････････････････････････････････････････････････････････････････････176○フランスの 2010 年職業税改革-改革の背景および企業への影響を中心に-―90―･････････････････177

平成２４年８月２８日

固定資産税及び都市計画税に係る税額修正の状況調査結果

総務省では、平成２１年度から平成２３年度における土地・家屋に係る固定資産税及び都市計画
税の課税誤り等による税額修正の状況について調査を行い、結果を取りまとめました。

（連絡先）
自治税務局固定資産税課
こがわ

担当：中原課長補佐、古川係長
電話：（代表）０３－５２５３－５１１１（内線）２３６１１（直通）０３－５２５３－５６７４（F A X）０３－５２５３－５６７６―91―

固定資産税及び都市計画税に係る税額修正の状況調査結果
１．調査内容平成２１年度、２２年度及び２３年度（平成２４年１月１日まで）における土地・家屋に係る固定資産税及び都市計画税について、各市町村が課税誤り等により税額を増額又は減額修正した件数（納税義務者数）を調査した。
調査回答団体数は、１,５９２市町村で、岩手県、宮城県及び福島県内の市町村は調査対象外としている。また、東京都のうち特別区の区域（都が課税）については回答を得られなかった。なお、
平成２４年１月３０日現在の固定資産税の課税団体数は東京都及び１，
７１９市町村となっている。
今回の調査により、税額修正の要因については多岐にわたっていることが把握できたが（後掲２．
（４）参照）、さらに各要因において税額修正を生じることとなった原因には、多様なものがあると考えられる（例えば「評価額の修正」の場合であっても、その原因には電算システムのデータ入力誤りやプログラムミスのようなものから、評価基準の適用誤り等まで様々なものが考えられる）。
今回の調査結果を踏まえつつ、こうした原因について実態を把握し、課税誤りを防止するために有効な方策について今後検討していく。
２．調査結果（１）税額修正団体数
調査対象期間（平成２１年度～平成２３年度）の間に、税額修正した納税義務者数が１人以上あった市町村は、調査回答団体のうち９７.０％となっている。
年度

税額修正団体数

団体数割合

平成２１年度

１，４８３団体

９３.２％

平成２２年度

１，４８５団体

９３.３％

平成２３年度

１，４８４団体

９３.２％

累計

１，５４４団体

９７.０％※団体数割合 ＝ 各年度の税額修正団体数 ／ 調査回答団体数（２）納税義務者総数に占める修正者数割合
納税義務者総数に占める税額修正のあった人数の割合は、
調査対象期間の平均で土地は０．
２％、家屋は０.２％となっている。
土地
年度

家屋

修正者数／納税義務者数

修正割合

修正者数／納税義務者数

修正割合

平成21年度

76,613 人／28,991,554 人

０.３％ 118,570 人／32,644,343 人

０.４％

平成22年度

49,042 人／29,184,470 人

０.２％

56,407 人／32,904,180 人

０.２％

平成23年度

44,749 人／29,307,753 人

０.２％

44,636 人／33,222,534 人

０.１％

平均

－

０.２％

－

０.２％

※各年度の納税義務者数は、総務省「固定資産の価格等の概要調書」による、調査回答団体の法定免税点以上の者の人数。

―92―

（３）増額修正及び減額修正の割合
税額修正したもののうち、土地については、増額修正が３２．０％、減額修正が６８.０％、家屋については、増額修正が４０.５％、減額修正が５９.５％となっている。

年度

平成２１年度

平成２２年度
平成２３年度
平均

土地
増額修正

家屋
減額修正

増額修正

減額修正

２７.５％

７２.５％

２８.７％

７１.３％

（０.１％）（０．２％）（０.１％）（０.３％）

２９.２％

７０.８％

４４.３％

５５.７％

（０.０％）（０.１％）（０.１％）（０.１％）

３９.４％

６０.６％

４８.４％

５１.６％

（０.１％）（０.１％）（０.１％）（０.１％）

３２.０％

６８.０％

４０.５％

５９.５％

（０.１％）（０.１％）（０.１％）（０.１％）※（ ）内は納税義務者数全体に占める割合である。増額修正と減額修正の計は、端数処理のため（２）の修正割合と一致しない場合がある。
（４）税額修正の要因
税額修正の要因別では、土地については、評価額の修正が２９.９％、負担調整措置・特例措置の適用の修正が２２.９％、現況地目の修正が１５.８％などとなっている。
家屋については、評価額の修正が２９.７％、家屋滅失の未反映が２３.６％、新増築家屋の未反映が２０.６％などとなっている。
土地①課税・非課税認定の修正

家屋

７.５％

１.４％

②新増築家屋の未反映

－

２０.６％

③家屋滅失の未反映

－

２３.６％

１５.８％

－

３.１％

２.９％

⑥評価額の修正

２９.９％

２９.７％

⑦負担調整措置・特例措置の適用の修正

２２.９％

１.９％

⑧納税義務者の修正

１５.２％

１３.４％

５.６％

６.４％

④現況地目の修正⑤課税地積・床面積の修正

⑨その他

―93―

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─ 171 ── 172 ─

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の

１番

所

１

在

登 記 地 目現 況 地 目非 課 税 地 目
宅地
宅地

負担水準の求め方

平成24年度価格等

前年度課税標準額

×１００

─ 173 ─

＝

×

税

率

−

軽減額等

（税率：固定資産税１．４％、都市計画税０．３％）

課税標準額

屋

の

１

所

在

2

家
1−1

屋

4

番

産

税

・

都

市

計

内

訳

画

税

課

税

明

細

書

※1 Ａが本則課税標準額×90%を上回る場合には90%相当額※2 Ａが本則課税標準額×20%を下回る場合には20%相当額

前年度課税標準額＋（本則課税標準額×５%）＝Ａ

前年度課税標準額に据置

本則課税標準額（価格×１／６）（注）負担調整措置

」 の

見

方

号

造
根

地上
地下
２
０

（税率：固定資産税１．４％、都市計画税０．３％）

率 − 軽減額等

構
屋
木造
瓦葺

価

格

要

…③参照

固定課税標準額 円
都計課税標準額 円
６, ０００, ０００
1 ６, ０００, ０００

3

課税標準
180

価格
200

H24

3

減 額 税 額（ 固 ）円
減 免 税 額（固･都）円

軽減額等
減額税額
（固）
減免税額
（固･都）

地方税法の規定による減額の適用がある場合、その額を記載しています。
都独自の減免の適用がある場合、その合計額を記載しています。

以下の区分で、軽減額等を表示しています。

摘

要※税額が前年度の1.1倍を超える場合には条例により減額措置があります（表面をご覧ください。
）。

価格×20％＜A＝価格×90％ですので、課税標準額は180 となります。
（3）税額の求め方…③参照
固定資産税 180×1.4％
都市計画税 180×0.3％⇒前年度課税標準額＋（価格×5％）＝180…A軽減額等（③）を差し引いた税額を表示しています。
固定資産税（相当）額 円
都市計画税（相当）額 円
８４, ０００
2
１８, ０００

都市計画税 180×0.3％

固定資産税 180×1.4％（3）税額の求め方

課税標準額は180 となります。

⇒課税標準額は前年度に据え置かれるので、負担水準が90％以上100％未満（2）課税標準額の求め方 …②住宅用地参照

H23＜平成24年度＞
価格
200
負担水準
85%
課税標準額 180（1）負担水準の求め方 …①参照
170÷200×100＝85％（2）課税標準額の求め方 …②住宅用地参照
負担水準が90％未満

課税標準
170

価格
210

＜平成23年度＞
価格
210
課税標準額 170

イ 価格は下落するが、税額が上昇する場合

区分所有家屋の場合、価格欄については一棟の価格を記載し、持分割合等によりあん分した額を課税標準額欄に記載しています。

６, ０００, ０００

H24

…①参照
180÷200×100＝90％

納税通知書の課税標準額及び税額は端数処理をしていますので、この明細書の合計と一致しない場合があります。

登記床面積 ㎡
現況床面積 ㎡
１００．
００
１００．００

地方税法及び条例の規定による減額の適用がある場合、その額を記載しています。
都独自の減免の適用がある場合、その合計額を記載しています。

種類 ･ 用途
建 築 年 次
居宅
平
８年

減額税額
（固･都）
減免税額
（固･都）

小規模軽減額条例により、小規模住宅用地について、都（都）
市計画税額の１／２の額を軽減しています。

以下の３つの区分で軽減額等を表示しています。

軽減額等

価格
200

＜平成24年度＞
価格
200
負担水準
90%
課税標準額 180

課税標準
180

（1）負担水準の求め方

前年度課税標準額に据置

70%以下
60%以上

H23

＜平成23年度＞
価格
210
課税標準額 180

ア 価格は下落するが、税額が据え置かれる場合（ア、イとも住宅用地で、価格が下落し、前年度に条例減額の適用がなかった時）

価格
210※1 Ａが価格×60%を上回る場合には60%相当額※2 Ａが価格×20%を下回る場合には20%相当額

都市計画税軽減
小規模住宅用地◆土地の価格の下落と税負担について（負担調整措置等の計算例）

課税標準
180

円

住宅用地の負担調整措置が平成24年度から変わりました

価格×７０%

60%未満

部分のみの表示となります。

4

摘・ 平成24年度の地方税法の改正において、税負担の一層の公平を図るため、負担水準が80％以上の土地について、課税標準額を前年度のものに据え置く特例が廃止されました。ただし、負担水準が90％以上100％未満の土地については、平成24年度、平成25年度について、特例が継続されます。

負担調整措置

前年度課税標準額＋（価格×５%）＝Ａ

軽減額の内訳
小 規 模 軽 減 額（ 都 ）円
減 額 税 額（ 固 ・ 都 ）円
減 免 税 額（ 固 ・ 都 ）円
１４, ６２５・ 固定資産税・都市計画税は、原則として、価格等を課税標準額として税額を算出しています。しかし、土地については、税額の急激な上昇を抑える措置等により、価格等と課税標準額との乖離の程度（負担水準）にばらつきがあります。その結果、同様の価格の土地であっても、課税標準額に差があり、税負担が異なる場合があります。負担水準を均衡化し、税負担の公平を図るため、負担水準が一定水準以上の土地は課税標準額を抑え、それ未満の土地はなだらかに課税標準額を引き上げています。
・ この負担調整措置により、土地の価格が下落しても税負担が据置き又は上昇となる場合があります。

負担調整措置について

70%超

区分 負担水準◆非住宅用地の場合（注）本則課税標準額は住宅用地の区分、固定資産税及び都市計画税に応じて計算割合が異なります。詳しくは左記のとおりです。

90%未満

100%未満90%以上100%以上区分 負担水準

住宅用地、負担水準の区分に応じ、下表の負担調整措置が適用されます。
◆小規模住宅用地、一般住宅用地等の場合

課税標準額の求め方

1

都計小規模課標 円
都計一般住宅課標 円
都計非住宅課標 円
９, ７５０, ０００

課税標準額②の内訳
固定 小 規 模 課 標円
負 担 水 準（％）
固定一般住宅課標 円
固 定 都 計 固定非住宅課標円
６０
６０４, ８７５, ０００

共用土地の場合、一筆全体を敷地権割合等によりあん分したものとなりますので、㎡
小 規 模 地 積㎡
一般住宅地積㎡
非 住 宅 地 積
１５０．
００

軽減額等（④）を差し引いた税額を表示しています。

3

固定前年度課標等 円 都計前年度課標等 円
固 定 課 税 標 準 額 円 都 計 課 税 標 準 額円
固定資産税（相当）額 円 都市計画税（相当）額 円
４, ５００, ０００
９, ０００, ０００４, ８７５, ０００ 2
９, ７５０, ０００
６８, ２５０
１４, ６２５相当税額 ＝ 課税標準額 × 税

税額の求め方

１０００１

区分家屋
物件番号

家屋の場合、固定資産課税台帳に登録されている価格がそのまま固定資産税・都市計画税の課税標準額となります（課税標準の特例が適用される場合は適用後の額となります。
）。

課税標準額の求め方

家屋の相当税額は下の①〜②のとおり、算出します。

○○○町二丁目１番地

家

家 屋

納税通知書の課税標準額及び税額は端数処理をしていますので、この明細書の合計と一致しない場合があります。

相当税額

税額の求め方・その他の特例の場合
課税標準の特例割合による課税標準の特例額

・市街化区域農地の場合
固定資産税は価格に１／３、都市計画税は２／３を乗じた特例額分
固定資産税 都市計画税
住宅の敷地で住宅１戸につき小規模住宅用地価格×１／６ 価格×１／３
200㎡までの部分
住宅の敷地で住宅１戸につき一般住宅用地 200㎡を超え、家屋の床面積の 価格×１／３ 価格×２／３
10倍までの部分

区

・住宅用地の場合住宅の敷地の用に供されている土地については、税負担を軽減するため、課税標準の特例措置が設けられています。特例額（本則課税標準額）
は、住宅用地の区分ごと、税目別に下表のとおり算出されます。

※２ 価格等とは、価格又は次の課税標準の特例額のことです。

2

円
価
格
固定本則課税標準額 円
円
都計本則課税標準額
４５, ０００, ０００
７, ５００, ０００
１５, ０００, ０００

非住宅用地

1

※２

※１

※１ 前年度に分合筆等があった場合は、その土地に類似する
土地の前年度課税標準額に比準する額とします。

負担水準 ＝
（%）

固 定 資

住宅用地

3

1

度

㎡
登 記 地 積㎡
現 況 地 積㎡
非 課 税 地 積
１５０．
００
１５０．
００

土地の相当税額は下の①〜③のとおり、算出します。

○ ○ ○ 町二丁目

土土 地

成 24 年

本年度課税された、１月１日現在あなたが所有している固定資産（土地・家屋）の課税明細書を同封していますので、ご確認ください。なお、土地又は家屋を４件以上お持ちの方には、納税通知書とは別にお送りしています。

「 平

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䋨Lagarde,g, C.䌛2010䌝,䌛䌝, Réformefde la Taxe Professionnellef
Conférencefdepresse du 18 février 2010, Ministere de l’Économie de l’Industrie et del’Émploip 䋩䇯─ 188 ─Υ. ⡯ᬺ⒢ᡷ㕟䈱⢛᥊䋨䋱䋲䋩⡯ᬺ⒢ᡷ㕟䈱⢛᥊䋨 䋩25

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䌛2004䌝, ANNEXE Υ Fiche n㫦5, p.3 䋩䇯─ 189 ─Υ. ⡯ᬺ⒢ᡷ㕟䈱⢛᥊䋨䋱䋴䋩⡯ᬺ⒢ᡷ㕟䈱⢛᥊䋨 䋩27䋨䋱䋩࿖ౝડᬺ䈱⸳஻ᛩ⾗ᛥ೙䋨ડᬺ䈮ኻ䈜䉎䊍䉝䊥䊮䉫䈮ၮ䈨䈒䋩䊶 ⡯ᬺ⒢䈲⚻༡䉮䉴䊃䈱৻ㇱ䇮ᛩ⾗䈱ᗧᕁ᳿ቯ䈮ᓇ㗀䇯⡯ᬺ⒢䈲⚻༡䊃䈱 ㇱ ᛩ⾗䈱ᗧᕁ᳿ቯ䈮ᓇ㗀ᴺੱ⒢䈲 ⚻༡䈱⚿ᨐ䈮ኻ䈜䉎⺖⒢䈪䈅䉍 ᛩ⾗䈱ᗧᕁ᳿ቯ䊶 ᴺੱ⒢䈲䇮⚻༡䈱⚿ᨐ䈮ኻ䈜䉎⺖⒢䈪䈅䉍䇮ᛩ⾗䈱ᗧᕁ᳿ቯ䈮ᓇ㗀䉕ਈ䈋䈭䈇䇯䊶 ⡯ᬺ⒢䈲䇮⾗ᧄ㓸⚂ဳ↥ᬺ䇮⿒ሼડᬺ䇮ᣂⷙડᬺ䈱ᛩ⾗䈱ᗧᕁ᳿ቯ䈮ᄢ䈐䈭ᓇ㗀䇯

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─ 190 ─Υ. ⡯ᬺ⒢ᡷ㕟䈱⢛᥊䋨䋱䋶䋩⡯ᬺ⒢ᡷ㕟䈱⢛᥊䋨 䋩29䋨䋱䋩࿖ౝડᬺ䈱⸳஻ᛩ⾗ᛥ೙

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─ 191 ─Υ. ⡯ᬺ⒢ᡷ㕟䈱⢛᥊䋨䋱䋸䋩⡯ᬺ⒢ᡷ㕟䈱⢛᥊䋨 䋩31䋨䋲䋩࿖ౝડᬺ䈱↢↥᜚ὐ䈱ㆬᛯ䈮ᐓᷤ䊶 䉮䉴䊃┹੎ജૐਅ䈱ේ࿃ψ⡯ᬺ⒢䈲䉮䉴䊃┹੎ജ䈮ᓇ㗀䉕ਈ䈋䉎䇯ψਥ䈢䉎ⷐ࿃䈲⾓㊄䉮䉴䊃䈱਄᣹䇯ਥ䈢䉎ⷐ࿃䈲⾓㊄ 䉴䊃䈱਄᣹䇯ψో↥ᬺ৻ᓞ䉴䊤䉟䊄೙ᦨૐ⾓㊄೙ᐲ䋨SMIC䋩䈮䉋䉍ᧂᾫ✵ഭ௛⠪䈱⾓㊄䈏㜞䈇䇯ψ䋲䋰䋰䋸ᐕ䈱න૏⾓㊄䉮䉴䊃䇮䊡䊷䊨࿤䈱ਛ䈪䊔䊦䉩䊷䈱ᰴ䈮㜞䈇᳓Ḱ䇯⵾ㅧᬺ䈏ᦨ䉅㜞䈇䇯⵾ㅧᬺ 䋳䋳.䋲䊡䊷䊨䋨䊡䊷䊨࿤ᐔဋ, 䋲䋷.䋷䊡䊷䊨䋩ડᬺะ䈔䉰䊷䊎䉴 䋳䋲.䋹䊡䊷䊨䋨ห, 䋲䋵.䋸䊡䊷䊨䋩䈠䈱ઁ 䋳䋰.䋲䊡䊷䊨䋨ห, 䋲䋵.䋵䊡䊷䊨䋩Υ. ⡯ᬺ⒢ᡷ㕟䈱⢛᥊䋨䋱䋹䋩⡯ᬺ⒢ᡷ㕟䈱⢛᥊䋨 䋩32䋨䋲䋩࿖ౝડᬺ䈱↢↥᜚ὐ䈱ㆬᛯ䈮ᐓᷤ䊶 ડᬺ䈏↢↥ᵴേ䉕ᶏᄖ䈮⒖ォ䈜䉎േᯏ䋨ᓥᬺຬ䋲䋰ੱએ਄䈱⵾ㅧᬺ䋴,䋰䋰䋰␠䉕ኻ⽎䈮䋲䋰䋰䋸ᐕ䈮ታᣉ䈘䉏䈢䉝䊮䉬䊷䊃⺞ᩏ 䋩
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䌛2004䌝 䋩䇯䊶 ኻ੽ᛩ⾗䈲㗅⺞䋨⴫䋹䋩䇯ኻ੽ᛩ⾗䈲㗅⺞䋨⴫䋹䋩ψ䊐䊨䊷䈪䈲ᄌേ䈏䈅䉎䈏䇮䉴䊃䉾䉪䈪䈲䈾䈿቟ቯ䇯䊶 ਥⷐవㅴ⻉࿖䈱ਛ䈪⋧ኻ⊛䈮ડᬺ┙࿾䉮䉴䊃䈲ૐ䈇䋨⴫䋱䋰䋩䇯ਥⷐవㅴ⻉࿖䈱ਛ䈪⋧ኻ⊛䈮ડᬺ┙࿾䉮䉴䊃䈲ૐ䈇䋨⴫䋱䋰䋩䊶 䊐䊤䊮䉴䈱ᐔဋታല⒢₸䈲EU䋲䋷䈎࿖䈱ਛ䈪ᦨ䉅㜞䈇䈏䇮䊐䊤䊮䉴䈮䈲䈠䈱䊙䉟䊅䉴ⷐ࿃䉕਄࿁䉎䊒䊤䉴䈱ⷐ࿃䋨䉟䊅䉴ⷐ࿃䉕਄࿁䉎䊒䊤䉴䈱ⷐ࿃䋨e.g.
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─ 193 ─Υ. ⡯ᬺ⒢ᡷ㕟䈱⢛᥊䋨䋲䋲䋩⡯ᬺ⒢ᡷ㕟䈱⢛᥊䋨 䋩35

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─ 194 ─Υ. ⡯ᬺ⒢ᡷ㕟䈱⢛᥊䋨䋲䋴䋩⡯ᬺ⒢ᡷ㕟䈱⢛᥊䋨 䋩37䋨䋴䋩㓹↪㒖ኂ䊶 ᶏᄖ⋥ធᛩ⾗䉇ᶏᄖਅ⺧䈔䈱Ⴧട䈮䉋䉎࿖ౝ㓹↪䈱ૐਅψ⵾ㅧᬺ䈱㓹↪⠪ᢙ䈏ో↥ᬺ䈱㓹↪⠪ᢙ䈮භ䉄䉎ഀว䈲ૐਅ䋨䋱䋹䋹䋰ᐕ 䋲䋰.䋳䋦䇮䋲䋰䋰䋹ᐕ 䋱䋳.䋳䋦䋩䇯ψ⵾ㅧᬺ䈮䈍䈔䉎↢↥ᕈ䈱ะ਄䇮ᶏᄖડᬺ䈻䈱ᬺോᆔ⸤䇮↢↥ᵴേ䈱৻ㇱᶏᄖ⒖ォ䈏ේ࿃䇯ψᶏᄖડᬺ䈻䈱ᬺോᆔ⸤䉇↢↥ᵴേ䈱ᶏᄖ⒖ォ䈮䉋䉎㓹↪ૐਅ䈲䇮䋱䋹䋹䋵ᐕ䈎䉌䋱䋹䋹䋹ᐕ䈮䈎䈔䈩ᐕᐔဋ⚂䋱䋳 䋰䋰䋰ੱ 䋲䋰䋰䋰ᐕ䈎䉌䋲䋰䋰䋳ᐕ䈮䈎䈔ᐕ䈎䉌䋱䋹䋹䋹ᐕ䈮䈎䈔䈩ᐕᐔဋ⚂䋱䋳,䋰䋰䋰ੱ䇮䋲䋰䋰䋰ᐕ䈎䉌䋲䋰䋰䋳ᐕ䈮䈎䈔䈩ห䈛䈒⚂䋱䋵,䋰䋰䋰ੱ䈫ផ⸘ 䋨INSEE䈱ផ⸘䋩 䇯ψ⡯ᬺ⒢䈱ᓇ㗀䈱⒟ᐲ䈲᣿䉌䈎䈪䈭䈇䇯ψ⡯ᬺ⒢䈱ᓇ㗀䈱⒟ᐲ䈲᣿䉌䈎䈪䈭䈇Φ. ⡯ᬺ⒢ᡷ㕟䈫ડᬺ䋨䋱䋩⡯ᬺ⒢ᡷ㕟䈫ડᬺ䋨 䋩38䋱 ડᬺ䈱⒢⽶ᜂ㈩ಽ䈱ᄌൻ䋨࿾ᣇ⚻ᷣ⒢䋩
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─ 199 ─

地方税における資産課税のあり方に関する調査研究−編

課税に対する信頼の確保等について
者

財団法人
林

−

資産評価システム研究センター（略称：評価センター）

発

行

者

小

発

行

所

財団法人 資産評価システム研究センター〒１０５−０００１

倫憲

東京都港区虎ノ門４−１−１３
TEL
FAX

平成２５年３月

葺手ビル８階０３−５４０４−７７８１
０３−５４０４−２６３１（URL http://www.recpas.or.jp http://www.chikamap.jp）