２１世紀地方自治制度についての調査研究会報告書（令和元年度）

令和２年３月

一般財団法人自治総合センターはしがき我が国は人口減少局面に突入しており、現状の人口動態が続けば、２０６０
年（約４０年後）には約８，７００万人になると予想されている。
このような人口減少社会を迎え、社会経済や地域社会の状況は大きく変容し、住民に身近な行政の果たすべき役割は、従来に増して大きくなることが見込まれている。
現在、政府においては、第３２次地方制度調査会が設置され、同調査会において、人口減少が深刻化し高齢者人口がピークを迎える２０４０年頃から逆算し顕在化する諸課題に対応する観点から、圏域における地方公共団体の協力関係、公・共・私のベストミックスその他の必要な地方行政体制のあり方について、調査・審議が行われているところである。
地方自治を取り巻く状況の変化を踏まえ、当センターは、学識経験者の方々にご参加いただき、今後の地方自治制度の運用上の諸課題、新たな制度改正の展望等について自由闊達にご議論いただくことを目的として、「２１世紀地方自治制度についての調査研究会」を設置した。
本研究会における新しい視点からの自由な論議が地方自治制度の構築の参考となり、地方自治の更なる発展に資することとなれば望外の喜びである。
なお、本研究の企画及び実施に当たっては、総務省自治行政局行政課から多くのご協力をいただいた。

令和２年３月
一般財団法人
理事長

自治総合センター
梶 田 信一郎

２１世紀地方自治制度についての調査研究会

構 成 員 名 簿
（五十音順、敬称略）

荒見 玲子

名古屋大学大学院 法学研究科 准教授

飯田 高

東京大学 社会科学研究所 教授

江藤 祥平

上智大学 法学部 准教授

木寺 元

明治大学 政治経済学部 教授

久木元 美琴大分大学 経済学部 准教授

境家 史郎

首都大学東京 法学部 教授

瀬田 史彦

東京大学大学院 工学系研究科 准教授

巽 智彦

成蹊大学 法学部 准教授

西上 治

神戸大学大学院 法学研究科 准教授

野澤 千絵

東洋大学 理工学部 教授

以 上

目

次

第１回
○

議事要旨

・・・

3

○

資料
・事務局資料・・・

11

・木寺構成員提出資料

・・・

29

・・・

47

・・・

53

・・・

61

・・・

93

・飯田構成員提出資料

・・・

101

・巽構成員提出資料

・・・

107

・・・

121

・西上構成員提出資料

・・・

127

・事務局資料

・・・

129

第２回
○

議事要旨

○

資料
・久木元構成員提出資料
・事務局提出資料

第３回
○

議事要旨

○

資料

第４回
○

議事要旨

○

資料

第１回

－1－

２１世紀地方自治制度についての調査研究会（令和元年度）（第１回）議事要旨
１

日時

令和元年１１月２９日（金）１７：００～

２

場

所

（一財）自治総合センター

３

出席者

４

概

荒見 玲子
飯田 高
江藤 祥平
木寺 元
久木元 美琴
境家 史郎
瀬田 史彦
巽
智彦
西上 治
野澤 千絵

大会議室

名古屋大学大学院法学研究科准教授
東京大学社会科学研究所教授
上智大学法学部准教授
明治大学政治経済学部教授
大分大学経済学部准教授
首都大学東京法学部教授
東京大学大学院工学系研究科准教授
成蹊大学法学部准教授
神戸大学大学院法学研究科准教授
東洋大学理工学部教授

要（事務局から資料に基づき説明）○ 第32次地方制度調査会は、地方制度に関する調査審議を行う機関であり、「人口減少が深刻化し高齢者人口がピークを迎える2040年頃から逆算し顕在化する諸課題に対応する観点から、圏域における地方公共団体の協力関係、公・共・私のベストミックスその他の必要な地方行政体制のあり方について、調査審議を求める。」という諮問事項のもと審議を進めている。
○ 中間報告では、2040年頃にかけて、顕在化する変化・課題にどのようなものがあるのかということを、「人口構造」、「インフラ・空間」、「技術・社会等の変化・課題」という主に大きく三つの視点で整理したものであり、様々な分野にわたって課題や対応方策について整理を行った。
○

自治体が地域の未来予測を作成するという新しい提案をされており、こうしたデータ分析は必要だと思うが、自治体の計画策定は全般的に増えているため、自治体の負担とならないようにするには、どのようにすべきと考えているのか。

－3－

○

地方制度調査会の中でも、地域の未来予測の作成にかかる自治体の事務負担に関して、国の方で活用可能なデータについてパッケージとして、情報提供する支援などが必要なのではないかという指摘をいただき、中間報告にもそのような記述が盛り込まれている
ところである。

○

21、22ページで「連携」という言葉が多く使われており、「連携」の指す内容が多義的だが、どういう形で制度に落とし込んでいくのか。

○

中間報告では、「地域の枠を超えた連携」と「組織の枠を超えた連携」の大きく２つに集約されるが、「地域の枠を超えた連携」については、広域連携として、例えば一部事務
組合や、連携中枢都市圏を形成する連携協約といった柔軟な連携の枠組みがあり、それらの既存の取組にどのような課題があるのかといったことを今後整理していくこととなる。
「組織の枠を超えた連携」については、公共私間の連携として、セクターを超えての取組になるが、地域の暮らしを支えるプレーヤーとして、コミュニティ組織や、民間企業などの活力をどのように活用していくのかといったような視点から検討していくこととなる。特にその地域のコミュニティ組織をどう育てて、地方公共団体としてどのよ
うな関わりを持っていくのか、民間の力を活用するためにどのような仕掛けが考えられるのかといった指摘を中間報告ではいただいた。

○

そもそも人口減少を少しでも緩和するという視点が入っていないように思うが、地方制度調査会においては議論が進められているのか。

○

地域の中での経済活動をより豊かにしていくような取組や、Ｕ・Ｉ・Ｊターンの促進といったような、人口減少を「緩和」するような取組と、人口減少が進むことをある程度前提に置いて、その「適応」策を考えていく両方の側面が必要ではないかという議論をいただいている。

○

意見が対立した際に、調整をするような仕組みを盛り込んでおく必要があるのではな
いか。

－4－

（木寺構成員から資料に基づき説明）○

人事行政研究は経営学から着想を得て、様々な概念化をしてきたが、経営学はシンプ
ルな方法論を採用する傾向にある。そこで、人事異動の「移動(異動)」に注目をする手法に注目し、グラフ理論に基づいたネットワーク分析をし、つながりを可視化するという手法を採用した。

○

グラフ理論は日常生活においても身近に使われている理論であり、あるノード(点)からあるノード(点)まで行くのにどういったルートが最短で行くことができるのかを計算する際に使われるのがグラフ理論のロジックである。

○

人事システムの制度化の度合いをきちんと分析する必要があり、それぞれのポストがどれぐらい制度化されているのかを数値化する「次数中心性」という概念がある。こうした手法によって人事政策を定量化して可視化することにより、ファクト化することができる。

○

これまでの人事行政研究は、特定のポストに至るまでどういったキャリアが有効に働くのかという、データを使って語る研究がメインだったが、こうした手法を使えば、これまで気づかなかったようなものや見えなかったものが、データ化、グラフ化されることを通じて見えてくることとなる。

○

クラスタで帰納的に分けていくという手法は、分析者が基準を設定できるので、分析者が見たいものを見る形で切っている形だと思うので、「データで語らせる手法である」という主張はミスリーディングに感じる。分析手法の貢献をいうならば、データで全体的な構造が見えることのほうが重要であり、面白いように思えるが、今回の分析では理論的にどういったことが言えるのか。

○

どこでクラスタを切るのかは分析者の裁量によるので、出したい結果を出すために、
あえて切り方を変えることは可能である。だが、研究を蓄積して、どの値で切るのかについて基準をつくり、説明する必要がある。

○

実際に人事に携わる方は、こうしたデータに基づいて動いているというよりは、全く別の観点に基づいて査定を行っている可能性があり、行動に与える影響に対する研究についても政治学で行うことは可能か。

○

可能であり、研究の結果が組織内部の人の行動に影響を与えることは十分あり得る。

－5－

資

料

－7－

資料１
２１世紀地方自治制度についての調査研究会

設置要綱

我が国は、人口減少・少子高齢化社会の到来、家族やコミュニティの機能の変容をはじめとする時代の潮流の中にあり、住民に身近な行政の果たすべき役割は従来に増して大きくなることが見込まれ、地方自治体は、これまで以上に住民の負託に応えられる存在に進化を遂げていくことが必要である。
現在、政府においては、第３２次地方制度調査会が設置され、同調査会において、人口減少が深刻化し高齢者人口がピークを迎える２０４０年頃から逆算し顕在化する諸課題に対応する観点から、圏域における地方公共団体の協力関係、公・共・私のベストミックスその他の必要な地方行政体制のあり方について、調査・審議が行われているところである。
一般財団法人自治総合センターでは、こうした地方自治を取り巻く状況の変化を踏まえ、総務省自治行政局行政課の協力を得て、下記により学識経験者による研究会を設置し、２１世紀における地方自治制度の運用上の諸課題、新たな制度改正の展望等について研究することとする。

記
１

２

研究会の名称「２１世紀地方自治制度についての調査研究会」
研究の目的
２１世紀における地方自治制度の運用上の諸課題、新たな制度改正の展望等について研究することとし、今後における地方自治の健全な発展に資することを目的とする。

３

主な研究のテーマ・ 圏域における地方公共団体の協力関係のあり方
・ 公・共・私のベストミックスのあり方
・ 行政のデジタル化のあり方
・ 地方議会への多様な人材の参画促進のあり方
など

４

構成員
・ 研究会の構成員は別紙のとおりとする。
・ 研究会には、必要に応じ、構成員以外の関係者の出席を求めることができる。

５

研究会の開催研究会は１ヶ月に１回程度、１回あたり２時間程度を定例とする。

６

開催期間等
令和元年１０月から開催し、令和元年度中に調査・研究成果をとりまとめる。

－9－２１世紀地方自治制度研究会（令和元年度）名簿

あら み

れいこ

荒見 玲子
いいだ

たかし

飯田

高

えとう

しょうへい

江藤 祥 平
きでら

はじめ

木寺

元

くきもと

上智大学法学部准教授
明治大学政治経済学部教授
大分大学経済学部准教授

しろう

境家 史郎
せ た

東京大学社会科学研究所教授

み こと

久木元 美琴さかいや名古屋大学大学院法学研究科准教授

首都大学東京法学部教授

ふみひこ

瀬田 史彦
たつみ

ともひこ

巽

智彦

にしがみ

おさむ

西上

治

のざわ

ち え

野澤 千絵

東京大学大学院工学系研究科准教授
成蹊大学法学部准教授
神戸大学大学院法学研究科准教授
東洋大学理工学部教授
（敬称略）

－10－

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15
－43－

第２回

－45－

２１世紀地方自治制度についての調査研究会（令和元年度）（第２回）議事要旨
１

日時

令和元年１２月２０日（金）１６：４５～

２

場

所

（一財）自治総合センター

３

出席者

４

概

荒見 玲子
飯田 高
江藤 祥平
木寺 元
久木元 美琴
境家 史郎
巽
智彦
西上 治
野澤 千絵

大会議室

名古屋大学大学院法学研究科准教授
東京大学社会科学研究所教授
上智大学法学部准教授
明治大学政治経済学部教授
大分大学経済学部准教授
首都大学東京法学部教授
成蹊大学法学部准教授
神戸大学大学院法学研究科准教授
東洋大学理工学部教授

要（久木元構成員から資料に基づき説明）○

子育てを取り巻く資源や環境には地域差があり、そうした地域差を理解し、それを踏まえた支援のあり方を検討する必要性がある。

○

よりミクロな範囲で都市の受け皿整備を進めていこうとする際の困難を説明する場合、生活空間や時空間的制約という概念が顕著に影響しているということが指摘されてきた。
東京大都市圏のような大都市では、職住分離が非常に進んでいるので、通勤時間が長く保育時間とのマッチングが難しいといった都市空間構造があるがゆえに、需給の空間的ミスマッチが生じている。

○

都市の保育所不足が先鋭的に現れ、慢性化してしまう要因として女性の働き方が特に脱工業化以降、ドラスティックに変化してきたために、都市部の施設ストックの整備が追いついてない状況があることや、民間企業の就業機会が豊富な都市部では子育て支援を容易にするような制度利用が難しい正規雇用の女性も多いため、低年齢児保育や延長
保育への需要が顕在化していることが挙げられる。

－47－

○

地方都市においても再開発などで若い世代が流入して、保育施設の利用希望者が想定を上回った郊外や地方で待機児童が増加しているということが報道されており、問題が慢性化してきている。

○

子育て世代は増えたが保育所の増加が追いついていないことが問題だという話があり、そうした問題は長らく指摘されてきたと思うが、なぜ同じ問題が起こり続けるのか。

○

特に地方都市の場合、今後人口減少と少子高齢化が進んでいくことを自治体は恐れているので、施設をつくることに躊躇しているという面がある。また、中心部ではつくりたいが、用地がないというジレンマもある。

○「大都市都心」、「地方都市」、「大都市周辺部・郊外」、「地方縁辺」の地域ごとに状況が異なっているとのことであったが、それぞれの地域についてどういった対応策がよいのか、地域ごとの対応策の違いはどういったものか。

○「大都市都心」は企業的な保育事業者が参入してくるので、富裕層は選択の余地があるが、そうでない層に対しては公的な役割が大きくなる。「大都市周辺部・郊外」についてはNPO法人やボランタリーセクターを生かしていくこと、「地方都市」と「地方縁辺」
については、「公」「私」のサポートをセットで行うことが重要であり、特に「地方縁辺」
では統廃合により子供が通えないといった話もあるので、送迎の負担を地元の住民が助け合いで行っていたり、一部の事業者に負担が集中していたりといった問題があるので、それらをサポートする仕組みが必要である。

○

地理学は理論的には最終的にどこを目指しているのか。地域差や地域差の生じる要因を示すことが重要なのか、地理学において保育を対象にすることは、地理学の明らかにしたい課題に関してどういった貢献があるのか。

○

地理学は最終的には対象としている地域を描くことが目標の学問であると考えている。
保育サービスや子育ての需給実態にはその地域の社会・経済・政治的側面が投影されており、保育に関わる現象を通じてその地域を見て、地域を描くということが可能になる。

－48－

（事務局から資料に基づき説明）○

スマート自治体研究会での検討において、先進的な事例として外国の状況を参考にしたのかどうか、した場合はどこの国か、また、その国で問題が生じたということはあったか。
保育所AIなど、一定の行政処分をする場合、行政庁は相手に理由を示す必要があるが、AIの判断過程を追試できないと理由を提示するのが難しくなるのではないか。また、複雑な判断過程を相手に示すと、相手がそれを理解できず、不服申立てや訴訟を提起する
際に、理由提示の意味が損なわれてしまうのではないかという懸念を抱いたが、その点について何か議論はあったか。

○

システムの標準化の関係で、韓国の事例が参考となるのではないかという議論が当初からあった。韓国は国が1つのシステムをつくり、共同法人が自治体にそのシステムを配るということで、かなり費用が削減できたのではないかという話があり、標準化を進める上で、日本でも同じように、1つの機関が一元的にシステムを調達して配るという方式がよいのはないかという議論があったが、韓国と日本では状況が異なり、競争が失われてかえって費用がかかるのではないかという議論があった。
保育所AIについては、ルールベースのAIであり、元々人間がルールに基づいて行っていた処理をAIに行わせるということなので、理論上は、人間でもAIでもどちらが行っても結果は一致することとなる。学習するタイプのAIについてもAIの判断は理由を示せな
いと一般的には言われているので、この場合はこうした理由であるということを示すよ
うにAIに学習させるようにすれば、それも可能ではないかという議論があった。

○

スマート自治体と国土交通省が行っているスマートシティとの関係はどのようになっているのか。また、スマート自治体でもスマートシティと同じように、実証実験段階ではともかく、実装段階では多額の費用がかかる。国のシステムを標準化した後は、その先の段階では自治体が費用を負担することとなるのか。

○

スマートシティは都市政策の分野だが、スマート自治体は役所の中の業務効率化に関することであるので、直接の関係はない。実装段階では費用を自治体が負担することとなるが、多くの自治体が導入することにより価格を抑えられるので、より多くの自治体が使えるような環境を整備していくことが重要である。

○

スマート自治体の実現により、職員を事務作業から解放し、職員でなければできない
より価値のある業務に注力するのはよいことだが、かかる費用と、より地域のために関われる人材が増えたということを数値化しないと、費用の高い低いだけで財政当局に判断されることになってしまうので、評価する仕組みを国で盛り込むべきではないか。

－49－

○

スマート自治体研究会の報告書の中では、単に費用を切り詰めたか、ICTを使えばどれだけ安くなるのかといったことだけを見るのではなく、ICTを使うとこれまでできなかった住民サービスができ、職員がより相談に時間を割ける部分もあるので、全体を見て評価をして投資してほしいという記載も入れている。

○

多くの自治体がシステムを導入し、価格も抑えられるのであれば良いのだが、寡占状態になり、競争が少なくなれば価格が上がる懸念もある。ベンダの競争環境をどうやって整備するのか。

○

標準仕様書を作成し、それに基づいて各社がシステムを作成するということなので、同じような機能であれば独占にはならない。また、あるベンダから他のベンダへの乗り換えにデータ形式のフォーマットの変換が必要となり、さらに費用がかかるといったベ
ンダロックインが発生しているが、今回のシステム標準化の中ではデータ形式も標準化に取り組んでいくこととなるので、ベンダロックインもなくなっていくのではないか。

○

社会保障分野で、自宅からでも申請を行えるのは、申請主義の在り方を変えるので、大きな改革であるが、逆に、福祉ニーズの強い社会的弱者の方で、ITが利用できないよ
うな方はますます申請できないので、紙による申請を例外処理にすると、より疎外される可能性がある。ITが利用できない方に関してどのようなフォローを行っていくのか。

○

ITが利用できない方について、基本的には自治体の判断によるが、紙でも電子でもど
ちらでも申請ができるようにすることが考えられる。自治体では、紙で出てきた資料をデータに入力するという手間が削減できるだけでも自治体にとっては意味があるので、紙で提出される手段があったとしても、全体として自治体の負担が減るのではないか。

－50－

資

料

－51－

21世紀地方自治制度調査研究会

資料１

報告題目:保育・子育て支援の地理学の到達点と課題
報告者:久木元 美琴（大分大学）【構成】
1 本報告の目的
2 『保育・子育て支援の地理学』の主な内容
3 近年の論点

本報告の目的• 報告者のこれまでの研究:保育・子育て支援をめぐる「地域固有の問題」都市社会地理学及び福祉の地理学の観点から検討- 大都市で保育所待機児童問題が顕在化しやすい地域的背景:都市空間構
造による時空間的制約，女性の働き方の変化とその地域差，家族構造- 大都市（都心・郊外）・地方都市・農村それぞれの子育て支援の課題を分析:『保育・子育て支援の地理学』2016年（明石書店）- 他方，近年では，新自由主義的福祉政策の進展ともあいまって，フォー
マルな施設サービス需給のみに注目した研究枠組の限界が露呈している状況がある。本報告では，こうした状況を踏まえ，隣接他分野や海外地理学の動向を参照しながら，保育・子育て支援の地理学に今後必要とされる視点や課題を検討したい。

2

1
－53－

21世紀地方自治制度調査研究会「子育て支援」と「地理学」?
• 子育てを取り巻く資源や環境の地域差• 地域差を理解し，それを踏まえた支援のあり方を検討す
る必要性

＜子育て＞

＜地域＞

子育て支援／保育に関する地域的文脈

3

都市空間と子育て都市問題としての「保育所待機児童」

都市部とそれ以外の地域の待機児童数(2016 年・2019年）
2016年4月

全国市町村別の待機児童率（2015年）

資料:厚生労働省調査2019年4月

7都府県・
指定都市・
中核市

17,051人(74.3%)

10,625人(63.3％)

その他の
道県

6,052人(25.7%)

6,147人( 36.7％)

全国計

23,553人(100.0%)16,772人(100.0％)

・直近2か年では減少傾向にあるものの，都市部への偏在
傾向は継続
・都市部の自治体で待機児童
全体の6割強を占める
4

2
－54－

21世紀地方自治制度調査研究会

都市の保育所不足が慢性化した複合的な要因-歴史的な施設ストックの整備不足，産業構造の転換-女性のワーキングスタイル（民間企業，⾧時間通勤）-乏しい親族サポート→育児の外部化・需要の顕在化-地価の高さ・用地確保の難しさ
正規
雇用

通勤 通勤
時間 手段

世帯
構造

大都市圏

民間

長い 鉄道

非大都市圏

公務

短い

自家
用車

核
家族
拡大
5
家族

「地方の子育て環境」の変化と多様性• （かつての）「地方の子育て環境」像• 前田（2004）:1998年度の「全国子育てマップ」により自治体別の保育状況を分類例）金沢市
保育状況 良

倉敷市

例） 港区
豊島区

大都市都心部

有配偶女性
の就業率
低

地方都市

出生率が低く子どもが少ない
ため，保育状況が良い

保育の供給が十分にある

大都市郊外

地方（農村部）

母親の就業率は低いが保育供
給量が少なく同居率も低いた
め保育状況が悪い

保育は十分ではないが同居率の高さが母親の就業率の高さ
や高出生率を支えている

例）横浜市
宝塚市

有配偶女性
の就業率
高

例）山形市

保育状況

悪

前田（2004）:77より引用，一部改変

3－55－

21世紀地方自治制度調査研究会「地方の子育て環境」像（松田，2013）• 「人口供給地としての地方」の変化
1990年TFR

2010年TFR

全国:1.54

全国:1.39

1990～2010年のTFR減少幅・すべての都道府県でTFRは減少
・特に東北で大きい減少幅

TFR: 合計特殊出生率

全国:-0.15「地方の子育て環境」の変化（松田，2013）• 地域ブロック別にみた少子化の要因分析．
• 完全失業率（東北・近畿）や若年男性の非正規雇用率と，出生率が相関←90年代以降の公共事業削減や地域経済の格差
出産・子育て地域ブロック親族サポート

経済負担

理想子 地域で子育 母方親族が 子育ての物 育児にお金 地域経済ども数 てがしやす 15分圏内 理的支援 がかかりす に不安(%)
(人)
い(%)
(%)
(個)
ぎる(%)

北海道

2.3

60

25

1.8

73

59

東北

2.5

55

33

1.9

75

70

北関東

2.4

57

32

1.8

74

63

首都圏

2.3

55

19

1.5

70

50

北陸

2.5

64

43

2.1

72

61

中部

2.4

62

35

1.8

73

54

近畿

2.3

55

27

1.7

74

55

中国・四国

2.4

63

30

1.8

78

61

27

1.7

76

55

九州・沖縄
2.5
68
松田（2013）：162より引用，一部改変．

4－56－

21世紀地方自治制度調査研究会

大分市の待機児童増加の背景①
周辺地域からの人口流入＋女性の就業希望増加
・県内周辺地域からの流入→大分市への人口集中
・女性労働力率の上昇
・リーマン・ショック以降の地域経済の低迷（育児世帯の就業希
望増加）

大分市の待機児童増加の背景②
駅前再開発や住宅供給による局地的な需要急増• 2015年大分駅ビル「JR大分シティ」開業:駅前再開発やマンション建設による局地的な需要の急増• 中心部の用地確保の問題（クルマでの送迎が前提→駐車場不足）• 公的サービスの集約化（コンパクトシティ政策）を推進する場
合，都市中心部での保育・生活支援サービスの充実が一層必要

人口規模によって異なる
多様な保育サービスの供給状況• 延⾧保育，低年齢児保育• 観光業などサービス職では，多様で柔軟な保育ニーズが増大する傾向
全国保育協議会（2011）:『全国の保育所実態調査報告書』全国保育協議会ホーム
ページhttp://www.zenhokyo.gr.jp/cyousa/cyousa.htm（2015年9月23日閲覧）より作成。

5－57－

21世紀地方自治制度調査研究会

子育て支援をめぐる問題と解決の地域差

・2000年代以降，地方圏でも子育て環境が変化してきている
大都市都心
地方都市

・従来，郊外と比べると保育が充実

・「都心回帰」により待機児童が深刻化
・企業的な保育事業者など民間保育サー
ビスは豊富（支払能力による格差）

大都市周辺部・郊外

・従来，豊富な親族サポート＋保育供給⇔乏しい保育サービスの多様性や柔軟性（出身者と移住者との保育資源の格差）
・地域経済低迷，雇用の流動化→保育ニーズ増加
・県庁所在都市クラスでは局地的な保育所不足が発生 cf. コンパクトシティ

地方縁辺・従来，最も待機児童問題が深刻

・需要の地理的拡散，支払能力のばらつ
き⇒企業的事業者の参入は抑制的・「ジェンダー化された空間」→地域活動，保育NPO・従来，豊富な親族／近隣サポート⇔乏しい保育サービスの多様性や柔軟性（出身者と移住者との保育資源の格差）
・子ども数減少・市町村合併による統廃
合や周辺部の切り捨て
・施設の遠隔化，生活圏とのズレによる送迎への影響久木元（2016）:p187より抜粋，一部改変

近年の論点:インフォーマル領域への注目
経済の氷山モデル

従来の主な研究対象（保育）山本（2017）:pp.63より抜粋

12

山本（2017）:pp.67より抜粋

6－58－

21世紀地方自治制度調査研究会

近年の論点:フォーマルな保育供給における労働力需給の地理的諸相• 保育労働をめぐる基本的な問題:女性比率の高さ（＞介護職での女性比率），低賃金構造• 認可保育所の民営化（公立保育所の割合の低下）と参入規制緩和による運営主体の多様化，非正規保育士の増加。
• 地方圏から大都市圏（東京）への保育人材の流出:東京圏の高い正規雇用率や待遇（給与），都市アメニティに対する魅力→地方圏から東京圏への流出（甲斐，2019）

都道府県別にみた保育士の有効求人倍率と賃金

厚生労働省第3回保育士等確保対策検討会（2015年12月4日）参考資料1「保育士等に関する関係資料」より抜粋

13

保育・子育て支援の地理学の課題• 「東京（都会）の子育てしにくさ」は何によってもたらされているか①時空間的制約 → 働き方（⾧時間労働・夜間・早朝）／⾧時間通勤②住居費・教育費 → 賃金を得るための⾧時間労働③労働時間（含・通勤時間）と連動したサービスへの需要拡大，制度からこぼれ落ちるニーズ④ケアの担い手不足（ケア労働の相対的劣位）• 非市場的でインフォーマルな互酬の空間とその成立プロセス- 親族や友人等のサポート資源（有償・無償）の地域性- 大都市から地方へ移住する人々の育児ネットワーク（多業，「新しい働き方」とケアワークのオルタナティブ）• 量的地域差・配置論の限界
cf. 対人ケアサービスの感情，関係性への着目
14

7
－59－

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－63－

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－81－

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－82－

43

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57

第３回

－91－

２１世紀地方自治制度についての調査研究会（令和元年度）（第３回）議事要旨
１日時

令和２年１月１０日（金）１７：３０～

２

場

所

（一財）自治総合センター

３

出席者

４

概

荒見 玲子
飯田 高
江藤 祥平
木寺 元
久木元 美琴
境家 史郎
瀬田 史彦
巽
智彦
西上 治

大会議室

名古屋大学大学院法学研究科准教授
東京大学社会科学研究所教授
上智大学法学部准教授
明治大学政治経済学部教授
大分大学経済学部准教授
首都大学東京法学部教授
東京大学大学院工学系研究科准教授
成蹊大学法学部准教授
神戸大学大学院法学研究科准教授

要（飯田構成員から資料に基づき説明）○

EBPMは社会科学的な実証研究が政策とどのように関わるのか、あるいは関わるべきかという点に関係する。近年、EBPM、エビデンスに基づく政策立案の重要性が指摘されており、自治体レベルでも独創的な取組が見られつつある。

○

EBPMに関連してよく言及されるのがエビデンスのレベルについてである。エビデンスの質には階層のようなものがあって、得られた結論の信頼性には何段階かのレベルがある。

○

データの収集方法として、ここではサーベイ調査と実験の２つを取り上げる。サーベ
イ調査はデータを収集するときによく使われる方法であり、人々の内的な状態、意見とか感情とか価値とか、こういったものを推しはかるためには必要な方法である。実験は
実施にはコストがかかるが、EBPMにおいて推奨されている。

○

エビデンスは多様であり、エビデンスの質とされるものも必ずしも固定的ではない。
技術の変化によってもエビデンスに対する人々の考え方などによっても変わってくる。

－93－

○

心理学の実験結果が論文通りに再現された確率が低いという再現性の問題で、心理学実験であれば、全く同じ人を10年後に全く同じ状態で再度行うことができないので、そもそも心理学は検証可能性の枠に入らないのではないか。

○

分野によって検証可能性は様々な意味があり、心理学だけではなく社会学においても再現できないという問題もある。また、データはあるが、それをどのように加工したのかが分からない場合もある。研究領域によっては、検証可能性を求めることにはさほど意味がないということもありうる。

○

エビデンス・ピラミッドの図で、システマティック・レビューとメタアナリシスが一番上に来ているのはなぜか。統計的因果推論とロジックが違うように思える。

○

様々な研究を整理してそこから何が言えるかを事後的に評価したものがシステマティック・レビューで、実験で使われたデータを再度統合して分析し、複数の実験からどのようなことが言えるかをまとめたものがメタアナリシスであり、両者ともに信頼性の高
いものである。

○

EBPMを政策決定過程に入れていくことを考えると、どのように制度化していくのかが重要で、学術共同体、政策共同体の中で共有されていくものなので、専門性をある程度超えるとなかなか結果を共有しにくい部分があり、共有主体をどこに限っていくかという点が難しいと感じている。

○

EBPMを用いた政策はどのような分野で行われているか。

○

EBPMの取組の中で、教育と医療の分野において多く行われている。

○

医療分野では実験自体が生物の生死に関わるので、様々な手法の研究の知見が一致したと確証が得られない限りはなかなか踏み込めないので、システマティック・レビュー
やメタアナリシスは自然科学分野ではとても重要視されている一方で、社会科学分野ではそれが過小評価されているような気がする。同じ実験を行って同じ知見が証明されたとしても二番煎じと言われてしまうという規範意識を改める必要がある。

○

政策担当者と研究者との間でインセンティブの食い違いがあり、政策担当者にとっては再現性が重要であったとしても、研究者にとっては再現実験をすることに関して学術的にあまり評価されないので、インセンティブは乏しいという状況になっている。

－94－

○

○
○

日本における政策評価は、基本的に実施した省庁が自らまとめる形であり、各自の政策を分析してあるデータができるとそれを再度外部の人が見るといった、政策評価の統合を行う部署を専門部署としてつくってもよいのではないか。
行政評価局でEBPMを推進している。
自治体においてもそれぞれの部局が一次的にその評価を行い、政策評価担当部局が二次的に評価を行うということであるが、一律的にあらゆる分野について、エビデンスと言えないものも含めて、数値を出さなければならないということで、最近は大きな動きにはなっていないのではないか。

－95－

（巽構成員から資料に基づき説明）○

個人情報の流通が、様々なビジネスの発展や情報通信技術の発展によって容易に国境を越えてなされるようになり、それに対応して、グローバルなレベルで個人情報保護の仕組みが変化してきており、行政においても、国境を越えたデータの管理や保護についても問題になってくる。

○

EUデータ保護規則は2015年の日本の個人情報保護法の改正に大きな影響を与えた。最も大きかったのは、EUデータ保護規則第45条の十分性認定に基づくデータの移転である。
日本は十分性認定を得るために必要な諸種の条件を整えることとなった。EUの規則であるにも関わらず、EU域外の国に対して決定的な影響力が発揮されたというのがEUデータ
保護規則の重要な点である。

○

マイナンバー法ができたときに存在していた特定個人情報保護委員会は、2015年の個
人情報保護法改正により個人情報保護の一般的な組織として改組され、独立行政委員会として組織された個人情報保護委員会となった。こうした取組もあり、2019年にEUとの間に十分性の認定がされた。

○

日本の個人情報保護は自治体レベルでの取組が先行して行われており、現在でも、行政機関に関しては、各地方公共団体が自らの行政機関の個人情報の保護の仕組みを条例
でつくることとなっており、行政機関の保有する個人情報の保護に関する法律は、各地
方公共団体の行政機関には適用されない状況が現在でも続いている。

○

個人情報保護の中での地方自治体の創意工夫について、どういったメリットが具体的にあるのか。

○

自治体の条例の取組として挙げられるのは、保護する内容を国が想定しているよりも少し広くとって保護の水準を上げたり、自治体が出資している団体に対して市長が意見を言ったり指導ができる仕組みをつくるといったことがある。保護される領域が広がっているのでメリットであるという考え方はあるが、場所ごとにルールが違うと、保護の水準が高い自治体からはデータは集めにくいが、低い自治体からはデータが集めやすいといったことにもつながるのではないか。

○

個人情報保護委員会は、取り締まり・監督すべき問題をどういった執行構造で探知・検出していくのか。

－96－

○

個人情報保護委員会に対して、違反を疑われている情報が委員会に集まってくるという仕組みはすでにある。日本の場合、特に金融関係についてはかなりの部分が省庁に委任されているのだが、それを委任しすぎてしまうと監督の端緒を各省庁が持っていることとなり、実効的な監督と独立監督のバランシングが難しいところである。

○

アメリカでは独占禁止法を域外適用し、違反した企業に対して課徴金を課すなどの措置を行っているが、データ保護規則に関して、日本でも域外適用の執行可能性等を含めて、現在どのような状況となっているのか。

○

独占禁止法の考え方のもととなっているのは、自国に影響のある事柄が外国で起こっている場合、自国に影響している以上は自国で規律する権限があるという考え方で、その話を応用し、個人情報保護においても自国の国民に被害が及ぶことがあれば、域外適用をするべきだという考え方もあり、日本でもある程度域外適用に踏み出している。

○

自治体での個人情報保護について、条例の中で創意工夫するべきか、統一的な基準をつくるべきなのかということについて、EUの場合、摩擦は生じなかったのか。

○

データ保護に限らずヨーロッパ法一般の話として対立はあったはずで、例えばデータ保護の基本権があるという、ドイツ人に受け入れられている考え方は、EUの条約レベルでも規定されたが、元々はあまり受け入れられていなかった。EU諸国に適用はされるが、それぞれの国が規則で細かい点について定めてよいという条項を置いているなど、分権に配慮した運用をしているという点から統一的な基準だけで運用することに対する反発もあったと思われる。

○

EU一般データ保護規則(GDPR)は各国の裁量に委ねているところがいくつかあり、例えば監督機関について、複数の機関を置くことや任命される委員の任期や再任の可否についても各国に委ねられている。

○

データ保護指令は加盟国への転換不要という形で直接適用されるとあるが、各国の法と規則の関係はどうなっているのか。

○

現在もEU法上は指令と規則は分かれて存在しており、各国が指令に基づいて法律をつくらければならないという仕組みは現在もある。規則については、それとは別で、各国が法律をつくらなくても規則自体が各国に適用されていくという仕組みである。その場
合、各国の法は、規則の詳細を補完するものとして位置付けられることが多い。規則の側で、各国の法で独自の定めを置くことを許容している例もあり、データ保護規則に関してはそうした規律が多くなされている。

－97－

資

料

－99－

資料１
社会科学のエビデンスと EBPM
＠21 世紀地方自治制度調査研究会（2020.01.10）

飯田 高（東京大学社会科学研究所）《報告の目的》「エビデンスに基づく政策立案（Evidence-Based Policy Making；EBPM）」を推進しようとする動きはすでに日本でも見られるが、具体的にどんなエビデンスをどのように活用するか、そして社会科学がいかな
る寄与をなしうるかについては、まだ議論すべきことが残されているように思われる。皆様との意見交換に先立ち、この問題に関する若干の情報提供と課題提示を行いたい。

１．はじめに▶報告者の専門分野（法社会学／法と経済学）について▶EBPM「政策の企画をその場限りのエピソードに頼るのではなく、政策目的を明確化したうえで定義の例：
合理的根拠（エビデンス）に基づくものとすること」（内閣府ウェブサイト）「政策運営において、政策課題の発見から、政策立案と実施、成果の検証までのつながりを、因果関係の明確化やデータによる検証等を行うことによって、根拠をより強く意識するための仕掛け」（神奈川県政策研究センター2019: 18）

２．エビデンスのレベル
2.1

メリーランド・スケール（Maryland Scientific Methods Scale）

エビデンスの頑健性（robustness）の評価

https://whatworksgrowth.org/resources/the-scientific-maryland-scale/- レベル 1：処置群・対照群の一時点での比較、または介入前後の処置群のみの比較（統制なし）- レベル 2：処置群・対照群の一時点での比較、または介入前後の処置群のみの比較（統制あり）- レベル 3：介入後の処置群と、介入前の処置群および対照群との比較［DID など］- レベル 4：ランダムに近い割当を利用した処置群・対照群の比較［自然実験・擬似実験］- レベル 5：ランダム割当による処置群・対照群の比較［ランダム化比較試験；RCT］※この基準は固定されたものではなく、最近では 2016 年に改訂されている
2.2

システマティック・レビュー

エビデンス・ピラミッド

・上に行くほど信頼性が増すとされる

ランダム化
比較試験

・元来は臨床医学の分野で提示されたもの

・ピラミッド表現の適切性については議論あり

コホート研究・社会科学の場合はさらに別途の考慮要素がケースコントロール研究（たとえば Murad et al. 2016）

存在するため、そのまま転用することには

事例研究慎重であるべき

論説／専門家の意見や考え
1

－101－

メタアナリシス2.3

社会科学における「エビデンス」(1) アプローチの多元性→ エビデンスの複雑性の問題

因果関係を解明するには、人々の意見・価値・感情などを知る必要がある場合が多い

エビデンスの質をどう評価し、それぞれのアプローチによるエビデンスをどのように統合するか(2) 測定の問題＊EBPM に活用できる諸アプローチについては、Stoker and Evans (2016）参照

社会科学では、尺度や指標に関してコンセンサスがない場合がある

エビデンスが「妥協の産物」である可能性（佐藤 2019: 451–2）(3) 再現性の問題

再現性の危機（replication crisis / replicability crisis）

政策立案に関係の深い研究領域では特に再現性ポリシーが要請される（打越・三輪 2018）
再現性の 4 つの形態（Freese and Peterson 2017）
同じ手法

異なる手法

Verifiability

Robustness（検証可能性）（頑健性）

Repeatability

Generalization（反復可能性）

（一般化）

同じデータ
新しいデータ３．どのようにデータを生み出すか
3.1

サーベイ調査（social survey）

 質問票調査（いわゆる「アンケート調査」や「意識調査」）

 EBPM での位置づけは必ずしも明確ではないが、実際には自治体などでよく用いられる手法

 サーベイ調査の誤差（Groves and Lyberg 2010; Salganik 2018）
代表誤差（代表性の欠如による誤差）

カバレッジ誤差、サンプリング誤差、無回答誤差

測定誤差（回答から推論する際の誤差）

質問形式効果、ワーディング効果

 問題点
3.2

実験
 フィールド実験、社会実験 実施にはコストがかかるが、RCT ないしそれに近い実験が EBPM で推奨されている
 問題点＊RCT については、Duflo et al. (2008) や伊藤（2017）などを参照

部分均衡効果と一般均衡効果 ／ ホーソン効果とジョン・ヘンリー効果

外的妥当性（external validity）
分析・研究の結果が特定の環境に限定されず、一般化が可能である、ということ

内的妥当性（internal validity）

従属変数の変化が独立変数以外の作用によるものではなく、変化の原因が独立変数の操作に帰せられる割合が大きい、ということ

2

－102－

3.3

調査方法の変化――特にデジタル化との関係――特にデジタル化との関係 でサーベイ調査も実験も、サーベイ調査も実験も、デジタルシステムのデジタルシステムの 発達と普及に伴って変容しつつある普及に伴って変容しつつある （Salganik 2018）

巨大でタイムリーなデータ、コストの低廉化
コストの低廉化、調査プロセスの管理のしやすさ、調査プロセスの管理のしやすさ→内的妥当性および
内的妥当性および外的妥当性
外的妥当性のの向上

例）節電を促すメッセージの効果についての研究を促すメッセージの効果 についての研究① Schultz et al. (2007)- カリフォルニア州サンマルコスの 290 世帯の玄関にメッセージ
世帯の玄関にメッセージ
入りのドアハンガーをかける- 「記述的規範」条件と「記述的＋指令的規範」条件- １週間後と３週間後に電力消費量を測定- ヘビーユーザーとライトユーザーのヘビーユーザーとライトユーザー の反応は異なっており、平均すると平均すると「記述的規範」条件では効果がないように見える「記述的規範」条件では効果がないように見える- 「記述的＋指令的規範」条件では電力消費量の平均値が減少「記述的＋指令的規範」条件では電力消費量の平均値が減少② Allcott (2011)

Schultz et alal.. (2007: 432) より →- Opower 社が電力会社と連携し電力会社と連携し、「ホームエネルギーレポート」の効果を RCT によって測定- 異なる地域での 17 回の実験、合計約回の実験、合計約 60 万世帯が対象- レポートによって電力消費量が減ったことが確認された③ Allcott (2015)- 111 回の実験、合計約 860 万世帯- 参加が遅い地域ほど効果が小さくなっている（《補足 A》の図を参照）

４．課題

4.1 既存のデータの保管と共有――アーカイブ化する
既存のデータの保管と共有―― アーカイブ化するための制度
ための制度
データアーカイブ
データアーカイブや分析システム
や分析システムを構築する

統計データ利活用センター、RESAS（地域経済分析システム）東京大学 SSJDA、立教大学 RUDA、大阪商業大学 JGSS 研究センターなど※日本学術振興会「人文学・社会科学データインフラストラクチャー構築プログラム」

・データの⻑期保存、再現性担保、秘匿処理などの役割
・共有の範囲なお、社会科学
社会科学データ
データの管理と共有をめぐるをめぐる国際的動向については、
国際的動向については、森・王・仲（
国際的動向については、森・王・仲（20192019）を参照

・行政データの利用
行政データの利用については注意が必要については注意が必要（紐づけのリスクに関してはわからないことが多すぎる）
については注意が必要（紐づけのリスクに関してはわからないことが多すぎる）

・専門機関およびスタッフの確保
スタッフの確保

3

－103－

4.2

データを創るための制度

実験ないし社会実証を可能にするための基盤を整備する

新技術等実証制度（プロジェクト型サンドボックス）、国家戦略特区 など

・中央省庁と地方自治体の役割分担？（郭 2019）

デジタルシステムの普及や共有が進めば、各自治体で「質の高い」エビデンスを創ることはできる

・倫理的問題（特にインフォームド・コンセント）
・政策担当者と研究者のインセンティブの食い違い
4.3

失敗に対する許容性

効果がなかった場合のデータを活用する手段を残す

・科学的研究では失敗例が不可欠

・原状復帰可能性や撤退可能性が担保されていることが必要（大橋 2019: 50）
・人事上の評価とは連動させない

・EBPM の「ロジックモデル」はどのくらい有用なのか？

５．おわりに▶「エビデンス」の多様性

量的データ・質的データのそれぞれの⻑所と短所、および限界を認識する必要
エビデンスの「質」とされるものは不変ではない▶「数値の暴政」（Porter 1995; Muller 2018）「客観的なエビデンス」？

一人歩きや自己目的化は避ける

数値は（重要ではあるが）判断材料のひとつにすぎない▶社会科学的研究と政策立案の間の溝【引用文献】
Allcott, Hunt (2011) “Social Norms and Energy Conservation,” Journal of Public Economics 95: 1082–1095.
Allcott, Hunt (2015) “Site Selection Bias in Program Evaluation,” Quarterly Journal of Economics 130: 1117–1165.
Duflo, Esther, Rachel Glennerster, and Michael Kremer (2008) “Using Randomization in Development Economics
Research: A Toolkit,” in T. Paul Schultz and John Strauss (eds.) Handbook of Development Economics, Vol.4,
pp. 3895–3962, Elsevier.［小林庸平監訳『政策評価のための因果関係の見つけ方：ランダム化比較試験入門』日本評論社、2019 年］
Freese, Jeremy, and David Peterson (2017) “Replication in Social Science,” Annual Review of Sociology 43: 147–165.
Groves, Robert M., and Lars Lyberg (2010) “Total Survey Error: Past, Present, and Future,” Public Opinion Quarterly
74: 849–879.

4

－104－

Muller, Jerry Z. (2018) The Tyranny of Metrics,
Metrics, Princeton University Press.［松本裕訳『測りすぎ：なぜパフォーマ
ンス評価は失敗するのか？』みすず書房、 2019 年］

Murad, M. Hassan, Noor Asi, Mouaz Alsawas, Fares Alahdab (2016) “New Evidence Pyramid, ” Evidence-Based
Medicine, 21(4): 125–127.
Porter, Theodore M. (1995) Trust in Numbers: The Pursuit of Objectivity in Science and Public Life, Princeton
University Press.［藤垣裕子訳［藤垣裕子訳『数値と客観性：科学と社会における信頼の獲得』みすず書房、2013 年］
Salganik, Matthew J. (2018) Bit by Bit: Social Research in the Digital Age,
Age, Princeton University Press.
Press.［瀧川裕貴・常［瀧川裕貴・常松淳・阪本拓人・大林真也訳『ビット・バイ・ビット：デジタル社会調査入門』有斐閣、 2019 年］
Schultz, P. Wesley, Jessica M. Nolan, Robert B. Cialdini, Noah J. Goldstein, and Vladas Griskevicius (2007) “TheConstructive, Destructive, and Reconstructive PoPower
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Stoker, Gerry, and Mark Evans [eds.] (2016)

Evidence -Based Policy Making in the Social Sciences: Methods that

MatterMatter,, Policy Press.
伊藤公一朗（2017）『データ分析の力：因果関係に迫る思考法』光文社新書．
打越文弥・三輪哲（打越文弥・三輪哲（20182018））
「社会科学分野における再現性ポリシーの概要と今後の課題：経済学・政治学・社会学を中心としたレビュー」SSJDA リサーチペーパーシリーズ No.66.

大橋洋一（20192019））『対話型行政法の開拓線』有斐閣．
郭日恒
（2019
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「行政のさらなる EBPM 推進に向けて：現状と提言」NRI パブリックマネジメントレビュー No.196.
）：EBPM の基本
神奈川県政策研究センター（2019）「『根拠に基づく政策運営』（ Evidence-based
based Policy Making ）的な考え方と自治体の今後の対応」かながわ政策研究
的な考え方と自治体の今後の対応」かながわ政策研究ジャーナル
ジャーナル 13 号 15–78 頁．

佐藤郁哉（2019）『大学改革の迷走』ちくま新書．
森いづみ・王帥・仲修平（2019）「社会科学系データの保管と「社会科学系データの保管と共有に関する国際的な動向共有に関する国際的な動向 ：IASSIST 年次大会の報告から」SSJDA リサーチペーパーシリーズ No.70.

《補足Ａ》実験開始日と効果の関係（Allcott 2015: 1154, FigureⅢ）

ATE: average treatment effect

5

－105－

《補足Ｂ》法社会学分野における調査データについて

主な調査の概要および現在のデータの状況（※網羅的なリストではありません）

Ａ．2000 年以前の調査
・日本文化会議による法意識調査〔1971 年、1976 年〕
調べた限りでは原票やデータが現存せず、集計結果のみ存在
・日米中法意識比較研究
中国〔1995 年 5〜6 月〕、日本〔2000 年 3 月〕、米国〔2001 年 8 月〕
研究メンバーが保管（2018 年 6 月確認済）
Ｂ．2000 年代以後の調査・⺠事訴訟利用者調査〔2000 年、司法制度改革審議会〕 →SSJDA で公開
訴訟当事者約 1,600 人を対象とする調査（回収率 36.6％）
・紛争行動調査〔2005 年、村山眞維（特定領域研究代表）〕 →SSJDA で公開
全国約 25,000 人を対象とする、問題処理行動と法意識についての調査（回収率 49.6％）
・法使用行動調査〔2006 年、村山眞維（特定領域研究代表）〕 →SSJDA で公開
全国約 11,000 人を対象とする、問題処理のための相談行動についての調査（回収率 48.5％）
・訴訟行動調査〔2005〜2006 年、村山眞維（特定領域研究代表）〕 →SSJDA で公開
訴訟当事者・代理人約 3,000 人を対象とする調査（回収率 25.9％）
一般人を対象とするインターネット調査も並行して実施
・⺠事訴訟利用者調査〔2006 年、⺠事訴訟制度研究会〕 →SSJDA で公開
訴訟当事者約 3,000 人を対象とする調査（回収率 31.8％）
・法律扶助のニーズ及び法テラス利用状況に関する調査〔2008 年、日本司法支援センター〕→SSJDA で公開
一般人・路上生活者・法テラス利用者を対象とする調査
・現役企業内弁護士に関するアンケート〔2009 年、日本弁護士連合会〕
・企業内弁護士の採用に関するアンケート〔2009 年、日本弁護士連合会〕
・弁護士業務の経済的基盤に関する実態調査〔2010 年、日本弁護士連合会〕 →SSJDA で公開
弁護士 10,000 人を対象とする調査（回収率 18.0％）
・第 62 期弁護士調査〔2010 年、弁護士キャリアパス研究会〕
・労働審判制度についての意識調査〔2010 年、東京大学社会科学研究所〕 →SSJDA で公開
労働審判の当事者約 1,800 人を対象とする調査（回収率 27.7%）・⺠事訴訟利用者調査〔2011 年、⺠事訴訟制度研究会〕 →SSJDA で公開
訴訟当事者約 2,400 人を対象とする調査（回収率 32.0％）
・本人訴訟に関する調査〔2011 年、司法研修所〕 →SSJDA で公開
地裁・高裁の裁判官を対象とする調査
・第 62 期弁護士調査〔2013 年、弁護士キャリアパス研究会〕
・⺠事訴訟利用者調査〔2016 年、⺠事訴訟制度研究会〕
・第 67 期弁護士調査〔2016 年、弁護士キャリアパス研究会〕

6

－106－

資料２

国境を越える情報と法

国境を越える個人情報の流通と法• 国境を越える個人情報の流通と法• グローバルな展開• 民間事業者による個人情報の取得、利活用• 顧客情報の取得• →個人情報の価値は付随的• 個人情報の収集、集積・分析、販売（ゴシップ、名簿、スコアリングetc.）• ビッグデータの収集、集積・分析、販売（列車乗降履歴、SNS履歴、オンラインショッピング履歴etc.）• →個人情報それ自体の価値• 国際法・ヨーロッパ法・EC／EU法• ナショナルな展開• 日本法• ローカルな展開• 地方公共団体の法1

2

国境を越える個人情報の流通と法国境を越える個人情報の流通と法• 民間事業者による個人情報の取得、利活用• 公的機関による個人情報の取得、利活用• 顧客情報の取得• →日本事業者の外国人との取引• →外国事業者の日本人との取引• 個人情報／ビッグデータの収集、集積・分析、販売• →日本事業者への外国人顧客情報の蓄積• →外国事業者への日本人顧客情報の蓄積

3• 住民管理（住民基本台帳、マイナンバーetc.）• 税、社会保障（確定申告、社会保険etc.）• →外国人の個人情報の管理• 行政調査、犯罪捜査• →国家間共助による情報流通

4

国境を越える個人情報の流通と法国境を越える個人情報の流通と法• 法の適用範囲と主権• 法の適用範囲と主権• 刑法 第一条（国内犯）• この法律は、日本国内において罪を犯したすべての者に適用する。
• 刑法 第三条の二（国民以外の者の国外犯）• この法律は、日本国外において日本国民に対して次に掲げる罪を犯した日本国民以外の者に適用する。
• 二 第百九十九条（殺人）の罪及びその未遂罪• 個人情報保護法• 第七十五条（適用範囲）• 第十五条、第十六条、第十八条（第二項を除く。）、第十九条から第二十五条まで、第二十七条から第三十六条まで、第四十一条、第四十二条第一項、第四十三条及び次条の規定は、国内にある者に対する物品又は役務の提供に関連してその者を本人とする個人情報を取得した個人情報取扱事業者が、外国において当該個人情報又は当該個人情報を用いて作成した匿名加工情報を取り扱う場合についても、適用する。

5

6

1

－107－

国境を越える個人情報の流通と法国境を越える個人情報の流通と法• 法の適用範囲と主権• 法の適用範囲と主権• 国際捜査共助等に関する法律• （外務大臣の措置）• 第四条 外務大臣は、共助の要請を受理したときは、次の各号のいずれかに該当する場合を除き、共助要請書又は外務大臣の作成した共助の要請があつたことを証明する書面に関係書類を添付し、意見を付して、これを法務大臣に送付するものとする。
• 一 要請が条約に基づいて行われたものである場合において、その方式が条約に適合しないと認めるとき。
• 二 要請が条約に基づかないで行われたものである場合において、日本国が行う同種の要請に応ずる旨の要請国の保証がないとき。

• 個人情報保護法• 第七十八条（外国執行当局への情報提供）• 委員会は、この法律に相当する外国の法令を執行する外国の当局（以下この条において「外国執行当局」という。）に対し、その職務（この法律に規定する委員会の職務に相当するものに限る。次項において同じ。）の遂行に資すると認める情報の提供を行うことができる。
• ２ 前項の規定による情報の提供については、当該情報が当該外国執行当局の職務の遂行以外に使用されず、かつ、次項の規定による同意がなければ外国の刑事事件の捜査（その対象たる犯罪事実が特定された後のものに限る。）又は審判（同項において「捜査等」という。）に使用されないよう適切な措置がとられなければならない。

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国境を越える個人情報の流通と法国境を越える個人情報の流通と法• 法の適用範囲と主権• 個人情報保護に関する法（理論）• プライバシー権（アメリカ）• 国際捜査共助等に関する法律• 第五条（法務大臣の措置）
法務大臣は、受刑者証人移送以外の共助の要請について、第二条各号（第三条第一項ただし書の規定により法務大臣が共助の要請の受理を行う場合にあつては、第二条各号又は前条各号）のいずれにも該当せず、かつ、要請に応ずることが相当であると認めるときは、次項に規定する場合を除き、次の各号のいずれかの措置を採るものとする。
• 一 相当と認める地方検察庁の検事正に対し、関係書類を送付して、共助に必要な証拠の収集を命ずること。

9• …一人で放っておいてもらう権利＋自己情報コント
ロール権• …連邦レベルでの一般法の不存在• 個人情報に関する基本権（ヨーロッパ、ドイツ）• …人間の尊厳に結びついた人格権（ドイツ）• …EUレベルでの一般法の存在（ヨーロッパ）

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国境を越える個人情報の流通と法

グローバル

• 小括

• 国際法

• 個人情報それ自体の価値の増大• 外国人個人情報の取扱いの増大• →自国民個人情報の外国における適切な保護• →外国人個人情報の適切な保護• 個人情報保護に関する法（理論）の分立• →個人情報保護の方法ないし水準の断片化• →保護の方法ないし水準の統一の必要性

11• 経済協力開発機構（OECD）• ヨーロッパ法• 欧州評議会（Council of Europe）• EC／EU法• 欧州共同体（EC）• 欧州連合（EU）

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2

－108－

グローバル：国際法

グローバル：国際法• 経済協力開発機構• OECDプライバシーガイドライン• 「プライバシー保護と個人データの国際流通についてのガイドラインに関する理事会勧告」Recommendation of the• Organisation for Economic Co-operation andDevelopment（OECD）• 1961: 改組←OEEC• 1964: 日本加盟

Council concerning Guidelines governing the Protection of Privacy
and Transborder Flows of Personal Data

• 1980: 採択 2013: 改訂• 原文：http://www.oecd.org/sti/ieconomy/2013-oecdprivacy-guidelines.pdf• 仮訳：
https://www.jipdec.or.jp/library/archives/u71kba0000
002fym-att/01.pdf• 市場と市場を機能させる組織に対する信頼感を取り戻すこと• 将来の持続的な経済成長の土台となる健全な財政を再建すること• 技術革新、環境に配慮した「グリーン成長」戦略、新興経済国の発展による新たな成長の源泉を促進・支援すること• あらゆる世代の人々が今後の仕事で、生産的に、かつ満足して働くための技能を習得できるようにすること• ※出典：OECD東京センターHP (http://www.oecd.org/tokyo/about/)

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グローバル：国際法

グローバル：ヨーロッパ法• OECDプライバシーガイドライン• 欧州評議会• 8原則• ① 収集制限の原則 ② データ内容の原則• ③ 目的明確化の原則 ④ 利用制限の原則• ⑤ 安全保護の原則 ⑥ 公開の原則• ⑦ 個人参加の原則 ⑧ 責任の原則

15• Council of Europe（CoE）• 1949: 設立• 加盟国: 47（EU全加盟国（28※イギリス），ロシア，ウクライナ，トルコ等）• オブザーバー国: 5（米国，カナダ，日本 (1996-) ，メキ
シコ，バチカン）• 「人権，民主主義，法の支配の分野で国際社会の基準策定を主導する汎欧州の国際機関」（外務省HP
https://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ce/gaiyo.html）

16

グローバル：ヨーロッパ法

グローバル：ヨーロッパ法• 欧州評議会（Council of Europe）• 欧州人権条約（ECHR）• European Convention on Human Rights (ECHR)• 「人権と基本的自由の保護のための条約」Convention• 欧州人権条約（European Convention on Human
Rights (ECHR)）• 欧州評議会データ保護条約（条約第108号）

17

for the Protection of Human Rights and Fundamental
Freedoms• 1950: 調印• 1953: 発効• 1959: 欧州人権裁判所（European Court of Human
Rights (ECtHR)）設置• →個人への訴権の付与

18

3

－109－

グローバル：ヨーロッパ法

グローバル：ヨーロッパ法• 欧州人権条約（ECHR）• 欧州人権条約• 第八条（私生活及び家庭生活の尊重についての権利）• 原文：
https://www.coe.int/en/web/conventions/fulllist/-/conventions/treaty/005• 仮訳：ミネソタ大学人権図書館
http://hrlibrary.umn.edu/japanese/Jz17euroco.html• １ すべての者は、その私的及び家庭生活、住居及び通信の権利を有する。
２ この権利の行使については、法律の基づき、かつ国の安全、
公共の安全若しくは国の経済的福利のため、また、無秩序若し
くは犯罪防止のため、健康若しくは道徳の保護のため、又は他の者の権利及び自由の保護のため民主的社会において必要なもの以外のいかなる公の機関による干渉もあってはならない。
• ※仮訳：ミネソタ大学人権図書館

19

20

グローバル：ヨーロッパ法

グローバル：ヨーロッパ法• 欧州評議会データ保護条約（条約第108号）• 欧州評議会データ保護条約（条約第108号）• Chapter I ‒ General provisions• 「個人データの自動処理に関する個人の保護のための条約」（条約第108号）Convention for the Protection of• Chapter II ‒ Basic principles for data protection

Individuals with regard to Automatic Processing of Personal Data

• Article 4 ‒ Duties of the Parties/ Article 5 ‒ Quality of data/
Article 6 ‒ Special categories of data/ Article 7 ‒ Data
security/Article 8 ‒ Additional safeguards for the data subject/
Article 9 ‒ Exceptions and restrictions/ Article 10 ‒ Sanctions andremedies/ Article 11 ‒ Extended protection• 1981: 条約文採択• 1985: 発効• 2010-: 改訂作業
• 2018: 改訂条約文採択• Chapter III ‒ Transborder data flows• Article 12 ‒ Transborder flows of personal data and domestic law

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22

グローバル：ヨーロッパ法

グローバル：EC／EU法• 欧州評議会データ保護条約（条約第108号）• 欧州共同体（EC）／欧州連合（EU）• 1993：マーストリヒト条約発効• European Community• ←European Economic Community• European Union• …ECs (EC, Euratom, ECSC), CFSP, PJCC
• 2009：リスボン条約発効• European Union• ←EC, ECSC, CFSP, PJCC ※Euratom• Article 4 ‒ Duties of the Parties• 1 Each Party shall take the necessary measures in
its domestic law to give effect to the basic
principles for data protection set out in thischapter.
• 2 These measures shall be taken at the latest at
the time of entry into force of this Convention in
respect of that Party.

23

24

4

－110－

グローバル：EC／EU法

グローバル：EC／EU法• 欧州共同体（EC）／欧州連合（EU）• 欧州共同体（EC）／欧州連合（EU）• 2009：リスボン条約発効• EU条約（the Treaty on European Union (TEU)）• EU運営条約（the Treaty on the Functioning of theEuropean Union (TFEU)）• EU基本権憲章（the Charter of Fundamental Rightsof the European Union (CFR)）

25• EU司法裁判所（Court of Justice of the European
Union/ European Court of Justice (ECJ)）(1952-)• ※EU裁判所（1989-）• ※EU公務員裁判所（2005-）

26

グローバル：EC／EU法

グローバル：EC／EU法• 欧州共同体（EC）／欧州連合（EU）• 欧州共同体（EC）／欧州連合（EU）• EU運営条約（TFEU）• Article 16• 1. Everyone has the right to the protection of personal data concerningthem.
• 2. The European Parliament and the Council, acting in accordance with theordinary legislative procedure, shall lay down the rules relating to theprotection of individuals with regard to the processing of personal data by
Union institutions, bodies, offices and agencies, and by the Member
States when carrying out activities which fall within the scope of Union
law, and the rules relating to the free movement of such data. Compliancewith these rules shall be subject to the control of independent authorities.

• EU条約（TEU）• Article 39• In accordance with Article 16 of the Treaty on the Functioning of theEuropean Union and by way of derogation from paragraph 2 thereof, theCouncil shall adopt a decision laying down the rules relating to theprotection of individuals with regard to the processing of personal data by
the Member States when carrying out activities which fall within the scopeof this Chapter, and the rules relating to the free movement of such data.
Compliance with these rules shall be subject to the control of
independent authorities.

27

28

グローバル：EC／EU法

グローバル：EC／EU法• 欧州共同体（EC）／欧州連合（EU）• EC/EUデータ保護指令／規則• EU基本権憲章（CFR）• Article 7 Respect for private and family life
• Everyone has the right to respect for his or her private and family life, home andcommunications.
• Article 8 Protection of personal data
• 1. Everyone has the right to the protection of personal data concerning him or her.
• 2. Such data must be processed fairly for specified purposes and on the basis of theconsent of the person concerned or some other legitimate basis laid down by law.
Everyone has the right of access to data which has been collected concerning him or her,and the right to have it rectified.
• 3. Compliance with these rules shall be subject to control by an independent authority.

29• 1995: ECデータ保護指令

Directive on the protection of individuals with regard to the processing of
personal data and on the free movement of such data (Data

Protection Directive)• 2017: EUデータ保護基本規則

Regulation on the protection of natural persons with regard to theprocessing of personal data and on the free movement of such data, andrepealing Directive 95/46/EC(General Data Protection Regulation (GDPR))• 規則仮訳（PPC）：
https://www.ppc.go.jp/enforcement/infoprovision/law
s/GDPR/

30

5

－111－

グローバル：EC／EU法

グローバル：EC／EU法• EUデータ保護規則• EUデータ保護規則• 非加盟国へのデータ移転• 第45条（十分性決定に基づく移転）• 1. 第三国、第三国内の地域又は一若しくは複数の特定の部門、又は、国際機関が十分なデータ保護の水準を確保していると欧州委員会が決定した場合、当該第三国又は国際機関への個人データの移転を行うことができる。その移転は、いかなる個別の許可も要しない。
• ※訳：PPC

31• 域外適用• 第3条（地理的適用範囲）• 1. 本規則は、その取扱いがEU 域内で行われるものであるか否かを問わず、EU 域内の管理者又は処理者の拠点の活動の過程における個人データの取扱いに適用される。・・・• ※訳：PPC

32

グローバル：EC／EU法

グローバル：EC／EU法• EUデータ保護規則• EUデータ保護規則• 第27条（EU域内に拠点のない管理者または処理者の代理人）• 1. 第3 条第2 項が適用される場合、管理者又は処理者は、書面により、EU 域内における代理人を指定するものとする。
• 3. 代理人は、データ主体に対する物品若しくはサービスの提供と関連してその個人データが取扱われるデータ主体、又は、その行動が監視されるデータ主体のいる加盟国中の1 つに設けられる。
• 4. 本規則の遵守を確保する目的のために、代理人は、取扱いと関連する全ての事項に関し、特に、監督機関及びデータ主体への対応のために、管理者又は処理者に加え、又は、それらの者の代わりとして、管理者又は処理者から委任を受ける。※訳：PPC• 第3条（地理的適用範囲）• 2. 取扱活動が以下と関連する場合、本規則は、EU 域内に拠点のない管理者又は処理者によるEU 域内のデータ主体の個人
データの取扱いに適用される：• (a) データ主体の支払いが要求されるか否かを問わず、EU 域
内のデータ主体に対する物品又はサービスの提供。又は• (b) データ主体の行動がEU 域内で行われるものである限り、その行動の監視。
• ※訳：PPC

33

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グローバル：EC／EU法

ナショナル：日本法• EUデータ保護規則• 1988: 行政機関電算機個人情報保護法• 第83 条（制裁金を科すための一般的要件）• 4. 以下の条項違反行為は、第2 項に従い、1000 万
ユーロ以下の制裁金に服するものとし、又は、事業の場合、直前の会計年度における世界全体における売上総額の2％以下の金額、若しくは、いずれか高額の方の制裁金に服するものとする：• (a) 第8 条、第11 条、第25 条から第39 条並びに第42 条及び第43 条による管理者及び処理者の義務※訳：PPC35• 「行政機関の保有する電子計算機処理に係る個人情報の保護に関する法律」 （昭和63年12月16日法律第95号）• 2003: 個人情報保護法＋行政機関個人情報保護法• 個人情報の保護に関する法律（平成15年5月30日法律第57号）• 行政機関の保有する個人情報の保護に関する法律（平成15年5月30日法律第58号）

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－112－

ナショナル：日本法

ナショナル：日本法• 2015-16: 個人情報保護法＋行政機関個人情報保
護法改正• 1980: OECDプライバシーガイドライン• 1988: 行政機関電算機個人情報保護法• 1995: ECデータ保護指令• 2003: 個人情報保護法＋行政機関個人情報保護法• 2013: OECDプライバシーガイドライン改訂• 2015-16: 個人情報保護法＋行政機関個人情報保
護法改正• 2017: EUデータ保護基本規則• 個人情報の保護に関する法律及び行政手続における
特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律の一部を改正する法律（平成27年5月27日法律第65号）• 行政機関等の保有する個人情報の適正かつ効果的な活用による新たな産業の創出並びに活力ある経済社
会及び豊かな国民生活の実現に資するための関係法律の整備に関する法律（平成28年5月27日法律第51
号）

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ナショナル：日本法

ナショナル：日本法• 個人情報保護法（2015改正後）• 第一章 総則（第一条―第三条）• 第二章 国及び地方公共団体の責務等（第四条―第六条）• 第三章 個人情報の保護に関する施策等• 第四章 個人情報取扱事業者の義務等• 第五章 個人情報保護委員会（第五十九条―第七十四条）• 第六章 雑則（第七十五条―第八十一条）• 第七章 罰則（第八十二条―第八十八条）• 個人情報保護法（2015改正後）• 第四章 個人情報取扱事業者の義務等

39• 第一節 個人情報取扱事業者の義務（第十五条―第三十五条）• 第二節 匿名加工情報取扱事業者等の義務（第三十六条―第三十九条）• 第三節 監督（第四十条―第四十六条）• 第四節 民間団体による個人情報の保護の推進（第四十七条―第五十八条）

40

ナショナル：日本法

ナショナル：日本法• 個人情報保護法（2015改正後）• 第十五条 （利用目的の特定）• 個人情報保護法（2015改正後）• 第十六条（利用目的による制限）• １ 個人情報取扱事業者は、あらかじめ本人の同意を得ないで、前条の規定により特定された利用目的の達成に必要な範囲を超えて、個人情報を取り扱ってはならない。
• ２ 個人情報取扱事業者は、合併その他の事由により他の個人情報取扱事業者から事業を承継することに伴って個人情報を取得した場合は、あらかじめ本人の同意を得ないで、承継前における当該個人情報の利用目的の達成に必要な範囲を超えて、当該個人情報を取り扱ってはならない。

• １ 個人情報取扱事業者は、個人情報を取り扱うに当たっては、その利用の目的（以下「利用目的」という。）をできる限り特定しなければならない。
• ２ 個人情報取扱事業者は、利用目的を変更する場
合には、変更前の利用目的と関連性を有すると合理的に認められる範囲を超えて行ってはならない。

41

42

7

－113－

ナショナル：日本法

ナショナル：日本法• 個人情報保護法（2015改正後）• 第二十三条（第三者提供の制限）• 個人情報保護法（2015改正後）• 第十九条（データ内容の正確性の確保等）• 個人情報取扱事業者は、利用目的の達成に必要な範囲内において、個人データを正確かつ最新の内容に保つとともに、利用する必要がなくなったときは、当該個人データを遅滞なく消去するよう努めなければならない。
• 第二十条（安全管理措置）• 個人情報取扱事業者は、その取り扱う個人データの漏
えい、滅失又はき損の防止その他の個人データの安全管理のために必要かつ適切な措置を講じなければならない。

• １ 個人情報取扱事業者は、次に掲げる場合を除くほか、あらかじめ本人の同意を得ないで、個人データを第三者に提供してはならない。
• 一 法令に基づく場合• 二 人の生命、身体又は財産の保護のために必要がある場合であって、本人の同意を得ることが困難であるとき。
• ・・・

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44

ナショナル：日本法

ナショナル：日本法• 個人情報保護法（2015改正後）• 第五章 個人情報保護委員会• 個人情報保護法（2015改正後）• 第四十条（報告及び立入検査）• 個人情報保護委員会は、前二節及びこの節の規定の施行に必要な限度において、個人情報取扱事業者又は匿名加工情報取扱事業者（以下「個人情報取扱事業者等」という。）に対し、個人情報又は匿名加工
情報（以下「個人情報等」という。）の取扱いに関し、必要な報告若しくは資料の提出を求め、又はその職員に、当該個人情報取扱事業者
等の事務所その他必要な場所に立ち入らせ、個人情報等の取扱いに関し質問させ、若しくは帳簿書類その他の物件を検査させることができる。
• 第四十一条（指導及び助言）• 個人情報保護委員会は、前二節の規定の施行に必要な限度において、個人情報取扱事業者等に対し、個人情報等の取扱いに関し必要な指導及び助言をすることができる。

• 第五十九条 （設置）
• １ 内閣府設置法第四十九条第三項の規定に基づいて、個人情報保護委員会（以下「委員会」という。）を置く。
• ２ 委員会は、内閣総理大臣の所轄に属する。
• 第六十二条（職権行使の独立性）• 委員会の委員長及び委員は、独立してその職権を行う。

45

46

ナショナル：日本法

ナショナル：日本法• 個人情報保護法（2015改正後）• 第四十二条 （勧告及び命令）• 個人情報保護法改正と十分性認定• 2010: 執行の欠缺（lack of enforcement）の指摘• 個人情報保護委員会は、個人情報取扱事業者が第十六条から第十八条まで、第二十条から第二十二条まで、第二十三条（第四項を除く。）、第二十四条、第二十五条、第二十六条（第二項を除く。）、第二十七条、第二十八条（第一項を除く。）、第二十九条第二項若しくは第三項、第三十条第二項、第四項若しくは第五項、第三十三条第二項若し
くは第三十六条（第六項を除く。）の規定に違反した場合又は匿名加工情報取扱事業者
が第三十七条若しくは第三十八条の規定に違反した場合において個人の権利利益を保護するため必要があると認めるときは、当該個人情報取扱事業者等に対し、当該違反行為の中止その他違反を是正するために必要な措置をとるべき旨を勧告することができる。

• EU Commission, Comparative study on different approaches to new privacy
challenges, in particular in the light of technological developments: Finalreport(http://ec.europa.eu/justice/policies/privacy/docs/studies/new_privacy_challenges/final_report_en.pdf)• ; Country studies B5: Japan(http://ec.europa.eu/justice/dataprotection/document/studies/files/new_privacy_challenges/final_report_coun
try_report_b5_japan.pdf).

• ２ 個人情報保護委員会は、前項の規定による勧告を受けた個人情報取扱事業者等が正当な理由がなくてその勧告に係る措置をとらなかった場合において個人の重大な権利利益の侵害が切迫していると認めるときは、当該個人情報取扱事業者等に対し、その勧告に係る措置をとるべきことを命ずることができる。

47• 2012: EUデータ保護基本規則案の公表

48

8

－114－

ナショナル：日本法

ナショナル：日本法• 個人情報保護法改正と十分性認定• 残された問題１：公的部門の認定• Commission Implementing Decision (EU) 2019/419
2.1(10): The two latter acts (amended in 2016) containprovisions applicable to the protection of personal
information by public sector entities. Data processing
falling within the scope of application of those acts is
not the object of the adequacy finding contained inthis Decision, which is limited to the protection of
personal information by "Personal Information
Handling Business Operators" within the meaning of
the APPI.

• 2017年1月10日：欧州委員会十分性認定手続の開始• 2017年9月5日：欧州委員会十分性認定案の公表• 2019年1月23日：日-EU相互の十分性認定• ※Commission Implementing Decision (EU)2019/419（欧州委員会認定原文）https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/EN/TXT/?uri=uriserv:OJ.L_.2019.076.01.00
01.01.ENG&toc=OJ:L:2019:076:TOC

49

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ナショナル：日本法

ナショナル：日本法• 残された問題１：公的部門の認定• 残された問題１：公的部門の認定• 個人情報保護法 第六十一条 （所掌事務）• 委員会は、前条の任務を達成するため、次に掲げる事務をつかさどる。
• 二 個人情報取扱事業者における個人情報の取扱い並びに個人情報取扱事業者及び匿名加工情報取扱事業者における匿名加工
情報の取扱いに関する監督、行政機関の保有する個人情報の保護に関する法律第二条第一項に規定する行政機関における同条第九項に規定する行政機関非識別加工情報（同条第十項に規定する行政機関非識別加工情報ファイルを構成するものに限る。）の取扱いに関する監視・・・

51• 個人情報保護法 第六十一条 （所掌事務）• 委員会は、前条の任務を達成するため、次に掲げる事務をつかさどる。
• 四 特定個人情報（番号利用法第二条第八項に規定
する特定個人情報をいう。第六十三条第四項において同じ。）の取扱いに関する監視又は監督並びに苦情の申出についての必要なあっせん及びその処理を行う事業者への協力に関すること。

52

ナショナル：日本法

ナショナル：日本法• 残された問題１：公的部門の認定• 残された問題２：個人情報保護監督の独立性と実効性• 個人情報保護法 第四十四条 （権限の委任）• 個人情報保護委員会は、緊急かつ重点的に個人情報等の適正な取扱いの確保を図る必要があることその他の政令で定める事情があるため、個人情報取扱事業者等に対し、第四十二条の規定による勧告又は命令を効果的に行う上で必要があると認めるときは、政令で定めるところにより、第四十条第一項の規定による権限を事業所管大臣に委任することができる。
• ２ 事業所管大臣は、前項の規定により委任された権限を行使したときは、政令で定めるところにより、その結果について個
人情報保護委員会に報告するものとする。

• 行政機関個人情報保護法 第四十九条（施行の状況の公表）•
総務大臣は、行政機関の長に対し、この法律の施行の状況について報告を求めることができる。
• ２ 総務大臣は、毎年度、前項の報告を取りまとめ、その概要を公表するものとする。
• 第五十条（資料の提出及び説明の要求）•
総務大臣は、前条第一項に定めるもののほか、この法律の目的を達成するため必要があると認めるときは、行政機関の長に対し、行政機関における個人情報の取扱いに関する事務の実施状況について、資料の提出及び説明を求めることができる。
• 第五十一条（意見の陳述）•
総務大臣は、この法律の目的を達成するため必要があると認めるときは、行政機関の長に対し、行政機関における個人情報の取扱いに関し意見を述べることができる。

53

54

9

－115－

ナショナル：日本法

ナショナル：日本法• 個人情報保護委員会「個人情報保護法 いわゆる３年ごと見直し制度改
正大綱（骨子）」4頁• 内閣官房：個人情報保護制度の見直しに関するタスクフォース• （第１回）令和元年12月25日（水）15:30～15:50• 資料３：基本的な考え方・具体的論点（例）• Ⅶ．官民を通じた個人情報の取扱い• １．行政機関、独立行政法人等に係る法制と民間部門に係る法制との一元化•• 民間部門、行政機関、独立行政法人等の個人情報保護に関する法令・規定を集約・一体化する方向性を前提に、その意義・目的などを整理しつつ、具体的論点について議論を進める。

行政機関、独立行政法人等に係る個人情報保護制度に関し、規定や所管が異なることにより支障が生じているとの指摘を踏まえ、民間、
行政機関、独立行政法人等に係る個人情報の保護に関する規定を集約・一体化し、これらの制度を個人情報保護委員会が一元的に所管する方向で、政府としての具体的な検討において、スケジュール感をもって主体的かつ積極的に取り組む。

55• 事務処理体制の在り方• 統一的な法の解釈・運用のための体制の在り方• 責任体制及び監視･監督機能の在り方• 情報公開・個人情報保護審査会の在り方• 総合案内所機能の在り方

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ローカル：地方公共団体の法

ローカル：地方公共団体の法• 個人情報保護条例• PPC「地方公共団体の個人情報保護条例」• https://www.ppc.go.jp/personalinfo/legal/local/• 電子計算機処理分野• 個人情報保護条例• 武蔵野市個人情報保護条例• 第１条 （目的）• この条例は、高度情報通信社会の進展にかんがみ、
個人情報の取扱いについての基本的事項を定めるとともに、武蔵野市（以下「市」という。）の実施機
関に対し本人が保有個人情報の開示、訂正、消去及び目的外利用等の停止を請求する権利を明らかにすることにより、市政の適正な運営を図りつつ、個人の権利利益を保護することを目的とする。

• 東京都国立市（1975年）• 岩手県紫波町・東京都世田谷区（1976年）• 個人情報一般• 福岡県春日市（1984年）• 政令都市としては、川崎市（1985年）• 都道府県としては、神奈川県（1990年）• ※PPC「個人情報保護法を巡る動きについて」10頁

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ローカル：地方公共団体の法

ローカル：地方公共団体の法• 個人情報保護条例• 個人情報保護条例• 武蔵野市個人情報保護条例• 第38条 （出資団体等の責務及び市長の指導監督）• 市が出資等を行い、その団体の行う業務が市政と極めて密接に関係する団体及び市が継続的に財政支出を行っている団体であって、規則で定めるもの（以下「出資団体等」という。）は、
この条例の規定に基づく市の施策に留意しつつ、個人情報の適正な取扱いを確保するため、実施機関に準じた措置を講ずるよう努めなければならない。
• ２ 市長は、出資団体等に対し、個人情報の適正な取扱いについて必要な指導及び監督を行わなければならない。

• 武蔵野市個人情報保護条例• 第１章 総則（第１条―第５条）• 第２章 個人情報の収集、管理及び利用（第６条―第15条の２）• 第３章 自己情報の開示、訂正等の請求（第16条―第28条）• 第４章 救済の手続等（第29条―第37条）• 第５章 出資団体等及び事業者の責務並びに市長等の権限（第38条―第41条）• 第６章 罰則（第42条―第44条の３）

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－116－

ローカル：地方公共団体の法

ローカル：地方公共団体の法• 残された課題３：条例2000個問題• 個人情報保護委員会「個人情報保護法 いわゆる３年ごと見直し制度改正大綱（骨子）」4頁• Ⅶ．官民を通じた個人情報の取扱い• ２．地方公共団体の個人情報保護制度• 現在条例で定められている地方公共団体が保有する個
人情報の取扱いについて、法律による一元化を含めた規律の在り方、地方公共団体の個人情報保護制度に係る国・地方の役割分担の在り方に関する実務的論点について地方公共団体等と議論を進める。

• 都道府県＋市町村（特別区）＋特別地方公共団体（広域連合、一部事務組合など（ex. ごみ処理、消防、
水道、病院等））＝計2000個前後の条例• 自治による創意工夫 v. ルール統一の必要性• 十分性認定の障害• e.g. 独立機関による監督（→課題１、２）

61

62

まとめ
• 残された課題• １．公的部門の十分性認定• 行政機関個人情報保護法等の改正の必要• …特に監督機関• ２．個人情報保護委員会の独立性と実効性• 調査権限の委任の規律の見直し• ３．条例2000個問題• 条例内容の平準化（特に監督機関）• 地域の自主性の確保

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11

－117－

第４回

－119－

２１世紀地方自治制度についての調査研究会（令和元年度）（第４回）議事要旨
１日時

令和２年２月５日（水）１７：００～

２

場

所

（一財）自治総合センター

３

出席者

４

概

荒見
飯田
江藤
境家
瀬田
巽
西上
野澤

玲子
高
祥平
史郎
史彦
智彦
治
千絵

大会議室

名古屋大学大学院法学研究科准教授
東京大学社会科学研究所教授
上智大学法学部准教授
首都大学東京法学部教授
東京大学大学院工学系研究科准教授
成蹊大学法学部准教授
神戸大学大学院法学研究科准教授
東洋大学理工学部教授

要（西上構成員から資料に基づき説明）○

裁判所の原則的な権限は法律上の争訟を裁判することであるところ、行政事件訴訟法で規定されている機関訴訟はこれに含まれず、同法第42条は、「機関訴訟は、法律に定める場合において、法律に定める者に限り、提起することができる」としている。
機関訴訟の定義規定である同法第6条には、「国又は公共団体の機関相互間における」とあり、少なくとも文言上は機関相互間ではなくて、国と地方公共団体の間の争訟は、これには含まれないように思われる。しかし、地方公共団体も、広い意味では国の機関のようなものなので、国と地方公共団体の間における権限の存否またはその行使に係る紛争も機関訴訟であるというのが伝統的な考え方であった。

○

宝塚パチンコ条例判決の事案そのものは、国と地方公共団体の間あるいは地方公共団
体相互の間の紛争というわけではない。もっとも、国または地方公共団体が専ら行政権の主体として国民に対して行政上の義務の履行を求める訴訟は、法規の適用の適正や一般公益の保護を目的とするものであって、自己の権利利益の保護救済を目的とするものということはできないから、法律上の争訟に当たらない旨の判示は、少なくとも実務の一部において、地方公共団体間の争訟及び国と地方公共団体の間の争訟を法律上の争訟から除外するための理屈として受けとめられた。

－121－

○

1999年の地方分権一括法による改正で国地方係争処理委員会が設置され、当該委員会の勧告を経ることを一つの条件として、国の関与に対する地方公共団体の出訴資格が法
定された。

○

国地方係争処理委員会は、地方公共団体の申出を受けて、是正の要求等の違法性、不当性について審査する。審査の結果、違法性、不当性がないと認めるときは、理由を付して、その旨を当該審査の申出をした普通地方公共団体の長その他の執行機関及び当該国の行政庁に通知するとともに、これを公表しなければならない。
違法性または不当性があると認めるときは、当該国の行政庁に対し、理由を付し、かつ期間を示して、必要な措置を機関に通知し、かつ、これを公表しなければならない。
この勧告に不服がある場合など一定の場合には、地方公共団体の長その他の執行機関
は高等裁判所に出訴することができる。

○

裁判所ではなくて、国地方係争処理委員会という位置付けであるからこそできる判断
はあるか。

○

国地方係争処理委員会は、自治事務であれば不当性まで見ることができる。

○

利用されることによって組織や位置付けが発展したケースはあるのか。

○

個人情報保護委員会も元々は特定個人情報保護委員会という小さいものだったが、権限も組織も発展した。

－122－

（事務局から資料に基づき説明）○

地方議会選挙の無投票当選者数の割合は、特に都道府県議会議員選挙と町村議会議員
選挙において高くなってきている。
また、統一地方選における投票率は年々低くなってきている。

○

地方議員のなり手不足の要因として、議員活動に要する時間が大きいことが制約となっているのではないかという時間的な要因や、議員報酬の額が低いことや年金等に関する制度が整備されていないといった経済的な要因があるのではないかといった議論がある。

○

地方議会については身分に関する規定もある中で、高知県大川村では、兼業・請負の禁止が立候補の制約につながらないように、独自に兼業に当たらないことを明確化する
ような仕組みを条例で定めた。

○

資料2の14ページの図で、この20年で都道府県と町村で無投票が増えているが、その原因について、制度の問題だけではなく社会的な要因もあるのではないかと考えるが、どういった分析がされているのか。

○

経済的な要因により出馬するのが難しいのではないか等の議論がある。

○

例えば報酬が低いといった要因が解消されれば議員になりたいという人もいるかもしれないが、これまで地方議会に関心を持っていなかった人に関心を持ってもらわないと裾野が狭いままではないかという議論もある。長期的なスパンで関心を持つ人を増やす
取組をしなければ、なり手は更に減ってしまうのではないか。

○

人口減少に伴って、議員だけでなく、自治会やPTAなどコミュニティを維持するためのなり手も減っている中で、特に小規模な市町村については、議会でしかできないこと・
やるべきことと、多様な住民の参画により補完できることを分ける必要があるのではな
いか。

○

地方自治の全体の仕組みという点で、日本の制度上は議会よりも首長の方が権限は強く今の有権者にもアピールしやすい。実際は、自治体によって状況は多様だと思われるが、首長と議会の関係という観点から見た課題はあるのか。

－123－

○

ここ20年ほどで議会の議決事件の権限を順次拡大しており、少しずつ議会の権能は増えてきている。過去の地方制度調査会においても議論を踏まえて地方自治法が改正されている。
条例を制定する権能を持つ議会の力は決して弱い訳ではないのではないか。ただし、独任制の首長と合議制の議会では個人ができることには差があるのではないか。

○

日本では、安定した職業では終身雇用がまだまだ多く、議員に挑戦するというリスク
がかなり大きいので、他の仕事を辞めて議員になることへのリスクを減らす取組が必要ではないか。

－124－

資

料

－125－

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