座談会

歩行者と自転車のための安全・安心な道づくり〈参加者〉 萩原亨 氏（北海道大学大学院工学研究科高橋彰 氏（札幌市総合交通計画部交通計画課合田昌之 氏（江別市都市建設課管野誠

一 氏（北海道警察本部冨加見友博 氏（札幌市自転車利用のあり方検討会議委員）

馨一 氏（北海商科大学〈司2会〉 佐北の交差点 Vol.26 AUTUMN - WINTER 2010

藤准教授）
交通施設担当課長）

都市建設課長）
交通企画課調査官）

教授）

座談会

事故が増加している現状を踏まえ、安全で安心な道路空間のあり方についてみなさんのご意見を伺
原先生から歩行者と自転車をとりまく環境について、現状と課題をお聞きしたいと思います。

亨 氏

いたいと思います。まず初めに、北海道大学の萩萩原佐藤（以下、司会）：本日は歩行者や自転車の交通

北海道大学大学院工学研究科准教授

増大する自転車の利用に伴い自転車が加害者になる事故も

萩原：大学院工学科で社会基盤計画を研究しています。ここ数年で特徴的なのは自転車の利用者数が大幅に増えていることです。環境や健康問題への関心の高まりに加え、景気の低迷などの要素も加わって、通勤・通学や買い物など、さまざまなと自転車のための空間をどう整備していくのかに用途で自転車の利用が増えています。これらの動ついて、札幌市で交通計画を担当している高橋さ

向はパーソントリップ調査（交通実態調査）の結んにお聞きします。

果にも表れていますが、個人的にはスーパーなど

高橋：都市計画道路の整備や調査に長年携わってに停めてある自転車の数がずいぶん増えたなぁとおります。道路に関しては自治体だけではなく公いう実感があります。ところが現状では自転車は安委員会と歩調を合わせて進めてきた経緯がある

歩道空間を走行することを押しつけられた形とわけですが、自転車は本来軽車両でありながら歩なっていて、結果的に歩行者が窮屈で危険な思い道を通行していれば安全だろうと、歩行者寄りのをしています。やはり道路空間全体のなかでそれ扱いであったことは確かです。もちろん駐輪場やぞれの場所を作っていくというのが進むべき方向

サイクリングロードといった専用の施設の整備もなのではないかと思っています。

進めてきましたが、街なかでの走行環境の整備自

司会：冨加見さんには、実際に自転車を利用して体はあまり進んでいないと思います。

いる立場から日々感じている問題などを伺いたい

パーソントリップ調査の結果を見ても全体的なと思います。

自転車の利用率は７%前後で推移しているもの

冨加見：札幌市自転車利用あり方検討会議の公募の、札幌中心部での伸び率は1.3倍と目立ってい市民委員をしています。以前住んでいた関東地方ます。こうした実態を的確に把握して対応するた

では、バスが走るような主要道路でも歩道がないめに「自転車利用のあり方検討会議」を立ち上げ場所は珍しくありませんでした。その点札幌は歩まして、総合的に自転車の利用計画を進めていき道が広く、自転車も歩道を利用しやすい街だと思たいと考えています。

います。ただ、歩道を走っていて一番危険だなと司会：江別市の場合はいかがですか？

思うのは、脇道から車が飛び出してくることです。

合田：都市建設課の合田です。江別市は人口の約一時停止線があるにも関わらず停まらずに突っ込１割が学生という特徴があります。特に大麻駅周んでくる車が多く、出会い頭に衝突しそうになり辺には３つの大学が集まっておりまして、他の地ます。その点でも歩道より車道の左端を走ってい域と比較して自転車の利用率が高くなっています。

るほうが安全だと思います。
司会：道路空間の整備状況について、特に歩行者※１

この大麻地区は国土交通省の「自転車通行環境に関するモデル地区※１」に指定され、平成20年

自転車通行環境に関するモデル地区：全国98ヶ所、道内は江別市大麻地区の他に札幌市厚別区新札幌地区、函館市五稜郭地区、苫小牧市柳町地区の4ヶ所が指定されている。

北の交差点 Vol.26 AUTUMN - WINTER 20103歩行者と自転車のための安全・安心な道づくり

札幌市総合交通計画部交通計画課
交通施設担当課長

ついては23件で負傷者は26名と、幸いにして死亡事故は発生していませんが、近年は自転車が加害高橋者となる例も増えています。いくつか例を挙げますと、平成11年にえりも町で高校生の自転車が対面歩行中の58歳の女性と衝突、５時間後に亡くなりました。平成17年には札幌市西区で大学生が脚彰 氏立に衝突し、剪定作業中の人が転倒して亡くなりました。平成19年に北見で70歳の女性が運転する自転車が同じ方向に歩いていた女性と衝突、重症を負わせたり、21年白石区で中学生が下り坂で、85歳の女性と衝突・転倒させ死亡、手稲区で高校生が対面歩行中の女性と衝突・転倒させ、意識不明の重体となっています。

から歩道の拡幅と自転車専用レーン設置による分

このように歩道での重大事故が増えてきたこと離された走行空間を２年ほどかけて整備していまもあり、平成19年６月に道路交通法が改正されます。地元の方との意見交換会では、利用者のマナーした。自転車は原則車道を通行し、状況によって向上等のソフト面での対策が必要だというお話が歩道も走行可能となりました※２。ただしその場出ていますが、ハードの整備では、今後モデル地合も歩行者優先を徹底するなど、マナーを守って区以外で同じような環境を作ることができるかが通行するよう広報につとめております。悪質な違鍵になってくると思います。

反については検挙しており、平成21年には酒酔い

司会：自転車のマナーという話が出ましたが、大運転で７件、信号無視で26件、２人乗りで１件、学の中ではどんな状況なのでしょうか？

踏切立ち入りで１件の計35件の検挙がありまし萩原：平成21年10月に北大の学生50名ほどで在校た。自動車の場合はいわゆる青キップによる反則中の駐輪場所や利用経路などの調査を行いまし

通告制度がありますが、自転車の場合は刑事手続た。夜間のライト点灯率は約半分と、平成15年頃きとなります。そのため、悪質なもの以外はイエに国交省が調査した３〜４割という数値よりは若ローカードという指導票を渡しています。ちなみ

干良い数値となりましたが、基本的に自転車に乗に平成21年には全道で66,335枚を交付していまる人はあまりマナーを重視していないように思いす。内訳は無灯火が約26,000件、２人乗りが5,000ます。

件、信号無視が約5,000件。一時不停止が約1,000

司会：そもそもなぜマナーを守らなければならな件、歩行者妨害が約2,500件となっています。

いのかを考える際に、自転車による事故が増えて新たな広報活動としては、スタントマンが実際いるという事実を考えなくてはいけないと思うのの自転車事故を再現して、危険性を目の当たりにですが、道警本部交通企画課の管野さんに実態にさせるという安全教室を高校生を対象に開催してついてお聞きしたいと思います。

います。

管野：まず、平成21年の全道での自転車事故の発生件数ですが、自動車対自転車は3,211件で3,242名の負傷者で死者は14名、自転車対自転車は11件で12名となっています。自転車対歩行者の事故に※２

自転車が歩道を通行可能な場合。

4北の交差点 Vol.26 AUTUMN - WINTER 2010

「自転車歩道通行可」の標識がある場合。
自転車を運転している人が13歳未満の子ども、70歳以上の高齢者、身体の不自由な人の場合。
道路工事をしているとき、駐車車両や交通量が多いなど、車道を安全に通行することができない場合。

座談会
江別市都市建設課
都市建設課長マナーの徹底だけではなく走行空間の整備も必要

合田

萩原：自転車が増えたことで歩道では歩行者を圧迫している状態で、かと言って車道を走ろうとすどちらを走って良いのかわからなくなります。自転車に乗る人へのマナーの注意だけでなく、ドライバーに対しての啓蒙活動というのは行われてい昌之 氏

ると、駐車車両があったりバス停があったりで、るのでしょうか？
管野：特に行ってはいませんが、最近は自転車が車道を走る例も増えてきているので、ルールはあた。もっと小さい頃からきちんと自転車の正しいる程度浸透してきているかなと思っています。

利用法を教える必要があるのでは？

冨加見：僕も自転車で車道を走ることがあります

合田：江別の場合は、自転車の利用に関する五則※３が、結構クラクションを鳴らされます。車が後ろを、特に子供達に向けて周知徹底するよう、啓蒙から来ている時は本当に怖いです。

活動を行っています。交通事故の全体数における管野：歩道を走る自転車への広報はもちろんです

自転車の割合という意味では、全国が２割程度なが、やはり自転車は本来車道を走る “車両” であのに対し江別市は１割程度となっています。また、ることをドライバーを含めて全般的に広報してい人口の増加に比べると自転車の保有台数や利用かなければいけません。そのためには警察だけで者、また事故だけが大きく増加してきているのはなく学校や企業、自治体も一緒になってルールと不思議な気がしております。

マナーの周知を行う必要があると思います。

高橋：札幌市として、もうひとつ紹介させていた

司会：自治体としての取り組みとして、札幌市のだきたいのが、あんしん歩行エリア※４ に関する「自転車利用のあり方検討会議」はどのような方取り組みです。これは国から指定を受けた “死傷向で活動しているのでしょうか？

事故が全国平均より多いエリア” において、歩道

高橋：会議のなかでも、自転車に乗る人がどこをの整備や交差点の改良などのハード面と併せて、走っていいのかわからないという意見が出ていま地元の方の参加による危険箇所マップの作成や交す。また自転車が邪魔だという意見を持ったドラ通規制などのソフト面の対策を行うというものでイバーがいることも事実です。
そこで、単にマナーす。先ほど江別市さんのお話にあった「自転車通を守りましょうと言うだけではなく、例えば自転行環境に関するモデル地区」である新札幌地区は車専用レーンなどのような環境面での整備も必要

あんしん歩行エリアにも指定されておりまして、なのではないかという議論が出てきています。

総合的に自転車と歩行者をとりまく環境の整備を

萩原：札幌の会議の委員の間で話していた際に、進めています。

市が高校生からじゃないと自転車通学を認めてい

司会：今までのお話をまとめますと、自転車利用ないというのも考え物ではという意見がありまし

者のモラル向上も必要ではありますが、やはり前※３

自転車安全利用五則1）自転車は、車道が原則、歩道は例外
2）車道は左側を通行
3）歩道は歩行者優先で、車道寄りを徐行
4）安全ルールを守る
・飲酒運転、二人乗り、並進の禁止
・夜間はライトを点灯
・交差点での信号遵守と一時停止、安全確認
5）子どもはヘルメットを着用※４

あんしん歩行エリア
交通死傷事故の抑止をねらいに、平成15年に警察庁と国土交通省から指定を受けたエリア。エリア内の、死傷事故を２割抑制するとともに、歩行者・自転車利用者に係わる死傷事故を約３割抑止することを目指している。札幌市では、早急に対策が必要な箇所として９地区が指定を受けた（北海道内18地区、全国で796地区）。
手稲駅周辺地区
桑園地区
西野・発寒地区
南平岸地区
南郷通地区★上記５ヶ所は住民と意見交換をしながら、対策を進めている。
厚別中央地区
麻生地区
新琴似地区
札幌駅前・大通地区

北の交差点 Vol.26 AUTUMN - WINTER 20105歩行者と自転車のための安全・安心な道づくり

管野

北海道警察本部
交通企画課調査官

他の交通機関との連携を含めた広い意味での自転車の利用環境を
司会：ここで北海道、特に札幌特有の問題として、冬場の自転車利用について考えてみたいと思います。

誠一 氏

冨加見：積雪量や路面の状況によって自転車が利用できる場合とそうでない場合の差が大きいと思います。ただし最近は自転車用のスパイクタイヤというものが登場してきているため、スポーツ車などを中心に、真冬でも自転車に乗っている人が増えてきたように思います。
管野：お年寄りが冬でも自転車に乗っている姿を提として自転車と歩行者が安全に通行できる空間見かけることもありますよね。警察にも「冬場はを備えた道づくりなり街づくりも必要なのではな

自転車を走らせるな」という意見をいただくこといかということかと思います。萩原先生、このあもあります。

たりいかがでしょうか？

司会：自転車は車道の左側を走ることになってい萩原：札幌市が策定しようとしている自転車利用ますが、冬期、その部分は堆雪帯となっているこ

総合計画には「守る」「停める」「走る」の３つのとが多いですよね。

キーワードがあります。現状はこの３つのバラン

冨加見：逆に言えば歩道より車道のほうが除雪さスが崩れているため、様々な問題が起きているとれているわけですし、雪で狭くなった歩道よりも思います。それぞれのキーワードについて説明し走りやすいということも言えると思います。

ますと、まず「守る」ですが、現状で本当に歩道

高橋：やはり189万都市、５mを超える積雪、そが混み合っていて歩行者が迷惑しているのか、あして財政状況も厳しいなか、今後は現状よりも高るいは自転車側のモラルが悪すぎるのかが曖昧にいレベルの除雪・排雪水準は期待できないと思いなっています。歩行者を守ることを考えると、やます。その中でさらに自転車向けの空間を確保しはり自転車は車道を走るのが理想的ではありますてくれと言われても、お手上げ状態というのが正が、いきなり車道を走れと言われてもなかなかう直なところです。自転車が歩道を走っても良いとまくいきません。そこで段階的に移行していくのいうのは、あくまで幅員が確保できる夏場を想定が良いのではないかと考えています。次が「停めしての話だと思いますし、除雪によって1.5m程る」です。街の中心部や駅周辺などでは、走る空度しか確保できない状況では、自転車が入り込む間はあっても停める空間が少ないと放置自転車のと歩行者のスペースが確保できないことになりま問題が生じてしまいます。そこでまず駐輪場の整す。やはりそのあたり、状況に合わせたルール作備を進めようと。そして「走る」。国道36号などりが必要なのかなと思います。

歩道が広い場所を使って、歩行者と自転車の動線

萩原：結局、自転車をとりまくルールが二転三転を分ける実験を行っています。成果も上がっていしていると言うか、例外的なルールが多すぎるのるようなので、将来的には歩道上の自転車空間をが、利用者にとってはわかりにくいのではないで車道側に切り替えることで、安心して走れるようしょうか。

な道路空間が出来上がるのではないかと思ってい管野：道路上は軽車両である自転車と自動車は共ます。

存しなければいけないので、雪が路肩にあって危ないから自転車は走るなとは言えませんよね（危6北の交差点 Vol.26 AUTUMN - WINTER 2010

座談会

めてもらいたい。
司会：都市交通という視点で見ると、冬も自転車に乗ることができるようになることが必ずしもバスや路面電車の利用層と自転車の利用層に重なる部分が多いということです。札幌市の路面電車利用者は冬に増えて夏に減る傾向にあります。つ友博 氏

ハッピーなことではない側面もあります。それは

冨加見

安全な間隔をとるなど、自転車に対して理解を深札幌市自転車利用のあり方検討会議委員

険な運転は別として）。自動車側が追い越す際はまり冬も自転車が利用できるようになると、路面電車が立ちゆかなくなる可能性があるのです。ですので、道路空間の中での自転車の問題だけでなく、公共交通機関との関係性を含めた都市全体のも行けるという特性があります。公共交通機関は問題として将来の進むべき方向を考えなければな

たくさんの人を限られた時間の中で線的に移動さらない、と私は思っています。

せることができます。この面と線をうまくつなぐ

高橋：札幌市は現在路面電車の延伸の計画もあることができないかということを考えています。

ことですし、公共交通機関を軸とした街づくりと現状は車両としての自転車に対して甘すぎるのいう方針を立てております。その中で、各交通機かもしれません。通行するのも停めるのもタダ、

関にはそれぞれふさわしい役割があるのではない

保険もないし、明確なルールも提示されていない。

かと。公共交通機関と徒歩による移動をメインに駐車や通行に関しては有料化し、保険の加入も義据え、そこで吸収できない需要を自転車が担うと務化する、またレンタル自転車的な制度を拡大すいうような位置付けが望ましいのではないでしょるなどの方策をとることで、公共交通機関との連うか。

携もはかりやすくなるでしょう。自転車の利点を

萩原：都市計画としては、冬は自転車を利用しな活かしつつルールや制度を改めることが持続可能いというのもひとつの形として有りかと思いまな社会を作ることにつながるのだと思います。

す。例えば夏に自転車で通勤・通学するとポイン

冨加見：勤め先にて、一時車通勤を規制したことトが貯まる仕組みを作り、冬はそのポイントで公があるのですが、その時は一斉に自転車を利用す共交通機関を利用できるとかですね。自転車は24るようになりました。ところが雨の日や風の強い時間利用できて、面的というか近場ならどこへで日などは、皆んなバスを利用する訳です。そうい

北の交差点 Vol.26 AUTUMN - WINTER 20107歩行者と自転車のための安全・安心な道づくり

北海商科大学︿司会進行﹀

司会：コミュニティサイクルと公共交通機関を連動させる場合、自転車使用料も公共交通機関の使教授

佐藤

用料としてカウントできる訳ですね。
萩原：一度定期券として購入してしまえば、どちらを使ってもイイということです。

馨一 氏

司会：こうした都市交通のあり方というのはどうお感じになりますか。まず札幌市の高橋さん。
高橋：確かに議論を深めなければいけない段階にきているなという気がします。
しかしその一方で、やはり街の中心部での走行環境や駐輪環境の整備が充分に行き届いていないという状況があります。一方でコミュニティサイクルの普及によってう意味では公共交通機関と自転車は相互補完とい駐輪設備が効率的に運用可能になる面もあると思うか、お互いに必要なものなのではないかと思いうので、可能性をしっかり検討していきながら、ます。自転車は二酸化炭素の排出量削減につなが土台となる環境整備を並行して進めなければならるとか健康増進による医療費の削減につながるのないと思っています。

で、対公共交通機関だけで考えるのではなく、都司会：江別市はいかがでしょうか。

市全体のコスト削減というとらえ方をすることも合田：札幌市とは規模が違いますが、江別市の場必要なのではないかと思います。

合はまだまだ解決しなければならない問題も残っ

萩原：相互補完という意味では、定期券を買うとています。最近は自転車レーンの整備が進んだおその区間のバスとレンタサイクルのどちらかを利かげで、逆に駅周辺に自転車が溢れてしまい、歩用できるようなシステムがあってもいいかもしれ道に駐輪するケースも目立っています。なかなかません。

思うようにはいかない状況です。

冨加見：平成21年夏に行われた新札幌での自転車共同利用実験※５にモニターという形で一時期参

司会：そのあたりは全国の都市に共通した悩みと言えそうですね。

加していたことがあるのですが、携帯電話ひとつで借りる手続きから鍵を外して走り出すことまでスムーズに進めることができて驚きました。そのシステムが定期券と連動したらとても便利になり時代のニーズに合わせて道路空間のリフォームが必要そうですね。
萩原：自転車を共同利用するコミュニティサイク※６

司会：では最後に北海道における歩行者・自転車という先例空間のありようについてどうしたら良いかを考えがあります。短時間借りれば無料、時間が経てばてみたいと思います。より使いやすい歩道空間、課金される仕組みです。予約の必要がなく、借り自転車空間のために既存の道路空間をどのようにた場所に返さなくてもいいという、非常に使いやしていくべきなのでしょうか？

すいシステムになっています。

管野：先ほど話題に上った自転車通行環境整備モ

ルのシステムには、パリのヴェリブ※５

自転車共同利用実験：愛称「Poro-cle」。ポートと呼ばれる駐輪機におサイフ機能を内蔵した携帯電話をかざすことで個人の認証を行う。新札幌駅と札幌テクノパークに計50台の自転車を設置した駅型実験と、札幌都心部の主要７ヶ所にポートを設置した都心部実験が行われた。平成22年６月から４ヶ月間に渡る実証実験も予定されている。

※６

パリのヴェリブ：2007年７月の利用開始以来のべ利用台数が4,800万台を超える世界最大規模のサイクルシェアリング（自転車共同利用）サービス。パリ
市営。自転車の貸し出し・返却ステーションは市内約1,450件（ほぼ300mおきが目安）、保有自転車台数26,000台。パリ市郊外でさらに300ヶ所のステーション、4,500台の自転車を配備予定。料金体系は30分まで無料、１時間まで１ユーロ、１時間30分まで３ユーロ、２時間まで７ユーロと長時間になるほど利用料が高くなる。
（データは2009年４月現在のもの）。

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北の交差点 Vol.26 AUTUMN - WINTER 2010

座談会

デル地区で、北海道の４ヶ所は歩行者と自転車がです。

ひとつの空間を共同で使うのではなく、完全に分

高橋：道路空間の再配分というかリフォームとい離した自転車道として整備しています。これは全うことは、札幌市の都市計画において大きなテーく個人的な考えなのですが、車道側に自転車レーマになっています。もう少し噛み砕いて言います

ンを設けた場合、駐車車両が車道左端、つまり自と、歩行者を大切にするために歩道を車道側に拡転車レーンをふさいで停車をすることになってし幅し、自転車の通行区分を指定していくのは有効まいます。なので、やはり歩道側に分離した空間だと思います。自転車専用道には交通規制上扱いを作るというのが理想的かなと思います。

にくいという側面もあるため、こうした原則分離

江別市の場合はもともと歩道が広かったため、自転車と歩行者を分離することができました。あの推進に関しては、場所による状況を考慮に入れながら取り組んでいくことになります。

えて仕切りを設定している場所もあります。しかまた都心部の整備という点では、駅前地下通路しバス停が車道側にあるため、利用者は自転車専の完成が大きな意味を持ってきます。人中心の賑用レーンを横切る必要があります。こうした場所

わいを大切にするために、駐輪施設を効果的に設

では横断歩道をペイントするなど、工夫しなくて置することで、都心部のこのエリアは歩いてしかはいけないこともあります。

入れませんというような切り分けができてくるか

冨加見：新札幌モデル地区の自転車道を走ってみもしれません。

たことがありますが、脇道から出てきた自動車が冨加見：脇道からの自動車の飛び出しという点か国道12号に出て行く場所では、なかなか合流できら考えれば、自転車の走行空間は歩道より車道にずにレーンを長時間にわたって塞いでしまう場合あったほうが安全だと、個人的には思います。たも多々見受けました。またバス停も車道と自転車だ、一般の自転車とスポーツ自転車では走るス

道の間にはさまれた形になり、利用者は狭い場所ピードも違いますから、一律にどうのと決めてしに閉じ込められてかわいそうに思えました。

まうのではなく、場所や乗り手の状況によって車

管野：商業地域の場合はトラック等の駐停車ス

道を走るのか歩道を走るのかを選択できるというペースも必要になるでしょうし、地域地域によっ方法があってもいいのかもしれません。て最適のパターンを提供することが大切になって

萩原：時代と供に年齢構成や社会認識も変わってくるのでしょうね。

くるのは当然なので、社会基盤をリフォームする

萩原：札幌の北大近くにあるエルムトンネル、こことは自然の成り行きだと思います。今はたまたれは道路がトンネルになっていて、自転車と歩行ま自転車が注目されていますが、将来的には個人者空間はその上に確保されています。これがあるのモビリティという意味でどんな乗り物が登場し意味理想なのかもしれません。てくるかはわかりません。もしかしたら、歩くた

管野：ここはちょっと特殊な例ですよね。現在一めのスペース、10km/h前後の乗り物のためのス番問題になっているのは、中心部の狭い歩道に、ペース、そして30km/h前後と、速度によって空歩行者と自転車が集中しすぎてしまっていること間を分けるという考え方がフィットするのかもしです。ここをどう分離していくのかが、これかられません。の課題として残されているのです。

司会：そうなると道路空間における植栽のあり方

合田：江別市の国道12号の場合は、たまたま道路なども変わってくるかもしれませんね。本日は自の幅員に恵まれているため、歩道を広げて歩道側転車と歩行者の話題をきっかけに、従来の道路空に自転車レーンを作ることができました。でも他間の構造や規格を新しい時代に向けてリフォームの一般道路では限られた空間の中で歩道部分を広する必要があるという有意義な提言をいただくこ

げるには、どこかを縮めなければいけなくなるのとができました。ありがとうございました。

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