東松島市
過疎地域持続的発展計画
前期期間（令和 3 年度～令和 7 年度）

宮城県

東松島市

令和３年１２月

目次
１

基 本 的 な 事 項 .............................................................. 1（ １ ） 東 松 島 市 の 概 況 ....................................................... 1ア

東 松 島 市 の 自 然 的 、 歴 史 的 、 社 会 的 、 経 済 的 諸 条 件 の 概 要 .................. 1イ

過 疎 の 状 況 ............................................................ 2ウ

産 業 構 造 の 変 化 、 地 域 の 経 済 的 な 立 地 特 性 等 の 概 要 ........................ 3（ ２ ） 人 口 及 び 産 業 の 推 移 と 動 向 ............................................. 3ア

人 口 に つ い て .......................................................... 3イ

産 業 に つ い て .......................................................... 5（ ３ ） 行 財 政 の 状 況 ......................................................... 6ア

歳 入 ・ 歳 出 の 推 移 ...................................................... 6（ ４ ） 地 域 の 持 続 的 発 展 の 基 本 方 針 ........................................... 8（ ５ ） 地 域 の 持 続 的 発 展 の た め の 基 本 目 標 .................................... 10ア

人 口 に 関 す る 目 標 ..................................................... 10（ ６ ） 計 画 の 達 成 状 況 の 評 価 に 関 す る 事 項 .................................... 10（ ７ ） 計 画 期 間 ............................................................ 10（ ８ ） 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 と の 整 合 ...................................... 11２ア

公 共 施 設 の 管 理 に 関 す る 基 本 的 考 え 方 ................................... 11イ

過 疎 地 域 持 続 的 発 展 計 画 に お け る 整 合 性 ................................. 11

移 住 ・ 定 住 ・ 地 域 間 交 流 の 促 進 、 人 材 育 成 ................................... 12（ １ ） 現 況 と 問 題 点 ......................................................... 12（ ２ ） そ の 対 策 ............................................................. 12（ ３ ） 計 画 ................................................................. 12（ ４ ） 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 等 と の 整 合 ..................................... 13３

産 業 の 振 興 ............................................................... 13（ １ ） 現 況 と 問 題 点 ......................................................... 13① 農 林 業 ................................................................. 13② 水 産 業 ................................................................. 13③ 商 工 業 、 企 業 誘 致 ・ 起 業 ................................................. 13④ 観 光 ................................................................... 14（ ２ ） そ の 対 策 ............................................................. 14① 農 林 業 ................................................................. 14② 水 産 業 ................................................................. 14③ 商 工 業 、 企 業 誘 致 ・ 起 業 ................................................. 15④ 観 光 ................................................................... 15（ ３ ） 計 画 ................................................................. 16

目次 1

（ ４ ） 産 業 促 進 事 項 ......................................................... 20① 産 業 促 進 区 域 及 び 振 興 す べ き 業 種 ......................................... 20② 当 該 業 種 の 振 興 を 促 進 す る た め に 行 う 事 業 の 内 容 ........................... 20（ ５ ） 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 等 と の 整 合 ..................................... 20４

地 域 に お け る 情 報 化 ....................................................... 20（ １ ） 現 況 と 問 題 点 ......................................................... 20（ ２ ） そ の 対 策 ............................................................. 20（ ３ ） 計 画 ................................................................. 21５

交 通 施 設 の 整 備 、 交 通 手 段 の 確 保 ........................................... 21（ １ ） 現 況 と 問 題 点 ......................................................... 21① 道 路 ・ 橋 り ょ う ......................................................... 21② 農 道 ・ 林 道 ............................................................. 21③ 公 共 交 通 等 ............................................................. 21（ ２ ） そ の 対 策 ............................................................. 22① 道 路 ・ 橋 り ょ う ......................................................... 22② 農 道 ・ 林 道 ............................................................. 22③ 公 共 交 通 等 ............................................................. 22（ ３ ） 計 画 ................................................................. 22（ ４ ） 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 等 と の 整 合 ..................................... 23

６

生 活 環 境 の 整 備 ........................................................... 23（ １ ） 現 況 と 問 題 点 ......................................................... 23① 上 下 水 道 ............................................................... 23② 廃 棄 物 処 理 ............................................................. 23③ 消 防 ................................................................... 23④ 防 災 ................................................................... 23⑤ 防 犯 ................................................................... 24⑥ 公 営 住 宅 ............................................................... 24⑦ 公 園 ・ 緑 地 ............................................................. 24（ ２ ） そ の 対 策 ............................................................. 24① 上 下 水 道 ............................................................... 24② 廃 棄 物 処 理 ............................................................. 24③ 消 防 ................................................................... 24④ 防 災 ................................................................... 25⑤ 防 犯 ................................................................... 25⑥ 公 営 住 宅 ............................................................... 25⑦ 公 園 ・ 緑 地 ............................................................. 25（ ３ ） 計 画 ................................................................. 25

目次 2

（ ４ ） 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 等 と の 整 合 ..................................... 27７

子 育 て 環 境 の 確 保 、 高 齢 者 等 の 保 健 及 び 福 祉 の 向 上 及 び 増 進 ................... 27（ １ ） 現 況 と 問 題 点 ......................................................... 27① 児 童 福 祉 、 結 婚 ・ 子 育 て 支 援 ............................................. 27② 高 齢 者 福 祉 ............................................................. 27③ 障 が い 者 福 祉 ........................................................... 27④ 健 康 づ く り ............................................................. 27（ ２ ） そ の 対 策 ............................................................. 28① 児 童 福 祉 、 結 婚 ・ 子 育 て 支 援 ............................................. 28② 高 齢 者 福 祉 ............................................................. 28③ 障 が い 者 福 祉 ........................................................... 28④ 健 康 づ く り ............................................................. 28（ ３ ） 計 画 ................................................................. 29（ ４ ） 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 等 と の 整 合 ..................................... 30８

医 療 の 確 保 ............................................................... 30（ １ ） 現 況 と 問 題 点 ......................................................... 30（ ２ ） そ の 対 策 ............................................................. 31（ ３ ） 計 画 ................................................................. 31

９

教 育 の 振 興 ............................................................... 31（ １ ） 現 況 と 問 題 点 ......................................................... 31① 学 校 教 育 ............................................................... 31② 集 会 施 設 ............................................................... 31③ 生 涯 学 習 ・ ス ポ ー ツ ..................................................... 31（ ２ ） そ の 対 策 ............................................................. 32① 学 校 教 育 ............................................................... 32② 集 会 施 設 ............................................................... 32③ 生 涯 学 習 ・ ス ポ ー ツ ..................................................... 32（ ３ ） 計 画 ................................................................. 33（ ４ ） 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 等 と の 整 合 ..................................... 34

１０

集 落 の 整 備 ............................................................. 34（ １ ） 現 況 と 問 題 点 ......................................................... 34（ ２ ） そ の 対 策 ............................................................. 34（ ３ ） 計 画 ................................................................. 35（ ４ ） 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 等 と の 整 合 ..................................... 35
１１

地 域 文 化 の 振 興 等 ....................................................... 35（ １ ） 現 況 と 問 題 点 ......................................................... 35（ ２ ） そ の 対 策 ............................................................. 36

目次 3

（ ３ ） 計 画 ................................................................. 36（ ４ ） 公 共 施 設 等 総 合 管 理 計 画 等 と の 整 合 ..................................... 36
１２

再 生 可 能 エ ネ ル ギ ー の 利 用 の 推 進 ......................................... 37（ １ ） 現 況 と 問 題 点 ......................................................... 37（ ２ ） そ の 対 策 ............................................................. 37（ ３ ） 計 画 ................................................................. 37
１３

そ の 他 地 域 の 持 続 的 発 展 に 関 し 必 要 な 事 項 ................................. 37（ １ ） 現 況 と 問 題 点 ......................................................... 37① 地 方 創 生 ・ Ｓ Ｄ Ｇ ｓ の 推 進 ............................................... 37（ ２ ） そ の 対 策 ............................................................. 37① 地 方 創 生 ・ Ｓ Ｄ Ｇ ｓ の 推 進 ............................................... 37（ ３ ） 計 画 ................................................................. 38（ 別 表 ） 過 疎 地 域 持 続 的 発 展 特 別 事 業 一 覧 ....................................... 39

目次 4

１

基本的な事項（１） 東松島市の概況
ア

東松島市の自然的、歴史的、社会的、経済的諸条件の概要（ア） 自然的概要
本 市 は 、 宮 城 県 東 部 に 位 置 し 、 仙 台 市 か ら 北 東 約 30 ㎞ の 距 離 に あ り 、 東 は石巻市、西は松島町、北は美里町に接し、南は太平洋に面しています。
市 域 面 積 は 101.30k ㎡ で 、 気 候 は 年 間 平 均 気 温 が 約 11.8 度 、 年 間 降 水 量 が
約 1,174 ㎜ 、 降 雪 は 少 な く 、 東 北 地 方 で は 比 較 的 温 暖 な 地 域 で 、 ま た 、 航 空 自衛隊松島基地が所在し、航空基地の設置には気象（日照）が良好であることが条件とされているため、これは本市が気象条件に恵まれていることを示す
根拠の一つともいえます。
（イ） 歴史的概要
昭 和 30 年 ５ 月 に 、 旧 矢 本 町 に お い て は ３ 町 村 が 、 旧 鳴 瀬 町 に お い て は ３ 村
が い ず れ も 合 併 に よ り 誕 生 し 、 そ の 後 ２ 町 が 合 併 し 、 平 成 17 年 ４ 月 に 市 制 施行により「東松島市」が誕生しました。
（ウ） 社会的概要
本市は、東日本大震災で被災した宮城・岩手・福島県の自治体の中で唯一、
平 成 30 年 ６ 月 15 日 に 内 閣 府 か ら 「 Ｓ Ｄ Ｇ ｓ 未 来 都 市 」 に 選 定 さ れ 、 以 来 、 Ｓ
ＤＧｓの理念に沿って、住み続けられるまちづくりを進めています。
また、震災復興のモデル市をめざすとともに、単なる復旧にとどまらない「創造的復興」に取り組んだ結果、復旧・復興事業は、令和３年３月末で進捗率 99.5％ に 達 し 、 概 ね 完 結 し て い ま す 。
これらの取組の成果の上に立って、将来に向けて、ＳＤＧｓとともに、全国
地方自治体共通の課題である人口の維持・発展を図るため、令和３年度から５年間を計画期間とする第２次総合計画後期基本計画を令和２年に策定しました。
その計画の中で、まちづくりの将来像として「住み続けられ持続・発展する
東松島市―地方創生のトップランナーをめざす―」を掲げ、その実現に向けて、「本市産業の持続的な成長促進と働く場の確保」、「地域全体で支える学びと子育て環境の充実」、「安全・安心で快適に生き生きと暮らせる市民協働の地
域社会」の３つの基本理念の下、「産業と活力のある住みたくなるまち」、「子育てしやすく誰もが健康で安心して暮らせるまち」、「次代を担う人材を育む学びと文化・スポーツのまち」、「災害に強く安全で快適で美しいまち」、「持続可能な行財政運営が図られ市民から信頼されるまち」の５つのまちづくりの方向性に沿って各種施策を進めることとしています。

1

（エ） 経済的概要ａ

農業
本市の基幹産業と位置付けている農業は、震災により沿岸部において、
米、麦、大豆、露地野菜、施設園芸などが被災し、農業算出額が大きく減
少しましたが、農地の復旧とともに、ほ場の大区画化が進んだことで、平成 29 年 に は 震 災 前 と 同 水 準 ま で 回 復 し て い ま す 。
ｂ

水産業
本市の漁業の中心であるノリ及びカキ養殖の産出額は、震災により減少
し ま し た が 、 平 成 24 年 か ら 増 加 し 、 平 成 27 年 に は 震 災 前 の 水 準 以 上 ま で 回
復 し ま し た 。 平 成 29 年 は 減 少 し た も の の 、 平 成 30 年 に は 再 び 増 加 し て い ます。
ｃ工業
工 業 製 品 出 荷 額 は 、 震 災 に よ り 落 ち 込 ん だ も の の 、 平 成 25 年 に は 震 災 前の水準を超え、その後ほぼ増加傾向で推移しています。

ｄ

商業
年 間 商 品 販 売 額 は 、 震 災 に よ り 減 少 し ま し た が 、 平 成 26 年 か ら は 震 災 前の水準を超えています。

ｅ 観光
観光客入込数は、震災により大きく減少しましたが、その後増加傾向で推移 し 、 平 成 30 年 に は 震 災 前 の ７ 割 以 上 ま で 回 復 し ま し た 。 ま た 、 宿 泊 観 光
客 数 も 、 震 災 後 大 き く 減 少 し ま し た が 、 そ の 後 増 加 傾 向 で 推 移 し 、 平 成 30
年には震災前の水準を超えました。
イ

過疎の状況
過疎地域として指定された旧鳴瀬町地域について、小野地区・野蒜地区・宮戸地区に分け、令和元年５月現在で推計した人口予測は次のとおりです。
（ア） 小野地区
小 野 地 区 の 人 口 は 平 成 ７ 年 か ら 平 成 22 年 ま で 減 少 傾 向 を た ど っ て い ま す 。
震 災 に よ っ て 市 内 他 地 区 か ら 小 野 地 区 へ の 移 転 が 増 加 し た こ と で 、 平 成 22
年 か ら 平 成 27 年 に か け て 人 口 が 増 加 し ま し た が 、 以 降 は 再 び 減 少 傾 向 に 転じ、今後もその傾向が続くと見込まれます。
（イ） 野蒜地区
野 蒜 地 区 の 人 口 は 平 成 ７ 年 か ら 平 成 22 年 ま で 減 少 傾 向 に あ り ま す 。 野 蒜地区は、震災により本市で最も大きな人的被害を受けた地区であり、平成27 年 の 人 口 は 、 平 成 22 年 と 比 較 す る と 66％ 減 の 1,623 人 と な っ て お り 、 今
後も減少傾向が続くと見込まれます。

2

（ウ） 宮戸地区
宮戸地区の人口は平成７年から人口減少が続いていましたが、震災の影
響 に よ り 、 平 成 22 年 か ら 平 成 27 年 に か け て 大 幅 に 人 口 が 減 少 し 、 今 後 も 減
少傾向が続くと見込まれます。
ウ

産業構造の変化、地域の経済的な立地特性等の概要
本市の産業の特徴的な指標をみると、「農水産業」「建設業」「卸売業、小売業」「生活関連サービス業、娯楽業」「医療、福祉」「複合サービス事業」の割合が高くなっており、本市の主要産業と位置付けることができます。
旧鳴瀬町地域では、主要産業として特に「農水産業」の割合が高くなっています。
このような中で、旧鳴瀬町地域も含め、人口減少に伴う産業規模の縮小が懸念されており、持続可能な経営により、安定した雇用の創出等に向け、地域の様々な資源を生かし、産業の活性化を図っていく必要があります。
（２） 人口及び産業の推移と動向
ア

人口について旧 鳴 瀬 町 地 域 の 人 口 は 、 平 成 17 年 ま で は ほ ぼ 横 ば い で 推 移 し て い ま し た が 、

震 災 の 影 響 に よ り 大 幅 に 減 少 し 、 平 成 27 年 に は 7,711 人 と な り 、 昭 和 50 年 から 平 成 27 年 ま で 34％ の 人 口 減 少 率 と な っ て い ま す 。
具 体 的 に 年 少 人 口 （ ０ 〜 14 歳 ） 、 生 産 年 齢 人 口 （ 15 歳 〜 64 歳 ） 、 老 年 人 口（ 65 歳 以 上 ） 別 に 近 年 の 人 口 推 移 を 見 て み る と 、 年 少 人 口 及 び 生 産 年 齢 人 口 に
つ い て 、 昭 和 50 年 以 降 減 少 が 続 い て い ま す 。
一 方 で 老 年 人 口 は 、 平 成 17 年 ま で 増 加 傾 向 に あ り 、 平 成 27 年 に は 減 少 し たものの、人口に対する高齢者の比率は、増加傾向にあります。
このような中で、本市は令和２年に「東松島市人口ビジョン・第２期総合
戦 略 」 を 策 定 し 、 令 和 ７ 年 に お け る 目 標 人 口 を 39,000 人 と 示 し て い ま す 。

3

表１－１（１）

人口の推移（国勢調査）（旧鳴瀬町地域）

昭和35年

昭和50年

平成２年

平成17年

平成27年

令和2年

区分
実数

実数

増減率

実数

増減率

実数

増減率

実数

増減率

実数

増減率

人
％
11,714 ▲8.04

人11,768％

総数

人
12,7380.46

人％
11,162 ▲5.15

人％
7,711 ▲30.92

人
8,063

％
4.56

0歳～14歳

-

2,619

-

2,181 ▲16.72

1,501 ▲31.18

916 ▲38.97

916

0.00

15歳～64歳

-

7,934

-

7,705 ▲2.89

6,831 ▲11.34

4,370 ▲36.03

4,383

0.30

15歳～29歳（Ａ）

-

2,854

-

2,027 ▲28.98

1,774 ▲12.48

996 ▲43.86

1,057

6.12

65歳以上（Ｂ）

-

1,161

-

1,882 62.10

2,830 50.37

2,417 ▲14.59

2,763

14.32

うち

％
若年者比率
（Ａ）／総数
高齢者比率（Ｂ）／総数

％

％

％

％

％

-

24.36

-

17.22

-

15.89

-

12.92

-

13.11

-

-

9.91

-

15.99

-

25.4

-

31.34

-

34.27

-

※総数には「不詳」を含むため、内訳を合計しても総数に一致しない場合がある。

（市全体）
昭和35年

昭和50年

平成２年

平成17年

平成27年

令和2年

区分
実数

実数

増減率

実数

総数

人
33,654人
33,901％0.73

0歳～14歳--

15歳～64歳-

15歳～29歳（Ａ）

65歳以上（Ｂ）

増減率

実数

増減率

実数

増減率

実数

増減率

人
％
40,415 19.21

人
43,235％6.98

人％39,503 ▲8.63

人％
39,098 ▲1.03

-

8,316

-

6,572 ▲20.97

5,366 ▲18.35

4,820 ▲10.18--

27,158-27,792

2.33

23,680 ▲14.80

22,690 ▲4.18

-

-

-

7,748

-

7,598 ▲1.94

5,471 ▲27.99

5,346 ▲2.28

-

-

-

4,941

-

8,849 79.09

10,328

11,587

うち％若年者比率（Ａ）／総数
高齢者比率（Ｂ）／総数

％

％

％

16.71

％

12.19

％

-

-

-

19.17

-

17.57

-

13.85

-

13.67

-

-

-

-

12.23

-

20.47

-

26.14

-

29.64

-

※総数には「不詳」を含むため、内訳を合計しても総数に一致しない場合がある。

4

イ

産業について（ア） 産業別就業人口の推移
旧鳴瀬町地域における産業別人口の動向を見ると、人口の推移と同様に全体的に就業人口も減少しています。地域の基幹産業は農水産業ですが、特に第 １ 次 産 業 人 口 の 減 少 が 顕 著 で あ り 、 昭 和 50 年 か ら 平 成 27 年 の 減 少 率 は85％ と な っ て い ま す 。
企業の進出や第１次産業従事者からの流入などで増加傾向にあった第２次産 業 人 口 も 、 平 成 12 年 に 減 少 に 転 じ 現 在 に 至 っ て い ま す 。
第 ３ 次 産 業 人 口 は 、 平 成 27 年 に お い て 就 業 人 口 の 大 半 を 占 め て い ま す 。
第３次産業の比率が上昇した主な要因としては、大規模店舗による雇用増のほか、男女雇用機会均等法の施行、男女共同参画による女性の社会進出等が考えられます。
表１－１（３）

産業別人口の動向（国勢調査）

旧鳴瀬町地域
区分
総数
第 一 次 産 業
就業人口・比率
第 二 次 産 業
就業人口・比率
第 三 次 産 業
就業人口・比率
区分
総数
第 一 次 産 業
就業人口・比率
第 二 次 産 業
就業人口・比率
第 三 次 産 業
就業人口・比率
区分
総数
第 一 次 産 業
就業人口・比率
第 二 次 産 業
就業人口・比率
第 三 次 産 業
就業人口・比率

昭和35年
実数
人
5,268
人
％
3,226 61.24
人％
866 16.44
人％
1,188 22.55

昭和40年
実数
増減率
人
％
5,163
▲1.99
人
％
％
2,722 52.72 ▲15.62
人％％
1,033 20.01 19.28
人％％
1,408 27.27 18.52

昭和45年
実数
増減率
人
％
5,539
7.28
人
％
％
2,570 46.40 ▲5.58
人％％
1,226 22.13 18.68
人％％
1,744 31.49 23.86

昭和50年
実数
増減率
人
％
6,415
15.82
人
％
％
3,020 47.08 17.51
人％％
1,345 20.97
9.71
人
％
％
2,050 31.96 17.55

昭和55年
実数
増減率
人
％
5,665
▲11.69人％％
1,588 28.03 ▲47.42
人％％
1,610 28.42 19.70
人％％
2,467 43.55 20.34

昭和60年
実数
増減率
人
％
5,567
▲1.73
人
％
％
1,421 25.53 ▲10.52
人％％
1,587 28.51 ▲1.43
人％％
2,559 45.97
3.73

平成２年
実数
増減率
人
％
5,658
1.63
人
％
％
1,119 19.78 ▲21.25
人％％
1,814 32.06 14.30
人％％
2,725 48.16
6.49

平成７年
実数
増減率
人
％
5,697
0.69
人
％
％
894 15.69 ▲20.11
人％％
1,814 31.84
0.00
人
％
％
2,989 52.47
9.69

平成12年
実数
増減率
人
％
5,551
▲2.56
人
％
％
757 13.64 ▲15.32
人％％
1,807 32.55 ▲0.39
人％％
2,987 53.81 ▲0.07

平成17年
実数
増減率
人
％
5,188
▲6.54
人
％
％
759 14.63
0.26
人
％
％
1,492 28.76 ▲17.43
人％％
2,934 56.55 ▲1.77

平成22年
実数
増減率
人
％
4,987
▲3.87
人
％
％
680 13.64 ▲10.41
人％％
1,290 25.87 ▲13.54
人％％
3,015 60.46
2.76

平成27年
実数
増減率
人
％
3,570
▲28.41
人％％
451 12.63 ▲33.68
人％％
1,054 29.52 ▲18.29
人％％
2,056 57.59 ▲31.81

令和2年
実数
増減率
人
％
3,635
1.82
人
％
％
420 11.55 ▲6.87
人％％951 26.16 ▲9.77
人％％2,259 62.15
9.87

5

（３） 行財政の状況
ア 歳入・歳出の推移（ア）歳出について
震 災 に 伴 う 復 旧 ・ 復 興 事 業 に 伴 い 、 平 成 23 年 に は 平 成 22 年 の 約 3.5 倍 、 平
成 24 年 に は 約 8.3 倍 の 歳 出 総 額 が あ り ま し た 。 そ の 後 、 復 旧 ・ 復 興 事 業 の 減少に伴い、歳出総額は減少しています。
（イ）歳入について
震 災 に 伴 う 国 か ら の 復 興 交 付 金 等 に よ り 、 平 成 23 年 に は 平 成 22 年 の 約 3.7
倍 、 平 成 24 年 に は 約 8.2 倍 の 歳 入 総 額 が あ り ま し た が 、 そ の 後 、 復 旧 ・ 復 興
事業の減少に伴い、歳入総額は減少しています。

表１－２（１） 市の財政状況
単位：千円
区分
平成22年度 平成27年度 令和元年度
歳入総額（Ａ）
15,983,713 79,506,646 38,807,649
一般財源
11,602,886 28,715,678 19,890,601
国庫支出金
1,933,133 15,015,995
3,744,092
県支出金
893,831
3,011,835
1,739,080
地方債
1,730,193
1,138,500
1,333,300
うち過疎対策事業債
その他
歳出総額（Ｂ）
15,329,360 72,194,424 36,021,046
義務的経費
6,785,987
7,064,206
7,451,668
投資的経費
2,021,148 30,542,751
7,676,680
うち普通建設事業
2,016,742 27,416,000
5,888,658
その他
過疎対策事業費
歳入歳出差引額（Ｃ＝Ａ－Ｂ）
654,353
7,312,222
2,786,603
翌年度へ繰越すべき財源（Ｄ）
146,534
6,667,628
1,885,640
実 質 収 支 （ Ｃ － Ｄ ）507,819644,594
900,963
財
政
力
指
数
0.43
0.40
0.45
公
債
費
負
担
比
率
0.16
0.05
0.07
実
質
公
債
費
比
率
13.2%
13.5%
6.4%
起
債
制
限
比
率
10.0%
経
常
収
支
比
率
83.1%
83.1%
90.3%
将
来
負
担
比
率
85.1%
地
方
債
現
在
高 16,480,208 15,152,139 14,796,834

6表１－２（２）区分
市道
改良率（％）
舗装率（％）
農道
延長（ｍ）
耕地１ha当たり農道延長（ｍ）

主要公共施設等の整備状況

昭和55年度末
旧矢本町 旧鳴瀬町

平成12年度末
平成22年度末 令和元年度末
旧矢本町 旧鳴瀬町

-

-

51.20
72.60

49.40
73.30

63.10
78.70

58.90
80.20

66.50
83.60

73.80
85.00

108,98047.8

54,59044.0

112,400
51.8

56,015
48.7

115,153
56.4

56,85750.8

186,36160.9

186,361
65.9

0

0

2,270
2.6

3,933
1.6

3,933
1.6
99.40
64.23

7,136
2.4
99.57
-

7,136
2.6
99.81
78.38

3

8

9

林道
延長（ｍ）
林野１ha当たり林道延長（ｍ）

平成２年度末旧矢本町 旧鳴瀬町-

水道普及率（％）
水洗化率（％）
人口千人当たり病院、診療所の病床数（床）※水道普及率は石巻地方広域水道の値

-

-

-

3,202
3.7
99.40
57.30

-

-

-

11

7

（４） 地域の持続的発展の基本方針「住み続けられ持続・発展する東松島市―地方創生のトップランナーをめざす―」
本 市 が 令 和 ２ 年 12 月 に 策 定 し た 「 東 松 島 市 第 ２ 次 総 合 計 画 後 期 基 本 計 画 」 に掲げたまちづくりの将来像「住み続けられ持続・発展する東松島市―地方創生のトップランナーをめざす―」の実現が過疎地域である旧鳴瀬町地域の持続的発展にもつながることから、本計画においても同様の方針の下、同計画で掲げた小野・野蒜・宮戸の各地域に係る「地域別まちづくり構想」にも沿って、各施策に取り組んでいきます。
○まちづくりの方向性１ 産業と活力のある住みたくなるまち①基幹産業としての農林水産業の活性化
基幹産業としての農林水産業の持続的発展と地域経済への効果波及をめざします。
②地域の資源を生かした観光の振興
地域の資源を生かした観光の振興により、交流人口拡大と関連産業への効
果波及を図り、地域経済の活性化につなげます。
③商工業振興・企業誘致と働く場の確保
商工業振興・企業誘致と働く場の確保により、産業の活性化と雇用創出につなげます。
④移住・定住の促進
移住・定住の促進により、人口の維持・発展を図ります。
○まちづくりの方向性２ 子育てしやすく誰もが健康で安心して暮らせるまち①子育て環境の充実
子育て環境の充実を図り、子育て世代を中心として、定住と定着の促進を図ります。
②高齢者・障がい者等への支援充実
より安心して住み続けられるよう、高齢者・障がい者等への支援充実を図ります。
③健康づくりの推進
誰もがいきいきと元気に暮らし続けられるよう、健康づくりの推進を図ります。

8

④心の復興と地域コミュニティの充実
誰もが安心して暮らせるよう、心の復興と地域コミュニティの充実を図ります。
○まちづくりの方向性３ 次代を担う人材を育む学びと文化・スポーツのまち①子どもたちの可能性を広げ伸ばす学力の向上
次代を担う子どもたちの可能性を広げ伸ばすため、学力の向上をめざします。
②地域と一体となった豊かな心の育成と生涯学習の推進
地域と一体となった豊かな心の育成と生涯学習の推進により、多くの市民が自ら学習し、その学びの成果を地域社会の中で生かせるように努めます。
③文化の継承と創造
歴史や文化などの学びを通じて、文化の継承と創造を図ります。
④全世代にわたるスポーツの振興
全世代にわたるスポーツの振興により、スポーツ人口の増加と健康増進を図ります。
○まちづくりの方向性４ 災害に強く安全で快適で美しいまち①災害に強いまちづくりの推進
誰もが安全で安心に暮らせるよう、災害に強いまちづくりを推進します。
②消防・交通安全・防犯体制の強化
誰もが安全で安心に暮らせるよう、消防・交通安全・防犯体制の強化を図ります。
③快適で美しい自然環境の形成と保全
郷土の豊かな水や緑に愛着と誇りを持てるよう、快適で美しい自然環境の形成と保全を図ります。
④良好な住環境の整備
誰もが快適に住み続けられるよう、良好な住環境の整備を図ります。
⑤安全で利便性の高い交通環境の充実
市民が安全で生活しやすく、交流人口の拡大にもつながるよう、安全で利便性の高い交通環境の充実を図ります。
○ まちづくりの方向性５ 持続可能な行財政運営が図られ市民から信頼されるまち
効率的で持続可能な行財政運営を図るとともに、国及び宮城県等との連携により、財源確保とともに円滑かつ効果的な事業推進を図ります。また、利便性の高い行政サービスの提供に努めます。

9

（５） 地域の持続的発展のための基本目標
ア

人口に関する目標「 （ 2） 人 口 及 び 産 業 の 推 移 と 動 向 」 の と お り 、 「 東 松 島 市 人 口 ビ ジ ョン・第２期総合戦略」の目標人口推移に沿って、旧鳴瀬地域における令和 7の 目 標 人 口 に つ い て 、 7,612 人 と し ま す 。

指標名

現況値
（ 平 成 27 年 ）推計値（令和７年）

7,272 人
人口
（旧鳴瀬町地域）

7,711 人目標
（令和７年）

7,612 人
※参照：国立社会保障・人口問題研究所「日本の地域別将来推計人口」及び「東松島市人口ビジョン・第２期総合戦略」

ま た 、 出 生 率 に つ い て は 、 本 市 の 合 計 特 殊 出 生 率 が 2030 年 に 1.8（ 国 民
希 望 出 生 率 ） に 達 し 、 2040 年 に は 2.07（ 人 口 置 換 水 準 ） に 達 す る と 仮 定 しました。この仮定は、宮城県が掲げる目標人口の考え方と同様で、この仮定に 基 づ き 令 和 7 年 度 の 目 標 を 1.72 と し ま す 。

指標名

現況値
（令和元年）（令和７年）

1.45

1.72

合計特殊出生率

目標※参照：「東松島市人口ビジョン・第２期総合戦略」（６） 計画の達成状況の評価に関する事項
計画の達成状況については、第２次総合計画後期基本計画と併せて評価します。
（７） 計画期間
計画期間は、令和３年４月１日から令和８年３月３１日までの５年間とします。

10

（８） 公共施設等総合管理計画との整合
ア

公共施設の管理に関する基本的考え方
公共施設の総量については、施設の更新等に必要な財源の確保に加え、本市財政の健全化を図る観点から、小中学校などの施設の統廃合等により「施設総量（延床面積）の縮減」を進めてきました。今後も、利用人数の低下が見込
まれる施設や、近隣・類似施設の活用で対応可能な施設の統廃合を進めるとともに、施設を更新する場合は、今後の利用人数の見通し等を踏まえ、複合化・スリム化（利用が見込まれないスペース（機能）は更新しない）等の実施により、施設総量の縮減を目指します。また、将来において利用が見込まれる地区
施設については、地元移管や民間への払下げ等により、施設自体は維持しながら、公共施設としての施設総量を縮減することをめざします。
また、更新費用については、計画的な維持補修により施設の長寿命化を図るとともに、「東松島市公共施設点検マニュアル」に基づく点検結果を踏まえ、緊急性の観点から更新・改修の優先順位を設定し、更新時期等を調整すること
により、更新費用等の平準化をめざします。
イ

過疎地域持続的発展計画における整合性
過疎地域持続的発展計画に記載する公共施設等の整備については、上記の公共施設等総合管理計画及び各施設の長寿命化計画に沿って適切に実施します。

11

２

移住・定住・地域間交流の促進、人材育成（１）現況と問題点○ 旧 鳴 瀬 町 地 域 は 、 昭 和 50年 か ら 平 成 27年 ま で の 人 口 減 少 率 が 34％ と な っ て お
り、加えて高齢化も進んでいることから、移住・定住の促進と地域の担い手育成とともに、交流人口拡大のため、地域間交流の取組をさらに進める必要があります。
（２）その対策〇移住定住支援ポータルサイト（ひがまつ暮らし）の設置及び運営を行い、旧鳴瀬町地域の魅力や資源を発信します。
〇地域の宿泊施設と連携したお試し移住や移住定住モニターツアー等のほか、国際交流も含めた取組の強化を行います。
〇定住化促進事業費補助金の交付や空き家の利活用、市の土地や施設の活用、
市街化区域の拡大など、移住・定住促進のための住機能提供等を行います。
○本市が誘致し令和２年４月に開校した日本ウェルネス宮城高等学校の生徒と地域との交流を進め、将来の定住につなげます。
○地域の担い手となる人材を様々な取組により育成するとともに、地域おこし
協力隊制度等を活用し人材の確保を図ります。
（３）計画
事業計画（令和３年度〜令和７年度）
持続的発展

事業名

施策区分

（施設名）

１移住・定住・（１）移住・定住

地域間交流の促

事業内容

事業
主体

小野地区旧学校施設利活用推進事業

進、人材育成・旧鳴瀬桜華小学校を改築し移住定住

市促進施設等として整備

備考

小野
地区

（４）過疎地域持続的発展特別事業
移住・定住定住化促進事業
・移住定住支援ポータルサイト（ひがまつ暮らし）の設置及び運営
・お試し移住や移住定住モニターツア
ー等の実施
・定住化促進事業費補助金の活用
・市の土地や施設を活用した住機能の提供等（注）地域全域とは、旧鳴瀬町全域をいう。

12

地域
市

全域
(注 )

・日本ウェルネス宮城高等学校の生徒との交流と定住に向けた取組推進
地域おこし協力隊事業

市

空き家等利活用推進事業
・空き家に関する情報の発信、空き家

市

等相談会の実施等
人材育成

人材育成事業・地域の担い手となる人材の育成

市

地域
全域
地域
全域
地域
全域

（４）公共施設等総合管理計画等との整合「東松島市公共施設等総合管理計画」等を踏まえ、公共施設等の維持管理・
修繕・更新・長寿命化等を中長期的視点で実施していきます。

３

産業の振興

（１）現況と問題点①農林業○旧鳴瀬町地域においては、米、麦、大豆をはじめとした水田農業、野菜の露地・施設栽培や畜産業が行われています。このため、生産基盤の整備、担い手及び人材の育成・確保、６次産業化と販路拡大を推進するとともに、有害鳥獣対策や森林病害虫防除を推進し、営農環境の確保と自然環境の保護に取り組む必要があります。
○また、宮戸地区や野蒜地区には多数の松が自生し、日本三景松島の景観を形成しており、松くい虫防除等の取組を進める必要があります。
②水産業○旧鳴瀬町地域においては、ノリ及びカキの沿岸養殖漁業が盛んであり、水産業の持続的な振興を図るため、漁港や漁場等の生産基盤の整備、担い手及び人材の育成・確保、６次産業化等の推進による高付加価値化等に取り組む必要があります。
③商工業、企業誘致・起業○旧鳴瀬町地域においては、震災の影響により廃業した民宿や商店等の事業所も多く、賑わいの創出や商工業に係る産業人材育成等が求められることから、創業を希望する方への支援や人材の育成を進めるとともに、人口の維持・発展に必要な雇用の場の確保に向け、企業誘致等を進める必要があります。

13

④観光
○旧鳴瀬町地域は、日本三景松島の一角を成す風光明媚な観光地として、多くの観光客が訪れる地域であり、地域の資源を生かした観光の振興が特に求められるため、被災した海岸や湿地及び農地等の再生と観光面での活用とともに、情報発信の強化や受入体制の整備を進める必要があります。
（２）その対策①農林業○生産基盤の整備について、未整備区域におけるほ場整備の促進及び早期完了
により、農地中間管理事業を活用した利用集積を推進し、経営規模の拡大、農地の高度利用を促進するとともに、ＩＣＴやロボット技術等の先端技術導入を推進し、競争力の高い農産物の効率的な生産体制の確立に努めます。
○担い手及び人材の育成については、地域農業者、関係機関・団体等と連携し、地域の新たな担い手となる新規就農者の確保や農業法人の育成等に努めるとともに、多面的機能支払交付金事業を活用し、地域全体で農村環境の保全に関する取組を支援します。
○６次産業化と販路拡大については、水産業も含め、地域資源を活用した地産地消の取組の推進や、農業以外の産業（水産業、商工業等）との連携取組に
より、農産物の高付加価値化、農業経営の多角化を推進します。
○畜産業については、優良家畜の導入を推進するとともに、事業者及び関係団
体等の活動を支援します。
○以上の取組とともに、人と環境にやさしい資源循環型農業の取組を加速させ、持続可能な営農体制の確立を図るほか、有害鳥獣等による被害対策を講じるとともに、松くい虫防除事業等による森林資源の維持を図り、森林の適正管理に努めます。
②水産業○生産基盤の整備については、漁業者の生産活動における効率性・安全性等を確保するため、効率的かつ計画的な漁港施設等の整備と機能保全に取り組む
とともに、環境負荷の少ない海面養殖等の生産活動を促進し、水産資源の生
息環境の保全と経営向上を図ります。
○担い手及び人材の育成については、宮城県や関係団体等と連携し、就業体験の機会を提供するなど、新たな担い手の確保に努めるとともに、就業や定着に向けた支援の充実を図り、就労環境の改善を支援します。
○６次産業化と販路拡大については、水産業と他産業の連携により水産資源を活用した６次産業化の取組を支援し、水産物の高付加価値化や経営の多角化等を推進します。

14

③商工業、企業誘致・起業○地域経済発展のため、商工業者の経営の改善と向上に取り組む商工会を支援
し、地域の商工業の活性化を図ります。
○旧鳴瀬町地域の企業の雇用確保と若い世代の地元就職を促進するため、市ホームページ等において情報発信の充実を図ります。
○三陸自動車道鳴瀬奥松島インターチェンジ周辺を中心とした交通基盤等の優位性を生かし、新たな産業用地の整備等により、企業誘致の推進や新しい産業の創出を図ります。
○創業に向けた相談会やセミナー開催のほか、創業支援や空き店舗等活用に係る一体的な支援体制を整え、商工業に係る人材の育成を図ります。
○商工業のほか、農林水産業も含め、本市で働く外国人の育成支援を図ります。
④観光○各観光拠点施設を適正に管理運営し、季節ごとの観光案内や地場産品の紹介と販売を推進するとともに、令和３年３月に国から選定された「日本版持続可能な観光ガイドライン」に係るモデル事業の取組も生かして地域への経済波及を図ります。
○宮城オルレ奥松島コース等の地域資源を適正に維持管理し、季節ごとにイベントを開催するとともに、宮城県松島自然の家等とも連携して風光明媚な景観を有する地域ならではの魅力として情報発信の強化を図ります。
○観光地域づくり法人（ＤＭＯ）等との連携や、ツール・ド・東北等への支援を通じた広域観光連携事業等の推進により、地域の情報発信を図ります。
○宮戸地区の観光交流拠点施設「あおみな」前の観光桟橋と奥松島遊覧船の更新等により、外国人観光客への対応も見据え、観光客受入体制の整備を図ります。
○市民団体等が実施する各種イベント等への支援を行い、地域の交流人口の拡大と観光客受入体制の整備を図ります。
○震災により休止している海水浴場の復旧等を進めるとともに、砂浜の環境整
備及びビーチスポーツを含めた各種マリンレジャーと共存した取組を行います。
○奥松島ウォーキングトレイル等の遊歩道や奥松島地区の公衆用トイレ等を良好に維持管理することで、観光客を受け入れる環境を整えます。
○「令和の果樹の花里づくり」として、震災による集団移転跡地において、果樹園を核とした農業と観光が連携する取組を進めます。
○震災遺構を含む震災伝承施設等について、他の自治体とのネットワークも含めて、より多くの方に来訪いただくよう活用を進めます。

15

○野蒜洲崎地区や宮戸大浜地区の湿地等の貴重な水辺や自然環境の再生を行い、人々が集い、賑わい、交流する場を創出します。
（３）計画
事業計画（令和３年度～令和７年度）

持続的発展施策区分

２産業の振興

事業名
（施設名）

事業内容

事業
主体

備考

（１）基盤整備農業

水産業（２）漁港施設

農業農村基幹施設整備事業
・競争力の高い農産物の効率的な生産体制の確立
農業施設等整備事業
・競争力の高い農産物の効率的な生産
体制の確立

市

市

農地整備事業
・農地整備の促進及び早期完了

県

水産業基盤施設整備事業
・水産業基盤施設の整備と機能保全

市

漁港海岸保全事業
・漁港施設等の整備と機能保全

市

地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域

（４）地場産業の振興

技能修得施設（５）企業誘致

産業振興のための外国人も含めた産業
人材育成基盤整備事業

市

産業用地整備事業
・新たな産業用地の整備等

市

地域
全域
地域
全域

（９）観光又はレクリエーション
令和の果樹の花里づくり事業（野蒜南
赤 崎 地 区 約 25ha）
・果樹園の整備等

市

野蒜地区

野蒜地区被災元地地域資源再生利活用
事 業 （ 野 蒜 洲 崎 地 区 約 27ha）
・湿地等の自然環境の再生

市

野蒜
地区

16

観光・レクリエーション施設整備事業
・奥松島運動公園整備等
・各種観光・レクリエーション施設整
備等

市

地域
全域

（１０）過疎地域持続的発展特別事業
第 1 次産業機構集積協力金交付事業
・農地中間管理事業を活用した利用集積の推進
食糧需給総合対策事業
・経営規模の拡大、農地の高度利用の促進
園芸振興対策支援事業
・競争力の高い農産物の効率的な生産体制の確立
農業関係施設管理事業
・競争力の高い農産物の効率的な生産体制の確立
農業農村基幹施設維持管理事業
・競争力の高い農産物の効率的な生産体制の確立
畜産振興対策事業・競争力の高い畜産物の効率的な生産体制の確立
農業後継者支援事業
・地域の新たな担い手となる新規就農者の確保・育成
認定農業者育成事業
・地域の新たな担い手となる新規就農者の確保・育成
農業・農村地域活力支援事業
・地域の新たな担い手となる新規就農者の確保・育成
強い農業・担い手づくり総合支援交付
金事業
・地域の新たな担い手となる新規就農者の確保・育成、農業法人の育成
・地域全体で農村環境の保全に関する
取組を支援

市

市

市

市

市

市

市

市

市

市

多面的機能支払交付金事業
・地域全体での農村環境の保全に関す
る取組支援

市

農業関係各種団体支援事業
・地域全体で農村環境の保全に関する
取組を支援

市

17

地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域

地域
全域

地域
全域
地域
全域

鳥獣被害対策事業
・有害鳥獣等による被害対策

市

農作物病害虫防除事業
・有害鳥獣等による被害対策

市

市有林管理事業
・市有林の適切な管理等

市

林業振興事業
・地域林業の振興
・私有林管理の指標とするデータ徴収
等
松くい虫防除等事業
・松くい虫被害拡大防止のための薬剤散布等の実施緑化推進事業・市内小学校による緑化活動推進等
海面養殖振興事業
・水産資源の生息環境の保全と経営向上
漁業振興対策事業
・優れた水産品への報奨や漁業者への支援等
・水産資源の生息環境の保全
・シジミ、ナマコ等の水産資源活用
・河川・河口部等の堆砂対策の実施
漁業人材育成事業
・地域の新たな担い手となる新規就漁者の確保・育成

商工業・
６次産業化

市

市

市

市

市

市

漁港管理事業
・漁港施設の整備と機能保全

市

６次産業化推進事業（６次産業化総合対策支援事業補助）
・農産物の高付加価値化、農業経営の多角化の推進・水産物の高付加価値化、経営の多角化の推進

市

商工業等育成事業
・他の産業も含めた外国人の産業人材育成支援
・商工業者の経営の改善と向上に取り組む商工会への支援

市

18

地域
全域
地域
全域
地域
全域

地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域

地域
全域

地域
全域
地域
全域

地域
全域

地域
全域

観光

市内企業情報発信充実事業
・市ホームページ等による市内企業の情報発信
商工業担い手育成支援事業
・創業支援相談会の開催
・特定創業支援セミナーの開催
・創業支援補助金
・空き店舗等活用支援補助金
観光案内施設管理運営事業
・観光拠点施設の管理及び運営
・観光案内と地場産品の紹介及び販売の実施
宮城オルレ事業
・宮城オルレ奥松島コースの維持管理と季節ごとのイベント開催
・宮城県松島自然の家との連携
広域観光連携事業
・観光地域づくり法人（ＤＭＯ）等との連携
・ツール・ド・東北等への支援

企業誘致

観光物産振興事業
・本市観光振興の一翼を担う中核組織への事業支援・市民団体等が実施する各種イベント
への支援
・海水浴場の復旧等
・各種マリンレジャーと共存した取組
等
東日本大震災復興祈念公園運営事業
・震災復興伝承館及び震災復興祈念公園の運営及び適切な維持管理。
観光施設維持管理事業
・奥松島ウォーキングトレイル等の遊歩道の維持管理・奥松島地区の公衆用トイレの整備・維持管理等
企業誘致推進事業
・新たな産業用地の整備
・進出希望する企業の発掘に努め、企業誘致を推進する。

19

市

市

市

市

市

市

市

市

市

地域
全域

地域
全域

地域
全域

宮戸
地区

地域
全域

地域
全域

野蒜
地区

地域
全域

地域
全域

（４）産業促進事項
産業促進区域及び振興すべき業種については下記のとおりです。
①産業促進区域及び振興すべき業種
産業振興促進区域
旧鳴瀬町全域業種

計画期間

製造業、情報サービス業

令和３年４月１日～

等、農林水産物等販売

令和８年３月３１日

備考

業、旅館業

②当該業種の振興を促進するために行う事業の内容
上記（２）及び（３）のとおり。
（５）公共施設等総合管理計画等との整合「東松島市公共施設等総合管理計画」等を踏まえ、公共施設等の維持管理・
修繕・更新・長寿命化等を中長期的視点で実施していきます。

４

地域における情報化（１）現況と問題点○旧鳴瀬町地域においても、防災行政無線により災害等の情報を提供しており、また、観光や移住者向けの情報については主に市ホームページやＳＮＳ等により発信しています。
災害時における迅速かつ正確な情報伝達、市民の利便性向上、観光振興等のため、引き続き多様な手段による情報発信が必要です。
（２）その対策○災害発生時等の際、迅速かつ正確な情報の発信に向け、防災・気象情報に対してのＩＣＴ活用の拡大を図ります。
○市民への情報提供の充実に向け、市のホームページや市報の充実を図ります。
○観光客や移住希望者への魅力的な情報発信に向け、各種情報媒体を通じて発信強化を図ります。

20

（３）計画事業計画（令和３年度〜令和７年度）
持続的発展

事業名

施策区分

（施設名）

３地域における

事業内容

事業
主体

（２）過疎地域持続的発展特別事業

情報化

ICT（ 情 報 通 信 技 術 ） 基 盤 整 備 事 業
情報化

・ 防 災 ・ 気 象 情 報 に 対 し て の ICT活 用 の

市

拡大等
情報ネットワーク構築事業
・市のホームページや市報の充実
・各種情報媒体を通じた発信の強化

５

備考

市

地域
全域

地域
全域

交通施設の整備、交通手段の確保（１）現況と問題点①道路・橋りょう○ 旧 鳴 瀬 町 地 域 に お い て は 、 市 道 の 延 長 が 約 192 ｋ ｍ 、 橋 り ょ う が 85 箇 所 あり、災害時の避難道路ともなることから、地域の状況を踏まえ、交通安全にも配慮した効果的な整備を行うとともに、施設の状況を踏まえた適切な維持管理が必要です。また、橋りょう等についても、長寿命化修繕計画に基づき計画的な修繕を実施して長寿命化を図ります。
②農道・林道○ 旧 鳴 瀬 町 地 域 に お い て は 、 農 道 約 186ｋ ｍ ・ 林 道 約 7ｋ ｍ あ り 、 農 林 業 の 生 産
活動における重要な路線であるとともに、市民の生活関連道路や災害時の避難路としても重要な役割を担っていることから、適切な整備と維持管理を進める必要があります。
③公共交通等○旧鳴瀬町地域においても、デマンドタクシーが住民の移動手段として活用されており、利便性向上のため、その機能向上等をさらに進める必要があります。

21

（２）その対策①道路・橋りょう○市道・橋りょうの新設改良事業は市道整備計画等に基づき整備を進めます。
○道路維持管理事業は過疎地域の安全対策として防護柵・防犯灯等の設置・更新等により、交通安全の強化を図ります。
○橋りょう施設長寿命化対策事業は、修繕計画に基づき定期点検を継続して計
画的な修繕を実施し長寿命化を図ります。
②農道・林道○農道・林道については、農林業生産活動のための路線として適切な整備と維持管理を行うとともに、生活関連道として、市道整備と連携し、沿線の状況の変化に合わせ、計画的な整備及び維持管理を図ります。
③公共交通等〇地域の利便性向上に不可欠なデマンドタクシーの運行等により、利用しやす
い公共交通網の整備を図ります。
○公共施設等の利便性向上のため、駐車場や駐輪場の整備等を進めます。
（３）計画
事業計画（令和３年度～令和７年度）
持続的発展施策区分
４交通施設の整備、交通手段の
確保

事業名
（施設名）

事業内容

事業
主体

備考

（１）市町村道
道路

橋りょう

その他

道路新設改良事業（一般）・市道整備計画に基づく道路整備
道路維持管理事業
・交通安全施設・防護柵・防犯灯等の設置・更新等
橋 りょう施 設 長 寿 命 化 対 策 事 業 （（管 理 施
設 数 ）橋 梁 ：85橋 、トンネル：3箇 所 ）・長 寿 命 化 修 繕 計 画 に基 づいた計 画 的 な
修 繕 等 の実 施

市

市

市

橋りょう施設整備事業
・整備計画等に基づく橋りょう整備

市

駐車場・駐輪場整備事業

市

22

地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域

（３）林道

治山林道整備事業
・計画的な整備及び維持管理

市

地域
全域

（９）過疎地域持続的発展特別事業
公共交通

多目的交通システム（デマンドバス）
調整事業
・デマンドタクシーの機能向上等

市

地域
全域

（４）公共施設等総合管理計画等との整合「東松島市公共施設等総合管理計画」等を踏まえ、公共施設等の維持管理・修繕・更新・長寿命化等を中長期的視点で実施していきます。

６

生活環境の整備（１）現況と問題点①上下水道○水道事業（上水道）施設は市民にとって欠かすことの出来ないライフライン
であり、施設の適切な管理・運営が必要です。
〇 下 水 道 事 業 (雨 水 )に つ い て は 、 旧 鳴 瀬 町 地 域 に お い て 、 事 業 計 画 面 積 が109.8haあ り 、 ポ ン プ 場 及 び 幹 線 管 渠 の 整 備 が 完 了 し て お り 、 今 後 施 設 の 適
切な維持管理が必要です。
〇 下 水 道 事 業 (汚 水 )に つ い て は 、 旧 鳴 瀬 町 地 域 に お い て 認 可 区 域 面 積 が247.3haあ り 、 今 後 未 普 及 地 区 へ の 管 渠 整 備 を 行 う と と も に 、 認 可 区 域 外 では合併処理浄化槽の整備を促進する必要があります。
②廃棄物処理〇旧鳴瀬町地域においては、埋立が終了した鳴瀬一般廃棄物最終処分場において、水処理施設の稼働及び粗大ごみの分別による資源化を行っており、今後も適切な維持・修繕を行っていく必要があります。
③消防○ 旧 鳴 瀬 町 地 域 に お い て は 、 平 成 30 年 に 完 成 し た 東 松 島 消 防 署 鳴 瀬 出 張 所 の下、円滑な消防活動に向け、消防施設及び消防機械器具並びに救急車両等の適切な管理更新が必要です。
④防災○旧鳴瀬町地域においては、指定避難所が６箇所あり、非常時にも安全・安心
な環境となるような対応が必要です。また、海に面し、一級河川鳴瀬川及び

23

吉田川の流域となっていることや、急傾斜地危険箇所もあることから、津波、洪水、土砂崩れ等の対策に万全を期す必要があります。
⑤防犯○旧鳴瀬町地域においては、震災の影響により住居が移転し、沿岸部において人の目が届きにくい地域が生じたことなどから、地域の防犯対策を進める必要があります。
⑥公営住宅○ 旧 鳴 瀬 町 地 域 に お い て は 、 令 和 ３ 年 ９ 月 末 現 在 、 市 営 住 宅 が 418戸 あ り 、 今
後も市営住宅の効率的かつ効果的な整備を行うとともに、東松島市公営住宅
等長寿命化計画に基づき適切な整備・更新・維持管理が必要です。
⑦公園・緑地○ 旧 鳴 瀬 町 地 域 に お い て は 、 公 園 が 28箇 所 あ り 、 公 園 利 用 者 が 安 全 安 心 に 利 用できるよう、効果的な施設の整備を行うとともに、公園施設長寿命化計画に基づき適切な維持管理が必要です。また、街路樹や広場等についても適切な維持管理が必要です。
（２）その対策①上下水道○石巻地方広域水道企業団が経営する水道事業（上水道）により、安全・安心
な水道水の安定供給を行います。
〇下水道事業（雨水）については、ハード・ソフト両面から、広域的な事
業連携等による防災力の強化を図ります。
〇下水道事業（汚水）については、未普及地区への管渠整備を効率的に行うとともに、長寿命化計画に基づく適切な維持管理及び合併処理浄化槽の整備促
進を図ります。
②廃棄物処理〇鳴瀬一般廃棄物最終処分場の延命化のため、水処理施設の適切な維持管理とごみの分別による減量化・再資源化を推進し、ごみの排出量抑制を図ります。
③消防○消防施設、消防ポンプ積載車、消防機械器具類及び消防活動服のほか、救急車両等について、更新や整備を行います。

24

④防災
○避難所に指定されている公共施設にマンホールトイレシステムを整備し、災害時の汚水処理を円滑にし、清潔・快適な環境を構築します。
○水害を未然に防止し被害を最小限に抑えるため、水防団員の技術向上と意識の高揚を図るとともに、定期的に水防訓練を実施します。
○牛網堤等のため池については、適切な管理を行うとともに、宮城県と連携して堤体等の維持管理等を行っていきます。
○急傾斜地危険個所について、宮城県とも連携して必要な対策を行っていきます。
⑤防犯○市民の安全のため、公共施設等へ防犯灯や防犯カメラの設置に努めます。
⑥公営住宅○公営住宅については、今後も適切な整備・更新・維持管理等を行っていきます。
⑦公園・緑地○都市公園の施設の改築・更新について、公園施設長寿命化計画に基づき、予防保全に努めながら安全安心に利用できるよう、適切な管理と整備を行っていきます。
○街路樹や広場等について、住民や観光客が快適に利用できるよう適切な維持管理を行います。
（３）計画
事業計画（令和３年度～令和７年度）
持続的発展施策区分
５生活環境の
整備

事業名
（施設名）

事業内容

事業
主体

備考

（２）下水処理施設

公共下水道

下水道運営事業（東松島市下水道事業会計
雨水負担金）
・雨水対策工事
下水道運営事業（東松島市下水道事業会計
汚水補助金）
・汚水管渠整備工事
・改築更新工事

25

市

市

地域
全域
地域
全域

地域し尿
処理施設

合併処理浄化槽整備事業

市

地域
全域

（３）廃棄物処理施設
ごみ処理
施設

一般廃棄物最終処分場維持管理事業
・施設の適切な整備・更新・維持管理等の実施

市

消防施設維持管理事業
・防火水槽改修工事等

市

消防施設整備事業
・消防ポンプ付積載車等の購入

市

市営住宅管理事業
・施設の適切な整備・更新・維持管理の実
施

市

地域
全域

（５）消防施設
地域
全域
地域
全域

（６）公営住宅地域
全域（７）過疎地域持続的発展特別事業
生活雨水管理総合計画策定事業

市

環境

ごみ再資源化・減量化事業

市

防災・防犯

非常備消防事業
・消防機械器具類の更新等

市

内水ハザードマップの作成

市

水防対策事業・水防訓練の実施等
・ため池等の維持管理

市

防犯灯・防犯カメラ設置事業

市

マンホールトイレ設置事業

市

公園管理事業・公園施設整備及び維持修繕

市

地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域

（８）その他

26

地域
全域
地域
全域

並木街路維持管理事業
・広場等の維持管理

市

公園施設長寿命化対策事業
・ 一 般 施 設 :860 施 設 、 遊 戯 施 設 :45 施 設

市

急傾斜地危険個所対策事業
・危険箇所の対策

市

地域
全域
地域
全域
地域
全域

（４）公共施設等総合管理計画等との整合「東松島市公共施設等総合管理計画」等を踏まえ、公共施設等の維持管理・
修繕・更新・長寿命化等を中長期的視点で実施していきます。

７

子育て環境の確保、高齢者等の保健及び福祉の向上及び増進（１）現況と問題点①児童福祉、結婚・子育て支援○ 旧 鳴 瀬 町 地 域 に お い て は 、 昭 和 50年 か ら 平 成 27年 ま で に お い て 、 ０ 歳 か ら 14
歳 の 人 口 が 1,703人 減 少 し 、 15歳 か ら 29歳 の 人 口 が 1,858人 減 少 し て お り 、 子
育て環境の充実及び若い世代が結婚・出産等をしやすい環境の整備が必要です。
②高齢者福祉
○旧鳴瀬町地域においては、６５歳以上の比率が過去５年で２．５ポイント増加しており、高齢者やその家族が抱える課題が複雑化していることから、地域包括ケアシステムを中心に、支援の充実を図っていく必要があります。
③障がい者福祉○旧鳴瀬町地域においては、障がい者の状況も踏まえ、障がい者（児）及びその家族が住み慣れた地域で安心して働き暮らしていけるよう、関係する取組を強化する必要があります。
④健康づくり○ 平 成 30年 の 東 松 島 市 の 健 康 寿 命 は 、 男 性 が 79.69歳 、 女 性 が 84.1歳 で あ り 、
県の平均と比較しても低いことから、旧鳴瀬町地域においても、メタボリッ
クシンドローム、高血圧等の対応のための取組が必要です。

27

（２）その対策①児童福祉、結婚・子育て支援○保育所・放課後児童クラブ等の各施設における職員体制の充実を図るため、国、宮城県、関係機関や団体等が実施する研修等への参加を促進します。
○保育士の処遇改善や、働きやすい環境整備に努めるとともに、奨学金返還支援等により保育士の人材確保を図ります。
〇多様化する保育ニーズに対応するため、保育所・放課後児童クラブ・子育て支援センター等における保育環境の充実を図ります。
○東松島市母子保健計画に基づき、妊娠期・出産期・乳幼児期における切れ目ない支援を図るため、子育て世代包括支援センターの機能を強化して関係団体などと連携し、支援が必要な人に継続して支援を行います。
〇結婚新生活支援事業及び１８歳までの子ども医療費助成事業等により、今後も結婚・子育てに係る経済的負担の軽減を図ります。
○奥松島エリアの豊かな観光資源を生かし、結婚後の余暇の楽しみ方を婚活イ
ベント形式でアピールするなど、仙台圏からも参加しやすいイベント展開とすることで、観光客としての再訪や若者の移住を促す取組を進めます。
○移住体験事業と連携し、都市圏に居住する方で地方での暮らしに関心のある
未婚の方々を対象とした婚活事業の実施を進めます。
②高齢者福祉
○高齢者等が、可能な限り住み慣れた地域で自分らしい暮らしを続けることができるよう、居宅介護への支援の充実、介護予防活動の活性化、認知症支援体制の充実、地域見守り等について、地域の西部地域包括支援センターを中心に、地域包括ケアシステムの推進と充実を図ります。
③障がい者福祉○障がい福祉サービス等の量的・質的充実や雇用の場の確保、障がい者への配慮事項の周知による社会的障壁の除去に努め、障がい者等が将来にわたって住み慣れた地域で安心して働き暮らしていける支援体制の充実を図ります。
④健康づくり○健康に関する正しい知識の普及を行い、健康知識を高め、望ましい生活習慣の定着を図ります。
○特定健診及び健康診査の受診率向上を図り、疾病の早期発見と重症化を予防します。
○家庭や保育所・学校等と連携し、子どもが望ましい生活習慣等を身につけることができるよう情報発信や取組の充実を図ります。

28

（３）計画事業計画（令和３年度～令和７年度）
持続的発展施策区分
６子育て環境の確保、高齢者等の保健及び福祉の向上及び増進

事業名
（施設名）

事業内容

事業
主体

備考

（１）児童福祉施設
保育所

保育所管理運営事業

市

地域
全域

（５）障害者福祉施設
福祉ホーム

福祉ホーム等整備事業

市

地域
全域

（８）過疎地域持続的発展特別事業
児童福祉

高齢者・
障害者福祉

妊娠・出産・育児支援事業

市

子育て支援センター事業

市

子ども医療費助成事業
・子育てに係る経済的負担の軽減等

市

放課後児童保育事業

市

職員養成事業・奨学金返還支援等

市

ブックスタート事業
・子育て環境の充実

市

高齢者保護措置事業
・居宅介護への支援

市

居宅介護支援事業
・居宅介護への支援

市

在宅医療・介護連携事業

市

介護予防・生活支援サービス事業
・介護予防活動の活性化

市

一般介護予防事業
・介護予防活動の活性化

市

29

地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域

認知症施策推進事業
・認知症支援体制の充実
地域包括支援センター運営事業
・地域包括ケアシステムの推進と充実
生活支援体制整備事業
・地域包括ケアシステムの推進と充実
地域ケア会議推進事業
・地域包括ケアシステムの推進と充
実

健康づくり

その他

市

市

市

市

敬老祝金支給事業

市

地域生活支援事業
・障害者支援体制の充実等

市

障害者就労支援事業

市

健康づくり推進事業
・健康に関する正しい知識の普及等

市

食育活動推進事業
・食育に関する情報発信等

市

地域社会福祉推進事業
・地域で支え合う福祉支援体制の整
備市

結婚促進事業・結婚に係る経済的負担の軽減等

市

結婚新生活支援事業
・結婚に係る経済的負担の軽減等

市

地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域
地域
全域

（４）公共施設等総合管理計画等との整合「東松島市公共施設等総合管理計画」等を踏まえ、公共施設等の維持管理・修繕・更新・長寿命化等を中長期的視点で実施していきます。

８

医療の確保

（１）現況と問題点○旧鳴瀬町地域では、令和３年８月現在５診療所及び３歯科診療所で診療を行っており、休日の医療体制及び高度医療への体制も含め、一層の充実を図る
必要があります。

30

（２）その対策○市内各病院・診療所及び石巻医療圏内の医療機関と連携を図り、感染症等への対応も含め、安全安心な医療体制の整備に努めます。
（３）計画
事業計画（令和３年度～令和７年度）
持続的発展施策

事業名

区分(施 設 名 )７医療の確保事業主体

備考（２）過疎地域持続的発展特別事業

その他

９

事業内容

地域医療体制安定確保事業

市

地域
全域

教育の振興

（１）現況と問題点①学校教育〇旧鳴瀬町地域には小学校が２校、中学校が１校あり、これらの学校施設について、安全・安心に利用できるよう適切な維持・管理を行うとともに、学習環境を充実し、児童生徒及び家庭への支援や教師の資質向上等を図る必要があります。
○東日本大震災以後、旧鳴瀬町地域の学校施設は、復旧と併せて統合再編を行っており、通学距離が遠くなった児童生徒もいることから、安全安心な通学手段の確保が必要とされています。
〇旧鳴瀬町地域の学校についても、ＩＣＴ環境の推進による整備（ネットワー
ク環境、情報機器等）が行われ、有効な活用を図るため適切な維持管理や機器等の更新がさらに必要です。
②集会施設○旧鳴瀬町地域においては、市民センター（３施設）と地区センター（２４施設）を設置しており、設置から年数を経た施設については、計画的な改修が必要です。
③生涯学習・スポーツ○旧鳴瀬町地域においては、人口減少・高齢化の状況を踏まえ、生涯学習の推進のため、地域と学校が一体となって人づくり・まちづくりの推進に取り組む必要があります。

31

○旧鳴瀬町地域には、震災で被災し令和２年に移転復旧整備が完了した奥松島運動公園をはじめとするスポーツ施設があることから、施設の適切な維持・修繕及び機能の充実が必要です。
（２）その対策①学校教育○校舎等の学校施設については、計画的に改修等を進め、児童・生徒の学校生
活における安全性と利便性を確保します。
○良好な学習環境の提供や健やかな成長に寄与する環境維持に加え、配慮が必
要な児童生徒や問題を抱える児童生徒及び家庭に対する支援に努めます。
○新学習指導要領に応じた学びの支援体制を整備するとともに、本市独自の学
習支援の環境整備や教師の資質向上に努めます。
○学校統合において通学距離が増加する児童・生徒の通学手段の確保に努めます。
○教材・教具や学習ツールとしてＩＣＴを積極的に活用した授業改善につなげ
ます。
②集会施設
○地区自治会の活動拠点として、地区センターが効果的に活用され、各地区の担い手育成も含めてコミュニティ活動が活性化するよう、まちづくり交付金等により支援します。
○利用者が安全で快適に施設を利用できるよう、指定管理者や各地区自治会と連携した日常点検や必要な補修の実施により、施設の長寿命化に努めます。
○施設の大規模改修やバリアフリー化等の施設改修を年次計画で実施し、住民交流の拡大と地域のにぎわい創出をめざします。
③生涯学習・スポーツ○「地域学校協働活動事業」により、長期的に地域と学校が一体となった事業の取組に対して支援を行い、人づくり・まちづくりの推進を図ります。
○旧鳴瀬町地域にある奥松島運動公園等のスポーツ施設の整備充実、スポーツ関連事業の充実、利用者ニーズに対応した取組等を進めます。

32

（３）計画事業計画（令和３年度～令和７年度）
持続的発展施策
区分
８教育の振興

事業名
（施設名）

事業内容

事業
主体

小・中学校施設整備・維持管理事業

市

備考（１）学校教育関連施設
校舎
屋内運動場
屋外運動場
水泳プール
スクールバス
給食施設
その他

地域
全域

（３）集会施設、体育施設等
公民館

市民センター管理運営事業
・施設の大規模改修等

市

集会施設

地区センター管理運営事業
・施設の長寿命化対策実施等

市

体育施設

社会体育施設維持管理運営事業
・奥松島運動公園を中心としたスポーツ施設の整備

市

地域
全域
地域
全域
地域
全域

（４）過疎地域持続的発展特別事業
学力向上推進事業
義務教育

・ 教 員 の 指 導 力 向 上 や ICT機 器 の 活 用

市

による授業の取組
スクールバス運行事業
・遠距離通学児童生徒の安全な通学手段確保のためスクールバスを運行

市

地域
全域

地域
全域

スクールソーシャルワーカー活用事
業
・配慮が必要な世帯等への対応と関市係機関との連携のためスクールソー

地域
全域

シャルワーカーを配置
コミュニティ・スクール推進事業
・学校・地域・家庭が一体となった
教育活動の取組

33

市

地域
全域

特別支援教育事業
・身体等の障害や配慮が必要な児童

市

生徒の支援
いじめ・不登校対策事業
・いじめや不登校に対応するため、

市

スクールカウンセラー等を配置
子どもの心のケアハウス運営事業
・不登校の児童生徒に対する学校復市

帰に向けた対応
協働教育推進事業
生涯学習・スポーツ

・地域と学校が一体となった事業の市

取組に対する支援
スポーツ振興事務・スポーツ関連事業の充実、利用者ニーズに対応した様々な取組

市

地域
全域

地域
全域

地域
全域

地域
全域

地域
全域

（４）公共施設等総合管理計画等との整合「東松島市公共施設等総合管理計画」等を踏まえ、公共施設等の維持管理・修繕・更新・長寿命化等を中長期的視点で実施していきます。

１０

集落の整備

（１）現況と問題点○旧鳴瀬町地域においても、少子高齢化により地域の担い手が減少しており、地域自治組織による取組や地域内の多様な主体との連携により、地域活性化を図る必要があります。
（２）その対策○持続可能な自治会運営となるよう、復興まちづくり推進員等と連携し、地域課題解決のための情報発信や担い手育成支援の取組を強化します。
○地域まちづくり交付金の支給により、自治会・地域自治組織・市民公益活動団体が行うまちづくり活動を支援します。
○地域自治組織に集落支援員を配置するなどして、地域課題の解決と地域活性化に向けた取組を支援します。
○地域内の農水産業者や事業者、学校等、多様な主体との連携を促進し、市民
協働のまちづくりへの参画者を増やす取組を推進します。

34

○市の土地や施設を活用し、移住・定住促進のための住機能提供を行います。
（３）計画
事業計画（令和３年度～令和７年度）
持続的発展施策
区分
９集落の整備事業名(施 設 名 )

事業
主体

備考

市

小野
地区

協働のまちづくり推進事業
・地域課題解決のための情報発信や担い手育成支援、地域まちづくり交付金の支給、集落支援員の配置等

市

地域
全域

小野地域ふれあい交流館管理運営事
業
・多様な主体との連携による交流促
進

市

小野
地区

事業内容

（１）過疎地域集落再編整備
小野地区旧学校施設利活用推進事業
・旧鳴瀬桜華小学校を改築し移住定住促進施設等として整備（再掲）（２）過疎地域持続的発展特別事業

集落整備（４）公共施設等総合管理計画等との整合「東松島市公共施設等総合管理計画」等を踏まえ、公共施設等の維持管理・修繕・更新・長寿命化等を中長期的視点で実施していきます。

１１

地域文化の振興等（１）現況と問題点○旧鳴瀬町地域には、本市の歴史・文化の拠点となる奥松島縄文村歴史資料館が位置するとともに、日本有数の規模を誇る里浜貝塚や明治時代の土木遺産である野蒜築港跡をはじめ、特別名勝や史跡、天然記念物、有形文化財や無形民俗文化財など２５件の貴重な文化遺産があり、その伝承と保存・振興が
必要です。

35

（２）その対策○奥松島縄文村歴史資料館や里浜貝塚史跡公園の管理運営に努め、文化財の適切な管理、活用を図るため、既存施設の効果的な活用や収蔵施設の計画的な整備に努めます。
○「醫王寺薬師堂」をはじめとする有形文化財の保存・活用や「月浜のえんずのわり」など無形民俗文化財等の保護・振興に努めます。
（３）計画
事業計画（令和３年度～令和７年度）
持続的発展施策
区分
１０地域文化の
振興等

事業名
（施設名）

事業内容

事業
主体

文化財収蔵展示施設等整備事業
・既存施設の活用や収蔵展示施設の
整備等

市

備考

（１）地域文化振興施設等

その他

地域
全域

（２）過疎地域持続的発展特別事業

地域文化振興文化財関連施設管理運営事業
・文化財関連施設の適正な管理運営
及び整備

市

宮戸
地区

伝統文化保存・活用等事業
・有形文化財の保存・活用、無形文化財の保護・振興

市

地域
全域（４）公共施設等総合管理計画等との整合「東松島市公共施設等総合管理計画」等を踏まえ、公共施設等の維持管理・修繕・更新・長寿命化等を中長期的視点で実施していきます。

36

１２

再生可能エネルギーの利用の推進（１）現況と問題点○旧鳴瀬町地域においては、被災跡地へのメガソーラー設置や公共施設へのソーラーパネル設置など、再生可能エネルギーの利用がなされています。今後も国の脱炭素化の取組を踏まえ、再生可能エネルギーに関する取組を推進する必要があります。
（２）その対策○国及び宮城県の取組等を活用し、再生可能エネルギーの普及・啓発を図ります。
（３）計画
事業計画（令和３年度～令和７年度）
持続的発展施事業名

策区分(施 設 名 )１１再生可能エネルギーの
利用の推進

事業内容

主体

備考

（２）過疎地域持続的発展特別事業
再生可能エネ
ルギー利用

再生可能エネルギー利用の促進
集会所等の公共施設における省エネ
ルギー化等の脱炭素化の取組推進
保健福祉巡回訪問車等への電気自動
車等の導入

１３

事業

市

地域

事業者

全域

市

市

地域
全域
地域
全域

その他地域の持続的発展に関し必要な事項（１）現況と問題点①地方創生・ＳＤＧｓの推進○ 平 成 30年 ６ 月 に 全 国 29自 治 体 の 一 つ と し て 、 被 災 三 県 （ 岩 手 ・ 宮 城 ・ 福 島 ）で唯一ＳＤＧｓ未来都市として内閣府から選定されており、旧鳴瀬町地域においても、その理念を踏まえた取組を進める必要があります。
（２）その対策①地方創生・ＳＤＧｓの推進○市民のＳＤＧｓに係る意識醸成を図るため、様々な主体と連携して普及啓発活動を実施します。
○多様な主体によるＳＤＧｓに関係する取組を発信します。

37

（３）計画事業計画（令和３年度～令和７年度）
持続的発展施策

事業名

区分(施 設 名 )

事業内容

事業
主体

備考

１２その他地域の持続的発展に関し必要な事項

ＳＤＧｓ未来都市推進事業

ＳＤＧｓ未来都市推進事業

38

市

地域
全域

（別表）過疎地域持続的発展特別事業一覧
事業計画（令和３年度～令和７年度）

持続的発展施策区分

過疎地域持続的発展特別事業分

事業名
（施設

事業内容

名）

１移住・定

移住・定

住・地域間交住流の促進、人事業

定住化促進事業
・移住定住に資する各種施策を

市

実施する。

材育成

備考

主体

移住・定住者の増に寄与する。

地域おこし協力隊事業
・地域おこし協力隊の活動及び市定住等を支援する。

市

き家等相談会等を実施する。
人材育成

する。
空き家を利活用すること

空き家等利活用推進事業
・空き家利活用情報の発信、空移住・定住者の増に寄与により移住・定住者の住居確保の負担軽減を図る。

人材育成事業・地域の担い手となる人材を育

市

地域の持続的運営に寄与
する。

成する。
２産業の振興第１次機構集積協力金交付事業

産業

・農地中間管理事業を活用し、規模拡大を希望する農業者への経営規模の拡大を希望す
市

る農業者への農地の集積を促進する。

貸し付けに協力した農業者に対し、補助金を交付する。
食糧需給総合対策事業
・農業者及び農業生産組合が水経営所得安定対策推進事

稲の需給調整を行うために必要な機械、施設等の整備及び水稲業への補助金や水稲直播
市事業へ補助金交付等により効率的な米作と生産コの生産コスト削減のため直播栽ストの削減に寄与する。

培実施者へ費用の一部を補助する。
園芸振興対策支援事業
・市内農作物生産者が加入する
宮城県青果物価格安定制度の基金造成において、市が負担割合に応じ負担する。

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園芸農家の経営安定化が市図られ、地域農業の活性化と発展に寄与する。

農業関係施設管理事業
適切に修繕等を行うこと

・農村婦人の家及び農村創作活動センター等を適正に管理す

市る。新規就農者技術習得管理施

で施設機能が改善され、利用者の利便性の向上につながる。

設を適正に管理する。
農業農村基幹施設維持管理事業
農地の湛水を防止するこ・農業施設である排水機場等の適切な管理を行うため、土地改

市

良区が行う維持管理経費の一部とで、農業生産性が向上
し、また、農村集落の湛水被害が防止される。

を負担する。
畜産振興対策事業
・優良家畜導入推進のため資金

市

優良家畜導入の推進に寄与する。

の無利子貸付等を行う。
農業後継者支援事業
・営農に強い意欲がある新規就農者に対し、経営・技術及び経新たな地域農業の若い担
市

い手の確保、地域農業の発展と産業振興が図られる。

済的支援を行う。

認定農業者育成事業
・農業に魅力とやりがいを持認定農業者連絡協議会のち、意欲と能力のある農業者を認定農業者として認定し、農業活動を支援し認定農業者
市同士の連絡提携、先進的農業の確立を目指した研のスペシャリストとして育成す

鑽に寄与する。

ることにより、地域農業の振興を図る。

強い農業・担い手づくり総合支
援交付金事業

新規就農者、認定農業

・人・農地プラン（経営再開マ
スタープラン）に位置付ける地
域中心的経営体に対し、農業用機械の整備等を支援するための交付金を交付する。

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者、集落営農組織等の意
市

欲のある多様な経営体の
経営規模の拡大や経営の多角化を推進する。

多面的機能支払交付金事業
・農業者を中心とした地域住民

農地等の保全管理や農村が一体となって保全活動を実施

環境を守る活動に農家だすることにより、農村環境の適

市

けでなく非農家が直接参加する枠組みが構築され切な保全管理と質的向上を図る。

る。
農業関係各種団体支援事業
・市内の農業者が品質と生産性

優良種子及び優良種苗のの高い農作物を生産するための確保と地域で生産される優良種子及び優良種苗を確保す

市

農産物の加工技術の習得、研究、情報交換を行る。また、市民の農業体験等をい農業の発展と福利増進促進し、農業への理解を深めが図られる。

る。
鳥獣被害対策事業
・鳥獣による農作物の被害を防
ぐため有害鳥獣の捕獲、駆除を

市

有害鳥獣による農作物の被害の減少に寄与する。

行う。
協議会活動を支援するこ

農作物病害虫防除事業とで、農作物の病害虫に

・東松島市農作物病害虫防除協
議会へ補助金を交付するなど、

市活動を支援する。

よる被害を防ぐことができ、合わせて稲作農家の防除作業に係る労力の削減に寄与する。

市有林管理事業

市有林の管理を行うこと

・市有林の下草刈りを行う。火
災保険に加入する。

市

により、森林の育成と環境保全、リスク対応に寄与する。

林業振興事業・国、県、県内自治体等で構成される各種林業振興団体に加盟し、活動費の一部を支援することで地域林業の振興を図る。
平 成 31 年 度 施 行 の 森 林 経 営 管 理法に基づき、今後の私有林管理の指標とするデータ徴収等を行
う。

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市

林業の振興、森林の適切な管理が図られる。

松くい虫防除事業
・松くい虫被害拡大防止のため、薬剤散布及び樹幹注入を行市

松林の適切な管理により景観の維持に寄与する。

う。
緑化推進事業

市民の環境美化への関心

・宮城県緑化推進委員会への負担金拠出と市内小学校による緑

市と地域の環境美化意識の醸成により、緑のある環境づくりに寄与する。

化活動を推進する。
漁業振興対策事業
・優れた水産品への報奨や漁業各事業を行うことによ者への支援等
・水産資源の生息環境の保全
・シジミ、ナマコ等の水産資源

り、漁業者の意欲の向上
市と円滑な事業遂行及び災害による被災に係る負担

活用の軽減に寄与する。

・河川・河口部等の堆砂対策の実施

漁業人材育成事業
・地域の新たな担い手となる新規就漁者の確保・育成

漁業の担い手の確保、地市

域漁業の発展と産業振興が図られる。

漁港管理事業・漁港区域内にある水産物供給基盤施設及び関連施設の維持管

市

良好な漁業就労環境の安定に資する。

理

商工業・６次産業化推進事業（６次産業

６次産業

化総合対策支援事業補助）

６次産業化の取組を通じ化

・地域の農林水産物を活用したて、地域産業の活性化、６次産業化に取り組む事業者へ

市

雇用の拡大及び市内農林漁業者の所得向上に繋が

の補助。

る。

商工業等育成事業
・他の産業も含めた外国人の産・外国人の雇用創出に繋業人材育成支援がる。

・中小企業の経営基盤強化と健全な発展のための商工会及び市内事業者等に対しての助成等。

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市

・商工業の経営安定により商工業の発展及び雇用創出に繋がる。

市内企業情報発信充実事業
・市内企業の雇用確保支援及び市内企業の情報発信を積

若い世代の地元就職促進のため、市ホームページ等で情報発市極的に行うことで雇用確保に繋がる。

信の充実を図る。

商工業担い手育成支援事業
商工業の新たな担い手を・新たに起業、創業、事業承継等を行う個人又は法人等に対し市て、段階に応じた必要な支援を育成することにより、商工業の発展及び雇用創出
に繋がる。

行う。
観光
観光案内施設管理運営事業
・施設の適正な管理と観光案内

市

観光入込客数の増加に寄与する。

や地場産品の紹介と販売。

宮城オルレ事業
・宮城オルレ奥松島コースの維持管理やオルレイベント等の開市

観光入込客数の増加に寄
与する。

催等。
広域観光連携事業
・観光地域づくり法人（ＤＭＯ）や近隣自治体等の連携、ツール・ド・東北への支援、各種

市

観光入込客数の増加に寄与する。

観光物産関係団体・協議会への加入等。

観光物産振興事業
・本市観光振興の一翼を担う中核組織への事業支援、イベント支援助成金の交付、海水浴場運
営支援、野蒜海水浴場開設必要
備品購入等。

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市

観光入込客数の増加に寄与する。

東日本大震災復興祈念公園運営
事業

市民のみならず、県内外

・震災復興伝承館及び震災復興の直接、震災の大きな被祈念公園の来訪者に対し、震災害が無かった地域の方の被害や復旧、復興の状況を伝

市に、防災・減災の意識を根付かせることができえる。また、施設を適切に維持る。また、県外からの来管理する。

訪者増加に寄与する。

観光施設維持管理事業
・奥松島ウォーキングトレイル
等の遊歩道及び奥松島の公衆用

市

観光入込客数の増加に寄与する。

トイレの維持管理等。

企業誘致

企業誘致推進事業
・働く場の創出のため、市長のトップセールスや県と連携を図市

雇用創出及び地方創生の推進に大きく貢献する。

りながら進出企業の発掘に努
め、企業誘致を推進する。
３地域におけ情報化

る情報化

ICT （ 情 報 通 信 技 術 ） 基 盤 整 備 事
業
・ 防 災 ・ 気 象 情 報 に 対 し て の ICT

市

住民の利便性向上が図られる。

活用の拡大等を行う。
情報ネットワーク構築事業
・様々な情報媒体を活用することで、必要な情報を入手できる

市

情報格差解消に寄与する。

環境を構築する。
４交通施設の

公共交通

整備、交通手多目的交通システム（デマンド
市民の自立した社会性格

バス）調整事業

段の確保

・予約型乗合タクシーの運行

市の確保及び地域の活性化が図られる。

等。
５生活環境の

生活整備

雨水管理総合計画策定事業
・雨水管理総合計画の策定。

防犯・防
災

市

適切な雨水排水対策の実
施につながる。

非常備消防事業・消防団組織の整備、消防団員の確保及び消防力を強化する。

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市

安全安心なまちづくりに貢献する。

内水ハザードマップの作成
市
水防対策事業・東松島市水防訓練の実施。

市

防犯灯・防犯カメラ設置事業
・防犯灯・防犯カメラの設置。
６子育て環境の確保、高齢者等の保健及び福祉の向上
及び増進

児童福祉

市

適切な水害対策の実施につながる。
水防団技術向上により水害への備えができる。
地域の安全性向上につながる。

妊娠・出産・育児支援事業
母体及び胎児の健康保・妊婦一般健康診査や妊婦歯科持、疾病の早期発見・早健康診査を公費負担で実施する。

期治療に繋がる。
市

また、各年代における子どもの状況に応じた各種母子保健サービス等の提供により保護者の育児不安の軽心身の発育・発達支援を行う。

減と子どもの発達促進を図られる。
育児不安の解消等によ子育て支援センター事業
・育児に関する相談や情報提供

市等。

り、安心して子どもを産み育てられる環境の構築が図られる。
子育て世帯の経済的負担

子ども医療費助成事業
・０歳から１８歳までの市民へ

市の医療費助成。

の軽減と児童の適正な医療機会の確保が図られる。

放課後児童保育事業
保護者の子育て支援と児・保護者の就労等により放課後に保育が必要な小学校児童の保市

童の健全育成が図られ
る。

育を行う。
職員養成事業・市が指定する資格を取得し市内に就労した場合に、その者が市福祉に関わる人材の確保が図られる。

借り入れた奨学金の一部を助成する。
ブックスタート事業
・絵本を配布し、親子の心のふ
れあいを促進する。

45

市

絵本を通じて、親子の心のふれあいが図られる。

高齢者・
障害者福
祉

高齢者保護措置事業
・経済的及び虐待等の環境上の理由により居宅で擁護を受けることが困難な高齢者を養護老人

市

心身の健康の保持及び生活の安定を図る。

ホーム等に措置入所させる。

居宅介護支援事業
・ボランティア人材育成（認知症サポーター養成）や家族介護

高齢者が地域の中で安心市して暮らし続けるための環境が整う。

支援等を行う。
在宅医療・介護連携事業

医療と介護の両方を必要

・医療・介護職人材の確保、医とする状態の高齢者が地療・介護関係者の連携、多職種

市域の中で安心して暮らし

協働による在宅医療・介護を一続けるための環境が整体的に提供できる体制構築。

う。

介護予防・生活支援サービス事
業

重度化予防による要介護・要支援認定者や基本チェック

市

リスト該当者に対し、短期集中状態等の軽減、悪化の防止。

的にリハビリ指導を行う。
一般介護予防事業

介護サービス利用者を一・住民主体による通いの場を充実させるための団体活動支援等

市

般介護予防事業への移行、高齢者生活を支えるに取組む。

地域づくりの推進。

認知症施策推進事業

認知症になっても本人の・認知症初期集中支援チームに意思を尊重し、できる限よる早期発見・早期対応、認知市症カフェ等に取り組む。

り住み慣れた地域で暮らし続けるための支援体制が整う。

地域包括支援センター運営事業
・高齢者の生活上の課題を包括

高齢者が地域の中で安心市して暮らし続けるための的に、きめ細やかに支援する。

環境整備。

生活支援体制整備事業

高齢者の生活支援体制の・地域資源や地域ニーズの把握、生活支援サービスの開発等

市充実・強化、高齢になっても社会参加できる地域

に取組む。

となる。

地域ケア会議推進事業

高齢者が地域の中で安心・地域ケア会議の開催支援、地

市

域課題解決に向けた取組等。

地域生活支援事業
・障害者支援体制の充実等。
障害者就労支援事業
・障害者の就労を支援する。

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して暮らし続けるための環境が整う。
障害者が地域の中で安心市して暮らし続けるための環境が整う。
障害者が地域の中で安心市して暮らし続けるための環境が整う。

敬老祝金支給事業

地域全体の敬老意識の高・敬老の意を表し、敬老祝金を

市

贈呈する。

揚を図り、高齢者福祉に
寄与する。

健康づく

健康づくり推進事業

り・健康づくりに関する知識の普及や健康行動への動機づけとな

健康の保持増進や生活習
市

慣病の発症・重症化が予防できる。

る活動を進める。

食育活動推進事業
・市民がいつでもどこでも気軽に楽しく健康な食に触れることができる食環境整備を行い、市東松島市の食の魅力の発
市

信と市民の食習慣の改善。

民の食を通じた健康の維持増進
を図る。

その他

地域社会福祉推進事業
・地域で支え合う福祉支援体制
市の整備。

地域住民の福祉向上。

結婚促進事業・官民連携による婚活プロジェ

結婚件数を増加させるこクトを展開し、未婚の男女の出会いの場を創出し、結婚につな

市とで、長期的には出生数が増加し、地域活性化が図られる。

がるよう支援する。

結婚新生活支援事業
・市内で新生活を行う新婚世帯に対し、新規住宅賃貸費用、引７医療の確保新婚世帯の経済的負担の市

軽減と少子化対策が図ら

越費用等の助成を行う。

れる。

地域医療体制安定確保事業

運営費を助成することにその他

・医療機関等と協定を締結し運営費を助成する。

市

より地域医療体制と休日や夜間における救急医療体制の確保を図る。

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８教育の振興

義務教育

学力向上推進事業
・ 標 準 学 力 検 査 (小 学 校 :国 語 ・
算 数 ／ 中 学 校 :国 語 ・ 数 学 ・ 英語 )の 実 施 と 結 果 の 分 析 。

児童生徒の学力の定着状

・学力向上推進委員会の開催。

況を分析・確認し、理解・教師塾等の教員研修会の実力を高めるための指導の施。

市

あり方を検証するとともに、教職員の指導力を高・小中学校への教科教育指導員

めることにより、授業へ等（会計年度任用職員等）の配反映し、児童生徒へ寄与置。

することが可能。

・大学や民間企業、団体等による出前授業の実施等。

スクールバス運行事業

遠距離通学となる児童生

・鳴瀬地区（鳴瀬桜華小・宮野

徒の安全な通学手段を確

森 小 ・ 鳴 瀬 未 来 中 ） の 計 3校 で ス

市

クールバスを運行。

保及び保護者の通学面での不安解消。利便性の向上による移住定住の促進。

スクールソーシャルワーカー活用事業
・宮城県からの受託事業でスクー ル ソ ー シ ャ ル ワ ー カ ー 3人 を 各
各家庭の複雑化した背景

中 学 校 区 ご と に 1人 配 置 。 問 題 を抱える児童生徒が置かれた環境

市（ 家 庭 ･学 校 等 ） に 対 し 、 面 接 等

や諸課題について、関係する機関と連携することで解決に繋げる。

の働き掛けを行うとともに児童相談所・保健師との関わりなど
関係機関への連携・調整を行う。
コミュニティ・スクール推進事

地域貢献と学校支援によ業り地域全体が活性化する・学校、地域、家庭が一体となとともに、郷土に愛着がり、地域ぐるみで子どもを育て市

湧き、将来の生活を地元で過ごすことで人口減少

る体制づくりに取り組む。（学を抑制することができ

校運営協議会の設置）る。

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特別支援教育事業
・心身に障害を有する児童生徒

支援を要する児童生徒にや日常的に配慮を必要とする児童生徒の就学や教育相談の実

市

対し、きめ細やかな対応が行えるよう支援し、就学支援等を図る。

施。ことばの教室への通級指導等。
いじめ・不登校対策事業
・学校教育指導員の配置やスク

早期発見・早期対応によー ル カ ウ ン セ ラ ー の 派 遣 (県 事業 )。 い じ め 問 題 対 策 調 査 委 員 会

市

り、行きたくなる学校づ
くりにつなげる。

の運営等。

子どもの心のケアハウス運営事業

不登校児童生徒への対応

・「子どもの心のケアハウス（通称：イートっ子ルーム）の市と防止に繋げる。学校への復帰サポートに繋が
る。

運営等。

生涯学習

協働教育推進事業

・スポー

・家庭、学校、地域、行政が連ツ

携し、地域資源を活かした事業により、地域の子ども達を地域

郷土愛にあふれる子ども
市達の育成と将来のまちづ
くりの担い手の育成が図られる。

全体で育む仕組みを推進する。

スポーツ振興事務・スポーツ健康都市を宣言し、市民が生涯にわたりスポ

スポーツ健康意識の向上を図る
ことで市民の心と体の健康づく

市

流の輪が広がり健康意識の向上が図られる。

りを推進する。

９集落の整備ーツを楽しむことで、交集落整備
協働のまちづくり推進事業

地域コミュニティ活動が・地域コミュニティ活動の中核活性化し、将来にわたっを担う地区自治会や地域自治組

市て安心・安全・快適に住織、市民公益活動団体の活動をみ続けられる地域社会が運営面・資金面等で支援する。

構築される。

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小野地域ふれあい交流館管理運
営事業（小野地域）
・地域における「人・モノ・サ

市ービス」の循環を促し、地域内

地域内外の交流促進に寄与する。

外の交流を促進する。
１０地域文化

地域文化

の振興等

振興

文化財関連施設管理運営事業
・調査研究の成果を広く公開す

教育文化施設としての質るとともに、企画展や縄文体験的な強化を図るととも学習・イベントの開催等、積極的な活用を図る。また、史跡及市

び歴史資料館を教育・文化施設に、観光資源としての活用を進めることで、市のPR と イ メ ー ジ ア ッ プ に 繋としてのみならず、地域と連携がる。

しながら観光資源としても活用を図る。
伝統文化保存・活用等事業
・有形文化財の保存・活用、無

市形文化財の保護・振興を行う。
１１再生可能

再生可能

再生可能エネルギー利用の促進

市

エネルギーのエネルギ

・再生可能エネルギー利用を促

事業

利用の推進

ー利用

進する。

者

貴重な文化財・歴史遺産の保存継承に寄与する。

二酸化炭素排出量の削減が図られる。

集会所等の公共施設における省エネルギー化等の脱炭素化の取市

二酸化炭素排出量の削減が図られる。

組推進
保健福祉巡回訪問車等への電気自動車等の導入50

市

二酸化炭素排出量の削減が図られる。