SPECIAL REPORT

札幌市 冬のみちづくりプラン（平成21年度〜平成30年度）〜協働で支える雪対策〜

札幌市建設局雪対策室
室長

雪は札幌市を特徴づける大切な財産です。雪が降っているというだけで美しい街になり、これが札三日市 宏展

幌市雪対策基本計画（平成12年度〜平成21年度）」
を策定しました。

幌に対する評価を高めている一つの要因であると考この計画では、少子・高齢化が深刻さを増し、市えられます。一方で、この雪が降り積もる期間をい民意識やライフスタイルが多様化する等の状況を受かに工夫して快適に生活するかということが、札幌

け、「冬期の渋滞対策」や「福祉除雪等の高齢者へ市民にとっては毎年の大きな関心事になっています。の支援」を進める一方で、「路面管理手法の見直し」を行うなど、効果的・効率的な雪対策の推進を目指

１．災害対応から計画的な除排雪、そして質の高い行政サービスを目指した計画

し、各種事業を展開してきました。

２．雪対策を取り巻く環境（１）雪さっぽろ21計画札幌市の雪対策に関する基本計画は、平成３年６前計画の策定時に想定した経済情勢や社会情勢の月に策定した「雪さっぽろ21計画（平成３年度〜平変化により雪対策事業は大変厳しくなっており、現成12年度）」に始まります。

在では、いくつかの課題も顕在化してきています。

この計画は、それまで自然災害として認識され、今後は、この課題を克服していかなければ、雪対策ともすれば受身の対応がなされていた雪対策を、「除事業が立ち行かなくなる可能性があります。

雪水準の確立」、「雪対策施設の整備」などを柱に、（１）除排雪作業の課題10ヵ年という中長期的な視点に立って計画的に推進

悪質な道路への雪出しや路上駐車に加えて、雪たする姿勢を打ち出した画期的なものであったと言えい積場が郊外化し運搬距離が増加することで、作業ます。

効率が低下し、コスト増を招いています。

この計画に基づいて、除排雪のレベルアップが図られたほか、流雪溝３施設、融雪施設５施設が整備

S50され、今となっては地域の雪対策に欠かすことができない制度となった「除雪パートナーシップ制度」※１が推進されることになりました。

S60
H6（２）札幌市雪対策基本計画
平成12年に、札幌市では刻々と変化する社会・経済情勢に対応するため、新しい視点でのまちづくり

H160%

20%

40%

60%

80%

100%

を進める必要性から、「第４次札幌市長期総合計画10㎞以上（平成12年度〜平成31年度」を策定し、雪対策の分

図ー１ 都心部から雪たい積場までの距離（箇所割合）

5〜10㎞

5㎞以内

野においても、「雪さっぽろ21計画」を見直し、「札※１34北の交差点 Vol.26 AUTUMN - WINTER 2010

地域と札幌市の双方が費用を負担し、除雪事業者を含めた三者が協力しながら、生活道路の排雪を行う制度

（２）雪たい積場の課題
周辺の土地利用の進展などにより、雪たい積場のこのようなことから札幌市では、これらの課題を必要量の確保が困難となっています。
（箇所）
90（万㎥）2,000

克服し、今後も持続可能な冬のまちづくりを進めるための新たな雪対策の指針という位置づけで、平成21年度からの10ヵ年を計画期間とする「札幌市冬の1,60060

1,200みちづくりプラン」を策定することとしました。
このプランの策定に際しては、札幌市自治基本条

80030

例の理念に基づき、企画立案・計画段階から市民参加で進めることとし、４つの手法により幅広い参加

4000

３．新たな計画の策定と市民参加

H14

H15H16H17

計画搬入量

H18H19H200

箇所数

図ー２ 雪たい積場の計画搬入量の推移の場面を設けることとしました。
（表−１）
１つ目は、「第２次札幌市雪対策基本計画検討委員会」の設立です。検討委員会は、学識経験者や市民公募委員など19名で構成され、これからの雪対策の（３）除雪事業者の課題あり方について、約１年間で６回の会議を開催し、こ長引く景気の低迷や公共事業の減少等により、除の中で検討した内容を提言として取りまとめました。

雪事業の主な担い手である建設業の倒産や廃業、撤２つ目は、「意見交換会」の開催です。意見交換退が増えており、担い手不足が懸念されています。

会は、地域のまちづくり活動に取り組んでいる連合・300単位町内会の役員から、計画素案※２ に対する意見（社）22％減

250を収集するため、41箇所（約1,300名）で開催しました。
３つ目は、「アンケート調査」の実施です。
アンケー

200

ト調査は、市民１万人を対象に実施したもので、計150画素案に対する意見を収集するとともに、計画の策100定作業を進めていることを広く市民に周知するため50に実施したもので、3,574人（回収率35.7％）から回0答がありました。
H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20
図ー３ 除雪従事企業数の推移

４つ目は、「パブリックコメント」の実施です。
パブリックコメントは、「札幌市冬のみちづくりプ（４）ダンプトラック・除雪機械の課題

ラン（案）」に対する意見を募集するために実施し長引く景気の低迷や公共事業の減少等により、運搬排雪に必要なダンプトラックや除雪機械の確保が困難になることが懸念されています。

たもので、53人から160件の意見がありました。
これらの取り組みのなかで寄せられた多くの意見は、可能な限りプランに反映しております。

（台）
4,000

表−１ 市民参加の取り組み

23％減
3,000

検討委員会の設立

H19.10

会議の開催

H19.10〜H20.12

提言書の手交

H21.1

2,000

1,000

0

H14

H15

H16

H17

H18

H19

意見交換会の開催

H21.4〜7

アンケート調査の実施

H21.6

パブリックコメントの実施

H21.10〜11

H20

図ー４ 札幌管内のダンプトラック台数の推移※２

検討委員会からの提言を受け、計画案の作成に向けた市民との意見交換を行う素材として作成したもの
北の交差点 Vol.26 AUTUMN - WINTER 2010

35

図ー５
除雪作業に支障となる
路上駐車

４．基本方針と目標
プランの体系については、前述の検討委員会からの提言を基本とし、検討委員会や意見交換会、アンケート調査で寄せられた意見を踏まえ、基本方針と目標、重点施策を設定しています。
基本方針は、「市民・企業等との協働の推進」「多様なソフト施策の導入」「施策の選択と集中によるメリハリをつけた事業の展開」の３つを掲げており
図ー６
警察と連携した合同パトロールます。これは、雪対策を取り巻く様々な課題の解決には行政の取り組みだけでは限界があることから、これまで以上にソフト施策に重きを置いたものになっています。

【目標２

排雪量の抑制】

道路管理延長の増加や敷地内からの道路への雪出

また、プランの目指すものとして、目標を「課題しにより、排雪作業時に運ぶ雪の量が増加し、多くの克服」「これまでの取り組みの継承」という観点の除雪機械や人手、費用が必要となっています。一から６つ設定しており、それぞれ目標ごとに重点施方で、排雪した雪を搬入する施設である雪たい積場策を定めています。

は、周辺の土地利用の進展などにより、適地の確保が難しくなっています。

５．課題を克服していくための重点施策【目標１

冬の市民生活ルールの確立】

そこで、生活道路の排雪についてルール（図−７
道路脇の雪山を１m程度残す）を順守し、その旨を広く広報を行うとともに、公園や雨水貯留池を雪置前述の課題を抱えるなかで、今後も雪対策事業をき場として利用するなど、地域の雪は可能な限り地安定的に実施するためには、市民・企業との協働に域で処理する取り組みを拡大することで、雪たい積よる取り組みを推進することが必要なことから、雪場に運ぶ雪の量の削減を図りたいと考えています。

対策の現状や取り組みを様々な方法でＰＲを行ってただし、これらの取り組みを行っても目標が十分達きました。しかし、除雪作業の妨げとなる路上駐車成できない場合は、除雪パートナーシップ制度の見や交通事故の原因となる道路への悪質な雪出しが依直しなど、新たな取り組みを検討することにしてい然として見られるなど、必ずしもルール・マナーます。

（表−２）が守られていないのが現状です。
そこで、市民・企業の役割分担を明確化するとともに、ルールの順守・マナーの向上に向けた意識啓発の取り組みを拡大・強化することで、雪対策事業を安定的に実施したいと考えています。ただし、こ図ー７ 除雪パートナーシップ制度による排雪断面のイメージ

れらの取り組みなどを行っても効果が十分に得られない場合は、条例を制定することも含めた新たな取り組みを検討することとしています。

路上駐車をしない
敷地内から道路へ雪出しをしない（協力すること） 玄関、車庫前等の間口の雪処理は個人で行う（取り組むこと） 敷地内での雪処理（雪置き場の確保等）

除排雪体制の確保】

長引く景気の低迷や公共事業の減少等により、除表−２ 冬の市民生活ルール・マナー（一例）（守ること）【目標３

雪事業の主な担い手である建設業の経営体力が急激に悪化し、倒産や廃業、雪対策事業からの撤退が増えています。加えて、ダンプトラックの減少や老朽化した除雪機械の更新ができない状況も続いていることから、今後は、担い手不足やダンプトラック・除雪機械の確保が困難となることが懸念されています。
そこで、除排雪事業に参入する企業への支援策として、マルチゾーン※３ 除雪の業務内容や発注形態※３36

北の交差点 Vol.26 AUTUMN - WINTER 2010

地域の広い札幌市では、区の中でも雪の降り方が違うため、市内を39の区域（ゾーン）に細分化している

などの見直しを行うとともに、除排雪に必要な除雪

そこで、今後は朝ラッシュに対応した凍結防止剤機械の安定的な確保策を検討することで、除排雪体の散布だけではなく、夕方ラッシュにも対応した予制の維持・安定化を図りたいと考えています。

防散布を実施します。また、通学路対策として、小学校のグラウンドを雪置き場として活用することに

６．これまでの計画を継承した重点施策【目標４より、通行幅や見通しの確保を強化します。
図ー９
凍結防止剤の散布

メリハリをつけた冬期道路の管理】幹線道路では、渋滞緩和策として交差点やバス路線の除排雪を強化しているものの、一部の路線では、依然として渋滞が発生しています。
今後は引き続き目標とする除雪水準を基準としつつ、必要最小幅の排雪（図−８）に抑えるなど、作業の見直しを行うとともに、交通の安全が確保できるロードヒーティング箇所は、引き続き停止の拡大を図るなど、節約できる施策は節約する一方で、バスレーンや狭小バス路線など、幅員の確保に向けて除排雪を強化しなければならない施策には予算を振り向けるなど、限られた予算のなかで効果的・効率的な除排雪を実施したいと考えています。
種別
主要幹線道路目安となる形 態

圧雪厚

【目標６

冬の文化の創造】

これまでも除排雪に関する情報だけではなく、冬の暮らしに役立つ様々な情報を発信してきましたが、市民に十分に伝わっていないことから、情報発表−３ 幹線道路の除雪水準
道路の機能

図ー10
排雪した雪を使いスキー学習を行う児童

幅員確保基準右左折車
3cm 以内・都市間や都市内の 6車線 （ワダチができ 4車線以上 が気になら（概ね13m）主要拠点を連結ない程度ない程度）

信手法の見直しが必要となっています。また、除雪や砂まき活動など、冬のボランティア活動の推進・普及を図っていますが、さらに多くの市民が参加しやすい制度づくりが求められています。

幹線道路

・都市内の各地区や主要施設間の交通
5cm 以内
右折車が3車線以上を集約
4車線 （ワダチができ気にならな（概ね9m）ない程度）
い程度
・日常生活圏（住区）の外郭を形成

補助幹線道路・住区内交通を集約し、主要幹線・幹線へ誘導25cm 以内
小型車との1.5車線以上
・生活道路から幹線
2車線 （ 走 行に支 障
すれ違いが（概ね4m）系道路へ接続のない程度）
できる程度
・住区内の主要施設へアクセス

そこで、今後はわかりやすく利用しやすい情報発信を行うとともに、ボランティア団体と利用者のマッチングを総合的に管理するなど、冬のボランティアに対するシステムづくりを構築したいと考えています。

７．あとがき「札幌市冬のみちづくりプラン」は、平成21年11月25日に公表いたしました。札幌市では、市民・企業・行政が一緒になって様々な取り組みを行うという、この雪をテーマとした市民自治を実現すること図ー８ 幹線道路における必要最小幅の排雪のイメージ

が、札幌の特色を活かしたまちづくりにつながるものと考えています。これを一つのきっかけとして、【目標５

安全な冬期交通環境の確保】

市民自らが「自分たちのまちは、自分たちで考え、凍結路面対策として、計画的に凍結防止剤や滑り決めていく」といった機運がさらに高まりをみせ、止め材を散布し、発生防止に努めてきましたが、冬様々な分野において市民参加によるまちづくり活動

期の交通事故件数などは減少傾向にあるものの、依の輪が広がっていくことを期待しています。

然として多い状況にあります。

「札幌市冬のみちづくりプラン」は、ホームページでご覧いただけます。
ht tp://w w w.cit y.sapporo.jp/kensetsu /yuki/plan/index.html
北の交差点 Vol.26 AUTUMN - WINTER 201037