東日本大震災／特集②

道路防災講演会
基調講演−東日本大震災から学ぶ−

防災・危機管理ジャーナリスト（株）まちづくり計画研究所代表取締役所長

渡辺 実 氏

津波被害の恐ろしさを実感〜被災地に入って〜

東日本大震災の特徴〜5つのキーワードによる整理〜

私は地震発生直後に東京のテレビ局の仕事をして今回の地震の規模はマグニチュード9.0です。震度おりました。
テレビ局では大災害が起きると、すぐに被災は宮城県北部の栗原市内で１箇所、震度７が記録され地に入り、情報発信を行うのですが、今回はテレビ局もています。その他の地区では震度6強が最大震度にな

災害の全体像がつかめず、私や専門家をどこへ入れっております。

るべきか判断がつきませんでした。そのうち、10日間がよく阪神・淡路大震災と東日本大震災を比較される過ぎてしまい、私ももう限界ということで、東京のテレビ局解説やコメントがあります。
しかし、少し高台にあった木の仕事をすべてお断りし被災地に入りました。

造家屋等は残っており、地震の揺れによる倒壊、つまり現地では、岩手県と宮城県の2県の沿岸の被災地を丸4ヶ月、120日ぐらいかけて、やっとすべて足を入れることができました。それぐらい今回の被災地は広く、まさに超広域と言ってもいいと思います。

は阪神の震災のときのように建物がつぶれている姿はほとんど見受けられません。
言いかえれば、もし津波が襲っていなければ、こんなにたくさんの人の命を奪うということにはならなかったか

津波災害というのは最も厳しい被災者の環境を生みもしれません。
もう少し調査研究が進んでいかなけれ出す災害だと私は思っています。つまり、すべてのものば、その結論は導き出せませんが、残った映像から判が流されてしまう。何も残らない。

断をすると、そういう特徴があるのではと思っています。

16年前の阪神・淡路の震災も日本の災害史上の中震源域ですけれども、南北に500km、東西に200kmとでとてつもない災害だと言われました。
また、今回の津気象庁の観測史上、驚くべき広い震源域を設定して波被害については、1993年の北海道南西沖地震時のいます。

奥尻島青苗地区の火災による焼け野原と同じだという印象があります。

被害の範囲は、北は北海道から南は千葉県まで、太平洋沿岸で大きな被害を出しております。釧路市では、しかし、今回は何よりまちが消えました。
それも、気仙沼津波が釧路川を遡上し、溢水もして、かなりの被害が出市とか陸前高田市といった地方の比較的大きなまちが消ました。
また、千葉県ではこれまでの日本の災害の中でえました。
まちがなくなるというのは一体どういうことなのか？

最大規模の液状化現象が起きています。

私もこの仕事を始めて34年経ちます。
その間、国内・国外

今日8月27日現在の数字ですが、死者の数は15,735の災害の被災地にも入り、多くを学んできましたが、こんな人、行方不明の方は4,467名です。
この数字自体、とてにスケールが大きい、とてつもない被災は初めてでした。

もショックな数字ですけれども、もう一つショックな数字が1000年に1度と言われる巨大な災害が起きたのです。現あります。
それは、避難、転居、疎開をされている方々が地で自分の目で、耳で、肌で感じる被災地は、テレビに映し83,099人もいるということです（8.11現在）。途上国での出されている被災地の姿とは全く異なるものです。

被災地では、こういう出来事というのは我々も経験をし12 北の交差点 Vol.29 2011

ています。
しかし、我が国日本で2万人以上の死者・行

この度の被災は、地震、津波、そして原発事故の三方不明者を出し、そして半年が経過しても8万人以上つの災害が過去最大の規模で同時に発生した巨大の方がまだ避難や疎開を余儀なくされている。
まさに驚広域複合災害であることが分かります。

くべき被害だと思います。
今日はこの東日本大震災をキーワードとしてまとめてみました。

■キーワード①：巨大広域複合災害
最初のキーワードは、巨大広域複合災害だということです。
まず地震ですが、3月11日2時46分以降連続して、マグニチュード9から7クラスの地震が４回発生しました。地震が連続して発生するのは、それほど不思議な現象ではなくて、阪神の震災を引き起こした兵庫県南部地震も双子地震だったことが後で分かりました。
しかし、こんな大きなスケールというのは、気象庁の観測史上初めての出来事です。
また、余震の数が過去の津波地震の余震の回数と

図1 東北地方太平洋沖地震余震の発生状況
H23/3/11 12:00〜H23/9/29 19:10 深さ90km以浅、Ｍ 5.0（気象庁「平成23年（2011）東北地方太平洋沖地震について（第56報）」より引用）

比較し、圧倒的に多いです。
これは、マグニチュード9という大きなエネルギーが解放されことから、数年間にわたって余震が継続する可能性があります。

■キーワード②：最大余震
二つ目のキーワードは最大余震です。先ほど余震の次に津波ですが、三陸沿岸や北海道太平洋沿岸

回数がとても多いと申し上げましたが、今回の地震を除にも津波が襲来していますが、加えて東京湾の木更くと過去4回、世界ではマグニチュード9クラスの地震が津でも2.5mの津波を計測しています。
これまで東京湾起きており、全ての地震でマグニチュード8クラスの最大には津波がないと言われてきましたが、今回の東日本余震を記録しています。

大震災による巨大津波はグルっと回って東京湾に入っ東日本大震災を起こしたこの地震が、過去の世界てきました。我々専門家にとってこの事実は非常にショのマグニチュード9クラスの地 震と同じプロセスであックでした。

るならば、今 後マグニチュード8クラスの余 震が起きそして、福島で起きている原発事故です。原発事故と言いますと、チェルノブイリの原発事故、今年25年目を迎えますが、当時、国際基準での事故レベルは最高の７と評価されました。今回の福島原発の事故も最終的に７とされました。つまり、チェルノブイリと同じクラスの事故が起きたということです。

る可能性があるという警告が地震学者から出されています。
今日現在で余震の最大マグニチュードは7.4です。
まだ8クラスの余震は起きていません。
被災地では今、津波で流されてしまった市街地の中にぽつぽつと家や商店が建ち始めています。
また、仮そしてもう一つ、今回の地震で教訓として忘れては設住宅も急ピッチに整備されています。何より私が心配いけないのは、地盤沈下という現象です。広い範囲でしているのは、こういうところに最大余震の津波が襲っ地盤沈下が発生しましたが、沿岸部では最大で1.2mてくることです。残念ながら地震学者も、いつというのがの地盤沈下が起きています。そのため、日常的に満潮わかりません。
この最大余震のテーマを復興の議論のになると沿岸部は水浸しになり、沿岸都市の復興に非中にどう組み込んでいくのか、非常に悩ましい出来事常にリスクになっています。

です。

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東日本大震災／特集②

道路防災講演会 基調講演 −東日本大震災から学ぶ−■キーワード③：1000年に1度

こういう歴 史 的な出来 事をマクロにとらえると、2 1三つ目のキーワードです。1000年に1度というフレー

世紀前半の日本列島は、9世紀後半の日本列島になズがよく使われています。
なぜ1000年に1度の震災なっていると考えることも可能ではないでしょうか？また、のか？

そのことが、日本の防災を考える上での前提条件とし貞観（じょうがん）地震、これが西暦869年に今回と同じような被害を出した地震として位置づけられています。
また、貞観地震だけではなくて、この地震が起きた9世紀後半に目を向けてみると、日本列島は災害の渦になければならないかもしれません。

■キーワード④：国難
そしてもう一つ、この地震の後に国会などでよく使われている言葉に国難という言葉があります。国難というなっています。
9世紀後半に日本の国内で起きた主な天災だけでのは、国の災難と私は理解していますが、この半年間、も、貞観地震、その前には富士山や阿蘇山も噴火して一体この国では国難という言葉を使いながらも、その災います。開聞岳噴火、関東でも地震がありました。そしいに対して、困難に対して、どれほどの力が被災地に及て、西日本でも東南海、南海地震の連動型が発生しんだのでしょうか？被災者とこの半年間向き合っていて、ています。9世紀後半、平安時代ですが、この時代の私は非常にそのことに疑問を持っています。

日本列島というのは火山噴火、地震が頻発している阪神の震災のとき、あのときも直後から被災都市神戸の支援に入りました。約10年間、神戸市の復興段階まで時代です。
今の時代、ちょっと振り返ってみませんか？16年前、お付き合いをしました。
この時は高度成長の末期、今と比関西で阪神・淡路大震災がありました。その前は、長較すれば景気もそれなりに良かった時代です。
また、政令崎の普賢岳です。つい最近、霧島連峰の新燃岳が大都市でもある神戸市は、そもそも力のある行政組織であっ噴火を起こしています。地震を継続して調べていきまたということも大きな要因かもしれません。
それなりにいわすと、新潟で二つの大地震が起きています。岩手、宮ゆる国というものが支援を発する先として見えていました。

城の地震も起きています。極めつけはこの東日本大震

言葉を選ばずに申し上げれば、当時は復興という二文字災。
こうして21世紀前半の今我々が生きている時代、がつけば、ほとんど国の予算は通りました。

少しマクロに日本列島の災害を俯瞰し、少し長い時間

ところが今回はとにかく予算がおりてこない。
ですから、を見てみると、9世紀後半と21世紀前半、少し似ている大ざっぱに言いますけれども、被災地の復興は今、事業とように見えませんか？

しては止まっています。
やっと瓦れき処理などの１次処理の段階にたどり着いていますが、２次処理はどうするのか？

9世紀後半の主な天災① 850 出羽（山形）地震② 863 越中・越後地震③ 864〜66 富士山噴火

災直後から、行政機能を助けてほしいという悲鳴に似④ 864 阿蘇山噴火た声が上がっていました。そこをかさ上げしておかなけ⑤ 868 播磨（兵庫）地震れば、そこを強化しておかなければ、これだけの巨大な⑥ 869 貞観地震
⑦ 871 鳥海山噴火⑧ 874 開聞岳噴火⑨ 878 関東地震
⑩ 880 出雲（島根）地震⑪ 881 平安京（京都）地震

震災対応の中、地方行政による被災者サービスが成り立たなくなってしまいます。
これだけ広域な災害が起きれば、都道府県という単位でも御し得ません。被災地全体で物事、オペレーション⑫ 887 西日本（南海）地震をするという仕組みをつくっていかなければなりません。
こ⑬ 888 八ヶ岳噴火

れは国の役割だと思います。権限としても国しかできない

図2 9世紀後半の日本列島の主な天災（2011.5.18 読売新聞「貞観地震-−国家崩壊の序章−」
より図及びデータを引用）

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行政そのものが被災をしてしまった今回の被災、発ことです。
そこに的確な対策、施策がとられていないということが、今の被災地の状況の表れではないでしょうか？

■キーワード⑤：復旧から復興へ

この間も現地で議論をしてきたのですが、来年のお正今、被災地では復旧から復興へ、小さな一歩かもしれ月をみんなでイメージしてみようと議論しています。
ところませんが、前へ向かって踏み出しています。
今回は１次産が、来年のお正月というイメージが、なかなか皆さんの口業が被災をしているものですから、ほとんどの職が被災地から出てこないのです。
あと約半年後ですら先が見えなにはありません。
その中で、復興へ向かって、これは時間いのです。
そういう中で、この被災地の復興というのは、がかかる事業になりますが、どうやって生活再建というもの今までのロジックによる組み立てでは通用しないのが今を組み立てていくのかという大きな重い課題を被災地はの被災地ではないかと思います。非常に苦しいです。

背負っています。
スピーディーに、そしてダイナミックな対応を復興という中にも組み入れていかなければなりません。

最後に〜「想定外」とはもう言わない〜
今回の地震災害、いわゆる想定外ということを数多く我々体 験させていただいているのですけれども、我々防災にかかわっている者、本日お集まりの皆様のような災害、防災の仕事にかかわっている方、行政の方、考えられる全ての災害を我々は共有しました。ですから、次の災害で想定外ということはあり得ません。
全ての災害を我々はこの震災から共有したということをしっかり認識として持っていただければ、本日私が伺った意味があると思います。

私は岩手県宮古市田老というところにご縁があったことから、町の産業や生活再建について、最後まで議論ができる場として、復興のＮＰＯ法人「立ち上がるぞ！
宮古市田老」を地域の方々と立ち上げました。
この田老の復興について悩んでいるのですが、どう見ても10年以上はかかります。
「10mの堤防を持った世界一津波に強い田老」とそれまでは言っていましたが、その10mの津波防潮堤も越えて、まちは壊滅しました。
192名の方が死者、行方不明となりました。
この田老では、ほとんどが漁業で生計を立てており、鮭の水揚げでは全国に名をはせている所でした。そんな集落の復興をお手伝いしていると、まずは収入のための産業を立ち上げなければ復興にならないことが分かります。住宅だけの議論、高台だ、避難場所だというような議論には、被災者の皆さんがついていけません。地域産業とまちの復興をどう結びつけていくのか？これなしに、高台移転の話なんか、とてもではありませんが出来ません。
しかも、時間がかかります。

＜講師プロフィール＞
略

歴：1974年3月

1989年3月
所

工学院大学工学部建築学科卒(株)まちづくり計画研究所設立、現在に至る

属：NPO法人日本災害情報サポートネットワーク 理事長
NPO法人立ち上がるぞ！宮古市田老
日本災害情報学会理事

理事主な近書：「都市住宅のための防災読本」
新潮新書/新潮社「大地震にそなえる 自分と大切な人を守る方法」
中経出版
等多数

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