Berichtüber die im Jahr 2021 ergriffenen Maßnahmen
zum Zweck der Löschung von Telemedienangeboten
mit kinderpornografischem Inhalt im Sinne des§ 184b des Strafgesetzbuchs

März 2022

Löschbericht 2021

1

Inhaltsverzeichnis

I.

Zusammenfassung – Executive Summary ......................................................................................................................... 4II.

Vorbemerkung ..................................................................................................................................................................................7

III.

Erläuterungen zum Bericht und zur Statistik ................................................................................................................... 81.

Gegenstand und Datenbasis des Berichts ............................................................................................................................82.

Prozess bei der Bearbeitung von Hinweisen (Zusammenarbeit BKA und Beschwerdestellen bei derHinweisbearbeitung).....................................................................................................................................................................93.

Kooperation der Beschwerdestellen ................................................................................................................................... 10

4.

Förderung der Beschwerdestellen-Arbeit durch Europäische Kommission und das
Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ) .................................................... 11

5.

Funktion des INHOPE-Netzwerkes .................................................................................................................................... 11IV.

Statistische Auswertung der Löschbemühungen im Jahr 2021 ............................................................................ 13

1.

Datenbasis der Statistik ............................................................................................................................................................. 13

2.

14

3.

Gesamtzahl der eingegangenen und weitergeleiteten Hinweise ......................................................................... 14

4.

Inländische Inhalte (URLs) ....................................................................................................................................................... 15a)Verfügbarkeitszeitraum inländischer URLs............................................................................................................... 15b)

Durchschnittliche Bearbeitungszeit für inländische Inhalte (URLs)............................................................. 17

5.

Verfügbarkeitszeitraum ausländischer Inhalte (URLs).............................................................................................. 20

6.

Kategorien der bearbeiteten und weitergeleiteten Inhalte (URLs) ...................................................................... 24

7.

Hinweisquellen .............................................................................................................................................................................. 25a)Hinweisquellen des BKA ...................................................................................................................................................... 25b)

Hinweisquellen der Beschwerdestellen ....................................................................................................................... 26

8.

Verteilung der ausländischen URLs nach Ländern ..................................................................................................... 27

9.

Bewertung ........................................................................................................................................................................................ 28a)Gesamtanzahl der bearbeiteten und weitergeleiteten URLs ............................................................................. 28b)Quelle des Ersthinweises ..................................................................................................................................................... 29c)

Ursachen für längere Verfügbarkeitszeiten ............................................................................................................... 29

V.
Weitere Maßnahmen und Projekte zum Schutz von Kindern und Jugendlichen vor sexueller
Ausbeutung im Internet ........................................................................................................................................................................... 311.

Übermittlung von Hinweisen durch das US-amerikanische „National Center for missing andexploited Children” (NCMEC) ............................................................................................................................................... 31

2.

Arbeitskreis “Keine sexualisierte Gewalt gegen Kinder im Internet” ................................................................ 32

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2

3.

Projekt „Arachnid“ des „Canadian Centre for Child Protection (C3P)” ............................................................. 33

4.

Neue Pflicht sozialer Netzwerke zur Meldung gelöschter Inhalte an das BKA ............................................ 34

5.

„Strategie zur wirksameren Bekämpfung des sexuellen Missbrauchs von Kindern“ derEuropäischen Kommission..................................................................................................................................................... 35

6.

Eindämmung von Interaktionsrisiken durch das Jugendschutzgesetz und die Arbeit des Nationalen
Rats gegen sexuelle Gewalt an Kindern und Jugendlichen .................................................................................... 36

Löschbericht 2021

3

I.

Zusammenfassung – Executive Summary

Gegenstand des Berichtes
Wesentlicher Gegenstand dieses Berichts ist die statistische Auswertung der Löschbemühungen für das Jahr
2021 sowie eine Übersicht von Maßnahmen, die auf die Löschung von Telemedienangeboten mit
kinderpornografischem Inhalt im Sinne des §184b Strafgesetzbuch (StGB) abzielen.
Datenbasis des Berichts zur statistischen Aufbereitung
Die Datenbasis für die Erhebungen, welche Teil dieses Berichts ist, bildet die Anzahl der jährlich bei den
Beschwerdestellen sowie dem Bundeskriminalamt (BKA) eingegangenen berechtigten Hinweise auf
kinderpornografische Inhalte.
Allgemeines Hinweisaufkommen (Anzahl der eingegangenen und weitergeleiteten Hinweise)
Im Jahr 2021 wurden insgesamt 11 914 Hinweise zu kinderpornografischen Inhalten im Internet (Inland
und Ausland) durch das BKA und die Beschwerdestellen statistisch erfasst. Im Jahr 2020 waren es 6.821
Hinweise. Dies entspricht einer Zunahme von 74,67 Prozent.
6 508 Fälle (54,63 Prozent) waren im Inland und 5 406 Fälle (45,37 Prozent) im Ausland gehostet (2020: 1 728
Fälle beziehungsweise 25,3 Prozent im Inland; 5 093 Fälle beziehungsweise 74,7 Prozent im Ausland).
Verfügbarkeitszeitraum inländischer kinderpornografischer Inhalte im Internet
Die Löschung der im Inland gehosteten kinderpornografischen Inhalte gelingt in der Regel schneller als die
Löschung der im Ausland gehosteten Inhalte, da die Anzahl der Verfahrensschritte bei im Inland gehosteten
Inhalten geringer ist. So wurden 61,92 Prozent (4 030 URLs - Uniform Ressource Locator) aller Inhalte in der
Bundesrepublik Deutschland spätestens nach zwei Tagen gelöscht (2020: 73,4 Prozent; 1 268 URLs). Nacheiner Woche waren 97,53 Prozent (6 347 URLs) der Inhalte gelöscht (2020: 98,6 Prozent; 1 704 URLs). Der
durchschnittliche Verfügbarkeitszeitraum im Internet lag bei ca. 2,55 Tagen (2020: 1,66 Tage).
Verfügbarkeitszeitraum ausländischer kinderpornografische Inhalte im Internet
Die Löschung der im Ausland gehosteten Inhalte ist aufgrund des komplexeren Verfahrensablaufs und derVielzahl an beteiligten Stellen zeitaufwendiger. Hier waren 56,59 Prozent (3 059 URLs) aller Inhalte nacheiner Woche gelöscht (2020: 61 Prozent; 3 100 URLs).

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Nach vier Wochen waren bereits 88,11 Prozent (4 763 URLs) der Inhalte gelöscht (2020: 81 Prozent; 4 080
URLs). Nicht gelöschte Inhalte werden der Bundeszentrale für Kinder- und Jugendmedienschutz (BzKJ)
zwecks Durchführung des Indizierungsverfahrens zugeleitet.
Verteilung der ausländischen URLs nach Ländern
Aus der folgenden Übersicht geht hervor, in welche Länder Hinweise zu dort gehosteten Inhalten
weitergeleitet wurden. Hierbei sind nur diejenigen Länder abgebildet, bei denen der Anteil an derGesamtanzahl bei über einem Prozentpunkt lag.
Land

Anzahl URLs

Anteil an Gesamtanzahl in %Vereinigte Staaten von Amerika

1 039

19,22

Russische Föderation

849

15,70

Niederlande

783

14,48

Rumänien

487

9,01

Singapur

392

7,25

Königreich Schweden

304

5,62

Ukraine287

5,31Frankreich

247

4,57

Hong Kong

133

2,46

Vereinigte Königreich Großbritannien und
Nordirland

85

1,57

Bulgarien

74

1,37

Großherzogtum Luxemburg

67

1,24

Republik Moldau

63

1,17

Dänemark

62

1,15

Lettland59

1,09

Darauf entfielen 1 039 Fälle auf die Vereinigte Staaten von Amerika, 849 Fälle auf die Russische
Föderation und 783 Fälle auf die Niederlande. Es erfolgte eine Weiterleitung an Rumänien (487 Fälle),
Singapur (392 Fälle) und das Königreich Schweden (304 Fälle). Darüber hinaus wurden Hinweise an die
Ukraine (287 Fälle), Frankreich (247 Fälle) und Hongkong (133 Fälle) übermittelt. Weitere Hinweise

Löschbericht 2021

5

wurden an das Vereinigte Königreich Großbritannien und Nordirland (85 Fälle) sowie an Bulgarien (74Fälle) gesendet. Auch an das Großherzogtum Luxemburg (67 Fälle), die Republik Moldau (63 Fälle),
Dänemark (62 Fälle) und Lettland (59 Fälle) erfolgte eine entsprechende Weitergabe. Die verbliebenen
Fälle wurden in Länder übermittelt, bei denen der Anteil der Gesamtanzahl bei unter einem
Prozentpunkt lag.

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6

II. Vorbemerkung
Kinderpornografie ist die Darstellung des sexuellen Missbrauchs von Kindern und die Dokumentation
schwerer Straftaten. Verbreitung, Erwerb und Besitz kinderpornografischer Inhalte sind deshalb nach§184b des StGB mit Strafe bedroht.
Kinderpornografisch ist ein Inhalt (§ 11 Absatz 3 StGB) dann, wenn sie
sexuelle Handlungen von, an oder vor einer Person unter vierzehn Jahren (Kind),

die Wiedergabe eines ganz oder teilweise unbekleideten Kindes in aufreizend geschlechtsbetonter
Körperhaltung oder

die sexuelle aufreizende Wiedergabe der unbekleideten Genitalien oder des unbekleideten Gesäßes
eines Kindes

zum Gegenstand hat. (Legaldefinition gemäß § 184b StGB)
Das WWW spielt bei der Verbreitung solcher Missbrauchsdarstellungen eine besondere Rolle, weil die
darüber angebotenen Inhalte weltweit für eine unbestimmte Vielzahl von Nutzern einfach zugänglich sind.
Jeder Klick, der den Internetnutzer auf eine Missbrauchsdarstellung führt, verletzt erneut die Rechte desoder der vom Missbrauch Betroffenen.
Aus diesem Grund setzt die Bundesregierung in Übereinstimmung mit der Entschließung des Deutschen
Bundestages vom 1. Dezember 2011, im Zusammenhang mit der Aufhebung des Zugangserschwerungsgesetzes (Bundestagsdrucksache 17/8001), neben der konsequenten Strafverfolgung bei derBekämpfung von Kinderpornografie im und über das Internet, auf das Löschen dieser Inhalte im Internet.
Eine enge Zusammenarbeit von staatlichen und nichtstaatlichen Akteuren ist eine wesentliche
Voraussetzung für den Erfolg bei der Bekämpfung kinderpornografischer Inhalte im Netz. Daher besteht
eine enge Kooperation zwischen dem BKA, der länderübergreifenden Stelle jugendschutz.net 1, derBeschwerdestelle des eco-Verbandes der Internetwirtschaft e.V. (eco e.V.), der Beschwerdestelle derFreiwilligen

Selbstkontrolle

Multimedia

Diensteanbieter

e.V.

(FSM

e.V.),

im

Weiterenals„Beschwerdestellen“ bezeichnet, und der BzKJ. Die Zusammenarbeit zwischen dem BKA, denBeschwerdestellen und der Bundeszentrale für Kinder- und Jugendmedienschutz (BzKJ) beruht auf einer
im Jahr 2007 geschlossenen und in den Jahren 2011 sowie 2017 aktualisierten Kooperationsvereinbarung.

1 Jugenschutz.net wurde 1997 als Stelle aller Bundesländer durch die Jugendminister und Jugendministerinnen gegründet und handelt imgesetzlichen Auftrag. Die Aufgaben sind im Jugendmedienschutz-Staatsvertrag (JMStV) festgelegt. Seit 2003 ist die Institution organisatorisch an
die Kommission für Jugendmedienschutz (KJM) angebunden und fungiert auch als gemeinsames Kompetenzzentrum von Bund und Ländern fürden Schutz von Kindern und Jugendlichen im Internet.

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Die Beschwerdestellen sind zudem Mitglieder der International Association of Internet Hotlines (INHOPE),
dem Dachverband von Internet-Beschwerdestellen, die weltweit operieren, Beschwerden über illegale
Inhalte im Internet entgegennehmen und sich für eine schnellstmögliche Löschung dieser Inhalte
einsetzen.
In der Entschließung des Deutschen Bundestages vom 1. Dezember 2011 wird die Bundesregierung
aufgefordert, dem Deutschen Bundestag jährlich für das Vorjahr die Ergebnisse der Löschbemühungen zuübermitteln. Dieser Bitte kommt die Bundesregierung hiermit nach.
Die Statistiken dieses Berichtes treffen keine Aussagen dazu, wie viele der strafbaren Darstellungen nicht
gemeldet werden und weiterhin online verfügbar bleiben. Missbrauchsdarstellungen weisen einen soklaren und absoluten Unrechtsgehalt auf, dass kontinuierlich geprüft wird, wie der Anfertigung undVerfügbarkeit von kinderpornografischem Material wirksam begegnet werden kann. Einige diesbezügliche
Maßnahmen werden im Kapitel V „Weitere Maßnahmen und Projekte zum Schutz von Kindern undJugendlichen vor sexueller Ausbeutung im Internet“ vorgestellt.. 2

III. Erläuterungen zum Bericht und zur Statistik
1.

Gegenstand und Datenbasis des Berichts

Wesentlicher Gegenstand dieses Berichts ist die statistische Auswertung von Löschbemühungen sowie eineÜbersicht von Maßnahmen, die auf die Löschung von Telemedienangeboten mit kinderpornografischem
Inhalt im Sinne des §184b StGB abzielen. Eine seriöse Angabe über die tatsächliche Anzahl vonMissbrauchsabbildungen im World Wide Web (WWW) ist nicht Inhalt des Berichtes und kann aus diesem
auch nicht abgeleitet werden.
Die Basis der Erhebung bildet die Anzahl der jährlich bei den Beschwerdestellen (jugendschuzt.net, eco e.V.,
FSM) sowie dem BKA eingegangenen berechtigten Hinweise auf kinderpornografische Inhalte.
Abgrenzung zur polizeilichen Kriminalstatistik (PKS):
Die Polizeiliche Kriminalstatistik (PKS) für die Bundesrepublik Deutschland wird vom BKA auf derGrundlage der von den 16 Landeskriminalämtern gelieferten Landesdaten erstellt. Die PKS enthält die derPolizei bekannt gewordenen rechtswidrigen Straftaten einschließlich der mit Strafe bedrohten Versuche,

2 Die in diesem Bericht aufgeführten Maßnahmen oder daran anknüpfende zukünftige Maßnahmen, die finanzielle Belastungen oder personelle
Mehrbedarfe zur Folge haben, sind -vorausgesetzt es besteht hierfür eine Kompetenz des Bundes -nur umsetzbar, wenn sie innerhalb der
betroffenen Einzelpläne bzw. im Politikbereich vollständig und dauerhaft gegenfinanziert bzw. kompensiert werden.

Löschbericht 20218

die Anzahl der ermittelten Tatverdächtigen und eine Reihe weiterer Angaben zu Fällen, Opfern oder
Tatverdächtigen.
Der polizeilichen Kriminalstatistik können daher keine Angaben zu den Löschbemühungen von Bund,
Ländern und den nichtstaatlichen Stellen entnommen werden.
2.

Prozess bei der Bearbeitung von Hinweisen (Zusammenarbeit BKA und Beschwerdestellen bei derHinweisbearbeitung)In der Regel werden Hinweise auf Telemedienangebote mit kinderpornografischem Inhalt von Dritten an
Polizeidienststellen oder an die Beschwerdestellen gemeldet.
Die Beschwerdestellen prüfen die bei ihnen eingegangenen Meldungen und geben Hinweise auf im Inlandgehostete kinderpornographische Inhalte unverzüglich an das BKA weiter - ebenso, wenn eine URL tangiert
ist, die einem Staat zugeordnet werden kann, in dem es keine INHOPE-Partner-Beschwerdestelle gibt.
Sofern es sich um Inhalte handelt, die in der Bundesrepublik Deutschland gehostet sind, leitet das BKA die
zur Strafverfolgung in der Bundesrepublik Deutschland erforderlichen Schritte ein. Um die Löschung derInhalte zu erreichen, muss der Provider informiert werden, bei dem die Daten physisch gespeichert sind.
Die Kooperationsvereinbarung sieht vor, dass diese Information zusätzlich zum polizeilichen Weg auchüber die Beschwerdestellen erfolgen kann. Um die erforderlichen Strafverfolgungsmaßnahmen(insbesondere die Sicherung von Beweisen) und gegebenenfalls laufende Ermittlungsverfahren nicht zu
gefährden, leiten die Beschwerdestellen die notwendigen Schritte zur Löschung der betreffenden Inhalteerst nach Unterrichtung des BKA beziehungsweise in Abstimmung mit dem BKA ein.

Abbildung 1: Prozess der Hinweisbearbeitung von in Deutschland gehosteten Inhalten

Soweit es sich um im Ausland gehostete Inhalte handelt, leiten die Beschwerdestellen die erhaltenen
Hinweise auf kinderpornografische Inhalte an die zuständige INHOPE-Partner-Beschwerdestelle weiter. In
Löschbericht 20219den Fällen, in denen es keine INHOPE-Partner-Beschwerdestelle gibt, wird der Hinweis durch das BKA an
den jeweiligen Staat weitergeleitet. Wenn trotz Unterrichtung der im Ausland zuständigen Stelle diegemeldeten kinderpornografischen Inhalte weiterhin verfügbar sind, können die (deutschen)
Beschwerdestellen den ausländischen Provider ebenfalls direkt kontaktieren, um eine Löschung der Inhalte
zu erwirken.

Abbildung 2: Prozess der Hinweisbearbeitung von im Ausland gehosteten Inhalten

Im Ausland gehostete Inhalte, die nach vier Wochen noch aufrufbar sind, werden zwecks Durchführungeines Indizierungsverfahrens (= Aufnahme in die Liste der jugendgefährdenden Medien) der BzKJübermittelt. Nach erfolgter Indizierung werden die betreffenden Internetadressen (URLs) in das sogenannte
BPjM-Modul eingearbeitet.
Das BPjM-Modul ist eine von der BzKJ aufbereitete Datei zur Filterung der im Ausland gehosteten und als
jugendgefährdend eingestuften Telemedienangebote, die sich als Filtermodul (Blacklist) in geeignete
Filterprogramme integrieren lässt. Überall dort, wo ein Filterprogramm mit integriertem BPjM-Modul
verwendet wird, sind die betreffenden Inhalte nicht mehr abrufbar. Darüber hinaus haben sich die dem
FSM e.V. angehörenden Suchmaschinenanbieter verpflichtet, die im BPjM-Modul aufgelisteten URLs im
deutschen Suchdienst nicht anzuzeigen.
Eine allgemeine Verpflichtung zur Nutzung der im Bericht dargestellten Meldewege zur Löschung vonkinderpornografischen Inhalten im Internet besteht nicht. Insofern kann der Bericht auch nur Auskunftüber die auf diesem Weg erfolgten Löschbemühungen treffen
3.

Kooperation der Beschwerdestellen

Wie in den Abbildungen 1 und 2 ersichtlich, treffen die Beschwerdestellen in Abhängigkeit vom HostingStandort (In- oder Ausland) gemäß der Kooperationsvereinbarung mit dem BKA unterschiedliche
Löschbericht 2021

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Maßnahmen, wenn sie Hinweise auf kinderpornografische Inhalte erhalten. Durchgeführt wird diese Arbeit
von entsprechend rechtlich und technisch geschulten Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern, welche durch
das Engagement der Beschwerdestellen im INHOPE-Netzwerk auch von dem dortigen Erfahrungs- undExpertise-Austausch profitieren.
Zusätzlich wird auf nationaler Ebene ein regelmäßiger Austausch gepflegt, wobei insbesondere die
unterschiedlichen Hintergründe und Schwerpunkte von jugendschutz.net (als Kompetenzzentrum fürJugendschutz im Internet) und den Beschwerdestellen von FSM e.V. und eco e.V. (als Engagement derInternet-Branche im Rahmen der Selbstkontrolle) eine Vielfalt von Perspektiven bieten, um gegenseitig
davon zu profitieren. Das so geschaffene Zusammenwirken von Jugendschutz, Selbstregulierung undStrafverfolgung ermöglicht eine wirksame Bekämpfung kinderpornografischer Inhalte im Internet.
4.

Förderung der Beschwerdestellen-Arbeit durch Europäische Kommission und das
Bundesministerium für Familie, Senioren, Frauen und Jugend (BMFSFJ)Die EU-Kommission fördert im Rahmen des Programms „Connecting Europe Facility“ auch im Jahr 2021
unter anderem sogenannte Safer Internet Center. Als Teil des deutschen Safer Internet Centers profitieren
auch die Meldestellen von eco e.V., FSM e.V. und jugendschutz.net in Bezug auf ihre Arbeit im Bereich der
Bekämpfung kinderpornografischer Inhalte von dieser 50-prozentigen Co-Finanzierung. Die Arbeit derMeldestellen zur Bekämpfung von Darstellungen der sexuellen Ausbeutung von Kindern und Jugendlichen
wird zudem vom BMFSFJ finanziell unterstützt.
5.

Funktion des INHOPE-Netzwerkes

INHOPE ist der 1999 gegründete internationale Dachverband der Beschwerdestellen, die sich mit der
Bekämpfung von Kinderpornografie im Internet befassen. Die Beschwerdestellen von eco e.V., FSM e.V. undjugendschutz.net sind drei der insgesamt acht Gründungsmitglieder des INHOPE-Netzwerkes, welchem
mittlerweile 50 Beschwerdestellen in 46 Staaten angehören. INHOPE unterstützt und fördert die Arbeit derBeschwerdestellen im internationalen Kampf gegen die Verbreitung kinderpornografischer Inhalte imInternet durch folgende Tätigkeitsschwerpunkte:

Etablierung von Standards für die Beschwerdestellen,

Förderung des internationalen Austausches zur Festigung der Zusammenarbeit und

Gewährleistungeines

schnellenundeffektiven

AustauschesvonMeldungenüberkinderpornografische Inhalte im WWW zwischen den Beschwerdestellen durch die Bereitstellung
sicherer und effektiver Mechanismen und Werkzeuge.
Löschbericht 2021

11

Dazu betreibt INHOPE eine beim Generalsekretariat von Interpol in Lyon gehosteten Datenbank (ICCAM 3), über welche die teilnehmenden Beschwerdestellen ihre Meldungen über kinderpornografische
Inhalte austauschen. Die Analysten bewerten unter anderem, ob die Inhalte nach Interpol-Kriterien
zweifelsfrei allgemeingültig als Kinderpornografie einzustufen sind (sogenannte „Baseline“-Inhalte) oder
ob sie etwa nach der Rechtslage im Melde- oder Hosting-Land als solche einzustufen sind. Sie übermitteln
die Inhalte zur weiteren Maßnahmenergreifung an die Beschwerdestelle des jeweiligen Staates, in dem das
Material seinen Hosting-Ursprung hat. Parallel dazu gehen Inhalte an das Generalsekretariat von Interpol
und können dort zur Identifizierung von Tätern und Opfern des sexuellen Missbrauchs von Kindern
genutzt werden.
Weitere Schwerpunkte der Arbeit von INHOPE sind:Erweiterung des internationalen Netzwerkes sowie die Unterstützung neuer Mitglieder durch
Beratung und Training,

Schaffung eines besseren Verständnisses für die Arbeit der Beschwerdestellen auf internationaler
Ebene bei Ermittlungsbehörden, Regierungen und anderen relevanten Organisationen mit dem Zieleiner besseren Kooperation und

Förderung der weltweiten Bekanntheit von INHOPE und den Beschwerdestellen bei Unterstützern,
aber auch in der Bevölkerung.

Darüber hinaus bietet INHOPE diverse Trainingskurse, Workshops und Webinare an, unter anderem zu
Recherchetechniken, Verbreitungswegen, aber auch zu Fürsorgemaßnahmen für das eingesetzte Personal.

3 IC-CAM: „I see Child Abuse Material“.

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12

IV. Statistische Auswertung der Löschbemühungen im Jahr 2021
1.

Datenbasis der Statistik

Die Basis der statistischen Erhebungen bildet die Anzahl der jährlich beim BKA sowie denBeschwerdestellen eingegangenen berechtigten Hinweise auf kinderpornografische Inhalte 4. Daraus
abgeleitete Messzahlen sind:das Bearbeitungsaufkommen (Anzahl der Meldungen/Hinweise) für berechtigte Hinweise pro Monat,

das Aufkommen (Anzahl der Meldungen/Hinweise) unterteilt nach Serverstandorten im In- und
Ausland,

die Anzahl der kinderpornografischen Inhalte, die nach einer Woche beziehungsweise nach vierWochen gelöscht werden konnten und

die Herkunft des Ersthinweises.

Die Kooperationspartner haben sich entsprechend der Entschließung des Deutschen Bundestags auf eine
einheitliche Erfassungssystematik der eingehenden Hinweise und Methoden für die Zusammenführung
der erforderlichen Daten beim BKA verständigt. Deren wesentliche Bestandteile stellen sich wie folgt dar:Die statistische Erfassung bezieht sich ausschließlich auf Hinweise kinderpornografischer Natur im
Sinne des § 184b StGB. Im Kreis der Kooperationspartner trifft das BKA im Zweifelsfall die
Entscheidung darüber, ob ein Hinweis als „kinderpornografisch“ einzuordnen und in den
Datenbestand aufzunehmen ist.



Die Zähleinheiten der Statistik sind die Anzahl der Adressen im WWW (URLs) in der größtmöglichen
Einheit (Container-Prinzip). Das Container-Prinzip besagt, dass bei Webseiten, die zum Beispiel
verschiedene kinderpornografische Bilder aufweisen, grundsätzlich nur die URL der Container-Seite
und nicht die URL jedes einzelnen damit verlinkten Bildes gezählt wird. Die Bild-URLs werden nur
dann zusätzlich erfasst, wenn diese an anderer Stelle gehostet werden als die Container-URL (zumBeispiel in einem anderen Staat).



Für die Entscheidung, ob es sich um eine im In- oder Ausland gehostete URL handelt, ist der Standort
des Servers maßgebend, auf dem die missbrauchsdarstellenden Inhalte physisch abgelegt sind. Der
Bezug zur Bundesrepublik Deutschland kann aber auch hergestellt sein, wenn zum Beispiel der

4 Für Löschanregungen an die Provider, die in der Zuständigkeit anderer Strafverfolgungsbehörden von Bund und Ländern erfolgen, besteht keine

Meldeverpflichtung an das BKA, sodass diesbezüglich keine Zahlen für die statistische Darstellung in diesem Bericht herangezogen werden
können.

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Content-Provider, der Host-Provider oder der IP-Block-Anbieter in der Bundesrepublik Deutschlandansässig und damit eine Kontaktaufnahme in der Bundesrepublik Deutschland möglich ist.
2.

Gesamtzahl der eingegangenen und weitergeleiteten Hinweise

Im Jahr 2021 wurden insgesamt 14 810 berechtigte Hinweise zu kinderpornografischen Inhalten im WWW(In- und Ausland) an die Beschwerdestellen übermittelt. 2 896 dieser Hinweise sind bereits während derBeschwerdebearbeitung und vor der Meldung an das BKA offline gegangen, sodass diese weder in die
gemeinsame Statistik einfließen noch hier mit in die Grundlage der Aussagen zu Löschmaßnahmen
einfließen.
Somit wurden durch das BKA und die Beschwerdestellen 11 914 Hinweise statistisch erfasst und an
Strafverfolgungsbehörden, Provider, INHOPE Partner und Staaten ohne INHOPE Partner weitergeleitet.
Von den 11.914 Hinweisen wurden die Inhalte in 6 508 Fällen (54,63 Prozent) im Inland und in 5 406 Fällen
(45,37 Prozent) im Ausland gehostet (2020: 1 728 Fälle beziehungsweise 25,3 Prozent im Inland; 5 093 Fälle
beziehungsweise 74,7 Prozent im Ausland).
Werden die oben genannten Zahlen auf die einzelnen Monate verteilt, so kann festgestellt werden, dass im
Januar 76 Fälle im Inland und 347 Fälle im Ausland gehostet wurden. Im Februar waren es 176 Fälle im
Inland und 426 Fälle im Ausland. Im Folgemonat März lag die Zahl der Fälle lag bei 550 im Inland und 344
Fällen im Ausland. Im April lag die Zahl der inländischen Fälle bei 190. Die ausländischen Fälle betrugen
223. Im Mai wurden 181 Fälle im Inland und 250 Fälle im Ausland gehostet. Im Juni wurden 878 Fälle erfasst.
Die im Ausland gehosteten Fälle beliefen sich auf 286. Im darauffolgenden Monat Juli wurden 196 Fälle im
Inland gehostet. Im Ausland 434 Fälle. Die Zahl der inländischen Fälle erreichte im August einen
Höchstwert von 1 867 Fällen. Die Fälle im Ausland beliefen sich dabei nur auf 351. 486 inländische Fälle
wurden im September erfasst und 411 ausländische Fälle. Der Oktober verzeichnete 1 331 Fälle, die im
Inland gehostet wurden. Im Ausland waren es 814 Fälle. Im darauffolgenden Monat November wurden 384
inländische Fälle erfasst. Die ausländischen Fälle lagen bei 460. Im Dezember gab es 268 Fälle im Inland und
985 Fälle im Ausland.

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14

100%
90%

814

344

80%

223

70%
60%

351

286

347

486

250

460

434

426

985

50%
40%

190

20%

0%

1.331

550

30%

10%

1.867

878

76
Jan

411

181

196

176

Feb

Mrz

Apr

Mai

384

Jun

inländische URL

Jul

268
Aug

Sep

Okt

Nov

Dez

ausländische URL

Abbildung 3: Verhältnis der weitergeleiteten in- und ausländischen URLs im Jahr 2021 (nach Monaten)

3.

Inländische Inhalte (URLs)a)

Verfügbarkeitszeitraum inländischer URLs

Die Löschung der im Inland gehosteten kinderpornografischen Inhalte gelingt in der Regel schneller als die
Löschung der im Ausland gehosteten Inhalte, da die Anzahl der Verfahrensschritte im Inland geringer sind.
So wurden 61,92 Prozent (4 030 URLs) aller Inhalte in der Bundesrepublik Deutschland spätestens nach zwei
Tagen gelöscht (2020: 73,4 Prozent; 1 268 URLs).
Heruntergebrochen auf die einzelnen Monate, ist festzustellen, dass im Januar 61 URLs (80,26 Prozent) nach2 Tagen gelöscht wurden und 15 (19,74 Prozent) weiterhin verfügbar waren. Im Februar lag die Zahl dergelöschten ULRs bei 81 (46,02 Prozent). 95 (53,98 Prozent) der gemeldeten URLs waren hingegen nach 2
Tagen noch verfügbar. 518 URLs (94,18 Prozent) konnten im März als gelöscht erfasst werden. Weiterhin
aufrufbar waren 32 URLs (5,82 Prozent). Im April wurden 146 (76,84 Prozent) der übermittelten URLs
gelöscht. Demgegenüber waren 44 der URLs (23,16 Prozent) noch aufrufbar. Im Mai konnten 167 URLs
(92,27 Prozent) als gelöscht gelten . Verfügbar waren 14 URLs (7,73 Prozent). 506 (57,63 Prozent) aller im
Juni gemeldeten URLs konnten als nicht mehr aufrufbar statistisch erfasst. Daneben waren 372 URLs (42,37
Prozent) noch abrufbar. Im Juli konnte festgestellt werden, dass 185 (94,39 Prozent) aller URLs gelöscht
wurden. 11 der URLs (5,61 Prozent) konnten nach 2 Tagen weiterhin aufgerufen werden. Die Zahl der im
Löschbericht 2021

15

August gelöschten URLs lag bei 399 (21,37 Prozent). Allerdings belief sich die Zahl der noch verfügbaren
URLs auf einem Höchstwert von insgesamt 1 468 (78,63 Prozent). Im September wurden 122 (29,68 Prozent)
aller gemeldeten URLs erfolgreich nach zwei Tagen gelöscht. 289 der URLs (70,23 Prozent) hingegenkonnten weiterhin nach zwei Tagen im Internet aufgerufen werden. Die Anzahl an gelöschten URLs belief
sich im Oktober auf 1 313 (98,65 Prozent), die der weiterhin verfügbaren URLs lag bei 18 URLs (1,35 Prozent).
Im November wurden insgesamt 341 der URLs (88,80 Prozent) als gelöscht erfasst, demgegenüber standen
43 ungelöschte URLs (11,20 Prozent). Im Dezember konnten 191 der URLs (71,27 Prozent) als gelöscht und
77 (28,73 Prozent) als weiterhin abrufbar festgestellt werden.
100%
90%

32
15

77
372

95

70%

1468

60%
50%

518
61

289

1.313

185

167

341

146

191

30%

506
81

20%

399

10%
0%

43

44

80%

40%

18

11

14

Jan

Feb

Mrz

Apr

Mai

Jun
gelöscht

Jul

Aug

122

Sep

Okt

Nov

Dez

verfügbar

Abbildung 4: Gelöschte vs. noch verfügbare inländische URLs - zwei Tage nach Hinweiseingang im BKA im Jahr
2021 (nach Monaten)

Nach einer Woche waren 97,53 Prozent (6 347 URLs) aller Inhalte gelöscht (2020: 98,6 Prozent; 1 704 URLs).
Dabei lag der durchschnittliche Verfügbarkeitszeitraum bei 2,55 Tagen (2020: 1,66 Tagen).
Ursächlich für die nach einer Woche noch verbliebenen Inhalte (2,47 Prozent) waren auch im Jahr 2021 der
temporäre Verzicht auf Löschungen aus ermittlungstaktischen Gründen sowie technische und / oderorganisatorische Probleme einzelner Provider bei der Umsetzung der Löschungsersuchen.
Betrachtet man das Verhältnis zwischen gelöschten und weiter aufrufbaren URLs nach einem Zeitraum voneiner Woche in der Monatsansicht, so lassen sich für die Monate Januar, Februar und März festhalten, dass
Löschbericht 2021

16

100 Prozent aller übermittelten Hinweise gelöscht wurden (Januar: 76, Februar: 176, März: 550). Die Anzahl
an gelöschten URLs im April belief sich auf 186 (97,89 Prozent), wohingegen 4 URLs (2,11 Prozent) weiterhin
abrufbar waren. Im Mai wurden 180 URLs (99,45 Prozent) von den deutschen Providern nach einer Woche
gelöscht. Eine URL konnte nach diesem Zeitfenster weiterhin aufgerufen werden. Auch für Juni (878) und
Juli (196) kann festgestellt werden, dass alle der übersendeten URLs nach einer Woche nicht mehr aufrufbar
waren. Die Zahl der im August gelöschten URLs lag bei 1 712 (91,70 Prozent), demgegenüber standen 155
URLs (8,30 Prozent), welche noch verfügbar waren. In den Monaten September (441) und Oktober (1 331)
konnten alle übermittelten URLs als nicht mehr aufrufbar erfasst werden. Im November wurden 383 URLs
nach einer Woche gelöscht, dies entspricht einem Prozentsatz von 99,74. Eine letzte URL (0,26 Prozent)
konnte auch nach einem Zeitraum von einer Woche noch aufgerufen werden. Der Löscherfolg im letzten
Monat des Jahres belief sich erneut auf 100 Prozent (268 URLs).
100%

0

0

0

4

1

0

0

76

176

550

186

180

878

196

Jan

Feb

Mrz

Apr

Mai

155

0

0

1

0

411

1.331

383

268

Sep

Okt

Nov

Dez

90%
80%
70%
60%
50%

1.712

40%
30%
20%
10%
0%

Jun
gelöschtJulAug

verfügbar

Abbildung 5: Gelöschte vs. noch verfügbare inländische URLs – eine Woche nach Hinweiseingang im BKA im Jahr
2021 (nach Monaten)b)

Durchschnittliche Bearbeitungszeit für inländische Inhalte (URLs)

Die durchschnittliche Bearbeitungszeit inländischer URLs ab Eingang bei den Beschwerdestellen bis zur
Weiterleitung an das BKA betrug im Jahr 2021 1,06 Tage, ohne Bereinigung des Wochenendes. Damit hat
sich die Bearbeitungszeit bei den Beschwerdestellen im Jahr 2021 leicht erhöht (2020: 0,5 Tage).
Löschbericht 2021

17

Betrachtet man die Bearbeitungszeit der einzelnen Monate des Berichtszeitraums, veranschlagte die
Hinweisbearbeitung im Januar 0,53 Tagen bis die Inhalte von den Beschwerdestellen an das BKA
weitergeleitet worden sind. Nach 0,61 Tagen gingen im Februar die Inhalte beim BKA ein. Im März undApril lag die Bearbeitungszeit bei 0,65 Tagen. 0,63 Tage wurden im Mai benötigt, um die inländischen
Inhalte von den Beschwerdestellen an das BKA zu übersenden. Im Juni belief sich die Bearbeitungszeit auf
0,74 Tagen. Bereits nach 0,67 Tagen gingen die Inhalte im Juli beim BKA ein. Die längste Bearbeitungszeit
wurde im August mit 1,79 Tagen erreicht. Ein Rückgang konnte im September festgestellt werden. Die
Bearbeitungszeit erreichte einen Wert von 1,06 Tagen. Im weiteren Verlauf konnte eine erneute
Reduzierung der Bearbeitungszeit erkannt werden. Im Oktober lag die Zeit bei 0,88 Tagen und im November
bei 0,69 Tagen. Im Dezember konnte ein Wert von 1,29 Tagen erreicht werden bis die Hinweise beim BKA
eingingen.
2,00
1,79

1,80
1,60

1,29

1,40
1,20

1,06

1,00

0,88

0,80
0,60

0,53

0,61

0,74

0,65

0,65

0,63

Mrz

Apr

Mai

0,69

0,67

0,40
0,20
0,00

Jan

Feb

Jun

Jul

Aug

Sep

Okt

Nov

Dez

Tage

Abbildung 6: Durchschnittliche Bearbeitungszeit (in Tagen) der Beschwerdestellen von im Inland gehostetenkinderpornografischen Inhalten ab Eingang bei den Beschwerdestellen bis zur Weiterleitung an das BKA - derJahrestrend 2021

Die durchschnittliche Bearbeitungszeit für inländische Inhalte (URLs) ab Eingang der Hinweise beim BKA
bis zur Löschung durch den Provider betrug im Jahr 2021 ca. 2,55 Tage (2020: 1,66 Tage). Davon entfallen fürdie Prüfung, Bewertung und Weiterleitung ca. 0,28 Tage auf das BKA (2020: 0,30 Tage), wobei hier die Zeiten
um das Wochenende bereinigt wurden. Die Provider benötigten für deren Arbeitsschritte bis zur
Löschbericht 2021

18

endgültigen Löschung der Inhalte 2,27 Tage (2020: 1,36 Tage). Hier fand keine Bereinigung der Zeiten um
das Wochenende statt.
In der monatlichen Betrachtung benötigte das BKA im Januar 0,08 Tage, im Februar 0,05 Tage und im März
0,03 Tage um die Hinweise nach entsprechender Bearbeitung weiterzuleiten. Im darauffolgenden Monat
April beanspruchte die Bearbeitungszeit 0,19 Tage und im Mai 0,05 Tage. 0,10 Tagen entfielen im Juni auf
die Bearbeitung der Hinweise im BKA. In den Folgemonaten Juli und August wurden in diesem
Zusammenhang 0,10 Tage bzw. 0,96 Tage benötigt. Für den Monat September erfasst das BKA eine
Bearbeitungszeit von 0,47 Tagen und für den Oktober 0,32 Tage. Die Bearbeitungszeit im November betrug
0,36 Tage und im Dezember 0,25 Tage.

0,96

1,00
0,90
0,80
0,70
0,60

0,55
0,47

0,50
0,40

0,32

0,36

0,30
0,20
0,10
0,00

0,25

0,19
0,08

Jan

0,05

0,03

Feb

Mrz

0,10

0,05
Apr

Mai

Jun

Jul

Aug

Sep

Okt

Nov

Dez

Abbildung 7: Anteil der seitens des BKA benötigten durchschnittlichen Zeit (in Tagen) bis zur Weiterleitung von im
Inland gehosteten kinderpornografischen Inhalten an die Provider

Die Provider veranlassten im Januar 2021 eine Löschung der im Inland gehosteten Inhalte innerhalb von
1,83 Tagen. Im Februar stieg die durchschnittliche Zeit auf 2,30 Tage. Am schnellsten fand die Löschung derkinderpornografischen Inhalte im März statt. Bereits nach 1,04 Tagen konnte der Inhalt nicht mehraufgerufen werden. Im darauffolgenden Monat April stieg die benötigte Zeit zur Löschung wieder auf 1,73
Tage. Nach 1,48 Tagen waren die URLs mit kinderpornografischen Inhalten im Mai gelöscht. Die Provider
benötigten im Juni 1,69 Tage, um die betreffenden Inhalte zu löschen. Im Juli belief sich die
durchschnittliche Zeit der Löschung auf 2,07 Tage. Ein Höchstwert der benötigten durchschnittlichen Zeit
bis zur Löschung von im Inland gehosteten kinderpornografischen Inhalten wurde im August 2021 erreicht.
Löschbericht 2021

19

In diesem Monat erfolgte erst nach 4,98 Tagen die Löschung der Inhalte. Im September löschten die
Provider die Inhalte nach 3,18 Tagen. Im Oktober konnte ein Wert von 2,37 Tagen erfasst werden. 1,75 Tagebenötigten die Provider im November, um die Löschung der kinderpornografischen Inhalte
durchzuführen. Im letzten Monat des Jahres, im Dezember 2021 konnte nochmal ein Anstieg der Zeit
beobachtet werden. Die Zeit bis zur Löschung belief sich auf 2,76 Tage.
6,00
4,98

5,00

4,00
3,18
2,76

3,00
2,30
2,00

2,07

1,83

1,73

1,48

1,75

1,69

1,04

1,00

0,00

2,37

Jan

Feb

Mrz

Apr

Mai

Jun

Jul

Aug

Sep

Okt

Nov

Dez

Abbildung 1: Anteile der seitens der Provider benötigten durchschnittlichen Zeit (in Tagen) bis zur Löschung von im
Inland gehosteten kinderpornografischen Inhalten

4.

Verfügbarkeitszeitraum ausländischer Inhalte (URLs)

Die Löschung der im Ausland gehosteten Inhalte (URLs) benötigt aufgrund des komplexeren
Verfahrensablaufs und der größeren Anzahl beteiligter Stellen mehr Zeit als die Löschung der im Inlandgehosteten Inhalte. Hier waren 56,59 Prozent (3 059 URLs) (2020: 61 Prozent; 3 100 URLs) aller Inhalte nacheiner Woche gelöscht. Nach vier Wochen lag der Anteil gelöschter Inhalte bei 88,11 Prozent (4 763 URLs)(2020: 80,0 Prozent beziehungsweise 4 080 URLs). Nicht gelöschte beziehungsweise nicht löschbare Inhalte
werden in der Regel der BzKJ zur Durchführung eines Indizierungsverfahrens zugeleitet.
Betrachtet man das Verhältnis zwischen gelöschten und weiter aufrufbaren URLs, welchekinderpornografische Inhalte im Ausland nach einem Zeitfenster von einer Woche zeigen, in derMonatsansicht, so lassen sich für Januar 192 (55,33 Prozent) gelöschte URLs erfassen. Demgegenüber waren
155 URLs (44,67 Prozent) weiterhin verfügbar. Im Februar lag die Zahl der gelöschten URLs bei 167 (39,20
Prozent). Bei den URLs, welche noch aufrufbar waren lag die Zahl bei 259 (60,80 Prozent). 115 URLs (33,43
Löschbericht 2021

20

Prozent) wurden im März als gelöscht verzeichnet. 229 URLs (66,57 Prozent) waren allerdings nach einer
Woche immer noch abrufbar. Die Anzahl an gelöschten URLs im April belief sich auf 140. 83 (62,78 Prozent)weitere URLs (37,22 Prozent) konnten weiterhin aufgerufen werden. Im Mai wurden 139 URLs (55,60
Prozent) von den ausländischen Providern gelöscht, 111 URLs (44,40 Prozent) wurden nicht gelöscht. Die
im Juni gelöschten URLs beliefen sich auf insgesamt 160 URLs 55,94 Prozent), 126 (44,06 Prozent) wareneine Woche nach Eingang des Hinweises weiterhin verfügbar. Im Juli konnten 205 URLs (47,24 Prozent)
festgestellt werden, welche nicht mehr aufrufbar waren. Hingegen wurden 229 URLs (52,76 Prozent) von
den ausländischen Providern nicht entfernt. Die Zahl der im August gelöschten URLs lag bei 146 (41,60
Prozent) und 205 URLs (58,40 Prozent) konnten im Internet noch aufgerufen werden. Im September wurden
254 URLs (52,26 Prozent) als gelöscht erfasst, wobei 232 URLs (47,74 Prozent) weiterhin verfügbar waren.
556 URLs (68,30 Prozent) konnten im Oktober nach einer Woche nach Eingang des Hinweises nicht mehraufgerufen werden. Verfügbar waren noch 258 URLs (31,70 Prozent). Im November wurden 275 URLs (59,78
Prozent) gelöscht und weitere 185 URLs (40,22 Prozent) waren im Internet noch aufrufbar. Die Anzahl im
letzten Monat des Jahres belief sich bei den gelöschten URLs auf 710 (72,08 Prozent) und 275 URLs (27,92
Prozent) waren im Dezember weiterhin verfügbar.

Löschbericht 2021

21

100%
90%
80%

83

155

70%

259

258
111

126

229

229

232

275
185

205

60%
50%
40%
30%

140

192

20%

167

556
139

160

205

115

254

710
275

146

10%
0%

Jan

Feb

Mrz

Apr

Mai

Jun
gelöscht

Jul

Aug

Sep

Okt

Nov

Dez

verfügbar

Abbildung 9: Verhältnis von gelöschten zu noch verfügbaren ausländischen Inhalten (URLs) im Jahr 2021 eine
Woche nach Eingang des Hinweises im Monatsvergleich

Betrachtet man vorbezeichneten Sachverhalt nach einem Zeitfenster von vier Wochen nach Weiterleitungdes BKAs in das entsprechende Hosting-Land, so belief sich die Zahl der gelöschten URLs im Januar auf 281
URLs (80,98 Prozent). Jedoch waren weitere 66 URLs (19,02 Prozent) im Januar weiterhin im Internet
aufrufbar. Im Februar konnten 396 URLs (92,96 Prozent) als gelöscht erfasst werden. Lediglich 30 URLs (7,04
Prozent) waren noch verfügbar. Feststellbar waren im März 304 URLs (68,37 Prozent), welche nach vierWochen nicht mehr aufrufbar waren. Weiterhin aufrufbar waren hingegen 40 URLs (11,63 Prozent). Im
April konnten 187 URLs (63,86 Prozent) nach vier Wochen als gelöscht erfasst werden. Nicht gelöscht waren
noch 36 URLs (16,14 Prozent). 218 URLs (87,20 Prozent) wurden im Mai gelöscht, 32 URLs (12,80 Prozent)
wurden im Mai nicht gelöscht. Im Juni betrug die Zahl der URLs vier Wochen nach Erhalt des Hinweises
259 (90,56 Prozent). 27 URLs (9,44 Prozent) waren im Juni weiterhin verfügbar. Im Juli lag die Anzahl dernicht mehr verfügbaren URLs bei 355 (81,80 Prozent), wohingegen 79 URLs (18,20 Prozent) weiterhin
aufrufbar waren. 279 URLs (79,49 Prozent) wurden im August als gelöscht erfasst. 72 URLs (20,51 Prozent)
waren auch nach vier Wochen noch im Internet aufrufbar. Im September lag die Zahl der gelöschten
ausländischen Inhalte bei 394 URLs (81,07 Prozent). Verfügbar waren noch 92 URLs (16,93 Prozent). 734
Löschbericht 2021

22

(90,17 Prozent) Inhalte waren nach vier Wochen nach Eingang des Hinweises im Oktober nicht mehr zu
erreichen. Auf 80 Inhalte (9,83 Prozent) konnte jedoch noch zugegriffen werden. Im November lag die Zahl
der gelöschten URLs bei 423 (91,96 Prozent). 37 URLs (8,04 Prozent) konnten weiterhin abgerufen werden.
933 URLs (94,72 Prozent) wurden im Dezember als gelöscht erfasst. Nicht gelöscht wurden 52 URLs (5,28Prozent) im Dezember 2021.
100%
90%

66

30

40

36

32

27

304

187

218

259

Apr

Mai

Jun
gelöscht

79

72

92

355

279

394

Jul
verfügbar

Aug

Sep

80

37

52

734

423

933

Okt

Nov

Dez

80%
70%
60%
50%
40%

281

396

30%
20%
10%
0%

Jan

Feb

Mrz

Abbildung 10: Verhältnis von gelöschten zu noch verfügbaren ausländischen Inhalten im Jahr 2021 vier Wochen
nach Eingang des Hinweises im Monatsvergleich

Löschbericht 2021

23

5.

Kategorien der bearbeiteten und weitergeleiteten Inhalte (URLs)

Im WWW ist eine Reihe von Funktionalitäten nutzbar, mittels derer Inhalte beziehungsweise Dateien zur
Verfügung gestellt werden. Die eingehenden Meldungen zu kinderpornografischen Inhalten enthalten
jeweils URLs, durch die die Inhalte erreicht werden können. Die gemeldeten URLs lassen sich dabei wie folgt
kategorisieren:Download: Ein Internetinhalt, auf dessen URL lediglich ein Dateiname sichtbar ist. Die betreffende
Datei muss zur Betrachtung zunächst gespeichert werden.



Forum: Ein Portal, auf dem man Beiträge, Bilder oder Links einstellen kann.

Image: Ein Bild mit kinderpornografischem Inhalt (auch: Einzelbild).



Linkliste: Links, die zu URLs mit kinderpornografischen Bildern oder Videos weiterleiten.

Profil: Ein Profil in einem sozialen Netzwerk.

Video: Ein Video mit kinderpornografischem Inhalt (auch animierte gif-Dateien).

Website: Internetangebot, welches unterhalb der genannten URL noch mehrere bis hin zu einer
Vielzahl an Unterinhalten bereitstellt.

Webpage: Internetangebot, welches einen konkreten Unterinhalt einer Website darstellt.



Weiterleiter: Ein Angebot, das auf rechtswidrige Angebote auf anderen Domains weiterleitet.

Zahlenmäßig aufgeschlüsselt entfielen auf die Kategorie „Download“ 64 Hinweise (0,98 Prozent). Aus derKategorie „Forum“ traten 9 Hinweise (0,14 Prozent) auf. Weitere 6 Hinweise (0,09 Prozent) gehörten derKategorie der „Linklisten“ an. Die mengenmäßig größte Kategorie Stellen die „Images“ mit 5.927 (91,07
Prozent) dar. In Form von „Videos“ traten 198 (3,04 Prozent) Hinweise auf. Weitere 278 Hinweise (4,27Prozent) verteilten sich auf die Kategorie „Webpage“. Darüber hinaus wurden 20 Hinweise (0,31 Prozent)
der Kategorie „Website“ zugeordnet. Außerdem erfolgte die Erfassung von 6 Hinweisen (0,09 Prozent) aus
der Kategorie „Weiterleiter“.

Löschbericht 2021

24

7.000
5.927

6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0

64

9

6

Download

Forum

Linkslist

Image

198

278

Video

Webpage20

6WebsiteWeiterleiter

Fallzahlen nach Kategorien

Abbildung 11: Anteil der Funktionalitäten des WWW, über die kinderpornografische Inhalte zur Verfügung
gestellt werden, bezogen auf die bearbeiteten und erfassten in Deutschland gehosteter Hinweise

6.

Hinweisquellena)Hinweisquellen des BKA

Im Jahr 2021 erhielt das BKA 99,56 Prozent aller Informationen zu kinderpornografischen URLs aus der
Bundesrepublik Deutschland von den inländischen Beschwerdestellen (2020: 99 Prozent). Diese wichtige
Brückenfunktion der Beschwerdestellen zwischen der Bevölkerung und der Polizei hat sich auch imaktuellen Betrachtungsjahr bewährt. So erhielt das BKA im Jahr 2021 keine Hinweise direkt von einer
Privatperson beziehungsweise aus der Öffentlichkeit (2020: zwei Hinweise von Privat). Darüber hinaus
erhielt das BKA 34 Hinweise von ausländischen Polizeidienststellen.

Löschbericht 2021

25

9.000
7.933

8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0

Beschwerdestelle

1

34

0

Polizei national

Polizei Ausland

Privatperson

Abbildung 22: Quellen, aus denen Informationen zu kinderpornografischen Inhalten dem BKA übermittelt
wurdenb)

Hinweisquellen der Beschwerdestellen

Die Beschwerdestellen erhalten Hinweise zu kinderpornografischen URLs zu einem Großteil aus derÖffentlichkeit (Kategorie „Andere“ – 5 667 Hinweise, 47,30 Prozent). Mit ihnen als Anlaufstellen eröffnen
die Beschwerdestellen eine niedrigschwellige und einfach zugängliche Möglichkeit für die Bevölkerung,
Inhalte zu melden. Eine solche Meldung kann auch Anonym erfolgen. Das BKA übermittelt zudem
ausländische Fälle an jugendschutz.net, damit sie von dort an INHOPE-Partner und Dienstanbieter im
Ausland weitergeleitet werden. Im Berichtszeitraum wurden durch das BKA 61 solcher Hinweiseübersendet.
Darüber hinaus erhalten die Beschwerdestellen Hinweise von INHOPE-Partnern aus dem Ausland welchein Deutschland gehostet sind. Diese beliefen sich im für den Bericht relevanten Zeitraum auf 6 252
Hinweise.

Löschbericht 2021

26

7.000
6.252
6.000

5.667

5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0

61
INHOPE

AndereBKA

Datenreihen1

Abbildung 13: Quellen, aus denen Hinweise zu kinderpornografischen Inhalten den Beschwerdestellenübermittelt wurden

7.

Verteilung der ausländischen URLs nach Ländern

Aus der folgenden Übersicht geht hervor, in welche Länder Hinweise zu dort gehosteten Inhalten
weitergeleitet wurden (hauptsächlich über das INHOPE-Netzwerk). Zudem wird dargestellt, wie hoch derprozentuale Anteil der jeweiligen Staaten an der Gesamtanzahl der im Ausland gehosteten Hinweise ist.
Hierbei wurden 1 309 Fälle (19,22 Prozent) in die Vereinigte Staaten von Amerika, 849 Fälle (15,70 Prozent)an die Russische Föderation und 783 Fälle (14,48 Prozent) an die Niederlande weitergeleitet. Es erfolgte eine
Weiterleitung von 487 Fällen (9,01 Prozent) an Rumänien. Ebenso wurden 392 Fälle (7,25 Prozent) an
Singapur, 304 Fälle (5,62 Prozent) an das Königreich Schweden, 287 Fälle (5,31 Prozent) an die Ukraine und
247 Fälle (5,57 Prozent) an Frankreich übermittelt. Weitere Fälle wurden an Hong Kong (133 Fälle; 2,46
Prozent), das Vereinigte Königreich Großbritannien und Nordirland (85 Fälle, 1,57 Prozent), sowie Bulgarien(74 Fälle; 1,37 Prozent) übermittelt.
Darüber hinaus wurden 67 Fälle (1,24 Prozent) an das Großherzogtum Luxemburg, 63 Fälle (1,17 Prozent)an die Republik Moldau, 62 Fälle (1,15 Prozent) an Dänemark und 59 Fälle (1,09 Prozent) an Lettland
weitergeleitet. Die verbliebenen Fälle wurden in Länder übermittelt, bei denen der Anteil der Gesamtanzahl
bei unter einem Prozent lag.
Löschbericht 2021

27

Land

Anzahl URLs

Anteil an Gesamtanzahl in %Vereinigte Staaten von Amerika

1 039

19,22

Russische Föderation

849

15,70

Niederlande

783

14,48

Rumänien

487

9,01

Singapur

392

7,25

Königreich Schweden

304

5,62

Ukraine287

5,31Frankreich

247

4,57

Hong Kong

133

2,46

Vereinigte Königreich Großbritannien und
Nordirland

85

1,57

Bulgarien

74

1,37

Großherzogtum Luxemburg

67

1,24

Republik Moldau

63

1,17

Dänemark

62

1,15

Lettland59

1,09

Abbildung 34: Weiterleitung von Hinweisen zu im Ausland gehosteten Quellen

Die Angaben zu den Hosting-Staaten sind unter Berücksichtigung der im jeweiligen Staat vorhandenen
technischen Infrastruktur, beispielsweise Speicherkapazitäten, zu betrachten und sind nicht zwingend
Indikator für eine mögliche Inaktivität bei der Bekämpfung kinderpornografischer Angebote.
8.

Bewertunga)Gesamtanzahl der bearbeiteten und weitergeleiteten URLs

Die Zahl der weitergeleiteten Hinweise auf die im Ausland gehosteten kinderpornografischen URLs im Jahr
2021 (5 406 URLs) ist im Vergleich zum Vorjahr (5 093 URLs) leicht gestiegen. Die Anzahl der dem BKA
gemeldeten im Inland physisch abgelegten kinderpornografischen Inhalte (6 508 URLs) hat sich im
Vergleich zum Vorjahr (1 728 URLs) mehr als verdreifacht. Der Anteil inländischer URLs lag im aktuellen
Berichtsjahr bei 54,63 Prozent.

Löschbericht 2021

28

Schwankungen im Hinweisaufkommen sind nicht ungewöhnlich und hängen von vielen Faktoren ab, etwa
dem Meldeverhalten (z.B. durch eine höhere Aufmerksamkeit oder Sensibilität in der Bevölkerung). Der
Anstieg der Hinweise im Inland kann unter anderem auf ein stark erhöhtes Meldevorkommen über das
Inhope Netzwerk zurückgeführt werden, über welches vermehrt Massenhinweise eingehen. Zum Teil
melden aber auch einzelne Hinweisgeber vermehrt Linklisten, die als Sammelbeschwerden aufgenommen
werden.
b)

Quelle des Ersthinweises

Wie sich aus der vergleichenden Betrachtung zu den Hinweisquellen (Abbildungen 12 und 13) ergibt,
stammten 99,56 Prozent (2020: 99 Prozent) der durch die Kooperationspartner im Jahr 2021 weitergeleiteten
Hinweise von den Beschwerdestellen.
Wiederum 47,30 Prozent (2020: 69 Prozent) der bei den Beschwerdestellen im Vergleichszeitraum erfassten
Hinweise auf kinderpornografische Inhalte stammten von „Anderen“. Unter dieser Kategorie werden
hauptsächlich Privatpersonen erfasst. Dies weist darauf hin, dass die Arbeit der Beschwerdestellen einehohe gesellschaftliche Akzeptanz erfährt.
Wegen der wachsenden Bedeutung der über die Beschwerdestellen eingehenden Meldungen sind auch in
Zukunft hinreichende personelle und materielle Ressourcen sowohl auf Seiten der Strafverfolgung als auchbei den Beschwerdestellen erforderlich, damit auch bei weiter steigenden Fallzahlen die Löschung vonkinderpornographischen Inhalten im Zusammenspiel der Kooperationspartner effektiv und effizient
erreicht werden kann.
c)

Ursachen für längere Verfügbarkeitszeiten

Längere Verfügbarkeitszeiten und erfolglose Löschbemühungen haben unterschiedliche Gründe,beispielsweise unterschiedliche Rechtslagen, laufende polizeiliche Ermittlungen oder Schwierigkeiten bei
der Kontaktaufnahme zu den Providern. Zudem bestehen häufig technische Herausforderungen,beispielsweise bei der Sichtung von kinderpornographischen Materials oder der Ermittlung vonverantwortlichen Personen.
Die Provider werden vom BKA um Löschung kinderpornographischer Inhalte erst dann gebeten, wenn die
Löschung dieser Inhalte laufende Ermittlungen oder Strafverfahren gegen Betreiber und Administratoren
von Plattformen sowie Missbrauchende, unter denen diese Inhalte bekannt wurden, nicht mehr gefährden.
Das BKA hat zwar keine eigene rechtliche Befugnis für die behördliche Anordnung einer Löschverfügung,

Löschbericht 2021

29

jedoch sind die Provider in der Regel freiwillig bereit, diese Inhalte zu löschen. Die in diesem Bericht
dargestellten schnellen Löschzeiten unterstreichen dies.
Aufgrund der unterschiedlichen internationalen Rechtslagen führen Weiterleitungen an Ermittlungsbehörden und Partner-Beschwerdestellen im Ausland teilweise nicht zum Erfolg. Dennoch konnte oftmals
über die direkte Kontaktaufnahme mit Dienstanbietern wie Hostern, Plattformbetreibern, IP-BlockInhabern oder Registraren eine Löschung erzielt werden.
Fiktive kinderpornografische Darstellungen und Texte sind in der Bundesrepublik Deutschland
beispielsweise strafrechtlich relevant. Neben realitätsnahen Zeichnungen zählen hierzu auch abgewandelte
Darstellungen von Comic-Formaten, Mangas und Hentais, wenn kindliche Figuren abgebildet sind. Invielen Ländern sind virtuelle Darstellungen entweder gar nicht vom Gesetz erfasst oder die Regelungenbeschränken sich auf realitätsnahe Fälle.
Darstellungen, die Kinder ganz oder teilweise unbekleidet in aufreizend geschlechtsbetonter Körperhaltung
zeigen oder die unbekleideten Genitalien beziehungsweise das unbekleidete Gesäß sexuell aufreizend
wiedergeben, sind in der Bundesrepublik Deutschland strafrechtlich relevant. Auch hier weicht die
Rechtslage in einigen anderen Staaten von der deutschen ab. Teilweise sind derartige Darstellungenstrafrechtlich überhaupt nicht erfasst, teilweise erst ab einem gewissen Grad (zum Beispiel, wenn bei einer
aufreizend geschlechtsbetonten Körperhaltung der Genitalbereich fokussiert dargestellt wird).
Auch das Zugänglichmachen kinderpornografischer Inhalte mittels Verlinkungen ist nicht einheitlichgeregelt. Während in der Bundesrepublik Deutschland Links auf einem Webangebot, die zu
kinderpornografischen Inhalten auf einem anderen Angebot führen, strafrechtlich relevant sind, ist dies inanderen Staaten gesetzlich nicht immer erfasst.
Eine technische Herausforderung stellt die Sichtung von Webangeboten dar, wenn diese nur über einenbestimmten „Referrer“ 5 abrufbar sind. Der Inhalt der Seite, die der User über den Referrer erreicht,
unterscheidet sich vom Inhalt der gleichen Seite, wenn diese direkt über den Browser aufgerufen wird. Fürdie Überprüfung eines solchen gemeldeten Hinweises bedeutet dies, dass die Simulation eines bestimmten
digitalen Pfades vorgenommen werden muss.
Die Prüfung solcher Fälle nimmt daher mehr Zeit in Anspruch und erhöht den Kommunikationsaufwand
von Ermittlungsbehörden, Beschwerdestellen und Dienstanbietern.

5 Als Referrer wird in diesem Zusammenhang die Internetadresse der Webseite bezeichnet, von der ein User durch Anklicken eines Links auf ein
bestimmtes Webangebot weitergeleitet wird.

Löschbericht 2021

30

Sonstige technische Besonderheiten resultieren aus der Verwendung von Fast-Flux-Technology6 undContent Delivery Networks 7, die einen zusätzlichen Aufwand bei der Ermittlung verantwortlicher
Ansprechpartner verursachen können:Durch die Nutzung von Fast-Flux-Netzwerken werden die Standorte von Webservern verschleiert.
So wurden beispielsweise für eine häufig genutzte Downloadplattform Serverstandorte inunterschiedlichen Ländern und auch unterschiedliche IP-Adressen ermittelt.

Wenn für die Verbreitung kinderpornografischer Darstellungen Content Delivery Networks genutzt
werden, weisen die Daten einer Whois-Abfrage nicht den Hoster, sondern Name und IP-Adresse desContent Delivery Networks auf. Um derartige Inhalte zu lokalisieren, war teilweise ein erhöhter
Abstimmungsbedarf erforderlich.

V. Weitere Maßnahmen und Projekte zum Schutz von Kindern und Jugendlichen vor
sexueller Ausbeutung im Internet
Die Verbesserung des Schutzes von Kindern und Jugendlichen vor sexueller Ausbeutung im Internet
erfordert neben den Löschbemühungen auch zusätzliche Überlegungen und Maßnahmen, wie zum Beispieleine verstärkte präventive Tätigkeit sowie eine stetige Optimierung der Prozesse im täglichen Umgang mit
den eingehenden Datenmassen.
1.

Übermittlung von Hinweisen durch das US-amerikanische „National Center for missing andexploited Children” (NCMEC)

Neben der hier dargelegten Bearbeitung von Hinweisen auf möglicherweise strafrechtsrelevanten Inhalten
im Internet nimmt das BKA als kriminalpolizeiliche Zentralstelle in erster Linie Hinweise aus dem Ausland
auf Personen in der Bundesrepublik Deutschland entgegen, die im Verdacht stehen, kinderpornografische
Dateien zu besitzen oder über das Internet zu verbreiten.
Im Jahr 2021 wurden vom US-amerikanischen NCMEC etwa 78 000 Hinweise auf solche, möglicherweise
strafrechtlich relevante Sachverhalte mit deutschen Tatverdächtigen übermittelt.
Die wesentliche Aufgabe des NCMEC besteht in der Entgegennahme und Weiterleitung von Hinweisen undInformationen zu vermissten Kindern und Kindesmissbrauch an die Strafverfolgungsbehörden sowie - im

6 Fast Flux ist eine unter anderem auch von Botnetzen genutzte DNS-Technik, mit welcher der Standort von Webservern verschleiert werden
kann.
7 Content Delivery Network (CDN) ist ein Netz regional verteilter und über das Internet verbundener Server, mit dem Inhalte – insbesondere
große Mediendateien – schnell und stabil ausgeliefert werden.

Löschbericht 2021

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Falle der Kinderpornografie im Internet - von und an die Internet Service Provider (ISP). Im Unterschiedzur Bundesrepublik Deutschland sind die US-amerikanischen ISP aufgrund eines US-Bundesgesetzes
verpflichtet, dort bekannt gewordene, strafrechtlich relevante Sachverhalte im Bereich derKinderpornografie aktiv der halbstaatlichen Organisation NCMEC mitzuteilen. Die Sachverhalte werden
durch das NCMEC hinsichtlich eines möglichen Tatortes überprüft und anschließend an den
entsprechenden (Tatort-) Staat weitergeleitet. Für die Bundesrepublik Deutschland bedeutet dies, dass alleHinweise auf kinderpornografische Darstellungen im Internet aus den USA, die auf einen hiesigen
Tatverdächtigen beziehungsweise ein hiesiges Opfer hindeuten, über NCMEC an das BKA als nationale
Zentralstelle für diesen Deliktsbereich weitergegeben werden.
Während bis zum Jahr 2013 die jährlichen Eingangszahlen im Bereich von ca. 5 000 bis 6 000 Hinweisenlagen, stiegen die Hinweise des NCMEC auf Grund der immer besseren Detektionstechnologien sowie desEngagements weiterer ISP auf etwa 70 000 Hinweise im Jahr 2018. Im Jahr 2019 und 2020 war die Zahl leichtrückläufig auf 62 000 beziehungsweise 56 000 in 2020. Im Jahr 2021 kam es sodann zu einem erneuten
Anstieg der Vorgangszahlen - mit einem Gesamteingang von rund 78 000 Hinweisen.
Erkenntnisse zu pandemiebedingten Auswirkungen auf die NCMEC-Eingangszahlen liegen dem BKA nichtvor.
2.

Arbeitskreis “Keine sexualisierte Gewalt gegen Kinder im Internet”

Zur fachlichen Fortentwicklung des 2014 vom BMFSFJ initiierten Netzwerks zur Bekämpfung der Grauzone
sexueller Ausbeutung von Kindern im Internet wurde 2021 der Arbeitskreis „Keine sexualisierte Gewalt
gegen Kinder im Internet“ ins Leben gerufen. Das Netzwerk hatte bis dato den Fokus auf die Bekämpfung
und Ächtung von sexualisierenden Darstellungen aus der so genannten Grauzone gelegt, die nicht in allen
Staaten strafrechtlich relevant sind. Im Themenbereich sind jedoch zahlreiche weitere Phänomene präsent,
die im Rahmen einer Strategie zur Bekämpfung sexualisierter Gewalt gegen Kinder im Netz einbezogen
werden müssen. Der Arbeitskreis richtet daher fachlich den Blick auf die gesamte Bandbreite desProblemfeldes im Vor- und Umfeld des sexuellen Missbrauchs. Dazu zählen neben so genannten
Posendarstellungen und Alltagsbildern im sexualisierenden Kontext auch Problematiken wie Grooming,
sexuelle Belästigung, Sexting 8 und Sextortion 9.

8 „Sexting“ – zusammengesetzt aus „Sex“ und „Texting“ (engl. für das Senden von SMS) – meint das Verschicken und Tauschen von eigenen
Nacktaufnahmen über Internet und Mobiltelefon.
9 Sextortion - zusammengesetzt aus ‚Sex‘ und „Extortion“ (engl. für Erpressung) bezeichnet eine Form der Erpressung, bei welcher der Täter dem
Opfer mit der Veröffentlichung von Nacktfotos oder -Videos des Opfers droht, um das Opfer zum Beispiel zu einer Geldzahlung oder zur

Löschbericht 2021

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Im Rahmen ihrer Kooperation im Arbeitskreis führten jugendschutz.net, eco e.V. und FSM e. V. gemeinsam
eine internationale Fachtagung zum Themenkomplex der sexualisierten Gewalt gegen Kinder im Netz
durch. Vertreterinnen und Vertreter von Organisationen wie Thorn (USA), IWF (GB), dem eSafety
Commissioner (AUS) und dem Canadian Centre for Child Protection 10 (CAN) stellten Erkenntnisse zu
Phänomenen wie Sexting und nutzergenerierten Inhalten als Einfallstor für sexualisierte Gewalt vor.
Zudem wurden Best-Practice-Ansätze bei der Bekämpfung diskutiert. Die Teilnehmerinnen und
Teilnehmer der Fachtagung kamen zu dem Ergebnis, dass zur effektiven Eindämmung vonMissbrauchsdarstellungen der Einsatz technischer Erkennungssysteme, z.B. mittels Hash-Verfahren und
maschinellem Lernen, unabdingbar sei. Zudem wurde die Bedeutung von Safety-by-Design-Ansätzen
hervorgehoben, um Kinder und Jugendliche bei der Nutzung von Social Media und ähnlichen Angeboten
vor sexuellen Übergriffen zu schützen.
3.

Projekt „Arachnid“ des „Canadian Centre for Child Protection (C3P)”

Seit 2020 beteiligt sich jugendschutz.net als Partner im Projekt Arachnid des C3P zur Bekämpfung von
Darstellungen sexualisierter Gewalt gegen Minderjährige. Bei Arachnid handelt es sich um ein so genanntes„Automated Detection Tool“, das – basierend auf Hashwerten – als illegal klassifizierte Inhalte im Bereich
der sexualisierten Gewalt gegen Kinder auffinden und vollautomatisiert an zuständige Stellen weitergebenbzw. bei den entsprechenden Diensteanbietern zur Löschung anregen kann.
Arachnid legt den Schwerpunkt auf den Betroffenenschutz. Bilder eines vergangenen Missbrauchs sollen
so schnell wie möglich entfernt und im Idealfall nie mehr hochgeladen werden können. Im System werden
Inhalte durch alle am Projekt beteiligten Beschwerdestellen und NGOs nach Art der Darstellungkategorisiert (z. B. Interpol-Baseline-Fälle). Mutmaßlich illegale Darstellungen priorisiert das System für die
Klassifizierung durch Analystinnen und Analysten. Inhalte gelten als final klassifiziert, wenn mindestenszwei Analystinnen und Analysten den Inhalt gleich beurteilt haben.
Sobald Material final klassifiziert wurde, verfährt Arachnid vollautomatisch, sollte dieser Inhalt nocheinmal gemeldet werden. Je nach Workflow der jeweiligen Beschwerdestelle, werden bei vorliegenden
Ermittlungsansätzen Strafverfolgungsbehörden eingeschaltet. Alle weiteren Fälle leitet das System an die
betreffenden Anbieter und wiederholt den Vorgang, wenn Inhalte nicht gelöscht werden.

Vornahme sexueller Handlungen zu zwingen, wobei der Täter die fraglichen Inhalte zuvor mit oder ohne Wissen des Opfers zum Beispiel durch
Sexting oder Cybersex mit dem Opfer erlangt hat.
10 https://www.protectchildren.ca/en/

Löschbericht 2021

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Mithilfe von Arachnid konnten in fünf Jahren 136 Milliarden Bilder bearbeitet und mehr als 11 Millionen
Darstellungen zur Löschung angeregt werden. Hierunter fallen weltweit pönalisierte sexuelle
Missbrauchsabbildungen, aber auch Darstellungen, die nur gemäß nationalen Gesetzgebungen strafbar
sind, zum Beispiel in Deutschland so genannte Posendarstellungen.
Im Rahmen seiner Beteiligung am Projekt trägt jugendschutz.net mit seiner Klassifizierung von Inhalten
dazu bei, den Pool an automatisiert erkennbaren Darstellungen sexualisierter Gewalt sukzessive zu
vergrößern und damit die Bekämpfung durch Löschung und Strafverfolgung zu forcieren. Seit derTeilnahme am Projekt Arachnid hat jugendschutz.net über 95 000 Inhalte klassifiziert, deren Bearbeitungzu mehr als 50 000 Löschungen führte.
Um den vollen Umfang der Funktionalitäten des Arachnid-Systems im Rahmen der eigenen
Hinweisbearbeitung nutzen zu können, noch technische Anpassungen vorgenommen werden, zum
Beispiel die Entwicklung von Schnittstellen zu den bestehend müssen en internen Systemen vonjugendschutz.net.
4.

Neue Pflicht sozialer Netzwerke zur Meldung gelöschter Inhalte an das BKA

Zum 1. Februar 2022 ist die Pflicht von Anbietern sozialer Netzwerke in Kraft getreten, nach einer
Beschwerde über rechtswidrige Inhalte diese Inhalte nicht mehr nur zu löschen, sondern in bestimmten
schweren Fällen auch dem BKA zu melden, damit die strafrechtliche Verfolgung ermöglicht wird. Dies sieht
der durch das Gesetz zur Bekämpfung des Rechtsextremismus und der Hasskriminalität neu eingeführte
§ 3a des Netzwerkdurchsetzungsgesetzes (NetzDG) vor, der auch kinderpornografische Inhalte nach den §§184b und 184d StGB erfasst. Das Verwaltungsgericht Köln hat in Eilverfahren entschieden, dass § 3a NetzDG
seiner Ansicht nach gegen das Herkunftslandprinzip der E-Commerce-Richtlinie 2000/31/EG verstößt unddaher nicht anwendbar ist. Zwar gelten die Entscheidungen unmittelbar nur gegenüber dem jeweiligen
antragstellenden Unternehmen (Google und Meta), doch wird das für die Aufsicht und die Verhängung vonBußgeldern nach dem NetzDG zuständige Bundesamt für Justiz die Rechtsauffassung des Gerichts auchgegenüber anderen Anbietern sozialer Netzwerke beachten, solange keine abweichende gerichtliche
Entscheidung ergeht.

Löschbericht 2021

34

5.

„Strategie zur wirksameren Bekämpfung des sexuellen Missbrauchs von Kindern“ der Europäischen
Kommission

Am 24. Juli 2020 hat die Europäische Kommission eine „EU-Strategie für eine wirksamere Bekämpfung dessexuellen Missbrauchs von Kindern“ veröffentlicht 11. Die Strategie zielt darauf ab, einen angemessenen
Rahmen für eine starke und umfassende Reaktion auf diese Straftaten, die zum Nachteil von Kindern undJugendlichen geeignet sind, zu schaffen. Diese Delikte können dabei sowohl online als auch offline
begangen werden. Die Strategie soll bis 2025 umgesetzt werden und umfasst insgesamt acht Initiativen aus
den Bereichen:•

Umsetzung und Entwicklung eines geeigneten Rechtsrahmens,•

Stärkung der Strafverfolgung und•koordinierte Maßnahmen der verschiedenen Akteure in den Bereichen Prävention sowie Ermittlung
und Unterstützung der Opfer.

Im legislativen Bereich ist unter anderem die weitere Umsetzung der im Jahr 2011 angenommenen
europäischen Richtlinie zur Bekämpfung des sexuellen Missbrauchs von Kindern12 vorgesehen. Eine Studie
soll zudem Umsetzungsschwierigkeiten und Gesetzeslücken identifizieren. Bereits in 2020 hat die
Kommission Rechtsvorschriften vorgeschlagen, um die Fortsetzung der freiwilligen Aktivitäten
elektronischer Kommunikationsdienste zur Aufdeckung von sexuellem Kindesmissbrauch zu
ermöglichen 13.
Die EU-Kommission hat am 11. Mai 2022 den Entwurf einer Verordnung zur Prävention und Bekämpfung
des sexuellen Missbrauchs von Kindern vorgelegt 14. Im Fokus steht die Bekämpfung der Verbreitung vonbereits bekannten und neuen Missbrauchsdarstellungen sowie die Verhinderung von Kontaktaufnahmen
zu Kindern zu Missbrauchszwecken, dem sogenannten „Grooming“ (zusammengefasst als „OnlineMissbrauch von Kindern“), im digitalen Raum. Der Entwurf deckt zwei wesentliche Regelungsbereiche ab,zum einen die Verpflichtungen von Online-Diensteanbietern zur Verhinderung und Bekämpfung vonOnline-Missbrauch von Kindern und zum anderen die Errichtung eines Europäischen Zentrums zur
Prävention und Bekämpfung des sexuellen Missbrauchs von Kindern mit den Aufgabenbereichen
11

Mitteilung der Kommission an das Europäische Parlament, den Rat, den Europäischen Wirtschafts- und Sozialausschuss und den Ausschuss derRegionen: EU-Strategie für eine wirksamere Bekämpfung des sexuellen Missbrauchs von Kindern, COM (2020) 607 final.
12
Richtlinie 2011/92/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 13. Dezember 2011 zur Bekämpfung des sexuellen Missbrauchs und dersexuellen Ausbeutung von Kindern sowie der Kinderpornographie sowie zur Ersetzung des Rahmenbeschlusses 2004/68/JI des Rates.
13
Vorschlag für eine Verordnung des Europäischen Parlaments und des Rates über eine vorübergehende Ausnahme von bestimmten Vorschriften
der Richtlinie 2002/58/EG des Europäischen Parlaments und des Rates hinsichtlich der Verwendung von Technik durch Anbieter
nummernunabhängiger interpersoneller Kommunikationsdienste zur Verarbeitung personenbezogener und anderer Daten zwecks Bekämpfung
des sexuellen Missbrauchs von Kindern im Internet, COM (2020) 568 final.
14 Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council laying down rules to prevent and combat child sexual abuse, Brussels,
13 May 2022, Interinstitutional File: 2022/0155(COD))

Löschbericht 2021

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Strafverfolgung, Prävention

undUnterstützung

derOpfer. Die Bundesregierung

wird

den

Verordnungsentwurf im engen Austausch mit den anderen Mitgliedstaaten und der EU-Kommission genau
prüfen und sich weiter aktiv in die Verhandlungen auf europäischer Ebene einbringen.
Die Bekämpfung der sexuellen Ausbeutung und des sexuellen Missbrauchs von Kindern ist eine globale
Aufgabe und erfordert deshalb, auch aus Sicht der Europäischen Kommission, ein entschlossenes Handeln
auch auf internationaler Ebene. Aus diesem Grund ist die Bundesrepublik Deutschland Mitglied bei
WeProtect Global Alliance (WPGA). Die WPGA ist eine internationale Organisation, die sich nationalen undglobalen Maßnahmen zur Beendigung der sexuellen Ausbeutung von Kindern im Internet widmet. Neben
der Bundesrepublik Deutschland sind aktuell 98 Länder, 53 globale Technologieunternehmen, 62 führende
Organisationen der Zivilgesellschaft sowie 9 Internationale Organisationen Mitglied bei WPGA. Die
Europäische Kommission hat einen Sitz im politischen Vorstand der WPGA und stellt gezielt Mittel bereit,um Projekte der WPGA zu unterstützen. Die WPGA haben gemeinsam mit der Europäischen Kommission
und der französischen Regierung das Global Summit am 1./2. Juni 2022 in Brüssel ausgerichtet, an der die
Bundesregierung sowie die Unabhängige Beauftragte der Bundesregierung für Fragen des sexuellen
Missbrauchs von Kindern teilgenommen haben.
6.

Eindämmung von Interaktionsrisiken durch das Jugendschutzgesetz und die Arbeit des Nationalen
Rats gegen sexuelle Gewalt an Kindern und Jugendlichen

Am 1. Mai 2021 ist das Zweite Gesetz zur Änderung des Jugendschutzgesetztes (JuSchG) in Kraft getreten. Es
orientiert sich an der tatsächlichen Mediennutzungsrealität von Kindern und Jugendlichen und zielt neben
dem Schutz von Kindern und Jugendlichen auf deren Teilhabe und Befähigung. Um die unbeschwerte
Teilhabe im digitalen Raum zu ermöglichen, werden für Kinder und Jugendliche relevante Diensteanbieter
verpflichtet, wirksame und angemessene Vorsorgemaßnahmen zu treffen (sogenannte Anbietervorsorge, §24a JuSchG). Anbieter müssen Voreinstellungen vornehmen, um Kinder und Jugendliche vor sogenannten
Interaktionsrisiken wie Mobbing, sexualisierter Ansprache („Cybergrooming“), Hassrede, Tracking undKostenfallen zu schützen. Weiterhin sieht das Gesetz vor, dass Internetdienste Hilfs- undBeschwerdesysteme einrichten müssen, damit minderjährige Nutzer und Nutzerinnen Beeinträchtigungenihrer persönlichen Integrität dem Diensteanbieter schnellstmöglich und auf einfachem Weg melden
können. Um die Umsetzung, die konkrete Ausgestaltung und die Angemessenheit der durch die Anbieter
getroffenen Vorsorgemaßnahmen zu überprüfen und ggf. bei Verstößen Bußgelder zu verhängen, wurde
dieBundesprüfstellefürjugendgefährdendeMedienzur

Bundeszentrale

fürKinder-undJugendmedienschutz (BzKJ) weiterentwickelt. Daneben gehört es nun zum gesetzlichen Auftrag der BzKJ,

Löschbericht 2021

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durch geeignete Maßnahmen den Kinder- und Jugendmedienschutz weiterzuentwickeln und eine
gemeinsame Verantwortungsübernahme von Staat, Wirtschaft und Zivilgesellschaft zur Koordinierung
einer Gesamtstrategie zur Verwirklichung der Schutzziele des JuSchG zu fördern.
In diesem Rahmen arbeitet die BzKJ auch zusammen mit dem Nationalen Rat gegen sexuelle Gewalt an
Kindern und Jugendlichen. Der Nationale Rat setzt sich mit großer Entschlossenheit in föderaler,intersektoraler und disziplinübergreifender Zusammensetzung mit gemeinsamer Kraftanstrengung füreinen besseren Schutz von Kindern und Jugendlichen vor sexueller Gewalt und Ausbeutung, wirksame
Hilfen für Betroffene sowie kindgerechte Verfahren ein. Durch einen strategischen Forschungsansatz sollen
wichtige Grundlagen zur validen und kontinuierlichen Bestimmung des Ausmaßes des Phänomens
geschaffen werden. Für eine gute Umsetzung des Kinder- und Jugendmedienschutzes unterstützt der
Nationale Rat mit seiner spezifischen Expertise zum Schutz von Kindern und Jugendlichen vor Gewalt und
Ausbeutung die BzKJ bei der Erarbeitung von Leitlinien zu „digitalen Schutzkonzepten“, die den Schutz derpersönlichen Integrität durch Maßnahmen zur Bekämpfung von Interaktionsrisiken aufgreifen. Hierfür
werden Wissensbestände zusammengeführt und Vernetzung praktiziert. Zur Weiterentwicklung und
Implementierung dieser digitalen Schutzkonzepte werden die Ergebnisse für die Prozesse der BzKJ nutzbar
gemacht. Sie sollen in die Konkretisierung von Anbietervorsorgemaßnahmen einfließen und eine
Grundlage für den durch die BzKJ organisierten Anbieterdialog darstellen. Im Bereich der Hilfen sollen
erweiterte Qualifikationsangebote sicherstellen, dass sexualisierte Gewalt schnell erkannt wird undbetroffene Kinder und Jugendliche adäquat unterstützt werden. Die juristische Aufarbeitung vonsexualisierten Gewalttaten und deren familienrechtlichen Konsequenzen soll durch Bereitstellung
kindgerechter Materialien zur psychosozialen Prozessbegleitung sowie dem Ablauf von straf- undfamiliengerichtlichen Verfahren und durch die Umsetzung der erarbeiteten Leitfäden zur Anhörung undzur

Vernehmung

und

der

interdisziplinären

Zusammenarbeitnochkindgerechterundbetroffenensensibler erfolgen. Die Leitlinien für Häufigkeitsstudien sind eine wichtige Grundlage, um das
Ausmaß von sexualisierter Gewalt gegen Kinder wissenschaftlich zu erfassen und evidenzbasierte undnachhaltige politische Entscheidungen zu ermöglichen.

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