この事業は、一般財団法人全国市町村振興協会の助成を受けて、実施したものです。

地方税における資産課税のあり方に関する調査研究―固定資産課税台帳情報の外部への提供とマイナンバー紐付けの推進――令和２年度税制改正を踏まえた地方団体における所有者不明土地への対応状況――現状や課題を踏まえた負担調整措置のあり方―

令和４年３月

一般財団法人 資産評価システム研究センター

は し が き

固定資産税は、市町村を支える基幹税目として重要な役割を果たしてきておりま
すが、課税情報の公開の促進等を背景に、固定資産税制度や資産評価に対する納税者の関心はますます高まっております。
当評価センターは、昭和５３年５月設立以来、調査研究事業を主要事業として位置付け地方公共団体に固定資産税に関し必要な情報を提供してまいりました。
本事業では、その時々の固定資産税を巡る諸課題をテーマに、学識経験者、地方団体の関係者等をもって構成する研究委員会を設け調査研究を行っておりますが、
本年度は３つの調査研究委員会において、固定資産税制度、固定資産評価制度に関して、専門的な調査研究を行ってまいりました。
このうち、地方税における資産課税のあり方に関する調査研究委員会においては、
近年の所有者不明土地の社会問題化を背景として、固定資産課税台帳情報に対するニーズが高まる中、情報提供の求めがあった場合の対応について考え方を整理した「固定資産課税台帳情報の外部への提供とマイナンバー紐付けの推進」、総務省より令和２年に発出された「地方税法第 343 条第 5 項の規定の適用に係る留意事項(ガイドライン)について」に係る地方団体の対応状況をまとめ課題の整理等を行った「令和２年度税制改正を踏まえた地方団体における所有者不明土地への対応状況」及び商業地等に係る負担調整措置に関し、現行制度の問題点や見直し案について議論を行った「現状や課題を踏まえた負担調整措置のあり方」について調査研究を行いました。
ここに、その調査研究結果がまとまりましたので、研究報告書として公表する運
びとなりました。つきましては、熱心にご研究、ご審議いただいた委員の皆様や関係の方々に対し、心から感謝申し上げます。
当評価センターは、今後とも、所期の目的にそって、事業内容の充実を図るとともに、地方団体等に役立つ調査研究に努力をいたす所存でありますので、地方団体
をはじめ関係団体の皆様のなお一層のご指導、ご支援をお願い申し上げます。

令和４年３月
一般財団法人資産評価システム研究センター
理

事

長

株

丹

達

也

令和３年度 地方税における資産課税のあり方に関する調査研究委員会
委員名簿

委 員 長

佐

委

石 島

員

藤

漆

英

さ

明

慶應義塾大学大学院法務研究科教授

弘

岡山大学名誉教授き大阪経済大学経済学部准教授

恵

一般財団法人キヤノングローバル戦略研究所研究主幹

柏

木

神

山

弘

行

東京大学大学院法学政治学研究科教授

篠

原

正

博

中央大学経済学部教授

関

口

智

立教大学経済学部・大学院経済学研究科教授

前

田

高

志

関西学院大学経済学部教授

高弘

日本製鉄株式会社代表取締役副社長

彰

日本社会事業大学学長・中央大学名誉教授

森
横

山

米田

耕一郎

首都圏新都市鉄道株式会社代表取締役専務(元総務省自治税務局長)

渡

辺

徹

也

早稲田大学法学学術院教授

�

�

�

�

東京都主税局資産税部長

野

崎

重

和

神戸市行財政局税務部長

北

畑

太

一

高梁市総務部長浩朗

京都府井手町税務課長

乾
藤

田

正

人

法務省民事局民事第二課長

風

早

正

毅

総務省自治税務局固定資産税課長（順不同、敬称略）（令和４年３月現在）

地方税における資産課税のあり方に関する調査研究委員会【審 議 経 過】○第１回〔令和３年５月１９日（水）〕（議題） （１）令和３年度調査研究テーマ・スケジュール（２）固定資産課税台帳と外部への情報提供等（３）マイナンバー紐付けの推進○第２回〔令和３年７月６日（火）〕（議題） （１）現行の負担調整措置の概要等について（２）負担調整措置に係る改正経緯とその考え方等について○第３回〔令和３年８月５日（木）〕（議題） （１）固定資産課税台帳情報の外部への提供等について（２）マイナンバー紐付けの推進について○第４回〔令和３年９月９日（木）〕（議題） （１）固定資産課税台帳情報の外部への提供等についての中間とりまとめ（２）令和２年度税制改正を踏まえた地方団体における所有者不明土地への対応状況○第５回〔令和４年２月１６日（水）〕（議題） （１）令和４年度税制改正の報告（２）令和３年度報告書（案）について（３）負担調整措置に係る意見交換等

目

次

はじめに……………………………………………………………………………………… 1
Ⅰ 固定資産課税台帳情報の外部への提供
１．検討の背景…………………………………………………………………………… 2
２．現状と課題等………………………………………………………………………… 2
３．固定資産課税台帳情報の分類の視点と情報提供に係る考え方の整理………… 5
Ⅱ 固定資産課税台帳情報の国民への開示のあり方等
１．検討の背景…………………………………………………………………………… 11
２．評価額の開示のあり方（縦覧制度のあり方）…………………………………… 11
３．評価額以外の固定資産課税台帳情報の利活用…………………………………… 12
Ⅲ 固定資産課税台帳へのマイナンバー紐付けの推進
１．検討の背景…………………………………………………………………………… 14
２．マイナンバー紐付けの現状（調査結果等）……………………………………… 14
３．マイナンバー紐付けの推進方策…………………………………………………… 18
Ⅳ 令和２年度税制改正を踏まえた地方団体における所有者不明土地への対応状況
１．令和２年度税制改正の概要等……………………………………………………… 20
２．地方団体の状況（調査結果等）…………………………………………………… 20
３．課題と対応…………………………………………………………………………… 23
Ⅴ 負担調整措置の見直し
１．負担調整措置の概要等……………………………………………………………… 25
２．負担調整措置の改正経緯…………………………………………………………… 26
３．商業地等に係る負担水準の状況…………………………………………………… 27
４．現行の商業地等に係る負担調整措置の問題点と見直し案……………………… 29
資料編 ……………………………………………………………………………………… 31

はじめに
本年度の当委員会は、以下の５つのテーマについて調査研究を行った。
Ⅰ 固定資産課税台帳の外部への提供
Ⅱ 固定資産課税台帳情報の国民への開示のあり方等
Ⅲ 固定資産課税台帳へのマイナンバー紐付けの推進
Ⅳ 令和２年度税制改正を踏まえた地方団体における所有者不明土地への対応状況
Ⅴ 負担調整措置の見直し
まず、「Ⅰ 固定資産課税台帳の外部への提供」については、近年の所有者不明土地の社会問題化を背景として、固定資産課税台帳情報に対するニーズが高まる中、法令の規定に基づき情報提供の求めがあった際に、どのような情報であれば積極的に外部への提供が可能であり、どのような情報については慎重に対応すべきか、その考え方を整理した。また、固定資産課税台帳に関連するトピックとして、「Ⅱ 固定資産課税台帳情報の国民への開示のあり方等」「Ⅲ 固定資産課税台帳へのマイナンバー紐付けの推進」についても議論を行った。
次に、「Ⅳ 令和２年度税制改正を踏まえた地方団体における所有者不明土地への対応状
況」として、令和元年度の当委員会における議論を踏まえて制度化された「現所有者申告の制度化」及び「使用者を所有者とみなす制度の拡大」に関し、地方団体の対応状況の調査等を行った上で、課題の整理等を行った。
さらに、来年度にかけて２カ年で議論するテーマとして、「Ⅴ 負担調整措置の見直し」
について議論を行った。主に商業地等に係る負担調整措置に関し、現行制度の問題点や具体的な見直し案について、委員からの提出意見をもとに議論を行った。

─1─

Ⅰ

固定資産課税台帳情報の外部への提供

１．検討の背景
市町村は、固定資産税の課税のため、固定資産課税台帳を備えなければならないこととされており（地方税法（昭和 25 年法律第 226 号。以下「地方税法」という。
）第 380 条）、
固定資産課税台帳には、地方税法第 382 条に基づき登記所から通知される事項に加え、市町村が課税のための調査を通じて把握した情報が記録されている。こうした情報は、地方
税法第 22 条の守秘義務の対象となることから、原則として外部に提供することはできない。
一方、所有者不明土地の社会問題化を背景として、近年、固定資産課税台帳情報に対するニーズが高まっており、法令の規定に基づいて行政機関が市町村の固定資産税担当部局に固定資産課税台帳情報の提供を求める場面が増加している。
市町村の固定資産税担当部局の職員に対して守秘義務が課されている中で、求めに応じて情報提供を行うことが可能であるかどうかは、個別具体の状況に応じ、保護法益間の比較衡量を慎重に行った上で、必要な範囲内で情報提供することが適当であるとされており、市町村の固定資産税担当部局は、個別の事案ごとに適切な判断を求められる。
なお、近年は、情報提供を求めることができる旨の法令の規定が新たに整備された際は、当該規定の所管省庁が総務省と協議を行い、どのような情報について提供可能であるか予
め整理し、地方団体に対して技術的助言として通知を行っている。
今後も固定資産課税台帳情報の提供の求めが増えていくことが想定される中で、改めて、
どのような情報であれば積極的に外部への提供が可能であり、どのような情報については慎重に対応すべきか、その考え方を整理することが必要であるとの認識から、当委員会で検討・整理を行った。
本報告書が、今後、以下の場合に活用されることを期待している。
・ 市町村の固定資産税担当部局が法令の規定に基づく固定資産課税台帳情報の提供の求めを受け、その是非を検討する場合
・ 国において、地方団体に周知を行うため、特定の法令の規定に基づく固定資産課税台帳情報の提供の求めに対し、どのような情報であれば提供可能であるのか整理する場合
２．現状と課題等（１）固定資産課税台帳情報
地方税法第 381 条は、固定資産課税台帳に登録すべき事項を定めており、例えば土地課
税台帳については、・土地所在の市、区、郡、町、村、字
・地番

─2─

・地目
・地積
・所有権の登記名義人の住所及び氏名又は名称などの情報を登録することとされている。しかし、実際にはこれらの情報以外にも、市町村は課税に必要な様々な情報を保持しており、例えば所有権の登記名義人の情報として、住所や氏名に加え、電話番号等の連絡先や生年月日等の情報を把握している。また、地目や地積については、登記上の地目・地積と実際の地目・地積が異なっているケースもしばしば見られることから、実際には、登記情報と現況情報という２つの情報（例えば、登記
地目は雑種地、現況地目（現実の使用状況を踏まえた地目）は宅地）を保持している。
市町村の固定資産税担当部局が情報提供を求められるのは、必ずしも地方税法第 381 条に規定されている項目のみではないため、本報告書においては、法律に規定されている項
目以外の情報も含め、市町村の固定資産税担当部局が把握している様々な情報を総称して「固定資産課税台帳情報」と呼ぶこととする。
（２）地方税法の守秘義務規定
地方税法第 22 条は、地方税に関する調査に関する事務又は地方税の徴収に関する事務に従事している者又は従事していた者は、これらの事務に関して知り得た秘密を漏らし、又は窃用した場合、二年以下の懲役又は百万円以下の罰金に処する旨規定している。
地方団体の税務担当部局職員が外部に情報を提供した場合であっても、それが法令上の明確な規定（誰に対してどの情報を提供するか明確に定めている規定）に基づくものである場合（例：地方税法第 422 条の３に基づき、市町村が土地・家屋の価格を登記所へ提供する場合）は守秘義務違反とはならず、また、納税義務者本人が情報提供について同意している場合は、当該情報は「秘密」に該当せず、守秘義務違反とはならないと考えられる。
問題は、他法令の規定1に基づき、他の行政機関等から税情報の提供を求められた場合に、提供することが地方税法第 22 条との関係で許容されるか否かである。地方税法総則
逐条解説によれば、同条は私人の秘密を保護するための規定であるが、どのような場合に同条に違反する違法な秘密漏洩になるかについては、「その秘密の漏洩が本条の構成要件に該当するとしても、実質的に全体としての法秩序には反しないとされる場合は、違法性が阻却され、本条に規定する犯罪は成立しない」とされている。また、「守秘義務の対象となる税務関係情報について、他の行政機関から、法令の規定に基づいて、情報の提供を求められた場合の取扱いについては、個別具体の状況に応じ、事案の重要性や緊急性、代替的手段の有無、全体としての法秩序の維持の必要性等を総合的に勘案し、保護法益間の比較考量を慎重に行ったうえで、情報提供が必要と認められる場合について、必要な範囲
1

地方団体に対し、必要な情報の提供を求めることができる旨の規定を念頭に置いている。例えば、森林法（昭和 26 年法律第 249 号）第 191 条の２第２項は「都道府県知事及び市町村の⻑は、この法律の施⾏のために必要があるときは、関係する地方公共団体の⻑その他の者に対して、森林所有者等の把握に関し必要な情報の提供を求めることができる」としている。

─3─

内で情報の提供に応じることが適当である」とされている。
なお、地方税法第 22 条の違反の有無について争いとなった判例として、平成 30 年３月
27 日札幌高裁判例と、平成 31 年３月 20 日水戸地裁判例の２つがある。
（３）情報提供が可能と整理された近年の事例
所有者不明土地対策の推進のため、固定資産課税台帳情報の有用性が改めて認識されており、固定資産課税台帳情報の提供を可能とする法制上の措置（市町村長に必要な情報の提供を求めることができる旨の規定）が近年多く講じられている。また、そうした規定に基づいて市町村の固定資産税担当部局が提供を求められた場合において、どのような情報であれば、提供しても地方税法第 22 条の守秘義務違反に当たらないか、当該規定の所管省庁と総務省で整理の上、地方団体あてに技術的助言として通知が発出されている。
主なものを挙げれば以下のとおりである。
法令の根拠

施行日

提供の相手方目的

提供する主な情報1

森林法第 191 条の 平成 24 年
２
４月１日

当該市町村の林務担当部局

森林所有者の把握

氏名又は名称及び住所、所在、面積、持分2

農地法2第 51 条の 平成 26 年
２
４月１日

農業委員会

農地所有者の把握

氏名又は名称及び住所、所在、面積3

空家等対策の推進
平成 27 年に関する特別措置
２月 26 日3
法 第 10 条

当該市町村の空家等担当部局

空 家 等 の 所 有 者 の 把 氏名又は名称、住所
握及び電話番号

4

所有者不明土地の利用の円滑化等に 平成 30 年
関する特別措置法4 11 月 15 日
第 39 条第１項

当該市町村の所有者不明土地等担当部局

地域福利増進事業等
氏名又は名称、住所の対象区域の土地所
及び電話番号有者の探索

5

所有者不明土地の利用の円滑化等に 平成 30 年
関する特別措置法 11 月 15 日
第 40 条第３項

法務局（登記官）

長期相続登記等未了
土 地 の 所 有 権 の 登 記 氏名又は名称及び住名義人となり得る者 所の探索

6

表題部所有者不明
土地の登記及び管 令和元年
理の適正化に関す 11 月 22 日
る法律5第８条

法務局（登記官）

表 題 部 所 有 者 不 明 土 氏名又は名称及び住地の所有者等の探索所

7

国土調査法 6 第 31 令和２年条の２第１項６月 15 日当該市町村の地籍調査部局

地 籍 調 査 対 象 と な る 氏名又は名称、住所
土地の所有者の把握及び電話番号2

農地法（昭和 27 年法律第 229 号）

3

空家等対策の推進に関する特別措置法（平成 26 年法律第 127 号）

4

所有者不明土地の利用の円滑化等に関する特別措置法（平成 30 年法律第 49 号）

5

表題部所有者不明土地の登記及び管理の適正化に関する法律（令和元年法律第 15 号）

6

国土調査法（昭和 26 年法律第 180 号）

─4─

8

不 動 産 登 記 法 7 第 公布日から
151 条
２年以内

法務局（登記官）

登記名義人の死亡等の 事 実 の 公 示 等 に 必 氏名等
要な情報の把握（４）課題と検討
上記（３）の表にある規定以外にも、必要な情報提供を求めることができる旨の法令の規定は存在し、そうした法的根拠に基づき、行政機関が各市町村の固定資産税担当部局に対して情報提供を求め、各市町村において提供の可否について検討しなければならない場
面が生じ得る。また、今後も、必要な情報提供を求めることができる旨の法的根拠が新たに整備され、国（総務省及び関係省庁）において、どのような情報の提供が可能なのか検討・整理する必要が生じることが想定される。
その際、守秘義務との関係で、どのような情報であれば提供可能であるのか、判断のための明確な基準があることが望ましいが、どういったケースでどの情報の提供が可能であるか網羅的に整理することは困難である。
一方、市町村の固定資産税担当部局が把握している情報は、市町村によって多少の差異はあるとしても、概ね同一の情報を保持していると考えられることから、固定資産課税台
帳情報を一定の視点から分類した上で、どのような種類の情報であれば積極的に提供可能であり、どのような種類の情報は慎重に考えるべきかについて、一定の考え方の整理（指針）を示すことは可能であると考えられる。
本委員会においては、こうした観点から検討・整理を行った。
３．固定資産課税台帳情報の分類の視点と情報提供に係る考え方の整理（１）分類の視点（委員からの主な意見）○ 登記情報は外部提供できるのではないか。問題は、登記と現況が異なる場合についてどう考えるか。
○ 人に関する情報か、物（資産）に関する情報かで分けて考えることができるのではないか。不動産を誰が持っているかという情報は基本的に公開情報であり、特定の不動産について、所有者の名前は提供できるのではないか。一方、当該個人に関する情報は、原則として提供できないのではないか。
○ 法人と個人は分けて議論する必要があるのではないか。個人に係る情報については、守秘義務に加えて個人情報保護のハードルもある。
○ 守秘義務のハードルだけを考えても、個人と法人でハードルの高さが違うという整理もあり得るのではないか。
○ 他で公開されている情報は「秘密」に当たらないのではないか。また、税務職員が7

不動産登記法（平成 16 年法律第 123 号）

─5─

守秘義務を遵守しても、他から情報が漏れることもあるのではないか。
○ どういった公益性のために情報提供を行うのかも、重要な視点ではないか。
（委員意見を踏まえた整理）○ 情報提供を求められた際には、守秘義務との関係で、保護法益間の比較考量を行う必要がある。
○ 今回の検討は、法令の規定に基づいて行政機関等から情報提供の求めがあった場合を念頭に置いていることから、情報提供に公益性があることが前提になっているが、公益性の程度は事案によって異なる。情報提供することでどのような公益が実現するのか、当該公益の重要性はどの程度か、ということを考慮する必要がある。
○ 一方、各情報を秘密として保護する公益性については、以下の４つの視点で整理することができる。
① 登記情報と現況情報について区別して整理② 物（資産）に関する情報と人に関する情報を区別して整理③ 個人と法人で区別して整理④ 他で公表等されている情報かどうかで区別して整理（２）視点ごとの情報提供に係る考え方の整理
上記（１）で示した①～④の４つの視点ごとに、固定資産課税台帳情報の外部提供に係る考え方について検討し、各委員からの意見を踏まえて次の通りとりまとめを行った。
① 登記情報と現況情報に区別して整理（検討内容）○ 登記簿に記録されている事項の証明書の交付は、全ての者が請求可能とされている8。
市町村等が保有する登記情報も、情報提供の求めがあった場合は、それが法令の規定に基づくものでなくとも、提供することに問題はないのではないか。
○ 一方、登記情報以外の情報（現況情報）については、慎重な判断が求められるのではないか。
（委員からの主な意見）○ 不動産登記法の改正によって相続登記が義務化されるとともに、登記名義人の住所・氏名等に変更があった場合は、変更の登記申請を行うことが義務付けられた。こうした登記が行われていない場合、市町村は相続人の住所・氏名や、登記名義人の実際の住所・氏名を把握しているケースがあるが、こうした情報は、本来は登記されるべき情報であり、登記情報と同様に扱ってもよいのではないか。
8

取引の安全を図るという登記の趣旨を踏まえ、何人でも交付を請求することができることとされている（不動産登記法第 119 条第１項）。

─6─

（委員意見を踏まえた情報提供に係る考え方の整理）○ 登記簿に記載されている情報（登記情報）は、「秘密」に当たらず、積極的に提供し9ても問題ないのではないか 。
○ 一方、現況情報は、提供について慎重に考える必要があるのではないか。
○ ただし、現況情報の中でも、本来は登記簿に記載されるべき事項（登記申請の義務が課されている事項）は、登記情報と同様に扱っても問題ないのではないか。
② 物（資産）に関する情報と人に関する情報を区別して整理（検討内容）○ 固定資産台帳情報は、「物（資産）に関する情報」と「人に関する情報」に大別できるのではないか。
物（資産）に関する情報の例＜土地＞
所在地、地目、地積、評価額＜家屋＞
所在地、用途、構造、床面積、評価額
人に関する情報の例
所有者の氏名・住所・生年月日・性別適用される減免や特例（生活保護減免等）○ 外形的・客観的な把握可能性が高い情報である「物（資産）に関する情報」に比べ、「人に関する情報」については、外部への提供には慎重であるべきではないか。
（委員からの主な意見）○ 平成 30 年３月 27 日の札幌高裁判例では、特定の会社に係る所有物件の情報は外部に漏らしてはいけないという判断がなされているが、この判例についてどのように考えるか整理が必要ではないか。
○ この点、当該判例で問題となった場面と、当委員会で検討している場面は根本的に異なっており、札幌高裁判例の考え方をそのまま引用することはできないのではないか。
○ 「ある土地について、その所有者が誰なのか」という議論と、「ある人について、その所有物件が何か」という議論では、方向性が違いうるのではないか。つまり、後者については、特定の者の財産情報を明らかにするという点に照らせば、前者よりも秘密の漏洩の程度が高いと考えられるのではないか。
9

登記情報は守秘義務との関係では「秘密」に当たらず外部への提供に問題がないとしても、当該登記情報が生存する個人に関する情報である場合は、外部への提供に際しては、別途個人情報保護の制約をクリアしなければならない点に留意する必要がある。

─7─

○

ある土地の所有者が誰なのかという情報についても、仮に全ての土地について見ることができれば名寄せも可能となるため、所有者の氏名と住所は慎重に扱うべきではないか。
○ 一方、すべての土地について照会をかけることは物理的に不可能ではないとしても、相続登記や氏名・住所の変更登記の申請が義務化されたことも踏まえれば、ある土地の所有者が誰なのかという情報は開示しても問題ないのではないか。
○ ある土地の所有者が誰なのかという情報は、「物（資産）に関する情報」「人に関する情報」のどちらであるか、という風には分けることができないのではないか。別に一つ立ててしまえば、もっと問題が単純になるのではないか。
○ 土地は公示価格や路線価が公表されている一方、家屋はそうした制度がなく、例えば部屋の数など外形的に把握できない情報もある。土地と家屋は分けて考えることもできるのではないか。
（委員意見を踏まえた情報提供に係る考え方の整理）○ 土地の地目・地積、家屋の用途・構造、評価額といった「物（資産）に関する情報」
は、「人に関する情報」に比べ、外形的・客観的な把握可能性が高く、プライバシーに関する懸念も低いことから、秘密として保護すべき程度は比較的低いと考えられる。
○ ただし、「物（資産）に関する情報」の中でも、土地は公示価格や路線価が公表されている一方、家屋はそうした制度がなく、また、例えば部屋の数など外形的に把握しづらい情報もある。こうした点を踏まえれば、家屋に関する情報は、土地に関する情報と比較した場合には、情報提供に慎重であるべき。
○ 「人に関する情報」はプライバシーに関する懸念も高く、情報提供の可否を慎重に判断すべき10。例えば、「ある人の所有物件が何なのか」という情報は、人に着目した情報であり慎重な判断が必要。
○ 「ある土地の所有者が誰なのか」という情報は、「人に関する情報」と「物（資産）に関する情報」のいずれにも区別しがたく、その両者を繋ぐ情報と位置づけることができる。
「秘密」として保護すべき程度については、「物（資産）に関する情報」のよ
うに外形的・客観的な把握可能性が高いとは言えないものの、㋐ 特定の者の財産状況を全て明らかにする情報（「ある人の所有物件が何なのか」という情報）ではないこと、㋑ 相続登記や登記名義人の氏名・住所の変更登記が義務付けられたこと
10「人に関する情報」である住⺠基本台帳情報は、⾃⼰の権利を⾏使するために必要がある場合等には第三者が取得することも可能とされている（住⺠基本台帳法（昭和 42 年法律第 81 号）第 12 条の３第１項）ほか、法令で定める事務の遂⾏のために必要である場合には国・地方団体の機関が取得することが可能とされている（同法第 12 条の２第１項）。固定資産課税台帳情報の請求元がこうした規定に基づき住⺠基本台帳情報の取得権限を有する場合は、「人に関する情報」であっても積極的に提供可能と考
えられる。

─8─

を踏まえれば、比較的積極的に提供に応じてもよいと考えられる。
○ 非課税・特例等の適用に関する情報は、例えば道路など用途非課税の情報は「物（資産）に関する情報」、生活保護減免などの情報は「人に関する情報」として考えることができる。
③ 個人と法人で区別して整理（検討内容）○ 行政機関の保有する個人情報の保護に関する法律（平成 15 年法律第 58 号。以下「行政機関個人情報保護法」という。）は、「生存する個人に関する情報」を対象としており（法人に関する情報は対象外）、個人に関する情報の外部提供には、守秘義務のハードルに加え、個人情報保護のハードルをクリアする必要がある。
○ 守秘義務のみを考えた場合でも、個人に関する情報と法人に関する情報で、外部提供のハードルに差があると考えられるか。
（委員からの主な意見）○ 個人と法人で区別して扱うという考え方については賛成。
○ ヨーロッパでは法人に対して積極的に情報を出せと言っている一方で、個人の情報
はがっちり守ろうというような動きもある。
○ 一方、いわゆる「個人企業の法人成り」を考えた場合、個人と法人で実態上の違いは少ないにも関わらず、違う扱いをするのはおかしい、という考え方もあり得る。
（委員意見を踏まえた情報提供に係る考え方の整理）○ 個人に関する情報の外部提供には、守秘義務のハードルに加えて、個人情報保護のハードル11をクリアする必要がある。
○ 法人の情報であることをもって、個人の情報よりも秘密として保護すべき程度が低
いと結論付けることは困難であるものの、法人の情報は、個人の情報と比べて公開されている情報が多く（商業登記簿等）、そうした観点から「秘密」に当たらず外部提供可能な場合もある。
④ 他で公表等されている情報かどうかで区別して整理（検討内容）○ 他で既に公表されている情報については、秘密に当たらないと解されるため、外部への情報提供が守秘義務に抵触することはないのではないか。
11

現在、地方団体が保有する情報については、各地方公共団体が定める個人情報保護条例の規律の下に置かれているが、令和３年の個人情報保護法の改正により、同法の規律の下に置かれることとされた（施⾏はデジタル社会形成整備法の公布の日（令和３年５月 19 日）から起算して２年を超えない範囲
内で政令で定める日）。

─9─

○

固定資産課税台帳情報のうち、公開情報としては、法人の所在地等が考えられるか。
その他、公開情報として考えられる情報はあるか。
○ 単に「公表等が予定されている」「公表されるべき」情報や、「公表されるべきではないが、漏れてしまっている」情報は、外部への提供が守秘義務に抵触しないとまでは言えないのではないか。一方、秘密として保護すべき程度には影響がある（低くなる）と考えられるか。
（委員からの主な意見）○ 民間企業が作成・販売している地図には個人名が記載されているものがある。こうした情報はオープンな情報として扱ってもよいのではないか。ただし、記載されている個人名は居住者であり、所有者とは異なっている可能性がある点も考慮すべき。
○ 情報をいかに効率的に共有できるかという視点があってもいいのではないか。
（委員意見を踏まえた情報提供に係る考え方の整理）○ 他で既に公表されている情報※については、秘密に当たらないと解されるため、外部への情報提供が守秘義務に抵触することはない。
※

民間企業が作成・販売している地図には居住者の個人名が記載されているものもある。

こうした情報は公開情報として扱ってもよいと考えられるが、地図上の居住者と実際の所有者が異なる可能性がある点等に留意が必要。

○

一方、「公表等が予定されている」「公表されるべき」情報は、外部への提供が守秘義務に抵触しないとまでは言えないが、秘密として保護すべき程度は低くなると考えられる。
○ 情報の提供を求めた機関が他の方法で取得可能な情報については、求められれば提供しても問題ないのではないか（提供した方が行政機関内の効率的な情報共有が可能※）。
※

例えば、Ａ行政機関が、Ｂ市内の複数の土地の所有者の氏名・住所・生年月日を必要とするケースにおいて、Ｂ市の固定資産税課が所有者の氏名・住所を提供した時に、Ａがそれらの情報を活用して住基ネットを通じ生年月日を知ることができる場合、Ｂ市固定資産税
課が生年月日を把握しているのであれば、氏名・住所とともにＡに提供した方が効率的

─ 10 ─

Ⅱ

固定資産課税台帳情報の国民への開示のあり方等

１．検討の背景
固定資産課税台帳情報は守秘義務の対象であり、本人以外には原則として開示されないが、課税の適正化等の観点から、いくつかの情報開示制度が設けられている。デジタル化の進展を踏まえ、また、諸外国における情報開示のあり方も踏まえ、以下の２点について検討を行った。
２．評価額の開示のあり方（縦覧制度のあり方）
固定資産税に特有の情報開示制度として、固定資産税の評価額に対する信頼を高める観点から、縦覧制度が設けられている。
縦覧制度は、納税義務者が自己の資産の存する市町村内にある他の土地・家屋の評価額を確認することができる制度である。納税者は、自己の資産の評価額のみを示されても、その評価額が適正なものであるかどうかを判断することは困難であるため、他の資産についても縦覧できるようにすることにより、他の土地や家屋の評価額との比較を通じて、自己の資産の評価額の適正さを判断することが可能になる。
縦覧に供される情報は、この目的に必要な情報に限られており、具体的には、土地・家屋の所在地や地目・地積、構造・床面積及び評価額等とされている（所有者の氏名・住所等は縦覧帳簿には記載されない）。これらの情報のうち、地目・地積や構造・床面積ついては、通常、登記事項として一般に公開されている（何人でも登記情報を確認することができる）が、評価額については固定資産税に特有の情報であり、一般には公開されていな
い。すなわち、評価額は、縦覧制度によるほかには、基本的に第三者が知ることができな
い情報として扱われている。一方、諸外国においては、評価額を広く公開している例があり、例えば、カナダのブリティッシュ・コロンビア州においては、インターネット上で評価額を確認することができる。
デジタル化が進展する中で、こうした海外の取扱いも踏まえ、評価額の開示のあり方や、開示する場合のメリット等について議論を行った。
（委員からの主な意見）○ 評価額は秘密に該当し、基本的に開示はできないという整理だと思うが、国によっては秘密に該当しないという判断もあるので、政策的な判断の問題ではないか。
○ 土地の所有権や所有権に基づく情報をどこまで保護すべきかというのは、国によって異なる。国によっては、土地はもともと国家が持っているものであり、国民は土地を国から借りているだけ、というような考え方もあるが、日本の場合は、土地の所有権がとても強く守られており、そうした考え方が根底にあるのではないか。
○ 評価が適正に行われているかどうかは非常に重要であり、評価額を広く開示すること

─ 11 ─

によって、課税の公平性や課税に対する信頼性が高まるのではないか。
○ 評価額が開示されれば、土地取引の一つの材料として、国民が活用できるのではないか。
○ 土地は公示価格や路線価が公表されている一方、家屋にはそうした制度がないという違いもある。評価額の開示のあり方を議論する際、土地と家屋は分けて考えることもできるのではないか。
（委員意見を踏まえた整理）○ 縦覧制度によって、固定資産税の納税者は、同一市町村内の他の土地・家屋の評価額を確認することができる。一方、納税者以外の者は、原則として評価額を確認することはできないが、諸外国ではこれをインターネットで開示している例もある。
○ 評価額を広く開示することにより、①課税の公平性や、課税に対する信頼性が高まる、②土地取引の１つの資料として活用可能、といったメリットがある。一方で、所有する
土地・家屋の評価額を他者に知られたくないという考え（秘密として非公開を維持すべきという考え）もある。
○ 評価額の開示のあり方を検討する際は、そうしたメリット・デメリットを考慮し、諸外国における評価額の取扱いやその背景となる事情も参考にしつつ、土地と家屋で取扱いを異にすべきかどうかも含め、検討すべき。
３．評価額以外の固定資産課税台帳情報の利活用
固定資産課税台帳情報は、登記情報以外は秘密に該当し、外部への提供は原則としてできないこととされている。一方、近年、行政機関等が保有する個人情報の利活用促進が重要な課題となっており、平成 28 年度の行政機関個人情報保護法の改正により、個人情報を匿名加工した上で、適切な規律の下に、外部（民間事業者等）に提供することを可能とする制度（非識別加工情報制度）が設けられた。また、これまで地方団体が保有する個人情報の保護は条例に委ねられてきたが、令和３年度の個人情報の保護に関する法律（平成15 年法律第 57 号）の改正によって、今後は地方団体が保有する個人情報についても法律の規律の下に置かれることとなった（施行は令和５年春の予定）。
こうしたことにより、固定資産課税台帳情報を含む地方団体が保有する情報についても、
非識別加工情報制度の対象になる予定である。匿名化された固定資産課税台帳情報の利活用のニーズとして、どのようなニーズが考えられるのか、議論を行った。
（委員からの主な意見）○ 土地の地目などの情報は、都市計画等のゾーニング設定の際に活用できるのではないか。
○ どういう建物がいつの年代にどのくらい建てられたのかという家屋のストックの情報は、住宅リフォーム会社などの民間企業にとって大変有用な情報ではないか。

─ 12 ─

○

家屋評価の事務負担が問題になっており、データの蓄積によって間違いを少なくすることができれば、公益性に資するのではないか。
○ 家屋評価のデータを集約し、評価基準の簡素化につなげることができればよい。
（委員意見を踏まえた整理）○ 匿名化された固定資産課税台帳情報の利活用ニーズについては、民間事業者のニーズに加え、行政内部でのニーズも想定されるのではないか。
○ また、家屋評価に関して、市町村が持つ評価額算出の基礎となる様々なデータを活用することで、評価方法の効率化等を図ることができるのではないか。

─ 13 ─

Ⅲ

固定資産課税台帳へのマイナンバー紐付けの推進

１．検討の背景
所有者不明土地等に係る固定資産税の課税上の課題については、令和２年度税制改正において、現に所有している者の申告の制度化について措置を講じたところであるが、固定資産税の適正な課税のためには、まずは、納税義務者の死亡の事実を適時に把握することが重要であり、そのためには、住民基本台帳との連携を図ることが有効である。特に、いわゆる「住登外者」（住所地が課税団体と異なる納税義務者）については、住民と比べ死亡の事実の適時の把握は困難であるが、住民基本台帳ネットワークシステムを用いて照会を行うことにより、死亡情報を含む最新の本人確認情報を効率的に把握することが可能である。
本委員会においても、令和元年度に、「住基ネットを活用した死亡の事実の把握」を議題として、住登外者について、住基ネットに照会し、死亡情報を取得する方法について、全国的に活用を進めることはできないかを検討した。地方団体 126 団体からのアンケート
調査結果も踏まえ、委員から「住基ネット活用のためには、課税台帳へのマイナンバー付番を進める必要があるが、マイナンバー付番にあたっての実務や課題点を整理する必要があるのではないか。」との意見があり、次のような方向性を示したところである。
○ 活用の前提としてマイナンバーの付番が必要であるが、現状では、特に住登外者については、登記簿に住所・氏名の２情報しか記載されていない、住所についても住民票上の住所と一致しているとは限らない等の理由から付番が進んでいない。
○ 今後は、マイナンバー付番にあたっての課題や、手順・方法・留意点等を整理した上で付番を進め、住基ネットを活用した本人確認情報の最新化を積極的に進めるべきである。
今年度の委員会においては、上記を踏まえ、固定資産課税事務におけるマイナンバーの取扱いに関し、台帳上の所有者に係るマイナンバーの付番・紐付け状況や、マイナンバー
付番・紐付けに当たっての課題・障害等について、東京都及び全市町村（1,719 団体）に対してアンケート調査を行うこととした。また、その結果等を踏まえ、「マイナンバー付
番・紐付けにあたっての課題と対応策」、「マイナンバー付番・紐付けの手順・留意点」及び「マイナンバーの効果的な活用方法」について整理するとともに、考えられる更なる活用策・制度的手当等について議論を行った。
２．マイナンバーの紐付けの現状（調査結果等）（１）アンケート調査結果
アンケート調査は、総務省自治税務局固定資産税課から、都道府県を通じて、東京都及び全市町村（1,719 団体）を対象として調査を行い、全団体から回答を得た。アンケート
結果の概要は、以下の通りである。

─ 14 ─

① マイナンバーの付番・紐付け状況について○ 市町村内に住所を有している者（住民の方）について、「固定資産税システム上でマイナンバーを閲覧でき、実務上も閲覧できる」と回答した団体は 788 団体であった。
一方、「システム上閲覧することはできるが、固定資産課税部署には閲覧する権限がない」又は「システム上、閲覧することができない」と回答した団体は、合わせて 663
団体であった。
○ 市町村内に住所を有していない者（住登外者）について、宛名システムでマイナンバーを保有している団体が最も多く、902 団体であった。一方で、「住登外者のマイナ
ンバーは一切保有していない」と回答した団体も 507 団体あった。
○ 住登外者のマイナンバーを保有している団体にあっても、住登外者の 50％以上についてマイナンバーが紐付いていると回答したのは、土地・家屋にあっては８％（土地・家屋について「紐付いている」と回答した 805 団体中、65 団体）、償却資産にあっては 20％（償却資産について「紐付いている」と回答した 667 団体中、133 団体）と少なく、住登外者に係る固定資産課税台帳とマイナンバーとの紐付けがほとんど進んでいないことが明らかになった。
② 住登外者のマイナンバーの取得方法について○ 住登外者のマイナンバーの取得方法について、「償却資産の申告」時に取得している団体が最も多かった（566 団体）。
○ 住民基本台帳ネットワークシステムにより、本人確認情報を照会することにより住登外者のマイナンバーを取得している団体は、254 団体あった。
○ 不動産登記とマイナンバーを紐付け、登記済通知にマイナンバーを追加している。
③ 住登外者のマイナンバーの効率的な取得のための工夫について○ 各種申告書・申請書について、住民基本台帳ネットワークシステムでのマイナンバー取得に必要となる氏名（ふりがな含む）
・性別・住所・生年月日の基本４情報の記入欄を設けている。
○ 住民基本台帳ネットワークシステムと宛名をバッチ処理により一括で突合している。
○ 申請等があった場合は、出来る限り生年月日を伺う（郵送の場合は電話する）。
○ 納税義務者の死亡確認後、確実に「現所有者申告書」を送付（「現所有者申告書」様式は、マイナンバーを記載する欄が設けられている。
）○ 住登外者に固定資産の所有権移転登記がされた場合は、その都度、マイナンバーを取得している。
④ 住登外者のマイナンバー取得に当たっての課題・障害について○ 事務負担、コスト○ マイナンバーの管理、情報漏洩リスク、入力誤りリスクに対する不安─ 15 ─

○

住基ネットで検索した際の同一人判定が困難
・ 表記ゆれ、外字、氏名・住所の変更などにより、検索できない。
・ 台帳情報、登記情報（氏名と住所のみ）では情報が不足。
・ 生年月日、ふりがな、性別があれば、検索しやすい。
・ 未登記家屋については、登記所からの情報もこない。
○ マイナンバー取得方法がわからない、マイナンバー取得のノウハウがない。
⑤

住登外者のマイナンバー取得に当たっての国等への要望・提案について○ 不動産登記とマイナンバーを紐付け、登記済通知にマイナンバーを追加してほしい。
○ 登記情報に生年月日、氏名のふりがなを追加し、登記済通知にこれらを追加してほしい。
○ 公用住民票にふりがなとマイナンバーを記載してほしい。
○ マイナンバー取得の方法を改めて周知し、効率的な取得方法を紹介してほしい。
○ 資産所有者については、住民登録のある自治体からマイナンバーのデータ通知を受けられる等本人からの提供によらずにマイナンバーを取得できる仕組みを検討してほしい。

⑥ 住登外者のマイナンバーの活用方法について○ 固定資産税事務において、マイナンバーを活用している事務について、「住登外者の住所変更情報の照会」と回答した団体が 229 団体と最も多かった。
○ その他、「住登外者の死亡情報の照会」が 140 団体、「住登外者に係る固定資産税の減免の可否の判断のための公的扶助の受給状況の照会」が 141 団体あった。
⑦

マイナンバーの活用に当たっての国等への要望・提案について
住登外者に係るマイナンバーの取得を進めている団体から、固定資産税事務におけるマイナンバーの活用に当たっての国等への要望又は提案について、主に次のような回答があった。
○ 不動産登記とマイナンバーを紐付け、登記済通知にマイナンバーを追加してほしい。
○ 住所変更や死亡情報の照会等へのマイナンバーの利用について、どのような根拠法
令に基づいて照会しているのか情報提供してほしい。
○ 固定資産税事務におけるマイナンバーの利活用例を紹介してほしい。

（２）地方団体からの報告
住登外者のマイナンバーの取得を進めている地方団体から、マイナンバーの紐付け状
況・取組状況について報告を受けた。概要は、次の通りである。
① 東京都（特別区）○ 東京都（特別区）は、市町村とは異なり、住民票、戸籍など住民に関する事務を所管しておらず、住民基本台帳を有していない。そのため、住民の方、住登外者の区分

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けなく、住民基本台帳ネットワークを活用してマイナンバーの付番を進めている。
○ 共有資産については、マイナンバーが付番されるのは筆頭者のみで、共有者については付番されていない。
○ マイナンバーの付番状況は、土地・家屋では約 80％、償却資産では約 75％となっている。
○ マイナンバーは、令和元年 12 月以降、固定資産の所有者の死亡の捕捉に活用。
○ ㋐新規に作成された宛名、㋑住所等の移動があった宛名及び㋒既にマイナンバーが付番されている宛名（１～２年周期で最新情報に更新するため。）を抽出し、住基ネッ
トとの一括照会を行い、マイナンバーや住所等の情報を取得している。
○ 表記のゆらぎ等により、調査対象者の情報が住基ネットの情報と合致しなかった場
合、職員が一件ずつ個別に確認を取り、同一人であることが明らかとなったものについて、住基ネット情報の取り込みを行っている。
○ データ突合の確度を高めるために、納税通知書の返戻調査等で住民票など公簿の確認を行った際は、宛名管理システムに氏名、住所のほか、特に生年月日の情報を登録するようにしている。
○ 課題としては、住基ネットへの照会については、税務事務に限らず、都庁他部門でもニーズがあるため、住基ネットのサーバのキャパシティや住基ネットの所管部署の事務負担も考慮し、照会可能な件数の上限が庁内調整で決められている点。
・ また、住基ネットとの突合において、氏名、住所という不動産登記情報を基に突合を行っているため、漢字表記のゆれ等で２情報が一致せず、同一人であるという同定ができずにマイナンバーが取得できないケースがある点。
・ 加えて、償却資産については、申告書の住所欄に事業所住所が記載された場合は、住所情報が一致せずに、マイナンバーの取得ができていない点。
○ 不動産登記にマイナンバーを識別情報として付すことを要望したい。また、不動産登記法の改正で登記申請者から「検索用情報」として取得予定の「生年月日」についても、登記済通知と併せて情報提供いただきたい。
○ 償却資産については、償却資産申告書について、申告者に住所や生年月日を記載させる公簿情報欄を設けていただきたい。
② 奈良県天理市○ 平成 27 年９月から、将来的な庁内外の連携等への活用を期待し、マイナンバーの照会を開始した。固定資産税に係る住登外者数は 1,975 件であり、そのうちマイナン
バーの紐付けがされている件数は 73.4％に当たる 1,450 件。
○ 個人を特定する際に、住所、氏名、生年月日及び性別の、いわゆる基本４情報が一致することをもって、同一性を認めると取り扱っている。
○ 登記済通知書により住登外の個人が本市内の固定資産を取得したことが判明した際に、当該者の基本４情報が分からない場合には、住所地市町村へ住民票の公用請求を行った上で、住登外宛名を作成している。

─ 17 ─

○

課題としては、住登外者が住所異動したにも関わらず住所変更登記をせずに、異動
元の住所地における住民票の除票の保存年限が経過してしまった場合、当該者に係る基本４情報の取得ができないため、マイナンバーの取得ができない点がある。また、外国人住民の場合、名前の読み方が不明、表記ゆれ、外字が使用されている等の理由
で、住基ネットにより一斉照会・個別照会をしてもマイナンバーを取得できないケースがある。加えて、マイナンバー制度開始以前に国外転出している場合、制度開始後に国内転入した際にマイナンバーが付番されるが、登記情報の更新がない限り、本人からの連絡がなければ転入の事実を把握できず、転入先の把握も難しい。
○ 現在は、まだマイナンバーを具体的に活用できていないが、年度当初に納税通知書を発送する前に、住基ネットを通じ住所等の情報を一斉に照会をすることを検討している。また、生活保護の受給状況の照会等への活用も検討している。
○ 登記情報とマイナンバーが紐付けば、マイナンバーの取得・活用が可能になると考えられることから、検討をお願いしたい。
③ 鹿児島県鹿児島市○ 住登外者のマイナンバー紐付け状況は、共有物件及び法人所有物件を除いて、免税点以上の者のみで計算すると、約 50％。
○ 固定資産税のシステムでマイナンバーを保有しているのではなく、市役所内部で共通で利用している宛名システムに、マイナンバーを登録している。
○ 住登外者のマイナンバーは、最新住所・氏名の確認、生存状況（生存または死亡）の確認及び市外福祉事務所からの生活保護受給状況の確認に活用している。
○ マイナンバーの取得に当たっては、住基ネットによる一斉照会を実施し、漢字氏名、住所及び生年月日の３情報が一致した住登外者について、マイナンバーの登録を行っている。３情報が一致しなかった場合、住基ネットにより、一件ずつ個別に照会している。
○ そのほか、申告書又は届出書にマイナンバーの記載がある場合には、住基ネットに
より番号の真正性を確認した上で、登録することにしている。
○ 課題としては、基本３情報が不一致で、追跡できなかった者について、マイナンバーの取得ができていない状況。
○ 登記簿には登記名義人の生年月日及び性別がないため、登記済通知書にもその情報がなく、マイナンバーの取得まで相当な時間を費やしているところ、登記済通知書による通知情報にマイナンバーの追加をお願いしたい。
３．マイナンバー紐付けの推進方策（１）本委員会における議論
不動産登記とマイナンバーとの紐付けについて、上記２の通り、地方団体から「不動産登記とマイナンバーを紐付け、登記済通知にマイナンバーを追加してほしい。」との声が

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多数あった。これについて、法務省村松委員・藤田委員から、次の説明があった。
○ 今般の不動産登記法改正においても、マイナンバーの取扱いをどうするのか検討課題にはなっていたが、マイナンバーの利用が可能な３分野に不動産登記が入っていないことから、最終的には、マイナンバーを法務局で管理するという形にはなっていない。マイナンバー制度開始以前に死亡した、マイナンバーを振られていない者の問題も深刻。
○ ただし、マイナンバーに代わるものとして、住基ネット検索のための情報として、生年月日、性別、氏名のふりがなも、登記所で保有することになる。このような情報の活用について、総務省と協議している。
（２）対応の方向性
今回実施したアンケート調査等により、地方団体において、固定資産税事務における住登外者のマイナンバー紐付けが進んでないこと、及び、進んでない理由が明らかとなった。
今後、住登外者のマイナンバーの紐付けを進めていくためには、マイナンバーの活用に
より事務効率化が図られることはもとより、固定資産課税事務においてマイナンバーを利用することができる法令上の根拠、マイナンバーの効率的な取得方法等について各地方団体への周知を図り、各地方団体の固定資産税部局が安心して、住登外者のマイナンバーを取得・活用することができるようにすべきである。
なお、上記（１）に関し、総務省と法務省で協議が行われた結果、令和４年度税制改正において、登記所から市町村への登記情報に係る通知事項に、所有権の登記名義人から提供された検索用情報（氏名のふりがな、生年月日等）を追加する措置を講ずることとされている。この措置により、市町村は、登記済通知により固定資産所有者の基本４情報や氏名ふりがなを入手できることから、事務の効率化が図られ、マイナンバー取得が一層促進されることが期待される。

─ 19 ─

Ⅳ

令和２年度税制改正を踏まえた地方団体における所有者不明土地への対応状況

１．令和２年度税制改正の概要等
所有者不明土地等に係る固定資産税の課税上の課題については、令和元年度における本委員会での検討結果を踏まえ、令和２年度税制改正において、以下の地方税法の改正が行われた。
○ 迅速・適正な課税に資する観点から、相続人等に対し、「現に所有している者」として、その氏名、住所等を申告させることができる制度が創設された（現に所有している者の申告の制度化）。
○ 地方団体が調査を尽くしても所有者が一人も明らかとならない資産について、当該資産を使用収益している者が存在する場合、あらかじめ当該使用者に通知を行った上で、使用者を所有者とみなして課税することができることとされた（使用者を所有者とみなす制度の拡大）。
また、昨年度の本委員会においては、上記改正を踏まえ、使用者を所有者とみなす制度の拡大について、所有者とみなす使用者の考え方を整理するとともに、令和２年改正後の地方税法第 343 条第５項の規定の適用について検討した。
この整理・検討の結果を踏まえ、総務省より「地方税法第 343 条第５項の規定の適用に係る留意事項（ガイドライン）について」（令和２年９月４日付け総税固第 52 号総務省自治税務局固定資産税課長通知）（以下「ガイドライン」という。
）が発出されたところである。
２．地方団体の状況（調査結果等）
上記１の経緯を踏まえ、本委員会においては、令和２年度税制改正における上記１の改正に係る地方団体の対応状況について、地方団体へフォローアップ調査を行うとともに、
令和３年度課税において地方税法第 343 条第５項の規定により使用者を所有者とみなして固定資産税を課した実績のある地方団体から、対応状況等について報告を受けた。
（１）フォローアップ調査結果
総務省自治税務局固定資産税課から、都道府県を通じて、東京都及び全市町村（1,719
団体）を対象として調査を行い、全団体から回答を得た。調査結果の概要は、以下の通りである。
① 現に所有している者（相続人等）の申告（地方税法第 384 条の３関係）関係
ア 条例への規定の整備状況
地方税法第 384 条の３における現に所有している者の申告について条例へ規定の整備を行っている団体は 1,542 団体、整備に向けて調整中の団体は 96 団体、整備する予定がない団体は 81 団体であった。

─ 20 ─

既に規定を整備している 1,542 団体について、令和２年度における申告件数 1,000件以上の団体が 42 団体ある一方、同０件の団体が 836 団体となっている。
イ 制度の周知について
本制度の周知について、チラシ、パンフレット、リーフレット等を死亡届受付時に配布している団体が 427 団体、団体のホームページで周知している団体が 371 団体あった。このほか、死亡届受付等の際に窓口で案内している、死亡届の届出人・相続人へ申告書を郵送している等の回答もあった。
②

使用者を所有者とみなす制度（地方税法第 343 条第５項関係）の令和３年度適用状況

等
ア 令和３年度課税における適用
令和３年度課税において法第 343 条第５項の適用事例ありとした団体が 175 団体、
令和４年度課税に向けて調査中であるとした団体が 519 団体あった。
令和３年度課税において適用事例ありとした 175 団体中、ほとんどの団体（160 団体）が適用件数１～４件であったが、同 20 件超とした団体も３団体あった。主な適用事例としては、住居・店舗として使用されている土地・家屋、駐車場として営業されている土地等の回答があった。
イ 使用者を所有者とみなす制度（法第 343 条第５項関係）の運用上、事務要領等を定めている団体法第 343 条第５項の運用に当たり、独自に事務要領等を定めている団体は 27 団体、そのうち令和３年度に適用実績がある団体は 12 団体あった。
③ 使用者を所有者とみなす制度（地方税法第 343 条第５項関係）の運用上の課題○ 使用者の特定、所有者とみなすための証拠収集
・ 住宅以外の場合、住民記録及び電気・ガス・水道の利用状況等の客観的な資料が得にくく、使用者を所有者としてみなす認定が困難。
・ 住宅以外については、使用者の特定や「恒常的な使用」についての実態把握・証明が困難。
（例）田畑などの農地、資材置き場や駐車場などの雑種地、倉庫・ 一筆の土地を複数名で使用している場合や、複数世帯が居住している家屋の場合、誰を所有者とみなすか判断が難しい。
○ 維持・管理者の扱い
・ 相続放棄した者が、土地・家屋の維持・管理のため当該家屋に居住する場合、使用者課税の対象となるかわからない。
・ 現在管理している者が「税金がかかるならやめる。
」と言う場合、管理者の居ない
荒地や空家となる可能性がある。
・ 人は住んでいないが仏壇等がある家屋のケースで、管理する人が他にいないので親切心で管理している親族がいる場合、使用収益といえるのか、判断が難しい。親─ 21 ─

切心で管理しているため、課税するとなると空家放置となる可能性もあり、別の問題が発生してしまう。
○ 事前通知の様式
・ 事前通知書の様式例（雛形）があれば参考にしたい。
○ 事務負担が大きい（多大な時間、労力、経費を要する）
・ 戸籍や居住（使用）関係の調査、使用者の調査（聞き取り、使用経緯、実態等）に多大な時間や労力が必要になる。
・ 使用の実態等の調査を毎年度行うこととなっているため、今後、対象件数が増加した場合に実施体制などの検討が必要となる。
○ 使用者への所有者情報の提供
・ 所有者探索の状況など所有者に関する情報を、使用者に対してどの程度説明できるのか判断が難しいので、明確にしてほしい。
・ 現行制度では個人情報の観点から、所有者の情報を第三者である使用者に対して開示できない。そのため、使用者から課税経緯を求められたとき、所有者の探索が尽くされてもなお不明であることの説明が困難。
（３）地方団体からの報告
令和３年度課税において地方税法第 343 条第５項の規定により使用者を所有者とみなして固定資産税を課した実績のある地方団体から、対応状況等について報告を受けた。概要は、次の通りである。
① 埼玉県さいたま市○ 令和３年度課税における適用件数は２件。
○ 地方税法第 343 条第５項の規定の適用に当たっては、総務省のガイドラインを基準に行っているが、別途「さいたま市使用者課税事務ガイドライン補足事項」を策定し、業務に当たっている。同補足事項の策定に当たり、課税・収納セクションから選抜した 11 名の分科会で内容を吟味し、意識の統一を図っている。
○ 補足事項の内容としては、大きく３点あり、㋐所有者とみなされる使用者に対して、「固定資産使用者届」の提出を求めていること、㋑使用実態の把握のための電気・ガス・水道の利用状況調査について、契約先の特定が困難な場合、市水道局への調査により判断をすること、㋒適用翌年度以降について、書面調査及び現地確認を行い、利用状況に変更がなければ、所有者とみなす使用者に対して、同意書である「固定資産使用者届（継続用）」の提出を求めることとしている。
○ 制度運用上の課題として、㋐相続放棄があった場合の現に所有する者（相続人）調査（固定資産が所有者不明であることの確認）に相当な時間を要すること、㋑現に所有する者又は所有者とみなす使用者であることの特定に関し、現地調査を行う時間帯
によっては空振りとなるケースがあること、㋒適用に当たり、トラブル回避のために書類の提出を求めているが、協力を得ることが難しいといった点が挙げられる。
○ 適用までの一連の調査・手続に複数年を要するケースも想定されるため、客観的に─ 22 ─

所有者とみなす使用者であることの確認ができた場合、遡及して固定資産税を課すことができるということを、ガイドラインに記載していただきたい。
② 愛知県豊川市○ 固定資産の所有者が死亡した事実については、相続税法（昭和 25 年法律第 73 号）
第 58 条に規定する通知により把握しており、相続人に対して、地方税法第９条の２
第１項に規定する相続人代表者の指定に関する届又は地方税法第 384 条の３に規定する現所有者の申告を依頼している。
○ 令和３年度課税に当たっての地方税法第 343 条第５項の規定の適用については、２件実績があるが、ともに、対象資産を使用している者から、当該資産の所有者の状況について相談があったものである。
○ 対象資産は、２件とも、相続人の死亡又は相続放棄について調査中であったところ、
令和３年度の課税に向けて調査を加速させ、相続人不存在であることの確認が取れた。
○ 本市では、適用に当たって、課税庁側の判断と使用者側の認識が異なることも想定されるため、使用収益をしていると思慮されている者から使用者課税届出書の提出を求めることとしており、当該届出書も参考に所有者とみなす使用者であることの判断を行っている。使用者課税届出書の様式は内規で定めており、そのほか、使用者課税通知の様式、使用の実態調査等についても定めている。
○ 制度運用上の課題として、大きく４点あり、㋐使用者の把握につき、使用状況の積極的な調査、手法等について今後検討する必要があること、㋑納税者の制度理解、㋒
住民票の除票の保存期間切れや外国籍の者の場合の所有者探索、㋓所有者とみなす使用者であることの正確な判断が課題となっている。
○ 運用改善について、㋐所有者とみなす使用者の判断基準を示すことができるとよい。
明確な基準があれば、納税者の理解も進むのではないかと考える。また、㋑所有者不明の土地・家屋について、使用実態は個々の事案により異なり、使用者も、共同利用
や法人としてか個人としてか異なることから、課税庁で判断するのが難しい場合もあるため、使用者として意思表示をしてもらう届出をしてもらうことにより、課税手続がスムーズに進められるのではないかと考える。
３．課題と対応（委員からの主な意見）○ さいたま市からの報告で、地方税法第 343 条第５項の規定を適用した事例について、
課税２年度目以降は「固定資産使用者届（継続用）」を提出してもらうこととしている
が、提出依頼時に、所与の情報についてはあらかじめ課税庁側で記載することで、納税義務者の事務的な負担を減らすことができるのではないか。
○ フォローアップ調査において、地方団体から、運用上の課題として「現行制度では
個人情報の観点から、所有者の情報を第三者である使用者に対して開示できない。そ─ 23 ─

のため、使用者から課税経緯を求められたとき、所有者の探索が尽くされてもなお不明であることの説明が困難。」との意見があるが、課税庁側は、むしろ使用者と思料される者に対して、所有者の情報を調査する立場ではないか。
○ 地方税法第 343 条第５項の適用に関し、外国籍の者の取扱いについては、日本国籍の者とは別のガイドラインが必要ではないか。
○ 地方税法第 343 条第５項の適用に係る過年度課税について、どの段階でどういう状況があれば課税の対象になるのか、法的に整理する必要がある。
（対応の方向性）
令和３年度は、地方税法第 343 条第５項の規定の適用初年度ということもあり、適用実績が少なかった。今後、適用事例が増加し、各地方団体における適用実績が増えてきた段階で、改めてフォローアップ調査を行い、課題等を整理の上、ガイドラインの改訂も含め検討する必要がある。

─ 24 ─

Ⅴ

負担調整措置の見直し

１．負担調整措置の概要等（１）負担調整措置の概要
評価替えによる価格の上昇に伴う税負担の激変を緩和するため、課税標準額の上昇を抑制する負担調整措置が設けられている。住宅用地については、評価額に住宅用地特例を適用した後の額を上限として、前年度課税標準額に当年度評価額の５％を加算した額を課税標準額とする（負担水準 20％を下限）こととされている。
商業地等については、評価額の 70％を上限（負担水準 60％未満から上昇させる場合、評価額の 60％が上限）として、住宅用地と同様に、前年度課税標準額に当年度評価額の５％を加算した額を課税標準額とする（負担水準 20％を下限）こととされているが、据置ゾーンが設けられており、負担水準が 60％～70％の場合は、前年度課税標準額を当年度の課税標準額として据え置くこととされている。
以上が負担調整措置の基本的な枠組みであるが、令和３年度税制改正においては、新型
コロナウイルス感染症により社会経済活動や国民生活全般を取り巻く状況が大きく変化したことを踏まえ、令和３年度に限り、負担調整措置等により税額が増加する土地について前年度の税額に据え置く特別な措置が講じられた。また、令和４年度税制改正においては、景気回復に万全を期すため、激変緩和の観点から、令和４年度に限り、商業地等に係る課税標準の上昇幅を評価額の 2.5％とすることとされている。
また、地方自治体が条例により減額できる制度として、以下の２つが設けられている。
① 税負担急増土地に係る条例減額制度
住宅用地、商業地等及び特定市街化区域農地に係る固定資産税額が、特例税額（前年度課税標準額×1.1 以上※で条例で定める率×税率）を上回る場合、当該上回る税額を減額できる条例減額制度が設けられている。
※ 令和３年度税制改正において、負担調整措置等により税額が増加する土地について前年度の税額に据え置く特別な措置が講じられ、令和３年度に限り、前年度課税標準額×1.0 以上で条例で定める率とされている。
②

商業地等に係る条例減額制度
商業地等に係る固定資産税額が、特例税額（評価額×60～70％の範囲で条例で定める率×税率）を上回る場合、当該上回る税額を減額することができる条例減額制度が設けられている。令和３年度における導入団体は東京都のみであり、特例率は 65％に設定されている。

（２）住宅用地特例
住宅用地については、主として住宅政策上の見地から税負担の軽減を図るための特例が─ 25 ─

設けられており、住宅用地 200 ㎡以下の部分を小規模住宅用地として課税標準額を価格の６分の１に、住宅用地 200 ㎡を超える部分を、家屋の床面積の 10 倍までに限り、一般住宅用地として課税標準額を価格の３分の１にすることとされている。
住宅用地特例は、宅地の評価額が地価の高騰に伴い大きく上昇した昭和 48 年度に創設（特例率２分の１）されており、昭和 49 年度に小規模住宅用地の特例（特例率４分の１）が創設された。その後、平成６年度に宅地に係る「７割評価」を導入したことに伴い、現行の特例率に拡充され、現在に至っている。
２．負担調整措置の改正経緯①

平成５年度まで
原則、評価替えの翌々年度に（３年で）課税標準額が評価額に到達する負担調整措置が講じられていた。

②

平成６年度から平成８年度
公的土地評価の均衡化・適正化の要請から、平成６年度から７割評価が実施されたことに伴い、評価額の急上昇に対応するため、ゆるやかに課税標準額を上昇させる負担調
整率が適用された（課税標準額が評価額に 12 年程度で到達する負担調整措置）。また、住宅用地の税負担を緩和するため、小規模住宅用地については特例率を４分の１から６分の１に、一般住宅用地については特例率を２分の１から３分の１に、それぞれ深掘りされた。

③

平成９年度税制改正
バブル崩壊に伴う地価下落に対応し、負担水準の一層の均衡化を図るため、・ 負担水準の低い土地の課税標準額の上昇を一層抑制
・ 負担水準が一定以上（住宅用地は 0.8 以上、商業地等は 0.6 以上）の土地について、課税標準の据置措置を導入
・ 商業地等の課税標準の上限を設定（評価額の 80％）し、負担水準の高い土地の課税標準額を引き下げ④

平成 12 年度税制改正
景気の低迷と引き続く地価下落を背景として、都市部の商業地等の税負担感に配慮し、負担水準の高い土地の税負担を引き下げつつ負担水準の均衡化を一層促進するため、商業地等に係る課税標準の上限が引き下げられた（平成 12 年度・平成 13 年度については評価額の 75％、平成 14 年度については評価額の 70％に引き下げ）。

⑤

平成 16 年度税制改正
商業地等に係る課税標準の上限の更なる引き下げを求める意見があった一方、極めて─ 26 ─

厳しい市町村財政の現状を踏まえれば全国一律で引き下げを行うことは困難であった
こと等から、市町村の判断で、条例の定めるところにより、一定の負担水準以上の商業地等の固定資産税の税額を、法律の定める一定の範囲内で減額することができる条例減額制度が創設された。
⑥

平成 18 年度税制改正
負担水準の均衡化促進と制度の簡素化という２つの目的から、負担調整措置の大幅な改正が行われた。具体的には、負担水準が 60％未満の商業地等及び負担水準が 80％未満の住宅用地について、従来の方式（負担水準の区分に応じて異なる調整率を前年度の課税標準額に乗じる方式）に代え、前年度の課税標準額に一律当該年度の評価額の５％を加える方式とすることとされた。また、負担水準の上限（評価額の 20％）が新たに設
けられた。

⑦

平成 21 年度税制改正
大都市での大幅な地価上昇を背景として、過度な税額上昇を抑えるための新たな条例
減額制度が設けられた。具体的には、住宅用地、商業地等及び特定市街化区域農地に係る固定資産税額が、特例税額（前年度課税標準額×1.1 以上で条例で定める率×税率）を上回る時は、当該上回る税額を減額することができることとされた。

⑧

平成 24 年度税制改正
据置ゾーンが税負担の不公平な事例を生じさせるに至っていること、また、住宅用地については商業地等に比較して負担水準が相当均衡化していることから、住宅用地に係る据置ゾーンを段階的に廃止することとされた（据置ゾーンの下限（評価額の 80％）
を、平成 24 年度・25 年度は評価額の 90％とし、平成 26 年度から据置ゾーン廃止）。

３．商業地等に係る負担水準の状況①

全国的な状況
７割評価導入後初の評価替え時点（平成９年度）における負担水準は、全国平均で45.2％であり、都道府県別に見ても、最も高い山口県では 55.9％であった一方、最も低い沖縄県では 19.7％と、都道府県間のばらつきも非常に大きかった。その後、負担調整措置による負担の均衡化が進み、平成 18 年度時点では、全国平均の負担水準は 65.6％まで上昇し、都道府県間のばらつきも縮小している（最高：71.5％（大阪府）、最低：
46.8％（沖縄県））。
その後、平成 18 年度税制改正における負担調整措置の改正により、負担の均衡化は更に進み、令和２年度時点では、東京都を除く全ての都道府県において、負担水準が60％以上になった。
しかし、令和３年度の評価替えに伴い評価額が上昇したことから、令和３年度では全─ 27 ─

国平均の負担水準は 57.4％に低下し、都道府県間のばらつきも再び拡大している（最高：70.4％（秋田県等）、最低：44.7％（沖縄県））。令和３年度において、負担水準が60％未満の土地は、地積ベースで全国の 11.2％となっているが、負担水準が低い土地
は都市部の評価額が高い土地であることが多く、課税標準ベースで見ると、48.9％の土地が負担水準 60％未満となっている。
② 各地方団体の状況と負担調整措置の見直しに関する意見（東京都（特別区））○ 東京都は地価が景気変動の影響を受けやすく、例えば平成 21 年度はミニバブル、
平成 27 年度はリーマンショックや東日本大震災の影響で、地価が変動し、負担水準
も大きく動いた。
○ 最近では、平成 26 年以降、インバウンド需要などを背景に地価が上昇しており、
平成 27 年度には地積ベースで１割に満たなかった 60％未満の土地が、今年度には約９割を占める状況になっている。
○ 東京都は地価水準が高いため、一旦 60％未満の引き上げゾーンになった場合、毎年の税負担の上昇は非常に大きなものになる。
○ 据置ゾーン廃止などの措置が講じられた場合、納税者への影響が大きい。
○ 地域の実情に応じて住民の税負担を決定できる条例減額制度は、税負担軽減の観点からも、地方分権の観点からも、極めて重要な役割を担っており、必要不可欠。
（兵庫県神戸市）○ 平成 27 年度時点では、据置ゾーンへの収斂が見られ、緩やかに税負担が均衡に向かう傾向があった。
○ しかし、平成 30 年度・令和３年度の評価替えにより評価額が上昇した結果、負担水準の格差が広がる結果となった。
○ 課税標準ベースで見ると、令和２年度では負担水準 60％未満の土地が 6.3％であったものが、令和３年度には 46.5％まで増加した。
○ 評価額の 70％で課税されている土地と 60％で課税されている土地の間で、評価額と税額の高低が逆転するなど、税負担の不公平な事例が発生している。
○ 神戸市では、地価が上昇している地域と下落している地域に二極化されており、地価が上昇している地域については、本来の水準に合わせていくべきもの。
○ 急激な変更が見込まれる地域については条例減額制度の活用も視野に入れ、安定的な財源を確保しつつ、早期に負担水準を均衡化する観点及び簡素化の観点から、据置ゾーンを廃止し、将来的に負担水準を 70％に収斂することを原則としていくべき。
（岡山県高梁市）○ 地積ベース・課税標準ベースともに、99％以上の土地で負担水準が 69％以上になっている。

─ 28 ─

○

これまで、納税者の皆様から、地価が下がっているのになぜ税額が上がるのかという問い合わせを幾度となくいただき、対応に苦慮した。
○ 負担調整措置は、納税者の理解と納得が得られる分かりやすい仕組みにするべき。
据置ゾーンの廃止や縮減により、評価額と課税標準額が連動する簡素で分かりやすい
制度とすべき。
○ 税務システムは、今や税の賦課徴収事務に必要不可欠。制度を見直す場合は、過去に講じたことのある措置をベースとした簡素な制度とすることで、システムとの親和性を確保する必要がある。
（京都府井手町）○ 平成９年度時点では、全ての土地が負担水準 60％未満であったが、負担調整措置により平成 27 年度時点では、全ての土地が引き下げ及び据置ゾーンに該当することとなった。
○ その後、山林や原野が広がる場所に工業地区の開発が行われ、開発に伴う地価上昇
によって令和３年度時点では引上げゾーンに該当する土地が全体の 14.9％となっている。
○ 据置ゾーンが存在することで、評価額と税額の高低が逆転するケースがあるなど、税負担の公平性に欠ける状況となっていることから、見直しが必要である。
４．現行の商業地等に係る負担調整措置の問題点と見直し案
第５回委員会（令和４年２月 16 日）の開催にあたり、以下の２点について、事前に各委員からの意見提出を求めた。主な提出意見は次のとおりである。
① 現在の商業地等に係る負担調整措置には、どのような問題点があるか。
（主な提出意見）・ 据置ゾーンの存在により、評価額と税負担の逆転現象が生じる。
・ 納税者にとって分かりづらい制度となっている。
② 負担調整措置の見直しを行う場合、具体的にどういった案が考えられるか。
（主な提出意見）・ 市町村の税収確保のため、70％に収斂させるべき。
・ 都市部への対応として、現行の条例減額制度を活用すべき。
・ 据置ゾーン廃止は影響が大きく、慎重な検討が必要。
・ コロナの影響もあり、見直しには一定の期間を置くべき。
上記の提出意見をもとに、第５回委員会で議論を行った。
（委員からの主な意見）○ 地価を基本として、課税ベースと税負担の対応を分かりやすくすることが必要。

─ 29 ─

○

現行制度の「わかりにくさ」は、課税ベースの算定までに、いくつかの措置が重層的に、かつ地目の区分別に存在していることから生じている。
○ 特に商業地等に係る据置ゾーンの存在は、「わかりにくさ」を助長しており、評価額と税負担の逆転現象が生じることも問題。また、地価が下落している中で、負担水準によっては税額が上昇する可能性のある制度は、納税者の理解が得がたい。
○ 商業地は経済合理性で動く世界であり、税制の有利・不利で市場の行動を歪めない
中立的な税制を目指すべき。ただし、老舗企業、零細企業に対しては、住宅用地と同様、追い出し課税にならないように手当が必要。
○ 地価の動向や負担水準の状況が地域によって異なることから、条例減額制度のように、地域ごとに対応できる制度にすることが必要。
○ 条例減額制度を設ける場合には、地方交付税との関係についても配慮が必要である。
○ 現在の負担調整措置が導入された時とは状況が異なっており、時代に合わなくなっている。
○ 住民のニーズが多様化する中、地方団体の税収を確保する必要がある。
○ 全国レベルでの地価動向として、バブル期のような大幅上昇は起こらないのではないか。一方、地域によっては流動的な部分もあるので、負担調整措置自体は残す必要があるのではないか。
○ 制度改正に当たっては、納税者の十分な理解と納得を得るプロセスが必要。
○ 製造業の工場は、同じ地域で何十年も事業を継続しており、感覚的には長年住んでいる住居に近い感覚を持っている。
○ 法人と個人で取扱いを変える必要があるのではないか。
○ 据置ゾーンの廃止や段階的縮減により、評価額と課税標準額が連動する納税者にとって分かりやすい仕組みとすることを目指すべき。
○ 資産価値が急騰・急落したものについては、できる限り速やかに税負担に反映されるべき。
○ 下落修正と同様、地価が上昇した場合も評価額に反映できるようにすべき。
○ 何を解決するために制度改正を行うのか、はっきりさせることが必要。
○ 現在の負担調整措置が、どのようなところに効いているのか確認することが必要。
（今後の検討について）○ 本テーマ（Ⅴ 負担調整措置の見直し）については、令和４年度にも引き続き検討を行うこととする。

─ 30 ─

資

料

編

資

Ⅰ

料

目

次

固定資産課税台帳情報の外部への提供
・固定資産課税台帳と外部への情報提供等
第１回資料……………………………………………………………………………………… 35
第３回資料……………………………………………………………………………………… 62
第４回資料……………………………………………………………………………………… 71
・所有者不明土地の解消に向けた民事基本法制の見直し（法務省資料）…………………… 80

Ⅱ

固定資産課税台帳情報の国民への開示のあり方等※ Ⅰの「固定資産課税台帳と外部への情報提供等」と同様

Ⅲ

固定資産課税台帳へのマイナンバー紐付けの推進
・マイナンバー紐付けの推進……………………………………………………………………… 83
・地方団体への調査結果（速報）と今後の進め方……………………………………………… 87

Ⅳ

令和２年度税制改正を踏まえた地方 団体における所有者不明土地への対応状況
・令和２年度税制改正を踏まえた地方団体における所有者不明土地への対応状況について…………………… 94

Ⅴ

負担調整措置の見直し
・現行の負担調整措置の概要等…………………………………………………………………… 97
・負担調整措置に係る改正経緯とその考え方等…………………………………………………104

─ 33 ─

Ⅵ

地方公共団体からの報告（Ⅲ 固定資産課税台帳へのマイナンバー紐付けの推進関係）
Ⅵ－１ 東京都特別区におけるマイナンバー紐付け等の現状について（東京都資料）……125
Ⅵ－２ マイナンバー紐付けの現状等について（天理市資料）………………………………130
Ⅵ－３ 固定資産課税事務における住登外者のマイナンバー取得及び活用について（鹿児島市資料）……134（Ⅳ 令和２年度税制改正を踏まえた地方団体における所有者不明土地への対応状況関係）
Ⅵ－４ さいたま市におけるみなし所有者課税（使用者課税）の取組みについて（さいたま市資料）……139
Ⅵ－５ 使用者を所有者としてみなす制度（法第 343 条第 5 項関係）における豊川市の状況について（豊川市資料）…………………………………………………144（Ⅴ 負担調整措置の見直し関係）
Ⅵ－６ 負担水準の推移・現状と負担調整措置の見直しに関する意見（東京都資料）……148
Ⅵ－７ 負担水準の推移・現状と負担調整措置の見直しに関する意見（神戸市資料）……151
Ⅵ－８ 負担水準の推移・現状と負担調整措置の見直しに関する意見（高梁市資料）……154
Ⅵ－９ 負担水準の推移・現状と負担調整措置の見直しに関する意見（井手町資料）……157

Ⅶ

その他
・令和４年度地方税制改正（案）について………………………………………………………160

─ 34 ─

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─ 35 ─

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1➨㸯ᅇ࠶ࡾ᪉◊࡛࠸ࡓࡔ࠸ࡓࡈពぢձ䕿 Ⓩグ᝟ሗ䛿እ㒊ᥦ౪䛷䛝䜛䛾䛷䛿䛺䛔䛛䚹ၥ㢟䛿䚸Ⓩグ䛸⌧ἣ䛜␗䛺䜛ሙྜ䛻䛴䛔䛶䚸䛹䛖⪃䛘䜛䛛䚹䕿 ே䛻㛵䛩䜛᝟ሗ䛛䚸≀䠄㈨⏘䠅䛻㛵䛩䜛᝟ሗ䛛䛷ศ䛡䛶⪃䛘䜛䛣䛸䛜䛷䛝䜛䛾䛷䛿䛺䛔䛛䚹䕿 ୙ື⏘䜢ㄡ䛜ᣢ䛳䛶䛔䜛䛛䛸䛔䛖᝟ሗ䛿බ㛤᝟ሗ䛷䛒䜚䚸≉ᐃ䛾୙ື⏘䛻䛴䛔䛶䚸ᡤ᭷⪅䛾ྡ๓䛿ᥦ౪䛷䛝䜛䛾䛷䛿䛺䛔䛛䚹䕿 ୍᪉䚸ᙜヱಶே䛻㛵䛩䜛᝟ሗ䛿䚸ཎ๎䛸䛧䛶ᥦ౪䛷䛝䛺䛔䛾䛷䛿䛺䛔䛛䚹䕿 ἲே䛸ಶே䛿ศ䛡䛶㆟ㄽ䛩䜛ᚲせ䛜䛒䜛䛾䛷䛿䛺䛔䛛䚹䕿 ಶே䛻ಀ䜛᝟ሗ䛻䛴䛔䛶䛿䚸Ᏺ⛎⩏ົ䛻ຍ䛘䛶ಶே᝟ሗಖㆤἲ䛾䝝䞊䝗䝹䜒䛒䜛䚹䕿 䜎䛯䚸Ᏺ⛎⩏ົ䛾䝝䞊䝗䝹䛰䛡䜢⪃䛘䛶䜒䚸ಶே䛸ἲே䛷䝝䞊䝗䝹䛾㧗䛥䛜㐪䛖䛸䛔䛖ᩚ⌮䜒䛒䜚ᚓ䜛䛾䛷䛿䛺䛔䛛䚹
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5ㄽ Ⅼ 䐟 䛸 ᩚ ⌮ 䛾 ᪉ ྥ ᛶ䠘ㄽⅬ䐟䠚 ᅛᐃ㈨⏘ㄢ⛯ྎᖒ᝟ሗ䛾㐃ᦠ䕿 ௒ᚋ䜒ᅛᐃ㈨⏘ㄢ⛯ྎᖒ᝟ሗ䛾ᥦ౪䜢᪂䛯䛻ồ䜑䜙䜜䜛䛣䛸䛜᝿ᐃ䛥䜜䜛䛜䚸Ᏺ⛎⩏ົ䛸䛾㛵ಀ䜒ྵ䜑䚸䛹䛾䜘䛖䛺Ⅼ䜢⪃៖䛧䛶ᥦ౪䛾ྍྰ䜢ุ᩿䛩䜉䛝䛛䚹䕿 ᅛᐃ㈨⏘ㄢ⛯ྎᖒ᝟ሗ䛾䛖䛱䚸䛹䛾䜘䛖䛺᝟ሗ䛷䛒䜜䜀ᖜᗈ䛟ᥦ౪ྍ⬟䛷䛒䜚䚸୍᪉䚸䛹䛾䜘䛖䛺᝟ሗ䛻䛴䛔䛶䛿ៅ㔜䛻⪃䛘䜛䜉䛝䛛䚹䛆➨䠍ᅇ䛷䛾㆟ㄽ䜢㋃䜎䛘䛯ᩚ⌮䛾᪉ྥᛶ䠄᱌䠅䛇
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Assessment Information 䠄䠤䠬䜘䜚ᢤ⢋䠅
BC Assessment maintains real property assessments in compliance with
the Assessment Act which requires that properties be assessed as ofJuly 1st each year. To do this, BC Assessment produces assessment
information annually to provide tax authorities with a tax base andother information collected about property.

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─ 88 ─ㄪᰝ⤖ᯝ㻔㻞㻕 ᕷ⏫ᮧෆ䛻ఫᡤ䜢᭷䛧䛶䛔䛺䛔⪅䠄ఫⓏእ⪅䠅䛻䛴䛔䛶䐟 ఫⓏእ⪅䛾䝬䜲䝘䞁䝞䞊䜢䚸ḟ䛾䛔䛪䜜䛻䛚䛔䛶ಖ᭷䛧䛶䛔䜎䛩䛛䚹䠄」ᩘ㑅ᢥྍ䠅䜰 ᐄྡ䝅䝇䝔䝮㻥㻜㻞䜲 ⛯ົ䝅䝇䝔䝮䠄⛯ᐄྡ䝅䝇䝔䝮䠅㻟㻝㻞䜴 ᅛᐃ㈨⏘⛯䝅䝇䝔䝮㻝㻣㻞䜶 ᅛᐃ㈨⏘ㄢ⛯ྎᖒ䠄⣬䠅㻡㻤䜸 ఫⓏእ⪅䛾䝬䜲䝘䞁䝞䞊䛿୍ษಖ᭷䛧䛶䛔䛺䛔

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─ 124 ─41

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─ 133 ─㈨ᩱ䊥䡬䠏

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4

─ 135 ─ഉဎ॒ೄ֭ؓ‫ب׿י‬؅՛֭ભ໲࿨֩
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6

─ 136 ─ഉဎ॒ೄ֭ؓ‫ب׿י‬؅՛೘ၜ֭ભ໲
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Քഉৰ‫ࡴ׽׸؂‬ฮ൴व֭౗ዻ֧֖֥Ւ㕱ගሇ֭‫ׁ֦־‬൴व֮ईႷ

¢ᇓถӽӺႩဗࡒவ֭೘‫׉‬ຎ‫־‬£Քඑ਋֭ࡴฮ൴व֪։փ֥㕳ගሇ֋ࡴཙ֖֩֊֢֞໴ඉೄ‫ב‬Ւ၍‫ؤ׽׸؂‬՛‫ؕ׻׮׬פ‬‫ב‬ঊዿ֖㕱ଉ֣֙‫بי؞بן‬൴वՔኘฯ࿾ࡒඑӡडฯց‫׉‬Ӣ֭ഉဎ॒ೄ֪֣փ֥ዓ๐֖֥ಲ౮
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࿨֩ጺ‫׋‬Ւ୿ᆍ࿾ғժӼի२೟֭෇ெിՒၫഞി‫ב‬ঊዿ֖֞ᄮ஼֭೘ၜ
ഉဎ॒ೄ֊‫׈‬࿓ഞ֔‫ऀ֞׋‬਋֭෇ெിֽ֮֞ၫഞി֪ؓ‫ب׿י‬؅՛֭਋ఐ֋ց‫׊‬඘஽Ւഉဎ॒ࡀ኎‫ب׿י֪ؓؕ׻׮׬‬؅՛‫ב‬ဎᎩ¢ؓ‫ب׿י‬؅՛਋ఐጡ‫֥֐็ב‬փ‫෇׊‬ெിՔၫഞി֭፯£ዻಠ֭೟፬ৰ቎㕴ගሇӶؓ‫ب׿י‬؅՛֭਋ఐጡ

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ഉസӶ౳኎Ӷؓ‫ب׿י‬؅՛Åؓ‫ب׿י‬؅՛֭ဎᎩ֪ց֢֥֮֞Ւഉኁৰ቎༊ྂ‫ؤ׽׸؂‬՛‫׉ׇ֪ؕ׻׮׬פ‬Ւᄮ஼֭෉ฝต‫ב‬॰Ⴁ֖֥֊‫׈‬ဎᎩ
8

─ 137 ─ഉဎ॒ೄ֭ؓ‫ب׿י‬؅՛೘ၜ֪৘֘
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9ഉဎ॒ೄ֭ؓ‫ب׿י‬؅՛೘ၜ֪৘֘
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ӽԂӼඞྫྷཐ֪ؓ‫ب׿י‬؅՛ྩइ֭ଙ၀ӡሓธᅏՒ‫ؕ׻׮׬‬ूೲӢ‫ב‬ጅሰ
10

─ 138 ─㈨ᩱ䊥䡬䠐

岿岮峉峨৘૽ਚଃ৆ଂઘਜ৖ಕ৒ৱਓઘୖ

৉্ઘ১ਸ਼૖ਸ਼‫ڱ‬ඨ峘ૠ৒峘ి৷峕બ峵೏ਔহඨ峕峎岮峐 ‫ق‬崔崌崱嵑崌嵛‫ك‬岣岿岮峉峨৘ઞ৷঻ୖઘহਜ崔崌崱嵑崌嵛ଓଌহඨ岤‫ق‬5‫ڭگ‬াੁ৒‫ك‬崔崌崱嵑崌嵛峼੦૆峕঵ਜ峼ষ岮岝಍岵岮ਡ峕峎岮峐峙ଓଌহඨ峕৒峫峵岞ম৘岶৒峫峉ଓଌহඨ峘਌峔৔ઍઞ৷঻峕ৌ峁岝岣ಕ৒ৱਓઞ৷঻ඍ岤‫ق‬ઃᅚ ஘ૄ‫كڭ‬峘઀ল峼੷峫峵岞ઞ৷ৰଙ峘པ඼峘峉峫峘ਗ਼ਞ嵣崔崡嵣਷੊峘ਹ৷૾ய৹ਪ峕峎岮峐峙岝ీ৺੔峘્৒岶൑୔峔ৃ়岝਷੊ଂ峢峘৹ਪ峕峲峴ਖ਼૵峃峵岞โফ২ਰఋ峕峎岮峐峙岝છએ৹ਪ岝ਠ৉નੳ峼ষ岮岝ਹ৷૾ய峕૗ಌ岶૮岻島峚岝ઞ৷঻峕৊ਔછ峑岬峵岣ಕ৒ৱਓઞ৷঻ඍ‫ق‬ಲਢ৷‫ك‬岤‫ق‬ઃᅚ ஘ૄ‫كڮ‬峘઀ল峼੷峫峵岞
1

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地方税における資産課税のあり方に関する調査研究―固定資産課税台帳情報の外部への提供とマイナンバー紐付けの推進――令和２年度税制改正を踏まえた地方団体における所有者不明土地への対応状況――現状や課題を踏まえた負担調整措置のあり方―
令和４年３月編者

一般財団法人

発行者

株丹

発行所

一般財団法人

資産評価システム研究センター（略称：評価センター）

達也
資産評価システム研究センター〒１０５－０００１
東京都港区虎ノ門３－４－１０

虎ノ門３５森ビル８階

ＴＥＬ

０３－５４０４－７７８１

ＦＡＸ

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https://www.chikamap.jp）（一財）資産評価システム研究センター