ストック型社会に向けた建築の仕事

第 10 回担い手三法改正で建築の仕事はどう変わる
早稲田大学次世代建設産業モデル研究会主宰

五十嵐 健

BSIJ-CPD 認定記事

1 単位

分かりにくい担い手三法の改正
昨年 7 月に品確法と建設業法、入契法等の、いわゆる担い手三法の改正があった。その趣旨は、学校などの公共建築や道路・橋梁などインフラ等の品質確保とその担い手確保を実現するものだという。
しかし、品確法を中心に、密接に関連する「入契法」「建設業法」も一体として改正しているため、改正事項が多岐にわたり、関係部分が分散していることなど、分かりにくい点も多い。
今回の改正は、社会環境の変化にともなう基本理念と関連する緊急対応事項について、第 1 弾の改正として行われたものである。今後はその基本理念や改正点に沿って順次関連制度が整備され、将来的には公共の仕事だけでなく民間の仕事のやり方もかわっていくだ
ろう。
このため、私たちの仕事にも影響が大きいと考えている。今回は担い手三法改正の背景と、今後の我々の仕事への影響について考えてみたい。

高度成長社会から成熟社会への転換
まず、担い手三法の改正に至った背景から考えると、
この 10 余年の建設産業の置かれた社会環境に基本的な転換があったことが挙げられる。
1990 年初頭のバブル以降、日本は高度成長経済から成熟型経済に移行した。それまで戦後 45 年余り、経済は成長を続けてきたが、これを境に右肩上がりの成長が止まり、ゼロサム型の社会に移行した。

五十嵐 健（いがらし たけし）
早稲田大学理工学術院総合研究所招聘研究員
早稲田大学次世代建設産業モデル研究会主宰
日本建築学会建築施設マネジメント小委員会委員
1943 年生まれ。博士（工学・早稲田大学［専門 : 建築経済、建設経営、地域経営］）
不動建設㈱（現㈱不動テトラ）取締役の後、現職。
著書 :『建設産業、新“勝利の方程式”』『200 年住宅のすすめ—長く使える家の経済学』（以上日刊建設通信新聞社刊）『地域創造計画ハンドブック』（共著、鹿島出版会）『建築産業再生のためのマネジメント講座』（共著、早稲田大学出版会）

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2015・Autumn

その背景には、出生率の低下と平均寿命の上昇による、人口減少社会への転換がある。その転換点は2004 年頃で、それ以降日本の人口は減少し、高齢化も進行した。それは社会負担の増加と就業世代の減少を意味し、結果経済活力は低下する。
建設産業は経済や生活の基盤を整備する産業で、当然国内の人口が減少し経済活動が低下していけば、建設投資も減少する。そのため、1991 年から

ストック型社会に向けた建築の仕事

国土交通省資料より2010 年までの 20 年間、建設投資額は年平均 3.8％の減少で市場は 80 兆円台から 40 兆円台に半減し、その間企業は非常に厳しい状況に置かれた。

生活環境と産業基盤の担い手としての産業品確法に、建設産業の育成政策を位置付けそうした、長期的な視点による建設投資の動向や、
バブル崩壊以降の建設産業政策の変遷については、本誌新春号の「潮目の変わる今、その流れを考える」に

そして、2011 年の東日本大震災を機に、日本の建書いているので、関心のある方はそれを見なおしてい設投資額は再び上昇を始める。その後、アベノミクス

ただきたい。ここでは、担い手三法の改正による今後

による公共投資の増加もあって、2013 年には 50 兆円への影響について考えるため論を進める。

まで回復した。私の見立てでは、この 40 兆円台後半

そのためにまず、「公共工事の品質確保の促進に関から 50 兆円が、現在の日本の建設投資額の必要額でする法律」（以下品確法）の改正が行われた。以下、上はないかと考えている。

の図を参考にしながら読んでもらいたい。

そう考えると、これまでの 20 年間は高度成長からその改正の目的は、品確法の基本理念や発注者・受成熟社会への転換期の需給調整にあたるが、2010 年

注者の責務を明確化し、品質確保の促進策を規定するまでに絞られた 40 兆円規模の投資額では、日本の社ことで、基本理念としてこれまでの公共施設の品質具

会基盤や生活環境を持続的に維持していくことは難現に関する項目のほかに、それを造る担い手の中長期

しく、ゼロサム型の厳しい経済環境と税収の中で、い的な確保・育成が加えられた。

かに今の建設施設の利用環境を維持していく、産業構造を構築するかが課題となる。
今回の改正は、そのために国づくり・地域づくりの担い手としての建設産業を、いかに健全な形で育成していくかという視点で改訂されたものだ。

これは、これまで国の政策課題になかったことで、
国土交通政策としてインフラ施設の整備とともに、その担い手である建設産業の育成について明文化したものだ。
その意図するところは、すでに 2012 年に発表された「建設産業の再生と発展のための方策」に書かれて2015・Autumn

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第 10 回いるように、「将来的にも地域を支え得る足腰の強い建の満足する要求品質のものを造るというやり方が行わ

設産業の構築」と「建設産業に求められる多様なニーれてきた。

ズ・役割への対応」である。

担い手としての健全な産業と人材の確保
今回の建設市場の回復で明らかになったように、この 10 余年間の建設現場を支える、職人をはじめとす

その結果、本誌春号の「進むグローバル化と変わる
建築コストの仕事」の稿で挙げたような、欧米とのやり方の違いが今も見られる。

最低価格による業者決定の改定

る就業者の高齢化と減少は深刻な問題で、今後 5 年以

今回の改正では、まず中長期的な担い手の確保のた内には高齢のために 2 割近くが退職するだろうと言わめには、行き過ぎた価格競争を是正しダンピングを防れている。

止することが第一と考え、最低価格による受注者の決

地域のインフラが良好に維持され経済活動が持続す定を改めたことだ。これは適正価格内の範囲なら安けるためには、その仕事を担う建設産業と、その中で働ればよいという、これまでの入札の基本思想がなくく人の存在が必要になる。一昨年来の大型公共投資のなったことで、これは大改革だ。

実施は、そうした産業の疲弊と人材の弱体化に対するそのため、品質の確保と価格の合理性を実現するた緊急対応として実施されたものでもあるが、図らずも、めに、多様な入札契約方法の活用を品格法の中に位置

現場人材の弱体化の実態を浮き彫りにすることになっ付けるとともに、予定価格の適正な設定、計画的発注、た。

円滑な設計変更など、発注者の責務を織り込んだこと

そのため、建設産業とそこに働く人材の処遇改善策だ。

として、①低入札価格調査基準の見直し、②公共工事

価格以外の評価の中には、その工事にかかわる技術

設計労務単価の引き上げ、③社会保険等未加入対策な提案だけでなく、地域社会への貢献活動や現場就労技

どが矢継ぎ早に実施された。

能者の保険加入率など、企業体質や施工体質の向上に

今回の法改正は、そうした施策を補強し恒久的なフレームを作って、中長期的に推進していくための改正資する努力も加えられるため、今後最低価格のみを目指す企業活動に歯止めがかかるものと思われる。

である。そのためには事業予算の安定的な確保も重要

また、そうしたやり方を改めるため、発注者責任対であり、これまでの施策の中でもそれは試行的に行わ策の一つとして「歩切り」の禁止が明確に打ち出されれているが、今後そのための制度整備がさらに進むこた。これまで、最低価格による入札契約の目安となるとになるだろう。

予算設定に際し、論理的に算出した予算からさらに一

入札契約制度の大胆な改革
そのためには、地方公共団体や事業者等の意見を聞

定割合を差し引くやり方が慣行化している発注者もあった。
こうした変更は、自治体の要員や体制の整備もあり、いて発注者共通のルールとなる指針を策定する必要が一気に実施されているわけではないが、国の直轄工事ある。今回の入札制度の改革ではその前提となる基本や都道府県の工事では、最近の調査ですでに実施件数

精神を大きく変更しているのが特徴だ。

も増加しており、今後は順次地方自治体まで展開が進

これまでの日本の公共事業の契約制度は、明治以来の請負制を基本に発展してきた。それに産業の近代化
やグローバル化の進展に伴う変更や修正が加えられ、今日に至っている。

むと思われる。

担い手不足対策の今後の展開と対応
次のページの図は、建設業の担い手不足対策につい

しかし、その基本精神や手法には、それまでの慣行て、建設業法改訂後の展開課題を国土交通省が挙げたが強く残っている。一つは発注仕様書の品質は一定で、ものだ。積算技術者も担い手の一人であり、担い手不それを造る側の企業努力が入札価格に表れるため、一足の状況も同様だ。

般的に最も安い入札額を入れた企業が受注することが、最も公平なやり方であるという考えが基本になっている。

その中で、今回の改定とその後の展開にどのように対応していったらよいのか考えてみたい。
この図の左側の「技能労働者の処遇改善の徹底」は、そのために、最低入札価格を巡ってし烈な情報合戦

すでにこれまでの緊急対策で採られた対策だ。①公共が行われるが、その後の造り方については、厳正な発工事設計労務単価の引き上げはすでに昨年・一昨年と注者の監理のもとで、受発注者相互の打ち合わせによ実施された。②の社会保険未加入対策費も当然その中る比較的裁量幅の多い変更が行われ、最終的に発注者に含まれているという。

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ストック型社会に向けた建築の仕事

国土交通省資料より

これまで述べたように、産業が成熟化しゼロサム型

一方で、建築施設のコストパフォーマンス向上の要の社会に移行した現在、その上昇分を不動産価格など

求の高まりから、積算関連の仕事として対品質コスト

最終商品価格に転嫁することは難しい。今回の大幅かをいかに向上させるかという、CCMに関する業務がつ久しぶりの改定は社会を覚醒させるためにも有効増加する傾向にある。今回の入契法の改正では、同一だったが、今後は産業内部の省力化と効率化によって仕様でのコスト競争より、対品質コストでの優位性がこれをねん出していく必要があるだろう。

重視されることになり、この傾向がさらに高まること

右側の「総合的な担い手確保対策の実施」の枠は今が考えられる。

後の課題であるが、若手や女性の活躍に向けた環境整

また、高度に専門分化された建築生産の中で大きく

備や教育訓練の充実、安定的な業務の発注などが挙げ

効率性を高めるためには、関連する業務との連携によられている。

る効率化・省力化が重要になる。特に BIMはその可

建築コスト業務の効率化・省力化
真中の「建設生産システムの省力化・効率化」は、能性を高めるツールであり、その普及によって、設計段階、施工段階ともにコスト業務の範囲と内容が大きく変わる可能性がある。

主に工事現場での効率化の施策で、ゼロサム型社会の建設産業は「人が主体のシステム産業」である。今下で建設産業内部の要因による価格の引き上げは難し

後は、担い手三法の改正と、それにともなうコスト業

く、建設生産システムの省力化・効率化による就労環

務の変化の方向を見極めながら、個人の持つ知的能力

境の改善が重要になる。

の発揮できる業務や、関連業務との連携による効率化

この図は、主に工事現場での効率の施策について書について考えていく必要もあるだろう。

かれているが、積算設計など建築ソフトの仕事についてはどうだろうか。
近年モバイル端末の発達が目覚ましく、またここ数
年試行段階にあった BIMも、ようやく実用化の段階に入ってきた。建物や地形の現状を把握する 3 次元ス
キャナーも普及しつつある。そうした建築ソフトを上手に活用していけば、積算業務の効率も上がる。

2015・Autumn

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第 10 回BSIJ-CPD 認定記事

1 単位

実録フィクション

さいはての CMr（コンストラクション・マネジャー）
第

3

加納恒也

回

公益社団法人 日本建築積算協会
副会長・専務理事［登場人物］ 2015 年………東京
天野清志：一ツ木 PM 顧問、居眠り清じい
財前一義：夢設計コスト管理統括部長、KM 協会ガイカク委員会委員
金剛辰雄：六星設計 CM 部長、KM 協会ガイカク委員会委員長
新川哲也：和光設備営業部長、KM 協会ガイカク委員会委員
桐山寛之：一ツ木 PM 社長、大杉設計取締役
小林啓二：一ツ木 PM 取締役、小林積算取締役
丹野雅成：一ツ木 PM 取締役 CM 部長

2000 年………今宮市海崎プロジェクト
天野清志：高尾建築研究所チーフ・コンストラクションマネジャー
今宮市海崎 PJ・CMr
高尾晢：高尾建築事務所・高尾建築研究所社長

小南由之：高尾建築事務所常務取締役
吉野清：高尾建築事務所取締役

矢沢周吉：今宮市プロジェクト推進室長
逸見紅郎：逸見設計事務所代表取締役、今宮市在住
長浦浩：長浦構造設計事務所代表取締役、今宮市在住

岡本照泰：鷲田大学理工研究センター研究員、設計ゼネラルマネジャー

SCENE 7

啓二は、開き直ったように笑っている。

（2015 年）
再び、一ツ木 PM 会議室「まあ、今宮で起こったことは、建築界の縮図のようなものですから、お話しすることも参考になる「いやあ、いよいよプロジェクトが動き始めましのかもしれませんね。特に、最近国民的な関心を呼たね。
」

んでいる新国立競技場と似通った構図でもあります

小林は、トラブル続きだった今宮プロジェクトにしね。」

興味しんしんで、どうも野次馬的な顔つきになって天野もビールを片手に笑いながら応じる。

いる。

「天野さん、少し順番が違うと思いますが、その「おいおい小林さん、僕たちが天野さんにお話をあたりからお話しいただけないでしょうか。今回の伺うのは、今宮市のプロジェクトで実施された技術

新国立競技場の問題では釈然としないところが多い的な内容であって、スキャンダラスなトラブルではもので、今宮プロジェクトのお話とからめて、皆さないよ。どうも興味のありようが大分違っているとん方にもいろいろ教えていただきたいと思っていま思うんだがね。
」

す。いかがでしょうか。」

財前が笑いながらたしなめる。

啓二が前のめりに畳み掛ける。

「すいません。つい本音がでました。皆さんは、「いやはや天野さん、恐縮ですがよろしくお願い

そんなところには興味もないのでしょうね。」

します。折角ですから、新国立競技場に対して皆さ

78

2015・Autumn第さいはての CMr

んが感じている疑問や思いについて吐き出してみま換できるのかは、今後の課題として具体的な方策は

しょうか。
」

浮かんでいないようでした。

桐山も、やはり野次馬の顔になった。
SCENE8◆ 驚愕の事実
5 月中旬、ようやく本来の積算が完了し、本物の今宮プロジェクトの悲劇“ 工事費設計書 ”が出来上がりました。3 月下旬の工「さて、今宮のプロジェクトにおける最大の騒動

事金額「約 18 億円」に対して「約 32 億円」となってについてお話ししましょう。今日は、これで時間切いました。しかも、設備機器類等公共工事の単価基れとなるでしょうから、ゆっくり飲みながら意見交

準が時勢価格と大きく乖離しているものについては、換しましょう。」

実勢価格近くまで引き下げた価格レベルにした金額

天野は、啓二に飲み物の追加を頼み、話し続ける。

でした。これを全て公共工事の単価基準に合わせた「先ほどお話ししたように、私は 2000 年 2 月の終場合は、さらに予算との差が開くことになりますの

わり頃に本格的に今宮プロジェクトに参加しました。

で、CM 方式による分割発注を前提として、実勢価

3 月から、補助金を確保するために、先行する土間格をベースにした工事金額を採用したものです。

解体工事・共通仮設工事（一部）、杭工事（約半分）

この「32 億円」という事実を受け取った CMrとしについて、入札も終わり、3 月末の出来高確保へのては、市の担当者に報告するしかありません。市の作業に入りました。アパート探しや仮設事務所設置

担当者もいくらか予算をオーバーしているように感準備も含めた、慌ただしい毎日を過ごしていました。

じていたのかもしれません。しかし、この報告はあ市が主催した CM 方式の説明会や、本体工事の CM

まりにも衝撃的でした。

業務入札への準備、個別に発注する専門工事手続き策定等の準備にも追われていました。」

なぜこのような大きな差異が生じたのか、設計関係者へのヒアリングを行いました。3 月下旬に算状況を理解していただくために多少前置きが長く定された工事費は、「約 30 億円」となったようです。

なりますがご了解ください、と言いそえながら天野

しかし、この金額のままでは “ 工事費設計書 ”としは続ける。

て納品できません。今回の入札・契約方式は、分割「中抜きで話を進めますが、設計業務としての成果品納入は、公共工事予算の単年度主義で定められた 3 月下旬でした。当然そこには「工事費設計書」
つまり設計予算内訳明細書も含まれていたわけです。
ただし実態は、設計図の完成度も低く、工事費設計書も精度の点では制約があったものと考えられます。
そして、その時点で “ 予算を大幅にオーバー ”したために、応急措置として “ 数量や単価の一部を調整 ”したという噂が聞こえてきました。どのようなレベルの “ 調整 ”なのか気にはなったのですが、忙しさに紛れ時間が過ぎていきました。内訳明細書自体も、しばらくは入手出来ませんでした。
いずれにしても、実質的に図面が完成した時点で再度積算を行い、正式の “ 工事費設計書 ”を確認する必要があります。その後、どのように 3 月下旬に納品された “ 工事費設計書 ”と整合させるのか、交2015・Autumn

79

3回

発注を行う CM 方式であり、4 月の本工事入札段階

が、市の矢沢プロジェクト推進室長と私の間で共有

では、施工者は工事管理費（フィー）のみを見積り、されたのです。それでは、設計をやり直して本当に

直接工事費は見積らないことになっていました。こ

予算に到達するのか、次の段階としてこの検証を開のため、直接工事費の数量を低減させ（70% 以下に）、始したのでした。」

単価も専門工事会社あるいはメーカーの見積りへの「8 割近く膨らんだ工事費ですから、VE・CDで下掛け率を通常の半分に改ざん設定したものです。数げられるものではないですよね。設計のやり直しで量については、コンクリートの数量が延床面積当たも目標に到達できるか、確信が持てたのですか。」

り 2㎥以上あり、改ざんの事実を簡単に判断できな

寡黙にビールを口にしていた財前が質問する。

い状況でした。一体誰が指示をしたのか、ここから「確かにその確信が持てないと、市長への報告もは責任のなすり合いでした。ゼネラルマネジャーと出来なかったわけです。ただ工事費が大幅に超過ししてプロジェクト全体に責任を持ち、当然コストマ

ました、では報告にならないですよね。

ネジメントの責任者である岡本氏が指揮をとったとそのために、高尾建築事務所において新しいプラ

考えるのが自然です。しかし岡本氏は、高尾建築事ンの検討が開始されました。構造は地元の構造設務所にコストマネジメントを一任していた、といっ計者である長浦氏に協力を要請し、ありふれた RC

た責任逃れで終始します。高尾社長は、岡本氏の指ラーメン構造としました。仕上げや設備も贅肉だけ示であるが、会社としては常務の小南氏が独断ででなく筋肉まで絞り上げるように、ぎりぎりの建物行ったような意味合いでの発言をします。市の担当

計画を追及した結果、工事費が予算内に納まること者も、内容がおかしいと感じても良い状況（専門工が確認できました。

事会社見積りの掛け率等）であったのではないかと設計のやり直しと変更内容を整理したうえで、6

思われますが、まるで知らなかったと言うのみです。

月下旬に熊本市長への報告がなされました。熊本市

結局、責任の所在は不明確のままとなりました。

長はびっくりしたと思いますよ。どうも設計者の岡倍近くになった工事費を小手先で圧縮できないこ

本氏に電話をして確認したようでしたが、責任逃れとは自明の理でしたが、まず設計者を現地に招集し、の答弁に終始し、状況の確認も十分にできなかった

VE・CDの検討を行うことにしました。

ようでした。」

もともと、外壁は全てハイグレードなガラスカー「いよいよ騒ぎが大きくなっていくのですね。」

テンウォールで、構造体は大スパン壁式構造、各所

啓二が不謹慎な興味丸出しで、言葉を挟む。

に鉄骨・中空スラブ・ポストテンションなどが仕掛「啓二さんは本当に野次馬ですね。天野さん、申けられた混合構造です。また、建物外に様々なデザ

し訳ありません。」

イン用の空間が設えられていました。したがって、コストを低減するネタは数多くありました。しかし、桐山が軽く頭を下げたが、その目には同じく興味のきらめきが宿っている。

それにしても現在の内容を生かしながら設計変更を「まあ、事件や事故が興味を引くのは仕方ありま

行うには限度があります。6 月に入ると、新しい方せんよ。当時も、新聞や雑誌に様々な形で取り上げ向性を検討し始めました。」

られましたし、市内では様々な噂が飛び交ったもの

天野は、ビールに飽きたのか、グラスに赤ワインを注ぎ始める。

です。皆さんの野次馬的関心は当然ですよ。」
天野は、ワインを一口啜りながら話を続ける。
「すでに、施工管理会社（建築、電気設備、機械設備）
3 社の入札は完了し、落札会社も決定していました。

◆ 決断

契約に至る様々な交渉を経て、契約も締結し、ちょ「6 月初旬に VE・CD 金額の限界が見えてきましうど 6 月中旬に起工式（安全祈願祭）も行われたとた。予算金額に到達するためには、構造計画をはじころでした。」

めとして設計を全てやり直すしかないという方向性「入札時点で、工事費が乖離しているために不調

80

2015・Autumn第さいはての CMrとはならなかったのですか。」

説明しました。この場での結論は、今回のプロジェ

仏の金剛さんがもっともな疑問を口にする。

クトを遂行するために、知恵を振り絞ってほしい、「以前ご説明したように、施工管理会社は現場管CMrが全面的にプロジェクトを纏め上げていって理費と管理報酬としての一般管理費等について、そほしい、という熊本市長の思いでした。

の金額を入札する仕組みとなっていました。直接工事費は、オールコストオンといった今回の仕組みに

翌日、プロジェクト推進室において、今後の方向性を確認するミーティングを開催しました。

おいては、入札時点に積算する必要がなかったわけ

補助金を確保するための出来高、これはその年のです。参考に総金額を提示しただけでした。まあ、3 月と翌年の 3 月の末日で算定するのですが、これこのような CM 方式であったことが、応急措置的なは何としてでも確保したい。竣工は全体では 3 か月

予算改ざんがまかり通ってしまった原因と言われて程度の延期はやむを得ないが、補助金の対象となっも仕方がないことだと思いますね。」ている広域施設（物販施設）は 2001 年の 3 月末まで

天野は、質問に答えながら話を続ける。

に完成させる必要があります。つまり、広域施設の「7 月 2 日に市長のヒアリングが行われました。市

工事を優先させ、タラソテラピー施設を後ろに送るからは、熊本市長・芦田助役・石原総務部長そして工程も選択肢に入れるということです。このようなプロジェクトを所管する細川地域振興部長です。ヒ

前提で、なんとしてでも予算内に工事費を抑える必

アリング対象は、天野一人といういささか厳しい環

要があるというのが、我々 CMrに与えられたミッ境でした。

ションでした。

質問の第一は、このような事態に至った経緯と、このためには、設計をやり直す必要があります。

責任の所在でした。これについては、私が今まで関ただし、約半分の杭は先行打設しています。これを係者からヒアリングした内容を説明しましたが、最活かすためには、基本的な平面プランは原型を維持も留意したことは、設計者の責任、そして設計の一する必要があります。その前提を守った上で、RC部である積算と CMとはまるで異なった機能であり、ラーメン構造の 2 階建（原設計は 3 階建）に変更する

同一の会社であっても、担当者も異なっていること、ことになりました。

今回の事態を招いたのは、あくまでも設計段階でコ

市は、現設計者ではこのような根本的な変更に対スト管理が十分行われていなかったという点でした。高尾建築事務所が設計側で積算を担当し予算の改ざんに関与した、一方高尾建築研究所が発注者側で CMを担当し予算改ざんの事実を暴いた、という
ややこしい状況は、なかなか理解されるものではありませんでしたが。
岡本氏は、高尾建築事務所は CMに力を入れるあ
まりに、コスト管理がおろそかになったと、責任を積算に押し付ける発言を繰り返しています。CM 方式をとったがゆえに、このような事態を招いたという意見が多くなることも予測されたのです。」「天野さん、グラスが空ですよ。」と、啓二がやけに気を利かせる。
「市長からの質問の二番目は、これからどのように進めるか、何か方策があるのか、というものでした。これについては、事前に検討してきたことを踏まえて、設計のやり直しについての可能性について

2015・Autumn

81

3回

応できないと判断し、ゼネラルマネジャーの岡本氏

着々と進めていた設計のやり直しが、本格的に日の以下の設計担当を外し、意匠は逸見建築事務所（現

目を見ることになりました。」

設計チームではありましたが）、構造はやはり地元「しかし、よくプロジェクトの続行と CM 方式のの長浦構造設計事務所が非公式に協力することにな

継続という結果になりましたね。相当厳しい状況でりました。建前上は「設計修補」で、鷲田大学理工したが。なにか秘策があったのですか。」

研究センターに瑕疵の修補を命じるという形をとり桐山が尋ねる。

ました。建前上設計責任もいままでの設計者にある「確かに、建設業界はここぞとばかりに CM 方式のですが、実態は逸見氏と三浦氏で、高尾建築研究の中止を叫びました。野党議員は市長の責任とプロ所つまり CMrである私が全体を統括します。公共

ジェクトの中止を要求したものです。特に、東北と工事における初めての CMを完遂したいという高尾いう地域性による政治的な動きも様々あったようで晢氏の強い思いと、その他の様々な経緯から、結局、す。実は、このような混乱を収拾していただいた方

高輪建築研究所が「設計修補」の費用を全て負担すがいたのです。我々にとっては恩人といってよい方

ることになったのでした。」

でしたが、そのご縁は私がはじめて今西を訪れた時啓二についでもらったワインを口にしながら、天に生まれたものでした。」

野は先を続ける。

「あ、おばあちゃんですか。」「市の幹部のヒアリングが行われた数日後、岩木啓二が驚いた声を出した。

県への今回の状況説明が行われました。いやはや、「縁とは不思議なものですね。あのときのお婆さ

面子をつぶされた県の担当者は、ひどい剣幕で攻めんがプロジェクトを救ってくれたのです。今日は時立ててきたのです。まあ、市としては黙ってひたす

間がありませんので、詳細は後日お話ししましょう。

ら謝るしかありませんでした。」

とにかく再設計を完了し、9 月はじめに設計図書を、「ゼネコンでご苦労されたと思ったら、ここでもまた当然予算内に収まった「工事費設計書」も含め大変な目にあいましたね。」て、市に納入することができました。いよいよ工事

丹野は、わが身に置き換えたのか、神妙な面持ちで感想を述べる。

が本格的に開始されました。
これ以降、大幅な追加工事が発生し、議会対応を「どうも私が打たれ強いと誤解された面もあった

含めまたまた問題が続出しますが、結果としては、のでしょうか。これ以来、議会への対応やマスコミ

2001 年 3 月末に所定の出来高を計上することが出への応対でも前面に立たされることが多くなりまし

来、CMのミッションは達成できました。プロジェ

た。

クトが成功したとは思えませんが、なんとか破綻さ

7 月 6 日に、予算超過の一件が議会に報告されました。それ以降、プロジェクトの中止や縮小あるい

せずに 2001 年の 9 月下旬に竣工を迎えることができました。」

は CM 方式の中止といった議論が 1 か月弱続くこと「やはり、予算を大幅に超過した事実を確認して、になります。市議会議員からのヒアリング要請も多素早く報告したこと、そして熊本市長が設計のやりく、対応に追われる毎日でした。しかし、裏では粛々直しをタイミングよく明確に決断したこと、CMrがと再設計を進めていましたし、専門工事への分割発

再設計を完全にコントロールしたことが、プロジェ

注の手続き準備も進めていました。

クトを完遂させた原動力だったのだと思いましたね。
いやはや、なかなか聞けない話でしたね。有難うございました。」◆ 再出発

財前の声に全員がうなずいた。

8 月はじめに、プロジェクトの続行と CM 方式の継続が決定され、市から設計者に対して「設計瑕疵に対する修補請求」がなされました。6 月下旬から82

2015・Autumn「しかし、今騒がれている新国立競技場は、この逆をいったような顛末ですね。」
新川が、禁断の話題に踏み込んだ。

第さいはての CMr

SCENE9

摯に検討した応募者もいたのではないかと思います。

新国立競技場の悲劇

今回のようなデザインあるいは基本計画が確定した「今、設計が白紙に至るまでの状況が検証されてこのように重要な段階で、コストの検証がなおざりいますね。時々断片的に新聞に出ていますが。そもにされていたとしたら、審査の妥当性・公平性が疑

そも、デザインコンペとはなんだったんだろう、とわれますね。」

段階で、コストの 70% 以上が決まってしまいます。

いう素朴な疑問がありますよね。審査委員長の記者

財前も、一国民として腹に据えかねるようだ。

会見で、“ コストは審査委員会の範疇ではない ”と「テレビ局の方に伺ったのですが、審査委員会のいった趣旨の発言をされていましたね。“ コストは模様を撮影した映像によれば、当選案を押していた

優秀な日本のゼネコンがどうにかしてくれるだろのは 2 人だったそうです。その他の審査委員は、コう ”、あるいは “ 利益を度外視して頑張ってもらい

ストの点で懸念を表していたとのことです。しかし、たい ”といったように受け取れる発言もありました

コスト的に妥当かどうか審査できる資料が存在してね。
」

いない以上、審査委員長に押しきられたと言われて丹野は、待ってましたというように、一気に話題

もしかたないでしょうね。」を広げていく。

天野は、ワインを一息に飲み干すと、話を続ける。

「天野さん、そもそも今回このように混乱した原「20 年以上前に、私が積算協会の理事時代ですが、因はなんだったんでしょうかね。」

日本大学の N 教授とお話しする機会がありました。

財前が、天野に話を振る。

N 先生は当時大型プロジェクトのコンペに関して審査委員長や審査委員を勤められていた、いわばコン◆ デザインコンペ

ペ審査の権威でしたが、“ コンペ審査において、コストが非常に軽視されている ”ことに憤りを感じて「個人的な感想を言えば、デザインコンペの条件

おられたようです。委員長でも仕組みを変えられなが満たされているかどうかの検証がなされていなかったのでしょうね。“ 天野さん、積算協会でコンかったのではないでしょうか。約 1,300 億円というペ審査におけるコスト評価について提案するべきだ

予算枠をはじめとして、様々な条件が提示されていよ ”と何度も言われたものです。当時の積算協会にたようですが、これを一つずつ検証したという事はそのような力もなく、先生の期待に応えることは

実は提示されていませんよね。コストについても、出来ませんでした。

1,300 億円に収まっているという、コスト構成等の資料を提出させることもなかったようですね。“ 予算内でできるから応募したのだろう ”と考えたのな
ら、まるで甘い “ 性善説 ”だと思いますよ。当選案
は規模的にも提示された条件を逸脱していたと言われていますね。」「何人かの建築関係者が、“ デザインコンペの段
階では、コスト算定は不可能だ ”といっていますよね。これはコストについての無理解をさらけ出した発言としか思えませんね。コストのプロであれば、この段階でもコストの算定は可能です。もちろん、一定の誤差があることも事実ですし、構造や設備の技術者あるいは施工についての専門家の参加も必要になりますが。このように、コストについて真2015・Autumn

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3回

実際、コンペで当選して、実施設計に至ると予算

ECI 方式で設計段階から参画したゼネコンについて、を大幅に超過するという現象は、かなり多く見られその努力が適切に評価されなかったという点も残念たようです。コンペ当選作ということから、デザイですね。」

ンを大きく変更することも出来ず、結果として、発注者と施工者が応分に超過分を負担するといった状況も珍しくはなかったと聞いています。
現在は、設計段階でコストマネジメントを行うこ◆ 工事金額の混迷
天野が続けて。

とは、設計者にとっても利益をもたらすという認識「当選案を基本設計に落とし込み、概算積算を行っが広まってきましたが、まだまだコストは発注者とた結果、3,000 億円以上の金額が算定された。しかゼネコンがどうにかしてくれるといった考えが設計し、この金額が公になるのは最近のことですよね。

者に残っていると感じることも多いですね。この悪大臣の国会答弁で出た数字だそうですが。この時点しき風潮を改める絶好の機会だと思いますよ。」

で、関係者は危機感を持たなかったのでしょうか

桐山が引き取って。

ね。」「一般国民として感じたのですが、建築家はコス「今宮プロジェクトでは、CMrが市に報告し、市トに責任をもっていないと認識されたのではないか

は素早く動き出しましたね。」と心配です。

新川が発言する。

審査委員長の会見で、住宅を例にとって話をされ「新国立も面積縮小など、様々な検討を加えたとていました。デザインをした段階では当然コストがいわれていますが。しかし、その後に発表された金オーバーするもので、設計を進めていきながら調整額が混乱に拍車を掛けましたね。床面積を 25% 削する。しかし予算をオーバーすることもあるだろう

減し、3,000 億円が 1,852 億円さらに 1,699 億円そから、その時は発注者に負担していただかなければして 1,625 億円になったと公表されましたが、少なならない。そのような趣旨の説明を聞いて、先ほど

くとも建築の技術を身につけた者にとっては、疑問のように受け取れたのですね。これが真意だとした符だらけの数字ではないでしょうか。この金額は、ら、がっかりしますね。

設計者が算定したものだと発表されましたが、現在

また、基本設計と実施設計を担当した設計者や進行中の検証委員会において、発注者側が単価等を調整した、つまり非常に低価格に設定したというニュアンスで新聞報道されましたね。この記事が真実だとすれば、金額の急激な変化も十分説明がつく
わけです。何か今宮プロジェクトを思い起こさせますね。」
天野の説明を受けて、「当初設計者が 3,000 億円で概算したものが、ゼ
ネコンの見積で 3,000 億円、内容を変更して 2,520億円となった推移は十分納得できますね。これであれば、心無い中傷にさらされた設計者やゼネコンも、
かなり名誉回復するでしょうね。
それにしても、このプロジェクトについての情報公開は非常に少なかったですね。2 年前に、3,000 億円という事実をはっきり公開すれば、その時点で設計を白紙に戻すことも可能であったと考えられます。
まあ、巨大な空母の舵を切るようなもので、なかな84

2015・Autumn第さいはての CMr

か大変だったでしょうが、隠蔽体質とマネジメントの欠除が結果的に傷口を広げ、税金の無駄遣いにつ天野は、久しぶりにおでんに手を伸ばして、話し終えた。

ながったと、国民の多くは感じているのではないでしょうか。
」
新川もエンジンがかかってきた。建築技術者として誇りを持っている者は皆、怒りを感じていたのだろう。
◆ 精神主義と先送り体質「もうひとつ気になったのが、精神主義というか、“ 一所懸命やれば目標を達成できる ”といった考えですね。日本の設計者やゼネコンが頑張れば、キー
ルアーチの問題も解決し、1,300 億円も達成できるといった、審査委員長の問題先送り思考が建築界全体に強く根を張っているように思えます。建築が受注生産で、特にコストは後にならないと検証できないといった特性もありますが、事前に技術的な課題を解決しておくという工学では至極当たり前な思考が存在していない状況も見られますね。
以前、準大手ゼネコンが巨額な赤字決算をして話題となりましたが、労務費の値上がりという赤字理由の公表に対して、“ 何とかなるだろうと、ダンピ
ング受注を繰り返した結果、何とかならなかった ”という見方が業界の多くであったようです。私も、ゼネコン時代同じように “ 必死で頑張れば、必ず利益が出る ”といった “いけいけどんどん号令 ”で結局赤字が累積した経験があります。東芝問題や太平洋
戦争時の神風思想なども、根っこは同じだと思います。
このような風潮も根絶するいい機会でしょうね。

◆ CMは？
金剛が手を上げ。
「ところで、新国立には CMrがいましたよね。発注者支援業務といった名称でしたが、確か 3 社のJVでしたね。もっと活躍が目立ってほしいと思っていましたが、存在が見えてきませんね。おそらく、設計者やゼネコンと同様、裏では一所懸命努力をされていたと思うのですが。」
財前が続けて、「発注者の体質が、技術者の力を発揮させないよ
うな環境にしたのかも知れませんね。それにしても、CMrが最も活躍する分野はコストマネジメントですから、ここが混乱してしまったのは本当に残念ですね。CMrの役割には、発注者の啓蒙といった側面がありますが、設計者やゼネコンが力を発揮しやすい環境をつくるよう、発注者に働きかけられなかったのかと思います。天野さんだったら、相当発注者とやりあったでしょうね。まあ、事情を知らない無責任な発言だと怒られそうですが。設計者とゼネコンは白紙で仕切り直しですが、CMrはそのまま継続と新聞に載っていました。新しい発注者の体制のなか、時間とお金について厳しい制約があるプロジェ
クトをぜひ成功に導いて、CMの存在感を示していただきたいと願っていますよ。」「建築コスト管理士や建築積算士にも活躍してもらいたいですね。」
いつの間にか夜もふけてきた。今日はこれまでと、一同は乾杯をして散会となった。

ああ業界の悪弊といえば、五輪エンブレムの白紙撤回もデザイン会の闇を垣間見させられましたね。
なにしろ、コピペがデザイン界の常識といった、国民が唖然とする倫理観を見せられましたからね。おそらく、もっと真摯に独創性を追及しているデザイ
ナーもいると思いますが、業界全体のモラルを疑われる事態でしたね。“ 業界の常識は社会の非常識 ”とは建築界にも当てはまるところがありますから次号に続くこの物語はフィクションであり、登場する機関・企業・団体・個人は実在のものではありません。

積算協会ホームページに掲載されています。

ね。
」

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