地方分権に関する基本問題についての調査研究会報告書（座長：神野直彦）

平成２８年３月

一般財団法人自 治総合センターࡣࡋࡀࡁ
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目

第１章

次

平成27年度調査報告○

スウェーデン財政の近年の動向について・・・・・・・○

スウェーデンの2014年総選挙と自治体の過大・・・・・ 17○

アメリカにおける州企業課税の動向－課税ベースの選択を中心に－・・・・・・・・・・・ 33

第２章

1

参考資料

○

経済・財政再生計画について・・・・・・・・・・・・ 53○

統一的な基準による地方公会計の整備促進等について・ 71○

人口減少社会に的確に対応する地方行政体制について～広域連携による行政サービスの提供～・・・・・・・106➨㸯❶ᖹᡂᖺᗘㄪᰝሗ࿌

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PajalaNorrbottenscounty

Västerbottenscounty

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7KH8UEDQ,QVWLWXWH3UHVVSS
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5REHUW'(EHODQG-DQH**UDYHOOH HGV 7KH(QF\FORSHGLDRI7D[DWLRQ 7D[3ROLF\6HFRQG
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'&7KH8UEDQ,QVWLWXWH3UHVVSS
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)R[ :LOOLDP ) DQG /H$QQ /XQD   6WDWH &RUSRUDWLRQ 7D[ 5HYHQXH 7UHQGV &DXVHV DQG
3RVVLEOH6ROXWLRQV1DWLRQDO7D[-RXUQDO9RO1RSS
)R[:LOOLDP)/H$QQ/XQDDQG0DWWKHZ10XUUD\  (PHUJLQJ6WDWH%XVLQHVV7D[3ROLF\
0RUHRIWKH6DPHRU)XQGDPHQWDO&KDQJH"6WDWH7D[1RWHV0D\SS
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*LHUW]-)UHG  7KH*URVV5HFHLSWV7D['HEDWHLQ,OOLQRLV17$1HWZRUN,VVXHSS
*ULIILWK &DUD   $ 3UHPLHU RQ WKH 1HZ 0LFKLJDQ &RUSRUDWH ,QFRPH 7D[ 6WDWH 7D[ 1RWHV-XQHSS+DPLOWRQ%LOO\  7KLV,V1RWDQ,QFRPH7D[3UREOHPVZLWK7H[DV¶V0DUJLQ7D[6WDWH7D[1RWHV0D\SS+DPLOWRQ%LOO\  7KH7H[DV0DUJLQ7D[&DQ¶W*HW1R5HVSHFW6WDWH7D[1RWHV-XO\SS+DPLOWRQ%LOO\  7KH0DUJLQDO$SSHDORIWKH0DUJLQ7D[6WDWH7D[1RWHV6HSWHPEHUSS
+DPLOWRQ %LOO\   7KH 8QFHUWDLQ )XWXUH RI WKH 1HYDGD &RPPHUFH 7D[ 6WDWH 7D[ 1RWHV
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5XOH:DVKLQJWRQ'&,QVWLWXWHRQ7D[DWLRQDQG(FRQRPLF3ROLF\ $XJXVW .HQ\RQ 'DSKQH $   $ 1HZ 6WDWH 9$7" /HVVRQV IURP 1HZ +DPSVKLUH 1DWLRQDO 7D[-RXUQDO9RO1RSS
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/XQD/H$QQ0DWWKHZ10XUUD\DQG=KRX<DQJ  (QWLW\7D[DWLRQRI%XVLQHVV(QWHUSULVHV
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7KH &RPSHQVDWLQJ 9$7 &9$7  ,QWHUQDWLRQDO 7D[ DQG 3XEOLF )LQDQFH 9RO  1R  SS
0F/XUH&KDUOHV(-U  :K\2KLR6KRXOG1RW,QWURGXFHD*URVV5HFHLSWV7D[7HVWLPRQ\
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0F/XUH&KDUOHV(-U  8QGHUVWDQGLQJ8QLIRUPLW\DQG'LYHUVLW\LQ6WDWH&RUSRUDWH,QFRPH
7D[HV1DWLRQDO7D[-RXUQDO9RO1RSS
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0DWWRRQ5LFKDUG+  )XWXUH6WDWH%XVLQHVV7D[5HIRUPV$&RQIHUHQFH6XPPDU\&KLFDJR)HG/HWWHU1RE 'HFHPEHU SS
0DWWRRQ5LFKDUG+DQG:LOOLDP$7HVWD  1HZ'HYHORSPHQWVLQ6WDWH%XVLQHVV7D[DWLRQ$&RQIHUHQFH6XPPDU\&KLFDJR)HG/HWWHU1RD -XO\ SS
0D]HURY0LFKDHO  7KH³6LQJOH6DOHV)DFWRU´)RUPXODIRU6WDWH&RUSRUDWH7D[HV$%RRQWR(FRQRPLF'HYHORSPHQWRUD&RVWO\*LYHDZD\":DVKLQJWRQ'&&HQWHURQ%XGJHWDQG3ROLF\3ULRULWLHV 6HSWHPEHU 
0D]HURY 0LFKDHO   $ 0DMRULW\ RI 6WDWHV +DYH 1RZ $GRSWHG D .H\ &RUSRUDWH 7D[ 5HIRUP
³&RPELQHG5HSRUWLQJ´:DVKLQJWRQ'&&HQWHURQ%XGJHWDQG3ROLF\3ULRULWLHV $SULO 
0D]HURY 0LFKDHO   3URSRVHG ³%XVLQHVV $FWLYLW\ 7D[ 1H[XV´ /HJLVODWLRQ :RXOG 6HULRXVO\8QGHUPLQH 6WDWH 7D[HV RQ &RUSRUDWH 3URILWV DQG +DUP WKH (FRQRP\ :DVKLQJWRQ '&&HQWHURQ%XGJHWDQG3ROLF\3ULRULWLHV -XQH 
0HUULPDQ'DYLG)  7RROVWR$GGUHVV5HYHQXH%XVLQHVV7D[HV8UEDQD&KDPSDLJQ,QVWLWXWH
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0LNHVHOO -RKQ ,   *URVV 5HFHLSWV 7D[HV LQ 6WDWH *RYHUQPHQW )LQDQFHV $ 5HYLHZ RI 7KHLU
+LVWRU\DQG3HUIRUPDQFH:DVKLQJWRQ'&7D[)RXQGDWLRQ %DFNJURXQG3DSHU1R  
0XVJUDYH5LFKDUG$  :KR6KRXOG7D[:KHUHDQG:KDW"LQ&KDUOHV0F/XUH-U HG 7D[$VVLJQPHQWLQ)HGHUDO&RXQWULHV&DQEHUUD&HQWUHIRU5HVHDUFKRQ)HGHUDO)LQDQFLDO5HODWLRQV$XVWUDOLDQ1DWLRQDO8QLYHUVLW\SS
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7D[DWLRQRI%XVLQHVV,VVXHVDQG3ROLF\2SWLRQV1HZ<RUN3UDHJHUSS
2DNODQG:LOOLDP+DQG:LOOLDP$7HVWD  6WDWH/RFDO%XVLQHVV7D[DWLRQDQGWKH%HQHILW3ULQFLSOH(FRQRPLF3HUVSHFWLYH )HGHUDO5HVHUYH%DQNRI&KLFDJR 1RSS
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3RJXH7KRPDV)  6WDWHDQG/RFDO%XVLQHVV7D[DWLRQ3ULQFLSOHVDQG3URVSHFWVLQ'DYLG%UXQRUL HG  7KH )XWXUH RI 6WDWH 7D[DWLRQ :DVKLQJWRQ '& 7KH 8UEDQ ,QVWLWXWH 3UHVV SS
3RJXH 7KRPDV )   7KH *URVV 5HFHLSWV 7D[ $ 1HZ $SSURDFK WR %XVLQHVV 7D[DWLRQ"
1DWLRQDO7D[-RXUQDO9RO1RSS
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6WDWH&RUSRUDWH,QFRPH7D[8SGDWH:KDW¶V+DSSHQHG'XULQJWKH/HJLVODWLYH6HVVLRQV"
6WDWH7D[1RWHV2FWREHUSS
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7D[1RWHV-XQHSS
5R\DO&RPPLVVLRQRQ7D[DWLRQ>&DUWHU&RPPLVVLRQ@  5HSRUWRIWKH5R\DO&RPPLVVLRQRQ
7D[DWLRQ9ROXPH2WWDZD4XHHQ¶V3ULQWHU
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0DWWHUV2KLR
6LJULW]%ULDQ  ([DPLQLQJ2KLR¶V&RPPHUFLDO$FWLYLW\7D[6WDWH7D[1RWHV)HEUXDU\
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6WUDXVV5REHUW3  $SSRUWLRQPHQWLQ-RVHSK-&RUGHV5REHUW'(EHODQG-DQH**UDYHOOH
HGV  7KH (QF\FORSHGLD RI 7D[DWLRQ  7D[ 3ROLF\ 6HFRQG (GLWLRQ :DVKLQJWRQ '& 7KH8UEDQ,QVWLWXWH3UHVVSS
7HVWD:LOOLDP$DQG5LFKDUG+0DWWRRQ  ,V7KHUHD5ROHIRU*URVV5HFHLSWV7D[DWLRQ"
1DWLRQDO7D[-RXUQDO9RO1RSS
:DOF]DN -DUHG   1HYDGD $SSURYHV 1HZ 7D[ RQ %XVLQHVV *URVV 5HFHLSWV :DVKLQJWRQ '&
7D[)RXQGDWLRQ )LVFDO)DFW1R  
:DVKLQJWRQ6WDWH7D[6WUXFWXUH6WXG\&RPPLWWHH  7D[$OWHUQDWLYHVIRU:DVKLQJWRQ6WDWH$
5HSRUWWRWKH/HJLVODWXUH9ROXPH&RPPLWWHH5HSRUW2O\PSLD:DVKLQJWRQ7D[6WUXFWXUH
6WXG\&RPPLWWHH
:LOGDVLQ 'DYLG (   6WDWH &RUSRUDWLRQ ,QFRPH 7D[DWLRQ $Q (FRQRPLF 3HUVSHFWLYH RQ
1H[XV1DWLRQDO7D[-RXUQDO9RO1R±3DUWSSụୖᓅᙪ㸦㸧ࠕ஦ᴗ⛯ࡢㄢ⛯࣮࣋ࢫ࡟ࡘ࠸࡚ࠖࠗᆅ᪉⛯࠘➨ᕳ➨ྕ㸪㹼࣮࣌ࢪࠋ
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ईਣ਴వ‫ۈۃ‬к‫ޗݠ‬рࠎၬု௳ȫȩȪω̙ईਣਘాмСЩи਴వपಘ‫ܟ‬мЩ̢̙஀̣ș䠄ᖹᡂ㻞㻣ᖺ㻢᭶㻟㻜᪥㛶㆟Ỵᐃ䠅㻌㻌 㻌➨䠏❶㻌 㻌 䛂⤒῭䞉㈈ᨻ୍యᨵ㠉䛃䛾ྲྀ⤌䠉䛂⤒῭䞉㈈ᨻ෌⏕ィ⏬䛃㻌䠎䠊ィ⏬䛾ᇶᮏⓗ⪃䛘᪉㻌䠄ṓฟᨵ㠉䠅㻌㻌 ᮏィ⏬Ỵᐃᚋ䚸㏿䜔䛛䛻ᨵ㠉ᕤ⛬䚸ᡂᯝᣦᶆ䠄䠧䠬䠥䠅➼䜢ලయ໬䛩䜛䚹㻌 ṓฟ඲⯡䛻䜟䛯䜚䚸Ᏻಸෆ㛶䛾䛣䜜䜎䛷䛾ྲྀ⤌䜢ᙉ໬䛧䚸⪷ᇦ䛺䛟ᚭᗏ䛧䛯ぢ┤䛧䜢㐍䜑䜛䚹䜎䛯䚸ᆅ᪉䛻䛚䛔䛶䜒䚸ᅜ䛾ྲྀ⤌䛸ᇶㄪ䜢ྜ䜟䛫ᚭᗏ䛧䛯ぢ┤䛧䜢㐍䜑䜛䚹㻌䠏䠊┠ᶆ䛸䛭䛾㐩ᡂ䝅䝘䝸䜸䚸ᨵ㠉ᕤ⛬㻌䠄┠ᶆ㐩ᡂ䝅䝘䝸䜸䛾䝫䜲䞁䝖䠅㻌䐡㻌 ᅜẸཧຍ䛾♫఍ᨵ㠉䛷䛒䜛䛂⤒῭䞉㈈ᨻ୍యᨵ㠉䛃䛿䚸ไᗘᨵ㠉➼䛻䜘䜚ᅜẸ䜔௻ᴗ➼䛾ព㆑䚸⾜ື䜢ኚ䛘䜛䛣䛸䜢㏻䛨䛶䚸ṓฟᢚไ䛸ṓධቑຍ䜢┠ᣦ䛩䜒䛾䛷䛒䜚䚸ຠᯝ䛜Ⓨ⌧䛩䜛䜎䛷୍ᐃ䛾᫬㛫䜢せ䛩䜛䛸ぢ䜙䜜䜛䛜䚸୰㛗ᮇⓗ䛻኱䛝䛺ຠᯝ䛜ᮇᚅ䛥䜜䜛䚹䛣䛖䛧䛯Ⅼ䜒㋃䜎䛘䚸ඛ㐍஦౛䛾඲ᅜᒎ㛤䜔ᆅᇦᕪ䛾᫝ṇ䛻ྥ䛡䚸䛂ぢ䛘䜛໬䛃䜔Ẹ㛫஦ᴗ⪅䛾ཧ⏬➼䛻䜘䜚䚸බⓗ䝃䞊䝡䝇䛻ᑐ䛩䜛㟂せ䜢ኚ䛘䛶䛔䛟ྲྀ⤌䚸බⓗ䝃䞊䝡䝇䛾౪⤥䜢ຠ⋡໬䛩䜛ྲྀ⤌䚸⤒῭䜢άᛶ໬䛧䛯䜚⮬἞య䛾㈈ᨻຊ䜢㧗䜑䜛ྲྀ⤌➼䛻䛴䛔䛶䚸䠧䠬䠥䜢ලయ໬䛧䛶㐍ᤖ䜢⟶⌮䛩䜛䚹䛭䛾㝿䚸⌧ሙ䛾ື䛝䜢୰ᚰ䛸䛧䛶ᐃ㔞ⓗ䛻ᢕᥱ䞉ศᯒ䛧䛺䛜䜙ලయ໬䜢ᅗ䜛䚹㻌䠄ᨵ㠉ᕤ⛬䛾᫂☜໬䠅㻌䠄䠍䠅㞟୰ᨵ㠉ᮇ㛫䛸୰㛫ホ౯㻌㻌 ィ⏬䛾ึᖺᗘ䛷䛒䜛ᖹᡂ28 ᖺᗘண⟬䛛䜙ᡭ䜢⦆䜑䜛䛣䛸䛺䛟ᮏ᱁ⓗ䛺ᨵ㠉䛻ྲྀ䜚⤌䜐䚹ィ⏬ᮇ㛫䛾ᙜึ䠏ᖺ㛫䠄2016䡚2018 ᖺᗘ䠅䜢䛂㞟୰ᨵ㠉ᮇ㛫䛃䛸఩⨨௜䛡䚸䛂⤒῭䞉㈈ᨻ୍యᨵ㠉䛃䜢㞟୰ⓗ䛻㐍䜑䜛䚹䛭䛾ྲྀ⤌䜢ẖᖺᗘ䛾ண⟬⦅ᡂཬ䜃㛵ಀ䛩䜛඲䛶䛾ィ⏬䚸ᇶᮏ᪉㔪䚸ἲ᱌➼䛻཯ᫎ䛥䛫䜛䚹㻌 ィ⏬䛾୰㛫᫬Ⅼ㻔㻞㻜㻝㻤ᖺᗘ㻕䛻䛚䛔䛶䚸┠ᶆ䛻ྥ䛡䛯㐍ᤖ≧ἣ䜢ホ౯䛩䜛䚹㞟୰ᨵ㠉ᮇ㛫䛻䛚䛡䜛ᨵ㠉ດຊ䛾䝯䝹䜽䝬䞊䝹䛸䛧䛶䚸㻞㻜㻝㻤ᖺᗘ䠄ᖹᡂ㻟㻜ᖺᗘ䠅䛾䠬䠞㉥Ꮠ䛾ᑐ䠣䠠䠬ẚ䕦䠍䠂⛬ᗘ䜢┠Ᏻ䛸䛩䜛䚹ᅜ䛾୍⯡ṓฟ䛻䛴䛔䛶䛿䚸Ᏻಸෆ㛶䛾䛣䜜䜎䛷䛾ྲྀ⤌䜢ᇶㄪ䛸䛧䛶䚸♫఍ಖ㞀䛾㧗㱋໬䛻䜘䜛ቑຍศ䜢㝖䛝䚸ேཱྀῶᑡ䜔㈤㔠䞉≀౯ືྥ➼䜢㋃䜎䛘䛴䛴䚸ቑຍ䜢๓ᥦ䛸䛫䛪ṓฟᨵ㠉䛻ྲྀ䜚⤌䜐䚹♫఍ಖ㞀㛵ಀ㈝䛻䛴䛔䛶䛿䚸㧗㱋໬せᅉ䜒⪃៖䛧䚸Ᏻಸෆ㛶䛻䛚䛡䜛䛣䜜䜎䛷䛾ቑຍ䝨䞊䝇䜢㋃䜎䛘䛴䛴䚸ᾘ㈝⛯⋡ᘬୖ䛢䛻క䛖඘ᐇ䜢ᅗ䜛䚹䛯䛰䛧䚸ྛᖺᗘ䛾ṓฟ䛻䛴䛔䛶䛿䚸୍ᚊ䛷䛺䛟ᰂ㌾䛻ᑐᛂ䛩䜛䚹ᆅ᪉䛻䛚䛔䛶䜒䚸ᅜ䛾ྲྀ⤌䛸ᇶㄪ䜢ྜ䜟䛫ྲྀ䜚⤌䜐䚹㻌䠆㻌 㻌䛣䜜䜙䛾┠Ᏻ㻌䛻↷䜙䛧䚸ṓฟᨵ㠉䚸ṓධᨵ㠉䛭䜜䛮䜜䛾㐍ᤖ≧ἣ䚸䠧䠬䠥䛾㐩ᡂᗘ➼䜢ホ౯䛧䚸ᚲせ䛺ሙྜ䛿䚸䝕䝣䝺⬺༷䞉⤒῭29෌⏕䜢ሀᣢ䛩䜛୰䛷䚸ṓฟ䚸ṓධ䛾㏣ຍᥐ⨨➼䜢᳨ウ䛧䚸㻞㻜㻞㻜ᖺᗘ䠄ᖹᡂ㻟㻞ᖺᗘ䠅䛾㈈ᨻ೺඲໬┠ᶆ䜢ᐇ⌧䛩䜛䚹㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㻌㧙㧙䠆㻌 ᅜ䛾୍⯡ṓฟ䛾Ỉ‽䛾┠Ᏻ䛻䛴䛔䛶䛿䚸Ᏻಸෆ㛶䛾䛣䜜䜎䛷䛾䠏ᖺ㛫䛾ྲྀ⤌䛷䛿୍⯡ṓฟ䛾⥲㢠䛾ᐇ㉁ⓗ䛺ቑຍ䛜㻝㻚㻢඙෇⛬ᗘ䛸䛺䛳䛶䛔䜛䛣䛸䚸⤒῭䞉≀౯ືྥ➼䜢㋃䜎䛘䚸䛭䛾ᇶㄪ䜢㻞㻜㻝㻤ᖺᗘ䠄ᖹᡂ㻟㻜ᖺᗘ䠅䜎䛷⥅⥆䛥䛫䛶䛔䛟䛣䛸䛸䛩䜛䚹ᆅ᪉䛾ṓฟỈ‽䛻䛴䛔䛶䛿䚸ᅜ䛾୍⯡ṓฟ䛾ྲྀ⤌䛸ᇶㄪ䜢ྜ䜟䛫䛴䛴䚸஺௜ᅋయ䜢䛿䛨䜑ᆅ᪉䛾Ᏻᐃⓗ䛺㈈ᨻ㐠Ⴀ䛻ᚲせ䛸䛺䜛୍⯡㈈※䛾⥲㢠䛻䛴䛔䛶䚸㻞㻜㻝㻤ᖺᗘ䠄ᖹᡂ㻟㻜ᖺᗘ䠅䜎䛷䛻䛚䛔䛶䚸㻞㻜㻝㻡ᖺᗘᆅ᪉㈈ᨻィ⏬䛾Ỉ‽䜢ୗᅇ䜙䛺䛔䜘䛖ᐇ㉁ⓗ䛻ྠỈ‽䜢☜ಖ䛩䜛䚹㻌䠄䠎䠅ᨵ㠉⾜⛬䛾ලయ໬䛸ྛᖺᗘ䛾ண⟬⦅ᡂ㻌㻌 䛂⤒῭䞉㈈ᨻ୍యᨵ㠉䛃䛿䚸ไᗘᨵ㠉➼䜢㏻䛨䛶ᅜẸ䜔௻ᴗ➼䛾ព㆑䚸⾜ື䜢ኚ䛘䚸⾜㈈ᨻ䜢ຠ⋡໬䛧䛶䛔䛟䛣䛸䜢┠ᣦ䛩䜒䛾䛷䛒䜚䚸䛂ィ⏬䛃Ỵᐃᚋ䚸㏿䜔䛛䛻ᨵ㠉ᕤ⛬䚸䠧䠬䠥䜢ලయ໬䛩䜛䛸䛸䜒䛻䚸ホ౯䛾௙⤌䜏䜢ᵓ⠏䛧䚸ẖᖺᗘ㐍ᤖ≧ἣ䛻䛴䛔䛶ホ౯䛩䜛䚹㻌 ண⟬⦅ᡂ㐣⛬䛻䛚䛔䛶䚸ྛᗓ┬ᗇ䛾ண⟬䛻䛂බⓗ䝃䞊䝡䝇䛾⏘ᴗ໬䛃䚸䛂䜲䞁䝉䞁䝔䜱䝤ᨵ㠉䛃䚸䛂බඹ䝃䞊䝡䝇䛾䜲䝜䝧䞊䝅䝵䞁䛃䜢䛿䛨䜑䛸䛩䜛๓⠇䛻ᥖ䛢䜛ィ⏬䛾ᇶᮏⓗ⪃䛘᪉䛻䛾䛳䛸䛳䛯ṓฟᨵ㠉䜢཯ᫎ䛩䜛䚹䜎䛯䚸ṓฟ䛾୰㌟䜢኱⫹䛻ධ䜜᭰䛘䚸ᨻ⟇ຠᯝ䛜ஈ䛧䛔ṓฟ䛿ᚭᗏ䛧䛶๐ῶ䛧䚸ᨻ⟇ຠᯝ䛾㧗䛔ṓฟ䛻㌿᥮䠄䝽䜲䝈䝇䝨䞁䝕䜱䞁䜾䠅䛩䜛䚹㧗䛔ຠᯝ䛜ぢ㎸䜎䜜䜛᪋⟇䛻㔜
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