座談会

道路を守る〜これからの橋梁の維持管理会〉 大島

俊之 氏（北見工業大学〈参加者〉 本田

幸一 氏（北海道開発局建設部道路維持課長）

下出育生 氏（北海道建設部土木局道路課参事）

佃石川十博

安江良 氏（札幌市建設局管理部 維持担当部長）
独 土木研究所 寒地土木研究所之 氏（寒地基礎技術研究グループ
寒地構造チーム〈司2北の交差点 Vol.23 SPRING - SUMMER 2008

土木開発工学科社会基盤工学講座㈱ドーコン 交通事業本部 副本部長
哲 氏（土木学会特別上級技術者（メンテナンス））教授）

上席研究員）

座談会

全で安心な道路を提供するには、これまで以上に効率的で効果的な維持管理が必要になっています。まず最初は、各管理者の方々に維持管理の現俊之 氏在化する一方で、道路予算が減少しています。安大島

大島（以下、司会）：我が国では橋梁の老朽化が顕

北見工業大学
土木開発工学科社会基盤工学講座教授道内の橋梁における管理の現状と取り組み状を伺いたいと思います。
本田：北海道開発局の本田です。開発局は道内の一般国道48路線、総延長で6,564kmを管理しています。長さ２m以上の橋が約3,300カ所あるなかの延長が11,700km、そのうち長さ２m以上の橋梁で、建設後50年を超えるものが現在170橋、10年が5,100ヶ所あります。179市町村が管理する道路

後には約1,000橋、20年後は約2,000橋に増加しまについては延長が70,360km、管理橋梁は18,700橋す。海岸部の延長が長く、冬期の凍結の影響もあという膨大な量になります。道が管理する5,100るため、維持管理のコストが本州より多くかかっという橋の数は全国の約１割を占めるほどですているのが現状です。いずれにしても1955年からが、建設後50年を超えるものが20年後のカウント

73年の高度経済成長期に建設されたものが全体ので1,850橋、全体の約４割にのぼります。市町村約50％にのぼるため、今後一斉に橋の高齢化が進で管理する橋も同じような状況で、20年後で約４むにつれて多額の修繕費や架け替え費用が必要に割の6,900橋を数えます。やはり60年代〜70年代なってきます。の高度成長期に架けられた橋が多いということにではこうした現状を踏まえて、維持管理としてなっています。

どんなことをしているかですが、国の機関と言う

従来は橋梁の耐震性能の目安を50年としていたことで全国と同じ基準、原則５年に１度の頻度でため、この期間が過ぎれば架け替えるという形が点検作業を行っています。具体的には、橋梁点検一般的でした。しかし平成13年度からは橋や河川車や高所作業車を使ってひび割れや腐食、剥離等の閘門等を含めた公物管理水準の検討委員会を作を見ています。平成20年度中には先ほど挙げた道り、５年かけて5,100橋全ての点検を行いました。

内約3,300ヶ所が１回目の点検を終えますが、18その結果を基に橋梁の延命のために橋梁マネージ年度末の結果では287橋が補修が必要と判定されメントシステム（BMS）を構築し運用に向けてています。このうち「安全性の観点から緊急に対準備しています。これまでは対症療法的な壊れた策が必要」なEランクの橋梁は点検後すぐに補修ものは架け替えるという対応に終始していました

工事を行い、「すみやかに補修等を行う必要があが、今後は予防保全の考え方で進めていこうといる」Cランクのものは、５年後の次回点検までにうところです。平成19年に国から補修計画を作り補修を行っていきます。今後、点検ごとに約２割なさいという通達があったことを受け、道と市町の橋がCランク以上に入ってくることと想定され村が計画を策定中という情況です。

るので、限られた予算内でどうやって維持管理を

佃：札幌市建設局の佃です。市では昭和47年に開していくのかが課題となっています。

催された冬季オリンピックを契機に、飛躍的に管下出：道土木局道路課の下出です。現在、道道理延長が伸びました。以前は2,200km程度だった

北の交差点 Vol.23 SPRING - SUMMER 20083

道路を守る〜これからの橋梁の維持管理

本田北海道開発局建設部
道路維持課長安江：現在、道路橋梁が直面している問題は大きく分けて４つあると思います。まず、おおむね2030年頃にピークを迎える形で既存橋梁の老朽化が進み、補修費用等が道路予算を圧迫し始めてい幸一 氏ます。２番目は少子高齢化による財源の減少です。道路予算の枠組みが減少し、当然補修予算の確保がしにくくなります。３番目はこのような状
況の中、発注者側の国や自治体が道路管理のリスクをどう回避していくか。その方針や戦略が明確になっていないことです。そして４番目が、こうした切迫した状況をいかにして納税者に伝え理解ものが、現在は２倍強の5,397kmになっています。
橋梁は道道の管理部門を合わせて1,235橋、このこのなかで努力が足りない部分というのが４番

うち建設後50年が経過しているものは1.8％です

目だと思います。そもそも社会基盤というものは、が、10年 後 に は5.4 ％、20年 後 に は25 ％ に 増 え、

生活、経済、交通運輸など様々な面で国民生活に30年後には52％を占めることになります。一時期役立っているわけですが、この点が一般市民にはに集中投資をした結果が20年後から一気に現れる認めてもらえていません。近年、災害が甚大化しわけで、この維持管理作業をいかに平準化していていますし、ますます我々土木界の責任が重要にくかが課題となっています。

なっていると思います。

市で管理する1,235橋のうち点検が済んでいる

4してもらうか。説明責任の問題ですね。

司会：次に行政とは異なる立場からみた北海道のものは411橋、なかでも幅員が15m以上のもので橋梁について、現状をお話いただけますか。

は544橋のうち303橋の点検が済んでいます。残り

石川：寒地土木研究所の石川です。ご存じの通り

251橋については、今年中での点検を考えていま

我々の研究所は平成18年に、つくばの独立行政法す。例えばJRや高速道路、国道をまたぐ橋梁な人土木研究所と統合しました。主に雪寒地域や北どは、災害時等に下を通る機能に影響を及ぼさな海道における土木技術の課題解決のために仕事をいよう最優先で進めるとともに、緊急輸送路や都しています。私は寒地構造チームで橋梁や各種構市計画道路など、重要なネットワークを形成する造物の研究に取り組んでいます。具体的に２つの橋梁も優先的に実施することとしています。

研究事例を紹介します。

管理延長が増え老朽化で危険度が増すなかで、まず雪寒地における橋梁維持管理システム

いかにして予算を平準化していくかを考えると、（BMS）です。これは道内の国道橋梁で実施されやはり日常点検が重要になってくると思います。てきた橋梁点検のデータを基に、橋梁の各部材の19年度からは、本市の点検要領の作成を進めてお種類ごとに将来の劣化を予測し、さらにその予測り、建設コンサルタント等への当該要領の説明会された劣化についていつの時点でどのような補を開催するなど、試行的な運用を行っているとこ

修補強方法を講じたら良いかという事業計画をシろです。

ミュレーションすることを目指すシステムです。

司会：国・道・市の三者の実情をお話しいただい

将来的には個別の部材や橋梁だけでなく、管理すたのですが、民間の立場で実務を担当している側る事務所レベル、広域ブロックレベルでのシミュから印象をお話しください。

レーションにも対応し、道路管理者の中長期的視

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座談会

２つめは厳しい積雪寒冷環境下において劣化しやすい道路橋床版の補修補強方法などの研究で両が重量化しています。床版は直接輪荷重を受ける部分のため疲労しやすい上、冬期は浸透した水が凍結溶解を繰り返し劣化が進みやすいという特育生 氏す。近年、大型車両の通行頻度が増え、しかも車下出いうような形で貢献できればと考えています。

北海道建設部土木局
道路課 参事点に立った橋梁のマネジメントへの支援ツールと徴があります。そのため、雪寒地における床版についての実験や検討などを通じ、合理的な補修補強工事工法について提案できるよう研究を進めています。

きがありますか？
本田：前提として開発局が年間どのくらいの予算減少する予算の中で安全・安心を確保するためにを橋梁の補修に使っているかと言うと、平成20年度の修繕事業費が直轄で約250億円です。これは震災対策から、トンネル補修、防災対策など諸々の費用を含んでいます。比率でいえば約１/４を司会：皆さんからお話いただいたように、これか橋梁補修に充てることができています。平成10年

らは予算が減少する中で維持管理を進めていかなと比べると、防災対策費用の比率が下がってきたければなりません。ここではその方法について考分、橋梁補修費用に回せるようにはなっています。

えてみたいと思います。まず国としてはどんな動先ほど20年度で５年に１度の定期点検が一巡する

北の交差点 Vol.23 SPRING - SUMMER 2008

5道路を守る〜これからの橋梁の維持管理佃

札幌市建設局管理部
維持担当部長た。これは土木現業所にいる職員が橋を点検する制度で、職員が研修・講習によって資格を取得します。点検要項も制定し、従来は委託していたもののうち半分は自分たちで行おうとしています。

十良 氏

道が制定すれば市町村の職員にも利用してもらえますから、少しでも財政負担がかからない形で工夫しています。
佃：札幌市では平成８年度で約72億円の道路維持費があったものが、18年度には約36億円と半減しています。また、多額の直轄負担金を払っているという実情のなかで、維持補修の部分でも補助がと言いましたが、21年度以降も５年に１度の点検必要だと思っています。と言うのは、災害時に国になると想定されるので単年度あたり600数十橋道が機能しなくなった場合、準幹線や他の道路がの検査となります。そのうち約２割の補修が必要大きな役割を果たすことになります。特に札幌はになると想定されるので、24年度までは維持修繕道路が碁盤の目状に整備されているので、市道が費が増え続け、25年度以降は60数億円規模で平準迂回路として重要な機能を果たしています。もち化するようなシミュレーションとなります。このろん全線で補助を必要というのではなく、その中規模を確保しつつ、新技術の開発やBMSの導入の橋梁部分の維持費用だけでも補助があれば市となどでいかに合理的に維持管理していくかが課題して非常にありがたいなと。

です。

安江：平成15年の台風15号、一般国道235号「慶そしてもうひとつ、修繕に関して国と地方の財能舞橋豪雨災害」時に近くに設計荷重は小さいが、源の負担をどうするのかが大きな課題となってく迂回できる橋梁があり、通行止めにはならなかっると思います。

たことがありました。国道は主要な都市間を結び

下出：そうですね。道は直轄事業に対して負担金ますが、地方道と国道が補完することで、はじめを払っていますが、維持関係では３割が地方負担て道路網として機能しますので、地方道の重要性となっています。国道の維持管理の３割を道が負も認識すべきだと考えています。

担している。道路の新設については15％負担です佃：そうした観点から言えば、札幌市にも国道から、維持のほうが割合が高いわけです。道では並みの25ｔ対応の道路はあるのです。ですから単

平成16年から財政立て直しを行っておりまして、に市道だからというのではなく、機能を考えた上公共投資から職員の給与までが節減の対象となっで段階的な補助の制度があれば良いのではないでています。維持経費については21年度から26年度

しょうか。

まで、毎年７％ずつ削減する方針です。
今回、国から橋梁の長寿命化の計画を検討策定する際に半分の補助が出ることになりましたが、現場としては点検費用が膨大にかかっているので、この部分にも補助が必要だと思います。ただ6

今後の北海道の維持管理の進め方

し、ただ要望だけ出していても解決策にはならな

司会：いろいろと課題はありますが、実際のとこいので、まず橋のホームドクター制度を作りましろ今後どう対応していけばよいのか伺いたいと思北の交差点 Vol.23 SPRING - SUMMER 2008

座談会
独土木研究所 寒地土木研究所
寒地基礎技術研究グループ
寒地構造チーム 上席研究員

います。皆さんのお話を総合すると、やはり人材石川の育成がポイントになりそうです。頼れる人材をどうやって育てるか、また国だけできちんと点検していれば良いということにはならないので、市博之 氏

町村や民間も含め北海道全体の点検員のレベルを上げること。併せて地域ごとに高度診断センターを設け、情報やノウハウを活用できるようバックアップするといった点が重要になるのではないでしょうか。
安江：先生の人材育成のお話と先ほど下出さんがおっしゃった職員の資格制度に関連して言えば、の旭橋。どちらも70年ほどの歴史ある橋です。こアメリカには橋梁インスペクターという制度があのあたりのマネージメント方法にもヒントがありります。驚いたのは職員が橋梁点検する際は、前そうですね。

日の飲酒ばかりか風邪薬の服用などを禁止してい

司会：東京都では国より先行してBMSを活用し、る点です。物流の要の橋の検査に対して高い倫理投資効果という部分まで明確にした上で議会での観を持って臨んでいるのです。手当が付くという承認を得ています。アメリカでは橋梁健全指数と現実面もありますが、職員の責任感向上や資格にいうわかりやすい数値を提示しながら予算確保に誇りを持てるような制度となっています。

つなげています。日本でも予算確保のためのPR

佃：資格制度が職員のやる気の向上につながるのというのは必要になると思うのですが。

が理想だとは思いますが、札幌市の場合その前段

下出：我々も道議会に対してBMSの説明をして階として、団塊の世代がここ数年で定年を迎えるいます。ライフサイクルコストを縮減して予算をため、実務として橋の建設に携わってきた人材が平準化すれば、例えば現在の管内の橋梁を従来現場を去ってしまうタイミングにあります。そのの方法で改築した場合3,500億前後かかるものが、ため資格制度の確立がメンテナンスの技術と経験BMSを活用して予防保全で維持管理していけばを継承し維持していくことにつながればと期待し1,300億で済むことになります。ています。

ただ、話がまた戻ってしまうのですが、BMS

安江：フランスの事例を紹介しますと、エッフェの基になる点検データは結局人が判断したものにル塔で有名なエッフェルさんが設計した鉄道橋でなります。つまりこのデータをどれだけ均質化すが、1884年に完成したものが未だにメンテナンできるか、道内5,100の橋を同じレベルで見るこスされ続け現役で使われています。また、フレシとができないとその劣化予測ができないことにな

ネーが設計したPC構造のBoution橋は1912年に完ります。結局は点検する人材が育っていないと成したコンクリート橋梁ですが、この橋もフランBMS自体も説得力を持たなくなってしまうわけ

スの橋梁エンジニアの丁寧な補修技術によって現です。

在も重要な道路ネットワークの大役を続けていま

石川：人材育成という面に関しては、寒地土研とす。このようにヨーロッパには古いものを使い続しても例えば開発局の橋梁マネジメント現場支援ける文化とシステムが残っています。

セミナーに協力していくなど積極的に関わってい本田：日本では東京の隅田川に架かる勝鬨橋です

きたいと考えております。

か、あの橋も現役ですよね。あと北海道では旭川

本田：独立法人になったので、もっと市町村の側

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道路を守る〜これからの橋梁の維持管理

土木学会 特別上級技術者︵メンテナンス︶

安江
哲 氏㈱ドーコン 交通事業本部 副本部長

んがカバーしているところも多いですからね。わかりやすいのが一番です。
司会：安江さん、コンサルタントという立場から見て、今後どうしていかなければならないと思いますか？
安江：やはり最後は人づくりなのかなという思いを強くしました。情報の共有も人づくりがあって初めてできることですし。維持管理というのは24時間体制で行うものなので、サラリーマン的な意識を持っていては務まらないのかもしれません。
やはり国を守っているという気構えがないと。

でも利用してもらいたいですよね。もともとノウ

司会：予算に余裕がないと人材の育成もできない

ハウはある訳ですから、もっともっと現場で活用という面はあるかもしれませんが、人材を送りできると思います。そのためにも先ほど先生が出す学校という立場から見ると、果たして学生のおっしゃっていた立場が違っても利用できる診断

目に魅力的な職場として映っているのか心配にセンター的なものがあれば、ノウハウや情報を共なることもあります。特に最近の若い人はバイオ有できる場所になっていくと思います。

とか脚光を浴びている分野は人気がありますが、下出：現在、橋梁マネージメント研究委員会では土木系の維持管理というと地味な印象もあるよ

現場でパトロールしている職員向けに、簡単なうですし。

日々の点検マニュアルを作成しています。これは下出：維持管理ということにステイタスを与え市町村にも配布しているので、ぜひ活用していたなければダメですよね。道庁内でも維持管理こだきたいと思います。

そがこれから大切になるという意識になっていま

佃：札幌市の場合、道路の性格や機能を考慮してすし。

役割分担を決め、優先順位を設定しながら点検で佃：確かにイメージは暗いかもしれませんが、実きるようなマニュアルを試行中です。

際に橋梁での点検作業などを目にした市民の方か

司会：小さな市町村では単独でそこまでできないら、激励の言葉をいただくこともありますよ。と思うので、やはり支援センター的なものが必要

司会：見ていただいてる方には見ていただいてるになってきますよね。とは言え、やはり予算を獲得するためには議会や下出：BMSはその辺も考慮しています。5,100橋納税者（一般市民）を納得させるデータを提示し、の全データの中から、重要度、つまりは管理水準国民に対してもきちんとPRしていくことが必要によって順位づけすることも可能です。になるのではないでしょうか。

佃：小さな自治体では専門家がいなくて事務屋さ8

北の交差点 Vol.23 SPRING - SUMMER 2008

本日は有意義なお話、ありがとうございました。