目次

国立研究開発法人 森林総合研究所 REDD 研究開発センター

REDDプラスへの取組動向
Country Report 平成27年度
カンボジア王国

国立研究開発法人 森林総合研究所
REDD 研究開発センター
i

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目次

概要情報

1

1 森林の概況

2

1.1

経年変化

2

1.2

今後の森林計画等

3

2 REDDプラスへの取組状況

4

2.1

取組開始

4

2.2

REDDプラス実施体制,

4

2.3

FCPF及びUN-REDDへの参加

6

2.4

REDDプラス実施のための国内制度設計

7

2.5

活動スケジュール及び資金計画

8

2.6

REDDプラスへの取組（年表）11

3 主だったREDDプラス関連事業の実施状況

12

3.1

主だったREDDプラス関連事業の実施状況

12

3.2

日本の支援状況

15

4 その他

17

4.1

UNFCCCへの関与情報

17

4.2

UNFCCCへ提出している森林情報

18

4.3

その他の特徴的な地球温暖化対策

18

ii

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0 /概要情報

/

概要情報
自然条件
森林被覆率

55.8%
（2010年）

森林減少率

1.22%/年（2005-2010年）

REDDプラス
タスクフォース

主管官庁

森林局（農林水産省）

ガバナンス
フォーカルポイント

実施体制整備○国ベースの取組進捗
モニタリング参照レベル
国家戦略策定システム整備開発○△△

セーフガードに係る規定△「○」は準備段階で整備が整ったもの、「△」は整備途中、「－」は未実施もしくは顕著な進捗がないのもの。

支援
世界銀行FCPF
国際イニシアティブ
UN-REDDへの参加状況
その他
支援額
日本からの支援額

45百万米ドル
14百万米ドル○（準備基金）○―
主なドナー

GEF、日本、米国

わが国の取組状況

JCMに関する情報

国・準国
そ の 他 ベース
の取組
状況
PJ
ベース

協定締結
○（2014年4月14日）
REDDプラスの
森林分野は新規植林・再植林のみ対象
取扱い
REDDプラス（FS事業： 2011年度 2件、2012年度
事業の有無
1件、実証調査： 2014年度 1件）
JICAが2011年より、準国ベースのREDDプラス実施のキャパシティ・ビルディングと国ベースのモニタリング開発支援を実施（継続中）
Preah Vihear州Phnom Tbeng及びPrey Long地域、Seima地域でJCMの下での実現可能性調査が実施された（終了）

1

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1 /森林の概況

1

森林の概況
カンボジアは国土の約60%が森林であり、森林のうちフタバガキ等の常緑樹林が約34%（約3.7百万ha）、半常緑樹林が約13%（約1.4百万ha）、落葉樹林が約43%（約4.7百万ha）、その他（低木林、竹林、マングローブ林等）が11%（約1.14百万ha）となっている（2006年時点）1。
カンボジアの森林は、生産林や保護林を農林水産省（Ministry of Agriculture, Forestry and
Fisheries ： MAFF）森林局（Forestry Administration ： FA）、淡水湿地林やマングローブ林を同水産局（Fisheries Administration ： FiA）、そして国立公園や野生生物保護区域の森林を環境省（Ministry of Environment ： MoE）がそれぞれ管轄している2。
森林率（国土面積に占める森林面積の割合）は、1965年の約73%から1997年の約59%へと減少した。とくに近年は減少率が大きくなっている2。2005～2010年においては、130千ha/年の森林減少が生じており、森林面積の年間減少率は約1.2%となっている3。国連食糧農業機関（Food and Agriculture Organization of the United Nations ： FAO）の統計でも、カンボジアの森林面積は1990年から継続して減少傾向であり、1990～2010年にかけての森林面積の年間減少率は東南アジア各国で最も大きい国の１つである。とくに、天然林は22千ha/年の森林減少であり、1990年に比べ2010年の面積は50%以下になっている3。
森林減少・劣化の要因は、農地等の森林以外への土地転用、森林火災、違法伐採等であるが、脆弱な行政運営能力、地方の貧困、人口増加等がその背景要因となっている。

1.1 経年変化
表 1-1 カンボジアの概況
4

人口（中位推計） （千人）
4
GDP （百万米ドル）
4
1人あたりGDP （米ドル/人）
4
GDP成長率 （%）
3
国土面積 （千ha）3
森林面積 （千ha）森林率（%）
3
年平均森林減少面積 （千ha/年）
3
Primary Forest （千ha）3Other naturally regenerated forest （千ha）3Planted Forest （千ha）3
Carbon stock in living forest biomass （百万t）

1990年
9,532
178
18,104
12,944
71.5
766
67
609

2000年
12,447
3,654
295
6.0
18,104
11,546
63.8
140
456
79
537

2010年
14,138
11,242797
8.8
18,104
10,094
55.8
145
322
9,703
69
464

（注）森林率は、国土面積に占める森林面積の割合を算出したものであり、本文中に示された他の文献に基づく値とは必ずしも一致しない。

出典：ITTO（2011）Status of Tropical Forest Management 2011．
出典：Kingdom of Cambodia（2011）Readiness Preparation Proposal (R-PP) for Country: Cambodia：10, 73．
3
出典：FAO（2010）Global Forest Resources Assessment 2010．Global Tables．
4
出典：UN data
12

2

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900

14,000600

12,000300

10,000

森林面積(千ha）

1人あたり GDP(米ドル）

1 /森林の概況

1人あたりGDP（米ドル/人）
森林面積（千ha）

0

8,000

図 1-1 カンボジアの1人あたりGDPと森林面積（1990～2010年）3

1.2 今後の森林計画等
カンボジア政府が2004年に策定した国家四辺形戦略（The Rectangular Strategy）において、
持続可能な森林管理、保護区の設置による生物多様性保全、コミュニティ林業（Community
Forestry）の実践による林業の改革が掲げられた5。また、2008年に策定した同戦略フェーズ
26に基づき定められた国家戦略的開発計画（National Strategic Development Plan ： NSDP）
において、2013年までに国土面積における森林率を57.59%（2009年）から59.19%に回復させる
こと、コミュニティ森林の承認を210（2009年）から450まで増やすこと、といった目標が掲げられた7。
2013年に策定した同戦略フェーズ3では、森林率は約60%で維持されており、かつコミュニティ
森林の承認が453まで増加し、国家戦略的開発計画（NSDP）の目標を達成するに至った。次期の課題としては、天然資源管理のガバナンス体制が挙げられており、天然資源管理のオーナーシップの明確化、天然資源管理におけるインセンティブ付与のスキーム構築と地方行
政、コミュニティ、個人への研修、情報共有、社会資本強化等による能力強化、及びグリーン
成長と気候変動の枠組みにおけるステークホルダーの協力関係強化に分野横断的なアプローチで取り組むことが示された8。
カンボジア政府の長期的な森林管理戦略は、農林水産省（MAFF）、水産局（FiA）及び環境省（MoE）により規制される恒久林（Permanent Forest Estate）を対象にした国家森林プログラム（National Forest Programme）9に基づいている。同プログラムには、2010～2029年の20年間の森林管理計画として、森林境界の明確化と森林区分の登録、森林資源及び森林生物多様性の保全、コミュニティ林業の実施等のための施策が示されている。

出典：Royal Government of Cambodia（2004）Rectangular Strategy for Growth, Employment, Equity and Efficiency：15．
出典：Royal Government of Cambodia（2008）Rectangular Strategy for Growth, Employment, Equity and Efficiency Phase Ⅱ：ⅶ．
7
出典：Royal Government of Cambodia（2010）National Strategic Development Plan Update 2009-2013．
8
出典：Royal Government of Cambodia（2013）Rectangular Strategy for Growth, Employment, Equity and Efficiency Phase Ⅲ：21．
9
出典：Kingdom of Cambodia（2009）Cambodia’s National Forest Programme 2010-2029．
56

3

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2 /REDDプラスへの取組状況

2

REDDプラスへの取組状況

2.1 取組開始
カンボジア政府は、2007年に開催された国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の第13回締約国会合（COP13）の後、直ちにREDDプラスパイロット事業を開始した。2008年5月には北西部のOddar Meanchey州のコミュニティ森林を対象に最初のREDDプラスパイロット事業を開始し、続く2009年には南東部のMondul Kiri州のSeima保護林におけるパイロット事業の計画立案を開始した。これらのパイロット事業は、メコン地域において最も先進的な取組であった。最初のパイロット事業を承認した閣議決定（＃699）10では、パイロット事業開発にあたって地域コミ
ュニティへの透明かつ公平な利益配分を優先すべきことを明示した。
カンボジアの森林には、トラ、トキ、クロアシドゥクモンキー等の希少野生動物種が多く生息している。かつては、Wildlife Conservation Society（WCS）やConservation International（CI）、
BirdLife International、Wildlife Alliance等のNGOからの寄付金を主な財源として保護林化及び保護林管理を実施していた。しかし、2008年末のリーマンショックにより寄付金額が激減した。そこで注目されたのが、REDDプラスの枠組みであった。
従来から実施されていた野生動物保護対策には、密猟禁止等の保護活動、調査研究、生息域（森林）の保護があった。野生動物生息域つまり森林の保護をREDDプラスとして位置づけることが、カンボジアにおけるREDDプラスの発端であった。

2.2 REDDプラス実施体制11,12
2010年1～9月、カンボジア政府はREDDプラスロードマップ策定のためREDDプラスタスクフォ
ースを暫定的に設置した。2013年3月にはREDDプラスタスクフォース設置のための正式な農林水産省令が発令され、同年12月にREDDプラスタスクフォース、4つの技術チーム、及び協議グループが設置された。
REDDプラスタスクフォースは、森林局（FA）が議長、環境省（MoE）自然保護局（General
Department of Administration for Nature Conservation and Protection ： GDANCP）が副議長を務めている。その他に、6省（表2-1）の関係部局からの代表8名で構成されている。
協議グループはREDDプラスタスクフォースの政策決定に対する意見出しを行っている。大学、コミュニティ森林グループ、コミュニティ漁業グループ、コミュニティ保護地域グループ、市民社会組織、国際NGO、先住民、国内NGO、及び民間企業の9つの分野から各2団体が選ばれ、計18組織の代表から構成されている。

出典：Council of Ministers in Kingdom of Cambodia（2008）Request the support from Samdech Akka Moha Sena Padei Techo HUN
SEN, Prime Minister of the Kingdom of Cambodia on Forestry Carbon Credit Project in the Kingdom of Cambodia．
11
出典：Kingdom of Cambodia（2014a）REDD+ Annual Country Progress Reporting：7．
12
出典：Kingdom of Cambodia（2014b）REDD+ CAMBODIA：Nat’I REDD+ Framework / REDD+ Taskforce．
10

4

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2 /REDDプラスへの取組状況

国家気候変動委員会
気候変動に関する政府調整機構

REDDプラスタスクフォース
議長 ： FA

REDDプラス
協議グループ

副議長 ： GDANCPその他の参加者 ： FiA、MLMUPC、
MEF、MoI、MRD等

タスクフォース事務局
議長 ： FA
副議長 ： GDANCPその他の参加者 ： FiA、National Coordinator、Taskforce Secretary、他

タスクフォースの技術チーム
コンサルテー
ション及びセーフガード

利益分配

REDDプラスプ
ロジェクト

MRVシステム/参照レベル

FA、GDANCP、
MRD等

FA、GDANCP、
MEF、FiA等

FA、GDANCP、FiA等

FA、GDANCP、
MLMUPC、FiA等（政府及び非政府の関係者から構成される予定）（注）MLMUPC ： Ministry of Land Management, Urban Planning and Construction
MEF ： Ministry of Economy and Finance、MoI ： Ministry of Interior、
MRD ： Ministry of Rural Development

図 2-1 REDDプラス実施体制13
表 2-1 主だったREDDプラス関係省庁及びその役割14
REDDプラス実施の際に想定される役割
組織名
農林水産省（MAFF）
林業・漁業・農業に対する全体的な管轄

13
14

森林局（FA）

恒久林に関する規制（植林、コミュニティ森林、森林保
護、国家土地被覆モニタリング、国家森林炭素ストック量
算定、森林炭素貿易の規制／等）の制定・管理を担当
国連森林フォーラム（United Nations Forum on Forests ：UNFF）及び砂漠化防止条約（United Nations Convention
to Combat Desertification ： UNCCD）、絶滅のおそれのある野生動植物の種の国際取引に関する条約（ Convention on International Trade in Endangered
Species of Wild Fauna and Flora ： CITES）の担当機関

水産局（FiA）

漁業権区域内の灌水林及びマングローブ林の管理を担
当経済土地コンセッションの技術事務局（Technical Secretariat
for Economic Land
Concessions）

農産業のための経済土地コンセッション（Economic Land
Concessions ： ELCs）の規制の制定・管理を担当

出典：Kingdom of Cambodia（2014b）REDD+ CAMBODIA：Nat’l REDD+ Framework / Programme Structure．
出典：Kingdom of Cambodia（2011）Readiness Preparation Proposal (R-PP) for Country: Cambodia：20，Figure 4．
5

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2 /REDDプラスへの取組状況

表 2-1 つづき
組織名
環境省（MoE）

自然保護局（GDANCP）

REDDプラス実施の際に想定される役割
保護地域及び国際環境条約、環境影響評価審査、
UNFCCC 、 生 物 多 様 性 条 約 （ Convention of Biological
Diversity ： CBD）担当機関、クリーン開発メカニズム（Clean Development Mechanism ： CDM）指定運営機関
保護地域の管理を担当
気候変動政策の調整（温室効果ガス（Greenhouse Gas ：GHG）インベントリ、気候変動戦略、炭素クレジット政策の報告、CDMプロジェクト等の調整）、及びCBDの担当

経済・財政省（Ministry of
Economy and Finance ：MEF）

コンセッション等を含む各州の財産・資産の管理を担当
信用基金の共同運営等による州の収益の管理を担当

土地管理・都市開発・建設
省（Ministry of Land
Management, Urban
Planning andConstruction ： MLMUPC）

土地登記の管理、不動産所有権の発行を担当
先住民所有地の集合体の登記を実施
地図作成、土地利用計画策定を実施

内務省（Ministry ofInterior ： MoI）

地方の自治組織（Commune）の開発計画策定や資金管理等、準国ベースの管理を担当
警察機関としても機能

農村開発省（Ministry of
Rural Development ：MRD）

先住民政策を担当
地方のインフラ開発を実施

2.3 FCPF及びUN-REDDへの参加
2008 年 後 半 に 世 界 銀 行 森 林 炭 素 パ ー ト ナ ー シ ッ プ 基 金 （ Forest Carbon Partnaership
Facility ： FCPF）準備基金にReadiness Plan Idea Note （R-PIN）を提出し、2009年に承認された。その後、2011年に世界銀行FCPF準備基金へReadiness Preparation Proposal（R-PP）が提出され、2013年には世界銀行FCPF準備基金から3.8百万米ドルの資金支援が承認された15。
2009年8月にはUN-REDDへの参加に向けた取組が開始され、10月にUN-REDD政策委員会に よ り 参 加 が 承 認 さ れ た 。 UN-REDD へ の 参 加 に 伴 い 、 国 連 開 発 計 画 （ United Nations
Development Programme ： UNDP）カンボジア及びFAOカンボジア地域事務所は、REDDプラス準備プロセスにおいてREDDプラスロードマップ策定を支援することを約束した 16（詳細は2.5にて後述）。

15
16

出典：UNDP（2013）Forest Carbon Partnership Facility REDD+ Readiness Project(FCPF) Project Document：2．
出典：UN-REDD（2010）National Programme Document – Cambodia：54．
6

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2 /REDDプラスへの取組状況

2.4 REDDプラス実施のための国内制度設計
2.4.1 国家戦略
2014年8月より専門家グループを立ち上げ、国家REDDプラス戦略の検討を開始した。
2015 年 1 月 に は 、 REDD プ ラ ス タ ス ク フ ォ ー ス が 国 家 REDD プ ラ ス 戦 略 （ National REDD+
Strategy ： NRS）の第1案を関係者と協議するためのプロセスを開始した。同年7月にNRS作
業グループを設置して必要なデータ等の収集を行い、REDDプラスタスクフォース、REDDプラ
ス技術チーム、REDDプラス協議グループ、及びジェンダーグループの意見を踏まえて改訂を進めている。2015年12月に国家REDDプラス戦略を最終化し承認を行う計画を示している。
（2015年12月末時点で進捗は確認されていない）
カンボジアでは、REDDプラス準備段階の取組項目を示したREDDプラスロードマップは、2011年に策定されている。（詳細は2.5にて後述）

2.4.2 REDDプラス実施にあたっての許可制度
カンボジアで実施されているREDDプラス活動は、そのほとんどにおいて森林局（FA）が実施
主体となっている。REDDプラス活動実施にあたって明確な許可制度はないが、プロジェクト
実施者は森林局（FA）との協議の上、森林局（FA）の協力組織として活動を実施することとなる。
REDDプラス実証活動（Demonstration Activity）は、活動を通じて得られた教訓が政府関係者
等の能力向上に貢献することから、カンボジアのREDDプラスロードマップにおいて、REDDプ
ラス実施を進めるにあたっての主要な活動の1つと位置づけられている。ロードマップにおいては、実証活動において自主的市場向けのクレジット発行を目的としたREDDプラスプロジェ
クトが実施可能であると明言されている。

2.4.3 参照レベル
UN-REDDの支援を受けて参照レベルの開発を進めており、2015年中のUNFCCCへの提出を目指している。（2016年2月末時点で未提出）

2.4.4 モニタリングシステム17,18
カンボジアでは、国家森林インベントリを有しておらず、カンボジア政府とNGOとの協力による
REDDプラスのパイロットプロジェクトにおいて、国家森林インベントリ作成の試行が進められている。国家森林モニタリングシステムは開発途中であり、2015年中に国家森林モニタリング
システムの設計を最終化する見込み。（2015年12月末時点で進捗は確認されていない）

17
18

出典：Kingdom of Cambodia（2014b）REDD+ CAMBODIA：National Forest Inventory．
出典：Kingdom of Cambodia（2014a）REDD+ Annual Country Progress Reporting：8．
7

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2 /REDDプラスへの取組状況

2.4.5 セーフガード
2013年よりセーフガードに関する検討を開始し、国ベース及び準国ベースでの協議を実施してきた。協議の結果提案された、セーフガード情報システムに係る原則及び基準は国家
REDDプラス戦略に反映され、国家森林モニタリングシステムへも統合される予定19。

2.4.6 利益配分システム
カンボジアでは、REDDプラス実施の際の利益配分システムの構築に至っていない。現在、REDDプラスタスクフォースの下に設置された技術チームの1つにおいて利益配分に関する検討が実施されている。
カンボジアの最初のREDDプラスパイロット事業であるOddar Meanchey REDD+プロジェクトは
公平な利益配分構築のためのモデルとなる可能性がある。同プロジェクトでは、クレジット収益をプロジェクト実施費用として用いることを第一優先としつつ、最低50%を地域コミュニティへ還元することを検討している20。
2014年2月、REDDプラスの資金管理のための国家REDDプラス基金の設置に向け、カンボジアの既存基金の活用や新たなREDDプラス基金設置等の複数のオプションが検討されている。

2.4.7 準国ベースの取組
2015年8月、世界銀行FCPF準備基金の支援の下で、準国ベースのREDDプラス実施体制と管理能力の確立に向けて、5つの実証地域が森林局（FA）、漁業局（FiA）、及び自然保護局（GDNCP）によって選定された。対象地において森林減少・劣化の要因特定、森林減少・劣化対策のための政策の試行、地域の職員やコミュニティの能力向上、国家REDDプラス戦略及び分野別戦略と計画の実施に向けた知見の蓄積を進める予定としている。
選定地域は、Kampong Chnang州漁業保全地域（3,433ha）、Preah Sihanouk州Preyupマングローブ林（4,500ha）、Koh Kong州Botum Sarkor国立公園（171,250ha）、Seim Reap州Phnom
Kulen国立公園（37,373ha）、Pursat州Kravanh郡Samroal Commune（54,780ha）の5地域である。実施期間は2015～2017年としている21。

2.5 活動スケジュール及び資金計画
カンボジアでは、REDDプラス準備段階のREDDプラスロードマップが、REDDプラスタスクフォース及び関係者グループにより策定された。2カ月間の国内協議の後、2010年9月にロードマップ第3版が承認された。その後、世界資源研究所（World Resources Institute ： WRI）及び
UN-REDD政策委員会による国際検証及び追加の国内協議を経て、2011年1月にロードマッ
プが更新された。

出典：Kingdom of Cambodia（2015a）National Programme Smi-Annual Report January to June 2015．
出典：Kingdom of Cambodia（2014b）REDD+ CAMBODIA：REDD+ Implementation>Demonstration Projects>Oddar
Meanchey>Benfit-sharing．
21
出典：Kingdom of Cambodia（2015b）REDD+ CAMBODIA：REDD+ Subnational Demonstration activities. August 2015
19
20

8

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2 /REDDプラスへの取組状況

ロードマップの策定においては、森林局（FA）及び環境省（MoE）自然保護局（GDANCP）の強力な国内主導により、行政組織間の協力体制が構築された。同時に、地方行政やNGO等の地元関係者との協議を経てのロードマップ策定により、中央と地方の新たな連携体制が構築されるという成果を上げた。
ロードマップは世界銀行FCPF準備基金のR-PPの様式に基づいており、REDDプラスの準備段階における以下6つの主要項目を網羅している。なお、6項目は現在4つの要素に再整理され、その実施が進められている。
ロードマップは、UN-REDDグローバルプログラムへの資金要請（3百万米ドル）の基礎資料として利用された。なお、この資金は2010年11月5日にUN-REDD政策委員会により承認されている。加えて、UNDP、FAO、国際協力機構（JICA）及び日本政府が、ロードマップに基づく活動への資金拠出を約束している。なお、上述の通りロードマップはR-PP様式に基づいており、世界銀行FCPF準備基金への資金要請にも活用されている。
現在の取組項目

ロードマップにおける項目
1

国家REDDプラスの準備段階の管理

2

ステークホルダーの参加、意識向上計画

3

土地利用評価や森林施策、ガバナンスを含む
REDDプラス戦略の開発及び選択

4

REDDプラス実施の枠組み（地域への利益配分とセーフガードを含む）

5

参照シナリオ（参照レベル、参照排出レベル）の開発

6

国のMRVのためのモニタリングシステム開発

1

国家REDDプラスの準備段階の管理及びステークホルダーの調整

2

REDDプラス戦略及びREDD
プラス実施の枠組み構築に向けた国の能力開発3

準国ベースのキャパシティ・ビ
ルディング及び実証活動実施

4

モニタリングシステム開発に向けた支援

図 2-2 REDDプラス準備段階の取組項目22
また、カンボジアでは、REDDプラス完全実施までの実施プロセスを示している（図2-3）。
Step 1：ロードマップ作成＜2010年＞

Step 2：ロードマップ実施（国家REDDプラス準備段階）＜2010－20??年＞

Step 3：REDDプラス実施（パフォーマンスベースの支払い）＜20?? 年－＞

フェーズ1：準備段階 （ドナーからの資金支援）
国家REDDプラス戦略策定（森林減少・森林劣化のドライバーおよびREDDプラス
実施障壁の特定、REDDプラス政策・関連法律の整備）
協議会の設置制度強化
パイロット実証事業、自主的炭素市場プロジェクト実施
フェーズ2：試行段階（ドナーからの資金支援、基金の活用、炭素
クレジット活用）

土地所有権およびガバナンスの整備
森林法の強化
森林管理の改善
持続可能な農業の実施
森林保護法の強化
準国ベースのREDDプラス実証

フェーズ3：完全実施段階（基金の活用、炭素クレジット活用）
契約に基づき、REDDプラス実施に対する支払いはGHG排出削減等の合意されたベンチ
マークに基づいて承認された活動に対して実施される。
参照シナリオが確立され、モニタリングシステ
ムが構築されている必要がある。

図 2-3 REDDプラスの実施プロセス23
22

出典：UN-REDD（2012）Cambodia．
9

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2 /REDDプラスへの取組状況

カンボジアは、REDDプラスの準備及び実施の各段階の推定費用を示している。資金については、自国及び各支援機関からの拠出額を算出している（表2-2）。
資金支援については、準備段階への支援として既に世界銀行FCPF準備基金より3.8百万米
ドル、UN-REDDより2.8百万米ドルの支援を得ている。準備段階のみではなくREDDプラス全
体では、これまでに世界銀行FCPF準備基金より総額5百万米ドル、UN-REDDより15百万米ドル（2012～2015年）、米国から3百万米ドル（2010年）、日本から8百万米ドル（2010～2012年）
等の支援が表明されている 24 。2015年4月、UNFCCCへ提出する参照レベル開発にあたり
UN-REDDからの125千米ドルの資金支援が承認された19。

表 2-2 REDDプラス準備段階における推定費用等24
活動
中項目
2011
大項目
国家REDDプラスの準250
備段階管理体制整備
組織・協議
体制整備
協議及 び参 加の プロ
140セス構築
土地利用、森林関連
法、政策及びガバナン
0
スの評価
REDD プ ラ
REDDプラス戦略オプ
275
ス戦略の準
ション
備
REDDプラス実施の枠
530
組み構築
社会・環境影響評価
75
参照レベル
－
75
開発
排出量・吸収量
335
モニタリン
グシステム
多面的機能、その他
0設計の影響、ガバナンス
1,680
計カンボジア政府
70
FCPF
75
UN-REDD
785
UNDP
450
資金源
FAO
165
JICA
135
日本政府
0

推定費用（単位：千米ドル）
2012
2013
2014

計

670

370

205

1,495

260

130

70

600

30

0

0

30

685

280

0

1,240

1,195

850

0

2,575

50

50

0

175

300

175

0

550

2,710

745

250

4,040

50

100

50

200

5,950
150
1,025
1,605
500
235
135
2,300

2,700
145
2,005
415
0
0
135
0

575
45
475
20
0
0
35
0

10,905
410
3,600
2,805
950
400
440
2,300

（注）各年の金額の和と合計値が一致していない箇所があるが、R-PPに示された金額をそのまま記載。
（注）表中の金額は、R-PPに示された2011年時点の計画である。

23
24

出典：Kingdom of Cambodia（2011）Cambodia REDD+ Roadmap ver. 4.0：6-9．
出典：Kingdom of Cambodia（2011）Readiness Preparation Proposal (R-PP) for Country: Cambodia：96， Table 5．
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2 /REDDプラスへの取組状況

2.6 REDDプラスへの取組（年表）
表 2-3 REDDプラスに関する主な取組
REDDプラスに関する主だった取組

25
26

2007年

12月、COP13の後に直ちにREDDプラスに関するパイロットプロジェクトを開
始

2008年

5月、最初のREDDプラスパイロット事業（Oddar Meanchey州）を承認
世界銀行FCPF準備基金へR-PINを提出

2009年

世界銀行FCPF準備基金へ提出したR-PINが受理される
Mondul Kiri州のSeima保護林におけるREDDプラスパイロット事業を承認

2010年

1～9月、REDDプラスロードマップ作成のため、REDDプラスタスクフォースを暫定的に設置
9月後半、REDDプラスロードマップが国内で承認される

2011年

REDDプラスタスクフォースを本格設置（正式稼働はしていない）

2012年

政府承認を受けたREDDプラスパイロット事業が4つとなる
The Regional Community Forestry Training Center for Asia and Pacific25（RECOFTC） 及びUN-REDDは、カンボジアにおけるREDDプラス実施に向けたキャパシティ・ビルディングの取組を評価し、REDDプラスロードマップ実
施のための課題（地域レベルのREDDプラスへの意識不足、資金管理能力不26足等）及び各ステークホルダーの改善行動案を示した

2013年

REDDプラスタスクフォースの本格設置に関する農林水産省令が発令

2014年

9月、REDDプラスタスクフォースがセーフガードに関する技術報告書を作成
し、準国ベースの協議会を実施

2015年
以降

国家REDDプラス戦略策定を予定
UNFCCCへの参照レベル提出を予定

出典：アジア大洋州林業訓練センター地域共同体：地域住民に対する森林管理の人材育成教育等を実施している国際機関
出典：RECOFTC・UN-REDD（2012）Cambodia REDD+ Capacity Building Services Assessment．
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3 /主だったREDDプラス関連事業の実施状況

3

主だったREDDプラス関連事業の実施状況

3.1 主だったREDDプラス関連事業の実施状況
カンボジアのREDDプラス実証活動（Demonstration Activity）は、森林局（FA）が実施主体となり、ドナーは協力組織として実施されている。将来のクレジット配分の見通しは不透明である。
自主的炭素市場を想定し、政府のイニシアティブの下、Verified Carbon Standard（VCS）認証の取得を目指した取組が複数実施されている。2012年10月には、Oddar Meanchey州におけるREDDプラス事業がVCS認証を取得した。
プロジェクトベースの活動は、ほとんどが森林局（FA）管轄で実施・検討されており、環境省（MoE）の管轄している保護地域では1件のみが検討中である。
わが国はこれまでに、カンボジアでのREDDプラス実施を想定した実現可能性調査を2地域で実施した。
カンボジア政府は、2012年までにREDDプラスパイロットプロジェクトのうち4つを政府公認のプ
ロジェクトとして認定した（図3-1及び表3-1中の③、④、⑤、⑥の取組）。その他の事業は、NGO等が独自に実施する自主的な取組の位置づけである。
Stung Treng州
Western Siem Pang保護林

Oddar Meanchey州④FA、Pact Cambodia、Terra Global Capital⑦FA、BirdLife International
Preah Vihear州North Plains
森林局、WCS

Preah Vihear州Northern Plains③MoE、WCSPreah Vihear州Northern Plains
Mondul Kiri州
Seima保護林②FA、WCS⑤FA、WCS

Central Cardamom保護林（複数州にまたがる）
Koh Kong州
South Cardamom保護林①FA、CI⑥FA、Wildlife Alliance（注）2015年12月31日現在実施中の主だった事業を示している。
（注）図中の番号は、表3-1と対応。
（注）プロジェクトの実施主体等が公開している情報から主だった事業を整理した。

図 3-1 主だったREDDプラス関連事業の実施地域及び実施団体

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3 /主だったREDDプラス関連事業の実施状況

表 3-1 主だったREDDプラス関連事業実施及び資金支援の状況
主だった
事業/支援
取組の概要
実施主体
タイプ
パイロット事業実施
①
NGOに
よる支援

FA、CI

実施場所 ： Central Cardamom保護林 （複数州
27にまたがる地域）2002年にLaw Enforcementのプロジェクトを開始。
対象面積は、約401千ha。
CI が 国 際 的 に 展 開 し て い る 保 全 契 約（Conservation Agreement）を適用している。

FA、WCS

実施場所 ： Preah Vihear州Northern Plains
REDDプラス実施を視野に入れた取組を2006～
2012年で実施中。
土地利用転換の防止、コミュニティ支援（土地利用計画策定等）、保護林の保全を実施。

MoE、WCS

実施場所 ： Preah Vihear州Northern Plains
REDDプラス実施を視野に入れた取組を実施中。
土地利用転換の防止、コミュニティ支援（土地利用計画策定等）、保護区の保全を実施。
2012年にカンボジア政府より政府公認の事業として認定された。

FA、Pact
Cambodia、Terra
Global Capital

プ ロ ジ ェ ク ト 名 ： Community Forestry REDD
29
Project
実施場所 ： Oddar Meanchey州
2007年にコミュニティ林業の促進に関する取組を開始し、2008年にREDDプラスプロジェクト化。
カンボジア政府が承認しているコミュニティ森林（約68千ha）での取組で、既にClimate, Community
and Biodiversity Standards（CCBS）認証を取得している。
CCBSのプロジェクト計画書（PDD）には、クレジット
収益を地域住民に少なくとも50%還元すると記載され て い る 。 排 出 削 減 量 見 込 み は 、 30 年 間 で 約
8,188千t-CO2。
2008年にカンボジア政府より政府公認の事業として認定された。
2012年10月にVCS認証を取得。

FA、WCS

実施場所 ： Mondul Kiri州Seima保護林
30
2008年に取組開始 。
カンボジア政府が承認している保護林（中心エリア
だけで187千ha）での取組であり、森林局（FA）とWCSが共同で実施。
現在、CCBS及びVCS認証の取得に取り組んでいる。周辺地域は生物多様性の保全地域としても重要であり、希少種の保護等も進められている。
年間200千t-CO2のクレジット発行を見込んでおり、
2015年現在、CCBS認証取得のための有効化審査中である。

28

②
NGOに
よる支援

28

③
NGOに
よる支援

④
NGOに
よる支援

⑤
NGOに
よる支援

出典：Conservation International（2012）Cardamon Mountains．
出典：WCS（2012）Measuring Deforestation in the Northern Plains．
29
出典：Pact Cambodia．Community Forestry REDD Project．
30
出典：WCS（2009）Wildlife Conservation Society and the Seima Protection Forest．
27
28

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3 /主だったREDDプラス関連事業の実施状況

表 3-1 つづき
主だった
事業/支援
実施主体
タイプ
パイロット事業実施

⑥
NGOに
よる支援

⑦
NGOに
よる支援

実現可能
性調査

実現可能
性調査

取組の概要

FA、Wildlife
Alliance

プ ロ ジ ェ ク ト 名 ： Southern Cardamon REDD+
31
Project
実施場所 ： Koh Kong州Southern Cardamom 保護林
2009年に取組開始。
VCS 及 び CCBS の 認 証 取 得 を 目 的 に Project
Design Document（PDD）の作成が行われている。
2012年にカンボジア政府より政府公認の事業として認定された。

FA、BirdLife
International、CI

実施場所 ： Stung Treng州Western Siem Pang保32
護林
2009年にカンボジア政府とBirdLife Internationalが共同で開始。
対象地面積は149,710ha。
CCBS取得に向けた取組を実施中。

日本森林技術協会

プロジェクト名 ： カンボジア王国Phnom Tbeng保護林とその周辺地域における森林減少・劣化抑制
33によるGHG排出削減プロジェクト
実施場所 ： Preah Vihear州Phnom Tbeng
2011年度の経済産業省の二国間クレジット制度実
現可能性調査（既に終了）。
対象地は常緑林と半常緑林が主の保護林（約10千ha）で、森林減少率は2002～2006年まで年換算で0.3%。
参照レベル開発、排出削減量予測（30年間で約8,239千t-CO2）の検討実施。

CIジャパン

プロジェクト名 ： プレイロング地域及びセイマ地
34
域におけるREDD+
実施場所 ： Prey Long地域、Seima地域
Prey Long地域では2011、2012年度の地球環境センターの実現可能性調査を、Seima地域では2014
年度の環境省の実証調査を実施。
保護林化による周辺の低地熱帯林の保全と生物多様性の保全を組み合わせた取組。
対象地は約400千ha。排出削減量については複数のオプションで予測を実施。

（注）左列の番号は、図3-1と対応。

出典：Wildlife Alliance（2012）The Southern Cardamom REDD+ Project．
出典：BirdLife International（2013）Forests of Hope site - Western Siem Pang Forest, Cambodia．
33
出典：日本森林技術協会（2012）カンボジア王国Phnom Tbeng保護林とその周辺地域における森林減少・劣化抑制によるGHG排出削減プロジェクトに関する新メカニズム報告書．
34
出典：コンサベーション・インターナショナル・ジャパン（2012）カンボジア・プレイロング地域におけるREDD+に関する新メカニズム実現可能性調査報告書．
31
32

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3 /主だったREDDプラス関連事業の実施状況

3.2 日本の支援状況
3.2.1 二国間クレジット制度（JCM）に係る支援
2010年にカンボジアを含むメコン地域諸国と日本は、「緑あふれるメコン（グリーン･メコン）に向けた10年」イニシアティブを開始、具体的な取組を示す行動計画を策定した。その中で、JCM構築に向けた検討及び調査事業を実施することが示された35。
2011年に開催された日本・メコン地域諸国首脳会議の共同声明では、JCMの協議が行われていることが歓迎され、更なる議論の重要性が共有されたことが示された36。
2014年4月11日、JCMに係る二国間文書の署名が実施された37。
2015年1月16日、第1回合同委員会が開催された。
2015年3月3日、JCMに係るガイドライン類が採択された。なお、森林分野について、対象は新規植林・再植林のみである。
2011年度に経済産業省地球温暖化問題対策調査として、Preah Vihear州における森林管理、農業の改善による森林減少抑制を想定した取組を実施した（実施者は日本森林技術協会）。
2011～2012年度には、環境省（（公財）地球環境センター）平成23年度新メカニズム実現可能性調査、平成24年度二国間オフセット・クレジット制度の実現可能性調査として、Prey Long地
域において保護林化による森林減少抑制を想定した取組を実施した。2014年度には、環境省の平成26年度REDD+実証調査として「プレイロング地域及びセイマ地域におけるREDD+」を採択・実施した（実施者はCI ジャパン）。

3.2.2 その他の支援等
日 本 か ら カ ン ボ ジ ア へ の 資 金 支 援 で は 、 森 林 保 護 プ ロ グ ラ ム （ Forest Preservation
Programme）への支援として、REDDプラス戦略等の策定、MRVシステムの整備等のために2010年に約8百万米ドルが拠出された38。
環境省支援により(公財)地球環境戦略研究機関（IGES）がRECOFTCと共にREDDキャパシティ・ビルディング・ワークショップを開催39（2010年）。
JICAは、主に国ベースの取組支援を実施している。
森林政策アドバイザー派遣（2010年～） ： 政策アドバイス、REDDプラスロードマップの作
成等の各種調整・助言40。
技術協力プロジェクト「REDD+戦略政策実施支援プロジェクト（通称CAM-REDD）」（2011～2016年） ： REDDプラスの準備段階における取組項目（図2-2）のうち、（3）準国ベースのキャパシティ・ビルディング及び実証活動実施、（4）モニタリングシステム開発の2項目に関する支援を実施。
森林総合研究所は、カンボジアにおいてREDDプラスに関連する研究を実施している。

出典：外務省（2010）「グリーン・メコンに向けた10年」イニシアティブに関する行動計画．
出典：外務省（2011）第3回日本・メコン地域諸国首脳会議共同声明（仮訳）．
37
出典：環境省（2014）二国間クレジット制度に係る日・カンボジア二国間文書の署名について（お知らせ）．
38
出典：REDD+ Partnership（2012）REDD+ Database．
39
出典：IGES（2010）IGES-RECOFTC-INA によるREDDに関するキャパシティ・ビルディング・ワークショップ．
40
出典：JICA（2012）持続可能な開発と森林経営に向けて（カンボジア）．
35
36

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3 /主だったREDDプラス関連事業の実施状況

PALSARデータを用いた森林炭素観測、森林減少・劣化プロセスの社会経済的分析等の研究を実施（2007～2010年）。
REDD研究開発センターがREDDプラスにおける森林炭素変化のMRVシステムのための方法論開発、森林減少・劣化プロセスの社会経済的分析、地域住民の参画・社会的セー
フガードに関する制度分析等に関する共同研究を実施（2010～2015年）。

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4 /その他

4

その他

4.1 UNFCCCへの関与情報
4.1.1 UNFCCCでの取組状況
表 4-1 UNFCCCでの取組状況41,42
実施事項
国連気候変動枠組条約
京都議定書
DNA担当組織
第1次国別報告書
第2次国別報告書
隔年更新報告書
各国が自主的に決定する約束草案

実施状況
批准 ： 1995年12月18日
批准 ： 2002年8月22日
環境省 （MoE）
2002年10月8日提出
未提出（2015年12月31日現在）
未提出（2015年12月31日現在）
2015年9月30日提出

4.1.2 NAMAsにおけるREDDプラスの位置づけ43
カンボジアは、エネルギー・運輸分野及びAFOLU分野の緩和ポテンシャルが大きいと考えており、AFOLU分野の緩和活動オプションの1つとしてREDDプラスを挙げている。
NAMAsの現在の取組として、CDM、REDDプラス、Green Growth Program（グリーン成長プログラム）、低炭素技術の開発・導入の4つを挙げている。REDDプラスについては、REDDプラ
スロードマップを2010年に策定し、REDDプラス実施体制を整備したところであることが示されている。

4.1.3 INDCにおけるREDDプラスの位置づけ、REDDプラスへの言及44
森林分野の緩和策が、国家REDDプラス戦略の一部として実施されるものと明記されている。
森林被覆率を60%に引き上げ、2030年以降その水準を維持することを優先行動とすることが示され、そのための対策は国家REDDプラス戦略と関連するとされている。
REDDプラスの本格実施（第3フェーズへの移行）に向けて、MRVシステムの開発に対する継続的な支援の必要性に言及している。

出典：UNFCCC（2014a）Parties & Observer States: Cambodia．
出典：UNFCCC（2014b）Submitted biennial update reports (BURs) from non-Annex I Parties．
43
出典：Ministry of Environment in Kingdom of Cambodia（2012）Mitigation Activities in Cambodia．
44
出典：Kingdom of Cambodia（2015c）Cambodia's Intended Nationally Determined Contribution．
41
42

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4 /その他

4.2 UNFCCCへ提出している森林情報
表 4-2 A/R CDMのための森林定義45
値
項目
最小0.5ha
森林面積
最低10%
樹冠率
最低5m
樹高

表 4-3 A/R CDMのための対象森林45
A/R CDMの対象状況
項目
対象
竹林
対象外
オイルパーム4.3 その他の特徴的な地球温暖化対策
森林のタイプ、管轄主体により、適用される法律、規則等が異なる。
保護地域管理 ： 保護地域管理法（2008年）、環境保護及び天然資源管理に関する法律（1996年）、保護地域の選定に関する勅令（Royal Decree）
保護林管理 ： 森林法（2002年）、保護林に関する副法令
コミュニティ林業 ： 国家コミュニティ林業戦略プラン（2000年）、国家林業方針（2002年）、
コミュニティ林業に関する副法令（2003年）、コミュニティ林業ガイドライン（2006年）

出典・参考資料• アジア大洋州訓練センター地域共同体．RECOFTEC
http://www.recoftc.org/site/• BirdLife International （2013） Forests of Hope site - Western Siem Pang Forest, Cambodia．BirdLife
International
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http://gec.jp/gec/jp/Activities/fs_newmex/2011/2011newmex23_jCIJ_Cambodia_rep.pdf• Council of Ministers in Kingdom of Cambodia （2008） Request the support from Samdech Akka Moha
Sena Padei Techo HUN SEN, Prime Minister of the Kingdom of Cambodia on Forestry Carbon Credit
Project in the Kingdom of Cambodia．
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IGES
http://www.iges.or.jp/en/archive/fc/activity_201003.html• ITTO （2011） Status of Tropical Forest Management 2011．ITTO
http://www.itto.int/news_releases/id=2663• 日本森林技術協会 （2012） カンボジア王国Phnom Tbeng保護林とその周辺地域における森林減少・劣化抑制によるGHG排出削減プロジェクトに関する新メカニズム報告書．経済産業省
http://www.meti.go.jp/meti_lib/report/2012fy/E002233.pdf• JICA （2012） 持続可能な開発と森林経営に向けて（カンボジア）．JICA
http://www.jica.go.jp/topics/news/2012/20120615_01.html• Kingdom of Cambodia （2009） Cambodia’s National Forest Programme 2010-2029．TWG-F&E
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45

出典：UNFCCC（2014c）Designated National Authorities．
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http://cnv.org.kh/en/wp-content/uploads/2013/10/26sep13_rectangular-strategy_phaseIII.pdf• UN data
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http://www.un-redd.org/AboutUNREDDProgramme/NationalProgrammes/Cambodia/tabid/6896/Default.aspx

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4 /その他• UN-REDD （2012） Cambodia．UN-REDD
http://www.un-redd.org/AboutUNREDDProgramme/NationalProgrammes/Cambodia/tabid/6896/Default.aspx• WCS （2009） Wildlife Conservation Society and the Seima Protection Forest．WCS
http://www.wcs.org/about-us/~/media/Files/prospectuses/seimaProspectus.pdf• WCS （2012） Measuring Deforestation in the Northern Plains．WCS
http://programs.wcs.org/cambodia/AboutUs/WCSCambodiaLatestNews/tabid/8496/articleType/ArticleVie
w/articleId/702/Measuring-Deforestation-in-the-Northern-Plains.aspx• Wildlife Alliance （2012） The Southern Cardamom REDD+ Project．Wildlife Alliance
http://www.wildlifealliance.org/page/view/86/economic-incentives.html

本レポートは、原則として、2015年12月31日までに公表された情報に基づく。
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