はしがき

第１次・第２次地方分権改革では、国と地方の関係を対等・協力の関係に変えるという理念の下、国の制度改革の結果として地方の自主自立性が高まるなど、地方分権の基盤が構築されてきた。
地方公共団体に対する義務付け・枠付け等の見直しについては、平成２５年６月に「第３次一括法」が成立し、国から地方への事務・権限の移譲等についても、平成２６年５月に「第４次一括法」が成立した。
また、平成２６年６月には、地方分権改革有識者会議において、地方分権改革の具体的な改革の目指すべき方向等について、「個性を活かし自立した地方をつくる～地方分権改革の総括と展望～」が取りまとめられたところである。
このような地方分権に関する種々の改革の進展や課題を視野に入れながら、地方分権に関する基本問題について先進的かつ実践的な調査研究を実施するため、平成１６年度に本研究会を設置し、検討を重ねてきた。平成２６年度においては４回の研究会を開催しており、本報告書は、その成果をとりまとめたところである。
本報告書が、我が国の地方税財政を考える上での一助となれば幸いである。
なお、本研究会は、一般財団法人全国市町村振興協会と一般財団
法人自治総合センターが共同で実施したものである。
平成２７年３月
一般財団法人全国市町村振興協会
理事長
山 野
岳 義
一般財団法人自治総合センター
理事長
若 林
清

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地方分権に関する基本問題についての調査研究会
委員名簿

座長

堀場

勇夫

青山学院大学経済学部教授

座長代理

中井

英雄

近畿大学経済学部教授

赤井伸郎

大阪大学大学院国際公共政策研究科教授

木村俊介

一橋大学大学院法学研究科教授

國崎稔

愛知大学経済学部教授

齊藤愼

大阪学院大学経済学部教授

佐藤主光

一橋大学国際・公共政策研究部教授

戸谷裕之

大阪産業大学経済学部教授

中里透

上智大学経済学部准教授

西川雅史

青山学院大学経済学部教授

橋本恭之

関西大学経済学部教授

花井清人

成城大学経済学部教授

林正義

東京大学大学院経済学研究科教授

原田賢一郎

北海道大学公共政策大学院教授

福重

元嗣

大阪大学大学院経済学研究科教授

藤本正樹

近畿大学経済学部准教授

御船

洋

望月

正光

中央大学商学部教授
関東学院大学経済学部教授

目

第１章

次

平成26年度調査報告○

地方二税を含む法人課税改革について・・・・・・・・○

市町村民税均等割超過課税の活用－横浜みどり税の現状と評価－・・・・・・・・・・・ 64○

豪州鉱物資源利用税が問いかけたもの：税制改革・政府間財政関係のあり方・・・・・・・・ 81○

過疎地域の財政状況・・・・・・・・・・・・・・・・102

第２章

1

参考資料

○

地方分権改革と第４次一括法・・・・・・・・・・・・137○

地方公会計基準の統一化等について・・・・・・・・・159○

社会保障制度改革について・・・・・・・・・・・・・205

第１章
平成26年度調査報告బ⸨୺ග䠄䜒䛸䜂䜝䠅୍ᶫ኱Ꮫᨻ⟇኱Ꮫ㝔
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An ACE treats debt and equity financing in the samemanner and has recently been adopted in some advanced
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[2] ᰘ⏤ⰼ䠄2009䠅䚸䛂⥳ᆅಖ඲䞉⥳໬䛸⛯ไ䛸䛾㛵㐃䠉᪋⟇ㄏᑟ䛸㈈※䛾☜ಖ䛃䛄䝆䝳䝸䝇䝖䛅䚸➨䠍䠏䠓䠕ྕ䚸112-121㡫䚹
[3] ◁ཎᗤ௓䞉⸨஭ᗣᖹ䠄2008䠅䚸䛂ᆅ᪉ᨻᗓ䛻䛚䛡䜛᪂⛯ᑟධ䛸ᨻ἞䠉⏘ᴗᗫᲠ≀⛯䛸᳃ᯘ⛯䛾ศᯒ䛛䜙䛃᪥ᮏ㈈ᨻᏛ఍⦅䛄㈈ᨻ◊✲䛅䚸᭷ᩫ㛶䚸➨4ᕳ䚸233-251㡫䚹
[3] ඼⏣ⱱᶞ䞉ΎỈ㞞㈗䠄2008䠅䚸䛂ᆅ᪉⎔ቃ⛯䛸䛧䛶䛾ఫẸ⛯㉸㐣ㄢ⛯䛾ά⏝䠉䛭䛾ືྥ䛸ㄢ㢟䛃᪥ᮏ㈈ᨻᏛ఍⦅䛄㈈ᨻ◊✲䛅䚸᭷ᩫ㛶䚸➨4ᕳ䚸304-319㡫䚹
[4] ᪥ྥᑎ⣧㞝䠄1987䠅䚸䛄䜲䝍䝸䜰㈈ᨻᏛ䛾Ⓨᒎ䛸ᵓ㐀䛅䚸⛯ົ⤒⌮༠఍䚹[5] ㅖᐩᚭ䞉἟ᑿἼᏊ⦅䠄2012䠅䚸䛄Ỉ䛸᳃䛾㈈ᨻᏛ䛅䚸᪥ᮏ⤒῭ホㄽ♫䚹[6] ᒣୗ⪔἞䠄2001䠅䚸䛂ᆅ᪉ᨻᗓ䛾ㄢ⛯䜲䞁䝉䞁䝔䜱䝤䠉㉸㐣ㄢ⛯䛻㛵䛩䜛ᐇドศᯒ䛃䛄᪥ᮏ⤒῭◊✲䛅䠄᪥ᮏ⤒῭◊✲䝉䞁䝍䞊䠅䚸No.䠐䠏䚸155-169㡫䚹
[7] ྜྷᮧᨻ✑䠄2008䠅䚸䛂≉ᐃ㈈※䠉ཷ┈䛸㈇ᢸ䛾≌㐃ᛶ䛿ᚲせ䛛䛃䛄䝆䝳䝸䝇䝖䛅䚸➨1363ྕ䚸4-23㡫䚹
[8]Buchanan,J.M.䠄1967䠅Public Finance in Democratic Process:FiscalInstitutions and Individual Choice,The University of North Carolina Press.
[9]Smith䠄1991䠅Distributional Issues in Local Taxation,The Economic Journal,
Vol.101,May,pp.585-599.

22

－74－

[10]Tresch,R.W.䠄2009䠅Great Briain’s Lump-sum Community Charge,in Public
Sector Economics Example Bank,pp.1-4.
䛆୺せཧ⪃㈨ᩱ䛇[1] ᶓ὾ᕷ⎔ቃ๰㐀ᒁ䚸䛄ᶓ὾䜏䛹䜚䜰䝑䝥ィ⏬䠄᪂つ䞉ᣑ඘ィ⏬䠅䛅䚸ᮏᩥ䠃㈨ᩱ⦅䚸
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[2] ᶓ὾ᕷ⎔ቃ๰㐀ᒁ䚸䛄ᶓ὾䜏䛹䜚䜰䝑䝥ィ⏬䠄᪂つ䞉ᣑ඘ィ⏬䠅䠖஦ᴗሗ࿌᭩䛅䠄ᖹ
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[3] ᶓ὾ᕷ⎔ቃ๰㐀ᒁ䚸䛄ᶓ὾䜏䛹䜚䜰䝑䝥ィ⏬䠄᪂つ䞉ᣑ඘ィ⏬䠅䠖䠑䛛ᖺ䠄ᖹᡂ21ᖺᗘ䡚ᖹᡂ25ᖺᗘ䠅䛾஦ᴗ䞉ྲྀ⤌䛾ホ౯䞉᳨ド䛅䚸ᖹᡂ26ᖺ6᭶Ⓨ⾜䚹
[4] ᶓ὾䜏䛹䜚䜰䝑䝥ィ⏬ᕷẸ᥎㐍఍㆟䚸䛄ᶓ὾䜏䛹䜚䜰䝑䝥ィ⏬ᕷẸ᥎㐍఍㆟䠖ሗ࿌᭩䛅䠄ᖹᡂ21ᖺᗘ䚸ᖹᡂ22ᖺᗘ䠅䚸ᖹᡂ22ᖺ6᭶䚸ᖹᡂ23ᖺ5᭶䚹
[5] ᶓ὾䜏䛹䜚䜰䝑䝥ィ⏬ᕷẸ᥎㐍఍㆟䚸䛄ᖹᡂ23ᖺᗘᶓ὾䜏䛹䜚䜰䝑䝥ィ⏬䛾ホ౯䛸ᥦ᱌䛅䚸ᖹᡂ24ᖺ6᭶䚹
[6] ᶓ὾䜏䛹䜚䜰䝑䝥ィ⏬ᕷẸ᥎㐍఍㆟䚸䛄ᶓ὾䜏䛹䜚䜰䝑䝥ィ⏬䠖䠑䛛ᖺ䛾ホ౯䛸ᥦ᱌䛅䚸ᖹᡂ26ᖺ6᭶䚹
[7] ᶓ὾ᕷ⛯ไ◊✲఍䚸䛄⥳䛾ಖ඲䞉๰㐀䛻ྥ䛡䛯ㄢ⛯⮬୺ᶒ䛾ά⏝䛻㛵䛩䜛᭱⤊ሗ࿌᭩䛅䚸ᖹᡂ20ᖺ8᭶䚹
[8] ᶓ὾ᕷ⛯ไ◊✲఍䚸䛄⥳䛾ಖ඲䞉๰㐀䛻ྥ䛡䛯ㄢ⛯⮬୺ᶒ䛾ά⏝䛻㛵䛩䜛᭱⤊ሗ࿌᭩䛅䚸ᖹᡂ20ᖺ8᭶䚹23䛆ཧ⪃ᅗ⾲䛇
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24

－75－

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26

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28

－77－

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30

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32

－79－

33

－80－

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4

－82－

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2011-12 State Budgets

Source: GST Distribution Review p.8
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－83－

6

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8－84－㐣ཤ20ᖺ㏆ࡃ࡟ࢃࡓࡿ㇦ᕞ⤒῭ࡢዲᬒẼ%

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4

2

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2004

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2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

-2

-4

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United Kingdom

United States

10

Source: Dataset: OECD Economic Outlook No. 93
－85－

4

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3

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2

1.5

1

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0

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2010-11

Mining and related

Non-mining

Agriculture

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Source: OECD Economic Surveys: Australia 2012➨5⾲䛾䝕䞊䝍䛻ᇶ䛵䛝సᡂ11ᅜ㝿ẚ㍑䛛䜙ぢ䛯䜸䞊䝇䝖䝷䝸䜰䛷䛾ኳ↛㈨※ᇙⶶ䞉⏕⏘≧ἣ

12
Source: ABS (2012) 1301.0 - Year Book Australia－86－

Mining: Percentage of GVA at basic prices, current prices
12.0

10.0

Mining: Percentage of GVA at basic prices, current prices
8.0

6.0

4.0

2.0

0.0

Data:㻌 ABS (2012) 5204.0 Australian System of National Accounts, Table 5. Gross Value Added (GVA) by Industry䝕䞊䝍䜢ᇶ䛻సᡂ䚹

13

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14

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－87－

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– fairness-efficiency-simplicity framework• ༺኎ୖ⛯䜢ᨵ㠉䛧䚸୍⯡ᾘ㈝⛯䠄VAT)䛾ᑟධ䜢᳨ウ• ಶேᡤᚓ⛯䛾ῶ⛯䜢⾜䛖୍᪉䚸䜻䝱䝢䝍䝹䝀䜲䞁⛯䚸䝣䝸䞁䝆䝧䝛䝣䜱䝑䝖⛯䜢ᑟධ䛩䜛䛣䛸䛷ᡤᚓ⛯䛾ㄢ⛯䝧䞊䝇䜢ᗈ䛢䜛䚹• 䜲䞁䝢䝳䝔䞊䝅䝵䞁᪉ᘧ䠄㒊ศⓗ䠅䛾ᥦ᱌㻌 䛺䛹
15• 䛄⛯ไᨵ㠉ⓑ᭩䠄Paul Keating㈈ົ኱⮧䛻䜘䜛White
Paper on Tax Reform䠅䛅 1985ᖺ
㻌 ປാඪ䝩䞊䜽ᨻᶒୗ:– ୍⯡኎ୖ⛯ᑟධ䜢᩿ᛕ– ᡤᚓ⛯ㄢ⛯䝧䞊䝇䛾ᣑᙇ–༺኎኎ୖ⛯ᨵ㠉–䜻䝱䝢䝍䝹䝀䜲䞁⛯䛾ᐇ᪋䠄1985ᖺ䠅–䝣䝸䞁䝆䝧䝛䝣䜱䝑䝖⛯䠄1986ᖺ䠅–እᅜ⛯㢠᥍㝖ไᗘ䛾ᑟධ䠄1987ᖺ䠅–䜲䞁䝢䝳䝔䞊䝅䝵䞁᪉ᘧ䛾ᑟධ䠄1987ᖺ䠅
16

－88－

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㻌z䜰䝇䝥䝸䞊ሗ࿌䛷䛾ᾘ㈝⛯ᑟධ䛾ᥦ᱌㻌z䛄⛯ไᨵ㠉ⓑ᭩㻝㻥㻤㻡䛅䛷䛾୍⯡኎ୖ⛯䛾ᑟධ᩿ᛕ㻌z㔝ඪඪ㤳㻶㼛㼔㼚㻌㻴㼑㼣㼟㼛㼚䛻䜘䜛㼂㻭㼀ᥦ᱌䛸㑅ᣲ㻔㻝㻥㻥㻟ᖺ㻕䛻䜘䜛ᩋ໭㻌z⮬⏤ඪ㻴㼛㼣㼍㼞㼐䛻䜘䜛㈈䞉䝃䞊䝡䝇⛯㻌㻔㻳㻿㼀㻝㻜㻑㻕ᑟධ䛾ᥦ᱌㻔㻳㻿㼀䛾䛩䜉䛶䛾཰ධ䜢ᕞᨻᗓ䛻㓄ศ䠅㻌 㻝㻥㻥㻤ᖺ㑅ᣲ䛷䛾຾฼㻌z㻞㻜㻜㻜ᖺ㻳㻿㼀ᑟධ㻌17ἲே⛯ᨵ㠉䛾ᥦ᱌• 䝷䝹䝣ሗ࿌䠄Ralph Report䠅㻌 䛄 The Review of BusinessTaxation 䠖A Platform for Consultation䛅 1999ᖺ
More certain, equitable and durable taxation system todeliver largest benefits for all Australian⤒῭ᡂ㛗䛻㈉⊩䛩䜛⛯ไ䛾䛒䜚᪉䛾ᶍ⣴z ⤒῭䛾䜾䝻䞊䝞䝹໬䛻ᑐᛂ䛧䛯ᅜ㝿ㄢ⛯z ⤒῭άື䛻୰❧ⓗ䛺⛒⛯䝅䝇䝔䝮䛾ᵓ⠏– ἲே⛯⋡䛾ᘬ䛝ୗ䛢ᥦ᱌䠖tax rate from 36 to 30 per cent;– 䜲䞁䝢䝳䝔䞊䝅䝵䞁᪉ᘧ䛾ぢ┤䛧– 䜻䝱䝢䝍䝹䝀䜲䞁⛯䛾ぢ┤䛧
18

－89－

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Tax, RRT䠅䛾ᑟධ䜢ᅗ䜛
19⛒⛯⌮ㄽ䛛䜙䜏䛯ኳ↛㈨※ㄢ⛯䛾䛒䜚᪉䠖㻌 䛹䛾䜘䛖䛺㑅ᢥ⫥䛜䛒䜛䛾䛛• ⪃៖䛩䜉䛝せᅉ㻌– ㈨※ㄢ⛯䛷䛾ຠ⋡ᛶ䛾☜ಖ– ୙☜ᐇᛶ– ⤒῭䝺䞁䝖䜈䛾ㄢ⛯– 䛭䛾௚䚸ኳ↛㈨※ㄢ⛯䛾ᨻ἞⤒῭Ꮫ䠖䛂㈨※䛾࿚䛔䛃䛸ኳ↛㈨※䜈䛾⛯཰౫Ꮡ(≉䛻Ⓨᒎ㏵ୖᅜ䠅
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20

－90－

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Source: Australian Taxation Office㻌 HP
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24
Source: Deloitte Access Economics (2013) ‘The first six months of the MRRT tax take – how would it have differed under the RSPT? ‘ p.7䜢ཧ⪃䛻➹⪅సᡂ

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Source: Policy Transition Group (2010)㻌
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27

III㻌 MRRT䛾ఱ䛜ၥ㢟䛷䛒䛳䛯䛾䛛䚹• ⛯཰䛜☜ಖ䛷䛝䛺䛔䠄MRRTᑟධᙜึ2ᖺ㛫䛷105൨㇦䝗䝹⛯཰䜢ぢ㎸䜣䛷䛔䛯䛜䚸ᐇ㝿3൨㇦䝗䝹⛬ᗘ䠖ணᐃ䛾5%䛻䛧䛛㐩䛫䛪䚹Budget Paper No. 1㻌 2014-15, Statement 5:
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㏻䛨䜛ᕞ䝻䜲䝲䝹䝔䜱ᘬ䛝ୖ䛢䜈䛾ṑṆ䜑ฟᡤ䠖㻌 GST Distribution Review, Final Report, October 2012, p.127

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－133－

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