北海道の観光と道路
インタビュー1

道内各地の活動を、道路を通じて連携し地域と北海道を元気にする■ルート名・テーマ・活動団体数

シーニックバイウェイ北海道とは地域に暮らす人が主体と シーニックバイウェイ北海道 ルート指定の状況
なり、企業や行政と手を宗谷シーニックバイウェイ
つなぎ、個性的で活力あ萌える天北オロロンルート
る地域づくり、景観づく
東オホーツクシーニックバイウェイ
り、魅力ある観光空間づ
大雪・富良野ルート
十勝平野・山麓ルート
くりを目指す取り組み。
釧路湿原・阿寒・摩周シーニックバイウェイ
藻岩山麓・定山渓ルート
2003年にモデルルート 支笏洞爺ニセコルート
トカプチ雄大空間が選定され、2013年現
南十勝夢街道函館・大沼・噴火湾ルート
在11の指定ルートと1つ指定ルート
候補ルート
どうなん・追分シーニックバイウェイルートの候補ルートがある。
十勝シーニックバイウェイ

札幌シーニックバイウェイ

十勝シーニックバイウェイ

十勝シーニックバイウェイ

国土交通省
北海道開発局建設部
道路計画課
開発専門官

畑山 朗 氏｢風景が良い｣＋｢寄り道・脇道｣の意味を持つシーニックバイウェイ。全道12ルートで約350の団体が取り組む地域活動は、全国128箇所で展開されている｢日本風景街道｣の先駆けとして国内各地から視察に訪れるほど。試行から10年目を迎える
シーニックバイウェイ北海道の歴史と現在の姿を事務局に伺った。

H２４.１２月時点

活動団体数❶ 支笏洞爺ニセコルート
美しい湖と秀峰、火山に出逢えるルート
２３❷ 大雪・富良野ルート
四季を彩る花人街道
２０❸ 東オホーツクシーニックバイウェイ ロマンティックヒーリング・風を感じて走る道 ２５
あたたかい最北のみち❹ 宗谷シーニックバイウェイ
２２❺ 釧路湿原・阿寒・摩周シーニックバイウェイ 神秘的で優れた自然のあり様を五感で感じるダイナミックルート １３
人と人とをつなぐ道❻ 函館・大沼・噴火湾ルート
２９
暮らしぶりの映し。北の光が続く道。
❼ 萌える天北オロロンルート
３８
ル ート名ル ートの テ ー マ❽

十勝シーニックバイウェイ

スケールは日本一 広さ・環境・ツーリズム・農 ４５❾

十勝シーニックバイウェイ

十勝型産業の創出と人口増加

十勝平野・山麓ルート
トカプチ雄大空間

４０

十勝シーニックバイウェイ

夢を育む海と大地と清流のみち
３６
南十勝夢街道札幌シーニックバイウェイ｢住んでよし。訪れてよし｣の都市空間
４０
藻岩山麓・定山渓ルートと「みち」がつなぐ北の大地の ２８⓬ どうなん・追分シーニックバイウェイルート「ひと」（候補ルート） 地域力再生へのチャレンジ
❿
⓫

国土交通省
北海道開発局建設部
道路計画課
企画第2係長伊藤 学 氏国土交通省
北海道開発局建設部
道路計画課
企画第2係 開発専門職

大西 功基 氏走者 が9,000人以上となった。
そのため、スタンプラリーの人気の要因を探ろうと、開発局では2001年から道内のドライブ観光をテーマとした調査を行った。結
果は観光の目的として各地に点在するグルメや景観を挙げる例が多く、北海道の地域資源の豊かさを再認識することになった。
「当時の調査では、個人型観光のニーズが高いことがわかりました。
道内在住の方が家族や友人とドライブするという動きに加えて、旅行代理店によるレンタカーを使った個人型プラン
で道外のカップルや家族連れが道内を観光するパターンも増団体による大量供給型の観光から個人による高品質・高価値の観光体験へえていました。
そんなニーズに応えられるだけの個性的で美しシーニックバイウェイ北海道のきっかけは、1992年からしあい、広域的に地域景観の保全と改善を目指すしくみが必始まった道の駅スタンプラリーだった。道の駅スタンプラリ

いツーリング環境を実現するために、地域住民と行政が協力要になったのです」（畑山氏）

ーは開始から年々人気を集め、2004年度には5万人が登そこで注目したのが当時アメリカで住民やNPOが中心と録し、当時全道に76箇所あった道の駅の全てを訪れた 完なって行っていた道路を中心に据えた景観や環境保全の動

08 北の交差点 Vol.30 2012

きだった。1980年代、アメリカは財政赤字と貿易赤字が増大

３）
活力ある地域づくりし、道路の維持管理さえままならなかった。
そんな荒廃するア

地域資源を生かしたまちづくりの勉強会など、地域の誇りメリカからの脱却をはかるために1989年に制定されたのがを育む活動で、具体的には、十勝平野・山麓ルートで実施しシーニックバイウェイだ。
景観を保全し地域の魅力をアップすている、ルート内の隠れた資源、一瞬の美しい光景等新しいることで、観光客を増加させ地域に経済効果をもたらそうと魅力を発見し、ルートのＰＲや情報発信に活用する｢フォトコンいう制度である。折しもバブル崩壊後の失われた10年というテスト｣の例や、
札幌シーニックバイウェイ藻岩山麓・定山渓ル

停滞期にあった北海道でも、その閉塞感を打ち破るべく依存ートで実施している、ルートの魅力をＰＲするイベント｢札幌南型から自立型の経済への転換に向けて模索が始まっておオータムフェスティバル｣を開催する例などがある。

り、個人型のドライブ観光の振興は、その原動力になると考え｢継続的な活動の結果、ルートは徐々に増え、10年目を迎えたられた。

現在では道内12ルートが展開されています。
」（畑山氏）

そんな背景のなか2003年に旭川〜占冠間と千歳〜ニセコ間の2つのモデルルートが指定され、2年間の試行で得られた知見を踏まえた上で2005年3月に｢シーニックバイウェイ北海道｣が正式にスタートした。

景 観・観 光・地域の3つの柱で北 海 道に新しい価値を創出
シーニックバイウェイ北海道は実際にどんな活動をしているのだろう。
｢自分の家の前に花を植えたり、道路の清掃を自主的に行ったり、景色の良い場所の写真をホームページで紹介したりと、以前

トカプチ雄大空間

釧路湿原・阿寒・摩周シーニックバ
イウェイ「トカプチ めぐり券」「［釧路湿原-阿寒-摩周バリフリツーリズム］推進体制づくり」

十勝平野・山麓ルート

札幌シーニックバイウェイ藻岩山麓・定山渓ルート

から地域の魅力アップにつながる取り組みを個々で行っている方がたくさんいらっしゃいました。
こうした方々が道路を通じて連携すれば、より活動的に発展していくことが可能になります。
これがシーニックバイウェイの基本的な考えだと思います｣（畑山氏）
具体的な活動は3つのコンセプトの元で行われている。
１）
美しい景観づくり
活動団体や地域間の連携などにより、沿道景観をより魅力的にする活動で、具体的には宗谷シーニックバイウェイでの、観光客へのおもてなしとして一役を担う稚内空港線（稚内空港前）の植樹帯の除草、花植えを行う「稚内空港線植樹帯維持活動」や留萌周辺で行われた景観にそぐわない標識や看板を道路管理者と地域の人々が共同で診断・撤去する例などがある。
２）
魅力ある観光空間づくり
旅行者の満足度向上を目指し、観光メニューの創出、
イベ「フォトコンテスト」「札幌南オータムフェスティバル」

地域の資源を活かしてルートごとに個性豊かな活動を展開

ントの実施、情報発信などの活動で、具体的には、釧路湿原・各ルートの模範

阿寒・摩周シーニックバイウェイで実施している「釧路湿原-阿となる取り組みは寒-摩周バリフリツーリズム」推進体制づくりの例や、
トカプチ雄

年度ごとに｢ベスト・宗谷シーニックバイウェイ「稚内空港線植樹帯維持活動」

大 空 間で実 施しシーニックバイウェている魅力をよりイズ・プロジェクト｣広く周知することとして表彰される。

を目的としたトカプ

2011年度の最優

チ雄大空間内の

南十勝夢街道「学校シーニックバイウェイ」施設をお得にめぐ街道の｢学校シーニックバイウェイ｣が選ばれた。

る｢トカプチめぐり｢地域の活動に参加している人が地元小学校の授業でシーニ券｣の販売などのックバイウェイの理念や活動内容を地元の小学生に教えるとい例がある。

う内容です。地元の良さを伝え、こうすれば観光客が来るので秀賞は南十勝夢

北の交差点 Vol.30 201209北海道の観光と道路はといった話をしたあとで、小学生が自分たちの目線でおすす大雪・富良野ルート「ウインターサーカス２０１２［ れん がとじゃが い も ］
相原正美」

め観光マップを作りました。
そしてこのマップを元にモニターツアーが実施され、札幌の親子約30名が参加しました。人材育成につながる取り組みとして高く評価されました｣（伊藤氏）
優秀賞には萌える天北オロロン
ルートの｢地域情報受発信プロジェクト」が選ばれた。
萌える天北オロロンルート「地域情報受発信プロジェクト」｢地元の人と食と観光｣をテーマに2006年にスタートしたフリーペーパー｢るもい食の時刻表｣（全15号）のコンセプトが、その後発行された｢るもいFan通信｣（全45号）やインターネット上の｢ウェブるもいFan｣に受け継がれ、最新の情報を加味しながら活用されている点が評価された。
｢北海道ならではの取り組みとして、冬期の観光に焦点を当てた活動を行う地域もあります。千歳からニセコにかけての国道276号線沿線を中心に広域にアイスキャンドルを支笏洞爺ニセコルート「シーニックナイト２０１２」

主役はあくまで地域の人黒子に徹する推進協議会

設置する『シーニックナイト』、
大雪・富良野ルートにある道のこうした取り組みは地域の活動団体を中心に運営され駅・びえい「丘のくら」などを会場に雪を使ったアート作品をている。
ひとつのルートの中に複数の活動団体があり、各ル展示する『ウインターサーカス』、函館の街なかに観光客なートをとりまとめる形でルート運営代表者がある。
さらに全てどが作ったキャンドルを飾る体験型観光と景観づくりを融合のルートの調整と活動のPRなどを行っているのが推進協した『シーニックdeナイト』などが挙げられます｣（伊藤氏）

議会である。

イベント型の活動だけでなく、日々地道に活動を続ける例｢当初は行政主導の下でプロジェクトが進むのかと勘違いさもある斜里町のウトロ地区では冬期手作りの「雪山展望れる方もいました。
でも主役は地域で実際に活動を行う方々台」が登場する。除雪で堆積した雪が邪魔になり道路からで、我々はあくまでみなさんのお手伝い役です｣（畑山氏）

流氷が見えなくなった場所を住民が手作業で突き崩し、展例えば道路脇の駐車帯でカフェを運営する場合、道路望が開けるように整備しているという。

占有許可の申請や警察との折衝などクリアしなければなら｢アメリカのシーニックバイウェイの制度をベースにしています

ない事柄が多く、地域の人が実現するにはハードルが高が、シーニックバイウェイ北海道は地域の活動を含めた幅広かった。
しかし、行政が間に入って相談役と調整役をこない活動を対象としています。
ルートごとに提出する運営活動

せば、地域の有益なアイディアが短期間で実現しやすくな計画書が3つのコンセプトに沿ってさえいれば、自由な発想やる。
また、景観を活かすため、道路の標識や看板を集約アイデアで活動していただいて構いません。
そのため、本当するといった道路行政の裁量内でバックアップすることもに幅広い取り組みがなされていて、その多様性がまた刺激と可能になる。

なって新しいアイディアを生んでいるようです｣（畑山氏）
道路という限られた空間
北海道から始まったこの取組は、だけではなく、道路の後背地となる農地なども全て含んだ面的な展開となっている。
｢例えば、2010年度のベスト・シーニックバイウェイズ・プロジェ
クトの最優秀賞に選ばれたヒラメ底建網オーナーin遠別があります。
あらかじめ海底に設置した定置網をイベント当日に引き上げヒラメの漁獲量を競うもので、各網ごとにオーナーを募集して水揚げされたヒラメが分配されます。活動の中心は漁業協同組合ですが、シーニックバイウェイ北海道の活動団体が、観光協会や役場と漁組の間の橋渡し役と情報発信を行っています。」（伊藤氏）

10 北の交差点 Vol.30 2012

■シーニックバイウェイ北海道の概要

｢お金がない分、知恵と協力でやりくりするしかありません。現材を活用し、「 北海道をまるごと味わう朝食〜シーニック朝

地の活動に顔を出して膝を交えて話す。土日も関係なく現地に食メニュー」や「シーニックバイウェイ北海道×札幌グランド行く。
それが我々の仕事です。各地での調整役は大変なポジ

ホテルレストランフェア〜美味しい寄り道〜」といった事業ションですが、その結果、地域の皆さんが喜んでもらえれば、私が展開されている。

達も嬉しいですし、また、これこそが行政の本来の姿なのかともその他、北海道コカ・コーラボトリングとは自動販売機に思います。
地域が活性化されれば自ずと道路は利用されます。

シーニックの美しい風景画像を表示してもらうなどのシー道路も行政も地域活性化の黒子役でいいのです｣（伊藤氏）

ニックバイウェイ北海道のPRを実施しているなど、様々な各ルートを担当する職員の取り組みやこのようなコミュ形で民間との連携が進められている。

ニケーションは、意外な効果をもたらしているという。

函館・大沼・噴火湾ルート「シーニックdeナイト」
大沼国定公園｢あくまで余談ですが、これまでは開発局の職員が道路事業について説明に行った場合、地域の方々とお互い正直に話すことは難しいこともあったのですが、シーニックバイウェイの活動が浸透している地域では、比較的スムーズに話し合いが行えることが多いそうです。
また、昨年（平成24年）5月に発生しました土砂災害による中山峠の通行止めでは、活動に参加している団体の皆さんが自主的に道路に関する情報を発信していただくなどのご協力を頂きました。
このようにシーニックバイウェイ活動を通じ、開発局に対する住民の皆さんのご理解が深まり、その他の道路事業にも良い影響が波及していることは本当に嬉しく思います。
（｣ 畑山氏）
畑山氏は推進協議会の方向性が時代とともに変わりつつあると考えている。
｢これまで、推進協議会としてはルートを増やすことに力を入れてきましたが、これからは横のつながりも今まで以上に重要になっていくでしょう｣

東オホーツクシーニックバイウェイ
雄大な流氷景観などを楽しむことができる雪山
展望台

活動内容の理解と人材育成が今後の鍵となる

横のつながりとはつまりルート内の異なる団体同士の連事務局の3名に個人的に感じているシーニックバイウェ携や、ルート間での連携、そしてシーニックバイウェイ北海

イ北海道の現状の問題点と今後の方向性について語っ道と民間企業の連携が重要になるということだ。ていただいた。

例年12月に開催される｢シーニックバイウェイ北海道｢知名度や認知度がまだまだ低いとの声を聞くことがありま

全道フォーラム｣は年に一度全ルートが一同に会する交流す。我々はこれからも地域の活動を知っていただく努力をイベントである。会場では他地域の取り組みを自らの地域続けなければいけません。活動内容を広く知っていただくの参考にしようと積極的に交流をはかる参加者の姿がきっかけとしては民間企業との共同企画も有効だと思いま多いという。
また十勝の3団体が共同で開催した地域のす。結果的にその地域に訪れる観光客が増え地元が活フォーラムに東オホーツクの代表が招かれ、講演とパネル性化することが大切なので、将来を見据えて長い目で地ディスカッションに参加するなど、交流によってアイディアを域の皆さんをお手伝いしていきたいです｣（畑山氏）

共有する動きが活発になっている。

｢地域の皆さんが口を揃えておっしゃるのが、せっかく盛り民間企業との連携も既にいくつかの事例がある。観光

上がって来たこの活動を子供たちや次の世代につなげた関連事業では、トヨタレンタカーがシーニックと連携したレンいということです。
どうしたら現在の活動を継続、継承してタルプランを提供している。特にハイブリッドカーを活用したいけるのか、この点が課題だと思います｣（伊藤氏）

プランは、環境に優しく、自然への配慮といった点がシーニックの理念とも一致した取り組みにもなっている。

そして最後は2012年4月に現在の部署に配置されたばかりの大西氏だ。

また、Follow Me Japan Pte.Ltdでは外国人を対象と｢担当になってから釧路と旭川にお伺いしましたが、とにかしたシーニックルートを巡る北海道ドライブツアーが企画さく地元の方々の想いの熱さには驚かされました。地域のれており、将来においては北海道ならびにシーニックへの方々の意見を直接伺うことができる仕組みがあるという点海外での関心が高まることが期待される。

は大切にしたいと思いました。私たちが今後に向かって何食の分野では札幌グランドホテルが各ルートの地域食ができるのか、しっかり考えたいと思います｣

北の交差点 Vol.30 201211