座談会

北海道の道路雪崩対策の経緯と今後に向けて〈司2会〉 加治屋安独 土木研究所 寒地土木研究所
彦 氏（寒地道路研究グループ
雪氷チーム）

上席研究員〈参加者〉 西村浩

一 氏（新潟大学理学部三木雅之 氏（北海道開発局建設部秋田谷英次 氏（NPO法人雪氷ネットワーク理事）

石敬

志 氏（㈶日本気象協会北海道支社参与）

北の交差点 Vol.22 AUTUMN - WINTER 2008

本自然環境科学科道路維持課教授）
道路防災対策官）

座談会
独土木研究所 寒地土木研究所
寒地道路研究グループ
雪氷チーム 上席研究員

加治屋 安彦 氏

加治屋（以下司会）：記憶に新しいところでは、2007年11月に上富良野町の十勝岳の上ホロカメッ
トク山で雪崩災害が発生し報道で大きく取り上げられるなど、北海道の雪氷災害を語る上で雪崩を欠かすわけにはいかないと思います。今回の座談会は道路管理者や学識経験者の立場から雪崩対策の課題や重要性についてご意見をいただきたいと思います。
それでは、初めに自己紹介を兼ねて皆さんと雪35

秋田谷：北大の頃から40年以上雪崩の研究をして30いますが、雪崩は起きてほしいと思ってもなかな

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か起きてくれないもので、油断すると思わぬ場所で起きるというのが実感です。
西村：新潟大学で雪崩の研究しています。ノル
ウェーでの人工雪崩や黒部峡谷などで観測したことがありますが、いざ観測する段になると雪崩は起きてくれないということを何度も体験しました。

発生件数(回)崩の関わりをお聞きしたいと思います。

282420181510505H8858995

H9 H10 H11 H12 H13 H14 H15 H16 H17
年次

図−１ 北海道の国道における年次毎の雪崩発生件数

三木：北海道開発局で道路防災対策官をしております。雪崩災害も含めて道路全般にかかる防災事

道48路線6,600kmのうちの30路線で雪崩が発生し業等を担当しております。本日はいろいろなお話てます。

をお聞きして大いに今後の道路管理に役立てたい

司会：年次ごとの変動や路線ごとの偏りがあるよと思います。

うですが、何かお気づきの点がありますか？

石本：10年ほど前まで現在の寒地土木研究所で吹

秋田谷：全層雪崩は毎年同じ場所で発生する傾向

雪に関わる研究をしていました。退職した後もがあるため、常襲地には既に防止柵などが設置さ道路防災ドクターとして北海道の国道の雪崩に関れています。ところが表層雪崩の特に規模が大きわっています。

なものは、今まで発生したことがないような場所

北海道の雪崩の発生状況と雪崩対策の現状でも起こることがあります。気象は30年間のデータを平均化して変化を捉えていくものなので、たとえ開通して20年になる道路で一度も雪崩が起きていないとしても、ここは安全だと決めつけるわ

司会：では最初に北海道の国道の雪崩の発生件数けにはいかないと思います。など雪崩の現状を説明いただきたいと思います。

司会：この10年間の防災ドクターとしての経験や

三木：過去10年間の道内の国道上における雪崩の過去のデータから気づいたことはありますか？

発生件数をグラフにしてみました。平均すると年

石本：過去30年間の道内の国道における雪崩によ10回程度の雪崩が発生していますが、年20回も発る通行止めのデータを見ると、昔に比べ雪崩の発生した年もあります。ちなみに平成18年は１ヶ所生が減ってきて件数的にはほぼ横ばい状態になっのみでの発生となっています。
（図−１）ています。横ばいと言いながらも最近の件数には同様にこの10年間の全道の路線別雪崩発生件事前規制による通行止めも含まれています。つま数をまとめたデータを見ると、国道39号石北峠、り雪崩が発生してから通行止めにするのではなく236号天馬街道、243号美幌峠の他、229号の海岸起きる前に止めることができる場所もあり、ハー部などの発生件数が多くなっています。道内の国

ド・ソフトの両面から雪崩対策が進んできている

北の交差点 Vol.22 AUTUMN - WINTER 20083北海道の道路雪崩対策の経緯と今後に向けて北海道開発局建設部 道路維持課
道路防災対策官

三木のです。当初雪崩の “要対策” は189ヶ所ありましたが、毎年30億円規模の防雪事業費を10年間投入した結果、13ヶ所まで減らすことができました。

雅之 氏

昨年、点検精度の向上や災害履歴等を勘案し再度評価手法の見直しをはかり、新たに539ヶ所を “要対策” 箇所に指定し、今後10年にわたってさらなる雪崩対策を実施しようとしています。
具体的には、斜面に設置する雪崩予防柵、スノーシェッドや防護柵などを、設置場所の状況にと言えるのではないでしょうか。

応じて整備を進めています。平成18年４月現在で司会：では具体的に北海道開発局が進めている雪スノーシェッドが全道80ヶ所、延長にして13km

崩対策について説明していただけますでしょうか。

ほど、スノーシェルターが18ヶ所４km程度、雪

三木：平成８年に全国的に道路防災点検が実施さ

崩防止柵は911ヶ所でのべ98kmにわたり設置してれました。各国道の管理を “要対策” “カルテ” “対います。（写真−１〜３）

策不要” の３つのランクに分けて行おうというもまた運用面では、連続雨量が基準値を超えたら通行止めにする通行規制区間や、現場のパトロー

雪崩予防柵（通常）

ルで異状を発見した場合に速やかに通行止めにする特殊通行規制区間を設けています。このうち規制理由に雪崩が含まれるものが通行規制区間に７ヶ所、特殊通行規制区間で10ヶ所あります。
また、異状を発見したという連絡を受けた場合は即座に現地にまいり状況を確認し、雪落とし等の作業を行うほか、場合によっては通行止めの措置を速やかに行います。学識経験者の方々からアドバイスをいただく防災ドクター制度も十分活用

雪崩防護擁壁＋補助防護柵

しています。

雪崩の研究と現場を橋渡しする
道路防災ドクター制度
司会：道路防災ドクターの制度について説明していただけますか。
事務局：道路防災に関し専門的・技術的な立場かスノーシェッド（鋼製）

ら指導・助言を仰ぐということで平成13年度にスタートした制度です。ドクター数は全道で47名、そのうち雪氷系が14名と１/３を占めています。
スタートから18年度までの出動回数が雪氷関係で78回、これは全体で322回の24%にあたる回数です。このうち緊急時の出動は全体で66回のうち雪氷関係が20回（30%）にあたります。出動のべ人数では684名のうち雪氷関係が141名（21%）、緊写真−1〜３ 雪崩対策（ハード対策）

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北の交差点 Vol.22 AUTUMN - WINTER 2008

急時は88人中雪氷関係が34人（40%）となってお座談会
新潟大学理学部 自然環境科学科教授

西村り、出動回数・出動人数ともに年々増加している傾向にあります。
司会：ドクターとして実際に現場に立っている方浩一 氏

から見て、この制度の現状や課題等をお話しいただきたいと思います。
石本：当初、雪崩に関しては事前規制の運用がありませんでした。私が関わった上川層雲峡から石北峠や三国峠周辺では、連続雨量が80〜100mmになると現場の判断で通行規制を実施できたわけですが、雨で規制ができるのに雪で規制が出来とも多々あります。やはり危険度判定のノウハウないのはおかしいと規制の際の目安を提案しましを蓄積しやすい層雲峡周辺のような場所と、日勝た。過去の道路気象テレメータなどのデータを調峠のような蓄積しにくい場所があることは事実な

べ、現地の24時間積雪深が50cmを超えると雪崩ので、その場に適した対応が必要かと思います。の発生率が高くなることがわかりました。ところ

司会：そうなるとドクターばかりでなく、現場でが現場の判断で通行止めにしたものの、開通の判長年維持管理に携わっている請負業者の方々のコ断は誰がどうするのかということになり、結局、メントなども有益な情報になってくるわけですね。

道路防災ドクターを呼んで現地の安全を確認した

三木：かつては開発局に工手さんという直営の現上で開通させることになりました。

場スタッフがいて、彼らの過去からの経験を生か現にこの方式で事前規制をかけた後、現地をパす体制があったのですが、現在は各路線ごとに年トロールして異常がなかったものの、３時間後に維持業者が夏冬通して道路を管理しています。開再度パトロールした際に雪崩が発生していたこと

発局の職員は転勤があったりで必ずしもその路線がありました。雪崩が道路を越えダム湖に達してに精通しているわけではありませんので、やはりいたため、もし供用中であれば大惨事になってい現場の率直な意見が活かせるような運営が必要だた可能性があります。現在は支笏湖周辺でも規制と感じています。の目安作りが行われ、事前規制できるようになっ

司会：客観的な情報としての気象センサーのデーています。

タの利用に関してはどのようになっているので西村：私が防災ドクターを務めたのはまだ制度がしょう。

始まったばかりの頃でした。我々研究者は雪崩の石本：北海道内にはアメダスが約200ヶ所、そし現場に立ち会う機会が意外に少ないものですが、て同じく約200ヶ所の道路気象観測点があり、双ドクターに任命されるといやが応にも現場に立つ方のデータを利用しています。アメダスは20kmことになります。現場を直接観察するだけでなく程度の間隔で網羅的に配置されているのに比べ、ヘリで上空からも観察し、さまざまな写真や情報

道路気象観測点は峠や山間部などの国道沿いに設を得ることができるので、非常に良い機会だと思置されています。ちなみにこの道路気象観測点います。ただ当時は開通時期を判断する際の基準ですが、設置場所が設置後の周囲の環境変化等にが確立できていなかったので、非常に悩んだこと

よって必ずしも観測に適した場所にあるとは言は覚えています。

えない例もあるので、道路管理技術委員会でテレ

石本：現在は年に何回か異なる現場を担当するドメータの台帳づくりを進めて各地点の個性を把握クターが集まって、情報を共有する機会が設けらしようとしています。

れています。しかしいくらドクターが現地で安全もちろん計器だけですべてを知ることはできな

確認しようにも、天候的要因でヘリが飛ばせないので、人の目で現場の情況を確認することもかったり、沢が入り組んで斜面の上が見渡せない行っています。

ような地形的要因がある場所では判断に苦しむこ北の交差点 Vol.22 AUTUMN - WINTER 20085北海道の道路雪崩対策の経緯と今後に向けてＮＰＯ法人 雪氷ネットワーク
理事

秋田谷で大雪が降り一気に崩れてしまうわけですが、これが温暖化によって本州化すると言いますか、本州に多い全層雪崩が起きやすくなってくるのかも英次 氏しれません。
逆に最近北海道で注目されている “すり抜け雪崩” ですか、予防柵に堆積していた積雪が柵の隙間から流れ出してしまうような乾雪の雪崩もきちんと実態を解明しないといけないテーマだと思います。

雪崩を取り巻く最近の気象状況の変化

ター制度があったからこそ見つけられた現象です。雪崩が起きる前後にその現場を観測できるう

司会：最近は地球温暖化や異常気象と言われるこえ、比較的近くに計測点や人の目があるため、今とも多くなっていますが、北海道の雪崩にどんな後の道路の雪崩対策や雪崩の研究にも貢献できる影響が現れているのでしょうか。

可能性を持っていると思います。

秋田谷：何年か前に帯広で観測された “凍雨” による雪崩、これは上空が暖かく地表近くの温度が低いという通常とは逆の情況で雨粒が凍って降るもので、斜面に降った端から柵の間を通って道路6

石本：このすりぬけ雪崩は北海道の道路防災ドク

北海道の雪崩対策
今後の課題と方向性にたまってしまう。その他、これまで本州方面の

司会：先ほど防災ドクターのノウハウの共有とい雪崩として北海道ではあまり観測されていなかっうお話がありましたが、現場の方々の技術レベルた “スラッシュ雪崩” ですね、大量の水を含んでの向上という部分での対応は何か行われているの流動化した雪が起こす雪崩のようなものが、これでしょうか。

から増えていくのかもしれません。
また、
最近会っ

三木：今年度から道路管理者と雪氷関係の道路防た山の専門家が、最近は気候が凶暴化していると災ドクターの方が合同で雪崩や雪氷に関する勉強言っていたのが印象的でした。

会を開催するようになりました。やはり道路管理

石本：最近の天馬街道とか数年前の３月下旬の層者側でも雪氷に強い人材を育成していかなければ雲峡などでもスラッシュ雪崩を観測しています。

いけないと考えています。

頻度は少ないのですが、北海道でもこうした水と司会：人材の育成という点で、大学での雪氷防災雪が関与した雪崩が起きているわけです。

分野の教育の現状はどうなっているのでしょう。

それから、全道的な雪の降り方が、かつては日西村：かつては東北地方の各大学に雪氷を研究す

本海側が中心だったものが、最近は太平洋側や道るセクションがありましたが、最近は縮小してい東でも大雪の頻度が増えています。

ます。

西村：秋田谷先生の気候の凶暴化ということの補

秋田谷：全般に自然に関心が無くなっているので足となりますが、気候の面では温暖化と同時進行はないでしょうか。自然や環境を大切にしましょで集中豪雨や豪雪といった極端現象が起きる頻度うとはいうものの、本物の自然を知らない人が増が高くなると言われています。温暖化で積雪量自えていると思います。高校の科目で言えば雪氷関体は減るかもしれませんが、こうした極端な現象係は地学に含まれますが、受験対策なのか最近のが起きやすくなるという前提で対策も考えなけれ高校は生物と化学が中心になっています。ある大ばならないのかもしれません。

学生が、苦労して覚えた化学記号は一生使うこと

従来、北海道の雪崩、特に道路雪崩の場合は７はないと言っていたのですが、逆に言えば雪や氷、割近くが乾雪表層雪崩です。−５℃くらいの気温

気象のことは毎日体験することなのだから、バイ北の交差点 Vol.22 AUTUMN - WINTER 2008

座談会㈶日本気象協会北海道支社参与

石本

オとかナノテクノロジーもいいけれど、もっと身近なことを学んで欲しいと思います。
石本：雪氷学会で子供たちを対象にした教室的な敬志 氏

ものを行っていますが、こうした持続的な取り組みも大切ですよね。やはり公共事業費が削減されていく中で、雪対策の必要性を多くの関係者に理解してもらうための努力も、もっと必要ではないかと思っています。
三木：その意味でも道路管理者と利用者間での情報の共有も大切になってくると思います。平成18

冬に峠越えするような。

年の雪崩発生による通行止めは日勝峠での１回し石本：そのあたり、アメリカは徹底していますよ

かなかったのですが、４ヶ所で雪崩が発生していね。雪嵐になったら外出せずに家にいなさいと。

たため通行止めが14時間にわたりました。
つまり、もし外出するなら、車に防寒着やスコップ、非常幹線道路で雪崩が起きると社会的影響が大きいわ食などを用意して自分のスケジュールを誰かに必けです。そのため開発局では情報機器系の整備をず伝えてからにしなさいと。

進めています。これはもちろん雪崩だけの情報と司会：欧米では危険があることを前提に対策を考いうわけではありませんが、道路状況をリアルにえますが、日本は日常的に危険がないことが当た把握することができるCCTVが全道で999基、情り前で、まさか自分が災害に巻き込まれるとはよ

報を道路利用者に伝えるための道路情報板が765もや思っていない。

基整備されています。また、平成15年から国道沿

秋田谷：危険に対して鈍感になっていますよね。

いのコンビニやガソリンスタンドに道路情報を一

司会：いろいろな課題があるなか、今後の道路の斉に配信するiFaxという取り組みを実施し、評価

雪崩対策はどのような方向に向かっていくべきなをいただいています。また自宅や会社のパソコンのでしょうか。

で104ヶ所のCCTVライブ静止画像をモニターで西村：雪崩の研究というと数値モデルを作ってあきる道路情報サイト を公開したり、携帯電話向れこれ検証するわけですが、現実をどれだけ反映けの情報サービスも展開しています。

できるかは先ほどの石本さんのテレメータの “個

石本：雪国というのは概して人口の少ないところ性” の話もあってまだまだ難しい面があります。

が多いわけですが、予算が縮小される中でどのですが、今後日本独自のモデルを作り上げ、さらようにして道路維持を実施するのかということがに実際の雪崩対策の現場と連携していけば、大きヨーロッパなどで問題になっています。予算を減な進展があると思います。

らせばその地域の生活が成り立たなくなり、許容

司会：専門家のノウハウをいかに日常の管理を行

限界を超えるとかえって費用がかかることになりう人たちに伝えていくか、あるいは現場の情報をます。地域の暮らしを支えるために、交通量だけいかに専門家に伝えていくか、もちろん利用者もではない物差しを作って雪の降らない地域の住民含めて国民全体がもっと雪害や雪氷防災に関心がに理解を求めるといった努力も必要になると思い高まっていかなければならないと思います。今後ます。

は管理者と専門家、利用者の間の連携協力が非常

秋田谷：でもいくら情報を提供しているとは言え、に重要になってくるのではないでしょうか。

※

最近の傾向として自然災害で事故が起こると通行止めにしなかった道路管理者が悪いと短絡的に考

本日は有意義な意見、どうもありがとうございました。

える人が増えているような気がします。
司会：危険意識が非常に低下しているというのはありますよね。コンビニに買い物に行く感覚で真※北海道地区道路情報 http://info-road.hdb.go.jp/index.htm

北の交差点 Vol.22 AUTUMN - WINTER 20087