現 場 最 前 線

主要幹線道路での大規模災害〜一般国道230号中山峠での災害対応〜【被災箇所】
小樽古平町

●

余市町

5393
仁木町
倶知安町

共和町

当別町

札幌

江別市

●

赤井川村

【通行止め】

喜茂別町

真狩村

留寿都村

230
北広島市

453

京極町

ニセコ町

石狩市

伊達市

276

恵庭市
千歳市

支笏湖
苫小牧市

定山湖)

(喜茂別町

①230

● 中山峠

②

＜③KP40.6地すべり箇所＞④ ③※KP：キロポスト（距離標）①KP38.6②KP40.1③KP40.6④KP40.8＜④KP40.8表層崩壊箇所＞

2012年5月、一般国道230号の中山峠付近において土砂崩れが発生し、20日間にわたって通行止めが続きました。北海道の動脈とも言われる幹線道路の峠部において、昭和44年の開通以来初めての長期にわたる全面通行止めとなりました。現場はどのような想いで復旧作業に取り組んでいたのでしょうか。札幌開発建設部札幌道路事務所の青木卓也課長にお話を伺いました。

札幌開発建設部
札幌道路事務所
第2工務課長青木卓也 氏■道内重要国道での大規模災害の発生で向かう営業車や病院に通う自家用車、そして近隣の：この度、災害の起こった一般国道230号はどんな温泉地やリゾート地を巡る観光バスなど、1日約1万2,000特色を持った道路なのでしょうか？

台の往来がある交通の要衝となっています。迂回するに「札幌から南西に45kmの位置にある一般国道230号してもかなりの遠距離となるため、ひとたび通行止めにな

中山峠は、道央圏と道南圏ばかりか本州と札幌のヒトとった場合は広い範囲に影響が及ぶ区間として、職員も日モノをつなぐ重要な路線です。札幌の集配センターから頃から維持管理の重要性を感じている場所です。」

24 北の交差点 Vol.30 2012

各地のお店に日用品や食料を運ぶトラック、札幌に仕事

＜①KP38.6表層崩壊箇所＞

事務所に残って問い合わせに対応したり通常業務にあたる人も必要ですから、少ない人数の中でこれらをどう割り振ってどういうローテーションを組んでいくかを決めるのが大変でした。
」
このような状況のなかで、どこでどれだけの規模で被災しているかを把握するため、現地踏査が最優先で行われた。5月4日夕方の時点での通行止め区間の延長は定山渓から喜茂別までの約38km。土砂災害はまだ収束しておらず、状況は刻々と変化していた。
翌5日の12:00に災害対策本部が発足。
この時点で表層崩壊（※）
が2箇所、路面の亀裂が1箇所で確認されてい＜②KP40.1表層崩壊箇所＞た。
その後も踏査や地質調査は続けられ、
中山峠〜喜茂：そんな道民の暮らしと経済を支える屋台骨とも言える別間には危険箇所がないことを確認し、5月7日9:00に通行

中山峠が、2012年5月4日、大型連休の後半真っ只中と止め区間は定山渓〜中山峠間の14.3kmに縮小された。

いうタイミングで通行止めとなりました。災害発生当初は「週が明けた7日までにはようやく現場と札幌の事務所どのような状況でしたか？

でのローテーションが固まり、丸1日以上現場に留まらなく「この日、私は連休ということで旭川の実家に帰っておりても業務を回していくことができるようになりました。
昼間1交ました。
請負者とは、これから連休に入るということで事前代・夜間3交代制を敷きましたが、標高約835mの中山峠直に巡回の強化を指示していたところでの第一報でした。

下の現場周辺にはまだ残雪もあり、最低気温が0℃近くま情報が限られていたため、大型の土のうを敷き詰めるなで下がることもありました。
そのため夜間に現場に入ったどでの対応をすることを考えていて、連休中で交通量人は次に現場に上がるまで2日空けるなど、職員の健康管が増加していても、交通誘導をしながら応急対策を施理にも配慮しました。
やはり安全で効率の良い作業のた

せば片側交互通行を確保できるのではないかという見めには職員の疲労は大敵ですからね。
ともかく在庁の技通しを立てていたというのが正直なところです。
しかし、
ま術関係職員総勢45人という大所帯の札幌道路事務所だ

ずは現状を把握することが大切なので、すぐに職員2人からこそ、このローテーションが組めたのだと思います。
」

を現地に派遣しました。」

最終的には5月8日の段階で被災箇所が4箇所（表層「その後、現地の状況が報告されるにつれ、予想以上に崩壊3箇所・地すべり1箇所）に特定され、速やかに応急被害が拡大していることがわかってきました。
これはただごと対策が実施された。

じゃないぞということで急いで札幌に戻りました。
いち早く現地に向かった職員たちは、次々に見つかった被災箇所がそれぞれ同時進行で規模が拡大するなかで臨機応変の対応を実践してくれました。
これらの情報を元に、復旧に向けて人海戦術での対応が必要になると判断し、結局全ての職員を招集しなければ収拾がつかないと思いました。
」■迅速な初動態勢の構築：人員招集すると言っても職員の大半が休みを取っている状況で、初期の人材確保にはたいへんな苦労があった
そうですね？
「とにかく札幌近郊にいた職員だけでも事務所に集まってもらい、現地からの情報収集を続けました。並行して現場に派遣する人数や役割の分担を決めていきましたが、現場での対応状況等※表層崩壊

深さ0.5〜2m程度の表層土が崩壊する比較的規模の小さな土砂崩れ【出典】

・国土交通省河川局砂防部
http://www.mlit.go.jp/river/sabo/deep̲landslide̲FAQ.html
・奈良県土木部砂防課
http://www.pref.nara.jp/dd̲aspx̲itemid-88204.htm#moduleid27814

北の交差点 Vol.30 201225

現 場 最 前 線■災害発生のメカニズム

土砂災害のメカニズム：今回の災害はどのようなメカニズムで発生したのすべり面でしょうか？
「2012年は例年になく残雪が多く、融雪水が大量に地下に浸透していたところに土砂災害の前日から80mmを超える降雨があり、地盤の保水力が限界を超えてしまい地すべりました。」
札幌開発建設部のデータによると、現場付近の中山峠は4月23日時点の積雪量が約165cmあった。
これは過去5：この2箇所では5月7日時点でも依然道路の変状が続年間の平均値より50cmも多い。気温の推移を見てみるいている状態で、二次災害の危険性があり、詳しい被害と、同23日から5月2日にかけて1日の最高気温が同じく過状況を調べるための作業員が現場に立ち入ることすら去の平均より5〜13℃も高くなっていた。4月上旬は例年よできなかったそうですね？

り気温が低かったものの、下旬から急激に気温が上がっ「やはり気を使ったのは作業員の安全です。状況がたことで現場周辺では一気に雪融けが進み、この状態に流動的だったため、最初は数が揃いませんでしたがひ追い打ちをかけたのが5月3日から4日にかけての降雨

ずみ計やGPS、伸縮計などを現場周辺の随所に配置（87mm）だった。
そのため当時地中には大量の水分がしし、24時間態勢で地盤の変化や地下水の水位をモニみこんでいたと考えられる。

ターしていました。
また、復旧工事の方針を固めるため「地盤の中の水が飽和状態となって自重が増えたとこには地質や地下水の流れを調査するボーリング作業をろに地下水位の上昇で地盤に浮力が加わりました。
その一斉に行う必要がありますが、たまたま4月26日に国道ため地層の一番弱い部分、あるいは地下の堅い地盤との239号苫前町霧立付近で土砂災害が発生していたた境目などにすべり面が発生し崩壊に至ったと推察されめ、機材とスタッフが皆そちらに出払っていたのです。

ます。
もっとも被害が大きかったKP40.6は深度17m程各地の業者さんに電話をかけ、なんとか必要な台数を度ですべりが発生していたことになります。」

集めていただきました。」

今回の中山峠での被災規模は、地すべりが起きた20cm、路面沈下は約40cmとなっている。表層崩壊に■応急対策から恒久対策に向けた取り組み

よる路面陥没が起きたKP40.8周辺では土砂崩れの：今回、大きな被害のあった2箇所の現場ではどのよう幅が約110m、高さ約40m、深さ約5mの範囲におよな対策が採られたのでしょうか？

び、流出した土砂は約13,000㎥（注：50m×25m×2mの「土砂災害の復旧工事は現場の崩壊形態や地質構

オリンピック公式競泳プール5個分にあたる土砂の量）造、地下水などの現地の実状に合わせ、さまざまな対にのぼる。

策方法の中から最適な工法を組み合わせて実施しまK P 4 0 . 6 周 辺で延 長 約 8 6 m、路 面 亀 裂 幅が最 大です。今回は工期が早く現場の作業員にとって安全な工法、さらに長期安定の効果が期待でき、経済的である工法として『 杭工法 』を中心に対策が進められました。」
地盤の安定しない部分を削り出して搬出したり、腹付けカウンター盛り土で地盤を安定させる工法や長い橋なども検討されたものの、部材の調達や工費、現地の安定性、工期に問題があるため今回は見送られた。
：早期復旧に向けてどういったプロセスでの工事計画が立てられたのでしょうか？
現地調査、復旧工事の状況

26 北の交差点 Vol.30 2012

「まず応急対策として斜面に鋼材を打ち込んで地盤現 場 最 前 線
一般国道230号

鋼矢板排水補強パイプ(5m間隔)
一般国道230号

集水井線

岩盤

想定

集水ボーリング
排水ボーリング

水抜きボーリング(15本)H形鋼杭(82本)
抑止杭(73本)
抑止杭(85本)

親杭(15本)グラウンドアンカー(1段目：16本、2段目10本)

地すべりが発生したKP40.6付近

表層崩壊による路面陥没が起きたKP40.8付近を補強し、2車線のうち山側1車線を使った片側交互通には定山渓にあるお店で暖かいものを仕入れて向か行を開始、その後も鋼材で地盤を強化し全面開通を目いました。凍えた体と空腹で事務所に帰ってきて、20指しました。2箇所で被災した道路延長は合計で126m

人分のチャーハンを出前して、みんなで頬張ったときはほどありましたから、応急対策の工事が完了した部分

この世で一 番おいしいモノに出会った気 分でした。

から順次恒久対策を並行して行い、両側施工により、（笑）今回の工事の工期短縮に大きな役割を果たし工期の短縮をはかりました。」

た大型クレーンのオペレータの方などは、おにぎりと仮地すべりが発生したKP40.6周辺では、地盤の強化眠で2週間は頑張れる、と言われ、過酷な環境の中でと合わせて地中の水位を下げるための集水井工事もも高い技術を発揮してくれました。本当のプロ職人は行われた。応急対策として市場から調達しやすいH型違うなと感じました。」

鋼を路肩から下層の固い地盤に向かって打ち込み、勾こうした職員と作業員の方々の必死の努力の甲斐も配のきつい場所など、不安定な場所での作業に適したあり、5月8日に復旧工事を開始してから2週間で片側通クローラクレーンを3台（うち1台は500t吊りの大型クレ行が可能となった。復旧工事が始まっても雪融けが続ーン）集中配備して作業の効率化が図られた。恒久対き、当初は道路下の法面に開けた水抜き用の穴からは1策として谷側の斜面に鋼管杭を千鳥配置に2段で158日に約2.8tの水が流れ出す中の難工事だったことを考え本打ち込み、地盤の安定を図った。

ると、驚異的なスピードといえる。

表層崩壊による路面陥没が起きたKP40.8付近では応急対策としてH型鋼41本を路肩に打ち込み、恒久 対 策としてはグラウンドアンカーを施 工し、排 水用■関係者・地域からの多くの支え
従来、工事や災害などによって道路が通行止めになのパイプも施工された。

ると、一般国道230号の重要度から、今回もたくさんの「とにかく、1日でも早く供用させることが求められていお電話をいただくだろうと青木課長は覚悟していたものましたから、その声に応えられるよう24時間体制で工事の、実際は事務所への直接的な問い合わせは従前よりを進めました。
そのため機械の故障も多々ありましたが、かなり少なかった。

工期を大きく遅らせることなく進めることができました。」「札幌開発建設部の建設次長を始め、道路計画：工事の間、職員や作業員の食事などはどうしていた課や都市圏道路計画課、道路整備保全課より情報をのでしょうか？

発信してくれたおかげで、職員は復旧作業に専念す「現場が山の中なので近くに食堂があるわけでもることができました。なかでも効果的だったのが現地なく、基本的には各自が弁当などを持参しました。たでのマスコミ関係へのレクチャーとホームページでのだ標高が高いこともあって日中と夜間の温度差が大情報発信でした。」

きく、初期の段階では食事を摂る暇もありませんでし

通常、安全性が考慮され工事現場はマスコミを含めたから、飢えと睡魔と寒さ、この3つが個人的には強く関係者以外は立ち入り禁止となる。
しかし今回は道民印 象に残っています。ですので、夜 間 3 交 代 制が確に工事の進捗状況と開通に向けての見通しをいち早く立してからも、皆さん札幌側から現場に上って行く時知ってもらうため、マスコミをとりまとめて特別に現地説

北の交差点 Vol.30 201227現 場 最 前 線
明会を行った。その様子はTVや新聞を通じて全道にめとなりましたが、雪融けが終息しない中の難工事であ報道され、工事への理解とスムーズな迂回路の利用にったことを考えると早期の供用開始となりました。

大きく役立つこととなった。
この取り組みは開発局の判「一般の道路利用者をはじめ、パトロール要員や工断はもちろんのこと、現場で働いている方々の協力なし

事関係者が誰1人として事故を起こさず工事を終える

では実現できなかったことといえる。

ことができたことが一番ほっとしたことです。今回これだ

また開発局のホームページでも積極的な情報公開

けの対応ができたのは、工事に関係してくださった皆さが行われ、1日2回定時に同じアングルで工事現場を撮んが率先して自分が何をすべきかを考え、その役割を影し、工事の進捗状況を毎日公開するようにした。
この

しっかり果たしてくれたおかげです。道路維持業者やように情報面においても開発局は組織全体で最前線施工業者、調査技術者の皆さんの高い技術力と行動に立つ部署をバックアップし、災害対応にあたった。一力をもとに、我々職員も含め誰もが一般国道230号の持方で関係機関や民間レベルでの情報の発信と共有もつ重要性を理解し、一刻も早く開通させなければという強化され、現場の支えとなった。

信念と熱意を持ち、早い段階から結束がとれたことが「対外対応という点では、定山渓温泉観光協会や大きかったと思っています。

各地の消防、日本道路交通情報センターなどが連日にまた、道路防災有識者（※）の先生方にその都度専わたって情報の発信と問い合わせへのきめ細かい対門的なアドバイスをいただいたり、道路防災エキスパ応をしてくださったのもありがたかったですね。
こちらがート（※）の方々に迅速に現地調査のサポートをしてい工事でご迷惑をおかけしているにもかかわらず、観光ただいたり、工事監督支援業務員の方々に現地での協会会長さんには『安全第一で工事してくださいよ』と支援をいただいたことも、安全で確実な対応ができた

励ましていただいたり、迂回路での緊急搬送などでご大きな要因となりました。」

苦労をかけている消防署の隊長さんからは『我々は工この素早い連携を可能とした背景には、日頃から積事をしている作業員の方々も心配しているんです 』と極的なコミュニケーションに努めていた関係者の取り声をかけていただき、本当に皆さんから支えられている組みや努力があった。特に2011年3月11日の東日本大んだなと実感しました。」

震災以降、開発局職員と業者間で災害に対する意識

この他、開発局が進めるシーニックバイウェイ制度でニが高まり、有事の対応について様々な議論がなされてセコや藻岩山麓・定山渓の活動に参加している団体が、いた。

その日の迂回路の状況を実際に走った人の声を交えて「開通したときには、とにかく関係者の皆さんへの感謝ホームページで自主的に発信するなど、草の根レベルでの気持ちでいっぱいでした。
この場をお借りして改め道路に関する情報を発信・共有しようという動きもあった。てお礼を申し上げます。」■応急復旧を終えて■頻発した道路災害：5月26日6:00、現場付近での対面通行の開始をもっ：2012年の春は融雪に伴う道路災害が各地で相次て災害対策本部も解散となりました。20日間の通行止ぎました。北海道に限らず全国的にもゲリラ豪雨やそれに伴う土砂災害が頻発し、過去想定されなかったよ
うな異常気象による災害への準備が必要になっています。今回の中山峠の災害で得た教訓を元に、今後どのような点に力を入れるべきでしょうか？
「現状の管理手法を活かしながら様々な事態に対応して行くには、職員の意識の持ち方が大切だということを今回つくづく感じました。特に初動の段階でどんな小さなことでも見逃さない 気づき 、そしてその変化の兆しを感じた際には情報を共有・連携して点検を強化すること、こ現地記者レクの様子

28 北の交差点 Vol.30 2012

れを誰もが実践することが必要だと思います。」

現 場 最 前 線
被災直後

工事中

工事完了

KP40.6 対策工の施工過程
被災直後

工事中

工事完了

KP40.8 対策工の施工過程：今回は小規模な表層崩壊が発生した段階でパトと予測される自然災害に臨機応変に対応していくことロールを強化していた矢先の土砂災害発生だったたは難しいでしょう。いくら優れた技術や機材があってめ、現 地の維 持 業 者が早 期に前 兆を発 見したことも、使いこなせる組織と人がいなければ機能しないわが、大事に至る前の一般車両の安全確保につながりけですからね。」

ました。

：今回の災害対応で職員、業者、専門家など人と人を「日頃からの体制作りと役割分担を確認し、日々の点つなぐ重要な役割を担った青木課長ならではの、現在と検で蓄積された情報を元に常に事前予測と準備を怠ら将来をつなぐ重要な提言ですね。本日はありがとうござないことが大切です。
また最近では気象庁や気象協会いました。

による精度の高い気象情報を携帯電話などで現場に居ながらにして収集することが可能になりました。
これらの情報ツールを活用し、早め早めに対応することが重要です。
もちろん我々の目の届かない場所に災害の前兆が現れる場合もありますから、地域の方やドライバーの方が何らかの異変を見つけた場合には即座に道路緊急ダイ
ヤル（※）
を利用して我々に情報を提供していただきたい※道路防災有識者制度と思います。」

災害発生時や緊急時に北海道開発局が学識経験者より専門的・学術：道路を管理する側だけでなく、利用する側も普段岩盤、構造、土質、雪氷など多岐にわたる。

から災害に対する意識を高くしておくことが必要なのですね？
「今回の災害を終わったものとして風化させては絶対いけないと思います。技術的な情報はもちろんです的な立場からの助言や指導を受ける制度。登録されている専門家は※道路防災エキスパート制度

道路管理について専門的な知識を持つ開発局のOBなどが道路情報の迅速な収集・通報の支援活動をボランティアで行う制度。今回は5月14日から7日間にわたり規制区間内での現地調査に協力した。

※道路緊急ダイヤル（＃9910）が、人と人がどう関わってどんな役割を果たしたのかと国道や高速道路で道路の陥没や舗装のはがれ、路肩の崩壊など道路いう部分をきちんと次代の人と組織に引き継いでいかである。
＃9910は全国共通であり、固定電話や携帯電話からの通話はないと、今後の異常気象でますます頻発するであろうの異常に関する道路利用者からの情報を24時間受け付ける通報窓口無料となっている。

北の交差点 Vol.30 201229