どのようにＰＦＩを活用していくべきか〜平成18年度国土交通省ＰＦＩセミナー〜

北海道開発局 開発監理部開発調整課
国土交通省では、平成11年にＰＦＩ法※ が施行されて以来、毎年度、全国ブロックにおいて「国土交通省ＰＦＩセミナー」を開催し、ＰＦＩに関する諸制度や先進事例における取り組みなど事業促進に向けて有用な情報提供を積極的に行っています。現在、国土交通省関係のＰＦＩ事業は増加を続けており、平成17年月のＰＦＩ法の改正により民間事業者の自由度向上が図られたこともあり、なおも活発な取り組みがなされているところです。
今回は、安定的かつ効率的に社会資本を整備・維持管理・運営していくために、民間部門の創意工夫を引き出しながら、どのようにＰＦＩを活用していくべきかをテーマに、平成18年11月27日に札幌で開催されたセミナーの概要を報告します。
プレゼンテーション１

がこの問題に対する認識であるわけです。これをＰＦＩの動向・課題

何とかしようと、行政と民間の入札者との間のコ

植田和男 氏 日本ＰＦＩ協会理事長

ミュニケーションをよくし、そして行政側の意図

最近の動向が100％くみ上げられ、そして民間の創造力をこの半年間の特徴として、病院が件、浄化槽等が100％生かせるような環境をつくろうと議論され件ています。

あります。病院はこれから全国的にこのＰＦＩ※

各入札者とのヒアリングには審査委員会が立ちという会い、透明性、公平性を確保する。必要に応じ入事業方式で検討されることが札説明書等を変更、一たん締め切って、もう一度非常に増えてくるのではない

すべての要件を統一し、その統一された入札条件かと思います。浄化槽等も全国各地で検討が進んに基づいて入札書類を受け付ける。具体的には、でおり、これから多く出てくる案件の近々、国から、このようなことに関して一つのガつになると思います。

イドラインが出るという話を伺っています。

民間事業者との対話の在り方

運営再入札型ＰＦＩ

月のＰＦＩ法改正を受け、民間事業者との対建設段階のみならず、維持管理、運営の段階に話のあり方についての検討ということで、今、国おいても、より効率的に、有効にＰＦＩが機能すの方でも検討が進んでいます。具体的には、行政ることが求められているわけですが、側は、このＰＦＩを活用する際に、行政側の意図をさせていただきました。

がどうも十分に伝わっていないと感じ、民間側も運営部分については、長期契約の中でつの提案
年ごと行政側の意図を十分酌んで出したにもかかわらの契約の更改を行います。価格変動あるいは時代ず、全く評価されなかったと感じている。こういの流れによるサービスの変更があった場合、このうすれ違いが起きていることが問題であり、それ長期契約というのは果たして変更可能なのかどうか。そして、それにかかわる費用の問題はどうす

ＰＦＩ法：民間資金等の活用による公共施設等の整備等の促進に関する法律。
※

るのか、という変化に対応できる契約書になって5
07.02

いるかどうかということで、いっそのこと民間事業者の発案

年毎にすっきり切ってしまいましょうというのが、こ最後に、民間事業者の発案ということです。この発想です。ＰＦＩというのは、長期契約におけれまでに、実施方針ベースではまだ件も民間事るよさというものと同時に、ご批判として、長期業者の発案がありません。ただ、今の各地方自治契約の硬直性ということがあるわけです。

体が置かれている環境において、民間事業者の発合併特例債とＰＦＩ案を有効に活用することが大変各地方自治体で注それから、合併特例債とＰＦＩということで一目され、議論されているところで、今後、民間事つお話を申し上げたいと思います。合併された市業者の発案という形でのＰＦＩ事業が多く出てく町村の中で活用できる合併特例債という特典があると私どもは思っています。

ります。ＰＦＩにとって合併特例債との関係がどうなっているかということが重要なテーマになっプレゼンテーションています。

道立噴火湾パノラマパークＰＦＩ事業

地方でＰＦＩの講演会がありますと、各自治体堀口寛氏の担当者の方からよくこうしたお話があります。

噴火湾パノラマパークＰＦＩ株式会社代表取締役

合併特例債を使った場合の事業採算というのです

噴火湾パノラマパークの運営体制

か、合併特例債とＰＦＩを全く切り離してこれを平成18年月24日にオープ比較するわけです。ＰＦＩ事業でやると決めて進ンしました公園事業におけるめた場合に、一般財源というのは大変多く必要にＰＦＩ事業の実施例というこなりますから、合併特例債でやった場合の財政負とで、道立噴火湾パノラマ担と比較して、ＰＦＩ事業の方が財政負担が大き

パークビジターセンター等整

くなりま

備運営事業を紹介します。こす。 し たのＰＦＩ事業の特徴は、ＢＴＯ※ あり、ＢＯＴ※

がって、合あり、またＳＰＣ※ と公園を維持管理・運営す併特例債をる指定管理者との運営・管理等の複雑な事業形態使ってやりであります。このＰＦＩ事業は、サービス購入型ますというの事業です。公園は、体験型公園で、利用目的別説明をされに五つにゾーニングされ施設整備されています。

. 運営上の課題

る の で す。

この内ＰＦＩ事業はビジターセンターのパノラ・単独事業、一般事業の場合、ＰＦＩの対象事業とはならない
・（但し、運営ＰＦＩ等は可能）

しかし、そマ館とオートキャンプ場のオートリゾート八雲です。

れは誤解

ＰＦＩ事業の体制ですが、北海道とＳＰＣであで、合併特例債とＰＦＩは一緒に使えます。国のる噴火湾パノラマパークＰＦＩ㈱は25年間の事業

補 助、 国 の 財 政 措 置 が あ る 事 業 の 場 合 に は、契約をして維持管理・運営をしています。ＳＰＣ100％問題なく、ＰＦＩ事業とあわせてできます。

は、 清 水 建 設 を ス ポ ン サ ー に、 東 急 コ ミ ュ ニ

事業全体をライフサイクルコストという視点でとティー、小学館プロダクション、宮坂建設工業の合併特例債とＰＦ
Ｉ. 前提条件・市町村建設計画に基づく特に必要な事業であること
・国庫補助事業であること
国庫補助事業の場合（ＰＦＩ対象事業）
全体事業費
補助金

＊1合併特例債

普通交付税70％

負担30％

一般財源

＊1合併特例債最大額＝（全体事業費−補助金）
×95％

らえて、そして長期契約の持つよさ、一つの事業社で構成した会社です。

者に15年、20年、場合によっては30年任せること、パノラマ館の中の物販スペースパノラマカフェ

そのよさというものを市町村として活用したい。

はＳＰＣの区分所有で独立採算事業になっておですから、合併特例債による財政負担の軽減とり、ＳＰＣが経営責任を負うとことになっています。

ＰＦＩ事業方式の活用によるメカニズムが持つよファイナンスは、北洋銀行さんとプロジェクトさ、これをあわせて使うことができるのがこの場ファイナンス方式で実施しています。

合です。ところが、単独事業、一般事業をＰＦＩ

それから、八雲町が指定管理者、ＰＦＩ事業は事業でやる場合には、20％の交付税措置、その上ＢＴＯ（Build Transfer Operate）：民間事業者が施設を建設し、公共に所有権を移転後、運営する方式。
※
ＢＯＴ（Build Operate Transfer）：民間事業者が施設を建設、所有し、運営後公共に所有権を移転する方式。
※
ＳＰＣ（Specific Purpose Company）：特定目的会社。
※

乗せにさらに合併特例債という上乗せがつくということになり、したがって、ＰＦＩではなかなか難しいというのが今のお考えです。
607.02

ＳＰＣで運営・維持管理ということもあり、関係としての運営をして、より質の高いサービスを提者による連絡協議会等をつくり、公園全体として供することが必要ではないかと思っております。

維持管理、運営を進めています。
プレゼンテーション

オートリゾート八雲は、パノラマパーク内の宿泊ゾーンとして位置づけられております。オート

ＰＦＩファイナンスのポイント

キャンプ場単体で運営・サービスの提供をするの〜金融機関の役割と機能〜

は、経営的に厳しいものがありますので、八雲町

松本のいろいろな観光資源あるいは観光協会とも連携

日本政策投資銀行北海道支店企画調査課調査役

して、例えばオートキャンプ場に宿泊して、町内ＰＦＩにプロジェクトファイナンスを活用する意味

望氏

観光をするバスツアーを実施したり等でオートリＰＦＩにプロジェクトファイナンス※ というゾート八雲を幅広く運営していこうと現在進めてファイナンススキームの活用ということで、ご説おります。

明します。まず、公共サイド質の高いサービスを提供するには、ハードの整でプロジェクトファイナンス

備も勿論必要ですけれども、オートキャンプ場とを活用する意味の点目は、して野外学習、遊びのプログラムとかを使って楽必要不可欠な社会資本を民間しんでいただくソフトと多才な指導者が不可欠で資金を活用して整備することあると思っております。また、八雲町を初めとすで、そういったサービスの内る地域社会との連携も大事な要素ではないかと容については、事業契約によって担保するという思っております。

ことになります。 点目は、このプロジェクトファ

噴火湾パノラマパークと八雲町との地域連携

イナンスは、金融機関が中心となってファイナン

噴火湾パノラマパークの運営体制

スのアレンジをすることで、金融機関の機能を活用していくことになります。また、公共サイドと

北海道
都市環境課
函館土木現業所
公園全体の事業管理者

直接契約を結んでおり、例えば民間の事業者―運営会社がうまくいかなくなったときは、金融機関

計 画

民設民営（PFI）

・事業契約
・要求水準

・利用者増加策・利用者増加策・野外学習での利用促進
・野外学習での利用促進

公設公営（指定管理者制度）
・事業契約
・要求水準

・要求水準・提案書
・維持管理運営年度
実施計画

実フィードバック施

で、サポートも期待できます。

・パノラマパーク・オートリゾート八雲の利用
・パノ・地域連携プログラムの実施

・地域連携ツアー
・地域連携ツアー・地域のボランティア活動
・地域のボランティ（サポートマスター、パノラマ応援隊）
ラマ応援隊）（サポー払いしていく形になっており、民間事業者のサー評 価

ビス内容が要求水準を満たさない場合は契約解除

・モニタリング（アンケート等でサービスの質の確認）というケースもありますので、民間事業者に頑・入場者数

噴火湾パノラマパークPFI㈱・パノラマ館の維持管理
・パノラマカフェの運営管理
・オートリゾート八雲の運営・維持管理

・オートキャンプ場の売り上げ

維持管理

運

八雲町
営

点目は、ＰＦＩ

は基本的に施設建設費分は、その契約期間で延べ・多才なインストラクターによる独自イベント
・多才なインス・シーニックバイウエィ候補指・シーニッ

が別の新たな運営会社を連れてくるといった形

公園指定管理者
・パークゴルフ場の運営管理
・公園全体の運営・維持管理（PFI事業除く）

張ってやっていただくという形での効果があると思います。

点目は、プロジェクトファイナンス

は、企業の信用力に着目するよりも、そのプロジェ
八雲町との地域連携は、住民の方々に参加してクトの事業について評価することで、超長期のいただきまして、ボランティア組織「サポートマローンを可能にしていますので、事業継続の安定スター」を組織化していただいて公園の中で色々性が図られるところです。

なイベントをやっていただくとか、手伝いをしてれる人がリスクをとって、それを契約で落とし込いただいたりしております。これはサービスを受んでいくことにより効率的に行っていく。以上

ける側だけでなくて、サービスを提供する側にも点が公共サイドから見たプロジェクトファイナン

住民の参加が大事であり、これからも定着していスを活用する意味といえると思います。

きたいと思っております。

点目は、リスクをと次に、民間事業者サイドから見たプロジェクト

また、パノラマパークには他にもいろいろな遊び場、学習の場、体験施設があり、この運営は指プロジェクトファイナンス（Project Finance）：企業の信用力や不動産などの担保価値に依存するのではなく、経営ノウハウや技術力等に着目し、事業そのものが生み出すキャッシュフローに返済原資を限定する融資形態。
※

定管理者である八雲町さんがやっているわけです
けれども、八雲町とＳＰＣが連携して、公園全体707.02

ファイナンスを活用する意味です。プロジェクト

ついては、契約を結ぶまで確定しません。その中ファイナンスを使うときにはＳＰＣを設立しまで民間事業者の方と対話をしながら、事業内容やす。ＳＰＣは、基本的には少額の資本金で設立さ具体的な条件を詰めて、総合的な観点から事業者れるのですが、かかる資金需要は多く借入金で賄を選定するプロセスを踏む形になり、その関係でうので、資本金よりも非常に大きな規模のプロ創意工夫を引き出すことができるわけですが、従ジェクトをやっていく意味でのレバレッジ効

来の方式よりは若干期間を要することもあります。

※

果が、点目として挙げられます。

17年にＰＦＩ法が改正された際の附則の中で、点目は、いろいろなリスクの中で、それぞれ段階的な事業者選定の方法も検討しなさいとうた

リスクをとれる人がコンソーシアムを組んで分担われておりました。これは、詳細な技術提案が多してやっていくことで、リスクを全面的に抱える数の応募者から提出されると、お互いに労力的にことを回避できるというメリットが挙げられると問題があるので、一度その資格審査の段階で事業思います。それから、プロジェクトファイナンス

計画の概要を出していただき、その段階で応募者は、その会社の信用力ではなくて、そのプロジェを三者程度に絞り込むというものです。関係省庁

クト自体の継続性、信用力というのを見てファイで連絡会議を行い、段階的な事業者選定が現行法ナンスしていくので、その事業の運営会社、ＳＰ令において可能であることを申し合わせております。

Ｃに参加している会社の信用力とは関係なく事業また、先ほど、植田理事長の方からもありまし参加ができるので、活用する意味が民間事業者サた対話の部分につきましても、今回の申し合わせイドにあるといえます。に含まれております。性能発注ということで、応金融サイドのプロジェクトファイナンスを活用募者の提案には非常に幅がございますし、発注者する意味としては、全面的に金融機関がファイナの意図も十分に伝わらない、また逆のこともござンスをアレンジメントすることによって合理的ないます。この点について今回の申し合わせで、事出融資条件が設定できることで、金融機関もそれ前に民間事業者さんとの意思の疎通を十分図るこなりにフィー（料金）を取ってやっていけるとことが適当な事業について申し合わせております。

ろにあるといえます。

具体的には、病院とか刑務所のような運営の比率

ＰＦＩにかかわる関係者として公共、民間事業が高く、運営内容を規定するために民間事業者の者、金融機関と三者がありますが、それぞれの目知見が重要となる事業、複合施設、意匠性の高い的、メリットを考えながらバランスよくやってい建物等、発注者の意図を文章だけでは明確に伝えくところが、ＰＦＩのスキームを構築していく上るのが困難な事業について活用していくことが有では非常に重要なことだと思います。

益であると考えられます。
ＰＦＩ推進に向けた支援措置

プレゼンテーション

支援措置ということで17年に法律改正した際、国土交通省におけるＰＦＩへの取り組み

行政財産の貸し付けについて、合築の場合、従前

青柳

は、ＰＦＩ事業者が所有する部分がありましたが、太 氏 国土交通省総合政策局政策課課長補佐

ＰＦＩ事業の主な流れ

改正により、これはＰＦＩ事業者以外の方に譲渡
ＰＦＩ方式を円滑に進めるすることは可能となりましたし、行政財産である上で様々な工夫があります。

土地につきましても、民間収益施設部分を譲渡さいろいろな支援措置もございれた第三者にも貸し付け可能とする支援措置を用ます。こういったものを知っ意しております。なお、合築以外につきまして、ていただき、御活用の参考に

ＰＦＩ本体事業に付随する民間収益施設（一定のしていただきたいと思います。

特定施設、熱供給施設、新エネルギー施設等に限

ＰＦＩの場合、事業選定の前にサービス水準を定されておりますが、）を併設する場合には、そ設定するのみで、具体的な作業内容、建物仕様にの行政財産、土地及び施設の貸し付けも可能となっており、有効に活用していただきたいと考えております。また、税制の特例や従来からの融資

レバレッジ効果（Leverage Effect）：テコの原理を応用して、小さな力で大きなものを動かすこと。
※

制度もご活用いただきたいと思います。
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