■ビジョン案の説明■〜研究所の考える将来像〜（財）豊田都市交通研究所 所長
太田 勝敏
おはようございます。豊田都市交通研究所所長の太田でございます。早朝からたくさんの方にお集まりいただきまして大変ありがたく思っております。今日は、私どもの研究所に委託されました
豊田市の都心交通ビジョンについて、私どものとりまとめた結果を発表いたします。
私どもの財団法人豊田都市交通研究所は、交通まちづくりをベースに豊田市の交通問題を中心にしながら、日本のさまざまな地方都市の交通にも新しい提案や新しい解決の方向を示せないかということで研究を続けています。今回のビジョンについては、６月に諮問を受けてからという比較的短い期間ですが、私どもが蓄積してきた研究を踏まえ、市役所の皆さまのお手伝いをいただきながら、それから、まちづくりの専門家として東京大学の北沢先生、京都府立大学の宗田先生、名古屋大学の森川先生に入っていただいて、市長さんから円卓会議というお話がございましたように、かなり濃密な議論をするという形で進めてきました。

-5-【提案のスタンス】
今日、発表いたします都心交通ビジョンは、私どもの考える自動車のまち豊田にふさわしい、グローバルな視点から見ても十分個性的な、あるいは車に負けない競争力のある都心を考えております。そういう意味ではかなり大胆な提案も含まれていますが、私どもはこれをむしろこれからのたたき台だと考えています。やり方はたくさんありますので、私どもがいいと思うものを幾つか取りまとめてあるということです。具体的に何をどう優先してどう実行していくかは、まさに皆さま方のほうで工夫していただかなければいけません。
まちづくりはやはり５年、10 年でできるものではないので、先を目指しながら、だけど、第一歩をどこかで始めなければいけません。私は非常にいいタイミングでこういった要請が出されたと思っています。それに向けて考えるべき題材がこの中にちりばめられているということです。
実行していく過程には、現実的な制約や費用の問題、その他幾つかの課題が出てくると思います。
やりながら片づけていかなくてはいけない問題が多数残っています。ですから、行政だけではなくて、市民の皆さま、企業の皆さま、あるいは商店街の皆さま、まさにまち全体で一緒になって考えていただき、まず方向について合意をいただきた
いと思います。それから、徐々に具体的なプログラム、目標、そのための施策を詰めていっていただきたい。そういう思いでまとめています。
お手元に資料が配布されていると思います。全
体を詳細に説明する時間はありませんので、ごく簡単に内容をお話しいたします。
【豊田市の課題と都市構造】
豊田市の課題として、公共交通に対する不満や中心市街地活性化の問題が挙げられます。従来から車に対する公共交通といいますか、徒歩・自転車を含めた都心の交通については市民の皆さまの大きな関心事となっています。
まず、豊田市のポテンシャルについて見ていきたいと思います。工業出荷額が日本一であることから分かるように、産業が集積した地域で、日本経済全体を引っ張っているとも言えます。しかも、世界に誇る環境性能のよい車がつくられているので、それをつくっているまちはどんなまちかと世-6-

界の人が注目しています。それを踏まえて豊田市のまちを考える必要があるのではないかということです。当然、ここは交通と物流の主要な結節点となっています。これを中部圏の中に位置づけて、さらに国際的なネットワークの中でマクロ的に考えていく必要があるかと思います。
豊田市の都市構造と都心です。一番の中心は、現在皆さまがいらっしゃるこの周辺です。同時に、トヨタ本社地区を中心にどんどん就業人口が増えていますので、これが副次核ということになります。そのほかに幾つか核がありまして、それを交通のネットワークで結ぶという構造になっています。
これを将来、どのように持っていくか。それぞれの核に都市機能を集めながら、公共交通、鉄道、バス、基幹バスという構想もありますが、そういった交通のネットワークで相互に結ぶこと、そのためにもその中心である現在の都心地区を育てていく必要があるのではないかという考え方がベースです。
今回、都心をかなり広めにとっています。このように矢作川の向こうも含めて都心を考えたらどうかということです。
細かい字で書いてありますが、都市機能から見た都心の現況と課題です。浜松など同規模の都心と比べて、都心の集積が非常に弱いと言えます。
就業人口の集積、居住人口を含めた昼夜間人口の集積がかなり弱い地域です。それから、歩いていても駐車場ばかり、空き地がたくさんあるということで、都心としてのまとまりに欠けるというのが外から見たときの大きな問題点です。また、商店街その他もあまり活気がないため、豊田市駅か-7-

ら降りた第一印象、「まちの顔」という点でも魅力に欠けます。これをきちんとした中心的な核に育てていくことが非常に大きな課題かと思います。
【都心部の現況と課題】
これは都市間のデータを比較したものです。豊
田市の場合、都心の就業人口は居住人口の 2 倍強です。ほかの都市は、中には大きな都市もありますが、居住人口の７〜８倍、10 倍という形で就業人口が集まっています。都心と呼んだ地域に集積していないという状況の表れかと思います。都心部の現況を見ても、昼夜間人口が合計 21,000 人ぐらいです。床面積が 90 万平米ですから、都市計画上、許される容積率から考えると、随分空いています。合併しましたので、全体の人口は増えていますが、中心部は安定したままです。中心商業地は豊田そごうが閉店したこともあり、商業床面積その他で全体的に衰退に至るということで、このままでは大変問題があります。
【都心の現況と課題−環境−】
次に、環境面から見た都心の現況と課題のまとめです。矢作川や毘森公園など、緑や水は周りに随分ありますが、都心の真ん中とうまくつなぐ仕組みがない。それから、公共交通のサービスが十分でない。これは都心部での交通手段をパーソントリップ調査という手法で調べた結果ですが、３分の２が車です。ほかの都市の中心部に比べて公共交通の利用が少ない状況になっています。結局、皆さまは自動車を使っているわけです。自動車のまちだから自動車を使うのは当然かもしれません
が、自動車だけでは皆さまの交通、足の確保はできません。市民の中にはお年寄りや子どももいらっしゃいます。皆さまの足を確保することは大変重要かと思います。
【都心の現況と課題−交通−】
これは交通から見た都心の現況と課題のまとめです。今お話しした公共交通の問題があります。
また、道路では渋滞問題が発生しています。また、徒歩、自転車での移動という観点からまちの中を見ていただきますと、非常に不連続であったり、幅が狭かったり、対応が不十分で安心して歩ける状況になっていません。

-8-【都心の役割と方向性】
そのような中で、都心が果たすべき役割は何か。
そして、広域の拠点として都心部をなぜこれから整備する必要があるか。いろいろな言い方があると思います。都心はまちの、都市の中心で、少なくとも外部から来た人にとっては「まちの顔」になります。また、高次の都市機能が集積して、その機能を使いながら周辺に波及していくための都心。それから、都心には、従業員、通勤者以外にも研修に来られる方、見学に来られる方などたくさんの方がいらっしゃいます。中心的な利便性の高い交通手段と、まちに降りた人がもう少しここにいたいと思うような中心部分をつくっていく必要があるということです。
つまり、都心を核に緑を連続させて交通の骨格を整え、都市機能の集約と育成を図り、それらを互いに連携させて、まちの個性をつくっていく。やはり豊田市の中心はこうだとブランド化されているような、世界の車産業の中心として、新しい車の使い方が具現化されているような、そういうまちという印象を持っていただけるような都心にしていく。これが大きなテーマではないかと思っています。
【都心ビジョンにおける展開イメージ】
都市ビジョンにおける展開イメージです。実は、非常に大胆の計算をしています。活性化のベースは人がいて、そこに活動があるということです。
都心の昼夜間人口の増大を目指すということで、都心就業人口を１万人程度増やしたいと試算しています。これはかなり大きな増加です。それから、居住人口も増やしたい。空間的にはまだ十分余裕があることから方法によっては実現可能だと思います。
１万人の根拠は何かということですが、トヨタ自動車本社を中心にした副次核で今後も人口が増えることが想定されています。その何分の１かでいいですから、都心に来てもらえないか。それをベースに関連した就業人口を加えると、１万人増という目標はそれほど難しくないのではないか。
それにあわせて、海外からも含めた来街者がある程度の期間ここに住んだり、広域的な交流人口がバランスをとって住むとなると、１万人から２万人増を想定しています。非常に幅を持った目標設定ですので、この辺は具体的な計画の中で詰めていかなければいけませんが、この程度が欲しいという希望的な数値です。これが大前提になっています。現在の浜松などの人口と比べても決して大きな数字ではありません。現在が少なすぎるというのが私どもの理解です。
【都市構造再編イメージ】
これは都市構造再編のイメージです。このままだと、副次核の方へどんどん就業人口が行ってしまいます。その一部でいいので、現在の都心に集積していただければ、波及人口といいますか、付随するいろいろな人口が増えてくるだろう、増や-9-したいということです。それによって都心部に新しい集積をつくりたいという考え方です。とするとやはり都心と副次核その他を緊密に結ぶ交通手段を、公共交通を含めて考えないといけないということです。
そのような大前提の中で、都心の目指すべき方向性です。いろいろ議論した結果、３つのポイントを挙げています。１つ目は「世界で最も先進的な環境都市」。世界で最も素晴らしい環境性能を持つ自動車をつくるまちにふさわしい、あるいは、それを超える環境都市をつくりたいということです。２つ目に「世界経済を牽引する企業が立地する洗練された文化都市」。ベンツなど、海外の有力メーカーはそれぞれいろいろなまちをつくっています。プリウスをつくっているまちはこのまちかと認めていただけるような文化度の高いまちが欲しい。３つ目に「世界に誇れる『かしこい交通社会』が実現した交通モデル都市」。自動車を生かしたら、こういう新しい生活ができますよ、皆さまがハッピーになる生活ができますよという手本となるようなまち。これがまさに豊田市だろうと思います。その中心は、玄関であるこの都心地域ではないか。
こ の 「 環 境 （ Environment）」「 文 化 （ Culture）」「 交 通 （ Transportation）」 に 「 お も て な し（Hospitality）と「技術（Technology）」を組み合わせて、「TECH2（てくてく）豊田」といっています。テクノスクエアー、技術の広場と呼んでもいいかと思いますが、そういったまちを目指したらどうかということです。
【環境都市づくり】
具体的にどんな取り組みをしたらいいかということで、９つの目標を挙げています。３つの方向性のそれぞれに３つずつ目標を挙げています。
１つ目は、「 世界で最も進んだ環境負荷低減モデルとなる都心を実現する」という目標です。住まい方、商業の仕方、そういうこと全体を含めて環境負荷を低減するようなモデルにならないか。温暖化、ヒートアイランド対策の意味も含めて緑を増やすこと、省エネルギーの推進、ゴミ総量の削減など、かなり幅広いことをこの目標の下に考えたらどうか。いろいろな対応があり得ると思います。交通という点では、環境負荷の一番少ない車、ここではライトレールの絵が出ていますが、そういったものを含めた新しい交通手段。そういう試みをここでやったらどうかということです。

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２つ目は「豊かな緑、水、生態系が調和し、市民に愛される環境を実現する」。豊かな自然の背景がありますので、それをもっと都心に取り入れたい、都心と一体的につくりたいということです。
矢作川リバーフロント、それを越えたところに矢作の杜をというような提案もあります。毘森公園、七州城ともうまく結んだグリーンのネットワークをつくりたいということです。イメージとしては、こんな形でまちの中にもエコスポットを置いて、皆さまに喜んで歩いていただける健康都市にしたいという意味があります。
３つ目は「市民が健康であり続け、安心して暮らせる生活環境を整備する」。車依存は健康上問題ではないかという議論が欧米で起こっています。
いずれにしても、健康の面から歩くことを見直すことは大変重要だと思いますので、それを支援する施設を幾つか同時につくったらどうか。歩行者、自転車、プラス医療的なものです。この医療・福祉ネットワークについては詳しく説明いたしませんが、健康を維持増進するため、喜んで参加していただけるような施設と連携するということがあるかと思います。
【文化都市づくり】
文化ということでは、４つ目の「経済活力と豊かな暮らしがバランスした新しい職住共存モデルを構築する」。職住共存が１つのキーポイントです。
世界中から人がいらっしゃいます。教育訓練を含めて、半年から１年滞在する方もたくさんいらっしゃいます。ある種コスモポリタンな人たちが喜んで暮らせ、従来いる市民の皆さまも楽しんで生活できる文化都市をつくっていきたい、多様なライフスタイルを受け入れる高度な機能を持った集積地をつくれないかということです。

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５つ目は「戦略的なまちづくり組織を中心に、都心に品格のある景観をつくり、にぎわいを高める」。
景観は一番遅れている分野の１つかと思います。
単に人がたくさんいればいいというのではなくて、やはり誰が見ても美しい、印象に残るまちづくり。
これは大変難しい話です。まさに市民や企業と協働してやらないといけないということで、仮に「メインストリートを創る会」というマネジメント機構が示してあります。行政と一体となって、一部については法律を改正してもらいながら積極的に取り組むための仕組み、アイディアのもとになるようなものを外部の専門家を雇ったりして考える組織です。協働、みんなで考えてつくる。そして、実施する部隊はまた別途つくると。そういう提案です。このような新しい動きは世界各地、日本でも出てきています。
停車場線が軸になりますので、そこでのイメージです。にぎわいを高めていくためにも、メインのシンボル的な道路を中心に、環境や交通の面で世界に誇れるものをこの空間に集中させてつくり上げる。両側には民地がありますから、地主の皆さまや商店街の皆さまにご協力いただかないとできません。それを工夫するのが、先ほど言いましたエリアマネジメント、この場合には（仮）「メインストリートを創る会」です。ほかのところでも進んでいますので、できないことではないと思っています。
これが（仮）「メインストリートを創る会」に関する具体的な提案です。いずれにしても、市が単独でできることではありません。いくらお金があってもできません。やはり皆さまと協働して、それぞれがアイディアを持ち寄って工夫していくものです。そのきっかけが私どもの提案ということです。どういうふうにメインストリート、停車場線周辺をつくり上げていくか、これはこれから商工会議所の皆さま、商店街の皆さま、個別の居住者の皆さまと一緒に議論すべきことだと思っています。
６つ目に「都心生活を楽しみ豊かな都市文化を育む多様な教育・学習環境を整える」。都心文化という言い方をしていますが、生涯教育といいます
か、仕事から退いた後でも喜んで参加できるような場所をつくっていく。ボランティア活動であっ- 12 -

たり、個人の趣味であったり、いろいろあるかと思います。そういうライフスタイルを楽しめる場所として、多様な大学、教育の場や芸術文化を育てる施設をつなげていく。いろいろな言葉が入っていますので、また後で見ていただきたいと思います。考え方としては、人生全体を通して、いろいろな教育の機会や文化、芸術性に接し得る場にしていきたいということです。そんな大きな施設をつくる必要はないだろうと思います。スポット的なものをネットワーク化して、みんながそれを育てていく形はどうかという提案です。イメージ
的にこんな形の環境芸術エリア、環境・健康教育エリアを杜の中に設置するという考え方です。
【交通モデル都市】
７つ目に「交通新システムの導入など、公共交通が快適に利用できる先進環境を整備する」。交通が１つの大きなテーマとなっていますので、安全や安心はもちろん、新しく、さらに快適で楽しい交通という方向に持っていければと思っています。
公共交通が非常に遅れているという認識を皆さまが持っておられます。いくら環境をよくしても、車だけでは大渋滞が発生してしまいます。空間制約もありますので、都心部では少し遠慮していただいて、どなたでも乗れる公共交通をきちっと整備していく。
１つのポイントとしては、副都心といいますか、副次的な核と都心とを結ぶ交通の整備。それから現在ある公共交通もきちんとしなくてはいけません。名古屋との接続もそうです。鉄道の複線化など、全体的にやってもらわなくてはいけません。
これは都心だけの問題ではありません。途中でも連続立体交差とか、そういうことを含めてやっていただくということです。公共交通に関してもいろいろな技術ができていますので、車と連動させながらシームレスに使えるような形で考えたいということです。
８番目、「歩行者と公共交通が優先され、歩行者が安全・安心に回遊できる都心をつくる」。市長さんからは少し大胆過ぎるというご指摘があるかもしれませんが、中心部にみんなが車で来たらどうしようもないので、私どもとしては、車の利便性を生かしながら車をかしこく使う社会を目指したいと考えています。

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