北のみち普請 ／ 来し方と行く末─ 共生（ともいき）
社会の構築 ─北のみち普請を育てる会
北海道大学 名誉教授会長

小林 英嗣
１．
はじめに
道や街道は古来より、人々や物資の往来そして生活界大戦以降、特に都市を中心に街が醜くなり、それと同時に農村・田園が崩壊し、地域共同体も喪失し、荒んだ国家・日本となってしまいました。と生業を支え、また地域社会の出会いの場であり、文また戦後の急速な近代化を支える都市化に伴う都市化の伝播や地域産業を支える重要な役割を担ってきま基盤の整備、そしてモータリゼーションの急速な普及した。中世・近世から戦後まで日本人はこのような自の過程で、いつしか道や道路では車が主人公となり、道分たちの道・街道を地域の共同体の力でつくり、安全・普請は道路維持という言葉に置き換わり、地域「共助」

快適にそして美しく守り・維持し、津々浦々の経済発による普請意識は薄れ、いつの間にか公共事業（＝「公展と交流を支えてきました。特に江戸末期から明治初助」）となり、同時に地域の文化や地域コミュニティな期に来日した多くの外国人からは驚嘆とともに世界にど、地域力を支える多くのものも失ってしまいました。

も希な国家・国土と地域社会を維持する共助の文化とまた、生産性が上がりすぎ、行き過ぎた資本主義社して高く評価されました。普請という「地域共助の力」

会が地域や家族の解体・崩壊という先進国家とは言えが地域の発展と共同社会の安全と安心の生活を支えるない社会現象を引き起こし、個人的モラルの崩壊からという日本独自の生活・社会文化が評価されたのです。

始まり近隣意識の喪失、そして近年の失踪超高齢者の江戸時代や明治期にわが国を訪れた外国人は、日本出現などをはじめとする異常な先進国日本の社会の姿を美しい国と賞賛し、それを支える地域共同体の役割を露呈し始めてきています。とその力を高く評価していました。自然風景ばかりでなく街や村、そして里地・里山も美しく、地域にはそれらをマネジメントする地域共同体の大きな力と官２．北のみち普請のスタート（藩）との協同的連携がありました。現在でも地域共

このような社会の変容と地域力の衰退に直面し、北同体の力は、歴史的な市街地の一部や農村・漁村そし海道の各地域では住民や企業が率先して身の回りの公て中山間村には着実に残っています。しかし第２次世

共空間、特に道路などでのごみ清掃や沿道の花植えな

2

北の交差点 Vol.27 SPRING - SUMMER 2010

北のみち普請どを進める小さな運動が芽生え始めていました。そこ

戦前まで、私たち日本人は土地を大切にし、樹木やで、このような地域の動きをさらに支援し、全道の運作物を丁寧に育て協働で管理し、第二の自然を見事に動へと展開・普及することを目的として、平成13年度つくり上げました。幕末の開港時にケンペルを始めとに「北のみち普請を育てる会」を発足させ、全道各地した多くの欧米の有識者は、日本の農村を見て感動し域、また全国各地の運動とも連携してゆくことを始めています。ものの見事に人間の手が入った精巧な里山ました。以来、道内各地において道普請活動を支援しや 田 畑 を 見 て、 農 業 と は 見 な す こ と が で き ず に広げるため「地域コミュニティと道路空間」のテーマ「horticultures（園芸）」と表現しました。また、当時のもとに寄合（フォーラム）や協働作業（ワークショッのガーデンシティ都市の環境が悪化しつつあったイギプ）を開催してきました。

リスからの使節団は、全国の城下町にも感嘆した報告

その頃を振り返ってみるならば、「北のみち普請をを行い、江戸時代に日本人がつくり上げた国土の豊か育てる会」は地域共有の場である道路を舞台としながさと環境を範とした「ガーデンシティ（庭園都市）」ら、北海道の各地域で、道路のみならず地域の公共空という近代都市計画の理念がイギリスにおいて生み出間、共有空間をみんなで守り、維持し、生活に活用しされたのです。

ながら、地域の力、特に地域共同体（コミュニティ）江戸時代は、独特の産業、経済の発展があり、欧米の力を再生しようする理念がその背景にありました。とは異なる独自で高度な文明をもたらした変革が物静その後10年間の活動を通じ、北海道各地で独自な道普かに進行し、その成果は着実に地域社会に蓄積されて請活動の芽が生まれ、また多くの成果（と同時に今後いたのです。限られた資源を自然に配慮しながら有効の課題）も見えてきています。このような活動の力をに活用し、進んだリサイクルの体系があり、同時代の連動し、協働・協創の輪をひろげながら、世代を超え西欧社会より進んだシステムが構築されて、江戸、大た地域住民と行政のパートナーシップによる地域再生

阪は当時のロンドン、パリと比べてはるかに清潔で環もこの会の目標です。

境に配慮された循環都市でした。江戸開府から400余年経ちました。人口増加と資源の浪費にブレーキをか３．世界に学ぶ
近年ガーデニングを学ぶためにイギリスの都市郊外

け、環境と調和した成熟した生活が営まれていた江戸中後期の日本独自の国土や地域を自主的に管理するシステムは意味深いものです。

や農村地帯を訪れた日本人は、美しい風景に心を奪われ、賞賛します。豊かで安定した農業の姿を実感し、建物は長い間その地の風土になじんだものがほとんど

４．
アイルランドのタイディタウン運動

で、スローではあるが着実で安定した時の流れを実感

北海道と規模や人口が似ているアイルランド（イギします。イギリスの風景が美しいのは、つくり、守ろリス領北アイルランドではなく）で、1958年より50年うとする人々の強い意思に支えられているからです。

以上続いているタイディタウン運動（タイディは、「こしかしこのイギリスの風景の美しさは日本から学んでざっぱりとした、きちんとした」という意味）は、国いった成果なのです。

土の風景やまちの美しさを地域コミュニティが企画運100年以上前、日本の美しさ、そして豊かな文化と営する運動で、誇りを持った意識の醸成と環境・景観風土に驚いた西欧人はこぞって自国で警鐘を鳴らし新の再生を目的にし、全土で展開されてきました。当初

しい国づくりへと結実させたのです。近代化や経済性は妖精探しの観光客を少しでも多く誘致することを目を理由に、開発や自然破壊はやむを得ないという論理的とした「ごみの片付け活動」でしたが、1980年代半は的を外れているといわざるを得ません。特に産業革ばから、①風景・景観、②地域の精神と文化、③環境

命をおこし、世界に先駆けて都市開発や環境破壊の洗循環、④生活質の固有性、を産業政策とツーリズムの礼を受けたイギリスは、強い自覚のもとで開発や破壊資源にする枠組みに発展し、EUの農村振興政策など行為を国民自らの手で律し、次世代に美しい国を残すと相補して展開されています。暖流で冬枯れしない緑動きを始め、現在のような美しいイギリスを再生させの大地は、春には黄色のゴース、夏には真紅フューたのです。

シャ、秋には紫やブルーのヒースで色づき、コンパク

北の交差点 Vol.27 SPRING - SUMMER 20103

トな石積み集落での生活景はまるで挿絵で見る情景でするものがこの運動の底流に存在していることに気がす。タイディタウン運動は「子ども達が安全に暮らし、つきました。それは、21世紀、成熟社会を迎えつつあ美しい国土と自分の隣人や地域社会にプライドを持てるわが国の地域社会の持続的発展や地域共同体の再るようにする」ことも趣旨に加えています。2001年に生、そして地域マネジメントにとって極めて重要な ʻ三行われた調査では全ての地域での人口が増勢に転じ、つの共生（ともいき）ʼ です。

「観光収入は10年間で３倍、国民の12人に１人がツーリズムに携わる」という成果も生み出しました。

最初の共生は ʻ自然共生ʼ です。地球環境やエコシステムから説くまでもなく人間存在の持続可能性の基

私が政府担当局と地域の活動団体に行ったヒアリン

本は―生命・生物的自然との共生―にあることは自明

グから、地域をマネジメントする戦略を実感することです。都市や田園そして農村に緑や生垣、そして花なが出来ました。

どを増やすことから始まり、無機的な人工環境都市にその第一が、地域政策の変化です。神話性のあるケ

生物的自然の豊かさを取り戻し、生物の多様性を再生

ルト文化や遺跡などの観光資源に依存する受動的政策すること、河川沿いにはビオトープネットワークを創から脱皮し、地域の力で再生した街や村のこざっぱりり、緑の回廊を都市内外の地域にめぐらして生物的自とした美しさと安全、地域固有の生活の質、農村の多然と人間社会の共生を図ることです。アイルランド人

面性や新産業などの地域資源を利活用した創発的政策

は ʻ妖精の通り道ʼ とも言っています。

への転換です。

次いで ʻ環境共生ʼ があります。環境循環型社会や第二は、地域再生政策が地域社会の価値を高める包低炭素型地域社会を目指し、生物的自然以外の循環環括的なエリアマネジメントとして認識されており、都境や省エネルギー、食物の地産地消に配慮したスロー

市地域計画と都市社会計画との重層化と、その担い手、ライフを基本とした都市・地域そして農村の再生など主体の変化です。人口400万人のアイルランドにおけの物質的自然との共生です。低炭素型社会のライフスる、田園・農村域でのタイディタウン運動と都市域でタイルやワークスタイルの共有化した街や地域経済ののCity Neighborhood 運動を連動させ、明確なローカ再生でもあります。

ルアジェンダのもとで都市・地域を再創出するコミュ最後が ʻ地域共生ʼ です。21世紀、特に地方中小都ニティ、企業、専門家集団の協働システムの重要性を

市では ʻ自然共生ʼ ʻ環境共生ʼ だけでは不十分である再確認することができました。また同時に、20世紀をことが、食料等を含む地球環境の世界的な混乱から分支えた都市社会基盤と21世紀の持続的かつ環境共生をかっています。グローバルには発展途上国と先進国、主題とする都市環境を支える社会基盤の内容と目標は日本国内では大都市圏と地方圏、都市と農山村、都心大きく異なって捉えており、人間の本質的な生存と生と郊外などの衝突が続いています。本来的に潜在する命、そして高質なQOL（クォリティ・オブ・ライフ）それらの個性や特徴をお互いに出し合って、ダイナや感動や地域とともに生きる喜びの体感と生活環境をミックな交流（物流・人流）・連携・共生し、失われ支える生命基盤としての社会基盤資本（都市・街路・た地域力を支える地域共同体の再生・再創を目標にし公園・河川など）と地域共同体によるコミュニティ資て、持続可能な地域マネジメントを目指すことが ʻ地

本（生垣や家並み、農地など）の利活用の可能性を模域共生ʼ です。

索していると理解することも出来ました。

人口400万人のアイルランドで約50年間じっくりと継続してきたタイディタウン運動は、ʻモータリゼー

５．
タイディタウン運動から学ぶ
ʻ三つの共生（ともいき）ʼ

ションの発達に依存した膨張型都市づくりが都市の持続可能性（サスティナビリティ）や地域共同体の崩壊を引き起こしている現状を脱出し、持続可能な都市へ

その後何度かアイルランドを訪ね、タイディタウンの再編と再生ʼ を目標として、新たな共生（ともいき）

運動の歴史と展開、内容と目標、成長と成果などにつ社会を創出にチャレンジしてきたのです。家の回りかいて政府、自治体、地域の活動家、企業などへのヒアら地区・都市、地域全体まで市民、NPO、行政そしリングを重ねてきました。するとタイディタウン運動て企業などの共同によって、持続的な美しいアイルラの原点、より正確に言うならば哲学・理念・目標に類ンドの再生に成功したのです。

4

北の交差点 Vol.27 SPRING - SUMMER 2010

北のみち普請
６．ʻ任せる地域づくりʼ からʻ引き受ける地域づくりʼ へを実感してきました。このような活動の力を連動し、協働・協創の輪をひろげながら、世代を超えた地域住民と行政のパートナーシップによって小さく地味だけ10年間、多くの地域を訪れ、道普請活動を展開されれども、キラリと光って長続きしているたくさんの地ている方たちとの交流を通じて北海道そして全国各地域活動の交流と支援を継続することが大切です。「頑で独自な道普請活動の芽が確実に生まれてきているこ張らないけど諦めない」ことが大切です。アイルランとを実感します。このような活動の力を連動し、協働・ドのタイディタウン運動は50年継続することによっ協創の輪をひろげながら、世代を超えた地域住民と行て、地域共同体の再生、地域空間の再生、そして地域政のパートナーシップによって小さく地味だけれど経済の再生も成し遂げました。北のみち普請の活動もも、キラリと光って長続きしているたくさんの地域活

遠い未来の北海道ヴィジョンを思い描きながら、その動の交流と支援がつづけ、地域活動の成果を持ち寄り、活動の「輪」「和」「環」を広げ続けてゆくことにした全道・全国へ発信してきました。

いと考えます。従来の寄合活動に加え、団体等が一堂新たな政権になってから特に実感することは、地方に会してお互いの活動を知り、そして啓発し合う交流分権そして地域主権の大きなうねりの中で、地域力、等の場を設けることも重要です。交流等の場としては、とりわけ市民・NPO・企業などによる都市づくり・団体等が活動の発表や「道普請」の普及啓発に向けたまちづくりの力量が問われるようになっていることで協働作業を行うことが考えられます。「官民協働部門」

す。国（＝中央）の価値観と統一的な目標に従って各「コミュニティ形成部門」「景観創出（保全）部門」「産種の政策と計画・事業を遂行していればよいという時業創造部門」「観光連携部門」等の具体的なテーマの代は終わりました。また地域基盤の整備や維持管理に設定も有効でしょう。地域選出の審査委員と全国から対してはこれまでのような順風ではない逆風も吹いての専門的審査委員の合同により優れた活動を表彰する

おり、身近な道路や公園などの管理水準や管理内容のことで地域意識の高揚も期待できます。

低下を目にすることが多くなりました。このような社「北のみち普請を育てる会」の活動においては、お会状況の中、自分たちの地域を成熟した安心・安全の互いに活動を支えあう人の和（わ）こそが本質である

社 会 へ と 移 行 さ せ る た め に は、 各 自 治 体 と 住 民、ことに皆さん気がつき始めています。「北のみち普請

NPO、企業が相応の覚悟で実効性のあるシステムをを育てる会」が団体等を具体的に支援、または団体相地域につくりあげることに邁進することがますます重互が支援（応援）のための仕組み等を研究する段階に要になっています。これが私の考える ʻ任せる地域づ来ているとも言えます。例えば、活動の掘り起こしやくりから引き受ける地域づくりʼ、ʻ裾野の広い地域社仕掛け、活性化等をアドバイスできる人材の発掘と登会システムʼ の根幹です。

録、そして団体等から応援要請があった場合、それを今年度の「北のみち普請を育てる会」総会で、「こ斡旋する等、アドバイザー制度の創出などもあります。

れからの北のみち普請のあり方を議論してきた過程でまた、活動資金（助成金等）の情報等を提供すること『公助にたよる地域づくり』から『自助・共助によるも重要です。このような視点から「北のみち普請を育地域再生』という理念で今後の活動内容や方向性を確てる会」の法人化（NPOなど）も視野に入れながら今認しました。その折、道普請活動に参加されているメ後の活動を確実なものにしてゆく必要があります。

ンバー相互の共益的活動を基盤としつつ、広い広がりを持ったまちづくり人や都市地域づくりの支援や実行

私たち ʻ北のみち普請人ʼ は共生（ともいき）社会で奔走されている団体や自治体まちづくり家と広く連＝ ʻ引き受ける地域づくりʼ を目指して、まだ長い旅携をとり、公益的な道普請活動を拡充・多様化するこを続けていきましょう。とを目指して活動を継続しましょう」とご挨拶を申し上げました。
加えて、10年間、多くの地域を訪れ、道普請活動を展開されている方たちとの交流を通じて北海道各地で独自な道普請活動の芽が確実に生まれてきていること

北の交差点 Vol.27 SPRING - SUMMER 20105