公営企業の経営健全化等に関する調査研究会報告書

平成２８年３月

一般財団法人自治総合センターはしがき
公営企業においては、水の供給や汚水の処理、医療の提供、公共輸送の確保など、住民の日常生活に欠くことのできない重要なサービスを提供する役割を果たしているが、今後の高齢化や人口減少等の影響を受けやすく、厳しい経営環境が予想される。
また、公営企業の直面する課題は中長期的な問題であるため、その深刻さが住民に正しく認識されずに先送りされてきた面があるが、近年、住民生活に影響を及ぼす断水や道路陥没事故が全国各地で発生し、施設の老朽化問題が徐々に認識され始めた。
このような中、総務省では、中長期的な経営の基本計画である「経営戦略」の策定や公営企業会計の適用等を通じ、経営基盤の強化と財政マネジメントの向上等に取り組むことを要請しているところである。
このため、地方公共団体が将来にわたって持続可能なサービス提供の確保に向けた公営企業の経営健全化等の取組を適切に進めることができるように、先進事例や実務的な経験に基づく専門的な観点による分析を踏まえた調査研究を実施することとし、当センターは、「公営企業の経営健全化等に関する調査研究会」を設置した。
本調査研究会は、地方行財政や会計制度に造詣の深い有識者にご参加いただき、「経営戦略」の策定や広域連携の取組に関する事例、会計基準見直しによる影響等について、幅広い視点からご議論を賜りながら、６回の調査研究会の開催を経て、今般、調査研究の成果を報告書としてとりまとめたところである。
本調査研究会での調査研究の成果が、今後の公営企業における経営健全化等を考える上での一助となれば幸いである。
最後に、この調査研究会を実施するに当たり、綿密な検討を行い、的確なご意見をいただいた委員各位、並びにヒアリング等において多大なご貢献をいた
だいた地方自治体の実務者各位をはじめ、種々のご協力をいただいた各位に対して、心から感謝申し上げる次第である。

平成２８年３月
一般財団法人
理事長

自治総合センター
若

林

清

造

目次

第１回（平成２７年８月６日）
１

主な議論 ························································· １

２

資料
公営企業をめぐる近年の動きについて ································ ４

第２回（平成２７年１０月１９日）
１

主な議論 ·························································· 9２

資料（１）公営企業をめぐる最近の動きについて ···························· 11（２）恵庭市水道事業経営戦略について（北海道恵庭市提出資料） ········ 18（３）金沢市公共下水道事業における収支計画の作成方法（石川県金沢市提出資料） ········································ 27

第３回（平成２７年１２月３日）
１

主な議論 ························································· 39

２資料（１）上・下水道事業における広域化等の導入事例 ······················ 43（２）香川県における水道広域化の取組について（香川県提出資料） ······ 49（３）秩父地域における水道広域化の取り組みについて（埼玉県秩父市提出資料） ······································· 64（４）経営戦略の論点について ········································· 82

第４回（平成２７年１２月８日）
１

主な議論 ························································· 85

２

資料（１）平成２６年度地方公営企業決算の概要について ···················· 87（２）地方公営企業会計基準に係る会計方針等の状況について（平成26年度決算）······························································· 92

第５回（平成２７年１２月２５日）
１

主な議論 ························································ 101

２

資料（１）奈良県の水道広域化と簡易水道支援について（奈良県提出資料） ··· 105（２）北九州市水道事業の広域連携の取り組み（福岡県北九州市提出資料）······························································ 133（３）経営戦略策定ガイドラインについて ····························· 146

第６回（平成２８年２月９日）
１

主な議論 ························································ 149

２

資料（１）千葉県水道の統合・広域化について（千葉県提出資料） ··········· 153（２）ドイツにおける地方公営企業の動向（宇野委員提出資料） ········· 156（３）更新投資に係る引当金（又は準備金）について、有形固定資産の減価償却制度について······························································ 163（４）「経営戦略」の策定推進について ································ 164①「経営戦略」の策定推進について（平成28年1月26日付総財公第10号、
総財営第2号、総財準第4号、総務省自治財政局公営企業課長、同公営企業経営室長、同準公営企業室長通知） ························· 166②経営戦略策定ガイドライン ······································ 168③水道事業・先進的取組事例集···································· 198④下水道事業・先進的取組事例集·································· 222⑤経営戦略ひな形様式 ············································ 242⑥経営戦略の策定等に要する経費に係る財政措置について ··········· 272（参考）市町村等の水道事業の広域連携に関する検討体制の構築等について（平成28年2月29日付総財公第31号、総財営第13号、総務省自治財政局公営企業課長、同公営企業経営室長通知） ······························· 274

開催要綱 ···························································· 279
委員名簿 ···························································· 280

第１回（平成２７年８月６日）

第１回

公営企業の経営健全化等に関する調査研究会（平成２７年８月６日）の主な議論

経営戦略策定、公営企業会計適用の推進等について
・ 経営戦略策定に関し、着手している団体が少ないこと、その原因が知見・適切なノウハウの不足によるものであり、知見・ノウハウの蓄積や質の面での適切性も確保するための作成支援等が重要である。
・ 経営戦略策定については、策定しなければならないことは分かっているが、実際には着手できておらず、そのギャップが非常に大きいというのが出発点であり、自治体にベストプラクティスを示す必要がある。
・ 小規模団体の知見・ノウハウ不足に対しては、これを支えるための支援・情報提供の必要があり、ある種のコンサルティングを行えるようなサポートの仕組みがなければ策定は困難ではないか。
・ 小規模団体を回ってみると、そもそも危機意識がなく最後は国がなんとかしてくれるのではないかと思っている団体が現実には存在しているため、現状にあったやり方を考えていく必要がある。
・ 小規模団体に対してサポートを充実させることは重要であるが、どのように戦略を立てていくかということについて、一つの自治体だけでコントロール
できる部分は少ないという問題を抱えている企業もある。
・ 経営健全化に関しては、よりよい制度をつくること、よりよいデータをつくることからよりよい意思決定に結びつけることが重要であるが、意思決定に結びつける部分の成果がなかなか出てきていない。交付税や地方債制度を使って自治体の適切な意思決定にも少し目配りをする必要がある。
・ 経営戦略策定や公営企業会計適用について、人員、ノウハウの不足の問題は実感としてもある一方で、職員がそもそも必要性・メリットを理解していな
いという知識不足の問題も大きいため、この点をもう少しクリアにしていくべきである。
・ 職員の理解を促す上では、首長の理解を進めることが重要である。予算調整プロセスでも公営企業会計は一般会計の後回しになってしまい、理解を深める機会が持てない。非常に影響が大きい公営企業会計を健全化法で含めることとしたことについて首長の理解を進めることが必要である。
・ 公営企業等に関するデータについて、住民と共有することは重要だが、そも
そも行政内部では、特に最終的に経営を決定するには財政や企画部門と議論することとなるが、ここと共有できていない部分が多いのではないか。
・ 公営企業会計適用について、人口３万人未満の自治体でも着手できているところがあり、実際になぜ小規模のところでできたのか、どのような工夫がなされているのか話を聞くなど、できた事例を示すことで気づきが得られるきっかけとなるのではないか。

1

施設老朽化、更新投資等の把握の論点について
・ 施設老朽化について、既存のソフトにより老朽化や更新投資のための予算の試算ができるが、結果として不足という結果を得ており、既存の指標・比率
では十分に補足できていない。
・ 施設稼働率の問題に関して、現在は有収水量といった指標が主流だが、総資本回転率など貸借対照表や資産の概念も踏まえた指標により、大きなくくりの中で分かるようになる。
・ 下水道事業などの資産把握について、減価償却費を基準とすることや資産維持費の観点を入れる見直しは大変よいものと考えられる。
・ 施設老朽化に関して、政府は技術開発を促進しているが、実際に施設運営側
がどのような技術を必要としているかというメッセージを出す必要があるのではないか。
・ 維持管理の効率的運営の判断は 10～30 年間のトータルで見なければ判断できないため、人口減少や老朽化で更新するに当たっては、今後のインフラは何年持たせるか、どれぐらいのサービスレベルを維持する必要があるかをセットするのが技術的にも非常に悩ましい。
広域連携の取組について
・ 人口減少の中での持続可能性のみならず、併せて広域化の強力な推進が必要であり都道府県による具体的なサポートがあれば市町村も乗りやすいのではないか。
・ 小規模団体を含めて日本全体の地域づくりを考える中では、広域化の課題も必要であり、現在、企業団制度はあるが、取り組みやすいコンパクトな制度や仕組みが望まれる。
・ 定住自立圏構想をまとめた一方で、水道の広域化については、今後の検討課
題としておりペースが遅い。もっと早く検討しなければならないのに何年もかけているところもある。
民間活用について・ 官民連携に関しては、一般的には有用な手法だが、コンセッションなど象徴的な手法の商用に走ることなく適切な場面で適切な手法を活用することが重要であり、直接的なサポートやノウハウを持ってもらうための情報発信が重要。
・ 上下水道といった非常に公益性が高い分野はコンセッション等の導入により民間に数十年業務を任せることとなり、後戻りができない。このためガバ
ナンスの面での不安があり、ハードルが高いといわれている。これら経営形
態や積立金に関する税金の問題もあり、今後の方向性も検討したい。
・ PFI 導入は、民間事業者にとっては人口などの現時点での規模だけではなく、

2将来的な規模の確保が気になっており、規模が小さすぎて面倒を見切れない部分もある。他のインフラと併せて行うことや、場合によっては事業の撤退
や廃止といった策も考えていく必要があるのではないか。
会計制度等について・ 会計情報を、正確に、精緻に出していくとともにこれをどう活用していくか。
これまでにも、資金不足比率の計画赤字の定義・範囲や公営企業会計適用の意義・活用方法、また戦略策定に役立つようにセグメント情報の扱いや公益性と企業性とのバランスから負担割合をどうするのかを議論してきたが、難しい問題もある。
・ 会計面について、更新投資の財源が不足している団体が多いという問題に関連し、減価償却費の概念を中心に据えた制度にする必要があると考える。一方で、法定耐用年数と経済耐用年数をどう考えるのかという議論がある。また、単なる資産と負債の差額という意味での資本ではなく、どういう質の資本を維持するべきかという観点も考えるべきである。
・ 人材面について、イギリスでは地方公共団体に 6,000 人ほどの公認会計士がおり、地方自治体側から色々なアイデアが出てくる素地があるが、日本にはそれがないため今後どうしていくのか。
地方公営企業の公共性、財政制度等の考え方について・ 昭和 41 年に改正された地方公営企業法だが、当時は地方自治体の本来業務として位置づけられており、地方自治という観点から、第一義的には議会と住民との関係であると考えられるが、これに加えて経済性と公共性の調和の問題でもあり、持続可能な地域づくりという観点から捉えなおす必要があるのではないか。
・ 財政制度との関係では、人口減少下で世代間公平を保ちつつ投資を行い、その負担を誰から取るべきなのか、アセットマネジメントと料金算定をどのように連携させるのか。
海外の取組について・ イギリスの上下水道は完全な民営化ではなく、下水道の雨水については行政中心であるものの、汚水に関しては利用者や民間の意見を聞いて品質や料金を決めている仕組みがある。
・ ドイツのシュタットベルケは 900 程度あるが、ほとんどがうまくいっていない。実態はスポーツや文化活動等で地域に密着し貢献をしているために、料金が高くても使われているという状況であり、同じことを日本でやってもできないのではないか。この点を自治体にも理解してもらう必要がある。

3

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第２回
（平成２７年１０月１９日）

第２回

公営企業の経営健全化等に関する調査研究会（１０月１９日）の主な議論

広域化、最適化、民間活用等について
・ 広域化や PFI、PPP など、水道、下水道の場合には何が支障になっていて、どういうことが問題になっているのか。かなりきめ細かい切り込みがいるのではないか。対象によって違うとは思うが、自治体にとって何かとっかかりができるような方法で提示することが非常に重要である。
・ 下水道事業の場合、まだまだ概成が遠いという自治体もある。経営的な観点からいくと、古いものを更新するということもあるが、日本全国の大半のところは、公共下水道がどんどん非効率になっていくため、まずは、投資をしない、公共下水道から合併浄化槽などに投資形態を変える、といった根源的なことをしっかり検討していくべきではないか。
・ これまで投資と収支が合わないときに、投資の先送りとして位置づけていたものを、今後はアセットマネジメントのレベルアップや民間的経営手法の導入を検討しようというところで、経営戦略を策定した結果として、その場しのぎではなく、投資形態の変更、広域化、民間活用なども含めたソリューシ
ョンについて知恵を出していきたい。
・ 民間的経営手法の導入というのは難しくなってきている部分もあるため、広域的な取組について、各事業体で個別に検討、策定していくという枠組的な機能と、広域的に集約していき全体的にとりまとめて方向性を出していくという地域的な機能の両方が必要であると考えている。
経営戦略策定について（特に、投資試算、財源試算及び収支均衡について）
・ 財政数値等のシミュレーションが小規模団体の場合はできないということでよく相談を受けるため、しっかりとした需要予測、収支予測、地域経済効
果といったものを見るということが必要。同時に、単年度で見ることも重要だが、３年間や５年間といった期間での効果が見られれば、更に進めるということも考えられるため、複数年で見ていくということも重要ではないか。
・ 公共施設等統合管理計画においては、上下水道について通常は４０～５０年
先まで計算をしているが、財源は足りない場合が多いと聞いている。老朽化の進捗状況を踏まえながらも、将来の更新投資分を反映した計画とすることが重要である。
・ 合併をして、簡易水道を取り込んだ自治体が多くあるが、維持管理を上水道

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のきちんとしたスペックに合わせるというところが多い。安全の水準もあるとは思うが、人員やコストの問題にも響いており、財源も限られている中では冷静に考えたほうがいいかもしれない。一方で、同じ自治体になった以上、周辺を切り捨てるようなイメージの合意形成は難しいとも考えられるため、意思決定をする上で少し援護射撃できればよいのではないか。
・ 収入面において、人口減少や料金改定など、経営戦略に料金体系というものの要素を加味するのであれば、供給単価変動の考え方も入れなければならな
いのではないか。また、単年度で赤字に転じた場合だけではなく、黒字の時も、出ている黒字が何を意味しているのかといったことも踏まえて、将来を見据えた料金算定期間や原価計算の考え方を明示してもよいのではないか。
・ どこかの時点で完全に赤字が黒字分をはき出すことや、あるいは積立てを行い将来に備えてということでの収支が均衡していることが必要なのか、それとも、投資水準が本当に適切であるのかどうかなど、経営戦略の目標、完成の姿、ゴールの指標があってもいいのではないか。
・ 供給単価と給水原価が逆転していること自体が、本当は望ましい状態ではな
いと思うが、資金があるうちはそれを食いつぶしながら引っ張っていき、無くなってから、料金改定等を行うということが、本当に望ましい経営のあり方なのか。
・ 経営戦略の収支シミュレーションを行ったときに、どういう姿が好ましいのかというところを丁寧に議論する必要がある。
（自治体の主な意見）
・ 料金改定を見るか、見ないかといった部分は、首長の判断といったものも踏
まえなければならず、なかなか難しい。また、一方では、更新需要も見込まれるため、料金と投資規模とのバランスといった財源と投資の調整、いわゆ
るゴールは難しい問題であり明確ではない。
・ 多少の赤字が出ても、内部留保資金などの補填財源の残高があり、経営上の支障がないのであれば、現在は、ある程度の赤字は許容してもよいのではないかという判断をしている。

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37

38

第３回
（平成２７年１２月３日）

第３回

公営企業の経営健全化等に関する調査研究会（１２月３日）の主な議論

広域連携の取組について○広域化の主なメリットについて単独経営するよりも広域化をしたほうが料金面でメリットがあるという試算結果が出た。
料金面でのメリットがあまり大きくないというところもあるが、水は料金面だけでは測れない面もあるため、安定的な水の供給ということがもっと重要である、というような意見もいただいている。
○広域化に対する主な反対理由について
老朽化対策をしないことにより現在は料金が安くなっているが、適切な施設更新を行うと料金が上昇するということに理解が得られず、住民にとって水道
料金は、安いほうがいいということで理解が難しかったことが挙げられる。
○組織統合の結論に至った大きな要素について・広域化で統合しようという考え方、理念のみでは、なかなか進まなかったと思われる。このことに対しては各地域の欠点を出すことが有効であった。どこの地域も欠点が無かったならば、統合という結論には至らなかった可能性がある。
・広域化の検討を担当者レベルのみでやっていたのでは、色々な課題をクリアしなければならない中で、そのハードルを越え切れないという部分がある。知事、市長、町長など行政のトップの方が広域化に理解があるということが大事である。
・一方で、広域化の検討のテーブルに載せたが、色々な分析をしないままテーブルに載せることによりけんか別れとなっている場合も多いと聞くため、市町村の部課長級よりも下位の職員レベルで活発な議論のできる中間の位置の部会を設置したことが要素として大きい。
○定住自立圏全体における今後の課題について
水道に特化しても、水道料金格差が広がり、より水道料金が高い地域に定住するかといえば疑問である。定住については、これから２０年、３０年経った
ときには人口の問題が大きくなる。広域化も同じことかと思うが、大きくなる
ことでいかに人口の下がり幅を緩和していくかという方策は有効であり、次の広域化を目指していくことも考えなくてはならない。

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経営戦略策定について○シミュレーションをするときに、収支均衡を目指すと、どうしても料金改定の話や投資の合理化問題に踏み込まなくてはいけないが、１０年先の計画をつくる内容で、首長がまだ何も言っていない段階なのに、踏み込んで書き込めるのかという問題が起きている。ここの問題がなかなか現場としてはつらい。
○経営戦略は数字合わせをすることではなく、本質的な経営の持続性を確保するための方策を見出していくということが目的であるため、検討した結果としてつじつまの合った数字を出すよりも、このままいったらどうなるかということを、とにかく開示、共有させ、そこから議論を出発させるというプロセスのところを提示していくことが大事である。
○基本的に繰入金で収支を合わせること、数字だけ合わせることはよくないことである。経営戦略の目的は何かと言えば、やはり庁内、それから議会や市民に対して、現状についてのコミュニケーションを取るということである。この前提であれば、繰入金については、確実なものとして、まず法律に基づいたものであり、これ以外のものを計上するのであれば、団体において立証責任をきちんと説明しなければいけない。
○高資本対策等の要件に該当しないものが基準外の繰入金として、赤字補填の概念で捉えられているが、収支均衡は目指せないとしても、このぐらいまでが一つの基準になるのではないかといったものを示していくのは、比較的今までの考え方と整合しやすいのではないか。
○経営戦略について、本当の意味で課題をあぶり出し、その課題を本当の意味
でソリューションにつなげることができる計画を盛り込める団体は、今の段階
ではスーパーマンのようなレベルであると思う。
まずは、第１ステップとして、実態を把握し、向こう１０年間の入りと出を開示することにより、まずここをやりましょうというところを、ここまでいつまでに来ましょうというような導き方をするということが一つあるのではないかと思う。
そうしたときに、これだけの収支ギャップが１０年間続きますということで、ソリューションも何も書かずに、収支ギャップだけが出てしまうと、住民への説明責任などを考えれば、自治体にとっては厳しいことだと思う。

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○収支均衡について、まず投資試算、財政試算をしながらやっていくと、このプロセスを外に見せるのか見せないのかというのも一つの論点だと思うが、最終型である「投資・財政計画」だけを見せていくということを考えると、どうしても最終的に収支が形式的に合わない場合については、方策を書くということが現実的ではないかとも考えるが、要するにどこまで具体的に方策を示せばゴールなのか、抽象的な部分もある。例えば、供給単価について、法律に基づく原則や水道協会等の示す基準により、計算上はこういった料金水準になるということを示す政治的な意思決定である次のステップに進んでいく等、たたき台としての位置づけで整理することも考えられるか。
併せて、赤字のままでもキャッシュが回っているのであれば、経営できるということについてきちんと説明してもらう。要するに、赤字を続けていても大丈夫だということを書いてもらえれば、特に市民や議会から見たときに、現状がよくわかると考える。
○例えば、国のほうで、ある程度のギャップが生じることは当たり前のことであるというところを示す必要があるのではないか。例えば、最近調べたデータ
からは大体人口５万人ぐらいが、単独で経営できる１つのメルクマールであり、ある種、赤字は当たり前である。実態ベースで黒を維持できるところというのは、今の料金体系のもとで、本当にわずかである。また、実態的には、第１ス
テップまで行くに当たっても、地中埋設物などの本当の意味での実態把握、デューデリジェンス（資産の適正評価）の視点も重要であると感じている。
○現在、水道事業で幾つかの経営戦略をつくっているが、とりあえずは償却前で単年度黒字を出していることが前提である。それをクリアして、次に償却後も含めてどうしたら収支均衡を図れるのか、ということを考える必要があるのではないか。
○単年度赤字であっても、将来的には黒字になるという、いわゆる計画赤字ということは、財政健全化法においても国会の附帯決議により、公営企業では計画赤字が認められていたため、計画期間について１０年以上を基本とするということであれば、１０年ではなくとも、２０年で黒字化になり収支均衡ができる解消可能な資金不足額であるということで整理できるのではないか。今回もそのような精神は考えていくべきではないかと思う。
○収支が不足しているときに解消の方向性を示すということは大事なことだと思うが、広域化しても料金は上がり続けるということで、水道事業の場合には構造的にやむを得ないという姿勢で自治体の方がやっていること自体が、厳し41いがやはり消費者の感覚からずれているのではないか。
値上げを抑制するという観点も大事だが、料金の値下げや料金の仕組みを考えて低廉化のためにどうするのかという知恵もだしていく必要がある。

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3,000
3,000

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2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

H25

ᗈᇦ໬(⿵ຓ㔠+୍⯡఍ィ)

7,000

2,350
2,350

ᗈᇦ໬(⿵ຓ㔠䛾䜏)

3,279
3,263

H38

3,491

3,524

3,616

H35

3,015

3,030

3,154

H38

3,491

3,524

3,432

H35

3,740

3,789

3,968



༊ศ⤒⌮

3,315

3,315

3,332

H30

3,491

3,524

4,589

H38

Ỉ㐨ᩱ㔠䛾᥎⛣

༊ศ⤒⌮

2,798

2,798

H30
2,876

H25
2,350

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H35
3,520

Ỉ㐨ᩱ㔠䛾᥎⛣

༊ศ⤒⌮

2,877

༢⊂⤒Ⴀ

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

ᗈᇦ໬(⿵ຓ㔠+୍⯡఍ィ)

䖂㻌୸டᕷ

2,700
2,700

ᗈᇦ໬(⿵ຓ㔠䛾䜏)
2,877

H30
2,893

H25
2,700

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

Ỉ㐨ᩱ㔠䛾᥎⛣

༢⊂⤒Ⴀ

䖂㻌㧗ᯇᕷ

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59

H40

3,554

3,603

5,765

H40

3,554

3,603

3,587

H40

3,554

3,603

3,648

H45

୍య⤒⌮

3,951

4,016

5,928

H45

୍య⤒⌮

3,951

4,016

4,113

H45

୍య⤒⌮

3,951

4,016

4,163

H55

4,522

4,603

5,046

H55

4,522

4,603

4,607

4,031

4,111

5,928

H50

4,522

4,603

6,026

H55

༢఩෇⛯ᢤࠉ

4,031

4,111

4,360

H50

༢఩෇⛯ᢤࠉ

4,031

4,111

4,564

H50

༢఩෇⛯ᢤࠉ䖂㻌ၿ㏻ᑎᕷ

3,300

3,300

3,300

༢⊂⤒Ⴀ

ᗈᇦ໬(⿵ຓ㔠䛾䜏)ᗈᇦ໬(⿵ຓ㔠+୍⯡఍ィ)

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

H25

ᗈᇦ໬(⿵ຓ㔠+୍⯡఍ィ)

7,000

3,490

3,490

ᗈᇦ໬(⿵ຓ㔠䛾䜏)

3,839

3,822

H38

3,491

3,524

3,733

H35

3,954

3,972

4,008

H38

3,491

3,524

4,708

H35

3,692

3,761

3,744



༊ศ⤒⌮

3,300

3,300

3,300

H30

3,491

3,524

4,005

H38

Ỉ㐨ᩱ㔠䛾᥎⛣

༊ศ⤒⌮

3,576

3,576

H30

3,576

H25

3,490

䖂㻌䛥䛼䛝ᕷ

H35

3,733

Ỉ㐨ᩱ㔠䛾᥎⛣

༊ศ⤒⌮

3,555

༢⊂⤒Ⴀ

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

ᗈᇦ໬(⿵ຓ㔠+୍⯡఍ィ)䖂㻌ほ㡢ᑎᕷ

3,100

3,100

ᗈᇦ໬(⿵ຓ㔠䛾䜏)

3,555

H30

3,519

H25

3,100

༢⊂⤒Ⴀ

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

Ỉ㐨ᩱ㔠䛾᥎⛣‫ی‬஦ᴗయูỈ㐨ᩱ㔠ࡢ࢖࣓࣮ࢪ ᐙᗞ⏝ ౑⏝Ỉ㐨ᩱ㔠䠄෇/᭶䠅Ỉ㐨ᩱ㔠䠄෇/᭶䠅Ỉ㐨ᩱ㔠䠄෇/᭶䠅

H40

3,554

3,603

4,058

H40

3,554

3,603

4,708

H40

3,554

3,603

3,911

H45

୍య⤒⌮

3,951

4,016

5,694

H45

୍య⤒⌮

3,951

4,016

5,373

H45

୍య⤒⌮

3,951

4,016

4,106

H55

4,522

4,603

4,319

H55

4,522

4,603

6,254

4,031

4,111

6,269

H50

4,522

4,603

6,391

H55

༢఩෇⛯ᢤࠉ

4,031

4,111

5,571

H50

༢఩෇⛯ᢤࠉ

4,031

4,111

4,248

H50

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༢⊂⤒Ⴀ

9,000
7,000
5,000
3,000

3,915

3,915

3,915

H25

ᗈᇦ໬(⿵ຓ㔠+୍⯡఍ィ)17,00015,00013,00011,000

4,000
4,000

ᗈᇦ໬(⿵ຓ㔠䛾䜏)

3,912
3,833

H38

3,491

3,524

4,502

H35

4,557

4,600

4,621

H38

3,491

3,524

4,769

H35

6,594

6,784

8,195



༊ศ⤒⌮

4,565

4,628

5,595

H30

3,491

3,524

9,035

H38

Ỉ㐨ᩱ㔠䛾᥎⛣

༊ศ⤒⌮

4,000

4,000

H30
4,028

H25
4,000

䖂㻌ᅵᗉ⏫

H35
4,167

Ỉ㐨ᩱ㔠䛾᥎⛣

༊ศ⤒⌮

3,204

༢⊂⤒Ⴀ

10,000
9,000
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000

ᗈᇦ໬(⿵ຓ㔠+୍⯡఍ィ)

䖂㻌୕㇏ᕷ

2,585
2,585

ᗈᇦ໬(⿵ຓ㔠䛾䜏)
3,224

H30
3,244

H25
2,585

༢⊂⤒Ⴀ

10,000
9,000
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000

Ỉ㐨ᩱ㔠䛾᥎⛣‫ی‬஦ᴗయูỈ㐨ᩱ㔠ࡢ࢖࣓࣮ࢪ ᐙᗞ⏝ ౑⏝Ỉ㐨ᩱ㔠䠄෇/᭶䠅Ỉ㐨ᩱ㔠䠄෇/᭶䠅Ỉ㐨ᩱ㔠䠄෇/᭶䠅

60

H40

3,554

3,603

9,463

H40

3,554

3,603

4,897

H40

3,554

3,603

4,973

H45

୍య⤒⌮

3,951

4,016

11,016

H45

୍య⤒⌮

3,951

4,016

5,766

H45

୍య⤒⌮

3,951

4,016

6,467

H55

4,522

4,603

8,905

H55

4,522

4,603

8,479

4,031

4,111

12,791

H50

4,522

4,603

15,945

H55

༢఩෇⛯ᢤࠉ

4,031

4,111

6,720

H50

༢఩෇⛯ᢤࠉ

4,031

4,111

7,136

H50

༢఩෇⛯ᢤࠉ䖂㻌ᑠ㇋ᓥ⏫

2,966

2,966

ᗈᇦ໬(⿵ຓ㔠䛾䜏)ᗈᇦ໬(⿵ຓ㔠+୍⯡఍ィ)

4,695

4,695

H35

3,155

3,209

3,336

2,600

2,600

ᗈᇦ໬(⿵ຓ㔠䛾䜏)ᗈᇦ໬(⿵ຓ㔠+୍⯡఍ィ)

H25

2,600

༢⊂⤒Ⴀ

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

H38

3,491

3,524

4,869

H38

3,491

3,524

4,025

H35

2,600

2,600

2,670



༊ศ⤒⌮

2,600

2,600

2,600

H30

3,491

3,524

2,833

H38

Ỉ㐨ᩱ㔠䛾᥎⛣ͤ3ࡢ ὀ ࢆཧ↷ࡢࡇ࡜

༊ศ⤒⌮

2,966

2,966

H30

3,010

H25

2,966

䖂㻌Ᏹከὠ⏫

H35

4,869

Ỉ㐨ᩱ㔠䛾᥎⛣

༊ศ⤒⌮

4,311

༢⊂⤒Ⴀ

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

ᗈᇦ໬(⿵ຓ㔠+୍⯡఍ィ)

䖂㻌୕ᮌ⏫

4,194

4,194

ᗈᇦ໬(⿵ຓ㔠䛾䜏)

4,311

H30

4,328

H25

4,194

༢⊂⤒Ⴀ

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

Ỉ㐨ᩱ㔠䛾᥎⛣‫ی‬஦ᴗయูỈ㐨ᩱ㔠ࡢ࢖࣓࣮ࢪ ᐙᗞ⏝ ౑⏝Ỉ㐨ᩱ㔠䠄෇/᭶䠅Ỉ㐨ᩱ㔠䠄෇/᭶䠅Ỉ㐨ᩱ㔠䠄෇/᭶䠅

H40

3,554

3,603

3,031

H40

3,554

3,603

4,206

H40

3,554

3,603

4,869

H45

୍య⤒⌮

3,951

4,016

3,320

H45

୍య⤒⌮

3,951

4,016

5,548

H45

୍య⤒⌮

3,951

4,016

6,266

H55

4,522

4,603

6,493

H55

4,522

4,603

5,548

4,031

4,111

3,428

H50

4,522

4,603

3,807

H55

༢఩෇⛯ᢤࠉ

4,031

4,111

5,548

H50

༢఩෇⛯ᢤࠉ

4,031

4,111

6,266

H50

༢఩෇⛯ᢤࠉ

2,000

ᗈᇦ໬(⿵ຓ㔠+୍⯡఍ィ)ᗈᇦ໬(⿵ຓ㔠䛾䜏)

༢⊂⤒Ⴀ

3,000

4,000

5,000

6,000

3,330

3,330

3,330

H25

ᗈᇦ໬(⿵ຓ㔠+୍⯡఍ィ)

7,000

4,015
4,015

ᗈᇦ໬(⿵ຓ㔠䛾䜏)

4,900
4,811

H38

3,491

3,524

5,529

H35

4,015

4,015

4,694

H38

3,491

3,524

4,694

H35

4,042

4,073

4,105



༊ศ⤒⌮

3,677

3,693

3,725

H30

3,491

3,524

4,105

H38

Ỉ㐨ᩱ㔠䛾᥎⛣

༊ศ⤒⌮

4,015

4,015

H30
4,015

H25
4,015

䖂㻌ከᗘὠ⏫

H35
5,529

Ỉ㐨ᩱ㔠䛾᥎⛣

༊ศ⤒⌮

3,985

༢⊂⤒Ⴀ

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

7,000

ᗈᇦ໬(⿵ຓ㔠+୍⯡఍ィ)

䖂㻌⍆ᖹ⏫

3,800
3,800

ᗈᇦ໬(⿵ຓ㔠䛾䜏)
4,003

H30
4,434

H25
3,800

10,000
9,000
8,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000

Ỉ㐨ᩱ㔠䛾᥎⛣

༢⊂⤒Ⴀ

䖂㻌⥤ᕝ⏫

‫ی‬஦ᴗయูỈ㐨ᩱ㔠ࡢ࢖࣓࣮ࢪ ᐙᗞ⏝ ౑⏝Ỉ㐨ᩱ㔠䠄෇/᭶䠅Ỉ㐨ᩱ㔠䠄෇/᭶䠅Ỉ㐨ᩱ㔠䠄෇/᭶䠅

61

H40

3,554

3,603

4,581

H40

3,554

3,603

4,903

H40

3,554

3,603

5,529

H45

୍య⤒⌮

3,951

4,016

5,278

H45

୍య⤒⌮

3,951

4,016

5,165

H45

୍య⤒⌮

3,951

4,016

5,529

H55

4,522

4,603

7,611

H55

4,522

4,603

6,823

4,031

4,111

5,452

H50

4,522

4,603

5,753

H55

༢఩෇⛯ᢤࠉ

4,031

4,111

5,915

H50

༢఩෇⛯ᢤࠉ

4,031

4,111

7,611

H50

༢఩෇⛯ᢤࠉ62䖂㻌䜎䜣䛾䛖⏫

3,400

3,400

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第４回
（平成２７年１２月８日）

第４回

公営企業の経営健全化等に関する調査研究会（１２月８日）の主な議論

平成２６年度地方公営企業決算について○ 減損会計についての留意点
・各団体の監査委員は、減損会計に対して適切な監査ができているのだろうか。
・団体の判断で安易に減損処理をしている場合や、本来行うべき減損処理を実施していない場合の両方が懸念されることから、今後、減損処理の考え方を各団体に周知徹底していく必要があるのではないか。
・工業用水道事業の平成２６年度決算では、減損損失の影響が大きいとのことだが、これは団体が過去の過剰投資を認めた、又は、将来の料金収入による投下資本回収を諦めたともいえるのではないか。
○ 資本金の額の減少（減資）の留意点
・単に繰越欠損金を補てんするために減資を検討している団体もあるのではな
いだろうか。減資の本来の趣旨を踏まえて厳格に運用されるように各団体に周知する必要があるのではないか。
○ 新地方公営企業会計基準に基づく経営戦略・新公立病院改革プラン
・ガス事業、病院事業にあっては、激動の時代を今後迎えることとなり、経営戦略や新公立病院改革プランの策定が求められる。
・民間の企業会計の考え方が反映された新地方公営企業会計基準に基づく決算
では、地方公営企業の実態がより可視化されたと考えられる。今後の経営戦略策定等、個々の地方公営企業のアクションにつなげてほしい。
○ 非財務情報の説明の重要性
・財務情報に加え、非財務情報も合わせて報告することで、水道事業や下水道事業を取り巻く実情を住民等に分かりやすく説明できるのではないか。
・公営病院は赤字傾向にあるが、公営病院の特性、例えば不採算性について説明していかなければならないのではないか。不採算は、裏を返せばよいサー
ビスを提供しているともいえるのではないか。このような非財務情報を説明していくべきではないか。

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今後の地方公営企業会計制度に向けての議論○ 更新投資に係る引当金・積立金についての議論
・減価償却で維持される資本は、名目資本である。物価変動を考慮した実質資
本・実体資本を維持できるよう、更新投資を目的とした引当金の活用を検討
するのはどうか。
・会計上の引当金の要件を充足できるかが不明確なので計上は困難ではないか。
法令上の引当金とした場合は可能ではないか。
・利益剰余金の積立金についても議論に加えていかなければならないのではないか。将来必要な更新の財源を、現在の収益から確保して、利益剰余金に積立していかなければならないのではないか。
○ 減価償却制度についての議論
・現行の地方公営企業の減価償却制度の下では、限定的に残存簿価１円までの減価償却が認められているが、全ての償却資産に対しても残存簿価１円までの減価償却の対象を広げてはどうか。ただし、現行の制度が維持されている経緯（根拠）の確認と、地方公営企業を取り巻く現在の経営環境を踏まえる必要があるのではないか。
・償却資産の利用実態に合わせて、総合償却について議論してはどうか。
○ 料金引き上げについての議論
・地方公営企業に対するサービス需要が減少傾向にある中で、将来の投資について今あるものをベースに考えるのではなく、必要資本について考えていく必要があるのではないか。
「必要資本の不足分は料金引き上げで対応」といっても、現実問題として料金を２倍や３倍に引上げることは難しいのではない
か。

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15

100

第５回
（平成２７年１２月２５日）

第５回

公営企業の経営健全化等に関する調査研究会（１２月２５日）の主な議論

広域連携の取組について○認可・国庫補助や企画調整を担当する地域政策課と、公営企業経営や起債を担当している市町村振興課による総務企画部門での連携が非常に重要である。
また、水道事業をトータルで考える必要があることから、部局横断的に用水供給事業である県水道局や保健所にも役割を担ってもらうことで、課題の共有や意識醸成が図られ、連携した取組が可能となった。
○都道府県に求められたのは、市町村・県で一緒に考えるというスタンスでのリーダーシップやコーディネートの役割である。そのために、知事や市町村長で構成される県域水道ファシリティマネジメント懇話会を開催するなど対話・協議の場づくりを行った。この懇話会は、トップダウンによる推進エンジンの役割を果たすものであった。また、施設共同化案に基づく経営シミュレーショ
ンを提示して、県の考えを押しつけるのではなく市町村に寄り添って、合意形成に向けた取組を行った。
○長期的な面にこだわらず、地域に応じた進め方など、できることからの広域化が有効である。すぐに企業団化とはいかないので、施設の共同化、業務の共同化など、実現可能な相互協力から検討したことがよかったのではないかと考えている。また、市町村の意識、取組に温度差があるのは当然だが、都道府県
や都道府県水道局からの働きかけと、リーダーとなる大規模事業体との連携によって、広域化の動きが進んでいくと考えられる。
○水道事業の広域化に当たっては、双方の利害が相反するところもあり、水利権の調整など、実現する上での課題も多く生じる。しかし、広域化の推進を図り、将来にわたって健全な水道事業運営を維持していくことは、これからの水道事業者に課せられた使命であるので、都市圏の中核都市としての役割を果たせるよう、所有する施設や技術、経営管理のノウハウなどを活用して、近隣自治体がともにメリットのある方法での広域連携を推進していく。
○周辺の中小規模の水道事業者では、経営、技術の継承が非常に難しいので、水道事業をお願いしたいとの声を伺っており、都市圏の中核都市として期待されていることを感じている。水道事業というのは、人の面からも、経営の規模

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からも、一つの市町村では経営することが非常に難しい事業になってきているのではないか。
○水道事業の広域化、統合化というのは、技術論でもやるべきことはたくさんあるが、できないというのは技術論ではなく、ある種の思想のところである。
人口減少社会において、都道府県として、過疎地域などについてどれぐらい踏み込むのかという判断が問題の根本にあると考えられる。
経営戦略の策定推進について○１０年以上の合理的な期間の設定について、１０年では資金不足は解消しな
いが２０年なら解消するというところを押さえていただいている。この場合、実質収支が計画期間で黒字となること、又は健全化法に基づく資金収支不足で赤字が出ていないことと書けば、大体話が通じると思う。健全化法上の資金不足比率や資金収支が、赤字が出ていないということと法適用にした場合の収支が均衡しているというのは、ほぼ同じ概念である。
○小規模事業体の場合には、なかなか１０年というとハードルが高いという感じがする。また、例えば地域力あるいは地域経営力などを向上させることも大きな目標であり、取りかかりやすい工夫をすべきである。
○地方創生の長期ビジョンで５０年、四半世紀の人口計画をつくっていくということを言っているので、計画期間は長期で見たほうが市町村はつくりやすいのではないか。短期間の計画にすると、細かい職員配置、人件費問題などを、逆に踏み込んで書かなければならないと考える。少なくとも１０年以上のほうが、個々の企業体の自由度は高まるのではないか。
○スタートはあくまで、長期の視点での損益の均衡を図っていくことが必要ということを意識しており、いわゆるキャッシュフローだけ、単に長期借入をす
れば解決するというものではなく、全面的な収支をそろえていく必要がある。
○収支ギャップについては損益のギャップの均衡を図っていくのではないか。
キャッシュフローではなく、この場合投資が非常に増えてくると、減価償却が非常に増えてくるため、減価償却の扱いを少し工夫しておかなければ、恐らく１０年で均衡することは困難となる。そのような意味では計画期間は長いほうがいいのではないか。

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○傘下の市町村と何らかの形で会議の場を設定し、お互いの状況を知り、将来的な広域化に向けた雰囲気づくりを始めているところが非常に多いと聞いており、広域的な枠組みにつながる検討体制が望ましいと考える。
○１,８００の自治体がまずは全部つくりなさいということであるが、本質的には広域連携などを先に考えていくことが効果的・効率的なのではないか。スタート時点は現在の経営戦略でいいが、まずは自分たちで完結し取り組んでいくのがよいのか、あるいは事前に広域的なグループで取り組んでいくのか、いずれ課題として出てくるのではないか。
○収支均衡の「必要な施設・設備に対する投資を適切に見込んだ上での黒字」というのは重要だと思うが、特に地下埋設物なども含めると、必要な施設・設
備に対する投資を適切に見込むというところが非常に難しい。デューデリジェ
ンス（資産の適正評価）のやり方などの支援の方向性も今後の重要な検討事項ではないか。
○つくる順番、データの収集、他計画との位置づけなど、この経営戦略にどう位置づけていくのか、具体的なプロセスについて、何か工夫が必要であり、受け取る側の自治体に立った分かりやすい手引きが必要である。
○先進的取組事例集については、このような効果があったなどといった話もあればより分かりやすいのではないか。
○数字をつくること自体が目的化し、なぜ計画の数字をつくり、それを基にどのように経営するのかという思考ではなく、内部で数字をつくって終わりというところが多い。自分たちの地域の公営企業の経営をどうするかということを考えるための支援策を考える必要がある。
○「経営戦略の策定を要しない事業」とあるが、実際に民営化、民間譲渡ということが、既に議会で決められているけれども、結局、売却先が決まらない、
入札をやっても誰も入札が成立しないというような事例があるため、民営化、民間譲渡をするまでの間、何も経営戦略を考えなくてよいというのではなくて、何らかのものをつくる必要があるのではないか。

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○経営戦略の策定の必要性は低いと認められる事業とは、乱暴な意味合いで経営戦略の必要性がないという意味ではないということを、市町村に丁寧に説明いただきたい。
（事務局より）○経営戦略の策定を要しない事業については、余程の合理性があるような場合であり、議会でも納得していただけるようなケースに限られ、経営戦略を策定するのが難しいから策定を要しないということは考えていない。
○経営戦略の策定前に広域連携を検討するケースや、策定後に広域連携が進展するというケースもあると考えており、経営戦略の改定という形で反映していくことが考えられるか。
○経営戦略は策定して終わりではなく、今回、課題をオープンにし、「見える化」をする。最終的に収支均衡しないのであればそれもさらして、議会・住民に示して、改革の出発点にすることが重要である。公営企業は課題が分かりにくい
ところがあるが、いかに課題を外に出して解決策を考えていくのかということが大事である。
一方で、地方公共団体におまかせではなく、広域連携やダウンサイジングなどについて、どのような支援ができるか考えて参りたい。

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第６回
（平成２８年２月９日）

第６回

公営企業の経営健全化等に関する調査研究会（２月９日）の主な議論

水道事業の広域化等について○県内水道の概況としては、地理的、地形的要因から、全体として水資源に恵まれておらず、一部地域では、巨額の投資を行って水を獲得したことなどから、他の地域に比べ料金が高く、過去より県内の水道のあり方を検討すべきとして、
統合・広域化についても検討を進めてきている。
○県内水道の目指す姿として、県は、広域自治体として、広域的な水源の確保
及び水道用水供給事業を担い、市町村は、基礎自治体として、住民生活に密接なサービスである末端給水事業を行うことを基本としており、この基本的な考え方に基づき、県は、県内水道用水供給事業体の水平統合を目指すこととして進めている。併せて、統合・広域化の目的を達成していくために、市町村等が担う末端給水事業についても、運営基盤（技術力、経営力、財務力）の強化を図ることが重要であることから、統合・広域化の促進、支援に取り組むこととしている。
○今後、施設の老朽化が進んでいくことを示すことにより、末端給水事業においても検討が進められているところだが、県はアドバイザーであり、主体は市町村であるべきと考えている。
○末端給水事業体では、水道事業が抱える喫緊の課題に対処するため、広域化の必要性は理解しているものの、検討を進めていくと様々な問題が出てくる。
水道事業体への統合・広域化に向けた協議を前進させていくためには、・統合の検討を進めていくための勉強会等の組織体制の充実・強化
・統合協議が進んだ段階においては、多岐にわたる膨大な業務量が想定されるが、円滑な統合事務を進めるための水道料金システム、管理情報システム等の改修委託・統合以降の段階においては、自己水源（地下水）から受水へ切り替えた際の浄水場施設の撤去や休止施設の除去などの支援が必要であるとの声があり、これらの負担感を軽減する支援により更なる後押しができると考えている。

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ドイツにおける地方公営企業の動向について（ドイツの動向について委員より報告）○民営化、PPP、広域化といったことが議論される場合に、イギリス、フランス、
ドイツの事例がよく取り上げられるが、上下水道といった事業の特性とともに、各国の統治機構や地方自治の仕組みなども踏まえながら考えていかなければならないだろう。また、ドイツやフランスでは、1990年代以降にPPPが非常に進んだということが言われているが、一方では、2000年代末からは再公営化という現象も見られている。
○水道事業については、私法形態が非常に多いが、他方下水道事業では公法形態が大半である。ただし、この私法形態の利用というのは1990年代以降に顕著に進んだという現象ではなく、1970年代頃から、株式会社、有限会社の利用が始まっているものである。最近では、市町村営がわずかに増えており、徐々に再公営化というのも現れており、また、目的組合や公共企業というのが着実に増加しているため、むしろ広域化という側面について注目すべきではないかと考えている。
○ドイツの水道事業は電力事業と複合的に経営されている場合がほとんどである。これをシュタットベルケとドイツ語で表現しており、交通事業と持株会社により結びつけられている場合が多く見られ、内部補助を行っている場合も見られる。これは19世紀末、20世紀初頭頃より定着している仕組みである。
○シュタットベルケ・ハノーファ株式会社という会社は、電力、ガス、水道、
地域暖房、サービスという５部門を持っているが、売上高の割合では、電力が５７％に対して、水道は３％に過ぎず、水道事業はこの会社の「ビジネス」としてはほぼ意味を持っていない分野といえる。
このため、シュタットベルケをもって民営化・株式会社化と言うときに、水道分野が主な対象となっているものではなく、電力事業を民営化・株式会社化
していて、それに水道事業も一緒にくっついているという理解である。水道事業を株式会社で行っているという理解では若干ミスリーディングである。
○基本的にはシュタットベルケというのは、役所がやっていた電力等の会社である。それを1970年代から、公営企業から株式会社、有限会社にすることが行われてきたものであるが、なぜ株式会社化にしたのかというと、一つには経営の自由、議会ができるだけ口を出さないように監査役会に意思決定をゆだねて150

いく、つまり外部化をしたのが歴史であり、1990年代にその持ち分を民間会社に売っていったことにより、今に至っては、第三セクター化されたものが増えている。
○株式会社の場合に関するニーダーザクセン州の地方自治法制上の規定では、株式会社を含む公企業をつくるためには、原則として、①公共目的、②給付能力の適切性、③補完性を充たすことの要件を満たす必要がある。また、私法形態を利用する場合には、払込義務、損失補償の適切性、定款等における公共目
的の確保、監査役会等を通じた市町村の影響力確保、などの必要性が明記されている。
ドイツの株式会社は、日本の会社法とは異なり、監査役員の権限が強いという特徴がある。取締役は日々の業務執行を担当し、監査役会がその監視、そして重要事項決定を行っているが、取締役の任免についても監査役会が行っている。この監査役会に市側から代表者が出るという形で、意思決定における市の影響力を担保している。
○再公営化や民営化反対の事例があるが、再公営化の理由としては、一般的には、金融危機等によって市場経済への信頼が喪失されたこと、料金値上げを実際に経験するという民営化失敗事例がインパクトを持っているということ、公営の積極的な意義が再発見されたということ、財政的な動機が挙げられている。
（日本における公営事業の経営形態について議論）○日本でも、水道、下水道は公営原則があるが、電力はこれから自由化され、首都圏では販売競争が起きている一方で、自己防衛的な観点から、地方では電力をこれからどうしていくのかということを議論している。地方の中核的な都市で地元企業、市民の支持を得ながら、ある程度政治的なものから独立した意
思決定を行い、水道、下水道、エネルギーについて広域的に行っていく、成長
ではなく、非常に生活密着型の経営を行っていくことを試行錯誤しているが、ドイツのシュタットベルケのような仕組みは果たして日本に根付かせていくことができるのか。
○ベルリン市水道事業では、部分的に民営化されていた時代にも、市域の上下水道事業と、競争市場における事業とを別の組織で実施していた。競争市場においてたとえ失敗しても、それが水道料金に直接的に影響しないように法的にできていたと考えており、日本の場合においても、このような企業構造をつくることが重要である。

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○また、企業の経営形態についてだが、ドイツにおいて、株式会社や有限会社によるシュタットベルケが普及しているというのは、やはりドイツの会社法が前提となってのことであり、それは、監査役会という仕組みを中心に、日本の株式会社とは全く異なっている点が重要である。
このため、日本の株式会社制度が、公営企業に経営の自由を与えながら、自治体の影響力を確保するという仕組みに向いているのかどうかを議論しなければいけないのではないか。ドイツの監査役会に近い仕組みは委員会等設置会社になるだろうが、こうしたガバナンス構造が、公営企業分野で果たして機能するのか。また、そもそも目的の異なる会社法に縛られる株式会社ではなく、監査役会の仕組みなどを参考に、公営企業型地方独立行政法人制度の発展を構想することもあり得るのではないか。

地方公営企業会計制度の議論について○平成26年度から適用された新地方公営企業会計制度の下で、各団体が客観的かつ確実に会計処理を行っていくために何が必要なのか検討することが今後の会計制度上の課題ではないか。そのため、例えば、新地方公営企業会計制度にて新しく導入された減損会計について、様々な経営環境を踏まえた計算プロセ
スをケース別に総務省が示すことも考えられるのではないか。
○公営企業の決算開示に関連して、非財務情報の開示制度の充実を図ることは、住民や議会等に対して分かり易い情報を提供するという観点から、今後の重要な検討課題となるのではないか。
○公営企業を取り巻く環境が厳しさを増していく中で、地方公共団体が将来にわたり安定的にサービスを提供していくために、設備・施設のサービス給付能力の維持等を図る必要があるが、理論的にどのように制度設計を図るかが課題ではないか。
この課題の解決方法として、単なる財務会計制度だけではなく、財務会計を進展させる形で、更新投資に係る引当金・積立金の制度設計の議論も考えられるのではないか。また、減価償却計算においても、加速度的な償却計算の導入の議論や、価格変動を加味して実体資産の維持を目的とした減価償却計算を行うという議論も考えられるのではないのか。

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Einwohnergr㾁㽪enklassen auf Grundlage des ZENSUS 2011(Gebietsstand am 31.12.2014)䚸ேཱྀᩘ䚸≉ูᕷ䞉㒆䛾ᩘ䛿Kreisfreie St㽯dte und Landkreise nach Fl㽯che
und Bev㾁lkerung auf Grundlage des ZENSUS 2011 und Bev㾁lkerungsdichte(Gebietsstand am 31.12.2014)䛻ᇶ䛵䛝సᡂ䚹

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5䠷ฟ඾䠹VKU-Verbandstatisitk2009, Gottschalk, Wolf, Strukturen und Organisation von Statwerken, in: Dietmar
Bräunig, Wolf Gottschalk (Hrsg.) Stadtwerke. Grundlagen, Rahmenbedingungen, Führung und Betrieb, 2013,
Nomos: Baden-Baden, S.53-72.

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Wiesbaden, Landeshauptstadt

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Hamburg, Freie und Hansestadt
München, Landeshauptstadt
Bielefeld, Stadt
Münster, Stadt
Augsburg
Aachen, Stadt
Leipzig, Stadt
Bochum, Stadt
Frankfurt am Main, Stadt
Dresden, Stadt
Hannover, Landeshauptstadt
Nürnberg
Chemnitz, Stadt

3,469,849
1,762,791
1,429,584
329,782
302,178
281,111
243,336
544,479
361,876
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536,308
523,642
501,072
243,521

Köln, Stadt
Dortmund, Stadt
Essen, Stadt
Duisburg, Stadt
Bonn, Stadt

1,046,680
580,511573,784
485,465
313,958

Karlsruhe, Stadt
Mannheim, Universitätsstadt

300,051
299,844

Mönchengladbach, Stadt

256,853

Düsseldorf, Stadt
Braunschweig, Stadt
Kiel, Landeshauptstadt
Stuttgart, Landeshauptstadt
Bremen, Stadt
Gelsenkirchen, Stadt

604,527
248,502
243,148
612,441
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501,072
329,782
299,844
281,111275,116
257,651
3,469,849
1,762,791
1,046,680
485,465
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27.0

2,483,756
722,109
720,701
599,588
121,113
29.1
83.2
24.1

1,293,102
888,300
873,332
444,352
428,980
68.7
50.9
34.4

207,687
65,73165,64042,931
22,709
31.6
65.4
20.7

416,126
170,621
170,264
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273

総財公第３１号
総財営第１３号
平成28年２月29日
各都道府県総務部長
市町村担当課、広域連携担当課扱い

殿

各都道府県企業管理者
総務省自治財政局公営企業課長（ 公 印 省 略 ）総務省自治財政局公営企業経営室長（ 公 印 省 略 ）市町村等の水道事業の広域連携に関する検討体制の構築等について
水道事業については、施設等の老朽化に伴う大量更新期の到来や、人口減
少に伴う料金収入の減少等により、経営環境は厳しさを増しており、経営健
全化が一層求められています。
このため、総務省では、「公営企業の経営に当たっての留意事項について」（平成26年８月29日付け総財公第107号、総財営第73号、総財準第83号、総務省自治財政局公営企業課長、同公営企業経営室長、同準公営企業室長通知。）により、中長期的な経営計画である経営戦略の策定を要請し、その策定に当たっては、広域的な連携強化についても、地域の実情に応じ、経営基盤の強化、経営効率化の推進等を図るための一方策として検討するよう、市
町村、企業団及び一部事務組合等（以下「市町村等」という。）に対し求めているところです。
ま た 、「 経 済 ・ 財 政 再 生 計 画 」（ 経 済 財 政 運 営 と 改 革 の 基 本 方 針 2015（平成27年６月30日閣議決定）第３章をいう。）において、公営企業については、「広域的な連携等も含めた抜本的な改革の検討を更に進め」るとされている
こ と を 踏まえ、「 経 済 ・ 財 政 再 生 計 画 改 革 工 程 表 」（平成27年12月24日経済財 政 諮 問 会 議 決 定 。 以 下「 改 革 工 程 表 」 と い う 。） で は 、「 各 都 道 府 県 別 の広域化検討体制の構築（水道）」が取組内容として設定されています。
市町村等の水道事業の広域連携については、企業団化などの事業統合に限らず、経営の一体化、維持管理業務や総務系の事務処理などの管理の一体化、浄水場などの施設の共同化など様々な方策について、幅広く検討することが必要であるものの、検討の推進役の不在や検討の場の不足等により十分な検討が進んでいないのが現状です。

274

都道府県においては、市町村を包括する広域自治体として、市町村等の様々な広域連携について検討する場を提供する役割が期待されるところです。
各都道府県におかれては、下記の事項に留意の上、検討体制を早期に構築するとともに、市町村等の水道事業の広域連携について検討していただくよ
うお願いします。
また、この趣旨については、貴都道府県内の各市町村等に対しても併せて周知されるようお願いいたします。
なお、地域の元気創造プラットフォームにおける調査・照会システムを通じて、各市町村に対して、本通知についての情報提供を行っていることを申し添えます。
本通知は、地方自治法（昭和22年法律第67号）第245条の４第１項（技術的な助言）に基づくものです。
記
１．広域連携に関する検討体制の構築等（１）検討体制の構成
市町村等の水道事業の広域連携について検討を行うため、都道府県及び都道府県内の全ての市町村等をもって構成すること。
都道府県においては、技術面や経営面などの観点から幅広く助言等を行えるよう、生活衛生担当課、市町村担当課、広域連携担当課及び用水供給
事業等の水道事業を運営している企業局等の関係部局が参加した体制とすること。
また、検討体制の事務局は、構成員間の協議により決められるものではあるが、経営戦略の策定と整合性を図る観点から、公営企業を所管する都
道府県市町村担当課が生活衛生担当課の協力を得て行うことが考えられること。
なお、地理的条件、社会的条件等を勘案し複数のブロックに分けて検討することが望ましい場合には、全体の検討体制の中に、ブロック単位の検討体制を構築することも考えられること。その際には、連携中枢都市圏や定住自立圏など既存の広域連携の枠組みにも十分に留意すること。
（２）検討体制の設置時期
市町村等の様々な広域連携について検討するにはかなりの時間を要する
ことから、できる限り平成28年度中の早期に検討体制を設置し、検討を始めることが望ましいこと。
（３）検討事項①各市町村等の現状分析及び将来予測

275各市町村等の水道事業について、給水人口や水需要、料金収入、施設の更新費用、職員数、人件費等の現状分析や将来予測を行い、各市町村等が抱える課題を十分把握すること。また、将来予測を行う場合には、様々な広域連携による経営効率化の効果について、シミュレーションを行うことにより十分比較検討すること。
②市町村等の水道事業の広域連携に関する検討
市町村等の水道事業の広域連携について、以下に掲げる事項に十分留
意の上、検討すること。
・

広域連携については、地域の実情に応じ、できることから相互協力することが重要であり、浄水場や配水池などの施設の共同設置、維持管理業務の共同実施や共同委託、各種システムの共同化等についても幅広く検討すること。

・連携中枢都市圏や定住自立圏など市町村間の広域連携の仕組みの活用
や、市町村間の広域連携が困難な地域における都道府県の補完についても検討すること。

・

その際、新たに設けられた事務の代替執行や、公の施設の区域外設置等の制度を活用した区域外給水、用水供給事業と受水水道事業の統合など様々な手法について、地域の実情を踏まえつつ、幅広く検討すること。

・

広域連携について検討する際には、住民自治の観点や基礎自治体と広域自治体との適正な役割分担についても十分配慮すること。

・

民間事業者が持つノウハウや技術力、人的資源等を有効活用するには、
民間事業者が参入しやすい環境を整える必要があり、共同委託による発注規模の拡大などの広域連携方策についても検討すること。

・

広域連携や民間活用等の先進事例について十分に分析を行い、各市町村等における活用可能性について、検討すること。

（４）検討の目途
改革工程表において、経営戦略について平成30年度までに集中的に策定を推進することとされていることを踏まえ、経営戦略への円滑な反映が可能となるよう、できる限り平成30年度までを目途に検討を行うことが望ましいこと。
（５）検討結果の公表
検討結果については、都道府県及び市町村等のホームページ等により公表し、広く住民に周知を図るとともに、都道府県及び市町村等の議会へ説明すること。

276

（６）検討結果の見直し
検討結果については、市町村等の水道事業の広域連携の進捗状況を踏まえ、必要に応じて見直すこと。
なお、見直した結果については、公表すること。
２．地方財政措置
平成28年度から平成30年度までの間、各公営企業（病院事業を除く）が経営戦略を策定する場合、策定に要する経費（上限1,000万円（事業費ベース
・複数年度通算））の２分の１について、一般会計から繰出しを行うこととし、当該繰出金について特別交付税措置（２分の１）を講じることとしていること。
水道事業については、経営戦略の策定のために広域化の調査・検討を実施する場合、これらに要する経費を重点的に支援するため、対象経費の上限を1,500万円上乗せし、合計2,500万円とすることとしているので、関係団体と調整の上、都道府県が構築する検討体制での各種調査・検討においても、積極的に活用すること。
３．検討体制の設置状況等の調査及び公表
総務省においては、市町村等の水道事業の広域連携に関する各都道府県の検討体制の設置状況及び検討状況を把握するための調査を行い、調査結果を公表することを予定していること。

277

278

「公営企業の経営健全化等に関する調査研究会」開催要綱

１．趣旨
公営企業の経営は、全体としては黒字基調を維持しているものの、施設・設備の大量更新期を迎えつつあり、今後、多額の更新投資が必要となり、人口減少・少子高齢化等による収入減等も見込
まれる等、その環境は厳しさを増しつつある。
総務省においては、平成２１年度から平成２５年度まで推進していた、公営企業の抜本的改革が一定の成果を挙げて終了したことも踏まえて、厳しい経営環境の下であっても公営企業が提供している住民サービスが安定的に継続されるように、中長期的な経営の基本計画である「経営戦略」の策定や公営企業会計の適用等を通じ、計画的な経営基盤強化、財政マネジメント向上等に取り組む
ことを要請している（「公営企業の経営に当たっての留意事項について」（平成２６年８月２９日付
公営企業課長等通知）、「公営企業会計の適用の推進について」（平成２７年１月２７日付総務大臣
通知））。
こうした中で、平成２７年度以降はこれらの施策を実践する段階にあり、地方公共団体が持続可
能なサービス提供の確保に向けた経営健全化等の取組を適切に進めることができるように、先進事例の分析を踏まえた具体的な情報提供、専門的知識や実務経験に裏打ちされた助言等を行うとともに、取組を支援するために必要な制度の見直し等を実施していくことが必要である。
これらのことを踏まえて、地方公共団体の実情や取組の継続的な把握・分析を通じ、今後の公営企業の経営健全化等に必要な施策全般についての調査・検討を行うため、「公営企業の経営健全化等に関する調査研究会」を設置することとする。
２．名称
本研究会は、「公営企業の経営健全化等に関する調査研究会」（以下「研究会」という。）と称する。
３．構成員
別紙委員名簿のとおりとする。
４．運営（１） 研究会に、座長１人を置く。
（２） 座長は、研究会を招集し、主宰する。
（３） 座長は、不在の場合など必要の都度、これを代行する者を指名することができる。
（４） 座長は、必要があると認めるときは、必要な者に研究会への出席を求め、その意見を聴取することができる。
（５） 本要綱に定めるもののほか、研究会の運営に関し必要な事項は座長が定める。
５．開催日程平成２７年８月６日（木）に第１回研究会を開催する。
研究会結果を取りまとめた報告書は、地方公共団体・関係団体等へ配布する。

279

「公営企業の経営健全化等に関する調査研究会」委員名簿

＜座長＞
堀場

勇夫

地方財政審議会会長

＜委員＞
足立

慎一郎

日本政策投資銀行地域企画部課長

石井晴夫

東洋大学経営学部教授

石田直美

日本総合研究所総合研究部門シニアマネジャー

石原俊彦

関西学院大学大学院教授

井手英策

慶應義塾大学経済学部教授

井手秀樹

慶應義塾大学名誉教授

宇野二朗

札幌大学地域共創学群教授

大滝精一

東北大学大学院経済学研究科教授

奥野信宏

梅村学園理事・中京大学学術顧問

小澤一雅

東京大学大学院工学系研究科教授

笠松

拓史

北海道大学公共政策大学院教授

神尾文彦

野村総合研究所社会システムコンサルティング部長

倉本宜史

甲南大学マネジメント創造学部講師

小池信之

新潟大学経済学部教授

小西

砂千夫

関西学院大学大学院経済学研究科・人間福祉学部教授

小室将雄

有限責任監査法人トーマツ パートナー

齊藤

由里恵

椙山女学園大学現代マネジメント学部准教授

鈴木豊

青山学院大学名誉教授

関口智

立教大学経済学部教授

滝沢智

東京大学大学院工学系研究科都市工学専攻教授

辻琢也

一橋大学副学長

沼尾波子

日本大学経済学部教授

根本祐二

東洋大学経済学部教授

馬場正威

新日本有限責任監査法人シニアマネージャー

宮脇淳

北海道大学法学研究科教授

渡邊崇

有限責任あずさ監査法人パートナー

（計２７名

280

委員は五十音順、敬称略）