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23
年
３
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助成事業

地方分権時代にふさわしい地方税制のあり方に関する調査研究会報告書～課税自主権の発揮しやすい環境整備に関する報告書～

平成 23 年３月

財団
法人

「この報告書は競艇の交付金による日本財団の助成金を受けて作成しました。」

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Ⅰ

平成２２年度調査研究会報告書

１

課税自主権を発揮しやすい環境の整備
平成１２年の地方分権一括法の施行以降、地方団体の課税自主権を拡充する改正としては、平成１２年度に法定外税が許可制から同意付きの協議制に移行するとともに法定外目的税が創設され、平成１６年度には、標準税率によらない場合の要件の緩和、固定資産税の制限税率の撤廃等が行われた。
平成２１年度の地方分権改革推進委員会４次勧告では以下のとおり述べられている。

地方分権改革推進委員会
Ⅱ

第 ４ 次 勧 告（ 抄 ）（平成２１年１１月９日）

中長期の課題
１．地方税制改革（２）課税自主権の拡充
地 方 自 治 体 の 創 意 工 夫 に よ る 課 税 自 主 権 の 拡 充 は 、地 方 財 政の 充 実 に 加 え 、地 域 の 多 様 化 に 合 わ せ た 自 治 体 経 営 の 自 律 的 展
開 の 観 点 か ら も 重 要 な 課 題 で あ る 。近 年 、法 定 外 税 に 係 る 国 の
関 与 の 縮 減 、制 限 税 率 の 撤 廃 な ど の 制 度 改 正 が 行 わ れ 、地 方 自治体においても法定外税や超過課税を実施するところが増えて き て い る 。こ れ ら に よ る 財 政 収 入 の 増 加 に は 一 定 の 限 界 も あ
る が 、上 記 の 意 義 に 照 ら し て 、地 方 自 治 体 に お い て は 課 税 自 主
権 の 積 極 的 な 活 用 に 努 め る べ き で あ る 。国 に お い て も 、地 方 自治 体 が 課 税 自 主 権 を 一 層 発 揮 し や す く な る よ う 、制 度 及 び 運 用の両面において更なる見直しを進めるべきである。

また、平成２２年度税制改正大綱においては、地方税に関する国の関与のあり方の見直しや地方の意見を反映する仕組みの構築について、以下のとおり記載されている。

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Ⅱ

地方団体における課税自主権の取り組み
地方団体における課税自主権の取り組みとして、東京都より宿泊税と自動車税のグリーン化（重課）について、横浜市より勝馬投票券発売税と横浜みどり税について報告された。その概略は以下のとおりである。

１

東京都の取り組み【資料⑫参照】
東京都においては、超過課税を活用し、地方税法に定める自動車

税のグリーン化の重課対象を拡大し、独自に１０年を超えるディー
ゼル車を重課対象に含めている。平成２２年度の重課による超過課
税の額は都独自分で約９００万円となっている。
法定外税の活用事例としては、国際都市東京の魅力を高めるとともに観光の振興を図る施策に要する経費に充てるため宿泊税を平成
１４年に創設している。
徴収方法としてホテルまたは旅館の経営者により特別徴収することとされており、特別徴収義務者となるホテルまたは旅館の経営者からの協力が不可欠であることから、制度創設に際しては、ホテル協会や旅館組合へ十分に説明を行った。また、都外から訪問する旅
行者等への負担増になるということから強い反対意見もあり、メデ
ィアを通じた論戦が行われたこともあって、結果として世論の認知度が高まった。
税収規模は平成２２年度予算ベースで約９億円となっており、東京都としては、安定した税収を現在確保し、観光振興施策の推進を
財政面から支えている大変意義のある税であると考えている。

２

横浜市の取り組み【資料⑬参照】
横浜市では近年において市内の山林・農地が急速に消失している状況に鑑み、適切な緑化や緑地の保全を目的とした事業・施策を行
うための財源確保の必要性の高まりを受け、「横浜みどりアップ計画」が策定されており、この計画を実現するための財源として市民－45－⛯ ᆒ ➼ ๭ ࡬ ࡢ ㉸ 㐣 ㄢ ⛯ ࢆ ά ⏝ ࡋ ࡓࠕ ᶓ ὾ ࡳ ࡝ ࡾ ⛯ ࠖࢆ ᑟ ධ ࡋ ࡚ ࠸ ࡿ ࠋ⛯཰┦ᙜ㢠ࡣࠕ⥳ࡢಖ඲ཬࡧ๰㐀࡟㈨ࡍࡿ஦ᴗࡢ඘ᐇࢆᅗࡿࡓࡵࡢ
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地
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制
の
あ
り
方
に
関
す
る
調
査
研
究
会
報
告
書

平
成
23
年
３
月

助成事業

地方分権時代にふさわしい地方税制のあり方に関する調査研究会報告書～課税自主権の発揮しやすい環境整備に関する報告書～

平成 23 年３月

財団
法人

「この報告書は競艇の交付金による日本財団の助成金を受けて作成しました。」

自
治
総
合
セ
ン
タ
�

財団法人 自治総合センター