地方分権に関する基本問題についての調査研究会・専門分科会 報告書（座長：堀場勇夫）

令和５年３月

一般財団法人自治総合センターはしがき
第１次・第２次地方分権改革では、国と地方の関係を対等・協力の関係に変えるという理念の下、地域が自らの創意と工夫により課題を解決するための制度的基盤の構築が図られてきた。
平成２５年６月に「第３次一括法」、平成２６年５月に「第４次一括法」が成立し、地方公共団体に対する事務・権限の移譲や義務付け・枠付けの見直し等が進められてきた。
さらに、地方の発意に根ざした取組を推進する新たな手法として、個々の地方公共団体等から地方分権改革に関する提案を広く募集し、それらの提案の実現に向けて検討を行う「提案募集方式」が平成２６年から導入された。
「提案募集方式」による地方公共団体等からの提案等を踏まえ、事務・権限の移譲や義務付け・枠付けの見直し等を一層推進するため、平成２７年６月に「第５次一括法」、平成２８年５月に「第６次一括法」、平成２９年４月に「第７次一括法」、平成３０年６月に「第８次一括法」、令和元年５月に「第９次一括法」、
令和２年６月に「第 10 次一括法」、令和３年５月に「第 11 次一括法」、令和４年５月には「第 12 次一括法」が成立した。
このような地方分権に関する種々の改革の進展や課題を視野に入れながら、地方分権に関する基本問題について先進的かつ実践的な調査研究を実施するため、平成１６年度に本研究会を設置し、検討を重ねてきた。令和４年度においては、新型コロナウイルス感染症拡大防止への対応のため、リモート形式により研究会を開催しており、本報告書は、その成果をとりまとめたものである。
本報告書が、我が国の地方税財政を考える上での一助となれば幸いである。
なお、本研究会は、一般財団法人全国市町村振興協会と一般財団法人自治総合センターが共同で実施したものである。

令和５年３月
一般財団法人 全国市町村振興協会
理事長 坂 本 森 男
一般財団法人 自治総合センター
理事長 安 田 充

地方分権に関する基本問題についての調査研究会（専門分科会）
委員名簿

座長

堀場 勇夫

青山学院大学名誉教授

座長代理

中井 英雄

大阪経済法科大学国際学部教授

足立泰美

甲南大学経済学部教授

石田三成

東洋大学経済学部准教授

井田知也

近畿大学経済学部教授

小川光

東京大学大学院経済学研究科・
公共政策大学院教授

加藤美穂子

香川大学経済学部教授

倉本宜史

京都産業大学経済学部准教授

小林航

千葉商科大学政策情報学部教授

齊藤仁

和歌山大学経済学部准教授

齊藤由里恵

中京大学経済学部准教授

篠崎

東北学院大学経済学部教授

剛

塩津ゆりか

京都産業大学経済学部准教授

菅原宏太

京都産業大学経済学部教授

中澤克佳

東洋大学経済学部教授

広田啓朗

武蔵大学経済学部教授

松本睦

名古屋大学大学院環境学研究科教授

柳原光芳

名古屋大学大学院経済学研究科教授

湯之上英雄

名古屋市立大学経済学部准教授

目

第１章

次

調査報告

○ 用水供給事業体制における受水負担が与える末端給水事
業団の料金設定 ・・・・・・・・・・・・・・・・・ 3○

水道料金の変更に関する要因分析 ・・・・・・・・・ 49○

補助金改革のモデル分析 ・・・・・・・・・・・・・ 98○ 公共施設等総合管理計画の策定が小学校統廃合に与えた影響・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 125○ 公営企業の「非効率性」 ・・・・・・・・・・・・・154○

第２章

激甚災害と単独災害復旧事業 -回帰不連続デザインによる推定-・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 186
参考資料○

地方財政を取り巻く最近の動き等について ・・・・ 213○

地方交付税の算定について ・・・・・・・・・・・・ 233○

令和4年度における主な地方財政関連施策等について・245○

地方債制度の概要及び地方債資金について ・・・・・263○

公営企業の現状と課題 -下水道事業を例に- ・・・・283○

地方財政白書等について ・・・・・・・・・・・・・301

第１章
調 査 報 告用水供給事業体制における受水負担が与える末端給水事業団の料金設定

足立泰美

甲南大学経済学部経済学科
篠崎剛

東北学院大学経済学部経済学科
要旨
本稿の目的は，わが国の水道供給体制の特徴を捉えた理論モデルによる最適水道価格ルールを明らかにしたうえで，その理論仮説を実証的に検証することにある．特に，2000 年までの需要増に対応するために展開されてきた用水供給事業が，水道需要の減少する際において，規模の経済性が失われ，水道価格を高める可能性があることを理論・実証の両面から明らかにする．前者の理論分析の結果，（１）社会的最適水道価格は，分権的意思決定の下のものとは異なるということ，（２）水道需要の減少局面においては，用水供給事業が存在することによって，水道価格
は（平均費用が増加することによって）上昇することが明らかとされた．これは実証分析においておおむね正当化された．具体的には，総務省「地方公営企業年鑑

水道事業」の 2011 年度から 2019 年度の個票データを用いて，用水供給事業と末端給水事業における給水提供体制が，末端給水事業の料金設定に与える影響を検証した結果，（１）運営主体が都道府県営である用水供給事業団から受水している末端給水事業団では，受水費が高いほど末端給水事業団の料金設定が高くなること，（２）企業団営が運営主体である用水供給事業団から受水している末端給水事
業団では，受水割合が高いほど末端給水事業団の料金水準が高くなること，の 2 点が明らかとされた．この実証分析の結果は，理論的な結果をサポートしているだけでなく，用水供給の二つの在り方，すなわち，企業団営と都道府県営の在り方の意味が異なるということを意味しており，
いかに今後の「新たな水道広域化」を作っていくかを再考するための重要なものである．

キーワード：用水供給事業

末端給水事業団 受水費 受水割合 料金設定

JEL Classifications: H30 H54 H71－3－1. はじめに本稿の目的は，わが国の水道供給体制の特徴を捉えた理論モデルによる最適水道価格ルー
ルを明らかにしたうえで，その理論仮説を実証的に検証することにある．特に，2000 年までの需要増に対応するために展開されてきた用水供給事業が，水道需要の減少する際において，規模の経済性が失われ，水道価格を高める可能性があることを理論・実証の両面から明らかにする．
我が国の水道事業は，総務省 (2018) において示されているように，「その普及率は 97％を超え」，またその経営は「平成 30 年度決算において約 90 %の事業が経常利益を生じている」など，現時点では健全な公営事業の一つになっている．これは高度経済成長期の需要増加に伴う水道管路の敷設がなされたことがその高い普及率に繋がり（浦上・武, 2019），
水不足が生じないように複数の市町村に水供給をする用水供給事業を展開し，さらに逓増
的な水道料金制度を採用してきたことが健全な経営に繋がっている．しかし，近年では，これまで行ってきた水道事業政策から大きな転換をしなければ，現在の形態の水道事業の維持が難しいことが予想されている．
それは，高度経済成長期を境に転換した出生率の低下に起因した人口の減少の顕在化とそれに伴う少子高齢化および節水技術の向上により，水需要の減少が生じている為である（例えば佐藤, 2019）．実際に，有収水量ベースにおける需要水量は 2000 年の 3,900 万㎥/日まで順調に増加していたところ，ここをピークに下降に転じ，2015 年には 3,600 万㎥/日となり，これは 2065 年には 2,200 万㎥/日となる（総務省, 2019）と推計されるほど，大きな需要の減少が予測されている．これに伴い，各地域において水道料金体制の見直しが始められているものの，全国的にはこの料金体系の見直しは緒についたばかりである．
この人口減少に伴う水道需要の増加から減少への転換は，2000 年までの水需要の増加に対応するために大規模な資本整備や水道需要に関する政策を行ってきた国にさらなる困難な政策転換を突きつけることとなっている．具体的には，市町村を超え都道府県ベースで大規模な水道供給（用水供給）事業を展開し，大規模水道供給設備（用水供給のために過去に設立された施設）を作ったものの，この水需要の減少により，その大規模水道供給設備の縮小・統廃合が行われなければ，水道財政の持続可能性が担保されないことを意味している．
しかしながら，この大規模な水道供給事業体制を国が整えてきた背景には，1960 年代以
降の 2000 年まで続く水道需要の増加に，各市町村によってのみ行われる水道供給体制では対応できなくなってきたことがある1．そのため，「市町村単位の水道事業を大規模化の方向で再編成し、十分な技術的及び財政的基盤を有する経営体」とする水道広域化の方向性が示され」，都道府県が水資源開発，すなわち用水供給に取り組む方針が示されてきたのである

1

水道事業の運営は，水道条例の施行以来，原則として，市町村が経営することとなって

いた．

－4－

（
「水道の未来像とそのアプローチ方策に関する答申」（1973 年））．その結果，2019 年現在
において，末端給水事業団の 51.5％のみが自己水のみで給水しているものの，残りは多か
れ少なかれ水源からの取水から浄水までの「用水供給事業」が市町村を跨いで，各都道府県内において運営されており，市町村は用水供給事業団から受水することで，水需要に対応する形が整えられたといえる（足立 (2022)）（図 1）2．

末端給水事業

用水供給事業（都道府県営，または企業団営）

図表 1．総務省資料より抜粋し，筆者作成
000562829.pdf (soumu.go.jp)（2022 年 5 月 8 日閲覧日）
これに対し，2000 年以降に生じている水道需要の減少は，この用水供給事業の在り方を再考しなければならない理由となっている．太田 (2012) が，過去の水需要の増加局面とこれを区別し，現在の広域化を「新たな広域化」としているように，これまでの市町村によって水道供給設備を大規模化してきたものから，水需要の恒常的な減少に起因して設備の統合，共有化へと水道供給体制を変えていかなければならない状況に現在のわが国はある．これは経済学的に言えば，大規模設備を必要とする公営企業において，水需要の増加局面は，水生産量を増加させることができるため，平均費用が減少することを，2000 年以降の水需要の減少局面は，大規模施設を建築したがゆえに，平均費用が増加する状況にあることを意

2

都道府県による給水事業（都道府県営の用水供給事業）だけでは水供給が不足する部分

は，企業団という形で市町村が協調して，用水事業団をさらに創設し，ナショナルミニマ
ムとしての水の安定供給を達成してきている．事実，都道府県営と企業団営の用水供給事
業団の設立年を比べると，都道府県営が設立された後に企業団が設立されている．

－5－

味している．
このように現在における我が国は，水道供給事業の大きな変革が必要であるにもかかわらず，現在のような水需要の減少局面における望ましい水道料金設定については，十分に分析がなされてきたとはいえない．近年で言えば，笠松・吉本 (2019) および Meran et al.
(2021) などでまとめられているとおり，経済効率性，財務の持続可能性，環境の持続可能性，および社会的配慮という OECD (2010) が示す 4 つの目標を意識したものが望ましいという新たな指針を示したばかりである．より具体的には，水道事業の料金設定は，パレート最適を目指す価格であるとし，水道事業体の利潤ゼロ条件を満たし，環境外部性を内部化し，社会的公正を考慮した料金体系であるというものでとどまっていると考えられる．しかしながら，現状の用水供給と末端給水事業の混在した，いわゆる川上・川下企業の存在する
公営企業モデルを考え，どのような価格設定ルールが望ましいのか，を分析し，それを実証的に検証したものも存在しない．
そこで本稿では，用水供給事業と末端給水事業を組み込んだ水道事業モデルを構築し，望ましい水道価格設定ルールを明らかにし，その仮説をパネルデータによって検証する．分析の結果，理論的には，（１）社会的最適水道価格は，分権的意思決定の下では市町村の用水供給体制への費用負担の過小評価によって達成できない公共財の自発的供給メカニズムに似たものが成立すること，（２）水道需要の減少局面においては，用水供給事業が存在する
ことによって，水道価格は（平均費用が増加することによって）上昇することが明らかとされた．これは実証分析において，おおむね正当化されている．具体的には，（１）運営主体が都道府県営である用水供給事業団から受水している末端給水事業団では，受水費が高いほど末端給水事業団の料金設定が高くなること，（２）企業団営が運営主体である用水供給
事業団から受水している末端給水事業団では，受水割合が高いほど末端給水事業団の料金水準が高くなること，の 2 点が明らかとされた．この実証分析の結果は，理論的な結果をサポートしているだけでなく，用水供給の二つの在り方，すなわち，企業団営と都道府県営の在り方の意味が異なるということを意味していると考えられ，いかに新たな水道広域化を作っていくかを再考するための重要な分析結果であると考えられる．
本稿の構成は以下の通りである．次節において，理論仮説が提示され，第 3 節において，データと推計方法，第 4 節において推計結果が示され，最後の第 5 節をまとめとする．

2. 理論仮説
本節では，用水供給事業と末端給水事業によるわが国の水道事業の特徴を理論化し，社会的に望ましい水道価格および各自治体が決める水道価格を導出し，その後，各自治体の人口変化の効果を明らかにする．

－6－

２．１ 基本セッティング
ある都道府県には，𝑛 地域（市町村）が存在し，それらの地域からの要請によって，用水供給事業が行われているものとする．すなわち，末端給水事業を行う公営企業は 𝑛 社存在
し，それらの末端給水事業を行う企業が，用水供給事業体を設立する（公営企業は 1 つ）ものとする．また，各家計は，家計が生きるために必要な水量，𝛾，があるものとし，この水量は，用水供給事業で賄われるものとする．
２．１．１ 家計
各家計は，生存するための必要な水量を 𝛾𝑖 とするストーン・ギアリー型効用関数を持つものとする．水需要に注目するために準線形の効用関数とし，水道消費量を 𝑞𝑖 ，合成財を𝑥𝑖 とすると，効用関数は，𝑈𝑖 = 𝑢(𝑞𝑖 − 𝛾𝑖 ) + 𝑥𝑖 となる．ここで 𝑢′ (𝑞𝑖 ) > 0 かつ 𝑢′′ (𝑞𝑖 ) < 0である．
次に各地域の住民の予算制約は，𝐼𝑖 − (1 + 𝑧)𝑡𝑖 = 𝑥𝑖 + 𝑝𝑖 𝑞𝑖

であるものとする．ここで 𝐼𝑖

は外生所得，𝑧 は課税の超過負担（または，公共調達のためのシャドーコスト），𝑡𝑖 は（公営企業の運営に使用される）税金，𝑝𝑖 は第 𝑖 地域の水道価格であるものとする．効用最大化問題を解くと𝑢′ (𝑞𝑖 − 𝛾𝑖 ) = 𝑝𝑖 から，水道需要関数は， 𝑞𝑖 = 𝑞𝑖 (𝑝𝑖 , 𝛾𝑖 ) となる．
以上から，間接効用関数は，
𝑉𝑖 = 𝑣𝑖 (𝑞𝑖 (𝑝𝑖 , 𝛾𝑖 ) − 𝛾𝑖 ) + 𝐼𝑖 − 𝑝𝑖 𝑞𝑖 − (1 + 𝑧)𝑡𝑖

(1)となる．ここで税収，∑𝑛𝑖=1 𝑡𝑖 は用水供給事業に𝛼の割合が，末端給水事業に残りの割合が一般会計繰り入れとして配分されるものとする．

２．１．２ 用水供給事業と末端給水事業
都道府県営または企業団営のような用水供給事業を行う企業（川上企業）は 1 つだけ存在
し，要請されている各地域の水量の和，∑𝑛𝑖=1 𝛾𝑖 ，を価格，𝑤𝑖 ，で販売する．この要請されている水量を生産するために，用水供給事業団はインフラを，𝑔𝑖 ，必要とする。これはすべての自治体から拠出されるため，インフラの規模は𝐺 = ∑𝑛𝑖=1 𝑔𝑖 となる。水道供給が費用逓減産業であることを考慮すれば，この用水供給を行うための費用関数，𝐶 𝑢 (∑𝑛𝑖=1 𝛾𝑖 , 𝐺)，は，規模の経済性が働くため，生産水量が増えるにしたがって費用が逓減的となるものとする，すな𝑢𝑢
わち，𝐶𝑞𝑢 > 0, 𝐶𝑞𝑞< 0 ものとする．を表し，𝐶𝐺𝑢 < 0, 𝐶𝐺𝐺> 0 ものとする。ただし， 𝐺 =∑𝑛𝑖=1 𝑔𝑖 である．これらから利潤は，𝑛𝑛𝑢

𝜋𝑢 = ∑ 𝑤𝑖 𝛾𝑖 𝑀𝑖 − 𝐶 (∑ 𝑀𝑖 𝛾𝑖 , 𝐺) ≥ 0
𝑖=1

𝑖=1

－7－

(2)

となる．
次に，末端水道事業者を行う企業（川下企業）は，家計に水を販売し，受水費を支払い，水の供給費用，𝐶 𝑑𝑖 (𝑀𝑖 𝑞𝑖 (𝑝𝑖 , 𝛾𝑖 ), 𝐺)，を支払う。また，用水供給事業団を設立することから，その設立の投資にかかわる費用，𝑔𝑖 ，を支出する。この投資を行った分だけ，投資的経費は減少する（節約できる）為，総投資額，𝐺，に関して，費用関数は減少関数である，𝐶𝐺𝑑𝑖 < 0，とする。𝑡𝑖 が一般会計繰り入れであることに注意すれば，
𝜋𝑑𝑖 = 𝑝𝑖 𝑞𝑖 (𝑝𝑖 , 𝛾𝑖 ) − 𝑤𝑖 𝛾𝑖 − 𝑔𝑖 + 𝐶 𝑑𝑖 (𝑀𝑖 𝑞𝑖 (𝑝𝑖 , 𝛾𝑖 ), 𝐺) + 𝑡𝑖 ≥ 0(3)となる．ここで費用関数，𝐶𝑑𝑖 (𝑞𝑖 )，は，末端給水事業においても規模の経済性が働くため，
𝑑𝑖𝐶𝑞𝑑𝑖 > 0, 𝐶𝑞𝑞< 0 となるものとする．

２．２ 社会的最適水道料金
このサブセクションでは，社会的に望ましい水道価格（以下，社会的最適水道価格）を説明する．これは次のサブセクションにおける水道価格のベンチマークとなる．用水供給事業
および末端給水事業の予算制約を満たすもとで全地域（市町村）の住民の効用を最大化することとする．ここでは，𝑝𝑖 ，𝐺，を選択するものとし， ∑𝑛𝑖=1 𝑉𝑖 を(2)および全地域の(3)の下で最大化することとすると，社会的最適化問題は
𝑛

𝑛

𝑛
𝑢

ℒ = ∑ 𝑀𝑖 𝑉𝑖 + 𝜆𝑢 (∑ 𝑤𝑖 𝛾𝑖 𝑀𝑖 − 𝐶 (∑ 𝑀𝑖 𝛾𝑖 , 𝐺)
𝑖=1

𝑖=1
𝑛

𝑖=1

+ ∑{𝑝𝑖 𝑀𝑖 𝑞𝑖 (𝑝𝑖 , 𝛾𝑖 ) − 𝑤𝑖 𝛾𝑖 𝑀𝑖 − 𝑔𝑖 − 𝐶 𝑑𝑖 (𝑀𝑖 𝑞𝑖 (𝑝𝑖 , 𝛾𝑖 ), 𝐺) + 𝑡𝑖 𝑀𝑖 })𝑖=1となる．一階の条件は，

𝜕ℒ𝜕𝑞𝑖= −𝑞𝑖 + (1 + 𝑧) {𝑞𝑖 + (𝑝𝑖 − 𝐶𝑞𝑑𝑖𝑖 )
}=0
𝜕𝑝𝑖
𝜕𝑝𝑖
𝑛

𝜕ℒ
= −(1 + 𝑧) (𝐶𝐺𝑢 + ∑ 𝐶𝐺𝑑𝑖 + 1) = 0
𝜕𝐺

(4-1)

(4-2)

𝑖=1

となる．ここで(4-1)，(4-2)はそれぞれ水道価格に関する最適条件，および用水事業団を作るための最適投資水準である。(これらをまとめると社会的最適水道価格が満たす条件は，𝑝𝑖𝑠𝑜 − 𝐶𝑞𝑑𝑖𝑖
𝑧
1
=(
)( )
𝑠𝑜
𝑝𝑖
1 + 𝑧 𝜂𝑖

－8－

𝜕𝑝 𝑞

となる。ここで 𝜂𝑖 = − 𝜕𝑞𝑖 𝑝𝑖 > 0 である．また，𝐺𝑖の最適条件は，𝑖𝑛1 = −𝐶𝐺𝑢 − ∑ 𝐶𝐺𝑑𝑖
𝑖=1

(5)

となる3．
ここで全地域が対称的であることを考慮して，人口変化の効果を見る。比較静学を行うと，𝛥(1 + 𝑧)𝑑𝑝𝑑𝑑𝑢=[𝑞{1 − (1 + 𝑧)𝐶𝑄𝑄
𝑞𝑝 }(𝑛𝐶𝐺𝐺
+ 𝐶𝐺𝐺
)]
𝑑𝑀
𝑛𝑚

(6-1a)

および𝛥(1 + 𝑧) 𝑑 1 𝑢
𝑑𝐺= [𝐿𝑝𝑝(𝐶𝐺 + 𝐶𝐺 )𝑑𝑀𝑚2𝑛

(6-2b)𝑑− (1 + 𝑧)𝐶𝐺𝑑 𝑞𝑝 𝑞{1 − (1 + 𝑧)𝐶𝑄𝑄𝑞𝑝 }] > 0をえる。
ここで二階の条件からその行列式は正，𝛥 > 0，である。ここで規模の経済性に注目する
為，人口増加による，総支払額の増加の厚生減少効果が規模の経済性による費用削減効果𝑑𝑑((1 + 𝑧)𝐶𝑄𝑄
𝑞𝑝 )に比べて小さい，すなわち，1 − (1 + 𝑧)𝐶𝑄𝑄
𝑞𝑝 < 0 であるとすれば，(6-1a) は負，(6-2b)は正，すなわち，人口が増加（減少）するときに，最適価格は低下し，望ましい
社会的インフラ水準は増加することとなる。以上から次のようになる。
結果１：規模の経済性が強く働きかつ人口が減少（増加）する場合，望ましい水道価格は上昇（低下）し，望ましい用水事業の規模（G）は縮小（拡大）する。
この結果１は，現在のような人口減少局面において，経済学的に望ましい水準で運営されるとすれば，用水事業は縮小すべきであり，また，用水事業体を持っていることが料金負担を増加させることを意味している。
また，受水量の多寡が平均料金に与える影響は，
𝛥

𝑑𝑝 (1 + 𝑧)
1 𝑢
𝑑
𝑑
=
[𝑛𝑚 + (1 + 𝑧){1 − 𝐶𝑄𝑄𝑞𝑝 }] (𝐶𝐺𝐺
+ 𝐶𝐺𝐺
)
𝑑𝛾
𝑚
𝑛

総括原価方式を満たすもとでの効用最大化問題を解くことと同じ意味といえる．

3

－9－

𝑑
となる。ここで規模の経済性が働いたとしても1 − 𝐶𝑄𝑄
𝑞𝑝 < 0，費用負担の大きさいかんによって，この符号は変わることとなる。費用負担が大きければ，それを賄うために水道価格𝑑𝑝を引き上げる，𝑑𝛾 > 0，必要がある。

結果２：規模の経済性が働いたとしても，受水負担が大きければ，最適水道価格は上昇する。

２．３ 各市町村で決定する最適水道価格
次に，“各”地域がそれぞれ自地域の住民の効用を最大化するように最適水道価格（分権的最適水道価格）を設定すれば，すなわち，𝑉𝑖 を（２）および（３）のもとで最大化する問題は，
𝑛

𝑛

𝑛

𝑢

ℒ = 𝑀𝑖 𝑉𝑖 + 𝜆𝑢 (∑ 𝑤𝑖 𝛾𝑖 𝑀𝑖 − 𝐶 (∑ 𝑀𝑖 𝛾𝑖 , 𝐺) + 𝑀𝑖 𝑎 ∑ 𝑡𝑖 )
𝑖=1

𝑖=1

𝑖=1

+ 𝜆𝑑𝑖 {𝑝𝑖 𝑀𝑖 𝑞𝑖 (𝑝𝑖 , 𝛾𝑖 ) − 𝑤𝑖 𝛾𝑖 𝑀𝑖 − 𝑔𝑖 − 𝐶 𝑑𝑖 (𝑀𝑖 𝑞𝑖 (𝑝𝑖 , 𝛾𝑖 ), 𝐺) + (1 − 𝑎)𝑀𝑖 𝑡𝑖 }となる．一階の条件は，

𝜕ℒ𝜕𝑞𝑖= −𝑀𝑖 𝑞𝑖 + 𝑀𝑖 𝜆𝑑𝑖 {𝑞𝑖 + (𝑝𝑖 − 𝐶𝑑𝑖 ′)
}=0
𝜕𝑝𝑖
𝜕𝑝𝑖

(7-1)

𝜕ℒ
= −𝜆𝑢 𝐶𝑔𝑢 + 𝜆𝑑𝑖 (−𝐶𝑔𝑑 − 1) = 0
𝜕𝑔𝑖

(7-2)

𝑛

(7-3)

𝜕ℒ
= 𝜆𝑢 𝑀𝑖 ∑ 𝑡𝑖 − 𝜆𝑑𝑖 𝑀𝑖 𝑡𝑖 = 0𝜕𝑎𝑖=1となる．ここから分権的最適水道価格が満たす条件は，
𝑝𝑖𝐷𝐸 − 𝐶𝑞𝑑𝑖𝑖
𝜆𝑑𝑖 − 1 1
=(
)( )
𝐷𝐸
𝜆𝑑𝑖
𝜂𝑖
𝑝𝑖
1

となる。 全ての地域が同じ大きさであることを想起すれば，(7-3)は𝜆𝑢 = 𝜆𝑑𝑖 となるので，𝑛

これを(7-2)へ代入すると，

－10－

−

𝜆𝑢
(−𝐶𝑔𝑢 − 𝑛𝐶𝑔𝑑 − 𝑛) = 0𝑛(8)を得る。(5)と(8) を比較すると−𝐶𝑔𝑖 (𝑖 = 𝑢, 𝑑)が凹関数となることから，(5)が(8) に比べてg の大きさが小さいことがわかる。これは(4-4)が貝塚条件を示しているのに対する用水供給事業の設備を過少供給することとなることを意味している。
結果３
分権的に用水供給事業団を設立するとその規模は社会的最適規模に比べて小さくなる。
この結果３は，人口拡大期における（古い）広域化時代に用水供給事業団を設立した際に，過少に用水供給事業団の設備を供給していることとなっていた可能性があることを，また，
これは人口減少時代においては，その規模を縮小させなければならないという状況に変わったという意味で望ましい方向に働いていた可能性があることを示唆する。

３．推計モデルと変数
本節では，前節の仮説に基づき，用水供給と末端給水による給水提供体制が，各末端給水事業体の料金水準に与える効果を検証する．特に，実証分析においては，上記の理論仮説に加えて，用水供給における二つの体制，すなわち，企業団営と都道府県営による用水供給体
制，が与える影響を区別して分析を行う。
基本となる推定モデルは，以下の線形回帰式で表されるとする．

𝑌𝑖𝑡 = 𝛼 + 𝛽𝑅𝑒𝑐𝑒𝑖𝑣𝑖𝑛𝑔𝑖𝑡 + 𝛾𝑋𝑖𝑡 + 𝜇𝑖𝑡(9)𝜇𝑖𝑡 = 𝜇𝑡 + 𝜀𝑡 + 𝜏𝑖𝑡

(10)

ここで
である
末端給水水道事業は，取水施設、浄水施設、貯水施設、導水施設、送水施設及び配水施設の歴史的条件、水源、給水区域面積、区域数、市街地からの距離などの地理的条件が異なっていることから費用負担は、地域ごとに相違が生じており，さらに用水供給事業団からの受水が加わる面を考慮しなければならない．また，水道事業は総括原価方式をとりながらも，料金収入以外に，収益性繰入金や資本性繰入金などの公費と企業債などが発行され，費用に見合った適切な料金水準の設定がなされている．これらを考慮した推計とする回帰式を（９）としている．具体的には、𝑌𝑖𝑡 は，末端給水事業団の水道料金を表す変数，𝑅𝑒𝑐𝑒𝑖𝑣𝑖𝑛𝑔 は，用水供給事業団から末端給水事業団の受水に関する変数ベクトル，𝑋は，水道事業運営に影響をもたらす要因として政治要因，財務要因，経営要因ならびに構造要因を表す変数ベクト－11－ルである．𝛽と𝛾は，それぞれ推定する係数ベクトルである．𝜇は観察不可能な経済主体独自の個別効果を表し，𝜀は観察不可能な時間効果，τは攪乱項とする．なお，𝑖は個別経済主体，
𝑡は年度を示す．
本稿の推定に用いる主なデータとして，総務省「地方公営企業年鑑 水道事業」の「施設・業務概況及び経営分析に関する調」「損益計算書及び資本収支に関する調」「貸借対照表及び財務分析に関する調」を用いる．これは水道事業は，地方公営企業法によって定められた複式簿記による会計方式を採用しているためである．具体的には、水道事業を毎年の経営状態を評価する収益的収支予算（3 条予算）として，水道料金や繰入金等を収入とした，職員給
与，動力費，修繕費，減価償却費，支払利息（企業債償還利息）などの支出が損益計算書に示されている4．次に、財政状態を評価する資本的収支予算（4 条予算）は貸借対照表に示され、最後に、老朽化した施設や管路を更新するうえでの施設の更新や新設等の建設改良費，借入金（企業債等）の元金返済などの支出に対して，借入金（企業債等），国県補助金，受益者負担金で補填するところは「施設・業務概況及び経営分析に関する調」に記されている．

5

分析期間は 2011 年度から 2019 年度の各年度の水道事業団 896 事業団のバランスト・パ
ネルデータを使用する．一般家庭に給水を行う水道事業は，主に市町村を中心に運営されていることから，本稿の対象には，指定都市営，市営，町村営の末端給水事業団とする．なお，
都道府県営および企業団営の末端給水道事業は，給水の共同化および経営事業の統合を目的に運営されていることから，都道府県営および企業団営の用水給水事業は構成団体に卸売することを目的に運営されていることから，指定都市営，市営，町村営の末端給水事業と運営目的を異としているため分析対象としない6．

4３条予算には，当該年度に発生が予定される全ての収支を予算に計上することから，減価償却費や長期前受金戻入も予算に計上する．４条予算は原則として，現金収支のみ計上
である．
5

４条収入は外部資金のみを，計上し，当該事業年度又は前事業年度以前の予算を経ている経営活動による利益や減価償却費等の現金支出を伴わない費用による内部留保された資金は，建設改良費に計上しない．
6

水道事業団数は，2011 年には 1,376 団体数，2012 年（同，1,377 団体数）
，2013 年

（同，1,377 団体数）
，2014 年（同，1,374 団体数）
，2015 年（同，1,370 団体数）
，2016
年（同，1,363 団体数）
，2017 年（同，1,381 団体数），2018 年（同，1,372 団体数），
2019 年（同，1,374 団体数）である．分析対象期間である 2011～2019 年に継続して運営されている水道事業団 1,325 団体である．本稿では，用水供給事業団，簡易事業団，都道
府県営事業団，ならびに，営業費用，負債，浄水場・配水池設置数，導送配水管，受水が欠損している事業団を削除した 896 事業団を対象とする．なお，香川県や県内市町では，人口減少に伴う水道収益の減少，経年劣化が進む水道施設の更新，渇水や地震等の災害へ－12－

以上のデータを用い，水道法第 14 条の供給規定ならびに家庭用水道を対象とする
Lundin(2017)を踏まえて下記の変数を作成した．このとき，「 」は総務省「地方公営企
業年鑑 水道事業」等のデータ名，【 】は作成した変数を示している．また，本稿では各水道事業団の観察されない欠落変数によるバイアスを除去するために，パネルデータを用いて，政治要因，財務要因，経営要因ならびに構造要因を考慮し，水道事業団の料金水準の検証を行う．

被説明変数および説明変数
次に，被説明変数及び説明変数について，その変数を採用した根拠とそのデータの特徴を紹介する。
はじめに被説明変数には，各事業団の水道料金の設定として，基本料金，超過料金ならびに 10 ㎥あたり料金を採用している．基本料金とは，水道施設の減価償却費，借入金利息，
メーター設置費，検針，料金収納などの必要経費としての固定的な経費を賄う定額料金である．超過料金とは，動力費や薬品費等の使用水量によって変動経費を賄う料金であり，２か月毎のメーター検針で把握した使用水量に応じてかかる変動料金である．10 ㎥あたり料金
は，基本料金と超過料金の従量方式を反映した料金であり，従量方式の設定は各事業団によって異なる．
被説明変数【基本料金】＝「基本料金」【超過料金】＝「超過料金」【10m3 あたり料金】＝「10m3 あたり料金」
次に，説明変数は，受水要因に関するもの，政治要因に関するもの，財務要因，および，構造要因に関するものを採用している。以下順にこれを説明する。
はじめに，受水要因に関するものとして，受水の有無，受水割合並びに受水費の３つを採用している．水質，貯留，管路などの構造要因が同じ条件下にあれば，受水を実施していれば（実施していなければ），受水割合が高ければ（低ければ），受水費が高ければ（低ければ），営業繰入比率に対しては負担が大きい（小さい）が，資本繰入比率や企業債償還比率に対しては負担が大きい（小さい）ことが予想されるためである．

の対応，職員の大量退職に伴う技術継承などからため香川県全事業を統合し，2018 年 4 月
より香川県広域水道企業団を開始している．したがって，2018 年前後で水道事業データ数が大きく異なる．

－13－

受水要因
【受水有無】＝「受水」【受水割合】＝「受水」／「取水能力」【受水費】＝「受水費」
次に，政治要因に関するものとして，首長選挙と議員選挙を採用している．これは水道料
金等は選挙などの公約に掲げられることから，政治要因が与える可能性があるためである．
ここでは首長選挙および議員選挙とは，当該年度に各選挙が実施していれば１とし，それ以外を０とするダミー変数を使用する．当該年度の再選を優先した場合，住民のニーズを踏ま
え水道料金を抑えることが考えられ，基本料金，超過料金，10m３当たり料金が低くなると予想される．逆に，浄水施設や配水地の老朽化による中長期計画および効率的な経営のもとで，適正な原価に照らし妥当な料金設定を行う総括原価方式を踏まえたならば，基本料金，
超過料金，10m３当たり料金が上昇する可能性がある．
政治要因【首長選挙】＝「首長選挙」【議員選挙】＝「議員選挙」
次に，財務状況に関するものとして，各末端給水事業団の営業繰入比率，資本繰入比率，
企業債償還比率，現在給水人口あたり営業費用，ならびに現在給水人口あたり負債を採用している．水道事業では，将来的の更新投資を想定し，収支バランスを踏まえた健全経営的な視点から，評価基準を設定する必要がある．そのため安定的な自己資金残高の確保に繋がる
日常の資金繰りや，災害発生に備えた必要な資金が確保できているかを検証するために，営業繰入比率と資本繰入比率を説明変数としている．また，企業債残高が料金収入における償還可能な水準となっているかを評価するために，企業債償還額比率を用いる．現在給水人口に応じて一定の損益黒字の確保に繋がるように，原価に適切な料金設定となっているかを評価するかを，現在給水人口当たり営業費用および現在給水人口当たり負債を説明変数としている7．
財務要因【営業繰入比率】＝（「他会計補助金（営業外収益）」＋「他会計繰入金（特別利益）」）/「総収益」×100【資本繰入比率】＝（「他会計出資金」＋「他会計負担金」＋「他会計借入金」＋「他会計7

負債とは固定負債と流動負債を合算した額とする．固定負債とは，企業債，再建債，他

会計借入金，引当金，その他を合算した負債をいう．流動負債とは，一時借入金，未払金
および未払い費用，その他を合算した負債をいう．

－14－

補助金」
）/「資本的収入」×100【企業債償還比率】＝「企業債償還額対減価償却額比率」【現在給水人口当たり営業費用】＝「営業費用」／「現在給水人口」【現在給水人口当たり負債】＝（「固定負債」＋「流動負債」）／「現在給水人口」
第５に，財務要因に関するものとして，料金収入にしめる配水量を示す有収率，水質および貯留には施設利用率，管路には配水管使用効率を説明変数として採用している．自事業団の水道料金は，同じような地理条件をもつ周辺事業団とは，水質，貯留，管路において類似の状況にあるために，総括原価方式によってかかる費用が類似である可能性が高いと考えるためである．具体的には，有収率は，総配水量のうち料金収入として還元される割合が高い場合，水道料金は低くなると予想でき，施設利用率は，配水能力に対する１日平均配水量の割合が高ければ水道料金が低く，管路使用率も管路１ｍ当りの配水量が高い場合には，水道料金を抑えられることが予想できる．
経営要因【有収率】＝「有収率」【施設利用率】＝「施設利用率」【配水管使用効率】＝「配水管使用効率」
最後に，構造要因に関するものとして，現在給水人口当たり浄水場・配水池設置数および現在給水人口当たり導送配水管延長を採用している．具体的に予想されることは，現在給水
人口当たり浄水場・配水池設置数が多い（少ない）場合およびに現在給水人口当たり導送配
水管延長が長い（短い）場合，水道事業における施設や管理の費用負担が大きく，供給原価よりも給水単価が低く（高く），料金回収率が低く（高く）なることであり，逆に，総収入に占める水道料金収入が低下し，代わりに繰入金や企業債への割合が高くなり営業繰入金，
資本繰入率，ならびに企業債償還比率が上がる（下がる）ことが考えられる．
構造要因【現在給水人口当たり浄水場配水池】＝「浄水場・配水池設置数」/「現在給水人口」【現在給水人口当たり配水管】＝「導送配水管延長」/「現在給水人口」
本稿で利用する変数の記述統計を図表１に示す【ここに図表１ 図表２を挿入】－15－

４．推計結果
４．１ パネル A 全事業所
ここでは，用水供給事業団から受水を実施している末端給水事業団の基本料金，超過料金，
10m3 当たり料金に与える影響を明らかにし，その結果を図表３のパネルＡに示す．なお，
本稿では，Brush and Pagan test および Hauman test の結果に基づいて固定効果モデルを採用する8．
はじめに，本論文の主眼である受水要因についてみていく．パネル A のモデル
(1A)(4A)(7A)から，受水量と基本料金，超過料金ならびに 10m3 当たり料金の関係では，概ね有意性が認められない．受水割合と料金水準の関係は，モデル(2A)(5A)(8A)の符号から，基本料金に対して受水割合はプラスに，受水割合二乗ではマイナスに有意であり（1％有意水準），受水割合と受水割合二乗の係数値から算出される予測値はプラスとなる．このことから，受水割合が高いほど基本料金が高い傾向にあることがわかる．受水費と料金水準においては，モデル(3A)(6A)(9A)から，受水費は超過料金に対してマイナスに（1％水準），受
水費二乗はプラスに（5％水準）有意な結果が得られたことから，受水費が高いとしても，超過料金が抑えられていることが示唆される結果となった．したがって，理論分析の命題 1が示すように，人口が減少している現在においては，用水供給事業団からの受水割合が多い
末端給水事業団では，受水割合が高いと基本料金を上げていることがわかったが，他方で，受水費の単価が高いとしても，超過料金を抑える傾向にあることが示唆された．
それ以外の変数については，モデル(5A)(6A)から，市長選挙でプラスに有意な結果が得られた（1％もしくは 5％有意水準）．つまり，市長選挙においては，浄水施設や配水地の老朽化による中長期計画および効率的な経営のもとで，適正な原価に照らし妥当な料金設定を行う総括原価方式を踏まえ，基本料金，超過料金，10m３当たり料金を上げている可能性が高い．企業債償還比率がマイナスに有意であることから(5％有意水準），減価償却費に対する借入金の元金返済の割合で、記述統計から減価償却費率は平均 74.6％であり，投下資本の回収に対して，再投資とのバランスがとれていれば，基本料金が抑制されていることが示唆される結果となった．モデル(7A)（8A）(9A)から現在給水人口当たり営業費用および現在給水人口当たり負債は，10m３当たり料金にプラスに有意であることから（1％有意水
準），総括原価方式に基づく水道事業においては，給水収益に対して営業費用および負債が高いと，料金水準に反映されることが確認できた．モデル(1A)（2A）(3A)から有収率が，施設利用率については，モデル(7A)（8A）(9A)から，マイナスに有意となった（1％有意水
準）．このことから，施設の稼働等に対して，効率的に運営している事業団の料金水準が抑8

パネル C の企業団営の超過料金のみ，Hausman test の結果より，変量効果モデルを採用

する．

－16－

えられていることが明らかとなった．一方，現在給水人口当たり浄水場・配水池では，概ねすべてのモデルでプラスに有意性が得られている．このことから，地理的要因による費用負担が，料金水準を上げざるをえないことが示された．
【ここに図表３パネルＡを挿入】
４．２ パネル B 都道府県営用水供給事業体
次に，用水供給事業団の運営主体に注目する．都道府県で運営されている用水供給事業団を対象に，パネルＡと同様に，用水供給事業団から受水を実施している末端給水事業団の基
本料金，超過料金，10m3 当たり料金に与える影響を明らかにし，その結果を図表３のパネルＢに示す．本稿の主眼である受水要因について，パネルＢのモデル(1B)(4B)(7B)から，受水量と基本料金，超過料金ならびに 10m3 当たり料金の関係では，概ね有意性が認められない．この傾向は，受水割合と料金水準の関係でも同様に結果となった．受水費と料金水準
においては，モデル(3A)(6A)(9A)の符号から，受水費は 10m3 当たり料金に対してプラスに（1％水準），受水費二乗はマイナスに（5％水準）有意な結果が得られ，受水費と受水費二乗の係数値から算出される予測値はプラスとなる．言い換えるならば，都道府県営用水供給
事業団の受水の単価が高い場合に，末端給水事業団の料金水準が高くなる傾向にある．したがって，都道府県営用水供給事業団からの受水と末端給水事業団の料金水準に注目した場
合に，受水量および受水割合には有意性が認められないが，受水の単価が料金設定に有意に影響をもたらす可能性がある．
それ以外の変数については，モデル(4B)から(9B)から，営業繰入比率が超過料金に対してはプラス（1％水準）に，10m3 当たり料金にはマイナス（5％水準）に有意な結果となった．このことから，日常の資金繰りを給水収益に加え営業繰入比率が高い事業団では，超過料金を上げているが，10m3 当たり料金を抑える設定となっていることが示唆される．モデル(7B)（8B）(9B)から，現在給水人口当たり負債が高い事業団は，10m3 当たり料金にはプ
ラス（1％水準）に有意な結果となった．固定負債および流動負債の費用負担を高い事業団
は，10m3 当たり料金に反映されていることが確認できた．モデル(1B)（2B）(3B)およびモデル(7B)（8B）(9B)の有収率の結果から，基本料金に対してはマイナス（1％水準）である
が，10m3 当たり料金ではプラス（1％水準）に有意な結果であった．このことから配水量に対する有収水量が高く漏水対策等なされていれば基本料金は抑えられているが，10m3 当た
り料金では高いことが明らかとなった．営業繰入比率と合わせて考察した場合に，給水収益に加え，営業繰入額で日常の資金繰りを対応している事業団では，超過料金を高く設定することで事業運営している可能性がある．
【ここに図表３パネルＢを挿入】－17－

４．４ パネル C 企業団営用水供給事業体
次に，用水供給事業団の運営主体として企業団で運営されている用水供給事業団を対象に，パネルＡと同様に，用水供給事業団から受水を実施している末端給水事業団の基本料金，
超過料金，10m3 当たり料金に与える影響を明らかにし，その結果を図表３のパネル C に示す．パネル C のモデル(1C)(4C)(7C)から，受水量と基本料金，超過料金ならびに 10m3 当
たり料金の関係では，モデル(2C)(5C)(8C)から，受水割合と料金水準の関係では，共通して，基本料金および 10m3 当たり料金に対して，概ね受水量（割合）でプラス（1％水準），
受水割合二乗ではマイナス（1％水準）に有意な結果が得られ，受水量（割合）と受水量（割合）二乗の係数値から算出される予測値はプラスとなる．このことから，受水量（割合）が高いほど基本料金も 10m3 当たり料金も高い傾向にあることがわかる．
それ以外の変数については，モデル(7C)と(9C)から，営業繰入比率が 10m3 当たり料金にはプラス（5％水準）に有意な結果となった．このことから，日常の資金繰りを給水収益に加え営業繰入比率が高い事業団では，10m3 当たり料金を高い設定となっていることが示唆される．現在給水人口当たり営業費用については，概ねすべてのモデルでプラス（1％もしくは 5％水準）に有意な結果であった．現在給水人口当たり営業費用は，総括原価方式に基づいて給水収益に対して営業費用が高い事業団では，基本料金，超過料金ならびに 10m3 当
たり料金の料金水準に反映されることが確認できた．モデル(1C)（2C）(3C)から施設利用率については，基本料金に対してマイナスに有意となった（1％有意水準）．このことから，施設の稼働等に対して，効率的に運営している事業団の料金水準が抑えられていることが明らかとなった．また，モデル(4C)（5C）(6C)の配水管使用効率においても，マイナスに有意であることから，超過料金を抑える傾向にあることが明らかとなった．一方，現在給水
人口当たり浄水場・配水池では，基本料金でプラスに有意性が得られている．つまり，地理的要因による費用負担が，料金水準を上げざるおえないことが示された．
【ここに図表３パネルＣを挿入】
以上の実証分析の結果は，受水費，受水割合の大きい（自己水の割合が少ない）自治体は，用水供給を受けることによってかえって，水道料金が上昇していることが明らかにされた。
これは人口減少社会においては，小さい自治体は水道需要の減少に伴い，平均費用が増加してしまい，それに対応させる形で価格が上昇していることを意味している。また，用水事業
は，都道府県営が先に設立されたため，基本料金がそこに跳ね返っており有意に効いている。
他方で，企業団営は，都道府県営設立後に足りない水需要を埋め合わせるように設立されている。そのため，人口減少社会においては，企業団営については平均料金が有意に正に効いているところは，理論的仮説と対応しており，また，過去の意味での広域化の改善しなければならない点であると考えられる。

－18－

５．考察
本稿の目的は，わが国の水道供給体制の特徴を捉えた理論モデルによる最適水道価格ルー
ルを明らかにしたうえで，その理論仮説を実証的に検証することにあった．特に，理論仮説に基づき，総務省「地方公営企業年鑑 水道事業」の 2011 年度から 2019 年度の個票デー
タを用いて，用水供給事業と末端給水事業における給水提供体制が，末端給水事業の料金設定に与える影響を検証し，理論仮説がおおむね正しいことが検証された．
より具体的には，理論分析の結果，（１）社会的最適水道価格は，分権的意思決定の下では市町村の用水供給体制への費用負担の過小評価によって達成できない公共財の自発的供
給メカニズムに似たものが成立すること，（２）水道需要の減少局面においては，用水供給事業が存在することによって，水道価格は（平均費用が増加することによって）上昇するという 2 つの結果が明らかとなった．
他方で，実証分析の結果から，用水供給事業から受水を行い，その受水割合が高い末端給水事業団では概ね，末端給水事業団の料金水準が高くなるものの，受水単価が高くても必ずしも，料金水準が高くなるとは限らないことが明らかとなった．また，用水供給においては運営主体が都道府県営と企業団営に分かれるが，運営主体によって末端給水事業団に与える影響は異なることが示された．確かに，末端給水事業団の場合は，受水を行うことで，企業債償還に充てられる資本的収入や補填財源が抑えられ，企業債の償還能力が高くなる一方で，収益的繰入金だけでなく資本的繰入金においても，一般財源からの繰入額に依存している傾向が認められた．水源の確保から浄水および配水に至るまでの用水供給と末端給水で管理する二重構造は，末端給水事業団にとっては水道料金の設定に影響をもたらすことが本稿より明らかとなった．したがって，取水から配水までの受水における用水供給事業と末端給水事業の今後の在り方を検討することが需要な課題となると考えられる．その一つに“新たな”広域化（太田(2012)）がある．
用水供給事業と受水水道事業の統合は，既に管路が連結していることや，水源から給水栓までの一元管理が実現し，水質管理が行き届きやすいといった利点がある．水道事業の広域化等には，用水供給事業と末端給水事業の垂直統合，浄水場などの施設の共同設置，保守点検業務など施設管理の共同化，水質検査や情報システムなど管理の一体化など，多様な類型がある．これらの類型から，地域の実情に応じて，適切な広域化等の形を選択することが望ましいだろう．
用水供給事業と末端給水事業における垂直統合の事例として，岩手中部水道企業団や香川県水道広域化がある．岩手中部水道企業団は，2014（平成 26）年 4 月から用水供給事業を行う岩手県中部広域水道企業団および末端給水を行う北上市，花巻市，紫波町の 2 市 1 町
が垂直統合して，岩手中部水道企業団として事業を開始している．また，最近では，香川県
水道広域化で，2017（平成 29）年までは水道用水供給事業 2 事業，上水道事業 16 事業，工業用水道事業 1 事業，簡易水道事業 13 事業であったが，県，8 市，8 町が「香川県水道広域化基本計画」等に合意し，基本協定を締結し，香川県広域水道企業団を設立した．翌年－19－2018（平成 30）年 4 月から，上水道事業と工業用水道事業で構成される香川県広域水道企業団が事業開始した(9)．
少子高齢化による水道需要の変化や，人口減少による料金収入に低下によって，水道事業を取り巻く経営環境は厳しくなるなかで，将来を見据えた持続可能な水道事業のあり方の一つの方法として，用水供給事業と末端給水事業の一元管理の導入を検討することも重要
であろう．

9

香川県は 2018（平成 30）年以降，香川県広域水道企業団と直道町簡易水道事業団で構成されている．直道町以外の簡易水道事業は 2018（平成 30）年までに統廃合を実施し
た．

－20－

図表１ 記述統計

項目名

単位

基本料金

円
３

超過料金

円／m

10m3当たり料金

円

受水量

m３／日

標本数

平均

標準偏差

8064

1191.280

520.259

最小値
39

最大値
3350

8064

145.868

77.701

5

3034

8064

1557.738

520.121335

3410

8064 16819.410 67615.200

01104200

8064

28.97636.142

0

100

8064

17.192

13.2750.030

164.260

ｄ

8064

1.810

1.458

0

4

ｄ

8064

1.786

1.426

0

4

営業繰入比率

％

8064

4.170

8.800

0

62.918

受水割合

％

受水費

円／m

市長選
議員選

３

資本繰入比率％8064

21.45932.07901066.790

企業債償還比率％

8064

74.58751.26201204.200

現在給水人口当たり営業費用

千円/人

8064

23.38322.2826.230

734.727

現在給水人口当たり負債

千円/人

8064

104.538210.92306797.812
100.000

有収率

％

8064

84.7028.469

20.300

施設利用率

％

8064

59.502

13.1697.200

109.300

配水管使用効率

m３／ｍ

8064

16.75550.9350.290

4288.320

現在給水人口当たり浄水場配水池

数／人

8064

0.001

0.001

8.E-060.009

現在給水人口当たり配水管

千ｍ／人

8064

0.011

0.009

4.E-05

0.498

－21－

図表２ 被説明変数および主眼の説明変数の経年的変化
項目名

単位

標本数

平均

標準偏差

最小値

最大値

基本料金

円

896

1171.549

515.758

115

3150

超過料金

円／m

896

143.672

62.438

5

351

円

896

1516.161

516.416

335

3121

３

15740.230 65449.000

01104200

2011年

10m3当たり料金

３

受水量

m ／日

896

受水割合

％

896

28.43635.551

0

100

896

17.92922.0340.030

161.530896

1167.906

515.301

115

3150

896

143.72462.713

5

351

円

896

1519.010

514.420

335

3060

３

15712.510 65374.890

01104200

受水費

円／m

３

2012年
基本料金
超過料金
10m3当たり料金

円
円／m

３

受水量

m ／日

896

受水割合

％

896

28.56435.821

0

100

896

14.156

9.763

0.850

90.7408961166.109511.339

39

3150

受水費

円／m

３

2013年
基本料金

円
３

超過料金

円／m

896

147.333

100.0935

2020

10m3当たり料金円

896

1520.107513.439

363

3060

受水量

３

m ／日

896

15796.830 65431.420

01104200

受水割合

％

896

28.79835.972

0

100

受水費

円／m３

896

15.464

9.997

1.530

87.020円

8961191.165

523.385

115

3240

896

146.20364.522

5

356

円

896

1560.638

523.185

384

3132

３

15713.600 65391.930

01104200

2014年
基本料金
超過料金
10m3当たり料金

円／m

３

受水量

m ／日

896

受水割合

％

896

28.78836.110

0

100

896

15.78510.9360.820

112.810896

1195.926

522.918

115

3240

896

146.03565.034

5

356

円

896

1565.076

524.450

384

3132

３

15721.660 65330.980

01104200

受水費

円／m

３

2015年
基本料金
超過料金
10m3当たり料金

円
円／m

３

受水量

m ／日

896

受水割合

％

896

28.96736.183

0

100

896

16.45811.0380.860

124.390

受水費

円／m

３

－22－

2016年
基本料金
超過料金
10m3当たり料金

896

1197.410

520.783

119

3240

896

149.920120.914

5

3034

円

896

1570.282

521.224

384

3132

３

15717.610 65313.090

01104200

円
円／m

３

受水量

m ／日

896

受水割合

％

896

29.09636.284

0

100

896

17.32112.0200.57

155.39896

1203.487

524.665

119

3240

896

145.91365.885

5

356

円

896

1575.979

521.256

384

3132

３

15725.730 65263.060

01104200

0

100

受水費

円／m

３

2017年
基本料金
超過料金
10m3当たり料金

円
円／m

３

受水量

m ／日

896

受水割合

％

896

29.27636.512896

18.17912.6540.8600 164.2600

896

1203.388

518.811

119

3240

896

143.473

66.973

5

356

受水費

円／m

３

2018年
基本料金

円
３

超過料金

円／m

10m3当たり料金円

896

1578.692

516.452

384

3132

受水量

３

m ／日

896

20631.380 74815.190

01104200

受水割合

％

896

29.38036.397

0

100

受水費

円／m

896

19.36412.7210.870

145.280896

1224.583

528.556

121

3350

896

146.537

68.325

5

363

３

2019年
基本料金

円
３

超過料金

円／m

10m3当たり料金円

896

1613.695

523.988

384

3410

受水量

３

m ／日

896

20615.180 75130.630

01104200

受水割合

％

896

29.47936.581

0

100

受水費

円／m３

896

20.07613.0230.920

146.120－23－

図表３ 推計結果
パネル A 全事業団
全標本数
基本料金
(1A)
受水量

9.3.E-04

受水量二乗(1.9E-09)(2A)

企業債償還比率

現在給水人口当たり営業費用

現在給水人口当たり負債

有収率

施設利用率

配水管使用効率

現在給水人口当たり浄水場配水池

現在給水人口当たり配水管(7A)(5.8E-04)(2.7E-04)(4.0E-04)-4.0.E-10

4.5.E-10(8.9E-10)(1.3E-09)(8A)

3.264 **

-0.5850.726(0.673)(0.323)(0.471)-0.022 **0.007 *

-0.004(0.006)(0.003)(0.004)

受水費二乗

資本繰入比率

10m3当たり料金(6A)-4.0.E-09 *

受水費

営業繰入比率(5A)-5.7.E-04

受水割合二乗

議員選挙(4A)-3.5.E-04

受水割合

市長選挙

超過料金
(3A)

(9A)

0.037

-0.453 **-0.160(0.354)(0.169)(0.247)0.000

0.003 *

0.004

(0.003)(0.001)(0.002)

1.077

1.347

1.319

0.594

0.981 *

0.995 **

0.728

1.095

1.064

(0.801)(0.798)(0.800)(0.378)(0.383)(0.383)(0.557)(0.559)(0.559)-0.620-0.447-0.419-0.288-0.019-0.013

0.034

0.266

0.318

(0.819)(0.818)(0.820)(0.387)(0.392)(0.392)(0.570)(0.573)(0.573)-0.351-0.636-0.381

0.125

0.023

0.074

0.004

-0.168-0.080(0.385)(0.389)(0.386)(0.182)(0.187)(0.185)(0.268)(0.272)(0.270)-0.024-0.022-0.024-0.004-0.005-0.003

0.053

0.053

0.053

(0.048)(0.048)(0.048)(0.022)(0.023)(0.023)(0.033)(0.033)(0.033)-0.076 *-0.065 *-0.068 *-0.000

0.010

0.015

-0.042-0.031-0.024(0.033)(0.033)(0.033)(0.016)(0.016)(0.016)(0.023)(0.023)(0.023)

0.128

0.068

0.144

0.112

0.129

0.159

0.331 **

0.323 **

0.359 **

(0.176)(0.177)(0.177)(0.083)(0.085)(0.085)(0.122)(0.124)(0.124)

0.004

0.001

0.004

0.007

0.007

0.007

0.026 **

0.024 **

0.024 **

(0.009)(0.009)(0.009)(0.004)(0.004)(0.004)(0.006)(0.006)(0.006)-1.435 **-1.533 **-1.498 **-0.185-0.287-0.276-0.549 *-0.639 *-0.543(0.402)(0.402)(0.405)(0.190)(0.193)(0.194)(0.280)(0.281)(0.282)

0.212

0.223

0.174

-0.157-0.150-0.126-0.896 **-0.854 **-0.824 **(0.257)(0.255)(0.256)(0.121)(0.122)(0.123)(0.179)(0.179)(0.179)-0.010-0.010-0.010

0.001

0.001

0.001

0.004

0.003

0.003

(0.022)(0.022)(0.022)(0.010)(0.010)(0.010)(0.015)(0.015)(0.015)13100.4 **16963.1 **13984.7 **2087.64255.2 *4628.9 **10661.8 **13516.4 **12377.0 **(3642.7)(3681.1)(3661.6)(1721.5)(1765.7)(1752.6)(2534.7)(2576.7)(2556.8)

-81.0

-53.7

-76.1

8.4

17.6

11.4

-58.1

-44.6

-55.1

(185.4)(185.4)(185.7)(87.6)(88.9)(88.9)(129.0)(129.8)(129.7)

年度ダミー

Yes

Yes

Yes

Yes

Yes

Yes

Yes

Yes

Yes

_cons

1,279.067 **

1,233.831 **1,280.366 **170.904 **171.512 **170.097 **1,608.636 **

1,590.646 **1,593.029 **(30.522)(43.360)(44.155)(43.710)(20.492)(21.180)(20.922)(30.172)(30.908)

標本数

8064

8064

8064

8064

8064

8064

8064

8064

8064

Ftest

17.52441 **17.87021 **16.47093 **11.65531 **2.133007 **2.190778 **94.18545 **89.63997 **89.97961 **Log-like-47470.9-47466.8-47483.3-41426.9-41542.7-41542-44546.6-44590.5-44587.2

Breusch and Pagan test

28034.48 **27609.13 **27793.78 **

12622.46 **

12012.07 **12175.65 **

28133.06 **27484.51 **

27286.64 **93.19 **

156.13 **97.02 **

34.17 **

53.63 **

78.66 **

132.18 **221.78 **218.88 **Hausman test

備考）数値は回帰係数，括弧内はロバスト標準誤差を表す．なお，**は有意水準１％，*は同５％を表す．

－24－

パネル B 都道府県営用水供給事業体
都道府県営
基本料金
(1B)
受水量

受水量二乗

(2B)

超過料金
(3B)

0.002

(0.001)(0.001)-6.6E-10(1.4E-09)

現在給水人口当たり営業費用

現在給水人口当たり負債

有収率

施設利用率

配水管使用効率(9B)(2.2E-09)
0.632

0.373

(1.890)(0.787)(1.265)-0.013-0.004-0.006(0.013)(0.005)(0.009)

受水費二乗

企業債償償還比率

(8B)

2.363

受水費

資本繰入比率(7B)
0.001

3.2E-11

受水割合二乗営業繰入比率(6B)(0.001)(3.3E-09)

議員選挙

(5B)

-0.000-2.9E-09

受水割合

市長選挙

(4B)

10m3当たり料金

0.709

0.125

1.584 **

(0.662)(0.276)(0.442)-0.007-0.001-0.010 **(0.005)(0.002)(0.003)-0.835-0.840-0.824

1.014

1.006

1.009

-0.562-0.528-0.571(1.420)(1.419)(1.419)(0.591)(0.591)(0.591)(0.951)(0.950)(0.947)-1.458-1.370-1.595-0.116-0.096-0.126-0.257-0.259-0.312(1.491)(1.492)(1.493)(0.621)(0.621)(0.622)(0.998)(0.998)(0.997)-1.019-1.076-0.8841.203 **

1.184 **

1.202 **

-1.300 *-1.325 *-1.401 *(0.933)(0.935)(0.938)(0.389)(0.389)(0.391)(0.625)(0.626)(0.626)-0.040-0.031-0.035

0.020

0.020

0.018

-0.0100.000-0.020(0.116)(0.116)(0.116)(0.048)(0.048)(0.048)(0.078)(0.078)(0.078)-0.184-0.184-0.184-0.012-0.011-0.0130.001-0.001-0.017(0.110)(0.110)(0.110)(0.046)(0.046)(0.046)(0.073)(0.073)(0.073)-0.753-0.761-0.644

0.400

0.341

0.362

-0.478-0.350-0.719(1.324)(1.325)(1.325)(0.551)(0.552)(0.552)(0.887)(0.887)(0.885)

0.018

0.022

0.030

-0.018-0.020-0.0190.186 **

0.186 **

0.195 **

(0.083)(0.082)(0.082)(0.034)(0.034)(0.034)(0.055)(0.055)(0.055)-2.732 **-2.996 **-3.124 **-0.207-0.195-0.1932.458 **

2.381 **

2.345 **

(0.944)(0.935)(0.939)(0.393)(0.389)(0.391)(0.632)(0.626)(0.627)1.500 **

1.184 *

1.120 *

-0.056-0.018-0.0270.085-0.003-0.042(0.579)(0.541)(0.541)(0.241)(0.225)(0.225)(0.387)(0.362)(0.361)-0.048-0.045-0.049

0.000

0.001

0.000

-0.040-0.042-0.045(0.083)(0.083)(0.083)(0.034)(0.034)(0.034)(0.055)(0.055)(0.055)

現在給水人口当たり浄水場配水池 39423.3 *45752.0 *36039.9 *1262.8951.1

1273.225772.6 *24570.3

23262.1(18180.5)(18963.1)(18181.3)(7568.2)(7892.3)(7569.4)(12174.0)(12690.3)(12136.7)

現在給水人口当たり配水管

7145.66770.37370.3

287.7

153.2

320.4

4293.54699.14994.8(4466.8)(4483.6)(4472.1)(1859.4)(1866.0)(1861.9)(2991.0)(3000.5)(2985.3)

年度ダミー

Yes

Yes

Yes

Yes

Yes

Yes

Yes

Yes

Yes

_cons

1,301.507 **1,305.448 **1,404.475 **153.901 **123.123 *145.284 **1,302.137 **

1,335.784 **

1,325.308 **(73.755)(123.401)(124.897)(110.489)(51.370)(51.981)(46.000)(82.632)(83.583)

標本数

2416

2416

2416

2416

2416

2416

2416

2416

2416

Ftest

3.035 **

3.021 **

3.059 **

1.032 **

1.061 **

1.033 **

15.888 **16.009 **16.617 **Log-like-14257.3-14257.5-14257.0-12139.9-12139.6-12139.9-13288.4-13287.1-13280.6

Breusch and Pagan test

8096.83 **8061.67 **

8070.71 **3736.37 **3787.6 **3841.52 **8293.55 **8218.81 **8043 **

Hausman test

118.9 **

142.68 **141.35 **20.28 **

21.41 **

25.84 **

132.54 **190.57 **179.3 **

備考）数値は回帰係数，括弧内はロバスト標準誤差を表す．なお，**は有意水準１％，*は同５％を表す．

－25－

パネル C 企業団営用水給水事業体
企業団営
基本料金
(1C)
受水量

受水量二乗

(2C)

超過料金
(3C)

0.003 **

(1.3E-04)(0.001)-4.5.E-09(1.3E-10)現在給水人口当たり営業費用

現在給水人口当たり負債

有収率

施設利用率

配水管使用効率(9C)(2.5E-09)
0.292

6.595 **

(1.209)(0.487)(1.333)-0.036 **0.001-0.039 **(0.010)(0.004)(0.012)

受水費二乗

企業債償還比率(8C)

5.864 **

受水費

資本繰入比率(7C)
0.003 **

-7.9.E-11

受水割合二乗営業繰入比率(6C)(0.001)(2.3E-09)

議員選挙

(5C)

1.2.E-04-4.0.E-09

受水割合

市長選挙

(4C)

10m3当たり料金-0.059-0.202-0.184(0.649)(0.425)(0.718)

0.002

0.002

0.002

(0.006)(0.004)(0.007)

0.301

0.072

0.148

0.957

0.929

0.939

1.007

0.747

0.887

(1.292)(1.272)(1.297)(0.977)(0.976)(0.977)(1.430)(1.402)(1.434)

1.835

1.970

1.805

-0.325-0.360-0.336

1.385

1.563

1.375

(1.335)(1.314)(1.340)(1.009)(1.009)(1.010)(1.476)(1.449)(1.481)0.014-0.8900.167-0.527-0.642-0.4931.313 *

0.198

1.476 *

(0.552)(0.569)(0.552)(0.366)(0.366)(0.366)(0.610)(0.628)(0.610)

0.042

0.029

0.045

0.081

0.076

0.085

0.185

0.169

0.186

(0.099)(0.098)(0.100)(0.071)(0.071)(0.071)(0.110)(0.108)(0.110)-0.010-0.006-0.003

0.010

0.012

0.011

-0.007-0.005-0.000(0.043)(0.042)(0.043)(0.032)(0.032)(0.032)(0.048)(0.047)(0.048)3.355 **

1.928 **

3.410 **

1.191 **

0.988 *

1.228 **

2.558 **

0.873

2.584 **

(0.617)(0.650)(0.622)(0.410)(0.420)(0.411)(0.682)(0.717)(0.687)

0.024

0.006

0.018

-0.013-0.013-0.014-0.005-0.024-0.007(0.036)(0.036)(0.037)(0.026)(0.026)(0.026)(0.040)(0.040)(0.040)

0.673

0.397

0.733

-0.409-0.482-0.330-0.876-1.214-0.867(0.803)(0.794)(0.810)(0.442)(0.437)(0.438)(0.888)(0.875)(0.896)2.078 **

1.908 **

1.571 **

-0.217-0.273-0.250

0.772

0.673

0.277

(0.432)(0.404)(0.399)(0.248)(0.245)(0.247)(0.478)(0.445)(0.441)-3.487-4.164 *-2.734-3.947 **-3.247 **-3.401 **-3.774-4.762 *-3.118(2.145)(2.117)(2.143)(0.661)(0.517)(0.519)(2.373)(2.333)(2.368)現在給水人口当たり浄水場配水池 16027.5 *4550.517331.6 *1767.22501.51290.83191.421231.7 *4008.1(7897.4)(8458.4)(8006.6)(4438.8)(4635.8)(4465.5)(8735.1)(9323.5)(8848.6)

現在給水人口当たり配水管

1.5

32.6

22.5

5.3

5.5

2.5

31.4

75.2

14.0

(141.3)(139.3)(141.8)(104.9)(104.7)(104.7)(156.3)(153.6)(156.7)

年度ダミー

Yes

Yes

Yes

Yes

Yes

Yes

Yes

Yes

Yes

_cons

1,067.718 **

1,011.240 **1,109.170 **250.124 **

237.216 **240.496 **1,723.003 **1,635.125 **

1,754.602 **(108.615)(108.866)(98.982)(98.279)(46.262)(44.972)(45.597)(120.414)(109.106)

標本数

1256

1256

1256

1256

1256

1256

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32.7 **

35.71 **

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1.41

2.22

71.14 **

61.44 **

68.45 **

備考）数値は回帰係数，括弧内はロバスト標準誤差を表す．なお，**は有意水準１％，*は同５％を表す．
２．４ 社会的最適価格と分権的最適水道価格の違い

－26－

参考文献
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－27－

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－48－

「地方分権に関する基本問題調査研究会・専門分科会」

水道料金の変更に関する要因分析
2022 年 8 月 26 日報告
倉本宜史（京都産業大学経済学部）
１ 水道事業を行う地方公営企業の現状把握と本稿での問題意識
1.1 水道事業を行う地方公営企業の現状
日本における上水は，その多くを公的部門が設立する地方公営企業によって供給されている1。そして，地方公営企業には現在，収入面と支出（費用）面において課題が挙げられている。例えば，総務省自治財政局が作成している「令和 2 年度 地方公営企業年鑑」2によると，「公営企業の課題」3として，収入面では「今後の急速な人口減少等に伴うサービス
需要の減少」が指摘されている。また，支出面でも「施設の老朽化に伴う更新需要の増大」が指摘されている。このほか，水道事業を行っている地方公営企業に関しての現状4として，収入面では「節水型社会への移行や産業構造の変化など」も加わって水需要が減少傾向にあることが述べられている。また，支出面でも，大災害への備えや「給水人口減少に対応した
資産規模の適正化」のための水道施設の改良・更新費用の増加が見込まれることが述べられている。他にも，職員数が減少する中での技術をいかに継承するかという課題も紹介されている。
このような現状の中，平成 26 年 8 月には，総務省自治財政局公営企業課長，同公営企業
経営室長，同局準公営企業室長の連名による「公営企業の経営に当たっての留意事項について」5（所謂「留意事項通知」）が通知されている。内容は，広域化を含む抜本的改革の取り

本研究は，JSPS 科研費 20H01450, 22H00856 の助成を受けている。

1

総務省自治財政局が作成した「令和 2 年度 地方公営企業年鑑」（https://www.soumu.go.jp/main_content/000804316.pdf）では，令和元年度の現在給水
人口を用いて測った「事業全体に占める地方公営企業等の割合」が 99.6％であると示している。
2

資料の表紙ではタイトルについて「地方公営企業年鑑（令和 2 年 4 月 1 日～令和 3 年 3月 31 日）第 68 集」と書かれている。
3「第 1 章 総論」を参照した。

4「令和 2 年度 地方公営企業年鑑」の「第 2 章 事業別状況」のうち「１．水道事業（上水道事業及び簡易水道事業）」を参照した。
5

総務省ウェブサイト内の「公営企業の経営」（https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/c-－49－

組みのために，経営戦略の策定を要請するものである。具体的な経営戦略としては，①投資・財政計画と②効率化・経営健全化のための取組方針（組織効率化・人材育成や広域化，
PPP/PFI 等の効率化・経営健全化の取組についての検討を行い，取組方針を記載）の作成が求められている6。特に，①投資・財政計画は，投資試算と財源試算で構成される。この
うち，投資試算は，施設・設備に関する投資の見通しを試算した計画であり，支出面の計画だと言える。一方，財源試算は，財源の見通しを試算した計画を構成要素とし，投資以外の経費も含めた上で，収入と支出が均衡するよう調整した中長期の収支計画である。こちらは主に収入面の計画だと言える。
さらに「投資・財政計画」の策定に関する留意点として，「投資以外の経費（人件費など）の適切な算定」と「収入と支出の均衡（整合性検証）」の 2 点が記されている。最初の留意点は，必要な収入額を決める根拠となる支出額を根拠なく増やさないための注意である。例
えば，支出額の算定において，投資の部分はこの経営戦略において策定するが，それ以外の支出の項目である人件費などを非効率な金額に設定してしまうと，そもそもの目的である事業の存続が危ぶまれるだろう。特に，地方公営企業における料金算定には主に総括原価方式が採用されていることから，人件費が増えるほど，料金を上げる必要性が高まることにな
る。2 点目に関しては，計画策定時に支出が過大となった場合の対処法が記されている。まず，最優先に「「財源試算」についての見直し」が行われることになる。具体的には，内部留保額の見直しや料金の見直しである。次が「投資試算」についての見直し」7，そして「投資以外の経費の見直し」8になる。つまり，人件費などを抑えたとしても，経営戦略の策定時に必要と判断される投資額の増加に対しては，料金の見直しを行うことになる。つまり経営戦略策定時には，料金変更が具体的な政策として実施されやすいことを意味する。
そして，経営戦略の策定推進と並行して，総務省自治財政局公営企業課公営企業経営室はzaisei/kouei_ryui.html）に掲載されている。
6「令和 2 年度 地方公営企業年鑑」においても，「第 1 章 総論」の中で公営企業の抜本的な改革の推進について「広域化の推進」とともに「民間活用の推進」が挙げられている。具体的には PPP/PFI の活用，民間委託の導入，指定管理者制度の導入，地方独立行
政法人の設立が紹介されている。しかし，本稿では民営化について分析で扱わないことか
ら詳細な説明を割愛する。
7「投資試算」の見直しの具体的な方法としては，「施設・設備のダウンサイジング・スペ

ックダウン，長寿命化，効率的配置，過剰投資・重複投資の精査等の更なる検討」，「優先
順位が低い事業の先送り，取りやめ」，「広域化の推進，民間の資金・ノウハウの活用」等が挙げられている。
8

投資以外の経費の見直しの具体的な方法としては，「給与，定員の見直し」，「広域化の推進，民間のノウハウの活用」，「ＩＣＴの活用」等が挙げられている。

－50－

平成 30 年 1 月以降，「水道財政のあり方に関する研究会」9を開催している。同年 12 月に
は「「水道財政のあり方に関する研究会」報告書」を発表し，「「広域化推進プラン」による広域化の推進」や「適切なアセットマネジメントに基づく着実な更新投資の促進」といった支出面に関する取り組みを紹介している。また，平成 31 年 1 月には，総務省自治財政局長と厚生労働省大臣官房生活衛生・食品安全審議官の連名により「「水道広域化推進プラン」の策定について」10が通知されている。この通知は都道府県に対して，域内の「市町村の区域を超えた広域化を推進するため」，「区域内の水道事業に係る広域化の推進方針を定めるとともに，これに基づく当面の具体的取組の内容やスケジュール等について定める計画」である水道広域化推進プランの策定を要請している。なお，策定の際には，「これまでの検討
結果も踏まえ，広域化の様々なパターンに応じた経営体制や経営指標等の将来見通しについてシミュレーションを実施し，その具体的効果を比較」することが求められている。広域化のパターンとしては，経営統合や浄水場等一部の施設の共同設置，事務の広域的処理等が例として挙げられている。
1.2 料金変更・広域化の現状と本稿の問題意識
本項では，実際に料金変更がどれほど行われているのかを確認する。表 1 は，毎年度分が総務省により作成されている「地方公営企業年鑑」の「第 3 章 事業別 1．水道事業」に掲載の個票データより，平成 11 年度から令和 2 年度までの現行料金実施年月日が当該年度内の日付になっている団体数の推移を示す。ただし，表 1 内の数値は「地方公営企業年鑑」に掲載の団体から，用水事業を行っている団体と末端給水事業を行っている都県を除いた団体数である。用水事業を行っている団体を除いた理由は，今回は消費者への料金変更を分析対象とするために，末端給水事業（並びに簡易水道事業）を行う団体への水を販売する用水事業を行う団体は分析と関係ないからである。また，都県の団体は，元々が基礎自治体である市町村が供給することになっている水道事業において，どうしても経営の条件が不利な地域において都県が直接，上水を供給したことから，市町村や企業団などとは料金変更の動きを比較できないと判断し，除いている。

9

総務省ウェブサイト内の「水道財政のあり方に関する研究会」を参照した。

（https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/kenkyu/water_supply_finance/index.html）
10

総務省ウェブサイト内の「「水道広域化推進プラン」の策定」を参照した。

（https://www.soumu.go.jp/menu_news/s-news/01zaisei06_02000203.html）－51－

表１ 平成 11 年度から令和 2 年度までの水道料金変更団体数の推移
年度

末端給水事業団体数・簡易水道事業団体数（都県を除く）料金変更団体数

料金変更団体数割合（単位：％）

平成11年度

1937

135

7.0

平成12年度

1932

186

9.6

平成13年度

1932

183

9.5

平成14年度

1926

152

7.9

平成15年度

1897

109

5.7

平成16年度

1676

143

8.5

平成17年度

1365

110

8.1

平成18年度

1349

82

6.1

平成19年度

1345

99

7.4

平成20年度

1336

132

9.9

平成21年度

1305

78

6.0

平成22年度

1300

132

10.2

平成23年度

1298

101

7.8

平成24年度

1299

64

4.9

平成25年度

1299

72

5.5

平成26年度

1297

1083

83.5

平成27年度

1294

67

5.2

平成28年度

1287

62

4.8

平成29年度

1305

89

6.8

平成30年度

1299

71

5.5

令和元年度

1301

1258

96.7

令和２年度

1343

81

6.0

（出典：平成 11 年度から令和 2 年度までの「地方公営企業年鑑」より著者作成。
）
料金変更の年度別の傾向，並びに水道事業を行う団体への経営戦略の策定が要請された
平成 26 年度の次の会計年度である平成 27 年度以降の傾向を確認する。平成 26 年度では83.5％，令和元年では 96.7％と，この 2 年度においては高い割合で料金変更が行われている。これは，消費税率の変更が行われた年度である。税率の変更分のみの料金の変化か，それ以外の変更も行われたのかは，現段階では識別できていないが，いずれにしても消費税の税率変更に合わせて，消費者が直面する料金が変更されたことを意味している。それ以外の個別の年度，もしくは長期的な傾向を確認しても，すぐには特徴を掴むことはできない。毎
年度，一定割合の団体が料金を変更している。
広域化の推進については，地方公営企業が運営する水道事業数11の変化を確認する。「令11

ここでは上水道事業と簡易水道事業を合わせた数を示す。なお，「地方公営企業年鑑」

では，事業数は地方公営企業法の法適用か非適用かで分けられ，さらに法適用事業は「上水道事業」と「簡易水道事業」に分けられる。法非適用事業はすべて「簡易水道事業」であることから，簡易水道事業において，法適用事業と法非適用事業が存在することにな
る。

－52－

和 2 年度地方公営企業年鑑」によると，令和 2 年度末（2021 年 3 月 31 日）において 1,794である。また同資料では平成 12 年度末との事業数の比較も紹介されている。水道事業数は
平成 12 年度末（2001 年 3 月 31 日）では 3,661 あったが，令和 2 年度末では 1,794 になっており，単純な数の変化だけを見ると 20 年で約 49％になったといえる。
この 20 年間には所謂「平成の合併」と呼ばれる市町村合併があり，合併前の旧市町村で運営していた地方公営企業を統合したことが，事業数減少の一つの大きな原因である。この市町村合併を行う目的は，「人口減少・少子高齢化等の社会経済情勢の変化や地方分権の担い手となる基礎自治体にふさわしい行財政基盤の確立」12であり，水道事業を含めた市町村
財政全体の効率的運営を目指しての活動だったといえる。
このほか，前項で説明した広域化のパターンの中の経営統合として，水道事業は特別地方公共団体の中の地方公共団体の組合（一部事務組合と広域連合）の仕組みを用いて運営されることもある。これは単独都道府県・市町村による地方公営企業の設置ではなく，複数の地
方公共団体が共同で地方公共団体の組合13を設置し，行政区域内の一部・全部への上水供給を行う地方公営企業に関する事務を行う方法である。地方公共団体の組合により運営される水道事業は 20 年間で増えている。このことも水道事業の数が減っている原因と言える。

12

総務省（2010）「「平成の合併」について」（https://www.soumu.go.jp/gapei/pdf/100311_1.pdf）を参照した。
13

地方公営企業の経営に関する事務を行う一部事務組合を「企業団」と呼ぶ。なお，実際の企業団の名称として「企業団」のほか，「組合」を採用している団体も存在する。また，方公営企業の経営に関する事務を行う「広域連合」を「広域連合企業団」と呼ぶ。

－53－

特に，香川県14や大阪府15，奈良県16といった，府県内の多くの水道事業を営む団体を 1 団体
（１事業者）に統合することを計画・実施している地域も存在する。奈良県のウェブサイト
「県域水道一体化について」では，「水道事業は人口減少等による水需要の減少に伴う給水収益の減少」や「水道施設の老朽化による更新需要の増加」，「職員の減少による技術力の低下」などの課題に対して，「市町村の水道事業者が単独で対処していくには限界」があることを示しており，これらの課題は他地域でも存在することから，今後も都道府県内の水道事業を営む団体を 1 団体（１事業者）に統合することで，事業数の減少が想定される。
以上のような組織の統合，つまり事業数の減少は進んでおり，人員と予算，施設の規模の確保と効率的配分・配置による財務上の利点を追求している現状は，広い意味で支出面において着実に課題解決のための対策が進んでいるといえる。しかし，先に説明した料金変更に関しては，消費税率変更時以外は，一定割合の変更しか分かっていない。今後の急速な人口14

香川県（2020）「香川の水道」（https://www.pref.kagawa.lg.jp/documents/5880/r2_kagawanosuidou.pdf）によると，平成 29 年度に香川県広域水道企業団が設立され，「県内すべての上水道事業と水道用水供給事業が統合し，1 上水道となった」こと，そして平成 30 年度から事業が開始されたことが説明されている。また，香川県広域水道企業団のウェブサイト内の「組織のあらまし（規約の概要）」（平成 29 年 11 月 1 日更新）
（https://union.suidokagawa.lg.jp/soshiki/39/1526.html）によると，香川県と県内の 8 市 8 町（香川県，高松市，丸亀市，坂出市，善通寺市，観音寺市，さぬき市，東かがわ市，三豊市，土庄町，小豆島町，三木町，宇多津町，綾川町，琴平町，多度津町，まんのう町）の計 17 団体が参加している。
15

大阪広域水道企業団のウェブサイト内の「大阪府域の水道の広域化について」（令和 5

年 1 月 31 日更新）
（https://www.wsa-osaka.jp/soshiki/renkei/3/2114.html）に掲載の「現在の統合状況」によると，令和 5 年 1 月現在，四条畷市，太子町，千早赤阪村の 3 市町村
は平成 29 年度，泉南市，阪南市，豊能町，忠岡町，田尻町，岬町の 6 市町は令和元年
度，藤井寺市，大阪狭山市，熊取町，河南町の 4 市町は令和 3 年度から大阪広域水道企業団へ参加している。令和 6 年度からは能勢町も統合することになっている。また同企業団
ウェブサイトの「府域水道事業の広域化について」（令和 5 年 1 月 31 日更新）
（https://www.wsa-osaka.jp/soshiki/renkei/3/2118.html）によると，今後も広域化を推進
し，最終的には府内 43 市町村と企業団との水道事業統合を目指すことが示されている。
16

奈良県のウェブサイト内の「県域水道一体化について」（https://www.pref.nara.jp/57835.htm）では，「令和 5 年 2 月 1 日に，県，関係 26 市町村及び奈良広域水質検査センター組合の長により，一体化後の運営方針である基本計画が策定されるとともに，「水道事業等の統合に関する基本協定」が締結」されたことが報告さ
れている。

－54－

減少等に伴う収入減少が，水道事業を行う団体の組織の維持を困難にする可能性があり，財政状況が料金変更へどのような影響を与えているのかを把握する必要がある。また，直近の財政状況だけではなく，長期的な収支状況を把握するための経営戦略の作成の際に，料金変更を行う必要性が認識される可能性が考えられる。このような場合でも，すぐに料金変更を行えているのかを，把握する必要があるだろう。したがって，本稿では料金変更に影響を与えると考えられる幾つかの要因について，実際に料金変更をもたらすのかについて検証する。

２ 水道料金に着目した先行研究の紹介
経済学の分野において，日本における水道事業の研究は，費用面から効率性を扱うものと，生産面から効率性を扱うものが多くなされてきた17。特に費用関数や生産関数の推定18を行う中で，推定方法や関数形を工夫することで，広域化や民間活用の様々なパターンについて，
効率性への影響を検証している研究がなされている。また，水道事業は装置産業であり，平
均費用逓減産業だともいわれている。そして，水道事業水道料金（価格）に総括原価方式という，平均費用価格規制が課される下で，地方公営企業という地域独占企業による価格設定が認められていることから，実際の水道料金の設定方法への関心も存在する。そこで，これまでの日本における水道料金に着目した先行研究をまとめると，水道需要の価格弾力性の計測に着目した研究が 40 年以上前から行われており，近年までの研究蓄積がなされている。
そして，近年では水道料金の値や変化に着目した研究と水道料金の変更のタイミングに着目した研究が増加している。
水道需要の価格弾力性の計測に着目した研究として，新見（1980）が存在する。新見（1980）
では，広島県の複数の市町村にまたがる芦田川流域の住民へのアンケート調査によって入手した個票データ（個別データ）を用いて，家庭用水の需要関数を推定している。データは1977 年 8 月から 10 月までと，補足として 1978 年 1 月と 2 月に集計された。つまり，単年度のクロスセクッションデータである。被説明変数が１世帯当たりの水道水の使用量（㎥／
世帯・年）であり，説明変数が家庭人数，2 歳未満の乳幼児の数，所得（1,000,000 円／世帯・年），水道水の平均価格（円／㎥）のほか，ダミー変数として，地下水の利用，営業用などの家庭外での水の利用，風呂，洗濯機，水洗トイレ，住居の状況（独立住宅の場合は 1，
集合住宅の場合は 0），池などの家庭での他の水の利用，風呂水の反復利用，風呂水の選択への再利用，を用いている。結果として，価格弾力性はマイナス 0.11 という値となり，水道料金の値上げが水の需要にほとんど影響を及ぼさないことを示している。

17

これまでの水道事業に関する先行研究のサーベイは倉本ほか（2020）でなされている。

18

このほか，同じ効率性の計測という発想の下で線形計画法の分野から包絡分析法（DEA：Data Envelopment Analysis）を用いる分析も存在する。

－55－

また，同じく特定の地域のみを対象に時系列分析を行った研究としては，山崎（1985）がある。山崎（1985）では福岡市における家庭用水と営業用水の各需要に対する需要関数を，個票データではなく，地域の集計データで推定している。説明変数として，人口，消費者物
価指数，用水単価，昭和 53 年ダミー，昭和 49 年ダミー，昭和 52 年ダミー，昭和 57 年ダミー，第 2 次・第 3 次産業部門の純生産を用いて，回帰分析を行った結果，家庭用水に関しては有意な結果にはならなかった。つまり家庭用水に関しては水の需要に価格はほとんど関係しないことを示している。営業用水に関しては，観測期間を昭和 45 年から昭和 56 年までにしたとき，価格弾力性が 0.384 となった。つまり，料金値上げによって需要は減少す
るが，料金収入は増大することを示している。
その後，同じく特定地域の研究として，小林（1992）では，横浜市の昭和 53 年 10 月 1日の料金改定に着目し，昭和 53 年 11 月の家庭での使用水量の実測値と予測値との差を需要量の変動分として扱っている。扱うデータは昭和 51 年 10 月から昭和 53 年 5 月までの月
次の地域集計の時系列データであり，需要関数の被説明変数として，家庭用水の使用水量を，説明変数として給水個戸数とその二乗，水浄化率を採用している。結果，価格弾力性は 0.76であった。
全国規模の分析としては，村瀬ほか（2005）では，全国の 129 団体19を対象に，1965 年
度から 2001 年度までの 37 年度分のデータから概ね 5 年おきの 10 年度分のクロスセクシ
ョンデータを用いた分析を行っている。そして 1 月あたり基本水量を 10 ㎥とした，口径13mm の水道料金の毎年度の弾力性を計測している。計測の結果，129 事業所の各年度の平均値で見て，価格弾力性が年々小さくなっていること，つまり価格からの水の需要量への影響が受けにくくなっていることを示している。
そして，水道料金の値や変化に着目した研究として，中西（2009）がある。中西（2009）
では構造方程式モデリングの手法を用いて，水道料金に水道事業を営む団体本体の経営効率とグループ経営効率（ここでは「一般会計の経営効率」）が影響を与えるのかを考察している。水道料金に水道事業を営む団体の経営効率には「経常収支比率」と「施設利用率」の2 変数を用いている。また，グループ経営効率には，「実質公債費比率」と「一般会計からの繰り出し金の標準財政規模に対する比率」を用いている。さらに水道事業を営む団体本体の経営効率には「経営努力」（「補助金ダミー」と「有取水量当たりの委託料」）と「外部要因」（「人口当たり市町村税収」と「人口当たり配水管延長」）が潜在変数として存在すると考え，モデル化している。結果として，水道事業を営む団体の経営の効率性が低いほど水道料金が高くなることと，グループ（一般会計）が非効率であるほど，水道料金が安くなることを示している。
このほか，井草・種本（2010）では，今後の水道料金の上昇の要因について水道を取り巻19

先行研究では水道事業を営む団体を「事業所」や「事業者」と呼んでいる。本稿では，

先行研究の内容を説明する際にも「水道事業を営む団体」に表現を統一する。

－56－

く６つの環境（設備と施設の更新費用の用意の不十分さ，人口減少，減額対象となっている
小口使用者の増加，単位量当たりの価格が高い大口使用者の水道離れ，高度な除去システムが必要なほどの水の品質に対する消費者の要求の高まり）を挙げ，それぞれの説明をしている。また，東京都の事例として，消費税の導入や税率変更に対応する料金改定が行われたことを紹介している。
田代（2015）では，現職議員が再選される確率を選挙区である地方公共団体と隣接する地
方公共団体の水道料金に依存すると想定し，水道料金の反応関数を推定している。推定の結果，隣接する地方公共団体の水道料金を参照している可能性を指摘している。
高林・堀田（2021）では，田代（2015）をベースに，空間的重み行列を（ⅰ）事業体間の地理的距離（基準点間の距離），（ⅱ）事業体が属する都道府県，および事業体の規模，の 2つに基づいて作成している。平成 30 年度のクロスセクションデータとして，被説明変数は「1 か月，20 ㎥あたりの家庭用料金（口径 13ｍｍ）」と「供給単価」の 2 つを採用している。説明変数には，給水原価と資産維持費を採用している。また，コントロール変数として（ⅰ）原価に関する指標，（ⅱ）施設・業務状況を表す指標，（ⅲ）財務状況を表す指標，（ⅳ）
料金以外の収入（過入金，他会計繰入金）に関する指標，（ⅴ）一般会計の財務状況を表す
指標，に分けられる 20 指標を採用している。結果として，2 つの被説明変数をそれぞれ扱ったモデルにおいて，被説明変数に空間的自己相関の存在が示されている。
足立・篠崎（2022）では，人口減少社会において，「分権的意思決定下の水道価格」が「社会的最適水道価格」と異なることを理論研究で言及している。また，用水を供給する事業体の違い（都道府県か企業団か）によって，末端給水事業を営む団体における規模の経済性の程度と価格が高くなるメカニズムに違いがあることを実証研究で指摘している。
また，山下ほか（2022）では，10 ㎥あたりの家事用水道料金（自然対数値）を被説明変数に用いて，老朽化割合と人口増減率，料金体系ダミーを説明変数として，回帰分析を行っている。分析の結果，老朽化割合は水道料金に正に有意な影響をもたらすものの，その係数は小さく，老朽化の進行を見据えた水道料金の設定・改定が機能していない，と結論付けている。そして，人口増減率についても同様の結論を導いている。また，料金体系については，
口径別の料金体系を採用することで，用途別の料金体系を採用する事業体と比較して料金水準を正に高めていることを示している。
次に，水道料金の改定（変化）のタイミングに着目した研究としては，遠山（1994）がある。遠山（1994）では，水道料金の改定時に影響を及ぼす政治要因について，審議会の委員の特徴，首長と議会との関係性，消費税の導入を挙げ，２つの市の料金改定時の事例を紹介する中で実態を説明している。
このほか，田代（2017）では平成 18 年度から 25 年度までの水道事業データを用いて，水道料金の改定の有無の要因を考察している。分析の結果，水道料金の改定に対して，営業利益は負に，市町村合併は正に影響していることを示している。この田代（2017）は，本稿の分析に最も近い。ただし，分析に用いるデータの期間が経営戦略の策定を要請されている－57－

経営改革の重点期間や令和元年度の消費税の税率変更時を含んでおらず，本稿の関心とは異なる。また，本稿は市町村合併からの影響を考慮する点でも，田代（2017）とは異なっている。
また，料金に関して「減免」の有無が市町村間で相互参照されたかどうかを分析した研究に，倉本（2021）と倉本ほか（2021）が存在する。前者は京都府下，後者は滋賀県下を対象にコロナ禍における「 新型コロナウイルス感染症対応地方創生臨時交付金」を原資と見込
んだ水道料金の減免の有無について，相互参照行動の存在を示している。
また，水道事業に関する研究のうち，本稿の内容と関係する研究も紹介する。まずは中村(2013)では，市町村減少率と上水道事業減少率が比例関係にあることについて，都道府県
データを用いて回帰分析で示している。市町村合併の進捗に応じて上水道事業も統合されていることが分かる。市町村合併が水道事業の広域化の一つの形態として考えられる。
そして石井（2015）では，現行の水道料金の決定方法（総括原価方式）の紹介をし，供給単価が給水原価を上回る仕組みとして事業報酬（資産維持費）を資本費用に含める方法を採用している実態の説明をしている。さらに今後の持続可能な水道サービスの提供のためには，需要の変化に合わせた料金体系の見直しの必要性を提唱している。
以上の先行研究を踏まえ，本稿では，どのような状態の団体が水道料金を変更しているのか，を明らかにする。その際に，全国の水道事業を営む団体が同じように受ける影響（消費税の税率変更時，「経営戦略」の策定が提唱・推進されている状態（期間）など）のほか，水道事業を営む団体毎に異なる状況からの影響（財政状況や特定の市町村の行動である市
町村合併実施からの影響）を考察する。

３ 実証分析
3.1 分析の目的
本稿で行う分析は，水道事業の中でも，上水利用者から直接の料金収入を得ている末端給水事業と簡易水道事業20を運営している団体を対象に，どのような状態の団体（事業者）が水道料金を変更しているのか，を明らかにすることが目的である。それぞれの団体は経済環
境や地理的環境，政治環境など，様々な状況は異なるが，組織を維持するために料金を変更するべき状態になった場合は，料金の変更を実施する必要があるだろう。したがって，考えられる範囲で，料金変更に影響を与えそうな状況を想定し，対応するデータを用いての料金変更の要因分析を行う。
3.2 地方公営企業年鑑に掲載の水道事業を営む団体の特徴と本稿で扱う団体
本稿の分析では主に平成 11 年度から令和 2 年度までの各年度の「地方公営企業年鑑」に

20

末端給水事業と簡易水道事業を区別しない場合，本稿では水道事業と表記する。

－58－

掲載のデータを用いる。そこで，まずは「地方公営企業年鑑」で扱われている水道事業を行う団体がどのような特徴を持つのかを紹介する。最初は個表データ内に団体ごとに書かれている「事業」について説明する。事業としては「用水事業」，「末端給水事業」，「簡易水道
事業」に分けられる。用水事業は給水区域内の消費者に供給する上水の資源が地域内に存在
せず，自前で用意できない団体に対して，上水を販売する事業を意味する。
そして，末端給水事業と簡易水道事業は，給水区域内の消費者に上水を供給する事業である。上水を自前で用意できるか購入するかはここでは関係なく，消費者に上水を供給し，料金を徴収している。本稿では，分析対象年度において料金体系や計画給水人口が変わらない
まま，事業区分のみが「簡易水道事業」から「末端給水事業」に変更になる場合があり，業
務内容に実質変化がない。したがって，法適用21の簡易水道事業を営む団体は，末端給水事
業を営む団体と同等として扱う。ただし，末端給水事業と簡易水道事業は22，前者では給水
人口が 5001 人以上，後者では給水人口が 101 人以上 5000 人以下，という違いのほか，簡易水道事業には建設改良に要する資本費負担の軽減を図るための地方財政措置と，高料金対策に要する経費に対する末端給水事業よりも条件の緩い地方財政措が存在する。そこで，データを用いた分析を行う際には，簡易水道事業を営むことを反映する工夫を行う。
現在，自前で上水を用意している末端給水事業と簡易水道事業を行っている団体は市町
村，都道府県，企業団で存在する。他の団体（他の市町村，都道府県，企業団）から上水を購入している（受水している）団体は市町村と企業団で存在する。用水事業のみを実施している団体は都道府県と企業団で存在する。
次に「給水区域」について説明する。市町村が設置する地方公営企業が水道事業を営む場
合，給水対象は住民であり，「給水人口」が「行政区域内人口」と一致すると考えられることがある。しかし実際は，1⃣行政区域内で用水・給水事業を域内市町村が実施するパターンと，2⃣行政区域内の一部地域において域内市町村以外の市町村（や企業団，都道府県）によって設立された団体が用水・給水事業を実施するパターン，3⃣行政区域内の全ての用水・給水事業を域内市町村以外の市町村などによって設立された団体が実施するパターン，そして，4⃣行政区域内の全て・一部の地区の上水を域内市町村以外の市町村などから購入し，給水のみ域内市町村が設立する団体が実施するパターンが存在する。つまり，1 つの市町村の中で地区によって上水を供給している団体が異なる状況や全ての上水を他地域から購入している状況が存在している。表 2 では給水区域について，上記の説明をまとめている。

21

法非適用の簡易水道事業を営む団体は，公表されているデータの項目が異なるため，本稿では対象外にする。
22

簡易水道事業の財政制度の歴史的変遷と現状の紹介は宇野（2022）に詳しく解説されて

いる。

－59－

表２ 給水区域のまとめ
用水事業

給水事業

①用水事業と1⃣

・区域内当該市町村の設立した団体が区域内の全てで事業を実施

末端給水事業を2⃣

・一部の地区は域内の市町村以外の市町村などが設立した団体が事業を実施（地区で分かれる）

同じ団体で実施

3⃣

・区域内の市町村以外が設立した団体が全ての事業を実施
・他の市町村の設立した末端給水事業を行う団体②用水事業と末端給水事業を別団体で実施4⃣（用水事業も実施）

・区域内市町村の末端給水事業を行う団体

・都道府県の設立した用水供給事業を行う団体者

・当該市町村が構成員の企業団

・当該市町村が構成員の企業団（用水事業の企業団と別の場合もある）（出典：著者作成）
以上を踏まえ，本稿では市町村の区域を分析対象としての分け方とはせず，事業を行う団
体単位で分析する。
また，実際に分析で扱う団体は第 1 節に記載の表 1 を作成した際に用いた団体と同じく，「地方公営企業年鑑」に掲載の団体から，用水事業を行っている団体と末端給水事業並を行っている都県を除いている。理由は再掲になるが，利用者の支払う料金変更を分析対象とするために，末端給水事業や簡易水道事業を行う団体への水を販売する，用水事業を行う団体
は分析と関係ない。したがって，用水事業を行う団体は本稿の分析から除外している。さらに，都県の団体は，基礎自治体では経営の条件が不利な地域において都県が直接，上水を供給したことから，市町村が単独で設立した水道事業を営む団体や企業団などとは料金変更の動きを比較できないと判断し，分析対象から除く。
そして，「地方公営企業年鑑」の個表に掲載の簡易水道事業を営む団体は，末端給水事業を行う団体と同じ会計制度が適用される「法適用」をされており，末端給水事業を営む団体と同等の組織として扱う。ただし，地方財政措置の適用対象としては異なるため，それに関しては分析の際に簡易水道事業を営む団体は「1」，それ以外の団体は「0」とするダミー変数を用いることで考慮する。
また，本稿では，広域化の一つの形として市町村合併についてもその影響を検証したい。
そこで，合併前に存在した市町村が設立した団体が合併後の市町が設立する団体と異なる場合には，それらを接続させ，合併を機に料金変更が行われたのかどうかを確認する。団体を接続するに際しては，恣意的ではあるが，「「地方公営企業年鑑」に掲載の「イ．基本料金」，「ウ．超過料金」，「エ．10m３当たり料金」のデータの中から最も値に変更のない団体を同じ料金体系の団体として扱う」というルールを採用し，このルールに沿って市町村合併が行われた場合のデータ上の後継団体として扱っている。なお，このルールで判別できない場合
は，「計画給水人口」が等しい，もしくは，最も多い団体を採用した。

－60－

3.3 分析で扱う仮説とデータ
水道事業を営む団体が料金体系を変更する要因を探るために，被説明変数（従属変数）は年度内で「料金を変更する（＝１）
」か「料金を変更しない（＝０）」かの 2 値変数とする。
各年度の「地方公営企業年鑑」には，個表データである「（23）施設・業務概況及び経営分析に関する調」の中に「（２）現行料金実施年月日」が掲載されている。第 1 節に記載の表
1 の説明の際にも述べているが，現行料金実施年月日が当該年度内の日付になっている団体
を「料金を変更する」選択をした団体として「1」，それ以外の団体を「料金を変更しない」
選択をした団体として「0」を当てはめる。
そして，料金体系の変更に対して，本稿では次の仮説を検証する。まずは，消費税の税率変更時に，水道事業を営む団体は料金体系を変更する，になる。これは第 1 節で目視により確認した内容について，データで統計学的に検証することを意味する。用いるデータは平成
26 年度と令和元年度を「１」，それ以外の年度を「0」とするダミー変数であり，変数名として消費税率変更とする。推定される係数の想定される符号は，正になる。
2 番目の仮説は，市町村合併時に（企業団を構成する一部市町村が合併する場合も），実
施市町村の設立した団体は料金体系を変更する，になる。市町村合併の際に，これまで各自で設立していた水道事業を行う団体も統合することがあり，そのタイミングで料金体系も変更しやすいと考えられることから，その実態を検証する。用いるデータは総務省ウェブサ
イト「平成 11 年度以降の市町村合併の実績」に掲載の合併市町村であり，年度内に給水区
域内の市町村が合併を行った団体を「１」，合併を行っていない団体を「０」とするダミー変数である。変数名は市町村合併とする。推定される係数の想定される符号は，正になる。
3 番目の仮説は，経営改革の重点期間中（平成 27 年度以降）は，それ以前の期間と比較して，料金体系を変更する，になる。なお，この期間について，本稿では平成 26 年 8 月に総務省自治財政局公営企業課長，同公営企業経営室長，同局準公営企業室長の連名による「公営企業の経営に当たっての留意事項について」 （所謂「留意事項通知」）が通知された次の年度である平成 27 年度から，「経営戦略」の 100％の策定率を目指した期限である平成
32 年度（令和 2 年度）までを想定する。この期間，経営改革を行う中で長期計画を策定する際に，将来的な事業の維持のために現行の料金体系の変更の必要性に気付く団体がいる可能性が高いと考えての仮説である23。用いるデータは平成 27 年度以降，令和２年度まで
を「１」，平成 26 年度以前を「0」とするダミー変数であり，変数名は経営改革の重点期間とする。推定される係数の想定される符号は，正になる。

23

もちろん厳密な意味で，この経営改革の重点期間であることが直接，料金体系の変更に影響するとは考えにくく，強引な仮説である。ただし，同じような状況にある団体であっても，他の期間と比べて，経営改革の重点期間だと，料金体系の変更について議論しやす
くなり，実際に変更するに至ることも考えられるために，仮説として採用する。

－61－

4 番目の仮説は，財政状況の悪い団体は料金体系を変更する，になる。これは，事業の維持のために，料金体系の議論を行うきっかけになると考えて採用した。なお，用いるデータ
は水道事業を営む団体とそれを設立した市町村等が財政状況を把握し，料金体系の変更を決断するまでのタイムラグを考慮し，本稿では平成 11 年度から令和２年度までの「地方公営企業年鑑」に掲載の，供給単価を給水原価で除算した値に 100 を乗算した値を用いる。
そして，平成 12 年度から令和 2 年度までの当該年度に，1 年度前のデータを用いて計算した値を採用する。変数名は前年度料金回収率とする。給水原価が水道水を 1 ㎥作るために必要とする経費であり，供給単価が消費者から徴収する 1 ㎥あたりの平均単価であるため，
料金回収率が 100％を下回っている場合は「給水に関わる費用が給水収入以外で賄われていることを意味する。
」24したがって，この数値が低いほど，料金収入で見て，財政状況の悪い団体であるとみなす。推定される係数の想定される符号は，負になる。
5 番目の仮説は，経営改革の重点期間中（平成 27 年度以降）において，財政状況の悪い団体は他の期間と比較して料金体系を変更する，になる。3 番目と 4 番目の仮説を検証するために用いる変数のデータを除算した値を用いる。変数名は前年度料金回収率と前年度経営改革の重点期間との交差項とする。交差項であることを考慮した推定される係数の想定される符号は，負になる。
6 番目の仮説は，市町村内で水道事業を営む団体が給水する人口割合が大きいほど，料金体系を変更する，になる。用いるデータは，現在給水人口を行政区域内現在人口で除算した値に 100 を乗算した値として計算されるが，「地方公営企業年鑑」では，「普及率」として掲
載の 2 変数のうちの１つである。料金体系を変更しようとする際に，同じ行政区域内で給水する他の団体との調整に時間がかからず，料金変更をしやすいことを想定している。変数
名は，行政区域内普及率とする。推定される係数の想定される符号は，正になる。
７番目の仮説は，給水計画人口で見た場合の計画に近い経営ができている団体ほど料金を変更しない，になる。用いるデータは，現在給水人口を計画給水人口で除算した値に 100を乗算した値として計算されるが，「地方公営企業年鑑」では，「普及率」として掲載の 2 変数のうちの１つである。給水計画人口が計画通りの場合，当初計画の収支も達成している可能性が高いと考え，料金引き上げを行う必要性が少ないことを想定している。変数名は，計画達成度とする。推定される係数の想定される符号は，負になる。
８番目の仮説は，給水区域に人口が多く，密集しているほど，料金体系を変更しない，になる。これは，給水区域がコンパクトシティに近づいており，他の地域よりも施設維持費がかからないことから，財政的に組織を維持できる確率が高く，料金変更を行う必要が小さい
状況にあることを想定している。用いるデータは，年間総配水量（㎥）を導送配水管延長（ｍ）

24

総務省のウェブサイト「令和 2 年度水道事業経営指標」に掲載の「２ 経営指標の利用方法」を参照した。
（https://www.soumu.go.jp/main_sosiki/czaisei/suidou/r02/index.html）－62－

で除算した値である。
「地方公営企業年鑑」では，「配水管使用効率」として掲載されており，そのまま変数名とする。推定される係数の想定される符号は，正になる。
9 番目の仮説は，簡易水道事業である団体ほど，料金体系を変更しない，になる。簡易水道事業は前項で説明したように，建設改良に要する資本費負担の軽減を図るための地方財
政措置と，高料金対策に要する経費に対する末端給水事業よりも条件の緩い地方財政措が存在する。したがって，喫緊の料金体系の変更に迫られていない可能性があるため，料金体系の変更を行う誘因が少ないと考える。用いるデータは平成 12 年度から令和２年度までの各団体で簡易水道事業を行う団体を「１」，そうでない団体を「0」とするダミー変数であり，変数名は簡易水道事業とする。推定される係数の想定される符号は，負になる。
また，本稿では前項で説明したように，市町村合併等で分析対象期間である平成 12 年度から令和 2 年度の間に「地方公営企業年鑑」から継続した掲載が消えてしまった団体はサンプルから除いている。特に，大阪府下と香川県下の市町村で，平成 32 年度までに府県で統合された団体は，統合前後の団体間での料金体系の引継ぎが複雑であるため，本研究では扱わない。他にも同様の理由で扱わない団体も存在する。最終的に，分析で用いるサンプル数は 1213 団体の 21 年度分のデータになる。
なお，分析で用いるデータの定義と出所は表 3，データの記述統計は表 4 でまとめる。

－63－

表３ 本稿の分析で用いるデータの定義と出所
変数名

定義

出所

水道料金

年度内に水道料金の変更ありの団体を「1」，「地方公営企業年鑑」

体系変更

年度内に水道料金の変更なしの団体を「０」とするダミー変数（平成11年度版から令和2年度版まで）

平成26年度と令和元年度を「1」，消費税率変更ー

それ以外の年度を「0」とするダミー変数
年度内に給水区域内の市町村が市町村合併

総務省ウェブサイト「平成11年度以降の市町村合併の実績」

合併を行った団体を「1」，の有無（URL：https://www.soumu.go.jp/gapei/gapei_h11iko.html）

合併を行っていない団体を「０」とするダミー変数

経営改革の平成27年度以降，令和2年度までを「1」，

重点期間

平成26年度以前を「0」とするダミー変数

前年度料金回収率
前年度料金回収率と前年度経営改革の重点期間との交差項
行政区域内
普及率

計画達成度

配水管使用効率
簡易水道事業ー（1年度前の）供給単価を給水原価で除算した値に100を乗算した値「地方公営企業年鑑」（単位：％）（平成11年度版から令和2年度版まで）

前年度料金回収率と平成27年度以降，令和2年度までを「1」，「地方公営企業年鑑」

平成26年度以前を「0」とするダミー変数との乗算した値（平成11年度版から令和2年度版まで）（単位：％）
現在給水人口を行政区域内現在人口で除算した値に100を乗算した値「地方公営企業年鑑」（行政区域内現在人口に対する現在給水人口の割合）（平成12年度版から令和2年度版まで）（単位：％）※「普及率」として掲載の2変数のうちの1つ

現在給水人口を計画給水人口で除算した値に100を乗算した値「地方公営企業年鑑」（計画給水人口に対する現在給水人口の割合）（平成12年度版から令和2年度版まで）（単位：％）※「普及率」として掲載の2変数のうちの1つ

年間総配水量（㎥）を導送配水管延長（ｍ）で除算した値「地方公営企業年鑑」（単位：㎥／ｍ）（平成12年度版から令和2年度版まで）

簡易水道事業を行う団体を「1」，「地方公営企業年鑑」

そうでない団体を「０」とするダミー変数（平成11年度版から令和2年度版まで）

表４ 本稿の分析で用いるデータの記述統計

変数名

平均

標準偏差

最大

最少

水道料金体系変更

0.16

0.37

1

0

消費税率変更

0.10

0.29

1

0

0.02

0.15

1

0

経営改革の重点期間

0.29

0.45

1

0

前年度料金回収率

99.13

17.26

676.68

0

29.56

47.86

676.680

行政区域内普及率

88.52

17.71

119.50

1

計画達成度

85.97

13.29

168.802.60

配水管使用効率

19.60

54.23

6780.200.29

簡易水道事業

0.01

0.11

1

0

市町村合併
の有無

前年度料金回収率と前年度経営改革の重点期間との交差項（出所：著者作成）－64－

3.4 分析で用いるモデル25
分析モデルは，パネルデータを用いての条件付き固定効果二項ロジスティック回帰分析（Conditional fixed-effects model）を採用する。t 年度での水道事業を営む団体 i（𝑖 =1,2, ⋯ , 𝑁）の水道料金体系の変更を決定するモデルの推定式は以下の（1）式で表現される。
𝑦𝑖𝑡 ∗= 𝛽 ′ 𝑥𝑖𝑡 + 𝛾𝑖 + 𝜖𝑖𝑡（1）𝜇𝑖𝑡 = 𝛾𝑖 + 𝜀𝑖𝑡Pr[𝑦𝑖𝑡 = 1] = Pr[𝑦𝑖𝑡 ∗> 0]= Pr[𝜖𝑖𝑡 > −𝛽 ′ 𝑥𝑖𝑡 − 𝛾𝑖 ]=F(𝛽 ′ 𝑥𝑖𝑡 + 𝛾𝑖 )（1）式において，𝑦𝑖𝑡 は被説明変数の潜在変数であり，その潜在変数が臨界値（0）を超えると，𝑦𝑖𝑡 = 1となることを示している。である，𝑥𝑖𝑡 は前項で説明した各説明変数のベクトル，𝛽は説明変数の係数ベクトルである。誤差項𝜇𝑖𝑡 に含まれる個別効果を𝛾𝑖 ，真の攪乱部分を𝜀𝑖𝑡で示す。ここで，𝛾𝑖 が固定された時点 T に対して一致推定量を得ることができないことから，真の直行条件付き固定効果を用いて，𝛽の最尤法推定を行う。𝛽のロジット推定を得るための条件付き尤度関数は（2）式で，ロジスティック累積分布関数は（3）式で表現される。

𝑇
𝐿𝑐 = ∏𝑁
𝑖=1 Pr(𝑦𝑖1 , 𝑦𝑖2 , ⋯ , 𝑦𝑖𝑇 |∑𝑡=1 𝑦𝑖𝑡 )𝑃𝑟(𝑦𝑖𝑡 = 1 |𝛾𝑖 , 𝛽, 𝑥𝑖1 , 𝑥𝑖2 , ⋯ , 𝑥𝑖𝑇 ) =（2）
1

1+𝑒 −𝛾𝑖 −𝛽′𝑥𝑖𝑡（3）（2）式を用いて最尤法で推定された𝛽は，𝛾𝑖 に依存しない。
3.5 推定結果とその解釈
3.3 項で説明したデータを用いて，前項で紹介した条件付き固定効果二項ロジスティック
回帰分析を用いて推定された結果26は，表５内の固定効果モデル（1）で示される。なお，固定効果モデル（2）は，（1）において 10％基準の有意水準で有意でなかった簡易水道事業を除いて推定を行った結果である。なお，参考までに Pooled モデルでの推定結果も併記しておく。また，固定効果モデル（1）について，オッズ比を表 6 で示す。

25

分析モデルの説明は，北村（2005）の第 5 章を参考にした。

26

係数の推定には Stata/MP 17.0 を用いた。

－65－

表５ 推定結果
被説明変数：水道料金体系変更あり＝1

固定効果モデルPooledモデル

変更なし＝0

(1)

(2)

変数名

係数

係数

係数

（標準誤差 ）

（標準誤差 ）

（標準誤差 ）
消費税率変更4.564545 ***（0.075176 ）

市町村合併の有無

0.8096184 ***（0.1217199 ）経営改革の重点期間
前年度料金回収率

重点期間との交差項

計画達成度
配水管使用効率
簡易水道事業
定数項

0.0929046 ***（0.0117703 ）-0.9547739 ***-0.9541979 ***-0.0593913 ***（0.3273856 ）（0.0216124 ）-3.957877 ***1.410755 ***（0.3230194 ）

行政区域内普及率

0.809735 ***（0.1217104 ）0.8182593（0.0059253 ）（0.3274847 ）（0.2855475 ）
前年度料金回収率と前年度経営改革の4.564607 ***（0.0751721 ）-0.0395721 ***-0.0015562 ***（0.0028541 ）（0.0001295 ）0.0141035 ***（0.0032296 ）0.0008442 ***（0.0002095 ）-0.0104343 ***-0.0104416 ***-0.0001079（0.0036524 ）（0.0036517 ）（0.000105

0.0139009 ***0.0139349 ***）0.0008837 ***（0.0034961 ）（0.0034688 ）（0.0001388 ）-0.0010989 *-0.0010989 *-0.0000431（0.0005729 ）（0.0005729 ）（0.0000317 ）0.0339097

ー-0.0392805 **（0.4352217 ）ー（0.0156267 ）

ー

ー

ー

ー

0.1608723 ***（0.016391）（注：表中の***は 1％，**は 5％，*は 10％の有意水準で有意な結果であることを示す。）－66－

表６ 推定結果とオッズ比
被説明変数：水道料金体系変更あり＝1

固定効果モデル

変更なし＝0(1)

変数名
消費税率変更係数

オッズ比（標準誤差 ）

（標準誤差 ）

4.564545 ***96.01891 ***（0.075176 ）
市町村合併の有無

0.8096184 ***（0.1217199 ）経営改革の重点期間-0.9547739 ***（0.3274847 ）

前年度料金回収率-3.957877 ***（0.2855475 ）

前年度料金回収率と前年度経営改革の重点期間との交差項

1.410755 ***（0.3230194 ）

行政区域内普及率-0.0104343 ***（0.0036524 ）

計画達成度
配水管使用効率
簡易水道事業0.0139009 ***（7.218321 ）2.24705 ***（0.2735107 ）
0.3848992 ***（0.1260486 ）0.9611942 ***（0.0027447 ）1.014208 ***（0.0032761 ）
0.9896199 ***（0.0036145 ）1.013998 ***（0.0034961 ）（0.003545 ）-0.0010989 *

0.9989017 *（0.0005729 ）（0.0005723 ）

0.0339097

1.034491（0.4352217 ）（0.450233 ）（注：表中の***は 1％，**は 5％，*は 10％の有意水準で有意な結果であることを示す。）
まず，消費税の変更された年度において水道料金体系の変更が行われていることが，有意水準 1％で考えて，正に有意に示された。これは，想定された通りの結果である。消費税の税率変更時，料金体系を変更するための説明を住民にしやすいことが考えられる。
次に，市町村合併の行われた年度においても水道料金体系の変更が行われていることが有意水準 1％で考えて，正に有意に示された。この仮説も，事前に想定していた通りの結果である。こちらも前の変数と同じく，料金体系を変更するための説明を住民にしやすいことが考えられる。なお，当該年度の市町村合併ではなく，過去に市町村合併を行った経験の有無を説明変数として変更した場合，有意な結果とはならなかった。この時，他の説明変数の係数の符号，並びに有意かどうかの判断に変更はなかった。
次に経営改革の重点期間中（平成 27 年度以降）には，料金体系の変更を減らしていることが有意水準 1％で考えて，負に有意に示された。この結果は想定していた符号とは逆である。一つの解釈として，平成 27 年度以降には，経営戦略の作成に団体の職員や資金といった資源を使ったことが考えられる。一般的に，経営戦略を作成して以降に，料金体系の変更－67－

を実施すると考えられることからも，重点期間中における料金体系の変更が控えられたと考える。ただし，この解釈は実態を把握してはおらず，一つの可能性を示したに過ぎないことには注意が必要である。今後，事業を実施している団体への聞き取り調査等を行う必要がある。
前年度料金回収率は有意水準 1％で考えて，負で有意な結果となった。この結果は，財政状況の悪い団体は料金体系を変更することを意味しており，想定した符号と一致している。
前年度料金回収率と前年度経営改革の重点期間との交差項は有意水準 1％で考えて，正で有意な結果となった。前年度料金回収率の係数はマイナス 3.957877 であったことから，交差項の係数が 1.410755 になったことで，財政状況の悪い団体は料金体系を変更する傾向にあるものの，その傾向は経営改革の重点期間において弱まることを意味している。この結果
は想定とは異なっている。先の変数での解釈と同じく，重点期間が料金体系の変更を控える期間になっていることが想定される。令和 2 年度末までに，ほぼすべての団体での経営戦略が作成されていることから，今後の料金体系の変更が考えられる。
次に，行政区域内での給水人口が多い団体ほど，料金体系の変更をしていないことが有意
水準 1％で考えて示された。事前の想定では，料金変更をしやすい状況だと考えたため，想定した符号とは逆になった。一つの解釈として，ある行政区域内で給水人口の少ない複数の団体が上水を供給している場合，規模の経済性を活かせておらず，各団体は少しずつ料金を変更しながら経営を維持しようとしていると考えられる。ただし，この解釈は実態をもとにしてはおらず，一つの可能性を示したに過ぎないことには注意が必要である。今後，事業を実施している団体への聞き取り調査等を行い，実態を把握する必要があろう。
次に，計画達成度は料金体系の変更に対して，有意水準 1％で考えて，正に有意に示せた。
つまり，計画に近い給水人口を確保できている団体ほど，料金体系を変更しやすいことを示せた。事前の想定では，給水計画人口が計画通りの場合，当初計画の収支も達成している可能性が高いと考え，料金引き上げを行う必要性が少ないと考えていたため，符号は想定と逆になった。しかし，一つの解釈として，給水事業を行う団体は計画に近い給水人口に給水ができているほど，収支均衡に向けた取り組みに職員などの資源を集中でき，料金変更する傾向にあるとも考えられる。先の結果の解釈と同じく，この解釈も実態をもとにしてはおらず，今後，事業を実施している団体への聞き取り調査等による実態把握が必要であろう。
次に，配水管使用率は料金体系の変更に対して，有意水準 5％で考えて，負に有意に示せた。つまり，給水区域に人口が多く，密集しているほど，料金体系を変更しない傾向にあることを示せた。これは事前の想定と一致する符号であった。給水区域がコンパクトシティに近いことで，将来的に財政的な面から組織を維持しやすく，料金変更を行う必要が小さい状
況にあると考える。
さらに，簡易水道事業であることが，給水事業を行う団体の料金体系の変更に影響がない
ことが，有意水準 10％で考えた際に，示された。つまり，財政措置があるからと言って，末端給水事業を営む団体と比べて，財政的な余裕が生まれて，料金体系を変更しなくなるわ－68－けではない。人口規模や自然環境でみて経営に不利だといわれる簡易水道事業において，財政措置により末端給水事業と同様の料金変更の判断を行える状況になっていると考えられる。

４ おわりに
本稿での研究は，水道料金の変更要因を明らかにすることを目的とした。そのため，平成
12 年度から令和 2 年度までの 21 年度分の末端給水事業と簡易水道事業を行う団体を対象に，水道料金体系の変更を実施した年度の情報をはじめ，変更の要因になると考えた仮説を基にデータを収集した。分析手法としては，複数年度の質的変数を被説明変数として扱える，
条件付き固定効果二項ロジスティック回帰分析を採用した。消費税の税率変更や市町村合併という，水道事業を営む団体が影響を受けると考えやすい説明変数については，想定通りの符号が 1％の有意水準でみて有意な形で推定できた。このほか，料金回収率を用いて判断した財政状況についても，料金収入で上水を生産する費用を賄えていない団体は料金変更を行う傾向にあるといった，総括原価方式を採用する日本の水道事業として，順当な結果も得られた。また，給水区域に人口が多く，密集しているという，ある意味でコンパクトシテ
ィに近い地域での水道事業を営む団体は，料金変更を行わない傾向になることも示せた。これは将来的に財政的な面から組織を維持しやすく，料金変更を行う必要が小さい状況にあると考える。この結果を素直に取り入れるならば，現在の財政状況が同じであったとしても，水道事業を取り巻く地域の居住分布が異なることで，料金変更を行うかどうかが決まるといえる。将来的な維持管理費の違いを踏まえて，料金変更を決めることができているとも考えられる。
今後の研究課題としては，いくつかの説明変数に対する推定結果において，本稿での解釈の不十分さが挙げられる。特に，経営改革の重点期間中（平成 27 年度以降）は料金体系の変更をしていないことと，行政区域内での給水人口の割合が多い団体ほど，料金体系の変更
をしていないこと，そして，計画に近い給水人口を確保できている団体ほど，料金体系を変更しやすいこと，の結果の解釈は再考の余地がある。この解決のためには，実際に水道事業を営んでいる団体への聞き取り調査が必要であろう。
次は，本稿で扱った料金体系の変更要因を明らかにする研究以外に「水道料金の改定頻度（1 つの料金体系を継続する期間）」に着目する研究の必要性が挙げられる。水道料金の決定は総括原価方式が採用されており，水道事業を営む団体の財政状況に応じて，料金を改訂する必要がある。そして，それができていることを本稿では示しているが，実際に財政状況に合わせてどの程度の頻繁な変更ができるのかについてまでは言及できない。今後の日本における水道需要の減少は，人口減少と節水行動の広がりによって，進むことが予想される。
需要減少への対応をしながら団体を維持するためには，民間活用や広域化，一般会計との関係の見直しによる財政基盤の強化，施設の更新方法の工夫などの技術力の増強，が考えられ－69－

るが，料金体系の再検討も必要となろう。そのためには，実際に料金の変更がどの程度の期間で可能であるのかを把握する必要があると考える。
本稿での研究は，料金の変更要因について十分な検討が行われたとは言い切れない。一定の結果は出ているものの，上記の課題を踏まえ，研究を続ける必要がある。

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総務省自治財政局長，厚生労働省大臣官房生活衛生・食品安全審議官「水道広域化推進プラン」の策定について」－71－

（URL：https://www.soumu.go.jp/menu_news/s-news/01zaisei06_02000203.html）
総務省自治財政局公営企業課長，総務省自治財政局公営企業経営室長，総務省自治財政局準公営企業室長「公営企業の経営に当たっての留意事項について」（URL：https://www.soumu.go.jp/main_content/000312922.pdf）－72－ফ২ਸ਼৚ ৉্ীਥपঢ়घॊ੦মਖ਻ଢ଼஢ভ
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ীෲ⋍ஔ਷ੑ઺যઠदৄञৃ়भੑ઺प੺ः৽੾ऋ
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अ૑ਏऋऩः‫ك‬⋎ஔ਷યୠपযઠऋ੗ऎ‫؜‬ഡૐखथःॊऺन‫؜‬મস৬௺॑૗ಌखऩः‫ق‬ஔ਷યୠऋ॥থঃॡॺ३
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ऒधऊै‫؜‬ଃ৆৓पੌ௶॑೐੅दऌॊન૨ऋৈऎ‫؜‬મস૗ಌ॑ষअ૑ਏऋ৵औः‫ك‬

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൰உઌ੸‫َكق‬਷੊મসત୷भੰ଎ध੊ପ਑ঞঋঝभઁୠ৲ٕ৘
঴੨ਉಋभ౗ध৆੘৓ऩ੼તৠ৒ُِٕ࿝৛৾੹প৾੕়ଢ଼஢ਚ౶ਏّ ‫كق‬SS
৛㭒ଐื‫َكق‬਷भ೽ਏഩৡਙभ೾৒पঢ়घॊ঳અ௄ُِ৽ੋ৾
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௺ऋ਷੊મসपଖइॊ୶஭ُِইॕॼথ३কঝ‫؞‬ঞঅগ‫ّش‬ഥਮফਸ਼ಀ‫ৢق‬ඕਸ਼ಀ‫ك‬SS
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ৗ‫قك‬85/‫؟‬KWWSVZZZZVDRVDNDMSVRVKLNLUHQNHLKWPO‫ك‬পଚઁୠ਷੊੫঵੮َਿୠ਷੊হ঵भઁୠ৲पणःथُ‫ق‬ഥਮফা঩ಌ
ৗ‫قك‬85/‫؟‬KWWSVZZZZVDRVDNDMSVRVKLNLUHQNHLKWPO‫ك‬ಘਆ਩ઁୠ਷੊੫঵੮َੌ௶भँैऽख‫ق‬ૠ৺भ໪ਏ‫قُك‬਴ਛফা঩ಌ
ৗ‫ك‬‫ق‬85/‫؟‬KWWSVXQLRQVXLGRNDJDZDOJMSVRVKLNLKWPO‫ك‬੕ਜ੄َਁ੾੫঵भ৽੾ُ
‫ق‬85/‫؟‬KWWSVZZZVRXPXJRMSPDLQBVRVLNLF]DLVHLNRXHLBU\XLKWPO‫ك‬

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‫ق‬85/‫؟‬KWWSVZZZVRXPXJRMSPHQXBQHZVVQHZV]DLVHLBKWPO‫ك‬੕ਜ੄َ਴ਛফ২ਰఋभ৘঴੨়ಡभৰౚُ
‫ق‬85/‫؟‬KWWSVZZZVRXPXJRMSJDSHLJDSHLBKLNRKWPO‫ك‬੕ਜ੄َഥਮফ২਷੊হ঵৽੾੐ఏُ
‫ق‬85/‫؟‬KWWSVZZZVRXPXJRMSPDLQBVRVLNLF]DLVHLVXLGRXU
LQGH[KWPO‫ك‬੕ਜ੄ঽ੘ଃ৆ଂਁ੾੫঵ୖਁ੾੫঵৽੾஼َ਷੊ଃ৆भँॉ্पঢ়घॊଢ଼஢ভُ
‫ق‬85/‫؟‬KWWSVZZZVRXPXJRMSPDLQBVRVLNLNHQN\XZDWHUBVXSSO\BILQDQFHLQGH[KWPO‫ك‬ఱଐ਩َ਩ୠ਷੊঳৬৲पणःथُ
‫ق‬85/‫؟‬KWWSVZZZSUHIQDUDMSKWP‫ك‬

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‫ق‬85/‫؟‬KWWSVZZZSUHINDJDZDOJMSGRFXPHQWVUB
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－97－

補助金改革のモデル分析
小林 航 ∗

2023 年 2 月

1 はじめに
本稿では、地方財政における補助金改革の帰結について、シンプルなミクロ経済学のモデルを用いて分析する。その際、中央政府の財政収支について、均衡財政を制約として課す場合と赤字財政を許容する場合に分けて考察する。このような分析を行う動機はかつての三位一体改革にある。
主に 2004 年度から 2006 年度にかけて行われた三位一体改革について、本間（2021,

p.241）は、総括的評価は容易ではないとしている。その背景の 1 つとして、この改革の「本来の目的」は「使途が限定された補助金を削減する代りに地方団体が自由に使える税源を与えることで、効率性を高めること」*1 である一方で、その改革が「国の財政再建のために悪用された」*2 という批判を招いたことがあげられよう*3 。
この「本来の目的」については、地方財政論の教科書でも解説されている*4 、特定補助金の一般財源化により地域住民の厚生水準が上がるとする理論と関係が深いが、その理論と国の財政再建とはどのような関係にあるのだろうか。次の第 2 節では、この点について考察するためのモデルを設定し、第 3 節では、数値例を用いて分析を行う。第 4 節は、主な分析結果をまとめ、今後の課題を整理する。

∗

千葉商科大学政策情報学部。
本間（2021）の p.263 を参照。
*2 本間（2021）の p.258 を参照。
*3 この点については、平嶋（2020）も参照されたい。
*4 例えば、持田（2013, pp.195-199）、林（2021, pp.214-216）などがあげられる。

*1

－98－

2 モデル
本稿では、1 つの地域を管轄する地方政府、そのなかに居住する n 人の同質な住民、および地方政府に補助金を交付する中央政府という 3 つの主体で構成されるモデルを考える。
まず、代表的住民の効用関数は以下のように与えられる。

u = u(x, g)(1)

ここで、x は私的財消費量、g は地方公共財供給量を表す。また、その住民の予算制約は
以下のように与えられる。

x ≤ y − τ − τc(2)y は外生的に与えられる所得、τ は地方税、τc は国税を表し、2 つの税はいずれも定額税とする。ここで、住民が選択できるのは私的財消費量 x だけであり、効用水準 u が常に x の増加関数であるという仮定を前提とすれば、住民の効用最大化条件は以下のようになる。

x = y − τ − τc

(3)

次に、地方政府の予算制約は以下のように与えられる。

c(g) ≤ nτ + sc(g) + a(4)c(·) は地方公共財の費用関数、n は住民の数、s は定率補助金の補助率、a は一般補助金を表す。ここで、地方政府が選択できるのは地方公共財供給量 g と地方税 τ であり、(4)
式と (3) 式の制約下で代表的住民の効用 (1) 式を最大化するように地方政府が行動するものとすると、その最適化条件は以下のようになる。

nug (x, g)= (1 − s)c′ (g)ux (x, g)c(g) = nτ + sc(g) + a

(5)
(6)

ここで、uk ≡ ∂u/∂k は変数 k に関する限界効用を表し（k = x, g ）、ug /ux は g の x に対する限界代替率を表す。
さらに、中央政府の財政収支を以下のように定義する。

PBc ≡ nτc − a + sc(g)以下では、PBc = 0 を制約として課す場合と、そうでない場合に分けて考察する。

－99－

(7)

3 数値例による分析
ここでは、効用関数と費用関数を以下のように特定化する。

u(x, g) = x1−α g α(8)c(g) = cg(9)

以下では、パラメータを n = 1、α = 0.5、c = 1、y = 120 とし、数値例で考察する。

3.1 均衡財政のケース
まず、PBc = 0 を制約として課す、均衡財政のケースを考えよう。初期値として

τc = 60、s = 0.5 としたとき、PBc = 0 と (3)(5)(6) の各式を満たす内生変数の組み合わ
せは、a = 20、g = 80、τ = 20、x = 40 となる。このときの各経済主体の収入と支出の内訳をまとめると表 1 のようになる。
歳入（収入）
国税 τc

歳出（支出）

60

中央政府

地方政府

一般補助金 a20

特定補助金 sc(g)

40

合計

60

合計

60

地方税 τ

20

公共財費用 c(g)80一般補助金 a20

特定補助金 sc(g)

40

合計

80

合計

80

所得 y

120

私的財 x

40

国税 τc

60

地方税 τ

20

住民
合計

120

合計

120

所得 y

120

公共財費用 c(g)

80

私的財 x

40

合計

120

全体
合計

120

表 1 初期状態（τc = 60, s = 0.5）における各主体の収支状況－100－

まず、中央政府は 60 単位の国税を住民から徴収し、それを財源に 20 の一般補助金と40 の特定補助金を地方政府に交付する。次に、地方政府は 20 の地方税を住民から徴収し、中央政府から交付された計 60 の補助金を足し合わせ、80 の費用をかけて 80 単位の地方公共財を供給する。そして、住民は 120 の所得から中央政府に 60、地方政府に 20 の税を納め、残った 40 を私的財消費に充てる。全体としてみると、住民が得た 120 の所得のうち、80 が地方公共財供給に、40 が私的財消費に充てられたことになる。
国税 τc

60.0

60.0

60.0

60.0

60.0

60.0

補助率 s

0.5

0.4

0.3

0.2

0.1

0.0

一般補助金 a

20.0

30.0

38.8

46.7

53.7

60.0

地方公共財 g

80.0

75.0

70.6

66.7

63.2

60.0

私的財 x

40.0

45.0

49.4

53.3

56.8

60.0

地方税 τ

20.0

15.0

10.6

6.7

3.2

0.0

効用水準 u

56.6

58.1

59.1

59.6

59.9

60.0

中央収支 PBc

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

0.0

表 2 補助率の引き下げにともなう諸変数の変化
ここから出発して補助率 s を徐々に引き下げたとき、各内生変数と住民の効用は表 2 のように変化する。まず、補助率 s の引き下げにともなって特定補助金 sc(g) が減少することになるが、中央政府はその分だけ一般補助金 a を増やすことになる。他方、補助率 s の引き下げにともなって地方公共財の相対価格 (1 − s)c′ (g) が上昇するため、地方公共財供給量 g は減少する。その背後で、私的財消費量 x の増加と地方税 τ の引き下げが同時に起きる。ここで、私的財消費量 x が増加するのは、補助率引き下げの代替効果によって私的財消費量に増加圧力が加わることが背景にある。さらに、地方公共財供給量の減少にともなう供給費用 c(g) の減少によって地方政府に余裕財源が生じるため、地方税の減税によって住民の可処分所得が増え、それにともなって私的財消費量が増えることとなる。
さらに、これによって住民の効用水準 u が増加する。これは、初期状態において、代替効果をもたらす特定定率補助金の影響で資源配分が歪められていたためである。つまり、
特定補助金によって資源配分が非効率化しており、その縮小によって資源配分が効率化しているのである。

－101－

3.2 赤字財政のケース
次に、PBc < 0 となる赤字財政のケースを考えよう。初期値として τc = 60、s = 0.5、PBc = −30 としたとき、(3)(5)(6) の各式を満たす内生変数の組み合わせは、a = 40、g = 100、τ = 10、x = 50 となる。このときの各経済主体の収入と支出の内訳をまとめると表 3 のようになる。
歳入（収入）
国税 τc

歳出（支出）

60

中央政府

地方政府

一般補助金 a40

特定補助金 sc(g)

50

合計

60

合計

90

地方税 τ

10

公共財費用 c(g)100

一般補助金 a40

特定補助金 sc(g)

50

合計

100

合計

100

所得 y

120

私的財 x

50

国税 τc

60

地方税 τ

10

住民
合計

120

合計

120

所得 y

120

公共財費用 c(g)

100

私的財 x

50

合計

150

全体
合計

120

表 3 赤字財政（PBc = −30）のケースにおける各主体の収支状況
この状況をケース A とし、そこから出発して補助率 s を引き下げたり、中央政府の財
政収支 PBc を改善したりしたときに、各内生変数や住民の効用がどのように変化するかをまとめたのが表 4 である。まず、ケース B では PBc を −30 に維持したまま補助率を0.3 まで引き下げている。これをケース A を比べると、表 2 と同様に一般補助金 a の増加、地方公共財 g の減少、私的財 x の増加、地方税 τ の引き下げ、および効用水準 u の増加が起きている。
次に、ケース C では、ケース B と同様に補助率を 0.3 まで引き下げつつ、PBc の赤字幅を縮小して −25 としている。このとき、ケース B と比べると、一般補助金の増加幅は小－102－

さくなり、その分、地方公共財はさらに減少している。また、地方税の引き下げ幅も小さ
くなり、その分、私的財の増加幅も小さくなっている。その結果、効用水準の増加幅も小さくなっているが、ケース A と比べれば増加している、という点が重要である。つまり、中央政府の財政赤字を縮小しながら、住民の効用水準の改善が実現しているのである。
ケース

A

B

C

D

E

F

国税 τc

60.0

60.0

60.0

60.0

60.0

60.0

補助率 s

0.5

0.3

0.3

0.3

0.0

0.0

一般補助金 a

40.0

63.5

59.4

55.3

80.0

81.4

地方公共財 g

100.0

88.2

85.3

82.4

70.0

70.7

私的財 x

50.0

61.8

59.7

57.6

70.0

70.7

地方税 τ

10.0

-1.8

0.3

2.4

-10.0

-10.7

効用水準 u

70.7

73.8

71.4

68.9

70.0

70.7

中央収支 PBc

-30.0

-30.0

-25.0

-20.0

-20.0

-21.4

表 4 赤字財政のケースにおける補助率の引き下げ
これに対してケース D では、ケース B・C と同様に補助率を 0.3 まで下げたうえで、財政赤字の縮小幅をさらに拡大して PBc の目標値を −20 としている。このとき、一般補助金の増加幅はさらに小さくなり、地方公共財もさらに減少し、私的財の増加幅もさらに小さくなっている。その結果、効用水準はケース A よりも低くなっている。
ケース E では、PBc を −20 としたまま補助率を 0 にまで引き下げている。そこでは、
ケース D よりも効用水準は増加しているものの、依然としてケース A よりも低くなっている。そこでケース F では、補助率を 0 としたままケース A と同じ効用水準を実現できる PBc の水準を計算したところ、−21.4 と算出されている。仮に住民の効用水準を維持するという制約のもとで補助金改革と財政再建を同時に行う場合には、これが限度ということになる。

4 まとめと課題
本稿の主な分析結果は以下の 2 点にまとめられる。第 1 に、均衡財政のケースで定率補助金の補助率を引き下げると、地方公共財への過剰な支出が抑制される形で住民の効用水準が改善する。これは教科書どおりの結果である。また、赤字財政のケースで中央政府の－103－

財政収支を維持しながら補助率を引き下げた場合も同様である。
第 2 に、赤字財政のケースでは、定率補助金の補助率を引き下げながら、同時に中央政
府の財政赤字を縮小し、なおかつ住民の効用水準を引き上げることが可能である。ただし、財政赤字の縮小幅を拡大すればその分だけ住民の効用水準が下がることになるため、改革前よりも住民の効用水準が低下してしまう可能性もある。
この分析に関して、今後検討すべき課題をいくつか記載しておきたい。まず、定率補助金を削減すると効用水準が上がるという性質は、その対象となる事業に正の地域間外部性（スピルオーバー効果）がないことが前提となる。正の外部性がある場合には、定率補助
金は地方公共財供給量を適切な水準にまで引き上げる機能を持つため、補助金の削減により社会厚生が低下する可能性がある。したがって、実際に行われた補助金改革をこのような枠組みで評価する際には、その対象事業の特性を吟味する必要がある。
第 2 に、定率補助金の対象となる事業に関して、地方公共団体にどの程度の裁量権があるか、という点も重要である。本間（2021, p.263）は、本稿の冒頭で紹介した改革の「本来の目的」に関連して、「（補助金の削減対象は）義務教育費国庫負担金を中心とした義務的な補助金があてられた」としているが、本稿のモデルでいえば、地方公共財の供給量 gを地方政府が自由に選択できない場合、その補助金が表面的には定率補助金であっても、実際には定額補助金と同様に機能することとなる。特定定額補助金は一般補助金とほぼ同様の機能を持つため、特定定額補助金を一般財源化しても、効用水準の改善は期待できない。
第 3 に、赤字財政のケースをどのように位置付けるか、という問題がある。3.2 節のモ
デルでは、中央政府の財政赤字を縮小すると地方政府に対する補助金が減少し、住民の効用水準が下がることになるが、これは、財政赤字を拡大すれば住民の効用水準が上がることを意味する。そのようなことがコストなしで実現できるとすれば、それはフリーランチの世界であり、財政赤字の社会的費用を考慮する形でモデルを修正する必要がある。

参考文献[1] 林宜嗣 [編]（2021）『新・地方財政』有斐閣.
[2] 平嶋彰英（2020）「日本の三位一体の改革を振り返る」『立教経済学研究』第 74 巻第 1号, pp.121-165.

[3] 本間正明（2021）『日本の財政学』日本評論社.

－104－

[4] 持田信樹（2013）『地方財政論』東京大学出版会.

－105－⿵ຓ㔠ᨵ㠉䛾䝰䝕䝹ศᯒ㻞㻜㻞㻞ᖺ㻥᭶㻝㻢᪥䠄㔠䠅ᑠᯘ ⯟2022ᖺ9᭶16᪥䠄㔠䠅➢㛔⓷柴䞼䨞Ể1䛿䛨䜑䛻zᮏሗ࿌䛾ㄽⅬ䠖ᆅ᪉㈈ᨻ䛻䛚䛡䜛⿵ຓ㔠ᨵ㠉䛾ຠᯝ䛿䛹䛾䜘䛖䛻ホ౯䛩䜉䛝䛛䠛¾ᮏ㛫䠄㻞㻜㻞㻝㻘㻌㼜㻚㻞㻠㻝䠅䠖• ୕఩୍యᨵ㠉䛾⌧᫬Ⅼ䛷䛾⥲ᣓⓗホ౯䛿ᚲ䛪䛧䜒ᐜ᫆䛷䛿䛒䜚䜎䛫䜣㻚㻌• ᅜ䛸ᆅ᪉䛾཮᪉䛻୙‶䛜ṧ䜚䚸③䜏ศ䛡ⓗ䛺Ỵ╔䛻䛺䛳䛶䛔䜛㠃䛜䛒䜛䛛䜙䛷䛩㻚㻌2022ᖺ9᭶16᪥䠄㔠䠅➢㛔⓷柴䞼䨞Ể－106－

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38

[2022 年度 第 4 回 地方分権に関する基本問題についての調査研究会・専門分科会(2022 年
10 月 14 日)報告論文]
公共施設等総合管理計画の策定が小学校統廃合に与えた影響*
和歌山大学経済学部 齊藤仁☨

1. はじめに日本では少子化が進展している。厚生労働省(2022)によると、2021 年の日本の出生数は、81 万 1604 人であり、過去最少の出生数となっている。出生数は 1949 年の 269 万 6638 人をピークとして、1975 年以降は減少傾向が続いている。合計特殊出生率は 2021 年が 1.30 であり、2005 年に過去最低の 1.26 を記録して以降しばらくは上昇傾向が続いていたが、2014年に低下し、2015 年の再上昇後、2016 年からは再び低下している状況である。
また、国立社会保障・人口問題研究所(2017)によると年少(0～14 歳)人口は 2056 年には1000 万人を切り、2065 年には 898 万人規模になると推計がされている1。その結果、総人口に占める年少人口の割合は、2015 年の 12.5％から減少を続け、2065 年には 10.2％となる見込みである。
少子化の進展は、小学校教育を受ける児童の減少にもつながる。2000 年に公立小学校に通う児童数は 736 万 6079 人であったが、2021 年には 636 万 8550 人となり、この 20 年間で公立小学校に通う児童数が約 14％減少したことになる。この教育をうける児童数の減少は、公立小学校の数にも影響を与える可能性があり、2000 年には 2 万 4016 校あった公立の小学校が、2019 年には 1 万 9738 校となっており、この期間で約 18％の公立小学校が減少している。
2000 年から 2019 年の小学校の数と 1 学校当たりの平均の児童数の推移を示したのが図１である。これをみると学校数は上述の通り減少し続けている。学校数と児童数の相対的な関係を示す 1 学校当たり児童数は 2002 年度を底に、以降拡大傾向にある。つまり、学校数の減少によって、小規模校化に歯止めをかけていると考えられる。では、学校数の減少の要因
は、児童数の減少だけなのだろうか。

本稿は 2022 年度「地方分権に関する基本問題についての調査研究会・専門分科会の第 4回研究会」で報告した内容に加筆・修正したものである。本稿を作成する際に、堀場勇夫
先生、中井英雄先生、石田三成先生、広田啓朗先生、菅原宏太先生、齊藤由里恵先生、倉本宜史先生、篠崎剛先生、および研究会において参加者から有意義なコメントをいただいた。研究会に参加された方々に感謝する。なお、本研究は日本学術振興会の科学研究費補助金（基盤研究（B）20H01450、基盤研究（B）22H00856）の助成を受けたものの一部である。また、本稿についての責任は、全て著者に帰す。
☨
連絡先：hsaito@wakayama-u.ac.jp
1 この数値は出生中位推計の結果を用いている。
*

－125－

出所：
『学校基本調査 年次統計』より筆者作成
図 1：小学校数と 1 学校当たり児童数の推移（2000-2019）
小中学校の統廃合についての研究は、これまでも多く行われているが、事例研究が多かった。その中で、定量分析を行っている青木他（2016）によると、これまでの学校の統廃合に関する研究で指摘されている小中学校の統廃合の規定要因は、大きく 5 つに分けられる。第1 の要因は、児童生徒数の要因であり、これは適正なクラスサイズを保つために統廃合をするという要因などである（e.g.

屋敷 2012）。第 2 の要因は、地域住民の反対運動などの要因であり、地域住民の反対運動が統廃合実施の阻害要因になりうるとしている（e.g.

境野・

清水 1994、葉養・西村 2009、丹間 2015）。第 3 の要因は、地方財政の効率化の要因であり、学校の維持費などの教育費の削減のために学校の統廃合を促進するというものである（e.g.
若林 2012）。第 4 の要因は、学校規模や学級規模の影響であり、教育効果向上のために統廃合を行うものである（e.g.

玉井 2005、葉養 2012）。第 5 の要因は、東日本大震災の要因であり、東日本大震災により学校の統廃合が加速したというものである（e.g.

鈴木 2013、青木 2015）。
青木他（2016）では、これらの要因を考慮した上で、何が小中学校統廃合の規定要因なのかを定量的に明らかにするために、全国の市区(平成の大合併を経験箇所を除く)のパネル・
データを用いて分析を行っている。分析の結果、児童生徒要因は正に有意な影響を、財政要因に関しては経常収支比率が正に有意な影響、民生費割合は負に有意な影響を与えており、
東日本大震災要因に関しては被災三県ダミーが負に有意な影響を与えていることを定量的に明らかにした。一方で政治的な影響に関しては首長の在任期間は有意な影響を与えなかった。この点に関しては、今後の課題として挙げられている。

－126－

また、齊藤(2023)では和歌山県の公立小学校を対象に、2012 年から 2019 年の小学校統廃合の規定要因を分析している。分析の結果、財政状態の悪い市町村においては学校数を減らす効果があること、および児童割合の減少とリンクしながら小学校の数が減少していることが明らかとなった。つまり、和歌山県内の公立の小学校は財政状態などの影響を受けて統廃合が進んでおり、また適正なクラスサイズの維持などの影響を受けて統廃合が進んでいるということが明らかとなった。
さらに、平岡（2018）では、公共施設等総合管理計画を策定し、公共施設の総量削減を含む計画を策定する上で、公立小中学校のあり方が焦点の一つとなっていることを指摘している。その理由としては以下の 4 つをあげている。まずは、公共施設に占める学校施設のウ
エートの大きさがある。実際に、公共施設中で公立小中学校は約 4 割を占めている。次に、学校施設の老朽化がある。実際に、公立小中学校は、建築後 25 年以上の施設が約 7 割を占めている。さらに、小中学校適正規模・適正配置の名のもとでの学校統廃合の推進をされていることがある。また、地方創生政策による学校統廃合推進（コンパクト化＋ネットワーク
化）も理由として挙げられている。
平岡(2022)では、学校統廃合の加速の背景として、公共施設総量削減目標を達成するために小・中学校を減らすことが重視されていることを挙げている。平成以降の公立小学校数を見ると、当初（1989 年度～99 年度）は 664 校の減少（-2.7%）であったのが、平成の合併期（1999 年度-2009 年度）には 1970 校の減少（-8.2%）と統廃合が加速し、さらに 2009 年度～2019 年度においては 2542 校の減少（-11.6%）しており、さらに学校の統廃合が加速していることを示した。また、 2011 年度から 2019 年度にかけて市町村の公立小・中学校の建物延べ面積の変化をみると、小学校は▲2・3％、公立学校全体として▲1・1％と減少率は小幅にとどまっているが、都道府県による減少率の違いがあることを指摘している。人口減少
や市町村合併が進んだ地域においては、公立学校の建物延面積の減少率が全国平均より高くなっていることを明らかにしている。
人口が減少する中で、過去に建設された公共施設の更新時期を迎えるものが増えたり、市
町村合併後の施設全体の最適化を図る必要などがあり、公共施設の総合的な管理（老朽化対策など）を考える重要性が高まっている。その中で国は、2014 年 4 月 22 日付け総務大臣通知において、都道府県・市町村に対して、2014 年から 2016 年の 3 年間で「公共施設等総合管理計画」を策定することを要請した。
「公共施設等総合管理計画」は、「公共施設等の総合的かつ計画的な管理を行うための中期的な取組の方向性を明らかにする計画として、所有施設等の現状や施設全体の管理に関する基本的な方針を定めるもの」2である。その後、「イ
ンフラ長寿命化基本計画」及び「公共施設等総合管理計画」を踏まえて、2020 年頃までを目標に「個別施設計画」の策定を行う。
「個別施設計画」は、「公共施設等総合管理計画に基づき、個別施設ごとの具体の対応方針を定める計画として、点検・診断によって得られた個
別施設の状態や維持管理・更新等に係る対策の優先順位の考え方、対策の内容や実施時期を
2

総務省（2018）より引用。

－127－

定めるもの」3である 。
また国は、事業債の活用により公共施設の集約化・複合化等を具体的に支援している。
2014 年度から 2016 年度には、除却事業に係る「地方債」による施設の除却支援を行っていた。2015 年度から 2016 年度には、「公共施設最適化事業債」による集約化・複合化支援および、「地域活性化事業債」による転用支援を行っていた。2017 年度以降は、「公共施設等
適正管理推進事業債」として、除却、集約化・複合化、転用に加え、長寿命化等の支援を行っている。たとえば、集約化・複合化事業に関しては、対象事業で延床面積の減少を伴う集約化・複合化事業については、充当率が 90％、交付税措置率が 50％となっている。また、「公共施設等総合管理計画」の主たる記載内容等について、年度末時点において策定されている全団体分をとりまとめ、一覧にしたものを総務省 HP で公表して、比較可能な形での「見える化」が図られている(図 2)。

出 所 ： 総 務 省 資 料 「 公 共 施 設 等 の 適 正 管 理 の 推 進 に つ い て 」（https://www.pref.miyagi.jp/documents/23561/743992.pdf）より引用
図 2：「公共施設等総合管理計画」の主たる記載内容等の公表形式
表 1 は、2020 年 3 月 31 日時点の公共施設等総合管理計画策定取組状況をまとめたものである。公共施設等総合管理計画は都道府県および指定都市では 2019 年度時点ではすべての団体が作成をしており、市区町村でも 2 団体のみが未作成であるだけで、作成率としては、
99.9％とほぼすべての団体において、公共施設等総合管理計画が作成されている。次に、表2 は、公共施設等総合管理計画（市区町村）が最初に作成された年の市区町村の数および割合を表している。これをみると、2016 年に約 7 割の自治体が作成しており、その前年にも
約 2 割の自治体が作成しており、この 2 年に公共施設等総合管理計画の作成が集中している。

3

総務省（2018）より引用。

－128－

表 1：公共施設等総合管理計画策定取組状況（令和 2 年 3 月 31 日現在）

都道府県 指定都市 市区町村
作成済み
47
20
1719
未作成
0
0
2
作成率
100%
100%
99.90%
出所：総務省 HP「公共施設等総合管理計画策定取組状況等に関する調査（令和 2 年 3 月 31日現在） 」より作成
表 2：公共施設等総合管理計画（市区町村）の作成状況
作成年
個数
割合
2008
1
0.06
2011
1
0.06
2013
5
0.29
2014
65
3.82
2015
347
20.41
2016
1,176
69.18
2017
100
5.88
2018
4
0.24
2019
1
0.06
合計
1,700
100

出所：総務省 HP 資料「公共施設等総合管理計画の主たる記載内容等をとりまとめた一覧表（令和 3 年 3 月 31 日現在）
」指定都市＆市区町村（指定都市を除く。）より作成4
また、個別施設計画の策定状況をみると、2018 年 4 月 1 日時点（ただし、道路(橋梁)、河川は 2017 年度末時点）では、道路(橋梁)で 73％、河川で 91％、農業水利施設で 69％、福祉分野で 23％、学校施設で 7％となっている5。このことから、教育分野においては、個別施設計画の作成があまり進んでいないのが分かる。
次に、公共施設等総合管理計画の策定が多く行われた 2016 年前後の市町村の主な公共施
設数の変化をみていく。表 3 をみると、市町村の主な公共施設について、公共施設等総合管理計画の策定が要請される前である 2013 年から、概ね作成が完了している 2019 年で、増加している施設もあれば、減少している施設もある。特に、保育園・幼稚園・認定こども園
は合計で 16.3％の減少となっており、市町村が持っている施設の中では、かなりの数の施設が削減されている。これに続いて、公民館（-9.53%）、プール（-8.41%）が減少しており、次2022 年 9 月 18 日時点で公表されていたデータを使用して作成した。
総務省資料「公共施設等の適正管理の推進について」（https://www.pref.miyagi.jp/documents/23561/743992.pdf）より引用
4
5

－129－

に公立小学校(-6.74%)、公立中学校(-4.22%)となっている。
表 3：市町村の主な公共施設数の変化(2013 年度ー2019 年度)

保育所、幼稚
市町村立幼稚 市町村立認定
支所・出張
公会堂・市
公営住宅等 市町村立保育園、認定こど
児童館
園
こども園
所
民会館
戸数 所
も園合計
公立小学校
2013 1,438,150
10,645
4,394
244
15,283
5,309
4,569 3,15020836
2019 1,442,191
8,370
3,182
1,240
12,792
5,243
4,406 3,335
19432
変化率
0.28
-21.37-27.58408.20-16.30-1.24-3.57 5.87
-6.74
公民館 図書館
博物館合計 体育館
陸上競技場 野球場 プール 集会施設 公立中学校
2013
14,061
3,186
677
6,341
957
3,977
3,603 168,930
9784
2019
12,721
3,270
714
6,552
945
3,971
3,300 163,360
9371
変化率
-9.53
2.64
5.47
3.33
-1.25
-0.15
-8.41 -3.30
-4.22
出所：
『公共施設状況調査』および『学校基本調査』より筆者作成
このように、公共施設等総合管理計画の策定の前後を比較すると、策定後の期間の方が前の期間より小学校数などは減少しており、公共施設等総合管理計画の策定が学校の統廃合に影響を与えた可能性も考えられる。実際に、平岡(2018) では、公共施設等総合管理計画の策定が学校の統廃合を進展させる可能性を示唆しており、平岡(2022)では実際にその期間において、公立小中学校数やその延べ床面積において減少している可能性を示唆している。しかし、実際に公共施設等総合管理計画の策定と学校統廃合との関係については、統計的に検証はされていない。
そこで、本稿では公共施設等総合管理計画策定が小学校の学校数の変動に与える影響について分析を行う。その際に、本稿では小学校と中学校では統廃合の進み方が違う可能性を考慮して小学校のみに焦点を当てて分析を行う。また、策定年度からの経過年数による効果の違いも考慮し、イベント・スタディを用いて分析を行う。

2. 分析
本稿では、2013 年度から 2019 年度のデータが入手可能な全市区町村を用いて分析を行う。ただし、分析期間中に 1 件の市町村合併（2014 年に栃木市と岩舟町）があったので、その地域は分析から除いている。結果として分析に用いた市区町村は 1680 市区町村である。
推定モデルは、青木他(2016)および齊藤(2023)を参考に以下のモデル（1 式）を用いて分析を
行う。

－130－

𝑠𝑐ℎ𝑜𝑜𝑙𝑖,𝑡 = 𝛼 + ∑ 𝛽𝑗 ・𝑏𝑒𝑓𝑜𝑟𝑒𝑖,𝑗,𝑡 + ∑ 𝛾𝑘 ・𝑎𝑓𝑡𝑒𝑟𝑖,𝑘,𝑡 + ∑ 𝛿𝑙 ・𝑋𝑖,𝑙,𝑡 + 𝜇𝑖 + 𝜋𝑡 + 𝑢𝑖,𝑡(1)

ここで i は市町村を、t は年度を表しており、i=1,2,…1680 であり、t=2013,2014,…,2019 である。また誤差項(𝑢𝑖,𝑡 )は古典的な仮定を満たすとする。𝜇𝑖 は主体 i に特有の個別効果(Individual Effect)と呼ばれる効果であり、固定効果モデルと変量効果モデルの 2 つに仮定される。固定効果モデルでは、𝜇𝑖 を定数のパラメータであると仮定するものである。一方で変量効果モデルでは、𝜇𝑖 を主体ごとに独立な確率変数として仮定するものである。この 2 つのモデル選択については Hausman 検定を使うことが出来るので、後の分析結果を示す際には、
Hausman 検定の結果、支持されたモデルの推定結果のみを示す。また、𝜋𝑡 は時点 t に特有の時間効果(Time Effect)と呼ばれる効果である。
被説明変数(school)は各市区町村の公立小学校数（合計）である。コントロール変数としては、「児童割合」、「教育費の割合」、「民生費の割合」、「経常収支比率」、「財政力指数」、5つを用いた。各市町村の「児童割合」は、公立小学校在籍児童/人口として求めた。次に「教育費割合」は市町村の教育費/歳出総額×100 として求めた。
「民生費割合」は市町村の民生費/歳出総額×100 として求めた。各市町村の財政状態を表す変数として、「経常収支比率」と「財政力指数」を用いた。公立小学校数および公立小学校在籍児童は文部科学省の『学校基本調査』のデータを用いた。市町村の教育費および歳出総額、民生費、経常収支比率、財政力指数、人口は総務省の『市町村別決算状況調』のデータを用いた。
また、イベント変数として、総合管理計画作成前各年ダミー(before)と総合管理計画作成
後各年ダミー(after)を用いており、これは、市町村の公共施設など総合管理計画作成経過ダミーであり、ベンチマークとして作成 1 期前を使用している。各市町村の総合管理計画作成
年については、総務省の HP に 2022 年 9 月 18 日時点で公表されていた「公共施設等総合管理計画の主たる記載内容等をとりまとめた一覧表（令和 3 年 3 月 31 日現在）」のデータを用いた。分析に用いた変数に関する記述統計量は表 4 の通りである。
表 4：記述統計量

変数名
学校数
児童割合
教育費割合（1期前）
民生費割合（1期前）
経常収支比率（1期前）
財政力指数（1期前）

平均
標準偏差 最小
最大単位
11.437
20.21
0
343 校
0.048
0.011
0
0.127
10.86
4.20
0.64
53.51 ％
28.51
9.80
1.84
80.43 ％
87.72
7.02
39
128
0.50
0.29
0.05
2.15

－131－

表 5：推定結果
VARIABLES
児童割合
教育費割合（1期前）
民生費割合（1期前）
経常収支比率（1期前）
財政力指数（1期前）
市町村制定（4年前）
市町村制定（3年前）
市町村制定（2年前）
市町村制定（制定年）
市町村制定（1年後）市町村制定（2年後）市町村制定（3年後）
市町村制定（4年後）市町村制定（5年後）市町村制定（6年後）
市町村制定（7年後）
市町村制定（8年後）
市町村制定（9年後）
市町村制定（10年後）
定数項
Observations
R-squared
individual effects
Time effectF-test-before
F-test-after

Full-model

model2model3model4model520.64***

20.74***

20.65***

20.63***

20.75***(3.585)(3.586)(3.580)(3.581)(3.577)-0.00906*** -0.00907*** -0.00906*** -0.00918*** -0.00920***(0.00273)(0.00272)(0.00273)

0.000640

0.000648

0.000622(0.00304)(0.00303)(0.00302)-0.000401-0.000623(0.00294)(0.00295)(0.00269)(0.00267)-0.000374(0.00293)

0.00406

0.003990.00418(0.0833)(0.0833)(0.0833)

0.272

0.268

0.272

0.269

0.265

(0.169)(0.170)(0.169)(0.167)(0.167)

0.109

0.109

0.109

0.107

0.106

(0.101)(0.101)(0.101)(0.0997)(0.0999)0.06760.07070.0676

0.06640.0696(0.0509)(0.0512)(0.0507)(0.0502)(0.0503)-0.142**-0.148***-0.142**-0.140**-0.147***(0.0562)(0.0561)(0.0560)(0.0553)(0.0551)-0.324***(0.115)-0.553***(0.178)-0.896***(0.249)-1.188***(0.341)-1.182**(0.511)-1.808**(0.824)-2.362***(0.561)-2.393***(0.643)-1.473**(0.690)-1.573**(0.744)10.75***(0.335)
10,061
0.999
Yes
Yes
1.27
344.87***-0.340***(0.116)-0.576***(0.178)-0.922***(0.249)-1.222***(0.341)-1.214**(0.511)-1.843**(0.823)-2.399***(0.559)-2.427***(0.643)-1.515**(0.691)-1.620**(0.745)10.97***(0.330)10,199
0.999
Yes
Yes
1.38
1059.16***-0.325***(0.115)-0.553***(0.177)-0.896***(0.248)-1.189***(0.341)-1.182**(0.510)-1.808**(0.824)-2.362***(0.559)-2.394***(0.642)-1.474**(0.689)-1.573**(0.742)10.71***(0.209)10,061
0.999
Yes
Yes
1.28
394.10***-0.322***(0.113)-0.549***(0.174)-0.890***(0.243)-1.182***(0.337)-1.174**(0.508)-1.797**(0.821)-2.351***(0.553)-2.380***(0.636)-1.458**(0.681)-1.557**(0.734)10.76***(0.328)10,061
0.999
Yes
Yes
1.28
344.88***-0.338***(0.113)-0.573***(0.174)-0.917***(0.243)-1.216***(0.336)-1.206**(0.507)-1.833**(0.819)-2.386***(0.550)-2.415***(0.634)-1.500**(0.681)-1.603**(0.733)10.93***(0.178)
10,199
0.999
Yes
Yes
1.40
1142.41***(注)下段は頑健な標準誤差を表し，***は 1%，**は 5%，*は 10%での有意水準を表している。 F-test-before は制定前の変数の全てのパラメータ＝0 かの F 統計量を表している。F-testafter は制定後の変数の全てのパラメータ＝0 かの F 統計量を表している。ベンチマークとして制定 1 年前を用いている。

－132－

表 5 が推定結果である。1 式を推定したのが、Full-Model である。この中で、民生費割合、経常収支比率、財政力指数の 3 変数が有意な結果とならなかった。説明変数間の相関が分析
結果に影響している可能性も考慮して、
1 式から財政力指数を除いて分析したものを Model2とし、同様に 1 式から経常収支比率を除いて分析したものを Model3、1 式から民生費割合
を除いて分析したものを Model4、1 式から民生費割合、経常収支比率、財政力指数の 3 変数を除いて分析したものを Model5 として分析して、結果が変化しないかを確認している。
Full-Model と Model2 から Model5 をそれぞれ比較しても、推定結果に大きな変化はないと考えられるので、以下では主に Full-Model の分析結果についてみていく。
児童割合が学校数に有意に正の影響があることが明らかになった。つまり、児童割合が低くなると学校の数が減少することが明らかとなった。次に、教育費の割合については、有意に負の影響があることが明らかとなった。つまり、1 期前の教育費の割合が高くなると、学校の数が減少することも明らかとなった。一方で、民生費割合・経常収支比率・財政力指数
は有意な影響を与えておらず、学校の数（統廃合）とは関係がないことが明らかとなった。
次に、イベント変数であるが、総合管理計画作成前各年ダミー(before)は、すべて有意ではなかった。つまり、市町村が公共施設等総合管理計画を策定する前には、学校の数において、統計的に有意な差はなかった。このことより、事前に学校統廃合を進めている市町村ほど公共施設等総合管理計画を策定している可能性は低いと推察できる。
一方で、総合管理計画作成後各年ダミー(after)であるが、これらに関しては、制定年から10 年後までの変数すべてにおいて有意に負の影響があることが明らかとなった。つまり、公共施設等総合管理計画を策定した後については、制定した年から学校数の減少について、統計的に有意な影響がみられる。さらに、その後、学校の数は年々減少をしていく。ただ、5 年を経過して後は、その効果が不安定になっている。これは、 2014 年以前に計画を策定したのが少ないことの影響を受けている可能性がある。学校の統廃合に総合管理計画作成が与えた影響の経年変化を図にしたものが、図 3 である。

－133－

図 3：学校の統廃合に与えた効果（Full-Model）

3. まとめ日本では少子化が進展している。国立社会保障・人口問題研究所(2017)によると年少(0～14 歳)人口は 2056 年には 1000 万人を切り、その結果、総人口に占める年少人口の割合は、2065 年には 10.2％となる見込みである。少子化の進展は、小学校教育を受ける児童の減少にもつながる。2000 年から 2019 年の 20 年間で、公立小学校に通う児童数はは約 14％減少した。この教育をうける児童数の減少は、公立小学校の数にも影響を与える可能性があり、同期間で約 18％の公立小学校が減少している。学校数と児童数の相対的な関係を示す 1 学
校当たり児童数は 2002 年度を底に、以降拡大傾向にある。つまり、学校数の減少によって、小規模校化に歯止めをかけていると考えられる。
また、人口減少社会の日本の公共施設のあり方を検討する必要があり、その中で国は、
2014 年 4 月 22 日付け総務大臣通知において、都道府県・市町村に対して、2014 年から 2016
年の 3 年間で「公共施設等総合管理計画」を策定することを要請した。人口減少が進展している日本において、公共施設の最適配置を考えるのは重要な視点になっている。公共施設の中でも大きなウエートを占めるのは学校施設である。そこで、公共施設等総合管理計画を策－134－

定する際に、公立学校をどうするのかは重要な視点となる。そこで、本稿では、公共施設等
総合管理計画の策定が公立小学校数に与えた効果を統計的に分析した。
分析の結果、以下の 3 点が明らかとなった。まず、児童割合の減少とリンクしながら小学校の数が減少していることが明らかとなった。これは適正なクラスサイズを保つために統廃合が行われている可能性があると考えられる。次に、教育費の割合が高まると学校数の削減などを通して教育費の効率化が行われている可能性があり、教育費の削減のために小学校の統廃合が行われている可能性があることも明らかとなった。そして、公共施設等総合管理計画を策定することによりその後の一定期間をかけて、小学校の統廃合が行われている可能性があることが明らかとなった。
最後に本稿に残された課題であるが、今回の分析結果は、個別施設計画の前の行動方針である、公共施設等総合管理計画策定がどういう影響を与えたのか検証であったが、具体的に、総合計画である公共施設等総合管理計画が学校の統廃合をどのように進めたのかのメカニ
ズムをもう少し検討する必要があるだろう。また、学校の統廃合を単に学校数の減少で捉えているが休校などの形態があるので、より精緻な方法を検討する必要もあるだろう。さらに、公共施設等総合管理計画はほとんどすべての団体で作成が行われているので、これによって推定結果にバイアスがかかっている可能性が考えられるので、このバイアスについての検証などを行うなど、より精緻な分析となるように改善を行う必要があるだろう。これらの点を考慮することにより、より精緻な要因分析になる可能性があるので、これらを今後の検討課題としたい。

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－153－

公営企業の「非効率性」
塩津ゆりか
京都産業大学経済学部

菅原 宏太
京都産業大学経済学部

柳原 光芳
名古屋大学大学院経済学研究科

総務省
地方分権に関する基本問題についての調査研究会・専門分科会研究会
令和4年11月4日

概要
本論文は，日本における水道事業を念頭に，公営企業が市場を独占している下で，その生産について「非効率」と判断する1つの根拠について提示することを目的とする。より具体的には，財・サービスが供給される自然の状況に対する認識が，公営企業と消費者との間に乖離が存在することで，消費者が公営企業の生産に対して「非効率」と判断している可能性について指摘する。また，企業の費用構造を考える際，固定要素投入量により可変費用（限界費用）が低下するものとする下では，消費者は公営企業の固定要素に対しては過少と半田していることが伺える。
JEL Classification: D24; L32; L95; R53
Keywords: 公営企業の役割; 期待利潤; 期待社会厚生; 固定費用

1.

はじめに

近年の日本における急速な人口減少は，社会のあり方についてさまざまな面で変更を求めるものとなっている。特に，公共的な要素を強い財・サービス，いわゆる公共財・公共サービスの供給のありかたについては，再考が必要となっている。その際，それらの供給に関して「非効率性」がしばしば指摘される。そこで，われわれが公共財・公共サービスの需要を行う際，どのような水準を求めようとするのか，またそれら公共財・公共サービスの供給主体のありかたについてわれわれはどのような期待を持っているのか，つまりわれわれが考える公共財・公共サービスの供給の「非効率性」の判断はどのようになされているかについて，理論的に考える土台を提供し，また，それを数値的に示すことが本論文の目的である。
現在の日本において，公共財・公共サービスの「非効率性」についてしばしば議論がなされる対象の1つとして，地方公営企業による水道事業が挙げられる。酒井・藤山(2021)によれ
ば，コロナ禍前から自治体の水道事業は厳しさを増しており，その背景には人口減少と設備の更新投資があると指摘する。その指摘の中で，厚生労働省は人口減少による水需要が2065－154－

年にピーク時から約4割落ち込むと試算していること，また，地方に多い給水人口1万人未満の小規模事業者の2割が赤字に陥っていることも示されている。また，日本水道協会の統計から，40年を超えた水道管は18年度末の時点で全国の17・6％となっており，10年前の2・5倍となっていることも指摘している。
このような経営環境の厳しさから，地方公営企業は「公」による事業運営から「民」による事業運営への方向を模索しはじめた。そして近年，さまざまな形でそれが具体的なものとなってきている。竹田(2019)によれば，2019年に富山県の射水市が，人口減少に伴う料金収入の減少や老朽化した施設の更新費の増加に備えるために業務の効率化が必要と判断したことから，県内で初めて水道事業の民間業者への包括業務委託を始めたと指摘している。ただし，ここでのケースは自治体が施設の所有権を持ちながら民間企業に運営権を譲渡する
コンセッション方式のような民営化とは異なるとのことである。また，福岡(2022)によると，宮城県の水道事業の運営主体が2022年4月1日から民間企業に切り替わり，形としては施設を県が保有したままで，水道管の維持管理や更新も引き続き県が担うこととしている。
このような，「民」への事業の移行の背景には，公営企業の生産が「非効率」であるとの認識が存在すると考えられる。しかし，一方で，日本で供給されている水の質が高い，また，
安定して供給されているという点についてはあまり議論されない。例えば，千葉県（千葉県営水道）のウェブサイトによると，水道水がそのまま飲める国は日本を含む11か国に留まるとされ，また，日本水道協会ウェブサイトでは，そのような安全な水の供給のために，水質基準項目及び基準値が令和4年4月1日現在において51項目が定められているとされている。
また，日本では地震や洪水などの自然災害に見舞われることがあるものの，その際の断水や，天候不順による渇水などからの復旧は，事業者の不断の努力にも支えられながら速やかに行われることも多く見受けられる。水道事業がその性格上，自然の状態に影響を受けざるをえないことから，それに備える分だけ費用はより多く必要となる。すなわち，水の供給に際し，必要な費用をどのように捉えるによって，「非効率性」の判断が変わってくる。
公営企業の効率性に関しては，これまで主に，社会厚生最大化を目的とする公営企業が1社と，自らの利潤最大化を目的とする民間企業が少数存在する混合寡占市場を対象とした一連の理論研究の中でなされてきている。その1つの嚆矢ともいえるDe Fraja(1991)は，効率性には配分効率性と生産効率性の2つがあることを指摘し，公営企業の民営化の効果はこれ
ら2つの効率性の変化によって決定されることを述べている。ただし，このDe Fraja(1991)では，生産効率性の変化はなかば外生的に生じるものと想定している。
1つめの配分の効率性を考えるためには，まずその基準を設定する必要がある。これについてWillner(2001)では，政府の目的関数は，通常の社会厚生を構成する消費者余剰と生産者余剰だけではなく，生産・雇用を重視する政治家と利潤を重視する経営者との間の力関係も含まれるものとした上で，民営化の効果は力関係と市場独占度により決定されることを示した。この前者の力関係は，企業内部の生産の歪みにかかわることから生産効率性に，また後者の市場独占度は配分効率性に関わるものとして捉えることができるが，配分効率性を考える基準は政府の目的関数そのものにある。このような，配分効率性の基準としての政府の目的関数について，Kato(2008)では社会厚生に加えて税収を，またBárcena-Ruiz (2012)では消費者余剰，民間企業の利潤および公営企業の利潤の単純和ではなく，加重和を考えたもの
を社会厚生としている。したがって，いずれの研究においても，民営化の効果は政府の価値基準に依存した形で評価されている。
2つめの生産効率性については，De Fraja(1991)のように外生的に捉えるだけでなく，企業自らが生産性を上昇させるR&D投資を考えた一連の研究がある。この研究では，特に公営企業と民間企業との差異を明らかにするため，混合複占市場を想定したものが多い。まず，
Heywood and Ye (2009)は，企業の費用関数が生産量に関して逓増的であるだけでなく，R&D
投資を行うことで自らの生産費用を低下させ，また，相手企業の費用も低下させる外部性が－155－

存在する状況を描写している1。Zhang and Zhong (2015)では，技術のスピルオーバーが大きい場合には，市場シェアの最大化を図る公営企業が利潤最大化を図る民間企業に比べよりR&D投資に積極的であることを示し，同様にXing (2017)は，混合複占市場において民営化を行うことでR&D投資が減少することを示している。また，Nie and Yang (2020)は，費用を削減する技術への投資は，民間企業の方が公営企業よりも積極的であることを示している。そこでは，技術投資を行うのに費用が逓増するものとする一方，財の生産に関する限界費用
が，技術投資を行うことで比例的に小さくできるものとしている。生産に関する技術とは少し異なるものの，Xing et al. (2020)は，企業が生産を行う際に環境への悪影響が発生することから社会厚生に負の外部性を与える状況を考慮し，それに対して政府が環境税を課すところで，企業が環境R&Dをどのように行うかについて分析を行っている。
このように，混合複占市場において，生産効率性を企業内の問題として捉えた上で，民間企業と公営企業がどのように技術に係る投資を行うかということについては，これまで数多くの研究がなされてきている。しかし，現在の日本の公営企業，特に水道事業の問題を考える上では，それがほとんどの場合地域独占の形態で行われており，これらの研究の枠組みである混合複占市場の想定をそのまま援用することは適切とは言えない。むしろ，Bradburd(1995)のように，自然独占の公営企業の行動に焦点をあて，それが民営化した場合，あるいは民間企業であった場合との比較を行う方が，より適切であるといえる。
本論文は，日本における水道事業を念頭に，公営企業が市場を独占している下で，その生産性を「非効率」と判断する1つの根拠について提示することを目的とする。より具体的には，上で述べた配分効率性についての基準は，消費者が期待する状況にあるものとする。すなわち，財・サービスが供給される状況として「よい状況」と「悪い状況」の2種類があり，公営企業はそれらが発生する確率を正確に（あるいは自分の判断で）把握するのに対し，消費者は「よい状況」しか発生しないと，いわば楽観的に把握するものとする。これは先に述べたように，水道事業では自然の状態に依存する形で供給が行われていることから，そのような確率的な要素を考慮すべきであり，またそれを消費者が正確に把握することが（少なくとも公営企業よりは）難しいという認識に基づいている。また，生産効率性については上で紹介したR&D投資に関する研究を参考とし，かつ，水道事業を念頭に，確率的に発生する自然の状態を鑑みて，公営企業が固定要素に関する投資を行うものとする。その定式化については，Aspremont and Jacquemin (1988)，Hinloopen (1997)，Xing (2017)やNie and Yang (2020)な
ど倣い，可変費用を決定している限界費用が，固定要素投入量によって比例的に低下させる形を仮定する。また，公営企業と民間企業との間で費用に関して効率・非効率が存在する可能性も踏まえることとする。以上のような想定の下，公営企業による供給量，固定要素投入
量，利潤および社会厚生について，消費者が期待するそれぞれの大きさとの比較を行う。それにより，消費者がなぜ公営企業に対して「非効率」と考えるのかについて，1つの根拠を提示する。また，公営企業に代わり，民間企業が供給を行った場合についても同様に議論を行う。なお，明瞭な形で定性的な結果を得ることが難しいことから，定量的な結果を示すこととする。
本論文で得られた結果は以下の通りである。まず，消費者の視点からは，民間企業による独占的な供給もさることながら，公営企業による独占的な供給においても，その供給量は過少なものと判断される。また，「よい状況」が発生する確率が低い，あるいはそのように公営企業が認識するほど，その大きさは大きなものとなる。次に，固定要素投入量についても
公営企業の投入量を消費者は過少であると判断する。一方，民間企業の投入量については，
もし公営企業の方が民間企業よりもより費用がかかるものであれば，消費者が過大と判断する場合もありうる。第3に，供給量とは反対に利潤については，消費者は公営企業が過大

混合複占市場を想定したものではないが，Chatterjee, et al. (2019)では，複占市場で，情報構造とR&Dとの関係について明らかにしている。
1

－156－

に利潤を得ていると判断する。最後に，社会厚生については，消費者は民間企業，公営企業が達成する水準が過少であると判断する。
本論文の構成は以下の通りである。第2節ではモデルを構築し，その下での解を示す。第3節では，数値例を用いて消費者が期待する解と，民間企業，公営企業による解との比較を行う。最後の第4節は結論である。

2.

モデル

この経済には財は1種類のみ存在する。その財は市場で一社により独占的に供給されている。財が供給される際，企業にとり費用が相対的にあまり多くかからない「よい状況」と，費用が相対的により多くかかる「悪い状況」の2つの状況に直面するものとする。企業はその状況が発生する確率を事前に認識している，あるいは自分自身で判断をしている一方，消費者はそれぞれの状況が発生したあとに，それぞれの状況に応じた需要量を，効用を最大化することにより決定する。

2.1 消費者
消費者の効用関数は以下の形で与えられている。
1
𝑈 = 𝛼𝑥 − 𝑥 2 − 𝑝𝑥.
2(1)

ここで𝑥は需要量，また𝑝は財の価格を表すものとし，𝛼は正の定数である。上で述べたように，消費者も「よい状況」と「悪い状況」に直面することから，それぞれの状況における効用が以下のように表される。
1
𝑈𝑔 = 𝛼𝑥𝑔 − 𝑥𝑔2 − 𝑝𝑔 𝑥𝑔 ,
2

(2)

1
𝑈𝑏 = 𝛼𝑥𝑏 − 𝑥𝑏2 − 𝑝𝑏 𝑥𝑏 .
2

(2’)

ここで下付文字の𝑔および𝑏はそれぞれ「よい状況」と「悪い状況」の変数を表している。これらの効用を最大化することで，「よい状況」が発生した場合における需要量と「悪い状況」が発生した場合における需要量が以下の形で求められる。

𝑥𝑖 = 𝛼 − 𝑝𝑖 ,𝑖 = 𝑔, 𝑏.

(3)

この需要関数から，「よい状況」における消費者余剰と「悪い状況」における消費者余剰が以下のように求められる。
𝐶𝑆𝑖 =(𝛼−𝑝𝑖 )22

－157－

𝑖 = 𝑔, 𝑏.

(4)

2.2 民間企業
本論文においては，企業として民間企業と公営企業の2種類を取り上げる。まずここでは
民間企業の場合について考える。
企業は「よい状況」と「悪い状況」において，それぞれ異なる費用関数に直面するものとする。この費用関数は可変費用と固定費用からなるものとする。また，可変費用は生産量1単位の生産に伴い必要とされる限界費用に加えて，固定要素𝐹を投入するほどその限界費用を低下させる部分からなるものとし，( 𝑐𝑖 − 𝜇 𝑖 𝐹)の形で与えられているものとする（ただし，𝑖 = 𝑔, 𝑏）。一方，固定費用はこの固定要素𝐹について逓増的にかかるものとし，(𝐹 2 /4) で与えられているものとする。
可変費用を構成する 𝑐𝑖 については，「よい状況」と「悪い状況」によってその大きさが外生的に決定されるものとする。それに対して，固定費用（固定要素）については，「よい状況」，「悪い状況」によらず同じ固定要素の下で生産をする必要があり，かつ，この固定要素の大きさは企業が決定できるものとする。
以上より，「よい状況」と「悪い状況」における民間企業の利潤をそれぞれ，

𝜋𝑔𝑝 = 𝑝𝑔 𝑥𝑔 − ( 𝑐𝑔 − 𝜇𝑔 𝐹)𝑥𝑔 − (𝐹 2 /4),(5)𝜋𝑏𝑝 = 𝑝𝑏 𝑥𝑏 − ( 𝑐𝑏 − 𝜇𝑏 𝐹)𝑥𝑏 − (𝐹2 /4),(5’)

と表すことができる。ここで，下付き文字の𝑝は，民間企業を表している。
「よい状況」が𝛱の確率で，また「悪い状況」が1 − 𝛱の確率で発生するものとすると，民間企業の期待利潤は，以下のように表すことができる。
(6)𝐸𝜋𝑝 = 𝛱𝜋𝑔𝑝 + (1 − 𝛱)𝜋𝑏𝑝 .

民間企業は自らの期待利潤を最大化することを目的とする。そのため，(4)および(4’)を踏まえた(5)に，消費者の需要(3)から導き出される逆需要関数を代入したものについて，「よい状況」における生産量，「悪い状況」における生産量と，固定要素を制御することにより最大化を行う。それにより，以下がそれぞれ求められる。

𝑥𝑔𝑝 = −

𝑐𝑔 −𝛼− 𝑐𝑔 𝜇𝑏 2 +𝛼𝜇𝑏 2 + 𝑐𝑏 𝜇𝑏 −𝛼γb𝜇𝑔 + 𝑐𝑔 𝜇𝑏 2 𝛱−𝛼𝜇𝑏 2 𝛱− 𝑐𝑏𝜇𝑏𝜇𝑔 𝛱+𝛼𝜇𝑏 𝜇𝑔 𝛱

𝑥𝑏𝑝 = −

𝐹𝑝 = −

2(1−𝜇𝑏 2 +𝜇𝑏 2 𝛱−𝜇𝑔 2 𝛱)

𝑐𝑏 − 𝛼 + 𝑐𝑔 𝜇𝑏 𝜇𝑔 𝛱 − 𝛼𝜇𝑏 𝜇𝑔 𝛱 − 𝑐𝑏 𝜇𝑔 2 𝛱 + 𝛼𝜇𝑔 2 𝛱
2(1 − 𝜇𝑏 2 + 𝜇𝑏 2 𝛱 − 𝜇𝑔 2 𝛱)
𝑐𝑏 𝜇𝑏 − 𝛼𝜇𝑏 − 𝑐𝑏 𝜇𝑏 𝛱 + 𝛼𝜇𝑏 𝛱 + 𝑐𝑔 𝜇𝑔 𝛱 − 𝛼𝜇𝑔 𝛱.
1 − 𝜇𝑏 2 + 𝜇𝑏 2 𝛱 − 𝜇𝑔 2 𝛱

,

,

(7)
(8)

(9)

これら生産量（需要量）が求まることで，「よい状況」における価格と「悪い状況」における価格が以下の通り求められる。

－158－

𝑝𝑔𝑝
𝑐𝑔 + 𝛼 − 𝛼𝜇𝑏 (𝜇𝑏 + 𝜇𝑔 ) + 𝑐𝑔 𝜇𝑏 2 (−1 + 𝛱) − 𝑐𝑏 𝜇𝑏 𝜇𝑔 (−1 + 𝛱) + 𝛼(𝜇𝑏 − 𝜇𝑔 )(𝜇𝑏 + 2𝜇𝑔 )𝛱
=2 + 2𝜇𝑏 2 (−1 + 𝛱) − 2𝜇𝑔 2 𝛱(10),
𝑝𝑏𝑝 = 𝛼 +𝑐𝑏 − 𝛼 + 𝜇𝑔 ( 𝑐𝑔 𝜇𝑏 − 𝑐𝑏 𝜇𝑔 + 𝛼(−𝜇𝑏 + 𝜇𝑔 )) 𝛱(11)

2 + 2𝜇𝑏 2 (−1 + 𝛱) − 2𝜇𝑔 2 𝛱,

2.3 公営企業
公営企業も民間企業と同様，「よい状況」と「悪い状況」のそれぞれで異なる費用関数に直面する。ただし，公営企業と民間企業との間で，固定要素にかかる費用において差が見られるものとする。これは，De Fraja(1991)など多くの先行研究において，公営企業の生産が民間企業よりも非効率であり，より費用がかかると仮定する場合があること，あるいは民間企業に比べて公営企業の方が資金調達の費用が低くなる場合があることなどの理由による2。
そこで，公営企業の費用関数には，民間企業の費用関数に加えて付加的な費用あるいは便益として𝑟𝐹が加えられているものとする。つまり，𝑟>0であれば（公営企業にとって）付加的な便益が，また逆に𝑟<0であれば付加的な費用が発生する。
以上の状況を踏まえると，「よい状況」と「悪い状況」における公営企業の利潤はそれぞれ以下のように定式化される。

𝜋𝑔𝑢 = 𝑝𝑔 𝑥𝑔 − ( 𝑐𝑔 − 𝜇𝑔 𝐹)𝑥𝑔 − (𝐹 2 /4) + 𝑟𝐹,(12)

𝜋𝑏𝑢 = 𝑝𝑏 𝑥𝑏 − ( 𝑐𝑏 − 𝜇𝑏 𝐹)𝑥𝑏 − (𝐹 2 /4) + 𝑟𝐹.

(12’)

ここで，下付き文字の𝑢は，公営企業を表している。なお，付加的な便益・費用以外については，すべて民間企業と同じ形をとり，かつ，同じ値をとるものとする。
「よい状況」が起こる確率は，自然現象によるものであることから，民間企業の時と同様の値をとるものとする。すなわち，「よい状況」は𝛱の確率で発生するものとする。したがって，「悪い状況」は1 − 𝛱の確率で発生する。これにより，公営企業の期待利潤は，以下のように表すことができる。

𝐸𝜋𝑢 = 𝛱𝜋𝑔𝑢 + (1 − 𝛱)𝜋𝑏𝑢 .

(13)

公営企業は，自らの利潤に加えて，消費者余剰も含む，社会厚生の期待値の最大化を行うものとする。期待社会厚生については，具体的には以下の形で与えられる。

民間企業であれば資金調達として企業債が考えられ，また公営企業であれば地方債が考えられる。一般的に，地方債の方が信用が高いものとされており，その分利子が低い者となっていることが多い。
2－159－

𝐸𝑆𝑊𝑢 = 𝛱𝐶𝑆𝑔𝑢 + (1 − 𝛱)𝐶𝑆𝑏𝑢 + 𝛱𝜋𝑔𝑢 + (1 − 𝛱)𝜋𝑏𝑢 .

(14)

この(14)に，（3）を消費者余剰(4)に代入し，さらに(3)を公営企業の利潤(12)および(12’)に代入したものから，
2

𝛱(𝛼 − 𝑝𝑔 )(1 − 𝛱)(𝛼 − 𝑝𝑏 )2
𝐸𝑆𝑊𝑢 =+(14’)
22+ 𝛱[𝑝𝑔 𝑥𝑔 − (𝑐𝑔 − 𝜇𝐹)𝑥𝑔 − (𝐹 2 /4) + 𝑟𝐹]+ (1 − 𝛱)[𝑝𝑏 𝑥𝑏 − (𝑐𝑏 − 𝜇𝐹)𝑥𝑏 − (𝐹 2 /4) + 𝑟𝐹],と，具体的な形で期待社会厚生を表すことができる。
このようにして得られた期待社会厚生の最大化を図ることで，「よい状況」における生産量，「悪い状況」における生産量と，固定要素がそれぞれ求められる。

𝑥𝑔𝑢
𝑐𝑔 − 𝛼 − 2𝑟𝜇𝑔 + 2 𝑐𝑔 𝜇𝑏 2 (−1 + 𝛱) − 2𝜇𝑏 [𝛼(𝜇𝑏 − 𝜇𝑔 ) + 𝑐𝑏 𝜇𝑔 ](−1 + 𝛱)=,
−1 − 2𝜇𝑏 2 (−1 + 𝛱) + 2𝜇𝑔 2 𝛱

(15)

𝑥𝑏𝑢 =

− 𝑐𝑏 + 𝛼 + 2𝑟𝜇𝑏 + 2𝜇𝑔 [− 𝑐𝑔 𝜇𝑏 + 𝛼(𝜇𝑏 − 𝜇𝑔 ) + 𝑐𝑏 𝜇𝑔 ]𝛱
,1 + 2𝜇𝑏 2(−1 + 𝛱) − 2𝜇𝑔 2𝛱

(16)

𝐹𝑢 =

2[𝑟 + 𝑐𝑏 𝜇𝑏 (−1 + 𝛱) − 𝑐𝑔 𝜇𝑔 𝛱 + 𝛼(𝜇𝑏 − 𝜇𝑏 𝛱 + 𝜇𝑔 𝛱)].
1 + 2𝜇𝑏 2 (−1 + 𝛱) − 2𝜇𝑔 2 𝛱(17)また，これらの解より，以下のように「よい状況」における価格と，「悪い状況」における価格とが得られる。

𝑝𝑔𝑢=𝛼𝑐𝑔 − 𝛼 − 2𝑟𝜇𝑔 + 2 𝑐𝑔 𝜇𝑏 2 (−1 + 𝛱) − 2𝜇𝑏 [𝛼(𝜇𝑏 − 𝜇𝑔 ) + 𝑐𝑏 𝜇𝑔 ](−1 + 𝛱)−
−1 − 2𝜇𝑏 2 (−1 + 𝛱) + 2𝜇𝑔 2 𝛱

𝑝𝑏𝑢 = 𝛼 −− 𝑐𝑏 + 𝛼 + 2𝑟𝜇𝑏 + 2𝜇𝑔 [− 𝑐𝑔 𝜇𝑏 + 𝛼(𝜇𝑏 − 𝜇𝑔 ) + 𝑐𝑏 𝜇𝑔 ]𝛱
1 + 2𝜇𝑏 2 (−1 + 𝛱) − 2𝜇𝑔 2 𝛱

(18)

(19)

2.4 「よい状況」における公営企業の解
この小節では，経済が「よい状況」しか発生しない場合に，公営企業による社会厚生の最大化にからもたらされる解を求める。

－160－

本論文においては，実際には，「よい状況」と「悪い状況」が確率的に発生することとしているため，このような「よい状況」だけを考えることは適当でないように思われるかもしれない。しかし，もし消費者が楽観的であり，「よい状況」しか発生しないと信じているよ
うな場合には，消費者は公営企業が社会厚生の最大化を行う際に，公営企業に対して，「よい状況」の下でそれを行うことを期待するであろう。したがって，ここで得られる解は，消費者が「よい状況」と「悪い状況」の発生確率を踏まえることなく，過度に「よい状況」を期待をしている場合のものと考えることができる。この解を，先に導いた，「よい状況」と「悪い状況」が確率的に発生する下での民間企業の解，および公営企業の解とを比較して，消費者は自らの期待との差を感じることとなると考えられる。
この場合の最大化問題は，「よい状況」における消費者余剰(4)，𝐶𝑆𝑔 ，と，公営企業の利潤(12)，𝜋𝑔𝑢 ，の和である社会厚生を，「よい状況」における需要関数(3)の下で，需要量（供給量），𝑥𝑔 ，と，固定要素，𝐹𝑔 ，を制御することで最大化する問題として定式化される。
そこから得られる需要量（供給量），𝑥∗ と固定要素，𝐹∗，ならびに需要量が求められることから得られる価格，𝑝∗ ，はそれぞれ以下のとおりである。
𝑥∗ = −𝐹∗ =− 𝑐𝑔 +𝛼+2𝑟𝜇𝑔−1+2𝜇𝑔 2,(20)2( 𝑐𝑔 − 𝛼)𝜇𝑔 − 𝑟,−1 + 2𝜇𝑔 2(21)−( 𝑐𝑔 − 𝛼)−1 + 2𝜇𝑔 2(22)𝑝∗ = 𝛼 +これらから，社会厚生が以下のように求められる。

𝑆𝑊∗ =

3.

2𝑟 2 + ( 𝑐𝑔 − 𝛼)( 𝑐𝑔 − 𝛼 − 4𝑟𝜇𝑔 )2 − 4𝜇𝑔 2

(23)

比較

前節の結果に基づき，本節では民間企業の解，公営企業の解，および「よい状況」しか発生しない場合の公営企業の解を比較する。これにより，消費者が期待する状況と，公営企業
が実際に生産活動を行う状況との差を明らかにすることができる。また，既存研究に多く見られるような，公営企業の解と民間企業の解との比較も行う。
前節の結果からも明らかなとおり，定性的な結果を直接見ることは困難である。そこで，
本節では具体的にパラメータに数値を与えることで，いくつかの例示をし，それを踏まえて
経済的含意について考えることとする3。
まず，パラメータの設定について簡単に説明する。ここでは，固定要素𝐹を投入すること
で限界費用を低下させる効果を表す𝜇 𝑖 が等しいケースについてのみ考えることとする。これを等しいと考えることで，公営企業と民間企業との差が，固定要素にかかる付加的な部分
𝑟𝐹のみに帰着させることができる。具体的には，パラメータの値として，𝜇𝑔 = 𝜇𝑏 = 0.1と設定する。
3

ここで行う数値シミュレーションは，Mathematicaによる。

－161－

また，可変費用を構成する，生産量および固定要素の投入に依らない限界費用について
は， 𝑐𝑔 = 10， 𝑐𝑏 = 20と設定する。これは前者の「よい状況」の方が，後者の「悪い状況」
よりも限界費用がより高くなるとの想定に基づく。最後に，消費者の効用関数にあるパラメータ𝛼については𝛼 = 100とする。なお，この𝛼は(3)からも理解できるように，市場の規模を表すものと考えることができる。
最後に，「よい状況」が発生する確率，𝛱，と，公営企業と民間企業との費用（あるいは便益）の違いを示す𝑟については，それぞれ0から1までの間，また，-5から5までの間をとるものとして図示する。これにより，「よい状況」が発生する確率の程度により，また，公営
企業と民間企業との費用の違いの程度により，公営企業における生産と民間企業における生産によってもたらされる解の差が明らかなものとなる。

3.1 民間企業と公営企業の解比較を行っていく前に，ここでは民間企業と公営企業の解それぞれについて見ていく。それらを示したものが図1のグラフである。
これらの図の縦軸には，「よい状況」が発生する確率，𝛱，がとられている。右下手前に書かれている「0.0」のところから，右下奥に書かれている「1.0」に向かって，この値が0か
ら1までとられている。つまり，奥に行けば行くほど，「よい状況」が発生する確率が上昇していく。また，図の横軸には，公営企業と民間企業との費用（あるいは便益）の違いを示
す𝑟がとられている。左下手前に書かれている「-5」のところから，右下手前に書かれている「5」に向かって，この値が-5から5までとられている。つまり，左に行けば行くほど民間企業よりも公営企業の方が固定要素にかかるコストがより多くかかり，また，その逆に右に行けば行くほど公営企業の方がそのコストが少なくなる4。最後に，高さの軸には，それぞれの図の下につけられている変数がとられている。例えば，図1(a)の左側の図では，民間企業による，「よい状況」と「悪い状況」がいずれも確率的に起こりうる下で，「よい状況」
であるときに供給する供給量を，また，図1(a)の右側の図では，公営企業のそれを表す。
図1(a)の両方の図とも，「よい状況」が発生する確率が大きくなるほど，供給量が増加することを示している。ただし，𝑟は公営企業のみに関わっているため，民間企業の（左）図ではそれによらず同じ𝛱の時には同じ生産量となっている。一方，公営企業の（右）図では，𝑟が大きくなるほど供給量は増加している。最後に，公営企業の図の𝑟=0の生産量と，民間企業の生産量を比較すると，前者の方が後者よりも大きくなっている。これは既存研究でも見られるように，公営企業は消費者余剰を含めた社会厚生の最大化を図るためである。また，
図1(b)の「悪い状況」であるときに供給する供給量についても，この図1(a)と同様のことが見て取れる。なお，供給量の水準については，「よい状況」の供給量の方が「悪い状況」の供給量よりも大きなものとなっている。
図1(c)の固定要素投入量についても，図1(a)，(b)と同様に，「よい状況」が発生する確率が大きくなるほど増加することがわかる。これは，「よい状況」が発生する確率が大きくなれば，民間企業においても公営企業においても，「悪い状況」で生産を行うよりも「よい状況」で生産を行う方がより効率的であることから，より供給量を増加させようとするためである。ただし，ここでは固定要素𝐹の投入による限界費用の低下を表すパラメータである𝜇については，「よい状況」と「悪い状況」のいずれにおいても同じものとしていることに注意すべきである。すなわち，このように𝜇が同じであったとしても，「よい状況」が発生する確率の上昇が固定要素投入量，またそれによる生産量の増加をもたらす。したがって，「よ
い状況」よりも「悪い状況」の場合に，𝜇の大きさが小さい，つまり限界費用を低下させる

4「0」のところは，民間企業と公営企業の費用構造に違いが無いことを意味する。

－162－

効果が小さい場合には，「よい状況」における供給量を相対的により大きなものとし，一方で「悪い状況」における供給量はより小さなものとすることになる。
また，この図1(c)の右側の図より，𝑟が正で大きくなるほど公営企業の固定要素投入量が大きくなり，逆に負で大きくなるほど小さくなっている。これも先の図1(a)と(b)で見たとおりである。ただし，𝑟が負で大きくなった場合には，民間企業の固定要素投入量の方が公営企業のそれを上回っている。つまり，もし公営企業がいわゆる非効率的な生産を行っていたとすると，その固定要素投入量の大きさは過剰な水準となっているといえる。
図1(d)の左側の図，民間企業の利潤についても，これまで見てきた結果から自然と理解できる。つまり，「よい状況」が発生する確率が大きくなるほど，利潤は増加している。しかし，右側の図，公営企業の利潤については逆に，「よい状況」が発生する確率が大きくなるほど利潤が減少していることがわかる。これは以下の理由による。そもそも社会厚生の最大化を目的としていることから供給量が多く，そのときの価格も低い水準となる。そこでは費用が収入を上回っており，それに加えて「よい状況」が発生する確率が高くなることで，先に見たように供給量がさらに増加することになる。したがって，公営企業の場合には，利潤が低下していくことになる。
また，この公営企業の利潤は，𝑟が0のときに最小の利潤になっている。𝑟が正で大きくなると，それは便益（費用の減少）を多くもたらすことになるため，利潤もいきおい大きなものとなる。一方，𝑟が負で大きくなると，費用の増加がもたらされることになるため，図1(a)，(b)に見られるように，供給量を抑制することとなる。それが費用の抑制ももたらすことか
ら，結果として利潤が増加することとなる。すなわち，公営企業が（民間企業に比べて）生産が非効率的であるほど，供給量は低下するものの，公営企業の経営状態の厳しさは緩和されるということを意味している。
最後に，社会厚生については，図1(e)の両方の図より，民間企業，公営企業いずれの場合においても，これまで同様の議論が成立し，「よい状況」が発生する確率が高くなるほど経済厚生も上昇する。また，その水準も公営企業の方が民間企業よりも必ず高いものとなっている。そして，公営企業の場合には，𝑟が負から正へと大きくなるにつれ，社会厚生も高くなることがわかる。これは𝑟の上昇は，企業の利潤の変化に比して，消費者余剰の増加が大きなものであることによる。

3.2 「よい状況」しか発生しない下での公営企業の解との差
ここでは，上で見てきた，民間企業，公営企業それぞれの解と，「よい状況」しか発生しないと考える下での公営企業の解（以下，「よい状況」の公営企業の解）との比較を行う。
先にも触れたように，後者の解は消費者が考える，過度に期待をした状況であると解釈できる。
まず，常に「よい状況」の公営企業の，供給量，固定要素投入量，利潤および社会厚生が
図2の(a)から(d)にそれぞれ描かれている。これらの形状については，図1の(a),(c),(d)および(e)の，「よい状況」と「悪い状況」がいずれも確率的に起こりうる下での公営企業の解とおおむね同じものとなっている。ただし，後者の公営企業は「よい状況」が発生する確率に応じて行動を変化させるため，縦軸の𝛱の軸に沿ってその値は変化している。
以上の図1と図2とを重ね合わせ，それぞれの差を取ることで書かれたものが，図3である。
以下の図3の(a)から(d)は，それぞれ左側の図が「よい状況」の公営企業の解と民間企業の解，また，右側の図が「よい状況」の公営企業の解と公営企業の解とを比較したものとなっている。縦軸と横軸については図1と同様である。高さの軸は，「よい状況」の公営企業の解との差を表している。例えば，図3(a)の左側の図では，「よい状況」の公営企業の解から民間－163－

企業による「よい状況」と「悪い状況」がいずれも確率的に起こりうる下で「よい状況」であるときに供給する供給量を引いた値が，また，図3(a)の右側の図では，公営企業のそれが示されている。また，差がより明瞭となるように，青色の平面で「0」の水準を示している。
図3(a)の両図からは，民間企業の「よい状況」における供給量も，公営企業の「よい状況」
における供給量も，常に「よい状況」の公営企業の供給量よりも下回っていることがわかる。
また，「よい状況」が発生する確率が高くなるほど，その差は縮まる。特に，右側の図の公
営企業の生産量については，「よい状況」が発生する確率が1となる場合には，その差は当然なくなる。また，その差の大きさについて見ると，民間企業の方が公営企業よりも大きなものとなっていることがわかる。この結果から，消費者の視点では，財が公営企業により供給されていたとしても，その財の供給に対して過少であるものと判断されることになる。またそれは特に，「悪い状況」が発生する確率が高くなるほど，あるいは公営企業が「悪い状況」の発生を高く考えるような，リスク回避的であるほど，より過少なものと考えられることとなる。また，もし財が民間企業により供給されていたとすると，さらに過少なものと判断されることになる。
この結果は，図3(b)の固定要素投入量についてもほぼあてはまる。すなわち，(a)で見たよ
うな供給量を達成するため，公営企業の固定要素投入量は，「よい状況」の公営企業のそれよりも常に下回っていることがわかる。また，「よい状況」が発生する確率が1の場合には，それらが一致している。これに対し，民間企業の固定要素投入量もほぼ同様に，「よい状況」の公営企業のそれよりも下回る傾向にあるものの，𝑟が-5に近い，かなり小さな値を取る場
合，つまり「よい状況」の公営企業の供給にかかる費用が民間企業よりもかなり大きい場合には，民間企業の方が固定要素投入量をより多くしていることがわかる。またそれは，「よい状況」が発生する確率が高いほど見られる。これは，「よい状況」であればいずれの企業
でも生産量を多くするものの，公営企業は生産がより非効率であることから，固定要素投入
量がより少なくなっているためである。
図3(c)では，利潤の差が描かれている。まず，左側の図から，民間企業については常に「よい状況」の公営企業よりも利潤が大きくなっていることがわかる。これについてはこれまでの議論からも理解できるように，民間企業が供給量を抑えることで価格を上昇させ，独占利潤を得るためである。そのため，「よい状況」が発生する確率が上昇するほど，民間企業の利潤は大きくなるので，その差が大きくなっていくことがわかる。同様に右側の図，公営企業についても，「よい状況」が発生する確率が1の場合を除き，すべて常に「よい状況」の
公営企業よりも利潤が大きくなっている。ただし，公営企業の場合には，図1(d)の右側の図で見たように，「悪い状況」では供給量を減らすために，利潤はむしろ大きなものとなっているため，利潤の差も大きなものとなっているが，「よい状況」が発生する確率が上昇する
ほどその差は小さくなる，
最後に，図3(d)では，社会厚生の比較を行っている。民間企業においては常に「よい状況」の公営企業の社会厚生を必ず下回り，また，公営企業においては「よい状況」が発生する確率が1となる場合を除き必ず下回っている。また，それらの差は，民間企業が自らの独占利
潤のみを追求し供給するのに対して，公営企業が消費者余剰を含めた社会厚生の最大化を目指し供給することから，後者の方がより小さなものとなっている。
以上の比較から，次の3つの含意が得られる。まず，図3(a)より，消費者は本来であればより多く供給を受けることができるはずであると考えることがわかる。利潤最大化のみを追求する民間企業の供給量との比較はもちろん，公営企業の供給量に対しても，より多くの供給量を期待する。特に，公営企業が「よい状況」が発生する確率を低く判断するほど，消費者が考える公営企業が供給すべき量，つまり常に「よい状況」の公営企業による供給量との差が大きくなる。またそれは固定要素投入量の差にも表れる。すなわち，「よい状況」のみを考えると，固定要素投入量は現状（「よい状況」と「悪い状況」がいずれも確率的に起こりうる下での公営企業の投入量）は過少になっていると判断する。ただし，公営企業の生産が非効率的であると考える場合には 次に，利潤についても，民間企業，公営企業いずれに－164－

ついても，過大となっていると消費者は判断する。先と同様，民間企業については利潤が大きくなることは当然ではあるものの，公営企業に対しても，利潤が現状よりも低くても問題がないものと考える。最後に，社会厚生についても，本来はもっと高くなると，過度に期待をしていることがわかる。これも民間企業については自然な結果ではあるが，公営企業に対しても考えている。
このように，消費者が「悪い状況」が起こりうることを踏まえていないのであれば，公営企業による財の供給に対して，過小供給，固定要素の過少投資，そして過少な経済厚生の達成と認識することになる。公営企業が社会厚生を考え，気象や事故などのリスクを踏まえつ
つ財の供給を行う限りは，そのようなリスクが存在することを消費者に伝えることで，消費者の正しい理解を得る必要がある。またそれは，公営企業が担っている役割を消費者が十分
理解し，その必要性について認識することにつながるといえる5。

4.

結論

本論文は，日本における水道事業を念頭に，消費者が公営企業によって行われる公共財・
公共サービスの供給の生産性に対して，「非効率」的と判断する1つの根拠を提示することを目的とした。本論文では，その「非効率性」と捉えられる根拠が，消費者の自然の状態に対する認識と，公営企業の認識との差異の存在である可能性が示された。これは既存の研究で明らかにされていた，混合寡占市場での効率性が生産効率性と配分効率性の2つからなることから，特に後者の配分効率性が認識の差異によって生じることを明らかにした。また，前者の生産効率性についても，固定要素投入が限界費用を低下させる形の費用関数を考え，消費者が公営企業の有する固定資本に対して過少と判断している可能性があることを示した。
このように，本論文ではこれまでとは違った観点から公営企業の「効率性」を考え，一定の示唆を与えることができたものと判断するが，本論文が基づいた枠組みにはまだいくつかの改良すべき点が残されている。1つは需要側が代表的な消費者となっている点である。
水道も含め，公共財・公共サービスを需要する消費者はさまざまな選好を持ち，さまざまな生活をし，そして様々な水準の所得を得ているため，社会厚生を考える際にはそれらにも一定の配慮が必要であろう。2つめに，公営企業が赤字となったときの財源について触れていない点である。本論文では需要者として代表的な消費者しか存在しないため，赤字分を一括税で賄う限り，社会厚生水準には影響しないため問題とはならない。しかし，1つめの点で指摘したような，異質な消費者が存在する場合には，料金の水準と赤字を補填する税の水準とを同時に決定する必要がある。最後に，数値例による分析では，ほぼ妥当な結果しか提示していないことである。これは企業の限界費用の採り方に大きく依存しているため，さまざ
まな可能性を試すべきである。
人口減少と設備の更新という，水道事業をとりまく厳しい環境に対して，われわれは供給面の改革により焦点を置いている。それが事業の民間委託，コンセッション方式の採用，そして究極には民営化など，さまざまな手段として具現化あるいは提示されてきている。一方
で，水道事業はわれわれの生活に最も密着した公共財・公共サービスの1つといえ，そのため，それに対してどのようにあるべきかを考えるのは，われわれあるいは消費者である。わ
れわれが当然と考えている財・サービスの質も，また，災害時の備えなども，それを支えるための資源はいろいろな形で必要である。そのような必要性については，公営企業がより積極的に情報発信し，それにより消費者の理解を得ることが必要であると考える。
参考として，過去の研究と同様，公営企業と民間企業との比較を行うための図を図4としてあげておく。
5－165－

(a) 「よい状況」の供給量（民間企業・公営企業）(b) 「悪い状況」の供給量（民間企業・公営企業）(c) 固定要素投入量（民間企業・公営企業）－166－

(d) 利潤（民間企業・公営企業）(e) 社会厚生（民間企業・公営企業）
図 1．民間企業と公営企業の解－167－

(a)（「よい状況」の）供給量(c) 利潤(b) 固定要素投入量(d) 社会厚生図 2．常に「よい状況」の公営企業の解－168－

(a)「よい状況」しか発生しないと考える下での，公営企業による供給量との差(b) 「よい状況」しか発生しないと考える下での，公営企業による固定要素投入量との差(c) 「よい状況」しか発生しないと考える下での，公営企業による解の利潤との差(d) 「よい状況」しか発生しないと考える下での，公営企業による解の社会厚生との差
図 3．「よい状況」しか発生しないと考える下での，公営企業による解との差（順に，民間企業，公営企業）－169－

(a)「よい状況」における民間企業と公営企業による供給量の差(b) 「悪い状況」における民間企業と公営企業による供給量の差(c)民間企業と公営企業による固定要素の差(d) 民間企業と公営企業による利潤の差(e) 民間企業と公営企業による社会厚生の差図 4．参考：民間企業と公営企業との差（民間企業－公営企業）

－170－

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－171－

苦しい水道事業，自治体ジレンマ」朝千葉県ウェブサイト
https://www.pref.chiba.lg.jp/suidou/keikaku/oishii2/mame/mame10.html （参照 2023-02-26）
日本水道協会ウェブサイト
http://www.jwwa.or.jp/shiryou/water/water.html （参照 2023-02-26）－172－ޮӨ‫ۂة‬͹ʰඉްི੓ʱ
Ԛ௣ΑΕ͖ʀ‫ۂࢊ౐ښ‬୉ָ‫ָࡃܨ‬෨੃‫޼ ݬ‬ଢʀ‫ۂࢊ౐ښ‬୉ָ‫ָࡃܨ‬෨༆‫ޭ ݬ‬๗ʀ໌‫ݻ‬Բ୉ָ୉ָӅ‫ڂݜָࡃܨ‬Ռ૱ແ঴ஏ๏෾‫ݘ‬Ͷ‫ͤؖ‬Ζ‫خ‬ຌ໲ୌͶͯ͏ͱ͹௒ࠬ‫ڂݜ‬ճʀ઒໵෾Ռճ‫ڂݜ‬ճྫ࿪೧݆ೖ̏ʷ̏ɿ

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26

－185－

激甚災害と単独災害復旧事業
回帰不連続デザインによる推定
東洋大学

石田 三成

1. はじめに
近年、毎年のように自然災害が頻発している。2010 年以降に限定しても、気象庁が顕著な災害と認めたものとして、平成 23 年(2011 年)東北地方太平洋沖地震、平成 23 年 7 月新潟・福島豪雨、平成 24 年 7 月九州北部豪雨、平成 26 年 8 月豪雨、平成 26 年御嶽山噴火、
平成 27 年口永良部島噴火、平成 27 年 9 月関東・東北豪雨、平成 28 年(2016 年)熊本地震、
平成 29 年 7 月九州北部豪雨、平成 30 年 7 月豪雨、平成 30 年北海道胆振東部地震、令和元年房総半島台風、令和元年東日本台風、令和 2 年 7 月豪雨がある。
自然災害は被災地の住民や企業に人的・物的被害をもたらすだけでなく、復旧・復興事業を実施する自治体財政にも大きな影響を及ぼす。総務省「令和 4 年版 地方財政白書」によると、2020 年度に地方財政（普通会計）が支出した災害復旧事業費は約 1 兆円に達しており、2010 年度から 2020 年度は 7000 億円から 1 兆円前後で推移していることから、地方財政にとって災害復旧事業は重要な支出項目のひとつとなっていることが見て取れる（図 1）。
そのため、災害復旧事業における政府間財政関係を論じた研究蓄積も増えつつある1。永松（2008）によると、わが国の災害復旧・復興の財政制度は「中央政府と地方政府間の負担配分を調整する観点から設計されいている」と指摘している。事実、地方財政法第 10 条の3 で規定されているように、災害復旧事業は、地方の実施する事務の経費の全額を自らが負担することとしている地方財政法第 9 条の例外として位置づけられており、2020 年度決算
では、災害復旧事業費の 75%を補助事業が占めている（図 2）。
むろん、災害復旧・復興の財政制度に何ら問題がないわけではない。関（2019）は、2018
年 4 月の島根県西部地震や 2016 年 10 月の鳥取県中部地震を取り上げ、激甚災害指定された自治体とそうでない自治体で、自治体の財政負担にどのような差が生じているかを検証しており、「激甚災害指定されていれば発行が認められた地方債が複数あり、（中略）鳥取県によれば、激甚災害指定とそれに伴う財政措置が適用されなかったことで、1,535 万円が倉吉市に交付税措置されなかった」と述べている。後述するように、大規模な被害に見舞われ1

永松（2008）、田近・宮崎（2008）、宮崎（2009）、高寄（2014）などを参照されたい。また、石田・大野・小林（2022）では、自然災害が被災自治体の財政状況に与えた影響を検証した研究をサーベイし、それを定量的に分析している。

－186－

図 1：災害復旧事業費の推移（出典）総務省（2020）「令和 4 年版 地方財政白書」
図 2：災害復旧事業費の内訳（2020 年度）（出典）前掲た自治体では、激甚災害制度が適用され、災害復旧事業に関する国庫負担の嵩上げ措置や交付税措置の割合が高いより有利な起債が可能となる仕組みが存在する。しかし、激甚災害制度による被災団体の行動の変化を定量的に分析した研究は少ない。
そこで、本稿では、激甚災害制度による非連続的な措置に着目し、同制度が被災団体の行動、より具体的には、自らの裁量で事業規模をコントロールできる単独災害復旧事業の水準に与えた効果を回帰不連続デザイン（RDD：Regression Discontinuity Design）の枠組みを用いて推定する。
本稿の構成は以下のとおりである。第 2 節では、公共土木施設に関する災害復旧事業に－187－

おける国の財政支援に焦点を当て、激甚災害制度が適用されることによって、補助災害復旧事業と単独災害復旧事業のどちらも実質的な地方負担が軽減する仕組みを略述する。
第3節
では、本稿で用いる RDD による推定方法を概略する。第 4 節では、推定で用いるデータの定義や特徴などについて述べる。第 5 節では、RDD を用い、激甚災害制度が被災団体の実
施する公共土木施設に関する単独災害復旧事業に与えた影響を推定する。最終節はまとめである。

2. 災害復旧事業に対する財政支援―公共土木施設のケース―2
災害の発生によって自治体の管理する公共土木施設や農地・農業用施設などに被害が生じると、自治体は被災した施設や農地を原形に復旧するか、原形に復旧することが困難または不適当な場合にはこれに代わる施設を設置する。この事業を災害復旧事業という。本節では、公共土木施設（河川、海岸、砂防施設、林地荒廃防止施設、地すべり防止施設、急傾斜
地崩壊防止施設、道路、港湾、漁港、下水道、公園）の災害復旧事業に対する財政支援制度について略述する。
2.1.

補助事業と単独事業

被災自治体が行う災害復旧事業は、大きく上位政府の補助負担を受けて実施する補助災
害復旧事業と、補助負担を受けないで実施する単独災害復旧事業に分けられる。国庫補助を受けて公共土木施設の災害復旧事業を実施するためには、一箇所の工事の費用が 60 万円以
上（都道府県および政令市は 120 万円以上）であることなど、公共土木施設災害復旧事業
費国庫負担法（以下、負担法）第 6 条で定められている要件を満たす必要がある。国土交通
大臣は、地方公共団体の提出する資料や実地調査の結果等を勘案して、補助の対象となる災害復旧事業費の額を決定する。
負担法第 4 条第 1 項では国の負担割合を次のように規定している。1 月から 12 月までの1 年間で負担法の要件を満たす災害復旧事業の総額を求め、その額のうち当該年度の標準税
収入の 50%以下の額に対して 2/3 を、標準税収入の 50%より大きく 200%以下の額に対して 3/4 を、標準税収入の 200%より大きい額に対して 4/4 を国が負担する超過累進的な負担構造となっている3。残りは地方負担となるが、その全額に対して補助災害復旧事業債を充てることができ、同債の元利償還金の 95%が普通交付税で措置される4。そのため、地方

2

本節の多くは、石田・大野・小林（2022）に依拠している。

3

離島振興対策実施地域、奄美群島、沖縄、北海道における災害復旧事業については、負担法第 4 条の基準で決定される国庫負担率が 4/5 に満たない場合には、その規定にかかわらず国庫負担率は 4/5 となる（離島振興法第 7 条第 4 項、奄美群島振興開発特別措置法第 6 条第 5 項、沖縄振興特別措置法第 94 条
第 4 項、負担法附則 3（昭和 26 年））。

4総務省 web site「災害復旧に係る地方債措置等」（https://www.soumu.go.jp/main_content/000578166.

－188－

図 3：国の実質的な負担割合(1)補助事業(2)単独事業
地方負担（33.3%）

国庫補助*（66.7%）

地方負担（100%）

交付税措置（31.7%）

交付税措置（47.5%～85.5％）

実質的な地方負担（1.7%）

実質的な地方負担（14.5%～52.5％）* 国庫補助の割合は 2/3 として計算した。

(3)補助事業（激甚災害）
交付税措置（17.1%）(4)単独事業（激甚災害）
地方負担（100%）

地方負担
（18%）

国庫補助*
（82%）

交付税措置
（66.5%～95％）

実質的な地方負担（5%～33.5％）

実質的な地方負担（0.9%）* 国庫補助の割合は過去 5 年間の実績を用いた。
（出典）災害対策制度研究会（2003）より著者作成。

交付税の交付団体では、負担法で一番低い補助率 2/3 が適用されたとしても、地方の実質的な負担は約 1.7%にまで抑えられる（図 3 の(1)補助事業）。
負担法第 6 条で規定されている国庫負担の要件を満たさない災害復旧事業には国庫補助は適用されないが、被災自治体は単独災害復旧事業債を起債できる。同債の充当率は 100%
で、地方公共団体の財政力に応じて元利償還金の 47.5％～85.5％が普通交付税で措置される（図 3 の(2)単独事業）5。
2.2.

激甚災害制度

大規模な災害が発生した場合には、激甚災害に対処するための特別の財政援助等に関する法律に基づき、国はその災害を激甚災害として指定するとともに、負担法による国庫負担額に上乗せして激甚災害の復旧事業にかかる地方負担を軽減したり、特別の助成措置などを講じたりすることがある。
激甚災害の指定は、本激または局激のどちらかの基準によって行われる。本激とは激甚災

pdf、2023 年 2 月 1 日閲覧）
。
5

前掲。

－189－

害指定基準を満たすような全国的な災害をいい、本激の指定では、対象災害および補助・助成等の適用措置のふたつを指定する。本激の適用措置は、大きく①公共土木施設災害復旧事
業等に関する特別の財政援助、②農林水産業に関する特別の助成、③中小企業に関する特別の助成、④その他の特別の財政援助および助成に分けられ、全部で 22 種類の適用措置がある。それに対して、局激とは本激として指定されなかった災害のうち局地激甚災害指定基準を満たす災害をいい、局激の指定では、対象災害と適用措置に加えて災害対象（都道府県・市町村名）を指定する。局激では 8 種類の適用措置がある。災害が本激または局激のいずれに指定されるか、さらにどの適用措置が講じられるかは、一定の基準に基づいて適否が決まる6。
ただし、本激に指定された災害の被害を受けた自治体、または局激の対象自治体のすべてが上述の国による特別援助等を受けられるわけではない。負担法第 4 条第 1 項に基づき、その年（1 月から 12 月）の激甚災害に起因する補助災害復旧事業の地方負担額の合計を求めたうえで、その額が同じ会計年度における標準税収入額の 5%（都道府県では 10%）を超えると、当該自治体を特定地方公共団体とする告示が行われる。この告示をもって当該自治体は特別の財政援助・助成等を受けられるようになる。
補助災害事業の場合、特定地方公共団体に指定されると、地方負担額に超過累進的な割合を乗じて合算した額の交付を受ける7。特定地方公共団体における国庫負担割合の嵩上げ率
はおおむね 1 割から 2 割程度で、内閣府によると、過去 5 年間の国庫負担割合の平均値は68%から 82％に嵩上げされているとのことである（図 3 の(3)補助事業）8。
また、単独災害事業の場合、激甚災害の被災自治体では、国庫補助の対象とならなかった
災害復旧事業に対して小災害復旧事業債を起債できる。同債の充当率は 100%で、財政力指数に応じてその元利償還金の 66.5%～95%が普通交付税で措置される（図 3 の(4)単独事

6

たとえば、本激の適用措置のうち、公共土木施設災害復旧事業等に関する特別の財政援助が適用されるためには、(A)公共施設災害復旧事業費等の査定見込額が全国標準税収入の 0.5%を超過すること、または、(B)公共施設災害復旧事業費等の査定見込額が全国標準税収入の 0.2%を超過し、かつ、(1)都道府
県の査定見込額が当該都道府県の標準税収入の 25%を超過するような都道府県が 1 つ以上ある、もしく
は、(2)県内市町村の査定見込額が県内全市町村の標準税収入の 25%を超過するような都道府県が 1 つ以上あるという条件を満たすこととされている。局激の適用措置のうち、公共土木施設災害復旧事業等に関する特別の財政援助が適用されるには、当該市町村が負担する公共施設災害復旧事業費等の査定見込額が当該市町村の標準税収入の 50%を超過するような市町村が 1 つ以上あることが必要とされている。

7

市町村の場合、激甚災害の復旧事業にかかる通常の地方負担額を求め、標準税収入の 5%から 10%までの地方負担額に 60%、標準税収入の 10%から 100%の地方負担額に 70%、標準税収入の 100％から
200%までの地方負担額に 75％、標準税収入の 200%から 400%までの地方負担額に 80%、標準税収入の 400%超の地方負担額に 90%を乗じて合算した額が特別財政援助額となる。

8

内閣府 web site「「令和三年等における特定地域に係る激甚災害及びこれに対し適用すべき措置の指定に関する政令」について」（https://www.bousai.go.jp/pdf/r40316_gekijin.pdf、2023 年 2 月 1 日閲覧）
。

－190－

業）
。
補助事業と単独事業のいずれも、激甚災害の特定地方公共団体に指定されることによって、国庫補助や交付税措置の割合が高まり、実質的な地方負担が抑えられることが分かる。

3. 推定手法
本稿では、RDD を用いて、激甚災害の特定地方公共団体に指定されるか否かで、公共土
木施設関連の単独災害復旧事業の水準に変化が見られるかを推定する。
RDD は、ある変数（割当変数、running variable）があるカットオフ値を超える、あるいは下回ることで処置がなされることを利用して、局所的な処置効果を推定する手法である。
一般に処置効果を推定する際、処置の内生性によるバイアスが問題となり、処置群と対照群
を単純に比較しても処置効果を正しく推定することができない。本稿の文脈でいえば、特定地方公共団体とそれ以外の団体の単独災害復旧事業費を比較しても、単純に被災の程度が違うので、前者の事業費は後者のそれよりも大きくなり、特定地方公共団体に指定されたことによる効果よりも大きな効果が推定されてしまうからである。そこで、特定地方公共団体に指定される基準の近傍にある団体のみで比較すれば、被災の程度は同程度であるので特定地方公共団体であるか否かしか違いはないため、特定地方公共団体に指定されたことによる局所的な処置効果を抽出することができるというのが RDD の考え方である。
さらに、RDD は Sharp RDD と Fuzzy RDD のふたつに大別され、カットオフ値前後で処置の確率が 0 から 1 に切り替わる場合には前者が、カットオフ値前後で不連続に処置確率が増加する場合には後者が適用される。Sharp RDD の概要は以下のとおりである。割当変数を𝑋𝑖 、既知のカットオフ値を𝑐、処置の有無を表す二値変数を𝐷𝑖 とすると、𝐷𝑖 は(1)式のように表現できる。ただし、添字の𝑖は個体の番号を意味する。
1 if 𝑋𝑖 ≥ 𝑐
𝐷𝑖 = {
0 if 𝑋𝑖 < 𝑐(1)(1)式から明らかにように、割当変数がカットオフ値を上回れば確実に処置がなされ、下回れば確実に処置はなされない（perfect compliance）というのが Sharp RDD の前提条件である。
実際に観察されるアウトカム変数𝑌𝑖 は、処置を受けたと仮定したときのアウトカム変数𝑌𝑖1と受けなかったと仮定したときの𝑌𝑖0 という潜在的な結果と処置を表す𝐷𝑖 を使って次のように表すことができる。
𝑌𝑖 = 𝐷𝑖 𝑌𝑖1 + (1 − 𝐷𝑖 )𝑌𝑖0

(2)

割当変数𝑋𝑖 は𝐷𝑖 だけでなく𝑌𝑖 にも影響を及ぼす。ここで処置効果𝛿は一定と仮定し、潜在変数𝑌𝑖0と𝑌𝑖1は次のよう表されるとしよう。

－191－

𝑌𝑖0 = 𝛼 + 𝛽𝑋𝑖 + εi
𝑌𝑖1 = 𝛿 + 𝑌𝑖0(2)式を用いれば、𝑌𝑖 は以下のように変形できる。
𝑌𝑖 = 𝛼 + 𝛽𝑋𝑖 + 𝛿𝐷𝑖 + 𝜀𝑖(3)

次のようにカットオフ値前後のアウトカム変数の期待値の差を計算することで、局所的平均処置効果（LATE：Local Average Treatment Effect）として𝛿が求められる。
𝛿 = lim 𝐸[𝑌𝑖1 |𝑋𝑖 = 𝑐] − lim 𝐸[𝑌𝑖0 |𝑋𝑖 = 𝑐]
𝑋𝑖 →𝑐

𝑐←𝑋𝑖

= lim 𝐸[𝑌𝑖 |𝑋𝑖 = 𝑐] − lim 𝐸[𝑌𝑖 |𝑋𝑖 = 𝑐]
𝑋𝑖 →𝑐

𝑐←𝑋𝑖

実際の推定では、推定の範囲をカットオフ値の周辺に限定するが、その範囲のことを帯域
幅（bandwidth）と呼ぶ。帯域幅が狭ければ、ほぼ同質なサンプルとみなせるので内生性バイアスが小さくなるというメリットがある一方で、サンプルサイズが小さくなってしまう
ので標準誤差が大きくなるというデメリットがある9。
Sharp RDD における perfect compliance が満たされない状況（imperfect compliance）では Fuzzy RDD が適用される。つまり、処置はカットオフ値の前後で行われるが、処置の確率がカットオフ値前後で不連続に変化することを想定するのが Fuzzy RDD である。厳密には、処置の確率について以下が成り立つ。
lim Pr[𝐷𝑖 = 1|𝑋𝑖 = 𝑐] ≠ lim Pr[𝐷𝑖 = 1|𝑋𝑖 = 𝑐]

𝑋𝑖 →𝑐

𝑐←𝑋𝑖

Fuzzy RDD では、局所的処置効果は次のように推定される。この直感的な意味は、カッ
トオフ値前後のアウトカム変数の非連続な変化量を、同じく処置確率の非連続な変化量で割ることで LATE を求めるというものである。
lim 𝐸[𝑌𝑖 |𝑋𝑖 = 𝑐] − lim 𝐸[𝑌𝑖 |𝑋𝑖 = 𝑐]

𝛿=

𝑋𝑖 →𝑐

𝑐←𝑋𝑖

lim Pr[𝐷𝑖 |𝑋𝑖 = 𝑐] ≠ lim Pr[𝐷𝑖 |𝑋𝑖 = 𝑐]

𝑋𝑖 →𝑐

𝑐←𝑋𝑖

4. データ
激甚災害の特定地方公共団体に指定されるか否かで、公共土木施設関連の単独災害復旧事業の水準に変化が見られるかを RDD で推定するためには、少なくとも、アウトカム変数9

詳しくは Imbens and Kalyanaraman (2011) を参照されたい。

－192－

である公共土木施設関連の単独災害復旧事業費、処置変数である特定地方公共団体ダミー、割当変数の 3 つが必要である。なお、対象団体は市町村、対象期間は 2018 年度から 2020年度である。以下では、本稿の推定で用いるデータの定義や特徴について述べる。
4.1.

アウトカム変数

アウトカム変数である単独災害復旧事業費𝑌𝑖𝑡（以下、添字の𝑖は市町村、𝑡 = 2018~2020）には、𝑡年度の地方財政状況調査表（市町村・一部事務組合分）第 12 表「歳出内訳及び財源
内訳（その 6）」より、性質別の「七 災害復旧事業費」―「2 単独事業費」のうち、目的別の「十一 災害復旧費」―「2 公共土木施設」―「総額」を用いる。団体ごとの規模の違いを考慮するため、𝑡年度の単独災害復旧事業費を𝑡年 1 月 1 日時点の住民基本台帳人口で除したうえで、対数変換した値を推定で用いる。
4.2.

処置変数

処置変数である特定地方公共団体ダミー𝐷𝑖𝑡 は、国土交通省「災害統計」（𝑡年災）の「激甚災害に係る特定地方公共団体（告示）」に記載されている市町村を 1、記載されていない市
町村を 0 とするダミー変数である。
4.3.

割当変数

割当変数𝑋𝑖𝑡 は次のように作成した。2.2 節で述べたように、激甚災害に起因する補助災害復旧事業の地方負担額が当該自治体の標準税収入額𝑇𝑖𝑡 の 5%を超えると、当該自治体は特定地方公共団体に指定される。そこで、地方負担額を𝐵𝑖𝑡 、標準税収入額を𝑇𝑖𝑡 とすると、𝑋𝑖𝑡 を
以下の(4)式のように定義することができれば、𝑋𝑖𝑡 ≥ 0のときに𝐷𝑖𝑡 = 1、𝑋𝑖𝑡 < 0のときに𝐷𝑖𝑡 = 0という(1)式に対応した関係が得られ、Fuzzy RDD を適用することができる。
𝐵𝑖𝑡
𝑋𝑖𝑡 = log ()
𝑇𝑖𝑡 × 0.05(4)(4)式の分母の標準税収入額𝑇𝑖𝑡 は「災害統計」（𝑡年災）の付録「市町村別標準税収入額一覧表」のデータを用いた。しかし、分子の地方負担額𝐵𝑖𝑡 に関するデータは、国土交通省「災害統計」には掲載されていない。もし、すべての団体について激甚災害に起因する補助災害復旧事業の額が分かれば、負担法第 4 条の規定に則って𝐵𝑖𝑡 を計算することが可能だが、「災害統計」では激甚災害に起因する補助災害復旧事業の額は、特定地方公共団体に指定された団体の分しか掲載されていない。つまり、特定地方公共団体に指定されていない団体では、激甚災害に起因する補助災害復旧事業額は一般災害分として計上されており、その額を抽出できないため、𝐵𝑖𝑡 を求められない。そこで、「災害統計」（𝑡年災）には、𝑡年における激甚災害と一般災害を合算した補助災害復旧事業費の額は掲載されていることを利用し、この－193－

表 1：特定地方公共団体の指定状況と割当変数の関係
特定地方公共団体
𝐷𝑖𝑡 = 1（指定）𝐷𝑖𝑡 = 0（不指定）𝑋𝑖𝑡 ≥ 0（指定されるはず）

230 団体56 団体

𝑋𝑖𝑡 < 0（指定されないはず）

18 団体

1050 団体（注）2018 年から 2020 年において、𝑋𝑖𝑡 が定義できる団体が対象。

金額をもとに負担法第 4 条の規定通りに地方負担額𝐵̃𝑖𝑡 を試算した10。そして、(4)式の分子を𝐵̃𝑖𝑡 に替えたものを割当変数𝑋𝑖𝑡 として定義する（(5)式）。
𝐵̃𝑖𝑡
𝑋𝑖𝑡 = log ()
𝑇𝑖𝑡 × 0.05

(5)こうしたデータの制約により、割当変数𝑋𝑖𝑡 がカットオフ値 0 を上回っても（下回っても）必ず処置される（処置されない）保証はない。実際、表 1 で示されているように、𝑋𝑖𝑡 ≥ 0となったにも関わらず特定地方公共団体に指定されていない団体や、𝑋𝑖𝑡 < 0となったにも関
わ ら ず 特 定地 方 公 共団体 に 指 定 され た 団 体 が存 在 す る ため 、 Sharp RDD の perfectcompliance の条件が満たされていないことが分かる。
また、割当変数𝑋𝑖𝑡 とアウトカム変数である公共土木施設関連の一人当たり単独災害復旧
事業費𝑌𝑖𝑡 を図示した図 4 を見ても、カットオフ値 0 より左側では、特定地方公共団体ダミーが𝐷𝑖𝑡 = 0となる団体（オレンジ色）が圧倒的に多いもの、𝐷𝑖𝑡 = 1となる団体も存在する。
また、カットオフ値 0 より右側では、𝐷𝑖𝑡 = 1となる団体（青色）が多いが、𝐷𝑖𝑡 = 0の団体
も一定数存在することが確認できる。
ところで、RDD では non-manipulation と呼ばれる仮定を満たしている必要がある。本稿の文脈でいえば、被災団体が特定地方公共団体に指定されるべく割当変数𝑋𝑖𝑡 を操作すること（sorting）ができないという仮定である。この仮定が満たされているかを制度面とデータから検討しよう。
(5)式で示されているように、割当変数𝑋𝑖𝑡 は標準税収入額𝑇𝑖𝑡 と補助災害復旧事業費の地方負担額𝐵̃𝑖𝑡 からなる。𝑇𝑖𝑡 は地方交付税法で定める方法によって算定された地方税の収入見込額とされる（負担法第 2 条第 4 項）
。標準税率によって収入見込額が算定されているので、被災自治体が標準税率と異なる税率で課税しても影響を与えられない。また、課税標準の額
も被災団体が操作することも難しい11。
𝐵̃𝑖𝑡 は補助災害復旧事業の地方負担額であるが、被災団体が補助災害事業の額を操作でき
れば𝐵̃𝑖𝑡 に影響を与えられる可能性がある。しかし、2.1 節で述べたように、国土交通省によ10

離島振興対策実施地域、奄美群島、沖縄、北海道における特例措置も考慮して地方負担額𝐵̃𝑖𝑡 を試算した。

11

この点に関する議論は堀場、持田、深江（2002）を参照されたい。

－194－

図 4：割当変数と一人当たり単独災害復旧費（公共土木施設）の関係

る査定を経て補助災害事業が決定されるので、被災自治体の報告だけで補助災害事業が決まるわけではない。国土交通省によれば、自治体からの被害報告額と査定決定額の比の平均値は 1.4 倍で、自治体によっては 2 倍を超えることもあり、自治体ごとのばらつきが大きいことから、国による適切な査定が不可欠であると述べられている12。これらのことから、制度的に割当変数𝑋𝑖𝑡 を操作することは難しいと考えられる。
続いて、データから割当変数𝑋𝑖𝑡 が操作されている可能性が見いだせるか検討する。もし自治体が割当変数𝑋𝑖𝑡 を操作できるならば、𝑋𝑖𝑡 のヒストグラムを描いたときにカットオフ値
0 の左側の度数が相対的に少なく、反対に右側では相対的に多くなり、度数の分布がカット
オフ値 0 の前後で不連続に変化するはずである。実際に𝑋𝑖𝑡 のヒストグラムを作成したものが図 5 である。2018 年から 2020 年を集計したヒストグラムや、年ごとにデータを分割して作成したヒストグラムのどちらを見ても、カットオフ値 0 の前後で不連続な度数の変化は見られない。また、割当変数がカットオフ値前後で変化していないことを帰無仮説とする

12

国土交通省 web site「災害復旧事業（補助）の概要」(https://www.mlit.go.jp/river/hourei_tsutatsu/bousai/saigai/hukkyuu/、2023 年 2 月 1 日閲覧)。

－195－図 5：割当変数 𝑋のヒストグラム

McCrary (2008)の密度検定を行ったところ、帰無仮説は棄却されなかったことから、nonmanipulation の仮定は満たされいてると考えられる。
4.4.

その他の変数（共変量）

次節の RDD による推定では、共変量を加えたモデルも推定する。共変量として、𝑡年 1
月 1 日時点の人口（対数）、𝑡年度における一人当たり基準財政需要額（対数）、同じく一人当たり基準財政収入額、𝑡 − 1年度における実質収支比率（%）を採用する。
以上の変数の基本統計量は表 2 のとおりである。なお、アウトカム変数𝑌𝑖𝑡 および割当変数𝑋𝑖𝑡 が対数変換した値であることから、これらの対数変換前の数値が 0 となる団体はサンプルから除外されていることに注意されたい。

－196－

表 2：基本統計量
変数

サンプル
サイズ

平均値

標準偏差

最小値

最大値

一人当たり単独災害復旧事業費（公共土木施設・対数）

1,257

7.110

1.710

0.000

11.607

特定地方公共団体ダミー

1,257

0.184

0.387

0.000

1.000

割当変数：𝑋

1,257-1.7191.992-8.1792.383

人口（対数）

1,257

9.958

1.345

5.829

13.314

一人当たり基準財政収入額（対数）1,25711.6490.249

11.03913.791

一人当たり基準財政需要額（対数）1,25712.6340.481

11.771

14.524

実質収支比率（前年度）

1,257

6.062

4.952

-10.770

54.1845. 推定結果
Fuzzy RDD による推定結果が表 3 と表 4 で示されている。前者は共変量を用いないときの推定結果で、後者は共変量を用いたときの推定結果である。いずれもカットオフ値の左右で異なる帯域幅を許容し、平均二乗誤差（MSE：Mean Squared Error）を最小にする帯域幅を選択した。また、表 3 と表 4 のどちらもモデル 1 から 5 まであるが、モデル 1 から 3 は推定結果の頑健性を確認するため、モデル 1 で得られた帯域幅を基準として、モデル 2 は帯域幅を半分に、モデル 3 は帯域幅を 2 倍にしたときの推定結果が示されている。モデル 4とモデル 5 は、実際のカットオフ値とは異なる偽のカットオフ値で有意な LATE が得られてしまうかを見るため、対数変換前の割当変数のカットオフ値（exp(𝑐) = 1）を 0.5（対数変換後は-0.693）、2（対数変換後は 0.693）に設定した推定結果が示されている。
表 3 をみると、まず、モデル 1 では、LATE が 1.037 で、LATE がゼロであるとする帰無仮説を有意水準 5%で棄却される。アウトカム変数は対数変換されているので、対数変換前に戻すと、exp(1.037) = 2.821となる。つまり、特定地方公共団体に指定されることで一人当たり単独災害復旧事業費は 2.821 倍に増加することが示された。つぎに、モデル 2 とモデル 3 ではそれぞれ LATE が有意水準 5%、10%で有意となっており、これらのモデルでも特定地方公共団体の指定によって一人当たり単独災害復旧事業費は増加することが示されている。先と同様、対数変換前に戻すと、モデル 2 ではexp(1.364) = 3.911倍、モデル 3 では
exp(0.662) = 1.939倍に相当する。モデル 4 と 5 では LATE は有意ではない。
共変量を用いた推定結果である表 4 をみると、モデル 1 とモデル 2 で有意な結果が得られており、モデル 1 ではexp(0.894) = 2.445倍、モデル 2 ではexp(1.388) = 4.006倍だけ一人当たり単独災害復旧事業費は増加することが示された。
表 3 と表 4 のモデル 1 からモデル 3 までの推定結果を総合的に評価すると、特定地方公共団体に指定されることで一人当たり単独災害復旧事業費は 3 倍程度（1.9 倍～3.9 倍）増加するといえる。

－197－

表 3：推定結果（共変量なし）
モデル 1

モデル 2

モデル 3

標準

帯域幅 0.5 倍

帯域幅 2 倍LATE

1.037 **

1.364 **

0.662 *

12.043

4.000

標準誤差

(0.413)(0.565)(0.324)(11.938)(7.878)[2.882,1.261][1.102, 0.417]

帯域幅
サンプルサイズ[1.441, 0.631]
1,257[0.720, 0.315]
1,257

1,257

モデル 4

モデル 5

プラセボ
プラセボ
（exp(𝑐) × 0.5） （exp(𝑐) × 2）

1,257

[1.196, 0.761]
1,257（注）***は 1%、**は 5%、*は 10%有意水準で係数が 0 という帰無仮説を棄却したことを意味する。

表 4：推定結果（共変量あり）
モデル 1

モデル 2

モデル 3

標準

帯域幅 0.5 倍

帯域幅 2 倍LATE

0.894 **

1.388 *

0.515

10.747

2.912

標準誤差

(0.434)(0.722)(0.318)(10.102)(8.091)[3.077,1.291][1.177, 0.433]

帯域幅
サンプルサイズ[1.538, 0.645]
1,257[0.769, 0.323]
1,257

1,257

モデル 4

モデル 5

プラセボ
プラセボ
（exp(𝑐) × 0.5） （exp(𝑐) × 2）

1,257

[1.212, 0.719]
1,257（注）***は 1%、**は 5%、*は 10%有意水準で係数が 0 という帰無仮説を棄却したことを意味する。

6. おわりに
本稿では、Fuzzy RDD を用いて、激甚災害制度が適用されることで公共土木関連の一人
当たり単独災害復旧事業費が変化するかを推定した。推定結果より、その適用により一人当たり単独災害復旧事業費は約 3 倍に増加することが示された。この結果は、激甚災害制度が適用されることで、交付税措置の割合が大きいより有利な地方債（小災害復旧事業債）を起債できることが背景にあると考えられる。
見方を変えれば、本稿で得られた推定結果は、激甚災害制度が適用されなかったことで実施を断念した単独災害復旧事業が存在することを示唆しており、関（2019）が指摘するように、被災自治体の財政負担を軽減する制度が「線形なっていない」ことを裏付けている。同程度の被災状況であるにも関わらず、激甚災害制度が適用された団体とそうでない団体で選択肢が異なるというのは、国の支援の公平性に問題があるように思われる。その一方で、交付税措置に関する一連の研究蓄積13を踏まえると、激甚災害制度が適用されることでより有利な起債が可能となった結果、必要性が高くない事業まで実施されているとも解釈できる。
最後に、本稿で残された課題として以下が挙げられる。第一に、本稿では公共土木関連の

13

肥後・中川（2001）、赤井・佐藤・山下（2003）、持田（2004）、土居・別所（2005）、土居（2007）、
林・石田（2008）などを参照されたい。

－198－

災害復旧事業費のうち単独災害復旧事業費をアウトカム変数としていたが、それに充当される地方債をアウトカム変数とした推定を行うことで、激甚災害制度と単独災害復旧事業の関係性がより明確になると考えらえる。第二に、本稿では比較的データが揃いやすい 2018年から 2020 年までの限られた期間を対象としていたが、他の期間でも同様の結果が得られるか検証する必要がある。第三に、被災時あるいは激甚災害制度における国の財政支援は公
共土木施設以外にも農地、農林水産業施設、中小企業など多岐にわたるため、他の分野に焦点を当てた分析も意義があると思われる。

参考文献
Imbens, G. and Kalyanaraman, K. (2011) Optimal Bandwidth Choice for the Regression
Discontinuity Estimator. The Review of Economic Studies, 79(3), 933-959.
McCrary, J. (2008) Manipulation of the Running Variable in the Regression Discontinuity
Design: A Design Test. Journal of Econometrics, 142(2), 698–714.
赤井伸郎・佐藤主光・山下耕治（2003）『地方交付税の経済学：理論・実証にもとづく改革』
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石田三成・大野太郎・小林航（2022）「自然災害と地方財政」『フィナンシャル・レビュー』（149），37-66．
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関耕平（2019）「島根県西部地震および鳥取県中部地震からの復興に向けた政策課題 局地
的被害と激甚災害指定、国による復興事業への地方財政措置をめぐって」『自治総研』（485），22-45．
高寄昇三（2014）『政府間財政支援と被災自治体財政～東日本・阪神大震災と地方財政～』
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田近栄治・宮崎毅（2008）「財政的にみた復旧・復興の体系―新潟県中越地震をケースとして（特集 公共部門のリスク・マネジメント）」財務省財務総合政策研究所編『フィナンシ
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土居丈朗（2007）『地方債の経済学』日本経済新聞出版社．
土居丈朗・別所俊一郎「地方債元利償還金の交付税措置の実証分析―元利補給は公共事業を誘導したか」『日本経済研究』（51），33-58．
永松伸吾（2008）『減災政策入門』弘文堂．
林正義・石田三成（2008）「地方単独事業と交付税措置―平均処置効果の推定」『財政研究』
4，252-267．
肥後雅博・中川裕希子（2001）「地方単独事業と地方交付税が抱える諸問題－地方交付税を用いた地方自治体への財政支援策の効果と弊害－」日本銀行調査統計局 Working Paper
01-9．

－199－

堀場勇夫・持田信樹・深江敬志（2002）「地方交付税制度のモラルハザード－固定資産税制度の関連で－」『青山経済論集』（54），27-59．
持田信樹（2004）『地方分権の財政学－原点からの再構築』東京大学出版会．
宮崎毅（2009）「災害関連施策における財源措置と地方の役割」『「経済学的視点を導入した
災害政策体系のあり方に関する研究」報告書』内閣府経済社会総合研究所，137-177．

参考資料
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市町村分」（平成 29 年度～令和 2 年度）

総務省「地方財政白書」（令和 4 年版（令和 22 年度決算）
）

－200－

1

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