特集1・座談会

SYMPOSIUM「雪対策の現状と今後」
北海道の道路事情を語る際に欠かすことのできないテーマ、それが雪対策。
今回の座談会は国、道、市町村の雪対策担当者と現場の作業に携わっている方を迎え、それぞれの立場から雪対策の現状と今後を語っていただいた。

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座談会 SYMPOSIUM●効率化と多様化が求められる雪対策︵木財︶元北海

木元喬之（司会）：本日はお忙しいなかご出席いただきありがとうございます。
さて、寒冷と豪雪の厳しい気象条件下に170万人を喬之抱える大都市札幌を核とした570万人が生活する北海道のような地域は世界に例がありません。このような状況のなかで冬季の道路交通確保は、先達の苦労と経験のつみかさねにより今日の雪対策として体系づけられてきました。

道道路管理
技術
セン
ター専務理事

今回は国道を管理する開発局、道道を管理する北海
道、地域の道路を管理する市町村を代表して札幌市、そして実際に除雪の現場に携わっている方という立場の担当者に「雪対策の現状と今後」ということでお話していただき、来たるべき21世紀に向かって今までの経験を活かし、新たな雪対策を考えていく場にできれば幸いに思います。

す。住民のニーズを優先させれば除雪費用は際限なくそれぞれの立場から雪対策の現状をお聞かせくださ

膨らみ続けますから、市や業者だけに除雪を任せるのい。まず北海道としてはどのような状況にあるのでしではなく、住民参加による協力体制を確立することがょうか。

必要になっていると思います。

岡田恭一：10,160kmの除雪延長を持つ道道は、都市間

田口史雄：開発局が管理している国道の場合、除雪延を結ぶものもありますし、都市内のものもあります。

長は6,200kmほどありますが、地域間の交通の確保とこれらは全て市町村道とも連絡していますので、私ど市街地でのきめ細かな路面管理という大きく2つのニもが抱える悩みは国・道・市町村の3者に共通のもの

ーズがあります。地域間では特に峠部は安心して通行と思います。具体的には特に近年になって除雪に対すできることを主眼にした坂道対策と、路面や気象状況る要求のレベルが上がってきたということです。車さといった情報を提供して欲しいという要望が強くありえ走れるようになればいいという除雪の考え方は通用ます。逆に市街地では安全性の確保はもちろんなのでしなくなってきました。

すが、さらに快適性を求めるというか、より細やかな

高宮則夫：札幌市の道路除雪は、車道除雪で4,860km、対応が求められています。例えば運搬排雪を小まめに歩道除雪で3,250km実施しており、都市内の道路といやって欲しいとか、除雪後のツルツル路面をどうにかう性格から通勤通学時の時間帯までに済ますというこして欲しいとかです。結果として市街地では除雪作業とで行っております。最近は特に歩行者の安全確保のだけでなくツルツル路面に対応した凍結防止剤や砂の面から歩道除雪を強化しております。

散布作業が増えてきています。

今後の除雪というものを考えると、やはり地域住民

木元：それぞれの立場から道路の除雪の状況を現状との除雪への関わり方と除雪費用の面での問題がありま問題点という観点でお話いただいたわけですが、実際北の交差点 Vol.2 AUTUMN - WINTER 1997

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岡北海田道建恭一設部
道路整備課
主査︵冬季対策︶

後は維持費の増加が大きな問題となるでしょう。また、運用面では古い施設については細かい温度制御ができなかったり、住民からの苦情によって設定温度を上げざるを得なかったりと維持費を削減しにくい状況にあります。最近は電力料金が安くなっているのが救いというわけです。
今後は降雪量や風、日射量などを考慮して、各地域に合ったきめ細かい制御プログラムを研究し、より維持費のかからない施設を建設していきたいと思っています。
高宮：札幌市では、昭和63年から坂道ロードヒーティ
ング整備を進め、現在までに317カ所の整備を行ってこの事業を終えたところです。しかし、今なお整備の要望が多い状況にあります。これらのヒーティングにかかる電気やガス代等は、約8億円にもなっておりまに除雪の現場ではどういった状況にあるのでしょうか。

す。今後の公共事業費の縮減などから、維持管理費や菅野康一：最近、特にタイヤがスタッドレスに変わっさらには施設の更新時における財源をいかに確保するてからは、除雪に対する苦情が多様化しています。私

かが今後の大きな課題になるものと思います。

どもは昨年、一昨年と豪雪・少雪の両極端の状況を経今年の小雪で私どもが一番苦労したのは凍結路面対験することができましたが、いずれの場合も除雪その策でした。早朝での凍結路面は直前に対策を講じていものだけでなく凍結防止剤や砂の散布への要望が非常るのですが、夕方4時以降急激に気温が下がることでに増えている点が特徴的だと思います。

ゲリラ的に発生するアイスバーンの対応には非常に気を使いました。私どもはこの対策として7号砕石をス●より高い安全性を求めてリップ防止剤として採用し積極的に散布しました。夕木元：皆さんのお話を伺うと、やはり状況としては限方、アイスバーンの発生をある程度予測して、事前にられた財源の中で効率的に雪対策を行わなければなら

白石区内の幹線道路約40kmにこの砕石を散布しましないという点と、ニーズの多様化への対応という点にた。効果は相当あったようでした。当初に懸念した雨絞られるようですね。これらの点への対処方法として、水桝の詰まりなどは起きませんでした。

技術的な面から事例などを聞かせていただけますか。

この経験から、今後の凍結路面対策としてアイスバー

岡田：除雪に対する北海道の年間予算は約90億円ほどンの発生を予知するシステム開発が必要だと思います。

ありますが、そのうち約10億円がロードヒーティング

田口：開発局でもロードヒーティングは約160カ所、の電気料です。坂道対策などロードヒーティングの需面積にして9万㎡ほど施行していますが、年間に電気要は近年非常に伸びていますから、いくら補助金等で代が6〜7億円をかかっています。除雪費用に比べれば建設時に負担するコストが削減されるといっても、今約40倍にもなります。このためロードヒーティングの

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耐用年数を考えた場合、限定された場所で使用する方

田北
海口道
開向へ行かざるを得ないと思います。
また、路面管理には他にどんな手法があるのかということになりますが、圧雪や凍結路面をすべりづらく

史雄する機械の開発などいろいろと模索しているところなのです。ただ、いずれにしても路面対策で100％のものはないわけで、いくつもの方法を組み合わせてより高い安全性を確保するということで努力しています。
私どもが感じているのは除雪だけが雪対策ではない

発局
建設部
道路
維
持課課
長
補佐ということです。ベースになる道路自体にわだちなどがあれば、いくら除雪車が作業をしても路面には薄い雪が残ってしまいます。その雪が日中に融け夕刻に再凍結し、ブラックアイスバーンと化してしまう例もあります。つまり無雪期の道路補修も冬期の良好な道路環境の創出に必要な作業となるのです。
また、強風が引き起こす地吹雪による視程障害や吹や観光という観点から見れば、無粋な亜鉛メッキの防きだまりによる交通障害を改善するために、防雪林や雪柵が夏の間も設置されているというのは大きな損失

防雪柵も地域によっては重要な役割を果たしていまといえるのです。かといって夏の間だけ柵を撤去するす。あわせて自発光式の矢羽根を設置して誘導効果をことは費用の問題から無理ですし。そんなわけで防雪はかるなど、除雪以外の雪対策も積極的に実施してい林に注目しているのですが、いかんせん用地の問題やます。

成長するまでの時間的な問題もあり、努力をしている

今のところはまだ試験段階ですが、インターネットものの効果は見えていない段階です。

やファックスによって峠部の道路情報を提供する試みがあります。これは本来私どもが気象的・地形的に厳●住民参加による地域一体となった雪対策の推進

しい場所の道路管理を高度化するために収集している

木元：いろいろな苦労があるのですね。限られた財源

データを、一般の方にも利用できるような形にして提の中での効率的な雪対策と、ニーズの多様化への対応供できないかというものです。

を実現するには、技術面からのアプローチとあわせて、岡田：北海道としても防雪柵を426km設置していま住民の方々の協力も大切になるということでしょうす。設置による効果はすぐに現われますし、スノーシか。住民との協力という意味で札幌市ではどのようなェルターよりも格段に安く設置できます。また、自発方法を執っているのでしょうか。

光式の誘導施設についても積極的に取り組んでいます

高宮：除雪と住民の関係について話しますと、まず住が、やはり予算的に限界があるのが現実です。

民からの苦情について触れざるを得ません。冬期間、このほか、道としては防雪柵よりも防雪林に取り組私どもに寄せられる除雪の苦情は数万件にもなりまみたいと思っています。というのも北海道らしい景観す。内容は大きく2つに分けることが出来ます。1つは北の交差点 Vol.2 AUTUMN - WINTER 1997

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高札幌宮市白則夫

石区役所
白石
土
木事
業所
所
長制度に移行したいと考えております。そこで問題となっているのが費用です。パートナーシップは市民助成と比較して高いといわれておりますが、戸当たりの負担額は、2,000円から3,500円程度であります。まだ、除雪にお金をかけるという認識が薄いようです。生活道路の市民排雪は50％程度になっていますが、冬季の安全で快適な道路環境づくりには、さらに住民の協力無くしては出来ません。
木元：札幌市の話を聞いて、実際に除雪に携わる立場としてはどのように感じていらっしゃいますか。
菅野：やはり除雪後の苦情が多いですね。それと苦情が寄せられる原因として問題となっているのが路上駐車です。除雪作業は夜中に行うわけですが、夜遅くに帰ってきて何気なく駐車した車のために除雪車両がその道路に入れないという例が往々にしてあるのです。

除雪した後の苦情です。特に多いのが間口処理の問題

翌朝車は出勤していなくなりますが道路は除雪されてです。2つ目は除雪をしないための苦情です。昨年あいないということで、周辺の住民から「どうして除雪る区で一番最初に苦情を寄せた住民が、今年も一番でをしていないんだ」と苦情が入るわけです。市を通じ苦情を寄せたという話もあります。市民の安全な交通て車両の撤去をお願いしたり、路上駐車が除雪作業のの確保という除雪の大きな命題を解決する上で、こう妨げになることをPRしてはいるのですが、徹底するのした苦情を市民要望として捉えるべきなのかという疑は住民やドライバーのモラルの問題という側面もあり問があります。

なかなか難しいようです。

こうした苦情や要望の中で強いものに生活道路の排それと時々寄せられる苦情というか要望として、独雪問題があります。札幌市では生活道路の排雪を行っ居老人の間口を確保して欲しいというものがありまておりません。このため市民排雪のための2つの制度す。これは全体の除雪作業に支障をきたさない範囲でが有ります。1つは「市民助成トラック貸出制度」と対応することもあります。

いうもので、地域住民が雪を集積し積込み、市は運搬

木元：こうした住民とのかかわりを要望としてとらえ、するトラックを地域に貸出すという制度です。もう1

その分析を行い行政としてPRすることにより随分と質つは「パートナーシップ制度」です。運搬排雪にかかが変わるような気がするのですがいかがでしょうか。

る仕事全てを市が行い、地域住民はそれにかかる費用

高宮：札幌市は現在「マルチゾーン除雪」という体制をを負担する制度です。市民助成トラック貸出制度は住組んで実施しています。市内を46ブロックに分けて、そ民組織がしっかりしていないと出来ないとともに、役の地域ごとに除雪に特化した除雪企業体を配置して、員の高齢化から実施に当たってはいろいろな問題があその地域の除排雪を受け持っています。また、主要なります。そのため札幌市としては、パートナーシップ幹線道路については市の直営で除雪を行っています。

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各マルチには「除雪センター」を設置し、責任者と菅北海野道ニしてセンター長を置いています。このセンター長は除雪の指揮官であるとともに、行政と地域の間に立つという重要な役割も持っております。この制度は平成3康一

年から実施しておりますが、最近ではマルチ除雪が地域に根付いてきたとともに、センター長も地域と非常に密着してきているという感じがしています。お互いに顔が見えてきたという感じで、除雪に関する相談もチレ
キ工事株式会社
取締役業
務部長

かなり活発に行われるようになっております。センター長自身も除雪に対して責任感を持っており、やり甲斐というものを感じているようです。
また、市に苦情がきた場合でも、地域の状況を把握している除雪センターで対応してもらう方が円滑に解決できるケースが増えてきております。
このようなことから、除雪を全て行政がやってしまうのではなく、それぞれの地域を共同企業体に責任をる地域では、指定日以外にゴミは出しませんが、独身持たせるというこの制度は、非常に良い方向に向かっマンションの多い地下鉄駅周辺などの地域では、指定ていると思います。

日以外でも平気でゴミを出しますし、ステーションの木元：センター長というのは市の職員ではなく共同企管理も悪く、そんなところに除雪車が入るとゴミを散業体の職員という位置づけなのですか？

乱させてしまいます。

高宮：センター長は共同企業体の職員です。年齢的にマルチゾーン除雪とは地域と一体となって進まないは40〜50歳代が多く、ある程度の社会経験を積んだ人と、本来の能力が発揮できないシステムです。そのたでないと勤まらないでしょう。地域を担当するセンタめにもしっかりとした住民組織が必要です。

ー長と地域住民とがコミュニケーションが深まれば、

木元：札幌市は試行の中でマルチゾーン除雪というひ除雪に対する理解度も変わってくると思います。また、とつの方向性を見いだして来られたわけですね。このこのようなセンター長の存在は我々にとっても住民に制度は170万都市だから可能なものという意見もあるとっても心強いものとなってきております。と思いますが、道内の札幌以外の市町村ではどのよう木元：マルチゾーン除雪を施行して、住民の意識は変な取り組みをしているのでしょうか。

わりましたか？

岡田：そうですね。道として把握しているものとして

高宮：最近では、かなり地域の意識も変わってきていは、岩見沢市にも商店街と道路管理者が一体となってると思います。コミュニケーションもうまく行くよう費用負担をしている例があります。他にもいくつか同になってきましたが、一方、町内会組織がしっかりしじような例はあるようですが、やはり札幌市とは決定ていない地域での対応には、まだ多くの問題がありま的に規模が違います。どうしても中小の地方都市ではす。一例として申しますと、町内会がしっかりしてい全ての道路をきめ細かく除雪するところまでは体制が北の交差点 Vol.2 AUTUMN - WINTER 1997

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SYMPOSIUM 座談会確立していないのが現状だと思います。また、面積あそれは路面に関することなのですが、タイヤのスタッたり、延長あたりの予算規模を見ても、札幌市の半分ドレス化に伴って安全性の高い路面への要求度が高まの費用しかかけられないという例が大半のようです。

るのは当然とはいえ、夏も冬も同じ速度で走ることの木元：他の自治体が参考になるようなエピソードなりできる路面状態を求めているのではないかと思われるアドバイスなりがあればお聞かせください。

部分があるようです。理想論からいえばそうなのかも高宮：マルチ除雪体制では、各マルチ毎に「除雪連絡知れませんが、現実にはいろいろな面で無理がありま協議会」という組織を設けています。メンバーは、市、共す。やはり冬の道は夏とは違うんだという、いわば当同企業体、連合町内会の3者によって構成されておりたり前の認識を持って、冬道の安全を他人任せにしなます。場合によっては警察にも入っていただいておりいでいただきたいと思います。

ます。この協議会は、シーズン前と後に開かれ、冬季の高宮：札幌市では幹線道路の除雪は交通量が減少する

除雪方針や住民側からの問題提起、そして反省等につ深夜に行い、通勤通学時までに除雪を終えるように実いて協議を行っております。この協議会を通して住民施しております。この時間帯は一般の人が寝ている時側の除雪に対する理解度が非常に深まっております。

間であり、除雪をする人にとっては非常に厳しい作業

木元：やはり住民の参加がなければ除雪体制の確立や環境にあります。一般の人にとってはこのような作業施設の活用はできないということですね。その点で、状況を知らないことと思います。平成7年1月の豪雪で国道を維持管理する開発局の場合は住民参加というもも、連日連夜の出動によって降雪から2日後には札幌のに対してどのような考えを持っているのでしょうか。

市内をほぼ正常な状態に回復させたほどです。このよ田口：国道においては機械による除排雪作業やロード

うに深夜の厳しい環境で除雪作業に取り組んでいるこ

ヒーティング以外にも流雪溝を利用した排雪に取り組とを、住民の方々にもっと理解してほしいことと、評んでいます。これは工業排水や下水道の処理水、河川価もしていただきたいと思っております。

水等を利用したものですが、沿道の方々の協力がない運搬排雪にしても、その場から雪を持って行けばそと無堆雪化されたきれいな路面にはなりません。空きの場所の環境は良くなるのですが、逆に持って行った地があったり高齢などで作業ができない方がいた場合先、つまり雪堆積場は地域にとって大変な迷惑施設なに、誰がその敷地を担当するのかというような、地域わけです。このように除雪というものをもっと大きくとしての協力体制が伴わないと能力を発揮できませ見ていただき理解してほしいものです。そのためにはん。また、流雪溝の機能上、同じ時間に大量の雪を処我々も、ＰＲの努力が足りないと反省しています。

理することができないため、同じ地域内でも時間をずらして除排雪作業をしていただかなければならないの●雪をプラス思考で捉えた雪対策の見直しをです。そのため、各地域で流雪溝を管理運営する協議

木元：皆さんのお話を伺いまして、これからの雪対策会等を作っていただくことになっており、その場でいというのは、施設や機械という技術的・ハード的な側ろいろ改善策を考えています。

面と住民や利用者の協力といったソフト的な側面が、それから意識の向上という意味では、道路を利用す車の両輪のようにうまくリンクしないと機能していかるドライバーの方々にも期待したいことがあります。

ないということを改めて認識しました。雪対策は北国

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座談会 SYMPOSIUMに住むものとして欠かすことのできない重要な事業でいるわけですが、今年はこの五ヵ年計画が見直しの時ありますが、一方では費用対効果の面も考慮しながら期に来ているのです。そこで道内外の積雪寒冷地の各進めなければならないと思います。最後に今後の取り地域に協議会をつくり住民や関係者の意見を少しでも組みという点で皆さんのお話をお聞きしたいと思います。

多く反映しようと努力しています。こうした動きがよ

高宮：雪対策に携わって感じたことは、矛盾した言いりよい雪対策につながっていくものと思います。

方をしますが「雪とは共生できるとともに戦略的に戦木元：今後の取り組みという点で実際に除雪の現場にえる」ということです。例えば大雨であれば、一瞬の携わっている立場から何かありますか。

うちに土石流をおこしたりして人命に関わる事態に発

菅野：マルチゾーン除雪を始めてから感じているの展しかねません。しかし、雪の場合は降ったその場にが、除雪とは何なのだろうかということです。私どもじっとして動かない、そしてきれいで軽いときていまは12月から3月までの100日間にわたって除雪体制を組す。数量的にもおさえられ、後はいかに運ぶかというんでおり、札幌市の場合10cm以上の積雪で新雪の出ことになります。このように雪とは戦略的に戦えると動となるわけですが、実際には1シーズンで10日から思っております。

12日、多いときで18日ほどしかありません。そんな状

また、これからは開発局、道、市とが連携した除雪況のなかで私どもの仕事は除雪といえるのかという思を展開していかなければなりません。市民にとってはいもありまして、実際には冬期の路面管理という捉え国道も道道も市道も関係ありません。3者の情報交換方をするようになっています。そうであれば路面に関をしっかり行って、スムーズな除雪を実現すれば住民していくつかの基準を設け、どういう状態になったらの不満も少なくなるのではないでしょうか。

どういう処理をするといった考え方で柔軟に対応して一方、除雪に携わる人の作業環境は寒冷のうえ、深いきたいと思っています。

夜作業と非常に厳しいものがあり、待遇も決して良い

高宮：今まで除雪、排雪という言葉で話してきましたとはいえない状況にあります。冬は毎年きて雪を降らが、これからは雪を排除するのではなく、活用する方せます。行政も企業も市民も雪に対する認識を改めて、法を検討するべき段階になっているのではないでしょ除雪というものを考える時期になっていると思います。

うか。札幌市では豪雪年では2,700万m 3、小雪だった

岡田：北海道としては、まず作業の効率化に取り組ま今年は670万m3の雪が運ばれています。今後はこれらなければいけないと思います。限られた予算、高齢化の雪を活用して雪を集めるために使った膨大な費用のする労働力という問題に対応するためにも、機械や施元を取っていく必要があります。例えば、冷熱源とし設の高機能化により少ない人数でも効果的に作業できて食糧の貯蔵や水不足の解消などと考えれば、多様なる体制づくりが必要です。道としては機械の管理・運

雪利用の未来があるはずです。

用面で遅れている部分もあるので、限られた機材をい木元：北国には毎年雪が降るわけですから、その雪をかに効率よく使っていくのかという点にも力を入れな

マイナスと捉えるのではなくプラスに転化することければいけないと思っています。

で、21世紀の北海道の雪対策というものが見えてくる

田口：開発局としてはちょっと別の角度からの話になと思います。本日は貴重なご意見をいただきありがとりますが、現在除雪は国の「雪寒事業」として行ってうございました。

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