特集

物流を支える道路ネットワーク〈基調レポート〉

事務所訪問

生産空間を支える
高規格幹線道路ネットワーク
農水産・観光などの豊かな資源を有する「生産空間」が、人口減少・高齢化が進む中で、持続可能な地域として存在し続けるため、高規格幹線道路ネットワークが果たす役割や、これまでの整備効果につ札幌大谷大学社会学部いて寄稿いただいた。

教授

平岡祥孝

はじめに第８期北海道総合開発計画（2016〜2025年度）は

生 産 空 間で生 産 活 動に従 事する人々は、言うまでも「世界の北海道」をキャッチフレーズに謳い、次の10年なく当該空間で生活を営む生活者である。生産空間にのビジョンを示している。これからの北海道の戦略としておける経済的安定と社会的安心が担保されてこそ、生は、「食」と「観光」を戦略的産業に位置づけ、農林水産産空間は持続可能な領域となる。そのためには、「地方業、観光業等を担う「生産空間」を支えることが、重要部の市街地」と「圏域中心都市」が連携しつつ、「生産な開発政策目的に位置づけられている。この生産空間空間」を支えることによって、経済的基盤と社会的基盤とは、主として農業・漁業等の1次産業の生産の場（特を整える必要がある。に市街地ではない領域）を指す。生産空間は生産活動

北海道の地域特性を所与として、これら3極の効果的だけではなく、観光資源や自然環境の保全をはじめとすかつ効率的な連携体制を確立するためには、社会資本る多面的な公益的機能を提供している。

整備が求められる。いわゆるストック型社会の構築であ

北海道の地域特性としては、広域的分散型社会と低る。鉄道の衰退が著しい道内遠隔地に位置する生産空密度構造の２点が挙げられる。北海道は都市間距離が間にあっては、地方部市街地や圏域中心都市と結ぶ道長く、最寄りの都市までの平均距離は全国の2倍以上で路網の整備と維持管理が、喫緊の政策課題である。地ある。また、北海道は全国よりも10年速く、人口減少・高方部市街地と圏域中心都市も接続されなければならな齢化が進行している。

い。さらに、広域連携や圏域連携を促進していく上では、このような地 域 特 性を有する北 海 道 の地 域 構 造は、
北 海 道 型 地 域 構 造とも呼ばれる3 極 構 造となっている。

高規格幹線道路の整備が、鍵を握ると言っても過言ではない。

それは図１に示したように、前述した戦略的産業を担う以上のような問題意識を踏まえて、本稿では道路整「生産空間」、生産空間の日常的生活を支える「地方部備の視点から、生産空間の維持について考えていきたの市街地」、高次の都市機能・生活機能が集積する「圏い。まず、北 海 道の生 産 空 間の現 状を整 理する。次に、域中心都市」である。

経 済 的 安 定を図るうえで必 要となる物 流 の 視 点から、高規格幹線道路の整備効果について検討していく。最後に、効率的な道路ネットワークの活用と維持管理に関して、私見を述べたい。

図1「3極からなる北海道型地域構造」
資料：国土交通省「北海道総合開発計画（第8期）」（2016年）を参考とした著者イメージ

02ਨभઐ୷ਡŃ ŹƒƏőŖřŃŕœŔś北海道の生産空間の現状
農林水産省の「食料需給表」を基に、国土交通省北均所得順位（2017年）300位以内に入る道内町村を示

海 道 局が各 地 域の自給 率（＝各 地 域の生 産 量 /（ 一 人している。図4によれば、猿払村3位、遠軽町15位、安平あたりの年間需要量×各地域の人口））を試算した結果

町20位をはじめとして、その他16町村が300位以内にによると、北 海 道のカロリーベースの食用魚 介自給 率位置している。

（2016年）は270.22%である。北海道は、域内需要のしかしながら、道内最大の消費地である札幌圏、ある約 3 倍の魚 介 類を生 産しており、日本の水 産 物 生 産 拠

いは道外への移出拠点・輸出拠点である新千歳空港や点になっていると言える。ちなみに3大都市圏をそれぞ苫小牧港までは、距離的に大きく離れている。たとえば、

れ擁する、関東は同18.6%、近畿は同10.52%、東海は道内有数のホタテ貝の産地である猿払村や別海町から同47.41%である。

苫小牧港までは約350km離れており、東京＝名古屋間

図 2は農 業 就 業 者 1 人あたり農 業 産 出 額 の 分 布を、に匹敵する。まさに広域分散型社会の実態を如実に物

図3は漁業就業者1人あたり漁業産出額の分布を、それ語っている。農産物であれ水産物であれ、ブランド化のぞれ示している。図2および図3から明らかなように、農前 提は素 材が優 先されることに加えて、鮮 度 保 持すな業産出額や漁業産出額が高い地域は、内陸部あるいはわち時間価値化を図らなければならない。それゆえ、輸沿岸部などである。これらの地域は生産空間として、極送時間短縮、輸送費削減、安全輸送が必要不可欠な条めて重要な地位を占めている。図4は、全国市区町村平件であろう。

農業就業者1人あたり

漁業就業者1人あたり農業産出額（千万円/人）

漁業産出額（千万円/人）

図2

0〜0.5未満

00.5〜1.0未満

0〜0.5未満

1.0〜1.5未満

0.5〜1.0未満

1.5〜2.0未満

1.0〜1.5未満

2.0〜

1.5〜

農業就業者１人あたり農業産出額

図3

資料：農林水産省「農業センサス」（2015年）

漁業就業者１人あたり漁業産出額

資料：農林水産省「漁業センサス」（2015年）【3位】猿払村【112位】礼文町【56位】枝幸町【190位】雄武町

100位以内【107位】興部町

100〜200位【15位】遠軽町【105位】斜里町【218位】羅臼町【110位】佐呂間町

201〜300位【254位】標津町【225位】倶知安町【65位】別海町【225位】真狩町【148位】上士幌町【121位】士幌町【292位】豊頃町【222位】更別村【20位】安平町【166位】鹿追町

図4

全国市区町村別平均所得額の上位300位内の市町村

資料：総務省「市町村税課税状況等の調」（2017年）ਨभઐ୷ਡŃ ŹƒƏőŖřŃŕœŔś03生産空間を支える高規格幹線道路ネットワーク
ここで、道東における高規格幹線道路の整備効果事21.4%、小樽港8.7%が利用されており、道外出荷量の例を紹介したい。図5〜7は生乳輸送の事例、図8〜9は約4分の１が長距離輸送であると言える（図6）。

事務所訪問

水産品輸送の事例、図10は生体牛輸送の事例を、それ道東自動車道阿寒インターチェンジ（ＩＣ）および釧路ぞれ紹介している。各図に基づいて説明していきたい。

外 環 状 道 路が開 通したことによって、物 流 会 社は労 務

図5〜7は、根釧地域からの生乳輸送を取り上げてい規 定 時 間 内（ 1 3 時 間 以 内 ）での日帰り運 行 が 可 能とる。全国の生乳生産量（2015年）は739万9,000トンでなったのである（図7）。その結果、輸送効率が向上してある。そのうち根釧地域は17.9%の生産シェアを占め翌日輸送にも対応可能となり、2016年では15年に比べており、十勝地域と並ぶ大酪農地帯である。根釧地域かて生乳輸送量が約10%増加した。高規格幹線道路のらの生乳道外輸送量（2015年）は19万3,082トンであ整備が、物流会社の生産性向上に寄与している事例でる（ 図 5 ）。道 外 出 荷 には 釧 路 港 6 3 . 0 % 、苫 小 牧 港ある。

根室10.7%

そのの他都府県47.5%

釧路7.2%
%

新富士駅
駅
7.0%
小樽港

根釧地域
約２割

8.7%

十勝15.3%

全国
千苫小牧港 道外輸送量
21.4%

苫小牧港
からの出荷
約２割

釧路港
63.0%

その他北海道19.3%

図5

全国における生乳の生産シェア

図6

資料：農林水産省「牛乳乳製品統計調査」（2015年）、十勝農業協同組合連合会「十勝畜産統計」（2015年）

開通
後38号利用︶ 外環状道路利用︶︵白糠IC・国道 ︵阿寒IC・釧路

開通
前

トラックドライバーの労務規定時間： 時間【発積輸送会社

生乳工場

資料：時間については、輸送事業者ヒアリング結果に基づき 道路交通センサスを用いて算出※労働時間は「自動車運転者の労働時間等の改善のため厚生労働省労働基準局）に準ずる。の基準」（※積み・降ろし時間は、 各分とした場合

図7

根釧地域からの生乳道外輸送量

資料：ホクレン農業協同組合連合会提供資料（2015年）

降

戻苫小牧港分
短縮

降分
短縮

苫小牧港

当該区間開通により往復約 分短縮

道東自動車道・釧路外環状道路開通による輸送時間の変化ਨभઐ୷ਡŃ ŹƒƏőŖřŃŕœŔś

輸送会社

戻輸送会社

資料：北海道開発局記者発表資料「道東自動車道（白糠IC〜阿寒IC）開通１年後のストック効果(2017年4月4日)」
より引用

04】

時間超勤務により宿泊が必要【翌日輸送不可能】

70分短縮により日帰り運行可能【翌日輸送可能】

図 8〜9は、厚 岸 産 水 産 品（さんま）の 輸 送を取り上その他

銚子港 8.6%
5.1%
女川港
8.4%

げている。全 国 漁 港 別さんま水 揚げ量（ 2 0 1 5 年 ）は、約11万3,000トンである。主要漁港の内訳を見るならば、根室港39.8%、厚岸港9.2%、釧路港6.4%であり、気仙沼港
10.4%

釧路・根室地域で約60％近くを占めている（図8）。北海

大船渡港
12.1%

道開発局が厚岸漁業協同組合にヒアリングした結果によると、厚岸漁業協同組合では生鮮さんまを1日あたり平均約7,600ケース生産しているという。

図8

根室港

H27全国漁港別 39.8%
さんま上場水揚量
約113千t

釧路・根室
約６割

厚岸港
釧路港 9.2%
6.4%

全国主要漁港別さんま上場水揚量

資料：農林水産省「水産物流通調査」（2015年）

道東自動車道阿寒ＩＣおよび釧路外環状道路が開通
苫小牧港
小樽港

したことによって、輸送トラックの出発時間を1時間遅らせることが可能となった。そのため作業時間を約1時間延長することができ、約1,000ケース分を冷凍品から単発

道東道 阿寒釧路外環状道路
開通前

関西へ

苫小牧港
小樽港

価 2 倍 の 生 鮮 品に切り替えることが 可 能となった（ 図9 ）。その 結 果 、さんま漁ピーク期（ 9〜1 0 月 ）では 約6,000万円の増収に相当すると試算されている。高規発

道東道 阿寒釧路外環状道路
開通後関西へ作業時間分延長

格幹線道路の整備が、鮮度保持による付加価値向上に

図9 道東自動車道・釧路外環状道路開通による水産品輸送の作業時間変化寄与している事例である。

資料：北海道開発局記者発表資料「道東自動車道（白糠IC〜阿寒IC）開通１年後のストック効果

図10は、標茶町の牧場からの生体牛輸送を取り上げている。標茶町の牧場では、黒毛和種約2,300頭を育成し、毎月200〜300頭の肉牛（素牛）をホクレン十勝地区家畜市場に出荷している（2017年調査結果）。生体 牛 輸 送 時において高 規 格 幹 線 道 路が供用される以前は、国道241号線阿寒横断道路を利用していた。阿寒横断道路は急カーブが多く、牛の輸送事故も起こる危険性も高かったので、専門の輸送業者に委託していた。
釧路外環状道路釧路西ＩＣ〜釧路東ＩＣ（2018年3月開通）および道東自動車道白糠ＩＣ〜阿寒ＩＣ（2018年3月開通）を利用することによって、生体牛の安全な輸送ルートが確保できるようになった。その結果、委託輸送から自社輸送への切り替えが可能となり、安全な出荷体65（頭）５頭制を確立するとともに、輸送費用を約70%低減した。
以上の事例の他、道東自動車道の浦幌IC〜白糠ICが延伸された際の飼料原料輸送における効果を挙げておきたい。釧路港に陸揚げされた飼料原料を十勝圏の飼料工場に通年輸送する場合には、燃料消費量も13%程度節減することが可能となり、環境保全にも寄与しているという（2015年物流事業者ヒアリング結果）。
また、現道における物流上の隘路解消効果も見られた。図11に示すように、国道38号浦幌町内の3つのトンネルは、背 高コンテナ積 載トレーラーは走 行 不 可 能であった。だが、道東自動車道によって当該問題が解消するとともに、時間短縮も図られた。物流業者は、十勝圏の荷主に対して釧路港利用の本州輸送を提案できるようになり、事業機会が拡大した（2015年物流事業者ヒアリング結果）。
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資料：北海道開発局記者発表資料「道東自動車道（白糠IC〜阿寒IC）開通１年後のストック効果(2017年4月4日)」
より引用

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開通後

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開通前

図10 道東自動車道（白糠IC〜阿寒IC）
開通前後における輸送を起因とした牛の事故頭数の変化ᖏᗈ頭0㡢᭦ᖏᗈ

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安全なルートへの変更により牛の事故頭数が 件に(2017年4月4日)」より引用ᖥู⏫
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図11 国道38 号の特殊車両通行規制区間

ਨभઐ୷ਡŃ ŹƒƏőŖřŃŕœŔś05

次に、十勝オホーツク自動車道の整備効果事例を紹介したい。全国たまねぎ出荷量（2015年）は約112万ト৺સऋड़঍‫ॶش‬ॡਓンであり、そのうちオホーツク圏産が39%を占めている事務所訪問（ 図 1 2 ）。北 見 市 が日 本 一 の 生 産 量を 誇っている 。

その他
都府県29%

2015年からは販路拡大を目的として、道産たまねぎの海外輸出も本格的に開始されている。当該輸出量は約2万2,000トンであった（図13）。
図14は、ＪＡきたみらいからのたまねぎ輸出ル−トを示している。十勝オホーツク自動車道陸別小利別ＩＣ〜訓਴ਛফ オホーツク39%৸ব௣बऍল෰୤৺ਐ⋪その他道内32%

子府ＩＣ（2017年10月開通）を利用することによって、北見地域から苫小牧港まで往復13時間未満の日帰り運行が可能となった。高規格幹線道路の整備が、輸送図12費削減に寄与している事例である。

全国たまねぎ出荷量シェア

資料：農林水産省「作物統計」(2015年)さらに足寄―北見間の全線が整備されるならば、より一層の輸送費削減効果が見込まれよう。それは北見地域から苫小牧港までの効率的なサプライチェーンが構25,000築されることを意味し、安定的な農産物輸出体制が実20,000現するであろう。

15,000

加えて、旭川・紋別自動車道の事例を紹介したい。同自動車道は、全国漁獲量の約半数を占めるオホーツク400

地域の天然ホタテの主要な輸送ルートとして利用され200ている。同地域の天然ホタテ漁獲高は、2015年までの(t)਴ਛফऊै੊ਓञऽबऍभমત৓ऩୟল৫઩‫آ‬
196

201

103

152

157

2012年

2013年

2014年

109

0

10年間で約1.5倍に増加した。同自動車道の丸瀬布IC

23,079北海道
その他都府県22,3832015年〜遠軽瀬戸瀬ICの延伸供用によって、輸送時間が短縮した結果、ホタテ加工品の加工時間が増加した。今後の図13

全国たまねぎ輸出推移

資料：財務省「貿易統計」(2012〜2015年)

生産量拡大にも寄与できる整備である。

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図14

苫小牧港までのたまねぎ輸送スケジュールの変化

資料：北海道開発局記者発表資料「十勝オホーツク自動車道道東自動車道『陸別小利別ＩＣ〜訓子府ＩＣ』開通(2017年9月8日)」
より引用

06

ਨभઐ୷ਡŃ ŹƒƏőŖřŃŕœŔś

本章の最後に、台風災害時における高規格幹線道路

月3日〜12月23日）と、ＪＲ不通・国道274号通行止め期が果たした役割から、リダンダンシー効果を見てみよう。

間中（2016年9月1日〜12月21日）とを比較している。

記憶に新しい2016年8月の台風10号の影響による事図15から明らかなように、道東自動車道の大型車通例を紹介したい。同年8月31日の被災直後から12月21行量は3倍以上となっている。道東自動車道が迅速に復日までの約4ヶ月間は、ＪＲは不通となった。他方、道東道旧したことで、通常はＪＲ貨物で輸送しているじゃがいもは約2日間の通行止めの後、道央と道東を結ぶ唯一のの代行輸送や、生乳転送の早期再開が可能となり、損ルートとなった。

失を回避することができたと言えよう。このように、高規格幹線道路のリダンダンシー効果は大きい。

図15は大型車通行量に関して、前年同期（2015年9㐨እ䜈A ㏻ᖖ᫬䛿㻶㻾㈌≀䛷㍺㏦ᑠᶡ᰿ᐊ༑຾㐨እ䜈Ɫᑠ∾A’㐨ᮾ㐨᚟ᪧ䛷⏕ங㌿㏦෌㛤㐨እ䜈㐨ᮾ㐨᚟ᪧ䛷௦⾜㍺㏦

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図15

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道東自動車道の果たした役割䕔㐨ᮾ㐨䛜௦᭰㊰ᶵ⬟䜢Ⓨ᥹䛧኱ᆺ㌴஺㏻㔞䛜ቑຍ䈜ᅜ㐨䛿໭ᾏ㐨㛤Ⓨᒁ㐨ᮾ⮬ື㌴㐨䛿㻺㻱㼄㻯㻻ᮾ᪥ᮏㄪ䜉䠝䠉䠝䇻᩿㠃 4,000(ྎ/᪥)

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3,500

4,000
3,000

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2,000

1,100

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〜北海道東西軸の物流を支援

資料：北海道開発局記者発表資料「国道274号日勝峠の通行止め解除(2017年10月24日)」
より引用

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むすびに
高規格幹線道路の整備状況を見るならば、全国では救命救急において、医療施設までの搬送時間の短縮

計画延長約1万4,000kmのうち、開通済延長（2017年は、広大なエリアで人々の命を守る上で重要視すべき点度末時点）は1万1,638kmであり、整備率は83%であである。この点においても、高規格幹線道路ネットワークる。他方、北海道では計画延長1,825kmのうち、開通は有効に機能するものである。産業基盤だけでなく、生済延長（2017年度末時点）は1,119kmであり、整備率活基盤を支えるためにも、高規格幹線道路のネットワーは61%である（北海道開発局「平成30年度道路事業のク化は必要不可欠である。

概要(2018年4月)」より）。

折しも、本稿執筆中に、北海道胆振東部地震が発生

本稿では、生産空間の経済活動における高規格幹線し、甚大な被害が発生した。政府の地震調査研究推進

道路のストック効果として、主に物流の視点から考察し本部が本年6月に公表した「全国地震動予測地図2018てきたが、生産空間に居住する生産者の安全・安心な生年版」によると、今後30年以内に震度6弱以上の大地活を支えることも忘れてはならない。すなわち、定住基盤震に遭う確率は、釧路市で69%、根室市で78%と非常を支える、という視点である。に高い。生産空間の持続可能性を担保するためにも、北例えば、医療の視点では、救命救急を担う3次医療施

海道は常に災害の発生に備えておかなければならない。

設のカバー面 積の全 国 平 均は1 , 3 0 8 ㎢ 、北 海 道では大規模災害発生時には、被災者の救命救護を行うた

6,952㎢と非常に広い（日本救急医学会ホームページ

めに、迅速な道路啓開が求められる。橋梁等の耐震補における全国の救命救急センター数と、国土地理院「全強を計画的に進めるとともに、今ある道路を万が一の災

国 都 道 府 県 市 区 町 村 別 面 積 調（ 2 0 1 8 年 1 0月1日時

害に備え、十分に維持・管理していくことも重要であるこ点）」により算出）。とを忘れてはならない。

ਨभઐ୷ਡŃ ŹƒƏőŖřŃŕœŔś07