自然災害科学 J. JSNDS 42 -1 5 -29（2023 ）

2022年 9 月23日～24日の静岡県における豪雨災害の特徴
牛山素行1・北村晃寿1

Characteristics of Heavy Rainfall Disaster in Shizuoka
Prefecture from September 23 to 24, 2022
Motoyuki Ushiyama1 and Akihisa Kitamura1
Abstract
From September 23 to 24, 2022, heavy rainfall occurred in Shizuoka Prefecture due toTyphoon No. 15. A maximum 24-hour precipitation of 544 mm and a maximum one-hour
precipitation of 125 mm were recorded. Precipitation was particularly heavy for short periods oftime, with five of the 28 JMA stations in Shizuoka Prefecture recording one-hour precipitation
amounts and eight recording three-hour precipitation amounts exceeding their maximum values
since 1976. Three people were killed in the heavy rainfall disaster. One victim was killed bylandslides, one by flooding, and one by falling into a river. Thousands of houses were damaged,
especially in Shizuoka City, which was severely affected by the flooding. Shizuoka City
experienced a major flooding disaster in 1974, but the scale of damage this time was likely
smaller than that. In the eastern area of Shizuoka City, 76,300 households had their water cut off
when water intakes were buried by the flood, and it took nearly 10 days to restore the watersupply. All of the victims occurred in areas where flooding and sediment disaster were possible
due to the topography of the area. Flooding in Shizuoka City is also likely to be within the range
anticipated by the hazard map.
キーワード：洪水災害，土砂災害，犠牲者，防災気象情報，断水
Key words: flood disaster, sediment disaster, victim, weather information for disaster prevention, water cutoff

1 ．はじめには「今回の豪雨」と呼ぶ）となった。10月17日時

2022年 9 月23日から24日にかけ，台風15号の影点の総務省消防庁の資料（総務省消防庁，2022）

響により静岡県中部・西部を中心に豪雨（以下でによれば全国の被害は死者 3 人，住家被害の合計

静岡大学防災総合センター
Center for Integrated Research and Education of Natural
Hazards, Shizuoka University

本稿に対する討議は 2023 年 11 月末日まで受け付ける。

1

5

6

牛山・北村：2022年 9 月23日〜24日の静岡県における豪雨災害の特徴

8,478棟などで，死者の全員，住家被害の99.9％（8,470棟）が静岡県で生じたものだった。本稿では，降水量，防災気象情報，被害状況などの面か
ら見た本災害の特徴について，10月下旬までに得られた資料や現地調査を元に速報として報告する。

2 ．降水状況
2. 1

気象概況

まず静岡地方気象台（2022）を参考に当時の気象状況を概観する。 9 月21日に小笠原諸島付近で発生した熱帯低気圧は次第に北上し， 9 月23日 9時に四国の南海上で台風15号となった。このときの中心気圧は1,000 hPa，中心付近の最大風速は18 m/s で，台風の「大きさ」「強さ」ともに階級呼称無しであり，特に勢力の大きな台風ではな

図1

2022年 9 月23日21時の地上天気図。気象庁ホームページより

写真 1

静岡市葵区加藤島付近， 9 月24日12時頃撮影。以下特記以外写真は牛山が撮影。付近ではピーク時の浸水深が約0.8 m で撮影時には0.2 m 程度

かった。その後台風は進路を北東に変え日本付近に接近するが，ほとんど発達せず24日 9 時に東海
道沖で温帯低気圧に変わった。終始台風の勢力は特筆するものでなかったが，本州接近時に台風北東 側 に 活 発 な 雨 雲 が 生 じ た。 静 岡 地 方 気 象 台（2022）の記述を引用すると，「静岡県では，台風の接近により非常に湿った南風が強まって大気の状態が非常に不安定となり，さらに沿岸に沿って発生した局地的な前線で雨雲が発達し，猛烈な雨となった」とのことである。また，台風の速度が本州に接近した時点でも時速20 km 程度と比較的遅かったこともあり，「同じ地域に猛烈な雨が降る状況が継続し，当初の予想を上回る記録的な大雨となった」と述べられている。
すなわち今回の豪雨は，台風中心付近の雨雲ではなく台風の影響で発達した雨雲によってもたらされた。雨の激しかった静岡県中部・西部では232. 2

降水量分布および推移

日夜のはじめ頃から24日未明にかけてが豪雨の

気象庁 AMeDAS 観測所と，静岡県中部・西部

ピークだったが，23日21時の台風の中心位置はま付近については国土交通省，静岡県の雨量観測所

だ紀伊半島沖にあった（図 1 ）。静岡県中部付近の観測値も用い，2022年 9 月22日～24日の最大24への台風最接近は24日昼過ぎだが，この頃には雨

時間降水量を分布図としたのが図 2 である。静岡

は完全に上がり，静岡市付近では晴れ間ものぞい

県内では，中部・西部の北側山間部や伊豆の山間ていた（写真 1 ）。台風の中心位置だけに注目し部などで多くの降水量が記録される事が多いが，ていると，警戒が向きにくい雨の降り方であった

今回の豪雨ではこれらの場所ではそれほど大きなとも言えよう。

降水量とはならず，中部の平野部や，平野部に近い山間部が豪雨域となった。図 2 で用いた観測所

7

自然災害科学 J. JSNDS 42 -1（2023 ）

平山
489.0

鍵穴
405.0

静岡
416.5

高根山
403.0
伊久美
544.0

図2

2022年 9 月22日～24日の間の最大24時間降水量

図3

2022年 9 月22日～24日の間の最大 1 時間降水量

中で最多の24時間降水量は島田市の伊久美（静岡れた。同様に，最大 1 時間降水量を分布図とした

県所管観測所）の544 mm で，500 mm 以上は同のが図 3 である。県中部と西部山間部の多くの地地点のみだったが400 mm を超えた地点は多く，点で 1 時間80 mm 以上の猛烈な雨が観測されて平野部の静岡地方気象台でも416.5 mm が記録さおり，最も多かったのは24時間降水量と同様に伊8

牛山・北村：2022年 9 月23日〜24日の静岡県における豪雨災害の特徴

久美で125 mm となった。

いる。静岡市の山間部にある気象庁 AMeDAS 鍵

9 月22日～24日の静岡地方気象台における 1 時穴（図 5 ）ではやや降雨波形が異なり，23日18時

間降水量と72時間降水量の推移を図 4 に示す。23頃から時間とともに雨脚が強まり，小康状態を挟

日18時台まではほとんど降水は見られなかったが，むことなく24日 1 時に最大 1 時間降水量85.0 mm

19時頃から激しい雨となり，24日 0 時前後に小康が記録されている。なお同 3 時以降は 0 mm だが，状態となったものの同 1 時過ぎから再び雨脚が強

これは豪雨による欠測ではなく実際に降水が記録

まり，同 2 時には 1 時間107.0 mm が記録されてされなかったものである。最多の24時間降水量が記録された伊久美（図 6 ）では，降雨波形は鍵穴

静岡

600

600
456

80

400

みを示している。24時間降水量は静岡県内の28観中 部 付 近 で は 静 岡101 ％， 鍵 穴101 ％， 高 根 山
105％など，既往最大値を更新してはいるものの，略するが，48時間降水量が既往最大値を更新した
更新した観測所はなかった。
1 時間降水量について同様な図を作成したのが
図 8 である。 5 箇所で既往最大値を更新し，静岡
空港125％，高根山123％，川根本町119％など，

09/25 00

09/24 18

09/24 12

09/24 06

09/24 00

0
09/23 18

0
09/23 12200

09/23 0640

09/23 00

400

09/22 1880

09/22 12更新した。ただし降水量の絶対値が大きかった県

飛び抜けて大きな値となった訳ではない。図は省

800

72時間降水量600

09/22 06

測所のうち県中部，西部の 6 箇所で既往最大値を観測所は 1 箇所（静岡，101％），72時間降水量を120

09/22 00て異なり，図 7 では統計期間10年以上の観測所の

1000

1時間降水量

図6

最大値である。また統計開始時期は観測所によっ

AMeDAS 鍵穴の降水量（2022年 9 月22日
～24日）

伊久美

160

は，AMeDAS 観測網が整備された1976年以降の09/25 00

09/24 18

09/24 12

09/24 06

09/24 00

09/23 18

09/23 12

09/23 06

09/23 00

09/22 18

0
09/22 120
09/22 06200

09/22 00

40200

示したのが図 7 である。なおここで既往最大値と72時間降水量 mm

120

過去の降水量記録との比較

最大値に対する今回の豪雨における最大値の比を800(1991-)

2. 3

AMeDAS 観測所について，24時間降水量の既往

1000
1時間降水量72時間降水量72

160

時には125 mm が記録されている。

過去の降水量記録が整備されている気象庁

静岡地方気象台の降水量（2022年 9 月22日～24日）

鍵穴

図580 mm 以上の猛烈な雨が 3 回観測され，24日 1

09/25 00

09/24 18

09/24 12

09/24 06

09/24 00

09/23 18

09/23 120
09/23 06

0
09/23 00

200

09/22 1840

09/22 12400

09/22 0680

09/22 00

1時間降水量 mm

568.5

200

1時間降水量 mm(1976-)

120

図4と類似しているが，全般に降水量が多く， 1 時間

800
72時間降水量 mm

1時間降水量72時間降水量72160

1時間降水量 mm

1000

伊久美（静岡県所管）の降水量（2022年
9 月22日～24日）

24時間降水量と比べ大きく既往最大値を上回って72時間降水量 mm

200いる。図は省略するが 3 時間降水量については 8
箇所で既往最大値を更新し，三倉148％，高根山
135％，天竜128％，鍵穴125％など，既往最大値
を大きく上回った地点が目立った。
鍵穴における今回の豪雨による降水継続時間ごとの最大値と既往最大値を比較した図が図 9 である。なお本図における既往最大値は筆者が独自に集計しているものであり，気象庁の集計値とは若9

自然災害科学 J. JSNDS 42 -1（2023 ）

静岡
101%
鍵穴
101%
高根山
105%

天竜
113%
図7

AMeDAS 観測所における24時間降水量の既往最大値に対する今回の豪雨の最大値の比

川根本町
119%
静岡
95%
鍵穴
108%
高根山
123%

天竜
109%
図8

三倉
89%

静岡空港
125%

AMeDAS 観測所における 1 時間降水量の既往最大値に対する今回の豪雨の最大値の比干異なる場合がある。鍵穴の統計開始は1991年だ

鍵穴の近隣にあり廃止された AMeDAS 大山の観が， 1 時間～24時間のいずれの降水継続時間にお測値を合わせて1976年以降の最大値を求めて比較いても既往最大値を更新した一方で，48，72時間したところ， 2 時間降水量は既往最大値を下回り

降水量は既往最大値を下回っている。参考のため，全般に既往最大値との差が小さくはなったが， 1

10

牛山・北村：2022年 9 月23日〜24日の静岡県における豪雨災害の特徴

10000

10000

鍵穴

降水量 mm

1000

降水量 mm

1000

静岡

100

10

100

今回最大値
既往最大値(1991-2021)
全AMeDAS最大値(1976-2021)

1

10

100

10

今回最大値
既往最大値(1976-2021)
全AMeDAS最大値(1976-2021)

1

降水継続時間図9

AMeDAS 鍵穴の今回の豪雨による降水量と既往最大値の比較

10000

10

100

降水継続時間図11

静岡地方気象台の今回の豪雨による降水量と既往最大値（1976年以降）の比較

時間降水量が既往最大値を上回る傾向は変わらな

高根山

かった。
静岡（地方気象台）について，今回の豪雨による最大値と1976年以降の既往最大値を比較した図1000
降水量 mmが図11である。静岡では，12時間，24時間，48時
間降水量が1976年以降の既往最大値を更新してはいるが24，48時間降水量はほぼ既往最大値と同程度である。また， 1 時間～ 6 時間降水量は既往最100

大値を下回っている。静岡（地方気象台）には

10

図10

1950年以降の観測値が存在し，その中での最大24

今回最大値
既往最大値(2009-2021)
全AMeDAS最大値(1976-2021)

1

10

時間降水量は1974年 7 月 7 日の508.0 mm である。
100

この豪雨は，静岡県内では「七夕豪雨」として知

降水継続時間られており，このときの最多雨域は静岡（地方気AMeDAS 高根山の今回の豪雨による降水量と既往最大値の比較（静岡地方気象台，1980）。静岡（地方気象台）に象台）を含む県中部の平野部に近い領域だった
おける今回の豪雨による最大値と，1974年 7 月 7

時間～24時間のほとんどで既往最大値を上回る傾日～ 8 日の最大値を比較した図が図12である。 1

向は変わらなかった。高根山（図10）についても

時間降水量のみは今回の豪雨の最大値が上回って概ね同様な傾向が見られる。高根山の統計開始はいるが，他の継続時間については「七夕豪雨」時

2009年であり，近隣にあり廃止された旧・AMeDASの記録が明らかに上回っている。

高根山の記録と合わせてみると，48時間降水量が今回の豪雨は，24，48，72時間など長時間降水

今回最大値410 mm に対し既往最大値620 mm，量については各観測所の既往記録と比べ特に大き72時間降水量が同411.5 mm，675 mm と大きな既なものではなかったが， 1 ～12時間降水量は，少往最大値が見られるが，今回の豪雨で 1 時間～24

なくとも1976年以降の記録と比べかなり大きな値

11

自然災害科学 J. JSNDS 42 -1（2023 ）10000

れ，一概にはなんとも言えない。

静岡

2. 4

防災気象情報今回の豪雨に関連する最初の主な防災気象情報
1000

としては， 9 月22日11時41分に「発達する熱帯低降水量 mm気圧に関する静岡県気象情報第 1 号」
（このような情報は「府県気象情報」と呼ばれている）が発表され，この熱帯低気圧が24時間以内に台風とな100ると見込まれることが記述されていた。
豪雨当日の23日 5 時47分には「発達する熱帯低

10

図12

気圧に関する静岡県気象情報第 3 号」が発表され2022/09/23-24
1974/07/07-08
全AMeDAS最大値(1976-2021)

110ている（図13）。この情報では23日夕方から24日
100にかけて非常に激しい雨が降ると予想されている

降水継続時間ことが記述されていたが，23日 6 時から24日 6 時

静岡地方気象台の今回の豪雨による降水量と1974年七夕豪雨の比較

までに予想される24時間降水量は県内の多いとこ
ろで150 mm とされていた。静岡県内の AMeDAS
観測所における24時間降水量の1976年以降の最大となった。短時間の降水量が多かったことが今回

値は比較的降水量の少ない県西部の平野部でもの豪雨の特徴と言えよう。静岡県内でよく知られ

250 mm 以 上， 中 部 の 山 間 部 や 伊 豆 で は600～ている豪雨事例である1974年の「七夕豪雨」と比700 mm 前後の観測所も存在している。23日朝のべると，少なくとも静岡市平野部付近においては

時点では，ある程度まとまった大雨となる予想は明らかに「七夕豪雨」の方が激しかったと言える

出ていたものの，既往最大値と比較する視点からが，豪雨事例の規模の比較は様々な観点が考えら見ると特別に警戒を要する大雨を予想するような発達する熱帯低気圧に関する静岡県気象情報第 3 号
令和 4 年09月23日05時47分 静岡地方気象台発表（見出し）
熱帯低気圧から変わる台風が24日に東海地方へかなり接近する見込みです。このため，静岡県では23日夕方から24日にかけて大雨となるおそれがあります。土砂災害，低い土地の浸水，河川の増水に注意・警戒してください。
（本文）［気象概況と今後の予想］
23日 3 時の観測によると，熱帯低気圧が日本の南にあって， 1 時間におよそ30キロの速さで北北西へ進んでいます。中心の気圧は1002ヘクトパスカル，中心付近の最大風速は15メートル，最大瞬間風速は23メートルとなっています。熱帯低気圧は今後12時間以内に台風となり，発達しながら日本の南を北上して，24日に東海地方へかなり接近する見込みです。静岡県
では，台風の北上に伴って暖かく湿った空気が流れ込み，大気の状態が非常に不安定となるため，23日夕方から24日にかけて雷を伴った激しい雨や非常に激しい雨が降り，大雨となる所があるでしょう。風が強まり，うねりを伴って波が高くなる見込みです。また，台風の進路や発達の程度によっては，警報級の大雨となる可能性があります。
［雨の予想］
23日に予想される 1 時間降水量は，いずれも多い所で，
中部 50ミリ
西部 50ミリ
東部 50ミリ
伊豆 50ミリ
24日に予想される 1 時間降水量は，いずれも多い所で，
中部 60ミリ
西部 60ミリ
東部 60ミリ
伊豆 60ミリ
23日 6 時から24日 6 時までに予想される24時間降水量は，いずれも多い所で，
中部 150ミリ
西部 150ミリ
東部 150ミリ
伊豆 150ミリ
その後，24日 6 時から25日 6 時までに予想される24時間降水量は，いずれも多い所で，
中部 100から200ミリ
西部 100から200ミリ
東部 100から200ミリ
伊豆 100から200ミリ

図13

発達する熱帯低気圧に関する静岡県気象情報第 3 号

12

牛山・北村：2022年 9 月23日〜24日の静岡県における豪雨災害の特徴

情報ではなかったと言えそうである。
23日17時27分には「令和 4 年

変わった事によるものであり，第 3 号より激しい

台風第15号に関

大雨の予想に変化したことを意味する情報ではな

する静岡県気象情報第 5 号」が発表されるが，本い。第 5 号の発表時刻も台風接近時などには定例

文の記述は朝の第 3 号から大きな変化はなかった。

的に発表される夕方の時間帯であり，特に状況が23日18時から24日18時までに予想される24時間降変化して発表された情報であるとは読み取れない。

水量は，中部，西部の多いところで250 mm とさ静岡県気象情報第 5 号発表以降，翌24日06時まれていたが，23日～24日にかけてまとまった雨とでに静岡県内に発表された主な防災気象情報を表なることが予想されていた中で時間帯の区切りが1 に示す。23日19時10分に土砂災害警戒情報が掛

表1

9 月23日17時～24日06時までに静岡県内で発表された主な防災気象情報

月日

時刻

9 月23日17：27

令和 4 年台風第15号に関する静岡県気象情報第 5 号

19：10

土砂災害警戒情報（掛川市）

19：43

土砂災害警戒情報（磐田市，袋井市，御前崎市，菊川市に拡大）

19：52

土砂災害警戒情報（静岡市南部，焼津市，藤枝市，牧之原市，吉田町に拡大）

20：07

令和 4 年台風第15号に関する静岡県気象情報（図）第 6 号

20：22

土砂災害警戒情報（森町に拡大）

20：35

土砂災害警戒情報（浜松市南部，浜松市北部に拡大）

21：05

土砂災害警戒情報（湖西市に拡大）

21：25

土砂災害警戒情報（川根本町に拡大）

21：48

静岡県記録的短時間大雨情報第 1 号

21：55

令和 4 年台風第15号に関する静岡県気象情報第 7 号

21：59

静岡県記録的短時間大雨情報第 2 号

22：05

土砂災害警戒情報（静岡市北部に拡大。県西部，中部の全域で土砂災害警戒情報発表の状態に）

22：08

静岡県記録的短時間大雨情報第 3 号

22：25

土砂災害警戒情報（富士宮市，富士市に拡大）

22：29

静岡県記録的短時間大雨情報第 4 号

22：38

静岡県記録的短時間大雨情報第 5 号

22：40

土砂災害警戒情報（沼津市に拡大）

22：46

令和 4 年台風第15号に関する静岡県気象情報（図）第 8 号

22：49

顕著な大雨に関する静岡県気象情報第 1 号（中部，西部）

22：58

静岡県記録的短時間大雨情報第 6 号

23：18

静岡県記録的短時間大雨情報第 7 号

0：00

静岡県記録的短時間大雨情報第 8 号

0：04

令和 4 年台風第15号に関する静岡県気象情報（図）第 9 号

0：09

静岡県記録的短時間大雨情報第 9 号

0：16

静岡県記録的短時間大雨情報第10号

0：49

静岡県記録的短時間大雨情報第11号

1：19

静岡県記録的短時間大雨情報第12号

1：31

静岡県記録的短時間大雨情報第13号

1：45

土砂災害警戒情報（裾野市に拡大）

2：01

静岡県記録的短時間大雨情報第14号

2：19

静岡県記録的短時間大雨情報第15号

2：25

土砂災害警戒情報（三島市，清水町，長泉町に拡大）

2：40

静岡県記録的短時間大雨情報第16号

3：10

令和 4 年台風第15号に関する静岡県気象情報（図）第10号

5：09

顕著な大雨に関する静岡県気象情報第 2 号（中部）6：06

令和 4 年台風第15号に関する静岡県気象情報第11号

9 月24日防災気象情報13

自然災害科学 J. JSNDS 42 -1（2023 ）川市に発表され，以後西部から中部に拡大してい15号に関する静岡県気象情報第 7 号」
（図14）が発く。20時07分には「令和 4 年台風第15号に関する表される。府県気象情報にはこのような「見出し」

静岡県気象情報（図）第 6 号」が発表される。これのみが記述され「本文」が「なし」という発表スタ

は気象関係者の間では「図情報」と呼ばれるもの

イルのものがある。このスタイルの府県気象情報

で，一般的な府県気象情報が文字のみであるのには，あまり一般的でない気象状況が生じ，気象台

対し，「図情報」は解析雨量の図などを示し，危が強い警戒感を持った呼びかけを行いたい場合に険性が高まっている地域について注意喚起するよ発表されるものである。その後，立て続けに記録うな場面で発表される。ただし「図情報」の発表

的短時間大雨情報が発表されていく。記録的短時

自体は台風接近時などによく見られるものである。

間大雨情報は概ね市町村程度の地域単位で発表さ21時48分，「記録的短時間大雨情報第 1 号」がれるもので，以後24日までに発表された地域を表発表され，その直後の21時55分「令和 4 年台風第2 に示す。記録的短時間大雨情報は，発表された

令和 4 年 台風第15号に関する静岡県気象情報第 7 号
令和 4 年09月23日21時55分 静岡地方気象台発表（見出し）
雨雲の動きが遅く，静岡県では猛烈な雨が降り続くおそれがあります。このため菊川では，いつ氾濫してもおかしくない状態です。厳重に警戒してください。
（本文）
なし

図14

令和 4 年台風第15号に関する静岡県気象情報第 7 号
表2

記録的短時間大雨情報の発表地域
静岡市南部山間部付近

静岡市平野部付近●●●

静岡市北部山間部付近

●

焼津市付近

号数
1

9/23 21：59

2

9/23 22：08

3

9/23 22：29

4

●

●

9/23 22：38

5●

9/23 22：58

6

9/23 23：18

7

9/24 00：00

8

9/24 00：09

9

9/24 00：16

10

9/24 00：49

11

9/24 01：19

12

9/24 01：31

13

9/24 02：01

14

9/24 02：19

15

9/24 02：40

16

●

吉田町付近

牧之原市付近

●

藤枝市付近

島田市付近

川根本町付近

●

掛川市付近

磐田市付近

●

森町付近

浜松市南部付近

浜松市北部平野部付近

浜松市北部山間部付近

日時
9/23 21：48

●

●

●

●
●

●

●
●

●

●

●
●

●

●

●
●
●
●

●
●
●

14

牛山・北村：2022年 9 月23日〜24日の静岡県における豪雨災害の特徴

顕著な大雨に関する静岡県気象情報第 1 号
令和 4 年09月23日22時49分 静岡地方気象台発表（見出し）
静岡県中部，西部では，線状降水帯による非常に激しい雨が同じ場所で降り続いています。命に危険が及ぶ土砂災害や洪水による災害発生の危険度が急激に高まっています。
（本文）
なし

図15

顕著な大雨に関する静岡県気象情報第 1 号

場合の64％，同一地域に 2 回以上発表された場合

以降は逐次気象情報を注視していたが，かなりのは81％の割合で何らかの大雨による災害が発生す

被害を伴う大雨の可能性を考えるようになったのることが確認されており（向井・牛山，2018），は22時頃からだった。今回の豪雨は，事前に高い

災害との関係が極めて高い防災気象情報である。

警戒感を持っておくことがかなり難しいタイプの23日22時38分の時点で既に島田市付近，藤枝市付

豪雨であったと筆者自身も感じている。

近，静岡市南部山間部付近で 2 回の記録的短時間
大雨情報が発表され，更に発表地域は拡大した。
22時49分には「顕著な大雨に関する静岡県気象3 ．被害状況
3. 1

人的被害

情報第 1 号」
（図15）が発表される。いわゆる線状

総務省消防庁（2022）によれば，今回の豪雨に降水帯の発生を告げる情報であり，線状降水帯のよる全国の人的被害は死者 3 人，行方不明者 0 人

範囲を示す「楕円」は静岡県西部から中部にかけだった。以下では死者・行方不明者の合計を「犠て描かれていた（気象庁，2022）。その後も記録

牲者」と略すことがある。犠牲者はいずれも静岡

的短時間大雨情報の発表は続き，結果的に島田市

県内の掛川市，袋井市，川根本町で各 1 人である。

付近，静岡市南部山間部付近，静岡市平野部付近

本項ではそれぞれの発生状況を概説する。

では 4 回発表されるに至った。24日 5 時 9 分には（1）掛川市遊家「顕著な大雨に関する静岡県気象情報第 2 号」が掛川市遊家では 9 月24日 0 時55分頃，住宅が倒発表されるが，このときの線状降水帯の範囲を示壊したとの119番通報があったとのことである（ 9す「楕円」は概ね駿河湾付近の海上に描かれ，陸月24日静岡新聞）。現場は同一敷地内に複数の建域での大雨に関わるものではなかった。なお一連物があり，建物の裏山斜面が崩壊し， 2 階建てのの豪雨に関して，大雨特別警報の発表はなかった。

離れの 1 階部分が倒壊していた（写真 2 ）。この2022年 6 月から気象庁は，「顕著な大雨に関する気象情報」の発表基準を満たすような線状降水帯による大雨の可能性がある程度高いことが予想された場合に「線状降水帯による大雨の半日程度
前からの呼びかけ」を行うようになった。今回の豪雨では「顕著な大雨に関する気象情報」の発表に至ったが，この「呼びかけ」はなされていなかった。また，記録的な豪雨となるわずか 6 時間
ほど前の23日17時過ぎの時点で発表された府県気象情報でも，まとまった雨自体は予想されていたが，特別に警戒を要する降り方は予想されていなかった。筆頭著者は当日静岡市内におり，19時頃

写真 2

掛川市遊家の被災現場付， 9 月26日撮影

15

自然災害科学 J. JSNDS 42 -1（2023 ）

1時間降水量72時間降水量
72時間降水量既往最大値(1976-)

160

800

120

600
506

図16

09/25 00

09/24 18

09/24 12

09/24 06

09/24 00

09/23 18

09/23 120
09/23 06

0
09/23 00

200

09/22 1840

09/22 12400

09/22 0680

09/22 00

1時間降水量 mm

1000

掛川

72時間降水量 mm

200

AMeDAS 掛川の降水量（2022年 9 月22日
～24日）
写真 3

建物内で45歳男性が亡くなった。普段からこの建物の 2 階で寝泊まりしており，被災当時は外で物音がしたので様子を見に下りたところ巻き込まれ川根本町下泉の被災現場付近，10月15日撮影

Nた模様である（ 9 月24日中日新聞）。
掛川市では，この建物が倒壊した少し前の時間帯に当たる24日 0 時に市内全域に避難指示が発令されていた（掛川市，2022）。また，倒壊した建物は土砂災害特別警戒区域（急傾斜地の崩壊）の範囲内にあった。
被災現場の南東約4.6 km にある AMeDAS 掛川の降水量を図16に示す。掛川では23日18時頃から

0

200m

雨脚が強まり，19～21時頃には非常に激しい雨となっており，被災現場で崩壊が生じたと思われる
24日 0 時台も強い雨となっていた。一連の豪雨で

図17

川根本町下泉の被災現場付近略図，図中の●付近，地理院地図に加筆

は， 3 時間， 4 時間降水量が既往最大値（統計開始1976年）を更新し， 2 時間， 5 時間， 6 時間，と見られることを 9 月26日静岡新聞が報じており，

12時間降水量なども既往最大値に近かった。

静岡県（2022b）にも「地区内の見回りを行ってい（2）川根本町下泉た」とある。

9 月24日静岡新聞によると，24日 2 時50分頃に静岡県の防災アカウント（@shizuoka_bousai）「川根本町下泉で陥没した道路に軽トラックが転のツイートによると，川根本町では23日21時25分

落し，脱出した70代男性が近隣住民に助けを求め頃に町内全域に高齢者等避難が発令されたとのこ

た」とのことである。脱出した男性の他に運転しとである。ただし，その後避難指示等には切り替ていた70代男性がおり，行方不明となった。そのわらなかった模様である（静岡県，2022a）。

後の捜索活動により10月 4 日に道路陥没部付近で10月15日時点の被災現場付近を写真 3 に示す。

遺体が発見され（10月 5 日朝日新聞）， 6 日に行道路は下泉河内川の左岸に位置し（図17），写真

方不明となっていた男性であると確認された（10は下流側から撮影している。同日に現地で計測し

月 7 日朝日新聞）。犠牲となった男性は下泉区のたところ，長さ約40 m，広いところで幅 3 m ほ

副区長で，23日夜遅くに区長らと避難所を開設し

ど陥没していると見られた。撮影時点でブルー

た後，24日午前 1 時頃に周辺のパトロールに出たシートに覆われている部分は， 9 月24日静岡新聞

16

牛山・北村：2022年 9 月23日〜24日の静岡県における豪雨災害の特徴

写真 4

写真 5

川根本町下泉の被災現場を上流側から，10月15日撮影

川根本町下泉の被災現場の下流側約25 m から，10月15日撮影に掲載された24日朝 5 時40分頃撮影とされる写真区域となっておらず，浸水想定区域の指定作業のからは，以前の道路の擁壁であるとみられた。こ

対象となっていなかった可能性がある。地形的にの写真では付近に斜面側から土砂が流出した様子

は土砂災害警戒区域（急傾斜地の崩壊）に指定されは見られず，土砂移動現象による道路損壊ではなてもおかしくないと思われたが，付近には住家がいと思われる。河川側の擁壁は特に損壊なく残存なく土砂災害警戒区域の指定対象とならない場所しており，現在の道路の擁壁と，旧道路の擁壁のと考えられる。いずれにせよ，河川に直面した道間の盛土部分が陥没したように思われる。被災箇路であり，地形的に安全とは言い難い場所である。

所を上流側から遠望したところ（写真 4 ），擁壁

被災現場の北約7.6 km にある AMeDAS 川根本の下部には空隙が見られた。擁壁付近の浸水痕跡

町の降水量を図18に示す。川根本町では23日夕方

は明瞭でないが，対岸の浸水痕跡などから見るとから次第に雨脚が強まり，24日 0 時前後には 1 時

ピーク水位はこの空隙部分よりはかなり高かった

間降水量80 mm を越える猛烈な雨となっていた。

ように思われた。空隙部分から擁壁内の土中に水

1 ～ 3 時間降水量は既往最大値（統計開始1976年）

が浸透するなどしたことが盛土部分の流出に関係を超過し， 4 ～ 6 時間降水量も既往最大値に近したのかもしれない。こうした路肩崩壊の形態はかったが，24，48，72時間降水量は特に記録的な豪雨災害の現場でしばしば見られ，特殊な現象でものではなかった。
AMeDAS 川根本町の10分ごとの降水量を見ると，はない。
被災した車がどの方向から走っていたのかは明は本川である大井川の合流部付近以外は浸水想定

図1809/25 00

09/24 18

09/24 12

09/24 060
09/24 00

0
09/23 18200

09/23 1240

09/23 06

なお，被災現場付近は，洪水浸水想定区域や土砂災害警戒区域の範囲外である。下泉河内川沿い

400

09/23 00

で接近しないと視認することができない（写真 5 ）。

80

09/22 18

当たり，日中でも陥没部分は直線距離で25 m 位ま600

09/22 06

ら走行していた場合，被災現場は急カーブの先に

800

768

120

09/22 00

していた可能性が高いように思われる。下流側か

1時間降水量 mm

所の下流側にあることなどから，下流側から走行

1時間降水量72時間降水量
72時間降水量既往最大値(1976-)

160とや，出発点となった下泉地区の避難所はこの場

1000

川根本町

AMeDAS 川根本町の降水量（2022年 9 月
22日～24日）

72時間降水量 mm

200

通行する側）に生じた陥没部分に転落しているこ

09/22 12

確にはわからないが，下流側から見て左側（車が17

自然災害科学 J. JSNDS 42 -1（2023 ）被災形態である。また，今回と全く同様な，擁壁部分は決壊せず土の部分のみが陥没した箇所に車が転落して犠牲者が出たケースは，2019年台風19号による災害時に，栃木県鹿沼市草久での発生を確認している（写真 6 ）。
（3）袋井市大谷
袋井市大谷では，冠水した軽トラックの近くで運転していたと見られる74歳男性が死亡しているのが発見された（ 9 月25日静岡新聞， 9 月24日
NHK ニュース）。発見されたのは 9 月24日朝だが，
写真 6

遭難時刻は不明である。

2019年台風19号による災害で道路の陥没に車が転落して犠牲者が出た現場，
栃木県鹿沼市草久

袋井市では23日22時00分に市内全域に避難指示を発令し，23時45分には敷地川笠梅橋の水位が氾
濫危険水位に達したことから（ただし氾濫危険水

犠牲者が車で移動し始めたとみられる24日 1 時台

位到達時刻は21時30分），三川地区・今井地区に

前半は 1 時間降水量に換算すると50 mm 前後の激緊急安全確保を発令している（袋井市，2022）。

しい雨となっていたが， 2 時頃までに雨は上がっ

三川地区・今井地区がどこを指すのか明確にわかている。被災時刻はよく分からないが，雨脚が弱らないが，袋井市洪水ハザードマップ（袋井市，

まりつつある中だった可能性はある。しかし時間2019）では，「三川・今井地区」の図幅内に被災箇

的には深夜であり，被災現場付近は人家も照明も所が含まれており，笠梅橋水位観測所は被災現場無く，急カーブだったことも考えると見通しの効の下流約2.3 km に位置することから，被災箇所

く条件下だったとは思えない。道路の陥没に気が付近は緊急安全確保の対象区域であったと見てよ

つかず，転落した可能性が高いように思われる。

さそうである。

道路の路肩決壊に転落して犠牲者が生じるケー

遭難場所は明確にはわからないが， 9 月24日

スは筆者が調査してきた1999年以降の風水害事例

NHK ニュースや 9 月26日静岡第一テレビの報道において多数確認されており，繰り返されてきたなどから，図19の A 地点周辺かと思われる（写真N
この付近より
西側が浸水
20.0m

20.1m
●

●

A

敷
地
川

この付近に
浸水痕跡なし22.7m 22.5m●●

D

18.4m●

B

21.5m

浸水痕跡1.4m
0
図19

●

C

100m

袋井市大谷の被災現場付近。地理院地図に加筆。数字は地理院地図から読図した標高

18

牛山・北村：2022年 9 月23日〜24日の静岡県における豪雨災害の特徴

写真 7

袋井市大谷の被災現場付近（図19の A
地点）， 9 月26日撮影

写真 9

袋井市大谷の被災現場付近（図19の D 地点）， 9 月26日撮影（写真 8 ），この付近では敷地川からの越流というよりは，敷地川の水位上昇の影響もあり敷地川支流が氾濫し，敷地川堤防西側（堤内地側）が浸水したように思われた。道路付近の標高などから，
A 地点からは道路沿いに水平距離約250 m 西側までは浸水していたものと思われる。これらのことから，犠牲者が運転していた車は浸水域外の堤防東側から浸水した西側に向かって走行していた可能性が高いと推測される。敷地川を渡る橋梁付近
は堤防西側交差点付近からは比高約 4 m であり，
写真 8

袋井市大谷の被災現場付近（図19の C 地点）， 9 月26日撮影。草が敷地川方向に倒れ根も同方向にめくれ上がっている

現地で確認したところ橋梁の中央部付近（ピーク時の浸水域の手前側50～60 m）まで来ないと西側の浸水域は視認できなかったものと思われた（写真 9 ）。

7 ）。犠牲者が通行したと思われる道路は敷地川

被災現場付近には AMeDAS 観測所がないため，とその堤防を越える形で東西に延びている。現地

現場の北約5.9 km にある敷地観測所（静岡県所で観察したところ，敷地川の東側（B 地点付近）で管）の降水量を図20に示す。敷地では23日18時頃

は道路上を水が流れた痕跡はあったが，数十 cm

から時間とともに雨脚が強まっていき，21時頃か以上浸水した痕跡は認められなかった。一方西側

ら24日 0 時頃にかけては非常に激しい雨が続いた。

には明瞭な浸水痕跡があり，A 地点付近では道路

また，現場下流側2.3 km にある笠梅橋水位観測

面上1.4 m 程度のところに浸水痕跡が認められた。

所で氾濫危険水位に達したのが23日21時30分，

なおこの付近は計画規模および想定最大規模の洪ピーク水位は24日 0 時15分とのことである（袋井

水浸水想定区域の範囲内で，A 地点は計画規模の市，2022）。

想定浸水深0.5～3.0 m と3.0～5.0 m の境界部付近

犠牲者の遭難時刻は明確にはわからないが，敷と読み取れた。従って，今回の豪雨による浸水深

地川の水位が上昇し支流側が氾濫したと考えられは計画規模の範囲内と考えてよいだろう。

ることと笠梅橋の水位から，浸水が生じたのは23

敷地川西側の堤防上には，堤防西側から敷地川

日夜遅くの時間帯だったと思われ，被災時刻はこの方向に洪水流が流下したような痕跡も見られの頃以降で発見時刻である翌朝以前と考えられる。

19

自然災害科学 J. JSNDS 42 -1（2023 ）

1時間降水量72時間降水量

09/25 00

09/24 18

09/24 12

09/24 06

09/24 00

09/23 18

0
09/23 120
09/23 06200

09/23 00

40

09/22 18400

09/22 1280

09/22 06600

図20

こうしたこともあってか，近年の水害時の家屋被

800

120

09/22 00

1時間降水量 mm

160

することが可能になっている（内閣府，2020）。

1000

敷地

72時間降水量 mm

200

敷地（静岡県所管観測所）の降水量（2022
年 9 月22日～24日）

害として発表される値は，当初多数の床上・床下浸水が挙げられていたが，時間とともに床上・床下浸水の数が減少し全壊・半壊・一部損壊の数が増加することがよく見られる。静岡県の公表資料に静岡市の全壊・半壊・床上浸水の値がはじめて計上されたのは10月21日時点からで，この際に床上・床下浸水の減少は見られなかった。注記されている重複計上はこのことを指しているものと推察され，かなりの規模の重複があると思われる。

前述のように，車が東側から進行した場合浸水域したがって，本稿執筆時点においては今回の豪は直前まで視認できず，夜間で場合によっては降雨による家屋被害の規模について明確な言及はで雨の中だった可能性もあり，浸水域に気がつかずきないが，全壊・半壊・床上浸水の合計が数千棟進入してしまった事が考えられる。

規模であることは確実かと思われる。図21は牛山

このような，相対的に高い場所から低い場所に（2021）として報告した，消防庁の資料をもとに

走行中の車が浸水域に進入し犠牲者が発生する

1999～2021年に犠牲者（死者・行方不明者，直接ケースも，筆者のこれまでの調査の中で繰り返し死のみ）を生じた風水害90事例の犠牲者数と全確認されている（牛山ら，2021など）。今回とほ

壊・半壊・床上浸水家屋数の関係を散布図として

ぼ同様な，非浸水域から堤防を越えて渡る道路を示したものである。なお以下では全壊・半壊・床通行して浸水域に進入して犠牲となったケースも，上浸水家屋数の合計を「主な家屋被害」と呼ぶ。

2019年台風19号による災害時に福島県南相馬市でまた，図中の実線は主な家屋被害の数に対する犠生じている。

牲者数を線形回帰したもので，点線は95％予測区間の上限値・下限値である。仮に今回の豪雨によ

3. 2

家屋被害

（1）家屋被害の規模

300

10月28日現在の静岡県資料（静岡県，2022d）

250

は全壊 8 棟，半壊2,027棟，一部損壊3,174棟，床上浸水5,580棟，床下浸水4,283棟となっている。
半壊のうち98％，床上浸水の75％は静岡市であり，静岡市に被害が集中している。
ただし静岡県の資料には「『全壊，半壊，一部損壊』と『床上浸水，床下浸水』に重複計上がある」との記述があり，これらの数値を単純に合計して比較検討することは適切で無いと考えられる。
現在の水害時における住家の被害認定基準では，

死者・行方不明者数(人)によれば，今回の豪雨による静岡県内の家屋被害

200
150
100
50
0

0

深にかかわらず床上浸水が見られれば「半壊」，
床下浸水は「一部破損」と判定し罹災証明を発行

20000

30000

40000

50000

全壊・半壊・床上浸水家屋数(棟)

外観上家屋の倒壊や損傷が見られなかった場合でも，床上1.8 m 以上の浸水があれば「全壊」，浸水

10000

図21

1999～2021年の風水害における人的被害と主な家屋被害の関係。消防庁資料を基に 作 図， 点 線 は95 ％ 信 頼 区 間， 牛 山（2021）より

20

牛山・北村：2022年 9 月23日〜24日の静岡県における豪雨災害の特徴

る主な家屋被害が6,000棟だったとすると図21のると考えられ，こうしたケースの 1 つとも考えら

90事例中では13位，8,000棟であれば10位にあたる。

れる。

近年の風水害の中でも比較的家屋被害が多い事例

また，筆者のこれまでの調査では風水害犠牲者となった可能性がある。

の概ね半数が屋外で遭難していることがわかって（2）家屋被害に対する人的被害の規模

いるが（牛山ら，2021など），今回の豪雨は深夜

一方，主な家屋被害の規模に対し犠牲者数（ 3の発生であり，屋外で行動している人が少なかっ人）は比較的少なかった可能性がある。たとえば，た可能性が高いことも，犠牲者が少なかった一因

図21中で主な家屋被害が6,000棟以上だった事例のかもしれない。

うち，もっとも犠牲者が少なかったのは2015年台10月28日時点の資料でも全壊が県内の合計で 8

風18号の 8 人（主な家屋被害9,041棟）であり，今棟であることも注目される。既に発生後 1 ヶ月が回の豪雨の犠牲者数はこれを大きく下回っている。

経過し，大規模な被害が全く把握されていない家

この要因を単純に判断することはできないが，屋が多数存在している可能性は低く，被害の大き1 つには，主に都市部での浸水による被害が多かった箇所を中心に罹災証明の手続きも進んでいかった風水害事例では家屋被害が多くなりやすいると考えられる。外観上明らかに大きく倒壊・流が，それに対して犠牲者数が大きくならない場合失した， 1 階が完全に水没したといった，人的被があることが挙げられる。名古屋市を中心に被害

害につながりやすい被害規模の家屋は，かなり限が生じた2000年のいわゆる「東海豪雨」災害はそ定的だった可能性が高いのではないかと考えられの典型例で，主な家屋被害が27,284棟に上ったのる。こうした状況も，人的被害が比較的少なかっに対し，犠牲者は10人だった。高松市などで主にた一因として挙げられるのではなかろうか。

高潮による大規模な浸水が生じた2004年台風16号（3）静岡県における過去の災害との比較による災害も類似した特徴があり，主な家屋被害

静岡県地域防災計画（静岡県防災会議，2022）

16,923棟，犠牲者17人である。前述の2015年台風と，静岡県異常気象災害誌（静岡地方気象台，

18号も茨城県常総市付近での市街地の浸水被害が1980）をもとに，戦後（1945年以降）の静岡県内

目立つ事例だった。今回の豪雨も静岡市の市街地で発生した自然災害のうち，死者・行方不明者がにおける浸水が主な家屋被害の大多数を占めてい10人以上，または全壊・半壊・床上浸水の合計が

表3

静岡県における1945年以降の主な自然災害

現象名

期間

死者・行方
全壊・半壊・不明者（人） 床上浸水（戸）

出典

ダイナ台風

1952/6/23

45

2,094

＊

1954年台風14号

1954/9/18

24

2,803

＊

狩野川台風

1958/9/26

1,040

9,759

＊

1959年台風 7 号

1959/8/14

14

4,411

＊

低気圧・前線

1959/8/26～27

5

4,566

＊＊

1960年台風12号

1960/8/12

23

1,618

＊＊

昭和36年梅雨前線豪雨

1961/6/23～29

26

7,223

＊＊

1966年台風26号

1966/9/25

56

1,845

＊

1974年伊豆半島沖地震

1974/5/9

30

374

＊

1974年七夕豪雨

1974/7/7～844

27,043＊豪雨

1976/7/11

16

2,417

＊

1978年伊豆大島近海地震

1978/1/14

25

635

＊

1982年台風18号・前線

1982/9/12～13

15

6,660

＊

・死者・行方不明者10人以上または全壊・半壊・床上浸水が4,000戸以上の事例を抽出
・出典欄の「＊」は静岡県地域防災計画，「＊＊」は静岡県異常気象災害誌

21

自然災害科学 J. JSNDS 42 -1（2023 ）

能島
北脇
新田

清水駅

鳥坂

図22

静岡市清水区・巴川下流域の浸水深分布，背景は地理院地図

4,000戸以上となった事例を整理したのが表 3 で巴川を含め静岡県内では 9 月30日時点で25河川・ある。なおこれらの資料では家屋被害の単位を27箇所で越水・溢水が生じたと報告されているが，「戸」としている場合が多いが，近年の総務省消破堤は報告されていない（静岡県，2022c）。

防庁や静岡県の資料では「棟」の表記が一般的で今回の豪雨については国土地理院による浸水推あり，ここでは「戸」と「棟」は区別せず扱う。ま

定図が作成されておらず，行政機関からも浸水範

た，古い資料には家屋の被害として「流失」が挙囲に関するまとまった資料の公表は10月時点におげられている場合があり，ここでは「流失」は全いてなされておらず，浸水範囲の詳細はよく分壊・半壊・床上浸水の合計に合算した。

かっていない。図22は，共著者の北村が 9 月24日

今回の豪雨による家屋被害の規模がまだ不明確～27日に浸水被害の目立った巴川下流域においてであることからなんとも言えない面があるが，現地計測した浸水深を分布図として示したもので，

1974年「七夕豪雨」の被害を上回る規模の被害と図23は地理院地図により図22の範囲で標高12 mなった可能性は低いように思われる。表 3 に見る

以下の範囲を 2 m 間隔で段彩図に示したものでように主な家屋被害が数千戸規模の風水害はこれある。

までにも少なからず発生してはいるが1982年以降

巴川下流域では沿岸部に砂州が形成され，清水は生じておらず，静岡県内としては40年ぶりの大駅に近い古くからの中心市街地付近には南北方向

きな家屋被害が生じた可能性は高いと思われる。

に伸びる微高地が見られる。微高地の上流側に後背湿地，氾濫平野が広がり，その多くが宅地，工

3. 3

その他特記事項（1）静岡市における浸水の状況

場，商業施設などとして利用されている。
計測した地点でもっとも深い浸水が見られたの

今回の豪雨で集中的な家屋被害が生じたのは静は，静岡市清水区北脇新田の新幹線高架下のアン

岡市で，特に市内を流れる巴川の下流平野部の市

ダーパスでの2.7 m だった。この深い浸水は局所

街地で浸水による大きな被害が見られた。なお，的なもので，地理院地図の「明治期の低湿地」や

22

牛山・北村：2022年 9 月23日〜24日の静岡県における豪雨災害の特徴

能島
北脇
新田

清水駅

鳥坂

図23

静岡市清水区・巴川下流域の微地形。地理院地図により標高12 m 以下を 2 m ごとに段彩陰影起伏図などから読図すると，明治期の河道でるなどの被害形態は確認できなかった。

周囲より低くなった場所である。近隣の計測地点

国土交通省「重ねるハザードマップ」に図22にでも1.5～2.0 m の浸水が見られる。清水区能島付示した浸水深計測地点84箇所を重ね合わせて読図

近にも1.5～2.0 m の浸水が見られ，現在も小河川したところ，全地点が洪水浸水想定区域（想定最として残っているが，明治期の巴川河道だった低大規模）の範囲内，76箇所が洪水浸水想定区域

い場所で深い浸水が生じている。能島のやや上流（計画規模）の範囲内にあった。また，計測され側の清水区鳥坂付近では複数の計測地点で 2 m

た浸水深と，「＊＊m ～＊＊m」と階級化して示され以上（深いところで2.1 m）の浸水がみられる。こた想定浸水深の最大値を比較したところ，想定最の付近は巴川支流の小河川を中心に相対的に低い

大規模および計画規模のいずれの想定浸水深につ土地が広がっており，明治期には深田（膝ぐらいまでぬかる泥深い田もしくは小舟を用いて耕作するような田）だった場所である。
写真10は清水区鳥坂付近で，雨が上がった約 6
時間後の24日 9 時頃に撮影したものである。図22
で 2 m 程度の浸水が計測されている付近だが，この時点で既に水は引いている。写真11はほぼ同時刻に撮影した清水区鳥坂の小河川付近の周囲よりやや低くなっている場所で，撮影時点でもまだ10 cm 程度の浸水（泥水）が見られた。付近では，
車や写真12のような基礎のない構造物が流されたと思われる状況が見られたが，洪水流により建物が流されたり外観上明らかに大きく破壊されてい写真10

静岡市清水区鳥坂付近， 9 月24日 9 時
頃撮影

23

自然災害科学 J. JSNDS 42 -1（2023 ）写真11

静岡市清水区鳥坂付近， 9 月24日 9 時
頃撮影

写真13

静岡市清水区清地付近， 9 月30日撮影

写真12

静岡市清水区鳥坂付近， 9 月24日 9 時
頃撮影

写真14

静岡市清水区中河内付近， 9 月30日撮影

いても，計測された浸水深は下回っていた。ハ沿いの家屋に床上浸水がみられた。また，河川のザードマップに示された想定浸水深を明らかに上側岸浸食により河川沿いの道路の路肩が決壊する

回るような規模の洪水が生じたとは言えないと思被害が生じた箇所も多数見られた（写真14）。静われる。

岡市葵区昼居渡では，静岡市街地と川根本町を結なお，前述のように今回の豪雨に伴う全壊家屋

ぶ国道362号線が黒俣川の側岸浸食により全面的は限定的であり，巴川周辺の浸水被害が生じた地に崩壊し（写真15），11月 1 日時点でもなお通行

域においても洪水により流失・倒壊した家屋は確止め（近接した狭い迂回路はあり）が続いている。

認されていない。

落橋も各地で見られたが，国道・県道などの幹線（2）山地河川洪水による被害
平野部の洪水の他，山間部での山地河川洪水に道路の通行止めに至った箇所は確認されていない。
（3）静岡市における断水の長期化

よる被害も各所で発生した。たとえば写真13は静今回の豪雨による被害として，影響が広く社会

岡市清水区清地の中河内川が興津川に合流する付的にも関心が持たれたのは，静岡市清水区を中心

近の状況である。橋の欄干の付着物から，欄干をとした断水だったと言ってよいだろう。静岡県全超える高さを洪水流が流下したことがわかる。こ体で最大時で約76,300戸が断水し，うち静岡市がの付近では家屋の損壊は見られなかったが，河川

74,300戸 だ っ た と 報 告 さ れ て い る（ 静 岡 県，

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牛山・北村：2022年 9 月23日〜24日の静岡県における豪雨災害の特徴の断水は一部地域をのぞき夜間断水（午前 1 時～
午前 5 時）だったとのことで，今回の静岡市の断水とはやや様相が異なったようである。
（4）各地で見られた土砂災害
静岡県による 9 月30日時点の資料（静岡県，2022c）では，土砂災害は76箇所（がけ崩れ62件，土石流14件）が生じたとされている。以下，複数の報道で取り上げられるなど社会的にも関心が持たれた被災箇所について概観する。
土砂災害により目立った家屋被害につながった
写真15

静岡市葵区昼居渡付近，10月15日撮影のは，浜松市天竜区緑恵台での斜面崩壊だった。
9 月24日 0 時15分頃，住家裏の斜面が崩壊して住家 3 棟に土砂が流入し，うち 1 棟にいた家族 3 人

2022d）。逐次発表された静岡県の資料に掲載さが負傷したが，犠牲者は生じなかったと報じられれた数字は不明確な点もあり細かな内訳や時間的ている（ 9 月24日静岡新聞）。筆者が現地で簡易変化を挙げることはできないが， 9 月28日頃まで計測したところでは，幅約45 m，高さ約15 m ほ

数万戸規模での断水が続き，生活用水としての使どの斜面が崩壊したものと思われた。崩壊した土用が概ね復旧したのが10月 3 日頃，飲用水として砂は崩壊箇所から水平距離約100 m 付近まで到達の復旧は更に数日後となった。

し，住家 2 棟が大きく損壊， 1 棟にも土砂が流入

静岡市の断水の主たる原因は，同市清水区の興していた（写真17，写真18）。被災した住家付近は，津川にある承元寺取水口（写真16）が流木等で閉土砂災害警戒区域や土砂災害危険箇所には指定さ塞され取水ができなくなった事によるものである。

れていなかった。崩壊した斜面は外部から土砂が風水害による断水がこのように大規模，長期化し搬入された盛り土だったことが発災直後から指摘た例を筆者はあまり知らないが，記憶に残っていされており（ 9 月25日静岡新聞），浜松市は第三るところでは，2005年台風14号により宮崎市で浄者委員会を立ち上げ検証を行っていくと発表して水場が冠水し，大規模な断水が生じた例が思い浮いる（浜松市，2022）。

かぶ。約 5 万世帯が断水し，断水期間は45日間に

静岡市葵区足久保口組では大規模な斜面崩壊が及んだとされている（宮崎市，2020）。ただしこ

発生し，崩壊箇所にあった送電塔 1 基が倒壊，そ

写真16

興津川の承元寺取水口付近， 9 月30日
撮影

写真17

浜松市天竜区緑恵台での土砂災害， 9
月26日撮影25

自然災害科学 J. JSNDS 42 -1（2023 ）流下した範囲に住家はなく，住家や人的な被害は生じていない（写真20）。この送電塔倒壊などの影響で静岡市内では24日10時時点で117,430戸が停電したが（静岡県，2022e），24日18時の時点で2,610戸まで復旧した（静岡県，2022f）。
静岡市葵区油山では，油山川上流で大規模な斜面崩壊が生じ（写真21），中流部にある油山温泉の旅館 2 箇所を中心に大量の土砂が流入し，渓流沿いの道路が土砂に埋没した（写真22）。静岡県（2022c）の資料から判読すると，旅館の上流約
写真18

浜松市天竜区緑恵台での土砂災害， 9
月26日撮影1.5 km 付近で崩壊が生じ，渓流沿いに土砂が流下した模様である。 2 箇所の旅館を始め下流側の集落も含め住家の倒壊・流失は生じていない。なの影響で隣接するもう 1 基も倒壊した（写真19）。

おこの旅館については，屋内に流入した洪水流の空中写真を元に地形図から読図すると，崩壊土砂

動画がネット上に掲載され，マスメディアでも取は約600 m 流下し谷底まで到達している。土砂がり上げられた（10月11日朝日新聞デジタルなど）。

写真19

静岡市葵区足久保口組の斜面崩壊，国
際航業撮影

写真21

静岡市葵区油山付近の斜面崩壊，10月
4 日撮影

写真20

写真19の斜面崩壊で流出した土砂の末端部，10月 4 日撮影

写真22

静岡市葵区油山付近の土砂に埋没した
道路，10月 4 日撮影

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牛山・北村：2022年 9 月23日〜24日の静岡県における豪雨災害の特徴

写真23

写真24

磐田市神増の斜面崩壊，国際航業撮影

A
B
C
D
E
F
G

静岡市葵区加藤島
掛川市遊家
川根本町下泉袋井市大谷
静岡市清水区鳥坂
静岡市清水区清地
静岡市清水区中河内
図24

写真1
写真2
写真3,4,5
写真7,8,9
写真10,11,12
写真13
写真14

H
I
J
K
L
M

磐田市神増の県道に堆積した土砂，10
月 1 日撮影

静岡市葵区昼居渡
承元寺取水口浜松市天竜区緑恵台
静岡市葵区足久保口組
静岡市葵区油山
磐田市神増・平松

写真15
写真16
写真17,18
写真19,20
写真21,22
写真23,24

本項で言及した被災箇所，地理院地図に加筆

磐田市神増，平松地区では，段丘崖が複数箇所

到達し，特に神増地区では県道付近でも約 2 m

で崩壊し土砂が流出した（写真23）。土砂の一部

程度の土砂の堆積が見られ，新たな土石流扇状地

は段丘崖の下部を南北に走る県道磐田天竜線までが形成された（写真24）。土砂の除去と，応急対27

自然災害科学 J. JSNDS 42 -1（2023 ）策としての土嚢設置などの工事が行われ，通行止りの規模の重複が存在している可能性があり，なめは10月21日に解除された。特に大規模な土砂流んとも言えない面があるが，全壊・半壊・床上浸出があった神増地区の谷出口付近には元々住家が水の合計値が数千棟規模に上っていることは確実

存在せず，他の箇所でも屋内への土砂流入や建物と思われる。全国的に見れば 1 ～ 2 年に 1 回程度の損壊は見られたが，住家の流失・倒壊は確認さ見られる規模と言えるが，静岡県における風水害れなかった。

の被害としては少なくとも40年ぶりの規模となっ最後に，本報で言及した被災箇所の位置略図を
図24に示す。

た可能性がある。ただし，「七夕豪雨」の被害規模と比べるとかなり少ない可能性が高いものと思われる。家屋被害の多くは，静岡市の巴川流域を4 ．おわりに中心とした洪水による被害だったと思われるが，2022年 9 月23日～24日の静岡県西部・中部を中流失・倒壊に至るような被害は確認されておらず，心とした豪雨は，24時間以上の長時間降水量は特目立った浸水が生じた場所や浸水深も想定されてに大きなものではなかったが，短時間の降水量にいる範囲内だった可能性が高い。山間部などで土ついては各地で1976年以降の最大値を更新した。

砂災害にともなう家屋被害も各地で生じているが，静岡県内の豪雨災害としては1974年 7 月の「七夕

流失・倒壊といった被害は限定的であった可能性

豪雨」がよく知られている。豪雨の規模の比較はが高い。今回の豪雨による災害は，地域に深刻な

単純にはできないが，「七夕豪雨」時の最多雨域

影響をもたらしておりけっして軽微な災害ではなである静岡市街地付近の降水量で比較する限りでいが，この地域においてこれまで起こったこともは，今回の豪雨の方が規模は小さかった可能性もないような規模の災害とは言えないだろう。

ある。

家屋被害の規模に対する犠牲者数は，近年の風

今回の豪雨では死者 3 人が生じたが，発生場所

水害と比べてもかなり少なかった可能性が高い。

はいずれも地形的に洪水・土砂災害が起こりうる

この背景としては，①一般に都市部での浸水を中箇所だった。遭難形態もこれまでの風水害時に繰心とした災害では家屋被害に対する人的被害の数

り返されているものであり，特異な点は見られなが少なくなる傾向があること，②人的被害につない。遭難した時間帯にはいずれも何らかの避難情

がるような家屋の激しい損壊を伴う土砂災害がほ報が発令されていたとみられ，避難情報が無い中

とんど発生しなかったこと，③深夜に発生した豪で被災した状況ではなかったものと思われる。

雨であり屋外を行動中の人が少なかったこと，ななお，川根本町で生じた犠牲者は地域の自主防どが考えられる。

災の活動中に遭難した可能性があることが注目さ

防災気象情報の観点からは，結果的にここまでれる。筆者の調査結果中では，このような自主防記録的な大雨となることが事前に十分予想されて災の取組中に犠牲となったと見られる被災形態といなかった事が挙げられる。当然こうしたケース

しては，2019年台風19号による災害時に，宮城県もあり得ることであり，防災気象情報に過度に依石巻市で徒歩で各戸に避難の呼びかけを行ってい存することに対しては注意をしていかなければな

た地域の区長が河川に転落した事例がある。2021

らないだろう。一方，今回の災害においても洪年 8 月の大雨では，長崎県西海市で住民の求めに

水・土砂災害が発生した場所の多くは，ハザード応じて訪問した民生委員が住民とともに川に転落

マップで危険性が示されていたり，地形的に災害して死亡した事例も発生した。たとえ「共助」「支が発生しうる場所であった可能性が高い。予想も援」の目的であっても，まずは各自の安全確保がつかないような場所で洪水・土砂災害が起こって第一であることを呼びかけていく必要があると思いるわけではないことは，改めて注意喚起をしてわれる。

いくことが重要だろう。

家屋被害については公表されている数値にかな

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牛山・北村：2022年 9 月23日〜24日の静岡県における豪雨災害の特徴

注

本稿は著者のブログなどで公表した内容を大幅に加筆修正したものである。

謝辞

本研究の一部は，科学研究費補助金の研究助成によるものである。

引用文献
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地 区，https://www.city.fukuroi.shizuoka.jp/
material/files/group/59/1tiiki202012.pdf，2019（2022年10月28日参照）
袋井市：台風15号の被害状況と復旧に向けた対応に
つ い て（ 9 月26日17：00現 在 ），https://www.
city.fukuroi.shizuoka.jp/material/files/group/1/
taiduu15gou_9.pdf，2022（2022年10月28日参照）
浜松市：令和 4 年 9 月定例記者会見 2022年 9 月26日，https://www.city.hamamatsu.shizuoka.jp/
koho2/room/inter view/04/0926.html，2022（2022年10月31日参照）
掛川市：市内全域への避難指示発令（9/24），https://www.city.kakegawa.shizuoka.jp/gyosei/docs/
322214.html，2022（2022年10月26日参照）
気象庁：令和 4 年 9 月23日～24日に愛知県，静岡県（ 東 海 地 方 ）で 線 状 降 水 帯 が 発 生 し た 事 例，
https://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/jirei/
senjoukousuitai/R040923.pdf，2022（2022年10月26日参照）
宮崎市：平成17年台風14号災害の概要，https://www.
city.miyazaki.miyazaki.jp/life/fire_department/
countermeasure/1126.html，2020（2022 年 10 月
29日参照）
向井利明・牛山素行：記録的短時間大雨情報の変遷
及び災害発生率，災害情報，No.16，pp.163-178，
2018
内閣府：災害に係る住家の被害認定基準運用指針（令和 2 年 3 月），http://www.bousai.go.jp/taisaku/
pdf/r203shishin_all.pdf，2020（2020 年 4 月 21 日参照）
静岡地方気象台：静岡県異常気象災害誌，静岡県産業気象協会，1980
静岡地方気象台：令和 4 年台風第15号に関する静岡県 気 象 速 報，https://www.data.jma.go.jp/obd/
bsdb/data/files/sg_history/22000/2022/22000_
2022_4_3_1.pdf，2022（2022年10月20日参照）
静岡県：静岡県災害対策本部第 1 回本部員会議資料，
https://www.pref.shizuoka.jp/kinkyu/typhoon15/documents/honbuinkaigi1.pdf，2022a（2022 年
10月28日参照）
静岡県：静岡県災害対策本部第 2 回本部員会議資料，
https://www.pref.shizuoka.jp/kinkyu/typhoon15/documents/honbuinkaigi2.pdf，2022b（2022年
10月28日参照）
静岡県：静岡県災害対策本部第 3 回本部員会議資料，
https://www.pref.shizuoka.jp/kinkyu/typhoon15/documents/honbuinkaigi3.pdf，2022c（2022 年
10月28日参照）
静岡県：台風第15号による被害状況について【第36報】（10月28日10時00分現在），https://www.pref.
shizuoka.jp/kinkyu/typhoon15/documents/1028
saitai.pdf，2022d（2022年10月28日参照）
静岡県：台風第15号による被害状況について【第 3報】（ 9 月24日10時00分現在），https://www.pref.
shizuoka.jp/kinkyu/22typhoon15/documents/
houdouteikyou03.pdf，2022e（2022年10月14日参照）
静岡県：台風第15号による被害状況について【第 5報】（ 9 月24日18時00分現在），https://www.pref.
shizuoka.jp/kinkyu/22typhoon15/documents/
houdouteikyou05.pdf，2022f（2022年10月14日参照）
静岡県防災会議：静岡県地域防災計画 資料編Ⅱ
（令和 4 年 1 月），2022
総務省消防庁：令和 4 年台風第15号による被害及び消防機関等の対応状況（第 8 報），https://www.
fdma.go.jp/disaster/info/items/20220926taifu15
gou8.pdf，2022（2022年10月20日参照）
牛山素行：人的被害と家屋被害の関係から見た2021
年 8 月の大雨，日本災害情報学会第23回研究発
表大会予稿集，pp.39-40，2021
牛山素行・本間基寛・横幕早季・杉村晃一：2019年
台風19号による人的被害の特徴，自然災害科学，
Vol.40，No.1，pp.81-102，2021（投 稿 受 理：2022年11月 4 日
訂正稿受理：2022年12月20日）

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自然災害科学 J. JSNDS 42 -1（2023 ）要旨

2022年 9 月23日から24日にかけて，台風15号の影響により静岡県で豪雨が発生した。最大24時間降水量は544 mm，最大 1 時間降水量は125 mm が記録された。特に短時間の降水量が多く，静岡県内の気象庁観測所28箇所のうち 5 箇所で 1 時間降水量が， 8 箇所で 3 時間降水量が1976
年以降の最大値を上回った。この豪雨による災害で 3 人の犠牲者が発生した。土砂災害による犠牲者が 1 人，洪水による犠牲者が 1 人，河川に転落した犠牲者が 1 人である。家屋の被害は数千棟規模で，特に静岡市での洪水による被害が大きかった。静岡市では1974年に大規模な洪水災害が発生しているが，今回の被害規模はその時よりは小さかった可能性が高い。また静岡市では水道の取水口が洪水で埋没し76,300戸が断水となり，復旧には10日近くかかった。犠牲者はいずれも地形的に洪水や土砂災害が起こりうる場所で発生した。静岡市などの洪水もハ
ザードマップで想定されていた規模の範囲内である可能性が高い。