はじめに現代を一言で表現するなら、最も相応しい言葉は Globalization（グローバル化）であろう。急速な国際化の進展にともない、私たちは新しい文化や情報のみならず、地球規模の気象変動や感染症など様々な影響も迅速かつ直接的に受けるようになった。
地球規模でグローバル化が進展する今日の状態を可能にしているのは、生産活動の発展と行動範囲の拡大を可能とする通信や交通技術などインフラストラクチャー（インフラ）の飛躍的な発展に他ならない。これら先端技術に牽引され、世界のグローバル化は今後より進化していくものと思われる。

技術の普及が可及的に高速化する一方、自然界に与える深刻な負荷や、人口減少が著しい農村部など取り残された地域の劣化等、経済発展にともなう “ ひずみ ” ともいえる社会課題も多様・複雑化していく傾向にある。さらに新型コロナウイルス感染症（COVID-19）の影響に加え、地球温暖化対策（脱炭素化）や、国際社会が果たすべき持続可能な開発目標である Sustainable Development Goals（SDGs）の達成に向けて、私たちの価値観や生活様式も大きく様変わりした。

このような今日のグローバル化時代を社会背景に、多様化する社会的課題や新しい需要に対応する手段として、とりわけ注目されるのはインフラである。大型自然災害の防災、サプライチェーン構築に向けた国際物流網の整備、変電所や病院など重要インフラに対するサイバー攻撃の防御など、インフラを取り巻く動向にかつてないほど社会の関心が高まっている。

これまでインフラは、生活や産業を支える社会基盤として、都市・地域の骨格形成や都市間を結ぶ交通網として機能を果たしてきた。さらに社会需要の変遷にともない、提供するサービスの用途・形態・規模・範囲に関して柔軟に適合するのがこれからのインフラに求められる役割でもある。

また災害や感染症から命を守る強靭で衛生的な都市空間、脱炭素化のためのクリーンエネルギー、リモートワークが可能な職住施設、MaaS（Mobility as a Service）に代表される新しい公共交通移動サービスなどインフラに求められる機能もよりデジタル化・高度化している。従来のインフラは社会の需要や要求に応じて後追いで整備されることがほとんどであったが、これからのインフラは、私たちの社会やコミュニティをより快適・健康的なものへと誘導していく先導的な機能を兼ね備えたものとなろう。このように、社会が大きく変革する現代は、社会とインフラの関係性や意義について改めて問い直されている時代であるともいえよう。

i本書『これからのインフラ開発』は、グローバル化時代においてさらに重要性が高まるインフラに着眼し、これからの時代に向けて必要性、意義、役割などの新しい価値や、求められる機能について体系的に整理・概説したものである。特にこれからのインフラを正しく理解するうえで不可欠な３つの視点として、①国際社会で提唱されている SDGs に代表される持続可能性、②衰退する国内地域の活性化を目指す地方創生、そして③ AI やデジタルトランスフォーメーション（DigitalTransformation：DX） を活用したスマート社会の構築を図る Society5.0 を設定した。

この 3 つの視点を交えてインフラを多角的に俯瞰し、かつ詳細な分析を加味することにより、新しい時代に求められるインフラの機能と取り組むべき社会課題についての理解がより深まることを期待する。

本書は、インフラ開発に関する研究と実務運用の両面に精通し、かつ海外と国内における事情に詳しい、前線で活躍している第一人者が執筆している。多忙な中、貴重な研究成果や体験を読者に共有していただいた著者の方々にまず感謝したい。

今回の出版にあたり、長野県下伊那郡下條村、同塩尻市、同飯田市、および山梨県南巨摩郡富士川町、独立行政法人国際協力機構（JICA）、ベトナム国日越大学の関係者の皆様には多大なご協力をいただいた。またインフラの迫力ある写真はアマチュア写真家の寺井康雅氏、可愛らしいピクトグラムのデザインは拓殖大学工学部デザイン学科の武田美沙子さんにご協力いただいた。深く感謝申し上げる次第である。

実は刊行を目前とした昨年春以降、コロナ禍の影響により社会情勢は大きく変動し、本書の内容も全面的な書き換えが必要になるほどの事態となった。なんとか出版には至ったが、この不安定な期間は、新しい時代に期待されるインフラのあり方について絶えず自問自答を繰り返す日々でもあった。この間、本書の企画・編集者である外山千尋さんからは変わることない温かい励ましと、読者目線の貴重な助言をいただいた。本書が時代の要請に応じたインフラ開発の指南書の体を成しているとすれば、それはひとえに外山さんのお陰である。厚く感謝申し上げる。
2021 年 ６月

著者を代表してii

徳永達己本書の特徴と構成
著者と担当分野

著者は、研究・実務の両面に精通し、海外と国内におけるインフラ分野の実態に詳しい第一人者の専門家が執筆した。各著者の専門分野と担当章は次のとおりである。
徳永達己（土木計画学、都市計画）第 1、2、4、10、11 章

武田晋一（交通工学、開発データ分析）第 3、5、7、10、11 章

川崎智也（物流・社会システム工学、サプライチェーンマネジメント）第 5 章
福林義典（地盤工学、農村インフラ整備）第 6、8 章
杉野晋介（安全保障学、給水事業計画）第 1、9 章
本書の特徴

1．インフラを網羅的に概説するとともに理論および事例研究がバランスよく理解できる。
2．執筆者の豊富な事例研究に基づく実証的データを使用している。特に各章に関係する内容から構成される「事例研究」は、これら実証的研究に基づく研究成果を取りまとめており、章の理解を深めることを意図している。

3．章末に「未来への処方箋」と題して、膨大な投資が期待される市場の開発途上国および厳しい財政事情のもと維持管理などが課題となっている国内地方を対象として、各章で取り扱ったインフラの留意事項・整備課題策を示した。

4．本書は下記に示す読者を対象としたインフラ開発の基礎的な教科書として、先端的知識を得るための専門書として取りまとめた。

本書の読者

1．これからのインフラについて学ぼうとする、土木系や都市建築・まちづくり系の工学部、データサイエンス系学部、農学部、国際系学部、地域系学部、観光系学部、経済・商学部の大学生、研究者。

2．行政職、民間建設系会社、コンサルタント、シンクタンク等の実務者。

交通、電気、水道、携帯電話、衛星通信とインフラがカバーする領域は広大である。もちろんインフラに関心がある上述した専門分野以外の読者も歓迎する。是非とも幅広い層に読んでいただきたい。
本書の構成

1．「いま求められるインフラ開発とは」と題する総論は、第１～３章で構成される。その内容は、①インフラを理解するための３つの視点などインフラの重要性が高まっている今日の社会背景と対応すべき課題、②インフラの定義・組織・法制度など、全般にわたる基礎知識、③インフラ計画の基礎知識とデータ分析、について概説する。

2．「持続可能なインフラ開発の試み」と題する各論は、第４～９章で構成される。その内

容は、④都市計画・まちづくり、⑤交通・ロジスティクス、⑥防災、⑦産業、⑧農業、⑨給水、について概説する。

3．「新しい時代に向けたインフラ開発」と題するまとめは、第 10 ～ 11 章で構成される。
その内容は、⑩人づくり（教育）、⑪新しい時代に向けたインフラ整備について概説する。

4．本書の利便性を高めるため、巻末に索引を設けた。

iii

これからのインフラ開発●目次

はじめに

i

本書の特徴と構成
第一部

第1章
1-1
1-2
1-3
1-4
1-5

第2章
2-1
2-2
2-3
2-4

iii

いま求められるインフラ開発とは

持続可能なインフラ開発に向けて

はじめに

3-1
3-2

3-3
3-4

地方創生【視点２】

Society5.0【視点３】3813

新しい時代に向けたインフラ開発の必要性と本書の構成〈事例研究〉住民参加型インフラ整備・市民普請

インフラの基礎知識

インフラとは何か

1921

インフラの法体制
インフラの財源

1720インフラの組織【日本の場合】

28293034

インフラ計画とデータ分析

インフラ計画と分析

36

37

インフラ計画と経済発展のマクロ的分析

43

インフラ計画と経済発展のミクロ的分析

46〈事例研究〉経済発展と自家用車所有の単回帰分析〈事例研究〉下條村建設資材支給事業分析

プロジェクト評価と分析◆未来への処方箋iv

3

グローバル化、SDGs、ESG【視点 1】◆未来への処方箋

第3章

252

48

47

44

目次

第二部

第4章
4-1
4-2
4-3

持続可能なインフラ開発の試み

都市計画・まちづくりインフラ

都市計画の内容

57

都市計画の策定手法と実現化の仕組み
住民主体のまちづくり

65〈事例研究〉地方創生の切り札？
〈事例研究〉飯田市のリンゴ並木◆未来への処方箋

第5章
5-1
5-2

56

62

学生の地域貢献活動

72

交通・ロジスティクスのインフラ

交通・ロジスティクスのインフラ特性
交通・ロジスティクスのインフラ概要〈事例研究〉東アジアのコンテナ貿易

74

75
76
83

〈事例研究〉国境を越える物流（アフリカ経済回廊）◆未来への処方箋

第6章
6-1
6-2
6-3
6-4

第7章
7-1
7-2
7-3

自然災害の誘因と素因

第8章
8-1
8-2

94
95

防災に向けた様々なインフラ整備
地球温暖化と豪雨災害
豪雨災害と洪水対策

98

104
107

110

産業インフラ

産業インフラの概要

エネルギーおよび電力通信（ICT、電信電話）

112
113
114
121

〈事例研究〉タイの代替エネルギー開発の動向◆未来への処方箋88

92

防災インフラ

◆未来への処方箋

69

70

126

130

農業インフラ農業インフラの概要
農業インフラの特徴

132
133
135v

8-3

農業インフラの種類

8-4

農業インフラ整備の歴史

農業インフラ整備に関する法体系と管理

8-7

農業インフラの具体例

土地改良区

138

139

141

〈事例研究〉ケニア国における農家グループによる農道整備◆未来への処方箋

第9章

給水インフラ

給水インフラとは何か

9-3

SDGs と給水インフラ

9-4

148
149

給水インフラの種類

150

給水インフラの課題

156

155

〈事例研究〉タジキスタンにおける水道施設の更新◆未来への処方箋
第三部

144

146

9-1
9-2

163

164

新しい時代に向けたインフラ開発

第 10 章10-1
10-2

人づくりのインフラ168

人づくり（教育）のインフラとは何か
日本の経験から見る教育制度の整備

10-3

169
171

途上国で行われている教育分野の国際協力

10-4

国際協力を通じたインフラ人材の育成

175
178

〈事例研究〉コンケン大学と日本の大学生の共同ワークショップ◆未来への処方箋第 11 章
11-1
11-2

182

新しい時代のインフラ開発

国際開発に向けたこれからのインフラ開発
地方創生に向けたこれからのインフラ開発

184
185
197

〈事例研究〉東アジア経済発展とインフラ開発データ

おわりに

209

参考文献

vi

136

6-5
8-6

索引

136

211
214

205

180

２章

2–1

インフラの基礎知識

インフラとは何か

インフラとは何であろうか。水道、家庭用電気、スマートフォンなど身近なものから、高速道路網や大型都市施設に至るまで、インフラの対象は多岐にわたっており、私達が快適な生活を過ごすうえで欠かせないものである。その重要性に比例して、私達の経済や社会活動に与える影響も大きい。

本章では、まず、インフラの内容、範囲、目的、効果など基礎的事項について考えてみる。

１ インフラの定義
インフラという用語には次のような意味がある。

① 団体・組織の下部組織もしくは下部構造、基盤② 国家・社会の経済的存続に必要な基本的施設（道路・交通・学校・通信など）

インフラとは、社会・経済・生活の基本的な活動を支える制度や施設などのシステム、基盤のことである。一般には社会資本、社会経済基盤と呼ばれている *1。

インフラは、その役割から、経済あるいは産業インフラと社会インフラとに大別できる。

経済インフラは、道路、鉄道、港湾、空港などの運輸交通、電力などエネル
かんがい

ギー、情報通信、灌漑である。社会インフラは、住宅、病院などの保健、衛生、上下水道、学校などの教育が含まれる。さらに、物理的な施設だけでなく、工業所有権制度、規格基準などサービスや政策 ･ 制度なども含まれることがある。

社会的には非常に重要な施設であるにもかかわらず、収益性が低いため、民間が行う投資事業ではなく、主に公共事業など公的手段により整備される場合が多く、情報化社会の情報網整備や法制度、システム整備なども含め、幅広く私達の生活を支えるものである。

私達の身の周りを見渡しても、学校などの施設はもちろん、例えば図書館に整備されている図書検索システムや貸し出し制度なども重要な教育インフ* １ Infra-structure の “Infra” は、ラテン語で below（下に、下部に）、“structure” は、構造物を意味する組み合わせが語源となっている。

21

ラといえる。このようにインフラは、私達の生活と極めて密接な関係にある。

２ インフラの必要性
経済・社会の発展、途上国における貧困削減のためには持続的な経済成長が不可欠であり、その成長を支えるため、インフラが重要な役割を果たしている。

（１）インフラは人間開発に資する世界の国々を対象として、一国の 1 人当たりインフラストックと人間開発レベル（程度）を示す人間開発指標（HDI）を分析した調査結果によると、インフラと社会開発レベルには強い相関（相互の関連性）があることが示されている。
インフラストックとは、各国の電力、道路、鉄道、上下水道、固定電話、携帯電話など 5 つの主要インフラのストック（在庫 / 整備量）に、平均整備単価を掛け、これを人口で除して算出した数値である。また HDI*2 とは、各国の平均寿命、識字率、就学率の 3 つの社会指標を合成したものである。

つまり、平均寿命、識字率、就学率といった国の社会指標は、その国の保有しているインフラストックと比例して向上する。国民の質的な充実度を測る社会指標を向上させるためには、その基盤となるインフラストックを整備する必要がある。

（２）インフラは経済開発を支える同様に、1 人当たりの国内総生産（GDP）とインフラストックの間にも強い相関が認められる。このように、インフラは国や地域の経済的成長を支え、富の再配分を通じて、個人の生活の質を高め、その持続的な向上を確保している。

また、インフラは民間の投資を誘引する環境としての役割も果たしている。

民間投資はインフラの整った地域を対象に行われる。例えば、低所得国であっても、物的インフラに加え、広義のインフラである良い統治や制度整備などを併せて行うことにより、投資環境が整備され、投資促進、雇用創出、生産性向上、さらには経済成長へつながる。

実際に、近年経済発展が著しい東アジアの多くの国では、インフラ投資の* ２ HDI（Human Development Indicator）は、国際連合開発計画：United Nations Development Programme (UNDP)による人間開発指標である。ここで用いる数値は HDI から所得成分をのぞき、平均寿命と識字率と就学率という 3 つの社会指標を合成したものであり、最大値が 0.67 になる。0.67 を最も高い値として、高いほど良い数値となる。

22

２章

インフラの基礎知識

度合いに応じて経済成長を達成し、貧困を削減することに成功している *3。

３ インフラによる人間開発への効果
それではインフラによって、どのように人間開発への効果が表れるのか詳しく分析してみる。

インフラ施設は、渋滞緩和、水供給の拡大など直接的な整備効果を発揮するために整備される。これにより、例えば教育機会へのアクセス向上、衛生状況の改善といった副次的なインフラサービスも提供されることにつながる。
そして、これらの効果が積み重なることにより、乗数的にさらに高い次元の効果が発現されるという図式が示される。実際に、世界銀行の研究によると、インフラの整備により幼児死亡率が大きく低下することが確認されている。

図表 2-1 のように、インフラは人間開発に貢献し、個々の潜在能力を向上させるために不可欠なものであり、そのための前提条件となるものである。

私達は基礎的なインフラの存在について、通常は意識して生活していない。

しかし途上国は基礎的なインフラが極めて不足しており、人的資源や豊かな潜在能力の発現

知的生産の増大インフラ
サービスの効果の発現

教育機会へのアクセス向上

健康的生活の実現

医療施設へのアクセス向上

社会的安定性の実現

衛生状況の改善

活動機会の拡大

収入源の増加天災による被害の低減

インフラによる直接的影響

移動時間・コストの削減

水へのアクセス

農業生産性の向上

インフラ施設

道路整備

水道整備

灌漑整備

図表 2-1

インフラによる人間の潜在能力発現の概念図 *4* ３ これは両者の因果関係までは示していない。
* ４ 「ひとびとの希望を叶えるインフラへ」JICA、2004 年

23