令和３年(ヨ)第４４９号 老朽美浜３号機運転禁止仮処分申立事件
債権者 石地優ほか８名
債務者 関西電力株式会社

準 備

書

面（６）

（福島第一原発事故の被害はいまも続く）

２０２２年

月

日

大阪地方裁判所 第１民事部 御中

債権者ら代理人 弁護士 井 戸 謙 一ほか

福島第一原発事故は，ある日突然，人々に無用な被ばくをさせ，人々の生活を奪い，住み慣れた土地から人々を追い出し，村や町全体をまるごと奪い，いまだに奪われた人々の生活，住み慣れた土地，村や町は元通りに戻っていない。
原発は，以下で述べるとおり，事故を起こした場合に，広範囲に甚大で永続的で不可逆な被害をもたらす性質を有する施設である。他方，原発の稼働により発出されるエネルギーは膨大で，しかも直ちに停止することができないために事故発生時の安全確保が困難である。安全確保対策の要である「止める」「冷やす」「閉じ込める」装置は，原子力事業者の想定を超える自然現象に対しては極めて脆弱である。
原子力事業者の想定を超える自然現象が原発を襲った場合には，福島第一原発事故のように，複数あるいは全ての装置が同時に損傷し，大量の放射性物質が原発の外部に大量に放出される危険がある。
このような深刻な危険が現実化しないために，原発は第１層から第５層（避難計1 / 110画）までの複数の防護階層で何重にも防護しなければ安全（人々を無用に被ばくさせない）を確保できないのである。
以下では，被害を受けた多くの人々・地域のうちごく僅かであるが，双葉町，大熊町，浪江町，飯舘村の人々の被害状況を紹介する。

目次
第１ 福島県概要 ................................................................................................... 6１ 福島県全体地図 ............................................................................................ 6
２ 避難指示区域の変遷 ..................................................................................... 7（１）２０１１年（平成２３年）４月２２日時点 ........................................... 7（２）２０２０年（令和２年）３月１０日時点 ............................................... 8
第２ 双葉町（ふたばまち）（福島第一原発が立地） ...........................................10
１ 双葉町の概要 ..............................................................................................10
２ 原発事故前の町の概要 ................................................................................10
３ 原発事故直後の避難 ....................................................................................14
４ 避難指示によって住民が追い出された町の様子 .........................................18（１） 原発ＰＲ看板「原子力明るい未来のエネルギー」 ........................... 18（２） 草に覆われたガソリンスタンド ....................................................... 21（３） 双葉町消防団第二分団...................................................................... 22（４） 双葉駅の近辺 .................................................................................... 23（５） ブロック塀が壊れたままの建物 ....................................................... 24（６） 屋根瓦が剥がれたままの家屋 ........................................................... 25（７） マリーンハウスふたば...................................................................... 25（８） ＪＲ常磐線双葉駅 ............................................................................. 27（９） 汚染土を入れたフレコンバック ....................................................... 29
2 / 110（１０） 中間貯蔵施設 ................................................................................ 29
５ 現在も大半の住民が避難を続けている .......................................................31
第３ 大熊町（おおくままち）（福島第一原発が立地）........................................33
１ 大熊町の概要 ..............................................................................................33
２ 原発事故前の町の概要 ................................................................................33
３ 原発事故直後の避難 ....................................................................................38
４ 双葉病院の避難 ...........................................................................................45（１）第１陣避難 ........................................................................................... 45（２）第２陣避難（約１０時間，原発の爆発，多数の死者） ........................ 46（３）第３陣避難（自衛隊撤退，「もう限界だ」） ......................................... 49（４）第４陣避難（救出漏れ）...................................................................... 50（５）第５陣避難 ........................................................................................... 50（６）遺族の意見陳述 .................................................................................... 50
５ 避難指示によって住民が追い出された町の様子 .........................................52（１） 放射線量を示す旗 ............................................................................. 52（２） 町内を自由に活動する動物............................................................... 53（３） 大野駅前 ........................................................................................... 53（４） 住宅出入口前にバリケードが設置されている .................................. 55
６ 現在も大半の住民が避難を続けている .......................................................55
第４ 浪江町（なみえまち） ................................................................................57
１ 浪江町の概要 ..............................................................................................57
２ 原発事故前の町の概要 ................................................................................57
３ 原発事故による被害状況，避難，役場の移転等 .........................................61（１）被害概要 .............................................................................................. 61（２）地震による被害 .................................................................................... 61（３）津波による被害 .................................................................................... 62
3 / 110

（４）原発事故の長期避難に伴う住宅損壊被害 ............................................. 63（５）原発事故による屋内退避，避難 ........................................................... 64（６）高線量の地域と知らずに町内の津島地区へ避難 .................................. 64（７）白い防護服の男たち ............................................................................. 65（８）津島地区の汚染 .................................................................................... 65（９）町外脱出，町長の涙 ............................................................................. 66
４ 請戸の浜（うけどのはま） .........................................................................68（１）請戸の浜の悲劇 .................................................................................... 68（２）馬場町長の後悔 .................................................................................... 69（３）清水社長（当時）への訴え .................................................................. 71（４）卒塔婆 .................................................................................................. 72（５）がれきの山 ........................................................................................... 73（６）海岸もがれきがそのまま...................................................................... 74（７）道路脇にも砂やがれき ......................................................................... 74
５ 避難指示によって住民が追い出された町の様子 .........................................75（１） 請戸小学校 ....................................................................................... 75（２） マリンパークなみえ ......................................................................... 75（３） 配達されなかった新聞...................................................................... 77（４） 震災当日に終日運転を見合わせる掲示 ............................................. 78（５） 浪江駅前の青果店 ............................................................................. 79（６） 津島地区の紅葉，高線量 .................................................................. 79（７） 草に覆われたＪＲ常磐線 .................................................................. 80
６ 現在も避難が続いている .............................................................................82
第５ 飯舘村（いいたてむら） .............................................................................84
１ 飯舘村の概要 ..............................................................................................84
２ 原発事故前の村の概要 ................................................................................87
4 / 110

３ 原発事故による被害状況，避難，役場の移転等 .........................................92（１）地震による被害 .................................................................................... 92（２）沿岸部からの避難者の受け入れ ........................................................... 93（３）村に現れた白い服の男 ......................................................................... 94（４）放射性物質を乗せて降る雪 .................................................................. 94（５） 水道水の摂取制限 ............................................................................. 94（６）「専門家」の講演を聞いて飯舘村に留まったものがいること ............... 95（７）全村避難 .............................................................................................. 96（６）原発事故が奪った農業者の誇り ........................................................... 98
４ いいたて全村見守り隊 ................................................................................99
５ 仮設住宅での生活 .....................................................................................100
６ 除染が豊かな土地を奪った .......................................................................101（１）除染方法 ............................................................................................ 101（２）除染前の風景 ..................................................................................... 102（３）除染の様子 ......................................................................................... 105（４）除染後も高濃度の放射性物質が検出される ....................................... 105（５）長年大切に育んできた豊かな土を奪われた悲しみ ............................. 107
７ 避難指示解除後も戻る人は少ない.............................................................108
第６ まとめ .......................................................................................................109

5 / 110

第１ 福島県概要
１ 福島県全体地図

福島第一原発（福島県ホームページ1掲載の地図に，福島第一原発の位置を赤色丸印で加筆）

1

https://www.pref.fukushima.lg.jp/site/iju-tokyo/city-town-vill.html#iwaki

6 / 110

２ 避難指示区域の変遷（１）２０１１年（平成２３年）４月２２日時点（甲１１７の１から抜粋）

福島第一原発事故による避難区域指定は，福島県内の１２市町村に及んだ。
避難した人数は，２０１１年（平成２３年）８月２９日時点で，把握されているだけでも，警戒区域（福島第一原発から半径２０ｋｍ圏）で約７
万８０００人，計画的避難区域（２０ｋｍ以遠で年間積算線量が２０ｍ㏜に達するおそれがある地域）で約１万１０人，緊急時避難準備区域（半径２０～３０ｋｍ圏で計画的避難区域及び屋内避難指示が解除された地域を
7 / 110

除く地域）で約５万８５１０人，合計では約１４万６５２０人に達した（甲３・３５１頁）。
（２）２０２０年（令和２年）３月１０日時点（甲１１７の２から抜粋）

原発事故から１１年経過した現在においても，上図のとおり，７市町村
が帰還困難区域2とされ，避難指示が継続されている。

2

帰還困難区域とは，年間積算線量５０mSv 超（事故後６年を経過してもなお，年間２０mSv

8 / 110

避難者数は，復興庁が把握しているだけでも3，２０２２年（令和４年）
２月８日時点で３万８１３９人にのぼる（甲１１８）。

を下回らないおそれのある区域）をいう。
3 避難指示区域外からの避難者（区域外避難者，自主避難者と呼称される。
）は，避難先住宅の無償提供が２０１７年（平成２９年）３月末で打ち切られ，各市町村が区域外避難者の多くを「避難者」に計上しなくなったために復興庁の把握する避難者数から漏れている。

9 / 110

第２ 双葉町（ふたばまち）（福島第一原発が立地）
１ 双葉町の概要
双葉町は東に太平洋，西に阿武隈山系をのぞむ，海と山にいだかれた豊かな自然を誇る町である。福島県浜通り地方のほぼ中央にあたり，双葉郡の北東部に位置している。
ＪＲ常磐線と国道６号が平行しながら町の中心部を南北に縦断している。比較的温暖な気候が特徴で，東北地方にありながら冬は積雪が少なく，とても住みやすい自然環境に恵まれている。

双葉駅

福島第一原発
大野駅（双葉町全体 Google map）

２ 原発事故前の町の概要
双葉町は，冬の日照時間が長く，花卉（かき）栽培が盛んに行われた。特に，スイートピー栽培の期間は長く，８月末ごろからハウス内に直接種をまいて，１１月末から翌年５月初めまで花が次々と咲く。

10 / 110（スイートピーの出荷作業 甲１０８・１２頁）

浜通り特有の季節風「やませ」の影響により，夏が涼しい気候となっている。元気に育つ，ホウレンソウの有機栽培が盛んだった。ホウレンソウは１５度から２０度ほどの気温が生育に適しており，夏場の海からの涼しい風が，おいしいホウレンソウを育ててくれた。年に６回，収穫する周年栽培が行われていた。

（斎藤さんのホウレンソウ畑 甲１０８・１２頁）

双葉町のダルマは，当時の JA ふたば女性部双葉支部ダルマ部会の会員がデザインを考え，３０年ほど前から作り始めた。ダルマには町章をモチーフとした金色の縁取りと太平洋をあらわす青い縁取りに町の花さくら，町の鳥きじの羽をモチーフにしたものの２種類がある。双葉ダルマは，完成すると大安の日
11 / 110

に初発（しょはつ）神社で開運の祈祷をしてから販売されていた。
（甲１０
８・２０頁）（双葉町ダルマ市露店（２０１１年１月）4）

標葉（しねは）せんだん太鼓保存会は，双葉町内の同好の士が集まり，１９９２年（平成４年）８月１９日に結成された。
「初心を忘れず，和太鼓をこよな
く愛し，独自の創造力で活動する集団」を合言葉に，結成依頼，週２回の練習を欠かさず，太鼓を打ってきた。
県内はもちろん，全国各地のイベントなどで演奏してきた。
（甲１０８・２０頁）（甲１０８・２０頁）

4 甲１０８・２０頁

12 / 110

歴地と伝統を誇る「相馬野馬追」標葉郷（そうまのまおい しねはごう）
は，浪江・双葉・大熊の３町で構成され，妙見小高（みょうけんおだか）神社に供奉（ぐぶ）している。各町でミニ野馬追神旗争奪戦が毎年７月下旬に行われる。期間中はまるで戦国時代に紛れ込んだかのようである。

（ミニ野馬追神旗争奪戦5）

当地方は，江戸時代中期の享保年間から，相馬公の許可を得て酒造りを行なってきた，当地方で最も歴史のある蔵元である冨沢酒造店では，地元双葉町で栽培された良質米を原料に阿武隈山系からの伏流水を仕込み水とし，地元の酒造工と共に，心を込めて，造ってきた。小さい蔵元だが，米作りから消費まで全て見守ることができ，地酒「白富士」として愛されてきた。

5 甲１０８・２１頁

13 / 110

（冨沢酒造店 甲１０８・１３頁）

３ 原発事故直後の避難
２０１１年（平成２３年）３月１１日，東北地方太平洋沖地震津波が発生
し，双葉町の震度は６強であった。建物は全壊１０３棟，半壊１４棟，一部破損１棟 （避難指示区域設定の影響で詳細調査不能。（平成３０年３月末現在）），大津波によって約３ｋｍ2（町全域の約５．８％）が浸水し，津波による死者は２０名にのぼった（２０１８年（平成３０年）３月末現在）。

（甲１０８・２６頁，２７頁）

14 / 110

（甲１０８・２７頁 大地震により損壊した双葉町両竹の県道）

翌３月１２日５時４４分，菅首相が福島第一原発から半径１０ｋｍ圏内の住民に避難を指示したことを受けて，町は７時３０分に全町避難等を決定，８時
００分には約２，２００人の町民が川俣町へ避難を開始し，１４時００分頃には双葉町役場を閉鎖した。その後，川俣町合宿所に災害対策本部を設置した。

（甲１０８・７０頁，７１頁）

15 / 110

３月１２日１５時３６分
１号機の原子炉建屋が爆発。
同日 １８時２５分
原発から半径２０km 圏内の住民に避難指示。
３月１４日１１時０１分
３号機の原子炉建屋が爆発。
３月１５日６時１４分頃
４号機の原子炉建屋が爆発。
同じ頃
２号機から大量の放射性物質放出。

３月１９日に，約１２００人の町民が川俣町から「さいたまスーパーアリーナ」へ避難した。同施設内に「埼玉出張所」が設置された（甲１０８・１２６頁，１２７頁）。

（埼玉県スーパーアリーナへ避難した住民たち6）6 甲１０８・１０６頁，１０７頁

16 / 110

３月２８日に「さいたまスーパーアリーナ」で，震災後初の臨時議会を開催した。
３月３０日～３１日，約１，２００人の町民が埼玉県加須市・旧騎西高校に避難した（甲１０８・１２６頁，１２７頁）。
４月１日に，埼玉県加須市・旧騎西高校内に「双葉町埼玉支所」を開設。ホテ
ルリステル猪苗代内に「双葉町猪苗代出張所」を開設した。
川俣町
双葉町

加須市

さいたまスーパーアリーナ（双葉町→川俣町→さいたまスーパーアリーナ→埼玉県加須市 Google map）

４月２１日，福島第一原発から半径２０km 圏内の警戒区域設定が決まる(２２日に区域設定)（以上，双葉町ホームページ7参照）
４月２１日に警戒区域の設定が決まり，一時帰宅の条件が明らかになった。
一時帰宅の条件は，２時間以内で一世帯一人など極端な制限が課せられた。
「バス移動ではわずかな荷物しか持てない。
」との町民の声もあった。震災翌

7 https://www.town.fukushima-futaba.lg.jp/9550.htm

17 / 110

日に着の身着のまま避難し，一度も自宅に戻っていない。「パソコンや写真，会社の書類，春夏用の服も持ってきたい。自家用車での一時帰宅を認めるべきだ」との意見もあった。（以上，甲１０８・１２７頁）
４月２２日に町全域が警戒区域になり，２０１３年（平成２５年）５月には
ごく一部の地域が避難指示解除準備区域になった。

４ 避難指示によって住民が追い出された町の様子（１） 原発ＰＲ看板「原子力明るい未来のエネルギー」（２０１１年４月１４日撮影，双葉町中心部8）「原子力明るい未来のエネルギー」の標語を作成した大沼さんは，現在（引用者注：２０１６年（平成２８年）当時）４０歳である。生まれた時から町に原発があった世代である。
大沼さんは，当該標語を作成し表彰を受けたことについて，「小学六年生のときに７，８号機を増設することが決まり，原発を推進する標語を考えてくるようにと宿題が出されました。自分の考えた標語が選ばれ，表彰された

8 甲１０８・１２６頁，１２７頁

18 / 110ときのうれしさは忘れられません」と語る。商店街の入口に掲げられた看板をみるたび誇らしかった。
自ら書いた標語どおり，東電と原子力は明るい未来をもたらしてくれる。
そう思っていた数年後に事故が起きた。
避難先で双葉町が報道されるたびに，あの看板が映し出される。
「本来，撤去してほしいのはボクの方だった。でもそこから逃れてはいけない」。
事故から一年後，赤ん坊と妻をつれて，はじめて「脱原発」を訴えた。そして「自分で考えた標語は自分にしか直せない」と一時帰宅のたびに看板を訂正した。

「原発でいい思いしてきたんだろ」「被害者面するな」と言われることもある。確かにそうかもしれない。でも，原発を信じていた自分が１８０度考えを変えざるをえなくなった。そのことを伝えたい。中間処理施設という名の最終処分場が作られようとしている双葉町には，もう住めないだろう。だとしたら子どもたちに残せるものは，愚かさもひっくるめた町の歴史と自分の人生だ。そして「こっちのほうが明るい未来のエネルギーでしょう」と，太19 / 110

陽光パネルの事業を始めた。

（栃木県につくったパネルを息子と掃除する）

そんな活動をしていた大沼さんの耳に，昨年（引用者注：２０１５年（平成２７年））３月，双葉町が看板を撤去するらしいという情報が飛び込んできた。「老朽化して危険だから」と言うが，納得できない。
「町の中には今にも崩れそうな橋げたや家屋，倒れた自販機がそのままになっているのに。看板ひとつ撤去するヒマがあったら，仮設住宅を見回るほうが大事なんじゃないですか」。
案の定この頃，仮設住宅でお年寄りが自殺していた。原発とともに歩んだ
双葉町。それを象徴する看板は邪魔なのか。過去をなかったものにしていいのか。たった一人で署名への協力を呼び掛けた。菅直人氏や元福島県知事の佐藤栄作久氏を含め，多くの人たちが賛同してくれた。双葉町民からは「原発を肯定するような看板は外したほうがいいよ」という意見もあったが，自分の気持ちを丁寧に説明し，６５００人分の署名を集めた。
（以上，
「標語「原
子力明るい未来のエネルギー」をつくった男～大沼勇治さんのたたかい」から抜粋9）9 http://www.labornetjp.org/news/2016/0612horikiri

20 / 110（２０１６年３月５日撮影，双葉町中心部10）

老朽化が進んだ広報看板は撤去され，現在，双葉町にある伝承館で展示されている。
（２） 草に覆われたガソリンスタンド
双葉町の国道６号線沿いのガソリンスタンドは，一面，草に覆われている。

（２０１５年（平成２７年）９月撮影 双葉町の国道６号線沿いのガソリンスタンド11）
10 甲１０８・１２６頁，１２７頁
11 中筋純『かさぶた福島Ｔｈｅ Ｓｉｌｅｎｔ Ｖｉｅｗｓ』６４頁，６５頁

21 / 110（３） 双葉町消防団第二分団
双葉駅の近くに位置する双葉町消防第二分断の建物に設置されている時計
は，東北地方太平洋沖地震発生（１４時４６分）を受けて，止まったままである。消防車が出入りするシャッターは壊れたままである。

（撮影日：２０２１年５月２３日，撮影場所：双葉町，撮影者：佐藤真弥）

22 / 110（４） 双葉駅の近辺（撮影日：２０２１年５月２３日，撮影場所：双葉町，撮影者：佐藤真弥）（撮影日：２０２１年５月２３日，撮影場所：双葉町，撮影者：佐藤真弥）

23 / 110（撮影日：２０２１年５月２３日，撮影場所：双葉町，撮影者：佐藤真弥）（５） ブロック塀が壊れたままの建物（撮影日：２０２０年１２月２３日，撮影場所：双葉町，撮影者：海渡雄一）

24 / 110（６） 屋根瓦が剥がれたままの家屋
家屋は，屋根瓦が剥がれたまま放置されている。

（撮影日：２０２０年１２月２３日，撮影場所：双葉町，撮影者：海渡雄一）（７） マリーンハウスふたば
双葉海水浴場は，平成１０，１３年に環境省が認定する「日本の水浴場５
５選，８８選」に，２００６年（平成１８年）には同省認定の「快水浴場百選」に選ばれている。
マリーンハウスふたば（白色の三角形の建物）は，海浜公園に設けられていた町営の海の家であり，誰でも気軽に利用できた。

25 / 110

（甲１０８・９頁）

しかし，原発事故によって帰還困難区域となり，２０１５年（平成２７年）１２月にはマリーンハウスふたば（下の写真の三角形の建物）の周辺は
放射性廃棄物の仮置き場となっていた（下の写真）。

（２０１５年１２月撮影 マリーンハウスふたば，放射性廃棄物）12

12 広河隆一『写真記録

チェルノブイリと福島 人々に何が起きたか』２６１頁

26 / 110

２０２１年（令和３年）５月，マリーンハウスふたばは，利用者もおらず，朽ちている（下の写真）。

（撮影日：２０２１年５月２３日，撮影場所：マリーンハウスふたば，撮影者：佐藤真弥）（８） ＪＲ常磐線双葉駅
２０１５年（平成２７年）１２月に撮影されたＪＲ常磐線双葉駅は，雑草で埋め尽くされていた（下の写真）。

27 / 110（２０１５年１２月撮影 ＪＲ常磐線双葉駅13）13 広河隆一『写真記録

チェルノブイリと福島 人々に何が起きたか』２７２頁，２７３頁

28 / 110（９） 汚染土を入れたフレコンバック（撮影日：２０２０年１２月２３日，撮影場所：双葉町，撮影者：海渡雄一）

放射性物質で汚染された土を入れたフレコンバッグが積み重ねられている。山の向こうに見える煙突は，福島第一原発である。
（１０） 中間貯蔵施設
下の写真は，中間貯蔵施設のすぐ傍に双葉町交流センターに設置してある，中間貯蔵施設を説明する掲示板を撮影したものである。

29 / 110（撮影日：２０２０年１２月２３日，撮影場所：双葉町産業交流センター，撮影者：海渡雄一）

中間貯蔵施設は，福島第１原発を取り囲む約１６００ヘクタールの敷地に整備中である。東京ドーム１１個分に及ぶ約１４００万ｍ3 の廃棄物を運び込むため，１日当たり延べ約２４００台の大型トラックが仮置き場との間を行き交う。これまでに（引用者注：２０２１年（令和３年）３月）総量の約７５％に当たる１０４８万ｍ３を搬入した14。

14 時事通信２０２１年（令和３年）３月９日「除染土，見通せない最終処分

搬入大詰め―福島・東日本大震災１０年」

30 / 110

中間貯蔵施設へ（環境省「中間貯蔵施設の配置図」）

中間貯蔵施設は，放射性物質によって汚染された土を剥ぎ取り（除染），剝ぎ取った土を保管する施設とされているものの，最終処分場の土地確保の目途は立っておらず，中間貯蔵施設が最終処分場になるのではないかと懸念されている。
大熊町の住民は「県外の人からすれば，なぜ福島の除染土を引き受けなけ
ればならないのかと感じるだろう」と述べる15。
福島県の内堀雅雄知事は２０２１年（令和３年）２月中旬，小泉進次郎環
境相とのオンライン会談で，中間貯蔵施設について「国からの要請を受け，大熊町と双葉町が苦渋の決断で受け入れた」と過去の経緯を強調し，「国の責務として，県外最終処分を約束通り実施してほしい」とくぎを刺した16。

５ 現在も大半の住民が避難を続けている
２０２０年（令和２年）３月になって当該避難指示解除準備区域と双葉駅周辺等のみについて避難指示が解除された（下図の水色部分）。
しかし，双葉町の住民の大半（下図の水色部分以外）は，２０２２年現在も

15

同時事通信

16 同時事通信

31 / 110

帰還困難区域である。原発事故時の人口は７１００人であったのに対して（甲１１９），２０２２年（令和４年）２月２８日時点でも６６９９人が避難している（甲１２０）。

（双葉町 「避難指示区域の概念図」から抜粋）17（甲１１７の２ ２０２０年（令和２年）３月１０日時点 避難指示区域の変遷18）

17 https://www.town.fukushima-futaba.lg.jp/secure/11055/01.pdf
18 https://www.pref.fukushima.lg.jp/img/portal/template02/hinansjijihensen20200310.pdf

32 / 110

第３ 大熊町（おおくままち）（福島第一原発が立地）
１ 大熊町の概要
大熊町は，２０１１年（平成２３年）３月１１日時点の住民基本台帳上の人
口は１万１５０５人，４２３５世帯であった。
１年を通して比較的温暖な気候で積雪はほとんどない。浜通り地方は日照時間も長く，その気候と水はけのよい土壌を活かして栽培する梨やキウイが特産品だった。初夏に咲く白い梨の花は町の花でもある。
約５ｋｍにわたる海岸線は断崖が多く，漁港に適さない。そのため，町は平
成７年に養殖場を設置し，ヒラメやカレイなどの養殖漁業を推進した。秋には清流・熊川を遡上するサケも有名だった。（以上，甲１０９・４６頁）

双葉病院

大野駅
福島第一原発(大熊町全体 Google map)

２ 原発事故前の町の概要
うつくしま百名山にも選ばれた日隠山（ひがくれやま）は，大熊町の西南部にあり標高６０１．５ｍ(一等三角点有り)で坂下ダムから登山道が整備され，大自然と野鳥のさえずりに包まれた片道約２時間の気軽な登山が楽しめた。登33 / 110

山道の途中には，参詣清水があり，登山者の喉を潤してくれた。

（日隠山（閉鎖中））

双葉地方の海岸線は，断崖が続く海食海岸が特徴である。海に突き出した岬は，雄大な海の景色を見せてくれる。

（馬の背岬（閉鎖中））

毎年桜の咲く４月中旬に，聖徳太子祭りが催され，駅前商店街を威勢のいい子どもみこしが練り歩き，町内への春の到来を喜んでいた。
34 / 110

（聖徳太子祭りの様子）

毎年，昭和の日に山開きが行われ，家族連れやグループ約７００人が登山する。豚汁のサービスやお楽しみ抽選会も行われていた。

（日隠山山開き）

熊川海水浴場海開きは，毎年，海の日前日の日曜日に行われ，地引網，記念品の配布，豚汁のサービス，各種イベントが盛りだくさんで，家族連れやカップルで賑っていた。

35 / 110

（熊川海水浴場海開き）

相馬野馬追には毎年参加し，役場前の公園で神旗争奪戦を行い勇壮な戦国絵
巻を見ることができていた。

（ミニ野馬追祭り）

熊川を遡上する鮭を捕獲する，豪快な地引網を見学できた。その他，鮭汁の無料試食，カラオケ大会，つかみ取り等が行われていた。

36 / 110（熊川鮭まつり）

自然の香りと甘さがいっぱいの大熊の梨「幸水」
・「豊水」。有機質の肥料で栽培し，肉質・糖度にすぐれていた。

（梨）

洋梨，キウイフルーツも特産品であった。エメラルド・グリーンの水々しさと，そよ風のような爽やかな香りと素晴らしい味わいの大熊キウイを，美の象
徴「ビーナス」と名づけていた。
ヒラメやマツカワガレイ，ホシガレイといった高級魚も特産品であった。マツカワガレイは，近年天然物の年間漁獲量は数十キロの希少魚種で，いまや「幻の鰈」となった高級ガレイである。ホシガレイも，天然物の年間漁獲量は数トンで，市場でも滅多に見かけないため「幻の鰈」になりつつあるホシガレイ，
市場価格はヒラメを上回る。
37 / 110（ヒラメ，マツカワ，ホシガレイ）（以上，大熊町ホームページ19より抜粋）

３ 原発事故直後の避難
２０１１年（平成２３年）３月１２日午前６時前，大熊町役場２階総務課の電話が鳴った。町長宛ての電話の相手は，内閣総理大臣補佐官であった。東京
電力福島第一原子力発電所の半径１０ｋｍ圏内避難指示の連絡だった。その電話と並行し，大熊町の災害対策本部には「警察官が町外へ避難誘導している」という目撃情報が寄せられた。役場にいた警察官も福島県警本部とやりとり
し，避難指示が出ていると報告した。本来，避難指示は警察から知らされるものではない。職員は福島県庁に電話をかけ，県の担当者にも確認をとった。
１０ｋｍ圏内は大熊町居住地のほぼ全域にあたり，この指示は「全町避難」を意味するに等しい。大熊町は消防団などに招集をかけ，地震からの復旧・救助活動に着手しようというところだった。県への電話を手に職員は思わず「町を捨てて逃げろってことか！」と声を荒げた。電話の相手は何も言わなかっ19 https://www.town.okuma.fukushima.jp/soshiki/somu/1602.html

38 / 110

た。（甲１０９・１９頁）
県は避難先として田村市を指定した。１２日午前６時９分，町は防災無線で全町民に対し，避難のため最寄りの集会所に集まるよう指示した。国から派遣されていたバス約５０台を主な移動手段とし，スポーツセンターを皮切りに福島第一原発に近いところから移送を始めた。防災訓練でも想定されていない町
外へ全町民が避難するという事態に現場は混乱した。

（原発１０ｋｍ圏内の避難指示で大熊中からバスに乗り込む町民20）20 甲１０９・１４頁，１５頁

39 / 110（避難のため町役場に集合した人たち21）「国道２８８号を西へ」というほか，職員も具体的な行先を知らないままバスに乗った。想定された田村市の避難所は町に近い方から満杯になり，遠藤に立つ田村市の消防団員たちがさらに西へとバスを誘導した。「どこまで行くんだろう・・・」。町民は１３日未明までかけて，田村市，三春町，小野町，郡山市に分散することになった。（甲１０９・１９頁）

21 甲１０９・１６頁

40 / 110

三春町

田村市

郡山市

小野町

（大熊町から田村市，三春町，小野町，郡山市へ Google map）

１２日午後２時ごろには，町内にひと気はなくなった。避難しそびれた町民がいることを想定し，町幹部数人と消防団員ら計１０人ほどが役場に残ったが，本部にいた東京電力社員が避難を促した。午後３時３６分，福島第一原発から約４．７ｋｍ離れた役場に「ドーン」という大きな音が響いた。１号機が水素爆発した。瞬時に事態を察知した幹部たちも急いで町を後にした。（甲１０９・１９頁）大熊を離れた町の災害対策本部は，田村市総合体育館に再設置された。田村市長にあいさつするため先に町を出ていた町長と幹部たちが体育館で合流した
とき，どこに町民がいるのか分からない状態だった。

41 / 110（避難所の住民を対象に行われたスクリーニング）

３月１２日早朝の避難指示で大熊町を離れたとき，職員も含め町民の多くは福島第一原発の状況も分からず，「ほんの２，３日のつもり」で着の身着のままバスに乗り込んだ。避難先にあったテレビで初めて，１２日の１号機水素爆発を知ったという人も多かった。福島第一原発の状況は，１４日午前１１時１分の３号機水素爆発，１５日午前６時１４分ごろの４号機水素爆発と悪化の一途をたどる。「あぁ・・・」。職員は避難所でテレビにくぎ付けになっていた町
民の口から，言葉にならない思いがこぼれるのを聞いた。（甲１０９・２５頁）
町民の避難先は町が把握するだけでも田村市，三春町，小野町，郡山市の避難所二十数か所に及んでいた。町は田村市総合体育館に災害対策本部を置いて田村市と連携するとともに，三春町，小野町，郡山市の動きに対応する連絡員を設置。しかし，４市町に主な避難先が分散し，公用車，ガソリン不足が続く状況で，町災対本部と各避難所の迅速な情報共有は難しかった。（甲１０９・２５頁）
町を出たとき，またすぐに会えると思っていた人たちは生きているのか，ど
42 / 110こに避難しているのか。さらに，いつまで自分たちは避難所にいられるのか，
町はこれからどうなるのか。それぞれに避難生活を送りながら，町民の不安や混乱は大きかった。しかしその時点では，職員にも，東京電力や国の情報に接する災害対策本部にも先は見通せなかった。町民の一人が綴った当時の日記には，親戚や知人の安否を気遣う言葉が並ぶ。そして無事が判明すれば，願った。
「また，会えますように。」

全町避難から約２週間後の３月２５日，大熊町は会津若松市に拠点を移すことを発表した。避難所からの移動日は４月３，４日であった。役場機能のほか
町立の幼稚園，小・中学校も同市で再開，希望する町民は応急仮設住宅ができるまで同市や周辺の旅館やホテルなどに入居するという，中長期的な避難を視野にいれた対応だった。
「なぜ会津なのか」。各避難先で職員の説明や報道を通じ，会津への移転を知43 / 110

った町民から声が上がった。
全町避難後，数日のうちに福島第一原発では水素爆発が相次ぎ，早期帰還の期待はしぼんだ。一方で，着の身着のままの避難を強いられた町民の心身の健
康状態の悪化が目立ってきていた。町災害対策本部を置いた田村市自体が一部に避難指示が出た区域を抱える避難自治対で，受け入れ側の負担も懸念された。
さらに新年度を間近に控え，子どもの学校を心配する町民の声も強かった。
「どこか落ち着いた環境で，町も町民も一緒にこれからについて考える拠点が必要だ」。そう考えていた町長は３月１７日夜，学校について相談してきた教育長に対し，４月からの学校再開とその場所の選定を指示した。（甲１０９・３１頁）
選定にあたっては，学校として使える廃校に加え，希望するすべての町民を受け入れられる自治体の規模，医療機関の充実，福島第一原発からの距離などを考慮した。浮上したのが会津若松市であった。打診すると，会津若松市は学校として使える廃校に加え，幼稚園のために閉演した保育所，役場の拠点になる施設も提示してくれた。会津若松市長と町長の会談を経て，３月２５日の発表に至った。（甲１０９・３１頁）

田村市
大熊町
会津若松市

（大熊町から会津若松市へ Google map）

44 / 110会津若松市は大熊町から西へ約１００ｋｍに位置する。
冬も比較的温暖な浜通り地方に位置していた大熊町と，豪雪地帯に区分される会津若松市では気候や文化の違いが大きく，町民にとって必ずしもなじみのある地域ではなかった。それでも移動希望者は町の予想を超え，４月３，４日には２１００人あまりの町民が避難所から会津に移った。
その後も移動者は増え，９月３０日時点で会津若松市では３７２３人，会津
地方全体では４１７５人が避難生活を送ることになる。会津若松市の人たちは折に触れ，戊辰戦争での受難を引き合いに「自分たちが大熊町民を受け入れな
いでどうする」とふるさとを追われる立場に理解を示してくれた。
（甲１０９・
３１頁）（以上，甲１０９）

４ 双葉病院の避難（１）第１陣避難
３月１２日早朝５時４４分に，福島第一原発の半径１０ｋｍ圏内の住民に避難指示が出された。双葉病院は，福島第一原発から約４．５ｋｍの場所に位置しているため，この避難指示の対象だった。
45 / 110避難指示を受けて，１２日１４時頃に，双葉病院と隣接するドーヴィル双葉
では，第１陣避難がなされた。バス５台で双葉病院の入院患者２０９人が避難を開始した。
（２）第２陣避難（約１０時間，原発の爆発，多数の死者）
取り残された患者や入所者は，双葉病院では１２９人，ドーヴィル双葉では９８人だった。
１２日１５時頃，自衛隊は，双葉病院に取り残されている患者らを救出するために，原発の西方約６０ｋｍに位置する郡山駐屯地を出発した。自衛隊が救出へ向かっていたところ，１号機が水素爆発した。自衛隊は，放射線防護の装備を備えていなかったので，やむなく郡山駐屯地に引き返すことになった。
引き返してから，放射線防護の装備がなかなか整わず，救出へ向けた出発がおよそ丸一日以上延びた。自衛隊は，ようやく届いたタイベックスーツを着用
し，当初の予定から丸一日以上遅れた１４日午前０時頃，双葉病院へと再出発した。
１４日午前４時頃，自衛隊は，双葉病院に到着した。
双葉病院には，寝たきりなどの重症患者ばかりで，末期がんの患者もいた。
事前の情報では，患者数は少なく，軽症の患者たちだとのことだったので，自衛隊は，通常のバス数台しか用意しておらず，重症の入院患者らを搬送するためのストレッチャーや医療設備のある車両の用意はしていなかった。
双葉病院などのスタッフは，院長を含め６人のみだった。スタッフらは，ほとんど食事を摂っておらず，備蓄してあった水やジュースなどを飲んでいるだ
けという過酷な状態だった。
点滴をしている重症の患者であっても，相双保健所までの３０分程度の短時間の搬送であれば大丈夫ということで，点滴を外して搬送することになった。
点滴を外されたことで，この時点で，患者らは，水分，栄養分を摂取できなくなった。
46 / 110

寝かせた状態で乗せるので，搬送できる人数は極めて限られた。
１４日午前１０時３０分頃に，第２陣避難の車両が，双葉病院から相双保健所に向けて出発した。

出発時には，第２陣の避難者の受け入れ先病院は，決まっていなかった。どの病院からも，医師が足りていない，患者を受け入れる余裕がないと受け入れを断られていた。病院スタッフは，患者を乗せた車両に付き添えなかった。数少ない病院スタッフは，病院に取り残された患者さんをケアするために，自らの危険を顧みず，そばで原発が何度も爆発する病院に残った。
第２陣避難の最中の１４日午前１１時０１分に，３号機が水素爆発を起こした。「ドンというような，突き上げるような爆発音」が聞こえてきて白煙が上がっていた。
47 / 110

第２陣バスは，その日の正午頃に，スクリーニング場所である南相馬市の相双保健所に到着した。双葉病院から相双保健所までは，海岸沿いの道路を使えば３０分くらいで着くが，原発周辺を避けてう回路を通らざるを得えなかったので，通常の３倍の１時間３０分ほどの時間を要した。
相双保健所に到着した患者らは，バスの中でスクリーニングを受けた後，バスに乗ったまま待機し続けた。

（原子力安全委員会原子力施設等防災専門部会被ばく医療分科会第３０回会合資料22）

１４日午後３時頃，患者らの乗ったバスは出発した。この日の夕方ころ，オ
フサイトセンターの屋外で７００μ㏜／ｈ，屋内でも１０μ㏜／ｈもの極めて高い濃度の線量を観測していた。
１４日の夜８時頃に，患者らの乗ったバスは，いわき光洋高校体育館に到着した。出発から約１０時間も経過していた。
双葉病院の看護副部長の証言によると，「バスの車内は，排せつ物による異22「東京電力福島第一原子力発電所事故対応におけるＤＭＡＴの活動」 国立病院機構災害医療センター近藤久禎
https://warp.ndl.go.jp/info:ndljp/pid/3383394/www.nsc.go.jp/senmon/shidai/hibakubun/hiba
kubun030/siryo2-1.pdf

48 / 110臭が漂い，バスの座席にきちんと座っている患者はほとんどおらず，防護服を着せられた患者は手足のきかない状態，悪く言ったら蓑虫が包まれているような手足がきかない状態でそこに座らされている状態で，また，シートの足下で亡くなっている患者もいる」など壮絶な状況だったことが明らかになった。
患者らは，寒い体育館の床の上に直接敷かれた毛布の上に寝かされました。
体育館の奥には，パーテーションで仕切られた箇所があり，搬送中のバスの中で亡くなった患者さんはそこに安置されていた。

（原子力安全委員会原子力施設等防災専門部会被ばく医療分科会第３０回会合資料23）（３）第３陣避難（自衛隊撤退，「もう限界だ」）
第二陣がいわき光洋高校に到着した１４日の夜以降も，自衛隊は残された患者たちの救出活動を続けていた。
ところが，１４日の深夜には自衛隊は撤退した。その場にいた警察は，自衛23「東京電力福島第一原子力発電所事故対応におけるＤＭＡＴの活動」 国立病院機構災害医療センター近藤久禎
https://warp.ndl.go.jp/info:ndljp/pid/3383394/www.nsc.go.jp/senmon/shidai/hibakubun/hiba
kubun030/siryo2-1.pdf

49 / 110

隊の撤退を見て，ただならぬ状態であると判断し，当該病院スタッフを警察の車両で強制避難させ，割山(わりやま)峠付近まで退避させた。これ以降は，双葉病院には医療スタッフはいない状態となってしまった。
３月１５日の午前１時半ころに自衛隊は，再び，双葉病院に向かい，午前９時頃には避難作業を開始した。第３陣避難である。
この避難活動にあたった自衛官の供述調書によると，救助作業中に線量計の音が鳴る間隔がどんどん短くなり，放射線の塊が近づいてくるような感覚だった旨，医師免許を持った自衛官が，『もう限界だ』と叫び，すぐに病院を出発するように指示をした旨が述べられている。線量があまりにも高くなったた
め，救助作業が途中で打ち切られ，４２人の患者が取り残されたことが明らかになっている。
（４）第４陣避難（救出漏れ）
１５日の１１時半に７人を救出した。作業に当たった自衛官の調書によれ
ば，部下に指示して病院内を確認したところ，ほかに患者がいないとの報告だ
ったので，７名の救助で終わった。
（５）第５陣避難
しかし，その後別棟に３５人の患者が残されているのを知って再び病院に戻り，１５日の深夜までかかって残りの３５人の救助を行った（第５陣）と供述している。
全員救出までに，３月１１日から実に４日間もかかった。放射線が救出活動を阻んだ結果である。患者さんたちは，体力を奪われ，医療ケアを受けられず，４４人もの命が奪われてしまった。
（６）遺族の意見陳述
双葉病院からの避難で亡くなった被害者の遺族らは，東電元経営陣（勝俣被告人，武藤被告人，武黒被告人）に対する業務上過失致死傷罪を問う刑事事件の法廷で，意見陳述をした。
50 / 110介護老人保健施設「ドーヴィル双葉」に入所していた両親を亡くした女性
は，「想定外で片付けられると悔しくてなりません。太平洋岸には他にも原発があるのに，なぜ福島第一原発だけが爆発したのか。何かしらの対策を取っていれば，女川や東海第二のように事故は防げたのではないかと思うと許せません。わかっていて対策をせず，みすみす爆発させたのなら未必の故意ではないのか。誰一人責任者が責任を取っていないのは悔しい」などと述べた。
ドーヴィル双葉に入所していた祖父母を亡くした男性は，「（２００２年（平成１４年）の）東電のトラブル隠しのあとに起きているのがとても残念です。
高度な注意義務を負う経営者に，刑事責任をとってもらわないと今後の教訓にならない。もう二度と同じ思いをする人が出ないように」などと述べた。
双葉病院に入院していた父（９７歳）を亡くした女性（代理人が代読）は，「父は寝たきりで２時間ごとの体位交換が必要でした。経口摂取も困難で中心静脈カテーテルで栄養や薬剤の投与を受けていましたが，避難の際に抜かれ，水分や栄養分を摂取できなくなりました。このような酷い状況に１０時間近くも置かれ，父は亡くなったそうです。父は寒がりでしたし，水分や栄養を摂取できず，身動きもできない状況で，どれほど辛く，苦しかったことでしょう。
私が結婚するにあたって，夫が実家に挨拶に訪れた際に，父は「ここは原発があるからな」と不安を口にしました。原発のことを不安に思っていた父が，原発事故で亡くなるとは全く想像もしていませんでした」などと述べた。
双葉病院に入院していた兄を亡くした人（代理人が代読）は，「（事故の）直前の数年間，大きな災害が続いた。国会でも原発の津波対策について質疑があった。東電の経営者は，あくまで他人事のように見ていたのではないか。もし切迫した緊張感を持って経営していれば事故は避けられただろう。東電は自らが安全神話にとりつかれ，慢心があったとしかいいようがありません」などと述べた。
双葉病院に入院していた母を亡くした女性は，「遺体を確認したとき，骨と51 / 110

皮のミイラのようだった。被告人の方，この時の気持ちが分かりますか。この裁判であなた方は「部下にまかせていた。私の知り得ることではない」と言い続けている。経営破たんした別の会社の社長は「すべて私の責任。社員を責めないで」と言っていた。あなた方もトップの責任として，なぜこのくらいのことを言えないのですか。母の死因は急性心不全だが，東電に殺されたと思っている」などと述べた。
（以上，福島原発刑事訴訟支援団「「「母は東電に殺された」被害者遺族の陳述」刑事裁判傍聴記：第３４回公判（添田孝史）」24）

５ 避難指示によって住民が追い出された町の様子（１） 放射線量を示す旗
原発敷地に沿って，空間の放射線量のレベルが旗の色であらわされていた。大熊町は高線量を示す赤い印になっていた。

（大熊町 ２０１５年１２月25）

24 https://shien-dan.org/soeda-20181114/
25 広河隆一『写真記録

チェルノブイリと福島 人々に何が起きたか』２５１頁

52 / 110（２） 町内を自由に活動する動物
大熊町内を歩くダチョウ。ダチョウ園から逃げ出した。自動車も建物も朽ち果てている。

（大熊町 ２０１１年１０月26）（３） 大野駅前
大野駅を出てすぐの左手にある住宅は，屋根瓦が剥がれ，窓は開いたままの状態で朽ちている。
なお，東京電力株主代表訴訟（東電の株主らが福島第一原発事故を起こした責任を追及している訴訟（２０２２年（令和４年）３月時点で東京地裁係属中））では，裁判官らが，大野駅からバスに乗って，福島第一原発へ向かい，原発敷地内を視察する現地進行協議を行った。

26 広河隆一『写真記録

チェルノブイリと福島 人々に何が起きたか』２７６頁

53 / 110（ANN ニュース２０２１年３月１１日27）

大野駅を出てすぐの右手にある道路は，いまもバリケードでふさがれている。

（ANN ニュース２０２１年３月１１日28）
27ANN ニュースチャンネル２０２１年（令和３年）３月１１日「“10 年前のまま”福島・大熊町 帰還困難区域多く・・・(2021 年 3 月 11 日)」（https://www.youtube.com/watch?v=tElH9IGSWK0）５３秒時点の映像をスクリーンショッ
トしたもの。
28 同上の動画における１分１９秒時点の映像をスクリーンショットしたもの。

54 / 110（４） 住宅出入口前にバリケードが設置されている（撮影日：２０２０年１２月１９日，撮影場所：大熊町，撮影者：佐藤真弥）

６ 現在も大半の住民が避難を続けている
福島第一原発事故により，発電所の半径２０ｋｍ圏内に「警戒区域」が設定されたため，町全域が避難対象区域となった。町役場の主要機能は約１００ｋｍ西に位置する会津若松市に移転を余儀なくされ，町民約１１０００人も，会
津若松市やいわき市をはじめ，全国各地に避難をした。
２０１９年（平成３１年）４月１０日，大川原地区（居住制限区域）と中屋敷地区（避難指示解除準備区域）の避難指示が解除され，震災と原発事故から８年余りの時間を経て，ようやくふるさとの一部を取り戻した。
２０２０年（令和２年）３月５日，ＪＲ大野駅周辺と県立大野病院敷地などの避難指示が解除された。町内の帰還困難区域で避難指示が解除されたのは初めてのことである。ＪＲ常磐線が３月１４日に全線再開し，大野駅も同日，利用再開された。
しかし，大熊町の大部分が帰還困難区域のままである。
55 / 110

（甲１１７の２）

原発事故時の人口は１１５０５人であったところ，２０２２年（令和４年）
２月１日時点で，主な避難先に避難した人数だけでも８８６１人にのぼる。具
体的には，福島県内では浜通り地方に５，４５３人（いわき市４５４１人，南相馬市２７３人），中通り地方１７１４人（郡山市１０２３人，福島市２０２人），会津地方６４１人（会津若松市５５２人），福島県外では主に茨城県４６２人，埼玉県３４７人，東京都２４４人である（甲１１０）。

56 / 110

第４ 浪江町（なみえまち）
１ 浪江町の概要
福島県浪江町は，福島県浜通り（沿岸部）の北部に位置し，双葉郡に属する。東は太平洋に面し，西は阿武隈山系に囲まれ，山も，川も，海もある自然
豊かなまちである。東北地方といっても冬はほとんど積雪がなく，夏は涼しく過ごしやすい。
浪江町役場から福島第一原発までは，約８ｋｍである。

浪江町役場

浪江駅
請戸小学校，請戸の浜

福島第一原発（浪江町役場，浪江駅，請戸小学校，請戸の浜，福島第一原発 Google map）

２ 原発事故前の町の概要
請戸川リバーライン桜祭りは，請戸川沿い約１．５km にわたり，およそ１２０本のソメイヨシノが咲き誇るさまは，まるで桜のトンネルをくぐるような
57 / 110感覚。「ふくしま遊歩道５０選」にも選定された圧巻の春風景であった。

標葉（しねは）郷相馬野馬追（のまおい）祭は，国の重要無形民俗文化財に指定された，一千有余年の昔から続く伝統祭礼である。まさに戦国絵巻そのままを再現した姿で町内を凱旋行列し，中央公園にて標葉郷神旗争奪戦を行う。

十日市祭は，その年の豊作を祝い，冬を越すための生活用品を備えるための市場として始まった。一部地域の避難指示解除によって，２０１７年（平成２９年）より町内開催が実現し，かつての賑わいが復活しつつある。

58 / 110

津島地区は，紅葉が見事であるが，いまも帰還困難区域である。

請戸漁港出初式は，晴れやかな新年の空の下，極彩色の大漁旗をいくつもたなびかせた漁船が，次々と沖合に向かって出港する。海上では，海の安全と豊漁を祈願して御神酒を捧げる。（開催日は１月２日）

59 / 110大堀相馬焼は，３００年以上の歴史を持つ，国指定の伝統的工芸品である。
「青ひび」「走り駒」，また熱いものを入れても熱くならずに持つことができる「二重焼」は，他に類を見ない特別な技法によるものである。

なみえ焼そばは，極太の中華麺に具はもやしと豚肉のみ。ラードで炒めて，パンチの効いた特製ソースが決め手の焼そばである。ニンニク一味をたっぷりかける。

60 / 110（以上，浪江町ホームページより29）

３ 原発事故による被害状況，避難，役場の移転等（１）被害概要
浪江町では，地震による家屋等の倒壊による被害と津波の襲来により，大きな被害を受けた。この災害による浪江町の死者数は１８２人であり，このうち津波による溺死が１５０人，行方不明であるものの死亡届が出された方が３１名，圧迫死が１名となっている。また，震災による関連死は９２名であった。２０１６年（平成２８年）３月までに３８３人となっている。
このほか家畜やペットなど，飼育されていた動物たちが放置されるなど，地域によって状況は異なるが，町全体に大きな被害が発生した。
（２）地震による被害
浪江町では，震度６強を記録した本震及びその後の余震によって家屋の倒壊・損壊等の被害が発生した。

29 https://www.town.namie.fukushima.jp/site/ijyuteijyu/25228.html

https://www.town.namie.fukushima.jp/site/ijyuteijyu/25226.html

61 / 110

（左の写真：【権現堂地区】（平成２３年３月１２日撮影）２階屋根が崩れ落ち，道路を覆っている。
（右の写真：【権現堂地区】（平成２３年３月１２日撮影）家屋の倒壊により街灯の傾き，道路へ屋根の崩れが生じている。
）（３）津波による被害
浪江町においては，請戸地区，中浜地区，両竹地区，棚塩地区が津波の襲来を受け，多くの町民の命を失うとともに，家屋流出等の被害を受けた。津波による浪江町の浸水面積は約６ｋｍ3（町面積の３％）である。住居など
約６００棟が流失し，推定２８．９万 t もの災害廃棄物が残された。

62 / 110（いずれも請戸地内（浪江町震災記録誌より）30）（４）原発事故の長期避難に伴う住宅損壊被害
原発事故による全町避難となり，震災発生後，地震による全壊等の大きな被害は免れたものの一部損壊した住家は，長期にわたり町内への立入が制限されたため，動物の侵入に見舞われ多くの住宅等が損傷した。このため，多くの住民が住宅を解体抹消することとなった。
２０１６年（平成２８年）３月末までの住宅等の解体件数は１９５件（環境省による家屋解体）。
（浪江町「浪江町の被害・被災状況マップ」31）

30 https://www.town.namie.fukushima.jp/uploaded/attachment/8401.pdf
31 https://www.town.namie.fukushima.jp/uploaded/attachment/8401.pdf

63 / 110

（５）原発事故による屋内退避，避難
３月１１日に発生した地震の影響でライフラインやインフラなどに甚大な被害が発生した。
国や県，通報連絡協定を結んでいた東京電力からは一切，連絡及び通報がない中で，テレビの報道のみを頼りに屋内退避や避難の対応に当たった。
（甲１１１の２・６０頁）（６）高線量の地域と知らずに町内の津島地区へ避難
３月１２日には福島第一原子力発電所の１０ｋｍ圏外へ避難することが決定され，災害対策本部を津島支所に移転するとともに，１０ｋｍ圏内の避難所から避難者の移送を行った。こうして開設された津島地区の避難所は１８か所に及んだ。（甲１１１の２・６３頁）
馬場町長が津島地区の避難所に到着したのは午後６時過ぎだった。通常であれば，浪江町の中心市街地から３０分前後で来られる距離だったが，国道
１１４号線が避難の車で大渋滞を起こしており，到着するまでに３時間以上もかかった。（三浦英之『白い土地 ルポ 福島 「帰還困難区域」とその周辺』１１７頁）（津島地区へ避難する車列（２０１１年３月１２日撮影32）

32 浪江町震災記録誌「避難の経緯・避難所」

URL は同上

64 / 110

（７）白い防護服の男たち
３月１２日，海沿いの地域から，約１万人もの人々が津島地区に避難した。小中学校や公民館，寺だけでは足りず，避難した人々は民家にも泊めてもらった。菅野みずえさんの家にも朝から次々と人がやってきて，夜には２５人になった。多くが親戚や知人だったが，見知らぬ人もいた。
２台の圧力鍋で米を７合ずつ炊き，晩ごはんは握り飯と豚汁だった。着の身着のままの避難してきた人たちは大部屋に集まり，握り飯にかぶりついた。
みずえさんは，家の前に白いワゴン車が止まっていることに気づいた。車内には白の防護服を着た男が２人乗っており，みずえさんに向かって何か叫んだ。しかしよく聞き取れなかったため，「何？どうしたの？」と尋ねたと
ころ，白の防護服の男が「なんでこんな所にいるんだ！頼む，逃げてくれ」と叫んだ。みずえさんはびっくりした。「逃げろといっても……，ここは避難所ですから」車の２人がおりてきた。２人ともガスマスクを着けていた。
「放射性物質が拡散しているんだ」。真剣な物言いで切迫した雰囲気だった。家の前の道路は国道１１４号で，避難所に入りきれない人たちの車がびっしりと停車している。２人の男は，車から外に出た人たちにも「早く車の中に戻れ」と叫んでいた。２人の男は，そのまま福島市方面に走り去った。
（朝日新聞 朗読版プロメテウス「第１話 「頼む，逃げてくれ」」）33（８）津島地区の汚染
３月１３日午後，「変な恰好で周囲を歩いている人がいる」という奇妙な通報が複数の住民から災害対策本部に寄せられてくるようになった。
馬場町長が自ら出向いて見に行ってみると，原発事故の防災訓練で見かけたような大がかりな防護服を着た男たちが十数人，津島地区の周辺で放射線

33 http://www.asahi.com/special/prometheus/bougofuku1.html

65 / 110

量を測定している。文部科学省から委託された調査員のようだったが，福島県警の警察官も含まれていた。「そんな服を着てここで活動するのはやめてもらえませんか。」と町長であることを明かして防護服の男たちに頼んでも，男たちは「（組織の）上を通してください。」と要請を聞き入れてくれなかった。
原発事故から２か月も経った５月下旬，福島県の担当者が「ＳＰＥＥＤＩ」（政府が約１３０億円の巨費を投じて開発した放射性物質拡散シミュレ
ーションシステム）の拡散予測（放射性物質が津島地区に飛散する可能性を予測していた。）を浪江町に伝えなかった事実を報告しに来た時，馬場町長
は，泣きながら謝罪する担当者に向かって，詰め寄った。
「放射能の汚染予測がわかっていたら，私は決して町民を津島地区に逃がさなかった。あのとき，避難所の外ではたくさんの子どもたちが遊んでいた。あなた方の行為は，あるいは『殺人罪』にあたるのではないですか」（三浦英之『白い土地 ルポ 福島 「帰還困難区域」とその周辺』１１９頁
から１２１頁）（９）町外脱出，町長の涙
３月１５日に，二本松市への避難を決定し，二本松市東和支所に災害対策本部を移転するとともに，二本松市内の体育館等を避難所として開設した。
また，福島市，郡山市，川俣町などにも職員が常駐する避難所が開設された。（甲１１１の２・６４頁）

66 / 110

福島市

川俣町

二本松市

浪江町津島地区

浪江町
郡山市方面（浪江町→津島地区→二本松市，福島市，郡山市，川俣町へ Google map）

馬場町長は，二本松市へ避難した際の心情を涙を流し続けながら，次のように述べている。
「避難の途中，道路脇の『ここから二本松市』という標識を見て思わず涙が出ましてね。震災後，そんな気持ちになったのは初めてでした。町長が，町民が，町役場が，『町外』に逃げる。本当にそんなことがあっていいのか。当時，まだ津波の被災地には多くの負傷者が残されていました。そんなことを考えていると，今自分が行っていることが本当に正しいのかどうか，
私自身わからなくなり・・・」（三浦英之『白い土地 ルポ 福島 「帰還困難区域」とその周辺』１２３頁）
４月５日から磐梯山周辺，岳温泉，土湯温泉などを中心に二次避難所が開設され，ピーク時（７月６日）には２１２の施設に５５００人の町民が避難した。この数は仮設住宅，借上げ住宅の入居が進むにつれ減少し，２０１１
年（平成２３年）１１月末には完全閉鎖となった。
67 / 110本庁機能は，３月１２日から浪江町役場津島支所，３月１５日から二本松
市役所東和支所，５月２３日から福島県男女共生センター，平成２４年１０
月１日から二本松市平石高田工業団地内の仮事務所へと移した。
（甲１１１の２・６１頁）

４ 請戸の浜（うけどのはま）（１）請戸の浜の悲劇
浪江町にある請戸の浜（福島第一原発の北側，直線で約７ｋｍ）の沿岸地
域には３月１１日の１５時３０分過ぎに，巨大な津波が押し寄せた。
沿岸地域は壊滅的被害を受け，それまでの漁村や一面に広がっていた田畑の風景が一変し，ほとんど何もない，がれきが散乱する風景へと変わってしまった。
その日のうちに，津波が押し寄せた翌朝に津波被害者の救助活動をすることは，決定していた。救助活動の事前準備のために浜を回った消防団員は，多くの津波被害者の助けを呼ぶ声を聴いていた。
しかし，救助活動をする日の朝，原発事故による避難指示が発令され，予定されていた救助活動は中止となった。
福島県浪江町副町長渡邉文星氏は，次のとおり語る。（２０１２年（平成２４年）８月２日弁連シンポジウム）「 ３月１２日早朝からの捜索予定でした。沿岸地域には１５時３０分過ぎに，いままで経験したことのない巨大な津波が押し寄せました。沿岸地域は壊滅的被害を受け，死亡者１５１人，行方不明者３３人，流失家屋等６００
棟以上の被害を受け，それまでの漁村や一面に広がっていた田畑の風景が一変し，ほとんど何もない，がれきが散乱する風景と変わってしまいました。
地震や津波による被害者の救助活動や避難所対応を優先し，翌朝には津波
被害者の救助活動を決定していました。
68 / 110その矢先，３月１２日午前５時４４分，突如，原子力発電所から半径１０ｋｍ圏内に避難指示が発令されたことをテレビで知りました。この避難指示により，早朝から予定していた津波被害者の行方不明者の捜索活動が中止となりました。この時，捜索を実施していれば何人かの尊い命が救えた可能性があったと思います。
本格的に行方不明者の捜索を実施したのが，放射線量が低いことが確認され，福島県警及び消防署は４月１４日から，自衛隊が５月３日と一カ月以上経過してからのことでした。」（２）馬場町長の後悔
２０１１年（平成２３年）３月１１日，津波が浪江町を襲った。馬場町長らが詰める町の対策本部に，現場から戻った消防団員らが惨状を伝える。闇の中で気配を感じた団員が「誰かいるか」と声を掛けると，複数のうめき声が聞こえたというのだ。助けなければならない町民がいることが分かった。
しかし，団員らの二次災害を恐れた馬場町長は，捜索を１２日朝から行うよう指示するしかなかった。
やりきれない思いのまま町長室にいた馬場町長は，明け方，テレビから流れるニュースに驚いた。原発の半径１０キロ圏内に避難指示が出ていた。馬
場町長は，町北西部にある津島地区に避難させることを決めた。「生存者を放置してしまった」「夜に捜索していれば」。
（２０２１年６月１０日付福島民友「【証言あの時・番外編】故馬場有浪江町長 避難判断に後悔」34）
馬場町長は，請戸の浜の悲劇について，声を震わせて，「あの時のことを思い出すと涙出ますよ。・・・やあ，・・・本当にね。」「４月の１４日ですよ。１か月以上ですよ。もう亡くなっている方が。遺体見られたもんじゃないです。」と歯を食いしばりながら語った（映画「日34 https://www.minyu-net.com/news/sinsai/sinsai10/syougen/FM20210610-624740.php

69 / 110本と原発 ４年後」・０９：３４～０９：５５）。

（映画「日本と原発４年後」 ０９：５０）

馬場町長は津島地区での数日を，「孤立無援の籠城状態」と感じていた。
情報は届かず，食料にも窮した。山間部の集落では約８千人の避難を受け入れようもなく，子どもを含む多くの町民が屋外で活動していた。後に町長
は，津島が原発事故で放出された放射性物質の通り道となり，高線量だった
ことを知った。「自分は町民に無用な被ばくをさせてしまった」。町長は自責の念をさらに深めていった。
二本松市を避難先に定めた後，本来温厚な性格の町長は，原発事故の責任追及の急先鋒（せんぽう）に変わった。「町民の命を何だと思っている」。謝罪に訪れた東電幹部には厳しい言葉で迫った。一方で町民からは「町長は何してるんだ」と，進まぬ復興への不満をぶつけられた。（２０２１年（令和３年）６月１０日付福島民友「【証言あの時・番外編】故馬場有浪江町長

70 / 110避難判断に後悔」35）（３）清水社長（当時）への訴え
２０１１年（平成２３年）５月４日，東電の清水社長（当時）が二本松市の避難所を訪問した際，避難者が，声を震わせながら，次のとおり清水社長へ訴えた。
「社長さんは，ここに来る前に，まず請戸に行かれましたか？」「１２日の朝に，いっぱい助けてくれ，クラクションをいっぱい鳴らしていたんですよ。それを助けに行けなくて戻ってきた時の消防団の気持ち，分かりますか？
まずそちらの方の亡くなった人に頭を下げるのが人間としての筋じゃないのですか。」（映画「日本と原発４年後」・０８：３２～０８：５３）（映画「日本と原発４年後」 ０８：３４）

35 https://www.minyu-net.com/news/sinsai/sinsai10/syougen/FM20210610-624740.php

71 / 110（２０１１年５月４日 ＡＦＰ通信「東電の清水社長，避難住民らに土下座して謝罪」36）（４）卒塔婆２０１２年（平成２４年）４月，請戸の浜で亡くなった方々を供養する卒塔婆が設けられていた。ここでたくさんの人が津波と原発事故による避難指示のために救助されずに死んだ。津波によって道路のすぐそばまで乗り上げた漁船がそのままになっている。

36 https://www.afpbb.com/articles/-/2798293?pid=7170331

72 / 110（撮影日：２０１２年４月４日，撮影場所：請戸の浜，撮影者：海渡雄一）（５）がれきの山（撮影日：２０１３年４月５日，撮影場所：請戸の浜，撮影者：海渡雄一）

73 / 110（６）海岸もがれきがそのまま（撮影日：２０１３年１１月１０日，撮影場所：請戸の浜，撮影者：海渡雄一）（７）道路脇にも砂やがれき（撮影日：２０１３年１１月１０日，撮影場所：請戸の浜，撮影者：海渡雄一）

74 / 110

５ 避難指示によって住民が追い出された町の様子（１） 請戸小学校
請戸小学校は，海岸から３００ｍに位置し，２階まで津波の被害を受けたとされる。２０２１年（令和３年）秋から震災遺構として公開された。

（朝日新聞２０２０年９月５日付「曲がる窓枠に流された調理場…福島・請戸小を震災遺構に」37）（２） マリンパークなみえ
マリンパークなみえは，プラネタリウムのある本館「コスモパレス」を中心にサッカーコートが一面とれる全面芝張りの「運動広場」やナイター仕様
３面を含む６面の「テニスコート」，３６ホールを擁する「パークゴルフ場」，地元特選牛である「双葉牛」や請戸漁港から水揚げされた新鮮な魚介類を使ったバーベキューが食べられる「バーベキュー棟」がある施設であった38。

37 動画の１４秒部分をスクリーンショットしたもの。
38 https://www.jalan.net/kankou/spt_07547ah3330115085/

75 / 110（マリンパークなみえ 平成６年４月オープン 浪江町39）

２０１１年（平成２３年）３月１１日，大津波がマリンパークなみえも襲った。その後の原発事故によって帰還困難区域に指定され，人々が避難した。
２０１３年（平成２５年）４月に，マリンパークなみえの最上階から望んだ景色（下の写真）。がれきが山積みのままである。

（撮影日：２０１３年４月５日，撮影場所：マリンパークなみえ，撮影者：海渡雄一）

39 https://www.town.namie.fukushima.jp/soshiki/2/namie-history-2.html

76 / 110（３） 配達されなかった新聞
震災前日に作られた２０１１年（平成２３年）３月１１日付の福島民友の新聞が，閲覧に供されたままである。

３月１１日の日付（撮影日：２０１２年４月４日，撮影場所：浪江町，撮影者：海渡雄一）

２０１３年（平成２５年）時点で，大震災を報じる２０１１年（平成２３年）３月１２日付福島民報の新聞が，配達されず，山積みにされたままであった。

77 / 110（撮影日：２０１３年４月５日，撮影場所：浪江町，撮影者：海渡雄一）（４） 震災当日に終日運転を見合わせる掲示
浪江駅では，２０１２年（平成２４年）になっても，震災当日の「大地震のため終日運転を見合わせます。」との掲示がなされていた。

（撮影日：２０１２年４月４日，撮影場所：浪江駅前，撮影者：海渡雄一）

78 / 110（５） 浪江駅前の青果店
浪江駅前にある青果店は，傾き，ガラス戸が外れたり，開いたまま放置されている。

（撮影日：２０１３年４月５日，撮影場所：浪江駅前，撮影者：海渡雄一）（６） 津島地区の紅葉，高線量
津島地区の紅葉は有名であるが，高線量のため，いまも帰還困難区域である。
撮影時の放射線量は，２５．１μ㏜/ｈ40にも上った。

40 公衆被ばく限度の年間１ｍ㏜/ｈを，環境省の見解（屋外８時間，屋内１６時間）にたって毎時に直すと０．２３μ ㏜/ｈである。
毎時２５．１μ㏜/ｈは，０．２３μ ㏜/ｈの約１０９倍もの高線量である。

79 / 110

（津島地区の紅葉 撮影日：２０１２年４月４日，撮影場所：津島，撮影者：海渡雄一）（津島地区で線量計で測定した値，撮影日：２０１２年４月４日，撮影場所：津島，撮影者：
海渡雄一）（７） 草に覆われたＪＲ常磐線
２０１４年（平成２６年）９月，浪江駅の隣の駅である桃内（ももうち）駅（南相馬市小高区）の線路にも草が生い茂っていた。

80 / 110（２０１４年９月撮影 ＪＲ常磐線桃内駅）41

２０１５年（平成２７年）９月，浪江町内のＪＲ常磐線をセンニンソウが覆い尽くそうとしていた。

（２０１５年９月 浪江町内のＪＲ常磐線42）

41 中筋純『かさぶた42 中筋純『かさぶた福島Ｔｈｅ Ｓｉｌｅｎｔ Ｖｉｅｗｓ』５４頁，５５頁
福島Ｔｈｅ Ｓｉｌｅｎｔ Ｖｉｅｗｓ』１３６頁，１３７頁

81 / 110

６ 現在も避難が続いている
原発事故によって，浪江町２１０００人の町民は全国に散り散りになった。
（以上，浪江町ホームページ）
子どもたち（当時約１７００人）は，原発事故前は小学校６校，中学校３校の計９校に通っていたが，原発事故によって全国６９９校へ散り散りになった（映画「日本と原発４年後」１：３２：２４～１：３２：５８馬場町長）。
原発事故時の人口は約２１，５００人だったものの，２０２１年（令和３年）１１月時点での居住者は約１，６００人のみである。その他の町民は，現在も町外での避難生活を続けている。避難先は福島県内が約７割，県外が約３割（４５都道府県）である。
２０２０年（令和２年）９月に実施した住民意向調査では，「戻りたいと考えている」が１０．８％，「まだ判断がつかない」が２５．３％，「戻らないと決めている」が５４．５％となっている。（甲１１２）
浪江町内は，２０１３年（平成２５年）４月に空間放射線量が低い順に，Ａ
避難指示解除準備区域，Ｂ居住制限区域，Ｃ帰還困難区域が指定され，Ａ・Ｂ
区域では日中の立入りが可能となった。それ以降，Ａ・Ｂ区域については，除染・インフラ復旧・生活基盤の再生を集中的に進めた結果，２０１７年（平成２９年）３月３１日に避難指示が解除された。浪江町役場の機能の大部分は，
２０１７年（平成２９年）４月１日より元の役場本庁舎に戻った。
（甲１１
２）
帰還困難区域（Ｃ区域）については避難指示が継続しているため，現在も引き続き居住できない。
（甲１１２）

82 / 110

（甲１１２）83 / 110

第５ 飯舘村（いいたてむら）
１ 飯舘村の概要
飯舘村は，阿武隈山系北部の高原に開けた豊かな自然に恵まれた美しい村である。
総面積２３０．１３ｋｍ２の約７５％を山林が占めた地形は比較的なだらかで，北に真野川，中央に新田川と飯樋川，南部に比曽川が流れその流域に耕地が開かれ集落を形成している。
年平均気温は約１０度，年間降水量１，３００ｍｍ前後で高原地帯独特の冷涼な気候にある。（以上，飯舘村ホームページ43）
飯舘村は，福島第一原発から約２７ｋｍ乃至約４６ｋｍに位置する（下地図）。

43 飯舘村「村の概要」https://www.vill.iitate.fukushima.jp/soshiki/1/63.html

84 / 110飯舘村

福島第一原発（飯舘村全体，福島第一原発との位置関係 Google map）

２０１１年（平成２３年）３月１１日の東北地方大震災，福島第一原発事故
直後の飯舘村は，ライフラインが断絶している中で，沿岸部からの避難者を受け入れた。その対応に追われる中で，風に運ばれ雨と雪で降下した放射性物質による村内の汚染が判明した。村中に激しい衝撃が走った。村はその後，約１か月遅れて計画的避難区域に指定され，さらに全村避難という想定外の事態に直面した。（甲１１４・２９頁）
４月１１日には国が計画的避難区域（福島第一原発から２０ｋｍ圏外で年間85 / 110

積算放射線量が２０ｍ㏜を超える区域）の設定構想を発表し，村は，その日のうちに行政区長会を開催し，村内企業にも説明を行った。４月１９日に，菅野
村長は，官邸を訪れて菅直人首相に対して，「多くの住民が職を失い家畜を失い，生活が成り立たなくなる」と全村避難のリスクを直訴し，国の十分な支援と早急な対応を強く求めた。
村は，４月２２日に計画的避難区域の設定を受けて全村避難へ大きく舵を切った。（甲１１４・３２頁，３３頁）。
２０１１年（平成２３年）の夏，一時避難先から，応急仮設住宅・借り上げ住宅へと移り住む二次避難が進んだ。二次避難先は，乳幼児や妊産婦のいる家
庭の入居希望が優先され，残数が抽選で割り振られた。住宅の立地や広さなどにより，家族がさらに分散して入居するケースが多くみられた。
（甲１１４・４２頁）
２０１７年（平成２９年）３月３１日，長泥地区を除く村内の避難指示が解除された。令和３年（２０２１年）時点でも，長泥地区は帰還困難区域のままである。令和３年（２０２１年）１０月１日時点の避難者数は３５５６人，帰還者１２３６人である44。

（令和２年３月１０日時点 避難指示区域の概念図45）

44 飯舘村ホームページ https://www.vill.iitate.fukushima.jp/uploaded/attachment/12201.pdf
45 福島県ホームページ

86 / 110

２ 原発事故前の村の概要
飯舘牛は，緑豊かな阿武隈高原で育った飯舘特産として有名な黒毛和牛である。特産品として全国にその名を広めようと，１９８４年（昭和５９年）から
村一体となりブランド化に取り組んできた。しかし，原発事故によってほとん
どの酪農家が廃業に追い込まれ，村のシンボルだった牛たちも姿を消した。守
り続けてきた飯舘牛のブランドを何とか絶やさぬよう，酪農家によりさまざまな形で活動が続けられている。

（２００９年（平成２１年）初夏 飯舘牛の放牧の様子46）（飯舘牛47）https://www.pref.fukushima.lg.jp/img/portal/template02/hinansjijihensen20200310.pdf
46 飯舘村デジタルアーカイブ http://archive.vill.iitate.fukushima.jp/#modal756
47 2015 福島県飯舘村デジタルアーカイブ
http://archive.vill.iitate.fukushima.jp/dsearch/da/detail.php?type=10&literatureId=3633&d
etailTab=1

87 / 110（２００７年（平成１９年）７月に行われた夏まつり牛肉フェア48）

飯舘村では全行政区から多くの住民が参加して村民体育大会が開かれていた。３人４脚や，ボールの運び方をクジで決める「運がよけりゃ」，長靴がバ
トンの「長ぐつリレー」など工夫を凝らした競技が行われていた。

48 2015 福島県飯舘村デジタルアーカイブ

http://archive.vill.iitate.fukushima.jp/dsearch/da/detail.php?type=10&literatureId=3633&d
etailTab=1

88 / 110

（第４４回村民体育大会49）

大自然と清らかな水，そして豊かな風土に恵まれ，悠々の時を経て造りあげた結晶であり，村の宝「いいたて みかげ石」が豊富にある50。建築用石材，
墓石等に使われる。

（左：原石による石積，右：車止め51）

伝統芸能として，五穀豊穣，悪霊退散を祈って奉納され，比曽・草野ともに村指定無形民俗文化財である「三匹獅子舞」や，小正月に豊作を祈って華やかな踊りを奉納する重要無形民俗文化財である「田植踊り」，宮仲，大火，前2015 福島県飯舘村デジタルアーカイブ
http://archive.vill.iitate.fukushima.jp/dsearch/da/detail.php?type=10&literatureId=5635&d
etailTab=1
50 飯舘村「地場産業 https://www.vill.iitate.fukushima.jp/site/kanko/69.html」
51 https://www.vill.iitate.fukushima.jp/site/kanko/69.html
49

89 / 110

田，大倉地区で継承されてきた神楽，佐須地域の創作太鼓で祭りの華として大活躍であった「虎捕太鼓」などが行われていた52。

（左：三匹獅子舞，右：田植踊り）53（左：神楽，右：創作太鼓）54

約１２００年の歴史を持つ綿津見神社では，毎年祭りが行われ，それぞれの地区で受け継がれている伝統芸能や神輿，山車などが参加していた55。

52

https://www.vill.iitate.fukushima.jp/site/kanko/74.html
https://www.vill.iitate.fukushima.jp/site/kanko/74.html
54 https://www.vill.iitate.fukushima.jp/site/kanko/74.html
55 http://archive.vill.iitate.fukushima.jp/#modal930
https://www.nhk.or.jp/sendai/hisaichikara/report/170514.html
53

90 / 110（２００９年（平成２１年）綿津見神社大祭 ヨサコイ踊り56）

震災前ののどかな飯舘村の秋（下の写真）。澄み渡る空気，山があり緑があり，田園風景を絵に書いたような風景がそこにあった。

（秋の飯舘村57）

56 http://archive.vill.iitate.fukushima.jp/#modal930
57 http://archive.vill.iitate.fukushima.jp/#modal752

91 / 110飯舘村大倉の真野川渓谷（下の写真）では，上流はモリアオガエルが生息するほどの清流で，一年を通して自然の移り変わりが楽しめる。

（晩秋の真野川渓谷58）

３ 原発事故による被害状況，避難，役場の移転等（１）地震による被害
３月１１日の地震によって，飯舘村は震度６弱に襲われた。
落石や土砂崩れなど，道路や農地などにも，本震・余震による被害があった。

58

2015 福島県飯舘村デジタルアーカイブ
http://archive.vill.iitate.fukushima.jp/#modal747

92 / 110

59（地震による落石（小滝大倉線））60（２）沿岸部からの避難者の受け入れ
３月１１日夜からは，沿岸地域から避難する車が列を作り，県道１２号線など村内の主要道路は完全に麻痺していた。
村の施設や小学校を避難所として開放し，消防団が交通誘導し，村女性消防隊や婦人会が炊き出しを行い，村社会福祉協議会など多くの住民が対応に追われた。
福島第一原発１号機が水素爆発した１２日１５時３６分以降も，多くの村民による献身的な避難所運営が続けられていた。村から約４０ｋｍも離れた先での原発事故の影響が村に及ぶなどと予想する者は，この時点で誰もいなかった。（甲１１３・９９頁，１００頁）

59

甲１１５・１７６頁，１７７頁
甲１１３・９８頁

60

93 / 110（左：沿岸部からの避難者，右：各家庭の米を持ち寄っての炊き出し）61（３）村に現れた白い服の男
１４日，村役場には青森県原子力センターの職員と名乗る人たちが来た。彼らは，「福島県の依頼で，環境放射線モニタリングポストを設置しに来た」と言う。白い防護服を着た人が見慣れない機会を設置するのを見て，あわてて村を出て行った避難者もいた。この時点ではまだ，表示盤は毎時９０ナノシーベ
ルトを示していた。（甲１１３・１００頁）（４）放射性物質を乗せて降る雪
１５日午後，雨の中，モニタリングポストの測定値を確認したところ，表示はナノからマイクロに変わっていた。マイクロはナノの１０００倍である。雨は雪に変わり，しんしんと降っていた。数値は見る間に上昇していく。
「今まさに，この場所に，雪と一緒に放射能が降ってきているということ
か？」
見えないはずのものが見えてしまったような，そんな錯覚に陥りそうになった。
午後６時２０分頃には，毎時４４．７μ㏜62を記録した。（甲１１３・１００頁）（５） 水道水の摂取制限
１５日午前１１時には福島第一原発から３０ｋｍ圏内（飯舘村の蕨平（わらびだいら）地区を含む。）が屋内退避区域に指定された（甲１１４・７０頁）。
２０日には村内の水道水から基準値を超える放射性ヨウ素が検出され，翌２１日から摂取制限を実施した（甲１１４・７０頁）。

61

甲１１３・９９頁

62 公衆被ばく限度の年間１ｍ㏜/ｈを，環境省の見解（屋外８時間，屋内１６時間）にたって毎時に直すと０．２３μ ㏜/ｈである。
毎時４４．７μ㏜/ｈは，０．２３μ㏜/ｈの約１９５倍もの高線量である。

94 / 110（左：３月２６日飲料水等支援物資の受け取り，右：３月２７日自衛隊から受け取った飲料水の保管）63（６）「専門家」の講演を聞いて飯舘村に留まったものがいること
福島県の主催で，飯舘村で，３月２５日に高村昇氏（長崎大学大学院医学・
薬学総合研究科 原爆後障害医療研究施設放射線疫学分野）が講演した。約３００人の村民が集まり，「これからも安心して村で暮らしていけるのか」と質問したのに対し，高村教授は「医学的に注意事項を守れば健康に害なく村で生活していけます」と答えている（「かえせ飯舘村 飯舘村民損害賠償等請求事
件申立書等資料集」４８頁）
３月３１日には，経済産業省原子力安全・保安院が「独自に放射線による被ばく量を試算した結果，内閣府原子力安全委員会の避難基準の約半分にとどまった」ことを明らかにして「直ちに避難する必要はない」と公表した（「かえせ飯舘村 飯舘村民損害賠償等請求事件申立書等資料集」４８頁）。
４月１日には，上記高村氏とともに福島県放射線健康リスク管理アドバイザ
ーに就任した山下俊一氏が，飯舘村を訪れて村議会議員と村職員を対象に非公開の講演を行った。そこで「今の濃度であれば，放射能に汚染された水や食べものを１ヵ月くらい食べたり，飲んだりしても健康には全く影響はありません」などと発言したとされる（「かえせ飯舘村 飯舘村民損害賠償等請求事件
申立書等資料集」４８頁）。

63 甲１１５・２１頁

95 / 110これら「専門家」の講演は，直接に聴いた村民のみならず，間接的に講演内容を聞いた村民も少なからずおり，村民の避難に関する判断に与えた影響は大きい。
当初，鹿沼や飯坂温泉などに避難しつつ，安全であるという高村昇氏，山下俊一氏らの講演を聴いた家族から知人の意見で，高線量の飯舘村に戻った人た
ちもいるのである。（以上，「かえせ飯舘村 飯舘村民損害賠償等請求事件申立書等資料集」４８頁）（左：高村昇氏の講演会，右：山下俊一氏の講演会）64（７）全村避難４月２２日，国は，村全体を計画的避難区域に指定した。
国が１か月以内での避難を求めてくる中で，飯舘村は，限られた時間の中で，村民同士のつながりを維持しながら全村避難ができないか模索した。村民同士の強い絆が作り上げてきた村である。それを，村が断ち切って村民を放り出すような無責任な方策は，決して取ってはならないとの考えであった。避難先選定の念頭に置かれたのは，避難先から村まで１時間圏内の通える範囲であること，さらにコミュニティを維持できるよう行政区毎に避難することだった。村民への説明会や懇談会も回を重ねた。

64 甲１１５・２１頁，２７頁

96 / 110（５月２日 被災証明の申請や避難先の相談に訪れる住民で混み合う役場窓口65）

避難先の確保は難航していた。時はすでに，震災発生から１か月が経過していた。沿岸地域の避難が進んでおり，遅れて避難することになった飯舘村の受け入れ先は限られていた。そのため，一次避難には，飯舘村が斡旋した住宅への入居，旅館やホテルなどへの宿泊，あるいは村民が自ら見つけた住宅を県の借り上げ住宅と申請しての入居など，さまざまな選択肢が設けられた。
そうした結果，約６０００人というおよそすべての村民の避難ができ，最後に，６月２２日に村役場機能が福島市飯野支所に移転した。計画的避難区域指定からちょうど２か月後であった。（甲１１３・１０２頁，１０３頁）

65 甲１１４・２０頁

97 / 110（２０１１年（平成２３年）９月１日時点の飯舘村民の避難状況66）（６）原発事故が奪った農業者の誇り飯舘村では，農業者の長年の取り組みが実を結び，農産品や花卉の品質の高さは広く知られ，畜産業においても飯舘牛がブランド牛として売り出されていた。
しかし原発事故によって，農作物の作付は全村で見送られ，多くの牛農家
が，高い技術で手塩にかけてきた牛を手放さざるを得なくなった（甲１１４・３４頁）。

66 甲１１４・４３頁

98 / 110（高価な農機具を置いて避難する農業者の不安を解消するため農機具は村振興公社たい肥センター敷地で一斉保管67）（多くの牛が体表汚染度の検査後，県家畜市場などの臨時のせりへ送られた。
）68

４ いいたて全村見守り隊
全村避難に伴い，村内を２４時間体制で巡視するいいたて全村見守り隊が発足した。約４００人の村民が見守り隊員として線量を管理しながら自分たちの行政区をパトロールした。不審者発見などの通報が検挙につながったが，高線

67 甲１１４・３４頁
68 甲１１４・３４頁

99 / 110量のために避難指示が出されている村の巡視活動によって被ばくを余儀なくされた。

（２０１１年（平成２３年）６月６日 いいたて全村見守り隊出発式）69

５ 仮設住宅での生活
松川応急仮設第二住宅（１０９戸）は，２０１１年（平成２３年）７月２７日完成した。
応急仮設との名称のとおり，仮設住宅自体は長期間そこで居住することを想定して建築されたものではない。部屋自体が狭く，壁も薄い。そのため，隣の音が響き，プライバシーへの配慮がされていない。壁が薄いため，冬の室内は
寒く，夏は暑さが部屋にこもる。（飯舘村民救済弁護団「飯舘村現地調査報告
書」４頁）

69

甲１１５・１５４頁

100 / 110

（松川応急仮設第二住宅）70

６ 除染が豊かな土地を奪った（１）除染方法
田・畑の除染（放射性物質による汚染を取り除く）は，田・畑の表土を３～５ｃｍはぎ取って，他所から運んできた土を入れるというものである。森林については，林縁から２０ｃｍまでの部分でしか，下草刈りや，落ち葉やリター層（森林において地表面に落ちたままで，まだ土壌生物によってほとんど分解
されていない葉・枝・果実・樹皮・倒木など）の除去）をしないため，実質上除染されておらず，風に乗って放射性物質が飛来する。

70

飯舘村民救済弁護団「飯舘村現地調査報告書」（実施日：平成２７年１１月９日）４頁

101 / 110

（除染方法71）（２）除染前の風景
除染前の飯舘村の風景は，次のとおりである（飯舘村民救済弁護団「飯舘村現地調査報告書」（実施日：２０１５年（平成２７年）１１月９日）別紙１５）。

（２００９年５月１５日午前５時４３分 田植えの準備完了）

71

甲１１５・１４３頁

102 / 110

（２００９年５月２６日 子どもたちは農道を歩いて登校していく。
）（２０１０年１０月１日朝６時３０分頃 稲刈りが終わり，脱穀が済むと，田んぼに「藁立て」をする。藁を乾燥させ，牛舎の敷料として保存するため。
）

103 / 110

（共同牧場へ，牛たちを早朝連れていく。）（牛舎の敷き藁は，稲作の副産物。汚れたら新しい敷き藁に換え，使い終わった方は田畑にすき込んで肥料にする。）（自家用野菜の畑。新鮮な野菜を育てて食べ，知人に分け，いただき，保存用に漬物や凍み大根にする。食べる野菜の大半を賄うのが飯舘村の生活であった。
）

104 / 110

（３）除染の様子
飯舘村の除染の様子は，次のとおりである（飯舘村民救済弁護団「飯舘村現地調査報告書」（実施日：２０１５年（平成２７年）１１月９日）別紙１６）。

（２０１５年１０月２０日表土を剥ぎ，客土で覆ったところにゼオライトを撒いてすき込んでいる。
）（除染し，客土したところにゼオライトをすき込んでいるところ。ゼオライトには作物のセシ
ウム値を減らす効果があるという。）（４）除染後も高濃度の放射性物質が検出される
除染後も，風に乗って放射性物質が飛散するためか，次のとおり，高濃度の放射性物質が検出される（飯舘村民救済弁護団「飯舘村現地調査報告書」（実
施日：２０１５年（平成２７年）１１月９日）１０頁）。
105 / 110

（除染前の自宅前の表土から，高濃度の放射性セシウムが検出されている。放射性セシウム１
３４→７９０１㏃/㎏，放射性セシウム１３７→３４８３３㏃/㎏，放射性セシウム合計→４２
７３４㏃/㎏）（母屋縁側縦樋下での空間線量 １．３１２μ㏜/ｈ72）

72 公衆被ばく限度の年間１ｍ㏜/ｈを，環境省の見解（屋外８時間，屋内１６時間）にたって毎時に直すと０．２３μ㏜/ｈである。
１．３１２μ㏜/ｈは，０．２３μ㏜/ｈの約６倍である。

106 / 110

（自宅前の道路端での空間線量 ３．１５μ㏜/ｈ73）（５）長年大切に育んできた豊かな土を奪われた悲しみ
除染のために剥ぎ取られた土は，フレコンバックに詰められて積み上げられている。

（映画「日本と原発４年後」
・１２分１７秒 フレコンバックの山）

73

公衆被ばく限度の年間１ｍ㏜/ｈを，環境省の見解（屋外８時間，屋内１６時間）にたって毎時に直すと０．２３μ ㏜/ｈである。
３．１５μ㏜/ｈは，０．２３μ ㏜/ｈの約１４倍である。

107 / 110

飯舘村で農業，畜産業を営んでいた菅野榮子さんは，次のとおり生業を失った無念さ，無力感を訴えている。
「悲しくなってしまう。
フレコンバックみると涙ぼろぼろ出てしまうよ。
土の中には何十年も，山から木の葉さらったり，草を刈って牛に食わせた
りしたその有機肥料がいっぱい入ってんだって。その土が。それどこにいっちまうんだべな。」（映画「日本と原発４年後」
・１３分２３秒）

７ 避難指示解除後も戻る人は少ない
飯舘村は，２０１７年（平成２９年）３月３１日に長泥地区を除く地域，すなわち大半の地域の避難指示が解除された。
しかし，避難指示解除から約４年半が経過した２０２１年（令和３年）１０
月になっても，避難者は３５５６名にのぼり，帰還者は１２３６名のみである
74。多くの避難者が避難先に定住し，また子どもたちへの教育環境が整っていな

74

https://www.vill.iitate.fukushima.jp/uploaded/attachment/12201.pdf

108 / 110

いことや放射性物質の汚染への懸念も帰還を思いとどまらせている（東京新聞
２０２１年（令和３年）１月１８日付「縮みゆく自治体 データで見る住民帰還 ＜あの日から・福島原発事故 10 年＞」）75。
居住者の年齢構成（下図）をみると，６５歳以上の人が占める高齢化率の上昇が著しい。飯舘村の高齢化率は５６．４％と報じられている（同上）。福島県の高齢化率が３１．９％と比較すると極めて高い高齢化率である。

（東京新聞２０２１年（令和３年）１月１８日付「縮みゆく自治体 データで見る住民帰還＜あの日から・福島原発事故 10 年＞」76）

第６ まとめ以上は福島第一原発事故による被害のごく僅かに過ぎないが，福島第一原発事
故は，ある日突然，人々に無用な被ばくをさせ，人々の生活を奪い，住み慣れた土地から人々を追い出し，村や町全体をまるごと奪った。そして，奪われた生活，
土地，村や町全体は，いまだに元通りに戻っていない。
これほどの甚大な被害を招く施設は，他には存在しない。
このような甚大な被害を招かないために，原発は第１層から第５層（避難計画）
までの複数の防護階層で何重にも防護しなければ，安全（人々を無用に被ばくさ

7576

https://www.tokyo-np.co.jp/article_photo/list?article_id=79669&pid=482125
https://www.tokyo-np.co.jp/article_photo/list?article_id=79669&pid=482125

109 / 110

せない）を確保できないのである。つまり，第１層から第５層のいずれか一つでも欠ける場合は，安全を確保できていないのであるから，人格権侵害の具体的危
険がある。
以上

110 / 110