平成 26 年度
新宿駅周辺防災対策協議会
東口訓練

報告書

平成 27 年 3 月
特定非営利活動法人 危機管理対策機構（CMPO）

はじめに
平成 24 年 4 月の東京都防災会議による「首都直下地震による東京の被害想定」では、東京湾北部地震がＭ7.3 で発生した場合、新宿区では 6,792 人の負傷者が発生し、公共交通機関の運行停止に伴い、新宿区内滞留者は 754,164 人と想定されています。発災直後、自治体や警察・消防などの行政機関は、被災者の救命救助に重点を置かざるを得ないため、滞留者に対する支援には限界があります。
その為、首都直下地震発生時の人口・商業業務機能が集中する新宿駅周辺地域における、混乱防止と被害軽減に向けて、地域や防災関係機関の連携強化及び自助・共助にもとづく地域防災力の向上を図るため、実践的な訓練を、新宿駅東口地域において今年度も実施いたしました。
新宿駅周辺の事業者からなる新宿駅周辺防災対策協議会（以下、協議会）は、災害時における新宿駅周辺の滞留を防止し、駅前滞留者対策の推進を図ることを目的とし、2009 年 3 月に新宿駅周辺の行動ルールとなる「新宿ルール」を策定しています。
この「新宿ルール」をもとに東口地域では、「東口現地本部」を設置し、協議会メンバーが知り得た情報を持ち寄り共有するとともに、駅前滞留者に情報を提供することで、大地震が発生した際に、駅周辺の滞留を防止するという基本的な考えのもと、毎年、訓練を重ねてまいりました。
今年度の訓練は、2011 年 3 月 11 日に発生した東日本大震災を受けて、一時滞在施設の設置や東
京都帰宅困難者対策条例等が施行されるなど、帰宅困難者対策についてここ最近で大きく変化している中で、発災７２時間経過後の東口地域がいったいどのような状況に見舞われ、負傷者、帰宅困難者等に対してどのような対応が求められるのか、図上演習訓練を事前（10 月 29 日）に実施し、協議会メンバーとして認識を共有し、課題を検証するとともに、11 月 6 日に実動訓練として、東口
現地本部情報共有訓練と負傷者対応訓練を実施しました。
発災時の認識及びイメージの共有が図れ、東口現地本部の立ち上げと、情報共有、情報伝達、並びに負傷者対応訓練を円滑に実施することができたと考えています。
助けることのできる命を一人でも多く助けるために誰を真っ先に病院に搬送しなくてはならな
いのかを判断する「負傷者対応訓練」については、昨年に引き続き、アクションカードを用いて災害医療への協力訓練を実施いたしました。「傷病者の選別」（搬送優先順位付け）を体験して頂き、訓練に参加された皆様ご自身の手によって、搬送を実体験（搬送訓練）し、医療従事者（医師会、
大久保病院）の方に引き継ぎ、医療処置までの一連の連携訓練を実施いたしました。
発災から負傷者救護の医療処置に至る連携訓練を昨年に引き続き行い、より新しい形で医療機関（医師会、大久保病院、日赤）と連帯して実施することができことは、毎年訓練を積み重ねてきた大きな成果であり、評価に値するものであると考えています。
次年度以降も、協議会メンバーによる「現地本部の設置と運営」、そして「傷病者の選別」（搬送
優先順位付け）と応急処置を施せるような更なるステップアップを図る訓練等を実施していきたいと思います。
1目次
Ⅰ. 平成 26 年度新宿駅周辺防災対策協議会 東口地域図上演習訓練
1．目的 ......................................................................................................................... 4
2．日時 ......................................................................................................................... 4
3．場所 ......................................................................................................................... 4
4．訓練想定.................................................................................................................. 45．訓練内容.................................................................................................................. 4
6．訓練手法.................................................................................................................. 5
6-1 レイアウト .................................................................................................................. 5
6-2 対応する項目 .............................................................................................................. 6
6-3 状況付与内容 .............................................................................................................. 6
6-4 想定 ............................................................................................................................. 6
6-5 検討する内容 .............................................................................................................. 6
6-6 付箋のルール .............................................................................................................. 6
6-7 スケジュール .............................................................................................................. 6
6-8 新宿区の被害想定 ....................................................................................................... 7
6-9 情報提供 ..................................................................................................................... 7

7．発表 ......................................................................................................................... 98．まとめ ..................................................................................................................... 13
9．訓練結果.................................................................................................................. 15
9-1 想定・具体的な対応策・必要となる情報 .................................................................. 15
9-2 課題一覧（要望含む）................................................................................................ 17
9-3 滞留者からの問い合わせに対する対応 ...................................................................... 19

Ⅱ. 平成 26 年度新宿駅周辺防災対策協議会 東口地域地震防災訓練
1．目的 ......................................................................................................................... 22
2．基本方針.................................................................................................................. 22
3．日時 ......................................................................................................................... 22
4．場所 ......................................................................................................................... 22
5．訓練内容.................................................................................................................. 23（1）東口現地本部情報共有訓練............................................................................................ 23（2）その他情報伝達に関する訓練 ........................................................................................ 26（3）負傷者対応訓練.............................................................................................................. 27

6．まとめ ..................................................................................................................... 32

Ⅲ. 平成 26 年度新宿駅周辺防災対策協議会 東口訓練検証会
検証会概要.................................................................................................................... 34
1．開会「挨拶」........................................................................................................... 35
22．新宿駅周辺防災対策協議会東口訓練報告 ................................................................ 35(1)図上演習訓練について .................................................................................... 35(2)東口現地本部情報共有訓練について ............................................................... 35(3)負傷者対応訓練について ................................................................................ 35
3．意見交換 .................................................................................................................. 36
4．新宿ルールの見直しに向けた取り組みについて ......................................................... 41

5．閉会 ......................................................................................................................... 423

Ⅰ. 平成２６年度新宿駅周辺防災対策協議会
東口地域図上演習訓練
１．目的
東京都帰宅困難者対策条例の施行や帰宅困難者一時滞在施設の指定等、東日本大震災を経て、帰宅困難者に関する対策は大きく変化している。こうした状況を踏まえて、発災から 72 時間経過した新宿駅東口地域における帰宅困難者、負傷者に関する対応や課題を協議会メンバーで検証し、認識の共有を図る。

２．日時
平成２６年１０月２９日(水) １３：１５～１６：００

３．場所
新宿区役所本庁舎５階大会議室（新宿区歌舞伎町 1 丁目４番 1 号）

４．訓練想定
日時：

震度:
規模:

パターン 1:平成 26 年 10 月 29 日（水）13 時発災直後

パターン 2:平成 26 年 10 月 30 日（木）発災 24 時間経過後

パターン 3:平成 26 年 11 月 01 日（土）発災 72 時間経過後

都内で震度 6 強以上の地震が発生
M7.3 震源地:東京湾北部（平成 24 年４月「首都直下地震等による東京の被害想定報告書」

５．訓練内容：対応項目確認図上演習訓練
ファシリテータ（進行役）が、訓練想定に基づき、３つの場面設定（平日昼間、発災 24 時間
経過後、発災 72 時間経過後）の被害状況を付与し、対応策や課題を図上演習訓練によりイメージする。
【状況付与の例】
・発災直後
多くの被害や負傷者がまさに発生している状況での帰宅困難者の避難誘導
・発災 24 時間経過後
負傷者や滞留者が施設等のキャパシティを上回っている状況 等
・発災 72 時間経過後
電車等交通機関が一部再開している状況

4

等

等

６．訓練手法：テーブルトップエクササイズ
テーブルトップエクササイズは、シミュレーションを取り入れるが、比較的ストレスが少ない環境の中で実施する手法。基本的にはワークショップ形式やブレーンストーミングなどで問題を洗い出すのが目的である。
ファシリテータ

プレーヤー

前提
設定

状況シナリオ

意思決定

状況付与
状況付与
状況付与
対応記入票
対応記入票
対応記入票

ファシリテータ（進行役）が３つの場面設定（平日昼間、発災２４時間経過後、発災７２時間経過後）の被害状況を時系列に沿い随時付与し、情報共有・発信、負傷者対応、帰宅困難者の誘導等に関する課題、対応策、改善策等を付箋を用いて洗い出す。
6-1 レイアウト

56-2 対応する項目
・東口現地本部(新宿区本部との情報共有)
・負傷者対応・避難誘導
・滞留者への情報提供
6-3 状況付与内容・負傷者の程度と人数
・火災の有無と個所及び程度
・建物被害の有無と個所及び程度
・広域避難場所、一時滞留施設の状況
6-4 想定・発生時間のパターンによる帰宅困難者、滞留者の人数・対応できる人数
・知り得る情報
6-5 検討する内容
・具体的な対応策
・必要となる情報・課題
6-6 付箋のルール

付与情報
付与情報
状況
（スクリーン）（スクリーン）（スクリーン）

状況

想定

対応策

ファシリテーター

必要となる
情報

模造紙
付箋 付箋

付箋

付箋

6-7 スケジュール
13:15～13:40

オリエンテーション

13:40～14:00

パターン 1.平日昼間

14:00～14:30

パターン 2.発災 24 時間経過後

14:30～14:50

パターン 3.発災 72 時間経過後

14:50～15:10

反省会
6

付箋

6-8

新宿区の被害想定【新宿区の被害想定】（東京都の被害想定（H24.4.18））

規 模:東京湾北部地震M7.3

時期及び時刻: 冬の夕方
風 速: 8m/秒
新宿区:■死 者:293人■重傷者:887人■軽傷者:5,905人
新宿駅周辺滞留者数:36万
5575人

●

■

●
■

■

●
●

■

1.平日昼間 2.72時間経過
東口滞留者数: 万人 万人
■死 者:
人 人
■重傷者:
5人 人
■軽傷者:
人 人
●火災:
5件 件

●

■

6-9

情報提供

電気に関する状況／ガスに関する状況／水道に関する状況／通信に関する状況／自社の建物被害に関する状況／重傷者に関する状況／軽傷者に関する状況／生き埋め者に関する状況／自社の火災に関する状況／周辺の火災に関する状況／被害に関する状況／自社付近の道路に関する状況／電車／現地
本部への参集途上の道路に関する状況／滞留者に関する状況○パターン 1:平成 26 年 10 月 29 日（水）13 時発災直後

電気・ガス・水道・通信の途絶、けが人発生、火災発生、滞留者数、電車の不通等

新宿東口現地本部のボード類の説明

現地本部に情報を持ち寄る

7

○パターン 2:平成 26 年 10 月 30 日（木）発災 24 時間経過後

電気・ガス・水道・通信の途絶、けが人の重症化、火災鎮火、滞留者数、電車の不通等
コンビニおよび食料品を販売しているとのころは、閉めている。

24 時間後の現地本部○パターン 3:平成 26 年 11 月 01 日（土）

必要な情報を持ち帰る
発災 72 時間経過後

電気・ガス・水道・通信の途絶、余震によるけが人の発生、電車の一部再開等

情報提供

72 時間後の現地本部

課題の洗い出し

課題の洗い出し

○反省会

8

７．発表
○株式会社スタジオアルタ
私達の課題といたしまして、最初に自分達の情報を伝達することに集中し過ぎたため、他の情報収集をすることが遅れてしまいました。
また、滞留者の食事、トイレの問題は人手も必要であり、対応出来る範囲、出来ない範囲があります。情報収集をした後の提供の仕方は、電源・電気関係が止まっていると電話等が使えないた
め、早く回復したいと思いました。

○株式会社三越伊勢丹
発災後のポイントは、滞留者と負傷者の扱いだと思います。
その際、先程の様に皆さんで駅の混乱状況を持ち寄るのでしょうか？24 時間後、そろそろ滞留者が帰る状況の中で電車はどこが動き出したかの情報はここで得る事ができますが、バスが早く動き出すのではないかと思われるので、その情報が頂けると良いのではないかと思います。
もう一つ、負傷者に関しては大久保病院に運ぶシナリオになっておりますが、「可」になっている時は良いのですが「不可」になった状況時、どこに搬送すれば良いかの情報が得られると有りがたいと思います。
皆様、基本的には帰りたいと考えると思いますが、私達は発災時に店内に居たお客様に関しましては
店内に留まって頂き、一泊していただこうと考えておりますが、翌日の 24 時間後の対応として徒歩で帰宅の方、動き始めた電車で帰宅する方、電車が復旧しておらず、徒歩での帰宅が出来ない方をどこにご案内すれば良いのかが重要なポイントとなってきます。
○新宿大通商店街振興組合
我々は発災後の情報管理が一番大事だと思いました。一つの提案ですが、各信号機の上に区役所発の情報のスピーカーを設置し、区役所が一元化して情報を発信して欲しい。実際問題として、本当に発災した時にこの場所まで来て情報を取り、自分のお店に戻るのは非常に困難だと考えられます。その場合に、区役所の本庁で一元化をし、情報を発信して欲しいと思います。
また、現地本部の解散に関しまして、有る程度の規約を決めて頂かないと各自の判断での解散だと、非常に短い時間で解散し、その後、皆様が非常に困るのではないかと思います。
トイレ、食料が具体的にどこにあるのか、現時点で情報が欲しいです。実際に発災した際、現地対策本部に来なくても、お店で「○○に大量に有りますよ」とお客様にお伝えできるようにしていただきた
いと思いました。

9

○歌舞伎町商店街振興組合
お店では、搬送した後に重傷者が出た場合の大久保病院への搬送方法やその場での応急処置、滞留者が出た場合は、余震が有る中での安全確保をどのように行うのかが課題に上がりました。
組合の方針といたしまして、情報を把握するのに昼間で有れば大きな被害が出ておりませんでしたが、本部までの経路の把握や、大きな中央公園等の避難場所までの道が閉鎖されている場合の一時的な避難場所への誘導の方法
やその場所の周知が必要だと思いました。
また、火災発生時、電話が繋がらない時にはどのように消防署に通知するのか、本部で得た情報をどのように各店舗に把握していただくのか、対応方法を考えなければならないと思いました。
○新宿御苑
新宿御苑では、避難者の受入が大事なことになってくると思っております。その場合に、お客様が沢山避難されてくる場合、多くの情報をお客様が持って来られると思われます。その際、間違った情報が錯綜して入ってくる事も考えられるため、その中で正しい情報を選び避難者の方へ正しい情報を提供できるかを、具体的にどのようにして行けば良いかが重要な課題と考えております。
避難されてくる方の中では重傷者の方も居ると思われるので、重傷者様への手当て、医療関係者様を探すこと等が、受入先側としての問題かと思っております。
また、時間が経過するに当り、生理的欲求、食べ物やトイレ等が出てくると思われるので、先程の方も発表されておりましたが、そういった物が何処で得られるのかという情報を一緒に共有出来ればよいのかと思いました。
皆様もご存じの通り、御苑内は木が多く闇が沢山あります。御苑独自の課題になるかもしれませんが、園内の治安維持が有ります。特に、犯罪防止が大きな課題となってくると思います。このような事もケアしていかなければならないと思っております。ここまでが、２日目までの課題と思っております。
３日目になると、ＢＣＰ等の事業継続活動の中で、通常業務に戻していくことを考えなければならな
いと思っておりますが、重傷者やお亡くなりになられた方を見るスタッフが出てくると思います。そのような時のスタッフのケアが、３日目以降の落ち着いた時の課題が出てくるのではないか。スタッフのケアをしていかないと、業務が立ち上がって行かないのではないかと考えております。
○西武鉄道株式会社
訓練には何回か参加させていただいておりますが、この共有ボードについては毎回思いますが、来て直接記入するルールですが、書くことができなかったり、スペースがなかったりと改善されていないと思いました。
他からもお話がありましたが、現地本部の情報提供といたしまして鉄道は防災無線での情報のやり取りで、電車の情報が集10

まってきます。また逆に集まった情報を、先程お話にもありましたが、防災無線やスピーカーで一元化
して流す事ができないのかということ。
一長一短で良いか悪いか分りませんが、鉄道では多くのお客様が滞留されることになりますが、滞留者の一時滞在施設につきまして予め、施設を割り当てることはできないのかと言うことを感じております。施設が開いていても閉じていても 1 ヶ所に皆様を誘導することを考えると予め、一定の割当てが有るやり方の方が混乱しないのではないかという気もしますが、自分の所が開いていないと困った状況に陥ってしまいますが、このような情報を受ける側としては自分の施設が空いているのかどうかをすぐに判断でき行動できるという気がします。
トイレ、電話、東日本大震災時もそうでしたが、駅の公衆電話も有りますが数が限られておりますので、72 時間までの通信手段、使える場所の情報が入ってくれば良いと思います。
○東日本旅客鉄道株式会社

新宿駅

同じ鉄道会社なので、西武鉄道さんからほとんど言っていた
だきましたが、各企業の皆様が一番知りたいのは鉄道運行状況
だと思います。対策本部につきましては東口、西口と分かれて立ち上がりますが、東口ですと今回参加した私と西武さんが入ります。逆に小田急さんや京王さんは西口に入ります。実際に東口と西口が一つに成り、鉄道のボードに運行状況が上手く記入できるのか、そこに行けば全ての鉄道会社の運行状況が分るというのは不安なところであるので、防災無線等が配置されているので有効に活用することが一番良いのかなと思います。
一時滞在施設につきましても、最初に開設したところに一斉に人が行く恐れがあります。有る程度の収容人員を明確にして、範囲や企業を決め、案内する施設を予め決めておくほうが混乱は少なくなると思います。逆にそこに一斉に行ってしまい、入れないと最寄りの自宅のそばまで帰ろうとして道路が人で溢れてしまうことが懸念されるので、対策がもう少し必要だと思います。
○大久保病院
大久保病院副院長の林でございます。本来であれば、一緒にシミュレーションを行う予定でしたが、こちらの手違いでオブサーバーとなってしまいました。私は初めて訓練を見たのですが、このようなやり方があるのだと思って見ておりましたが、病院では皆様の動きと違って、自分の病院の入院患者様を先ずは考えないといけないと言うことが有ります。入院のお見舞いに来られた方、外来患者様、近隣の掛け込んで来た患者様を発災直後から 24 時間どうするのかです。
実際、病院の中には非常食が 3 日分蓄えてありますが、入院患者様・職員・外来・その他の人を含めて100 名＋αしかありません。沢山の人が病院に留まってしまうと、病院は枯渇してしまい、本来の 3 日分が 3 日持たず、2 日、1 日半しか食事が提供できない状態になってしまいますので、皆様とは少し考え方が違い、どちらかと言うとあまり来てほしくないと考えなければ、入院患者様を守れません。
2 時間後になると、重症患者様が来られると思いますが、それだけの医療資源が果たして 72 時間後まで持つかどうか。私どもの病院は 304 床ですが、ガーゼが沢山あるとか医療器具が沢山あるというわけ
ではありません。尚且つ、入院患者様が 230 名位常時居る為、全ての医療資源を外来の重症患者様へ振11り分ける事は無理な話で有り、賜った重症患者様の収容場所がないためどこに収容するのかをシミュレ
ーションしなければならないです。
その次に、医療資源が果たしてどこから届くのか、医師・看護師は昼間で有れば常時 80～100 名位の人員は居るが、夜間・夜中で有れば 30～40 名位しかおりません。また、多くの病院職員の平均通勤時
間は電車で 1 時間位かかるため、実際に地震が発生して 24 時間後、48 時間後にどれ位の職員が集まるか、もしも集まらなかったら、残っている人がフル回転するしか方法がなくなってしまいます。そうす
ると 2 日位で自滅してしまうのではないかと思います。
実際に阪神淡路大震災や東日本大震災時でも、医療従事者は大変な目に遭いました。まさに新宿区で同じようなことが起きてしまうと、どうしようもなくなると思っておりますので、一時的にはそれぞれの病院が資源を蓄える事ができないので、新宿区や東京都に資源を蓄えていただかないと出来ないのかなと思っております。
72 時間後以降になるともっと大変になり、他の病院や地域の先生、医師会、歯科医師会、DMAT 等の人達にも来ていただかないと、病院は成り立たないであろうと今の 1 時間半で少し考えさせていただきました。本日参加して、我々もこのようにやらなくてはいけないと言う課題が見えてきましたので良かったと思っております。ありがとうございました。
○四谷消防署
大変お疲れさまでした、四谷消防署の佐藤と申します。今回の訓練を初めて見させていただきました。冒頭にありました通
り、消防署につきましては災害対応のため、こちらに来て皆様と一緒に活動することは出来ません。本日、皆様に行っていただきました図上訓練に於きましては、消防署もこのような状態
で図上訓練を行っております。地図が有り、情報が有りその地図に情報を盛り込んで行くことが、情報共有になります。大切になるのは、情報判断、対応となりますが、その中でも一番大切なことが、正しい正確な情報判断、対応となりますので、如何に正しい情報を持ってこちらに来て記入して情報を共有するか、そしてその情報を基にどうやって自分のところに帰り、お客様方へその情報を伝えるかが一番の問題になると思います。足を使って伝えるのか、無線なのか、電話が使えるのか、停電なのか、その辺の問題は多々ありますが、その中で決めていかなければいけないものだなと感じております。
皆様全員が本部に来られるかと言うと来られない方も出てくると思いますので、鉄道関係の防災無線の使い方等、頭に入れて対応しないと正しい情報が回らない可能性があります。そこが一番心配なことと感じます。私どもの消防署も同じようなことを行っており、ドタバタしております。皆様は静かに行っておりましたが、怒鳴り合いながらすごい勢いで行っているのが現状です。このような形で静かで冷静沈着な対応と言うことで正しい情報を伝える事が出来、良かったと思います。普段で有れば現地対策本部には滞在される方、色々な担当が有ると思われるので実際は書かないと思われますが、皆様今回は自分の手で書きました。そのような事につきましては流れが分るので実際、このような情報については自分達で作らなければならないと言うことが分かったと思うので、今後進めて行っていただきたいと思
います。

12

○東京電力東京電力の上田でございます。本日は訓練、お疲れさまでした。私も初めて訓練を見させていただき、「地域の方が地域を守る」と言う最初のお話に大変素晴らしい活動だと感じました。
この中で一番大変なことは、どの情報を収集して、その情報をどう提供していくのか。必要な情報を封印してしまうと大変なことになりますので、情報の精査が大変なところかなと痛感いたしております。
私どもは、年に 1 度、全店情報訓練を行っております。今年は 12 月中旬に予定しております。まさしくこのような状況、同じように我々としては総務班・情報班・復旧班の 3 班に分かれ机上訓練を行っております。まさに電力のため、復旧が大前提となっております。今回は湾岸、東京都直下型地震が発生と言うことで、我々の火力発電所はほぼ湾岸沿いに有り 2,000 万キロの発電能力が有ります。これが地震発災後にトリップをしてしまうと大停電になってしまいます。そして生きている発電所が何処にあり、それをどう振り分けて行くのかを考えて行かなければなりません。発電所が大丈夫で有っても、地域の変電所が潰れてしまえば、電気を供給するのに大きな支障となってしまいます。我々は最初にそういう場所を確認し、先ずは安全サイドに立ち、電気をどのように送っていかなければならないのかを考えております。
この区役所様の隣に角筈変電所が有ります。ここは 15 万 4 千ボルトと言う高い電圧で各地の配電、変電所に供給をする、大きな役割を持った変電所です。このような大きな所から点検をしながら、どのような状況なのかと確認して行くことでございます。今日、本当に皆様が冷静に対応していたこと、我々もそういった状況の中でどのようにすれば情報収集ができるのかと思いながら見させて頂だいたことを会社に戻り、社長はじめ防災関係者等で情報共有していきたいなと考えております。本当にお疲れ様
でございました。

８．まとめ○田中 真人 氏／新宿駅周辺防災対策協議会座長
兼

東口訓練実行委員会委員長

日本赤十字社東京都支部

事業部救護課長

お疲れ様でございました。訓練を行うに当たり、色々と気がつかれた事も有るかと思いますが、私ども赤十字でもこのような訓練はよく行っております。その中で一番分かるのは、自分でイメージできない事は対策が進まないと言うことです。先程、東京電力様よりお話が有りましたが、今回の訓練の設定では、72 時間後に有る程度幸い復電できたという前提で考えましたが、復電しなければどうだったのかと言う前提で考えて行きます。
先程、新宿御苑さんから御苑内は暗いところが有り犯罪が心配だというお話が有りましたが、多くの議題の中で何をプライオリティナンバー１で取って行くのか、進めて行くのか考えていく事が必要なのではないかと思います。大前提として、けが人が出たとして、先程の先生の話より、先ず災害拠点病院
としては、入院患者様を守るのが第一だとお話がありました。つまり、都の被害想定では 21,900 名の重症患者様がでてきます。消防で一生懸命搬送したとしても運べるのは 5,000 名と東京消防庁の本庁で13言われております。では、運べない 15,000 名強の方はどうするのかと言う事で、今、東京都の災害医療検討会で一番問題になっているのが搬送となっております。今、皆さんが検討している内容は、自分は怪我をしない、死なない前提です。自分が怪我をしたら、自分の社員が怪我をしたらどうするかと言う観点で、先ず一番重要なのは、「災害が起きたら怪我をしない、生き残ること」です。そうでないと、対応策は進んで行かないため、出来る所から一歩ずつ進んでいかなければならないかと考えます。
今日、現地本部訓練をこのように行いましたが、11 月 6 日は実際にけが人が出たらどうするか、と言うことを踏まえた訓練をしていきます。その中で今後、私達がいつ、どこでも被害者に成り得る日本に住んでいるという観点で、皆さんと一緒に協議会の進め方を考えて行きたいと思います。今日は、皆さんの冷静な対応に非常に感動いたしました。本日は、ビデオも撮られているので、赤十字でも一般の人達がこれだけできると言うことを職員にも見せて行きたいと考えております。本日はお疲れさまでした。

○松田 浩一 氏／新宿区長室危機管理課

危機管理課長

皆様、お疲れ様でした。先ずはやってみると言う事で、イメージがついたのではないか、大変有意義だったと思います。色々な方が色々な課題を挙げられました。防災対策は課題だらけでは有りますが、このような取組みを続けながら、ひとつずつ対策を積
み重ねて行くことが大事だと思っています。医療の面、インフラの面、誘導の面、鉄道の面等色々ありましたが、皆様と話し合いながら、ひとつずつ進めて行きたいと思っておりますので、今後ともよろしくお願いいたします。
また、6 日の日の実動訓練でもご協力の程、よろしくお願いいたします。

○細坪 信二／特定非営利活動法人 危機管理対策機構 理事・事務局長（全体コーディネイト）

本日は、3 日で復電するというシナリオで訓練を行いましたが、本当に首都直下地震が発生した場合、沿岸部はかなりの被害が出るという想定のため、間違いなく電力は来ないことが予想されます。3 日では復電しないと言うことが、本来の災害だと思ってください。本日は皆様に気づきやイメージを得て頂くためにシナリ
オを作成しておりますが、本日行ったことが「出来ない」という状況が、本来の災害です。その出来ない中で、どうすれば最善なのかということを、これから皆様と一緒に考えていきたいと思います。また、現地本部のボードをどのように整理すれば良いのか、どうすればもっと良くなるのか等も、皆様と一緒に考えさせて頂ければと
思います。

14

９．訓練結果
9-1

想定・具体的な対応策・必要となる情報○パターン 1:平成 26 年 10 月 29 日（水）想定13 時発災直後
具体的な対応策

帰宅困難者発生

新宿御苑に誘導

滞留者発生
自社ビル付近に滞留者が増える

一時待機施設へ誘導必要となる情報
高速道路、一般道路・鉄道情報

火災の情報
自社にて応急手当
軽傷者の応急処置をして、避難場
所へ誘導

負傷者多数発生

重傷者は大久保病院へ搬送
アルタビジョン

停止

復電時期の情報○パターン 2:平成 26 年 10 月 30 日（木）
想

定

滞留者

発災 24 時間経過後
具体的な対応策

滞留者の帰路の確認

道路の通行状況、鉄道の状況(運航再開情報)

避難者の安全確保

ライフライン情報

売店の商品を提供
帰宅困難者受入施設の受入
帰れない顧客は一時待機施設へ誘導

飲食物はどこで手にはいるのか？

避難所の開設駅コンコースを滞留者に提供
水、食料、毛布等を配布
電話がかかりにくい
トイレ対応

断水継続

備蓄品チェックレストラン 鎮火
軽傷者が重傷者へ 1 名（意識無）第一次交通規制始まる
緊急車輌のみ一般車通行禁止

各区民ホール、地区センターの開設状況とトイレの使用可否
避難者の状況
（飲食の有無・寝る場所・暖房）
西武新宿線
駅・トイレ ×
通信の状況

ガス、水道停止中

復電必要となる情報再配分

アルタビジョン放映再開
NHK かフジテレビ、ニュース放映
新宿３ レストラン前通行可情報を提供
大久保病院へ搬送
入手情報の提供

一部電車運行再開

15

周辺状況・交通情報

○パターン 3:平成 26 年 11 月 01 日（土）想復電

定発災 72 時間経過後
具体的な対応策必要となる情報

電気復旧したので、片づけを進め

鉄道再開情報

る

道路情報

16

9-2 課題一覧（要望含む）【現地本部についての課題】
・現地本部の解散時期に関しては規約（目安）等がないと、自然消滅してしまうと思う。現地本部員と言うより、各自の所属する組織の判断もあって家に帰ってしまうと思う。それにより現地本部員が確保できなくなる恐れ有り。
・災害発生時に報告ボードに挙げる情報は、どのような判断基準で報告するべきなのか。
・地震直後は、相当量の情報が集まると思うので、現地本部のボードは、かなり大きい物が必要
・時間軸によって、注目されるボードが変わる（最初から交通関係のボードは注目される）・会社の担当者、住所、組織が変わっている。
・バスの情報はないのか？
・時間が経過し事態が変化した場合の書き方
★重傷者
搬送
死亡など
【負傷者についての課題】
・重症者の搬送方法
・けが人対応、情報収集方法
・医療従事者、確認、応援要請
・重傷者の確認、集約対応
・受入先確認（重傷者）屋内施設
・医療機関が受入人数オーバーになった時に、どうするのか【滞留者についての課題】
・滞留者の安全確保、余震備え・滞留者の一時滞在施設を予め指定できないか
・正確な情報を入手するまでは、留まってもらうしかないと思う。
・滞留者の食料、トイレの問題【情報収集と発信についての課題】
・本部からの情報をどうやって地域に通知するか
・現地本部との情報を、防災無線で流せないか
・各町会への情報提供をどうするのか
・各情報を的確に伝達するために、各信号の上に無線スピーカーを設置し、区が主体となって提供すべきだ・リアルタイムの情報提供の手段の多様化
・町会との情報共有は？ →活動そのものの連携は？
・駅混乱防止報告ボード →避難所情報ボードの名称を変更した方が良い
・多くの来街者（通行人）30 万人→○○○万人への情報提供をどうするのか（防災無線の充実）
・鉄道情報は早い段階で入手できると思うが、道路情報は近辺を除き、広域においてはかなり時間がかかると思う。
・情報収集不足
・初期の情報収集をどうするか、いかに集めるか？
【帰宅困難者一時滞在施設についての課題】
・帰宅困難者の行先、受入先情報
・帰宅困難者一時滞在施設までの誘導、その場所の周知
・帰宅困難者一時滞在施設の場所が分らない。
・避難場所提案、地図の用意【各種連絡手段についての課題】
・火災場所をどう、消防に通知するか

17

【トイレ】
・トイレの供給、情報が少ない
・どこに行けば何があるのか情報【飲食物対応についての課題】
・炊き出し対応（プロパンガス）（防災用かまど活用）
・飲食物を手に入れる情報【治安維持についての課題】
・国内の治安（防犯）対策（巡回など）
・迷子【スタッフのケア（心理外傷など）】
・スタッフのケア（心理外傷など）

18

9-3

滞留者からの問い合わせに対する対応

パターン 1.
No,

1-1

1-2

1-3

時 分

平日昼間

10 月 29 日(水) １3 時

滞留者からの
問合せ内容

対応内容

ビル前に意識がない
重傷者がいます。
13 15
どうしたら良いですか?

・容態確認、場所確認、救急搬送可能か確認→救急要請
・通行人に医療者がいるか確認→対応依頼
・アオキビル）確認後、救護対応をすると共に、現地本部及び救急隊に報告をする。
・重傷者は大久保病院に連れて行く
・店に備えた救護所に搬送→大久保病院に搬送
・滞留者に協力を求め、大久保病院へ収容
・AED 処置をする
・救急通報
・滞留者に協力を求め、医療関係者を探す

第一分庁舎１階の現地本部に行ったが誰
13 30
もいない。
さて、どうする?

・自分達でボード等を出して、準備する・警備員に申し出て、立上げ準備に入る（使用備品の搬入・設置）
・本部立上げ－ボードに情報を書き入れる。
－各ボードに情報提供シートを張り付ける。
－情報共有ボードに記載された情報を持ち帰る－持ち帰った情報を滞留者に提供する・区職員への連絡をする

13 45

動いている JR・私鉄の路線はあるか?

①現在、動いている路線はありません②どこに居ますか ・アルタ（ビジョン）・区役所
・緊急放送を聞いてください
運行状況確認・小田急・京王・メトロ・丸の内線・副都心線・新宿線・大江戸線 運行中・各鉄道会社とも全線で運転見合せ中・再開の見込み無し

19

パターン 2.
No,

2-1

2-2

2-3

2-4

2-5

時

13

13

13

14

14

分

24 時間経過後昼間

10 月 30 日(木) １3 時

滞留者からの
問合せ内容

対応内容

15

・中央・総武 一部、小田急 一部、京王 一部
・山手 ＯＫ・中央、総武線→新宿～三鷹 ＯＫ
・埼京 ＯＫ・湘南ライン→大宮～横浜 ＯＫ
現在、運行している 今のところ、新宿発の電車は動いていません。
電車はどこか?
小田急、相模大野・京王、つつじヶ丘より先は、動いています。
現地本部に情報を確認に行く
1.西武新宿～上石神井
2.中央快速線 三鷹～高尾間
3.中央総部緩行線 千葉～新宿間
14：00 現在、運転再開情報なし

30

・よいです
・停電中につき無理
携帯電話の電池が・申し訳ございませんが、対応できません
切れた。充電させて ・滞留者 7,000 人→お断りする
もらえないか?
・駅設置のコンセントは復旧作業のため使用するので、充電に対応できません
・一部、受入可

45

トイレを貸してほ
しい。(断水で使用
不可)

・新宿御苑管理事務所 横のトイレをお使いください
・避難所への案内
・断水なので断る
・公衆トイレに行ってもらう
・当面は（水が使えないので）お断りする

0

四 谷 地 域セ ン ターの 帰 宅 困難 者 一時
滞 在 施 設が い っぱ
いで、最寄りで空いて い る 帰宅 困 難者
一 時 滞 在施 設 はど
こか?

・新宿消費者センター分館
・戸山高、各区民ホール、各地域センター、新宿コズミックセ
ンター、産業会館等
・新宿御苑 10/30 13:00 電気 OK、ガス・水 NG
・各区民ホール、地域センター 10/30 14:00 開設
・産業会館 10/30 14:30 開設
・大久保スポーツプラザ 10/30 14:20 開設
・新宿コズミックセンター 開設
・本部に確認に行く→情報提供する
・空いている施設の情報がないので、新宿御苑に向かってもらう。

15・各売店、商品提供（有）
・新宿スポーツセンター、新宿コズミックセンターへ、行って
コ ン ビ ニで ほ とんください
ど の も のが 売 り切・備蓄品の残量確認
れで、水、食料はど・各区民ホール
こで手に入るか?
・大久保スポーツプラザ等、帰宅困難者一時滞在施設
・支援物資の到着、配布を待つ

20

パターン 3.
No,時分

72 時間経過後昼間

11 月 1 日(土)滞留者からの
問合せ内容

１3 時

対応内容
JR 東日本山手線 【新宿駅】 一部運転見合せ中 上野駅～品川駅間
一部運転運行中 西日暮里駅～大崎駅間
中央線（快速）【新宿駅】 全線運行中
総武線・中央線（各停）【新宿駅】 全線運行中
埼京線 【新宿駅】 全線運行中
湘南新宿ライン【新宿駅】 全線運行中

3-1

13

15

西武新宿線 【西武新宿駅】 全線運行中
小田急船
全線運行中
京王線
全線運行中
現在、運行している 京王新線 岩本町⇔本八幡 見合せ
新宿⇔岩本町
電車はどこか?
中
西武線
全線運行中

運行

メトロ
・丸の内線 全線運行中・副都心線 全線運行中
地下鉄
・都営新宿線
運行中・都営大江戸線
運行中

3-2

3-3

3-4

13

13

30

45

岩本町⇔本八幡見合せ
都庁前⇔新宿見合せ

新宿⇔岩本町新宿⇔光が丘我慢していたがいっこうに腫れが引・大久保病院へ案内、誘導かない。骨折してい ・救急病院 慶應病院、代々木病院、・東海大病院 紹介
るようなので最寄
・女子医大病院、東京医大病院、厚生年金病院
りの病院はどこか?

どこまで交通規制がかかっているか?

・歌舞伎１-8 区役所表から 歌舞伎 1-14 セントラルロードまで、通行不能・新宿通り、アルタから区役所付近が通行不可
・新宿駅東口周辺は規制なし
・高速道路は全間禁止
・環七内は交通止、環八内は交通規制
・新宿本部に確認
・NET 情報確認・マスコミ情報確認

・鉄道再開（帰宅可能）
現地本部の撤収は、 ・鉄道の全面復旧で滞留者がいなくなること
何をもって判断し・鉄道、バス等の運行状況
ますか？
・各線、新宿駅が復旧再開した時点 ・重傷者対応完了
・滞留者の有無21

Ⅱ. 平成２６年度新宿駅周辺防災対策協議会
東口地域地震防災訓練の内容
１．目的
首都直下地震発生時の人口・商業業務機能が集中する新宿駅周辺地域における混乱防止と被害軽減に向けて、地域や防災関係機関の連携強化及び自助・共助にもとづく地域防災力の向上を図るため、
実践的な訓練を実施する。

２．基本方針「新宿モデル」（情報収集伝達、避難誘導支援、医療連携、建物安全確認のしくみづくり）の実現に向けて、新宿駅周辺防災対策協議会を中心に、各事業者や施設等における災害対応などの「自助」と、地域連携による情報収集伝達や医療救護などの「共助」を基本とする訓練を実施する。

３．日時
平成２６年１１月６日（木） １３：００～１５：３０

４．場所
東京都健康プラザ ハイジア

22

５．訓練内容(1) 東口現地本部情報共有訓練① 訓練実施時間：13 時 00 分 ～ 13 時 30 分
② 訓練担当者：協議会メンバー(東口現地本部連絡担当)(1)東口現地本部立ち上げ及び運営③「東口現地本部」のレイアウト
ハイジア 1 階（仮想 新宿区役所第一分庁舎 1 階）

新宿区災対本部

情報共有ボード

無線協議会メンバー

東口現地本部：新宿区役所第一分庁舎1階であると仮想したスペース

無線

西口現地本部

④情報共有ボードの配置
共有ボード
人命安
全共有
ボード

駅混乱
防止情
報共有
ボード

地図ボード
新宿駅周
辺地図

帰宅支援
共有ボー
ド
（4 方面
別）

西口現地
本部・新宿
区災害対
策本部
共有ボード

帰宅ﾙ―ト
地図

駅混乱防止
報告ボード

駅混乱防止
報告ボード

人命安全
報告ボード

「1.鉄道の状況」「 2. 誘 導 先 ま で「5.火災の状況」「 6. 負 傷 者 の 状
況 【重症者】」「 7. 医 療 機 関 の状況」の道路 の状況」「 3. 誘 導 先 の 状
況」「 4. 情 報 提 供 の状況」

23

⑤ 訓練内容
現地本部が立ち上がり 72 時間経過したという前提で、現地本部へ情報を持ち寄り、必要事項をルールに基づいてボードに記載、必要な情報をシートに書き写して持ち帰るという一連の流れの確認を全員が行った。

72 時間経過した状況を確認する「道路情報」の書き込み

知りえた情報を持って帰る

現地本部撤収のタイミングを検討する

24

⑥ まとめ細坪 信二／特定非活動法人危機管理対策機構 事務局長

（全体コーディネイト）

今回、72 時間経過したという現地本部のボードの設定でしたが、誰かがこの現地本部のボードを常に見続けていただくと、刻々と情報が変化していることがわかりますが、なかなかそんなわけにはいきません。ところで、いつまで現地本部での情報共有を続けますか？何がどうなれば現地本部を撤収する方
向になりますか？少なくても今回、新宿発の電車は動きました。道路も大体通れる状況になりました。
この状況になれば、現地本部での情報は提供しなくても良いのではないか、といったような判断基準を皆様は考えていらっしゃいますか？
＜会場から＞「新たな災害の発生が無ければ」「余震が収まれば」「電車が動けば良い」
今回のシナリオは、新宿駅は動いていますが、他の駅がどこまで動いているのか、わからないという想定でした。じつは、千葉方面、メトロの下町地域はまだ止まっているという想定でしたが、残念なことにこの共有ボードでは新宿駅を主体として考えているので、千葉方面に帰りたい人はこの共有ボード
では未だ読み取れないことが、一つの盲点だということが分かりました。元々新宿駅を混乱させないという考え方で今まで訓練を行ってきましたが、現地本部の機能は、「新宿駅の電車が動けば良い（おしまい）」ということもありますが、せっかく新宿区と連携し、町場のみなさんから沢山の情報が集まる
しくみが有る中、現地本部での情報共有をやめてしまって良いのかと言うことが私からの提案です。皆様はどう捉えますか？
＜会場から＞「余震のことが、ボードに書かれていない。余震で電車が再度、止まるかもしれません。余震で再度電車が止まった時も、情報提供できることが必要だと思う。」
この規模の地震だと 72 時間以内に、多分、余震があったと思われます。このような事を考えると、現地本部をいつ解散するのかの判断が難しくなると言う問題を抱えてしまいます。今日の実動訓練同様、電車が動き始め、大体の道路が動き始めると、皆様の中では現地本部を解散しても良いのではないかと言う判断が図上訓練の中でも有りました。しかし、実際に皆様が集まり、情報を持ち帰り、次に状況が変わった際にどのように、再度、現地対策本部を立ち上げるのか。
ボードは今までは、初動で起きた情報を集める物でした。72 時間経過して、仮に電車が動き始めても、大久保病院はいっぱいの状況であったり、道路では依然、交通規制が掛かっていることが予想されます。
遠隔地の交通情報がこのボードにはなかったり、時間が経過しても情報を更新し続ける必要があると言うことが今まで漏れていた部分です。このようなことを、本日皆様が課題として持ち帰っていただき、検証会などで、時間軸が変化した時にどのような情報を共有した方が良いのか等のご意見を頂きたいと思います。訓練上、電車が復旧したが余震でもしも、再度止まった場合を課題として考えて頂きました。
以上、本日の情報共有訓練は終了させていただきます。皆様お疲れさまでした。

25

(2) その他情報伝達に関する訓練
新宿駅東口駅前のアルタビジョンを活用して、帰宅困難者に向けた情報発信の放映訓練を実施した。

東口地域地震防災訓練実施中のお知らせの放映

東口地域地震防災訓練実施中のお知らせの放映

災害医療支援ついての情報提供

災害医療支援(優先順位づけ)についての情報提供

災害医療支援(搬送)ついての情報提供

医師によるトリアージについての情報提供
26

(3)

負傷者対応訓練①訓練実施時間：13 時 40 分～15 時 30 分
②訓 練 担 当 者 ：協議会メンバー／ 負傷者の選別、搬送、応急手当て訓練
医師会／医療トリアージ
大久保病院／ 医療トリアージ、応急処置
日赤／搬送安全管理、応急手当て指導
危機管理対策機構／メイクアップ、全体の進行(2) 負傷者対応訓練 発災から24時間経過後③「負傷者対応訓練」のレイアウト
ハイジア 1 階（仮想 新宿区役所第一分庁舎 1 階）

各事業所：
ハイジア1階の外(ピロティ)を各事業所の現場と
想定
緑

負傷者

協議会メンバー黄大久保病院トリアージポスト：
大久保病院
大久保病院であると仮想したスペース
赤応急救護所

医師会トリアージポスト：
応急救護所であると仮想したスペース

各事業所から搬送するという想定
でハイジアの外周を搬送し、応急救護所(ハイジア1階ホール)まで搬送する④ 内容：
重傷者が発生した場合はどこへ※重傷者のみを大久保病院に搬送するルールのため、傷病者の選別をして各事業所の現場レベルで傷病者の搬送優先順位付けをする必要がある。
ハイジア 1 階の外を各事業所の現場と想定↓模擬負傷者発生↓★アクションカードを用いて傷病者の選別・応急救護等への協力↓★担架・ブルーシートで「赤」重傷者のみを応急救護所(ハイジア 1 階ホール)まで搬送↓※事前のブルーシートのレクチャーに基づき
応急救護所
・ハイジア
↓◆ハイジアで、トリアージポスト、応急救護所設置↓◆到着後医師会によるトリアージ 「赤」は大久保病院へ↓★アクションカードを用いて災害医療(医師会)への協力
医療機関
・大久保病院↓●大久保病院で「赤」重傷者に対する医療処置※ハイジア 1 階に大久保病院と仮想したスペースを用意↓★アクションカードを用いて災害医療(大久保病院)への協力

27

軽傷者が発生した場合はどう対処したら※軽傷者は、事業所の現場レベルで応急処置を実施する。
「応急手当所」の設置の検討
応急手当所← 「緑」軽傷者のみ ← トリアージ
・ハイジア↓模擬軽傷負傷者発生↓★アクションカードを用いて災害医療への協力(軽傷者に応じた応急処置)⑤訓練の流れ:1.「模擬負傷者メイクアップ準備」（※負傷者一覧参照）
ハイジアにて、模擬負傷者に対してメイクアップを施し、けがの状態と演技内容につい指導を実施。
2.「搬送優先順位付け」（重症者の選別を行う負傷者の選別）
それぞれの組織内で負傷者が発生したことを想定して、ハイジア入口付近を災害現場に見立て、複数のケガ人が発生したという想定で、応急救護所・病院に運ぶべき負傷者の確認を行う。

模擬負傷者多数発生
それぞれの模擬負傷者に実際に声をかけたりして、負傷者を一人一人観察し、ケガの状況、対処方法を確認し、搬送優先順位付けのため「負傷者確認シート」に記載する。

アクションカードを用いて傷病者の選別「負傷者確認シート」に記入「負傷者の選別」を実施

28

3.「傷病者の搬送」
これまで、意識のない負傷者は動かさずに救急隊や医療の専門家による対処を待つべきであるとされた脊髄損傷の疑いのある傷病者に対し、大規模災害や危険が切迫し一刻の猶予も許されない状況の中で、安全に傷病者を医療機関へ搬送するためのブルーシートを活用した搬送方法を学ぶ。

ブルーシートを活用した搬送方法を学ぶ

ブルーシートを活用した搬送方法を学ぶ

4.「応急救護所におけるトリアージ」
ハイジア 1 階フロアを「応急救護所」と見立て、応急救護所(ハイジア 1 階ホール)まで搬送された
重症と思われる模擬負傷者に対して、医師会の医師による「医療トリアージ」を実施する。

重傷者のみを応急救護所まで搬送搬送された模擬負傷者に対して、医師会の医師による「医療トリアージ」を実施

29

医師会によるトリアージ「赤」は大久保病院へ搬送

医師会によるトリアージ「赤」は大久保病院へ

5.「大久保病院で「赤」重傷者に対する医療処置」※ハイジア 1 階に大久保病院と仮想したスペースを用意

大久保病院で「赤」重傷者に対する医療処置

6.「日赤による応急救護等に関するレクチャー」

日赤による台車付き担架による搬送指導30※負傷者一覧
分
歩
No
類
行

症状

1

赤1

不
可

瓦礫の下敷きから救出腕壊死状態(クラッシュ症候群)

2

赤2

不可

瓦礫の下敷きから救出足壊死状態(クラッシュ症候群)

3

赤3

不可

瓦礫の下敷きから救出腹壊死状態(クラッシュ症候群)

4

赤4

不
可

5

赤5

不
可

演

技

圧迫されていた腕は全く動かず腫脹（しゅちょう）し、暗紫色（あんししょく）になっています。胸部を圧迫されていた様で呼吸障害が出ています。レベル、血圧共に低下、呼びかけには殆ど反応がありません。
圧迫されていた足は、指がかろうじて動きますが感覚がありません。足全体が腫脹し暗紫色になっています。

腰部打撲し胸部まで腫脹あり。痛みを時々訴えます。受傷後より尿が出ていません。胸が圧迫されているので呼吸障害があります。問いかけに返答するのですが、ウトウト傾眠状態です。
腹部を損傷し、内臓が飛び出しています。歩くことができず、
痛みと恐怖で声も出ない。周りの人が大声で声をかけると、腸露出あり目をあける。顔色が悪く腹部を抑えている。何か聞かれても答えず「うっ、うっ、」と苦しそうにして下さい。出血多量、レベル・血圧共に低下しています。
左大腿骨の骨が折れて飛び出しているので、痛くてたまりません。歩くことができず、大量出血があり痛い、助けて、と左大腿骨露出あり、大叫ぶ演技を続けて下さい。医師などが右足に触れたら、痛が腿部痛ありって下さい。痛み強く訴える。出血が少しずつ続いています。
発熱しています。

6

黄1

不
可

脊髄損傷

7

黄2

不
可

意識が混乱

8

黄3

不
可

右下腿の骨が折れて飛び出している地震の揺れでプリンターが移動し、首のあたりを強打したようです。意識ははっきりとしているのですが、手足がしびれて感覚がありません。「手も足も動かないんです」と訴えて下さい。
地震の揺れが続く中、意識が混乱していて、興奮状態で落ち着きがなく、手足を良く動かし、本人は意味不明な言葉を発しています。
右下腿の骨が折れて飛び出しているので、痛くてたまりません。痛い、助けて、と大声で叫び続ける演技を続けて下さい。
医師などが右足に触れたら、痛がって下さい。
右前腕部を強く打ち、赤くはれている。痛くてたまりません。
医師などが右足に触れたら、痛がって下さい。右腕を支えな
がら、痛い、助けて、と叫び続けて痛みを訴えて下さい。時々呼吸が苦しそうにしています。
顔面から出血しており、首から胸にも血が流れています。顔に傷が残るのではないかと心配で泣いています。早く治療してほしいと顔を押さえて泣きながら訴えます。

9

緑1

可

右前腕を打撲10

緑2

可

右顔面痛あり

11

緑3

可

鼻出血

顔に擦り傷があり、鼻をぶつけたために鼻血が止まりません。顔の傷も心配で、早く治療をして下さいと訴えて下さい。

12

緑4

可

右足捻挫

右足首腫脹（しゅちょう）と熱感あり。痛み訴える。歩行は介助で可能。

31

６．まとめ
本日の「負傷者対応訓練」について、医師会、大久保病院及び日赤の方々からご講評を頂きました。

○細坪信二／特定非営利活動法人 危機管理対策機構

理事・事務局長（全体コーディネイト）今回の負傷者になった方々の声を聞いてみると、私達素人ができることは、重傷者を探すこともさることながら、一番は心のこもった「声をかける」ことがとても重要なことだと思います。是非、皆様も負傷者になった時にはそのような気持でやっていただきたいと思います。

○高島正樹氏／医師会

高島クリニック院長

災害に対する対策は、頭で考え、皆さんが集まりディスカッ
ションをしていくことも大事ですが、それを再現して体験することが重要で有るのは言うまでもありません。
私も含め、時間のある限りこのような催しに積極的に参加し、有事に備える事が出来れば良いのではないかと思っています。
簡単ではございますが、挨拶とさせていただきます。本日はお疲れさまでした。

○林 星舟氏／公益財団法人 東京都保健医療公社 大久保病院 副院長
私どもは患者を受入れる側として、本日これだけのスタッフが参加しましたが、いざ訓練が始まると二人、三人、四人と運ばれ、四人目にもなるとリアルで騒然とした対応になります。
実際に災害が起きると、こんなものではないのであろうと思いますが、それほど大きい病院でもなく、入院患者様も居るため、その点を考慮した動き方を当院で検証して皆様にお伝えしたいと思っております。今年はこの位でしたが、また来年、もう少しバージョンアップできるような訓練にしたいと思いますので、どうぞよろしくお願いいたします。本日は、ありがとうございました。

32

○越後 氏／日本赤十字社

日赤東京支部

負傷者観察シートの所で、皆様が何とか負傷者の観察をしようとしている中で、何名かの方がチームを組み、観察する方、記録する方と役割分担を決めて行っていることが、一人で観察し、記録するよりも、効率が良いと関心させられました。
また、皆様が傷病者の方々へ積極的に声をかけられていた事「大丈夫ですか？」「痛いところはありませんか？」。必ずしも手当てができなくとも、声かけをすることで傷病者の方々はかなり
勇気づけられます。
そういった声かけで有れば一般市民でも出来ますし、もし、自分に応急手当の知識が少しでも有れば、そこで応急手当をしてから医療従事者、病院に引き継ぐことが出来るのではないかと感じました。
大きな災害が発生すると、医師や看護師、医療従事者は非常に限りある資源として絶対的に数が足りなくなります。その中で、我々一般市民の出来る事は、意外とたくさん有ります。本日、皆様に行っていただきました搬送や、応急手当の知識が有れば軽傷者は我々、一般市民でも手当てを行うことが出来
ると思います。応急手当が出来る方を、一人でも多く増やしていただき、皆様の事業所でも、なるべく沢山の方、そのような知識をお持ちの方を増やして頂けると、災害時にはきっと助かる命が増えるのではないかなと思いました。
これを持ちまして、ご挨拶とさせていただきます。お疲れさまでした。

○田中 真人氏／新宿駅周辺防災対策協議会座長
兼 東口訓練実行委員会委員長
日本赤十字社東京都支部

事業部救護課長

先ず、是非とも考えていただきたいのは、皆様、今日は助ける側でありましたが、私達は日本に住んでいる限り、いつ負傷者になるかもしれないと言う可能性があります。今年に入り災害が頻発しております。幸い東京では災害が起きておりませんが、この後、すぐに起こるかもしれません。自分は怪我をしない、自分は死なないと言う根拠のない考えを抱かず、今、起きたらどうするのかということを、考えて行きましょう。イメージが出来ない事に、対策はできません。先ず、最悪の事を想定しながらどのように対応して行けば良いのか、今日、アクションカードを使用していただきましたが、そのようなものを
自分の会社に持ち帰っていただき、どうすれば良いのかを皆で考えて頂ければと思います。
また、来年もこの訓練は実施するつもりでおりますが、今年の反省を活かしてブラッシュアップした、
進化した訓練を進めて行きます。新宿のブランド、安心して集い、学び、遊べる街でなければ、お客様に来ていただけないと言うことを含め、是非、私達市民がどうすれば良いのか、医療従事者の方とどのように連携を取って行けば良いのか考えて行きますので、皆様、積極的なご参加をよろしくお願いいた
します。

33

Ⅲ. 平成 26 年度新宿駅周辺防災対策協議会
東口訓練検証会
検証会概要■日時：平成２７年２月１９日（木） １０：００～１２：００■場所：新宿区役所第二分庁舎分館１階会議室（東京都新宿区新宿５丁目１８番１号）■参加者数：２４名■プログラム
１.開会 「挨拶」○田中 真人 氏／新宿駅周辺防災対策協議会座長 兼 東口訓練実行委員会委員長（日本赤十字社東京都支部 事業部救護課長）
２.「新宿駅周辺防災対策協議会東口訓練報告」○細坪 信二／特定非営利活動法人危機管理対策機構 理事・事務局長（1）図上演習訓練について（2）東口現地本部情報共有訓練について（3）負傷者対応訓練について
３.意見交換４.新宿ルールの見直しに向けた取り組みについて
５.閉会

34

１．開会 「挨拶」
○田中 真人 氏／新宿駅周辺防災対策協議会座長 兼 東口訓練実行委員会委員長（日本赤十字社東京都支部 事業部救護課長）
おはようございます。今日は、10 月 29 日、11 月 6 日の訓練をもう一度思い出していただきながら、これをどういう形で来年度につなげていくかという会議です。よりブラッシュアップした訓練にするためにはどうすればいいかを、これから具体的に進めていきたいと考えています。皆さん、素朴な疑問等も含めて、忌憚のないご意見をお話しいただければと思います。
訓練で使われている言葉が分からないことがあったかもしれません。今日は、大久保病院の先生もお見えになっています。医師会の先生も、警察、消防の専門家の方もお見えになっておりますので、その辺りも確認しつつ、今回の訓練の振り返りをお聞きになってください。
私たちがいろいろなかたがたと連携するためには、分からないところとか、何ができて何ができないかを知っておく必要があります。取りあえず分かっているつもりでやろうとするといろいろな齟齬が出てきます。その辺りも、しっかりと今日のテーマに挙げてお話ししていただければと思います。よろしくお願い致します。
２．
「新宿駅周辺防災対策協議会東口訓練報告」○細坪 信二／特定非営利活動法人 危機管理対策機構

理事・事務局長（1）図上演習訓練（10 月 29 日）について
・今までの訓練は初動対応だったが、今年は時間の経過を
発災直後、発災 24 時間後(混乱期)、72 時間後(ライフライ
ンが動き始めた)を設定し、ある程度被害の状況が確認できた中、どういう形で現地本部を閉鎖していくのかという事を想定した。
・情報を現地本部へ持ちより、必要な情報を持ち帰るという流れは今まで通り。
・今回は模擬メディアからの情報提供をした。
・滞留者への情報や、問い合わせ情報に対してどういう対応をするのか、現地本部を立ち上げ、負傷者対応、避難誘導、滞留者の対応等については、どんな情報を提供するのか等
具体的な対応の検討と、必要な情報の抽出、課題の抽出を行った。
・この課題をどう解決していくかが、今後の課題。限られた時間の中であったため、付箋の数は少なかったが、課題を出して頂いたことが大きな成果であり、今後どう改善するのか検討し、今後につなげていくという流れ。（課題については、18 頁、19 頁の「課題一覧」を参照）（2）東口現地本部情報共有訓練（11 月 6 日）について・訓練の流れは、現地本部が立ち上がり７２時間経過したという前提で、現地本部へ情報を持ち寄り必要事項をルールに基づいてボードに記載、必要な情報をシートに書き写して持ち帰るという一連の流れの確認を全員が行った。
・ポイントは、現地本部の撤収の際の情報共有と、現地本部撤収のタイミングを検討したという点。
・余震の問題を考えると、72 時間で撤収という問題ではなく、規定で整理していく事が重要。今後、規定について検討していきたい。
（3）負傷者対応訓練（11 月 6 日）について・それぞれの組織内で負傷者が発生したことを想定、ハイジア入口付近を災害現場に見立て、複数のケガ人が発生したという想定で、応急救護所・災害拠点病院に運ぶべき負傷者の確認を行った。
・今回は、地震発生から 24 時間が経過したという想定の元、負傷者を想定した。
・初動の負傷者を運んだあと、数名の方が、瓦礫の下敷きなり、救出されたがクラッシュ症候群になっているという想定をしたが、瓦礫の下敷きになっていたことを情報として得られるかどうかがポイントであった。現場サイドでこの情報を聞き出せると 医療機関に情報提供ができる。
・一人ひとりが負傷者の選別をするのではなく、チームで行う事により、声掛けや、メモを取るなど役割分担ができ、このようにチームで行うのは効率的である。

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・担架の問題もある。搬送資機材がない場合にはブルーシートで搬送。搬送を体験して頂くため、ハ
イジアの周囲を回って頂いた。人形を用いて搬送訓練をしたが、応急救護所に到着した段階では模擬負傷者に切り替え、医師会の先生方にトリアージをして頂き、「赤」の方は大久保病院へ搬送。
大久保病院でのトリアージでも、医療的なバイタルサインをタイミングを見てスタッフから提供した。
・今年も、アクションカードに基づき振り分けをした。
・負傷者に対する対応としては、「声掛け」が重要であり、素人でもできることは、声掛けをして負
傷者の不安を軽減し励ますこと。今後も、体験型の訓練は重要である。
・医師のトリアージ訓練としては、医師側としてもリアル感が出てきた。
３．意見交換
本日の検証会に出席された方々より、次の質問と回答が出されました。
○ルミネ
先ほど説明いただきましたが、トリアージが非常に難しく、実際に重症と判断されなかった方で、後で赤に選別された方もいらっしゃいました。それを考えますと、実際に震災が起きたときには個々の事
業所レベルが判断すると思いますが、大久保病院に、かなりの駆け込みがあるのではないかと思います。
基本的に、軽症者は後回しとなったときに、そのままそこにとどめておくのか、いったん戻されるのでしょうか。もしとどめるとしても、仮処置のような応急処置を誰がどうするのだろうかと思いました。
〇山本（医師会）
大久保病院がメインの対応ですので、多分、おっしゃるとおり、緑の方は放置される状況になると思います。それをどうするかは、以前から言われている課題です。それに対して軽症者対応として市民が応急的な処置をするよう検討する必要があります。
ただ、実際には、例えば指を切って行かれても病院で手当していただくのは難しいことは、皆さんに認識していただきたいと思います。トリアージをしていただく意味は、実はそういうところにもあります。トリアージがどういう目的でされているかご理解いただく必要があると思います。
まずバイタルサインで、どのくらい重症であるかを見ます。血圧が下がっているとか、意識がない方が重症とされることを、十分にご理解いただきたいと思います。
〇林（大久保病院）
実際に震災が起こったときに当院が最初に何をするかというと、病院に居る患者さんと職員の安全を一番に考えます。ですからそのときには、大久保病院は皆さんよくご存じのとおり縦長の病院ですが、最初に外来を封鎖します。ドアを閉めてしまいます。それは、開けておくといろいろなことができる場
所が全くなくなり、人が入ってこられると対応が何もできません。ですから、前回の東日本大震災のときも東京は震度 5 でしたけれども、最初にしたのはドアを閉めることでした。そこからスタート致しました。
私どもの病院の中でも防災訓練をしていますけれども、病院の中の状況が落ち着くのに数時間かかります。エレベーターが動かないと病院は役に立ちませんので、そういうことを含めて病院の機能がある程度できると判断するのは、多分、1、2 時間後になります。あるいは、災害が起こったときのことを考えるとどこもまだ落ち着かなくて、人を救助してトリアージするところまではいかないと思います。
病院はある程度こぢんまりしていますから、その時点で私どもはこの病院が使えるか使えないかの判断はできています。仮に重症患者を受け入れることができると判断したら、少しずつオープンします。
ただし、完全にドアを開けることは、絶対にありません。多分、こういうときには皆さんパニックになりますから、先になだれ込んでくるのは軽症者です。そうなると重症者も扱えなくなりますので、重症患者さんを 1 人ずつ運び入れるという対応をしたいと思っています。
今ここに挙がっているのは大久保病院だけですが、例えばこの近くには JCHO の東京山手メディカルセンターと国立国際医療研究センター病院という、二つの大きな病院がございます。今回、ここには入ってきていませんけれども、その二つの病院は敷地も広くて、当院のように周りが道路に囲まれている
わけではありませんので、そちらのほうがよほど患者さんのスペースは多いと思います。新宿区は、新宿駅東口の訓練に関しても、その二つの病院を引き入れ努力をしなければいけないと、私は思っています。

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それから、今回のテーマである 72 時間後のボードをどう撤収するかに関しては、恐らく、地元の人では撤収するのは難しいと思います。それは、判断をする人が居ないからです。72 時間たっていると、
もう既に区役所は機能を戻しているはずです。ですから、ボードを自主撤収するのではなくて、新宿区の区役所が責任を持って引き取るべきです。
例えば当院も、保健医療公社なり東京都なりが、恐らく 72 時間までにはバックアップを設定してくれるはずです。できなければ、私たちは病院を閉じているだけです。あるいは、病院の患者さんを搬送していくことになります。
何回か訓練に出ていて、地元で完結しなければいけない時期と、次のステップで、公的に援助をする
シナリオを書き込んでいくべきではないかと思っています。ですから、地元で皆さんが言ったことをするのではなくて、区の職員がきちんと責任を持って管理して、それぞれの所に連絡する方法を、ぜひとも新宿ルールで作ってほしいと思っています。
〇田中
先生、どうもありがとうございました。大久保病院は災害拠点病院という位置付けですが、このスライドをご覧いただけ
ればと思います。
東日本大震災を受けまして、東京都では東京都災害医療協議会を設けて、そもそも災害医療とはどういうものか、その在り方について検討して、平成 24 年 9 月に発表しております。これも細坪さんの講義の中でお話があったと思いますが、いわゆるフェーズは、時期、時間の経過によって状況が変わっていきます。
今、林先生から病院を閉めるというお話がございました。
発災直後にそういうことができなければ、致し方ない状況もあり得えます。まず私たち市民は、けがをした場合は病院に行っても入れてもらえないかもしれないと知っておくべきだということが、重要なポイントだと考えています。これは理想的なものですが、こういう形で、状況に応じてどんどん変わっていきます。
今お話がありましたように、負傷者が多数発生します。ライフラインや交通機関が途絶して、被災地以外からはなかなか助けが入ってこない状況が、いわゆる 72 時間の中に想定されています。どういう医療ニーズがあるのかも、フェーズによってどんどん変わってきます。
今お話がありましたように、最初は自分で歩ける人たちが病院に駆け込んできます。歩けない人、トリアージで言うと黄色とか赤の人は、自分で行くことができません。ですから、最初に軽症者が病院に行ってしまうと、この人たちで占拠されて、本来の重症者の処置ができなくなることが大きな問題です。
時間がたてば、ニーズはどんどん変わっていきます。新宿御苑からは、メンタルヘルスの問題も出ました。発災直後は興奮しているので大丈夫ですが、ある程度落ち着いてくると、こういう部分も出てきます。
そこで、東京都としてはどう考えていくかです。災害時には、重症度を問わず、医療機関に傷病者が殺到します。全ての負傷者が病院に行くので、取りあえず緊急医療救護所を整備するために東京都は、
災害拠点病院を、来年度までに 85 軒まで増やすと言っています。災害拠点連携病院とは救急告知病院、
つまり、救急車を受け入れている病院です。昨日、東京都から来ていましたが、134 病院が指定されています。これは主に、中等症者を収容、治療します。
その他に、緊急医療救護所は、重症者を収容する災害拠点病院の機能を維持して重症者を守るために、拠点病院あるいは連携病院の敷地内もしくは近接地に設置して、1 次トリアージの軽症者の応急的な処置をすることになっています。ただ、本当にできるかは、どこにも担保がないのが現状です。この体制にいち早く持っていくためにはどうすればいいのかを、今、検討しています。
つまり東京都では、全ての医療資源を使って負傷者に対応していこうという考え方です。これも、東
日本大震災が起こるまでの考え方とは大きく変わっていて、今、日本で一番先駆的な災害医療の考え方です。
では、災害医療とは何かです。知っておいていただきたいのは、救急医療と災害医療は違うということです。今は平常時ですから、明治通りでバイク事故に遭って救急車で大久保病院なり東京女子医科大学に運ばれたとします。瀕死の重症者も、助かるかどうかは分かりませんが、手術はします。つまり、シーソーで言えば、治療対象者が少ない状態です。

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東京都の試算では、災害が起こると 14 万 7600 人が負傷して、そのうち 2 万 1900 人が重症者だと言われています。つまり、一度にけが人が出ますので、シーソーが逆転します。ですから、災害医療とは、多数の傷病者が発生して、限られた医療資源で対応することになります。先ほど先生からお話がありましたが、起こる時間によっては、病院スタッフも少ない状況で、できるだけたくさんの人を助けることになります。
つまり、通常の医療と同じような質での対応はできなくなります。もし、ライフラインが止まっていれば検査もできないし、レントゲンも撮れません。そういった中で行われる医療行為は、限られてきます。ですから、救急医療と災害医療は違います。これをうまく回すために、トリアージが行われます。
今のお話は、DMAT の隊員養成で最初に行う災害医療のガイドです。では、トリアージとは何でしょうか。ふるい分けて、並び替えて行います。目的は、限られた医療資源の中で 1 人でも多くの傷病者を救うために、重症度、緊急度の判定を中心に行います。的確に傷病者を的確な場所へ、的確に救命可能な
時間内にふるい分け、優先順位を付けることとなっています。
このカテゴリーは、先ほど細坪さんのお話の中で、赤とか黄色とか緑というお話がありました。今回の訓練の想定の中には入っていませんが、もうひとつ、黒があります。これは、亡くなったのではなく、治療の適用がない方になります。つまり、救命の可能性がない方は、生きていれば平常時は助けますが、看過するのが災害医療です。この苦渋を伴う決断を誰がするかというと、医療従事者がすることになっています。医療従事者とは、医師あるいは看護師と、いわゆる救急救命士です。ただ、このかたがたがトリアージ作業をすると多くの人を助けられないので、補助者として非医療従事者も可能だと言っています。ただし、訓練、教育が必要です。
イメージとしては、ここにたくさんの負傷者が居るときに、赤と黄色と緑に分けていきます。簡単に言うと、「私が手当をします。ついてきてください」と言ってついてきた人は、緑です。残りの人が、赤か黄色か黒になります。このふるい分けを、スタートトリアージと言っています。
色ごとに適当な場所に分けたのが、ハイジアで行われた訓練です。これを 30 秒でしますが、最初に見たときに見落とすことも当然あるので、先ほど細坪さんからオーバートリアージ、アンダートリアー
ジというお話がありましたが、精度を上げるために 2 次的なトリアージが行われます。どの人から処置をしていくのか、どの人から搬送していくのか、並び替えをします。災害時の医療は、このように行われます。
これがスタート式トリアージのフローチャートですが、平常時とは違います。まず、歩けるかどうかを見ます。歩ければ、軽症です。歩けない人が赤か黄色か黒になりますが、呼吸をしているかを見ます。
気道を確保して呼吸をしていれば最優先治療群になりますが、この時点で自発呼吸がなければ、残念ながら黒です。ところが平常時は、この人たちは心肺蘇生、AED を使えば助かる可能性がある人たちだということを知っておいてください。
こういう紙に書いていきます。トリアージはいろいろな場所、タイミングで行われます。つまり私が言いたいのは、災害時の医療は、現有する医療資源を最大限に活用しても、全ての患者さんに対して最善の医療が施せない状況です。
言い換えると、通常の診療のように病院に行って、受付票をもらって順番を待つわけではありません。
さらに厳しい言い方をすると、確実に助かる人を助けます。看過する人も出てきます。軽症者や救命の見込みがない重症者には優先権を与えないというトリアージもあり得るというのが、先ほどの林先生のお話でした。
多分、これは苦渋の決断を迫られます。総体的に見れば当たり前だと考えると思いますが、自分の家族がこの中に入って黒タグになることを想像してみてください。全体的には当たり前のことですが、個々の家族あるいは患者さんにとっては、最良の医療が施せないのが災害時の医療です。ですから、災
害医療の体制を、充実、強化することが必要です。平常時なら助かる命が災害時には救われないことはなるべく少なくしようと一生懸命しているのが、今行われている対策の一つです。こういう流れがあることを私たち非医療従事者も知った上で、今後の訓練や対応策を考えていく必要があるのではないかと、
私は考えます。
自分だけは死なないという根拠のない希望は持たないで、自分がけがをしたら、あるいは、自分の大切な人がけがをしたらどうなるでしょうか。大久保病院に連れていけば大丈夫なのかをもう一度思い出していただいた中で、今後の訓練について考えていただければと思います。
細坪さんは、そういうことに皆さんが気付かなければいけないという思いで、今までの訓練を企画されていました。あいさつの中でもお話ししましたが、想像できないものの対策は進みません。自分がけがをしたら、自分のお店でお客さまがけがをしたらどうするかを含めて考えることが必要だと思います。

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つまり私が言いたいのは、医療従事者に協力する市民の力が必要です。私たち新宿駅周辺防災対策協
議会のメンバーは、それができることを目指していきませんかというのが、私の提案です。長くなりましたが、医療救護の観点でお話をさせていただきました。ありがとうございます。
〇細坪
先ほどの質問にお答えしますが、現場トリアージは一般の人たちには難しいというのは、まさにそのとおりだと思います。今、田中さんからご説明いただいたように、私たちがしなければいけないことは、
完璧な医師が行うトリアージをすることではなくて、災害時には医療機関がトリアージを行うことを認識して、それが何なのかを理解しておくことです。
新宿のルールとしては、軽症者で病院をあふれさせてしまうことを避けるために、「傷病者の選別」
をしています。ですから、難しいということを体験して頂く必要があり、素人が誰でもできるというのはとんでもない話です。仮に病院に駆け付けたとしても、絶対に医療機関側でトリアージを行いますので振り分けられてしまうことを、町場の方が認識しましょうということです。
最後におっしゃっていただいたことは、結局、軽症者はどうなるかというと、多分、医療機関では絶対に扱わないと思います。だからこそ、町場の私たちが、軽症者は自分たちで処置をするような仕組み作りをすることです。それが、あえて現場でも「傷病者の選別」を行うことで考えていかなければいけない大きなテーマだと思います。
昨年度、日本赤十字社にご協力いただいて、応急手当所と仮の名前を付けた場所に軽症者を集めて、自分たちの事業所に於いてという想定で、救急手当ができる人たちが処置する訓練をしてみました。軽症者の処置は、あくまでも私たち民間側で行います。また、包帯がない、何がないと出てきますので、町場の事業者同士が、私の所では負傷者が出なかったから救急箱が残っているといった情報を共有し合
うことも、先ほどの時間軸が変化したときのポイントではないかと思います。他にご意見があれば、頂きたいと思います。
〇田中
トイレの問題もあるかと思います。どういう資機材が必要なのか、各事業所でどういうものをそろえているか等ありましたら、ぜひ、お願いします。あるいは、協議会として作っていくべきもののご提案があれば、大変ありがたいと思います。あるいは、新宿区への要望はありませんか。
〇ルミネ
究極の質問で申し訳ありませんが、先ほどのスライドの中に死体の話がありました。死亡された方は、
基本的に事業所に届けておくものですか。それとも、例えば区役所のどこかの施設に集約するのでしょうか。それとも、ある一定の時間はそこの事務所に保管しておかなければいけませんか。
〇田中
非常に難しいご質問ですが、基本的にご遺体は、区で遺体安置所が設けられます。新宿区の地域防災計画では、地域センター3 カ所と、新宿コズミックセンターに設置することになっています。そこまで誰が運ぶかは、まだ決まっていません。ですから、もし事業所内に亡くなられた方がいらっしゃれば、礼を失しない形でご遺体を一時保管する必要は出てくると思われます。
〇新宿区
ご遺体の確認ですが、どういう状況で亡くなったかの検視があります。場合によっては五体満足ではない場合もありますので、まず検視をしていただいてから埋葬することになります。
遺体を収容する所は、この近くですと先ほどの地域センター等があります。亡くなっているという情報は必ず地域本部や区に入れていただいて、それ以降は指示に従って、検視をして遺体を保管することになると思います。まずは行政側に連絡を入れていただかなければならないことになります。
〇田中
ありがとうございます。まさにそのとおりで、検視は死因に犯罪性があるかないかで、警察の鑑識の方が調査します。そしてその後に検案して、ドクターが死亡原因を特定します。検案書が書かれて、区役所が受理して、その方が亡くなったという社会的な死につながります。その後、火葬埋葬許可が出まして火葬されて埋葬されます。

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問題は、ここで身元が分からないかたがたですとか、あるいは新宿区内にお住まいではなく、遠くからお買い物に来られているお客さま等が亡くなられた場合にどうするかです。これは新宿区だけではな
く、全国的な問題です。
東日本大震災でご遺体を扱った石井光太さんというルポライターの、『遺体』という本があり、映画化もされております。非常にショッキング内容ではありますが、ご興味があればぜひ一度ご覧いただけ
れば、どういうことが起こるのか、行われるのか、イメージは付くと思います。実際に、私どもの赤十字の救護所の隣にありました遺体安置所や安否確認所も併せて出ていますので、イメージはお持ちいただけるかと思います。
その中で、新宿御苑からお話がありましたように、日頃ご遺体を見ていないかたがたがご遺体を見ることによる心のダメージ、メンタルヘルスが必要になってくるということも、併せてご納得いただけるのではないかと思います。
〇新宿区
先ほど田中先生から、搬送は誰がするのか決まっていないというお話がございましたので、補足でご説明させていただきます。遺体を搬送するのは行政です。公的なところが搬送します。
地域防災計画の中では、トラック協会ですとか霊柩車を扱っている事業者と協定を結んで、直接はその方たちが運送することになっています。ただ、現実的にはどうなのかということはありますが、少な
くとも皆さんにお伝えしたいのは、遺体は公的なところが遺体安置所に搬送致します。
〇新宿御苑
話は進んでいますが、初動対応として、私たちは新宿御苑で受け入れる立場だと思います。特に多数の来園者や避難者が来ますが、その中には避難してきてお亡くなりになる場合もあると思います。そう
いった場合でも町場でも、亡くなったと目視したときに、対応の仕方はどうなるのでしょうか。そのま
まにしておくのか、どこかに一報を入れるのか、ご遺体を搬送する以前のことが一番大切だと感じました。
対応するに当たって、多くの避難者が居る中にずっと置いておくわけにもいきません。助けるためにも皆さんでどこかに置くとは思いますが、その後、どこに一報を入れるのが一番いいのでしょうか。
〇新宿区
区役所です。
〇田中
もちろん、先ほど新宿区の危機管理の方からお話がありましたように、新宿区、行政が搬送することになっています。実際に、東日本大震災でも被災地の行政のかたがたが搬送されていました。救急車や霊柩車がなかったので、ダンプカーや軽トラック等で運ばれていたのは事実です。実際にはむき出しのままというわけにはいかないので、シーツや毛布にくるんで運ばれています。
話し始めると大変なことになりますが、身元が分かればいいのですが、身元がなかなか分からないと、ずっとそのまま遺体安置所に安置されることになります。都内の火葬場も何カ所もありますが、ライフラインがストップしてしまうと火葬ができなくなりますので、ご遺体の保存も被災地の行政では大変苦慮されておりました。実際に青森県や秋田県、山形県といった県外に引き受けてもらって火葬もされています。やむを得ず土葬した地域もあります。
ご遺体のことばかりになりますが、まずはそうならないためにはどうするかも重要だと思います。もちろんご遺体も重要ではありますけれども、けがをしないで生き残ることが一番重要だと考えます。
〇藤林
先ほどの、搬入のときにどこに連絡をするのかというご質問ですが、区の施設の中で現地本部は必ず無線を設置します。これは、蓄電池があって相当時間使えますので、現地本部か小中学校か特別出張所には、必ずデジタル化された無線機があります。歩いても 10 分圏内にそういった施設が立ち上がっていると思われますので、そこに第一報を入れていただければ、確実に連絡が取れるようになっています。
そういう所にご連絡いただければよろしいかと思います。
〇検証会のまとめとして 細坪
今回の訓練は、現地本部の撤収をどうするのかを一つのテーマとして挙げて実施してみました。先ほ40

ど林先生からもあったように、やはり、自分たちで撤収を確認するのは非常に難しいということです。
現地本部は、初動期は町場の人たちが立ち上げました。時間が経過すると区の職員のかたがたに来ていただける仕組みからすると、それ以降は区に引き継ぎ、実際の撤収は区役所の判断でしていただくという流れでしたが、これで良いかは今後の検討課題とします。
松田 危機管理課長の松田です。現地本部が 21 年に新宿ルールを作って、今までずっと訓練を重ねてきて、いろいろな課題が見えてきたと思います。その辺りを、今までの経験も踏まえながら、どうしていけばいいのかこれからもう一度話し合おうと考えています。この協議会でも安全確保計画の協議会でも、話し合いを始めようとしています。
今後は、こちらがお話をして聞いていただく方式ではなく、皆さんがグループになって意見を出し合うワークショップ形式にしたいと思います。一方的に話を聞くのではなく、それぞれが何ができるのかをもう一度見直すことを考えています。
大地震があったらみんながみんな大変なわけですから、その中でできることを、いろいろな意見を聞きながらもう一度整理していただきたいと思います。ただ、今までとてもいい訓練をずっと重ねていますので、経験も踏まえて見直していこうという考え方です。
4．新宿ルールの見直しに向けた取り組みについて
区役所危機管理課より説明（1）新宿のルール作成状況
新宿駅周辺防災対策協議会によって、平成 21 年に震災時の新宿駅周辺の混乱防止に向けて作成。
平成 22 年 3 月にされたのが最後の改正で、現在の新宿のルールになっている。併せて、平成 20 年 1月に東京都モデル事業として、毎年皆さんにご協力いただいている帰宅困難者対応訓練を実施した経緯あり。
（2）新宿のルールの目的：大地震発生時の新宿駅周辺の混乱防止を図る
基本的な考え方は、主に 4 つ①発災直後の公の機関は救命、救助に重点を置くので、外出者に対する公的な支援には限界がある。
②協議会が中心となり、滞留者対策の一環として、訓練等を通じて判明した課題を整理する③災害が発生したときに、地域事業者などが協力して来街者の安全を守るための新宿ルールを作る。
④新宿駅周辺の混乱防止対策に取り組む。
（3）新宿駅周辺の防災の取り組み
・新宿ルールの作成 → 東日本大震災発生 → 新宿モデル（4）新宿モデル
新宿モデルとは、
東日本大震災の時の課題を 4 つのモデルに整理し、対策を講じていくという考え方。
①情報収集、伝達②避難、退避誘導支援③医療連携④事業継続可能な環境の確保
その後、都市再生特別措置法が改正され、都市再生安全確保計画の作成等の記述が設けられた。今、国の法律では、全国の 62 カ所の経済等の中心地をエリア全体の防災力向上を図る対象地域と定めていて、新宿駅周辺地域もその対象地域に入っている。

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５．閉会
○松田氏／新宿区区長室危機管理課 課長
長時間にわたって、どうもありがとうございました。先ほども申し上げましたとおり、来年度にかけて、皆さんが参加して話し合ういろいろな機会を設けていきたいと思っております。せっかく今まで続けてきた活動です。新宿区も大変なことになると言われていますので、エリアの皆さまと力を合わせて、1 歩でも 2 歩でも引き続き進んでいきたいと思っております。本日は、長時間にわたり、ありがとうご
ざいました。これで、本日の会を閉めさせていただきます。
【意見交換の会場の様子と皆様】

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