第３章

歴史まちづくりに向けた取り組みや手法等の事例

３

３

歴史まちづくりに向けた取り組みや手法等の事例
ここでは、歴史まちづくりに向けた取り組みとして２－５で示した①歴史的に特徴のある都市の構造を活かす取り組み、②ランドマークやシンボルの修復・復元とそれらの眺望を確保する取り組み、③歴
史まちづくりの資源となる要素の維持・保全、再生を図る取り組み、④魅力を高める素材や様式・工法を活用した取り組み、⑤地域独自の祭事や行事等まちと人との文化的なつながりを継承する取り組みについて、参考となる事例を紹介する。
事例紹介の対象は、歴史的風致維持向上計画の認定都市を中心としている。地方公共団体やＮ
ＰＯ等のまちづくり組織がどのような点に留意して歴史まちづくりを行うべきかを念頭に置き、これらの事例における取り組みの具体的な内容や活用した制度、取り組みに至ったきっかけやプロセス等のポイントを整理した。

３-１ 歴史的に特徴のある都市の構造を活かす
我が国の都市やまちの多くは、前述したように城下町を起源とするところが多く、歴史的な変遷を受けつつも、当時の都市構造が現存している地域が多い。
ここでは、(1)特徴ある都市構造（骨格・街区・町割など）を踏まえた取り組みと、(2)歴史的な価値を持った地域全体を保全するための取り組みに関する事例を紹介する。

（1）

特徴ある都市構造（骨格・街区・町割など）を踏まえた取り組み
歴史的な都市全体を一つの広域エリアとして捉えて、都市の形成過程や都市の構造の特徴を活かしながら計画作成や条例制定等を行った事例として、表 3-1 の７事例を紹介する。
表 3-1 特徴的な都市の構造を踏まえて計画や条例等を定めた事例

都市の
成り立ち

事例名

城下町

堀で区分された都市構造を活かした歴史まちづくり滋賀県彦根市

城下町

外堀、武家地、町人地等の各地区の特性を活かした歴史まちづくり

石川県金沢市

城下町

都市計画道路の決定による町割の保全

沖縄県那覇市
首里金城地区

門前町

参道空間の歴史まちづくり

滋賀県長浜市
大通寺門前地区

在郷町

木蝋生産で栄えたまちなみの保全

宿場町

街道を軸とした歴史まちづくり

川湊町

小野川を軸とした歴史まちづくり

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地域名

愛媛県内子町
八日市・護国地区
三重県亀山市関宿
千葉県香取市
佐原地区

事例内容
・掘割を踏まえた「城下町景観形成地域」の指定・歴史まちづくりの推進
・「伝統的街並み区域」指定による、各地区の特性に合わせた景観形成方針の設定
・歴史まちづくりの推進
・歴史的な道筋を迂回する交通計画
・「都市景観形成地域」の指定・細街路と沿道外構を一体とした都市計画道路の決定
・参道空間の一体的な整備
・「景観形成重点区域」の指定による参道空間の規制・誘導
・歴史まちづくりの推進
・木蝋生産で栄えたまちなみの保全
・街道沿いのまちなみの保全
・街道を軸とした重点区域の設定
・小野川を中心とした「伝統的建造物群保存地区」と「景観形成地区」の指定・準防火地域指定解除による、木造建築の新築・建て替え

特徴的な都市の構造を踏まえて計画や条例等を定めた事例（１） ＜城下町＞
堀で区分された都市構造を活かした歴史まちづくり（滋賀県彦根市）
掘割を踏まえた「城下町景観形成地域」の指定（彦根市景観計画）
彦根市は、江戸時代に井伊氏彦根藩35万石の城下町として発達した城下町であり、現在でも、内堀・中堀・外堀で区分された４郭の都市の構造をとどめている。
彦根市は、平成19（2007）年６月に景観計画を策定し、市域全域を「景観計画区域」として良好な景観の形成に取り組んでいる。また、景観の特性毎に、５つの「景観形成地域」に区分している。
中でも、彦根城周辺と市中心部を流れる芹川の間の約400haの地域
を「城下町景観形成地域」に指定し、地域内をさらに６つの地区に分けている。それぞれの地区の特徴を捉えた景観形成基準を元に、建築物の新築や修繕を行い、旧城下町の歴史的な景観を保全することとしている。

図 3-1 城下町景観形成地域の景観【概要】
・ 取り組みの名称 ： 「彦根市景観計画」
・ 取り組み主体 ： 彦根市
・ 城下町景観形成地域 ： 琵琶湖、芹川、ＪＲ東海道線に囲まれた約400ha
・ 城下町景観形成地域における指針① 歴史的資源の保全・活用を図る。
② 町割を保全・活用する。
③ 建築物などの調和のとれた街並みを形成する。
④ 快適な歩行空間を創出する。

指定地域は歴史的な都市の構造である４郭を踏まえ、内側３郭（城郭、
内曲輪、内町）を内町地区、４郭目を外町地区とし、その周囲にそのほかの地区設定を行っている。
また、内町、外町の双方において、歴史的な通りについては、建物等の高さや形態・意匠についてより厳しい
景観形成基準（※）を設定している。

図 3-2 景観計画区域図※道路界から10ｍ以内について、・高さ10ｍ以下
・４～５寸勾配の屋根と適度な軒の出・切妻平入、軒庇、格子窓の再生に努めることが特に規定されている。
図 3-3 城下町景観形成地域の地区図

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第３章

歴史まちづくりに向けた取り組みや手法等の事例

歴史まちづくりの推進（歴史的風致維持向上計画）
彦根市では、平成21(2009)年１月に城下町を核とした「彦根市歴史的風致維持向上計画」が認定された。市では、旧城下町の都市構造がそのまま残っている約400haを重点区域として設定している。
旧彦根藩時代の遺産を街のシンボルと位置づ
け、市指定文化財の武家屋敷「旧池田屋敷長屋門」などの保存修理や城下町の骨格としての長曽根口門や外堀の復元、芹川のケヤキ道の保存等の取り組みを行っている。
これら歴史まちづくりを推進するため、彦根市では庁内に「景観・まちなみ保全室」を新設し、市民団
体らと一緒になって、活動等の連携をとりながら計
図 3-4 「彦根市歴史的風致維持向上計画」の重点区域画を推進している。
【事業概要】
・ 事業名称 ： 「彦根市歴史的風致維持向上計画」
・ 事業主体 ： 彦根市
・ 計画期間 ： 平成20年度～平成29年度（2008年度～2017年度）
・ 重点区域 ： 琵琶湖、芹川、ＪＲ東海道線に囲まれた約400ha【主な事業】・ 中級武家屋敷「旧池田屋敷長屋門保存修理事業」、「長曽根口門復元整備事業」、「長曽根口門跡
周辺外堀復元事業」などの保存修理事業（歴史的環境形成総合支援事業・社会資本整備総合交付金）
・ 芹川ケヤキ道保存活動補助事業
・ 水路施設の整備事業（長曽根口門跡周辺、立花船町線船町交差点周辺） 等

旧池田屋敷長屋門保存修理事業

長曽根口門の復原整備事業・
長曽根門跡周辺外堀復原事業

立花船町線船町交差点周辺
修景水路整備事業

図 3-5 主な歴史まちづくり支援・整備事業箇所

芹川ケヤキ道保存活動補助事業【主な歴史まちづくり支援・整備事業の概要】
長曽根口門の復元整備事業・長曽根門跡周辺外堀復原事業
・ 現存する外堀と城門の両者を一体的に復元する事業。長曽根口一帯を用地買収し、発掘調査ののち石垣、土塁、門を復元。
旧池田屋敷長屋門保存修理事業
・ 中級武家屋敷である旧池田屋敷長屋門の保存修理事業。平成20年度に所有者から彦根市に寄付を受けて建物を調査し、その成果に基づき全解体修理（実施設計→保存修理）実施。明治時代以降に改変された箇所を当初の姿に復元。
芹川ケヤキ道保存活動補助
・ 芹川ケヤキ道において、江戸期に植樹され樹勢が弱っているケヤキの古木に対して回復作業を行っている地域NPO法人等のボランティア活動の活発化支援事業。
立花船町線船町交差点周辺修景水路整備事業
・ 現在、空堀となっている船町交差点付近の旧外堀の一角に水を張る等、歴史を偲ばせる親水空間の整備（予定）。
出典：彦根市「彦根市景観計画」、「彦根市歴史的風致維持向上計画」、「彦根市歴史まちづくり計画の概要版」

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３−２ ランドマークやシンボルを修復・復元し、それらの眺望を確保する

特徴的な都市の構造を踏まえて計画や条例等を定めた事例（２） ＜城下町＞
外堀、武家地、町人地等の各地区の特性を活かした歴史まちづくり（石川県金沢市）「伝統的街並み区域」指定による、各地区の特性に合わせた景観形成方針の設定（金沢市景観計画）
金沢の城下町は、中世寺内町を起源とする近世城下町で、浅野川と犀川を天然の外堀とし、その内側に内惣構堀と外惣構堀の二重の外堀、さらにその内側に内堀を配していた。現
在も、武家町、町人町、寺町等の城下町の町割や、歴史的なまちなみが残っている。
金沢市では、平成21(2009)年に景観計画を策定し、良好な景観づくりに向けて建築等の行為制限を行っている。
景観計画では市全域を「景観計画区域」としている。そのう
ち、景観法を活用して重点的に取り組む地域として「景観形成区域」と「重要広域幹線景観形成区域」を指定している。なかでも景観形成区域は「伝統環境保存区域」等の3つに細分されている。この「伝統環境保存区域」はさらに5つに区分されている。その一つに「伝統的街並み区域」がある。この区域は武家町、町人町、寺町等の歴史的なまちなみを保全形成するため、その特性に応じて４６地区が指定され、景観の特性、背景となる景観、眺望などの「景観形成方針」が定められている。
例えば、武家町の町割や武家屋敷を残す「長町武家屋敷群地区」、町人町として歴史的なまちなみを有する新町や主計町を含む「彦三町・尾張町地区」については、次のような方針等が定められている。

図 3-6 長町武家屋敷跡のまちなみ

図 3-7 主計町のまちなみ

図3-8 金沢市景観計画における区域指定
出典：金沢市「金沢市景観計画」を参考に作成

歴史まちづくりの推進（金沢市歴史的風致維持向上計画）
金沢市は、平成21(2009)年１月に「金沢市歴史的風致維持向上計画」の認定を受けた。本計画では、加賀藩の城下町としての都市構造や城下町が醸成した伝統文化を今に残す歴史的風致を有していると位置づけ、旧城下町を中心とする区域を重点区域に設定している。
以後10カ年で区域内に存在する伝統的建造物の修復事業の推進等を予定している。また、指定区域の特性を活かした建造物の修景整備等に対する助成「こまちなみ保存事業」等を継続して行い、歴史的なまちなみの維持、修復、保存に努めている。

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第３章

歴史まちづくりに向けた取り組みや手法等の事例

特徴的な都市の構造を踏まえて計画や条例等を定めた事例（３） ＜城下町＞
都市計画道路の決定による町割の保全（沖縄県那覇市 首里金城地区）
歴史的な道筋を迂回する交通計画（那覇市歴史的環境整備基本計画）
首里金城地区は、石畳と石垣の歴史的まちなみが残る地区であり、この歴史的な道空間を継承するため､石畳と石垣を一体とした細街路の保全･再生を図っている。一方で当地区は、狭隘な石畳と急傾斜地形により通行が困難であることや、主要道である「真珠道」が「史跡」で生活環境整備が遅れたことなどから、緊急車両の進入路や下水道の確保等の整備が求められていた。
生活環境の改善と歴史的景観の保全を両立するため、那覇市では、昭和57(1982)年から歴みち事
業を活用して地区全体の街路網の体系を整理し、石畳を迂回する道路の確保を行うこととした。これに伴い「那覇市歴史的環境整備基本計画｣が策定され、「真珠道線」の保全と３本の幹線道路（寒川線、
金城西線、金城東線）の新設整備を進めた。新設した幹線道路は、舗装や転落防護壁等に地場産材を用いて、既存の石畳との連続性が感じられる道空間の整備を図っている。
また、平成４(1992)年には「首里地区 街路景観試設計(モデルデザインプラン)調査」を実施しており、この中で、「首里金城地区（金城町一帯道路）」について、幹線道路(寒川線、西線、東線)と生活道路を区分して位置づけたうえで、「歴みち事業」で残された課題である生活道路（細街路）整備のモデ
ルデザインを提示している。
「都市景観形成地域」の指定（那覇市都市景観条例）
首里金城地区は、平成６(1994)年に「那覇市都市景観条例」にもとづく「首里金城地区
都市景観形成地域」に指定された。
これにより「景観形成基準」を定め、琉球
赤瓦葺きの屋根と琉球石灰岩の石工事費について市の助成金制度を創設した。

図 3-9 首里金城地区都市景観形成地域（22ha）
出典：那覇市「首里金城地区都市景観形成地域パンフレット」

細街路と沿道外構を一体とした都市計画道路の決定
那覇市では、石畳の細街路を生活街路と位置づけ、細街路の石畳と石垣を含む都市計画決定
により保全･再生を進めている。
平成11(1999)年に「首里金城地区細街路実施調査」を行い、各路線を「純保全型（真珠道）・
保全型・再生型」に類型化したうえで、石垣を公共的整備に係る部分として那覇市が取得するモデルプランを策定した。
平成16(2004)年に、都市計画・建設管理・文化財・下水道他の分野横断的なワーキングチー
ムを設置し、路線毎の地元協議により合意形成を図りながら検討した。当初の地元要望は4ｍ以上の道路整備であったが、協議や検証を重ね、歴史空間の維持と生活利便性を両立できる有効幅員として2.0～2.7ｍで合意された。
翌平成17(2005)年には「首里金城町整備方針」を策定し、細街路15本の道路敷と石垣を含めて都市計画における「特殊街路」として都市計画決定がなされた。

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３−２ ランドマークやシンボルを修復・復元し、それらの眺望を確保する

特徴的な都市の構造を踏まえて計画や条例等を定めた事例（４） ＜門前町＞
参道空間の歴史まちづくり（滋賀県長浜市 大通寺門前地区）
参道空間の一体的な整備（博物館都市構想）
長浜市街地にある大通寺は慶長７(1602)年に開かれた寺院で、総ケヤキ造りの山門は近世の大型建築としては県内屈指の威容を誇っている。この大通寺門前に位置す
る、ながはま御坊表参道には、小規模な店舗が連続する門前町が形成されており、現在も江戸時代の建築様式を継承した平入造りの町家が多く、軒を並べている。
長浜市では昭和59年に「博物館都市構想」を策定し、歴史的まちなみの再生や魅力的なイベントの創出等に取り組んでおり、ながはま御坊表参道では昭和62年から石畳の舗装整備やアーケードの撤去、消雪装置の設置等のまちなみ整備を行った。また、アーケードの撤去に伴い、 図 3-10 まちなみと道路の一体的な景観整備が沿道の各店舗が１～２ｍセットバックして庇を深く設ける行われた大通寺門前町「雁木方式」を採用しファサード改修を行い、参道空間を一体的に整備した。
「景観形成重点区域」の指定による参道空間の規制・誘導（長浜市景観まちづくり計画）
長浜市では平成20年に「長浜市景観まちづくり計画」を策定し、「長浜市景観条例」を施行した。計画の中では８ヶ所の「景観形成重点区域」を指定し景観形成基準を設定しており、重点区域の中でも特に風情のあるまちなみが残されている５つの通りを、さらに「特定景観形成重点区域」に指定し、より詳細な
景観形成基準によるまちなみの規制・誘導を行なっている。
「特定景観形成重点区域」のひとつである、ながはま御坊表参道景観形成重点区域の景観形成基準
では、建築の高さを13ｍ以下とすることや、勾配のある一文字瓦の屋根を設けること、外壁の色彩の基準値などが定められている。
歴史まちづくりの推進（長浜市歴史的風致維持向上計画）
長浜市は、平成22(2010)年2月に「長浜市歴史的風致維持向上計画」の認定を受けた。本計画では、天正時代に豊臣秀吉が築いた城下町の区域を中心に、山車の巡行経路や歴史的価値の高い寺社（大通寺、長浜八幡宮など）の残る地区を含めた区域を重点区域に設定している。
以後10箇年で、屋外広告物の修景を行うほか、計画認定以前からの継続事業としてまちなみ景観に配慮した町家、店舗、住宅等の改修を助成することとしている。また、ながはま御坊表参道に接続する「やわた夢生小路」や「市道三の宮南伊部線」では、修景整備や拡幅・改良工事を行い、大通寺山門では保存修理小路を実施するなど、参道周辺の整備も進められることとなっている。
【事業概要】
・ 計画名称 ： 「長浜市歴史的風致維持向上計画」
・ 実施主体 ： 長浜市
・ 計画期間 ： 平成21年度～平成30年度（2009年度～2018年度）
・ 重点区域 ： 旧城下町を中心に山車の巡行経路、寺社等を含む区域、約61ha【主な事業】
・ 「歴史的建造物保存活用事業・伝統的町並み景観形成事業」
・ 「屋外広告物修景事業」

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第３章

歴史まちづくりに向けた取り組みや手法等の事例

特徴的な都市の構造を踏まえて計画や条例等を定めた事例（５） ＜在郷町＞
木蝋生産で栄えたまちなみの保全（愛媛県内子町 八日市・護国地区）
木蝋生産で栄えたまちなみの保全（伝統的建造物群保存地区）
内子町八日市・護国地区は、江戸時代の旧街道沿いに立地し、木蝋の生産･販売で繁栄した在郷町であり、往時の町家群が多く現存、昭和57(1982)年に伝統的建造物郡保存地区となっている。保存地区全体では、製紙や木蝋の生産が盛んであった江戸時代中期頃の町割が残っている。
内子町八日市・護国地区のまちなみは、棟を街路と並行に通す平入造りの町家が連なっており、町家の特徴として、浅黄色と白漆喰で塗り込められた重厚な外壁や、なまこ壁、出格子等がある。その他、建物間の小道、敷地造成時の石図 3-11 内子町八日市・護国地区のまちなみ
垣、側溝等、江戸時代末期～明治中期頃の様
手前は製蝋業で栄えた豪商「本芳我家住宅」
子を留める。
歴史的なまちなみ保全においては、伝統的建造物群保存地区保存条例を制定し、地区住民等の参加と協力のもとに行っている。また、町では建造物の修理・修景には助成制度を設けており、以下の補助金を交付している。
表3-2 内子町八日市護国伝統的建造物群保存地区における修理・修景に対する助成制度
修理事業
補助限度額 ： 上限なし
補助対象額 ： 上限なし
補助率 ： 80％

修景事業
補助限度額 ： 500 万円
補助対象額 ： 750 万円
補助率 ： 2/3（主屋の場合）

図 3-12 昭和 52(1977)年の護国地区のまちなみ

図 3-13 現在の護国地区のまちなみ

右側の道路は旧大洲街道

地元住民の理解と協力により、建物の修復、景観整備、電柱撤去等を実現

出典：内子町「内子町勢要覧」

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３−２ ランドマークやシンボルを修復・復元し、それらの眺望を確保する

特徴的な都市の構造を踏まえて計画や条例等を定めた事例（６） ＜宿場町＞
街道を軸とした歴史まちづくり（三重県亀山市 関宿）
街道沿いのまちなみの保全
関宿は、江戸時代に徳川幕府による宿駅制によって開かれた、東海道53次の宿場町で、現在も当時の都市の基本構造が引き継がれている。まちなみを形成している町屋は、平入りで低い二階建てが一
むし こ ま ど

般的である。二階壁面は塗り籠めて虫籠窓をあけたものや全面に手摺りを設けているものが多く、主に江戸時代後期から明治時代にかけて建築された伝統的建造物が約200棟残っている。
昭和59（1984）年には東海道53次で唯一の重要伝統的建造物群保存地区に選定されており、街道に面した主屋の修理修景について、伝統的建造物には対象経費の4/5（800万円を限度）を補助するほか、それ以外の建築物等についても対象経費の2/3（300万円を限度）を補助することとされている。また、まちなみ保全と生活環境の利便性とを両立する観点から、街道のまちなみに影響の少ない主屋以外の現状変更行為は緩和されている。
また、宿場だった当時、街道の各所には、旅人が休息し地場産品である茶などが振舞われる立場が設けられ、街道の維持と旅人の安全を願う「もてなし」が行われていたことから、街道の文化を今に受け継ぐ以下のような取り組みが行われている。
・ 消火施設等の修景（木製囲い等）
・ 伊勢信仰に基づく注連縄飾り(年中)・ 隣接住宅同士での同一の照明の設置
・ 街道に面した窓面への飾りつけ・暖簾や花などの演出・軒下のベンチの設置

図 3-14 伊勢信仰に基づく年間を通した
注連縄飾り

図 3-15 隣接住宅での同一の照明器具の設置

図 3-16 ベンチの設置、窓面への飾りつけ街道を軸とした重点区域の設定（歴史的風致維持向上計画）
亀山市は平成21(2009)年１月に「亀山市歴史的風致維持向上計画」の認定を受け、良好な景観の形成を目指している。
本計画では、関宿をはじめとした街道沿いの宿場や集落を重点区域に設定するとともに、東海道沿いの両側一宅地分（約50ｍ）を全区間において重点区域に含めることとしている。
関宿

図 3-17 歴史的風致維持向上計画の重点区域
出典：「亀山市歴史的風致維持向上計画」

51

第３章

歴史まちづくりに向けた取り組みや手法等の事例

特徴的な都市の構造を踏まえて計画や条例等を定めた事例（７） ＜川湊町＞
小野川を軸とした歴史まちづくり（千葉県香取市 佐原地区）
小野川を中心とした「伝統的建造物群保存地区」と「景観形成地区」の指定
佐原地区は、利根川下流域の物資集散地として、近世から近代にかけて隆盛を極めたまちであり、現在でも、小野川沿いに「だし」と呼ばれる荷揚用の階段や、寄棟造・妻入の町家等の建ち並んでいる風景が見られる。
佐原地区は、平成６(1994)年に佐原市歴史的景観条例の制定を機に、景観形成地区として位置づけられ、佐原市（現香取市）単独による建物の修理・修景事業の取り組みを開始した。
また、景観形成地区の中の小野川沿いと香取街道沿いの約7.1ｈａが、平成８(1996)年に関東地方で初めての重要伝統的建造物群保存地区に選定され、地区内の修理・修景事業に対して助成を行なっている。
平成17(2005)年度からは、街なみ環境整備事業によって小野川沿いの電線地中化やポケットパークの設置等の事業を実施し、歴史的なまちなみの維持・向上に努めている。

図 3-18 佐原地区の川湊町風景

準防火地域指定の解除による、伝統的様式の木造建築の新築・建て替え
通常、準防火地域では外壁の防火性能を確保する必要があり、木材の素地がそのまま表面に出ている建物が認められていない。そのため、準防火地域では木造建築物の新築や建て替えができず、歴史的なまちなみ景観の維持・継承が困難になるといった課題が生じていた。
佐原地区も佐原市（現、香取市）の中心市街地であり準防火地域に指定されていたが、平成12(2000)年の都市計画法改正により、市に都市計画審議会が設置できるようになった際に、この準防火地域の指定を解除し、伝統的な様式を持つ木造建築での新築を可能とした。
更に、準防火地域の指定解除にあたって、初期消火を住民自身で行うために、川から消化用水を引いた「街かど消火栓」を多数設置した。
街かど消火栓とは、木造建築の周辺に取り回ししやすい細いホースを使った消火栓で、ホースが細いため、お年寄りや女性など誰にでも使いやすいよう工夫した作りとなっている。住民は、この消火栓による消防訓練などを実施している。
図 3-19 景観に配慮した街かど
消火栓の外観と内部52

３−２ ランドマークやシンボルを修復・復元し、それらの眺望を確保する（2）

歴史的な価値を持った地域全体を保全するための取り組み
歴史的な都市の骨格やまちなみ等を残している地域を保全するため、道路の計画見直しを行った事例（表 3-3）を紹介する。

表 3-3 事業や計画を見直し、歴史的な地域を保全した対応事例
都市の
成り立ち
城下町
（商人町）

事例名

川越市一番街商店街における道路幅員拡幅の見直し

地域名

事例内容

埼玉県川越市・都市計画道路の計画変更による道路幅員の維持とまちなみ
空間の保全

事業や計画を見直し、歴史的な地域を保全した対応事例（１）＜城下町（商人町）＞

川越市一番街商店街における道路幅員拡幅の見直し（埼玉県川越市）
都市計画道路の計画変更による道路幅員の維持とまちなみ空間の保全
蔵造りのまちなみが残る川越市の町割りは、1600年代中期に川越藩主松平信綱によって築かれた基盤がそのまま残っている地域である。
一方、一番街の中央通り線は、市中心部を南北に走る都市計画道路の一部として、昭和37（1962)年に都市計画決定がなされ、設計幅員が20ｍと定められていた。もし、計画通りに事業が実行された場合、一番街・中央通り線は約2倍の幅員になり、沿道に残る江戸時代からの歴史ある蔵造りのまちなみが失われる恐れがあった。
そこで川越市では、中央通り線を含む市周辺の道路ネットワークを見直し、都市計画道路の変更（計画幅員20ｍから現道幅員11ｍを維持）
図 3-20 川越一番街の中央通り線の景観を行った。これにより、建物の保全が可能となり、結果として川越一番街は重要伝統的建造物群
保存地区に指定される※こととなった。
現在、地方公共団体等では、道路の都市計画については都市計画基礎調査や都市交通調査の結果等を踏まえ、また地域整備の方向性の見直しとあわせて、配置、構造等（ルート変更や代替道路の設
置、他道路の拡幅等）の検証を行い、必要がある場合に都市計画の変更を行うようになっている。
※ 昭和40(1960)年代から始まった川越一番街でのまちなみ保存運動は、大沢家の重要文化財の指定（1966年）や蔵の取り壊し反対運動、市による旧小山家住宅の購入（1972年）等へと展開し、昭和50(1975)年には伝統的建造物群保存対策調査も実施された。しかしながら、当時の住民らの意識として、保存地区＝凍結的な印象が強く、商店街としての再生・活性化を望んでいた地元の意向により、地区指定が見送られたという経緯がある。
その他、事業や計画を見直し、歴史的な地域を保全した対応事例
・ 石垣の保全に配慮した道路整備計画の見直し（徳島県三好市東祖谷山村集落）
・ 掘割の埋め立て見直しによる親水空間の再生（島根県松江市松江堀川浄化事業）など

53

第３章

歴史まちづくりに向けた取り組みや手法等の事例

３-２ ランドマークやシンボルを修復・復元し、それらの眺望を確保する

ここでは、(1)地域のランドマークである歴史的な建物などの修復・復元の取り組み、(2)地域を象徴するランドマークの眺望を保全した取り組み、(3)地域のシンボルを復元・修復、活用し、愛着心の向上につながった取り組みに関する事例を紹介する。
歴史的な価値のあるランドマークとして城郭（天守閣）が挙げられる。現存する天守閣は 12 城、そのうち国宝指定は４城と貴重な資源となっている。一方で、天守閣等が現存せずとも、城郭や櫓等は地域のシンボルとなっている例が多い。そこで、城郭等の建造物や周辺の山々や水辺等といった当時の景観を想起させる眺望が妨げられないように、眺望景観を保全するための地域指定や建築物への規制等を行っている取り組み等を掲載している。

（1）

地域のランドマークである歴史的な建物などの修復・復元の取り組み
地域の象徴・ランドマークとしての城郭や城跡周辺部を修復、また歴史的資料を元に、櫓等の城郭の一部を復元した事例として、表 3-4 の３事例を紹介する。

表 3-4 ランドマークとなる歴史的建造物を修復、または復元した事例
事例名

地域名

事例内容

熊本城復元整備計画

熊本県熊本市・城郭の象徴的な建造物と周辺空間の一体的な復元整備
・建材・工法・道具等の復元
・職人の育成と固有の建築文化の継承

津山城跡保存整備計画

岡山県津山市・都市における津山城跡の明確な位置づけと、長期的・段階的な保存整備計画
・学術調査等による史実に基づく修理､復元

彦根城跡石垣の修復

滋賀県彦根市・「特別史跡 彦根城跡」の石垣修復

54

３−２ ランドマークやシンボルを修復・復元し、それらの眺望を確保する

ランドマークとなる歴史的建造物を復元、または修復した事例（１）熊本城復元整備計画（熊本県熊本市）
城郭の象徴的な建造物と周辺空間の一体的な復元整備
熊本城は、安土桃山時代から江戸時代初期にかけて、武将、加藤清正によって築城された。
城郭は築城当時、周囲約９km、広さ約98haで、天守閣、櫓、櫓門、城門を備えた壮大な城であったが、西南戦争の際に天守閣など主要な建造物が消失した。現在、残った櫓は国の重要文化財に指定されている。
現在の天守閣は古い写真や絵地図などを基に昭和35(1960)年に再建されたが、ＲＣ造によるもので、内部は熊本市立博物館の分館として資料展示スペースとなるなど、外観復元天守である。
現在熊本市では、熊本城の城郭全体（約98ha）を対象とした復元整備を進めており、平成10～19年の第Ⅰ期復元整備計画をもとに、「本丸御殿大広間」、「南大手門」、「戌亥櫓」、「未申櫓」、「元太鼓櫓」、「飯田丸五階櫓」を復元した。
平成20～29年の第Ⅱ期復元整備計画では、築城400年祭の開催や本丸御殿の復元整備を行うとともに、「馬具櫓一帯」、「平左衛門丸の塀」、「西櫓御門及び百間櫓一帯」の整備を進め、行幸坂から見た熊本城の往時の姿を復元することとしている。
建材・工法・道具等の復元
熊本城では復元整備を推進するにあたり、現存する多くの古資料を財産として活用し、可能な限り史実に基づいた保存･復元を行うことで、歴史的資産としての価値を一層高めることを基本としている。木材
加工においては、「400年前の工具」を復元し、伝統的な工法・技法を用いている。また、木組みは「継手仕口」という伝統工法を用いている。
職人の育成と固有の建築文化の継承
復元工事で使用する木材は全て国産材とし、可能な限り県産材の使用に努めている。
また、可能な限り地元職人の起用に努め、貴重な伝統工法の技術の伝承を図っている。

図 3-21 復元された熊本城飯田丸五階櫓（いいだまるごかいやぐら）

図 3-22 当時の工法を駆使した木造建築（飯田丸五階櫓）の復元の様子
出典：熊本市ＨＰ55

第３章

歴史まちづくりに向けた取り組みや手法等の事例

ランドマークとなる歴史的建造物を復元、または修復した事例（２）
津山城跡保存整備計画（岡山県津山市）
都市における津山城跡の明確な位置づけと長期的・段階的な保存整備計画
津山城は、津山平野の中央に位置する丘陵に築かれた平山城である。津山城は、山や川などの自然地形を活かしながら、土木工事によってさらに要害堅固な城となった。しかしながら、明治の廃藩置県・廃城令により、すべての建造物が取り除かれ、現在は公園になっている。
津山城跡は昭和38(1963)年に国史跡に指定され、保存されてきたが、周辺地域について
は都市化の中で本来の縄張構成が急速にわかりにくくなっていた。このため、歴史的文化遺産である津山城跡を都市基盤整備の中で正しく位置づけ、有効に活用していくことを目的に、昭和63(1988)年に最初の保存整備基本計画を作成した。ここでは、史跡地と城郭縄張範囲、城下町の３ゾーンを区分したうえで、史跡地内の保存整備について一層の充実を図ると同時に都市計画の中で広域的な周辺整備を目指す方向性が示され、この計画に沿う形で各種事業が進められてきた。

図 3-23 復元整備事業により建設された備中櫓

しかし、様々な状況変化や研究成果も踏まえ、平成７(1995)年度に学識経験者などからなる史跡津山
城跡整備委員会を設置し、平成９(1997)年度にあらためて「史跡津山城跡保存整備計画」を作成した。この計画に基づき、平成10～29年度(1998～2017年度)までの20年間を第１期事業とし、長期的・段階的に城跡全体の整備を進めている。

学術調査等による史実に基づく修理､復元
津山城跡は、石垣については良好にその構造をとどめている一方、廃城以降の改変や、特に樹木、各種占有物によって往時の景観を失い、特徴的な城郭の構造を理解することが困難な状況であった。
そこで、復元設計に充分な学術的裏付けを求め、建築材料や工法も可能な限り当時の手法を再現することを基本に、史実を踏まえ、シンボル性の高いものを尊重・優先するなどの観点から、次の整備方
針に則り、往時の景観を取り戻すことを試みている。
表3-5 津山城跡整備方針における整備項目及び内容
整備項目

内容

①石垣修理

・ 石垣や地下遺構保護のための、危険箇所の修理と排水施設の整備等②樹木整理と占有物撤去

・ 桜の名所としての既存樹木の可能な限りの保全
・ 城の景観を損ねるもの、石垣や地下遺構を破損する危険のあるものなどの伐採・整理
・ 廃城後に設置された不要な占有物の撤去 等③虎口（こぐち）整備

・ 冠木門から本丸に至る通路などの往時の通路の景観の復元のための樹木整理、石段の修復、土砂撤去 等④建造物復元・ 外観や内部機能のシンボル性の高い備中櫓の第一期の計画対象としての選定、復元
整備 等

⑤展示説明

・ 発掘調査成果に基づく、本丸御殿の遺構の実地表示 等
出典：津山市ＨＰを参考に作成

56

３−２ ランドマークやシンボルを修復・復元し、それらの眺望を確保する

ランドマークとなる歴史的建造物を復元、または修復した事例（３）彦根城跡石垣の修復（滋賀県彦根市）「特別史跡彦根城跡」の石垣修復
彦根城は江戸時代に築城され、現在も国宝の天守をはじめ、櫓や門等が残っている。
彦根市では、平成10(1998)年以降に計画的な保存整備を始動しており、石垣については平成12 (2000）年度から修復を行っている。平成21(2009)年度には、５箇所の修復を終えている。

図 3-24 石垣の修復の様子

また、平成21(2009)年度までに、「彦根城跡石垣悉皆調査事業」が行われている。同事業は、彦根城跡石垣保存修理計画を策定し、破損の著しい石垣から保存・修復を行うための基礎調査とするものである。具体的には、石垣のカルテを作成し、個々に状態を調査していく。現在は、報告書刊行の準備が進められている。
出典：彦根市教育委員会「彦根市文化財だより」

コラム・・・城跡などの歴史的建造物と一体的に整備される公園・広場
城跡や歴史的建造物の活用に際し、これらの外構部として公園や広場等が整備される場合が多く見られる。公園や広場は、これらの歴史的資源を眺める視点場として、また、来訪者の憩いの場としての機能を果たすものとなる。しかし、歴史的な資源との調和に留意するとともに、本来の都市の構造を壊すことのないよう、配慮することが必要である。

<公園や広場等の整備内容の例>
金沢城公園整備事業（石川県金沢市）
・ 公園施設として菱櫓、橋爪門櫓、五十間長屋を新しく復元整備。
津山城跡鶴山公園（岡山県津山市）
・ 鶴山公園三の丸整備事業・樹木保存整備事業。
衆楽公園保存整備事業（岡山県津山市）
・ 「旧津山藩別邸庭園（衆楽園）」について、庭
園植栽の保存整備及び池堆積土砂撤去等の維持管理の実施。
唐樋札場跡整備事業（山口県萩市）
・ 発掘調査で検出した遺構から割り出した高札
場基壇の寸法を元に、絵図や文献史料、現存する高札場例等を参考に高札場建物を復元。

図 3-25 復元された菱櫓・五十間長屋・橋爪門
続櫓（金沢城公園）

その他、ランドマークである歴史的建造物を修復・復元した事例
・ 首里城の復元事業（沖縄県那覇市）など

57

第３章

歴史まちづくりに向けた取り組みや手法等の事例（2）

地域を象徴するランドマークの眺望を保全した取り組み
歴史的な都市における主要な拠点（視点場）から、ランドマークである城郭（視対象）への眺望を確保した事例、また庭園等の視点場からの眺望を保全した事例を紹介する（表 3-6）。

表 3-6 歴史的な都市のランドマークの眺望を確保・保全した事例
事例名

地域名

事例内容

熊本城周辺重点地域の眺望保全

熊本県熊本市・景観計画の重点地域における景観形成基準による熊本城の眺望保全

後楽園の借景となる背景地区の保全

岡山県岡山市・「岡山県景観条例」に基づく背景保全地区の設定

歴史的な都市のランドマークの眺望を確保・保全した事例（１）
熊本城周辺重点地域の眺望保全（熊本県熊本市）
景観計画の重点地域における景観形成基準による熊本城の眺望保全
熊本市では、景観法にもとづく景観計画において、熊本城周辺地域を重点地域と位置づけ、以下の内
容の景観形成基準を定めている。
① ランドマークとしての熊本城への眺望の確保
天守閣、櫓、石垣、樹木等熊本城のイメージを喚起するものが周囲の市街地から可能な限り見えること。
② 熊本城からの眺望の確保
遠景の山脈と近景の城内の樹木、及びそれらにはさまれた市街地を一望できる熊本城からの眺望景観は、熊本市を代表する「都市景観の構図」として、この構図を可能な限り確保すること。
③ 市街地と熊本城との間のゆとりある眺望の確保
熊本城域縁辺部の石垣と内堀としての坪井川とが織りなす景観は、熊本城の本質である石垣の美しさを強く訴える場所である。これらの場所に直接接する市街地では、熊本城との間のゆとりある眺望の確保が必要とされる。
● 熊本城周辺地域における景観形成基準
・ 建築物等の位置を道路境界から後退させること等によって、可能な限り熊本城の石垣と緑への眺望、ゆとりある歩行者空間の確保に努めること。
・ 建築物等の高さは、ランドマークとしての熊本城への眺望及び熊本城天守閣からの眺望を保全するために、以下のとおりとする。ただし、熊本城特別地区を除き、都市計画法に基づく高度利用地区等に指定予定の区域内の建築物等は、市長が熊本市景観審議会の意見を聴き良好な景観形成に支障がないと認めた範囲内において、景観形
成基準に定められた高さを超えることができる。
＜熊本城特別地区＞
・ 海抜50ｍ（熊本城本丸の石垣の高さ）を超えないこと。
＜京町台地地区＞
・ 海抜63ｍを超えないこと。
＜一般地区＞
・海抜55ｍ（緑のライン）を超えないこと。

図 3-26 熊本市における景観形成基準の対象地域
出典：熊本市「熊本市景観計画」

58

３−２ ランドマークやシンボルを修復・復元し、それらの眺望を確保する

歴史的な都市のランドマークの眺望を確保・保全した事例（２）
後楽園の借景となる背景地区の保全（岡山県岡山市）「岡山県景観条例」に基づく背景保全地区の設定
岡山県では、岡山県景観条例（昭和63（1988）年制定）に基づいて、「背景保全地区（後楽園地区、吹屋
地区、閑谷地区）」を平成４（1992）年に指定した。
特に、後楽園地区においては、歴史・文化的に優れた景観である後楽園からの眺望に加えて借景となる
背景をも保全することを目的に、同地区内での大規模行為（建築物の新築等）について、県・市が計画構想段階から事前指導を行うことで、景観の誘導を行ってきた。
なお、平成20年度からは、岡山市が岡山県景観条例による取り組みを踏まえつつ策定した岡山市景観計画及び岡山市景観条例に基づき、規制誘導を行っている。

図 3-27 後楽園背景保全地区の区域
表 3-7 後楽園背景保全地区における制限の対象となる行為
地域ごとの対象規模●芥子山方向の地域①延養亭からの距離が 2.5km 以下

盤高を含む高さ 13m を超える大規模行為②延養亭からの距離が 2.5km を超え 8km 以下

地盤高を含む高さ 40m を超える大規模行為●操山方向の地域

地盤高を含む高さ 13m を超える大規模行為●その他の方向の地域①唯心山からの距離が 0.5km 以下

地盤高を含む高さ 13m を超える大規模行為②唯心山からの距離が 0.5km を超え、1.0km 以下

地盤高を含む高さ 20m を超える大規模行為③唯心山からの距離が 1.0km を超え、1.5km 以下

地盤高を含む高さ 30m を超える大規模行為④唯心山からの距離が 1.5km を超え、2.0km 以下

地盤高を含む高さ 40m を超える大規模行為
出典：岡山市「岡山市景観計画」

59

第３章

歴史まちづくりに向けた取り組みや手法等の事例

その他、ランドマークである歴史的建造物への眺望を保全・確保した事例
・・・・

倉敷川畔伝統的建造物群保存地区の背景の保全（倉敷川畔伝建地区背景保全条例）
市街地から函館山への眺望、歴史的景観の保全（函館市西部地区歴史的景観条例）
東西仰角の眺望を保護することによる天守閣の存在感の保持（松本城周辺高度地区）
小田原城への眺望確保を目的とした「眺望保全地区」の設定（小田原市都市景観条例）等

松本城周辺高度地区の概要

松本城Ｃ
18m

松本城

Ｃ地点

松本城Ａ
15m

仰角３度以下

仰角２度以下
Ｂ地点

松本城

松本城Ｄ
20m

Ａ地点

松本城Ｂ
16m
松本城Ｃ
18m

図 3-29 松本城とその周辺の景観保護対策

図 3-28 松本城周辺高度地区の指定範囲
出典：松本市 HP60

３−２ ランドマークやシンボルを修復・復元し、それらの眺望を確保する
コラム・・・歴史的風致の形成に向けた眺望保全の考え方
眺望景観の創生に関する計画（京都市）
京都市景観計画では、８つの眺望特性に類型化し、それぞれの特性に応じた行為の規制内容等を設けた区域に指定し、歴史的風致の創生を図るようにしている。
○眺望景観の創生に関する方針
京都の優れた眺望景観を創生するとともに、将来の世代に継承するため、京都市眺望景観創生条
例に基づいて、眺望景観保全地域を指定した。眺望景観は、その特性に応じて、８つに類型化され、建築物等の建築等を制限する区域をその行為の制限の内容に応じて、「眺望景観保全地域」（①眺
望空間保全区域、②近景デザイン保全区域、③遠景デザイン保全区域）に指定した。
○眺望景観の類型
ア．境内の眺め：神社、寺院等の境内地及びその背景にある空間によって一体的に構成される景観をいう。
イ．通りの眺め：通りの先にある山並み又は歴史的な建造物及び沿道の建築物等によって一体的に構成される景観をいう。
ウ．水辺の眺め：河川、水路等及びその周辺の樹木、建築物等によって一体的に構成される景観をいう。
エ．庭園からの眺め：神社、寺院等の庭園において、その背景にある自然を当該庭園の一部として一体的に取り込んだ景観をいう。
オ．山並みへの眺め：河川及び河川からの山並みを見通す空間によって一体的に構成される景観をいう。
カ．「しるし」への眺め：日常の市民生活の中で目印となる歴史的な建造物又は自然と一体となった伝統文化を象徴する目印及びこれらを見通す空間によって一体的に構成される景観をいう。
キ．見晴らしの眺め：山並み、河川その他の自然が一体となって一定の広がりをもって構成される景観をいう。
ク．見下ろしの眺め：山頂、山ろく又は展望所から見下ろす一定の広がりをもった市街地の景観をいう。
○眺望景観保全地域の指定
ア．眺望空間保全区域：視点場から視対象への眺望を遮らないように建築物等の最高部が超えてはならない標高を定める区域
イ．近景デザイン保全区域：視点場から視認することができる建築物等が、優れた眺望景観を阻害しないよう形態・意匠について基準を定める区域
ウ．遠景デザイン保全区域：視点場から視認することができる建築物等が、優れた眺望景観を阻害しないよう外壁、屋根等の色彩について基準を定める区域（近景デザイン保全区域を除く。）○建築物等の高さ、形態及び意匠の規制に関する方針
ア．眺望空間保全区域：建築物等の最高部の標高は、視点場から視対象への眺望を遮らないものとする。
イ．近景デザイン保全区域：視点場から視認することができる建築物等の形態及び意匠は、優れた眺望景観を阻害しないものとする。
ウ． 遠景デザイン保全区域：視点場から視認することができる建築物等の外壁、屋根等の色彩は、優れた眺望景観を阻害しないものとする。
出典：京都市「京都市景観計画（第４章 眺望景観の創生に関する計画）」

61

第３章

歴史まちづくりに向けた取り組みや手法等の事例（3）

地域のシンボルを復元・修復、活用し、愛着心の向上につながった取り組み
歴史的な都市が形成され発展する過程において、その地域の象徴やシンボルとして築かれ、現在も住民に認識される建造物等の修復や復元等を行ったことで、地域への愛着心や誇りが醸成され、活性化をも促した事例（表 3-8）を紹介する。特に、地域のシンボル的な歴史的建物等は、積極的に利用を図ることで、建物そのものの維持につながると考えられる。但し、見た目だけの整備、歴史性への配慮を欠いた整備とならないように留意することが重要である。
表 3-8 地域のシンボルを復元、修復し、地域の愛着心向上につながった事例
事例名

地域名

内子座の復元

愛媛県内子町八千代座の修復と活用
宿場町における
高札場の復元整備
桑折御蔵の修復・活用

熊本県山鹿市
三重県亀山市関宿
福島県桑折町事例内容
・木蝋の生産地として隆盛を極めた在郷町・内子のシンボル内子座を大正期の姿で復元
・「瓦一枚運動」による八千代座の屋根瓦の修復と芸能舞台としての活用
・宿場町の歴史性に配慮した高札場の復元整備
・街道沿いの店蔵の修復・活用

地域のシンボルを復元・修復し、地域の愛着心向上につながった事例（１）
内子座の復元（愛媛県内子町）
木蝋の生産地として隆盛を極めた在郷町・内子のシンボル内子座を大正期の姿で復元
内子座は、明治末から大正にかけて木蝋や生糸生産で栄えた内子町に、大正5(1916)年、大正天皇即位を祝って地元有志の出資で創建された。
木蝋の衰退に伴って内子座も次第に衰退し、商工会館として利用されていたものの老朽化に伴う管理の困難などから、町へ管理をゆだねられた。町では内子座保存に向けての気運が高まりを見せ、昭和60(1985)年に約7千万円かけて修復が行われた。
現在、寄席や歌舞伎、文楽等の公演が開催され、年間約１万６千人が利用する他、内子町のまちづくりの会合等に活用さ 図 3-30 内子座の落成時（大正 5（1916）年）の様子れている。また、内子座は観光巡りとして、枡席や回り舞台、奈落など劇場内部の見学に、約5万人が訪れている。

図 3-31 修復後の内子座

図 3-32 内子座での文楽定期公演の様子
出典：内子町 HP、内子町「内子町勢要覧」、「えひめ内子紀行」

62

３−２ ランドマークやシンボルを修復・復元し、それらの眺望を確保する

地域のシンボルを復元・修復し、地域の愛着心向上につながった事例（２）八千代座の修復と活用（熊本県山鹿市）「瓦一枚運動」による八千代座の屋根瓦の修復と芸能舞台としての活用
山鹿は、江戸時代に参勤交代路にある豊前街道の温泉宿場町として栄えた。明治時代には芝居小屋「八千代座」の建設や大衆温泉「さくら湯」の大改修がなされ、商業の町としての賑わいを見せた。
現在でも当時の風情を残す歴史的な建造物が多く残っており、これらを活かしたまちづくりを行っている。これを受けて、平成19（2007)年には「都市景観大賞」を受賞している。
芝居小屋「八千代座」は、旦那衆と呼ばれる実業家達によって
明治43(1910)年に建てられた。建設当初は、歌舞伎のほか新劇やコンサート等が上演されていたが、第2次世界大戦後に映画やテレビの登場により八千代座は衰退し、閉鎖された。閉鎖後、廃墟同然となった八千代座を復活させようと市民が立ち上がり、
八千代座復興への募金活動が始まった。昭和61（1986）年には老人会が中心となり「瓦一枚運動」が展開され、八千代座復興への多くの募金が集まった。それにより、約5万枚の瓦の葺き替えや屋根の改修など応急的な改修が行われた。昭和63（1988）年
図 3-33 明治 44(1911)年の八千代座こには芝居小屋としては全国で3番目の国の重要文化財に指定さ
けら落とし
れた。
その後平成8（1996）年から百年に一度といわれる平成の大修理を5年がかりで終え、平成13(2001)年５月に隆盛期の姿を取り戻した。

図 3-34 平成の大修理の様子

図 3-35 現在の八千代座の内観

図 3-36 現在の八千代座の外観

出典：山鹿市「山鹿市歴史的風致維持向上計画」

地域のシンボルを復元・修復し、地域の愛着心向上につながった事例（３）
宿場町における高札場の復元整備（三重県亀山市 関宿）
宿場町の歴史性に配慮した高札場の復元整備
関町（現亀山市）では平成16年に、地元住民団体や観光協会からの要望を受けて、関宿の高札場を復元した。
復元にあたっては、寛政年間の史料に記載された大きさを再現し、設置場所についても、高札場跡の土地を所有する関郵便局の協力のもと、史実に基づいた位置に復元整備を行った。
また、史料が残されていない高札場の形状については、他の地域の高札場の幕末～明治期の写真を参考に設計した。
図 3-37 復元された関宿の高札場

63

第３章

歴史まちづくりに向けた取り組みや手法等の事例

地域のシンボルを復元・修復し、地域の愛着心向上につながった事例（４）桑折御蔵の修復・活用（福島県桑折町）
街道沿いの店蔵の修復・活用
桑折町は、東北の二大街道である奥州街道・羽州街道の分岐点に位置し、奥州街道の宿場町として賑わった町である。明治16（1883）年に「伊達郡役所」が設置されて以降は、近隣一帯の政治の中心地でもあった。
現在も追分から旧伊達郡役所（国指定重要文化財）までの街道沿いには蔵や町家が点在し、当時の面影を残している。
桑折町商工会は、中心市街地の活性化と歴史的な景観
図 3-38 奥州街道沿いの桑折御蔵の保全等を目的として、平成18年度に空店舗となっていた
明治築の店蔵の外観修理と内装等の改装を行い、商業活性化に向けたまちの拠点として整備した。
整備された「桑折御蔵」は、桑折町商工会・桑折町女性団体連絡協議会・商店会等により立ち上げた
組織「元気こおり本舗」が運営し、町の観光案内や地元の物産品の販売・案内、郷土料理の提供など来訪者へのおもてなしを行っている。

図 3-39 桑折御蔵の外観

図 3-40 桑折御蔵の内部

その他、地域のシンボル・中心的な施設を復元・修復して地元の愛着心向上を図った事例
・ 芝居小屋「康楽館」の改修・再生（秋田県小阪町）
・ 丸亀街道の出発点に建つ歴史的な灯台「太助灯籠」の修復・復元（香川県丸亀市）
・ 木造芝居小屋「オデオン座」の修復・復元（徳島県美馬市（脇町））・ 周辺まちなみの修景整備・街路整備による「時の鐘」の顕在化（埼玉県川越市） 等

64

３−３

歴史まちづくりの資源となる要素の維持・保全、再生を図る

３-３ 歴史まちづくりの資源となる要素の維持・保全、再生を図る

ここでは、歴史まちづくりの資源となる要素の維持・保全、再生を図る手法として、(1)歴史的な建築物やその周辺での手法や取り組み、(2)河川や水辺等での手法や取り組み、(3)道路と沿道空間の歴史性に配慮した手法や取り組み、(4)歴史的な土木構造物における取り組みといった、４点に着目して該当する事業の概要及び活用した手法等を紹介する。
歴史まちづくりを行う上で重要な資源として、歴史的建造物やまちなみ等の建造物群、武家地や散村地等で特徴的な屋敷林等は視覚的な存在感が大きい。これらに、当時の都市の構造を伝える
海岸や河岸（舟運）、用水・水路等の景観、街道筋や小路等の道路と沿道の景観、その他、橋梁等の土木構造物や、こうした資源を取り巻く周辺の景観も含めて対象に取り上げ、整備手法や取り組み内
容を掲載した。

（1）

歴史的な建築物や周辺部での手法や取り組み
地域の歴史にとって価値ある建築物の修理・復元とあわせて、その周辺部や隣接する家屋等を一体的に整備した事例、また、中心となる歴史的な建築物の敷地周辺を取り囲む屋敷林等を一体的に保全している事例を紹介する（表 3-9）。

表 3-9 歴史的な価値を持つ町家やまちなみ等の維持・保全、再生した事例
手法

事例名

地域名

建造物の
復元・修理

長州藩の萩藩校明倫館の
復元・修理

山口県萩市

まちなみの
規制・誘導

修理修景基準による
伝統的まちなみの保全

奈良県宇陀市
松山地区

屋敷林の保全屋敷林（エグネ）の保全

岩手県金ケ崎町

事例内容
・明治維新の礎を築いた偉人達が学んだ萩藩校明倫館の修復
・屋根勾配、棟高、軒の長さ、庇の出、軒先の空間構成等に関する規定

・伝統的建造物群保存地区指定制度による武家屋敷構えを構成する生垣、屋敷林の保全

65

第３章

歴史まちづくりに向けた取り組みや手法等の事例

歴史的な価値を持つ町家やまちなみ等の維持・保全、再生した事例（１）／建造物の復元・修理
長州藩の萩藩校明倫館の復元・修理（山口県萩市）
明治維新の礎を築いた偉人達が学んだ萩藩校明倫館の修復
萩は、江戸時代の初めに毛利輝元によって整備された城下町で、武家町や町人町等の町割、武家屋敷や町家などの歴史的建造物が現存する地域である。
特に幕末、藩校や吉田松陰による松下村塾などの私塾にて人材育成が熱心に行われた土地であり、現在の萩には、これら明治維新の歴史を物語る歴史的建造物及び偉人達の旧家等が残っている。
この旧萩藩校明倫館は、江戸時代中期に萩城内三の丸に建設された施設であり、幕末に現在の場所に移築され、吉田松陰が兵学教授を務め、高杉晋作や桂小五郎（後の木戸孝允ら）が学んだ施設である。
明倫館は、藩校が廃止になってからも初等教育の場として継承されており、昭和10(1935)年に建築された木造校舎は、明倫小学校として現在も使用されている。
この明倫小学校は、敷地の一部が国指定史跡となっており、木造校舎は平成８(1996)年に国の登録文化財に登録されている。
校舎が建設されてから70年以上を経過し、老朽化が激しいことから、平成20(2008)年度より、歴史的風
致維持向上計画の推進事業として全面改修を実施しているところである。
【事業概要】
・ 事業名称：萩藩校明倫館整備事業
・ 事業主体：萩市
・ 活用する国の支援事業：歴史的環境形成総合支援事業
・ 計画期間：平成20～22年度（2008～2010年度）
・ 事業の概要：明倫小学校本館床改修及び窓枠改修、本館前～南門前通路舗装、西側土塀補修
・ 費用の補助率：総事業費の１/2

歴史的な価値を持つ町家やまちなみ等の維持・保全、再生した事例（２）／まちなみの規制・誘導
修理修景基準による伝統的まちなみの保全（奈良県宇陀市 松山地区）
屋根勾配、棟高、軒の長さ、庇の出、軒先の空間構成等に関する規定
宇陀松山には、江戸期から昭和戦前期までの町家･茅葺民家等が多く残っており、かつて「宇陀千軒」「松山千軒」と呼ばれた特徴的な歴史的まちなみが継承されている。平成18(2006)年には、重要伝統的建造物群保存地区に選定されている。
建物が密度高く配置されるなかで、町家の連担が独特の通りの景観をつくり出しており、こうした屋敷構えの秩序は、
景観面はもとより、居住環境の維持にも役立っている。
このような連続性の高い歴史的まちなみを保全する観点から、宇陀松山の重伝建地区保存計画においては、「隣接する建物同士がつくり出す空間的な秩序」を保つために以下のような規定を盛り込んだ修景基準等が定められ、町人
地宇陀の特徴的な歴史的風致の維持･向上が図られている。
＜修景基準の項目＞
・ 庇線の連続や棟の長さに関する規定
・ 伝統的な屋敷構えの継承に関する規定
・ 屋根・庇・壁面の連担に関する規定

66

図 3-41 宇陀松山の歴史的なまちなみ

出典：宇陀市HP

３−３

歴史まちづくりの資源となる要素の維持・保全、再生を図る

歴史的な価値を持つ町家やまちなみ等を維持・保全、再生した事例（３）／生垣、屋敷林の保全
生垣、屋敷林（エグネ）の保全（岩手県金ケ崎町）＜武家屋敷構えを構成する生垣、屋敷林（エグネ）＞
金ケ崎町城内諏訪小路は、平成13(2001)年に重要伝
統的建造物群保存地区に指定された武家町である。伊達氏が藩内に配置した「仙台藩二十一要害」のひとつである
金ケ崎要害の城とその武家町のほぼ全域にあたる東西690ｍ、南北980ｍ、面積約34.8ｈａが金ケ崎町城内諏訪小路重要伝統的建造物群保存地区の範囲である。武家の町並みの小路はほぼ江戸時代のままで、鉤形や枡形、弓形の道路を組み合わせ城下町特有の形態を示している。
各屋敷地はサワラヒバの生垣で区画され、北西方向にはエグネと呼ばれるスギなどの屋敷林が植えられており、住宅を北風や雪、暑さから守る役割を果たしている。
入口に門があることは少なく、鈎形や丁字形に敷地内まで生垣が伸び、侍住宅の玄関が見渡せないようになっている。侍住宅は茅葺寄棟造りの建物で、小路に沿った生垣とその背後の屋敷林の合間から武家屋敷の大きな屋根が見える景観は、当地方の武家地の典型的な姿を良く伝えている。

図 3-42 武家屋敷の空間構成

重要伝統的建造物群保存地区における生垣、屋敷林の保全
金ケ崎町城内諏訪小路重要伝統的建造物群保存地区では、保存地区内において保存すべき物件を「保存物件」として指定し、修理・復旧していくこととしている。「保存物件」には伝統的建造物（建築物・工作物）と環境物件（樹木・庭園等）があり、環境物
件は樹木や生垣などを指定する「緑の環境物件」と、庭園を指定する「複合環境物件」からなる。
生垣や屋敷林は「緑の環境物件」に指定する事ができ、指定されると復旧に要する経費に対して90％（上限額100万円）の助成が受けられる。
図 3-43 生垣、屋敷林（エグネ）
出典：金ケ崎町ＨＰ

その他、歴史的な価値を持つ町家や町並み等を維持・保全、再生した事例
・ 吉島家、松本家の修理・保全（岐阜県高山市）
・ 「相場」に基づく伝統的町並みの形成（岐阜県飛騨市古川地区）
・ 街並み整備基準の設定による伝統的まちなみの形成（山口県下関市長府地区）
・ 屋敷林（イグネ）の保全（岩手県一関市本寺地区）
・ 築地松による独特の散居集落景観の維持（島根県斐川町）

67

第３章

歴史まちづくりに向けた取り組みや手法等の事例（2）

河川や水辺等での手法や取り組み
河川や水辺等は、城下町においては防御機能として、また、河岸や沿岸の集落においては当時の主要な物流手段であった舟運による物資流通拠点の入口として、水路等においては生活用水や農業用水として、歴史的な成り立ちに応じた様々な景観を形成していたことが伺える。これら構成要素の再生や歴史性を踏まえた整備あるいは保全・誘導等を図った取り組み事例を紹介する（表 3-10）。
表 3-10 水辺の保全・再生等の事例
手法

事例名

地域名

事例内容

護岸の再現・新設

伝統行事の舞台となる
柳井川の護岸の新設

山口県柳井市・柳井川での伝統行事｢八朔の船流し｣の復活を契機に、舞台となる護岸を新設

眺望保全のための規制・誘導

水際線からの建築物後退による水郷風景の保全

滋賀県近江八幡市＜近江八幡市の水郷風景の保全＞
・「近江八幡市水郷風景計画」による建築物の水際線
からの後退

雄川堰の保全・活用

群馬県甘楽町
小幡地区＜城下町小幡のまちに張り巡らされる雄川堰＞
・雄川堰の保全・活用の取り組み

水路の修理に対する指導・助言や補助金の交付

長野県長野市
松代地区＜松代城築城時に形成された水路網＞・水路網に対する保存対策調査
・「伝統環境保存条例」に基づく伝統環境保存地区の設定と、水路の修理に対する助成

水路の保全

水辺の保全・再生等の事例（１）／護岸の再現・新設
伝統行事の舞台となる柳井川の護岸の新設（山口県柳井市）
柳井川での伝統行事｢八朔の船流し｣の復活を契機に、舞台となる護岸を新設
平成12(2000)年に地元「柳井白壁の町並みを守る会」が中心となり、大正末期以降途絶えた柳井川での伝統行事｢八朔の船流し｣が復活した。平成14(2002)年には、復活後３回目の「八朔の船流し」
開催にあわせて、行事での空間利用を踏まえた護岸整備（柳井川
単独河川環境整備事業、ふるさとの川整備事業）が、山口県単独事業として行われた。なお、整備にあたっては、以下のような取り組
みがなされた。

図 3-44 復活した伝統行事｢八朔の船流し｣・ 護岸整備にあたっては、設計者が「守る会」等に直接ヒアリングを実施
・ 行事の実態（参加人数、服装、アプローチ）を把握し、整備方針を決定
・ 「伝統行事に特有の利用（下駄履き）における安全性」を重視し、滑りにくい洗出し平板舗装を行う など
市民による伝統行事の復活を機に、その舞台を整える目的で公共空間の整備が実施された。また、その護岸はまちの発展を支えた川湊の区間にあたる｢歴史的な必然性のある場所｣に設けられたことで柳井の歴史的 な 景 観 の維 持 ・ 向上に つ な が った。

図 3-45 柳井川の護岸整備（左：整備前 右：整備後）
柳井川は干満差が大きく、土嚢を敷き詰めた高水敷は破損が著しかったため、安全に水際に近づくことが難しかったが、市民による伝統行事の復活を機に護岸整備が実施された。
出典：柳井市提供資料

68

３−３

歴史まちづくりの資源となる要素の維持・保全、再生を図る

水辺の保全・再生等の事例（２）／眺望保全のための規制・誘導
水際線からの建築物後退による水郷風景の保全（滋賀県近江八幡市）＜近江八幡市の水郷風景の保全＞
近江八幡市は、安土桃山時代に豊臣秀吉の甥・秀次によって築かれた城下町である。秀次は、琵琶湖への運河として八幡堀を整備した。琵琶湖を往来する荷船の寄港、楽市楽座の開設等により、商人の町として発展した。
八幡堀は、明治期以降の舟運衰退に伴って、一旦、どぶ川といわれるまでになったものの、地元の市民らが主体となって八幡堀の復元を求める署名活動や、自主的な堀の清掃作業、美化活動により、堀の全面浚渫（昭和50年）が行われることとなり、現在の水郷風景が復元した。
現在、当時の面影を残す八幡堀や水辺の田園集落等を船で巡る「水郷めぐり」が人気となっている。

図 3-46 近江八幡市の水郷風景「近江八幡市水郷風景計画」による建築物の水際線からの後退
近江八幡市では、市全域を６ゾーンに区分し、ゾーン別に景観法に基づく景観計画を策定する予定である。現在は、「水郷風景ゾーン」と「伝統的風景ゾーン」が策定済みである。
水郷風景ゾーンの景観計画である「近江八幡市水郷風景計画」は、八幡堀や水辺の田園集落等の市街化調整区域をも対象としている点が特徴である。建築物の新築等を行う場合、指定水路、湖岸等の水際から20m以内の敷地にあっては、水際から10m以上後退することと定めている。
この水際からの後退距離の考え方は、水郷めぐりの船の目線から見て影響を及ぼす範囲を基に設定している。近江八幡市では水郷風景計画の策定を通じて、市民の景観への意識と関心が高まり、小学校で景観づくりの学習の実施や集落や河川の清掃ボランティア活動が行われるようなっている。
水郷風景計画区域の大部分は市街化調整区域に指定されており、無秩序な開発は抑制されていますが、地域のまとまりの中には、開発などにより新しい建物等が建設されている地区と旧集落地区が混在しています。また、八幡山・西の湖・ヨシ群落等の自然・農地等にはそれぞれ法に基づく区域が指定され、既に土地利用や建設行為に規制がかけられています。このため、地域のまとまりと土地利用、建物状況等から５つのタイプに分けて基準を定めます。
なお、区域の中で最も重要な景域であると位置づけられた、北之庄沢から円山町・白王町（白部）の旧集落地区では、
伝統的な保存がより図れるように特別な基準を設けています。風景の主要素である湖面・水路の中で、良好な眺望を確保する上で重要な水際については「指定湖岸、水路」と位置づけ、追加基準を設けています。
各基準は良質な建造物の多様性を否定するものではなく、計画デザインの質や周辺との調和について事前の相談を受け、共に風景に調和したものを考えていきます。また、専門的なアドバイスが必要なときは、学識経験者等による「風景づくりアドバイザー」の助言や「風景づくり委員会」での意見を求め検討していきます。

近江八幡市水郷風景計画「風景形成基準」水郷風景計画区域の序文
表 3-11 風景形成基準（基準Ｃ：農用地地区） ※水際基準箇所のみを抜粋
位置
建築物の新築、増築、改善
若しくは移転、外観を変更
する修繕、模様替え、色彩の変更
延床面積 150m２以下の納屋・倉庫等の新築、増築、
改善若しくは移転、外観を変更する修繕、模様替え、
色彩の変更

高さ
形態・
意 匠
色彩
位置
高さ

風景形成基準・ 敷地内の建物および工作物の規模を勘案して釣り合いよく配置すること。
・ 指定水路、湖岸等の水際から２０メートル以内の敷地にあっては、水際から１０メートル以上後退すること。
・ 建物の高さは 10m 以下を原則とする。ただし、指定水路、湖岸等の水際から２０メートル以内の敷地にあっては、高さは５ｍを越えない、地上１階以下を原則とする。
・ 周辺の景観と調和した、全体的にまとまりのある形態にすること。
・ 地上２階以下を原則とする。ただし、指定水路、湖岸等の水際から２０メートル以内の敷地にあっては、高さは５ｍを越えない、地上１階以下を原則とする。
・ 敷地内の建物および工作物の規模を勘案して釣り合いよく配置すること。
・ 指定水路、湖岸等の水際から２０メートル以内の敷地にあっては、水際線から１０メートル以上後退すること。
・ 建物の高さは 10m を越えない、地上２階以下を原則とすること。ただし、別図で指定する水路、湖岸等の水際から１０メートル以内の敷地にあっては、高さは５ｍを越えない、地上１階以下を原則とする。

出典：近江八幡市「近江八幡市水郷風景計画（概要版、風景形成基準）」

69

第３章

歴史まちづくりに向けた取り組みや手法等の事例

水辺の保全・再生等の事例（３）／水路の保全
雄川堰の保全・活用（群馬県甘楽町 小幡地区）＜城下町小幡のまちに張り巡らされた雄川堰＞
甘楽町小幡地区のまちうちを北流する雄川堰は、一級河川雄川より取水しており、水路沿いには養蚕農家群や武家屋敷が点在するなど、小幡地区の歴史的風致の中核をなしている。
雄川堰は大堰とも呼ばれており、大堰に設けられた三箇所の取水口から、小堰と呼ばれる小水路が武家屋敷地区内に網目状に張り巡らされている。
開削の時代は不詳であるが、元和２(1616)年に小幡藩政が開始される以前から存在していたとされており、小幡地区へ陣屋が移転された際に改修を行い、現在の形となった。
大堰は灌漑や生活用水として利用され、小堰は楽山園や武家屋敷の泉水にも利用されていた。明治時代に入ると養蚕業が盛んになり大堰沿いには養蚕農家群が建ち並んだ
ため、昭和40年代までは養蚕道具の洗い場としても利用されていた。現在も41箇所に洗い場が残っており、食材等の洗い場として日常的に利用されている。
雄川堰の保全・活用の取り組み
昭和50年代に入ると、雄川堰の一部では水質の悪化が見られたが、水路沿いの自治会が中心となって清掃や石積みの簡単な補修等を住民の手で行い、現在まで良好な水質を保ってきた。その結果、名水百選（昭和60年選定・環境省）
や疎水百選（平成18年選定・農林水産省）、選奨土木遺産（平成22年度選定・土木学会）などに選定され、その歴史的・土木的価値が認められている。
近年の調査では、石積み護岸の崩れが複数確認されていることから、平成22（2010）年に認定された「甘楽町歴史的
風致維持向上計画」の中で「雄川堰（大堰及び小堰）整備事業」として、石積の補修工事を行う予定となっている。

（大堰）
（小堰）

図 3-47 小幡のまちを流れる雄川堰

図 3-48 雄川堰の水路網
出典：甘楽町「甘楽町歴史的風致維持向上計画」

70

３−３

歴史まちづくりの資源となる要素の維持・保全、再生を図る

水辺の保全・再生等の事例（４）／水路の保全
水路の修理に対する指導・助言や補助金の交付（長野県長野市 松代地区）＜松代城築城時に形成された水路網＞
長野市松代町は松代城築城時に城下町として成立した町で、長い土塀に囲まれた武家屋敷や、城を守るように配置された寺々、駒形の道路、町を流れる水路など、城下町の面影が残っている。
城下町には水路網が張り巡らされており、水路は道路に面する「カワ」と、屋敷地の背割りを流れる「セギ」とに呼び分けられ、田畑や庭園の泉水（池）として日常生活に利用されていた。
近年では、隣接する家の泉水から泉水へと流れる水路を「泉水路」と呼び、全国でも珍しい形態の水路として保存を望む声が高まっている。
水路網に対する保存対策調査
松代町の水路と庭園・建造物に対し、保全の動きが高まり、「庭園都市松代(伝統的建造物群保存対策調査報告書)」(1982年)や「長野市松代三町水路
活性化についての調査報告書」(1985年)などの調査が実施された。
図 3-49 松代城下町内の水路「伝統環境保存条例」に基づく伝統環境保存地区の設定と、水路の修理に対する助成
長野市では、昭和58年に松代町南部の、代官町・馬場町・表柴町の３町を伝統環境保存条例による
伝統環境保存区域に指定し、保存計画を策定するとともに、建築、庭園、門、塀などの修理に対して、指導と補助がなされている。(平成15年には上記３町に加え竹山町が追加指定されている)
伝統環境保存区域内で以下の行為を行う場合には、事前に市に届出が必要となり、その届出に対して必要があるときは、市が助言、指導または勧告をすることとなっている。建物の修理とともに、伝統環境を構成している庭園・水路の修理や、景観に調和した門・塀の復元などについても指導・助言や補助金の交付を実施している。
【届出が必要な行為】
・ 建築物（主屋、土蔵、門、塀など）、庭園その他の工作物の新築、増改築、移転または除却と、修繕、模様替え、色彩の変更等で外観を変更する場合
・ 宅地の造成、その他の形質の変更
・ 土石類の採取・ 竹木の伐採

その他、河川・河岸・水辺等における整備・再生事例
・ 災害復旧事業における地区の歴史性を考慮した石積み護岸の整備（福島県福島市御倉町地区）
・ 金沢城惣構堀の復元・開渠化と水路沿いの散策路整備（石川県金沢市）
・ 小樽運河の保存・護岸及び遊歩道整備（北海道小樽市）など

71

第３章

歴史まちづくりに向けた取り組みや手法等の事例（3）

道路と沿道空間の歴史性に配慮した手法や取り組み

道路・街路やその沿道の歴史性に配慮した整備手法や取り組みのうち、主に公共空間における手法・取り組みとして、道路や歩道等の舗装や路上占有施設等の高質化が考えられる。
ここでは、道路や歩道等の舗装面、路上専有施設等の高質化の事例（表 3-12）を紹介し、これらの技術的手法の解説については、「３-４（2）歴史的まちなみに配慮した現代的技術の活用手法」に記載している。

表 3-12 道路と沿道空間の歴史性に配慮した取り組み
手法

道路の修景

沿道の修景

屋外広告物の規制・デザイ
ン誘導

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事例名

地域名

事例内容

歴史的まちなみに調和した参道整備

三重県伊勢市＜内宮おはらい町におけるまちなみ整備の取り組み＞
・「伊勢市まちなみ保全事業」による歴史的まちなみに調和した参道整備
・伊勢神宮参道整備事業による歩行者や周辺景観に配慮した参道の整備

隣接する伝建地区との連続性に配慮したまちなみづくり秋田県仙北市
角館町・横町・板塀の連続性を確保し、武家屋敷群との連続性・まとまりを維持

景観に配慮した案内板の設置

岡山県津山市・景観に配慮した案内板の設置

板塀修景事業

茨城県桜川市・地元建築士会が中心となって実施する「板塀修景事業」

現地調査による違法屋外広告物の除去

京都府京都市・現地調査による違法屋外広告物の除去

許可基準への適合に関する審査の実施

石川県金沢市・許可基準への適合に関する審査の実施

３−３

歴史まちづくりの資源となる要素の維持・保全、再生を図る

道路と沿道空間の歴史性に配慮した取り組み（１）／道路の修景
歴史的まちなみに調和した参道整備（三重県伊勢市）＜内宮おはらい町におけるまちなみ整備の取り組み＞
伊勢神宮は伊勢市にある我が国を代表する神社で、江戸時代には「お伊勢参り」のブームがあり、式年遷宮前後には「おかげ参り」をするなど、多くの人々が訪れている。
しかしながら、1970年代のモータリゼーションの進展等によって、伊勢神宮の参拝者は神宮への参拝を行った後に他の観光地へと向かうようになり、内宮の鳥居前町である「おはらい町」は通過点と化し、訪れる観光客が激減し、それに伴い、まちの魅力が喪失、衰退していった。
このような状況下において、昭和54（1979）年、失われつつあるまちなみの保全と再生を目的とした地元による「 内 宮 門 前 町 再 開 発 委 員 会 」 が 結 成 さ れ 、 昭 和 57
（1982）年まちなみ保全についての要望書を市に提出
し、市議会にて採択された。
まちなみの保全・再生手法については、地元住民と自治体間で80回以上の検討・協議を行い、平成元年に伊勢市独自の「伊勢市まちなみ保全条例」を制定、12項目の基準からなる「内宮おはらい町まちなみ保全整備基準」を取り決め、建物高さや形態、色彩や素材等の基準を設け、鳥居前町として発展した古いまちなみの保全と再生に取り組んだ。

図 3-50 内宮おはらい町 （整備前、昭和 60 年代)

図 3-51 内宮おはらい町 （整備後、平成 4 年頃）「伊勢市まちなみ保全事業」による歴史的まちなみに調和した参道整備
平成２（1990）年には、「内宮おはらい町まちなみ保全地区並びに同保全計画」を告示し、「まちなみ保全事業」として、保全地区内での新・増改築等の修景工事を開始した。また、これら沿道の修景工事に掛かる費用として、伊勢市では低利融資（最高３千万円）を創設した。
保全事業と並行して、地元負担による無電柱化工事の実施（平成４年完成）や、自治体によるおはら
い町再舗装（石畳）工事を実施（平成５年完成）している。なお、無電柱化工事は全地下埋設ではなく、電柱を表通りから裏通りに移設するものであった。市によるおはらい町の保全事業は、（株）赤福から平成元（1989）年から５年間、毎年１億円の寄付を受けて実施されている。

図 3-52 無電柱化 整備前 (昭和 60 年代)

図 3-53 無電柱化 整備後(平成４年頃)
写真：伊勢市HP「内宮おはらい町今昔」

73

第３章

歴史まちづくりに向けた取り組みや手法等の事例【事業概要】
事業名称 ： 「伊勢市まちなみ保全事業」
指定地域 ： おはらい町通り約800mうち約580m（宇治今在家町、宇治中之切町、宇治浦田町１丁目の一部）、(1)面積 約5.3ha、(2)対象戸数
約56軒、約140棟
事業内容 ： 保全地区内において新築・増築・改築等の修景を行う場合、保全整備基準に基づき、伊勢の伝統的家屋形態（切妻・妻入り、または入母屋・妻入り）を再現・維持（主に外観部分）することとし、必要に応じてその資金の貸付を実施。修景、貸付に当たってはその都
度、審議会に諮り決定。（この事業は、平成21年10月1日伊勢市景観計画の運用に伴い、廃止しました。伊勢市景観計画においては重点地区として指定しており、また、
平成21年10月1日付けで都市計画法に基づく景観地区を決定しています。）
貸付内容 ：(1) 貸 付 額 1,000 ～ 30,000 千 円 (10 万 円 単位)、(2)貸付利率年２％、(3)償還期限20年以内(元利均等償還)、(4)審議会 委員10名以内で任期２年｡現在までに87件の届出、うち貸付申請は15件。※残りは自己資金によるもの(平成21年9月末まで)

図 3-54 伊勢市内宮おはらい町まちなみ保全地区① 「石畳の道」整備事業
事業主体 ： 御影石による舗装整備
事業主体 ： 三重県・伊勢市② 電柱化工事
事業主体 ： 伊勢市
整備内容 ： 全地下埋設ではなく、電柱をおはらい町通り
から目立たないところへの移設にて対応。
①、②の総事業費：約4億円

図 3-55 内宮おはらい町まちなみ保全整備
基準イメージ図

内宮おはらい町まちなみ保全整備基準(1) 建築物等は､原則として外観をこの基準に適合させるものとし､保全地区内の道路から通常望見できる内部(おおむね前面から約 3.6m)は､外観とみなすものとする｡(2) 建築物等の階数は､地階を除いて３以下とする｡(3) 建築物の形態は､切妻･妻入りもしくは入母屋･妻入りとし､基本的に木造とする｡(4) 建築物１階には軒庇を用い､その高さは､できるだけ現在の家並みにそろえるものとする｡(5) 外壁又はこれに代わる柱の面から道路境界線までの距離は､可能な限り､現在の家並みにそろえるものとする｡(6) 屋根及び軒庇には日本瓦を用い､色はグレーもしくはそれに類したものとする｡(7) 外壁は､きざみ囲い(下見板張り)を基本とし､１階には軒がんぎ板､２階には張り出し囲いを用いるものとする｡(8) 建築物等の道路に面する建具は木製とし､２階開口部には出格子を用いるものとする｡(9) 建築物等の色彩は､周囲の調和を乱さないものとする｡(10) 屋外に設置する空調機器､屋外広告物のデザイン､色彩､大きさは周囲の景観に支障を及ぼさないようにする｡(11) 現存する建築物のうち､まちなみにそぐわないものは､今後の改築修繕等に際し､この基準に基づき､周囲との調和を図るものとする｡(12) 上記に準拠することが困難なときは、伊勢市まちなみ保全審議会の指導によるものとする。
出典：伊勢市ＨＰ「伊勢市まちなみ保全事業」

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３−３

歴史まちづくりの資源となる要素の維持・保全、再生を図る

伊勢神宮参道整備事業による歩行者や周辺景観に配慮した参道の整備
外宮参道は、伊勢市駅から外宮を結ぶ通りで、かつては路面電車が走り、木造旅館が建ち並んでいた。昭和57、58年度には電線類地中化とコミュニティ道路整備を行っていたものの、植樹帯や駐車車両による通行の支障、伊勢市の玄関口として外宮への参拝道の雰囲気が感じられないことやバリアフリーに未対応等の課題があった。
ＪＲ伊勢市駅と外宮との位置は、鳥居前町の参道として楽しんで歩行するのに理想的な約500ｍの距離であることから、「駅－参道－外宮」という明確な関係を再構築して、外宮の参道であることを主張するために、参道整備の検図 3-56 施工時に舗装材を再確認する様子
討が行われた。
神宮参道（主要地方道伊勢市停車場線）の修景整備に際しては、神宮参道懇話会、地元自治会、三重県と伊勢市で構成する「神宮参道のみちづくりを考える会」を組織（平成15年度）し、道路の基本計画案を策定した。
平成16年度には、学識経験者や公共交通機関の関係者を交えた「神宮参道・伊勢市駅前まちづくり委員会」を組織し、道路整備のみならず沿道のまち並みを含めた景観形成について「まちなみまちづくり提言書」として取りまと
め、伊勢市と三重県に提出した。提出を受けた三重県では、この提言を元に道路詳細設計を行い、伊勢市の玄関口にふさわしい周辺の景観にも配慮した道路整備を実施 図 3-57 段差等のバリアフリーをチェックする様子した。
【事業概要】
・ 事業名称 ：外宮参道（旧神宮参道）道路修景事業
・ 実施主体 ：三重県
・ 事業期間 ：平成16年度～平成18年４月
・ 道路延長 ：379m（伊勢市駅前～伊勢南島線の区間）
・ 総事業費 ：３億2,450万円【その後の展開、効果など】
神宮参道では、地元住民自らが沿道を花で飾ったり、高張り提灯を使った神宮参道らしさの演出を行っている。
さらに、「灯りイベント」、「ゆかたで千人参り」といった地
域住民主体の新たなイベント開催など、「道という舞台」を使ったソフト事業を展開し、外宮参道の雰囲気づくりや賑わいを創造している。
平成19年度には、神宮参道整備事業（外宮参道）が、（財）都市づくりパブリックデザインセンター主催の都市景観大賞「美しいまちなみ優秀賞」を受賞している。

図 3-58 全面フラットな参道（伊勢市停車場線)

図 3-59 外宮に捧げる「献燈」高張り提灯の様子
出典：三重県ＨＰ「伊勢市停車場線修景整備事業」

75

第３章

歴史まちづくりに向けた取り組みや手法等の事例

道路と沿道空間の歴史性に配慮した取り組み（2）／道路の修景隣接する伝建地区との連続性に配慮したまちなみづくり（秋田県仙北市 角館町・横町）
板塀の連続性を確保し、武家屋敷群との連続性・まとまりを維持
秋田県仙北市の角館町は、仙北平野の北部に位置する城下町であり、武家屋敷群は、重要伝統的建造物群保存地区に指定されている。
築200年近い屋敷が建ち並び、道路と屋敷の境界には伝統的手法による黒板塀（簓子塀・縦板塀）と、しだれ桜が連続している。
この武家屋敷群につながっている横町では、一体的な歴史的まちなみが形成されることを目的として、平成16年に「横町東部の景観を考える会」が協定を締結、建築物の外観を落ち着いた色彩へ変更、派手な看板の取り外し等の取り組みを
図 3-60 黒板塀と武家屋敷のまちなみ行っている。
現在、黒板塀のある家や昔ながらの白漆喰風の商店が立ち並び、武家屋敷群の同保存地区との歴
史的まちなみの連続性が保たれている。
出典：仙北市ＨＰ

道路と沿道空間の歴史性に配慮した取り組み（３）／沿道の修景
景観に配慮した案内板の設置（岡山県津山市）
景観に配慮した案内板の設置
津山市では、津山城跡周辺にある文化財や町家等の歴史的建造物について、平成21～23（2009～2011）年度に、歴史的な施設を紹介する
案内板や津山城堀跡の標示版等の設置を行うこととしている。
図 3-61 案内板の整備例

道路と沿道空間の歴史性に配慮した取り組み（４）／沿道の修景
板塀修景事業（茨城県桜川市）
地元建築士会が中心となって実施する「板塀修景事業」
茨城県建築士会桜川支部が主体となって、まちづくりワークショップ「発見！まかべ探検隊」を開催
し、桜川市の歴史的まちなみを考えてもらうと共に、桜川市真壁町田にて、地元住民の協力を得て、個人宅のブロック塀やトタン塀を杉板塀で覆う景観修景事業を行っている。

図 3-62 修景前のブロック塀の状況

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図3-63 杉板で覆った修景作業の様子

３−３

歴史まちづくりの資源となる要素の維持・保全、再生を図る

道路と沿道空間の歴史性に配慮した取り組み（５）／屋外広告物の規制・デザイン誘導
現地調査による違法屋外広告物の除去（京都府京都市）
現地調査による違法屋外広告物の除去
京都市は、屋外広告物も景観を形成する一つの要素であると捉え、1956年（昭和31年）から屋外広告物法に基づく屋外広告物等に関する条例を制定し、屋外広告物の規制と誘導を行っている。また、違法
屋外広告物の改善を図るため、違法広告物の多い繁華街において、許可基準への違反、手続きの違反等の現地調査を行っている。
現地調査の際は、市の職員が実際に現地を調査し、屋外広告物条例に基づく許可手続きがされていない広告物や、京都市の屋外広告物の許可基準に違反している広告物を抽出し、掲示業者に対する是正指導を行っている。
平成17(2005)年度には、許可基準違反、手続き違反の合計が441件あり、うち94件に対して指導を行っている。

道路と沿道空間の歴史性に配慮した取り組み（６）／屋外広告物の規制・デザイン誘導
許可基準への適合に関する審査の実施（石川県金沢市）
許可基準への適合に関する審査の実施
金沢市では、金沢市内の許可地域（禁止地域を除く市
内全域）において、屋外広告物を設置する際には、金沢市屋外広告物条例に基づく許可基準への適合に関する審査を行っている。
許可申請された広告物について、週に1度審査会を開催している。審査にあたっては、匿名で審査し、特定の業者を利することがないようにしている。審査会には、行政担
当者や学識経験者、建築関係者、屋外広告物業者等が委員として参加しており、広告物の質の向上だけでなく業界の意識の向上も行っている。

（１）事前協議
・規格許可基準 について・デザイン等について（３）デザイン等の助言

申
請者（４）許可申請書提出（５）許可手数料の納付

金
沢
市
ま
ち
な
み
保
存
課

（２）デザイン等に関する意見

屋
外
広
告
物
審
査
会

（６）許可（許可書の送付）

図 3-64 金沢市屋外広告物条例の許可審査手続きフロー図

出典：国土交通省総合政策局「観光立国の観点から見た屋外広告物のあり方検討業務報告書」を参考に作成

コラム・・・沿道や敷地境界を板塀等で修景する活動・取り組み事例の紹介
最近、まちなみ修景手法の一つとして、板塀等による修景を住民自らが行う活動が各地で見られる。
多くの場合、外構修景等は所有者の修景行為に対して、行政側から補助や支援を行うといった取り組
みが主であるが住民主体のまちづくり活動の一環として実践されて事例もある。
板塀等による修景は、建築物そのものの修景（改修や新築等）と比べて、安価でかつ簡易にでき、見た目の効果が得られやすい等のメリットがある。このような取り組み事例には、沿道を同じ様式の塀や生け垣で統一して整備する方法や、現在あるブロック塀等の上から板塀等で覆うことにより、沿道の見た目を修景する方法等もある。

その他、道路と沿道空間の歴史性に配慮した手法や取り組み・・・・

寺町通りの道路拡幅との一体的な整備（岩手県盛岡市）
街道の追分の復元整備（福島県桑折町）
チーム黒塀プロジェクト（新潟県村上市）、板塀プロジェクト（大阪府岸和田市本町地区）
城下町の景観に配慮した屋外広告物ガイドラインの策定（石川県金沢市）など

77

第３章

歴史まちづくりに向けた取り組みや手法等の事例（4）

歴史的な土木構造物における取り組み
橋梁等の土木構造物も視覚的な影響の大きい資源である。歴史的なものとしては、近代に入って整備された石造アーチ橋や鉄製の橋梁等が多い。ここでは、まちなみ等の景観への調和に配慮した改修等の取り組みや土木構造物の再生を図った事例を紹介する（表 3-13）。
表 3-13 歴史的な土木構造物等を維持・保全、再生した事例
事例名

地域名

事例内容

萬代橋の復元整備新潟県新潟市・照明灯と橋詰広場の復元

北大路橋の補修工事にともなう修景整備

京都府京都市・北大路橋の補修工事にともなう灯籠照明の復元と眺望バルコニーの設置

歴史的な土木構造物等を維持・保全、再生した事例（１）
萬代橋の復元整備（新潟県新潟市）
照明灯と橋詰広場の復元
昭和４(1929)年８月に鉄筋コンクリート造６連アーチ橋として整備された萬代橋（新潟市）
は、平成16年に重要文化財に指定されており、同年に照明灯や橋詰広場等について以下のような改修工事を行い、75年前の建設当時の姿に復元した。
また、橋の名称もこれまで使用していた「万代橋」から当初の「萬代橋」に改めた。
＜主な改修内容＞○照明灯・橋側灯：照明灯は車道と歩道の間に設置し、橋の側面には橋側灯を設置。当時の素材にこだわり南部
鋳物を使用し、建設当初の姿に復元○欄干：損傷している石材の取り替え○歩道：歩行者と自転車を分離し、歩行者部分は御影石を敷いて融雪装置を設置。自転車部分は水はけの良い舗装を採用し、欄干から離して転落を防止○橋詰広場：新潟地震の際に撤去された３本の隅柱を復元。鋳物製の橋銘板を復元

図 3-65
三代目萬代橋の整備当時

図 3-66
当時の姿に復元された萬代橋

図 3-67 復元整備の断面図

出典：「知るほど なるほど 萬代橋」（国土交通省新潟国道事務所、2005年）

78

３−３

歴史まちづくりの資源となる要素の維持・保全、再生を図る

歴史的な土木構造物等を維持・保全、再生した事例（２）北大路橋の補修工事にともなう修景整備（京都府京都市）
北大路橋の補修工事にともなう灯籠照明の復元と眺望バルコニーの設置
北大路橋は、主要幹線道路に架かる橋として交通面で大きな役割を果たすとともに、周辺の豊かな自然環境と歴史に恵まれ、鴨川と調和した美しいシルエットで地元住民に親しまれてきた。
昭和８年の架橋から70年以上を経て、橋が老朽化したことに伴い、京都市は平成16年から
北大路橋の耐震補強・補修工事を実施することとなった。
工事を実施するにあたり、「明日の鴨川の橋を考える会」の提言を踏まえて修景施設の整備を同時に行なうこととなった。この整備により、戦時中に供出された灯籠照明は架橋当時の姿に復元され、橋の中腹には憩いの空間である眺望バルコニーが設置された。また、架橋当時から用いられている石製の高覧は洗浄して再利用し、歩車道境界のガードレールは橋に調和した同系色のものを用いるなど、景観に配慮した整備を行った。
整備は補修工事も含めて約５年かけて行われ、平成20年に完成した。

図 3-68 建設当時の灯籠

図 3-69 復元された灯籠

図 3-70 修景工事により設置された眺望バルコニー

図 3-71 整備前の北大路橋

図 3-72 整備後の北大路橋
出典：京都市HP

その他、歴史的な土木構造物を維持・保全、再生した事例
・ 雁木の整備（広島県呉市御手洗地区）：平成３年の台風
19 号により被害を受けた護岸を、県の港湾・海岸保全
事業で復旧する際、当時重伝建地区の選定に向けて取り組んでいた背後の歴史的まちなみに配慮し、船を陸に上げるための階段状の揚場である雁木を設けた。
・ 配水塔の修理・公開による利活用（富山県高岡市山町
筋周辺地区 旧配水塔、旧第３源井上屋）

図 3-73 呉市御手洗地区で整備された雁木

79

第３章

歴史まちづくりに向けた取り組みや手法等の事例

３-４ 魅力を高める素材や工作物の収まり、様式や工法などに留意する

ここでは、(1)伝統的な様式や工法を用いた修復、地域の要素を活かした手法や取り組み、(2)歴史的まちなみに配慮した現代技術の活用手法に関する事例を紹介する。
特に、歴史的な景観づくりに資する風情（地場産業との関係、祭事や風習との関係によるまちなみ
等の形状など）の維持・継承に取り組んでいる事例や、当時の建築様式や工法、地場の素材、植生等の歴史的事実や資源を活用して、地域づくりやまちづくり整備を行った事例を記載している。
歴史まちづくりでは、○○風、○○の真似、擬似的○○のような上辺だけの対応ではなく、できる限
り、地域の歴史を把握し、可能な限り伝承されている工法や様式、素材などを用いることが、重要なポイントであり、継続的な維持管理にもつながる取り組みを紹介している。

（1）

伝統的な様式や工法を用いた修復、地域の要素を活かした手法や取り組み
地元に伝わる様式や工法に基づいて現代に合わせた基準を規定した事例、地元住民等の参加によって様式や工法の理解と継承に取り組む事例等を紹介する（表 3-14）。

表 3-14 伝統的な技術や地域の要素の活用・継承の手法や取り組み
手法

伝統的な
技術の継承

80

事例名

地域名

事例内容

石垣の管理活動への公的支援

徳島県三好市
東祖谷山村集落

・住民による石垣の管理活動への公的支援保と、存活用ガイドラインの策定「つづら棚田」における石積み技術の継承

福岡県うきは市
葛籠地区

・石積み技術の継承「金沢職人大学校」の設立による職人文化の継承

石川県金沢市・「金沢職人大学校」の設立による高度な職人文化の継承「北村かやぶきの里保存会」による茅葺き屋根の保全

京都府南丹市
美山地区

・「北村かやぶきの里保存会」の取り組み
・茅葺き職人の就業支援
・茅の確保のための茅場の再生

３−４ 魅力を高める素材や工作物の収まり、様式や工法などに留意する
伝統的な技術や地域の要素の活用・継承の手法や取り組み（１）／伝統的な技術の継承
石垣の管理活動への公的支援と保存活用ガイドラインの策定（徳島県三好市 東祖谷山村集落）
住民による石垣の管理活動への公的支援と保存活用ガイドラインの策定
三好市落合地区の伝統的建造物群保存地区保存計画では、石垣を民家や集落の歴史的環境を構成する最も重要な要素として捉えており、三好市では｢屋敷を支える石垣」、｢水田を支える
石垣」、｢畑を支える石垣」、「里道を支える石垣」の特徴を踏まえて、それぞれに特徴的な伝統工法で積まれた石垣修理等への助成を行っている。石垣の修理・修景方法については、保存活用ガイドラインが定められている。
また、「住民保存会」による里山環境管理（草刈や石積み、水路の管理など）の活動への助成もあわせて行っている。
このほか、石垣シンポジウム等を開催するなど、地元をはじめより広く情報発信を行い、周知を図り、石積み等の環境保全への関心向上や、活動への協力、参加者の増加を目指している。

図 3-74 三好市東祖谷落合集落
出典：三好市 HP

伝統的な技術や地域の要素の活用・継承の手法や取り組み（２）／伝統的な技術の継承「つづら棚田」における石積み技術の継承（福岡県うきは市 葛籠地区）「つづら棚田」における石積み技術の継承
うきは市浮羽町葛籠地区には、「つづら棚田」と呼ばれる、面積７ha、約300枚の棚田がある。つづら棚
田を築いている石垣は、約400年前に山の石を使って積み重ねられたものである。平成11(1999)年につづら棚田は農林水産省の日本の棚田百選に選ばれている。
平成12(2000)年には、第６回全国棚田（千枚田）サミットが開催されており、棚田保全の手法などの情報交換が行われている。また、うきは市では、つづら棚田や茅葺き民家の集落等を対象に文化的景観保存調査を実施している。調査報告書では、今後の方針として石積み技術の継承の支援を挙げている。
図 3-75 つづら棚田の風景

出典：うきは市HP

伝統的な技術や地域の要素の活用・継承の手法や取り組み（３）／伝統的な技術の継承「金沢職人大学校」の設立による職人文化の継承（石川県金沢市）「金沢職人大学校」の設立による高度な職人文化の継承
金沢市では、藩政時代から人の手から手に伝えられた職人の技が受け継がれているが、近年は後継者不足や技術の衰退等が深刻な問題となっている。そこで高度な職人文化を継承するために、平成８(1996)年に我が国初めての職人養成の専門大学校として「金沢職人大学校」を設立した。本学校は、若手ではなく、中堅以上の職人を対象にさらに技を磨き高めることを目的に設立されている。運営は金沢市と９団体出資による「公益社団法人・金沢職人大学校」で行われている。
開講科目は石工、左官、大工、建具、表具、瓦、造園、畳、板金の９科、受講生は計50名で、学費は無料となっている。

図 3-76 瓦科（本瓦葺の作業）

図 3-77 石工科（間知積の石割作業）

図 3-78 大工科（現寸型起し）
出典：公益社団法人 金沢職人大学校HP

81

第３章

歴史まちづくりに向けた取り組みや手法等の事例

伝統的な技術や地域の要素の活用・継承の手法や取り組み（４）／伝統的な技術の継承「北村かやぶきの里保存会」による茅葺き屋根の保全（京都府南丹市 美山地区）「北村かやぶきの里保存会」の取り組み「かやぶきの里」の愛称で呼ばれる美山町の北地区は、集落全体における茅葺き建築戸数の割合が高く、平成５(1993)年に重要伝統的建造物群保存地区に選定されている。
昭和63(1988)年、集落内の全戸が参加する「北村かやぶきの里保存組合」を設立した。平成５(1993)年以降は「北村かやぶきの里保存会」として、「北村かやぶきの里憲章」を共通のルールとして定め、次のような活動を行っている。
・ 茅葺き屋根を維持するために、休耕田への茅の植付け・収穫、茅の保存、茅葺き職人
後継者の育成（U・I ターンの若者の地域への定着）、葺替工事の支援等
・ 全国レベルでの茅の提供者、茅葺き民家オーナーのネットワークづくり
・ かやぶき民俗資料館の運営、観光客へのボランティアガイド等＜北村かやぶきの里憲章＞
私たちは、祖先から受け継いだ伝統的建造物群と美しい自然環境を誇り、そして、それを守り、活力あるものとして後世へ引き継ぐためにこの憲章を定めます。
私たちは、茅葺きが散在する、日本の農村の原風景である集落景観の維持保全につとめます。
私たちは、静けさ、秩序ある落ち着き、善良な風俗を守ります。
私たちは、集落の歴史や文化を理解し、教養を高め、自らの資質向上をはかります。
私たちは、一人ひとりが気持ちを一つにして、訪れる人に村の心を伝えます。
私たちは、集落の特性を生かし、私たち自身の手で集落の発展向上をはかります。
保全優先の基本理念
一、『売らない』集落の土地や家を売ったり、無秩序に貸したりしない。
二、『汚さない』家の周り、畑など集落全体を汚さない。
三、『乱さない』集落の道路、山、家などの美観や集落の風紀を乱さない。
四、『壊さない』重要伝統的建造物群に選定された集落景観や美しい自然環境を壊さない。
五、『守る』店が立ち並ぶ観光地にせず、集落景観を現状のままで守る。
六、『生かす』茅葺きの散在する集落景観を経済活動や村おこしに生かす。
平成十一年二月一日 北村かやぶきの里保存会

茅葺き職人の就業支援
昭和30年代は17～18人の茅葺き職人が美山町に在住していたが、昭和50年代には３人となり、屋根会社も減少した。美山町では、
平成10～17年に屋根会社への「就労奨励金（一時金として10万円／人）」を設置。奨励金の設置期間に屋根会社には若者が入社するようになり、現在は十数名の新人職人が定住している。
図 3-79 北村かやぶきの里の景観

茅の確保のための茅場の再生

出典：京都府 HP「南丹の風景」

かつて地区の周辺には、茅葺き屋根の材料となる茅を育てるための茅場が設けられていた。しかし、茅場は数十年前に消失し、重伝建地区に選定された平成５(1993)年頃には、茅の確保が難しい状態となっていた。そのため、平成７(1995)年に京都府の「ふるさとの自然環境と歴史的風土保存活動助成事業」を活用して、５箇所の茅場を整備した。
その他、歴史・伝統的工法や地域資源を活用した事例
・ ＮＰＯ坂折棚田石積み塾による石積み技法の伝承（岐阜県恵那市）
・ 「石垣の里まもろうかい」による石積み体験プログラムの実施（愛媛県愛南町）
・ ＮＰＯ彦根景観フォーラムによるまちなみの保存・活用等に関する調査研究（滋賀県彦根市）
・ 窯業に使用した耐火レンガによるトンバイ塀の整備（佐賀県有田町）
・ 常滑焼の廃材を利用した塀等による魅力創造（愛知県常滑市）
・ 「佐原町屋研究会」による伝統的な町屋構造の研究・継承（千葉県香取市）など

82

３−４ 魅力を高める素材や工作物の収まり、様式や工法などに留意する（2）

歴史的まちなみに配慮した現代的技術の活用手法

道路や街路等における路面・ペーブメントは、歩行や移動のための社会基盤の一部であるとともに、沿道の歴
史的なまちなみとあわせて視覚的一体感を形成する歴史的な景観における重要な要素である。
しかし、路面・ペーブメント等について、まちなみの成立当時の歴史的な状態を忠実に再現・復元しようとすると、そのほとんどは舗装のない「土」のままとなり、さらに夜間の安心や安全性に欠かせない街路灯等の路
5)

上施設等も整備できない という課題が生じる。

図 3-80 本島南部で採石される琉球石灰岩の舗装事例（沖縄県那覇市壺屋やちむん通り）

このことから、歴史まちづくりの観点として、現存する歴史的なまちなみ景観を保全・修理し、復元しつつも、現在の日常生活をより快適な環境とする、すなわち人々に不便を強いるまちづくりではない点が重要であり、路面・ペーブメント等においては、歴史的な景観に影響のある表層面・テクスチュアに加えて、路盤としての強度、社会基盤等の他埋設物を保護する構造を含めた検討が重要である。例えば、沖縄県那覇市の壺屋やちむん通りでは、車道の性能を確保しながら、通常路盤に使わない柔らかい石灰岩を導入している（図 3-80）。
また、電線類は日常の生活を支えるために必要な設備であるが、電線等の架空線や電柱等の占用物が良好な景観形成全般において阻害要因となるため、できる限り見えなくする、または目立たせないことが重要である。
ここでは、現代の快適な環境を維持しつつ歴史的まちなみに配慮するために現代的技術を活用した事例として、①道路の修景・高質化に係る整備手法、②無電柱化に係る整備手法、③河川の護岸等の整備手法に関する事例を紹介する。

5)

当時の路面素材としては土による道路の他、小石敷や川砂利、木材、石畳（平戸や長崎においてオランダ人により整備）がある。また、当時の沿道照明は、町屋等に提げられた灯篭や家屋からの漏れ光等になる。

83

第３章

歴史まちづくりに向けた取り組みや手法等の事例①道路の修景・高質化に係る整備手法
歴史まちづくりにおける道路の修景・高質化について、整備の対象となる要素には、主に「舗装」「路面表示」「道路付属物」「その他の要素（街渠・側溝等）」が挙げられる。これらの要素について、整備にあたり検討すべきポイントを以下に示す。
１．舗装手法・舗装材の検討
旧来の歴史的な街路の路面には、単素材かつ地場材を中心とした自然素材が用いられてきたが、一方で現在は、求められる路面性能として、自動車等の車両や歩行に応じた強度や維持管理のし易さ、歩行の安全性、快適さとしての排水性や透水性等の機能、障害物や段差等のないバリアフリー
対応等を考慮することが求められる。
歴史まちづくりにおいては、これら求められる機能を踏まえた上で歴史的まちなみ等と調和した路面を検討することが重要で、また、地域の伝統的な活動の一つである祭事や伝統行事等の舞台としての道路空間（ハレの空間）についても考慮した上でのあり方を検討する必要がある。次に、歴史まちづくりにおける舗装手法・舗装材の検討ポイントを示す。
○ 地場産材の活用等、地域の歴史性や気候風土に合った舗装材
視界に占める割合が大きい路面は、歴史的なまちなみ景観に与える影響が大きい。そこで、道路自体が目立つ存在にならないよう、無彩色系の色彩を用いることや、周囲のまちなみに馴染む自然素材を用いることが基本である。また、地域固有の歴史まちづくりといった視点から、対象地域の歴史に根ざした素材、歴史的文脈を考慮した色彩等を考慮した舗装とすることがポイントである○ 良好な状態を永続的に保つような維持管理を考慮した舗装材や方法
路面・ペーブメント等においては、その後の補修やメンテナンス等を考慮した、維持管理のしやすい方法を選択することも重要なポイントである。例えば、脱色アスファルト舗装は、通常のアス
ファルト舗装よりも自然の風合いを醸し出す舗装であるが、耐久性が若干劣っている。耐久性を向上させた加工木材を用いた舗装等も、一般的な道路舗装材よりも耐久性が若干劣ってしまうことを念頭に置くことがポイントである。
２．路面表示の検討
旧来の街路になかったものの一つである路面表示は、道路法令・道路構造令等により、自動車や歩行者等が安全かつ円滑に通行できるよう車線等を区分する機能であることに留意しつつ、可能な限り歴史的な景観への影響を軽減する工夫が望まれる。次に、歴史まちづくりにおける路面表示でのポイントを示す。
○ 通常の塗料による白線以外の方法による、区分線の顕在化
路面標示は、歴史まちづくりの観点から好ましいとはいえない要素であるが、自動車交通や歩行者の安全上必要である。更に、歴史的なまちなみが残るような地域では、道路幅の狭い箇所が多い
ことから、車道との区分線の機能を保持しつつ、いかに沿道の歴史的なまちなみと調和させるかがポイントである。

84

３−４ 魅力を高める素材や工作物の収まり、様式や工法などに留意する
３．道路付属物の検討
現在の道路や街路には一般的な照明、標識、信号等の道路付属物等も、旧来の街路には存在しなかった。そこで、これら要素については交通安全施設としての必要な機能を満たしつつ、歴史的なまちなみ景観への視覚的な影響を軽減し、かつ歴史まちづくりを演出する意匠が求められる。例えば、色彩や形状等の工夫による煩雑な印象の軽減、設置位置の再考による移設や統合・共有柱の採用、設置箇所数の削減がある。こうしたことを踏まえ、歴史まちづくりにおける道路付属物の整備にあたってのポイントを示す。
○ 道路付属物として必要な機能を満足しつつ、必要以上に目立たせない
道路付属物は、歴史まちづくりを演出する脇役として、必要以上に目立たない、すなわち歴史的なまちなみや建造物の景観を阻害しないようにすることが基本となる。特に、信号柱や標識柱、照明柱といった柱状の施設は、機能上必要な機能を満足しつつ、周囲の景観に馴染むような色彩を施すことや、機能の異なる柱状施設(街路灯と信号柱等)の支柱を共有させて全体の本数を減らすことを検討することが有効である。
また、防護柵等は連続して設置されるため目立ちやすいので、設置が必要な場合には、周囲に馴染む色彩の採用、透過性の高い横桟式とする等の配慮が必要となる。
４．その他（街渠・側溝等）の検討
道路の雨水排水などの役割のある側溝や街渠は、道路と民地との境界に配されており、歴史的なまちなみ景観と街路との一体的な景観づくりに大きく影響する要素である。
そこで、沿道の外構基礎部等の収まり・ディテールの配慮、素材・形状の選定等による違和感の軽減（街路部の舗装材と同素材での蓋掛けによる路面の一体化等）が望まれる（図 3-81）。次に、歴史まちづくりにおけるその他（街渠・側溝）でのポイントを示す。

図 3-81 連続する道路側溝の上蓋（三重県亀山市関宿）○ 可能な限り隠すような構造を採用。昔ながらの水路の雰囲気・イメージを演出
現在、一般の道路に設けられている雨水等の排水機能を持つ
側溝や街渠は、かつてはなかった設備であるが、現在は不可欠なものとなっている。
地域の歴史まちづくりの観点からは、一般的なＵ字溝にグレ

図 3-82 道路を縁取るように引かれている車道外側線（岐阜県郡上市）

ーチング蓋といった道路側溝ではなく、側溝をできる限り隠す、または自然物を素材にした水路として演出する方法がある（図3-82）。
沿道の歴史的なまちなみと調和させる上で、道路整備の計画段階から、行政の道路担当者がこのような考え方を理解し、道路構造断面に至るまでの配慮を行うことがポイントである。

85

第３章

歴史まちづくりに向けた取り組みや手法等の事例

表 3-15 に、歴史まちづくりを推進する上での街路整備の要素である舗装、路面表示、道路付属物、その他の要素（街渠・側溝など）に関わる整備のポイントと主な整備手法を取りまとめた。
表 3-15 街路整備における要素ごとの整備のポイントと整備手法
要素

ポイント

整備手法

地場産材の活用、および地域の特性（歴
史性や気候風土等）に合う色彩の舗装材

・素材による風情やエイジング、維持・管理を考慮した舗装方法

・

脱色アスファルト等による自然色舗装／自然石アスファルト
舗装の採用
天然石舗装（石張舗装・小舗石舗装）の採用

路面表示

輝度、明度、彩度の差が大きくならないよ
うに、色彩や素材感で歩行空間を明示

・・

舗装の違いによる歩車区分の明示
自然石の埋め込み等による歩車区分の明示

・
道路付属物

道路付属物として必要な機能を保持させると同時に、目立たせないように配慮

・・

標識板の裏面・支柱を、周辺景観と調和した目立たない色彩とする。
標識柱、信号柱、照明柱等の支柱の整理・統合
防護柵の、周辺と調和する色彩と透過性の高い形式の採用

その他（街渠・側溝）線として連続する側溝（上蓋）を目立たな
くする

・
・

舗装と合わせた側溝上蓋の採用
管渠型側溝／スリット側溝の採用

舗装材・
ペーブメント

上記の整備手法をもとに、歴史まちづくりにおける道路の修景・高質化に係る整備として表 3-16の９事例を紹介する。
表 3-16 道路の修景・高質化に係る整備手法
手法

舗装手法・舗装材の活用

路面表示

道路付属物などの整備

路面側溝部などの
整備

86

事例内容

脱色アスファルト自然色舗装

・脱色アスファルト自然色舗装

自然石アスファルト舗装

・自然石アスファルト舗装

天然石舗装（石張舗装・小舗石舗装）

・天然石舗装（石張舗装・小舗石舗装）

舗装（色彩、テクスチャ等）の違いによる歩車区分の明示・舗装（色彩、テクスチャ等）の違いによる歩車区分の明示

自然石の埋め込み等による歩車区分の明示

・自然石の埋め込み等による歩車区分の明示

標識板の裏面や支柱への周辺景観と調和した色彩の採用

・標識板の裏面や支柱への周辺景観と調和した色彩の採用

道路標識柱、信号柱、照明柱等の支柱の集約や統合の検討

・道路標識柱、信号柱、照明柱等の支柱の集約や統合の検討道路面の舗装と合わせた側溝上蓋として境目をわかりにくくする

・道路面の舗装と合わせた側溝上蓋として境目をわかりにくくする

路面側溝に管渠型側溝／スリット側溝を採用

・路面側溝に管渠型側溝／スリット側溝を採用

３−４ 魅力を高める素材や工作物の収まり、様式や工法などに留意する
道路の修景・高質化に係る整備手法（１）／舗装手法・舗装材の活用
脱色アスファルト自然色舗装／自然石アスファルト舗装
脱色アスファルト自然色舗装／

自然石アスファルト舗装

脱色アスファルト自然色舗装は、透明な石油系樹脂バインダ6）を使用することで、含有させた骨材の色彩や素材感を活かすアスファルトの舗装方法である。自然石アスファルト舗装は、骨材に自然石を用い、アスファルト舗装ののち、砂等を吹き付けて表面を削りとり、含有する骨材の色彩や素材感が表面に現れるようにする舗装方法である。両方法ともアスファルトに用いる骨材を変えることで、地域にあった
多様な色彩を作り出すことが可能で、自然素材を活かした仕上がりが特徴である。また、顔料を使用しないため、色褪せがないというメリットがある。
脱色アスファルト自然色舗装は、透明バインダを使用することで骨材の色をそのまま活かすことができ、色彩
バリエーションが豊富であるといった特徴がある。しかし、通常のアスファルト舗装と比べ、施工経年による耐久性がやや劣り、施工後に骨材が飛散し易くなる等の難点がある。近年、同程度の耐久性を持つ舗装も開発され、こうした課題が克服されつつある。
一方、施工単価が通常のアスファルト舗装と比べて４倍程度であることや、一定量以上でなければ施工が難
しく、部分的な補修が困難という課題もある。
なお、アスファルト舗装は、顔料を用いるカラー舗装もあるが、耐久性、彩度や輝度、経年変化による色合いの変化等、歴史的な景観を考慮する観点から、骨材として用いる自然石の天然色を活かす方法が望ましい。

図 3-83 脱色アスファルト自然色舗装の例（長野県長野市松代地区）

自然石アスファルト舗装は、通常の黒色アスファルトを使用するため、脱色アスファルト自然色舗装と比べて劣るものの、通常のアスファルト舗装と施工方法が変わらないことから同等の耐久性があること
や、小面積でも施工可能なため、道路の部分的な補修にも対応できる。
また、施工単価も通常のアスファルト舗装の２倍程度と、脱色アスファルト自然色舗装よりも安価である。

図 3-84 自然石アスファルト舗装の例（岐阜県美濃市）

6）

バインダ（binder）：結合材や接着材のこと。アスファルト舗装では、専門用語として骨材（砂利や砂等）を結合するバインダ＝アスファルトを指す。

87

第３章

歴史まちづくりに向けた取り組みや手法等の事例

道路の修景・高質化に係る整備手法（２）／舗装手法・舗装材の活用
天然石舗装（石張舗装・小舗石舗装）
天然石舗装（石張舗装・小舗石舗装）
天然石舗装は、通常、コンクリートを基盤として、敷きモルタルの上に平面が長方形、正方形、不整形の板石を乱張りしたり、立方体、直方体の小舗石を敷き並べたりする工法であり、使用する石材は、花崗岩（御影石）、砂岩など多種多様である。敷きモルタルを使用せず、石同士のかみ合わせ摩擦のみで舗設する工法もある。
石材により様々な色を選定することができ、色調の異なる石を組み合わせて配色することも可能である。また石質や石表面の加工程度により、様々なテクスチャを選択できる。
従来、天然石等のブロック舗装は、車両走行時の衝撃加重により、早期に破損するといった課題があり、車道舗装には適さないと考えられてきた。しかし、近年、基盤の舗装と天然石の間に衝撃吸収性と接着性に優れるアスファルト系材料を使用する等により、従来工法の欠点であった
空練りモルタル層の耐久性不足や品質の不均一性を改善するような工法も開発されている。
天然石舗装は退色がほとんどなく、風合いの経年変化に伴うエイジングが期待できることから
歴史まちづくりでの採用事例は多い。
■石張舗装

図 3-85 自然石張舗装の施工事例（山口県津和野町殿町通り）■小舗石舗装（別称：ピンコロ舗装）

図 3-86 小舗石舗装の施工事例

88

３−４ 魅力を高める素材や工作物の収まり、様式や工法などに留意する
道路の修景・高質化に係る整備手法（３）／路面表示
舗装（色彩、テクスチャ等）の違いによる歩車区分の明示
舗装（色彩、テクスチャ等）の違いによる歩車区分の明示
車道部分と路側帯部分の舗装の色や天然石舗装のパターンに変化をつけることで、車道空間と歩行空間を視覚的に明示する。
例えば、犬山市では、城下の歴史的まちなみに配慮して、舗装の色の違いにより車道と歩行空間を区分している。また、長良川の湊町として発展し歴史ある商家のまちなみが残る岐阜市川原町では、脱色アスファルトと石張舗との舗装方法により車道と歩行空間を区分している。
■舗装の違いによる歩車区分の明示例

図 3-87 舗装の色の違いにより車道と歩行空間を明示した例（愛知県犬山市）

図 3-88 舗装方法の違いにより車道と歩行空間を明示した例 （岐阜県川原町）（中央部：脱色アスファルト自然舗装、両端部：御影石の石張舗装）

89

第３章

歴史まちづくりに向けた取り組みや手法等の事例

道路の修景・高質化に係る整備手法（４）／路面表示
自然石の埋め込み等による歩車区分の明示
自然石の埋め込み等による歩車区分の明示
白線による境界区分ではなく、種類や色彩の異なる自然石等を埋め込むことにより、歴史的なまちなみと調和させながら明示する。
例えば、うだつの上がる歴史的まちなみで有名な美濃市では、車道と歩道との境界に御影石を等間隔で配置して区分している。また、長野市の旧城下町である松代地区では、歩道部をアラレ状にした自然石を舗装することで歩行空間を示している。
■舗装の違いによる歩車区分の明示例

図 3-89 御影石を等間隔に配置し車歩道区分を示した事例（岐阜県美濃市）

図 3-90 自然石をアラレ状に舗装し歩行部を示した事例（長野県長野市松代地区）

90

３−４ 魅力を高める素材や工作物の収まり、様式や工法などに留意する
道路の修景・高質化に係る整備手法（５）／道路付属物などの整備
標識板の裏面や支柱への周辺景観と調和した色彩の採用
標識板の裏面や支柱への周辺景観と調和した色彩の採用
道路標識板の表面については、標識令に基づいた全国統一の色彩が定められている。
しかしながら、標識裏面や支柱については、歴史的なまちなみ等に考慮する余地がある。金沢市では、標識裏面や支柱の色彩を低明度、低彩度のダークブラウンとし、周辺景観と融和した色彩とすること等の配慮を行っている。
また、他の道路付属物と同系色の色彩で統一することは、道路付属物全体としての調和が保たれ、歴史的な景観への配慮の観点から効果的である。
■標識板の裏面・支柱を低明度・低彩度の色彩とした例

図 3-91 明度・彩度の低いダークブラウンを標識裏面や支柱に施した例（石川県金沢市）■沿道の歴史的な景観に配慮し透過性の高い防護柵を設置した例
南砺市にある五箇山の菅沼集落に設置されている転落防止柵は、色彩を明度・彩度の低いダー
クブラウンとし、構造を透過性の高い横桟式とすることで、周辺景観との調和と眺望確保を図っている。

図 3-92 色彩をダークブラウン、構造を横桟式とした転落防止柵（富山県南砺市菅沼集落）

91

第３章

歴史まちづくりに向けた取り組みや手法等の事例

道路の修景・高質化に係る整備手法（６）／道路付属物などの整備
道路標識柱、信号柱、照明柱等の支柱の集約や統合の検討
道路標識柱、信号柱、照明柱等の支柱の集約や統合の検討
道路の標識板や信号機器については、交通安全施設としての機能上、視認されやすいことが求められる。一方で、これら支柱が沿道に並ぶことや煩雑さが生じる等、歴史まちづくりの視点から工夫が必要な対象物である。
そこで機能を損なわない範囲での標識柱、信号柱、照明柱の共有化・共用化が有効である。
ただし、これらは管理者や設置者が異なることから、計画段階での道路管理者や公安委員会等の管理者間による協議・調整が必要である。

道路の修景・高質化に係る整備手法（７）／路面側溝部などの整備
道路面の舗装と合わせた側溝上蓋として境目をわかりにくくする
道路面の舗装と合わせた側溝上蓋として境目をわかりにくくする
車歩道の舗装と同様の舗装材や色彩と合わせた側溝上蓋を使用することで、道路面と側溝上蓋とを一体化し、側溝上蓋の存在感を減らすことが期待できる。

図 3-93 道路舗装と側溝上蓋の表層を合わせた例（愛知県犬山市）

92

３−４ 魅力を高める素材や工作物の収まり、様式や工法などに留意する
道路の修景・高質化に係る整備手法（８）／路面側溝部などの整備
路面側溝に管渠型側溝／スリット側溝を採用
路面側溝に管渠型側溝／スリット側溝を採用
側溝を埋設する管渠型側溝とすることで、連続する道路側溝の上蓋を目立たなくすることができる。手法としては、溝蓋の細いス
リット型側溝の使用が一般的である。
スリット型側溝は、従来、円形管が用いられたが、最近では汎用のＵ字溝に使用できる
スリット蓋といった製品もあり、より安価で
舗装路面全体のデザインを崩さずに収めることが可能となっている。なお、従来の側溝と同様に、一定間隔での集水桝は必要となる。

図 3-95 スリット型側溝の断面例

図 3-94 管渠型側溝の整備事例（長野県塩尻市奈良井宿）

図 3-96 スリット型側溝の整備事例（山口県津和野町本町・祇園丁通り）
出典：（左図）カネソウ株式会社 HP

コラム・・・街路の高質化における整備手法と単価の目安
国土交通省では「街路事業事務必携 平成19年版」において、街路事業におけるグレードアップの概念を示しており、グレードアップの整備を行う対象として主に「歩道舗装」、「照明灯」、「植栽桝・歩道
縁石・境界石」の３項目を挙げている。また、これらの項目についてグレードアップを行なう際の目安として、通常単価の２倍・３倍・５倍に対応する仕様について例示している。
表3-17 街路事業におけるグレードアップ
目安

通常単価の２倍程度
コンクリート舗装

舗装
照明
植栽桝歩道
縁石境界石
対象街路

鋼製テーパーポールデザインポール照明
コンクリートブロック／
洗い出しブロック／レンガブロッ
ク
市街地中心部などにおいて、都
市の空間形成機能が求められる
一般街路

通常単価の３倍程度

通常単価の５倍程度

ｲﾝﾀｰﾛｯｷﾝｸﾞﾌﾞﾛｯｸ舗装／
タイル舗装／擬石平板舗装／
カラー舗装
アルミ・鋳物デザインポール照明

擬石平板舗装／小舗石舗装／
自然石舗装／
アルミ・鋳物デザインポール照明

洗い出しブロック／
レンガブロック／擬石化粧

擬石化粧／自然石

景観協議会、景観ガイドライン等の取り組みを実施している路線

地区計画、景観計画を策定し、沿道の景観形成と連携したグレート
アップを実施する路線

出典：国土交通省「街路事業事務必携（平成 19 年版）」を参考に作成

93

第３章

歴史まちづくりに向けた取り組みや手法等の事例②無電柱化に係る整備手法
無電柱化の手法には、電線や電柱を地中へ隠す方法（電線類地中化）、表通りから目立たないよ
うに裏側に配線する方法（裏配線）、軒下や壁面に配線を設けて架空線を目立たせない方法（軒下配線）等がある。また、街路樹の樹幹を超えないように配線や電柱を設置する工夫や、電柱を表通り（歩車道境界部分）から宅地側（もしくは民地内）へ移設することで、視界を横断する架空線を目立たなくする工夫が考えられる。
なお、無電柱化の事業は単独で実施されることはほとんどなく、都市計画道路事業による新設や拡幅、街路事業等とあわせた舗装や外構部分等と一体的に実施されることが多い。
歴史まちづくりにおいて、表通りの質的向上に資する整備手法は、町家や歴史的なまちなみの維持保全や復元等といった民地空間を対象とした手法と、道路空間、路面や路上施設など、公共空間を対象とした整備手法に大別される。
ここでは、道路空間（街路、歩道等）の質的向上を目的とした公共空間の主要な整備手法である「無電柱化」について取りまとめる。
１．整備コストを考慮した無電柱化手法の検討
従来は、無電柱化＝電線類の地中化といった考え方も多くとられてきたが、電線管理者や道路管理者の負担や工期の長期化等といった課題があり、平成 16 年度に国や電気通信事業者において「無電柱化推進計画」が策定され、地中化以外の手法も用いて、無電柱化を推進する方向へと変わってきている。具体的には、次の整備手法が挙げられる。
１） 電線共同溝(電線類の地中化)による無電柱化手法
道路の下(主に歩道)に電線共同溝を整備し、電線類を地中管路の中に設置する手法である。電線共同
溝を地下埋設するため、歩道幅員は 2.0m 以上確保できることが必要である（浅層埋設方式の場合）。
電線共同溝等の整備による無電柱化は、整備にかかるコストが大きい。また、変圧器等の機器は、防水性の観点から埋設できない。
この他、既設の管路を活用する手法や、近年、地上機器の設置スペースを解決するために照明柱などの支柱上部に設置可能な「柱状型機器」が開発、採用されている。電線共同溝の整備手法を表3-18 に整理した。
表 3-18 電線共同溝の整備手法
方式名・手法名等
１管１条方式手法の概要

メリットやポイント等

１本の管に１本のケーブルが入る方式。構造は単純で 歩道幅員が確保できる道路で行われている。
あるがケーブルの本数分の管が必要となる。

共用 FA 方式

一本の管に情報通信等ケーブル類を共用し、幹線ケ １管１条方式では対応不可能な狭幅員の歩道やーブルを下部ボディ管内に集約することで、コンパクト 歩道のない道路でも利用が可能で、また事業費な構造となる。

同時施工方式のコストダウンも図れる。

道路拡幅事業、街路事業、土地区画整理事業、市街 関係者が多いことから、計画の早期段階からの地再開発事業、バリアフリー化事業にあわせて、電線 提案、各事業者への調整がポイントとなる。
共同溝等を同時に施工する。

浅層埋設方式

掘削の埋め戻し土量を削減する埋設方式。

通常の埋設方法の約２割のコスト縮減できる。

既存ストックの有効活用 既設の地中管路について、その管路所有者との協議 ＮＴＴ等、他事業者への協力要請、事業等の調による方法の上、電線共同溝等の一部として活用する方法。

整、及び被事業者へのインセンティブの有無がポイントとなる。
出典：国土交通省道路局 HP を参考に作成

94

３−４ 魅力を高める素材や工作物の収まり、様式や工法などに留意する
２）

裏配線による無電柱化
裏通りなど、家屋やまちなみの裏側に電柱を設置し、そこから各戸へ配線することで、表通りを無電柱化する手法である（図 3-97）。
電線共同溝等による電線類の地中化手法に比べて、整備コストが少なくすむものの、裏通りに配線が残るといった課題も残る。また、民地に電柱や電線を設置する場合、土地所有者等から占用の合意を得ること
や保守点検等における立ち入りに関する合意が必要となる。

図 3-97 裏配線による無電柱化のイメージ
出典：国土交通省道路局 HP を参考に作成

３）

軒下配線による無電柱化
幹線管路を地中化あるいは裏配線により配線し、電気技術基準第 98 条(低圧連接引込線の施設)を遵守しつつ、引込み線を建物の軒下に配線する手法であり、歴史的なまちなみ等が連接している通りにおいて特に有効な手法である。
整備コストについては、電線類地中化よりも少なく済むが、建物の軒下に管路を這わせるために、家屋がある程度連接し、かつ軒高が概ね一定であるなど、一定の条件が必要となる。また、裏配線と同様、土地所有者等から占用の合意を得ることや保守点検等における立ち入りに関する合意が必要となる。

95

第３章

歴史まちづくりに向けた取り組みや手法等の事例

２．無電柱化の手法と概要等の一覧
以上に示した主な無電柱化の３つの手法について、手法の概要と適合条件、概算コスト等を表
3-19 に整理する。

表 3-19 主な無電柱化の手法と概要
無電柱化手法①電線共同溝

既設の地中管
路の活用

②裏配線

③軒下配線

概要
・ 道路の下に電線共同溝を整備し、内部に電線類を設置し、地上に変圧器等の地上機器を設置。
・ 道路管理者が電線共同溝を整備、電線管理者が地上機器、電線を整備。
・ 電線共同溝を地下埋設するスペースとして、歩道幅員が2.0m以上必要な場合が多い。
・ 他の手法に比べて整備コストが高い。
・ 既設の地中管路の中に、電線類を設置。
・ 地上に、変圧器、開閉器等の地上機器を設置。
・ 電線共同溝に比べてコストが抑えられる。
・ 裏通りを含む家屋の裏側に電柱を設置し、そこから各戸へ架空で配線。
・ 電線共同溝と比べるとコスト面では優れるものの、裏通り等には電線類が残るため、景観面では劣る。

・ 幹線は地中化あるいは裏配線により配線し、引込み線のみを建物の軒下に配線し、各戸へ供給。

適合条件
・ 電線共同溝の埋設スペースが確保できること・ 地上機器の設置場所が確保できること

概算整備コスト
浅層埋設方式の場合
道路管理者負担分：
約3,300万円／100m
電線管理者負担分：
約2,300万円／100m
合計：約5,600万円／
100m

・ 管路管理者からの合意が得られる
こと
・ 地上機器の設置場所が確保できること

・ 家屋が裏通りに面している等、配線が技術的に可能であること
・ 恒久的に電柱や電線を設置・保守可能であること
・ 民地に電柱や電線を設置する場
合には、土地所有者等から占用及び保守点検作業等のための立ち入りの合意が得られること。
・ 家屋が連接、軒高が概ね一定である等、軒下配線が可能であること・ 建物軒下への電線類の恒久的設置について、建物所有者等の合意を得ること・ 電線設置における建物改修費用の負担について、建物所有者等の合意を得ること

約300万円／100m※ただし、現地の状況によって大きく変わる可能性がある

約1,000万円／100m※ただし、現地の状況によって大きく変わる可能性がある

出典：国土交通省道路局地方道・環境課「青空の広がる安全で安心なみちづくりのために」を参考に作成

96３−４ 魅力を高める素材や工作物の収まり、様式や工法などに留意する
無電柱化に係る整備手法として、表 3-20 の事例を紹介する。
表 3-20事例名

無電柱化に係る整備手法や取り組み
地域名

下水管の敷設替え工事に乗じた電線類の地中化

埼玉県川越市

事例内容
・下水管の敷設替え工事に乗じた電線類地中化

無電柱化に係る整備手法や取り組み
下水管の敷設替え工事に乗じた電線類の地中化（埼玉県川越市）
下水管の敷設替え工事に乗じた電線類地中化
川越一番街「中央通り線」は、蔵造りのまちなみが残る川越のメインストリートである。この一番街「中央通り線」の電線類地中化事業は、商店街の衰退による町の再生を求めた地元住民の要望が発端である。県道であったことから、川越市は埼玉県川越土木事務所に事業協力を依頼し、平成２年４月に「一番街電線地中化事業促進会議」が設置され、平成３年に工事が始まり、平成４年に完成した。
一番街は、歩車道が分離されておらず、電線類地中化に必要な地上機器（変圧器等）の設置場所が確保できないため、本来なら地中化できない道路であった。また、都市計画道路整備（新設・拡幅等）ではなく、単独地中化方式（各電線管理者自らが費用を負担）となることから、電線管理者等との調整は難航した。そこで、地元住民は設置場所として民地を提供し、その他の箇所も市が用地を確保した。
また、同時期に実施予定であった下水管敷設替え工事にあわせて電気・通信関連の管を同時に敷設することになり、市も相応の費用負担を行うことで電線類地中化事業が推進した。
地中化事業に伴い必要となる地上機器については、地元住民の理解により、ほとんどを民地内に設置した。更に、土地所有者は自ら塀や囲いで地上機器の目隠しを行い、景観的な配慮を行っている。
その後も、歴史的まちなみなどを街路整備で保全する歴みち事業（歴史的地区環境整備街路事
業）によって、中央通りに接続する「行伝寺門前通り線」「菓子屋横丁」や「鐘つき通り線」等
で、さらに無電柱化を推進している。

図 3-98 無電柱化された川越一番街のまちなみ

その他、無電柱化に係る整備手法の例
・・・・ＮＴＴ埋設管路を利用した電線類地中化（島根県津和野町後田地区）
柱型トランスを採用した電線類地中化（大分県臼杵市畳屋町地区）
軒下配線・裏配線方式を用いた無電柱化（三重県亀山市関宿地区）
地域の実情にあった手法を検討する金沢方式の無電柱化（石川県金沢市）

など

97

第３章

歴史まちづくりに向けた取り組みや手法等の事例③河川の護岸等の整備手法
河川の護岸など、昔ながらの工法で積まれた石積みが残っている箇所では、伝統的な工法や形状を守りつつ、強度や高さの面で安全性を確保する整備が必要である。現代的な技術を活用し、河川の石積み
護岸等の修復・復元を行った表 3-21 の事例を紹介する。

表 3-21 河川の護岸等の整備手法
事例名

地域名

アンカー付空石積み工法による石積み護岸の復旧

兵庫県佐用町
平福地区

事例内容
・「佐用川平福地区景観検討会」による護岸の復旧方法の検討
・アンカー付空石積み工法による歴史性に配慮した石積み護岸の復旧
・昔からの護岸形状の維持

河川の護岸等の整備手法
アンカー付空石積み工法による石積み護岸の復旧（兵庫県佐用町 平福地区）「佐用川平福地区景観検討会」による護岸の復旧方法の検討
平福地区は、佐用川沿いの街道の両側約 1.2ｋｍにわたり町家が並び、川に面した川座敷と土蔵群が特徴的な川端風景を残している地区である。この地区では、平成 21(2009)年の台風９号により護岸の崩壊等の被害が発生し、兵庫県は国へ「多自然型川づくりアドバイザー」の派遣を要請し、アドバイザーが住民、行政等とともに「佐用川平福地区景観検討会」を立ち上げて復旧の検討を行った。
アンカー付空石積み工法による歴史性に配慮した石積み護岸の復旧検討の結果、護岸は自然の石積みで復旧することとし、既存石積みの積み方を再現しやすく、
かつ護岸としての安全性を確保できる工法として「アンカー付空石積み工法」を採用した。積み方も庵川合流点より下流部に残っている昔の石積みを参考にして積むこととしている。また、
かつての御殿屋敷跡があった庵川合流点下流部については、歴史性の継承という意味から、場所を限定して既存の自然石を再利用するようにしている。
昔からの護岸形状の維持
護岸形状については、昔から５分勾配であることから、復旧する護岸も緩傾斜にはせずに５部勾配を基本としている。一般部は護岸の天端までは５分、余裕高の部分は２割勾配で整備することとし、川端風景が望める拠点部（約 70ｍ区間）については、５分勾配のままで上げて、人が川側に寄れるようにすることを検討会の中で決定した。

その他、河川の護岸等の整備手法
・ 歴史的な河川構造物の補修・復元（熊本県熊本市川尻地区）：歴史的特性を活かした河川改修のための検討会設置、船着場の石積み階段積み直しによる復元、御船手渡しの補修・復元、築造当初の石積み工法「布目崩し」による石積み堤防の保全 など

98３−５ 地域独自の祭事や行事など、まちと人との文化的なつながりを継承する

３-５ 地域独自の祭事や行事など、まちと人との文化的なつながりを継承する

３－４までに紹介してきた都市の構造や歴史的資源は、いずれも人々の生活の延長線上に成り立っているものであり、昔から受け継がれてきた地域独自の営みを継承することは、生きたまちの魅力を維持するために不可欠である。
風習や祭事、伝統芸能、地場（伝統）産業は、まちの成り立ちや構造と密接にかかわっており、まちづくりの一環として、これらの営みの継承にも取り組むことが必要である。
そのためには、伝統的な祭事・行事等を次世代へ伝承・継承するための普及活動や、後継者の育成、サポート組織や NPO 組織の設立支援などの取り組みが必要である。
ここでは、伝統的な祭事・行事等の維持・継承に係る取り組み事例として、祭礼で使用する道具を復元した事例や、地域の伝統的な文化を普及・継承した事例を紹介する（表 3-22）。
表 3-22 伝統的な祭事や行事等の維持継承に係る取り組み
事例名

地域名

事例内容

高山祭の伝統的様式の継承と屋台の保存管理

岐阜県高山市・高山祭の伝統的な様式の復元
・屋台の管理・保存に対する助成

萩まちじゅう博物館の取り組み

山口県萩市

・萩まちじゅう博物館によるまちづくりの取り組み

99

第３章

歴史まちづくりに向けた取り組みや手法等の事例

伝統的な祭事や行事等の維持継承に係る取り組み（１）
高山祭の伝統的様式の継承と屋台の保存管理（岐阜県高山市）
高山祭の伝統的な様式の復元
高山市の高山祭りは、春に行われる「山王祭」と、秋に行われる「八幡祭」の総称である。豪華絢爛な屋台が特徴で、日本三大美祭の一つに挙げられている。祭の起源は、16世紀から17世紀、屋台の発生は18世紀初期と言われている。高山祭屋台（山王祭の屋台12台、八幡祭の屋台11台）が昭和35（1960）
年に国の重要有形民俗文化財に、高山祭の屋台行事が昭和54（1979）年に国の重要無形民俗文化財に指定されている
高山祭は、歴史的価値が高い行事である。しかし、近年は屋台を引く際の伝統的様式や衣装等が失われるな
ど、祭景観の継承が問題となっている。そこで、高山祭の伝統的様式を継承するために、関係機関と連携を図りながら、屋台行列の祭礼次第の整理や記録等を行う。また、衣装については計画的な整備を行う。これにより、まちなみ等も含めた祭景観の向上を図ることとしている。
【事業概要】
・ 事業名称：祭礼復興事業
・ 事業主体：民間（団体）・ 事業期間：平成21～24（2009～2012）年度予定
・ 事業概要：高山祭の祭行列の伝統的様式や祭衣装等の復原。

図 3-99 高山祭衣装

屋台の管理・保存に対する助成
高山祭の主役である屋台は、価値の高い意匠を持
ち、保存管理には専門的な技術が必要となる。現在、専門的な技術を保有する団体が保存管理を行っているが、多額の費用がかかるため、高山市で補助を行う。
【事業概要】
・ 事業名称：屋台保存事業
・ 事業主体：高山市・ 事業概要：屋台修理技術者による「高山・祭屋台保存技術協同組合」やの若手で組織する「てわざ会」での屋台修理技術の研修や技術交流の推進に対し、市が補助金を
交付。

100

図 3-100 高山祭屋台

３−５ 地域独自の祭事や行事など、まちと人との文化的なつながりを継承する

伝統的な祭事や行事等の維持継承に係る取り組み（２）萩まちじゅう博物館の取り組み（山口県萩市）
萩まちじゅう博物館によるまちづくりの取り組み
萩市には、藩政期から続く町割や歴史的な景観が多く残っているだけでなく、伝統文化や伝統工芸なども継承されている。萩市では、これらの文化遺産を保存、活用、継承していくために、まちじゅうを博物館として捉えた「萩まちじゅう博物館」というまちづくりの取り組みを行っている。
「萩まちじゅう博物館」は、NPO萩まちじゅう博物館や萩市まちじゅう博物館推進課が中心となって、市民、民間事業者、行政の協働によって行われている。「萩まちじゅう博物館」の具体的な取り組みとして「ワンコイントラスト（百円委託）運動」や「萩ものしり博士検定・子どもものしり博士検定」が実施されている。
【事業概要】
・ 事業名称：「ワンコイントラスト（百円委託）運動」
・ 事業主体：ワンコイントラスト委員会
・ 事業期間：平成17(2005)年度～
・ 事業概要：萩に残る大切な未指定の文化遺産を保存、活用、継承するため、市内３箇所にトラストボックス（寄附金箱）を設置しワンコイン（百円）のトラスト（信託）を求める運動。
図 3-101 ワンコイントラストボックス【事業概要】
・ 事業名称：「萩ものしり博士検定・子どもものしり博士検定」
・ 事業主体：萩ものしり博士検定実行委員会
・ 事業期間：平成18(2006）年度～
・ 事業概要：萩ものしり博士検定（博士、修士の2段階）及び子どもものしり博士検定の実施。

図 3-102 ものしり博士検定の様子（明倫館）
出典：「萩市歴史的風致維持向上計画」

その他、歴史・伝統的工法や地域資源を活用した事例
・ 奨励金や工房の開設支援による伝統産業の継承（石川県金沢市）：まちなかクラフト工房開設奨励費
補助、金澤町家職人工房開設事業
・ 市民講座の開設による伝統的な文化の継承（石川県金沢市）：金澤加賀宝生子ども塾、金沢素囃子子
ども塾、金沢工芸子ども塾、金沢のお茶室活用推進事業
・ 弘前ねぷたまつり（青森県弘前市）
・ 長浜曳山祭（滋賀県長浜市）等

101