原子力安全改革に対する自己評価
福島原子力事故を決して忘れることなく、昨日よりも今日、今日よりも明日の安全レベルを高め、比類無き安全を創造し続ける原子力事業者になる

2016年9月2日
東京電力ホールディングス株式会社

総括
2013年から全社員が一丸となって取り組んできた改革には、原子力リーダーのさらなる積極的なコミットメントが必須「原子力改革監視委員会から受けた８つの期待（2016年）」と「原子力安全改革プラン（2013年）」に対する自己評価をもとに、以下の2点を加速する
１．原子力リーダーからの改革
積極的な「問いかける姿勢」
指示命令系統の明確さや実行状況を確認する体制の強化
２．世界最高水準の原子力事業者に必要な技術力やマネジメント力を獲得
原子力人財育成センターを設置し、体制を強化
長期的な視野での体系的な教育訓練プログラムを集中的に再構築

1目次
1. 自己評価の背景
2.

原子力改革監視委員会からの期待要件

3.

5段階総合評価について

4.

自己評価結果【福島第一廃炉推進カンパニー】【原子力・立地本部（柏崎刈羽・福島第二）】2

1.

自己評価の背景2013年「福島原子力事故の総括および原子力安全改革プラン」を策定『福島原子力事故を決して忘れることなく、昨日よりも今日、今日よりも明日の安全レベルを高め、比類無き安全を創造し続ける原子力事業者になる』という決意のもと、原子力安全改革に取り組む
2015年度末

自己評価に着手

原子力安全改革を開始して3年という節目を迎え、原子力安全改革プランが求める成果に、どれだけ近づいているかについて自己評価を実施し、評価の過程や結果から抽出した弱みを強化することにより、原子力安全改革を加速2016 年 9 月 2 日 原 子 力 改 革 監 視 委 員 会 か ら 自 己 評 価 結 果 に 関 す る
レビューを受け、その結果を公表することを発表

3

2.

原子力改革監視委員会からの期待要件

1. 経営層は先頭に立って「安全最優先」を体現し、一人ひとりが「安全」を常に問いかけ、さらに上の水準を目指していること
2. 原子力部門のガバナンスが強化されていること
3. 発電所の原子力安全に関するリスクが継続的に管理されていること
4. 原子力安全に関する社内外の失敗・課題から学び続け、積極的に自らの組織に取り入れていること
5. 自社内に十分な技術力を有していること
6. 緊急時対応力を絶えず拡充し、あらゆる事故に対応可能な状態としている
こと
7. 社会の声に耳を傾け、積極的なリスク・情報の開示や対話を継続し、信頼関係が構築されていること
8. 被ばく線量を可能な限り低減するよう管理すること
第10回原子力改革監視委員会へ自己評価の実施計画を報告（2015年11月20日）
原子力改革監視委員会が自己評価への期待要件を明示（2016年1月12日）

4

3.

5段階の総合評価について※ INPO：米国 原子力発電運転協会

INPO※ 評価分類を参考として、原子力安全改革の成果に対して5段階で総合評価
対象は「福島第一廃炉推進カンパニー」と「原子力･立地本部（柏崎刈羽･福島第二）」（原子力安全監視室は、自身の組織について「監視システムとプロセスは発展途上にある」と自己評価している）

Ⅰ. 目指すべき究極の姿• 原子力安全改革プランの決意である「福島原子力事故を決して忘れることなく、昨日よりも今日、今日よりも明日の安全レベルを高め、比類無き安全を創造し続けている」状態。
• 他の原子力事業者等から、そのパフォーマンスがエクセレントと評価される。

Ⅱ. 世界のトップレベル• 法令や技術基準などを超える高度な基準を自ら定め、その基準に対してパフォーマンスが向上している状態。
• 他の原子力事業者から、そのパフォーマンスがベンチマークされるほど模範的なレベルに達している。

Ⅲ.トップレベルに向け、自主的、継続的改革が軌道に乗っている• 世界トップレベルを目指して、安全意識・技術力・対話力その他の分野で、法令や技術基準などを超える基準を自ら定め、自己評価により自組織とのギャップを認識し、自主的に改革に取り組んでいる状態。
• 顕在化していない弱点に対しても絶えず備えを怠らない。

Ⅳ.自主的、継続的改革の加速が必要• Ⅲと同様に、法令や技術基準などを超える基準を自ら定めつつも、一方で、安全意識・技術力・対話力における不足部分があり、その改革に取り組んでいる状態。
• 改革の速度や成果が十分には上がっておらず、自主的、継続的改革の加速が必要である。

Ⅴ.最低限の規制要求のみを満足する状態• 最低限の規制要求のみを満足させているものの、安全意識・技術力・対話力が不足し、原子力安全に対する意識や行動が低下している状態。
• 福島原子力事故以前の当社の状態であり、「安全は既に確立された」と思い込み、改革が行われていない。

5

1F

4-1.

自己評価結果【福島第一廃炉推進カンパニー】

期待要件と総合評価

１．安全最優先の体現［対策1：経営層からの改革］

Ⅲ.トップレベルに向け、自主的、継続的改革が軌道に乗っている

２．ガバナンス強化
３．原子力安全リスク［対策2：経営層への監視･支援強化］
Ⅳ.自主的、継続的改革の加速が必要

４．失敗･課題からの学び［対策3：深層防護提案力の強化］

Ⅲ.トップレベルに向け、自主的、継続的改革が軌道に乗っている

５．十分な技術力［対策6：原子力安全を高めるための人材育成］

主な達成事項

一層の研鑽に努める点• 安全を最優先にしている模範となる社員 • 協力企業6000人全員に対して、ルールや手順の遵守を徹底するを全員に示す取り組み例）安全文化構築に向けた「率先し た大きな 際に、作業安全が被ばく線量低チャレンジ」､「高い目標を達成する意識」 減・放射性物質の漏えい防止に等の観点でプレジデントが社員を表彰つながることを説明（2015年度47名）• 福島原子力事故の経験と反省を踏まえた • 海外事例を参考にした変更管理手法を、組織改編だけでなく、幅広いリスクの抽出と対策を進捗• 英国セラフィールド社等、経験豊富な海 他の分野にも適用外事業者との協定に基づく、長期的視点に立つパフォーマンス改善への取り組み• 運転をはじめとする過去の経験を、毎日 • 過去3年間に収集した1万件以上のヒヤリハット情報を分析活会議の場で情報共有する活動が定着• 80%以上の所員が過去の経験を共有する 用活動について有意義だと感じている• 入念な計画に基づく教育訓練によって、 • 世界最高水準の原子力事業者に要員は業務遂行に必要な力量を有してい 期待されるレベルを目指した、体系的な人材育成方策の整備
る

Ⅳ.自主的、継続的改革の加速が必要※ 対応する「原子力安全改革プラン」の対策を［］内に記載

6

1F

4-2.

自己評価結果【福島第一廃炉推進カンパニー】

期待要件と総合評価

６．緊急時対応力［対策5：発電所および本社の緊急時対応力の強化］

主な達成事項

一層の研鑽に努める点• 自主的に海外の好事例を取り入れ、災害 • 総合訓練における多様なリスク時現場指揮システムの導入による継続的 シナリオの検討な改革を実施

Ⅲ.トップレベルに向け、自主的、継続的改革が軌道に乗っている

７．信頼関係の構築［対策4：リスクコミュニケーション
活動の充実］

Ⅲ.トップレベルに向け、自主的、継続的改革が軌道に乗っている

８．被ばく線量の低減
Ⅲ.トップレベルに向け、自主的、継続的改革が軌道に乗っている• 構内の放射能測定データの全数公開を • 「福島第一原子力発電所」に対する社会の関心を絶えず把握
開始（年間約7万件）• 労働環境・作業員・仕事を見せるウェブ し、情報発信に関する改革をサイトや月刊誌等のコミュニケーション 継続的に行うツールを構築• 原子力リーダーやリスクコミュ
ニケーターを中心にステークホルダーとの直接対話を強化• 除染や高線量汚染水の除去等により、構 • 通常の発電所よりも被ばくのリスクが高い環境として、継続し内の線量は大幅に低減• 構内の約90%の範囲において、全面マス た対策を実施
クおよび不織布カバーオール（防護服） • 所員、協力企業全員が「達成可を不要とする運用（2016年3月開始）能な限り低い」線量を目指す

7

KK･2F

5-1.

自己評価結果【原子力･立地本部（柏崎刈羽･福島第二）】期待要件と総合評価

１．安全最優先の体現［対策1：経営層からの改革］

Ⅲ.トップレベルに向け、自主的、継続的改革が軌道に乗っている

２．ガバナンス強化
３．原子力安全リスク［対策2：経営層への監視･支援強化］

Ⅳ.自主的、継続的改革の加速が必要

４．失敗･課題からの学び［対策3：深層防護提案力の強化］

Ⅲ.トップレベルに向け、自主的、継続的改革が軌道に乗っている

主な達成事項

一層の研鑽に努める点• 安全を最優先にしている模範となる社員 • 個人や組織の振り返り活動において、特に組織の弱点への継続を全員に示す取り組み例）安全文化構築に向けた「率先した大きな 的な改革に注力チャレンジ」､「高い目標を達成する意識」等の • 上記活動の形骸化防止観点で本部長が社員を表彰（2015年度67名）、本部長による定期的な発電所員訪問および所員との直接対話 (2015年度71回)• リスク管理は、コストや稼働率ではなく、• 現場での「問いかけ」を通じた安全を最優先に行っている
原子力安全を高める活動を構築• 改善活動の責任者として、各分野毎に専 • 管理職による現場観察および門知識を有する社員を任命。海外エキス コミュニケーションの実施頻度
パートからの支援を受けながら、改善に を増やす取り組んでいる• 安全向上提案力強化コンペや運転経験 • 外部からの指摘、ヒヤリハット
情 報 の自 主 的な共 有 など ､深 層防 護 の 情報、好事例等を生かした改善
活動の効率化観点に則った取組みが定着（日々のミーティングにおける運転経験
情報活用率96%）8

KK･2F

5-2.

自己評価結果【原子力･立地本部（柏崎刈羽･福島第二）】期待要件と総合評価

５．十分な技術力［対策6：原子力安全を高めるための人材育成

主な達成事項一層の研鑽に努める点• 入念な計画に基づく教育訓練によって、 • 世界最高水準の原子力事業者に要員は業務遂行に必要な力量を有してい 期待されるレベルを目指した、体系的な人材育成方策の整備
る

Ⅳ.自主的、継続的改革の加速が必要

６．緊急時対応力［対策5：発電所および本社の緊急時対応力の強化］

Ⅲ.トップレベルに向け、自主的、継続的改革が軌道に乗っている

７．信頼関係の構築［対策4：リスクコミュニケーション活動の充実］
Ⅲ.トップレベルに向け、自主的、継続的改革が軌道に乗っている

８．被ばく線量の低減
Ⅲ.トップレベルに向け、自主的、継続的改革が軌道に乗っている• 福島原子力事故の教訓を踏まえた厳しい • 本社の要員の力量向上およびシナリオによる訓練の反復実施により、 迅速な情報収集に対する継続した改善
対応力は向上柏崎刈羽の実績：2015年度末
総合訓練34回 個別訓練8,292回• 柏崎刈羽では、発電所見学会、トーク • 事故トラブル情報の発信だけでサロン開催、説明ブースの設置等、立地 なく、発電所の有するリスク情地域におけるコミュニケーション活動に 報についての説明と対話をさらに充実
注力• わかりやすい情報提供の継続的な改革• 柏崎刈羽、福島第二、共に、年度線量計 • 柏崎刈羽の外部レビュー等で指摘される改善項目を、福島画に基づいて被ばく線量管理を実施• 社員、協力企業作業員の被ばく線量は低 第二にも速やかに展開
く抑制されていることを継続して確認

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参考

KPI・PIの実績（抜粋）1. 安全最優先の体現

2. ガバナンス強化
3. 原子力安全リスク

原子力安全に関する自己評価

原子力リーダーによる安全に関するメッセー
ジ発信と、管理職による現場観察を活用した改善【目標値：70ポイント以上】【目標値：70ポイント以上】

目標値

目標値

10

4. 失敗・課題からの学び

5. 十分な技術力

日々のミーティング等における運転経験情報活用率 【目標値：100%】
目標値

消防車、電源車、ケーブル接続、放射線サーベイ、重機操作などの緊急時要員の社内力量認定者数【目標値：2017年度末までに各発電所の必要数の120%確保】
目標値

新着運転経験情報の閲覧率【目標値：50%以上】

目標値

11

6. 緊急時対応力

各発電所における、総合訓練と個別訓練の実施回数

7. 信頼関係の構築
東京電力の情報発信等についての外部評価【目標値：前年度比プラス】
2014年度（前年比）

2015年度（前年比）

情報発信の質・量

+1.3

+0.9

広報・広聴の意識・姿勢

+1.2

+1.0

12

8. 被ばく線量の低減
•

•

柏崎刈羽

•

福島第二

【目標値：0.3人･Sv/年・基以下】

福島第一【被ばく線量の平均値は、福島原子力事故直後から大幅に低下】【目標値：0.13人･Sv/年・基以下】

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