社会福祉法人 滋賀県社会福祉協議会 広報誌

季 刊

vol.4

2020年２月

理念を引き継ぎ、実践を通してその具体化に努めます。

社会福祉法人 滋賀県社会福祉協議会

定価 500円（税込）が継承しました（滋賀県社会福祉協議会が定款を改正）。

滋賀県社会福祉協議会は、「 滋賀の縁創造実践センター」の発行人 渡邉 光春〒525 - 0072 草津市笠山七丁目 8 -138

縁創造実践センターは、2019年４月、滋賀県社会福祉協議会

2020年２月10日発行

みなさまの支えにより５年間活動し成果を上げてきた滋賀の季刊 ひたすらなるつながり
通巻４号

特集︿

﹀

社会活動家 ／東京大学特任教授 湯浅 誠 さん

コラム︿ ﹀福祉論壇

社会福祉法人 滋賀県社会福祉協議会 広報誌
地域と施設と行政で一緒にマニュアルをたどってみた﹀縁共生の場探訪

コラム︿ ﹀県政レポート

株式会社 なんてん共働サービス

連載︿

︵社福︶
長浜市社会福祉協議会︵社福︶グロー︵GLOW︶老人ホームながはま

長浜市神田まちづくりセンター

長浜市西黒田神田地区民生委員児童委員協議会

長浜市

災害と福祉

08

11

﹀生きづらさを生きる

猫との共生をめざすまちづくり
連載︿﹀LOVEつながる滋賀の縁

コラム︿ ﹀霞が関レポート

︵特養︶
菖蒲の郷

放課後等デイサービス サンライズ 奥村 望 さん
藤岡 大也 さん

連載︿

ひきこもり当事者の一歩を支える
社会への架け橋

14

16

だれもとりのこさない
安心な地域をつくるために

01

02

09

12

13
15

︵株︶
アーム保険設計村田 健二 さん

コラム︿ ﹀えにし雑感

住まいと福祉の連携による居住支援の推進

17

18

福祉
ふくしろんだん

社会活動家 ⁄

論壇

東 京大 学 特任教 授

湯浅 誠さん
災害と福祉

災害と福祉

だれもとりのこさない
安心な地域をつくるために

日時：2019年12月15日（日）
午前 8:30〜11:30
場所：長浜市神田地区

神田まちづくりセンター（滋賀県長浜市加田町2727）
老人ホームながはま（滋賀県長浜市加田町19-6）
協力：長浜市
長浜市西黒田神田地区民生委員児童委員協議会
長浜市神田まちづくりセンター
社会福祉法人グロー（GLOW）
老人ホームながはま
社会福祉法人長浜市社会福祉協議会
主催：滋賀の縁創造実践センター 滋賀県社会福祉協議会

しかしこれは、危ない。こうした文言は得てして「逆宇和島市は現在、合併前の旧宇和島市内のほぼ読み」されるから。高齢でも障害でもなければ配慮

すべての学区に「こども食堂」ができている（２学区以外）。それらはすべて、一昨年７月の西日本豪

は不要だ、
と。
・
・
・
福祉を「ふだんの、くらしの、しあわせ」と広義にと雨水害以降にできた。その事実が、災害の性格、れば、話は違ってくる。

こども食堂の性格を物語っている。

これを言い当てたのは、鹿児島の高校生だった。
彼は「ちょっと歩くのがゆっくりな人とは、自分もふだん、地域づきあいはふわりと語られる。
「 大事

ゆっくり歩くじゃないですか。そういうことだと思う

だけどね〜。忙しいから…」と。しかし災害はその

んです」
と言った。

「語り」
のレベルを変える。

「ちょっと歩くのがゆっくりな人」は高齢者や障害

80代高齢者は、自衛隊の給水車が来ても、ポリタ者かもしれないが、健常の大人かもしれない。ではンクを自宅まで運べない（水は重い！）。自宅の風

健常の大人だったら、自分はゆっくり歩く配慮をし呂が壊れたとき、もらい風呂をできる人が近所にいないか。そんなことはない。相手がだれであろうと、

2011年の東日本大震災では、障害者手帳

るかは深刻な生活課題だ。一言でいうと、災害は一緒に歩こうと思えば、自分もペースをゆるめる。

を持つ人の死亡率は全住民の死亡率の２

地域交流に関する語りを「道徳的に善いこと」から

それが
「配慮」
だ。

倍に上りました（NHK調べ）。近年の豪雨災「死活問題」へと変える。

地域と施設と行政で一緒にマニュアルをたどってみた

災害時要配慮者避難支援モデルケース実証実験

一昨年９月に愛媛県宇和島市に行った。

害の被災地でも、何らかの困難を抱えてい「地域交流」とは、顔を知っているだけの地域の人が、る人が逃げられずに命を失われたこともわ

そして、災害を通じて地域づきあいが死活問題だ○○さんと固有名詞で認識されるようになること、

かってきました。

と痛感した宇和島の人々が選んだ仕組みがこども「知る」から「関わる」へ進展するための仕掛けだ。

今、地域共生社会をめざして、さまざまな取食堂だったという事実が、地域交流拠点としてのこ

それが
「気遣い」
を生む。
配慮とは気にかけることだ。

り組みが進んでいます。仕組みづくりは大ども食堂の性格を象徴している。

その「気にかける」関係が、高齢・障害の有無に関切ですが、声を潜めている人や出されていわらず、地域のタテ・ヨコ・ナナメに行き渡ること。

る声がうまくキャッチされない人等、相対的災害と地域交流（多世代交流）は、「 配慮」で結び

それを「こぼれにくい地域」と言う。平時の「こぼれに不利な環境にある人が参加する仕組み

つく。

にくい地域」
が「災害に強い地域」だ。

にできるかどうか、その仕組みを本物にす

高齢者、障害者、乳幼児等は、災害時に配慮が必

多世代交流拠点としてのこども食堂は、そのようにるのは人の意思と工夫しかありません。

要な「要配慮者」と位置付けられている。災害と直

災害と福祉の関係をとらえる。

だれもとりのこさない安心な地域をつくるた

接の関係はないが、障害者差別解消法でも障害者めに何ができるだろうか―。今号の特集はには「合理的配慮」が必要とされている。

ふだんのくらしのしあわせとしての福祉と災害の関災害という視点から共生社会への取り組み

狭義の福祉では、そうだ。

係を見失わないようにしたい。たとえ日々の業務はを具体化したいと考え、災害時要配慮者避「災害時要支援者名簿」
づくりで追われていても。

難支援の実証実験を行ったその記録です。
老人ホームながはま
02

神田まちづくりセンター
01

・年齢に関係なく家族がいる人や介護の度合いが軽い

要配慮者の
安否確認

自宅２階にとどまる山川さんを発見

人は「大丈夫や」とおっしゃる。
・家庭の状況で避難しない人の複雑な心情を思うと、

災害時要配慮者名簿を見ながら、一人ひとり避難状況確認

今は息子も家にいるので、民生委員としても戸惑いがあった。

なんとか大丈夫です。

非常に・長年ひきこもっている息子がいる父親役をして、B

不安を感じ、家を離れづらかった。

ひきこもっていることがわかる）

C

息子さんも一緒に行きましょう。

避難は難しい。

C

指定避難所への移動
夫妻のみ避難することになり、民生委員から電話を受けた市要配慮者支援班保健師が指定避難所の車いすを借りて迎えに行く。
支援により指定避難所へ

要配慮者の安否情報集約
市要配慮者支援班が地域の協力を得て要配
慮者の安否情報集約
避難勧告が発令されました。
地区内にはまだ自宅にとどまっている方が多数おられます。今後、雨が強まることが予想されますので、できるだけ早く、支援が必要な方の安全確保を行う必要があります。
民生委員さん、自治会長さん安否情報を共有したい
ので、集まってください。

民生委員が担当地区を見回り、声掛けF

山川みどりさん（災害時要配慮者）
C❸要配慮者は自治会等の避難支援を受けながら指定避難所に避難

B

A 山川つよしさん
B

F

F

C

市要配慮者
支援班員

C

K

ケア班は市の相談職員と連携し、支援に必要な物品の準備や 、環境設営に当たってください。

K

環境班はベッドや 物 資の 搬 入 、送 迎の準備などの 環 境 整 備に当たってください。
I〈 ケア班 〉

福祉避難所 運営補佐

K 老人ホームながはま
H

K

施設も周辺道路も特に被害はありませんので、受入れ可能です。
（ 人数、ベッド数、移送、受入れ時間報告）I

J 老人ホームながはま◀

I

福祉避難所 環境班・ケア班

G 市福祉避難所運営職員
H 市福祉避難所相談職員
I

長浜市災害対策本部、福祉避
難所調整職員です。
指定避難所に避難されている
要配慮者の安全確保のため、福祉避難所として要配慮者の受入れをお願いしたいのですが、受入れ体制はとれますか？
また、受入れ可能人数も教えてください。
E

それでは、老人ホームながはまを福祉避難所として要請いた
します。
ただちに、
市から運営職員１名、相談職員１名を派遣します。
E◀

市は市内全域に避難準備・高齢者等避難③今後、夜間から深夜にかけて、これまでに経験したことのない大雨となる危険がある
ため、明るいうちに避難をするよう安否確認、避難誘導をしている状況にある。

登場人物

社会福祉施設

納戸に収納している
血圧計 、体温計等医療具、オムツ、手袋、消毒液等を確保わかりました。すぐに状況を確認し、こちらから報告します。

大雨警報が発表される。

行政04

市の 運 営 職 員と運 営 補 佐 で 、受 入 れ 調 整と情 報収 集に当たってください。

H

災害（リスク）の想定

全域に避難勧告を発令（警戒レベル４）。

市災害対策本部・
福祉避難所調整職員

G

G

・施設管理者は、受入れ可能人数、設置準備確認後要請を受諾

老人ホームながはま
福祉避難所管理者

福祉避難所として準備を整えましたので、ただ今より受入れをいたします。受入
れ担当は、市の福祉避難所
運営職員の○○です。補佐として、老人ホームながはまの副所長がつきます。
市
災害
対策
本部

・リフト車、車椅子等
送 迎関係を福 祉 避
難所用に確保・施設管理者、職員を招集
組織の構成を行い、各班へ指示

山川さん長男（55歳）
自宅で同居しているが、20年来、ひきこもっている。

山川さん夫妻は長男の状況を近隣に明かしておらず、どこにも相談していない。

地域

Jら避難室に搬入・市要配慮者支援班から
協定先施設へ
福祉避難所の開設要請

・市運営職員、相談職員到着

山川みどりさん（82歳）
要配慮者ではないが、軽度認知障害。家事全般を担う。

避難者

I

・ベッドを交流スペース
から、毛布と備蓄品（水、食料）を倉庫か

山川つよしさん（85歳）
災害時要配慮者（希望されず個別計画なし）。
虚弱、認知症（軽度）、要介護認定を受けているが介護サービスは利用していない。

②土砂災害警戒情報が発表され、市は市内︻福祉避難所︼ 老人ホームながはま

H〈 環境班 〉

モデルケース
※登場人物の氏名等はフィクションです。

開始を発令（警戒レベル３）。

福祉避難所の開設

施設内受入れ準備指示

災害時要配慮者避難支援
モデルケース実証実験①発達した雨雲による豪雨が予想され、

状況

G

D

指定避難所
管理者

土砂災害警戒情報・避難勧告 発令（警戒レベル４）

受入れ準備

要配慮者の受入れ準備が整いましたので、これより、老人ホームながはま福祉避難所として業務を開始します。
I

地区担当の C
民生委員児童委員

想定 9:00

想定 9:20

受入れ調整開始

大雨警報❶避難所開設 ❷市要配慮者支援班設置

B
息子さんはいざとなったら自分で逃げられます。旦那さんと奥さんは、私と一緒に行きましょう。
C想定 8:30

訓練上の設定であり︑実際の指定避難所ではありません︒※

息子は…
（息子さんが長い間、家の中にひとり暮らしの高齢者は全員避難されていますが、家族で暮らしている人が自宅にいますね。
今のうちに声かけに回りましょう。

・歩いて5分程度の距離でも足の弱い人は、自力での避難準備・高齢者等避難開始
発令（警戒レベル３）︻指定避難所︼ 神田まちづくりセンター ︵ ※︶要配慮者発見

要配慮者の安否確認

A

山川つよしさん（災害時要配慮者）

B

山川みどりさんC

地区担当の民生委員児童委員（2名）

D

指定避難所管理者

E

市災害対策本部・福祉避難所調整職員

F

市要配慮者支援班員（保健師）

G

市福祉避難所運営職員

H

市福祉避難所相談職員

I

老人ホームながはま福祉避難所 管理者

J

K

老人ホームながはま福祉避難所
運営補佐
老人ホームながはま福祉避難所
環境班・ケア班（各2名）
03

要配慮者のサポート

山川さん、やっぱり家のことが心配なんですね。実は息子さんがまだ家

深夜にかけて豪雨との予報も出ています。
民生委員さん、
私と一緒におられるんです。

に、福祉避難所に行って、山川さん

奥さんがお話しくださったのですが…

に声掛けしていただけませんか？

私も息子さんのことは良く知らなかったのですが、ずいぶん長い間、ひきこもっておられるようなのです。

F
そうですね。まったく知らない人ばかりのところで、余計に不安も募っておられるんでしょうね。福
祉避難所に一緒に行きます。

市要配慮者支援班
保健師は、担当民生委員に状況確認

C

要配慮者アセスメント

安全であんなに良い車があると安福祉避難所へ移動した方が良いとの判断で、緊急受入れの依頼

民生委員が落ち着かない山川つよしさんの様子を把握。
要配慮者支援班保健師が、健康相談票（様式6-2）により心身状況アセス
メント（せん妄、歩行困難等）

・近くに福祉施設があって専門の人がおられるとわかり、安心感が高ま

緊急で２名の受入れをお願いしたいのですが、可能ですか？
２名は神田地区の近隣の方。
夫婦です。

りました。
のかよく知らない。

そういう事情があったのですね。でも福祉避難所では、山川さんはお家の心配事を話されないでしょうね。
今まで行ったことのない施設ということもあって、不安が強まってるのかもしれません。

F・初めて施設の送迎車に乗り、非常に・どういう人が福祉避難所に入れる

F

老人ホームながはま福祉避難所から迎えに来ました。

受入れ環境を確認し、折り返し返事をします。

K

F

G

F

深夜にかけて豪雨の危険と報道あり

山川さんの不安に対応するため、
要配慮者支援班に状況確認（指定避難所にいる市要配慮者
支援班・保健師に電話。山川さんの避難所での様子など尋ねる）

H

H

A

A

B

C

F

H

福祉避難所状況報告書（様式6-1）を作成、提出06

K

B

山川さんは避難せずに自宅の2階にとどまっておられて、民生委員さんが自宅からお連れしてくださったのです。
避難所にご夫婦で来られて、夕方になってから急に様子が変わり、帰ると言われたり、トイレもわからなくなって・・・奥さんも困られてまして・・・
担当地区の民生委員さんがこの避難所にいらっしゃるので、話を聞いてみます。

AK

想定 17:30

管理者、環境班、ケア班と対応について相談

K
B

I

J

K

情報共有

１人はベッドで、もう１人は畳室になりますが、受入れ準備整いました。
移動手段はそちらで確保できますか？
G

市からの派遣職員と施設の職員との情報共有。

▶ホワイトボードや掲示板をつくりそH

こに情報を一括集中させて共有する。

スキル
運営に関するマニュアルを熟知してい奥 さん は 自立 との ことですので、受入れ可 能としましょう。

の職員がケアの方に力を注げる。

ライフライン

F
B

H

K

K

G

こちらは今、対応できる職員がいないため、迎えをお願いします。できれば車いすで乗れる車が良いです。
Fる市職員を派遣してもらえると、施設A

ベッド1台は確 保 で きますが、１人は
畳 室 に なります。それでも問 題 ない
ですか？

G

A

F

緊急受入れの相談・受諾

指定避難所に施設車で迎えに行き、受入れ

だれもなじみの方がおられない
環境ですものね。奥さまも弱られているし…。
指定避難所から緊急受入れで来られていますので、避難所での様子を尋ねてみましょうか。

C

想定 17:00

緊急受入れ

山川つよしさんが家に帰ると言って、落ち着かれません。
「こんな知らんところに勝手に連れてきて」と興奮気味です。
夜間もこの状態だと、本人の体力も落ちますし、周囲の方への影響もあるので、どのように対応しま
しょうか？

B

順次︑要配慮者を受入れわかりました。
ありがとうございます。

F

受入れ対応

H

明日の朝、市職員に山川さんのご自宅を見に行かせて、様子を山川さんにお伝えしますから、今日はここでゆっくりと体を休めてくださいね。

A

山川さん、自宅に戻りたいと訴え、落ち着かず

市要配慮者支援班・保健師と担当
民生委員が福祉避難所を訪問し、市相談職員とともに山川さんのサ
ポート

地区内で福祉
避難所となっている老人ホーム
ながはまに受入れ可能か尋ねて
みましょうか。

F

要配慮者ケア

要配慮者の
状況確認

F
そうですね。
ここで は 眠 れ な
かったり 、奥さんがまわりの方に気をつかわれるかもしれませんね。
C

想定 19:00

要配慮者の
サポート

せん妄状態になっておられて、今のご自身の状況がわからず、歩行も困難になっておられます。
避難所でこのまま
夜間を過ごすのは大変だと思います。
民生委員さんどう思われますか？

要配慮者はご主人だけです。ただし、個別計画はありません。
（指定避難所でのアセスメントを伝える。ＡＤＬ、避難所での夕方からの急な変化等伝える）

送迎車の到着F

緊急受入れの依頼

福祉避難所のこと

心だと感じた。

C

C

C

要配慮者の
サポート検討

G

H

I

J

K

ケア情報
福祉避難所に次から次へと来られる中でケアに必要な情報を早く、確実に電気が使えない、福祉避難所が受入もらえるよう共有のための工夫が必要。ご本人が状況を説明できない場合、れできないときの想定も必要。

何もわからない中で対応するのは不安。
05

行政としてマニュアルを用いた訓練の積み重ねに尽きる「災害が起きたら、みんな自分のことで精一杯になるはず。
こうして訓練をしていかないと、生活課題を抱える人の命を救う地域での避難支援もできないと感じました」。今回の実証実験を通じた地区の民生委員児童委員の気づきです。
また福祉避難所の開設・運営についても、非常時には混乱が予想されることから情報共有の方法のマニュアル化、支援関係者とのアセスメント情報の共有訓練をしていこうという提案も出てきました。
市全体や県全体の総合訓練も必要ですが、課題を特定した
訓練（たとえば要配慮者受入れの事業所間連携、
アセスメン
ト情報共有など）や、今回のように地区を特定した訓練な
ど、小さな規模でも関係者が実際に動く機会をつくっていく
ことが地域防災計画の実効性を高めます。県内各地で取り組みを広げていきましょう。

熊本地震で被災した西原村の障害者自立支援施設「にしはらたんぽぽハウス」の上村加代子施設長は、滋賀県社会福祉学会の講演で、避難所には行けなくて家族ともども不安をいっぱい抱えて弱り切っていた人たちのことを話してくだ

協力要請も必要ですが、身近で助けていただくのは地域の方です。見守り支えあいの登録が増えるよう、

安全ももちろん大事だけれど安心できる環境をつくることが何より大切だと感じました。
さまざまな事情から避難をためらう方への関わりは難しい
ことが多くあります。しかし地域の福祉施設が、災害時に福祉避難所として配慮が必要な住民を受入れてくれることや、
高齢者だけでなく発達障害のある人や乳幼児、妊婦も必要があれば対象となることを知ってもらい、具体的に「安心」が見えると、災害時に支援を必要とする人のための登録制だと感じました。
現行の地域防災計画及び災害時要配
慮者避難支援計画では、
指定避難所に職員2名、福祉
避難所にも2名の配置となっていますが、市全体で指市職員が対応できるかどうか、今日の実験を通して、
この配置は実際は難しいのではないかと感じました。
まだまだ長浜市の計画も見直しをしていかなければ規模の大きな災害ですと、施設も行政も被災することになり、人手不足が懸念されます。
その中でどこまでこまやかなケアができるか、状況によっては福祉避難所
が要配慮者を受入れられない場合も想定されます。
事業所間での連携訓練も必要だと感じました。

訓練をしてマニュアルを見直す
伊吹さん（長浜市役所）●❸ 福祉避難、福祉的支援における事業所間連携の訓練実施
08

宮部 冨美代さん
長浜市西黒田神田地区

C 民生委員児童委員協議会

E しょうがい福祉課
G

しょうがい企画Ｇ 副参事

中川 由美子さん
長浜市健康福祉部

H しょうがい福祉課

しょうがい企画Ｇ 主事

伊吹 宗人さん
長浜市健康福祉部

F しょうがい福祉課

山階 美耶さんI

老人ホームながはま 所長

青井 由香里さん

相談支援Ｇ 主幹（保健師）

松島 重子さん
K

K

J

老人ホームながはま 相談員

岩田 宜丈さん
老人ホームながはま 事務員

福島 一夫さん

だと思います。そのためにどうするか。もうまさに訓練しかな
いと思っています。そして、これは行政だけでできるものではありませんので、行政と施設・事業所そして地域の方も中に入っていただいて実施する訓練が必要なのだと再認識しました。訓練を通じてつながりをつくっていきたいと思います。

災害時こそ地域 の 福祉力

ー 実証実験を振り返って ー

主任児童委員

K
K

老人ホームながはま 副所長

舞靍 正吉さん

地域の福祉力の大切さはだれもが理解しています。
では福祉力を高めるためにだれが何をしていくのか？

「抽象的なことではなく具体的な目標を立て
一つひとつ取り組みをすすめよう」
これは実証実験に参加してくださった
長浜市のみなさんが、当事者としての課題意識から出された提案です。

老人ホームながはま 看護師

木村 薫さん老人ホームながはま 生活支援員

西澤 真理子さん

福祉避難所を運営する

社会福祉施設として地域の住民として

今回は、福祉避難所開設にあたり施設の人員確保が今回のような状況の家庭が地域にも数軒ありますが、できるかという視点で、非常緊急連絡を発動し、通報

私たち民生委員が行っても「大丈夫や」「うん、元気にと参集の訓練もあわせて実施しました。必要最小限してるよ」とおっしゃると、なかなかそれ以上は踏みの人数で動くというリアルな訓練となり、施設職員に込みづらいと感じています。

とってすごく良い機会となりました。

本当に動ける計画づくりが一番大きな課題

要配慮者の人が一歩足を踏み出されるということが、
福祉避難所の開設訓練を何度も経験していると、
手順一番難しいところだと思います。
地域の民生委員として、を良く理解しているので短時間で設営が完了しまし

日頃からその人とつながるということも大事ですし、

たが、ほかの職員も同じようにできるよう物品の収納

その人自身が普段の生活の中で地域の人とどうつな

場所や鍵の保管場所などを示すことと、職員全員ががっておられるのかということをわかって、その地域

そういう意識に立たないといけないと思いました。

の人たちの力も借りながら一歩踏み出してもらえるよ
うな支援を考えていかないとと思いました。

（2019年6月現在；消防庁要配慮者名簿調査）●❷ 避難行動要支援者の移動支援に関する具体策のマニュアル化

民生委員児童委員

中川 久義さん定を結ばせていただいています。
これだけの避難所に要配慮者避難支援個別計画の作成状況●❶ “避難支援・見守り支え合い制度”を地域ぐるみの訓練を通して強化

民生委員児童委員

定避難所は73か所、福祉避難所は95か所の施設と協度への理解が進むのではないでしょうか。

＃地域の福祉力を“もっと”高める取り組み３点

長浜市西黒田神田地区

C 民生委員児童委員協議会

長浜市健康福祉部

広域的な災害が発生した場合、市の職員配置が心配

長浜市西黒田神田地区

B 民生委員児童委員協議会

川﨑 昊さん

工夫していきます。

さいました。ごはんを届けに行ったスタッフの顔を見て本当に安心された人。
家から出て作業所に来られた人。
お話から、

長浜市西黒田神田地区

A 民生委員児童委員協議会会長

避難所への移動も大きな課題です。施設の送迎車のならないです。

生活課題を抱える人を災害から守るための登録制度

参加者全部作成済：5市町（長浜市、近江八幡市、
草津市、
豊郷町、
甲良町）

一部作成済：11市町

（大津市、
彦根市、
栗東市、
甲賀市、
野洲市、
湖南市、
高島市、
東近江市、
米原市、
日野町、
愛荘町）

未着手： 3市町 （守山市、竜王町、多賀町）

福祉避難所の指定・協定済みの施設か所数（2018年11月県調べ）

484施設（内 高齢者施設271、障害者施設98）

福祉避難所は市と共同で運営
青井さん（老人ホームながはま）
市の福祉避難所研修会は満員で、事業所のみんなで助かる仕組みづくり

意識の高さを感じました。
今回の実証実験でも、福祉避難所

川﨑さん（民生委員児童委員）

は市と共同で運営していくんだということが良くわかりました。

神田地区では、65歳以上の方の約4分の1が人員の確保は、私たち施設側も課題となります。そのとき集見守り支えあい登録制度に入っています。
年齢や家族構成とまれる職員で運営していけるよう、意識と理解を高めていきいう枠にとらわれず、
近所とのつながりはどうか、
災害時にだたいと思います。近隣の施設とも連携して訓練が実施でき

れがどのようにつないだら良いのか、というようなことを地域

ると、さらに良いものになると感じました。

で把握し、みんなで助かる仕組みにしていきたいと思います。
07

﹁ お め で と う ﹂か ら﹁ あ り が と う ﹂ま で縁共生の場探訪︱﹁ 滋 賀 の 縁 ﹂認 証 団 体 を 訪 ね て

役割が引き出す力︱ ﹁ 支 援 す る・さ れ る ﹂を 超 え た 新 し い 概 念

障害のある人もスタッフとなり︑をつくりたい﹂︒そんな思いから︑きを活かし合って暮らせる社会な っ て も ︑そ の 人 な ら で は の 働﹁ 障 害 が あ っ て も ︑認 知 症 にが手がけているのです︒

ナ ン ス を ︑同 社 の ス タ ッ フ た ち

せ ま す ︒こ こ の 定 期 的 な メ ン テに 床 を ホ ウ キ で 掃 き ︑笑 顔 を 見

じ り ︑障 害 の あ る 人 も て い ね い

え ま す ︒パ ー ト の 女 性 た ち に 混

れ ど ︑同 じ 職 場 に た ま た ま ハ ンてを共有できるわけではないけ

で す か ら ︒ス タ ッ フ 同 士 で す べ︷ 株式会社 なんてん共働サービス︸株式会社の形態で建物などのメと 介 護 事 業 の ２ 本 柱 ︒ス タ ッ フ

やその外構のメンテナンス事業場で働いてもらうときの心構え

障害のある人とない人に同じ立

け の こ と で は な い で し ょ う か ﹂︒

デ ィ の あ る 人 が い る ︑と い う だ

提供している法人があります︒

人で︑そ同 社 の 主 な 取 り 組 み は ︑ビ ル

湖 南 市 石 部 の﹁ 株 式 会 社 な ん ては︑パートを含め現在

ンテナンスや介護のサービスをん 共 働 サ ー ビ ス ﹂︒こ こ で は ︑支株式会社の形でみんな一緒に汗を流すなんてん共働サービスの 措 置 施 設 で は ︑ス タ ッ フ と 利用者の間に﹁支援する人・される
人 ﹂と い う 上 下 の 関 係 が 生 ま れが ち で し た ︒そ う い う 時 代 だ ったのです︒
溝 口 さ ん は ︑施 設 利 用 者 の 中で も ︑特 に 重 度 の ク ラ ス を 受 け
持 っ て い ま し た が ︑忙 し い な がらも利用者との日々を楽しみ︑一 緒 に 畑 を い じ り ︑琵 琶 湖 周 歩
を や り ︑い ろ い ろ な チ ャ レ ン ジ
を し て い ま し た ︒休 み も 取 れ ず ︑
ウ ン コ ま み れ に な り な が ら ︑障害のある子と同じ部屋で寝起きする日々でした︒﹁大変だったけれど︑子どもたちとの距離が近く︑いい時代でし援 す る 人・さ れ る 人 と い う 概 念

な い 人 が 数 人 の グ ル ー プ で ︑てか ら 取 り 組 み ︑障 害 の あ る 人 とメンテナンス事業には設立当初の中の９人が障害のある人です︒

け れ ど ︑﹁ な ん て ん 共 働 サ ー ビ

態 に は ︑共 同 作 業 所 が あ り ま す ︒

障害者が働く場の一般的な形

話してくれました︒に つ い て ︑蜂 谷 裕 實 社 長 は そ う

給 料 も 上 が り ま し た ︒人 が 増 え

成長で福祉予算がどんどん膨み︑

１ ９ ７ ３ 年 頃 か ら ︑高 度 経 済

況が変わってしまったんですね﹂た︒とにかく︑上下ではなく水平を 取 り 払 い ︑新 し い 価 値 を 生 み

いねいに作業します︒ 年以上
ス ﹂は 株 式 会 社 で す ︒そ こ に は ︑て 休 み が 取 れ る よ う に な り ︑趣

した︒
ところが︑
経済が成長し︑状に ︑と い う こ と を 実 践 し て き ま

出しています︒

続けているベテランの人もあり︑組 織 を 立 ち 上 げ た 会 長・溝 口 弘

障害のあるスタッフがたまたま職場にいる
取引先の工場や施設などからの

サ ー ビ ス ﹂の ス タ ッ フ の 姿 が 見

掃 に 取 り 組 む﹁ な ん て ん 共 働

園 を の ぞ く と ︑朝 か ら 園 舎 の 清

離どころか壁ができ始めます︒て い ま す ︒人 間 と 人 間 の 関 わ りて向かい合う必要はないと思っ﹁障害がある人だから︑と構えてしまうと懸念したのです︒

から補助が出て︑同じことになっのための福祉施設に職員として

溝 口 さ ん は 以 前 ︑重 度 障 害 者

社 で し た ︒障 害 の あ る ス タ ッ フ

味 の 活 動 も で き ︑結 婚 も し て 宿

フ レ ッ シ ュ し た 分 を ︑障 害 の あ
溝 口 さ ん も ︑言 う こ と を 聞 い て﹁公的なお金が出たなら︑またと 一 緒 に 働 い て い る と 知 り ︑励さんの思いがあります︒

る人たちに返さなければならな
くれない子どもたちに対してイ関係性は上下になってしまう︒

ましの意味も込めて草刈りを頼信頼を得ています︒

いのに︑できませんでした﹂
ラ イ ラ す る よ う に な り ︑そ ん な

そんなことになるくらいなら︑

同 市 の 児 童 福 祉 施 設・近 江 学

職 員 だ け が 豊 か に な り ︑少 し自分にも嫌気がさしてしまうよ

汗水をたらして苦労したかった︒

い ︒障 害 の あ る 人 た ち と 一 緒 に ︑最初から施設をやめる必要はな

加 で き る よ う に な り ま し た ︒溝は 株 式 会 社 と な り ︑入 札 に も 参

ぎ な が ら 実 績 を 積 み ︑４ 年 後 にん で く れ た の で し た ︒日 銭 を 稼

く れ た の は ︑地 元 の 土 木 建 設 会

最初に大きな仕事を発注してき ま し た ︒﹁ 本 当 は ︑そ う し て リにも精神的にも豊かになってい舎 も あ た り ︑溝 口 さ ん は 物 質 的

ず つ ︑利 用 者 と の 関 係 が お か し
うになりました︒

施 設 の た め に も な ら な い ︒こ の泣きながらでも︑自分たちでお金口さんのやろうとしていること

年 間 勤 務 し て い ま し た ︒当 時

くなり始めます︒それまでは︑意に 琵 琶 湖 を 歩 い て い て も ︑あ う
ままでは自分もつぶれてしまう

稼いで地域で暮らしていこうと︑﹁子どもたちのためにならず︑んの呼吸で﹁トイレかな﹂とすべ
な と 思 い ま し た ︒こ れ ま で は 自決意しました﹂い う 位 置 付 け で ︑ま ず は メ ン テ

思表示のできない子たちと一緒てわかるような感じだったのに︑然に一体となっていろんなこと

わってしまった︒水平に︑ともにナンスの事業をスタートさせま

新しい組織をつくることにしまい人間になる﹂︒施設を退職して︑

決 め ま し た ︒﹁ 力 も 何 も な い ︑弱一 度 向 き 合 お う と ︑溝 口 さ ん はにも︑全部捨ててしまって︑もう裸になろう︒
社会的にも経済的んでいた気持ちから︑﹃ええやんい よ う な 状 況 で し た ね ︒落 ち 込

どちらが助けているかわからな

キ ャ と は し ゃ ぐ ︒彼 ら と い る と ︑のあるスタッフたちがキャッ

弁 当 を 食 べ て い る と ︑横 で 障 害

らずしょんぼりして琵琶湖でおる企業になっています︒

し て く れ ︑福 祉 業 界 を リ ー ド す

で は ︑地 域 の 人 も 積 極 的 に 応 援

へ の 理 解 は ど ん ど ん 広 が り ︑今

どことなく距離ができているこが で き て き た の に ︑関 係 性 が 変や っ て き た の に ︑い つ の 間 に か ︑した︒﹁障害のある人と一緒に何

１ ９ ８ １ 年 ︑﹁ 共 働 事 業 所 ﹂ととに気がつきました︒

こう﹄と言うと︑動かない子たち

強いものと弱いものになってし﹁﹃今日は天気いいから畑に行が 出 始 め た ん で す ね ︒自 分 自 身

かやれば仕事がすぐ来るんじゃ

まっていました﹂な い か ﹂と 期 待 し て い た 溝 口 さん で し た が ︑最 初 は な か な か 仕
事 を も ら え ま せ ん で し た ︒﹁ １ ︑し た ︒ど の よ う な 形 態 に し よ うか﹄という気持ちになり︑前を向

２ 年 目 の 頃 ︑な か な か 軌 道 に 乗

か と 考 え ま し た が ︑作 業 所 に しけました﹂

水平の関係にその一心で株式会社にはそうは思っていなかったけれ
ど︑彼らは遠く感じるようになったのかもしれない﹂︒次第に気持ちが通じにくくなり︑無理に﹁行こう﹂と引っ張ると︑抵抗される︒て し ま っ た ら ︑ま た 職 員 に 行 政

滋賀県社会福祉協議会の３者が認証するものです。2019年12月現在、20団体を認証、18団体を奨励しています。
福祉を軸に、地域循環システムのための市民共同発電プロジェクトを立ち上10実践者として、
問題解決のために協働して具体的な取り組みをしている活動」
を、
滋賀の福祉実践モデルとして県、縁センター、障害者や高齢者を含む幅広い世代がともに地域で生きられる社会をめざし、「滋賀の縁」
認証
知的障害者の施設に10年間勤務後、1981年に「なんてん共働サービス」
を創設。

滋賀の縁創造実践センターがめざす「現行の制度で解決できない生活課題、地域の福祉課題に気付いた人たちが、

溝口 弘さん
会長

82
20

09
10

そんな日々が続き︑とうとう︑距けい子さんがスタッフとして働く秋桜舎。
地域のお年寄りたちが過ごす

げるなど、さまざまな挑戦を続けています。

００年２月にスタートさせた介会 社 の も う 一 つ の 柱 が ︑２ ０

働くほとんどの知的障害者にも︑で す ︒滋 賀 県 内 の 介 護 の 現 場 でか 月 ほ ど 休 ん だ ら ︑心 配 す る の

す る し ︑け い 子 さ ん が 病 気 で １

けい子さんの洋服を整えようと

け れ ど ︑そ う で は な い と こ ろ に ︑メージしかありませんでした︒に な る か な ︑と い う く ら い の イ

そのうちに食事介護できるよう〜３年スタッフを続けていたら﹁ 最 初 は ︑こ の 人 だ っ た ら ︑２していると言います︒

彼 み た い に は で き な い ﹂と 感 心﹁資格を持っている私たちでも︑ま す ︒こ の 事 業 所 の 職 員 た ち は ︑

委 ね る ︑と い っ た ケ ー ス が あ り

だけは︑お年寄りが安心して身をスタッフに体をケアされるときの 事 業 所 で も ︑障 害 の あ る 男 性護事業です︒通所介護︵デイサー
同じようなことが起きています︒
役 割 が あ っ た ん で す ね ﹂と 溝 口変えてみたのです︒

ビス︶などを提供する﹁共生舎なお年寄りたちは︑﹃この子のお世さんは振り返ります︒

がどこかわからないお年寄りが︑んてん﹂と︑小規模多機能型居宅
話 を せ な あ か ん ﹄と い つ も 思 っ

介護事業で気づいた﹁ならでは﹂の働き介 護 サ ー ビ ス を 提 供 す る﹁ 秋 桜ているんですよね﹂

理 念 も 同 じ ︒﹁ 上 下 で は な い ︒す

認 知 症 が あ り ま す が ︑こ こ で のた ち が 利 用 し ︑ほ と ん ど の 人 に

介護サービスが必要なお年寄りの働
口 さ ん た ち は ︑﹁〝な ら で は 〟し て い る の で す ︒こ の 現 象 に 溝

お年寄りの役割をつくる仕事を

さ ん は 言 い ま す ︒け い 子 さ ん は ︑キーワードは﹁役割﹂だと溝口

スタッフとは違う役割があるのに 生 き る お 年 寄 り た ち ︒ほ か の子さんをお世話することを励みな 身 体 状 況 で す が ︑そ ん な け い

用 し ︑お 年 寄 り た ち よ り も 重 度

け い 子 さ ん は 今 ︑車 椅 子 を 利

でも近づいている﹂︒溝口さんは︑が ら 暮 ら せ る 社 会 に ︑少 し ず つれた地域で地域の人と関わりな

し て ︑認 知 症 に な っ て も 住 み 慣に働き︑普通に暮らせる社会︑そ利がある︒障害があっても︑普通会 的 に ︑主 体 的 に 生 き て い く 権﹁どんなに障害が重くても︑社

舎 ﹂︑﹁ 樹 林 ﹂を 運 営 し て い ま す ︒

る人・される人にはならない﹂とです︒

な ら で は の 働 き ︑認 知 症 高 齢 者くれているのです﹂

本質について考えるきっかけも導 き 出 し て い る ︒認 知 症 介 護 のる お 年 寄 り の 働 き す ら ︑彼 女 がそう感じています︒﹁お世話をすき﹂と命名しました︒知的障害者

利 用 の お 年 寄 り た ち は ︑昼 食
ならではの働きが見えてきたの県内に広がる
知的障害者の活躍いうものです︒

を 食 べ た り 歓 談 し た り ︑楽 し いけい子さんが介護スタッフにです︒

特 性 か ら ︑ス タ ッ フ の 名 前 を すけい子さんの事例は滋賀県のえている場所や、糞尿の被害がひどい場所などの調査を行い、今後の猫の管理方法を検討します。

電話 0748−75−1911
去勢手術の対象となる猫の数を把握し、エサを与問い合せ先：滋賀県動物保護管理センター
次に、飼い猫と野良猫の数や分布等を調べ、不妊・生活 衛 生 課 長
滋 賀県健 康医療 福 祉 部

前提として、猫の存在が迷惑な人、排除までは望ま

暮らしやすいまちづくりに向けて、だれかがしてくれる、ないが生活環境の侵害は困る人、猫を大事に思うではなく、住民、行政、ボランティアの協働で「地域人、まったく無関心な人など、地域にはいろんな想猫活動」に取り組みましょう。
県では、2018年度からいをもった人がおられます。まずは、同じテーブル「地域猫活動」補助金を交付しています。ぜひお気につき、時間をかけて話し合い、これから始める地

軽にご相談ください。
域猫活動について、地域全体の合意を得ます。

提供することができます。利用者が可能な限り自立した日常生活を送れるように、利用者の選択に応じて、サービスを組み合わせ、家庭的な環境と地域住民の交流のもとで日常生活上の支援や機能訓

小規模多機能型居宅介護
略してTNRと言います。

なったのは︑ 年前のことでした︒

返されます。

ぐ に 忘 れ て し ま い ま す ︒会 長 の因を解決しなければ、時間とともに同じ問題が繰り﹁なんてん共働サービス﹂から業です。

担 当 者 の 目 に 留 ま り ︑知 的 障 害

まえばいい」と考える方もいますが、猫が増える原祖 母 に 育 て ら れ ︑そ れ ま で 担 っ地域住民、行政、ボランティアが協働で取り組む事

溝 口 さ ん の こ と は ︑﹁ あ ん た さ

野良猫問題を解決するためには、「猫を処分してし広 が っ た﹁〝な ら で は 〟の 働 き ﹂︒

環境保全の課題や暮らしやすいまちづくりに向け、のある人の介護現場での﹁〝ならを確認します。

ていた草引きの作業でもアルバです。この活動は、単なる動物愛護ではなく、地域

ん﹂などと呼びます︒そんなお年

最初に立ち戻って、地域全体の取り組みであること

これらを評価検証して可視化さた問題を解決するための取り組みが地域猫活動

では 〟の働き﹂を促進する滋賀県

猫好きの勝手な取り組みと思われないためにも、

イトのお年寄りとウマが合い︑ルであり、野良猫自身も被害者と言えます。こうし

寄 り た ち が 唯 一 ︑名 前 で 呼 ん で継続して地域のみなさんに報告することが重要です。

せ よ う と ︑龍 谷 大 学 と の 研 究 にもあります。つまりは、猫をめぐる人間関係のトラブ

いきいき生活支援員養成研修制などを確認することで効果を検証し、その内容を茶目っ気も人気もあったため︑ぶつかり、ときには罪のない猫が傷付けられることいる社員がいます︒それが︑ダウTNRした猫の頭数や、その後の猫の頭数の変化

も 取 り 組 ん で い ま す ︒２ ０ ２ ０の被害で困っている人もおられ、双方が感情的に度 も つ く ら れ ま し た ︒モ デ ル はがかかります。猫の管理を行うことも重要ですが、

溝 口 さ ん は﹁ 介 護 の 仕 事 に 向 いエサを与える人がいる一方、糞尿やごみ荒らしなどン症を持つけい子さんです︒﹁け地域猫活動は、その効果が見えてくるまでに時間

年 の 春 に は ︑研 究 の 成 果 が 発 表事です。地域では、こうした野良猫を不憫に思い、

けい子さんです︒そして今︑県内まった猫に罪はなく、飼い主の責任ある行動が大ている﹂と考えました︒介護事業の理解が進みます。

い子さん﹂﹁けいちゃん﹂と︑親しの猫が繁殖したりして増えたものです。増えてしされる予定です︒

庭などへの糞尿が減り、被害に悩まされていた方の 介 護 現 場 で は ︑1 2 1 名 の 知

もともと野良猫は飼い猫が捨てられたり、放し飼いをスタートさせるタイミングで︑その後、エサやトイレの管理を適正に行うことで、みを込めて呼ぶのです︒

福祉や共生社会をテーマに課題提起や政策情報をレポートしていただきます。

11
12

みなさんは、地域猫活動をご存じでしょうか。

的 障 害 者 が 働 い て い ま す ︒ほ か

猫との共生をめざすまちづくり

メンテナンスの仕事から配置を深く携わってくださった県庁の幹部職員から、﹁人の名前を覚えられず︑台所

滋賀県社会福祉協議会で地域福祉の実践力強化に

介護保険制度で創設された地域密着型サービスの一つ。
「通い」を中心に、訪問や宿泊を一体的に（Neuter）、元の場所に戻します（Return）。これを時 間 を 過 ご し ま す が ︑認 知 症 の奥田 康博 （ 本 誌 編 集委員 ）19

県政レポート

そうした検討が終わると、地域で管理すると定めた猫を捕 獲し（ Tr a p ）、不 妊 去 勢 手 術を行い練を行います。

生 き づ らさ を 生 きる
ひきこもり当事 者の一歩を支える社会への架け橋―「 居場所」から社 会へ―

スポットライフくれぱす
外観・内観

いていけず、専門学校を途中でやめてしまいます。
そして祖父母の家から自宅に戻り、家を出ない生甲賀・湖南ひきこもり支援『奏‐かなで‐』のスタッ

北出さんたちに出会う前のNさんは、家にいる状態

活が始まりました。

フである北出篤嗣さんとの出会いは、それから１年から抜け出せませんでした。必要だったのは「他者ほど経った頃。保健師の紹介で訪れた北出さんに、の力」だと言います。
「 人との出会いがなかったら、自室にひきこもりつつも、家族も含めて他人からど体臭や家族のことなど悩みを打ち明けました。
「間きっとひきこもったまま。
自力で出るのは無理でした。

う見られているのか気になるNさん。昼夜逆転の生隔をあけず来てもらえれば良くなるかも」との思いをひきこもっていると、居心地がいいから」。

活は、生活の中心となる夜に雑音が聞こえず、人の伝えると、2週間に1回の頻度で訪問してくれました。

毎週月曜日、湖南市の生活訓練施設「スポットライことも気にならないため少し気分が楽だと言います。

北出さんと得意の数独を楽しんだり、相撲やサッ

ひきこもりには大きく二つのパターンがあるとNさん

フくれぱす」に、ひきこもりがちだったNさん（31）の夜中にゲームをしたり、スポーツ番組を見たりしてカー、将棋の話をしたりして過ごしました。

は考えています。
一つは、石を投げられてきたパター

姿があります。スタッフと談笑したり、アート作品をいる時間は、まわりのことを忘れることができ、「寂作ったりして過ごしていますが、昨年の６月まではしい」と感じることもなく、自分と向き合うこともし外出への一歩は、北出さんの「外に出てみない？」

れたり排除されたりして、居場所がなくなる。もう一

10年間一歩も家から出ない生活でした。
「週５日働ない。お昼を過ぎて起き、力尽きたら眠る生活。両という誘いでした。最初はそんな気持ちになれず、つは、蝶々を追いかけていたら知らないところにけるようになりたい。ようやく、そのきっかけをつか親とはどう接すればいいのかわからず、ほとんど会

自宅で法人のパンフレットを折る作業に挑戦して行っていた、というパターン。蝶々というのは、欲望

めた気がする」とNさんは話します。

話もない。学生時代は「早く寝なさい」と口うるさいたのですが、「まだ残っているので、くれぱすに来や誘惑です。
「自分はそのタイプで、気づいたら世のかったのが、言われても「はいはい、わかった」と空てくれたら助かる」と言われ、「行けば何か変わるか

中から遠くかけ離れ、1人でずっと家にいました」とひきこもりがちになったのは高校時代。
「中学校に返事を返すうち、何も言われなくなっていました。

もしれない」と外出を決心します。初めて足を踏みNさんは話します。

は通っていましたが、遅刻することもあり、人とのコ「今考えると、愛のある言葉をかけてくれていたの入れたくれぱすは、
明るい場所でした。
光がたくさん

ミュニケーションも苦手でした。家がゴミ屋敷で友に聞こえていなかったというか、理解できてなかっ差し込み、「 また来てもいいかな」と思える場所。

まわりとコミュニケーションを取ることができれば達も呼べず、学校から帰ると、習字などの習い事以たですね」

時々訪れ、北出さんと陶芸体験にも行きました。陶

いいけれど、それほど強い思いはなく、「 だれかに芸作品をくれぱすのスタッフに見せたことをきっか連れ出してほしい」という考えもなかった10年間。

Nさんの作品外はゲームやテレビばかり。体を動かすのは好き

14ンです。会社や学校などのコミュニティでいじめらだったので、小学生のときはサッカーやスイミング、

叔母に「今の状態はひきこもりやで」と言われ、「何けに、北出さん以外の人とも過ごせるようになりまけれど今は、「外に出られて良かった」と思うことも中学校では陸上部に入りましたが、昼夜逆転気味

とかしなければ」と思うけれど、
やり方がわからない。

した。
「くれぱすに通う日々が楽しみ」という感覚はあります。進むべき場所を一緒に考えてくれる人のの生活が始まり、朝の練習には行けませんでした」「ずっと家にいるのは、しんどいというより、むしろ

まだありませんが、「自分で選んだこと、約束したこ

存在は、Nさんにとって大きな力です。
「これまでは、というNさんは、進学した高校でも陸上部に入るも、気持ちがいい。好きなことができるし、どうすればとを守れている」
安心感が生まれています。

何も考えず生きていて、人まかせの人生でした。
考えやめてしまいます。練習などの約束を守れず、周囲

いいかわからないから今のままでいい、というのもとの距離が広がったと感じていました。

ありました」

る時間や自分を見つめ直す時間よりもゲームやテ「部屋にこもっているときは、お金を使わないようにレビを優先させていた。
けれど今は、
迎えに来てくれすることばかり考えていた」というNさん。1〜2週間る人がいて、やるべきことがある」。自分の人生を自高校は、陸上部の顧問でもあった担任の先生のサ

変わるきっかけになったのは、市の保健師の訪問

ほとんど食べず、水分のみでそれでも空腹さえ感じ分のものにする。そのための道を、Nさんは歩き始

ポートでなんとか卒業し、医療系の専門学校に進でした。
「 もしかしたら、自分は良くなっていくのかないこともありました。けれど、今はしてほしいことめているのです。

んで祖父母の家から通うようになり、「 だれかに何もしれない」と、Nさんの中に期待のような感情がや食べたいものを家族に言えるようになり、「 少しかを言われたわけではなく、自分で勝手に感じて生まれました。定期的な訪問の時間に好きなもの

ずつでもいいので良くなりたい」という気持ちをいるだけかもしれないけれど、まわりの反応が大きなどについて話し、何度かの訪問の後には医師ももっています。
「 良くなる」というのは、「 週５日働いくなった気がしていました」と、その頃から気になり

同行してくれました。病院についての説明を受け、月ている自分」に近づくイメージです。それに向かって始めたのが体臭です。通学中も気になり、勉強もつ

１回通院するようにもなりました。

進んでいる実感も少しわいてきています。

Nさんの作品

13

八日市事業所

TEL：080‑1410‑9506
FAX：077‑566‑2080

FAX：0748‑23‑7155
http://shoubunosato.jp/

http://gamounokai.com/

職が多いけれど︑後輩を頼ること員が見ているからと頑張る管理ましょう﹂というアドバイス︒﹁職に 残 っ た の は ︑﹁ 頼 り 上 手 に な りたことが大きな収穫でした︒印象

理職とは何か﹂を一緒に考えられの 管 理 職 と 大 変 さ を 共 有 し ︑﹁ 管ない奥村さんは︑さまざまな分野

同じ立場の人と話す機会が少後の課題としています︒

場に反映させる難しさを感じ︑今研修で多くを学んだ２人は︑現｜｜研修での学びを現場に職の役割について考えていま す ﹂ないこともあります︒﹁日々︑管理員たちの思いに気づくことができ現場を任せきりにしてしまい︑職がある一方︑自分に余裕がないとわって２年︒成長できている実感

奥村さんは︑管理者に立場が変とだらけです︒

まだまだ駆け出し︒わからないこ

れ ま す ﹂︒ポ ジ テ ィ ブ 志 向 で す が ︑の業務に活かせたら達成感が得ら言われた時はつらくても︑次からく だ さ い ﹄と お 願 い し て い ま す ︒

心持ちで﹃あかんところは言って

Listen 話を聴く
Open 風通しよく
Ｖoice 声をあげる
Ｅnjoy 楽しくやるも大事ですね︒私も頼られると嬉必ずつくっています藤岡 大也 さん

奥村 望 さん
社会福祉法人聖優会
特別養護老人ホーム菖蒲の郷

社会福祉法人蒲生野会
放課後等デイサービス サンライズ
児童発達支援管理責任者

滋賀県社会福祉協議会が2019
年４月に開設した﹁滋賀県社会福祉 研 修 セ ン タ ー ﹂で は ︑福 祉 の 現
場で働く人に福祉職としてのア
イデンティティとビジョンをもってもらおうと︑﹁滋賀の福祉人﹂と名付けた研修を実施しています︒
支 援 の 根 本 を 見 つ め 直 し ︑受 講受けた藤岡さんと奥村さん︒どん

ぞれのキャリアに応じた研修を

プ ログラムを設けています︒それう 内 容 で ︑経 験 と 階 層 に 応 じ たい﹂と思ったのがきっかけでした︒

は伝えられない思いを理解したの あ る 人 に 顔 を か ま れ ︑﹁ 言 葉 での実習で訪れた蒲生野会で障害を変更しました︒資格を取るため

者自身の見識を導き出してもらな気づきや変化があったので同会に就職して年︒放課後等デ

しょうか︒
イサービスの立ち上げに関わり︑人を抱える事業

所の管理者で︑研修では管理職向

現在はスタッフ

大学進学時には福祉への思いもけプログラムに参加しました︒
違った経緯で福祉人となった

最初の頃は︑時間に追われてい２人︒現在の仕事はやりがいがあ

機に︑思いきって飛び込んだ福祉

るのに自分の思い通り利用者さ年勤めた後に福祉業界に転職しの世界︒菖蒲の郷に勤務してまだんが動いてくれないことに焦りて︑やっと自分の中で少し余裕がが あ っ た 藤 岡 さ ん ︒﹁ １ 年 間 働 い

一方の奥村さんは︑大学時代は持てるようになった﹂と言います︒

しますか﹄とたずねるようにしまの あ る と き は﹃ 行 き ま す か ︑ど う

き ま し ょ う ね ﹄だ っ た の を ︑余 裕

れ ま で は 業 務 優先で﹃トイレに行ました︒それは﹁声かけ﹂です︒﹁こもひとつ変えてみたことがあり

返 り ま す ︒研 修 を 受 け て ︑現 場 で初 め て で﹁ 全 て が 衝 撃 的 ﹂と 振 り

藤岡さんは︑まとまった研修はと心がけています︒

身︑意識の持ち方を変えていこう

難しさを感じつつも︑奥村さん自し い で す し ﹂︒現 場 に 反 映 さ せ る

あ ろ う ﹂と 心 が け て い ま す ︒別 の関係をつくり︑信頼される上司で奥村さんも﹁気軽に話しやすい

職につくことを目標に掲げました︒

う に な り た い ﹂と 意 欲 を 見 せ ︑役

なし︑他の職員から信頼されるよワークができる︒面倒な仕事もこ

仕 事 を 率 先 し て や る と ︑チ ー ムに し て い ま す ︒﹁ み ん な が 嫌 が るだけに︑﹁楽しく働くこと﹂を大事

仕事に影響することを知っているる藤岡さんは︑職員同士の関係が前職で部下をまとめた経験もあ係やチームワークもありました︒

る飛躍を目指します︒に︑それぞれのステージでさらな福祉人としての大切な学びを糧

岡さん︒知識や技術だけではない︑

要性を再認識した奥村さんと藤ビジョンや改善点を共有する重に気がつきました︒

ションしかとれていなかったこと

仕事をしながらのコミュニケー

毎月のケア会議以外は︑フロアで自 分 の 職場を振り返ってみると︑﹁ここでは一番下っ端やぞ︑というし た ︒そ う す る と ︑意 思 疎 通 で き

有効なのは︑みんなで振り返る

あらためて決意しました︒

大切にしていることは伝える﹂と︑も あ り ま す が ︑﹁ 法 人 や 事 業 所 で上の人との関係構築には難しさ

職場などで長年経験を積んだ年
り︑発見でした﹂｜｜スタッフと信頼関係を
研修を通して重要だと実感したことの一つには︑職場の信頼関

時 間 だ と 言 い ま す ︒﹁ 月 １ 回 ︑良
かったこと︑できなかったことを出し合い︑周囲から評価や改善案をもらう時間をつくっています︒
お互いに言いやすくする工夫も
大 事 で す ね ﹂︒藤 岡 さ ん は ︑﹁ 振 り返りの時間をつくるのはいいです ね ︒職 場 が 変 わ る 気 が し ま す ﹂と奥村さ ん の 話 に 目 か ら う ろ こ ︒

https://shiga-sfk.jp/﹁滋賀の福祉人﹂に関する研修はこちら

る人からは毎回違った返答があ在学中に障害者福祉の道へと進路

幼児教育や保育を学びましたが︑任期研修を受講しました︒

１年ということで︑介護分野の新りますが︑道半ばです︒

藤岡さんは︑東京の販売会社でもちながらも経済学部に進んだ｜｜たどり着いた福祉の世界

13
19ました︒故郷の滋賀に戻ったのを

12

のぞみ
おくむら
ひろや
ふじおか

みんなで振り返る時間を「楽しく働くこと」
を大事にしています1516

東近江市小脇町2089
TEL：077‑566‑3888

滋賀の縁

草津市山寺町837

LOVE
つながる
社会福祉法人蒲生野会 放課後等デイサービス サンライズ
社会福祉法人聖優会 特別養護老人ホーム菖蒲の郷霞が関レポート感
雑しにえとに大変恐縮しております。私が児童養護施設の子どもたちと出会ったのは５〜６年ほど前になろうかと思います。
会議で児童養護施設を訪問しました。
施設長さんに施設をご案内いただき、職員さんからもお話を伺いました。
私は大きなショックを受けました。
乳飲
み子から高校生まで、
こんなに多くの子どもたちが親と一緒に暮らなかったのです。
また、子どもたちの退所後の課題なども聞かせていただきました。
我々地域の企業は、地域に暮らし地域に根ざして地域のみなさまから支えていただき生業しています。
この子たちのためにできることがあるのでは？と考えました。
そんなとき、県社協の熱心な職員さんが弊社に来られ、「ハローわ
くわく仕事体験」のお話を聞き、さっそく取り組み始めました。
県社
協や各施設の職員さんは、熱心で使命感をもって生き生きと仕事されているので、私も刺激を受けました。初めて、１人の男の子が体験にやってきました。
引率の職員さんが帰られた後、緊張と不安で地域でつながる大切さ

せずにいる。今まで存在は知っていたが、具体的なことは何も知ら子どもたちのために︑ただの中小企業経営者の私が、このような寄稿をさせていただくこた彼の顔は、
ちょっとした自信とやりきった達成感に満ちあふれたで迎えに行き、話をした子もいました。その子とはそれ以来仲良くなって、今でも町で出会ったり、施設を訪問したりしたときには、親しく話をしてくれます。
施設には生まれてすぐからそこで育った子もいて、が我々と接することは、地域での居場所・社会の一員としての存在意義を知ることにつながります。こうした経験が、彼らの成長や退所後の生活にとって大切なのかもしれないと思っています。その後弊社では、障がいのある子どもたちの体験なども受入れました。
忙しい中、社員には苦労をかけたと思っています。でも、受入れた
我々も、何かあたたかい大切な物が得られるのではないか、それがハローわくわくの良いところだと思います。
地域に住む我々は、次世代を担う大切な子どもたちのために関わり、支え、彼らがいつか自分の足で力強く生きていけるように、取り組む
ことが大切だと思います。
そんなあたたかい地域社会になれば、こんなに素晴らしいことはな
いと思っています。

18

村田 健二 さん

外の世界との接点が少ない子も多いんだなと感じました。
そんな子︵株式会社村田自動車工業所 元社長︶

仕事体験に来てくれた子の中には途中で来られなくなって施設ま株式会社アーム保険設計 代表取締役会長

他社の仕事体験にも参加したそうです。

厚生労働省の現役キャリアから、国の政策の動きや重要な視点についてレポートしていただきます。

[ 略歴 ]
1993年厚生省（現厚生労働省）入省。厚生労働大臣秘書官、
国土交 通省住 宅局
安心居 住 推 進 課 長

川野 宇 宏内閣官房まち・ひと・しごと創生本部事務局内閣参事官、健康局難病対策課長等を経て、2019年7月から現職。2003年
から3年間、滋賀県庁に出向（健康福祉部障害福祉課長・
障害者自立支援課長）。

住まいと福祉の連携による居 住支 援の推 進

涙ぐむ場面もありましたが、3日間体験してくれました。体験を終えいい顔をしていたことを今でも覚えています。
その後、彼は積極的に滋賀の福祉の創造実践に深く関わってくださった大家さんが抱える孤独死、家賃滞納、近隣住民と住宅に登録し、安心して住宅を貸すことができるよのトラブル等への不安から、
単身高齢者、
低所得者、うにするためにも、居住支援法人の指定を進めると障害者等の住宅確保要配慮者（以下、要配慮者）

ともに、個別の支援を行う市町の居住支援協議会

が賃貸住宅を借りにくいという状況があります。
こうの設立を進めていく必要があります。

した中、増加する空き家・空き室を活用し、要配慮者

滋賀県では、現在の住宅登録戸数が200戸、居住が安心して住まいを確保できるよう、
2017（平成29）

支援法人の指定は３法人〔（社福）グロー、（一社）

年10月から、
新たな住宅セーフティネット制度が開始

しが入居支援センター、（一社）東近江住まいるバ

されています。

ンク〕にとどまっています。市町の居住支援協議会

これは、大家さんが、要配慮者の入居を拒まないもまだありません。

賃貸住宅を登録する制度です。そうした要配慮者

一方、実態としては、高齢者、障害者などそれぞれ専用の住宅については、改修費や家賃低廉化へのの分野で、居住支援を行っている社会福祉法人な補助等も活用することができます。また、入居者とどがあると思います。社会福祉協議会にも、入居前住宅のマッチング、入居後の見守りなどの支援をの相談や入居後の見守りを行うところ、さらには、行う団体（社会福祉法人、
NPO法人、
株式会社等）

熊本市など、孤独死に対応するために残置物処理を、都道府県が居住支援法人に指定しています。

費や死後事務（葬儀執行、家財の片付け、各種手

さらに、地方公共団体の住宅・福祉部局、不動産続きの代行等）についても孤独死保険を活用しな関係団体、居住支援団体等によって構成される居がらパッケージで保証しているところもあります。

住支援協議会の設立も進めています。こうした居また、大牟田市や岸和田市など、居住支援協議会

住支援法人や居住支援協議会の活動に対する補助の事務局を担っている社会福祉協議会もあります。

もあります。

単身高齢者等が安心して賃貸住宅を借りて地域

2019
（令和元）
年12月27日時点で、セーフティネットで暮らすことができるようにするためには、自治体と住宅の登録戸数が19,495戸、居住支援法人の指現場が、しかも住宅分野と福祉分野が、一体的に取定が272者（うち社会福祉協議会は7者）、居住支

り組むことが必要です。
全国的にも、
まだまだ取り組

援協議会の設立が92協議会（47都道府県＋45市

みはこれからです。
滋賀県でも、関係者一体となって、区町）です。大家さんが積極的にセーフティネット

居住支援の取り組みが進むことを期待しています。

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私たちは

の理念に共感し、仲間としてともにこの活動に取り組んでいます。

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虹の会は利用者・ご家族のニーズはもとより地域ニーズにも対応できるよう
中長期的なビジョンを描き、役職員一丸となって取り組んでいます。

社会福祉法人グローਗ਼ਵ    )$;  ᴾ

生きることが光になる ほほえむちから
私たちは、生きることの尊さを表す「生きることが光になる」、誰でも持っている「ほほえむちから」、この二つ

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の言葉を胸に、地域に生きる全ての人の、安心な暮らしが保障され、尊厳を持ってその人らしく生きることができる社会を創っていきます。
（滋賀県社会福祉事業団とオープンスペースれがーとがひとつになりました。
）〒521-1311 滋賀県近江八幡市安土町下豊浦4837番地2
TEL 0748 - 46 - 8188 FAX 0748 - 46 - 8288
http://www.glow.or.jp

特別養護老人ホーム� � 多 � 高 社 高� � 様 � 齢 会 齢� � � � 者 福 者
� � 専 � 介 祉 施
� � 門 � 護 法 設
暮 身 職 地 � 人 �� 近 � 域 関 � 経� � 活 課 � � 営
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支 � � � � 組 �� � � 解 悩 織 滋� � � 決 � � 賀� � � � � � 県�� 向 � � 内�� � � � 六�� � � 十� � � ��

近江舞子しょうぶ苑

子どもの居場所作り「フリースペースアイリス」

３年目に入りました！

社会福祉法人

志賀福祉会

特別養護老人ホーム

近江舞子しょうぶ苑〒520-0502

滋賀県大津市南小松90℡077-596-2233
Homepage ： shiga-f.com

社会福祉法人真盛園

・JR湖西線「近江舞子駅」より徒歩５分 → 便利
・水泳場や琵琶湖バレイなど近くにあります → 楽しみ「老いも若きも」みんなでつながるまちづくり

滋
賀
県
老
人
福
祉
施
設
協
議
会
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1951年設立以来、滋賀県大津市坂本で介護サービスを展開する社会福祉法人。特別養護老人ホームをはじめ10事業開設。主な社会貢献活動−「地域交流センター」「子ども食堂」「フリースペースしんせい」をオープン。
〒520 - 0113 滋賀県大津市坂本5丁目13番１号
TEL 077-578 - 0044 FAX 077-579 -3839
http://www.sinseien.jp20ԸՈՈՄԄӹӹՋՋՋӸՇԸԺԷԱӷՆՃՉՇԸԺԽՍՃӸԻՄӹӨಈኃઅÆ ဪઝஔ౦ୖ଼ື๖ᇖྎ  ᄮདೂवᆵ౵ሓ෗Ꭵ඾वၾ
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滋賀の福祉の充実をめざして

滋賀の縁創造実践センター（滋賀県社会福祉協議会）

滋賀に暮らすだれもが「おめでとう」と誕生を祝福され「ありがとう」と看取られる地域社会をつくるという滋賀の縁創造実践センターの理念の具体化に取り組む活動主体となるため滋賀県社会福祉協議会は定款を改正し、滋賀の福祉の充実をめざした事業を新たに加えました。

縁 特別会員

縁特別会員制度は、滋賀の縁創造実践センターの実践を支える新たご入会のお願い発目標（ＳＤＧｓ）*」に共感する企業や団体のみなさま、縁特別会員

な会員制度です。民間福祉の実践者のみなさま、また「持続可能な開に加入賜りますよう何卒よろしくお願い申し上げます。
*持続可能な開発目標（SDGs）には、「我々はこの共同の旅路に乗り出すにあたり、だれ一人取り残さないことを誓う」という理念が掲げられています。

みなさまの会費は、
現在これらの事業に使わせていただいています
えにし共生の場づくり、制度のは地域食堂としての子ども食堂づくり

ざまへの支援、生きづらさを抱えひきこもりの人と家族の支援た人と地 域の架け 橋 づくり―
共生社会への営みを「縁架け橋プロジェクト」と名付け必要な事
業を企画・実施していきます。
▲子ども食堂の食事風景

社会福祉施設を活用した
子どもの夜の居場所フリースペース推進▲甲賀・湖南ひきこもり支援『奏-かなで-』運営会議チーム

社会的養護のもとで育つ若者と社会の架け橋づくり

高齢者施設を活用した中高年障害者の休日の居場所づくり

日本国内でのボランティア活動中のケガや賠償責任を補償 ! !

ボランティア活動保険

保険金額

年間保険料（１名あたり）プラン

保険金の種類

死亡保険金
後遺障害保険金▲フリースペースで遊ぶ子どもとボランティアの方▲ハローわくわく仕事体験に参加する子ども

滋賀県老人福祉施設協議会との共働事業▲子どもや職員、
ボランティアの方とふれあう利用者

滋賀県保育協議会との共働事業

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お申込み・お問い合わせ

１月31日現在の会員数：121会員

社会福祉法人 滋賀県社会福祉協議会 総務課

団体会員・・・1口 5万円
社会福祉法人会員・・・1口 5万円
企業会員・・・1口 5万円
個人会員・・・1口 3千円

TEL：077‐567‐3920（県立長寿社会福祉センター内）※特別会員のみなさまを対象とした研修会や事業も実施してまいります。

http://www.shigashakyo.jp/

FAX：077‐567‐3923〒525‐0072 滋賀県草津市笠山7丁目8‐138

Ｂプラン

1,040 万円
1,040 万円

1,400 万円
1,400 万円

（限度額）

（限度額）

入院保険金日額
6,500 円 10,000 円
ケガ 手術 入院中の手術 65,000 円 100,000 円の補 保険金 外来の手術 32,500 円 50,000 円
償4,000 円
通院保険金日額
6,000 円特定感染症の補償
葬祭費用保険金【 待っている人たちがいる！】 制度のはざまへの取り組み、縁共生の居場所づくり
会員の種類と年会費

Ａプラン

賠の
償補
責
任償

（特定感染症）

賠償責任保険金（対人・対物共通）

タイプ

プラン

基本タイプ

Ａプラン

Ｂプラン

350 円

510 円

平成31年度

全国万人
加入

http://www.fukushihoken.co.jp
ふくしの保険検索（※）
天災タイプでは、天災（地震、噴火または津波）に起因する被保険者自身
のケガ
を補償
し
ま
すが
（天災危険担保710 円（基本タイプ＋地震・噴火・津波） 500 円
特約条項）、賠償責任の補償については、天災に起因する場合は対象に団体割引 20％適用済／過去の損害率による割増引適用なりません。

天災タイプ（※）

保険金をお支払いする主な例

上記後遺障害、入院、通院の各補償金額（保険金額）に同じ

300 万円（限度額）
5 億円（限度額）

ボランティア行事用保険

送 迎 サービス 補 償

福祉サービス総合補償（傷害保険、国内旅行傷害保険特約付傷害保険、賠償責任保険）（傷害保険）（傷害保険、賠償責任保険、約定履行費用保険（オプション））● このご案内は概要を説明したものです。お申込み、詳しい内容のお問い合わせは、あなたの地域の社会福祉協議会へ ●
団体契約者

社会福祉法人 全国社会福祉協議会

取扱代理店

〒

株式会社 福祉保険サービス

東京都千代田区霞が関３丁目３番２号 新霞が関ビル１７Ｆ

損害保険ジャパン日本興亜株式会社 医療・福祉開発部 第二課〈 引受幹事保険会社 〉

ＴＥＬ：０３（３５８１）
４６６７ ＦＡＸ：０３（３５８１）
４７６３

受付時間：平日の 9:00〜17:00（土日・祝日、12/31〜1/3 を除きます。）

この保険は、
全国社会福祉協議会が損害保険会社と一括して締結する団体契約です。

ＴＥＬ：０３（３３４９）
５１３７

営業時間：平日の 9:30〜17:30（12/29〜1/3 を除きます。）〈SJNK18 13568

2 0 1 9 . 1 . 1 6 作成 〉

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