Disaster Social Engineering Laboratory
Gunma Univ.

最近の豪雨災害に学ぶ地域防災のあり方◎平成２０年７月２８日 都賀川水難事故

２００９.
２００９.１１.
１１.２８
第６回社会技術研究シンポジウム｢地域における安全・安心と社会技術｣
地域における安全・安心と社会技術｣◎平成２０年８月末豪雨

災害に対する内発的自助行動を形成するための社会技術◎平成２１年７月中国・九州北部豪雨

群馬大学大学院教授
片田敏孝◎平成２１年台風９号による豪雨災害◎平成２１年台風１８号による災害
1

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

33

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

2

多発する自然災害［豪雨災害］

2008.7.28
神戸市都賀川水難事故◎河川の水位が１０分間で１３４ｃｍ上昇◎水遊びをしていた児童らが流される･･･死者：５名
13:20 大雨・洪水注意報発令
13:55 大雨・降水警報
14:40
事故
発生
14:50

住吉観測所 永峰観測所
水位(現場より
134cm (現場より
西3.5km)
上流1.7km)
上昇
21mm
17mm

都賀川の概要 ○流域面積：8.57ｋｍ２○延 長：1,790ｍ○河床勾配：1/50～１1/200
Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

平成２０年８月末豪雨 2008.8.26～
2008.8.26～31

2008年
2008年8月末豪雨災害

各地で局地的な短時間の非常に激しい豪雨◎岡崎市の対応と避難状況

岡崎市､
を超える
岡崎市､一宮市､一宮市､我孫子市で､我孫子市で､１時間雨量１００mm
１時間雨量１００mmを超える
１時間雨量の記録を更新した地点は２０箇所を超える
１時間雨量の記録を更新した地点は２０箇所を超える

神戸市河川モニタリングカメラシステム(神戸市建設局下水道河川部河川課 )http://wjwa.jp/user/osaka2007/20080728kobe/kcamera/movie/08toga.htm 44

名古屋市中村区(毎日新聞)

一宮 120.0mm(8/28 23:10) 八王子 63.0mm(8/29 2:08)

8/29 AM2:10
AM2:10 避難勧告発令
対象：全市民人／避難者数：51
人
対象：全市民 376,266
376,266人
避難者数：51人･･･豪雨の予測が不可能な事態にあっての避難勧告･･･内水氾濫が各所で生じている中での避難勧告
そもそも、全市民に避難勧告を発令する必要があったのか？
仮に全市民が避難をとったとしても、市はその対応ができたのか？
避難途上での市民の安全は確保できたのか？

岡崎 146.5mm(8/29 2:00)

我孫子 105.0mm(8/30 19:14)

もし避難勧告を発令しなかったら、マスコミや市民は岡崎市の対応をどう評価したのか？

気象庁
Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

55

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

6避難勧告一本で全住民の適切な対応行動は誘導できない！

平成21
年台風9
9号による豪雨災害
平成21年台風

避難勧告発令！
指定避難所へ避難してください！
市○○

要避難 ！
指定避難所

要避難？？

行政からの情報に加えて、個人個人の状況をふまえた個人の判断が必要
Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

H21.8.13撮影
H21.8.13撮影
7

被害の様子（兵庫県佐用町 佐用地区）

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

被災当日の雨量と水位（佐用川・佐用観測点）
累加雨量 時間雨量
(mm)
(mm)
400

100

1２名が流されたと思われる用水路

（用水路）

水位
(m)

本郷地区集会所

町営幕山住宅（10世帯）

10.0

莫山川
幕山川

349mm

350

82mm

8

0

100m

8.0

80
300
250

59mm
60

6.0

5.01m

200
150

はん濫危険水位：3.80m 4.040

避難判断水位：3.00m
はん濫注意水位：2.80m

100

水防団待機水位：2.50m

20

2.0

50
0

0.0

0
0:00
8/9

6:00

12:00

18:00

0:00
8/10

6:00

12:00

18:00

0:00
8/11

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

H21.8.12
H21.8.12撮影
9

集会所横の道路。浸水の痕跡から用水路までの経路でも相応の浸水があったと考え
られる

（用水路）

本郷地区集会所

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

10

佐用町での犠牲者２０名のうち、９名が本郷地区幕山住宅の住民
１２名が避難途上で用水路の濁流に流される。９名死亡、３名救出

町営幕山住宅（10世帯）
莫山川
幕山川
0

100m

用水路も溢水し、道路まで浸水

１２名が流されたと思われる箇所

小学校・保育所(指定避難場所)（用水路）

本郷地区集会所

用水路
溢水した氾濫流が水田を経て用水路に流れ込んだ

町営幕山住宅（10世帯）幕山川
0
Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

H21.8.12
H21.8.12撮影

11

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

100m
12

現行のわが国の防災体制に限界がきている◎自主避難の途上で用水路の濁流に巻き込まれ犠牲となる。
････浸水した中を避難する危険性を知っていれば、無理に避難せず助かったかもしれない。

わが国のこれまでの防災･･･災害対策基本法に基づく行政主導の防災◎局所的な豪雨、早い事態の進展、各地域の現況把握が困難◎地域特性や居住地特性も相まって、個人でその時々のとるべき行動は異なる････地域単位で一様に発表される災害情報・避難情報の限界
避難勧告がもっと早く発令されていたら、もっと犠牲者がでていたかもしれない。

第三条 国は、国土並びに国民の生命、身体および財産を災害から保護する
国は、国土並びに国民の生命、身体および財産を災害から保護する
使命を有することにかんがみ、組織及び機能の全てをあげて防災に関し万全の措置を講ずる責務を有する。
し万全の措置を講ずる責務を有する。
第四条 都道府県の責務
第五条 市町村の責務

行政主導による防災対策の推進

年間数千人単位の犠牲者が百人前後にまで減少
年間数千人単位の犠牲者が百人前後にまで減少
Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

13

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

14

自然災害による死者・行方不明者の推移
7000 三河地震2,306人 伊勢湾台風
枕崎台風3,756人
5,098人
6000
1961年
福井地震
災害対策基本法制定
3,769人5000

阪神･淡路大震災
6,437人

わが国のこれまでの防災･･･災害対策基本法に基づく行政主導の防災

平成21年
防災白書

年間数千人単位の犠牲者が百人前後にまで減少
年間数千人単位の犠牲者が百人前後にまで減少

4000
3000

しかし、
残り百人前後の犠牲者をゼロにするためには、残り百人前後の犠牲者をゼロにするためには、
災対法に基づく行政主導の防災対応では

2000
1000

限界と弊害がある

1945
1947
1949
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007

0

年間数千人単位の犠牲者が百人前後にまで減少
年間数千人単位の犠牲者が百人前後にまで減少

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

15

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

ハード対策の限界

災害情報･避難情報の限界

100年後の降水量は、現在の概ね1.1～1.3倍
最大でも1.5倍程度を見込むことが妥当①適切なタイミングでの情報伝達の限界
雨の降り始めから災害発生までのあまりにも早い事態の進展（例：雨が降り始めて、２時間で破堤・越水してしまう）

現計画が目標としている治水安全度は著しく低下
現計画が目標としている治水安全度は著しく低下②面的・画一的な情報伝達の限界

治水安全度（年超過確率）
降雨量の
引き伸ばし

◎現行の災害情報
・避難情報は
は「地域単位」という面的な◎現行の災害情報・避難情報
情報提供
情報提供
◎避難勧告･･･対象地域一律に｢指定避難所へ避難せよ｣◎避難勧告･･･対象地域一律に｢指定避難所へ避難せよ｣

1.1倍→災害発生地の局地性、狭い領域の状況把握が困難→地域特性・居住特性・その時の状況で各個人がとるべき対応は異なる
Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

16

1.2倍

17

現計画

100年後の計画（100年後の確率評価）

1/100

おおむね1/50～1/60

1/150

おおむね1/70～1/100

1/200

おおむね1/100

1/100

おおむね1/20～1/40

1/150

おおむね1/40～1/80

1/200

おおむね1/80

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

18

行政主導の防災対策の弊害
法に裏打ちされ、長年にわたって行われてきた
行政主導型防災の弊害「防災は行政がやるもの」
行政主導型防災の弊害「防災は行政がやるもの」■避難勧告が2時間前に出ていれば、各家庭の3分の2は、車は絶対に大丈夫だったと思う｡私の家でも車は2台だめ｡（中之島町民）

行政■浸水が進んでも避難勧告がなく､避難できなかった。市の責任は重い。
（三条市民）

・防災施設に頼る・情報を待つ「平成16
年7月新潟豪雨災害に関する実態調査」フリーアンサーより「平成16年

地域社会
Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

19
19

住民の過剰な情報依存体質・行政依存体質
行政
住民■防災スピーカー、サイレンなどを設置して危険を早く知らせてほしい。
とにかく何も連絡なし。動けませんでした。（三条市民）■避難勧告などが全く無く、情報が少なく、どう行動をとっていいのか
分からなかった。（三条市民）

自然災害

・防災施設で守る・防災施設で守る・災害情報で守る

平成１６年７月新潟豪雨災害

防災施設の整備・住民避難対策の推進

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

20
20

行政のみの災害対応の限界に対する社会的な認知

｢自助｣｢
共助｣｢
｣｢公助
公助｣
｣の重要性がいわれるようになった
自助｣｢共助過剰な行政依存・情報依存

しかし･･･

・・・「行政が住民を災害から守ってくれる．」
・・・自らの命までも行政に委ねる「公助」たる行政だけの対応では限界があるので、「自助」として自分の命は自分で守ってください「共助」として地域で助け合ってください

・災害時の住民の対応行動
・・・行政からの指示待ち状態
自らの判断で意思決定ができない
何が問題なのか「自分の命を自分で守る」という根本的な認識の欠落
相手は自然、住民を災害から守りきれない行政の実態
さらなる情報伝達体制の整備が招く、さらなる依存

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

行政に限界があるから自助？
21
21

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

22｢受け身の自助｣
受け身の自助｣の弊害
災害情報に関わるメッセージとメタ・メッセージ

２つの自助◎「受け身の自助」

避難勧告･･･公助に限界があるから、仕方なく自助◎「内発的自助（主体的自助）」

市○○･･･自らの欲求として生じる自助

避難勧告が発令されたら避難してくださいメッセージ
メタ・メッセージ

自分の命は自分で守りたい
家族の命は自分が守りたい
地域の安全は我々で守りたい

避難勧告が発令されるまでは避難しなくてもよい

情報待ち
行政依存

＝行政に｢逃げろ｣と言われるまで避難しなくてもよい
Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

23

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

24津波避難個別相談会
相談会開催の意図

今後の防災対策はどうあるべきか？
個々の住民に求められること･･･主体的な防災
個々の住民に求められること･･･主体的な防災■住民の「内発的自助行動」
を実態を把握◎「内発的な自助意識」を醸成する

・従来の災害情報は『・従来の災害情報は『伝わってくるもの』であったが、知りたかったら、自分で調べに来ることを要求→「助かる方法教えます」「行政だけでは限界だから仕方なく自助」という受け身の姿勢ではなく、自らの欲求として生じる自助意識
自らの欲求として生じる自助意識→内発的な自助行動の源泉→情報取得においても主体的な姿勢を形成◎「災いをやり過ごす知恵」を身につける≠「助かる方法を教え（に行き）ます」≠「助かる方法を教え（に行き）ます」

地域の災害特性を理解し、それに合わせた適切な対応行動をとる＝「（聞きに来れば）助かる方法を教えます」＝「（聞きに来れば）助かる方法を教えます」
・各住民の状況に合わせた避難方法を指南

住民の主体的な防災を、
行政・専門家・マスメディアがサポートする
Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

→津波避難に関する個別情報を得る機会の提供
25

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

26

相談会開催方法■住民の不参加理由を取り除く
・広報誌へのチラシ、新聞折込広告、ポスターを使って、市内全世帯に開催を告知→相談会の開催を「知らなかった」とは言わせない

災害総合シナリオ・シミュレータを用いて、各住民の状況を再現

・３日間で市内全域計１２会場で実施→「都合がつかなくて参加できなかった」とも言わせない※出来る限り不参加の理由を取り除いて実施
Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

27

尾鷲市人口約２２,０００人のうち、２５２名が参加

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

28

内発的自助意識をどう形成するか？

結局・・・■尾鷲市津波避難個別相談会を実施してみて･･･－Point－・相談会の来場者は、水を飲みたくない馬にどう水を飲ませるか

防災意識が高いだけでなく、備えも万全であった（寝るときにはジャージ、非常持ち出し袋は枕元に常に用意）

非常に心配していた（できることなら引っ越ししたい）

ではなく内発的自助行動はほぼ完璧水を飲みたい馬をどう作るか
Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

29
29

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

30尾鷲市における津波の危険性

三重県尾鷲市の事例

情報取得から
20分後の避難では遅い
情報取得から2

人口：21,444人
高齢化率：35.0％◎津波常襲地域
 昭和１９年東南海沖地震津波
 死者 65名

流失家屋 818棟

 昭和２１年南海道沖地震津波
 床下浸水 119棟

 昭和３５年チリ沖地震津波
 建物全半壊･流失 23棟
 床上浸水 480棟以上

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

31

2695
Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

32

シミュレーションを用いた津波防災講演会
情報に頼らず地震発生から５分後の避難であれば犠牲者ゼロを達成できる・脅しの防災教育ではダメ
恐怖喚起のコミュニケーション＝外圧的に形成される危機意識は長続きしない

・知識の防災教育でもダメ

シミュレーションを利用して、行政等からの警報に依存せず
迅速な避難を実施することが重要であることを訴えた＝与えられる知識は主体的な姿勢を醸成しない。
災害イメージの固定化をまねく・理解の防災教育（納得の防災教育）→リスクと合理的に向かい合う姿勢が醸成される

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

33

平成16年9月5日東海道沖地震避難率
大字中井浦
%
()

大字南浦
0.0%
(4)

坂場 西町
%
()

大滝町
0.0%
(39)
光ケ丘
%
()

新田町
0.0%
(1)

20.0 - 29.9

北浦 西町
4.4%
(45)

小川 西町
7.5%
(80)

30.0 - 39.9
40.0 - 49.9

「市役所は何らかの支援策を講じるべきだ」

50.0 - 59.9

栄町
6.7%
(60)

中井町
66.0%
(47)

60.0 - 69.9
70.0 - 79.9

90.0 - 100.0

小川 東町
21.7%
(138)

括弧内の数字は回答者数

58.6%
瀬木山町
0.0%
(6)

中川
43.9%
(41)

桂ケ丘
0.0%
(12)

(片田)
「無理というのであれば、津波の犠牲になるしかない」。
大いなる自然の猛威に対して、

データなし

66.0%

朝日町
58.6%
(70)

南陽町
0.0%
(1)

80.0 - 89.9

73.1%

港町
73.1%
(67)

林町
55.2%
(58)

上野町
中央町
0.0% 0.0%(26) (33)

大字天満浦
20.8%
(77)

北浦 東町
1.6%
(61)

北浦町
50.0%
(60)

中村町
0.0%
(84)

古戸町
0.0%
(51)
泉町
33.3%
(3)

10.0 - 19.9

宮ノ上町
4.9%
坂場町
6.4%(82)(47)

倉ノ谷町
0.0% 末広町
%
(2)
野地町
()
2.8%
(108)

古戸野町
%
()

「自力避難が困難な家族がいるなかで、地震後５分の避難は無理だ」

地域-世帯単位.E2AVE
0.0 - 9.9

座ノ下町
0.0%
(43)

55.2%

国市松泉町
%
()

「『誰がやるべきか』という議論は不毛、『誰ならできるか』という視点で考えるべきです」

矢浜1丁目
31.2%
(109)
矢浜2丁目
3.3%
(30)
矢浜 岡崎町
0.0%
(4)

34

地震後５分での津波避難に対する住民の反応

2回目地震 避難率

馬越町
0.0%
(14)

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

矢浜3丁目
%
()

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

大字向井
1.1%
(95)

大字大曽根浦
7.7%
(13)

35

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

36

じろ こ

尾鷲市知古町自主防災会の事例

尾鷲市 各町会へのリアカー備蓄状況■自主防災会独自の津波緊急避難ビルの指定

市役所では要望のあった町内会にリアカーを配布(
市役所では要望のあった町内会にリアカーを配布(70台
70台)
年度

・自主防災会が、町会内の高齢一人暮らし女性に依頼し、住宅（鉄筋３階建て）の３階を津波緊急避難ビル
として利用
住宅（鉄筋３階建て）の３階を津波緊急避難ビルとして利用
・防災倉庫に保管していた飲料水や毛布
は、３階
３階に移動
に移動
・防災倉庫に保管していた飲料水や毛布は、

新規確保数 累計

H15まで

24

24

H16

8

32

H17

15

47

H18

13

60

H19

10

70

・非常時に備え、向かいの住宅の方に合い鍵を預けている・非常時に備え、向かいの住宅の方に合い鍵を預けている
自主防災会で独自に依頼した
津波緊急避難ビル （鉄筋３階建ての民家）

折りたたみリアカー

合い鍵を預かっている隣家
Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

37■町会独自の避難ルール【日 時】 平成１９
年１２月７日 １９：００～
平成１９年１２月７日② 全員が集まった時点で、間に合うようであれば尾鷲小へ間に合わないようであれば、緊急避難ビルへ避難する【場 所】 中井町“
中井町“宏明”
宏明”駐車場から尾鷲小学校まで【参加者】
参加者】 川原町自主防災会会長以下１５名■リアカーの設置【内 容】 ・夜間避難訓練は年２回実施
している
・夜間避難訓練は年２回実施している

・２台のリアカーを町内会の災害時要援護者宅付近に設置

地震発生後の集合場所
（駐車場）

38

尾鷲市 川原町自主防災会 夜間避難訓練① 集合場所（駐車場）に集り、逃げ遅れた人を確認

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

折りたたみリアカー

・避難訓練出発前に緊急地震速報や避難訓練出発前に緊急地震速報やJ-ALERTに関ALERTに関する警報音を聴取・確認後に避難を開始
する警報音を聴取・確認後に避難を開始
・避難途上、地震による倒壊家屋の状況を想定しつ
つ１３分間で避難を完了した

39

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

40

行政･防災専門家の論理が全ての人に通用するわけではない

災害に備える人をつくる
リスク・コミュニケーション

観察者から見れば不合理な行動であっても、本人にとっては合理的な意思決定を行っている場合がある。

■行政･専門家■

Key-Word 内部観察

人的被害の最小化→避難して当たり前

住民の心に寄り添うコミュニケーション■お年寄り■

生き残っても後の暮らしは辛いだけ
昔からじいさんと住んできた家で死にたい
避難所で他人の厄介になりたくない→避難したくない
Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

41

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

42

避難させるためには、意思決定に係る判断尺度を改める必要がある。

意思決定の判断尺度がそもそも違う→住民を「内部観察」し、住民の心に寄り添いながらコミュニケーションすることで、問題の解決を図る→利他的効用に着目したコミュニケーション
避難したくない

意識の低い人

Ｂ
Max

Ｂ
Max

Max

Ｂ

避難したくない

避難しないお年寄りに仲の良い近所の人を意識させる
仲の良い近所の人を意識させる｢ばあちゃんが逃げないと、
ばあちゃん残して残してばあちゃんが逃げないと、ばあちゃん
近所のお友達も逃げられないよ。
。
近所のお友達も逃げられないよ
お友達まで犠牲になっちゃうよ。」
お友達まで犠牲になっちゃうよ。」

避難させるためには、意思決定に係る判断尺度
意思決定に係る判断尺度を改める必要がある。

同居していない息子を意識させる
同居していない息子を意識させる「ばあちゃん、土に埋もれて死んだら、東京にいる息子さんがきっと悔やむよ」
東京にいる息子さんがきっと悔やむよ」

こりゃいかん

避難しなきゃ！
避難しなきゃ！

Ｂ
Max
Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

43

津波常襲地域に残る先人の教訓

ＢMax

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

津波常襲地域に残る先人の教訓
高き住居は
児孫の和楽
想へ
惨禍の
大津浪
此処より下に家を建てるな「津波てんでんこ」
地震があったら、家族のことさえ気にせず、てんでばらばらに、
自分の命を守るために一人で直ぐに避難せよ。
一家全滅、共倒れになることを防げ。

明治廿九年にも

昭和八年にも津

浪は此処まで来て大津浪記念碑存者僅かにも二人後

宮古市姉吉

部落は全滅し生45に四人のみ幾歳

経るとも要心何従

三陸地方に残る、津波から子孫を残すための知恵Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

44

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

46

子どもの
ことは心配

子どもの保護者世代

津波は無関心＝最も災害の関心が低い世代＝仕事などを理由に防災講演会等に参加しない世代＝もっとも接触するチャンネルが少ない世代

正常化の偏見子どもとその親を対象としたアンケート調査
子どもが学校で回答したアンケートを親がチェックする

そこで、子どもを介したリスク･コミュニケーション！

Ｑ．家に一人で居る時に､大きな地震が発生しました。あなたならどうしますか？
Ａ．お母さんに電話する。

親として最大の関心事である、｢子どもの生命を守る」ことに主眼を置いた
取り組みから、保護者に対しても災害に備える習慣を身につけてもらう

Ｑ．お子さんの回答をご覧になって、お子さんが津波に遭遇したとき、無事に避難することができると思いましたか？
Ａ．・・・・・・どちらともいえない

子どもの現状を示し､子どもの現状を示し､親に津波防災に取り組む動機を植え付ける
Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

47

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

48

津波てんでんこ､本質は｢
津波てんでんこ､
本質は｢家族相互の信頼関係｣
家族相互の信頼関係｣
あの子、ちゃんと逃げたかしら･･･
家に見に行った方がいいかも

あの子はきっともう逃げてるわ！
私も避難しよう！

ぼくだけ逃げてきたけど、お母さんも避難したかなぁ･･･

とにかく逃げるぞ！
お母さんもきっと避難してるはず！

学校での防災教育（岩手県釜石市）
児童に津波のおそろしさ､災いをやり過ごす知恵を教える

防災マップづくり
Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

49

地域住民を巻き込んだ防災教育(
地域住民を巻き込んだ防災教育(岩手県釜石市)
岩手県釜石市)

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

50

居安思危（こあんしき）親と一緒に通学路点検

居安思危 思則有備 有備無患
安きに居りて危きを思う
思えばすなわち備えあり
備えあれば患い無し

通学・帰宅途中で地震が発生した
場合に助けを求める「津波110番の家」を親子で決め了承してもらう。

出典：｢
出典：｢春秋｣春秋｣の注釈書｢の注釈書｢春秋左氏伝｣
春秋左氏伝｣ 左丘明の作と伝えられる
春秋：孔子の編集の史書。前480年頃の編集と伝えられる年代記
春秋：孔子の編集の史書。前480年頃の編集と伝えられる年代記→地域住民も避難せざるを得なくなる！
Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

51

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

52
52

安きに居りて危きを思わせる手だてが必要
安きに居りて危きを思わせる手だてが必要＝適切な危機感の醸成が必要■人の心に寄り添うコミュニケーション

・脅しの防災教育ではダメ
恐怖喚起のコミュニケーション：内部観察＝外圧的に形成される危機意識は長続きしない→相手の立場になって考える、予想される反応を考慮する
・知識の防災教育でもダメ→利他的効用に着目したリスク・コミュニケーション＝与えられる知識は主体的な姿勢を醸成しない。
災害イメージの固定化をまねく→視点の転換：「誰がやるべきか」から「誰ならできるか」・理解の防災教育（納得の防災教育）→リスクと合理的に向かい合う姿勢が醸成される

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

53

Disaster Social Engineering Laboratory, Gunma Univ.

54
54