自 治 調査会

vol.

発行日:2024年7月15日

市町村職員向け情報提供誌

ニュース・レター

2023
（令和5）
年度 調査研究報告書の紹介������������ 2
関係人口とともに創る地域づくりに関する調査研究
地域課題の解決に向けた e スポーツの可能性に関する調査研究

2023
（令和5）
年度 調査研究報告書の解説������������ 4『関係人口とともに創る地域づくりに関する調査研究報告書』について
『ソトコト』編集長 指出

034

一正

かゆいところに手が届く! −多摩・島しょ自治体お役立ち情報−��� 10
気づいてほしい「アンコンシャス・バイアス」〜その配慮が相手に届くように〜
調査課 髙橋 岳（小平市派遣）
夕焼けチャイムがあなたのまちへ届けるもの
調査課 九鬼 統一郎（狛江市派遣）

公益財団法人 東京市町村自治調査会
https://www.tama -100. or.jp

7

2024

2023（令和 5）年度

調査研究報告書の概要

1. 関係人口とともに創る地域づくりに関する調査研究（1）背景・目的
多くの自治体では、人口減少や少子高齢化により、地域づくりの担い手不足という課題に直面しています。そこで「関係人口」と呼ばれる、移住した「定住人口」でもなく、観光に来た「交流人口」でもない、地域と多様に関わる人々
が、新たな地域づくりの担い手として期待されています。全国の自治体では、
関係人口創出に向けた取組が行われており、これらの様々な事業をきっかけに、
地域の活性化に新たな展開を起こし始めています。
本調査研究は、関係人口をまちづくりの新たなパートナーとして、地域活性化に向けた事業を展開する自治体の取組を調査研究し、自治体が関係人口とともに創る持続可能な地域づくりについて提案することを目的に実施しました。

（2）多摩・島しょ地域の状況
自治体アンケートでは、関係人口の創出・拡大に関する取組を「行っている」「過去に行っていたが、現在は行っていない」と回答したのは約半数の20自治体でした。また、これらの自治体が課題と感じていることは「効果が確認できない（しづらい）」の回答が最多となりました。
住民アンケートでは、関係人口として「関わりを持っている地域がある」と回答した人を職業別でみると、経営者・役員、公務員、学生の順で割合が高くなっていました。
この2つのアンケート調査から、①自治体が積極的に関係人口の創出・拡大に関する取組を行っている地域でも、住民の関係人口に関する認知度が低いこと、②自治体も住民も関係人口に対して地域の産業や経済の活性化に期待している一方、住民には関係人口の活用について想像がつかない人が多いこと、③住民以外の人が地域に継続的に関わることについて、住民は否定的な意見が3割強存在していたが、自治体は取組の課題として認識していないことなどがわかりました。

（3）提言
関係人口施策の推進のプロセスを「検討・企画段階」「立ち上げ段階」「運
用段階」3つの段階に分け、必要となる主な対応についてまとめました。
また、各段階において特に重要となる視点を「目的の明確化」「適切なマッチング」「取組継続性の担保」に整理しました。さらに、この3つの視点に係る、取組推進にあたっての対応策を提示しています。

2

vol.034 2024. 7▼関係人口施策の推進プロセス

自治調査会 ニュース・レター

2. 地域課題の解決に向けたeスポーツの可能性に関する調査研究（1）背景・目的一般社団法人日本 e スポーツ連合によれば、e スポーツ（esports）とは、「「エ競技、スポーツ全般を指す言葉であり、コンピューターゲーム、ビデオゲーム
地域課題の解決に向けたを使った対戦をスポーツ競技として捉える際の名称」と定義しています。これ
ｅスポーツの可能性に関する調査研究報告書

地域課題の解決に向けた
ｅスポーツの可能性に関する調査研究報告書

報告書

は、従来のスポーツと他者と競技し楽しむ点で似ていますが、激しい身体活動

地域課題の解決に向けたｅ スポーツの可能性に関する調査研究

レクトロニック・スポーツ」の略で、広義には、電子機器を用いて行う娯楽、を伴わないことから、高齢者や障害者にとって取り組みやすい活動と言えます。

本調査研究では、多摩・島しょ地域自治体が地域課題解決に向けた施策の1

公益財団法人 東京市町村自治調査会への効果が期待されています。

２０２４（令和６）年３月

また、手指を使う動作やプレー中のコミュニケーションは、介護・認知症予防2024（令和６）年 3 月
公益財団法人 東京市町村自治調査会

再生紙を使用しています

つとして、e スポーツに関する動向の提示や、活用方策を提案することを目的として実施しました。

（2）多摩・島しょ地域の状況
自治体アンケートでは、e スポーツを活用した取組を実施している自治体は10団体でした。活用している事業としては、多世代交流・多文化共生、高齢者福祉、教育の分野が多いという結果となりました。
また、活用する上での課題として、事業を実施している自治体では、「人員・予算の不足」など、未実
施自治体では、「実施スキーム・方法に関するノウハウ不足」「対応できるステークホルダーがいない」などが挙げられました。
住民アンケートでは、e スポーツを自治体が活用することには6割以上の方が肯定的であるとの結果が得られました。特に高齢者福祉や障害者の社会参画支援、多世代交流・多文化共生、教育を目的とした取組が住民に肯定的に受け止められており、肯定的な印象を持つ理由を見ると、「年齢や性別、国籍、
身体能力や障害などに関係なく参加できる」などが挙げられました。
また、これらのアンケート調査から、e スポーツを活用した自治体の取組に対する住民の期待は高い
一方で、e スポーツの活用を検討していない自治体においては、住民からのニーズがないと認識している自治体が多く、自治体が想定しているニーズと実際のニーズの間に開きがある現状が見られました。

（3）提言▼ e スポーツを活用する上でのステップ

多摩・島しょ地域の取組の推進に向けて、
e スポーツの活用を検討する上でのステップ
を図のとおりまとめました。
自治体・住民アンケートで関心の高かった「高齢者福祉」「共生社会の実現」「教育」の3分野を取り上げ、検討段階ごとに自治体で整理すべきポイントを提示しています。

vol.034 2024. 7

3

2023（令和5）年度

調査研究報告書の解説『関係人口とともに創る地域づくりに関する調査研究報告書』について『ソトコト』編集長

1. はじめに指出

一正

地の個人旅行や女性旅行の拡大に結びついた歴

東京市町村自治調査会（以下、調査会）が作史があるが、関係人口の場合は災害などの有事成した「関係人口とともに創る地域づくりに関とひもづいてそのような現象が起きることが多す る調査研究報 告 書」
（ 以 下、 本 報 告 書） はく、2008年のリーマン・ショック（及び2009年

2024年3月に発行された新しいレポートだが、の地域おこし協力隊制度の開始）や2011年の東これに続くようなタイミングで4月24日に民間

日本大震災もこの新潟県中越地震に続く関係人の有識者グループである「人口戦略会議」が、口のうねりの起点となっている。1970年代に一2050年までに日本の744自治体が「消滅の可能度発見されたローカルが、30年後の2000年代に性がある」という分析結果を発表した。この数入り、「関わり」とともに再発見されたというは全自治体の4割を超える。

意味では、関係人口は「リディスカバー・ジャ

人口減少、少子高齢化に対しては、劇的な特パン」の総体ともいえるだろう。

効薬があるわけではない。さまざまな処置を絡

2004年新潟県中越地震で甚大な被害を受けた

めて施すことが各自治体に求められる中、関係

新潟県長岡市の山古志地域（※震災当時は山古人口という考え方や存在はさらに注目を集めて志村。2005年4月1日に長岡市に編入合併）でいくだろう。このあたりは本報告書の「第1章は、震災発生後から培われた外部からやって来

背景目的等」によく通じている。そのような状る人たちとの関係性をこの20年、ていねいに育況の中で、本報告書はいま最も解像度を高くしみ続けており、現在では1,700人を超える「デて「関係人口とは何か」を具体的に捉え切ってジタル村民1」と呼ばれる関係人口の層のうち、いるのではないかと思う。筆者は本報告書には延べ350人ほどが「帰省」（山古志地域を訪れる

ヒアリングを受けた有識者として携わらせていこと）するようになっている。

ただいた。その立ち位置も含めて、解説と見解を述べていきたい。

2. 関係人口とは関係人口の定義については、国や有識者によってそれぞれの見解の幅はあるが、本報告書で
は、「移住でも観光でもなく単なる通勤でもな
く、自身の内発的な動機に基づいて行動をし、概論」では、「観光以上、移住未満

かつ一定の継続性を持って多様に地域に関わるの第三の人口」と称される関係人口という存在人」としてまとめられている。非常に端的でわがどのように現れ、定義づけられ、広がっていかりやすい定義でありつつ、今後、地方自治体

ったのかが時系列とともに詳しく説明されていが焦点を当てて留意すべき重要な2点が含めらる。その概念の始まりは2004年に起きた新潟県

れていると感じた。それは「内発的な動機」と中越地震であり、それまでグローバル志向であ「多様に」というところだ。「内発的な動機」にった若い学生を中心に、ローカルの存在に目を関しては、図表1「関係人口が関係人口になっ「第2章

向ける人たちが増え出していった。これ以前、1970年に旧・日本国有鉄道が展開した「ディスカバー・ジャパン」のキャンペーンにより、各4

vol.034 2024. 7

1

2 021年12月に山古志特産の錦鯉をモチーフとした長岡市公認のデジタ
ルアートである Nishikigoi NFT を発行。NFT は電子住民票を兼ねており、NFT 保有者は「デジタル村民」と呼ばれる。

自治調査会 ニュース・レター
たきっかけ」にヒントが現れている。きっかけ「多様に」という点も大切だ。観光と移住ので多いのは「地縁・血縁」と「偶然出会った地間というスタンスは非常に幅広い。ちょっと地域」だ。内発的というと、最初から目的と信念

域に関わりたい人、「推し」のごとくどっぷりを持って揺らがずに地域の関係人口になっていと地域に関わりたい人など、まちまちであるこるようなイメージが湧くが、実際はもっと軽やとを考えると、多様性、言い換えるなら多様さ

かでひょんな理由から始まることが多い。筆者を認める寛容性が、関係人口の末広がりにつなが監修している各地の関係人口をつくる講座のがってくると考えられる。この「多様に」を担受講生に受講理由を聞くと、「友達に誘われた

保するためには、図表2「中間支援となる機能から」、「なんとなくローカルに興味があって」の重要性に関する指摘」に書かれた地域と関係といった「なんとなく」が逆に強い理由であっ人口をつなぐ中間支援としての「人」、
「場」
、
「仕

たりする。内発性はその後、芽生えてくるもの組み」をどう連鎖させるかにも答えがある。中なのかもしれない。関係人口となる人たちの内間支援とは、いわばファシリテーションのよう発性をどう引き出すかという論点も、迎え入れなもので、他者（中の人、外の人）を認め合い、る地域側の魅力づくりに求められているだろこと（地域の課題解決）がうまく進むように運う。

んでいく技術でもある。

関係人口について（３）

関係人口になったきっかけ○ 三大都市圏からその他地域に関わり始めたきっかけとして、「親族、友人・知人が住んでいる、住んでいた」・ 「かつて住んでいた・職場や学校などに通っていたことがある」といった地縁・血縁的な理由を回答した人の割合が高い。
▼図表1 関係人口が関係人口になったきっかけ○ また、「観光・レジャーで訪れたことがある」・「仕事の関係で訪れたことがある」と回答した人も一定数存在する。
複数回答可■ 関係人口が関係人口になったきっかけ（三大都市圏及びその他地域居住者）
0.0%

5.0%

10.0%

企業の制度で副業が認められた企業の制度でテレワークが認められた仕事の関係で訪れたことがある
働き方改革を背景として、地域に関心を持った
自然災害（東日本大震災等）を背景として、地域に関心を持った
現在と異なる暮らし方を求めて、地域に関心を持った地域に対して憧れや好感、関心、共感を持った
観光・レジャーで訪れたことがある
災害ボランティアで訪れたことがある
ボランティア（災害以外）で訪れたことがある
ゼミ合宿や地域体験モニターで訪れたことがある
地域行事（祭り等）への参画で訪れたことがある
滞在拠点、ワーキングスペース等を活用して、地域を訪れたことがある
カーシェアリング等が充実していたクラウドソーシング、ワークシェア等が充実していた
ゲストハウス・民宿等への宿泊を通じて、地域に興味がわいた
地域事情（雇用、住居等）を教えてくれる住民等との交流を通じて、地域に興味がわいた
オンライン（zoom、Slack等）を活用した関わりを通じて興味がわいた
メディア（テレビ、雑誌）等を通じて得た情報に興味がわいた
インターネットやSNS、オンラインコミュニティへの参加によって得た情報に興味がわいた
ふるさと納税やクラウドファンディング等を通じて興味がわいた
地域の特産品の購入を通じて興味がわいた
かつて住んでいた・職場や学校などに通っていたことがある
親族、友人・知人が住んでいる、住んでいた
友人・知人等が訪れている、友人・知人に誘われた地域とのつながりをサポートする窓口・案内所等から紹介を受けた
様々な地方の情報を受け取ることが出来る交流の場等で紹介を受けた地域を紹介するHPやSNS、オンラインコミュニティ等で紹介を受けた
特になし
その他

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

三大都市圏
その他地域

【三大都市圏】
回答者総数：13,638人
訪問地域数：26,793地域【その他地域】
回答者総数：12,245人
訪問地域数：24,104地域※ 関わりのある地域を最大で三地域まで回答できるものとし、各関わり先でのきっかけを集計。
（出典）「地域との関わりについてのアンケート」（国土交通省、令和２年９月実施）

4〈出典〉国土交通省国土政策局総合計画課「関係人口に関する国土交通省の取組について」令和4年4月22 h ttps://www.chisou.go.jp/sousei/about/chiisanakyoten/meeting/pdf/
2 r04-0510_3-6_kokudokoutuushou.pdf（2024年６月６日確認）https://www.chisou.go.jp/sousei/about/chiisanakyoten/meeting/pdf/r04-0510_3-6_kokudokoutuushou.pdf（2024年６月６日確認）

vol.034 2024. 7

5

▼図表2

中間支援となる機能の重要性に関する指摘

人数や数字で判断することも念頭に置きながら、新たな価値基準をつくることも重要だろう。
その基準とは、数ではなく粒、すなわち「変化（刺激）」である。関係人口が関与し、「まちにおしゃれなお店ができた」、「まちにローカルプ
ロジェクトが生まれた」、「まちの名産の商品ができた」といった変化が起きる地域は増えている。まちに変化が起きることは、地域の閉塞感をなくし、「まちの活力、賑わいの維持・向上」
へとつながっていく。こういった変化を指標とすることで、効果を把握しやすくなる。

〈出典〉国土交通省「ライフスタイルの多様化と関係人
口に関する懇談会

最終とりまとめ〜関係人口の拡大・深化と地域づくり〜〈ダイジェスト版〉」（令和3年3月30日）3

次に住民アンケートの結果を見てみよう。まず、図表4「『関係人口』の認知度」では、「聞いたことはない」が80.8パーセントと非常に高かった。

3. 多摩・島しょ地域と関係人口▼図表4『関係人口』の認知度

図表４「第3章 現状把握等」は、多摩・島しょ地域の39市町村の自治体と2,519名の18歳以上の住民からの調査会によるアンケート結果が主となっている。人の「関わり」への考えがグラフにされていて、とても貴重な資料だ。
まず、自治体アンケートから眺めていくと、「関係人口」に関する取り組みの現状について特筆すべき点に、図表 3「課題と感じている（感じていた）こと」の 1 番の理由「効果が確認でき（n=2,519）

ない（しづらい）」が挙げられる。
図表３

▼図表3

聞いたことがあり、意味も理解している

課題と感じている（感じていた）こと
0

2

4

財源不足

6

8

聞いたことはない4

人材不足（庁内）

7

人材不足（庁外）

4

連携体制の構築（庁内）

6

連携体制の構築（庁外）

3

企画・政策立案等の進め方が分からない

3

実行段階の進め方が分からない「関係人口」の活用に対して住民の抵抗感がある

その他〈出典〉報告書 P33

10

効果が確認できない（しづらい）

どのような支援があるか分からない

聞いたことはあるが、意味はよくわからない
10

9

1
4

（n=20）〈出典〉報告書 P25

これは、東京という地理性が影響しているのか、過疎地域を多く抱えるほかの道府県や市町村の同様のアンケート結果などと比べてみたい
気もするが、人口が集中する首都圏としての要

移住やイベントの施策と異なり、関係人口の素も多く併せ持つ多摩・島しょ地域の特性なの効果は数値化しにくいとよく言われる。効果をかもしれない。また、図表5「地域に住民以外

36

 ttps://www1.mlit.go.jp/kokudoseisaku/kokudoseisaku_tk3_000110.
hhtml（2024年６月６日確認）

vol.034 2024. 7の人々が関わることについての意識」では、半自治調査会 ニュース・レター
数以上が「関わってほしい」という肯定的な意う。もしも10歳、13歳などと若い世代に引き下見を持っているものの、「関わってほしくない」

げてみると、また異なるデータが表れておもしも3割を超えていることが分かる。

ろいかもしれない。というのも、現在の SDGsの認知度のめまぐるしい向上は、2020年度から▼図表5

地域に住民以外の人々が関わることに

図表５ついての意識新学習指導要領のもと、小学生が SDGs を学ぶ
機会が多くなったことに起因している。地域に関する教育が進んだ世代にも、関係人口や地域づくりについて聞いてみたい。

4. ワクワクするか、どうか「第4章

事例調査」においては、全国各地で特徴的な取り組みを行っている関係人口のプ
ロジェクトが紹介されている。それぞれ、文献調査とヒアリング調査で効果・成果と課題につ（n=2,519）

いて具体的に触れられており、継続した結果及び過程で関係人口と地域に何が起こったかがよ

大いに関わってほしい

く分かる。掲載された事例のうち、筆者は「ゆどちらかというと関わってほしい

ざわローカルアカデミー（秋田県湯沢市）」、「鹿

どちらかというと関わってほしくない角家（秋田県鹿角市）」、「NFT ×デジタル村民

関わってほしくない（新潟県長岡市）」、「ヒダスケ ! ―飛騨市の関係
案内所―（岐阜県飛騨市）」、「“域外連携発”ロ〈出典〉報告書 P36

ーカルイノベーション（兵庫県洲本市）」、「湖
北の暮らし案内所どんどん（滋賀県長浜市）」

その否定的な意見の理由は、「防犯上不安」で講師やアドバイザーなどを務めさせていただと「外の人にできるとは思えない」が大きな割いた経緯がある。アプローチはさまざまだが、合を占めた。予想以上に内と外との境界線が引

どのプロジェクトにも共通しているのは、そのかれていることが表れた。

取り組みに関わる人すべてが心からワクワクで多摩・島しょ地域にお住まいで、関係人口やきる未来に向かっている内容であることだ。関

地域づくりに理解のある人の中には「うちの地係人口となる人も迎え入れる地域の側も、どち域はそんなことないですよ」とおっしゃる方もらも楽しめるコンテンツをつくることで長年続いらっしゃることだろう。実際、多摩・島しょ

いてきている。人が動く原初の基準は、「おも地域にはたくさんの関連する素敵なプロジェク

しろいか、おもしろくないか」に尽きる。プラトやコミュニティがあることも確かだ。そういスして言えば、過去の人口が多かった時代ばかったことも踏まえた上で、日本屈指の人口のボりに固執せず、未来を向いているか。ワクワク

リュームゾーンのデータとして意識すると、今とはその発露である。

後、関係人口と地域づくりが互いに歩み寄り、重なっていくための方法論も浮かびやすくな

5. 関係人口は遅効性も

る。

「第5章

有識者ヒアリング調査」において、

なお、この住民アンケートは18歳以上という筆者は実際にインタビューを受けた有識者のひ年齢の枠がもたらされていたが、職業別では学とりとなる。本報告書 p105の「2. 有識者ヒアリ

生の認知度が高いところにも注目すべきだろ

ング調査のまとめ」は、日常的にローカルで地
vol.034 2024. 7

7

域の人と関係人口と接している有識者の立場から感じた声がポイントとしてまとまっている。
筆者が総合監修とメイン講師を務めさせてい
ただいている島根県の関係人口講座「しまコトアカデミー」は2012年に始まり、当初、東京講座が開かれ、その後、関西講座、広島講座、島根講座と各地に広がっていき、今年で13年目を迎える。単年度ごとの着実な成果も生みつつ、
何よりも1期から12期のメンバーが期を超え、12年をかけて数百人のコミュニティとなり、自主・自律的に島根に関わるソーシャルアクショ
ンを続けている。いわば、時間を積み上げながら、誰もが入りやすい島根の「広場」をつくったのだ。この「広場」から島根での起業やプロジェクトが生まれ、段階を経て、島根に U ター
ン、I ターンする若い人たちが継続的に現れている。アフリカのことわざに「早く行きたけれ

挙げれば、以下の通りだ。
1.おいしいコーヒー（喫茶店よりはスタンドのようなかたち）
2.バチバチの Wi-Fi 環境（現代社会のライフスタイルの必須）
3.同世代の仲間（幸せも悩みも共有できる）
4.おしゃれな本屋（自分を楽しく成長させる）
5.盛り上がるブルワリー（クラフトビールでコミュニケーション）
6.使い勝手のいいコワーキングスペース（リモートワークや会議のしやすさ）
7.最高のパン（生活の質を高めてくれる）

ばひとりで進め。遠くまで行きたければみんな

これらの「やわらかいインフラ」は、すべてと進め」というものがあるが、この遅効性も長を集約した複合施設というよりも、個として点期的な展望を持った取り組みとしての関係人口

在するかたちのほうが面的な回遊が起き、また、を理解するためのキーワードだろう。

コミュニティの主体が複数になって好ましい。
もし、みなさんの暮らす地域にこれらの「やわ6. やわらかい7つのインフラ

らかいインフラ」があれば、若い世代の人たち「第6章が集まり、きっとあれこれと、楽しいことを始提言」では、調査会が本報告書の作成を通じて得られた関係人口の議論や施策を
今後どう進めていくべきかの方向性が淀みなく書かれている。この章は言うなれば、東京の多摩・島しょ地域をはじめとした、日本のすべて

8めていくだろう。

7.おわりにー関係人口はリジェネラティブーの自治体に向けられた（といってもいい）「関

今、世界の都市や地域でリジェネラティブと係人口のつくり方2024」の提言だ。関係人口という考え方が注目されている。日本語にするという概念が発生してからおよそ20年が経ち、そ「再生させる」の意味で、元々は「土壌を修復のプロセスや具現化の中で起こったこと、課題

して自然環境を再生させる」という環境再生型となっていること、取り組みをうまく進めるた

農業をルーツに社会やまちづくりの分野でも広めのティップスと捉えることもできるだろう。

く使われるようになった。リジェネラティブは、

ここでより具体的な話を。関係人口が現れ、従来の場所や仕組みを改善し、人がより幸福に

居心地よくその地域と長く関わり続けているまなるよう取り組んでいく行為だ。SDGs やウェ

ちには、特定の法則性があることがわかった。

ルビーイングといった概念も、この中に含まれそれは「やわらかいインフラ」の存在だ。ハーるという見解もある。

ドなインフラではなく、地域と関わることが大関係人口という行動はリジェネラティブでは好きな人たちが集まりやすくなる要素とも言えないかと思うのだ。人口減少や少子高齢化といる「やわらかいインフラ」は7つ。実際の例にう現実と向き合いながら、地域とそこに暮らす

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自治調査会 ニュース・レター
人が幸せであるようにリジェネレーションさせていく。筆者がメイン講師と監修を務める福島
相双復興推進機構による「ふくしま未来創造ア
カデミー」は2022年にスタートした。これは福島県・相双地域の12市町村をフィールドにした関係人口講座だが、受講生は首都圏からの10代から30代が中心と若い。彼らは「復興ボランテ
ィア」というよりも、「ともに相双地域の未来をつくる仲間」としての気持ちを胸に地域に溶け込み、明るく、軽やかに関わりの階段を上っていっている。未来をよりよく、ワクワクさせていくリジェネラティブなマインドこそが現在の関係人口の象徴なのかもしれない。

vol.034 2024. 7

9

かゆいところに手が届く !
−多摩・島しょ自治体お役立ち情報−「かゆいところに手が届く！多摩・島しょ自治体お役立ち情報」は、市町村の職員が日頃の業務で感じている疑問や他の自治体、民間企業などの動向、今さら聞けない行政用語など、知りたいと考えている事項について自治調査会が調査し、問題点や課題などを明らかにすることを目的に実施しています。

気づいてほしい「アンコンシャス・バイアス」～その配慮が相手に届くように～
調査課

１．はじめに▼図表１

髙橋岳（小平市派遣）

この声は誰のものでしょうか？

「Ｂ型はマイペースだ」「女性は感情的になりやすい」このような発言が不適切であるという感覚は、今や多くの方に浸透しているものかと
思います。
一方で、
「育児休業明けの女性職員は家庭や子育てがあるから、負担の軽い仕事を割り当てよう」という考えはいかがでしょうか。一見して配慮の現れのように思えます。しかし、時にこのような「配慮」はかえって相手の意向にそぐわない結果を招くことがあります。例えば、＜出典＞筆者作成

この女性職員が復帰後に以前と同じように働けるよう、家庭内で調整をしていたらどのように何を思い浮かべたでしょうか。ちなみに、筆感じるでしょうか。仕事へのやりがいや、本人

者は若い女性が叫んでいる状況を思い浮かべまが思い描いていたキャリア形成プランが崩れるした。しかし、必ずしも「若い」「女性」であことに不満を持つかもしれません。このすれ違るとは限りませんし、子どもが喜んでいるのか

いには本稿で扱う「アンコンシャス・バイアス」

もしれません。このように人は様々な可能性がが関係しています。

ある中で、無意識のうちに不足している情報を

２．アンコンシャス・バイアスとは

10

過去の経験などをもとに処理しています。
アンコンシャス・バイアスは、誰もが持ってアンコンシャス・バイアスとは、「無意識のいるもので、素早い判断を助けてくれる、決し思い込み」や「無意識の偏見」などと訳され、てそれ自体が悪いものではありません。しかし、自身の過去の経験や社会的属性などに基づいその表出の仕方によっては、日々の業務において、無意識のうちに持つ思い込み（偏見）のこて思うような効果を得られなかったり、意図せとを指します。例えば、右記の図表１をご覧くず相手を傷つけたりしてしまう可能性がありま

ださい。

す。

vol.034 2024. 7

自治調査会 ニュース・レター
アンコンシャス・バイアスについて考えるこン運動3の一環であれば、シンボルカラーとしてとは、組織の人材の多様化や、心理的安全性1の結びつきがあるため、ピンク色を使用するこの向上につながり、組織の生産性の向上にもつとには合理的な理由がありますが、例えばジェながります。このような効果が期待されること

ンダー平等を目的とした事業であれば、国際女から、アンコンシャス・バイアスに関する研修

性デーのシンボルとなっているミモザの花の色を実施する企業や団体が増えています。また、である黄色を使用することなども一案として挙多くの自治体の広報やホームページで紹介がなげられます。事業内容や、誰に向けたものなのされており、社会的な関心の高さがうかがえまかを踏まえて検討することが望ましいでしょう。

す。

婚姻届の記入例として、夫の氏を選択するものを作成する

次項では、自治体業務で考えられる事例を交えながら、アンコンシャス・バイアスについて考察していきます。

一般社団法人あすには による全国の自治体を対象とした婚姻届の記入例の調査によると、回３．アンコンシャス・バイアスの場面

収できた526自治体のうち、「夫の氏」にチェック（１） 対住民の事例がついたものが472件と約９割にのぼりました。

女性向けの事業だから、ピンクやパステルカラーを基調としたチラシを作成する▼図表２

婚姻届の記入例全国調査

決してピンクやパステルカラーを使用してはいけないということではありません。また、ピンクが好きな人の感性は尊重されるべきです。
一方で、このような考え方には「女性は〇〇が好きだ」という思い込みが発端となっている可能性があります。
インターネットで広報作成について検索をすると、女性向けの広告にはむしろ上記の色を使用することを推奨する記事が多数見受けられま＜出典＞一般社団法人あすには「婚姻届の記入例全国調す。確かに、女性に対して「あなたたちに向け査」4をもとに筆者作成ている」ことを示す効果は見込めるでしょう。
しかし、行政としては、安易に上記の色を採

どちらの氏を選択してもよいにも関わらず、用することで、アンコンシャス・バイアスを補著しい偏りが見られたこの調査からは、アンコ

強してしまうこともありうることに注意が必要

ンシャス・バイアスの影響をうかがわせます。

です。また、ピンクという色自体が女性のジェ

また、この調査結果を受け、複数の自治体で記

2

ンダーロール の象徴となっているため、敬遠入例を見直す動きも見られます。
この事例については、夫の氏を使用することする人もいます。
「○○といえば△△だ」「こういうものが多い」

が多いからという善意から作成されたものとはという思考はスピード感をもって物事を決定で推察されますが、「夫の氏を使用することが一きますが、正しいとは限りません。ピンクリボ

般的」というアンコンシャス・バイアスを助長

1 自 分の意見や感情を表明した際に、組織内のメンバーがそれらを拒絶しないと思える状態のこと

3

1 980年代にアメリカで始まった乳がんの啓蒙運動。ピンク色のリボンがシンボルとなっている

2 性
 別によって社会から期待されている役割のこと。
「男性は外で働く」「女性は家事をし、子どもを育てる」ことなどが挙げられる

4

 ttps://sites.google.com/asuniwa.org/todoke-2023/index（2024 年 ５ 月
h30日確認）

vol.034 2024. 7

11

してしまう可能性があります。対応策の一例と題の解決に向けたｅスポーツの可能性に関するしては、「いずれかの氏を選んでください」と調査研究」での事例です。障害者と健常者とのするなど、中立的な記載例とすることが考えら

交流イベントでｅスポーツを活用することになれます。

った際、企画担当者は障害者への配慮として障高齢者に対して、オンラインでの手続きの案内を省略する

害者側にアドバンテージをつけることを検討事項に挙げたそうです。このときは、参加する障害者側がｅスポーツに親しんでいたことから、「高齢者は総じて機械が苦手である」というアドバンテージをつけずに企画を行いました。

思い込みはありませんか。確かに、スマートフ

その結果、接戦となり、互いに楽しめたうえに、ォンやタブレットの利用状況に関するデータを健常者側が「障害者も自分たちと同じ土俵でで見ると、客観的事実として高齢者の利用率は他きることがある」という気づきを得ることにつの世代に比べて低いことが分かります。

ながりました。
自分よりも立場が弱いと思われる対象に対し▼図表３

スマートフォンやタブレットの利用状況て、先回りをして（本人に確認をせず）過度な配慮をすることは慈悲的差別6と呼ばれます。
相手が持つ属性に応じた配慮することは必要ですが、過度な気遣いによって、思うような効果を得られなくなる可能性があります。
2024（令和６）年度から障害者差別解消法で事業者は合理的配慮を提供することが義務化されました。合理的配慮は個々の場面で、障害者から「社会的なバリアを取り除いてほしい」旨の意思の表明があった場合に、その実施に伴う負担が過重でないときに社会的なバリアを取り＜出典＞内閣府「情報通信機器の利活用に関する世論調査（令和５年７月調査）」 をもとに筆者作成
5除くために必要かつ合理的な配慮を講ずることとされています。また、障害者からの申出への対応が難しい場合でも、障害者と事業者等が対

しかし、目の前にいる人も同様であるとは限りません。思い込みによって案内を省略するこ話を重ね、共に解決策を検討していく建設的対話に努めることが重要とされています7。

とは、相手の選択肢を減らし、不利益を与える可能性があります。

に対して自然と配慮をする感覚は身についてい住民対応では、目の前の人の属性を考慮するるものかと思います。その一歩先のステップとしことはあっても、それをもって判断をすることて、合理的配慮、建設的対話が必要です。障害はリスクを伴います。相手の属性ではなく、個者側からの「意思の表明」、双方の「建設的対話」

人を見る必要があるでしょう。

という言葉からは、対話を通じ個人に応じた配

障害者との交流事業（ｅスポーツ）で、障害者側へ
アドバンテージをつけることを検討する

これは筆者が当調査会で担当をした「地域課5

12

自治体職員は、業務や研修を通じて、障害者

 ttps://survey.gov-online.go.jp/hutai/r05/r05-it_kiki/gairyaku.pdf
h（2024年５月30日確認）

vol.034 2024. 7

慮を行うべきというアンコンシャス・バイアスへの対応策に通じるものがあると筆者は考えます。
6

女性には力仕事をさせないことなども慈悲的差別とされることがある
7

 閣府リーフレット「令和６年４月１日から合理的配慮の提供が義務化
内
さ れ ま す！」https://www8.cao.go.jp/shougai/suishin/pdf/gouriteki_
hairyo2/print.pdf（2024年５月30日確認）

自治調査会 ニュース・レター（２） 庁内での事例
育児休業明けの女性職員には、負担の軽い仕事を割り当てるを見つけることは難しいかもしれませんが、安易なプロセスでの決定を避けるためには、チーム内での対話が不可欠です。思い込みや頼みや
すいからといった理由だけで業務の割り当てが冒頭で取り上げた事例です。
「子育てをしな

行われることがないよう、意見交換や議論を重がらでは大変だろう」という配慮によるものでね、より公平かつ効率的な方法を模索していくはありますが、本人の意向を確認しないままにことが求められます。

話を進めた場合、既出の慈悲的差別となる可能（３） 日常生活での事例

性があります。
また、一時的に負担は減るかもしれませんが、「彼氏（彼女）はいる？」と聞く

仕事を与えられないということは、スキルや経セクシュアルハラスメントとの区別のため、験を得る機会を失うことでもあります。このよ

プライベートな事柄を聞く関係性を構築できてうな経験をした職員は、昇進した際に、これまいるという前提のもとで考察をしていきます。

で育成されてこなかった能力が突如求められ、相手の性別に応じ、彼氏（彼女）の有無を聞く

そのスキルを習得するのに大変な負担を要することは、異性愛を前提としており、ここに思いということも考えられます。

込みがあります。このような場面になると、カ

この事例においても、先回りをして判断を下

ミングアウト8をしていない LGBT9当事者は、すのではなく、事前に本人の意向を踏まえた上

例えばパートナーを異性に置き換えて話をする

で調整をすることですれ違いを防ぐことができなど、周囲に合わせ、小さな嘘を積み重ねる必るでしょう。

要に迫られます。こうした対応から、LGBT 当

長時間の時間外勤務や外部派遣には若手の独身の男性が向いている

自治体の業務には外部組織や災害地への派
遣、長時間の時間外勤務などが発生する場合が事者の中にはコミュニケーション自体を面倒と思うようになる人もいます。また、組織としても、LGBT フレンドリーであることは、心理的安全性を高めることにつながり、取り組む意義があります。

あります。このような業務を割り当てる際に上こうした話を取り上げると、息苦しいと感じ

記の例のように考えることは「若手職員にとっられる人がいるかもしれません。あくまで筆者てはいい経験になるから」「力仕事は男性職員

個人の見解ではありますが、相手の意向や関係の方が向いているから」「家庭がある職員は調性によるため、このような場面では正解は無く、整が大変だから」などの思い込みがある可能性

重要なのは、単純に「付き合っている人（パーがあります。

トナー）はいる？」といった言い換えなどでは

年功序列の考え方によって業務を割り当てるなく、相手にとってこれは快適な話題なのかどことに合理性がないことは明白ですが、いずれうかを考慮することが重要であると考えます。

の場合でも、例えば、実は既に対象者が経験済

相手と打ち解けるための会話として恋愛関係

みで他の未経験者への機会損失、もしくは慈悲の話題は便利かもしれませんが、相手が言い淀的差別となる可能性があります。

むなどの反応があれば、話題を変えるなどの配このような割り当てが行われる場合、対象者慮が必要です。

だけでなく、そのような不公平なプロセスが採用される職場環境にある全ての職員が、ストレスを感じる可能性があります。
このような状況下で、誰もが納得する解決策

8

主に性的少数者が自身の性的指向や性自認を他者に開示すること9 ：レズビアン（女性同性愛者）、G：ゲイ（男性同性愛者）、B：バイ
L
セクシャル（両性愛者）、T：トランスジェンダー（出生時に割り当てられた性と性自認が異なる人）の頭文字を取った言葉で、性的少数者を包括的に指す総称

vol.034 2024. 7

13

筆者自身、「正職員」「男性」など、マジョリ

外国人（と思われる人）と会話し、「日本語が上手ですね」と褒める

ティ側の属性を持つことから、他者との関わり

日本は諸外国と比較し、人種・民族的な均一

い込みに気づかされることがあります。この経性が高いため、外国人（もしくはそのように見験から、違う属性を持つ人との関わりが重要でえる人）が日本語を話す場合、純粋な善意からあり、また、組織自体に多様性があるとなお望「日本語が上手ですね」と言いたくなります。

ましいと感じました。そのような環境で、日々

しかしそこにも意図せず相手を「よそ者」と捉意識をアップデートしていくことで、よりよいえる思い込みがあります。

組織になると考えるようになりました。

もちろん、努力して日本語を身に着け、それ（２） 対話を重視することを褒められることを喜ぶ人もいますが、そのよ

前項で取り上げたように、相手の属性を考慮うな場合だけとは限りません。例えば、一見しすることは重要ですが、目の前にいる相手がそて外国にルーツに持つ特徴を持っていたとしての属性が持つ特徴にもれなく当てはまるとは限も、日本で生まれ育った人であることも考えらりません。相手を属性で判断するのではなく、れます。また、外国籍を持つ人であっても、日対話を通じ、意向を確認することが重要です。

本で長年暮らしている場合は、日本語が使える

また、組織内においては心理的安全性を高めことは自然なことです。当事者の中にはこのよることも必要となります。特に、管理職などのうな場面で褒められたと感じるよりも、疎外感ように組織内で影響力を持つ人はそれを意識を感じる人もいます。

し、相手が快適な状態であるかどうか、表情やこの言葉自体は相手の努力や学習への尊重を受け答えなどの反応や、相手を受けいれる姿勢示す表現ですが、受け取り方は状況や相手の経が示せているか、自身の言動を意識する必要が験によって異なります。そのため、この言葉をあります。また、環境が許すのであれば、立場使う際には相手との対話の中で、背景や関係性

上、下となる人も自身の考えを表明するべきでを考慮し、適切な声かけを行うことが重要です。

しょう。双方向の意見を交わすことで、こうし４．対応策

た思い込みが更新されることが期待できます。

（３） 思い込みに左右されない仕組みを作る

前項で取り上げた事例や参考文献をもとに、これは組織として取り組むべきこととなりま

これらのようなアンコンシャス・バイアスに対すが、アンコンシャス・バイアスは完全に取りしてどのような対応が考えられるかを以下に考払うことは不可能なことから、あることを前提察します。

に制度を作る考え方です。例えば、履歴書の写（１） 自身の思い込みに気づくこと

真や性別欄を設けないことにより、担当の先入

まずは自身のアンコンシャス・バイアスを認

観を無くすことが考えられます。

めることが重要です。目の前の全てのことに思

例えば Google 社では、2013（平成25）年か

い込みがないかを考えた上で判断を下すことはらアンコンシャス・バイアスに着目し、人事評現実的には不可能です。人は誰しも大なり小な

価や採用時のアンコンシャス・バイアス対策のり日々思い込みを使用しながら生活をしていまためにチェックシート10を作成し、一般にも公す。日々の業務等で思うような結果が得られな

開しています。その中では、あらかじめ評価基

かったときや、人との対話の中で相手からの反準を設定し、応募者全員に同じ質問をする面接

応に違和感があったときには、自身に思い込み方法が挙げられています。また、評価基準につがあるかもしれないという前提を持ち、その疑問に立ち返ることが必要です。
14の中でふとした瞬間に今まで意識しなかった思vol.034 2024. 7

10

 ttps://rework.withgoogle.com/jp/guides/unbiasing-use-structureh
and-criteria#use-unbiasing-checklists（2024年５月30日確認）

自治調査会 ニュース・レター
いては悪い回答から優れた回答までの実例が明映され、住民不利益を与える可能性があります。

記され、評価担当者が共通認識を持てるように組織内に多様性があることは、こうした負の側制度化しています。自治体の現場で横展開する面を防ぐ効果があるでしょう。

ことは難しいかもしれませんが、このようなプ

明確な答えを出せる問題ではありませんが、ロセスを検討することは応募者に対する公平性

日々のコミュニケーションにおいて、相手の属の担保にも効果があるでしょう。

性ではなく、個を見ること、すなわち相手を尊重する姿勢を持つことは一つの重要な視点で５．おわりにす。一個人としてはもちろん、一定の信頼を置

東京都は2022（令和４）年度に小学生（小学

かれる行政の振る舞いによってアンコンシャ

校５・６年生）、2023（令和５）
年度に高校生（高ス・バイアスを助長・再生産することのないよ

校１・２年生）を対象とした「性別による無意

う、職員は日々意識する必要があるものと考え識の思い込み（アンコンシャス・バイアス）」ます。

に関する実態調査を実施しました。その結果、小学生に比べ、高校生の方が性別による思い込< 参考文献 >みを持つ人が多くなり、年齢を重ねることで思北村 英哉（2021）『あなたにもある無意識の偏見
アス』河出書房新社

い込みが強まることが認められました。また、

小林 敦子（2023）『職場で使えるジェンダー・ハラスメント対策ブック
アンコンシャス・バイアスに斬り込む戦略的研修プログラム』現代書館

同調査からは人間関係やインターネット等の媒佐藤 直子（2023）『女性公務員のリアルのか』学陽書房

体からの影響を受けている蓋然性があると認められたと分析されています。このような思い込
みによって、知らず知らずのうちに自身の将来

アンコンシャスバイ

なぜ彼女は「昇進」できない

パク・スックチャ（2021）『アンコンシャス・バイアス―無意識の偏見―とは何か』ICE
守屋智敬（2019）『「アンコンシャス・バイアス」マネジメント 最高のリーダーは自分を信じない』かんき出版の選択肢を狭めているとしたら、社会として対処が必要です。
▼図表４

性別による無意識の思い込み＜出典＞東京都「令和５年度性別による無意識の思い込
み実態調査結果について（概要）」11

アンコンシャス・バイアスの負の側面は当人に自覚がないため、問題が表面化されず、長期化してしまいがちであるという特徴があります。また、組織においては、どうしてもマジョ
リティの意向が反映されやすい傾向があります。自治体においては、それが行政運営にも反
11 h
 ttps://www.metro.tokyo.lg.jp/tosei/hodohappyo/press/2024/03/21/
documents/09_01.pdf（2024年５月30日確認）

vol.034 2024. 7

15かゆいところに手が届く !

夕焼けチャイムがあなたのまちへ届けるもの
調査課

１．はじめに2020（令和２）年４月に発令された緊急事態

九鬼統一郎（狛江市派遣）て、併せて、平常時には一般行政事務に使用できる無線局」1とされています。

宣言以降、新型コロナウイルス感染症（以下「新

市町村防災行政用無線は、1978（昭和53）年型コロナ」という。）の感染防止や外出自粛を１月に発生した伊豆大島近海地震の際に、市町呼び掛けるアナウンスが各地で放送されていた村内の集落が孤立したため情報の伝達収集に支ことを覚えている方は多いのではないでしょう

障を来したことが発端となり国庫補助2を行う

か。振り返ると、2023（令和５）年５月に新型こととされました。2022（令和４）年度末時点

コロナが５類感染症に移行するまでの間、そのの市町村防災行政無線等の整備状況は、全国アナウンスは正午や夕刻などに流れており、特1,333/1,741自治体（76.6％）、都内61/62自治体に夕刻時のアナウンスの後は、メロディが流れ（98.4％）3（筆者注：御蔵島村は1990年に村有有ていたことを思い出します。

線放送施設を新設し、現在使用している）とな

筆者が勤務する当調査会は、府中市と小金井っています。

市の市境に位置しており、16時台から17時台に都内における防災行政無線から流れる放送がかけて、日没を知らせるメロディが聞こえます。

始まった時期について、多摩地域の三鷹市は、

そのメロディは筆者自身の“ふるさと”をどこ

1982年７月から無線装置の動作確認のために放となく想起させる親しみのあるメロディに感じ

送4しています。また、特別区の北区は1983年られます。この夕焼けチャイムには、自治体が２月から子どもたちへの帰宅時間の目安としそのような想いを込めて放送しているのでしょて、放送5しています（当時、４～９月は18時、うか。

10～３月は17時）。

そこで本稿では、生徒等の下校時刻に流れる声の放送とは異なる、この夕刻に防災行政無線

それから40年余りが経過した多摩・島しょ地域の現在を調査しました。

から流れる音色（以下「メロディ」という。
）
を「夕焼けチャイム」と呼ぶこととし、その意
義や多摩・島しょ地域自治体等の実態を調査しました。
1

総務省「防災行政無線とは・市町村防災行政無線のデジタル化」
https://www.soumu.go.jp/soutsu/kyushu/ru/prevention.html（2024年
６月３日確認）

2

総務省

3

総務省 電波利用ホームページ https://www.tele.soumu.go.jp/j/adm/system/trunk/disaster/change/index.htm（2024年６月３日確認）

２．夕焼けチャイムについて
はじめに防災行政無線について触れておきましょう。総務省によると「防災行政無線は、県及び市町村が『地域防災計画』に基づき、それぞれの地域における防災、応急救助、災害復旧に関する業務に使用することを主な目的とし
16

vol.034 2024. 7

昭和56年情報通信白書 ,p76（2024年６月３日確認）

4 三
 鷹市ホームページ（よくある質問と回答）https://www.city.mitaka.
lg.jp/c_faq/062/062890.html（2024年６月３日確認）
5 区ホームページ（夕焼けチャイムについて）https://www.city.kita.
北tokyo.jp/shogai_renkei/kosodate/kyoiku/chime.html（2024 年 ６ 月 ３ 日
確認）

自治調査会 ニュース・レター

３．多摩・島しょ地域アンケート結果

放送されている主要なメロディですが、童

多摩・島しょ地域自治体の実態を把握するた

謡・民謡では「夕焼け小焼け」や「赤とんぼ」、

め、夕焼けチャイムの現状等についてアンケー

チャイムでは「ウェストミンスター寺院の鐘」、

ト調査を実施しました。

楽曲では「家路」などが見られました。

多摩・島しょ地域自治体アンケート調査
対象自治体：多摩・島しょ地域39市町村
調査基準日：回答日時点
実 施 時 期：2024年３月19日～４月19日
以下は、アンケート結果の概要についてまとめています。

（１） 夕焼けチャイムの目的について

メロディの種類は、童謡・民謡を放送している自治体が16自治体（41.0％）と最も多く、２番目は自治体が制定した市町村歌や地域住民等に親しまれている愛唱歌が９自治体（23.1％）、３番目にチャイムが８自治体（20.5％）となりました。

（３）夕焼けチャイムの目的とメロディの関係性について

図表１は夕焼けチャイムの目的をまとめたものです（N=39、複数回答

最大３つまで）。

夕焼けチャイムのメロディにより、目的が変化するかを見るため、図表１と図表２の上位３

これによると、98.2％の自治体が「防災行政項目について、クロス集計したものを図表３に無線の動作確認」を目的に夕焼けチャイムを放まとめました（N=16（童謡・民謡）、N=９（市

送していることが分かりました。そして、「児町村歌・愛唱歌）、N=８（チャイム）、複数回

童・生徒に帰宅を促すため」は59.0％、「定時答

最大３つまで）。

を知らせるため」は43.6％でした。
▼図表１

夕焼けチャイムの目的▼

図表３

メロディ種別の夕焼けチャイム目的

目的の順位は下がりますが、「地域住民に児童・生徒の見守りを促すため」や「郷土愛醸成

メロディ種別で見ると、１番目の目的はいずのため」を目的としている自治体が１割以上あれの場合も「防災行政無線の動作確認」が最もることも分かりました。

高い割合となっています。

（２） 夕焼けチャイムのメロディについて

２番目、３番目の目的を見ると、童謡・民謡

図表２は、夕焼けチャイムのメロディを音楽

は「児童・生徒に帰宅を促すため」と「定時を種別（筆者独自分類）にまとめたものです。

知らせるため」、市町村歌・愛唱歌は「定時を（N=39、単一回答）

知らせるため」、チャイムは「児童・生徒に帰宅▼図表２

各自治体のメロディの種類を促すため」の割合が高くなっており、メロデ
ィの種類によって目的に差異が見られました。
また、「郷土愛醸成のため」という目的を選択したのは５自治体となっており、そのメロディ種別は全て「市町村歌・愛唱歌」となっています。
vol.034 2024. 7

17

（４） 放送する時間帯について
図表４、５はそれぞれ３月と11月の放送する
夕刻の時間帯をまとめたものです（N=39、複体が多いため、日没の時刻6に合わせる、区切
りの良い時刻に放送していると読み取れます。

（５） 夕焼けチャイムの課題について

数回答、夕刻のみの時間を月ごとに集計）。
放送時刻の時期は自治体により異なる結果となったため、放送時刻の種類が最も多い月（３最後に、夕焼けチャイムを放送するにあたり、課題の有無、課題がある自治体については、その課題内容を尋ねました。

月）と少ない月（11月）を選定しました。

課題が「ある」とした自治体は12自治体となっており、その課題内容を図表６にまとめまし▼図表４

放送時刻別の自治体集計（３月）

た（N=12、複数回答）。
▼図表６

▼図表５

夕焼けチャイムの課題内容

放送時刻別の自治体集計（11月）

音の大きさに関する課題が大多数となっていますが、維持管理にかかる費用が課題であることも分かりました。

４．事例紹介はじめに、住民から寄せられた夕焼けチャイ
ムの課題と向き合った事例をご紹介します。
放送時刻は、いずれの場合も16時30分と17時に集中していることが分かりました。

（１） 夕焼けチャイムの課題と向き合う（千葉県富津市）

詳細に見ると、３月の放送時刻は、16時台が富津市は、房総半島の中西部に位置する人口

18自治体（46.2％）、17時台が20自治体（51.2％）

40,827人（2024年 ４ 月30日 現 在）、 西 部 は 海、となり、11月の放送時刻は、16時台が26自治体

南部は山と自然に囲まれています。海岸沿いは（66.7％）、17時台が12自治体（30.8％）となり工場地帯であり、若年層の転入が見られていまました。

すが、山沿いは集落となっています。

そして、30分又は00分の時間帯の放送は、３2022年５月に１通のメールが担当課に寄せら

月は33自治体（84.6％）、11月は34自治体（87.1％）れました。内容は、防災行政無線から夕刻２度となりました。

流れる放送の回数を減らしてもらいたいという

この理由として、図表１から夕焼けチャイムを放送する目的が「児童・生徒に帰宅を促すため」や「定時を知らせるため」としている自治
18

vol.034 2024. 7

ものでした。
6

３月 17：48、11月 16：35
天文台公表データ）

いずれも2023年各月末日の日没時刻（国立自治調査会 ニュース・レター
当時、富津市で17時（11～１月は16時、10・市担当課の夕方放送を行う目的に変更はあり

２月は16時半）に児童・生徒の帰宅時の見守りませんが、地域住民にとって、ライフスタイル

を地域住民へ促すことを目的としたアナウンスの変化等を考慮しつつ、長年慣れ親しんだチャが放送され、正午と18時（10～２月は16時）にイムであることや活動の目安時刻にしていると

防災行政無線の動作確認を兼ねる試験放送（正言った、地域に暮らす様々な住民の実態も踏ま午はウェストミンスターの鐘、18時は夕焼け小え、多角的な視点から検討がなされた結果とな焼け）を放送していました。

りました。

この住民からの意見を受け、担当課はすぐに

現在でも依然として音の大きさに関する課題検討を行いました。住民の様々なライフスタイは存在しています。それらについては、それぞ

ルの変化等にも考慮しつつ、夕方放送（本稿でれ代替策を講じながら、住民と対話を重ねて課いう夕焼けチャイムのこと。以下同じ。
）の目

題を解決しています。

的は、防災行政無線の動作確認を行うものであ

現時点ではデジタル機器を所有していない方ったことから、児童・生徒に対し帰宅時刻を促も多くいることから、防災行政無線や夕方放送

すこと、そして地域住民に児童・生徒への見守の廃止については検討していませんが、ライフりを促すことを目的としたアナウンスのみを行スタイルの変化と共に形を変えながらも、地域うこととし、夕方放送を６月末で廃止すること

住民の生活に溶け込んでいます。

を１週間程で決定しました。
▼図表７ 夕方放送の終了お知らせ（広報ふっつ令和４年６月号）

続いて、夕焼けチャイムのメロディに市町村歌を放送し、郷土愛を醸成することを目的としている事例を２例ご紹介します。

（２） プロ演奏家による市歌の放送（稲城市）
稲城市は、東西、南北にそれぞれ約5.3km、面 積 約18 ㎢ の 多 摩 地 域 南 部 に 位 置 す る 人 口
93,878人（2024年５月１日現在）の自治体です。
< 出典 > 富津市 HP

筆者一部加工2021年11月に市制施行50周年を迎えるにあたり、「みんなで祝い、紡ぎ、広めよう」をテー廃止については、富津市安全安心メールにマに前年度から準備を行いました。実施事業は、登録されている方へのメール配信、市内 107 地

市民とともに祝う周年事業とするため、一部は区ある区に対する区民向け回覧文書の配布、広市民提言から採用することにしました。

報ふっつ等で周知を行いました。

その市民提言から採用した事業の１つが「市そうしたところ、住民から「昔から慣れ親し歌制定」事業です。市歌制定にあたっては、よりんだチャイム（本稿でいう「メロディ」のこと。

市民参加を意識した事業とするため歌詞、曲を以下同じ。）がなくなるのは名残惜しい」「穏

全国から公募し、それぞれ有識者等から構成さやかな町の雰囲気がなくなってしまい、とてもれる稲城市市歌策定委員会（以下「委員会」）と寂しい」と言った夕方放送が無くなることを惜

市長の審査を経て、2021年11月に制定されました。

しむ声が多数寄せられました。

2021年３月に提出された委員会の提言書でこの住民の声を受けて、担当課は改めて検討

は、市歌を広めるためのしかけづくりの１つとを行い、７月１日からは、アナウンスとチャイ

して「防災行政無線の流す音楽としての活用」

ムを併せた形で17時（10～２月は16時）に同時が明記されました。これを踏まえ、2023年３月

放送することを決定しました。

に、これまでの「夕焼け小焼け」から「稲城市vol.034 2024. 7

19そして、同年９月には稲城市歌オルゴール（３）市民等から集めた市のイメージフレー
ズを歌詞にした市歌のメロディ放送

ver. から市にゆかりのあるプロの演奏家グルー（小金井市）

プである「iMUSICA（アイムジカ）」が演奏す

小金井市は、東西、南北にそれぞれ約4.0km、るアンサンブルヴァージョン（iMUSICA 演奏

面積約11㎢の東京都のほぼ中央に位置する人口ver.）へ変更されました。

124,677人（2024年５月１日）の自治体です。

歌」に変更しました。

iMUSICAは、2015年に結成され、今年で10周

小金井市では、2018年10月に市制施行60周年年を迎える演奏家グループです。メンバーはいずれに合わせて、市歌『光さす野辺』と市民愛唱歌

も市内若しくは近郊に在住しており、元東京交響楽『夢みる町』を制定しました。

団首席チェロ奏者である西谷牧人氏をリーダーとし、作詞は、郷土愛を深めてもらうため、市への小杉芳之氏（ヴァイオリン・読売日本交響楽団）、

想いやフレーズなどを市内公共施設に設置した

武生直子氏（ヴィオラ・東京交響楽団）、石川浩之

意見箱や市内小中学校の生徒から集め、それら

氏（コントラバス・読売日本交響楽団）
、原博美氏
（ピ

の言葉を市観光大使であった林望氏（作家・国アノ・ソロ）の５名で構成されています。市が運営文学者）に作詞を、市歌の作曲は信長貴富氏（作する複合文化施設「稲城市立 iプラザ」の公演を曲家）に依頼し、格調高いメロディにしました。

皮切りに活動を始め、市制50周年記念式典の記念

そして、市民愛唱歌の作曲は深見麻悠子氏（国公演では、稲城市ゆかりの楽曲の演奏を行いました。

立音楽大学非常勤講師）に依頼し、親しみやす

記念式典は、三密回避のために限られた職員

いメロディにしました。

のみの出席でしたが、演奏を聴いた職員が皆、市歌の普及を図るため、一般向けに市報や市iMUSICA の演奏に心を打たれ、何か一緒に事

ホームページ等を通じて周知を行いました。制業を行うことが出来ないかと考えました。

定後５年目の節目となる2023年度には、更に市

そこで、市歌のアンサンブル放送が珍しく、歌、市民愛唱歌の認知度を向上させるため、「協普及に効果的であること、優しい音色の再現が

働事業提案制度」の行政提案型協働事業として、期待されたこと、そして「稲城市のため」とい「小金井市歌の普及」をテーマに募集を行いまう想いで弾いて頂ける一流奏者の存在を PR すした。行政提案型協働事業とは、あらかじめ市

るため、iMUSICA に音源制作を依頼することが公共的課題（テーマ）を設定し、その課題をとなりました。

解決するため、団体からの提案をもとに、市と放送するにあたり、細やかな音質、音量設定事業を実施する手法です。その結果、複数団体を何度も重ね、現行の iMUSICA 演奏 ver. が完から応募があり、市民委員を含む外部委員等か成しました。市民からも演奏の良さを褒める声

ら構成する市民協働推進委員会の意見を参考とをもらっているこの夕焼けチャイムは、17時にし、庁内委員会で１団体を選出しました。

なると市内一斉に優しい市歌のメロディを奏で選出された「はけの手アニメーション」は、ています（2024年５月14日時点）。

アニメーションを通じて地域と繋がり、アニメ▼図表８

ーション文化の普及活動を行っているアニメー

稲城市公式キャラクター

稲城なしのすけ

ション作家集団です。
昨年度は、子どもたちを中心に楽しんでもら
えるよう、作家とともに絵を描くワークショッ
プの開催や次年度に作成するミュージックビデオに使用するために「小金井の風景ぬり絵」の募集を行い、今年７月21日にはそのぬり絵をア

< 出典

20

vol.034 2024. 7

稲城市提供 >

ニメーション化して作ったミュージックビデオ

自治調査会 ニュース・レターの上映、ぬり絵などの展覧会を行う予定です。

夕焼けチャイムを放送する主たる目的は「防災行政無線の動作確認のため」としている自治▼図表９

イベントチラシと市歌ミュージックビデオ公体が大多数であり、東日本大震災の教訓を生か

式キャラクター

し、有事に備えた日々の設備点検が必要なこと

はけむしちゃんは言うまでもありません。
しかし、社会の変遷と共に、住民のライフス
タイルも変容しており、そのことへの配慮も必要となっています。
一方、夕焼けチャイムのメロディは、児童・生徒への帰宅を促す、地域住民の方へ見守りを促すという目的から馴染みのある童謡・民謡にする、郷土愛を醸成する目的から、住民に親しみを持ってもらえる音源にした市町村歌・愛唱< 出典

小金井市提供 >歌にしている自治体も見られました。

市では、市歌の更なる普及のため、2023年12

これらは、毎日同時刻に放送するからこそ、

月から市の電話保留音を内蔵メロディから市歌

多くの地域住民にとって心地よく、受け入れらのオルゴールヴァージョンに変更し、2024年４れるメロディにしていると筆者は考えます。

月からは「ふれあいメロディ」（本稿でいう夕夕焼けチャイムで放送されている童謡・民謡

焼けチャイムのこと。
）を市歌メロディに変更「七つの子」「波浮の港」などの作詞者である野しました。

口雨情は、活躍期に武蔵野市吉祥寺北町で暮らはぶ

2013年６月から放送されている「小さな世界

し、墓所は小平霊園（小平市）にあります。ま（イッツ・ア・スモールワールド）」は、市観光た、「夕焼小焼」の作詞者である中村雨紅は、大使である黒田哲平氏（ピアニスト）が中学生

八王子市上恩方町高留の生まれであり、野口雨の時に演奏をしたもので、これまで多くの住民

情に師事していたなど、共に多摩地域と深い関に親しまれてきました。そのため、市歌メロデ

わりがあります。このような背景を知ると、放ィに変更することによる住民の反応に不安もあ送されているメロディは、とても身近に聞こえりましたが、住民にも親しんでもらえるようにるのではないでしょうか。

様々な楽器音源の中から、内部で好評だったギ

何気ない日々の夕暮れ時、あなたの働くまち、

ター２本が奏でるメロディとしました。変更しあなたの住むまちの夕焼けチャイムは、どのよて１カ月経った今、住民からは良い音色だ、とうなメロディが聞こえてきますか。

好評価を受けています（2024年５月17日時点）。

夕焼けチャイムは、地域で暮らす住民に、そ今後も市歌に対する愛着を高め、郷土愛を育のまちを訪れた方に、それぞれのふるさとを届

むため、制定月である毎年10月には、住民が多けるため、今日も優しい音色を奏でています。

く来庁する市第２庁舎の入口で市歌の混声合唱を放送するほか、市立小中学校への様々なアプ
ローチを通じて子どもたちにも届けたいと考えています。

５．おわりに< 参考文献 >東京都御蔵島村（教育委員会）（2016）御蔵島島史 . ぎょうせい ,p893
平輪光三（1987）野口雨情 . 日本図書センター,p161
武蔵野文化協会（2020）武蔵野辞典 . 雄山閣 ,p550-551
小林弘忠（2002）『金の船』ものがたり . 毎日新聞社 ,p268
八王子市史編纂委員会（1980）八王子市史

上巻 . 八王子市 ,p1290

本稿では、夕焼けチャイムの歴史や多摩・島しょ地域の実態、自治体の事例を紹介しました。
vol.034 2024. 7

21

サマージャンボ宝くじ等収益金の活用実績と予定（市町村分）< 貸付事業 >1 短期貸付年度

2 長期貸付
貸付額（千円）

令和3
令和4
令和5

1,100,000
580,000
590,000

年度

貸付額（千円）

令和35,410,400
4,782,700
5,206,000

令和4
令和5< 助成事業（令和6年度抜粋）>
事業名
多摩・島しょ広域連携活動助成事業

助成予算額（千円）

多摩26市自治推進事業
東京39市町村の自治に関する調査研究等事業
多摩地域ペーパーレス化・デジタル化推進事業
多摩・島しょ行政手続のオンライン化・事務処理効率化推進事業
西多摩及び島しょ地域ペーパーレス化・デジタル化推進事業
東京自治会館本館再整備事業
市町村職員共同研修事業

発 行
		
		
		
責任者

公益財団法人 東京市町村自治調査会〒１８３―００５２ 東京都府中市新町2―77―1 東京自治会館 ４階
TEL：042―382―7722
URL：https://www.tama-100.or.jp
小暮 実

198,936
324,370
100,000
20,0001,370,607
20,932
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35,000本誌のバックナンバー等をご覧いただけます