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滋賀県
社会福祉法人 滋賀県社会福祉協議会（滋賀の縁創造実践センター）はじめに
2015年の介護保険制度改正では、誰もが住み慣れた地域で人生の最後まで暮らし続けるこ

うに進めていけばよいのかわからない」という戸惑いの声も多く聞かれます。

とができるようにすることを目的とした「地域包滋賀県ならびに滋賀県社会福祉協議会では、

括ケアシステム」の構築に向けて、市町村が取り「滋賀県生活支援基盤整備推進事業

組む地域支援事業の多様化と充実が図られ、介コーディネーター養成研修等企画委員会」の協護予防や地域における居場所づくり、生活支援

力を得ながら2016年度から、生活支援コーディ

活動の連携と地域包括ケアシステムの基盤となるネーターとその所属組織・行政担当課等の職員が「地域づくり」を担う「生活支援コーディネーター

ともに学び合い、考え合い、情報交換をする場とし（地域支え合い推進員）」の配置と「協議体」のて、「学習・情報交換会」を開催してきました。

設置という地域の仕組みづくりが、生活支援体制整備事業という形で制度化されました。

本冊子には、主に今年度の「学習・情報交換会」で紹介された事例の情報や、その場で参加者

各市町においては、それぞれの地域特性や社から出された事業を進めていくためのアイディア

会資源の状況等に応じて「生活支援コーディネー

を紹介しています。生活支援コーディネーターとター」および「協議体」の設置がすすめられておして活動する方にとって少しでもヒントになればり、今年度（2018年度）は設置期限の最終年度幸いです。

とされていました。

最後に、今年度は「学習・情報交換会」の開催

滋賀県内でも、2018年12月現在で約80名

ならびに本冊子作成にあたって、武庫川女子大の方が「生活支援コーディネーター」として活動

学の松端克文（まつのはなかつふみ）先生に多大しています。

なご協力を賜りました。この場をお借りして厚く

一方で、2015年介護保険制度改正はこれまでの介護保険制度とは全く違う発想による新しお礼申しあげます。
※なお、本冊子では「社会福祉協議会」を「社協」、「生

い事業のため、協議体の設置や資源開発の方法、

活支援コーディネーター」を「コーディネーター」と表地域への入り方、また成果の見せ方など「どのよ現しているところがあります。

目次

⽣活⽀援コーディネーター（地域⽀え合い推進員）の基本的役割… 2〜6

事例 1 ⽶原市の取り組み ………………………………………………… 7 〜 8
事例 2 彦根市の取り組み ……………………………………………… 9 〜 10
活動のヒント…………………………………………………………… 11 〜 13

松端先⽣からのメッセージ

1

生活支援

……………………………………………………14

生活支援コーディネーター
（ 地 域 支え合 い 推 進 員 ）の基本的役割
改正介護保険と生活支援コーディネーター
2015年４月の介護保険改正の大きなねらい

また、これまでは個人の自助を前提として、共は、高齢者本人が役割をもって、多様なつながり

助・公助を整備していくという方向にありましたを維持できる地域づくりです。 従来の介護予防

が、これからは互助を豊かにすることで自助もでは、心身機能の改善を目的とした機能回復訓

高めていくという「自助の支援」から「互助の支練が中心となっていましたが、今後は高齢者の社

援」への転換を目指します。

会参加を促し、地域の中で生きがいや役割をもっ個々の地域の営みを見つけて、つないでいくて暮らし続けていくことができるようにするためと、結果的に支え合いのネットワークができて生の支援を目指す必要があります。公的サービスの活を支援する体制になります。その役目を果たす

補充を目的とした「サービスづくり」ではなく多のが、介護保険制度改正で創設された地域支え

様な主体がつながり、協働による「地域づくり」

合い推進員とも呼ばれる生活支援コーディネーを目指し、発想の大転換が自治体にも専門職に

ター（以下、コーディネーター）と協議体です。

も住民にも求められています。

生活支援コーディネーターの基本的役割
コーディネーターは、地域支え合い活動と協議
体の活性化の要です。 そして、その先にあるのは民同士をつなぐなど、多様なネットワークを育てるのが「つなぐプロ」です。

誰もが役割を発揮できる元気な地域づくりです。

国の「介護予防・日常生活支援総合事業のガイ

コーディネーターの最も基本となる役割は、「つドライン」では、コーディネートの機能として以下

なぐプロ」となることです（図１）。地域住民（地の６つを記載しています。

域のプロ）と専門職、制度と地域や人、そして住01 見える化、問題提起

地域のニーズと資源の状況のニーズと資源の状況の見える化と問題提起あります。自治会や民生委員・児童委員などの地

は、地域にすでにある資源を発見することから域リーダーに活動や人を紹介してもらうと、 芋始まります。

づる式 にいろいろな資源と出会うことができまコーディネーターの役割の一つは、これまで意す。地域の宝物さがしこそ、コーディネーター活動

識していなかった、参加や役割づくりにつながるの一歩です。宝物を発見できたら、地域のできる地域の資源（地域の宝物）を再発見することでもだけたくさんの住民と共有しましょう。地域の宝2

物は住民にとって当たり前に存在しているため、協議体の場を地域に移し、住民とともに地域を歩

住民自身が地域の宝物であることに気付いていいて資源を再発見したり、一緒に学習会や調査ない場合が多く、コーディネーターはその価値をを行い、広く知らせたりすることもひとつです。

住民に伝えて気づいてもらう役割を果たします。

「話し合う」「調べる（調査）」「学び合う（学習）」伝え、共有する方法としては、話し合いの場（＝「情報を広める（広報）」をキーワードとして、地協議体）や、ニュースレターで情報を発信する他、域の実情に合った 見える化 を進めましょう。

02 協力依頼等の働きかけ

地縁組織等多様な主体への地域には町内会・自治会、まちづくり協議会、えるようにしましょう。目指す地域は、「誰もが役

老人クラブ、女性会（婦人会）、子ども会、地区社割を発揮できる元気な地域」です。多様な人が協、自主防災組織、PTAなど多様な地縁組織等参加・活躍できる民主的な土壌や活動があるのの主体が存在します。ここでの「協力依頼」とは、かどうかという観点から地域をとらえることが地域の組織に一方的に何かを依頼し、協力させコーディネーターに必要な視点です。地域のなかるという意味ではなく、多様な主体同士の協力で物事を決定する仕組みに、生きづらさを抱える関係づくりと理解するのが適当です。

住民やその住民の暮らしをよく知る人が参加してコーディネーター自身が地縁組織を担うリー

いるか、活動にそうした人々が参加しているかを

ダーや活動する住民とつながったり、組織の活動見ながら、できるだけ多様な人々の暮らしに目を内容を知ったりすることが大切です。また、どん配り、信頼関係を築くなかで参加の機会づくりをな住民層が組織の中核を担っているのかをとら働きかけていきましょう。

03 関係者のネットワーク化
ここでは「ネットワーク」を「課題解決に向け、ことを持ち込める場にしていくことが大切です。

多様な主体が連携・協働してつくる創造的・創発

また、地域支援事業でいう協議体を核にしたネッ的なつながり」と定義します。

トワークをつくるだけでなく、地域にすでにあるコーディネーターが働きかけるネットワークはネットワークを見つけたり、時には参画したり、そ２種類あります。一つは地域づくりのネットワー

れらをつなぎ合わせたりという、柔軟な動きが求クで、協議体の場を活かしてつくります。協議体

められることに留意しましょう。

を形式的な場にしたり、メンバーや運営方法を固もう一つは、個人の暮らしを支えるネットワー

定化したりすると、創造的・創発的なつながりやクです。孤立しがちで自ら声を発することができ

成果は生まれません。協議体に参画するメンバー

ない住民が、地域のなかで見過ごされず、必要な間に連携・協働が生まれるような働きかけを行支援に結びつくためのネットワークです。たとえい続けます。

ば、見守りネットワークがあげられます。このネッ

当事者を含め、多様な人々が地域で気になる3

トワークづくりで留意する点は、住民同士の連携・協働やつながりづくりを大切にすることでする人がいたとしても、無理に参加を促すのではす。
「監視ネットワーク」にならないよう、双方がなく、「さりげなく」気にかけましょう。

共感関係になるよう働きかけます。関わりを拒否

04 意識の統一

目指す地域の姿・方針の共有、

ひとくくりに地域住民といっても、年代も暮ら

場では発言を控える地域住民も、「お茶のみの場

しぶりも様々です。それぞれが思い描く地域の将でなら」「世間話の流れであれば」発言できる人

来像も、住民ごとに異なるといっても過言ではあの方が多いかもしれません。意見が出やすい雰囲

りません。

気づくりを心がけ、会議室ではなく住民が普段利それらの思いや意見を共有する場の一つが協用している地域の拠点で開催したり、住民の活動議体です。コーディネーターにとっては地域住民の延長線上で話し合いができるよう、話し合う時

が様々な立場の人と話し合って、自由に発言で間帯も柔軟に設定したりして工夫しましょう。

きるための練習の機会をつくることも大切でしょ

慌てず焦らず、いろいろな意見が出る過程をう。たとえば、ワークショップを開催し、多様な立コーディネーター自らも楽しみながら、まずはみ場の人が、課題を通じて話し合う機会をつくれ

んなで話し合える土壌の醸成を目指しましょう。

ば、自然に話し合う力が育ちます。また、会議の図１ 地域づくりの木 （「マンガでわかる 生活支援コーディネーターのための地域支え合いの見つけ方・活かし方」Ｐ５）

4

05 サービスの開発

生活支援の担い手の養成や担い手の養成とサービス開発というと、生活支

もちろん、高齢化と過疎化が進む集落等で、暮援サービスの担い手養成講座を実施し、講座修了

らしの基盤となる資源、たとえば移送や買い物を生を組織化してサービスを開発するという手法

含めた生活支援の手段が、今ある資源を組み合がイメージされがちですが、それだけではありま

わせても確保できない場合もあります。そうしたせん。

場合には、集落外のボランティアや専門機関の力

もっともオーソドックスで、効果のある担い手を借りることも必要になるでしょう。その場合も養成とサービス開発の方法は、地域にある資源

コーディネーターが判断するのではなく、地域住や課題を地域住民が共有し、話し合う場を積み

民と一緒に考えることを忘れないようにしましょ

重ねることです。今ある営み・活動をつなげれう。また、コーディネーターの働きかけが難しく思ば、まったく新しいサービスを開発しなくても、解える地域であっても、役割01〜04を粘り強く続決できることも多いからです。たとえば、地域のけることで、地域住民と一緒に考える場面は出て世話好きさんは、すでに生活支援の担い手かもしくるでしょう。焦らずじっくりと地域と関わっていれません。大切なのは、地域住民が使いやすい形

きましょう。生活支援は画一的なものではなく、態・方法の活動を自分たちが主体になって創り、地域の実情に応じ、住民が気づき話し合いなが利用することです。そうなれば、そのサービスやら進めていく過程が大切です。こうしたことが持

活動は地域の新しい「宝物」になるでしょう。

続可能な地域づくりにつながります。

06 ニーズとサービスのマッチング
ニーズは、日本語に訳すと「必要性」という意味です。そして、これは必ずしも本人や地域の要
望や希望と一致しない場合があります。

潜在化しやすいニーズを発見するには、コー
ディネーターだけでなく、住民、専門職が気づい

ニーズをとらえるうえで意識するとよいポインた事を持ち寄る場をつくることが大切です。そうトは、ニーズは基本的に潜在化しやすいというこ

すると、専門職の手を借りながらニーズが発見さとです。潜在化したニーズは発見しにくいだけでれやすくなります。また、地域のなかで学習したなく、時には本人や地域自体が意識していない場

り話し合ったりする中でニーズを浮き上がらせる

合もあります。病院や買い物等に出にくくなり、という働きかけをすることで、結果として早期発

健康に不安があっても放置したり、ありあわせの見・早期対応につながります。また、同じニーズをもので食事を済ませたりすることが常態化し、結もつ人たちが集まって自由に思いをわかちあう

果として低栄養になったりする可能性がありま場をつくることもニーズを出しやすくする大切なす。また、ニーズが点在化しているから見えにく取り組みです。

いという場合もあります。たとえば、若い世代特有のニーズは点在化していますし、介護の問題や5

生活困窮、障害によるニーズも同様です。

次に、ニーズとサービスのマッチングです。マッ護サービスにつなげることが、本人への地域住民

チングといえばいくつかのサービスメニューからの関わりを遠ざけ、本人が地域から孤立しやすく

ニーズに合いそうなものを選択してつなげるイ

してきたという現実もあります。ニーズとサービ

メージになりがちですが、実際にはニーズは多様

スのマッチングは、ニーズと資源をその都度ニーで個別性があり、ぴったり合うサービスはきわめズに合わせてつなぎあわせることだと理解しまて少ないものです。たとえば、介護保険制度のデしょう。

イサービスを利用するＡさんは、介護というニーズは一定充足されたとしても、社会参加を含めた社会的なニーズは満たされていないという見方ができます。デイサービスから帰ったあと、心細以上の機能は、コーディネーター１
人でできることではなく、関係者とともに構築するものです。

い思いを抱えながら夜を迎えるＡさんに、近所の人が訪ねてきてくれたり電話をかけてくれるだ

その話し合いの場が「協議体」です。したがっけで安心につながるでしょう。また楽しみに通って、コーディネーターは、協議体の運営を支援していた手芸教室に通い続け、そこで手芸が難しくながら、協議体とパートナーになって、６つの機能なっても仲間と一緒に過ごすことができればこれが含まれる「支え合う地域づくり」に取り組むとまでのＡさんの役割は継続します。これまで、介いう関係にあることに留意しましょう。

※Ｐ2〜Ｐ6は、全国コミュニティライフサポートセンター（ＣＬＣ）発行の「マンガでわかる 生活支援コー
ディネーターのための地域支え合いの見つけ方・活かし方」Ｐ3〜6（2016年10月発行）ならびに「生活支援コーディネーター養成テキスト」
Ｐ42〜49（2016年2月発行）を一部編集し、許可を得て掲載しています。

おすすめ参考資料

マンガでわかる 生活支援コーディネー
ターのための地域支え合いの見つけ方 ・ 活かし方編 者 池田昌弘
マンガ 高垣知子
サイズ ：B5 判 52 ページ
発行日：2016 年 10 月 20 日
価 格：1,080 円 （税込）

生活支援コーディネーター養成テキスト
監編

修 吉田昌司著 高橋 誠一／大坂 純／
志水 田鶴子／藤井 博志／
平野隆之
サイズ ：B5 判 108 頁
発行日：2016 年 02 月 22 日
価 格：2,592 円 （税込）

生活支援体制整備事業をすすめるための市町村ガイドブック「地域支援事業における生活支援コー
ディネーター・ 協議体の進め方に関する調査研究事業」 研究委員会
サイズ ：A4 判 48 ページ
発行日：2017 年 03 月 25 日
頒 布：864 円 （税込）

特定非営利活動法人 全国コミュニティライフサポートセンター (CLC)〒 981-0932 宮城県仙台市青葉区木町１６番３０号シンエイ木町ビル 1F

ご購入・お問合せはTEL 022-727-8730 FAX 022-727-8737
ＨＰ：http://www.clc-japan.com/books/

6☆第１回学習・情報交換会（平成30年11月5日）で

米原市社協より事例報告をいただいたものです。

協議体の運営に独自の発想！
「まいばらまるごと交流会」 とは？
協議体の愛称：まいばらまるごと交流会
対象エリア：第１層 （市域） ※第２層は未設置
開催頻度：年３回 （４か月に１回程度）
協議体の構成メンバーの選出は、事業や地域支援の中で把握していた「特に活発な活動者」に参加を呼びかけ、
２回目以降は参加者自身が、交流会の目的に共感する人材を誘いかけるというスタイルを採用。これにより、福祉の分野を超えた人材が集まることに。
会議の進め方は、テーマ別の協議テーブルを複数設け、自由に情報交換を行えるようにセッティング。交流会をきっかけに、分野を越えた協働・連携した取り組みを支援していくというビジョン
も参加者と共有しています。

米原市の基本情報 （2019年1月現在）●面積：250.39㎢ ●人口：39,295人●世帯数：14,455世帯●小学校区：9校区 中学校区：6校区●高齢化率28.49％

体、
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課題は第２層の協議体をどうするか？
機が熟すまで「待つ」という手も米原市の地域住民にとって、活動範囲の意識
は自治会単位。学区や旧町域でのつながりや取り組みの意識は高くありません。既存の組織においても、学区や旧町域単位での組織が少なく、第２層のイメージについては持ちづらい状況。

まいばらまるごと交流会ではバーベキュースタイルもあります！

こうした現状を踏まえ、米原市では、新たに第第１層協議体の会議は何かとカタい雰囲気にな

２層協議体を設置するのではなく、「旧町域ごとりがちです（特に、役職で選出されている人が構に開催した福祉座談会を単位とし成メンバーに多い場合）。

て協議できないか」、「市社協作成建前でなく、本音で話し合うには、まず参加者同士がお互いのことをよく知ることが大事。時に

7の地域カルテを切り口として、協議の場を持てないか」を検討中。

は、米原市のように、バーベキュースタイルで開催

この「住民の意識を第一に考えしたり、おしゃれなカフェを会場として開催する

る、住民目線で見る」という考え方と会話もはずみます。

は非常に大切です。

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生活支援コーディネーターの鉄則は、知る・つなぐある会議で、参加者から「地域内で買い物に行けず困っている人がいる」との声があがったと、担当者から連絡が。
そこで、生活支援コーディネーターが以前の聞き取り調査で把握していた移動販売の業者に実施について相談したところ、週２回の移動販売が実現。 その後、近隣の 商店空白 自治会に同様の移動販売実施を提案し、現在では５つの地域に広がっています。

この米原市の事例のように、生活支援コーディ
ネーターは、住民の声を丁寧に聴き、ニーズを把握する（知る）、そしてコーディネートしてつなぐ、というセンスが求められます。新たな資源開発も時には必要ですが、まずは既存の社会資源を徹底的に知ることで、さまざまなニーズに対応でき
るようになります。
移動販売のひとコマ。いつも来る人が来ないと、「ちょっと見てくるわ」と互いに気に掛け合うように。 困りごと当事者は支え手側にもなり得るという、 気づきも得られました。

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成果を見える化することで好循環が生まれる！

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一般的に成果が見えにくいとされる生活支援
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「自分の地域によい活動が生まれた。自分にも何かできることはないか？」「そういえば、同じよ
うに困っている人を知っている」…こういった地
域住民の意識変容を促すことができれば、生活支援の好循環を生み出すことが可能となります。

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困りごとと社会資源をつ なぐ 「 地 域 応 援 企
業 - ツナガル -」 プロ
ジェクト。

米原市の生活支援コーディネーターの配置状況⇒第１層に２名、 旧町域１名ずつ （計４名）（いずれも所属は社会福祉協議会）。

8☆第１回学習・情報交換会（平成30年11月5日）で

彦根市より事例報告をいただいたものです。

「住民福祉活動計画」を推進・実行する会議を協議体として位置付け！
協議体：各学区の住民福祉活動計画の推進会議
対象エリア：第２層（学区単位）
開催頻度：おおむね年１〜４回程度（学区により異なる）※第１層は市の高齢者保健福祉協議会（年１回）を協議体に位置付け
彦根市では、2014〜2015年度にかけて、学区単位で住民による福祉懇談会等での話し合いを重ねて、「住民福祉活動計画」が策定されました。協議体の設置にあたっては、新たにつくるのではなく、この住民福祉活動計画の推進会
議を、第２層の協議体に位置付け、さまざまな協議を行なっています。市町によって異なる、住民の「活動エリア」に対する考え方。その実態に即した協議体の形がベストです。

彦根市の基本情報 （2018年7月現在）●面積：196.87㎢ ●人口：112,537人●世帯数：47,105世帯●小学校区：17校区 中学校区：7校区●高齢化率24.6％

会議の様子

３年（長期）・１年（短期）・３ヶ月（４半期）の各目標を設定、共有する！
彦根市の地域支え合い推進員計画 ・ 推進表ᨭ᥼┠ᶆ㸦ᖺ㸧࣭⏕άᨭ᥼࣎ࣛࣥࢸ࢕࢔ࡢࣔࢹࣝⓗ࡞ྲྀ⤌ࡀ࠶ࡿࠋ࣭ከୡ௦ᆺࡢάືࢆጞࡵࡿࠋ

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協議体の構成メンバーや生活支援コーディネー

方法も大切です。彦根市では、年度初めに計画表

ターは、短期間で交代しないことが理想的ですを作成し、四半期ごとに見直しを行って、実態をが、中長期的に見れば、メンバー交代は起こりま反映させる形をとっています。

す。たとえ人が代わっても取り組みが滞らないよ（もちろん、定期的な点検・評価や、地域包括支援う、彦根市のように短期だけでなく、中長期の目センターの地域支援計画といった、他の計画との標や取り組み内容を設定した計画表を活用する

すり合わせにも役立ちます）

協議体メンバーや関係機関への周知、情報共有は、コレがいい！
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彦根市の生活支援コーディネーターは、第１層のコーディネーター全体の定例会議を開き、また（市域）が行政に１名、第２層（学区単位）が社協

日常的にコーディネーター同士が綿密な打合せもに７名。ただでさえ見えにくい生活支援コーディ

行っています。第１層のコーディネーターが全体をネーターの動きですが、大人数になるとなおさら見ながら第２層コーです。そこで、彦根市では各々がロードマップを

ディネーターのスー

作り、情報共有を図っています。これにより、進捗

パ ーバイズ を 行う

状況が把握しやすくなり、生活支援コーディネー

形をとっています。

ターの「ひとり仕事」にならないよう、工夫がなされています。彦根市では、月に１回第１層と第２層

定例会議の様子

地域住民への周知は、コレがいい！

「サロン プチ
おたすけ本」
地域の身近な集いの場つくりのおたすけ本。 サロン活動の情報冊子です！

「買い物おたすけ本」完成！
あ な た の 暮 らしを
ちょっとおたすけ！配
達 ・ 訪問 ・ 送迎サー
ビス情報冊子な集いの場や生活支援サ
地域にとって、新たな集いの場や生活支援サーに、わかりやすい言葉で周知を図っていくことがビスがつくられることは良いことです。でも、専門大切。住民目線の お役立ち本 は、間接的に地域用語が並ぶ文書は敬遠されがち。彦根市の「サロのエンパワメントを促すことにもつながります。

ンプチおたすけ本」や「買い物おたすけ本」のよう
彦根市の生活支援コーディネーターの配置状況⇒第１層に１名 （所属は行政）、 第２層に７名 （いずれも所属は社会福祉協議会）。

10

活動のヒント
第１回・第２回
生活支援コーディネーター学習・情報交換会より話し合う場が楽しくなるように、
お菓子や飲み物などを用意してリラックスできる工夫をしています！みんなで食材を持ちよってつくることもあります。

話し合いの場が楽し
くならなくて、持ち方に悩んでいます…

毎回始める前に方向性を必ず共有しています！

負担が大きくなりすぎな
いよう、あくまでボラン
ティアの活動であることをメンバーと何度も確認しています。

時にはインパクトのある講演など、モチベーションがあがる場もつくっています。

会議の前に、役員会を開
いたり、キーパーソンとの打合せを丁寧にしたりすることを大事にしています。

グループ分けして、１つの会議
で複数の輪をつくってます！

応援してくれるメンバーだ
けあつめて、プロジェクト化しています！

今のメンバーでの話し合いが難しい時は、思い切って解散してみるのも１つじゃないでしょうか？
11「おしゃべり会」など名前を変えて、参加しやすい工夫をしています！

協議体は「自分たちの地域について語り合う場」と伝えています！

会議のメンバーはテーマによって変えて、あえて固定していません！

住民さんが関心を持っている内容によってチームを分け、プロジェクトをつくって動いています。

薬局やスーパーなどの商店、社会福祉法人など、地域の困りごとに関心を持っている人が担い手になるチームをつくることを検討中です。

協議体のメンバーってどうしたらいいのかな？

ぽろっと言われたことに対して、「なんでやろ？」と思うことから！

まずはひたすらアウトリーチ。ニーズを聞きに行くとともに、できることも聞いています。
まずは行事に参加して関係づくりから！

住民さんへの伝え方、関わり方に悩んでいます…

同じ活動をしている方との横のつながりづくりを大事にしています！

住民目線で話せる
よう、まずは地域を知る！
キーパーソンとは楽しい話しかしないようにしています。

Part 1
松端先生からの「福祉」っぽくしない切り口で何でも福祉につなげる！

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協議体では、みなさんから見てこの人が来てくれると話が盛りなにげなくされている活動の良さを伝えています！
「いいね！」大賞をつくり、住民さんどうしが互いの活動の良さを知り合えるようにしています。

上がるなとか、次に何か展開していきそうだなと思う人と話し合うことがポイントです。住民すべての人と話すのはもともと無理なので、参加者の線引きは必ずあります。そうしたことをふまえると、肩書や当て職にこだわってメンバーを集めるのではなく、議論に積極的に加わってくださる方に入ってもらうことの大切さに気づきます。もう１つは、議論だけにとどまらず、議論を通じてちょっとした活動につなげていくことが大切です。「地域の社
会資源をちゃんと知ろう」という活動でもいいですし、「こういうところとこんな連携ができるのではないか」ということをメン
バーの皆さんに次の会議までの宿題として考えてもらってもいい

計画の推進会議を、協議体に位置づけています！
（参加者向けには、あくまで推進会議です）

ですよね。いまの暮らしが少しでもよくなるように、自分の目線で考えられることをテーマにできるといいと思います。話し合いのための話し合いになってしまうと続かないので、とにかく「一歩でも半歩でも」先に進めるような具体的な活動をみんなで考える場にする。その場に参加することでやる気が出てくるような場にできるかどうかがポイントです。
もうすでに会議がある状態で悩んでいる場合は、任期を決めてシャッフルするのも１つですし、中心的なメンバーでワーキングをつくったり、サブ的な協議の場を作ってもいいので、何か動き

社会福祉法人施設連絡会のメンバーに参加してもらっています！

を起こしていくようにするほうがいいです。協議体の体裁にこだ
わらなくてもいいので、議論のための議論に終わらない工夫をし
ましょう。

12

※包括…地域包括支援センター※※

包括 と社協で得意分野が違うので、包括は個別支援、社協が地域活動と役割分担をしながら進めています。

月に１回は社協と包括 で共有会
議を開催しています！包括、高齢社会福祉介護課、健康推進課、生活支援コーディネーターで定期的に打合せをしています！
生活支援コーディネーター
として地域に入る人と、市全体の体制整備事業を掌握する人は別にしています。

関係機関との連携ってどうしたらいいの？

コミュニケーショ
ンがいちばん！

情報共有とともに、一緒に学び合える勉強会を開催しています！

Part 2
松端先生からの年度初めに市と社協で計画をたてて、３カ月に１度進捗状況の確認と見直しをしています。何を目指すのか、何ができたかがわかりや
すく、達成感がもてます。

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生活支援体制整備事業は、単にサービスをつくればいいということではなくて、地域づくりと関係する事業なので、社協、包括、地域振興のまちづくり関係の部署などと、実際に地域に関わって動くという点では重なってきます。「丸ごと」を意識して、縦割りを乗り越えないといけないですね。コーディネーターとして、行政や専門職とどのように協議して、どう志（想いやミッション）
を一つにしていくかが課題になります。
成果の見せ方という点では、だれに対して見せるか、という点で整理をしておく必要があります。基本的な成果は、とにかく地成果の見せ方ってどうしたらいいの？

域の住民の人たちが生き生きと活動をされるようになったかどうかということです。そのことによって少しでも課題解決が図れれば、それにこしたことはないですね。例えば、サロンの数が増えた、買い物に困っている住民と移動販売がうまくつながったなど、具体的な活動があれば、それ自体も成果になります。また、長い目で見ると、主体的に地域の活動に参加する住民が増えることで、健康増進や介護予防の効果がどれくらい出ているか、ということも成果になるかもしれません。

お宝さがしで見つけたもの を M A P にし、ホームページに掲載するなど皆さんに見ていただきやす
いように工夫しています。

13

でも、成果を求めて、成果ありきで活動するのではなく、まずは住民の人たちが生き生きと暮らしていけることをサポートするという観点を大事にしてほしいと思います。

松端先生からのメッセージ
いまの日本社会は、高齢化がものすごいスピードでうと人は集まります。伝えていくときに、「これから超進み、地域によっては人口減少がかなりの勢いで進ん高齢社会で大変なんだ」というメッセージよりも、「私でおり、人口減少超高齢社会になっていきますので、今たちがちょっと工夫するだけで、こんなにも楽しくて、後ますます子どもの数も減っていきます。したがって、充実した活動ができるんですよ」というようなメッセー

税制も含めて社会保障制度を中心に国の政策についてジを伝えていくことが必要だと思います。

は、本来であれば抜本的な改革が必要ですが、いまは３つ目に、生活支援活動の展開です。生活支援の活

そのような方向に進んでいません。しかし、単にそれを動には、見守り活動、サロン活動、訪問活動、食事を切非難していても何も始りません。私たちは、現実的な視り口にした活動、移動・外出支援、様々な形があります

点で、いま地域で暮らしている住民（私たち）の視点かが、共通しているのはいかに「その方の社会関係を切ら、どのような地域になれば、そこで暮らす私たちの暮り開いていくか」です。閉じられた家族関係の中だけでらしがよりよくなるのか、そういった発想で考えていく

生活していたり、一人暮らしであれば一人だけの関係ことが求められます。

にいることはとても辛い状況だといえます。人の性格

生活支援コーディネーターの役割のポイントとしてはいろいろなので個人差があるにしても、人間にとっは、大きく３つあります。
１つは、制度としては介護保険て他者と関わる機会が減ること、あるいはなくなるこがベースとはなっていますが、高齢者にこだわらず地域とは、「私であること」の根拠を失うことであり、考えるで暮らしている住民のみなさんに寄り添って考えていととても恐ろしいことです。訪問しても、「ほっといてくくことです。子ども、妊娠中・子育て中の親、独身の方れ」と言われることもありますよね。でも、福祉はもとなど、その地域に暮らしていく人に寄り添い、一人ひと

もと、おせっかいな活動から始まったものです。
「ほっりの住民の方にとってどのような地域であればより暮とけない」という思いから始まっていったのが福祉でらしやすいかということを考えるという観点です。地域

す。見守り活動などはおせっかいと背中合わせではあの実態に即すること。それを考えると、福祉の領域でいりますが、それでも徹底してかかわりを持ち続ける姿勢

ま見えているものより、もっと幅広いものが見えるのでが大事だと思います。関わり続けることで、何かのきっはないでしょうか。銀行や信用組合も住民が日常的にかけなり、接点が生まれることもあるかもしれません。

必要としている重要な社会資源です。住民が日々どん

また、集う場を地域の中に多様につくることも必要でな風に暮らしているかを住民の目線で見たときに、薬す。型にとらわれる必要はなく、空いてる時間にちょっ局、商店なども含めて連携するべきパートナーがびっくと寄ってお話ができる場でもいいです。視野を広げ、そりするほど広がります。行政から見て「生活支援体制整

こに子どもという視点を入れることでさらなる広がり

備事業はこういう形でないといけない」や、社協から見も生まれます。
「子どものためなら何かしよう」というて「こんな風にしてくれたら動きやすい」とか、そういっ

ように、子どもには社会からのエネルギーを集めやすた話ではなく、あくまで住民目線で何が必要かを実態いという側面もあります。でも、子どもも含めるとなるに即して考える必要があります。

と、今度は活動を子ども目線で考えることも必要です

２つ目に、「楽しく」です。楽しくないと基本的に人をね。他にサロンの場などに移動販売をしてもらうと宅配

引き寄せませんし、活動も活発にはなりません。使命感とは違って、買い物を通じた交流の場づくりにもなりまをもつことも重要ですが、使命感だけではどこかで心すし、野菜を作っている農家さんによる朝市的な取りが折れてしまいます。いかに楽しい空間にし、やりがい

組みと連携した買い物支援など、アイディアを自由に出のある空間にしていくかが重要です。
「地域の課題を見し合って、型にとらわれず、柔軟な発想から、多様な活つけ、それをみんなで解決していきましょう」という方動を生み出してくことが大切です。

法もうまくいく場合とそうでない場合があります。他の何もかもを新しくつくるのではなく、まずは自分の仕事や活動もある中で、わざわざしんどいことに取り組

地域を歩き、住民さんと話をし、既存の資源を把握しむことはなかなかできないからです。仕事の求人にして活かすことからはじめることが大切です。生活支援ても、「人手がいなくて大変なんです」というメッセー

コーディネーター自身も孤立することなく、関係機関

ジを送っているところに、なかなか自分が行って活躍しとも、他地域のコーディネーターともつながりながら、

よう、とはなれないですよね。大変と感じると避けてし住民さん・専門職と一緒に「楽しく」「柔軟に」活動しまうものです。逆に、おもしろくてやりがいがあると思てください。

14

生活支援コーディネーター活動ヒント集
2019 年３月発行【発行】 滋賀県 ・ 社会福祉法人滋賀県社会福祉協議会（滋賀の縁創造実践センター）【企画 ・ 編集】 滋賀県生活支援基盤整備推進事業【問合せ】 滋賀県

健康医療福祉部

〒 520-8577

生活支援コーディネーター養成研修等企画委員会

医療福祉推進課

在宅医療福祉係

滋賀県大津市京町四丁目１番１号

TEL077-528-3529 FAX077-528-4851 E-mailed00@pref.shiga.lg.jp

社会福祉法人滋賀県社会福祉協議会（滋賀の縁創造実践センター） 事業部門
〒 525-0072

滋賀県草津市笠山７丁目８−１３８TEL 077-567-3924 FAX 077-567-5160
E-mail tiiki@shigashakyo.jp

地域福祉担当