平成31年4月改正施行。パートナーシップ制度を既存の男女共同参画推進条例に位置付けた全国初の条例。

特集

東京都豊島区

CASE STUDY％、人に１人だことがない」職員が約「当事者の割合はと言われているが、多いと感

豊島区の概要

豊島区は東京都区部の北西部に位置し、「池じる」職員が半数以上いるこ袋」という繁華街を抱え、面積区唯一りを目指して「子どもと女性にやさしいまちこで、誰もが自分らしく住みやすいまちづくの「消滅可能性都市」と指摘されました。そ理 解 促 進 は 必 須 と 考 え、「 多られていたことから、職員のる場所の一つに区役所が挙げ所で、ハードルが高いと感じ

条例制定の背景と設計
年に豊島区男女共同参画

年度には当事者の区民団体が年６月第２回区議会定例会に当該団する請願を提出し、賛成多数で採択されまし回定例会に画推進行動計画に、初めて「性的少数者の人々年第1た。 そ の 結 果、「 当 事 者 に 対 す る 対 応 を 学 んの方に対する職員の理解の状況を調査しましをし、まずは現状を把握するために、当事者条例を制定するか、推進条例を改正するかに

ナ ー シ ッ プ 制 度（ 以 下「 当 制 度 」 と い う。）

推進条例の設計においては、まず、パートの手続がスタートしました。

条例案を提案したい」と表明し、条例制定へ

定例会で、区長が「平成た。同時に公営住宅への入居を求める請願もこれまでも議会から、パートナーシップ制度創設を求める意見がありましたが、平成31への理解の促進」を事業の一つとして掲げ、体が「パートナーシップ宣誓制度創設」に関平成録団体として活動を始めました。

設立され、豊島区男女平等推進センターの登一方、平成研修を行いました。

づくり」を対策の一つに掲げ、様々な施策を

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本区では、平成推 進 条 例（ 以 下「 推 進 条 例 」 と い う。） を 制年に策定した第３次男女共同参29います。

様な性自認・性的指向に関する対応指針」をまた、当事者の方が行く場とが分かりました。

・１㎢に約１70展開した結果、総人口のみならず若年女性も平成

尚子

豊島区男女平等推進センター

市村

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作 成 し、 全 職 員 対 象 の ｅ ラ- ー ニ ン グ に よ る

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増加し、現在、持続発展都市へ歩みを進めて年に日本創成会議により東京万人が住む日本一の過密都市です。しかし、

13採択されたことから、同年９月第３回区議会定し、平成

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区民への啓発事業を行ってきました。

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ダイバーシティの推進と自治体

39 ◆自治体法務研究 2020・夏26

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年度の議会において、取組を一歩進める答弁

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CASE STUDY【条例制定の事例】

豊島区男女共同参画推進条例

りました。

推進条例の改正がふさわしいという結論となと広く捉えることが最も重要であると考え、か ら、「性別等に起因する人権課題である」

学校や職場など様々な場面で生じていることではありますが、当事者の方が抱える困難はついて検討しました。当制度は象徴的なものという意見から、推進条例では「男女共同参画」ティの権利も考えていくことを目指すべき」

こ と、「 女 性 の 権 利 と 同 様 に、 他 の マ イ ノ リと情勢は変わり、男女二元論では限界があるという意見もありました。しかし、制定当時えると、当初の理念が後退するのではないか」

な い 中、“ 男 女 ” を“ す べ て の 人 ” に 置 き 換

認・性的指向の２人の者の関係」としました。

シップの定義を「一方又は双方が多様な性自い当事者の方々のことを第一に、パートナー本区では、婚姻届を提出したくてもできなの方々とは置かれた状況に格差があります。に認められており、多様な性自認・性的指向しかし、事実婚は婚姻に準ずる関係と社会的げた方が画期的だ」という意見がありました。

４ 推進条例改正内容のポイント

を、基本法とは異なる「性別等にかかわらず、３ 審議経過 と ポ イ ン トすべての人」と定義することとしました。

区では、申請に公正証書を必須として当事者２点目は、制度の種類についてです。渋谷区長の附属機関である男女共同参画推進会の関係を「証明」する制度ですが、その他の１点目は、当事者の方々が抱える課題を「性年 ９ 月 か ら 翌 年 １ 月 ま で、議、区職員で構成される男女共同参画推進委

多くの自治体では「宣誓」、「登録」という、当別等に起因する人権課題」と捉え、既存の推審 議 は、 平 成員会において行いました。さらに、当事者団事者の想いを行政が受け止める制度としてい進条例の中で当制度を位置付けたことです。

様々な議論を尽くして改正した推進条例の体へのヒアリング、推進条例制定時に関わっます。の視察訪問を行いました。

録、公営住宅担当）による討議と先行自治体関して、関係部署ＰＴ（法務、戸籍・住民記行いました。また、制度設計の具体的な点ににすることで利用者が限定されることから、ること、時間と費用が掛かる公正証書を必須

度のため、民間サービスの利用には限界があがありますが、法律ではなく条例で定める制いずれの制度にも、メリット・デメリットです。

渉又は侵害を受けないこと」を追加したこと

性自認又は性的指向が尊重され、誰からも干

２点目は、基本理念の項に「すべての人の基本的に“すべての人”に置き換えました。

あえて条 例名は変更せず、“男女 ”の表記を

１点目は、推進条例名の“男女”という言庁に対し、一定の事項を通知する行為」であ起因する人権侵害の禁止」において、多様な具体的な条文としては、第２章「性別等にグ（ある人のセクシュアリティをその人の同る「届出」という文言を使用し、当事者の想３ 点 目 は、 対 象 範 囲 に つ い て で す。「“ す意なしに周囲に言うこと）とカミングアウト

葉についてです。基本法及び推進条例は“男自認・性的指向の方々が含まれている表現にべての人”のための「男女共同参画」の条例（自らのセクシュアリティを自覚し、他者に性自認・性的指向の方々に対するアウティンな っ て い る と は 言 え ま せ ん。 一 方、「推進条に位置付けるのだから、事実婚にも対象を広いを受け止める制度としました。

例制定時に目指した男女平等も実現されてい女”が基本的な記載となっており、多様な性ました。

審議の中で、議論の分かれた点が３点あり

豊島区では法律婚の婚姻届に近い形で「行政ポイントは、大きく３点あります。

た女性施策に関する区民団体との意見調整を

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自治体法務研究 2020・夏◆ 40

ントの定義に「性自認若しくは性的指向に関３点目としては、セクシュアル・ハラスメました。

それを開示すること）の強制の禁止を追加し制度利用者の声をホームページに掲載する等ドルを下げるために、今後は現在の届出数やことが必要です。さらに、届出の心理的ハーう、もっと多くの区民に存在を知ってもらう当事者の方々に確実に情報を届けられるよち」を実現するための一つの手段にすぎませしく、分かち合い助け合い、ともに暮らすま

当 制 度 の 創 設 は、「 一 人 ひ と り が そ の 人 ら事業を継続していきたいと思います。

する偏見に基づく言動を含む」と追記したこながっていくと考えています。とする気持ちが、推進条例の理念の実現につん。 よ り 多 く の 方 が ALLY（ 多 様 な 性 自 認・性的指向の方々の理解者、支援者）であろう

また、多様な性自認・性的指向について誰の工夫をしていきたいと考えています。

い「セクハラ指針」に規定されていますが、もが正しい知識を身に付け、性の多様性を尊とです。既に男女雇用機会均等法の改正に伴当事者の困難が見えづらいことから、条例に重し合うことができるよう、今後も区民が親しみやすい映画上映、パネル展示、講座等のおいても分かりやすく明記しました。

５ 条例を基 に し た 取 組 と 今 後 の 展 望
区 の 取 組 の １ 点 目 は、 当 制 度 の 周 知 で す。
制度利用の手続を分かりやすくまとめた手引を作成、ホームページに掲載するほか、東京レインボープライドに初めてブースを出展し、パートナーシップ届の説明や予約を受け付けました。
２点目は、多様な性自認・性的指向に関する区民、事業者、職員への啓発です。
区民、事業者向けには「性の多様性の基礎41 ◆自治体法務研究 2020・夏知識」というパンフレットを作成し、町会や民生児童委員、不動産業界や医師会の会合に出席して、当制度への理解を求めました。また、 職 員 に 対 し て も、 ｅ ラ- ー ニ ン グ 研 修 の内容を最新のものにアップデートし継続しています。

ダイバーシティの推進と自治体

こ う し た 取 組 の 一 方、 当 制 度 に つ い て は、

特集

パンフレット「性の多様性の基礎知識」