都市計画法に基づく開発許可制度の取扱い基準

令和５年４月改正

湖

南

市

目

次

第１章 総
説
Ⅰ 開発許可制度 ………………………………………………………………………………………
１ 開発許可制度の趣旨 ……………………………………………………………………………
２ 開発許可制度の主な改正の経過 ………………………………………………………………
３ 滋賀県（湖南市）における開発許可制度 ……………………………………………………
４ 引用する法令の略語について …………………………………………………………………
５ 主な用語の定義 …………………………………………………………………………………
６ 都市計画法に基づく都市計画区域一覧 ………………………………………………………
７ 用途地域内の建物の用途制限概要 ……………………………………………………………

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第２章 開発行為
Ⅰ 開発行為 ……………………………………………………………………………………………
１ 開発行為 …………………………………………………………………………………………
２ 区画の変更 ………………………………………………………………………………………
３ 形質の変更 ………………………………………………………………………………………
４ 現況有姿分譲の解釈 ……………………………………………………………………………
Ⅱ 開発行為の考え方（事例） ………………………………………………………………………
１ 既存造成済（宅地）の土地の分割 ……………………………………………………………
２ 既存建築物の建替え（適法に建築され、土地の形質の変更がないもの） ………………
３ 既存建築物の敷地の増減 ………………………………………………………………………
Ⅲ 開発区域の考え方 …………………………………………………………………………………
１ 開発行為に接続道路の築造が必要な場合 ……………………………………………………
２ 既存建築物の増築で敷地増を伴う場合 ………………………………………………………
３ 複数の開発者により複数の開発行為が行われる場合 ………………………………………
４ 同一の開発者により開発行為が行われる場合 ………………………………………………
５ 前記３、４のケースで時期がずれて行われる場合 …………………………………………
６ 分譲住宅、分譲宅地等の開発区域に隣接する「畑地の造成」の取扱い …………………
７ 区域をまたがる場合の取り扱いについて ……………………………………………………
８ 許可権者がまたがる場合 ………………………………………………………………………
Ⅳ 特定工作物の建設 …………………………………………………………………………………
１ 特定工作物 ………………………………………………………………………………………
２ 第一種特定工作物の建設 ………………………………………………………………………
Ⅴ 建築物の建設 ………………………………………………………………………………………
１ 建築物 ……………………………………………………………………………………………
２ 建 築 ……………………………………………………………………………………………
Ⅵ 用途の変更 …………………………………………………………………………………………
Ⅶ 「自己用」および「非自己用」の開発の考え方 ………………………………………………
１ 「自己用」開発 …………………………………………………………………………………
２ 「非自己用」開発 ………………………………………………………………………………

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第３章 開発行為の許可
Ⅰ 開発行為の許可（法第29条第１項及び第２項） ………………………………………………
Ⅱ 適用除外となる開発行為（法第29条第１項第１号～第11号） ………………………………
１ 市街化調整区域内の農林漁業用施設または農林漁業を営むものの居住に供する建築物のための開発行為（法第29条第１項第２号） ……………………………………………………
２ 公益上必要な建築物の建設の用に供する目的で行う開発行為（法第29条第１項第３号） ………………………………………………………………………

- 目次 1 -

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３ 都市計画事業、土地区画整理事業、市街地再開発事業、住宅街区整備事業、防災街区整備事業の施行として行う開発行為（法第29条第１項第４号～第８号） …………………
４ 公有水面埋立法により埋立した土地で、工事しゅん工の告示がないものにおいて行う開発行為（法第29条第１項第９号） ……………………………………………………………
５ 非常災害のため必要な応急措置として行う開発行為（法第29条第１項第10号） ………
６ 通常の管理行為、軽易な行為（法第29条第１項第11号） …………………………………
７ 開発行為または建築に関する証明書等の交付（省令第60条） ……………………………
Ⅲ 開発許可の特例（法第34条の2 ） ………………………………………………………………
Ⅳ 許可申請の手続（法第30条） ……………………………………………………………………
Ⅴ 設計者の資格（法第31条） ………………………………………………………………………
Ⅵ 許可または不許可（法第35条、第79条） ………………………………………………………
１ 許可または不許可の通知（法第35条） ………………………………………………………
２ 許可の条件（法第79条） ………………………………………………………………………
Ⅶ 変更の許可等（法第35条の２） …………………………………………………………………
１ 変更の許可 ………………………………………………………………………………………
２ 軽微な変更 ………………………………………………………………………………………
３ その他 ……………………………………………………………………………………………
Ⅷ 工事完了検査（法第36条） ………………………………………………………………………
１ 完了検査の時期 …………………………………………………………………………………
２ 完了公告 …………………………………………………………………………………………
３ 検査の実施方法 …………………………………………………………………………………
Ⅸ 開発行為の廃止（法第38条） ……………………………………………………………………
Ⅹ 許可の承継（法第44条、第45条） ………………………………………………………………
１ 一般承継人（法第44条） ………………………………………………………………………
２ 特定承継人（法第45条） ………………………………………………………………………
ⅩⅠ開発登録簿（法第46条、第47条） ………………………………………………………………
１ 開発登録簿の目的 ………………………………………………………………………………
２ 登録の内容 ………………………………………………………………………………………
３ 登録簿の調整 ……………………………………………………………………………………
４ 開発登録簿の閲覧場所 …………………………………………………………………………

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第４章 開発許可基準
Ⅰ 開発許可の基準（法第33条） ……………………………………………………………………
１ 許可基準の適用関係 ……………………………………………………………………………
２ 道路等空地（法第33条第１項第２号） ………………………………………………………
３ 事業遂行の能力（法第33条第１項第12号、第13号） ………………………………………
４ 関係権利者の同意（法第33条第１項第14号） ………………………………………………
５ その他 ……………………………………………………………………………………………
Ⅱ 市街化調整区域の許可基準（法第34条） ………………………………………………………
１「 法第34条 第１号」の許可基準 ……………………………………………
２
「
〃 第２号
」の 〃
……………………………………………
３
「
〃 第３号
」の 〃
……………………………………………
４
「
〃 第４号
」の 〃
……………………………………………
５
「
〃 第５号
」の 〃
……………………………………………
６
「
〃 第６号
」の 〃
……………………………………………
７
「
〃 第７号
」の 〃
……………………………………………
８
「
〃 第８号
」の 〃
……………………………………………
「〃 第８号の２ 」の 〃……………………………………………
９
「
〃 第９号
」の 〃
……………………………………………
10「〃 第10号」の 〃……………………………………………

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「
〃 第11号「 法第34条 第12号「
〃 第13号「〃 第14号」の 〃」の許可基準」の 〃」の 〃……………………………………………
……………………………………………
……………………………………………
……………………………………………

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提案基準１ 「世帯の分化の過程で必要とする住宅について」（開発許可・建築許可） ………………………………………………………… 89
提案基準２ 「収用対象事業等による移転について」（開発許可・建築許可） ………… 91
提案基準３ 「社寺・仏閣および納骨堂について」（開発許可・建築許可） …………… 93
提案基準４ 「既存集落における自己用住宅について」（開発許可） …………………… 95
提案基準６ 「災害危険区域等に存する建築物の移転について」（開発許可・建築許可） ………………………………………………………… 97
提案基準７ 「レクリェーション施設を構成する建築物について」（開発許可・建築許可） ………………………………………………………… 99
提案基準９ 「研究施設について」（開発許可・建築許可） ……………………………… 101
提案基準10 「事業所の社宅・寮等について」（開発許可・建築許可） ………………… 102
提案基準12 大規模な「指定既存集落における建築物について」（開発許可・建築許可） 103
12-1
自己用住宅について ………………………………………………………… 103
12-2
世帯の分化の課程で必要とする住宅について …………………………… 105
提案基準13 「地域振興のための工場等について」（開発許可・建築許可） …………… 108
提案基準14-1「インターチェンジ周辺の大規模物流施設について」（開発許可、建築許可）110
14-2「流通業務の総合化及び効率化の促進に関する法律を活用する
特定流通業務施設について」（開発許可、建築許可） …………………… 112
提案基準15 「有料老人ホームについて」（開発許可・建築許可） ……………………… 114
提案基準18 「介護老人保健施設について」（開発許可・建築許可） …………………… 115
提案基準19 「打席が建築物であるゴルフの打放し練習場について」（開発許可・建築許可） ………………………………………………………… 117
提案基準20 「既存集落における小規模な工場等について」（開発許可・建築許可） ………………………………………………………… 119
提案基準21 「既存集落における公営住宅について」（開発許可・建築許可） ………… 121
提案基準22 「産業廃棄物処理施設（中間処理施設）について」（開発許可・建築許可） ………………………………………………………… 122
22-1
アスファルトコンクリート廃材、コンクリート廃材等の破砕施設について………………………………………………………… 122
22-2
産業廃棄物処理施設（その他の中間処理施設）について…………… 124
提案基準23 「既存の土地利用を適正に行うための管理施設について」（建築許可） … 128
提案基準24 「既存の自己用住宅の増改築のための敷地拡大について」（開発許可・建築許可） ………………………………………………………… 129
提案基準25 「法に適合して建築された後相当期間適法に利用された建築物のやむを得ない事情による用途変更」（建築許可） ………………………… 129
提案基準26 「法に適合した建築物に相当期間居住している者のやむを得ない事情による用途変更」（建築許可） ………………………… 131
提案基準28 「社会福祉施設について」（開発許可・建築許可） ………………………… 133
提案基準29 「医療施設について」（開発許可・建築許可） ……………………………… 135
提案基準30 「学校施設について」（開発許可・建築許可） ……………………………… 137
提案基準32 「災害危険区域等により条例区域外となった敷地における建築について」（建築許可、開発許可）…………………………………………………………… 138
提案基準33 「既存建築物を活用した地域再生のための用途変更について（開発許可・建築許可）…………………………………………………………… 139- 目次 3 -提案基準34 「都市計画法に適合して建築された後相当期間適法に利用された敷地での住宅の建築について（開発許可・建築許可）…………………………………… 141

第５章 建築等の制限
Ⅰ 工事完了公告前の建築制限等（法第37条） ……………………………………………………
Ⅱ 建築物の形態制限（法第41条） …………………………………………………………………
１ 制限の趣旨 …………………………………………………………………………………
２ 制限の内容 …………………………………………………………………………………
３ 制限の効力 …………………………………………………………………………………
４ 例外許可 ……………………………………………………………………………………
Ⅲ 予定建築物以外の建築等の制限（法第42条） …………………………………………………
１ 制限の趣旨 …………………………………………………………………………………
２ 制限の効力 …………………………………………………………………………………
３ 例外許可 ……………………………………………………………………………………
４ その他 ………………………………………………………………………………………
Ⅳ 市街化調整区域における建築等の制限（法第43条） …………………………………………
１ 建築行為、建設行為の許可 ………………………………………………………………
２ 許可の基準 …………………………………………………………………………………

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第６章 公共施設の取扱い
Ⅰ 公共施設の管理者の同意等（法第32条） ………………………………………………………
１ 公共施設管理者の同意（従前からある公共施設の処理） ……………………………
２ 公共施設を管理することとなる者との協議（新設される公共施設の処理） ………
Ⅱ 公共施設の管理（法第39条） ……………………………………………………………………
Ⅲ 公共施設の土地の帰属（法第40条） ……………………………………………………………
１ 土地の帰属 …………………………………………………………………………………
２ 根幹的施設の費用負担 ……………………………………………………………………

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第７章 開発計画事前審査および他の法律
Ⅰ 開発計画事前審査 ………………………………………………………………………………… 159
１ 開発計画の事前審査 ……………………………………………………………………… 159
２ 他の法律との関係 ………………………………………………………………………… 159
第８章 申請の手続き
Ⅰ 申請の手続き ………………………………………………………………………………………
１ 開発計画事前審査の手続き ………………………………………………………………
２ 開発行為許可申請手続きの概要 …………………………………………………………
３ 許可申請書の作成要領 ……………………………………………………………………
４ 開発行為の変更許可申請書等（法第35条の２）…………………………………………
５ 開発行為軽微変更届 ………………………………………………………………………
６ その他申請・届出等 ………………………………………………………………………
７ 建築許可申請・その他 ……………………………………………………………………

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第９章 その他
Ⅰ 不服申立て（法第50条、第51条、第52条、行政不服審査法） ………………………………
１ 不服申立て …………………………………………………………………………………
２ 手続き ………………………………………………………………………………………
３ 審査請求と訴訟 ……………………………………………………………………………
４ 不服申立ての特例 …………………………………………………………………………

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- 目次 4 -Ⅱ 開発審査会（法第78条、滋賀県開発審査会条例） ……………………………………………
１ 開発審査会 …………………………………………………………………………………
２ 開発審査会条例等 …………………………………………………………………………
Ⅲ 監督処分（法第81条、行政手続法、刑事訴訟法、行政代執行法） …………………………
１ 監督処分の対象 ……………………………………………………………………………
２ 監督処分の内容 ……………………………………………………………………………
３ 聴聞または弁明の機会の付与 ……………………………………………………………
４ 監督処分の公示 ……………………………………………………………………………
５ 告発 …………………………………………………………………………………………
６ 代行および代執行 …………………………………………………………………………
Ⅳ 罰則（法第91条、第92条、第93条、第94条、第96条） ………………………………………
Ⅴ 許可申請手数料 ……………………………………………………………………………………
１ 開発許可申請手数料 ………………………………………………………………………
２ 変更の取扱い注意事項 ……………………………………………………………………
３ 優良宅地認定申請手数料 …………………………………………………………………
参 考・湖 南 市 都 市 計 画 法 に 基 づ く 開 発 許 可 等 の 基 準 に 関 す る 条 例- 目次 5 -

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…………………… 189

第１章

総

説

Ⅰ 開発許可制度
１ 開発許可制度の趣旨
昭和30年代に始まる経済の発展、産業構造の変化等に伴って、産業と人口の都市部への集中が激しくなり、広範に都市化現象が進行した。
これに伴って、工場用地、住宅用地等の需要が増し、これによる地価の騰貴等により外へ外へと拡大し、著しい土地利用の変貌をもたらす結果となった。
こういった動きや地価の動向に引き回されて、いわゆる「バラ建ち」のごとき単発的開発が行われ、無秩序に市街地が拡散し、道路も排水施設もない不良市街地が形成されるというスプロール現象を生じることとなり、道路が不備なため円滑な交通が阻害され消防活動に支障をきたしたり、排水施設の不備により周辺に溢水の被害を及ぼす等、種々の弊害をもたらすこととなった。
このため、都市計画法において開発許可制度が創設され、主として建築物の建築の用に供する目的で行う土地の区画形質の変更を許可に係らしめて、これにより、開発行為に対して一定の水準を保たせるなどの目的を達しようとしているものである。

２ 開発許可制度の主な改正の経過
都市計画法 公布 昭和43年６月15日 法律第100号
施行 昭和44年６月14日
昭和49年改正（昭和49年法律第67号・昭和50年４月１日施行）
・ 開発許可制度の適用区域の拡大
線引き都市計画区域においてのみの適用を改め、非線引き都市計画区域にも適用することとされた。
・ 開発行為の範囲の拡大「建築物」に限っていたものを範囲を拡大し、「工作物」にも適用することとされた。
・ 開発許可基準の改正
・ 市街化調整区域における建築等の制限に関する適用除外事項の追加（法第四十三条第一項第六号）
・ 市街化調整区域において開発審査会の議を経ないで許可することができる開発行為の追加（法第三十四条第七号及び第八号並びに令第二十九条の二及び第二十九条の三）
昭和55年改正（昭和55年法律第35条・昭和56年４月25日施行）
・ 地区計画制度等の導入
昭和58年改正（昭和58年政令第102号・昭和58年７月１日施行）
・ 施行令の一部改正
市街化調整区域における大規模開発の規模要件を都道府県の規則により５ヘクタールに引-1-き下げることができることとされた。
平成４年改正（平成４年法律第82号・平成５年６月25日施行）
・ 許可不要主体への委任市等の追加許可権限の全部の委任を受けた市（委任市）が許可不要主体に追加された。
・ 技術基準の見直し
・ 変更許可に関する規定の整備
変更規定の整備や軽微変更に係る届出規定が追加された。
・ 開発登録簿の記載事項の追加
・ 監督処分の充実
・ 道路に関する基準の見直し
平成６年改正（平成６年法律第49号・平成７年４月１日施行）
・ 中核市の長の行う事務の明記
平成10年改正（平成10年法律第79号・平成10年11月20日施行）
・ 市街化調整区域における地区計画の策定対象地域の拡大
平成11年改正（平成11年法律第87号・平成12年４月１日施行）
・ 機関委任事務制度の廃止（開発許可事務等の自治事務化など）
平成12年改正（平成12年法律第73号・平成13年５月18日施行）
・ 都市計画区域外における開発許可制度の導入（１ha以上）
・ 既存宅地制度の廃止
・ 市街化調整区域における「条例で定める区域指定」などの導入
平成18年改正（平成18年法律第46号・平成19年11月30日施行）
・大規模開発行為（旧法第34条10号イ）の基準の廃止
・許可不要の「公益上必要な施設」の中から学校、社会福祉施設、病院等が除外
・国・県等が行う開発行為について、許可制（特例により協議）の導入
令和２年改正（令和２年法律第43号、令和４年４月１日施行）
・頻発・激甚化する自然災害に対応するため、災害ハザードエリアにおける開発抑制、移転の促進、立地適正化計画と防災との連携強化など、安全なまちづくりのための総合的な対策を講じられた

３ 滋賀県（湖南市）における開発許可制度
滋賀県においては、大津湖南、彦根長浜、近江八幡八日市、甲賀広域を中心として、その周辺地域を含め開発事業が盛んに進められている。
これらの開発行為に対する規制措置として都市計画法により前記４区を線引都市計画区域に指定
し、大津湖南は昭和45年、彦根長浜は昭和46年、近江八幡八日市、甲賀広域は昭和48年から開発許可制度が施行され、昭和49年都市計画法の一部改正に伴い、都市計画区域の指定のある県内市町の未線-2-引都市計画区域（平成13年の改正法施行により非線引都市計画区域に名称変更）にも制度が導入されることとなった。
更に、平成13年度の改正法の施行により、都市計画区域外においても、１ha以上は開発許可制度が適用され実施している。
また、平成15年度には条例に基づき、市街化調整区域における「区域指定」や「団地認定」を行い、制度の運用を行っているところである。
なお、平成20年４月１日より、滋賀県から湖南市が開発許可事務の権限委譲を受けることとなり、その事務を行っている。

４ 引用する法令の略語について
この手引きで引用する法令の略語は、次のとおりである。
法 ……………… 都市計画法
政令 …………… 都市計画法施行令
省令 …………… 都市計画法施行規則
市条例 ………… 湖南市都市計画法に基づく開発許可等の基準に関する条例
市細則 ………… 湖南市都市計画法等施行細則

５ 主な用語の定義（１） 都市計画区域（法第５条）
市町村の中心市街地を含み、かつ、自然的および社会的条件並びに人口、土地利用、交通量等の現況および推移を勘案して、一体の都市として総合的に整備、開発、保全する必要がある区域
で都道府県が指定する区域をいう。
（注） 都市計画区域のうち、市街化区域および市街化調整区域に区域区分を定めている区域を、「線引都市計画区域」という。
また、上述の定めをしていない都市計画区域を「非線引都市計画区域」という。
（２） 準都市計画区域（法第５条の２）
都市計画区域外であるが、都市計画区域に準ずる区域として取り扱う区域をいう。
（３） 市街化区域（法第７条第２項）
すでに市街地を形成している区域およびおおむね10年以内に優先的かつ計画的に市街化を図るべき区域をいう。
（４） 市街化調整区域（法第７条第３項）
市街化を抑制すべき区域をいう。
（５） 公共施設（法第４条第14項、政令第１条の２）
道路、公園、下水道、緑地、広場、河川、運河、水路および消防の用に供する貯水施設とする。
（６） 開発行為（法第４条第12項）-3-

この法律で開発行為とは、「主として建築物の建築または特定工作物の建設の用に供する目的で行う土地の区画形質の変更をいう。」とあり、次の種類がある。
ア 区画の変更を行うこと。
イ 形質の変更を行うこと。
ウ 区画および形質の変更を行うこと。

６ 都市計画法に基づく都市計画区域一覧
湖南市域の市街化区域、市街化調整区域および用途地域の確認は必ず本市の都市計画担当課の都市計
画図（１／2,500）を閲覧して下さい。
※ 湖南市は、平成16年10月１日に『大津湖南都市計画区域』の旧石部町と『甲賀広域都市計画区域』の旧甲西町の二町が合併して誕生しました。
合併後に都市計画区域の見直しを行い、平成21年３月２日から湖南市の全域が『大津湖南都市計画区域』となっています。

（令和２年３月現在）
区

分

都市計画区域名

市

名『大津湖南都市計画区域』
線引き都市計画区域

当初決定 昭45． 7．15
見 直 し 昭52．12．23

大 津 市（旧志賀町を含む）
草 津 市
守 山 市

市 街 化 区 域
・
市街化調整区域

栗 東 市
野 洲 市

略

湖 南 市 ※

令 3. 3. 30-4-『甲賀広域都市計画区域』
当初決定 昭48．12．28
見 直 し 昭58． 3．18
平 4． 5．18
平 6． 6． 6平12． 2．16
平14． 4．30
平16．12．27
平20． 5．19
平21． 3． 2（以下省略）-5-

甲賀市の一部（旧水口町・旧甲賀町・旧甲南町）７ 用途地域内の建物の用途制限概要

用途地域内の建築物の用途制限
建てられる用途①、②、③、④、■建てられない用途（①、②、③、④、■は面積、階数等の制限あり）

第

第

一

二

種

種

低

低

層

層

住

住

居

居

専

専

用

用

地

地

域

域

第
一
種
中
高
層
住
居
専
用
地
域

第
二
種
中
高
層
住
居
専
用
地
域

第

第

一

二

種

種

住

住

居

居

地

地

域

域

準

住

田

近

園

隣

商

準

業

商

専

居

業
居

域

備考欄

業

用
地

地

地

地

域

域

地
地

域

域

地
域

住宅、共同住宅、寄宿舎、下宿○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○兼用住宅で非住宅部分の床面積が50㎡以下かつ建築物の延べ床面積の1/2未満○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○店舗等の床面積が150㎡以下のもの
店舗等の床面積が150㎡を超え、500㎡以下のもの

工
業

工
業

住

工

域

非住宅部分の用途制限あり①日用品販売店舗、喫茶店、理髪店お① ② ③ ○ ○ ○ ① ○ ○ ○ ○ ④ よび建具屋等のサービス業用店舗のみ。２階以下。
②①に加えて、物品販売店舗、飲食② ③ ○ ○ ○ ⑤ ○ ○ ○ ○ ④ 店、損保代理店、銀行の支店・宅地建店 店舗等の床面積が500㎡を超え、1,500㎡以下のもの
舗等 店舗等の床面積が1,500㎡を超え、3,000㎡以下のもの③ ○ ○ ○

店舗等の床面積が3,000㎡を超え、10,000㎡以下のもの

○ ○

○ ○ ○

物取引業等のサービス業用店舗のみ。
２階以下。

○ ○ ○ ○ ④ ③２階以下④物品販売店舗、飲食店を除く。
⑤農産物直売所、農家レストラン等の○ ○ ○ ○ ④ み、2階以下。

※作業場床面積50㎡以下（①洋服店、店舗等の床面積が10,000㎡を超えるもの○ ○ ○ ○ ④ 畳屋、建具屋、自転車店その他これらに類するサービス業を営む店舗。①⑤
自家販売のための食品製造業を営むパン屋、米屋、豆腐屋、菓子屋等に限る。原動機の制限有り。）○ ○ ○事 事務所等の床面積が1,500㎡以下のもの
務事務所等の床面積が1,500㎡を超え3,000㎡以下のもの
所
等 事務所等の床面積が3,000㎡を超えるもの■ ○ ○ ○○ ○ ○○ ○○ ○ ○ ○ ○○ ○ ○ ○ ○ ■２階以下。
○ ○ ○ ○ ○ホテル、旅館

■ ○ ○

○ ○ ○

■3,000㎡以下。

遊 ボーリング場、スケート場、水泳場、ゴルフ練習場、バッティング練習場等
戯
施 カラオケボックス等
設・ マージャン屋、ぱちんこ屋、射的場、勝馬投票券販売所、場外車券売場等
風
俗 劇場、映画館、演芸場、観覧場
施
設 キャバレー、料理店等、個室付浴場等■ ○ ○○ ○ ○ ○

■3,000㎡以下。

幼稚園、小学校、中学校、高等学校
大学、高等専門学校、専修学校等
公
共 図書館等施設 巡査派出所、一定規模以下の郵便局等
・ 神社、寺院、教会等
病院 病院
・ 公衆浴場、診療所、保育所等
学
校 老人ホーム、身体障がい者福祉ホーム等
等
老人福祉センター、児童厚生施設等■ ■○ ○ ○ ■ ■ ■10,000㎡以下。

■ ■○ ○ ○ ■

■10,000㎡以下。

○ ○ ○■客席200㎡未満。

■○ ■○ ○ ○ ○ ○○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○○ ○ ○ ○ ○①、②、③については建築物の延べ床面積の1/2以下かつ備考欄に記載の制限○ ○ ○○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○■ ■ ○ ○ ○ ○ ○ ■ ○ ○ ○ ○ ○ ■600㎡以下。
■ ○ ○建築物附属自動車車庫○ ○ ○ ■ ■ ■幼保連携型認定こども園に限る○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○自動車教習所
単独車庫（附属車庫を除く）■個室付浴場等を除く。

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○■ ■ ■ ■ ○○ ○ ○ ○ ○ ■3,000㎡以下。
○ ○ ○ ○ ○ ■300㎡以下、２階以下。
①600㎡以下、１階以下。

① ① ② ② ③ ③ ○ ① ○ ○ ○ ○ ○ ②3,000㎡以下、２階以下。
③２階以下。

倉庫業倉庫○○ ○ ○ ○ ○①2階以下かつ1,500㎡以下②3,000㎡以下

自家用倉庫① ② ○ ○ ③ ○ ○ ○ ○ ○ ③農産物及び農業の生産資材を貯蔵す

危険性や環境を悪化させるおそれが非常に少ない工場③ ① ① ① ④ ② ② ○ ○ ○ 作業場の床面積るものに限る。
原動機・作業内容の制限あり①50㎡以下 ②150㎡以下③50㎡以下（パン屋等の食品製造業に工 危険性や環境を悪化させるおそれが少ない工場
場
・ 危険性や環境を悪化させるおそれがやや多い工場
倉
庫 危険性が大きいかまたは著しく環境を悪化させるおそれがある工場
等② ② ○ ○ ○ 限る。原動機の制限有り。）④農産物を生産、集積、処理及び貯蔵○ ○ ○ するものに限る。（著しい騒音を発生するものを除く。)○ ○自動車修理工場① ① ②

作業場の床面積①50㎡以下 ②150㎡以下③ ③ ○ ○ ○ 下③300㎡以原動機の制限あり

畜舎（15㎡を超えるもの）■ ○ ○量が非常に少ない施設① ② ○ ○

火薬、石油類、ガス量が少ない施設などの危険物の貯蔵・処理に供する施 量がやや多い施設
設
量が多い施設卸売市場、火葬場、と畜場、汚物処理場、ごみ焼却場等○○ ○ ○ ○ ○ ■3,000㎡以下。
○ ○ ○ ○ ○○ ○ ○ ○ ○ ①1,500㎡以下○ ○ ○ ○

２階以下。

②3,000㎡以下。

○ ○都市計画区域内においては都市計画決定もしくは特定行政庁の許可が必要※上表は参考です。計画の際には各特定行政庁に必ず建築の可否を確認してください。

-6-

第２章

開 発 行 為Ⅰ 開発行為１ 開発行為
開発行為とは「主として建築物の建築または特定工作物の建設の用に供する目的で行う土地の区画形質の変更」をいい、一般的に下記のいずれかの行為に該当するものをいう。
（１） 区画の変更を行うこと。
（２） 形質の変更を行うこと。
（３） 区画および形質の変更を同時に行うこと。
次のような場合は開発行為に該当しない。
ア 区画形質の変更はあるが、建築物を建築せず、かつ特定工作物をも建設しない場合（露天駐車場、資材置場の造成等）
イ 第二種特定工作物（後述）に該当しない１ha未満の運動・レジャー施設、墓園の造成（ただし、市街化調整区域で附属建築物を併設する場合は、法第43条の建築制限をうける。）〔注意事項〕「主として建築物の建築の用に供する目的」との判断は、基本的には当事者の意思をもって判断することとなるが、関係者の一連の行為全体について、客観的、総合的に判断（行為の時間的連続性、行為者の同一性、行為者間の相互関係、地理的条件等）して建築物の建築等を目的とすると認められる場合は「開発行為」として取扱い指導する。（後述「Ⅲ開発区域の考え方」を参照）

２ 区画の変更
区画とは「土地利用形態としての建築区画」であって、独立した物件としての境界を明確にしうるものをいい、次のような場合は区画の変更に該当する。
（１） 道路を新しく築造して建築区画の分割を行うこと。（道路位置指定は区画の変更とみなす｡）（２） 既存建築物または既存特定工作物の敷地としての土地の区画線を変更すること。
ただし次のような場合は、区画の変更に該当しないものとして取り扱う。
ア 単なる土地の分合筆（権利区画の変更）
イ 既存建築物を除却し、その敷地において新たに建築区画を変更する場合〔注意事項〕
建築物の建築に際し、切土、盛土等の造成工事を伴わず、かつ、従来の敷地の境界の変更について、既存の建築物の除却や、へい、かき、さく等の除去、設置が行われるにとどまるもので公共施設の整備の必要がないと認められるものについては、建築行為と不可分一体のものであり、開発許可に該当しないものとして取り扱うこと。（参考：平成28年12月27日 開発許可制度運用指針）
なお、市街化調整区域では建築物自体には、法第43条の建築制限をうける。

-7-

３ 形質の変更
形質の変更とは、主として建築物の建築または、特定工作物の建設の用に供する目的で行う「切土、盛土および整地」をいい、次のような場合が該当する。
（１） 建築物（特定工作物の建設を含む）の建築を目的として、土地を切、盛土するとき。（形体の変更）（２） 都市計画区域の決定（線引き）後、開発行為に該当しない運動場、資材置場、露天駐車場等で造成された土地に利用目的を変更して建築物を建築するとき。（性質の変更）
ただし次のような場合は、形質の変更に該当しないものとして取り扱う。
ア 建築物等の建築自体と密接不可分な一体の工事（基礎工のための掘削等）
イ 土砂の搬出入のない地均し程度の行為（現況地盤高からＨ＝0.5ｍ以内）
ウ 線引き前に造成され、宅地と同等と考えられる土地に利用目的を変更して建築物を建築するとき。
宅地と同等と考えられる土地とは下記のものをいう。
記
１ 土地の登記事項証明書上の地目が宅地であったもの
２ 以下の資料を総合的に勘案したうえで、当該土地の現況が宅地であった蓋然性が極めて高いと認められる場合（ア） 農地法による農地転用許可書、農業委員会の諸証明（イ） 公的機関の証明（区長の証明は該当しない。）（ウ） 線引きされた当時の航空写真（一般財団法人日本地図センター証明書付きに限る）
エ 上記の外「通常の管理行為」として下図のような場合。
例１１ｍ未満の単なる法面処理

2.0m まで
1.0m 未満（単なる法面処理）

例２

補強

補強

例３

積み直し
積直し

-8-

４ 現況有姿分譲の開発行為の解釈について （参考：平成28年12月27日 開発許可制度運用指針）「山林現況分譲」、「菜園分譲」、「現況有姿分譲」等と称して土地の区画形質の変更を行いながら「建築不可」の文言を入れることにより、目的の点において法の適用の可否が問題となる場合があるが、「主として建築物の建築又は特定工作物の建設の用に供する目的」の判断に当たっては、区画割、区画街路等の状況、宣伝文書の文言等諸般の事由を総合的にみて客観的に判断すべきものであり、宣伝文書中に「建築不可」の文言があっても、総合的にみて「建築目的」と客観的に判断し得るものであれば、開発行為に当たるものと解して差し支えない。
「建築目的」の判断に当たっては、次の『建築目的の判断基準』も参考になると考えられる。
『建築目的の判断基準』
１ 土地の区画割
土地が戸建て住宅等の建築に適した形状、面積に分割されていること。
２ 区画街路
区画街路が整備され、又はその整備が予定され、宅地としての利用が可能となっていること。
３ 擁壁
住宅建設を可能とする擁壁が設置され、又はその設置が予定されていること。
４ 販売価格近隣の土地と比較してより宅地の価格に近いものといえること。
５ 利便施設上下水道、電気供給施設等の整備がされ、若しくは近い将来整備されるような説明がなされ、又は附近に購売施設、学校その他の公共施設があり、生活上不便をきたさないような説明がなされていること。
６ 交通関係
交通関係が通勤等に便利であるとの説明がなされていること。
７ 附近の状況
附近で宅地開発、団地建設等が行われている、団地等がある、工場等の職場がある等の説明がなされていること。
８ 名称
対象地に住宅団地と誤認するような名称が附されていること。

-9-

Ⅱ 開発行為の考え方（事例）
１ 既存造成済（宅地）の土地の分割（１） 道路を新しく築造して建築区画の分割を行う場合

区画の変更であり、形質の変更のあるなしに関わらず、開発行為に該当する。
なお、道路位置指定は、道路の築造工事がない場合であっても、現時点で区画の変更があるものとみなし、開発行為に該当する。
（２） 単に複数の建築区画に分割する場合

区画の変更でない（権利区画の変更）ので、形質の変更がない限り開発行為に該当しない。
【市街化調整区域では】建築物は新築として取扱い、法第43条の建築制限をうける。

２ 既存建築物の建替え（適法に建築され、土地の形質の変更がないもの）（１） 建築区画の変更を伴う場合
ア 道路を築造する場合

区画の変更であり、開発行為に該当する。
- 10 -

イ 区画数が増える場合除却した既存建物の敷地において行う建築区画の変更は、区画の変更と考えないので開発行為に該当しない。
【市街化調整区域では】建築物は、新築として取扱い、法第43条の建築制限をうける。

ウ 区画数が同じか、減る場合

イの場合と同じく、区画の変更と考えないので、開発行為に該当しない。
【市街化調整区域では】建築物は、新築として取扱い、法第43条の建築制限をうける。

エ 道路を撤去する場合

建築基準法上、問題がなければ、イ、ウ、と同じ扱いとし、区画の変更と考えず、開発行為に該当しない。
【市街化調整区域では】建築物は、新築として取扱い、法第43条の建築制限をうける。

- 11 -

（２） 建築区画の変更がない場合

区画の変更がないので、開発行為に該当しない。
【市街化調整区域では】建築物の取扱い（増築、改築、用途変更）については、表２－１に基づくこと。
３ 既存建築物の敷地の増減（１） 既存建築物と用途上不可分の建築物を増築する場合
ア Ｂの土地がすでに建築物のある宅地の場合（形質の変更がないもの）

A

B

A’

除却した既存建築物の敷地において行う建築区画の変更と同じであり、区画の変更とは考えず、開発行為に該当しない。
【市街化調整区域では】敷地増を伴う建築物の増築・改築・用途変更については、表２－２に基づくこと。
なお、Ａ，Ｂの用途が違う場合、Ａ，Ｂ共に線引き前の建築物であり、かつＡ’がＡ，Ｂどち
らかの用途であれば用途変更として扱わない。
イ Ｂの土地には建築物はないが、線引き前より「宅地」である場合（形質の変更がないもの）

A

B

A

一般的には、区画の変更にみえるが、Ｂが線引き前より宅地であれば、すでに建築物のある宅地と同様に扱い、区画の変更と考えず、開発行為に該当しないものとする。
なお、Ｂが線引き前より「宅地」であることは、土地登記事項証明書等で判断すること。
- 12 -

【市街化調整区域では】敷地増を伴う建築物の増築・改築・用途変更については、表２－２に基づくこと。
イ Ｂの土地には建築物はないが、「宅地」と認められる場合（形質の変更がないもの）

A

B

A

一般的には、区画の変更にみえるが、Ｂが「宅地」と認められるものであれば、すでに建築物のある宅地と同様に扱い、区画の変更と考えず、開発行為に該当しないものとする。

【市街化調整区域では】敷地増を伴う建築物の増築・改築・用途変更については、表２－２に基づくこと。

ウ Ｂの土地がすでに造成されているが、「宅地」以外の場合

A

B

A

Ｂの土地を「形質の変更のある土地」と考えるので、開発行為に該当する。

【注意事項】
市街化区域で増加する敷地の面積が1,000㎡未満の場合は許可不要。
ただし、既存敷地と併せて区画形質の変更をする場合はその敷地で判断すること。

（２） 既存建築物の敷地増で、建築物の建築が伴わない場合(露天駐車場等)

A

A

B

B

Ｂの土地に「形質の変更があるかないかに関わらず」客観的にみて明らかに建築物の建築に供さないと認められる場合（露天駐車場等）は、開発行為に該当しない。
- 13 -

（３） 既存建築物の敷地減で建築物の建築が伴う場合（形質の変更のないもの）

A

A

B

除却した既存建築物の敷地において行う建築区画の変更と同じであり、区画の変更とは考えず、開発行為に該当しない。
【市街化調整区域では】Ｂの土地の建築物は新築として取扱い、法第43条の建築制限をうける。

- 14 -

Ⅲ 開発区域の考え方
開発区域とは、開発行為をする土地の区域をいう。

１ 開発行為に接続道路の築造が必要な場合開発行為により接続道路の築造が必要な場合は、接続道路も含めて開発区域とする。
その理由は、接続道路の築造がなければその開発行為が根本的に成り立たないこと、ならびに接続
道路を開発区域に入れることにより開発許可による公共施設とし、その維持管理に関する責任の帰属を明確にすることにある。
開 発 区 域

既 存

既 存 道 路道 路

接 続 道 路○ 水路（青線）等の取り扱いについて
開発区域の接道部分に隣接する法定外公共物（市が国から譲与をうけた道路、河川等で道路法や河川法その他の公共物の管理に関する法律の適用または準用をうけないものをいう。）については原則含める。
ただし、一敷地開発についてはこの限りでない。この場合水路が進入口と交差するときは、普通
河川占用等の他法令の処理がなされていること。
なお、里道については適法に処理すること。

○ 雨水排水経路について
開発区域から排水施設のみが放流先河川まで設置される場合、原則として含める。

- 15 -

２ 既存建築物の増築で敷地増を伴う場合
既

存

道

路

Ａ

Ｂ

Ａ：既 存 敷 地

Ｂ：敷 地 増（１） Ａの敷地に形質の変更、構造物の変更等がある場合
Ａ＋Ｂの敷地を開発区域とする。
（２） Ａの敷地に形質の変更、構造物の変更等がない場合
Ｂの敷地を開発区域とする。

３ 複数の開発者により開発行為が行われる場合（１）
既 存 道 路新 設 道 路Ａ

Ｂ

新設道路をＡ、Ｂ共同で築造している場合、ＡとＢが距離的に離れている場合も一つの開発行為とし、Ａ＋Ｂの敷地を開発区域とする。

（２）
既
Ａ

存

道

路
Ｂ

ア 工事施工者が同じで一体に開発行為が行われる場合、一つの開発行為とし、Ａ＋Ｂの敷地を開発区域とする。
イ Ａ、Ｂの開発者が、それぞれの土地について異なる土地利用目的をもって、異なる工事施工者
で開発行為を行う場合はそれぞれの敷地を開発区域とする。
- 16 -

４ 同一の開発者により複数の開発行為が行われる場合

既

存

道

Ａ

路
Ｂ

開発行為の目的が異なる場合であっても、同時期に施工される場合は一つの開発行為とし、Ａ＋Ｂの敷地を開発区域とする。

５ 前記３、４のケースで時期がずれて行われる場合
前の開発行為完了前に次の開発行為に着手したときは一つの行為として考える。
開発行為の完了とは、次のいずれかとする。
ア 開発許可に関する工事完了公告
イ 建築物の完了検査申請書の提出または仮使用承認
ウ 道路位置指定の公告

６ 分譲住宅、分譲宅地等の開発区域に隣接する「畑地の造成」の取扱い
分譲住宅、分譲宅地等の開発行為の道路に接し、農地を畑地にする場合で一体に造成するとき、その畑地が将来宅地に変更される可能性があると判断できるときは、開発区域に含めるものとする。

７ 区域をまたがる場合の取り扱いについて（政令第22条の３）（１）法第29条第１項第１号の規定（規模未満開発）については、開発区域が、市街化区域、非線引都市計画区域、準都市計画区域または都市計画区域及び準都市計画区域外の区域のうち２以上の区域
にわたる場合は、次のいずれにも該当する開発行為に適用する。
① 開発区域の面積の合計が、１ｈａ未満であること。
② 開発区域の面積の合計が、開発区域にかかるそれぞれの区域について許可を要しないこととされる規模のうち最も大きい規模未満であること。
③ 市街化区域における開発区域の面積が、1,000㎡未満であること。
④ 非線引都市計画区域における開発区域の面積が、3,000㎡未満であること。
⑤ 準都市計画区域における開発区域の面積が、3,000㎡未満であること。
（２）法第29条第２項の規定は、開発区域が、市街化区域、非線引都市計画区域または準都市計画区域と都市計画区域及び準都市計画区域外の区域とにわたる場合においては、同条同項の規定は、当該開発区域の面積の合計が１ｈａ以上である開発行為について適用する。

- 17 -

８ 許可権者がまたがる場合
湖南市は、栗東市、野洲市、竜王町及び甲賀市と接しており、一つの開発行為の区域が、二以上の許可等権者の事務にまたがる場合は、その行為全体の規模、用途で許可の要否を判断し、その行為の属する区域を各々の許可等権者において処理するものとする。
なお、申請者は関係許可等権者あて同一申請書にて申請すること。

- 18 -

Ⅳ 特定工作物の建設
１ 特定工作物（１）第一種特定工作物
ア コンクリートプラント・ 建築基準法別表第二（り）第三号十三の二に定められている「レディミクストコンクリートの製造またはセメントの袋詰めで出力の合計が2.5ｋｗをこえる原動機を使用するもの」の用途に供する工作物イ アスファルトプラント・ 建築基準法別表第二（ぬ）項第一号二十一に定められている「アスファルト、コールタール、
木タール、石油蒸溜産物又はその残りかすを原料とする製造」の用途に供する工作物
ウ クラッシャープラント・ 建築基準法別表第二（り）項第三号十三に定められている「鉱物、岩石、土砂、コンクリート、
アスファルト・コンクリート、硫黄、金属、ガラス、れんが、陶磁器、骨又は貝殻の粉砕で原動機を使用するもの」の用途に供する工作物
エ 危険物の貯蔵または処理に供する工作物
・ 建築基準法施行令第116条第１項の表の危険物品の種類の欄に掲げる数量を超える危険物を貯蔵または処理するものをいう。
・ タンク、貯蔵槽等で地上または地下に固定されたものをいう。
・ 危険物の利用目的が同一敷地内における工場製品の生産、植物園や温室の暖房等に使われる場
合のように、その用途が他の目的のためにあるときは、第一種特定工作物に該当しない。
・ 〈第一種特定工作物に含まれる付属建築物〉
管理事務所、便所（２）第二種特定工作物
ア ゴルフコース
・ １ha以上の規模のもの（ミニゴルフ、グランドゴルフ、パターゴルフ含む）
・ 附属建築物………クラブハウス、コース管理施設、便所
イ 野球場、庭球場、陸上競技場、遊園地、動物園、観光植物園、その他の運動・レジャー施設で１ha以上の規模のもの
・ その他の運動・レジャー施設………サーキット場、打席が建築物でないゴルフの打放し練習場
等
・ 附属建築物………管理事務所、更衣室、器具庫、観覧席、ダッグアウト、休憩所、食堂、便所
ウ 墓園で１ha以上の規模のもの
・ 附属建築物………管理事務所、休憩所、便所- 19 -

＜第二種特定工作物に該当しないもの＞（ア） 博物館法に規定する施設（イ） 社会福祉事業法による児童遊園等の社会福祉施設、子供の国協会のこどもの国（ウ） 林間歩道、樹林園、林間キャンプ場、林間駐車場等の森林の有する保健機能の増進のための施設（エ） マリーナ、キャンプ場、ピクニック緑地、サイクリング道路、スキー場（人工スキー場を除く。）、モトクロス場等

２ 第一種特定工作物の建設（１） 新 設前記にしめす第一種特定工作物を新たに設置すること。
（２） 増 設（許可不要）
・ 既存特定工作物の規模(作業能力)の増加で、同一敷地内において特定工作物を新設すること。
・ 増設規模（作業能力）が従前に比べて100％以下をいい、これに該当しないものは「新設」として取扱う。
（３） 改 築（許可不要）
・ 特定工作物の全部、一部を除却、または滅失した後、引き続き同一敷地内において建設すること。
・ 改築規模（作業能力）が従前に比べて200％以下をいい、これに該当しないものは「新設」として取扱う。

- 20 -

Ⅴ 建築物の建築
１ 建 築 物
建築物とは、建築基準法第２条第１号に規定する建築物をいい、次のようなものおよび建築設備が該当する。
ア 土地に定着する工作物のうち、屋根および柱もしくは壁を有するもの（これに類する構造のものを含む。）
イ 観覧のための工作物（競技場のスタンド等）
ウ 地下もしくは高架の工作物内に設ける事務所、店舗、興行場、倉庫、その他それらに類する施
設

２ 建

築

建築とは、建築物の新築、増築、改築に分類され、次のとおりとする。
（１） 新

築

既存建築物のない敷地において新たに建築物を建築すること。
（２） 増

築

既存建築物の床面積の増加で同一棟、別棟を問わず同一敷地内において、用途上不可分の建築物を建築すること。
なお、用途上可分な建築物はそれぞれ別敷地をもつものと考える。（例えば既存の工場敷地内に従業員寮を建築する場合は、増築でなく工場敷地の中の新たな敷地に寮が新築されるものとして取
扱う。）
（３） 改

築

建築物の全部もしくは一部を除却し、または滅失した後、引き続き同一敷地内において従前と同一用途の建築物を建築すること。
（注） 用途変更
上記の増築、改築により従前の用途を変えること。または内装、外装、設備等を変えることにより従前の用途を変えること。
（用途および用途変更の詳細については、表２－３用途分類表を参照）- 21 -

表２－１

市街化調整区域における建築物の新築、改築、増築、用途変更の区分
法 第 43 条 許 可

新築・改築

政令第 36 条第 1 項第 3 号ﾎの取扱い

建 築 行 為 の 種 類
等 の 別許可を要しないもの

許可を要するもの

法第 29 条第１項
第 2 号、第 3 号
法第 43 条第 1 項
各号

政令第 36 条第１ 開発審査会に項第 3 号イ、ロ、 附議
ハ、ニ、ホ

一

般

自己用一戸建専用住宅

1

既 存 建 築 物のない敷地に新たに建築物を建築
する。

新

築

2

既 存 建 築 物のある敷地に用途
上可分な建築物を建築する。

新

築

同

上

同

上

開発審査会に附議

開発審査会に附議

3

既 存 建 築 物を
増築、改築およびその他の行為
により用途を変
える。

用途変更

同

上

同

上

開発審査会に附議

開発審査会に附議

4

既 存 建 築 物の
全部若しくは一部を除去し、または滅失した後、引き続き同一敷地地内において、従前と同一用途の建築物を建築する。

同上

同

上

開発審査会に
附議

許 可 不

要

同

上

許 可 不 要

許

許 可 不

要

同

上

政令第 36 条第１ 開発審査会に項第 3 号イ、ロ、 附議
ハ、ニ、ホ

許 可 不

要

同

上

許 可 不 要

許 可 不

要

Ａ
規模：床面積の合計が従前の２倍以下
構造：階数が従前の２倍以下
5

既 存 建 築 物の
床面積の増加で、同一棟、別棟を問わず、同一敷地内において用途上不可分の建築物を建築する。

Ｂ
規模：床面積の合計が従前の２倍以下
構造：階数が従前の２倍以下Ａ に該当しな
いもの(規模、構造が著しく異なるもの)改

築Ａ に該当するもの(規模、構造が著
しく異ならないもの)Ｂ に該当しな
いもの(規模、構造が著しく異なるもの)増
Ｂ に該当するもの(規模、構造が著
しく異ならない
もの)開発審査会に
附議

可 不 要

築
許

可 不 要

線引き後の建築物で建築規模面積に制限のあるもの（法第 34 条第１号）については、規模・構造が２倍以下であっても規模面積までしか認められない。
注２
既存宅地確認後に建築された増築・改築は上表の基準に準ずる。なお、自己用建築物については、平成 12 年度改正の法附則第６条による経過措置を参照すること。
注１- 22 -

表２－２ 建築物の増築、改築、用途変更に関するフロー図
従 前 の 建 築

変わらない

従前の建築物

敷 地 面 積 がと規模・構造・変 わ る の か

用途が異なるか

著しく異なる増 築 ・ 改 築
用

途

変

更

減

変わる

敷

地

の

面
増

積

著しく異ならない 許 可 不 要 の減

増 築 ・ 改 築増増 加 部 分 の
形

質

変

ある

更

開

発

行

為

ない
線引き後の造成地（宅地・駐車場・資材置き場等）

増 加 部 分 の状

線引き前の造成地で「宅地」以外の土地（駐車場・資材置き場等）

態

線引き前の宅地

上記フローの結果が『増築・改築・用途変更』となる場合は、建築許可（法第43条）が必要となり、『開発行為』となる場合には、開発許可（法第29条）または建築許可（法第42条または法第43条 ※増加部分の土地が「宅地」と認められる場合）が必要となる。

注： 敷地の規模（面積）に制限があるもの（法第34条第１号や専用住宅など）については、その規模（面積）までしか認められない。
- 23 -

Ⅵ 用途の変更
下記用途分類表のア欄の上下間およびイ欄の上下間の変更（例示欄の上下間の変更）を用途変更として取扱う。
（例、小・中学校→幼稚園＝用途変更とする、小・中学校→高等学校＝用途変更としない）
なお、特定工作物はその機能からみて用途の変更はなく、すべて「新設」として取扱う。

表２－３ 建築物の用途分類

区分は（イ）欄で行う

区

分
例

ア

示

イ

住

宅

住

宅（Ａ）
〃

（Ｂ）

一戸建専用住宅
長屋建専用住宅（ただし、長屋建専用住宅 → 一戸建専用住宅へは用途変更として取り扱わない）

〃

（Ｃ）

共同住宅

〃

（Ｄ）

寄宿舎、寮

併

用

住

宅

住宅以外の部分が、この表のア欄の上下間およびイ欄の上下間の変更も用途変更として取り扱う。
（例：文房具店併用住宅 → 自転車修理店併用住宅へ
も用途変更として取り扱う）

公

益

施

設 文

社

教

施

設（Ａ）

小・中学校、高等学校〃（Ｂ）

幼稚園、保育所、認定こども園〃（Ｃ）

大学、各種学校、専修学校

施設

図書館、博物館、公民館

設

病院、診療所、医院

設

特別養護・養護・軽費老人ホーム、託児所

会

医
社

会

公

共

教

育

療

施

福

祉

施

施

設（Ａ）

市役所出張所、地方公共団体庁舎（Ｂ）

地方公共団体以外の各種団体の庁舎〃（例：社会福祉法人○○社会福祉協議会事務所）
宗
交

教
通

施
施

設（Ａ）

〃
公
通
商 業 施 設 等

日

共

事

業

信

施

用

品

設

神社、寺院
鉄道施設、自動車ターミナル、港湾施設（Ｂ）

駐車場、車庫施

電気事業施設、ガス事業施設、水道事業施設

店

設
設
舗

文房具店、食料品店、薬局、雑貨店、呉服衣料店、履物店

日用品修理加工店舗

履物等修理店、自転車修理店、農機具修理店- 24 -

日 用 サ ー ビ ス 店 舗
物

品

販

売

店

舗

飲

食

店

事

務

所

施

設（Ａ）

歓

宿

楽

理容店、美容店、クリーニング店、公衆浴場

マージャン屋、パチンコ店、射的場〃（Ｂ）

劇場、映画館〃（Ｃ）

待合、料理店〃（Ｄ）

キャバレー、舞踏場

〃

（Ｅ）

特殊浴場

泊

施

設（Ａ）

〃

（Ｂ）

倉

ホテル、旅館
保養所

庫

運

動

施

設

競技場、水泳場、スケート場、ボーリング場

観

光

施

設

展望台、休憩所

研

究所

駐車場（建築物）・車 庫
農 林 漁 業 施 設 農 林 漁 業 施 設（Ａ）

鉱 工 業 施 設

鉱

政令第 20 条に定める建築物〃（Ｂ）

農林水産物貯蔵施設〃（Ｃ）

農林水産物処理加工施設

業

施

設

火 薬 類 製 造 貯 蔵 所

特殊都市施設工 場（ Ａ ）日本標準産業分類（大分類）建設業の全部

工 場

（ Ｂ ）

日本標準産業分類（大分類）製造業の全部

卸

売

と

市
畜

場
場

汚

物

処

理

場

ご

み

焼

却

場

火

葬

場

【注意事項】
１ 市街化調整区域において、法第34条第14号もしくは政令第36条第１項第３号ホに該当するものとして許可された属人性のあるもの等については、その申請者たる者が譲渡により変わることは用途の変更にあたるので注意すること。
例

農家住宅（線引後） →収用移転建築物
→
分化住宅
→

一般住宅
一般建築物
一般住宅

＊建築物の使い方（用途）は、同じでも使用者が変わることにより用途の変更にあたる。
- 25 -

２ 市街化調整区域においては、文教施設および医療施設のうち、法第34条第14号に該当するもの（旧
法第29条第１項第３号該当により建設されたものを含む。以下同じ。）の変更、もしくは法第34条第14号に該当するものへの変更は、用途変更に該当する。
例

診療所（法第34条第１号） →病院（法第34条第14号）

３ 市街化調整区域においては、社会福祉施設のうち、法第34条第14号に該当するものの変更、もしくは法第34条第14号に該当するものへの変更は、用途変更に該当する。
４ 市街化調整区域においては、法第34条第１号に該当するものから同号に該当するものへの変更のうち、公益上必要な建築物にあっては「根拠法令」の枠外への変更（「表４－２ 法第34条第１号の対象とする公益施設」参照）の場合、日常生活に必要な施設にあっては「種別」の枠外への変更（「表４－３ 法第34条第１号に対象とする業種一覧表」参照）の場合は、用途変更に該当する。ただし、文教施設（Ｂ）に該当する幼稚園、保育所、認定こども園の間での用途変更であれば、用途変更には該当しない。
例 老人デイサービスセンター（法第34条第14号）→ 養護老人ホーム（法第34条第14号）
５ 市街化調整区域においては、用途を変更して、省令第17条の２該当の庁舎とする場合は、用途変更に該当する。

- 26 -

【参考】 許可不要の増築・改築・用途変更
許可不要の増築・改築・用途変更の要件

既存建築物の区分

用途変更後または改築後の用途(立地基準を含む)

許可を受けた建築物

許可要件の範囲内

住宅

２．許可要件に上限がない場合

属人性を有するもの

自己の居住の用に供する一戸建て(1) 開発許可を受けた場合

条例別表第１項～第３項

専用住宅

制限なし

自己の居住の用に供する一戸建て

条例別表第４項

法第 34 条第 13 号に該当する建築物

注１

表２－３の区分イで既存建築物が許可時点の敷地内

- 27-

譲渡

○

○

○

○

○

×

○

○

○

○

○

×

○

○

○

○

○

○

注３

注３

○

○

(通常の管理行為、
軽易な行為を除く)

許可時点の２倍以内(3) 自己用一戸建専用住宅の場合属している用途法第 34 条第 14 号

(2) 建築許可を受けた既存建築物が非住宅の場合

専用住宅

注２

相続

１．許可要件に上限がある場合

自己の居住の用に供する一戸建て法第 34 条 11 号に該当する一戸建住宅

する一戸建住宅

敷地の範囲

法第 34 条の該当号の用途の範囲内

法第 34 条第１号～10 号に該当する建築物

法第 34 条 12 号に該当

増築・改築後の延べ面積

参考

制限なし

予定建築物の範囲内

既存宅地上の建築物(1) 既存建築物が非住宅の場合
直近の建築確認時点もしくは許可を受けない建築物

表２－３の区分イで既存建築物が属している用途
線引き前の建築物

線引き時点の２倍以内（ただし直近の建築確認時

既存宅地確認制度の廃止日以点または線引き時

降、増改築により延べ面積が増点の敷地内加した場合は、増改築以前から(通常の管理行為、

存在している建築物の延べ面

軽易な行為を除く)

積の２倍以内）注５(2) 既存建築物が専用住宅の場合制限なし
農林漁業用住宅

農林漁業用住宅
制限なし

法第 29 条第１項第３号～11 号に該当する建築物
注４

左記の建築物※

制限なし

参考欄中、○印は許可を要しないもの、×印は許可を要するものを示す。

注１：隣接する宅地（本取扱い基準Ｐ．７「質の変更に該当しないもの」参照）の増加については許可不要。しかし、敷地面積に制限があるもの（法第 34 条第１号、専用住宅等）については規模面積までしか認められない。
注２：既存建築物は、線引き後５年以内に開発行為が完了（完了公告済のもの）しているか、建築工事が完了し建物が現存するもの。
注３：ただし、増改築の場合、確認申請（都市計画法施行規則第 60 条に基づく適合証明）時に農業委員会の発行する農業者である旨の証明書、あるいは林業者、漁業者である証明書を添付すること。
注４：旧法 29 条第１項第４号および社会福祉施設、医療施設、学校等の建築物については、線引き前の建築物に準ずる。
注５：既存宅地確認制度の廃止日は、非自己用建築物の場合「平成 13 年５月 18 日」、自己用建築物の場合「平成 18 年５月 18 日（認可の日が平成 13 年５月 18 日以降の場合は、認可の日から５年目の日以降）である。

Ⅶ 「自己用」および「非自己用」の開発の考え方
１ 「自己用」開発（１） 自己の居住の用に供する住宅「自己の居住の用に供する」とは、開発行為を施行する主体が自らの生活の本拠として使用することをいい、当然、自然人に限られる。
〈該当しないもの〉● 別荘の建設（生活の本拠とは考えられないため）● 賃貸住宅の建設（２） 自己の業務の用に供する建築物または特定工作物「自己の業務の用に供する」とは、当該建築物内において継続的に、自己の業務に係る経済活動が行われることをいう。
〈該当するもの〉○ ホテル、旅館、結婚式場○ 会社が自ら建設する自社工場および自社用の福利厚生施設（寮および社宅は含まれない。）○ 中小企業等協同組合が設置する組合員の事業に関する共同施設○ 保険組合、共済組合の行う宿舎施設、レクリエーション施設○ モータープール（管理事務所のあるもの）○ ゴルフコース、レジャー施設○ 学校法人の建設する学校○ 宗教法人の建設する社寺、仏閣

２ 「非自己用」開発「非自己用」の場合とは、会社、組合および個人が分譲のために宅地造成を行う場合等のように、他人に譲渡または使用させることの目的で行う開発行為をいう。
〈該当するもの〉○ 分譲、賃貸のための住宅の建設および宅地分譲○ 貸事務所、貸工場、貸倉庫、貸コンクリートプラント等○ 分譲、賃貸のための店舗○ 分譲、賃貸のための墓園の造成○ 会社が従業員のために行う寮、社宅の建設○ 組合が組合員に譲渡するための社宅の建設○ 別荘の建設○ 公営住宅の建設○ 有料老人ホーム

-28-

第３章

開発行為の許可

Ⅰ 開発行為の許可（法第29条第１項及び第２項）
市街化区域、市街化調整区域、これらの区域区分が定められていない非線引都市計画区域または準都
市計画区域および都市計画区域以外で開発行為をしようとする者は、行為の着手前に都道府県知事又は指定市等の長の許可を受けなければならない。
〈許可が必要な開発規模〉
ア 市街化区域
1,000㎡以上が対象
イ 市街化調整区域
全ての規模が対象
ウ 非線引都市計画区域、準都市計画区域（本市に該当区域はない。）
3,000㎡以上が対象
エ 都市計画区域外（本市に該当区域はない。）
10,000㎡以上が対象

図 線引都市計画区域の場合- 29 -

Ⅱ 適用除外となる開発行為（法第29条第１項第１号～第11号）
ア 市街化区域法第29条第１項第１号（1,000㎡未満）、第３号～第11号に該当するもの
イ 市街化調整区域
法第29条第１項第２号～第11号に該当するもの
ウ 非線引都市計画区域（本市に該当区域はない。）
法第29条第１項第１号（3,000㎡未満）～第11号に該当するもの
エ 都市計画区域外（本市に該当区域はない。）
10,000㎡未満の開発行為
法第29条第２項第１号に該当するもの
法第29条第１項第３号～第５号および第９号～第11号に該当するもの

１ 市街化調整区域内の農林漁業用施設または農林漁業を営む者の居住に供する建築物のための開発行
為（法第29条第１項第２号）（１） 農林漁業の用に供する政令で定める建築物
本号でいう農林漁業とは、日本標準産業分類のうち、Ａ－農業、Ｂ－林業、Ｃ－漁業の範囲とし、季節的なものであっても該当するものとするが、家庭菜園等生業としないものは該当しない。
ア

畜舎、蚕室、温室、育種苗施設、家畜人工受精施設、孵卵育雛施設、搾乳施設、集乳施設、農作業舎、魚類蓄養施設、米麦乾燥調整施設、たばこ乾燥施設、のり・わかめ乾燥施設、野菜集荷施設、果実集荷施設、漁獲物水揚荷さばき施設、その他これらに類する農産物、林産物および水産物の生産または集荷の用に供する建築物

イ

堆肥舎、サイロ、種苗貯蔵施設、農機具等収納施設、物置、漁船漁具保全施設、養殖用飼料等保管施設、漁船用補給施設、その他これらに類する農業、林業または漁業の生産資材の貯蔵または保管の用に供する建築物

ウ

家畜診療の用に供する建築物（ペット対象のものは含まない。）

エ用排水機、取水施設等農用地の保全若しくは利用上必要な施設の管理の用に供する建築物または索道の用に供する建築物

オ

前各号に掲げるもののほか、建築面積が90㎡以内の建築物［注意事項］① 農業の用に供する上記に該当する建築物のための開発行為であって、次の者が行う行為について適用除外（開発許可不要）とする。
・ 農業者
・ 任意組織（実行組合、生産組合、管理組合等）
・ 農業協同組合法による農業協同組合、同連合会
・ 農業協同組合法による農事組合法人（１号法人、２号法人）- 30 -

・ 土地改良法による土地改良区
・ 農業保険法（旧農業災害補償法）による共済組合、同連合会
・ 農地法第２条第７項で定義されている農業生産法人たる有限会社、合名会社、合資会社、農事組合法人、株式会社（定款に株式の譲渡につき取締役会の承認を要する旨の定めのあるものに限る）（２号法人）
・ 農業経営基盤強化促進法第12条による認定農業者② 林業の用に供する上記に該当する建築物のための開発行為であって、次の者が行う行為について適用除外（開発許可不要）とする。
・ 林業者
・ 任意組織（山林組合、生産組合、造林組合、協会、振興会等）
・ 森林組合法による森林組合、同連合会および生産森林組合
・ 中小企業等協同組合法による協同組合、同連合会③ 漁業の用に供する上記に該当する建築物のための開発行為であって、次の者が行う行為について適用除外（開発許可不要）とする。
・ 漁業者
・ 水産業協同組合法による漁業協同組合、同連合会、漁業生産組合④ 次の開発行為については法第34条第４号の規定に該当するものとして許可することができる。
・ 農林漁業の用に供する建築物で、上記ア～エに該当しないものに係る開発行為
・ 農林漁業の用に供する建築物で、上記①～③に該当しない者が行う開発行為⑤ 農業用集出荷施設の取扱いについては、以下のとおりとする。
・ 農業者自らが、生産した農作物を出荷するまで保管する農業用集出荷施設については、法第29条第１項第２号に該当するものとする。
※ただし、農業者自らが生産した農作物を出荷まで保管する施設であっても、野菜カットなどの加工作業が発生する場合には法第34条４号に該当する。

ア 「農業者の自己用住宅の取扱い」
農業者の農家住宅の取扱いについては、次の通知文による。

市街化調整区域内における農家住宅について（昭和58年１月12日滋農政第27号・滋住第50号）（平成11年２月26日滋農政第168号・滋住第425号）（平成22年４月１日滋農政第200号・滋住第364号最終改正）

滋賀県農林水産部長・滋賀県土木交通部長から各都市計画関係町長・各市町農業委員会会長あて- 31 -

市街化調整区域内における農家住宅の取扱いについては、「市街化調整区域内における農家住宅および分家住宅について」（昭和50年４月11日付け滋農政第514号、滋住第1085号農林土木両部長通知）に基づいて処理願ってきたところでありますが、同通知に定める取扱基準は必ずしも実情にそぐわず、また統一のとれた事務の取扱を期すことが困難な現状にあるので、今般、下記のとおり農家住宅の取扱いを定めましたから、今後の事務処理について遺憾のないよう願います。
なお、上記「昭和50年４月11日付け滋農政第514号・滋住第1085号農林土木両部長通知」は廃止します。

記
第１ 都市計画法第29条第１項第２号に定めるもののうち、農業者の農家住宅の取扱い
１ 農家住宅の定義
農家住宅とは、農業者（２の農業者の基準に該当する者をいう。）が自己の居住の用に供するための建築する住宅をいう。
２ 農業者の基準
農業の業務を営む者は、次のいずれかに該当する者とする。
（１） 過去３年以上10アール以上の農地を自ら耕作している者（２） 農業の業務に従事する日数が年間180日以上または農業従事による所得が年間所得の過半数以上の者（３） 農業生産法人の構成員で、その法人の業務に必要な農作業に年間60日以上従事している者（４） 農業生産法人の構成員で、その法人に10アール以上の農地について所有権もしくは使用収益権を移転し、または使用収益権に基づく使用および収益をさせている者（５） 農業者（ただし、（２）および（３）を除く。以下同じ）の子で次のすべての要件に該当する者
ア 現在農業に従事し、将来相続等により農地の所有権または貸借権を取得し、農業を営むことが確実な者
イ 現在から過去に遡って10年以上連続して、農業者と生計を一にしている者（ただし、農地法第２条第２項各号に掲げる事由により一時生計を異にしても期間は連続しているものとみなす。なお、この間の期間は算入しない。）
ウ 他産業に従事している者にあっては、通常の通勤圏に現に通勤している者
エ 法定相続により所有権を取得する農地が10アール以上となる者
３ 農家住宅の建築候補地の選定
候補地の選定については、自己または親の所有する土地に指向させることとし、原則として現住
居の存する大字の集落内およびその周辺とする。
４ 農地転用申請の取扱い
ア 申請書の記載- 32 -

申請の転用事由欄に農業者である旨を記載させるとともに、農業者の基準（１）、（５）に該当する申請については、下記の資料を添付させること。
（ア） 農業者の基準（１）に該当する場合
ａ 建築予定地の市町村内で基準を満たさない場合は、経営農地のある市町村の農業委員会が発行する農業者である旨の証明書
ｂ 現住居地以外の土地に農家住宅を新築する場合には、現住所の処分方法、利用計画を明らかにした書面（イ） 農業者の基準（５）に該当する場合
ａ 戸籍謄本ｂ 相続関係図
ｃ 固定資産評価証明書
ｄ 住民票記載事項証明書（過去10年以上農業者と生計を一にしていることが確認できるもの）
ｅ 農業を営む旨の誓約書または営農計画書
ｆ 他産業に従事している者については在籍証明書
ｇ その他必要と思われる書類
イ 農業委員会における処理（ア） 農業委員会の意見書の「６．都市計画法との関係」欄に農業者の基準の該当項目等を付記すること。資格にあっては、過去３年間の農地基本台帳等および、所管農業委員会の発行する農業者証明書で確認すること。
５ 都市計画法施行規則第60条の規定に基づく適合証明申請の取扱い（１） 農地転用を伴う場合は、農地転用許可書の写しを添付させること。
（２） 農地転用を伴わない場合は、土地の登記事項証明書および農業委員会の発行する農業者である旨の証明書を添付させること。
６ その他の留意事項（１） 建築の必要度について、現状の住宅現況ならびに新築後の現住居の利用の方途を検討調査し、旧住宅の利用等を明確にすること。
（２） 農家住宅について、建築後直ちに農業者の基準に該当しないと判断される場合（例：自己所
有農地を転用することにより、耕作面積が10アール未満になる場合）は、農家住宅に該当しないものとすること。
第２ 農業者等の資格認定の取扱い
１ 資格証明書
資格証明書は、申請者が湖南市長あてに、都市計画法施行規則第60条の規定に基づく適合証明書を申請する際に必要な書類である。
２ 資格証明機関
資格証明は、農業委員会が行うものとする。
- 33 -

３ 資格証明書交付簿の備付け
農業委員会が資格証明書を交付した場合は、交付簿に記載し処理経過を明確にするとともに、次回の農業委員会に交付状況を報告するものとする。
第３ その他留意事項
１ 農業委員会は農地転用申請の受理または資格証明書の交付に当たっては、必要に応じて補完書類を添付させ厳正な審査を行うものとする。
２ 住宅状況等の調査は、現地調査および農業委員、公的な役職員等の意見聴取によるものとする。

イ 「林業者の自己用住宅の取扱い」（ア） 林業者の住宅の定義
林業者住宅とは、林業者が自己の居住の用に供するため建築する住宅をいう。
（イ） 林業者の基準
林業者とは、林業を自ら営む者で、次のいずれかに該当するものをいう。
ａ 過去５年以上、10アール以上の山林を所有し、自ら育林の業務を営んでいる者
ｂ 林業の業務に従事する日数が年間90日以上、または、林業従事による所得が年間所得の過半以上の者（ウ） 林業者住宅の建築候補地の選定
候補地の選定については、山林を所有する市町村にあって、自己の所有する土地に指向させることとする。ただし、自己所有地が当該市町村にない場合、立地条件および生活環境上等から判断して、やむをえないと認められるものについてはこの限りでない。
（エ） 林業者の資格証明について
ａ 所属する森林組合等の代表者の証明書（様式は問わない。）
ｂ 所得証明書（林業の所得を証する書面）
ｃ 過去５年間の就業日数等の確認できる書類
ｄ その他必要と思われる書類（オ） その他留意事項
現住居地以外の土地に新築する場合には、現住居の処分方法あるいは、利用計画を明確にすること。

ウ 「漁業者の自己用住宅の取扱い」（ア） 漁業者住宅の定義
漁業者住宅とは、漁業者が自己の居住の用に供するため建築する住宅をいう。
（イ） 漁業者の基準
漁業者とは、漁業を自ら営む者で、次のいずれかに該当するものをいう。
- 34 -

ａ 自ら漁業を営む者であること。（漁業の者ために水産動植物の採捕もしくは、養殖に従事する従業員は含まない。）
ｂ 漁業生産物の販売額が年間30万円以上の者であること。
（ウ） 漁業者住宅の建築候補地の選定
候補地の選定については、業務（漁業）に支障とならない基地（漁港）周辺の自己の所有する土地に指向させることとする。ただし、基地周辺に自己所有地のない場合、立地条件、生活環境上等から判断してやむをえないと認められるものについては、この限りでない。
（エ） 漁業者の資格証明について
ａ 所属する漁業組合の代表者の証明書（書式は問わない。）
ｂ 所得証明書（漁業の所得を証する書面）
ｃ その他（船舶、漁具、漁区、就業日数等確認できる書類）（オ） その他留意事項
現住居地以外の土地に新築する場合には、現住居の処分方法あるいは、利用計画を明確にすること。
〔注意事項〕
本号は市街化調整区域の規定であり、市街化区域では規模が1,000㎡以上あれば、許可が必要となる。
（例 市街化区域での農業者が1,200㎡の農業用施設を建築するための開発行為）

２ 公益上必要な建築物の建築の用に供する目的で行う開発行為（法第29条第１項第３号）
都市において、公益上必要な建築物のうち開発区域及びその周辺の地域における適正かつ合理的な土地利用及び環境の保全を図る上で支障がないものの建築の用に供する目的で行う開発行為は、開発許可の適用除外とされている。

- 35 -

表３－１ 法第２９条第１項第３号に定める公益施設
×印は該当しない例
法令 号
公益施設
根拠法令
設 置 者
具 体 例
備
３ 駅舎、その他の鉄 鉄道事業法 許 可 を 受 け た ○ 駅舎、検査場、車庫、信号所、
法
道施設である建者
発電所、変電所、保線係員詰所、
築物
操車場、荷貨物集積所、修理工
軌道法
特 許 を 受 け た 場、車輌製造・組立工場、プラ
第
者
ットホーム
29
× 民衆駅、バス施設
条
図書館
図書館法
地方公共団体 × 学校に附属する図書館又は第 2 条第１項 日本赤十字社
一般社団法人一般財団法人

公民館

考

図書室

社会教育法 市町村○
第 20 条
一般社団法人一般財団法人 ×

公民館

電気事業法

○

電力会社が設置するもの

×

企業独自のもの

集落設置の集会所、地区、町 法第 34 条
内会が設置する公民館
第 1 号該当

変電所

１ 道路、一般自動車 道路法第 2 条 道路管理者
政
道、専用自動車道 第 1 項を構成する施設
令である建築物
道路運送法
第 2 条第 8 項
第２ 河 川 を 構 成 す る 河川法
河川管理者
21
建築物
第3条

○ 道路管理者の設ける駐車場、料金徴収所

条 ３ 公 園 施 設 で あ る 都市公園法 公園管理者
建築物
第 2 条第 2 項
施行令第 5 条

休憩所、野営場、野球場、運動場、プール、植物園、音楽堂、売店、軽飲食店、管理事務所等

×

サービスエリア内の売店

河川管理施設－河川管理事務
所、ダム、水門、せき等

４ 鉄 道 事 業 法 の 鉄 鉄道事業法 大 臣 認 可 を 受 停車場、信号所、車庫、詰所、車道 事 業 若 し く は 第 2 条第 1 項 けた者
両等の修理場、機械等の保管倉庫
索 道 お よ び 軌 道 同条第 5 項
法 の 軌 道 又 は 無 軌道法
軌道電車の用に供する建築物- 36 -

法令 号
公益施設
根拠法令 設５ 石 油 パ イ プ ラ イ ライン
政
ン 事 業 法 に 規 定 事業法第 5 条する建築物
第 2 項第 2 号
令

置 者

具 体 例
石油輸送施設、タンク、圧送機

第 ６ 一 般 乗 合 旅 客 自 道路運送法 大 臣 免 許 を ○ 車庫、整備工場、バス停留所、
動車運送事業、も 第 3 条第 1 号 受けた者
貨物積下し場、待合所、営業所、
しく は一般貨 物イ
荷扱い所、休憩・睡眠施設
21
自動車運送事業(特別積合せ貨物 貨 物 自 動 車
× 貸切バスの車庫等
条
運 送 を す る も の 運送事業法に限る)の用に供 第 2 条第 6 項する建築物
一 般 自 動 車 タ ー 自 動 車 タ ー 大 臣 免 許 を ○ 一般路線自動車ターミナル、管ミ ナ ル を 構 成 す ミナル法
受けた者
理事務所
る建築物
第 2 条第 5 項
× 一般貸切旅客、特別積合せ運
送をしないもの、寮、福利厚生施設
７ 港 湾 施 設 で あ る 港湾法
港湾管理者
荷さばき施設、旅客施設（旅客建築物
第 2 条第 5 項
乗降場、待合所、手荷物取扱所）、
保管施設（倉庫、危険物置場、貯油施設）、港湾厚生施設（船舶乗組員、労務者のための休泊所、診療所）

漁 港 施 設 で あ る 港漁場整備 地 方 公 共 団 漁船漁具施設、補給施設（給油
建築物
法
体、水産業協 施設）、漁獲物の処理、保蔵およ第3条
同組合－
び加工施設、船舶修理施設、船員厚大臣許可
生施設（宿泊所、診療所）
８ 海 岸 保 全 施 設 で 海岸法
海岸管理者
海岸保全区域内にある海水のある建築物
第 2 条第 1 項
侵入又は海水による浸食防止施設－堤防、突堤等、管理施設
９ 公 共 用 飛 行 場 に 航空法
大 臣 許 可 を 格納庫、整備工場、ターミナル
建 築 さ れ る 飛 行 第 2 条第 4 項 受けた者
（乗降場、送迎デッキ、待合所、場の機能確保も切符売場、食堂）、航空保安施設、
しくは飛行場利
修理工場、管理事務所、燃料貯蔵用者の利便確保
施設に必要なもの、又は航空保安施設
で公共の用に供する建築物- 37 -

備

考

法令 号
公益施設
根拠法令
10 気象、海象、地象、気象業務法
政
洪水の観測、通報のための建築物
令

設

置 者

具 体 例
備 考
測候所、地震観測所、気象台、天 建 築 主 体
文台、予報・警報施設
は公共団体

第 11 日 本 郵 便 株 式 会 日 本 郵 便 株 日 本 郵 便 株社が設置する「郵 式会社法
式会社便の業務」の用に 第 4 条第 1 項
21
供す る施設で あ第 1 号
る建築物条

12 認 定 電 気 通 信 事 電 気 通 信 事 認 定 電 気 通 認定電気通信事業施設
業 者 が そ の 事 業 業法
信事業者の 用 に 供 す る 建 第 120 条第 1 －大臣許可
築物項
13 放 送 事 業 の 用 に 放送法
放送事業者
放送局、無線局、通信施設、送供する放送設備
信補助施設
である建築物
14 電 気 事 業 の 用 に 電気事業法 電気事業者 ○ 一般電気事業（一般の需要に供 す る 電 気 工 作 第 2 条第 1 項 －大臣許可
応じて電気供給する）および卸物 を 設 置 す る 施 第 9 号、第 16
電気事業（一般電気事業者への設である建築物 号
供給）のための発電所、変電、送電、配電所×

事務所・サービスステーショ
ン、特定規模電気事業用電気工作物等（法 2 条第 1 項第 7 号）

ガ ス 工 作 物 を 設 ガ ス 事 業 法 ガス事業者 ○ 一般ガス事業および簡易ガ
置 す る 施 設 で あ 第 2 条第 13 －大臣認可
ス事業のためのガス発生設備、ガる建築物
項
ま た は 経 済 スホルダー、ガス精製設備、配（同条第 1 項 産 業 局 長 許 送、圧送、制圧設備（ 一 般 ガ ス可事業）
、同条
× 事務所、サービスステーショ
第 3 項（簡易ン、大口ガス事業のための施設
ガス事業）に限る）
15 水 道 事 業 も し く 水道法
水道事業者、 ○ 一般需要者に対する供給、水は 水 道 用 水 供 給 第3 条第2 項、水 道 用 水 供 道事業者への用水供給のため
事 業 の 用 に 供 す 第 4 項、給事業者の取水、貯水、浄水、導水、送る水 道施設で あ第 8 項－大臣認可
水、配水施設る建築物
× 事務所- 38 -

法令 号
政
令

公益施設
根拠法令 設 置 者
具 体 例
備
工 業 用 水 道 施 設 工 業 用 水 道 工 業 用 水 道 ○ 一般需要者に対する供給、水である建築物事業法
事業者
道事業者への用水供給のため
第 2 条第 6 項 －大臣許可の取水、貯水、浄水、導水、送水、配水施設

21
条

×

事務所

公共下水道、流域 下水道法
地 方 公 共 団 終末処理場、ポンプ場、汚水
下 水 道 も し く は 第2 条第3 号、体処理施設、下水処理施設、放水
都 市 下 水 路 の 用 第 4 号、－大臣認可 施設に供 する施設 で第 5 号
ある建築物
16 水 害 予 防 組 合 が水 害 予 防 組 水防用倉庫
水防の用に供す合る施設である建築物
17 図 書 館 の 用 に 供 図書館法
地 方 公 共 団 地方公共団体、日本赤十字社おす る 施 設 で あ る 第 2 条第 1 項 体、日本赤十 よび民法法人が設置する図書館
建築物
字社、一般社
団法人、一般財団法人
博 物 館 の 用 に 供 博物館法登 録 を 受 け 地方公共団体、日本赤十字社民
す る 施 設 で あ る 第 2 条第 1 項 た者
法法人、宗教法人および日本放送
建築物協会が設置する博物館
18 公 民 館 の 用 に 供 社会教育法 市町村
市町村および公民館設定の目
す る 施 設 で あ る 第 20 条
一 般 社 団 法 的をもつて民法第 34 条の規定に
建築物
人、一般財団 より設立する法人が設置する公法人
民館

19 公 共 職 業 能 力 開 職 業 能 力 開 国、地方公共 ○ 職業能力開発校、職業能力開発 施 設 な ら び に 発促進法
団体、独立行 発短期大学校、職業能力開発大職 業 能 力 開 発 総 第 15 条の 6 政法人・高齢 学校、職業能力開発促進センタ
合 大 学 校 で あ る 第 3 項、
障 害 求 職 者 ー、障害者職業能力開発校
建築物
同法第 27 条 雇用機構
○ 職業能力開発総合大学校
第1項
× 事業内職業訓練所（共同作業訓練所）
20 火 葬 場 で あ る 建 墓地、埋葬等 知 事 許 可 を ○ 火葬場（位置について建築基
築物
に関する
受けた者
準法第 51 条の制限がある）
法律第 2 条第7項
× 墓地、ペット霊園処理場
21 と 畜 場 で あ る 建 と畜場法
知事許可を築物
第 3 条第 2 項 受けた者

- 39 -

とさつ解体施設

考

法令 号
政
令

公益施設
根拠法令 設 置 者
化製場・死亡獣畜 化 製 場 等 に 知 事 認 可 を ○取 扱 場 で あ る 建 関する法律 受けた者○
築物
第1 条第2 項、第3項
×

第 22 公衆便所、し尿処 廃 棄 物 の 処
理施 設もしく は理 お よ び 清
ごみ 処理施設 で掃 に 関 す る
21
ある建築物
法律
条

具 体 例
化製場
死亡獣畜取扱場

考

魚介類および鳥類の処理場○ 市町村が設置する公衆便所、一般廃棄物処理施設（し尿処理施設またはごみ処理施設）
×

浄 化 槽 で あ る 建 浄化槽法
築物
第 2 条第 1 号

産業廃棄物処理施設
浄化槽

23 卸 売 市 場 の 用 に 卸売市場法 中 央 卸 売 市
供 す る 施 設 で あ 第 2 条第 3 項 場 － 大 臣 許る建築物
可

中央卸売市場卸売市場法 地 方 卸 売 市
第 2 条第 4 項 場 － 知 事 許可

地方卸売市場

地方公共団体が設置する市場の用に供する施設
である建築物

備

地方公共団
体

24 公園事業、都道府 自然公園法
県 立 自 然 公 園 の 第 2 条第 6 号、建築物
第4号

国立、国定公園の保護または利用に関する事業
県立自然公園のこれに相当す
る事業（宿舎、避難小屋、休憩所、案内所、公衆便所、救急施設、博物館、水族館、動物園等）

25 住 宅 地 区 改 良 事 住 宅 地 区 改 市町
業 に よ り 建 築 さ 良法れる建築物
第 2 条第 1 項

改良地区の整備および住宅の 改 良 地 区
建設
は都市計
画決定。
なお、改良
地区外は
許可要

- 40 -

法令 号
公益施設
根拠法令
26 国、都道府県等、 地方自治法
政
市町村、市町村参加 の 一 部 事 務 組 消防法
令合若しくは広域連 合 ま た は 市 町 浄化槽法
第村設置の地方開発事業団が設置
21
する研究所、試験所その他の直接条
その事務又は事業の用に供する
建築物

設

置 者

具 体 例
備
○ 不特定多数の者の利用に供するため、市町村が条例に基づき設置し、市町村が管理運営する建築物（研究所、試験所、体育館、美術館、公会堂、義務教育共同給食センター、消防水利施設、農林漁業集落排水事業の用に供する施設、農村環境改善センター、働く婦人の家）
× 公営住宅、競輪場、学校、専修学校、各種学校、社会福祉事
業又は更生保護事業の用に供する建物、病院、診療所、助産所、庁舎、宿舎（職務上常駐を必要とする職員の宿舎等で宿舎と勤務地との位置関係が合理的に説明できるものを除く）

27 国 立 研 究 開 発 法 国 立 研 究 開 国 立 研 究 開 日本原子力研究開発機構がそ人 日 本 原 子 力 研 発 法 人 日 本 発 法 人 日 本 の業務の用に供する施設である
究 開 発 機 構 が 業 原 子 力 研 究 原 子 力 研 究 建築物
務 の 用 に 供 す る 開 発 機 構 法 開発機構
施 設 で あ る 建 築 第 17 条第 1物
項第 128 独 立 行 政 法 人 水 独 立 行 政 法 独 立 行 政 法 ダム、水位調節施設等水源の開資 源 機 構 が 設 置 人 水 資 源 機 人 水 資 源 機 発施設
す る 水 資 源 開 発 構法
構
施 設 で あ る 建 築 第 2 条第 2 項物
29 国 立 研 究 開 発 法 国 立 研 究 開 国 立 研 究 開 宇宙航空研究開発機構がその人 宇 宙 航 空 研 究 発 法 人 宇 宙 発 法 人 宇 宙 業務の用に供する施設である建開 発 機 構 が 業 務 航 空 研 究 開 航 空 研 究 開 築物の 用 に 供 す る 施 発 機 構 法 第 発機構設である建築物 18 条第 1 項
第1号
30 国 立 研 究 開 発 法 国 立 研 究 開 国 立 研 究 開
人 新 エ ネ ル ギ発 法 人 新 エ発 法 人 新 エ
ー・産業技術総合 ネルギー・産 ネルギー・産開発 機構が業 務業 技 術 総 合業 技 術 総 合の 用 に 供 す る 施 開発機構法 開発機構設である建築物 第 15 条第 1
項第 1 号
非 石 化 エ ネ国 立 研 究 開
ル ギ ー の 開発 法 人 新 エ
発 及 び 導 入 ネルギー・産の 促 進 に 関業 技 術 総 合
する法律
開発機構
第 11 条第 3 号- 41 -

考３ 都市計画事業、土地区画整理事業、市街地再開発事業、住宅街区整備事業、防災街区整備事業の施行として行う開発行為（法第29条第１項第４号、第５号、第６号、第７号、第８号）
各号はそれぞれ都市計画法、土地区画整理法、都市再開発法、大都市地域における住宅および住宅地の供給の促進に関する特別措置法および密集市街地における防災街区の整備の促進に関する法律において都市計画上、十分な監督のもとに行われるので適用除外とされた。
（１） 土地区画整理事業、市街地再開発事業、住宅街区整備事業については、
ア 地方公共団体、公団等の施行するもの
第４号該当として施行される都市計画事業
イ 個人施行および組合施行のもの
第５号、第６号、第７号、第８号のいずれかに該当する各事業〔注意事項〕① 市街化調整区域内で、個人施行および組合施行の土地区画整理事業として行われる開発行為は第34条各号の一に該当しなければ認可されない。
② 第５号、第６号、第７号および第８号の規定により適用除外となるのは、土地区画整理事業等そのものとして行う開発行為であるので、事業の完了後に土地の所有者等が別個に開発行為（二次造成等）を行う場合は、開発許可を要する。
事業完了後とは、換地処分公告後とする。換地処分後の宅地以外の土地の場合について、開発行為に該当するものについては、開発許可が必要である。
なお、換地処分公告までは、土地区画整理法で対応するものとする。

４ 公有水面埋立法により埋立した土地で工事しゅん工の告示がないものにおいて行う開発行為（法第29条第１項第９号）
本号は公有水面埋立法第23条の規定によって、同法第22条第２項の告示がなされるまでの間、埋立地の使用について都道府県知事の許可を受けるべきものとされているので適用除外とされた。
〔 参 考 〕
○ 公有水面埋立法第22条（竣功認可の手続）
第１項： 埋立の免許を受けたる者は埋立に関する工事竣功したるときは遅滞なく都道府県知事に竣功認可を申請すべし。
第２項： 都道府県知事、前項の竣功認可を為したるときに遅滞なく其の旨を告示し、且つ地
元市町村長に第11条又は第13条の２第２項の規定に依り告示したる事項及び免許条件の記載したる書面並関係図書の写を送付すべし。
○ 公有水面埋立法第23条（竣功認可の告示前の埋立地の使用）埋立の免許を受けたる者は、前条第２項の告示の日前に於いて埋立地を使用することを得、但し、埋立地に埋立に関する工事用に非ざる工作物を設置せむとするときは、命令を以って指定する場合を除くの外、都道府県知事の許可を受くべし。
- 42 -

５ 非常災害のため必要な応急措置として行う開発行為（法第29条第１項第10号）
本号は、応急措置として早急に行う必要のある場合であって、やむを得ないと認められるので適用除外とされた。
６ 通常の管理行為、軽易な行為（法第29条第１項第11号）（１） 仮設建築物等の建築の用に供する目的で行う開発行為（政令第22条第１号）
ア 仮設建築物（ア） 建築基準法第85条第２項にいう工事を施工するために現場に設ける事務所、下小屋、材料置場その他これらに類する仮設建築物をいう。
ただし、当該工事期間中のみ使用する仮設建築物（イ） 建築基準法第85条第６項にいう仮設興行場、博覧会建築物、仮設店舗その他これらに類する仮設建築物をいう。
ただし、１年以内の期間または特定行政庁が必要と認める期間について建築基準法第85条
第５項の許可が必要である仮設建築物
イ 土木事業その他の事業に一時的に使用するための第一種特定工作物
上記仮設建築物に準じ取扱うものとする。
ただし、当該事業の工事期間中のみ使用する仮設建築物に限る。
（２） 車庫、物置等の附属建築物の建築の用に供する目的で行う開発行為（政令第22条第２号）
ア 附属建築物
既存建築物の補助的意味をもち、用途上不可分な建築物をいう。
（ア） 車 庫（イ） 物 置（ウ） 専用住宅の離れ
イ 附属建築物の規模
延床面積は50㎡以内とする。
（ただし、既存建築物の規模とのバランスを考慮して適切な規模とする。）
ウ 開発行為の位置および敷地規模（ア） 位 置
既存建築物の敷地に接続していること。（ただし、車庫、物置については、土地利用上の実情あるいは敷地規模等に照し、適切に判断すること。）（イ） 敷地規模
100㎡以内とする。
〈 例 図 〉
道
路

(A)

(B)

(C)

- 43 -

A：既設建築物の敷地
B：附属建築物(増築)の敷地
・敷地規模は 100 ㎡以内
・別棟とし延床面積は 50 ㎡以内
C：附属建築物が車庫・物置である敷地

（３） 建築物の増築または特定工作物の増設で、当該増築に係る床面積の合計が10㎡以内であるものの用に供する目的で行う開発行為（政令第22条第３号）
本号は、建築基準法による確認の手続も要しないような小規模な行為であるので、適用除外とされた。
ア 開発行為の位置および敷地規模（ア） 位 置
既存建築物の敷地に接続していること。
（イ） 敷地規模
30㎡以内（４） 建築物の改築で用途の変更を伴わないものまたは特定工作物の改築の用に供する目的で行う開発行為（政令第22条第４号）
本号は従前の敷地において、従前の建築物等とほぼ同一の規模、構造の建築物等を建築するものであるので、用途の変更を伴わない改築は、従前の利用形態が変わるものでないというところから適用除外とされた。
ア 開発行為の敷地規模
従前の敷地規模を原則とするが、敷地増は30㎡以内とする。
イ 建築物等の改築
第２章のⅣ、Ⅴ参照（５） 建築物の改築で当該改築に係る床面積の合計が10㎡以内であるものの用に供する目的で行う開発行為（政令第22条第５号）
建築基準法による確認の手続も要しないような小規模な行為であるので適用除外とされた。
ア 開発行為の位置および敷地規模（ア） 位 置
既存建築物の敷地に接続していること。
（イ） 敷地規模
30㎡以内とする。
（６） 市街化調整区域内居住者の自営する日常生活物品の販売店舗等で延床面積50㎡以内のものの用に供する目的で行う開発行為で、その敷地規模が100㎡以内であるもの（政令第２２条第６号）
本号は、法第34条第１号に規定する開発行為のうち、さらに開発行為の主体、立地、業種および規模を限定して適用除外とされた。
ア 開発行為の主体（ア） 当該開発区域周辺の市街化調整区域に居住している者が自営する者に限る。
（イ） 単に住民登録をしているだけでなく、生活の根拠を有している者に限る。
ただし、貸店舗等は該当しない。

- 44 -

イ 立 地
既存集落の区域（旧法第34条第10号イの開発行為に係る区域を除く。）または社会通念上これに隣接すると認められる区域に限る。
ウ 業 種「日本標準産業分類」参照「日常生活に必要な物品の販売、加工、修理等」の業務に限る。
ただし、法第34条第１号にいう「その他これらに類するもの」の規定がないので理容業、美容業の「物品」にかかわらない個人サービス業等は該当しない。
エ 規 模（ア） 建築物の規模
ａ 延床面積が50㎡以内とする。
ただし、線引後において、同一敷地内に２以上の建築物を新築する場合または増築する場合、その延床面積の合計が50㎡以内とする。
ｂ 本号に該当する業務の部分が床面積の50％以上であること。
（イ） 敷地規模
100㎡以内とする。

７ 開発行為または建築に関する証明書等の交付（省令第60条）
建築基準法第６条第１項または第６条の２第１項の規定による建築確認済証の交付を受けようとす
る者は、その計画が法第29条第１項、同条第２項、第35条の２第１項、第41条第２項、第42条、第43条第１項または第53条第１項の規定に適合していることを証する書面の交付を市長に求めることができる。
交付請求は「都市計画法の規定に適合する建築物等であることの証明書の交付請求書」（次頁様式参照）により、請求するものとする。

- 45 -

都市計画法の規定に適合する建築物等であることの証明書の交付請求書
都市計画法施行規則第６０条の規定により、次の建築物等が都市計画法の規定に適合している旨の証明書の交付を申請します。
年月日

湖南市長 あて請求者（建築主） 住所
氏名
電話
１

地目

証明を受けようとする
土地の所在、地番、地目
及び面積

面積

２ 建 築 物 等 の 用 途
構造

造

建

３ 建 築 物 等 の 構 造
面積（延べ面積）

m2

４ 代理者氏名、連絡先

区

域

区

分

そ
の
他

用

途

地

域

ｍ

電話
□
□

５

高さ

都市計画法該当条項

市街化区域
市街化調整区域

その他の必要事項
※ 受

付

※

注１

備

考

「その他必要事項」欄には、建築物の新築、改築又は用途の変更をすることについて、他法令による許可、認可等を要する場合に、その手続きの状況を記入すること。
２ ※印のある欄は、記載しないこと。
３ 氏名を記載し、押印することに代えて、署名することができる。

- 46 -

「都市計画法に適合することを証する書面」の取扱いについて
特定行政庁「滋賀県」内での都市計画法に適合することを証する書面の必要な敷地の規模、およびその書面については以下のとおりとする。

【市街化区域】(1,000 ㎡以上の敷地に限る）①新築の場合(1)都市計画法第 29 条又は第 35 条の２第 1 項の規定に基づく許可証の写し(2)(1)以外については、都市計画法施行規則第 60 条の規定に基づく証明書②新築以外の場合(1)都市計画法第 29 条又は第 35 条の２第 1 項の規定に基づく許可証の写し（1,000 ㎡以上の敷地増の場合に限る）(2)(1)以外については、都市計画法施行規則第 60 条の規定に基づく証明書【市街化調整区域】(全ての敷地)①新築の場合(1)都市計画法第 29 条、第 35 条の２第 1 項、第 42 条又は第 43 条の規定に基づく許可証の写し(2)(1)以外については、都市計画法施行規則第 60 条の規定に基づく証明書②新築以外の場合
都市計画法施行規則第 60 条の規定に基づく証明書【都市計画区域内非線引き地区】(3,000 ㎡以上の敷地に限る）※本市に該当区域はない。
①新築の場合(1)都市計画法第 29 条、第 35 条の２第 1 項又は第 42 条の規定に基づく許可証の写し(2)(1)以外については、都市計画法施行規則第 60 条の規定に基づく証明書②新築以外の場合(1)都市計画法第 29 条又は第 35 条の２第 1 項の規定に基づく許可証の写し（3,000 ㎡以上の敷地増の場合に限る）(2)(1)以外については、都市計画法施行規則第 60 条の規定に基づく証明書【都市計画区域外】(10,000 ㎡以上の敷地に限る）※本市に該当区域はない。
①新築の場合(1)都市計画法第 29 条、第 35 条の２第 1 項又は第 42 条の規定に基づく許可証の写し(2)(1)以外については、都市計画法施行規則第 60 条の規定に基づく証明書②新築以外の場合(1)都市計画法第 29 条又は第 35 条の 2 第 1 項の規定に基づく許可証の写し（10,000 ㎡以上の敷地増の場合に限る）(2)(1)以外については、都市計画法施行規則第 60 条の規定に基づく証明書- 47 -

（参考）都市計画法施行規則第 60 条に基づく適合証明書交付申請図書法第 29 条第 1 項
該当条文

許
可
済

第
11
号

第
1
項

第
1
項

第
5
号

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

計画説明書

○

○

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○

位置図

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○

現況図

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○

○

○

横断面図

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○

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○

土地利用計画図
(配置図)

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○

図書名
交付請求書

建築平面図・立面図
土地の登記事項
証明書
字限図
求積図
農林漁業従事者である旨の証明そ 書の 農地転用許可書
他 の写し
市 現住居の処分方
長 法、利用計画が都市計画法に適合必する旨の建築物敷要地調書と認 現況写真め
建築物の使用説る
明書､法令等に基図づく施設の設置書
根拠及び法人等の位置づけのわかる図書､補助金等の交付要領等

その他

○

○

○

○

○

○

○

○

○

許(可済 )

第
2
･
3
号

該当建物

第
1
･
4
号

該当建物

29
条
第
1
項
3
号

線(引き前からの建物 )

29
条
第
1
項
2
号

協(議済 )

第3～10号

法第 43 条許(可済 )

第
2
号

法第 42
条
第 第
1
2
項 項

許(可済 )

開
発
行
為
が
な
い
も
の

法第
41 条
第
2
項

備考

○

市開発許可制度の取扱い基準に掲載の様式
事業の目的､利用および管理形態､適用除外になる理由
縮尺 1/25,000 および 1/2,500
縮尺 1/500 以上とし､方位､開発区
域､建築敷地の境界
縮尺1/100以上(敷地の造成を伴う場
合)
縮尺 1/500 以上とし､方位､開発区
域､建築敷地の境界､工区界､予定建築物等の敷地の形状及び配置
用途別面積表､建築面積,延べ面積
既にその敷地での 60 条証明取得済の場合は不要既にその敷地での 60 条証明取得済の場合は不要○農林漁業従事者である旨の証明書あるいは農地転用許可書の写しのどちらかで足りる

現住居地以外の敷地で農家住宅を新
築する場合

○

○

○

○

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○

○

○

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○

○

○

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○

○

○

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○

○

○

○

○

○
○

○
許可不要の公益施設の新築時に必要
な書類

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

○

- 48 -

○

○

○

○

○

○

○

従前の 60 条証明通知書写、
開発許可証･検査済証の写､建築確認関係書類の写,建築の登記事項証明書､航空写
真、他法令の許認可証、羅災証明書、代理申請の場合は委任状等

都市計画法に適合する旨の建築物敷地調書
１

建築主住所・氏名

２

調書作成者住所氏名

３

敷地の地名・地番

４

主

５

要

用

途

都市計画区域および区域決定年月日

６

造

成

年

月

日

・市街化区域

年
年

月
月

日
日

・市街化調整区域

年
年

月
月

日
日

規

模

敷

新設

地

年

の
変
遷

月

日

月

日

月

日

月

日

増設
年
増設
年
増設
年

計
７

建

築

年

造成の有無

都

市

計

画

法

の

許

可

等

㎡

有 ・ 無

線引前

・

許可等

・

適用除外

㎡

有 ・ 無

線引前

・

許可等

・

適用除外

㎡

有 ・ 無

線引前

・

許可等

・

適用除外

㎡

有 ・ 無

線引前

・

許可等

・

適用除外

棟別用途

建築確認および検査済証年月日・番号㎡
月日

建 築 物 の 変 遷

新設
年

月

日

年

月

日

年

月

日

年

月

日

計

規

模
㎡
㎡
㎡
㎡
㎡

８

備

考

注

１．３欄は敷地に含まれるすべての地番を記入してください。
２．５欄は該当する区域を○印で囲み、区域決定された年月日を記入してください。
３．６欄の都市計画法の許可等の欄は該当するものを○印で囲み､許可等の場合は許可および検査済証の年月日･番号を記入してください。
また､必要に応じて許可書の写し､検査済証の写し､土地および建物の登記事項証明書等を添付してください｡
４．都市計画法第４１条の制限がある場合には、８欄にその制限内容を記入してください。
５．その他必要と認める書類等を添付してください。

- 49 -

Ⅲ 開発許可の特例（法第34条の２）
本条に基づく協議は、法第33条及び第34条の基準にもとづいて行い、当該国の機関又は都道府県等と許可権者（市長）と協議が成立することをもって、開発許可があったものとみなす。また、協議が成立した開発行為については、許可を受けたものと同様の規定（工事完了の検査）が適用される。
① 国② 都道府県③ 指定都市④ 中核市⑤ 特例市⑥ 都道府県知事の権限の属する事務の全部を処理することとされた市町⑦ 都道府県、指定都市、中核市、特例市若しくは上記⑥の市町がその組織に加わっている一部事務組
合、広域連合、全部事務組合、役場事務組合若しくは港務局⑧ 都道府県、指定都市、中核市、特例市若しくは上記⑥の市町が設置団体である地方開発事業団⑨ 国、都道府県、指定都市、中核市、特例市若しくは上記⑥の市町と見なされるもの
ア 都道府県、指定都市、中核市、特例市若しくは上記⑥の市町が設置する住宅供給公社
イ 都道府県、指定都市、中核市、特例市若しくは上記⑥の市町が設置する土地開発公社※ 特殊法人改革等に伴う国みなし等の一覧は以下を参照のこと。
ただし、随時関係法が新設および改正されるため、事案毎に確認が必要である。

特殊法人改革等に伴う国みなし等の一覧（平成16年７月１日 現在）
み な し 規 定
都 市 計 画 法
設 立 期 日

第
34
条
の
２

第
35
条
の
２

第
42
条

第
43
条

宅
造
法
第
11
条

(独)空港周辺整備機構

H15. 7. 1

○

○

○

○

×

(独)鉄道建設・運輸施設
整備支援機構H15.10. 1

○

○

○

○

×

(独)緑資源機構

H15.10. 1

×

×

○

×

×

日本下水道事業団

H15.10. 1

○

○

×

○

×

国立大学法人H16. 4. 1

×

×

○

×

○

(独)国立高等専門学校機構

H16. 4. 1

×

×

○

×

○

(独)都市再生機構

H16. 7. 1

○

○

○

○

○

名

称

○：「国みなし」を受けるもの

×：「国みなし」を受けないもの- 50 -

Ⅳ 許可申請の手続（法第30条）
都市計画法第29条第１項の許可申請の手続については、省令および第８章「申請の手続」参照。

Ⅴ 設計者の資格（法第31条）
開発行為の設計については、開発行為に関する工事のうち、周辺に大きな影響を与える恐れがあり、設計について専門的な能力を要すると考えられる１ha以上の設計について次表の資格が必要である。
有資格者の設計によらなければならない工事の規模

設

計

者

の

資

格

開発規模１ha以上20ha未満

イ
ロ
ハ
ニ
ホ

大学（短大を除く）を卒業後２年以上の実務経験者
昼間３年制短大卒業後、３年以上の実務経験者
短大、高専または旧専門学校卒業後、４年以上の実務経験者
高校または旧中学校卒業後、７年以上の実務経験者
技術士法による本試験のうち国土交通大臣が定める部門に合格した者で２年以上の実務経験者
ヘ １級建築士で、２年以上の実務経験者
ト 土木、建築、都市計画または造園に関する１０年以上の実務経
験者（宅地開発に関する７年以上の実務経験者）で国土交通大臣の認定する講習を修了した者
チ その他国土交通大臣の認める者
大学の大学院または専攻科（旧大学令による大学の大学院または研究科）で１年以上在学した後、１年以上の実務経験者

開 発 規 模 20 ha 以 上

前号のいずれかに該当する者で、２０ha以上の開発行為に関する
工事の総合的な設計に係る設計図書を作成した経験者
国土交通大臣がこれと同等以上の経験を有する者と認める者（備 考）① 学校の修了課程は、正規の土木、建築、都市計画または造園に関する課程を修めて卒業した者② 宅地開発に関する技術の経験とは、宅地造成工事の設計図書の作成または宅地造成工事の監理が該当する。
③ 国土交通大臣が定める部門とは、建設部門、水道部門、衛生工学部門と定められている。

- 51 -

Ⅵ 許可または不許可（法第35条、第79条）
１ 許可または不許可の通知（法第35条）
市長は開発許可の申請があったときは、遅滞なく許可または不許可の処分を行わなければならない。
相当の期間の経過後も処分を行わない場合には、不作為の不服申立ての対象となる。
処分は必ず文書で申請者に通知しなければならない。書面によらない処分は無効である。
また、不許可の処分をするときは、何故不許可になったかを容易に判断できるように、その理由を具体的に明示しなければならない。
２ 許可の条件（法第79条）（１） 都市計画上必要な条件
市長は許可に際して、法第41条の制限の指定および法第79条により都市計画上必要な条件を附することができる。
（２） 防災上の措置
宅地造成に伴う災害は、工事施工中に多いことに鑑み、開発行為の適正な施行を確保するため
次のような条件を附することができる。
ア 工事施工の時期および方法の制限（例）・ 雨期をさけること
・ 着手場所の順序の制限
・ 公共施設整備の順序の制限
・ 工事管理者の設置
イ 工事施工中の防災措置（例）・ 仮排水路の設置
・ 一時遊水施設および時期の指定（３） 開発行為の廃止にともなう措置
法第38条の開発行為の廃止にともなう災害の防止および工事によってそこなわれた公共施設の機能を回復するため、必要な条件を附することができる。
ア 事業が中途で廃止される場合に、当然整備されるべきであった施設の不備によって発生することが予想される災害防止についての必要な措置である。
イ 既存の公共施設を廃止し、あるいは、それによって必要な工事を行った場合等で、その事業が完成しないで中途で事業を廃止した場合に、そこなわれた公共施設の機能回復についての必要な措置である。
（４） 本市の許可条件
本条に基づき一定の許可条件（次頁）を附している。これはすべての開発行為に該当する一般
許可条件であって、都市計画上および防災上支障をきたす恐れのあるものは、そのつど別途許可
条件を附け許可している。
（例） ゴルフ場等の大規模な場合：- 52 -

「防災工事を先行し完了確認後、本工事に着手すること。（確認とは、関係機関の現地立会を求め防災施設の検査を受けること。）」

一 般 許 可 条 件（着手届の提出）
１ この許可に基づく工事に着手するときは、すみやかに工事着手届出書を市長に提出すること。
（防災措置）
２ 工事施工中は火災および災害による被害の防止のため、適切な措置を講ずるとともに工事関係者に周知徹底すること。なお、天候その他により災害の発生が予想される場合は、地区内を巡回する等警備体制を定め防災に努めること。
３ 工事施工中は、交通上または危険防止のため必要な標識（工事標識、バリケード、保安赤色注意灯、保安ロープ等）を設置すること。
（公共施設の機能保全）
４ 従前からある公共施設の廃止、付替等の工事施工に当たっては、仮工事、部分施工等の手段により、交通、水利、排水等の機能停止や公害を生じないように配慮し施工すること。
（工事廃止に伴う措置）
５ この開発行為を中止し又は廃止する場合は、工事によって損なわれた公共施設の機能をすみやかに回復すること。
（報告等）
６ 工事施工中、当初設計の予想と著しく異なる土質や地盤の場合には、その状況および対策について
遅延なく報告すること。
７ 擁壁等の構造物の設計に当たっては、土質試験、地耐力試験を行い、その結果を検討し、資料を添付して報告すること。
（工事の施工状況の記録）
８ 工事施工に当たっては、次に揚げる工事の当該部分の位置、構造寸法が設計図書に適合していることを確認できる施工状況の写真（撮影年月日およびその他必要な事項を記入）資料等を整備し、検査時に提示すること。

- 53 -

工 事 の 種 類

報
１
２
３
４

告

事

項

鉄筋コンクリート造の擁壁の基礎および配筋の施工状況
練積造の擁壁の壁体および胴込コンクリート並びに裏込栗石の厚さの状況
擁壁の基礎幅の施工状況
水抜穴・吸出防止材の施工状況

擁

壁

工

事

盛

土

工

事

１ 急傾斜面に盛土する場合における盛土前の段切り、その他の措置の状況
２ 地盤改良の状況および盛土材料とその転圧状況
３ 暗渠排水管の施設の施工状況

道

路

工

事

１ 舗装工における路盤工および基礎工並びに表層工の厚さの状況
２ 道路側溝等の敷設状況

公 園 施 設 工 事 １ 遊具、フェンス等の施工状況
下 水 道 工事 １ 人孔設置、下水道管布設、汚水桝設置の状況

上 水 道 工事 １ 上水道管布設、給水管布設、メーター設置の状況

貯 水 施 設 工 事

１ 根切りを完了したときの状況
２ 躯体の配筋の状況

市長が指定する工事（完了届の提出）
９ この許可に基づく工事を完了したときは、すみやかに工事完了届出書を市長に提出すること。
（建築制限）
10 許可を受けた土地においては、工事完了検査を受け完了公告があるまで、建築物を建築してはなら
ない。
（その他）
11 上記のほか、この許可に基づく工事の施工については、法令や規則等を遵守するとともに工事の施工に当たって疑義を生じたときは、担当職員の指示を受けること。
12 許可工事等により生じた災害、苦情等はすみやかに許可を受けたものが解決すること。
13 変更許可申請、完了届等の作成は、別添作成要領に基づくこと。万一遵守されない場合は、受付されないことがある。
（法４１条の制限の指定例）
14 予定建築物の形態は、次の各号のいずれにも該当するものであること。
（１）建ぺい率は60％以下であること（２）容積率は100％以下であること（３）高さは10ｍ以下であること（４）１ｍの壁面後退をすること- 54 -

Ⅶ 変更の許可等（法第35条の２）
１ 変更の許可
開発許可を受けた者は、法第30条第１項各号に掲げる事項の変更をしようとする場合においては、市長の許可を受けなければならない。
適用対象となるのは、開発許可後から完了公告までの間である。
当初の開発許可の内容と同一性を失うような大幅な変更が行われる場合には、新たな開発許可が必要となる。
（１）その他の変更について（許可要）ア 予定建築物等の用途の変更
イ 工事施工者の変更（工事施工者を審査しなければならない規模のもの）
ウ 工区の変更 （工区毎に公共施設等技術基準を満たしていること）（注）軽微な変更に該当する届け出に係るものは除く。
（２）「自己用」から「非自己用」開発、「非自己用」から「自己用」開発への変更について「自己用」開発で許可を受けて途中で「非自己用」開発（またはその逆）に変更する場合は、設計の変更に該当せず従前の工事の廃止と新たな許可申請を要するものとして取扱う。
ア 「非自己用」開発→「自己用」開発
事前審査は必要なし。
イ「自己用」開発→「非自己用」開発
事前審査は必要（３） 予定建築物等の敷地の形状の変更で次に掲げるもの。
ア 予定建築物等の敷地の規模の１／10以上の増減を伴うもの。
イ 住宅以外の建築物等の敷地の規模の増加を伴うもので、当該敷地の規模が1,000㎡以上のもの。
２ 軽微な変更
開発許可を受けた者は、次に掲げる軽微な変更をした場合においては、遅滞なくその旨を市長に届け出なければならない。
（１） 予定建築物等の敷地の形状の変更で前記（３）を除く。
軽微な変更は、あくまでも予定建築物等の敷地の形状変更を対象とするものであり、開発区
域の増減を伴うものは変更許可が必要となる。
（２） 工事施工者の変更
ただし、非自己用開発および自己業務用開発（１ha以上）については、工事施工者の氏名もしくは名称または住所の変更に限る。
（３） 工事の着手予定年月日または工事の完了予定年月日
当初許可に係る完了予定年月日から６か月以内の工期延伸については、届出を省略することができる。
（４） その他- 55 -

ア 当初申請の工法で、施工延長、施工位置等の変更が軽微と判断される場合。
（その判断は、個別に行うものとする。）
イ 当初申請の工法で、新たな技術審査を必要とせず、材料を同等品以上に変更する場合。

〔 例 示 〕
擁壁の変更

宅

認 → 宅認（他のメーカー）

：届

出

宅

認 → 宅認外：変更許可

宅 認 外 → 宅認

：届

出

重力式擁壁 → Ｌ型擁壁（宅認）：変更許可

Ｌ 型 宅 認 → 重力式擁壁：変更許可

Ｌ 型 宅 認 → 端数処理のみの変更で標準重力式擁壁：届

出など、審査を要するかどうかで判断するものとする。

３ その他
届出を必要とする場合において、その他の変更事項により変更許可を要する場合は、届出を省略し変更許可申請に含めて処理することとする。

- 56 -

Ⅷ 工事完了検査（法第36条）
１ 完了検査の時期
開発許可を受けた工事が下記の段階に達したとき、許可を受けた者は工事完了届出書（様式第13、14）を提出して検査を受けなければならない。
（１） 開発区域全部の工事を完了したとき。
（２） 工区を分けて許可を受けたときは、工区の工事を完了したとき。
（３） 公共施設等の工事を完了したとき。
それぞれの完了部分が設計ならびに許可に附した条件に適合しているか否かの検査を行う。
この場合、排水管の埋設工事、水道の配管工事など埋設部分の施工については、工事中の施工確認状況写真や工事施工写真の提示を求めることができる。
水道、下水道についての工事完了検査について、水道法、下水道法またはこれに準ずる条例の適用を受ける水道、下水道は、当該法令による検査をすることとなっている場合は、これによる検査を受けることによって本条の完了検査を受けたものとする。

２ 完了公告完了検査に合格すれば、すみやかに検査済証を交付するとともに、当該工事が完了した旨を公告する。
工事完了に伴う各種の法律効果（建築制限等の解除、公共施設の管理についての引継ぎ、土地の帰属変更など）は、検査でなく公告があって初めて生じることとなる。

３ 検査の実施方法
検査は、開発許可の内容（設計図書や許可条件等）に適合しているかどうかを確認するものであり、下記を基準として実施する。
〔開発許可工事完了検査の要領〕① 検査員は、当該申請地の申請者、設計者、工事施工者、関係する県・市の担当職員の立会を求め実施する。
② 検査は目視および検測により行い、埋設物等については、工事施工写真等により判断する。工事施工写真により設計図書どおりの施工ができているかどうか判断できないものについては、次により掘削や抜取り確認などを指示及び要求することができる。
ａ 掘削は石積、ブロック積、コンクリート擁壁、柵工等の法止構造物を対象として掘削間隔は50ｍから100ｍ毎に全高の２分の１の深さまで裏側を掘削し、躯体の厚さ、裏込栗石厚さを測定し、裏込コンクリートの打設状態、水抜パイプの設置状況等を確認する。
ｂ 鉄筋使用の構造物において写真により確認困難な場合は一部解体し確認する。
ｃ 擁壁、ブロック積、石積等の根入れを確認する。
③ ブロック積、石積等において腹のせり出し、沈下及び天端工の亀裂等、施工完了後に異常がな- 57 -

いか確認する。
④ 擁壁等においても傾き（伸縮目地箇所でチェック）がないか、亀裂が入っていないか確認する。
⑤ 土羽の法面勾配測定や法面保護工の確認をする。
⑥ 法面の地下水の湧水による漏れ出し、雨水による洗掘状態を確認する。
⑦ 宅地面（計画設計高）と宅地面、道路面、田面、水路底との落差を任意に測定し出来形が設計図書と合致しているか確認する。
⑧ 舗装については道路延長500ｍ以内は２か所、500ｍ以上は300ｍ以内に１か所以上コアーを採取し、厚さを測定する。
⑨ 任意の街区を抽出し、区画数および区画面積を確認する。
⑩ 開発区域の位置、面積、形態が設計図書と合致するか確認する。
⑪ 汚水排水管の漏水を点検する。
⑫ 凍結コンクリートに注意する。
⑬ 防災施設（調整池等）および外周施設を確認する。
⑭ 掘削や抜取りによる検査の結果、適正でない場合は確認寸法を撮影する。
⑮ 検査の結果、指示事項の手直しおよび補強工事については安全性、現地の状況等を十分検討し工法を決定すること。
⑯ 官民境界を受けた位置においては、境界杭やプレート等での境界明示を確認する。

※ 上記事項の現地確認において、写真により明らかに寸法等が判断できる場合は、掘削抜き取り等の作業は必要としない。
※ 検査において、是正すべき事項を指摘された場合は、その処置結果について報告書を提出するこ
と。
提出書類

・ 完了届
・ 分譲宅地にあっては、確定測量図
・ 着工前の全景写真および完了後の全景写真
・ 工事施工写真
・ 各種試験結果報告書
・ 嘱託登記に必要な書類（※提出がない場合は、検査済証を交付しない。）- 58 -

Ⅸ 開発行為の廃止（法第38条）
許可を受けた開発行為に関する工事を廃止するときは、「開発行為に関する工事の廃止の届出書」（様式19）を市長に提出しなければならない。
開発行為の廃止は、常に許可を受けた開発区域の全部について廃止することをいう。開発区域の一部を廃止しようとするときは、残りの部分の設計内容を変更するか、しないかにかかわらず法第35条の２の規定による変更許可申請により処理する。
なお、工事をむやみに中途で廃止されると、その周辺の地域に溢水等の被害を及ぼしたり公共施設の機能を阻害したりする恐れがあるので、許可基準として、事業者の資力信用、工事施工者の工事能力を審査して工事の完成を期するとともに、許可の条件として万一廃止した場合の必要な措置を要求することができることになっている。
提出書類

・ 廃止届
・ 廃止理由書
・ 廃止時の現況図（未着手の場合は不要）・ 廃止時の写真
・ 廃止に伴う今後の措置計画書（特に災害防止計画を示す図書の添付を要するが未着手の場合は不要）

Ⅹ 許可の承継（法第44条、第45条）
１ 一般承継人（法第44条）（１） 一般承継人とは、相続人のほか、合併後存続する法人または合併により設立された法人を指す。
（２） 一般承継人は、被承継人の有していた当該許可に基づく地位を当然引き継ぐ。
（３） 許可に基づく地位とは、許可を受けたことによって発生する権利と義務の全てをいい、次のような事項がある。
ア 適法に開発行為または第43条第１項の建築または建設を行い得る権能
イ 公共施設の管理者等との協議によって定められている公共施設の設置、変更の権能
ウ 法第40条第３項の費用の負担を求め得る権能エ 工事完了、工事廃止の届出の義務（４） 一般承継のあったときは、その旨を市長に届出なければならない。
（５） 一般承継人に事業を継続する意志のないときは、前記（４）の届出とともに工事の廃止届を提出しなければならない。
この場合、廃止に伴う許可の条件は当然履行しなければならない。
提出書類

・ 届出書
・ 承継の原因を証する書面- 59 -

２ 特定承継人（法第45条）（１） 特定承継人とは、開発許可を受けた者から開発区域内の土地の所有権等工事を施行する権原を取得した者である。
（２） 一般承継人と異なり、特定承継人は市長の承認を得て地位を承継することができる。
（３） 承認の判断は、適法に工事施工の権原を引き継いでいるかどうか、当初の許可どおりの行為を完了する能力を有しているかどうか等による。
（４） 承認を与えない場合は、当初に許可を受けた者から廃止届を提出させる。
提出書類

・ 申請書
・ 承継の原因を証する書面（所有権、その他の権原を取得した書類）
・ 承継者の資力および信用等に関する書類（自己居住用および１ha未満の自己業務用を除く。）
・ 事業経歴書および法人にあっては法人の登記事項証明書
・ 他法令において地位を承継された書面（道路の占用、排水路に関する占用等）
・ 開発区域の権利者の同意
・ 周辺への説明の資料

ⅩⅠ 開発登録簿（法第46条、第47条）
１ 開発登録簿の目的
開発許可制度では、開発行為を規制するとともに、建築行為または建設行為（法第37条、第41条、第42条）、用途の変更（法第42条）を規制することになっており、このため開発登録簿を備えること
によって次の目的を達しようとするものである。
（１） 一般の第三者に対して制限の内容を知らしめ、違反行為の防止を図ると同時に一般の第三者
が土地の取得に際し、不測の損害をこうむることのないようにその保護を図るため。
（２） 建築基準法の確認に際して、開発許可との連けい等の目的を果たすため。
２ 登録の内容
開発登録簿は調書および省令第16条第４項の土地利用計画図から成り、次の内容を登録する。
（１） 開発許可年月日（２） 予定建築物等の用途、敷地の規模（３） 公共施設の種類、位置および区域（４） その他開発許可の内容（許可該当条項）（５） 法第35条の２の規定に基づく変更の許可等の内容（６） 法第41条第１項の制限の内容（７） 法第44条および第45条の規定により開発許可に基づく地位を承継した者の住所及び氏名（８） 土地の所在（開発区域に含まれる地域、地番）- 60 -

（９） 検査年月日、完了年月日および完了公告日（10） 法第41条第２項ただし書きもしくは法第42条第１項ただし書きの許可および法第42条第２項の協議成立の内容（11） 法第81条第１項の規定による処分により法第47条第１項各号に掲げる事項について変動を生じた内容
３ 登録簿の調製開発登録簿は、開発許可をした時に作製し、以後登録内容に追加もしくは変更を生じたつど調製し、常にその時点で最新の内容を正確に保存し、閲覧に供しなければならない。調製を要する時期として下記のような時点がある。
（１） 開発許可をしたとき。（作製）（２） 変更許可をしたとき。
（３） 軽微な変更届を受理したとき。
（４） 監督処分をしたとき。（処分に基づき登録内容に変動が生じた場合は勿論、変動のない場合も処分の経過を登録する。）（５） 許可を受けた者の変更のあったとき。（地位承継）（６） 法第41条第２項ただし書き、第42条第１項ただし書きの許可等を与えたとき。
（７） 工事完了のとき。
（８） 廃止届のあったとき。（閉鎖）
４ 開発登録簿の閲覧場所
許可権者は、開発登録簿を公衆の閲覧に供するため、開発登録簿閲覧所を設け、登録簿の閲覧および写しの交付事務を行う。
開発登録簿の写しの交付事務については条例で定める手数料が必要である。

- 61 -

○湖南市開発登録簿の閲覧等に関する規則
平成20年３月25日
規則第10号（趣旨）
第１条 この規則は、都市計画法施行規則（昭和44年建設省令第49号）第38条第２項の規定に基づき、湖南市開発登録簿（以下「登録簿」という。）の閲覧及び登録簿の写しの交付について、必要な事項を定めるものとする。
（閲覧所の場所）
第２条 登録簿閲覧所（以下「閲覧所」という。）の場所は、建設経済部都市政策課とする。
（閲覧時間）
第３条 登録簿の閲覧時間は、午前８時30分から午後５時15分までとする。
（閲覧所の休日）
第４条 閲覧所の休日は、湖南市の休日を定める条例（平成16年湖南市条例第２号）第１条第１項各号に規定する日とする。
（臨時休日等）第５条 市長は、登録簿の整理その他必要がある場合は、臨時に休日を設け、又は閲覧時間を変更するものとし、その旨を閲覧所に掲示する。
（閲覧料）
第６条 登録簿の閲覧は、無料とする。
（閲覧の申込み）
第７条 登録簿を閲覧しようとする者は、開発登録簿閲覧申請書（様式第１号）に閲覧者の住所、氏名
その他必要な事項を記入し、閲覧所の係員に申請しなければならない。
（閲覧上の注意）
第８条 閲覧者は、登録簿を指示された場所で閲覧し、外部に持ち出してはならない。
２

閲覧者は、係員の指示に従い、登録簿を丁重に取り扱わなければならない。
（閲覧の停止等）

第９条 市長は、閲覧者が次の各号のいずれかに該当する場合は、登録簿の閲覧を停止し、又は禁止することができる。
(１) この規則に違反し、又は係員の指示に従わないとき。
(２) 登録簿を汚損し、若しくはき損し、又はそれらのおそれがあると認められるとき。
(３) 他人に迷惑を及ぼし、又はそのおそれがあると認められるとき。
（登録簿の写しの交付）- 62 -

第10条 登録簿の写しの交付を受けようとする者は、開発登録簿謄本交付申請書（様式第２号）を市長に提出しなければならない。
付 則
この規則は、平成20年４月１日から施行する。
付 則（平成22年規則第19号）
この規則は、平成22年４月１日から施行する。
付 則（平成24年規則第８号）
この規則は、平成24年４月１日から施行する。
付 則（平成25年規則第34号）
この規則は、平成25年４月１日から施行する。
付 則（平成26年規則第15号）
この規則は、平成26年４月１日から施行する。
付 則（平成28年規則第26号）
この規則は、平成28年４月１日から施行する。

- 63 -

様式第１号（第７条関係）

開発登録簿閲覧申請書

年

湖南市長

月

日

あて

申請者

住所
氏名

湖南市開発登録簿の閲覧等に関する規則第７条の規定により、開発登録簿（以下「登録簿」という。
）
を閲覧したいので申請します。

開発許可年月日

年

月日

開 発 許 可 番 号
開発区域の所在地
閲

覧

理

由

閲

覧

種

別

備

□登

録

簿

□土地利用計画図考- 64 -

様 式 第 ２ 号 （ 第 10 条 関 係 ）開発登録簿謄本交付申請書

年

湖南市長

あて

申請者

住所
氏名

都市計画法第 47 条第５項の規定により、開発登録簿謄本の交付を申請します。

登

録

番

号

第

開発許可年月日
開 発 許 可 番 号

号
年

第

用

目

日
号

謄本交付申請枚数
使

月

通

的

- 65 -

月日

第４章

開発許可基準Ⅰ 開発許可の基準（法第33条）
本条は、良好な市街地の形成を図るため宅地に一定の水準を保たせることをねらいとした技術基準であり、法第29条各項の規定により市長の許可が必要となるすべての開発行為に対して適用される。（別冊「開発行為に関する技術基準」参照）

１ 許可基準の適用関係
表４－１ 開発行為の種類別の適用基準
技 術 基 準

建 築 物
非自己用

（○印適用、×印適用除外）
第一種特定工作物

自 己 用 非自己用

第二種特定工作物

自 己 用 非自己用

自 己 用

１ 用途地域適合

○

○

○

○

○

○

２ 道路等空地

○

居住用 ×
業務用 ○

○

○

○

○

３ 排水施設

○

○

○

○

○

○

４ 給水施設

○

居住用 ×
業務用 ○

○

○

○

○

５ 地区計画等

○

○

○

○

○

○

６ 公共公益施設

○

開発行為の
目的に照ら
し判断

○

７ 防災安全施設

○

○

○

○

○

○

８ 災害危険区域

○

×

○

×

○

×

９ 樹木・表土

○

○

○

○

○

○

10 緩衝帯

○

○

○

○

○

○

11 輸送施設

○

○

○

○

○

○

12 資力・信用○13 工事施行者
14 権利者同意

○
○

居住用 ×
業務用小×
業務用大○
居住用 ×
業務用小×
業務用大○
○

開 発 行 為 の 開 発 行 為 の 開発行為の目
目 的 に 照 ら 目 的 に 照 ら 的に照らし判
し判断
し判断
断

小規模 ×
○

小規模 ×
○

大規模 ○
小規模 ×
○

大規模 ○
小規模 ×
○

大規模 ○
○

○

大規模 ○
○

○

〔注意事項〕①道路等空地：第二種特定工作物については、政令第25条第３号に基づく道路の設置および政令第25条第６号、第７号に基づく公園等の設置は適用除外②樹木・表土：政令第23条の３に基づき１ha以上の規模について適用③緩 衝 帯：政令第23条の４に基づき１ha以上の規模について適用④輸 送 施 設：政令第24条に基づき40ha以上の規模について適用⑤資力・信用および工事施行者：業務用小および小規模とは、開発面積が１ha未満の規模をいう
業務用大および大規模とは、開発面積が１ha以上の規模をいう⑥法第33条第１項第１号～第10号は別冊「開発行為に関する技術基準」を参照のこと- 66 -

２ 道路等空地（法第33条第１項第２号）（１）自己居住用開発と道路基準
自己の居住の用に供する住宅の建築を目的とした開発行為については、本号の規定の対象とならないが、都市計画区域においては、その敷地（開発区域）が建築基準法に基づく道路に接しなければ許可できない。
（２）都市計画決定された公共施設
開発区域内に道路、公園等その他の公共施設が都市計画決定されている場合には、それらの施設の実現を妨げることのないよう開発区域に施設の区域を確保させる等の措置が必要である。ただし、建築物を建築することがやむを得ない場合は、法第53条の申請に基づき法第54条の許可基準に該当することをもって、都市計画に適合することとなる。

３ 事業遂行の能力（法第33条第１項第12号、第13号）（１）申請者の能力第12号では、申請者に当該開発行為を完成させるために必要な資力および信用があることが要求されている。すなわち、事業計画どおりに当該事業を完成するに必要な資金調達の能力があるかどうか、過去の事業実績などから判断して、誠実に許可条件を遵守して事業を完成させ得るかどうかを確認することとする。
資力信用については、事業の規模との関連で相対的に定まるもので画一的にその基準を定めることはできないので、所要の書類の添付を求めて判断することとする。
（２）工事施行者の能力第13号では、工事施行者に設計どおり工事を完成させるため必要な能力があることが要求されている。施行者の能力については、個々の申請内容によって工事の難易を考え、また、過去の工事実績などを勘案して、不良な工事施行者を除外するようにすべきであり、法人の登記事
項証明書、事業経歴書、建設業の許可証明書等の書類の添付を求めて、判断することとする。

４ 関係権利者の同意（法第33条第１項第14号）
開発行為を行おうとする土地または土地にある工作物、建築物について所有権などの権利を有している者の同意を得なければ、実質上計画どおりの工事が行えないことは明白である。
（１）権利者の範囲「妨げとなる権利を有する者」とは、土地については所有権、永小作権、地役権、地上権、賃借権、質権、抵当権、先取特権（所有権移転請求権等）等を有する者のほか、土地が保全処分の対象となっている場合にはその保全処分をした者(裁判官)を含む。また工作物（建築物を含む）については所有権、賃借権、質権、抵当権、先取特権（所有権移転請求権等）等を有する者のほか、土地改良施設がある場合にはその管理者が含まれる。

- 67 -

（２）相当数の同意
本号において「相当数の同意」を得ることで足りることとしているのは、許可が得られるかどうか不明の段階で全員の同意を必要とすることは、申請者に対して過大の経済的危険負担をかける恐れがあるからである。（開発許可制度運用指針 平成13年国土交通省総民発第９号）
ただし、本市では、開発許可申請に先立ち開発計画について事前審査制度を取り入れていることから、原則として開発許可を受けるまでに開発区域内の土地の全ての権利者の同意を得るよう指導している。

５ その他（１）防災関連施設の先行整備
山地等で段差が生じる造成地は１ha以上、田畑等の平担地は５ha以上の宅地造成工事を行う
場合は、道路河川等関係法令の許可に基づく施設、外周工作物 沈砂池および流末水路等の防災施設を完了した後において造成工事を行うこととする。
（２）分譲住宅､分譲宅地の開発許可申請者は､宅地建物取引業法に抵触しないように留意すること｡（３）一戸建住宅の区画面積は、本市の「都市計画法に基づく開発行為に関する技術基準」の規定に基づくこと。
（４）工事完了公告後における区画数および区画面積の変更は給排水計画等の計画との整合が図れな
いため、原則として認めない。

- 68 -

Ⅱ 市街化調整区域の許可基準（法第34条）
本条は、法第33条に加えて、市街化調整区域において行う開発行為について、その立地性を規制する面から定められた許可基準である。（但し、第二種特定工作物の建設の用に供する目的で行う開発行為について本条の規定は適用されない。）
市街化調整区域は市街化を抑制すべき区域であるので、その開発行為は、①「スプロール対策上支障のないもの」、②「スプロール対策上支障があるがこれを容認すべき特別の必要性の認められるもの」
といった見地から限定されている。
したがって、以下の法第34条各号の一に該当するものでなければ許可されない。

〈法第３４条〉
１ 主として当該開発区域の周辺の地域において居住している者の利用に供する政令で定める公益上必要な建築物又はこれらの者の日常生活のため必要な物品の販売、加工若しくは修理その他の業
務を営む店舗、事業場その他これらに類する建築物の建築の用に供する目的で行う開発行為
２ 市街化調整区域内に存する鉱物資源、観光資源その他の資源の有効な利用上必要な建築物または第一種特定工作物の建築又は建設の用に供する目的で行う開発行為
３ 温度、湿度、空気等について特別の条件を必要とする政令で定める事業の用に供する建築物又は第一種特定工作物で、当該特別の条件を必要とするため市街化区域内において建築し、又は建設することが困難なものの建築又は建設の用に供する目的で行う開発行為（但し当該政令未制定）
４ 農業、林業若しくは漁業の用に供する建築物で第29条第１項第２号の政令で定める建築物以外のものの建築又は市街化調整区域内において生産される農作物、林産物若しくは水産物の処理、貯蔵若しくは加工に必要な建築物若しくは第一種特定工作物の建築若しくは建設の用に供する目的で行う開発行為５ 特定農山村地域における農林業等の活性化のための基盤整備の促進に関する法律（平成５年法律第72号）第９条第１項の規定による公告があった所有権移転等促進計画の定めるところによって設定され、又は移転された同法第２条第３項第３号の権利に係る土地において当該所有権移転等促進計画に定める利用目的（同項第２号に規定する農林業等活性化基盤施設である建築物の建築の用に供するためのものに限る。）に従って行う開発行為
６ 都道府県が国又は独立行政法人中小企業基盤整備機構と一体となって助成する中小企業者の行
う他の事業者との連携若しくは事業の共同化又は中小企業の集積の活性化に寄与する事業の用に供する建築物又は第一種特定工作物の建築又は建設の用に供する目的で行う開発行為
７ 市街化調整区域内において現に工業の用に供されている工場施設における事業と密接な関連を有する事業の用に供する建築物または第一種特定工作物で、これらの事業活動の効率化を図るため
市街化調整区域内において建築し、又は建設することが必要なものの建築又は建設の用に供する目的で行う開発行為
８ 政令で定める危険物の貯蔵又は処理に供する建築物又は第一種特定工作物で、市街化区域で建築- 69 -

又は建設することが不適当なものとして政令で定めるものの建築又は建設の用に供する目的で行う開発行為（政令第29条の４）
８-２ 市街化調整区域のうち災害危険区域等その他の政令で定める開発行為を行うのに適当でない区域内に存する建築物又は第一種特定工作物に代わるべき建築物又は第一種特定工作物（いずれも当該区域外において従前の建築物又は第一種特定工作物の用途と同一の用途に供されることとなるものに限る。）の建築又は建築の用に供する目的で行う開発行為
９ 前各号に規定する建築物または第一種特定工作物のほか、市街化区域内において建築し、又は建設することが困難又は不適当なものとして政令で定める建築物又は第一種特定工作物の建築又は建設の用に供する目的で行う開発行為（政令第29条の８）
10 地区計画又は集落地区計画の区域（地区整備計画又は集落地区整備計画が定められている区域に限る。）内において、当該地区計画又は集落地区計画に定められた内容に適合する建築物又は第一種特定工作物の建築又は建設の用に供する目的で行う開発行為
11 市街化区域に隣接し、又は近接し、かつ、自然的社会的諸条件から市街化区域と一体的な日常生活圏を構成していると認められる地域であっておおむね50以上の建築物（市街化区域内に存するものを含む。）が連たんしている地域のうち、災害の防止その他の事情を考慮して政令で定める基準に従い、都道府県の条例で指定する土地の区域内において行う開発行為で、予定建築物等の用途が、開発区域及びその周辺の地域における環境の保全上支障があると認められる用途として都道府県の条例で定めるものに該当しないもの（政令第29条の９）12 開発区域の周辺における市街化を促進するおそれがないと認められ、かつ、市街化区域内において行うことが困難又は著しく不適当と認められる開発行為として、災害の防止その他の事情を考慮して政令で定める基準に従い、市の条例で区域、目的又は予定建築物の用途を限り定められたもの（政令第29条の10）
13 区域区分に関する都市計画が決定され、又は当該都市計画を変更して市街化調整区域が拡張された際、自己の居住若しくは業務の用に供する建築物を建築し、又は自己の業務の用に供する第一種
特定工作物を建設する目的で土地又は土地の利用に関する所有権以外の権利を有していた者で、当該都市計画の決定又は変更の日から起算して６ヶ月に国土交通省令で定める事項を都道府県知事に届け出た者が、当該目的に従って、当該土地に関する権利の行使として行う開発行為（政令で定める期間内に行うものに限る。）（政令第30条、省令第28条）
14 前各号に掲げるもののほか、都道府県知事が開発審査会の議を経て、開発区域の周辺における市街化を促進するおそれがなく、かつ、市街化区域において行うことが困難又は著しく不適当と認める開発行為- 70 -

１ 「法第34条第１号」の許可基準
下表（表４－２，４－３）に掲げるもののうち、主として当該開発区域の周辺の市街化調整区域に居住している者の利用に供する公益上必要な建築物又はこれらの者の日常生活のために必要な物品の販売、加工、修理等の店舗および事業場を対象とする。（なお、政令第22条第６号に該当するものは、法第29条第１項第11号の規定により開発許可が不要となる。）
表４－２ 法第34条第１号の対象とする公益施設
法令

政

公益施設

根拠法令

学校教育法

学校教育法第1条

体例

小学校、中学校、義務教育学校、幼稚園

による学校
社会福祉施

令

具

設

児童福祉法
第6条の2の2第放課後等デイサービス事業

4項
第
29
条

社会福祉法

第6条の3第2項

第２条第２

業実施要綱に適合するもので、実施主体が、市町（条例項（第１種による委任含む）又は、社会福祉法人、若しくは、市町

業）およびの関係部局との調整が図られているものに限る。）

第３項（第

第3項

２種社会福
の
５

放課後児童健全育成事業（滋賀県放課後児童健全育成事

子育て短期支援事業（市町が実施（委託を含む）又は補助する事業に限る。）

祉事業）で

第6項

地域子育て支援拠点事業

ある建築物

第10項

小規模保育事業第21条の9「子育て支援事業」の用に供する建築物（市町が実施（委託を含む）又は、補助する事業に限る。）

第39条

保育所

第44条の2第1項

児童家庭支援センター

介護保険法
第8条第14項
第15項「地域密着型サービス事業」
定期巡回・随時対応型訪問介護看護（既に同法に基づく事業の用に供する施設の立地があり、かつ当該施設を拠点として実施するものに限る。）

第16項

夜間対応型訪問介護（既に同法に基づく事業の用に供する施設の立地があり、かつ、当該施設を拠点として実施するものに限る。）

第17項

地域密着型通所介護

第18項

認知症対応型通所介護

第19項

小規模多機能型居宅介護

第20項

認知症対応型共同生活介護（※グループホーム）

第21項

地域密着型特定施設- 71 -

政

社会福祉施
設

29
条
の

地域密着型介護老人福祉施設

第23項

複合型サービス（看護小規模多機能型居宅介護）

第8条の2

令
第

第22項

第12項

「地域密着型介護予防サービス事業」

社会福祉法

第13項

介護予防認知症対応型通所介護

第２条第２

第14項

介護予防小規模多機能型居宅介護

項（第１種

第15項

介護予防認知症対応型共同生活介護（※グループホーム）

業）および障害者総合支援法

第３項（第第5条第１項「障害者福祉サービス」（のぞみの園、児童福祉施設に２種社会福

おいて行われる施設障害福祉サービスを除く。）のうち祉事業）で以下のものを行う事業所

ある建築物

５

その他

第７項

生活介護

第12項

自立訓練

第13項

就労移行支援第14項

就労継続支援

第27項

地域活動支援センター

隣保事業

隣保館

就学前の子どもに認定子ども園の用に供する建築物

関する教育、保育等（市町の所管部局と調整が図られ、同法第３条の県知事の総合的な提供のの認定を受けられるものに限る。）

推進に関する法律
第３条
第２条第７項
医療施設である建築物

幼保連携型認定こども園

医療法
第１条の５第2項

診療所

第２条

助産所
（注）住宅併用の場合は30％以上の医療施設を必要※グループホームについては施設に対する建設費の補助等があり、事業の継続性があるものと判断できるものに限る。

- 72 -

許可要件① 主として申請地周辺の市街化調整区域に居住する者を主たるサービス対象とするものに限る。
② 社会福祉施設については、本市の社会福祉部局と調整がとれたものであること。また、単に居宅系の事業のみを目的とした事務所を設置し、事業を実施するために職員を派遣するもの等は除く。
③ 地元自治会等周辺住民に対して事業計画内容が周知され、理解が得られるものであること。
④ 住宅併用は認めない。（ただし、医療施設は除く）⑤ 営業(資格)に関して必要な他法令の許可等を得ているか、得られることが確実であること。
⑥ 敷地の規模、建築物の規模については、適正な規模の範囲内とする。（市長が妥当と認める規模）
必要書類
・ 開発説明書（申請に係る建築物が当該地において必要であることの説明）
・ 立地及びその規模についての本市の当該担当部局の意見書
・ 地元自治会等への周知・理解に係る書面
・ 建物配置図、各階平面図、建物立面図（Ｓ＝1/100～1/500）
・ 業務内容（作業内容等）説明書
・ 申請人の資格、免許等の書面
・ その他市長が必要と認める書類※社会福祉法に基づく複合施設（一棟に複合の用途を兼ねた建築物に限る。）の取扱いについては、次による。
（１）一棟の建築物の全てにおいて、各々の用途部分が法第34条第1号に該当する施設がある場合は、法第34条第1号に該当する施設とする。
（２）一棟の建築物の全てにおいて、各々の用途部分が法第34条第14号に該当する施設がある場合は、
法第34条第14号に該当する施設とする。
（３）一棟の建築物の全てにおいて、各々の用途部分が法第34条第1号と第14号に該当する施設がある場
合は、その施設の過半の面積に属する施設に該当するものとする。
（４）一棟の建築物の全てにおいて、各々の用途部分が法第34条第1号または第14号に該当する施設とその他の施設との複合建築物は、原則として認められない。

表４－３ 法第34条第１号の対象とする業種一覧表
種

別

小 売 業

中

分

類

小

56 各種商品小売業
57 織物・衣服・身の回り品小売業- 73 -

分

569 その他の各種商品小売業
571 呉服・服地・寝具小売業
572 男子服小売業
573 婦人・子供服小売業

類

種

別

中

分

類

小

小 売 業 57 織物・衣服・身の回り品小売業
58 飲食料品小売業

59 機械器具小売業

60 その他の小売業

飲 食 業 76 飲食店

77 持ち帰り・配達飲食サービス

分類

574 靴・履物小売業
579 その他の織物・衣服・身の回り品小売業
581 各種食料品小売業
582 野菜・果実小売業
583 食肉小売業
584 鮮魚小売業
585 酒小売業
586 菓子・パン小売業
589 その他の飲食料品小売業(コンビニエンスストア等が含まれる。)
591 自動車小売業
592 自転車小売業
593 機械器具小売業
601 家具、建具、畳小売業
602 じゅう器小売業
603 医薬品・化粧品小売業
604 農耕用品小売業
605 燃料小売業
606 書籍・文房具小売業
607 スポーツ用品・玩具・娯楽用品・楽器小売業
608 写真機・時計・眼鏡小売業
609 他に分類されない小売業(たばこ・喫煙具専門小売業、花・植木小売業、
ホームセンター、中古品小売業、建築材料小売業に限る。)
761 食堂・レストラン
762 専門料理店（料亭等は除く。
）
763 そば・うどん店
764 すし店
767 喫茶店
769 その他の一般飲食店（ドライブイン等は除く。
）
772 配達飲食サービス業（仕出し料理、弁当屋に限る。ただし、持ち帰り弁当屋は該当しない。
）
781 洗濯業（洗濯業、クリーニング業、洗濯物取次業に限る。
）
782 理容業
783 美容業
784 一般公衆浴場業
789 その他の洗濯・理容・美容・浴場業（洗張業、染物業に限る。
）
793 衣服裁縫修理業
794 物品預り業
799 他に分類されない生活関連サービス業（食品賃加工業、写真現像・焼付業、古綿打直し業に限る。）

サービス業 78 洗濯、理容、美容、浴場業

79 その他の生活関連サービス業- 74 -

種

別

教育・学習
支援業
医 療 業

修 理 業

給 油 所
そ の 他

中

分

類

小

分

類

823 学習塾
824 教養・技能教授業（塾程度のものに限る。
）
83 医療業
835 療術業
89 自動車整備業
891 自動車整備業（自動車一般整備業に限る。）
901 機械修理業（一般機械修理業に限る。）
902 電気機械器具修理業
90 機械等修理業
903 表具業
909 その他の修理業
ガソリンスタンド、自動車用液化ガススタンド
82 その他の教育，学習支援業

銀行、郵便局、土地改良区事務所、農林水産業協同組合事務所、
農林漁村生活改善施設、農林業生活改善施設、土地改良事務所等
法に基づかない公民館（集会所）、老人憩いの家、地域の自治活動に必要な建築物（※業種の詳細については、日本標準産業分類を参考に判断する。）

許可要件① 申請地周辺の市街化調整区域に居住する者を主たるサービス対象とするものに限る。
② 地元自治会等周辺住民に対して事業計画内容が周知され、理解が得られるものであること。
③ 営業(資格)に関して必要な他法令の許可等を得ているか、得られることが確実であること。
④ 住宅の併設は認めない。
⑤ 宿泊施設の併設は認めない。
⑥ 敷地の規模、建築物の規模は次表のとおりとする。
（注）貸し店舗は認められない。
表４－４ 敷地の規模、建築物の規模
種

別

小

売 業

500 ㎡以内 200 ㎡以内（倉庫も面積に含み 20％以内）

飲

食 業

500 ㎡以内 200 ㎡以内（倉庫も面積に含み 20％以内）

医療 業

500 ㎡以内 200 ㎡以内（倉庫も面積に含み 20％以内）

サービス業

500 ㎡以内 200 ㎡以内（倉庫も面積に含み 20％以内）

修

理 業

小

分 類

敷地の規模

建築物の規模（延床面積）

自動車整備業
機械修理業 注 1

1,000 ㎡以内 500 ㎡以内（倉庫も面積に含む）

上記以外の修理業

500 ㎡以内 200 ㎡以内（倉庫も面積に含む）
500 ㎡以内（キャノピー、倉庫も店舗面積
に含む）

給

油 所

1,500 ㎡以内

その 他

2,000 ㎡以内 必要最小限

注 自動車小売業または農機具小売業とそれぞれの修理業の併設については可能であり、敷地、建築物の規模については、小売業、修理業のそれぞれの範囲内とする。
必要書類
・ 開発説明書（申請に係る建築物が当該地において居住者の日常生活上必要であることの説明）- 75 -

・ 地元自治会等への周知・理解に係る書面
・ 建物配置図、各階平面図、建物立面図店舗施設配置図（Ｓ＝1/100～1/500）
・ 業務内容（商品名、作業内容等）説明書
・ 申請人の資格、免許等および商取引業者との関係書面
・ その他市長が必要と認める書類
２ 「法第34条第２号」の許可基準（１）鉱物資源の有効な利用上必要な建築物または第一種特定工作物
ア 日本標準産業分類Ｃ－鉱業に属する事業（金属鉱業、石炭・亜炭鉱業、原油・天然ガス鉱業、
非金属鉱業等）に係る施設
イ 当該市街化調整区域において産出する原料を50％以上使用するセメント製造業、生コンクリー
ト製造業、粘土かわら製造業、採石製造業、アスファルトコンクリート製造業等の施設
なお、日本標準産業分類Ｅ－製造業に属する鉄鋼業、非鉄金属製造業、石油精製業、コークス製造業等に係る施設は該当しない。
（２）観光資源の有効な利用上必要な建築物または第一種特定工作物
ア 当該観光資源の観賞のための展望台、その他利用上必要な施設
イ 観光価値を維持するために必要な施設
ウ 観光のための宿泊施設（山小屋）または休憩施設（あずま屋）エ その他これらに類する施設で、社会的・客観的に判断して必要と認められる施設
なお、立地すべき範囲については、本市の観光計画等で範囲を限定し、それに基づき観光施策
上有効かつ適正なものであること。
（３）その他の資源の有効な利用上必要な建築物または第一種特定工作物
ア 取水、導水、利水または浄化のために必要な施設
イ 当該地域で取水する水を当該地域で使用しなければならない特別の必要性のあるもの（例）酒造業、ミネラルウォーター等
なお、温泉利用施設および水を洗浄水、冷却用水として利用する工場等は該当しない。
許可要件① 本号の「資源」とは当該市街化調整区域内に存在（産出）する資源に限定される。
(注) 当該市街化調整区域とは広域都市計画区域単位ごとをいう。

② 申請地は原則として資源発生地であること。
③ 地元自治会等周辺住民に対して事業計画内容が周知され、理解が得られるものであること。
必要書類
・ 開発説明書（資源の有効利用上、当該地での立地が必要であることの説明、利用目的、利用方法、
利用対象規模等を記入のこと。）
・ 資源の埋蔵分布等の状況を示す図面（Ｓ＝1/2,500）（同種の施設がある場合は、その分布を記入のこと。）- 76 -

・ 施設の配置図、平面図（Ｓ＝1/100～1/500）
・ 申請人の職業、資格、免許等関係書面
・ その他市長が必要と認める書類

３ 「法第34条第３号」の許可基準
温度、湿度、空気等について特別の条件を必要とする政令で定める事業の用に供する施設が対象とされるが、本号に基づく政令が制定されていないことから事実上運用はない。

４ 「法第34条第４号」の許可基準（１）農林漁業の用に供する建築物で、法第29条第２号の政令で定める建築物以外のもの
政令第20条第１号から第５号に掲げる建築物以外の農林漁業の用に供する建築物（２）農林水産物の処理、貯蔵、集出荷または加工に必要な建築物または第一種特定工作物
当該市街化調整区域における農林水産物を対象とする、畜産食品製造業、水産食料品製造業、野菜かん詰・果物かん詰・農産保存食料品製造業、動植物油脂製造業、製殻・製粉業、配合飼料
製造業、製茶業、でん粉製造業、一般製材業、農林水産物貯蔵用の倉庫業等
許可要件① 建築物またはその中の機械工作物が直接、農業、林業または漁業の用に供されるもの② 農林水産業にあっては、本市の市街化調整区域の生産物を50％以上使用して、その処理、貯蔵、加工を産地においてすみやかに行う必要性があるものに限る。
③ 当該建築物においての小売も認め得るが、その売場面積は全体の50％未満かつ200㎡以内に限る。
必要書類
・ 開発説明書（利用目的、利用方法、利用対象、規模等を記入のこと。）
・ 生産地との関係、取引量等に関する書面
・ 建物の配置図、各階平面図（Ｓ＝1/100～1/500）
・ その他市長が必要と認める書類

５ 「法第34条第５号」の許可基準対象となる具体的な施設は、地域特産物展示販売施設、農林業体験実習施設等である。
許可要件
特定農山村法第８条第４項の規定により、あらかじめ知事の承認を受けて市により作成・公告された所有権移転等促進計画に従って行われる農林業等活性化基盤施設である建築物の建築の用に供するためのものに限る。

- 77 -

６ 「法第34条第６号」の許可基準
中小企業の振興を図るため、県が国または独立行政法人中小企業基盤整備機構と一体となって助成する「中小企業の事業の共同化に寄与する事業」又は「工場、店舗等の集団化に寄与する事業」が対象となる。

（例）中小企業団地

許可要件
本来、市街化区域の工業地域等で対応すべきであるが、県の当該助成事業所管部局と事前に充分協議がなされ、市街化調整区域での立地が真にやむを得ない場合にのみ例外的に取り扱うものとする。
必要書類
・ 開発説明書（事業の概要を説明する書類）
・ 県国等からの一体助成を受けることを証する書面
・ 中小企業の共同化または集団化に寄与することの証明書
・ 全体計画図（Ｓ＝1/500）
・ 建物配置図、平面図（Ｓ＝1/100～1/500）
・ その他市長が必要と認める書類

７ 「法第34条第７号」の許可基準（１）市街化調整区域内において現に操業(営業)している既存工場と密接な関連を有する事業場
ア 既存工場に自己の生産物の50％以上を原料または部品として納入する事業場
イ 自己の事業の原料または部品の50％以上を既存工場から購入する事業場（例）経営者の異なる下請(協力)関係の工場、同一経営者による一貫作業の一部をなす工場
上記（１）に係る許可要件① 当該地での立地が、事業活動の効率化を図るために特に必要であると認められるものに限る。
なお、「事業活動の効率化」とは、作業工程もしくは輸送等の効率化または公害防除、環境整備
等の質的改善であり、事業の量的拡大を伴っても差し支えない。
② 敷地および建築物の規模は、原則として既存工場と同一までとし、事業計画の内容から判断して過大でないこと。
③ 生活環境の保全上支障がなく、公害関係諸法令に照らし、関係機関が支障がないと認め、当該区域の雇用促進等、地域の振興に寄与すると認められるものであり、本市の土地利用計画と調整がとれた場所であること。
（２）地場産業であって、地域の特性と密接な関係を有する工場（新設及び増築）
上記（２）に係る許可要件① 申請地は原料の購入、製品の集配等で企業相互間の利便を増進していると認められる区域内であること。
② 地域振興のためにやむを得ないと市長が認めたものであること。

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必要書類
・ 開発説明書（当該申請地での立地により事業活動の効率化が図られることの説明）
・ 既存工場に関する調書（業種、業態、工程、原料、製品名）
・ 申請工場に関する調書（業種、業態、工程、原料、製品名）
・ 両工場間の取引高および全体との比率調書
・ 原材料、製品等に関する輸送計画
・ 周辺状況図（既存工場、申請工場の位置）（Ｓ＝1/2,500）
・ 移転の場合、跡地処分方法の説明書類
・ 建物配置図、各階平面図（Ｓ＝1/100～1/500）
・ 地元自治会長等との協議書
・ その他市長が必要と認める書類

８ 「法第34条第８号」の許可基準
政令で定める危険物の貯蔵または処理に供する、政令で定める建築物または第一種特定工作物
許可要件「火薬類取締法第２条第１項の火薬類（政令第29条の４第１項）」を貯蔵または処理の用に供する「火薬類取締法第12条に規定する火薬庫（政令第29条の４第２項）」である建築物又は第一種特定工作物の建築又は建設の用に供するものに限る。
必要書類
・ 開発説明書（当該申請地の選定に関する説明）
・ 「火薬類取締法第２条第１項の火薬類」であることを証する書面
・ 「火薬類取締法第12条に規定する火薬庫」であることを証する書面
・ その他市長が必要と認める書類
８－２ 「法第34条第８号の２」の許可基準
市街化調整区域内の災害レッドゾーンに現に存する建築物の移転によって建築される建築物であって、既存建築物と用途が変わらないもの。
許可要件①

対象となる行為は、市街化調整区域内の災害危険区域等に現に存する建築物の移転にかかる行為であって、既存建築物と同規模・同用途・同構造のものを建築する場合のみ、例外的に取り扱うものとする。

②

移転先の敷地は同一の市街化調整区域内に限るものとし、災害レッドゾーン外の敷地とする。

③

移転後の建築物は、除却するものとする。

④

その他、市長がやむを得ないと認める場合。

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必要書類
・ 開発説明書（建築物の概要を説明する書類）
・ 移転計画書
・ 今回敷地の選定理由書
・ 全体計画図（Ｓ＝１/５００）
・ 建物配置図、平面図（Ｓ＝１/１００～１/５００）※この許可基準において、災害レッドゾーンとは、以下の５つの区域を示す。
・ 災害危険区域（建築基準法）
・ 地すべり防止区域（地すべり等防止法）
・ 土砂災害特別警戒区域（土砂災害警戒区域等における土砂災害防止対策の推進に関する法律）
・ 急傾斜地崩壊危険区域（急傾斜地の崩壊による災害の防止に関する法律）
・ 浸水被害防止区域（特定都市河川浸水被害対策法）
９ 「法第34条第９号」の許可基準（１）道路の円滑な交通を確保するために適切な位置に設けられる道路管理施設、休憩所または給油所等である建築物または第一種特定工作物（政令第29条の５第１号）
ア 道路管理施設
道路管理者が、道路の維持、修繕、その他の管理を行うために設置する施設
イ 休憩所
下記の施設のうち、自動車の運転者が立ち寄って休憩ができる施設
・ドライブイン・食堂
・レストラン・喫茶店
・その他これらに類する飲食店
・沿道サービス型コンビニエンスストア（以下「コンビニ」という）
ウ 給油所
・ガソリンスタンド
・自動車用液化石油ガススタンド
上記（１）に係る共通の許可要件① 車道が２車線以上かつ車道幅員６ｍ以上の道路（国道、県道、市道）に接道していること。
② 管理人室は認められるが、住宅併設は認めない。
③ 宿泊可能な施設あるいは風俗営業法の適用を受ける施設またはそれらと類似するものは該当しない。
上記（１）イ休憩所のうちコンビニ以外の施設に係る許可要件④ 客席数の１／２以上の駐車スペースを設けること。
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⑤ 小売業を併設する場合、売場の延べ床面積の合計は200㎡以内とする。
上記（１）イ休憩所のうちコンビニに係る許可要件⑥ 日本標準産業分類（平成１９年１１月改訂）の５８９１コンビニエンスストアに分類される施設であること。
⑦ 運転者等が駐車して休憩ができるよう駐車スペースを確保すること。
⑧ 営業時間中、無料で自由に利用できるトイレを設置するとともに、そのことを道路利用者等に判りやすく明示する屋外看板（例：トイレマークを表示するなど）を設置すること。
⑨ 売場（トイレを含まない）の延べ床面積は200㎡以内とする。
建築物は１棟で、売場に付属する施設は、トイレ、事務室、保管室、休憩スペースとし、建築物の延べ床面積の合計は250㎡未満とする。
（２）火薬類取締法第２条第１項の火薬類の製造所である建築物（政令第29条の７第２号）
上記（２）に係る許可要件
火薬類取締法で保安距離等の規制があり、市街化区域での立地が不適当と認められるものに限る。
必要書類
・ 開発説明書(申請に係る予定建築物が当該地において必要となる説明､業務内容等も記入のこと｡)
・ 建物配置図、各階平面図（Ｓ＝1/100～1/500）
・ 屋外看板の計画図（コンビニのみ）
・ 申請人の資格・免許等および商取引業者との関係書面
・ その他市長が必要と認める書類

10 「法第34条第10号」の許可基準
許可要件
地区整備計画又は集落地区整備計画が定められている区域における、当該地区計画又は集落地区計画に定められた内容に適合する開発行為であること。

11 「法第34条第11号」の許可基準
市街化区域と一体的な日常生活圏を構成していると認められる地域であって、「湖南市都市計画法に基づく開発許可等の基準に関する条例」（以下「市条例」という。）で指定した土地の区域内において行う開発行為で、予定建築物の用途が条例の規定に適合するもの。
許可要件① 市条例第２条の指定区域内の土地であること。
② 予定建築物の用途は、自己の居住の用に供する一戸建住宅（建築基準法（昭和25年法律第201号）
別表第２（い）項第２号に掲げるものを含む。）以外の用途は認められない。
③ 申請者は、自己の用に供する住宅を必要とする者に限る。
④ 住宅に事務所、店舗等の用途を兼ねるものについては、自ら事業を行う者に限る。
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⑤ 敷地面積は、路地状通路部分のみによって道路に接する敷地の路地状通路部分その他建築敷地に適しない土地を除き、500㎡以下とする。
必要書類
・ 開発説明書（申請者の住所、氏名を記入したもので、自己の居住（自らの生活の本拠として利用することをいう。）の用に供する住宅を必要とする理由、現在居住している住宅の自借家の別、当該市街化調整区域において建築する理由、兼用の用途がある場合はその用途と業務内容（詳しく記入のこと。）、建築物の着工、完了の予定年月日、現住居の許可後の取り扱い方法等を漏れなく記入のこと。）
・ 申請地登記事項証明書
・ 住民票記載事項証明書（家族全員）
・ 建築図面（平面図、立面図等）
・ その他市長が必要と認める書類※ 区域指定図については、本市の開発指導担当課で確認すること。

12 「法第34条第12号」の許可基準
開発区域の周辺における市街化を促進するおそれがないと認められ、かつ、市街化区域内において行うことが困難または著しく不適当と認められる開発行為として、市条例で区域、目的又は、予定建築物等の用途を限り定められたもの。
（１）条例別表第１項（世帯の分化に伴う自己用住宅）
許可要件① 申請者は、申請地周辺の市街化調整区域に10年以上継続して居住している者（現に居住をしている住宅を所有している者に限る。）と同居または同居していた３親等以内の親族である者に限る。
（これらの配偶者も申請者となることができる。）② 申請地は所有しているか、相続等により承継することが確実な土地であること。
③ 申請地は、居住している者の居住地またはその周辺であること。
④ 予定建築物の用途は、自己の居住の用に供する一戸建専用住宅であること。
⑤ 敷地面積は、路地状通路部分のみによって道路に接する敷地の路地状通路部分その他建築敷地に適しない土地を除き、500㎡以下とする。
⑥ 婚姻等による別世帯の構成、転勤等による転入等に伴い、新たに自己の居住の用に供する住宅を必要とする者に限る。
⑦ 政令第29条の10に掲げる土地の区域を含まない土地であること。
必要書類
・ 開発理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、申請人の現状、実家の将来、別世帯を構成する必要性、申請地決定の理由を記述すること。）
・ 別世帯の構成に係る調書（10年以上継続して居住している者との続柄、同居の事実、家族の構成、- 82 -

現住居の借家の有無等を記述すること。なお、様式23の分化調書の添付をもって代えることができる。）
・ 申請地登記事項証明書
・ 固定資産評価証明書（10年以上継続して居住している者が所有する土地、建物のすべてを記載したもの。なお、市街化区域に土地を有する場合は、当該住宅の建築が困難である理由を開発理由書に記述のこと。）
・ 家族構成および申請者と申請日の10年以前からの現居住所有者との続柄が確認できる図表・ 婚姻の場合は、相手の証明書（住民票記載事項証明共）
・ 転勤やＵターンの場合は、その旨の申立書
・ 住民票記載事項証明書（家族全員）
・ 申請地を相続等で譲渡する場合はその旨の確約書
・ 位置図（1/50,000あるいは1/25,000および1/2,500）なお、1/2,500には実家と申請地の距離を記
入すること
・ 建築図面（平面図、立面図等）
・ その他市長が必要と認める書類（２）条例別表第２項（借家からの転居に伴う自己用住宅）
許可要件① 申請者は、申請地周辺の市街化調整区域に10年以上借家に継続して居住している者で、借家からの転居により、新たに自己の用に供する住宅を必要とする者に限る。
② 申請地は、自ら所有しているか相続等により承継することが確実な土地であること。
③ 申請地は、居住している者の居住地またはその周辺であること。
④ 予定建築物の用途は、自己の居住の用に供する一戸建専用住宅であること。
⑤ 敷地面積は、路地状通路部分のみによって道路に接する敷地の路地状通路部分その他建築敷地に適しない土地を除き、500㎡以下とする。
⑥ 政令第29条の10に掲げる土地の区域を含まない土地であること。
必要書類
・ 開発理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、申請人の現状、申請地決定の理由を記述すること。）
・ 賃貸契約書の写しにより借家であることが確認できるもの
・ 申請地登記事項証明書
・ 住民票記載事項証明書（家族全員）
・ 相続等で譲渡する場合はその旨の確約書
・ 位置図（1/50,000あるいは1/25,000および1/2,500） なお、1/2,500には現住居と申請地の距離を記入すること
・ 建築図面（平面図、立面図等）- 83 -

・ その他市長が必要と認める書類（３）条例別表第３項（収用移転に伴う自己用住宅）
許可要件① 申請者は、市街化調整区域に存する自己の居住の用に供する専用住宅を所有し、居住する者で、土地収用法第３条の各号に掲げるものに関する事業の施行により、除却、移転する必要があり、それに代わるものを建築する必要がある者に限る。
② 申請地は、居住している者の居住地またはその周辺であること。
③ 予定建築物の用途等は、自己の居住の用に供する一戸建専用住宅であること。
④ 敷地面積は、路地状通路部分のみによつて道路に接する敷地の路地状通路部分その他建築敷地に適しない土地を除き、500㎡（移転し、または除却する住宅の存する土地の1.5倍に相当する面積が500㎡を超える場合にあつては、当該1.5倍に相当する面積）以下とする。
⑤ 政令第29条の10に掲げる土地の区域を含まない土地であること。
必要書類
・ 開発理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、収用対象となる事業、移転の必要性および移転時期を記述すること。）
・ 収用対象事業に係る旨の証明書または土地および家屋の売買契約書
・ 収用移転事業に係るものの移転調書
・ 申請地登記事項証明書
・ 現在地および申請地の写真
・ 位置図（1/50,000あるいは1/25,000および1/2,500） なお、1/2,500には現在地と申請地の距離を記入すること
・ 建築図面（平面図、立面図等）
・ その他市長が必要と認める書類（４）条例別表第４項（認定既存住宅団地における自己用住宅）
許可要件① 申請地は、条例別表第４項により市長があらかじめ認めた一団の土地の区域内の土地であること。
② 申請地は、自ら所有しているか相続等により承継することが確実な土地であること。
③ 申請者は、自己の居住の用に供する住宅が必要である者に限る。
④ 予定建築物の用途は、自己の居住の用に供する一戸建専用住宅であること。
⑤ 敷地面積は、路地状通路部分のみによって道路に接する敷地の路地状通路部分その他建築敷地に適しない土地を除き、500㎡以下とする。
⑥ 次のいずれかに該当する軽易な開発行為である場合に限る。
・単にのり面処理を目的とした擁壁等を設置する場合
・土地の形質を変更する開発行為であって、切土または盛土の高さが１ｍ未満であり、かつ、土砂の搬出入を伴わないもの- 84 -

⑦ 政令第29条の10に掲げる土地の区域を含まない土地であること。
必要書類
・ 開発理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、自己の居住（自らの生活の本拠として利用することをいう。）の用に供する住宅を必要とする理由、現在居住している住宅の自借家の別、当該市街化調整区域において建築する理由、建築物の着工、完了の予定年月日、現住居の許可後の取り扱い方法等を漏れなく記入のこと。）
・ 申請地登記事項証明書
・ 住民票記載事項証明書（家族全員）
・ 位置図（1/50,000あるいは1/25,000および1/2,500）
・ 建築図面（平面図、立面図等）
・ その他市長が必要と認める書類※ 団地認定図については、本市の開発指導担当課で確認すること。

13 「法第34条第13号」の許可基準
許可要件 （次の各要件のすべてに該当すること）① 自己の居住または業務の用に供する建築物の建築または自己の業務の用に供する第一種特定工作物を建設する目的であること。
② 市街化調整区域に指定される前に、土地の権利または土地の利用に関する所有権以外の権利を有していた者であること。
③ 市街化調整区域に指定された日から６か月以内に、①②の旨を市長に届け出た者であること。
④ 市街化調整区域に指定された日から５年以内に開発行為が完了すること。
（注１）「自己の居住または業務の用に供する」について
・自己用の解釈は「第２章 開発行為Ⅶ「自己用」および「非自己用」の開発の考え方」を参照のこと。
・「自己の居住」から「自己の業務」への自己用の目的変更については開発行為が完了するまでは認めるものとする。
（注２）「土地の権利または土地の利用に関する所有権以外の権利」について
・地上権、貸借権が該当する。（抵当権、先取特権、地役権等は該当しない。）
・権利の取得（設定）は市街化調整区域に指定される前にされていること。（土地登記事項証明書、土地売買の正式契約書によって判定）
・農地の場合は農地法第５条の規定による農地転用許可を市街化調整区域に指定された日以前に受けていること。

（１）届出について
ア 市街化調整区域に指定された日から６か月以内に市長に書面をもって届出なければならない。
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イ 届出事項(ｱ) 届出者の職業（法人の場合は業務内容）（なお、自己の居住の用に供する目的の場合は除く）(ｲ) 土地の所在、地番、地目および地積（農地の場合は農地転用許可番号および日付を記入のこと）(ｳ) 届出者が権利を有していた目的(ｴ) 届出者が有していた権利の種類および内容
ウ 添付書類・既存権を有していたこと（区域決定前に）を証する書類･･･登記事項証明書、所有権以外の権利を有していたことを証する書類、農地転用許可証等
・申請者の職業（法人にあっては業務の内容）に関する書類･･･自己の居住用の場合は除く。
・その他市長が必要と認める書類
エ 届出書は届出事項を記入されていれば受理すべきものとされ、届出の事項についての審査は許可
申請の際行うことになっているが、申請者には届出が受理されたことによって、本条第９号に該当するものと考えられることが普通であるので、届出を受理する際に本号に該当するか審査を行うものとする。

（２）地位の承継について
ア 一般承継人（相続人、合併後存続する法人、合併により新たに設立された法人）に限り、地位の承継をしうる。（届出の承継および許可の承継が該当する。）
イ 自己用住宅に限り、被承継人（届出者）が生存中であっても将来相続人（法定相続人）になりう
るものは法第44条に基づく許可の承継を認めるものとする。
ウ 法第34条第13号該当の開発行為が完了後に当該完了公告済の土地が転売された場合、購入者は自己用であって当該許可に係る予定建築物と同一の用途のものに限り建築することができる。（この場合には都市計画法上の手続きは必要ない。）- 86 -

14 「法第34条第14号」の許可基準
開発区域の周辺における市街化を促進するおそれがないと認められ、かつ、市街化区域内において行うことが困難または著しく不適当と認められるもので、開発審査会の議を経たもの
原則として本号に該当するものは次の提案基準による。
・提案基準１ 「世帯の分化の過程で必要とする住宅について」（開発許可、建築許可）※ 湖南市都市計画法に基づく開発許可等の基準に関する条例別表第１項（世帯の分化に伴う自己用住宅）を原則として適用する。
・提案基準２ 「収用対象事業による移転について」（開発許可、建築許可）※ 自己用住宅の収用移転については、湖南市都市計画法に基づく開発許可等の基準に関する条例別表第３項（収用移転に伴う自己用住宅）を原則として適用する。
・提案基準３ 「社寺、仏閣および納骨堂について」（開発許可、建築許可）・提案基準４ 「既存集落における自己用住宅について」（開発許可、建築許可）・提案基準5-1 （平成16年３月31日に失効、廃止済）
・提案基準5-2 （平成16年３月31日に失効、廃止済）
・提案基準６ 「災害危険区域等に存する建築物の移転について」（開発許可、建築許可）・提案基準７ 「レクリェーション施設を構成する建築物について」（開発許可,建築許可）・提案基準８ （平成16年３月31日に失効、廃止済）
・提案基準９ 「研究施設について」（開発許可、建築許可）・提案基準10 「事業所の社宅、寮等について」（開発許可、建築許可）・提案基準11 （平成14年３月31日に失効、廃止済）
・提案基準12 「大規模な「指定既存集落」における建築物について」(開発許可､建築許可)
12-1 自己用住宅について
12-2 世帯の分化の過程で必要とする住宅について※ 湖南市都市計画法に基づく開発許可等の基準に関する条例別表第１項（世帯の分化に伴う自己用住宅）および第２項（借家からの転居に伴う自己用住宅）を原則として適用する。
・提案基準13 「地域経済牽引事業の用に供する施設について」（開発許可、建築許可）・提案基準14
14-1 「インターチェンジ周辺の大規模物流施設について」（開発許可、建築許可）
14-2 「流通業務の総合化及び効率化の促進に関する法律を活用する特定流通業務施設について」（開発許可、建築許可）
14-3 「大規模な流通業務施設について」（開発許可、建築許可）※ 本市に該当する指定区域はない。
・提案基準15 「有料老人ホームについて」（開発許可、建築許可）・提案基準16(平成18年４月19日に失効、廃止済）- 87 -

・提案基準17
17-1 （平成16年３月31日に失効、廃止済）
17-2 （平成16年３月31日に失効、廃止済）
・提案基準18 「介護老人保健施設について」（開発許可、建築許可）・提案基準19 「打席が建築物であるゴルフの打放し練習場について」(開発許可、建築許可)・提案基準20 「既存集落における小規模な工場等について」（開発許可、建築許可）・提案基準21 「既存集落における公営住宅について」（開発許可、建築許可）・提案基準22 「産業廃棄物処理施設について」(開発許可、建築許可)
22-1 アスファルトコンクリート廃材､コンクリート廃材等の破砕施設について
22-2 産業廃棄物処理施設（その他の中間処理施設）について
・提案基準23 「既存の土地利用を適正に行うための管理施設について」（建築許可）・提案基準24 「既存の自己用住宅の増改築のための敷地拡大について」（開発許可、建築許可）・提案基準25 「法に適合して建築された後相当期間適法に利用された建築物のやむを得ない事情による用途変更」（建築許可）・提案基準26 「法に適合した建築物に相当期間居住している者のやむを得ない事情による用途変更」（建築許可）
・提案基準27 「既存団地における自己用住宅について」（建築許可、開発許可）※本市に該当する指定区域はない。
・提案基準28 「社会福祉施設について」（建築許可、開発許可）・提案基準29 「医療施設について」（建築許可、開発許可）・提案基準30 「学校施設について」（建築許可、開発許可）・提案基準31 「地方公共団体等が開発し分譲を行った宅地の取扱いについて」（建築許可）※本市に該当する区域はない。
・提案基準32 「災害危険区域等により条例区域外となった敷地における建築について」（建築許可、開発許可）・提案基準33 「既存建築物を活用した地域再生のための用途変更について」（開発許可、建築許可）・提案基準34 「都市計画法に適合して建築された後相当期間適法に利用された敷地での住宅の建築について」（開発許可、建築許可）- 88 -

提案基準１世帯の分化の過程で必要とする住宅について（開発許可、建築許可）

市街化調整区域における居住者の子等が、その世帯の分化の過程で必要とする住宅に係る開発許可、建築許可については、下記の要件に該当して市街化調整区域に建築することがやむをえないと認められるものについて取扱うものとする。

記（適 用 範 囲）
１ この基準の適用をうけるものは、申請日の10年以前から当該区域に自己の土地を保有しつつ継続して居住している者（以下「親等」という。）が、その世帯の通常の分化発展の過程で必要とする住宅に限る。
（申 請 者）
２ 申請者は、市街化調整区域に居住する親等の親族のうち、子、孫、兄弟、姉妹、甥および姪のいずれかで、親等と同居している者、または以前に同居していた者とする。
なお、これらの者の配偶者も申請者となることができる。
（申 請 地）
３ 申請地は、申請日の10年以前より親等が保有していた土地で申請者が相続または贈与で取得した土地、あるいは将来相続または贈与で取得することが確実である土地とする。ただし、親等が保有していた土地が農用地区域である場合、あるいは立地条件、生活環境上等から不適地または建築が困難である場合
は、親等が交換分合により取得した土地でも対象とする。
（立地）

４ 申請地は、親等が居住する集落内、またはその周辺において行うこと。
（用途）

５ 申請に係る建築物は、原則として自己の居住のための一戸建専用住宅であること。
（規模）

６ 敷地の規模は、原則として500㎡以内とする。
（そ の 他）
７ 申請理由には、結婚、転勤、住宅困窮、Ｕターンによる定住およびその他独立して世帯を構成する合理的事情があること。
（付記）

上記提案基準に該当するものについては、「事後報告基準１」として取扱う。
（付則）

この基準は、平成２０年４月１日より施行する。

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（必 要 書 類）
１ 申請理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、申請人の現状、実家の将来、世帯の分化の必要性、申請地決定の理由および申請地を相続または贈与で取得する旨の説明を記述すること。）
２ 世帯の分化に係る調書
３ 申請地登記事項証明書（親等が申請日の10年以前より保有していることが確認できるもの）
４ 申請地決定の理由書（親等の所有する土地の位置図を添付し、申請地以外の親等の所有する土地の状況について説明のこと。）
５ 固定資産評価証明書（親等の所有する土地、建物のすべてを記載したもの）
６ 家族構成および申請者と申請日の10年以前からの申請地所有者との続柄が確認できる図表
７ 住民票記載事項証明書（家族全員）
８ 親等が申請地を相続または贈与で譲渡する旨の確約書
９ 申請地を交換により取得する場合は、交換に係る書類（申請地が農地の場合は、農地法第３条および第５条申請書の写し）
10 位置図（1/50,000あるいは1/2,500）
なお、1/2,500には実家と申請地の距離を記入すること。
11 建築図面（平面図、立面図等）
12 その他市長が必要と認める書類- 90 -

提案基準２

収用対象事業等による移転について（開発許可、建築許可）

収用対象事業等の施行により市街化調整区域に移転する建築物の開発許可、建築許可については、下記の要件に該当して市街化調整区域に建築することがやむをえないと認められるものについて取扱うものとする。

記（適 用 範 囲）
１ この基準の適用をうける事業は、土地収用法第３条の各号の一に該当する事業およびこれに準ずるものをいう。（以下「収用対象事業」という。）
この基準の適用を受ける建築物は、収用対象事業の施行により、除却、移転しなければならない建築物で、市街化調整区域内に立地することが必要かつやむをえないと認められるものに限る。
（移転の必要性）
２ 市街化調整区域への移転の必要性は、次の各号のいずれかに該当していること。
(1) 日常生活の状況、事業の様態から判断して現在地と一体とみなされる地域に立地せざるを得ない事
由があり、市街化区域内に土地を取得することが極めて困難である場合(2) 申請日の１０年以前より、当該区域内に土地を所有しており、市街化区域内に土地を取得することが極めて困難である場合(3) 起業者があっ旋した土地である場合（申 請 者）
３ 申請者は、収用対象事業により、建築物等の収用を受ける者とする。
（立地）

４ 他法令の著しい規制がなく、当該市町の土地利用計画と調整のとれた場所であること。
なお、できる限り現在地周辺または既存集落周辺とする。
（用途）

５ 移転後の用途は従前のものと同一であり、周辺に被害を及ぼす恐れのないものとする。
（規模）

６ 敷地および建築物等の規模は、原則として従前とほぼ同一とする。規模を拡大する場合、従前の1.5倍（自己用住宅の敷地規模については、500㎡に満たない場合は500㎡）までとする。
なお、知事がやむをえないと認めたものについては、この限りでない。
（付記）

１ 上記提案基準に該当するもののうち、土地収用法第３条の各号の一に該当する事業で、市街化調整区
域から市街化調整区域に移転する建築物については、「事後報告基準２」として取扱う。
２ 上記提案基準に該当するもののうち、土地収用法第３条の各号の一に該当する事業で、市街化調整区
域以外から市街化調整区域に移転するもので、その敷地面積が3,000㎡未満のものについては、「事後- 91 -

報告基準２」として取扱う。
（付則）

この基準は、平成20年４月１日より施行する。

（必 要 書 類））
１ 申請理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、収用対象となる事業、市街化調整区域への移転の必要性および移転時期等を記述すること。）
２ 申請地登記事項証明書
３ 収用対象事業に係る旨の証明書または土地および家屋の売買契約書
４ 収用対象事業に係るものの移転調書
５ 現在地および申請地の写真
６ 位置図（1/50,000あるいは1/25,000および1/2,500）
なお、1/2,500には現在地と申請地の距離を記入すること。
７ 建築図面（平面図、立面図等）
８ その他市長が必要と認める書類- 92 -

提案基準３

社寺、仏閣および納骨堂について（開発許可、建築許可）

市街化調整区域における社寺、仏閣および納骨堂に係る開発許可、建築許可については、下記の要件に該当して市街化調整区域に建築することがやむをえないと認められるものについて取扱うものとする。

記（適 用 範 囲）
１ この基準の適用を受けるものは、当該市街化調整区域を中心とした地域社会における住民の日常の宗教的生活に関連した施設であること。
なお、対象地域外から宗教団体等が設置するものは除く。
（施

設）

２ 該当する施設としては、地域的性格の強い鎮守の社、庚申堂、地蔵堂および従前より活動する地元の寺院等を対象とする。
また、これらに付属する社務所、寺務所および庫裡等で規模、構造および設計が宗教活動上の必要に照らして適切なものも対象に含む。
なお、宿泊施設および休憩施設は、原則として含まないものとする。
（申 請 者）
３ 宗教法人法第２条に定める宗教団体および部落町内会等地域的な団体とする。
（立地）

４ 信者の分布等に照らしてふさわしいところで、当該市町の土地利用計画と調整のとれた場所であるこ
と。
（付

記）

上記提案基準に該当するもののうち、敷地面積が3,000㎡未満の場合については、「事後報告書基準３」として取扱う。
（付則）

この基準は、平成20年４月１日より施行する。

（必 要 書 類）
１ 申請理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、当該施設が市街調整区域に必要である旨の説明等を記述すること。）
２ 申請地登記事項証明書
３ 宗教法人の登記事項証明書
４ 信者の嘆願書等があれば提出すること
５ 各建築物の用途を詳細に記述した書面
６ 資金計画に関する書類- 93 -

７ 位置図（1/50,000あるいは1/25,000および1/2,500）
８ 信者の分布を記入した位置図（1/25,000あるいは1/10,000）
９ 土地利用計画図および建物配置図
10 建築図面（平面図、立面図等）
11 その他市長が必要と認める書類- 94 -

提案基準４

既存集落における自己用住宅について（開発許可、建築許可）

市街化調整区域の既存集落における自己用住宅の開発許可、建築許可については、下記の要件に該当して市街化調整区域に建築することがやむをえないと認められるものについて取扱うものとする。

記（適 用 範 囲）
１ この基準の適用を受けるものは、申請日の10年以前から、当該区域の既存集落内に土地を所有していた者が、現に必要性のある自己用住宅を建築する場合に限る。
（申 請 者）
２ 申請者は、次の各号のいずれかに該当して、真に住宅を必要としている者に限る。
(1) 現住居が社宅あるいは借家等の場合(2) 現住居の規模が、家族構成等から判断して狭小過密である場合(3) 結婚による等、世帯を分離する合理的事情が存し、世帯分離することが確実な場合(4) 退職、転勤等により現住居を立ち退かなければならない場合(5) 疾病等の理由により転地のやむをえない場合(6) その他市長がやむをえないと認めた場合（申 請 地）
３ 申請地は、次の各号のいずれかに該当していること。
(1) 土地登記事項証明書上、申請者が申請日の10年以前から所有している土地であること。
(2) 土地登記事項証明書上、申請者が申請日の10年以前から所有していた者より相続または贈与により取得した土地、あるいは将来相続または贈与で取得することが確実である土地であること。
（立地）

４ おおむね50ｍ以内の間隔で、50以上の建築物が連たんしていて、一体的な日常生活圏を構成している
地域
（用

途）

５ 申請に係る建築物は、原則として自己の居住のための一戸建て専用住宅であること。
（規模）

６ 敷地の規模は、原則として500㎡以内とする。
（付記）

上記提案基準に該当するものについては、「事後報告基準４」として取扱う。
（付則）

この基準は、平成20年４月１日より施行する。

- 95 -

（必 要 書 類）
１ 申請理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、現住宅の利用状況、住宅の必要性および申請地決定の理由等を記述すること。）
２ 申請地登記事項証明書（申請地の10年以前より保有していることが確認できるもの）
３ 家族構成および申請者と申請地所有者との続柄が確認できる図表
４ 住民票記載事項証明書（家族全員）
５ 借家の場合、賃貸契約書の写しおよび建物登記事項証明書
６ 狭小過密である場合、現住居の間取り図および写真
７ 結婚の場合、相手の証明書
８ 位置図（1/50,000あるいは1/25,000および1/2,500）
９ 建築図面（平面図、立面図等）
10 その他市長が必要と認める書類- 96 -

提案基準６

災害危険区域等に存する建築物等の移転について（開発許可、建築許可）

建築基準法第39条第１項の災害危険区域等に存する建築物が市街化調整区域に移転するものの開発許
可、建築許可については、下記の要件に該当して市街化調整区域に建築することがやむをえないと認められるものについて取扱うものとする。

記（適 用 範 囲）
１ この基準の適用をうけるものは、次の各号のいずれかに該当していること。
(1) がけ地近接等危険住宅移転事業として行う移転(2) 地すべり等防止法第24条第３項の規定による承認を得た関連事業計画に基づく移転(3) 急傾斜地の崩壊による災害の防止に関する法律第９条第３項の勧告に基づく移転(4) 建築基準法第10条第１項の命令に基づく移転(5) 土砂災害防止法第25条第１項の規定に基づく特別警戒区域指定における勧告による移転(6) その他条例、要綱または特定の行政機関の指示に基づく上記(1)～(5)と同等と認められる移転（移転の必要性）
２ 市街化調整区域への移転の必要性は、次の各号のいずれかに該当していること。
(1) 日常生活の状況、事業の様態から判断して現在地と一体とみなされる地域に立地せざるをえない事
由があり、市街化区域内に土地を取得することが極めて困難である場合(2) 申請日の10年以前より、当該区域内に土地を所有しており、市街化区域内に土地を取得することが極めて困難である場合（立地）

３ 他法令の著しい規制がなく、当該市町の土地利用計画と調整のとれた場所であること。
なお、できる限り現在地周辺または既存集落周辺とする。
（用途）

４ 移転後の用途は、従前のものと同一であり、周辺に被害を及ぼす恐れのないものとする。
（規模）

５ 敷地の規模は、原則として従前とほぼ同一とする。
（付記）

上記提案基準に該当するもののうち、敷地面積が3,000㎡未満のものについては、「事後報告基準６」として取扱う。
（付則）

この基準は、平成20年４月１日より施行する。

- 97 -

（必 要 書 類）
１ 申請理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、災害の危険性がある旨の説明、市街化調整区域への移転の必要性および移転時期を記述すること。）
２ 申請地登記事項証明書
３ 移転の適用を受けることを証する書類
４ 災害危険区域等に存するものの移転調書
５ 現在地および申請地の写真
６ 位置図（1/50,000あるいは1/25,000および1/2,500）
なお、1/2,500には現在地と申請地の距離を記入すること。
７ 建設図面（平面図、立面図等）
８ その他市長が必要と認める書類- 98 -

提案基準７

レクリェーション施設を構成する建築物について（開発許可、建築許可）

市街化調整区域における自然的土地利用と調和のとれたレクリェーションのための施設を構成する建築物を建築する場合は、下記の要件に該当してやむをえないと認められるものについて取扱うものとする。

記（適 用 範 囲）
１ この基準の適用を受けるものは、次の各号のいずれかに該当していること。
(1) 第二種特定工作物に該当しない１ha未満の運動・レジャー施設および墓園等であって、管理上および利用上必要最小限不可欠な建築物（以下「併設建築物」という。）(2) キャンプ場およびスキー場等第二種特定工作物に該当しない運動・レジャー施設であって、管理上および利用上必要最小限不可欠な建築物（以下「併設建築物」という。）(3) 市街化調整区域に関する都市計画が決定された日以前から存する第二種特定工作物の利用増進上、宿泊機能が必要不可欠であり、かつ周辺の状況から判断して、当該工作物の敷地内に建築することに合理的理由がある宿泊施設である建築物(4) 市街化調整区域に関する都市計画が決定された日以降に開発許可を受けて設けられた第二種特定工作物、または新たに開発許可を受けて設けようとする第二種特定工作物の利用増進上、宿泊機能が必要不可欠であり、かつ周辺の状況から判断して、当該工作物の敷地内に建築することに合理的理由がある宿泊施設である建築物
新規の第二種特定工作物の立地の場合、第二種特定工作物そのものも審査対象とする。
（注） 上記(1)(2)(3)は建築許可、(4)は開発許可で取扱う。
（立地）

２ 周辺の環境に適合し、自然公園法その他の法令に適合した場所であること。
（用途）

３ 申請にかかる「併設建築物」は、一般的に次のようなものが該当する。
(1) ゴルフ場‥‥‥‥‥‥‥‥クラブハウス、コース管理施設、便所(2) テニスコート‥‥‥‥‥‥クラブハウス、観覧席、便所(3) 野球場、陸上競技場およびその他運動施設‥‥‥‥‥管理事務所、更衣室、器具庫、観覧席、ダッグアウト、休憩所、食堂、売店、便所(4) 遊園地、動物園、その他
レジャー施設‥‥‥‥‥‥遊園施設、観覧施設、管理事務所、休憩所、食堂、売店、
便所(5) 墓園‥‥‥‥‥‥‥‥‥‥管理事務所、休憩所、便所(6) マリーナ、ピクニック広場、- 99 -

フィールドアスレッチック、スキー場‥‥‥‥‥‥‥‥管理事務所、休憩所、便所(7) キャンプ場‥‥‥‥‥‥‥管理事務所、バンガロー、便所（規模および構造）
４ 予定建築物の規模は、必要最小限なものとする。
予定建築物の構造は、周辺の自然環境に調和した簡素なもので、用途の変更が容易でないこと。
1-(3)および(4)に係る宿泊施設の建築延べ面積は、当該第二種特定工作物の敷地面積の５％以下とす
る。
（付

記）

上記提案基準に該当するもののうち、レクリェーション施設の敷地面積が3,000㎡未満のものについて
は、「事後報告基準７」として取扱う。
（付則）

この基準は、平成20年４月１日より施行する。

（必 要 書 類）
１ 申請理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、当該施設を市街化調整区域に立地しなければな
らない理由および施設内に併設建築物を必要とする旨の説明を記述すること。）
２ 申請地登記事項証明書
３ 必要とする他法令の許可書の写し（同時許可になる場合申請書の写し）
４ 資金計画に関する書類
５ 現況写真６ 位置図（1/50,000あるいは1/25,000および1/2,500）
７ 土地利用計画図
８ 建築図面（平面図、立面図等）
９ その他市長が必要と認める書類- 100 -

提案基準９

研究施設について（開発許可、建築許可）

市街化調整区域における研究施設の開発許可、建築許可については、下記の要件に該当して、市街化調
整区域に建築することがやむをえないと認められるものについて取扱うものとする。
記（適 用 範 囲）
１ この基準の適用をうけるものは、研究対象が市街化調整区域に存在すること等の理由により当該市街化調整区域に建築することがやむをえないと認められる研究施設で次のいずれかに該当していること。
(1) 研究対象が、あくまで当該市街化調整区域に存在し、その周辺で研究する必要性のあるもの(2) 研究対象が、自然的または環境上特別の条件を必要とするもので、当該土地でのみそれを満足でき
うるもの
（立

地）

２ 周辺の環境に適合し、自然公園法その他法令に適合した場所であること。
（用途）

３ 申請に係る建築物は、研究を目的としたものであること。
なお、管理上および利用上必要最小限不可欠な建築物は含むものとする。
（付記）

上記提案基準に該当するもののうち、敷地面積が3,000㎡未満のものについては、「事後報告基準９」として取扱う。
（付則）

この基準は、平成20年４月１日より施行する。

（必 要 書 類）
１ 申請理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、研究対象、研究施設の詳細および当該市街化調
整区域に立地しなければならない理由を具体的に記述すること。）
２ 申請地登記事項証明書
３ 必要とする他法令の許可書の写し（同時許可になる場合は申請書の写し）
４ 資金計画に関する書類
５ 現況写真６ 位置図（1/50,000あるいは1/25,000および1/2,500）
７ 土地利用計画図
８ 建築図面（平面図、立面図等）
９ その他市長が必要と認める書類- 101 -

提案基準10 事業所の社宅、寮等について（開発許可、建築許可）

市街化調整区域に存する事業所の社宅、寮等にかかる開発許可、建築許可については、下記の要件に該当して、市街化調整区域に建築することがやむを得ないと認められるものについて取扱うものとする。
記（適 用 範 囲）
１ この基準の適用をうけるものは、法第34条各号の規定による開発許可を受けた事業所または申請日の10年以前から当該市街化調整区域に存する事業所において、業務に従事する者の社宅、寮等で、事業所が市街化区域から相当の距離があり、通勤困難等の特別の事情があること。
（立地）

２ 申請地は当該事業所と同一の敷地か、隣接または近隣の土地であること。
（規模）

３ 施設の規模は、従事者等から判断して過大でないこと。
（付記）

上記提案基準に該当するもののうち、敷地面積が3,000㎡未満のものについては、「事後報告基準10」として取扱う。
（付則）

この基準は、平成20年４月１日より施行する。

（必 要 書 類）
１ 申請理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、事業所の操業状況、従事者の状況および現在社
宅、寮を必要とする理由を具体的に記述すること。また、必要とする施設の規模についても記述すること。）
２ 現事業所に関する開発許可、建築確認等の写し
３ 申請地登記事項証明書
４ 現況写真５ 位置図（1/50,000あるいは1/25,000および1/2,500）
６ 現存する事業所を含めた土地利用計画図
７ 建築図面（平面図、立面図等）
８ その他市長が必要と認める書類- 102 -

提案基準12

大規模な「指定既存集落」における建築物について（開発許可、建築許可）

12-1 自己用住宅について

市街化調整区域の「指定既存集落」における自己用住宅の開発許可、建築許可については、下記の要件に該当して市街化調整区域の「指定既存集落」に建築することがやむをえないと認められるものについて取扱うものとする。

記（適 用 範 囲）
１ この基準の適用をうけるものは、申請日の10年以前から、当該「指定既存集落」に生活の本拠を有する者、もしくは収用対象事業による建築物の移転等の事情により当該「指定既存集落」に生活の本拠を有することとなった者が、現に必要性のある自己用住宅を建築する場合に限る。
（申 請 者）
２ 申請者は、次の各号のいずれかに該当して、真に住宅を必要としている者に限る。
(1) 現住居が社宅あるいは借家等の場合(2) 現住居の規模が、家族構成等から判断して狭小過密である場合(3) 結婚による等、世帯を分離する合理的事情が存し、世帯分離することが確実な場合(4) その他知事がやむをえないと認めた場合（立地）

３ 独立して一体的な日常生活圏を構成していると認められる大規模な「指定既存集落」に該当する区域であること。
（用途）

４ 申請に係る建築物は、原則として自己の居住のための一戸建専用住宅であること。
（規模）

５ 敷地の規模は、原則として500㎡以内とする。
（付記）

上記提案基準に該当するものについては、「事後報告基準12-1」として取扱う。
（付則）

この基準は、平成２０年４月１日より施行する。

（必 要 書 類）
１ 申請理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、住宅を必要としている状況、現住居の取扱い、住宅の必要性および申請地決定の理由等を記述すること。）
２ 申請地登記事項証明書- 103 -

３ 「指定既存集落」に生活の本拠を有していることの書面（家族全員）
４ 狭小過密である場合、現住居の間取り図および写真
５ 結婚の場合、相手の証明書
６ 借家の場合、賃貸契約書の写しおよび建物登記事項証明書
７ 位置図（1/50,000あるいは1/25,000および1/2,500）
８ 建物図面（平面図、立面図等）
９ その他市長が必要と認める書類- 104 -

12-2

世帯の分化の過程で必要とする住宅について

市街化調整区域の「指定既存集落」における居住者の子等が、その世帯の分化の過程で必要とする住宅に係る開発許可、建築許可については、下記の要件に該当して市街化調整区域の「指定既存集落」に建築することがやむをえないと認められるものについて取扱うものとする。

記（適 用 範 囲）
１ この基準の適用をうけるものは、申請日の10年以前から、当該「指定既存集落」に生活の本拠を有するもの（以下「親等」という。）もしくは収用対象事業による建築物の移転等の事情により当該「指定既存集落」に生活の本拠を有することとなった親等が、その世帯の通常の分化発展の過程で必要とする住宅に限る。
（申 請 者）
２ 申請者は、当該「指定既存集落」に生活の本拠を有する親等の親族のうち子、孫、兄弟、姉妹、甥および姪のいずれかで、親等と同居している者、または同居していた者。
なお、これらの者の配偶者も申請者となることができる。
（申 請 地）
３ 申請地は、親等が保有していた土地で申請者が相続または贈与で取得した土地、あるいは将来相続または贈与で取得することが確実である土地とする。（農地については、親等が相当期間保有していること。）ただし、親等が保有していた土地が農用地区域である場合、あるいは立地条件、生活環境上から不適地または建築が困難である場合は、親等が交換分合により取得する土地でも対象とする。
（立地）

４ 独立して一体的な日常生活圏を構成していると認められる大規模な「指定既存集落」に該当する区域であること。
（用途）

５ 申請に係る建築物は、原則として自己の居住のための一戸建専用住宅であること。
（規模）

６ 敷地の規模は、原則として500㎡以内とする。
（そ の 他）
７ 申請理由には、結婚、転勤、住宅困難、Ｕターンによる定住およびその他独立して世帯を構成する合理的事情があること。
（付記）

上記提案基準に該当するものについては、「事後報告基準12-2」として取扱う。
（付則）

この基準は、平成２０年４月１日より施行する。
- 105 -

（必 要 書 類）
１ 申請理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、申請人の現状、実家の将来、世帯の分化の必要性、申請地決定の理由および申請地を相続または贈与で取得する旨の説明を記述すること。）
２ 世帯の分化に係る調書
３ 申請地登記事項証明書（親等が保有していることが確認できるもの）
４ 申請地決定の理由書（親等の所有する土地の位置図を添付し、申請地以外の親等の所有する土地の状況について説明すること。）
５ 固定資産評価証明書（親等の所有する土地、建物のすべてを記載したもの）
６ 家族構成および申請者と申請地所有者との続柄が確認できる図表
７ 住民票記載事項証明書（家族全員）
８ 親等が申請地を相続または贈与で譲渡する旨の確約書
９ 申請地を交換により取得する場合は、交換に係る書類（申請地が農地の場合は、農地法第３条および第５条申請書の写し）
10 位置図（1/50,000あるいは1/25,000および1/2,500）
なお、1/2,500には実家と申請地の距離を記入すること。
11 建築図面（平面図、立面図等）
12 その他市長が必要と認める書類- 106 -

大規模な指定既存集落（指 定 基 準）
ア 独立した日常生活圏を構成している既存集落であること。
イ １単位の既存集落の戸数は100戸以上であり、おおむね50ｍ以内の間隔で連たんしていること。
ウ 市長が地域の実情等から指定が必要と判断した集落であること。
（許可対象となるもの）
ア 自己用住宅
イ 世帯の分化住宅「大規模指定既存集落」
平成14年６月24日制定
湖南市 ７地区（菩提寺）（正福寺）（岩根・朝国）（三雲）（夏見・吉永）（針・平松）（柑子袋）［注意事項］○昭和62年4月1日、平成2年4月1日、平成8年6月1日、平成10年7月7日および平成12年2月22日指定の集落を含む。
○農業振興地域の整備に関する法律第８条第２項第１号に規定する農用地区域は除く。

- 107 -

提案基準13

地域経済牽引事業の用に供する施設について（開発許可、建築許可）

市街化調整区域における地域経済牽引事業の用に供する施設の開発許可、建築許可については、下記の要件に該当して市街化調整区域に立地することがやむをえないと認められるものについて取扱うものとする。

記（適 用 範 囲）
１ この基準の適用をうけるものは、当該市街化区域内に適切な土地がないと認められ、かつ地形・環境等の自然条件、雇用、交通、土地利用、産業等の社会経済条件を勘案し、市街化調整区域に立地することがやむをえないと認められる場合に限る。
（立地）

２ 地域経済牽引事業の促進による地域の成長発展の基盤強化に関する法律（以下、地域未来投資促進法という。）第１１条第２項第１号に基づく土地利用調整区域内に限る。
３ 地域未来投資促進法第１３条第４項もしくは第７号に基づく承認を得た「地域経済牽引事業計画」に基づく土地であること。
（用途）

４ 地域未来投資促進法第１３条第４項もしくは第７項に基づく承認を得た「地域経済牽引事業計画」に基づく施設であること。
（規模）

５ 地域未来投資促進法第１３条第４項もしくは第７項に基づく承認を得た「地域経済牽引事業計画」に基づく施設の規模、土地の面積であること。
（付記）

この基準は、平成29年11月29日より施行する。

（必 要 書 類）
１ 申請理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、開発の必要性を具体的に記述すること。）
２ 申請工場等に関する調書（事業概要等詳細に記述すること。）
３ 地域未来投資促進法第４条第２項に基づく重点促進区域および同法第１１条第２項に基づく土地利用調整区域内であることが判る書類
４ 地域未来投資促進法第１３条に基づく「地域経済牽引事業計画」の写し
５ 申請地登記事項証明書
６ 法人等の登記事項証明書
７ 資金計画に関する書類
８ 位置図（1/50,000あるいは1/25,000および1/2,500）- 108 -

９ 土地利用計画図
10 その他市長が必要と認める書類※参考
同法第３条に基づく基本方針では該当する施設として「下記のものが考えられる。」とされている。
〇市街化調整区域における地域経済牽引事業の用に供する施設
周辺の市街化を促進するおそれがなく、かつ、市街化区域において行うことが困難又は著しく不適当であって、地域経済牽引事業の効果を発揮する上で次のような立地を得られることが特に必要であると認められる以下のものが考えられる。
ⅰ）流通の結節点
高速自動車道路、鉄道の貨物駅、港湾、漁港、空港その他の物資の流通を結節する機能を有す
る社会資本等の近傍に立地する食品関連物流施設、植物工場、生体材料の研究施設及び工場ⅱ）原料調達地又は密接な関係のある既存施設の近傍
医薬品又は食品の原料又は材料として使用される農林水産物等の生産地等及び現に試験研究の用に供されている試験研究施設等の近傍に立地する研究施設及び工場- 109 -

提案基準 14-1

インターチェンジ周辺の大規模物流施設について（開発許可、建築許可）

市街化調整区域における物流拠点の開発許可、建築許可については、下記の要件に該当して市街化調整区域に立地することがやむを得ないと認められるものについて取扱うものとする。

記（適 用 範 囲）
１

この基準の適用をうけるものは、当該市街化区域に物流拠点の立地に当たって適地がなく、滋賀
県都市計画基本方針に適合し、市街化調整区域に立地することがやむを得ないと認められる大規模物流施設に限る。

（立地）

２ 立地について、下記の要件すべてに該当するものであること。
(1) 高速自動車国道等のインターチェンジ（スマートインターチェンジを含む）出入口で一般道路と接する地点より１ｋｍ以内にあり、かつ、幅員 9.0 メートル以上の道路に接していること。
（運行経路についてもその区域内にあること）(2)

本市の土地利用計画と調整と整合のとれた場所であること。

(3)

農用地区域等積極的に保全すべき区域を除いた区域であること。

(4)

住居系の用途地域に隣接していないこと。

(5)

周辺に住宅・学校・病院・公園等がないこと。

（開 発 計 画）
３ 申請に係る計画内容は、次のすべての要件に該当しなければならない。
(1)

申請地は、２ヘクタール未満であること。

(2)

周辺地域に対する騒音、振動等の影響を防止するため、開発面積の 15％以上の緩衝帯が開発区域内の外周部に適切に配置されていること。

(3)（用予定建築物の建ぺい率は 60％以下、容積率は 200％以下であること。
途）

４ 用途は大規模物流施設であって、以下のいずれかに該当するものであること。
ｱ 貨物自動車運送事業法（平成元年法律第 83 号）第２条第２項に規定する一般貨物自動車運送事
業のうち同条第６項の特別積合せ貨物運送に該当しないものの用に供される施設のうち、地方運輸局長等が積載重量５トン以上の大型貨物車がおおむね一日平均延べ 20 回以上発着すると認定したものであること。
ｲ 倉庫業法（昭和 31 年法律第 121 号）第２条第２項に規定する倉庫業の用に供する同法第２条第１項に規定する倉庫のうち、地方運輸局長等が積載重量５トン以上の大型貨物車がおおむね一日
平均延べ 20 回以上発着すると認定したものであること。
- 110 -

（付則）

この基準は、令和５年４月１日より施行する。

（必 要 書 類）
１ 申請理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、開発の必要性を具体的に記述すること。
）
２ 申請施設等に関する調書（事業概要等詳細に記述すること。
）
３ 市長（担当所管課）の意見書（土地利用計画と調整がとれた場所である旨）
４ 申請地登記事項証明書
５ 法人等の登記事項証明書
６ 資金計画に関する書類
７ 位置図（1/50,000 あるいは 1/25,000 および 1/2,500）
８ 土地利用計画図
９ その他市長が必要と認める書類- 111 -

提案基準 14-2

流通業務の総合化及び効率化の促進に関する法律を活用する特定流通業務施設について（開発許可、建築許可）

市街化調整区域における特定流通業務施設の開発許可、建築許可については、下記の要件に該当して市街化調整区域に立地することがやむをえないと認められるものについて取扱うものとする。

記（適 用 範 囲）
１

この基準の適用をうけるものは、当該市街化区域に特定流通業務施設の立地に当たって適地がないと認められるもの、または交通機能を阻害しあるいは居住環境を悪化させる恐れのある等のため市街化調整区域に立地することがやむをえないと認められる特定流通業務施設に限る。
（立２地）
申請に係る土地は、次の要件に該当しなければならない。

（１）流通業務の総合化及び効率化の促進に関する法律（以下、物流総合効率化法という）第５条第２項に規定する「認定総合効率化計画」に基づく土地であること。
（用
３

途）
物流総合効率化法第５条第２項に規定する「認定総合効率化計画」に基づく施設であること。

（規
４

模）
物流総合効率化法第５条第２項に規定する「認定総合効率化計画」に基づく施設の規模、土地の面積であること。

【参考】同法第５条第２項に規定する「認定総合効率化計画」では下記の認定基準を満たすことが必要とされている。
（R4.4.1 時点）〇流通業務総合効率化事業の認定基準（抜粋）・ ２以上の者（法人格が別の者）が連携すること。
・ 流通業務（輸送、保管、荷捌き及び流通加工）を一体的に実施すること。
・ 施設整備に係る関連法令の許可等の見通しがついていること。
・ 高速自動車国道の IC 等の周辺 5km の区域内であること。
・ その他、国土交通省の定める認定基準に適合していること。
（付記）

上記提案基準に該当するもののうち、敷地面積が 3,000 ㎡未満のものについては、「事後報告基準14-2」として取扱う。
（付則）

この基準は、令和４年４月１日より施行する。
- 112 -

（必 要 書 類）
１

申請理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、開発の必要性を具体的に記述すること。
）

２

物流総合効率化法第４条第１項に基づく「総合効率化計画」の認定通知書の写しまたは同法第５条第１項に基づく「総合効率化計画」の変更認定通知書の写し。
３

市長（担当所管課）の意見書（土地利用計画と調整がとれた場所である旨）

４

申請地登記事項証明書

５

法人等の登記事項証明書

６

位置図（1/50,000 あるいは 1/25,000 および 1/2,500）

７

土地利用計画図

８

その他市長が必要と認める書類- 113 -

提案基準15

有料老人ホームについて（開発許可、建築許可）

市街化調整区域における有料老人ホームの開発許可、建築許可については、下記の要件に該当して市街化調整区域に立地することがやむをえないと認められるものについて取扱うものとする。

記（適 用 範 囲）
１ この基準の適用をうけるものは、老人福祉法第２９条第１項に規定する有料老人ホームのうち、次のいずれにも該当して市街化調整区域に立地することがやむをえないと認められるものに限る。
(1) 当該有料老人ホームの設置および運営は、厚生労働省の策定する有料老人ホームの設置運営標準指導指針における基準に適合していること。
(2) 当該有料老人ホームに係る権利関係は、利用権方式または賃貸方式のものであり、分譲方式でないこと。
(3) 当該有料老人ホームの立地については、市長が承認を与えたものであること。
(4) 当該有料老人ホームは、原則として市街化調整区域に存する医療介護機能と密接に連携しつつ立地する必要があり、かつ入居一時金および利用料に関する国の基準に従い適正な料金設定がなされている場合であること。
（立地）

２ 本市の土地利用計画と調整のとれた場所であること。
（付記）

上記提案基準に該当するもののうち、敷地面積が3，000㎡未満のものについては、「事後報告基準15」として取扱う。
（付則）

この基準は、平成20年４月１日より施行する。
（必 要 書 類）
１ 申請理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、開発の必要性および概要等を具体的に記述すること。）
２ 老人福祉所管課の証明書
３ 市長の承認書（高齢福祉所管課）と市長（担当所管課）の意見書（土地利用計画と調整がとれた場所
である旨）
４ 申請地登記事項証明書
５ 位置図（１/50, 000あるいは１/25,000および1/2,500）
６ 土地利用計画図
７ 建築図面（平面図、立面図等）
８ その他市長が必要と認める書類- 114 -

提案基準18

介護老人保健施設について（開発許可、建築許可）

市街化調整区域における介護老人保健施設の開発許可、建築許可については、下記の要件に該当して市街化調整区域に立地することがやむをえないと認められるものについて取扱うものとする。

記（適 用 範 囲）
１ この基準の適用をうけるものは、介護保険法第８条第28項に規定する介護老人保健施設で、介護老人保健施設の開設許可の見込みが確実であり、市街化調整区域に立地することがやむをえないと認められるものに限る。
ただし、社会福祉法第２条第３項第10号に規定する第二種社会福祉事業の用に供されるものは除く。
（立地）

２ 本市の土地利用計画と調整のとれた場所で、かつ介護老人保険施設の人員、施設および設備並びに運営に関する基準（平成11年厚生省令第40号）第30条に規定する協力病院が近隣に所在する場所であるこ
と。
（規

模）

３ 地域の要介護老人数等を踏まえて、見込まれるその地域の利用を考慮した規模のものであること。
（付記）

上記提案基準に該当するもののうち、敷地面積が3,000㎡未満のものについては「事後報告基準18」と
する。
（付

則）

この基準は、平成20年４月１日より施行する。
（付則）

この基準は、令和４年４月１日より施行する。

（必 要 書 類）
１ 申請理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、開発等の必要性および概要等を記述すること。）
２ 介護老人保健施設主管課の確認書
３ 市長（担当所管課）の意見書（土地利用計画と調整がとれた場所である旨）
４ 申請地決定の理由と規模算定の概要書（地域の要介護老人数等とその地域の利用の見込み、協力病院の位置等について図面等の説明資料を用い、記述すること。）
５ 申請地登記事項証明書
６ 位置図（1/50,000あるいは1/25,000および1/2,500）
７ 土地利用計画図
８ 建築図面（平面図、立面図等）- 115 -

９ その他市長が必要と認める書類（事業計画の地元区等への説明、協議経過を表す書類等）- 116 -

提案基準19

打席が建築物であるゴルフの打放し練習場について（開発許可、建築許可）

市街化調整区域における打席が建築物であるゴルフの打放し練習場の開発許可、建築許可については、
下記の要件に該当して市街化調整区域に立地することがやむをえないと認められるものについて取扱うものとする。

記（適 用 範 囲）
１ この基準の適用をうけるものは、打席が建築物であるゴルフの打放し練習場で、その規模、形状等から市街化調整区域に立地することがやむをえないと認められるものに限る。
（立地）

２ 申請地は、周辺の環境に適合し、本市の土地利用計画と調整のとれた場所であること。
（用途）

３ 申請地に係る建築物は、一般的には次のものが該当する。なお、建築物の用途は、管理上および利用上必要不可欠な用途であること。
打席（建築物）、クラブハウス、便所、練習場管理施設等（規模および構造）
４ 土地利用計画、建築物の規模および構造は、次のいずれにも該当していること。
(1) 開発計画の土地利用計画は、周辺の環境に調和したものであること。
(2) 予定建築物の規模は、管理上および利用上必要最小限であること。
(3) 予定建築物の構造は、用途の変更が容易でない構造であること。
また、予定建築物の形態等は、周辺の自然環境に調和した簡素なものであること。
（付記）

上記提案基準に該当するもののうち、敷地面積が3,000㎡未満のものについては「事後報告基準19」と
する。
（付

則）

この基準は、平成20年４月１日より施行する。

（必 要 書 類）
１ 申請理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、当該施設を市街化調整区域に立地しなければな
らない理由および開発の概要等を具体的に記述すること。）
２ 資金計画に関する書類
３ 市長（担当所管課）の意見書（土地利用計画と調整がとれた場所である旨）
４ 土地利用計画および予定建築物の規模算定の概要書
５ 周辺の自然環境への配意および開発区域の植栽、緑化計画書- 117 -

６ 位置図（1/50,000あるいは1/25,000および1/2,500）
７ 土地利用計画図
８ 建築図面等（平面図、立面図等）
９ その他市長が必要と認める書類（事業計画の地元区等への説明、協議経過を表す書類等）- 118 -

提案基準20

既存集落における小規模な工場等について（開発許可、建築許可）

市街化調整区域の既存集落における小規模な工場等の開発許可、建築許可については、下記の要件に該当して市街化調整区域の既存集落に建築することがやむをえないと認められるものについて取扱うものとする。

記（適 用 範 囲）
１ この基準の適用をうけるものは、申請日の10年以前から、当該区域の既存集落内に生活の本拠を有する者、もしくは収用対象事業による建築物の移転等の事情により当該既存集落に生活の本拠を有することになった者が、事情により自己の生計を維持するために必要性のある小規模な工場等を建築する場合に限る。
（申 請 者）
２ 申請者は、自己の業務の用に供する建築物において事業を営む必要がある者等に限る。
（申 請 地）
３ 申請地は、次の各号のいずれかに該当していること。
(1) 土地登記事項証明書上、申請者が申請日の10年以前から所有している土地であること。
(2) 土地登記事項証明書上、申請者が申請日の10年以前から所有していた者より相続により取得した土
地、あるいは将来相続または贈与で取得することが確実である土地であること。
（立地）

４ おおむね50ｍ以内の間隔で、50以上の建築物が連たんしていて、一体的な日常生活圏を構成している
地域
（用

途）

５ 申請に係る建築物は、次の各号のいずれかに該当し、周辺の土地利用と調整がとれ、生活環境の保全
上著しく支障のないものであること。
(1) 工 場
(2) 作業場(3) 事務所（規模）

６ 敷地の規模は、原則として1,000㎡以内とする。
（付記）

上記提案基準に該当するものについては、「事後報告基準20」として取扱う。
（付則）

この基準は、平成20年４月１日より施行する。

- 119 -

（必 要 書 類）
１ 申請理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、事業を営む必要性および計画の概要等を記述すること。）
２ 申請地登記事項証明書（申請日の10年以前より保有していることが確認できるもの）
３ 既存集落に申請日の10年以前より生活の本拠を有していることの書面
４ 申請人の経歴書等
５ 地元区長等との協議書および市長（担当所管課）の意見書（土地利用計画と調整がとれた場所である
旨）
６ 公害関係諸法令の届出に係る受理書
７ 関係機関の協議書
８ 資金計画に関する書面
９ 位置図（1/50,000あるいは1/25,000および1/2,500）
10 土地利用計画図
11 建築図面（平面図、立面図等）
12 その他市長が必要と認める書類- 120 -

提案基準21

既存集落における公営住宅について（開発許可、建築許可）

市街化調整区域の既存集落における公営住宅の開発許可、建築許可については、下記の要件に該当して市街化調整区域の既存集落に建築することがやむをえないと認められるものについて取扱うものとする。

記（適 用 範 囲）
１ この基準の適用をうけるものは、公営住宅法第２条第２号に規定する公営住宅の建設事業として行うものであり、主として当該既存集落およびその周辺の地域に居住している者を入居の対象としていること。
（申 請 者）
２ 申請者は、当該事業を施行する地方公共団体の長であること。
（事業計画）
３ 当該事業の計画は、公営住宅主管課の承認を了したものであること。
（立地）

４ おおむね50ｍ以内の間隔で、50以上の建築物が連たんしていて、一体的な日常生活圏を構成している
地域
（付

記）

上記提案基準に該当するもののうち、敷地面積が3,000㎡未満のものについては、「事後報告基準21」として取扱う。
（付則）

この基準は、平成20年４月１日より施行する。

（必 要 書 類）
１ 申請理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、事業の必要性、現在までの事業の経過および概要等を記述すること。）
２ 事業の承認を証する書面
３ 位置図(1/50,000あるいは1/25,000および1/2,500）
４ 土地利用計画図
５ その他市長が必要と認める書類- 121 -

提案基準22

産業廃棄物処理施設について（開発許可、建築許可）

22-1 アスファルトコンクリート廃材、コンクリート廃材等の破砕施設について

市街化調整区域におけるアスファルトコンクリート廃材、コンクリート廃材等の破砕施設の開発許可、建築許可については、下記の要件に該当して市街化調整区域に立地することがやむをえないと認められるものについて取扱うものとする。

記（適 用 範 囲）
１ この基準の適用をうけるものは、廃棄物の処理および清掃に関する法律（昭和45年法律第137号）（以下「廃掃法」という。）第15条第１項に規定する産業廃棄物処理施設および同法第15条第１項に規定する産業廃棄物処理施設以外で産業廃棄物中間処理業の許可の範囲で行われる施設のうち、次のいずれにも該当して市街化調整区域に立地することがやむをえないと認められるものに限る。
(1) 都市計画法第４条第11項で定義する第一種特定工作物に該当する施設であること。
(2) 廃掃法第15条の許可を受ける見込みのある施設および産業廃棄物処理施設の許可を要しないものであって、産業廃棄物中間処理業の許可の範囲内で行われることが認められる見込みの施設であること。
(3) 事業計画において、処理量の過半が当該都市計画区域において発生する廃材であること。
（申 請 者）
２ 申請者は、廃掃法第14条で規定する産業廃棄物処理業の許可を得た者、または許可を受ける見込みの
ある者。
（立

地）

３ 本市の土地利用計画と調整がとれた場所であること。
４ 周辺に住宅、学校、病院、公園等がないこと。
５ 他法令の規制により、立地について困難な状況にないこと。
（規模）

６ 敷地の規模は、原則として5,000㎡以内とする。
（そ の 他）
７ 周辺地域の生活環境の保全および増進に配慮すること。
８ 騒音、粉塵、振動等に対する環境保全対策が講じられていること。
９ 建築物は、廃掃法に定める産業廃棄物の処理等の基準に適合するもので、処理施設、保管施設、管理事務所および便所とする。
（付記）

上記提案基準に該当するものについては、「事後報告基準22-1」として取扱う。
- 122 -

（附則）

この基準は、平成20年４月１日より施行する。

（必 要 書 類）
１ 申請理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、開発の必要性および概要等を具体的に記述すること。）
２ 産業廃棄物主管課の証明書
３ 市長（担当所管課）の意見書（土地利用計画と調整がとれた場所である旨）
４ 申請地登記事項証明書
５ 位置図（1/50,000あるいは1/25,000および1/2,500）
６ 土地利用計画図
７ 建築図面（平面図、立面図等）
８ その他市長が必要と認める書類- 123 -

22-2 産業廃棄物処理施設（その他の中間処理施設）について

市街化調整区域における産業廃棄物処理施設（その他の中間処理施設）の開発許可、建築許可については、下記の要件に該当して市街化調整区域に立地することがやむをえないと認められるものについて取扱
うものとする。
なお、処理施設が都市計画法第４条第11項で定義する第一種特定工作物に該当する場合は、提案基準22-1で取扱うものである。

記（適 用 範 囲）
１ この基準の適用をうけるものは、廃棄物の処理および清掃に関する法律（昭和45年法律第137号）（以下「廃掃法」という。）第15条第１項に規定する産業廃棄物処理施設および同法第15条第１項に規定する産業廃棄物処理施設以外で産業廃棄物中間処理業の許可の範囲で行われる施設のうち、次のいずれにも該当して市街化調整区域に立地することがやむをえないと認められるものに限る。
(1) 廃掃法第15条の許可を受ける見込みのある施設および産業廃棄物処理施設の許可を要しないものであって、産業廃棄物中間処理業の許可の範囲内で行われることが認められる見込みの施設であること。
(2) 事業計画において、処理量の過半が当該都市計画区域において発生する廃材であること。
（申 請 者）
２ 申請者は、廃掃法第14条で規定する産業廃棄物処理業の許可を得た者、または許可を受ける見込みの
ある者。
（立

地）

３ 本市の土地利用計画と調整がとれた場所であること。
４ 周辺に住宅、学校、病院、公園等がないこと。
５ 他法令の規制により、立地について困難な状況にないこと。
（用途）

６ 建築物は、廃掃法に定める産業廃棄物の処理等の基準に適合するもので処理施設、保管施設、管理事
務所および便所等とする。
（規模）

７ 敷地の規模は、原則として5,000㎡以内とする。
（そ の 他）
８ 周辺地域の生活環境の保全および増進に配慮すること。
９ 騒音、粉塵、振動、悪臭、煤塵等に対する環境保全対策が講じられていること。
10 建築基準法第51条に規定する「その他の処理施設」に該当するときは、特定行政庁が都市計画地方審
議会の議を経てその敷地が都市計画上支障ないものと認めたものに限る。
- 124 -

（付記）

上記提案基準に該当するものについては、「事後報告基準22-2」として取扱う。
（付則）

この基準は、平成20年４月１日より施行する。

（必 要 書 類）
１ 申請理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、開発の必要性および概要等を具体的に記述すること。）
２ 産業廃棄物主管課の証明書
３ 市長（担当所管課）の意見書（土地利用計画と調整がとれた場所である旨）
４ 申請地登記事項証明書
５ 位置図（1/50,000あるいは1/25,000および1/2,500）
６ 土地利用計画図
７ 建築図面（平面図、立面図等）
８ その他市長が必要と認める書類- 125 -

提案基準23

既存の土地利用を適正に行うための管理施設について（建築許可）

市街化調整区域における既存の土地利用を適正に行うための最低限必要な管理施設にかかる建築許可については、下記の要件に該当して市街化調整区域に建築することがやむをえないと認められるものについて取扱うものとする。

記（適 用 範 囲）
１ この基準の適用をうけるものは、現存する駐車場、資材置場等において、その土地利用を適正に行うための最低限必要な管理施設を市街化調整区域に建築することがやむをえないと認められるものに限
る。
（立

地）

２ 当該施設を設置するうえで、他法令の規定がある場合は、これに適合していること。
（用

途）

３ 駐車場、資材置場等を管理するための料金ハウスもしくは従業員のための更衣室等で宿泊施設を含まないものであること。
４ 営業所、事務所またはこれらに類するものでないこと。
（規模）

５ 建築物の規模は、原則として５０㎡以内の必要最低限な延床面積とする。
（そ の 他）
６ 申請理由には、建築物の必要性と規模の妥当性を明記のこと。
（付記）

上記提案基準に該当するものは、「事後報告基準２３」として取扱う。
（付則）

この基準は、平成20年４月１日より施行する。

（必 要 書 類）
１ 申請理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、建築の必要性および規模の妥当性等を具体的に記述すること。）
２ 立地について市長（担当所管課）の意見書
３ 申請地登記事項証明書
４ 位置図（１/50,000あるいは１/25,000および1/2,500）
５ 土地利用計画図
６ 建築図面（平面図、立面図等）
７ 申請地の現況写真- 126 -

８ 必要とする他法令の許可書の写し
９ その他市長が必要と認める書類- 127 -

提案基準24

既存の自己用住宅の増改築のための敷地拡大について（開発許可、建築許可）

市街化調整区域における既存の自己用住宅の増改築のための敷地拡大における開発許可、建築許可については、下記の要件に該当して建築することがやむをえないと認められるものについて取扱うものとする。

記（適 用 範 囲）
１ この基準の適用をうけるものは、市街化調整区域に存する自己用住宅において、増改築のための敷地拡大がやむをえないと認められるものに限る。
（申 請 者）
２ 申請者は、増改築しようとする既存の自己用住宅に、適法に居住している者とする。
（立地）

３ 他法令の規制により、立地について困難な状況にないこと。
（規模）

４ 敷地の規模は、既存敷地と増加敷地を合わせて、原則として５００㎡以内とする。
（そ の 他）
５ 申請理由には、増改築の必要性を明記のこと。
（付記）

上記提案基準に該当するものは、「事後報告基準２４」として取扱う。
（付則）

この基準は、平成20年４月１日より施行する。

（必 要 書 類）
１ 申請理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、増改築の必要性等を具体的に記述すること。）
２ 申請地および現住地の登記事項証明書
３ 住民票記載事項証明書（家族全員）
４ 位置図（１/50,000あるいは１/25,000および1/2,500）
５ 土地利用計画図（既存建築物との位置関係の明記されたもの）
６ 求積図（既存敷地と増加敷地の明記されたもの）
７ 建築図面（平面図、立面図等）
８ その他市長が必要と認める書類- 128 -

提案基準25法に適合して建築された後相当期間適法に利用された建築物のやむを得ない事情による用途変更（建築許可）

市街化調整区域において、市街化調整区域に関する都市計画の決定日以後に、都市計画法に適合して建築された後相当期間適法に利用された建築物のやむを得ない事情による用途変更については、下記の要件に該当する場合について取扱うものとする。

記（適 用 範 囲）
１ この基準の適用をうけるものは、市街化調整区域に存する、都市計画法に適合して建築された後相当期間適法に利用された建築物の社会通念上、やむを得ない事情による用途変更に限る。
（申 請 者）
２ 申請者は、次の各号のいずれかに該当して、真に住宅を必要としている者に限る。
(1) 現住居が社宅あるいは借家等の場合(2) 現住居の規模が、家族構成から判断して狭小過密である場合(3) 結婚により世帯分離することが確実な場合(4) 退職、転勤等により現住居を立ち退かなければならない場合(5) 疾病等の理由により転地のやむを得ない場合(6) その他市長がやむを得ないと認めた場合（申 請 地）
３ 申請地は、都市計画法に適合して建築された後、原則として１０年以上（譲渡人の死亡、失踪、破産、
または負債に伴う競売に該当するものを除く。）適法に利用されたものであること。
（用途）

４ 申請にかかる建築物は、原則として自己の居住のための一戸建専用住宅であること。
（譲 渡 人）
５ 譲渡人は、次の各号のいずれかに該当し、真にやむを得ない事情を有するものであること。
(1) 死亡・失踪(2) 破産・競売・負債整理(3) 遠隔地への転職・転勤(4) その他市長がやむを得ないと認めた場合（付記）

上記提案基準に該当するものは、「事後報告基準２５」として取扱う。
（付則）

１ この基準を適用するにあたり、法第２９条に基づく開発許可を受けて建築された建築物にあっては、
法第４２条第１項ただし書き許可とする。
- 129 -

２ この基準は、平成20年４月１日より施行する。

（必 要 書 類）
１ 申請理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、住宅を必要としている状況、住宅の必要性、申請地決定の理由等を具体的に記述すること。）
２ 譲渡理由書（譲渡者の氏名を署名または記名押印したもので、譲渡しなければならない理由を具体的に記述すること。）
３ 住民票記載事項証明書（家族全員）
４ 狭小過密である場合、現住居の間取り図および写真
５ 結婚の場合、相手の証明書
６ 借家の場合、賃貸契約書の写しおよび建物登記事項証明書
７ 申請地登記事項証明書
８ 位置図（１/50,000あるいは１/25,000および1/2,500）
９ 土地利用計画図
10 求積図11 建築図面（平面図、立面図等）
12 適法であることが確認できる書面
13 その他市長が必要と認める書類（参考）
提案基準 25、26 の時間的関係
平成 11 年４月 21 日

許可

本申請により、許可を得、今後用途変更するもの

提案基準 25
提案基準 26

平成 11 年４月 21 日以前に法的な手続きを経ず用途変更されたもの居住提案基準 25
提案基準 26

自己・分化許可住宅
収用移転許可住宅
法第 34 条第 1 号
等
農家住宅
住宅困窮者団地 法第 43 条許可- 130 -

法第 42 条第 1 項ただし書き許可法第 43 条許可

提案基準26法に適合した建築物に相当期間居住している者のやむを得ない事情による用途変更（建築許可）

市街化調整区域において、市街化調整区域に関する都市計画の決定日以後に、都市計画法に適合して建築された建築物に、相当期間居住している者のやむを得ない事情による用途変更については、下記の要件に該当する場合について取扱うものとする。

記（適 用 範 囲）
１ この基準の適用をうけるものは、市街化調整区域に存する都市計画法に適合して建築された当該建築物に相当期間居住している者の建築物で、居住者の財産権、生活権保護の観点から必要と認められる用
途変更に限る。
（申 請 者）
２ 申請者は、現在居住している住居を、継続して１０年以上利用している者。
（申 請 地）
３ 申請地は、法に適合して建築されたもので、前記２の申請者が原則として１０年以上適正に利用しているものであること。
（用途）

４ 申請にかかる建築物は、原則として自己の居住のための一戸建専用住宅であること。
（付記）

上記提案基準に該当するものは、「事後報告基準２６」として取扱う。
（付則）

１ この基準を適用するにあたり、法第２９条に基づく開発許可を受けて建築された建築物にあっては、
法第４２条第１項ただし書き許可とする。
２ この基準は、平成20年４月１日より施行する。
（付則）

この基準は、平成21年５月28日より施行する。

（必 要 書 類）
１ 申請理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、用途変更の必要性等を具体的に記述すること。）
２ 申請地登記事項証明書
３ 住民票記載事項証明書（家族全員）
４ 所有権等を有することを証する書面
５ 位置図（１/50,000あるいは１/25,000および1/2,500）- 131 -

６ 敷地現況図
７ 求積図
８ 建築図面（平面図、立面図等）
９ 建築確認通知書の写し
10 敷地現況写真
11 その他市長が必要と認める書類- 132 -

提案基準28 社会福祉施設について（開発許可、建築許可）

市街化調整区域における社会福祉施設の開発許可、建築許可については、下記の要件に該当して市街化調整区域に立地することがやむをえないと認められるものについて取扱うものとする。

記（適 用 範 囲）
１ この基準の適用をうけるものは、社会福祉法第２条に規定する社会福祉事業の用に供する施設又は更生保護事業法第２条第１項に規定する更生保護事業の用に供する施設（ただし、当該事業の用に供する施設であっても、単に事務所等のみを配置するものを除く）で別表法第34条第14号の対象とする公益施設の社会福祉施設に掲げる施設（複合施設を含む）のうち、次のいずれにも該当して市街化調整区域に立地することがやむをえないと認められるものに限る。
(1) 当該社会福祉施設の設置および運営は、国の定める基準に適合するもの。
(2) その位置、規模からみて周辺の市街化を促進するおそれがないもの。
（立地）

２ 本市の土地利用計画と調整のとれた場所で、かつ福祉施策の観点から支障がないことについて、関係部局と調整がとれたもののうち次のいずれかに該当するものに限る。
(1) 近隣に関係する医療施設、社会福祉施設等が存在し、これらの施設と当該許可に係る社会福祉施設のそれぞれがもつ機能とが密接に連携しつつ立地又は運用する必要がある場合。
(2) 当該施設を利用する者の安全等を確保するため立地場所に配慮する必要がある場合。
(3) 当該施設が提供するサービスの特性から、例えば、当該開発区域周辺の優れた自然環境が必要と認められる場合など、当該開発区域周辺の資源、環境等の活用が必要である場合。
(4) 現に存在する施設において、新たに当該事業等を行うもので、その立地について市の担当所管課との調整が図られている場合。
（付記）

上記提案基準に該当するもののうち、敷地面積が3,000㎡未満のものについては「事後報告基準28」と
する。
（付

則）

この基準は平成20年４月１日より施行する。

（必 要 書 類）
１ 申請理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、開発等の必要性および概要等を記述すること。）
２ 社会福祉施設主管課の確認書
３ 立地について市長（担当所管課）の意見書
４ 申請地決定の理由と規模算定の概要書（協力病院の位置等について図面等の説明資料を用い、記述す- 133 -

ること。）
５ 申請地登記事項証明書
６ 位置図（1/50,000あるいは1/25,000および1/2,500）
７ 土地利用計画図
８ 建築図面（平面図、立面図等）
９ その他市長が必要と認める書類（事業計画の地元区等への説明、協議経過を表す書類等）- 134 -

提案基準29 医療施設について（開発許可、建築許可）

市街化調整区域における医療施設の開発許可、建築許可については、下記の要件に該当して市街化調整区域に立地することがやむをえないと認められるものについて取扱うものとする。

記（適 用 範 囲）
１ この基準の適用をうけるものは、医療法第１条の５第１項に規定する病院、同条第２項に規定する診療所又は同法第２条第１項に規定する助産所の用に供する施設で別表法第34条第14号の対象とする公益施設の医療施設に掲げる施設のうち、次のいずれにも該当して市街化調整区域に立地することがやむをえないと認められるものに限る。
(1) 当該医療施設の設置および運営は、国の定める基準に適合する優良なもの。
(2) その位置、規模からみて周辺の市街化を促進するおそれがないもの。
（立地）

２ 本市の土地利用計画と調整のとれた場所で、かつ医療施策の観点から支障がないことについて、関係部局と調整がとれたもののうち次のいずれかに該当するものに限る。
(1) 救急医療の充実が求められる地域において、患者等の搬送手段の確保のため、当該開発区域周辺の交通基盤等の活用が必要と認められる場合。
(2) 当該医療施設の入院患者等にとって、開発区域周辺の優れた自然環境その他の療養環境が必要と認められる場合。
(3) 病床過剰地域に設置された病院又は診療所が、病床不足地域に移転する場合。
（付記）

上記提案基準に該当するもののうち、敷地面積が3,000㎡未満のものについては「事後報告基準29」と
する。
（付

則）

この基準は平成20年４月１日より施行する。

（必 要 書 類）
１ 申請理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、開発等の必要性および概要等を記述すること。）
２ 医療施設主管課の確認書
３ 立地について市長（担当所管課）の意見書
４ 申請地決定の理由と規模算定の概要書
５ 申請地登記事項証明書
６ 位置図（1/50,000あるいは1/25,000および1/2,500）
７ 土地利用計画図- 135 -

８ 建築図面（平面図、立面図等）
９ その他市長が必要と認める書類（事業計画の地元区等への説明、協議経過を表す書類等）- 136 -

提案基準30 学校施設について（開発許可、建築許可）

市街化調整区域における学校施設の開発許可、建築許可については、下記の要件に該当して市街化調整区域に立地することがやむをえないと認められるものについて取扱うものとする。

記（適 用 範 囲）
１ この基準の適用をうけるものは、学校教育法による学校（大学、専修学校および各種学校を除く）の用に供する施設で別表法第34条第14号の対象とする公益施設の学校施設に掲げる施設のうち、その位置、
規模からみて周辺の市街化を促進するおそれがないもの。
（立地）

２ 本市の土地利用計画と調整のとれた場所で、かつ文教施策の観点から支障がないことについて、関係部局と調整がとれたもののうち、教育環境の確保のため、当該開発区域の周辺の資源、環境等が必要であることなどから、市街化調整区域に立地させることがやむを得ないと認められるもの。
（付記）

上記提案基準に該当するもののうち、敷地面積が3,000㎡未満のものについては「事後報告基準30」と
する。
（付

則）

この基準は平成20年４月１日より施行する。

（必 要 書 類）
１ 申請理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、開発等の必要性および概要等を記述すること。）
２ 文教施設主管課の確認書
３ 立地について市長（担当所管課）の意見書
４ 申請地決定の理由と規模算定の概要書
５ 申請地登記事項証明書
６ 位置図（1/50,000あるいは1/25,000および1/2,500）
７ 土地利用計画図
８ 建築図面（平面図、立面図等）
９ その他市長が必要と認める書類（事業計画の地元区等への説明、協議経過を表す書類等）- 137 -

提案基準32

災害危険区域等により条例区域外となった敷地における建築について（建築許可、開発許可）

市街化調整区域において、令和４年４月１日施行の改正都市計画法および都市計画法施行令に伴う条例改正により法第34条第11号または第12号の区域外とされた敷地での開発許可、建築許可については、下記の要件に該当する場合であって市街化調整区域に立地することがやむを得ないと認められるものについて取扱うものとする。

記（適 用 範 囲）
１ この基準の適用をうけるものは、市街化調整区域において、令和４年４月１日施行の改正都市計画法
および都市計画法施行令に伴う条例改正により法第34条第11号または第12号の区域外とされた敷地であって、区域外とされた要因となる危険区域に対して安全性が確保されていることが確認できるものに限る。
（用途）

２ 法第34条第11号区域または第12号区域の基準のうち、各市・県の条例で定める用途に適合しているこ
と。
（規

模）

３ 法第34条第11号区域または第12号区域の基準のうち、各市・県の条例で定める規模に適合していること。
（そ の 他）
４ 法第34条第11号区域または第12号区域の基準のうち、各市・県の条例で定める用途・規模を除く各基準に適合していること。
（付則）

この基準は、令和４年４月１日より施行する。

（必要書類）
１ 当該地が区域外とされた要因である災害危険区域等に対して安全性を確保できているまたは確保されることを示す書類
２ 災害危険区域等所管部局との協議録
３ 位置図（1/50,000あるいは1/25,000および1/2,500）
４ 土地利用計画図
５ 求積図
６ 建築図面(平面図、立面図等)
７ 敷地現況写真
８ その他市長が必要と認める書類- 138 -

提案基準33

既存建築物を活用した地域再生のための用途変更について（開発許可・建築許可）

市街化調整区域において、都市計画法に適合して建築された後相当期間適法に利用された建築物のやむを得ない事情による用途変更については、下記の要件に該当する場合について取扱うものとする。

記（適 用 範 囲）
１ この基準の適用をうけるものは、市街化調整区域に存する、都市計画法に適合して建築された後相当期間適法に利用された建築物を活用した用途変更であって、次のいずれにも該当するものに限る。
(1) 当該既存建築物の存する地域における地域再生に資するものであること。
(2) 当該地域再生の活動が、当該市町の行政計画（都市計画マスタープラン、地域振興、観光振興等）と整合していること。
(3) 既存建築物は空き家状態（現に利用されていない状態）にあること。
(4) 新たに公共施設整備の負担を伴わないこと。
(5) 敷地増設、区画分割は認めない。
(6) 古民家等の既存建築物を地域資源として活用する場合、古民家等の既存建築物については改築を行わず、既存建築物が適切に保全されるようにすること。
また、古民家等の既存建築物については許可取得後の改築についても、これを認めない。
２ 都市計画法の許可を受けて建築された場合は、当初許可を受けた者が当該建築物の利用を継続できなくなる事情が次のいずれかに該当するもの。
(1) 死亡・失踪(2) 破産・競売・負債整理(3) 遠隔地への転職・転勤(4) その他市長がやむを得ないと認めた場合（申 請 地）
３ 申請地は、都市計画法に適合して建築された後、原則として10年以上（譲渡人の死亡、失踪、破産、
または負債に伴う競売に該当するものを除く。）適正に利用されたものであること。
ただし、市町の空き家バンクに登録されている空き家であって、都市計画法に適合して建築された建築物にあってはこの限りではない。
（申 請 者）
４ 申請者は、次の各号のいずれかに該当する者であること。
(1) 既存建築物の所有者※ 賃貸住宅として利用する場合は所有者個人からの申請とし、申請時点で10年以上所有している等、賃貸を目的として取得されたものでないことが明らかであるものに限る。
(2) 既存建築物を取得することにより当該建築物に居住する予定の者- 139 -

（用途）

５ 変更後の用途については、下記項目すべてに該当するものに限る。
(1) 地域再生に資するもので、次のいずれかに該当するもの。
(ｱ) 観光振興のために必要な宿泊・飲食等の提供の用に供する施設
ただし、市街化調整区域に現に存在する古民家等を地域資源として、観光振興のために活用する
場合に限る。
(ｲ) 既存集落の維持のために必要な一戸建専用住宅。（賃貸住宅を含む）(2) 既設の道路や上下水道への著しい負荷を生じないもの。
(3) 変更後の用途について、他法令の許可等必要な場合は、当該許可等の取得等が確実なもの。

（付則）

この基準は、令和５年４月１日より施行する。
（必 要 書 類）
１ 申請理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、開発等の必要性および概要等を記述すること。）
２ 立地について当該市町長の意見書（地域再生に資する建築物であることを明記すること。）
３ 地元自治会との協議録（当該建築物が空き家であることを確認すること）
４ 他法令の許可書または許可が確実であることを示す書類（他法令の許可等が必要な場合のみ）
５ 権利者の承諾書（申請者と建築物所有者または敷地所有者が異なる場合のみ）
６ 申請地登記事項証明書
７ 既存建築物登記事項証明書
８ 位置図（1/50,000あるいは1/25,000および1/2,500）
９ 土地利用計画図
１０ 建築図面（平面図、立面図等）
１１ その他市長が必要と認める書類- 140 -

提案基準34

都市計画法に適合して建築された後相当期間適法に利用された敷地での住宅の建築について（開発許可・建築許可）

市街化調整区域において、都市計画法に適合して建築された後相当期間適法に利用された建築物が、やむを得ない事情により除却された敷地への住宅の建築については、下記の要件に該当する場合について取扱うものとする。

記（適 用 範 囲）
１ この基準の適用をうけるものは、市街化調整区域に存する、都市計画法に適合して建築された後、相当期間適法に利用された後、線引き後にやむを得ない事情により建築物が除却された敷地への建築であって、当該市町の行政計画（都市計画マスタープラン等）と整合しているものに限る。
また、敷地増設、区画分割は認めない。
２ 都市計画法の許可を受けて建築された場合は、当初許可を受けた者が当該住宅への居住を継続できな
くなる事情が次のいずれかに該当するものに限る。
(1) 死亡・失踪(2) 破産・競売・負債整理(3) 遠隔地への転職・転勤(4) その他市長がやむを得ないと認めた場合（申 請 地）
３ 申請地は、次のいずれかに該当する場合に限る。
(1) 申請地は、都市計画法に適合して建築された後、原則として10年以上（譲渡人の死亡、失踪、破産、
または負債に伴う競売に該当するものを除く。）適正に利用された後、以下のいずれかの理由により、やむを得ず除却されたものであること。
(ｱ) 建築物の老朽化(ｲ) 自然災害による被害(ｳ) その他市長がやむを得ないと認めた場合(2) 申請地は、都市計画法に適合して建築された後、当該市町が、「空家等対策の推進に関する特別措置法」第２条第２項に定める「特定空家」の条件に該当すると判断した建築物が除却されたもので
あること。
（用

途）

４ 用途については、自己居住用一戸建専用住宅に限る。（賃貸住宅は認めない）（付則）

この基準は、令和５年４月１日より施行する。

- 141 -

（必 要 書 類）
１ 申請理由書（申請者の住所、氏名を記入したもので、開発等の必要性および概要等を記述すること。）
２ 立地について当該市町長の意見書
３ 申請地登記事項証明書
４ 建築物の除却された経緯がわかる書類
５ 既存建築物登記事項証明書
６ 位置図（1/50,000あるいは1/25,000および1/2,500）
７ 土地利用計画図
８ 建築図面（平面図、立面図等）
９ その他市長が必要と認める書類（事業計画の地元区等への説明、協議経過を表す書類等）- 142 -

別表 法第３４条第１４号の対象とする公益施設
公益施設

根拠法令

具

体

例

社会福祉施設生活保護法第38条

救護施設、更生施設、医療保護施設、授産施設、宿泊提供施
設

社会福祉法第2 児童福祉法条第2項（第1・第7条第1項

・助産施設、乳児院、母子生活支援施設、児童厚生施設、児種社会福祉事童養護施設、障害児入所施設、児童心理治療施設、児童自立

業）、第3項（第支援施設

2種社会福祉事

・第6条の2の2第2項

・児童発達支援事業

業）および更生・〃第4項

・放課後等デイサービス事業保護事業法第2・〃第5項、 ・保育所等訪問支援事業、障害児相談支援事業（同法に基づ

第6項

く単独立地が可能な施設があり、やむを得ず当該施設に附属条第1項（更生保護事業）である建築物

して設けられるものに限る。）
・第6条の3第3項

・子育て短期支援事業（同法規則第1条の4により厚生労働大臣が定める施設で実施されるものに限る。）

老人福祉法「老人居宅生活支援事業」を行う事業のうち以下のもの
・老人居宅介護等事業（同法に基づく単独立地が可能な施設・第5条の2第2項

があり、やむを得ず当該施設に附属して設けられるものに限る。）
・老人デイサービス事業

・

〃

第3項

・老人短期入所事業

・

〃

第4項

・「老人福祉施設」を行う事業老人デイサービスセンター、

・第5条の3

老人短期入所施設、養護老人ホーム、特別養護老人ホーム、
軽費老人ホーム、老人福祉センター、老人介護支援センター

障害者総合支援法

・療養介護、生活介護、短期入所（ショートステイ）、施設

・第5条第6項、第7項、 入所支援、自立訓練、就労移行支援、就労継続支援、共同生
第8項、第10項、第12 活援助（グループホーム）（グループホームについては建設項、第13項、補助があるものに限る。）

第14項、第17項

・障害者支援施設、福祉ホーム

・第5条第11項、第28 ・上記以外の障害福祉サービス事業、一般相談支援事業、特項

定相談支援事業および移動支援事業で、同法に基づく単独立・第5条第1項

地が可能な施設があり、やむを得ず当該施設に附属して設け- 143 -

られるもの。
売春防止法第36条

婦人保護施設母子及び父子並びに寡婦
福祉法
・第38条

・母子・父子福祉施設

・第39条第2項

・母子・父子福祉センター

第3項

・母子・父子休養ホーム

身体障害者福祉法
・第4条の2第1項

・身体障害者生活訓練等事業

・第4条の2第2項

・手話通訳事業（同法に基づく単独立地が可能な施設があり、やむを得ず当該施設に附属して設けられるものに限る。）

・第4条の2第3項

・介助犬訓練事業、聴導犬訓練事業

・第5条

・身体障害者福祉センター、補装具製作施設、盲導犬訓練施設、視聴覚障害者情報提供施設（同法第29条の厚生労働大臣が定める基準に適合するものに限る。）

・第11条

・身体障害者更生相談所

知的 障害者福祉 法第 12 知的障害者更生相談所
条
更生保護事業法第2条

医療施設

学校施設

更生保護施設医療法・第1条の5第1項

・病院

・

〃

第2項

・診療所

・第2条

第1項

・助産所

学校教育法第1条

小学校、中学校、義務教育学校、高等学校、中等教育学校、
高等専門学校、盲学校、聾学校、養護学校、幼稚園- 144 -

第５章

建築等の制限Ⅰ 工事完了公告前の建築制限等（法第37条）
本条は、開発区域内の土地で、工事完了公告までの間において行われる建築または建設の制限に関して定めた規定である。すなわち、工事完了公告があるまでの間に原則として建築または建設を禁止することによって、開発行為が許可どおりに行われることを担保し、スプロールの弊害の防止を図ろうとする趣旨の規定である。
ただし、次に該当する場合はこの限りでない。
１ 当該開発行為の施行のための工事用の仮設建築物の建築または特定工作物の建設
２ 法第33条第１項第14号に規定する同意をしていない者（開発区域内の土地または建築物に関する権利を有している者でその開発行為に同意していない者）が自己の権利を有する土地に権限の行使として建築または建設する場合
３ 市長が支障がないものとして認められるケースは次のものが考えられるが、開発行為の進捗状況
等により災害の発生の恐れがなく、公共施設に支障をきたさないことが前提である。
(1) 自己の居住または業務の用に供する建築物にあっては下記のいずれかに該当する場合
ア 土地収用法第３条各号に規定する事業の施工により移転または除去した建築物を建築する
場合
イ 既存建築物が下記のいずれかの法律に基づいて指定されている区域内にあり、災害防止上
従前の建築物を除去または立退きにより緊急に建築する必要がある場合（ア） 建築基準法第39条第１項の災害危険区域（イ） 同法第40条の規定に基づく建築基準条例で建築の制限をしている区域（ウ） 地すべり等防止法第３条第１項の地すべり防止区域（エ） 急傾斜地の崩壊による災害の防止に関する法律第３条第１項の急傾斜地崩壊危険区域等
ウ 自己の専用住宅にあっては開発面積が500㎡以下であり建築物を緊急に建築する事由がある場合(2) 特定工作物に係る開発許可に際しては当該開発行為と特定工作物の建設を一体的に行うことが合理的と認められる場合(3) 官公署、地区センターその他の公益的施設を先行的に建設する場合(4) 地方公共団体等が行う建築物で緊急を要する事由がある場合この運用に当たっては具体的かつ慎重に検討されるべきであり、また、開発区域内の公共施設等の主要な施設および防災工事は完了している事が当然に要求される。また、相当以上の開発規模を有する開発行為で建築物等の建築または建設を急ぐ場合は「工区」を設定し、「工区」
毎に完了届を提出することが望ましい。
(5) 建築物の建築工事と宅地造成工事と切離して行うことが工事の施工上著しく不適当と認めら- 145 -

れる場合（ただし、原則として宅地地盤より上部については、建築物の基礎（地下室含む）とする。）（注）本条の適用を受ける場合、開発区域内の公共施設等の主要な施設および防災工事を完了していなければならない。

- 146 -

Ⅱ 建築物の形態制限（法第41条）
１ 制限の趣旨
市街化調整区域は、当分の間市街化を抑制すべき区域とされており、用途地域等を原則として定めないこととされている。従って、用途地域の定められていない区域での建築基準法での規制では、
将来の計画的な市街化を図るうえに支障をきたすことが予測されるので、本条の制限を課すことによって、市街化調整区域の将来を見通した建築物の形態に関する計画の担保を図ろうとするものである。
２ 制限の内容
本条によって指定される制限の内容は次のようなものである。
(1) 建ぺい率

建築基準法第53条(2) 高

建築基準法第55条、第56条

さ(3) 壁面の位置 建築基準法第46条、第47条、54条(4) 容 積 率

建築基準法第52条(5) その他建築物の敷地、構造、設備に関する制限
建築基準法第61条、第62条の防火地域、準防火地域内の構造制限、浄化槽に関する基準など。
本条制限を定める場合とは、その地域に用途地域等を定める必要のある場合であり、想定される用途地域（並びに用途地域を前提として定められる地域地区を含む。）に関する建築物の
敷地、構造および設備に関する制限を定めるべきである。
３ 制限の効力(1) 本条の制限は、開発登録簿に登録することによって一般に公知できることになっており特に別途公布の必要はない。
(2) 本条制限の課せられた区域が市街化区域に編入されたときは、その時に指定された用途地域等に応じて形態に関する地域、地区等が総合的に定められ、本条制限の必要性がなくなることがあり、その場合は登録簿のその記載を抹消する。
（注）登録簿のその記載が抹消されなければ、指定された地域地区による制限と合わせて働くことになので注意すること。
(3) この制限は、その土地に付されたものであるから、開発許可を受けたものだけでなく、その土地における開発許可を受ける必要のない建築行為に対してすべて適用される。
４ 例外許可本条第２項のただし書の許可の運用については、前述のとおり、本条の制限の用途地域等を指定したのと同様の効果をもたらすことを期待している趣旨にかんがみ、建築基準法第55条、第57条、第58条等に規定する制限の例外の運用に準じた取扱いのもとに、環境の保全に留意すべきである。
（昭和44年12月4日付、建設省計宅開発第117号・建設省都計発第156号 局長通達参照）- 147 -

Ⅲ 予定建築物以外の建築等の制限（法第42条）
１ 制限の趣旨
開発許可の申請に際しては、将来その開発区域に建築または建設する予定の建築物または特定工作物を申請させ、その建築物または特定工作物がそれぞれの許可基準に適合することによって許可があたえられる。従って、予定建築物等以外の建築物等が無制限に建築または建設されることになると、開発許可制度の規制の効果が失われるので、原則としてこれを認めないこととしたものである。
ただし、その土地に用途地域等が定められた区域については、建築基準法などにより、用途が制限されているので本条適用除外となっている。
２ 制限の効力(1) 本条制限は、法第41条制限と同様開発登録簿に登録することによって一般に知らしめる。
(2) 本条制限は、開発許可を受けた者に限らず、当該開発区域において新築、新設、改築または用途の変更を行おうとするすべての者に適用される。
ただし、特定工作物については、その態様から用途の変更はなく、本条においても変更の制限はない。
なお、本条制限はその土地（建築物等の敷地）に付されたものであるが、従前の建築物等と用途を一にする増築または増設と判断されるものについては制限がない。
従って、本条ただし書の規定による許可を受けたのち、増築または増設が行われる場合には許可を要しない。（これは建築基準法第48条および第49条の用途地域制限は、建築物の「建築」および「用途変更」を制限しており、ただし書の許可を受けた後も増築するたびに許可を要するのと異なっている。）(3) 本条制限は、法第41条の制限と異なり、その土地に用途地域が指定された場合には建築物および第一種特定工作物で建築基準法第88条第２項の政令で指定する工作物に該当するものにあってはこの限りではない。
なお、この場合には開発登録簿を修正する必要がある。
３ 例外許可本条ただし書許可の取扱いは次による。
（昭和44年12月4日付、建設省計宅開発第117号・建設省都計発第156号 局長通達参照）（１）法第34条各号に該当するものとして個別に許可を受けた土地においては、次に該当する場合に許可するものとする。
ア 許可申請にかかる建築物が、法第29条第１項第２号（農林漁業用施設および従事者住宅）または第３号（公益的施設）に規定する建築物である場合
イ 当該申請が法第43条第１項第１号から第３号まで、または第５号に該当する場合
ウ 許可申請に係る建築物または特定工作物が法第34条第１号から第12号までに規定する建築物
または特定工作物でその用途と法第33条第１項第２号（道路等空地）、第３号（排水施設）および第４号（給水施設）に規定する基準とを勘案して支障がないと認められ、かつ、当該区域- 148 -

に第41条第１項の制限を定めるに際して用途地域を想定した場合は、許可申請に係る建築物等の用途がこれに適合するか、又は建築基準法第49条又は第50条の規定に準じて例外許可ができると認められるものである場合
エ 許可申請に係る建築物または特定工作物が法第34条第14号に規定する建築物または特定工作物でその用途と法第33条第１項第２号（道路等空地）、第３号（排水施設）および第４号（給水施設）に規定する基準とを勘案して支障がないと認められる場合。
（２）旧法第34条第10号イに該当するものとして許可を受けた土地は、既に市街地を形成しているか、または近い将来に市街地となろうとするいわば市街化区域と同様であると考えられるので、前述（１）の場合かつ次のいずれにも該当する場合にのみ許可することができる。
(ｱ) 当該区域に想定された用途地域の制限(建ぺい率、高さ、壁面の位置、容積率およびその他建築物の敷地、構造、設備に関する制限)に適合する場合(ｲ) 許可申請にかかる建築物は、その周辺の地域における環境の保全上、支障がないと認められるものであって、地元住民の理解がえられる場合
４ その他（１）国が行う行為については、当該国の機関と開発許可権者との協議が成立することをもって、 許可があったものとみなされる。
（２）建築基準法第６条（同法第88条第１項または第２項において準用する場合を含む。）の規定による確認を受けようとする場合は、申請に係る計画が本条の規定に適合していることを証する書面を申請書に添付しなければならない。（建築基準法施行規則第１条の３第11項から第13項まで、第３条第５項、都市計画法施行規則第60条参照）- 149 -

Ⅳ 市街化調整区域における建築等の制限（法第43条）
１ 建築行為、建設行為の許可
市街化調整区域のうち、開発許可を受けた開発区域以外の土地で行われる建築物の新築、改築、用途の変更および第一種特定工作物の新設について法第29条および第42条と同様スプロール防止の趣旨から制限を行うものである。
(1) 制限を受ける行為（第２章、建築物の建築および表２－１参照）
ア 建築物の新築
イ 建築物の改築で規模、構造が著しく異なるもの
ウ 建築物の用途変更
エ 第一種特定工作物の新設
オ その他次のような行為は制限をうける。
(ｱ) 既存特定工作物の区域内で附属建築物以外のものを建築するとき。
(ｲ) 線引き前にできた特定工作物の区域内で附属建築物を建築するとき。
(ｳ) １ha未満の運動・レジャー施設および墓園に附属建築物または建築物を建築するとき。
(ｴ) 露天駐車場、資材置場等に管理施設としての建築物を建築するとき。

- 150 -

(2) 制限をうけない行為
ア 法第43条第１項、ただし書による制限をうけない行為については、下表のとおりとする。
表５－１

適用対象外建築・建設

建築物

第１種
特 定
工作物

法第 29 条第１項第２号の農林漁業用施設、従事者住宅○

×

法第 29 条第１項第２号

法第 29 条第１項第３号の公益的施設○

×

法第 29 条第１項第３号

法第 43 条第１項１号 都市計画事業として行うもの○○

法第 43 条第１項２号 非常災害時の応急措置として行うもの○○

法第 43 条第１項３号 仮設建築物○

×

都市計画事業として行った開発行為の区域内におけるもの○○

土地区画整理事業〃○○

市街地再開発事業

〃

○

×

根拠条文

備

考

法第 43 条第１項本文

政令第 34 条第１項第１号（法第 29 条第１項第４号～第 9 号参照）

住宅街区整備事業〃○

×

防災街区整備事業〃○

×

公有水面埋立事業であって、まだ竣工認可の告示がないものにおいて行った開発行為の区域内におけるもの○○（旧）住宅地造成事業法の認可を受けた開発行為の区域内におけるもの○×

政令第 34 条第１項第２号

既存建築物の敷地内における附属建築物○

×

政令第 35 条第１項第１号

改築または用途の変更で 10 ㎡以内○

×

政令第 35 条第１項第２号○

×

政令第 35 条第１項第３号

×○

政令第 35 条第１項第４号

法第 43 条第１項４号

法第 43 条第１項５号（通常の管理行為） 市街化調整区域内居住者の自営する日常生活用品の販売
店舗等で延べ面積 50 ㎡以内のもの（50％以上業務用）
土木工事のための一時的に使用される第１種特定工作物- 151 -

イ その他制限をうけない行為(ｱ) 建築物の改築、増築で規模、構造が従前とほぼ同一のもの（床面積が従前の２倍以下、階数が従前の２倍以下）(ｲ) 自己の居住の用に供する一戸建て専用住宅の改築、増築〔注意事項〕
法第43条第１項第４号に掲げる土地の区域内における新築、改築または用途の変更については、行為の主体が誰であっても制限対象外となる。

２ 許可の基準(1) 技術基準
市街化調整区域における建築または建設の許可に際しては、既に宅地となっている土地（農 地以外は地目でなく事実上）における行為であるので次の２つの基準に適合することを要件としている。
ア 排水施設が降水量、敷地の規模、用途、放流先の状況などからみて、敷地内下水を有効に排水するように配置されていること。なお、その排水によって周辺の土地に出水等の被害を及ぼさな
いこと。
イ 地盤改良、擁壁又は排水施設の設置等安全上必要な措置がとられていること。（用途変更の場合は除く。）〔注意事項〕
既に宅地の形状になっていても登記事項証明書が農地の場合、「形質の変更のある土地と考える」ので法第29条の開発許可で取扱うものとする。
ただし、線引き前から宅地化されていたことが明らかである場合は、それを証明する物をもって、建築許可として取り扱って差し支えない。
(2) 許可の要件
市街化調整区域における建築または建設の許可は、開発行為の許可と同じく真にやむを得ないもののみ認めるものとされ、次の要件に該当するもののみ許可できることとなる。この要件は、法第34条に掲げる開発行為の許可の要件と同じである。
ア 法第34条第１号から第10号までに規定する建築物または第一種特定工作物（立地、用途、規模、構造等の基準は法第34条の許可基準参照）
イ 法第34条第11号の条例で指定する土地の区域内において、新築、改築する建築物で同号の条例で定める用途に該当しないもの又は当該区域内において用途を変更する建築物で変更後の用途が同号の条例で定める用途に該当しないもの
ウ 市街化を促進するおそれがなく、かつ市街化区域内において行うことが困難または不適当と認められる建築物の新築、改築もしくは用途変更又は第一種特定工作物の新設として、市の条例で区域、- 152 -

目的又は用途を限り定められたもの。（法第34条第12号）
エ 市街化調整区域に指定された際、自己の居住または業務の用に供する目的で土地を所有し、または土地の利用の権利を有していた者が、区域指定から６か月以内にその旨届出、その目的に従って５年以内にその土地に建築または建設し、完了するもの（法第34条第13号）
オ 市街化を促進するおそれがなく、かつ、市街化区域内で建築または建設することが困難または不適当と認められるもの（法第34条第14号）
この場合には開発審査会の議を経なければならない。（政令第36条第１項第３号ホ）- 153 -

第６章

公共施設の取り扱い

Ⅰ 公共施設の管理者の同意等（法第32条）
本条は、開発許可を申請する者が、あらかじめ、公共施設の管理者の同意を得る等の手続をとるべき旨を定めたものであり、開発行為の円滑な施行、公共施設の管理の適正等を期すための規定である。公共施設については第１章１－５－（５）を参照のこと。
１ 公共施設管理者の同意（従前からある公共施設の処理）
開発許可を申請する者は、開発行為に関係ある公共施設の管理者と協議し、その同意を得なければならない。開発行為に関係する公共施設とは、開発区域内にあるもののほか開発区域外にあって、開発行為の実施にともなって変更または廃止されることとなる公共施設も含まれる。具体的な公共施設の管理者を例示すると次表の通りである。
表６－１ 公共施設の管理者
公共施設に係る行為

管開発区域内外の市道、県道、国道の変更および廃止

それぞれの道路管理者

開発区域内外の河川（河川法の適用（準用を含む。）
を受けるもの）の付替え、拡幅、改修、廃止

理者

それぞれの河川管理者

開発区域内外の里道、水路等（道路法、河川法の適用（準用を含む。）を受けないもの）の付替え、拡市

幅、改修、廃止
放流先開発区域内外の農業用排水路等の付け替え、市、土地改良区、揚水機場または、ため池

拡幅、改修、廃止の管理者等- 154 -

２ 公共施設等を管理することとなる者との協議（新設される公共施設の処理）
開発許可を申請する者は、あらかじめ、開発行為または開発行為に関する工事により新たに設置される公共施設を管理することとなる者（原則として市）、その他次表による者と協議しなければならない。具体的な公共施設等を例示すると次表のとおりである。
表６－２ 協議の相手方および協議事項
区

分

開発規模

－

相

手

方

共

施

設

国
－

議 事 項

設置される公共施設の設計、管市理、土地の帰属・費用の負担等

新たに設置される
公

協・ 県

他の法律による管理者

同

上

同

上

（道路法、河川法等）
防

災

調

整

池

義 務 教 育 施 設－

市、下流河川管理者

開発区域

義務教育施設の設置義務者

教育施設用地の配分、用地の費20ha以上（市）

用負担等
給水施設に関する設計、管材料、

水

道

－

水道管理者

費用負担等
下水道施設に関する設計、管材

下

水

道

－

一般電気・一般ガス、 開発区域
鉄道・軌道施設40ha以上下水道管理者

料、受益者負担金等

一般電気・一般ガス事業者、 当該施設の整備について
鉄道事業者、軌道施設経営者- 155 -

Ⅱ 公共施設の管理（法第39条）
１ 本条では、開発行為を行う場合に一定水準の公共施設の整備を義務づけたことに関連して、設置された公共施設が適正に管理されることが必要であり、そのため個々の施設について管理能力のある管理者を特定することとし、次の場合を除いて原則として市の管理と定めたものである。
（１）他の法律に基づく管理者が別にあるとき。
他の法律による管理者が別にあるときは、例えば、県道となる道路について道路法の規定により県が管理者となることが当然に定まるような場合で次のようなものがある。
ア 道路法による道路管理者（※道路法の認定、区域の指定を必要とする。）
イ 河川法による河川管理者
ウ 土地改良法による施設管理者（土地改良区等）（２）法第32条の協議によって別に管理者を定めたとき。
ア 法第32条の協議により開発者自らが管理する場合、一般に宅地（住宅）分譲を行うような場合には、特別な施設を除いて開発者自らの管理は期待できないものと考える。
管理者の特定に当たっては、管理者の管理能力ならびに永続性について充分な審査を行うべきであり、あくまで公共的な管理システムとするように注意する必要がある。
イ 都市計画施設を開発区域に含む場合、法第40条第３項の費用負担とからんで県または国などに管理を特定することがある。
２ 法第32条の協議がととのわない公共施設についても、法律上は市の管理することとなる。
しかし、協議がととのわない場合には円滑に管理を引継ぐことは困難であり、多くの問題が生じる
恐れがあるので、事前にできる限り協議を整えておく必要がある。
３ 本条による管理権は、道路法、河川法その他いわゆる公物管理法に基づく場合の管理権とは異なり、その実質は、所有権等の権原に基づく管理権と同様である。従って道路法の道路となるためには、特に同法による指定、認定等の行為を必要とする。公物管理法の対象とならない公共施設について管理権を行使するためには、別途管理権行使の根拠となる権限を取得する必要がある。

- 156 -

Ⅲ 公共施設の土地の帰属（法第40条）
１ 土地の帰属（１）従前の公共施設に代えて新たに公共施設を設置する場合
開発行為または開発行為に関する工事により、従前の公共施設を廃止してこれに代わる新たな公共施設を設置する場合は、法第36条の完了公告の翌日において次のように帰属する。
従前の公共施設の土地で国、開発許可を受けた者の所有または地方公共団体の所有地

代替施設として新たに設置
国または地方公共団体の所有された公共施設の土地
ア このような土地の権利の変動は、契約による譲渡または交換によって行うべきであるが、本法が公共的な施設を整備すべき義務を課したことと関連して、代替的な機能を有する公共的な施設を設置される場合には、その敷地と従前の公共施設の敷地が当然に交換されるものとして整理することが事務処理上便宜であると考えられるので、国有財産法および地方公共団体の財産の処分に関する法令についての特例として定められた規定である。
イ この規定は、従前の公共施設の用地が国または地方公共団体の所有にかかる場合にのみ適用される。従前の公共施設用地が民有地である場合は当然事業主が買収するなどによって必要な権原を取得すべきである。この場合にも設置される公共施設は、原則として公共団体の管理とすべきである。
ウ 「開発許可を受けた者」とは、複数事業者の場合はそれぞれの事業者すべてと考える。この場
合は代替施設用地の提供との関連もあり、事業計画の中で帰属すべき事業者を決定しておくべきである。
エ 「従前の公共施設に代えて」とは、機能的にみて従前の施設に代わる機能を果たすもので、その構造、規模等が同一であることを要せず、従前の公共施設が複数であっても、それらを単数の
公共施設にまとめて整備する場合もある。また、新旧が等価であることを要しない。
（２）新設の公共施設用地の帰属
前記（１）に定めるほか、開発行為および開発行為に関する工事により新たに設置された公共施設の用地は、法第36条の完了公告の翌日において法第39条の規定により定められた当該施設の管理者に帰属する。
ア 原則として市
イ 他法令による管理者があるときはその管理者（国または地方公共団体の機関が管理者となる場
合には、国または地方公共団体とする。）
ウ 協議によって管理者を特定したときはその管理者、あるいは事業主自らが管理する場合は事業- 157 -

主に帰属する。
（３）帰属手続
公共施設の用に供する土地の帰属手続については、工事完了の届出と平行して遅滞なく行わせること。
新たに帰属することとなる公共施設に対する所有権移転の嘱託登記に必要な書類は、開発者が公共施設の検査済証発行までに本市の開発指導担当課に提出すること。
なお、提出なき場合や公共施設の検査が未完の場合は、開発行為の検査済証を交付しないこととする。
※「嘱託登記に必要な書類」
登記嘱託書、登記承諾書、印鑑登録証明書、資格証明書等
２ 根幹的施設の費用負担
開発行為の許可に際しては、法第33条の基準によって、公共の用に供する空地に関する都市計画が定めている場合にはその計画に適合することが必要である。
市街化区域は、優先的かつ計画的に市街化を図るべき区域であり、主要な公共施設は国または地方公共団体の負担において整備すべきであるとされている。この趣旨から、開発者が都市計画で定められている根幹的施設を整備し、本条の規定によって国または地方公共団体に帰属することとなる場合には、その土地の取得に要する費用の負担を国または地方公共団体に求めることができる。
（１）請求できる者は、完了公告の日にその土地を所有していた者（２）請求先は、その土地の帰属することとなる国または地方公共団体である。
（３）請求の対象となる施設は、市街化区域内における都市計画施設である幹線街路および次に掲げるものである。
① 都市計画施設である幅員12ｍ以上の道路、公園、緑地、広場、下水道（管渠を除く）、運河お
よび水路
② 河川
（４）請求期限は、完了公告の日から起算して３か月以内で、次に掲げる書類を提出する。
ア 次の事項を記載した書面① 費用負担を求めようとする者の住所、氏名② 負担を求めようとする額③ 負担を求めようとする土地の完了公告の日における所在、地番、地目および面積④ 負担を求めようとする土地の取得に要すべき費用の額および積算基礎
イ 請求者が完了公告の日にその土地を所有していたことを証する書面（登記事項証明書）
ウ 当該土地の位置および区域を明示する図面（５）請求額は用地取得費の全部または一部とされている。
費用の負担額は、具体的には協議によって定めるべきものであり、法第33条によって当然開発者の負担すべきものとされる施設の内容などを勘案して決定されるものである。

- 158 -

第７章

開発計画事前審査および他の法律

Ⅰ 開発計画事前審査
１ 開発計画の事前審査
本市では、都市計画法の意図する目的を充分に果たすため、開発許可申請に先だち、「湖南市開発事業に関する指導要綱」に基づき事前審査を行っている。
この審査は、湖南市開発事業審査会で内容審査等を行い、総合調整してその可否などを判定するものである。
この会議で討議、決定等なされたことを充分尊重し、その内容を開発許可申請に係る設計図書に反映されるようにすることを目的の一つとしている。
なお、「滋賀県土地利用に関する指導要綱」に定めるところの開発事業を行おうとする場合には、「滋賀県土地利用に関する指導要綱」に基づく開発事業計画等の届出を県へ行うとともに、「湖南市開発事業に関する指導要綱」に基づく事前審査願を同時に提出するものとする。

審査機関
区域名称

市 街 化 区 域

湖南市開発事業に関する

滋賀県土地利用に関する指導要綱

指導要綱による事前審査

に

よ

る

届

出

審

査

湖南市開発指導担当課(ただし、県等が所管するものは市の照会により県等各所管部署が県庁 土地対策担当課

審査する。)

1,000 ㎡以上
10,000 ㎡以上

市街化調整区域

注１

全て

10,000 ㎡以上であっても、「滋賀県土地利用に関する指導要綱」の適用が除外されるもの

は、図８－１開発計画事前審査フローチャートの手続きとする。
２ 「滋賀県土地利用に関する指導要綱」の届出であって、下記の区域等を含む場合については、
県庁土地対策担当課で審査する。
２ 他の法律との関係（１）建築基準法
開発許可を受けた開発行為により設置された道路は、建築基準法上の道路となるので別途、同法に基づく道路の位置指定を受ける必要はない。
また、同法の確認を要する建築物の建築またはコンクリートプラント、アスファルトプラント
もしくはクラッシャープラントの建設が、次のいずれかの承認または許可および確認を必要とす
る場合は確認申請書に許可および確認を受けたことを証する書面の写しを添付しなければなら- 159 -

ない。
ア 敷地の造成が開発許可を要するものであった場合は当該許可の開発許可（法第29条第１項および第２項）
イ 建ぺい率等の制限が定められた場合の特例許可（法第41条）
ウ 予定建築物等以外の建築等許可（法第42条）
エ 市街化調整区域での建築物等の建築等許可および既存宅地の確認（法第43条）（なお、既存宅地の場合は敷地調書も添付すること。）建築基準法に基づく許可を必要とする場合は、あらかじめ同法の手続を行い許可書の写しを開発許可申請に添付すること。
（２）農地法
市街化区域以外の場合は農地法による農地転用許可と同時許可とする。
（３）森林法
森林法第10条の２第１項に基づく開発許可については同時許可となる。
（４）国土利用計画法
国土利用計画法第23条第１項の規定により○市街化区域･･･････････････････････2,000㎡以上○市街化区域以外の都市計画区域･････5,000㎡以上○その他の区域････････････････････10,000㎡以上の土地について、土地売買等の契約を締結した買主は、契約を締結した日から２週間以内（市町で受理された日が届出した日となる。）に、本市の土地取引担当課へ届け出なければならない。
なお、滋賀県知事が「地価が急激に上昇し、また上昇するおそれがあり、これによって適正か
つ合理的な土地利用の確保が困難となるおそれがあると認められる区域」を監視区域として指定した場合は、一定面積以上の土地取引について、事前に届出なければならない。
なお、許可、届出等の問い合わせ先は滋賀県の土地対策担当課とする。
（５）その他の法律
道路法、河川法、自然公園法、砂防法その他開発行為に関係する他の法律の規制については都
市計画法の許可申請とは別途に許認可申請を行い、あらかじめ許認可を得、許認可書の写しを開発許可申請に添付すること。
（６）開発行為のフローチャートは次表のとおりである。

- 160 -

図７－１ 開 発 行 為 の フ ロ ー チ ャ ー ト
（

申

請 者

市

長 等

事

要件通知

前

審

査

審査結果要件

法第 32 条協議・同意

開発許可申請（法第 30 条）

滋賀県開発審査会

開発事業事前審査会

事前審査願

要件処理

）内は、都市計画法の該当条項（法第 34 条

審査(法第 33 条

第 14 号該当）意見

審

議(第 78 条)

第 34 条）工事

許可・不許可(法第 35 条)

開

不

発
登
完了届

完了検査

録

(法第 36 条)(法第 36 条)

簿

服申（法第 46 条）

検査済証(法第 36 条)（法第 47 条）

立（法第 50 条）（法第 51 条）

建築工事

公告

(法第 37 条)(法第 36 条)- 161 -

（法第 52 条）

第８章 申請の手続き
Ⅰ 申請の手続き
１ 開発計画事前審査の手続き（１）開発計画事前審査の手続き（湖南市域）
図８－１

開発計画事前審査フローチャート（湖南市域）
申請 者①事前審査願④要件書・通知文
湖

南 市②事前審査願・照会文③要件書・通知文

甲賀土木事務所 等

注１) 10,000 ㎡以上で「滋賀県土地利用に関する指導要綱」の適用となるものは、次の(2) 滋賀県土地利用に関する指導要綱の手続きによる。ただし、「湖南市開発事業に関する指導要綱」による事前審査願を同時に提出のこと。
注２) 本市においては、「湖南市開発事業に関する指導要綱」を定めているので、事前に十分協議、調整を図ること。

（２）滋賀県土地利用に関する指導要綱による届出の手続き
図８－２

申開発事業計画等届出のフローチャート

請者※市指導要綱による
事前審査願

助言指導

湖

①届出

③回答

②照会

県庁 土地対策担当課②照会
滋賀県の地方機関④要件書・通知文

南 市

③回答
等

- 162 -

注）
「湖南市開発事業に関する指導要綱」による事前審査願を「滋賀県土地利用に関する指導要綱」による届出と同時に提出すること。提出部数は、開発指導担当課へ問い合わせの上、確認のこと。

ア 提出部数

県に24部※届出内容により増減する場合がある。

イ 提出に必要な書類
事業計画概要書
経営計画書（開発施設用地等の管理・処分等の計画および収支見通し）添付図面・開発予定区域位置図（縮尺1/50,000以上）
・土地利用現況平面図
・事業計画平面図
・排水計画図・字 限 図・断 面 図その他の書類
届出者および工事施工予定者の経歴書、前年度の決算報告書ならびに登記事項証明書、開発区域内権利者一覧表（地番、面積、地目、所有者などを記入したもの）その他参考となる資料※

提出部数、提出書類等の詳細については、滋賀県の土地対策担当課へ問い合わせの上、確認のこと。

- 163 -

２ 開発行為許可申請手続きの概要(1) 申請からの手続きは、図７－１（P．155）を参照のこと。
(2) 開発許可申請は、正と副の２部を、本市開発指導担当課に提出すること。
（注） 建築基準法は、同法による別途手続きが必要
３ 許可申請書の作成要領（１）申請書類（順序どおり整理し添付すること。
）
添付
名
称
順序
１ 開発行為許可申請書

様式等
様式 2

備

考

・開発区域に含まれる区域の名称欄には、地名、地番を記入のこと。
（筆数が多い場合は、○○番外○○筆と記入し、別紙にす
べての地名、地番を記載し添付すること。
）
・予定建築物の用途欄は、具体的に記入のこと。
（区画数、階数等も記載のこと。
）
・開発面積・・・実測面積を記入のこと。
（小数点３位以下切捨て、小数点２位まで記入）

２

法 第 34 条 各 号 に該当する図書

３

設計説明書

様式 3,
3-1

・自己居住用開発は不要
・公共施設の整備計画の説明書には、管理者、用地の帰属欄を必ず記載のこと。

４

法第 32 条の同意書
および協議書

様式 4,
4-1,
4-2

・協議事項を詳細に記載したものであること。
・公共施設管理者の印があること。
・協議内容により図面が必要な場合は、図面添付のこと。

５

資金計画書

様式 5,
5-1

・自己居住用および自己業務用（１ha 未満）の開発は不要
・工事費のうち、整地工事費は伐開、暗渠排水、切土盛土、敷地の整形、張芝、擁壁等について算定すること。
・道路工事費は、路盤工、側溝、舗装等について算定すること。
・排水工事費は、公共の用に供する排水施設、敷地排水施設、遊水池等について算定すること。
・付帯工事費は、仮設工、道路復旧工で、開発に関連する工事について算定すること。

６

設計者の資格調書

様式 6・開発区域１ha 未満の場合は不要（ただし、連絡先は明確にすること。
）
・卒業証明書又は免許証の写しを添付のこと。

７

申請者の資力信用調 様式 7
書・自己居住用および自己業務用（１ha 未満）の開発は不要
・納税証明書（国：法人税・所得税、県：事業税・県民税、
市町村：固定資産税・市町村民税）２か年分の完納のわかる書類、法人の登記簿謄本（３か月以内）（個人の場合は、住民票記載事項証明書）、法人は、直前事業年度の財務諸表、事業経歴書を添付のこと。

８

工 事 施 行 者 の工 事 能 力 調 書

様式 8・自己居住用および自己業務用（１ha 未満）の開発は不要
・建設業者登録証明書を添付のこと。
（登録の無い場合は、登記事項証明書、事業経歴書を添付のこと。
）

・開発許可基準の必要書類を参照のこと。

- 164 -

添付
名称
順序
９ 事 前 審 査 要 件
処 理 一 覧 表

様式等

備

考

様式 26

・要件末尾に処理年月日、許認可番号を記入のこと。

様式 27
・協議書、
同意書
・許認可書の写し・処理結果図書の添付順序は、要件処理一覧表の順序と同一順序とすること。

10

事前審査要件処理
結 果 図 書 等

11

字

12

開 発 区 域 内
権 利 者 一 覧 表

様式 9・開発許可申請者名義の土地の場合も記載のこと。
・抵当権者等のその他の権利者も記載のこと。

13

開発行為施行同意書

様式 9-1

・開発許可申請者名義の土地の場合は、不要。
・上記一覧表と同一順序であること。
・抵当権等その他の権利がある場合は、その権利者の同意書も添付のこと。

14

土地の登記事項証明 ・開発区域の ・開発区域内権利者一覧表と同一順序に添付のこと。
もの・登記事項証明書は申請時点（３か月以内）のものとする
書

限・開発区域内を緑色で着色のこと。
・地番、地目、所有者名を記載のこと。
・隣接地においても上記と同様のこと。
・里道（赤）、水路（青）を明確に着色のこと。
・字限図の転写年月日（３か月以内）および転写者の署名又は記名押印のこと。
・字限図が所在する法務局名を明記のこと。

図

こと。

15

工

16

現

程
況

写

表

・梅雨時については、詳細に記載のこと。

真・開発区域周 ・出来る限り上部から撮影のこと。
辺部
・一連写真のこと。
・河川、水路、 ・対象物をあまり小さくしないこと。
道路
・カラー写真であること。
・河川、水路、道路等は、スタッフ等を使用し、断面、幅員等の現況が判断できること。

- 165 -

（２）申請図（順序どおり整理し添付すること。
）
添付
順序
１

名称

明記事項

縮尺

備考

開発区域
位 置 図

・方位
・開発区域とその位置
・各鉄道駅からの経路
・開発区域周辺の都市施設
・既存の公共施設、公益施設

1/25,000

２

開発区域
区 域 図

・方位
・開発区域とその位置
・市界
・用途地域の区域界

1/2,500
以上

・開発区域は、赤色に着色のこと。
・市界は赤色破線にて明示のこと。
・開発区域周辺の用途地域とその区域界を明示
のこと。

３

現 況 図

・方位
・開発区域境界線
・土地の地番、地目、所
有者名、地形（高低差等）
・隣接地においても上記と同様のこと。
・官民境界確定線

1/500
以上

・水路等は水色に着色のこと。
・境界は確定されたもので赤色にて明示のこと。
・道路名、河川名および現況幅員等を明記のこと。
・官民境界確定線を明示し、確定日および番号を明記すること。

４

土地利用
計 画 図

1/500
以上

・開発区域界は、赤で明示すること。
・施設区分別に薄く着色のこと。
宅
地 － 黄
道
路 － 茶
公
園 － 黄緑水路・調整池 － 青
公 益 用 地 － 赤
緑
地 － 緑

５

造成計画
平 面 図

・方位
・開発区域の境界
・公共施設の位置、形状
・予定建築物の形状、規模、用途
・擁壁の位置、種類、高さおよび延長・公益的施設の位置、形状・流末排水量及び盛土量
・宅地（一区画）面積・凡例
・方位
・開発区域の境界・切土又は盛土をする土
地の部分
・擁壁の位置、種類、高さおよび延長・法面（がけを含む。
）の位置および形状
・道路の中心線、延長、幅員、勾配および交差点の計画高・遊水池（調整池）の位
置および形状・予定建築物等の敷地の形状および計画高1/500
以上

・開発区域界は、赤で明示すること。
・切土部、盛土部別に薄く着色のこと。
切
土
部 － 黄
盛
土
部 － 赤

・開発区域は、赤色に着色のこと。

以上 ・道路は茶色、河川は青色に着色のこと。
・市名、主要駅名、公共公益施設等については、
ワクで囲み明示すること。(紫色)・各構造物には、構造図と対照可能な番号を明記すること。
・現況地盤線は細線、計画線は太線で図示すること。
・既設構造物を利用する場合は、その旨を明示すること。

- 166 -

添付
順序
６

名称

明記事項

縮尺

備考

排水計画
平 面 図

・方位
・開発区域の境界
・予定建築物等の敷地の形状および計画高・道路、公園、その他公共施設の敷地の計画高・法面（がけを含む。
）
および擁壁の位置および形状(汚水)・汚水排水管接続先の位
置、形状および名称
・汚水排水管の勾配および管径・人孔の位置および人孔間距離(雨水)・排水区域の区域界・遊水池（調整池）の位
置および形状・都市計画に定められた排水施設の位置、形状
および名称
・道路側溝その他の排水施設の位置
・排水管の勾配および管径・人孔の位置および人孔間距離
・水の流れの方向
・吐口の位置・放流先河川および水路の名称、位置

1/500
以上

・開発区域界は、赤で明示すること。
・流末には、排水量を明示すること。
・各構造物には、構造図と対照可能な番号を明記すること。

７

給水計画
平 面 図

1/500
・方位
以上
・開発区域の境界・給水施設の位置、形状、
内のり寸法
・取水方法
・消火栓の位置・予定建築物等の敷地の
形状

８

造成計画
断 面 図

・開発区域の境界・切土又は盛土の計画地
盤高と現況地盤高・切土、盛土部の着色
・構造物
・官民境界確定線

1/100
以上- 167 -

・開発区域界は、赤で明示すること。
・自己居住用の開発は不要

・明示断面のピッチは 20ｍ間隔であること。
・断面の変化点は、上記に加えて明示すること。
・現況地盤高は細線で、計画地盤高は太線で明示すること。
・切土部は黄色、盛土部は赤色で薄く着色のこと。
・官民境界の確定日および番号を明示すること。
・法勾配、法長を明記すること。
・断面は、断片的ではなく、全体を明示すること。
・構造物が既設の場合は、その旨明示のこと。
・開発区域界は赤で明示すること。

添付
順序
９

名称

明記事項

縮尺

備考

構 造 図

・擁壁の寸法および勾配・擁壁の材料、種類および各部材の寸法
・裏込コンクリートの寸法
・透水層の位置および寸法・擁壁部の計画地盤高と現況地盤高
・基礎地盤の土質ならびに基礎杭等の位置、材料および寸法・鉄筋の位置および間隔・水抜穴の位置・雨水排水桝等のどろだ
めの深さ

1/50
以上

・鉄筋コンクリート擁壁の場合は、配筋図を添付すること。
・他図（平面図、断面図）との併記は、認めない。
・構造図の枚数が多い場合は、系統別（排水施設、擁壁別）に記載すること。
・各構造物の記号は、造成計画平面図の記号と対照可能なものとすること。
・既設構造物も明示すること。

10

が け の
断 面 図

・がけの高さ、勾配および土質（土質の種類が２以上であるときは、それぞれの土質および地層の厚さ）
・切土又は盛土の計画地
盤高と現況地盤高・小段の位置および幅・石張、張芝、モルタル等の吹き付けの方法

1/50以上

・切土をする土地の部分に生じる高さが２ｍを超えるがけ、盛土をする土地の部分に生じる１ｍを超えるがけ、又は切土と盛土とを同時にす
る土地の部分に生じる高さが２ｍを超えるがけについて作成すること。
・擁壁で覆われているがけ面については、土質に関する事項を示すことは要しない。

11

求 積 図

・開発区域全体の丈量・宅地別丈量・公共公益施設用地、道路用地の丈量1/500
以上

・求積表は出来る限り同一図面に記載すること。
・外周長（辺長）を記載すること。

12

排
水
流 域 図

・流域界
・排水系路
・系路別ブロック

1/10,000
以上

・各ブロックは色分けすること。
・ブロック毎に面積、流出量を明示のこと。
・各ブロック別の記号は、水理計算書の記号と対照が可能なものであること。

13

水
理
計 算 書

・水理計算書・市技術基準に基づくこと。

14

構造安定
計 算 書

・構造計算書・安定計算書・市技術基準に基づくこと。

15

防災工事

1/1,000
・方位
～
・等高線
1/500
・計画道路線
以上
・段切位置
・防災施設の位置、形状、
寸法、名称
・運土計画
・工事中の雨水排水系路
・防災施設の設置時期および期間等

・１ha 以上で山地の造成について添付のこと。
・５ha 以上で田畑等の造成について添付のこと。

計画平面図- 168 -

添付
順序
16
17

名称

明記事項

縮尺

防災施設
構 造 図

・防災工事において、設置される施設の詳細

1/50
以上

・上記と同様

建 築 物

建築面積および延べ面
積の算定

1/100
以上

・配置図、各階平面図および二面以上の立面図（分譲宅地は除く。
）

平面・立面図

備考（注）１ 設計図の添付順序３～７については、縮尺１／500 以上で、かつ、同一縮尺とすること。
２ 設計図にはこれを作成した者が記名すること。
３ 図面の大きさ、折り方は下記を参照のこと。
４ 申請書添付書類は、日本産業規格Ａ列４番とすること。

☆ 図面の折り方

図
記載面

≒17cm

（申請者名）
≒26cm
cm

構造図
枚の内

（図面名称）（図面番号）【 図面総数 枚の内 順序 】

(注)

１．図面は図面袋に入れ、申請書の最後に左綴じとすること。
２．図面袋の大きさは、縦：約 30ｃｍ、横：約 21ｃｍとすること。

- 169 -

申請書

４ 開発行為の変更許可申請等（法第35条の２）（様式10） ２部提出
開発行為の変更を行う場合は許可を要する。
（必要……… ○区
図 書 名 称

区域変更はなく設計の変更のみ

開発行為変更
許可申請書

必要なし……… ×）

域 の 増 加区域の縮小に伴い設計の変更を行う場合

設計の変更を行 う 場 合土地の編入に起因する設計の変更

○

○

○

○

設計説明書

○

○

○

○

公共施設の管理者に関する書類

○

○

○

○

32 条の変更
同 意 書

○

○

○

○

資金計画書

×

○

○

×

権利者の施行
同 意 書

×

増加した
土地のみ

×

登記事項証明書

×

同

上

同

上

×

字限図

×

同

上

同

上

×

○

増加した
土地のみ

○

（１）変更許可申請図書作成要領
ア 申請書、設計説明書等の記入については、次の要領とすること。
変更後………青または黒書きとすること。
変更前………赤書きとすること。
（変わらない箇所については青または黒書きとすること。）
イ 変更理由書は変更内容を箇条書に記載し、申請書の次に添付すること。
ウ 変更により他法令の取得が必要な場合は許可書の写し等を添付のこと。
エ 変更設計図は、変更図面のみを添付し、要領は下記のとおりとすること。
変更後………赤書き
変更前………黄書き
変更無………青または黒書きとすること。
オ 構造図においては、廃工は黄色で「×」印、新規は赤色で「新規」と明示のこと。
カ 排水関係の変更の場合は、新規に水理計算書を添付のこと。
- 170 -

５ 開発行為軽微変更届（１）開発行為変更届出書 （様式11） ２部提出
※ 予定建築物等の敷地の変更、構造物の施行延長、施行位置等の変更届（軽微なもののみ）につ
いては、変更設計図（土地利用計画図）を添付すること。
工事の着工予定年月日または工事の完了予定年月日の変更届については、変更工程表を添付すること。
６ その他申請・届出等（１）工事着手届出書（様式12） １部提出
法第29条の規定による許可を受けたものは、工事に着手する７日前に工事着手届出書を市長に提出すること。
（２）工事完了届出書（様式13） １部提出
工事が完了（工区に分けた場合は工区別）した場合は工事完了届出書を提出して完了検査を受けること。
検査の結果、開発許可の内容に適合している場合は検査済証を交付する。
なお道路や河川等国・県・市に帰属することとなる法定公共物や市に帰属する法定外公共物（里道・水路）が存する場合は、不動産登記必要書類受領書を提出すること。（様式15）
ア 完了届出書作成要領(ｧ) 宅地分譲については確定丈量図(ｨ) 写
真・着工前、工事施工中および完了の写真を必ず添付すること。写真は対比ができるよう同じ位置から撮影すること。なお、工事施工写真により設計図書どおりの施工ができているか判断できないものについては、掘削、抜取りにより検査する。
・撮影地点および方向を平面図（造成平面図）に記入し、写真と対照が可能であるよう記号を示すこと。
・撮影については黒板、スタッフ等により、写真にて寸法等を確認できるようにすること。
・構造物においては、延長30ｍ毎に撮影のこと。
・石積、ブロック積、擁壁等の裏込栗石、コンクリート厚は、底部と中段とを上記に示すように30ｍ毎に撮影のこと。
・コンクリート厚の場合は型枠組立時、脱型時に撮影のこと。
・鉄筋組み立ては、配筋後、コンクリート打設前にスタッフ等寸法が確認できうるものを使用
し撮影のこと。
・石積み、ブロック積、擁壁等の根入れは、埋め戻し前にスタッフ等を使用し、全高を確認できる撮影方法とすること。
・全景写真の撮影に当たっては、撮影方向を確認できる既設物を入れること。
（３）公共施設工事完了届出書（様式14） １部提出
公共施設の工事のみが完了した場合に提出して完了検査を受けること。
届出書には完成図（当該届出による公共施設の位置および形状）ならびに工事写真を添付すること。
検査の結果、開発許可の内容に適合している場合は検査済証を交付する。
なお、この検査済証は上記の工事完了届出書に添付すること。
（４）開発行為に関する工事の廃止の届出書（様式16） １部提出許可を受けた開発行為を廃止する場合は廃止の届出を行うこと。
届出には廃止した事由、廃止した時点における現況図、写真および廃止に伴う今後の措置、特に災害防止計画を示す図書を添付すること。
- 171 -

（５）地位承継届出書（様式17） １部提出
法第44条に基づく地位の承継は届出をすること。
届出書には承継の原因を証する書面を提出すること。
（６）地位承継承認申請書（様式18） ２部提出
法第45条に基づく地位の承継は承継承認の申請を行うこと。
地位承継の添付書類（ｱ）承継の原因を証する書面（所有権、その他権限を取得した書類）（ｲ）申請者資力信用調書（許可申請書の作成要領参照）
７ 建築許可申請・その他（１）建築物特例許可申請書（様式19） ２部提出
法41条第２項ただし書きの規定による建築の許可を申請すること。
ア 建築物概要書（様式22）
イ 付近見取図（方位、敷地の位置および敷地の周辺の公共施設を明示のこと。）
ウ 敷地現況図および配置図（敷地の境界および建築物の位置を明示のこと。）
エ 建物平面図（当該許可申請が建築物の高さに係る場合には立面図を含む。）
オ その他市長が必要と認める書類（２）予定建築物等以外の建築物の建築又は特定工作物の新設許可申請書（様式20） ２部提出
法42条第１項ただし書きの規定による建築の許可を申請すること。
添付書類は建築物特例許可申請に準ずる。

（３）建築物の新築、改築若しくは用途の変更又は第１種特定工作物の新設許可申請書（様式21）
２部提出
法43条第１項の規定による許可を申請すること。
ア 省令34条第２項に定める図書
イ 建築物概要書（様式22）
ウ 建物平面図（当該許可申請が建築物の高さに係る場合には立面図を含む。）
エ その他市長が必要と認める書類
理由書、登記事項証明書、公図、現況写真、丈量図、横断図、流末排水経路図等- 172 -

表８－１ 都市計画法第34条第11号の規定による指定区域（以下、「指定区域」という。）、第34条第12号の規定による認定された住宅団地の区域（以下、「認定団地」という。）における自己用住宅に係る建築許可申請図書作成要領
次の表を参考に作成すること。
添付
順序

名称

記 入 要 領１ 許 可 申 請 書 ○ ４ 許可該当条項および理由欄には、次により記入すること。
指定区域；政令第36条第１項第３号ロ（様式21）

認定団地；政令第36条第１項第３号ハ○ ６ その他必要な事項欄には、申請者、代理者の連絡先（電話番号）を記入のこと。

２ 建 築 物 概 要 書 ○ 面積は小数点以下２位まで記入のこと。
（土地の面積は３位を切り捨て）（様式22）
３ 理由
書 ○ 申請者の住所、氏名を記入し、署名または記名すること。
○ 次の事項を漏れなく記入すること。
・ 自己の居住（自らの生活の本拠として利用することをいう。）の用に供する住宅を必要とする理由
・ 現在居住している住宅の自借家の別・ 当該市街化調整区域において建築する理由
・ 建築物の着工・完了予定年月日
・ 現住居の許可後の取扱い方法
・ 指定区域において兼用の用途がある場合は、その用途と業務内容（詳しく記入のこと。）
・ 造成行為及び土砂の搬出入がない旨を明記

４ 理 由 書 の 内 容 説 明 ○ 住民票記載事項証明書（家族全員）
ただし、本籍の記載は不要。
および証明資料
５ 申請地の登記事項証 ○ 線引き後に分合筆が行われている場合は、線引き時から現在までの経過が判る登
記事項証明書を添付すること。
明書（必要がある場合、線引き時前後の航空写真を添付すること。）○ 抵当に入っている場合は抵当権者の同意書を添付すること。（ローンは不要）

６ 公

図 ○ 申請地は緑色、里道は赤色、水路は青色に着色のこと。
○ 申請地および隣接地の地番、地積、地目、所有者名を記載のこと。
○ 字限図の転写年月日（３か月以内）および転写者の署名又は記名押印のこと。
○ 字限図が所在する法務局名を明記のこと。

７ 申請地の売買契約書 ○ 申請者に土地の所有権がない場合は、次のいずれかを添付すること。
・ 売買契約書
等
・ 相続により承継する場合は、贈与が確実であることを証する書面
・ 借地契約書（指定区域のみ）

８ 申 請 地 の 現 況 写 真 ○ 全景、隣接部の詳細
９ 位
置
図 ○ 1/2,500～1/25,000の縮尺で周囲の状況（国道、主要地方道、鉄道、河川等が判断できるもの）

10 敷 地 現 況 図 ○ 境界、建物の位置、排水処理施設が記入されているもの。
（縮尺1/50～1/100）

11 丈
量
図 ○
12 横
断
図 ○
13 建築物平面・立面図 ○14 流 末 排 水 系 賂 図 ○現況図と併用してもよい。
境界、側溝等を記入のこと。（２方向、境界は赤で明示）
建築面積および延べ面積を記入のこと。

敷地内および敷地外の最寄りの排水施設について記入のこと。
〇 降水量、放流先の状況等からみて、敷地内下水を有効に排出するとともに、その排出により敷地および周辺の地域に出水等による被害が生じないような構造および能力で配置されていることが確認できるものであること。
〇 開発区域、申請建物については赤で明示。
〇 申請建物については、建築面積、延べ床面積、造、最高高さを記載すること。
〇 造成行為及び土砂の搬出入がない旨を明記。

- 173 -

表８－２

都市計画法施行令第36条第１項第３号ホの規定による自己用住宅に係る建築許可申請図書作成要領
開発審査会提案基準－４等については、次の表を参考に作成すること。

添付

名称

順序

記 入 要 領１ 許 可 申 請 書 ○ ４ 許可該当条項および理由欄には、政令第36条第１項第３号ホと記入すること。
○ ６ その他必要な事項欄には、申請者、代理者の連絡先（電話番号）を記入のこと。
（様式21）
２ 建 築 物 概 要 書 ○ 面積は小数点以下２位まで記入のこと。
（様式22）
３ 理由

書 ○ 申請者の住所、氏名を記入し、署名または記名すること。
○ 次の事項を漏れなく記入すること。
・ 困窮していることを明確に記入のこと。
・ 自己の居住（自らの生活の本拠として利用することをいう。）の用に供する住宅を必要とする理由
・ 現在居住している住居の規模、家族構成、および自借家の別・ 当該市街化調整区域に土地を求めた理由
・ 建築物の着工・完了予定年月日
・ 現住居の許可後の取扱い方法
・ 造成行為及び土砂の搬出入がない旨を明記

４ 理 由 書 の 内 容 説 明 ○ 自借家証明等（賃貸借契約書の写（ない場合は家主証明）、土地建物登記事項証
明書（公営住宅については不要））○
結婚で独立する場合は、相手の証明書
および証明資料○ 現住居の間取り図、写真（狭小過密の場合のみ）○ 住民票記載事項証明書（家族全員） ただし、本籍の記載は不要。
５ 申請地の登記事項証 ○ 線引き後に分合筆が行われている場合は、線引き時から現在までの経過が判る登
記事項証明書を添付すること。
明書（必要がある場合、線引き時前後の航空写真を添付すること。）○ 抵当に入っている場合は抵当権者の同意書を添付のこと。（ローンは不要）

６ 公

図 ○ 申請地は緑色、里道は赤色、水路は青色に着色のこと。
○ 申請地および隣接地の地番、地積、地目、所有者名を記載のこと。
○ 字限図の転写年月日（３か月以内）および転写者の署名又は記名のこと。
○ 字限図が所在する法務局名を明記のこと。

７ 申請地の売買契約書 ○ 申請者に土地の所有権がない場合は、次のいずれかを添付すること。
なお、その内容については、各許可要件により判断すること。
等（所有権がない場
・売買契約書
合、借地は二親等ま・相続・贈与の場合でも可の場合、将来相続または贈与で取得すること確実であでしか認めない）ることを証する書面（相続の証明書）。

８ 申 請 地 の 現 況 写 真 ○ 全景、隣接部の詳細
９ 位
置
図 ○ 1/2,500～1/25,000の縮尺で周囲の状況（国道、主要地方道、鉄道、河川等が判断できるもの）

10
11
12
13
14

図 ○ 境界、建物の位置、排水処理施設が記入されているもの。（縮尺1/50～1/100）

敷 地 現 況
丈
量
図 ○
横
断
図 ○
建築物平面・立面図 ○流末排水系賂図○

現況図と併用してもよい。
境界、側溝等を記入のこと。（２方向、境界は赤で明示）
建築面積および延べ面積を記入のこと。

敷地内および敷地外の最寄りの排水施設について記入のこと。
〇 降水量、放流先の状況等からみて、敷地内下水を有効に排出するとともに、その排出により敷地および周辺の地域に出水等による被害が生じないような構造および能力で配置されていることが確認できるものであること。
〇 開発区域、申請建物については赤で明示。
〇 申請建物については、建築面積、延べ床面積、造、最高高さを記載すること。
〇 造成行為及び土砂の搬出入がない旨を明記。

- 174 -

第９章 そ の 他
Ⅰ 不服申立て（法第50条、第51条、第52条、行政不服審査法）
１ 不服申立て（１）不服申立ての種類
不服申立ては、行政庁の「処分」または「不作為」について行うものにあっては「審査請求」または「異議申立て」とする。
審査請求は、処分をした行政庁（「処分庁」という。）または不作為に係る行政庁（「不作為庁」という。）以外の行政庁に対して行う。
なお、「処分」とは、いわゆる行政処分（許可、認可等）のほか公権力の行使にあたる事実上の行為を含む。
（２）処分についての審査請求
次の処分についての審査請求は、開発審査会に対して行うこととされている。
ア 法第29条第１項若しくは第２項（開発許可）
イ 法第35条の２第１項（変更の許可）
ウ 法第41条第２項ただし書き（形態制限の例外許可）
エ 法第42条第１項ただし書き（予定建築物等制限の許可）
オ 法第43条第１項（調整区域内建築物等の許可）の規定に基づく処分
カ これらの規定に違反した者に対する法第81条第１項の規定に基づく監督処分（３）処分についての異議申し立て
次の処分に対する不服申し立ては、行政不服審査法に規定されている一般則に基づき、開発許可権者に対する異議申し立てを行うこととされている。
ア 法第37条第１号に規定する承認、不承認
イ 法第45条に規定する承認、不承認（４）不作為についての不服申立て「不作為」とは、行政庁が法令に基づく申請に対し、相当の期間内に何らかの処分その他公権力の行使にあたる行為をなすべきにもかかわらず、これをしないことをいう。
行政庁の不作為については、当該不作為にかかる処分その他の行為の申請者は異議申立てを行う
か、開発審査会に対して審査請求を行うか、いずれかを選ぶことができる。
審査請求の相手方の区分については、前記(２)のア～オの規定にかかる不作為については開発審査会であり、それ以外は不作為庁である。
２ 手続き（１）不服申立人
不服申立てをすることができるのは、処分により不利益を被る個人もしくは法人（当該処分の対象者はもちろん、不利益を受ける第三者も含む。）および不作為にかかる処分その他の行為を申請した個人もしくは法人である。
法人でない社団または財団で代表者または管理人の定めがあるものは、その名で不服申し立てをすることができる。
多数人が共同して不服申立てをしようとするときは、３人をこえない総代を互選することができ、共同不服申立人が総代を互選しない場合において必要があるときは、審査庁は総代の互選を命じることができる。
また、代理人によって不服申立てができ、代理人は各自、不服申立人のために、当該不服申立てに関する一切の行為をすることができる。
（不服申立ての取下げだけは特別の委任を必要とする。）（２）書 面- 175 -

不服申立ては書面を提出しなければならない。審査請求のときは正副２通、異議申立ての場合は１通である。
ア 処分についての審査請求書には、次の事項を記載しなければならない。
（ア）審査請求人の氏名および年令または名称ならびに住所（イ）審査請求に係る処分（ウ）審査請求に係る処分があったことを知った年月日（エ）審査請求の趣旨および理由（オ）処分庁の教示の有無およびその内容（カ）審査請求の年月日（キ）審査請求人が法人のとき…………………………………… 代表者
社団または財団のとき…………………………………… 代表者または管理人総代を互選したとき…………………………………… 総代
代理人によって審査請求するときの住所および氏名 …… 代理人（ク）審査請求人（代表者、管理人、総代、代理人）の押印
イ 不作為についての異議申立書または審査請求書には、次の事項を記載しなければならない。
（ア）異議申立人または審査請求人の氏名および年令または名称ならびに住所（イ）当該不作為にかかる処分その他の行為についての申請の内容および年月日（ウ）異議申立てまたは審査請求の年月日（エ）前記ア（キ）と同じ（オ）前記ア（ク）と同じ
ウ 審査請求または異議申立てが不適法であって補正を要するものであるときには、審査庁は相当の期間を定めて補正を命じなければならない。
（３）審査請求と裁決
ア 請求期限処分についての審査請求は、天災その他やむを得ないときを除いて、処分のあったことを知った
日の翌日から起算して３箇月以内にしなければならない。また処分のあった日の翌日から起算して１年を経過したときは請求することができない。請求書を郵送したときの期間の計算については、郵送に要した日数は算入しない。
不作為についての審査請求については、当然期限を定めていない本法の規定から、不作為に該当するか否かの判断を要する。
イ 弁明書および反論書
審査庁は、審査請求を受理したときは、請求書の副本を処分庁に送付し、相当の期間を定めて弁明書（２通）の提出を求めることができ、弁明書が提出されたときは、その副本を審査請求人に送付しなければならない。
ウ 審 理
開発審査会は、審査請求の裁決を行う場合には、あらかじめ審査請求人、処分庁その他の関係人
またはこれらの者の代理人の出頭を求めて、公開による口頭審理を行わなければならない。
その他の場合には、審査請求の審理は原則として書面による。ただし、請求人または参加人の申し立てがあった場合には、審査庁は、申立人に口頭で意見を述べる機会を与えなければならない。
処分についての審査請求には、利害関係人は、審査庁の許可を得て参加人として審査請求に参加することができる。審査庁は、必要なときは利害関係人に対し、参加人として参加を求めることができる。
審理に当たっては、審査請求人または参加人による証拠書類または証拠物の提出ならびに申立て
または職権による参考人の陳述または鑑定、物件の提出または留置ならびに必要な場所の検証など- 176 -

を行うことができる。また、審査庁は、必要と認めれば、その庁の職員に、請求人の意見の陳述を聞かせたり、参考人の陳述を聞かせたり、場所の検証などを行わせることができる。
エ 裁 決
開発審査会は、審査請求を受理したときは、受理した日から２か月以内に裁決をしなければならない。その他の審査庁は特に期限の規定はない。
（ア）処分についての審査請求の裁決は次による。
ａ 審査請求が法定の期間経過後にされたものであるときなど不適法であるときは、裁決で請求を却下する。（不適法であるときは、受理前にその旨説得することが望ましい。）
ｂ 審査請求の理由のないときは、裁決で、請求を棄却する。
ｃ 処分（事実行為を除く）についての審査請求に理由があるときは、裁決で当該処分の全部または一部を取消す。
ｄ 事実行為についての審査請求に理由があるときは、審査庁は処分庁に対し当該事実行為の全部または一部を撤回すべきことを命ずるとともに、裁決でその旨を宣言する。
ｅ 処分が違法または不当であるが、これを取り消し撤廃することにより公の利益に著しい障害を生ずる場合、請求人の損害の程度、損害の賠償、または防止の程度および方法その他一切の事情を考慮したうえ、処分の取消し、または撤回することが公共の福祉に適合しないと考えられるときは棄却することができる。
この場合には、裁決で処分の違法、または不当である旨を宣言しなければならない。
（イ）不作為についての審査請求の裁決は次による。
ａ 審査請求が不適当のときは、裁決で却下する。
ｂ 審査請求に理由がないときは、裁決で棄却する。
ｃ 審査請求に理由があるときは、不作為庁に対しすみやかに申請に対する何らかの行為をすべきことを命ずるとともに、裁決でその旨を宣言する。
（４）異議申立てと決定
不作為についての異議申立てがあったときは、不作為庁は次の措置をとる。
ア 不作為についての異議申立てが不適当であるときは、不作為庁は、決定で当該異議申立てを却下する。
イ アの場合を除いて、不作為庁は、不作為についての異議申立てがあった日の翌日から起算して20日以内に、申請に対して何らかの行為をするか、または書面で不作為の理由を示さなければならない。
３ 審査請求と訴訟
法第50条第１項に規定する処分（本章Ⅰ－１－(2)ア～カ）の取り消しの行政訴訟は、その処分について審査請求を提起し、開発審査会の裁決を経た後でなければ提訴することができない。
上記以外の処分の取り消しの訴えはこの限りでない。
なお、法第51条の規定によって公害等調整委員会に裁定を申請することができる事項に関する訴えについても、この限りでない。
４ 不服申立ての特例
法第29条第１項若しくは第２項、第35条の２第１項、第42条第１項ただし書き若しくは第43条第１項の規定による許可、不許可の処分に関し、鉱業、採石業または砂利採取業との調整に関する事項を理由として行われる不服申立てについては、その理由の当否の判断をこれら鉱業等に関する調整の専門機関である公害等調整委員会が行うことが適当であると考えられるので、同委員会に対して裁定の申請をすべきであるとしている。
具体的には、例えば市街化調整区域内において鉱業権者から法第34条第２号に該当するとして開発許可申請があったとき、鉱物資源の有効利用上その必要がないとして不許可処分をした場合に、当該鉱業を営むについて必要不可欠であるとして審査請求を行う場合などが考えられる。

- 177 -

Ⅱ 開発審査会（法第７８条、滋賀県開発審査会条例）
１ 開発審査会
開発審査会の処理すべき事務は次のとおりである。
（１）法第50条第１項に規定する審査請求に対する裁決（２）市街化調整区域における許可に関する議決
ア 法第34条第14号に該当する開発行為の許可
イ 政令第36条第１項第３号ホに該当する建築または建設の許可（３）市街化調整区域における土地区画整理事業の知事認可の際の議決【参考】
土地区画整理事業法に基づく市街化調整区域内の個人施行または組合施行の区画整理事業について
土地区画整理事業として行われる都市計画法第４条第12項に規定する開発行為は第34条各号の一に該当しなければ認可されない。（土地区画整理法第９条第２項、第21条第２項）【注意事項】
開発区域の変更（拡大、縮小）または事業内容の変更による大幅な公共施設の変更、居住人口の増
減等は、開発審査会の議を経たうえで変更許可をする。

- 178 -

２ 開発審査会条例等（１）滋賀県開発審査会条例
昭和45年3月31日
滋賀県条例第23号
滋賀県開発審査会条例をここに公布する。
滋賀県開発審査会条例(設置)第1条 都市計画法(昭和43年法律第100号)第78条第1項および地方自治法(昭和22年法律第67号)第138条の4第3項の規定に基づき、知事の附属機関として滋賀県開発審査会(以下「審査会」という。)を置く。
(平15条例77・全改)(所掌事務)
第2条 審査会は、都市計画法第78条第1項に定める事項を行うほか、知事の諮問に応じ、滋賀県都市計画法に基づく開発許可等の基準に関する条例(平成14年滋賀県条例第50号)第2条第1項の指定区域の指定
またはその変更に関する事項その他開発行為等の規制に関する重要事項について調査審議する。
(平15条例77・追加)(組織)第3条 審査会は、委員7人をもつて組織する。
(平12条例75・追加、平15条例77・旧第1条の2繰下)(委員)
第4条 審査会の委員の任期は、2年とする。ただし、委員が欠けた場合における補欠委員の任期は、前任者の残任期間とする。
2 委員は、再任されることができる。
(平15条例77・旧第2条繰下)(会長)
第5条 審査会に会長を置き、委員の互選によってこれを定める。
2 会長は、会務を総理する。
3 会長に事故があるときは、会長があらかじめ指名する委員がその職務を代理する。
(平15条例77・旧第3条繰下)(会議)
第6条 審査会の会議は、会長(会長に事故があるときは、その職務を代理する者。以下この条において同じ。)が招集する。
2 審査会は、会長のほか、委員の過半数の出席がなければ、会議を開くことができない。
3 審査会の議事は、出席した委員の過半数をもつて決し、可否同数のときは、会長の決するところによる。
(平12条例75・一部改正、平15条例77・旧第4条繰下・一部改正)(委員でない者の出席)第7条 審査会において必要があると認めるときは、会議に、利害関係人または学識経験のある者の出席を求め、必要な説明または意見を聞くことができる。
(平15条例77・旧第5条繰下)(庶務)
第8条 審査会の庶務は、土木交通部において処理する。
(平13条例2・一部改正、平15条例77・旧第6条繰下)(委任)
第9条 この条例に定めるもののほか、審査会の運営に関し必要な事項は、会長が審査会に諮つて定める。
(平15条例77・旧第7条繰下・一部改正)
付 則
1 この条例は、昭和45年4月1日から施行する。
2 滋賀県特別職の職員の給与等に関する条例(昭和28年滋賀県条例第10号)の一部を次のように改正す- 179 -

る。
〔次のよう〕略
付 則(平成12年条例第75号)
この条例は、平成12年4月1日から施行する。
付 則(平成13年条例第2号)抄(施行期日)
1 この条例は、平成13年4月1日から施行する。
付 則(平成15年条例第77号)
この条例は、公布の日から施行する。

（２）滋賀県開発審査会傍聴規則（抜 粋）
滋賀県開発審査会傍聴規則を次のように制定する。
昭和45年11月24日
滋賀県開発審査会長
滋賀県開発審査会規則第１号
滋賀県開発審査会傍聴規則
第1条 審査会の公開による口答審理の傍聴に関しては、法令に定めるもののほかこの規則に定めるところによる。
第2条 口答審理を傍聴しようとする者は、住所、氏名および職業を関係の係員に申し出て傍聴人名簿（別記様式）に記載しなければならない。
第3条 審査会の会長は、傍聴人の人数等を制限することがある。
第4条 次の各号に掲げる者は、傍聴することができない。
(1)兇器その他危険なものを持っている者(2)酒気を帯びている者(3)口答審理を妨害するおそれがあると認められる者(4)その他整理上必要があると認められる者
第5条 傍聴人は、いかなる事由があっても、口答審理の席に入ることができない。
第6条 傍聴人が傍聴席にあるときは、静粛をたもち、なお、次に揚げる事項を守らなければならない。
(1)帽子、外とう等を着用しないこと。
(2)飲食、喫煙または私語をしないこと。
(3)委員の言論に対し賛否を表明しないこと。
(4)みだりに席を離れはいかいしないこと。
(5)けんそうにわたり口答審理の妨害となるような行為をしないこと。
(7)他人に迷惑をかけまたは不体裁な行為をしないこと。
第7条 審査会の会長は、傍聴人がこの規則に違反したときは退場を命ずることができる。
2 退場を命ぜられた傍聴人は、すみやかに退場しなければならない。
付 則
この規則は、昭和45年11月24日から施行する。

- 180 -

別記
様式第１号

傍 聴 人 名 簿

傍

聴

年 月 日

傍
氏 名

聴
住

所

- 181 -

人
職業(または勤務場所)

摘 要

Ⅲ監督処分（法第81条、行政手続法、刑事訴訟法、行政代執行法）
１ 監督処分の対象
市長は、次の各号に掲げる者に対して、都市計画上必要な限度において、是正違反のための措置をとることを命ずることができる。
（１） この法律若しくはこの法律に基づく命令の規定に違反した者（２） 法令等の規定に基づく処分に違反した者（３） 違反の事実を知って当該違反に係る土地若しくは工作物等を譲り受け、若しくは賃貸借その他により当該違反に係る土地もしくは工作物等を使用する権利を取得した者（４） 法令等の規定に違反した工事の注文主若しくは請負人（下請人を含む。）又は工事をしている
者、工事をした者（５） 法令等の規定に基づく処分に違反した工事の注文主、請負人（下請人を含む。）又は工事をしている者、工事をした者（６） この法律の規定による許可、許可又は承認に付した条件に違反している者（７） 詐欺その他不正な手段により、この法律の規定による許可、承認または確認を受けた者
２ 監督処分の内容
命じようとする処分の内容は、違反是正の必要度に応じて次の例の中から適切なものを選ぶ。
（１）許可、承認、確認

取
消
変
更
効力停止
条件変更
新条件の附与（２）工事その他の行為

停止（３）建築物その他工作物（相当の期限を定めて）

改
移
除

築
転
却

（４）その他違反是正のため必要な措置

使用禁止
改善命令

３ 聴聞または弁明の機会の付与
都市計画法の違反者等に対し、処分または必要な措置を命じようとするときは、あらかじめ行政手続法第13条の規定により、意見陳述（聴聞または弁明の機会の給付）のための手続きを執らなければならない。この聴聞等については「湖南市聴聞規則（平成16年規則第15号）」に基づき行うものとする。ただし、緊急やむを得ないときは、この限りでない。
４ 監督処分の公示
監督処分をした場合は、違反建築物等の現地に命令処分をした旨の標識を設置するとともに、命令処分をした旨を公表するものとする。
標識の設置は、命令に係る土地または工作物等もしくは工作物等の敷地内に設置することができる。
この場合、前述の土地または敷地の所有者、管理者または占有者は、当該標識の設置を拒みまたは妨
げてはならない。
５ 告発
違反建築行為等が、著しく公益に反し、かつ、当該行為に係る違反者等に対して罰則を適用する必要がある場合は、刑事訴訟法第239条第２項（昭和23年法律第131号）の規定により告発を行うものとする。
- 182 -

６ 代行および代執行（１）代行
法第81条の規定によって必用な措置を命じようとするときは、どうしても被処分者を把握できな
いときは、市長は自らその措置を行い、またはその命じた者もしくは委任した者に行わせることができる。
この場合には、
ア 当該措置を行うこと（相手の期限を定めて）
イ その期限までに行わないときは、市長またはその命じた者もしくは委任したものがその措置を行うこと措置を行う場合、公告し、かつ、公告の日から10日間その措置を行おうとする土地の付近その他適当な場所にその旨を掲示しなければならない。代行に要した費用は後で相手方に徴収できる。
（２）代執行
本条の措置を命じられた者が、命令を履行しない場合には「行政代執行法」の規定により、他の手段によってはその履行を確保する事が困難であり、かつ、放置することが著しく公益に反すると認められるときは、市長は自らその行為を行い、又は第三者に行わせることができる。この場合には、その費用を業務者から徴収することができる。

- 183 -

Ⅳ 罰則（法第91条、第92条、第93条、第94条、第96条）
表９－１

開発制限に関する罰則規定
条

第91条

刑

１年以下の懲役

違

反

内

容

(1) 市長の命令に違反した者(第81条第１項)

又は50万円以下の罰金

第92条

50万円以下の罰金(2) 無許可で開発行為を行った者(第29条第１項若しくは、第２項、第35条の２第１項)(3)

建築制限等に違反して建築物を建築又は特定工作物を建設した者(第37条、第41条第２項、第42条第１項、第43条第１項)(4) 建築制限に違反して用途を変更した者(第42条第１項、第43
条第１項)

第93条

20万円以下の罰金(5) 報告もしくは資料の提出を拒否、又は虚偽の報告若しくは資料を提出した者(第80条第１項)(6) 立入検査を拒み、妨げ又は忌避した者(第82条第１項)

第96条

20万円以下の罰金(7) 変更届、廃止届をしなかった者、又は虚偽の届出をした者(法第35条の２第３項、法第38条)

第94条
・法人の代表者
が法人の
・法人の

代理者
使用人
その他従業員業務または財産に関して上記表の(1)～(6)に掲
げる違反行為をした場合には、行為者を罰するほか、その法人又は人に対してそれぞれの罰金刑を
科する。

・ 人の

代理者
使用人
その他従業員が人の- 184 -

Ⅴ 許可申請等手数料
開発行為の許可申請その他本法に基づく申請手数料をまとめると、下表のとおりである。
１ 開発許可申請等手数料（湖 南 市 手 数 料 徴 収 条 例 ）

号

内

申

請

容

手

数

料

１ 法第29条第１項 開発行為の許可 開発区域の面積(ha) 自己の居住のため 自己の業務のため 非自己用のためのまたは第２項の開発行為の許可
申請の審査

審査手数料

の開発行為

の開発行為

開発行為

0.1未満

8,200円

12,000円

82,000円

0.1以上

0.3 〃

21,00029,000120,000

0.3 〃

0.6 〃

41,00062,000190,000

0.6 〃

1.0 〃

82,000110,000

250,000

1.0 〃

3.0 〃

120,000

190,000

370,000

3.0 〃

6.0 〃

170,000

260,000

480,000

6.0 〃

10.0 〃

210,000

320,000

630,000

290,000

460,000

830,000

10.0〃

２ 法第35条の２の 開発行為の変更 (ｱ)開発行為に関する
開発行為の変更 許可審査手数料
許可申請の審査 (変更許可審査１
件につき、右に掲
げる額を合算した額。ただし、その額が83万円をこえるときは、その手数料の額は83万円)

設計の変更(ｲのみに 既に許可を受けた区域に 前号規定額 × 1/10
該 当 す る 場 合 を 除 変更なく設計変更を行うとく)については、開発 き
区域の面積(ｲに規定 (ｱに該当)する変更を伴う場合にあっては、変更前の開発区域の面積、 区域の縮小に伴い設計の 縮少後の面積に応ずる開発区域の縮小を伴 変更を行うとき
前号規定額 × 1/10
う場合にあっては縮 (ｱに該当)
小後の開発区域の面積 ) に応じ前 号に規定する額に1/10を乗じて得た金額
設計変更の理由が新たな 増面積に応ずる(ｲ)新たな土地の開発 土地の編入に起因すると
前号規定額
区域への編入に係る き法第30条第１項第１ (ｲに該当)号から第４号までに掲げる事項の変更については、新たに編 区域の増加に伴いかつ、 (変更前の区域面積Bに応入される開発区域の 設計の変更を行うとき
じる前号規定額×1/10)
面積に応じ前号に規 (ｱおよびｲに該当)＋(増面積に応じる前号規
定する金額
定額)
(ｳ)その他(ｱ)および(ｲ)以外の変更を行うこと- 185 -

9,500円

号

申

請

内

容

手

数

料

３ 法第41条第２項 市街化調整区域内
ただし書きの許 等における建築物の特例許可審査手
可申請の審査数料

４４，０００円

４ 法第42条第１項 予定建築物等以外
ただし書きの許 の建築等許可審査
手数料
可申請の審査２５，０００円

５ 法第43条の建築 開発許可を受けな 開発区域の面積(ha)等許可申請の審 い市街化調整区域
内の土地における
査
建築等許可審査手
数料
0.1以上

0.1未満

６，６００円

0.3 〃１８，０００円

0.3 〃

0.6 〃

３７，０００円

0.6 〃

1.0 〃

６６，０００円

1.0 〃９２，０００円

６ 法第45条の地位 地位承継の承認審 承認申請をする者の行承継の承認申請 査手数料の審査

おうとする開発行為
自己の居住のためのものおよび自己の業務のためのものであって開発区域の面積が１ha未満のもの
自己の業務のためのものであって開発区域の面積が１ha以上のもの
非自己用のもの７ 法第47条の登録 開発登録簿の写し
簿の写しの交付 の交付手数料

用紙１枚

１，７００円

２，６００円

１７，０００円
４５０円

８ 省令第60条の証 開発行為または建明書の交付

築に関する証明書 １件につきの交付手数料

４，０００円※ 手数料は、改正する場合があります。本市の開発指導担当課に確認してください。

２ 変更の取扱い注意事項（１）「その他」の変更について
ア 予定建築物等の用途の変更
イ 工事施行者の変更
ウ 工区の変更（注）軽微な変更に該当する届出に係るものは除く。

（２）「自己用」から「非自己用」開発、「非自己用」から「自己用」開発への変更について「自己用」開発で許可を受けて途中で「非自己用」開発（またはその逆）に変更する場合は、設計の変更に該当せず従前の工事の廃止と新たな許可申請として扱う。
- 186 -

ア「非自己用」開発 → 「自己用」開発
事前審査はなし
イ「自己用」開発→ 「非自己用」開発
事前審査は必要（３）開発登録簿の写しの交付
登録簿の写し交付手数料は用紙１枚（Ａ４用紙）につき４５０円の規定であるから、調書１枚、図面１枚を必要とするときは２枚で９００円となる。
（変更許可申請手数料計算例）
例１ 開発区域の面積がＡhaで開発許可を受けた後、単に設計変更する場合〈 Ａhaに対する規定額×1/10 〉
例２ 開発区域の面積がＡhaで開発許可を受けた後、Ｂhaの面積の縮少に伴い設計変更をする場合〈 （Ａ－Ｂ）haに対する規定額×1/10 〉
例３ 開発区域の面積がＡhaで開発許可を受けた後、設計変更の理由が新たな土地の編入に起因していて、Ｂhaの面積が増加した場合〈 Ｂhaに対する規定額 〉
例４ 開発区域の面積がＡhaで開発許可を受けた後、設計変更を伴いＢhaの面積が増加した場合〈 （Ａhaに対する規定額×1/10）＋（Ｂhaに対する規定額） 〉
例５ 例１および例２の場合で「その他」の変更が伴う場合〈 （例１および例２の手数料）＋ 9,500円 〉
例６ 例３および例４の場合で「その他」の変更が伴う場合〈 例３および例４の手数料と同じ 〉（注）増加面積に対する規定額に含まれている。
例７ 開発区域の面積がＡhaで開発許可を受けた後、Ｂhaの面積の縮少およびＣhaの面積の増加に伴い設計変更をする場合
（当初）
（変更）
Ｃ ha
Ａ ha

Ｂ ha

〈 （Ａ－Ｂ）haに対する規定額×1/10 ＋ （Ｃhaに対する規定額） 〉
例８ 開発区域で工区分けをしている開発許可について、１工区工事完了の公告後で、２工区のみ変更を行う場合
１工区

２工区（２工区の区域に変更がなく設計変更を行うとき）
２工区の面積の規定額 × 1/10
（２工区の区域の減少に伴い設計変更を行うとき）
２工区の減少後の面積に応じる規定額 × 1/10
- 187 -

３ 優良宅地認定申請手数料（湖 南 市 手 数 料 徴 収 条 例 ）申請内容
租税特別措置法に基づく優良宅地の認定申請の審査

造成宅地面積（ha）

手数料

0.1 未満86,000 円

0.1 以上0.3 〃120,000 円

0.3

〃

0.6 〃

190,000 円

0.6

〃

1.0 〃

250,000 円

1.0

〃

3.0 〃

370,000 円

3.0

〃

6.0 〃

480,000 円

6.0〃

10.0 〃

630,000 円

10.0 〃

830,000 円※ 手数料は、改正する場合があります。本市の開発指導担当課に確認してください。

- 188 -

参考
○湖南市都市計画法に基づく開発許可等の基準に関する条例
平成19年12月20日
条例第21号

改正 令和４年３月31日条例第10号（趣旨）
第１条 この条例は、都市計画法（昭和43年法律第100号。以下「法」という。）及び都市計画法施行令（昭和44年政令第158号。以下「政令」という。）の規定に基づき、開発許可等の基準に関し必要な事項を定めるものとする。
（法第34条第11号の条例で指定する土地の区域）
第２条 法第34条第11号に規定する条例で指定する土地の区域（以下「指定区域」という。）は、次の各号のいずれにも該当すると認められる土地の区域のうち、市長が指定する土地の区域とする。
(1) 建築物の敷地相互間の距離が50メートル以内でおおむね50以上の建築物（市街化区域内に存するものを含む。）が連たんしている土地の区域であって、次のいずれにも該当するもの
ア 当該土地の区域の全部又は一部が、市街化区域から１キロメートルの範囲内に存する土地の区
域
イ 主要な道路が、環境の保全上、災害の防止上、通行の安全上又は事業活動の効率上支障がない
ような規模で適当に配置されており、かつ、当該区域外の相当規模の道路と接続している土地の区域
ウ 排水路その他の排水施設が、当該区域内の下水を有効に排出するとともに、その排出によって当該区域及びその周辺の地域に溢水等による被害が生じないような構造及び能力で適当に配置されている土地の区域(2) 当該土地の区域を指定区域とすることが、隣接し、又は近接する市街化区域の計画的な市街化を図る上に支障がない土地の区域(3) 政令第29条の９各号に掲げる区域及び政令第８条第１項第２号ハ又はニに掲げる土地の区域に準ずる土地の区域（これらの区域及びその周辺の地域の状況等により開発行為を行うのに支障がな
いと認められる区域を除く。）を含まない土地の区域
２ 市長は、指定区域の指定をしようとするときは、あらかじめ湖南市都市計画審議会の意見を聴かなければならない。
３ 市長は、指定区域を指定したときは、その旨及び区域を告示しなければならない。
４ 前３項の規定は、指定区域の区域の変更について準用する。
（環境の保全上支障があると認められる予定建築物等の用途）
第３条 法第34条第11号に規定する開発区域及びその周辺の地域における環境の保全上支障があると認められる用途として条例で定める予定建築物等の用途は、自己の居住の用に供する住宅（建築基準法（昭和25年法律第201号）別表第２（い）項第２号に掲げるものを含む。）以外の用途とする。
（法第34条第12号の条例で定める開発行為）
第４条 法第34条第12号に規定する条例で区域、目的又は予定建築物等の用途を限り定める開発行為は、
政令第29条の９各号に掲げる区域（当該区域及びその周辺の地域の状況等により開発行為を行うのに支障がないと認められる区域を除く。）を含まない区域における別表に掲げる開発行為とする。
（政令第36条第１項第３号ハの条例で定める建築物等）
第５条 政令第36条第１項第３号ハに規定する条例で区域、目的又は用途を限り定める建築物又は第１- 189 -

種特定工作物は、前条に規定する開発行為に係る予定建築物の要件に該当する建築物とする。
（委任）
第６条 この条例の施行に関し必要な事項は、規則で定める。
付 則（施行期日）
１ この条例は、平成20年４月１日から施行する。
（経過措置）
２ 滋賀県知事の権限に属する事務の処理の特例に関する条例（平成18年滋賀県条例第71号）第２条の規定により、市長が処理する事務となる施行の日前に、滋賀県知事が法第34条第11号に規定する条例で指定した土地の区域については、第２条の市長が指定した土地の区域とみなす。
附 則（令和４年条例第10号）（施行期日）
１ この条例は、令和４年４月１日から施行する。
（経過措置）
２ この条例の施行の日前に都市計画法（昭和43年法律第100号）第29条又は第35条の２の規定によりされた許可の申請であって、この条例の施行の際、許可又は不許可の処分がされていないものに係る許可の基準については、改正後の第２条第１項又は第４条の規定にかかわらず、なお従前の例による。
別表（第４条関係）
１ 開発区域周辺の市街化調整区域内に、10年以上継続して居住している者（現に居住している住宅を所有する者に限る。）と同居し、又は同居していた３親等内の親族が、婚姻等による別世帯の構成、転勤等による転入等に伴い、新たに自己の居住の用に供する住宅を必要とし、かつ、市街化区域における当該住宅の建築が困難であると認められる場合に、当該居住地又はその周辺の地域における土地（自ら所有し、又は相続等により承継することが確実であると認められる土地に限る。）に当該住宅を建築することを目的として行う開発行為（規則で定める規模を超えないものに限る。）
２ 開発区域周辺の市街化調整区域内に、10年以上継続して居住している者が、借家からの転居に伴い、新たに自己の居住の用に供する住宅を必要とし、かつ、市街化区域における建築が困難であると認められる場合に、当該居住地又はその周辺の地域における土地（自ら所有し、又は相続等により承継することが確実であると認められる土地に限る。）に当該住宅を建築することを目的として行う開発行
為（規則で定める規模を超えないものに限る。）
３ 土地収用法（昭和26年法律第219号）第３条各号に掲げるものに関する事業の施行により、市街化調
整区域に存する自己の居住の用に供する住宅を移転し、又は除却する必要がある場合に、当該住宅を所有する者が、当該住宅の存する土地の周辺の地域に、従前と同一の用途及び同程度の規模で当該住宅に代わるものを建築することを目的として行う開発行為（規則で定める規模を超えないものに限る。）
４ 法第７条第１項に規定する市街化区域と市街化調整区域との区分に関する都市計画の決定により市
街化調整区域として区分され、又は当該都市計画を変更して市街化調整区域が拡張された日前に建築物の建築を目的として造成されている一団の土地の区域であって、次の各号のいずれにも該当するものにおいて、自ら所有し、又は相続等により承継することが確実であると認められる土地に自己の居住の用に供する住宅を建築することを目的として行う開発行為（規則で定めるものに限る。）(1) 道路及び排水施設が第２条第１項第１号イ及びウに準ずる程度に配置されている土地の区域(2) おおむね50以上の建築物が連たんし、一体的な日常生活圏を構成している土地の区域(3) 当該土地において当該開発行為を行うことが、市の土地利用に関する計画に照らし支障がないと市長が認める土地の区域- 190 -

都市計画法に基づく開発許可制度の取扱い基準
平成 20 年 4 月
令和 4 年 4 月
令和 5 年 4 月

制 定
改 正
改 正

「都市計画法に基づく開発許可制度の取扱い基準」「都市計画法に基づく開発許可制度の取扱い基準」「都市計画法に基づく開発許可制度の取扱い基準」

編集・発行

湖
〒520-3288

南市

滋賀県湖南市中央一丁目１番地
電話 (0748)72-1290（代）