目次

国立研究開発法人 森林総合研究所 REDD 研究開発センター

REDDプラスへの取組動向
Country Report 平成27年度
コロンビア共和国

国立研究開発法人 森林総合研究所
REDD 研究開発センター
i

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目次

概要情報

1

1 森林の概況

2

1.1

経年変化

2

1.2

今後の森林計画等

3

2 REDDプラスへの取組状況

4

2.1

取組開始

4

2.2

REDDプラス実施体制

4

2.3

FCPF及びUN-REDDへの参加

5

2.4

REDDプラス実施のための国内制度設計

5

2.5

活動スケジュール及び資金計画

7

2.6

REDDプラスへの取組（年表）8

3 主だったREDDプラス関連事業の実施状況

93.1

主だったREDDプラス関連事業の実施状況

93.2

日本の支援状況

11

4 その他

12

4.1

UNFCCCへの関与情報

12

4.2

UNFCCCへ提出している森林情報

13

4.3

その他の特徴的な地球温暖化対策

13ii

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0 /概要情報

/

概要情報
自然条件
森林被覆率

53.0%
（2010年）

森林減少率

0.17%/年（2005-2010年）

気候変動に関す
る執行委員会

主管官庁

環境・持続的開発省

ガバナンス
フォーカルポイント

実施体制整備○国ベースの取組進捗
モニタリング参照レベル
国家戦略策定システム整備開発○△○

セーフガードに係る規定―「○」は準備段階で整備が整ったもの、「△」は整備途中、「－」は未実施もしくは顕著な進捗がないもの。

支援
世界銀行FCPF
国際イニシアティブ
UN-REDDへの参加状況
その他

支援額

48百万米ドル

日本からの支援額－○（準備基金及び炭素基金）
○
－

主なドナー

GEF、ドイツ、米国

わが国の取組状況

JCMに関する情報

国・準国
その他
ベース
の取組
PJ ベ ー
状況ス

協定締結－
REDDプラスの－取扱い
REDDプラス－
事業の有無
JICAがREDDのMRVのための衛星画像解析技術支援のための研究員を派遣（継続中）
JICAが地方行政機関を対象に森林保全計画と持続的利用に関する技術支援を実施（終了）1

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1 /森林の概況

1

森林の概況
コロンビアは国土の約53%が森林であり、森林のうち天然林が約14%、天然生林が約85%、植林地が約1%となっている（2010年時点）1。アマゾン流域では、クワ科、センダン科、マメ科等の多様な樹種で構成される天然林が分布し、太平洋地域ではウルシ科の純林等が多く分布している。
コロンビアは中南米地域で最も行政の分権化が進んだ国であり、コロンビアの森林は、地方団体から構成される国家環境システム（Sistema Nacional Ambiental ： SINA）が管理を担当
し、また地方団体が管轄区域内の自然資源を管理・運営する責任を負っている（コンセッショ
ンの付与、森林伐採の認可を含む）。
非合法武装勢力の影響によって合法的な管理活動が森林全体に及んでおらず、森林内での違法行為が蔓延している。
森林率（国土面積に占める森林面積の割合）は、1990年の約55%から2010年の約53%へと緩やかに減少している1。
森林減少・劣化の要因は、森林減少については農地開発を含む入植や違法栽培、森林劣化については違法伐採を含む小規模な森林伐採が挙げられている。

1.1 経年変化
表 1-1 コロンビアの概況2

人口（中位推計） （千人）
2
GDP （百万米ドル）
2
1人あたりGDP （米ドル/人）
2
GDP成長率 （%）
3
国土面積 （千ha）3
森林面積 （千ha）森林率（%）
3
年平均森林減少面積 （千ha/年）
3
Primary Forest （千ha）3Other naturally regenerated forest （千ha）3Planted Forest （千ha）3
Carbon stock in living forest biomass （百万t）

1990年
33,20340,2741,714
6.0
114,175
62,519
54.8
8,828
137
7,032

2000年
39,764
100,3642,512
4.4
114,175
61,509
53.9
101
8,685
255
6,918

2010年
46,295
288,189
6,223
4.0
114,175
60,499
53.0
101
8,543
51,551405
6,805（注）森林率は、国土面積に占める森林面積の割合を算出したものであり、本文中に示された他の文献に基づく値とは必ずしも一致しない。

出典：FAO（2010）Global Forest Resources Assessment 2010．Global Tables．
出典：UN data3
出典：FAO（2010）Global Forest Resources Assessment 2010．Global Tables．
1
2

2

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8,00063,0006,000

62,0004,000

61,0002,000

60,000

森林面積（千ha）

1人あたりGDP(米ドル）

1 /森林の概況

1人あたりGDP（米ドル/人）
森林面積（千ha）

059,000

図 1-1 コロンビアの１人あたりGDPと森林面積（1990～2010年）3

1.2 今後の森林計画等
2000年に策定された国家林業開発計画（Plan Nacional de Desarrollo Forestal ： PNDF）において森林管理に係る長期的な展望が示され、森林の区分や保全、森林生態系の管理と利用、植林や林産物貿易等に関する戦略や計画が策定された4。

4

出典：Republic of Colombia（2010）Readiness Preparation Proposal (R-PP) for Country: Columbia：90．
3

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2 /REDDプラスへの取組状況

2

REDDプラスへの取組状況

2.1 取組開始
REDDプラスの初期の取組として、2008年に世界銀行森林炭素パートナーシップ基金（Forest
Carbon Partnership Facility ： FCPF）準備基金へReadiness Plan Idea Note（R-PIN）を提出した。
コロンビアでは、米国国際開発庁（United States Agency for International Development ：USAID）、国際熱帯木材機関（International Tropical Timber Organization ： ITTO）、世界自然保護基金（World Wide Fund for Nature ： WWF）、コンサベーション・インターナショナル（Conservation International ： CI）等が取組を実施している。

2.2 REDDプラス実施体制
コロンビアの気候変動に関する国内システムの調整や管理は、気候変動に関する執行委員会（Exective committee on Climate Change ： COMECC）によって行われている。
REDDプラスの調整を行うREDDプラス合同作業部会（REDD+ Interdisciplinary Work Group ：REDD+ IWG）は、気候変動に関する執行委員会（COMECC）の下に設置された地域分科会の下に設置されている。環境・持続的開発省（Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible ：MADS）が議長を務め、環境・持続的開発省（MADS）、国家企画庁（Departamento Nacionalde Planeación ： DNP）、農業・地域開発省（Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ：MADR）、民間部門、先住民、研究機関、NGO等から構成される。3つのアドバイザリーグループの支援を受けて運営を実施する。
気候変動に関する執行委員会（COMECC）
資金管理委員会

産業部門
分科会

国際
分科会

分野横断
分科会

地域分科会
REDDプラス合同作業部会（REDD+ IWG）

アドバイザリーグループ（技術・科学分野）

アドバイザリーグループ（テーマ別）

アドバイザリーグループ（地域別）

図 2-1 REDDプラス実施体制5

5

出典：Republic of Colombia（2011）REDD+ Readiness Preparation Proposal (R-PP) for Country: Columbia：15-17．
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2 /REDDプラスへの取組状況

表 2-1 主だったREDDプラス関係省庁及びその役割5,6
REDDプラス実施の際に想定される役割
組織名
環境・持続開発省（MADS）

森林保全・利用を含む天然資源政策の策定を所管
2011年に、環境・住宅・国土開発省（Ministerio del Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial ： MAVDT）が住宅・都市・国
土省（Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio ： MVCT）と環境・持続開発省に分割されて設置された

気候変動に関する
執行委員会（COMECC）

政府の諮問機関であり、気候変動に関する国内システムの調整や管理を担当
主要官庁の大臣あるいは次官等から構成される
事務局は環境・持続的開発省（MADS）が担当

資金管理委員会

気候変動対策プロジェクトの技術審査や資金調達交渉を担当

分科会

特定の分野に関する情報や推奨事項、取組について研究、分析、調整等を行う
図2-1に示す4分科会は常設であるが、必要に応じて特別分科会が設置される可能性もある

国家企画庁（DNP）

森林・農業分野及び地域開発の分野横断的な調整を担当

農業・地域開発省（MADR）

商業目的の植林に関する政策の策定・実施を担当

2.3 FCPF及びUN-REDDへの参加
2008年、世界銀行FCPF準備基金へR-PINが提出され、200千米ドルの資金拠出が承認された。その後、2011年には世界銀行FCPF準備基金へReadiness Preparation Proposal（R-PP）を提出し、準備段階で3.4百万米ドルの資金支援が承認された7。2013年に改訂版のR-PPを提出した。
世界銀行FCPF炭素基金のEmission Reductions Program（ER Program）の下で、沿岸部のChocó-Darién地域における準国ベースの活動実施を計画している。
2010年に、UN-REDDへの参加を表明し、2013年にコロンビア国家プログラムへの4百万米ドルの資金支援が承認された8。

2.4 REDDプラス実施のための国内制度設計
2.4.1 国家戦略
コロンビアのREDDプラス戦略は、2011年に制定された国家気候変動戦略及び国家開発計
画の中に指針が示されている。国家開発計画は5年毎に更新され、最新年は2014～2018年の5年間である9。

出典：Republic of Colombia（2008）REDD+ Readiness Plan Idea Note．
出典：FCPF（2010）Republic of Colombia: Preparation Grant Agreement for Readiness Plan Readiness Fund of the FCPF．
8
出典：UN-REDD（2013）Newsletter Issue#39．
9
出典：Republic of Colombia（2015a）REDD+ ANNUAL COUNTRY PROGRESS REPORTING．
6
7

5

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2 /REDDプラスへの取組状況

2.4.2 REDDプラス実施にあたっての許可制度
REDDプラス実施にあたっての明確な許可制度はない模様。排出削減量の二重計上を回避するためにREDDプラスプロジェクトの登録システムを検討している。
コロンビアの森林は、私有林が森林面積のうち約67%を占め（公有林は約22%）、その割合が高い3。私有林で実施されているREDDプラスプロジェクトでは、プロジェクト実施者が土地所有者に一定の地代を支払ってプロジェクト実施の権利を得ている例がある10。

2.4.3 参照レベル
2014年12月、UNFCCCへ参照レベルが提出され、2015年10月に技術評価を受けた。
表 2-2 参照レベルの概要11
項目
提出日

概要

対象地

アマゾン圏 459千㎢ （国土面積の41%） （準国ベース）
最小面積 ： 1ha、 最低樹高 ： 5m、 樹冠率 ： 30%
A/R CDMへの報告と合致
4区分
枯死木○ 地上部バイオマス○ 地下部バイオマス
その他
落葉・落枝
土壌有機物
二酸化炭素
森林減少の抑制
参照期間の平均値から設定
2000～2012年（13年間）
2013～2017年
52百万t-CO2/年
衛星 ： LANDSAT
時点数 ： 合計7時点（2000～2012年、2年間隔）
合計721プロットでの係数調査結果を使用

森林定義
森林タイプ
算定対象プー
ル
対象ガス
算定対象
設定方法
参照期間
対象期間
参照レベル
活動量データ係数

2014年12月

国情の反映
モニタリング頻度

国内政策の効果を反映して将来のGHG排出量を予測
5年毎に見直し

2.4.4 モニタリングシステム
国ベースの森林インベントリの作成やモニタリングは、主に水文気象環境研究所（Institutode Hidrologia, Meteorologia y Estudios Ambientales ： IDEAM）が実施している。国家森林モ
ニタリングシステムの開発及び森林炭素量の算定が進められている。

10
11

出典：Yougha von Laer（2011）Restoration of degraded areas and reforestation in Caceres and Cravo Norte, Columbia：17．
出典：Republic of Colombia（2014）Proposed Forest Reference Emission Level for deforestation in the Colombian Amazon Biome forresults-based paymanets for REDD+ under the UNFCCC
6

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2 /REDDプラスへの取組状況

2.4.5 利益配分システム
利益配分システムは構築されていない。
プロジェクトにおいては、対象地の所有者との協定締結等により利益配分の方針について事前に合意し、取組を実施している10。

2.5 活動スケジュール及び資金計画
コロンビアは、REDDプラスの準備段階の推定費用を示している（表2-2）。2008年に世界銀行
FCPF準備基金よりR-PP作成準備のために200千米ドルの資金拠出が承認された7。2010年には、UN-REDDより4百万米ドルの資金拠出が承認された8。そして2011年には、世界銀行
FCPF準備基金へ提出されたR-PPが承認され、3．4百万米ドルの追加の資金拠出が決定した7。2015年には第2次資金支援が決定し、3.6百万米ドルが2018年までの活動に対して資金拠出されることとなった12。

表 2-3 REDDプラス準備段階における推定費用等13
推定費用（単位：千米ドル）
活動
2012
2013
2014
2015
項目
788
3,119
2,600
2,229
組織・協議体制整備
95
1,195
3,735
3,140
REDDプラス戦略の準備
238
847
989
1,005
参照レベル開発
803
1,419
2,449
2,375
モニタリンググシステム設計
170
120
100
100
取組のモニタリング・評価枠組設計
2,094
6,700
9,873
8,849
計
コロンビア政府
329
1,487
698
238
BMU
0
269
775
800
オランダ大使館
238
88
0
0
FCPF
260
1,410
985
1,145
Gordon and Berry
803
1,002
0
0
Moore Foundation
資金源
GEF
0
0
1,480
700
GIZ
50
930
1,645
1,110
UN-REDD
0
20
1,402
1,544
USAID
60
218
140
70
その他
50
1,474
3,008
3,242

計
8,736
8,165
3,079
7,046
490
27,516
2,136
1,844
326
3,800
1,850
2,180
4,197
2,966
488
7,642

（注）各年の金額の和と合計値が一致していない箇所があるが、R-PPに示された金額をそのまま記載。
（注）表中の金額は、R-PPで示された2013年時点の計画である。
（注）BMU ： ドイツ連邦環境・自然保護・原子炉安全省（Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz
und Reaktorsicherheit）

出典：FCPF（2015）Second Grant Agreement for The Republic of Colombia’s Readiness Preparation Proposal, Readiness Fund of the
FCPF
13
出典：Republic of Colombia（2013）Propuesta de preparación País: COLOMBIA：177-188．
12

7

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2 /REDDプラスへの取組状況

2.6 REDDプラスへの取組（年表）
表 2-4 REDDプラスに関する主な取組
REDDプラスに関する主だった取組
2008年

世界銀行FCPF準備基金への参加意向を表明

2010年

8月、UN-REDDプログラムのパートナー国に決定
10月、世界銀行FCPF準備基金から拠出開始（R-PP作成のための資金
支援）

2011年

10月、世界銀行FCPF準備基金がR-PPを承認し、3.4百万米ドルの資金
支援を決定

2013年

6月、UN-REDDからコロンビア国家プログラムに対して4百万米ドルの資金支援を承認
11月、世界銀行FCPF準備基金へ改訂版のR-PPを提出

2014年

12月、森林参照排出レベルを国連気候変動枠組条約（UNFCCC）へ提
出

2015年

4月、世界銀行FCPF準備基金が3.6百万米ドルの追加資金支援を承認

8

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3 /主だったREDDプラス関連事業の実施状況

3

主だったREDDプラス関連事業の実施状況

3.1 主だったREDDプラス関連事業の実施状況
Antioquia県
Chigorodo

Chocó-Darién Conservation
Corridor③WWF、USAID④Anthrotect, LLC

Antioquia県
San Nicolas

Urabá – Darién②USAID①世界銀行（BioCarbon Fund）

Chocó Sur
②USAID
Buenaventura②USAID
Tumaco②USAID（注）2015年12月31日現在実施中の事業を示している。
（注）図中の番号は、表3-1と対応。
（注）プロジェクトの実施主体等が公開している情報から主だった事業を整理した。

図 3-1 主だったREDDプラス関連事業の実施地域及び実施団体

9

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3 /主だったREDDプラス関連事業の実施状況

表 3-1 主だったREDDプラス関連事業及び資金支援の状況
主だった
事業/支援
取組の概要
実施主体
タイプ
パイロット事業実施
14

①
国際基金

世界銀行
（Bio Carbon
Fund）

プロジェクト名 ： San Nicolas Forest Project
実施場所 ： Antioquia県San Nicolas
約11千haの土地を対象に、20年間にわたって森林減少を抑制する取組。
2007年に世界銀行により事業が承認された。
森林減少の主な要因は、農地拡大、放牧、薪炭材
採集、人口増加であり、地域社会や土地所有者と共同で教育、能力開発等を実施。

USAID

プロジェクト名 ： BIOREDD+
実施場所 ： Tumaco（Tumaco、Tumaco, Fracisco
Pizarro）、Ruenaventura（Buenaventura）、Chocó
Sur（Bajo Baud ó/ Litoral del San Juan、Bajo
Baudó、Medio Baudó / Cantón de San Pablo）、
Urabá – Darién（Riosucio、Chigorodó / Mutatá）
2011年より取組を開始。
8地域全体の対象地面積は計700千ha。
予算総額は約28百万米ドル。
コロンビア沿岸部の8地域でアフリカコロンビア先住民協議会を含む地域コミュニティとREDDプラス
プロジェクトを進めている。土地所有権の強化やカカオ生産等の代替生計活動を実施。
8地域全体で、年間1,780,116t-CO2の排出削減量を見込む。
Verified Carbon Standard（VCS）及びClimate,Community and Biodiversity Standards（CCBS）の認証取得を目指している。

WWF、USAID

プロジェクト名 ： Implementation of a strategy forbetter natural forest management in the greater
16
municipality of Chigorodo
実施場所 ： Antioquia県Chigorodo
対象地面積は9千ha。
森林管理計画に森林減少抑制活動を統合しようとする取組。

Anthrotect, LLC

プロジェクト名 ： The Chocó-Darién Conservation
17
Corridor REDD Project
実施場所 ： Chocó-Darién conservation corridor
プロジェクト期間は2010～2040年。
対象地面積は13,465ha。
放牧、農業、及び択伐による森林減少抑制のために、地域コミュニティの土地管理におけるオーナー
シップ醸成や生計向上活動を実施。
30年間で2,509,065t-CO2の排出削減を見込む。
VCS及びCCBSの認証を取得し、2012年から
Verified Cabon Unit（VCU）を発行している。

15

②
二国間
支援

③
NGOに
よる支援

④
民間企業
による
取組

（注）左列の番号は、図3-1と対応。

出典：Mariano Colini Cenamo et al.（2009）Casebook of REDD Projects in Latin America：63．
出典：USAID（2014）Investing in Conservation and Improved Livelihoods in Colombia．
16
出典：WWF（2009）National Institution a1 Arrangements for REDD Case study – Colombia：22．
17
出典：Anthrotect S.A.S（2012）The Chocó-Darién Conservation Corridor REDD Project．
14
15

10

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3 /主だったREDDプラス関連事業の実施状況

3.2 日本の支援状況
国際協力機構（JICA）が、以下の事業を実施してきた。
技術協力プロジェクト「天然林の管理と持続的利用に関するプロジェクト」18（2007～2012年） ： 地方行政機関職員を対象に研修を実施した。研修の目的は、保全計画の策定と森林資源の持続的利用に係る技術指導・普及活動に関する人材を育成することであった。
「（科学技術研究員）REDD MRVのためのリモートセンシング利用による森林減少とバイオ
マスのモニタリング」 19 （2013～2016年） ： 水文気象環境調査研究所（IDEAM）に対し、
ALOSを用いた衛星画像処理技術の移転等を実施している。

18
19

出典：JICA（2012）プロジェクト基本情報 コロンビア 天然林の管理と持続的利用プロジェクト．
出典：JICA（2014）プロジェクト基本情報 （科学技術研究員）REDD MRVのためのリモートセンシング利用による森林減少とバイ
オマスのモニタリング．
11

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4 /その他

4

その他

4.1 UNFCCCへの関与情報
4.1.1 UNFCCCでの取組状況
表 4-1 UNFCCCでの取組状況20,21
実施事項
国連気候変動枠組条約
京都議定書
DNA担当組織
第1次国別報告書
第2次国別報告書
隔年更新報告書
各国が自主的に決定する約束草案

実施状況
署名 ： 1992年6月13日、批准 ： 1995年3月22日
批准 ： 2001年11月30日
環境・持続的開発省（MADS）
2001年12月提出
2010年12月提出
2015年12月11日提出
2015年9月7日提出

4.1.2 NAMAsにおけるREDDプラスの位置づけ22
コロンビアはREDDプラスについて、以下の緩和行動の実施を表明した。
資金支援を伴う行動としては、2020年までにコロンビア国内のアマゾン流域熱帯雨林における森林減少をゼロにすることを目指す。
市場メカニズムを活用した行動としては、森林保全あるいは国立公園プログラムの下での保護林拡大によって、REDDプラスの大きなポテンシャルを得ることが期待される。また、植林費用の一部を支援する林業奨励証明書（Forest Incentive Certificates ： CIF）の活用を通じて産業植林を推進する予定である。

4.1.3 INDCにおけるREDDプラスの位置づけ、REDDプラスへの言及23
2010年以降、国家REDDプラス戦略の策定等、気候変動関連政策を進めていることに言及している。

出典：UNFCCC（2014a）Parties & Observer States: Columbia．
出典：UNFCCC（2014b）Submitted biennial update reports (BURs) from non-Annex I Parties．
22
出典：UNFCCC（2011）Compilation of information on nationally appropriate mitigation actions to be implemented by Parties notincluded in Annex I to the Convention： 11-12 ．
23
出典：Republic of Columbia（2015b）Intended Nationally Determined Contribution．
20
21

12

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4 /その他

4.2 UNFCCCへ提出している森林情報
表 4-2 A/R CDMのための森林定義24
値
項目
最小1ha
森林面積
最低30%
樹冠率
最低5m
樹高

表 4-3 A/R CDMのための対象森林24
A/R CDMの対象状況
項目（記載なし）
竹林（記載なし）
オイルパーム4.3 その他の特徴的な地球温暖化対策25
生態系サービスへの支払い（Payment for Environmental Services ： PES）に関する国家レベルの戦略を2007年に策定し、既に水資源や炭素を対象とした取組を実施している。

出典・参考資料• Antrotect S.A.S. （2012） The Chocó-Darién Conservation Corridor REDD Project．VCS
http://www.vcsprojectdatabase.org/#/project_details/856• FAO （2010） Global Forest Resources Assessment 2010．FAO
http://www.fao.org/forestry/fra/fra2010/en/• FCPF （2010） Republic of Colombia: Preparation Grant Agreement for Readiness Plan Readiness Fundof the FCPF．
http://www-wds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/LCR/2010/11/05/5234989A073
4040D852577D2004E7BBA/1_0/Rendered/PDF/TF0972240Conformed.pdf• FCPF （2014） Colombia Emissions Reduction Program for the Pacific Region．FCPF
https://www.forestcarbonpartnership.org/sites/fcp/files/2014/June/CF10 Colombia Early Idea.pdf• FCPF （2015） Second Grant Agreement for The Republic of Colombia’s Readiness Preparation Proposal,
Readiness Fund of the FCPF．FCPF
http://www.forestcarbonpartnership.org/sites/fcp/files/2015/September/Colombia Grant Agreement April
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本レポートは、2015年12月31日までに公表された情報に基づく。
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