東浅井郡落合村絵図（川通堤防用悪水路杁樋溜池道路橋梁之絵図）【明へ 68（15）】目次
・【・【・【特集②】
・【・【湖国こぼれ話】神社に祀られた県令―籠手田安定の治水事業―

公文書は、この根幹を支える基本的なインフラだと

一九六八年の明治百年前後には、各地で自治体史の日本の公文書管理は、律令制以来の歴史がありま

もう一つは、公文書館法から現在の公文書管理法編纂が進み、事業が終わると様々な施設で、その資県政史料室では、県が保有する歴史的文書の保す。しかし明治期以後も、政治家の邸宅に重要な公に至る、いわゆる「組織アーカイブズ」の流れです。

記されています。
存・活用を促進するため、県民・県職員向けに毎年文書が保管されるなど、甚だ不十分なものでした。

料が保存されました。

講演会を開催しています。

これは、歴史資料だから大事だということではなく、に役立てていくという考えによるものです。県政で戦後になって、一九七一年に国立公文書館が設立、二〇〇九年に制定された公文書管理法は、先述のいえば、そのような文書を県民が利用することで、今年度は十一月十八日（水）に、井口和起氏（京報告書の精神をそれなりに受け継ぎ、公文書は健全県政のあり方を批判したり、説明を受けたりするこ

自分たち自身の組織を活性化するための材料として、な民主主義を支える「国民共有の知的資源」とうたとができる重要な役割があります。

八七年に公文書館法が制定されるものの、地方の公っています。この法律は、文書が作成されてから、都府立総合資料館顧問・福知山公立大学学長）を講廃棄・移管に至るまでを全てカバーするという、全重要な文書を残し、受け継いで、新しい組織づくり

二〇〇八年十一月、「時を貫く記録としての公文書ての公文書管理に関わる一般法として、大きな意義

先日、滋賀県が策定した「未来に引き継ぐ新たな文書館に関しては整備が遅れました。

管理の在り方」という報告書が、内閣府の有識者会があります。後に政策決定のプロセスを検証できる公文書管理を目指して（方針案）」には、本日私が話師に迎え、公文書管理の現状と課題を考えていただ

議から出されました。この報告書は、大変格調高いよう、結果だけでなく、意思決定過程に関わる文書した内容が全て踏まえられています。特に県の地方く機会を設けました。その講演要旨を御紹介します。

内容で、民主主義の根幹とは、国民が正確な情報にの作成義務が明記された点も重要です。非現用文書機関を含めて考えられていることに、大きな敬意を公文書管理法制定の意義

自由にアクセスし、それに基づき正確な判断を行い、の利用請求権という、新しい国民の権利も保障され表したいと思います。例えば、警察がもっている災あります。一つは戦後の「史料保存」運動の影響を公文書を含めた文書保存の流れは、大別して二つの記録も、地方自治体のアーカイブズだと思います。

れることを期待しています。一方で、住民の諸活動織アーカイブズ」としての役割を第一義的に果たさ-2-

滋賀県への期待主権を行使することにあるとうたっています。そしています。地方自治体にとっても、その趣旨に沿う害救助の資料は、これからの防災を考える上で重要ではないでしょうか。

受けたものです。文部省による史料館（現在の国文できれば、そのような民間資料の所在情報を記録す

県政史料室には、今までの伝統の上に、県の「組学研究資料館）の設置や、地域でいえば、郷土資料る中心的役割でもあってほしいと願っています。
古い地域資料が収集・保存されていきました。特に館や図書館の郷土資料室、文書館といった施設に、文書保存の二つの流れように努力義務が生まれました。て、国の活動や歴史的事実の「正確な」記録である

講演中の井口和起氏

平成 29 年（2017 年）3 月 1 日発行
第2号
滋賀のアーカイブズ

平成二十八年九月、本県では、新たな公文書管理の在り方の基本方向を示すため、「未来に引き継ぐ新たな公文書管理を目指して（方針案）」を策定しました。本コーナーでは、その内容を御説明します。
（１）現在の課題①歴史的文書の利用請求権の創設
歴史的文書の利用を具体的権利として位置付け、行政不服審査法に基づく審査請求を可能とし、より透明性の高い利用手続を保障します。
②統一的な管理ルールの確立
文書の作成、整理、保存、廃棄、歴史的文書への移行、利用といったライフサイクル全体について、県全体で統一的な文書管理ルールを導入します。

行政サービスの一環として、利用者の閲覧に供して検証できるよう、作成義務を規定するとともに、意思決定に至る過程や事務事業の実績を合理的に③公文書の作成義務と作成基準の整備います。しかし、同文書の利用が具体的権利として具体的にどのような文書を作成すべきか、作成基現在本県では、歴史的文書の閲覧請求があった際、認められておらず、県民の知る権利を保障する上で、準の整備を検討します。

化を計画的に推進します。

・インターネット等での公開の充実とともに、一般向けの情報紙を発行します。

・多様な知識を有する職員の採用や、業務・研修を通した人材の育成などの体制整備、県政史料室の位置付けや役割の明確化を検討します。

今後は、この方針案をもとに、条例等の新たな公文書管理ルールの整備に向けた取組を進めていきます。

-3-不十分な状況にあると考えられます。

【方針案のイメージ図】「文書のライフサイクル」④レコードスケジュールの導入

廃棄作成課以その上、歴史的文書として閲覧できる文書も、概文書作成課が、事前に「廃棄予定」か「移管予定」かを判断するレコードスケジュール（公文書移ね昭和二十年以前のものに限られています。戦後の公文書も、閲覧体制の整備を進める必要があります

管・廃棄計画）を導入します。
⑤移管と廃棄が、県の各機関が定める文書管理規程等に、文書の移管に関する条項がないため、歴史的文書への移行

歴史的文書として県政史料室で保存します。廃棄保存期間を最長三十年とし、保存期間経過後は、また、県政史料室については、位置付けや役割がは、各機関の長（知事等）の責任とし、文書作成が進んでいません。
不明確であるため、今後は位置付けや役割の明確化

課以外のチェック機能を充実します。

・検索システムの導入を検討し、デジタルアーカイ⑦歴史的文書の利便性の向上と情報提供の充実料室に移管し、一元管理します。

地方機関が保有する歴史的文書は、原則、県政史⑥地方機関等の歴史的文書の管理とともに、保存・閲覧・調査研究等の業務の充実に向けた整備が求められています。
（２）今後の方向性
方針案では、これらの課題を踏まえて、本県の今後の方向性を次のとおり示しました。

ブ・システムで提供できるよう、資料のデジタル廃
棄

保存期間

閲覧移管

作成課の保存

保存

作
成

県政史料室

最長

平成 29 年（2017 年）3 月 1 日発行
第2号
滋賀のアーカイブズこれらの記入事項は、「歴史的文書」目録を使ってあります。本コーナーでは、それらの用語の意味と文書件名という、閲覧文書に関わる四つの記入欄がに加え、①簿冊記号、②合本番号、③編次番号、④

この申請書には、利用者の氏名や連絡先、利用目的書閲覧等申請書」を御提出いただく必要があります。

当室で歴史的文書を閲覧するためには、「歴史的文を手がかりに、該当の文書を探していきます。その公布日等）、「差出」（文書作成者・差出人等）、「宛先」

目録に記載された「件名」、「年月日」（文書作成日・和戦前期」「昭和戦後期」に分かれた件名目録です。

そのうち、基本となるのが、「明治期」「大正期」「昭左部分から、エクセル形式でダウンロードできます。

プページ「県政史料室へようこそ（歴史的文書）」のられた番号です。この一件の文書には、関連する複③編次番号とは、簿冊の中の文書一件ごとに付けに関して、高宮村が権令（県知事）に願い出ている村などから高宮村に出された文書で、①はその内容一つの編次番号であることを意味します。②は久徳（２）
簿冊目録を参照す「件名目録」

検索します。この目録は、当室ホームページのトッ目録を利用した文書の探し方を御紹介します。

際、「 Ctrl」（コントロール）キーと「Ｆ」キーを同時に押せば、キーワード検索が可能です。
」と記載されてい件名目録では、通常は一行ごとに「編次番号」が【用語解説】①簿冊記号とは、複数の文書が綴られた一冊のフ記されていますが、なかには「るものもあります。この表記は、一つ前の編次番号数の文書が含まれることもあります（詳しくは後述）。

わけです。このように、一つの編次番号の文書群は、ことをおすすめします。

④文書件名は、その名のとおり文書のタイトルでます。
（１）件名目録で検索する-4-

ァイル（簿冊）に付けられた記号です。ほとんどの歴史的文書は、数点から数百点の文書が一つの簿冊の文書に複数の文書が添付されていることを意味し」という枝番号を用いた表記も同に綴られています。文書の作成時期と種類によって」「ます（「」の場合、」の件名が記載されています。

例えば、下記の件名目録では、①編次「１」の件号を書くようにしてください。

2-1

互いに密接な関連性をもっており、併せて閲覧する②合本番号とは、元は別々に綴じられていた複数127す。文書一点ごとに一つのタイトルが付けられてい―る文書という意味になります。

分類されており、例えば簿冊記号「明ぬ名の下に、②編次「様の意味）。そのため申請する際には、その直前の番の簿冊が、一冊にまとめられている場合に用いられこの場合、①と②はひとまとまりの文書群であり、「明」は明治時代の作成、「ぬ」は河川・港湾に関わる記号です。通常は空欄のままで結構です。

2-2「簿冊目録」「トップページの目録一覧」―第2号

平成 29 年（2017 年）3 月 1 日発行
滋賀のアーカイブズ

便利ですが、行政文書全体の概要を知りたい場合は、件名目録は、一点一点の文書の内容を知る上ではなど、県政の概要を押さえる上で重要なものばかり

県内産業に関する事業を記した『滋賀県勧業課年報』

賀県史』、県会の沿革をまとめた『滋賀県会歴史』、

書管理や、歴史的公文書に関わる情報交換のため、平成二十九年二月三日、本県では県内各市町の文例えば、県の布達や規則等を類目別に綴った『滋簿冊目録を御参照ください。簿冊目録は、ホームペです。明治期が中心にはなるものの、当該期に関わるージ上の「全簿冊」が相当し、一つのエクセルファ担当者会議を開催しました。

御講演いただきました。松岡氏からは、尼崎市におで、今回は尼崎市立地域研究史料館の松岡弘之氏に本会議は、同二十二年度より毎年行っているものる事典のような使い方もできますので、目当ての歴く調査ができることもあります。

史的文書を探す前に、これらを参照した方が効率よ

イルで全ての簿冊を確認できます。
またこの目録には、「簿冊名」が記されており、綴られている文書の性格や作成目的を、ある程度類推することができるという利点もあります。ほとんどその目的も、地券発行のための調査や、堤防・橋梁

例えば、一口に村の絵図といっても色々あります。

は、文書の理解を深める上で欠かせない作業です。

冊に綴じられています。その簿冊の名称を知ること書番号が記載されています。検索の手助けになるか筆したもので、記事中の全ての歴史的文書には、文ージを紹介しておきます。いずれも当室の職員が執きましたが、最後に当室に関わる刊行物やホームペ以上、やや立ち入って目録の利用方法を紹介してそれぞれの現状と課題を共有しました。

を踏まえ、各市町の担当者による意見交換を行い、お話を聞くことができました。その後は、講演内容公文書の利活用を進めていく上で、大変参考になる集の流れ、今後の課題などについて、本県の歴史的ける歴史的公文書の管理をめぐる動向や、同文書収等の改修負担者の認定、町村合併の請願など様々で、と思いますので、併せて御利用ください。

（４）刊行物・ホームページから検索する

それぞれ記載されている情報が全く異なります。そ①ホームページ内「過去の展示資料」「県史年表」）】-5-の文書は、同種類の事柄などが、系統的に一つの簿のような場合、「簿冊名」を参照すれば、どのような②情報紙『滋賀のアーカイブズ』（年二回刊）

合本２（④季刊紙『湖国と文化』（滋賀県文化振興事業団）（サンライズ出版、二〇一三年）③書籍『公文書でたどる近代滋賀のあゆみ』

性格の絵図なのか、理解しやすいわけです。
が記載されているものもあります。その場合は、簿なお簿冊目録には、「簿冊名」とは別に、「合本名」
冊名よりも詳しい情報が記されていることが多いの第一三三号、第一三七号～最新号＊刊行物等の文書番号は、【明い」が簿冊記号、15」が編次番号となりと記載されていた場合、「明い「合本２」が合本番号、「ます。

20 20

で、併せて参考にしてください。
（３）行政資料目録を確認する
その他に当室では、歴史資料として重要な県刊行物や書籍なども閲覧できます。これらは「行政資料」と呼ばれ、その内容は専用の目録に記載されています。

15第2号

会議の様子

平成 29 年（2017 年）3 月 1 日発行
滋賀のアーカイブズ現在、長浜市唐国町の水引神社には、第二代滋賀用水に期待したのです。彼らは田川の流水を変更す悩まされ、晴天が続いても枯れることがない田川のか村は、月ヶ瀬ら四か村とは逆に、日頃から旱魃にして、しばらくはいずれの治水構想も保留されるこきませんでした。それぞれの利害得失を調査すると治水工事は、県としても容易に判断を下すことがでそこで明治十二年三月二十日、一向に起工されなとになります。

新川の下流に位置する落合・錦織両村（現長浜市）い状況を見かねた月ヶ瀬ら四か村は、一万円の上納る四か村の治水工事には、強く反対しました。
にとっても、同川の治水工事は切実な課題でした。

金を申し出ました ４。工事が着手されれば、各村の水だ やすさだ

伏越樋の破損は、両村に水害の危機をもたらすため、害難地約一八〇町から、一反（〇・一町）につき五て籠手田県令は、近隣の月ヶ瀬・田・酢・唐国というその修繕を強く月ヶ瀬ら四か村に求めたのです。四円五六銭を支払うという計算です。五月二十七日にこ水害に苦しむ四つの旧村を救った恩人の一人だからか村は幕末の新川普請の際に、その修繕の義務を負はさらに五千円を増額し、計一万五千円の上納金を県令を務めた籠手田安定の肖像が安置されています。

です。今回は県会を舞台とする激しい応酬の末に、う約条書を交わしていました。明治八年十一月二十翌二十八日、租税課土木部の岡田直之・市川定義

ようやく起工に至った湖北の治水工事（田川カルバ

万一新川を埋め立てることになれば、「全ク魚類同様は、この切迫した民情を酌量して「迅速施行スルニートの建設）の歴史を御紹介しましょう。の在様」になってしまうと、県にその官費負担を訴い難所のため、「軽忽ニ着手シ難シ」として、内務省ます ５。これに対して七里は、当水害地は容易ではな

土木局の御雇工師デレーケに調査を依頼することにしかしこのように複雑な利害関係が絡む三河川の他ナシ」という意見書を七里定嘉課長に提出してい確約しました。

複数の治水構想
月ヶ瀬ら四か村は、古来より田川・高時川・姉川という三河川の合流地点で、大雨の度に大きな氾濫の下を伏越樋で通す工事がなされますが、木製のたしました。この調査結果をもとに、伏越樋を煉瓦製ふせこし ひめ腐朽が激しく、その後も水害は起こり続けました。にして、新川を本流にする田川カルバート構想が進の反対意見が数多く出されました。片やこの大工事懸念する意見や、恩恵を受ける地域が限られるなどし通常県会では、同年における多額の地方税支出を一円七五銭二厘が計上されることになります。しか度地方税予算に、東浅井郡水害除却工費三万三八四

数年にわたる調査検討の末、ようやく明治十五年県会での否決められることになります。

そのため、維新直後より四か村は、新たな治水事業に見舞われました。幕末には田川を分水し、高時川えました ３。

二日、彼らは落合・錦織両村に約束違反を追及され、月ヶ瀬ら 4 か村周辺の図の実施を求め、度々県に訴え出ていました。明治八年（一八七五）四月五日、滋賀県に提出された「浅井郡水害所一覧絵図」によれば、高時川の曲流部分を直流に付け替え、田川の分水が流れる新川の伏越樋を石造にして本流にするという壮大な計画です １。
その一方、三河川合流箇所の下流に位置する新居・野寺・八木浜・大浜・川道・南浜の六か村（現長浜市）は、別の治水工事を構想していたようです。
明治六年十二月十五日、合流箇所を三町ほど下流にずらすという工事を県に願い出ています ２。これら六-6-

平成 29 年（2017 年）3 月 1 日発行
第2号
滋賀のアーカイブズ

ないという意見も出されましたが、結局出席議員三の地方税負担を止めれば、到底村の協議費では賄えう言質をとったことで、ひとまず帰県を決めます。

次年度の県会での再提出までは否定していないとい従わざるをえないとのことでした。しかし河田は、公平」という言葉が多用されており、強い苛立ちがこの伺書には、「実ニ不当」、「謬見ノ甚タシキ」、「不ニ属スルハ当然ナリ」と起工の必要性を訴えました。

ルヘルト」（カルバート）に替え、川幅を拡張して田を原案通り執行します。新川の伏越樋を「アーチカ

内務省の許可を得て、籠手田県令は田川筋変更費と県に電信を送りました １３。

は「チスイヒノウカガイキキトドケノシレイアリ」

六日には、ようやく許可指令が下ります。翌日河田省と交渉を開始します。その甲斐もあり、五月二十河田大書記官も再度上京し、五月十五日より内務見て取れます。

九名の内二〇名の過半数が反対し、否決されてしまいます ６。
この通常県会は、四か村の総代として、月ヶ瀬村の前田荘助と酢村の国友長左衛門も傍聴していました。議場の様子を「実ニ切歯シテ」見守っていた彼らは、明治十五年六月二日、改めて籠手田県令に切迫した状況を訴え、速やかな起工を懇願しました ７。
これを受けて籠手田は、同月七日、県会に再議を命じますが、議員らは「直チニ県令ニ返上セン」と反発して再び否決されます。さらに十九日には、二度府県会規則第五条において、県令が県会の議決を認務省に地方税の支出許可を求める伺書を提出します ８。

八四一円七五銭二厘が計上されることになりました。には、田川筋変更費の名目で、前年と同額の三万三しました。後には水引神社と合祀されましたが、現田県令の功績を讃え、カルバートの近隣に祠を建立川の本流とする大工事です。明治十六年十一月一日

可すべきでないと判断した際、内務省の指揮を請う

しかし前年の精神を引き継いで削除すべきという意

目の再議を指示するも、結果は変わりませんでした。

ことと定められていたからです。しかし内務省から見が多数を占め、再び否決されてしまいます。そのに直接事情を聞き質すため、東京に出立しています。

さらに八月二十二日、大書記官河田景福が内務省工費を認めず、五月八日に再度、内務省に地方税の籠手田県令は、到底起工できないほど減額された

結局工費は約三分の一に減額されてしまいました １１。

８９

同前【明く（大月 英雄）

１「土木掛書類」【明ぬ （２）】
２ 同前【明ぬ（１）】３ 同前【明ぬ（ ）】４「田川筋変更件」【明ぬ （ ）】
５「田川筋変更件」【明ぬ （ ）】
６『明治十五年滋賀県会日誌』第三十一号（議会事務局蔵）「田川筋変更件」【明ぬ （ ）】
「田川除外工断行ニ付次官東上件」【明く 合本２（２）】７

在も形を変えて地域の人びとに祀られているのです。

ヶ瀬ら四か村の人びとは、この改修に尽力した籠手に起工し、翌十七年六月十八日に竣工しました。月の電報は、「キキトドケガタシ」との返答でした。八後籠手田は、このまま県会が否決し続けるのであれ

二十五日より始まった内務省での交渉では、治水費支出許可を求める伺書を提出します １２。
籠手田は、
治

28 30

合本２（７）】41

１２

１０同前【明く合本２（ ）】１１『
明治十六年滋賀県会日誌』第十三号（議会事務局蔵）
前掲「田川除外工断行ニ付次官東上件」【明く 合本２（１）】47136 13447-7-

田川カルバートの竣工

月八日には、今度は県令籠手田自ら内務省に伺書をば、「涙ヲ揮テ馬謖ヲ斬ルノ想」で断行せざるを得なの負担は、地方税か村の協議費かの判断が非常に難

水工事に至る経緯を詳細に説明した上で、県会での10

そこで六月二十八日、県大書記官河田景福は、内提出し、地方税支出は「当然ノ筋ト確信候」と訴えいと、自ら熱弁をふるって再議をうながしますが、しいとの説明を受けました １０。
そのため、たとえ県令反対意見を一つ一つ反駁し、本工費が「地方税支弁10013517

か わ た かげとみが地方税に属すべきだと主張しても、県会の判断に100 100

47 47

内務省の意向を踏まえ、明治十六年度地方税予算ました ９。

第 2 代県令籠手田安定

第2号

平成 29 年（2017 年）3 月 1 日発行
滋賀のアーカイブズ

滋賀のアーカイブズ

第2号

平成 29 年（2017 年）3 月 1 日発行
同前【明く１３合本２（47）
】

12-8-

【企画展示①】日（月）～３月日（木）「神社に祀られた県令―籠手田安定の治水事業―」
期間 １月【企画展示②】日（木）「鉄路の表参道―比叡山坂本ケーブル―」
日（月）～５月【利用時間】
午前９時～午後５時【休室日】
土日祝日、年末年始【閲覧方法】◇来室して申請①ＪＲ大津駅から東へ徒歩５分。

②京阪電気鉄道島ノ関駅から南南西へ徒歩５分。

Tel：077-528-3126①室内の文書目録（パソコンまたは紙）で閲覧し滋賀県庁新館 3 階 県民情報室内たい文書を探す。
②閲覧申請書に必要事項を記入して受付に提出。

滋賀県大津市京町四丁目 1 番 1 号

期間 ３月日（木）編集・発行【企画展示③】日（月）～７月③個人情報の審査が終わるまで、数日～１週間程度待つ（電話・メール等で連絡）。
④文書を閲覧する。
◇自宅から申請①当室ホームページ内「歴史的文書」目録で閲覧したい文書を探す。
②閲覧申請書に必要事項を記入して、メール・ＦＡＸで提出する。
③④来室した場合と同じ。

〒520-8577「近江八景の近代」
期間 ５月【表紙の写真】東浅井郡落合村絵図
堤防や橋梁、道路などの長さが記された旧村絵図（川通堤防用悪水路杁樋溜池道路橋梁之絵図）の一つ。本図では、本紙六・七頁で紹介した田川・高時川・姉川の合流地点が描かれています。
】。明治六年十【その他の利用】
・文書の撮影は、持参した機器で各自が行ってください（複写物の交付は、職員に御相談ください）。
・企画展示、自治体史・事典等の書籍は、審査なしで自由に閲覧できます。
・文書の掲載・借用の際には、別途該当する申請書

Mail：kenmin-j@pref.shiga.lg.jp

周辺地図

Fax：077-528-4813

周辺地図

滋賀県県政史料室

このような旧村絵図は、当県では全十簿冊が所蔵されています【明へ１～９、二月八日、県令松田道之の指示により作成されました。従来滋賀県では、堤防などの改修費は負担者が曖昧で、それを松田は「甚タ不公平」であると考えていました。そのためこれらの絵図では、施設ごとに「自普請所」「御普請所」と、官民いずれが負担するか、細かく注記されています。なおが必要となります。

平成 29 年（2017 年）3 月 1 日

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所有地の区画が記された地籍図は、県立図書館において所蔵されています。

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