条例制定に至った背景と経緯（１）大和市の概要たり、自らつまずくなど危険な経験をされた

歩きスマホによって人とぶつかりそうになっ策協議会を構成する関係機関・団体等への意

令和２年１月に実態調査、３月に交通安全対

令和元年 ９月には本格的な調 整を開始し、（３）制定までの経過た。

令和元年５月に条例化の検討を開始しまし大和市都市施設部道路安全対策課（２）条例制定の背景・きっかけ
このよう に人が密集している 中にあって、国の統計でスマホの世帯保有率はパソコンを％以上と 急激 に普及していま す。

方も多いのではないでしょうか。歩きスマホ

見聴取、同月中旬から４月中旬にかけてパブ

上回り、により、注意力が散漫になり交通事故に遭う

リックコメントをそれぞれ実施。６月議会へ

大和市は神奈川県のほぼ中央部に位置し、線が縦横に走り、東名高速道路インターにも危険性も高くなります。幸いにしてこれまで上程・可決成立し、令和２年７月１日施行と分以内の徒歩圏にあるほか、国県道７すい街です。南北にまで分、渋谷へ近いなど交通の便利なところです。台地上ののところ市内で歩きスマホを原因とする死なりました。本市調べ（例規集データベース

分程度、市域のほとんどが駅

平坦な地形が多く、自然災害が少ない住みや亡・重傷など重大な事故は確認されていませシステム検索結果）では歩きスマホに特化し分、新宿へキロ、東西に２～３キんが、この先、更にスマホの普及率が高くな

ロの市域に、人口約未然に防止す るため、市長が必要 と判断し、万人、県内では２番目鉄道３線・８駅があり、横浜へ

大和市は「大和市歩きスマホの防止に関する条例」を制定した（条例第17号として令和２年６月公布、同年7月施行）。
歩きスマホに特化した条例としては全国初となるもの。罰則規定はないが、市と市民、事業者の責務を定めており、必要な施策を推進することとしている。

た条例としては全国初と認識しています。

79ると予想されることから、事故やトラブルを45に人口密度が高くなっています。

24 101520１

大和市歩きスマホの防止に関する条例

神奈川県
先進・ユニーク条例【解説】 大和市
40

自治体法務研究 2020・冬◆ 72

先進・ユニーク条例の人通りの多い時間帯にカウントしたとこ

周辺で、平日の朝夕及び土曜日の午前・午後乗換駅で通行量の多い大和駅と中央林間駅

通事故等」とは、交通事故及び通常は交通事

こ と を、 条 例 の 目 的 と し ま し た。 な お、「 交することができる公共の場所の確保に資するり、もって安心して快適に通行し、及び利用防止に関する施策の推進及び意識の高揚を図対象とはしていませんが、鉄道事業者とは連とすることが妥当でないことから、条例の禁止り、大和市域の駅構内のみを条例により禁止するなど全線で広域的に注意喚起を行ってお電気通信事業者と合同でキャンペーンを実施（４）実態調査の結果％、８人に１人携して歩きスマホ防止を推進していきます。

が歩きスマホをしていたという結果でした。

ろ、歩行者約６千人のうち故として扱われない人対人の接触に伴う事故②スマホ等条例施行後にも電話やメール、手紙で御意見

新聞・テレビ等でも多数の報道があったため、定的な意見、１人がやや否定的な感想でした。

これら公共施設の管理者が利用者等に対して場・通路など）の屋外部分を規定しています。

所（例えば、公共施設の駐車場・駐輪場・広公園のほか、その他の公共の用に供される場「 公 共 の 場 所 」 と し て、 道 路、 駅 前 広 場、

①公共の場所（２）定義

し な が ら 歩 行 す る こ と 」 と 規 定 し て い ま す。

「歩きスマホ 」を「スマホ等の画面 を注視③歩きスマホています。

像を表示する機能を有する機器類）を規定しテレビ、映像・音響再生機、電子書籍など画物（ 例 え ば、 ゲ ー ム 機 や カ メ ラ、 パ ソ コ ン、

帯電話、タブレット端末又はこれらに類する（５）パブリックコメントの結果等を頂くことがありましたが、普段は苦情の多注意喚起等を行うこととなりますが、特に駅「 注 視 」 に は、 道 路 交 通 法 の い わ ゆ る「 な が日にかけて条い交通安全・自転車対策係にあって珍しくそ周辺の道路・駅前広場については主に放置自ら運転」と同様に、一瞬であっても周囲に注日から４月の多くが条例制定に好意的な意見でした。歩

転車対策を行う交通安全巡視員や路上喫煙防意を払わず道路等を移動することは危険であ

令和２年３月きスマホの危険性を理解し、何らかの対策が止指導員が、イベント会場となる公園や駐車るため、時間等の規定はありません。

その結果人から意見があり、うち９人が肯例案に対するパブリックコメントを実施し、必要であると感じている方は多いと考えられ場については交通指導員が、既存の業務に加ます。

理者が施設の用途や利用状況に応じて注意喚で一律に防止するのではなく、それぞれの管く。）をいう。

所（ 室 内 及 び こ れ に 準 じ る 場 所 を 除（１）公共の場所 市内の道路、駅前広場、公園その他の公共の用に供される場

条例の内容

歩きスマホが交通事故等を引き起こす可能起を行うなど、きめ細かく対応できるもので（２）・（３） 略

２

性のある危険な行為であることに鑑み、公共あること から、条例の対象外と しています。

携帯電話、（４）スマ ホ等 スマートフォン、（１）目的の場所における歩きスマホの防止について基駅構内についても同様で、既に鉄道事業者がなお、屋内及び民間施設については、条例（定義）︿第２条・抜粋﹀

14「 ス マ ホ 等 」 と し て、 ス マ ー ト フ ォ ン、 携や傷害が含まれます。

12

えて注意喚起を行うことを想定しています。

16

本的事項を定めることにより、歩きスマホの73 ◆自治体法務研究 2020・冬

10

タブレット端末又はこれらに類する（歩きスマホの禁止）ばならない。

場所で、立ち止まった状態で行わなけれの操作は、他者の通行の妨げにならない

何人も、公共の場所におけるスマホ等スマホを行ってはならない。

何人も、公共の場所において歩き第５条２

物をいう。
（５）歩き ス マ ホ ス マ ホ 等 の 画 面 を 注 視しながら歩行することをいう。
（３）市・市民等・事業者の責務
市は条例の目的を達成するために必要な施策を推進しなければならないことを規定し、掛けなくなった行為の事例などもあります。

歩きスマホの防止も同様の視点で期待したい

現在の取組と考えています。

３

この条例はパブリックコメント時から施行後まで、国内の新聞・テレビ・ラジオ・ネッ

トニュース・雑誌など多数のメディアに何度

そ の 他、 市 が 市 民 等 及 び 事 業 者 と 連 携 し、報道も多く、そのことが再び国内でも話題とギリス・ドイツ・中国など海外からの取材・も取り上げられました。また、フランス・イ等に対して意識啓発を行うほか、関係機関や歩きスマホの防止に関する情報の収集、啓発なるなど、報道が更に取材を呼ぶという状況（５）連携その他

市民等、事業者に対して協力を求めるなど、活動その他必要な施策を実施することや、財です。メディアの皆さんのお陰で、徐々にで道路所管課に限らず、所管する施設の利用者必要な施策を推進する責務を有します。

政上の措置について規定しています。

ホの防止に関する施策に協力するよう努める

である関係機関、鉄道等の事業者、交通安全

具体的には、交通安全対策協議会の構成員

市としては、新型コロナウイルス感染拡大

市民等及び事業者は市の実施する歩きスマことを規定し、それぞれ市が実施する意識啓

関係団体等の市民と連携し、交通安全啓発活防止のため、大規模な街頭キャンペーンなどはありますが、認知度は高まりつつあるもの

発等の施策に協力するよう努める責務を有し動等の一環として施策を実施していきます。と捉えています。

ます。

による直接的な声掛けができない状況です

ない場所で立ち止まった状態で行わなければびスマホ等の操作を他者の通行の妨げになら公共の場所において、歩きスマホの禁止及また、注意されるからその場だけしないといけていま せん。自分だけは大丈 夫と思わず、を継続することが重要と考え、罰則規定は設

公共の場所での禁止を明確化し、意識啓発用して、市民の皆様に周知を図っています。

ジ、ツイッター、メールなどの広報媒体も活内全戸に配布している広報紙やホームペーを、ほぼ毎日実施しています。そのほか、市ピーカーを使用した録音音声による啓発活動

が、交通指導パトロールカーや駅前などでスならないことを規定しています。なお、道路うことでもなく、一人一人に日頃から心掛け

また、交通安全ポスターコンクールの対象（６）罰則について交通法等で既に禁止となっている自転車乗車ていただくことが、安全につながるものと考（４）歩きスマホの禁止

中のスマホやイヤホン使用などの「ながら運えています。

し、「 歩 き ス マ ホ 防 止 部 門 」 を 設 け、 コ ロ ナ

を例年小学生のみのところ中学生まで拡大

転」は本条例の対象としていません。

啓発活動を続けた結果、今ではほとんど見自治体法務研究 2020・冬◆ 74

先進・ユニーク条例
録音音声による「交通指導車啓発活動」

録音音声による感染症対策を講じた「駅前啓発活動」（８駅周辺を中心に市内全域。写真は中央林間駅前）（写真は７月１日条例施行日、大和駅前。通常は大和駅又は中央林間駅前で２名）

禍の夏休み短縮で学校での同様の課題が制限されている中にあって特別に募集をさせていた だ き、 多 く の 作 品 が 集 ま り ま し た。 今 後、優秀作品を啓発ポスターとして通常よりも多く印刷し、公共施設だけではなく、駅、金融機関、郵便局、商業施設などに掲示を依頼す課題と今後の展望る予定です。

４

歩きスマホ防止に限らず交通安全について、コロナ禍の新しい生活様式に適合した啓発活動をどのように進めていくかが課題となっています。感染拡大防止対策を講じた上で交通安全教室などの事業を徐々に再開している状況ですが、種々の制約による影響も考慮しながら工夫して取り組んでいきます。今後、悲惨な事 故を１件でも防止 できるよう、歩きスマホをしてしまっている方に意識と行動を変えていただくため、のぼり旗の増設や路面標示シートの設置などとも合わせて、地道に、着実に、啓発活動を続けていく予定です。

75 ◆自治体法務研究 2020・冬