自然災害科学 J.J
SNDS 293 319354（2010）

特集 なぜ「防災ブーム」はやってこない
記事 のか？
編集委員会
主査

梅本

＊

通孝

本特集の趣旨らゆる業種の企業がこぞって“環境にやさしい”
梅本

通孝＊

製品・サービス・取り組みをアピールしているが，「防災」を取り上げるものは珍しい。エコバッグや災害による被害を軽減するためには市民や地域

ゴミの分別・リサイクルなどは市民生活の習慣と社会による備えが不可欠である。また，その自助してかなり定着してきたように思われるが，家具や共助の取り組みの成否は，それを行う主体であ等の転倒防止を施したり防災訓練に積極的に参加

る市井の人々の意識や関心に依存する。平成２２年したりしている人はまだ少数にとどまる。

度防災白書では，「国民一人ひとりの防災意識及び環境運動やエコ活動には，その目的の正当性や具体的な取組も（阪神・淡路大震災以降の）１
５年

手段の合理性について懐疑的あるいは否定的な見間で少しずつではあるが着実に進捗が見られる」方もある。ただ，そうした批判の当否は別にしとしている。ただし，これは家庭における各種のて，環境・エコをめぐる世の中の動きは，人々の防災対策の実施率が増加傾向にあることを指して生活習慣や消費行動に変容をもたらすほど大きな述べたに過ぎず，必ずしも充分な水準に達したこ

潮流となっているのは確かであり，それはもはやとを意味してはいない。実際，防災に対する人々「エコブーム」の域を脱し，文化として定着しつつや社会の関心の高まりを実感できることは，あまあるように思われる。

りない。それは，例えば近年の「環境」や「エコ」

翻ったとき，なぜ「防災」にはそうした盛り上に対する社会的な関心の高まりと比較すればわかがりが見られないのか――本特集は，そんな素朴りやすい。

な疑問に端を発して企画されたものである。

かつて「防災」と「環境」は様々な事業や計画「ブーム」と言うと“一過性の浮ついたもの”とを進める上で金科玉条であった，と聞いたことがいうような響きから，不真面目な印象を持たれるある。目的としてこの二つを挙げれば比較的容易

かもしれない。しかしここでは，現代の市民・地に合意形成を得ることができたと言うのである。

域社会・企業等に真の「防災文化」「災害文化」がその真偽はさておき，「防災」と「環境」はともに定着することを視野に入れ，そのためのプレ段階

人々の安全と健康を守るという点では共通性を持として「防災ブーム」をとらえたい。

つ課題のはずである。それにも関わらず，昨今の本特集では，防災への意識や取り組みが一般的

世間の関心という面における彼我の差には当惑をにはなかなか盛り上がりを見せない現状につい禁じ得ない。テレビ CM や新聞広告を見れば，あて，どこに課題があり，その改善のためには何をなすべきなのか，との問いかけにより，防災に関＊筑波大学大学院システム情報工学研究科

連して幅広く多様な立場でご活躍の方々に論じて

３
１９

３２０

なぜ「防災ブーム」はやってこないのか？

いただくこととした。それぞれの視点から自由闊

爆発，４月半ばには小笠原諸島西之島沖の海底火達に所感を述べていただくことを旨としたため，山噴火がはじまり新島誕生，６月には根室沖地震

各著者の主張に一貫性や共通性を求めている訳でと災害が続いた。

はないし，必ずしも一定の結論を得ようとするもこの年，光文社から発行された小松左京の『日のではないが，今後のさらなる議論の端緒となる

本沈没』は３８５万部が売れ，大ベストセラーとなっことは期待したいと思う。是非，多くの方々に本た。東宝の製作と配給で，１９７３年１２月２９日から正特集をお読みいただき，忌憚のないご意見・ご感

月映画として公開されている。
１０月 に は 第 四 次 中 東 戦 争 が 勃 発 し，オ イ ル

想をお寄せいただければ幸いである。

ショック，インフレなどを背景に高度経済成長が

１．「災害ブーム」と「防災ブーム」
関谷

終焉をむかえる。１９７３年に祥伝社から発行された＊

直也

五島勉の『ノストラダムスの大予言』がベストセラーになるなど「社会不安」という言葉が席巻し

１．
１ 二つの「災害ブーム」

た頃でもあった。

「防災ブーム」ではないが，日本でいわゆる「災害ブーム」は２回あった。

これらは，１
９７４年「東海地震説」の提唱，続く大規模地震対策特別措置法の制定へと向かう地震

一つは１９７３年，関東大震災から５０年たった年で対策を促進する心理的土壌を用意する。

ある。電通は毎年「日本の広告費」として広告や媒

いま一つのブームは２００３年から２００４年にかけて

体の取引動向を発表するが，それとともにその年である。電子掲示版「２ちゃんねる」のメニューの１）の世相を『広告景気年表』として発表している 。

トップには，もっとも上位（目につきやすい場所）

１９７３年の「世相・風俗」は次のように記述されてに位置するカテゴリー（「板」）として，地震にかんいる。

するやりとりをする「地震速報板」「臨時地震板」
２）■世相・風俗（１９７３）○石油ショック――ガソリン・トイレット
ペーパーなど品不足に。スーパーマーケッ
トに買いだめ客殺到。銀座のネオンも消える。
○浅間山の爆発，小笠原諸島西之島沖の海底火山噴火と新島誕生，根室沖地震，関東大震災から５０年目などから社会の関心が地震に向き，マスコミも一斉に地震を取上げるなど“地震”ブームとなる。
○地震ブーム，夏の干ばつや水飢饉など自然界の天変地異から“終末”ブーム。オイル
ショックも追い打ち。

などがある 。これは，２００３年宮城県沖の地震の頃に設置されたものである。
「地震キター！
！！！ガクガク

ブルブル」「○月○日に震度○の地震が東京を襲う！」など，様々なやりとりがなされている。
翌年７月には新潟・福島豪雨が発生し，１６人が死亡した。福井豪雨が発生し，台風が１０個日本上陸した。中でも１０月に来襲した台風２３号は豊岡市などを中心に大きな被害を出し，死者９５名，被害総額７７１０億円と全国的に広範囲に被害をあたえる災害となった。１
０月２３日には新潟県中越地震が発生した。
インターネットで「地震ブーム」「災害ブーム」な
どを検索するとこの頃の書き込みが多く散見される。

今でも「○○地震から○年」というような周年

毎年，日本漢字能力検定協会が，全国の人に，の年には，関連するニュースが増えるのが通例で世相を象徴する漢字として「今年の漢字」を投票ある。１
９７３年は関東大震災の発生した１
９２３年からしてもらい，年末に京都の清水寺で発表するといちょうど５０年にあたる。そこに，２月に浅間山のうイベントがある。２００４年は，「災」が選ばれた 。

３）

全国公募で「災」が世相の象徴とされるのだから＊

東洋大学社会学部「ブーム」であったといって差し支えないであろ３２１

自然災害科学 J.J
SNDS 293（2010）

う。そして，それに追い討ちをかけるようにスマトが存在する時期である（ある程度人々の意識がトラ沖の地震が発生した。

涵養されており，関心がある）。直接的な金銭的「災害」ないしは「地震」は，もちろん自然現象

対価がなくともメディアが媒体として機能するであるが，連続して発生し，人々の話題に上り，（災害に関する情報がニュースバリューを持つもテレビにも取り上げられ，関連する書籍が売れるのとして報道で取り上げられる）。このような土など社会現象として「ブーム」的な受け止められ

壌のある時期にブームが起きているといえる。

方をする時期があったといえる。そして，これからもあり得るであろう。

防災は「ブーム」になったことはないが，災害
は「ブーム」となりえたのである。

この二つの「ブーム」は災害が多発したのが直接の契機だが，遠因はそれぞれ１
４年前，９年前に

１．
２ 「ブーム」とは何か？

さかのぼる。伊勢湾台風と阪神・淡路大震災であそもそも「ブーム」とは何だろうか。

る。伊勢湾台風で５，０００名近くの人が，阪神・淡路

商品を販売し，ブーム（流行）をつくり出そう

大震災で６，
３４３名が犠牲になり，多くの人が家をという立場から研究しているのはマーケティン

失い，生活に苦しんだ。国家的な悲劇そのものでグ，消費者行動論である。一方，これを純粋に社ある。
「ブーム」という言葉が使われることもない。

会現象として観察しようという立場から研究して大規模な災害の直後は，社会において様々な動きが起こり，人々の意識をも刺激する。

いるのは社会学・社会心理学である。
広義には「流行」とよぶ。流言（うわさ）やパ

約１０年の間に様々な情報が流通し，人々は災害ニックなどとともに集合行動論の研究の一分野でにかんする情報を得た。法律や施策も整備され関ある。流行やうわさやパニックなどは，一人ひと係する行政担当者も増えてくる。関係する研究・りの心理を前提に成立する。だが一個人では成り研究者も増えてくる。メディアにも災害への取材立たない。複数の人が参加して初めて成り立つ。

経験を持つ人が増えてくる。２００４年は特に阪神・すなわち，心理的側面と社会的側面を有する。ゆ淡路大震災１
０年の直前で周年番組や周年行事の準えに社会心理学の集合行動論の研究分野となるの備期間でもあった。

である。

そのような時期に，それと比べると（もちろん流行には「ある社会集団の中で，一定数の人た

一人でも生命が失われたこと自体は問題なのであちが，一定期間，ある意図のもとに始められた同るが，あくまで規模として比べた場合）規模は小似の集団行動を取るように心理的に誘われるこ

さいが，１９７３年，２００４年に大都市圏でないところと」という代表的な定義がある 。

４）

で，複数の災害が発生した。直接的に被害を受け辞書的には「一時的に広く行われること」であない多くの人にとっては「他山の石」としてメディ

り ，一時的，短期間という時間的特徴，通常のアの中の「劇場」の一部となり，人々の意識に頻度以上に広くゆきわたるという範囲の特徴など「災害」がのぼる。すなわちブームとなる。

から諸定義の共通項をまとめた「時間的，空間的

翻れば「防災」という分野は，マーケティング

５）

６）

な集中によっておこる現象」という定義もある 。

が発生する必然がない。何か商品を売り込めると流行は，社会生活全ての領域で発生するといういう分野ではないし，復旧事業のような特殊なも

７）が ，領域・ジャンルで分類することもある。
４）のを除けば「儲かる」分野ではない。防災にとり

南 は，流行の種類を，①家電製品など衣食住くんだからといって経営的なメリットがあるわけに関係するあらゆる「モノ」の流行，②スポーツ，

でもない。

ギャンブル，趣味など「行為」の流行，③流行歌，しかし，大きな災害の後では，いわばバーチャ

ベストセラー，流行哲学など専門的な思想から大ルな「仕掛け人」集団が成立している（災害関係衆の考え方までをも含む「思想」の流行と三つに者が増えている）。情報ニーズとしてはマーケッ

分けている。

３２２

なぜ「防災ブーム」はやってこないのか？

また日本の社会学・社会心理学では，古くは，
８）

学科名になるが「災害」は学科・学部の名称には流行を既存の言葉（英単語）から分類を行った 。

ならない。この点では，防災はブームの素養を満①ファッション（f
a
s
hi
o
n）
；行動様式や服飾が一般たしているといえる。

化した状態，②モード（mode）；服飾などのシー

なお，確率的に極めて低い事象への対策なのでズン初期，③スタイル（style）；デザインや服飾面倒だとか，様々な阻害要因はあるが，それは他など特に「形」についての流行，④ブーム（b
o
o
m）
；

の社会的ブームであっても同様であるので，とり新書ブーム，健康ブーム，思想など服飾以外の流たてて心理的側面として阻害要因があるとはいい

行，⑤クレイズ（craze）；広範囲な熱狂的流行，がたい。

⑥ファッド（fad）；一時的，短期的，小規模な流行，などに分ける。

しかし「防災」よりも「災害」の方がブームになっている。これはなぜだろうか。
「環境」
「健康」

論者によって微妙に分類，言葉の使用方法は異「国際化」「韓流ブーム」にあたる「防災」というなり，定説があるわけではない。社会現象なのでポジティブな名称より，「公害・環境破壊」「病気」

正確な定義がある訳ではなく，一般的に言葉とし「国際摩擦」に対応するネガティブな名称にあたるて使い分けられているという程度の分類である。

「災害」が冠について「ブーム」化している。この

この分類法からすれば「災害」は，たまごっち

点では他の事例と比べ特殊である。

や携帯電話，カラオケ，サーフィン，ハイボール

たとえば，ホラー映画がブームといっても，人などの流行といった「モノ」「行為」の流行とは異は「お化け」「霊」が好きなわけでも「死」が好きなるものの，思想（感情）的な流行を指しているなわけではない。ホラーの小説を読み，映画作品といえ，必然的に「ブーム」の用語を使うことにをみてドキドキするというその感覚を楽しむことなろう。

がブームになっているのに過ぎない。
災害の場合もこれに似ている。もちろん，家や

１．
３ 社会的ブームの必要条件

仕事を失って生活が破壊されることを望んでいる「防災」は，一時の流行に終わらせるのではな

わけではないが，地震がくるかもしれない，台風

く，ある程度社会における普及・定着を狙うべきがくるかもしれないという非日常的なるものへのものである。この点で「環境ブーム」「健康ブーム」

昂揚感が人々の関心を喚起しているとはいえよ「国際化」「韓流ブーム」などと同類といえよう。

う。自分は大きな被害を受けることはないだろう

以下，この種の社会的ブームの必要条件を考えるという理由なき条件つきで。この点で，若干，他

中で「防災」に欠けているものを考えていきたい。

のブームと様相が異なるといえる。

（１）心理的特徴（２）経済的メリット

まず，心理的な特徴について考えてみたい。基近年，この種ブームの中でもっとも注目を集め

本的には，ネガティブなものはブームになりにくているのは，環境問題であろう。１９８８年から１９９２

い。環境問題に関して言えば「エコ」はブームに年にかけて，「環境と開発に関する国連会議につい違いないが「公害」「環境破壊」はブームとはいわての総会決議」（１９８８年），「IPCC（気候変動に関ない。
「国際化」はブームでも「国際摩擦」はブー

する政府間パネル）勧告」（１９９０年），「リオデジャ

ムとはいわない。
「健康」はブームになるが，「病ネイロ地球サミット」（１９９２年）など，地球環境問気」がブームとはいわない。

題に関するさまざまな社会的な動きあった。その

たとえば「環境」「国際」「健康」は大学の学部・１９９２年から１７年，熱中症を除いて人が亡くなって学科名によくなるが，ネガティブなイメージを与いるわけでもない環境問題は地球的課題となり，える「公害・環境破壊」「国際摩擦」「病気」は学

企業・行政の取り組みも進み，大学での講座，ポ部・学科名とはならない。同様に「防災」は学部・ストも増えている。

３２３

自然災害科学 J.J
SNDS 293（2010）

１９９０年代当初までは，環境問題は「市場の失敗」

場を求めることができる。旅行関係・航空機・英会

であり，環境対策は「外部不経済の内部化」が課

話学校さまざまな業種が儲かる。
「国際化」
「韓流

題とされていた。法規制を強化する，または社会ブーム」などはこの点で経済的なメリットがある。

的責任としてコストは企業が負担すべき，そうだが「防災」という分野は，何か商品・サービ

いった議論が盛んであった。本来，負担すべきコスを売り込めるという分野ではないし，災害後のストを負担すべき，お金がかかる，儲からないも復旧事業のような特殊なものを除いて特定の企業のであった。

が儲かるという構造にもない。ゆえに，マーケ

１９９２年に経済団体連合会は「地球環境憲章」をティングが発生する必然性がない。

制定，その後，多くの企業が「環境憲章」「環境取災害をテーマにした広告は少ないこと，災害対り組み方針」などを制定し，企業は環境対策に積策に関しては自主的な取り組みに任せるのではな

極的に取り組みはじめた。だが，すぐにはマーケ

く国や自治体が様々な政策的誘導策をとっている

ティングの素材とはならなかった。

ことなどが証左である。

変化がおきたのは，１９９０年代後半からである。
時間の経過によって，環境対策や製品が実績とし（３）目標のあいまいさて積み重なってきた。１９９５年前後に大手企業では多くの社会的ブームの特徴は「答えがない」「きISO
１４０００認証を取得し，「環境報告書」が作成され，りがない」ことである。「環境」「エコ」には最終

意識的に行っている環境対策活動のみならず，環目標，答えがない。
「国際化」にしても，国際的に境負荷という観点から企業の活動総体が読み替え

市場を広げるといってもきりがない。
「健康ブー

られ，整理され，宣伝材料となっていった。

ム」とはいっても，ケガ・病気をまったく一度も

１９９７年京都会議以降，トヨタ自動車のプリウス販

人生で経験しない人というのはあり得ないし，老売などを中心とした広告キャンペーン「TOYOTA

いに抗うことはできないのだから，やはりこれもECO-PROJ
ECT」の成功以降，環境問題への取り組

究極的には答えがない。

みがマーケティング的に重視されるようになった。

この点で防災の場合は特殊である。ある程度，

各企業は環境や CSR的な取り組みが企業ブラン

防災対策には答えがある。
「地震で倒れない頑丈なドをあげること，差別化要因になることに気づき家に住む」「家の嵩上げをする」「川沿いにすまな

営利企業が環境対策に取り組む理由づけを得たのい」「地震保険に入る」そして，究極的には「災害である。

で助かる」という答えがある。あいまい性が少な

１９９０年代後半から２０００年代前半にかけて積極的いということは，比較して，新たなビジネスモデに環境広告を出稿している企業は，このような共ルを構築することが困難であるということを意味

通点があった。環境対策は経済合理性に結びついするともいえる。たとえ達成が困難なものであったからこそ，取り組みが進んできた。そこに，環ても究極目標がはっきりしているというのは，防境に関する報道や広告の増加に伴って，それら企災そのものの性質である（もちろん「避難」「企業

業の環境対策のポジティブな側面も受け入れるの防災」など災害対策にはベストな答えがはっき

人々の心理的変化もあり，これら環境に関する

りしないものもある。だが「防災ブームはなぜ来マーケティングは成り立ちうる土壌を得たのであないのか」というときにはある程度「防災」の理９）る（詳しくは関谷 を参照されたい）。
他のブームでも同様である。

想があることを前提として発するフレーズであろうから，これらのことは議論から除く）。

「健康ブーム」の裏には，高齢化というマーケッ
トそのものの増大を背景に，医療業界，医薬品産１．
４ 結業という巨大資本が控えている。

人間の関心をつかまえるのは難しい。若者なら「国際化」がすすめば，企業はあらゆる国に市

恋愛・結婚に，子育ての世代なら教育に，高齢者

３２４

なぜ「防災ブーム」はやってこないのか？

なら健康・老後の生活に関心があるのは当たり前である。確率の問題ではなく，確実に直面している差し迫った対象であるからだ。
災害は，３０年に１回，２回経験するかしないかのイベントである。人間の人生のスパンで見れば，直接経験するかしないかという程度の被害の災害を，常に頭においておきながら生きるというのは，やはり困難である。
「非日常」を「日常化」させるということは，災害に限らず，そもそも難しい。
ではどうしたらよいか。本論を踏まえれば，二つの方向性があろう。
第一に，「ブーム」をそもそもあきらめるという戦略である。
「防災ブーム」は来ないという前提で，「教育」を徹底することによって「普及・定着」を狙うというのも自然な考え方である。教育それ自体も困難な道であることに変わりはないが，可能性が低いものを待つよりは有意義ではある。
「教育」とともに，防災になんらかの形で強制力

３）日本漢字能力検定協会，２００４年「今年の漢字」
は「災」，ht
t
p:
/
/
www.
ka
nk
e
n.
o
r
.
j
p/
ka
nj
i
/
ka
nj
i
２００４/
ka
nj
i
.
ht
ml
，２０１０年９月１日
４）南 博：体系社会心理学，光文社，pp．
４３６４３７，
１９５７．
５）中島純一：メディアと流行の心理，金子書房，
１９９８．
６）電通マーケティング局：成熟社会の流行現象，
電通，１９８２．
e
c
t
i
v
eBe
ha
v
i
o
r
,Le
e
,A.
M.(
e
d
)
７）Bl
ume
r
,H.
:Co
l
l
Pr
i
nc
i
pl
e
so
fSo
c
i
o
l
o
g
y
,Ne
wY
o
r
k,Ba
r
ne
sa
nd
No
b
l
e
,pp.
６７１２１,１９５１.
８）斎藤貞良：流行，戸川行男（編），大衆現象の心理（現 代 社 会 心 理 学 ４），中 山 書 店，pp．
２０１２１４，１９５９．
９）関 谷 直 也：環 境 広 告 の 心 理 と 戦 略，同 友 館，
２００９．

２．防災ブームと政策評価－地域防災力向上のツールとして－鍵屋を伴わせることもこの考え方に沿った方策の一つ

一＊２．
１ はじめにである。たとえば交通政策において，「交通安全ブーム」など起こるはずもないので，交通安全を

古今東西を問わず，防災（治山治水）は常に重守らない人は自動車に乗らせない，厳罰を与える

要な政策課題であった。河川の氾濫を防止し，備といった法的強制力をもって，交通事故を減らそ

蓄を促して農地と民を守ることに意を注いだ為政

うとしている。

者は名君として長く歴史にその名を残してきた。

建築防火や都市計画における考え方も同様であ

災害の多いわが国では，第二次大戦後，政府の防る。経済合理性に任せると，災害に弱い，耐震

災基本計画，自治体の地域防災計画による計画的化・耐火性能のない脆弱な家が増えてしまう。そな防災の整備，科学的知見の蓄積による土木･建れを建築基準法や都市計画よって規制をかけてい築などハードの基準の法制度化，消防団や自主防るのである。法制度の設計も一つの手段である。

災組織など市民活動の定着，など大きな成果を上第二に，経済的誘導である。
「環境」，
「エコ」が

げてきた。

ブームになった契機は企業が経済的なメリットを一方で，近年，活発になってきた環境への取り認識したからである。防災対策を行うことが経済組みと比較すると特に市民レベルでの活動が停滞

的メリットを産むような制度設計ないし理論的解しているイメージが否めない。

明が必要である。企業や消費者にとっての経済的

市民レベルの環境活動として多数の参加者を集

誘因は直接的に「ブーム」を産む契機となろう。

めている「百万人のキャンドルナイト」及び「打ち水大作戦」と内閣府・防災推進協議会が開催する

参考文献
１）電通，消費者情報トレンドボックス，ht
t
p:
/
/
www.
d
e
nt
s
u.
c
o
.
j
p/
t
r
e
nd
b
o
x
/
a
d
k
e
i
z
a
i
/
i
nd
e
x
.
ht
ml
，２０１０年９月１日
２）２ちゃんねる，ht
t
p:
/
/
www
２．
２c
h.
ne
t
/
２c
h.
ht
ml

「防災フェア」のホームページを比べると，表２１のようなイメージを受ける。どちらが継続して参加しやすいかは明らかであり，ブームを起こすた＊

板橋区区民文化部参事

３２５

自然災害科学 J.J
SNDS 293（2010）

表２１ イベントホームページから見た防災と環境のイメージ
防災イベント

環境イベント

今 こ そ，災 害 へ の 関 電気を消してスローな夜を心を自助・共助の行動 打ち水で真夏の気温を２度へとつなげよう
下げよう
国内
まじめ
規制
見る
脅し
切迫
災害時
自分のため

世界的
おしゃれ
自由
参加する
楽しみ
ゆっくり
日常
社会のため

関心を高めるきっかけになった。姉歯関連だけで約１００件，他 に も 強 度 不 足 の マ ン シ ョ ン が 見 つかっているからだ。一方で，建築当時は合法であっても，現在の基準で耐震性を満たさない既存
不適格建物は，マンションだけで１５０万棟，マンションより耐震性の低い木造住宅で数百万棟にものぼる。
今思えば，この事件を法律問題と考えるか耐震
強度の問題に広げるかが分かれ目であった。法律問題なら，違法建築であれば責任を問えるが，合法であれば責任問題にはならない。耐震強度の問題に広げれば，違法だろうが合法だろうが耐震性の低い建物はやはり壊れるのであり，既存不適格

めには，市民へのアプローチ面での工夫の余地は建物のほうが何万倍も重い課題である。結局，こ大きいと感じる。

の事件は被害者への同情，関係者の個性的な言動

また，「何のために」という問に防災は「自分のや事件の真相追求，建築確認制度の見直しへと収

いのちを守るため」というイメージが強いのに対斂してしまった。私たちは，既存不適格建物の問し，環境は「地球のため，子どもたちのため」と題をアピールする絶好の機会を見逃してしまったいう理念を打ち出している。このような「志の高のかもしれない。

さ」が市民レベルの活動に大きな影響を与えている可能性がある。

２．
３ 防災に関する市民との協働調査

政策面では，環境はたとえば排ガス規制のよう大災害の後には，防災はブーム的現象が起こに一定の猶予期間を与えた後は既存不適格を許さる。防災の記事や番組が増え，防災に関するシンないのが原則である。一方，防災は建築物に見らポジウムや講演会が増え，耐震診断の件数が増加れるように既存不適格を許容している。もちろ

し，店には防災商品が目立つところで販売されん，住宅と自動車ではコストや社会的影響は違る。それが自治体の防災政策にどのような影響をう。それでも，既存不適格を許さないという志が与えているだろうか。

制度化されているか否かに大きな違いがある。

日本経済新聞社産業地域研究所は２０１０年８月に全国の人口２
０万人以上の市と２３特別区に対して

２．
２ 耐震強度偽装問題「防災行政における市民との協働に関する調査」を

災害時以外で防災が大きな注目を集めた事件が実施し，２４６市区から回答を得た。

ある。２００５年に発覚したマンション耐震強度偽装

ランキングで上位に並んだ都市は３つのタイプ問題である。ここでは建築行政の問題点や建築関に分かれる。まず人口の多い大都市。次いで，大係者のモラル低下が大きな話題になった。

規模な被災を経験した地域。そして東海・東南海

古代バビロニアの大昔から建築家の使命は重地震が懸念される愛知県や静岡県内の自治体だ。

かった。世界最古の法典といわれるハムラビ法典

大都市では災害そのものが少ないうえ，コミュ

では，「建築家が建てた建物が倒れて家主を殺した

ニティが希薄化し，市民の備えは物心両面で十分場合，建築家も処刑される。住んでいる人の子供ではない。その分，自治体は啓発・訓練，情報共が足の骨を折ってしまった場合は，建築家の子供

有，防災組織支援など制度面の整備で頑張らなけの足を折る」と記されているほどである。

ればならず，それが結果に表れたと思われる。

皮肉なことに，この事件が国民の地震防災への被災地や東海・東南海地震警戒区域が上位なの

３２６

は，防災に関する市民の関心が高く，首長や議員

なぜ「防災ブーム」はやってこないのか？

とが，政策評価の大きな目的である。

を含めて防災対策を推進しやすい環境にあるため

これを活用したのが，静岡県の「市町村防災体と考える。政治的なバックアップが期待できる点

制実情調査」である。静岡県は，平成８年度，平で，防災ブームは確かに効果があるといえる。

成１０年度，平成１２年度にこの調査を実施した。そ自治体ごとに差が開いたのが，防災教育と災害して，取り組みの遅れている市町村には，県がそ

時要援護者支援だ。全ての学校で防災教育（避難引の充実を促すとともに支援活動を行ってきた。

き 取 り 訓 練 を 除 く）を 実 施 し て い る 自 治 体 は

その結果，平成１
０年度の市町村の防災対策の平２８．
９％，一 方 で 全 く 実 施 し て い な い 自 治 体 が

均達成度が６
３．
２％であったのに対し，平成１２年度

４７．
２％。高齢者の要援護者リストを市民と全部共には７９％に向上した。また，平成１０年度調査で有しているのが２５％，一方，リストを作成していは，市町村間の防災体制の達成度が２０％台からないか全く共有していないのが４０％となっている。

８０％台と大きな格差があったが，１２年度には６０％

残念なのは，災害時用のホームページ作成が台から９０％台へと大きく改善されている。

２０％にとどまっていることだ。ホームページを適

しかし，比較による手法には限界がある。たと切に運用すれば，市民の自発的な活動を促した

えば，平均的な防災体制が整った自治体にとってり，国や他自治体からの支援も受けやすくなる。

は，レベルアップを図るインセンティブとなりに

ホームページは数少ない情報提供手段であり，早くい。また，地域によって災害の種類や危険性は

急に整備が必要だ。

異なるが，その地域差を反映した施策を評価する

防災の政策の中でも，このような市民との協働ことが難しい。さらに問題なのは，施策同士の比に関わる分野は，完全な自治事務であり，自治体

較が困難なことである。
「避難所の整備」と「市民が自由に実施できる。しかも，その多くはそれほの防災訓練」のどちらが大切か，と言われても一どコストを要しない。それにも関わらず，低水準

般的には比較しようがない。

であり続けるのはなぜか。
２．
５ 防災の目的による政策評価
２．
４ 自治体の比較による政策評価
防災ブームを巻き起こすことは，目的ではなく
個人，地域，国レベルの防災力を高める一つの手段である。特に，市民に最も身近な自治体は地域
防災力を高める使命をもっている。

では，それぞれの地域にとって，真に重要な地
域防災の施策を浮かび上がらせるためにはどうしたらよいであろうか。
そもそも，評価の目的を原点に戻って考えてみよう。評価の中心的効果は，ある施策が，その地域の著者は，防災ブームを期待するだけでなく，政公共的問題を解決したかどうかを判定することであ策評価を活用し，行政主導の防災政策を市民的なる。地震防災について言えば，その地域で予測され危機管理に拡充することが必要だと考えている。

る最大規模の地震から「人命を守る」，「財産を守る」，

それが，市民，自治体職員の防災知識を増やし，「都市機能を守る」などの問題を，それぞれの施策が防災への関心を高め，行動へと誘い，結果としてどの程度解決したかを判定することだ。

ブームを巻き起こす土壌を耕すことになるのではないか。

目的同士の優劣ならば，たとえば，「人命を守る」か「財産を守る」かは容易に判断できる。誰前述の日本経済新聞社の調査等を活用すれば，自が見ても人命の優先順位が高い。同じように，財治体の防災施策を相互に比較できる。比較評価によ産の中でも，文化財と一般の家財とでは，前者のり，それぞれの施策の相対的な充足度が明らかにな

優先順位が高い。

る。そして，不足部分を埋めることが課題となり，次に，その目的に照らして，どの施策の効果が予算や人員を確保して，施策を充実させる可能性が高いかを判定しやすい。たとえば，大地震から人生まれる。すなわち，施策のレベルアップを図るこ命を守るためには耐震補強のほうが，救命講習や

３２７

自然災害科学 J.J
SNDS 293（2010）

食糧の備蓄よりも優先順位が高い。
目的による政策評価を行うために，自治体が事

２．
７ 市民的危機管理への展望目的による政策評価を実施することで，これま前になすべきことは，以下のようになる。

で自治体や行政機関内部だけで検討されていた防①災害要因をリストアップする

災施策を，市民が指数で比較できる。これによっ②防災施策の中心的な目的を明らかにするて，行政主体の防災から市民的危機管理への展望

たとえば，大災害時に人命を守る，生活を維持が開ける。

する，都市機能を維持する，快適性・利便性を維持する，などである。これを，水の供給を確保す
る，仮設住宅を建設するという，機能別にしたのでは他施策との比較，検討が難しくなる。

（１）市民監視，提案
自治体や行政機関は，通常，他の組織の施策に関係なく，独立して施策を決定し，実施してい③防災施策の目標達成度を指数で明らかにするる。それは，それぞれの組織の施策，たとえば「地震災害から人命を守る」という目的に対して「食糧の備蓄」，「防火用水の確保」，「道路の復旧工は，公共建築物の耐震化，民間住宅の耐震補強，事」などを比較できないためでもある。異なった

家具の転倒防止，ブロック塀の生垣化，消防力の施策のどちらを優先して準備しておくかは，価値強化，など様々な施策がある。どの施策が死者を判断を伴う。自治体や行政機関は，それぞれの役減らすことにどれだけ効果があるか，を指数化す

割を分担管理しており，自らの組織の役割を過小る。たとえば，地震による死者は，建物の全壊数には評価できない。つまり，行政は施策同士の価に比例して多くなる。したがって，建物の耐震化

値判断を適切にはできない。

率は重要な指数である。

しかし，「人命を守る」という目的に対して，どの施策がどれだけ寄与するか，その達成度がどの

２．
６ 政策評価で目標設定

程度かを指数化できれば，自治体や行政機関の施目的による政策評価を行い，施策の効果を指数

策を比較できるようになる。このように自治体の化して示すことは，目的相互の優先順位，目的を政策を判断できるような情報を政策情報という達成するための施策の優先順位を見えやすくす

が，政策情報が公開されれば，政治家や市民が何る。そうなると，市民も施策選択に参加しやすくを優先するかを議論することが可能になる。ここなる。

から，政策評価によって，行政の防災施策を市民

次に，政策評価で人命を守るための施策を検討

的に管理する契機が生まれる。

する。予防対策として「１０年間で民間住宅の耐震

たとえば，災害情報を迅速に収集するという目

化率を９０％以上にする」という数値目標を設定す的で，各行政機関は無線の数を増やしデジタル化る。そして，この目標を達成するために，自治体対応を進めようとしている。しかし，市民は，行だけでなく，国や他の防災関係機関，市民，企政機関がそれぞれ自前で設備を更新する前に，情業，大学，NPO等とも連携し，耐震補強の技術

報の共有化，情報に基づく応急対策の連携の仕組開発を促し，PRを重ね，マーケットを育成してみを構築するように要求できる。あるいは，優先

住宅の耐震化を進める。また，応急対策で「要援

順位の低い施策の見直し求め，行政機関の資源を護者３万人を２４時間以内に安否確認する」という相互活用したり民間資源を調達することで地域全目標を掲げる。これを達成するために，要援護者

体の防災効果を高め，総体的にコストを抑えるこの所在を地図情報システムに記録し，誰がどの要とを提案できる。

援護者の安否を確認するかを計画化する。

すなわち，自治体や縦割りの行政機関の施策に地域のそれぞれの主体が，役割分担と連携の仕優先順位を付け，見直しを迫ることができるの組みを築きながら目標達成に取り組むことで，地は，市民でありその代表としての政治家である。

域防災力は確実に高まる。

３２８（２）市民主体の地域防災力

なぜ「防災ブーム」はやってこないのか？

特に，市民が自ら担う部分が大きい防災に関し

また，市民，地域や企業などが行政に頼るのでては，条例の制定過程にはできるだけ多くの市民

はなく，自ら役割を担うことで，地域防災力はさが参加することが大切である。このとき，自治体

らに実効性を高めていく。

や行政機関が自らの施策を政策評価により指数化

たとえば，多くの防災訓練は行政機関の声がけして公開することで，議論が活性化し的確な合意のもと多数の住民が参加する。行政が場所を準備形成が期待できる。これが，自治体や行政機関のし，消防署員のデモンストレーションやライフラ

みならず，市民，地域，企業の社会的役割の自覚

インの展示を見学したあとで，消火器の使い方，と行動力を高め，地域防災力を継続的に向上させ応急手当などを学び，記念品をもらって帰るものていく。

が多い。そして，訓練がセレモニー化，マンネリ化している，などの不満が聞かれる。

前述した日本経済新聞社産業地域研究所の調査によれば，独自の防災条例をもつ自治体は２０％である

そこで，たとえば少人数の訓練を数多く実施すが，条例のない自治体と比べて防災教育，要援護者る方針を立て，市民がゲーム感覚で災害対応策を対策への取り組みが進んでいるところが多い。反対身につけられるように，まち歩きと図上訓練を組に防災教育，要援護者対策を全くしていないところみ合わせた「DIG」を行う。

は，防災条例もなかった。条例作りには大きなエネ

また，小中学校の防災教育といえば，ほとんどルギーが必要だが，それだけの効果はある。

が定期的な一過性の避難訓練に過ぎず，真剣に防災に取り組む機会となっていない。そこで，普通２．
８ そして現場へ

救命技能講習会を中学校の授業時間に実施する。

地域防災の現場で重要なことは「生ける施策」

これは，中学生が命の大切さを実感する，救命技とするための魂を吹き込むことだと実感してい術を身につけ社会の一員であると自覚する，大災る。ところが，行政は往々にして，計画を作り予害時に地域の中で落ち着いて活動できるなど，一算のついた仕事をこなせばそれで良しとしがちで

石二鳥三鳥の効果がある。板橋区では，区立中学ある。本来の目的がお題目に変わり，事業をする校全２２校で実施し，年間３千人が普通救命技能のこと自体が目的化する。

認定証を手にする。１０年で３万人もの若い救命活

この罠を回避するためには，自治体職員が現場動の担い手が育つのであるから，学校教育の効果に出て行く，現場を見て声を聞く，現場で対話しは絶大だ。

気付く，現場で実験し失敗と成功体験を積み重ねる，他の現場で応用し一般化する，というように（３）防災条例の制定

常に現場で市民とともに考え抜くことしかない。

政策を実施する根拠には，首長や議員の公約，

たとえば，耐震補強の普及啓発と称して庁舎の計画，要綱など様々なものがあるが，最も強力な一角で年に２回程度の無料相談会を実施しているのは条例である。地域防災計画は，首長の権限で自治体は多い。しかし，実際の耐震補強工事に結作成することができ，延期や変更も容易だ。これ

びついているだろうか。一方で，耐震補強工事をに対して，条例は議会審議という民主的なプロセ

驚異的なペースで進めている地域では，町内会，

スを経て法的根拠を有するので，簡単には変えら自治会レベルで自治体が建築士会と一緒に耐震相れず，計画に比べるとずっと重みがある。

談会を開催し，その場で診断日を予約して工事に

最近は，広範な市民参加により条例案が議論さ結びつける工夫をしている。

れるようになってきた。これは，民主的プロセス

災害時要援護者の名簿をつくるために，希望すをさらに徹底するとともに，市民ニーズを条例案

る災害時要援護者の手上げを待っている自治体もに反映させ，条例制定後の政策の実効性を担保す

あ る。一 方 で，社 会 福 祉 協 議 会 が ケ ア マ ネ ー

るために望ましいといえる。

ジャーや平常時の支援者を災害時の支援者と位置３２９

自然災害科学 J.J
SNDS 293（2010）

づけることで短時間で安否確認をして，避難誘導のことを考えないからである。より正確に言えする仕組みを作り上げた地域もある。

ば，人々はそのことを考えようとしないからであ

防災教育の教材を学校に紹介するだけの自治体る。人々の大半は，実はそのことについて真剣にもあれば，あらゆる教科の授業に防災関係の教材

考えたくないと思っているのである。それは何故を開発し，意識的に使うことで効果を挙げているなのか。

学校もある。

民俗学的に言えば，台風や洪水などの天災に現代の防災は名君が恩恵的に施すものでなく，よって，自らの生活や生産の基盤の全てを失うと現場で市民，企業や自治体職員が一緒になって，いう過酷な経験の歴史的な積み重ねが，このモン汗を流し泥にまみれながら，生ける施策として魂スーン的風土に生まれた人々の心の奥底に「天災を吹き込むことで進むのである。

はしかたがない」という“あきらめ”の心境を定

幕末の儒学者佐藤一斎は「一燈を提げて暗夜を着させたから，ということになるのかもしれな

行く。暗夜を憂うるなかれ，一燈を頼め」と書いい。
「自然の大きな力を前にして，あれこれ考えてている。防災ブームは燈の数を確かに増やす。こもしかたのないことだ」という諦念の気持を日本のための努力を重ねることは重要だ。だが，地域の多くの人々が，心のどこかに潜ませているとい防災の目的地にたどり着くためには，燈の数を憂うことは否定できないであろう。

えて立ち止まっている暇はない。防災に関係する

しかし，これだけ災害についての多元的な情報

私たちは，たとえ一燈であろうと，これを頼みにが広く知られるようになった今，防災ブームがな

前進する覚悟を決めるほかはない。

かなか生まれない理由を，日本人が古くから受け継ぐこのような心情のみで説明することはいささ

参考文献

か乱暴であると思われる。そこで，少し視点を変

１）武藤博己：政策評価の手法開発，自治体の構想（松下圭一他編），岩波書店，２００２．
２）鍵屋 一：地域防災力強化宣言（増補），ぎょうせい，２００５．
３）災害時要援護者避難支援研究会：高齢者・障害者の災害時の避難支援のポイント，ぎょうせい，２００６．

えて，ブームが生まれない原因に迫ってみたい。
３．
２ 「防災」は何故ブームにならないのか
同じように，ブームが生まれないテーマを考えてみる。
「防災」は何故ブームにならないのか。その答えは，「防災」というコトバの替りに「死」というコトバを当てはめてみると分かってくるので

３．『防災ブーム化』へのヒント－広告コミュニケーションの視点から－はないだろうか。死は，すべての人に等しく訪れ

謙二＊

人種にも関係なく必ず訪れる。しかし，日本にお白土る。富者にも貧者にも，男にも女にも，年齢にもいて『死そのものがブーム』となったことは恐ら

私は，常に話題づくりやヒットを期待される広くないのではないだろうか。ほとんどの人々は死告ビジネスに携わっている。今回は，コミュニぬことに，何らかの恐れを抱いている。なぜな

ケーションや人々の意識変容への洞察を日々の生ら，その実体を知ることが永遠にできないからで業とする者の視点から，この難問に答えてみたい。

ある。分からないものは，人を不安に陥れる。仮に，「死」について日々真剣に考えるような人がい３．
１ 『防災ブーム』は来るのか来ないのかるとしたら，哲学者や宗教者でない限り，これは結論から言えば，『防災ブーム』は，当面やって大げさな表現かもしれないが，その人は，精神に来ないだろう。その理由は明確である。人々がそ異常を来してしまうのではないだろうか。
人々は，自分の力ではどうしようもないもの＊

株式会社電通執行役員

は，先送りしたり，見ないふりをしたいものなの３３０

なぜ「防災ブーム」はやってこないのか？

である。
「死」よりも「生」を見ることで，「病」されたり，乗っている列車がレールを飛び出したよりも「健康状態」に関心を向けることで，日々りする危険性が生じるというのは過去の歴史からの暮らしを生き抜く力を維持しようとするのであも明白である。自分の実生活に引きつけて，そこる。それは，人間の生きる知恵といえるものであに潜む様々なリスクを一つ一つしっかりと確認しろう。

ていくとしたら，それだけで人は暗澹たる気持に

確かに人々は，世の中には生死にかかわるようなってしまうのではないだろうか。起きるかどうな「病」が多くあることを知っている。しかし，か分からないことを，今から心配しても仕方な

心のどこかで，自分に限って，自分の家族に限っい。起きてみなければ，実際どうなるのかは分かては大丈夫ではないか，という何ら根拠のない自らない。仮に起こっても，自分だけは何とかなる信で自らを安心させているのではないだろうか。

かもしれない。心配の負の（ネガティブな）循環

そうしなければ，自分が罹る可能性のある様々なは，何らかの正の（ポジティブな）循環に変換さ「病」に対して，日頃からいろいろな対策や，予防せておかない限り，人々は日々の生活を安穏には法を講じる必要性が生まれ，そのことは個人のあ送ることはできないのである。

らゆる日常生活の局面に，多くの制約や規律を強よって，「防災」というテーマが現状のような情制することになるからである。それは結果とし

報流通の量と質のままで推移する限り，すぐにて，誰もが求める快適な生活をあきらめざるを得

ブームが到来するとは考え難いのである。なぜなないことにつながりかねない。だからこそ人々

ら，人々の心に，それに対する積極的なニーズは，深刻で重要で本質的な問題ほど，先送りして（欲求）がないからであり，もっと言えば，ニーズしまうのである。

が意図的に抑圧されているからである。

では，「防災」はどうであろうか。
３．
４ 『防災ブーム』の可能性は，本当にゼロな３．
３ 「防災」はブームになり難いテーマなのかのか「災害」が何時来るのかを，完全に予測することゼロであるとは，コミュニケーションのプロかは難しい。それが，どれくらいの被害を及ぼすのら見ても，断言することはできない。しいて言えかを想像することも，一般の人々には不可能であば，３０％位は可能性があるかもしれない。その好ろう。仮に，自分の住む地域で，何万件の家屋が例が「地球温暖化」である。ローマクラブや I
PCC

崩壊し，何百人の死者が想定されるというシミュ

等々，世界の研究者が何十年も前から様々な警告

レーションが発表されたとしても，その数の中を発しても，人々の地球環境に対する意識や行動に，自分の家や自分の命を含めてリアルに考えらを変えることは，なかなかできなかったのであれる人の数はそう多くはないはずである。

る。リサイクルや環境負荷に配慮した商品が日本「災害」に対する態度は，「病」に対する態度との人々に積極的に選ばれることは，必ずしも多い

全く同じである。客観的なデータを並べられてとは言えなかった。

も，それはあくまでも（或は，願わくば）「他人事」

それが，ここ数年はどうだろう。スーパーマー

であり，なかなか「自分事」として，自分の実生ケットでもレジ袋を断って，エコバッグを持参す

活に当てはめて考えることができないのである。

る人が目立って多くなっている。なぜ，このようもし，それをいったん始めてしまえば，“心配性”

な変化が起きたのだろうか。主な要因のひとつは，という限りない負の（ネガティブな）循環に捉わ

情報量が臨界点を超えたことにある。テレビやメれてしまうことになるからである。

ディアがこぞってこのテーマを取り上げており，もし，大地震が起こったとしたら，家は崩壊

さらに，それが継続されていることが人々の意識

し，家具や梁に押しつぶされたり，会社のビルがに大きな影響を与えているのである。それに比べ傾いたり，クルマを走らせている高速道路が分断て，地震等についての情報は，１月１７日や９月１日

３３１

自然災害科学 J.J
SNDS 293（2010）というメモリアルデイには多くの特集が組まれ，

よって，『防災ブーム』の基盤づくりのためには，

そして実際の災害発生時には一週間位は，ニュー

大地震にどう備えるべきかという真正面からの大スでも数多く取り上げられるが，それが継続されきな問いかけも大切ではあるが，それ以上に，自ることは極めて少ない。

分の，家族の，そして地域や職場のというあくま

そしてもうひとつの要因が，「温暖化」が日々ので身近な人々との，何気ない普通の生活を続けて気温の上昇や局地的豪雨，海水温の異常やそれにいくために最低限しておいた方が「より良いこと」

伴う漁獲量の減少等々の，自分自身が日常生活の（負荷をかけずに＝面倒と思われない仕立て方で）中で実感できる現象として頻発することで，人々を，一つずつ「見える化＝当たり前化」させていは否応なく「自分事」化せざるを得なくなったこ

くことが大切であろう。それは，死の恐怖のアとにある。このことが結果として，様々な情報発

ピールではなく，安心な生活のためのアピールで信の主体を，研究者や行政関係という所謂専門家あるべきである。そのためには，人々の対応や準だけでなく，文化人やタレント，そして一般の生備のための消費や購買行動を促進するような税制活者まで巻き込んでいくことにつながり，より広を含めた公的な支援のしくみづくりや，それを製く深くブーム化することができたと言っても過言

造・販売する企業の広告及び販促コミュニケー

ではないであろう。

ション活動，そしてさらには，それらの小さな活動の集積によって恩恵をうけるであろう保険や損

３．
５ ブームを生み出すための情報発信の要件

保等々の企業群や各種の交通機関等々も，積極的

上記のことから得られる，『防災ブーム』を起こに事前の分かりやすい啓発活動に参画してもらすための効果的な情報発信の主な要件は，表３１

い，多様なセクターや主体からの，継続的で立体の五つがあげられよう。書いてしまえば，すべて的な情報発信を実現することが大切である。これが当たり前のことに思えてしまうが，一過性のら活動の実現のためには，１年１回，９月１日のブームではなく，真に世の中に定着していくもの

一日だけを防災の日にするのではなく，毎月１日には，意外に，このような基本的要件を押さえてを，人々にとっての様々な安全安心のための日と生み出されたものが多いのである。

位置づけて，人々の幸せや快適さを脅かす様々な「災害」を「病」に置き換えてみれば，より理解さリスクに対して，身近な所で対策を講じていくこ

れやすいであろう。確かに，「病」を真正面から捉えとへの慣れ（日常化），すなわち習慣化を促進するることも大事かもしれないが，治療よりは予防，さような活動こそが大切であろう。

らには，予防よりも健康であることや若々しくある

行政機関も，大災害が発生すれば貴い人命だけこと美しくありつづけること，そのようなポジティ

でなく，巨額を要した生活インフラが損なわれるブな面からのアプローチに変換することで，より多リスクを常に負っているのであるから，そのリス

くの人々の興味や関心を集め，その行動や態度を変

クを少しでも軽減するために，起こってから発生容させる可能性が高められるのである。

する「後始末」的コストの発想ではなく，発生す
る前からの「前始末」，すなわちリスク軽減のため

表３１ 『防災ブーム』を起こすための情報発信の主要件の投資としてある程度大きな広報コミュニケー

要件① 単発ではなく，継続的発信を。
要件② 専門家だけではなく，多様な発信者を。
要件③ マクロな数字より，個人的で具体的な事
例を。
要件④ 一人一人が何をすればよいのかを，分かりやすいリストに。
要件⑤ ネガティブな（恐怖の）訴求ではなく，ポジティブな（生存の）訴求を。

より有益な行動をとりたくなるような，情報発信

ション・コストをかけて，少しでも人々が身近に，やプログラム開発を支援していくことが重要であろう。
３．
６ 防災への関心を高めるための発想法
人々が考えもしなかったような新製品や新サー

３３２

なぜ「防災ブーム」はやってこないのか？

ビスを作り出せれば，それをブーム化することはな日常的な取り組みへの興味や関心を高めるため比較的容易である。しかし，すでに人々が知っての“シンボル”である。災害は一度起ってしまえいると思っている商品やサービスは，情報的鮮度

ば，多くの被災者の皆さんがニュースの主人公とを失っていて，再ブーム化は非常に困難である。

して登場されたりするが，必要なのは「防災」とたとえば，ある乳業メーカーが，莫大な広告・広報

いう平時の大切さを分かりやすくアピールする人

費を投入して「牛乳にはカルシウムが多く含まれて物なのである。

いるので骨を丈夫にします。
」というメッセージを

最近，週刊こどもニュース等で人気者となった

発信し続けても，そこに牛乳ブームの到来や売り

池上彰氏が，様々なテレビ番組で解説者として上げの拡大は，ほとんど期待できないのである。

引っ張りだこになっている。この理由は，人々が「災害」というテーマの難しさは，人々が「災害」

この混沌とした時代に，分かりやすさを求めていについて知ったつもりになってしまっている所

るからであると言えよう。災害で何が一人一人にや，さらにはより正確な情報を得ようという前向起こるのか，そのために一人一人が日常生活におきな気持（ニーズ）を持っていない所にあること

いてどのような具体的で実際に役立つ準備をすれは，すでに述べた。このような難しいテーマをばいいのか。それを人々からの共感と納得を得なブーム化するには，人々の心へのアプローチも工がら伝えられる伝道師が，今こそ必要なのであ夫していく必要がある。

る。国連機関や世界的に活動を展開する NGOがたとえば，日本の小学校校舎の耐震工事の遅れ

親善大使という形で，様々なジャンルのアーティ

は，中国四川での不幸な出来事以来，時々ニューストや有名タレント等を起用するのは，そのテースでも取り上げられている。日本において，小学マについての人々との興味・関心という心の距離

校は確かに耐震工事の対象なのではあるが，実はを縮めたいからであろう。より多くの人々の興味「災害」を「自分事」化していくための重要な契機や関心を引くためのシンボル的人物の起用は，でもある。つまり，小学校そのものがメディアで少々安易に感じられるかもしれないが，現時点であり，コンテンツであり，人々が集まって「防災」

はそれが『防災ブーム』づくりのための，一番のについて考えるための絶好の場なのである。そこ近道に思われる。
“シンボル”となる人物からの分には，子供たちの命をまもるという誰もが否定でかりやすい情報発信が，メディアへの出演や講きないテーマが核としてあるのだが，その工事を演，出版，ウェブ，SNS等によって立体化され，単なる学校内の問題として終わらせるのではな

それが様々な場での話題化のためのツールとしてく，日頃から，その地域コミュニティをどう形成活用されるような情報環境づくりから，根気よくしていくのかという，よりポジティブで大きなフ始めていくことが必要なのではないだろうか。

レームで捉え直して，子供たち，その保護者の皆さん，学校関係者，商店街，近隣の人たちの多くが，お金の面や運営の面でも，より積極的に参加•災害は地球が起こすのだとすれば，『防災ブー
ム』は“シンボルになる人”が起こす。

したくなるような活動を企画していくべきではないだろうか。このような活動を通じて，参加する
人々には，楽しい時も，いざという時も，結局頼•恐怖からの訴求ではなく，人々の生活をより良く続けていくための訴求を。

りになるのは同じコミュニティに暮らす身近な人々であり，また，物理的にも，皆が避難できるというのが，現時点での私からの提言である。

場所としての学校の安全性は，何よりも自分たちの命と生活の維持にも極めて深い関係を持つということを，実感してもらえるはずである。
そして，いま最も必要なのは，このような様々

参考文献
１）AlRi
e
s
・La
ur
aRi
e
s
・共同 PR株式会社：ブランドは広告でつくれない 広告 vsPR，翔泳社，３３３

自然災害科学 J.J
SNDS 293（2010）

２００３．
２）AlRi
e
s
・J
a
c
kTr
o
ut
：売れるもマーケ 当たるもマーケ―マーケティング２２の法則，東急エージェンシー出版部，１９９４．
３）岸 勇希：コミュニケーションをデザインするための本，電通，２００８．

る。取り上げるハザードも地震，洪水，火山噴火など多様である。未来の災害への備えだけではな
く，過去の災害体験の掘り起こしなども行われている。既存の防災教育プログラムを使った実践，新たなプログラムを開発するとりくみが展開されている。歌や踊り，ゲームなど，“楽しさ”から入る防災“楽習”もある。高校生になると，学校・

４．教育改革としての防災教育

学科の特色を生かして，モノづくりを中心に置い
諏訪

＊

清二

た防災教育，年少の子供たちを教える防災教育など，防災教育がカバーする幅はどんどん広がって４．
１ 防災教育の現状（１）防災教育の多様性きている。
こういった多様な防災教育が一方にあって，避防災教育と聞くといつも頭をよぎる一つの疑問

難訓練だけの防災教育がもう一方にある。防災教について，まず考えたい。それは，「防災教育とは育と一言で言っても，人それぞれ，頭の中にある何か？」という素朴な問いである。

イメージが違うのである。そして，これから防災

私が勤務する兵庫県立舞子高等学校に環境防災科

教育を始めようとする人々，始めなければならなが設置されたのが２００２年４月である。その準備のたい校務分掌に就いた教員は，防災教育は避難訓練

めの２年間を合わせて，これまで１０年あまり防災教と同義であると考えがちである。つまり，防災教

育に関わってきた経験から言うと，防災教育という育の持つ広がりや多様性，可能性にまだ気づいて言葉はかなりあいまいな響きを持って理解されていいないのである。防災教育にブーム的な広がりがるようだ。防災教育は，ある人にとっては避難訓練必要であるとすれば，彼らに防災教育の広さと深と同義であり，別の人にとっては防災訓練とイコー

さ，面白さを認識させる仕掛けが必要である。

ルである。しかし，“防災教育チャレンジプラン（内閣府，実行委員会）”や“防災未来賞ぼうさい甲子園（２）防災教育の課題（兵庫県，毎日新聞社）”で表彰された優れた実践事

防災教育の課題の一つ目は，実践の広がりと多例を見ると，防災教育は，避難訓練や防災訓練にと様性を整理し，体系化することにある。学校が防

どまらず，多様で，しかも，他の学習領域と密接に災教育にとりくむにあたって，教科としての体裁

関わりあって複合的である。

を整えること，つまり継続的，体系的に教えるこ

阪神・淡路大震災が発生する前，防災教育といとができるシラバスを用意すること，あるいは１０

えば避難訓練に限られていた。誰もが，まさか自時間とか２０時間といったある程度まとまった時間

分が災害に襲われるなどとは考えていなかった。

を防災教育に投入するための教材と指導方法を示

ところが，震災後，各地で水害，地震災害，火山すことが必要である。１時間や２時間の投げ込み噴火などが続き，防災教育への風向きが変わって教育では，結局，だれもが行っている避難訓練やくると，被災地とこれから被災する危険性の大き外部講師の講演などでお茶を濁す時間消化型教育

い地域（“未災地”と呼びたいのだが）を中心に，防になってしまう恐れがある。

災教育にとりくむ学校，地域，団体が増えてき二つ目の課題は，実践を支援する体制の確立でた。その実践内容は，地域との合同防災訓練，地ある。これまで多くの教職員と防災教育の話をし域安全マップ作り，福祉の視点からの防災，環境てきたが，総じて防災教育の大切さを認識しながと防災など，他領域との融合へと広がってきていらも，教科の授業時間数の確保，防災教育のノウ
ハウの欠如，防災自体への知識の不十分さを理由＊

兵庫県立舞子高等学校環境防災科長に，自分にはできないと思い込んでいるようであっ３３４

なぜ「防災ブーム」はやってこないのか？

た。中には，そういった理由を並べることで，新し（３）被災地の防災教育

い挑戦という厄介な仕事から距離を置こうとしてい

多様な実践事例がある防災教育ではあるが，そる人もいないではないが，多くはどうしたらいいか

れらは大別すると，被災地で行われている防災教

分からない，というのが本音のようである。

育と，被災地外で行われている防災教育に大別で必要性を認識してとりくもうとは思うのだが，知識，ノウハウがなく，自信がない人をどう支援するかが，二つ目の課題である。

きる。
被災地の防災教育は，全国的には馴染みのないものかもしれない。この教育は，防災教育という

例えば，学校の総合的な学習の時間でよくとり名を冠するには，やや異質である。兵庫県がそのくまれている人権教育とか，平和教育，環境教育，先駆者としてとりくんできた“新たな防災教育”

地域学習などでは，多くの人が思い浮かべる実践の中心には，命，助け合い，思いやりといった価事例は一致するか似通っているだろうし，その多値が置かれ，震災で亡くなった命，市民の助け合様で豊富なとりくみ事例とこれからの実践者が目いといった事実から学ぶものである。教材は，震標とすべき先進事例は，多くの実践者が参照でき

災を体験した子どもたちの作文や語り部の体験談るようなっている。教育研究集会やセミナー，研などがその中心である。語り部は，地域の被災者修会などが準備され，これらの教育に取りかかろであったり，学校の教職員であったりする。教職

うとするビギナーは，そこで先例を学び，それか員の中には，自ら被災し，児童・生徒を亡くし，ら自分の実践にとりくみ，その過程と成果をこれ

避難所の運営を行い，地域住民と支えあった人々らの会で発表し，先駆者からたたかれ，励まされがいる。語り伝えるべき話をたくさん持っているしながら，教育内容を高めていくことができる。

資源である。

新たな実践事例が絶えず蓄積され，次の実践のた

既存の語りを聞くだけではなく，子どもたちがめの水先案内人となる。こういったシステムがす

地域を回って体験談を集めて発表する，亡くなっでに完成されているのが，ブームの最中にあるか，た子供が育てていた朝顔を育て，その種を次の学あるいは定着している教育である。

年につなぎながら命の大切さを伝えていく，など

ところが，防災教育には，まだ，こういったシの実践もある。防災のノウハウを伝えるのではな

ステムがまったく存在していない。いや，全否定

く，震災体験を題材に，命の大切さや人の生き方は正確ではない。全国規模でいえば，前述の“防を考えさせる教育である。

災教育チャレンジプラン”や“ぼうさい甲子園”

被災地で行われている防災教育と被災地外でとといった防災教育支援事業は存在するが，まだまりくまれている防災教育は，まったく異質なものだ孤軍奮闘であって，ブームを巻き起こすまでにであるといってよいが，両者を結び付て防災教育は至っていない。また，これらの事業の目的は，の体系を整理することが，防災教育の広がりに結ブームを作り出すことではなく，地道な実践に目びついていくと思う（ブームとまではいかないか

標を与え，実践の悩みを解決し，よりよい実践をもしれないが）。被災地の防災教育が取り上げる

蓄積することにある。

被災体験や命の大切さ，助け合いの素晴らしさと

文部科学省や教育委員会が，安全教育の研修会

いった事実と教訓を，防災を学ぶモチベーショを実施しているが，防災教育に関しては，避難訓

ン・原動力と位置付け，それを核として，様々な練の在り方を考える段階から防災教育の広がりに実践事例を整理して体系化するのである。

踏み込み始めた段階で，事例の蓄積が始まったところである。

（４）環境防災科の試み

このような支援事業の中で蓄えられた実践事例

兵庫県立舞子高等学校に環境防災科が設置されが，防災教育の体系化と広がりにつながっていく。

たのは２００２年４月である。阪神・淡路大震災（１９９５年）の教訓を学び，伝えることを目的として設置

３３５

自然災害科学 J.J
SNDS 293（2010）

された全国唯一の学科であるが，学科としての特が，協力して震災を乗り越えてきた。それを可能性（防災に使うことのできる豊富な授業時間，多にした力の一つに，個人が持っている日常の力の様な外部講師，校外学習などの充実，ボランティ

転用がある。たとえば，教員が避難所運営をこな

アなどの社会貢献，体験学習など）を生かして，せたのは，特に小中学校では，地域とつながって

多様な実践を展開している。

いたこと，人の話を聞き，整理し，判断し，指示

環境防災科の生徒たちが３年間，約７
５０時間かを出す習慣が日ごろから備わっていたことなどが

ら１０００時間をかけて学ぶ内容は，４つの要素に大あげられる（全員ではないが）。これらは普段の教別することができる。
“ハザード”“災害対応”“社

育実践に必要な力であり，その力を転用したので会背景”そして災害体験の“語り継ぎ”である。

ある。つまり，日常的にゆたかな力を持っておれ“ハザード”の分野では，地震のメカニズムを中ば，災害時にその力が役立つのである。三つ目の心に，火山，気象など，地球の自然を学ぶ。
“災害

教育は，日ごろの力を高める教育，つまり“市民対応”は，学校での避難訓練や地域と合同の防災

力をはぐくむ教育”である。

訓練だけではなく，実際の災害事例から学ぶ避難環境防災科は，“ハザード”“災害対応”“社会背の在り方，震災の体験をもとにした避難所運営の景”“語り継ぎ”という４つの分類と，“Sur
vi
v
o
r

留意点，災害発生直後の支援，中長期的な支援なとなる防災教育”“Supporterとなる防災教育”“市

どが題材となる。
“社会背景”は，災害の被害を左

民力をはぐくむ防災教育”という３つの分類を試右する。脆弱な社会では，被害が拡大し，防災力みている。今後，こういった試案の中から防災教が高い社会では，被害は少ない。防災力を高める

育の体系が整理されていくことを望む。

要素として，まちづくりや福祉，耐震の大切さ，
ボランティアに象徴される支援の在り方，災害と４．
２ 防災教育の実践を阻害する要素

法律などを学習する。ネパールや中国四川省の事

ここでは学校での防災教育に限って，防災教育

例から学ぶこともある。そして四つ目の“語り継が広がらない理由を，防災教育にとりくみたくな

ぎ”は，これらのこれら三つの要素を学ぶためのい側の論理と，防災教育にとりくんでいる側の論

原動力となり，学習の内容を補強する生きた素材

理から考えたい。

となる。この四つの要素は，防災教育を体系化する上でのキーワードとなると思う。

（１）防災教育にとりくみたくない理由

さらに，環境防災科では，被災地や被災地外学校では，防災教育だけではなく，人権教育，で，災害時に人々がどのような行動を起こすかを

平和教育，環境教育など，教科・科目以外の学習

考え，防災教育を三つに分類している。一つ目

は，基本的には総合的な学習の時間や選択科目，

は，自分の命を守る行動である。そのための知識

学校行事の時間で行われている。その中で，学校やノウハウを学ぶ教育を“Survivorとなるための行事にはあまり多くの時間を取れないため，防災

防災教育”と呼んでいる。

教育に限って言えば，避難訓練とそれに伴う１時

二つ目は，支援の視点である。被災者の救出，救間程度の講演を行うのがやっとである。総合的な助，支援などのあり方を学ぶ。被災地ではまず被災

学習の時間や選択科目になるとまとまった時間が者がこの活動にとりくむ。そして被災地外からもボ取れるが，すでに環境教育や人権教育といった別

ランティアが駆け付けて，支援活動を展開する。その学習を進めている場合は，そこに防災教育が入の際，過去の教訓を学んでおけば，より良い支援者

り込むことは難しい。時間割の中に新たな時間をとなることが可能である。こういった教育を“Sup-生み出す作業を伴うため，当然，時間の奪い合い

porterとなるための防災教育”と呼んでいる。

が生じる。ある教育を週に１時間入れようとすれ

阪神・淡路大震災では，ほとんどの人々は災害

ば，何かの科目を１時間削らなければならない。

を想定しておらず，防災教育を受けていなかった

せっかくとりくんできている環境教育を削りたく３３６

ない，教科を削れば学力が低下する，などの反対

なぜ「防災ブーム」はやってこないのか？

し合っているのである。

の声が上がる。高校，特に普通科高校に限って言えば，この声はさらに大きくなる。多くの教員（２）防災教育実践者の課題

が，高校教育の目標は進路の保障，つまり大学合一方，防災教育を推進する側にも改善すべき課格にあると考え，合格のためには，絶対的な授業題がある。これまで述べてきたように，防災教育

数の保障しかないと信じている。そのため，すでは多様で広く深い。ところが，実践者の中には，に総合的な学習の時間でとりくんでいる，例え

防災教育は災害対応のためのノウハウ教育と考ば，環境教育や国際理解教育は仕方ないとして

え，避難訓練，防災訓練，非常持ち出し袋の準備も，それに加えて防災教育を取り入れることは，といった教育さえ行えば，防災教育は事足りると受験科目の授業時間減少につながり，許されない考えている人が案外多い。だが，冷静に考えるのである。既得権のない防災教育には，入り込んと，非常持ち出し袋に何を詰めるかは，学校で教でいくスペースがない。

えるべき知識ではない。家族で話し合い，家族で総合的な学習の時間に象徴される“ゆとり教育”

決めることである。防災教育に必要なのは，バッや大学の AO入試への攻撃も盛んだ。大学生の基

グに何を入れるかの知識ではなく，何を入れるか

礎学力の低下，つまり中学校，高校の問題が解けを考え，話し合い，決める力を育てることであない学生の増加がその理由である。ゆとり教育にる。安全マップ作りも，マップを作ることが目的

よる教科内容の削減や総合的な学習の時間によっとなってしまい，マップ作成の過程で培われる地て，基礎科目を徹底して学ぶ機会が奪われ，学力

域との連携力が忘れ去られてしまうことがある。

が低下した。だから，科目の学習内容と時間数を

このような事態になってしまう一因は，実践者増やして学力をアップさせ，大学入試の AO入試

が先例をまねて授業をしようとするのだが，そので面接や論文だけではなく，科目試験や高校の評

エッセンスの部分に気づかず，表面的な模倣で終定値を活用することで，高校の教育内容に縛りをわってしまうからである。

かけ，学力を向上させようという発想である。こ全国でとりくまれている多様な防災教育ではある

ういう発想になると，総合的な学習の時間で行わが，多くの事例では，そこで教えている知識はそんれていた“総合学習“が一番にやり玉に挙げられなに難しいものではない。それを教えることが防災る。総合学習の新参者である防災教育は，教科の教育の目的になってしまっていることもある。

学習時間確保の掛け声の中，一番にはじき出されてしまうのである。
日本では，高校は大学への準備期間であり，基防災教育は知識と技能を教えるだけの教育ではなく，理解力と判断力，表現力，興味，関心をはぐくむ教育でもあるとの認識が必要である。

礎学力をつける授業を行うべきだという発想が根強い。そのような発想に立つ人々には，防災教育

４．
３ 防災教育の可能性のような，受験に直結しない学習は，時間の無駄（１）防災教育を日常に取り込むでしかないのである。

日本のような災害大国では，防災教育を教科と防災教育を取り入れれば教科の時間数が減ってして教えるべきである。小学校低学年で１年間，学力が低下するという発想は捨てるべきである。

高学年で１年間，中学，高校でそれぞれ１年ず

実は，防災教育のような総合的な学習を通して，つ，発達年齢にあった防災教育を取り入れればい

教科の知識の必要性を実感し，教科の学習に向かい。だが，防災教育という教科の設定は，シラバ

う姿勢が育まれるのである。教科で教える“知識・スの不在と受験への不安を考えると，現段階では技能”と，総合的な学習で体験的に学ぶ“理解力・無理がある。

判断力・表現力”，そして，総合的な学習で発見す

その解決策として，防災教育はどの教育でも実る面白さ，つまり“興味・関心”はお互いに影響践可能であり，どんな領域でも行うことができる３３７

自然災害科学 J.J
SNDS 293（2010）という発想が大切である。英語なら，国語なら，集委員会から依頼された。かつて理事も務める

理科，社会，家庭科，保健，芸術ならどんな授業

NPO法人「東京いのちのポータルサイト」でも，を行うか，それぞれの教科の中で，防災に関わる

同じようなテーマで議論をしたことがある。確か

単元を発見し，授業を工夫する楽しさを，教員がに，エコのブームはちょっとうらやましい。防災

見つけてほしい。

の手法は「何でもあり」なので，ブームでも利用すればいいのだけれど，それでも一過性の「ブー（２）教育改革としての防災教育

ム」と，時に目の前の「いのち」にかかわる防災

防災教育は知識の伝達ではない。理解力，判断とは，どうも相容れない感じが否めない。そこ

力，行動力を養う教育でなければならない。先進で，ブームの先にある文化への定着を前提に，行的事例を見ると，その実践形態は，教員から児政や専門家から「やらされる防災」ではなく，地童・生徒への知識の伝達ではなく，体験的・発見

元で「やり続けたい防災」になってきているかと的・課題解決的である。

考えてみた。

大学受験に強く影響されている日本の授業は，知

そう考えると，２００８年から日本でも始まった識を効果的に吸収，記憶することに重点が置かれ，「ジオパーク」の活動で，まさに日本各地で「防災」

考える力，話し合う力，発表する力，判断する力，にも取り組みたくなるムーブメントを巻き起こし

評価する力，行動する力など，社会に生きる人間とてきていることを，防災関係者が詳しく知らないして必要な力は軽視されてしまっている。辛い受験ことに気付いた。

勉強から逃げなかったという勲章は残り，その逃げ

国連教育科学文化機関（ユネスコ）が支援するない姿勢は，社会で困難に直面した時に役に立つ

国際的な活動で，ジオ（大地）とパーク（公園）が，吸収した知識はどんどん剥落していく。

の造語がジオパークだ。ジオの保全と普及・教育，一方，防災教育の優れた実践事例を見ると，そジオツーリズムなどでの地域の持続可能な発展をの手法は調べ学習，聞き取り調査，話し合い，発目的とし，世界遺産のように地域振興策として手表，相互評価，モノづくり，年下の子供への教育がける自治体も急増しており，実質２年で既に２６など，多彩であり，今の受験中心教育が持つ欠点

都道府県の８３市町村が，この活動に名乗りを上げを補う内容である。さらに，被災地の“新たな防ている。

災教育”が取り上げている命や助け合い，思いや一度，大地と向き合い始めると，恵みだけでなりを語り継ぐ教育と合体させることで，教育の在

く災いにも目を向けざるを得ないのがジオパーク

り方を変革するインパクトとなる。

だ。有史以前から，この地に住んできた先祖たち

防災教育を，教育改革の可能性と捉えてみたい。

が，地震や火山噴火，洪水や土砂災害に悩まされつつ，自然と付き合う文化を育んできた物語が，５．足元のローカルを楽しみながら備える「ジオパーク」で進む地域文化としての防災

観光客に伝える売り物になる。ジオパークの活動

和之＊

列島や自らの足元を見つめ直し，自然災害を意識

中川を進める地域の住民だけではない。観光客としてジオツーリズムを楽しむ都市部の住民にも，日本するチャンスになるのだ。備えることだけを考え

５．
１ はじめにる防災ではなく，「やり続けたい防災」の見本がジ「『エコ』がブームから文化として定着しつつあ

オパークの取り組みで生まれているのだ。

るのに，防災が盛り上がらないのはなぜか。改善

一 方，筆者も関わって，地震と火山の学会での課題は？」というお題で好きなことを書けと編１９９９年から続けてきた「地震火山こどもサマース
１）「災害だけでなく，災害と不可分のクール」 は，＊株式会社時事通信社防災リスクマネジメントWe
b編集長

関係にある自然の大きな恵みを伝える」ことを目３３８

なぜ「防災ブーム」はやってこないのか？

的にしてきた。ジオパークでは「ジオが人間に与た。東海地震説の静岡県で育ち，脅しの防災の限える恵みと災いを，歴史や人間の生活と関連付け

界と適切なリスクコミュニケーションの必要性て考える」（認定評価シート）ことが求められていを感じていた小山真人（当時静岡大助教授）が，る。ジオパークを認定する日本ジオパーク委員会

火山学会側から参画し，研究者ネットワークの中は，ジオに関わる理学系の学会からの委員らで構心となった。地震学会の学校教育委には，阪神大成されている。研究者でもない筆者が，日本地震

震災で被災して減災につなげる地球科学教育の重学会からの委員となったのは，こどもジオツアー

要性を痛感した数越達也（当時兵庫県立芦屋高校）ともいえるサマースクールを担当する委員会の委ら地学教諭らが参画しており，阪神大震災の被災員長をしているからだ。地震学会のなかでも，決地出身で防災活動でのマスコミの限界を感じてい

して理解者は多くなかったこの行事だが，気がつた筆者も一員となって継続してきた。

いたら社会が同じ方向を向いて活動するようになってきたのだ。

３）

防災教育や防災意識の啓発では，ほとんどが「災いがやってくる」と脅すことから始まる。もち地域振興が「ないものねだり」から「あるものろん災害は怖いが，私は断層の山である六甲山をさがし」になってくるなかで，災害大国の日本に嫌いにはなれない。ボーイスカウトでハイキング

はジオ＝大地の物語は無数にある。足元のジオをやキャンプをしたし，ドライブも楽しく夜景も最楽しみ，ジオから学ぶジオパークは，「防災と言わ高だ。灘の宮水で美味しいお酒も飲める。住宅にない防災」の典型的な活動として，おおいに期待

おあつらえ向きの南向きの斜面を作ってくれていしていただきたい。

るし，何より常に緑の潤いを眼にすることができる。上京後は，新大阪駅に近づく新幹線の車窓か

５．
２ 震災契機に学会でこどもサマースクール

ら六甲山が見えてくるだけでホッとした。地震後（１）脅しの防災の限界を見据えての神戸勤務時代も，最初のうちは通勤電車の北側

学会がこどもサマースクールを始めた経緯を紹

ドアの前に立って，毎日ニマニマしながら山を眺介したい。阪神大震災をきっかけに，専門家の言葉が地元に届いていなかった反省から，日本地震

めていた。
災害を起こす場所をすべて避けようとしたら，

学会と日本火山学会が実行委員会を作り，次世代を担うこどもたちに直接働きかけるサマースクー
ルを，１
９９９年から，北海道から九州までの地震や火山に関係する１１個所で行ってきた。野外観察や実験を一緒に行いながら，こどもたちと対話を重ねているが，今から考えれば，実験付きのこども
ジオツアーを，毎年，場所を変えて行ってきたと言えるだろう。
最初から学会に組織的な意志があったわけではなく，行事は数人の思いから始まった。１９８６年の伊豆大島三原山噴火の際，火山のことを何も知らないまま被災した体験を「無意味の苦しみ」と感じ，避難訓練や消火訓練だけでは「災害に対する
２）

想像力の欠如」が否めず ，災害を起こす自然を理解・納得しておくことの大切さを実感していた
地震学会学校教育委員長の桑原央治（当時都立大島高教諭）が地震学会側で呼びかけの中心になっ写真５１ 六甲山
いつかは地震が起きる証拠だった六甲山。この山が断層運動でできていたことを，地元の住民が意識して暮らすことが必要だった。２００４年の夏のこども
サマースクールで見出された「壁っぽい山」という表現は，そのことを分かりやすく伝えてくれる。

３３９

自然災害科学 J.J
SNDS 293（2010）

日本列島に住むところはなくなってしまう。要は，

ちに「なぜ，ここに山があるのか，坂があるのか」

地震の山と分かってどう付き合うかが問われていなどと問いかけ，日ごろ見慣れたはずの地元の風るのだが，これまでの防災教育は，「危ない，逃げ景の中にある地震や火山などの自然災害の証拠にろ」が先に立ってしまう。下手をすると，地域の担

気付いてもらうことから始めることが多い。

い手になる大事な次世代に，地元をきらいにさせ

室戸岬で行った「室戸ジオパークを６１０倍楽しむてしまいかねないことを積み重ねてきたのではな

方法」では，周囲が３６０度見渡せる展望台で，「こいか。そこを何とか変えていきたかったのだ。

の風景のどこで南海地震が起きるか」と問い，小北伊豆地震（１９３０年）を起こした丹那断層周辺

学校高学年から高校生までの地元を中心にした参で行った第１回のサマースクールの際，まとめの加者らが，写真を印刷したパネルに書き込み，数フォーラムで小山は，自然災害の本質を「①自然人のグループごとに発表をした。１グループ以外の時間は人間生活の時間とは異なる，②人間には，特定の場所を震源と考え，岬が丸ごと震源のとっては，自然の恵みの方がはるかに多い，③災上にあるという正解を確認して，南海地震のス

害は一瞬であるが，自然の恵みは一瞬の災害の上ケールを実感した。

に成り立っている，④災害は自然の理である」

４）

次の「この風景で不思議なところ，分からないなどとし，「バードウオッチングのように，地形やところ，面白いところ」という問いかけには，地地質ウオッチングは成り立たないのだろうか」，

震の大きな力を意識したためか，岬の西側と東側「今回の企画が，そのような自然への親しみ方，の山の斜面の違いや段丘面など，地形のできかた

ひいては『自然の本質を理解する文化』の形成をにつながる証拠に大半のグループが気付いた。

めざす防災教育実践の一助に」と語っている。この考え方は，その後も受け継がれてきた。

２００８年の京都では，周囲に高さがそろった山がある盆地地形を再認識し，なぜ盆地の地形なのかを考えるきっかけにした。２００４年の六甲山では，（２）こどもジオツアーの実践

人と防災未来センターから見える景色を「壁っぽ１１年後の２０１０年，第１１回のこどもサマースクー

い山」と見出す参加者もいて，断層地形の見事なルが室戸ジオパークで開催され，ジオパークとのコラボが初めて実現した。
地震火山こどもサマースクールでは，こどもた表現には，研究者もうなったほどだ。
２００９年に阿武火山群がある山口県萩市で行ったサマースクールでは，市内を見渡す田床山からどこに火山があるのかを探し，単成火山の島々や半島に気付き出すと，こどもたちは次々に発見していった。２００７年の箱根では芦ノ湖を眼下にする大観山からどこが火山かを探すプログラムを実施
し，見渡す限り火山だとこどもたちをびっくりさせる計画だったが，当日は霧が激しくて写真での説明になってしまった。２００５年の霧島では，宿舎近くにある丸い御池に降りる急な坂や周囲の噴出物から，穏やかな池が火口だったことを実感する
プログラムを展開した。

写真５２ 室戸ジオパーク
日本ジオパークに認定されている「室戸ジオパーク」で開いた第１１回地震火山こどもサマースクールで，「この風景のどこで南海地震が起きる」との問われた子どもたちは，「見渡す限り」との答えに驚いた。

普段から何気なくみていた風景から，みえな
かったものを発見するというワクワク感が，こどもたちの興味を引き出すのだ。また，全体を通してカード集めをするというゲーム形式の進行も素直な好奇心を引き出す仕掛けにもなっている。良３４０

なぜ「防災ブーム」はやってこないのか？

い質問にカードを渡すという仕組みは，大人相手

あっていけばいい」（２００９年），「室戸の土地はどこのジオパークガイドからも使いたい方法だと言わから来て，どこに行くの？ 室戸ジオパークのおれたほどだ。

薦めコースは？」（２０１０年），などなどである。

これらの風景から，地震や火山を見出したこど

こどもたちは発表で，「まず有珠山を愛する。愛もたちは，それをさらに実感するさまざまな実験した上で備える」（２０００年），「参加しなければ三原で，現象が繰り返されることを納得していく。小山はただの山だった」（２００１年），「災害は人々の暮

麦粉とココアの地層で断層や付加体を作ったり，らしに工夫をもたらす」（２００６年），「地震は新しい

歯科用の印象材で成層火山を作る実験。海底でのジオパークを作りだす」（２０１０年）など，分かりや堆積を直感的に理解するため，ガラスビーズと水

すい一方で深い意味もあるような言葉を生み出しをペットボトルに入れたエキジョッカーを海岸にてくれている。

持ち出して，手元の実験と現実の風景を対比しな

２０１０年の室戸ジオパークでのサマースクールにがら，楽しく理解していくように促した。専門家

参加したこどもたちは，「室戸ジオパークこどもアによる解説は，単なる知識の暗記にならないよう

ドバイザー」に任命され，日本ジオパーク委員会に風景や実験をつなぐ部分に留めている。

の現地審査にも立ち合って，世界ジオパークへの

最後のまとめ発表は，初期こそ「有珠山が地元に

ステップアップを PRしたほどだ。

与えている恵みは」（２０００年有珠山ウオッチング）

初期には，学会の専門家が知っていることをこなどとストレートな問いかけだったが，自然災害どもたちに分かりやすく伝えるという面が強かっの本質を問うよう，次のような課題となってきた。

たこどもサマースクールも，こどもたちのワクワ「私たちは六甲山のこの地でどう暮らしていけばい

クドキドキの感性に合わせて風景観察や実験を組いのだろう」（２００４年），「相模湾と大磯丘陵には，

み合わせ，そこから自然の恵みや災害を発見してどんな力が働いて，何が起こっているんだろう。

分かりやすい言葉で表現する作業を，研究者が手それは私たちの暮らしと，どうかかわっているん

伝うという行事になってきた。地元のジオパークだろう」（２００６年），「これから箱根とどう付き合え推進協議会と共催した２
０１０年の室戸では，こどもばいい？」（２００７年），「盆地京都でどう過ごし，どたちのまとめ発表は，そのままジオパークの解説

う遊ぶ？」（２００８年），「私たちは，火山とどうつき

看板に使えるのではないかとも言われた。
こどもサマースクールは，参加したこどもたちにしか伝えられない限界があったが，専門家との共同作業の結果などを生かしたまとめなどが，解説版やガイドブックの素材となり，ジオガイドの分かりやすい案内にも生かすことができるのである。
５．
３ 減災の国民運動や防災教育に学協会が果たす役割
２００６年４月に中央防災会議「災害被害を軽減する国民運動の推進に関する専門調査会」がまとめた「災害被害を軽減する国民運動の推進に関する

写真５３ 室戸ジオパークでのこどもジオツアー
室戸岬の先端付近に見えるこの岩だらけの海岸は，前の南海地震で現れたことをサマースクールで岡村教授から聞き，遠くに見える岩礁が次の南海地震の後に「新しいジオパーク」になるとプレゼンした。

基本方針」では，「国民運動の展開に当たっては，
防災活動へのより広い層の参加を確保し，参加者に正しい知識を分かりやすく提供することが必要である」とし，「災害をイメージする能力を高める
ための質の高い防災教育コンテンツの充実」のた３４１

自然災害科学 J.J
SNDS 293（2010）

めに「災害現象や防災の研究を専門とする学協会

含まれていたのかというと，実は否である。安定などの知恵を結集」を求めている。

大陸の欧州からスタートしたこともあって，太古

この専門調査会では，筆者も専門委員として参から変わらない地層や岩石など地球科学的な珍し加し，「『備え』を実践するために，郷土の成り立

さが，世界ジオパークの認定基準のウエートを占ちを理解する」と題して，サマースクールの取りめていた。４
０億年の地球の歴史上からは，「ほん組みも含めて紹介。郷土の災害史作りを，専門家の」１５００万年前に大陸の縁から誕生したのが日本の支援を受けた地域活動で実践し，防災マップと列島だ。そこでは，変動するジオとつきあうため

観光マップ，地域の歴史資料集などを加えたコンに，防災の視点が不可欠だ。２００８年６月にドイツ

テンツ作りをと訴え，提言に盛り込まれている。

で開かれた GGNの国際会議で，日本の代表がジ

また，文部科学省の「防災教育支援に関する懇談

オパークは防災教育のフィールドにもなると主会」の２００７年８月の中間取りまとめ「『生きる力』

張。大会宣言の中に「ジオパークはジオハザード

を育む防災教育を支援する」では，「自然現象を災や気候変動などの問題に関する社会との情報共有

害の面からのみ捉えるのではなく，併せてその恵にとって有用である」として，防災も重要な目的

みについての理解も深め，自然と共生する能力をだと明確にされた。

有する人材の育成を支援する」とし，「継続的な取「世界」候補を推薦し，「日本」を認定する日本組として定着し，将来にわたり発展していくよう，

ジオパーク委員会には，地質，地理，第四紀，火大学・研究機関・学協会をはじめ，地方公共団体，

山と地震の各学会から委員が送り出されており，学校，地域団体，民間企業等による有機的な推進

筆者は日本地震学会から参加している。地震学会

ネットワークの構築」と「防災教育の『担い手』
・の理事会で，ジオパークの運動に参画するかどう『つなぎ手』の育成に取り組む」としている。

かを議論した際，当初は GGNのガイドラインの

これらの目指すところは，次章で見るように，中に防災の視点がみあたらないことから，観光やジオパークでの取り組みにすべて含まれている。

地域振興一辺倒では問題があるという議論もされそれを「やらねばならない」防災教育としてではたほどだった。

なく，地域興しで観光資源にもなる活動として推日本ジオパーク委員会では，２００８年５月の第１進できるところが，これまでの取り組みと質的に回からその議論になり，６月に公開した世界ジオ

大きく違うところである。

パークへの応募要領では，GGNのガイドラインについて「変動帯である日本列島のジオパークの５．
４ 防災文化をジオパークで再発見

価値を的確に評価するには必ずしも十分なもので（１）ジオパークと防災はありません。変動帯のジオパークとしての見ど

ジオパークとは，１９９０年代に欧州で始まった活ころや活動，例えば現在進行中の地球科学的現動で，世界遺産と同様の仕組みを目指して，１９９７

象，防災教育的な活動など，自己評価票では必ず年に欧州の推進団体ヨーロッパジオパークネット

しも評価されない部分は，申請書で積極的にアワークからユネスコに提案されたが成立せず，

ピールしてください。変動帯のジオパークを評価

２
０
０４年にユネスコが支援する NGO「世界ジオパー

できる項目・観点の採用を今後本委員会として世クネットワーク」（GGN）を設立して，世界的に界ジオパークネットワークに働きかけていきま

推進する体制を確立。GGNへの加盟を認定されす」と明記。それがドイツの国際会議での宣言にた世界ジオパークは，２０１０年１０月現在で，日本国つながった。

内の４個所を含め２５カ国７７個所にある。日本では，日本ジオパーク委員会が認定する日本ジオ（２）足元を楽しむジオパークを基点に防災もパークが１４個所ある。

実際に，初年度に申請を行った５地域のすべて

これらのジオパークの活動に，もとから防災はで，ジオパークと過去の災害や防災との関わりが３４２

なぜ「防災ブーム」はやってこないのか？

要素として盛り込まれていた。同年１０月の GGNなって，温度差が減りつつあるという。かつての申請地域の決定記者会見資料には，「日本は地震・伊東沖の群発地震での経験から，観光と火山活動

火山噴火・土砂災害などジオに関わる災害の多いが結びついていなかった伊東市が，２０１０年に大室国である。その日本で安全に暮らすためには，地山が天然記念物となったことなどを契機に伊豆半球の成り立ちとしくみを知ることが不可欠であ島ジオパークの推進役となっている。こどもサる。しかし，近年の傾向として理科離れ，さらにマースクールを実施した室戸では，地元高校にその中でも地学離れが深刻であり，地学に対する「ジオパーク学」という科目を設けるとともに，来市民の理解は低下しつつあるのが現状である。ジ

るべき南海地震に備えた防災教育を売り物にしたオパークでジオツーリズムを振興することは，そ

修学旅行の誘致などを目指そうとしている。
「地震の対象となる地域の振興につながるだけでなく，は新しいジオパークを作りだす」としても，それ日本の減災・防災に役立つことである」と明記。

を素直に売り物にするためには，地元から犠牲者

また，２０１０年に公表した日本ジオパーク委員会

をだしてはならないことも，室戸のサマースクー

で使用する評価シートの審査項目には「ジオが人ル参加者はよく理解していた。

間に与える恵みと災いを，歴史や人間の生活と関

２００９年２月，東京・本郷の東大小柴ホールで開連付けて考えるジオサイト，ストーリー」や「地かれた日本ジオパークの記念式典で，来賓として元の学校の生徒，地域の人々に向けての科学・環

あいさつした日本ツーリズム産業団体連合会の舩

境・防災教育の実施体制と実施状況」，「ジオパー

山龍二会長（JTB相談役）は，「火山や温泉は日本

ク内の住民，訪問者に対するリスクの分析に基づの最大にして大変貴重な資源。時には災害を引きく，安全・防護対策の状況（ハザードマップの作起こすが，日ごろは人びとの生活や産業に大変な成と周知，防護柵等の安全施設や避難施設の設置

恵みをもたらす。日本の地質は，世界的に見てもほか）」を評価することを明記している。

大変ユニークで，これからあるべき観光の象徴と近年の噴火の際には，火口直近の温泉街のあり

して，日本ブランドの一つとして加えたい」と方を巡って観光業界と行政・専門家がぎくしゃく

語ったように，これまで，ややもすれば対立をしした有珠山も，洞爺湖有珠山ジオパークとして日てきた観光と防災が融合し，ジオパークを通じて本初の世界ジオパークに認定されると，温泉街の新たな価値が生み出されようとしている。

ホテルにハザードマップが張り出されるように我が国で観光として楽しめる自然の驚異の多く
は，災害につながる可能性のある自然の営みだ。
そこに暮らしてきた人の物語を加えたジオストー
リーに親しむことは，我々が失ってきた災害文化をもう一度取り戻すことにもつながる。先祖たちの労苦を繰り返さないのも，サイエンスを手にしている私たちの務めである。
２０１０年８月に開かれた日本ジオパーク糸魚川大会では，ジオパーク１
０００年構想も打ち出された。
これから１
０００年の間に，私たちの子孫が大地震や大噴火などを何度も経験する。ジオ的な年月で言

写真５４ 洞爺湖温泉某ホテルのロビー
世界ジオパークに認定された北海道洞爺湖町では，以前は火山防災に消極的だった洞爺湖温泉街でも，ホテルのロ
ビーに，ジオパークのポスターとともにハザードマップが張り出されている。

えば短い期間だが，人の歴史的にはとても長い時間だ。しかし，この国では過去１０００年以上，受け継がれている文化もたくさんある。ジオパーク
は，そのような文化を育む礎になりたいという構想である。失うことを恐れるだけの防災ではな

３４３

自然災害科学 J.J
SNDS 293（2010）

く，防災の文化を再発見し想像するジオパークのするなど，「身近な環境」をテーマに地域から地球取り組みに，ぜひ多くの防災関係者が注目して，環境を考える活動をしてきた。

関わっていただきたい。そして私は，いつか阪神

私たちの NPOの多くのメンバーは子育て真っ

淡路ジオパーク（KOBEジオパーク）が実現し，最中の主婦だ。２０００年に入ってから，日本各地で六甲山や淡路島のジオとともに，地震から復興しこどもが狙われる事件が相次いで起こっていた。

た KOBEのまちを世界の人に見に来てもらいたい

安全であるはずの学校でもこどもが刺されてしまと願っている。

うなどショッキングな事件もあった。私たちのまわりでも小さなこどもを狙った不審者が出るなど

参考文献の情報が入ってくる。緊急事態のとき，こどもの

１）地震火山こどもフォーラム in東京報告書，２００９，
ht
t
p:
/
/
www.
k
o
d
o
mo
s
s
.
j
p/
s
s
/
f
o
r
um/
f
o
r
um.
pd
f
２）桑 原 央 治：防 災 教 育 と 自 然 観，科 学，v
o
l
．
６７，
p
１６１９，１９９７．
３）小山真人：地震学や火山学は，なぜ防災・減災に役立たないのか，地域安全学会論文報告集，
No
．
８，pp．
４０４５，１９９８．
４）中川和之：次世代に自然災害の本質をどう伝えるか，日本災害情報学会１
９９９年研究発表大会予稿集，p．
２３９，１９９９．

すぐそばにいつも親や助けてくれる大人がいると６．災害に強いこどもを育成する「サバイバルジュニア」の活動から得たヒント「いざというとき自分の身は自分で守れる」

は限らない。
「こどもたち自身」に生き延びる力をつけ，いざというときにパニックにならない，危機管理に強いこどもになってほしい。地域の宝物
であるこどもたちを守りたい。私たちは，そんなきっかけで「サバイバルジュニア」事業をスタートさせた。一般的な防災訓練のスタートとは少し違っていたと思う。
６．
２ サバイバルジュニアプログラムの立ち上げ

岩室

晶子＊

「正しい判断で行動できる」「地域の情報にくわしい」
私たちはそんなこどもたちを育てたい，と考え

６．
１ 地域に根ざした NPOを目指してた。

私たち特定非営利活動法人「ILoveつづき」は犯罪を想定するというのはこどもたちには少し地域でまちづくりをしている NPOである。１９９９

厳しいと思い，危機管理という大きな枠の中，「い

年，横浜市都筑区役所の生涯学習の学級から生まざというとき」は地震が起こったことを想定する

れ，まちの環境調査をする中，それらを地図に落ことにした。事業の柱は二つ。

としこみ分析し，問題点を改善するため，行政と①さまざまなプロフェッショナル講師による防災

協働でさまざまなイベントをしかけるようになっ

訓練，学習を含む一泊二日の「サバイバル体験

た。社会的な事業を多くするようになり，２００３年
NPO化 し た。主 な メ ン バ ー は，主 婦，自 営 業，リタイヤした人などである。
実施してきたプロジェクトは多岐に渡る。まち

キャンプ」。
②キャンプ終了後の宿題として「家庭内の防災対策改善」と「自分の家のまわりの防災マップづくり」，及びその成果の「こども防災シンポジウの住民と一緒に落書き消しイベントをしたり，環ム」での発表。

境啓発イベント（キャンドルナイト，打ち水大作①では，自主性を大切に，すべてを教えるので戦，緑のカーテン等）をしたり，あるいは交通事

はなく，自らが学べるプログラムを多数用意した。

故多発地帯を調査し，事故が多く，気をつけて欲②では，体験を学びっぱなしにしないで，成果

しい交差点などを地図上にあらわし，住民に公開発表する機会をつくることが大切と実施した。
これらの二つの柱，キャンプからシンポジウム＊

NPO法人 ILov
eつづき理事長まで出来た人を隊員と認める。毎年１～２人の脱３４４

なぜ「防災ブーム」はやってこないのか？

落者が出てしまう，きびしいものだ。
２００５年横浜青年会議所から助成金がもらえることになり，プロジェクトを進めることになった。
しかし，私たちはまちづくりイベントでいろいろ経験はしてきたものの，防災については，自治会の防災訓練に出たくらいの知識しかない。なにも知らない私たちが，「知らない，わからない」ことを強みに，プロジェクトに取り組んだ。私たちのような素人が，このようなプロジェクトに取り組
みながら，子どもたちとともに学んでいこう。既写真６１ 翠川先生の講義

存のプログラムにこだわらず，新しい防災プログ
ラムを目指そう。私たちは半ば体当たり的に専門家の門もたたいた。

プ，防災まちあるきの注意ポイント他。
•「おうちの中を安全に大作戦」伊村則子先生
家の中の安全対策（家具の転倒防止対策な

６．
３ キャンプのメニューど），避難所で必要なものと防災袋に必要な中宿泊場所の体育館は東京都市大に協力いただ

身，避難所での寝床の工夫方法等。

き，借りることができた。キャンプはこどもたち
３０～６０人とその保護者，スタッフ，見学者などを含め，毎回参加は軽く１００人を超えた。
キャンプで学ぶ内容はどんなものがあったのか④食事のプログラム
牛乳パックでつくるカートンドック，乾物のスープ（保温エコ調理を利用），サバイバルクッキ
ング（主に保護者用メニュー，別途解説），防災食

紹介しよう。メニューを組むポイントは，「こどもの食べ比べと検証等。

でもできる」「本格的なレクチャーを入れる」「教⑤防災マップ講座・防災まちあるき

えるのでなく，自分で学ぶ」「チームで力をあわせ行政の配布している防災マップの見方についてるワークショップ」「楽しみながらできる」など。

各地の防災マップ，どれが見やすいかなどのワー

下記の中から，選択し毎回少しずつ違うメニュー

クショップ等。
（防災まちあるきについては後述すを組んだ。もちろん夏と冬では当然メニューがる。）

違ってくる。

⑥ NPO活動の紹介・無線見学等【キャンプでのメニュー例】①防災訓練（消防署や防災専門家による）日頃，防災活動を行っている NPOに，活動について話してもらい，地域での防災への参加の大ロープワーク，消火器の扱い方，応急手当（三切さを伝えた。神奈川レスキューサポート・バイ

角巾の使い方，シーツで包帯作り），搬送法，起クネットワークさんにも来てもらい，こどもたち

震車体験，煙ハウス体験，チロリアン渡過，アルのまちあるきのサポートや災害時に役立つ無線な

ミ缶コンロづくり，新聞紙でスリッパやトイレやども見せてもらった。

パーテョン作り，防災倉庫見学，非常用貯水タン⑦サバイバルゲーム

クの操作見学等。
②東京ガス防災メニュー
ガスコンロでの炊き出し訓練，防災クイズ，マ
イコンメ―ターの説明と操作方法等。

こどもたちがグループに分かれて，避難所での命題の解決のアイデアを競う。
【命題の例】•避難所で小さいこどもたちが退屈している。子

③大学の先生による防災講義

どもたちを静かに遊ばせる方法を考えよ！

•「地震と防災」翠川三郎先生•避難所でおかあさんの着替え場所がない。ある

横浜の地盤と地震，横浜市わいわい防災マッ

ものをくふうして，つくるアイデアをだせ！

３４５

自然災害科学 J.J
SNDS 293（2010）などを５分間話し合い，チームで発表。保護者がりのようなマニュアルをもっているはずもなく，

観客，審査員で挙手し判定。

自分で考えるしかない。こども７kg，大人１０kg

最後に担架レースを行った。１グループ竿２本以内の重さのみ指定。避難所まで歩いてくるときと古着の大人用 Tシャツを６枚用意。それで担架に，崩れている建物や地割れのある道を想定しをつくるところからはじめて，A地点から B地点て，こどもでも持ち歩きのできる最低ラインの重まで安全に運ぶのを競う。担架にのるのは大人。

さを考えた。主催者側で用意するのは，ダンボー

こどもたちが息を合わせて，担架をつくり，運ぶ

ル，食事の用意，水。それ以外なにを持ってくる

競争は盛り上がる。

か，各自考えてもらった。こちらからなにも指示しなかったことで，事前に家族で，避難所で必要

他にも，随所に「考えてもらう」ためのメニュー

なのは何なのかを話し合ったり，インターネットを用意した。たとえば，キャンプの持ち物はこちで防災グッズを調べたり，キャンプに来るまでにらからはなにも指定しない方針とした。災害に遭悩み，考えるいいチャンスになったようだ。キャい地域防災拠点の避難所に来た人が，遠足のしおンプの受付では，持ち物の重量チェックを行っ

図６１ サバイバルスケジュール（冬）３４６

なぜ「防災ブーム」はやってこないのか？

た。終了後，自分で持ち込んだ持ち物がどのくら

クセスし閲覧できるようなことをこどもたちに実い役立ったのか，アンケート調査も行った。

験的にやりたいと考えた。

そのほか保護者向けのユニークな企画としてそこで相談したのが，都筑区内にある東京都市

は，サバイバルクッキングを行った。
「女性防災ク

大学環境情報学部上野研究室・中村研究室だった。

ラブ平塚パワーズ」さんの協力で保護者の方にはこどもたちでも簡単にウェブ上にアップできる

一人一品ずつ乾物や保存食を家からもってきてもNOTAというツールを借り，防災マップ作りを学

らい，チームをつくり「せーの」で一斉にテーブ

生さんのサポートも含めて協力いただいたのだ。

ルに出し，その材料だけで，工夫して食事をつ

これらは「ILoveつづき」の HPからもリンクしくった。乾パンにアンチョビ（いわしの缶詰）やているのでぜひ見て欲しい。

ジャガリコをお湯で溶いたものをはさんだオード

キャンプ当日は「自分の家のまわりの防災マッ

ブルやゆでたお餅に缶詰のミートソースをかけたプをつくるため，防災という目でまちをみる練もの，など限られた調理器具で作り，ユニークな習」という位置づけで，３つのコースに分かれてメニューが生まれた。これらはコンテスト形式で歩いた。横浜市のウェブ上にある「わいわい防災

おいしさを競い，チャンピオンとなったグループ

マップ」をダウンロードし，地盤なども参考にしには賞品（缶のドロップなど）を用意し，大いにながらコースを決めた。キャンプ地の大学のまわ盛り上がった。

り畑や急な坂，ガケなどがある「未知との遭遇

サバイバルジュニアが価値を高めている最も大コース」，主に商店街を歩く「ライフライン・シ

きな理由は，専門家の講義があることだろう。地テ ィ コ ー ス」
，井 戸 や 湧 き 水，川 沿 い な ど を

震災害についてのレクチャーとして，東工大の翠チェックする「命の水コース」。これらのコース

川三郎先生にお願いすることができ，横浜やそのを，災害を想定しながら災害時に役立つものを

周辺の地盤について，地震が起こるメカニズムにチェックしたり災害時の状態などをイメージした

ついて話してもらった。そして武蔵野大学の伊村りしながら写真やメモをとってまちあるきした。

則子先生には，地震対策として家の中を安全にす

まとめに NOTAを使った。なにしろ大学は環境情るための知識や実際の避難所で必要なものとして

報学部。パソコン４０台入っている教室を使わせて準備しておきたいことなど，本格的な講義をしてもらった。まちあるきのあと，ウェブ上の地図にもらった。これらはこどもたちばかりでなく，保写真を貼り付けたり，気がついたことをメモした

護者にも本当に好評で，質問が飛び交う講義とり。ウェブサイト上にあるから，パソコンがあれなった。

ば家に帰って，家族に見せたり，復習することも可能だ。こどもたちのまったく新しいユニークな

６．
４ まずはお手本としての防災まちあるき

防災マップをぜひ見てほしい。

まちづくり NPOであり，地域の地図づくりをしてきた私たちにとって，防災マップ作りはメ
ニューに欠かせない。まずは既存の防災マップを
区役所にもらいにいき，それを参考に実際にまちをフィールドワークしてみた。すると，あるはずの災害用井戸が見つからなかったり，公衆電話がなくなっていたり，交番が増えていたり・・・。まちは刻々を変わっていくのだから当たり前の話だが，紙ベースの地図はすぐに古くなってしまい，
更新には限界がある。つくったマップを電子デー
タとしてウェブ上でいつでも更新でき，誰でもア

写真６２ NOTAを用いた防災マップの作成

３４７

自然災害科学 J.J
SNDS 293（2010）

図６２ 防災マップ NOTAの例

キャンプの中で特に気をつけている点がある。

的「自分の力で自分のことを・・」の実践ができな

保護者もいっしょに参加のプログラムの場合，ない。でないとこどもたちは保護者のいうなりに行るべく，こどもたちと保護者では別の命題をつく

動し，思考停止してしまう。まずは自分の力で考り，分けるようにすることである。そうでないと，え，くふうする，それがサバイバルの第一歩だ！

保護者のこどもへの手出しや口出しで，本来の目
６．
５ キャンプ終了後の宿題（１）自分の家のまわりの防災マップづくり
キャンプが終わって，出る宿題の一つ目は，自分の家のまわりの防災マップだ。それらをつくるのにも NOTAをつかった。パソコンがある人は自宅で，パスワードを渡し，各自がもらったウェブ
上のページに書き込む。パソコンが使えないこど
もは，事務所や大学まで来てもらい，アナログ地
図上にメモしたものを大人スタッフや学生さんといっしょに，NOTAに最終的に書き込んでいく作
写真６３ サバイバルキャンプ参加者業を行った。

３４８

なぜ「防災ブーム」はやってこないのか？

こどもたちは，夏休みをつかって，歩いて，自転車で，まちを歩き，本当に詳細な調査をしてきた。写真もこども目線でユニークなものが多い。
調査結果には「果物の木がたくさんあっていざとい
うとき食べられる」とか「こわれそうな家」など，
ちょっと公開できそうもないこども目線ならではの調査や表現もあったが・・・。初年度は隊員６２人の６２種類の個性ある防災マップができあがった。
（２）家の中の防災対策
もうひとつの宿題は，「家の中の防災対策」だった。伊村先生の講座で「防災グッズの中に家族の写真６４ こども防災シンポジウムでの発表

写真をいれておくと，離れ離れになった家族を探

くり発表するこどもたちもいた。事前に全員の発すときにとても便利だ」とか，「ラップ材は包帯代

表原稿をチェックしていたので，ほとんどのこど

わりにもなるし，体にかぶせて包むと防寒にもな

もがプレゼンの練習をしてきていて，どの発表もり，お皿に何かをのせて食べるときラップを包ん

すばらしく大人たちをうならせた。大学の教授，で使うと水を節約できる」など，非常に具体的な関係者や保護者の方の前で，堂々とかっこよく発話が聞けた。子どもたちは，キャンプのあと家に表するこどもたち。このこども防災シンポジウム

帰ってすぐに，改善に取りかかったようだ。防災を経て，彼らをサバイバルジュニア隊員と認定。

対策をやらなくちゃと思ってもなかなか延び延び

隊員証を贈った。

になってしまうことが多い。しかし，キャンプの世間的には，なんの権威もない隊員証ではある

あと「この家具もっとしっかり固定しないと，僕けれど，こどもたちにはうれしいものなのだ。学たち家具に挟まって死んじゃう，とめよう」とい校の校長先生や，地域の自治会長さんに報告してわれ，「こどもと一緒にホームセンターで選び，家ね，とサバイバル事業報告書を数冊こどもたちに具を固定した」。また，「防災袋がなかったので用渡したところ，ほぼ１００％実行されたようで，「校意した」「防災袋を家族の人数分増やした」「中身

長先生にほめられた」「自治会長さんに頼りにされをチェックし，期限切れの保存食を買い替えた」

た」などとこどもたちからうれしい報告があった。

など，具体的に改善したとシンポジウムで発表が何回もリピートして，中学生になってボランティ

あった。なによりもうれしい成果だ。

ア参加してくれる人もいた。

６．
６ こども防災シンポジウム

６．
７ サバイバルジュニアハンドブックを作成

キャンプは，夏はうだるような暑さの中の体育

私たちが取り組んできたこのサバイバルジュニ

館，冬はストーブをつけても寒い。ダンボールをアの活動について，私は何度も防災関連の講座に敷いただけの体育館の寝床は何回体験しても，寝よばれ，講演した。その際，どのようにしたら開づらい。毎回キャンプが終わるときには，「こんな催できるのか，ノウハウを知りたいという声が多たいへん企画やらなければよかった」と後悔する

く，この活動をマニュアル化しようということにのだが，その後，宿題についてこどもたちの熱心なった。そこで，２００９年から２０１０年にかけ，サバ

な問い合わせや，こども防災シンポジウムでの発イバルジュニア開催のための「ハンドブック」を表を聞くと，そんな気持ちが吹っ飛んでしまう。

東京ガスの支援を受け，作成した。その冊子は，自分でパワーポイントをつくってきた小学五年

要望が多く，あっという間に在庫がわずかになっ生もいた。近くに住む数人のグループで地図をつてしまったので，ウェブからダウンロードできる３４９

自然災害科学 J.J
SNDS 293（2010）

ようにした。以下の URLからダウンロードでき人たちを対象に行った防災訓練にも参加した。目るのでぜひ活用してほしい。

の見えない方，耳の聞こえない方，足の悪い方な

ht
t
p:
/
/
web
t
o
wnyo
k
o
ha
ma
.
c
o
m/
i
l
t
/

ど，障がいのある人と施設のスタッフ，家族が避難所に集まった。障がいのある人たちが，避難所

６．
８ 防災に関心のない人を呼び寄せる企画を！

で食事をし，実際にトイレなどにいき，過ごす。

まちづくりのひとつとしての災害に強いジュニ

車椅子ではトイレが狭くて入れなかったり，目やア育成事業を手がけてきて，いつのまにか防災の

耳の不自由な方とどのようなコミュニケーション

専門家のように思われ，本誌にも掲載していただ

をとったらいいのかを，地域の人たちが悩みながくことができ，私たち自身が驚いている。もしからサポートしたり。さまざまな問題が浮き彫りにしたら，防災の素人だったからこそ，同じようななる貴重なものだった。このような訓練を多くの

一般市民（親世代）やこどもたちを誘う魅力ある場所で実施して欲しいと思う。

事業をつくってこられたのかもしれない。

まちの人たちが年に一回くらいは，いっしょにみなさんは，「かえっこバザール」をご存知だろ

真剣に防災を考える日があるべきで，それが防災うか？かえっこバザールとは，こどもたちが自分訓練なのだとしたら，多くの人が参加したくなるの使わなくなったおもちゃを持ち込み，他のこどような，参加しなくては，と思えるような，そん

もたちの持ってきたおもちゃと「かえっこ」するなプログラムを工夫して欲しい。お膳立てされてというシンプルなものなのだが，よりいいおも

参加する防災メニューでなく，おもしろく，しかちゃをもらうため，ポイントを集めたくなる，ともためになる，防災訓練や啓発活動をぜひ知恵をいう気持ちを利用し，受けてほしいワークショッ

絞ってやっていきたいものだ。

プを組み合わせることができるしくみだ。たとえば，防災訓練のメニューに参加するたびに，１ポイントなどとし，こどもたちとその保護者の参加

７．「防災ブーム」を呼び起こすメッセー
ジとは
渡辺を促すことができる。このように遊び感覚ででき実＊るような要素を入れ，普段なかなか防災訓練にも出てこない人を呼び寄せる工夫も必要だと思う。

７．
１ 阪神・淡路大震災後の「防災ブーム」

こどもが来ればもれなく保護者がついてくる。保

我が国での防災ブーム，それは１
５年前の阪神・

護者にももちろん学んでもらおう。

淡路大震災後にあったと思う。未曾有の災害が発

防災訓練参加率が高い，横浜市のとある自治会生したことにより，日本全国で地震防災の関心がでは，毎年テーマを決め，違う要素を工夫してい高まった。このときは行政も市民も，もしかしたるそうだ。たとえば，夜の防災訓練と称して，暗ら自分の住んでいる地域にも巨大地震は襲ってく

くなってから，避難所までを歩き，そこで炊き出るのではないかと考えた。行政はこぞって防災計

し訓練などをする。まったく同じメニューでも時画の見直しを行い，市民は競って防災グッズを買

間帯が違うだけで，新鮮に感じるだろう。

い集めた。当時，地震発生直後から被災自治体神

毎年同じような，防災訓練や防災啓発活動を

戸市の行政支援を行っていた筆者の事務所には，行っているところがあるとしたら，もしかしたら全国の自治体から地域防災計画見直しの委託や，訓練に参加する人は減ってしまうのではないだろ

防災講演会の依頼がひきもきらなかった。

うか。シナリオ通りの訓練なんて，訓練にならな

この防災ブームの背景は，もちろんそれまでのいと思う。防災はいつおこるかわからないのに，災害とは比較にならない甚大な被害が発生したこ

毎回似たような訓練で本当に役にたつのだろうとが基本的な要因であり，この被災地の状況をメか。新鮮な要素をぜひ入れて欲しい。
また，私は同じ都筑区で行われた障がいのある＊（株）
まちづくり計画研究所長 ，防災・危機管理ジャーナリスト

３
５
０

なぜ「防災ブーム」はやってこないのか？

ディアが圧倒的な紙面や番組を割いて長期間全国

トラフ沿いの超広域巨大地震（東海・東南海・南に報道し，国民がこの災害を共有したことに起因

海地震）対策があり，この巨大地震に戦いを挑むしている。国の機関や自治体では，神戸市や被災ためには，若い世代の防災力向上が必須条件とな地の教訓を生かすために防災関係予算を計上し，る。この１０年間には，さまざまな防災・減災に係

猫も杓子も「防災」の二文字を付ければ予算要求

わるノウハウ本や地震防災本などが膨大に出版さが満額通るという異常事態が発生した。その結れた。しかし，どれも専門性が高かったり，まさ果，我々コンサルタントの業界にも震災特需が押に防災本という色合いが強かったりと手にとりづし寄せ，にわか防災コンサルタントや防災専門家

らい面も否めず，必ずしも若い世代へメッセージが全国にわき出した。同時に，膨大な数の防災関が届いていない，という検証結果を得た。

連書籍も出版され，書店には防災専門の書棚が増設され飛ぶように売れていた。

では若い世代の防災力を向上させる防災本とは，どんな本なのか？本や活字離れと言われる世同じく，防災グッズのメーカーはこの災害をビ代に読んでもらうためには，どのような戦略が必

ジネスチャンスとして新商品の開発や増産を行要なのか？筆者が教鞭をとっている立教大学や早い，小売店は防災グッズのコーナーを増設した。

稲田大学の講義に出席している学生がまさにこの地震が発生した１
９９５年，その年の９月防災週間に対象であり，彼らに読んでもらえる防災本のありは売り切れになる防災グッズが続発し生産が間に方を試行錯誤した。たどり着いた結論は，書店の合わない商品もあった。それまでマイナーとされ防災本のコーナーではなく，サブカルチャーコーていたビジネスが，一瞬にしてメジャービジネス

ナーに置いてもらえる防災本をつくるということとなった。

だった。マンガという手法も候補にあがったが，この社会現象は，まさに「防災ブーム」といっ女性モデルを起用したグラビアという破天荒な方て良いだろう。しかしながら，特に地震防災は非法を選択した。視覚で防災のメッセージを伝え

日常的なことであり，国民にとっては一生に一度る。これをキャッチとしてできるだけ文字は少なの被災体験があるかどうかという話である。だかくし，とにかくビジュアルに訴えることにした。

ら他のブームのように位置づけることは，そもそ

モデルには当時まだ１０代，売り出し中の石井めも無理がある。「防災ブーム」が発生するためのぐるさんを採用した。本のタイトルも考え抜い

キーワードは，①甚大な被害が発生すること，②た。若い彼らが興味を持つように防災や減災といメディアが全国ネットでその災害を長時間報じる

う言葉は避け，コピーライターと議論の末，「彼女

こと，③その結果として多くの国民が自分の関心を守る５１の方法～都会で地震が起こった日～」に事として認識すること，この３点にあるだろう。
しかし，筆者の記憶ではこの阪神・淡路大震災時の防災ブームも，震災発生から５年で去っていったように思う。
７．
２ グラビア「彼女を守る５１の方法」のブーム
筆者の事務所では，阪神・淡路大震災発生以降，被災都市神戸市の行政支援を継続して行う貴重な体験をさせていただいた。このことを踏まえて震災発生から１０年目（２００５年）に，これまで行われてきた防災対策全般について独自に検証を行った。今後我が国が取り組まなければならい最も重要な防災対策に，近い将来に必ず襲ってくる南海

図７１ グラビア本「彼女を守る５１の方法
都会で地震が起こった日」

３５１

自然災害科学 J.J
SNDS 293（2010）

決定した。
「５１」とはどんな意味ですか？との質問要となった。古屋さんと議論を重ね，若者に人気を多く受けるが，「イチローの背番号」と答えていのスポットお台場で主人公が被災をして，ここでる。この数字も戦略的に選択した。書店に平積み偶然再会した女子と激甚な被災地から生き延びる

されたときに目に飛び込んでくる表紙デザイン上

サバイバルストーリーとした。お台場から東京タから決定し，本の形も変形版である。もちろん５１

ワー，渋谷・新宿を舞台に首都が被災する背景をのノウハウが入っている。

リアルに描きながら，主人公が彼女を守る様々な

この本は，若いカップルが渋谷センター街でノウハウをマンガで展開していった。古屋さんのデート中に大地震に遭遇して，さまざまな危機をタッチは見事だった。制作途中では，マンガであ乗り越えていくというシナリオをベースにしている以上デフォルメして伝えたい画づくりと現実のる。地震発生のメカニズムについての解説ページ

被災状況との板挟みになりながらも，できるだけはない。序章に続き，第一章「Sur
v
i
ve
」，第二章

この世界を尊重して進めていった。単なるマンガ

「Ref
ug
e
」，第三章「Life」，第四章「防災ライフスにならないよう，連載の節目節目には，読者であタ イ ル」，以 上 か ら 構 成 さ れ て い る。各 章 と もる若い世代への防災メッセージを盛り込んだ。こキャッチコピーには「街は一瞬にして変貌した」の連載は，２
００６年５月から２
００７年８月まで１年以「このままではいけない」「どうすればいい？」「届

上も続き，最後は私も作家古屋さんも疲れ果てていて・・・」など，彼らの目にとまるよう言葉を選

最終回を迎えた。

び，それらにあわせたグラビアをふんだんに配した。それぞれのシーンは，石井めぐるさんに無理を言って，被災地を想定したリアルな場面を撮影させていただいた。加えて，各項には災害時の具体的なノウハウとコラムも盛り込んでいる。
２００５年５月上梓した直後に通販サイト Amazonの書籍部門で，瞬間風速ではあるが６位を記録
し，多くの若者の目にとまった。この動きは出版界にショックを与えたようだ。新聞やテレビ・ラジオなどが取り上げ，「彼女５１を読んだ？」と，若い彼らと中年オジサンのなかではそれなりのブー
ムとなった。

図７２ コミックス「彼女を守る５１の方法」

反面，多少過激と受け取られるグラビアページもあったことから，新聞社の女性解説員やラジオ

連載当初から好評を得て，早々にコミックス

局の女性プロデューサーからは震災をテーマにし（単行本）出版となった。２００６年９月に「彼女を守てこんな写真は不謹慎だ，とお小言をいただいる５１の方法」第一巻が，連載終了翌月２００７年９月た。

には第五巻が出版されて完結した。このコミック
スは中国語や英語に翻訳されて海外でも出版さ

７．
３ マンガ「彼女を守る５１の方法」のブーム

れ，防災文化をマンガによって国際的に普及する

この勢いは，同じタイトルで週刊マンガ誌連載ことができた。

という企画に進展し，マンガ家・古屋兎丸さんと一方，賛否両論も招いた。これまでタブーとさともに筆者は新たな世界に取り組んだ。グラビア

れてきた震災時レイプや暴動のシーンをリアルに版の「彼女を守る５１の方法」では，若いライター

描いたことから，多くのご意見が出版社へ寄せら達の持つイメージをふくらませて各章を構成してれた。

いったが，マンガにするには明確なシナリオが必

私は，阪神・淡路大震災から１０年を経過して今３５２

なぜ「防災ブーム」はやってこないのか？

ここで伝えなければならないことをマンガというむシナリオの多さなど，初めて経験する世界に戸手法で古屋さんに表現していただき，良かったと

惑いながら必死に監修作業を進めていった。ゲー

評価している。

ムなのだから楽しんでもらうことが基本だ。様々なシーンには，ゲームをすすめるのに必要である

７．
４ ゲームソフト「絶体絶命都市３」のブームと共に，実生活でも活用できる生き延びるための

若い世代の防災力向上を推し進めるプロジェク

マニュアル「災害マニュアル」を盛り込んでいく。

トとして，次に取り組んだのが，プレイステー

既存にはない視点での多くのマニュアル項目はションのゲームソフト「絶体絶命都市３」（PSP）

ポップアップで表現され，これらを読みながら次だった。マンガというメディアとともに，若い世へと展開するゲーム上の仕掛けになっている。

代に絶大な支持を得ているのがゲームメディアで守秘義務があるので，詳細は購入して体験してある。２
００８年某日，ゲームソフト製作会社のプロいただきたいと思う。このゲーム発売後には，新デューサーから突然連絡が入り，「『彼女を守る５１

聞，テレビ，ラジオなど多くのメディアに取り上の方法』を見て，ぜひ震災サバイバルゲームの監げていただいた。地震など災害を扱うゲームは，

修・スーパーバイザーをお願いしたい」との依頼

エンターテイメントの世界では嫌われるようだ。

であった。

しかしゲームを通して多くのゲーマーへ，来たるゲームソフト「絶体絶命都市」はすでにシリー巨大地震や大水害から生き残るために具体的なノズ化されており，シリーズ１で地震を，２で水害

ウハウを身につけて欲しいと言うメッセージを送を題材にしていたが，さらにもう一度地震を扱いることが，この絶体絶命都市シリーズの目指すとたいというプロデューサーの熱意に応じた。単なころとなった。

るサバイバルゲームではなく，ゲームを楽しみな

現在，「絶体絶命都市４」（PS３）の制作が進行がら知らず知らずに防災のノウハウを学んでいく

中（２０１１年２月発売予定）である。超大作となるというコンセプトが立てられ，「絶体絶命都市３」であろうとわくわくしている。ぜひ多くの方が注の制作への関わりが２００８年５月から始まった。

目し，体験いただければ幸いである。

ゲームづくりは，これまでの関わってきた出版の世界とは全く別世界だった。クオリティの高い画

７．
５ 問われる送り手側のセンス！

面づくりと制作スピード，サイドストーリーも含

筆者は，若い世代の防災力向上を目標に，従前の書籍だけではなくグラビアやマンガ，ゲームというメディアを使って防災のメッセージを世に出してきた。次は映画のフィールドでこのメッセー
ジを発信したいと考えている。

図７３ PSPソフト「絶体絶命都市３－壊れゆく街と彼女の歌－」図７４ PS
３ソフト「絶体絶命都市４–Summe
r
Me
mo
r
i
e
s–」

３５３

自然災害科学 J.J
SNDS 293（2010）

こうした経験から，「防災ブーム」を起こすため

８．まとめにかえて
梅本には，そのターゲットを明確にすることだ。彼

通孝＊ら，彼女らが受け入れる世界を模索することだ。
そこへ専門家が自ら身を置いて，彼らの価値観や本特集では，「なぜ『防災ブーム』はやってこな

人生観を認めながら必要なメッセージを発信していのか」という乱暴な問いかけに対して，７人の著いくことが重要なことだと認識している。専門知者にそれぞれの視点から論じていただいた。
関谷は，過去の２回の「災害ブーム」について識の押し売りでは，すくなくとも若い世代は同じ
土俵には上がってくれない。

それが生じた経緯と時代背景を考察した上で，社

そして，なにより求められるのは，送り手側の会的ブームの必要条件として，心理的特徴，経済センスだと思う。防災に関するメッセージの多く的メリット，目標のあいまいさ，の３点を指摘しは，このセンスが旧態依然のままであると思う。

た。中でも，多くの社会的ブームの特徴は明確な

巨大地震襲来の切迫性が高まっている今日，地震

答えがなく，きりがないという文脈での「目標の発生メカニズムの説明に終始することなく，よりあいまいさ」という視点は，社会的関心の盛り上

具体的な，生き延びるためのノウハウを伝える時

がりを「環境」と「防災」とで比較する際に鮮明期に来ているのではないだろうか。あなたが生きな切り口を与える。

延びなくては，大切な人にも会えず，守ってもあ「地球のため，子どもたちのため」という理念やげられない。

志の高さが市民レベルの「環境」活動に大きな影「災害時，ペットボトルは捨てるな！」「ハイ

響を与えている可能性がある，とした鍵屋の指摘

ヒールのカカトを折って，パンティストッキングも，この関谷の視点に一脈通ずるものがある。そは脱いで避難を！」など，日常生活の行動に密着の鍵屋は，防災ブームに期待するだけでなく，むした内容を厳選することに加え，文字だけではな

しろ，防災の目的同士での優劣比較による政策評

く画像・映像で表現することがとても有効である。

価と施策効果の指数化によって，（従来的な）行政

何を，どのように，誰に伝えるのか，を明確に。

主導の防災対策を市民的な危機管理に拡充させる

但し，言うまでもないことだが，それらは正しいことが地域防災力向上につながると主張した。
防災ブームがやってこない理由について，白土メッセージでなくてはならない。なぜなら，生命がかかっているメッセージだからである。

参考文献
１）渡辺 実：彼女を守る５１の方法 都会で地震が起こった日，マイクロマガジン社，２００５．
２）古 屋 兎 丸：彼 女 を 守 る５１の 方 法１５，新 潮 社，
２００６２００７．
３）アイレムソフトウェアエンジニアリング，絶体
絶命都市３－壊れゆく街と彼女の歌－，ht
t
p:
/
/
www.
z
e
t
t
a
i
z
e
t
s
ume
i
.
c
o
m/
z
z
３/
．

４）アイレムソフトウェアエンジニアリング，絶体
絶命都市４ Su
mme
rme
mo
r
i
e
s
，
www.
z
e
t
t
a
i
z
e
t
s
u
me
i
.
c
o
m/
．

は広告コミュニケーションの視座からの考察の中で，前提として被害（死）を考えねばならないというネガティブさにあると指摘した。そして，防災ブームを呼び起こすための情報発信の主要件として「継続的発信」や「多様な発信者」など５項目を示し，とりわけ「人々の生活をより良く続けていくため」というポジティブな訴求の重要性を強調した。
ネガティブからポジティブな発想へという考え
方は中川も同様である。中川は，ジオ（大地）の保全と普及・教育，地域の持続可能な発展という目的に加え，変動地形の特質を踏まえて防災の要素を取り入れた日本のジオパーク活動を紹介する
中で，「災いがやってくる」という脅しによる動機＊

筑波大学大学院システム情報工学研究科

３５４

なぜ「防災ブーム」はやってこないのか？

付けの防災教育や啓発活動に疑義を呈する一方，によって意見や認識が異なる部分もあったが，複ジオパークを防災教育の面からも観光資源や地域数の著者の間で問題意識やアイディアに共通性が振興の材料として前向きに活用することを訴えた。

認められる点も少なくなかったように思われる。

防災教育のアプローチに関しては，諏訪が兵庫

意見が多様となった最たる点は「防災ブーム」

県立舞子高等学校環境防災科における取り組みをの意義付けに関する認識である。鍵屋の「防災紹介するとともに，学校での防災教育の意義と課ブームは防災力を高める一手段であって，それを題を論じた。防災教育は知識を教えるだけでな

期待するばかりではいけない」とか，中川の「一く，理解力，判断力，表現力，及び行動力を養う

過性のブームと『いのち』にかかわる防災とは相教育であるべきで，先進的な実践事例では体験

容れない」との指摘は全く正論である。防災ブー

的・発見的・課題解決的であると指摘し，防災教ムの実現性については，白土は「（現状のままで育にはそれ自体の目的以外に教育改革にもつながは）すぐに到来するとは考え難い」と否定的だし，る可能性があると説いた。

関谷は「（防災に関しては）ブームをそもそも諦め「防災教育」とは表現していないが，主に小学生るのも戦略」と手厳しい。また，渡辺は防災ブーを対象とした地域での取り組みを紹介したのが岩ムを大きな災害後に発生するものと限定的にとら室である。自身が事務局長を務めるまちづくり

えている。このように意見が分かれたのは，各著

NPOが主催し，災害に強いこどもの育成を目的

者の考え方の違いというよりも，むしろ本特集のとする「サバイバルジュニア」事業の詳細を示す

企画意図を充分に伝え尽せていなかったという不とともに，その活動の経験から防災訓練や啓発活

手際に因るところも大きいと思われる。

動のあり方に示唆を与えた。普段なかなか防災訓

共通的な意見が多かった点としては，防災の意

練にも出てこない人を呼び寄せる工夫も必要，と義や方法論についてはポジティブな文脈による訴の指摘は，それを実践している仕掛人の言葉だけ求が重要であるとの指摘や，一般市民の立場に寄に重みが増す。

り添った形でメッセージを発信したり動機付けを実践の形は異なるが，受け手の立場に歩み寄った

与えたりする工夫が重要との指摘があった。

工夫が必要という問題意識では渡辺も一致する。渡

また，本特集で紹介された防災教育・啓発の実

辺は，グラビア・マンガ・ゲームソフトというサブ

践事例は，いずれもこどもや若年層を対象とするカルチャーを用いた防災メッセージ発信の取り組みものであった。ブームを語る際に若い世代を主要を紹介したが，これは，今後予想される巨大災害にな対象として考えるのはほぼ必然であろうが，近立ち向かう上で必須的に求められる若い世代の防災

年では中高年発のブームも珍しくないし，防災に力を向上すべく，その世代に防災のためのメッセー

関しては例えば住宅耐震化のようにむしろ中高年

ジを届ける（受け取ってもらう）ための戦略的な試層に強く働きかけなければならない課題もある。

みであった。その経験から渡辺は，防災に関する本特集ではそうした観点からの考察を欠いてしメッセージの多くは，送り手側のセンスが旧態依然まったが，これはひとえに企画・編集上の見通しのままであると苦言を呈している。この指摘は，防の甘さの責に帰すものである。

災ブームは“シンボルとなる人”が起こす，という
白土の予想ともリンクするものである。

なぜ「防災ブーム」はやってこないのか――この問いかけに対して本特集では必ずしもまとまっ

本特集はテーマが漠としていた上に，様々な立た答えを見出せた訳ではないし，必要な論点を網場で「防災」に取り組む方々に執筆をお願いした

羅して議論を尽くせたというつもりも決してなため，それぞれの著者が論じた内容は話題も論点い。しかし，ここでの試みが今後のさらなる議論も実に多岐にわたるものとなった。その議論は一の一端となり，ひいてはそれが市民や地域社会に見すると発散気味との印象があるかもしれない。

おいて防災文化の定着を促す一助となることがあ

ただ，こうして振り返ってみると，確かに各著者

れば望外の喜びである。