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2021.5

新領域セキュリティの諸課題にいかに取り組むか
小泉悠（東京大学先端科学技術研究センター特任助教）

写真：AP/アフロ

本稿では、「新領域セキュリティの諸課題に関する分科会」の設立の趣旨と、初年度（2020年度）の活動を振り返った上で、初年度の活動によって浮かび上がってきたテーマ群と、それらに取り組む手法、2年度目に目指すものについて概観しておきたい。

1. 本分科会が向き合うもの「新領域セキュリティの諸課題に関する分科会」は、2020年8月26日の第1回研究会会合に始まり、年度内に6回開催した。各研究会の開催期日と、報告者・報告タイトルは表 -1に示す。

1

表1

新領域セキュリティの諸課題に関する分科会開催状況

開催年月日
2020年8月26日
2020年10月14日

報告者

報告タイトル

小泉悠「技術革新と安全保障：テクノロジーの何が、どのように安全保障を変えるのか」（東京大学先端科学技術研究センター特任助教）「 量子技術と安全保障：量子技術は安全保障にどのような影響を与えるか」

池田有紀美（未来工学研究所研究員）
小宮山功一朗2020年12月21日（一般社団法人 JPCERTコーディネーションセンター国際部部長）

高森雅和「世論形成とサイバー安全保障―ＳＮＳでの世論形成について―」

飯塚恵子（読売新聞編集委員）「影響力作戦の考え方と現状」

桒原響子（日本国際問題研究所 研究員）

「人間の認知をめぐる国家間対立 ー曖昧化する戦闘領域と多様化する外部要因ー」

村野将（ハドソン研究所研究員）「先端技術と抑止・戦略的安定のパラダイム変化：極超音速兵器とA Iを中心に」山口亮（釜山国立大学客員教授）「軍事近代化と非対称戦」

中井治郎（龍谷大学社会学部非常勤講師）「外国人嫌いの社会学」

中井遼（北九州市立大学政策科学科准教授）「バルト諸国とロシアとの関係－介入諸事例－
メディア環境ーカウンターインテリジェンス」

2021年3月26日

それぞれの報告内容については今後、ROLES Reportとして順次刊行していく予定であるので、詳細はそちらに譲るとして、ここでは本分科会が全体として目指すものについて述べてみたい。すなわち、従来の安全保障枠組みにおいては捉えきれていなかったが、今後の日本が真剣に向き合わざるを得ない課題について先取りして考える場を作るということである。
冷戦期の安全保障政策において主眼に置かれてきたのは、国家間の戦争をいかに抑止するかという「伝統的安全保障」であった。冷戦後にはこれがテロ、不拡散、感染症対策などへと広がり、「非伝統的安全保障」と呼ばれるようになったが、米中露を中心とする大国間競争（great power competition）と呼ばれる状況では、また新たな形で安全保障を把握することが求められよう。

2. 非軍事的闘争に対する視線
本分科会において中心的なテーマのひとつとなっているのは、非伝統的な方法を以ってする国家間の角逐、たとえば人々の認識を巡って情報空間で展開される闘争である。米国の外交官であったジョージ・ケナンは、共産主義陣営が自由主義陣営を攻撃するためにこのような闘争を展開していると喝破し、早くも1948年には「政治戦（politicalwarfare）」という概念を提起していた1。一方、ロシアの亡命軍事思想家であるエフゲニー・メッスネルは、共産主義

1

George F. Kennan, The Inauguration of Organized Political Warfare, 1948.4.30.
（Wilson Center Digital Archive 収蔵）<https://digitalarchive.wilsoncenter.org/document/114320.pdf>

2

R O R L E S C O M M E N TA R Y _ N o . 2（株式会社電通シニアソリューションディレクター
（当時））

2021年1月22日

2021年2月26日「サイバー空間の安全保障とトリレンマ」

新領域セキュリティの諸課題にいかに取り組むか

小泉悠

体制を攻撃するための手段として人々の心理に訴えかける手段の重要性を繰り返し主張した2。
この意味では、人々の認識を巡る国家間闘争という現象は決して目新しいものではないが、これを現代的な文脈に位置付けるにあたっては考慮すべき点が少なくない。資本主義 vs 共産主義という経済体制を巡る対立が後景に退き、市場経済体制を共有する自由民主主義国家 vs 権威主義国家という対立が前面に出てきたことはそのひとつである。また、1990年代の IT（情報技術）革命やこれに続く2000年代の SNS（ソーシャルネットワーキングサービス）の登場により、インターネットは闘争の場としての性格をますます強めつつある。
「鉄のカーテン」が取り払われ、ヒト・モノ・カネの移動が大幅に自由化されたこともここに含めてよいだろう。
つまり、現在の我々が目にしつつある状況は、軍事的・政治的な境界線に沿って引かれた固定的な戦線を挟んでの闘争（メッスネルのいう「線形戦争」）ではない。それは物理空間とバーチャル空間によって密接に結びつきながらも折り合えない世界観を抱えた主体同士の闘争（「非線形戦争」）なのであって、そこには明確な戦線もなければ、平時と有事の区別もない。暴力の行使という閾値を超えない範囲であらゆる手段を用い、あらゆる場所と時間に展開される戦いである。

3. 軍事力の価値とイノヴェーションのインパクト
しかし、現代の安全保障を考える上で、古典的な軍事力の価値が低下したというわけではない。軍事力は現在に至っても究極的な強制力であり、国家や非国家主体の間における対立・緊張が極限に至った場合には、依然として決定的な意義を有する。一時期は冷戦の遺物と見られていた核兵器や弾道ミサイルが、結局は現在においても国際政治上の一大関心事にとどまり続けている所以である。
ただ、その軍事力がいかにして行使されるのかについては、現代的な文脈の中で考慮される必要があろう。多くの論者が指摘するように、1940年代に登場した核兵器は、大国同士が正面切った戦争を行うコストを極限にまで高めた。現代の先進国が大量の兵士や民間人の死を許容しなくなっていること、そのような倫理的基準が時には敵対勢力に対してさえ適用されることもここでは考慮に入れるべき要素であろう。
また、IT、AI（人工知能）、ロボット、量子コンピューティング、付加製造技術（3Dプリンター等）の新技術も、軍事力行使の形を大きく変えつつある。これらのイノヴェーションによって、戦闘はより長距離から、選別的に、高速で行われるようになり、人間の介在は次第に低下する傾向がある。
軍事力が依然として国際秩序における重要ファクターであるとしても、その行使の形態が「ハイテク第二次世界大戦」のようなものとはならない可能性は、以上の諸事情に鑑みて非常に高い。

4. 本分科会の研究体制と今後以上から明らかなとおり、本分科会が挑む現代の安全保障とは、極めて広範で複雑な現象である。伝統的／非2Евгений Мэсснер, Мятеж - имяТретьейВсемирной,1960.; Евгений Мэсснер, Ликсовременнойвойны: Остиляхвойны,1959.
（ХОЧЕШЬ МИРА, ПОБЕДИ МЯТЕЖЕВОЙНУ! ТворческоенаследиеЕ.Э. Месснера, Российскийвоенныйсборник, Выпуск 21, Военныйуниверситет, 2005. <http://militera.
lib.ru/science/0/pdf/messner_ea01.pdf> 収録）

3

伝統的な安全保障ばかりか、こうしたカテゴリーでは取りこぼされていた要素をも汲まずしては、その目的は達成し得ない。
そこで本分科会では、実務者か研究者かを問わず、またそれぞれの専門が古典的な安全保障の枠内に含まれるか否かを抜きにしてメンバーを構成している。例えば昨今、関心を集めている認知領域での闘争について言えば、理論的・概念的な研究の最新動向、その現実に直面している現場の声、大国の情報干渉に直面している国々の個別事情…等を一堂に集め、オープンな議論を行えるのが本分科会の強みである。実際、初年度における本分科会では、一見結びつきそうもないメンバーたちの専門領域が議論の場で結びつき、一種のシナジー効果をもたらす場面が少なくなかった。
2年目以降の本分科会では、こうしたシナジーをさらに拡大し、斬新な議論の創出を図っていく。初年度は固定されたメンバーによる日本語での議論のみで実施したが、今後は海外を含めた外部のスピーカーを安全保障の専門家であるか否かにこだわらず招聘していきたい。繰り返し述べたように、現代の安全保障はその多様性と複雑性に非国家主体や非軍事手段を交えた戦争遂行方法 --- いわゆる「ハイブリッド戦争」に関する演説で有名なロシア軍のゲラシモフ参謀総長は、「アイデアは命令からは生まれない」ことを強調している3。新しい視点を設計するのはもとより困難なのであって、ある種の戦略的な突拍子のなさのようなものが必要だということであろう。例えばフランス陸軍は2018年、SF 作家4-5人からなる「レッド・チーム」を編成し、軍人では思い付かないような「混乱のシナリオ」を考案させるという試みを行なったが4、大学内シンクタンクであるROLESという場は、こうした自由闊達な安全保障の議論と構想を行うのに最適の場である。
また、2年目では、研究成果を報告書として発行することにも力を入れていきたい。限定されているが故に自由なサークル内部での議論を今度は広く社会と世界に問い、新たな議論へとつなげることがその目的である。

34ВалерийГерасимов, “Ценностьнаукивпредвидении: Новыевызовытребуютпереосмыслить формыиспособыведениябоевыхдействий,” Военно-промышленныйк
урьер, 2013.2.26. <https://www.vpk-news.ru/articles/14632>“French army sets up 'red team' of sci-fi writers to imagine future threats,” The Telegraph, 2019.7.19.

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最大の特徴がある以上、「エイリアン」を議論の輪に加え続けることが何よりも重要であると考えるためである。