平成 27 年度海外炭開発支援事業
海外炭開発高度化等調査「インドネシアにおける石炭資源開発に係る環境保護、
森林保全や跡地処理・利用政策動向調査」

平成 28 年 2 月

はじめに
海外炭開発高度化等調査は、我が国への海外炭の安定的かつ低廉な供給確保に資するため、主要産炭国の石炭生産動向やインフラ整備状況及び主要消費国の石炭消費動向等に係る最新の情報収集・分析を実施し、本邦民間企業等へ情報提供することを目的としている。
インドネシアは約 1,200 億トンの石炭資源量（埋蔵量ベースでは 300 億トン）を有す
る世界有数の石炭資源国であるとともに、世界最大の石炭輸出国でもあり、生産量・輸出量共毎年増加傾向にある。2015 年には 3 億 9,200 万トンを生産し、うち 2 億 9,500
万トンを輸出した。我が国にとっては、豪州に次ぐ第 2 位の石炭輸入国で、2014 年には全輸入量の 19%に当たる 3,582 万トンを輸入した。現在、インドネシアでは 2009 年に公布された新鉱業法の法改正や関連する各種規制が次々と打ち出されており、今後の動向を注視しておく必要がある。
特に、インドネシアの鉱物資源開発における環境保護、森林保全や跡地処理・利用（埋戻し・森林再生等）に係る政策については、鉱物資源の持続的な利用ならびに企業の社会的責任の観点からも鉱物資源開発事業者が遵守すべき重要な課題である。鉱物資源開発時の環境保護、森林保全や跡地処理・利用に係る各種規制としては、新鉱業法に加えて、環境保護・管理法、森林法及び関連する諸規制がある。
2014 年には、インドネシアの環境省と森林省が統合され環境林業省となった。石炭
資源開発時の環境保護、森林保全や跡地処理・利用に関しては、エネルギー鉱物資源省
のみならず環境林業省の各種規制の運用状況及び今後の見通しを把握しておくことが、我が国の責任ある石炭資源調達及び安定供給上からも重要である。
このため、インドネシアにおける、石炭資源開発時の環境保護、森林保全や跡地処理・利用に係る各種規制等の現状を調査するとともに、今後のインドネシアの環境規制や森
林保全・再生政策の見通しについて検討した。
本調査結果が、我が国の石炭需要家や商社をはじめ、石炭取引に係る企業等の参考になれば幸甚である。
平成 28 年 2 月
独立行政法人 石油天然ガス・金属鉱物資源機構
石炭開発部

要約
本報告書は、5 章から構成されており、第 1 章は、石炭資源開発に係る環境保護、森林保全・再生や閉山・跡地処理の国際的動向を文献調査し、第 2 章は、インドネシアの鉱業事業に係る法令を収集・分析した。第 3 章は、インドネシアの石炭生産企業の環境保護、
森林保全・再生や跡地処理の実施状況について現地訪問調査を実施した結果を取りまとめた。第 4 章は、インドネシアの石炭鉱業の環境保護、森林保全・再生等に係る問題点及び今後の見通しについて、中央政府及び地方政府等にヒアリングした結果を取りまとめた。
第 5 章は、2016 年 2 月にジャカルタで開催した現地報告会の結果を取りまとめた。各章の調査概要と得られた結果は以下の通り。
第 1 章 石炭資源開発に係る環境保護、森林保全・再生や閉山・跡地処理の国際的動向
まず、世界石炭協会などの国際機関による石炭鉱業の環境影響に関する認識と持続可能な鉱業事業のポリシーについて情報を収集した。次に、米国、カナダ、オーストラリアの先進 3 ヵ国における環境に配慮した石炭鉱業への取組みとして、環境保全、住民対策、土地利用形態、採掘跡地の再生などに係る法令・制度の分析を行い、インドネシアのそれらと比較した。その結果、先進 3 ヵ国においては、鉱業権の付与や開発許可のプロセスが明確であり、環境影響評価が厳格に適用されており、企業の社会的責任により法令遵守が強く求められていることが確認された。
第 2 章 インドネシアの鉱業事業に係る法令分析
インドネシアにおける石炭鉱山開発に係る法令分析を行った。インドネシアの石炭鉱山開発事業は探鉱、生産及び閉山の 3 つのフェーズからなり、まず、各々のフェーズの許可・実施・報告・評価等の活動と関係法令を時間軸に沿って列記した。これら法令を、関係する省庁及び活動の分野により、(1) 鉱業事業の許可(エネルギー・鉱物資源省)、(2) 環境許可(環境林業省)、(3) 森林地域の借用許可(環境林業省)、 (4) 土地及び伐採木に対する賦課金(環境林業省ほか)、(5) 採掘跡地の森林再生・閉山(環境林業省ほか)、及び (6) その他の規則、の 6 グループに分類し解説した。その結果、インドネシアでは、詳細かつ厳密な法令規則が敷かれているものの、森林地域の借用プロセス及び義務が複雑であることが明らかとなった。なお、主要な 18 法令については翻訳文を付属資料に添付した。
第 3 章 インドネシアの石炭生産企業の環境保護、森林保全・再生や跡地処理
インドネシアの主要な石炭生産企業について、環境・社会配慮に関する 2015 年企業パフォーマンス格付け評価プログラム(PROPER)の結果を分析した。その結果、金賞、緑賞
及び青賞を達成した大規模の石炭生産企業は、環境保護、森林保全・再生に適切に対処し、法令遵守を超えた取り組みを実施していることが明らかとなった。
インドネシアの石炭生産企業の環境保護、森林保全や跡地処理への取組み状況を把握するために、南スマトラ州及び東カリマンタン州の石炭生産企業計 4 社(大企業 3 社、中小企業 1 社)へ訪問調査を実施した。その結果、大企業では、石炭採掘、表土やオーバーバーデンの取り扱い、埋戻し、森林再生、廃水管理や廃棄物処理等の各作業について、標準業務
手順書を整備し、環境管理・森林再生に取り組んでいることが確認された。また、石炭の品質、オーバーバーデン中の潜在酸性度や排水中に含まれる汚染物質等を分析する分析室も整備しており、自社で適切な環境管理が可能な体制であった。一方、中小規模の企業では、分析室等が十分に整備されていないケースもみられた。
第 4 章 インドネシアの炭鉱の環境保護、森林保全・再生等に係る問題点及び見通し
中央政府(エネルギー・鉱物資源省、環境林業省)と地方政府(州、県/市)にヒアリングを実施し、石炭資源開発時の許認可権、監督権限について、中央政府と地方政府の役割を調査した。また、石炭資源開発時の環境保護、森林保全・再生等に係る現状や課題を聞き取り調査した。その結果、①石炭価格の下落による環境管理、森林保全・再生面への悪影響、②県/市政府から州または国への鉱山事業許認可・監督権限の移行問題、③石炭鉱山の森林再生に特徴的な技術的課題、④石炭資源開発における地域住民対策等の社会的課題が存在することが明らかとなった。
特に、中小規模の石炭生産企業では、予算・人材・技術・ノウハウ不足等の制約により、環境保護や森林保全・再生に十分な対処が出来ていない企業も多い。2011 年から続く石炭価格の下落により、中小規模の石炭生産企業は、2015 年時点で操業を中止している企業が多く、採掘跡地の再生も中断している。今後、インドネシアでは、中小企業の環境管理、
森林再生への取り組みの実態を把握し、技術的指導や税制優遇措置等の行政支援対策が必要と考えられた。
第 5 章 現地報告会
本調査の成果報告会を 2016 年 2 月にジャカルタで開催し、日尼関係者 73 名が参加した。
本報告会では主催者挨拶、環境林業省環境汚染破壊制御総局スピーチ、調査概要説明に続き、インドネシア側(エネルギー・鉱物資源省、環境林業省)から石炭鉱業事業に係る法令について発表があった。その後、石炭鉱業事業の現状報告が南スマトラ州地方政府からあり、東カリマンタン州の石炭生産企業 PT. Indominco Mandiri 社からは、現場での実際の取組みについて発表があった。さらに、鉱山跡地森林再生フォーラムの専門家より環境管理や森林再生の技術面についてプレゼンテーションがあった。続く質疑応答では、鉱業事業許可や森林地域借用許可に当たっての過剰な義務、森林再生の技術的困難性、閉山後の望ましい土地利用、地元住民の合意形成等についての議論がなされた。報告会の総括と提言として、インドネシアの石炭鉱業事業における環境保全、森林保全・再生のためには、
中小規模の石炭生産企業に対する技術的、制度的支援が必要であることが強調された。

Summary
This report consists of five chapters regarding the environmental protection, forest
conservation, reclamation, and post mining treatments of the coal resources
developments in Indonesia. The international trends are summarized in the Chapter 1.
The laws and regulations related to the coal mining business in Indonesia aresummarized in the Chapter 2. Implementation status on the environmental protection,
forest conservation, reclamation and post mining treatments by the coal mining
companies in Indonesia were surveyed and are mentioned in the Chapter 3. The
current problems and perspectives on those matters in Indonesia are analyzed in the
Chapter 4 based on the interview to the central and the local governments. The
seminar on the results of this survey was held in Jakarta in February 2014 and therecords of discussion in the seminar are reported in the Chapter 5.
Chapter 1. International trends
The approaches and the policies for sustainable coal mining business by the World
Coal Association and other international organizations are summarized. Then thelegal and institutional aspects on the environment-friendly coal mining business areanalyzed in case of the three developed countries, USA, Canada and Australia from theview point of environmental conservation, welfare of the local communities, land use
and reclamation. Results of the analysis are compared with the case of Indonesia.
Based on these analyses, it is recognized that, in the above three developed countries,
the process of providing the mining rights and the environmental permission areenough clear and the laws on the environmental impact assessment and the social
responsibility are strictly enforced to the mining companies. In the case of Indonesia,
the laws and regulations on mining business are sufficiently established as well.
However, their enforcement on the ground is not fully effective especially for the small
and middle coal mining companies.
Chapter 2. Laws and regulations related to the mining business in Indonesia
The laws and regulations related to the mining business in Indonesia are analyzed.
The mining business consists of three phase, those are the exploration, the production
and the post mining treatments including various activities such as application,
implementation, reporting and evaluation. Those activities and related laws andregulations are identified and listed in chronological order.
These laws and regulations are classified into 6 groups for analysis: (1) the permissions
for coal mining business under the Ministry of Energy and Mineral Resources, (2) The

environmental permission, (3) National forest land leasing, (4) Fees for leasing forest
land and logged timber under the Ministry of Environment and Forestry, (5) Forest
reclamation and post mining treatment under the Ministry of Environment andForestry and other agency, and (6) Other regulations. Although strict regulations are
imposed to the mining companies in Indonesia by the government, the process ofgetting lease permission of national forest land is quite complicated and too many
obligations are imposed to the mining companies. The important 18 laws andregulations are translated into Japanese and attached as appendices in this report.
Chapter 3. Implementation status of the coal mining companies in Indonesia
The results of the Evaluation Program for Rating Performance of the Indonesiancompanies (PROPER) in terms of environmental and social contribution held in 2015
are analyzed. It is clear that the large scale coal mining companies who got gold prize,
green prize and blue prize conduct mining business with appropriate consideration on
the environmental protection, forest conservation and forest reclamation. Furthermore,some companies show excellent performance with beyond compliance.
The Field survey was conducted in the three large scale and one middle/small scalecoal mining companies in South Sumatera province and East Kalimantan province tounderstand the current situation on the environmental protection, forest conservationand post mining treatment. The results shows that the large scale companies
undertake the good performances on various activities including coal mining,processing, top soil and over burden treatment, back filling, forest reclamation andwaste management with equipping the standard operational procedure. Also, the large
scale companies have self environmental management system, for example equipping
the chemical laboratory where can analyze coal quality, potential acid forming
materials in the overburden and contaminated materials in the drainage water. On theother hand, in the case of the middle/small scale company has insufficient equipments
such as chemical laboratory.
Chapter 4. Current problems and perspectives in Indonesia
The interview was conducted to the central governments (Ministry of Energy andMineral Resources, and Ministry of Environment and Forestry) and the local
governments (Provinces and Districts) to identify the roles and functions in terms ofauthority of permission and supervising on the coal mining business. Also, problems
and constraints on environmental protection, forest conservation and forest
reclamation in coal mining business were recognized. The results indicate thefollowing problems: (1) negative impacts on the environmental protection, forestconservation and forest reclamation due to decline of the coal price, (2) somedifficulties in transferring the authority on the mining business permit andsupervision from the District/Municipality government to the Provincial or Central
government, (3) technical difficulties on forest reclamation after coal mining, and (4)social problems such as conflicts with local communities.
In particular, many middle/small scale coal mining companies cannot fully implement
environmental protection, forest conservation and reclamation due to the limited
budget, human resources, technology and know-how. Even worse, a lot of coal mining
companies stopped their operation and forest reclamation at the year of 2015 due tothe decline of the coal price since 2011. In the future, it is necessary for Indonesia toassess the reality of environmental protection and forest reclamation conducted by the
middle/small scale coal mining companies as well to take necessary counter measures
including technical training and introducing tax advantage systems.
Chapter 5. Seminar on the results of this survey
The seminar held in Jakarta in February 2016 was attended by 73 participants,
Japanese and Indonesian. After the opening remarks by Japan Oil, Gas and Metals
National Corporation (JOGMEC) as a host, the outline of this survey was explained.
Then, several presentations were given on the laws and regulations related to coalmining business in Indonesia by the central government (Ministry of Energy andMineral Resources, and Ministry of Environment and Forestry). After that, realcondition in coal mining business was introduced by the local government, South
Sumatra Provincial government. The compliance efforts in the field were presented by
the coal mining company, PT. Indominco Mandiri in East Kalimantan. The technicalaspects on forest reclamation and environmental management were explained by theexperts. The following topics were discussed among participants such as the excess
obligation to apply mining permit and forest land leasing, technical difficulties onforest reclamation, desirable land use for post mining and better understanding of
local communities. In the conclusion and recommendation of this seminar, it wasemphasized that the technical and institutional supports are strongly required toenhance environmental protection, forest conservation, reclamation and post mining
treatments in coal mining business in Indonesia, especially for the middle/small scalecoal mining companies.

目次
第 1 章 石炭資源開発に係る環境保護、森林保全・再生や閉山・跡地処理の国際的動向 . 1
1.1 国際機関における石炭開発と環境への影響に関する認識や対策 ............................. 11.1.1

石炭鉱業と環境 .................................................................................................. 1

1.1.2

世界石炭協会 ...................................................................................................... 1

1.1.3

国際金属・鉱業評議会 ....................................................................................... 2

1.2 先進国の石炭開発と環境配慮の比較 ........................................................................ 3
1.3 米国における石炭開発と環境関連規制の概要 .......................................................... 81.3.1

石油・ガスを除く鉱業セクターの環境に関する法規制 .................................... 81.3.2

石炭開発の手続きと環境 ................................................................................... 81.3.3

露天掘り炭鉱と再生 ........................................................................................... 9

1.4 カナダにおける石炭産業と環境関連規制の概要 ...................................................... 91.4.1

石炭産業と環境行政 ........................................................................................... 91.4.2

鉱業法と鉱業権 ................................................................................................ 10

1.4.3

環境影響評価制度 .............................................................................................11

1.4.4

跡地再生・閉山 ................................................................................................ 131.4.5

鉱山会社と企業の社会的責任 .......................................................................... 13

1.5 オーストラリアにおける石炭開発と環境関連規制の概要 ...................................... 13
1.5.1

連邦政府レベルの環境関連規制 ...................................................................... 13

1.5.2

ニューサウスウェールズ州の環境関連規制 .................................................... 13

1.5.3

クイーンズランド州の環境関連規制 ............................................................... 15

1.6 まとめ ...................................................................................................................... 16
第 2 章 インドネシアの鉱業事業に係る法令分析 ............................................................. 18
2.1 はじめに .................................................................................................................. 182.1.1

鉱業事業の流れ ................................................................................................ 182.1.2

鉱業事業に係る法令の区分 .............................................................................. 20

2.2 鉱業事業 .................................................................................................................. 23
2.2.1

鉱業区の設定 .................................................................................................... 23

2.2.2

鉱業事業区の設定 ............................................................................................ 23

2.2.3

鉱業事業許可区/特別鉱業事業許可区の設定 ................................................... 23

2.2.4

鉱業事業許可/特別鉱業事業許可の付与 .......................................................... 24

2.2.5

鉱業事業に対する指導・監督 .......................................................................... 29

2.2.6

外国人が保有する株に関する規定 ................................................................... 29

2.2.7

クリア&クリーン証明書の発行と公表 ............................................................ 30

2.3 環境管理 .................................................................................................................. 30
2.3.1

環境影響に関する分析(AMDAL)の制度概要 .................................................. 30

2.3.2

AMDALの作成 ................................................................................................ 30

2.3.3

AMDALの審査 ................................................................................................ 32

2.3.4

環境許可の申請 ................................................................................................ 33

2.3.5

環境許可の付与 ................................................................................................ 34

2.3.6

露天掘り事業のための環境配慮指標 ............................................................... 35

2.3.7

環境管理に関する企業業績の格付け評価プログラム(PROPER) .................... 37

2.4 森林地域の借用 ....................................................................................................... 382.4.1

鉱業が可能な森林区分 ..................................................................................... 38

2.4.2

森林地域借用許可(IPPKH)保有者の義務 ........................................................ 39

2.4.3

代替地提供の義務 ............................................................................................ 392.4.4

流域復旧植林の義務 ......................................................................................... 412.4.5

森林地域借用申請 ............................................................................................ 432.4.6

森林地域借用許可 ............................................................................................ 44

2.5 鉱業事業に係る賦課金 ............................................................................................ 45
2.5.1

一般鉱業賦課金 ................................................................................................ 45

2.5.2

森林地域土地借用料 ......................................................................................... 45

2.5.3

林業賦課金 ....................................................................................................... 472.5.4

流域復旧植林に対する損失賠償金 ................................................................... 49

2.6 再生及び閉山 ........................................................................................................... 49
2.6.1

再生 .................................................................................................................. 49

2.6.2

閉山 .................................................................................................................. 56

2.7 その他の規定 ........................................................................................................... 57
2.7.1

土地利用計画 .................................................................................................... 57

2.7.2

水資源管理 ....................................................................................................... 58

2.7.3

地方政府の権限 ................................................................................................ 59

第 3 章 インドネシア石炭生産企業の環境保護、森林保全・再生や跡地処理 ................. 65
3.1 環境管理に関する企業業績の格付け評価プログラム(PROPER) ............................ 65
3.2 石炭生産企業の現地調査 ......................................................................................... 66
3.2.1

南スマトラ州PT. Bukit Asam社(国営大企業).................................................. 66

3.2.2

南スマトラ州PT. Bakti Nugraha Yuda Energy社(中小企業) ......................... 78

3.2.3

東カリマンタン州PT. Indominco Mandiri社(大企業) ..................................... 84

3.2.4

東カリマンタン州PT. Mahakam Sumber Jaya社(大企業) ............................. 92

3.3 石炭生産企業の環境保護、森林保全や跡地処理・森林再生の実施状況 ................ 99

第 4 章 インドネシア炭鉱の環境保護、森林保全・再生等に係る問題点及び見通し .... 100
4.1 中央政府へのヒアリング ....................................................................................... 100
4.1.1

エネルギー・鉱物資源省 ............................................................................... 100

4.1.2

環境林業省 ..................................................................................................... 105(1) 森林・環境企画総局 森林地域管理計画利用形成局 森林地域利用管理課 ..... 109(2) 森林・環境企画総局 事業活動環境影響管理局AMDAL UKL-UPL環境許可課 ..114(3) 流域・保護林管理総局 土壌・水保全局 森林地域再生・復旧課 .....................115(4) 環境汚染・破壊対策総局 オープンアクセス破壊土地回復局 ..........................115
4.2 環境林業省直轄 地方出先機関へのヒアリング ...................................................116
4.2.1

南スマトラ州の地方出先機関 .........................................................................116(1) 環境林業省 流域・保護林管理総局 MUSI流域管理署 ....................................117
4.2.2

東カリマンタン州の地方出先機関 ..................................................................117(1) 環境林業省 森林・環境企画総局 森林地域管轄署 地域IVサマリンダ ...........117(2) 環境林業省 流域・保護林管理総局 Mahakam Berau流域管理署 ..................118
4.3 地方政府へのヒアリング ........................................................................................1194.3.1

南スマトラ州政府 ...........................................................................................119(1) 南スマトラ州 鉱業エネルギー局 ......................................................................119(2) 南スマトラ州 林業局 ....................................................................................... 120
4.3.2

南スマトラ州 Muara Enim県政府 ............................................................... 120(1) 南スマトラ州 Muara Enim県 鉱業エネルギー局 .......................................... 121(2) 南スマトラ州 Muara Enim県 林業農園局 ..................................................... 123
4.3.3

南スマトラ州 Ogan Komering Ulu(OKU)県政府 ........................................ 124(1) 南スマトラ州 OKU県 鉱業エネルギー局 ....................................................... 124(2) 南スマトラ州 OKU県 林業農園局 .................................................................. 126
4.3.4

東カリマンタン州政府 ................................................................................... 128(1) 東カリマンタン州 鉱業エネルギー局 .............................................................. 128(2) 東カリマンタン州 林業局 ................................................................................ 130
4.3.5

東カリマンタン州 Kutai Kartanegara県政府 ............................................. 131(1) 東カリマンタン州 Kutai Kartanegara県鉱業エネルギー局 .......................... 131(2) 東カリマンタン州 Kutai Kartanegara県林業局 ............................................ 133
4.3.6

東カリマンタン州 東Kutai県政府 ................................................................ 135(1) 東カリマンタン州 東Kutai県 鉱業エネルギー局 ........................................... 136(2) 東カリマンタン州 東Kutai県 林業局 ............................................................. 137
4.4 研究機関、大学等へのヒアリング ........................................................................ 139
4.4.1

農業省 農業土壌研究センター ....................................................................... 139

4.4.2

環境林業省 森林研究所 ................................................................................. 140

4.4.3

環境林業省 森林研究所サマリンダ支所 ........................................................ 140

4.4.4

環境林業省 環境管理センター ....................................................................... 142

4.4.5

バンドン工科大学(ITB) 鉱業及び鉱油技術学部 ........................................... 142

4.4.6

ボゴール農科大学(IPB) 鉱山跡地森林再生センター..................................... 143

4.4.7

東カリマンタン州 環境研究民間企業PT. ECOSITROP社 ........................... 145

4.5 課題・問題点と今後の見通し ............................................................................... 146
4.5.1

石炭価格の下落による環境管理、森林保全・再生面への悪影響 ................. 146

4.5.2

県/市政府から州又は国への鉱業事業許認可・監督権限の移行問題 ............. 146

4.5.3

石炭鉱山の森林再生に特徴的な技術的課題 .................................................. 146

4.5.4

石炭資源開発における非技術的課題 ............................................................. 146

第 5 章 現地報告会 .......................................................................................................... 148
5.1 概要 ....................................................................................................................... 148
5.2 報告内容及び質疑・応答 ....................................................................................... 150
5.2.1

主催者挨拶 ..................................................................................................... 150

5.2.2

キーノート・スピーチ ................................................................................... 150

5.2.3

現地協力者挨拶 .............................................................................................. 151

5.2.4

発表① 調査の概要紹介及びインドネシアの鉱業に係る法令規制の概要 ..... 151

5.2.5

発表② 石炭鉱業事業と環境保護に係る法令規制 ......................................... 152

5.2.6

発表③ 石炭鉱業事業のための森林地域の借用に係る法令規制 ................... 153

5.2.7

発表④ 石炭鉱業事業の環境影響に関する分析に係る法令規制 ................... 153

5.2.8

発表⑤ 鉱山跡地の再生及び森林回復に係る法令規制 .................................. 154

5.2.9

質疑応答 ......................................................................................................... 154

5.2.10 発表⑥ 南スマトラ州の炭鉱の環境マネージメント、森林再生の現状 ........ 156
5.2.11 発表⑦ PT. Indominco Mandiri社炭鉱の環境保護、跡地処理・森林再生 .. 157
5.2.12 発表⑧ 鉱山跡地の再生及び森林回復に関する調査に基づいた技術的側面 . 157
5.2.13 発表⑨ 炭鉱の環境保護に関する調査に基づいた技術的側面及び提言 ........ 158
5.2.14 質疑応答・ディスカッション ........................................................................ 158
5.2.15 現地報告会の総括及び提言 ............................................................................ 160
5.2.16 閉会の辞 ......................................................................................................... 160
5.3 現地報告会についてのアンケート結果 ................................................................. 162
5.4 今後必要とされる対策 .......................................................................................... 164
添 付 資 料 ....................................................................................................................... 167

図の目次
図 2-1.

鉱業事業に係る許可・申請等のプロセスと関連規則 .......................................... 18

図 2-2.

AMDAL及び環境許可の審査プロセス ................................................................. 34

図 2-3.

流域復旧植林の面積 .............................................................................................. 42

図 2-4.

森林地域借用許可の申請/付与プロセス ............................................................... 44

図 2-5.

探鉱フェーズにおける再生計画の承認プロセス .................................................. 51

図 2-6.

生産フェーズにおける再生計画の承認プロセス .................................................. 51

図 2-7.

閉山計画の承認プロセス ...................................................................................... 56

図 3-1.

南スマトラ州Muara Enim県におけるPTBA社の位置図 .................................... 66

図 3-2.

PTBA社の沈殿池、調整池の配置図 ..................................................................... 71

図 3-3.

南スマトラ州OKU県におけるPTBNY社の位置図 .............................................. 78

図 3-4.

東カリマンタン州東Kutai県におけるPTIMM社の位置図 .................................. 84

図 3-5.

東カリマンタン州Kutai Kartanegara県におけるPTMSJ社の位置図 ................ 92

図 4-1.

エネルギー・鉱物資源省組織図 ......................................................................... 101

図 4-2.

エネルギー・鉱物資源省 鉱物・石炭総局組織図 .............................................. 102

図 4-3.

インドネシア環境林業省の組織図 ...................................................................... 106

図 4-4.

インドネシア環境林業省 大臣官房組織図 ......................................................... 107

図 4-5.

インドネシア環境林業省 森林・環境企画総局組織図 ....................................... 107

図 4-6.

インドネシア環境林業省 流域・保護林管理総局組織図 ................................... 108

図 4-7.

インドネシア環境林業省 環境汚染・破壊対策総局組織図 ............................... 108

図 4-8.

南スマトラ州周辺における森林地域機能区分図及び森林地域借用区域 ............112

図 4-9.

東カリマンタン州周辺における森林地域機能区分図及び森林地域借用区域 .....113

表の目次
表 1-1.

先進国及びインドネシアの石炭開発と環境配慮の比較 ......................................... 4

表 1-2.

鉱業に関する連邦政府と州政府の管轄 ................................................................ 10

表 1-3.

カナダ環境影響評価法における環境影響評価プロセス ....................................... 12

表 2-1.

鉱業事業に関連する法令リスト ........................................................................... 21

表 2-2.

石炭露天掘り事業及び/又は活動のための環境配慮指標 ...................................... 35

表 2-3.

土地借用料の算定に用いられる税率 .................................................................... 47

表 2-4.

国、州及び県/市における行政事務の配分 ............................................................ 61

表 3-1.

2015 年の企業パフォーマンス格付け評価(PROPER) .......................................... 65

表 4-1.

石炭鉱業に関係するインドネシア環境林業省の部署と業務内容 ...................... 109

表 4-2.

インドネシアの森林地域の機能区分 ...................................................................110

表 4-3.

インドネシアにおける森林地域の州別森林機能区分別面積 (2015 年)............... 111

表 5-1.

現地報告会参加者 ............................................................................................... 148

表 5-2.

現地報告会議事次第 ............................................................................................ 149

表 5-3.

現地報告会アンケート結果 ................................................................................. 162

写真の目次写真 3-1.

PTBA社とのミーティング .............................................................................. 75

写真 3-2.

PTBA社のAir Laya鉱区 .................................................................................. 75

写真 3-3.

PTBA社のBanko Barat鉱区 ........................................................................... 75

写真 3-4.

PTBA社のBanko Barat鉱区 ........................................................................... 75

写真 3-5.

沈殿・調整池 .................................................................................................... 76

写真 3-6.

重金属除去に用いる草本 ................................................................................. 76

写真 3-7.

CSRとして新設された公共墓地 ...................................................................... 76

写真 3-8.

沈殿池に至る排水路 ......................................................................................... 76

写真 3-9.

トップソイル保管場所 ..................................................................................... 76

写真 3-10. ピット埋め戻し済みの場所 .............................................................................. 76
写真 3-11. Kayu putihの採種林 ........................................................................................ 77
写真 3-12. Sengonの採種林 .............................................................................................. 77
写真 3-13. 苗畑のTanjungの苗木 ...................................................................................... 77
写真 3-14. 苗畑のKemirin sunanの苗木 .......................................................................... 77
写真 3-15. 苗畑のAnsanaの苗木 ....................................................................................... 77
写真 3-16. 苗畑のクズの苗 ................................................................................................ 77
写真 3-17. 苗畑のDesmodiumの苗 ................................................................................... 77
写真 3-18. 組織培養室 ....................................................................................................... 77
写真 3-19. PTBNY社とのミーティング ............................................................................ 83
写真 3-20. 山元発電所の全体図 ......................................................................................... 83
写真 3-21. 採掘ピット(生産終了) ....................................................................................... 83
写真 3-22. 採掘ピット(生産中) ........................................................................................... 83
写真 3-23. PTBNY社の苗畑 .............................................................................................. 83
写真 3-24. 調整池 .............................................................................................................. 83
写真 3-25. PTIMM社とのミーティング ........................................................................... 89
写真 3-26. 森林再生地(10 年生) ......................................................................................... 89
写真 3-27. Ulin、Meranti等の植栽地 .............................................................................. 89
写真 3-28. PTIMM社の苗畑 .............................................................................................. 89
写真 3-29. コンテナ苗 ....................................................................................................... 89
写真 3-30. 腐葉土をつくるコンポスト .............................................................................. 89
写真 3-31. コンポストを発酵させる菌 .............................................................................. 89
写真 3-32. 組織培養室 ....................................................................................................... 89
写真 3-33. 採掘開始段階の場所 ......................................................................................... 90
写真 3-34. 硬い層への発破の使用 ..................................................................................... 90
写真 3-35. トップソイルの保管場所 ................................................................................. 90

写真 3-36. 石炭粉砕プラント(Crush Processing Plant: CPP) ......................................... 90
写真 3-37. CCPで粉砕された石炭 ..................................................................................... 90
写真 3-38. バックフィル方式での埋め戻し ...................................................................... 90
写真 3-39. オーバーバーデン堆積地 ................................................................................. 91
写真 3-40. 植栽完了地 ....................................................................................................... 91
写真 3-41. 水質検査記録ボード ......................................................................................... 91
写真 3-42. 一般河川へ排水する水門 ................................................................................. 91
写真 3-43. 森林再生地(6～7 年生) ...................................................................................... 91
写真 3-44. PTIMM社とのクロージング・ミーティング .................................................. 91
写真 3-45. PTMSJ社の専用道路 ....................................................................................... 96
写真 3-46. 採掘跡の森林再生地 ......................................................................................... 96
写真 3-47. 森林再生に用いた在来樹種(Kapur) ................................................................. 96
写真 3-48. 岩石地における森林再生試験地 ...................................................................... 96
写真 3-49. Block-E鉱区 ..................................................................................................... 96
写真 3-50. 排水路造成中 .................................................................................................... 96
写真 3-51. 調整池 .............................................................................................................. 96
写真 3-52. 鉱区の近隣地域で地域住民の野焼き ............................................................... 96
写真 3-53. 苗畑 .................................................................................................................. 97
写真 3-54. Ulinの苗 ........................................................................................................... 97
写真 3-55. カバークロップとして用いるDesmodium ....................................................... 97
写真 3-56. Sengon laut及びSengon butoの苗木 .............................................................. 97
写真 3-57. Jabon及びKayu putihの苗木 .......................................................................... 97
写真 3-58. 大きくなり過ぎたSengon butoの苗木 ............................................................ 97
写真 3-59. 苗木生産数のモニタリングボード ................................................................... 98
写真 3-60. PTMSJ社とのミーティング ............................................................................ 98
写真 3-61. 選別コンベイヤー ............................................................................................. 98
写真 3-62. マハカム川河岸におけるバージへの石炭の積み込み ...................................... 98
写真 4-1.

フタバガキ科の苗畑の様子 ............................................................................ 141

写真 4-2.

挿し木による苗作り ....................................................................................... 141

写真 5-1.

成果報告会の様子 .......................................................................................... 151

写真 5-2.

キーノート・スピーチ ................................................................................... 151

写真 5-3.

午前中の発表者 .............................................................................................. 156

写真 5-4.

午後の発表者 .................................................................................................. 156

写真 5-5.

質疑応答 ......................................................................................................... 161

写真 5-6.

閉会の辞 ......................................................................................................... 161

写真 5-7.

現地報告会参加者集合写真 ............................................................................ 161

添付資料の目次
A.1. 鉱業事業関係...............................................................................................................A-1(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」.............................................................A-1(2) 2010 年政令第 22 号「鉱業区」 ..............................................................................A-42(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」 ...............................A-56(4) 2015 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 43 号「鉱物及び石炭の鉱業事業許可
発行の評価プロセス」 ...........................................................................................A-100
A.2. 環境管理関係........................................................................................................... A-110(5) 2012 年政令第 27 号「環境許可」 ......................................................................... A-110(6) 2012 年環境大臣令第 5 号「環境影響に関する分析の義務を負う事業及び/又は活動の計画の種類」 .......................................................................................A-132(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」 .................................A-144(8) 2013 年環境大臣令第 8 号「環境文書の審査及び検査並びに環境許可の付与に関する規程」 ..............................................................................................A-180
A.3. 森林地域の借用関係................................................................................................A-197(9) 2010 年政令第 24 号「森林地域の利用」 ..............................................................A-197(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」 ...........................A-206
A.4. 賦課金関係 ..............................................................................................................A-235(11) 2014 年政令第 12 号「林業省管轄の税外国家収入の種類と税率」 ....................A-235(12) 2014 年政令第 33 号「林業省管轄の林業活動以外の目的による森林地域
利用に係る税外国家収入の種類と税率」 .............................................................A-247(13) 2014 年林業大臣令第 52 号「森林資源引当金、再造林基金、林分価値代償金及び林分損失賠償金の賦課、徴収及び支払いプロセス」 ....................................A-251(14) 2008 年林業大臣令第 56 号「森林地域利用に係る税外国家収入算出のためのかく乱エリア及び再生・再緑化エリア決定プロセス」........................................A-274
A.5. 再生及び閉山関係 ...................................................................................................A-293(15) 2010 年政令第 78 号「再生と閉山」 ...................................................................A-293(16) 2014 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」 ...................................................................................A-307(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」 ........................................A-346(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における森林地域借用許可保有者のための植林ガイドライン」 ...................................................................................A-376

略語表
AMDAL

環境影響に関する分析(KA、ANDAL、RKL 及び RPL の文書からなる)

ANC

酸性中和キャパシティ

ANDAL

環境影響分析

B3

有害有毒物質BC

ブリティッシュ・コロンビア

CSG

炭層ガス

CSR

企業の社会的責任

DR

再造林基金

FRHLBT

インドネシア鉱山跡地森林再生フォーラム

GRT

林分損失賠償金

HTI

産業植林

ICMM

国際金属・鉱業評議会

IGF

採掘・鉱物・金属及び持続可能な開発に関する政府間フォーラム

IPCC

ピット内破砕輸送

IPPKH

森林地域借用許可

IPR

民有鉱業許可IUP

鉱業事業許可IUPK

特別鉱業事業許可

JV

企業共同体

KA

フレームワーク

LHC

踏査結果報告書

LHP-KB

丸太生産報告書

LP

生産報告書

KLHS

戦略的環境研究

MHA

慣習法住民

MPA

最大潜在酸性度

NAF

非酸性化物質

NAG

純酸性形成

NAPP

純酸性生産ポテンシャル

NOx

窒素酸化物

NSW

ニューサウスウェールズ

OKU

Ogan Komering Ulu

PAF

潜在的酸性化物質

PETI

無許可採掘

PKP2B

石炭鉱業事業契約

PLN

国営電力公社

PLTU

蒸気発電

PNT

林分価値代償金

PPLH

環境許可及び環境保護・管理

PROPER

企業格付けプログラム

PSDH

森林資源引当金

PTBA

PT. Bukit Asam

PTBNY

PT. Bakti Nugraha Yuda Energy

PTIMM

PT. Indominco Mandiri

PTKPC

PT. Kaltim Prima Coal

PTMSJ

PT. Mahakam Sumber Jaya

QA

品質評価

QC

品質管理

QLD

クイーンズランド

RPPLH

国家環境保護・管理計画

RKL

環境管理計画

RKTTL

年間技術・環境作業計画

RPL

環境モニタリング計画

RR

再生計画

SOP

標準業務手順書

SOx

硫黄酸化物

SPPL

環境管理及びモニタリングへの順守証明書

SR

剥土比

TAHURA

大規模森林公園

TSS

全浮遊個体

UKL

環境管理対策

UPL

環境モニタリング対策

WCA

世界石炭協会WIUP

鉱業事業許可区

WIUPK

特別鉱業事業許可区

WP

鉱業区

WPN

国家保留区

WPR

民有鉱業事業区

WUP

鉱業事業区

WUPK

特別鉱業事業区

第1章 石炭資源開発に係る環境保護、森林保全・再生や閉山・跡地処理の国際的動向
1.1 国際機関における石炭開発と環境への影響に関する認識や対策
1.1.1 石炭鉱業と環境石炭産業が環境に及ぼす影響は、一般に、石炭採掘、加工、そして、製品の使用に起因する土地利用、廃棄物管理、水や空気汚染などが含まれると認識されている。国際的には、とくに製品の使用に起因する環境負荷が注目されることが多く、気候変動への影響として
石炭燃焼による二酸化炭素の排出や、歴史的には硫黄酸化物(以下 SOx)や窒素酸化物(以下NOx)、煤塵の発生が環境問題として取り挙げられた。現在は、クリーン・コール・テクノ
ロジーとして、エネルギーの多様化や利用効率化、SOx、NOx、煤塵の削減等を狙いとした様々な技術開発が行われ、実用化が進んでいる。
石炭採掘に関わる環境負荷は、水質汚染、大気汚染、廃棄物の発生、生態系に及ぼす影響が挙げられ、特に露天掘りにおける森林や農地からの土地利用の転換による影響が大きい。一部の地域においては、先住民の権利や文化等に及ぼす影響も重要な課題である。今回調査対象とした、米国、カナダ、オーストラリアも少数先住民への配慮が石炭を含む鉱業の重要な課題と認識されている。
以下に、石炭鉱業に関連する代表的な国際機関の認識や取り組みを取りまとめる。
1.1.2 世界石炭協会(1) 概要 1
世界石炭協会(World Coal Association、以下 WCA)は、主要な国際的石炭生産者とステー
クホルダーにより構成される世界的な業界団体である。WCA は、持続可能な低炭素エネル
ギー社会実現のために石炭産業が果たすべき基本的な役割を実践し、普及するために活動している。
WCA は、石炭採掘は広大な土地をかく乱するものであり、環境に対するあらゆる影響を最小化するための対策を講じなければならないと捉えている。慎重な事前計画、操業時の環境影響のコントロール及びモニタリング、鉱区のリハビリテーションにより、石炭鉱業
が地域社会や環境に及ぼす影響を最小限に抑えることができると認識している。
(2) 持続可能な鉱山施業ポリシー 2
WCA の持続可能な鉱山施業のポリシーステートメントの要約は次の通り。


石炭産業は近代的な経済の基礎を築く一端を担ってきた。今後も石炭産業が人々に与える影響は大きい。社会貢献のためには、経済的価値を構築するとともに、環境を守り、コミュニティを支援することが必要不可欠である。


1
2

ビジネスの持続可能性を改善、実践するための世界的な取り組みが多数ある。とりわ

WCA ウェブサイト. http://www.worldcoal.org/
WCA (2014) World Coal Association Sustainable mining practice policy statement.

1

け、国際金属・鉱業評議会の Sustainable Development Framework や Better Coal
Initiative など、鉱業、石炭産業に関する具体的な取り組みがあり、多くの国では地域レベルで同様の取り組みが多数存在している。WCA はこうした取り組みの価値を認識し、支援する。


世界の石炭産業のリーダーとして、WCA メンバーは世界レベルで産業をまたいで活動
し、持続可能な開発のための知識と経験を共有することを約束する。



WCA の全メンバーは、持続可能な開発のための最善を尽くし、実現に向け協力する。

1.1.3 国際金属・鉱業評議会(1) 概要国際金属・鉱業評議会(International Council on Mining and Metals、以下ICMM)は、金属・鉱業界における重要な課題に取り組む、最高経営責任者主導型の業界団体である 3。
ICMMは、金属・鉱業界が社会の発展に欠かせず、また持続可能な開発に向けた重要な貢献を行う業界として幅広く認められることを目指している。ICMMは、全会員企業を優れた業界リーダーたらしめ、業界全体の慣行基準の向上に貢献することを使命として掲げている。ICMM会員企業 は、10 項目の基本原則、外部報告、第三者保証の 3 要素からなるICMMの「持続可能な開発への枠組み」の実行を正式に約束している。加えて、会員企業
は様々な重要課題に関し、ICMM理事会が決定した政策方針に従うことが求められる。
(2) 持続可能な開発のための基本 10 原則
2003 年、ICMM 理事会は、会員企業が持続可能な開発のための 10 の基本原則を実践し、これに基づきパフォーマンスの評価を行うことに合意した。10 原則の内容は次の通り。
① 倫理的企業活動と健全な企業統治を実践し、維持する。
② 企業の意思決定過程において「持続可能な開発」の理念を堅持する。
③ 従業員や事業活動の影響を受ける人々との関わりにおいては、基本的人権を守り、彼らの文化、慣習、価値観に敬意を払う。
④ 根拠のあるデータと健全な科学手法に基づいたリスク管理戦略を導入し、実行する。
⑤ 労働安全衛生成績の継続的改善に努める。
⑥ 環境パフォーマンスの継続的な改善を追及する。
⑦ 生物多様性の維持と土地用途計画への統合的取り組みに貢献する。
⑧ 責任ある製品設計、仕様、再利用、リサイクル、廃棄が行われるよう奨励し、推進する。
⑨ 事業を営む地域の社会、経済、制度の発展に貢献する。
⑩ ステークホルダーと効果的かつオープンな方法でかかわり、意思疎通を図り、第 3者保証を考慮した報告制度により情報提供を行う。

3

ICMM ウェブサイト, http://www.icmm.com/

2

(3) 負荷低減を実践するためのセクター横断的ガイド
セクター横断的生物多様性イニシアティブ(Cross-Sector Biodiversity Initiative)は、ICMM 、 国 際 石 油 産 業 環 境 保 全 連 盟 (The International Petroleum Industry
Environmental Conservation Association) と 赤 道 原 則 協 会 (The Equator Principles
Association)との間のパートナーシップであり、採掘部門の負荷低減優先度(Mitigation
Hierarchy)について実践的なガイダンスをリリースした 4。この負荷低減を段階的に実践するためのセクター横断的ガイド(Cross-Sector Guide for Implementing the Mitigation
Hierarchy)は、効果的に負荷低減を進めるための革新的なアプローチとして優先順位と事例を提供している。
このガイダンスは、環境影響評価の技術専門家、採掘業界の専門家、金融機関、非営利セクターの専門家の協議により開発された。このガイダンスの目的は下記の通り。
① 回避、最小化、復元、オフセットといった負荷低減の 4 ステップを明確に定義し、採掘事業のライフサイクルを通した生物多様性管理に応用する。
② 緩和努力の結果として生じる生物多様性の損失、回復を測定し、実証するための明
確かつ機構的なガイダンスを提供する。
③ 時間の経過に伴う生物多様性保全の結果を予測、検証するための実践的な手法を提供する。
④ 緩和行動を実施又は実施しなかったことによる、コストと貯蓄(saving)を明らかにし、比較するための見識を提供する。
この文書は、保全と開発のバランスを取りながら生物多様性に対する負荷低減の適用を監督する責任のある、採掘産業や金融機関に携わる環境の専門家を対象としている。
1.2 先進国の石炭開発と環境配慮の比較
石炭開発と環境配慮に関して、先進国であり主要な産炭国である米国、カナダ、オース
トラリア及び本調査の対象国であるインドネシアの特徴を表 1-1 にて比較した。米国、カナダ、オーストラリアについては各国の概要を本章において後述し、インドネシアについて
は次章以降において詳細に報告する。

Cross Sector Biodiversity Initiative (2015) A Cross-Sector Guide for Implementing the
Mitigation Hierarchy.

43表 1-1. 先進国及びインドネシアの石炭開発と環境配慮の比較
米国

カナダ

オーストラリア

インドネシア自 地域によって気 高緯度地域にもか オーストラリア

 熱帯雨林地域の特然候や森林の特徴

かわらず、春夏期の森林は大陸のに地表近くに多く環が異なる。

の日照と豊富な雪東側を中心に、海の資源が存在す アパラチアを含解け水に恵まれて岸近くに分布しる。

む北部はナラ、カおり、世界有数のている。ユーカリ

 降雨量が著しく多エデの広葉樹主

亜寒帯針葉樹林帯を中心とし、アカく、高い生物多様体で、西部はスプが分布、ホワイト

シア、マツで構成性を保持していルース、ファーな

スプルースやロッされる。

る。

どの針葉樹主体

ジポールパイン等の森林。

境 ニューサウスウ 一方、森林の減少が代表種。

ェールズ(以下

や劣化が気候変動

 北部や南部は生 太平洋岸沿岸部はNSW) 州 は 森 林

問題と関連して、産林の割合が高西岸を北上する暖の少ないオース

世界的に注目され

く、イリノイやパ流の影響を受け、

トラリアのなかている。

ウダーリバーがヘムロック、ダグ

では森林資源にあるワイオミン

ラスファー等を含

恵まれた州で、林グ州は森林率がむ温帯針葉樹林が産額も同国最大

高くないが非生ある。

である。ユーカリ

産林の割合が高森 林 資 源 の 約を中心とした乾い。

59％が、石炭賦存

燥林が、海岸近くの大きなカナダ西に分布している。

部のブリティッシ

 クイーンズランュ・コロンビア(以ド(以下 QLD)州下 BC)州とアルバ

は熱帯、亜熱帯性ータ州に存在。

の森林が存在す
る。

4

米国

カナダ

オーストラリア

インドネシア地

 先住民の権利へ 先住民の権利への 先住民の権利へ

 周辺に居住する地

域の配慮が求めら配慮が求められの配慮が求めら域住民が多いこと

住

れる。

る。

れる。

が多く、地域住民

民対策が求められ

問

る。

題

石

 環境関係の法律 海洋や漁業に影響 環境基本法は連 地方分権の推進政

炭及び規制は連邦

する事項は連邦政

邦政府が制定す

策により、州及び鉱

環境保護局によ府、環境保全全般

るが、石炭開発の県レベルに許認可

業

り、露天掘り炭鉱

は連邦政府と州政許認可や管理監権が移譲された。

にに関しては連邦府が共同で管理監

督は州政府の権 これにより、採掘

関

内務省の露天掘督を行っている。

限のもと行われ権の乱発や管理・

すりオフィスによ 石炭を含む天然資る。

監督の不徹底を招る

り管理されてい源の開発の許認可

いているとの指摘監る。

や森林の管理は主があり、許認可権

督に州政府が管轄しが上位行政レベル

官ている。

に引き上げられつ

庁つある。
 州政府及び中央政府(エネルギー・鉱物資源省)に、鉱業
事業許認可権がある。
 森林地域について
は、環境林業省の管轄であり、鉱業事業の際には、環境林業省より土地
借用許可を得る必
要がある。

5

米国
土

カナダ

オーストラリア

インドネシア 鉱物採掘の場合、  鉱物採掘の場合、

 オーストラリア

 インドネシアの土地

土地の所有者と土地の所有者とのは第一次大戦後地に関する権利は

利のリース契約にリース契約によに「地下の鉱物資

所有権、事業者権、用より、土地所有権り、土地所有権の源は国又は連建設権、利用権、のの一部をなす地一部をなす地下の邦・州政府に帰属

開発権等に細かく形

下の鉱物採掘権

鉱物採掘権が一定する」として鉱業

分かれている。

態

が一定の条件のの条件の下で与え法が制定されてと下で与えられる。

られる。

いる。

開

 連邦所有地や州 他国との貿易やアの土地法制は法発有地が広くあり、

通商、環境等を除令と慣習法が交錯

権

連邦政府や州政

いて、陸域におけしており、所有権

府がこれらの土る鉱業についての不明瞭なケース

地での鉱物採掘は州政府が独自も多い。

権をリースするの規制法を設け際の手続、ロイヤている。

 また、インドネシ

ルティの率、リースの期間などを定 め た 公 法
(MineralLeasingAct1920)がある。
森 森林局、国立公園

 州ごとに保護区域

 各州が独自の規 森林地域における林

局、魚類野生生物の指定がある。

制を有する。

炭鉱開発は、生産

地

局、国土管理局が

 BC 州：天然資源

 NSW 州：連邦総

林では露天掘り及域

それぞれ管理すの開発を禁じる

督指定の保護地

び坑内掘りが認めにる保護林においClass A parks や、区等を除き、原則られているが、保

おて、鉱業が禁止さ

低影響の開発は認的に州全土にお護林では坑内掘り

け

れている。

め

いて探鉱及び採のみ許可されてお掘が可能。

り、保全林では全

ら

れ

る

る

Conservancies な

開ど、7 種類の保護

発区域がある。

 QLD 州：鉱業権
は国立公園としのて指定された保規

護エリア以外の制土地に適用可。

6

面的に禁止されて
いる。

米国

カナダ

オーストラリア

インドネシア環 環境保護庁は所 ヌナブト準州とノ 各州が環境影響 鉱山会社は計画段

境定の手続きに沿ースウエスト準州

評価制度を持つ。

階で環境影響に関影って第三者によは連邦政府が、他

 NSW 州：環境保響る調査を実施し、の州及び準州は各

護ライセンスを(AMDAL)、又は小評

環境影響報告書政府が管轄してお発行する州の環規模な事業の場合

価を作成する。

り、それぞれの環

境保護機関であは環境管理対策

境影響評価制度をる環境保護局が(UKL)及び環境モ持っている。

環境アセスメン

ニタリング対策

トを行う。

(UPL)の実施が義 QLD 州：環境遺

す

る

分

析

務付けられてい

産保護省管轄のる。

下、環境影響報告

 これらの承認を受

書を作 成・公開すけることで発行さる必要がある。

れる環境許可を生産鉱業事業許可の前に取得しておく必要がある。

跡

 閉山後の再生の 閉山に関する規制

 ほとんどの州で

 跡地再生にかかる地

ための環境再生は、各政府の鉱山

計画段階におけ

費用を操業前に見再基金の徴収とデ法及び細則の一部

る再生・閉山に係積もり、政府に預生

ポジット制度がで取り扱われておる費用の算定がける必要がある。

とある。

り、鉱山跡地再生求められ、保証資

適切な跡地再生の保の基準や再生保証金の制度がある。

実施に応じて返金

証

資金等について規資定されている。

金

7がなされる。

1.3 米国における石炭開発と環境関連規制の概要
1.3.1 石油・ガスを除く鉱業セクターの環境に関する法規制
連邦環境保護局(United States Environmental Protection Agency)は、石油・ガスを除く
金属鉱業、非金属鉱業及び採石等の鉱業に関して、砕石、オペレーション、調整(クラッシュイング、スクリーニング、洗浄、フローテーション)、鉱区の準備等の広範囲の活動を環境規制の対象としている。主な規制項目は下記の通り。
① 大気：温室効果ガス報告プログラム、大気汚染物質の国レベルの排出基準及び規制② アスベスト：アスベスト法及び基準③ 廃棄物：産業廃棄物、鉱業廃棄物、放射性物質を含む鉱業廃棄物④ 水：河川流水ガインドライン、鉱業施設からの雨水流出⑤ 跡地処理：廃鉱後の再生
1.3.2 石炭開発の手続きと環境
米国では、炭鉱開発事業者による許可申請があると、環境保護庁は所定の手続きに沿って第三者による調査を実施し、環境影響報告書(Environment Impact Statement)を作成する。これを受けて、地方政府関係機関、連邦政府機関(陸軍工兵隊、内務省魚類野生生物局など)が管轄部分の許認可を行い、環境保護庁が最終認可である米国汚染物質排出防止シス
テム(National Pollutant Discharge Elimination System) 許可を発行する 5。
(1) 環境影響報告書
環境保護庁は、第三者に環境影響調査を依頼し、環境影響報告書を発行する。環境影響報告書の審査では、行政のほか、地域住民、一般市民が議論に参加し、開発計画から想定される水質、大気、生物、景観、騒音、地域社会への影響など、鉱業がもたらす様々な影
響を科学的に見積もった上、コンセンサスを得ながら調査が進められ、パブリックコメン
トも実施される。
(2) 露天掘り管理・土地再生法
連邦政府は、環境調和型の露天掘り鉱業を確保するための露天掘り管理・再生法(Surface
Mining Control and Reclamation Act)を制定している。この法律では、露天掘りを行う際に州政府や連邦政府の許可を取得することを求めている。採掘した場所については、計画に基づく埋め戻し・再生が義務付けられ、採掘地の再生を行うための費用を事前に預託しなければならない。
このほか、鉱山事業に関わる重要な環境関連法規制として、水質汚濁防止法(Clean Water
Act, Section 404)、改正大気汚染防止法(Clean Air Act Amendment)、また、海洋部にて建独立行政法人新エネルギー・産業技術総合開発機構 (2009) 平成 20 年度海外炭開発高度化等調査 米国・アラスカ州の石炭資源供給ポテンシャルの調査.

58

設を実施する場合は海洋漁業庁(National Marine Fisheries)の許可申請及び米国内務省魚類野生生物局(US Fish and Wildlife Service)の生息動物関連許可への申請が挙げられる。
1.3.3 露天掘り炭鉱と再生環境のための石炭採掘サイトの埋め戻しは、1997 年露天掘り管理・再生法(Surface
Mining Control and Reclamation Act 1997)に基づき、連邦政府によって管理監督されている 。 担 当 し て い る の は 、 露 天 掘 り 埋 め 戻 し オ フ ィ ス (the Office of Surface Mining
Reclamation and Enforcement)である。必須のエネルギー源として国家が必要とする石炭のための露天掘りと、環境に及ぼす悪影響から保護する必要性とのバランスをとることが目的である。また、この法の運用により、米国の石炭採掘事業が環境に配慮した方法でなされていることが保証される。事業実施中の鉱山に対する規制と閉山後の再生に大別される。
採掘中の鉱山に対する露天掘り管理・再生法の規制は次の 5 つの要素からなる。
① 環境に関するスタンダードの設定② 露天掘りの許可③ 十分なコストを負担できる保証資金制度④ 査察と執行
⑤ 国立公園等の露天掘りの制限＜閉山後の再生のための環境再生基金の徴収とデポジット制度＞
このプログラムは採炭後の再生費用を徴収するもので、以下の金額を徴収する。


石炭の露天掘り：35 セント/ﾄﾝ出荷炭

石炭の坑内掘り：15 セント/ﾄﾝ出荷炭褐炭：10 セント/ﾄﾝ出荷炭又は価格の 2％

1.4 カナダにおける石炭産業と環境関連規制の概要
1.4.1 石炭産業と環境行政
新規炭鉱の開発はまず州政府に申請し、最終的に連邦政府の許可が必要である。新規炭鉱の環境評価には 3～5 年を要する。炭鉱で生産許可を得ていても、認可枠を超えた増産については別途申請・許可が必要である。こうした制度は世界的な石炭需要増加への迅速な対応を難しくしているが、石炭業界はこれを受け入れている。
石炭産業は環境に配慮した操業を行い、環境影響を軽減するための方法を継続的に模索する責任を負うことが、カナダ石炭協会により掲げられている。

9

1.4.2 鉱業法と鉱業権 6
カナダでは、天然資源に係る立法権を州政府が擁することから、探鉱、開発、採掘、管理、跡地再生及び閉山に係る鉱業活動の管理は、ノースウエスト準州とヌナブト準州を除き原則州政府の管轄となる(表 1-2 参照)。鉱業法の体系は州によって異なる。
表 1-2. 鉱業に関する連邦政府と州政府の管轄
連邦政府の管轄

共同の管轄

州政府の管轄 ノースウエスト準州とヌナブト

 環境の保護と保全 天然資源(探鉱、開発、採掘、鉱準州における鉱物資源開発関連

 保健医療山の建設、管理、跡地再生及びの活動全般に対する監督規制

 個人情報保護

閉山等)

 ウラン採掘を含む原子力エネル

 森林の管理ギー
 金属資源等の統計・情報
 国有企業・国有地
 海洋関連活動の統合管理
 漁業及び魚類生息地の管理

鉱業権(Mineral rights)とは、地下にある鉱物を所有・譲渡する権利のことであり、国土の 90％以上における鉱業権は政府が所有している。一方、採掘権(Mining rights)は地下の鉱物を探査、開発する権利のことである。企業は政府からの Lease、Claim、又は Permitの手続きにより鉱業権を譲渡され、その後環境影響評価の承認を得ることで採掘権を取得できる。また、鉱業権と地表権は別々に売買可能であり、同じ土地における鉱業権と地表権の所有者が異なるケースもある。
カナダ最大の石炭生産州のひとつである BC 州について、探鉱権・採掘権の規定に関する要点を以下に示す。
A. 探鉱段階＜自由鉱業者証明書 (Free Miner Certificate)＞


鉱区の申請に先立ち、探鉱ライセンスに相当する自由鉱業者証明書を申請することで、公有地に入って探鉱する権利が付与される。



登録者は、所有権を譲渡・譲受する権利を有する。同時に、所有する鉱区に対する鉱床評価の報告書を提出する義務を担う。



6

登録にあたり、個人の場合にはカナダ市民、永住権を持っている成人、又は連邦政府

独立行政法人石油天然ガス・金属鉱物資源機構 (2009) カナダの投資環境調査.

10

がカナダで働くことを認めている者であるとともに、カナダに居住する者でなければならない。企業の場合は、BC 州会社法の下で登録されていることなどが条件となる。


存続期間は 1 年で、延長可能。

＜鉱物権 (Mineral Title (Mineral Claims))＞

BC 州では、2005 年 1 月に 鉱物権オンラインサービス｢Mineral Title Online｣が開設されて以降、鉱区の申請手続きはオンラインで行う。鉱区を申請するためには上記の自由鉱業者証明書を取得していることが前提。



申請費は 0.40 ｶﾅﾀﾞﾄﾞﾙ/ha で、存続期間は 1 年で延長可能。



鉱区の維持にはアセスメント作業の実施及び作業報告書(Statement of Work)の提出が義務付けられている。

＜許可 (Permit)＞

1,000 ﾄﾝ以上のサンプルを必要とする鉱床評価の活動を行う際には鉱山法第 10 節に基づき、活動開始前に作業通知(Notice of Work)を鉱業部の地域担当マネージャーに提出
し、許可の申請手続きを行う。



通常、申請手続き完了後 30 日間の審査期間を経て許可が下りる。

B. 採掘段階＜採掘権リース (Mining Leases)＞

鉱区保持者は採掘権リースを申請できる。リース契約を結ぶことにより、鉱区とその地下に所在する鉱物資源の保有権はリース契約当事者に移転する。

年間の維持費・登録料は 10 ｶﾅﾀﾞﾄﾞﾙ/ha で、毎年対象区域の変更が可能。

C. その他
鉱区の申請をする際、BC 州オンライン身分証明書 (British Columbia electronic
Identification)の取得が必要である。



鉱物保有法に基づき、鉱区保持者には地表権が与えられる。地表権の保持者は鉱区内に留まり鉱山の運営に関するあらゆる活動を行う権利を有する。



鉱山活動のために公有地の木を伐採する場合、林業法(Forest Act)に基づき、事前に許可を得る。

1.4.3 環境影響評価制度
カナダの環境影響評価制度は、鉱業法と同様に、ノースウエスト準州とヌナブト準州のみ連邦政府管轄で、他の州及び準州はそれぞれの政府が管轄している。州と連邦の両政府において環境アセスメントの対象となり両政府間に業務重複が生じることを避けるため、州政府が環境影響評価の窓口としての役割を持つ協力協定が締結されている。

11

＜連邦法に基づく環境影響評価制度＞
カナダ環境影響評価庁が管轄する、カナダ環境影響評価法(Canadian Environmental
Assessment Act)に基づく、環境影響評価プロセスには、主にスクリーニング式、包括的調査、審査委員会による審査の 3 通りがある。それぞれのプロセスは公衆参加やフォローア
ッププログラム等の違いはあるが、環境影響評価で考慮される項目などは類似している部分が多い(表 1-3 参照)。
表 1-3. カナダ環境影響評価法における環境影響評価プロセス
環境影響評価プロセスの方式
スクリーニング式

包括的調査

審査委員会の審査

環境影響評価プロセ

デフォルト(初期設

包括的調査リスト規環境大臣が審査委員

スの種類の判断

定)則会による審査を依頼(通常、主務省庁の要請が先にある)

スコーピング

主務省庁が決定、発主務省庁が決定、発環境大臣が発行

行

行

環境影響評価分析の主務省庁による自己

主務省庁による自己

管轄/責任

管理型評価

管理型評価

環境影響評価で考慮

 プ ロ ジ ェ ク ト の 環  プロジェクトの環境影響(累積的影響、事させる項目(カナダ

境影響(累積的影響、

環境影響評価法第 16

事 故 や 故 障 の 影 響  環境影響の重大さ

条)

等含む)

 公衆からの意見

 環境影響の重大さ

 緩和措置 公衆からの意見

 プロジェクトの目的

 緩和措置 プロジェクト実施に関する代替手段

 その他関連事項

 フォローアッププログラムの必要性及び独立型の審査委員会

故や故障の影響等含む)

条件 プロジェクトの影響を受ける可能性の高い再生可能な資源の容量
 その他関連事項
公衆参加

任意

必須

任意

フォローアッププロ

任意

必須

任意

主務省庁

主務省庁

主務省庁

グラム
環境影響評価の決定
責任(出典) Office of the Auditor General of Canada

121.4.4 跡地再生・閉山
カナダでは、鉱山の閉山計画は「閉山法」のような単独の法律では規定されておらず、連邦政府若しくは各州政府の鉱業法又は鉱業法の施工催促の中の部分的な条項の中で取り扱われる。カナダの鉱業法では、閉山計画を含む鉱山計画を鉱山の運行開始前に州、準州、
又は連邦政府へ提出することが義務付けられている。閉山に係る法規定は、鉱業法だけでなく環境影響評価法が定める評価制度にも組み込まれている。
鉱山跡地再生のための費用は鉱山オペレーターが負担することとなっており、十分な資金の保証が重要条件として鉱業法に定められている。
1.4.5 鉱山会社と企業の社会的責任
カナダ政府は、鉱山会社が企業の社会的責任(Corporate Social Responsibility、以下CSR)
活動に取り組むためのチェックリスト 7を公表している。環境影響に関しては、土地利用変化が自然災害を深刻化させるなど、環境への影響が地域コミュニティに対するリスク・悪影響をもたらすことを説いている。達成すべき項目として、環境へのリスクと影響の特定、教育、コミュニティを巻き込むことなどが挙げられ、達成のためのアドバイスが提示されている。
1.5 オーストラリアにおける石炭開発と環境関連規制の概要
1.5.1 連邦政府レベルの環境関連規制
連邦政府による炭鉱の環境規制は 1999 年環境保護生物多様性保全法(the Environment
Protection and Biodiversity Conservation Ac 1999)及び 2011 年クリーンエネルギー法(theClean Energy Act 2011)に基づいている。炭鉱開発の計画や実施、閉山後の回復等に関する具体的な規制は各州政府によって定められている。
また、1999 年環境・生物多様性保護法(Environment Protection and Biodiversity
Conservation Act 1999)によって、世界遺産や国家遺産、ラムサール条約指定湿地などは国家的環境重要事項(Matters of national environmental significance)に指定されており、大規模な採掘活動を行う際には留意が必要である。
1.5.2 ニューサウスウェールズ州の環境関連規制
ニューサウスウェールズ(以下 NSW)州での鉱物の所有権は主に州政府が有し、天然資源の効率的で持続可能な利用を確保するために管理されている。石炭を含む鉱物の探査企業
は鉱業法及びその他の法令の順守を求められる。パブリックコメントのプロセスでは、この情報が石炭探鉱ライセンスを申請したコミュニティに伝えられ、コミュニティのメンバ
ーは申請書を検討する際に、政府に対して問題を指摘することができる。
7

CSR CHECKLIST for Canadian Mining Companies Working Abroad

13

(1) NSW 州の鉱業に関する環境関連のポリシー
NSW 州政府では、貴重な居住地域や農地を鉱業、炭層ガス(Coal seam gas、以下 CSG)の活動がもたらす影響から保護するための戦略的な土地利用方針が取られている。
2013 年、NSW 州政府により、鉱業・石油生産及び採取産業に係る国家環境計画方針(Stateenvironmental planning policy)の改正が行われ、主なものとして下記の措置が取られた。


CSG 除外ゾーンの拡張



探鉱段階における農業への影響に関する声明のための要求事項



土地と水に関して、探鉱活動を監督し、土地所有者と鉱業事業者間の合意を監視す
る土地及び水コミッショナーの設置



地下水の保護を体系化する帯水層の評価とポリシー(2) 鉱業に影響を及ぼす環境及び計画に関する法
NSW 州 レ ベ ル で の 主 要 な 許 認 可 は 、 1997 年 環 境 機 能 保 護 法 (Protection of theEnvironment Operations Act 1997)に基づき、NSW 州の環境保護局(NSW Environment
Protection Authority)が発行する環境保護ライセンス(Environmental Protection License)である。その他の重要な環境に関する許認可に、1979 年環境計画・評価法(Environmental
Planning and Assessment Act 1979)による開発許可がある。
(3) 環境保護ライセンス
鉱業事業者は、指定された活動や開発行為を行うために、環境保護ライセンスを取得しなければならない。この指定された活動には、石炭の保管、積載又は取扱い、石炭からのコークスの生産、抽出作業、冶金作業、鉱物の加工、石炭の採掘、鉱物の採掘、鉄道網関
連作業及び道路建設などが含まれる。
(4) 開発許可
1979 年環境計画・評価法は、開発許可を取得することなしに、又は開発許可の付帯条件に従わずに、所定の土地開発を行うことを禁止している。同法上では、採掘活動は州の担
当大臣の承認を必要とする「州の重要開発(State significant development)」と位置づけられる。したがって、他の許可を既に取得していた場合でも、開発許可の取得までは採掘活動を行うことはできない。州の重要開発の申請手続には、環境影響報告書プロセス(environmental impact statement process)及び公的参加プロセス(public participation
process)が含まれる。
(5) 採掘跡地/再生計画及びその承認手続き
採掘跡地の再生は鉱業権に付される義務として含まれることがある。総局長は、鉱業権の所有者に対して、当該鉱業権に付された条件の履行を指示することができる。この指示

14

に従わなかった場合、鉱業事業が強制的に停止される場合もある。また、担当大臣は、条件の履行を確実にさせるための手順の実施を指示することができ、またこれら手順を実施するコストを、デポジットとして政府に積み立てるよう指示をすることができる。
(6) その他の環境に関する許認可
NSW 州の鉱業に関連する主な環境関連法規として、生態系保全や先住民遺産保護の観点から、1974 年国立公園・野生生物法(National Parks and Wildlife Act 1974)、1995 年絶滅
危惧種保護法(Threatened Species Conservation Act 1995)、1977 年遺産法(Heritage Act
1977)などが挙げられる。
関係する機関としては、環境保護ライセンスに関連するものは NSW 州の環境保護局、開発許可に関連するものは NSW 州の計画・インフラ部、及び連邦政府の持続可能性・環境・
水資源・人口及びコミュニティ省がある。
1.5.3 クイーンズランド州の環境関連規制
クイーンズランド(QLD) 州では、炭鉱プロジェクトごとの環境リスクのレベルに応じて、環境当局への許可申請が必要である。1994 年環境保護法(the Environmental Protection
Act 1994)に基づき、環境及び遺産保護局(The Department of Environment and Heritage
Protection)が環境当局として許認可を担当する。QLD州の 1971 年開発及び公共事業組織法(the State Development and Public Works Organisation Act 1971)によって強調プロジ
ェクトとして宣言したメジャーなプロジェクトは政府の調整のもと、厳格かつ包括的な環
境影響評価を受ける必要がある 8。
(1) 環境関連法規制
1994 年 QLD 州環境保護法に基づき、全ての鉱業プロジェクトは、州の環境遺産保護部(Department of Environment and Heritage Protection)からの環境許可(Environmental
Authority)を取得する必要がある。環境許可の目的は、当該プロジェクトの環境管理を規制することにある。同法に基づき、鉱業プロジェクトに対して環境許可が付与される際には、事前に、提案者により当該プロジェクトの環境への影響・悪影響を回避又は最小限にする
対処方法が提案され、審査がなされる。
当該プロジェクトが環境に与える影響が顕著であると評価されると、プロジェクト提案者は、環境管理計画(Environmental Management Plan)を提出しなければならない。環境管理プランは、プロジェクトによって影響を受ける環境的価値を特定し、当該価値の潜在的な悪影響及び有益な影響を評価する。提案内容は、環境遺産保護部が最終的な環境許可の付帯条件を作成する際に考慮に入れられる。大規模な鉱業プロジェクトは、環境許可のEnvironmental authorities for mining projects
https://www.business.qld.gov.au/industry/mining/land-access-environment/environmental-authorities-for-mining-projects

815

ドラフトを受領する前に、環境影響報告書(Environmental Impact Statement)の手続きがある。特に、重要な保護地区の原生河川、特別氾濫原管理地区の原生河川の地表下、又は原生河川保護地区における指定水路の地下における採掘活動に関する申請の場合、環境影
響報告書が要求される。
(2) 戦略的農耕地
2011 年、QLD 州政府は、農耕地に適した土地を、資源開発プロジェクトを含む開発行為から保護するため、戦略的農耕地法(Strategic Cropping Land Act)を導入した。その後、同法は 2014 年 3 月に廃止され、2014 年地域計画利益法(Regional Planning Interests Act
2014)が施行された。同法は、戦略的農耕地政策を統合し、地方部の利益となる 4 種類の土地(優先的農耕地区、優先的居住地区、戦略的農耕地区及び戦略的環境地区)の概要を示すことにより、開発から保護されるべき土地の範囲を広げている。これらの地区で採掘活動には地方部利益開発許可(regional interests development approval)の申請が必要である。
(3) 原生的な河川に関する法令
原生河川に関する法令(Wild Rivers Act 2005)の目的は、ほぼ全ての自然的価値を手付かずのまま維持している河川の自然的価値を保持することである。政府が特定のエリアとして宣言した地域(declared areas)は、新規の開発及び当該エリアからの天然資源の採取は厳格に規制される。
(4) 環境影響報告書
提案 者は環境 影響報告書に おいてカ バーされるべ き事項の 範囲を環境遺 産保護 部(Department of Environment and Heritage Protection)による承認を受けたのち、環境影
響報告書を作成しなければならない。
(5) 環境保護に備える基金又は保証資金の拠出義務
プロジェクトの提案者は、環境保護法に基づき、鉱業権に関連して管理機関に対する金銭的な保証を求められる場合がある。これは、鉱業権保有者が環境許可の付帯条件を充足できないか、環境の回復又は再生を怠った場合、環境許可を確実に順守するために発生する費用をカバーするための十分な資金を政府が確保することを目的としている。
1.6 まとめ炭鉱に関する米国、カナダ、オーストラリアの 3 国の環境規制等の動向について、インドネシアと比較して、次のような傾向が見られる。


鉱業権の付与や開発許可のプロセスが明確である。



環境影響評価が厳格に運用されている。ステークホルダーの意見を反映させる仕組みがある。

16



企業の社会的責任により法令順守を強く求めている。



鉄道や港湾等インフラ整備と連動して開発されており、社会全体としてその計画がよく練られている。

これに対して、インドネシアについては次のような傾向が見られる。


森林地域における鉱業事業は、環境林業省から借用許可を取得する必要があり、その許認可プロセスが複雑である。



詳細な法令が施行されているものの、政府及び事業者に法令順守の精神が広く普及しているか疑問が残る。特に中小規模の鉱業事業者による不適切な事業実施が問題となっている。



鉱業区域が地域住民の生活の場と重複する場合が多く、住民配慮・住民対策が極めて重要である。



世界有数の熱帯雨林保有国として、森林破壊が世界的に問題視されている。

以上を踏まえた上で、次章よりインドネシアの石炭資源開発に係る環境保護、森林保全
や跡地処理・利用政策動向について詳細に報告する。

17

第2章 インドネシアの鉱業事業に係る法令分析
2.1 はじめに2.1.1 鉱業事業の流れ
石炭の鉱業事業は大きく探鉱、生産及び閉山の 3 つのフェーズに区分される。各々のフェーズで許可の申請・審査・付与、事業の実施・指導・監督、報告書の作成・提出、事業の評価等の活動や手続きが行われる。それらのプロセスについて規定した規則、ガイドラ
イン等を事業の流れに沿って、図 2-1 に取りまとめた。
主として監督官庁の業務に関する規則

主として事業実施者の活動に関する規(許可、指導・監督、評価等)

則(申請、支払、報告等)

・探鉱鉱業事業許可(2010 年政令第 22 号)(2010 年政令第 23 号)(2015 年エネルギー・鉱物
資源大臣令第 43 号)

・事業許可区の取得 (2010 年政令第 23 号)
・事業許可の申請、取得 (2010 年政令第 23 号)

・AMDAL 作成・提出、・環境許可の申請(2012 年環境大臣令第 5 号)
(2012 年環境大臣令第 16 号)

・AMDAL の審査
・環境許可の発行(2012 年政令第 27 号)(2013 年環境大臣令第 8 号)

探鉱
フェー

・代替地の提供、・借用許可申請(2010 年政令第 24 号)(2014 年林業大臣令第 16 号)
・流域復旧植林の実施(2014 年林業大臣令第 87 号)

・森林地域の借用許可(2010 年政令第 24 号)(2014 年林業大臣令第 16 号)

ズ

・森林地域借用料の支払い(2014 年林業大臣令第 52 号)
・木材伐採補償等の支払い(2008 年林業大臣令第 56 号、
2012 年林業大臣令第 18 号)

・税外国家収入の徴収(2014 年政令第 12 号)(2014 年政令第 33 号)

・探鉱の実施・報告(2010 年政令第 55 号)

・鉱業事業の指導監督(2010 年政令第 55 号)

・再生計画・閉山計画の作成・提出 99(2010再生計画・閉山計画
年政令第 78 号)(2014 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 7 号)

図 2-1. 鉱業事業に係る許可・申請等のプロセスと関連規則
9

再生計画及び閉山計画は探鉱フェーズにおいて作成・提出され、生産フェーズにおいて生産鉱業事業許可の発行の後に承認される。

18

・生産鉱業事業許可(2010 年政令第 22 号)(2010 年政令第 23 号)(2015 年エネルギー・鉱物
資源大臣令第 43 号)

・事業許可の申請、取得(2010 年政令第 23 号)

・再生計画・閉山計画の承認 (2010 年政令第 78 号)
・探鉱フェーズの再生の実施・報告(2014 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 7 号)
(2009 年林業大臣令第 60 号)(2011 年林業大臣令第 4 号)

・探鉱フェーズの再生・評価(2010 年政令第 78 号)

生産・流域復旧植林の実施(2014 年林業大臣令第 P.87 号)

・森林地域の借用要件のモニタリング・
評価(2014 年林業大臣令第 16 号)

フェー
ズ

・森林地域借用料(2014 年林業大臣令第 52 号)
・木材伐採補償等(2008 年林業大臣令第 56 号、
2012 年林業大臣令第 18 号)

・税外国家収入の徴収(2014 年政令第 12 号)(2014 年政令第 33 号)

・鉱業事業の指導監督(2010 年政令第 55 号)

・生産の実施・報告(1955 年鉱山開発・エネルギー大臣決定第 1211 号)(2010 年政令第 55 号)
・露天掘り事業の環境配慮(2012 年環境大臣令第 4 号)

・環境管理に関する企業業績の格付け評価プログラム(2013 年環境大臣令第 6 号)
・クリア&クリーン証明書の発行とステータスの公告(2015 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 43 号)

・生産フェーズの再生の実施・報告(2014 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 7 号)
(2009 年林業大臣令第 60 号)(2011 年林業大臣令第 4 号

・生産フェーズの再生・評価(2010 年政令第 78 号)

閉山
フェー

・生産フェーズの再生・・生産フェーズの再生の実施 10(2010 年政令第 78 号)

評価 10 10
再生の実施
(2010 年政令第 78 号)

ズ
・閉山の実施・報告(2014 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 7 号)

・閉山の実施評価(2010 年政令第 78 号)

図 2-1. 鉱業事業に係る許可・申請等のプロセスと関連規則 (続き)10

生産フェーズが終了しても再生が十分に実施されていない場合は、閉山フェーズにおいて継続して再生活動を完了することが義務付けられている。

19

2.1.2 鉱業事業に係る法令の区分
インドネシアにおける石炭の鉱業事業を実施するための関連法令は極めて数多く複雑である。理解を進めるうえでこれらの数多い法令の規定を、鉱業事業の進め方に従い以下の通り 6 つのグループに分けてみる。
(1) 鉱業事業を進めるための許可及び指導・監督を中心とした法令(2) 鉱業事業許可を取得するために不可欠な条件となる環境許可に関する法令(3) 鉱業事業を森林地域 11において実施するために不可欠な森林地域の借用許可に関する法令(4) 鉱業事業に係る賦課金(土地借用料及び林業賦課金)に関する法令(5) 鉱業跡地の再生及び閉山に関する法令(6) 鉱業事業に関するその他の法令
上記の法令の運用は各々の省庁に分かれており、(1)はエネルギー・鉱物資源省、(2)は環境林業省 (旧環境省)、(3)は環境林業省(旧林業省)、(4)は財務省及び環境林業省(旧林業省)、(5)はエネルギー・鉱物資源省及び環境林業省(旧林業省)、そして(6)は土地利用省、公共事
業省及び内務省の所管となっている。表 2-1 で、6 つのグループの法令を法律、政令及び省令に分けて整理した。
なお、インドネシアでは 2014 年 10 月にスタートした新内閣において、従来の環境省と林業省が合併されて環境林業省となった。そのため本調査報告書では、2014 年 10 月以前の官庁名を環境省又は林業省とし、それ以降の記述を環境林業省としている。
本章では鉱業事業が環境林業省の所管する森林地域において実施されることを前提として関係法令の分析を行っている。森林地域以外の国有地や民有地において鉱業事業を行う
場合、土地の借用等に関する規定は州の条例によると考えられるため、本章の分析では取り上げていない。

11

インドネシアにおいて森林地域は環境林業省が管理する国有林指定地域を指す。

20

表 2-1. 鉱業事業に関連する法令リスト
区分
(1)
鉱業
関係

法律

政令

・2009 年法律第 4 号「鉱 ・2010 年政令第 22 号「鉱物及び石炭の鉱業」
業地区」
・2010 年政令第 23 号「鉱物と石炭の鉱業事業活動の実施」(2012 年政令第24 号、2014 年政令第 1号及び 2014 年政令第 77号にて改正)
・2010 年政令第 55 号「鉱物及び石炭鉱業の管理実施における指導及び監
督」

(2)
環境
管理
関係

・2009 年法律第 32 号「環 ・2012 年政令第 27 号「環境の保護及び管理」
境許可」
・2014 年政令第 101 号「危
険・毒物廃棄物の管理」

省令
・1995 年エネルギー・鉱物資源大臣決定第 1211 号「鉱業事業活動全般における環境破壊・汚染の防止・処置」
・2015 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 43 号
「鉱物及び石炭の鉱業事
業許可発行の評価プロセス」

・2012 年環境大臣令第 4号「石炭露天掘り事業及び/又は活動のための環境配慮指標」
・2012 年環境大臣令第 5号「環境影響に関する分
析の義務を負う事業及び/又は活動の計画の種類」
・2012 年環境大臣令第 16号「環境文書作成ガイド
ライン」
・2013 年環境大臣令第 6号「環境管理に関する企業業績の格付け評価プログラム」・2013 年環境大臣令第 8号「環境文書の審査及び検査並びに環境許可の付与に関する規定」

21

区分
(3)
森林
地域
の
借用
関係
(4)
賦課
金

(5)
再生

法律

政令

省令

・1999 年法律第 41 号「森 ・2010 年政令第 24 号「森 ・2014 年林業大臣令第 16
林法」(2004 年法律第 19 林地域の利用」(2012 年政 号「森林地域の借用ガイ号にて改正)
令第 61 号、2015 年政令 ドライン」
第 105 号にて改正)
・2011 年大統領令第 28号「坑内掘りのための保護林地域の利用」
・2004 年法律第 33 号「政 ・2014 年政令第 12 号「林 ・2014 年林業大臣令第 52
府と地方政府間の財政均 業省管轄の税外国家収入 号「森林資源引当金、再衡の種類と税率」
造林基金、林分価値補償
及び林分損失補償の賦・2014 年政令第 33 号「林 課、徴収及び支払いプロ
業省管轄の林業活動以外 セス」の目的による森林地域利用からの税外国家収入の ・2008 年林業大臣令第 56
種類と税率」
号「森林地域利用の税外
国家収入算出のためのかく乱エリア及び再生・再緑化エリア決定プロセス」(2014 年林業大臣令第84 号にて改正)

・1999 年法律第 41 号「森 ・2010 年政令第 78 号「再林法(2004 年法律第 19 号 生と閉山」
にて改正)

・
閉山

・2012 年林業大臣令第 18号「森林地域の利用及び目的変更に係る森林流域
復旧植林の損失賠償金の評価プロセス」
・2014 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」
・2009 年林業大臣令第 60号「森林再生成功結果の評価ガイドライン」
・2011 年林業大臣令第 4号「森林再生ガイドライン」
・2014 年林業大臣令第 87号「流域復旧における森林地域借用許可保有者のための植林ガイドライ
ン」

22

区分
(6)
その

法律

政令

省令

・2007 年法律第 26 号「土 ・2008 年政令第 26 号「国地利用規則の策定」の地域土地利用計画」
・2004 年法律第 7 号「水 ・2008 年政令第 42 号「水資源法」
資源の管理」

他

・2014 年法律第 23 号
「地方政府」(注) 上記の表中、太字で示した 18 の法令については日本語訳を添付資料に掲載した。

2.2 鉱業事業
2.2.1 鉱業区の設定(2010 年政令第 22 号)
鉱業区(以下 WP)は、地方政府との調整及びインドネシア共和国国会との協議の後、政府により決定される。WP は 5 年間に 1 回見直すことができる。
2.2.2 鉱業事業区の設定(2010 年政令第 22 号)
WP内に各々の基準に基づき、鉱業事業区(以下WUP)、民有 鉱業事業区 12(以下WPR)及び国家保留区(以下WPN)が設けられる。
① WUP は、エネルギー・鉱物資源大臣が地方政府との調整及び国会への通知の後に決定する。
② WPN は、エネルギー・鉱物資源大臣が地方の意向に留意しつつ、国会の承認を得た後に決定する。なお、WPN 内で鉱業事業を実施する地域については、土地ステータスが特別鉱業事業区(以下 WUPK)に変更される。
2.2.3 鉱業事業許可区/特別鉱業事業許可区の設定(2010 年政令第 22 号及び 2010 年政令第 23 号(2012 年政令第 24 号、2014 年政令第1 号及び 2014 年政令第 77 号にて改正))(1) 鉱業事業許可区(以下 WIUP)
一つの WUP 内に一つ又は幾つか WIUP が設定される。設定基準は以下の通り。
12

本章では、個人・住民グループ又は協同組合が実施する民有鉱業事業については取り上
げない。

23

a.

地理的位置

b.

保全規則

c.

環境保護の支持力d.

鉱物・石炭資源の最適化

e.

人口密度

(2) 特別鉱業事業許可区(以下 WIUPK)
一つの WUPK 内の一つ又は幾つかの WIUPK が設定される。設定基準は以下の通り。
a.

地理的位置

b.

保全規則

c.

環境保護の支持力d.

鉱物・石炭資源の最適化

e.

人口密度

2.2.4 鉱業事業許可/特別鉱業事業許可の付与(2010 年政令第 23 号(2012 年政令第 24 号、2014 年政令第 1 号及び 2014 年政令第77 号にて改正))(1) 鉱業事業許可(以下 IUP)
① WUP 内では IUP に基づき、鉱業事業が行われる。鉱業事業は以下の 2 段階のからなる。
a.

探鉱 IUP: 概況調査、探鉱及びフィージビリティー調査b.

生産 IUP: 建設、採掘、加工・精錬及び輸送・販売② IUP の付与者は以下の通り。
a.

WIUPが一つの県/市内に存在する場合は県知事/市長により付与される 13。

b.

WIUP が一つの州の県/市をまたがって存在する場合は、法令に従い当該県知
事/市長の推薦を取得した後、州知事により付与される。

c.

WIUP が州をまたがって存在する場合は、法令に従い当該州知事及び県知事/
市長の推薦を取得した後、エネルギー・鉱物資源大臣により付与される。

③ IUP は以下の者に付与される。
a.

事業体

b.

協同組合

2014 年法律第 23 号「地方政府」の制定により、それまで県/市に委ねられていた鉱業事業の許可付与権が州又は国に引き上げられることとなった。詳細は「2-7-3. 地方政府の権限」を参照のこと。
13

24

c.

個人

④ IUP 付与のプロセス
事業体、協同組合及び個人を対象とした WIUP の競売が行われ、落札者は所定の手続きを経た後、探鉱 IUP を取得する。
すべての探鉱 IUP 保有者は、鉱業事業活動の継続として生産 IUP を取得することが保証されている。探鉱活動が終了した後、探鉱 IUP 保有者は生産 IUP を申請/取得し生産フェーズの活動を行う。
⑤ IUP の期間
探鉱 IUP は、最大 7 年間付与される。生産 IUP は、最大 20 年間付与され、さらに 10 年間の延長が 2 回まで可能である。
⑥ WIUP の面積
WIUP の面積については、探鉱 IUP 保有者は、最小 5,000ha、最大 50,000ha の
面積の WIUP を付与され、生産 IUP 保有者は、最大 15,000ha の面積の WIUP を付与される。
⑦ IUP の内容
探鉱 IUP には、以下の項目に関する記載が含まれる。
a.

事業体の名称b.

区域の場所と面積c.

土地利用の全体計画

d.

信頼保証

e.

投資資金

f.

活動フェーズの期間延長

g.

IUP 保有者の権利と義務h.

活動フェーズの有効期間

i.

許可された事業種

j.

鉱業区周辺住民の発展と強化計画

k.

税務

l.

紛争解決

m. 通常賦課金及び探鉱賦課金
n.

AMDAL

ここで注目すべきは、探鉱 IUP 取得のためには、環境影響に関する分析(以下AMDAL)が既に実施され、関係当局の承認を得ていることが必須条件とされること25

である。また、生産 IUP には、以下の項目に関する記載が含まれる。
a.

事業体の名称

b.

区域の面積

c.

鉱業の場所

d.

加工・精錬の場所

e.

輸送・販売

f.

投資資金

g.

IUP の有効期間

h.

活動フェーズの有効期間

i.

土地問題の解決j.

再生と閉山を含む環境

k.

再生保証資金及び閉山保証資金l.

IUP の期間延長

m. IUP 保有者の権利と義務
n.

鉱業区周辺住民の発展と強化計画

o.

税務

p.

通常賦課金及び探鉱賦課金からなる税外国家収入

q.

紛争解決

r.

事業の安全と健康s.

鉱物又は石炭の保全t.

国内の物品、サービス及び技術の利用

u.

鉱業にかかる良好な経済・技術手法の適用

v.

インドネシア人労務の開発

w. 鉱物又は石炭のデータ管理
x.

鉱物又は石炭の鉱業技術の強化、開発及び適用

ここで注目すべきは、生産 IUP の中で、再生と閉山のための保証資金の額が明示されることである。
(2) 特別鉱業事業許可(以下 IUPK)① WUPK 内では IUPK に基づき、特別鉱業事業が行われる。特別鉱業事業は以下の 2段階からなる。
a.

探鉱 IUPK: 概況調査、探鉱及びフィージビリティー調査b.

生産 IUPK: 建設、採掘、加工・精錬及び輸送・販売② IUPK の付与者
IUPK は地方の利益を考慮しエネルギー・鉱物資源大臣が付与する。

26

③ IUPK の取得者
IUPK は、国営、地方政府営又は私営を問わず、インドネシアの法人格を有する事
業体に付与される。
④ IUPK 付与のプロセス
国営及び地方政府営の事業体は、IUPK 取得の優先権を持ち、関心表明により競売によらずに IUPK を取得できる。関心表明を行う国営又は地方政府営企業がない場
合、私企業に対し WIUPK の競売が行われ落札者が決定される。また、関心表明を行う国営又は地方政府営企業が複数ある場合、これらを対象とした競売を通じて落札者が決定される。
上記の優先権により決定された者又は競売の落札者は、所定の手続きを経た後、探鉱 IUPK を取得する。
すべての探鉱 IUPK 保有者は、鉱業事業活動の継続として生産 IUPK を取得することが保証されている。探鉱活動が終了した後、探鉱 IUPK 保有者は生産 IUPK を申請/取得し生産フェーズの活動を行う。
⑤ IUPK の期間
探鉱 IUPK は、最大 7 年間付与される。生産 IUPK は、最大 20 年間付与され、さらに 10 年間の延長が 2 回まで可能である。
⑥ WIUPK の面積探鉱活動フェーズのための一つの WIUPK は、最大 50,000ha 付与される。生産活動フェーズのための一つの WIUPK は、最大 15,000ha 付与される。
⑦ IUPK の内容
探鉱 IUPK には、以下の項目に関する記載が含まれる。
a.

事業体の名称b.

地区の面積と位置c.

土地利用の全体計画

d.

信頼保証

e.

投資資金

f.

活動期間の延長g.

IUPK 保有者の権利と義務

h.

活動期間

i.

付与された事業種j.

鉱業地区の周辺住民の発展と強化

27

k.

税務

l.

土地問題の解決

m. 通常賦課金及び探鉱賦課金
n.

AMDAL

ここで、注目すべきは、探鉱 IUPK 取得のための AMDAL が既に実施され、関係当局の承認を得ていることが必須条件とされることである。
また、生産 IUPK には、以下の項目に関する記載が含まれる。
a.

事業体の名称

b.

区域の面積

c.

採掘場所

d.

加工・精錬の場所

e.

輸送・販売

f.

投資資金

g.

活動期間

h.

土地問題の解決i.

再生と閉山を含む環境

j.

再生保証資金及び閉山保証資金

k.

IUPK の有効期間

l.

IUPK の延長

m. 権利と義務n.

鉱業地区の周辺住民の発展と強化

o.

税務

p.

生産後の産物と純益に基づく通常賦課金、生産賦課金及び国/地方の収入

q.

紛争解決

r.

事業の安全・健康s.

鉱物又は石炭の保全t.

物品、サービス、技術及び国内のエンジニアリング・建設設計の活用u.

経済原則及び良好な鉱業技術の適用

v.

インドネシア人労務の開発

w. 鉱物又は石炭のデータ管理
x.

鉱物又は石炭の採掘技術の熟達、開発及び適用

y.

株の売却

ここで注目すべきは、生産 IUPK の中で、再生と閉山のための保証資金の額が明示されることである。

28

2.2.5 鉱業事業に対する指導・監督(2010 年政令第 55 号)
エネルギー・鉱物資源大臣、州知事又は県知事/市長は、IUP、IPR 又は IUPK の保有者が実施する鉱業事業に対し、以下を内容とする指導を行う。
a.

鉱業の行政管理b.

鉱業の操業技術c.

鉱業労務の標準的補償の適用

鉱山検査官は、以下を内容とする環境管理、再生及び閉山に対する監督を行う。
a.

環境管理文書又は環境許可に従った環境管理・モニタリングb.

再生と閉山の実施目的に応じた土地の規則化、回復及び改善c.

再生保証資金及び閉山保証資金の確定と引出しd.

法令の規定に従った環境の質的標準の達成

これらの監督活動は、検査、調査及び試験からなり、鉱山検査官は監督を行うに当たり
以下の権限を有す。
a.

随時、鉱業事業活動の場所に入る。

b.

鉱業活動が鉱山職員/作業員その他の安全を脅かし、又は環境汚染・破壊をもたらす可能性がある場合は、鉱物・石炭の鉱業活動の一部又は全部を一時的に停止させる。

c.

上記の一時停止を鉱物・石炭の鉱業活動の永久停止にする旨を主席鉱山検査官に提案する。

2.2.6 外国人が保有する株に関する規定(2010 年政令第 23 号(2012 年政令第 24 号、2014 年政令第 1 号及び 2014 年政令第77 号にて改正))
外国人が保有する株(外国株)の保有には以下の制限が設けられている。
a.

探鉱 IUP 及び探鉱 IUPK については、75%以下とする。

b.

加工及び/又は精錬を自ら行っていない生産 IUP 及び生産 IUPK については、49%以下とする。

c.

加工及び/又は精錬を自ら行っている生産 IUP 及び生産 IUPK については、60%以下とする。

d.

坑内掘りによる採掘を行っている生産 IUP 及び生産 IUPK については、70%以下とする。

外国人が株を所有している IUP 及び IUPK の保有事業体は、生産開始から 5 年後に、政29

府、地方政府、国営企業、地方政府営企業又は国内の私企業に株の売却を行わなければならない。
株売却の割合については事業形態により異なり、例えば、自ら加工及び/又は精錬を行っている生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者の株売却の義務は、以下の通りである。
a.

6 年目、全株の 20%以上を売却しなければならない。

b.

10 年目、全株の 30%以上を売却しなければならない。

c.

15 年目、全株の 40%以上を売却しなければならない。

2.2.7 クリア&クリーン証明書の発行と公表(2015 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 43 号)
エネルギー・鉱物資源省は、新たな方策として管理、区域、技術、環境及び資金の面で要件を満たしているIUP保有者に対し、クリア&クリーンの証明書を発行し公表することとした 14。
これは 2014 年法律第 23 号「地方政府」の制定に伴い、鉱物及び石炭の鉱業分野における許可権限が県/市から州レベルに引き上げられ、許可文書の引き渡しに際し、鉱業事業許可の発行に対する評価の際に付随して実施される。(「2-7-3. 地方政府の権限」を参照。)
2.3 環境管理
2.3.1 環境影響に関する分析(AMDAL)の制度概要
環境に対し重大な影響を持つすべての事業は、AMDAL の実施が義務づけられている。
(2009 年法律第 32 号「環境の保護及び管理」)。
AMDAL を義務付けられる事業の基準は、2012 年環境大臣令第 5 号(付属資料 I 及び II)に示される。これによると、石炭の採掘については、許可面積が 200ha 以上、かつ鉱業の面積が累計 50ha 以上の事業、若しくは最高量が年間 100 万ﾄﾝ以上、かつ掘り出された土砂・岩石の総量が年間 400 万 m3 以上の事業、又は海洋におけるすべての採掘が対象とされる。
なお、AMDAL を義務付けられない小規模の事業については、環境管理対策(以下 UKL)
及び環境モニタリング対策(以下 UPL)を実施しなくてはならない。本調査の対象となる鉱業事業は AMDAL の実施が義務付けられる規模のものであることから、UKL 及び UPL に関する記述は省略する。
2.3.2 AMDAL の作成(2012 年政令第 27 号「環境許可」)
AMDAL は、以下の 3 つの文書からなる。
a.

フレームワーク(以下 KA)

14

従来、県/市レベルで発行されていた鉱業事業許可に法令で定められた要件を満たしていないものがあるのではないか、という観点から本方策がとられるようになったものと考え
られる。

30

b.

環境影響分析(以下 ANDAL)

c.

環境管理計画(RKL)及び環境モニタリング計画(RPL)

AMDAL 文書の作成に当たり、担当者は以下の住民を参加させなければならない。
a.

影響を受ける住民b.

環境を監視する住民

c.

AMDAL のプロセスにおいて、すべての決定の影響を受ける住民

具体的には、AMDAL 文書の作成に当たり、事業計画の公告並びに影響を受ける住民及び環境を監視する住民の参加のもとに公聴会を開催し、意見を聴くことが義務付けられる。
さらに、これらの意見は、書面にて担当者、エネルギー・鉱物資源大臣、州知事又は県知事/市長に提出される。
(1) KA
KA とは事業の概要を記述した文書であり、ANDAL 及び RKL-RPL 作成の基礎となる。
KA は、以下から構成される。
a.

序文

b.

スコーピング

c.

調査方法

d.

参考文献

e.

付属資料

詳細は、巻末に添付した 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」の付
属資料 I 作成ガイドラインの日本語訳を参照のこと。
(2) ANDALANDAL とは、事業計画の重大な影響に関する細心かつ徹底した調査をいう。ANDAL は、以下から構成される。
a.

序文

b.

初期環境特性の詳細記述

c.

重大影響の予測d.

環境影響の全体的評価

e.

参考文献

f.

付属資料

詳細は、巻末に添付した 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」の付
属資料 II 作成ガイドラインの日本語訳を参照のこと。

31

(3) RKL 及び RPL
RKL とは、事業計画がもたらす環境影響に対処するプログラムをいう。また、RPL とは、事業計画により影響を受ける環境因子のモニタリング活動をいう。RKL-RPL は、以下から構成される。
a.

序文

b.

環境管理計画c.

環境モニタリング計画d.

必要とされる環境保護・管理許可の総数と種類

e.

RKL-RPL に記載された規定を実施するための起案者のコミットメントに関
する要件

f.

参考文献

g.

付属資料

詳細は、巻末に添付した 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」の付
属資料 III の作成ガイドラインの日本語訳を参照のこと。
2.3.3 AMDAL の審査(2012 年政令第 27 号及び 2013 年環境大臣令第 8 号)
(1) AMDAL 審査委員会
AMDAL 審査委員会は、中央、州及び県/市の 3 つのレベルからなり、対象とする事業の場所により、取り扱う審査委員会が異なる。
① 中央審査委員会は、以下に位置する事業について審査する。
a.

複数の州

b.

現在、外国との紛争が生じているインドネシア共和国内の地域c.

海岸から 12 マイル以上の遠海域

d.

外国との国境をまたぐ地域② 州審査委員会は、以下に位置する事業について審査する。
a.

複数の県/市b.

県/市をまたぐ地域c.

海岸又は島嶼から 12 マイル以内の海域③ 県/市審査委員会は、以下に位置する事業について審査する。
a.

県/市内の地域b.

州の権限のある海域から 1/3 以内の海域

32

AMDAL 審査委員会の構成は、以下の通り。
a.

委員長

b.

事務局長

c.

委員

また、AMDAL 審査委員会は、当該事業分野の技術部署及び環境部署に所属する専門家、関係する学術分野の専門家をメンバーとする AMDAL 審査委員会技術チームの支援を受ける。
(2) KA の審査
ANDAL 及び RKL-RPL の審査に先立ち、KA の審査が行われる。申請者は KA を、レベ
ルに応じ国、州又は県/市の AMDAL 審査委員会に提出する。AMDAL 審査委員会は提出された KA が合意できるものとみなされた場合、KA の承認書を発行する。
(3) ANDAL 及び RKL-RPL の審査
申請者は承認された KA に基づき、ANDAL 及び RKL-RPL を作成し、レベルに応じ国、州又は県/市の AMDAL 審査委員会に提出する。AMDAL 審査委員会は、ANDAL 及び
RKL-RPL を審査し、必要な場合は申請者に上記文書の改善を求め、最終審査結果をレベルに応じ大臣、州知事又は県知事/市長に提出する。
2.3.4 環境許可の申請(2012 年政令第 27 号)
AMDAL を実施する義務を負うすべての事業者は、
環境許可を取得しなければならない。
鉱業事業許可の保有者は、環境許可の申請書を環境大臣、州知事又は県知事/市長に書面にて提出する。申請書は AMDAL 文書、事業のプロフィール等と共に提出する(図 2-2 参照)。

33

(出典) Lana Saria & Delma Azrin プレゼンテーション資料 (2015 年 12 月 14 日)
図 2-2. AMDAL 及び環境許可の審査プロセス

2.3.5 環境許可の付与(2012 年政令第 27 号)
環境大臣、州知事及び/又は県知事/市長は AMDAL 文書の審査結果に基づき、ANDAL と
RKL-RPL の審査結果に基づき、事業計画が環境に対して適切であると認められた場合、環
境適切性の決定及び環境許可を発行する。
環境適切性の決定は、主として以下の基準に基づく。
a.

法令の規定に従った土地利用計画が作成されていること。

b.

法令により定められた環境保護・管理が計画されていること。

c.

安全面の配慮が図られていること。

d.

準備、建設、操業及び閉山の段階における物理生物、化学、社会、経済、文化、土地利用及び住民の健康面に対する当該事業の影響が予測されていること。

e.

当該事業から生じると予測されるマイナスの影響に対し、技術、社会及び制度面からのアプローチにより対処する責任能力があること。

f.

社会的評価又は住民の受け取り方を損なわない事業計画であること。

34

g.

鍵となる種 15及び生態的、経済的、学術的な価値を有する動植物の種に影響/かく乱を与えない事業計画であること。

環境大臣、州知事又は県知事/市長により発行された環境許可は、マスメディア又はマル
チメディアを通じて公告しなければならない。
また、環境許可保有者の義務は以下のとおりである。
a.

RKL-RPL 及び法令に従った条件、標準、質的標準及び/又は環境破壊の基準
を満たす。

b.

環境許可に含まれる条件及び義務に関する報告書を 6 か月ごとに提出する。

2.3.6 露天掘り事業のための環境配慮指標(2012 年環境大臣令第 4 号)
石炭の露天掘り事業は生産林地域において可能であるが、自然条件を変化させ環境破壊をもたらす恐れがある。そのため 2012 年環境大臣令第 4 号「石炭露天掘り事業及び/又は活動のための環境配慮指標」が制定された。表 2-2 に環境配慮指標を示す。
表 2-2. 石炭露天掘り事業及び/又は活動のための環境配慮指標
フェー
ズ
A. 採掘

活動

指標

1. 表層土の除去、堆積及び管理を行う。

a. 表層土に被覆石が混じっていない。
b. 表層土の堆積面積の 15%以
上で侵食/地滑りが生じていない。
c. 表層土の堆積に被覆植物が良好に植栽されている。
a. 酸性化の可能性のある岩石はカプセル化されている。
b. カプセル化を妨げる侵食/地滑りが発生していない。土石堆積場の 15%以上が被覆されている。
c. 地盤工学技術に従い堆積がさほど高くなく、また斜面がさほど急ではない。
d. 堆積は pH4 以上であり、下部で滲出水が見られない。
e. 被覆土石の堆積には良好に植林がなされている。

2. 被覆土石の除去、堆積及び管理を行う。

15ある生態系において環境への影響が大きい生物種をいう。

35

測定方法
現地の観察
衛星画像及び現地検証
現地での測定現地の観察
衛星画像及び現地検証

クリノメーター及び巻き尺
pH メーター、pH スティック
現地での測定

フェー
ズ
A. 採掘

B. 森林
再生

活動

指標

測定方法

3. 鉱山産物の採掘と採取を行う。

a. 採掘ピットが集中している
場合、採掘ピットの面積はIUP の面積の 20%以上ではない。採掘ピットが散在している場合、採掘ピットの面積は IUP の面積の 30%以上ではない。かつ、個々の採掘ピットは IUP 面積の20%以上ではない。
b. 採掘ピットの端から IUP の境界まで 500m 以上離れている。(宅地までの距離)
c. 土壌水の pH が当初の状態
より 1 ポイント以上、下がることはない。
d. 排水基準値を下回る地表水が IUP から流出することはない。
a. 土地の傾斜が土地の目的と地盤工学技術に合致している。
b. 埋め戻しがされてない箇所
を除き、常時湛水することはない。
c. 最終的に埋め戻されていな
い採掘ピットの表面流/湛水の水質は基準に合っている。
a. 酸化した潜在的酸性の石がない。
b. 土壌水の pH が当初の状態
より 1 ポイント以上、下がることはない。
a. 表層土が再生箇所の 75%以
上に平均的に敷かれている。
b. 根系周辺の表層土の pH が目的に合致している。
a. 1 年目に再生エリアの 80%で土壌被覆植物が生育する。
b. 2 年目に再生エリアの 80%
以上で早生樹種が生育する。

衛星画像及び現地検証

1. 目的に応じた鉱山跡
地の土地整備を行う。

2. 堆積場からの被覆土石による採掘ピットの埋め戻しを行う。

3. 採掘ピットを土石で被覆した上に堆積場
からの表層土を敷く。
4. 目的に応じて植林を行う。

36

衛星画像及び現地検証
pH メーター、pHスティック
2003 年環境大臣
令第 113 号参照
現地での測定現地での測定2001 年政令第 82号参照

現地での測定pH メーター、pHスティック
現地での測定pH メーター、pHスティック
現地での測定現地での測定

フェー
ズ
c. 閉山

活動

指標

測定方法

1. 目的に応じて鉱山跡
地の土地整備を行う。

a. 採掘ピットが集中していな
い場合、採掘ピットの面積
は IUP の面積の 20%以上ではない。採掘ピットが散在している場合、採掘ピットの面積は IUP の面積の 30%
以上ではない。かつ、個々の採掘ピットは IUP 面積の20%以上ではない。
a. 1 年目に土地面積の 90%以上が目的に応じて被覆植物に覆われ、土壌の肥沃度が改善される。(森林、農園、畑地、水田、養殖池及び観
光の目的)
b. 2 年目に森林に戻すべき土地の 90%以上、農園、畑地
及び水田に戻すべき土地の60%以上、宅地及び観光目的の土地の 30%以上で植生が生育する。
c. 3 年目以降は土地面積の90%以上で目的に応じ植生が生育する。

衛星画像及び現地検証

2. 目的に応じて植林を行う。

現地での測定現地での測定現地での測定2.3.7 環境管理に関する企業業績の格付け評価プログラム(PROPER)(2013 年環境大臣令第 6 号)
環境管理に関する企業業績の格付け評価プログラム（以下 PROPER）は、種々の事業体に対し環境管理に係る法令順守のインセンティブを与えるために設けられた制度である。
企業の環境管理に係る業績は、環境林業大臣により設置された評議会により評価される。
鉱業事業を行う企業は、土地の荒廃防止の基準及び以下の順守基準について評価を受ける。
a.

環境文書又は環境許可

b.

水質汚染防止c.

大気汚染防止d.

危険・毒物廃棄物防止上記の基準による評価結果に基づき、対象企業は以下の「金」
、
「緑」、
「青」
、「赤」及び「黒」に格付けされる。
a. 「金」: 生産及びサービスのプロセスにおいて一貫して環境面の優良性を示し、

37

かつ住民に対し倫理と責任のある事業を行った企業
b. 「緑」: 環境マネージメント・システムの実施、効率的な資源活用及び良好な住民強化の試みを通じた環境管理を行った企業
c. 「青」: 法令の規定に従って環境管理を行っている企業
d. 「赤」: 法令の規定に従った環境管理を行っていない企業
e. 「黒」: 環境汚染/破壊を引き起こす過失及び法令の規定に反する行為を行った
企業
上記の格付けに応じ、対象企業は以下のインセンティブ又は非インセンティブを付与される。
a. 「金」格付けの企業 : 金色のトロフィーと表彰状の授与
b. 「緑」格付けの企業 : 緑色のトロフィーと表彰状の授与
c. 「青」格付けの企業 : 表彰状の授与
d. 「赤」及び「黒」格付けの企業 : 法令に従い処罰を受ける
2.4 森林地域の借用
探鉱 IUP 又は探鉱 IUPK の保有者は、土地の権利者の同意を得た後に、初めて活動を実施することができる(2009 年法律第 4 号第 135 条)とされていることから、土地権利者の同意は鉱業事業の実施にとり必要不可欠な手続きである。
鉱業事業が森林地域で行われる場合、インドネシアの森林を所管している環境林業省(旧林業省)から森林地域借用許可(以下 IPPKH)を取得することが不可欠となる。以下、本項では鉱業活動が森林地域内で行われる場合の手続きについて記述する。
2.4.1 鉱業が可能な森林区分(1999 年法律第 41 号「森林法」(2004 年法律第 19 号にて改正))
インドネシアの森林は、生物多様性の保全等を目的とした保全林、水源涵養等を目的とした保護林、及び木材生産を目的とした生産林に区分される。このうち鉱業など林業以外の目的のための森林地域の活用は、生産林と保護林においてのみ可能である。
生産林においては 露天掘り及び坑内掘りによる採掘が可能である。保護林においては露
天掘りによる鉱業は禁止されているが、坑内掘りによる採掘は可能である。しかし、以下の状態をもたらす活動は禁じられている。
a.

表土の陥落

b.

恒久的な森林地域の主要機能の変更

c.

地中の帯水層の破壊

なお、保護林における坑内掘り採掘に関する詳細規定は、2011 年大統領令第 28 号「坑内掘りのための保護林地域の利用」で定められている。

38

2.4.2 森林地域借用許可(IPPKH)保有者の義務(2010 年政令第 24 号(2012 年政令第 61 号、2015 年政令第 105 号にて改正)
IPPKH 保有者には、多くの義務が課せられており、その主なものは以下の通りである。
a.

代替地を用意し、当該地に再造林を行う(森林地域の面積割合が 30%以下の場
合)。

b.

流域の流域復旧植林を行う。当該植林は借用許可期間が終了する以前に実施
しなればならない(森林地域の面積割合が 30%を上回る場合)。

c.

森林地域の借用料を支払う(森林地域の面積割合が 30%を上回る場合)。

d.

樹木の伐採があった場合、森林資源引当金(以下 PSDH)、再造林基金(以下 DR)
を支払う。

e.

借用地が再造林エリアであり、樹木の伐採があった場合、林分価値代償金(以下 PNT)を支払う。

f.

鉱業活動跡地の再生と閉山の実施。既に利用が終了した森林地域においては、
森林地域の借用許可期間の終了を待つことなく、ただちに再生と再緑化を実施しなければならない。

g.

借用地の周辺の住民を対象とし住民強化の活動を行う。

2.4.3 代替地提供の義務(2010 年政令第 24 号(2012 年政令第 61 号、2015 年政令第 105 号にて改正)、(2014 年林業大臣令第 16 号)
1999 年法律第 41 号「森林法」では全ての流域及び島において、必要最小限の森林地域の面積割合を 30%と規定している(同法第 18 条)。そのため森林面積が州全体の 30%以下の州(ジャワ島の州、ランプン州及びバリ州)において森林地域を借用しようとする場合、国は少しでも森林面積の減少を食い止めるために借用許可申請者に代替地を提供する義務を課している。
(1) 代替候補地の選定と提案
IPPKH の申請者は、代替候補地を選定し当局に提案する。代替候補地は、以下の条件を備えていなければならない。
a.

森林管理ユニット 16に含まれ管理されていること。

b.

借用エリアと同一の流域、島、州に含まれていること。

c.

通常の方法で森林に戻すことが可能であること。

d.

係争地でないこと、また、何らかの権利関係が生じていないこと。

e.

州知事又は県知事/市長の推薦が得られること。

16

森林管理ユニットとは、環境林業省が森林地域を効果的に管理するため、地理的又は機能的なまとまりをもった森林地域を一つのユニットとして設定したエリアである。

39

(2) 代替地の面積a.

森林地域の借用が非商業的利用の場合
代替地の面積 ＝ 借用地面積 × 1 倍 ＋ 借用地のうちのカテゴリーL3 の面積b.

森林地域の借用が商業的利用の場合
代替地の面積 ＝ 借用地面積 × 2 倍 ＋ 借用地のうちのカテゴリーL3 の面積c.

上記 a 及び b の場合、事業活動の結果、L3 の面積が計画数値を上回る場合は、結果と計画の差の面積を代替地に追加

ここで、カテゴリーL3 とは、採掘エリアのうち技術的に埋め戻し、被覆、森林再生ができないエリア、又は森林再生は試みられたが適切には実施されず、恒久的に破壊された土地となったエリアをいう(以下、2.5.2 森林地域土地借用料の項で詳細に述べる)。
なお、2015 年 12 月に 2015 年政令第 105 号が発令され、2010 年政令第 24 号が再度改正された。この中で、代替地に関する詳細規定は大臣令により定めるとされている。同政
令付属の解説によれば、代替地を見つけることが困難であるため、改正が必要となったと記述されていることから、今後、上記の面積規定が変更される可能性が高い。
(3) 代替候補地の審査
a.

申請者が用意した代替候補地に対し、州林業局が編成するチームによる技術的か
つ法規的妥当性の審査のための現地調査が実施される。

b.

上記の技術的かつ法規的妥当性の審査の結果は、代替候補地の緯度経度、面積及び位置を含む図面を添付した報告書とともに官報に記載される。

(4) 代替地の承認
林業省の担当総局長は上記の官報を受け取った後 15 事業日以内に、
a.

代替候補地が条件を満たしていない場合、申請却下の通知を発行する。

b.

代替候補地が条件を満たしている場合、承認通知を発行する。

(5) 代替地の境界確定
代替地を森林地域へ指定する林業大臣決定に基づき、森林地域の借用許可保有者は 180
事業日以内に、代替地から森林地域に変更された区域の境界を確定させなければならない。
(6) 代替地への再造林義務
林業省の担当総局長は林業大臣名で森林地域の借用許可保有者に対し、代替地から森林地域に変更された区域において再造林を行うよう指示する。再造林は、森林地域の借用許可保有者が森林地域の管理者と協働で実施する。

40

(7) 再造林成果の引き渡し
再造林の成果の引き渡しは、森林地域の借用許可保有者から森林地域の管理者への引き渡し文書に記載される。
2.4.4 流域復旧植林の義務(2014 年林業大臣令第 16 号)(1) 流域復旧植林の面積
森林地域の面積が流域、島及び/又は州の面積の 30%を上回る州においては、代替地を用意する義務は免除されるが、流域復旧植林の義務及び借用地の借用料の支払い義務が課せられる。流域復旧植林面積は、以下の通り。
a.

非商業的利用の場合
流域復旧植林の面積 = 借用地面積b.

商業的利用の場合
流域復旧植林の面積 = 借用地面積 × 1 倍 ＋ 借用地のうちのカテゴリーL3 の面積

ただし、申請時には植林対象地に植栽不可能地が含まれることを見込んで、借用地全域
面積×110%を確保することとされている。図 2-3 及び巻末に添付した 2014 年林業大臣令
第 87 号「流域復旧における森林地域借用許可保有者のための植林ガイドライン」を参照。

41

A. 流域復旧植林の面積 (非商業的利用の場合)
流域復旧植林のエリア

森林地域借用
許可エリア

L1

借用地面積
Areal
× 110%
IPPKH

L2

L3

L1 : 現在採掘中のエリア
L2 : 採掘が終了したエリア (再生可能だが終了していない)
L3 : 採掘が終了したエリア(再生不可能。または再生したが適切でなく荒廃地となったエリア)

B. 流域復旧植林の面積 (商業的利用の場合)
森林地域借用
許可エリア

流域復旧植林のエリア

L1(借用地面積 + L3)
Areal× 110%

L2

IPPKH

L3

L1 : 現在採掘中のエリア
L2 : 採掘が終了したエリア (再生可能だが終了していない)
L3 : 採掘が終了したエリア(再生不可能。または再生したが適切でなく荒廃地となったエリア)(出典) 環境林業省流域・保護林管理総局、研修教材「流域復旧における再生と復旧」(2015 年 8 月)
図 2-3. 流域復旧植林の面積42

(2) 流域復旧植林の実施
流域復旧植林の技術ガイドラインについては、2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における森林地域借用許可保有者のための植林ガイドライン」が制定されており、流域復旧
植林対象地の選定、流域復旧植林の計画・実施・評価について詳細が示されている。
まず、流域復旧植林の対象地は、借用地と同一の州内にある、同一若しくは異なる流域
内の森林地域(国有地) 又は森林地域外の権利者のいない土地で、州/県/市の土地利用計画に従い保護機能を有す土地とされている。ただし、森林地域外の流域復旧植林地の面積は、流域復旧植林地全体の 20%以内と規定されている。
借用許可保有者は流域復旧植林候補地を選定し、林業省に提出する。林業省は検証チームにより衛星画像、現地検査等により候補地を検証し決定する。この場合、植林候補地が転換生産林内又は森林地域外にある場合は、今後 10 年間当該地の土地利用目的を変更しない、かつ伐採しない旨の地元県知事/市長による陳述書及び県内の土地利用計画図が必要となる。
ついで、借用許可保有者は、年間植林計画及び植林活動の技術設計を作成し、これらに基づき流域復旧植林を実施する。なお、借用許可保有者は借用許可の期間が終了する前に流域復旧植林を実施しなければならない。
(3) 流域復旧植林の評価
林業省は流域復旧植林に関する評価を、植林面積、ha当たりの総本数と樹種構成について植林 3 年目終了時以降に実施する。評価基準は森林地域における植林の場合、残存木 17及
び植林木を合わせた最終的な樹木本数がha当たり 700 本以上であることが条件づけられている。
2.4.5 森林地域借用申請(2010 年政令第 24 号)
森林地域の林業以外の目的のための利用申請は、当該事業体の長が一定の管理的、技術的要件を付けて林業大臣に申請する。これら要件には最低限以下が含まれる。
a.

関係当局による承認を受けた環境許可及び AMDAL 文書。

b.

エネルギー・鉱物資源省の鉱物・石炭担当総局長からの技術コメント(申請エリア
や採掘方法などの情報が含まれる)。

c.

関係州林業局長、県/市林業局等の技術的コメントに基づく関係州知事又は県知事/
市長の同意書。

申請が条件を満たしている場合、大臣は森林地域の借用許可を付与する。

17

残存木とは植林開始時に植林地に生育していた天然木等をいう。

43

森林地域借用申請の詳細なプロセスについては、図 2-4 及び巻末に添付した 2014 年林業
大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」の第 14～18 条の日本語訳を参照。
2.4.6 森林地域借用許可(2010 年政令第 24 号及び 2014 年林業大臣令第 16 号)(1) 借用許可の付与
重大な影響を持ち、面積が十分大きく、かつ戦略的に評価される鉱業のための森林地域の利用は、国会の承認を得た後、初めて付与される。
影響が大きく大面積で戦略的価値を有する鉱業のための森林地域の利用の基準は以下のとおりである。(2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」)
a.

既に国会の承認を得た WPN 内にあり、WUPK に位置する鉱業。

b.

上記 a の国会の承認は、
WIUPK に指定される WUPK の全エリアにおいて、IPPKHを付与する根拠となる。

森林地域借用許可の申請/付与プロセス(2014 年林業大臣令第 16 号)
105 業務日
申請者

要件

90 業務日森林地域の借用許可の付与探鉱のためのIPPKH の承認

モニタ
リング

義務の遂行

評価

借用期間の延長(出典) Lana Saria & Delma Azrin プレゼンテーション資料 (2015 年 12 月 14 日)
図 2-4. 森林地域借用許可の申請/付与プロセス
なお、IPPKH は探鉱フェーズにおいて申請と付与が行われ、生産フェーズにおいては既に取得した鉱業事業許可区において継続して採掘等の生産活動が実施される。
生産林及び保護林における採掘活動を伴う鉱業事業のための IPPKH 面積は、個々の森林団地の 10%を上限とする。上記の 10%以内の規定は、以下を考慮したものである。

44

a.

森林地域の利用制限b.

林産物利用事業許可又は森林地域管理の持続性

ただし、鉱業の調査及び探鉱活動については 10%以内の規定は適用されない(2014 年林
業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」)。
また、保護林又は保全林に境界を接しバッファーゾーンとなっている地域など、いくつかのタイプの生産林においては、IPPKH が付与されない。詳細は、巻末に添付した 2014年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」第 13 条の日本語訳を参照。
(2) 借用許可の期間
森林地域の借用許可期間につて、森林地域の借用許可は最大 20 年間付与され、評価結果
により延長が可能となる。また、森林地域の借用許可は、5 年に１回又は必要な時期に林業大臣による評価を受ける。
2.5 鉱業事業に係る賦課金
鉱業事業を行うために支払わなくてはならない賦課金(税外国家収入)は、一般鉱業賦課金と林業賦課金に大別される。
2.5.1 一般鉱業賦課金(2004 年法律第 33 号)
一般鉱業収入は関係地方政府の管轄区域内で徴収され、以下からなる。
a.

探鉱賦課金及び採掘賦課金(ロイヤリティ)b.

通常賦課金(土地借用料)

上記のうち鉱業事業のロイヤリティである探鉱賦課金及び採掘賦課金は、国 20%、州 16%、
関係する県/市 32%及び州内の他県/市 32%の割合で配分される。また、通常賦課金である土地借用料は国 20%、州 16%及び県/市 64%の割合で配分される。
2.5.2 森林地域土地借用料(2014 年政令第 33 号)
森林地域の面積が流域、島及び/又は州の面積の 30%を上回る場合、IPPKH の保有者は土地借用料を課せられる。
なお、森林地域の面積割合が流域、島及び/又は州の 30%以下である州(ジャワ島の州、ランプン州及びバリ州)においては、土地借用料を課せられないが、規定により代替地を用意する義務が生じる。

45

(1) 借用地におけるカテゴリーL1、L2 及び L3 の区分
土地借用料は、対象地の利用状況や森林再生の成果などに基づくレベルごとに算出される。まず、借用地内を以下の基準により L1(レベル 1)、L2(レベル 2)及び L3(レベル 3)のカ
テゴリーに区分する。
L1：森林地域借用エリアのうち、採掘、恒久的な施設及び事業活動の保安のために用いられるエリアをいう。具体的には以下のエリアが含まれる。
1) 採掘が進行中のエリア
2) 森林地域の借用期間において恒久的な設備・施設を設けるエリア
a.

加工工場

b.

精錬プラントc.

尾鉱採掘施設

d.

修理工場

e.

貯鉱場

f.

スラグ置場

g.

港/波止場/桟橋

h.

道路

i.

事務所

j.

職員宿舎

k.

排水処理施設又は鉱山廃水処理池(鉱山跡地にできる池は含まない)l.

電気、パイプ、電話、ヘリポートなどからなる補助施設

m. 燃料・オイル、火薬、スペアパーツ、作業補助、B3 廃棄物、スラグなどの置き場
3) 未使用エリア及び活動の安全のための予備エリア
L2：森林地域借用エリアのうち、既に採掘が終了したエリア、又は一時的な利用がなされ、かつ技術的に森林再生が可能なエリアをいう。具体的には以下のエリアが
含まれる。
a.

表層土置場

b.

埋め戻し土又は廃土の置場

c.

沈殿池

d.

採掘が終了したピット

L3：採掘エリアのうち技術的に埋め戻し、被覆、再生ができないエリア、又は再生はされたが最適な形では実施されず、恒久的に破壊された土地となったエリアをいう。

46

なお、計画段階での借用地内の L1、L2 及び L3 の区分は、IPPKH を保有する事業者が事業計画のベースラインとして設定し、森林管理担当局の承認を得たものである。
(2) 土地借用料の算定
土地貸借料はレベルごとの面積に係数と税率を掛け合わせて算出される。ここで、係数はカテゴリーL1 が 1 倍、L2 が 4 倍、L3 が 7 倍となっている。また、税率は表 2-3 の通り、借用の目的や森林のステータス(保護林又は生産林)により異なる。
土地貸借料(Rp/年) ＝ { (L1 の面積 × 1 倍 × 税率) ＋ (L2 の面積 × 4 倍 × 税率)＋ (L3 の面積 × 7 倍 × 税率) }表 2-3. 土地借用料の算定に用いられる税率番号

土地借用の種類

単位

税率
(Rp)

1

鉱業活動及び補助施設のための森林地域の借用

2a. 保護林ha/年

4,000,000

b. 生産林ha/年

3,500,000

a. 保護林ha/年

2,000,000

b. 生産林ha/年

1,750,000

鉱業活動の保安のための開発又は予備エリアのための森林地域の借用

なお、森林再生成果の評価は植林 3 年後から毎年実施されるが、評価結果に基づきカテ
ゴリーL1、L2 及び L3 の面積区分は毎年見直される。森林再生が成功したとみなされた場
合、森林再生済みの面積は土地借用料の支払い義務を免除され、その結果カテゴリーL1、L2 などの面積が減少することとなる。詳細は、巻末に添付した 2008 年林業大臣令第 56 号
「森林地域利用の税外国家収入算出のためのかく乱エリア及び森林再生エリア決定プロセス」(2014 年林業大臣令第 84 号にて改正)の日本語訳を参照。
2.5.3 林業賦課金
鉱業事業を進めるために借用地に生育する支障木を伐採する場合、樹木の伐採量に応じて、PSDH、DR、PNT 及び 林分損失賠償金(以下 GRT)が課せられる。
これら 4 種類の賦課金の算定については、2014 年政令第 12 号「林業省管轄の税外国家
収入の種類と税率」に、賦課金の賦課、徴収及び支払いプロセスに関しては、2014 年林業
大臣令第 52 号「森林資源引当金、再造林基金、林分価値代償金及び林分損失賠償金の賦課、47

徴収及び支払いプロセス」に詳細が規定されている。
(1) 再造林基金(DR)
国有林における天然林からの木質林産物の伐採量に応じて課せられる賦課金で、伐採された国有林を再造林により流域復旧するための基金として用いられるものである。DR の課
金額は PSDH と同様に、丸太生産報告書(以下、LHP-KB)を基に確定された伐採量に、2014
年政令第 12 号によって地域、樹種(グループ)、径級(大径木、中径木、小径木)ごとに、材積(m3)当たりで定められた税率を乗じて求められる。
(2) 森林資源引当金(PSDH)
国有林における天然林又は人工林からの木質又は非木質林産物の伐採量又は収穫量に応じて課せられる賦課金である。木質林産物の伐採量は、LHP-KB 又は丸太が既に紛失しているか、地中に埋まっている場合は踏査結果報告書(以下、LHC)を基に、ラタンや蜂蜜などの非木質林産物の生産量については、生産報告書(以下、LP)を基に確定される。
PSDH の課金額は、2014 年政令第 12 号により、公定価格(Rp/m3)に係数(10%又は 6%)を乗じたものとされている。また、同政令によれば、公定価格は以下の平均販売価格に基づき決定される。
a.

集積所における天然林からの木質林産物

b.

平均林分価格に基づく人工林からの木質林産物

c.

集積所における木質林産物d.

国内外における野生動植物

e.

種苗の供給源における植林種苗

具体的な公定価格は、2014 年林業大臣令第 68 号「森林資源引当金、林分損失賠償金及び林分価値代償金の算出のための林産物公定価格の決定」により、地域、樹種(グループ)、
径級(大径木、中径木、小径木)ごとに定められており、当該公定価格は随時(半年～1 年ごとに)に見直される。
(3) 林分価値代償金(PNT)
伐採された木材を売却する際に課せられる課金である。これまで、森林地域の許可保持者が、地拵えと称して良質の天然木を伐採、売却し不適切な利益をあげることが問題視されていた。そのような不当行為を防止するため、PNT の課金額は、当該木材の公定価格×100%と高く設定されており、基本的に余剰利益が出ない仕組みとなっている。なお、公定価格は上記の 2014 年林業大臣令第 68 号にて定められている。
(4) 林分損失賠償金(GRT)
法令で定められた違反行為により破壊された、又は消滅した林分の賠償金をいう。一般

48

的に、GRT の課金額は、当該木材の公定価格 x 100%として設定されている。
なお、上記(1)～(4)の林業賦課金の国と地方への配分割合については、PSDH は国 20%、
州 16%、関係する県/市 32%及び州内の他県/市 32%の割合で、DR は国 60%、地方 40%の割合で配分される。詳細は、巻末に添付した 2004 年法律第 33 号「林業省管轄の林業活動
以外の目的による森林地域利用からの税外国家収入の種類と税率」を参照。
2.5.4 流域復旧植林に対する損失賠償金(2012 年林業大臣令第 18 号「森林地域の利用及び目的変更に係る流域復旧植林の損失賠償金の評価プロセス」)
荒廃した流域においては国が流域復旧植林を行うが、鉱業等によりこれら流域復旧植林
地を伐採・開発する場合は損失賠償金の支払い、又は代替植林の義務が生じる。
2012 年林業大臣令第 18 号では、「森林地域利用の許可付与及び森林地域の目的変更により、政府予算により流域復旧された森林地域の林分がかく乱されていることが認められ、そのため国損を引き起こしている可能性がある。
」とし、当該賠償金の設定は、「国家損失の発生を防ぐことを目的とするものである。
」と述べられている。
流域復旧植林に対する賠償金の算定及び支払い方法は以下の a 又は b のいずれかである。
a.

林分の価値に投資額を加算して計算する(算定式は上記大臣令に示されている)。

b.

他のエリアにおいて植林を実施する。賠償による植林面積は、かく乱された森林地域の面積の 25 倍、植栽樹種はかく乱を受けた植林地と同じもの、また植栽本数
は最低 400 本/ha、また、植栽個所は、かく乱を受けた森林地域と同じ流域内であるか、そのような場所が見つからない場合は、同一又は近隣の県/市内における流域内とされている。

2.6 再生及び閉山
2.6.1 再生(2010 年政令第 78 号、2014 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 7 号)
(1) 森林再生の目的
森林再生は、荒廃した原野・植生を目的に従って最適に機能するよう、改善又は回復するための試みである(1999 年法律第 41 号)。
森林法第 45 条では、森林再生について、以下の原則を示している。
a.

森林荒廃をもたらす森林地域の活用は、政府により決定された手法に従い、森林再生及び/又は流域復旧を行う義務を負う。

b.

鉱業跡地の森林再生は、採掘活動のレベルに従って採掘許可保有者が実施する義
務を負う。

c.

地表や植生の変化をもたらす林業以外の活動においては、当該森林地域を活用す
る者は森林再生と流域復旧を保証する資金を支払う義務を負う。

49

鉱業に係る再生については、探鉱及び生産の各々のフェーズにおいて、再生義務が各々の事業許可保有者に課せられている(2010 年政令第 78 号「再生と閉山」)。
なお、鉱業事業が森林地域以外で実施される場合は、再生の目的は、各々の土地利用計画に基づく再生計画に記されたターゲットであり、必ずしも森林に再生する必要はない。
しかし、本章の法令分析は、森林地域を対象としているため、再生を森林再生に限定する。
民有鉱業地域における再生及び閉山に関する詳細規定は、本政令の指針に沿った県/市の条例により定められる(2010 年政令第 78 号「再生と閉山」)。
(2) 再生計画(i) 再生計画作成/承認のプロセス
探鉱 IUP 及び探鉱 IUPK の保有者は、フィージビリティー調査を終了した後、担当機関
により承認された環境文書に基づき、探鉱フェーズ及び生産フェーズの再生計画及び閉山計画を作成し、権限に応じて大臣、州知事又は県知事/市長に提出し承認を得なければならない。
再生計画は、年ごとの 5 年間の計画で、採掘跡地及び採掘跡地以外の土地における荒廃地の暫定的又は永続的な再生プログラムなどを中心とする。ただし、鉱山寿命が 5 年未満である場合、再生計画は、鉱山寿命に合わせて作られる。再生計画の承認プロセスは図 2-5及び図 2-6 の通りである。詳細は、巻末に添付した 2010 年政令第 78 号「再生と閉山」及び 2014 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」の日本語訳を参照。

50

(出典) 2010 年政令第 78 号、2014 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 7 号
図 2-5. 探鉱フェーズにおける再生計画の承認プロセス(出典) 2010 年政令第 78 号、2014 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 7 号
図 2-6. 生産フェーズにおける再生計画の承認プロセス

51

(ii) 森林再生計画の内容
IPPKH 保有者の森林再生 5 年計画では、以下の項目について記述する(2011 年林業大臣
令第 4 号「森林再生ガイドライン」)。
a.

活動前後の森林地域の状態b.

森林地域開墾計画

c.

森林再生プログラムd.

再生技術設計(T-0)

e.

実施期間計画

f.

予算計画

g.

現場地図及び再生活動計画地図

また、森林再生年間計画では、以下の項目について記述する(2011 年林業大臣令第 4 号)。
a.

土地の整備 (土地の形状の調整、表土の管理)b.

採掘跡の埋め戻しc.

侵食と堆積のコントロール(チェックダム 18、調節ダム 19、谷止工、落差工、排水溝等)

d.

植林(面積、本数等)

上記のうち、土地の整備は、以下により行われる。
a.

採掘跡の埋め戻しb.

土地の形状の調整

c.

表土の管理

上記 a の採掘跡の埋め戻しについて、露天掘りによる採掘跡は埋め戻すか、AMDAL の記述内容に従って整備される。採掘跡の埋め戻し作業は、採掘の進捗に合わせて順次行われる。
上記 b の土地の形状の調整は、現場の地形の状態、土壌の種類、気候に合わせて行われる。土地の形状の調整活動には、以下を含む。


斜面の形状の調整



水路の調整



テーリングの調整や配置

上記 c の表土は、植物にとって生育培地となるほか、森林再生活動における植林木の成長
1819

チェックダムとは、河川の水を通す蛇籠や竹・木製の杭による小型の堰をいう。
調節ダムとは、小規模な水路や河川に設置される貯水可能な小型の堰をいう。

52

の成果を決定する要因の一つである。
浸食が起こる要因として、降雨量、斜面の傾斜(地形)、土壌の種類、土地の活用法(土地に対する取扱い)、被覆植物などが挙げられる。浸食をコントロールする方法は、以下の通
りである。
a.

かく乱を受ける場所を最小化する。

b.

流出する水流速度をコントロール又は減速する。

c.

湿潤(水の浸透)を高める。

d.

堆積物を処理する。

e.

侵食を最小化する。

f.

使用林地から排出される水の管理を行う。

再緑化は、以下の段階で行われる。
a.

現場の準備

b.

苗床の整備及び苗木の調達

c.

植林の実施

d.

植林木の保育 20

植林の実施には、以下の段階を含む。
a.

植栽ラインの造成b.

添え木(マーカー)の設置

c.

苗木の分配

d.

植栽のための穴掘りe.

植栽

なお、植林計画については、対象地が保護林であるか、又は生産林であるかを考慮し、以下の技術的指針が示されている(2011 年林業大臣令第 4 号)。
a.

20

保護林については、植林木の種類は以下の条件を満たさなくてはならない。


伐期が長い。



根が深い。



蒸発散が少ない。



木材、樹液、皮、果実が利用できる。



多樹種を用いる。

保育とは植栽後の植林地の下刈り等の手入れをいう。

53

b.

生産林については、植林木の種類は以下の条件を満たさなくてはならない。


成長が早い。



商業的価値が高い。



再造林技術が確立している。



高品質の種や苗木が容易に入手できる。



市場のニーズ、要望に合っている。

(3) 再生の実施(2010 年政令第 78 号)
IUP 及び IUPK 保有者は、承認された再生計画に基づき、以下の通り再生を実施しなくてはならない。
a.

探鉱フェーズの活動を対象とした再生
探鉱 IUP 及び探鉱 IUPK の保有者は、探鉱活動により荒廃した土地における再生を再生計画に従い、評価結果が基準を満たすまで実施しなくてはならない。再生活動の時期は生産フェーズが開始されてからであり、対象地は再生計画のうち生産フェーズにおいて使用されていない土地である。探鉱のために荒廃した土地とは、ボーリング、試掘、トレンチ及び/又は関連施設などによるものである。

b.

生産フェーズの活動を対象とした再生生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、生産活動により荒廃した土地における再生を再生計画に従い、評価結果が基準を満たすまで実施しなくてはならない。また、再生の実施に当たって、生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、再生の実施に責任を負う担当者を指名しなければならない。

(4) 再生保証資金の設定(2010 年政令第 78 号、2014 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 7 号)
IUP 保有者及び IUPK 保有者は、再生保証資金を用意しなければならない。再生保証資
金は探鉱及び生産の各々のフェーズにおいて設定される。探鉱フェーズの再生保証資金は、環境文書に基づき作成され、事業及び/又は活動計画及び再生計画に従って決定され、政府銀行の定期預金に設定される。また、生産フェーズの再生保証資金は再生計画に従って決定され、政府銀行の定期預金、共同口座等に設定される。
再生保証資金は、IUP 保有者又は IUPK 保有者が、既に承認を受けた計画に従って再生を実施しない場合に活用される。この場合、林業大臣、州知事又は県知事/市長は再生保証
資金をもって第三者に再生を実施させることができる。

54

(5) 森林再生成果の評価(2009 年林業大臣令第 60 号)
森林再生の成果に対する評価指針の目的は、以下の事項の実施に際して、森林地域の使用エリアおける森林再生の実施成果を評価することである。
a.

IPPKH の延長b.

森林地域借用可の返還

c.

森林地域借用地における森林再生実施の進捗状況評価

森林再生の成果基準は、以下について定められている。
a.

土地整備

b.

浸食と堆積の制御c.

再緑化(再植林)

このうち、土地整備については、以下が評価される
a.

鉱山跡地の埋め戻し

b.

地面の整備

c.

斜面の安定性d.

表土上層部の埋め戻し

侵食と堆積の制御については、以下が評価される。
a.

土壌保全用建造物の建設(チェックダム、調節ダム、谷止工、落差工、排水溝等)b.

水流速度を抑え、湿潤率を上げるための被覆植物の植付け

c.

浸食と堆積の発生(リル浸食とガリー浸食の発生より観察される)

再緑化又は植林については、以下が評価される。
a.

植林面積

b.

植林木の活着率c.

1ha 当たりの植林木本数

d.

植林木の樹種e.

植林木の成長や健全性

森林再生成果に対する評価は、林業大臣が関係大臣及び権限に応じて州知事、県知事/市長と共に実施する。また、森林再生成果の評価は中央政府では林業本省の関係局、及び出先機関のスタッフがメンバーとなる本部チームと、地方政府では州及び県/市の林業関係部
署のスタッフがメンバーとなり編成される州チームとからなる。
州チームは、評価実施の基本として、州林業局長が承認済みの評価方式と技術評価、測定、地図作成、評価作業チームの分担、評価時間調整等を盛り込んだ森林再生成果に対す

55

る評価作業計画を策定する。本部チームは州チームが実施した評価結果を審査する。審査
結果は関係総局長を通じ林業大臣に提出され、コピーがエネルギー・鉱物資源省の関係総局長に提出される。
森林再生成果の総合評価が 80 ポイントに達した場合、森林再生は成功したものとして承認される。しかし、80 ポイントに達しない場合は、80 ポイントに達するまで再度の植林や保育などの活動が求められる。借用許可の有効期間が切れたものの森林再生成果の評価が80 ポイントに達していない場合、総合評価が最低 80 ポイントに達するまで、林地の借用許可を延長すること無しに、保育期間としての 3 年間を活用し、引き続き森林再生の継続が求められる。
2.6.2 閉山
(2010 年政令第 78 号、2014 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 7 号)
(1) 閉山計画
すべての探鉱 IUP 及び探鉱 IUPK の保有者は、再生計画と併せて閉山計画を作成し、生産 IUP 及び生産 IUPK の申請書提出に併せて、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に提出し承認を受けなければならない。
閉山計画は、採掘跡地の再生及び採掘跡地以外の土地の再生、再生地の保育などを中心とする計画である。探鉱 IUP 及び探鉱 IUPK の保有者は、閉山計画の作成にあたって、政府、州政府及び/又は県/市の鉱物・石炭鉱業を担当する機関、その他関係機関並びに住民と協議しなければならない(図 2-7 参照)。

(出典) 2010 年政令第 78 号、2014 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 7 号)
図 2-7. 閉山計画の承認プロセス

56

(2) 閉山の実施(2010 年政令第 78 号、2014 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 7 号)
生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、鉱業事業の活動の一部分又は全部が終了したのち、閉山を実施しなくてはならない。閉山活動は閉山計画に従って基準を満たすまで実施しな
くてはならない。なお、閉山の実施に当たって、生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は閉山の実施に責任を負う担当者を指名しなければならない。
(3) 閉山保証資金の設定(2010 年政令第 78 号、2014 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 7 号)
IUP 及び IUPK の保有者は、閉山保証資金を用意しなければならない。閉山保証資金はIUP 又は IUPK の保有者が、既に承認を受けた計画に従って閉山を実施しない場合に活用される。具体的には、大臣、州知事又は県知事/市長が閉山保証資金をもって閉山実施を第三者に実施させることができる。
(4) 閉山結果の評価(2014 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 7 号)
生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、四半期ごとに閉山活動の実施報告書を作成しエネ
ルギー・鉱物資源大臣等に提出するが、この中で既に実施した閉山活動について閉山保証
資金の引出しを申請する。エネルギー・鉱物資源大臣等は当該閉山報告書に対する評価に基づき大臣令により定められた閉山の成功基準ガイドライン及び閉山評価ガイドラインに従い閉山保証資金の引出しを承認する。
生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者が、報告書の評価で閉山実施の成功基準を満たしておらず、かつ閉山活動の期間が終了した後の現地評価が 80%以下であった場合、生産 IUP 及
び生産 IUPK の保有者は、期間延長を申請し閉山活動を完成させなくてはならない。なお、期間延長は閉山活動が終了した後、最大 2 年間認められる。生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、評価が 100%となり初めて残余の閉山保証資金の引出しを認められる。
2.7 その他の規定
2.7.1 土地利用計画
事業及び/又は活動の計画場所が土地利用計画に従っていない場合、AMDAL 文書は評価されず、担当者に返却される(2009 年法律第 32 号「環境の保護及び管理」)。
国の地域土地利用計画の期間は、政令にて定められ、その期間は 20 年間であり、5 年ごとに見直される(2007 年法律第 26 号「土地利用規則の策定」)。

57

上記を受け 2008 年政令第 26 号「国の地域土地利用計画」では、開発地域は、以下の地域からなるとしており、鉱業地域は、国の地域土地利用計画の中で決定されている。
a.

生産林地域

b.

民有林地域

c.

農業地域

d.

漁業地域

e.

鉱業地域

f.

工業地域

g.

観光地域

h.

住宅地域

i.

その他の地域

開発地域の基準は、以下の通りである。
① 国家戦略を有する鉱業地域は、鉱物・石炭鉱業、石油・天然ガス鉱業、及び地熱エ
ネルギー・地下水鉱業からなる。
② 鉱業地域は、以下の基準により定められる。
a.

地質図/地質データに基づき固体、液体又は気体である鉱山資源を有する。

b.

継続的に鉱業活動を中心とする利用ができる地域であること。

c.

潜在的経済性を現実の経済的長所に変える試行プロセスとなること。

③ 鉱業地域の技術基準は、鉱業担当の大臣により定められる。
2.7.2 水資源管理
2004 年法律第 7 号「水資源法」によると、河川における水資源の開発は、住宅、農業、工業、観光、国防、鉱業、発電、運輸、その他の種々の必要性のための基準に適った水需要を満たす水資源機能の利用を向上させることを目的とする、と規定されている。このための水資源の開発は、環境のバランスを破壊することなく実施され、以下に配慮した水資
源管理計画及び地域土地利用計画に基づき実施される、としている。
a.

水資源の支持力b.

地域及び地元住民の特性と要望

c.

資金力

d.

水源地域の生物多様性の保全

また、2008 年政令第 42 号「水資源の管理」によると、水資源利用許可保有者から徴収される水資源管理サービス経費には、以下のものが含まれる。
a.

水資源管理者が管理する水源に排水を流す事業及び/又は活動に対する賦課金b.

水源における鉱業事業の実施者に対する賦課金c.

水源利用地域の利用に係るエリア利用者に対する賦課金58

2.7.3 地方政府の権限(1) 地方分権化による地方政府の権限拡大
行政権の地方政府(州及び県/市)への配分については、2004 年法律第 32 号「地方政府」
で基本的な考え方が示され、本法律等を受けて制定された 2007 年政令第 38 号「行政事務の国、州及び県/市への配分」の中で、県/市が行うことのできる行政事務の範囲が示された。
2007 年政令第 38 号による、鉱業分野における県/市の行政事務は以下の通り。
a.

県/市の地域内における、鉱物・石炭の鉱業事業許可の付与b.

上記鉱業事業の指導・監督

c.

上記鉱業事業の再生・事後処理、保全、付加価値向上を含む保安、健康、環境面の指導・監督(2) 県/市からの権限引き上げ
2014 年法律第 23 号「地方政府」が制定され、2004 年法律第 32 号「地方政府」が、現状の発展、憲法及び地方行政の要望に適合しなくなったため改正された。
改正された政令では、鉱物・石炭の鉱業事業分野では、許認可権を含む全ての行政事務の権限が、県/市から州及び国に引き上げられた。また、森林分野では、県/市が有する権限
は大規模森林公園(以下 TAHURA)の管理に限定されている。特に、鉱業事業にも関係する
以下の権限が、県/市から州及び国に引き上げられている(表 2-4 参照)。
a.

以下の生産林及び保護林における森林利用の実施:① 森林地域の利用② 非木質林産物の利用③ 林産物の採取④ カーボン蓄積・吸収を除く環境サービスの利用b.

森林地域以外の流域復旧

一方、環境分野については、県/市の権限は従来通りとなっている。
なお、本法律(2014 年法律第 23 号)には、以下の通り経過措置に関する規定が定められている。本法律は 2014 年 10 月 2 日に公布されているため、上記(1)及び(2)の経過措置は 2016年 10 月 1 日までに実施しなくてはならない。
a.

本法律に基づく国、州及び県/市間の分配による全ての人員、資金、施設及び文書の引渡しは、本法律の公布から 2 年以内に行われる(第 404 条)。

b.

本法律の運用規則は、本法律が公布された後 2 年以内に制定されなければならな
い(第 410 条)。

59(3) 県/市から州又は国への許可権限の引き渡し(2015 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 43 号「鉱物及び石炭の鉱業事業許可発行の評
価プロセス」)
上記の 2014 年法律第 23 号「地方政府」の規定を受けて、エネルギー・鉱物資源省は 2015
年 12 月に 2015 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 43 号を制定し、これまで県/市が発行した鉱業事業許可及び鉱業事業許可区の州又は国への引き渡しに関するプロセスを規定した。
また、引き渡しに伴い鉱業事業許可及び鉱業事業許可区の発行/付与が適切になされているか、国又は州が評価するためのプロセス及び管理面、区域面、技術面、環境面及び資金面の 5 つの側面について評価基準を示した。詳細は、巻末に添付した 2015 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 43 号「鉱物及び石炭の鉱山開発事業許可発行の評価プロセス」を参照。

60

表 2-4. 国、州及び県/市における行政事務の配分(2014 年法律第 23 号「地方政府」付属資料)(1) エネルギー・鉱物資源セクターの行政事務配分
行政
分野
鉱物
・
石炭

国
a.
b.
c.
d.

e.
f.
g.
h.

i.
j.
k.

州

鉱業事業地区、民有鉱業地区、国家保留地区及び特別鉱業事業地区の決定
金属鉱物・石炭鉱業事業許可地区
及び特別鉱業事業許可地区の決定
州をまたぐ非金属・岩石鉱業事業
許可地区及び海岸から 12 マイル
以上遠海の地区の決定
以下の地区における金属鉱物・石
炭・非金属・岩石鉱業事業許可の付与① 州をまたぐ地区における鉱業事業許可地区② 外国と境界を接する鉱業事業
許可地区③ 海岸より 12 マイル以上遠海の地区
海外資本による鉱業事業許可の付
与鉱物・石炭特別鉱業事業許可の付
与
鉱業事業許可の登録及び金属鉱物・石炭産物の各州の生産量の決
定他州での産出、若しくは輸入による鉱山産物の加工・精錬又は海外資本による加工・精錬のための特別生産鉱業事業許可の付与
インドネシア全土における国内又は海外資本による鉱業サービス事
業許可及び証明書の付与
金属鉱物及び石炭の標準価格の決
定
鉱山検査員及び鉱業監督員の管理

61

a.

b.

c.

d.

e.

f.
g.

1 つの州内及び 12 マイル以内の海域における非金属鉱物及び岩石の鉱業事
業許可地区の決定
1 つの州内及び 12 マイル以内の海域における国内資本による金属鉱物及び石炭の鉱業事業許可地区の付与
1 つの州内及び 12 マイル以内の海域における国内資本による非金属鉱物及び岩石の鉱業事業許可地
区の付与
民有鉱業地区における金属鉱物、石炭、非金属鉱物
及び岩石採掘のための民有鉱業許可の付与
1 つの州内から産出される鉱山産物の国内資本による加工・精錬のための特別生産鉱業事業許可の付与
1 つの州内における国内資本による鉱業サービス事
業許可及び証明書の付与
非金属鉱物及び岩石の標準価格の決定県/市

(2) 森林セクターの行政事務配分
行政
分野
森林
計画

森林
管理

国

州

a.
b.
c.
d.
e.

森林調査の実施
森林地域の確定
森林地域の利用規則の運用
森林管理地域の形成
国家森林計画の実施

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

森林規則の運用
森林管理計画の実施
森林及び森林地域の利用
森林流域復旧及び森林再生
森林保護
林産物の加工及び管理
特別目的森林地域(KHDTK)の
管理

a.
b.
c.

d.
e.
f.
g.
h.

生物天
然資源
及び生
態系の
保全

a.
b.
c.
d.

自然保護地域及び自然保全地
域の管理
野生動植物の保全
自然保全地域の持続的利用
野生動植物の利用

a.

b.
c.

62

県/市

保全林地域を除く森林管理ユニットの森林規則の運用
保全林地域を除く森林管理ユニットの管理計画の実施
以下の生産林及び保護林
における森林利用の実施:① 森林地域の利用② 非木質林産物の利用③ 林産物の採取④ カーボン蓄積・吸収を除く環境サービスの利用
国有林地域以外の流域復
旧保護林及び生産林における森林保護
非木質林産物の加工の実施生産能力 6,000m3/年以下の木質林産物加工の実施
宗教目的の特別目的森林地域(KHDTK)の管理
県/市地域をまたがる大規
模森林公園(TAHURA)の保護、維持及び持続的利用
保護されていない、及び/又は引用付表にない野生動植物の保護
重要生態系地域及び自然保護地域並びに自然保全
地域のバッファー地域の管理

県/市のTAHURA
の管理

行政
分野
森林分野
の教育、
普及及び
住民強化

国
a.
b.

州

教育、研修及び林業高校教育の実施
国家林業普及の実施

流域
管理

流域管理の実施

森林
監視

森林に関する監視の実施

a.
b.

県/市

州の林業普及の実施
林業分野の住民強化

1 つの州内の県/市地域をまたがる流域及び県/市地域内の流域管理の実施(3) 環境セクターの行政事務配分
行政分野
環境計画作成戦略的環境研究(以下KLHS)
環境汚染及び/又は破壊の防止

国
国家環境保護・管理計画(以下 RPPLH)
国家政策、計画及び/又はプログラム(以下 KRP)のための KLHS
州及び/又は国をまたぐ環境汚染及び/又は破壊の防止、対応及び回復

州
州 RPPLH県/市県/市 RPPLH

州 KRP のための KLHS

県/市 KRP のための
KLHS

生物多様性

国家生物多様性の管理

1 つの州内の県/市をまたぐ環境汚染及び/又は破壊の防止、対応及び回復州の生物多様性の管理

県/市内の環境汚染
及び/又は破壊の防止、対応及び回復

有害有毒物質(以下 B3)及びB3 廃棄物a. B3 の管理
b. B3 廃棄物の管理

1 つの州内の県/市をまたぐ B3 廃棄物の回収

環境許可及び
環境保護・管理(以下PPLH)許可の指導・監督
PPHL に関連する慣習法住民(以下MHA)の存在、伝統知識及び権利の確認

中央政府が付与した環境許可及び PPLH 許可の事
業並びに/又は活動に対する指導・監督州政府が付与した環境許可及び PPLH 許可の事業並びに/又は活動に対する指導・監督

a. PPHL に関連する複数 a. PPHL に関連する 1
州の MHA、伝統知識及
州内の複数の県/市のび権利の確認MHA、伝統知識及び権利の確認
b. PPLH に関連する複数
州の MHA の能力、伝 b. PPHL に関連する 1
統知識及び権利の向上
州内の複数の県/市のMHA の能力、伝統知
識及び権利の向上

63

県/市の生物多様性の管理
a. B3 廃棄物 3 の一
時的集積
b. 1 つの県/市内のB3 廃棄物の回収
県/市が付与した環
境許可及び PPLH
許可の事業並びに/又は活動に対する指導・監督
a. PPHL に関連する県/市の MHA、伝統知識及び権利の確認
b. PPHL に関連する県/市の MHAの能力、伝統知識
及び権利の向上住民のための環境教育・訓練・普及
住民のための
環境表彰
環境順守

廃棄物

国家レベルの住民団体のための環境教育・訓練・普及
国家レベルの環境表彰

州レベルの住民団体のための環境教育・訓練・普及
州レベルの環境表彰

以下に対する住民の
PPLH の順守推進
a. 中央政府による環境事業・活動及び/又はPPLH
b. 場所・影響が州をまたぐ事業・活動以下に対する住民の
PPLH の順守推進
a. 州政府による環境事
業・活動及び/又はPPLH
b. 場所・影響が県/市をまたぐ事業・活動

(省略)

(省略)

64

県/市レベルの住民団体のための環境
教育・訓練・普及
県/市レベルの環境
表彰
以下に対する住民の PPLH の順守推
進
a. 県/市政府による環境事業・活動及び/又は PPLH
b. 場所・影響が県/市内にある事業・活動(省略)

第3章 インドネシア石炭生産企業の環境保護、森林保全・再生や跡地処理
本章では、インドネシアの石炭生産企業について、環境保護、森林保全や跡地処理・利用の実施状況について記載する。
3.1 環境管理に関する企業業績の格付け評価プログラム(PROPER)
第 2 章の 2.3.7 で述べた通り、鉱業事業者を含むインドネシアの企業の環境への取り組みを評価する制度として、PROPER が施行されている(2013 年環境大臣令第 6 号)。
2015 年の PROPER には、全業種で 2,137 社が参加した(表 3-1 参照)。そのうち、石炭生産企業は 62 社であり、卓越した環境管理及び地域住民配慮を達成した「金」は 1 社(1.6%)、
順守基準を上回る「緑」が 4 社(6.5%)、順守基準を満たす「青」が 40 社(64.5%)、順守基
準を満たさない「赤」
が 10 社(16.1%)、
環境汚染・破壊を引き起こしている「黒」
が 1 社(1.6%)、
その他非公表が 6 社(9.7%)であった。
表 3-1. 2015 年の企業パフォーマンス格付け評価(PROPER)
格付け

企業数

割合

内鉱物及び石炭企業
企業数

割合

内石炭企業
企業数

割合

金

12

0.6%

1

0.6%

1

1.6%

緑

108

5.1%

7

4.5%

4

6.5%

青

1,406

65.8%

101

64.3%

40

64.5%

赤

529

24.8%

39

24.8%

10

16.1%

黒

21

1.0%

2

1.3%

1

1.6%

非公表

61

2.9%

7

4.5%

6

9.7%

計

2,137

100.0%

157

100.0%

62

100.0%(出典) インドネシア環境林業省 PROPER 2015 及び FRHLBT による提供情報を基に作成
現状では、大企業に代表される主要な企業しか PROPER に参加しておらず、中小、特に零細企業は参加していない。今後、環境林業省では、事前のセルフ・アセスメント方式を採用することにより、参加企業数の増加を計画している。
2015 年に PROPER に参加した石炭鉱業事業者のうち、「金」を達成した、PT. Bukit
Asam(以下 PTBA)社は、国営企業(Badan Usaha Milik Negara)で大企業である。また、「緑」を達成した 4 社(PT. Adaro Indonesia 社、PT. Berau Coal - Site Lati 社、PT. Kaltim Prima
Coal(以下 PTKPC)社、PT. Kideco Jaya Agung 社)は、全て中央政府との石炭鉱業事業契約(Perjanjian Karya Pengusahaan Penambangan Batu Bara、以下 PKP2B)を結んでいる大企業である。さらに、その他ほとんどの PKP2B 保有企業は、「青」を達成している。このことから、一般的に、大企業は、環境管理、地域社会貢献について、法令順守意識が高い
といえる。

65

地方分権化後に、地方政府(県/市又は州)から IUP を得た中小企業は「青」を達成している企業も多いが、「赤」・「黒」に格付けされた企業のほとんどが、中小企業である。このことから、中小企業では、資金不足、人材不足、能力不足等の要因により、環境管理、地域
社会貢献について、法令順守意識が低いことが伺われた。
ただし、PKP2B を保有する大企業の中にも、環境管理、地域社会への貢献に問題を抱えていると評価された企業も少数ではあるが存在する。
3.2 石炭生産企業の現地調査
インドネシアの主要な石炭生産地域である南スマトラ州及び南カリマンタン州において、石炭生産企業の環境保護、森林保全や跡地処理・利用への取組み状況を把握するために、大企業(3 社)、中小企業(1 社)の計 4 社について、現地訪問調査を実施した。以下に現地訪問調査結果を記載する。
なお、中小企業よりも小規模な零細企業については、近年の石炭価格の下落により、操業を中止しているケースが多いとのことで、現地訪問調査は実施しなかった。
3.2.1 南スマトラ州 PT. Bukit Asam 社(国営大企業)
2015 年の PROPER で、「金」を達成した、南カリマンタン州の Muara Enim 県に位置する PTBA 社(図 3-1 参照)を現地訪問し、環境保護、森林保全や跡地処理・利用への取組み
状況についてヒアリングを実施した。ヒアリング結果は以下の通り。

南スマトラ州
州都パレンバン
PTBA 社
Muara Enim 鉱区

図 3-1. 南スマトラ州 Muara Enim 県における PTBA 社の位置図(1) 会社概要
PTBA社は、石炭価格が下落傾向の中で、優良な経営状態を保っている数少ない石炭採掘会社。国営企業 21であり、インドネシア有数の石炭採掘企業である。

21

PTBA 社は、2002 年には株式を上場し、35%を民間へ売却している。

66



PTBA 社の元となる会社は、オランダ統治時代の 1809 年に操業開始。1985 年に社名を PTBA に変更した。PTBA 社の PKP2B は 2040 年まで継続。



PTBA 社鉱区全体の年間生産量は約 16 百万ﾄﾝ/年(2014 年)。ライセンス区域は 3 区域ある。Air Laya 7,621ha、Muar Tiga Besar 3,300ha、Banko Barat 4,500ha、合計で15,421ha。この内 3,453ha は森林地域(生産林)の借用地である。



新しい鉱区 Banko Tengah(25,000ha)は、Block A(2,500ha)と Block B(22,500ha)から成り、Block A は全域が森林地域外、Block B は森林地域(5,000ha)を含んでいる。



Block A は中国企業と共同企業体(Joint Venture、以下 JV)を組成し、南スマトラ州で8 番目の山元での蒸気発電 (Pemabangkit Listrik Tenaga Uap、以下 PLTU) 事業
Sumsel 8 を実施中。Block B も、山元 PLTU 事業 Sumsel 9、10 に応札している。

Sustainable Environmental Excellent を経営目標に掲げ、以下の 4 つのテーマを実施。

① 適切な計画、技術、環境配慮、社会配慮を通した Good Mining Practice の実践。
② Bukit Asam マ ネ ー ジ メ ン ト ・ シ ス テ ム の 確 立 に よ る 環 境 影 響 の 最 小 化 。
ISO14001(ver.2004→2015)、ISO9001(ver.2008)、OHSAS18001(ver.2007)のマネージメント規格認証を得ている。全ての作業工程において、会社独自の標準業務手順書(Standard Operational Procedure、以下 SOP)を有しており、環境マネージメ
ントの定期報告を四半期毎に南スマトラ州に提出し、承認されている。

③ CSR として、地域住民の自立支援、マイクロクレジット、奨学金の支給等を実施。
④ 採掘跡地処理として、森林公園の造成。
エネルギー鉱物資源省の環境表彰、環境林業省の PROPER の両方から環境対策を評価されており、それぞれから最優秀の表彰を受けている。



環境担当者の教育のため、生物多様性やリクラメーション等、項目ごとに教育プログ
ラムを持っている。



外部機関である Global Innovation Initiative を通して、国内外の大学の協力を得て、鉱山酸性排水処理及び採掘跡地の回復について研究を実施している。また、British
Council 等とも連携している。



採掘跡地処理及び植生回復について、国内の専門家であるボゴール農科大学の Dr. Yadi
Setiadi、BioTrop の Dr. Irdika Mansur とコンサルタント契約を結んでいる。

(2) 石炭生産


Air Laya は、オランダ統治時代から続く炭鉱である。Air Laya の南地区は既に採掘が終了しており、北地区に移行中。埋め戻した南地区の上に採掘した石炭を一時的にストックし、コンベヤで運び出している。



採掘対象となる石炭層は 5 層ある(A1、A2、B1、B2、C)。



石炭資源の分布状況に基づき、露天掘りを採用。重機は、地形に応じて、油圧ショベ
ル、トラック及びブルドーザーを使用。



採炭プロセスは、①探鉱、②地表植生の除去、③トップソイルの剥土・保管、④オー

67

バーバーデンの剥土、⑤石炭の採掘、⑥石炭の保管、⑦沈殿・調整池の設置、⑧埋め戻しである。


白いダンプカー(30 ﾄﾝクラス)は石炭の運搬、黄色いダンプカー(100 トンクラス)は土砂の運搬と使い分けている。巨大な黄色いダンプカーは燃料を大量に消費するため、なるべく運搬距離を短くできるように採掘計画を立てている。



PTBA 社は、専用鉄道を有し、石炭を 積出港(Tarahan 港と Kertapati 港)まで鉄道輸送
する物流経路を確立している。



山元 PLTU を 4 箇所保有。



PTBA 社では、Banko Barat 鉱区に、粉炭をブリケット化する工場も併設している。
しかし、ブリケット化には追加コストを要するため、近年の石炭国際価格の下落により、ブリケットの生産量は低下している。



フライアッシュが増加傾向にあり、有害な産業廃棄質に指定されているため、再利用が不可で、処理対策が課題となっている。

(3) 採掘跡地の再生計画


採掘跡地の再生計画(Rencana Reklamasi、以下 RR)は 5 年毎に作成され、毎年再生状
況の評価(L1、L2、L3)が行われる。



年間で埋め戻しを実施する面積は再生計画による(40～90ha/年)。



石炭生産企業は、再生保証資金(Dana Jaminan Reklamasi)を 5 年毎の再生計画に応じて政府に預けることになっている。5 年計画の実施状況は毎年報告し、成功と評価されれば、再生保証資金が返金される仕組み。これが、適切な再生実施へのインセンティ
ブになっている。



全鉱区のピット及びダンピングエリアの 57％はリクラメーション済みである。残りの43％は主に、操業中のピット内である。ピット内に限れば、既に跡地処理が終了したのは 681.72ha、未終了は 843.60ha。ダンピングサイトに限れば、既に跡地処理が終了
したのは 1406.99ha、未終了は 855.99ha。

ダンピングエリアは、ピットエリアの外に確保する必要があるが、面積が多いほど環境に負荷がかかる。そこで、ダンピングエリアが最小で済むように、剥土を直接バッ
クフィルで採掘ピット跡に埋め戻すようにしている。



Muara Tiga Besar 鉱区の露天掘り埋戻し予定地は 1,858ha。そのうち、埋戻し不可の窪地は北区に 252ha、南区に 84ha(地下 71m)。



Air Laya 鉱区の露天掘りサイトの再生地は約 3,350ha で、8 つのゾーンに区分予定。
①観光・運動用地 268ha、②インフラ 277ha、③放牧地 396ha、④植林地 1294ha、⑤
観光湖 231ha、⑥生産研究用地 342ha、⑦果樹用地 203ha、⑧樹木園 335ha である。



ピット外のダンピングサイトは、標高 30～144m の丘陵地として造成予定。SP701 とSP702 ダンピングサイトの総面積は 560ha で、植林地及び放牧地として利用予定。
Mahayun ダンピングサイトは、1,113ha で植林地として利用予定。MT4 ダンピングサ

68イトは、342ha で生産研究用地として使用予定。


森林地域の借用地については、既に森林再生に成功している箇所もあるが、行政指導により、鉱区全体の石炭生産事業が全て終了するまでは返還出来ないとされている。



鉱区全体の石炭生産事業が終了するまで、森林再生した箇所の管理責任が継続する。
森林再生に成功した後も、長期間にわたり、山火事や違法伐採等のリスクから保護する管理責任が生じるため、石炭生産企業の負担は大きい。



森林再生後のエリアには動物も多く生息しており、生物多様性にも配慮していることが証明されている。とりわけ、鳥類の種類が増加している。



採掘跡地は、土地利用区分が森林地域の場所は森林再生計画に従い、森林地域外の場
合は県/市の土地利用計画に従って再生を行う。森林地域外では、土地利用計画によっては、パーム園、ゴム園、墓地、居住地区等にも再生可能。パーム園を造成する場合
も、まずは早成樹を一旦植栽して、環境条件を整えた後にパーム園に転換する手法がとられている。

Air Laya 鉱区の南側(5ha)において採掘が終了し、埋戻し・整地を実施。



埋め戻し後は、崩落の際一気に崩れ落ちないように階段状に整地する。犬走り間の斜面角度は縦 6m×横 18m の 18 度である。



各段の境には排水用の溝が確保されており、降雨による土壌流出を抑制している。

(4) オーバーバーデンの取り扱い


石炭の埋蔵量及び質を調べるボーリング調査時に、オーバーバーデン(地表～石炭層)及びインターバーデン(石炭層間)の土壌酸性度もチェックしている。



埋め戻しの際は、現在採掘作業中の場所から出た土砂を用いて埋め戻すバックフィル
方式での埋め戻しを実施している。



採掘前のトップソイルの厚さは 40～50cm 程度。



オーバーバーデン、インターバーデン全体で、非酸性化物質(Non Acid Forming
Material、以
下 NAF と潜在的酸性化物質(Potential Acid Forming Material、以
下 PAF)との割合は 15～20：80～85 であり、PAF の割合が圧倒的に高い。



採掘の際に、トップソイル、NAF、PAF はそれぞれ混ざらないよう別々に管理されており、埋戻しの際には、一番下に PAF を入れて、その上に NAF、最後にトップソイルという順番で再生が実施される。



埋め戻しの際の NAF によるカプセル化は、ボゴール農科大学では厚さ 2m 以上を推奨しているが、PTBA 社では NAF が不足しており、NAF の厚さは 50cm 以上と自社のSOP に定めている。その上に、トップソイルを 50cm 以上被覆し、合計 100cm 以上と定めている。



土壌の潜在酸性度について、Air Laya 鉱区においては石炭層 A1～A2 間のインターバーデン(厚さ約 6ｍ)は確実に NAF であることが明らかになっている。



他の層についてはほとんどが PAF であることが分かっているが、今後ボーリング調査

69

等の結果が蓄積されれば分布状況等が判明する予定。バンドン工科大学の鉱山学部のRudy Sayoga 先生と共同研究を実施中。採取したサンプルはバンドン工科大学へ送って解析。


オーバーバーデンを埋め戻す段階までは社内会計上、採掘コストとして扱われる。トップソイルを被せる以降は、排水の処理等を含め環境部署の管轄となっており、その森林再生に要するコストは平均すると 4 千 5 百万 Rp/ha(日本円で約 45 万円)である。

(5) 環境管理

全ての環境マネージメント業務は、技術環境年間計画書の中で計画が定められる。



年間技術・環境作業計画(Rencana Kerja Tahunan Teknis dan Lingkungan、以下
RKTTL)は 4 半期毎に報告。
環境影響マネージメントも同様に 4 半期毎に報告している。



自社の SOP の作成はそれぞれの部署が専門性に基づいて作成している。承認手順としては、各部署のマネージャーが案を作成してシニアマネージャーがチェック、ゼネラ
ルマネージャーが認可するプロセスを取っている。SOP は必要に応じて適宜更新をしている。

PTBA 社の環境影響分析項目は、①騒音、②大気、③土壌、④水質である。騒音と大気は、基準値以下である。



土壌の調査項目は、流亡、堆積、透水及び地表流去水である。土壌流出量は、Air Laya
鉱区で 899 ﾄﾝ/ha/年、
Muara Tiga Besar 鉱区で 567 ﾄﾝ/ha/年、Banko Barat 鉱区で 1,308
ﾄﾝ/ha/年である。



環 境 影 響 を 最 小 限 に 抑 え る た め 、 土 壌 流 出 防 止 の ダ ム (Check Dam) 、 排 水 溝(Down-Ditch)、岩石(Rip Rap)及び沈殿・調整池(Settling Pond)等を設置している。



鉱区内の廃水池は赤さび色をしており、酸性で pH は 3～3.5 である。



沈殿・調整池は 12 の池から構成されており、4 段階で廃水処理を実施している(図 3-2参照)。鉱山廃水をポンプアップし、まず、①～③の池においては、廃水中の沈降性の高い固形浮遊物を自然沈降分離させ、廃水中の固形浮遊物を減少させた上澄みを次の池に流入させる。次に、④～⑦の池においては、薬剤や動力を使用しない静的処理(パッシブ・トリートメント)として、水生植物を用いて廃水処理を実施。草本は、Kiambang(Salvinia natans)や Borashi (Typha angustifolia)等を使用しており、生化学反応(バイオリアクター)により、固形浮遊物の沈降を促進するとともに、ファイト・レメディエーションにより重金属を吸収、除去している。また、⑧の池においては、同様に静的処理として、Akar Wangi (Vetiveria zizanoides)を用いて重金属の除去を実施している。
その後、⑨～⑩の池においては、動的処理(アクティブ・トリートメント)として、中和剤を用いた pH 調整及び凝集剤を用いた固形浮遊物質の沈降分離を実施（凝集剤を用いるのは雨期のみ）。そして、⑪の池において、酸性条件では育たない草本指標植物として、Teratai (Nymphaea spontanea)を植えて、その生育を確認。最後に、⑫の池において pH を測定し、調整の成功を確認した後、Enim 川へ放流している。

70pH 調整後の排水基準値は pH6～9。浮遊物の基準上限値は、総浮遊物質（Total
Suspended Solid、以下 TSS）で 300mg/L。6 か月～1 年に 1 回は、沈殿池の底に貯まった沈殿物を除去する。



中和剤には、主に酸化カルシウム(生石灰、CaO)を用いる。短時間で中和できる水酸化ナトリウム(NaOH)も使用しているが、CaO よりも高価。中和剤の年間使用量は、CaO
が 1,800 ﾄﾝ/年、NaOH が 12 ﾄﾝ/年。pH を 6.5 に調整した後、河川へ放水する。



凝集剤には、栗田工業社製のクリフロックを使用している。

Enim川
⑫

放流

⑪
⑥
①
鉱山廃水の
ポンプアップ

②

⑨

④～⑧

⑧
④

廃水処理

①～③ 固形浮遊物の自然沈降分離

⑩

⑤

池No.

⑦

③

草本を用いたファイト・レメディ
エーションによる重金属除去

中和剤を用いたpH調整⑨～⑩ 凝集剤を用いた固形浮遊物の沈降分離⑪

草本指標植物によるpH確認⑫

pH調整成功の最終測定(出典) PTBA 社提供資料(2015 年 11 月)を基に作成
図 3-2. PTBA 社の沈殿池、調整池の配置図


これまでの研究成果から、複数の草本種類の組み合わせによって重金属除去を実施している。例えば、Zn の吸着特性を持つ Akar Wangi、Mn 及び Zn の吸着特性を持つ
Kiapuh(Pistia stratiotes)、Kiambang、Enceng Gondok(Eichhornia crassipes)である。

ファイトレメディエーションに用いられた草本は 3 ヶ月毎に収穫され、コンポストで肥料化される。草の体内で重金属は化学的に安定な状態(化合物)になるためコンポスト
は、植物の成長を阻害しない。念のため、草本の成分を 3 ヶ月毎にボゴール農科大学に分析を依頼している。

ファイトレメディエーションには、木本樹種 Gempol(Nauclea orientalis)等も検討中。



樹木の場合は重金属を吸収した場合も重金属が根にとどまるとの分析結果が出ている。
地上部に重金属は含まれないので安全とされる。なお、草本の場合は重金属を吸収した場合は体内全体に拡散するとされる。



ボゴール農科大学の森林再生技術や環境影響評価等に関する外部研修も積極的に受講。



PTBA 社内部でも人材育成研修を実施。研修必要分析担当者が必要な研修を決定。外71

部の講師(有資格者)を積極的に活用。安全、環境など、職務に応じてプログラムを実施。
(6) 鉱区内の森林再生


採掘跡地処理のプロセスは、①整地、②トップソイル被覆、③排水確保(土壌流出防止の沈殿池ダム(Settling Pond)、排水溝(Rip-Rap))、④カバークロップの植え付け、⑤早成樹種(Sengon buto、Jabon、Ansana)による先行植林＋自生樹種(Merbau 等)によるエンリッチメントである。



土壌流出を防止する目的で植栽するカバークロップ(草本)は、これまで速やかに地表を被 覆 す る マ メ 科 ツ ル 性 の Colopogonium Mucunoides (CM) 及 び Centrosema

pubescens (CP)を用いていた。しかし、植林木に巻き付き、成長を阻害することが問題視されていた。


そこで、繁殖も容易で植栽木に巻き付かないマメ科の Desmodium sp. (マメ科、ラッカ
セイに近い種)をカバークロップとして優先的に使用している。Desmodium は、苗を一部切り取り、植栽する樹木のポット苗に添えて挿しておき、一緒に植えることで手間を省くことができる。



土壌の改善として、リッピングによる土壌物理性改善、有機物を施用する



土壌 pH が低い場合は、酸性土壌(pH3.5 程度)に耐性があり、枝葉から香油が精製できる Kayu putih (Melaleuca cajuputi)の植栽を進めている。他の樹種は土壌 pH4.5 以上
なら植栽可能。



今後は、自生種であり、長命の有用樹種である Merbau の植樹を増やしていく計画である。Merbau は絶滅危惧種であり、この取り組みを通じて Indonesia Green Award
を受賞した。



その他、香木が収穫できる Gaharu(Aquilaria sp. and Gyrinops sp.)の植栽も試験中である。Gaharu は植栽後 10 年後に菌を注入し、その後さらに 5 年が経過した頃に香木として収穫できる。香木の最終製品は 4 百万円/kg で取引される。



Banko Barat 鉱区のダンピングサイトにおいて、森林再生を実施(面積 45ha)。2013 年
植栽。Sengon buto、Jabon、Kayu puith、Merbau 等。植栽間隔は 4m×4m。



一部に山火事被害あり。また、2015 年の異常乾期のため Jabon に落葉が見られた。



植生回復後、植生評価のモニタリング及び動物調査が行われる。

(7) 認証採種林
PTBA 社の 5 箇所の森林再生地が、林業省から採種林として認証を得ており、植林用に種子を採種している。認証を得ている採種林は Kayu putih、Sengon、Jati がそれぞれ 1 箇所、Ansana が 2 箇所。



環境林業省では、植林には、性質(成長・形状・材質)の確かな認証林からの種子・苗木を用いることと行政指導している。



認証を受ける以前は外部から認証を受けた種子を購入していた。

72

15 年前は、ほとんど Acacia mangium しか植えていなかったが、生物多様性配慮への社会的な要請の高まりに応じ、10 年前頃から自生種を中心に植林樹種を増やしている。



自生種で絶滅危惧種である Merbau の林もあるが、採種林として未認証(2012 植栽、植
栽間隔 4m×4m)。マメ科だがフタバガキ科に類似しており、良材になる。陰樹のため、直射日光のストレスにより成長が抑制されるとともに、3 年で開花結実している(開化・結実時期 5 月～6 月)。種子は長期保存可能。

(8) 苗畑

森林再生に使用する苗木は、自社苗畑を設置して育苗。



苗畑施設は、事務所、種子保管所、播種床、苗床、グリーンハウス、採穂園、組織培養室等からなる。



育苗している樹種は、外来種(Gamal)及び自生種(Merbau、Jabon、Ansana、Tanjung、Bambang lanang(Miceria champaca)、ブングル等)である。採掘前に、植生調査を実施して、自生種を山引きして苗畑で育苗する。



油糧種子が収穫できる Kemiri senan はバイオ燃料として利用予定。バナナ、ドリアン等の果樹も育苗している。



有用菌根菌と共生するクズをゼオライト培地に生育し、3 か月後に十分菌根菌が生育しているのを確認した後、地上部を取り除き根とゼオライトだけをポリバッグに混入し、ポット用土とする。この菌根菌接種により、リン酸養分の吸収が促進される。



組織培養施設では、挿し木できない樹種について寒天培地による培養を行っている。
樹種は Jati(建築用材)、Gaharu(香木)、バナナ、プレパング(漢方)など付加価値の高い種を選んでいる。

(9) 流域復旧植林義務


森林地域(生産林)3,453ha を鉱区として借用している代償として、鉱区外において、同等面積の流域復旧植林の義務を負っている。この流域復旧植林の対象地の選定にあたっては、まず政府側から候補地が提示され、企業側で森林の状況や社会的状況を調査した上で候補地を決定する。



また、鉱区内に採掘跡地で森林再生が不可能な土地(L3)が存在する場合は、その分流域
復旧植林の面積を追加する。このため、PTBA 社は、3,660ha の流域復旧植林の義務を負っている。これまでに、453ha の流域復旧植林を実施済み。



森林再生の実施体制として、計画・実施・モニタリングは 3 つの部署に分割して互いに監視しあう工夫がなされている。

(10) Kayu Putih 製油


多目的樹種の植栽にも注力。中でも葉から抽出する油にアロマとしての用途がある
Kayu Putih(Melaleuca cajuputi)は全体で 30 万本を植栽(植栽間隔は 4m×4m)。

73



30 万本の Kayu Putih から 4.5l/day のアロマが抽出される。製品は企業 PR に用いられており、販売はしていない。



製油工場を併設し、2014 年より BA 財団が運営。Kayu putih 植林木の刈り取った小枝・葉を蒸気に当て、蒸留して油を抽出する。抽出した油は香油として製品化している。



製油工場では、石炭火力ボイラで 250l の水を 120℃、2 バールまで加圧してから蒸留釜に送る。蒸留釜はキャパシティが Kayu putih 小枝・葉生重 200kg のものが 1 基、400kg のものが 2 基あるが、3 基同時に稼動させると蒸気圧を確保できず、同時に稼動できるのは 2 基まで。



蒸留釜の Kayu putih の小 枝・葉に 3 時間蒸気を通して、冷却層で冷却して液化した後、容器に貯めて水と油に分離する(比重差を利用)。ジャカルタに送って精製し、製品化する。精製装置は 5 億 Rp(日本円で約 500 万円)するので、現段階の小規模生産では採算が取れない。



Kayu putih の小枝・葉は植えてから 6 ヶ月で収穫できるが、PTBA 社では植林成功評
価終了後の 4 年後に収穫を開始し、以後 6 ヶ月ごとに収穫可能。



2ｍ以上の枝葉を剪定し、それ以下は成長を確保するために残す方式。



乾期は剪定した枝・葉をそのまま使うが、雨期は水分を多く含むため、2～3 日風乾さ
せて使う。



Kayu putih の葉のみでは、蒸気が葉を通らず抜けてしまうので、小枝も加えて圧密にし、蒸気を十分通す必要がある。



採取できる油は Kayu putih 小枝・葉に対して重量比 0.7%程度。
1 日当たり、
生重 700kgの小枝・葉から採れる油は 4.5l 程度。

Kayu putih 製油の価値は 196,000Rp/kg 程度。

(11) 地域住民対策

地域住民の土地権利についての保障金交渉においては、県知事のレターで定められた金額を支払うことになっている。



PTBA 社の敷地内で働く従業員は約 7,000 人(PTBA 社 2,000 人、コントラクター4 社
5,000 人)。雇用創出ともに、地域経済へ貢献している。



県政府は、PTBA 社及びコンサルタント(大学の先生)と協議の上、ポストマイニングの土地利用に関する県令を制定(県令 2014 年 No.4)。土地利用は大きく 8 種類に分類されており、①都市森林公園、②教育林、③アグロフォレストリー、④居住地、⑤墓地、⑥養殖池、⑦キャンプ場、⑧エコツーリズムサイトである。



PTBA 社の子会社が経営するオイルパーム残渣の燃料利用の取り組みを行っている。
周辺市民からの生活廃油もバイオ燃料として再利用している。

鉱区周辺に存在する村落住民の要望を聞きとる専門の普及員を置いており、村落からPTBA 社に要望を持ち帰って、住民支援を実施している。



村落インフラの整備、教育支援のほか、低金利でビジネスの初期投資の資金を貸し出74

すマイクロファイナンスによって地域住民の生活向上に貢献している。


PTBA 社の近隣出身の学生のために大学学部までの奨学金制度を用意している。地元大学だけでなく、ボゴール農科大学等にも進学している。



住民による家庭内加工業を推奨しており、住民たちが加工した商品(民芸品やせんべいなど)を販売する売店を PTBA 社敷地内に設置している。



遠隔地の村落を小規模水力発電(3,000kW)で電化した例もある。電力を活用してコーヒ
ー加工業を起こし、収入源を確保することができた。生計向上の成功事例である。



CSR の一環として、ピット横に公共墓地を造成し、市民に無償で提供している。これは、採掘前に鉱区内に存在した墓地を家族の了解を得て移転・拡張したものである。

写真 3-1. PTBA 社とのミーティング

写真 3-2. PTBA 社の Air Laya 鉱区

写真 3-3. PTBA 社の Banko Barat 鉱区

写真 3-4. PTBA 社の Banko Barat 鉱区75

写真 3-5. 沈殿・調整池

写真 3-6. 重金属除去に用いる草本

写真 3-7. CSR として新設された公共墓地

写真 3-8. 沈殿池に至る排水路

写真 3-9. トップソイル保管場所

写真 3-10. ピット埋め戻し済みの場所

76

写真 3-11. Kayu putih の採種林

写真 3-12. Sengon の採種林

写真 3-13. 苗畑の Tanjung の苗木

写真 3-14. 苗畑の Kemirin sunan の苗木

写真 3-15. 苗畑の Ansana の苗木

写真 3-16. 苗畑のクズの苗

写真 3-17. 苗畑の Desmodium の苗

写真 3-18. 組織培養室

77

3.2.2 南スマトラ州 PT. Bakti Nugraha Yuda Energy 社(中小企業)
南スマトラ州の Ogan Komering Ulu(以下 OKU)県に位置する PT. Bakti Nugraha Yuda
Energy(以下 PTBNY)社(図 3-2 参照)を現地訪問し、環境保護、森林保全や跡地処理・利用への取組み状況についてヒアリングを実施した。PTBNY 社は、2015 年の PROPER には参加していないが、山元発電所を併設し、2013 年から石炭生産を開始した。ヒアリング結果は以下の通り。

南スマトラ州
州都パレンバンOKU 県
PTBNY 社鉱区

図 3-3. 南スマトラ州 OKU 県における PTBNY 社の位置図(1) 会社概要
PTBNY 社は、山元発電所への供給を目的として、発熱量の低い低品位炭(平均：含水ベースで 2,600kcal/kg、気乾ベースで 4,900kcal/kg)を生産。



PTBNY 社の親会社は PT. Manggala Gita Karya という、南スマトラを中心に活動する華僑系の水力発電等も手掛ける総合エネルギー会社。外資は入っていない。



PTBNY 社の鉱区には比較的浅い層に石炭が分布しているため好条件。剥土量と石炭量の比、剥土比(Stripping Ratio、以下 SR)は、平均 5：1 程度。



IUP 鉱区面積は、当初 7,000ha であったが、中に公営スポーツ公園が含まれていたた
め 5,000ha となった。そのうち、約 3,000ha がオイルパーム農園との土地権利重複の問題を抱えており、5,000ha の全てを採掘できるわけではない。



オイルパーム農園の経営者は、PT. Minanga というインドネシアの超大企業 SinarMas
グループの傘下にあり、資金力が豊富。補償金の価格交渉では、将来的なオイルパー
ム収穫による利益まで補償価格に反映せねばならず、逆に買収を持ちかけられる等、難航している。

鉱区が位置する土地利用区分は全て森林区域外で、そのほとんどが農地に指定されており、現状ゴム園が多い。併設の山元発電所の建物は鉱区内に入っているが、許認可は別々に取得している。

78



生産事業許可期間は 25 年(2013 年 6 月～)で、実際に採掘が始まったのは 2013 年 11月と新しい炭鉱。現在採掘済みは 14ha、埋め戻し済みが 3ha。



PTBNY 社の位置する OKU 県は内陸部に位置しているため、他島又は海外への輸出販
売には輸送コストがかさむ不利な立地。港湾のあるパレンバンまで 300km、ランプンまで 450km。輸送コストのかからない山元発電所への石炭供給なら採算が取れる。



近年の石炭価格の下落と、トラック輸送の規制により、近隣県の炭鉱会社では、経営が圧迫されており、操業停止が多くなっている。PTBNY 社の利点は、山元発電所を併設しているため、輸送コストがかからないこと。



高品質の石炭が存在する Lahat 県から OKU 県まで石炭をトラック輸送するコストは10 万 Rp/ﾄﾝ程度。昼間は産業用輸送トラックの公道通行が州知事令で禁止されているが、その抜け道として、通行各所において住民や警察へ非正規の通行料の支払いを含
んだ価格。



トラック輸送費が高いので、遠くから輸送してくるよりは、炭鉱と山元発電所のセットで経営するのがベスト。トラック輸送に代わる鉄道輸送を、近隣県の炭鉱会社が共同で造成する案もあるが、総輸送量が多く、各社への割り当て等の問題があり実現は困難。



地域に電力需要はあるため、山元発電所の建設が、現状を打開する最も効果的な解決策。PTBNY 社としても新たに山元発電所が立てられる場所を探している。条件は良質な石炭の分布と発電所用の水が豊富な場所。



現ジョコウィ政権が発電所建設推進政策を取っているため、事業拡大のチャンスがある。PTBNY 社は、他地域において、大規模な火力発電所の建設も検討中。発電規模は
2 ユニット×100MW、又は 1 ユニット×600MW で、技術的に可能かどうか検討中。
将来の人材不足に備えて人材教育にも力を入れている。



PTBNY 社は、ローリスク・ローリターンの経営。併設の山元発電所から国営電力公社(以下 PLN)へ 25 年という長期売電契約がある。このため、石炭鉱山から山元発電所への石炭販売価格も市場価格に左右されることがなく、安定的なビジネスとなっている。



石炭販売価格は発熱量で定めており、標準値として 3,800kcal/kg で 23US ﾄﾞﾙ/ﾄﾝを採用。発熱量に比例し、PTBNY 社鉱区の平均値は 2,800kcal/kg なので約 15.7US ﾄﾞﾙ/ﾄ
ﾝで山元発電所へ販売。採掘コストは平均 11US ﾄﾞﾙ/ﾄﾝなので、純利益では 2～3US ﾄﾞ
ﾙ/ﾄﾝ程度となる。



石炭鉱業事業の経営を基盤にし、今後は、ニッケル鉱山等の新規事業にも進出したい。

(2) 石炭生産

石炭生産量は 800～1,000 ﾄﾝ/日、25～33 万ﾄﾝ/年で、隣接の山元発電所に全量を供給している。他社へは販売しておらず、山元発電所が必要とする量のみを生産。比較的小規模であり、重機は全てリース。



山元発電所が必要としている分だけを生産しており、採掘される石炭の発熱量に応じ79

て生産量を調整する。石炭層の上層と下層で発熱量が異なっており、発熱量が比較的高い石炭を採掘している時は生産量が低く抑えられる。


乾期には、発電所の高炉内の極度の温度上昇を防止するために、より発熱量の低い品
位の石炭が必要となる。



PTBNY 社鉱区の石炭は低品位で発火しやすいため、火災リスクを考慮して、山元発電所でのストック量は 7 日分程度、最大でも 10 日分程度になるよう生産調整している。



通常のボーリング試掘は 100～200m 間隔で行うが、PTBNY 社の鉱区では約 25m 間
隔で行っている。これは、高密度の試掘により石炭の現存量・分布状況及び地質構造を正確に把握し、それに応じた適切な採掘計画を作成した上で採掘するため。



事前の探鉱調査で、石炭層が浅いところに分布していることが判明したため、このボーリング試掘の深さは通常 80m 程度のところを 30m 程度で可。



採掘ピット造成時に重視しているのは、排水管理及び重機が採掘場所に入れるように作業道を設計すること。

(3) 採掘跡地の再生計画


採掘計画を提出する際に再生計画も提出し、採掘面積、再生見積費用に応じて、再生保証資金を政府に預けている。



PTBNY 社の鉱区はゴム農園の場所が多いので、採掘跡地は基本的に農園に戻す計画。
ただし、ゴム園に限らず、造林木で用材の収穫が可能な Jati(Tectona grandis)等を植林することも検討している。



埋め戻しはバックフィル方式を採用。埋め戻し開始するタイミングに、次の採掘場所のオーバーバーデンを持ち込んで埋め戻す。まず土砂、その上にトップソイル(厚さ約40cm)。このバックフィル方式は、土砂堆積場用地の必要がないと伴に、作業的にも土砂の堆積という一工程が減り、コストダウンにもつながる。



埋め戻し費用は、会計上は石炭の生産コストの一部として計上している。



排水のコントロールのため、採掘の計画段階で低いところから掘り進める計画を作成し、狙った場所に水が溜まるようにしている。



採掘跡地で最後にどうしても水が溜まった池ができて埋め戻しが出来なくなるが、親水公園にする等の活用方法を検討中である。

(4) オーバーバーデンの取り扱い
PTBNY 社のオーバーバーデンは柔らかく、重機で採掘可能のため、採掘コストは安い。
一般的に、発熱量の高い、高品位の石炭ほどオーバーバーデンも固い傾向があり、爆薬等を使って採掘する必要があり、その場合はコストが高くなる。



石炭に含まれる硫黄分が 0.2%と低く、オーバーバーデン・インターバーデンにも殆ど
PAF は含まれていない。従って、鉱山酸性排水のリスクが殆どなく、水質にも悪影響を与えていない。

80

PTBNY 社の鉱区では PAF が殆どない地質のため。ボーリングの際にも、土壌の潜在酸性度は分析しておらず、土の固さのみを測定。



なお、30km 程度離れた採石場では酸性化の危険性のある PAF が多く含まれている。

(5) 環境管理

自社の SOP を作成委員が作成後、Director が承認する手続きを踏む。品質管理(Quality
Control：QC)、品質評価(Quality Assessment：QA)を特に重視している。管理・報告
体制もしっかり定めている。



問題発生時には、発生原因を、ヒューマンエラーか、システムエラーか、技術エラー
かに見極めて改善する。



ピット内の鉱山排水は、ポンプアップして、沈殿・調整池に送る。沈殿・調整池は、
Lahu 区に 12m×12m が 2 つ、6m×6m が 2 つの計 4 つ。Kibang 区には、24m×24m
が 2 つ、40m×40m が 1 つの計 3 つ。



外部に放水する際の pH 基準値は 6～7 である。
調整池の水質は毎日チェックしており、pH が低い場合は、中和剤を入れて pH 調整後に放水する。



PTBNY 社の鉱区では、重金属(Fe、Mg、Mn)含有量は基本的に低い。



石炭の Fe 含有量が高い場合には、発電時の廃棄物である石炭灰をセメントの材料として、セメント工場への引き渡しが可能だが、Fe 含有量が低いため、廃棄物処理せざる
を得ない。



環境影響管理報告書は 3 ヶ月に 1 回、県政府へ提出している。その都度、県の環境課職員がその現地確認に訪れる。



職務規定を定めており、信賞必罰を徹底している。規定違反には、①注意、②厳重注
意、③解雇と違反程度に応じて処罰を与える。



職員は、政府主催の鉱山跡地の再生等についての研修を受講している。今後も、職員の人材育成のため、技術研修や先進地視察等があれば従業員に積極的に受講させたい。

(6) 鉱区内の森林再生
鉱区が森林地域外に位置するため、必ずしも森林を再生する必要はない。



これまでに、Acacia、Mahogani 等を用いて、1ha 程度の森林再生を試験的に実施。



今後は、ゴムの植栽にも挑戦したい。

(7) 苗畑

自社苗畑を整備しているが、まだ小規模のため、今後拡大していく方針。苗畑で育苗中の樹種は Durian、Maja、Pinang、Akasia、Jabon、Mahoni、Jabon、Gaharu。
この他、庭園用の観葉植物もあり。種子は外部より購入。



植栽樹種を選択する際、落葉樹は葉が発電所設備の冷却水槽に落ちることがあるため、避けるようにしている。

81



堆肥として、牛糞・ヤギ糞や籾殻を使用。

(8) 流域復旧植林義務


PTBNY 社の鉱区は、森林地域外に位置しており、森林地域を借用していないため、流域復旧植林義務はない。

(9) 地域住民対策


PTBNY 社の鉱区は、町まで 5km 程度と近場に位置しており、周辺に居住する地域住民への配慮・支援・CSR は、事業継続の上で、最重要課題として取り組んでいる。



住民理解を促進するため、他地域への売電ではなく、地元への電力供給が大きな事業目標であることを地域住民へ啓もうしている。



従業員の 80％は地元住民を雇用。地元民は素人のため社員研修が必要となる。人材育成には経費がかかるが、PTBNY 社にとっては今後の事業拡大の先行投資に、地域住民
にとっては意識の向上に繋がる。追加コストがかかっているが、地域との融和には非常に効果的。



鉱区内に土地権利を持つ住民への補償金は、8 千万～3 億 Rp/ha(日本円で、80～300万円)を支払い、土地権利を放棄させている。



現状、IUP 鉱区内には、住民が土地の権利を主張している場所が多くある。既に補償金を支払い、土地権利を放棄させたのは 100ha 程度。基本的には、採掘開始の 2 年前までには住民との交渉を完了させ、補償金を支払って土地の権利を放棄してもらうよ
うにしている。



例えばゴム園では、土地の権利を放棄した後であっても採掘開始までの 2 年間はゴムの採取を認めている。これによって、住民は代替の生計手段を探す猶予期間を得られる。



ゴム園等の土地の権利を放棄した家族の代替収入手段として、その子息を PTBNY 社の炭鉱や発電所で雇用することを促進している。



周辺村において、CSR 活動による住民支援(井戸の設置等)を実施しているが、どの村も公平に支援するよう留意している。各村で支援に差があると必ず不平不満が出る。また、その効果のモニタリングも継続している。



住民による違法採掘はない。低品質の石炭のため、売り先がないためである。ただし、事故等のリスク管理の観点から、ゴム採取の住民が採掘現場に立ち入らないよう、重点ポイントには警備員を配置している。

82

写真 3-19. PTBNY 社とのミーティング

写真 3-20. 山元発電所の全体図

写真 3-21. 採掘ピット(生産終了)

写真 3-22. 採掘ピット(生産中)

オーバーバーデンは白色系であり、潜在酸性度は低いと考えられる

写真 3-24. 調整池

写真 3-23. PTBNY 社の苗畑まだ新設したばかりで非常に小規模

83

3.2.3 東カリマンタン州 PT. Indominco Mandiri 社(大企業)
東カリマンタン州の東 Kutai 県に位置する PT. Indominco Mandiri(以下 PTIMM)社(図3-3 参照)を現地訪問し、環境保護、森林保全や跡地処理・利用への取組み状況についてヒ
アリングを実施した。2015 年の PROPER では、PTIMM 社の審査結果は、2016 年 2 月時
点でまだ公開されていないが、現地でのヒアリング結果は以下の通り。

東カリマンタン州
東 Kutai 県
PTIMM 社鉱区
州都サマリンダ

図 3-4. 東カリマンタン州東 Kutai 県における PTIMM 社の位置図(1) 会社概要


PTIMM 社は 1990 年に中央政府との PKP2B を取得した後、1997 年に西ブロック鉱区
より石炭の初出荷を開始した。2001 年にはタイ資本の BAMPU グループにより買収され、インドネシアのホールディング・グループである Indo Tambangraya Mega の傘下に入った。2009 年から東ブロック鉱区の採掘を開始した。



現時点での従業員数は 754 名、コントラクターは 2 社で計 6,217 名が従事している。



石炭の生産量は 15～16 百万ﾄﾝ/年である。



西ブロック鉱区はほぼ採掘が終了した段階。2008 年に閉山する予定だったが、石炭価格の上昇により事業計画を延長した。現在の生産量は 2～3 百万ﾄﾝ/年。石炭の硫黄分が少なく 1％以下である。オーバーバーデンには PAF が殆どなく、環境面での問題は少ない。石炭の発熱量(風乾ベース)は約 6,300kcal/kg の高品位の石炭が生産されている。
灰分は 2～3%と低い。西ブロックの土地利用区分は、森林地域であり、機能分類では生産林に指定されている。



東ブロック鉱区は現在の主要鉱区であり、石炭生産量は 12～13 百万ﾄﾝ/年。石炭の硫
黄含有量が 1%以上と高い。オーバーバーデンにも PAF が多く、PAF と NAF の割合
は平均で 50：50 である。石炭の発熱量(風乾ベース)は約 5,900kcal/kg で西ブロックよりも品位が若干下がるが、灰分は 2～3%で同様に低い。東ブロックの土地利用区分は、森林地域であり、保護林に指定されている。保護林内での採掘を坑内掘りに限定した1999 年林業法の施行以前、1990 年に PKP2B を取得していたため、露天掘りが許可さ84れている。坑内掘りもテストしたことがあるが、コストが高いため、露天掘りを採用した。


同様に、保護林内における露天掘り採掘が許可されている企業はインドネシア国内に13 社有る。

破砕プラント付近のフィーダーから港までは、カーゴを 2 連結したトラックによって距離約 34km の専用道路を使い搬送している。現在は 20％を日本向けに輸出。1997～
2000 年ごろは、60%が日本向けであったが、東ブロック鉱区がメインになったことで硫黄分が増えたため、日本向けの数量が低下した。現在、硫黄分が高くても受け入れてくれる日本企業と交渉中で、日本への輸出増加を検討している。



2 つの分析所を持っており、石炭の品質分析と環境分析をそれぞれ担当している。
ISO9001(品質管理)、ISO14001(環境管理)、ISO17025(試験施設管理)、ISO26000(社会的責任)、OHSAS18001(労働安全衛生管理)などの規格を取っている。

(2) 石炭生産


石炭層とオーバーバーデンの境目を採掘する際に、どうしてもオーバーバーデンを含んでしまう。そのような石炭は、灰分が高い高灰分炭であるので、選炭処理をして低灰分炭のみを製品化する必要があった。



近年、破砕プラントを建設し、石炭を 50mm 以下に破砕している。5 つのプラントが稼働しており、それぞれ、1,300 ﾄﾝ/hr、1,000 ﾄﾝ/ hr、700 ﾄﾝ/ hr、700 ﾄﾝ/ hr 及び 700
ﾄﾝ/ hr の能力を有する。



この破砕プラントにより、低灰分炭に高灰分炭を 5～10%混合し、販売に必要とされる製品規格を満たす混合石炭の製造が可能となった。



現在、高灰分炭と低灰分炭の選炭処理はしていないため、選炭プラントは稼働していない。



また、この破砕プラントにより、石炭層の上下に存在する炭質頁岩(Coaly shale)も低灰分炭に混合することによって商品化が可能となった。ただし、PAF が含まれていることが多い。



オーバーバーデンの運搬に際し、3km のピット内破砕輸送(In Pit Crush and Conveyer、
以下 IPCC)システムを建設。
輸送距離が 4km ところ、
IPCC で 3km カバーできるため、トラック輸送の距離を 1km と最小限に止めることができ、効率的である。

(3) 採掘跡地の再生計画


埋戻し作業は約 80％以上が採掘跡ピット内で行われている。すなわち、剥土したオー
バーバーデンをバックフィル用土として使用している。整地の際のスロープの傾斜は26 度程度。



採掘前のボーリング調査時に、分析により地層毎の潜在酸性度を評価し、地層毎の PAFと NAF の分布をモデリングし図面化している。

85

トップソイルの判別は、ボーリング調査で行う。従来は土の色と硬さで判別してきたが、養分の分析も考慮するよう検討を進めている。



便宜的に、樹木の根が張っている深さまではトップソイルとみなす場合もある。



鉱山酸性廃水の原因となる PAF の取扱いは、基本的に酸素と水のコントロールが必要
で、採掘の際にオーバーバーデン中の PAF と NAF を分別し、PAF は地中 10m 以下に埋戻し、その上を NAF の粘土質の土を敷いて被せて(カプセル化し)、大気と水を遮断することを原則としている。この 10m という指標は政府のガイドラインには無く、社内基準として定めている。



念のため、バックフィル後にも分析を実施し、上層が PAF でないことを再確認する。
上層に PAF が積んであった場合、再び NAF で覆う。その後、整地・地拵えを実施し、その上にトップソイルを 50～60cm 積むことと定めている。



西ブロックでは、オーバーバーデン中に PAF は殆ど存在しない。一方、東ブロックの
PAF：NAF の割合は 50：50 であり、PAF と NAF の分別が困難である。その場合、PAF と NAF を混ぜて酸化のリスクを抑制しながら埋戻し、その上に NAF を薄く被せる方法も検討している。



この PAF：NAF を混ぜる方法は、潜在酸性化度が高い PTKPC 社の鉱区で採用されており、PAF：NAF の割合が、1：2、1：3 の場合は、問題ないことがわかっている。



現在、これらの現場での知見に基づき、エネルギー・鉱物資源省が PAF と NAF の取扱い指針を作成している。植栽前には必ず土壌調査を実施し、土壌中の pH 及び Al や重金属を分析測定する。



土壌改良を行う場合には、腐食酸(Humic Acid)を用いて行う技術がある。メキシコ産が高品質とされているが、インドネシアの泥炭地からも産出される(メキシコ産の 30
分の 1 の効果)。



土壌流出防止は重要である。中小企業が行う森林再生ではトップソイルの被覆が薄く、被せた後にすぐ植栽をしないために、土壌流出が起こり、PAF が露出し土壌が酸性化
し、上手く森林再生できないケースも起こっている。トップソイルの被覆は、自生種の埋土種子による天然更新が促進される面でも重要である。

(4) 環境管理


環境条件をモニタリングするため、水質調査、大気調査、植生調査及び野生動物調査を実施している。鉱山廃水の処理として、沈殿池において凝集剤を投入し、浮遊物質を沈殿している。



鉱山内の廃水は、西ブロックでは PAF が殆ど無いことから pH6～9 である。調整池(沈澱池)の放流場所には水門を設けて、異常が生じれば放流を止めることが出来るようにしている。これは自社独自の取組みで、法令順守を超えた先進的な取り組みである。



水質チェックは 4 項目(pH、TSS、Mn、Fe)及び水量を毎日確認している。



地下水が無いため、雨水などの地上水を自社で確保するように努めている。防塵のた86

めの散水等に利用する必要がある。


自社の山元発電所(2 ユニット×7MW)を併設。また、太陽光発電のほか、LNG とディーゼルを組み合わせるなどでエネルギーを効率的に確保・使用するように努めている。



サンゴの保護活動を実施している。



植物相の保護のための組織培養などを実施している。



環境調査・研究企業である ECOSITROP と共にオランウータンの保護活動等を行っている。

(5) 鉱区内の森林再生


PTIMM 社の鉱区は、森林地域に位置しており、環境林業省から借地しているので、採掘跡地には森林を再生して返却しなければならない。2015 年時点で、合計 9,898ha(ダンピングサイト含む)の露天掘りを実施し、そのうち 6,685ha の森林再生を実施済みである。



自社の定める SOP として、露天掘り跡地には、まず早成樹を植栽し、速やかな森林再生を図る。早成樹植栽から 3 年後に自生種の樹下植栽を行い、最終的には、自生種の森に育てるようにしている。これは、早成樹による早期の森林化により、自生種が育ちやすい条件に環境を改善するためである。ただし、早成樹が大きくなり過ぎると、自生種が光や水分の競合に負けてしまうケースが散見される。不要な早成樹は伐採す
る等して、光条件をコントロールする必要がある。



植栽密度は 625 本/ha(4m×4m)としており、野生動物が食べられる、実のなる木を全体の 10％以上は植栽することとしている。



カバークロップについては、従来は蔓性のクズ等を使っていたが、巻き付き被害により植栽木を絞めつけ成長を阻害してしまうケースも散見される。このため、今後は植栽木に巻き付かない Desmodium を採用している。



10 年前に植栽した場所では、寿命の短い早成樹の枯死が始まっており、自生種を用いてエンリッチメントの植林を実施中。今後は、早成樹といえども、国際自然保護連合(IUCN)の侵入種に指定されており、インドネシア環境林業省も植林樹種として推奨していない Acacia mangium の使用は控えて、Sengon 等を利用していく。

2015 年は乾季が長く厳しく、弱っている木や枯損した木も多い状態。3 ヶ月に 1 回の土壌モニタリング等を通じて、植林木の状況把握に努めている。

2009 年より生物多様性保全プロジェクトを開始している。採掘前に、自然植生状況を調査し、これまで、自生種 5,000 種(樹木、草本、シダ等を含む)を収集し、インドネシ
ア科学技術院(LIPI)の東ジャワ植物園に送った。この内、500 種の苗作りを自社で行っている。自生種による森林再生を目標としている。



地域住民の生計向上策として、地域住民に苗を作ってもらい、買い取る仕組みを導入
している。



石炭価格の上昇により、一度埋戻し、森林再生が済んだ場所を、再び採掘したケース

87

もあるが、必ず事前に政府に計画を提出し、認可を受けてから実施している。
(6) 苗畑

自社が保有する苗畑のキャパシティは約 800,000 本で、35,000～40,000 本/月程度の供給能力がある。現状、苗畑の生産量は約 600,000 本/年で、樹種は Sengon、Macaranga、
Ulin、Shorea balangeran、Manggo 等である。炭鉱敷地内に組織培養施設を備えており、組織培養による苗畑生産量は約 100,000 本/年である。



コンテナ苗においてコンテナの底がとがった特殊な形状をしている。植栽する際に取り出しやすいメリットがあるとのことだが、根巻き現象が起こっており、最適な形状かどうかはわからない。



腐葉土の発酵促進のため、市販の発酵菌(商品名：Bionature)を使用するとともに、自社で生産している落葉落枝を用いた腐葉土のコンポストを使用している。トップソイ
ルと腐葉土を 2：1 の割合で混合して、苗畑土壌に使用している。

(7) 流域復旧植林義務


政令及び林業大臣令により、西ブロック鉱区と東ブロック鉱区の森林地域借用面積合計約 21,000ha の 110％＋再生不可能な L3 面積、計約 27,000ha について、流域復旧を目的とした植林義務が課せられている。



そのうち、これまでの 3 年間で、主にクタイ国立公園地域を対象として、3,600ha の流域復旧植林を実施した。

(8) 地域住民対策


鉱区周辺には村が無いが、港の近くには 11 の村があり、地域住民との関係構築のため、CSR プログラムを実施している。教育、経済、インフラ及び健康の観点で、各村の特徴に基づき、1 村 1 品活動を展開している。具体的にはゴムの木やバナナの栽培指導、
道路整備などの支援を行っている。



地域住民と良好なコミュニケーションを図るため、政府、企業、地域住民の三者が月に一回の会合を開いている(Community Communication Committee)。これは、政府の政策と企業の CSR の重複をなくすよう、相談・調整することを通して、より効率的に地域住民を支援することが目的である。

88

写真 3-25. PTIMM 社とのミーティング

写真 3-26. 森林再生地(10 年生)

写真 3-27. Ulin、Meranti 等の植栽地

写真 3-28. PTIMM 社の苗畑

写真 3-29. コンテナ苗

写真 3-30. 腐葉土をつくるコンポスト

写真 3-31. コンポストを発酵させる菌

写真 3-32. 組織培養室89

写真 3-34. 硬い層への発破の使用

写真 3-33. 採掘開始段階の場所
事前に地上の毎木調査を済ませている

写真 3-35. トップソイルの保管場所

写真 3-36. 石炭破砕プラント(Crush
Processing Plant: CPP)
全部で 5 基(1,300t/hr×1 基、1,000t/hr×1 基、700t/hr×3 基)

写真 3-37. CCP で破砕された石炭

写真 3-38. バックフィル方式での埋め戻し

採掘の際に発生する石炭層の上下境界の炭質

北から南に向かって掘り進めているため、北側頁岩を、CCP の過程で、品質の基準内で石炭から順番に埋め戻しが進められている。

と混合し、有効活用している。

90

写真 3-39. オーバーバーデン堆積地

写真 3-40. 植栽完了地

一般的に、黒い土壌がサブソイル、黄色い土壌

トップソイルには自生種の種子が残っているがトップソイルとされるが、色に加えて養分をため、植栽樹種以外のパイオニア種も自然に生分析して判別を行っている。

えてくる。

写真 3-41. 水質検査記録ボード

写真 3-42. 一般河川へ排水する水門

排水の pH、浮遊物、重金属の検査を毎日行っ

水質が基準内か調査を実施するポイント。水門ている。

で排水を止めることもできる。

写真 3-43. 森林再生地(6～7 年生)

写真 3-44. PTIMM 社とのクロージング・ミ

早成樹の樹下にフタバガキ科を植栽したが、ーティング2015 年の異常乾季により枯損が散見。

91

3.2.4 東カリマンタン州 PT. Mahakam Sumber Jaya 社(大企業)
東カリマンタン州の Kutai Kartanegara 県に位置する PT. Mahakam Sumber Jaya(以下PTMSJ)社(図 3-4 参照)を現地訪問し、環境保護、森林保全や跡地処理・利用への取組み状
況についてヒアリングを実施した。PTMSJ 社は、2015 年の PROPER で「青」を達成している。ヒアリング結果は以下の通り。

東カリマンタン州

Kutai Kartanegara 県
PTMSJ 社鉱区
州都サマリンダ

図 3-5. 東カリマンタン州 Kutai Kartanegara 県における PTMSJ 社の位置図(1) 会社概要


PTMSJ 社の鉱区は、中央政府との PKP2B 第 3 世代であり、トータル面積は 20,380ha、
うち森林地域が 16,241ha、非森林地域が 4,139ha。



PTMSJ の石炭層は、バリクパパン・フォーメーションに属している。



生産した石炭は主に韓国、台湾、インド、日本等に輸出している。



鉱区は Block A～E があり、A のみ非森林地域で、B～E は森林地域。



PTMSJ 社の石炭は、平均発熱量 6,000kcal/kg 程度。



コントラクターは、TIS GLOBAL MINING グループの LEIGHTON 社。



鉱区内では、110 ﾄﾝの大型ダンプが剥土したオーバーバーデンを運搬。石炭の輸送用には、32～35 ﾄﾝトラックを使用。

(2) 石炭生産


採掘には発破も用いる。



ピットで採掘した石炭を、約 50km 離れたマハカム河中流域のバージ港までトラックで輸送する。未舗装だが、雨天時も走行可能な専用道を所有。



トラックで搬送してきた石炭を、マハカム河沿いのバージ港際で破砕機にかけ、選別機に送る。破砕機の能力は、600～700 ﾄﾝ/hr。1 日 2 交代で、16～18 時間稼働。選別機には石炭の品質を判別するため自動サンプリング装置あり。



破砕した石炭は選別機で硫黄分の含有量により、以下の等級を分け、ストックヤード

92

に堆積する。
① 高硫黄分：1.5%以上 … 販売価格低い② 中硫黄分：1.0～1.5% … 韓国、台湾、インド向け③ 低硫黄分：1.0%未満 … 日本向け


破砕機の能力は、750 ﾄﾝ/hr が 3 基(crushing capacity)、選別機の能力は、1,000 ﾄﾝ/hr
が 3 基(stacking capacity)。



ストックヤードには計 750,000 ﾄﾝの石炭を貯炭できる。



バージへの積み込みはコンベアで行う。積み込み能力は、1,200～1,500 ﾄﾝ/hr。隣接する炭鉱会社 Tambang Damai のポートのオペレーションも委託を受けて一括管理している。



バージ積載容量は、最大 8,000 ﾄﾝだが、実際は 7,600 ﾄﾝ程度を積載している。



洋上の中間地点までバージ船で運び、本船へ積み替える(水深の制約が有り、本船は陸域に近付けない)。



洋上の積み替え地点は 2 カ所あり、風や潮の影響もあり季節によって変えている。北風の吹く 3～10 月は港から 85.47 マイルの南側 Muara Jawa 地点。南風の吹く 11 月
～2 月は港から 130.82～133.97 マイルの北側 Muara Brau 地点。

(3) 採掘跡地の再生計画


森林再生成功の判断基準は以下 3 点。
① 整地・地拵え② 土壌流亡・土壌堆積の防止③ 植生回復

森林再生は埋め戻し、整地・地拵え、カバークロップ植栽、木本樹種の植栽といった流れで行う。



採掘終了後、埋戻しから森林再生(埋め戻し～植栽完了)には、トータルで 15 億 Rp/ha(日本円で約 1 千 5 百万円/ha)程度かかる。多くは埋め戻し、排水確保や道の造成といった大掛かりな土木工事に経費がかかっている。総費用の約 2 割は重機使用にかかる燃料
代である。



そのうち、植生回復(トップソイル散布、整地・地拵え、カバークロップ、早成樹植栽、在来種植栽及び保育完了まで)にかかる費用は 1 億 Rp/ha 程度(日本円で約百万円/ha)である。

(4) オーバーバーデンの取り扱い


ピット外のダンピングサイトとして利用している Block D/J2-1 では、堆積したオーバーバーデンは NAF 物質であり、鉱山酸性排水及び土壌酸性化の問題はない。



採掘の際、石炭層との境目に炭質頁岩(Coaly shale)が存在する。これはオーバーバー
デンとは分けて保管し、埋め戻しの際に下の方に埋める。

93

石炭の混じったオーバーバーデンは硫黄分を含んでいるため、野晒しにしていると雨水に触れて酸化する。そのため、速やかに深層に埋め戻すことが望ましい。



スロープの傾斜は土壌流亡を防ぐため、最大 26°までとされている。

(5) 環境管理

排水路には重機の廃棄タイヤをしきつめて水の流れを抑制し、土壌流亡を防いでいる。



重機の廃油及び油で汚染された資機材は、1 カ所に集めて隔離し産廃業者に引き渡して
おり、山に投棄はしていない。



調整池は 6 段階に分かれているが、凝集剤(酸化アルミニウム(AL2O3))や pH 調整剤(CaCO3)による処理は全て１つ目の調整池で行う。



残りの調整池でも段階的に浮遊物質を沈殿させて上澄みを下池に流し、最終的に放流する。



沈殿した浮遊物は、池底の汚泥をポンプアップし、トラックで放棄地に運んで捨てる。



凝集剤は使いすぎると酸性になるので、pH 調整剤を使用して基準範囲内に調整する。

(6) 鉱区内の森林再生

森林再生においては、まずパイオニア種として、成長の速い外来(Sengon buto, Sengon
laut 等)又は在来の早生樹(Macaranga, Waru 等)を植える。次に自生種をエンリッチメ
ント植栽する。その際、自生種による天然更新も促進している。



植栽地は下草刈り、植栽木根元耕起、害虫駆除、モニタリング(胸高直径、樹高)といった管理を行う。モニタリングは年一回、全体の 1％をサンプリングして行う。

2009 年、早成樹として、外来種の Sengon buto を 4m×4m 間隔で植栽。その 2 年後に、在来種の Kapur、Gaharu 等が植栽されており、生育は良好。



植栽から 3 年後の 2012 年、環境林業省による検査が実施された。評価基準のひとつである、「植栽木の 80％以上が生存、そのうち 80％以上が健全に生育」しており、検査をクリアした。



岩石地において、試験的にトップソイルを被覆せず、岩石地の上に直接植栽している。
その代わり、植栽用に 40cm×40cm の大穴を掘り、コンポストを施用して土壌改良を実施(ポット方式と呼ばれる)。2012 年に植栽した Waru や Sengon buto は生存、成長ともに良好。

(7) 苗畑

苗畑のキャパシティは、
寒冷紗による日陰部分が 25,000 本、全天下の日向部分が 46,000本。これを 2 ヶ月サイクルで回すため、年間の苗生産供給能力は約 6 倍の 180,000 本、
220,000 本となる。



日陰部分では、幼木時に日陰を必要とする Kapur、Rambutan、Gaharu、Ulin、Sengon
laut、waru 及びカバークロップとして Desmodium 等が育苗されている。

94

全天下の日向部分では、直射日光条件下に適応させるため、Meranti、Sengon laut、
Sengon buto、Jabon、Kayu putih 等が育苗されている。



苗畑の運営は PTMSJ 社の職員 1～2 名が担当し、作業がある際は、作業員及びローカ
ルの日雇い労働者を雇っている。



苗畑で育てている苗の数の管理に、モニタリングボードを設置している。樹種ごとに期首の苗数、期間中に増加した苗数、植栽山出しのため減少した苗数、枯死した苗数、期末の苗数を記録し管理。毎日、苗数に増減があったかどうかを確認し、その日の夕方には必ずデータを更新している。



今年は異常乾季で、植えるタイミングを逃して成長しすぎた苗が多数ある。

根がバッグを突き破っているものが見られた。植え替え時に根が切れて水分バランス
を崩し、成長に悪影響を及ぼす危険がある。Kayu puthi などは強い樹種のため問題な
いが、繊細な樹種には対処が必要と思われる。

(8) 流域復旧植林義務


PTMSJ 社は、16,241ha の森林地域を借用しているため、鉱区外において、それと同等面積の流域復旧植林を実施する義務を負っている。



進捗状況については、ヒアリングできなかった。

(9) 地域住民対策


鉱区から港にいたる 50km の専用道路沿いには、焼畑やバナナ園など、地域住民の活動が見られた。PTMSJ 社の専用道路を地域住民も利用していると推測される。PTMSJ
社としてそれらを許可しているのか、又は地域住民との関係維持のため黙認しているのかは不明。

95

写真 3-45. PTMSJ 社の専用道路

写真 3-46. 採掘跡の森林再生地

写真 3-47. 森林再生に用いた在来樹種

写真 3-48. 岩石地における森林再生試験地(Kapur)

写真 3-49. Block-E 鉱区

写真 3-50. 排水路造成中

写真 3-51. 調整池

写真 3-52. 鉱区の近隣地域で地域住民の野焼き96

写真 3-53. 苗畑

写真 3-54. Ulin の苗

写真 3-55. カバークロップとして用いる

写真 3-56. Sengon laut 及び Sengon buto のDesmodium苗木

写真 3-57. Jabon 及び Kayu putih の苗木

写真 3-58. 大きくなり過ぎた Sengon butoの苗木97

写真 3-59. 苗木生産数のモニタリングボー

写真 3-60. PTMSJ 社とのミーティングド

写真 3-61. 選別コンベイヤー

写真 3-62. マハカム川河岸におけるバージ
への石炭の積み込み98

3.3 石炭生産企業の環境保護、森林保全や跡地処理・森林再生の実施状況
現地訪問調査の結果、大規模の石炭生産企業は、環境保護、森林保全・森林再生に適切に対処し、法令順守を超えた取り組み(Beyond Compliance)を実施していることが明らかとなった。その証拠として、ほとんどの大企業は、2015 年の PROPER において、法令を順守している「青」以上の評価を得ていた。
大企業では、石炭採掘から埋戻し、表土やオーバーバーデンの取り扱い、森林再生、廃水管理や廃棄物処理等の各作業について、自社の SOP を整備し、環境管理・森林再生に取り組んでいる。また、石炭の成分、土壌中の潜在酸性度や排水中に含まれる成分等を分析する分析室も整備しており、自社で適切な環境管理が可能である。ただし、一部には、酸性土壌、固い土壌、異常乾燥等の原因により、森林再生が上手く行かず植林木が枯れている箇所もある。
中小規模の石炭生産企業では、環境保護、森林保全・森林再生に適切に対処している企業も存在するが、地方政府や関係者の話では、予算・人材・技術・ノウハウ不足等の制約により、十分な対処が出来ていない企業も多いとのこと。
2011 年から続く石炭価格の下落により、中小規模の石炭生産企業は、2015 年時点で操業を中止している企業が多く、採掘跡地の森林再生も中断している。今後、インドネシア政
府は、中小企業の環境管理、森林再生への取り組み状況を把握し、技術的指導や税制優遇措置等の行政支援対策が必要と考えられる。

99

第4章 インドネシア炭鉱の環境保護、森林保全・再生等に係る問題点及び見通し
インドネシアは、1998 年のスハルト政権崩壊までは強力な中央集権国家であり、鉱業の権限も中央政府が掌握していた。しかし、1998 年のスハルト政権崩壊後、インドネシア政府は、1999 年法律第 22 号「地方政府」を施行し、中央から地方への権限委譲による、地方分権化と地方自治が急速に進められた。その結果、石炭資源開発の許認可権についても、地方政府まで下ろされ、活動が同一県・市内で実施される場合には、県知事/市長の承認により許認可が下りることとなった。その結果、県知事/市長の権限により、小規模の鉱業許可が乱発された 22。このため、インドネシア政府は、2014 年法律第 23 号「地方政府」を施行し、許認可権限を州政府レベル以上に引き上げ、現在、長期的な開発計画に沿った適切な鉱物資源開発政策を進めようとしている。
本調査では、中央政府(エネルギー・鉱物資源省、環境林業省)と地方政府(州、県/市)にヒ
アリングを実施し、石炭資源開発時の許認可権、監督権限について、中央政府と地方政府の役割と機能を調査した。また、石炭資源開発時の環境保護、森林保全・再生等に係る現状や課題を聞き取り調査した。本章では、その結果及び今後の見通しを記載する。
4.1 中央政府へのヒアリング2015 年 11 月～12 月にかけて、インドネシア中央政府の行政組織のうち、石炭資源開発に係る業務を管轄する官庁であるエネルギー・鉱物資源省と環境林業省へのヒアリングを実施した。
4.1.1 エネルギー・鉱物資源省
エネルギー・鉱物資源省は、大臣、副大臣の下に、大臣官房、国家エネルギー審議会と監察総局、4 つの総局、3 つの庁、3 つのセンターから構成される。そのうち、石炭資源開発を所管するのは、鉱物・石炭総局である(図 4-1 参照)。

22 Pikiran Rakyat (2014) 4.672 Izin Usaha Pertambangan (IUP) di Indonesia tidak Clean
and Clear

100

大 臣

1.
2.
3.
4.
5.

大臣補佐官
制度・戦略計画担当
経済・財政担当
投資・生産担当
土地利用・環境担当
社会・住民担当

副大臣

事務次官

監査次官

国家 エネルギー
委員会事務局

石油・
天然ガス
総局

電力・エネ
ルギー利用
総局

鉱物・
石炭
総局

新エネ・再
生可能エ
ネ・省エネ
総局

地質庁

鉱物資源
研究・
開発庁

人材
開発庁

(石炭鉱山開発)

データ・情報技術センター

国有財産管理センター

広報センター

図 4-1. エネルギー・鉱物資源省組織図

鉱物・石炭総局は、総務局、鉱物・石炭計画開発局、鉱物事業局、石炭管理開発局そして鉱物・石炭技術・環境局の 5 つの局からなる(図 4-2 参照)。それぞれの局の下の課及び管轄業務は以下の通りで、石炭資源開発時の環境保護、森林保全・再生等の環境配慮面は、鉱物・石炭技術・環境局の鉱物・石炭環境保護課が所管している。
(1) 総務局


計画・報告課: 計画・予算の編成、評価・報告

財務課: 国家財産の管理、財務報告



法務課: 法令の調整・評価・計画



総務・職員課: 庶務・組織

101

鉱物・石炭
総局長

総務局

鉱物・石炭
計画開発局

鉱物事業局

石炭管理
開発局

鉱物・石炭
技術・環境局(環境保護)

図 4-2. エネルギー・鉱物資源省 鉱物・石炭総局組織図(2) 鉱物・石炭計画開発局


鉱物・石炭計画準備課: 石炭計画における政策立案、基準・プロセス策定、技術・評価
指導

鉱物・石炭投資・協力課: 投資・インフラ・人材開発・協力における政策立案、基準・プロセス策定、技術・評価指導



鉱物・石炭生産・利用計画課: 生産・利用計画おける政策立案、基準・プロセス策定、技術・評価指導

鉱物・石炭地域・情報計画課: 鉱業地域の計画・情報管理おける政策立案、基準・プロ
セス策定、技術・評価指導



鉱物・石炭国家収入課: 国家収入おける政策立案、基準・プロセス策定、技術・評価指導(3) 鉱物事業局


鉱物事業サービス課:石炭探鉱事業及び生産事業における政策立案、基準・プロセス策
定、技術・評価指導



鉱物探鉱事業監督課: 石炭調査・研究・探鉱の監督、石炭事業の監督



鉱物生産・販売事業監督課: 石炭生産事業及び石炭販売事業の監督



鉱物事業指導課:石炭事業予算・資機材の指導・管理

102



鉱物商業関係課: 鉱業関係の労務問題への対応、住民対策(4) 石炭管理開発局


石炭事業サービス課:石炭探鉱事業及び生産事業における政策立案、基準・プロセス策
定、技術・評価指導



石炭探鉱事業監督課: 石炭調査・研究・探鉱の監督、石炭事業の監督



石炭生産・販売事業監督課: 石炭生産事業及び石炭販売事業の監督



石炭事業指導課:石炭事業予算・資機材の指導・管理

石炭商業関係課: 鉱業関係の労務問題への対応、住民対策(5) 鉱物・石炭技術・環境局


鉱物・石炭標準化・サービス事業課: 鉱物・石炭の標準化・サービス事業における政策
立案、基準・プロセス策定、技術・評価指導



鉱物・石炭技術監督課: 石炭技術監督における政策立案、基準・プロセス策定、技術・評価指導



鉱物・石炭鉱業安全課: 鉱物・石炭鉱業の安全における政策立案、基準・プロセス策定、技術・評価指導

鉱物・石炭環境保護課: 鉱物・石炭の環境保護における政策立案、基準・プロセス策定、技術・評価指導

鉱物・石炭保全課: 鉱物・石炭の保全における政策立案、基準・プロセス策定、技術・評価指導
2015 年 11 月に、鉱物・石炭環境保護課の Dr. Lana Sarina 課長に、インドネシアにおける石炭資源開発時の環境保護、森林保全・再生等の環境配慮面についてヒアリングを実施した。ヒアリング結果は以下の通り。
＜炭鉱露天掘り後の再生について＞

企業は露天掘り後の再生の実施状況報告書を毎年提出し、政府はスコアを付け評価を行う。スコアの 60％は埋戻しなどの跡地処理の土木工事関係(Land reconstruction,
erosion control, acid mine drainage control, civil work)、20％は森林再生(top soil
dressing, cover crop, fast growing tree species planting, local species planting)、20％は保育(maintenance)であり、評価に応じて預けておいた再生保証資金の返金を受ける。



全ての企業は最終的に 100％を達成しなければならない。



事前に提出した再生計画(規定はないが一般的に 3 年間程度)に対して、60％を達成できない場合、申請により 2 年間の期間延長ができる。それでも達成できない場合、その会社には再生の能力がないと判断され、少なくとも 80％に達成するまでの作業が第三者に委託される。その後の 20％にあたるメンテナンス・保育は自社でやっても良い。

103



第三者に委託した分については、再生保証資金はその会社へ返金されず、委託を受けた第三者に支払われる。
例：達成度 40％で第三者に委託し、80％以降は自社で行った場合、第三者への委託費
用は 40%、自社への返金額は 60％となる。



上記の内容は、2009 年法律第 4 号「鉱物と石炭の鉱業」で規定されており、技術的なことは 2014 年エネルギー・鉱物資源省大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」に記載されている。

＜運用の実態＞


上記、2014 年エネルギー鉱物資源省大臣令第 7 号は、2014 年に改定されたが、それ以前もほぼ同様の省令があり、それを引き継いでいる。そのため、2014 年以前に操業を開始した企業についても、例外なく最新の省令が適用される。



要求を満たさない企業に対して操業停止を命じた例は、
南スマトラで 1 件(Seamas 社)、
ジャンビ州で 1 件(NTC 社)ある。

＜2014 年法律第 23 号「地方政府」の施行に伴う県から州への権限移譲＞

インドネシアの鉱業許可を含む許認可権は、1998 年以前のスハルト政権時代には、各州に中央直轄の地方事務所(Kantor Wilayah)が置かれ、中央が許認可権を持つ強固な中央集権体制であった。スハルト政権崩壊後、1999 年法律第 22 号「地方政府」が施行された結果、州政府、県政府に権限が委譲された。



その後、2001 年政令第 75 号で、1967 年法律第 11 号鉱業基本決定の施行に関する 1969
年政令第 32 号の第 2 改訂が行われ、地方政府(県又は州)が鉱業許可を発行する規定が定められた。



しかし、県知事の権限で鉱業権が乱発される等、県政府の管理・監督が適切に機能しない事例が多発したため、2014 年法律第 23 号で、鉱業許可、林業許可等については、県から権限を取り上げ、州又は国への権限の引き上げが施行された。



これに伴い、現在、県の鉱業局職員から州の鉱業局職員への異動を含む監督体制の再構築を進めている。



地方政府では、担当者が頻繁に異動になり十分な引継ぎがなされないため能力が乏しい傾向がある。これを受け、ライセンスを持った固定の担当者を配置する鉱山監査官制度がある。この鉱山監査官も県から州へ異動する予定。

＜外国援助＞


韓国の国際協力機構(Korean International Cooperation Agency)の協力で、東カリマ
ンタン州において、酸性鉱山廃水処理等について露天掘り技術協力を実施。また、韓国は、バンドンの国立研究所の分析実験室の改善も支援しているとのこと。



アメリカは、Black Smith Institute 等の NGO を通して、非水銀使用による金精錬手

104

法をインドネシア各地で普及している。また、APEC を通して、多国間協力を実施。
＜国際協力、他国の動向等＞


鉱物資源の持続可能な開発についての国際的な対話を、採掘・鉱物・金属及び持続可能な開発に関する政府間フォーラム(Intergovernmental Forum on Mining, Minerals,
Metals and Sustainable Development、以下 IGF)を通して実施。2015 年 9 月に、スイスのジュネーブで開催された IGF 年次総会では、Dr. Lana が「Financing minereclamation and mine closure in Indonesia」と題して発表。



インドネシアは、生物多様性の豊かな熱帯に位置するため、鉱山跡地の森林再生に当たり、生物多様性の回復を重視している。一方、温帯に属するオーストラリア、カナ
ダ等は、単一樹種の一斉造林も可としている。



ASEAN Center for Energy の関連組織である ASEAN Forum on Coal 等においてもイ
ンドネシアの石炭事情を報告。インドネシアの鉱業関係の法律は、1995 年に既に制定されており、アジア諸国の中でも鉱業関係の法令が整備された先進国である。ベトナ
ムとカンボジアは、インドネシアの法令に習って自国の法令を制定したとのこと。

4.1.2 環境林業省
環境林業省は、大臣、大臣補佐官の下に、大臣官房、監察総局、9 つの総局、2 つの庁から構成される(図 4-3 参照)。そのうち、石炭資源開発に関係するのは、税外国家収入を管轄する大臣官房(図 4-4 参照)、森林地域の借用・AMDAL・環境許可を管轄する森林・環境企
画総局(図 4-5 参照)、鉱山跡地の再生・流域復旧植林を管轄する流域・保護林管理総局(図4-6 参照)及び環境モニタリング・企業環境格付評価を管轄する環境汚染・破壊対策総局(図4-7 参照)の 4 つの総局である(表 4-1 参照)。
これらの関係部署に、インドネシアにおける石炭資源開発時の環境保護、森林保全・再生についてヒアリングを実施した。ヒアリング結果は以下の通り。

105

環境林業大臣

大臣補佐官

大臣補佐官
1. 中央と地方の関係担当
2. 産業・貿易担当
3. エネルギー担当
4. 天然資源経済担当
5. 食糧担当

監察総局

大臣官房

(税外国家収入)

ゴミ、危
険毒物
廃棄物
対策総
局

環境汚

森林・環境
企画総局
(森林地の借用)

天然資源・生
態系保全総
局

流域・保
護林管理
総局

染・破壊対

生産林
管理総局

(再生・復旧)

策総局(環境モニタリング)(AMDAL、(企業環境格付評価)

環境許可)(違法採掘跡地回復)

気候変動
対策総局

社会林業・環境パートナーシップ
総局

環境・森林法令
順守総局

普及・人材
開発庁

図 4-3. インドネシア環境林業省の組織図

106

研究開発イノベーション庁

大臣官房長

職員局

計画局

総務局

法務局

財務局

広報局

海外
協力局

(税外国家収入)

図 4-4. インドネシア環境林業省 大臣官房組織図

森林・環境企画総局長

総務局

森林地域管理計画・利用・
形成局

森林資源調査・モニタリ
ング局

森林地域
確定局

地域・セクタ
ー環境影響
管理局

事業・活動
環境影響
管理局
(AMDAL、(森林地の借用)

環境許可)

図 4-5. インドネシア環境林業省 森林・環境企画総局組織図107

流域・保護林管理
総局長

総務局

流域管理
計画・評価局

土壌・
水保全局

森林種苗局

保護林管理
ユニット局

水域劣化
防止局

(再生・復旧)

図 4-6. インドネシア環境林業省 流域・保護林管理総局組織図

環境汚染・破壊
対策総局長

総務局

泥炭破壊
防止局

海洋湾岸汚
染・破壊防
止局

水質汚染
防止局

大気汚染
防止局

(環境モニタリング)

オープンアクセス土地破壊
回復局(違法採掘跡地回復)(企業環境格付評価)

図 4-7. インドネシア環境林業省 環境汚染・破壊対策総局組織図108

表 4-1. 石炭鉱業に関係するインドネシア環境林業省の部署と業務内容
分野

総局

局

課

係

係の業務

森林地域

森林・環

森林地域

森林地域利用森林地域利用森林目的以外の森林

借用許可

境企画総

管 理 計

管理課

管理係 I

地域利用

局

画 ・ 利

(スマトラ、ジャワ、

用・形成

バリ、ヌサテンガラ及局

びマルク地域)
森林地域利用森林目的以外の森林管理係 II

地域利用(カリマンタン、スラ
ウェシ、及びパプア地
域)

AMDAL

森林・環

事業・活

AMDAL、

AMDAL 審査・ AMDAL 審査及び環

及び

境企画総

動環境影

UKL-UPL、

環境許可係

境許可

環境許可

局

響管理局

環境許可課

UKL-UPL 検

UKL-UPL 検 査及 び

査・環境 許可 係

環境許可

国家投資・

税外国家収入下記以外の総局が所収入課係I管する賦課金事務

税外国家収入森林企画・環境総局、係 II

流域・保護林管理総局

賦課金

大臣官房

財政局

などが所管する賦課
金事務
再生・復

流域・保

土壌・

森林地域

(鉱山跡地)(鉱山跡地)

旧

護林管理

水保全局

再生・復旧課

再生係

再生に係る事務

森林地域復旧森林地域復旧に係る

係

事務

総局

環境管理

環 境 汚

水質汚染

環境モニタリング、企

染・破壊

防止局

業環境格付評価

対策総局

大気汚染

環境モニタリング、企防止局

業環境格付評価
違法採掘跡地の回復

違法採掘

環 境 汚

オープン

跡地対策

染・破壊

アクセス

対策総局

土地破壊
回復局

(出典) 2015 年環境林業大臣令第 18 号「組織と業務プロセス」(1) 森林・環境企画総局 森林地域管理計画・利用・形成局 森林地域利用管理課＜森林地域の機能区分について＞

109



インドネシアの森林地域の機能区分の区分けは、3 つの立地条件、①雨量(雨量が多い
程スコアが高い)、②傾斜(急傾斜程スコアが高い)、③土壌の種類(浸食され易い土壌程スコアが高い)を総合評価してスコアリングを行い、点数に応じて、「生産林」(「転換可能な生産林」も含む)、「制限生産林」、「保護林」の区分けを 1980 年以降実施している(表 4-2 参照)。

「保全林」は、スコアに関係無く指定される国立公園等の特殊地域である。



インドネシアにおける 2015 年の州別森林地域面積及び森林機能区分別の面積を表 4-3に示す。
表 4-2. インドネシアの森林地域の機能区分
機能区分

施業許可内容植栽可能樹種

生産林

許可面積内で順繰りに一

在来樹種、外来樹種も及び定面積の皆伐可可

皆伐禁止で伐採可能な木

在来樹種、外来樹種もの太さに制約有り

可

伐採禁止

在来樹種、外来樹種も立地条件評価スコア
124 点以下

転換可能な
生産林
制限生産林
保護林

125～174 点
175 点以上

可
保全林

伐採禁止

在来樹種のみ可

スコアに関係無く国立公園等の特殊地域＜森林地域の借用について＞

1999 年法律第 41 号「林業法」に基づき、保護林では露天掘り鉱山の開発は原則禁止。
しかしながら、同法律施行前に採掘ライセンスを取得済の 13 社は、2004 年法律第 19号「林業法改訂」、2004 年大統領決定第 41 号「森林地域に存在する鉱業セクターの許可又は契約」及び 2004 年政令第 1 号「1999 年法律第 41 号林業法の改訂」に基づき例
外措置が適用されており、露天掘りが実施可能。



一方で近年、生物多様性や気候変動対策の一環で、原生林や泥炭地を対象に 2015 年大統領令第 8 号「原生林及び泥炭地の管理システムの改善並びに新規事業許可付与の延期」に基づ き指定された地域では事業開発許可を当面延期する措置が講じられた(但し、既に事業ライセンス取得済の場合は対象外)。ただし、泥炭林については、泥炭層が薄い地域(3m 以下)については延期指定されておらず、事業許可の発給は可能。

110

表 4-3. インドネシアにおける森林地域の州別森林機能区分別面積 (2015 年)
No.

州

1 D.I.Aceh
2 Sumatera Utara
3 Sumatera Barat
4 Riau5 Jambi
6 Sumatera Selatan
7 Bengkulu
8 Lampung
9 Kep. Bangka Belitung
10 Kepulauan Riau
11 DKI Jakarta
12 Jawa Barat
13 Jawa Tengah
14 D.I Yogyakarta
15 Jawa Timur
16 Banten
17 Bali
18 NTB19 NTT
20 Kalimantan Barat
21 Kalimantan Tengah
22 Kalimantan Selatan
23 Kalimantan Timur dan Lalimantan Utara
24 Sulawesi Utara
25 Sulawesi Tengah
26 Sulawesi Selatan
27 Sulawesi Tenggara
28 Gorontalo
29 Sulawesi Barat
30 Maluku
31 Maluku Utara
32 Papua Barat
33 Papua計

保全林 (ha)

水域
0.00
0.00
37,164.00
0.00
0.00
48,707.00
0.00
0.00
0.00
0.00
108,000.00
0.00
110,117.00
0.00
3,506.00
51,467.00
3,415.00
11,121.00
256,482.00
190,945.00
22,542.00
0.00
0.00
69,800.00
340,119.00
606,804.00
1,504,160.00
0.00
0.00
9,208.00
0.00
928,350.00
1,019,017.00
5,320,924.00

生産林 (ha)
保護林
(ha)
陸域
計
制限生産林
生産林
転換生産林
1,058,144.00
1,058,144.00
1,788,265.00
141,771.00
554,339.00
15,409.00
427,008.00
427,008.00
1,206,881.00
641,769.00
704,452.00
75,684.00
769,775.00
806,939.00
791,671.00
233,211.00
360,608.00
187,629.00
633,420.00
633,420.00
234,015.00
1,031,600.00
2,331,891.00
1,268,767.00
685,471.00
685,471.00
179,588.00
258,285.00
963,792.00
11,399.00
741,918.00
790,625.00
577,327.00
208,724.00
1,713,531.00
176,694.00
462,965.00
462,965.00
250,750.00
173,280.00
25,873.00
11,763.00
462,030.00
462,030.00
317,615.00
33,358.00
191,732.00
0.00
35,454.00
35,454.00
185,531.00
0.00
432,884.00
693.0012,294.72
12,294.72
97,662.65
118,833.75
78,830.37
74,510.24
272.34
108,272.34
44.76
0.00
158.350.00
132,180.00
132,180.00
291,306.00
190,152.00
202,965.00
0.00
16,413.00
126,530.00
84,430.00
183,930.00
362,360.00
0.00
910.34910.34
2,057.90
0.00
13,851.28
0.00
230,126.00
233,632.00
344,742.00
0.00
782,772.00
0.00
112,991.00
164,458.00
12,359.00
49,439.00
26,998.00
0.00
22,878.59
26,293.59
95,766.06
6,719.26
1,907.10
0.00
168,044.00
179,165.00
430,485.00
286,700.00
150,609.00
0.00
113,604.00
260,219.00
516,701.00
684,403.00
173,979.00
296,064.00
1,430,101.00
1,621,046.00
2,310,874.00
2,132,398.00
2,127,365.00
197,918.00
1,608,286.00
1,630,828.00
1,346,066.00
3,317,461.00
3,881,817.00
2,543,535.00
213,285.00
213,285.00
526,425.00
126,660.00
762,188.00
151,424.00
1,704,666.00
1,704,666.00
2,848,243.00
5,045,879.00
4,077,346.00
179,699.00
245,165.00
314,965.00
161,784.00
208,927.00
64,367.00
14,696.00
648,374.00
988,493.00
1,276,087.00
1,390,971.00
401,814.00
217,322.00
244,463.00
851,267.00
1,232,683.00
494,846.00
124,024.00
22,976.00
282,924.00
1,787,084.00
1,081,489.00
466,854.00
401,581.00
93,571.00
196,653.00
196,653.00
204,608.00
251,097.00
89,879.00
82,431.00
215,190.00
215,190.00
452,030.00
330,700.00
71,859.00
22,597.00
420,330.00
429,538.00
627,256.00
894,258.00
643,699.00
1,324,866.00
218,499.00
218,499.00
584,058.00
666,851.00
481,730.00
564,082.00
1,711,908.00
2,640,258.00
1,631,589.00
1,778,480.00
2,188,160.00
1,474,650.00
6,736,267.00
7,755,284.00
7,815,283.00
5,961,240.00
4,739,327.00
4,116,365.00
22,108,624.99 27,429,548.99 29,673,374.37 26,798,373.01 29,250,773.10 12,942,284.24

陸域面積
(ha)
3,557,928.00
3,055,794.00
2,342,894.00
5,499,693.00
2,098,535.00
3,418,194.00
924,631.00
1,004,735.00
654,562.00
382,131.73
475.45
816,603.00
647,133.00
16,819.52
1,357,640.00
201,787.00
127,271.01
1,035,838.00
1,528,269.00
8,198,656.00
12,697,165.00
1,779,982.00
13,855,833.00
694,939.00
3,934,568.00
2,118,992.00
2,326,419.00
824,668.00
1,092,376.00
3,910,409.00
2,515,220.00
8,784,787.00
29,368,482.00
120,773,429.71（陸域＋水域）面積(ha)
3,557,928.00
3,055,794.00
2,380,058.00
5,499,693.00
2,098,535.00
3,466,901.00
924,631.00
1,004,735.00
654,562.00
382,131.73
108,475.45
816,603.00
757,250.00
16,819.52
1,361,146.00
253,254.00
130,686.01
1,046,959.00
1,784,751.00
8,389,601.00
12,719,707.00
1,779,982.00
13,855,833.00
764,739.00
4,274,687.00
2,725,796.00
3,830,579.00
824,668.00
1,092,376.00
3,919,617.00
2,515,220.00
9,713,137.00
30,387,499.00
126,094,353.71(出典) インドネシア環境林業省森林・環境企画総局総務局刊行データ情報 2015111

＜インドネシア環境林業省が提供する WEBGIS について＞
インドネシア環境林業省は、森林地域の地理情報システム(GIS)についてウェブサイトを開設している 23。このウェブサイトでは、インドネシア全国における多目的地図が公開されている。例えば、ウェブサイトの地図上に、インドネシア全国の森林地域について、森林機能区分ごとに色分けしたレイヤーを表示することができる。また、そこに、IPPKH区
域のレイヤーを重ねて表示することもできる。
南スマトラ州周辺における森林地域機能区分図及び森林地域借用区域を図 4-8 に示す。

図 4-8. 南スマトラ州周辺における森林地域機能区分図及び森林地域借用区域

また、同様に、東カリマンタン州周辺における森林地域機能区分図及び森林地域借用区
域を図 4-9 に示す。

Webgis Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan.
http://webgis.dephut.go.id:8080/kemenhut/index.php/id/

23

112

図 4-9. 東カリマンタン州周辺における森林地域機能区分図及び森林地域借用区域

図 4-8 及び 4-9 の凡例(Legends)について、日本語を以下に示す。

森林地域外

森林地域：
保全林区域

海洋保全区域

保護林区域
生産林区域
制限生産林区域

森林地域借用区域

転換可能生産林区域＜その他＞


地方政府で指摘された、2014 年法律第 23 号に基づく県の許認可権が州又は国に移管される措置に伴う混乱については、中央政府としては特段大きな問題は発生していな
いとの見解。

113

(2) 森林・環境企画総局 事業活動環境影響管理局 AMDAL UKL-UPL 環境許可課＜AMDAL について＞


事業申請者は、「環境許可」に関する 2012 年政令第 27 号に基づき AMDAL 申請を行い、要件に応じて中央政府・州政府・県が環境許可を発行する。環境許可では、①開発・操業状況(条件)、②その環境影響(インパクト)、③インパクトの低減策に関して規定している。



AMDAL の評価対象は鉱山だけではなく、事業に関連する運搬道路・港湾設備(Jetty)
等関連インフラも包括的に評価対象となる。

エネルギー・鉱物資源省が探鉱許可を出した後、企業は探鉱を進めつつ、可能性調査(以下 FS)と AMDAL 調査を実施し、申請書を作成する。



AMDAL 申請作成には少なくとも 3 名の有資格者(Certificate 保有者)が作成した申請書が必要(有資格者は社員でもコンサルタントでも外部機関(政府から認定されたバンド
ン工科大学等でも構わない)。有資格者の認定は環境破壊・汚染防止総局とは別の民間機関が行っている。

2013 年環境省大臣令第 8 号に基づき環境許可の発行機関が中央政府・州政府・県の何れかが確定する。2014 年法律第 23 号の施行に伴う権限移行により鉱業、林業関係の事業許認可権限は県から州に引き上げられるが、AMDAL を含む環境関連の許認可権
限は従来通り県に残される。



例えば、従来は鉱山・港湾設備(Jetty)が県内に立地していれば県が環境許可発行権限を有していたが、現状は港湾設備が海岸の場合許可発行権限は州政府に移行している。



現行で県が許認可発行権限を有するケースは鉱山＋Jetty が共に県内に立地する場合のみ。



中央政府が環境許可を発行するケースは①複数の州を跨る案件、②保護森林。



鉱業等で AMDAL 申請不要で、簡易の UKL-UPL で済む要件は下記 2 項目を共に満たす場合のみ。但し、一部でも保護森林地域があれば AMDAL が必要となる。
① 対象面積が 200ha 以下② 生産量 500 千ﾄﾝ/年以下

AMDAL 対象の港湾設備(Jetty)に関して下記規定有り(2013 年運輸省決定第 414 号)。
① 鉱山と同じ県内の河川の Jetty であれば AMDAL 発行権限は県となる。
② Jetty が湾岸であれば発行権限は州(但し Jetty の距離が 12 マイル以内)。
③ 複数の州を跨る・保護森林地域の案件、及び Jetty の距離が 12 マイルを超える
プロジェクトは中央政府が発行権限を有する。



AMDAL に従い旧環境省に対して 2 回/年の報告義務がある。その中で社会的・環境的見地に基づく環境影響の低減策の報告も求められる。



企業が必要とされる AMDAL を実施しない場合、事業許可の取り消しに至る場合もある。

114

(3) 流域・保護林管理総局 土壌・水保全局 森林地域再生・復旧課＜現状認識＞


森林再生や流域復旧植林について、企業は積極的ではない。背景には石炭価格の低迷による経営の逼迫がある。



零細企業は採算が取れず操業停止に陥っているケースも多く、ほとんどの大企業も苦しい経営を強いられているため、流域復旧植林までなかなか手が回らない状況。



せっかく植林しても異常乾季により燃えてしまうという問題も生じている。



流域復旧植林しようとしたところ、住民との土地権利問題が生じることもある。

「鉱業事業者が、流域における荒廃地を復旧植林する義務を負う」という法令の考え方は美しいが、現場はそう簡単には行かないという風に捉えている。



まだ運用が始まったばかりで、実態は中央の環境林業省担当部局でも十分把握できていない様子。

＜その他＞


鉱業が森林地域を対象としている場合、「探鉱」と「生産」段階に応じて、それぞれ環境林業省から森林地域の借用許可を得る必要がある。これは森林・環境企画総局が担当している。



森林再生に関する企業への支援について、トレーニングセンター(ボゴール)での技術指導を行っている。また、苗木の供給も行っている(企業には有償、住民には無償)。補助金等の企業優遇制度はない。



生産林では露天掘りが許可されているのに対し、保護林では坑内掘りのみ許可されている。近年、保護林における新たな鉱業許可は発給されていない。坑内掘りはコスト・リスクが高いのに加えて、環境保護への関心の高まりが関係していると考えられる。
なお、保全林では一切の鉱業が禁止されている。

2014 年林業大臣令第 87 号では樹種の規定もあり、機能区分や立地条件(湿地、高山等)
によって植林推奨樹種が定められている。

＜外国からの援助＞


鉱山跡地の森林再生に係る外国援助としては、日本の国際緑化推進センターが南カリ
マンタン州で実施した、「石炭露天掘り跡地における森林再生実証試験林事業」があげられる。

(4) 環境汚染・破壊対策総局 オープンアクセス破壊土地回復局＜無許可採掘(PETI)について＞


当局は、2014 年を基礎データとして、破壊された土地を 2019 年までに 25％回復することを目的としている。

115



当局は既に 302 の破壊された土地のターゲットエリアのインベントリを作成しており、そのうち 225 は無許可採掘(以下 PETI)である。このインベントリはヘイズの問題で調査できなかった Riau と Central Kalimantan の 2 州を除く 29 の州からなる(このインベントリデータの提供は可能とのこと)。



地方政府(州、県/市)が解決を図ろうとしないため、PETI は大きな問題となっている。
PETI による採掘は極めて大きく、税収の観点からも大きな国益の損失である。



当局の構想では、地方政府がこの PETI 問題をモニタリングし、対応するよう支援する予定。また、大企業が CSR 予算を使用して、PETI 企業への適切な鉱業技術教育等を実施するよう指導する予定。

＜PROPER について＞

基本的な PROPER の概要や最新の結果はインターネット上で入手可能。



PROPER は、鉱業、プランテーションや林業といった自然資源を開発する企業等を、中央政府がモニタリング・管理する仕組みである。



PROPER による評価のレベルは 5 段階ある。



PROPER に参加したがらない企業もあるので、大企業には政府が参加を強制する。また、地方の大きな企業についても、州や県などの地方政府が参加を強制する。



この仕組みでは、参加企業はセルフアセスメント(SA)を実施し、それを環境林業省がチェックする。もし疑わしい点があれば、当局のチームが現地を訪れチェックする。



企業が SA を実施する側面は、①水質汚染の制御、②大気汚染の制御、③危険・有毒廃棄物の管理の 3 つ。

4.2 環境林業省直轄 地方出先機関へのヒアリング
環境林業省のうち、旧林業省の関連総局は、地方の主要都市に直轄出先機関を配置し、インドネシア全国の国有森林地域を管轄している。例えば、森林・環境企画総局の地方出先機関は森林地域管轄署、天然資源・生態系保全総局の出先機関は天然資源保全署、流域・保護林管理総局の出先機関は流域管理署、生産林管理総局の出先機関は生産林利用監督署、
普及・人材開発庁の出先機関は林業訓練所である。
2015 年 11 月～12 月にかけて、現地調査の対象とした南スマトラ州と東カリマンタン州
において、石炭鉱業に関連する地方出先機関へ、石炭資源開発における環境管理、森林保
全・再生についてヒアリングを実施した。
4.2.1 南スマトラ州の地方出先機関
南スマトラ州においては、環境林業省流域・保護林管理総局の地方出先機関である、Musi
流域管理署にヒアリングを実施した。ヒアリング結果は以下の通り。

116

(1) 環境林業省 流域・保護林管理総局 Musi 流域管理署
Musi 流域管理署は、流域・保護林管理総局の地方出先機関である。



鉱山跡地の処理・森林再生手法は、大きく 3 つ、①石炭・ニッケル・金、②石油・ガス、③スズ・珪砂の場合に分類される。



金の採掘跡地からは、水銀のような有害物質が出る場合もあり、鉱害防止は非常に重要な課題だと認識している。



水質汚染を防止するため、汚染物質ごとに水質基準が定められており、罰則規定有り。



採掘跡地の植生回復においては、樹種選定が重要である。環境に耐性があるとともに、地域住民に経済的に貢献するもの、例えばメラルーカのように、葉から精油可能な多目的樹種(MPTS)を推奨している。



流域管理署では定期的に水質調査を実施しており、測定ポイントには鉱山廃水が出る場所も含まれている。ただし、上流にいくつも採掘場所がある場合は、異常があってもどの採掘場所に問題があるかの特定は難しい。各鉱山の廃水測定ポイントと流域管理署の測定ポイントを一括して管轄するシステムが望まれる。



森林地域管轄署は、1 年に 1 回鉱山の跡地処理状況(L1、L2、L3)を評価して、森林地
域の借用料である税外国家収入を決定する。流域管理署は、代償としての流域回復森林を評価する。

4.2.2 東カリマンタン州の地方出先機関
東カリマンタン州においては、環境林業省の森林・環境企画総局の地方出先機関である
森林地域管轄署及び流域・保護林管理総局の地方出先機関である、Mahakam・Berau 流域
管理署にヒアリングを実施した。ヒアリング結果は以下の通り。
(1) 環境林業省 森林・環境企画総局 森林地域管轄署 地域 IV サマリンダ

森林・環境企画総局の地方出先機関である森林地域管轄署地域 IV サマリンダは森林地
域における鉱業事業の借用許可に関する窓口となっている。借用許可の際に確認するのは①境界線(面積)、②事業期間、③森林再生計画(埋め戻し含む)の 3 点。森林再生計
画については、事前の森林機能を回復することが求められる。



森林地域の借用プロセスについては 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイ
ドライン」に記載されている。森林地域の借用に関する「基本合意」、「境界確定」、「流
域復旧植林の場所確保」の手順。流域復旧植林の場所探しは、流域管理署と相談して行う。



既に、天然林伐採事業許可(IUPHHK-HA)や産業植林事業許可(IUPHHK-HT)等の他の森林地域利用許可が下りている区域については、その 10％以内しか森林借用許可は下
りない。

117



森林地域の森林再生が成功したかどうかの確認は、植栽後 3 年目の生存率 80％以上、生存している木の健全度 80％以上等が基準となり、判断される(2009 年林業大臣令第60 号「森林再生の成果に対する評価指針」参照)。



森林再生の評価に合格した場合は、借用した森林地域を返還できるが、不合格の場合
はリース料を払い続けなくてはならない。



この森林再生の評価業務は、これまで森林地域管轄署が担当していたが、2014 年より、森林再生が専門の出先機関である流域管理署が担当することとなった。



露天掘り及び埋め戻しの際、トップソイルとサブソイルを区別出来ていないケースがあり問題。

(2) 環境林業省 流域・保護林管理総局 Mahakam Berau 流域管理署＜流域管理署の業務内容＞


Mahakam Berau 流域管理署は、流域・保護林管理総局の地方出先機関である。



鉱業事業を目的として森林地域の借用許可を得るために、事業者は、義務である流域
復旧植林の候補地を事前に決定しなければならない。流域管理署は事業者に対して、流域復旧植林義務の計画書作成の技術指導及び植林の技術指導を行う。



企業が独自に流域復旧植林候補地を選定してくる場合と、事業者からの相談に応じ、流域管理署が優先度の高い区域を提案する場合がある。流域管理署は、森林地域の荒廃した区域に関するデータを持っている。



事業者が独自に候補地を選定した場合、決定後に地域住民との対立が起き、変更を余儀なくされたケースがこれまで 2 箇所あり、代替地はまだ見つかっていない。



森林地域の借用について、毎年のモニタリングを行う。借用料の計算基準となる借用
地の状態区分(L1、L2、L3)を実施する。



森林地域の借用地を返却する時、又は延長する時の検査を行う。

＜検査の基準＞

2008 年林業大臣令第 56 号「森林地域利用の税外国家収入算出のためのかく乱エリア
及び森林再生エリア決定プロセス」が、林業大臣令 2014 年 84 号により改正された。
これに伴い、鉱業事業等による森林地域借用地の状態(L1、L2、L3)を評価する業務が、環境林業省(旧林業省)の出先機関である森林地域管轄署から流域管理署に移行された。



それまでは、森林地域借用地の状態評価(L1、L2、L3)の基準として、森林地域管轄署
が植林木の生存率だけを評価していた。それが、改正に伴い、借用地返還時と同様に、2009 年林業大臣令第 60 号「森林再生結果の評価ガイドライン」を評価基準として用いることとされ、生存率だけでなく、整地・地拵え、土壌流亡・堆積防止措置、植生回復等の各段階について評価を行い、森林地域借用地の状態(L1、L2、L3)を評価することとなった。

1182009 年林業省令第 60 号「森林再生結果の評価ガイドライン」には、以下の評価基準が記載。
① 整地・地拵え、土壌流亡、植生回復の 3 段階について、各 5 点満点の評価項目がいくつかある(例：植栽開始時に 625 本/ha 以上で 5 点)。
② 得点を整地・地拵えが 30 点、土壌流亡が 20 点、植生回復が 50 点満点になるよう傾斜配分し、総計 80 点以上で合格となる。

流域復旧植林の検査については、鉱区外なので、2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧のための森林地域借用許可保持者の植林ガイドライン」に基づいて行う。

4.3 地方政府へのヒアリング
本調査では、インドネシア国内において、石炭埋蔵量、石炭生産量ともに上位を占める
南スマトラ州と東カリマンタン州を現地調査の対象とした。
2015 年 11 月～12 月にかけて、両州の州政府及び州内の県政府へ、石炭資源開発における環境管理、森林保全・再生についてヒアリングを実施した。
4.3.1 南スマトラ州政府
2015 年 11 月に、南スマトラ州を訪問し、州政府の鉱業エネルギー局及び林業局にヒアリングを実施した。ヒアリングの結果は以下の通り。
(1) 南スマトラ州 鉱業エネルギー局


地方政府としては、基本的に法令に関しては中央政府に従う。



ただし、部分的に中央政府から権限を与えられており、鉱物及び石炭事業に関する州令を出している。



炭鉱近くに建設される山元発電所に関して、地方政府に許認可権はない。ただし、現場の状況は中央政府よりもよく知っている。その意味でも、許認可プロセスの中で、州政府が中央政府へ推薦状を発行するのは重要なポイント。



州知事の方針としては、発電所の建設がひとつの県に偏らないよう、均等に分散するよう配慮している。



南スマトラ州は、エネルギー・鉱物資源省の鉱物・石炭総局から鉱物・石炭管理について全国一位の表彰を 2015 年に受けた。



近年の石炭価格の下落後、大企業を除く、中小の石炭生産企業は、跡地処理・再生が十分にできていない。利益が少ない中で、跡地処理・再生に回す資金が十分でないと考えられる。



中小の石炭生産企業は、土砂堆積場の不足、産業植林やオイルパーム等とのライセン
スの重複・競合といった問題を抱えている。



小規模の石炭採掘企業は、大規模と比較して、短期間で閉山に至るため、短期的な利益を重視しやすく、環境管理や跡地処置・森林再生に関する意識が低い。

119

＜2014 年法律第 23 号地方政府に伴う県政府から州政府への権限引き上げ＞

南スマトラ州の鉱業部長としては、州及び中央への権限移譲には賛成。これで、1999
年の地方分権化後に起こった県知事権限による IUP の乱発が止まる。



ただし、南スマトラ州全体では 213 の IUP が既に許可されており、そのうち、現在 40社が操業中である。これらの監督を州政府が担うことになると、モニタリング体制構
築までにかなりの期間を要する。

(2) 南スマトラ州 林業局


中国が輸入量を減らした影響で、近年の石炭価格の下落に伴い、南スマトラ州では、鉱山の操業停止が多く、石炭採掘を大規模に実施しているのは、PTBA 社のみ。



法令はしっかりと整備されているという認識だが、現場レベルでは問題が多い。企業のコンプライアンス意識の低さを考えると、罰則を厳しくするなどで実効性を高める必要がある。



鉱業事業者の環境影響管理へのコミットメントは低く、政府による監督不足により、十分な環境配慮はなされていない。特に中小企業の経営は逼迫している。埋め戻しまで手が回らない中小企業が増加する懸念も生じる。



四半期ごとに環境影響分析報告書を提出することになっているが、中小企業は違反しているケースが多く、督促状を何回も出し、最終的には業務停止させた事例もある。



操業開始前に計画を提出する時点で、再生保証資金(再生計画における見積額と同額)を収めなければならない。掘り逃げがあった場合はこの再生保証資金を用いて地方自治体が埋め戻しすることになっているが、保証資金額が足りない場合が大半で、当初の見積もり額が甘い可能性がある。



南スマトラ州では、零細規模の違法採掘が横行している。住民が重機を使わず手掘りで採掘している。制度的には、住民が協同組合を組織して、地方政府から住民採掘権(IPR)を得ることが認められているが、ほとんど申請されていない。また、住民が企業
より鉱山採掘の土地補償金として、2～3 百万円/ha の収入を得るといった例も珍しくない。

2014 年に公布された鉱業関連の法令は、2017 年までの移行期間の中で、地方への権限委譲が進められているところである。



流域管理署の予算も限られており、モニタリングや評価が十分に出来ていない。現場を訪問できる回数は非常に限られている。中央からの検査時に年１回同行する程度である。

4.3.2 南スマトラ州 Muara Enim 県政府
2015 年 11 月に、南スマトラ州の Muara Enim 県を訪問し、鉱業エネルギー局及び林業
農園局にヒアリングを実施した。ヒアリング結果は以下の通り。

120

(1) 南スマトラ州 Muara Enim 県 鉱業エネルギー局＜Muara Enim 県の石炭採掘について＞

Muara Enim 県の北部平地帯では発熱量の低い石炭、南部の丘陵地帯では発熱量の高い石炭が採掘できる。大規模の国営企業である PTBA 社の石炭鉱区は南部に位置しており、発熱量の高い高品位炭を算出する。



Muara Enim 県には約 25 の石炭生産鉱業事業許可を持った会社がいるが、操業しているのは 5 社のみ。石炭価格の下落により、操業できない会社が多い。



PTBA 社以外の会社は規模が小さく、石炭生産量は 100 万ﾄﾝ/年未満。そのほとんどが森林地域外での鉱業事業許可である。



森林地域内における鉱業事業許可取得手続きは、地方政府又は中央政府からの許認可に加えて、環境林業省から IPPKH を取得しなければならない。その要件が厳しく、手続きも複雑で時間がかかるので、企業は森林地域における事業申請を避ける傾向がある。



森林地域における許認可手続きは簡素化、迅速化するべき。認可が下りるまでに長期間がかかり、投資に支障が出る。



Muara Enim 県は、2011 年県令第 1 号で「鉱物・石炭採掘の管理指針」を定めている。

＜炭鉱併設の山元発電所の建設について＞

Muara Enim 県では、炭鉱併設の山元発電所 2 ユニット×13.5MW の建設予定計画があり、現在入札中である。現在、ジョコウィ大統領は、目標に、各地で発電所建設を推奨しているが、全体的に専門職員の人材が不足している。



雇用促進、地方開発、CSR による貢献、地方税収の増加等が期待できる。

＜Muara Enim 県の鉱業の課題：①輸送問題＞


Muara Enim 県の石炭生産のボトルネックは輸送であるため、掘った石炭を港まで運ぶ輸送経路が確保できれば、輸出は増加できる。



PTBA 社も同様の問題を抱えている。現在、インドネシア鉄道公社と協力して、新規路線を増設中。ただし、この鉄道は PTBA 社専有のため、PTBA 社以外の会社は利用
できない。



Muara Enim 県は、石炭及び木材輸送トラックの過剰通行問題を抱えている。このト
ラックの走行が渋滞発生源及び粉塵発生源として重大な問題として認識されている。



このため、南スマトラ州政府は、2013 年 5 月に石炭及び木材を輸送するトラックの公道走行を原則禁止した。しかし、他に輸送経路がなく、業者からの反発もあり、トラック輸送の公道走行は夜間(18:00～04:00)のみに制限する妥協策で対応している。

121



Muara Enim 県の公道を、1 日約 2,000 台の輸送トラックが通過しているが、この内Muara Enim 県事業者のトラックは 170 台程度。約 1,800 台は隣の Lahat 県からのトラックである。Lahat 県で鉄道輸送を確保している会社は 1 社のみにとどまる。

＜Muara Enim 県の鉱業の課題：②住民土地権利問題＞


石炭資源開発の際、住民が土地権利を主張する場合があり、土地権利を放棄する代償として住民が要求する土地補償金が急上昇していることが問題とされている。



油田やガス田の開発においても、住民に土地補償金を支払っており、10 億 Rp/ha(日本
円で約 1 千万円/ha)を支払うケースもある。石炭でもこれに準じた金額を要求されるケースも多いが、石炭資源開発の場合は、2 億 Rp/ha(日本円で約 200 万円/ha)が限界である。根本的に仕組みや収益性が違う事業であり、大変困る。



この住民への土地補償金が高いため、企業は事業に必要な面積を十分確保できなくなっている。その分、ダンピングサイトの面積が確保できず、小面積に、土砂を高く堆積することとなり、土壌流亡の危険性が高まっている。



この住民への土地補償金問題に対して、州知事は、鉱業事業用地の住民土地補償金についての指針を作成したが、価格決定は最終的に話し合いで決めることとされている。

＜Muara Enim 県の鉱業の課題：③違法採掘問題＞


Muara Enim 県にも違法な石炭採掘は存在する。重機を使わず、住民による小規模で手掘り方式が多い。PTBA 社の鉱区に侵入している住民もあり。地域住民が採掘するのは道路近くや川沿いのみである。奥地まで入って採掘するには重機が必要であり、ほとんど無い。



違法に採掘された石炭は、地元の小規模な加工場(タピオカ、レンガ、金属加工等)に納入されている。取り締まりを強めると止めるが、取り締まりが緩むと再開する。



ただし、近年の石炭価格の下落により、現在、違法採掘も減少している。

＜隣の Lahat 県の鉱業の問題＞


隣の Lahat 県では中小の採掘業者が多いため、採掘事業期間も短く、埋め戻し・森林再生等の等の適切な処理がされていない。Lahat 県は Muara Enim 県の上流に当たり、水質などで影響があり大変迷惑している。



Muara Enim 県は 1,000ha 以上の鉱区しか石炭採掘を認可しておらず、大きい企業に絞って認可することで環境マネージメントもしっかりしている。



一方で Lahat 県は小規模(100ha～200ha)の鉱区認可を乱発しており、掘り逃げも含む
その後の環境対策の悪さにつながっていると認識。

Muara Enim 県は鉱区の認可システムについてコンサルタントを入れて検討したが、Latat 県は無計画に許認可を乱発したのではないか、とのこと。

122



Lahat 県はインドネシア国内の石炭採掘における環境対策ランキングで 17 位。Muara
Enim 県は 4 位で Lahat 県より環境対策が進んでいる。

＜2014 年法律第 23 号「地方政府」について＞

現在は移行期間であり、2017 年 1 月に移行完了予定。

2014 年法律第 23 号では、県から鉱業の許認可・監督権限を取り上げるとされている。
個人的には、この権限の剥奪には反対の立場である。



もともとインドネシアは国が大きく、地方まで管理が行き渡らなかった。そこで 1999
年に地方分権に舵を切ったものの、拙速に過ぎたため、ほとんどの地方政府には業務を適切に遂行する人材がおらず混乱した。今はようやく地方政府にも人材が育ってきたところ。今、県から許認可・監督権限が奪われるのは残念でならない。



現在、州政府の鉱山専門職員は 4 人しかいない。Muara Enim 県政府の鉱山専門職員
は 10 名もいる。今後、鉱山専門職員の一部は、県政府から州政府へと異動するだろう。



また、Muara Enim 県の石炭生産量は、地方分権化のおかげで急増した。地方の雇用促進へ貢献したのも確かである。



1998 年以前のスハルト大統領中央集権国家の時代は PTBA 社の他 1 社しか鉱業事業許可が下りていなかった。もし、スハルト政権が現在も続いていれば、その他の企業に許認可は下りず、石炭生産量は今ほど増加しなかっただろう。

2014 年法律第 23 号により、再び中央集権的な要素が強まり、地方の経済発展にブレーキをかけるであろう。



100 万ﾄﾝ/年の鉱山があれば 600～800 人の雇用が生まれる。4 人家族で 2,400 人を養うことが出来る計算で、地方への経済効果は非常に高い。



県政府に、少なくとも監督権限を残して、州政府はその指導に徹する政策を打ち出すべきであった。

(2) 南スマトラ州 Muara Enim 県 林業農園局
Muara Enim 県には、石油・ガス及び石炭鉱業が多数存在する。ただし、土地利用区
分が森林地域の場所については、基本的に石炭採掘許可の取得が困難である。



その理由として、森林地域借用終了後に鉱山跡地の森林再生が義務付けられるが、実際には至極困難であるから。



鉱山跡地では森林再生に必須の有機物が表層土壌から失われる。森林再生の指標として、動物、植物、昆虫などの生物多様性が戻らないと、本当に森林機能が回復したとは言えない。そのくらい鉱山跡地の森林再生は難しいことだと認識している。



最大手の PTBA 社ですら、森林再生が十分にできているとは考えていない。PTBA 社の跡地処理・森林再生の計画の一つとして評価できるのは、森林公園があげられる。



また、森林地域を借用する場合、同面積の流域復旧植林義務を負う。復旧対象地は、
水源涵養機能を重視して選定される。

123



Muara Enim 県の 25 の鉱業事業許可企業のうち、その 50％は森林地域内に位置しているが、現在操業しているのは PTBA 社、PT. Bukit Kendi 社、PT. Prima Mulia
Sejahtra 社の 3 社のみ。



その他、生産 IUP を取得しており、環境林業省から IPPKH についても基本同意を得ている企業もあるが、その他の必要書類が揃っておらず、実際に石炭を生産するまで至っていない企業が多い。



PTBA 社は、現在、森林地域内の Banko Tengah 鉱区(16,000ha)の申請を行っているが、PT. Musi Hutan Persada 社の産業植林(以下 HTI)コンセッション内に位置する。
このため、2010 年政令第 24 号「森林地域の利用」に従って、段階的にしか生産許可が下りない。先ずは、その 10％(1,600ha)の許可を得たところである。その箇所の採掘が終了し、跡地処理・森林再生を終了した後、次の許可が下りる予定。



IPPKH は、地方政府林業局からの推薦状に基づき、環境林業省が発行する。



生産開始後、環境林業省森林・環境企画総局の出先機関である森林地域管轄署が毎年 1回生産実施状況の検査を行う。そこで、森林地域借用地の状態を確認し、借地料として税外国家収入を決定する。

鉱山跡地の再生保証資金については、林業局は関与しておらず、鉱業エネルギー局の管轄である。



Muara Enim 県では、鉱区に森林地域が含まれている場合が多い。このため、許認可の段階で林業農園局からのブレーキが利きやすい。これに対して、Lahat 県について
は、森林地域以外の場所に鉱区が多く、許認可が乱発されやすいと考えられる。



鉱区が森林地域の場合は、借地料の徴収を通じて中小企業へペナルティを課すことが出来る。毎年行う検査で、採掘が終了したのにもかかわらず、埋戻しを実施していな
い場合は、借地料を 7 倍に引き上げることが出来る。これに対し、鉱区が森林地域以外の場合は、こういったペナルティ処置もできず、監督がおろそかになる傾向がある。



私的見解では、2014 年法律第 23 号「地方政府」により、県政府の権限を州政府に引き上げることについては反対の立場である。州政府が一括して許認可権を持てば、許認可の発給はスムーズになるメリットは認める。ただし、州政府が遠隔地の鉱山現場を監督・モニタリングするのは至極困難と考える。

2017 年に、県政府から州政府への移行が完了することに伴い、県林業農園局は解散予定。

4.3.3 南スマトラ州 Ogan Komering Ulu(OKU)県政府
2015 年 11 月に、南スマトラ州の OKU 県を訪問し、鉱業エネルギー局及び林業農園局にヒアリングを実施した。ヒアリング結果は以下の通り。
(1) 南スマトラ州 OKU 県 鉱業エネルギー局＜OKU 県の石炭産業概要＞

124



OKU 県で生産 IUP 取得済みの石炭鉱山は 7 社あり、全て森林地域外における許可である。そのうち、現在、石炭を生産しているのは 2 社のみ。生産していない 5 社は、
山元発電所とのセットでの石炭生産を予定しており、現在山元発電所の応札中。



その他に、探鉱 IUP を取得している会社が 5 社あり、この中には森林地域も含まれている。



生産 IUP を取得している会社は、探鉱フェーズを通して、AMDAL、FS、再生・跡地処理計画等の必須事項を全て満たしており、土地権利の重複や税務上も問題がない。
全て、2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」に基づくクリア&クリーン認証を取得している。ただし、証明書の発行まで済んでいるのは 1 社のみである。



OKU 県の石炭は約 2 億年前の地層から採掘されている。OKU 県の石炭は 2,500～
5,500kcal と低品位。このため、これまでは石炭産業は盛んではなかった。



現在は、国、州及び県の政策として、山元発電所を併設することで、火力発電所向けに石炭を供給することを推奨している。

炭鉱が生産を開始した効果で県の経済も活性化してきており、道路も改善されてきている。



ただし、近年の石油、石炭、パームオイル等の価格下落に伴い失業者が増加している。
新規の炭鉱操業による雇用促進が期待されるが、雇用できる人数にも限りがある。地
域住民の期待が過大であり対応に苦慮しているという一面もある。



法律 2004 年第 33 号に基づき、OKU 県全体で、40 億 Rp/年(日本円で約 4 千万円)の石炭採掘ライセンス料が県に納入されており、地域経済に貢献している。

＜OKU 県の石炭生産企業＞


石炭を生産しているのは PTBNY 社(2013 年操業開始、生産量 30 万ﾄﾝ/年)及び PT.
Buana Eltra(以下 PTBE)社(2012 年操業開始、生産量 40～50 万ﾄﾝ/年)の 2 社である。



PTBNY 社は、石炭鉱区に隣接する自社グループ保有の山元発電所(2 ユニット×10MW)に石炭を供給している。PTBNY 社の跡地処理・再生はまだ始まったばかり。



PTBE 社は、Lampung 港から州外の火力発電所(Banten 州の Suralaya 発電所)へ石炭を供給するとともに、一部を州内(県外)のキャッサバ加工場等にも供給している。



PTBE 社の石炭輸送手段はトラック。炭鉱から、Martapura にあるストックパイルまでの輸送は 8 ﾄﾝ以下のトラックを使用するよう州令で規制されている。ストックパイ
ルから Lampung への輸送には、それ以上(20t トラック)も認められている。

2018 年には 2 ユニット×100MW の山元発電所が操業開始する予定。主に、県内のセメント工場(PT. Semen Batubara 社(国営企業)及び PT. Gunung Pantara Barisan 社)に電力を供給予定。

＜石炭鉱業事業者の環境対策＞


石炭鉱業事業者の環境対策については、国、州及び県の法令で義務付けられている。

125



2010 年政令第 78 号に、鉱山跡地の「再生と閉山」について規定されている。採掘跡
地は元の土地利用に戻して欲しいが、すべてを完全に再生することは不可能である。
一部は窪地が残り、湖になることは避けられないと考えている。それをどのように有効利用するかを考えなくてはならない。



鉱業事業者各社は、地域住民対策として CSR 活動を実施している。



鉱区予定地内における住民の土地権利主張に対しては、鉱業事業者各社が住民に補償金を支払うことで土地権利を放棄させている。このため、閉山後の土地権利は地域住
民には戻らず政府(県)に帰属する。



環境に配慮し、住民と合意の上でなければ、炭鉱を生産操業できないことについては、
2009 年法律 32 号「環境保護・管理法」にも記載されている。



OKU 県も、国の法律、政令、省大臣令等及び州令に基づき、地方令として、2013 年
県令第 2 号「石炭鉱業の管理」を施行している。

＜違法採掘＞


Muara Enim 県や Lahat 県の石炭は高品位炭であり、市場価値が高い。2011 年前後の石炭価格の高騰に伴い、零細企業や住民による違法採掘が横行していた。



一方、OKU 県の石炭は低品位炭であり、市場価値が低かったため、これまで違法採掘はほとんどなかった。近年ようやく、山元火力発電所への供給源として石炭鉱業が進むようになった。



OKU 県政府としては、違法採掘を見つけた場合には、初期の段階で芽を摘んで問題が大きくならないよう努めている。

(2) 南スマトラ州 OKU 県 林業農園局＜鉱業における県の林業農園局の役割＞


OKU 県の森林地域内には、鉱区はほとんど存在しない。従って、OKU 県の林業農園
局は、鉱業にはほとんど関与していない。

＜土地重複問題＞


PTBNY 社の石炭鉱区において、パーム農園と土地使用許可の競合があるとのことだが、森林地域外なので、土地権利については県林業農園局の管轄外。



森林地域ならば県林業農園局の管轄だが、森林地域外の場合、県林業農園局は技術指導(植栽種選定、保育・施肥方法等)の役割のみを担っている。



PTBNY 社の鉱区は森林地域外なので、土地の管轄権限を持っているのは県知事である。
中央の環境林業省が関与しない分、手続きはシンプルである。土地使用許可の競合については、2007 年法律第 26 号「土地利用の規定」に基づき、県の土地利用区域確定
調整地方局の指導の下、当事者間の交渉で解決するべきものである。ただし、交渉上、パームの補償金の金額で折り合いが付かないと聞いている。

126



森林地域の鉱業利用には、①基本許可、②借用許可と段階を踏んで許可を得る必要がある。森林地域の借用許可は、中央の環境林業省の認可を貰う必要があり、その手続
きにかなりの時間がかかる。県の林業農園局は、森林地域の借用について、現地の状況に基づき、リコメンデーションレターを作成する役割が与えられている。



なお、森林地域については、地下資源の鉱業許可を取得することはできるが、地上での農園は禁止されている。



森林地域外において、地下の鉱業許可と地上の農園許可が重複している事例があるが、両社間で交渉して解決することとされている。その場合、炭鉱は国策として進めている事業のため、基本的には炭鉱の優先度が高いと考えている。

＜流域復旧植林について＞

森林地域を借用する際には、借用面積と同等の面積の流域復旧植林を実施する義務がある。現状、住民との土地権利問題等でこの流域復旧植林の対象地を選定することが困難である。



鉱業エネルギー局は元々植林を管轄する局ではない。したがって、環境林業省の出先機関である流域管理署、州の林業局及び県の林業農園局との連絡・調整の下に流域復
旧植林を進める必要がある。

OKU 県の林業農園局からの提案により、PTBA 社は、OKU 県内の保護林で流域復旧植林を実施する予定。

＜県から州への権限委譲について＞2014 年法律第 23 号の施行に伴い、現在、県から州への権限移譲が進められているが、現場の担当者としては問題が多く、この法律には個人的に反対である。



例えば、違法採掘等の問題を見つけても、州都パレンバンの州鉱業エネルギー局に報告する必要があるため、対応に遅れが出ている。



例えば、事故の発生報告をしたところ、州の担当者が 3 日後に検査に来たというケースもあり、対応の遅さが際立っている。



その他、小規模(5ha 程度)の土砂採掘許可についても、以前ならば県知事の許可で済んだが、現在では州知事の許可が必要となった。その手続きはいっこうに進まない状況である。この許認可手続きの遅れに対して、許可を得ないまま違法に採掘を開始する業者が増加している。

2014 年法律第 23 号の施行に伴い、今後、県の鉱業エネルギー局と林業農園局は州政府の直轄となる可能性が高い。1999 年の地方分権化以後、県政府内の各局に権限が委譲され、県知事の下、県政府内で意思統一ができていたが、今後、州の直轄となるとそれ以前の中央集権体制に逆戻りをすることが懸念される。中央集権時は、中央の地方出先機関が州及び県にもあり、その当時は、県政府とのコミュニケーションが希薄
であった。

127



今後、県林業農園局の解散により、60 人の技術職員が次の職場に異動しなくてはならない。州林業局の職員へと異動になる可能性が高い。



現在、インドネシアでは、新たな森林管理組織である森林管理ユニット(Kesatuan
Pengelolaan Hutan、以下 KPH)を設立し、県単位ではなく、流域単位の森林管理シス
テムを構築しようとしている。その KPH の職員へと異動する可能性も高いが、全員という訳にはいかないだろう。若い技術系スタッフには大変残念な状況となるだろう。

4.3.4 東カリマンタン州政府
2015 年 12 月に、東カリマンタン州を訪問し、州政府の鉱業エネルギー局及び林業局にヒアリングを実施した。ヒアリングの結果は以下の通り。
(1) 東カリマンタン州 鉱業エネルギー局＜概要＞
2014 年法律第 23 号「地方政府」の施行により、鉱業事業の許認可権限が県から州に移行した後、州として新規の許認可は発行していない。過去の州の許認可実績として
は、県境にまたがる案件を 1 件認可したのみである。



権限が移行しても、州の担当局職員数が不足しており、管理体制は十分ではない。現状では、総合職が 22 名、鉱山監査官が 8 名の体制である。



東カリマンタン州全体では、探鉱許可が 509 件、生産許可が 450 件、併せて 959 件の鉱業許可が出ている。ただし、現在、実際に生産しているのは 172 件にとどまる。その他、中央政府と直接契約をした PKP2B 方式の鉱業許可が 30 件ある。

＜課題＞


政府は、許認可を出す際に、再生計画、閉山計画、環境影響評価の 3 点を確認しているが、再生計画において、費用の見積を実際よりも低く提出することが多く問題である。低く見積することで、鉱業エネルギー局に預けておく、再生保証資金を小さくしようとするためである。県の監督不足が原因だと考えており、今後、州の管轄下に入ることで改善したいと考えている。



現状では、既定のガイドラインに沿って再生が行われていないケースも散見される。
採掘ピットが埋め戻されないケースが、特に小規模な炭鉱会社に見られる。石炭価格下落の影響で、中小企業には、跡地処理をする資金的余裕がなくなっているという面もある。ただし、そもそもそのような経営状態の企業及び生産・再生計画に対して、事業許可が出されたことが問題と考えている。

エネルギー・鉱物資源省と環境林業省の大臣令の間で、ダブルスタンダードになるよ
うな問題はない。各省庁間で調整がなされている。



再生計画に従って埋め戻しが実施された場合、許認可権限のある鉱業エネルギー局は再生保証資金の返還を行う。

128



森林地域で借用許可を得て、探鉱又は生産している場合には、森林地域の借用料が発生する。探鉱又は生産終了後、森林再生計画に沿って森林が再生された場合、環境林
業省は評価の上、借用地の返還を受け付ける。

＜今後の方針＞


森林地域における採掘許可の発給については、厳しく審査する。



探鉱許可から生産許可に移る際、大統領令で推進されている山元発電所を併設する案
件については、優先的に認可する。



東カリマンタン州では、以下の 3 つの州令を施行している。
① 州令 2013 年第 3 号「地域社会への CSR」
② 州令 2013 年第 8 号「再生・閉山」③ 州令 2014 年第 1 号「環境保護管理」



鉱業事業全般を定める州令については、2014 年法律第 23 号「地方政府」の施行に伴って見直しを行っているところであり、近日中に施行する予定。



森林公園等の保全林については、鉱業事業が禁止。保全林区域が拡張される場合があるが、その場合は既に許可が下りている鉱業事業計画が終了次第、鉱業事業を継続することは出来ずに立ち退くことになる。



保護林については、坑内掘りの許可が下りる可能性が残されている。坑道の坑口を確保する際に森林のかく乱が起こるが、これをどのように法令で取り扱うかが議論されている。

＜採掘跡地でのバイオマス生産について＞

海外からの援助として、2015 年からドイツ国際協力公社(Deutsche Gesellschaft fürInternationale Zusammenarbeit、以下 GIZ)が鉱山跡地でのバイオエネルギー生産の検討をしている。



民間でバイオエネルギーの利用が検討されているものは、大きくオイルパームと木質
バイオマスに分けられる。オイルパームについては廃液を利用したガス化について、採算が取れる目途が立っており、インド、中国の資本が投資を開始している。



木質バイオマスについては中国企業等が検討しているが、初期投資である発電所建設
費用が大きな負担であり、これに補助金が無い限りは採算が合わないと聞いている。
木 質 バ イ オ マ ス で 検 討 さ れ て い る 樹 種 は 、 早 成 樹 の Kaliandra(Calliandra

calothyrsus)、Gmelina(Gmelina arborea)、Lamtoro(Leucaena leucocephala)等。
Kemiri Sunan という油糧種子樹木もバイオエネルギーとして検討しているとの情報あり。

今後 5 年間に発生する炭鉱後の埋め戻し地、土砂捨て場等の面積は計 25,000ha 程度と見込まれている。鉱山跡地の用途については、鉱業事業者から必要書類の提出があれば計画の変更が可能。これらの炭鉱跡地でバイオエネルギーが生産された場合、東カ129

リマンタン州全体で 30MW 程度の発電が期待される。しかし、探鉱跡地は散在しているので、1 つ 1 つは小規模なものになるだろう。
＜州内の地域ごとの違いについて＞

東 Kutai 県は 1 社しか操業しておらず、その 1 件も閉山の段階である。一方、Kutai
Kartanegara 県では許認可の濫発があり掘り逃げをする業者が多い。



アクセスの悪い山間地域における炭鉱事業は、輸送費が高いため採算が取れにくい。
現在、ロシア、中国の支援により、東カリマンタン州に、石炭を輸送する鉄道を建設する計画がある。石炭だけでなく、オイルパーム等の産物も鉄道輸送予定。

(2) 東カリマンタン州 林業局＜鉱区内の森林再生、流域復旧植林について＞

森林地域における鉱業事業は、借用許可が必要であり、鉱区内における採掘ピットの埋め戻し、森林再生義務に加えて、鉱区外において借用地面積と同等の面積を流域復
旧植林する義務を負う。



森林地域における鉱業許可は、中央政府との PKP2B に代表されるように面積が大規模な場合が多い。これに対して、森林地域外における鉱業許可の面積は小規模(50～100ha)な場合が多い。鉱業許可面積が小さいと、土砂堆積場の確保が困難で、適切な鉱業事業計画の適用が困難となる。このため、森林地域外の小規模な鉱業事業においては、再生を実施せずに掘り逃げする例も散見される。

2009 年林業大臣令第 60 号「森林再生結果の評価ガイドライン」に基づき、鉱区内の森林回復には、625 本/ha を植える必要があり、そのうちの 40%以上は長命の在来種であることが評価対象に入っている。外来の早生樹は短命の理由からである。
例：Sengon(Paraserianthes falcataria)は 8 年、Acacia mangium は 15 年程度で枯死
が始まる。



流域復旧植林の対象地の選定については、森林地域外でも良いが、その場合は最低 10
年以上伐採しないことを県知事が文書で証明する必要がある(2014 年林業大臣令台 87号付属資料)。なお、生産林については、そこで事業を行っている企業の責任で森林が管理されるべきなので、流域復旧植林の対象外である。



植林した Sengon を地域住民が違法伐採してしまうという問題が発生している。
Sengon は、合板の芯材として利用可能な理由からである。



石炭価格の下落(30US ﾄﾞﾙ/ﾄﾝ)により、どの企業も森林再生を実施する資金的余裕がな
くなっている。森林再生に係る経費は、平均して、5～6 千万 Rp/ha(約 50～60 万円/ha)程度である。

炭鉱跡地の森林再生は鉱業事業許可を受けた企業の義務であり、政府から資金的援助をするようなことはない。

130

＜2014 年法律第 23 号「地方政府」に伴う権限移行について＞2014 年法律第 23 号「地方政府」の施行に伴い、林業、鉱業に関する許認可権限が、県政府から州政府又は国へ移行。



また、森林地域の管理について、これまで各県政府林業農園局が管轄していたが、流域単位での新しい森林管理ユニットとして KPH を設置する動きが始まっている。これにより、短期的視野に立った県政府の利益優先ではなく、長期的視野に立った国全体の利益を優先した森林地域の管理が可能となる。



東カリマンタン州の林業局としては、5 つの林業局支所、その下に 20 の KPH を設置する計画を持っている。そのうち 12 の KPH の運営はまだ始まっていない。権限移行
により仕事がなくなる県の林業技術職員をこの KPH へ異動させることを中央政府に提案中である。

4.3.5 東カリマンタン州 Kutai Kartanegara 県政府
2015 年 12 月に、Kutai Kartanegara 県を訪問し、鉱業エネルギー局及び林業農園局にヒアリングを実施した。ヒアリング結果は以下の通り。
(1) 東カリマンタン州 Kutai Kartanegara 県鉱業エネルギー局＜Kutai Kartanegara 県における石炭鉱業の概要＞


Kutai Kartanegara 県内には、中央政府との PKP2B で石炭を生産している大規模の炭鉱会社が 10 社ある。

2001 年の鉱業法の改訂以降、エネルギー・鉱物資源省からの許可は 1 社(Kitadin)のみである。その他、県知事権限で発行した許可は、探鉱許可 197 件、生産許可 240 件、合わせて 437 件。しかし石炭価格の下落により、2015 年現在で 30 社しか生産操業し
ていない。



株式会社(PT)ではなく、規模の小さい有限会社(CV)にも許可を出しているが、生産操業できているのは数社のみ。大企業の PTMSJ 社であっても人員・生産量を削減してなんとか凌いでいる状況。

＜技術的課題＞


酸性土壌の処理にはコストがかかるため、今後新テクノロジーの開発による改善に期
待したい。



薄い石炭層の採掘にあたっては、きれいに剥がすことが困難で、上下の非石炭層が混入してしまうことが課題であり、技術開発が必要とされている。

優良炭鉱会社は、事前植生をチェックし、森林再生にあたってその事前植生にできるだけ近づけるよう心掛けている。

＜低品位炭の利用について＞

131



マハカム川の上流には低品位炭が分布する。輸送経路がマハカム川上流の支流である
ため 3,000 ﾄﾝのバージしか使えない。また、水位の下がる乾季は搬出できないという問題を抱えている。



Kutai Kartanegara 県は、低品位炭の埋蔵量が多く、輸送問題を解決するため、山元発電所を建設する計画もある。国及び州は、山元発電所の新設を推奨しており、マス
タープランを作成中である。現在、Samboja 地域のスニパ(2 ユニット×41MW)及びマ
ハカム河上流の Tabang(2 ユニット×100MW)の 2 件の山元発電所の建設が計画中。

ある炭鉱会社では、低品位炭を発熱量の高い高品位炭へ改質する技術導入を試みたが、上手くいかなかった経緯もある。

＜小規模炭鉱許可の乱発問題＞
2001 年の鉱業法の改定以降、県に鉱業事業許可の許認可権が委譲された。2009 年法律「新鉱業法」の施行により、鉱業事業許可の面積が 5,000ha 以上に制限されるまで、面積の下限が設けられていなかった。このため、県知事権限により 50～100ha の小規
模の炭鉱許可が乱発された。



大規模の炭鉱会社でも、資金・人員・能力・技術不足で、事業計画通りに実施していない場合もある。



小規模の炭鉱では、大規模炭鉱に比べて、スケールメリットが働かず、利益も少ない。
このため、優秀な人材を雇用することができないとともに、必要な重機や機材も揃えることができない場合が多く、環境管理や森林再生も不十分な場合が多い。



県内で生産操業中の炭鉱会社全てに、政府の管理・監督が行き届いていないのは事実であり、県の鉱業エネルギー局の監査官が不足している。



ただし、違法採掘については、ほとんど発生していないと認識している。

＜再生保証資金について＞


炭鉱会社は、各社の見積もりに基づき、再生保証資金を監督する政府に預ける。しかし、実際の森林再生にあたっては、見積額以上の経費を要する場合が多い。これは、少しでも保証資金額を低く見積もろうという意識が炭鉱事業者側に働いているためであると考えられる。



立地条件によって、森林再生に要する金額は大幅に違うため、再生保証資金のスタン
ダードを政府主導で設定することは困難である。



事業者の中には掘り逃げをして、「再生保証資金を納めているのだから、そのお金で政府がリクラメーションをやればいい」という間違った認識をしている事業者も存在する。

＜2014 年法律第 23 号の施行に伴う、県から州への権限移行＞

132



県から州への鉱業事業許可権の移行については、個人的に反対である。石油やガスなどの巨大権益ならば州又は中央管轄でも良いが、石炭程度の許認可については資源を有する県が管轄すべき。



中央又は州の許認可を得るための手続きには時間がかかるため、投資が停滞し、県内の経済発展が進まないことを危惧している。

カテゴリーC に分類される 1ha 程度の土砂の採掘権についても州に申請しなければな
らず、非効率的である。

＜その他＞


地域住民社会とのトラブルで操業停止に追い込まれた企業もある。企業の社会的責任(CSR)も含めて、地域住民対策は、鉱業事業を実施する上で最重要課題と認識している。

(2) 東カリマンタン州 Kutai Kartanegara 県林業局
＜Kutai Kartanegara 県の鉱業事業の概要＞


Kutai Kartanegara 県内の森林地域の探鉱・生産許可は 40 件程度。森林地域外では多数の探鉱許可が出ているが、県林業局の管轄外である。



鉱業事業者は、森林地域における森林再生は適切に実施しているが、森林地域外では不十分な印象で、これは以下の理由による。
① 森林地域では、鉱業事業許認可権限を持つ県/市又は州の鉱業エネルギー局に加えて、環境林業省(及び地方政府林業局)のダブルチェックを受ける。森林地域外では、環境林業省(及び地方政府林業局)の管轄外である。
② 森林地域における鉱業事業許可面積は大規模な場合が多く、段階的に採掘を実施する。1 つのピットで採掘終了後、その都度森林再生を適切に実施しなければ、生産操業停止の行政処分が下され、次のピットでの石炭生産ができない。
③ 一方、森林地域外における鉱業事業許可面積は小規模で、1 つのピットのみで採掘終了する場合が多く、森林再生を実施せずとも、そのまま掘り逃げするケースが散見される。



森林地域外においては、鉱業事業者は、管轄外である林業局からのモニタリングを嫌がる傾向にある。しかし、県政府全体としては、県内の全ての地域をモニタリングし、データや状況を把握する必要がある。森林地域外においても、森林再生報告書を県の林業局も受領し、関連する鉱業エネルギー局、環境局及び林業局の三位一体でモニタリングを行うべきである。



近年の石炭価格の下落に伴い、Kutai Kartanegara 県内でも、生産操業を中止している鉱業事業者が多い。跡地処理、森林再生も中止している場合が多く、このまま石炭価格が上昇しなかった場合、森林再生が実施されず放置されることを危惧している。

＜Kutai Kartanegara 県林業局の役割＞

133



県内の森林地域における鉱業事業許可の際、これまで、県林業局は、申請書に基づき現地確認を実施し、県知事に可否の報告を上げていた。



その後、事業者は、環境林業省から森林地域の借用許可を得る必要があるが、その際には、州林業局と環境林業省の出先機関である森林地域管轄署が、別途調査を実施し、中央環境林業省へ推薦状を提出していた。



鉱業事業許可及び IPPKH が下りた後、県林業局は、県内の森林地域で、探鉱・生産する鉱業事業者からの森林再生実施報告及び鉱区外の流域復旧植林の実施に関する報告書を受け取り、モニタリングを実施していた。



県林業局からのモニタリングには国家予算を使えず、県独自の予算で対応することとされていた。予算が少ない分、モニタリング回数も限られていた。



森林管理全般については、現場で森林管理を担当する職員数(森林警察等)が絶対的に不足している(130 万 ha に対して 49 人)。



採掘前の地表植生除去の段階で、鉱業事業者は、立木伐採の代償として、PNT、PSDH
及び DR を税外国家収入として環境林業省に納めなければならない。鉱業事業者が、どれだけ伐採したかを自己申告し、県林業局がそれを現地確認し、州及び環境林業省の出先機関である森林生産物利用管理署に報告する。この報告書に基づき、PNT、PSDH 及び DR の徴収額が決定される。

2014 年法律第 23 号「地方政府」の施行により、この許認可、モニタリングの権限は県から州に移行している。

＜2014 年法律第 23 号「地方政府」の施行に伴う県から州への権限移行について＞

2016 年 10 月には県から州及び国に、林業事業の許認可権限の完全移行が予定されている。その後、新体制がどうなるかは予想できないが、県政府にも何かしらの役割を残して欲しい。

大 規 模 森 林 公 園 ( 以 下 TAHURA) 地 域 に つ い て は 、 県 に 権 限 が 残 る が 、 Kutai
Kartanegara 県に位置する TAHURA は、2 つの県にまたがるため、元々州の管轄である。そのため、県としての役割は何も残らない。

2015 年 12 月までは、まだ予算があるのでモニタリングを実施している。



個人的な見解として、県から州への権限移行については反対である。州政府よりも、より現場に近い県政府に権限を残すべきである。



今後、森林地域は中央政府の、森林地域外については州の一元管轄体制になるが、州全体の広大な面積を、州政府が管理できるのか危惧している。

＜森林地域の保全林である大規模森林公園(TAHURA)内における炭鉱許可について＞


TAHURA は、森林地域のうち保全林に機能分類されており、鉱業事業は禁止されてい
る。

134



Kutai Kartanegara 県内に存在する TAHURA Bukit Soeharto では、2000 年以降に、境界の変更が発生した。その際、既に鉱業事業許可が下りていた鉱区が、TAHURA 内に位置することになり問題となった。



結局、既に鉱業事業許可が下りている期間が終了するまでは生産継続が可とされたが、期間終了後には、継続延長は認められないこととなった。

＜森林管理ユニット(KPH)について＞

県内では、既に 4 つの KPH が管轄を開始。そのうち 2 つは Kutai kartanegara 県内に位置する。一方、他の 2 つの管理署は、流域を基本単位にしているため、2 つ以上の県にまたがって位置している。



現状、KPH の技術職員が不足している。このため、県から州への権限移行により県の林業局の役割がなくなった際に、県から KPH へ異動する技術職員が出るかもしれない。

＜気候変動対策及び森林からの温室効果ガスの排出抑制について＞

Kutai Kartanegara 県では、マハカム河沿いに広大な泥炭地を有している。国際的に、泥炭地からの温室効果ガスの排出が問題となっている。



インドネシア国政府としては、政令 2014 年第 71 号「泥炭生態系の保護・管理」で、泥炭地開発許可の延期を施行し、大統領令 2015 年 8 号「原生林及び泥炭地の十全管理、
新規事業許可の延期」で、その継続を決めた。



このたび、県知事決定により、森林地域外において、72 千 ha を保全区とすることを決定した。その保全区域内で生産操業している企業(農業、農園、鉱業等)については、
今後、立ち退きを要請することとなる。



将来的には、森林地域も含めて、230 千 ha を保全区域として指定する予定である。

2014 年には、FAO の泥炭地保全プロジェクトも開始された。

＜その他＞


鉱業事業者には、外来の早生樹だけでなく、自生種を植えて欲しい。そのための育苗技術や鉱山跡地の劣悪な土壌環境を改善する技術も身に付けて欲しい。



森林地域では、元々の森林機能を回復することが義務付けられているが、森林地域外においては、地域住民の生計向上につながる跡地利用方法(農業、農園業等)も検討して
貰いたい。



鉱業事業者は、CSR を通して、地域住民の生計向上にも寄与して貰いたい。

4.3.6 東カリマンタン州 東 Kutai 県政府
2015 年 12 月に、東 Kutai 県を訪問し、鉱業エネルギー局及び林業農園局にヒアリングを実施した。ヒアリング結果は以下の通り。

135

(1) 東カリマンタン州 東 Kutai 県 鉱業エネルギー局＜東 Kutai 県における石炭鉱業事業概要＞


東 Kutai 県全体で、7 千 4 百万ﾄﾝ/年の石炭を生産しており、7 千 3 百万ﾄﾝ/年を販売している。



東 Kutai 県の西側、Muara Wahau 郡には 60～70 億ﾄﾝの石炭埋蔵量がある。しかしながら内陸に位置しており、港湾まで約 130km の距離にあり、現状では輸送経路がない。
今後、ロシア、中国等の外資を用いて、鉄道輸送による石炭鉱業を検討中。



東 Kutai 県鉱業エネルギー局は、州への権限移行のため解散の予定。州は現場に遠いので、今後、モニタリングが不十分になることが懸念される。また、カテゴリーC に分類される数 ha 程度の土砂等の小規模な採掘も州への申請が必要になると、煩雑な手続きを嫌って違法に採掘する業者が増えることを危惧している。



これまで、東 Kutai 県内では 165 件の鉱業許可(金や岩石を含む)が出ている。そのうち
石炭鉱業許可は 147 件であり、その 7～8 割は森林地域内である。ただし、現状、生産許可が下りているものは 17 件のみである。森林地域については、中央の環境林業省に借用許可の権限があり、様々な手続き、要件を満たす必要がある。このため、生産許可の取得は非常に困難である。



森林地域外における鉱山跡地処理の場合、PTKPC 社のように、森林再生に限らず、農地、農園や牧場へ土地利用する事例もある。

＜鉱業事業許可について＞

インドネシアは、1999 年以降の地方分権前は中央集権国家であり、鉱業事業許可も全て中央政府に権限があった。それが、1999 年に地方分権化が始まり、2001 年には、州、県も鉱業事業許可を発行する権限を持つようになった(2001 年政令第 75 号「1967 年法
律第 11 号「鉱業事業の基本規定の第 2 改訂について」」)。



その際の許可面積は、中央政府 25 千 ha 以下、州政府 25 千 ha 以下、県政府 5 千 ha
以下という上限のみ設定されていた。



その間、東 Kutai 県では、数千 ha 単位での大規模な鉱業事業許可のみ発行したが、Kutai Kartanegara 県のように、森林地域外において、50～数百 ha 規模の小規模の鉱業事業許可を乱発した県もあった。2001 年政令第 75 号で、下限が設定されていなかったことが問題とされる。



小規模の鉱業許可が乱発された結果、土砂堆積場の不足、資金不足、人員不足、環境
管理不足及び森林再生せずに掘り逃げるケース等が多発し、深刻な問題が生じている。



そこで、インドネシア政府は、2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」を施行し、鉱業許可面積を、5 千 ha 以上 25 千 ha 以下と下限を設けることとした。その結果、小規模の鉱業許可は発給不可となり、鉱業許可の乱発はなくなった。

＜鉱山監督官の業務＞

136



鉱山監査官は、鉱山を定期的に訪問して適正に生産事業、跡地処理がなされているかをチェックするのが役目である。安全・健康・環境のチェック、PROPER、環境影響評価や跡地処理の報告書内容について現地チェックを行う。



環境管理の報告は四半期毎と年次報告書、PROPER も四半期毎と年次報告書、跡地処理の報告は 1 ヶ月毎及び年次報告書があり、3 か月に 1 回、報告書に基づく現場確認を実施している。



県の鉱業エネルギー局としては、年に 1 回現地監査を行っている。また、州及び県環
境局、県林業局との合同モニタリングを年 1 回行っている。その他、中央からの視察などがある際は、鉱山監査官の立場で視察に同行している。



重機のオイル交換の際に出る廃油など、廃棄物処理についても適正に行われているかどうかのチェックを行っている。



環境管理や跡地処理が適正に行われていないことを鉱山監督官が発見し、警告後も期間内(数週間～1 ヶ月)に是正が行われなかった場合は行政処分により、生産操業停止処分が出される。

＜その他＞


鉱山酸性排水については、PTIMM 社や PT. Kitadin 社についてはこれまで問題が起こっていない。ただし、PTKPC 社の鉱区は潜在酸性度が高く、pH 調整等の処理をして排水している。



排水については、企業がチェックポイントを設けて、pH、TSS、重金属の項目を毎日チェックすることになっている。



排水する前の段階の池で魚を飼うことで、水質の問題がないことを確認して排水を行っている事業者もある。



跡地処理の再生保証資金は、インドネシア資本(外資不可)の銀行に、政府と企業の 2 者
名義での口座を開設して管理する。



PTIMM 社については、坑内掘りについても検討したが高コストのため、低コストの露
天掘りとなった。

(2) 東カリマンタン州 東 Kutai 県 林業局＜東 Kutai 県の鉱業事業許可＞


東 Kutai 県内の森林地域の借用鉱区は、PTIMM 社、PT. Kitadin 社、PT. Tambang
Damai 社、PT. Ganda Alam Makmur 社、PT. Indexim Coalindo 社の 5 社である。このうち前者 3 つは、中央政府との PKP2B であり、残り 2 つは県知事からの認可である。



森林地域外において鉱業事業許可を得ているのは、大企業では、PTKPC 社、PT.
Perkasa Inaka Kerta 社、PT. Multi Energy Agung 社の 3 つである。その他、中小の企業が多数を占める。

137

＜東 Kutai 県林業局の業務内容＞


森林地域の内外を問わず国有地においては、採掘前の植生除去の際に発生する支障木に対して、事業者は PSDH 、DR 及び PNT を税外国家収入として環境林業省に納めることとされている。



この納入規定は、2014 年林業大臣令第 52 号「森林資源引当金、再造林基金、林分価
値代償金及び林分損失賠償金の賦課、徴収及び支払いプロセス」に詳細が記載。



この支障木の現場確認を県林業局は担当している。胸高直径 10cm 以上を対象に、事業者が本数と胸高直径を調査し、県林業局に報告する。それを現場確認して徴収金額を
決定する。



PSDH の 32%、DR の 40％は、当該県に還付される。DR は使途限定の交付金であり、再造林目的にのみ使用される。PSDH は他の用途にも使用できる。



これまで東 Kutai 県として、鉱業関係の県令(地方令)は出していない。管轄権限のある
森林地域は、国有林であり、全て中央政府の法令に従うのみ。



森林地域の借用許可の際、県をまたがる場合で州の管轄の場合は県が、同一県内で県が管轄の場合は州が推薦状を出すことになっている。



IPPKH の現地審査の際には、環境林業省森林・環境 企画総局(地方出先機関の森林地域
管轄署)、州林業局、県林業局がチームを組んで現地調査を行う。



年 1 回、県の鉱業局、環境局、林業局がチームを組んで、生産鉱業事業許可を所持する事業者の現場モニタリング・評価を実施。事業者から定期的に提出される森林再生
報告書を元にその現場確認作業を進める。



その際に、問題が発覚しても県が直接行政処分を下すわけではない。森林地域における行政処分権限は中央の環境林業省の管轄であり、県から州、州から国へ報告が上がり、環境林業省から行政処分が出される。県の業務としては行政指導のみ。

＜現場の課題＞


上記の業務に関して、県林業局の職員数は十分だが、予算が不足しており、十分な現場管理が困難。上記、鉱業事業者の現場モニタリング・評価も、規定では年 2 回実施
することとされているが、1 回しか実施できていない。



県から州への権限移行に伴って、東 Kutai 県林業局も解散の予定。上記の業務は全て
州林業局に移行されることになる。

＜その他＞


鉱業事業者によっては、埋め戻しや植生回復の取り組みに違いがある。小規模事業者の場合はトップソイルとサブソイルを区別しないなど、不適切な埋め戻し処理も散見
される。

138



露天掘り跡地を森林再生した後であっても、石炭価格が上昇すると再度、地中の石炭を掘り直しするケースもあった。

2015 年は、エルニーニョ現象による異常乾期の影響で、雨が降らず植栽木が枯損、植え付け作業が中断する等、森林再生が計画通りに進まない場合が多かった。



東 Kutai 県では、炭鉱跡地における酸性鉱山廃水や土壌酸性化の問題は聞いていない。
トップソイル埋め戻し後に、被陰木となる早成樹、そして自生種の順に植栽を行えば基本的には森林再生は成功するとの認識。

4.4 研究機関、大学等へのヒアリング
中央政府は、それぞれ研究機関を所管している。また、大学や民間組織なども石炭資源開発に係る環境管理、森林保全・再生について、調査・研究を実施している。そこで、本調査では、これらの石炭鉱業に関連する研究機関へヒアリングを実施した。
4.4.1 農業省 農業土壌研究センター＜農業土壌研究センターについて＞

農業土壌研究センターは農業省管轄下の組織であり、土壌研究所が前身である。



森林地域以外の土地については、鉱山跡地の土地利用を地方政府と協議して決めることとされており、農用地として利用できる可能性も十分ある。



農業省のプログラムとして、鉱山跡地で農業(食料生産)の可能性を研究中。



石炭だけでなく、スズやニッケルなど、ほとんどの鉱山跡地は土壌のかく乱により農業が難しい条件になっている。そのため、どうすれば農業ができる土壌に改良できるかを研究している。

＜炭鉱での実績・知見について＞


炭鉱の開発について、ガイドラインでは、まず表土を剥いで土砂をどけて石炭を採掘することとしているが、実際には表土が薄く土砂層と分けることが困難であるという技術的・コスト的な問題がある。



採掘後に埋め戻しをせずに逃げる企業もあり、放置された採掘跡地は湖のようになる。
ここで水質浄化を行い、養殖ができないか検討している。



鉱山跡地には、①土砂堆積場、②ピットを埋め戻した平坦地、③放置されたピットの 3
種類がある。①及び②はゴムやオイルパームの栽培地として利用可能だが、食用作物
は重金属の問題があり栽培が困難である。現在、作物中に残留する重金属含量を調査している。③は埋め戻さず池にして観光地化に成功しているケースもある。



豪雨の際には土壌流亡の問題が生じる。土砂堆積地と埋め戻した土地については、カバークロップによる早期の緑化が極めて重要。



カバークロップには土壌流亡の防止だけでなく、有機物の供給の役割がある。



カバークロップとしてマメ科の植物が有効であり、菌根菌などの微生物の繁殖が関係139していると思われる。


埋め戻した時に、有機層と非有機層が混ざってしまうと、農業は困難になる。その際は地面に穴を掘り、客土を入れることで植栽を可能にする。



稲わらをすきこむことで有機物を添加するとともに、コンパクション(踏み固め)の影響も改善される。

＜その他＞


候補樹種として、バイオ燃料作物(樹木)が注目されている。植え替えのスパンが長いのは魅力だが、非食用なのでエネルギー専用となる。竹も有望。



例えば、バンカ島のスズ鉱山での農業は非常に難しい。スズの採掘に当たっては、洗い流す工程があるため、粘土分が流され、砂しか残らず保水性のない土壌になる。炭鉱跡地の方が比較的土壌改良は容易である。



土壌の毒性について、重金属による汚染はないが、褐炭(低品位炭)が混ぜ込まれると問
題になる。



鉱山跡地における食糧生産は、植生回復して 5～10 年後くらいにするのが良いのではないかと考える。しかし、企業としてはそこまで待てないというのが実態である。

4.4.2 環境林業省 森林研究所


南スマトラは地質学的に若く、硫黄を多く含む。



硫黄化合物を分解する微生物が発見されており、パルプ工場において、スレッジの処理に使われている。



石灰投与等で化学的に pH を 1.8 から 4 程度まで引き上げれば、そこからは、微生物の活動により pH6.8 まで中和できる。

メカニズムとしては、土壌中の SO42-を微生物がメタン(CH4)と結合させ、CH4S2 として沈殿させる仕組みである。



その他、現在、森林研究所には 16 のバイオエネルギー研究プログラムがある。

4.4.3 環境林業省 森林研究所サマリンダ支所＜PTIMM 社の露天掘り跡地におけるフタバガキ科植栽試験＞


森林研究所サマリンダ支所チームが、PTIMM 社の露天掘り跡地において、フタバガキ科の植栽試験を 5 年間(2010 年～2014 年)実施。



試験樹種 3 種、平均生存率は以下の通り。
① Kapur (Dryobalanops lanceolata)、重材：生存率 80%② Light Red Meranti A (Shorea smithiana)、軽材：生存率 70%③ Light Red Meranti B (Shorea macrophylla)、軽材：生存率 50%

140



露天掘り跡地の全天強光条件下に、幼木でも耐性のある Dryobalanops lanceolata 及びShorea smithiana の生存率が比較的高いと考えられる。Shorea macrophylla は、幼木
時には、強光条件下には弱く、ある程度の被陰条件下を好む性質がある。


その他、生存率低下の要因としては、炭鉱露天掘り跡地の土壌に、pyrite(黄鉄鉱)が含まれ、それが酸性化することによる強酸性土壌の形成及び重金属(Al、Mg 等)の溶出の可能性がある。ただし、土壌調査は実施していないので不明。



植栽試験開始前、
Indominco 社では、苗高 30cm 程度の苗木を用いていた。これは Acacia

mangium 等の早成樹では可だが、フタバガキ科等の遅成樹については不適とされる。
フタバガキ科については、苗高 60～100cm 程度の大苗を用いることにより、生存率・成長ともに改善される(大苗は、菌根菌と共生済みの確立が高く、それが改善要因の可能性あり)。
＜PT. Kitadin 社等の露天掘り跡地におけるフタバガキ科植栽試験＞


早成樹(Macaranga、Jabon、Sengon、Trembesi、Acacia mangium、Nuclear、Altocarpus
等)を被陰木として先行植林し、その後にフタバガキ科を植えこむ方式である。



定期的に、照度、気温、土壌温度等を測定し、微気象の改善効果を見極め、フタバガ
キ科植え込みに適した微気象条件を調べた。

＜森林研究所サマリンダ支所苗畑におけるフタバガキ科育種＞


挿し木増殖により、フタバガキ科の育種を実施中。主に、フタバガキ科の中でも成長が早く、挿し木が可能な Shorea leprosula で実施。



ジョグジャカルタの林木育種センターで、DNA テストを実施し、遺伝的データも収集。



各地から収集した精鋭樹 5 系統の採穂園を設置し、苗木を生産するとともに、南カリマンタン州の試験研究林(Riam Kanan)において、フィールドテストも実施。

写真 4-1. フタバガキ科の苗畑の様子

写真 4-2. 挿し木による苗作り

141

4.4.4 環境林業省 環境管理センター＜AMDAL 審査委員会の審査について＞

インドネシアでは、石炭の採掘はごく普通の行為である。石炭生産を申請する企業が作成した環境影響報告書を審査委員会で不合格とすることはめったにない。



審査委員会の審査は、環境影響をどうすれば抑えられるかに重きを置き、改善案を提示して修正させた上で許可を出すといった方法をとっている。



ステークホルダー(住民)から反対の声が上がることもあるが、感情的でない筋の通った反対は稀である。

4.4.5 バンドン工科大学(ITB) 鉱業及び鉱油技術学部＜日本との共同研究＞


1995 年頃から、Clean Coal Technology について、日本政府(NEDO)とインドネシアのエネルギー・鉱物資源省との国際協力が開始された。その当時から、鉱山酸性排水の問題に取り組んできた。



秋田大学、九州大学と共同研究を実施してきた。

＜鉱山酸性排水について＞


鉱山酸性排水の防止措置を怠ると、何十年も後処理をしなければならなくなる。



石炭鉱山だけでなく、金鉱山も同様である。日本でも 80 カ所以上の鉱山が閉山後も後処理を余儀なくされていると聞いている。



インドネシアの鉱業事業者は、その認識が不足している。生産操業中は、企業自らが排水を石灰で中和するなどして放流できるが、閉山後は誰が責任を負うのかを考えてほしい。インドネシア環境林業省も、ようやくその重要性を認識したところである。



東カリマンタンの PT. Berau Coal 社では、2000 年代当時、鉱山酸性排水の問題を重要視しておらず、森林再生の際に何の対処もしていなかった。その後、森林再生には成功したが、その後も鉱山酸性排水の漏出(seepage)が発生。



PT. Berau Coal 社において、2010 年より、鉱山酸性排水の調査研究を開始。ほとんどの漏出(seepage)は酸性であり、小川の pH は 3～4 である。



石灰石を施用して pH 調整を試みているが、漏出(seepage)が続き、2～3 日で、表面が茶色にコーティングされてしまい中和能力を失う。



植栽試験も実施しているが、パイライト含む層に根が到達すると、枯死してしまう傾向が見られる。最近、酸性土壌に耐性のある樹種を植栽試験している例もみられるが、耐性樹種が生育できたとしても、鉱山酸性排水は発生してしまうので、根本的な解決にはならない。

鉱山酸性排水の発生を防止するには、PAF を下層に埋め戻し、酸化しないよう、NAF
物質で覆い、酸素と水を遮断する処理が最適である。

142



PTKPC 社が採用しているという、PAF と NAF を混ぜて潜在酸性度を下げる方法についても、最終的には NAF で覆う必要があると考える。

＜潜在酸性マップの作成＞


現在、鉱山酸性排水の潜在マップを作成中。それぞれの場所の立地特性により潜在酸性度が大きく異なることが判明した。



このため、対象地域の潜在酸性マップの作成に当たっては、面的及び鉛直方向に多くのサンプルが必要となる。



潜在酸性度のサンプル採取は、探鉱のボーリング時に実施するのが最適である。堆積岩の種類や分布状況によって必要とするサンプル採取数も変わってくる。



PTBA 社の鉱区では、西側よりも東側の方が、潜在酸性度が高い傾向が見られる。



PT. Adaro 社では、
3 つの鉱区のうち、2 つ(Parigen、Tutupan)は非酸性だが、1 つ(Wara)
は潜在酸性度が高い。



大企業は、分析室を完備しており、自社で潜在酸性度の分析が可能である。

＜研究成果について＞

Evaluation of Geochemical Tests in Predicting Acid Mine Drainage Potential in
Coal Surface Mine という論文で、石炭露天掘りにおける鉱山酸性排水の潜在度を推定。



剥土の全硫黄含有量(%)、パイライト硫黄(%)、最大潜在酸性度(以下 MPA)、酸性中和
キャパシティ(以下 ANC)、純酸性生産ポテンシャル(以下 NAPP)、pH、純酸性形成(以下 NAG)pH、キネティック pH 等を調べた。



その結果、1 つの指標のみを用いて潜在酸性度を評価するのは困難で、複数の指標を用いた多面分析が必要であることが判明した。

2015 年に、鉱業の環境保全に関する国際学会(International Mine Water Association、
以 下 IMWA) の 年 次 総 会 及 び 第 10 回 酸 性 岩 石 廃 水 に 関 す る 国 際 会 合 (10thInternational Conference on Acid Rock Drainage、以下ICARD) が開催された 24。
Session 32: Scaling from Laboratory to Field Studies (I)において、バンドン工科大学のRudy教授のグループが”Scaling Leach Column Experiment from Laboratory
Bench to Mine Site for Coal Mine Overburden.” のテーマで発表した。

4.4.6 ボゴール農科大学(IPB) 鉱山跡地森林再生センター＜鉱山跡地の森林再生について＞

熱帯雨林の機能は鉱業により失われてしまうため、企業には修復の責任がある。



基本的には、各省庁の規制を順守しなければならない。



対象地の土地利用区分を基にして、修復後の土地利用目的を明確にすることが重要。

IMWA の年次総会及び第 10 回酸性岩石廃水に関する国際会合のホームページ
http://www.icard2015.com/english/
24

143



環境への配慮、コミュニティの生計向上等への貢献が必要。



修復後の土地利用として、対象地が森林地域なら必ず元の森林機能に戻す必要がある。
森林地域以外については、森林、アグロフォレストリー、作物プランテーション等、いろいろな用途に利用可能である。



森林地域と森林地域外では、それぞれの規定が存在する。例えば、森林地域内において森林再生をする場合は外来種の植林割合が制限されているが、森林地域外では制限はない。

＜土壌について＞


大切なのは、植生回復の実施前に、土壌を分析し性質を把握することである。土壌を分析すれば、それに応じた土壌改善対策を取ることができる。しかし、土壌の問題を特定しないと、何度植えても木は枯死してしまう。



鉱山跡地の森林再生エリアを土壌分析の結果を基にしてゾーニングし、土壌の性質マップを作成する。



森林再生の戦略としては、①樹種の選定、②苗畑における苗木生産、③土地の整地・
土壌流亡の防止、④土壌改良の手順で進める。



オーバーバーデン及びインターバーデン中の NAF と PAF は、3：1 から 2：1 程度であれば、NAF と PAF を混合処理することによって、潜在酸性リスクを低減できる。



通常、土壌中の交換性陽イオン量は、Ca > Mg である。鉱山跡地等で、Mg > Ca となる場合は、樹木の生育が困難となる。



土壌の EC(電気伝導率)は、4 mS/cm 以上で樹木の生育に有害である。



表層土壌における粘土・シルトの割合が 65%以上を占めると、土壌が非常に堅密で、排水不良となり植栽木の成長が阻害される。



陽イオンを吸着・保持する能力の大きさを示す陽イオン交換容量(CEC)は、養分を蓄えられる量である。樹木の生育のためには、CEC が少なくとも 16 cmolc kg-1 以上は必要である。



土壌の酸性化によって、土壌中のアルミニウム(Al)の溶解度が高まり、植栽木の成長を阻害する。以下の手順で、土壌改善を実施する必要がある。
① 石灰施用により、酸性土壌を中和し pH を上昇させる。極めて微細な石灰を用いることにより、少量の石灰でも高い効果を得ることができる。
② pH の上昇によって Al は沈殿し無毒化する。

＜その他＞


牛の糞は有用なバクテリアを含み、堆肥として非常に有効。



在来種を植えることで、そこを住処としたり食べたりする野生動物を呼ぶことができ、生物多様性の保全にも有効である。

144

4.4.7 東カリマンタン州 環境研究民間企業 PT. ECOSITROP 社＜PT. ECOSITROP 社の事業概要＞


PT. Ecology and Conservation Center for Tropical Studies (以下 ECOSITROP) 社は、農園、林業及び鉱業事業者の環境影響について、共同調査、研究を行う民間企業である。

北海道大学で博士号を取得した、ムラワルマン大学講師の Dr. Yaya(霊長類生態系保全が専門)が中心となって設立。中央、地方政府から、株式会社(PT)として認可を得ている。

取り扱うテーマは生物多様性、土壌、水質、大気、植生、騒音、気候変動等多岐に亘る。

PTIMM 社を含む炭鉱会社の植生調査に関する研究協力も行っている。



同様の環境調査コンサルタントは多く存在するが、顧客企業と対等の立場で共同研究する機関は PT. ECOSITROP 社だけである。コンサルタントはどうしても顧客である企業の意向を反映した結果を出す傾向にある。



東カリマンタン州には、他にも環境系の研究所は存在するが、どれも政府や大学の下にある。政府や大学から独立し、かつ研究機関として中立な成果を出し、企業や政府へのアドバイスを行っているのは、PT. ECOSITROP 社だけである。



組織には専従職員が 17 人、兼務職員が 30 人所属している。兼務職員の多くは、ムラ
ワルマン大学の研究者や学生で、環境調査技術を持っている。



研究協力している企業のうち 3 社が、2015 年の PROPER で“金”を取得した。



このような研究成果が、2014 年の中央政府、環境省の生態系管理指針に引用された。
今後も、現場での研究成果を中央政府にインプットし、環境関連法令の改善を図る方針である。

＜オランウータン保護事業紹介＞


オランウータンは、森林地域の保護林指定区域以外の生産林指定区域にも生息しており、それがオイルパーム開発等で追い出されている。



オランウータンは、オイルパーム開発に伴う生息地の減少及び食糧不足等により、農園のオイルパームを食害したり、管理事務所、山里に下りて来たりする。農園企業はこれを害獣として駆除するので、大きな問題になっていた。



PT. ECOSITROP 社はこのように降りてきたオランウータンを捕らえ、保全林に帰す手法(re-allocation)を研究開発し、農園企業に対して教育・訓練を実施している。



森林地域外におけるオイルパーム農園開発の事前計画段階で、森林地域(保護林又は保全林)も併せて許認可を申請し、保全地区を設定する優良企業も存在する。



得られた科学的知見は、ニュースレターや学術論文にして公表する。日本語にも訳すことで、オランウータンの保護に興味の高い日本人にもアピールし、支援獲得を期待
している。

145

＜その他＞


農園、林業、鉱業事業を運営する外資系企業の環境への配慮意識は、アメリカ、オーストラリア、欧州、韓国は高く、タイは中程度、インドはあまり関心がなく、中国はかなり関心が低い。



農園、林業、鉱業等の多数の企業(PTMSJ 社含む)の共同出資で、大規模なクタイ生態系保全プロジェクトも進行中である。



農園、林業、鉱業事業を経営する会社にとって、環境配慮は必須であり、今後も環境調査・研究の需要は高いと考えられる。

4.5 課題・問題点と今後の見通し
本調査の現地調査、中央政府、地方政府、研究機関等へのヒアリングの結果、石炭資源開発時の許認可権、監督権限や環境保護、森林保全・再生等に係る現状での課題・問題点として、主に以下の 4 点があげられた。
4.5.1 石炭価格の下落による環境管理、森林保全・再生面への悪影響
近年の石炭価格の下落により、中小の石炭生産企業は、生産操業を中止しているところが大半である。そのような状況では、中小企業は、環境管理、森林再生、流域復旧植林等について、十分に法令を順守するのは困難な状況である(ただし、今回の現地調査では、南スマトラ州 OKU 県の山元発電所を併設する中小企業のみであり、中小の石炭生産企業の現場の実態については十分把握できていない)。
4.5.2 県/市政府から州又は国への鉱業事業許認可・監督権限の移行問題
2014 年法律第 23 号「地方政府」が施行された。今後、州政府に許認可・監督権限が集中することが予想される。ただし、政令や省大臣令によって定められる具体的な詳細規程が施行されていない。現時点では、移行期間にあり、今後、県/市政府から州政府への職員の異動も含めて、体制の整備が必要な状況である。
4.5.3 石炭鉱山の森林再生に特徴的な技術的課題
大手石炭鉱業事業者は、環境管理、森林保全・再生に適切に対応し、法令順守を超えた取り組み(Beyond Compliance)の取り組みも実施している。それでも一部には、酸性土壌、
固い土壌、異常乾燥等の原因により、森林再生が上手く行かず植栽木が枯死、又は森林火
災により森林が消失してしまうことも多々あり、大きな問題となっている。
4.5.4 石炭資源開発における非技術的課題
インドネシアは、東南アジアに位置しており、その歴史的経緯から、国有地内にも地域住民が居住していたり、焼畑耕作を営んでいたりする。石炭資源を開発するにあたって、146

そのような地域住民の慣習的な土地権利が存在している場合、対象住民に補償金を支払って、土地権利を放棄させなければならない。その補償金の金額が、石油・ガスとの横並びで、非常に高額になっている。
この地域住民の土地権利主張問題に対して、石炭生産企業は、企業の社会的責任(CSR)の一環として、雇用を促進する等、地方行政とも協力しながら、地域住民対策に力を入れている。地域住民対策に代表される地域社会経済への配慮は、持続的な石炭生産にとって、最重要課題のひとつであり、優良事例(Good Practice)の収集やモデル事業の提示が必要とされている。

147

第5章 現地報告会
本章では、2016 年 2 月 4 日にジャカルタで開催した本調査の現地報告会について記載する。
5.1 概要本調査では、インドネシアにおける、石炭資源開発時の環境保護、森林保全や跡地処理・利用に係る各種規制等の現状を調査した。その成果の報告会を、2016 年 2 月 4 日に、ジャカルタで開催した。報告会の目的は、本調査で得られた情報を在インドネシア本邦関係企業へ提供することである。同時に、インドネシアの石炭生産企業及び関係団体も招待し、今後のインドネシアの環境規制や森林保全・再生政策の見通し等について議論した。
報告会テーマ：「インドネシアにおける石炭資源開発に係る環境保護、森林保全や跡地処
理・利用政策」
開催日時： 2016 年 2 月 4 日(木)9:00 ～15:10
会場：

HOTEL BIDAKARA JAKARTA 2 階 Bima Room

主催：

独立行政法人石油天然ガス・金属鉱物資源機構 (以下 JOGMEC)

協力：

公益財団法人国際緑化推進センター (以下 JIFPRO)
インドネシア鉱山跡地森林再生フォーラム (以下 FRHLBT)
表 5-1 参照

参加者：

議事次第： 表 5-2 参照
表 5-1. 現地報告会参加者
分

類

人数

日本関係者

15

インドネシア側

計属

人数

在イ日本大使館

1

JICA 関係者

2

日系企業・団体関係者

12

51 エネルギー・鉱物資源省

1

関係者

主催者、事務局

所

7

環境林業省

6

南スマトラ州鉱業エネルギー局

1

石炭生産企業30

石炭協会・FRHLBT 関係者

13

JOGMEC3

JIFPRO2住友林業株式会社

2

73

73

148

表 5-2. 現地報告会議事次第
時間
08:30～09:00
09:00～09:10

トピック
受付
主催者挨拶

09:10～09:20

キーノート・スピーチ

09:20～09:25

現地協力者挨拶

09:25～09:40
09:40～10:00

コーヒーブレーク調査の概要紹介及びインド
ネシアの鉱業に係る法令規制の概要
石炭鉱業事業と環境保護に係る法令規制①
10:00～10:20②

池田 肇
JOGMEC 石炭開発部長
Drs. M.R. Karliansyah, M.S.
環境林業省 環境汚染破壊制御総局長(代理挨拶：同局 Ir. Sigit Rrliantoro,
M.Sc 総務局長)
Ir. Jeffrey Mulyono
FRHLBT 理事長

10:20～10:40

石炭鉱業事業のための森林地域の借用に係る法令規制

10:40～11:00

石炭鉱業事業の環境影響に関する分析に係る法令規制
鉱山跡地の再生及び森林回復に係る法令規制

③

④

登壇者

11:00～11:20⑤
11:20～12:00

質疑応答

12:00～13:00
13:00～13:20

昼食
南スマトラ州における石炭鉱業事業の環境マネージメ
ント、森林再生の現状
Indominco 社の石炭鉱山における環境保護、跡地再生及び森林回復
鉱山跡地の再生及び森林回復に関する調査に基づいた技術的側面
質疑応答、ディスカッション⑥
13:20～13:40⑦
13:40～14:00⑧
14:00～14:40
14:40～15:00
15:00～15:05

石炭鉱業事業の環境保護に関する調査に基づいた技術的側面及び提言
セミナー総括15:05～15:10

閉会の辞

⑨

149

仲摩 栄一郎JIFPRO 主任研究員
Dr. Lana Saria
エネルギー・鉱物資源省 技術環境総局
鉱物石炭総局課長
Ir. Kustanta Budi Prihatno, MEng.
環境林業省 森林計画総局 森林計画・利用・管理局長
(代理発表：同局 Ir. Arief Prastisto 課長)
Ir. Ary Sudijanto, MSE.
環境林業省 事業活動環境影響防止局長
Dr. Ir. Muhammad Firman, M.For.Sc.
環境林業省 流域・保護林管理総局 水土
保全局長(代理発表：同局 Ir. Waspodo, M.P.課長)

Ir. H. Robert Heri, MM, MBA
南スマトラ州鉱業エネルギー局長(代理発表：同局 Ir. Aries Syafrizal 課長)
Ir. Ivan Manalu
PT. Indominco Mandiri 健康・安全・環境部長
Dr. Yadi Setiadi
FRHLBT の専門家
(ボゴール農科大学講師)
Ir. Delma Azrin
FRHLBT の専門家
(PT. Arutmin 社)
Ir. Delma Azrin
(同上)
池田 肇
JOGMEC 石炭開発部長

5.2 報告内容及び質疑・応答
5.2.1 主催者挨拶
池田肇 独立行政法人石油天然ガス・金属鉱物資源機構(JOGMEC) 石炭開発部長


環境林業省、エネルギー・鉱物資源省、FRHLBT、講演者への御礼。



JOGMEC の活動紹介(日本への資源の安定供給、石炭分野ではインドネシアの露天掘開発から坑内掘開発への移行に伴う政策に対応して、日本での人材研修やインドネシ
アでの日本人技術者による研修など)。



環境保護と石炭開発の両立、特に森林地域における、新鉱業法や森林法などを深く理解し、炭鉱の環境修復に係る政策動向を調べることが重要であり、日本・インドネシ
ア両国で共有すべく調査を行った。



日本企業、インドネシア政府及び企業から多くの方に出席頂いており、有意義な情報共有、意見交換の場となることを祈念する。



この分野で日本・インドネシアが Win-Win の関係であるよう取り組むとともに、石炭鉱業の健全な発展を願う。

5.2.2 キーノート・スピーチ
Drs. M.R. Karliansyah, M.S. 環境林業省 環境汚染破壊制御総局長 (代理挨拶：同局 Ir. Sigit Rrliantoro, M.Sc 総務局長)


森林行政、とくに森林保全の観点から鉱業事業のあるべき姿や鉱山開発に際して基本的に留意すべき事項等を概説。森林機能の回復として、地域住民のメリットや経済的活用を重視する方向性が提案された。

2012 年の石炭企業調査では 6 企業が環境破壊、5 企業が行政処分、3 企業が住民からの訴訟を受けていた。



鉱業事業者 2,170 社を対象とした調査では、75%の主として大・中規模の企業はコンプ
ライアンス上問題なかったが、中小事業体は法令を順守できていない。事故の発生もある。



一方で森林減少劣化は進行しており、南カリマンタン州、リアウ州等で森林率の低下が著しい。アグロフォレストリー、住民地域での森林造成の推進、バイオエネルギー
生産用の森林造成の推進が行われるべきである。



鉱山跡地における森林再生は、技術的・経済的要因からも容易ではなく、採掘した後に対処するのではなく、事前の計画段階から、鉱業事業のプロセスの一環として捉える必要がある。



森林機能の回復については、経済活用を考慮するアプローチがトレンドとなっている。



国としては、森林の木材などからの税収を期待するだけでなく、環境サービスによる税収増を期待する。森林の環境サービスの評価が盛んとなっていくであろう。

150



環境保護と経済開発を両立させるべきで、住民との共通理解による森林の利用、地域
住民の関心や参加の確保が必要。すべてのステークホルダーを巻き込み、戦略的な生活環境の改善に取り組むべきである。

5.2.3 現地協力者挨拶
Ir. Jeffrey Mulyono インドネシア FRHLBT 理事長兼インドネシア石炭協会理事


インドネシアの鉱業は、隣国のマレーシアと比較して、法規制は進んでいるが実行が伴っていないという課題がある。



鉱業開発において、良い事業を実施しようという精神が必要と考える。とくに中小企
業が問題である。規制を設けるだけでは解決しない。規制を実行する手段やコストについて考慮されていない。



鉱山跡地は価値のある森林に戻す必要がある。再生エネルギーや木材などが含まれ、付加価値の高い森林の維持や回復に貢献するべきである。

写真 5-1. 成果報告会の様子

写真 5-2. キーノート・スピーチ

5.2.4 発表① 調査の概要紹介及びインドネシアの鉱業に係る法令規制の概要
仲摩栄一郎 JIFPRO 主任研究員


本調査の背景、目的、実施体制を説明。



調査内容は、①インドネシアの炭鉱事業に関する法令の分析、②中央政府、地方政府
及びインドネシアの石炭生産企業の環境保護、森林保全や跡地処理・利用の実施状況、③現地報告会の開催からなる。



また、その結果を基にして、インドネシアの石炭資源開発時の環境保護、森林保全・再生等に係る問題点及び今後の見通しを報告することである。



まず、①インドネシアの炭鉱事業に関する法令は、法律、政令、省令の 3 つのレベルからなり、炭鉱事業に関連する省庁は、主に、エネルギー・鉱物資源省と環境林業省
であり、今回、中央政府及び地方出先機関に聞き取り調査を実施した。炭鉱事業に関連する主要な法令は、日本語訳している。

151



地方政府として、州政府(南スマトラ州と東カリマンタン州)及び県政府(Muara Enim
県、OKU 県、Kutai Kartanegara 県、東 Kutai 県)の鉱業エネルギー局及び林業局等に聞き取り調査を実施した。



石炭生産企業の環境保護、森林保全や跡地処理・利用について、南スマトラ州の PTBA
社と PT. Bakti Nugraha Yuda Energi 社、東カリマンタン州の PT. Indominco Mandiri
社と PT. Mahakam Sumber Jaya 社の現地実施状況について調査を実施した。



上記の調査から、以下の 3 点が判明した。
① インドネシアの石炭資源開発時の環境保護、森林保全・再生等に係る法令は十分整備されているが、実施面に課題がある。大企業は法令順守しているが、中小企業は、資金・技術・ノウハウ・人的資源の不足により、法令順守が困難である。
② インドネシアの地方分権・地方自治化が進められた 2001 年以降、県知事権限で、中小の炭鉱事業許可が乱発された。その結果、中小企業では、採掘後に埋め戻さずに掘り逃げする事例が散見される。また、違法採掘も問題となっている。インドネシア政府は、これらの問題に対して、新鉱業法(2009 年第 9 号)、地方政府法(2014 年第 23 号)を施行し、県政府の炭鉱事業許認可・監督権限を廃止し、州政府に引き上げることで対応している。
③ 炭鉱事業における、鉱山酸性排水、酸性硫酸塩土壌、土壌流亡、問題土壌の発生
及び生物多様性保全等の技術的課題が認められた。



これらについて、本日、情報共有するとともに議論させて頂きたい。

5.2.5 発表② 石炭鉱業事業と環境保護に係る法令規制
Dr. Lana Saria エネルギー・鉱物資源省 技術環境総局 鉱物石炭総局課長
エネルギー・鉱物資源の開発については、4 つのポリシーがある。Pro Poor(貧困対策)、
Pro Growth(国の収益)、Pro Job(人材・雇用開発)、Pro Environment(環境)。



インドネシアには鉱業に関する法規制が数多くあり、全ての鉱業事業者はこれらに従い環境に配慮する義務がある。



企業は採掘を始める前に環境計画を立てることが義務付けられるが、地域の特性(住民、資源、気候、社会的抗争等)に合わせた計画でなければならない。



インドネシアの法規は他の東アジア諸国と比較して整備されている。一方、現場では課題が多く、適切な監視と指導によって法規が実際に現場で運用されるようにすべきである。



インドネシアの住民の多くは農民である。従って、鉱業事業が農地で行われる場合は、鉱業事業者と周辺住民の間の紛争を避けなければならない。



インドネシアは高い生物多様性を持つ。鉱業事業の開始以前に当該地の生物多様性に関するデータを収集しておくべきである。

152



全ての鉱業事業では環境管理の実施に関する文書を整備し、毎年政府に報告しなければならない。これら文書は鉱業活動によりかく乱を受けた環境をどのように回復するかというプログラムを含む。

5.2.6 発表③ 石炭鉱業事業のための森林地域の借用に係る法令規制
Ir. Kustanta Budi Prihatno, MEng. 環境林業省 森林計画総局 森林計画・利用・管理局長 (代理発表：同局 Ir. Arief Prastisto 課長)


森林地域を探鉱としてリースを受ける際の法規制を解説｡新しい政令(2015 年第 105 号)
による申請手続きについて解説。



森林地域のリースに関して、森林法(2004 年第 14 号)、森林土地利用に関する政令(2010第 24 号、2012 年第 61 号、2015 年第 105 号)、税に関する政令(2014 年第 33 号)、鉱業に関する保護林の利用(2011 年第 28 号)、モラトリウム大統領令(2015 年第 8 号)、森林リースに関するガイドラインについての林業省大臣令(2014 年第 16 号)などの法規制を順守する必要がある。



森林地域のリースは生産林・保護林のみ可能、保全林は不可。森林機能を保持すること。露天掘りは禁止。

新しい政令(2015 年第 105 号)により、森林地域における鉱業事業許可の取得申請手続
きが簡素化された。これまで必要とされていた基本許可が省略され、申請に必要な事項を満たせば森林地域の借用許可が発行されることとなった。企業だけでなく個人や住民グループも申請可能。



ただし、開発面積の倍の面積の代替地確保、流域管理のための森林修復の実施が求められる。



ジャワ島の州、ランプン州、バリ州など森林地域の面積が 30%以下の州では森林地域
借用の条件として、代替地を用意しなくてはならない。また、30%を上回る州では代替地提供の義務はないが、税外国家収入を支払い、流域復旧を行わなければならない。



借用許可保有者は借用地の境界確定を 1 年以内に終了し、その後森林資源引当金、再造林基金、林分価値代償金を支払う義務がある。借用地の境界確定が 1 年以内に終了
しない場合、借用許可は取り消される。

5.2.7 発表④ 石炭鉱業事業の環境影響に関する分析に係る法令規制
Ir. Ary Sudijanto, MSE. 環境林業省 事業活動における環境影響防止局長


鉱業事業者は計画段階で AMDAL(環境影響に関する分析)、又は小規模な活動の場合はUKL-UPL の作成が義務付けられている。



それらを審査した上、適切と認められれば、環境許可が発行される。



環境許可は、IPPKH の取得に当たっても必要であり、生産活動許可の前、探鉱許可段
階におけるフィージビリティ・スタディを通して取得する必要がある。



AMDAL の認証プロセスの説明。

153



AMDAL 書類を準備する側にも認証制度がある。



小規模な活動の場合に用いる UKL-UPL は、より簡単なプロセスで実施可能である。

5.2.8 発表⑤ 鉱山跡地の再生及び森林回復に係る法令規制
Dr. Ir. Muhammad Firman, M.For.Sc. 環境林業省 流域・保護林管理総局 水土保全
局長 (代理発表：同局 Ir. Waspodo, M.P.課長)


インドネシアの森林の状況を鑑みて、森林リクラメーション及び水源涵養林のリハビ
リテーションの義務、目的、方法論、評価方法、推進のための方針を解説。



森林の機能として、土壌や水源の保全、生物多様性、微気象、炭素固定、有用資源、動植物のすみかなどの機能があり、森林は国民生活にとって大変重要なものであるが、違法な伐採、森林火災、農業開発、公的開発などによって脅かされており、マイニン
グもその一つに挙げられている。



鉱業事業者には、採掘地の森林再生(リクラメーション)と流域の流域復旧植林(リハビ
リテーション)が求められる。



採掘地の森林再生(リクラメーション)とは、採掘によってダメージを受けた森林を元の森林機能を有する状態まで戻すこと。



流域復旧植林(リハビリテーション)は、採掘する地域外の、流域における森林や森林機能を維持、改善するための森林回復努力を意味する。



採掘地の森林再生(リクラメーション)のステップは土地の管理、土壌保全と流亡防止、再植林に分かれ、それぞれスコアを付ける評価方法が定められている。80 点以上は合格で、80 点未満の場合は継続して森林再生を行う必要がある。



流域復旧植林(リハビリテーション)のステップは、環境林業省による回復エリアの提示、回復エリアの特定、回復方法・技術設計の決定、再植林からなる。用地が見つからな
い等の課題があり、流域管理署からマッピング情報を提供する予定。



森林地域の利用権リースはほとんどが鉱業に対して出されている。中央政府の統計では、リースを付与された 316 千 ha のうち、64 千 ha が開発され、そのうち 37%の 24
千 ha が森林再生されたとされている。



流域復旧植林については、574 社のリース付与企業のうち、わずか 6 社が実施しているに過ぎない。流域復旧植林の課題として、土地の情報が十分にない、地域住民の要望と合わない、専門家の不足、植林技術の不足、社会的なコンフリクトを減らすモデルの欠如などが考えられる。優良事例の共有、モデル開発、人材育成、地域住民の強化などが必要である。

5.2.9 質疑応答
Q. (Untung Lusianto 氏/環境林業省南カリマンタン州流域管理署長) 今回の調査の目的と最終的なゴールは何か。

154

A. (仲摩氏) 私個人が炭鉱事業を行いたいというわけではなく、日本政府や民間企業等へインドネシアの石炭資源開発時の環境保護、森林保全・再生等に関する法令情報の提供が目的。
Q. (Untung Lusianto 氏/同上) リクラメーションを実施しない企業がいることについてど
う考えるか。南カリマンタン州の Barito 流域管理センター管内には、200 社による 20
万 ha の鉱業事業地があるが、復旧は 0.2%しかできていない。Barito 流域管理センタ
ーでは、計画や実施が良好な森林再生活動を経験したことがない。
A. (Lana 氏) 政府は現状を把握しなければならない。企業への周知も必要。森林地域の借用許可を得る際に代替地での植林を行うのは企業にとって負担が大きいかもしれないが、しっかり実行して欲しい。林業と鉱業との調和が必要である。採掘が森林地域で行われる場合、適用される法令は林業関係の法令と再生の成功基準を示す法令である。
Q. (石内氏/在インドネシア日本大使館) インドネシアにおける新たな森林管理組織として、
KPH の活動状況について。
A. (Waspodo 氏) ジャワ島では、森林管理に係る最小ユニットとして KPH があり、権限がはっきり定められている。ジャワ島外では木材等、森林の利用に関するユニットしか存在せず、森林マネージメントのユニットが必要である。
Q. (Tonny H Gultom 氏/インドネシア鉱業環境管理コミュニケーション・フォーラム) 以前
から時間のかかる、環境許可と森林借用許可等の手続きをハーモナイズして、平行して取得できないか。
A. (Arief 氏) 旧環境省と旧林業省がそれぞれ別途管轄していたが、環境林業省に統合され、
森林・環境企画総局の所管となったので、手続きの一体化についても現在協議中である。このことは既に検討されており、あとは試行的実施を待つばかりとなっている。
今後、手続きについて地域での普及・説明が行われる。
Q. (Murodi 氏/鉱山会社 PT. Bhakti Energi Persada 社) 掘り逃げは、再生保証資金を預ける制度がありながらなぜ無くならないのか。多くの企業が鉱山を投げ捨てて去っていく。なぜこのようなことが起こるのか。AMDAL が適正に実施されていないのか。
A. (仲摩氏) 石炭生産計画段階において、再生保証資金が過小に見積もられることに原因があると考える。企業としては、なるべく多くのお金を再生保証資金として預けたくな
いと考えるのが当然。このため、実際の鉱山跡地の再生には、預けた再生保証資金よりも多額の費用がかかる。企業としては、再生を実施し、再生保証資金を返還して貰うよりも、そのままにして逃げた方が得と考えている。

155

Q. (Murodi 氏/同上) 鉱山跡地を食糧生産用地として利用してはどうか？制度面ではそれが可能か。
A. (Waspodo 氏) 森林地域の鉱山跡地については、基本的には、指定された森林の機能を再生するのが第一で、食糧生産のための植栽は推奨していない。ただし、流域復旧植林については、アグロフォレストリーという形で、植林木の列間で食糧生産が可能である。
C. (Joni 氏/鉱山会社 PT. Daya Bumindo Karunia 社) 石炭価格が高かった時を基準にして、炭鉱事業者に課せられる法令規制がきつくなっている。法令規制には価格の変動等は考慮されておらず、現場には大きな負担になっている。

写真 5-3. 午前中の発表者

写真 5-4. 午後の発表者

5.2.10 発表⑥ 南スマトラ州の炭鉱の環境マネージメント、森林再生の現状
Ir. H. Robert Heri, MM, MBA 南スマトラ州 鉱業エネルギー局長 (代理発表：同局
Ir. Aries Syafrizal 課長)


南スマトラ州は平地、山地帯において石炭が採れる。ただし、埋蔵量は大きいものの低質な石炭が多く、生産量は少ない。低品位炭の最適採掘、最適利用についても調査して欲しい。



17 の県、市のうち 14 で石炭が採れる。鉱業事業許可は 217 件出しており、うちオペ
レーション許可が 156 件、探鉱許可が 61 件である。一方、その内実際に稼動している
オペレーションは 37 件に留まる。



かく乱されたエリアは 4,219.71ha。



以下の課題がある。
① リクラメーションが、AMDAL や FS に示されたものと違っていたり、予定通りに進んでいなかったりする。例：何らかの事情で採掘がストップし次のピットに移行するものの、また掘る可能性があるので埋め戻さない。
② 探鉱が不正確。
③ 表土の管理が上手くいっておらず、表土不足等によりリクラメーションが失敗す

156

る。
④ 鉱区への住民の立ち入り問題など。
⑤ 大半の再生活動が計画や AMDAL に従って実行されていない。
⑥ 探鉱のデータが正確ではないため、計画の変更が行われる。
⑦ 再生・閉山活動が不十分なため、保証資金の返還が行われない。
⑧ 借用地をいつまでに国に返還すればよいのか、規則が不明瞭である。
5.2.11 発表⑦ PT. Indominco Mandiri 社炭鉱の環境保護、跡地処理・森林再生
Ir. Ivan Manalu, PT. Indominco Mandiri 社 健康安全環境部長


PT. Indomico Mandiri 社の石炭事業の概要、森林回復を中心とした同社の品質、安全、
環境マネジメントと CSR 活動について紹介

石炭採掘にあたっては、バックフィルという採掘を進めながら終了した場所はすぐに埋め立て、再生する手法を用いている。



環境マネージメントとして、ISO9000、ISO1400 に準拠し、水質管理、流亡防止、粉じん防止、危険・有害物質管理、森林回復、苗木生産を実施している。



水質を常時監視し、有害物質が系外に流れないよう留意している。



生物多様性の調査を定期的に実施し、該当エリアの動植物の分布をモニタリングしている。



自生種を用いた植林を実施し、組織培養の技術を用いた苗生産も試みている。



水保全、エネルギー保全、植物相保全、オランウータンや野生動物保護、マングロー
ブ植林、廃棄物(3R)管理等の活動を実施。

5.2.12 発表⑧ 鉱山跡地の再生及び森林回復に関する調査に基づいた技術的側面
Dr. Yadi Setiadi, FRHLBT の専門家 (ボゴール農科大学講師)


鉱業に携わるものは、森林を伐採し土中の鉱物資源を採掘する。ただし、生物多様性
等の森林の多面的機能を評価すると、鉱物資源の価値よりも森林の価値の方が高い。



鉱業事業には植生の喪失や生態系の破壊、土壌流亡や景観の変化といった問題がある。
採掘跡地の森林再生にあたっては、植えた木が育たないという問題があるが、これは技術によって克服することができる。

跡地の植生回復を成功させるための様々な基準が存在するが、鉱業関係者はこの数字の意味が分からないことがあるため、トレーニングが必要である。



前もって土壌の調査をしないで植栽し、失敗するケースが非常に多い。土壌の性質を見極め、適切な処置や樹種の選定を行うことが極めて重要である。



トップソイルの問題のひとつにコンパクション(圧密)がある。粘土質 65%以上の場合、植えても育たない。



土壌中の Ca 量が Mg 量を上回っていなければ、木を植えても育たない。



また、保育とモニタリングも重要である。

157

5.2.13 発表⑨ 炭鉱の環境保護に関する調査に基づいた技術的側面及び提言
Ir. Delma Azrin, FRHLBT の専門家 (PT. Arutmin 社)


インドネシアの鉱業を俯瞰しつつ石炭採掘に関する環境配慮事項や石炭鉱業の取り組みを総括し、課題や機会、今後のあるべき姿について提言を行った。



インドネシアの国の財政、経済発展、エネルギー保障の観点から石炭鉱業が不可欠な産業であることを確認。



大規模なオイルパーム等の農園事業面積に比べると、鉱業事業の面積は小さいにもかかわらず、森林破壊の主な要因と認識されている点について問題提起した。



インドネシアの地下資源は浅いところに分布しており、大きな降雨量、熱帯林地域に存在、生物多様性、地域の利用との共存などの課題があると指摘した。



鉱業事業は、実現可能性調査、環境影響調査、閉山計画書、5 年間リクラメーション計
画を提示して政府の許可を得る。この時、社会性を含めた環境影響を分析して事業が実施される。不適合の場合、文書による警告、臨時停止、鉱業件の停止という措置がある。



鉱業は大きな資本、長期の操業、投資に対するリターン、高いリスク、環境及び社会的な成長が求められる。優良事例の実施を通じて、森林やその他の自然資本の破壊を防がなければいけない。



エコシステムの回復、森林機能の維持回復を通じて、経済、環境及び社会開発に貢献しなければいけない。



鉱業は地域住民を含むステークホルダーに利益をもたらす存在であるべきである。貴
重な生態系を含む森林を保全する役割を担う必要がある。鉱業が森林を脅かす存在という認識を変えなければいけない。

5.2.14 質疑応答・ディスカッション
Q. (Irma Irawati 氏/環境林業省流域・保護林管理総局) トップソイルの管理について伺いたい。
A. (Yadi 氏) 確かに、トップソイルが不足すると樹木はなかなか定着しない。トップソイル
を長く置きすぎると酸化し、変質する。政府の森林再生評価基準では、トップソイル
が必須項目の一つであるが、トップソイルなしでも育つ技術はある。
C. (Irma Irawati 氏/同上) トップソイルなしでも森林再生に成功していれば、評価基準は満たされる。
Q. (Jhon D. Boer 氏/鉱山会社 PT. Bakti Energi) 河川のリハビリテーションにも力を入れ
て欲しい。

158

A. (Delma 氏) 水質の環境基準は設けられているが、汚染された河川水の原因として、特定の鉱業事業者を摘発するのは困難である。河川のリハビリテーションというより、鉱山事業者の廃水の水質を管理することが重要である。
A. (Aries 氏) 石炭鉱業活動が環境基準を満たしていながら、採掘により河川の汚染を引き起こすとは頻繁に起きている。
Q. (Fiki Abubakar 氏/鉱山会社 PT. Duta Tambang Rekayasa)① 採掘跡地の再生と復旧に関して、経費はどうなっているのか。
② 閉山後採掘跡地の管理について意見を伺いたい。
A. (Delma 氏)① 採掘跡地の再生と復旧に係る経費は、立地条件や採掘方法等によって様々であり、各事業者は、それぞれの跡地再生計画に基づいて経費を算定している。
② 閉山後の採掘跡地の利用は、埋戻しをしない場合は、水供給ダム、淡水魚の養殖及び親水公園などの観光地化などである。
C. (Yadi 氏) 住民の発展のためには、森林地域外の更なる活用が重要である。例えば、果樹の植林であるが、これには 2 つの条件が付く。つまり、土壌が重金属を含んでいないこと。POM(Badan Pengawas Obat dan Makanan: 薬品・食料監督庁)の試験を受けた生産物であること。
C. (Liberty Simanjuntak 氏/PT. Nusantara Berau Coal) 土壌中の重金属の濃度が基準を満たしていることを確認しなければならない。
Q . (Rina Kristanti 氏/環境林業省生産林管理総局/ボゴール農科大学博士課程学生)① 再生に関して、社会的問題か技術的問題のどちらがより多いのか。
② AMDAL 作成に関し、住民公聴会とはどのようなものか。
③ 現状の法令は、インセンティブを与えるものか否か。また、それらを評価する必要はあるか。
④ 再生保証資金と税外国家収入に関し、企業の反応はどうか。
A. (Delma 氏)① 再生に関する問題は、社会的問題が技術的問題より多い。
② 再生保証資金と税外国家収入とは別のものである。税外国家収入の納入額は借用地の面積によるが、再生保証資金の額は、再生が行われる面積で決まる。
C. (Liberty Simanjuntak 氏/同上)① 技術的問題は社会的問題に比べより容易に解決できる。
② 企業の関心は金であり、再生保証資金と税外国家収入は重荷となっている。企業の税外国家収入支払いについて再評価する必要がある。

159

Q. (Rina Kristanti 氏/同上) 良好なリクラメーションは技術的に可能なはずである。住民の声を十分に取り入れ、反対の起きないようにするにはどうすればよいか。
A. (Delma 氏) 住民対策として、実がなる木やゴムの木などを植えることで住民の生活に貢献することは有効であるし、実践しているところも多い。社会的要因＞技術的要因である。
A. (Yadi 氏) 非森林地域では、エネルギー作物を植えることも有効である。また、果実等ヒ
トが直接食べるものについては重金属等に十分注意することが必要である。
A. (Aries 氏) 本来鉱物資源は森林より前にあったもので、鉱業が悪者扱いされ重い責任を負わされるのには不満を感じる。
5.2.15 現地報告会の総括及び提言
Ir. Delma Azrin (同上)
① 小規模鉱業事業者の要請を明確にし、環境管理・保護への能力と関心を高めるための詳細調査を継続する必要がある。
② 特に小規模鉱業事業者が鉱山跡地の復旧や環境・森林保護を成功させるため、鉱業事
業において実施される良好な鉱業の実践(Good Mining Practice)に関する知識と関心を高める必要がある。
③ 2014 年法律第 23 号「地方政府」に係る地方政府からの権限引き上げに関連し、州レベルの鉱山検査官の能力強化を図る必要がある。
④ 小規模鉱業事業者が資金能力に応じて法令順守を行うため、技術的、非技術的支援を行う必要がある。
⑤ 企業による廃棄物管理を効果的・経済的に支援するため、インドネシア全土におけるライセンスを得た高水準の廃棄物の運搬・処理・貯蔵を実現するための投資を呼び込む。
⑥ 森林地域の借用許可に関連する法令を再検討する必要がある。特に流域復旧について
は石炭価格の低下による資金制約のため実施が極めて困難となっている。
⑦ 石炭鉱業事業者は地元住民の恩恵のために閉山後の土地利用のための総合的計画を持つ必要がある。
5.2.16 閉会の辞
池田肇 (JOGMEC)

本日の報告会を開催するに当たり、環境林業省、エネルギー・鉱物資源省、FRHLBTに対し、幹部の参加及び講演をアレンジいただき新ためて感謝。



今回の報告会は、多岐にわたる情報提供の場だった。



JOGMEC は、鉱業投資、技術的な問題解決、坑内掘り技術の研修(派遣研修)、坑内保安政策立案の手伝い(インドネシア職員の受入)を実行中。

160



JOGMEC は、インドネシア特に東カリマンタン州を中心とする炭鉱地区において、JV調査の形成可能性を模索しているので、これを契機にインドネシア鉱業界と更なる協力関係の構築に期待。



今回の調査結果にて、環境林業省、エネルギー・鉱物資源省及び日本企業に貢献できる事業があれば、引き続き事業実施を検討する意向のある旨を言及。今回の調査を通し、インドネシアのニーズを拾い上げたい。

写真 5-5. 質疑応答

写真 5-6. 閉会の辞

写真 5-7. 現地報告会参加者集合写真

161

5.3 現地報告会についてのアンケート結果
本現地報告会の発表内容及び質疑応答について、参加者の意見を徴収するために、アンケート用紙を配布し、日本・インドネシアから合計 30 名から回答があった。そのアンケー
ト結果は表 5-3 の通り。
＜アンケート回答者内訳＞
国籍：日本人 8 名、インドネシア人 22 名
所属：民間企業 23、政府 3、大学・研究機関 2、その他公的機関 2
表 5-3. 現地報告会アンケート結果
5. 非常に優れている
4. 優れているNo.

加重

3. 中程度

トピックス

平均値

2. 優れていない
1. 全く優れていない
点数評価
1

インドネシアの石炭鉱業における法令の調査及び概要2

石炭鉱業及び環境影響分析に関する法令

3

石炭鉱業のための森林エリア借用に関する法令

4

石炭鉱業の環境影響分析に関する法令

5

石炭鉱業跡地の再生と森林復旧に関する法令6

南スマトラ州の石炭鉱業における環境管
理、再生及び森林復旧の現状

7

Indominco 社の石炭鉱業における環境保
護、再生及び森林復旧

8

調査に基づく石炭鉱業における再生及び森林復旧に関する技術的側面

9

調査に基づく石炭鉱業における環境保護に関する技術的側面と提言

1

2

3

4

5

0

1

7

16

6

3.9

0

3

7

13

6

3.8

0

2

11

10

5

3.6

0

3

11

12

5

3.6

0

4

8

15

2

3.5

0

2

9

11

6

3.8

0

3

3

16

6

3.9

0

1

2

12

13

4.3

0

3

4

13

7

3.9

発表者によるプレゼンテーションは全体的に良好であった。セミナー参加者の評価から、
プレゼンテーションはどれも非常に興味深く明快であったとみられる。8 番目に発表した
Dr. Yadi Setiadi による森林回復技術に関するプレゼンテーションが最も高く評価された。

162

一方、石炭鉱業事業における森林地の借用、環境影響評価、跡地の再生と森林復旧に関す
るプレゼンテーションの評価が比較的低かった。これは法制度の説明であり、20 分という限られた時間のプレゼンテーションでは、その法令が必要とされる背景も含めて参加者にわかり易く説明することが困難であったためと考えられる。
コメント：(1) 日本人参加者からのコメント


森林・林業と鉱業とを対立させてはならない。鉱業事業は森林保全の役割を果たすことが可能だ。森林・林業と鉱業は調和を取って進めなければならない。



企業には正しい品質基準を適用して欲しい。再生では森林機能を取り戻さなければならない。鉱山跡地の再生と復旧を実施することは極めて困難であることを肝に銘じてほしい。

素晴らしいテーマの報告会であり、発表も良かった。ただし、配布資料が白黒印刷で、明瞭でない箇所があった。また、今後のネットワーク作りのために、発表者の連絡先(Email アドレス等)を提供して欲しかった。



クロージングのセッションの本日の報告会のまとめ及び提言は極めて容易に理解でき
良かった。



インドネシアの石炭鉱業関連の法令はこれほど沢山あるのに、実際には順守されず荒廃地として放置される場合があるのは何故か、何に問題があるのか、それを協議するべき。

(2) インドネシア人参加者からのコメント


インドネシアにおける石炭資源開発に関する最新情報提供の場として、本成果報告会
は貴重な機会だった。私としては、更に詳細な調査報告と JIFPRO 及び JOGMEC からの提言を知りたい。本日発表されたのは、調査内容の一部に過ぎないと感じている。



本セミナーの議論を基に鉱山跡地における再生と復旧の管理はさらに注目されればよいと思う。またこれらの議論から、再生と復旧の問題が軽減・解決されることを期待する。



人材養成の研修が必要である。特に、採掘ピットの再生や水質調査など鉱業に関する環境管理技術の研修が重要である。



森林分野の許可取得に関する法令については、再検討すべき事項が幾つかある。現状
では鉱業事業者にとって、事業許可の取得は極めて高価である。



調査概要報告はシステマティックに説明された。しかし、今後のために成果、意義及び提言を述べるべきだった。



石炭鉱業の環境影響分析に関する法令の発表は、単にスライドを読んでいただけで、十分な説明がなされなかったように感じた。

163



Indominco 社のプレゼンテーションは、ビジュアル化されており、明解で良くまとまっていたが、会社の宣伝に傾きすぎていた。



石炭鉱業事業における再生及び森林復旧に関する技術的側面の発表では、貴重な情報が提供された。



私は、現在ボゴール農科大学の博士課程で森林再生政策とその実施状況について研究している。もし、私の博士論文研究のために何らかの支援が得られるなら、その機会を喜んで受けたい。



インドネシアの鉱業セクターには、数多くの法令がある中で、興味深いテーマを扱ったセミナーを開催した JOGMEC/JIFPRO に敬意を表したい。私は九州大学の森林・環境学部で学んだ者である。



本セミナーでは主な発表者は出席せず、ほとんどが代理であった。このことは本セミナーがそれら発表者にとって重要ではないことを示している。



すべてのトピックスは興味深いものであった。しかし、発表の時間が十分でないのが残念だった。

スクリーンが聴衆から遠すぎた。また、いくつかの配布資料は明瞭ではなかった。

5.4 今後必要とされる対策
本セミナーの多くの発表者及び参加者の認識では、大規模な石炭生産企業においては、法令を順守し、環境管理・森林再生に留意した石炭鉱業事業が実施されている。しかしながら、小規模な石炭生産企業においては、多くの場合、法令順守が十分になされていないと見ている。
このことから、今後、小規模な石炭生産企業が環境管理・森林再生を十分に実施できているのかについて実態を調査し、問題の所在がどこにあるのかを明らかにする必要がある。
経営上、環境管理・森林再生に回す資金が不足しているのか、必要な資機材が不足しているのか、技術・ノウハウを含めた人的資源が不足しているのかを明らかにすることが問題解決への糸口である。小規模な石炭生産企業の現状を把握し、改善へ向けた政府主導での指導・対策が必要とされている。
まず、小規模な石炭生産企業の技術・ノウハウの不足を補うために、以下の分野における研修が効果的であると考える。
(1) 鉱業事業、環境保全、森林保全等に係る法令の理解を深める研修(2) 鉱山跡地再生や流域復旧の技術的向上を図るための研修
具体的には、高い技術・ノウハウを持ち、法令を順守している大規模な石炭生産企業の現場を学びの場とすることが推奨される。大規模な石炭生産企業から小規模な石炭生産企

164

業への技術移転が図られることが望ましい。
また、2014 年法律第 23 号「地方政府」の制定により、鉱業事業及び森林再生・復旧に関する許可・指導・監督の権限が県/市から州に引き上げられることとなり、州レベルの鉱山検査官及び州の鉱業エネルギー局/森林局職員の責任が増大している。
このことから、今後、州レベルの鉱山検査官及び州の鉱山局/森林局職員を対象とした、
以下の分野における研修が必要であると考えられる。
(1) 鉱業事業を進めるための鉱山開発、環境許可、森林地域の借用、鉱山跡地再生、流域復
旧等に係る法令の理解を深める研修(2) 鉱山跡地再生や流域復旧の技術的向上を図るための研修

165

166

添 付 資 料167

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

A.1. 鉱業事業関係(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」
唯一神の恩恵とともに、インドネシア共和国大統領は、a.

インドネシアの鉱業から生み出される鉱物と石炭は、重要な役割を有する神の恩恵として多くの人々の需要を満たし、新たに生み出すことのできない天然の富である
こと、b.

地熱エネルギー、石油、天然ガス及び水力以外の資源開発である鉱物・石炭開発事
業は、持続的な国家経済成長と地方の発展に大きく貢献していること、c.

国内外の発展を考慮し、1967 年法律第 11 号「鉱業の主要な規程」がすでに現状に合わず、したがって鉱物・石炭の潜在性を自律的、公平、透明性を持ち、競争力を有し、効率的にかつ環境に配慮しつつ、持続的な国家開発を保証するよう管理・運営する鉱物・石炭開発分野の法令を改正する必要があること、d.

上記 a、b 及び c の考察に基づき、法律「鉱物及び石炭の鉱業」を制定する必要が
あること、

に鑑み、
1945 年インドネシア共和国憲法の第 20 条(1)並びに第 33 条(2)及び(3)に、留意し、インドネシア共和国国会の賛成を得て、ここに、法律「鉱物及び石炭の鉱業」を制定する。

第I章
総則
第1条
本法律では以下の用語を用いる。
1.

鉱業とは、一般的調査、探鉱、フィージビリティー調査、建設、採掘、加工・精錬、

A-1

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

運搬・販売及び閉山などからなる鉱物・石炭の調査、管理及び事業にかかる活動の一部又は全部をいう。
2.

鉱物とは、天然の混合物で、一定の物理・化学的特性を有し、結晶の形で、又は岩石中に点在若しくは集合して含有されているものである。

3.

石炭とは、植物体から天然に形成された炭素混合物が沈殿したものである。

4.

鉱物の鉱業とは、地熱エネルギー、石油、天然ガス又は土壌水以外に、鉱石又は岩石の形で存在する鉱物集合体の開発をいう。

5.

石炭の鉱業とは、固形瀝青、泥炭及び天然アスファルトの形で地中に存在する炭素沈殿物の開発をいう。

6.

鉱業事業とは、総合調査、探鉱、フィージビリティー調査、建設、採掘、加工・精錬、輸送・販売及び閉山の各フェーズからなる鉱物・石炭開発事業の活動をいう。

7.

鉱業事業許可(IUP)とは、鉱業事業を行うための許可をいう。

8.

探鉱 IUP とは、総合調査、探鉱及びフィージビリティー調査フェーズの活動を行
うための許可をいう。

9.

生産 IUP とは、探鉱 IUP を実施したのち生産フェーズの活動を行うための許可をいう。

10. 民有鉱業許可(IPR)とは、事業区及び投資額が限定された民有鉱業区における鉱業事業を行うための許可をいう。
11. 特別鉱業事業(IUPK)とは、特別鉱業事業許可区における鉱業事業を行うための許可をいう。
12. 探鉱 IUPK とは、特別鉱業事業許可区における総合調査、探鉱及びフィージビリテ
ィー調査フェーズの活動を行うための許可をいう。
13. 生産 IUPK とは、特別鉱業事業許可区において探鉱 IUPK を実施したのち生産フ
ェーズの活動を行うための許可をいう。
14. 総合調査とは、地域の地質と鉱物の指標を知るための鉱業活動フェーズをいう。
15. 探鉱とは、詳細かつ入念に、対象箇所、形状、サイズ、品質、採掘資源、及び社会・環境に関する情報を得るための鉱業事業活動のフェーズをいう。
16. フィージビリティー調査とは、環境影響分析及び閉山計画を含む鉱業事業の経済的・技術的フィージビリティーについて、すべての詳細情報を得る鉱業事業活動のフェーズをいう。
17. 生産とは、建設、採掘、加工、精錬、輸送・販売及びフィージビリティー調査の結果に応じた環境影響の制御施設からなる鉱業事業活動のフェーズをいう。
18. 建設とは、環境影響の制御を含む全生産施設の建設を行うための鉱業事業活動をいう。
19. 採掘とは、鉱物・石炭及び付随鉱物の生産のための鉱業事業活動をいう。
20. 加工・精錬とは、鉱物・石炭の品質を高め、付随鉱物の利用・取得のための鉱業事

A-2

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

業活動をいう。
21. 輸送とは、鉱物・石炭を鉱山及び/又は加工・精錬場から引き渡し場まで運ぶ鉱業
事業活動をいう。
22. 販売とは、鉱物・石炭の鉱業産物を販売するための鉱業事業活動をいう。
23. 事業体とは、インドネシアの法規に基づき設立され、かつインドネシア共和国内に拠点を置く鉱業分野の法人をいう。
24. 鉱業サービスとは、鉱業事業活動に関係する支援サービスをいう。
25. 環境影響に関する分析(AMDAL)とは、ある事業/活動の環境に対して予想される甚
大かつ重要な影響についての調査・研究で、事業/活動の実施を決定するプロセスに必要なものをいう。
26. 再生とは、環境と生態系が十分に機能を発揮できるよう、それらの質を整備、回復及び改善することをいう。
27. 閉山活動(以下、閉山という)とは、鉱業事業の一部又は全部が終了したのち、採掘
地区全域において環境機能と地元の社会機能を回復するための計画的、システマテ
ィクかつ継続的な活動をいう。
28. 住民強化とは、住民の生活レベルが向上するよう、個人又は集団として住民の能力を向上させるための試みをいう。
29. 鉱業区(WP)とは、鉱物/石炭を潜在的に有する地区で、国家土地規則の部分をなす
行政区界に従うものではない。
30. 鉱業事業区(WUP)とは、データ、潜在力及び/又は地理情報を有する WP の一部をいう。
31. 鉱業事業許可区(WIUP)とは、IUP 保有者に対して付与される地区をいう。
32. 民有鉱業区(WPR)とは、民有鉱業活動が行われる地区をいう。
33. 国家保留区(WPN)とは、国家戦略のために保留してある WP の地区をいう。
34. 特別鉱業事業区(WUPK)とは、事業ができる WPN の地区をいう。
35. WUPK の中の特別鉱業事業許可区(WIUPK)とは、IUP 保有者に対して付与される地区をいう。
36. 中央政府(以下、政府という)とは、1945 年インドネシア共和国憲法のインドネシア共和国政府を統括するインドネシア共和国大統領をいう。
37. 地方政府とは、地方政府の行政を実行する州知事、県知事、市長及び地方組織をいう。
38. 大臣とは、鉱物・石炭の鉱業分野の行政を行う大臣をいう。
第 II 章根拠及び目的A-3

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

第2条
鉱物及び/又は石炭の鉱業は以下に基づいて管理される。
a.

利用、公平性及びバランスb.

国民の利益に供することc.

参加、透明性及び説明責任d.

持続性及び環境配慮第3条

継続性のある国家開発を推進するに当たり、鉱物・石炭管理の目的は、以下の通り。
a.

鉱業活動の実施と監督の効果を確保する。

b.

鉱物・石炭の鉱業の恩恵を持続的に、かつ環境に配慮し確保する。

c.

国家に必要な原料及び/又はエネルギーとしての鉱物・石炭の供給を確保する。

d.

国家、地域及び国際レベルでより競争力を高めるように、国家の能力を推進し、かつ成長させる。

e.

地元及び地方の住民の所得を増やし、かつ国民の福祉向上のための雇用を作る。

f.

鉱物・石炭鉱業事業活動を実施するに当たり、法律を順守する。
第 III 章
鉱物及び石炭に関する権限
第4条(1) 鉱物・石炭は更新できない天然資源として、国民の福祉向上のため国家に権限がある国の富である。
(2) 上記(1)の国による鉱物・石炭の権限は、政府及び/又は地方政府により実現される。
第5条(1) 国家利益のため、政府はインドネシア共和国国会の承認を得て鉱物・石炭を国の利益の中で優先する政策を策定することができる。
(2) 上記(1)の国家的利益は、生産と輸出の制御を通じて行うことができる。
(3) 上記(2)の制御の実施において、政府は州ごとの一年間の各製品別生産量を決定するための権限を有する。
(4) 地方政府は上記(3)の政府により定められた量的規制に従わなくてはならない。
(5) 上記(1)の国家の利益のための鉱物・石炭の優先、及び(2)と(3)の生産と輸出の制御に関する詳細規程は政令により定める。
第 IV 章A-4

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

鉱物及び石炭の鉱業の管理権限
第6条(1) 鉱物・石炭の鉱業管理における政府の権限は、以下の通り。
a.

国家政策の決定

b.

法令の作成

c.

国家標準、ガイドライン及び基準の決定

d.

国家鉱物・石炭鉱業の許可システムの決定

e.

地方政府との調整及びインドネシア共和国国会との協議を行った後、WP を決
定する。

f.

州をまたがる鉱業事業及び/又は海岸から 12 マイル以上離れた海域にある鉱業事業の IUP の付与、育成、住民紛争の解決及びモニタリング。

g.

鉱業の場所が州をまたがる鉱業事業及び/又は鉱業の場所が海岸から 12 マイル以上離れた海域にある鉱業事業の IUP の付与、育成、住民紛争の解決及びモ
ニタリング。

h.

州をまたがり環境に影響を及ぼす、又は海岸から 12 マイル以上離れた海域に影響を及ぼす生産鉱業事業の IUP の付与、育成、住民紛争の解決及びモニタ
リング。

i.

探鉱 IUPK 及び生産 IUPK の付与。

j.

地方政府により排除された、環境破壊をもたらした、又は良好な鉱業手法を適用していない生産 IUP の評価。

k.

生産、マーケティング、利用及び保全の政策決定。

l.

協力、パートナーシップ及び住民強化の政策決定。

m. 鉱物・石炭の鉱業事業からの税外国庫収入の策定と決定。
n.

地方政府により実施される鉱物・石炭の鉱業管理に対する指導・監督。

o.

鉱業分野の地方条例の指導・監督。

p.

WUP 及び WPN を策定する材料として鉱物・石炭に関するデータと情報を取得するに当たり、調査、研究、探鉱を行うこと。

q.

地質情報、鉱物・石炭資源の賦存情報、及び国家レベルの鉱業情報の管理。

r.

土地再生及び閉山の指導・監督。

s.

国家レベルの鉱物・石炭資源のバランスシートの作成。

t.

鉱業事業活動の付加価値の開発及び向上。

u.

鉱業事業の管理に当たり、政府、州政府及び県/市当局の組織の能力向上。

(2) 上記(1)の政府の権限は、法令の規程に従い実施される。
第7条

A-5

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」(1) 鉱物・石炭の鉱業管理における州政府の権限は、以下の通り。
a.

地方条例の作成。

b.

県/市をまたがる鉱業事業及び/又は海岸から 4～12 マイルの海域にある鉱業事
業の IUP の付与、育成、住民紛争の解決及びモニタリング。

c.

事業活動の場所が県/市をまたがる生産鉱業事業及び/又は海岸から 4～12 マイルの海域にある生産鉱業事業の IUP の付与、育成、住民紛争の解決及びモニ
タリング。

d.

県/市をまたがり環境に影響を及ぼす、又は海岸から 4～12 マイルの海域に影響を及ぼす鉱業事業の IUP の付与、育成、住民紛争の解決及びモニタリング。

e.

鉱物・石炭のデータと情報の取得のための権限に応じた調査、研究及び探鉱。

f.

州内の地質情報、鉱物・石炭の賦存情報及び鉱業活動情報の管理。

g.

州レベルの鉱物・石炭資源のバランスシートの作成。

h.

州における鉱業事業活動の付加価値の開発及び向上。

i.

環境保全に留意した鉱業事業における住民参加の開発と向上。

j.

権限に応じた鉱山地域における許可の調整と採掘物の利用モニタリング。

k.

調査、総合調査及び研究の結果について大臣及び県知事/市長への報告。

l.

生産、国内販売及び輸出の結果について大臣及び県知事/市長への報告。

m. 土地の再生と閉山についての指導とモニタリング。
n.

鉱業事業の管理に当たり、州政府及び県/市当局の組織の能力向上。

(2) 上記(1)の州政府の権限は、法令に従って実施される。
第8条(1) 鉱物・石炭鉱業管理における県/市当局の権限は以下の通り。
a.

地方条例の作成。

b.

県/市区域内の鉱業事業及び/又は海岸から 4 マイル以内の海域にある鉱業事業の IUP 及び IPR の付与、育成、住民紛争の解決及びモニタリング。

c.

事業活動の場所が県/市区域内にある生産鉱業事業及び/又は海岸から 4 マイル以内の海域にある生産鉱業事業の IUP 及び IPR の付与、育成、住民紛争の解決及びモニタリング。

d.

鉱物・石炭のデータと情報の取得のための調査、研究及び探鉱。

e.

県/市区域内の地質情報、鉱物・石炭の賦存情報及び鉱業活動情報の管理。

f.

県/市区域内の鉱物・石炭資源のバランスシートの作成。

g.

環境保全に留意した鉱業事業における住民参加の開発と向上。

h.

鉱業事業活動の付加価値の開発及び向上、並びに最適な鉱業事業活動の恩恵。

i.

調査、総合調査及び研究の結果について大臣及び州知事への報告。

j.

生産、国内販売及び輸出の結果について大臣及び州知事への報告。

A-6

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

k.

土地の再生と閉山についての指導とモニタリング。

l.

鉱業事業の管理に当たり、県/市当局の組織の能力向上。

(2) 上記(1)の県/市当局の権限は、法令に従って実施される。
第V章
鉱業区
第1節
通則
第9条
(1) 国家土地規則の一部である WP は、鉱業活動の決定のための根拠となる。
(2) 上記(1)の WP は、地方政府との調整及びインドネシア共和国国会との協議の後、政府により決定される。
第 10 条
第 9 条(2)の WP の決定は、以下の通り実施される。
a.

透明性、参加及び責任をもって実施される。

b.

関係機関及び住民の意見に留意し、生態学、経済及び社会文化の側面を考慮し、かつ環境に配慮し統合的に実施される。

c.

地方の希望に留意して実施される。
第 11 条

政府及び地方政府は、WP の設定に当たり調査・研究を行わなくてはならない。
第 12 条
第 9 条、第 10 条及び第 11 条の WP の境界、面積及び決定メカニズムに関する詳細規程は政令にて定める。
第 13 条WP は以下からなる。
a.

WUP

b.

WPR

c.

WPN
第2節

A-7

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

鉱業事業区
第 14 条(1) WUP の決定は、地方政府との調整、インドネシア共和国国会への書面による通知の後、政府により実施される。
(2) 上記(1)の調整は、政府及び地方政府が有しているデータと情報に基づき、関係地方
政府とともに実施される。
第 15 条
政府は第 14 条(1)の WUP 決定の権限を法令の規程に従って、州政府に委嘱することができる。
第 16 条一つの WUP は一つの、若しくは幾つかの州をまたがる、県/市をまたがる、又は一つの県/市内にある WIUP からなる。
第 17 条金属鉱物・石炭の WIUP の面積及び境界は、政府の基準に基づき州政府と調整した後、政府により決定される。
第 18 条一つの WUP 内に一つ又は幾つかの WIUP を決定するための基準は以下のとおり。
a.

地理的位置

b.

保全規則

c.

環境保護の支援力d.

鉱物・石炭資源の最適化

e.

人口密度
第 19 条

第 17 条の WIUP の境界及び面積の決定プロセスについての詳細規程は、政令にて定め
る。
第3節
民有鉱業区
第 20 条A-8

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

民有鉱業活動は WPR の中で実施される。
第 21 条
第 20 条の WPR は、県/市の地方議会との協議の後、県/市当局により決定される。
第 22 条WPR 決定の基準は、以下の通り。
a.

河川及び/又は両河岸の間に二次的鉱物・石炭の埋蔵があること。

b.

深さ 25m 以内に金属又は石炭の第一次埋蔵があること。

c.

テラス堆積、洪水平原、及び古代河川堆積d.

民有鉱業区の面積が 25ha 以下e.

将来採掘されるといわれていることf.

すでに 15 年以上活動がなされている民有鉱山活動の地区又は場所
第 23 条

第 21 条の WPR を決定する中で、県知事/市長は、書面をもって WPR の計画について住民に公表しなくてはならない。
第 24 条すでに活動がなされているが、まだ WPR として決定されていない民有鉱山活動の地区
又は場所は WPR への決定の高い優先度を持つ。
第 25 条
第 21 条及び第 23 条のガイドライン、手続き及び WPR 決定に関する詳細規程は政令にて定める。
第 26 条
第 22 条及び第 23 条の WPR 決定の基準とメカニズムに関する詳細規程は県/市の条例にて定める。
第4節
国家保留地区
第 27 条(1) 国家戦略のために政府はインドネシア共和国国会の承認を得て、地方の要望に留意
しつつ、特定産物の埋蔵されている地域として、また生態系と環境のバランスを保A-9

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

つ保全地域として WPN を決定する。
(2) 上記(1)の特定産物のために決定された WPN は、その一部がインドネシア共和国国会の承認を受けた地域として事業が行われる。
(3) 上記(1)の保全のために決定された WPN は、インドネシア共和国国会の承認を受けて期間が決定される。
(4) 上記(2)及び(3)の事業が行われる区域は、土地のステータスが WUPK に変更される。
第 28 条
第 27 条(2)、(3)及び(4)の WPN から WUPK へのステータスの変更は、以下の考慮を伴い可能となる。
a.

国内の産業原料及びエネルギーを充足する。

b.

国の外貨資源。

c.

限られた設備・施設の地域の状況。

d.

経済成長センターとしての発展潜在力。

e.

環境支援力。

f.

高度技術の活用と大型投資資金。
第 29 条(1) 事業が行われる第 27 条(4)の WUPK は、地方政府との調整の後、政府により決定される。
(2) 上記(1)の WUPK における鉱業事業活動は IUPK のもとに実施される。
第 30 条一つの WUPK は州をまたがって存在する、県/市をまたがって存在する、及び/又は一つの県/市内に存在する、一つ若しくは幾つかの WIUPK からなる。
第 31 条金属鉱物・石炭 WIUPK の面積と境界は、政府が有する基準と情報に基づき地方政府との調整の後、政府が決定する。
第 32 条一つの WUPK 内の一つ又は幾つかの WIUPK を決定する基準は以下の通り。
a.

地理的位置

b.

保全規則

c.

環境保護支持力d.

鉱物・石炭資源の最適化

A-10(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

e.

人口密度
第 33 条

第 31 条及び第 32 条の WIUPK の面積及び境界の決定プロセスに関する詳細は、政令にて定める。
第 VI 章鉱業事業
第 34 条(1) 鉱業事業は以下の通り分類される。
a.

鉱物鉱業

b.

石炭鉱業

(2) 上記(1)a の鉱物鉱業は以下のグループに分類される。
a.

放射性鉱物鉱業b.

金属鉱物鉱業c.

非金属鉱物鉱業

d.

岩石鉱物鉱業(3) ある鉱山産物を上記(2)のどのグループに分類するかについての詳細規程は、政令にて定める。
第 35 条
第 34 条の鉱業事業は以下の形態で実施される。
a.

IUP

b.

IPR

c.

IUPK
第 VII 章鉱業事業許可第1節
通則
第 36 条(1) IUP は以下の 2 つのフェーズからなる。
a.

探鉱 IUP: 概況調査、探鉱及びフィージビリティー調査

A-11

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

b.

生産 IUP: 建設、採掘、加工・精錬及び輸送・販売(2) 探鉱 IUP 及び生産 IUP の保有者は、上記(1)の活動の一部又は全部を行うことができる。
第 37 条IUP は以下の者により付与される。
a.

WIUP が一つの県/市内に存在する場合は県知事/市長により付与される。

b.

WIUP が一つの州の県/市をまたがって存在する場合は、法令に従い当該県知
事/市長の推薦を取得した後、州知事により付与される。

c.

WIUP が州をまたがって存在する場合は、法令に従い当該州知事及び県知事/
市長の推薦を取得した後大臣により付与される。
第 38 条IUP は以下の者に付与される。
a.

事業体

b.

協同組合

c.

個人
第 39 条(1) 第 36 条(1)a の探鉱 IUP は以下の規程を含んでいなければならない。
a.

事業体の名称b.

区域の場所と面積c.

土地規則の全体計画

d.

信頼保証

e.

投資資金

f.

活動フェーズの期間延長

g.

IUP 保有者の権利と義務h.

活動フェーズの有効期間

i.

許可された事業種

j.

鉱業区周辺住民の発展と強化計画

k.

税務

l.

紛争解決

m. 通常賦課金及び探鉱賦課金
n.

AMDAL

(2) 第 36 条(1)b の生産 IUP は、少なくとも以下の規程を含んでいなければならない。
a.

事業体の名称

A-12

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

b.

区域の面積

c.

鉱業の場所

d.

加工・精錬の場所

e.

輸送・販売

f.

投資資金

g.

IUP の有効期間

h.

活動フェーズの有効期間

i.

土地問題の解決j.

再生と閉山を含む環境

k.

再生と閉山の保証資金

l.

IUP の期間延長

m. IUP 保有者の権利と義務
n.

鉱業区周辺住民の発展と強化計画

o.

税務

p.

通常賦課金及び探鉱賦課金からなる税外国家収入

q.

紛争解決

r.

事業の安全と健康s.

鉱物又は石炭の保全t.

国内の物品、サービス及び技術の利用

u.

鉱業にかかる良好な経済・技術手法の適用

v.

インドネシア人労務の開発

w. 鉱物又は石炭のデータ管理
x.

鉱物又は石炭の鉱業技術の強化、開発及び適用
第 40 条(1) 第 36 条(1)の IUP は、1 種類の鉱物又は石炭について付与される。
(2) 上記(1)の IUP 保有者は、管理している WIUP 内で他の鉱物が見つかった場合、その事業化について優先権を持つ。
(3) 上記(2)の他の鉱物の事業化を含む IUP 保有者は、新規の IUP 申請を権限に応じて大臣、州知事及び県知事/市長に提出しなければならない。
(4) 上記(2)の IUP 保有者は、見つかった他の鉱物の事業化に関心を持たないことを表明することができる。
(5) 上記(4)の見つかった他の鉱物の事業化に関心を持たないことを表明した IUP 保有
者は、他者が利用しないよう当該鉱物を監視しなくてはならない。
(6) 上記(4)及び(5)の他の鉱物のための IUP は、権限に応じて大臣、州知事及び県知事/市長により付与される。

A-13

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

第 41 条IUP は付与された目的以外には利用できない。
第2節
探鉱 IUP
第 42 条(1) 金属鉱物鉱業のための探鉱 IUP は、最大 8 年間付与される。
(2) 非金属鉱物鉱業のための探鉱 IUP は、最大 3 年間付与される。また、ある一定の非金属鉱物の場合は最大 7 年間付与される。
(3) 岩石鉱業のための探鉱 IUP は、最大 3 年間付与される。
(4) 石炭鉱業のための探鉱 IUP は、最大 7 年間付与される。
第 43 条(1) 探鉱活動及びフィージビリティー調査活動において鉱物・石炭を採掘した探鉱 IUP
保有者は、IUP の付与者に報告しなければならない。
(2) 上記(1)の鉱物・石炭の販売を望む探鉱 IUP 保有者は、輸送・販売のための暫定許可を申請しなくてはならない。
第 44 条
第 43 条(2)の暫定許可は、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長により付与される。
第 45 条
第 43 条の採掘された鉱物又は石炭は、生産賦課金を課せられる。
第3節
生産 IUP
第 46 条(1) すべての探鉱 IUP 保有者は、鉱業事業活動の継続として生産 IUP を取得することが保証されている。
(2) 生産 IUP は、フィージビリティー調査結果のデータをすでに有している金属鉱物
又は石炭 WIUP の入札結果に基づき、事業体、協同組合又は個人に付与される。
第 47 条A-14

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」(1) 金属鉱物鉱業の生産 IUP は、最大 20 年間付与され、さらに 10 年間の延長を 2 回付与される。
(2) 非金属鉱物鉱業の生産 IUP は、最大 10 年間付与され、さらに 5 年間の延長を 2 回付与される。
(3) 特定の種類の非金属鉱物鉱業の生産 IUP は、最大 20 年間付与され、さらに 10 年
間の延長を 2 回付与される。
(4) 岩石鉱物鉱業の生産 IUP は、最大 5 年間付与され、さらに 5 年間の延長を 2 回付与される。
(5) 石炭鉱業の生産 IUP は、最大 20 年間付与され、さらに 10 年間の延長を 2 回付与される。
第 48 条生産 IUP は以下の者により付与される。
a.

採掘場所、加工・精錬場所、及び港が一つの県/市の区域内にある場合は県知事/市長が付与する。

b.

採掘場所、加工・精錬場所、及び港が異なる県/市の区域内にまたがる場合は、法令の規程に従い県知事/市長の推薦を得た後、州知事が付与する。

c.

採掘場所、加工・精錬場所、及び港が異なる州の区域内にまたがる場合は、法令の規程に従い州知事及び県知事/市長の推薦を得た後、大臣が付与する。
第 49 条

第 42 条の探鉱 IUP 及び第 46 条の生産 IUP の付与プロセスに関する詳細規程は、政令にて定める。
第4節
鉱物鉱業
パラグラフ 1放射性鉱物の鉱業
第 50 条放射性鉱物の WUP は政府によって決定される。事業は法令の規程に従って実施される。
パラグラフ 2金属鉱物の鉱業

A-15

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

第 51 条金属鉱物の入札により WIUP は事業体、協同組合及び個人に付与される。
第 52 条(1) 金属鉱物の探鉱 IUP 保有者は最小 5,000ha、最大 100,000ha の面積の WIUP を付与される。
(2) 金属鉱物の探鉱 IUP がすでに付与されている地区において、異なる者が別の鉱物の事業を行うために IUP の付与を受けることができる。
(3) 上記(2)の異なる IUP 保有者は、当初の IUP 保有者からの意見を考慮した後、事業を行う。
第 53 条金属鉱物の生産 IUP 保有者は、最大 25,000ha の面積の WIUP を付与される。
第 54 条
非金属の WIUP は、第 37 条の許可付与者に対する区域の申請とともに事業体、協同組
合及び個人に付与される。
第 55 条(1) 非金属鉱物の探鉱 IUP 保有者は、最小 500ha、最大 25,000ha の面積の WIUP を付与される。
(2) 非金属鉱物の探鉱 IUP がすでに付与された区域において、異なる者が別の鉱物の事業を行うために IUP の付与を受けることができる。
(3) 上記(2)の異なる IUP 保有者は、当初の IUP 保有者からの意見を考慮した後、事業を行う。
第 56 条
非金属鉱物の生産 IUP 保有者は、最大 5,000ha の面積の WIUP を付与される。
パラグラフ 4
岩石の鉱業
第 57 条岩石の WIUP は、第 37 条の許可付与者に対する区域の申請とともに事業体、協同組合
及び個人に付与される。

A-16

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

第 58 条(1) 岩石の探鉱 IUP 保有者は、
最小 5ha、
最
大 5,000ha の面積の WIUP を付与される。
(2) 岩石の探鉱 IUP がすでに付与された区域において、異なる者が別の鉱物の事業を行うために IUP の付与を受けることができる。
(3) 上記(2)の異なる IUP 保有者は、当初の IUP 保有者からの意見を考慮した後、事業を行う。
第 59 条岩石の生産 IUP 保有者は、最大 1,000ha の面積の WIUP を付与される。
第5節
石炭の鉱業
第 60 条石炭の WIUP は、入札により事業体、協同組合及び個人に付与される。
第 61 条(1) 石炭の探鉱 IUP 保有者は、最小 5,000ha、最大 50,000ha の面積の WIUP を付与される。
(2) 石炭の探鉱 IUP がすでに付与された区域において、異なる者が別の鉱物の事業を行うために IUP の付与を受けることができる。
(3) 上記(2)の異なる IUP 保有者は、当初の IUP 保有者からの意見を考慮した後、事業を行う。
第 62 条石炭の生産 IUP 保有者は、最大 15,000ha の面積の WIUP を付与される。
第 VII 章鉱業事業許可の条件
第 64 条
政府及び地方政府は、第 16 条の WIUP における鉱業事業の活動計画を公表しなければならない、また、第 36 条の探鉱 IUP 及び生産 IUP を付与しなければならない。
第 65 条(1) 鉱業事業を行う第 51 条、第 54 条、第 57 条及び第 60 条の事業体、協同組合及び

A-17

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

個人は、管理的条件、技術的条件、環境的条件及び財政的条件を満たさなくてはならない。
(2) 上記(1)の管理的条件、技術的条件、環境的条件及び財政的条件に関する詳細規程は、政令にて定める。
第 IX 章民有鉱業の許可第 66 条
第 20 条の民有鉱業活動は、以下の通り分類される。
a.

金属鉱物鉱業b.

非金属鉱物鉱業

c.

岩石鉱業

d.

石炭鉱業
第 67 条(1) 県知事/市長は個人、住民グループ及び/又は協同組合としての地元住民に、IPR を優先的に付与する。
(2) 県知事/市長は、法令の規程に従い上記(1)の IPR 付与の権限を郡長に移譲できる。
(3) 上記(1)の IPR 取得のために、申請者は県知事/市長に申請書を提出しなければならない。
第 68 条(1) 付与できる一つの IPR の面積は、以下の通り。
a.

個人に対しては最大 1hab.

住民グループに対しては最大 5hac.

協同組合に対しては最大 10ha(2) IPR の付与期間は最大 5 年以内であるが、延長は可能である。
第 69 条IPR 保有者は以下の権利を有する。
a.

事業の安全・健康、環境、鉱業技術及び運営面の指導と監督を政府及び/又は地方政府から受けることができる。

b.

法令の規程に従い資金援助を受けることができる。
第 70 条A-18

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

IPR 保有者は以下の義務を負う。
a.

IPR が発行されてから、遅くとも 3 か月以内に鉱業活動を行う。

b.

鉱業事業の安全・健康及び環境管理の面で法令に従うこと、及び有効な標準に合致していること。

c.

地方政府との協同による環境管理。

d.

通常賦課金及び生産賦課金の支払い。

e.

民有鉱業事業活動の実施報告を IPR の付与者に対し定期的に行うこと。
第 71 条(1) 第 70 条の義務のほかに、IPR 保有者は第 66 条の民有鉱業活動を実施するに当た
り法令の規程を順守しなければならない。
(2) 上記(1)の鉱業技術の条件に関する詳細規程は、政令にて定める。
第 72 条IPR 付与のプロセスに関する詳細規程は、地方条例にて定める。
第 73 条(1) 県/市当局は民有鉱業事業の能力向上のために、事業、鉱業技術及び資金管理・マーケティングの分野で指導を行う。
(2) 県/市当局は民有鉱業事業において、以下の面についての技術安全性に責任を有する。
a.

事業の安全・健康

b.

環境管理

c.

閉山

(3) 上記(2)の技術安全性の確保のために、県/市当局は法令の規程に従い検査機能職を配置する。
(4) 県/市当局は所管内の民有鉱業事業の生産結果と全活動を文書にし、定期的に大臣及び該当州知事に報告する義務を負う。
第X章
特別鉱業事業許可
第 74 条(1) IUPK は地方の利益を考慮し大臣が付与する。
(2) 上記(1)の IUPK は、一つの WIUK につき 1 種類の金属鉱物又は石炭に対して付与
される。

A-19

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」(3) 上記(1)の IUPK 保有者は、当該 WIUPK 内で他の鉱物を見つけた場合、事業化のための優先権を持つ。
(4) 上記(2)の他の鉱物の事業化を意図する IUPK 保有者は、新規の IUPK 申請を大臣に対して提出しなくてはならない。
(5) 上記(2)の IUPK 保有者は、見つかった他の鉱物の事業化に関心を持たないことを表明することができる。
(6) 上記(4)の見つかった他の鉱物の事業化に関心を持たない IUPK 保有者は、他者に利用されないよう他の鉱物を保護しなくてはならない。
(7) 上記(4)及び(5)の他の鉱物のための IUPL は、大臣が他者に付与することができる。
第 75 条(1) 第 74 条(1)の IUPK 付与は、第 28 条の考慮に基づいてなされる。
(2) 上記(1)の IUPK は、国営、地方政府営又は私営を問わず、インドネシアの法人格を有する事業体に付与される。
(3) 上記(2)の国営及び地方政府営の事業体は、IUPK 取得の優先権を持つ。
(4) 上記(2)の私営事業体について、IUPK の取得は WIUPK の入札によりなされる。
第 76 条(1) IUPK は以下の 2 つの段階からなる。
a.

探鉱 IUPK: 概況調査、探鉱及びフィージビリティー調査b.

生産 IUPK: 建設、採掘、加工・精錬及び輸送・販売(2) 探鉱 IUPK の保有者及び生産 IUPK 保有者は、上記(1)の活動の一部又は全部を行うことができる。
(3) 上記(1)の IUPK 取得プロセスに関する詳細規程は、政令により定める。
第 77 条(1) すべての探鉱 IUPK 保有者は、鉱業事業活動の継続として生産 IUPK を取得することが保証されている。
(2) 生産 IUPK は、第 75 条(3)及び(4)のインドネシア法人格を有する事業体で、すでにフィージビリティー調査結果のデータを有しているにものに対して付与されうる。
第 78 条
第 76 条(1)a の探鉱 IUPK は、少なくとも以下の含んでいなくてはならない。
a.

事業体の名称b.

地区の面積と位置c.

土地規則の全体計画

A-20

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

d.

信頼保証

e.

投資資金

f.

活動期間の延長g.

IUPK 保有者の権利と義務

h.

活動期間

i.

付与された事業種j.

鉱業地区の周辺住民の発展と強化

k.

税務

l.

土地問題の解決

m. 通常賦課金及び探鉱賦課金
n.

AMDAL
第 79 条

第 76 条(1)b の生産 IUPK は、少なくとも以下を含んでいなければならない。
a.

事業体の名称

b.

区域の面積

c.

採掘場所

d.

加工・精錬の場所

e.

輸送・販売

f.

投資資金

g.

活動期間

h.

土地問題の解決i.

再生と閉山を含む環境

j.

再生保証及び閉山保証の資金

k.

IUPK の有効期間

l.

IUPK の延長

m. 権利と義務n.

鉱業地区の周辺住民の発展と強化

o.

税務

p.

生産後の産物と純益に基づく通常賦課金、生産賦課金及び国/地方の収入

q.

紛争解決

r.

事業の安全・健康s.

鉱物又は石炭の保全t.

物品、サービス、技術及び国内のエンジニアリング・建設設計の活用u.

経済原則及び良好な鉱業技術の適用

v.

インドネシア人労務の開発

A-21

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

w. 鉱物又は石炭のデータ管理
x.

鉱物又は石炭の採掘技術の熟達、開発及び適用

y.

株の売却
第 80 条IUPK は本来の目的以外に使用することはできない。
第 81 条(1) 探鉱活動及びフィージビリティー調査において、採掘により金属鉱物又は石炭を採取した探鉱 IUPK 保有者は、大臣に報告しなければならない。
(2) 上記(1)の金属鉱物又は石炭を販売しようとする探鉱 IUPK 保有者は、輸送・販売を行うための暫定許可を申請しなければならない。
(3) 上記(2)の暫定許可は、大臣が付与する。
第 82 条
第 61 条の採掘による鉱物又は石炭には、生産賦課金を課す。
第 83 条IUPK 保有者の鉱業事業グループごとの区域面積及び期間の条件は以下の通り。
a.

金属鉱物鉱業の探鉱活動フェーズのための一つの WIUPK は、最大 100,000haを付与される。

b.

金属鉱物鉱業の生産活動フェーズのための一つの WIUPK は、最大 25,000haを付与される。

c.

石炭鉱業の探鉱活動フェーズのための一つの WIUPK は、最大 50,000ha を付
与される。

d.

石炭鉱業の生産活動フェーズのための一つの WIUPK は、最大 15,000ha を付
与される。

e.

金属鉱物鉱業の探鉱活動フェーズのための一つの WIUPK は、最大 8 年間を付
与される。

f.

石炭鉱物鉱業の探鉱活動フェーズのための一つの WIUPK は、最大 7 年間を付
与される。

g.

金属鉱物又は石炭鉱業の生産活動フェーズのための一つの WIUPK は、最大20 年間付与され、さらに 2 回にわたり各々10 年間延長することができる。
第 84 条

第 74 条(2)、(3)及び第 75 条(3)の WIUPK の取得プロセスに関する詳細規程は、政令にA-22

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」て定める。
第 XI 章
特別鉱業の事業許可の条件
第 85 条
政府は第 30 条の WIUPK における鉱業事業活動計画を公表し、第 76 条の探鉱 IUPK
及び生産 IUPK を広く住民に付与する義務を負う。
第 86 条(1) WIUPK において活動を行う第 75 条(2)の事業体は、管理的条件、技術的条件、環
境的条件及び財務的条件を満たさなければならない。
(2) 上記(1)の管理的条件、技術的条件、環境的条件及び財務的条件に関する詳細規程は、政令により定める。
第 XII 章鉱業データ
第 87 条WP を支援し、鉱業の知識・技術を開発するために、権限に応じ大臣又は州知事は、国及び/又は地方の研究機関に鉱業に関する調査・研究を行うよう指示することができる。
第 88 条(1) 鉱業事業活動を通じて取得されたデータは、権限に応じ政府及び/又は他方政府の所有となる。
(2) 地方政府が所有するデータは、国家レベルの鉱業データの管理のために政府に提出されなければならない。
(3) 上記(1)のデータの管理は、権限に応じ政府及び/又は地方政府により実施される。
第 89 条
第 87 条の調査・研究の指示プロセス及び第 88 条のデータの管理に関する詳細規程は、政令にて定める。
第 XIII 章
権利と義務

A-23

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

第1節
権利
第 90 条IUP 及び IUPK の保有者は、探鉱及び生産活動の鉱業事業の一部又は全部を実施することができる。
第 91 条IUP 及び IUPK の保有者は、法令の規程を満たした後、鉱業に必要な施設と一般株を利用することができる。
第 92 条IUP 及び IUPK の保有者は、放射線付随鉱物を除き探鉱賦課金又は生産賦課金の条件を満たした後、生産された付随鉱物又は石炭を含む鉱物を所有する権利を有する。
第 93 条(1) IUP 及び IUPK の保有者は、IUP 及び IUPK を他者に移譲することはできない。
(2) 所有物の移譲及び/又はインドネシア証券所での株の移転は、定められた段階の探鉱活動を実施した後に初めて可能となる。
(3) 上記(2)の所有物の移譲及び/又は株の移転は、以下の条件を満たせば可能である。
a.

権限に応じ、大臣、州知事又は県知事/市長に通知する。

b.

法令の規程に反しない範囲。
第 94 条IUP 及び IUPK の保有者は、法令の規程に従った鉱業事業を行うことのみを保証され
る。
第2節
義務
第 95 条IUP 及び IUPK の保有者は、以下の義務を負う。
a.

良好な鉱業技術を適用すること。

b.

インドネシアの会計システムに従った財務管理を行うこと。

c.

鉱物・石炭資源の付加価値を高めること。

d.

地元住民の開発と強化を図ること。

A-24

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

e.

環境支持力の許容範囲に従うこと。
第 96 条良好な鉱業技術の適用に当たり、IUP 及び IUPK の保有者は、以下を実施しなくては
ならない。
a.

鉱業事業の安全・健康に関する規程b.

鉱業作業の安全性c.

再生と閉山活動を含む鉱業の環境管理・モニタリングd.

鉱物・石炭資源の保全

e.

個体、液体又は気体の状態にある鉱業事業活動からの鉱業活動残渣を、それらが環境に放出される以前に環境の質的標準を達成するよう管理すること。
第 97 条IUP 及び IUPK の保有者は、当該地域の特性に応じて環境の質的標準を適用することを保証しなければならない。
第 98 条IUP 及び IUPK の保有者は、法令の規程に従い、関連する水資源の機能と支持力を保全しなければならない。
第 99 条(1) すべての IUP 及び IUPK の保有者は、生産 IUP 又は生産 IUPK の申請書提出時に、再生計画及び閉山計画を提出しなければならない。
(2) 再生及び閉山活動の実施は、閉山の土地の目的に合わせて実施される。
(3) 上記(2)の閉山の土地の目的は、IUP 又は IUPK の保有者と土地権利保有者の間の土地利用合意書に明記される。
第 100 条(1) IUP 及び IUPK の保有者は、再生保証資金と閉山保証資金を用意しなければならない。
(2) 大臣、州知事又は県知事/市長は権限に応じ、上記(1)の保証資金をもって再生及び閉山の実施を第三者に実施させることができる。
(3) 上記(2)の規程は、IUP 又は IUPK の保有者が、すでに承認を受けた計画に従って再生及び閉山を実施しない場合に適用される。
第 101 条A-25

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

第 99 条の再生と閉山に関する詳細規程、及び第 100 条の再生保証資金と閉山保証資金に関する詳細規程は政令にて定める。
第 102 条IUP 及び IUPK の保有者は、採掘、加工・精錬及び鉱物・石炭の利用にあたり、鉱物
及び/又は石炭資源の付加価値を向上させなければならない。
第 103 条(1) 生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、鉱業の産物の加工・精錬を国内で実施しなければならない。
(2) 上記(1)の IUP 及び IUPK の保有者は、他の IUP 及び IUPK 保有者による鉱業産物の加工・精錬を行うことができる。
(3) 第 102 条の付加価値の向上及び上記(2)の加工。精錬に関する詳細規程は政令にて定める。
第 104 条(1) 第 103 条の生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、すでに IUP 又は IUPK を取得している事業体、協同組合又は個人と加工・精錬のための協同事業ができる。
(2) 上記(1)の事業体が取得している IUP は、権限に応じて大臣、州知事又は県知事/
市長から付与された加工・精錬のための特別生産 IUP である。
(3) 上記(1)の IUP 及び IUPK の保有者は、IUP、IPR 又は IUPK を所有していない鉱
業産物の加工・精錬を行ってはならない。
第 105 条(1) 鉱業事業分野に所属していない事業体で、鉱物及び/又は石炭を販売しようとする
ものは、前もって販売のための生産 IUP を取得しておかなければならない。
(2) 上記(1)の IUP は、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長から 1 回に限り付与されうる。
(3) 上記(1)の採掘された鉱物又は石炭で販売しようとするものは、生産賦課金を課せられる。
(4) 上記(1)及び(2)の事業体は、採掘された鉱物及び/又は石炭の販売結果を権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に報告しなくてはならない。
第 106 条IUP 及び IUPK の保有者は、法令の規程に従い、地元の労務、国内の物品及びサービスを優先的に活用しなければならない。

A-26

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

第 107 条IUP 及び IUPK の保有事業体は、生産活動を行う中で、法令の規程に従い地域にある
地元事業体を参加させなければならない。
第 108 条(1) IUP 及び IUPK の保有者は、住民開発及び強化プログラムを作成しなければならない。
(2) 上記(1)のプログラム及び計画の作成に当たっては、政府、地方政府及び住民と協議する。
第 109 条
第 108 条の住民の開発と強化の実施に関する詳細規程は、政令にて定める。
第 110 条IUP 及び IUPK の保有者は、得られたすべてのデータと探鉱及び生産の結果を権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に提出しなければならない。
第 111 条(1) IUP 及び IUPK の保有者は、鉱物・石炭の鉱業事業の計画と活動実施についての報告書を定期的に、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に提出しなければならない。
(2) 上記(1)の報告書の形態、種類、時期及びプロセスに関する詳細規程は、政令にて定める。
第 112 条(1) 外国人が株を所有している IUP の保有事業体及び IUPK の保有事業体は、生産開始から 5 年後に、政府、地方政府、国営企業、地方政府営企業又は国内の私営業における株の売却を行わなければならない。
(2) 上記(1)の株の売却に関する詳細規程は、政令にて定める。
第 XIV 章IUP 及び IUPK 活動の一時停止
第 113 条(1) IUP 及び IUPK の保有者に対して鉱業事業活動の一時停止が行われるのは以下のA-27

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

場合である。
a.

不可抗力による場合b.

妨害があり鉱業事業活動の一部又は全部を停止する場合c.

当該地区の環境支持力の状態が、実施される鉱物及び/又は石炭資源の生産活動に耐えられない場合。

(2) 上記(1)の鉱業事業の一時停止は、IUP 及び IUPK の有効期間を減ずるものではない。
(3) 上記(1)a 及び b の鉱業事業の一時停止についての申請は、権限に応じ大臣、州知事
又は県知事/市長に提出される。
(4) 上記(1)c の一時停止は、鉱山監察官により、又は権限に応じて大臣、州知事又は県知事/市長に提出される住民の申請に基づき実施される。
(5) 権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長は、上記(3)の申請の受理又は却下について、及びそれらの理由についての書面による通知を発行する義務を負う。
第 114 条(1) 第 113 条(1)の不可抗力及び/又は妨害による一時停止の期間は、最大 1 年間とし、1回に限り 1 年間の延長ができる。
(2) 一時停止の期間が終了する以前に、IUP 及び IUPK の保有者がすでに生産活動を開始する準備ができた場合は、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に報告しなくてはならない。
(3) 上記(2)の報告を受けた後、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長は一時停止の決定を取り消す。
第 115 条(1) 鉱業事業活動の一時停止措置が、第 113 条(1)a の不可抗力のためであった場合、IUP
及び IUPK 保有者の政府及び地方政府に対する義務は無効となる。
(2) 鉱業事業活動の一時停止措置が、第 113 条(1)b の妨害のためであった場合、IUP
及び IUPK 保有者の政府及び地方政府に対する義務は有効である。
(3) 鉱業事業活動の一時停止措置が、第 113 条(1)c の地域の環境支持力のためであった
場合、IUP 及び IUPK 保有者の政府及び地方政府に対する義務は有効である。
第 116 条
第 113 条、第 114 条及び第 115 条の鉱業事業活動の一時停止に関する詳細規程は、政令により定める。
第 XV 章A-28

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

IUP 及び IUPK の終了
第 117 条IUP 及び IUPK は以下の場合、終了する。
a.

返還

b.

取り消し

c.

期間の終了
第 118 条(1) IUP 又は IUPK の保有者は、IUP 又は IUPK を書面にて、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に返還するとともに明確な理由を添付する。
(2) 上記(1)の IUP 又は IUPK の返還は、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長が承認し、かつ義務を果たした後、正式なものとなる。
第 119 条
以下の場合 IUP 又は IUPK は、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長により取り消される。
a.

IUP 又は IUPK の保有者が IUP 若しくは IUPK の、又は法令で定められた義務を満たさない場合。

b.

IUP 又は IUPK の保有者が法律上の犯罪行為を行った場合。

c.

IUP 又は IUPK の保有者が破産した場合。
第 120 条IUP 及び IUPK で定められた期間が終了し、活動フェーズの延長申請がない場合、又は申請が出されたが条件が満たされていない場合、IUP 及び IUPK は終了する。
第 121 条(1) 第 117 条、第 118 条及び第 119 条の理由で IUP 又は IUPK が終了した IUP 又はIUPK の保有者は、法令の規程に従い義務を満たし、かつ終了させなければならない。
(2) 上記(1)の IUP 又は IUPK 保有者の義務は、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/
市長の承認を得た後はすでに満たされたものとみなされる。
第 122 条(1) 第 121 条の返還、取り消し、又は期間終了にかかる IUP 又は IUPK は、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に返還される。

A-29

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」(2) 上記(1)の IUP 又は IUPK が終了した IUP 又は WIUPK は、本法律の規程に従ったメカニズムを通じて事業体、協同組合又は個人に提供される。
第 123 条IUP 又は IUPK が終了した場合、IUP 又は IUPK の保有者は探鉱及び生産の結果から得られる全データを権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に提出しなければならない。
第 XVI 章鉱業サービス事業
第 124 条(1) IUP 又は IUPK の保有者は、地域及び/又は全国の鉱業サービス企業を使用しなければならない。
(2) 上記(1)の鉱業サービス企業がない場合、IUP 又は IUPK の保有者はインドネシアの法人格を有する他の鉱業サービス企業を使用しなければならない。
(3) 鉱業サービス事業の種類は以下の通り。
a.

b.

以下の活動におけるコンサルタント業務、計画作成、実施及び機材のテスト。
1)

総合調査

2)

探鉱

3)

フィージビリティー調査

4)

鉱業関連の建設

5)

輸送

6)

鉱業関連の環境

7)

再生と閉山

8)

事業の安全・健康

以下の活動におけるコンサルタント業務、計画作成及び機材のテスト。
1)

採掘

2)

加工・精錬
第 125 条(1) IUP 又は IUPK の保有者が鉱業サービスを使用する場合、鉱業事業活動の責任はIUP 又は IUPK の保有者が負うこととなる。
(2) 鉱業サービス事業の実施者は、大臣により定められた分類と資格付けに従い事業体、協同組合又は個人となる。
(3) 鉱業サービス事業の実施者は、地元のコントラクター及び労務を優先しなければな

A-30

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

らない。
第 126 条(1) IUP 又は IUPK の保有者は、鉱業事業区における鉱業サービス事業において、大臣の許可がある場合を除き、子会社及び/又は提携会社を使用することは禁じられている。
(2) 上記(1)の大臣の許可は、以下の場合付与される。
a.

当該区域に同種の鉱業サービス企業がない場合。

b.

関心を有する/能力のある鉱業サービス企業がない場合。
第 127 条

第 124 条、第 125 条及び第 126 条の鉱業サービス事業の実施に関する詳細規程は、政令にて定める。
第 XVII 章
国及び地方の収入
第 128 条(1) IUP 又は IUPK の保有者は、国家収入及び地方収入を支払わなければならない。
(2) 上記(1)の国家収入は税収入と税外収入からなる。
(3) 上記(2)の税収入は以下からなる。
a.

税制における法令の規程に従い政府の権利となる税金b.

関税及び消費税(4) 上記(2)の税外国家収入は、以下からなる。
a.

通常賦課金

b.

探鉱賦課金

c.

生産賦課金

d.

データ・情報補償(5) 上記(1)の地方収入は以下からなる。
a.

地方税

b.

地方課徴金

c.

法令の規程に基づくその他の収入
第 129 条(1) 生産 IUPK の保有者は、金属鉱物及び石炭の鉱業のために生産純益の 4%を政府に、6%を地方政府に支払わなければならない。

A-31

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」(2) 上記(1)の地方政府への支払いは、以下からなる。
a.

州政府へ 1%b.

県/市当局へ 2.5%c.

同一州内の他の県/市当局へ 2.5%
第 130 条(1) 採掘時に同時に掘り取られる土/岩石について、IUP 又は IUPK の保有者は、第 128条(4)c の生産賦課金及び第 128 条(5)の地方税並びに地方課徴金を免除される。
(2) 採掘時に同時に掘り取られる土/岩石の利用については、IUP 又は IUPK の保有者
は、第 128 条(4)c の生産賦課金を課せられる。
第 131 条IUP、IPR 又は IUPK の保有者から徴収される税金及び税外国家収入の額は、法令に基づいて決定される。
第 132 条(1) 生産賦課金の率は、事業、生産及び鉱物製品価格の段階に基づいて決定される。
(2) 上記(1)の生産賦課金の率は、法令の規程に基づいて決定される。
第 133 条(1) 第 128 条(4)の税外国家収入は、国と地方の収入からなり、その分配比率は法令の規程により決定される。
(2) 地方の部分の税外国家収入は、国の口座に入金があった後、3 か月ごとに直接、地方口座に支払われる。
第 XVIII 章
鉱業事業活動のための土地利用
第 134 条(1) WIUP、WPR 及び WIUPK は、地上権を有しない。
(2) 鉱業事業活動は、法令の規程に従い鉱業事業活動が禁じられている場所で実施することはできない。
(3) 上記(2)の鉱業事業活動は、法令の規程に従い政府機関から許可を得た後に実施することができる。
第 135 条A-32

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

探鉱 IUP 又は探鉱 IUPK の保有者は、土地の権利者の同意を得た後に、初めて活動を実施することができる。
第 136 条(1) IUP 又は IUPK の保有者は、生産活動を行う前に、法令に従い土地の権利者との権利関係を解決しなくてはならない。
(2) 上記(1)の土地権利の解決に関しては、IUP 又は IUPK 保有者の土地の必要性に応
じ段階的に解決することができる。
第 137 条土地の権利関係をすでに解決した第 135 条及び第 136 条の IUP 又は IUPK の保有者は、法令の規程に従い土地の権利を取得することができる。
第 138 条IUP、IPR 又は IUPK の権利は、土地の所有権とは異なる。
第 XIX 章
住民の育成、モニタリング及び保護
第1節
指導・監督
第 139 条(1) 大臣は権限に応じ州政府及び県/市当局が実施する鉱業事業の管理に対して指導を行う。
(2) 上記(1)の指導は以下を含む。
a.

鉱業事業の管理に関するガイドライン及び標準を示すこと。

b.

ガイダンス、監督及び相談。

c.

教育・訓練。

d.

鉱物・石炭の鉱業事業の実施に関する計画作成、研究、開発及び評価。

(3) 大臣は上記(1)の県/市当局が実施する鉱業事業の管理についての指導を州知事に委託することができる。
(4) 大臣、州政府又は県/市当局は権限に応じ、IUP、IPR 又は IUPK の保有者が実施する鉱業事業活動の指導に対して責任を負う。
第 140 条A-33

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」(1) 大臣は権限に応じ州政府及び県/市当局が実施する鉱業事業の管理についてモニタ
リングを行う。
(2) 大臣は上記(1)の県/市当局が実施する鉱業事業の管理についてのモニタリングを州知事に委託することができる(3) 大臣、州政府又は県/市当局は権限に応じ、IUP、IPR 又は IUPK の保有者が実施する鉱業事業活動のモニタリングに対して責任を負う。
第 141 条(1) 第 140 条のモニタリングは、以下の事項などからなる。
a.

鉱業技術

b.

マーケティング

c.

財政

d.

鉱物・石炭のデータ加工

e.

鉱物・石炭資源の保全

f.

鉱業活動の安全・健康g.

鉱業生産の安全h.

環境管理、再生及び閉山

i.

物品、サービス、技術及び国内のエンジニア力と建設設計

j.

鉱業技術専門家の開発

k.

住民の開発と強化l.

鉱業技術の占有、開発及び適用

m. 公共の利益に関係する鉱業事業活動分野におけるその他の活動
n.

IUP 又は IUPK の管理

o.

鉱業事業の産品の総計、種類及び品質(2) 上記(1)a、e、f、g、h 及び i のモニタリングは、法令の規程に従って鉱山監察官が行う。
(3) 州政府又は県/市当局に未だ砿業監察官がいない場合、大臣は上記(2)の指導とモニタリングを行うためすでに配置されている鉱山監察官を任命する。
第 142 条(1) 州知事及び県知事/市長は、個々の地区における鉱業事業の実施につき最低 6 か月
ごとに大臣に報告する義務を負う。
(2) 地方政府の任務実施が本法律及び他の法令の規程に従っていない場合、政府は地方政府に警告を出すことができる。
第 143 条A-34

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」(1) 県知事/市長は民有鉱業事業に対して指導及びモニタリングを行う。
(2) 民有鉱業事業の指導及びモニタリングに関する詳細規程は、県/市の条例にて定める。
第 144 条
第 139 条、第 140 条、第 141 条、第 142 条及び第 143 条の標準、指導及びモニタリン
グに関する詳細規程は、政令にて定める。
第2節
住民の保護
第 145 条(1) 鉱業事業により直接的にマイナスの影響を被る住民は以下の権利を有する。
a.

鉱業企業の過ちによる損害の賠償を法令の規程に従って得る。

b.

鉱業企業の過ちによる損害に関し、法廷に告発する。

(2) 上記(1)の住民の保護に関する詳細規程は、政令にて定める。
第 XX 章研究開発と教育訓練
第1節
研究開発
第 146 条
政府及び地方政府は、鉱物・石炭の研究開発を推進、実施及び/又は支援する義務を負
う。
第2節
教育訓練
第 147 条
政府及び地方政府は、鉱物・石炭の教育・訓練を推進、実施及び/又は支援する義務を負う。
第 148 条
教育・訓練は政府、地方政府、民間及び住民により実施される。

A-35

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

第 XXI 章調査
第 149 条(1) インドネシア共和国の警察官以外に、鉱業分野に任務と責任を有する公務員は法令の規程に従い検査官としての特別権限を付与される。
(2) 上記(1)の公務員検査官は、以下の権限を有する。
a.

鉱業事業活動における違法行為に関する報告が正確で明瞭かどうかの検査を行う。

b.

鉱業事業活動における違法行為を行ったと見られる人又は組織の検査を行う。

c.

鉱業事業活動における違法行為のケースの目撃者又は容疑者を、聴取又は取り調べのために出頭させ、かつ/又は連行する。

d.

鉱業事業活動における違法行為を行うために利用したと見られる場所及び/又は施設を調べる。

e.

鉱業事業活動の施設・設備を調べ、違法行為を行うために利用したと見られる機材の利用を停止する。

f.

違法行為を行うために利用した鉱業事業活動の機材を証拠品としてシールし、
かつ/又は差し押さえる。

g.

鉱業事業活動における違法行為の取り調べに必要な専門家の招集及び/又は支援要請を行う。

h.

鉱業事業活動における違法行為の取り調べを中止する。
第 150 条(1) 第 149 条の公務員検査官は、鉱業事業活動における違法行為者を逮捕することができる。
(2) 上記(1)の公務員検査官は、法令の規程に従って、取り調べの始まりと、取り締まりの結果をインドネシア共和国国家警察官に通知する。
(3) 上記(1)の公務員検査官は、十分な証拠が見つからなかった場合、及び/又は当該行為が違法ではない場合、取り調べを中止しなければならない。
(4) 上記(2)及び(3)の権限の行使は、法令の規程に従って実施する。
第 XXII 章
行政罰
第 151 条A-36

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」(1) 権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長は、以下の規程に反した IUP、IPR 又はIUPK の保有者に対し行政罰を与えることができる。
第 40 条(3)及び(5)、第 41 条、第 43 条、第 70 条、第 71 条(1)、第 74 条(4)及び(6)、第 81 条(1)、第 93 条(3)、第 95 条、第 96 条、第 97 条、第 98 条、第 99 条、第 100条、第 102 条、第 103 条、第 105 条(3)及び(5)、第 107 条、第 108 条(1)、第 110条、第 111 条(1)、第 112 条(1)、第 114 条(2)、第 115 条(2)、第 125 条(3)、第 126条(1)、第 128 条(1)、第 129 条(1)、第 130 条(2)(2) 上記(1)の行政罰は以下からなる。
a.

書面による警告b.

探鉱若しくは生産活動の一部又は全部の一時停止

c.

IUP、IPR 又は IUPK の取り消し。
第 152 条

地方政府が第 151 条の規程を実施しない場合、また大臣による評価結果が第 6 条(1)jに該当する場合、大臣は法令の規程に従い IUP 若しくは IPR の一時停止及び/又は取り消しを行うことができる。
第 153 条
地方政府が第 152 条の大臣による IUP 及び IPR の一時停止及び/又は取り消しに応じない場合、地方政府は法令の規程に従い拒否を申し出ることができる。
第 154 条IUP、IPR 又は IUPK の実施から生ずるすべての紛争は、法令の規程に従い、法廷又は調停を通じ国内で解決される。
第 155 条第 151 条(2)b 及び c の IUP、IPR 若しくは IUPK の一時停止及び/又は取り消しにより発生するすべての法的結果は、法令の規程に従って処理される。
第 156 条第 151 条及び第 152 条の行政罰の実施プロセスに関する詳細規程は、政令にて定める。
第 157 条
第 5 条(4)の規定を満足しない地方政府は、鉱物・石炭の鉱業事業の管理権を一時的に停止する行政罰を受ける。

A-37

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

第 XXIII 章
罰則
第 158 条
第 37 条、第 40 条(3)、第 48 条、第 67 条(1)及び第 74 条(1)並びに(5)の IUP、IPR 又はIUPK を保有することなく鉱業事業を行うすべての者は、10 年間の禁固刑及び最大 100
億ルピアの罰金刑を受ける。
第 159 条
第 43 条(1)、第 70 条 e、第 81 条(1)、第 105 条(4)、第 110 条及び第 111 条(1)の報告について、虚偽の報告や説明を行った IUP、IPR 又は IUPK の保有者は、10 年間の禁固刑及び最大 100 億ルピアの罰金刑を受ける。
第 160 条(1) 第 37 条又は第 74 条(1)の IUP 若しくは IUPK を保有することなく探鉱を実施する
すべての者は、1 年間の禁固刑又は 2 億ルピアの罰金刑を受ける。
(2) 探鉱 IUP を保有する者が生産活動を実施した場合、5 年間の禁固刑及び最大 100
億ルピアの罰金刑を受ける。
第 161 条すべての者、又は生産 IUP 若しくは生産 IUPK の保有者で、IUP、IUPK 保有者又は第 37 条、第 40 条(3)、第 43 条(2)、第 48 条、第 67 条(1)、第 74 条(1)、第 81 条(2)、
第 103 条(2)、第 104 条(3) 若しくは第 105 条(1)の許可保有者でない者から入手した鉱物・石炭を集積、利用、加工・精錬、輸送又は販売した者は、10 年間の禁固刑及び最大 100 億ルピアの罰金刑を受ける。
第 162 条
第 136 条(2)の条件を満たしている IUP 又は IUPK 保有者の鉱業事業活動を邪魔し、若しくはかく乱する者は、1 年間の禁固刑又は 1 億ルピアの罰金刑を受ける。
第 163 条(1) 本章の違反行為がある法人により行われた場合、代表者に対する禁固刑及び罰金の罰則のほかに、当該法人に対し最大限の罰金の 3 分の 1 の罰金が追加される。
(2) 上記(1)の罰金のほかに、当該法人は以下の罰則を受けることもある。
a.

事業許可の取り消しb.

法人格の取り消しA-38

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

第 164 条
違法行為をなした者に対する第 158 条、第 159 条、第 160 条、第 161 条及び第 162 条の規定のほかに、次の罰則が追加される。
a.

違法行為に用いた物品の押収b.

違法行為により得られた利益の没収c.

違法行為の結果発生した経費の支払い
第 165 条本法に反する IUP、IPR 又は IUPK を付与した者、及び権限の誤用をしたすべての者
は、2 年間の禁固刑及び 2 億ルピアの罰金刑を受ける。
第 XXIV 章
その他の規程第 166 条環境への影響に関連した IUP、IPR 又は IUPK の実施から発生するすべての問題は、法令の規程に従って解決する。
第 167 条WP は大臣により、WUP、WIUP、WPR、WUPK 又は WIUPK の付与に当たり緯度
経度システムと基本図に関する統一化を行うため国家的に統合された WP 情報システ
ムの中で管理される。
第 168 条鉱業分野の投資を増大するため、政府は IUP 又は IUPK における他の定めがある場合を除き、法令の規程に従い税金の軽減と支援を行うことができる。
第 XXV 章変更規程
第 169 条
本法は以下により有効とする。
a.

本法が発行する以前に石炭の鉱業企業の事業契約及び事業合意書がすでにあった場合、契約/合意書の終了期間までそれらは有効とする。

b.

上記 a の石炭の鉱業企業の事業契約及び事業合意書の条文に記されている規A-39

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

定は、国家収入に関することを除き、本法が発令されてから遅くとも 1 年以内に法律に合わせるようにする。
c.

上記 b の国家収入に対する例外は、国家収入を増大させるための試みである。
第 170 条すでに生産を行っている第 169 条の事業契約の契約者は、第 103 条(1)の精錬を本法が発令されてから遅くとも 5 年以内に実施しなくてはならない。
第 171 条(1) 本法が発令されてから遅くとも 1 年以内に探鉱、フィージビリティー調査、県政又は生産の活動フェーズに入っている第 169 条の石炭の鉱業企業の事業契約の契約
者及び事業合意書の保有者は、政府の承認を得るために契約/合意書の終了までの間の契約/合意書の全区域における活動計画を提出しなければならない。
(2) 上記(1)の規定が満たされない場合、石炭鉱業企業の事業契約者及び合意書保有者に付与される鉱業区域の面積は、本法に従うものとする。
第 172 条
本法発令の最大 1 年以前に大臣に対し石炭鉱業事業の契約書及び合意書を申請していた者で、すでに原則合意書又は事前審査許可通知を受けていた者は、配慮され、本法に基づく入札によることなく許可取得のプロセスに入ることができる。
第 XXVI
最終規程
第 173 条(1) 本法の発令に伴い、1967 年法律第 11 号「鉱業の主要事項」(インドネシア共和国
官報 1967 年第 22 号、インドネシア共和国官報通算第 2831 号)は廃止され無効となる。
(2) 本法の発令により、1967 年法律第 11 号「鉱業の主要事項」(インドネシア共和国
官報 1967 年第 22 号、インドネシア共和国官報通算第 2831 号)の実施規則である
全ての法令は法令の規程に反しない限り有効とみなされる。
第 174 条本法律の実施規則は本法の発令後 1 年以内に制定しなければならない。
第 175 条A-40

(1) 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」

本法律は発令日から有効とする。
すべての人に知らせるため、本法律をインドネシア共和国官報に掲載し発令する。

制定:ジャカルタ2009 年 1 月 12 日
インドネシア共和国
大統領
公布:ジャカルタ2009 年 1 月 12 日
インドネシア共和国
法務・人権大臣
インドネシア共和国官報 2009 年第 4 号

A-41

(2) 2010 年政令第 22 号「鉱業区」(2) 2010 年政令第 22 号「鉱業区」
唯一神の恩恵と共に、インドネシア共和国大統領は、2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」の第 12 条、第 19 条、第 25 条、第 33 条及び第 89 条の規定を実施するために、鉱業区に関する政令の制定が必要であること、に鑑み、
1.

1945 年インドネシア共和国憲法の第 5 条(2)、2.

2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」(インドネシア共和国官報 2009 年第 4号、インドネシア共和国官報通算第 4959 号)に留意し、ここに、政令「鉱業区」を制定する。

第I章
総則
第1条
本政令では、以下の用語を用いる。
1.

鉱業とは、一般的調査、探鉱、フィージビリティー調査、建設、採掘、加工・精錬、運搬・販売及び閉山などからなる鉱物・石炭の調査、管理及び事業にかかる活動の一部又は全部をいう。

2.

鉱物とは、天然の混合物で、一定の物理・化学的特性を有し、結晶の形で、又は岩石中に点在若しくは集合して含有されているものである。

3.

石炭とは、植物体から天然に形成された炭素混合物が沈殿したものである。

4.

鉱物の鉱業とは、地熱エネルギー、石油、天然ガス又は土壌水以外に、鉱石又は岩石の形で存在する鉱物集合体の開発をいう。

5.

石炭の鉱業とは、固形瀝青、泥炭及び天然アスファルトの形で地中に存在する炭素沈殿物の開発をいう。

6.

鉱業事業とは、総合調査、探鉱、フィージビリティー調査、建設、採掘、加工・精錬、輸送・販売及び閉山の各フェーズからなる鉱物・石炭開発事業の活動をいう。

A-42

(2) 2010 年政令第 22 号「鉱業区」

7.

探鉱とは、詳細かつ入念に、対象箇所、形状、サイズ、品質、採掘資源、及び社会・環境に関する情報を得るための鉱業事業活動のフェーズをいう。

8.

鉱業区(WP)とは、鉱物/石炭を潜在的に有する地区で、国家土地規則の部分をなす
行政区界に従うものではない。

9.

鉱業事業区(WUP)とは、データ、潜在力及び/又は地理情報を有する WP の一部をいう。

10. 鉱業事業許可区(WIUP)とは、IUP 保有者に対して付与される地区をいう。
11. 民有鉱業区(WPR)とは、民有鉱業活動が行われる地区をいう。
12. 国家保留区(WPN)とは、国家戦略のために保留してある WP の地区をいう。
13. 特別鉱業事業区(WUPK)とは、事業ができる WPN の地区をいう。
14. WUPK の中の特別鉱業事業許可区(WIUPK)とは、IUPK 保有者に対して付与される地区をいう。
15. 中央政府(以下、政府という)とは、1945 年インドネシア共和国憲法のインドネシア共和国政府を統括するインドネシア共和国大統領をいう。
16. 大臣とは、鉱物・石炭の鉱業分野の行政を行う大臣をいう。
第2条(1) WP は陸域若しくは海域に存在する露天掘り又は坑内掘りによる鉱物・石炭の可能性を有する地区である。
(2) 上記(1)の WP として決定することができる地区は、以下の基準を持つ。
a. 鉱物・石炭を含有する鉱脈がある。
b. 固体及び/又は液体をなす鉱山資源の潜在性を持つ。
(3) 上記(2)の地区の準備は、以下により行われる。
a. WP の計画作成
b. WP の決定
第 II 章鉱業区の計画第1節
通則
第3条
第 2 条(3)a の WP の計画作成は、以下の段階を通じて行われる。
a.

鉱業の可能性の調査b.

WP 計画の作成

A-43

(2) 2010 年政令第 22 号「鉱業区」

第2節
鉱業の潜在性調査
第4条(1) 第 3 条 a の鉱業の可能性調査は、WP の決定計画作成の基礎として利用することができる鉱業可能性に関するデータ・情報の収集を目的とする。
(2) 上記(1)の鉱業の可能性は、以下に区分される。
a.

鉱物の鉱業

b.

石炭の鉱業

(3) 上記(2)の鉱物・石炭の鉱業は、以下の 5 つの鉱山産物に区分される。
a.

放射性鉱物

b.

金属鉱物

c.

非金属鉱物

d.

岩石

e.

石炭

(4) 上記(3)の鉱山産物に関する規程は、別の政令にて定める。
第5条(1) 鉱業の可能性の調査は、鉱業の調査・研究活動を通じて実施される。
(2) 鉱業の調査・研究はデータ及び情報を得るために行われる。
(3) 上記(2)のデータ及び情報は、以下を含む。
a.

金属鉱物及び/又は石炭を含む岩石の分布b.

現在進行中の、すでに終了した、及び/又は権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長にすでに返還した鉱業活動に関する評価結果である地質データc.

まだ有効な、すでに終了した、及び/又は権限に応じ大臣、州知事又は県知事/
市長にすでに返還した許可に対する調査結果である許可データd.

岩石の構成及び分布に関する衛星情報
第6条(1) 第 5 条の鉱業の調査・研究は、以下の者が実施する。
a.

b.

以下の地区における調査・研究については大臣が行う。
1.

州をまたぐ区域2.

海岸から 12 マイル以上の遠洋にある区域

3.

外国と国境を接する区域

以下の地区における調査・研究については州知事が行う。

A-44

(2) 2010 年政令第 22 号「鉱業区」

c.

1.

県/市をまたぐ区域

2.

海岸から 4 マイル以上、12 マイル未満の海域にある区域

以下の地区における調査・研究については県知事/市長が行う。
1.

県/市内の区域2.

海岸から 4 マイル未満の海域にある区域(2) 2 つの州が 24 マイル未満の海域を置いて位置する場合、各々調査・研究区域は中央線の原則に従い等距離に分割される。
(3) 上記(2)の海域における県知事/市長の権限は、各々の州知事の権限のある区域の海岸から 1/3 の部分とする。
第7条
第 5 条の鉱業の調査・研究は、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長による調整を通じて実施する。
第8条(1) 鉱業の調査・研究を実施するに当たり、大臣又は州知事は国及び/又は地方の研究機関を任命することができる。
(2) 上記(1)の任命は、WP の準備及び学術・鉱業技術の推進を支援するために行われる。
(3) この場合、国の研究機関は法令の規程に従い大臣の承認を得た後、外国の研究機関と共同事業を行うことができる。
第9条(1) 第 8 条(1)の国の研究機関及び/又は地方の研究機関は、以下の義務を負う。
a.

法令の規程に従い、調査・研究結果の鉱業可能性に関するデータ・情報を保持、確保及び秘密にすること。

b.

得られたすべてのデータ・情報を任命した大臣又は州知事に提供すること。

(2) 第 8 条(3)の外国の研究機関は、以下の義務を負う。
a.

法令の規程に従い、調査・研究結果の鉱業可能性に関するデータ・情報を保持、確保及び秘密にすること。

b.

得られたすべてのデータ・情報を共同事業が終了する日以前に共同した国の研究機関に提供すること。
第 10 条(1) 権限に応じ大臣又は州知事は、国及び/又は地方の研究機関が実施する鉱業の調査・研究割り当て区域を決定し、当該区域は図面に記される。
(2) 上記(1)の割り当て区域の決定において、大臣は地元の州知事及び県知事/市長と調A-45

(2) 2010 年政令第 22 号「鉱業区」

整を行う。
(3) 上記(1)の割り当て区域の決定において、州知事は大臣及び地元の県知事/市長と調整を行う。
(4) 県知事/市長は、大臣又は州知事に対し、鉱業の調査・研究の割り当て区域を提案することができる。
第 11 条
第 10 条(1)の図面は、国及び/又は地方の研究機関に対して鉱業の調査・研究を任命する上で基本となる。
第 12 条(1) 大臣、州知事又は県知事/市長により実施される鉱業の調査・研究の結果であるデータ及び情報は、鉱物・石炭の潜在性を示す地図に加工しなければならない。
(2) 大臣又は州知事の任命に基づき研究機関が実施する鉱業の調査・研究の結果である
データ及び情報は、鉱物・石炭の潜在性を示す地図に加工しなければならない。
(3) 上記(1)及び(2)の鉱物・石炭の潜在性図面は、少なくとも鉱物・石炭を含む岩石の分布に関する情報を持たなければならない。
(4) 州知事及び/又は県知事/市長は、上記(1)及び(2)の鉱物・石炭の潜在性図面を大臣に提出しなくてはならない。
(5) 上記(4)の鉱物・石炭の潜在性図面に基づき、大臣は評価を行う。
(6) 上記(5)の評価結果は、大臣により WP 計画の作成材料として利用される。
第 13 条
鉱業の調査・研究プロセスに関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第 14 条(1) 第 12 条(6)の WP 計画は、図面上に数値をもって示される。
(2) 上記(1)の図面は、WP を破線により囲まれた区域として示すものである。
(3) 上記(1)の WP 計画は、WP 決定の基礎として利用される。
第 III 章鉱業区(WP)の決定
第1節
通則

A-46

(2) 2010 年政令第 22 号「鉱業区」

第 15 条(1) 第 14 条(3)の WP 計画は、大臣が州知事及び県知事/市長と調整し、インドネシア共和国国会と協議した後、決定する。
(2) WP は 5 年間に 1 回見直すことができる。
(3) 権限に応じ州知事及び/又は県知事/市長は、調査・研究結果に基づき WP の変更を大臣に提案できる。
第 16 条(1) 第 15 条(1)の WP は、以下の種類がある。
a.

WUP

b.

WPR

c.

WPN

(2) 上記(1)a 及び c の WUP 及び WPN は、大臣が決定する。
(3) 上記(1)b の WPR は、県知事/市長が決定する。
(4) 大臣は、1 つの州内の県/市をまたぐ、及び 1 つの県/市内の非金属鉱物の鉱業の WUP
及び岩石の鉱業の WUP の決定を州知事に委嘱することができる。
(5) 上記(2)及び(3)の WUP、WPR 及び WPN の決定のため、権限に応じ大臣、州知事
又は県知事/市長は、探鉱を実施できる。
(6) 上記(5)の探鉱は、以下のデータ・情報を取得するために行われる。
a.

b.

以下からなる図面
1.

地質図及び含有岩石分布図

2.

地質化学図及び地質物理図

資源及び埋蔵量の推定(7) 上記(5)の探鉱を行うに当たり、大臣は地元の州知事及び県知事/市長と調整を行わなくてはならない。
(8) 上記(5)の探鉱を行うに当たり、州知事は大臣及び県知事/市長と調整を行わなくてはならない。
(9) 上記(5)の探鉱を行うに当たり、県知事/市長は大臣及び州知事と調整を行わなくてはならない。
第 17 条(1) 州知事及び県知事/市長が実施した探鉱結果のデータ・情報は、加工して鉱物・石
炭の潜在性/埋蔵量の図面としなくてはならない。
(2) 上記(1)の鉱物・石炭の潜在性/埋蔵量の図面は、少なくとも鉱物・石炭の潜在性/埋蔵量の分布を含む。
(3) 州知事及び県知事/市長は、上記(1)の鉱物・石炭の潜在性/埋蔵量を探鉱結果報告書

A-47

(2) 2010 年政令第 22 号「鉱業区」

と共に大臣に提出しなくてはならない。
(4) 上記(2)の鉱物・石炭の潜在性/埋蔵量の図面は、数値データを入れた図面として作成する。
第2節
鉱業事業区(WUP)
パラグラフ 1
通則
第 18 条
第 16 条(1)a の WUP は、以下の種類がある。
a.

放射性鉱物 WUPb.

金属鉱物 WUPc.

石炭 WUPd.

非金属鉱物 WUPe.

岩石 WUP
第 19 条(1) WUP は大臣が決定する。
(2) 放射性鉱物 WUP は、原子力分野の行政を行う機関からの提案に基づき大臣が決定する。
パラグラフ 2
鉱業事業区域(WUP)の決定計画作成
第 20 条(1) 大臣又は州知事は、第 12 条(1)の鉱物・石炭の潜在性図面及び第 17 条(1)の鉱物・
石炭の潜在性/埋蔵量図面に基づき、WP 内のある地区を WUP とする決定計画を作成する。
(2) 上記(1)の WUP は、以下の基準を満たさなくてはならない。
a.

地質図に基づく海域を含む、石炭、金属鉱物及び/又は放射性鉱物を含有する鉱脈があること。

b.

放射性鉱物、金属鉱物、石炭、非金属鉱物及び/又は岩石の露出した地質があること。

c.

鉱物又は石炭資源の潜在性を有すること。

A-48

(2) 2010 年政令第 22 号「鉱業区」

d.

付随鉱物・石炭及び/又は石炭を含む 1 種類又はそれ以上の種類の鉱物を有す
ること。

e.

WPR 及び/又は WPN と重複していないこと。

f.

持続的な鉱業活動のために利用できる地区であること。

g.

土地規則に従った鉱業のための地域であること。
パラグラフ 3
鉱業事業区(WUP)の決定
第 21 条(1) 第 20 条(1)の WP 内の基準を満たす地区は、大臣が地元の州知事及び県知事/市長と調整をした後、WUP として決定する。
(2) 上記(1)の WUP は、以下の種類がある。
a.

放射性鉱物 WIUP

b.

金属鉱物 WIUP

c.

石炭 WIUPd.

非金属鉱物 WIUPe.

岩石 WIUP(3) 上記(1)の WUP の決定は、大臣から書面によりインドネシア共和国国会の委員長に提出される。
(4) WUP の決定プロセスに関する詳細規程は、大臣令にて定める。
パラグラフ 4
鉱業事業許可区(WIUP)の決定
第 22 条(1) 第 21 条の 1 つの WUP における WIUP の決定のためには、以下の基準を満たさなくてはならない。
a.

地理的位置

b.

保全原則

c.

環境支持力

d.

鉱物・石炭資源の最適性

e.

人口密度

(2) 非金属鉱物・石炭の WIUP が、a.

州をまたぐ、及び/又は海岸から 12 マイル以上の遠海にある場合、大臣が WUP
内で決定する。

A-49

(2) 2010 年政令第 22 号「鉱業区」b.

県/市をまたぐ、及び/又は海岸から 4～12 マイルの範囲の海域にある場合、州知事が WUP 内で決定する。

c.

県/市内、及び/又は海岸から 4 マイル以内の海域にある場合、県知事/市長がWUP 内で決定する。

(3) 2 つの州が 24 マイル未満の海域を置いて位置する場合、各々調査・研究区域は中央線の原則に従い等距離に分割される。
(4) 上記(2)の海域における県知事/市長の権限は、各々の州知事の権限のある区域の海岸から 1/3 の部分とする。
(5) 上記(2)b 及び c の非金属鉱物及び/又は岩石の WUP の決定は、法令の規程に従って大臣から州知事に委嘱できる。
(6) 権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長は、上記(1)の基準に基づき WUP 内に非金属鉱物及び/又は岩石の WIUP の面積と境界を決定する。
(7) 大臣は上記(1)の基準に基づき WUP 内に金属鉱物及び/又は石炭の WIUP の面積と境界を決定する。
第 23 条(1) 金属鉱物及び/又は石炭の WIUP は、大臣が州知事及び地元の県知事/市長と調整を行った後決定する。
(2) 非金属鉱物及び/又は岩石の WIUP は、法令の規程に従って事業体、協同組合又は個人からの申請書に基づき、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長が決定する。
第 24 条金属鉱物及び/又は石炭の WIUP 内にその他の鉱山産物がある場合、その他の鉱山産物の事業化のためには、前もって WIUP を決定しなくてはならない。
第 25 条WIUP の付与に関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第 26 条(1) 県知事/市長は、第 12 条(1)の鉱物及び/又は石炭の潜在性図面及び第 17 条(1)の鉱物及び/又は石炭の潜在性/埋蔵量の図面に基づき、第 16 条(1)b の WP 内の地区を WPRにする決定計画を作成する。
(2) 上記(1)の WPR は、以下の基準を満たす。
a.

河川及び/又は河岸に二次鉱物が見いだされること。

b.

地中の 25m より浅い箇所に金属又は石炭の一次埋蔵があること。

c.

堆積テラス、洪水平原及び河川堆積を形成していること。

A-50

(2) 2010 年政令第 22 号「鉱業区」

d.

WPR の面積は最大 25ha であること。

e.

民有鉱山活動が少なくとも 15 年間行われている地域又は場所であること。

f.

WUP 及び WPN との重複がないこと。

g.

土地利用計画に従い鉱業の対象地域であること。
第 27 条(1) 基準を満たす第 26 条の WP 内の地区は、州との調整及び当該県/市の地方議会との協議の後、地元の県知事/市長により WPR にすることが決定される。
(2) 上記(1)の WPR の決定は、県知事/市長から書面により大臣及び州知事に通知される。
(3) 上記(1)の調整は、関係する州政府が所有するデータ・情報に関係する判断を得るために行われる。
(4) 上記(1)の県/市の地方議会との協議は、判断をするために行われる。
第4節
国家鉱業区(WPN)
パラグラフ 1
通則
第 28 条
国家戦略のために、インドネシア共和国下院の承認を得た後、大臣は第 16 条(1)c のWPN を決定する。
パラグラフ 2
国家鉱業区(WPN)の決定計画の作成
第 29 条(1) 第 12 条(1)の鉱物・石炭の潜在性図面及び第 17 条(1)の鉱物・石炭の潜在性/埋蔵量
図面に基づき、大臣は WP 内の区域を WPN とする決定計画を作成する。
(2) 上記(1)の WPN は、以下の基準を満たさなくてはならない。
a.

地質図/地質データに基づき放射性鉱物、金属鉱物及び/又は石炭の鉱脈があること。

b.

地質図/地質データに基づき放射性鉱物、金属鉱物及び/又は石炭の露出した地質があること。

c.

鉱物又は石炭資源の潜在性を有すること。

A-51

(2) 2010 年政令第 22 号「鉱業区」

d.

鉱物・石炭産物の保全の必要性があること。

e.

地域及び/又は島が外国と接していること。

f.

保護されている地域であること。

g.

法令の規程に従い面積が 2,000 平方キロメートル以下の小島に位置すること。
パラグラフ 3
国家保留区(WPN)及び特別鉱業事業区の決定
第 30 条(1) 基準を満たす第 29 条の WP 内の地区は、地域の要望を考慮し、かつインドネシア共和国下院の承認を得た後、大臣が WPN とすることを決定する。
(2) 上記(1)の WPN は、1 つ又は幾つかの WUPK からなる。
第 31 条(1) 一定の産物のために決定された WPN は、インドネシア共和国下院の承認を得てス
テータスを WUPK とした後、地区の一部で事業を行うことができる。
(2) 上記(1)のステータスの変更は、以下の考慮を伴い大臣が提案する。
a.

国内の産業原料及びエネルギーを供給する。

b.

外貨の獲得

c.

設備・施設が限られている地域の状況d.

経済成長センターとしての開発可能性

e.

環境支持力

f.

高等技術及び大規模な投資資金の活用
パラグラフ 4
特別鉱業事業許可地区(WIUPK)の決定
第 32 条(1) 第 30 条(2)の WUPK 内の WIUPK の決定には、以下の基準を満たさなくてはなら
ない。
a.

地理的位置

b.

保全の原則

c.

環境支持力

d.

鉱物・石炭資源の最適化

e.

人口密度

(2) 上記(1)の WUPK は、以下からなる。

A-52

(2) 2010 年政令第 22 号「鉱業区」

a.

金属鉱物 WIUPKb.

石炭 WIUPK(3) 大臣は上記(1)の基準に基づき、WUPK 内に金属鉱物及び/又は石炭 WIUPK の面積及び境界を決定する。
第 33 条金属鉱物・石炭の WIUPK において他の鉱物産物が見いだされた場合、当該鉱山産物を事業化するためには前もって WIUPK を決定しなくてはならない。
第 34 条WIUPK の付与に関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第5節
保護地域における WIUP 又は生産 WIUPK のためのゾーニング
第 35 条(1) 保護及び探鉱地域における探鉱 WIUP 及び探鉱 WIUPK のゾーニング図面は、境界画定をして生産 WIUP 又は生産 WIUPK のゾーニング図面とすることができる。
(2) 上記(1)のゾーニング境界確定は、フィージビリティー調査結果に基づき実施され、経費と利益及び保護地域の保全におけるリスクと利益のバランスに注意する。
(3) 上記(2)の経費と利益、及びリスクと利益のバランスは、少なくとも再生、閉山、技術、持続的な住民鉱業プログラム及び法令の規程に従った環境管理について考慮したうえで実施される。
(4) 境界確定に関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第 IV 章データ及び情報第1節
データ及び情報の管理
第 36 条(1) 政府、州政府及び県/市当局は、権限に応じ鉱業事業活動のデータ・情報を管理しなければならない。
(2) データ・情報の管理は、データ・情報の取得、管理、加工、規則制定、保持、メイ
ンテナンス及び消去からなる。

A-53

(2) 2010 年政令第 22 号「鉱業区」(3) 州政府又は県/市当局は、鉱業事業のデータ・情報を政府に提出しなければならない。
(4) 上記(1)及び(2)のデータ・情報は、国家の所有となり大臣が管理する。
(5) 上記(4)のデータ・情報の管理成果は、以下に利用される。
a.

潜在性の分類と WP の決定b.

鉱物・石炭の資源と賦存量のバランスの確定

c.

鉱物・石炭の学術及び技術発展
第 37 条

データ・情報の管理プロセスに関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第2節
地理情報システム
第 38 条(1) WP は大臣により、WUP、WIUP、WPR、WPN、WUPK 及び WIUPK の付与において地理座標システム及び基礎図面の均一化を図るために国家的に統合された
WP 情報システムの中で管理されている。
(2) 上記(1)の WUP、WIUP、WPR、WPN、WUPK 及び WIUPK の図化地理座標シ
ステムは、国家の調査・図化分野の行政を実施する政府機関により決定された国家
測地学データ(Datum Geodesi Nasional)を用いている。
(3) 上記(1)の WP 情報システムは、州政府及び県/市当局がアクセス可能でなければならない。
(4) WP 情報システムに関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第V章
変更規程
第 39 条
本政令が有効となる時点で、
1.

国家の調査・図化分野の行政を実施する政府機関により決定された国家測地学デー
タに基づく図化地理座標システムをまだ使用していない政府、州政府又は県/市当局の部署は、6 か月以内に使用するようにしなければならない。

2.

本政令が制定される以前に法令の規程に基づき地方鉱業許可書又は鉱業権の保有者に付与された鉱業許可書地区若しくは鉱業権地区は、本政令が有効となってから
3 か月以内に本政令の規程に従い WUP 内の WIUP に変更しなければならない。

A-54

(2) 2010 年政令第 22 号「鉱業区」

3.

本政令が制定される以前に法令の規程に基づき付与された石炭鉱業事業の事業契約保有者及び事業合意保有者に対して付与された石炭鉱業の事業契約区及び事業
合意区は、本政令が有効となってから 3 か月以内に本政令の規程に従い WUP 内で決定されなければならない。
第 40 条

本政令が有効になる時点で、鉱業区に関して定められたすべての実施令は、本政令に反しない限り引き続き有効とする。
第 41 条
本政令は公布の日から有効とする。
すべての人が知るように、本政令をインドネシア共和国官報に掲載し公布する。

制定: ジャカルタ
2010 年 2 月 1 日
インドネシア共和国
大統領

公布:ジャカルタ2010 年 2 月 1 日
インドネシア共和国
法務・人権大臣
インドネシア共和国官報 2010 年第 28 号

A-55

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」(2012 年政令第 24 号、2014 年政令第 1 号、及び 2014 年政令第 77 号により改正済み)
唯一神の恩恵と共に、インドネシア共和国大統領は、2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」の第 5 条(5)、第 34 条(3)、第 49 条、第 63条、第 65 条(2)、第 71 条(2)、第 76 条(3)、第 84 条、第 86 条(2)、第 103 条(3)、第 109条、第 111 条(2)、第 112 条、第 116 条及び第 156 条の規定を実施するために、政令「鉱物及び石炭の鉱業事業の実施」を制定する必要があること、に鑑み、
1.

1945 年インドネシア共和国憲法の第 5 条(2)、2.

2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」(インドネシア共和国官報 2009 年第 4号、インドネシア共和国官報通算第 4959 号)に留意し、ここに、政令「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」を制定する。

第I章
総則
第1条
本政令では以下の用語を用いる。
1.

鉱業、鉱物及び石炭、鉱物鉱業、石炭鉱業、鉱業事業、鉱業事業許可(IUP)、事業体、鉱業事業許可区(WIUP)、探鉱鉱業事業許可(探鉱(IUP)、生産鉱業事業許可(生産 IUP)、特別 鉱業事業区(WUPK)、特別鉱業事業許可(IUPK)、探鉱特別鉱業許可(探鉱 IUPK)、生産特別鉱業事業許可(生産 IUPK)、民有鉱業区(WPR)、民有鉱業許可(IPR)、探鉱、及び生産は 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」の通りである。

2.

提携とは、IUP 又は IUPK の保有者と直接株を所有する事業体をいう。

3.

国内私企業とは、
国内に 100%の株を所有する法人及び非法人である事業体をいう。

4.

国営企業(BUMN)とは、法令の規程に従い鉱業分野で事業を行う国営企業をいう。

A-56

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

5.

地方政府企業(BUMD)とは、法令の規程に従い鉱業分野で事業を行う地方政府企業
をいう。

6.

協同組合とは、個人又は事業体をメンバーとし、協同組合の原則に基づく活動を行
い、かつ家族原理に基づく民間経済運動としての事業体をいう。

7.

住民とは、鉱業事業の周辺に居住する住民をいう。

8.

株の売却とは、インドネシア国民に売るために交渉しなければならない外国株のこ
とをいう。

9.

大臣とは、鉱物及び石炭の鉱業分野の行政を行う大臣をいう。
第2条(1) 鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施は、国内の利益のための鉱物及び/又は石炭の利用を主とする政策の実現を目的とする。
(2) 上記(1)の鉱物及び石炭の鉱業は、鉱山産物の 5 つのグループに分けられる。
a.

放射性鉱物:

トリウム、ウラニウム、モナサイト及びその他の放射性物質

b.

金属鉱物:

リチウム、ベリリウム、マグネシウム、カリウム、カルシウム、
金、銅、銀、鉛、亜鉛、錫、ニッケル、マンガン、プラチナ、
ビスマス、モリブデン、ボーキサイト、水銀、タングステン、チタニウム、重晶石、バナジウム、クロマイト、アンティモニ、
コバルト、タンタル、カドミウム、ガリウム、インジウム、イトリウム、磁鉄鉱、鉄、方鉛鉱、アルミナ、ニオビウム、ジル
コニウム、チタン鉄鉱、クローム、エルビウム、イッテルビウ
ム、ジスプロシウム、トリウム、セシウム、ランタン、ネオジ
ム、ハフニウム、スカンジウム、アルミニウム、パラジウム、
ロジウム、オスミウム、ルテニウム、イリジウム、セレニウム、
テルリド、ストロニウム、ゲルマニウム及びゼノチン。

c.

非金属鉱物:

ダイアモンド、鋼玉石、黒鉛、ヒ素、珪砂、蛍石、
クリオライト、ヨジウム、臭素、塩素、硫黄、リン、岩塩、ア
スベスト、獣脂、雲母、マグネサイト、ヤロサイト、黄土、フルオライト、ボールクレイ、耐火粘土、ゼオライト、カオリン、長石、ベントニット、ギプスム、ドロマイト、カルサイト、リジャン、ピロファイト、カルサイト、ジルコン、ウォルアスト
ナイト、タワス、石英岩、パラライト、岩塩、粘土及びセメン
ト用石灰岩。

d.

岩石:

軽石、火山灰土、トーセキ、黒曜石、大理石、パラライト、
珪藻土、酸性白土、粘板岩、花崗岩、花崗閃緑岩、安山岩、斑レイ岩、かんらん岩、玄武岩、トラキット、ルーシット、粘土、

A-57

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

ウルッグ土、軽石、オパール、カルセドン、チャート、水晶、碧玉、クリソプレーズ、小石を含む石、ガメット、ヒスイ、アガット、ディオリット、カリウム石、砂をふるい落とした河川
礫、ウルッグ砂、パサン砂、シルト、堆積土、ローカル堤土、赤土、石灰岩、オニック、海浜砂、金属・非金属を含まない砂(鉱業経済来から判断したもの)。
e.

石炭:

瀝青、アスファルト、石炭及び泥炭(3) 上記(2)の鉱山産物グループの変更は大臣が定める。
第3条(1) 鉱業事業は IUP、IPR 又は IUPK に基づいて実施される。
(2) 上記(1)の IUP、IPR 又は IUPK は、IUP については WIUP 内で、IPR については
WPR 内で、また IUPK については WIUPK 内で付与される。
(3) 上記(2)の WIUP は、大臣が定めた WUP 内に位置する。
(4) 上記(2)の WPR は、県知事/市長が定める。
(5) 上記(2)の WIUPK は、大臣が定めた WUPK 内に位置する。
(6) 上記(3)、(4)及び(5)の WUP、WPR 又は WUPK は、WP 内に位置する。
(7) 上記(6)の WP に関する詳細規程は、別の政令で定める。
第4条
第 3 条(1)の IUP、IPR 及び IUPK の取得のために、申請者は管理、技術、環境及び財政名の要件を満たさなくてはならない。
第5条
本政令の範囲は、IUP、IPR 及び IUPK の付与、IUP、IPR 及び IUPK 保有者の義務、及び国内の利益のための金属鉱物及び/又は石炭の利用である。
第 II 章鉱業事業許可第1節
通則第6条(1) IUP は以下の者による申請に基づき、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長が
付与する。

A-58

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

a.

事業体

b.

協同組合

c.

個人

(2) 上記(1)a の事業体は、私企業、国営インドネシア企業又は地方政府企業である。
(3) 上記(1)c の個人は、個人、会社又は有限会社である。
(3a) 上記(2)の私企業は、以下を含む。
a.

国内で資本投資を行う私企業b.

海外で資本投資を行う企業(3b) 上記(3a)b の海外で資本投資を行う企業による IUP は、大臣のみが付与することができる。
(4) 上記(1)の IUP は、WIUP が付与された後、付与される。
(5) IUP は 1 つの WIUP につき 1 つ、又は幾つかが付与される。
第7条
IUP は以下の段階を経て付与される。
a.

WIUP の付与

b.

IUP の付与
第 7A 条(1) IUP 及び IUPK の保有者は、
他者に IUP 及び IUPK を移転させることはできない。
(2) 上記(1)の他者は、IUP 又は IUPK の保有者が 51%以上の株を所有していない事業体をいう。
第 7B 条(1) 国営企業の保有する IUP 又は IUPK については、生産 WIUPK は他者に移転できる。
(2) 上記(1)の他者は、IUP 又は IUPK を保有する国営企業が５１％以上の株を所有していない事業体である。
(3) 上記(1)の生産 WIUP 又は WIUPK の変更は、大臣の承認を得て行われる。
第 7C 条
国内資本投資による企業のステータスを変更する IUP 及び IUPK の保有者は、外国資本投資となり、外国株の保有は以下の通りとする。
a.

探鉱 IUP 及び探鉱 IUPK については、75%以下とする。

b.

加工及び/又は精錬を自ら行っていない生産 IUP 及び生産 IUPK については、49%以下とする。

A-59

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

c.

加工及び/又は精錬を自ら行っている生産 IUP 及び生産 IUPK について は、
60%以下とする。

d.

坑内掘りによる採掘を行っている生産 IUP 及び生産 IUPK については、70%以下とする。
第2節
WIUP の付与
パラグラフ 1
通則第8条

(1) 第 7 条 a の WIUP の付与は、以下からなる。
a.

放射性 WIUP

b.

金属鉱物 WIUP

c.

石炭 WIUPd.

非金属 WIUPe.

岩石 WIUP(2) 上記(1)の放射性 WIUP は、法令の規程に従い取得される。
(3) 上記(1)b 及び c の金属鉱物 WIUP 及び石炭 WIUP は、公売により取得される。
(4) 上記(1)d 及び e の非金属 WIUP 及び岩石 WIUP は、地域の申請により取得される。
第9条(1) 1 つの WUP は、1 つ又は幾つかの WIUP からなる。
(2) 第 6 条(1)のすべての申請者は、各々1 つの WIUP しか取得できない。
(3) 上記(2)の申請者がすでに株式が公開されている事業体の場合は、複数の WIUP を取得することができる。
パラグラフ 2
金属鉱物及び石炭の WIUP 付与プロセス
第 10 条(1) 第 8 条(3)の金属鉱物又は石炭の WIUP の競売については、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長は競売実施の遅くとも 3 か月前に、事業体、協同組合又は個人に対し WIUP の競売に関する公告を行う。
(2) 上記(1)の金属鉱物又は石炭の WIUP の競売を行う前に、

A-60

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

a.

大臣は州知事及び県知事/市長からの推薦を事前に取得しなくてはならない。

b.

州知事は県知事/市長からの推薦を事前に取得しなくてはならない。

(3) 州知事又は県知事/市長は、推薦の要請を受けた後遅くとも 5 営業日以内に上記(2)の推薦を提出する。
第 11 条(1) 第 10 条の金属鉱物及び/又は石炭の WIUP の競売の実施において、以下の者により委員会が形成される。
a.

大臣: 州をまたぐ WIUP 及び/又は海岸線から 12 マイル以上の区域にある
WIUP の競売委員会。

b.

州知事: 当該州内で県/市をまたがる WIUP 及び/又は海岸線から 4～12 マイルの区域にある WIUP の競売委員会。

c.

県知事/市長: 当該県/市にある WIUP 及び/又は海岸線から 4 マイル以内の区域にある WIUP の競売委員会。

(2) 上記(1)の WIUP 競売委員会は、以下の者により決定される。
a.

大臣: 鉱物及び/又は石炭の鉱業分野において有能である、7 名以上奇数の数からなるメンバー。

b.

州知事: 鉱物及び/又は石炭の鉱業分野において有能である、5 名以上奇数の数からなるメンバー。

c.

県知事/市長: 鉱物及び/又は石炭の鉱業分野において有能である、5 名以上奇数の数からなるメンバー。

(3) 上記(2)の競売委員会に、政府、州政府及び/又は県/市当局の職員を参加させることができる。
第 12 条
第 11 条の金属鉱物及び/又は石炭の WIUP 競売委員会の任務と権限は、以下を含む。
a.

WIUP 競売の準備

b.

WIUP 競売の文書の準備

c.

WIUP 競売の日程作成

d.

WIUP 競売の実施時期の公告

e.

WIUP 競売の参加者が 1 名しかいない場合、公告は最大 2 回行う。

f.

WIUP 競売の参加者の資格審査

g.

応札の審査

h.

WIUP 競売の実施

i.

競売実施結果の官報通知及び WIUP 競売の落札者の決定

A-61

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

第 13 条(1) 第 10 条の WIUP 競売参加者は、競売に参加するため以下の要件を満たしていなけ
ればならない。
a.

管理面

b.

技術面

c.

資金面

(2) 上記(1)a の管理面の要件は、以下の通り。
a.

b.

c.

d.

事業体の場合、最低限以下の要件を有すること。
1.

競売委員会により準備された用紙に記入すること。

2.

事業体のプロフィール。

3.

当局により承認された鉱業事業分野の事業体の設立証書。

4.

納税者番号。

協同組合の場合、最低限以下の要件を有すること。
1.

競売委員会により準備された用紙に記入すること。

2.

協同組合のプロフィール。

3.

当局により承認された鉱業事業分野の協同組合の設立証書。

4.

納税者番号。

個人の場合、最低限以下の要件を有すること。
1.

競売委員会により準備された用紙に記入すること。

2.

身分証明書。

3.

納税者番号。

商会及び有限会社の場合、最低限以下の要件を有すること。
1.

競売委員会により準備された用紙に記入すること。

2.

会社のプロフィール。

3.

鉱業事業分野の会社の設立証書。

4.

納税者番号。

(3) 上記(1)b の技術面の要件は、最低限以下を含む。
a.

事業体、協同組合又は個人の場合、鉱業分野の経験が 3 年以上あること。新規参入の会社の場合は、鉱業分野の親会社、パートナー又は同盟会社の支援が得られること。

b.

3 年以上の経験を有する鉱業分野及び/又は地質の専門家が最低 1 名いること。

c.

4 年間の探鉱活動を行うための事業及び予算計画。

(4) 上記(1)c の資金面の要件は以下を含む。
a.

すでに公的な会計監査を受けた最新年の財務報告。

b.

すでに終了した WIUP 競売のための、データ情報保証額又は投資保証経費の10%相当額の補償金を政府銀行に預金していること。

A-62

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

c.

落札の通知があった後、5 営業日以内に WIUP 競売額を支払う準備ができていること。
第 14 条(1) 競売のプロセスは以下の通り。
a.

参加資格の公告b.

参加資格文書の収集

c.

参加資格文書の受取りd.

参加資格の審査e.

参加資格文書の確認f.

参加資格結果の決定g.

参加資格結果の公告

h.

有資格者への参加招待状

i.

競売文書の収集

j.

競売の説明

k.

応札価格の受取りl.

サンプルの開札

m. 順位の決定
n.

応札価格と技術面に基づく落札者の決定/公告

o.

競売への不服申し立て機会の提供(2) 上記(1)j の競売の説明について、以下の技術データの説明のために参加資格を有す
る WIUP 競売の参加者に対し、委員会は実施しなければならない。
a.

場所

b.

緯度経度

c.

付属鉱物を含む鉱物及び石炭の種類d.

調査研究の結果概要e.

事前探鉱が行われている場合は、その結果の概要

f.

土地のステータス
第 15 条(1) 大臣、州知事又は県知事/市長により付与された権限に応じ、第 14 条(1)j の競売の説明の後、競売委員会は競売にかけられる場所までの距離に応じた期間内に、WIUP
競売の有資格参加者に対して現地訪問の機会を与えることができる。
(2) 現地訪問を行う WIUP 競売の参加者が外国籍の者を同行させる場合、法令の規程に従った要件を道さなければならない。
(3) 上記(1)及び(2)の現地訪問に必要な経費は、WIUP 競売の参加者の負担とする。

A-63

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

第 16 条(1) 競売手続きの期間は、第 14 条(1)k の応札価格を受け取った後 35 営業日以内とする。
(2) WIUP 競売の実施結果は、WIUP 競売落札者を決定するため、委員会により権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に報告される。
第 17 条(1) 権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長は、第 16 条(2)の競売委員会の提案に基づき、金属鉱物及び/又は石炭の WIUP 競売の落札者を決定する。
(2) 権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長は、金属鉱物及び/又は石炭の WIUP 競売の落札者の決定に関し、書面により当該落札者に通知する。
第 18 条(1) 第 14 条(1)k の応札者が 1 名のみの場合は、再度競売が実施される。
(2) 上記(1)の再度の応札者が再び 1 名であった場合、応札価格により、又はすでに決定されている最低予定価格より高い価格で決定される。
第 19 条WIUP 競売のプロセスに関する詳細規程は、大臣令にて定める。
パラグラフ 3
非金属鉱物及び岩石の WIUP 付与プロセス
第 20 条(1) 非金属鉱物又は岩石の WIUP を取得するため、事業体、協同組合又は個人は、第 8条(4)の区域申請を以下の者に対して行う。
a.

大臣: 州をまたぐ WIUP 及び/又は海岸線から 12 マイル以上の区域にある
WIUP の申請。

b.

州知事: 当該州内で県/市をまたがる WIUP 及び/又は海岸線から 4～12 マイルの区域にある WIUP の申請。

c.

県知事/市長: 当該県/市にある WIUP 及び/又は海岸線から 4 マイル以内の区域にある WIUP の申請。

(2) 上記(1)の非金属鉱物又は岩石の WIUP を付与する前に、
a.

大臣は州知事及び県知事/市長から推薦を得なくてはならない。

b.

州知事は県知事/市長から推薦を得なくてはならない。

A-64

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」(3) 州知事又は県知事/市長は、上記(2)の推薦を、推薦依頼を受け取った後 5 営業日以内に出す。
第 21 条(1) 国内で有効な地理情報システムの規則に従った緯度経度の地理座標の要件を満たし、かつ地区の確保と地図の印刷のための経費を支払っている非金属鉱物又は岩石の WIUP 申請者は、WIUP 取得のための第一優先権を得る。
(2) 権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長は、申請を受け取った後 10 営業日以内に上記(1)の WIUP 申請の承認又は却下の通知を出さなくてはならない。
(3) 上記(2)の承認通知は、WIUP の境界を示した地図と WIUP の緯度経度を添えて
WIUP 申請者へ届けられる。
(4) 上記(2)の却下通知は、却下の理由を添え、書面により WIUP 申請者に届けられる。
第3節
IUP の付与
パラグラフ 1
通則
第 22 条(1) 第 7 条 b の IUP は、以下からなる。
a.

探鉱 IUPb.

生産 IUP(2) 探鉱 IUP は以下からなる。
a.

金属鉱物

b.

石炭

c.

非金属鉱物

d.

岩石

(3) 生産 IUP は以下からなる。
a.

金属鉱物

b.

石炭

c.

非金属鉱物

d.

岩石
パラグラフ 2探鉱 IUP 及び生産 IUP の要件

A-65

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

第 23 条探鉱 IUP 及び生産 IUP は、以下の要件を含む。
a.

管理面

b.

技術面

c.

環境面

d.

資金面
第 24 条(1) 第 23 条 a の管理面の要件は、事業体の場合以下の通り。
a.

金属鉱物及び石炭の探鉱 IUP 及び生産 IUP
1. 申請書2. 役員構成及び株主名簿
3. 住所証明書b.

非金属鉱物又は岩石の探鉱 IUP 及び生産 IUP
1. 申請書2. 事業体のプロフィール
3. 当局により承認された鉱業事業分野の事業体の設立証書
4. 納税者番号
5. 役員構成及び株主名簿
6. 住所証明書(2) 第 23 条 a の管理面の要件は、協同組合の場合以下の通り。
a.

b.

金属鉱物及び石炭の探鉱 IUP 及び生産 IUP
1.

申請書

2.

役員構成

3.

住所証明書

非金属鉱物又は岩石の探鉱 IUP 及び生産 IUP
1.

申請書

2.

事業体のプロフィール3.

当局により承認された鉱業事業分野の事業体の設立証書

4.

納税者番号

5.

役員構成及び株主名簿

6.

住所証明書

(3) 第 23 条 a の管理面の要件は、個人の場合以下の通り。
a.

金属鉱物及び石炭の探鉱 IUP 及び生産 IUP
1.

申請書

A-66

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

2.
b.

住所証明書

非金属鉱物又は岩石の探鉱 IUP 及び生産 IUP
1.

申請書

2.

身分証明書

3.

納税者番号

4.

住所証明書

(4) 第 23 条 a の管理面の要件は、商会及び有限会社の場合以下の通り。
a.

b.

金属鉱物及び石炭の探鉱 IUP 及び生産 IUP
1.

申請書

2.

役員構成及び株主名簿

3.

住所証明書

非金属鉱物又は岩石の探鉱 IUP 及び生産 IUP
1.

申請書

2.

商会・会社のプロフィール3.

当局により承認された鉱業事業分野の事業体の設立証書

4.

納税者番号

5.

役員構成及び株主名簿

6.

住所証明書
第 25 条

第 23 条 b の技術面の要件は以下の通り。
a.

探鉱 IUP1.

3 年以上の経験を有する鉱業及び/又は地質の専門家の履歴及び口述書

2.

国内で有効な地理情報システムに従った緯度経度の地理座標を完備した
WIUP の地図b.

生産 IUP1.

国内で有効な地理情報システムに従った緯度経度の地理座標を完備した
WIUP の地図

2.

探鉱報告書

3.

フィージビリティー調査報告書

4.

再生及び閉山計画書

5.

事業。予算計画書

6.

生産活動の支援設備・施設の建設計画書

7.

3 年以上の経験を有する鉱業及び/又は地質の専門家の確保

第 26 条A-67

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

第 23 条 c の環境面の要件は、以下の通り。
a.

探鉱 IUP は環境保護・管理分野における法令の規程を満たす口述書

b.

生産 IUP の場合は、以下の通り。
1.

環境保護・管理分野における法令の規程を満たす口述書

2.

法令の規程に従った環境文書への同意書
第 27 条(1) 第 23 条 d の財政面の要件は以下の通り。
a.

探鉱 IUP
1.

探鉱活動の実施についての確実性保証の設定証拠

2.

競売応札額に従った金属鉱物又は石炭の WIUP 競売結果のデータ情報補
償額の支払い証拠又は区域確保経費の支払い証拠及び区域申請した非金属鉱物又は岩石の WIUP 地図の印刷料支払い証拠b.

生産 IUP1.

公認会計士による監査を受けた最新年の財務報告書2.

直近 3 年間の賦課金支払い証拠3.

すでに終了した WIUP 競売落札者の応札価格に応じた投資保証の支払い
証拠(2) 確実性保証に関する詳細規程は大臣令にて定める。
パラグラフ 3探鉱 IUP
第 28 条
第 22 条 a の探鉱 IUP は、以下の者により付与される。
a.

大臣: 州をまたぐ WIUP 及び/又は海岸線から 12 マイル以上の区域にある
WIUP のための IUP。

b.

州知事: 当該州内で県/市をまたがる WIUP 及び/又は海岸線から 4～12 マイルの区域にある WIUP のための IUP。

c.

県知事/市長: 当該県/市にある WIUP 及び/又は海岸線から 4 マイル以内の区域にある WIUP のための IUP。
第 29 条(1) 第 28 条の探鉱 IUP は、WIUP をすでに取得し、かつ要件を満たした事業体、協同組合及び個人からの申請に基づき付与される。
(2) 探鉱 IUP は一般調査、探鉱及びフィージビリティー調査の活動からなる。

A-68

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

第 30 条(1) 第 17 条の金属鉱物又は石炭の WIUP 落札者は、WIUP 落札者の公告がなされた後
5 営業日以内に、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に探鉱 IUP の申請を提出しなければならない。
(2) 上記(1)の申請は、第 23 条の要件を満たしていなくてはならない。
(3) 上記(1)の WIUP 落札者が 5 営業日以内に IUP 申請書を提出しない場合は、辞退したものとみなし、競売供託金は政府又は地方政府の所有となる。
(4) 上記(3)の WIUP 落札者が辞退したとみなされる場合は、順位 1 の落札者による応札額により順位 2 以下の応札者に順次 WIUP の交渉が行われる。
(5) 上記(4)に関し、交渉に応じる応札者がいない場合、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長は、WIUP の再競売を行う。
第 31 条(1) 大臣は非金属鉱物及び/又は岩石の探鉱 WIUP 発行に当たっての推薦を得るため、第 21 条(3)の事業体、協同組合又は個人により提案された非金属鉱物及び/又は岩石
WIUP の地図を州知事及び/又は県知事/市長に提出する。
(2) 州知事は非金属鉱物及び/又は岩石の探鉱 WIUP 発行に当たっての推薦を得るため、事業体、協同組合又は個人により提案された非金属鉱物及び/又は岩石 WIUP の地
図を県知事/市長に提出する。
(3) 州知事又は県知事/市長は、非金属鉱物及び/又は岩石 WIUP の地図の提出書を受け取った後 5 営業日以内に、上記(1)及び(2)の推薦を発行する。
第 32 条(1) 第 31 条の境界と緯度経度が入った WIUP 地図を受け取った事業体、協同組合又は個人は、非金属鉱物及び/又は岩石の WIUP 地図の発行後 5 営業日以内に、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に対し探鉱 IUP の申請書を提出しなければならない。
(2) 上記(1)の申請書は、第 23 条の要件を満たしていなければならない。
(3) 上記(1)の事業体、協同組合又は個人が 5 営業日以内に IUP 申請書を提出しない場
合は、辞退したものとみなし、地区確保金は政府の所有となる。
(4) 上記(3)の事業体、協同組合又は個人が辞退したとみなされた場合、WIUP は空白の地区となる。
第 33 条探鉱 IUP の保有者は、鉱業活動事業の支援を行うため権限に応じ大臣、州知事又は県

A-69

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

知事/市長に対し WIUP 外の地区の申請書を提出することができる。
パラグラフ 4
生産 IUP
第 34 条(1) 第 22 条(1)b の生産 IUP は、探鉱活動の継続として、事業体、協同組合及び個人に付与される。
(2) 探鉱 IUP の保有者は、申請書の提出と生産への継続要件を満たした上で、生産 IUPの取得が保証される。
(3) 生産 IUP は、建設、採掘、加工・精錬及び輸送・販売の活動からなる。
(4) 上記(1)の生産 IUP は、第 23 条の要件を満たした事業体、協同組合及び個人に付与される。
第 35 条(1) 生産 IUP は、以下の者により付与される。
a.

県知事/市長: 採掘箇所、加工・精錬箇所及び港が 1 つの県/市内にあるか、又は海岸線から 4 マイル以内の区域にある場合。

b.

州知事: 採掘箇所、加工・精錬箇所及び港が州内の県/市内をまたいで位置する
か、又は県知事/市長の推薦があり、海岸線から 12 マイル以内の区域にある場合。

c.

大臣: 採掘箇所、加工・精錬箇所及び港が州をまたいで位置するか、又は権限に応じ地元州及び県知事/市長の推薦があり、海岸線から 12 マイル以上の区域にある場合。

(2) 採掘箇所、加工・精錬箇所及び港が異なる区域にあり、土地の所有者が異なる場合、生産 IUP は個々に、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長により付与される。
第 36 条(1) 生産 IUP の保有者が、輸送・販売を実施しない場合、輸送・販売のための特別生
産 IUP を保有する他者が輸送・販売を実施できる。
(2) 生産 IUP 保有者が加工・精錬を実施しない場合、以下を保有する他者が加工・精錬を実施できる。
a.

加工・精錬施設を所有する他の生産 IUP

b.

加工・精錬のための特別生産 IUP

第 37 条A-70

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」(1) 第 36 条 a の特別生産 IUP は、以下の者により付与される。
a.

輸送・販売の活動が州又は国をまたいで実施される場合は、大臣により付与される。

b.

輸送・販売の活動が県/市をまたいで実施される場合は、州知事により付与される。

c.

輸送・販売の活動が 1 つの県/市内で実施される場合は、県知事/市長により付与される。

(2) 第 36 条 b の特別生産 IUP は、以下の者により付与される。
a.

加工される鉱山産物が他の州で産出されたものである場合、及び/又は加工・精錬活動の場所が州をまたがる場合は、大臣により付与される。

b.

加工される鉱山産物が 1 つの州の他の県/市で産出されたものである場合、及び/又は加工・精錬活動の場所が県/市をまたがる場合は、州知事により付与される。

c.

加工される鉱山産物が 1 つの県/市で産出されたものである場合、及び/又は加工・精錬活動の場所が 1 つの県/市内にある場合は、県知事/市長により付与される。

(3) 上記(2)の加工される鉱山産物が輸入によるものである場合、加工・精錬のための特別生産 IUP は大臣により付与さる。
第 38 条当局により承認された環境文書に基づき、環境への影響が、
a.

1 つの県/市に限られる場合、生産 IUP は大臣及び州知事の推薦に基づき県知事/市長により付与される。

b.

県/市をまたがる場合、生産 IUP は県知事/市長の推薦に基づき州知事により付
与される。

c.

州をまたがる場合、生産 IUP は州知事及び県知事/市長の推薦に基づき大臣により付与される。
第 39 条金属鉱物又は石炭をインドネシア国内で売買する事業体は、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長により付与された輸送・販売のための特別生産 IUP を保有しなければならない。
第 40 条生産 IUP の保有者は、鉱業活動事業を支援するために WIUP の区域外での区域申請を、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に申請できる。

A-71

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

第4節
境界標識の設置
第 41 条
特別生産 IUP の付与プロセスに関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第 42 条(1) 生産 IUP の保有者は、生産 IUP を取得した後 6 か月以内に WIUP の境界標識を杭を埋めて整備しなくてはならない。
(2) 上記(1)の境界標識の整備は、生産活動が始まる前に終了しなければならない。
(3) 生産 WIUP の境界の変更が生じた場合、WIUP に新たに杭を埋め境界標識を変更
しなくてはならない。
第 43 条WIUP の境界標識の整備プロセスに関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第5節
WIUP におけるその他の鉱山産物
第 44 条(1) IUP の中で付与された鉱物類ではない他の鉱山産物が WIUP で見つかった場合、
探鉱 IUP 及び生産 IUP の保有者は、その他の鉱山産物の事業の優先権を得る。
(2) 上記(1)のその他の鉱山産物の事業化に当たっては、新規の事業体を設立しなければならない。
(3) 探鉱 IUP 及び生産 IUP の保有者が上記(1)の他の鉱山産物に関心を示さない場合、他者に事業の機会が与えられ、競売又は区域の申請により実施される。
(4) 競売又は区域の申請により IUP を取得した他者は、第 1 の探鉱 IUP 及び生産 IUPの保有者と調整しなければならない。
(5) 鉱山産物に応じた新規 IUP 付与のプロセスに関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第6節
生産 IUP の延長
第 45 条A-72

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」(1) 生産 IUP の延長申請は、IUP の期間終了前の早くとも 2 年前、遅くとも 6 か月前に権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に提出される。
(2) 上記(1)の延長申請は、少なくとも以下を揃えていなければならない。
a.

区域の地図及び境界の緯度経度b.

最近 3 年間の通常賦課金及び生産賦課金の支払い証拠c.

最新の生産活動報告d.

環境管理実施報告書

e.

事業及び予算計画f.

資源及び賦存量バランス(3) 生産 IUP 保有者が良好な生産活動を示さない場合、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長は、評価結果に基づき生産 IUP の延長申請を却下できる。
(4) 上記(3)の却下は、生産 IUP の期間終了前に生産 IUP 保有者に通知しなければならない。
(5) 生産 IUP 保有者は、2 回まで延長が付与される。
(6) すでに生産 IUP の延長を 2 回行っている生産 IUP 保有者は、法令の規程に基づき生産 WIUP を権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に返還しなくてはならない。
第 46 条(1) 第 45 条(6)の生産 IUP の延長をすでに２回行っている生産 IUP 保有者は、IUP の有効期間が終了する前の 3 年間に、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に
WIUP における鉱物及び石炭の潜在性と賦存量について報告しなければならない。
(2) 削除(3) 削除
第 III 章民有鉱業許可第1節
通則
第 47 条(1) IPR は個人、住民グループ又は協同組合の形で地元住民の申請に基づき、県知事/
市長により付与される。
(2) IPR は県知事/市長により WPR が決定された後付与される。
(3) 1 つの WPR 内に、1 つの IPR が付与される。

A-73

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

第2節
IPR の付与
第 48 条(1) すべての WPR における民有鉱業事業は、IPR を取得した後実施できる。
(2) IPR を取得するための申請は以下を満たしていなければならない。
a.

管理面の要件b.

技術面の要件c.

財政面の要件(3) 上記(2)a の管理面の要件は、以下の通り。
a.

b.

c.

個人の場合
1.

申請書

2.

身分証明書

3.

申請する鉱山産物4.

村長による住民証明書

住民グループの場合
1.

申請書

2.

申請する鉱山産物3.

村長によるグループ証明書

地元協同組合の場合
1.

申請書

2.

納税者番号

3.

当局により承認された協同組合の設立証書

4.

申請する鉱山産物5.

村長による協同組合証明書(4) 上記(2)b の技術面の要件は、以下についての証書等からなる。
a.

IPR に位置する最深 25m の井戸b.

1 つの IPR につき最大 25 馬力のポンプ、ドラム又は機械の使用

c.

重機及び爆発物の不使用(5) 上記(2)c の財政面の要件は、最近 1 年間の財政報告及び地元の協同組合であることの証明である。
第 IV 章特別鉱業事業許可
第1節

A-74

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

通則第 49 条(1) IUPK は BUMN、BUMD 又は私企業の申請に基づき大臣により与される。
(2) 上記(1)の IUPK は、大臣が定めた WIUPK を取得した後、付与される。
(3) 1 つの WIUPK には、1 つの IUPK 又は複数の IUPK が付与される。
(4) 上記(1)の申請者は、事業体の申請者が複数の WIUPK を付与されるのを除いて、
1 つの WIUPK しか付与されない。
(5) 上記(2)の WIUPK の決定に関する詳細規程は、別の政令にて定める。
第 50 条IUPK は以下の段階を通じて付与される。
a.

WIUPK 付与b.

IUPK の付与
第2節
WIUPK の付与
パラグラフ 1
通則
第 51 条(1) 第 50 条 a の WIUPK の付与は、金属鉱物及び/又は石炭の WIUPK からなる。
(2) WIUPK は大臣により BUMN、BUMD 又は私企業に付与される。
(3) 大臣は上記(2)の WIUPK の付与に当たり、事前に BUMN 又は BUMD と優先順位について交渉しなくてはならない。
(4) 上記(3)の関心を持つ者が、ただ 1 つの BUMN 又は BUMD である場合、WIUPKは当該 BUMN 又は BUMD に情報データの補償額を支払ったうえで付与される。
(5) 上記(3)の関心表明する者が、複数の BUMN 又は BUMD である場合、WIUPK は競売により付与される。
(6) 上記(5)の競売落札者は、応札額に応じデータ情報の補償額を支払わなくてはならない。
第 52 条(1) 関心表明をする BUMN 又は BUMD がいない場合、WIUPK は鉱物又は石炭の鉱業分野で事業を行う私企業に対して競売にかけられる。

A-75

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」(2) 上記(1)の競売落札者は、応札額に応じデータ情報の補償額を支払わなくてはならな
い。
パラグラフ 2
金属鉱物及び石炭 WIUPK の優先順位付与プロセス
第 53 条(1) WIUPK を取得した BUMN 及び BUMD は、金属鉱物又は石炭 IUPK の申請を大臣に提出しなくてはならない。
(2) 上記(1)の申請を受け取った後 10 営業日以内に、大臣は要件を満たした BUMN 又は BUMD に IUPK を付与する。
パラグラフ 3
金属鉱物及び石炭 WIUPK の競売プロセス
第 54 条(1) 第 51 条及び第 52 条の金属鉱物又は石炭 WIUPK の競売実施の 3 か月以前に、大臣は競売される WIUPK について書面による公告を行う。
(2) 上記(1)の WIUPK の競売の実施に当たり、大臣は金属鉱物又は石炭 WIUPK の 競売委員会を編成する。
(3) 上記(2)の WIUPK の競売委員会は、金属鉱物又は石炭の鉱業分野において有能である、奇数の委員からなる。
第 55 条
第 54 条の金属鉱物及び石炭 WIUPK の競売委員会の任務と権限は以下の通り。
a.

WIUPK 競売の準備

b.

WIUPK 競売文書の準備

c.

WIUPK 競売日程の作成

d.

WIUPK 競売の実施期日の公告

e.

WIUPK 競売への参加者が 1 名の場合は、最高 2 回まで公告を行う。

f.

WIUPK 競売の参加資格の審査

g.

応札の評価

h.

WIUPK 競売の実施

i.

公売実施結果に関る官報の作成と WIUPK 競売落札者への対応
第 56 条

A-76

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」(1) 第 51 条(1)及び第 52 条(1)の WIUPK 競売参加者は、競売に参加するために以下の要件を満たさなくてはならない。
a.

管理面

b.

技術面

c.

財政面

(2) 上記(1)a の管理面の条件は、以下の通り。
a.

すでに競売委員会により用意されている様式に記入すること。

b.

事業体のプロフィールc.

当局により認可された鉱業事業を実施する事業体の設立証明書

d.

納税者番号

(3) 上記(1)b の技術面の条件は、以下の通り。
a.

鉱物または石炭の鉱業分野の事業体としての経験が 3 年以上あること、または、
新設企業の場合、鉱業分野の事業を行っている親会社、パートナー企業又は合弁企業があること。

b.

3 年以上の経験を有する鉱業および/または地質学の専門家を 1 名以上有してい
ること。

c.

1 年間の活動計画と活動予算を有していること。

(4) 上記(1)c の財政面の条件は、以下の通り。
a.

すでに会計検査を受けた最新年の財務報告があること。

b.

データ・情報の補償評価額の 10%の額を競売確約保証として政府銀行に積み立てていること、または最終段階の WIUPK 競売のための投資補償額の全額を積み立てていること。

c.

落札の公告以後 5 営業日以内に応札書に従った額を支払う準備があること。
第 57 条(1) 競売の手続きは、以下の通り。
a.

参加資格の公告b.

参加資格文書の収集

c.

参加資格の受付d.

参加資格の評価e.

参加資格文書の確認

f.

有資各の決定g.

有資格者の公告h.

有資格者への案内状送付

i.

競売文書の収集

j.

競売の説明

A-77

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

k.

応札の受付

l.

開札

m. 順位の決定
n.

応札価格と技術的判断に基づく落札者の決定/公告

o.

決定への不服申し立ての受け入れ(2) 上記(1)j の競売の説明について、以下の技術データの説明のために参加資格を有す
る WIUP 競売の参加者に対し、委員会は実施しなければならない。
a.

場所

b.

緯度経度

c.

付属鉱物を含む鉱物及び石炭の種類d.

調査研究の結果概要e.

事前探鉱が行われている場合は、その結果の概要

f.

土地のステータス
第 58 条(1) 競売委員会は大臣から付与された権限に従い、参加資格を有する WIUP 競売の参加者に対し、第 57 条(1)j の競売説明を行った後、競売箇所までの距離に応じた期間内に現地訪問を行う便宜を図ることができる。
(2) 外国籍の者を現地訪問に同行させようとする WIUPK 競売の参加者は、法令の規程に従って要件を満たさなければならない。
(3) 上記(1)及び(2)の現地訪問を実施するために必要な経費は、WIUPK 競売の参加者の負担となる。
第 59 条(1) 競売の開催時期は、第 57 条(1)k の応札の受付の後 35 営業日以内とする。
(2) WIUPK 競売の実施結果は、WIUPK 競売の落札者決定のために競売委員会から大臣に報告される。
第 60 条(1) 大臣は、第 59 条(2)の競売委員会の報告に基づき、金属鉱物及び/又は石炭の WIUPK
競売の落札者を決定する。
(2) 大臣は、金属鉱物及び/又は石炭の WIUPK 競売の落札者の決定を、書面で落札者に通知する。
第 61 条WIUPK 競売のプロセスに関する詳細規程は、大臣令にて定める。

A-78

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

第3節
IUPK の付与
パラグラフ 1
通則
第 62 条(1) IUPK は、WIUPK を取得した後大臣により BUMN、BUMD 又は私企業に付与される。
(2) 上記(1)の IUPK は、以下からなる。
a.

金属鉱物又は石炭の探鉱 IUPK

b.

金属鉱物又は石炭の生産 IUPK
パラグラフ 2探鉱 IUPK 及び生産 IUPK の要件
第 63 条

第 62 条の探鉱 IUPK 及び生産 IUPK の要件は、以下を満たすことである。
a.

管理面の要件b.

技術面の要件c.

環境面の要件d.

資金面の要件
第 64 条(1) 第 63 条 a の管理面の要件は、以下の通り。
a.

BUMN 又は BUMD の申請による金属鉱物及び石炭の探鉱 IUPK 及び生産
IUPK については、以下の優先事項に基づいて付与される。

b.

1.

申請書

2.

事業体のプロフィール3.

当局により承認された鉱業事業分野の事業体の設立証書

4.

納税者番号

5.

役員構成及び株主名簿

6.

住所証明書

WIUPK 競売の落札者の申請による金属鉱物及び石炭の探鉱 IUPK 及び生産
IUPK。

A-79

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

1.

申請書

2.

役員構成及び株主名簿

3.

住所証明書

(2) 第 63 条 b の技術面の要件は、以下の通り。
a.

鉱物及び石炭の鉱業分野における BUMN、BUMD 又は私企業の経験が 3 年以上あること。

b.

3 年以上の経験を有する鉱業及び/又は地質分野の専門家が最低 1 人いること。

c.

1 年間の活動のための事業・予算計画があること。

(3) 第 63 条 c の環境面の要件は、以下の通り。
a.

探鉱 IUPK についは、環境保護・管理分野の法令の規程を満たしていること。

b.

生産 IUPK については、以下の通り。
1.

環境保護・管理分野の法令の規程を順守していること。

2.

法令の規程に従い環境文書に同意していること。

(4) 第 63 条 d の財政面の要件は、以下の通り。
a.

b.

探鉱 IUPK については、以下の通り。
1.

探鉱活動実施の確実性保証の証拠

2.

情報データの補償額の支払い、又は見積書に応じた支払い証書

生産 IUPK については、以下の通り。
1.

公認会計士の監査を受けた最新年の財務報告書2.

直近 3 年間の賦課金支払い証書
パラグラフ 3
金属鉱物及び石炭の探鉱 IUPK の付与プロセス
第 65 条(1) 優先権に基づき WIUPK を付与された BUMN 若しくは BUMD、又は金属鉱物及び石炭の WIUPK 競売落札者は、WIUPK 競売の落札者公告の決定の後 5 営業日以
内に、大臣に対し探鉱 IUPK の申請を提出しなければならない。
(2) 上記(1)の申請は、第 63 条の要件を満たしていなければならない。
(3) 上記(1)の優先権に基づき WIUPK を付与された BUMN 若しくは BUMD、又はWIUPK 競売落札者が 5 営業日以内に申請を提出しない場合、辞退したものとみなす。
(4) 上記(3)の WIUPK 競売の落札者が辞退したとみなされる場合、順位 1 の落札者による応札額により順位 2 以下の応札者に順次 WIUP の交渉が行われる。
(5) 上記(4)に関し、交渉に応じる応札者がいない場合、大臣は WIUP の再競売を行う。

A-80

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

第 66 条探鉱 IUPK 保有者又は生産 IUPK 保有者は、鉱業活動事業を支援するため、大臣に対し WIUPK 外における区域の申請をすることができる。
パラグラフ 4
金属鉱物及び石炭の生産 IUPK の付与プロセス
第 67 条(1) IUPK は探鉱活動の継続として、BUMN、BUMD 又は私企業に付与される。
(2) 探鉱 IUPK の保有者は、申請書を提出し、かつ生産を行うための要件を満たすことで生産 IUPK の取得が保証される。
(3) 生産 IUPK は、大臣により付与される。
(4) 上記(3)の生産 IUPK は、建設、採掘、加工・精錬及び輸送・販売からなる。
(5) 上記(4)の生産 IUPK は、第 63 条の要件を満たしている探鉱 IUPK の継続として
BUMN、BUMD 又は私企業に付与される。
(6) 探鉱データ、フィージビリティー調査及び当局の承認を得た環境文書などすべてのデータを備えた WIUPK は、優先権又は競売落札により BUMN 又は BUMD に対し生産 IUPK が付与される。
第 68 条生産 IUPK の付与プロセスに関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第4節
境界標識の設置
第 69 条(1) 生産 IUPK を取得してから 6 か月以内に、生産 IUPK 保有者は WIUPK 軒境界に杭を立てて境界標識を整備しなければならない。
(2) 上記(1)の境界標識の整備は、生産活動の開始以前に終了しなければならない。
(3) 生産 IUPK における区域の境界に変更がある場合、WIUPK の境界に新しい杭を立て境界標識を変更しなくてはならない。
第 70 条WIUPK の境界標識の設置プロセスに関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第5節

A-81

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

WIUPK 内の他の鉱山産物
第 71 条(1) WIUPK 内に IUPK の対象となる鉱物類ではない他の鉱山産物が見つかった場合、
探鉱 IUPK 及び生産 IUPK の保有者は見つかった他の鉱山産物を事業化するに当たり優先権を得る。
(2) 上記(1)の他の鉱山産物を事業化するに当たり、新たな事業体を設立しなければならない。
(3) 探鉱 IUPK 及び生産 IUPK の保有者が、上記(1)の他の鉱山産物に監視を示さない
場合、事業課の機会は他の者に付与することができ、優先権又は競売により実施される。
(4) 上記(3)の優先権又は競売に基づき IUPK を取得した他の者は、当初の探鉱 IUPK
及び生産 IUPK の保有者と調整しなければならない。
第6節
生産 IUPK の延長
第 72 条(1) 生産 IUPK の延長申請は、IUPK の期間が終了する早くとも 2 年前から遅くとも 6か月前に大臣に提出される。
(2) 上記(1)の生産 IUPK の延長申請は、少なくとも以下を伴わなくてはならない。
a.

区域の地図と緯度経度で示される境界b.

通常賦課金及び直近 3 年間の生産賦課金の支払い証書c.

生産活動の最新報告書d.

環境管理実施報告書

e.

事業・予算計画f.

資源・賦存量バランス(3) 大臣は、生産 IUPK 保有者が良好な生産活動を示さない場合、評価結果に基づき生産 IUPK の延長申請を却下できる。
(4) 上記(3)の却下は、生産 IUPK の期間終了以前に生産 IUPK 保有者に通知されなけ
ればならない。
(5) 生産 IUPK 保有者は、最大 2 回までしか延長できない。
(6) 生産 IUPK の延長をすでに 2 回行った生産 IUPK の保有者は、法令の規程に基づ
き生産 WIUPK を大臣に返還しなければならない。
第 73 条

A-82

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」(1) 第 72 条(6)の生産 IUPK の延長をすでに 2 回行った生産 IUPK の保有者は、IUPKの有効期間が終了する 3 年前に、WIUPK における金属鉱物又は石炭の潜在性と賦存量について大臣に報告しなければならない。
(2) 削除(3) 削除
第V章
鉱業事業許可及び特別鉱業事業許可の区域の縮小及び返還
第 74 条(1) IUP 保有者は、いつでも権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に WIUP の部分
的縮小又は全面返還を申請できる。
(2) IUP 保有者は、
いつでも大臣に WIUPK の部分的縮小又は全面返還を申請できる。
(3) IUP 又は IUPK の保有者は、上記(1)(2)の WIUP 若しくは WIUPK の縮小又は返還に当たり、以下を提出しなくてはならない。
a.

縮小する区域において取得したすべての技術的・地質的発見及び縮小又は返還の理由、並びに活動結果の現地データを内容とする、縮小又は返還に関する報
告書、データ及び情報。

b.

緯度経度を含む縮小又は返還区域の地図。

c.

財政的義務の支払い証書。

d.

最終段階の活動報告。

e.

縮小又は返還区域における再生の実施報告書。

(4) 縮小する WIUP 及び WIUPK を含む最終の IUP 及び IUPK について、区域は大臣に返還される。
(4a) 上記(2)の WIUPK は、法令の規程に従い大臣の評価に基づいて、WIUPK として返還され、かつ/又は国の予備地区として提案される。
(4b) 上記(4)a の WIUP は、第 8 条(3)の競売の方法により返還される。
(4c) 上記(4)b の WIUP は、第 8 条(4)の区域申請の方法により返還される。
(4d) 上記(4a)の WIUPK は、第 51 条及び第 52 条の優先権又は競売の方法で返還される。
(5) 削除第 75 条(1) 探鉱 IUP 又は探鉱 IUPK の保有者は、WIUP 又は WIUPK を切り離すために以下の規程の義務を負う。
a.

金属鉱物の IUP 又は金属鉱物の IUPK の場合、

A-83

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

1.

第 4 年目において、維持できる探鉱区域は最大 50,000ha とする。

2.

第 8 年目において、又は探鉱 IUP/探鉱 IUPK が最終的に生産 IUP/生産
IUPK に継続される時点での終了時において、維持できる区域は最大25,000ha とする。

b.

石炭 IUP 又は石炭 IUPK の場合
1.

第 4 年目において、維持できる探鉱区域は最大 25,000ha とする。

2.

第 7 年目において、又は探鉱 IUP/探鉱 IUPK が最終的に生産 IUP/生産
IUPK に継続される時点での終了時において、維持できる区域は最大15,000ha とする。

c.

非金属鉱物 IUP の場合
1.

第 2 年目において、維持できる探鉱区域は最大 12,500ha とする。

2.

第 3 年目において、又は探鉱 IUP が最終的に生産 IUP に継続される時点
での終了時において、維持できる区域は最大 5,000ha とする。

d.

特定種の非金属鉱物 IUP の場合
1.

第 3 年目において、維持できる探鉱区域は最大 12,500ha とする。

2.

第 7 年目において、又は探鉱 IUP が最終的に生産 IUP に継続される時点
での終了時において、維持できる区域は最大 5,000ha とする。

e.

岩石 IUP の場合
1.

第 2 年目において、維持できる探鉱区域は最大 2,500ha とする。

2.

第 3 年目において、又は探鉱フェーズが最終的に生産 IUP に継続される
時点での終了時において、維持できる区域は最大 1,000ha とする。

(2) 維持される最大の区域面積が、すでに上記(1)の通り縮小されている場合、探鉱 IUP
又は探鉱 IUPK の保有者は再度、区域の縮小を行う必要はない。
第 75A 条(1) すでに取り消された探鉱 IUP 又は生産 IUP に進んでいない探鉱 IUP について、探鉱 WIUP は権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に返還される。
(2) すでに取り消された探鉱 IUPK 又は生産 IUPK に進んでいない探鉱 IUPK について、探鉱 WIUPK は大臣に返還される。
(3) 上記(1)の WIUP につては、以下の通り。
a.

金属鉱物及び石炭の WIUP は、探鉱 WIUP 又は WIUPK として返還され、かつ/又は法令の規程に従い大臣の評価に基づき国の予備地区にすることが提案
される。

b.

非金属鉱物及び岩石の WIUP は、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に返還される。

(4) 上記(2)の探鉱 WIUPK は、探鉱 WIUPK として返還され、かつ/又は法令の規程に

A-84

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

従い大臣の評価に基づき国の予備地区にすることが提案される。
(5) 上記(3)a の探鉱 WIUP は、第８条(3)の競売の方法により返還がなされる。
(6) 上記(3)b の探鉱 WIUP は、第８条(4)の区域申請の方法で返還がなされる。
(7) 上記(4)の探鉱 WIUPK は、第 51 条及び第 52 条の優先権又は競売の方法で返還される。
第 75B 条(1) 第 46 条(1)の 2 度の延長を終え有効期間がなくなった生産 IUP について、生産
WIUP は第 46 条(1)の鉱物・石炭の潜在及び賦存状況について報告した後、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に返還される。
(2) すでに取り消された、又は延長されない生産 IUP についいて、生産 WIUP は権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に返還される。
(3) 上記(1)及び(2)の生産 WIUP は、a.

金属鉱物及び石炭の WIUP は、生産 WIUP 又は生産 WIUPK として返還され、かつ/又は法令の規程に従い大臣の評価に基づいて国の予備地区にすることが提案される。

b.

非金属鉱物及び岩石の WIUP は、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に返還される。

(4) 上記(3 の生産 WIUP は、第 8 条(3)の競売の方法で返還される。
(5) 上記(3)の生産 WIUPK は、第 51 条及び第 52 条の優先権又は競売の方法で返還される。
(6) 上記(4)及び(5)の生産 WIUP 又は生産 WIUPK の競売の実施に当たり、上記(1)の生
産 IUP の保有者は同等の権利を有する。
(7) 上記(3)b の生産 WIUP は、第 8 条(4)の地区申請の方法で返還される。
第 75C 条(1) 2 度の延長を終え有効期間がなくなった生産 IUPK について、生産 WIUP は第 73条(1)の WIUPK における鉱物・石炭の潜在及び賦存状況について報告した後、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に返還される。
(2) すでに取り消された生産 IUPK 又は延長されない生産 IUPK について、生産
WIUPK は大臣に返還される。
(3) 上記(1)及び(2)の生産 WIUPK は、生産 WIUPK として返還され、かつ/又は法令の規程に従い大臣の評価に基づいて国の予備地区にすることが提案される。
(4) 上記(3)の生産 WIUPK は、第 51 条及び第 52 条の優先権又は競売の方法で返還される。
(5) 上記(4)の生産 WIUPK の競売の実施に当たり、上記(1)の生産 IUP の保有者は同等

A-85

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」の権利を有する。
第 VI 章鉱業事業活動の一時停止
第 76 条(1) 鉱業事業活動は、以下の場合一時停止させることができる。
a.

不可抗力による事態

b.

妨害の発生

c.

環境支持力の状態(2) 上記(1)の鉱業事業活動の一時停止は、IUP 及び IUPK の有効期間を減少させるものではない。
(3) 上記(1)a 及び B の事態が生じた場合、一時停止は IUP 又は IUPK 保有者の申請に基づき、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長により実施される。
(4) 上記(1)c の事態が生じた場合、一時停止は以下の者により実施される。
a.

鉱山監察官

b.

州民からの申請に基づき、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長
第 77 条(1) 第 76 条(1)a の不可抗力の事態による一時停止について、IUP 又は IUPK の保有者
は、事態が生じた後 14 カレンダー日以内に権限に応じ大臣、州知事又は県知事/
市長に承認を得るため報告しなければならない。
(2) 上記(1)の一時停止は、最大 1 年以内で 1 回延長できる。
(3) 第 76 条(1)b の妨害による一時停止は、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長の承認を得て 1 年間付与され、各活動段階において 1 年間ずつ 1 回の延長ができる。
(4) 上記(3)の一時停止期間が終了した場合、他の機関からの許可があれば一時停止期間の延長が可能となる。
第 78 条
第 77 条(3)の一時停止期間延長申請は、一時停止期間が終了する 30 カレンダー日以内に書面にて提出する。
第 79 条(1) 上記 76 条(1)a の不可抗力の事態により一時停止を承認された IUP 及び IUPK の保有者は、法令の規程に従い財政的義務を負うことはない。
(2) 上記 76 条(1)b 及び c の妨害及び/又は環境支持力の状態により一時停止を承認され

A-86

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

た IUP 及び IUPK 保有者は、以下の義務を負う。
a.

権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に報告書を提出する。

b.

財政的義務を果たす。

c.

環境、事業の安全・健康及び環境監視をきちんと実施する。
第 80 条一時停止は、以下の場合終了する。
a.

有効期限の終了b.

IUP 及び IUPK の保有者からの取り消し申請
第 81 条承認された一時停止期間が終了し延長の申請がない場合、又は延長申請が認められなかった場合、一時停止は終了する。
第 82 条(1) 一時停止期間が終了していないが、IUP 又は IUPK の保有者がすでに事業を再開する準備が整った場合、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に一時停止の取り消し申請を提出することができる。
(2) 上記(1)の申請に基づき、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長は、維持停止の終了を支持する。
第 83 条一時停止のプロセスに関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第 VII 章国内利益の優先、生産の制御及び鉱物及び石炭の販売制御
第 84 条(1) 生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、国内の利益のための鉱物及び石炭の需要を優先しなければならない。
(2) 大臣は、加工産業及び国内での直接使用など、上記(1)の国内の鉱物及び石炭需要量を決定する。
(3) 生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、上記(1)の国内の鉱物及び石炭需要が満たされた後、生産された鉱物及び石炭の輸出を行うことができる。
(4) 国内利益のための鉱物及び石炭需要の優先化プロセスに関する詳細規程は、大臣令にて定める。

A-87

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

第 85 条(1) 鉱物及び/又は石炭を輸出しようとする鉱物及び石炭の生産 IUP 保有者は、標準価格に従わなくてはならない。
(2) 上記(1)の標準価格は、以下の者が定める。
a. 金属鉱物及び石炭については大臣が定める。
b. 非金属鉱物及び岩石については、権限に応じ州知事又は県知事/市長が定める。
(3) 上記(1)の標準価格は、市場メカニズム及び/又は国際市場における一般有効価格に基づいて決定される。
(4) 金属鉱物及び石炭の標準価格決定プロセスに関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第 86 条(1) IUP 及び IUPK の保有者は、地元労務の使用を優先しなければならない。
(2) IUP 及び IUPK の保有者が海外からの労務を使用する場合、事前に大臣に申請書を提出する。
(3) 大臣は、上記(2)の申請書を受け取った後技術評価を行い、労働分野の行政を担当する大臣と調整する。
第 87 条(1) IUP 及び IUPK の保有者は、鉱物及び石炭の鉱業事業活動において、以下の資材、機材、原料及び/又は補助物品を国内及びインドネシア内で販売されている輸入品を優先しなくてはならない。
a. 品質及びサービスの基準を満たしていること。
b. 供給の継続性と納入期限の厳守(2) 上記(1)の資材、機材、原料及びその他の補助物品並びにインドネシア国内で販売されている製品の購入計画を大臣に提出しなければならない。
(3) IUP 及び IUPK の保有者は資材、機材、原料及びその他の補助物品を輸入する場
合、商業分野の法令の規程に従わなくてはならない。
第 88 条
労務調達及び資材、機材、原料その他の補助物品の購入方法に関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第 89 条(1) 大臣は、鉱物又は石炭の生産 IUP 保有者及び鉱物又は石炭の生産 IUPK 保有者による鉱物及び石炭の生産を制御する。

A-88

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」(2) 上記(1)の鉱物及び石炭生産の制御は、以下のために行われる。
a.

環境面の規則順守

b.

鉱物及び石炭資源の保全

c.

鉱物及び石炭価格の調整
第 90 条(1) 大臣は、州レベルの国産鉱物及び石炭生産量を決定する。
(2) 大臣は、各県/市の鉱物及び石炭生産量を決定するための権限を州知事に委任できる。
第 91 条
鉱物及び石炭生産の制御プロセスに関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第 92 条(1) 大臣は、鉱物又は石炭の IUP 及び鉱物又は石炭の IUPK 保有者による鉱物及び石炭の販売を制御する。
(2) 上記(1)の鉱物又は石炭の販売の制御は、以下のために行われる。
a.

国内の鉱物及び石炭の需給を満たすため。

b.

鉱物及び石炭の価格安定のため。

(3) 鉱物及び石炭の販売の制御プロセスに関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第 VIII 章
鉱物及び石炭の付加価値の向上、加工及び精錬
第1節
付加価値の向上、加工及び精錬の義務
第 93 条(1) 鉱物の生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、生産された鉱物の付加価値を高める
ため、直接又は企業や他の IUP 及び IUPK 保有者との協働により加工・精錬を行わなければならない。
(2) 上記(1)の企業は、すでに加工・製錬のための特別生産 IUP を取得しているものとする。
(3) 上記(2)の加工・精錬のための特別生産 IUP は、権限に応じ州知事又は県知事/市長により付与される。

A-89

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

第 94 条(1) 石炭の生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、生産された石炭の付加価値を高める
ため、直接又は企業、他の IUP 若しくは IUPK 保有者との協働により加工を行わなければならない。
(2) 上記(1)の企業は、すでに加工のための特別生産 IUP を取得しているものとする。
(3) 上記(1)及び(2)の石炭加工のための特別生産 IUP は、権限に応じ州知事又は県知事/市長により付与される。
第2節
鉱物及び石炭の付加価値向上
第 95 条(1) 付加価値の向上が可能な鉱山産物は、以下の通り。
a.

金属鉱物

b.

非金属鉱物

c.

岩石

d.

石炭

(2) 上記(1)a の金属鉱物の付加価値向上は、以下の活動によりなされる。
a.

金属鉱物加工b.

金属鉱物精錬(3) 上記(1)b の非金属鉱物の付加価値向上は、非金属鉱物の加工によりなされる。
(4) 上記(1)c の岩石の付加価値向上は、岩石の加工によりなされる。
(5) 上記(1)d の石炭の付加価値向上は、石炭の加工によりなされる。
第 96 条
第 95 条の鉱物及び石炭の付加価値向上プロセスに関する詳細規程は、大臣令により定める。
第 IX 章外国人が株を所有する IUP 及び IUPK 保有者の株売却
第 97 条(1)

生産 IUP 及び生産 IUPK 保有者は、外国資本の投資に当たり生産開始から 5 年目以降、順次株の売却を行わなければならない。

(1a) 自ら加工及び/又は精錬を行っていない上記(1)の生産 IUP 及び生産 IUPK 保有者の株売却の義務は、生産開始から 6 年目以降以下の通りとする。

A-90

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

a.

6 年目、全株の 20%以上b.

7 年目、全株の 30%以上c.

8 年目、全株の 37%以上

d.

9 年目、全株の 44%以上e.

10 年目、全株の 51%以上(1b) 自ら加工及び/又は精錬を行っている上記(1)の生産 IUP 及び生産 IUPK 保有者の株売却の義務は、生産開始から 6 年目以降以下の通りとする。
a.

6 年目、全株の 20%以上b.

10 年目、全株の 30%以上c.

15 年目、全株の 40%以上(1c) 坑内掘りによる採掘を行っている上記(1)の生産 IUP 及び生産 IUPK 保有者の株売却の義務は、生産開始から 6 年目以降以下の通りとする。
a.

6 年目、全株の 20%以上b.

10 年目、全株の 25%以上c.

15 年目、全株の 30%以上(1d) 坑内掘り及び露天掘りによる採掘を行っている上記(1)の生産 IUP 及び生産
IUPK 保有者の株売却の義務は、生産開始から 6 年目以降以下の通りとする。
a.

6 年目、全株の 20%以上b.

8 年目、全株の 25%以上c.

10 年目、全株の 30%以上(1e) 外国資本の投資に当たり加工及び/又は精錬のための特別生産 IUP 保有者は、株売却の義務を負わない。
(2)

生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、上記(1)、(1a)及び(1b)の株売却を順次、以下のインドネシア参加者に対して行う。
a.

政府、州政府及び県/市当局

b.

BUMN 及び BUMDc.

インドネシアの私企業(2a) インドネシアで株が上場されている生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、全株の20%以下のインドネシア参加者とみなされる。
(3)

削除

(4)

削除

(5)

削除

(6)

株売却の政府、州政府及び県/市当局に対する提示は、生産開始から５年を過ぎた時点より 90 カレンダー日以内に行われる。

(7)

政府、州政府及び県/市当局は、寡婦背売却の提示から 60 カレンダー日以内に関心を表明しなければならない。

A-91

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」(7a) 政府、州政府及び県/市当局が株の提示に関心表明した場合、政府が購入に対し優先権を持つ。
(7b) 政府が 60 カレンダー日以内に上記(7)の関心表明をしない場合、又は答えがない
場合で、かつ州政府及び県/市当局が関心表明した場合、大臣は州政府及び県/市当局が購入する売却割合の決定について調整を行う。
(8)

政府、州政府及び県/市当局が上記(7)の関心表明をしない場合、株は BUMN 及び
BUMD に対して競売方法で提示される。

(8a) BUMN 及び BUMD は、株の提示から 60 カレンダー日以内に関心表明をしなければならない。
(8b) BUMN 及び BUMD が株の提示から 60 カレンダー日以内に関心表明をしない場
合、株はインドネシア国内の私企業に対して競売方法で提示される。
(9)

インドネシア国内の私企業は、株の提示から 30 カレンダー日以内に関心表明をしなければならない。

(10) インドネシア参加者が購入した株の支払いは、関心表明又は落札者の決定から 90
カレンダー日以内に行われる。
(10a) インドネシア参加者が上記(10)の 90 カレンダー日後に支払いを行っていない場
合、関心表明又は洛落札者決定は中止され、株の提示は上記(2)の他のインドネシ
ア参加者に提示される。
(11) 上記(1a)、(1b)、(1c)及び(1d)の売却がなされない場合、株の提示は翌年に実施される。
第 98 条インドネシア参加者の株を希薄化させる会社資金の増資が起こった場合、生産 IUP 及
び生産 IUPK の保有者は、第 97 条(1a)、(1b)、(1c)及び(1d)の株売却の義務に従い第 97条(2)のインドネシア参加者に対して株の提示を行わなければならない。
第 99 条株売却及び株価の決定メカニズムに関する詳細規程は、関係機関との調整の後、大臣令にて定める。
第X章
生産活動のための土地利用
第 100 条(1) 生産活動を始めようとする生産 IUP 又は生産 IUPK の保有者は、法令の規程に従い WIUP 若しくは WIUPK の地権者と土地の権利の一部又は全部について整理しA-92

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

なくてはならない。
(2) 生産 IUP 又は生産 IUPK の保有者は、地権者との合意書に基づき補償を支払わなければならない。
第 XI 章報告書の提出プロセス
第 101 条(1) IUP 及び IUPK の保有者は、探鉱及び生産結果から得たすべてのデータを権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に提出しなくてはならない。
(2) 県知事/市長の許可を受けた IUP 保有者は、鉱物又は石炭の鉱業事業活動の事業計
画及び予算計画を定期的に書面により、大臣及び州知事へのコピーを添えて県知事/市長に提出しなければならない。
(3) 周知知事の許可を受けた IUP 保有者は、鉱物又は石炭の鉱業事業活動の事業計画
及び予算計画を定期的に書面により、大臣へのコピーを添えて州知事に提出しなけ
ればならない。
(4) 大臣の許可を受けた IUP 及び IUPK の保有者は、鉱物又は石炭の鉱業事業活動の事業計画及び予算計画を定期的に書面により、大臣に提出しなければならない。
第 102 条(1) 県知事/市長は、鉱業事業活動の管理について書面により 6 か月ごとに、権限に応じて州知事に提出しなければならない。
(2) 州知事又は県知事/市長は、鉱業事業活動の管理について書面により 6 か月ごとに、権限に応じて大臣に提出しなければならない。
第 103 条(1) 第 101 条の報告書は、探鉱 IUP 及び探鉱 IUPK 保有者並びに生産 IUP 及び生産
IUPK 保有者から提出された一定期間及び一定の活動フェーズにおける事業進捗報告を内容とする。
(2) 第 101 条の報告書は、生産活動フェーズの隔週報告及び月間報告を除いて、四半期
報告及び年間報告の末期から 30 カレンダー日以内に提出される。
(3) 第 101 条の事業計画及び年間予算計画は、各年の末日以前に権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に提出する。
(4) 上記(2)の隔週報告及び月間報告は、各 2 週間又は 1 か月の末日から 5 カレンダー
日以内に権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に提出する。

A-93

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

第 104 条(1) 権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長は、第 103 条(3)及び(4)の報告書に対して意見を述べることができる。
(2) IUP 及び IUPK の保有者は、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長からの意見を受け取った後 30 カレンダー日以内に上記(1)の意見に対し対応しなければならない。
第 105 条
報告プロセスに関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第 XII 章WIUP 及び WIUPK 周辺の住民開発・強化
第 106 条(1) IUP 及び IUPK の保有者は、WIUP 及び WIUPK 周辺の住民開発・強化のプログ
ラムを作成しなければならない。
(2) 上記(1)のプログラムは、政府、州政府、県/市当局及び地元住民と協議しなければならない。
(3) 上記(2)の住民は、住民開発・強化のプログラム提案を該当県知事/市長に提出でき、それらは IUP 又は IUPK の保有者に通知される。
(4) 上記(1)の住民開発・強化は、鉱業事業の結果直接的に影響を受ける WIUP 及びWIUPK 周辺の住民を優先して行われる。
(5) 上記(4)の住民の優先度は、郡/県の行政界にかかわらず採掘現場近隣の住民が高い。
(6) 上記(1)の住民開発・強化プログラムは、IUP 及び IUPK 保有者の予算内の住民開発・強化プログラム経費配分から毎年支払われる。
(7) 上記(6)の住民開発・強化プログラム経費配分は、IUP 及び IUPK 保有者により管理される。
第 107 条IUP 及び IUPK の保有者は、事業・予算年間計画の一部分として、住民開発・強化プ
ログラム実施・予算計画の承認を得るために、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に提出しなくてはならない。
第 108 条すべての生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、住民開発・強化プログラムの実施報告書を 6 か月ごとに、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に提出しなくてはならな

A-94

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

い。
第 109 条住民開発・強化に関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第 XIII
行政罰
第 110 条(1) 第 42 条(1)、第 69 条(1)、第 73 条(1)、第 79 条(2)、第 85 条(1)、第 93 条(1)、第94 条(1)、第 97 条(1)、第 100 条(1)又は(2)、第 101 条(1)、(2)、(3)又は(4)、第 106条(1)、第 107 条又は第 108 条に違反した IUP 及び IUPK の保有者は、行政罰を受ける。
(2) 上記(1)の行政罰は、以下の通り。
a.

書面による警告b.

鉱物及び石炭の生産 IUP 又は生産 IUPK の一時停止

c.

IUP 又は IUPK の取り消し(3) 上記(1)の行政罰は、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長により与えられる。
第 111 条
行政罰に関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第 XIV 章変更規程
第 112 条
本政令の発効に伴い、
1.

2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動」の公布以前に署名された石炭の鉱業事業契約及び合意は、期間の終了まで引き続き有効とみなす。

1a. 上記 1 の石炭の鉱業事業契約及び合意の保有者は、2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」の第 171 条の契約/合意の終了まで、大臣が承認した契約/合意地区における活動計画に従い以下の契約/合意地区を保有することができる。

2.

a.

潜在地区及び賦存/採掘地区b.

採掘地以外の補助地区

上記 1 の石炭鉱業事業の契約及び合意について、a.

まだ延長されていないものは、より利益の大きい国家収入の場合を除き、鉱A-95

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

物・石炭の鉱業分野における法令の規程に従い、契約又は合意の終了以後競売によらず 1 回目の延長をした生産 IUPK として操業を継続できる。
b.

すでに 1 回目の延長をしたものは、より利益の大きい国家収入の場合を除き、鉱物・石炭の鉱業分野における法令の規程に従い、契約又は合意の延長期間終了以後、競売により 2 回目の延長をした生産 IUPK として操業を継続できる。

3.

上記 1 の石炭鉱業事業の契約及び合意で、すでに生産活動フェーズに入っているものは、本政令の規程に従って国内の利益を優先させなければならない。

4.

本政令の制定以前に、法令の規程に基づき付与された鉱業権限、地方鉱業許可、及び民有鉱業許可は、以下の義務を伴いそれらの期間が終了するまで有効とする。
a.

本政令が有効となって以降 3 か月以内に本政令の規程に従い IUP 又は IPR とする。また、特に BUMN 及び BUMD については生産 IUP を第 1 の生産 IUP
とする。

b.

鉱業権限全区域における鉱業権限の終了までの活動計画を、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に提出すること。

c.
5.

削除

2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」が発令される以前に大臣、州知事又は県知事/市長が受け取った鉱業権限申請で、すでに権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長から割り当て区域を取得したものは、本政令が有効となって以降 3 か月以内に競売を経ることなく IUP 形成における許可取得の手続きができる。

6.

加工ユニットを所有する石炭鉱業事業の鉱業権限、契約及び合意の保有者は、石炭鉱業の鉱業権限、契約及び合意の保有者並びに IUP 及び IPR 保有者から引き続き
鉱山産物を受け取ることができる。

7.

削除

8.

削除
第 112A 条

1. 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」第 171 条の大臣による承認を得ていない
契約/合意地区は、法令の規程に従い大臣の評価に基づき、
a.

生産 WIUPK とする。及び/又は、b.

WPN となることを提案される。

2. 第 112 条 2a の延長された生産 IUPK に含まれていない第 112 条 1a の a 潜在地区及び賦存/採掘地区としての契約/合意地区は、法令の規程に従い大臣の評価に基づき、
a.

生産 WIUPK とする。及び/又は、b.

WPN となることを提案される。

第 112B 条

A-96

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

1. 石炭鉱業事業の契約及び合意については、地区が大臣により生産 WIUPK と決定された後、大臣により第 112 条 2 の延長生産 IUPK を付与される。
2. 上記 1 の延長生産 IUPK を取得するために、石炭鉱業事業の契約・合意保有者は、契約・合意の期間終了以前の 2 年前以降、遅くとも 6 か月前に大臣に申請しなければならない。
3. 上記 2 の延長生産 IUPK の申請は、少なくとも以下の要件を満たさなければならな
い。
a.

管理面

b.

技術面

c.

環境面

d.

資金面

4. 上記 3a の管理面の要件は、以下の通り。
a.

申請書

b.

役員構成と株主名簿

c.

住所証明書

5. 上記 3.b の技術面の要件は、以下の通り。
a.

区域の緯度経度入りの地図と境界b.

生産活動の最新報告書c.

環境管理活動の最新報告書

d.

事業・予算計画e.

資源と賦存量のバランス

f.

再生・閉山計画g.

生産活動を支援する設備・施設の建設計画

h.

3 年以上の経験を有す鉱業及び/又は地質の専門家の在籍

6. 上記 3.c の環境面の要件は、以下の通り。
a.

環境保護及び環境管理分野における法令順守の宣誓書b.

環境保護及び環境管理分野における法令の規程に従った環境文書の承認

7. 上記 3.d 資金面の要件は、以下の通り。
a.

公認会計士の監査を受けた最新３年間の財政報告書b.

最新 3 年間の通常賦課金及び生産賦課金の支払い証書

8. IUP を付与するに当たり大臣は、当該事業区域からの鉱物及び石炭の賦存利用及び国益を最大にする利用を考慮しなくてはならない。
9. 評価結果に基づき石炭鉱業事業の契約及び合意の保有者が良好な鉱業事業の実績を示さない場合、大臣は IUP の申請を却下することができる。
10. 上記 9 の申請却下は、石炭鉱業事業の契約及び合意のが終了する前に、IUP の申請を行った炭鉱業事業の契約及び合意の保有者に通知しなければならない。

A-97

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」

11. 石炭鉱業事業の契約・合意保有者は、延長 IUPK の申請を行うに当たり、法令の規程に従い鉱業活動を補助するための生産 WIUPK 外の区域を大臣に申請できる。
第 112C 条
1.

2009 年法律第４号「鉱物及び石炭の鉱業」第 170 条の事業契約保有者は、採掘された鉱物及び石炭を国内で精錬しなければならない。

2.

本政令第 112 条 4a の生産 IUP の保有者は、採掘された鉱物及び石炭を国内で加工・精錬しなければならない。

3.

金属鉱物の採掘を行い、すでに精錬を行った上記 1 の事業契約保有者は、一定量を海外に販売することができる。

4.

金属鉱物の採掘を行い、すでに加工を行った上記 2 の事業契約保有者は、一定量を海外に販売することができる。

5.

加工・精錬の実施及び加工・精錬の最低制限に関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第 112D 条

石炭鉱業事業の契約・合意保有者について、
1.

操業期間が本政令の公布以降 5 年未満のものは、本政令の株の売却の規程に従わなければならない。

2.

操業期間が本政令の公布以降少なくとも 5 年間であるものは、以下の株売却に関する規程に従わなくてはならない。
a.

本政令の改正以降 1 年以内に 20%を売却する。

b.

本政令の改正後５年以内は、本政令の規程に従い当該年の歩合で売却する。

(訳注) 本政令改を改正する政令は、2014 年 10 月 14 日に公布されている。

第 112E 条
権限に応じ州知事又は県知事/市長は、本政令の発効以前に付与されていた海外資本による探鉱 IUP、生産 IUP、輸送・販売の特別生産 IUP 又は加工及び/若しくは精錬の特別 IUP の文書を、大臣による IUP の更新のために本政令の発効から 1 年以内に法令の規程に従い大臣に引き渡さなくてはならない。
第 113 条
本政令の発効に伴い、幾度かの改正を経て 2001 年政令第 75 号(インドネシア共和国官報 2001 年第 141 号、インドネシア共和国官報通算第 4154 号)による最終改正を経た
1969 年政令第 32 号「鉱業の主要規則に関する 1967 年法律第 11 号の実施」(インドネ
シア共和国官報 1969 年第 60 号、インドネシア共和国官報通算第 2916 号)は、本政令

A-98

(3) 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」に反しない限り、又は本政令に基づく新規の実施奇策が発令されない限り引き続き有効とする。
第 114 条
本政令の発効に伴い、以下の政令は廃止し無効とする。
1.

幾度かの改正を経て 2001 年政令第 75 号「鉱業の主要規則に関する 1967 年法律第11 号の実施に関する 1969 年政令第 32 号の第２次改正」(インドネシア共和国官報
2001 年第 141 号、インドネシア共和国官報通算第 4154 号)よる最終改正を経た
1969 年政令第 32 号「鉱業の主要規則に関する 1967 年法律第 11 号の実施」(インドネシア共和国官報 1969 年第 60 号、インドネシア共和国官報通算第 2916 号)

2.

1980 年政令第 27 号「採掘物の加工」(インドネシア共和国官報 1980 年第 27 号、インドネシア共和国官報通算第 3174 号)

3.

1986 年政令第 37 号「政府から州政府への鉱業分野における行政事務の一部移転」(インドネシア共和国官報 1986 年第 53 号、インドネシア共和国官報通算第 3340
号)
第 115 条

本政令は制定の日から有効とする。
すべての人が知るように、本政令をインドネシア共和国官報に掲載し発令する。

制定:ジャカルタ2010 年 2 月 1 日
インドネシア共和国大統領
公布:ジャカルタ2010 年 2 月 1 日
インドネシア共和国
法務・人権大臣
インドネシア共和国官報 2010 年第 29 号

A-99

(4) 2015 年エネ鉱大臣令第 43 号「鉱物及び石炭の鉱業事業許可発行の評価プロセス」(4) 2015 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 43 号「鉱物及び石炭の鉱業事業許可
発行の評価プロセス」
唯一神の恩恵と共に、インドネシア共和国
エネルギー・鉱物資源大臣は、a.

2014 年法律第 23 号「地方政府」に従い、鉱物及び石炭の鉱業分野における行政分配の結果として許可文書の引き渡しを実施する必要があること、b.

鉱物及び石炭の鉱業分野における行政分配に応じた許可文書の引き渡しの実施において、鉱業事業許可の発行に対する評価を実施する必要があること、c.

鉱業事業許可の発行に対する評価の実施において、鉱物及び石炭の鉱業事業許可の発行に対する評価プロセス及び基準について定める必要があること、d.

上記 a、b 及び c の考察に基づき、鉱物及び石炭の鉱業事業許可発行の評価プロセ
スに関するエネルギー・鉱物資源大臣令を制定する必要があること、

に鑑み、
1.

2008 年法律第 39 号「国の各省」(インドネシア共和国官報 2008 年第 166 号、インドネシア共和国官報通算第 4916 号)

2.

2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」(インドネシア共和国官報 2008 年第 166号、インドネシア共和国官報通算第 4916 号)

3.

2014 年法律第 23 号「地方政府」(インドネシア共和国官報 2009 年第 4 号、インド
ネシア共和国官報通算第 4959 号)

4.

2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭の鉱業事業活動の実施」(インドネシア共和国
官報 2010 年第 29 号、インドネシア共和国官報通算第 5111 号)、幾度かの改正を経て最終的に 2014 年政令第 77 号「2010 年政令第 23 号の改正」(インドネシア共和国官報 2014 年第 263 号、インドネシア共和国官報通算第 5597 号)により改正

5.

2015 年大統領令第 68 号「エネルギー・鉱物資源省」(インドネシア共和国官報 2015
年第 132 号)

6.

2010 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 18 号「エネルギー・鉱物資源省の組織と業務規程」(インドネシア共和国官報 2010 年第 552 号)、幾度かの改正を経て最終的に 2014 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 30 号「2010 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 18 号の第 2 次改正」(インドネシア共和国官報 2014 年第 1752 号)により改
正

A-100

(4) 2015 年エネ鉱大臣令第 43 号「鉱物及び石炭の鉱業事業許可発行の評価プロセス」に留意し、ここに、「鉱物及び石炭の鉱業事業許可発行の評価プロセス」を制定する。

第I章
総則
第1条
本大臣令においては、以下の用語を用いる。
1.

鉱業とは、一般的調査、探鉱、フィージビリティー調査、建設、採掘、加工・精錬、運搬・販売及び閉山などからなる鉱物・石炭の調査、管理及び事業にかかる活動の一部又は全部をいう。

2.

鉱物とは、天然の混合物で、一定の物理・化学的特性を有し、結晶の形で、又は岩石中に点在若しくは集合して含有されているものである。

3.

石炭とは、植物体から天然に形成された炭素混合物が沈殿したものである。

4.

鉱業事業許可(IUP)とは、鉱業事業を実施するための許可をいう。

5.

探鉱 IUP とは、総合調査、探鉱及びフィージビリティー調査フェーズの活動を行
うための許可をいう。

6.

生産 IUP とは、探鉱 IUP を実施したのち生産フェーズの活動を行うための許可をいう。

7.

鉱業事業許可区(WIUP)とは、IUP 保有者に対して付与される地区をいう。

8.

国家保留区(WPN)とは、国家戦略のために保留してある WP の地区をいう。

9.

鉱業権(以下、KP という)とは、鉱業事業を実施するために法人又は個人に付与される権限をいう。

10. 事業契約(KK)とは、インドネシア共和国政府と鉱物鉱業事業(石油、天然ガス、放射性物質及び石炭を含まない)のための海外資本投資を行うインドネシア法人企業との合意をいう。
11. 石炭鉱業事業契約(PKP2B)とは、インドネシア共和国政府と石炭鉱業事業を行うインドネシア法人企業との合意をいう。
12. 探鉱とは、詳細かつ入念に、対象箇所、形状、サイズ、品質、採掘資源、及び社会・環境に関する情報を得るための鉱業事業活動のフェーズをいう。
13. フィージビリティー調査とは、環境影響分析及び閉山計画を含む鉱業事業の経済的・技術的フィージビリティーについて、すべての詳細情報を得る鉱業事業活動のフェーズをいう。
14. クリア&クリーン IUP のステータス公告とは、管理面及び区域面の要件を満たして

A-101

(4) 2015 年エネ鉱大臣令第 43 号「鉱物及び石炭の鉱業事業許可発行の評価プロセス」

いる IUP に対し、法令の規程に従い総局長が行うステータスの公表と発行をいう。
15. クリア&クリーンの証明書とは、管理、区域、技術、環境及び資金の面での要件を満たしている IUP 保有者に対し、総局長が発行する証明書をいう。
16. 大臣とは、鉱物・石炭の鉱業分野の行政を行う大臣をいう。
17. 総局長とは、鉱物及び石炭の鉱業活動の指導、制御及び監督における政策の策定と実施を任務とする総局長をいう。
第 II 章IUP 発行の評価
第1節
通則
第2条
(1) 県知事/市長は、国内資本投資及び一つの州内の WIUP において鉱物及び石炭分野
における許可文書を 2014 年法律第 23 号「地方政府」の規程に従い州知事に提出しなければならない。
(2) 県知事/市長は、海外資本投資に係る鉱物及び石炭分野の許可文書を、2014 年法律第 23 号「地方政府」の規程に従い大臣に提出しなければならない。
第3条(1) 州知事は、国内資本投資及び州をまたがる WIUP において鉱物及び石炭分野における許可文書を、2014 年法律第 23 号「地方政府」の規程に従い総局長を通じ大臣に提出しなければならない。
(2) 州知事は、海外資本投資に係る鉱物及び石炭分野における許可文書を、2014 年法
律第 23 号「地方政府」の規程に従い総局長を通じ大臣に提出しなければならない。
第2節
許可文書の評価
パラグラフ 1
通則
第4条
(1) 権限に応じ大臣又は州知事は、第 2 条及び第 3 条の鉱物及び石炭の鉱業分野における許可文書に対する評価を行う。

A-102

(4) 2015 年エネ鉱大臣令第 43 号「鉱物及び石炭の鉱業事業許可発行の評価プロセス」(2) 上記(1)の評価は、IUP の発行に対する評価を通じて行われる。
(3) 上記(1)及び(2)の鉱物及び石炭の鉱業分野における許可文書に対する評価において、大臣の権限行為は総局長により実施される。
パラグラフ 2
IUP 発行に対する評価プロセス
第5条(1) 第 4 条の IUP 発行に対する評価は、以下に対して行われる。
a.

KP に適合している IUP(訳注) 2009 年法律第 4 号制定以前の鉱業権(KP)を引き継ぎ、新制度に合わせ鉱業事業
許可(IUP)としたもの。

b.

期限が終了していないが、IUP に適合していない KP。
(訳注) 従来の KP の有効期間が残っているが、まだ新制度に合わせて IUP に書き換えられていないもの。

(2) 上記(1)の IUP の発行に対する評価は、以下の基準に基づいてなされる。
a.

管理面については、以下の通り。
1.

KP 又は IUP の延長申請が、KP 又は IUP の期間終了以前になされていること。

2.

KP の保留又は申請が、2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」の公布以前に決定されていること。

3.

開発 KP が探鉱 KP の継続として形成されていること。

4.

事業を開始していない事業体は、複数の KP 又は IUP を有していないこと。

5.

探鉱 IUP の有効期間が、2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」の定める期間を超えないこと。

6.

保留地区の申請が、まだ活動中の KK、PKP、2BKP 又は IUP 地区において同一の産物に対して申請されていないこと。

7.

生産 IUP の期間が、探鉱 KP の期間を超えていないこと。

8.

2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」以後において、KP が有効であ
ること。

b.

区域面については、以下からなる。
1.

WIUP が同一産物の他の WIUP と重複していないこと。

2.

WIUP が WPN と重複していないこと。

3.

他の県/市又は州の行政区域と重複していないこと。

4.

探鉱 IUP の境界が保留区域の境界と一致していること。

5.

生産 IUP の境界が、探鉱 IUP の境界の中にあること。

A-103

(4) 2015 年エネ鉱大臣令第 43 号「鉱物及び石炭の鉱業事業許可発行の評価プロセス」

6.
c.

IUP の境界線が緯度経度線に平行であること。

技術面については、以下の通り。
1.

フィージビリティー調査フェーズに入っていない探鉱 IUP の保有者については、探鉱報告書があること。

2.

すでにフィージビリティー調査フェーズに入っている探鉱 IUP 保有者又は生産 IUP 保有者については、探鉱及びフィージビリティー調査報告書が
あること。

d.

環境面については、法令の規程に従い当局により承認された環境文書があること。

e.

資金面については、
1.

探鉱 IUP 保有者については、前年までの通常賦課金支払い証明書があること。

2.

生産 IUP 保有者については、前年までの通常賦課金及び生産賦課金(ロイ
ヤリティ)の支払い証明書があること。

(3) 上記(2)e の資金面の基準に対する評価は、総局長が実施する。
第6条
生産 IIUP の保有者がまだ採掘及び/又は販売を実施していない場合、第 5 条(2)e の資金面の基準は、該当地域政府からの説明通知及び通常賦課金の支払い証明書である。
第7条
総局長又は州知事による管理面の評価結果において、以下が判明した場合、総局長又は州知事は IUP を取り消す。
a.

KP 又は IUP の期間が終了した後、KP 又は IUP の延長若しくは更新の申請が出された場合。

b.

2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」の制定後、KP の留保及び申請がなされた場合。

c.

まだ活動しており同一の産物である KK、PKP2B、KP 又は IUP の区域においてなされた区域の留保申請があった場合。
第8条

総局長又は州知事により実施された管理面の評価の結果、開発 KP が探鉱 KP に基づいて形成されたものではないことが明らかになった場合、総局長又は州知事は協同組合の場合を除き IUP を取り消す。
第9条

A-104

(4) 2015 年エネ鉱大臣令第 43 号「鉱物及び石炭の鉱業事業許可発行の評価プロセス」

総局長又は州知事による管理面の評価結果において、公表されていない事業体のための複数の IUP があることが判明した場合、総局長又は州知事は以下を行う。
a.

WIUP、産物及びフェーズが同一である場合、WIUP を統合し、統合した結果の WIUP に基づき新たな IUP を発行する。

b.

IUP 保有者に対し、株の 51%以上を所有する IUP 保有者への合併を命じ、新規事業体の名義で新規 IUP を発行する。
第 10 条

総局長又は州知事による管理面の評価結果において、探鉱 IUP の期間が 2009 年法律第4 号「鉱物及び石炭の鉱業」で定める期間を超過することが判明した場合、総局長又は州知事は探鉱 IUP の期間を 2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」の規程に従うよう調整する。
第 11 条
総局長又は州知事による管理面の評価結果において、生産 IUP の期間が探鉱 IUP の期間を超過していることが判明した場合、総局長又は州知事は生産 IUP の期間を探鉱 IUPの期間に従うよう調整する。
第 12 条(1) 総局長又は州知事による評価の結果、WIUP が同一産物の他の WIUP と重複していることが判明した場合、総局長又は州知事は以下を行う。
a.

WIUP の一部分が重複している場合、重複部分の WIUP を削減する。

b.

WIUP の全区域が重複している場合、要件を満たしている区域保留の最初の申請者が、IUP 付与の優先権を得る(早いもの優先)。

(2) 総局長又は州知事は、活用、透明、公平及び国・地方の利益の原則に留意し、同一産物の WIUP が重複する IUP に対するその地の解決を取ることができる。
第 13 条
総局長又は州知事による評価の結果、WIUP が WPN と重複していることが判明した場合、総局長又は州知事は以下を行う。
a.

WIUP の一部分が重複している場合、WPN と重複する WIUP を削減する。

b.

WIUP の全区域が WPN と重複する場合、IUP を取り消す。
第 14 条

総局長又は州知事による評価の結果、探鉱 IUP の境界が区域保留に沿っていないことが判明した場合、総局長又は州知事は以下を行う。

A-105

(4) 2015 年エネ鉱大臣令第 43 号「鉱物及び石炭の鉱業事業許可発行の評価プロセス」

a.

探鉱 WIUP が保留区域内にある場合、
WIUP の境界変更を内容とする探鉱 IUPの発行決定書を変更する。

b.

全境界が保留区域の外部にある場合、探鉱 IUP を取り消す。
第 15 条

総局長又は州知事による評価の結果、生産 IUP の境界が探鉱 IUP の境界の中にないことが判明した場合、総局長又は州知事は以下を行う。
a.

生産 IUP が探鉱 IUP の外部にある場合、境界変更を内容とする生産 IUP の発行決定書を変更する。

b.

生産 IUP の全境界が探鉱 IUP の境界の外部にある場合、IUP を取り消す。
第 16 条

総局長又は州知事による評価の結果、IUP の境界線が緯度経度線に平行でないことが判明した場合、総局長又は州知事は境界線を緯度経度線に平行になるよう変更する内容のIUP 発行決定書の変更を行う。
第 17 条(1) 総局長又は州知事による評価の結果、第 5 条(2)c1、c2、d 若しくは e1 の技術、環境又は資金面の基準を満たしていない探鉱 IUP の保有者は、権限に応じ大臣名で総局長により、又は州知事により行政罰が与えられる。
(2) 総局長又は州知事による評価の結果、第 5 条(2)e2 の資金面の基準を満たしていな
い生産 IUP の保有者は、権限に応じ大臣名で総局長により、又は州知事により行政罰が与えられる。
(3) 上記(1)及び(2)の行政罰は、以下の通り。
a.

文書による警告b.

事業活動の一時停止c.

IUP の取り消し
第 18 条

総局長又は州知事による評価の結果、第 5 条(2)c2 又は d の技術面及び環境面の基準を満たしていない生産 IUP の保有者は、権限に応じ大臣名で総局長により、又は州知事
により行政罰が与えられる。
第 19 条
州知事が第 18 条の IUP の取り消しによる行政罰を与えない場合、総局長は大臣名で、5 条(2)d の環境基準を満たしていない IUP を取り消す。

A-106

(4) 2015 年エネ鉱大臣令第 43 号「鉱物及び石炭の鉱業事業許可発行の評価プロセス」

第 20 条(1) 第 2 条又は第 3 条の総局長を通じた大臣又は州知事に対して引き渡される許可文書において、2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」以降にまだ有効である鉱業権(KP)があった場合、総局長又は州知事は第 5 条(2)又は(3)の基準に基づき評価を行う。
(2) 上記(1)の KP 発行に対する評価の結果 KP が基準を満たしている場合、権限に応じ大臣名で総局長又は州知事は、2009 年法律第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」の規程に従い KP を IUP に変更する。
(3) 上記(1)の KP 発行に対する評価の結果 KP が基準を満たしていない場合、権限に応じ大臣名で総局長又は州知事は第 6 条から第 18 条までの規程に基づき措置する。
第 III 章クリア&クリーン IUP のステータスの公告及びクリア&クリーン証明書の発行
第 21 条(1) 州知事は、第 5 条から第 20 条までの IUP 発行に対する評価結果を、県知事/市長からの許可文書の引き渡し公告の署名から 90 カレンダー日以内に総局長を通じ大臣に提出しなければならない。
(2) 上記(1)の IUP 発行に対する評価結果は、以下を含む。
a.

第 5 条(2)a 及び b の管理面及び区域面の基準を満たしている IUP の推薦書、並びにクリア&クリーン IUP のステータス公告リストに掲載するため総局長を通じ大臣に提出する第 6 条から第 16 条までの評価結果b.

第 5 条(2)a 及び b の管理面及び区域面の基準を満たしていないため取り消され
る IUP 又は KP、並びに第 6 条から第 16 条までの評価結果c.

クリア&クリーン IUP の証明書発行のための第 5 条(2)c 及び d の技術面及び環境面の基準を満たしている IUP の推薦書

d.

第 17 条の行政罰を受けた IUPe.

第 18 条の取り消された生産 IUP

f.

第 20 条の KP 発行に対する評価結果(3) 上記(1)の IUP の発行に対する評価の結果が以下の理由により提出されない場合、a.

州知事の不在b.

州知事として決定した者がいない場合

c.

その他公的に承認された理由

IUP 発行に対する評価結果報告書は、エネルギー・鉱物資源セクターを担当する州政府の職員が提出することができる。

A-107

(4) 2015 年エネ鉱大臣令第 43 号「鉱物及び石炭の鉱業事業許可発行の評価プロセス」

第 22 条総局長は大臣名にて、以下に基づきクリア&クリーン IUP のステータスを公告する。
a.

第 5 条(2)a、b から第 16 条の総局長による管理面及び区域面に関する IUP の発行に対する評価結果並びに第 18 条の評価結果b.

第 21 条(2)a、f 及び(3)の評価結果
第 23 条

州知事又は第 21 条(3)の職員が第 21 条(1)の期間を経過した後に IUP の発行に対する評価結果を提出しない場合、総局長は大臣名にて IUP のステータスがクリア&クリーン
でない旨の公告を行う。
第 24 条総局長は大臣名で、以下に基づき、クリア&クリーン IUP の証書を発行する。
a.

第 5 条(2)c、d、e 及び(3)の総局長による技術、環境及び資金面に関する IUP
発行に対する評価結果並びに第 20 条の評価結果b.

第 21 条(2)c 及び f の州知事による評価結果並びに第 5 条(3)の資金的基準に基づく評価結果第 25 条

本大臣令が有効になる以前に州知事により実施されたクリア&クリーン IUP の発行と推薦に対する評価結果は、引き続き有効とみなされ、本大臣令の制定から 90 営業日以
内に総局長を通じて大臣に提出しなければならない。
第 26 条
本大臣令は、公布の日から有効とする。
全ての人が周知するよう、本大臣令をインドネシア共和国官報に掲載し公布する。

制定: ジャカルタ
2015 年 12 月 30 日
インドネシア共和国
エネルギー・鉱物資源大臣

公布:ジャカルタ

A-108

(4) 2015 年エネ鉱大臣令第 43 号「鉱物及び石炭の鉱業事業許可発行の評価プロセス」

2015 年 12 月 30 日
インドネシア共和国
法務・人権省
法令総局長
インドネシア共和国官報 2015 年第 2014 号

A-109

(5) 2012 年政令第 27 号「環境許可」

A.2. 環境管理関係(5) 2012 年政令第 27 号「環境許可」
唯一神の恩恵と共に、インドネシア共和国大統領は、2009 年法律第 32 号「環境保護及び管理」の第 33 条、第 41 条及び第 56 条の規定を実施するために、環境管理に関する政令の制定が必要なこと、に鑑み、
1.

1945 年インドネシア共和国憲法第 5 条(2)、2.

2009 年法律第 32 号「環境保護及び管理」(インドネシア共和国官報 2009 年第 140号、インドネシア共和国官報通算第 5059 号)、に留意し、ここに、政令「環境許可」を制定する。

第I章
総則
第1条
本政令では以下の用語を用いる。
1.

環境許可とは、事業許可及び/又は活動許可を取得する条件として環境保護及び管理に当たり AMDAL 又は UKL-UPL が義務付けられる事業及び/又は活動を実施す
るすべての者に対して付与される許可をいう。

2.

環境影響に関する分析(AMDAL)とは、事業及び/又は活動の実施についての決定を行うプロセスに必要な環境における計画された事業及び/又は活動の重大な影響に関する研究をいう。

3.

環境管理のプログラム及び環境モニタリングのプログラム(UKL-UPL)とは、事業及び/又は活動の実施決定プロセスに必要である環境に対する重大な影響がないことを確認するための管理及びモニタリングをいう。

4.

事業及び/又は活動とは、環境の様態を変化させ、環境への影響をもたらす可能性

A-110

(5) 2012 年政令第 27 号「環境許可」のあるすべての活動をいう。
5.

重大な影響とは、ある事業及び/又は活動がもたらす極めて基本的な環境の変化をいう。

6.

フレームワークとは、全体の構成を形成する環境影響分析の枠組みをいう。

7.

環境影響分析(ANDAL)とは、ある事業及び/又は活動計画の重大な影響に関する細心かつ徹底した調査をいう。

8.

環境管理計画(RKL)とは、事業及び/又は活動計画がもたらす環境影響に対処するプ
ログラムをいう。

9.

環境モニタリング計画(RPL)とは、事業及び/又は活動計画により影響を受ける環境因子のモニタリング活動をいう。

10. 環境適切性の決定とは、AMDAL が義務付けられている事業及び/又は活動計画に対する環境適切性を示す決定をいう。
11. UKL-UPL 推薦書とは、UKL-UPL が義務付けられている事業及び/又は活動に対する承認の通知をいう。
12. 担当者とは、実施される事業及び/又は活動に責任を負うすべての者又は政府機関をいう。
13. 事業及び/又は活動の許可とは、事業及び/又は活動を実施する技術機関が発行する許可をいう。
14. 大臣とは、環境保護及び管理分野の行政事務を行う大臣をいう。
第2条(1) AMDAL 若しくは UKL-UPL を保有する義務を有するすべての事業及び/又は活動
は、環境許可を保有しなければならない。
(2) 上記(1)の環境許可は、以下の活動を通じて取得される。
a.

AMDAL 及び UKL-UPL の作成

b.

AMDAL の評価及び UKL-UPL の検査

c.

環境許可の申請と発行
第 II 章AMDAL 及び UKL-UPL の作成
第1節
通則
第3条

(1) 環境に対し重大な影響を持つすべての事業及び/又は活動は、AMDAL を所有しな

A-111

(5) 2012 年政令第 27 号「環境許可」

くてはならない。
(2) 上記(1)の AMDAL の義務基準に含まれていないすべての事業及び/又は活動は、
UKL-UPL を所有しなくてはならない。
第2節
AMDAL 文書の作成
第4条(1) 第 3 条(1)の AMDAL は、事業 及び/又は活動の計画作成段階で担当者により作成される。
(2) 上記(1)の事業及び/又は活動の計画場所は、土地利用計画に従っていなくてはならない。
(3) 事業及び/又は活動の計画場所は、土地利用計画に従っていない場合、AMDAL 文
書は評価されず、担当者に返却される。
第5条(1) 第 4 条(1)の AMDAL の作成は、以下からなる AMDAL 文書による。
a.

フレームワーク

b.

ANDAL

c.

RKL-RPL(2) 上記(1)a のフレームワークは、ANDAL 及び RKL-RPL 作成の基礎となる。
第6条
第 5 条の AMDAL 文書の作成プロセスに関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第7条
各省及び各省以外の政府機関は、第 6 条の AMDAL 文書の作成ガイドラインに基づいて AMDAL 文書の作成技術指針を作成することができる。
第8条(1) AMDAL 文書の作成において、担当者は以下の調査アプローチをとらなければなら
ない。
a.

単独

b.

統合

c.

地域

(2) 上記(1)a の単独調査のアプローチは、指導及び/又は監督権限が 1 つの省、各省以

A-112

(5) 2012 年政令第 27 号「環境許可」

外の政府機関、州政府の機関又は県/市当局の機関である 1 つの事業及び/又は活動を実施するために担当者が計画した場合にとられる。
(3) 上記(1)a の統合調査は、計画作成と管理が同一の生態系において相互に関係する、又は指導及び/若しくは監督が複数の省、省以外の政府機関又は県/市当局の部署のもとにある複数の事業及び/又は活動の実施を担当者が計画している場合にとられる。
(4) 上記(1)c の地域調査は、計画作成と管理が相互に関係し、管理が地域管理者により行われている一つの地域開発計画ゾーンにある複数の事業及び/又は活動の実施を担当者が計画している場合にとられる。
第9条(1) 第 8 条の AMDAL 文書の作成に当たり、担当者は以下の住民を参加させる。
a.

影響を受ける住民b.

環境を監視する住民

c.

AMDAL のプロセスにおいて、すべての決定の影響を受ける住民(2) 上記(1)の住民参加は、以下からなる。
a.

事業及び/又は活動計画の公告

b.

公聴会

(3) 上記(1)の住民参加は、フレームワークの作成以前に行われる。
(4) 上記(1)の住民は、上記(2)a の公告から 10 営業日以内に、事業及び/又は活動の計画に対する助言、意見及びコメントを述べることができる。
(5) 上記(4)の助言、意見及びコメントは、書面にて担当者、大臣、州知事又は県知事/
市長に提出される。
(6) 住民参加のプロセスに関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第 10 条(1) 担当者は AMDAL 文書の作成に当たり、単独で実施することも、他者に支援を求めることもできる。
(2) 上記(1)の他者は、以下の AMDAL 作成者からなる。
a.

個人

b.

AMDAL 文書作成のサービス提供者団体(3) 上記(2)b の AMDAL 文書作成のサービス提供者団体の設立のためのプロセスと条件に関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第 11 条(1) AMDAL 文書の作成は、AMDAL 作成能力の証明書を持つ AMDAL 作成者によっA-113

(5) 2012 年政令第 27 号「環境許可」てなされなければならない。
(2) 上記(1)の AMDAL 作成能力の証明書は、能力の試行を通じて得られる。
(3) 上記(2)の能力の試行を行うために、すべての者は AMDAL 作成の教育・訓練を受け、合格しなければならない。
(4) 上記(3)の AMDAL 作成の教育・訓練は、AMDAL 分野における能力訓練団体により実施される。
(5) 上記(2)の能力の試行及び能力証明書の発行は、大臣が指名した AMDAL 作成能力証明団体によりなされる。
(6) AMDAL 作成の能力証明書、AMDAL 作成の教育・訓練の実施及び AMDAL 作成
能力の証明団体に関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第 12 条(1) 中央、州又は県/市の環境部署に勤務する公務員は、AMDAL 作成となることが禁じられている。
(2) 中央、州又は県/市の環境部署が当該事業の担当者となる場合は、上記(1)の公務員
は AMDAL 作成者となることができる。
第 13 条(1) 環境に重大な影響を与える事業及び/又は活動は、以下の場合第 8 条の AMDAL 作
成義務を免除される。
a.

事業及び/又は活動計画の場所が、すでに地域の AMDAL を有している地域に
ある場合。

b.

事業及び/又は活動の計画場所が、すでに県/市の詳細土地計画又は県/市の戦略
地域土地計画を有している県/市にある場合。

c.

事業及び/又は活動が、災害緊急処置として行われる場合。

(2) 上記(1)の事業及び/又は活動は、以下に基づいて UKL-UPL を作成しなければならない。
a.

地域 RKL-RPL 文書b.

県/市の詳細土地計画又は県/市の戦略地域土地計画(3) 上記(1)b の事業及び/又は活動のための除外に関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第3節
UKL-UPL の作成
第 14 条

A-114

(5) 2012 年政令第 27 号「環境許可」(1) 第 3 条(2)の UKL-UPL は、事業及び/又は活動の計画フェーズにおいて、担当者が作成する。
(2) 上記(1)の事業及び/又は活動計画の場所は、土地計画に従わなければならない。
(3) 事業及び/又は活動計画の場所が土地計画に従っていない場合、UKL-UPL は検査できず、担当者に返却される。
第 15 条(1) 第 14 条(1) の UKL-UPL の作成は、大臣が決定したフォーマットを用いてUKL-UPL の内容を記入し行われる。
(2) 上記(1)のフォーマットは、少なくとも以下を含む。
a.

担当者名

b.

事業及び/又は活動計画c.

もたらされる環境影響d.

環境管理及びモニタリングのプログラム
第 16 条UKL-UPL の作成プロセスに関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第 17 条
各省及びそれ以外の政府機関は、第 16 条の大臣令で定められた UKL-UPL の作成ガイ
ドラインに基づき、UKL-UPL 作成の技術指針を取りまとめる。
第 18 条
以下の場合、担当者は 1 つの UKL-UPL のみを作成する。
a.

複数の事業及び/又は活動が計画されている事業及び/又は活動、及び作成及び管理が相互に関連し、1 つの生態系内に位置する事業及び/又は活動の場合b.

事業及び/又は活動に対する指導及び/又は監督が、複数の省、省以外の政府機関、州政府の事業部署又は県/市当局の事業部署により実施避ける場合
第 19 条(1) 中央、州又は県/市の環境部署に勤務する公務員は、UKL-UPL の作成者となることが禁じられている。
(2) 中央、州又は県/市の環境部署が担当者としての活動を行う場合、上記(1)の公務員
は UKL-UPL の作成者となることができる。
第 III 章A-115

(5) 2012 年政令第 27 号「環境許可」

AMDAL の審査と UKL-UPL の審査
第1節
フレームワーク
第 20 条(1) 第 5 条(1)a のフレームワークは、ANDAL 及び UKL-UPL の作成以前に担当者が作成する。
(2) 上記(1)の作成されたフレームワークは、以下の者に提出される。
a.

中央 AMDAL 審査委員会により審査されたフレームワークは、中央 AMDAL
審査委員会事務局を通じ大臣へ提出される。

b.

州 AMDAL 審査委員会により審査されたフレームワークは、州 AMDAL 審査
委員会事務局を通じ大臣へ提出される。

c.

県/市 AMDAL 審査委員会により審査されたフレームワークは、県/市 AMDAL
審査委員会事務局を通じ大臣へ提出される。

(3) 上記(2)の提出に基づき、AMDAL 審査委員会事務局はフレームワークの管理面の完成のための書面による条件を示す。
第 21 条(1) 管理面が完成した第 20 条のフレームワークは、AMDAL 審査委員会により審査される。
(2) 上記(1)の審査を実施するため、ANDAL 審査委員会は技術チームにフレームワークの審査を指示する。
(3) 技術チームは審査に当たり、フレームワークの合意を得るため担当者を参加させる。
(4) 技術チームは、フレームワークの審査結果を AMDAL 審査委員会に提出する。
(5) 技術チームの審査結果、フレームワークが改善を要すると指摘された場合、技術チームは当該文書を担当者に差し戻すよう AMDAL 審査委員会に提出する。
第 22 条(1) 担当者は第 21 条(5)のフレームワークの改善し、AMDAL 委員会に再提出する。
(2) 上記(1)の改善されたフレームワークは、技術チームにより審査される。
(3) 技術チームはフレームワークの最終審査結果を AMDAL 審査委員会に提出する。
第 23 条
第 21 条及び/又は第 22 条の審査期間は、フレームワークが受理され、管理面で完成した後 30 営業日以内とする。

A-116

(5) 2012 年政令第 27 号「環境許可」

第 24 条
第 21 条(4)又は第 22 条(3)の技術チームの審査結果、フレームワークが合意できるものとみなされた場合、AMDAL 審査委員会はフレームワークの承認書を発行する。
第 25 条(1) フレームワークは以下の場合、無効である。
a.

AMDAL 審査委員会から担当者にフレームワークが差し戻された後 3 年以内に、担当者が第 22 条(1)のフレームワークの改善版を再提出しない場合。

b.

フレームワークの承認書が発行された後 3 年以内に、担当者が ANDAL 及び
RKL-RPL を作成しない場合。

(2) 上記(1)のフレームワークが無効である場合、担当者は第 20 条の規定に従いフレー
ムワークを再度提出しなければならない。
第 26 条フレームワークの審査プロセスに関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第2節
ANDAL 及び RKL-RPL
第 27 条
担当者は、以下に基づき ANDAL 及び RKL-RPL を作成する。
a.

すでに承認書の発行を受けたフレームワークb.

第 23 条の期間がすでに経過し、かつ AMDAL 審査委員会がフレームワークの承認書を発行しない場合は、フレームワークのコンセプト
第 28 条(1) 第 27 条のすでに作成された ANDAL 及び RKL-RPL は、以下の者に提出される。
a.

中央 AMDAL 審査委員会が審査したフレームワークについては、
中央 AMDAL
審査委員会事務局を通じて大臣に提出される。

b.

州 AMDAL 審査委員会が審査したフレームワークについては、州 AMDAL 審
査委員会事務局を通じて州知事に提出される。

c.

県/市 AMDAL 審査委員会が審査したフレームワークについては、県/市
AMDAL 審査委員会事務局を通じて県知事/市長に提出される。

(2) 上記(1)の提出に基づき、AMDAL 審査委員会事務局は ANDAL 及び RKL-RPL 文
書の管理面の完成のための書面による条件を示す。

A-117

(5) 2012 年政令第 27 号「環境許可」(3) AMDAL 審査委員会は、権限に応じて ANDAL 及び RKL-RPL の審査を行う。
(4) AMDAL 審査委員会は、上記(2)の AMDAL 審査委員会事務局により管理面で完成した ANDAL 及び RKL-RPL 文書の審査を行うよう技術チームに指示する。
(5) 技術チームは、ANDAL 及び RKL-RPL 文書の審査結果を AMDAL 審査委員会に提出する。
第 29 条(1) 第 28 条(5)の ANDAL 及び RKL-RPL の審査結果に基づき、AMDAL 審査委員会はAMDAL 審査委員会会議を開催する。
(2) AMDAL 審査委員会は、ANDAL 及び RKL-RPL の審査結果の推薦書を、権限に応じて大臣、州知事又は県知事/市長に提出する。
(3) 上記(2)の ANDAL 及び RKL-RPL の審査結果の推薦書は、以下からなる。
a.

環境適切性の推薦書b.

環境不適切の推薦書(4) 上記(3)の推薦書は、少なくとも以下の考察に基づき決定される。
a.

事業及び/又は活動の建設準備、建設、操業及び閉山の段階における生物・物理・
化学、社会、経済、文化、土地規則及び住民の健康面の影響規模と重要な特徴に関する慎重な考察b.

相互に関係し影響し、重大影響のプラス面とマイナス面のバランスがわかる、一つのユニットとして仮想的な重大影響.全体に対する総合的評価結果

c.

技術、社会及び制度的なアプローチにより計画される事業及び/又は活動から生じるマイにスの重大影響を軽減するに当たっての、責任を負う担当者及び/又は関係者の能力(5) AMDAL 審査委員会会議が AMDAL 及び RKL-RPL 文書の改善が必要であると述べた場合、AMDAL 及び RKL-RPL 文書の改善をするよう担当者に返却する。
第 30 条(1) 担当者は第 28 条(1)の規定に従い、AMDAL 及び RKL-RPL 文書の改善版を再提出する。
(2) 上記(1)の改善された AMDAL 及び RKL-RPL 文書に基づき、AMDAL 審査委員会
は AMDAL 及び RKL-RPL 文書の最終審査を行う。
(3) AMDAL 審査委員会は、最終審査結果の推薦書からなる最終審査結果を権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に提出する。
第 31 条
第 28 条、第 29 条及び/又は第 30 条の審査期間は、AMDAL 及び RKL-RPL 文書が完A-118

(5) 2012 年政令第 27 号「環境許可」

成した後 75 営業日以内である。
第 32 条(1) 大臣、州知事又は県知事/市長は、第 29 条又は第 30 条の AMDAL 審査委員会からの審査推薦書又は最終審査推薦書に基づき、環境適切性の有無を決定する。
(2) 上記(1)の環境適切性の有無を決定の期間は、AMDAL 審査委員会から審査結果又は最終審査結果の推薦書を受け取った後 10 営業日以内である。
第 33 条(1) 第 32 条(1)の環境適切性の決定は、少なくとも以下を含む。
a.

考察に基づく決定b.

明確な環境適切性c.

RKL-RPL に従った担当者の条件と義務d.

第 29 条(4)c の関係者により実施されなければならない義務(2) 担当者により計画される事業及び/又は活動が環境保護・管理許可を所有していな
くてはならない場合、上記(1)の環境適切性の決定は、環境保護・管理許可の量と種類を統合しなくてはならない。
第 34 条
第 32 条(1)の環境不適切性の決定は、少なくとも以下を含む、
a.

考察に基づく決定b.

明確な環境不適切性
第 35 条ANDAL 及び RKL-RPL の審査プロセスに関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第3節
UKL-UPL
第 36 条(1) 担当者が記入した第 15 条(1)の UKL-UPL の様式は、以下の者に提出される。
a.

事業及び/又は活動が以下の場所の場合は大臣に提出する。
1.

複数の州に位置する場合

2.

外国との紛争中のインドネシアの国内地域

3.

海岸から 12 マイル以上遠洋の海域

4.

外国との国境をまたぐ地域

A-119

(5) 2012 年政令第 27 号「環境許可」

b.

c.

事業及び/又は活動が以下の場所の場合は州知事に提出する。
1.

1 つの州内の複数の県/市に位置する場合

2.

県/市をまたぐ場合

3.

海岸から 12 マイル以上遠洋の海域事業及び/又は活動が 1 つの県/市以下内に位置する場合、及び州の権限のある海域から 1/3 以内の海域にある場合は、県知事/市長に提出する。

(2) 大臣、州知事又は県知事/市長は、UKL-UPL 様式の管理の完全性を検査する。
(3) UKL-UPL 様式の管理の完全性検査の結果、不完全である場合、大臣、州知事又は県知事/市長は完全なものとさせるため、UKL-UPL を担当者に返却する。
(4) UKL-UPL 様式の管理の完全性検査の結果、完全である場合、大臣、州知事又は県知事/市長は完全なものとさせるため、UKL-UPL の検査を行う。
(5) UKL-UPL の様式が管理面で完全である場合、上記(4)の検査は 14 営業日以内に行われる。
第 37 条(1) 第 36 条(4)の検査に基づき、大臣、州知事又は県知事/市長は UKL-UPL の推薦書を発行する。
(2) 上記(1)の推薦書は、以下からなる。
a.

承認

b.

却下
第 38 条(1) 第 37 条(2)a の UKL-UPL 承認の推薦書は、少なくとも以下を含む。
a.

UKL-UPL を承認する判断理由b.

UKL-UPL 承認の陳述

c.

UKL-UPL に記載される担当者の条件と義務(2) 担当者が計画する事業及び/又は活動が環境保護・管理許可を持たなければならな
い場合、上記(1)の UKL-UPL の推薦書は環境保護・管理許可の量と種類をリストアップしていなければならない。
第 39 条
第 37 条(2)b の UKL-UPL の却下に関する推薦書は、少なくとも以下を含む。
a.

UKL-UPL を却下する判断理由b.

UKL-UPL 判断の陳述
第 40 条

A-120

(5) 2012 年政令第 27 号「環境許可」

第 36 条及び第 37 条の UKL-UPL の検査及び UKL-UPL の推薦書発行については、以下の者が行うことができる。
a.

大臣が指示した職員b.

州の環境部署の職員

c.

県/市の環境部署の職員
第 41 条UKL-UPL 検査及び UKL-UPL 推薦書の発行に関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第 IV 章環境許可の申請及び発行
第1節
環境許可の申請
第 42 条(1) 環境許可申請は、担当者である事業及び/又は活動の責任者が、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に書面にて提出する。
(2) 上記(1)の環境許可の申請は ANDAL 及び RKL-RPL の審査又は UKL-UPL の検査の提出物と共に提出される。
第 43 条
第 42 条(1)の環境許可の申請は、以下と共に提出しなければならない。
a.

AMDAL 文書又は UKL-UPL 表b.

事業及び/又は活動の設立文書

c.

事業及び/又は活動のプロフィール
第 44 条

第 43 条の環境許可の申請を受け取った後、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長は環境許可の申請を公告しなければならない。
第 45 条(1) AMDAL が義務付けられている事業及び/又は活動のための第 44 条の公告は、大臣、州知事又は県知事/市長が行う。
(2) 上記(1)の公告は、提出された ANDAL 及び RKL-RPL 文書が管理面で完全であると確認された後 5 営業日以内に、事業及び/又は活動の場所においてマルチメディ

A-121

(5) 2012 年政令第 27 号「環境許可」

ア及び掲示板を通じて行われる。
(3) 住民は広告の日から 10 営業日以内の間、上記(1)の公告に対して助言、意見及びコメントを述べることができる。
(4) 上記(3)の助言、意見及びコメントは、影響を受ける住民代表及び/又は AMDAL 審
査委員会の委員となる住民組織を通じて提出することができる。
第 46 条(1) UKL-UPL が義務付けられている事業及び/又は活動のための第 44 条の公告は、大臣、州知事又は県知事/市長が行う。
(2) 上記(1)の公告は、事業及び/又は活動の場所において、提出された ANDAL 及び
RKL-RPL 文書が管理面で完全であると確認された後 2 営業日以内に、事業及び/又は活動の場所においてマルチメディア及び掲示板を通じて行われる。
(3) 住民は広告の日から 3 営業日以内の間、上記(1)の公告に対して助言、意見及びコメントを述べることができる。
(4) 上記(3)の助言、意見及びコメントは、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に提出され得る。
第2節
環境許可の発行
第 47 条(1) 環境許可は以下の者が発行する。
a.

大臣: 環境適切性の決定書又は UKL-UPL の推薦書が大臣により発行されてい
る場合。

b.

州知事: 環境適切性の決定書又は UKL-UPL の推薦書が州知事により発行されている場合。

c.

県知事/市長: 環境適切性の決定書又は UKL-UPL の推薦書が県知事/市長により発行されている場合。

(2) 上記(1)の環境許可は、以下 a 及び b の後に、大臣、州知事又は県知事/市長により発行される。
a.

第 44 条の環境許可申請の公告が行われた後。

b.

環境適切性の決定文書、又は UKL-UPL の推薦書が、上記 a と同時に発行された後。
第 48 条(1) 第 47 条(1)の環境許可は、少なくとも以下を含む。

A-122

(5) 2012 年政令第 27 号「環境許可」

a.

環境適切性の決定書又は UKL-UPL の推薦書に含まれる条件及び義務b.

大臣、州知事又は県知事/市長により決定された条件及び義務c.

環境許可の終了(2) 担当者による事業及び/又は活動が環境保護・管理許可を持っていなくてはならな
い場合、上記(1)の環境許可は法令に従って環境保護・管理許可の量と種類をリストアップする。
(3) 環境許可の終了は、事業及び/又は活動の終了に合わせる。
第 49 条(1) 大臣、州知事又は県知事/市長により発行された環境許可は、マスメディア及び/又はマルチメディアを通じて公告しなければならない。
(2) 上記(1)の公告は、発行された後 5 営業日以内になされる。
第 50 条(1) 環境許可を取得した事業及び/又は活動の変更が計画されている場合、事業及び/又は活動の責任者は環境許可の変更申請を提出しなければならない。
(2) 上記(1)の事業及び/又は活動の変更は、以下からなる。
a.

事業及び/又は活動の所有者の変更

b.

環境管理・モニタリングの変更

c.

以下の基準を満たす環境に対する影響の変更
1.

環境に影響を与える生産機材の利用の変更

2.

生産容量の増加

3.

環境に影響を与える技術スペックの変更

4.

事業及び/又は活動の施設の変更

5.

事業及び/又は活動の土地及び建物の拡張

6.

事業及び/又は活動の操業時間若しくは期間の変更

7.

環境許可に記載されていない地区における事業及び/又は活動

8.

環境保護・管理の向上を目指す政府の政策の変更

9.

関係する事業及び/又は活動が開始する以前、若しくは実施中の自然事象、
又はその他の理由により生じた環境の変化d.

義務となっている環境危機分析及び/又は環境監査の結果に基づく環境に対する影響及び/又は危機の変更が生じた場合。

e.

環境許可の発行後 3 年間事業及び/又は活動計画が実施されない場合。

(3) 上記(2)c、d 及び e の環境許可の変更申請を提出する前に、事業及び/又は活動の責
任者は環境適切性の決定書又は UKL-UPL の推薦書の変更申請を提出しなければ
ならない。

A-123

(5) 2012 年政令第 27 号「環境許可」(4) 環境適切性の決定書の変更の発行は、以下を通じてなされる。
a.

新規 AMDAL 文書の作成と審査

b.

ANDAL 及び RKL-RPL 補遺の提出と審査(5) UKL-UPL 推薦書の変更の発行は、新規 UKL-UPL の作成及び審査を通じて行われる。
(6) 事業及び/又は活動の変更が AMDAL の義務基準に含まれていない場合、上記(5)のUKL-UPL 推薦書の変更の発行がなされる。
(7) 環境許可の変更の発行は、環境適切性の決定書又は UKL-UPL 推薦書の発行と共になされる。
(8) 上記(2)の事業及び/又は活動の変更基準に関する詳細規程、並びに上記(4)、(5)及び(6)の環境適切性の決定書の変更プロセス、UKL-UPL 推薦書の変更プロセス、環境
許可変更の発行プロセスに関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第 51 条(1) 第 50 条(2)a の事業及び/又は活動の所有者に変更が生じた場合、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長は、環境許可の変更を発行する。
(2) 第 50 条(2)b の環境管理・モニタリングに変更が生じた場合、事業及び/又は活動の責任者は、大臣、州知事又は県知事/市長に変更報告書を提出する。
(3) 上記(2)の変更報告書に基づき、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長は環境許可の変更を発行する。
第 52 条
第 47 条から第 51 条までの環境許可の変更プロセスに関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第3節
環境許可保有者の義務
第 53 条(1) 環境許可保有者の義務は、以下の通り。
a.

環境許可及び環境保護・管理許可に含まれる条件及び義務に従うこと。

b.

環境許可の条件及び義務の実施報告書を作成し、大臣、州知事又は県知事/市長に提出する。

c.

法令に従い環境機能の再生のための保証資金を準備する。

(2) 上記(1)b の報告書は、6 か月ごとに提出する。

A-124

(5) 2012 年政令第 27 号「環境許可」

第V章
AMDAL 審査委員会
第 54 条(1) AMDAL 審査委員会は、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長が編成する。
(2) 上記(1)の AMDAL 審査委員会は、以下からなる。
a.

中央 AMDAL 審査委員会b.

州 AMDAL 審査委員会

c.

県/市 AMDAL 審査委員会(3) 上記(2)a の中央 AMDAL 審査委員会は、以下の事業及び/又は活動のための AMDAL
文書を審査する。
a.

国家戦略の特徴を有する事業及び/又は活動b.

以下に位置する事業及び/又は活動
1.

複数の州

2.

現在、他国と紛争中であるインドネシア共和国内の地域

3.

海岸から 12 マイル以上遠海の地域

4.

他国との境界をまたぐインドネシア共和国内の地域(4) 上記(2)b の州 AMDAL 審査委員会は、以下の事業及び/又は活動のための AMDAL
文書を審査する。
a.

州戦略の特徴を有する事業及び/又は活動b.

以下に位置する事業及び/又は活動
1.

複数の県/市2.

県/市の境をまたぐ地域

3.

海岸及び/又は島嶼から 12 マイル以内の海域(5) 上記(2)c の県/市 AMDAL 審査委員会は、以下の事業及び/又は活動のための
AMDAL 文書を審査する。
a.

県/市戦略の特徴を有する事業及び/若しくは活動、又は戦略を有しない事業及び/若しくは活動b.

州の権限がある海域から 1/3 以内の地域(6) 上記(3)a、(4)a 及び(5)a の国家戦略、州戦略若しくは県/市戦略の特徴を有する事業及び/又は活動、及び特徴を有しない事業及び/又は活動の種類は大臣が定める。
第 55 条(1) 第 54 条(3)、(4)及び/又は(5)の事業及び/若しくは活動がある場合、中央 AMDAL 審
査委員会は、統合又は地域アプローチを用いて作成された AMDAL 文書を審査す
る。

A-125

(5) 2012 年政令第 27 号「環境許可」(2) 第 54 条(4)及び(5)の事業及び/若しくは活動がある場合、州 AMDAL 審査委員会は、
統合又は地域アプローチを用いて作成された AMDAL 文書を審査する。
第 56 条(1) AMDAL 審査委員会の構成は、以下の通り。
a.

委員長

b.

事務局長

c.

委員

(2) 上記(1)a 及び b の委員長及び事務局長は、以下からなる。
a.

中央 AMDAL 審査委員会については、中央政府の環境部署b.

州 AMDAL 審査委員会については、州政府の環境部署

c.

県/市 AMDAL 審査委員会については、県/市当局の環境部署(3) AMDAL 審査委員会の委員は、以下からなる。
a.

中央 AMDAL 審査委員会については、
1.

土地規則分野の行政事務を行う中央機関

2.

環境保護・管理分野の行政事務を行う中央機関

3.

国内分野の行政事務を行う中央機関

4.

厚生分野の行政事務を行う中央機関

5.

国防分野の行政事務を行う中央機関

6.

資本投資分野の行政事務を行う中央機関

7.

土地分野の行政事務を行う中央機関

8.

学術分野の行政事務を行う中央機関

9.

事業及び/又は活動を分野とする中央機関

10. 事業及び/又は活動の影響に関連する中央機関11. 関係する州政府の代表
12. 関係する県/市当局の代表
13. 環境保護・管理分野の専門家
14. 事業及び/又は活動計画に関係する分野の専門家
15. 事業及び/又は活動計画からの影響に関係する分野の専門家
16. 環境機関17. 影響を受ける住民
18. 必要に応じその他の者
b.

州 AMDAL 審査委員会については、
1.

州の土地規則分野の行政事務を行う機関

2.

州の環境保護・管理分野の行政事務を行う機関

3.

州の資本投資分野の行政事務を行う機関

A-126

(5) 2012 年政令第 27 号「環境許可」

4.

州の土地分野の行政事務を行う機関

5.

州の防衛分野の行政事務を行う機関

6.

州の厚生分野の行政事務を行う機関

7.

関係する事業及び/又は活動を分野とする中央及び/又は地方の機関

8.

事業及び/又は活動の影響に関係する行政事務を行う中央、州及び/又は県/
市の機関の代表

9.

関係する県/市当局の代表

10. 関係する大学の環境学術センター
11. 事業及び/又は活動計画に関係する分野の専門家
12. 事業及び/又は活動計画からの影響に関係する分野の専門家
13. 環境機関14. 影響を受ける住民
15. 必要に応じその他の者
c.

県/市 AMDAL 審査委員会については、
1.

県/市の土地規則分野の行政事務を行う機関

2.

県/市の環境保護・管理分野の行政事務を行う機関

3.

県/市の資本投資分野の行政事務を行う機関

4.

県/市の土地分野の行政事務を行う機関

5.

県/市の防衛分野の行政事務を行う機関

6.

県/市の厚生分野の行政事務を行う機関

7.

事業及び/又は活動の影響に関係する行政事務を行う中央、州及び/又は県/
市の機関の代表

8.

事業及び/又は活動計画に関係する分野の専門家

9.

事業及び/又は活動計画からの影響に関係する分野の専門家

10. 関係する事業及び/又は活動に関係する環境機関の代表
11. 影響を受ける住民
12. 必要に応じその他の者
第 57 条(1) 県/市の環境部署が担当者としての業務を行う場合、また AMDAL の審査権限が関係する県/市にある場合、事業及び/又は活動の AMDAL 審査は州の AMDAL 審査委
員会が行う。
(2) 州の環境部署が担当者としての業務を行う場合、また AMDAL の審査権限が関係する州にある場合、事業及び/又は活動の AMDAL 審査は中央の AMDAL 審査委員
会が行う。

A-127

(5) 2012 年政令第 27 号「環境許可」

第 58 条(1) AMDAL 審査委員会は、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長からライセンスを取得していなくてはならない。
(2) 上記(1)のライセンス取得の条件とプロセスに関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第 59 条AMDAL 審査委員会は、以下の支援を受ける。
a.

AMDAL 審査委員会技術チーム(以下、技術チームという)。

b.

AMDAL 審査委員会事務局。
第 60 条(1) 第 59 条 a の技術チームは、以下からなる。
a.

当該事業及び/又は活動の分野の技術部署及び環境部署からの専門家

b.

関係する学術分野等他の分野の専門家(2) 上記(1)の技術チームのメンバー編成に関する詳細規程は、権限に応じ大臣、州知事
又は県知事/市長が決定する。
第 61 条(1) 第 59 条 b の AMDAL 審査委員会事務局は、事務局業務、文書の完成、補助情報の提供及び AMDAL 審査委員会により与えられたその他の任務を行う。
(2) 上記(1)の AMDAL 審査委員会事務局は、中央政府の環境部署の職位 III レベル及び州及び県/市環境部署の職位 IV レベルの職員が事務局長を務める。
第 62 条
第 56 条の AMDAL 審査委員会の委員及び第 60 条の技術チームのメンバーは、自らが作成さした AMDAL 文書の審査を行うことが禁じられている。
第 63 条中央、州及び県/市の AMDAL 審査委員会の業務規則に関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第 VI 章活動の指導と評価
第1節
AMDAL 及び UKL-UPL の運営指導

A-128

(5) 2012 年政令第 27 号「環境許可」

第 64 条(1) 中央政府の環境部署は、以下に対して指導を行う。
a.

州及び県/市の AMDAL 審査委員会

b.

州及び県/市の環境部署(2) 州の環境部署は、以下に対して指導を行う。
a.

県/市の AMDAL 審査委員会

b.

県/市の環境部署(3) 上記(1)の指導は、少なくとも以下を通じて実施される。
a.

AMDAL の教育・訓練b.

UKL-UPL の技術指導

c.

ノルマ、標準、手順及び基準の決定
第 65 条(1) 政府及び地方政府は、環境に重大な影響を持つ脆弱な経済グループの事業及び/又は活動のための AMDAL 又は UKL-UPL 作成を支援する。
(2) 上 記 (1) の 脆 弱 な 経 済 グ ル ー プ の 事 業 及 び / 又 は 活 動 の た め の AMDAL 又 は
UKL-UPL 作成は、事業及び/又は活動を担当する部署が支援する。上記(1)の事業及び/又は活動が事業及び/又は活動を担当する複数の部署の指導・監督の下にある
場合、計画される事業及び/又は活動のための AMDAL 又は UKL-UPL の作成は、
当該事業及び/又は活動を主として担当する部署が支援する。
第2節
活動の評価
第 66 条(1) 中央政府の環境部署は、以下の運営に対する活業務評価を行う。
a.

州及び/又は県/市の AMDAL 審査委員会が実施する AMDALb.

州及び/又は県/市の環境部署が実施する UKL-UPL(2) 州の環境部署は、以下の運営に対する業務評価を行う。
a.

県/市の AMDAL 審査委員会が実施する AMDALb.

県/市の環境部署が実施する UKL-UPL(3) 上記(1)及び(2)業務評価は、少なくとも以下に対して行われる。
a.

AMDAL 及び UKL-UPL 分野のノルマ、標準、手順及び/又は基準の実施

b.

州及び県/市の AMDAL 審査委員会の業務

c.

州及び県/市の環境部署における UKL-UPL 検査業務

A-129

(5) 2012 年政令第 27 号「環境許可」

第 67 条第 VII 章資金
第 68 条AMDAL 文書又は UKL-UPL の作成は、第 65 条(1)の脆弱経済部門の事業及び/又は活動の場合を除き、担当者が行う。
第 69 条(1) 以下の資金は、法令に従い国家一般会計及び地方一般会計から支出される。
a.

AMDAL 審査委員会、技術チーム及び AMDAL 審査委員会事務局が実施する
AMDAL の審査b.

中央、州又は県/市の環境部署が実施する UKL-UPL の検査(2) AMDAL 審 査 委 員 会 及 び 技 術 チ ー ム が 実 施 す る AMDAL 文 書 の 審 査 及 び
UKL-UPL の検査事務は、法令に従い担当者の負担となる。
第 70 条
第 64 条から第 66 条の中央、州及び県/市の環境部署による活動の指導と評価のための資金は、中央、州及び県/市の環境部署の予算から支出される。
第 VIII 章
行政罰
第 71 条(1) 第 53 条の規定に違反する環境許可保有者は、以下の行政罰を受ける。
a.

書面による警告

b.

政府の強制

c.

環境許可の凍結d.

環境許可の取消し(2) 上記(1)の行政罰は、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長が与える。
第 72 条
第 71 条(2)の行政罰の適用は、以下の根拠に基づく。
a.

環境機能の保全についての硬化性と効率性

A-130(5) 2012 年政令第 27 号「環境許可」

b.

環境許可保有者による違反行為の種類のレベル又は重大さc.

環境許可保有者の環境許可で課せられた命令又は義務に対する順守度

d.

環境許可保有者の順守に関する記録

e.

環境許可保有者が行った違反の環境における影響又は意味
第 IX 章
最終規程
第 73 条

本政令が有効となる以前に承認を得ていた環境文書は、引き続き有効であり、環境許可と同等とみなす。
第 74 条
本政令が有効となる時点で、1999 年政令第 27 号「環境影響の分析」(インドネシア共和国官報 1999 年第 59 号、インドネシア共和国官報通算第 3838 号)は廃止され無効となる。
第 75 条
本政令は公布の日から有効とする。
すべての人が知るように、本政令をインドネシア共和国官報に掲載し発令する。

制定:ジャカルタ2012 年 2 月 23 日
インドネシア共和国
大統領
公布:ジャカルタ2012 年 2 月 23 日
インドネシア共和国
法務・人権大臣
インドネシア共和国官報 2012 年第 48 号

A-131

(6) 2012 年環境大臣令第 5 号「環境影響に関する分析の義務を負う事業の計画の種類」(6) 2012 年環境大臣令第 5 号「環境影響に関する分析の義務を負う事業及び/又は活動の計画の種類」
唯一神の恩恵と共に、インドネシア共和国環境大臣は、2009 年法律第３２号「環境保護及び管理」の第２３条(2)の規定を実施するために、環境影響に関する分析の義務を負う事業及び/又は活動の計画の種類に関する環境大臣令を制定する必要があること、に鑑み、2009 年法律第 32 号「環境の保護及び管理」(インドネシア共和国官報 2009 年第 140号、インドネシア共和国官報通算第 5059 号)に留意し、ここに、環境大臣令「環境影響に関する分析の義務を負う事業
及び/又は活動の計画の種類」を制定する。

第1条
本大臣令では、以下の用語を用いる。
1.

環境影響に関する分析(AMDAL)とは、事業及び/又は活動の実施についての決定を行うプロセスに必要な環境における計画された事業及び/又は活動の重大な影響に関する研究をいう。

2.

事業及び/又は活動とは、環境の様態を変化させ、環境への影響をもたらす可能性のあるすべての活動をいう。

3.

重大な影響とは、ある事業及び/又は活動がもたらす極めて基本的な環境の変化をいう。

4.

環境管理のプログラム及び環境モニタリングのプログラム(UKL-UPL)とは、事業及び/又は活動の実施決定プロセスに必要である環境に対する重大な影響がないことを確認するための管理及びモニタリングをいう。

5.

大臣とは、環境の保護及び管理の行政を担当する大臣をいう。
第2条

A-132

(6) 2012 年環境大臣令第 5 号「環境影響に関する分析の義務を負う事業の計画の種類」(1) 環境に対して重大な影響をもたらす全ての事業及び/又は活動は、AMDAL を保有
しなくてはならない。
(2) 上記(1)の AMDAL を保有する義務を負う事業及び/又は活動の計画の種類は、本大
臣令の付属資料 I に記載の通りである。
(3) 上記(1)の事業及び/又は活動の計画を決定するために、担当者は本大臣令付属資料
II の選別プロセスに応じた選別を行う。
(4) 上記(3)の選別結果に対し、中央、州又は県/市の環境部署は、AMDAL を有する事
業及び/又は活動の計画の義務を決定する。
第3条(1) 以下の事業及び/又は活動の計画は AMDAL を保有する義務を負う。
a.

保護地域で実施する事業及び/又は活動b.

保護地域に隣接する地域で実施する事業及び/又は活動(2) 上記(1)の保護地域は、本大臣令の付属資料 III に記載の通りである。
(3) 上記(1)b の保護地域に隣接する地域で実施する事業及び/又は活動の計画は、以下の通り。
a.

事業及び/又は活動のプロジェクト境界が保護林に接するもの。

b.

事業及び/又は活動の計画からの影響が近辺の保護地域に及ぶと考えられるもの。

(4) 上記(1)の AMDAL を有する義務は、以下の事業及び/又は活動の計画の場合免除される。
a.

石油、天然ガス及び地熱エネルギーの鉱業探査b.

学術のための研究・開発

c.

保護地域の保全を支援する事業及び/又は活動d.

国防・治安の目的で、かつ環境に重大な影響を与えない事業及び/又は活動e.

環境に対して重大な影響を与えないことが明瞭である農業

f.

保護林を減少させず、きちんとした監視下にある一定面積の地元住民のために許可された農業
第4条(1) 以下の事業及び/又は活動の計画は、付属資料 I 以外の AMDAL を保有する義務を負う事業及び/又は活動の計画に分類される。
a.

付属資料 I に記載されているものより、規模が小さいもの。

b.

付属資料 II には記載されていないが、環境に対して重大な影響を持つもの。

(2) 上記(1)の事業及び/又は活動の活動の種類は、以下に基づき大臣が決定する。
a.

環境支持及び環境容量に関しての科学的考察

A-133

(6) 2012 年環境大臣令第 5 号「環境影響に関する分析の義務を負う事業の計画の種類」

b.

環境に対して重大な影響を持つ現地の生態系類型学(3) 上記(1)の事業及び/又は活動の計画の種類は、以下の者が書面により大臣に提案する。
a.

各省及び/又は省以外の政府機関

b.

州知事

c.

県知事/市長d.

住民(4) 上記(1)の事業及び/又は活動の計画の種類は、付属資料 IV の基準に従って調査された後、提案される。
第5条(1) 以下の場合、AMDAL を保有する義務を負う事業及び/又は活動の計画の種類を、AMDAL を保有する義務のない事業及び/又は活動の計画とすることができる。
a.

事業及び/又は活動の計画の影響が、学術・技術の発展に基づき取り組むことができる場合。

b.

学術的考察に基づき、環境に対する重大な影響が生じない場合。

(2) 上記(1)の事業及び/又は活動の計画の種類は、大臣が決定する。
(3) 上記(1)の事業及び/又は活動の計画の種類は、以下の者が書面により大臣に提案する。
a.

各省及び/又は各省以外の政府機関

b.

州知事

c.

県知事/市長d.

住民(4) 上記(1)の事業及び/又は活動の計画の種類は、UKL-UPL 若しくは環境管理・モニ
タリングの順守声明を保有する事業及び/又は活動の計画の種類に関する法令に従い、UKL-UPL 又は環境管理・モニタリングの順守声明を保有する義務を負う。
第6条
本大臣令が有効になる時点で、2006 年環境大臣令第 11 号「環境影響分析に伴う義務を有する事業及び/又は活動の計画の種類」は廃止され無効となる。
第7条
本大臣令は、公布の日から有効とする。
全ての人が知るように、本大臣令をインドネシア共和国官報に掲載し公布する。

A-134

(6) 2012 年環境大臣令第 5 号「環境影響に関する分析の義務を負う事業の計画の種類」

制定:ジャカルタ2012 年 4 月 10 日
インドネシア共和国
環境大臣
公布:ジャカルタ2012 年 4 月 12 日
インドネシア共和国
法務・人権大臣

インドネシア共和国官報 2012 年第 408 号

A-135

(6) 2012 年環境大臣令第 5 号「環境影響に関する分析の義務を負う事業の計画の種類」

付属資料 I
AMDAL を保有する義務を負う事業及び/又は活動の計画の種類
I.

はじめに

AMDAL を保有する義務を負う事業及び/又は活動の計画の種類は、以下に基づき決定
される。
a.

b.

重大な影響の潜在性
1)

事業及び/又は活動の計画の影響を受ける人口総数2)

影響を受ける地域の面積3)

影響の強度と継続期間

4)

影響を受ける他の環境要素の数

5)

累積した影響の特徴

6)

影響の変化又は継続

7)

学術・技術発展に応じた他の基準

8)

AMDAL に関する政策的根拠としての海外で決定された国際的実例

将来の負の影響に対処するために準備された技術の不確定性

II. AMDAL を保有する義務を負う事業及び/又は活動の計画の種類
K. エネルギー・鉱物資源分野
No.

活動の種類

K.1

鉱物・石炭

1.

鉱物・石炭の採掘

規模

科学的根拠

生産活動の区域面積は影響範a. 許可面積≧200hab. 鉱業のために開発する≧50ha(各年の累計)

囲の面積に関連がある。

地区の面積
2.

鉱物・石炭の採掘

掘り出された土砂・岩石の総a. 採掘量≧100 万トン/年

量、将来発生する影響の強度に

b. 掘り出された土砂・岩≧400 万bank m3/年

関連する。

石の総量
3.

金属鉱物の採掘

掘り出された土砂・岩石の総量

a. 採掘量≧30 万トン/年

は、将来発生する影響の強度に

b. 掘り出された土砂・岩≧100 万bank m3/年

関連する。

石の総量

A-136

(6) 2012 年環境大臣令第 5 号「環境影響に関する分析の義務を負う事業の計画の種類」

No.

活動の種類

K.1

鉱物・石炭

4.

非金属鉱物の採掘

規模

科学的根拠

掘り出された土砂・岩石の総量、a. 採掘量≧50 万m3/年

将来発生する影響の強度に関連す

b. 掘り出された土砂・岩≧100 万m3/年

る。

石の総量
5.

6.

a. 加工・精錬は重大な影響をもた

加工・精錬
a. 金属鉱物

全て

b. 非金属鉱物≧50 万m3/年

c. 岩石≧50 万m3/年

d. 石炭≧100 万m3/年

e. 放射性鉱物

全て

放射性鉱物・石炭の採掘

研究・開発用を除き全らす可能性がある。

て(トン/年)

b. 発生する影響は、加工量に関連する。

a. 土壌の構造・安定性の変化をもたらす。
b. 地質の構造・安定性の変化をもたらす。
c. 放射範囲の拡大を引き起こす。
d. 放射性廃棄物を産出する。
e. 超長期間にわたる土壌・土壌水の汚染を招く危険性あり。
f. 戦略的。国防・治安に関連する。

7.

海洋における採掘全て

水深、生態系、海浜及び海洋への影響。航路へのかく乱、漁民や周辺住民の社会・経済・健康へ影響する地域の生産性低下など海岸地域の天然プロセスのかく乱。

8.

海底における尾鉱の貯蔵

全て

貯蔵場所の確保。水深、生態系、海浜及び海洋への影響。航路へのかく乱、漁民や周辺住民の社会・経済・健康へ影響する地域の生産性低下など海岸地域の天然プロセ
スのかく乱。

A-137

(6) 2012 年環境大臣令第 5 号「環境影響に関する分析の義務を負う事業の計画の種類」

付属資料 II
AMDAL を保有する事業及び/又は活動の計画の義務決定のための選別プロセス・フローチャート

担当者による事業/
活動計画の初期情報の概要記入
(付属資料 V)

AMDAL が義務付けられた事業/活動計画の種類リストを伴う初期情報の概要(付属資料 I)リスa. 事業/活動の計
画、又は、
b. 提案された事
業/活動への支
援事業/活動が、付属資料 Iにリストアッ
プされている場合。

a. 事業/活動の計
画、又は、
b. 提案された事
業/活動への支
援事業/活動が、付属資料 I にリ
ストアップされていない場合。

事業/活動箇所が保護地
域/隣接地にあるか。
注 :1. 付属資料 III の保護地
域リスト使用(保護地
域は法令の規定に従い決定されている)。

a. 事 業 / 計 画 の 計
画、又は、
b. 提案された事業/
活動への支援事
業/活動が、保護
地域内/隣接地にない場合。

2. 保護林に隣接する基準を使用(第 3 条(3))

a. 事業/計画の計
画、又は、
b. 提案された事
業/活動への支
援事業/活動が、保護地域
内/隣接地にある場合。

UKL-UPL
又は SPPL が義務付けられる。

トアップ

AMDAL が義務付けられる

a. 事業/活動の計
画、又は、
b. 提案された事
業/活動への支
援事業/活動が、第 3 条(4)の例外基準に含まれていない場合。

保護地域内/隣接地にある AMDAL が義務付けられる事業/活動計画の種類のリストの例外基準に関する
初期情報の概要(第 3 条(4))

A-138

a. 事業/活動の計
画、又は、
b. 提案された事
業/活動への支
援事業/活動が、第 3 条(4)の例外基準に含まれている場合。

(6) 2012 年環境大臣令第 5 号「環境影響に関する分析の義務を負う事業の計画の種類」

付属資料 III
保護地域のリスト
本大臣令の意味する保護地域は、以下の通り。
1.

保護林地域

2.

泥炭地域

3.

湧水地域

4.

海岸地域

5.

河岸地域

6.

湖沼地域

7.

動植物保護区及び海洋動物保護区

8.

自然保護区及び海洋自然保護区

9.

マングローブ林

10. 国立公園及び海洋国立公園
11. 大規模森林公園
12. 自然観光公園及び海洋自然観光公園
13. 文化・伝統知識保護地域
14. 地質自然保護区
15. 土壌水保全地域
16. 水源地域
17. 遺伝資源保存地域
18. 動物避難地域
19. サンゴ礁
20. 保護動物及び保護海洋生物のためのコリドール
上記 1～20 の保護地域は、自然資源及び人造資源を含む環境保全を主たる機能として指定された地域である。これら保護地域の指定は、法令の規程に従い行われる。

A-139

(6) 2012 年環境大臣令第 5 号「環境影響に関する分析の義務を負う事業の計画の種類」

付属資料 IV
AMDAL を義務付けられた事業/活動リストに含まれない事業/活動で、AMDAL を義務付けられた事業/活動として大臣の認定を受けるための基準
AMDAL のリストに入っていない事業/活動の選別は、以下のステップにより実施される。
ステップ 1
事業/活動の場所に関して、以下の質問表へ記入する。
事業/活動の場所について

はい/いいえ/どちらともい

左記が重大な影響をもたら

えない

すか?

(簡潔に説明する)

はい/いいえ/どちらともい
えない
(理由)

1. 現状の土地利用を変化させるか?
2. 現地の資天然源の質、量及び更新を変化させるか?
3. 以下の地域において環境の容量を変化させるか?
a. 湿地
b. 海浜
c. 山岳地及び森林
d. 自然保護地域及び国立公園
e. 法令により保護されている地
域
f. 高い環境の質を有する地域
g. 人口稠密地域
h. 歴史、文化及び考古学的に重
要な地域

A-140

(6) 2012 年環境大臣令第 5 号「環境影響に関する分析の義務を負う事業の計画の種類」

ステップ 2
事業/活動の特徴を評価するため、以下の質問表へ記入する。
事業/活動について

はい/いいえ/どちらともい

左記が重大な影響をもたらえない(簡潔に説明する)。

すか?
はい/いいえ/どちらともい
えない。
(理由)

1. 土地及び自然を変化させるか?
2. 更新可能又は不可能な天然資源の採取を行うか?
3. 環境の汚染・破壊、天然資源の減少を引き起こすか?
4. 自然・人造・文化・社会環境に影響するか?
5. 天然資源保全地域の保全及び文化保護地区の保護に影響するか?
6. 動植物及び微生物を導入するか?
7. 生物・非生物の産物の製造・利用を行うか?
8. 環境への影響が大きいと考えられる技術を使うか?
9. 危険及び/又は国防への影響があるか?

「はい」の答えは、事業/活動が AMDAL を義務付けられることを示す。

ステップ 3.
ステップ 1 及び 2 の質問表の各々の「はい」の答えに対して、重大な影響を特定するために、以下の重大な影響の決定基準を用いる。
1.

影響を受ける人間の総数

A-141

(6) 2012 年環境大臣令第 5 号「環境影響に関する分析の義務を負う事業の計画の種類」

2.

影響が広がる地域の面積3.

影響の大きさと期間

4.

影響が及ぶ他の環境因子の総数5.

影響の蓄積に関する特性

6.

影響に対する可塑性又は不可塑性

ステップ 4
この 10 年間における事業/活動の環境管理・モニタリングの実施結果が、以下のことがらを示しているか。
a.

当該事業/活動は、インドネシア全土において負の重大影響を常時引き起こしている。

b.

生産プロセスを含む、又は生産プロセスから切り離された事業/活動の負の重大影
響を管理するための知識・技術・プロセス又は業務規則がまだ整備されていない。

ステップ 5ステップ 4 の分析結果が、この 10 年間、事業/活動の環境への影響の特徴が分からず、負の重大影響に関する知識・技術・プロセスが整備されていないことを示しているなら
ば、当初は AMDAL を義務付けられていないグループの事業/活動も、AMDAL を義務付けられる事業/活動に区分される。

A-142

(6) 2012 年環境大臣令第 5 号「環境影響に関する分析の義務を負う事業の計画の種類」

附属資料 V選定される事業/活動の計画に関する初期情報の概要
事業/活動計画が AMDAL を義務付けられるか否かの選定を行う前に、担当者は以下の初期情報の概要を記入しなければならない。
担当者の記載担当者について以下の内容を記載する。
a. 事業体の名称
b. 事業/活動の責任者名
c. 事務所/工場/現場の住所
d. 電話/ファクシミリ番号e. 選定のために提出した事業活動の名称
f. 事業活動の場所(法令に応じた土地規則図に記入/オーバーラップさせた図面、
2011 年大統領指令第 10 号の新規許可延期指示図面を添付)

No.

事項

情報

規模

備考

1

選別される主たる事業(選別される事業活動の計画の詳細情(事業/活動の規模を(必要と思われる

活動の計画

報を記載)

記入)

ことがらを記載)

例: PT. ABCDE はクリンカー法により

例: セメント生産 30

セメント産業の開発・操業を行う。

万トン/年

選別される補助的事業(選別される補助事業活動の計画の詳

例:/活動の計画細情報を記載)-採石場 100ha

例: ・桟橋建設も計画-地下水の汲み上

2

3

事業/活動の計画場所- 石灰岩採掘も計画

げ能力 50L/秒- 地下水汲み上げも計画(5 井戸/1ha)(土地規則計画と事業/活動の計画場所に関する初期分析結果を記載し地域の土地規則図に記入/オーバーラップさせた図面を添付)例: 事業/活動場所の緯度経度

45

実施段階から見た事業(実施段階に関係する事業/活動計画の/活動計画のタイプ

ステータスを記載)

栽培・非栽培の見地か(稼働が栽培タイプか否かを記載)

らの事業/活動計画の例: -保護地域におけるラタン採取は栽

タイプ-桟橋 100m

培活動タイプ- 保護地域における監視小屋の建設
は非栽培活動タイプ

A-143

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」
唯一神の恩恵と共に、インドネシア共和国
環境大臣は、2012 年政令第 27 号「環境許可」の第 6 条及び第 16 条の規定を実施するため、環境文書の作成ガイドラインに関するインドネシア共和国環境大臣令を制定する必要がある
こと、
に鑑み、
1.

2009 年法律第 32 号「環境保護及び管理」(インドネシア共和国官報 2009 年第 140号、インドネシア共和国官報通算第 5059 号)、

2.

2012 年政令第 27 号「環境許可」(インドネシア共和国官報 2012 年第 48 号、インドネシア共和国官報通算第 52885 号)に留意し、ここに、環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」を制定する。

第1条
本大臣令では以下の用語を用いる。
1.

環境影響に関する分析(AMDAL)とは、事業及び/又は活動の実施についての決定を行うプロセスに必要な環境における計画された事業及び/又は活動の重大な影響に関する研究をいう。

2.

環境管理のプログラム及び環境モニタリングのプログラム(UKL-UPL)とは、事業及び /又は活動の実施決定プロセスに必要である環境に対する重大な影響がない
ことを確認するための管理及びモニタリングをいう。

3.

環 境 管 理 及 び モ ニ タ リ ン グ へ の 順 守 証 明 書 (SPPL) と は 、 AMDAL 若 し く は
UKL-UPL が義務付けられた事業及び/又は活動以外の事業及び/又は活動の環境影
響について環境管理・モニタリングを行うことの事業及び/又は活動起案者による順守証明書をいう。

4.

環境影響分析(ANDAL)とは、ある事業及び/又は活動計画の重大な影響に関する細心かつ徹底した調査をいう。

5.

環境管理計画(RKL)とは、事業及び/又は活動計画から生じる環境への影響への対処の取り組みをいう。

A-144

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

6.

環境モニタリング計画(RPL)とは、事業及び/又は活動計画が影響を与える環境要素のモニタリングの取り組みをいう。

7.

起案者とは、実施される事業及び/若しくは活動に責任を負うすべての者又は政府機関をいう。

8.

AMDAL 文書の作成とは、起案者が環境影響の調査を AMDAL 文書に盛り込む活
動をいう。

9.

UKL-UPL の作成とは、起案者が UKL-UPL 様式を記入する活動をいう。

10. SPPL の作成とは、起案者が SPPL を記入する活動をいう。
第2条(1) 本大臣令は、環境文書の作成ガイドラインを示すことを目的とする。
(2) 上記(1)の環境文書は、以下からなる。
a.

AMDAL 文書b.

UKL-UPL 様式

c.

SPPL
第3条

(1) 第 2 条(2)a 及び b の AMDAL 文書及び UKL-UPL 様式は、環境許可の申請書提出の要件である。
(2) 第 2 条(2)c の SPPL は、AMDAL 文書及び/又は UKL-UPL 様式が義務付けられていない事業及び/又は活動のために作成される。
第4条
第 2 条(2)の AMDAL 文書は以下からなる。
a.

フレームワーク

b.

ANDAL

c.

RKL-RPL
第5条(1) 第 4 条 a のフレームワークは、以下を含む。
a.

序文

b.

スコーピング

c.

調査方法

d.

参考文献

e.

付属資料

(2) 上記(1)のフレームワークの作成は、本大臣令の付属資料 I に記載されるフレームワ

A-145

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

ークの作成ガイドラインに従ってなされる。
第6条(1) 第 4 条 b の ANDAL は、以下を含む。
a.

序文

b.

初期環境特性の詳細記述

c.

重大影響の予測d.

環境影響の全体的評価

e.

参考文献

f.

付属資料

(2) 上記(1)の ANDAL の作成は、本大臣令の付属資料 II に記載されている ANDAL 作
成ガイドラインに従ってなされる。
第7条(1) 第 4 条 c の RKL-RPL は、以下を含む。
a.

序文

b.

環境管理計画c.

環境モニタリング計画d.

必要とされる環境保護・管理許可の総数と種類

e.

RKL-RPL に記載された規定を実施するための起案者のコミットメントに関す
る要件

f.

参考文献

g.

付属資料

(2) 上記(1)の RKL-RPL の作成は、
本大臣令の付属資料 III に記載されている RKL-RPLの作成ガイドラインに従ってなされる。
第8条(1) 第 2 条(2)b の UKL-UPL 様式は、以下を含む。
a.

起案者名

b.

事業及び/又は活動の計画

c.

生起する環境への影響及び環境管理・モニタリングプログラムd.

必要とされる環境保護・管理許可の総数と種類

e.

UKL-UPL 様式に記載されている規定を実施するための起案者のコミットメ
ントに関する要件

f.

参考文献

g.

付属資料

A-146

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」(2) 上記(1)の UKL-UPL 様式の記入は、本大臣令の付属資料 IV に記載されている
UKL-UPL 様式の記入ガイドラインに従ってなされる。
第9条(1) 第 2 条(2)c の SPPL は、以下を内容とする。
a.

起案者名

b.

事業及び/又は活動に関係する簡潔な情報c.

生起する環境への影響及び実施される環境管理の簡潔な説明

d.

環境管理・モニタリング実施の声明

e.

収入印紙を用いた起案者の署名(2) 上記(1)の SPPL の記入は、本大臣令の付属資料 V に記載される SPPL 様式に従ってなされる。
第 10 条
本大臣令が有効となった時点で、以下の大臣令は廃止され無効とみなされる。
a.

2006 年環境大臣令第 8 号「環境影響分析文書の作成ガイドライン」b.

2010 年環境大臣令第 13 号「環境管理及びモニタリングのプログラム、並びに環境管理・モニタリングの声明書」
第 11 条

本大臣令は、公布の日から 6 か月後に有効となる。
すべての人が知るように、本大臣令をインドネシア共和国官報に掲載し公布する。
制定:ジャカルタ2012 年 10 月 5 日
インドネシア共和国
環境大臣
公布:ジャカルタ2012 年 10 月 10 日
インドネシア共和国
法務・人権大臣
インドネシア共和国官報 2012 年第 990 号

A-147

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

付属資料 I
フレームワーク文書の作成ガイドライン
A. フレームワーク文書の目的と機能
1.

フレームワーク文書作成の目的は、以下の通り。
a.

ANDAL の範囲と深さを示す。

b.

ANDAL の作成が与えられた経費、労力及び時間に応じて効果的かつ効率的に進行するための指針を示す。

2.

フレームワーク文書の機能は以下の通り。
a.

起案者、AMDAL 文書の作成者、事業及び/又は活動計画の組織、環境機関及び AMDAL 審査委員会の技術チームに対し、予定される ANDAL 作成のスコーピングについての重要な参照文献となる。

b.

ANDAL 文書の審査者に対し、ANDAL 審査のための参照材料となる。

B. フレームワーク文書の内容
1.

序文
事業及び/又は活動計画の背景及び目的並びに AMDAL 作成についての基本的な事
柄を記述する。
背景では、以下について記述する
a.

事業及び/又は活動が権限を有する者により実施されることを示す原則承認についての説明を含む事業及び/又は活動計画の正当化。原則承認の公的証拠を添
付する。

b.

本事業及び/又は活動計画が AMDAL を義務付けられている理由及び採用されるアプローチ(単独、統合又は地域)。

c.

本事業及び/又は活動計画が中央、州又は県/市の AMDAL 審査委員会により審査される理由。

事業及び/又は活動計画の目的では、以下について記述する。
a.

事業及び/又は活動計画の目的について、概要又は詳細を説明する。

b.

周辺住民に対する活動計画の利点及び国・地方の発展に対する役割を述べる。

調査実施者については、以下の情報を述べる。
a.

起案者及び事業及び/又は活動の責任者

b.

AMDAL 文書の作成チーム、専門家及びアシスタントからなる AMDAL 作成

A-148

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

者
起案者及び事業及び/又は活動の責任者
ここでは、起案者及び事業及び/又は活動の責任者の氏名及び住所を記載する。
AMDAL作成者
ここでは、まず AMDAL 文書の作成に当たり起案者が単独で行うのか、又は 2012
年政令第 27 号第 10 条(1)の規定に従い他者の支援を受けて行うのか明らかにする。
もし起案者が他者の支援を受ける場合は、2012 年政令第 27 号第 10 条(2)の規定に従い個人の AMDAL 作成者か、又は AMDAL 文書作成サービスを行う団体であるのか記述しなくてはならない。
AMDAL 作成者が個人である場合は、AMDAL 作成能力証明書(チームリーダー及び/又はメンバーの最低 2 名は AMDAL 作成能力証明書を持っていること)を持つ作成チームのチームリーダーとメンバー、さらに AMDAL 作成の専門分野を担当する専門家の氏名と住所を記載する(2012 年政令第 27 号第 11 条(1))。個人による作成の場合は、AMDAL 作成者の能力証明書のほかに、法令の規程に従い作成者が環境省に登録されていなくてはならない。能力証明書と登録証を添付すること。
起案者が証明書を有し環境省に登録された個人の作成者を活用する場合、起草者から AMDAL 作成チームへの編成決定書がなくてはならない(個人作成者の登録証及び AMDAL 作成チームの編成決定書を添付すること)。
AMDAL の作成者が AMDAL 文書作成サービスを行う団体の一員である場合は、
当該団体/企業の名称、住所、登録証番号(登録書を添付すること)、AMDAL 作成責
任者、AMDAL 作成能力証明書を持つ作成チームのリーダー及びメンバー(チームリーダー及び/又はメンバーの最低 2 名は AMDAL 作成能力証明書を持っていること)、及び AMDAL 作成の専門分野を担当する専門家の氏名と住所を記載する。
これらの記載は以下の体制で行う。
a.

AMDAL 作成チーム
1)

チームリーダーAMDAL 作成能力証明書を持つ AMDAL 作成チームリーダー(KTPA)

2)

チームメンバー
少なくとも 2 名が AMDAL 作成能力証明書を持つ AMDAL 作成チームメ
ンバー(ATPA)

A-149

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

b.

専門家
重大影響又は事業及び/若しくは活動計画に関する専門知識を持ち AMDAL 作
成に必要となる専門家

c.

AMDAL 作成アシスタント
環境省の AMDAL 作成研修を受講した者

AMDAL 作成チームと専門家は必須であるがアシスタントはオプションである。
上記の人員の個人データと証明書及び署名をした収入印紙を添付すること。
2.

スコーピングスコーピングでは基本的に以下の内容を記述する。
a.

事業及び/又は活動計画
1)

AMDAL 作成のステータス: AMDAL 作成が統合的に行われるか、共同で行われるか、又は技術・経済適合性の調査後に行われるかの記述。この記
述は、AMDAL 作成において必要となる情報の深さを決定するために必要
となる。

2)

事業及び/又は活動の場所が、法令の規程に沿った土地計画と整合性を持つか。

3)

活動段階で環境影響をもたらす可能性のある活動を中心とした事業及び/又は活動計画の記述。これには(もし事業及び/又は活動計画の代替案があるのならば)代替案及び活動計画の一部として当初から準備/計画されていた環境管理を含む。より詳細な情報が必要となる場合は、必要と思われる
他の情報を追加することができる。

上記の記述には適切な縮尺の地図学の規則に従った図面/レイアウトを添付する。
事業及び/又は活動計画の場所が土地計画に適合しているとの情報は、プロジェ
クトの区域図と地域の行政区界図を重ね合わせて得られる。この図面による分析によりプロジェクト全域が土地計画と整合性を持つか、又はプロジェクトの一部、又は全部が整合性を持たないか分かる。行政区界との整合性について疑問がある場合、起案者は BKPTRN 又は BKPRD など土地計画の担当機関からの公的証拠を求めることができる。土地計画との整合性に関する証拠は添付す
ること。

A-150

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」(訳注) BKPTRN: 国家土地計画調整庁(Badan Koordinasi Perencanaan Tata Ruang
Nasional)、BKPRD: 地方土地計画調整庁(Badan Koordinasi Penataan Ruang
Daerah)

もし事業及び/又は活動計画の場所が、土地計画に適合していない場合、フレー
ムワークは 2012 年政令第 27 号の第 4 条(3)の規定に従いそれ以降進めることはできない。
そのほか、AMDAL 作成者は事業及び/又は活動計画の場所の適合性の分析を2011 年大統領指令第 10 号又は関係法令に記述されている新規許可延長指示を用い行う。
当土地分析結果に基づき、AMDAL 文書の作成者は事業及び/又は活動計画の場所が新規許可延期指示(PIPIB)に記されている第一次林又は泥炭地の内か外にあるか見極めることができる。もし当該場所が 2011 年大統領指令第 10 号に記されている特定の活動を除き PIPIB 内にある場合は、フレームワークをそれ以上進めることはできない。2011 年大統領指令第 10 号に記されている
PIPIB の地図に基づく事業及び活動計画の場所に関する適合性は、同大統領指令が発令されて以降 2 年間は有効である。
AMDAL の作成は環境面からの適合性の調査であり、従って事業及び/又は活動計画の要素が、場所、生産機材の利用、容量、技術スペック、施設、建物の設置方法、時期、操業期間など幾つかの代替案を持つ可能性がある。AMDAL
で検討される代替案は、最初から計画されたものや AMDAL の検討中に出てきたものがある。AMDAL 内の代替案の機能と利用は以下の通り。
1)

環境配慮がすでに経済・技術ファクターのほかに代替案の選択過程に入っていることを確認する。

2)

起案者及び決定者は、環境管理の中ですでに環境汚染・破壊の防止原理を考察し摘葉していることを確認する。

3)

決定プロセスに十分に参加していない関係者に対し、事業及び/又は活動計
画の幾つかの側面、及び最終的に承認された決定のプロセスがどうであったか評価する機会を与える。

4)

透明で学術的考察に基づく決定を引き出すためのフレームワークを提供
する。

A-151

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

代替案が見つかった場合、フレームワークは代替案の選定プロセスについての説明をも含む。この説明は、結果が以下について検討される代替案であるプロ
セスに対してシステマティックで論理的なイメージを与えるものでなければ
ならない。
1)

代替案の検討における考察ファクターの決定における考察の基本的説明。

2)

代替案の選択を行うために活用される手続きの説明。これには重みづけや縮尺又は注釈、結果の解釈方法のために用いられる確認、予測、考察方法が含まれる。

3)

継続して検討される選択された代替案を ANDAL で説明する。

4)

代替案の選択における情報源として利用される、又は利用された文献を掲
載する。

b.

当初の環境特性についての記述
当初の環境特性の一般的記述は、以下を含む事業及び/又は活動計画の場所における一般的な環境特性を内容とする。
1)

影響を受ける環境要素(事業及び/又は活動計画箇所周辺の環境要素及び環
境の状態)。これは少なくとも以下を含む。
a) 地下資源、土壌、表面水、地下水、大気、騒音等の地質・物理・化学的要素b) 植生/植物相、動物相、生態系、希少種、固有種、生息域などの生物的要素c) 所得レベル、生計手段、郷土文化、考古学サイト、文化サイトなどの社
会・経済・文化要素d) 公衆衛生の変化など公衆衛生の要素

2)

当該事業及び/又は活動計画箇所の周辺にある事業及び/又は活動は、環境に対して発生する影響を同時に被る。ここでは、天然資源を利用し環境に影響を与える (すでに事業及び/又は活動計画箇所の周辺にあった)他の活動についてのイメージを与えることである。

環境特性の記述は、発生するかもしれない影響に関係するデータ・情報を説明するものである。この記述は、有効なデータ・情報源を活用する一時及び/又は二次データ・情報に基づくものである。二次テータは公的で現地観察結果に支えられた信頼のおけるものである。環境特性に関係する詳細なデータ・情報は附属資料に掲げることができる。

A-152

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

幾つかの場所についての代替案がある場合、環境特性の説明は個々の代替案について行わなければならない。当初の環境特性に関する記述は、土地データ・情報の形で提供される。
c.

住民参加
住民参加はスコープのプロセスの一部をなす。住民参加は、公報とパブリッ
ク・コンサルテーションを通じて行われる。AMDAL における住民参加の手続
きは、法令にしたがわなければならない。
ここでは、AMDAL 文書の作成は、スコープに必要な住民参加プロセスについての情報を提供する。住民からの助言、意見及び反応は、スコープに取り込む
前に加工しなければならない。なぜならこれら助言、意見及び反応はおそらく数が多く、内容も似ており、ANDAL の作成に妥当かどうか定かではない。公
報資料とパブリック・コンサルテーションの結果は、附属資料に入れる。
詳細に説明される情報は、決定を導くための注意すべきキーポイントである。
つまり、住民参加の結果に関係する決定を導くためには、どの情報が必要かで
ある。
例:
1)

周辺の環境に関する記述(「マングローブ林」又は「多くの工場が X 川へ
廃棄物を捨てている」)

2)

当該事業及び/又は活動計画に関する地元の評価

3)

当該事業及び/又は活動計画に関する地元の慣習

4)

当該事業及び/又は活動計画に関する住民の思惑。例えば発生する可能性のある環境変化への恐れ(「水が不足するのではないか」又は「外部からの労働者は喜ばしくない」)。環境改善又は活動計画がもたらす福祉への期待(「きれいな水が欲しい」又は「地元政府に雇用を求める」。

d.

仮想重大影響ここでは事業及び/又は活動計画に関係する仮想な重大影響を記述する。仮想重大影響を生み出すプロセスは、AMDAL の仮想重大影響を決定する科学的ルールに従い、国内で有効な、及び/又は種々の文献による国際的な科学的手法を用いる。
仮想重大影響を生むプロセスは、基本的には潜在的影響を特定するプロセスの

A-153

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

前に発生する。この潜在的影響の特定プロセスからの本質は、事業及び/又は活動計画がその場所で行われた場合、可能性のある全ての影響を推測することである。この活動から「潜在的影響」のリストが作成される。この段階において、これらの活動は、潜在的に事業及び/又は活動計画があることにより生じる環境
影響(第一次、第二次及びそれ以降の)を素早く特定するために行われる。この段階では影響の大小や影響が重大であるか否かを考慮することなく、発生する可能性のある潜在的影響の調査のみを行う。またこの段階では、これら潜在的影響が重大か否かを検討することはない。
潜在的影響を特定するプロセスには、国内外の種々の文献にある学術的手法を用いる。ここで期待される成果は、事業及び/又は活動計画があることから発生する潜在的影響を列挙することである。
次に潜在的影響の評価を行う。潜在的影響の評価は、影響の仮説を証拠づけるために検討の必要な影響を必要ない影響と区別することである。このプロセス
では、なぜ潜在的影響が仮想重大影響(DPH)であると判断したか説明する。
ある潜在的影響が DPH であると決定するための一つの基準は、起案者が一定の操作標準(SOP)、活動計画の一部となる管理、政府や国際標準が示している
技術指示に従う方法でその影響を管理する計画を作成していることである。
最後に DPH の結論リストが作成される。ここでは AMDAL 文書の作成者は、
DPH となる潜在的影響の評価プロセスを示すことが期待される。ついで見いだされた全ての DPH は ANDAL で検討される事業及び/又は活動計画がもたらす DPH としてリストアップされる。今後検討されない潜在的影響については、
なぜ検討されないのかという理由を明確に説明しなければならない。
e.

調査区域及び時期
調査区域は、直面する技術的制約を考察した後に、プロジェクト区域及び生態的、社会的、行政的区域と重ね合わせる(オーバーレイ)ことにより決定される。
通常、調査区域は、時期、資金、労務、技術、調査方法などが制約されている
調査実施者のキャパシティに従い決定される。種々の境界(プロジェクト、生態的、社会的、行政的な)についての決定は、学術的に理由付けする必要がある。
また、ここでは、プロジェクト界及び生態的、社会的、行政的境界を示す調査
区域図を作成する。当該図面は地図学の規則に従ったものである必要がある。

A-154

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

調査地区は、
活動計画の環境影響に関係する以下の 4 つの要素から形成される。
1)

プロジェクト区域:
活動計画の全要素が実施される土地であり、事前建設、建設、操業及び閉
山のフェーズにおける活動を含む。事業及び/又は活動計画土地から、周囲の環境に対する影響が発生する。場所は起案者の図面から直接読み取れる
から、プロジェクト界は図面上に簡潔にプロットすることができる。主たるプロジェクトのステップのほかに、プロジェクト区域は宿舎、船着き場、材料置き場、修理場などの補助施設も含む。

2)

生態的区域:
事業及び/又は活動計画から水や大気など種々の環境媒体について影響の及ぶスコーピングであり、当区域において継続する自然プロセスが基本的な変化を被ると考えられる区域である。生態的区域は、初期環境状態のデータを収集し影響スコーピングを分析する場所を示す。生態的区域の決定には、影響を受ける全ての生物・物理・化学的環境要素(仮想重大影響のリストから)を考慮しなければならない。種々の影響ごとにその広がりを図面上にプロットすることにより、生態的区域は仮想重大影響に従った幾つかの境界線を持つ。

3)

社会的区域:
事業及び/又は活動計画による変化を受けると推定される住民グループの社会的プロセスと動きに応じ、すでに確立した一定の規格と価値(社会シス
テム及び構造を含む)を有する社会的相互作用をなす事業及び/又は活動計
画の周辺土地である。本区域は基本的には、廃棄物、排気ガス、環境破壊などの環境影響を受ける住民が居住し活動を行う土地である。本区域は社会・経済・健康面への影響を受ける住民グループ及び協議(住民参加のフェーズにおいて)を必要とする住民の特定に深く関係する。

4)

行政区域:
関係する最小の行政区域(村落、郡、県、州)であり、上記の 3 つの要素を含む。上記の 3 種類の図面を行政区域と重ね合わせることで、どの村落、郡、県及び/又は州がプロジェクト区域、生態的区域及び社会的区域に含まれるか分かる。行政区域は起案者及び/又は AMDAL 作成者が、行政的調
整(たとえば AMDAL の審査及び住民コンサルテーションの実施)や初期環
境特性、事業及び/又は活動箇所周辺の活動などに関するデータ収集などのための関係地方政府機関との調整に必要となる。

各々の地区が重ね合わせた図面の上にプロットされ、上記 4 つの合同区域が示される。合同区域は「調査区域」と称す。このプロセスで調査区域の決定につA-155

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

いて説明する。
本スコーピング・プロセスにおいては、ANDAL 調査における影響の推定と評価を行う調査期間についても明確にしなければならない。調査される全ての仮
想重大影響は、個々の調査期間を有する。この調査期間の決定は、事業及び/又は活動がある場合とない場合の環境特性の比較を行う上で重要である。
上述のスコーピング・プロセスの詳細は、以下の表の事例を参照。

A-156

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

スコーピング・プロセスの概要表 (例)
No.

環境影響

活動計画

影響を受

をもたら

の一部とし

ける要素

す恐れの

てすでに計

ある活動

画された環

計画

境管理

スコープ

調査区域

調査時期
(正当化さ
れた期間)

潜在的影

潜在的影響

仮想重大

響

の評価

影響
(DPH)

建設準備フェーズ
1.

土地の整a. 2012 年

住民によ

住民の動

土地整備に

備

法律第 2

る土地所

揺

よる住民の

号

有のステ

動揺の増

b. 土地整

ータス

大。整備対

備のメカ

象地の補償

ニズムに

に対する不

関する他

満が影響を

の規則

もたらす。

c.(手続きの

特別な慣習

操業標準)

法の特例が

SOP XYZ

ある場合

社、番号…

は、さらに

土地の整

調査をする

備、

必要あり。

2. 建設フェーズ
機材の流
動化

無し

周囲の大

塵指標に

本活動は、

DPH では

a. 塵によ3 か月間の

気の質、

基づく大

建設フェー

ないもの

る生態

調査で、通

塵の指標

気の質低

ズのみの一

の、本影響

的区域

行量は一

下

時的なも

は、以下に

は住居

定。従って

の。運搬道

より制御

から近

管理・モニ

路から近い

可能。

い輸送

タリングは

住居は

a. 通行者路沿線

毎日行う。

2km。通行はタイ

b. 詳細は

する車から

ヤカバ

図….を

左右 50m

ーを着

参照。

の幅を計

け塵を

測。

減らす。

A-157

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

b. 通行者
の速度
制限を
行う。

3.

調査手法
調査手法は、以下に関する説明と情報を内容とする。
a.

利用されるデータの収集・分析方法
データの収集・分析方法:
ここでは詳細な初期環境特性の作成に利用でき、影響の規模と特質を推定するための信頼できる様々な第 1 次及び第 2 次データの収集方法を述べる。データの収集と分析方法は、詳細な初期環境特性の決定のためのデータの収集と分析方法、及び調査される個々の仮想重大影響に用いる影響推定方法と整合性がなければならない。しだって収集されるデータは、影響の推測において分析される仮想重大影響と関連があり、それらを代表している。
1)

データ収集プロセスにおいて用いられる手法、機材・器具の種類及びデー
タ収集に用いられる機材の正確さについて記述する。データ収集手法は、
インドネシア国家標準、法令又は国内外の種々の文献に用いられる学術的手法に従う。

2)

測定したデータの分析のために元地位手法を説明する。データの分析プロ
セスに用いた機材・器具及び数式を記述する。特に実験室で研究を行う必要のある第 1 次データの分析のためには、承認/登録された実験室で行わな
くてはならない。

b.

対象となる重大影響の推定手法
ANDAL で用いる重大影響の推定手法:
ここでは種々の仮想影響のための ANDAL 作成において影響の規模と特性を推定するために用いる重大影響の推定手法を説明する。これには推定に用いる数式や当該手法を選定した理由を含む。AMDAL 文書の作成は、AMDAL における重大影響の推定手法の学術的ルールに従って推定を行うための国内外の種々の文献に採用されている手法を用いる。

c.

環境影響に対する包括的評価手法
環境影響に対する包括的評価は、環境への適合性又は不適合性を決定するため

A-158

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」に行われる。ここでは、事業及び/又は活動計画の環境に対する全般的影響特性の決定に当たり、発生すると推定される環境影響(すべての仮想重大影響)の関
連性及び相互作用を評価するため ANDAL 調査において用いられる現行の手法について説明する。影響評価手法は、AMDAL における重大影響の推定手法の学術的ルールに従って推定を行うための国内外の種々の文献に採用されている手法を用いる。
上記の調査手法の改良プロセスの説明は、以下の例の調査手法の概要表のとお
りである。

A-159

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

調査手法の概要表 (例)
No.

仮想重大

影響の推定手法

影響関連する必要な推定のためのデー

推定のため

評価手法

データ・情報

タ収集手法

のデータ分

(個々の影響析手法

ではなく全般的に記述)

1.

土地整備

Q=CAI

a. 雨量

a. Thornwaitheb

a. sohyet

フローチャ

による地

Δ

b. 雨天の日数

b. BMG からの第b. 水文学ートの活用。

表流の増Q=(C P- C H )xIxA

c. 土地整備の種

2 次データ

類ごとの地表c. Chay Asdak かJoko

注: 本手法流の係数(建らの第 2 次デー

Tingkirは全影響間

設地及び非建

タ

博士によ

の包括的関

る判定。

係を調査す

加

d.データ収集場所

設地)

専門家の

d. 種々の土地

1) U 村c. ARCGISるために活利用パターン2) V 村

を活用し

用される。

3) W 村た地質土

上記の 3 村は活動

地的形態

場所より標高が低におけるいため地表流がよ移転計算

り大きいと推察。

結果。

e. データ収集場
所は附属資料…
の図面参照。
2.

電磁場の活動による電磁a. SUTT 操業に

a. 自然電磁場のSUTT 操業形成

場の形成の類推

よる磁場

データは

による電磁

手法の活用及びb. SUTT 操業に

Gundala Putra

場データを

電磁場の閾値による電場

Petir 教授の著

WHO 及び

関する WHO 及書「SUTT の電

SNI の電磁び SNI 基準値と磁場」(1965 年)

場の閾値の

の比較。

による。

基準値

(活動のモデル:b. 類推されると比較すX 県から Y 市へ

SUTT 操業の SUTT 175kVの定期モニタリは Y 州知事によング 2 次データ

り 200x 年の通達…号により承認済み。活動のA-160る。

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

特性は活動計画
により、類推値として活用でき
る。)

4.

文献リスト
文献リストでは、フレームワーク文書に用いられる文献を説明する。文献の出典に関する記載は広く知られている学術的方法で行うこと。

5.

付属資料
付属資料には以下の追加情報を掲げる。
a.

活動の種類が原則的に行われていることを示す公的証拠b.

AMDAL 作成者の証明書コピーc.

作成サービス提供団体(LPJP)により作成された AMDAL 文書のための LPJP
登録書のコピー又は個人作成者チームにより作成された個人作成者登録書のコピーd.

個人作成者チームにより作成された AMDAL 文書のための AMDAL 調査チー
ムの形成決定書e.

AMDAL 作成者の個人履歴

f.

収入印紙に署名がなされた作成者の声明書

g.

活動計画に関するその他の詳細情報(必要な場合)

h.

事業及び/又は活動計画が有効な土地計画(国家土地計画調整庁(BKPTRN))又は土地計画分野の責任機関からの通知で支持された土地計画に従っていること)に従っていることの公的証拠

i.

必用に応じ、環境特性の表、データ、グラフ、写真環境特性に関するデータ・
情報j.

AMDAL 調査の公告

k.

以下の住民参加に関する重要項目l.

1)

パブリック・コンサルテーションの結果

2)

関係者との協議3)

パブリック・コンサルテーションのデータの加工

その他必要データ・情報

A-161

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

付属資料 IIANDAL 文書作成ガイドライン
A. 概要説明1.

定義
環境影響に関する分析(以後、AMDAL という)とは、事業及び/又は活動の実施に関する決定を引き出すプロセスのために必要な環境において計画される事業及び/又は活動の重大な影響に関する調査をいう。
重大な影響とは、ある事業及び/又は活動によりもたらされる極めて基本的な環境の変化をいう。
環境影響分析(以後、ANDAL という)とは、ある事業及び/又は活動計画の重大な影響についての慎重かつ徹底した調査をいう。

2.

ANDAL 文書作成ガイドラインの機能
ANDAL 文書作成ガイドラインは、ANDAL 作成の基礎として用いられる。

3.

ANDAL の目的と機能
ANDAL はある事業及び/又は活動計画の重大な影響についての慎重かつ徹底した調査結果を提出することを目的として作成される。ANDAL の調査結果は、提案される事業及び/又は活動の計画が適切であるか否かの決定を引き出す材料を提供する。

B. ANDAL の内容
1.

序文
序文では、事業及び/又は活動の計画の概要、フレームワークのスコーピングに基づき想定される重大な影響、調査のスコーピング及び期間について(代替手段があるならばそれらを含めて)記述する。序文で述べられる個々のポイントは、フレー
ムワーク文書のスコーピングにおいて提案されるものである。フレームワークの合意書又はフレームワーク文書の管理面での完全性証明書(2012 年政令第 27 号「環境許可」の第 23 条にあるフレームワークの審査期間がすでに経過し、AMDAL 審
査委員会がまだフレームワークの承認決定を出していない場合)を添付しなければ
ならない。

A-162

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

上記の記述に基づき、条文では基本的に以下についての情報が提供される。
a.

事業及び/又は活動の計画の概要

b.

調査された仮想重大影響の概要

c.

調査の範囲と期間

事業及び/又は活動の計画の概要: ここでは環境影響をもたらす可能性のある活動に焦点を当てた事業及び/又は活動の計画の記述を簡潔に行う。併せて代替計画がある場合はそれらも記述する。本記述はフレームワークに含まれるプロセスにおいて提案されるものである。
調査された仮想重大影響の概要: ここでは、フレームワークで示される ANDAL 文
書において調査・研究される仮想重大影響(DPH)に関し簡潔に記述する。
調査・研究・研究のスコーピングと期間: ここでは、調査区域について簡潔に記述
し、フレームワークに示されたプロジェクト区域、生態、社会・行政のスコーピン
グを示す図面又は調査区域のデータを説明する。添付される図面は地図学に沿ったものでなければならない。
AMDAL 文書の作成は、また ANDAL において調査される仮想重大影響に対して全体的な評価を行う中で活用される。調査・研究期間の決定は、事業及び活動が行われなかった場合と行われた結果を比較して環境がどのように変化するのかを決定する基礎となる。
2.

環境ベースラインの記述
環境ベースライン(初期環境状況)の記述は、環境の状況に関する詳細な記述と、事業及び/又は活動の計画箇所における以下の記述を含む。
a.

事業及び/又は活動計画の重大に影響を受ける環境要素(事業及び/又は活動計
画箇所の周辺にある環境要素及び環境要件)
1)

地下資源、土壌、表面水、地下水、大気、騒音などの地質・物理・化学的要素

2)

植生/植物相、動物相、生態系、希少種、固有種、生息域などの生物的要素

3)

所得レベル、人口、生計、地元の文化、考古学的遺産、文化遺産などの社
会・経済・文化的要素

4)b.

住民の健康レベルの向上などの衛生面の要素

事業及び/又は活動計画箇所の周辺にある事業及び/又は活動並びに環境への影
響。この記述の目的は、 事業及び/又は活動計画の箇所周辺にすでにあり、天A-163

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

然資源を活用し、環境に影響を及ぼす他の活動に関するイメージを与えることにある。
環境の特性に関係する詳細なデータ・情報は、附属資料に記載される。
場所についていくつかの代替箇所がある場合、個々の代替地についての環境ベース
ラインを作成する。環境ベースラインの記述は、対象となる重大な影響に関連のある調査地及び事業及び/又は活動計画の決定プロセスにおけるデータ・情報を含む。
この場合、環境の特性の記述には時系列データを使うことが望ましい。環境特性の記述においては地図や必要に応じて図表や写真を用いることも望ましい。
AMDAL では対象地における、現存する、又は潜在的な天然資源の質的・量的な記述を行う。天然資源の賦存状況は図面に示し、必要に応じ図表や写真を添える。
3.

重大な影響の予測
重大な影響の予測は、仮想重大影響(DPH)ごとに影響の大きさと特徴に関する情報を示す。AMDAL 文書の作成では、仮想重大影響(DPH)ごとに影響の大きさと特徴に関して、入念に予測を記述する。仮想重大影響の算出と分析は、AMDAL の重大な影響予測手法の学問的規則に従い種々の文献における国内外で有効な科学的手法を用いる。
AMDAL 文書の作成に当たっては、以下のことがらに注意する。
a.

環境の質的変化を時間的に示す時系列データを用いる。

b.

事業及び/又は活動の事前準備、建設、操業及び閉山の各フェーズにおいて、生物・地質・化学、社会、経済、文化、土地計画及び公衆衛生の側面からの重大影響の規模について必要な環境影響予測を行う。

c.

事業及び/又は活動が行われた場合の環境の質的状態と、事業及び/又は活動が行われなかった場合の一定の期間における環境の質的状態の差異について影響予測手法を用いて分析する。

d.

これらの調査においては、直接的な影響と間接的な影響に注意する必要がある。.直接的な影響とは、事業及び/又は活動があることにより直接もたらされる影響である。一方、間接的な影響とは事業及び/又は活動があることにより環境要素の変化が生じることによりもたらされる影響である。これに関しては、
以下の様々な環境要素における影響の流れのメカニズムに注意する必要がある。
1)

社会、経済、文化及び公衆衛生の要素における直接的な重大影響をもたら

A-164

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

す活動
2)

地質・物理・化学・生物的な要素における直接的な重大影響をもたらす活動3)

社会、経済、文化及び公衆衛生の要素における直接的な重大影響をもたらし、続いて地質・物理・化学・生物的な要素において順次、一連の影響をもたらす活動

4)

地質・物理・化学・生物的な要素における直接的な重大影響をもたらし、続いて社会、経済、文化及び公衆衛生の要素において順次、一連の影響をもたらす活動5)

社会、経済、文化、公衆衛生の要素と地質・物理・化学・生物的な要素の間の相互に関係する直接的な重大影響

6)

上記 a から e の重大影響と、それに続いてもたらされる事業及び/又は活動における逆の影響

e.

事業及び/又は活動がまだいくつかの代替案の選択段階である場合(例えば代替の場所、生産機材、容量、技術スペック、設備、建設方法、操業の時期と期間など)、影響の予測は各々の代替案について行う。

f.

重大影響の予測に当たっては、様々な文献において国内外で用いられている科学的手法を用いる。予測の分析には数量化が可能な予測重大影響について数学的な公式手法を用いることが望ましい。非公式手法を用いるのは、分析に数学的な公式がない場合か非公式手法による近似の場合である。

影響予測に用いられた理論の概要、用いられた推定、規則、プロセス及び計算結果
は、証拠として添付する。
4.

環境影響に対する包括的評価
ここでは、事業及び/又は活動計画の環境に対する全体的な影響の特性を決定するに当たり、全ての仮想重大影響(DPH)の関連又は相互作用を評価する。評価に当たっては、フレームワークに記述された影響評価手法を用いる。この評価手法には、
AMDAL における重大影響評価手法の科学的ルールに従い種々の文献で国内外において有効な手法を用いる。事業及び/又は活動計画がまだ代替案選定の段階にある場合、個々の代替案について評価を行う。
ANDAL の作成において、活動が事業及び/又は活動計画に複数の代替案がある場合(例えば、場所、生産機材、容量、技術スペック、設備、建設方法、操業の時期と期間など)、どの代替案を選択するのが良いか推薦し、その根拠を併せて記述する。
代替案の選択に当たっては、種々の文献において国内外で用いられる科学的手法をA-165

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

用いる。
仮想重大影響(DPH)の関連又は相互作用の分析結果に基づき、以下の情報を得ることができる。
a.

影響の生じる頻度、期間と強度など DPH の関連性と相互作用及びそれらの特徴。これらは最終的に同一の場所と時間において相互に関連する影響の重大性と規模を特定するために用いることができる。

b.

最も多く環境影響をもたらす事業及び/又は活動計画のコンポーネントc.

以下に例示する重大な関心を持つ必要のあるエリア及び面積(場所、地域、国又は国境を越えた地域)
1)

いくつかの影響が同時に見られ、かつ種々の住民グループが居住するエリア

2)

種々の環境影響が生じ、最も災害の危険性の高いエリア

3)

上記 a と b の要素が重なったエリア

上記の分析結果に基づき、AMDAL の作成においては、技術面、起案者の能力及び場所的要件などの可能性のある種々の管理オプションについて分析を行う。
AMDAL 文書では、これらの分析結果に基づき環境管理・モニタリングの方針が示され、それがより詳細で実践的な環境管理・モニタリング計画(RKL-RPL)の作成の根拠となる。
管理指針は、戦略的特性の影響が多くもたらされる活動、又は少ない活動を含め、全ての活動コンポーネントに対して実施される。モニタリングの指針は環境管理のコンプライアンス、トレンドライン及びクリティカル・レベルを評価するための指標として用いられる関連環境コンポーネントを対象として実施される。
上記の情報に基づき AMDAL の作成者は、以下のように事業及び/又は活動計画に対する環境適切性の説明を行う。
a.

土地計画は法令の規程に従っている。

b.

環境保護・管理の政策及び法令に定められた天然資源c.

安全・治安の確保

d.

事業及び/又は活動の事前準備、建設、操業及び閉山の各フェーズにおける地質・物理・化学・生物、社会、経済、文化、土地計画及び公衆衛生の側面からの影響の大きさと特性に関する入念な推測

e.

プラスとマイナスの影響のバランスが理解できる相互に関係し影響する一つのユニットとしての重大影響に対する包括的な評価結果

A-166

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

f.

技術的、社会的、制度的に計画された事業及び/又は活動から生ずるマイナスの重大影響に対処するに当たり、責任を負う起案者の能力g.

事業及び/又は活動計画が、社会的価値又は住民の見方をかく乱しないh.

事業及び/又は活動計画が、以下の生態に影響/かく乱を与えない

i.

1)

鍵となる種

2)

生態的に重要な価値を持つ生態

3)

経済的に常用な価値を持つ生態

4)

学術的に重要な価値を持つ生態事業及び/又は活動計画の周辺にすでに存在している別の事業及び/又は活動をかく乱しない。

j.

事業及び/又は活動計画の場所に対して環境支持力及び環境包容力が傷つくことがない。

環境影響に対する包括的な評価において使用される基礎理論、推論、規則、詳細プ
ロセス及び計算は、証拠として添付すること。
AMDAL 文書で記述される環境適切性の結論は、AMDAL 審査委員会により分析・評価される。その結果は事業及び/又は活動計画の環境適切性若しくは不適切性を決定するために権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に対するインプット又は考察材料となる(2012 年政令第 27 号「環境許可」参照)。
上記に明記された影響分析のプロセス順序は、例として、影響分析の概要表を以下に追記する。
5.

文献リスト
重要な参考文献を掲載する。

6.

附属資料
a.

フレームワークについての承認書b.

必要に応じ環表、データ、グラフ、写真などの環境特性に関するデータと情報c.

影響の予測に使用された基礎理論、推論、規則、プロセス及び計算結果d.

環境影響に対する包括的評価に使用された基礎理論、推論、規則、プロセス及
び計算結果

e.

その他必要なデータと情報

A-167

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

例: 環境影響の概要表 (例)No.

環境の重大影響

初期環境特性推測される影響

影響の評価結果(例: 2 つの方法による推

(DPH)

定。
1. 活動を行った場合と行わなかった場合との環境特性の変化を比較する。この方法では、自然による特性の変化は算出されない。
2. 活動を行った場合と行わなかった場合の状態を比較する(特性の自然変化も算出するため、この方法は自然による特性変化の分析/算出を行うこととなる) 。

建設フェーズ1.

土地開発による

C=0.2(熱帯林)

影響の大きさDPH1 と DPH2 をも表面流の増加

I=200mm/年

オイルパーム園となたらす活動は一緒に(DPH 1)A=1 万 haることによる初期変行われるため、2 つの

(熱帯林)

化は、

影響は同一場所、同一

初期の表面流Q=0.45 m3/年と推測

時間に現れる。そのたQ=0.4m3/年

され、従って、Δ

め環境の変化は地下

Q=0.05 m3/年の増加

水位を上げる作用をし、それがデング熱の

2.

影響の特性

発生源となる可能性

重大ではない。なぜなを生む。従って DPH1

ら増加分は 10%程度と PPH2 はともに重に過ぎないから。

大影響となる。

美的かく乱が活動場所は当初、丘陵影響の大きさDPH1 と DPH2 をも自然景観の変化であった。活動の結果2009 年の Headley のたらす活動は一緒に

A-168

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

を生じさせる。

2 つの丘陵が平坦地と視覚傾向インデック行われるため、2 つの(DPH2)

なり、将来は 3 つの掘スによると、視覚の本

影響は同一場所、同一削ピットが発生する質的な低下がない美時間に現れる。そのた可能性がある。

的かく乱による影響

め環境の変化は地下のない N クラスに含水位を上げる作用をまれる。

し、それがデング熱の発生源となる可能性

影響の特性を生む。従って DPH1

重要ではない。このかと PPH2 はともに重く乱は地元住民に対大影響となる。

して影響を及ぼさな
い。

A-169

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

付属資料 III
RKL-RPL 文書の作成ガイドライン
A. 概要
1.

定義
環境影響に関する分析(以後、AMDAL という)とは、ある事業及び/又は活動の実施に関しての決定を引き出すプロセスに必要となる当該事業及び/又は活動の重大な影響についての分析をいう。
重大な影響とは、ある事業及び/又は環境によりもたらされる極めて根源的な環境の変化をいう。
環境管理計画(以後、RKL という)とは、事業及び/又は活動計画からもたらされる
環境影響への対処をいう。
環境モニタリング計画(以後、RPL という)とは、事業及び/又は活動計画から影響を受ける環境要素をモニタリングする試みをいう。
RKL-RPL は、ANDAL における包括的評価結果からの重大な影響として結論付けられる影響のみならず、全ての影響に対する環境要素への対処とモニタリング活動を含まなければならない。従って重要な影響ではないと結論付けられるいくつかの影響に対しても、管理・モニタリングの計画が必要となり、RKL-RPL に管理・モ
ニタリング計画に含む必要がある。

2.

環境管理計画のスコーピング
RKL はある事業及び/又は活動計画に起因する重大な影響及びその他のマイナスの影響を予防、制限及び措置し、プラスの影響を高める取組みを含む。定義の中で環境管理の取組みは、以下の活動グループを含む。
a.

環境へのマイナスの影響の予防と防止を目的とする環境管理b.

事業及び/又は活動に起因するマイナスの影響に対処し、最小化又は制限することを目的とする環境管理c.

プラスの影響を高め、影響が起案者や住民などの他の者により大きな利益をもたらす環境管理

ANDAL 調査及びその他の環境影響調査から予測される重大影響に対処するため、

A-170

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

計画される環境管理は、技術、社会経済、制度など現在認識されている一つ又は複数の環境アプローチを活用することができる。
3.

環境モニタリング計画のスコーピング
環境モニタリングは、プロジェクトレベル(事業及び/又は活動)及び/又は活動に起因する影響を理解するため)から地区又は地域まで、直面する問題のスケールに応じ様々なレベルにおいて生じる現象を理解するために行われる。
モニタリングは継続的に、システマティックかつ計画的に実施される。モニタリン
グは、一つの環境管理からのコンプライアンス、トレンドライン及びクリティカ
ル・レベルを評価するための指標として用いられる環境要素を対象として行われる。
RKL-RPL 文書における環境モニタリング計画作成において注意する必要があるい
くつかのファクターがある。つまり、a.

根本的な変化を受けた環境要素、又はその他の環境影響を受けた環境要素。

b.

観察するポイントは、ANDAL 及びその他の環境影響において明らかにされた
重大影響に注意する必要がある。また、環境管理計画における環境影響管理の特徴に注意する必要がある。

c.

モニタリングは、影響の要因及び/又は影響を受ける環境要素に対して行われる。
これら 2 つのことがらを同時なモニタリングすることで、進行中の環境管理活動の効果を評価/試行することができる。

d.

環境モニタリングは、経費面から有効でなければならない。モニタリングの経費は事業及び/又は活動の期間中継続して実施されることに留意する必要があ
る。

e.

f.

観測が必要な側面のデータの収集・分析の計画は、以下を含む。
1)

収集されるデータの種類

2)

モニタリングの場所

3)

モニタリングの頻度及び時期

4)

データ収集の方法(データ収集に用いられる機材を含む)

5)

データ分析の方法

環境モニタリング計画は、環境モニタリングの体制を含む。ここでいう環境モ
ニタリングの体制とは、モニタリングの実施者、モニタリング結果の利用者及びモニタリング活動の監督者としての責任機関をいう。

A-171

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

B. RKL-RPL の内容
1.

序文
序文では以下の説明を行う。
a.

RKL-RPL の趣旨と目的についいて、全般的にかつ明瞭に説明する。

b.

起案者からの環境政策の説明。関係する環境分野における法令の規程に従うという事業及び/又は活動のコミットメントを簡潔に述べる。また、活動がもたらす環境影響を予防、対処、制御するための持続的な環境管理・モニタリングの実施及び環境管理分野の職員に対する研修の実施についてのコミットメント
を述べる。

2.

環境管理計画
ここでは AMDAL の作成者は、マイナスの影響を防止、予防、最小化及び/又は制御し、プラスの影響を増大させる環境管理の方法について説明する。説明は表やマ
トリックスを使い、以下の項目に関して簡潔かつ明瞭に記述する。
a.

環境への影響(重大な影響及びその他の影響について)b.

影響の原因(重大な影響及びその他の影響について)c.

環境管理の成果に関する指標d.

環境管理の方法e.

環境管理の場所f.

環境管理の期間g.

環境管理を行う組織(PLH)

A-172

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

例: 環境管理計画のマトリックス
No.

管理する

影響の

環境管理の

環境管理の

環境管理の

環境管理

環境管理の

環境影響

原因

成果指標

方法

場所

の期間

体制

最低 1 日 2

a. 実施:起案者及管理する重大な影響(ANDAL における管理指針)
1.

周辺の大気

建設フェ

塵埃の濃度

a. 定期的に道a. 大気汚染の元

の質の低下

ーズにお

が周辺の大

路へ散水す

となるプロジ(パラメータ

ける資機

気の基準を

る。

ェクトサイト。

ー:塵埃)。

材の移動。

上回らない

b. 輸送車のタb. 住民が通行す(パラメータ

イヤに防御る輸送道路。

ー:塵埃)。

版を取り付

c. 詳細について

c. 被報告者:Y 州

は図面 1.及び

W県Z局

ける。

回。

び建設業者であるX社
b. 監督:Y 州 W 県
Z局

2.を参照。
2.

貯水池にお

貯水池近

貯水池使用

a. 土壌侵食に

a. 貯水池の周辺

a. 植林を 1

a. 植林及び居住地

ける土砂堆

辺の自然

期間にわた

強い樹種の貯5km 以内の範

回、保育を

内での説明実施:

積の増大。

及び人為

る貯水池周

水池周辺での囲。

毎月 1 回

実施:事業担当の

による土

辺の土砂堆

植栽。

b. 侵食増大が生

実施。

X 社。

壌侵食。

積速度が安

b. 危険地域周

じていると思b. 説明をb. 居住地外での説定する。

辺住民に対しわれる居住地1 年に 1 回

明実施: X 県担当

土壌侵食の原

域。

実施。

局。

因となる活動c. 侵食増大の可を制限する説

能性のある居明を実施す

住地域外のエる。

リア。
d. 詳細について
は図面 1.及び
2.を参照

A-173

c. 監督:Y 州 W 県
Z局
d. 被報告者:Y 州
W県Z局

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

管理するその他の影響(環境管理は活動計画の一部として当初から計画されている。又は、SOP、政府の技術指針、国際基準等に従う。)

1.

家庭ゴミの

建設作業

家庭ゴミが

a. 家庭ゴミを建設作業員の居

排出。

員の日常

法令に従っ

企業の SOP

住エリア。

生活。

て管理され

に従い、無機

る。

ゴミと有機
ゴミに分け
て回収する。
b. 家庭ゴミ回

毎日 1 回ずつ。

a. 実施:起案者及び建設業者であるX社
b. 監督:Y 州 W 県
Z局
c. 被報告者:Y 州
W県Z局

収サービス
を行う Y 県
清掃局との協力(清掃局との覚書
No…)。

管理する環境影響
事業及び/又は活動の計画に起因する環境影響につて簡潔かつ明瞭に説明する。
影響の原因
影響のもととなる原因について簡潔に既述する。
環境管理の成果指標
環境影響を制御するための環境管理の成功指標について説明する。管理計画が影響を制御、防止、最小化又は措置できた場合、管理計画は成果を上げたものと評価される。上記の土壌侵食を引き起こす農園の土地開発による侵食の速度の増大の例では、管理の目的は土壌侵食の制御である。管理の成功指標は、侵食の速度を合意された一定の数値、例えば 9 トン/ha・年、土壌堆積の厚さを 150cm までに抑えるなどである。
環境管理の方法
ここでは、実施される環境管理の活動について詳細に記述する。一般的に、環境管理の方法は次の 3 通りに区分される。
a.

技術アプローチ

A-174

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

この方法は、環境の重大影響の管理のために行われる手法である。例として次の 3 つが挙げられる。
1)

騒音を和らげるための防音装置の設置

2)

プロジェクト周辺の建物に対する暴動や攪乱を予防するため、柱にハンマーパイル・システムを用いずボール・パイル・システムを用いる。

3)b.

技術アプローチを用いた他の環境管理計画を採用する。

社会・経済アプローチ
このアプローチは、起案者が政府の支援えながら社会的作用に基礎を置く行為
を通じ重大影響に対処する取り組みである。例としては以下の通り。
1)

プロジェクトの開始前に活動計画について住民に説明するなど、プロジェ
クト箇所周辺の住民との良好な関係を築く。

c.

2)

専門性と教育レベルを基に地元の作業員の採用を優先させる。

3)

社会経済的作用を推進するその他の環境管理計画を採用する。

制度的アプローチ
起案者が環境の重大影響に対処するに当たって採用する制度的なメカニズムである。例としては以下の通り。
1)

有料道路の建設においての環境管理に当たり、事業担当部署としての XX
社の課又はユニットを設立する方法。
計画部組織図
技術計画部

技術管理課

環境影響調査・分析課

技術計画課

技術情報
プログラム係2)

技術制御係

再配置/移転の影響を受ける組織(X 社、Y 社等)との調整、及び地元政府機関(市当局、郡、村等)と調整する方法。

3)

環境影響管理のための制度的アプローチにおいて重点を置くその他の環

A-175

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

境管理計画を採用する方法。
(注)
1. すべての環境管理において、上記の 3 つの方法すべてを採用する必要はない。最も妥当
で効果のある方法を選定することも考えられる。
2. 管理する影響の種類、つまりその影響が第 1 次の影響(活動から直接発生する影響)か、
第 2 次の影響(第 1 次の影響から発生する影響)か、又は第 3 次の影響(第 2 次の影響から発生する影響)かを見きわめなければならない。このことにより管理計画が適切にとられる。なぜなら第 1 次の影響が良好に管理されているならば、第 2 次以降の影響は発生する可能性が低く、そのための特別な管理を必要としないからである。

環境管理の場所
ここでは、管理される影響の広がりに注意し環境管理活動の場所について記述する。
管理場所の地図や見取り図を添付する。
環境管理の期間
ここでは、重大環境影響とその他の環境影響別に環境管理活動をいつ開始し、どのくらいの期間継続するのか簡潔に記述する。
環境管理の体制
ここでは、国又は地元の法令規則に従い環境管理活動を実施する組織、関係する組織を含んでいなければならない。
環境管理に係る組織として必要なものは以下の通り。
a.

環境管理の実施者
事業実施責任者であり、同時に環境管理活動の資金提供者を記入する。もし、起案者が他者と協働で実施する場合は、当該組織を明示する。

b.

環境管理の監督者
環境管理実施の監督者としての役割をする組織を記入する。監督を行う組織は権限と責任、法令に応じ、おそらく複数の組織が関わるであろう。

c.

環境管理結果の被報告者
関係機関の任務と法令の規程に応じた定期的に環境管理活動報告を受ける組織を記入する。

3.

環境モニタリング計画
ここでは、発生する影響についてマトリックスや表を用いてモニタリング計画を関A-176

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

係かつ明瞭に説明する。マトリックス又は表は以下の要素について作成する。
a.

観測される影響: 影響の種類、影響を受ける環境因子、観測する指標/パラメー
ター及び影響の原因b.

データの収集・分析方法、モニタリングの場所、時期及び頻度などのモニタリ
ング手法

c.

モニタリングの実施者、監督者及び被報告者などからなるモニタリング体制
例: 環境モニタリングのマトリックス / 表No.

モニタリング対象の環境影響
影響の

指標

種類

モニタリングの方法

影響の

データ

観測場所

原因

収集・分

時期と

モニタリングの体制
実施者

監督者

頻度

被報告
者

析の方
法
1.

地下水の

地下水の

採掘

観測井

観測井戸

1 か月

起案者

A州B

A州B

低下

深度

活動

戸によ

A,B,C,,,,,

に2回

であり

県の鉱

県の鉱

る直接

採掘の

山局

山局

的観測

実施者
である
X社

モニタリング対象の環境影響
ここでは、簡潔に以下について記述する。
a.

モニタリングの対象となする環境影響の種類b.

指標/パラメーターc.

環境影響の原因

モニタリングの方法
ここでは、環境指標/パラメーター(重大影響及びその他の影響について)をモニタリングするために用いられる手法について簡潔に記述する。
a.

データの収集・分析方法
機材や数式などデータ収集・分析に用いられる方法について簡潔に述べる。データの収集・分析方法は ANDAL の作成に用いられた方法との整合性が求められる。

b.

環境モニタリングの場所
モニタリングの場所について、地図上で示す。ANDAL 作成時のデータ収集場
所との整合性が求められる。

A-177

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

c.

モニタリングの時期と頻度
一定期間のモニタリングの時期、期間及び頻度を示す。モニタリングの時期と頻度は環境影響の特性により決定される(強度)、影響の期間と累積特性)

モニタリングの体制
ここでは、環境モニタリング計画における国又は地方レベルの規則に従い、モニタ
リング活動を実施する組織及び関係する組織を記述する。環境モニタリングに関する規則は以下の通り。
a.

環境大臣により定められた規則b.

関係セクターの規則c.

地方政府により定められた規則

d.

州知事、県知事/市長の決定

e.

環境モニタリングの体制に関する他の決定

環境モニタリングの体制は主として以下からなる。
a.

環境モニタリングの実施者
環境モニタリング活動の実施者、及び資金提供者としての組織b.

環境モニタリングの監督
環境モニタリング活動の監督を行う組織。監督を行う組織は権限・責任及び法令の規程に従い複数の組織となる可能性がある。

c.

環境モニタリングの被報告者
定期的に環境モニタリング活動の結果の報告を受ける組織を当該機関の任務と共に記述する。

4.

必要となる環境保護・管理(PPLH)許可の総数と種類
事業及び/又は活動計画が環境許可を必要とする場合、AMDAL の作成者はすでに環境管理計画に基づいて必要となる PPHL 許可の総数と種類についてのリストを作成している。

5.

RKL-RPL の実施声明
収入印紙を貼り署名をした起案者による声明書

6.

参考文献
研究成果に関する本、雑誌、論文、報告書など、RKL-RPL の作成に用いられたデータ・情報の出典を主とする。これら文献リストの作成は作成のためのガイドライ
ンに従う。

A-178

(7) 2012 年環境大臣令第 16 号「環境文書作成ガイドライン」

7.

付属資料
必要なその他のデータ・情報を添付する。

付属資料 IV

UKL-UPL の様式への記入ガイドライン

省略

付属資料 V

環境管理およびモニタリングへの順守証明書(SPPL)の様式

省略

A-179

(8) 2013 年環境大臣令第 8 号「環境文書の審査・検査、環境許可の付与に関する規定」(8) 2013 年環境大臣令第 8 号「環境文書の審査及び検査並びに環境許可の付与に関する規程」(本文のみ)
唯一神の恩恵と共に、インドネシア共和国
環境大臣は、2012 年政令第 27 号「環境許可」の第 26 条、第 35 条、第 41 条、第 52 条及び第 63条の規定を実施するため、環境文書の審査及び検査並びに環境許可の付与に関する規程についての環境大臣令の制定が必要であること、に鑑み、
1.

2009 年法律第 32 号「環境保護及び管理」(インドネシア共和国官報 2009 年第 140号、インドネシア共和国官報通算第 5059 号)、

2.

2012 年政令第 27 号「環境許可」(インドネシア共和国官報 2012 年第 48 号、インドネシア共和国官報通算第 52885 号)に留意し、ここに、環境大臣令「環境文書の審査及び検査並びに環境許可の付与に関する規程」を
制定する。

第I章
総則
第1条
本大臣令では以下の用語を用いる。
1.

環境影響に関する分析(AMDAL)とは、事業及び/又は活動の実施についての決定を行うプロセスに必要な環境における計画された事業及び/又は活動の重大な影響に関する研究をいう。

2.

フレームワークとは、全体の構成を形成する環境影響分析の枠組みをいう。

3.

環境影響分析(ANDAL)とは、ある事業及び/又は活動計画の重大な影響に関する細心かつ徹底した調査をいう。

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(8) 2013 年環境大臣令第 8 号「環境文書の審査・検査、環境許可の付与に関する規定」

4.

環境管理計画(RKL)とは、事業及び/又は活動計画がもたらす環境影響に対処する取組みをいう。

5.

環境モニタリング計画(RPL)とは、事業及び/又は活動計画により影響を受ける環境因子のモニタリング活動をいう。

6.

環境管理の取組及び環境モニタリングの取組(UKL-UPL)とは、事業及び/又は活動実施の決定プロセスに必要である、環境へ重大な影響をもたらさない事業及び/又は活動の管理及びモニタリングをいう。

7.

環境管理・モニタリング実施の声明書(SPPL)とは、AMDAL 又は UKL-UPL が義務付けられている事業及び/又は活動以外の事業及び/又は活動からの環境への影響について環境管理及びモニタリングを実施するという事業及び/又は活動の担当者の声明をいう。

8.

環境許可とは、事業許可及び/又は活動許可を取得する条件として環境保護及び管理に当たり AMDAL 又は UKL-UPL が義務付けられる事業及び/若しくは活動を実施するすべての者に対して付与される許可をいう。

9.

AMDAL 審査委員会(KPA)とは、AMDAL 文書の審査を任務とする委員会をいう。

10. 県/市の環境部署とは、県/市の環境保護・管理分野における行政事務を行う部署をいう。
11. 州の環境部署とは、州の環境保護・管理分野における行政事務を行う部署をいう。
12. 中央の環境部署とは、中央の環境保護・管理分野における行政事務を行う部署をいう。
13. 大臣とは、環境保護及び管理分野の行政事務を行う大臣をいう。
第2条
本大臣令は以下に関するガイドラインを示すことを目的とする。
a.

KPA の実施b.

AMDAL の審査及び環境許可の付与

c.

UKL-UPL の検査及び環境許可の付与

d.

SPPL の実施

e.

AMDAL の審査、UKL-UPL の検査及び環境許可の付与のための資金調達
第 II 章KPA第1節
メンバーの編成及び KPA の任務、事務局並びに技術チーム

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(8) 2013 年環境大臣令第 8 号「環境文書の審査・検査、環境許可の付与に関する規定」

第3条(1) AMDAL 文書は、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長により編成された KPAにより審査される。
(2) 上記(1)の KPA は、以下からなる。
a.

中央 KPA は大臣により編成される。

b.

州 KPA は州知事により編成される。

c.

県/市 KPA は県知事/市長により編成される。

(3) 上記(1)の KPA は、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長のライセンスを所有していなくてはならない。
(4) 上記(3)のライセンスは、大臣令により定められた条件とプロセスに基づいて付与される。
第4条(1) 第 3 条の KPA は、以下からなる。
a.

委員長

b.

事務局長

c.

委員

(2) 上記(1)a 及び b の委員長と事務局長は、以下からなる。
a.

中央 KPA については中央の環境部署

b.

州 KPA については州の環境部署

c.

県/市 KPA については県/市の環境部署(3) 上記(1)a の KPA 委員長は、以下の者が就任する。
a.

中央 KPA については、中央の環境部署における AMDAL 分野の職位 I の職員

b.

州 KPA については、州の環境部署における AMDAL 分野の職位 II の職員

c.

県/市の KPA については、県/市の環境部署における AMDAL 分野の職位 II の職員

(4) 上記(1)b の事務局長は、以下の者が就任する。
a.

中央 KPA については、中央の環境部署における AMDAL 分野の職位 II の職員

b.

州 KPA については、州の環境部署における AMDAL 分野の職位 III の職員

c.

県/市の KPA については、県/市の環境部署における AMDAL 分野の職位 IIIの職員(5) 上記(1)c の中央 KPA、州 KPA 及び県/市 KPA の委員の編成は、環境許可に関する法令の規程による。
(6) 上記(5)の中央、州及び/又は県/市からの KPA 委員は、KPA 会議において出身部署の意見を代表する権限を持っていなくてはならない。

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(8) 2013 年環境大臣令第 8 号「環境文書の審査・検査、環境許可の付与に関する規定」

第5条
第 4 条の KPA は、以下の支援を受ける。
a.

KPA 技術チーム(以下、技術チームという)。

b.

KPA 事務局。
第6条(1) 第 5 条 a の技術チームは、以下の者が編成する。
a.

中央 KPA については、大臣が編成する。

b.

州 KPA については、州知事が編成する。

c.

県/市 KPA については、県知事/市長が編成する。

(2) 上記(1)の技術チームの編成は、以下の者が行う。
a.

大臣が指名した職員b.

州の環境部署の長c.

県/市の環境部署の長(3) 上記(1)の技術チームは、以下からなる。
a.

委員長は委員を兼ねる。

b.

委員は以下からなる。
1.

関係する事業及び/又は活動分野の技術部署の専門家

2.

環境部署の環境分野の専門家

3.

事業及び/又は活動計画及び事業及び/又は活動計画による環境への影響に関連する分野の専門家(4) 中央の環境部署は、州 KPA 及び県/市 KPA の技術チームメンバーとなる。
(5) AMDAL 審査の過程で KPA 委員長は、AMDAL 文書の審査を受ける事業及び/又は活動計画に応じ、技術チームのメンバーを決定・任命する。
(6) 上記(3)b の技術チームのメンバーは、KPA 委員となることができる。
第7条(1) 第 5 条 b の KPA 事務局は、以下に設置される。
a.

中央 KPA 事務局は、中央の環境部署の AMDAL を担当する職位 II 業務ユニットに設置される。

b.

州 KPA 事務局は、州の環境部署の AMDAL を担当する職位 III 業務ユニットに設置される。

c.

県/市 KPA 事務局は、県/市の環境部署の AMDAL を担当する職位 III 業務ユニ
ットに設置される。

(2) KPA 事務局は、以下からなる。
a.

事務局長は中央の環境部署における職位 III 同等のレベルの職員、州の環境部

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(8) 2013 年環境大臣令第 8 号「環境文書の審査・検査、環境許可の付与に関する規定」

署における職位 IV 及び県/市の環境部署における職位 IV 同等レベルの職員を充てる。
b.

KPA 事務局メンバーは、環境部署のスタッフからなる。

(3) 上記(2)b の KPA 事務局メンバーには、公共サービス分野の業務ユニットのスタッフを充てることもできる。
(4) 上記(2)a の KPA 事務局長は、KPA 委員長に対して責任を負う。
第8条
第 3 条から第 7 条の KPA の委員等の条件及び基準は、KPA ライセンスの条件とプロセスに関する大臣令にて定める。
第2節
KPA の任務、技術チーム及び事務局
第9条(1) 第 3 条(2)の KPA は、ANDAL 及び RKL-RPL の記述内容に対する審査結果に基づ
き環境適切性又は環境不適切性の推薦書を権限に応じ大臣、州知事及び/又は県知事/市長に提出することを任務とする。
(2) 第 5 条 a の技術チームは、KA(フレームワーク)、ANDAL 及び RKL-RPL の技術面及び品質面の審査をし、その結果を KPA に提出することを任務とする。
(3) 第 5 条 b の KPA 事務局は、事務局業務を行うとともに AMDAL 文書及び環境許可
申請書の管理面についての審査を行うことを任務とする。
(4) 上記(1)、(2)及び(3)の KPA、技術チーム及び KPA 事務局の任務の詳細は、本大臣
令の付属資料 I に記載されている。
第3節
AMDAL 審査の権限
第 10 条(1) 中央 KPA は、以下の種類の事業及び/又は活動計画のための KA、ANDAL 及び
RKL-RPL を審査する。
a.

本大臣令の付属資料 II に記載されている国家戦略の特徴を持つもの。

b.

本大臣令の付属資料 III、IV 及び V に記載されているもので、以下の地域で実施されるもの。
1.

複数の州

2.

現在、外国との紛争が生じているインドネシア共和国内の地域

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(8) 2013 年環境大臣令第 8 号「環境文書の審査・検査、環境許可の付与に関する規定」

3.

海岸から 12 マイル以上の遠海域

4.

外国との国境をまたぐ地域(2) 州 KPA は、以下の種類の事業及び/又は活動計画のための KA、ANDAL 及び
RKL-RPL を審査する。
a.

本大臣令の付属資料 III に記載されている戦略の特徴を持つものb.

本大臣令の付属資料 III、IV 及び V に記載されているもので、以下の地域で実施されるもの。
1.

複数の県/市2.

県/市をまたぐ地域

3.

海岸又は島嶼から 12 マイル以内の海域(3) 県/市 KPA は、以下の種類の事業及び/又は活動計画のための KA、ANDAL 及び
RKL-RPL を審査する。
a.

本大臣令の付属資料 IV に記載されている戦略の特徴を持つものb.

県/市内の地域c.

州の権限のある海域から 1/3 以内の海域d.

本大臣令の付属資料 V に記載されている戦略の特徴を持たないもの(4) 以下の種類の事業及び/又は活動計画は、上記(1)b、(2)b 及び(3)b の権限に基づき
KPA が AMDAL の審査を行う。
a.

場所が保護地域内及び/又は隣接する地域にあるため、AMDAL を持つことが義務づけられている事業及び/又は活動b.

本大臣令の付属資料 II、III、IV 及び V に記載されているもの以外の事業及び/又は活動
第 11 条(1) AMDAL の作成が統合又は地域アプローチを採用している事業及び/又は活動計画について、及び審査の権限が以下の場合、AMDAL の評価は中央 PKA が行う。
a.

中央 KPA、州 KPA 及び県/市 KPAb.

中央 KPA 及び州 KPA

c.

中央 KPA 及び県/市 KPA(2) AMDAL の作成が以下の場合の事業及び/又は活動計画について、AMDAL の審査
は州 PKA が行う。
a.

統合又は地域アプローチを採用している場合。

b.

審査の権限が州 PKA 及び県/市 KPA にある場合。
第 III 章AMDAL 文書の審査及び環境許可の付与規程

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(8) 2013 年環境大臣令第 8 号「環境文書の審査・検査、環境許可の付与に関する規定」

第 12 条(1) AMDAL 文書は、以下の KPA が審査する。
a.

第 10 条及び第 11 条の権限に応じた KPA、b.

第 3 条(3)のライセンスを所有する KPA(2) 上記(1)の AMDAL 文書の審査は、以下の段階に分かれ実施される。
a.

KA の受理と管理面での審査b.

KA の技術面での審査

c.

KA の承認d.

環境許可申請書、ANDAL 及び RKL-RPL の受理と管理面での審査

e.

ANDAL 及び RKL-RPL の技術面での審査

f.

ANDAL 及び RKL-RPL に基づく環境適切性又は不適切性の審査

g.

環境適切性又は不適切性の審査結果の推薦書の提出(3) 上記(2)の段階は本大臣令の付属資料 VI に記載される。
第 13 条(1) 第 12 条(2)a から c まで、つまり KA の審査から承認通知の発行までの期間は、KAが受理され管理面で完全であると確認された後 30 営業日以内とする。
(2) 第 12 条(2)d から g まで、つまり ANDAL と RKL-RPL の審査から環境適切性又は不適切性の審査結果の推薦書が提出されるまでの期間は、ANDAL と RKL-RPL が受理され管理面で完全であると確認された後 75 営業日以内とする。
第 14 条(1) 第 12 条(2)d から g までの ANDAL と RKL-RPL の審査結果に基づき、権限に応じ大臣、州知事及び/又は県知事/市長は以下を発行する。
a.

もし事業及び/又は活動計画が環境に対して適切であると確認された場合、環境適切性の決定及び環境許可b.

もし事業及び/又は活動計画が環境に対して不適切であると確認された場合、環境不適切性の決定(2) 上記 a の環境許可は、環境適切性の決定と同時に発行される。
第 15 条
第 14 条の環境適切性の決定又は環境不適切性の決定は、以下の基準を用いて決定される。
a.

法令の規程に従った土地計画b.

法令により定められた環境保護・管理及び天然資源分野の政策

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(8) 2013 年環境大臣令第 8 号「環境文書の審査・検査、環境許可の付与に関する規定」

c.

治安維持の観点

d.

事業及び/又は活動の建設準備、建設、操業及び閉山の段階における物理生物、化学、社会、経済、文化、土地規則及び住民の健康の面に対する影響の規模と重大な特徴に関し慎重に行った予測e.

重大な影響のブラス面とマイナス面を知る、相互に関係し影響する一つのユニットとしての重大な影響全体に対する総合的な評価結果

f.

計画された事業及び/又は活動から生じるマイナスの影響に対し、技術、社会及び制度面からのアプローチにより対処する責任を負う担当者及び/又は関係者の能力g.

社会的評価又は住民の受け取り方を損なわない事業及び/又は活動計画h.

以下の種に影響を与えない、及び/又は、かく乱しない事業及び/又は活動計画。

i.

1.

鍵となる種

2.

生態的に重要な価値を有する種

3.

経済的に重要な価値を有する種

4.

学術的に重要な価値を有する種事業及び/又は活動の計画場所の周辺にすでに存在するかく乱を顕在化させない事業及び/又は活動計画

j.

事業及び/又は活動計画の場所において、計測される環境支持力及び容量が過剰とならないようにすること。
第 16 条(1) 第 14 条 a の環境適切性の決定は、少なくとも以下を含む。
a.

事業及び/又は活動の計画範囲b.

発生が予測される影響の概要

c.

担当者及びその他の者により実施される環境管理・モニタリングの計画

d.

環境適切性の陳述

e.

環境適切性の判断根拠f.

必要となる環境保護・管理許可の総数と種類g.

環境適切性決定の日付(2) 第 14 条 b の環境不適切性の決定は、少なくとも以下を含む。
a.

事業及び/又は活動の計画範囲b.

発生が予測される影響の概要

c.

担当者及びその他の者により実施される環境管理・モニタリングの計画

d.

環境不適切性の陳述

e.

環境不適切性の判断根拠f.

環境不適切性決定通知の日付

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(8) 2013 年環境大臣令第 8 号「環境文書の審査・検査、環境許可の付与に関する規定」

第 17 条(1) 第 14 条(1)a の環境許可は、少なくとも以下を含む。
a.

環境適切性決定の通知となる環境許可の発行根拠b.

公正証書に従った環境許可保有者の証明
1.

事業及び/又は活動の名称

2.

事業及び/又は活動の種類

3.

事業及び/又は活動の責任者名おび職名

4.

事務所の住所

5.

活動場所

c.

事業及び/又は活動計画の内容

d.

以下の環境許可保有者の条件
1.

RKL-RPL に記載された条件

2.

必要とされる環境保護・管理許可の取得

3.

環境保護・管理の観点に基づき、権限に応じて大臣、州知事又は県知事/
市長により決定されたその他の条件

e.

環境許可保有者の義務
1.

RKL-RPL 及び法令に従った条件、標準、質的標準及び/又は環境破壊の基準を満たす。

2.

環境許可に含まれる条件及び義務に関する報告書を 6 か月ごとに提出する。

3.

事業及び/又は活動計画の記述を変更する場合は、環境許可の変更申請を提
出する。

4.

環境保護・管理の観点に基づき、権限に応じて大臣、州知事又は県知事/
市長により決定されたその他の義務f.

その他の事項1.

2012 年政令第 27 号「環境許可」の第 71 条に違反した場合、環境許可保有者が行政罰を受けることがある旨の記述

2.

2009 年法律第 32 号「環境保護及び管理」の第 37 条(2)に、後日、違反した場合、環境許可が取り消されることがある旨の記述

3.

環境許可保有者は、2009 年法律第 32 号「環境保護及び管理」の第 74 条の権限に従い監督を行うために環境監督職員に連絡しなければならない
旨の記述

g.

本環境許可が事業及び/又は活動の変更がない限り事業及び/又は活動の期間中有効である旨の記述

h.

環境許可の有効期間の開始(2) すでに発行された環境許可は、環境許可の発行から 5 営業日以内にマスメディア及A-188

(8) 2013 年環境大臣令第 8 号「環境文書の審査・検査、環境許可の付与に関する規定」

び/又はマルチメディアを通じて公告を出さなければならない。
(3) 環境許可の公告プロセスは法令の規程により定められる。
第 18 条(1) 州 KPA がライセンスを持っていない場合、AMDAL 文書の審査は中央 KPA が実施する。
(2) 上記(1)の中央 KPA よる AMDAL 文書の審査は、関係する州内で実施できる。
(3) 上記(2)の AMDAL 文書の審査実施において、中央 KPA は、AMDAL の審査に関係する州の事業及び/又は活動計画に関係する環境部署及びその他の部署から代表者を参加させなければならない。
(4) 上記(1)の AMDAL 文書の審査結果に基づき、州知事は以下を発行する。
a.

環境適切性の決定書及び環境許可b.

環境不適切性の決定書
第 19 条(1) 県/市 KPA がライセンスを持っていない場合は、AMDAL 文書の審査は州 KPA が実施する。
(2) 上記(1)の中央 KPA よる AMDAL 文書の審査は、関係する県/市内で実施できる。
(3) 上記(2)の AMDAL 文書の審査実施において、州 KPA は、AMDAL の審査に関係する県/市の事業及び/又は活動計画に関係する環境部署及びその他の部署から代表者を参加させなければならない。
(4) 上記(1)の AMDAL 文書の審査結果に基づき、県知事/市長は以下を発行する。
a.

環境適切性の決定書及び環境許可b.

環境不適切性の決定書
第 20 条第 18 条及び第 19 条の AMDAL 文書の提出と審査のプロセスは、本大臣令の付属資料
VII に従って実施される。
第 21 条(1) 分離新設された州が州 KPA のライセンスを持っていない場合は、AMDAL 文書の審査は親元の州 KPA が実施する。
(2) 上記(1)の AMDAL 文書の審査結果に基づき、分離新設された州の知事は以下を発行する。
a.

環境適切性の決定書及び環境許可b.

環境不適切性の決定書

A-189

(8) 2013 年環境大臣令第 8 号「環境文書の審査・検査、環境許可の付与に関する規定」

第 22 条(1) 分離新設された県/市が県/市 KPA のライセンスを持っていない場合は、AMDAL
文書の審査は親元の県/市 KPA が実施する。
(2) 上記(1)の AMDAL 文書の審査結果に基づき、分離新設された県/市の県知事/市長は
以下を発行する。
a.

環境適切性の決定書及び環境許可b.

環境不適切性の決定書
第 IV 章UKL-UPL の検査及び環境許可の発行
第 23 条担当者がすでに記入した UKL-UPL の表は、以下の者が検査を行う。
a.

b.

c.

事業及び/又は活動の場所が以下の場合、大臣が検査を行う。
1.

複数の州にある場合

2.

外国との紛争中にあるインドネシア共和国の地域にある場合

3.

海岸から 12 マイル以上の遠海にある場合

4.

外国との国境をまたぐインドネシア共和国の地域にある場合

事業及び/又は活動の場所が以下の場合、州知事が検査を行う。
1.

複数の県/市にある場合

2.

県/市の境界をまたぐ場合

3.

海岸及び又は島から 12 マイル以内の海洋にある場合

事業及び/又は活動の場所が 1 つの県/市にある場合、及び/又は州の権限のある海域から 1/3 以内の地域にある場合は、県知事/市長が検査を行う。
第 24 条(1) 第 23 条の UKL-UPL の検査は、以下の段階で実施される。
a.

環境許可申請書及び UKL-UPL の受理と検査b.

UKL-UPL の内容の検査(2) 上記(1)a の審査は、公共サービス分野に責任を持つ業務ユニットが行う。
(3) 上記(1)b の検査については、本大臣令の付属資料 VIII に記述する。
第 25 条
第 24 条の UKL-UPL の検査は、UKL-UPL の記入表が管理面で完全であると確認された後 14 営業日以内に実施される。

A-190

(8) 2013 年環境大臣令第 8 号「環境文書の審査・検査、環境許可の付与に関する規定」

第 26 条(1) 第 25 条の検査結果に基づき、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長は、以下を
発行する。
a.

事業及び/又は活動計画を承認する場合は、UKL-UPL の承認書と環境許可b.

事業及び/又は活動を承認しない場合、UKL-UPL の却下決定書(2) 上記(1)a の環境許可の発行は、UKL-UPL 推薦書と同時に発行される。
(3) 大臣、州知事又は県知事/市長は、上記(1)の検査、UKL-UPL 推薦書の発行及び環境許可の発行の権限を以下の者に委任することができる。
a.

大臣の指名する職員b.

州環境部署の長c.

県/市環境部署の長
第 27 条(1) 第 26 条(1)の UKL-UPL の承認又は却下を決定するための UKL-UPL 記入表の検査は、少なくとも以下を考慮に入れなければならない。
a.

法令に従った土地規則計画b.

法令で定められた環境保護・管理及び天然資源分野の政策c.

治安維持の観点d.

計画される事業及び/又は活動から生じるマイナスの影響に対処する責任を有する担当者の能力e.

社会的評価又は住民の受け取り方を損なわない事業及び/又は活動計画f.

以下の種に影響を与えにない、及び/又は、かく乱しない事業及び/又は活動計
画

g.

1.

鍵となる種

2.

生態的に重要な価値を有する種

3.

経済的に重要な価値を有する種

4.

学術的に重要な価値を有する種事業及び/又は活動の計画場所の周辺にすでに存在するかく乱を顕在化させない事業及び/又は活動計画

h.

事業及び/又は活動計画の場所において、計測される環境支持力及び容量が過剰とならないようにすること。

(2) 上記(1)の UKL-UPL の記入表の検査は、以下の機関とともに環境部署が実施する。
a.

当該事業計画分野の機関b.

土地規則分野の行政事務を行う機関(3) 第 26 条(1)a の(1)の UKL-UPL 承認書は、少なくとも以下を含む。

A-191

(8) 2013 年環境大臣令第 8 号「環境文書の審査・検査、環境許可の付与に関する規定」

a.

事業及び/又は活動の計画範囲b.

発生が予測される影響の概要

c.

担当者及びその他の者により実施される環境管理・モニタリングの計画

d.

UKL-UPL 承認の陳述

e.

UKL-UPL 承認の判断根拠f.

必要となる環境保護・管理許可の総数と種類g.

UKL-UPL 承認書の決裁日(4) 第 26 条(1)b の UKL-UPL 却下通知は、少なくとも以下を含む、
a.

事業及び/又は活動の計画範囲b.

発生が予測される影響の概要

c.

担当者及びその他の者により実施される環境管理・モニタリングの計画

d.

UKL-UPL 却下の陳述

e.

UKL-UPL 却下の判断根拠

f.

UKL-UPL 却下通知の決裁日
第 28 条(1) 第 26 条(1)a の環境許可は、少なくとも以下を含む。
a.

UKL-UPL の推薦書となる環境許可発効の根拠b.

以下を内容とする公正証書に従った環境許可保有者の証明
1.

事業及び/又は活動の名称

2.

事業及び/又は活動の種類

3.

事業及び/又は活動の責任者及び職名

4.

事務所の住所

5.

活動場所

c.

事業及び/又は活動計画の記述

d.

以下の環境許可保有者の条件
1.

UKL-UPL に記載された条件2.

必要となる環境保護・管理許可の保有

3.

権限に応じて大臣、州知事又は県知事/市長により決定された環境保護・管理の観点に基づくその他の条件

e.

以下の環境許可保有者の義務
1.

法令に従った条件、標準、質的標準及び/又は環境破壊の基準を満たす。

2.

環境許可に含まれる条件及び義務に関する報告書を 6 か月ごとに提出する。

3.

事業及び/又は活動計画の記述を変更する場合は、環境許可の変更申請を提
出する。

4.

環境保護・管理の観点に基づき、権限に応じて大臣、州知事又は県知事/

A-192

(8) 2013 年環境大臣令第 8 号「環境文書の審査・検査、環境許可の付与に関する規定」

市長により決定されたその他の義務f.

その他の事項1.

2012 年政令第 27 号「環境許可」の第 71 条に違反した場合、環境許可保有者が行政罰を受けることがある旨の記述

2.

2009 年法律第 32 号「環境保護及び管理」の第 37 条(2)に、後日、違反した場合、環境許可が取り消されることがある旨の記述

3.

環境許可保有者は、2009 年法律第 32 号「環境保護及び管理」の第 74 条の権限に従い監督を行うために環境監督職員に連絡しなければならない
旨の記述

g.

本環境許可が事業及び/又は活動の変更がない限り事業及び/又は活動の期間中有効である旨の記述

h.

環境許可の有効期間の開始(2) すでに発行された環境許可は、環境許可の発行から 5 営業日以内にマスメディア及び/又はマルチメディアを通じて公告を出さなければならない。
(3) 環境許可の公告プロセスは法令の規程により定められる。
第V章
SPPL 表の検査
第 29 条(1) SPPL は担当者が作成し、署名する。
(2) 上記(1)の SPPL は、検証を受けるため権限に応じ環境部署に提出される。
(3) 上記(2)の検証結果に基づき、環境部署は、
a.

事業及び/又は活動が SPPL を作成する義務を負う事業及び/又は活動である場
合、SPPL 登録の確約を付与する。

b.

事業及び/又は活動が AMDAL 若しくは UKL-UPL を保有する義務を負う事業
及び/又は活動である場合、SPPL を却下する。

(4) 上記(3)の SPPL 登録の証拠には、登録番号と SPPL 受理の日付が記載される。
第 VI 章予算措置
第 30 条(1) 以下に要する活動経費は、法令の規程に従い、国の一般会計予算又は地方政府の一般会計予算から支出される。
a.

KPA、技術チーム及び KPA 事務局が実施する AMDAL の審査

A-193

(8) 2013 年環境大臣令第 8 号「環境文書の審査・検査、環境許可の付与に関する規定」

b.

中央、州又は県/市の環境部署が実施する UKL-UPL の検査(2) 国又は地方政府の一般会計予算から支出される AMDAL 及び UKL-UPL の審査経
費は、以下を含む。
a.

b.

以下の事務経費
1.

招集状の作成2.

AMDAL 文書又は UKL-UPL の記入表の送付

3.

招集状の送付

4.

決定通知の送付事務局及び技術チームによる AMDAL 文書のチェック若しくは修正、又は環境部署による UKL-UPL 記入表のチェック若しくは修正の経費

c.

環境許可申請の公告のための経費

d.

環境許可発行の公告のための経費

e.

環境適切性又は不適切性の通知、及び環境許可の発行事務f.

UKL-UPL 推薦書及び環境許可の発行事務(3) 上記(2)の AMDAL 及び UKL-UPL の審査のための経費は、法令の規程に従い担当者に負担させることもできる。
(4) KPA 及び技術チームが実施する AMDAL 文書の審査及び UKL-UPL 検査の業務経費は、法令の規程で定められた中央又は地方の一般標準経費(SBU)に従い担当者に負担させる。
第 31 条(1) 第 30 条(4)の AMDAL 文書の審査のための業務経費は、以下の項目からなる。
a.

謝金
1.

委員長、事務局長及び委員からなる KPA

2.

技術チーム

3.

事務局メンバーb.

技術チーム会議及び KPA 会議の準備における AMDAL 文書の複写c.

以下の技術チーム会議及び KPA 会議の実施
1.

会議開催費

2.

技術チーム会議及び KPA 会議の参加者又は事務局メンバーの現地交通費

3.

技術チーム会議及び KPA 会議の参加者又は KPA 事務局メンバーの会議開
催場所までの交通費

4.

技術チーム会議及び KPA 会議の参加者又は KPA 事務局メンバーの会議開
催場所までの宿泊費

5.
d.

技術チーム会議及び KPA 会議の参加者の日当

技術チーム会議及び KPA 会議の終了後の最終 AMDAL 文書の複写

A-194

(8) 2013 年環境大臣令第 8 号「環境文書の審査・検査、環境許可の付与に関する規定」(2) UKL-UPL の記入表の審査及び環境許可の発行のための業務費は、以下の項目からなる。
a.

UKL-UPL 検査の謝金b.

UKL-UPL 検査調整会議の準備における UKL-UPL 記入表の複写

c.

調整が必要な場合、以下の UKL-UPL 検査調整会議の実施

d.

1.

会議開催費

2.

会議参加者の現地交通費

3.

会議参加者の会議開催場所までの交通費

4.

会議参加者の会議開催場所までの宿泊費

5.

会議参加者の日当

UKL-UPL 記入表の検査後における承認された UKL-UPL 記入表の複写
第 VII 章変更規程
第 32 条

本大臣令が有効となる以前に実施されていた AMDA 文書及び UKL-UPL の審査プロセ
スは、以下が発行されるまでは、それまで有効であるガイドラインと規則に従い継続して実施される。
a.

環境適切性及び環境許可の決定書b.

UKL-UPL の承認及び環境許可の推薦書
第 33 条

本大臣令が有効となる時点で、ライセンスを所持していない、又は本大臣令の発令以前に取り消された県/市 KPA に代わって、州 KPA が実施した AMDAL 文書の審査結果に基づく州知事及び/又は県知事/市長の発行による環境適切性の決定及び環境許可は引き続き有効とする。
第 34 条
本大臣令が有効となる時点で、以下の大臣令は廃止され無効とする。
a.

2008 年環境大臣令第 5 号「AMDAL 審査委員会の業務規則」

b.

2009 年環境大臣令第 24 号「AMDAL 文書審査ガイドライン」

c.

2010 年環境大臣令第 13 号「環境管理の取組、環境モニタリングの取組及び環境管理・モニタリング実施の声明書」
第 35 条A-195

(8) 2013 年環境大臣令第 8 号「環境文書の審査・検査、環境許可の付与に関する規定」

本大臣令は、公布の日から有効とする。
すべての人が知るように、本大臣令をインドネシア共和国官報に掲載し公布する。

制定:ジャカルタ2013 年 10 月 1 日
インドネシア共和国
環境大臣
公布:ジャカルタ2013 年 10 月 28 日
インドネシア共和国
法務・人権大臣
インドネシア共和国官報 2013 年 1256 号

A-196

(9) 2010 年政令第 24 号「森林地域の利用」

A.3. 森林地域の借用関係(9) 2010 年政令第 24 号「森林地域の利用」(2012 年政令第 61 号、2015 年政令第 105 号にて改正済み)
唯一神の恩恵と共に、インドネシア共和国
大統領は、
1999 年法律第 41 号「森林法」(2004 年法律第 19 号「1999 年法律第 41 号「森林法」の改正についての 2004 年法律第 1 号の代替政令の制定」により改正)。
に鑑み、
1.

1945 年インドネシア共和国憲法第 5 条(2)、2.

1999 年法律第 41 号「森林法」(インドネシア共和国官報 1999 年第 167 号、インドネシア共和国官報通算第 3888 号) 、2004 年法律第 19 号「1999 年法律第 41 号
「森林法」の改正についての 2004 年法律第 1 号の代替政令の制定」により改正。
(インドネシア共和国官報 2004 年第 86 号、インドネシア共和国官報通算第 4412
号)、

に留意し、
ここに、政令「森林地域の利用」を制定する。

第I章
総則
第1条
本政令においては以下の用語を用いる。
1.

森林とは相互に切り離すことのできない自然環境の中で、樹木を主とする動植物天然資源からなる一つのエコシステムをいう。

2.

森林地域とは、政府により永久森林としてその状態を維持することが指示及び/又は決定された一定の地域をいう。

3.

生産林とは主たる機能が林産物の生産である森林地域をいう。

4.

保護林とは主要な機能が、水利保全、洪水防止、侵食の制御、海水の浸入防止、土A-197

(9) 2010 年政令第 24 号「森林地域の利用」

壌の肥沃度維持など生命支持システムの保護である森林地域をいう。
5.

森林地域の利用とは、森林地域の一部をステータス、割当て及び機能を変更することなく、森林活動以外の目的のために利用することである。

6.

森林地域の非商業的利用とは、利潤のためではない森林地域の利用をいう。

7.

森林地域の商業的利用とは、利潤のための森林地域の利用をいう。

8.

再造林とは、裸地、アラン・アラン草地又は灌木地などの破壊された森林地域の森
林機能を取り戻すための樹木の植林行為をいう。

9.

森林の再生とは、劣化した原野と森林植生を、それぞれの目的に応じて最適に機能を発揮するように改善又は回復するための試みをいう。

10. 大臣とは、森林分野の行政を担当する大臣をいう。
第2条
森林地域の利用は、森林地域の一部を森林活動以外の利益のために利用することを目的とする。
第3条(1) 第 2 条の森林地域の利用は、以下の森林においてのみ可能となる。
a.

生産林

b.

保護林

(2) 上記(1)の森林地域の利用は、森林地域の主要機能を変更することなく、区域の境界、定まった期間及び環境保全を考慮して行われる。
(3) 上記(2)の区域の境界、定まった期間及び環境保全に関する詳細規程は大臣令にて定める。
第4条(1) 森林活動以外の目的のための森林地域の利用は、避けることのできない戦略的目的を有する活動のためのみ可能となる。
(2) 上記(1)の森林活動以外の目的は、以下を含む。
a.

宗教

b.

鉱業

c.

発電・送電・配電・電話施設及び新エネルギー技術d.

遠隔通信網、ラジオ局、テレビ中継局及び衛星監視地上局

e.

一般道路、有料道路及び鉄道

f.

産物輸送のための一般交通施設には分類されない交通施設

g.

水源施設、灌漑用水池、上下水道及び他の水路

h.

一般施設

A-198

(9) 2010 年政令第 24 号「森林地域の利用」

i.

林産物第一次産業以外の産業

j.

国防・治安

k.

一般安全補助施設l.

自然災害被害者の避難施設及び一時的利用地

m. 食糧・エネルギーの維持にかかる特定の農業
第5条(1) 第 4 条(2)の鉱業活動のための森林地域の利用は、以下の規程のもと実施される。
a.

b.

生産林の場合、1.

露天掘りによる採掘

2.

坑内掘りによる採掘

保護林においては、坑内掘りによる採掘のみ可能であるが、以下の結果をもたらす利用は禁ずる。
1.

表土の陥落

2.

永続的な森林地域の主要機能の変更

3.

地中の帯水層の破壊(2) 保護林における坑内掘り採掘に関する詳細規程は、大統領令にて定める。
第 II 章森林地域の利用許可
第1節
総則
第6条
(1) 第 4 条(2)の森林活動以外の目的のための森林地域の利用は、森林地域借用許可に基づいて実施される。
(2) 上記(1)の森林地域借用許可は、以下の条件のもと付与される。
a.

森林地域の面積割合が流域、島又は州の 30%以下である場合、以下の補償を行う。
1.

商業的利用については、代替地を用意する。

2.

非商業的利用については、主として森林地域の流域復旧における植林を行う。

b.

森林地域の面積割合が流域、島又は州のそれぞれにおいて 30%を上回る場合、以下の補償を行う。
1.

商業的利用の場合、森林地域利用税外国家収入を支払い、かつ、主として

A-199

(9) 2010 年政令第 24 号「森林地域の利用」

森林地域の流域復旧における植林を行う。
2.
c.

非商業的利用の場合、主として森林地域の流域復旧における植林を行う。

全ての州における以下の利用は、森林地域利用税外国家収入の支払い、又は流域復旧における植林の補償を必要としない。
1.

国防、水路及び空路の交通安全施設、及び気象・測候・地質関連施設

2.

調査及び探鉱活動

3.

自然災害被害者の避難施設及び一時的利用地(3) 上記(2)c、2 の探鉱活動のための森林地域借用許可が、経済性確認のための試掘による試供品の採掘の場合、上記(2)a、1 又は b、1 の規定が適用される。
(4) 上記(2)a、1 の代替地及び上記(2)a、2 並びに b の流域復旧における植林に関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第7条(1) 第 6 条の森林地域の借用許可は、申請に基づいて大臣が付与する。
(2) 大臣は非商業的な一般施設建設のための一定面積の森林地域における借用許可の付与権を州知事に委任できる。
(3) 上記(2)の権限委任に関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第8条(1) 重大な影響を持ち、面積が十分大きく、かつ戦略的に評価される鉱業のための森林
地域の利用は、国会の承認を得た後、初めて付与される。
(2) 上記(1)の重大な影響を持ち、面積が十分大きく、かつ戦略的に評価される基準に関する詳細規程は、環境分野の行政を担当する省、及び鉱業分野を担当する省からの意見を得た後大臣令にて定める。
第3節
森林地域の利用申請のプロセスと条件
第9条(1) 第 7 条(1)の申請は以下の者により提出される。
a.

大臣又は大臣と同等レベルの者

b.

州知事

c.

県知事.市長

d.

事業体の長

e.

個人、個人及び/又は住民グループ(2) 上記(1)の申請は以下の条件を満たしていなくてはならない。

A-200

(9) 2010 年政令第 24 号「森林地域の利用」

a.

管理的条件

b.

技術的条件

(3) 上記(2)の行政的条件及び技術的条件に関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第 10 条(1) 第 9 条(1)の申請に基づき、大臣は評価を行う。
(2) 上記(1)の評価の結果、申請が条件を満たしていない場合、大臣は却下の通知を出す。
(3) 上記(1)の評価の結果、申請が条件を満たしていることが示された場合、大臣は森林地域の借用許可を付与する。
(4) 削除第 11 条削除
第 12 条削除
第 13 条削除
第 14 条森林地域利用の申請プロセスに関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第3節
森林地域の借用許可保有者の義務
第 15 条(1) 森林地域の借用許可保有者は、以下の義務を負う。
a.

森林地域借用許可エリアについて境界確定を行う。

b.

森林地域利用に係る税外国家収入を支払う。

c.

流域復旧における植林を実施する。

d.

代替地の境界確定の実施、提出及び再造林を行う。

e.

森林保護を実施する。

f.

すでに使用しなくなった借用森林地域における再生及び/又は再造林を実施する。

g.

大臣が定めたその他の義務を実施する。

A-201

(9) 2010 年政令第 24 号「森林地域の利用」(2) 森林地域借用許可の保有者は、上記(1)a の森林地域借用許可エリアの境界確定を許可発行から 1 年以内に実施しなくてはならない。また、この期間を延長することはできない。
(3) 森林地域借用許可の保有者が政府機関の場合、上記(2)の境界確定の実施期間 1 年以内に限り延長できる。
(4) 上記(2)及び(3)の森林地域借用許可エリアにおける境界確定の実施が終了した場合、大臣は森林地域借用許可の事業エリア境界を決定する。
(5) 上記(2)及び(3)の森林地域借用許可エリアの境界確定が終了しない場合、当該借用許可は無効とみなされる。
第 16 条森林地域の借用許可保有者は、借用許可及び法令の規程に従い、土地開発において林分価値代償金、森林資源引当金及び/又は再造林基金を支払い、樹木の伐採ができる。
第 17 条(1) 森林地域の借用許可保有者は、以下の行為を行ってはならない。
a.

大臣の承認を受けることなく、森林地域借用許可を他者に移譲すること、又は借用許可保有者の名義を変更すること。

b.

森林地域借用許可エリアを他者に対する補償又は担保に用いること。

c.

森林地域借用許可の事業エリアの境界決定が行われる前に、杭の設置や施設・設備の測量などの準備活動を除く活動を行うこと。

(2) 森林地域借用許可が発電用地熱、石油及び天然ガス、電力、貯水池などの基本的な
国家開発活動のためになされる場合、当該許可保有者は境界確定以前に森林地域借用許可エリアにおける活動を実施することができる。
第4節
許可の期間
第 18 条(1) 森林地域の借用期間は分野ごとの許可期間に応じ、法令の規程に従って付与される。
(2) 分野に応じた許可取得を必要としない活動のための森林地域の借用許可期間につて、森林地域の借用許可は最大 20 年間付与され、評価結果により延長が可能となる。
(3) 国防、水路及び空路の交通安全施設、一般道路、一般鉄道路線、貯水池、灌漑、上
下水道、その他の水路、気象・測候・地質関連施設及び宗教の目的のための森林地
域の借用許可期間は、当該目的のために使用されている限り有効である。

A-202

(9) 2010 年政令第 24 号「森林地域の利用」(4) 上記(1)、(2)及び(3)の森林地域の借用許可は、5 年に１回又は必要な時期に大臣による評価を受ける。
(5) 森林地域の借用許可保有者が、森林地域の借用許可に応じて森林地域の利用を再び利用しない場合、森林地域の借用許可は取り消される。
第 III 章モニタリング及び評価
第 19 条(1) 大臣は森林地域借用許可の保有者に対してモニタリングと評価を行う。
(2) 上記(1)のモニタリングと評価の活動実施に当たり、大臣は指名した職員又は州知事に委任できる。
(3) モニタリング及び評価に関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第 IV 章原則承認又は許可の取り消し
第 20 条(1) 第 10 条(3)の森林地域借用許可は、以下の場合消滅する。
a.

森林地域利用の原則承認又は森林地域の借用許可の期間終了b.

大臣による取り消しc.

期間終了以前に森林地域利用の原則承認又は森林地域の借用許可の保有者から大臣への書面による任意の返還(2) 上記(1)b の取り消しは、森林地域利用の原則承認又は森林地域の借用許可の保有者が本政令に基づく罰則を受けた場合に行われる。
(3) 上記(1)c の任意返還に基づき、大臣は森林地域利用の原則承認又は森林地域の借用
許可の取り消し通知を発行する。
第 21 条(1) 第 20 条の森林地域借用許可の消滅は、森林地域借用許可の保有者から以下の義務を免除するものではない。
a.

森林地域利用税外国家収入の支払b.

流域復旧における植林又は代替地の再造林の実施

c.

利用しない借用地における再生及び/又は再造林の実施

d.

法令の規程に応じた林分の補償、森林資源の取得費及び/又は再造林基金の支払
い

A-203

(9) 2010 年政令第 24 号「森林地域の利用」

e.

森林地域借用許可にかかるその他の義務の実施(2) 上記(1)の森林地域借用許可の消滅により、借用地における植林木を含む不動産及び動産の所有権については、法令の規程に従い決定される。
(3) 上記(2)の法令の規程に従い動産の所有権は許可所有者に属し、許可保有者は許可消滅の時点、又は再生活動が成功と評価されてから 6 か月以内に、動産を森林地域から運び出さなければならない。
(4) 上記(3)の運び出し期間が終了した場合、許可が消滅した許可保有者は動産を森林地域から運び出すことはできず、動産は法令の規程に従い競売にかけられる。
第 22 条
許可の消滅に関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第V章
罰則
第 23 条
第 15 条の義務を果たさない、又は第 17 条の違反行為を行ったすべての森林地域借用
許可の保有者は、大臣による森林地域借用許可の取り消し処分を受ける。
第 24 条
第 23 条の罰則の適用プロセスに関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第 VI 章変更規程
第 25 条
本政令が発効することにより、
a. 本政令の発効以前に大臣から付与されていた森林地域利用の原則承認で、原則承認において定められたすべての義務を終了している原則承認は、本政令による義務を負った上で、原則承認を借用許可に変更するプロセスを進めることができる。
b. 本政令の発効以前に行われた森林地域借用の許可又は同意は、それらの期間が終了するまで引き続き有効とする。
c. すでに代替地を一部又は全部用意している森林地域の原則利用承認保有者は、引き続き森林地域に組み入れられる代替地を提供しなければならない。かつ、その後は本政令のプロセスに従うこと。

A-204

(9) 2010 年政令第 24 号「森林地域の利用」

第 25A 条(1) 2007 年法律第 26 号「土地利用規則」の制定以前に州地域の土地規則計画に基づき、に基づき地方政府により許可が発行された鉱業事業活動で、1999 年法律第 41 号
(2004 年法律第 19 号により改正)に基づき、該当エリアが生産林機能を持つ森林地域となったものについては、許可保有者は本政令が有効となった後遅くとも 6 か月
以内に森林地域の借用許可申請書を大臣に提出しなければならない。
(2) 上記(1)の申請書に基づき、義務が完全かつ正確に果たされていることが明らかになった後 6 か月以内に、大臣は森林地域の借用許可を発行することができる。
第 26 条
本政令の制定により、本政令に反しない限り、森林地域借用にかかる実施例は引き続き有効とする。
第第 VII 章
最終規程
27 条
本政令は発令日から有効とする。
すべての人が知るように、本政令をインドネシア共和国官報に記載し発令する。

制定:ジャカルタ2010 年 2 月 1 日
インドネシア共和国
大統領

発令:ジャカルタ2010 年 2 月 1 日
インドネシア共和国
法務・人権大臣

A-205

(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」
唯一神の恩恵と共に、インドネシア林業大臣は、
a.

2010 年政令第 24 号「森林地域の利用」(2012 年政令第 61 号にて改正)の実施規則
として、2011 年林業大臣令第 18 号「森林地域の借用ガイドライン」(幾度かの改
正の後 2013 年林業大臣令第 14 号により最終改正)が制定されたこと、b.

管理規則の向上、森林地域の利用制御及び森林地域の借用サービスの促進に当たって、林業大臣令「森林地域の借用ガイドライン」を見直す必要が生じたこと、c.

上記 a 及び b の観点に基づき、林業大臣令「森林地域の借用ガイドライン」を制定する必要があること、

に鑑み、
1.

1990 年法律第 5 号「生物天然資源及び生態系の保全」(官報 1990 年第 49 号、通算
官報第 3419 号)

2.

1997 年法律第 20 号「非税金国家収入」(官報 1997 年第 43 号、通算官報第 3687
号)

3.

1999 年法律第 41 号「森林法」(官報 1999 年第 167 号、通算官報第 3888 号)

4.

2001 年法律第 21 号「パプア州の特別自治」(官報 2001 年第 135 号、通算官報第4151 号)

5.

2001 年法律第 22 号「石 油及び天然ガス」(官報 2001 年第 136 号、通算官報第 4152
号)

6.

2002 年法律第 3 号「国防」(官報 2002 年第 3 号、通算官報第 4169 号)

7.

2004 年法律第 32 号「地方政府」(官報 2004 年第 125 号、通算官報第 4437 号)

8.

2006 年法律第 111 号「アチェ政府」(官報 2006 年第 62 号、通算官報第 4633 号)

9.

2007 年法律第 26 号「土地計画」(官報 2007 年第 68 号、通算官報第 4725 号)

10. 2009 年法律第 4 号「鉱 物及び石炭の採掘」(官報 2009 年第 4 号、通算官報第 4959
号)
11. 2009 年法律第 25 号「公的サービス」(官報 2009 年第 112 号、通算官報第 5038 号)
12. 2009 年法律第 32 号「環境の保護と管理」(官報 2009 年第 140 号、通算官報第 5059
号)
13. 2013 年法律第 18 号「森林かく乱の予防及び撲滅」(官報 2013 年第 130 号、無通算官報第 5432 号)
14. 2004 年政令第 35 号「油田と天然ガス開発活動」(官報 2004 年第 123 号、通算官

A-206

(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」

報第 4435 号)
15. 2004 年政令第 44 号「森林計画」(官報 2004 年第 146 号、通算官報第 4452 号)
16. 2004 年政令第 45 号「森林保護」(官報 2004 年第 147 号、通算官報第 4453 号)
17. 2007 年政令第 6 号「森林規則及び森林管理並びに森林利用計画の編成」(広報 2007
年第 22 号、通算官報第 4696 号)
18. 2007 年政令第 38 号「政府、州政府及び県/市政府間の行政配分」(広報 2007 年第82 号、通算官報第 4737 号)
19. 2008 年政令第 2 号「林業省が承認する森林活動以外の開発活動のための森林地域の利用による税外国家収入の種類と税率」(広報 2008 年第 15 号、通算官報第 4813
号)
20. 2008 年政令第 26 号「国家地方土地計画」(広報 2008 年第 48 号、通算官報第 4833
号)
21. 2008 年政令第 76 号「森林の復旧と再生」(広報 2008 年第 201 号、通算官報第 4947
号)
22. 2010 年政令第 15 号「土地計画の実施」(広報 2010 年第 21 号、通算官報第 5103
号)
23. 2010 年政令第 22 号「鉱業地域」(広報 2010 年第 28 号、通算官報第 5110 号)
24. 2010 年政令第 23 号「鉱物及び石炭開発事業の実施」(広報 2010 年第 29 号、通算
官報第 5111 号)
25. 2010 年政令第 24 号「森林地域の利用」(広報 2010 年第 30 号、通算官報第 5112号)
26. 2010 年政令第 72 号「林業国営企業(プルム・プルフタニ)」(広報 2010 年第 142 号)
27. 2012 年政令第 27 号「環境許可」(官報 2012 年第 48 号、通算官報第 5285 号)
28. 2006 年大統領令第 5 号「国家エネルギー政策」
29. 2004 年大統領決定第 41 号「森林地域に位置する鉱業の許可付与又は承認」
30. 2009 年大統領令第 47 号「各省の形成と組織」
31. 2010 年大統領令第 24 号「各省のポジション、任務及び機能並びに職位Ｉの編成、組織、任務及び機能」
32. 2011 年大統領令第 28 号「坑内掘り採掘のための保護林利用」
33. 2010 年林業大臣令第 40 号「林業省の組織及び業務規程」(官報 2010 年第 405 号)に留意し、2010 年 6 月 21 日付、エネルギー・鉱物資源大臣通達 4250/30/MEN.B/2010「重要、広域かつ戦略的価値の基準策定」に配慮し、

A-207

(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」

ここに、林業大臣令「森林地域の借用ガイドライン」を制定する。

第I章
総則
第1節
用語
第1条
1.

森林とは相互に切り離すことのできない自然環境の中で、樹木を主とする動植物天然資源からなる一つのエコシステムをいう。

2.

森林地域とは、政府により永久森林としてその状態を維持することが指示及び/又は決定された一定の地域をいう。

3.

生産林とは主たる機能が林産物の生産である森林地域をいう。

4.

保護林とは主要な機能が、水利保全、洪水防止、侵食の制御、海水の浸入防止、土壌の肥沃度維持など生命支持システムの保護である森林地域をいう。

5.

森林地域の利用とは、森林地域の機能と役割を変更することなく、森林活動以外の目的で当該地域を利用することをいう。

6.

森林地域の非商業的利用とは、利益の追求を目的とせずに当該地域を利用すること
をいう。

7.

森林地域の商業的利用とは、利益の追求を目的とし当該地域を利用することをいう。

8.

森林地域の借用許可とは、森林地域の機能と役割を変更することなく、森林活動以外の目的で当該地域を利用するための許可をいう。

9.

戦略目的を有する活動とは、国家の緊急事案、国防・治安、経済・社会・文化の発展及び環境など国家的に極めて重要な影響を有し、優先度が高い活動をいう。

10. 補償とは森林地域の借用許可保有者の義務であり、法令に基づき、非森林地域を代替地として用意し、又は代替地の代わりとして非税国家収入(PNBP)となる相当額を支払うことである。
11. 森林地域利用に係る税外国家収入(以下、森林地域利用の PNBP とよぶ)とは、森林活動以外の林業省が適切であると認める活動のために森林地域を利用することから生ずる、代替地の代わりとしての、法令に基づく税外国家収入をいう。
12. 事実上(de facto)及び法規上(de jure)問題のない代替候補地の要件は、ステータスが明確であり、紛争がなく、無権利者の利用がなく、他の所有者がおらず、他者による干渉がない土地であることである。
13. 森林の再生とは、劣化した原野と森林植生を、それぞれの目的に応じて最適に機能

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(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」を発揮するように改善又は回復するための試みをいう。
14. 再造林とは、裸地、アラン-アラン草原又はブッシュなどの劣化した森林地域において森林機能の回復のために樹木を植林する試みをいう。
15. L1 とは森林地域の利用期間を通じて恒久的に活用される資機材のために森林劣化をきたすエリアをいう。
16. L2 とは一時的な森林地域の利用によるかく乱エリアで、技術的に容易に再生が可能であるエリアをいう。
17. L3 とは恒久的な森林地域の利用によるかく乱エリアで、技術的に再生ができない
エリアをいう。
18. 森林地域の利用ベースラインとは、借用エリアの再生の結果、再緑化が可能か否かをレベル L1、L2、L3 に区分するために、当該エリアの当初の植生状況を定量的・定性的に記述するものである。
19. 森林利用許可の有効面積とは、森林利用許可エリアから施設及び保護林を除いた面積をいう。
20. 大臣とは森林セクターにおいて行政を実施する大臣をいう。
21. 官房長とは林業省の官房長をいう。
22. 総局長とは森林企画分野の任務と責任を負う総局長をいう。
第2節
総則
第2条
森林地域の利用とは、森林活動以外の開発目的で当該地域を利用することをいう。
第3条(1) 第 2 条の森林地域の利用は、以下においてのみ可能である。
a.

生産林

b.

保護林

(2) 上記(1)の森林地域の利用は、当該地域の境界、一定の期間及び環境保全に留意しつつ森林地域の主要な機能を変化させることなく行われる。
第4条(1) 森林活動以外の開発目的のための森林地域の利用は、避けられない戦略目的を有する活動のためにのみ可能である。
(2) 上記(1)の森林活動以外の開発目的のための森林地域の利用は、以下などからなる。
a.

宗教儀式、墓地、スピリチュアルな活動などの宗教活動。

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(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」

b.

石油、天然ガス、鉱物、石炭、地熱エネルギーなどの施設整備を含む開発活動。

c.

発電、送電、配電及び新エネルギーの施設建設及び改設。

d.

電話線、ラジオ放送施設、テレビ放映施設。

e.

一般道路、優良道路及び鉄道。

f.

産物の輸送に必要な一般輸送施設に分類されない輸送施設。

g.

水源施設、水路、上下水道。

h.

一般施設。

i.

第一次林産物産業を除く産業。

j.

軍事演習、レーダー施設、探鉱施設等の国防・治安活動。

k.

海・空・陸の交通安全に関する施設並びに気象、気候及び地球物理学関連施設。

l.

自然災害からの一時的避難所。

m. 農作物保管に関する農業活動。
n.

エネルギー保全のための農業活動。

(3) 上記(2)f の輸送施設は、鉱業、農園業、農業、漁業などの産物を輸送するための道
路、運河、港湾等の建設をいう。
第5条(1) 第 4 条(2)b の鉱物及び石炭の鉱業のための森林地域の利用は、以下の規程に従う。
a.

b.

生産林において、
1.

露天掘りによる採掘

2.

坑内掘りによる採掘

保護林においては坑内掘りによる採掘のみが許され、以下の結果をもたらさないことが求められる。

c.

1.

地表の陥没。

2.

森林地域の主たる機能を永続的に変更させること。

3.

地中の帯水層を破壊すること

1999 年法律第 41 号「森林法」に従い 2004 年大統領決定第 41 号により定められた鉱業分野の 13 の許可・同意については、2004 年法律第 19 号により改定され、1999 年「森林法」制定以前の保護林における露天掘りによる採掘が可能とされた。

(2) 上記(1)b の坑内掘りによる採掘のための保護林の利用は、法令に従って実施される。
第6条(1) 森林地域の利用は森林地域の借用許可に基づいてなされる。
(2) 上記(1)の森林地域の借用許可は、以下の規程に基づいてなされる。

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(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」

a.

森林地域の面積が流域、島及び/又は州の 30%未満である州においては、森林
地域の借用に当たり以下の代替地を用意すること。
1.

非商業的利用の場合、代替地の面積は借用地の面積に計画段階の L3 かく乱エリアの面積を加えたものとなる。

2.

商業的利用の場合、代替地の面積は借用地面積の 2 倍に計画段階の L3 かく乱エリアの面積を加えたものとなる。

3.

上記 1 及び 2 の場合、利用結果の L3 かく乱エリアが計画数値を上回る場
合は、代替地に実績と計画の差の面積を加算すること。

b.

森林地域の面積が流域、島及び/又は州の 30%以上である州においては、森林
地域の借用に当たり、以下の通り森林地域利用に係る税外国家収入(PNBP)を支払い、かつ流域に復旧植林を行う。
1.

非商業的利用の場合、森林地域利用 PNBP を支払い、かつ流域に借用地面積と同等の面積の復旧植林を行う。

2.

商業的利用の場合、森林地域利用 PNBP を支払い、かつ流域に借用地面積に計画段階の L3 かく乱エリアの面積を加えた面積の復旧植林を行う。

c.

森林地域の借用許可において、代替地、PNBP の支払い、流域の復旧植林の義
務を伴わない利用は以下の場合に限られる。
1.

国防・治安活動。海・陸・空の交通安全施設、チェックダム、貯水池、砂防施設、及び気象・気候・地球物理関連施設。

2.

調査・探鉱活動。

(3) 上記(2)b の流域における復旧植林の実施については、別の大臣令で定める。
第7条(1) 森林活動以外の森林地域の利用で、直接的又は間接的に森林管理に貢献するものは、
協働メカニズムを通じて実施される。
(2) 上記(1)の協働メカニズムを通じた活動は以下のとおりである。
a.

宗教儀式、墓地、スピリチュアルな活動などの宗教活動。

b.

小規模水力発電施設の建設。

c.

パイプやケーブルの建設・設置。

d.

村落用の送電線設置(SUTT を除く)。

e.

運河・水路の建設、灌漑施設の整備、畝の整備。

f.

堆肥、バイオガス等の生産廃棄物の処理場。

g.

休憩所の建設。

h.

一般道路又は産物運搬道路の整備。

i.

海・空・陸の交通安全に関する施設、気象・気候・地球物理学関連施設及び災
害軽減モニタリング施設。

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(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」

j.

貯水池の造成。

k.

貯水タンクの設置。

l.

広告板の設置。

m. 森林の再生及び復旧のための林業セクター以外による植林。
n.

試験園及び支援施設の整備。

o.

施設外での軍事演習。

(3) 上記(1)の協働については、事前に大臣名での総局長の承認を取る。
(4) 上記(1)の協働の申請プロセスについては、総局長令にて定める。
第8条(1) 他セクターによる森林地域の利用は、森林利用許可保有者、プルム・プルフタニ公社、特別目的森林地域(KHDTK)管理者、又は森林地域の借用許可保有者による道路建設などがあり、これらは共同施設の利用スキームを通じて実施されるもので、森林地域借用許可の付与を通じて実施されるものではない。
(2) 上記(1)の共同施設利用スキームは協働合意事項に含まれる。
第9条(1) 第 6 条(1)の森林地域の借用許可は申請を受けて大臣により付与される。
(2) 上記(1)の森林地域の借用許可の付与権限は、面積が最大 5 ヘクタールの非商業的一般施設の建設の場合、州知事に委嘱される。
(3) 上記(2)の州知事に委嘱される森林地域の借用申請のプロセスと要件は、総局長令により定められる。
第 10 条(1) 影響が大きく大面積で戦略的価値を有する鉱業のための森林地域の利用について、森林地域の借用許可は国会の承認を得たのちに付与される。
(2) 上記(1)の影響が大きく大面積で戦略的価値を有する鉱業のための森林地域の利用の基準は以下のとおりである。
a.

すでに国会の承認を得た国家保留区(WPN)にあり特別鉱業事業区(WUPK)に位置する鉱業。

b.

上記 a の国会の承認は、特別鉱業事業許可区(WIUPK)となる特別鉱業事業区(WUPK)の全エリアにおける森林地域借用許可を付与する根拠をとなる。

(3) 上記(2)a の鉱業には、国家保留区(WPN)が法令に従い特別鉱業事業区(WUPK)とな
るときの戦略的環境調査(KLHS)が不可欠となる。
第 11 条A-212

(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」(1) 森林利用許可を付与された生産林における採掘活動のための森林地域借用許可の
面積は、個々の森林利用許可有効面積の 10%以内とする。
(2) 上記(1)の森林利用許可を付与されていない生産林における採掘活動のための申請については、森林地域借用許可の面積は森林利用許可を付与されていない県/市生産林の 10%以内とする。
(3) プルム・プルフタニ林業公社の事業エリアにおける採掘活動のための森林地域借用
許可の面積は、同公社の森林管理ユニットの面積の 10%以内とする。
(4) 保護林における採掘活動のための森林地域利用申請について、森林地域の借用許可の面積は関係する保護林団地面積の 10%以内とする。
(5) 上記(1)-(4)でいう 10%以内の規定は、以下を考慮したものである。
a.

森林地域の利用制御、b.

林産物利用事業許可又は森林地域管理の持続性。

(1) 上記(1)～(4)でいう 10%以内の規定は、次の森林地域借用許可の申請に対しては適
用しない。
a.

鉱業の調査又は探鉱、b.

石油、天然ガス及び地熱エネルギーの生産。
第 12 条(1) 森林地域の利用制御については、鉱業活動のための借用許可の付与は段階的に行われる。
(2) 第 2 次以降の借用許可はそれまでの森林地域の利用に関する評価結果に基づき付与される。
第 13 条(1) すでに生態系回復木質林産物の利用事業許可が付与されている生産林においては、採掘活動のための森林地域借用許可は付与されない。
(2) 次の生産林には、採掘活動のための森林地域借用許可は付与されない。
a.

保護林又は保全林に境界を接し、バッファーゾーンとなっている地域。

b.

保護林として定められた森林地域利用許可エリア、集約的林業システムエリア、又は永続的森林利用で「良好」という評価の証明書が発行されている森林地域
利用許可エリア。

(3) 上記(1)及び(2)の規定は以下の場合適用されない。
a.

極めて重要な国家開発活動。つまり、地熱エネルギー、石油、天然ガス及び発電。

b.

大臣から原則承認が得られている申請、及び有効とされる事業について許可期
間内での森林地域の利用許可の更新。

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(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」

第 II 章森林地域利用の申請プロセスと要件
第1節
申請プロセス
第 14 条(1) 第 9 条(1)の森林地域の借用許可の申請は、以下の者によりなされる。
a.

大臣又は大臣と同等レベルの者

b.

州知事

c.

県知事/市長

d.

事業体の長

e.

財団の長

(2) 上記(1)の森林地域の借用許可申請は林業大臣に対して提出される。
第 15 条(1) 第 14 条(1)の森林地域借用許可の申請書は、以下の記述からなる。
a.

管理的要件

b.

技術的要件

(2) 上記(1)の管理的及び技術的要件の申請書は、発行機関又は法律事務所により公的に証明された通知文書の原文又はコピーとする。
第 16 条(1) 第 15 条(1)a の管理的要件は、以下からなる。
a.

申請書

b.

採掘探鉱許可、採掘事業許可、権限に応じて個々の者から発行さ通知その他の許可・同意書(ただし、許可・同意の権限を有しない活動を除く)。

c.

推薦書
1.

県知事/市長により発行される森林分野以外の許可に対する森林地域の借用のために州知事に対するもの。

2.

州知事により発行される森林分野以外の許可に対する森林地域の借用のために県知事/市長に対するもの。

3.

分野に応じ許可を必要としない森林地域の借用のために県知事/市長に対
するもの。

d.

以下の内容の法的証明書

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(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」

1.

すべての義務を果たすための能力と、申請に関する全経費を負担する能力
について。

e.

2.

申請書のすべての文書が本物であること。

3.

大臣からの許可を受ける以前に現地での活動を行っていないこと。

申請が企業又は財団からなされる場合、上記 a～d のほかに、以下が必要とな
る。

f.

1.

設立証明書及び変更証明書

2.

企業/財団のプロフィール

3.

納税番号

4.

公的検査による最新の財務報告書

国営企業及び地方政府企業からの申請、並びに石油、天然ガス及び地熱エネル
ギーのための申請について上記 e は不要である。

(2) 上記(1)c の州知事又は県知事/市長からの推薦状には、州林業局長、県/市林業局又は地元の森林地域確定センター所長の技術的コメントに基づく、森林地域の利用に関する同意書が含まれる。
(3) 上記(2)の技術的コメントは以下を含む。
a.

図面上の森林地域の機能に応じた申請エリアの位置、面積及び境界。

b.

以下の項目に関する申請森林地域の状況。
1.

森林地域の機能

2.

植生被覆

3.

利用、活用及び/又は管理の許可

4.

森林利用許可エリアにおける借用許可数5.

保護林として指定された利用許可エリア

6.

集約的林業システムのエリア

7.

バッファーゾーンとして設定された生産林

8.

地元住民の社会・経済状態(4) 上記(2)の推薦は森林地域借用許可の申請手続き中、常に有効である。
(5) 政府機関による申請において、上記(1)d の記述は申請者又は申請者により指定された代理者が責任を負う説明書として用いることができる。
第 17 条(1) 第 15 条(1)b の技術的要件は、以下からなる。
a.

縮尺 1:50,000 又はそれ以上の縮尺の現地の図面及び申請する森林地域の面積を添付した森林地域利用計画書。

b.

2 年以内に撮影された解像度 15m 以上の衛星画像、及び専門家による画像分析
結果をデジタル及びハードコピーにて用意し、さらに衛星画像と分析の正当性

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(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」の説明書を添付する。
c.

法令に従った AMDAL 又は UKL-UPL の作成が義務付けられる活動のためには、当局による承認を受けた環境許可及び AMDAL 又は UKL-UPL 文書。

d.

権限に応じて州知事又は県知事/市長により発行される採掘活動の許可取得のため、エネルギー・鉱物資源省の鉱物・石炭担当総局長からの技術コメントが必要であり、これは申請エリアが WPN 内にある WUPK の内か外か、採掘方法などの情報が含まれる。

e.

対象が固形金属で事業エリアが 10 ヘクタール未満の採掘の許可については、
上記 d の技術コメントは県/市の鉱山局長によりなされる。

f.

採掘事業の申請のために林業技術スタッフのサインのある事業担当者の説明文書。

g.

申請がプルム・プルフタニ公社の事業エリアにある場合は、同公社の総務部長の技術コメント。

(2) 上記(1)b の衛星画像の用意について、以下の活動のための森林地域の借用許可申請には必要としない。
a.

宗教儀式、墓地、スピリチュアルな活動などの宗教活動。

b.

発電、送電、配電及び新エネルギーの施設建設及び改設。

c.

電話線、ラジオ放送施設、テレビ放映施設。

d.

水源施設、水路、上下水道。

e.

一般施設。

f.

軍事演習、レーダー施設、探鉱施設等の国防・治安活動。

g.

海・空・陸の交通安全に関する施設並びに気象、気候及び地球物理学関連施設。

h.

自然災害からの一時的避難所。

i.

調査又は探鉱活動。

j.

5 ヘクタール未満の規模の採掘
第 18 条以下の活動のための第 15 条の森林地域の借用許可申請の管理的要件及び技術的要件は、森林地域の利用事業の申請書と計画書をのみでよい。
a.

宗教儀式、墓地、スピリチュアルな活動などの宗教活動。

b.

軍事演習、レーダー施設、探鉱施設等の国防・治安活動。

c.

海・空・陸の交通安全に関する施設並びに気象、気候及び地球物理学関連施設。

d.

自然災害からの一時的避難所。
第2節
申請の決定

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(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」

第 19 条(1) 大臣は第 15 条(1)の申請書を受け取ってから 15 営業日以内に、総局長に対し第 16条及び第 17 条の要件の審査と調査を行うよう命ずる。
(2) 審査結果が基準を満たしていない場合、森林地域の利用許可を担当する局長は、15
営業日以内に総局長名で通知書を発行し、申請書を返却する。
(3) 管理的要件及び技術的要件の審査結果が基準を満たしている場合、総局長は 45 営
業日以内に調査を行う。
(4) 上記(3)の調査の実施については、総局長は以下の者と調整を図ることができる。
a.

森林地域の借用許可申請が生産林内の場合、林業事業育成総局長と。

b.

森林地域の借用許可申請が保護林内の場合、森林保護・自然保全総局長と。

(5) 上記(3)の調査結果に基づき、
a.

総局長は申請書が審査されなかった場合、5 営業日以内に大臣名で申請却下の通知を発行する。

b.

大臣は申請書が審査された場合、総局長から審査結果を受け取った後、15 営
業日以内に森林地域利用の原則承認通知を発行する。

(6) 森林地域利用の原則承認通知及び/又は図面の変更申請がある場合、総局長は大臣名で承認又は却下の通知を発行する。
第3節
森林地域利用の原則承認を受けた者の義務
第 20 条(1) 第 19 条(5)b の森林地域利用の原則承認は以下の義務を含む。
a.

森林地域確定センターの承認及び監督のもと、該当森林地域の境界確定を行う。

b.

公正証書の中で以下についての記述を行う。
1.

すでに利用が行われない森林地域においては、森林地域の借用許可期間の終了を待つことなく、直ちに再生及び再緑化を実施する。

2.

法令に従い、森林保護活動を行う。

3.

中央及び地方の林業職員が現地でのモニタリング・評価を実施するに当たり、便宜を図る。

4.

法令に従い、以下の資金的義務を果たす。
a) 林分価値、森林資源引当金(PSDH)、再造林基金(DR)の補償額を支払う。
b) 森林地域利用に係る補償として、税外国家収入の支払い及び流域復旧としての植林を行う。
c) 申請地域が再造林エリアである場合は、法令に従い政府に損害賠償金を

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(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」

支払う。
d) 森林地域の借用許可を発行した結果に係るその他の財政的義務を法令に従い果たす。
5.

森林地域利用に係る税外国家収入の支払いの補償として、流域復旧としての植林を行う。

6.
c.

森林地域借用許可エリアの周辺住民の住民強化を行う。

森林地域利用税外国家収入への支払い及び流域復旧の植林を補償義務として承認されるために、森林地域の利用ベースラインを提出する。

d.

森林地域借用許可が申請される森林地域においては再生及び再緑化計画を提
出する。

e.

森林地域利用税外国家収入への支払い及び流域復旧の植林による補償においては、流域の復旧について植林計画箇所の図面を提出する。

(2) 政府機関による申請の場合、上記(1)b の記述は申請者又は申請者により指定された代理者が責任を負う説明書として用いることができる。
(3) 申請エリアが森林の利用・管理許可の事業エリア内にある場合、上記(1)b の記述を作成する以外に、承認を受けた者は法令に従い森林地域利用許可の管理者/保有者
に対し森林管理/利用の調査費用を補償する旨の記述を行う義務を負う。このこと
を公正証書に記入する。
(4) 代替地を用意することが合意された場合、承認を受けた者は上記(1)a、b、d 及び(3)の義務のほかに以下の義務を負う。
a.

森林地域として指定される事実上(de facto)及び法規上(de jure)問題のない代
替地を用意する。この場合代替地の割合は第 6 条(2)a で示した通りである。

b.

代替地の測量と様式に従った図化を行う。

c.

代替地を林業省に提供し、代替地の引き渡し文書に署名する。
第 21 条

第 20 条(3)の補償額の計算方式は別の規則で定める。
第 22 条(1) 森林地域が当該地域利用の原則承認、又は借用許可をすでに受けている場合で、当該地域が地熱エネルギー、石油、天然ガス、発電などの戦略的目的を有する活動のために利用される場合は、上記の原則承認又は借用許可のエリアの面積を変更/縮小することは可能である。
(2) 上記(1)の変更/縮小についての通知は以下のとおりである。
a.

大臣名で総局長より森林地域利用の原則承認。

b.

大臣より森林地域の借用許可。

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(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」

第4節
土地の割り当て第 23 条(1) 代替地を用意した森林地域利用の原則承認を受けた者は、活動を実施するための用地土地の割り当てを大臣に申請できる。
(2) 上記(1)の土地の割り当ては以下のためになされる。
a.

国営企業(BUMN)又は地方政府企業(BUMD)により実施される活動。

b.

国家予算(APBN)又は地方政府予算(APBD)により実施される活動。

c.

政府補助を受け私企業(BUMS)により実施される活動。

d.

地熱エネルギー、石油、天然ガス、発電など戦略的目的を有する活動。

(3) 代替地を除く第 20 条の義務が果たされ、かつ、公正証書の中で、代替地の確保についての記述を行うことが決定された後、上記(1)の土地の割り当てがなされる。
(4) 土地の割り当て期間は、森林地域利用の原則承認の期間内とする。
(5) 上記(2)の活動以外に、以下の活動にも土地の割り当てが可能である。
a.

自然災害の処理活動b.

国防及び治安の活動

c.

操業が継続している森林地域の借用許可保有者で、借用期間の更新を申請しているが、更新プロセスが現在の借用期間中に終了しない場合。

(6) 上記(5)a 及び b の土地の割り当ては、第 20 条の義務を全うすることを待たずに実施できる。
第 24 条(1) 大臣は第 23 条(1)の要請書を受けた後 15 営業日以内に、総局長に対し審査を行う
よう指示する。
(2) 上記(1)の審査結果に基づき、総局長は大臣名で 30 営業日以内に、a.

申請書が要件を満たしている場合は、添付図面の森林地域を割り当てる通知を
発行する。

b.

申請書が要件を満たしていない場合は、却下の通知を発行する。
第5節
森林地域の借用許可
第 25 条(1) 第 20 条の森林地域利用の原則承認における義務の遂行に基づき、森林地域利用のA-219

(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」

原則承認を受けた者は大臣に対して森林地域の借用許可の申請書を提出する。
(2) 大臣は上記(1)の申請書を受け取った後、15 営業日以内に総局長に対し義務の遂行についての審査を指示する。
(3) 申請書において全ての義務が遂行されていない場合、総局長は 15 営業日以内に義務遂行の不備を知らせる通知を発行する。
(4) 申請書においてすべての義務が遂行されている場合、総局長は 30 営業日以内に官房長に対して添付図面の森林地域の借用許可についての決定を通知する。
(5) 官房長は上記(4)の森林地域の借用許可の決定通知を受け取った後、15 営業日以内に法規の審査を行い、大臣に対し森林地域の借用許可の提案書と添付図面を提出する。
(6) 大臣は上記(5)の意向書を受け取った後 15 営業日以内に森林地域の借用許可の決定
通知を発行する。
第 26 条(1) 第 25 条(6)の森林地域の借用許可エリアにおいて森林地域の利用が多様化している
場合、当該森林地域の借用許可保有者は大臣に対し森林地域の利用多様化申請を提出する。
(2) 上記(1)の申請には新たな利用にかかる事業許可、環境許可及び新規案件のためのAMDAL 文書並びに新たな利用に対応した変更事業計画書を含まなければならない。
(3) 大臣は上記(1)の申請書を受け取った後 15 営業日以内に、総局長に対し審査を行う
よう指示する。
(4) 総局長は上記(1)の書面による指示を受けた後 10 営業日以内に、a.

申請が要件を満たしている場合は、官房長に対し添付図面の森林地域借用許可の変更提案書を提出する。

b.

申請が要件を満たしていない場合、大臣名により却下の通知を発行する。

(5) 官房長は上記(4)a の変更提案書を受け取った後 15 営業日以内に、法規の審査を行い、大臣に対し添付図面の森林地域借用許可の変更についての大臣決定提案書を提出する。
(6) 大臣は上記(5)の提案書を受けた後 15 営業日以内に、森林地域の借用許可の変更に関する決定通知を発行する。
第 27 条(1) 第 25 条(6)の森林地域の借用許可エリアにおいて、森林地域利用変更に当たり新たな申請者による森林地域の利用申請が生じた場合、当該申請は現存の森林地域の借用許可保有者と協働しなくてはならない。

A-220

(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」(2) 上記(1)の申請について、借用許可保有者は以下の要件を添えて申請書を提出しなけ
ればならない。
a.

公正証書に盛り込まれた協力合意b.

新たな利用にかかる事業許可、環境許可及び新規物件のための AMDAL 文書
並びに新たな利用に対応した変更事業計画書(3) 大臣は上記(1)の申請書を受け取った後 15 営業日以内に、総局長に対して審査を指示する。
(4) 総局長は上記(1)の書面による指示を受け取った後 10 営業日以内に、a.

申請が要件を満たしている場合は、官房長に対し添付図面の森林地域借用許可の変更提案書を提出する。

b.

申請が要件を満たしていない場合、大臣名により却下の通知を発行する。

(5) 官房長は上記(4)a の変更提案書を受け取った後 15 営業日以内に、法規の審査を行い、大臣に対し添付図面の森林地域借用許可の変更についての大臣決定提案書を提出する。
(6) 大臣は上記(5)の提案書を受けた後 15 営業日以内に、森林地域の借用許可の変更に関する決定通知を発行する。
第 28 条(1) 森林地域の借用許可保有者は、総局長にコピーを付けた大臣あてに森林地域の利用
ベースラインの変更申請を提出する。
(2) 上記(1)の申請書に基づき、総局長は大臣名で承認書又は却下の通知を発行する。
第6節
調査又は探鉱のための森林地域借用許可
第 29 条(1) 大臣は第 15 条(1)の調査又は探鉱のための借用許可申請書を受け取った後、15 営業
日以内に、総局長に対して第 16 条及び第 17 条の管理的要件及び技術的要件の審査を行うよう指示する。
(2) 管理的要件及び技術的要件の審査結果が基準を満たしていない場合、森林地域の利用を担当する局長は総局長名で 15 営業日以内に、通知を発行し申請書を返却する。
(3) 管理的要件及び技術的要件の審査結果が基準を満たしている場合、総局長は 45 営
業日以内に調査を行う。
(4) 上記(3)の調査の実施については、総局長は以下の者と調整を図ることができる。
a.

森林地域の借用許可申請が生産林内の場合、林業事業育成総局長と。

b.

森林地域の借用許可申請が保護林内の場合、森林保護・自然保全総局長と。

A-221

(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」(5) 総局長は上記(3)の調査結果が受け入れられなかった場合、5 営業日以内に大臣名で申請却下の通知を発行する。
(6) 上記(3)の調査結果が受け入れられた場合、総局長は 5 営業日以内に官房長に対し、調査又は探鉱のための添付図面の森林地域の借用許可発行を提案する。
(7) 官房長は上記(6)の提案を受けた後 15 営業日以内に、法規の審査を行い、調査又は探鉱のための森林地域借用許可の決定提案と添付図面を大臣に提出する。
(8) 大臣は上記(7)の決定提案を受け取った後 15 営業日以内に、調査又は探鉱のための森林地域借用許可の決定通知を発行する。
第7節
森林地域の借用許可保有者の義務
第 30 条(1) 第 25 条(6)の森林地域の借用許可保有者は以下の義務を負う。
a.

森林地域の借用許可保有者のための代替地を用意し、当該地に再造林を行う。

b.

すでに利用が終了した森林地域においては、森林地域の借用許可期間の終了を待つことなく、ただちに再生及び再緑化を実施する。

c.

法令に従い、以下の資金的義務を果たす。
1.

森林地域借用許可保有者の森林地域利用に係る税外国家収入を支払い、かつ流域の再造林に当たり植林を行う。

2.

伐採林分の補償、森林資源引当金(PSDH)、再造林基金(DR)を支払う。

3.

申請地域が再造林エリアである場合は、政府に損害賠償金を支払う。

4.

森林地域の借用許可エリアが森林管理エリア又は森林利用許可を付与されているエリア内にある場合、森林管理者又は森林利用許可保有者に対し森林管理又は森林利用の費用を補償する。-

d.

第 6 条(2)b の決定に従い、流域の復旧に当たって植林を行う。また、当該植林は森林地域借用許可期間が終了する以前に実施する。

e.

森林地域借用許可エリアの周辺住民の住民強化を行う。

f.

森林地域借用エリアの境界線を保護する。

g.

法令の規程に従い森林の保護を行う。

h.

森林地域借用エリアが保全林又は保護林に隣接している場合、保全林又は保護林を保護し、以下の者と調整を図る。
1.

対象地が保全林の場合、保全林を担当する技術実施ユニット長(訳注: 国立公園所長等)

2.

対象地が保護林の場合、県/市の林業局長又はプルム・プルフタニ公社の総
務部長。

A-222

(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」

3.

森林管理ユニット(KPH)がすでに設置されている地域においては、当該ユ
ニット長。

i.

現地のモニタリング・評価を実施するに当たり、中央及び地方の林業事務所の改築を行う。

j.

地元の森林機関の長及び/又は森林利用若しくは森林管理の許可保有者の長と活動に関して調整を図る。

k.

採掘操業のために森林分野のポリシー・アドバイサーを確保する。

l.

森林地域借用許可の決定を受けて後遅くとも 100 営業日以内に、上記 a-h の義務を果たすための事業計画を立てる。

m. 借用した森林地域の利用状況につき 6 か月ごとに報告書を作成し大臣に提出し、以下の者に報告書のコピーを提出する。
1.

林業企画総局長

2.

林業事業育成総局長

3.

森林保護・自然保全総局長

4.

流域管理育成・社会林業総局長

5.

州及び県/市の林業局長

6.

借用地が管内にある場合、プルム・プルフタニ公社総務部長

7.

森林地域確定センター長

8.

流域管理署長(2) 上記(1)m の報告書は以下を含む。
a.

森林地域の利用の計画及び実績b.

再生及び再緑化の計画及び実績

c.

法令に従った代替地の再造林に関する計画と実績d.

森林地域税外国家収入国家収入の支払い義務の達成状況

e.

法令に従った流域における植林の計画及び実績

f.

森林地域借用許可に従ったその他の義務の達成状況(3) 上記(1)k の森林分野のポリシー・アドバイサーの基準と任務については、詳細を大臣令にて定める。
第 31 条(1) 第 29 条(8)の調査又は探鉱のための森林地域の借用許可保有者は、以下の義務を負う。
a.

すでに利用することのなくなった森林地域の復旧を森林地域の借用許可期間の終了を待つことなく実施する。

b.

法令に従い伐採林分の補償、森林資源引当金(PSDH)、再造林基金(DR)の賦課金を支払う。

A-223

(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」

c.

法令に従い森林の保護を行う。

d.

現地のモニタリング・評価を実施するに当たり、中央及び地方の林業事務所の改築を行う。

e.

森林地域借用許可エリアの周辺住民の住民強化を行う。

f.

借用した森林地域の利用状況につき 6 か月ごとに報告書を作成し大臣に提出し、以下の者に報告書のコピーを提出する。
1.

林業企画総局長

2.

林業事業育成総局長

3.

森林保護・自然保全総局長

4.

流域管理育成・社会林業総局長

5.

州及び県/市の林業局長

6.

借用地が管内にある場合、プルム・プルフタニ公社総務部長

7.

森林地域確定センター長

8.

流域管理署長(2) 第 29 条(8)の調査又は探鉱活動のための森林地域の借用許可保有者は、石油、ガス
及び地熱エネルギーの探鉱活動の場合を除き、永久的な建築物又は道路を建設してはならない。
第 32 条(1) 森林地域の借用許可保有者は以下を行ってはならない。
a.

大臣の承認を得ることなく、森林地域の借用許可を他者に移譲すること、又は名義を変更すること。

b.

森林地域の借用許可エリアを他者に担保・抵当として用いること。

(2) 上記(1)の森林地域の借用許可の他者への移譲や名義の変更は、許可書を添付した大臣に対する申請書の提出による方法でなされる。
(3) 上記(2)の許可書は移譲後の設立ライセンス及び当初の許可書又は発行機関若しくは公証人により保証された許可書及びその他の関連文書からなる。
第 33 条(1) 大臣は第 32 条(2)の申請書を受け取った後 15 営業日以内に、総局長に対し審査を行うよう指示する。
(2) 総局長は上記(1)の書面による指示を受けた後 5 営業日以内に、a.

申請書が要件を満たしていない場合、大臣名で却下の通知を行う。

b.

申請書が要件を満たしている場合、官房長に対し名義の移転又は変更の承認書を発行するよう提案する。

(3) 官房長は上記(2)b の提案を受けた後 15 営業日以内に、法規の審査を行い、かつ大A-224

(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」

臣に対し名義の移転又は変更の承認の意向を提案する。
(4) 大臣は上記(3)の意向を受けた後 15 営業日以内に、名義の移転又は変更の承認通知を発行する。
第8節
木材の利用
第 34 条(1) 第 25 条(6)及び第 29 条(8)の森林地域借用許可並びに第 24 条(2)の割り当て許可は、
木材利用許可及び機材搬入・使用許可として有効である。
(2) 森林地域の借用許可活動を実施するための土地の開発に当たっては、森林地域の借用許可保有者は PSDH、DR 及び林分価値代償金(PNT)の支払い義務を負う。
(3) 上記(2)の PSDH、DR 及び PNT の支払い実施プロセスは法令の規程に従う。
第9節
代替地
第 35 条(1) 第 20 条(4)a の代替候補地は、以下の要件を備えていなければならない。
a.

森林管理ユニットに含まれ管理されていること。

b.

借用エリアと同一の流域、島、州に含まれていること。

c.

通常の方法で森林に戻すことが可能である。

d.

係争地でないこと、また、何らかの権利関係が生じていないこと。

e.

州知事又は県知事/市長の推薦が得られること。

(2) 上記(1)の申請者が用意した代替候補地に対し、州林業局が編成するチームによる技
術的かつ法規的妥当性審査のための現地調査が実施される。
(3) 上記(2)のチームのメンバーは、州の林業局、県/市の林業局、流域管理署、森林地
域確定センター、県/市の土地局、関係するプルム・プルフタニ公社及び州又は県/市の事務局からなる。
(4) 上記(2)の技術的かつ法規的妥当性審査の結果は、代替候補地の緯度経度、面積及び位置を含む図面を添付した報告書とともに官報に記載される。
(5) 上記(4)の官報は州の林業局長から総局長に提出される。
(6) 総局長は上記(4)の官報を受け取った後 15 営業日以内に、
a.

代替候補地が要件を満たしていない場合、申請却下の通知を発行する。

b.

代替候補地が要件を満たしている場合、承認通知を発行する。

A-225

(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」

第 36 条(1) 第 35 条(6)b に述べた、大臣名での総局長による代替候補地の承認に当たって、森
林地域利用の原則承認を受けた者は、以下の義務を負う。
a.

代替候補地についての権利放棄及び損害賠償を解決すること。
1)

国家土地庁、国家土地庁地方局又は県/市土地局に登記済みの土地は、土地台帳及び土地証書から当該地の記述を消去する。

2)

国家土地庁、国家土地庁地方局又は県/市土地局に登記されていない土地は、土地の慣習的権利の証書、土地台帳及び村落地図から当該地の記述を消去する。

b.

税務署において代替地として承認された土地に対し納税義務の免除手続きを行う。

c.

代替候補地の測量結果を提出し、面積と境界を確定させる。

(2) 森林地域利用の原則承認を受けた者が上記(1)の義務を遂行するに当たり、総局長と上記原則承認を受けた者とは 30 営業日以内に、代替地の引き渡し文書に署名する。
(3) 上記(2)の引き渡し文書に基づき、総局長は 30 営業日以内に、代替地を森林地域とする決定通知の提案書と添付図面を官房長に提出する。
(4) 官房長は上記(3)の代替地に関する決定通知の提案書を受け取った後 15 営業日以内に法規の審査を行い、代替地を森林地域とする決定意向書を大臣に提出する。
(5) 大臣は上記(4)の意向書を受け取った後 15 営業日以内に、代替地を森林地域とする
大臣決定を発令する。
第 37 条(1) 第 36 条(5)の代替地を森林地域とする大臣決定に基づき、森林地域の借用許可保有者は 180 営業日以内に、代替地から森林地域となった区域の境界を確定させなければならない。
(2) 上記(1)の森林地域の境界確定活動は、法令に従って行われる。
(3) 総局長は上記(2)の森林地域の境界文書を受け取った後 15 営業日以内に、審査を行い、官房長に対し代替地から森林地域への確定に関する大臣決定の発令に関する提案書と添付図面を提出する。
(4) 官房長は上記(3)の提案書を受け取った後 7 営業日以内に、法規の審査を行い、大臣に対し代替地から森林地域への確定に関する大臣決定の発令に関する意向書と添付図面を提出する。
(5) 大臣は上記(4)の意向書と図面を受け取った後 15 営業日以内に、代替地から森林地域への確定に関する大臣決定を発令する。
第 38 条A-226

(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」(1) 第 36 条(5)の森林地域の確定に関する大臣令に基づき、総局長は大臣名で森林地域の借用許可保有者に対し、代替地から森林地域に変更された区域において再造林を行うよう指示する。
(2) 上記(1)の再造林は、森林地域の借用許可保有者が森林地域の管理者と協働で実施する。
第 39 条(1) 第 38 条の森林地域となった代替地の再造林は、森林再造林に関する大臣令のガイ
ドラインに従って実施される。
(2) プルム・プルフタニ公社の事業地内にある代替地の再造林は、同公社の管理計画に従って実施される。
(3) 再造林の成果の引き渡しは、森林地域の借用許可保有者から森林地域の管理者への引き渡し文書に記載される。
第 III 章森林地域の活用原則の同意及び貸付の期間並びにその延長
第1節
期間
第 40 条(1) 森林地域利用の原則承認の期間は 2 年間で、延長が可能である。
(2) 調査及び探鉱活動のための森林地域の借用許可の期間は 2 年間で、延長が可能である。
(3) 以下の活動のための森林地域の借用許可についても許可期間は同様である。
a.

資機材を含めた石油、天然ガス、鉱物、石炭及び地熱エネルギーなどの鉱業。

b.

政府、国営企業及び地方政府企業以外の事業体の申請による発電、送電及び配電並びに新技術とその更新。

c.

政府、国営企業及び地方政府企業以外の事業体の申請による電話網、ラジオ局
及びテレビ局。

(4) 以下の活動のための森林地域の借用許可については、許可期間は最長 20 年間とする。
a.

生産物の輸送に必要な一般的輸送施設として分類されない輸送施設。

b.

水資源関係資機材、配水網の整備及び上下水道c.

第一次林産物産業以外の産業

d.

食料防衛のための農業

A-227

(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」

e.

エネルギー防衛のための農業(5) 上記(3)及び(4)の活動のための森林地域の借用許可は、各々が利用される期間継続する。
第2節
森林地域利用の原則承認及び借用許可の期間更新
第 41 条(1) 森林地域利用の原則承認又は森林地域の借用許可の期間延長は、原則承認又は借用許可に当たっての義務の遂行に関する評価結果に基づきなされる。
(2) 上記(1)の調査及び探鉱のための森林地域利用の原則承認又は森林地域の借用許可の期間延長申請書は、原則承認又は許可の終了 3 か前以前に提出すること。
(3) 上記(1)の調査又は探鉱のため以外の森林地域の借用許可の期間延長申請書は、許可の終了 6 か前以前に提出すること。
(4) 上記(2)及び(3)の期間延長申請は、大臣に提出すること。
(5) 大臣は上記(3)の期間延長申請書を受け取った後 15 営業日以内に、総局長に対して審査するよう指示する。
(6) 申請書が要件を満たしていない場合、総局長は 5 営業日以内に大臣名で却下の通知を発行する。
(7) 申請書が要件を満たしている場合、a.

総局長は 30 営業日以内に大臣名で調査若しくは探鉱のための森林地域利用の原則承認又は森林地域の借用許可の期間通知を発行する。

b.

調査若しくは探鉱のため以外の森林地域利用の原則承認又は森林地域の借用
許可の期間延長については、総局長は 15 営業日以内に、森林地域の借用許可の期間延長に関する大臣通達の提案書を添付図面と共に官房長に提出する。

(8) 官房長は上記(7)b の低赤書を受け取った後 15 営業日以内に、法規の審査を行い、森林地域の借用許可に関する大臣通達の意向書を添付図面と共に大臣に提出する。
(9) 大臣は上記(8)の意向書を受け取った後 15 営業日以内に、森林地域の借用許可に関する大臣通達を発行する。
(10) 森林地域の借用許可の期間がすでに終了したが、すべての義務が遂行されていな
い場合、大臣は義務を遂行するために 3 年間の期間延長を行うことができる。
第 IV 章モニタリングと評価
第 42 条A-228

(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」(1) 大臣は以下の保有者に対してモニタリングと評価を実施する。
a.

森林地域利用の原則承認

b.

森林地域の借用割り当てc.

森林地域の借用許可(2) 上記(1)のモニタリングは森林地域利用の原則承認保有者、 森林地域の借用割り当て保有者、及び森林地域の借用許可保有者が定められた義務を果たすよう指導する中で実施される。
(3) 上記(1)の評価は以下をチェックする地目に実施される。
a.

森林地域利用の原則承認、 森林地域の借用割り当て、又は森林地域の借用許可に係る義務の遂行。

b.

森林地域の利用実施。

上記は森林地域の借用許可の期間延長、期間終了、エリアの引き上げ、又は罰則を含む矯正の決定材料となる。
第 43 条(1) 第 42 条(2)のモニタリングの実施は、県/市の林業局が州の林業局と調整を図りつつ実施する。
(2) 上記(1)のモニタリングは州の林業局、県/市の林業局、県/市の環境庁/環境局、当該地域を事業区とするプルム・プルフタニ公社、その他関係部局のスタッフをメンバーとするチームにより実施される。
(3) 上記(1)のモニタリングは 1 年間に少なくとも 1 回実施される。
(4) 上記(1)のモニタリングの実施費用は、林業省の地方分権化基金から支出される。
(5) 県/市の林業局長は上記(1)のモニタリングの結果を、州の林業局長に報告し、州の林業局長は大臣及び州知事に報告する。また、そのコピーを総局長に提出する。
第 44 条(1) 大臣は州知事に森林地域利用の原則承認及び森林地域の借用許可に係る評価の実施を委任する。
(2) 上記(1)の評価は州の林業局長により調整され、森林地域確定センター、流域管理署、生産林確定センター、県/市の林業局、県/市の環境庁/環境局、当該地域を事業区とするプルム・プルフタニ公社、その他関係部局のスタッフをメンバーとするチームにより実施される。
(3) 上記(1)の森林地域借用許可の評価は 5 年間に少なくとも 2 回実施される。
(4) 州の林業局長は上記(1)の評価結果を、大臣に報告し、そのコピーを林業企画総局長に提出する。

A-229

(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」

第 45 条
第 42～44 条のモニタリングと評価に関する詳細規程は総局長令にて定める。
第 46 条
第 44 条(4)の森林地域利用の原則承認を受けた者、割り当てを受けた者、及び森林地域の借用許可保有者の評価の結果、決められた義務が果たされていない場合、又は林業分野の犯罪ではない違反があった場合、許可保有者は法令に従って罰則を適用される。
第V章
原則承認又は許可の取り消し
第 47 条
第 19 条(5)b の森林地域利用の原則承認又は第 29 条(8)及び第 29 条(8)の森林地域の借用許可は、以下の場合消滅する。
a.

森林地域利用の原則承認又は森林地域の借用許可の期間が終了した場合。

b.

大臣により取り消された場合。

c.

森林地域利用の原則承認を受けた者又は森林地域の借用許可保有者が、大臣に対し自発的に書面による返還を申し出た場合。

d.

鉱業探鉱許可、鉱業生産事業許可又は同分野の許可が当局により取り消された場合。
第 48 条(1) 第 47 条の森林地域の借用許可の消滅は、森林地域の借用許可保有者の同許可に係る義務を免除するものではない。
(2) 第 47 条の森林地域の借用許可の消滅に当たって、a.

不動産及び森林地域の借用許可エリア内ですでになされた植林木は国の所有
となる。

b.

動産は許可保有者の所有となる。

(3) 許可が消滅した元許可所有者は、上記(2)b の動産を許可の消滅から、又は再生活動が成功したと評価されてから 6 か月以内に、森林地域から撤去しなければならない。
(4) 上記(3)の動産が決められた期間内に森林地域から撤去されない場合、法令に従って競売処分される。
第 49 条(1) 第 47 条の許可の消滅は大臣決定通知に明記される。
(2) 森林地域の借用許可エリアの一部返還の提案があった場合、総局長は大臣名で評価
結果に基づき承認又は却下の通知を発行する。

A-230

(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」(3) 上記(1)の森林地域の借用許可の消滅に関する大臣決定に基づき、森林地域の借用許可エリアの引き渡しが以下の者の間で行われる。
a.

プルム・プルフタニ公社の事業区においては、同行者の総務部長と森林地域の借用許可保有者の間。

b.

すでに森林利用許可が設定されている森林地域又は管理者がおらず森林利用許可が設定されていない森林地域においては、州の林業局長と森林地域の借用
許可保有者の間。
第 VI 章罰則
第 50 条(1) 第 30 条、第 31 条及び/又は第 32 条(1)の義務を果たしていない森林地域の借用許可保有者は大臣により許可の取り消しの罰則を受ける。
(2) 上記(1)の森林地域の借用許可の取り消しは、総局長により 30 営業日内に順次 3 回の警告を受けた後に行われる。
第 VII 章
最終規程
第 51 条(1) 本大臣令では以下を定める。
a.

原則承認をまだ行けていない森林地域利用の申請者は、本大臣令に従い手続きを終了すること。

b.

本大臣令が発令される以前に大臣から森林地域利用の原則承認を受けており、かつ原則承認の中で定められたすべての義務をすでに果たしている申請者は、本大臣令に従って義務を伴う森林地域の借用許可を得るプロセスを進めることができる。

c.

本大臣令が発令される以前に大臣から森林利用の原則承認を受けているが原則承認の義務を果たしていない申請者は、原則承認の中のすべての義務を果た
した後、森林地域の借用許可を得るプロセスを進めることができる。また、森林地域の借用許可の中の義務は本大臣令に従ってなされる。

d.

期間が示されていない森林地域利用の原則承認は有効であり、本大臣令に従って義務が果たされたものとみなされる。

e.

2010 年政令第 24 号「森林地域の利用」の発令以前に付与された森林地域の借用許可又は合意は、同許可又は合意の期間が終了するまで有効である。

A-231

(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」

f.

まだ有効な森林地域の借用合意は、森林地域の借用許可に切り替えられ、義務については本大臣令の定めに従う。

g.

森林地域の借用許可又は合意で、代替地の用意又は森林地域の借用エリア外での再造林の義務を終了していないものは、本大臣令の定めに従って義務を負う。

h.

要件を満たしていると評価された調査又は探鉱の活動許可の期間延長の申請者は、本大臣令に従って義務を負い森林地域の借用許可のプロセスを進めること。

i.

要件を満たしていると評価された森林地域利用の原則承認の期間延長の申請者は、本大臣令に従って義務を負いプロセスを進めること。

j.

要件を満たしていると評価された森林地域の借用許可の期間延長の申請者は、本大臣令に従って義務を負いプロセスを進めること。

k.

森林管理に貢献する大臣承認を得た森林活動以下の開発目的のための協力は、プロセスを継続することができる。

l.

2012 年政令第 27 号「環境許可」の発令以前に承認を受けた環境に関する文書
は、今後も有効であり、環境許可と同等であるとみなされる。

m. すでに終了し、かつすべての義務を果たした森林地域の借用合意は、申請に基づき森林地域の借用許可のプロセスを進めることができる。
n.

すでに終了したがすべての義務を果たしていない森林地域の借用合意は、本大
臣令の定めに従って義務を果たした後、申請に基づき森林地域の借用許可のプ
ロセスを進めることができる。

(2) 上記(1)h の森林地域の借用合意を森林地域の借用許可に変更するプロセス及び要件は、総局長令にて定める。
第 52 条(1) 一般道路、発電、電話施設、石油・天然ガス・地熱エネルギーの生産施設、配水網の整備に関して、1999 年法律第 41 号「森林法」(2004 年法律第 19 号にて改正)が発令される前にすでに整備されていた一般的施設及び補助施設は森林地域の借用許可の申請対象とすることができる。
(2) 上記(1)の森林地域の借用許可の申請は、以下の管理的・技術的要件を伴う。
a.

申請書

b.

図面

c.

関係当局により発行された許可書若しくは同様の文書、又は関係当局により確認された上記のコピー。

d.

それまでの活動の時系列的記述及び正式な関連文書。

(3) 上記(1)の申請に当たり、上記(2)の要件が満たされている場合、総局長は大臣名で申請者に対し以下を通知する。

A-232

(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」

a.

森林地域の借用許可エリアの仮境界線の確定を行うこと。

b.

森林地域が流域、島及び/又は州の面積の 30%未満である州においては、森林
地域の借用許可の申請にあたって代替地を用意すること。

(4) 上記(3)b の代替地の用意と提供は、森林地域の借用許可が発行された後 2 年以内に実施される。
(5) 上記(3)a の境界を示す図面に基づき、総局長は 30 営業日以内に、森林地域の借用許可の発行提案書と添付図面を官房長に提出する。
(6) 官房長は上記(5)の森林地域の借用許可の発行提案書を受け取った後 15 営業日以内に、法規の審査を行い、森林地域の借用許可決定の意向書と添付図面を大臣に提出する。
(7) 大臣は上記(4)の意向書を受けた後 15 営業日以内に、森林地域の借用許可の決定通知を発行する。
第 53 条
政令第 61 号「2010 年政令第 24 号「森林地域の利用」の改正」の森林地域の借用許可の申請プロセスは、本大臣令の定めに従う。
第 VIII 章
結語
第 54 条
本大臣令の決定に伴い、以下の通達を廃止する。
a.

2011 年林業大臣令第 18 号「森林地域の借用ガイドライン」b.

2012 年林業大臣令第 38 号「2011 年林業大臣令第 18 号「森林地域の借用ガイ
ドライン」の改正」

c.

2013 年年林業大臣令第 14 号「2011 年林業大臣令第 18 号「森林地域の借用ガ
イドライン」の第二次改正」
第 55 条

本大臣令は発令の日から有効とする。
本大臣令を各人が知るよう、インドネシア共和国官報に記載し発令する。

制定:ジャカルタ2014 年 3 月 10 日
インドネシア共和国

A-233

(10) 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」

林業大臣
公布:ジャカルタ2014 年 3 月 13 日
インドネシア共和国
法務・人権大臣
インドネシア共和国官報 2014 年第 327 号

A-234

(11) 2014 年政令第 12 号「林業省管轄の税外国家収入の種類と税率」

A.4. 賦課金関係(11) 2014 年政令第 12 号「林業省管轄の税外国家収入の種類と税率」
唯一神の恩恵と共に、インドネシア共和国大統領は、a.

林業省における組織改編があり、林業省管轄の税外国家収入の種類と税率の改訂を行うために、1998 年政令第 59 号「林業・農園省管轄の税外国家収入の税率」(最終的に 1998 年政令第 59 号の第 2 次改正に関する 1999 年政令第 92 号により改正)を改正する必要があること、b.

上記 a の考察に基づき、また 1997 年法律第 20 号「税外国家収入」の第 2 条(2)及び(3)並びに第 3 条(2)の規定を実施するために、林業省管轄の税外国家収入の種類と税率に関する政令を制定する必要があること、

に鑑み、
1.

1945 年インドネシア共和国憲法第 5 条(2)2.

1997 年法律第 20 号「税外国家収入」(インドネシア共和国官報 1997 年第 43 号、
インドネシア共和国官報通算第 3687 号)

3.

1997 年政令第 22 号「税外国家収入の種類と納入」(インドネシア共和国官報 1997
年第 57 号、インドネシア共和国官報通算第 3694 号)、1998 年政令第 52 号「1997年政令第 22 号の改正」(インドネシア共和国官報 1998 年第 85 号、インドネシア共和国官報通算第 3789 号)に留意し、ここに、政令「林業省管轄の税外国家収入の種類と税率」を制定する。

第1条(1) 林業省管轄の税外国家収入の種類は以下の通り。
a.

再造林基金(DR)b.

森林資源引当金(PSDH)c.

天然林における木質林産物の利用事業許可賦課金(IIUPHHK-HA)d.

皆伐植林システムによる人工林における木質林産物の利用事業許可賦課金

A-235

(11) 2014 年政令第 12 号「林業省管轄の税外国家収入の種類と税率」(THPB)e.

非木質林産物の利用事業許可賦課金(IIUPHHBK)

f.

森林地域の利用許可賦課金g.

生産林における生態系回復の木質林産物の利用事業許可賦課金(IIUPHHK-RE)h.

生産林における環境サービスの利用事業許可賦課金(IIUPJL)i.

民有植林における木質林産物の利用事業許可賦課金(IIUPHHK-HTR)、コミュ
ニティー・フォレストにおける木質林産物の利用事業許可賦課金(IIUPHHK-HKm) 、 村 落 林 に お け る 木 質 林 産 物 の 利 用 事 業 許 可 賦 課 金(IIUPHHK-HD)j.

林分損失賠償金(GRT)k.

林分価値代償金(PNT)l.

森林地域からの炭素吸収及び/又は炭素蓄積活動取引m. 林間放牧システムn.

シルボ・フィッシャリーo.

森林収穫違反罰金(DPEH)p.

自然観光環境サービス利用q.

野生動植物利用r.

森林保護・自然保全部門の行政罰s.

押収された木材及び法律で保護されていない野生動植物の競売結果

t.

保全林における水利用事業賦課金(IUPA)u.

保全林における水力エネルギー利用事業賦課金(IUPEA)v.

保全林における水利用事業徴収(PUPA)

w. 保全林における水力エネルギー利用事業徴収(PUPEA)
x.

種苗部門の許可活動

y.

種苗証明

z.

種苗収集/分配賦課金

aa. 実験室サービス
bb. 研究成果のサンプル生産
cc. 図書館サービス
dd. 任務と機能に関係する設備・施設の利用サービス
ee. その他のサービス(2) 上記(1)の林業省に有効な税外国家収入の種類と税率は、本政令の付属資料に掲載す
る。
第2条

A-236

(11) 2014 年政令第 12 号「林業省管轄の税外国家収入の種類と税率」(1) 第 1 条 p の自然観光環境サービス利用は、I、II 及び III 分野に区分される。
(2) 上記(1)の分野区分に関する詳細規程は、林業大臣令にて定める。
第3条
林業大臣は、本大臣令の付属資料に掲載される公定価格の決定を、以下の平均販売価格に基づき行う。
a.

集積所における天然林からの木質林産物

b.

平均林分価格に基づく人工林からの木質林産物

c.

集積所における木質林産物d.

国内外における野生動植物

e.

種苗の供給源における植林種苗第4条

林業省管轄の税外国家収入の賦課、徴収及び支払いプロセスに関する詳細規程は、財務大臣の承認を得た後、林業大臣令にて定める。
第5条(1) 一定の活動における税外国家収入の税率と種類は、0 ルピアの税率を課す。
(2) 上記の一定の活動は、以下の通り。
a.

自然保護地域、自然保全地域及び狩猟公園においてインドネシアの大学生等が行う研究活動b.

自然保護地域及び自然保全地域において実施される社会・宗教的活動c.

自然災害支援のために必要な天然林における木質林産物の利用活動(3) 上記(2)の税率 0 ルピアとなる一定の活動のプロセスと要件に関する詳細規程は、財務大臣の承認を得た後、林業大臣令にて定められる。
第6条
林業省管轄の全ての税外国家収入は、速やかに国庫に納入しなければならない。
第7条
本政令が有効となる時点で、林業省管轄の税外国家収入の種類と税率に関する全ての実
施令は、それらが本政令に反しない限り引き続き有効とみなされる。
第8条
本政令が有効となる時点で、1999 年政令第 92 号にて最終改正がなされた 1998 年政令第 59 号「林業・農園省管轄の税外国家収入の税率」(インドネシア共和国官報 1998 年

A-237

(11) 2014 年政令第 12 号「林業省管轄の税外国家収入の種類と税率」

第 94 号、インドネシア共和国官報通算第 3767 号)は、廃止され無効とみなす。
第9条
本政令は、公布の日から 30 日後に有効となる。
全ての人が知るように、本政令をインドネシア共和国官報に掲載し公布する。

制定:ジャカルタ2014 年 2 月 14 日
インドネシア共和国
大統領

公布:ジャカルタ2014 年 2 月 14 日
インドネシア共和国
法務・人権大臣
インドネシア共和国官報 2014 年第 36 号

A-238

(11) 2014 年政令第 12 号「林業省管轄の税外国家収入の種類と税率」

付属資料
林業省に有効な税外国家収入の種類と税率
税外国家収入の種類単位

税率I. 再造林基金(DR)天然林からの丸太、中径丸太及び小径丸太
1. メランティ・グループ(第 1 商業種)及び混成樹種(第 2 商業種)
a. スマトラ及びスラウェシ産
1)メランティ・グループ(第 1 商業種)
a) 直径 30～49cm

m3

USD

14.00

b) 直径>49cm

m3

USD

14.50

a) 直径 30～49cm

m3

USD

12.00

b) 直径>49cm

m3

USD

12.50

a) 直径 30～49cm

m3

USD

16.00

b) 直径>49cm

m3

USD

16.50

a) 直径 30～49cm

m3

USD

13.00

b) 直径>49cm

m3

USD

13.50

a) 直径 30～49cm

m3

USD

13.00

b) 直径>49cm

m3

USD

13.50

a) 直径 30～49cm

m3

USD

10.50

b) 直径>49cm

m3

USD

11.00

1) ベルガリス・エボニー (Diospyros celebica)

トン

USD

20.00

2) 黒エボニー (Diospyros rumphii)

トン

USD

20.00

3) エボニー(Diospyros spp)

トン

USD

20.00

2)混成樹種(第 2 商業種)

b. カリマンタン及びマルク産
1)メランティ・グループ(第 1 商業種)

2)混成樹種(第 2 商業種)

c. パプア及びヌサテンガラ産
1)メランティ・グループ(第 1 商業種)

2)混成樹種(第 2 商業種)

2. カユ・インダー・グループ(直径にかかわらず)
a. 第 1 種カユ・インダー

A-239

(11) 2014 年政令第 12 号「林業省管轄の税外国家収入の種類と税率」

b. 第 2 種カユ・インダー

m3

USD

18.00

a. メンタオス(Wrigtia javanica)

m3

USD

18.00

b. キセレ(Cinnamomum parthenoxylon)

m3

USD

18.00

c. ペルプック(Lophopetalum spp)

m3

USD

18.00

d. ギアム(Cotylelobium spp)

m3

USD

18.00

e. バランゲラン(Shorea balangeran)

m3

USD

18.00

f. クリム(Scorodocarpus borneensis)

m3

USD

18.00

g. メルバウ(Intsia spp)

m3

USD

16.00

h. チェンダナ

トン

USD

18.00

i. クニン

トン

USD

18.00

m3

USD

4.00

a. 薪炭材

staple m

USD

2.00

b. Cercuk

本

USD

0.05

c. Jermal 柱材級

本

USD

0.05

トン

USD

2.00

3. その他有用樹種(全インドネシア)

4. 小径丸太(直径<30cm)
5. 小径丸太(下記による他の分類)

d. 天然チーク/ウリンの小柱級
II. 森林資源引当金
A. 木材
1. 天然林からの丸太
メランティ・グループ(第 1 商業種)及び混成樹種(第 2 商業種)
a. スマトラ及びスラウェシ産
1)メランティ・グループ(第 1 商業種)
a) 直径 30～49cm

m3

10% x 公定価格b) 直径>49cm

m3

10% x 公定価格a) 直径 30～49cm

m3

10% x 公定価格b) 直径>49cm

m3

10% x 公定価格

m3

10% x 公定価格

2) 混成樹種(第 2 商業種)

b. カリマンタン及びマルク産
1)メランティ・グループ(第 1 商業種)
a) 直径 30～49cm

A-240

(11) 2014 年政令第 12 号「林業省管轄の税外国家収入の種類と税率」

m3

10% x 公定価格a) 直径 30～49cm

m3

10% x 公定価格b) 直径>49cm

m3

10% x 公定価格a) 直径 30～49cm

m3

10% x 公定価格b) 直径>49cm

m3

10% x 公定価格a) 直径 30～49cm

m3

10% x 公定価格b) 直径>49cm

m3

10% x 公定価格

1) 第 1 種カユ・インダートン

10% x 公定価格a) ベルガリス・エボニー (Diospyros celebica)

トン

10% x 公定価格b) 黒エボニー (Diospyros rumphii)

トン

10% x 公定価格

m3

10% x 公定価格

e. その他有用樹種(全インドネシア)

m3

10% x 公定価格

1) メンタオス(Wrigtia javanica)

m3

10% x 公定価格

2) キセレ(Cinnamomum parthenoxylon)

m3

10% x 公定価格

3) ギアム(Cotylelobium spp)m3

10% x 公定価格

4) バランゲラン(Shorea balangeran)m3

10% x 公定価格

5) ペルプック(Lophopetalum spp)m3

10% x 公定価格

6) クリム(Scorodocarpus borneensis)m3

10% x 公定価格

7) メルバウ(Intsia spp)

トン

10% x 公定価格

8) チェンダナ

トン

10% x 公定価格

m3

10% x 公定価格

staple m

10% x 公定価格

a. 薪炭材本

10% x 公定価格

b. Cercuk本

10% x 公定価格

トン

10% x 公定価格b) 直径>49cm2) 混成樹種(第 2 商業種)

c. パプア及びヌサテンガラ産
1)メランティ・グループ(第 1 商業種)

2)混成樹種(第 2 商業種)

d. カユ・インダー・グループ(直径にかかわらず)c) エボニー(Diospyros spp)
2) 第 2 種カユ・インダー

9) クニン
f 小径丸太(直径<30cm)
g. 小径丸太(下記による他の分類)

c. Jermal 柱材級
d. 天然チーク/ウリンの小柱級
2. 人工林からの丸太

A-241

(11) 2014 年政令第 12 号「林業省管轄の税外国家収入の種類と税率」

a. マツ

m3

6% x 公定価格

b. アカシアm3

6% x 公定価格

c. バルサm3

6% x 公定価格

d. ユーカリm3

6% x 公定価格

e. メリナm3

6% x 公定価格

f. ゴムノキm3

6% x 公定価格

g. セゴンm3

6% x 公定価格

h. その他

m3

6% x 公定価格

1) 直径>30cm

m3

6% x 公定価格

2) 小径丸太m3

6% x 公定価格

1) 直径>30cm

m3

6% x 公定価格

2) 小径丸太m3

6% x 公定価格

1) 直径>30cm

m3

6% x 公定価格

2) 小径丸太m3

6% x 公定価格

1) 直径>30cm

m3

6% x 公定価格

2) 小径丸太m3

6% x 公定価格

e. ラサマラ(Altingia excelsa)

m3

6% x 公定価格

m3

6% x 公定価格

1) ラタン(Pulut Merah)

トン

6% x 公定価格

2) ラタン(Pulut Putih)

トン

6% x 公定価格

3) ラタン(Lilin)

トン

6% x 公定価格

4) ラタン(Lacak)トン

6% x 公定価格

3. プルムプルフタニ公社及びジョグジャカルタ特別州からの木材
a. チーク及びソノクリンの丸太

b. インダー丸太(ソノブリット、マホガニー)

c. マツ、ダマール、セゴン、バルサ、ユーカリ、
ジャポン、アカシア・マンギウム及びメリナ・
アルボレアの丸太

d. 上記 c 以外の樹種の丸太

4. 中径丸太(樹種は上記の丸太に準ずる)。
B. 国有林からの非木質林産物
1. ラタンa. Pulut グループ

A-242

(11) 2014 年政令第 12 号「林業省管轄の税外国家収入の種類と税率」

トン

6% x 公定価格

1) ラタン Sega (Taman)

トン

6% x 公定価格

2) ラタン Sega Sir (Ronti)

トン

6% x 公定価格

3) ラタン Sega Badak

トン

6% x 公定価格

4) ラタン Irit/Jahab

トン

6% x 公定価格

1) ラタン Lambang

トン

6% x 公定価格

2) ラタン Anduru

トン

6% x 公定価格

3) ラタン Litaトン

6% x 公定価格

4) ラタン Sabutan

トン

6% x 公定価格

5) ラタン Ampar Tikar

トン

6% x 公定価格

6) ラタン Terumpu

トン

6% x 公定価格

7) ラタン Jermanis

トン

6% x 公定価格

1) 直径≦25mm

トン

6% x 公定価格

2) 直径>25mmトン

6% x 公定価格

1) Manau

本% x 公定価格

2) Manau Tikus

本

6% x 公定価格

3) Riang

本

6% x 公定価格

4) Manau Padi

本6% x 公定価格

1) Semambu

本6% x 公定価格

2) Tabu-tabu

本

6% x 公定価格

3) Wilatung

本

6% x 公定価格

4) Nawi本

6% x 公定価格

5) Dahan本

6% x 公定価格

トン又は本6% x 公定価格

a. Jelutung

トン

6% x 公定価格

b. Ketiau

トン

6% x 公定価格

c Karet Hutan.

トン

6% x 公定価格

d.Hangkang

トン

6% x 公定価格

e.Jernangトン

6% x 公定価格

5) ラタン(Datuk)b. Sega グループc. Lambang グループd. Tohiti グループ

e. Manau グループ

f. Semambu グループg. その他のラタン
2. 樹液

A-243

(11) 2014 年政令第 12 号「林業省管轄の税外国家収入の種類と税率」

f.Subdik

トン

6% x 公定価格

g.Oinusトン

6% x 公定価格

a. Damar Mata Kucing

トン

6% x 公定価格

b. Damar Batu

トン

6% x 公定価格

c. Damar Kopal

トン

6% x 公定価格

d. Damar Pilau

トン

6% x 公定価格

e.Damar Rasakトン

6% x 公定価格

f. Damar Daging

トン

6% x 公定価格

g. Damar Gaharu

kg

6% x 公定価格

トン

6% x 公定価格

i. Gubal Gaharu

kg

6% x 公定価格

j. Kemendangan

kg

6% x 公定価格

k. Lemenyan

トン

6% x 公定価格

l. Gambir

トン

6% x 公定価格

a. Tengkawang の種子

トン

6% x 公定価格

b. Kemiri の種子

トン

6% x 公定価格

c. Kenari の種子

kg

6% x 公定価格

d. Biga の種子

トン

6% x 公定価格

e. Asam ま種子

トン

6% x 公定価格

f. その他の種子

トン

6% x 公定価格

a. Kayu Putih の葉kg

6% x 公定価格

b. Cengkeh の葉kg

6% x 公定価格

c. Sereh の根

kg

6% x 公定価格

d. Laeang の根

kg

6% x 公定価格

e. Wangi の根

kg

6% x 公定価格

6. コーヒーの実

kg

6% x 公定価格

トン

6% x 公定価格

3. 樹脂

h. Sheetlac

4. 種子

5. 葉及び根

7. 樹皮
a. Acasia の樹皮

A-244

(11) 2014 年政令第 12 号「林業省管轄の税外国家収入の種類と税率」

b. Bakau の樹皮

トン

6% x 公定価格

c. Kalapari の樹皮

トン

6% x 公定価格

d. Gelam の樹皮

トン

6% x 公定価格

e. Kayu Salaro の樹皮

トン

6% x 公定価格

f Kayu Laut の樹皮

トン

6% x 公定価格

g. Kayu Lawang の樹皮

トン

6% x 公定価格

h. Kayu Kusarang の樹皮

トン

6% x 公定価格

i. Kayu Manis の樹皮

トン

6% x 公定価格

j. Masoi の樹皮

トン

6% x 公定価格

k. Nyirih の樹皮

トン

6% x 公定価格

l. Tangir の樹皮

トン

6% x 公定価格

m. Tinggi の樹皮

トン

6% x 公定価格

n.Tarok の樹皮

トン

6% x 公定価格

o. Soga の樹皮

トン

6% x 公定価格

p. Suka の樹皮

トン

6% x 公定価格

q. Pulosantan の樹皮

トン

6% x 公定価格

r.Gemor/Salampati の樹皮

トン

6% x 公定価格

s.Medang Keladi の樹皮

トン

6% x 公定価格

t. その他の樹皮トン

6% x 公定価格

a. Apus本

6% x 公定価格

b. Petung本

6% x 公定価格

c. Milah本

6% x 公定価格

d.Glontang

本

6% x 公定価格

a. Agel枚

6% x 公定価格

b. Kolosoa

本

6% x 公定価格

c. Pandan

本

6% x 公定価格

8. タケ

9. Tikar

6% x 公定価格
10. 屋根材料

6% x 公定価格

a. Nipa/Kajang枚

6% x 公定価格

b. Rumbia

枚

6% x 公定価格

c. Sirap枚

6% x 公定価格

A-245

(11) 2014 年政令第 12 号「林業省管轄の税外国家収入の種類と税率」

11. 果実及び塊茎

トン

6% x 公定価格

a. Nibung 丸太

本

6% x 公定価格

b. Tawon ワックスkg

6% x 公定価格

c. 蜂蜜

リッター

6% x 公定価格

d. サゴ

kg

6% x 公定価格

12. その他

e. ニッパ

6% x 公定価格

1) Niraリッター

6% x 公定価格

2) Gulakg

6% x 公定価格

f. Ijuk

トン

6% x 公定価格

g. Ketakトン

10%x 公定価格

m3

10% x 公定価格

X. 林分損失賠償金

m3

100%x 公定価格

XI. 林分価値代償金

m3

100% x 公定価格

h.オイルパームの幹III.～IX.

省略

A-246

(12) 2014 年政令第 33 号
「林業活動以外の森林地域利用に係る税外国家収入の種類と税率」(12) 2014 年政令第 33 号「林業省管轄の林業活動以外の目的による森林地域利用に係る税外国家収入の種類と税率」
唯一神の恩恵と共に、インドネシア共和国大統領は、a.

林業以外の目的による森林地域の利用制御及び 2008 年政令第 2 号「林業省管轄の林業活動以外の目的による森林地域利用に係る税外国家収入の種類と税率」で定められた林業省管轄の林業活動以外の目的による森林地域利用に係る税外国家収入の種類と税率を調整するために、林業省管轄の林業活動以外の目的による森林地域
利用に係る税外国家収入の種類と税率を再び定める必要があること、b.

上記 a の考察に基づき、かつ 1997 年法律第 20 号「税外国家収入」の第 2 条(2)及び(3)並びに第 3 条(2)の規定を実施するために、林業省管轄の林業活動以外の目的
による森林地域利用に係る税外国家収入の種類と税率に関する政令を定める必要があること、に鑑み、
1.

1945 年インドネシア共和国憲法の第 5 条(2)2.

1997 年法律第 20 号「税外国家収入」(インドネシア共和国官報 1997 年第 43 号、官報通算第 3687 号)

3.

1997 年政令第 22 号「税外国家収入の種類と預金」(インドネシア共和国官報 1997
年第 57 号、官報通算第 3694 号)、1998 年政令第 52 号にて改正(インドネシア共和国官報 1998 年第 85 号、官報通算第 3760 号)

4.

2010 年政令第 24 号
「森林地域の利用」(インドネシア共和国官報 2010 年第 30 号、
官報通算第 5112 号)、2012,年政令 61 号にて改正(インドネシア共和国官報 2012
年第 140 号、官報通算第 5325 号)に留意し、ここに、政令「林業省管轄の林業活動以外の目的による森林地域利用からの税外国家
収入の種類と税率」を制定する。

第1条(1) 本政令の税外国家収入の種類は、森林地域の面積が流域、島及び/又は州の 30%以

A-247

(12) 2014 年政令第 33 号
「林業活動以外の森林地域利用に係る税外国家収入の種類と税率」

上である森林地域における林業活動以外の目的による森林地域の利用からの税外
国家収入である。
(2) 上記(1)の税外国家収入は、利用基準に従い有効な借用された森林地域の全域及び森林地域の借用合意の全域に適用される。
(3) 上記(2)の森林地域の利用基準は、以下からなる。
a.

L1: 鉱山の開発、恒久的な設備・施設、森林地域利用の当初に作成された設計の一部となる開発エリア及び/又は活動の保安のためのバッファー・エリアのための単位当たりの森林地域利用エリアb.

L2: 森林地域利用の当初に作成された設計の一部となる、再生を行うことのできる技術的な一時的な単位当たりの森林地域利用エリアc.

L3: 森林地域利用の当初に作成された設計の一部となる、最適には実施されていない再生の後、永続的な破壊を受けた単位当たりの森林地域利用エリア(4) 上記(1)の税外国家収入(PNBP)の税率は、以下の数式に基づき算出される。
PNBP={(L1×1×税率)＋(L2×4×税率))} ×ルピア/年(5) 検証の結果、L3 エリアが見いだされれば、上記(1)の税外国家収入の税率は、以下の数式に基づき算出される。
PNBP={(L1×1×税率)＋(L2×4×税率)＋(L3×7×税率)} ×ルピア/年(6) 上記(2)及び(3)の税外国家収入の種類と税率は、本政令の付属資料の通りである。
(7) 上記(3)の鉱山の開発、永続的な設備・施設、開発エリア及び/又は活動保全のためのバッファー・エリア、一時的な利用のエリア並びに永続的な破壊を受けたエリア
に関する詳細規程は、林業大臣令にて定める。
第2条(1) 林業活動以外の非商業的な目的のための森林地域の利用は、無料とする。
(2) 上記(1)の林業活動以外の非商業的な目的のための森林地域の利用に関する詳細規程は、林業大臣令にて定める。
第3条
第 1 条の税外国家収入の全額は、極力速やかに国庫に入金しなくてはならない。
第4条
本政令が有効になる時点で、
1.

本政令が有効になる以前に、すでに土地の補償義務を終了していた林業活動以外の目的のための森林地域の利用は、第 1 条の税外国家収入を課せられない。

2.

2008 年政令第 2 号「林業省において有効である林業活動以外の目的のための森林
地域の利用に課せられる税外国家収入の税率と種類」(インドネシア共和国官報

A-248

(12) 2014 年政令第 33 号
「林業活動以外の森林地域利用に係る税外国家収入の種類と税率」

2008 年第 15 号、インドネシア共和国官報通算第 4813 号)は、本政令の規程に反しない限り引き続き有効とみなす。
第5条
本政令が有効となる時点で、2008 年政令第 2 号「林業省において有効である林業活動
以外の目的のための森林地域の利用に課せられる税外国家収入の税率と種類」(インド
ネシア共和国官報 2008 年第 15 号、インドネシア共和国官報通算第 4813 号)は、廃止
し無効とする。
第6条
本政令は、公布の日から 90 日後に有効となる。
すべての人が知るように、本政令をインドネシア共和国官報に掲載し、公布する。

制定:ジャカルタ2014 年 5 月 16 日
インドネシア共和国大統領
公布:ジャカルタ2014 年 5 月 21 日
インドネシア共和国
法務・人権大臣

A-249

(12) 2014 年政令第 33 号
「林業活動以外の森林地域利用に係る税外国家収入の種類と税率」

付属資料
林業省管轄の林業活動以外の目的による森林地域利用からの税外国家収入の種類と税率

番号
1

2

税外国家収入の種類

単位

額(ルピア)

鉱業活動及び補助施設のための森林地域の利用
a.

保護林

Ha/年

4,000,000

b.

生産林

Ha/年

3,500,000

鉱業活動の保安のための開発/予備エリアのための森林地域
の利用

3

a.

保護林

Ha/年

2,000,000

b.

生産林

Ha/年

1,750,000

石油・天然ガス、地熱、通信網、通信 Repiter、ラジオ放送局、テレビ放送局、電気施設、新エネルギー技術施設、水利施設、
有料道路、商業的農業、補助設備・施設、治安のための開発エリア及び/又はバッファー・エリア
a.

保護林

Ha/年

2,000,000

b.

生産林

Ha/年

1.500,000

A-250

(13) 2014 年林業大臣令第 52 号「PSDH、DR、PNT 及び GRT の賦課、徴収及び支払い」(13) 2014 年林業大臣令第 52 号「森林資源引当金、再造林基金、林分価値代償
金及び林分損失賠償金の賦課、徴収及び支払いプロセス」
唯一神の恩恵と共に、インドネシア共和国林業大臣は、
a.

2007 年政令第 6 号「森林規則及び森林管理・森林利用計画の作成」(2008 年政令
第 3 号により改正)の第 79 条(7)に基づき、森林利用賦課及び基金の賦課、徴収、支払いプロセスを大臣令にて定めること、b.

上記 a の規定を継続させるため、すでに 2007 年林業大臣令第 18 号「森林資源引
当金及び再造林基金の賦課、徴収、支払いプロセス」の技術指示が制定されたこと、c.

天然資源セクター特に林業セクターにおける許可システムに関する 2013 年汚職撲滅委員会の研究結果である林業管理規則の改善に当たり、上記 b の大臣令の規程における改善が必要なこと、

d.

2014 年政令第 12 号「林業省管轄の税外国家収入の種類と税率」第 4 条の規定を実施するために、林業省管轄の税外国家収入の賦課、徴収及び支払いプロセスに関する林業大臣令を定める必要があること、e.

上記 a、b、c 及び d の考察に基づき、森林資源引当金、再造林基金、林分価値代償
金及び林分損失賠償金の賦課、徴収及び支払いプロセスに関する林業大臣令を定める必要があること、に鑑み、
1.

1997 年法律第 20 号「税外国家収入」(インドネシア共和国官報 1997 年第 43 号、
インドネシア共和国官報通算第 3687 号)

2.

1999 年法律第 41 号「森林法」(インドネシア共和国官報 1999 年第 167 号、インドネシア共和国官報通算第 3888 号) 、2004 年法律第 19 号「1999 年法律第 41 号
「森林法」の改正についての 2004 年法律第 1 号の代替政令の制定」により改正。
(インドネシア共和国官報 2004 年第 86 号、インドネシア共和国官報通算第 4412号)

3.

1997 年政令第 22 号
「税外国家収入の種類と支払い」(インドネシア共和国官報 1997
年第 57 号、インドネシア共和国官報通算第 3694 号)、1998 年政令第 52 号「税外国家収入の種類と支払い」(インドネシア共和国官報 1998 年第 85 号、インドネシ
ア共和国官報通算第 3789 号)にて改正

4.

2007 年政令第 6 号「森林規則及び森林管理計画の作成並びに森林利用」(インドネ
シア共和国官報 2007 年第 22 号、インドネシア共和国官報通算第 4696 号)、2008

A-251

(13) 2014 年林業大臣令第 52 号「PSDH、DR、PNT 及び GRT の賦課、徴収及び支払い」

年政令第 3 号「2007 年政令第 6 号の改正」(インドネシア共和国官報 2008 年第 16号、インドネシア共和国官報通算第 4814 号)にて改正
5.

2009 年政令第 29 号「税外国家収入の額算定、支払い及び送金のプロセス」(インドネシア共和国官報 2009 年第 58 号、インドネシア共和国官報通算第 4995 号)

6.

2010 年政令第 24 号
「森林地域の利用」(インドネシア共和国官報 2010 年第 30 号、インドネシア共和国官報通算第 5112 号)、2012 年政令第 61 号「2010 年政令第 24号の改正」(インドネシア共和国官報 2012 年第 140 号、インドネシア共和国官報通算第 5325 号)にて改正

7.

2014 年政令第 12 号「林業省に有効な税外国家収入の種類と税率」(インドネシア共和国官報 2014 年第 36 号、インドネシア共和国官報通算第 5506 号)

8.

2009 年大統領令第 47 号「各省の編成と組織」、幾度かの改正を経て最終的に 2014
年大統領令第 13 号にて改正

9.

2010 年大統領令第 24 号「インドネシア共和国の各省の地位、任務、機能及び職位
I の組織編成、任務並びに機能」、幾度かの改正を経て最終的に 2013 年大統領令第56 号にて改正

10. 2009 年大統領決定第 84/P 号「インドネシア統一内閣の編成 II」幾度かの改正を経て最終的に 2014 年大統領令第 50/P 号にて改正
11. 2006 年林業大臣令第 48 号、2009 年林業大臣令第 47 号「押収、差し押さえ及び盗伐による林産物競売の実施指示」(インドネシア共和国官報 2009 年第 217 号)
12. 2010 年林業大臣令第 40 号「林業省の組織と業務規則」(インドネシア共和国官報
2012 年第 779 号)に留意し、ここに、林業大臣令「森林資源引当金、再造林基金、林分価値代償金及び林分損失賠償金の賦課、徴収及び支払いプロセス」を制定する。

第I章
総則
第1条
本大臣令では、以下の定義を用いる。
1.

税外国家収入(PNBP)とは、税金収入以外の中央政府の全ての収入をいう。

2.

負債税外国家収入とは、法令の規程に従いある時期又はある期間に支払わなくてはならない税外国家収入をいう。

A-252

(13) 2014 年林業大臣令第 52 号「PSDH、DR、PNT 及び GRT の賦課、徴収及び支払い」

3.

森林資源引当金(PSDH)とは、国有林、ステータスが国有林でなくなった森林地域
及び林業部門以外の目的のために留保された国有林から採取された林産物の固有な価値に対する補償としての徴収をいう。

4.

再造林基金(DR)とは、天然林の木材林産物利用事業許可の保有者から徴収される再造林・復旧及びそれらの補助活動のための資金をいう。

5.

林分価値代償金(PNT)とは、PSDH 及び DR 以外の賦課で、木材利用許可、借用許可による森林地域利用、すでに国有林ではなくなった森林地域エリアでの天然木林
産物に対する HGU が課せられるエリア(タイトルが付与される以前の私有地/権利のある土地を含む)、及び法令の規程に応ずるその他の活動のために国に支払う義
務をいう。

6.

林分損失賠償金(GRT)とは、法令で定められた違反行為により破壊された、又は消滅した林分の価値保証としての徴収をいう。

7.

国有林とは、権利が設定されていない土地にある森林をいう。

8.

私有地/民有地とは、権利が設定されている土地にある森林をいう。

9.

天然林とは、生物及びその環境と一体となった天然性樹木の生育する土地をいう。

10. コミュニティー・フォレスト(HKm)とは、地元住民の強化を主たる目的とした国有林をいう。
11. 村落林(HD)とは、許可/権利が設定されていない国有林で、村落の福祉のために利用されるものをいう。
12. 慣習林とは、慣習法住民の地域にある森林をいう。
13. 民有植林(HTR)とは、森林資源の持続的管理に当たり、林業手法を適用し生産林の潜在力と質を高めるために、住民グループにより造成される生産林における植林をいう。
14. 復旧植林(HTHR)とは、生産林において支持力、生産性及び生命支持システムとしての役割を維持するに当たり、森林・原野の機能を回復、維持及び向上させるための復旧を通じてなされる植林をいう。
15. 非木質林産物とは、国有林内で採取される生物林産物及びそれらの副産物をいう。
16. 森林利用許可とは、担当者から付与される許可であり、決められた森林エリアにおける地域利用事業許可(IUPK)、環境サービス利用事業許可(IUPJL)、木質/非木質
林産物利用事業許可(IUPHHK/BK)及び木質/非木質林産物採取許可 IUPHHK/
BK)からなる。
17. 天然林木質林産物利用事業許可(IUPHHK-HA)とは、森林事業権(HPH)と呼ばれたもので、伐採、搬出、植林、保育、保護管理及び木質林産物の販売を活動内容とす
る生産林利用の事業許可をいう。
18. 産業植林における木質林産物の利用事業許可(IUPHHK-HTI)とは、原料需要を満たすため林業手法を適用し、生産林の潜在性と質を高めるために、林業産業グループ

A-253

(13) 2014 年林業大臣令第 52 号「PSDH、DR、PNT 及び GRT の賦課、徴収及び支払い」が造成する生産林における植林利用の事業許可をいう。
19. 生態系回復木材林産物の利用事業許可(IUPHHK-RE)とは、重要生態系を有する生産林の天然林を植林、補植、間伐、動物の飼育、動植物の野生化などを通じて整備
し、生物・非生物(土壌、気象及び地形)を回復し生物・生態系のバランスが保たれるよう保全・保護・回復による機能維持を図る事業許可をいう。
20. 生産林の天然林における非木質林産物の利用事業許可(IUPHHBK-HA)とは、生産林の天然林において収穫、補植、保育、保護及び販売を通じて非木質林産物を利用するための事業許可をいう。
21. 生産林の人工林における非木質林産物の利用事業許可(IUPHHBK-HT)とは、生産林の人工林において植林、保育、収穫、保護及び販売を通じて非木質林産物を利用するための事業許可をいう。
22. 木質林産物採取許可(IPHHK)とは、生産林において一定の期間と量の制限内で収穫、運搬及び販売を通じて木質林産物を採取するための許可をいう。
23. 非木質林産物採取許可(IPHHBK)とは、保護林及び/又は生産林において一定の期間と量の制限内でラタン、蜂蜜、果実、樹脂、薬などの非木質林産物を採取するための許可をいう。
24. 森林地域の借用許可(IPPKH)とは、森林地域の機能と配分を変更することなく林業以外の目的で森林地域を利用するために付与される許可をいう。
25. 税外国家収入情報システム(SI-PNBP)とは、森林資源の PNBP データの記載、蓄積及びモニタリングのための種々のウェブサイトの適用をいう。
26. 支払い義務(WB)とは、法令の規程に従い政府に PSDH、DR、PNT 及び/又は GRTを支払う義務を負う許可保有者及び/又はその他の者をいう。
27. 丸太(KB)とは、一つ又は複数の部分に伐られた樹木で、直径 50cm 以上の木材をいう。
28. 中径丸太(KBS)とは、一つ又は複数の部分に伐られた樹木で、直径 30cm 以上 49cm
までの木材をいう。
29. 小径丸太(KBK)とは、複数の部分に伐られた樹木で、直径 30cm 以下の木材、30cm
以上だが心材部が 40%以上損失しているために縮小した木材、又は総局長により定められたその他の木材の集まりをいう。
30. 丸太リスト(DKB)とは、丸太、中径丸太及び小径丸太の内訳を示す文書をいう。
31. 踏査結果報告(LHC)とは、本数、樹種、直径、枝下高、推定材積など伐採事業区における木材踏査からの樹木データを加工したものをいう。
32. 生産結果報告(LHP)とは、ブロック/コンパートメントにおける全ての樹木伐採結果を示す文書をいう。
33. 収穫木材(KHP)とは、KB/KBS/KBK の形で人工林における植林木の収穫からもたらされる木材をいう。

A-254

(13) 2014 年林業大臣令第 52 号「PSDH、DR、PNT 及び GRT の賦課、徴収及び支払い」

34. 生産報告(LP)とは、植林からの木材及び非木質林産物を含むすべての収穫に関する文書をいう。
35. 競売記録とは、競売担当官により作成される競売実施の公告であり、公正証書の形式で、全関係者のための完全な証拠能力を持つものをいう。
36. 潜在材積調査とは、サンプリング調査により算出した一定面積における木質林産物の材積推定を行う統計算出法をいう。
37. 林業公務員(PNS)とは、林業部門の任務と責任を与えられた林業省の本省、技術実
施ユニット及び州/県/市林業局の公務員をいう。
38. 森林資源引当金支払い命令書(SPP-PSDH)とは、WB が支払わなくてはならない森
林資源引当金の金額を示した通知文書をいう。
39. 再造林基金支払い命令書(SPP-DR)とは、WB が支払わなくてはならない再造林基金の金額を示した通知文書をいう。
40. 林分価値代償金支払い命令書(SPP-PNT)とは、WB が支払わなくてはならない林分
価値代償金の金額を示した通知文書をいう。
41. 林分損失賠償金支払い命令書(SPP-GRT)とは、WB が支払わなくてはならない林分
損失賠償金の金額を示した通知文書をいう。
42. 徴収官とは、SPP-PSDH、SPP-DR、SPP-PNT 及び/又は SPP-GRT を発行する任務と義務を与えられた林業公務員をいう。
43. 伐採結果報告証明官(P2LHP)とは、生産物報告の証明の実施に関する任務、責任及び権限を付与された持続的生産林管理技術監督員として承認された林業公務員をいう。
44. 非木質林産物生産報告証明官(P2LP-HHBK)とは、生産報告の証明の実施に関する任務、責任及び権限を付与された持続的生産林管理技術監督員として承認された林業公務員をいう。
45. 受領財務官とは、林業大臣により定められ、国庫への受領及び支払い及び PSDH、
DR、PNT 及び/又は GRT の管理に関する任務、責任及び権限を付与された林業省の公務員をいう。
46. 官房長とは、林業部門の責任を負う官房長をいう。
47. 総局長とは、林業指導部門の任務と責任を与えられた総局長をいう。
48. 総局とは、林業指導部門の任務と責任を与えられた総局をいう。
49. 州林業局とは、州内における林業部門の任務と責任を与えられた局をいう。
50. 県/市林業局とは、県/市地域における林業部門の任務と責任を与えられた局をいう。
51. UPT とは、総局の技術実施ユニットをいう。
52. 受付銀行とは、林業賦課金の受け入れを指示された銀行をいう。
53. 自治資金管理(MCM)とは、PSDH、DR、PNT 及び GRT 支払いの検証システムを
いう。

A-255

(13) 2014 年林業大臣令第 52 号「PSDH、DR、PNT 及び GRT の賦課、徴収及び支払い」

54. サーバーとは、SI-PNBP に用いられるコンピュータ・システムをいう。
第 II 章主体及び対象
第1節
森林資源引当金(PSDH)
第2条(1) PSDH は以下の者に課せられる。
a.

木材林産物及び/又は天然林における非木質林産物の利用事業及び/又は活動許
可保有者

b.

人工林における木質及び/又は非木質林産物の利用事業許可保有者

c.

天然林及び/又は人工林からの木質及び/又は非木質林産物の採取許可保有者d.

天然林における生態系回復の木質林産物の利用事業許可保有者

e.

村落林の管理許可保有者

f.

押収/差し押さえ/盗伐木の競売による木材の落札者

g.

住民造林における木質林産物の利用事業許可保有者

h.

林分販売を通じた復旧植林における木質林産物の利用事業許可保有者

i.

コミュニティー・フォレストにおける木質及び/又は非木質林産物の利用事業許
可保有者

j.

森林地域の借用許可保有者

k.

ステータスが非国有林となる国有林及び/又は林業セクター外の目的のために留保されている国有林の利用のための木材利用許可保有者

l.

法令の規程により政府に PSDH を支払う義務があるその他の者(2) 上記(1)e の村落林の管理許可保有者は、村落林において IUPHHK-HA を申請する
場合、PSDH を課せられる。
(3) 上記(1)f の押収/差し押さえ/盗伐木の競売による木材の落札者は、判決に基づき公的な目的、公共施設等のための木材である場合は、PSDH を課せられない。
第3条(1) PSDH が課せられる林産物は、以下の通り。
a.

国有林における天然林及び人工林の木質林産物b.

国有林における天然林及び人工林の非木質林産物

c.

国有林が非国有林となるタイトルが発行される以前の天然木の木質又は非木
質林産物

A-256

(13) 2014 年林業大臣令第 52 号「PSDH、DR、PNT 及び GRT の賦課、徴収及び支払い」

d.

国有林エリアにおける林業セクター外の目的に必要な天然木の木質及び非木
質林産物

e.

林分販売による木質林産物

f.

林分補償による木質林産物

g.

押収/差し押さえ/盗伐木の競売による木質及び/又は非木質林産物

h.

コミュニティー・フォレストi.

村落林からの木質又は非木質林産物(2) 以下に対しては、上記(1)の PSDH は課せられない。
a.

法令の規程に従い慣習法の住民により利用される慣習林からの木質及び/又は
非木質林産物で、商業取引をされない木質及び/又は非木質林産物

b.

法令の規程に従い地元住民により自己消費され商業取引をされない木質及び/又は非木質林産物c.

タイトルが発行された後に生育した私有林/民有林からの林産物d.

自然災害の支援のための木質及び/又は非木質林産物
第2節
再造林基金(DR)第4条(1) DR は、以下の者に課せられる。
a.

国有林の天然林における木質林産物の利用事業許可保有者

b.

国有林の天然林からの植林地を造成する際の植林地における木質林産物の利用事業許可保有者

c.

国有林の天然林からの木質林産物の利用事業許可保有者d.

天然林における生態系回復の木質林産物の利用事業許可保有者

e.

村落林の管理許可保有者

f.

押収/差し押さえ/盗伐木の競売による木材の落札者

g.

KPH により管理される生産林における一定の地域の林分販売による木質林産
物のバイヤーh.

植林地又は森林回復地の林分売却地からの木質林産物の利用事業許可保有者

i.

森林地域の借用許可保有者

j.

ステータスが非国有林となる、及び/又は林業セクター外の目的のために留保されている国有林利用のための木材利用許可保有者

k.

法令の規程により政府に DR を支払う義務を負うその他の者(2) 上記(1)e の村落林の管理許可保有者は、村落林において IUPHHK-HA を申請する
場合、DR を課せられる。

A-257

(13) 2014 年林業大臣令第 52 号「PSDH、DR、PNT 及び GRT の賦課、徴収及び支払い」(3) 上記(1)f の押収/差し押さえ/盗伐木の競売による木材の落札者は、判決に基づき公的な目的、公共施設等のための木材である場合は、DR を課せられない。
第5条(1) DR を課せられる天然木質林産物は、以下を含む。
a.

国有林における天然林の木質林産物b.

国有林が非国有林となるタイトルが発行される以前の天然木の木質林産物

c.

林分販売による天然木質林産物

d.

林分補償による天然木質林産物

e.

押収/差し押さえ/盗伐木の競売による天然木質林産物

f.

IUPHHK-HD からの天然木質林産物(2) 以下に対しては、上記(1)の DR は課せられない。
a.

国有林における植林木材林産物b.

慣習法の住民により利用される慣習林からの林産物で、商業取引をされない林産物c.

地元住民により自己消費され商業取引をされない木質林産物

d.

タイトルが発行された後に生育した私有林/民有林からの木質林産物

e.

自然災害の支援のための木質林産物(3) 上記(2)は、復旧植林に対しては適用されない。
(4) 上記(2)d のタイトルは国家土地庁により承認されたタイトルをいう。
第3節
林分価値代償金(PNT)第6条(1) 以下の者は PNT の義務を負う。
a.

国有林の天然林エリアで人工林造成を行うに当たり、地拵えを行う人工林の木質林産物の利用事業許可保有者。

b.

森林地域の借用許可保有者。

c.

林業セクター外の目的のためにステータスが非国有林に変更される、及び/又は留保される国有林利用による木材利用許可保有者。

d.

天然林を早成樹種の人工林にする複数の林業システムを行う天然林木質林産物の利用事業許可(IUPHHK-HA)保有者。

e.

天然性の木質林産物がまだ存在する国有林から非国有林に変更された土地のタイトル保有者。

f.

法令の規程によるその他の者は、政府に対し PNT を支払う義務を負う。

A-258

(13) 2014 年林業大臣令第 52 号「PSDH、DR、PNT 及び GRT の賦課、徴収及び支払い」(2) 以下に対しては、上記(1)の PNT は課せられない。
a.

国有林地域における植林による木質林産物

b.

法令の規程に従い慣習法の住民により利用される慣習林からの林産物で、商業取引をされない林産物

c.

法令の規程に従い地元住民により自己消費され商業取引をされない木質林産
物

d.

私有林/民有林からの林産物e.

自然災害の支援のための木質及び/又は非木質林産物(3) 上記(2)a は、復旧植林に対しては適用されない。
(4) 上記(1)c のタイトルは、国家土地庁により承認されたタイトルをいう。
第3節
林分損失賠償金(GRT)第7条
GRT は林分の破壊をもたらす林業分野の違法行為を行った事業体及び/又は個人に対し課せられる。
第 III 章
賦課の方法
第1節
森林資源引当金
第8条(1) 天然林及び人工林における木質林産物に対する PSDH は LHP/LP に基づく。
(2) 非木質林産物に対する PSDH は、LP に基づく。
(3) 林分販売による木質林産物に対する PSDH は、LHP に基づく。
(4) 競売による木質及び/又は非木質林産物に対する PSDH は、競売記録による。
(5) 上記(4)の押収、差し押さえ又は盗伐木による木材の落札者は、判決に基づき公的な目的、公共施設等のための木材である場合は、PSDH を課せられない。
第9条(1) 第 8 条(1)及び(3)の LHP が以下の理由で作成されない場合、PSDH の賦課は踏査
結果報告書(LHC)に基づきなされる。
a.

木材が物理的に管理困難な場合

A-259

(13) 2014 年林業大臣令第 52 号「PSDH、DR、PNT 及び GRT の賦課、徴収及び支払い」b.

木材がすでに無くなっている場合

c.

木材が土中に埋まっている場合(2) 上記(1)の LHC 文書がない場合、PSDH の賦課は地元の平均潜在材積調査結果に基づいてされる。
第 10 条(1) PSDH の徴収官は、県/市林業局の林業 PNS とする。
(2) PSDH 徴収官の指名は、県/市林業局長によりなされる。
(3) PSDH 徴収官の指名決定書は関係者へ通知され、そのコピーが以下の者に配布され
る。
a.

州林業局長

b.

UPT の長
第 11 条(1) PSDH の賦課額は、以下により算出される。
a.

LHP/LHC/DKB/競売記録/地元の平均木材価の調査結果から求めた木質林産物の材積に公定価格と税率を乗ずる。

b.

押収、差し押さえ又は盗伐木による木材が加工してある場合は、当該加工木材の材積の 2 乗に公定価格と税率を乗ずる。

c.

LP からの非木質林産物の体積又は重量に公定価格と税率を乗ずる。

(2) WB は県/市林業局による公認又は検証から 5 営業日以内に、徴収官に LHP/LP 又は DKB のコピーを提出しなければならない。
(3) WB は競売落札者の公告から 5 営業日以内に、徴収官に競売結果記録を提出しなけ
ればならない。
(4) 徴収官は PSDH の支払い根拠として、森林資源引当金支払い命令書(SPP-PSDH)を発行しなければならない。
(5) 上記(4)の SPP-PSDH は、徴収官が LHP/LHC/DKB/競売記録/地元の平均木材価の調査結果を受け取った後、2 営業日以内に発行される。
(6) 預 金 受 け取 り 銀行 に より 公 認 され た PSDH の 支 払 い証 拠 は、 P2LHP 又 は
P2LPHHBK により LHP/LP の公認根拠として、又は県/市林業局による DKB の検証根拠として用いられる。
(7) 上記(5)SPP-PSDH 文書は、本大臣令の付属資料 II の書式を用い以下の 5 通を作成する。
a.

1 枚目は WB 用b.

2 枚目は県/市林業局長用c.

3 枚目は州林業局長用A-260

(13) 2014 年林業大臣令第 52 号「PSDH、DR、PNT 及び GRT の賦課、徴収及び支払い」

d.

4 枚目は UPT 長用e.

5 枚目は徴収官の保管用
第2節
再造林基金(DR)
第 12 条(1) 天然林における木質林産物に対する DR の賦課は、LHP に基づきなされる。
(2) 林分販売による木質林産物に対する DR の賦課は、LHP に基づきなされる。
(3) 競売による木質林産物に対する DR の賦課は、競売記録に基づきなされる。
第 13 条(1) 第 12 条(1)及び(2)の LHP の作成が以下の理由でなされない場合、DR の賦課は踏査結果報告書(LHC)に基づきなされる。
a.

木材が物理的に管理困難な場合

b.

木材がすでに無くなっている場合

c.

木材が土中に埋まっている場合(2) 上記(1)の LHC 文書がない場合、DR の賦課は地元の平均潜在材積調査結果に基づいてなされる。
第 14 条(1) DR の徴収官は、県/市林業局の林業 PNS とする。
(2) DR 徴収官の指名は、県/市林業局長によりなされる。
(3) DR 徴収官の指名決定書は関係者へ通知され、そのコピーが以下の者に配布される。
a.

州林業局長

b.

UPT の長
第 15 条(1) PSDH の賦課額は、以下により算出される。
a.

LHP/LHC/DKB/競売記録/地元の平均木材価の調査結果から求めた木質林産物の材積に公定価格と税率を乗ずる。

b.

押収、差し押さえ又は盗伐木による木材が加工してある場合は、当該加工木材の材積の 2 乗に公定価格と税率を乗ずる。

c.

LP からの非木質林産物の体積又は重量に公定価格と税率を乗ずる。

(2) WB は県/市林業局による公認又は検証から 5 営業日以内に、徴収官に LHP 又はDKB のコピーを提出しなければならない。

A-261

(13) 2014 年林業大臣令第 52 号「PSDH、DR、PNT 及び GRT の賦課、徴収及び支払い」(3) WB は競売落札者の公告から 5 営業日以内に、徴収官に競売結果記録を提出しなけ
ればならない。
(4) 徴収官は DR の支払い根拠として、DR 支払い命令書(SPP-DR)を発行しなければならない。
(5) 上記(4)の SPP-DR は、徴収官が LHP/DKB/競売記録を受け取った後、2 営業日以内に発行される。
(6) 預金受け取り銀行により公認された DR 支払い証拠は、P2LHP により LHP の公認根拠として、又は県/市林業局による DKB の検証根拠として用いられる。
(7) 上記(5)SPP-DR 文書は、本大臣令の付属資料 II の書式を用い以下の 5 通を作成する。
a.

1 枚目は WB 用b.

2 枚目は県/市林業局長用c.

3 枚目は州林業局長用d.

4 枚目は UPT 長用e.

5 枚目は徴収官の保管用
第3節
林分価格代償金(PNT)
第 16 条以下の林産物に対する PNT の賦課は、LHP に基づきなされる。
a.

天然木材

b.

すでにステータスが非国有林となったがタイトルが発行されていない国有林
における天然性の木材
第 17 条(1) 第 16 条の LHP の作成に以下の支障がある場合、
a.

木材の利用が事業の目的又は事業の基本的制約ではない場合、PNT の賦課は丸太リスト(DKB)に基づいてなされる。

b.

木材が物理的に管理困難である、木材がすでに無くなっている、又は土中に埋まっている場合は、PNT の賦課は踏査結果報告(LHC)に基づいてなされる。

(2) 上記(1)b の LHC 文書がない場合は、PNT の賦課は地元の平均潜在材積調査結果に基づいてなされる。
第 18 条(1) PNT の徴収官は、県/市林業局の林業 PNS とする。

A-262

(13) 2014 年林業大臣令第 52 号「PSDH、DR、PNT 及び GRT の賦課、徴収及び支払い」(2) PNT 徴収官の指名は、県/市林業局長によりなされる。
(3) PNT 徴収官の指名決定書は関係者へ通知され、そのコピーが以下の者に配布され
る。
a.

州林業局長

b.

UPT の長
第 19 条(1) PNT の賦課額は、LHP/LHC/DKB/競売記録/地元の平均木材調査結果から求めた木質林産物の材積に公定価格と税率を乗ずる。
(2) WB は県/市林業局による公認又は検証から 5 営業日以内に、徴収官に LHP 又はDKB のコピーを提出しなければならない。
(3) 徴収官は PNT の支払い根拠として、PNT 支払い命令書(SPP-PNT)を発行しなければならない。
(4) 上記(3)の SPP-PNT は、徴収官が LHP 又は DKB を受け取った後、2 営業日以内に発行される。
(5) 預金受け取り銀行により公認された PNT 支払い証拠は、P2LHP により LHP の公認根拠として、又は県/市林業局による DKB の検証根拠として用いられる。
(6) 上記(4)の SPP-PNT 文書は、本大臣令の付属資料 III の書式を用い以下の 5 通を作成する。
a.

1 枚目は WB 用b.

2 枚目は県/市林業局長用c.

3 枚目は州林業局長用d.

4 枚目は UPT 長用e.

5 枚目は徴収官の保管用
第4節
林分損失賠償金(GRT)第 20 条(1) GRT の徴収官は、県/市林業局の林業 PNS とする。
(2) PNT 徴収官の指名は、県/市林業局長によりなされる。
(3) PNT 徴収官の指名決定書は関係者へ通知され、そのコピーが以下の者に配布され
る。
a.

州林業局長

b.

UPT の長

A-263

(13) 2014 年林業大臣令第 52 号「PSDH、DR、PNT 及び GRT の賦課、徴収及び支払い」

第 22 条(1) 徴収官は、GRT の支払い根拠として林分損失賠償金支払い命令書(SPP-GRT)を発行しなければならない。
(2) 上記(1)の SPP-GRT は、
潜在材積算出結果公告から 6 営業日以内に徴収官により発行される。
(3) 上記(2)の SPP-DR 文書は、本大臣令の付属資料 IV の書式を用い以下の 5 通を作成する。
a.

1 枚目は WB 用b.

2 枚目は県/市林業局長用c.

3 枚目は州林業局長用d.

4 枚目は UPT 長用e.

5 枚目は徴収官の保管用
第 IV 章森林資源引当金、再造林基金、林分価値代償金及び林分損失賠償金の税率
第 23 条(1) 賦課及び徴収の算出に用いられる PSDH、DR、PNT 及び GRT の税率は、政令で定められた税率に準ずる。
(2) PSDH、PNT 及び GRT の賦課及び徴収の算出に用いられる公定価格は、大臣令で定める公定価格に準ずる。
第V章
支払い
第 24 条(1) 第 11 条(5)、第 15 条(5)、第 19 条(4)及び第 22 条(2)の SPP-PSDH、SPP-DR、
SPP-PNT 及び SPP-GRT は、WB に対する受付銀行を通じた受領財産への PSDH、
DR、PNT 及び GRT の支払義務の根拠となる。
(2) 上記(1)の SPP-PSDH、
SPP-DR、
SPP-PNT 及び SPP-GRT の支払いは、
SPP-PSDH、
SPP-DR、SPP-PNT 又は SPP-GRT が発行された後、6 営業日以内に行う。
(3) SPP-PSDH、SPP-DR、SPP-PNT 及び SPP-GRT の支払いを上記(1)の受付銀行に直接支払うことができない場合、当該 WB の 15 桁のコードを用いて、受付銀行の受領財産口座にオンライン・トランスファー/RTGS の方法で支払うことができる。
(4) 上記(3)の PSDH、DR、PNT 及び GRT の支払い銀行手数料は、全て WB の負担と
なる。

A-264

(13) 2014 年林業大臣令第 52 号「PSDH、DR、PNT 及び GRT の賦課、徴収及び支払い」

第 25 条PSDH、DR、PNT 及び GRT の支払いは、受付銀行の受領財産口座に入金され、公式に認められる。
第 VI 章規制と監督
第 26 条(1) 県/市林業局長は、四半期ごとに SPP と LHP/LP/DKB/LHC/競売記録/地元の平均
潜在材積調査結果、及び個々の WB の支払い証拠を行政面から照合する。
(2) 県/市林業局長は、毎年 1 月に 1 年間に発行された SPP と LHP/LP/DKB/LHC/競売
記録/地元の平均潜在材積調査結果、及び個々の WB の支払い証拠を行政面から照合する。
(3) 州林業局長は、半年ごとに SPP と LHP/LP/DKB/LHC/競売記録/地元の平均潜在材
積調査結果、及び県/市林業局を通じた支払い証拠を行政面から照合する。
(4) 上記(1)、(2)及び(3)の行政面からの照合結果、SPP の材積が HP/LP/DKB/LHC/競売記録/地元の平均潜在材積調査結果より少ない場合は、WB は PSDH、DR、PNT及び GRT の不足分を支払わなくてはならない。
(5) 上記(4)の PSDH、DR、PNT 及び GRT 支払いの不足分に対して、徴収官は支払い
不足報告を受け取った後、2 営業日以内に SPP-PSDH、SPP-DR、SPP-PNT 及び
SPP-GRT を発行する。
(6) 上記(5)の SPP-PSDH、SPP-DR、
SPP-PNT 及び SPP-GRT は、
SPP-PSDH、
SPP-DR、
SPP-PNT 及び SPP-GRT が発行されてから 6 営業日以内に支払わなければならない。
(7) 上記(1)、(2)及び(3)の行政面からの照合結果、SPP の材積が HP/LP/DKB/LHC/競売記録/地元の平均潜在材積調査結果より多い場合、過剰分は PSDH、DR、PNT及び GRT の次期支払い義務の前払い金として算出することができる。
第 27 条(1) 年間活動の最終日までに林産物ストックに対する PSDH、DR 及び/又は PNT が支払われていない場合、徴収官は林産物ストックの検査公告を受け取った後、2 営業
日以内に SPP-PSDH、SPP-DR 及び/又は SPP-PNT を発行しなければならない。
(2) 上記(1)の SPP-PSDH、SPP-DR 及び/又は SPP-PNT は、SPP-PSDH、SPP-DR 及び/又は SPP-PNT を受け取った後、6 営業日以内に支払わなければならない。

A-265

(13) 2014 年林業大臣令第 52 号「PSDH、DR、PNT 及び GRT の賦課、徴収及び支払い」

第 28 条林業部門における税外国家収入の最適化を図るため、林業機関は WB が支払い義務を負う PSDH、DR 及び/又は PNT の金額について調査する権限を有する。
第 VII 章報告
第 29 条(1) WB は遅くとも 5 か月後には林業賦課支払い報告書(LPIK)を県/市林業局長に提出しなくてはならない。報告書には本大臣令の付属資料 V、VI 及び VII の書式を用いた支払い証拠と共に SPP-PSDH、SPP-DR 及び/又は SPP-PNT のコピーを添付する。
(2) 上記(1)の報告書のコピーを、以下の者に配布する。
a.

州林業局長

b.

UPT の長
第 30 条(1) WB は毎年の業務終了時に、PSDH、DR 及び/又は PNT の生産及び支払い実績報
告書を県/市林業局長に提出しなくてはならない。
(2) 上記(1)の年間報告書の様式は、本大臣令の付属資料 VIII の書式を用いる。
(3) 上記(1)の年間報告書のコピーを以下の者に配布する。
a.

総局長

b.

州林業局長

c.

UPT の長第 31 条

徴収官は SPP-PSDH、SPP-DR 及び/又は SPP-PNT 発行の実績に関する月例報告を翌月の 5 日までに、本大臣令の付属資料 IX、X 及び XI の書式を用い県/市林業局長に提出し、そのコピーを州林業局長及び UPT の長に配布する。
第 32 条県/市林業局長は、管轄区域内の全支払い義務者からの毎月の林業賦課支払い実績報告書(LRPIK)を、本大臣令の付属資料 XII、XIII 及び XIV の書式を用い翌月の 10 日以前に州林業局長に提出し、そのコピーを以下の者に配布する。
a.

大臣官房長

b.

総局長

c.

UPT の長A-266

(13) 2014 年林業大臣令第 52 号「PSDH、DR、PNT 及び GRT の賦課、徴収及び支払い」

第 33 条州林業局長は、毎月の PSDH、DR 及び/又は PNT 林業賦課の受領実績合同報告書を本
大臣令の付属資料 XV、
XVI 及び XVII の書式を用い翌月の 15 日以前に官房長に提出し、そのコピーを以下の者に配布する。
a.

総局長

b.

UPT の長
第 34 条(1) 官房長は出納官として 3 か月ごとに林業省と共に SPP-PNBP と国庫への PNBP 支
払いを照合する。
(2) 上記(1)の SPP-PNBP に対する照合結果は、林業大臣に報告される。
第 VIII
罰則第1節
通則第 35 条(1) SPP-PSDH、SPP-DR、SPP-PNT 及び/又は SPP-GRT の支払いが第 24 条(2)の支払い期限を経過した場合、WB は支払額の 2%の罰金支払いの行政罰を受ける。
(2) 上記(1)の行政罰の支払いが 1 か月以上遅れた場合、WB は 1 か月につき 2%の罰金を支払う行政罰を受ける。1 か月未満の期間は 1 か月とみなす。
第2節
罰則適用のプロセス
第 36 条(1) 徴収官は第 24 条(2)の支払い期限の経過に対する罰金支払い命令書(SPP-Denkeu)
を、本大臣令付属資料 XIX、XX 及び XXI の書式を用いて発行する。
(2) 上記(1)の罰金の支払いは、命令書が発行されてから 1 か月以内に行われる。
(3) WB が上記(2)の支払いを行わない場合、徴収官は支払期限の経過に対する罰金支払い命令書を発行し、県/市林業局長は第 1 回警告書を発行する。
(4) WB が上記(3)の罰金を支払わない場合、徴収官は支払期限の経過に対する罰金支払い命令書を発行し、県/市林業局長は第 2 回警告書を発行する。

A-267

(13) 2014 年林業大臣令第 52 号「PSDH、DR、PNT 及び GRT の賦課、徴収及び支払い」(5) WB が上記(4)の罰金を支払わない場合、徴収官は支払期限の経過に対する罰金支払い命令書を発行し、県/市林業局長は第 3 回警告書を発行する。
(6) 上記(5)の第 3 回警告書の日付から 1 か月以内に WB が罰金を支払わない場合、県/市林業局長は徴収プロセスを進めるために、関係当局に対し国庫への入金に関する請求委任書を発行する。
第 37 条
任務と義務を遂行しない PSDH、DR、PNT 及び GRT の徴収官は、法令の規程に従い罰則を受ける。
第 IX 章その他の規程第 38 条
本大臣令の規程は、プルム・プルフタニ林業公社の事業区からの林産物に対しても有効である。
第 39 条(1) SPP-PSDH、SPP-DR 及び/又は SPP-PNT が発行されていない生産物がある場合、徴収官は LHP/LP/DKB/LHC/競売記録/地元の平均潜在材積調査結果/検査公告を受け取った後 2 営業日以内に SPP-PSDH、SPP-DR 及び/又は SPP-PNT を発行しなければならない。
(2) 行政的違反行為が発生した場合、県/市林業局長は担当官による罰則適用決定書が発行された後 5 営業日以内に罰則 SPP を発行する。
第X章
変更規程
第 40 条(1) 本大臣令の公布日(2009 年 9 月 4 日)以前に転換林の転換又は森林地域の交換による HPK における森林地域の利用許可(IPK)保有者についても、 PNT は課せられる。
(2) 本大臣令の公布日(2009 年 9 月 4 日)以前に土地開発活動を行った木質林産物採取
許可(IPPKH)保有者についても、PNT は課せられる。
(3) 本大臣令の公布日(2009 年 9 月 4 日)以前に割り当て許可を付与された APL における IPK 保有者についても、PNT は課せられる。
(4) 本大臣令の公布日(2009 年 9 月 4 日)以前に人工林の造成を行うための地拵えを行った人工林木質林産物利用事業許可(IUPHHK-HT)保有者についても、PNT は課せ
られる。

A-268

(13) 2014 年林業大臣令第 52 号「PSDH、DR、PNT 及び GRT の賦課、徴収及び支払い」(5) 本大臣令の公布日(2009 年 9 月 4 日)以前から 2013 年 11 月 18 日まだの間に許可期限が切れた森林地域からの HGU 保有者についても、PNT は課せられる。
第 VI 章
最終規程
第 41 条
本大臣令が有効になる時点で、以下は廃止され無効とする。
a.

2007 年林業大臣令第 18 号「森林資源引当金(PSDH)及び再造林基金(DR)の賦課、徴収及び支払い」b.

2011 年林業大臣令第 14 号「木材利用許可」(特に林分価値代償金の賦課及び支払いプロセスについて定める規程について 2013 年林業大臣令第 20 号にて
改正)
第 42 号

本大臣令は、公費の被から有効とする。
全ての人が知るように、本大臣令をインドネシア共和国官報に掲載する。

制定:ジャカルタ2014 年 8 月 18 日
インドネシア共和国
林業大臣
公布:ジャカルタ2014 年 8 月 22 日
インドネシア共和国
法務・人権大臣
インドネシア共和国官報 2014 年第 1187 号

A-269

(13) 2014 年林業大臣令第 52 号「PSDH、DR、PNT 及び GRT の賦課、徴収及び支払い」

付属資料 I
森林資引当金(PSDH)支払い命令書(SPP)
番号:
整理番号
I.

月

年

企業
1.

名称

:……………………………………

2.

参照番号

:

3.

所在地

:……………………………………

4.

伐採ブロックの場所- 州:………………………

- 県:…………………….

II. 支払い額の算出
1.

2.

LHP/LP/DKB/LHC/……
- 番号:…………………………….

- 日付:………………………………

支払い額

No.

樹種

材積(m3)PSDH(ルピア)率

総額

合計
III. 支払い銀行
Mandiri 銀行ジャカルタ支店(林業本省ビル)
PSDH の支払い口座: 102-0-004 204 001
年月日
徴収官
NIP:
1.

支払い義務者

2.

県/市林業局長

3.

州林業局長

4.

UPT 所長5.

徴収官(保管用)

A-270

備考

(13) 2014 年林業大臣令第 52 号「PSDH、DR、PNT 及び GRT の賦課、徴収及び支払い」

付属資料 II
再造林基金(DR)支払い命令書(SPP)
番号:
整理番号
I.

月

年

企業
1.

名称

:……………………………………

2.

参照番号

:

3.

所在地

:……………………………………

4.

伐採ブロックの場所- 州:………………………

- 県:…………………….

II. 支払い額の算出
1.

2.

LHP/LP/DKB/LHC/……
- 番号:…………………………….

- 日付:………………………………

支払い額

No.

樹種

材積(m3)PSDH(ルピア)率

総額

合計
III. 支払い銀行
Mandiri 銀行ジャカルタ支店(林業本省ビル)
PSDH の支払い口座: 102-0-004 2819 717
年月日
徴収官
NIP:
1.

支払い義務者

2.

県/市林業局長

3.

州林業局長

4.

UPT 所長5.

徴収官(保管用)

A-271

備考

(13) 2014 年林業大臣令第 52 号「PSDH、DR、PNT 及び GRT の賦課、徴収及び支払い」

付属資料 III
林分価値代償金(PNT)支払い命令書(SPP)
番号:
整理番号
I.

月

年

企業
1.

名称

:……………………………………

2.

参照番号

:

3.

所在地

:……………………………………

4.

伐採ブロックの場所- 州:………………………

- 県:…………………….

II. 支払い額の算出
1.

2.

LHP/LP/DKB/LHC/……
- 番号:…………………………….

- 日付:………………………………

支払い額

No.

樹種

材積(m3)PSDH(ルピア)率

総額

合計
III. 支払い銀行
Mandiri 銀行ジャカルタ支店(林業本省ビル)
PSDH の支払い口座: 102-0-005 361 917
年月日
徴収官
NIP:
1.

支払い義務者

2.

県/市林業局長

3.

州林業局長

4.

UPT 所長5.

徴収官(保管用)

A-272

備考

(13) 2014 年林業大臣令第 52 号「PSDH、DR、PNT 及び GRT の賦課、徴収及び支払い」

付属資料 IV
林分損失賠償金(GRT)支払い命令書(SPP)
番号:
整理番号
I.

月

年

企業
1.

名称

:……………………………………

2.

参照番号

:

3.

所在地

:……………………………………

4.

伐採ブロックの場所- 州:………………………

- 県:…………………….

II. 支払い額の算出
1.

2.

LHP/LP/DKB/LHC/……
- 番号:…………………………….

- 日付:………………………………

支払い額

No.

樹種

材積(m3)PSDH(ルピア)率

総額

合計
III. 支払い銀行
Mandiri 銀行ジャカルタ支店(林業本省ビル)
PSDH の支払い口座: 102-0-0
年月日
徴収官
NIP:
1.

支払い義務者

2.

県/市林業局長

3.

州林業局長

4.

UPT 所長5.

徴収官(保管用)

A-273

備考

(14) 2008 年林業大臣令第 56 号「森林地域利用に係るかく乱・森林再生エリア決定」(14) 2008 年林業大臣令第 56 号「森林地域利用に係る税外国家収入算出のためのかく乱エリア及び再生・再緑化エリア決定プロセス」(2014 年林業大臣令第 84 号による改正済み)
唯一神の恩恵と共に、インドネシア共和国林業大臣は、2008 年政令第 2 号「林業省管轄の林業活動以外の目的のための森林地域の利利用による税外国家収入の種類と税額」の第 1 条(4)の規程を実施するに当たり、森林地域利用に係る税外国家収入算出のためのかく乱エリア及び再生・再緑化エリア決定プロセスに関する林業大臣令の制定が必要であること、に鑑み、
1.

1967 年法律第 11 号「鉱業の主要規則」(インドネシア共和国官報 1967 年第 22 号、インドネシア共和国官報通算第 2831 号)

2.

1990 年法律第 5 号「生物多様性と生態系の保全」(インドネシア共和国官報 1990
年第 49 号、インドネシア共和国官報通算第 3419 号)

3.

1997 年法律第 20 号「税外国家収入」(インドネシア共和国官報 1997 年第 43 号、
インドネシア共和国官報通算第 3687 号)

4.

1997 年法律第 23 号「環境管理」(インドネシア共和国官報 1997 年第 68 号、インドネシア共和国官報通算第 3699 号)

5.

1999 年法律第 41 号「森林法」(インドネシア共和国官報 1999 年第 167 号、インドネシア共和国官報通算第 3888 号) 、2004 年法律第 19 号「1999 年法律第 41 号
「森林法」の改正についての 2004 年法律第 1 号の代替政令の制定」により改正。
(インドネシア共和国官報 2004 年第 86 号、インドネシア共和国官報通算第 4412号)

6.

2008 年政令第 22 号「林業省管轄の林業活動以外の目的のための森林地域の利利用による税外国家収入の種類と税額」(インドネシア共和国官報 2008 年第 15 号、インドネシア共和国官報通算第 4813 号)

7.

2004 年大統領決定第 41 号「森林地域における鉱業分野の許可又は合意」

8.

2004 年大統領決定第 187/M 号「インドネシア内閣の編成」幾度かの改正を経て最終的に 2007 年大統領決定第 31/P 号にて改正

9.

2005 年大統領令第 9 号「インドネシア共和国各省の地位、任務、機能、組織及び業務規則」幾度かの改正を経て最終的に 2008 年大統領令第 20 号にて改正

10. 2005 年大統領令第 10 号
「インドネシア共和国各省職位 I の組織ユニット及び任務」

A-274

(14) 2008 年林業大臣令第 56 号「森林地域利用に係るかく乱・森林再生エリア決定」

幾度かの改正を経て最終的に 2008 年大統領令第 50 号にて改正
11. 2005 年林業大臣決定第 P.13 号「林業省の組織及び業務規則」幾度かの改正を経て最終的に 2008 年林業大臣令第 15 号にて改正
12. 2008 年 7 月 10 日付林業大臣令第 43 号「森林地域の借用」に留意し、2008 年 8 月 27 日付けエネルギー・鉱物資源大臣通達第 4901 号(No. 4901/ 30 /MEN-B2008)に配慮し、ここに、林業大臣令「森林地域利用に係る税外国家収入算出のためのかく乱エリア及び再生・再緑化エリア決定プロセス」を制定する。

第I章
総則
第1条
本林業大臣令では、以下の用語を用いる。
1.

森林地域の借用とは、森林地域の一部分をそのステータス、割り当て及び地域の機能を変更することなく林業活動以外の目的のために他者が利用することをいう。

2.

森林地域の借用許可とは、森林地域の機能と役割を変更することなく、森林活動以外の目的で当該地域を利用するための許可をいう。

3.

森林地域利用に係る税外国家収入(PNBP)とは、林業省管轄の林業活動以外の目的のための森林地域の利用から発生する代替地としての税外国家収入をいう。

4.

非商業ベースの森林地域の借用とは、規則に従い限られた公共の目的のため利益を求めず、施設利用の料金を取らない、政府機関により実施・規則に従い限られた公共の目的のための運営される借用をいう。

5.

30%以上の森林地域面積とは、ある州の全陸地面積の 30%以上が森林地域の面積であることの指示に関する林業大臣決定に基づく州の森林地域面積をいう。

6.

森林の再生とは、劣化した原野と森林植生を、それぞれの目的に応じて最適に機能を発揮するように改善又は回復するための試みをいう。

7.

L1: 森林地域利用のベースラインの中に設定されるヘクタールを単位とする森林
地域利用エリアであり、採掘、恒久的な設備・施設及び活動の安全のための開発/

A-275

(14) 2008 年林業大臣令第 56 号「森林地域利用に係るかく乱・森林再生エリア決定」

予備エリアからなる
8.

L2: 森林地域利用のベースラインの中に設定されるヘクタールを単位とする森林
地域利用エリアであり、一時的な利用がなされ、かつ技術的に再生が可能なエリア
をいう。

9.

L3: 森林地域利用のベースラインの中に設定されるヘクタールを単位とする森林
地域利用エリアであり、再生はされたが最適な形では実施されず、一部が恒久的な破壊された土地となったエリアをいう。

10. 森林地域の利用ベースラインとは、再生成果の評価の基礎となるもので、再緑化が可能か否かを区分する L1、L2、L3 の各々の借用エリアの初期状態につての定量的・定性的な記述をいう。
11. 支払い義務者とは、州の全陸地面積の 30%以上が森林地域である州における、大臣からの森林地域の借用合意/許可を保有する者をいう。
12. 検証とは、森林地域利用の PNBP 支払い義務に対する評価をいう。
13. 大臣とは森林分野を担当する大臣をいう。
第 II 章森林地域利用の PNBP 賦課の主体及び客体
第2条
森林地域利用の PNBP は、L1、L2 及び L3 のエリアからなる大臣からの森林地域借用
許可をすでに保有している林業以外の目的のための支払い義務に課せられる。
第3条(1) 第 2 条の森林地域利用の PNBP の対象は、L1、L2 及び L3 エリアの利用基準に沿った森林地域借用の全エリア及び借用合意の全エリアである。
(2) 上記(1)の L1 は、以下からなる。
a.

鉱業のための借用エリア
1)

採掘を行うエリア

2)

森林地域利用期間に恒久的な設備・施設を設けるエリア
a)

加工工場

b)

精錬プラントc)

尾鉱採掘施設

d)

修理工場

e)

貯鉱場

f)

スラグ置場

g)

港/波止場/桟橋

A-276

(14) 2008 年林業大臣令第 56 号「森林地域利用に係るかく乱・森林再生エリア決定」

h)

道路

i)

事務所

j)

職員宿舎

k)

排水処理施設又は鉱山廃水処理池(鉱山跡地にできる池は含まない)l)

電気、パイプ、電話、ヘリポートなどからなる補助施設m) 燃料・オイル、火薬、スペアパーツ、作業補助、B3 廃棄物、スラグなどの置き場3)b.

未使用エリア及び活動の安全のための開発/予備エリア

非鉱業の借用エリア
1)

以下のエリアからなる。
a)

石油・天然ガス採掘

b)

地熱の採取

c)

宗教

d)

防衛・治安

e)

電気

f)

遠距離通信網の建設

g)

給水施設の建設h)

鉄道路線の建設i)

上下水道の建設

j)

貯水施設

k)

遠距離通信の中継施設

l)

公共施設

m) ラジオ放送局

2)n)

テレビ中継局

o)

有料道路

p)

食糧生産のための農業q)エネルギー生産のための農業

森林地域利用期間における恒久的な補助設備・施設のためのエリア
a)

修理工場

b)

港/波止場/桟橋

c)

道路

d)

事務所

e)

職員宿舎

f)

電気、パイプ、電話、ヘリポートなどからなる補助施設g)

燃料・オイル、火薬、スペアパーツ、作業補助、B3 廃棄物、スラグなどの置き場

A-277

(14) 2008 年林業大臣令第 56 号「森林地域利用に係るかく乱・森林再生エリア決定」

3)

未使用エリア及び活動の安全のための開発/予備エリア(3) 上記(1)の L2 は、以下からなる。
a.

表層土置場

b.

埋戻し土又は廃土の置場

c.

沈殿池

d.

終了した採掘エリアe.

再び使用しない L1 エリア(4) 上記(1)の L3 は、採掘エリアのうち技術的に埋め戻し、被覆、再生ができないエリ
アをいう。
(5) L1、L2 及び L3 の区分は、森林地域借用許可/借用合意の保有者である企業の責任者、協同組合長又は団体の長によりベースラインの中で設定されたものである。
第 III 章かく乱エリア及び再生エリアの面積決定プロセス
第4条(1) L1、L2 及び L3 の面積のベースラインは、本大臣令の付属資料 1 の PNBP-1 様式に従って作成され、森林地域利用の原則承認の保有者が同意する。
(訳注) 2010 年政令第 24 号第 10 条によれば、一般的には森林地域利用の原則承認を取得した後借用許可が付与されるが、鉱業の場合は、原則承認の段階は必要とせず森林地域
借用許可が取得できるとしている。

(2) ベースラインの作成は、以下に従って行わなければならない。
a.

森林地域借用許可の候補地の境界確定

b.

森林地域借用許可の申請者が署名した森林地域利用事業及び/又は活動計画

c.

関係当局が承認した予算事業計画(RKAB)d.

関係当局が承認した技術・環境年間事業及び/又は活動計画(RKTTL)e.

AMDAL 又は UKL-UPL(3) ベースライン及びその進捗は本大臣令付属資料 2 の PNBP-2 の様式に従った実績
データに基づき毎年更新される。
(4) ベースラインの変更申請は、以下の書類を添えて締め切り期日の 20 営業日以内に提出しなくてはならない。
a.

変更マトリックス又はベースライン変更の申請

b.

最新の森林地域利用 PNBP 支払い証明通知書又は森林生成果評価通知書c.

ベースライン変更申請図A-278

(14) 2008 年林業大臣令第 56 号「森林地域利用に係るかく乱・森林再生エリア決定」

d.

当該分野の事業計画e.

事業計画及び予算計画(5) 林業省の林業企画総局長は、ベースラインの変更申請書が完備し正しいものと確認してから 10 営業日以内に大臣名でベースラインの変更に対する承認又は却下の通知を発行する。
(6) ベースラインの変更が承認された場合、森林地域利用の PNBP の支払いは時期以降、承認されたベースラインの変更に基づきなされる。
(7) ベースラインの変更が却下された場合、森林地域利用の PNBP の支払いは当初のベースラインに従ってなされる。
(8) 森林地域利用の PNBP の支払い総額は、以下の計算式を用い、税率に L1、L2 及び L3 ごとの森林地域利用面積を乗じて算出する。
a.

PNBP = { (L1×税率)＋(L2×4×税率) }×ルピア/年b.

検証結果 L3 エリアがあれば、上記 a の計算式は次のようになる。
PNBP = { (L1×税率)＋(L2×4×税率)＋(L3×7×税率) }×ルピア/年(9) 上記(8)の税率は、2004 年政令第 33 号「林業省に係る林業活動以外の目的による森林地域利用に係る税外国家収入の種類と税率」で定められたものである。
第5条
第 1 条 4 の非商業ベースの森林地域借用の場合、許可保有者の PNBP 支払いはゼロである。
第6条(1) 林業活動以外の目的のための森林地域利用から発生する PNBP の適用、徴収及び支払いプロセスは財務大臣令に従う。
(2) 毎年の森林地域利用による PNBP は、第 4 条(4)の数式に従い算出され本大臣令の付属資料 3 の PNBP-3 様式により支払われる。
(3) 上記(2)の PNBP-3 の様式に基づき算出された森林地域利用の PNBP は、支払い義務を負う者が本大臣令付属資料 4 の PNBP-4 様式、つまり取扱い銀行を通じた国庫への支払書通に従い、森林地域の借用許可の発行から 90 日位以内に支払う。
(4) 支払い義務を負う者は、速やかに次の国庫口座に森林地域利用の PNBP を支払うこと。: 2906 及び MAP コード: 421441。
第7条
森林地域借用許可保有者は、年末における森林地域利用実績報告書を本大臣令付属資料
2 の様式を用いて林業大臣及び技術大臣に、そのコピーを以下に提出しなければならな
い。

A-279

(14) 2008 年林業大臣令第 56 号「森林地域利用に係るかく乱・森林再生エリア決定」

a.

林業省官房長b.

林業企画総局長

c.

林業生産指導総局長

d.

森林保護・自然保全総局長

e.

復旧・社会林業総局長

f.

州林業局長

g.

森林地域確定センター所長

h.

流域管理署長i.

生産林モニタリング・利用センター所長

j.

県/支林業局長

k.

関係総局長/機関の長
第 IV 章再生及び再緑化
第8条(1) 森林再生は、関係当局により承認された技術・環境年間事業及び/又は活動計画に盛り込まれた再生計画に従い実施される。
(2) 森林地域利用の PNBP を計算するための森林再生成果の評価は、森林再生成果について定めた大臣令の技術規程に従って植林 3 年後から実施される。
(3) 森林再生成果の評価は、流域管理署(BPDAS)により調整された再生専門家、大学等からなる独立チームにより実施される。森林再生成果の評価は、森林再生成果について定めた大臣令に従って行われる。
(4) 森林再生成果についての評価結果は、再生された面積と場所に関する情報は、森林地域借用許可又は借用合意のエリア面積に応じた縮尺のハードコピー及びソフト
コピーの地図を添付し森林再生成果の評価公告に掲載され、流域管理指導・社会林
業総局長へ提出され、コピーが関係機関に配布される。
(5) 森林再生成果の評価公告は、次期の森林地域利用の PNBP 支払いの計算根拠としてベースラインの変更を申請する一つの要件となる。
(6) 再生されたエリアが成功したと証明された場合、a.

当該エリアは森林地域利用の PNBP を支払う義務を負わない。しかし、森林地域借用許可保有者又は森林地域借用合意保有者は、当該エリアを返還するまで引き続き当該エリアの保育を行う義務を負う。

b.

当該エリアは、再生による植林地が長伐期のローカル樹種の 1 ローテーションを終えた後、及び当該エリアが森林地域利用の PNBP の支払い義務を課せられるようになった後、再度利用申請ができる。

A-280

(14) 2008 年林業大臣令第 56 号「森林地域利用に係るかく乱・森林再生エリア決定」

第V章
森林地域利用の PNBP 資金支払い応諾の評価
第9条(1) 森林地域利用の PNBP の支払いが規則通りに実施されたことを評価するための検証が行われる。
(2) 上記(1)a の森林地域利用の PNBP 支払いに対する検証は、以下に対して行わる。
a.

机上の分析、若しくは既存の補助データから測定した面積、又は現地測量による面積による L1、L2 及び L3 の面積計算の適切さと正確さ。

b.

上記 a の面積に対する森林地域利用の PNBP 支払額の正確さ。

c.

森林地域利用の PNBP 支払い時期の適切さ。

(3) 上記(2)の検証は、森林地域の借用許可/合意の全エリアに対して行われる。
(4) 上記(2)の森林地域利用の PNBP 支払いの検証は、以下をメンバーとする BPKH のスタッフからなるチームにより実施される。
a.

鉱業分野について: 流域管理署、BP2HP、州林業局、県/市林業局、州鉱山局、
県/市鉱山局及び財務・開発監督庁のスタッフb.

非鉱業分野について: BP2HP、州林業局、県/市林業局及び財務・開発監督庁のスタッフ(5) 上記(2)の森林地域利用の PNBP 支払い検証は、森林地域の借用許可/合意保有者に対し、遅くとも期限の 1 か月前に行われる。
(6) 上記(2)の森林地域利用の PNBP 支払い検証の結果は、検証公報に盛り込まれ、林業企画総局長に報告されコピーが関係機関に配布される。
(7) 検証の結果、L1、L2、L3 の分類や森林地域利用の PNBP 支払い額の計算に過ちや、過分の支払いミスがあった場合、森林地域の借用協/合意保有者は、過分の支払い分を次期の PNBP 支払いの一部として計算するよう申請できる。
(8) 森林地域の借用許可/合意に係る事業活動が終わった場合、森林地域の借用許可/合意保有者は PNBP の過分支払い分の返還を申請できる。
(9) 上記(2)の補助データは、以下からなる。
a.

PNBP-1. PNBP-2 及び PNBP-3 の計算式b.

税外国家収入の支払い証拠c.

国家収入の手続き番号のコピー

d.

森林地域利用計画図e.

森林地域利用実績図f.

鉱業事業解像度衛星画像

g.

事業計画及び予算計画

A-281

(14) 2008 年林業大臣令第 56 号「森林地域利用に係るかく乱・森林再生エリア決定」

h.

森林地域利用報告書(10) 検証技術指針についての詳細規程は、林業企画総局長令にて定める。
第 VI 章資金調達
第 10 条(1) 森林地域利用の PNBP 支払いの検証実施経費は、林業省の活動・経費規格(SKB)
に従い国家一般会計予算(APBN)又は森林地域の借用許可/合意保有者から支出される。
(2) 森林再生成果の評価のための経費は、森林地域の借用許可/合意保有者が負担する。
第 VII 章変更規程
第 11 条森林地域の借用合意/許可の保有者に対する補償地に係る規程は以下の通り。
a.

森林地域の借用合意/許可の保有者で森林地域の利用活動をすでに実施しているが、まだ補償地の準備をしていない者は、2008 年政令第２号が制定されてから 30 日以
内に森林地域利用の PNBP の支払いを課せられる。

b.

森林地域の借用合意/許可の保有者で森林地域の利用活動をすでに実施しているが、補償地の義務を負っていない者は、2008 年政令第２号が制定されてから 30 日以内に森林地域利用の PNBP の支払いを課せられる。

c.

本大臣令以前に発行された PNBP 支払い義務を負う森林地域の借用許可保有者は、
2008 年政令第２号が制定されてから 30 日以内に森林地域利用の PNBP の支払いを課せられる。
第 VIII 章
最終規程
第 12 条

本大臣令は、公布の日から有効とする。
すべての人が知るように、本林業大臣令をインドネシア共和国官報に掲載し公布する。

制定: ジャカルタ

A-282

(14) 2008 年林業大臣令第 56 号「森林地域利用に係るかく乱・森林再生エリア決定」

2008 年 9 月 18 日
インドネシア共和国林業大臣
公布:ジャカルタ2008 年 9 月 24 日
インドネシア共和国法務・人権大臣
インドネシア共和国官報 2008 年第 49 号

A-283

(14) 2008 年林業大臣令第 56 号「森林地域利用に係るかく乱・森林再生エリア決定」

付属資料 1: PNBP-1 の様式
土地被覆の初期状態に基づくカテゴリーL1、L2 及び L3 ごとの森林地域の利用/借用計画のベースライン・マトリックス
利用/借用許可保有者名:………………

利用/借用許可番号:………………

利用/借用許可の日付:………………

利用/借用許可の面積:………………

利用/借用許可の種類: 鉱業/石油/・天然ガス/有料道路/遠隔通信/……….

場所

:

No.

・州

:…………..

・県:…………..

・郡/村:…………..

かく乱エリア

1

2

1

L1

土地被覆/かく乱エリア/再生・再緑化エリア(ha)

備考

t0

t1

t2

t3

t4

tN

3

4

5

6

7

8

9
tN+4

A. 鉱業分野の借用
1. 採掘
2. 恒久的補助施設
a. 加工工場
b. 精錬プラント
c. 尾鉱採掘施設
d. 修理工場
e. 貯鉱場f. スラグ置場
g. 港/波止場/桟橋
h. 道路
i. 事務所
j. 職員宿舎
k. その他の施設
・排水処理施設
・鉱山排水処理槽

A-284

(14) 2008 年林業大臣令第 56 号「森林地域利用に係るかく乱・森林再生エリア決定」

l. 補助施設
・電気
・パイプ
・電話
・ヘリポートm. 貯蔵場・燃料・オイル・火薬・スペアパーツ
・作業保持
・B3 廃棄物・スラグ

B. その他の借用
1. 宗教
2. 防衛・治安3. 発電及び新エネル
ギー技術施設の建設
4. 石油・天然ガス採掘
5. 地熱の採取
6. 遠距離通信網の建設
7. 給水施設の建設
8. 有料道路の建設
9. 鉄道の建設
10. 上下水道の建設
11. 灌漑施設
12. 貯水施設
13. 遠距離通信の中
継施設
14. 公共施設
15. ラジオ放送局
16. テレビ中継局

A-285

(14) 2008 年林業大臣令第 56 号「森林地域利用に係るかく乱・森林再生エリア決定」

2

L2
a. 表層土置場
b. 埋戻し土又は廃土の置場
c. 沈殿池d. 採掘が終了したピ
ット

3

L3
技術的に堆積/埋戻しができない採掘ピット
等

作成者:
局長/企業の代表者/機関の長(注)
t0 : 森林地域の利用以前の初期状態
・空地
・岩石
・灌木
・アラン・アラン/サバンナ/草地
・湿地/汽水地
・原生林
・二次林
・植林地
tn:

推測される第 n 年次における状態、利用及び再生の状態

n:

1、2、3….N

N:

採掘の最終年

tN＋3: カテゴリーL1 について、tN 年(採掘期間最終年)に植林した後 3 年目の植林地の再生成果の評価。ただし、採掘活動中で L2 とされた場所(採掘終了後)を除
く。

A-286

(14) 2008 年林業大臣令第 56 号「森林地域利用に係るかく乱・森林再生エリア決定」

付属資料 2: PNBP-2 の様式
森林地域の利用及び再生成果の実績に基づくベースラインの更新マトリックス

No.

かく乱エリア

土地被覆/かく乱エリア/再生エリア(ha)t0t1tn + 1……

(借用

PNBP の対象

PNBP の対象
L1

面積)
計画

実績

K4-K5

再生

K4+

L2
計画

実績

K6-

K9-

再生

K10

K9
-K12

K7

1
1

2

3

4

5

6

L1
A. 鉱業分野の借用
1. 採掘
2. 恒久的補助施設
a. 加工工場
b. 精錬プラント
c. 尾鉱採掘施設
d. 修理工場
e. 貯鉱場f. スラグ置場
g. 港/波止場/桟橋
h. 道路
i. 事務所
j. 職員宿舎
k. その他の施設
・排水処理施設
・鉱山排水処理槽
l. 補助施設
・電気
・パイプ
・電話
・ヘリポートm. 貯蔵場

A-287

7

8

9

10

11

12

13

(14) 2008 年林業大臣令第 56 号「森林地域利用に係るかく乱・森林再生エリア決定」

・燃料・オイル・火薬・スペアパーツ
・作業保持
・B3 廃棄物・スラグ

B. その他の借用
1. 宗教
2. 防衛・治安3. 発電及び新エネ
ルギー技術施設の建設
4. 石油・天然ガス
採掘
5. 地熱の採取
6. 遠距離通信網の建設
7. 給水施設の建設
8. 有料道路の建設
9. 鉄道の建設
10. 上下水道の建設
11. 灌漑施設
12. 貯水施設
13. 遠距離通信の中継施設
14. 公共施設
15. ラジオ放送局
16. テレビ中継局

2

L2
a. 表層土置場
b. 埋戻し土又は廃土の置場
c. 沈殿池A-288

(14) 2008 年林業大臣令第 56 号「森林地域利用に係るかく乱・森林再生エリア決定」

d. 採掘が終了した
ピット

3

L3
技術的に堆積/埋戻
しができない採掘
ピット等

(注)
第1欄

: 明瞭

第2欄

: 明瞭

第3欄

: 借用許可における利用面積(t0)

第4欄: 付属資料 1 のベースラインによる第 1 年度の鉱山開始計画(かく乱面積)

第5欄: 付属資料 1 のベースラインによる第 1 年度終了時(12 月)の鉱山開始実績(か
く乱面積)

第6欄

: 第 1 年度における鉱山開始(かく乱面積)の計画と実績の差

第7欄: 第 1 年度の再生による再緑化成功面積(植栽後 3 年目の成功評価)

第8欄: 第 1 年度の全てのかく乱エリアの面積

第9欄: 第 1 年度及び第 2 年度の鉱山開始計画の累計(第 2 年度の鉱山開始計画(かく乱エリア)＋第 8 欄)

第 10 欄 : 付属資料 1 のベースラインによる第 2 年度終了時(第 2 年度の 12 月)の鉱山開始実績(かく乱エリア)
第 11 欄 : 第 2 年度における鉱山開始(かく乱面積)の計画と実績の差
第 12 欄 : 第 2 年度の再生による再緑化成功面積(植栽後 3 年目の成功評価)
第 13 欄 : 第 2 年度の全てのかく乱エリアの面積
第 3 年目以降においては同様の算出方法による。ただし、第 4 年度以降における再生の
評価は再緑化の成功による。

A-289

(14) 2008 年林業大臣令第 56 号「森林地域利用に係るかく乱・森林再生エリア決定」

付属資料 3:

PNBP-3 の様式
森林地域利用の PNBP 額の算出
200…年….月

I.

企業
1.

2.

3.

森林地域の利用/借用許可
a.

番号

b.

日付

c.

面積

d.

期間

e.

利用

箇所
a.

県

b.

州

住所

II. 支払額の算出
No.

森林地域利用の種

面積

類グループ

(ha)

税額

合計

2

3

4

5

1
I

ルピア

備考
6

L1
a………

…………

…………

…………

b………

…………

…………

…………

a………

…………

…………

…………

b……….

…………

…………

…………

a……….

…………

…………

…………

b……….

…………

…………

…………

…..
II

L2

…..
III

L3

…..
合計

年月日
総務局長/指名された職員

A-290

(14) 2008 年林業大臣令第 56 号「森林地域利用に係るかく乱・森林再生エリア決定」

(注)
第1欄

:

明瞭

第2欄

:

ベースラインのカテゴリーに従った利用種類を用いて L1、L2 及び L3 を
記入

第3欄

:

第 1 年度はベースラインの第 1 年度に基づき記入、第 2 年度はベースラインの第 2 年度に第 1 年度の計画と実績の差を足して記入、以後同様。

第4欄:

2008 年政令第 2 号に従い、森林機能(HP/HL)及び利用の種類によって課せられる税額

第5欄:

第 3 欄と第 4 欄を足した数値

第6欄

:

明瞭

A-291

(14) 2008 年林業大臣令第 56 号「森林地域利用に係るかく乱・森林再生エリア決定」

付属資料 4: PNBP-4 の様式
財務省

税外支払書

財産総局

(SSPB)
No. …………..2)……..1)

ロゴ

支払い受取書

日付 …………3)

国庫口座 No……………………………………………………………………………4)
A 1. 預金/財産義務 NOWP:………………..5)

2. 預金/財産義務名: …………………………………………………...6)

3. 住所

:

…………………………………………………..7)

B.1. 省/機関:………………………………………….8)

2. 職位 I 組織ユニット:………………………………………...9)

3. 業務ユニット:…………………………………...10)

4. 機能/支機能/プログラム:……………………………...11)

5. 活動/支活動:……………………………...12)

6. 箇所
C.

:

MAP 及び受理の記述……………………………………....13):……………………………….....14)

D. 預金総額: ルピア…………………………………….........15)

記述: ………………………………………………......16)

請求書(SPN): No. …....17)

日付…………………….…........18)

国庫への送金書: KPPN……………………….……..........19)

E.
注意:

必要事項のため:最初に裏面の SSBP 表の記入方
20)

法を読むこと。

…………………….21)…………………..22)

受理:
銀行/郵便局
日付………………......25)…………………………23)
NIP …………………………24)

署名:…………………..26)
氏名: ………………….27)

A-292

(15) 2010 年政令第 78 号「再生と閉山」

A.5. 再生及び閉山関係(15) 2010 年政令第 78 号「再生と閉山」
唯一神の恩恵と共に、インドネシア共和国大統領は、2009 年法律第 4 号「鉱物と石炭の鉱業」の規程を実施するために、再生と閉山に関する政令を定める必要があること、に鑑み、
1.

1945 年インドネシア共和国憲法第 5 条(2)、2.

2009 年法律第 4 号「鉱物と石炭の鉱業」(インドネシア共和国官報 2009 年第 4 号、官報通算第 4959 号)、に留意し、ここに、政令「再生と閉山」を制定する。

第I章
総則
第1条
本政令では以下の用語を用いる。
1. 鉱業、鉱物、石炭、鉱物鉱業、石炭鉱業、鉱業事業、鉱業事業許可(IUP)、特別鉱業事業許可(IUPK)、探鉱鉱業事業許可(探鉱 IUP )、生産鉱業事業許可(生産 IUP)、
探鉱特別鉱業事業許可(探鉱 IUPK)、生産特別鉱業事業許可(生産 IUPK)、探鉱、フィージビリティー調査、生産、採掘、加工・精錬、再生、閉山活動(以後、閉山という)は、2009 年法律第 4 号「鉱物と石炭の鉱業」による。
2. 大臣とは鉱物と石炭の鉱業分野の行政を行う大臣をいう。
第 II 章
再生と閉山の原則

A-293

(15) 2010 年政令第 78 号「再生と閉山」

第2条(1) 探鉱 IUP 及び探鉱 IUPK の保有者は、再生を行わなければならない。
(2) 生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、再生及び閉山を行わなければならない。
(3) 上記(1)の再生は、探鉱活動において荒廃した土地を対象とする。
(4) 上記(2)の再生及び閉山は、以下のシステムと方法により、鉱業活動により荒廃した土地において実施される。
a.

露天掘り

b.

坑内掘り
第3条

(1) 探鉱 IUP 及び探鉱 IUPK の保有者による再生の実施は、以下の原則を満たさなけ
ればならない。
a.

鉱業の環境保護及び環境管理b.

作業の安全と健康(2) 生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者による再生の実施は、以下の原則を満たさなけ
ればならない。
a.

鉱業の環境保護及び環境管理b.

作業の安全と健康c.

鉱物及び石炭の保全
第4条(1) 第 3 条(1)a 及び(2)a の鉱業の環境保護及び環境管理の原則は、少なくとも以下を含む。
a.

法令の規程による環境基準に基づく、地表水、地中水、海水、土壌及び大気の
質の維持。

b.

生物多様性の保護と再生。

c.

廃石置き場、尾鉱置き場、採掘跡地、その他の廃棄場の安定と安全の確保。

d.

目的に応じた採掘跡地の利用。

e.

地元の社会・文化の尊重。

f.

法令に応じた土壌・水の質の維持。

(2) 第 3 条(1)b 及び(2)b の作業の安全と健康の原則は、以下を含む。
a.

すべての職員/作業員の安全確保。

b.

すべての職員/作業員に対する疾病の防止。

(3) 第 3 条(2)c の鉱物及び石炭の保全の原則は、以下を含む。
a.

最適な採掘。

b.

効果的かつ効率的な加工・精錬方法及び技術の適用。

A-294

(15) 2010 年政令第 78 号「再生と閉山」

c.

予備鉱物、低質鉱物、付随物及び低質石炭の管理及び/又は利用。

d.

採掘されていない、又は加工・精錬の残渣鉱物及び石炭資源のデータ整備。

(4) 第 3 条 a、b 及び c の採掘・加工・精錬の残渣など付随鉱物が放射能を含んでいる
場合は、法令に従い放射線への暴露予防のための安全性分析を行わなければならない。
第 III 章再生実施プロセスと閉山
第1節
総則
第5条
(1) 探鉱 IUP 及び探鉱 IUPK の保有者は、探鉱活動に先立って、環境保護・管理分野の法令の規程に従い環境文書に基づく再生計画を作成しなくてはならない。
(2) 上記(1)の再生計画は、業務計画及び開発経費の一部をなすものである
第6条(1) すでにフィージビリティー調査を終えた探鉱 IUP 及び探鉱 IUPK の保有者は、再生計画及び閉山計画の承認要請を、権限に応じて大臣、州知事又は県知事/市長に提出しなければならない。
(2) 上記(1)の再生計画及び閉山計画は、生産 IUP 及び生産 IUPK の申請書提出に併せて提出される。
(3) 上記(1)の再生計画及び閉山計画は、環境及び環境管理分野の法令の規程に従い、当局が承認した環境文書に基づいて作成される。
(4) 上記(3)の再生計画及び閉山計画は、以下に従ってなければならない。
a.

第 3 条の原則。

b.

フィージビリティー調査に基づく採掘システム及び方法。

c.

鉱業事業の許可区の特殊条件。

d.

法令の規則
第2節
再生計画
第7条

(1) 第 6 条の再生計画は、5 年間の計画とする。

A-295

(15) 2010 年政令第 78 号「再生と閉山」(2) 上記(1)の再生計画には、各年の再生計画が含まれる。
(3) 鉱山寿命が 5 年以内の場合は、上記(1)の再生計画は鉱山寿命に合わせて作成される。
(4) 上記(1)、(2)及び(3)の再生計画は、最低でも以下を含む。
a.

採掘前及び採掘後の土地区分。

b.

土地開発計画。

c.

採掘跡地及び採掘跡地以外の土地におけるかく乱地の暫定的及び/又は永続的な再生プログラム。

d.

土地整理、再緑化、土木工事及び最終仕上げの標準を示す基準。

e.

再生経費計画は直接経費と間接経費からなる。

(5) 上記(4)c の採掘跡地以外の土地は以下を含む。
a.

掘土の置き場b.

採掘物の一時置き場と材料置き場

c.

道路

d.

加工・精錬の工場/施設

e.

関連施設

f.

事務所及び家

g.

特殊港湾

h.

尾鉱置き場及び/又は貯蔵場
第8条

再生が森林地域、砂地又は小さな島で行われる場合、再生計画は法令の規程に従って作
成される。
第9条
再生計画の作成に関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第3節
閉山の計画
第 10 条
第 6 条の閉山計画は以下を含む。
a.

地域のプロフィール: これは位置及び現地までのアクセス、土地の所有及び配分、
初期環境状況及び採掘地市周辺の他の活動からなる。

b.

鉱業活動の記述: これは当初の資源状況、採掘のシステムと方法、加工・精錬及び関連施設からなる。

A-296

(15) 2010 年政令第 78 号「再生と閉山」

c.

採掘終了時の環境状況: これは残存資源の状況、土地の配分、土地の形状、地表水
及び地中水、水生及び陸生生物からなる。

d.

閉山プログラム1.

採掘跡地の再生及び採掘跡地以外の土地の再生

2.

再生地の保育3.

住民の発展及び強化

4.

モニタリングe.

閉山の実施スケジュールを含む組織

f.

閉山成果の基準g.

直接及び間接経費からなる後処理経費の計画
第 11 条探鉱 IUP 及び探鉱 IUPK の保有者は、閉山計画の作成にあたって、政府、州政府及び/又は県/市の鉱物・石炭鉱業を担当する機関、その他関係機関並びに住民と協議しなけ
ればならない。
第 12 条さらなる計画作成プロセス及び閉山の成功指標は大臣令にて定める。
第 IV 章
再生計画及び閉山計画の承認
第1節
再生計画の承認
第 13 条(1) 権限に応じて大臣、州知事又は県知事/市長は、第 6 条、第 7 条及び第 8 条の規定を満足した再生計画に対し、生産 IUP 又は生産 IUPK が発行されてから 30 カレン
ダー日以内に承認を与える。
(2) 再生計画が第 6 条、第 7 条及び第 8 条の規定を満足していない場合、大臣、州知事
又は県知事/市長は権限に応じ生産 IUP 又は生産 IUPK の保有者に対し再生計画を差し戻す。
(3) 生産 IUP 又は生産 IUPK の保有者は、完成された上記(2)の再生計画を 30 カレン
ダー日以内に権限に応じて大臣、州知事又は県知事/市長に再提出しなければなら
ない。

A-297

(15) 2010 年政令第 78 号「再生と閉山」

第 14 条(1) 生産 IUP 又は生産 IUPK の保有者は、以下の変更がある場合は、第 13 条で承認された再生計画を変更しなければならない。
a.

すでに承認された採掘システム及び方法

b.

生産規模

c.

鉱山寿命

d.

土地利用規則e.

環境及び環境管理分野の法令に従い権限を有する機関による承認を受けた環
境文書(2) 上記(1)の再生計画の変更は、遅くとも次年の再生実施の 180 日以前に、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に提出する。
(3) 権限に応じて大臣、州知事又は県知事/市長は、再生計画の変更申請を受け取ってから 30 カレンダー日以内に、第 6 条、第 7 条及び第 8 条の規定を満足する再生計
画の変更を承認する。
(4) 再生計画の変更が第 6 条、第 7 条及び第 8 条の規定を満足していない場合、権限に応じて大臣、州知事又は県知事/市長は生産 IUP 又は生産 IUPK の保有に対し再生計画の変更申請を差し戻す。
(5) 生産 IUP 又は生産 IUPK の保有者は、完成された上記(2)の再生計画を 30 カレン
ダー日以内に権限に応じて大臣、州知事又は県知事/市長に再提出しなければならない。
第 15 条再生計画の承認プロセスに関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第2節
閉山計画の承認
第 16 条(1) 権限に応じて大臣、州知事又は県知事/市長は、第 6 条、10 条及び第 11 条の 規定を満足した閉山計画に対し、生産 IUP 又は生産 IUPK が発行されてから 60 カレン
ダー日以内に承認を与える。
(2) 閉山計画が第 6 条、第 10 条及び第 11 条の規定を満足していない場合、大臣、州 知事又は県知事/市長は権限に応じ生産 IUP 又は生産 IUPK の保有者に対し閉山計画を差し戻す。
(3) 生産 IUP 又は生産 IUPK の保有者は、完成された上記(2)の閉山計画を 30 カレン
ダー日以内に権限に応じて大臣、州知事又は県知事/市長に再提出しなければなら

A-298

(15) 2010 年政令第 78 号「再生と閉山」

ない。
第 17 条(1) 生産 IUP 又は生産 IUPK の保有者は、第 14 条の再生計画の変更がある場合は、閉山計画の変更をしなければならない。
(2) 上記(1)の閉山計画の変更は、権限に応じて大臣、州知事又は県知事/市長に提出する。
(3) 権限に応じて大臣、州知事又は県知事/市長は、閉山計画の変更申請を受け取ってから 90 カレンダー日以内に、第 6 条、第 10 条及び第 11 条の規定を満足する閉山
計画の変更を承認する。
(4) 上記(1)の閉山計画の変更は、遅くとも採掘活動が終了する 2 年前に実施されなけ
ればならない。
第 18 条
閉山計画の承認プロセスに関しては大臣令にて定める。
第V章
実施と報告
第1節
探鉱フェーズの再生
第 19 条(1) 探鉱活動のために荒廃した土地における再生は、生産フェーズにおいて使用されていない土地において実施される。
(2) 上記(1)の探鉱のために荒廃した土地とは、試掘孔、試掘井戸、試掘水路、及び/又は関連施設などによるものである。
(3) 上記(1)の再生は、成果の基準を満たすまで実施される。
第2節
生産フェーズの再生及び閉山
第 20 条(1) 生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、再生計画及び閉山計画に従って再生及び閉山の基準を満たすまで実施しなくてはならない。
(2) 上記(1)の再生及び閉山の実施に当たって、生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は再A-299

(15) 2010 年政令第 78 号「再生と閉山」

生及び閉山の実施に責任を負う担当者を指名しなければならない。
第 21 条
第 19 条及び第 20 条の再生の実施は、かく乱地において鉱業活動が終了してから遅く
とも 30 カレンダー日以内に実施しなくてはならない。
第3節
再生及び閉山の報告と実施
第 22 条(1) 生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、毎年、再生活動実施報告書を権限に応じて大臣、州知事又は県知事/市長に提出しなくてはならない。
(2) 権限に応じて大臣、州知事又は県知事/市長は、上記(1)の再生実施報告に対する評価報告書を受け取った後、遅くとも 30 カレンダー日以内に実施する。
第 23 条
第 22 条(2)の評価結果に基づき、権限に応じて大臣、州知事又は県知事/市長は生産 IUP
及び生産 IUPK の保有者に対して再生成果のレベルを書面をもって通知する。
第 24 条再生が森林地域、砂地又は小さな島で実施される場合、再生成果の評価は法令の規程に従ってなされる。
第 25 条(1) 生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、鉱業事業の活動の一部分又は全部が終了したのち、閉山を実施しなくてはならない。
(2) 鉱業事業の全活動が閉山計画で定められた時期以前に終了した場合、生産 IUP 及
び生産 IUPK の保有者は閉山を行わなくてはならない。
(3) 上記(1)及び(2)の閉山は鉱業事業の活動の一部又は全部が終了したのち、遅くとも30 カレンダー日以内に実施しなくてはならない。
第 26 条(1) 生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、3 か月ごとに閉山の実施報告書を、権限に応じて大臣、州知事又は県知事/市長に提出しなければならない。
(2) 権限に応じて大臣、州知事又は県知事/市長は、上記(1)の閉山の実施報告書に対する評価を、報告書を受け取った後遅くとも 30 カレンダー日以内に実施する。

A-300

(15) 2010 年政令第 78 号「再生と閉山」

第 27 条
第 26 条(2)の評価結果に基づき、権限に応じて大臣、州知事又は県知事/市長は、生産
IUP 及び生産 IUPK の保有者に対して閉山の結果レベルを書面をもって通知する。
第 28 条再生及び閉山の報告と評価プロセスに関する詳細規程は大臣令にて定める。
第 VI 章再生及び閉山の保証
第1節
総則
第 29 条(1) IUP 及び IUPK の保有者は以下を用意しなくてはならない。
a.

再生保証

b.

閉山保証

(2) 上記(1)a の再生保証は以下からなる
a.

探鉱フェーズの再生保証b.

生産フェーズの再生保証
第 30 条(1) 第 29 条(2)の探鉱フェーズの再生保証は、環境文書に基づき作成され、事業計画及び探鉱予算に含まれる再生計画に従って決定される。
(2) 上記(1)の再生保証は、政府銀行の定期預金に設定する。
(3) 上記(2)の再生保証の設定は、探鉱フェーズにおける事業・予算計画が権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長により承認されたのち、遅くとも 30 カレンダー日以内になされなくてはならない
第 31 条(1) 第 29 条(2)b の生産フェーズにおける再生保証は、再生計画に従って決定される。
(2) 上記(1)の再生保証は、以下からなる。
a.

政府銀行の共同口座b.

政府銀行の定期預金

c.

政府銀行又は国内の民間銀行の銀行保証

A-301

(15) 2010 年政令第 78 号「再生と閉山」

d.

会計保留

(3) 上記(1)の再生保証の設定は、再生計画が権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長により承認されたのち、遅くとも 30 カレンダー日以内になされなくてはならない。
第 32 条
再生保証の設定は、IUP 及び IUPK 保有者から再生実施の義務を免除するものではない。
第 33 条
再生実施報告に関する評価の結果、再生実施が基準を満たしていない場合、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長は再生保証の利用につき再生活動の一部又は全部を実施するために第三者を指名することができる。
第 34 条(1) 再生保証が再生の終了までをカバーしていない場合、再生終了に不足する経費はIUP 又は IUPK 保有者の責任となる。
(2) 再生保証が再生を終了するために必要な経費を上回っている場合、IUP 又は IUPKの保有者は権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長の承認を受けた後、過剰分を引き上げることができる。
第 35 条IUP 又は IUPK の保有者は、再生成果のレベルに基づき、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に対し再生保証の引出し、又は解約を申請することができる。
第 36 条
再生保証に関する詳細規程は、大臣令にて定める。
第3節
閉山の保証
第 37 条(1) 第 29 条(1)b の閉山の保証は、閉山計画に従って実施する。
(2) 上記(1)の閉山の保証は、政府銀行における定期預金の中で毎年、設定される。
(3) 上記(2)の閉山の保証の設定は、閉山計画が権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長により承認された後、遅くとも 30 カレンダー日以内になされる。

A-302

(15) 2010 年政令第 78 号「再生と閉山」

第 38 条
閉山保証の設定は、生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者から閉山を実施する義務を免除するものではない。
第 39 条
閉山の実施についての評価の結果、閉山が基準を満たしていないならば、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長は、閉山の保証の利用につき閉山活動の一部又は全部を実施するために第三者を決定することができる。
第 40 条
閉山の保証が閉山を終了させるために十分でない場合、閉山を終了させるために不足す
る経費は生産 IUP 又は生産 IUPK の保有者の責任となる。
第 41 条
閉山の活動が閉山計画で定められた時期より早く終了した場合、生産 IUP 又は生産
IUPK の保有者は定められた通り閉山の保証を設定しなくてはならない。
第 42 条生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に対し、閉山のプログラムと予算計画を添付し、閉山保証を引出す申請書を提出することができる。
第 43 条
閉山の保証に関する詳細規程は大臣令にて定める。
第 VII 章IPR 保有者のための再生及び閉山
第 44 条(1) 県/市当局は民有鉱業の地域において IPR を発行する前に、各民有鉱業地域において再生計画及び閉山計画を作成しなければならない。
(2) 上記(1)の再生計画及び閉山計画は、環境保全・管理分野の法令の規程に従って当局により承認された環境文書に基づいて作成される。
第 45 条(1) 県知事/市長は、IPR 保有者のために第 44 条の再生計画及び閉山計画を決定する。

A-303

(15) 2010 年政令第 78 号「再生と閉山」(2) IPR 保有者は県知事/市長とともに、上記(1)の再生計画及び閉山計画に従って再生及び閉山を実施しなければならない。
第 46 条民有鉱業地域における再生及び閉山に関する詳細規程は、本政令の指針に沿った県/市の条例により定められる。
第 VIII 章
再生地及び閉山地の移譲
第 47 条(1) IUP 及び IUPK の保有者は、すでに再生を行った土地を法令に従い権利を有する者に、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長を通じて移譲しなければならない。
(2) 再生された土地がまだ鉱業に必要な場合、IUP 及び IUPK の保有者は、上記(1)の土地について、その一部又は全部の移譲の延期を、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長に申請できる。
第 48 条閉山をすでに終了した生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、すでに閉山を行った土地を法令に従い権利を有する者に、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長を通じて移譲しなければならない。
第 49 条
再生を終了した土地及び閉山を終了した土地の移譲に関するプロセスについての詳細
規程は、大臣令にて定める。

第 IX 章行政罰
第 50 条(1) IUP、IUPK 又は IPR の保有者で、第 2(1)又は(2)、第 3 条(1)又は(2)、第 4 条(4)、
第 5 条(1)、第 14 条(1)、第 17 条(1)、第 20 条(1)、第 21 条、第 22 条(1)、第 25 条
(1)、(2)又は(3)、第 26 条(1)、第 29 条(1)、第 41 条、第 45 条(2)、第 47 条(1)又は第 48 条の規定に反したものは行政罰を受ける。
(2) 上記(1)の行政罰は以下の通り。

A-304

(15) 2010 年政令第 78 号「再生と閉山」

a.

書面による警告b.

活動の一時停止c.

IUP、IUPK 又は IPR の取り消し(3) 上記(2)c の IUP、IUPK 又は IPR の取り消しを受けた IUP、IUPK 又は IPR の保有者は、再生及び閉山の義務を免除されるものではない。
(4) 上記(1)の行政罰は、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長により与えられる。
第 51 条(1) 第 50 条の IUP 及び IUPK 保有者に対する行政罰処分のプロセスに関する詳細規程
は大臣令にて定める。
(2) 第 50 条の IPR 保有者に対する行政罰処分のプロセスに関する詳細規程は県/市の条
令にて定める。
第X章
暫定条項
第 52 条
本政令が発効する以前に、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長の承認を得ていた
事業契約者、石炭採掘事業合意保有者及び IPR 保有者により提出された再生計画及び/又は閉山計画は、引き続き有効であり、本政令の発効から遅くとも 3 か月以内に本政令の規程に従った再生計画及び/又は閉山計画に引き継がせるものとする。
第 53 条(1) 本政令が発効する以前に、再生保証をまだ設定していない事業契約者、石炭採掘事
業合意保有者及び探鉱 IPR 保有者は、本政令の発効から遅くとも 3 か月以内に本政令の規程に従い再生保証を設定しなければならない。
(2) 本政令の規程に従い再生保証及び閉山保証をまだ設定していない事業契約者、石炭採掘事業合意保有者及び生産 IPR 保有者は、本政令の発効から遅くとも 3 か月以内に再生保証及び閉山保証を設定しなければならない。
第 XI 章
最終条項
第 54 条
本政令は発令の日から有効とする。
すべての人が周知するよう、本政令をインドネシア共和国官報に掲載し発令する。

A-305

(15) 2010 年政令第 78 号「再生と閉山」

制定:ジャカルタ2010 年 12 月 20 日
インドネシア共和国
大統領
公布:ジャカルタ2010 年 12 月 20 日
インドネシア共和国
法務・人権大臣

インドネシア共和国官報 2010 年第 138 号

A-306

(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」(16) 2014 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」
唯一神の恩恵と共に、インドネシア共和国エネルギー・鉱山資源大臣は、2010 年政令第 78 条「再生と閉山」の第 9 条、第 12 条、第 15 条、第 18 条、第 28 条、第 36 条、第 43 条、第 49 条及び第 51 条の規定を実施するため、エネルギー・鉱物資源大臣令「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」を定める必要があるこ
とに鑑み、
1.

2009 年法律第 4 号「鉱物と石炭の鉱業」(インドネシア共和国官報 2009 年第 4 号、官報通算第 4959 号)

2.

2009 年法律第 32 号「環境の保護と管理」(インドネシア共和国官報 2009 年第 140号、官報通算第 5059 号)

3.

2007 年政令第 38 号「政府行政事務の政府、州政府、県/市当局への分配」(インド
ネシア共和国官報 2007 年第 82 号、官報通算第 4737 号)

4.

2008 年政令第 76 号「森林の復旧と再生」(インドネシア共和国官報 2008 年第 201号、官報通算第 4947 号)

5.

2010 年政令第 23 号「鉱物・石炭の鉱業事業活動の実施」(インドネシア共和国官報 2010 年第 29 号、官報通算第 5111 号)、2 度の改正を経て最終的に 2014 年政令第 1 号(インドネシア共和国官報 2014 年第 1 号、官報通算第 5489 号)

6.

2010 年政令第 55 号「鉱物・石炭の鉱業事業管理の指導とモニタリング」(インド
ネシア共和国官報 2010 年第 138 号、官報通算第 5142 号)

7.

2010 年政令第 78 号「再生と閉山」(インドネシア共和国官報 2010 年第 85 号、官報通算第 5172 号)

8.

2011 年大統領決定第 59/P 号(2011 年 10 月 18 日付け)

9.

2010 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 18 号「エネルギー・鉱物資源省の組織と業務規則」(インドネシア共和国官報 2010 年第 552 号)、2013 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 22 号(インドネシア共和国官報 2013 年第 1013 号にて改正

10. 2013 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 2 号「州政府及び/又は県/市当局により実施
される鉱業事業の管理に対するモニタリング」(インドネシア共和国官報 2013 年第
78 号)
に留意し、

A-307

(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」

ここに、エネルギー・鉱物資源大臣令「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」を制定する。

第I章
総則
第1条
本大臣令では、以下の用語を用いる。
1.

再生とは、環境と生態系が十分に機能を発揮できるよう、それらの質を整備、回復及び改善することをいう。

2.

閉山活動(以下、閉山という)とは、鉱業事業の一部又は全部が終了したのち、採掘
地区全域において環境機能と地元の社会機能を回復するための計画的、システマテ
ィクかつ継続的な活動をいう。

3.

鉱業とは、一般的調査、探鉱、フィージビリティー調査、建設、採掘、加工・精錬、運搬・販売及び閉山などからなる鉱物・石炭の調査、管理及び事業にかかる活動の一部又は全部をいう。

4.

鉱物とは、天然の混合物で、一定の物理・化学的特性を有し、結晶の形で、又は岩石中に点在若しくは集合して含有されているものである。

5.

石炭とは、植物体から天然に形成された炭素混合物が沈殿したものである。

6.

探鉱鉱業事業許可(IUP)とは、総合調査、探鉱及びフィージビリティー調査フェー
ズの活動を行うための許可をいう。

7.

探鉱特別鉱業事業許可(IUPK)とは、特別鉱業事業許可区における総合調査、探鉱及びフィージビリティー調査フェーズの活動を行うための許可をいう。

8.

生産 IUP とは、探鉱 IUP を実施したのち生産フェーズの活動を行うための許可をいう。

9.

生産 IUPK とは、特別鉱業事業許可区において探鉱 IUPK を実施したのち生産フ
ェーズの活動を行うための許可をいう。

10. 探鉱とは、詳細かつ入念に、対象箇所、形状、サイズ、境界、品質及び掘削物から計測した資源、並びに社会・環境に関する情報を得るための鉱業事業活動のフェーズをいう。
11. フィージビリティー調査とは、環境影響分析及び閉山計画を含む鉱業事業の経済的・技術的フィージビリティーについて、すべての詳細情報を得る鉱業事業活動のフェーズをいう。
12. 生産とは、建設、採掘、加工、精錬、輸送・販売及びフィージビリティー調査の結果に応じた環境影響の制御施設からなる鉱業事業活動のフェーズをいう。
13. 採掘とは、鉱物・石炭及び付随鉱物の生産のための鉱業事業活動をいう。

A-308

(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」

14. 鉱業事業許可区(WIUP)とは、IUP 保有者に対して付与される地区をいう。
15. 特別鉱業事業許可区(WIUPK)とは、IUP 保有者に対して付与される地区をいう。
16. 再生保証とは、再生活動実施のための保証として IUP 又は IUPK 保有者により設定される資金をいう。
17. 閉山保証とは、閉山活動実施のための保証として IUP 又は IUPK 保有者により設定される資金をいう。
18. 環境文書とは、環境影響分析(AMDAL)、環境管理試行-環境モニタリング試行、又は環境管理ステートメントをいう。
19. 大臣とは、鉱物・石炭の鉱業分野の行政を行う大臣をいう。
20. 総局長とは、鉱物・石炭分野における政策の企画・実施に関する任務と責任を有する総局長をいう。
第 II 章原則
第2条(1) 探鉱 IUP 及び探鉱 IUPK の保有者による再生の実施は、以下の原則に従うこと。
a.

鉱業の環境保護・管理b.

事業の安全・健康(2) 生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者による再生及び閉山は、以下の原則に従うこと。
a.

鉱業の環境保護・管理b.

事業の安全・健全c.

鉱物・石炭の保全(3) 上記(1)a 及び(2)a の環境保護・管理の原則は、少なくとも以下を含む。
a.

法令の規程に応じた質的標準又は環境劣基準に基づく地表水、土壌水、海水、土壌及び大気の質の保護。

b.

生物多様性の保護と回復

c.

副産物の石及び/又は埋め戻しの土/石、尾鉱貯蔵地、採掘跡地及びその他の構
造物の安定と安全の保証d.

目的に応じた採掘跡地の利用

e.

地元の社会文化的価値への配慮

f.

法令の規程の期待に応じた水土の質の保護(4) 上記(1)b 及び(2)b の事業の安全・健康原則は、以下を含む。
a.

すべての職員/作業員の安全保護b.

すべての職員/作業員の職業病からの保護(5) 上記(2)c の鉱物・石炭の保全原則は、以下を含む。

A-309

(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」

a.

最適な採掘

b.

効果的かつ効率的な加工及び/又は精錬方法及び技術の活用

c.

予備的資源、低質鉱物、付随鉱物・石炭及び低質石炭の管理及び/又は利用d.

未採掘及び加工・精錬の残余の鉱物・石炭の資源及び予備のデータ化
第3条(1) 探鉱 IUP 及び探鉱 IUPK の保有者は、第 2 条(1)、(3)及び(4)の鉱業の環境保護・管理の原則並びに事業の安全・健康の原則を法令の規程に従い、探鉱活動計画及び環境文書と一体化させなければならない。
(2) 生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、第 2 条(2)、(3)、(4)及び(5)の鉱業の環境保
護・管理の原則、事業の安全・健康の原則及び鉱物・石炭の保全原則を法令の規程に従い、フィージビリティー調査結果報告及び環境文書の中で作成される鉱業計画と一体化させなければならない。
第 III 章再生及び閉山第1節
総則
第4条(1) 探鉱 IUP 及び探鉱 IUPK の保有者は、探鉱活動を開始する前に、鉱業分野及び環境管理分野の法令の規程に従って担当機関により承認された環境文書に基づき探鉱フェーズの再生計画を作成しなくてはならない。
(2) 上記(1)の探鉱フェーズの再生計画は、第 2 条(1)、(3)及び(4)の原則を満たし、かつ
以下に配慮しなくてはならない。
a.

探鉱方法

b.

地元地区の特別な状態

c.

法令の規程
第5条

(1) 第 4 条(2)a の探鉱方法は、少なくとも以下を含む。
a.

地理図面

b.

水平距離スケール

c.

水路

d.

掘削

A-310

(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」(2) 上記(1)の探鉱方法による探鉱活動は、掘削孔、試掘井戸、試掘水路及び/又は探鉱補助施設などの土地のかく乱を引き起こすことがある。
第6条(1) フィージビリティー調査活動をすでに終了した探鉱 IUP 及び探鉱 IUPK の保有者
は、鉱業分野及び環境管理分野の法令の規程に従って担当機関により承認された環境文書に基づき生産フェーズの再生計画及び閉山計画を作成しなくてはならない。
(2) 上記(1)の生産フェーズの再生計画及び閉山計画は、第 2 条(2)、(3)、(4)及び(5)の原則を満たし、かつ以下に配慮しなくてはならない。
a.

フィージビリティー調査の結果に基づく採掘システム及び方法b.

地元地区の特別な状態

c.

法令の規程
第7条

(1) 第 6 条(2)a の採掘システム及び方法は、以下を含む。
a.

露天掘り

b.

坑内掘り

(2) 上記(1)の採掘システム及び方法による生産活動は、少なくとも以下を含む土地のか
く乱を引き起こすことがある。
a.

採掘エリア

b.

副産物の石及び/又は埋め戻しの土/石の置き場

c.

根系を含む土の置き場

d.

鉱山産物の置き場e.

鉱山道路及び/又は運搬道路

f.

加工及び/又は精錬の設備・施設

g.

補助施設

h.

事務所及び住宅i.

特別港湾/船着き場

j.

土置き場及び/又は尾鉱の置き場
第8条

第 4 条(2)b 及び第 6 条(2)b の地元地区の特別な状態は、以下を含む。
a.

土地のステータス

b.

生態系

c.

生物多様性

d.

社会・文化

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(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」

第9条
第 4 条(2)c 及び第 6 条(2)c の法令の規程は、再生 及び閉山に関連する森林、海浜及び小さな島における法令の規程を含む。
第2節
再生計画の作成
パラグラフ 1
探鉱フェーズの再生計画
第 10 条(1) 探鉱 IUP 及び探鉱 IUPK の保有者は、年単位でみた探鉱活動期間に応じて、第 4条(1)の探鉱フェーズの再生計画を作成しなければならない。
(2) 上記(1)の探鉱フェーズの再生計画は、以下を含む。
a.

探鉱活動以前及び以後の土地利用b.

第 5 条(2)の土地のかく乱をもたらす探鉱活動の土地開発計画

c.

探鉱フェーズの再生プログラムd.

土地利用の標準、再緑化及び終了を含む探鉱フェーズの再生基準

e.

探鉱フェーズの再生支出計画(3) 上記(2)c の探鉱フェーズの再生支出計画は、以下に基づいて作成される。
a.

b.

直接経費
1.

土地利用

2.

再緑化

間接経費
1.

資機材の動産及び不動産

2.

再生計画

3.

探鉱フェーズの再生実施にかかる管理及び第三者の利益

4.

監督(4) 上記(3)の探鉱フェーズの再生資金計画は、第三者が実施する探鉱フェーズの再生実施を含む探鉱フェーズの再生実施のすべての経費を含まなくてはならない。
(5) 探鉱フェーズの再生資金計画は、探鉱活動のために開発された土地についての探鉱
フェーズの再生計画に基づいて算出される。
第 11 条(1) 探鉱 IUP 及び探鉱 IUPK の保有者は、第 10 条の探鉱フェーズの再生計画を、遅く

A-312

(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」

とも探鉱活動の開始の 45 カレンダー日以前に、権限に応じて、総局長を経由して大臣、州知事又は県知事/市長に提出しなくてはならない。
(2) 上記(1)の探鉱フェーズの再生計画は、本大臣令の一部である添付資料 I に記されている探鉱フェーズの再生計画作成ガイドラインに従って作成する。
パラグラフ 2
生産フェーズの再生計画
第 12 条(1) 探鉱 IUP 及び探鉱 IUPK の保有者は、第 6 条(1)の生産フェーズの年単位で 5 年間の再生計画を作成しなくてはならない。
(2) 鉱山寿命が 5 年以内の場合は、第 6 条(1)の生産フェーズの再生計画は鉱山寿命に応じたものとする。
(3) 上記(1)及び(2)の生産フェーズの再生計画は、以下を含む。
a.

生産活動以前及び以後の土地利用b.

第 7 条(2)の土地のかく乱をもたらす生産活動の土地開発計画

c.

生産フェーズの再生プログラムd.

土地利用の成功標準、再緑化、土木事業及び終了を含む生産フェーズの再生の
成功基準

e.

生産フェーズの再生資金計画(4) 上記(3)c の生産フェーズの再生プログラムは、再緑化及び/又は他の試みで実施される。
(5) 上記(4)のその他の試みは以下からなる。
a.

住宅エリア

b.

観光

c.

水資源

d.

栽培エリア

(6) 採掘活動の実施により採掘跡に採掘ピットが残った場合、以下の通り採掘ピットの利用計画を作成しなくてはならない。
a.

斜面の安定化b.

採掘ピットの安全性確保c.

採掘ピットの水について、水質の回復とモニタリング及び目的に合った水管理d.

採掘ピットの保全(7) 上記(3)e の生産フェーズの再生支出計画は、以下に基づいて算出される。
a.

直接経費
1.

土地整備

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(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」

b.

2.

再緑化

3.

鉱山酸性廃水の予防と処理

4.

閉山の土地利用に応じた土木事業

5.

採掘ピットの利用

間接経費
1.

動産及び不動産の資機材

2.

再生計画

3.

生産フェーズの再生実施にかかる管理及び第三者の利益

4.

監督(8) 上記(7)の生産フェーズの再生支出計画は、第三者により実施される生産フェーズの再生実施を含む生産フェーズのすべての再生実施経費を含むものでなければならない。
(9) 最初の 5 年間における生産フェーズの再生支出の決定は、最初の 5 年間における開発された土地の生産フェーズにおける再生計画に基づいて算出される。
第 13 条(1) 探鉱 IUP 及び探鉱 IUPK の保有者は、第 12 条の生産フェーズの再生計画を生産 IUP
又は生産 IUPK の申請と共に、権限に応じて、総局長を経由して大臣に、州知事又は県知事/市長に提出しなければならない。
(2) 上記(1)の生産フェーズの再生計画は、本大臣令の一部である付属資料 II に記されている生産フェーズの再生計画作成ガイドラインに従って作成する。
第 14 条
生産フェーズの再生活動が海洋で行われる場合、生産フェーズの海洋における再生計画
は以下の活動を含んでいなければならない。
a.

海水の質の管理b.

海岸侵食及び/又は海岸が浅くなることの対策

c.

生物多様性の保護
第 15 条生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、以後 5 年間の生産フェーズの再生計画を、前 5年間の生産フェーズの再生実施が終了する遅くとも 45 カレンダー日以前に、権限に応じて、総局長を経由して大臣に、州知事又は県知事/市長に提出しなくてはならない。
第3節
閉山計画の作成

A-314

(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」

第 16 条(1) 探鉱 IUP 及び探鉱 IUPK の保有者は、生産 IUP 及び生産 IUPK を取得するための条件となる第 6 条(1)の、担当機関により承認されたフィージビリティー調査及び環境文書に基づき、鉱業分野及び環境管理分野の法令の規程に従って閉山計画を作成しなくてはならない。
(2) 上記(1)の閉山計画は、以下を含む。
a.

地区のプロフィール
1.

地区の場所及び範囲

2.

土地の所有及び利用

3.

すでに承認された環境文書に従った土地利用、地形、地表水、土壌水、水生/陸生生物、社会・文化・経済などの初期環境の特徴

4.
b.

鉱山周辺の他の活動

初期の資源賦存、採掘のシステムと方法、加工及び/又は精錬、補助施設などの鉱業活動の記述c.

残余の鉱山資源、土地の利用、地形、地表水、土壌水、水生/陸生生物、社会・文化・経済などの閉山対象地の終了時環境の特徴

d.

以下を含む閉山プログラム。
1.

鉱山跡地及びそれ以外の土地の再生

2.

社会・文化・経済の開発

3.

再生結果のメインテナンス

4.

モニタリングe.

閉山の実施スケジュールを含む組織

f.

鉱山跡地における成功標準、加工及び/又は精錬施設、補助施設、モニタリングなどの閉山の成功基準

g.

閉山支出計画(3) 上記(2)g の閉山支出計画は、以下に基づき算出する。
a.

直接経費
1.

鉱山跡地における経費
a)

解体

b) 再生
c)
2.

閉山にかかるすべての処理

加工及び/又は精錬の施設における経費
a)

解体

b)

再生

c)

汚染土壌の回復(修復)

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(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」

3.

b.

補助施設における経費
a)

解体

b)

再生

c)

残余の燃料油、潤滑油及び化学物品の処理

d)

汚染土壌の回復(修復)4.

社会・文化・経済の開発

5.

メインテナンス

6.

モニタリング

間接経費
1.

資機材の動産及び不動産

2.

閉山計画作成3.

閉山実施活動にかかる管理及びの第三者の利益

4.

監督(4) 上記(3)a、4 の社会・文化・経済の開発経費は、閉山が開始されたのちの企業活動向上の中で実施される。
(5) 上記(3)の閉山経費は、閉山実施時における将来の貨幣価値を考慮しなければならない。
(6) 上記(5)の将来の貨幣価値は、ルピアの場合は政府債の利率、US ドルの場合は US
ドル債の利率を適用する。
(7) 上記(3)の閉山支出計画は、第三者により実施される閉山実施を含むすべての閉山実
施経費を含むものでなければならない。
第 17 条(1) 探鉱 IUP 及び探鉱 IUPK の保有者は、第 16 条の閉山計画の作成に当たり、利害関係者との協議を行わなくてはならない。
(2) 上記(1)の利害関係者は、以下からなる。
a.

エネルギー・鉱物資源省、州の鉱物・石炭の鉱業分野の技術局及び/又は県/市の鉱物・石炭の鉱業分野の技術局

b.

その他の関係機関c.

鉱業事業活動から直接影響を受ける住民(3) 上記(1)の協議結果は、上記(2)の利害関係者全員により署名され、官報に掲載されなければならない。
第 18 条(1) 探鉱 IUP 及び探鉱 IUPK の保有者は、第 16 条の閉山計画を第 17 条(3)の協議結果の官報、及び生産 IUP 又は生産 IUPK の申請書と共に権限に応じて、総局長を経

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(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」

由して大臣に、州知事又は県知事/市長に提出しなくてはならない。
(2) 上記(1)の閉山計画は、本大臣令の一部である付属資料 III に記されている閉山計画
作成ガイドラインに従って作成する。
第 IV 章評価及び承認第1節
再生計画の評価及び承認
パラグラフ 1
探鉱フェーズにおける再生計画の評価と承認
第 19 条(1) 権限に応じて、大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、探鉱フェーズの再生計画を受け取った後、探鉱フェーズの再生計画完成のために必要な日数を除く 30
カレンダー日以内に、第 11 条の探鉱フェーズの再生計画について評価及び承認を行う。
(2) 探鉱フェーズの再生計画が第 10 条の規定を満たしていない場合、権限に応じて、大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、探鉱フェーズの再生計画を完全なものとするよう探鉱 IUP 又は探鉱 IUPK 保有者に返却する。
(3) 探鉱 IUP 又は探鉱 IUPK の保有者は、上記(2)の修正済みの探鉱フェーズの再生計
画を、探鉱フェーズの再生計画が返却された日から 30 カレンダー日以内に総局長
経由で大臣、州知事又は県知事/市長に再提出しなければならない。
(4) 探鉱フェーズの再生計画又は修正計画を 30 カレンダー日に受け取った場合、権限に応じて、大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長が修正コメント又は承認の通知を出さない場合、提出された探鉱フェーズの再生計画は承認されたものとみなす。
第 20 条(1) 探鉱 IUP 及び探鉱 IUPK の保有者は、探鉱計画又は環境文書に変更が生じた場合、第 19 条の承認された探鉱フェーズの再生計画の変更を行わなければならない。
(2) 上記(1)の探鉱フェーズの再生計画の変更書は、翌年の探鉱フェーズの再生の実施開始の最大 180 カレンダー日以前に、権限に応じて、総局長経由で大臣、州知事又は県知事/市長に提出しなければならない。
(3) 権限に応じて、大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、探鉱フェーズの再生
計画変更書を受け取った後、探鉱フェーズの再生計画の変更書完成のために必要な

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(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」

日数を除く 30 カレンダー日以内に、上記(2)の探鉱フェーズの再生計画変更書について評価及び承認を行う。
(4) 探鉱フェーズの再生計画の変更書が第 10 条の規定を満たしていない場合、権限に応じて、大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、探鉱フェーズの再生計画の変更書を修正するよう探鉱 IUP 又は探鉱 IUPK 保有者に返却する。
(5) 探鉱 IUP 又は探鉱 IUPK の保有者は、上記(4)のの修正済みの探鉱フェーズの再生計画を、探鉱フェーズの再生計画が返却された日から 30 カレンダー日以内に、権限に応じて総局長経由で大臣、州知事又は県知事/市長に再提出しなければならない。
(6) 探鉱フェーズの再生計画変更書又は計画変更書の修正版を受け取った後 30 カレン
ダー日以内に、権限に応じて、大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長が修正コ
メント又は承認の通知を出さない場合、提出された探鉱フェーズの再生計画変更書は承認されたものとみなす。
第 21 条
第 19 条及び第 20 条の探鉱フェーズの再生計画の承認は、年単位の探鉱期間に応じた探鉱フェーズの再生保証額の決定を含む。
パラグラフ 2
生産フェーズにおける再生計画の評価と承認
第 22 条(1) 権限に応じて、大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、生産 IUP 又は生産 IUPKが付与された後、生産フェーズの再生計画完成のために必要な日数を除く 30 カレ
ンダー日以内に、第 13 条の生産フェーズの再生計画について評価及び承認を行う。
(2) 生産フェーズの再生計画が第 12 条の規定を満たしていない場合、権限に応じて、大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、フェーズの生産再生計画を完全なものとするよう生産 IUP 又は生産 IUPK の保有者に返却する。
(3) 生産 IUP 又は生産 IUPK の保有者は、上記(2)の修正済みの生産フェーズの再生計
画を、生産フェーズの再生計画が返却された日から 30 カレンダー日以内に総局長
経由で大臣、州知事又は県知事/市長に再提出しなければならない。
(4) 生産 IUP 若しくは生産 IUPK の付与から、又は生産フェーズの再生計の修正版を受け取ってから 30 カレンダー日以内に、権限に応じて、大臣名で総局長、州知事
又は県知事/市長が修正コメント又は承認の通知を出さない場合、提出された生産フェーズの再生計画は承認されたものとみなす。

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(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」

第 23 条(1) 生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、以下の変更が生じた場合、第 25 条の承認された生産フェーズの再生計画の変更を行わなければならない。
a.

採掘システム及び方法

b.

生産能力

c.

鉱山寿命

d.

土地利用

e.

環境保護・管理分野の法令の規程に従い、すでに担当機関により承認されていた環境文書(2) 上記(1)の生産フェーズの再生計画の変更書は、翌年の生産フェーズの再生の実施開始の最大 180 カレンダー日以前に、権限に応じて、総局長経由で大臣、州知事又は県知事/市長に提出しなければならない。
(3) 権限に応じて、大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、生産フェーズの再生
計画変更書を受け取った後、生産フェーズの再生計画の変更書完成のために必要な日数を除く 30 カレンダー日以内に、上記(2)の生産フェーズの再生計画変更書について評価及び承認を行う。
(4) 生産フェーズの再生計画の変更書が第 12 条の規定を満たしていない場合、権限に応じて、大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、生産フェーズの再生計画の変更書を修正するよう生産 IUP 又は生産 IUPK 保有者に返却する。
(5) 生産 IUP 又は生産 IUPK の保有者は、上記(4)の修正済みの探鉱フェーズの再生計
画を、生産フェーズの再生計画が返却された日から 30 カレンダー日以内に権限に応じて、総局長経由で大臣、州知事又は県知事/市長に再提出しなければならない。
(6) 生産フェーズの再生計画変更書又は修正された計画変更書を受け取った後 30 カレ
ンダー日以内に、権限に応じて、大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長が修正
コメント又は承認の通知を出さない場合、提出された生産フェーズの再生計画変更書は承認されたものとみなす。

第 24 条
第 22 条及び第 23 条の生産フェーズの再生計画の承認は、年単位で 5 年間の生産フェーズの再生保証額の決定を含む。
第2節
閉山計画の評価と承認
第 25 条

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(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」(1) 権限に応じて、大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、生産 IUP 又は生産 IUPKが付与された後、閉山計画完成のために必要な日数を除く 60 カレンダー日以内に、第 18 条の閉山計画について評価及び承認を行う。
(2) 閉山計画が第 16 条及び第 17 条の規定を満たしていない場合、権限に応じて、大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、閉山計画を完全なものとするよう生産 IUP
又は生産 IUPK 保有者に返却する。
(3) 生産 IUP 又は生産 IUPK の保有者は、上記(2)の修正済みの閉山計画を、閉山計画が返却された日から 30 カレンダー日以内に総局長経由で大臣、州知事又は県知事/
市長に再提出しなければならない。
(4) 生産 IUP 若しくは生産 IUPK が付与されてから、又は閉山計画の修正版を受け取ってから 60 カレンダー日以内に、権限に応じて、大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長が修正コメント又は承認の通知を出さない場合、提出された閉山計画は承認されたものとみなす。
第 26 条(1) 生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、第 23 条の生産フェーズの再生計画に変更が生じた場合、第 25 条の承認された閉山計画の変更を行わなければならない。
(2) 上記(1)の閉山計画の変更は、遅くとも採掘活動終了の 2 年前に、権限に応じて、総局長経由で大臣、州知事又は県知事/市長に提出しなければならない。
(3) 権限に応じて、大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、閉山計画の変更書を受け取った後、閉山計画の変更完成のために必要な日数を除く 90 カレンダー日以
内に、上記(1)の閉山計画の変更について評価及び承認を行う。
(4) 閉山計画の変更書が第 16 条及び第 17 条の規定を満たしていない場合、権限に応じて、大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、閉山計画の変更書を完全なものとするよう生産 IUP 又は生産 IUPK 保有者に返却する。
(5) 生産 IUP 又は生産 IUPK の保有者は、上記(4)の修正済みの閉山計画の変更書を、閉山計画の変更書が返却された日から 30 カレンダー日以内に総局長経由で大臣、州知事又は県知事/市長に再提出しなければならない。
(6) 閉山計画の変更書又は閉山計画の変更書の完成版を受け取った後 90 カレンダー日以内に、権限に応じて、大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長が修正コメント
又は承認の通知を出さない場合、提出された閉山計画の変更書は承認されたものとみなす。
第 27 条
第 25 条及び第 26 条の閉山計画の承認は、閉山保証額、スケジュール及び期間の設定
を含む。

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(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」

第 V 章の再生保証及び閉山保証
第1節
再生保証
パラグラフ 1
探鉱フェーズの再生保証
第 28 条(1) 探鉱 IUP 及び探鉱 IUPK の保有者は、権限に応じ第 21 条の大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長により決定された探鉱フェーズの再生保証額に従って探鉱フェーズの再生保証を準備しなければならない。
(2) 上記(1)の探鉱フェーズの再生保証は、第 10 条(5)の探鉱フェーズの再生経費の決定に従って事業開始時に設定しておき、かつ事業計画及び探鉱経費予算に組み込んでおく。
(3) 上記(2)の探鉱フェーズの再生保証の設定は、探鉱フェーズ事業計画と予算が権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長による承認を得た後、遅くとも 30 カ
レンダー日以内に実施される。
第 29 条(1) 第 28 条の探鉱フェーズの再生保証は、インドネシアの政府銀行における総局長、州知事又は県知事/市長名の定期預金の形態をとる(探鉱フェーズの再生スケジュー
ルに応じた保証期間にかかる探鉱 IUP 又は探鉱 IUPK 保有者からの緊急依頼送金)。
(2) 上記(1)の探鉱フェーズの再生保証は、ルピア又は US ドルで設定する。
(3) 上記(1)の探鉱フェーズの再生保証の設定プロセスは、法令の規程に従って行われる。
第 30 条
権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、以下の場合、探鉱 IUP 及び探鉱 IUPK 保有者に探鉱フェーズの再生保証額の変更を命ずることができる。
a.

第 20 条の探鉱計画の変更があった場合。

b.

探鉱フェーズの再生実施経費が、探鉱フェーズの再生計画に従っていない場合。
第 31 条(1) 探鉱フェーズの再生保証の設定は、探鉱 IUP 及び探鉱 IUPK 保有者の再生実施の

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(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」

義務を免除するものではない。
(2) 探鉱フェーズの再生実施のための経費がすでに決定した保証では不足している場
合でも、再生の実施は探鉱 IUP 又は探鉱 IUPK 保有者の責任となる。
パラグラフ 2
生産フェーズの再生保証
第 32 条(1) 生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、権限に応じ第 24 条の大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長により決定された生産フェーズの再生保証額に従って生産フェーズの再生保証を準備しなければならない。
(2) 生産フェーズの最初の 5 年間における再生保証は、5 年間分を 1 度に設定しなければならない。
(3) 鉱山寿命が 5 年間未満の場合、生産フェーズの再生保証は鉱山寿命に応じて設定する。
(4) 上記(2)の生産フェーズの次期 5 年間における再生保証は、5 年間分を 1 度に、又は1 年ごとに設定することができる。
(5) 上記(4)の生産フェーズの 1 年ごとの再生保証設定は、事業計画及び生産経費予算に組み込む。
(6) 上記(2)の生産フェーズの再生保証の設定は、生産フェーズの再生計画が権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長により承認された後、遅くとも 30 カレン
ダー日以内になされる。
(7) 上記(4)の生産フェーズの次期における再生保証の設定は、次期の年が始まってから
遅くとも 14 カレンダー日以内になされる。
第 33 条(1) 生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、生産フェーズの再生保証の形態を権限に応じ、総局長経由で大臣、州知事又は県知事/市長に申告しなければならない。
(2) 上記(1)の生産フェーズの再生保証の形態は、以下からなる。
a.

インドネシアの政府銀行に総局長、州知事又は県知事/市長及び生産 IUP 又は生産 IUPK 保有者の名義で共同口座を開設する。

b.

インドネシアの政府銀行における総局長、州知事又は県知事/市長名の定期預金(探鉱フェーズの再生スケジュールに応じた保証期間にかかる探鉱 IUP 又は探鉱 IUPK 保有者からの緊急依頼送金)。

c.

探鉱フェーズの再生スケジュールに応じた保証期間について、インドネシアの政府銀行又はインドネシアにあるインドネシア国籍の民間銀行により発行さ

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れる銀行保証書。
d.

会計保留、ただし、生産 IUP 又は生産 IUPK 保有者が、以下の条件を満たした場合。
1.

インドネシアの証券取引所に登録され、かつ所有株のうちの 40%以上が収められていること。

2.

設立証書及び/又は公証人により証明された変更書に記載された 5,000 万
US ドル以上の資金が預金されていること。

(3) 上記(2)の生産フェーズの再生保証は、ルピア又は US ドルで設定する。
(4) 権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、上記(2)の生産 IUP 又は生産 IUPK 保有者により設定される生産フェーズの再生保証の形態を決定する。
(5) 上記 2 の銀行保証による生産フェーズの再生保証がすでに有効期限を過ぎている
場合、生産 IUP 又は生産 IUPK 保有者は、権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長により書面による通知が出される以前に、保証有効期間の延長を行わなければならない。
(6) 上記 2 の生産フェーズの再生保証の設定プロセスは、法令の規程に従い実施される。
第 34 条(1) 再生保証を第 33 条(2)d の条件を満足した会計保留内に再生保証を設定する生産
IUP 及び生産 IUPK 保有者は、公証人により証明された再生保証設定の証明書を、権限に応じ、大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長に提出しなければならない。
(2) 上記(1)の証明書は、公認会計士により監査を受けた年次財務報告とともに提出しなければならない。
第 35 条(1) 以下の場合、権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、生産 IUP 及
び生産 IUPK 保有者に生産フェーズの再生保証額の変更を命ずることができる。
a.

第 23 条の生産フェーズの再生活動に変更が生じた場合。

b.

生産フェーズの再生活動の実施経費が、生産フェーズの再生計画に従っていない場合。

(2) 以下の考察に基づき、権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、生産 IUP 及び生産 IUPK 保有者に生産フェーズの再生保証形態の変更を命ずること
ができる。
a.

生産 IUP 及び生産 IUPK 保有者のパーフォーマンス

b.

生産 IUP 及び生産 IUPK 保有者の財政力
第 36 条

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(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」(1) 生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、第 33 条の生産フェーズの再生保証形態の変更を、権限に応じ総局長経由で大臣、州知事又は県知事/市長に申請することができる。
(2) 以下の考察に基づき、権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、上記(1)の生産フェーズの再生保証形態の変更を承認する。
a.

生産 IUP 及び生産 IUPK 保有者のパーフォーマンス

b.

生産 IUP 及び生産 IUPK 保有者の財政力
第 37 条(1) 生産フェーズの再生保証の設定は、生産フェーズの再生を実施する生産 IUP 及び生産 IUPK 保有者の義務を免除するものではない。
(2) 生産フェーズの再生実施のための経費がすでに決定した保証額では不足している
場合でも、再生の実施は生産 IUP 及び生産 IUPK 保有者の責任となる。
第2節
閉山保証
第 38 条(1) 生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、権限に応じ第 27 条の大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長により決定された閉山保証額に従って閉山保証を準備しなければならない。
(2) 上記(1)の閉山保証は、毎年設定され、かつ事業計画及び生産フェーズ経費予算に含まれる。
(3) 上記(2)の閉山保証の設定は、閉山計画の承認で決定された閉山保証の設定スケジュールに従い、遅くとも 30 カレンダー日以内になされなければならない。
(4) 閉山保証は、閉山の実施が始まる 2 年前に全額がそろっていなければならない。
(5) 上記(3)の閉山保証の設定プロセスは、本大臣令から切り離せない一部となっている
付属資料 IV の規程に従う。
第 39 条(1) 第 38 条の閉山保証は、インドネシアの政府銀行における総局長、州知事又は県知事/市長名の定期預金の形態をとる(探鉱フェーズの再生スケジュールに応じた保証
期間にかかる生産 IUP 又は生産 IUPK 保有者からの緊急依頼送金)。
(2) 上記(1)の閉山保証は、ルピア又は US ドルで設定される。
(3) すでに決定された上記(2)の閉山保証の通貨の種類は、変更できない。
(4) 上記(1)の定期預金の利息は閉山保証を引出したときのみ引出しできる。

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(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」

第 40 条(1) 閉山保証の設定は、閉山を実施する生産 IUP 及び生産 IUPK 保有者の義務を免除するものではない。
(2) 閉山実施のための経費がすでに決定した保証額では不足している場合でも、閉山の実施は生産 IUP 及び生産 IUPK 保有者の責任となる。
第 VI 章再生及び閉山の実施
第1節
総則
第 41 条(1) 探鉱 IUP、生産 IUP、探鉱 IUPK 及び生産 IUPK の保有者は、第 19 条、第 20 条、第 22 条及び第 23 条のすでに承認された再生計画に従って再生を実施しなければならない。
(2) 生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、第 25 条及び第 26 条のすでに承認された閉山計画に従って閉山を実施しなければならない。
(3) 再生と閉山は、その実施に当たり有能なスタッフの補助を受けた鉱山技術長の指導を受けなければならない。
第2節
再生の実施
パラグラフ 1
探鉱フェーズの再生実施
第 42 条(1) 探鉱 IUP 及び探鉱 IUPK の保有者は、探鉱活動の結果かく乱された土地において、第 19 条及び第 20 条のすでに承認を受けた探鉱フェーズの再生を実施しなくてはならない。
(2) 上記(1)のかく乱地は、再び使用しない探鉱活動跡地の土地などである。
(3) 上記(2)の探鉱活動跡地は、以下を含む。
a.

探鉱活動跡地b.

探鉱補助施設の跡地

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(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」(4) 上記(3)a の探鉱活動跡地は、掘削ピット、試掘井戸及び試掘水路などである。
(5) 上記(3)b の探鉱補助施設の跡地は、再び使用しない探鉱アクセス道路、ベースキャ
ンプ、ヘリポート及び/又は作業場などである。
(6) 探鉱フェーズの再生は、上記(2)、(3)、(4)及び(5)のかく乱地における探鉱活動が終了した後、遅くとも 30 カレンダー日以内に実施しなくてはならない。
パラグラフ 2
生産フェーズの再生実施
第 43 条(1) 生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、生産活動結果によるかく乱地において、第22 条及び第 23 条の生産フェーズの再生を実施しなくてはならない。
(2) 上記(1)のかく乱地は、再び使用しない鉱山跡地及びその周辺の土地などである。
(3) 上記(2)の坑内掘りシステムによる鉱山跡地は、シャフト、レイズ、ストープ、アディット、デクライン、ピット、トンネル、ファイナル・ボイドなどである。
(4) 上記(2)の露天掘りシステムによる鉱山跡地周辺の土地は、以下を含む。
a.

石炭副産物及び/又は埋め戻しの土/石の置き場b.

根系ゾーンの土置き場

c.

鉱山産物の置き場d.

鉱山道路及び/又は輸送道路e.

加工及び/又は精錬の設備及び施設

f.

補助施設

g.

事務所及び宿舎h.

特別港湾/船着き場

i.

尾鉱置き場/堆積場(5) 生産フェーズの再生は、上記(2)、(3)及び(4)のかく乱地における活動が終了した後、遅くとも 30 カレンダー日以内に実施しなくてはならない。
(6) 上記(5)のかく乱地における活動が終了し、その後当該地で採掘活動の継続が計画されている場合、生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、表面水、侵食及び土砂堆積を制御する中で生産フェーズの再生活動を実施しなければならない。
第 44 条(1) すでに再生がなされたエリアが採掘のために再び開発される場合、生産 IUP 及び生産 IUPK 保有者は、権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長の承認を得るために鉱業活動計画を提出しなければならない(2) 上記(1)の鉱業活動計画は、すでに実施された再生の経済性を考慮しなくてはならな

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(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」

い。
第3節
閉山の実施
第 45 条生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、第 25 条及び第 26 条の閉山をすでに承認された閉山計画に従って、採掘活動、加工及び/又は精錬が終了した後、遅くとも 30 カレンダ
ー日以内に実施しなくてはならない。
第 VII 章再生及び閉山の報告並びに保証の引出し
第1節
再生報告及び再生保証の引出し
パラグラフ 1
探鉱フェーズの再生報告及び探鉱フェーズの再生保証の引出し
第 46 条(1) 探鉱 IUP 及び探鉱 IUPK の保有者は、権限に応じ総局長経由で大臣、州知事又は県知事/市長に対し、毎年、探鉱フェーズの再生実施報告書を提出しなければならない。
(2) 上記(1)の探鉱フェーズの再生実施報告書は、探鉱フェーズの再生保証の引出し申請書と共に提出する。
(3) 上記(1)の報告書は、本大臣令から切り離せない一部となっている付属資料 V の、
探鉱フェーズの再生実施報告書作成ガイドラインに従って作成する。
第 47 条(1) 権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、第 46 条の報告書を受け取った後、遅くとも 30 カレンダー日以内に探鉱フェーズの再生保証の引出し承認を発行する。
(2) 権限に応じ総局長経由で大臣、州知事又は県知事/市長は、上記(1)の探鉱フェーズの再生保証の引出し承認を行う前に探鉱フェーズの再生実施報告書について評価を行わなければならない。
(3) 上記(2)の評価は、本大臣令から切り離せない一部となっている付属資料 VI の再生

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(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」

成功基準ガイドラインに従って実施する。
第 48 条(1) 権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、探鉱フェーズの再生保証の引出し承認を行う前に、第 47 条(2)の評価のほかに、探鉱フェーズの再生保証の引出しのための評価を実施する。
(2) 上記(1)の探鉱フェーズの再生保証の引出しは、本大臣令から切り離せない一部となっている付属資料 VII の探鉱フェーズの再生評価ガイドラインに従い 100%の評価
結果に達した場合のみ実施される。
第 49 条(1) 権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、第 48 条の探鉱フェーズの再生保証引出しについての評価を実施するに当たり、現地観察を行うことができる。
(2) 上記(1)の現地観察は、フィージビリティー調査報告書の作成が終了した後行う。
(3) 上記(1)の現地観察の結果は、本大臣令から切り離せない一部となっている付属資料
VIII に示される探鉱フェーズの再生成果評価を含む官報に記載しなければならな
い。
パラグラフ 2
生産フェーズの再生報告及び生産フェーズの再生保証の引出し
第 50 条(1) 生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、権限に応じ総局長経由で大臣、州知事又は県知事/市長に対し、毎年、生産フェーズの再生実施報告書を提出しなければならない。
(2) 上記(1)の生産フェーズの再生実施報告書は、生産フェーズの再生保証の引出し又は解約申請書と共に提出する。
(3) 上記(1)の報告書は、本大臣令から切り離せない一部となっている付属資料 IX の、
生産フェーズの再生実施報告書作成ガイドラインに従って作成する。
第 51 条(1) 権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、第 50 条の報告書を受け取った後、遅くとも 30 カレンダー日以内に生産フェーズの再生保証の引出し又は解約承認を発行する。
(2) 権限に応じ総局長経由で大臣、州知事又は県知事/市長は、上記(1)の生産フェーズの再生保証の引出し又は解約承認を行う前に生産フェーズの再生実施報告書につA-328

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いて評価を行わなければならない。
(3) 上記(2)の評価は、本大臣令から切り離せない一部となっている付属資料 X の生産
フェーズの再生成功基準ガイドラインに従って実施する。
第 52 条(1) 第 50 条の生産フェーズの再生保証引出しについての申請は、共同口座及び利息を含む定期預金における生産フェーズの再生保証に対して行われる。
(2) 第 50 条の生産フェーズの再生保証終了についての申請は、銀行保証及び会計保留における生産フェーズの再生保証に対して行われる。
第 53 条(1) 権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、生産フェーズの再生保証の引出し又は解約に対する承認を行う前に、第 51 条の評価を実施するほかに、生産フェーズの再生保証の引出し又は解約についての評価を実施する。
(2) 上記(1)の生産フェーズの再生保証の引出し又は解約金額は以下の通り決定される。
a.

すでに承認を受けた生産フェーズの再生計画における目的に従って、以下の土地整備の実施が終了した場合は、生産フェーズの再生保証額の最大 60%。

b.

1.

表土の整備及び鉱山跡地の埋め戻しを行った場合

2.

根系ゾーンに土壌を敷いた場合

3.

侵食防止及び水管理を行った場合

上記 a の活動が終了し、すでに承認を受けた生産フェーズの再生計画に従って以下の再緑化活動の実施が終了した場合は、生産フェーズの再生保証額の最大
80%。

c.

1.

被覆作物(カバー・クロップ)の植栽

2.

早生樹種の植栽

3.

在来樹種の植栽

4.

鉱山酸性廃水のコントトロール

本大臣令から切り離せない一部となっている付属資料 XI の生産フェーズの再
生評価ガイドラインに従い、生産フェーズの再生活動が終了した後、生産フェーズの再生保証額の 100%。
第 54 条(1) 権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、第 53 条の生産フェーズの再生保証の引出し又は解約の評価を実施するに当たり、現地視察を行わなければならない。
(2) 上記(1)の現地視察は、生産フェーズの再生実施報告を受け取った後、遅くとも 15

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(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」

カレンダー日以内に実施する。
(3) 上記(1)の現地視察の結果は、本大臣令から切り離せない一部となっている付属資料
XII に示されている生産フェーズの再生成果評価を含む官報に記載されなければならない。
第 55 条(1) 第 53 条の生産フェーズの再生成果の評価が 100%に達していない場合、生産フェーズの再生保証の引出し又は解約の評価額は、現地視察の結果に従う。
(2) 引出し又は解約していない生産フェーズの再生保証の残額は、生産フェーズの再生保証として設定しなければならない。
(3) 上記(2)の利息を含む閉山保証の引出し申請は、すでに実施された閉山のプログラムと経費、及び承認を受けた閉山計画に基づく次期の四半期に実施が予定される閉山経費を含む。
(4) 上記(1)の報告書は、本大臣令から切り離せない一部となっている付属資料 XIII に示されている閉山実施四半期報告書の作成ガイドラインに従って作成される。
第2節
閉山報告及び閉山保証の引出し
第 56 条(1) 生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、四半期ごとに閉山活動の実施報告書を権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長に提出しなければならない。
(2) 上記(1)の報告書には、閉山保証の引出し申請を添付する。
(3) 上記(2)の閉山保証の引出し申請は、承認された閉山計画に基づきすでに実施した、
また翌四半期に実施予定の閉山経費のプログラムと計画を利子を含めて計上する。
(4) 上記(1) の報告書は、本大臣令の付属資料 XIII の閉山実施四半期報告書のガイドラ
インに従い作成する。
第 57 条(1) 権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、第 56 条の報告書を受け取った後、遅くとも 30 カレンダー日以内に、閉山保証の引出しについての承認を発行する。
(2) 権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、上記(1)の閉山保証の引出し承認を発行する前に、閉山報告書に対する評価を行わなくてはならない。
(3) 上記(2)の評価は、本大臣令から切り離せない一部となっている付属資料 XIV に示されている閉山の成功基準をガイドラインとして実施される。

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第 58 条(1) 権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、利息を含む閉山保証の引出し承認を発行する前に、第 57 条の評価のほかに、閉山保証の引出しのための評価を行う。
(2) 権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、上記(1)の利息を含む閉山
保証の引出し承認を、本大臣令から切り離せない一部となっている付属資料 XV に示されている閉山評価ガイドラインに従って発行できる。
第 59 条(1) 権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、第 58 条の閉山保証評価を行うに当たり、現地観察を実施しなければならない。
(2) 上記(1)の現地観察は、閉山実施報告書を受け取って後、遅くとも 15 カレンダー日以内に実施する。
(3) 上記(1)の現地観察の結果は、本大臣令から切り離せない一部となっている付属資料
XVI に示されている閉山実施の結果評価を含む官報に記載しなければならない。
第 60 条(1) 生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者が、報告書の評価で閉山実施の成功基準を満たしておらず、かつ閉山活動の期間が終了した後の現地評価が 80%以下であった場合、生産 IUP 及び生産 IUPK 保有者は、権限に応じ総局長経由で大臣、州知事又は県知事/市長に対し閉山活動を完成させるための期間延長を申請できる。
(2) 権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、上記(1)について、閉山活
動終了後、最大 2 年間の期間延長について承認を与える。
(3) 生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、上記(2)の延長期間において残余の閉山保証の引出しを認められない。
(4) 生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、評価が 100%となり初めて残余の閉山保証の引出しを認められる。
第3節
第三者の決定第 61 条(1) 探鉱 IUP 又は探鉱 IUPK の保有者が、第 47 条及び第 49 条の報告書の評価及び現地観察に基づく探鉱フェーズの再生実施成功基準を満たさない場合、権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、探鉱フェーズの再生保証を活用した探A-331

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鉱フェーズの再生実施のために第三者を決定する。
(2) 生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者が、第 51 条及び第 54 条の報告書の評価及び現地観察に基づく生産フェーズの再生実施の成功基準を満たさない場合、権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、生産フェーズの再生保証を活用した生産フェーズの再生実施のために第三者を決定する。
(3) 上記(1)及び(2)の第三者の決定は、引き続く 2 年間の評価期間の後、再生実施が 60%に達しない場合実施される。
(4) 上記(1)、(2)及び(3)の第三者の決定は、以下の方法でなされる。
a.

探鉱 IUP、生産 IUP、探鉱 IUPK 及び生産 IUPK の保有者は、再生及び閉山分野において鉱業サービス事業許可を有する第三者を、権限に応じ総局長経由
で大臣、州知事又は県知事/市長に対し提案しなければならない。

b.

権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、第三者を決定するための評価を実施する。
第 62 条(1) 生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者が、第 57 条及び第 59 条の報告書の評価及び現地観察に基づく閉山実施の成功基準を満たさない場合、つまり、閉山実施期間終了までに 60%に達しない場合、権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長
は、閉山実施のために第三者を決定する。
(2) 上記(1)の第三者の決定は、以下の方法でなされる。
a.

生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、再生及び閉山分野において鉱業サービ
ス事業許可を有する第三者を、権限に応じ総局長経由で大臣、州知事又は県知事/市長に対し提案しなければならない。

b.

権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、第三者を決定するための評価を実施する。
第 63 条生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、第 61 条の第三者により実施される再生が、権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長により、少なくとも再生成功基準の80%に達したと認められるまで採掘活動を行ってはならない。
VIII 第章
再生地の引き渡し
第 64 条(1) すでに生産フェーズの再生を実施した生産 IUP 又は生産 IUPK の保有者は、以下

A-332

(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」

を満たしている場合、権限に応じ総局長経由で大臣、州知事又は県知事/市長を通じて、法令の規程により権利を有する者に再生地を引き渡さなければならない。
a.

第 2 条の環境の保護と管理、事業の安全と健康及び鉱物・石炭の保全の原則。

b.

本大臣令から切り離せない一部となっている付属資料 XI に示されている再生
成果の評価が 100%であること。

(2) 生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、上記(1)の土地の引き渡し以前に、権限に応じ総局長経由で大臣、州知事又は県知事/市長に対し再生地の引き渡し承認を得る
ための申請を提案しなければならない。
(3) 上記(1)の土地の引き渡しは、生産 WIUP 及び生産 WIUPK についての閉山計画の一部分をなす。
(4) 権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、すでに再生された土地の引き渡しの承認をする前に、現地観察を行わなければならない。
(5) 上記(4)の現地観察の結果は、官報に記載しなければならない。
(6) 権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、再生地の引き渡し申請を受け取った後、遅くとも 60 日以内に上記(1)の再生地の引き渡し承認を与える。
(7) 権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長が上記(6)の再生地の引き渡しを承認した後、生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者により再生された土地のメイン
テナンスとモニタリングの責任は終了する。
第 IX 章
閉山地の引き渡し
第 65 条(1) すでに閉山を終了した生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、以下を満たしている
場合、権限に応じ総局長経由で大臣、州知事又は県知事/市長を通じて、法令の規程により権利を有する者に閉山済みの土地を引き渡さなければならない。
a.

第 2 条の環境の保護と管理、事業の安全と健康及び鉱物・石炭の保全の原則。

b.

本大臣令から切り離せない一部となっている付属資料 XIV に示されている閉山結果の評価が 100%であること。

(2) 生産 IUP 及び生産 IUPK の保有者は、上記(1)の土地の引き渡し以前に、権限に応じ総局長経由で大臣、州知事又は県知事/市長に対し閉山済みの土地の引き渡し承認を得るための申請を提案しなければならない。
(3) 上記(1)の土地の引き渡しは、すべての生産 WIUP 及び生産 WIUPK における閉山全体をなす。
(4) 権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、すでに閉山がなされた土地の引き渡しの承認をする前に、現地観察を行わなければならない。

A-333

(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」(5) 上記(4)の現地観察の結果は、官報に記載しなければならない。
(6) 権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長は、閉山済みの土地の引き渡し申請を受け取った後、遅くとも 60 日以内に上記(1)の閉山地の引き渡し承認を与える。
(7) 権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長が上記(6)の再生地の引き渡しを承認した後、生産 IUP 又は生産 IUPK の保有者により再生がなされた土地のメ
インテナンスとモニタリングの責任は終了する。
第 66 条(1) 有効期間がすでに終了した生産 IUP 及び生産 IUPK 保有者にあっても、生産 IUP
及び生産 IUPK 保有者の閉山実施に関する義務は消滅しない。
(2) 上記(1)の閉山実施に当たり、権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長
は、生産 IUP 及び生産 IUPK 保有者に対して閉山の実施に関する通知を出す。
第X章
行政罰
第 67 条(1) 以下にある規程に違反した探鉱 IUP 又は探鉱 IUPK 保有者は、行政罰を受ける。
第 2(1)、(3)又は(4)、第 3 条(1)、第 46 条、第 10 条、第 11 条、第 12 条、第 13 条、第 14 条、第 16 条、第 17 条、第 18 条、第 19 条(3)、第 20 条(1)、(2)又は(5)、第28 条、第 29 条、第 41 条(1)又は(3)、第 42 条、第 46 条又は第 61 条(4)。
(2) 以下にある規程に違反した生産 IUP 又は生産 IUPK 保有者は、行政罰を受ける。
第 2 条(2)、(3)、(4)又は(5)、第 3 条(2)、第 15 条、第 22 条(3)、第 23 条(1)、(2)又は(5)、第 25 条(3)、第 26 条(1)、(2)又は(5)、第 31 条、第 32 条、第 33 条、第 34条、第 37 条、第 38 条(1)、(3)又は(5)、第 39 条、第 40 条、第 41 条(1)、(2)又は(3)、第 43 条(1)、(5)又は(6)、第 44 条、第 45 条、第 50 条、第 56 条、第 61 条(4)、第62 条(2)、第 63 条、第 64 条又は第 65 条。
第 68 条(1) 第 67 条の行政罰は以下からなる。
a.

書面による警告b.

鉱業活動の一部分又は全部の一時停止

c.

探鉱 IUP、生産 IUP、探鉱 IUPK 又は生産 IUPK の取り消し(2) 上記(1)の行政罰は、権限に応じ大臣名で総局長、州知事又は県知事/市長により課
せられる。

A-334

(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」

第 69 条
第 68 条(1)a の書面による警告の行政罰は、各々30 カレンダー日の警告期間で最大 3回発行される。
第 70 条(1) 第 69 条の書面による警告の期間が終わった後、書面による警告を受けたがまだ義務を果たしていない探鉱 IUP、生産 IUP、探鉱 IUPK 又は生産 IUPK 保有者は、第 68 条(1)b の鉱業活動の一部分又は全部の一時停止の行政罰を受ける。
(2) 上記(1)の鉱業活動の一部分又は全部の一時停止の行政罰は、最大 90 カレンダー日の期間適用される。
第 71 条
第 68 条(1)c の探鉱 IUP、生産 IUP、探鉱 IUPK 又は生産 IUPK の取り消し行政罰は、
第 70 条の鉱業活動の一部分又は全部の一時停止の行政罰の期間が終了するまでに義務を果たしていない探鉱 IUP、生産 IUP、探鉱 IUPK 又は生産 IUPK 保有者に対し課せられる。
第 XI 章変更規程
第 72 条(1) 本大臣令が発効する以前に、権限に応じ大臣、州知事又は県知事/市長による承認を受けている再生計画及び/又は閉山計画は、引き続き有効であり、かつ本大臣令の発令後遅くとも 1 年以内に本大臣令に従うようにしなければならない。
(2) 生産 IUP 保有者、事業契約の保有者、石炭鉱業事業合意の保有者で本大臣令の発効以前に承認を得ていない者により提出される再生計画及び/又は閉山計画は、本大臣令の規程に従って処理しなければならない。
第 73 条生産 IUP 保有者、事業契約の保有者、石炭鉱業事業合意の保有者で、本大臣令の発効以前に再生保証又は閉山保証を設定している者は、本大臣令の発令後遅くとも 1 年以内に本大臣令の規程にようにしなければならない。
第 XII 章
最終規程

A-335

(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」

第 74 条
本大臣令の発効により、2008 年エネルギー・鉱物資源大臣令第 18 号「鉱山の再生と埋め戻し」(2008 年 5 月 29 発令)は廃止され、無効となる。
第 75 条
本大臣令は発令の日から有効とする。
すべての人が知るように、本大臣令をインドネシア共和国官報に掲載し発令する。

決定:ジャカルタ2014 年 2 月 28 日
インドネシア共和国
エネルギー・鉱物資源大臣

公布:ジャカルタ
インドネシア共和国
法務・人権大臣

A-336

(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」(付属資料: 抜粋)

付属資料 VI

探鉱フェーズ再生の成功基準
No.

再生活動

活動対象

指標

計画

実績

成功標準

1.

土地整備

地表処理

処理面積

…(m2)

…(m2)

計画通り

探鉱活動後

a. 試掘孔跡

…(m2)

…(m2)

計画以上

地の埋め戻

b. 試掘池跡

…(m2)

…(m2)

計画以上

し

c. 試井戸跡

…(m2)

…(m2)

計画以上

d. 試水路跡

…(m2)

…(m2)

計画以上

a. 盛り土エ

…(m2)

…(m2)

・良好 (かく乱エリアの

根系ゾーン
の土撒き

90%以上)

リアの面・中程度 (かく乱エリア

積の 75%-90%)
b. 土壌 pH・良好(5-6)・中程度(4.5-5)

侵食制御と

a. 排水溝

処理した土地では侵食

水管理や土砂堆積が発生していない。
b. 侵食制御

侵食による溝が生じて

構造物
2.

再緑化

植林

a. 植栽面積

いない。
…(m2)

…(m2)

計画通り

1)カバー・クロップ2)早成樹種
3)郷土樹種b. 生育状況・良好(生存率≧80%)1)カバー・クロップ

・中程度(生存率
60-80%)

2)早成樹種
3)郷土樹種
3.

最終処理

樹冠の被覆
保育

≧80%
a. 施肥

必要量が施されている。

b. 除草、病害分析結果に応じた制御虫の駆除がなされている。

A-337

評価

(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」

付属資料 VII
探鉱フェーズの評価ガイドライン

No.
1.

2.

3.

活動

配分

土地整備
a. 探鉱活動跡地の土地整備と埋め戻し

40

b. 根系ゾーンの土撒き

10c. 侵食制御と水管理

10

再緑化(面積と生存率)
a. 被覆植物(カバー・クロップ)

5b. 早成樹種

10c. 郷土樹種

5

最終処理
a. 樹冠の被覆

10

b. 保育

10
100

合計

A-338

評価(%)

(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」

付属資料 X
生産フェーズ再生の成功基準
No.

再生活動

活動対象

指標

計画

実績

成功標準

1.

土地整備

地表処理

a. 処理面積

…(ha)

…(ha)

計画通り

b. 積り山の

計画通り

安定化
採掘跡地の

a. 積り山の

埋め戻し

面積

…(ha)

…(ha)

b. 積り山の

計画以上

計画以上

安定化
根系ゾーン
土撒き

a. 盛り土エ

…(ha)

…(ha)

・良好 (鉱山跡地全体の
75%以)

リアの面

・中程度 (鉱山跡地前提

積の 50-75%)b. 土壌 pH・良好(5-6)・中程度(4.5-5)

侵食制御と

a. 排水溝

処理した土地では侵食

水管理や土砂堆積が発生していない。
b. 侵食制御

侵食による溝が生じて

構造物
2.

再緑化

植林

a. 植栽面積

いない。
…(ha)

…(ha)

計画通り

…(ha)

…(ha)

・良好(生存率≧80%)1)カバー・クロップ2)早成樹種
3)郷土樹種b. 生育状況
1)カバー・クロップ

・中程度(生存率 60-80%

2)早成樹種
3)郷土樹種

鉱山酸性廃
水物質の管

a. 物質の管計画通り

理

理
b. 侵食制御

侵食による溝が生じて

構造物

いない。

A-339

評価

(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」

c. 堆積物沈滲出水の質が基準を満

殿池
3.

最終処理

たしている。

樹冠の被覆

保育

≧80%

a. 施肥

必要量が施されている。

b. 除草、病害分析結果に応じた制御虫の駆除がなされている。

c. 改植

枯死した本数が植栽さ
れている。

A-340

(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」

付属資料 XI
生産フェーズの評価ガイドライン

No.
1.

2.

3.

活動

配分

a. 探鉱活動跡地の土地整備と埋め戻し

40

b. 根系ゾーンの土撒き

10c. 侵食制御と水管理

10

土地整備

再緑化
a. 被覆植物(カバー・クロップ)の植栽

2.5

b. 早成樹種の植林

7.5

c. 郷土樹種の植林

5d. 鉱山酸性廃水の制御

5

最終処理
a. 樹冠の被覆

10

b. 保育

10
100

合計

A-341

評価(%)

(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」

付属資料 XIV
閉山の成功基準
No.

再生活動

活動対象

1.

鉱山跡地処理a. 鉱山施設の解体

計画

実績

成功標準
閉山計画に従い
解体済み

b. 鉱山施設跡地の再

(ha)

(ha)

生

閉山計画に従い跡地は再生済みc. 鉱山道路の解体と閉山計画に従い再生

鉱 山 道路 は解体・再生済み。

d. 鉱 山 跡 地 (pit,

(ha)

(ha)

waste dump)の再閉山計画に従い跡地は再生済み。

生
e. 沈殿池跡地の再生

(ha)

(ha)

閉山計画に従い跡地は再生済み。

f. 危険性のある坑内閉山計画に従い掘りによる採掘跡

採掘跡地は安全地の安全処理処理済み。

(shaft, raise,stope, adit,
decline, tunnel
等)
2.

加工及び/又a. 加 工 及 び / 又 は 精

閉山計画に従っ

は精錬施設

錬施設の解体て 加 工 及 び /又 は精錬施設は解体済み。

b. 加 工 及 び / 又 は 精

(ha)

(ha)

閉山計画に従っ

錬施設あとつの再て 加 工 及 び /又 は

生

精錬施設跡地は再生済み。

c. 尾鉱池跡地の再生

閉山計画に従っと安定化て跡地は再生済
み。

A-342

評価

(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」

d. 鉱物貯蔵場の再生

(ha)

(ha)

閉山計画に従って貯蔵場跡地は再生済み。

e. 化学物質・油、危

(ha)

(ha)

再生プログラムは実施済み。

険物・毒物及び危
険廃棄物毒物に汚染された土壌の回
復
3.

補助施設

a. 埋立処分跡地の再閉山計画に従っ

生て再生済み。

b. 構造物、送電線、閉山計画に従っパイプ、港湾等のて解体済み。

施設の解体
c. 構造物、送電線、閉山計画に従っパイプ、港湾等のて再生済み。

施設跡地の再生d. 機器、燃料油タン

閉山計画に従っ

ク等の解体て解体済み。

e. 燃料油、潤滑油、計画に従って処

化学物質等の処理

理プログラム実
施済み。

f. 運輸施設跡地の再閉山計画に従っ

生て再生済み。

g. 建築物及び土台の閉山計画に従っ

跡地再生て再生済み。

h. 化学物質・油、危再生プログラムは実施済み。

険物・毒物及び危
険廃棄物毒物に汚染された土壌の回
復4.

社会・文化・閉山計画で定め経済加発られたプログラムに従って実施。

5.

メインテナン
ス

A-343

(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」

6.

モニタリングa. 地表流の水質

地表流の水質は閉山計画の基準を満たす。

b. 海水の水質

水質は閉山計画の基準を満たす。

c. 地下水の水質

水質は閉山計画の基準を満たす。

d. 大気の質

大気の質は閉山
計画の基準を満たす。

e. 騒音

騒音のレベルは閉山計画の基準を満たす。

f. 土壌の質

土壌の質は閉山
計画の基準を満たす。

A-344

(16) 2014 年エネ鉱大臣令第 7 号「鉱物及び石炭の鉱業事業における再生と閉山の実施」

付属資料 XV
閉山の評価ガイドライン

No.
1.

活動

評価(%)

鉱山跡地処理a. 解体
b. 再生
c. 危険性のある鉱山跡地の処理

2.

加工及び/又は精錬施設
a. 解体
b. 再生
c. 汚染土壌の回復

3.

補助施設
a. 解体
b. 再生
c. 汚染土壌の回復

4.

社会・文化・経済開発

5.

メインテナンス

6.

モニタリング

A-345

(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」(本文のみ)
唯一神の恩恵と共に、インドネシア共和国林業大臣は、2008 年政令第 76 号「森林の復旧と再生」を実施するために、森林再生ガイドラインに関する林業大臣令を定める必要があること、に鑑み、
1.

1990 年法律年第 5 号「生物天然資源及び生態系」(インドネシア共和国官報 1990 年
第 49 号、インドネシア共和国官報通算第 3419 号)

2.

1991 年法律第 41 号「森林法」(インドネシア共和国官報 1999 年第 167 号、インドネ
シア共和国官報通算第 3888 号)、2004 年法律第 19 号により改正

3.

2004 年法律第 32 号「地方政府」(インドネシア共和国官報 2004 年第 125 号、インド
ネシア共和国官報通算第 4437 号)幾度かの改正を経て最終的に 2008 年法律第 12 号により改正(インドネシア共和国官報 2008 年第 59 号、インドネシア共和国官報通算第4844 号)

4.

2007 年法律第 26 号「土地規則」(インドネシア共和国官報 2007 年第 68 号、インドネ
シア共和国官報通算第 4725 号)

5.

2009 年法律年第 4 号「鉱物及び石炭の鉱業」(インドネシア共和国官報 2009 年第 4 号、インドネシア共和国官報通算第 4959 号)

6.

2009 年法律第 32 号「環境の保護と管理」(インドネシア共和国官報 2009 年第 140 号、インドネシア共和国官報通算第 5059 号)

7.

1999 年政令第 27 号「環境影響に関する分析」(インドネシア共和国官報 1999 年 132
号、インドネシア共和国官報通算第 3174 号)

8.

2007 年政令第 6「森林規則及び森林管理・利用計画の作成」(インドネシア共和国官報
2007 年第 22 号、官報通算第 4696 号)2008 年政令第 3 号により改正(インドネシア共和国官報 2008 年第 16 号、インドネシア共和国官報通算第 4814 号)

9.

2007 年政令第 38 号「中央政府、州地方政府、県／市地方政府行政間の役割分担」(インドネシア共和国官報 2007 年第 82 号、インドネシア共和国官報通算第 4737 号)

10. 2008 年政令第 2 号「林業省管轄の森林活動以外における開発目的のための森森林地域
域利用からの税外国家収入の税率と種類」(インドネシア共和国官報 2008 年第 15 号、インドネシア共和国官報通算第 4813 号)
11. 2008 年政令第 26 号「国の地域土地規則計画」(インドネシア共和国官報 2008 年第 48
A-346

(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」

号、インドネシア共和国官報通算第 4833 号)』
12. 2008 年政令第 76 号「森林の復旧及び再生」(インドネシア共和国官報 2008 年第 201号、官報通算第 4947 号)』
13. 2010 年政令第 24 号「森森林地域域の利用」(インドネシア共和国官報 2010 年第 201号、官報通算第 5112 号)
14. 2006 年大統領令第 5 号「国家エネルギー政策」
15. 2004 年大統領決定第 41 号「森森林地域域における鉱業の許可又は合意」
16. 1976 年大統領指令第 1 号「農業分野と森林・鉱業・移住・公共事業分野の業務実施の同調化」
17. 2008 年林業大臣令第 43 号「森森林地域域の借用ガイドライン」
18. 2010 年林業大臣令第 40 号「林業省の組織と業務規則」インドネシア共和国官報 2010
年第 405 号)』
19. 2010 年エネルギー鉱物資源大臣令第 18 号「再生と鉱山閉鎖と再生に関する 2008 年第
18 号』
に留意し、
ここに、林業大臣令「森林再生ガイドライン」を制定する。

第I章
総則
第1節
定義
第1条
本大臣令においては、以下の用語を用いる。
1.

酸形成物質とは、空気に触れると酸を形成する物質のことである。

2.

廃石とは、採掘過程において掘り起こされた岩石で、有用な鉱物を含んでいない、もしくは少ししか含んでいないため、加工されないもののことである。

3.

被覆植物(Cover crop)とは、密集して成長する植物で、土壌の保全・修復を主な目的として、主要な植林木や木々の生産期間の合間、また、木々やツル植物の間に植えられる。

4.

チェックダムとは、水を通すための小さな堰のことで、溝に石を詰めた金網、小枝で編んだ蛇籠、竹もしくは木製の杭を設置した高さ 4 メートルまでのものである。
A-347

(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」

5.

調節ダムとは、侵食や表面の流れを調節するために設置される貯水可能で水を通さない小さな堰のことで、土を積み上げた水を通さない層もしくはコンクリート構造(弧型)を有し、高さ最高 8 メートルで小規模な水路や河川に設置される。

6.

実数データとは、数字もしくは数体系で表されるデータのことである。

7.

土地的データとは、様々な土地ユニットに位置する様々な属性データのジオリファレンス(geo-reference)を有する土地的データのことである。

8.

落差工(Drop Structure)とは、一定の距離毎(土地の傾斜具合による)に排水路(SPA)に設置される水の段差構造のことで、石、木材、竹等で出来ている。

9.

侵食とは、水、雪、風による運動エネルギーが、土壌や石の粒子を剥離したり移動させたりするプロセスのことである。

10. 環境被害とは、環境の物理的性質や生物に対する直接的もしくは間接的な変化により、環境被害基準を超える場合のことである。
11. Measurable とは、量的、質的に測定出来ることをいう。
12. Reportable とは、結果の報告、もしくは情報提供が出来ることをいう。
13. Verifiable とは、事実の検証もしくは証明が出来ることをいう。
14. 大臣とは、林業分野における任務と責任を委ねられた大臣のことである。
15. 技術大臣とは、エネルギー鉱物資源分野における任務と責任を委ねられた大臣のことである。
16. 採掘とは、鉱物、石炭、雑多鉱石含有鉱石を生産するために行われる鉱業事業活動の一部である。
17. 環境汚染とは、生物、物質、エネルギー、その他要素が人間の活動によって、環境内に入ったり入れられたりすることにより、既定の環境基準を超える場合のことである。
18. 鉱業とは、一般的分析、探鉱、フィージビリティスタディ、建設、採掘、加工と精製、運搬と販売、採掘終了後の処理までを含む、鉱物もしくは石炭の研究、加工、事業に関する活動の一部もしくは全段階のことである。
19. 環境破壊とは、環境の物理的性質や生物に対して、直接的もしくは間接的に変化をもたらす行為により、環境被害基準を超える場合をいう。
20. 森林原野の復旧とは、森林と土地の機能を再生、維持、向上させるための活動で、生命維持システムの保護に関して、環境収容力、生産性、役割は引き続き保護される。
21. 森林復旧・土壌保全(RLKT)とは、生産要素、水系の調節媒体、環境自然保護要素として最適に機能するよう、土地の状態を改善、再生、向上、維持するための活動のことである。
22. 森林再生とは、損失を受けた土地と植生がその用途に合わせて最適に機能することが出来るよう、修復もしくは再生させるための活動のことである。
23. 再緑化とは、森林地域の使用跡地で、植林と保育活動を行うことを通じて、損失を受けた植生の修復と再生をするための活動のことである。
A-348

(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」

24. 初期状態とは、森林地域使用計画地における環境の初期もしくは基本の状態のことである。
25. 最終状態とは、初期の環境の状態に変化をもたらす森林地域使用後の状態のことである。
26. 排水路(SPA)とは、草による補強を伴う、地形の方向に対して垂直に作られた水路のことで、降雨量、土地の傾斜具合、土壌に水が染み込む速度、土壌の種類によって、ある特定の寸法に作られる。
27. 堆積とは、上流の侵食プロセスによって引き起こされる川の水流による水中の泥含有率という形態を取る土壌の物質の量である。浮遊物質の粒子の堆積速度が、運搬速度より小さい場合に、下流域に沈殿する。
28. 尾鉱とは、経済的価値がある鉱物を含まない、きめ細かい粒子の固形物で、採掘物の抽出加工工程から出たクズのことである。
29. 露天掘りとは、直接外気に暴露する形で行われる鉱石の採掘と掘削事業のことである。
第2節
原則、趣旨及び目的
第2条
再生活動の基本原則は、以下の通りである。
a.

再生活動は、採掘活動の一部である。

b.

再生活動は、採掘工程が全て終了するのを待たずに、出来るだけ早期に行う。
第3条(1) 森林再生ガイドラインの意図するところは、森林地域使用跡地における森林再生活動実施に関して、その実施者に基準を示すことである。
(2) 森林再生ガイドラインは、用途に沿って再び最適に機能するよう森林を再生させることに関して、森林再生が一般的な手法、標準、基準に沿って行われることを目的とし
ている。
第3節
適用範囲
第4条
森林再生ガイドラインの適用範囲には、以下を含む。
a.

場所一覧の作成

b.

場所の決定
A-349

(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」

c.

計画立案

d.

実行

e.

機関

f.

モニタリング及び技術の強化

g.

森林再生実施報告メカニズムh.

処罰
第 II 章場所一覧の作成
第5条(1) 第 4 条 a の場所一覧の作成とは、森林地域の使用によってかく乱を受ける可能性がある、及び/又は、かく乱を受けた全ての森林地域の状態に関するデータと情報を収集す
る活動のことである。
(2) 上記(1)のデータと情報とは、以下を含む一次データと二次データのことである。
a.

借用地の物理的な状態

b.

社会経済の状態(3) 第(2)a の借用地の物理的な状態には、少なくとも以下を含む。
a.

森林地域の機能

b.

土地被覆

c.

動植物相

d.

土壌の種類

e.

土壌の厚さ

f.

地形

g.

気候

h.

水系

i.

侵食もしくは堆積

j.

標高

k.

植生タイプ

(4) 上記(2)b の社会経済の状態には、少なくとも以下を含む。
a.

人口統計

b.

収入レベル

c.

生計手段

d.

教育

e.

住民組織

f.

土地所有
A-350

(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」

g.

社会文化

(5) 上記(1)の社会経済データの地域範囲には、採掘活動による影響を受ける鉱業用地周辺にある村を含む。
第6条(1) 第 5 条の場所一覧作成結果に基づき、以下のデータが得られる。
a.

かく乱を受ける可能性がある全ての森林地域に関する実数データと土地的データb.

かく乱を受けた全ての森林地域に関する実数データと土地的データ(2) 上記(1)a のかく乱を受ける可能性がある実数データと土地的データは、森林地域使用の初期状態のデータとして使用される。
(3) かく乱を受けた全ての森林地域に関する実数データと土地的データは、場所決定の基礎として使用される。
(4) 上記(1)の実数データと土地的データは、フィージビリティスタディ、環境影響に関する分析(AMDAL)、環境管理事業(UKL)、環境モニタリング事業(UPL)、森林地域使用
計画、鉱山の埋戻し計画に基づく主要データである。
第 III 章
場所の決定
第7条
(1) 第 6 条の場所一覧の作成結果より、場所の決定が行われる。
(2) 場所の決定とは、森林地域使用の結果かく乱を受けたが、再生の準備が整っている森
林地域の選定及び指定活動のことである。
第8条
第 7 条の場所の決定は、かく乱を受けた森林地域の実数及び土地的データの分析と評価を通じて行われる。
第9条(1) 第 8 条の実数及び土地的データの分析と評価結果に基づき、再生される面積と場所が定められる。
(2) 上記(1)の分析結果は、最小で 1／25,000 縮尺の再生計画地図に載せられ、再生 5 年計
画、又は年次計画の編纂材料として用いられる。
第 IV 章
計画立案
A-351

(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」

第1節
通則
第 10 条(1) 再生計画立案は、以下より成り立つ森林再生計画を作るために行われる。
a.

5 年計画

b.

年次計画

(2) 鉱山寿命が 5 年未満である場合、再生計画は、鉱山寿命に合わせて作られる。
第2節
再生 5 年計画
第 11 条(1) 森林地域借用許可保有者が作成する再生 5 年計画は、場所一覧の作成と場所の決定結果に基づく。
(2) 再生 5 年計画には、少なくとも以下を含む。
a.

活動前後の森林地域の状態b.

森林地域開墾計画

c.

森林再生プログラムd.

再生技術設計(T-0)

e.

実施期間計画

f.

予算計画

g.

現場地図及び再生活動計画地図
第 12 条(1) 鉱山寿命が 5 年未満の場合、5 年計画は鉱山寿命に合わせる。
(2) 鉱山寿命に合わせた計画の内容は、5 年計画を参照する。
第 13 条(1) 第 11 条第(2)a の活動前後の森林地域の状態には、初期状態と最終状態の量的及び質的な状態に関する情報が含まれる。
(2) 上記(1)の量的及び質的な状態とは、特に、林分密度、樹種、地形、傾斜、土地被覆、動植物相のことである。
第 14 条
A-352

(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」

第 11 条第(2)b の森林地域開墾計画には、予定される森林地域使用面積と場所に関する情報が含まれる。
第 15 条(1) 第 11 条第(2)c の森林再生プログラムには、以下を含む。
a.

森林地域の準備b.

土地形状の調整、土地の整備

c.

侵食と堆積の制御

d.

表土層の管理

e.

再緑化

f.

安全対策

(2) 上記(1)の森林地域の準備には、以下の活動を含む。
a.

使用されなくなった全ての設備やインフラの移動又は片付けb.

有毒・有害ゴミ(廃棄物)の廃棄

c.

スクラップの廃棄又は埋立てd.

道路の開通準備と、禁止信号の設置又は鉱山地帯に続く道の閉鎖
第 16 条

第 11 条第(2)e の実施期間計画には、森林再生活動の実施期間及び終了時期を含む。
第 17 条(1) 第 11 条第(2)f の予算計画には、森林再生活動の実施において、直接的及び間接的に支出される全ての費用を含む。
(2) 直接的な費用には、以下を含む。
a.

森林地域準備費用b.

土地形状の調整、土地の整備費用c.

侵食と堆積の制御費用

d.

表土層の管理費用

e.

再緑化費用

f.

保育及び安全対策費用(3) 間接的な費用は、動復員費用、再生計画立案費用、再生管理費用、モニタリング費用
より成り立つ。
第 18 条
第 11 条第(2)g の現場地図及び再生活動計画地図は、最小 1／25,000 縮尺で作成される。

A-353

(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」

第3節
年次再生計画作成
第 19 条(1) 第 11 条の 5 年計画については、年次計画内で詳細が説明される。
(2) 年次計画には、以下を含む。
a.

森林再生場所b.

特に以下のような、再生活動の種類
1.

土地の整備

2.

採掘跡の穴の埋立て

3.

a)

地表の整備

b)

表土の撒き出し、管理

侵食と堆積の制御
a)

土壌保全用建造物の建設(調節ダム、チェックダム、谷止工、落差工、排
水溝等)

b)
4.

水流速度を抑え、湿潤率を上げるための被覆植物の植栽

再緑化(植林用地面積、１ヘクタール当たりの植林木数、植林木種類の比率)c.

各種再生活動の面積／ボリュームd.

再生活動実施予定表

e.

各再生活動に必要となる費用f.

以下を掲載した、最小で 1／10,000 縮尺の年次再生計画地図
1.

借用地面積／許可全面積

2.

鉱山開山面積計画

3.

再生／再緑化用地計画
第 20 条(1) 第 19 条の年次再生計画より、特定箇所の詳細基準として使用される技術設計を各場所用に作成する。
(2) 特定箇所とは、技術設計に沿った再生技術を適用した再生活動が行われる場所のことである。
第 21 条(1) 第 20 条(1)の技術設計とは、再生活動の一環として行われる土地整備計画、植林計画、
土壌保全用建築物計画といった各活動の詳細計画のことである。
(2) 上記(1)の技術設計には、以下を含む。
a.

森林再生場所
A-354

(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」

b.

再生活動の種類c.

各種再生活動の面積／ボリュームd.

植栽方法(植林の段階、植林間隔、植林木種類等)e.

必要となる材料と道具f.

必要となる労働力g.

必要となる費用

h.

時間計画

i.

植林設計地図(植林木レイアウト)j.

土壌保全用建築物設計図
第 22 条(1) 技術設計は、以下の分析結果に基づき作成される。
a.

生物物理学的状況b.

社会経済状況

(2) 上記(1)a の生物物理学的状況には、以下を含む。
a.

地形又は土地の形状

b.

気候

c.

水文学

d.

土壌の肥沃度

e.

現在の植生

f.

原植生

(3) 上記(1)b の社会経済状況には、少なくとも以下を含む。
a.

人口統計

b.

設備と施設

c.

アクセスのし易さ
第 23 条(1) 第 22 条第(2)の生物物理学的状況は、植林活動の段階を決定するための最初の段階である。
(2) 植林活動が行われるある特定の場所においては、本来の植物種(周期の長いローカル樹
種の植林による拡充を行う前に、先駆樹種又は早生樹種の植林木を植えた前提状態から始なければならない。
(3) その他の場所については、すぐに周期の長いローカル樹種を植えることが出来る。
(4) 現地の気候と土壌の状態に適している郷土樹種(ローカル樹種)種が植林木として選ばれるようにする。

A-355

(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」

第 24 条(1) 植物／植林木の種類(species)の選択は、今後の土地の使用方法や森林の機能にもよる。
(2) 保護林ついて、植林木の種類は以下の条件を満たさなくてはならない。
a.

周期が長い。

b.

根が深い。

c.

蒸発散が少ない。

d.

木材、樹液、皮、果実を産出する。

e.

多樹種である。

(3) 生産林について、植林木の種類は以下の条件を満たさなくてはならない。
a.

成長が早い。

b.

商業的価値が高い。

c.

林業技術が確立している。

d.

高品質の種や苗木が簡単に手に入る。

e.

市場のニーズ、要望に合っている。
第 25 条植林については第 24 条を参照しなければならない他、種類の選定において以下の事項に留意する必要がある。
a.

再生地に自然に生えている植物種は、分類と成長が識別出来るようにする。

b.

土壌や排水状況に異なる現地の種類がある場合は、採掘跡の状況に合わせることが出来る。

c.

植林木は、種を産出し、自然に繁殖することが出来る種類である。

d.

経済的、商業的価値のある植林木種は、地域開発計画(RUTR)又は森林地域使用規則に基づいた土地の用途を考慮した上で、使用することが出来る。

e.

野生動物が戻ってくる可能性がある場所という生息地の条件を考慮することは、採掘跡の土地使用における重要な要素である。

f.

肥料植物の成長は良好であることが多く、土壌の肥沃度を向上させるため、肥料植物の植栽を検討する。
第4節
計画の承認
第 26 条(1) 作成された再生 5 年計画及び年次計画は、技術大臣、州知事、又は県知事／市長が、それぞれの権限に合わせて、大臣の関与を伴って、評価を行う。
(2) 特定の事項については、再生計画の評価に、環境管理を担当する大臣を関与させるこ
A-356

(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」とが出来る。
第 27 条(1) 再生 5 年計画及び年次計画の評価は、流域管理及び社会林業育成局長が大臣の名の下に行う。
(2) 条件を満たしているという評価を表明することに関して、流域管理及び社会林業育成
局長は、大臣の名の下に、推薦を出す。
第 28 条(1) 評価を受けて推薦を得た再生 5 年計画及び年次計画は、続いて、技術大臣、州知事、又は県知事／市長が、それぞれの権限に合わせて承認する。
(2) 鉱山寿命が 5 年未満の場合、森林再生計画は鉱山寿命に合わせて作成される。作成、評価、推薦、承認のプロセスについては、再生 5 年計画の規程を参照する。
第V章
実施
第1節
通則
第 29 条(1) 再生活動は承認済みの計画に合わせて開始され、既定の時期に終了しなければならない。
(2) 再生活動の実施において、森林地域使用許可保有者は、承認済みの計画に沿って、最終状態まで責任を持つ。
第 30 条(1) 再生実施には、以下の活動の種類を含む。
a.

土木技術

b.

緑化技術

(2) 上記(1)a の土木技術活動とは、少なくとも以下を指す。
a.

採掘跡の穴の埋戻し

b.

地形の調整

c.

表土の管理

d.

テラスの作成e.

排水路(SPA)
A-357

(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」

f.

谷止工の造成g.

チェックダムの建設

h.

オイルキャッチャー(oil catcher)(3) 上記(2)の活動は、現場の状態に合わせて行われる。
(4) 上記(1)b の緑化技術活動には、以下の選択肢を含む。
a.

植栽方法

b.

植林段階(前提状態及び固定の植物の植林)c.

植林システム(単一栽培、複数栽培)d.

現地の状態に合わせた植林木種

e.

被覆植物(カバー・クロップ)
第 31 条森林再生実施には、以下の活動の段階を含む。
a.

土地の整備

b.

侵食と堆積の制御c.

再緑化(再植林)

d.

保育
第2節
土地の整備
第 32 条

第 31 条 a の土地の整備は、以下より成り立つ。
a.

採掘跡の穴の埋戻しb.

土地の形状の調整

c.

表土の管理
第 1 パラグラフ
採掘跡の穴の埋戻し
第 33 条(1) 第 32 条 a の採掘跡の穴の埋戻しについて、露天掘り活動による採掘跡の穴は閉じなけ
ればならない。又は環境影響評価(AMDAL)に合わせる。
(2) 採掘跡の穴の埋戻し作業は、採掘の進捗に合わせて進行的に行われる。
第 2 パラグラフ
A-358

(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」

土地の形状の調整
第 34 条(1) 第 32 条 b の土地の形状の調整は、現場の地形の状態、土壌の種類、気候に合わせて行われる。
(2) 土地の形状の調整活動には、以下を含む。
a.

斜面の形状の調整

b.

水路の調整

c.

尾鉱の調整や配置
第 35 条(1) 第 34 条第(2)a の斜面の形状の調整は、流出 (run off) の減速、侵食及び堆積並びに土
砂崩れを減少させるために行われる。
(2) 上記(1)の斜面の形状は、高過ぎる又は急勾配ではないこと及びテラスになっていることとする。この斜面の高度と傾斜は、土質及び土壌の構造並びに降雨量による。
(3) 斜面の形状の調整に関して、テラス作りと土壌保全活動で取られる方法の種類は、添付 1 に記載の通りである。
第 36 条(1) 第 34 条第(2)b の水路の調整は、特定の場所に水を流すことで土地に対する被害を減少させるために、水を調整することを意味する。
(2) 水路の数、密集度、形状は、土地の形状(地形)、土質、降雨量、再生予定地の面積による。
第 37 条(1) 第 34 条第(2)c の経済的価値の低い鉱物資源である尾鉱の調整や配置は、活用されずに長期間積まれた場合に、この鉱物資源が腐食したり、無くなったりしないようにすることを目的としている。
(2) 尾鉱の積上げ場所は、添付 2 に記載の通りである。
第 3 パラグラフ
表土の管理
第 38 条(1) 第 32 条 c の表土の管理は、表土と他の地層を整理し、区別することが目的である。
(2) 上記(1)の表土とは、植物にとって生育培地となる他、再生活動における植林木の成長
A-359

(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」の成果を決定する要因の一つである。
第 39 条(1) 表土の管理においては、以下の事項に留意しなければならない。
a.

土壌の特徴を調査し、鉱物の堆積層まで地層毎に識別する。

b.

地層に基づいて土壌の剥離を行い、地層のレベルに基づいた場所に置く。積上げた表土は、2 メートルを超えない。

c.

土地の形成は元の地層の配置に合わせて行い、0.15 メートル以上の厚さで、表土を一番上に置く。

d.

有害な土壌に表土を撒く場合、有害ではない場合より厚くしたり、分離や区別する方法を用いて、特別な処理を行うことが勧められる。

e.

土壌の剥離は、土壌が固まったり、土壌の構造が壊れたりしないよう、濡れた状態で行わない方が良い。

(2) 表土層が薄い、限られている、少ない場合には、以下の事項を考慮する必要がある。
a.

優先的地域の決定。つまり、侵食に対して非常に敏感で、早急に土壌保全対策や植林を行う必要がある場所のことである。

b.

植林ライン、又はポットシステムへの表土の配置。

c.

表土と他の土壌の混合。つまり、表土の量が限られている(非常に薄い)場合、下層
土(sub soil)と混ぜることが出来る。以下のような場合、表土の活用は避ける。

d.

1)

砂が非常に多い場合(＞70 %が砂又は砂利)

2)

粘土質が高い場合(＞60 %が粘土)

3)

pH＜5.00 又は＞8.00 である場合

4)3 %の塩化物を含む場合

5)

400 milisiemens/meter の電気伝導率を有する場合

成長が早く、地表を覆う被覆植物(cover crop)を直接植え付ける。

(3) 再生予定地における表土の管理は、添付 3 に記載の通りである。
第3節
侵食と堆積の制御
第 40 条侵食は、以下が原因となり得る。
a.

風

b.

水
第 1 パラグラフ
A-360

(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」

風食
第 41 条(1) 風食に対して非常に敏感な地域は、砂浜、半乾燥地又は乾燥地(ヌサ・トゥンガラ)、広範囲にわたり開かれた鉱業用地等である。
(2) 風食による主な影響は、以下の通りである。
a.

土地の生産性低下

b.

粉塵被害

c.

排水溝、道路の両脇、塀、建物に粉塵が堆積する。

(3) 長期間にわたり侵食を制御するために、一年生植物又は被覆植物(cover crop)が使用される。
(4) 植林木が機能する前に、以下のような対策が取られる。
a.

土地を覆うものとしてマルチを使用する。

b.

土壌の塊をそのまま放っておいたり、地表を濡らしたり、窪みを作ったりすることで、侵食に対して耐久性がある状態にする。

c.

防風林を作り、風速を落とす。

(5) 防風林は、自然に生えてきたり、風の方向に対して垂直に植林された木、又は灌木の並びのことである。植林される木、又は灌木は、成長が早く、強く、塀を作ることが出来る種類のものであると良い。
(6) 防風林の配置、選択においては、以下の要因を考慮しなければならない。
a.

侵食性のある風の方向b.

高さと植林の距離c.

風の透過率(最高 40%)d.

防風林の連続性と長さ、再生予定地における乱流
第 2 パラグラフ
侵食
第 42 条(1) 侵食が起こる要因は、降雨量、斜面の傾斜(地形)、土壌の種類、土地の活用法(土地に対する取扱い)、被覆植物が挙げられる。
(2) 侵食を制御する方法は、以下の通りである。
a.

損害を受ける場所を最小化する。
1)

森林地域使用と再生活動の詳細計画を立てる。

2)

開発段階用地の明確な境界を定める。

3)

森林地域使用が行われる予定の場所に限定して伐採を行う。
A-361

(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」

4)
b.

c.

伐採実施に対する厳しい監視を行う。

流出する水流速度を制御又は減速する。
1)

添付 4 に記載されているようなテラスを作る。

2)

誘水路(地形線と平行な水路)を作る。

3)

添付 5 に記載されているような排水路(SPA)を作る。

湿潤(水の浸透)を高める。
1)

水を蓄えて土の中に染み込ませるために、穴の形をしている Rorak(途中で遮断されている水路)を造る。又は主要な植林木の間に途中で遮断されている水路を造る(添付図 18)。

2)

地形の方向に沿って土を地均しする。地均しをすると、土壌が柔らかくなり、
植物根の培養土となる土壌のボリュームが増す。

d.

堆積物を収容する。
1)

侵食の結果発生した堆積物を収容するために、添付 6 にあるチェックダム又は調整ダムを造ることが出来る。

2)

堆積物がダムの半分に達した場合には、堆積物を集めることが望ましく、集めた堆積物は表土上層部として使用することが出来る。

e.

侵食を小さくする。
1)

特に土地整備終了直後には、被覆植物を植えることで、侵食を小さくすることが出来る。

2)

比較的平坦な土地では、手作業で被覆植物を植えることが出来る。一方、斜面が急勾配な土地においては、種子吹き付け(hydroseeding)を用いて被覆植物を植えることが出来る。

f.

森林地域使用用地から排出される水の管理
1)

鉱業現場から一般水域へ水を流す場合には、有効な規程に基づかなければな
らない。

2)

降雨量が多い場合には、誘水路を装備した丈夫で恒久的なダムを造る必要がある。

3)

ダムは適した場所に造ることで、水が溜まりやすく、水流の方向も変えやすい。水路の傾斜は、急すぎないようにする。

4)

恒久的なダムの建設においては、水吐き口(spillways)、放水口(out let)等、必要だと考えられるものを装備するべきである。
第4節
再緑化
第 43 条
A-362

(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」

再緑化は、以下のような段階で行われる。
a.

現場の準備

b.

苗床や苗の調達

c.

植林の実施

d.

植林木の保育第 1 パラグラフ
現場の準備
第 44 条

第 43 条 a の現場の準備活動には、以下の作業を含む。
a.

地拵え

b.

土壌の耕耘

c.

土壌の改良
第 45 条

第 44 条 a の地拵え(チガヤ、ツル植物等の雑草)は、養分や日光の獲得において、主要な植
林木が、雑草と競争することなく、良く成長することが出来るよう行われる。
第 46 条
第 44 条 b の土壌の耕耘は、土壌を柔らかくして、植林木の根が土壌を貫通しやすくすることで、必要な養分を十分に得ることが出来、植林木が希望通りに成長するよう行われる。
第 47 条
第 44 条 c の土壌の改良は、以下の手法により植林木の成長にとって不十分な土壌の質を向上させること目的とする。
a.

石膏の使用
石 膏 は、 粘土 を多 く含む 土 壌の 状態 を改 善する た めに 使用 され る他、 硬 い土 壌
(hard-setting soil)におけるクラスト形成(crusting)を抑えるためにも使用される。

b.

石灰の使用
石灰は、特に pH を調整するために使用されるが、土壌の構造を改善することも出来る。

c.

マルチング、藁、その他有機物の使用
マルチングとは、植林木の初期成長における種子の調整、侵食の制御、土壌の湿度維
持、地表の角度調整のために、土壌の状態が改善するよう地表に撒く材料である。寿命の短い被覆植物も、マルチングとして使用することが出来る。

d.

施肥
A-363

(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」

現地の植物が、少ない養分に適応することが出来る種類だとしても、十分な肥料を与えることで、その成長を向上させることが出来る。施肥の基本は、適切な配合と量を用いることである。必要量に合わせることで、植林木の成長レベルに大きな影響を及ぼす。地質を変えるのに有効であるため、有機肥料を使用することも可能である。根と肥料が直接触れなければ、粒状又は錠剤肥料を与えることも出来る。
第 2 パラグラフ
苗床や苗の調達第 48 条(1) 再緑化を行うために必要な苗は、苗床や苗の調達を使用して必要量を満たさなくてはならない。
(2) そのため、森林地域使用者は、各自苗床を所有していなければならない。
(3) 苗床で準備した苗が、植林の条件を満たさない場合、又は必要量を満たすことができなかった場合、直接、苗を調達することができる。
(4) 苗床や苗の調達実施に関する規程は、法令規則に従って定められる。
第 3 パラグラフ
植林の実施
第 49 条(1) 植林の実施には、以下の段階を含む。
a.

植林木の列の方向の調整b.

添え木の設置

c.

苗の分配

d.

植林用の穴作りe.

植林(2) 植栽ラインは、等高線に対して平行であるか、比較的平坦な場所では東西方向でなければならない。
(3) マーカーは、植林木の列の方向と、技術設計に定められている植林間隔に沿って設置する。
(4) 苗の分配は、植林用の穴を作成した後、又はマーカーの設置後に行われる。
(5) 植穴サイズは、30 x 30 x 30cm とするか、苗木の大きさに合わせる。植穴間の距離は、技術設計で定められた植林間隔に従う。
(6) 植林を行う前に、施肥の必要性や植栽木の種類に合わせて、埋め戻す土壌に基本的な肥料(窒素(N)、リン酸(P)、カリウム(K))を混ぜ込む。
A-364

(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」

第 50 条(1) 植林は、以下の規程を伴って行われる。
a.

植林を行う前に、準備された苗木に付いているビニール(ポット、又はボリバッグ)
をはずす。

b.

苗を真っ直ぐしっかりと植えるため、植林木の周辺を足で押しつける。

c.

「完成した植林木」(最終的な植林木)の数は、1 ヘクタール当たり 625 本以上で、土地の形状、地域の機能、植林木の形状や林冠に合わせて、最大 4 x 4 メートルの植林距離を開ける。

d.

植林は、少なくとも以下のような方法で行われる。
1)

侵食と堆積の制御のため、第一段階として被覆植物の植栽を行う。

2)

被覆植物の成長後、土地が早く覆われて養分が向上するよう、ある特定の場
所においては、先駆樹種又は早成樹種(fast growing species)の植植栽から始める。

3)

先駆樹種の植林木の樹齢が 2～3 年になってから、周期の長い種々のローカル
樹種や、通常、植林当初に日陰を必要とする経済的価値の高い樹種を植林することで拡充を行う。

4)

状態の良いその他の場所では、森林の機能に合わせて、周期の長い種々のローカル樹種を植林することができる。
第 4 パラグラフ
植林木の保育第 51 条(1) 植林木の保育は、本来あるべき植林木の成長を促進することで、植林木の成長にとって最適な状態を実現することを目的としている。
(2) 植林木の保育活動には、以下を含む。
a.

改植
改植は、枯死したり、傷んだり、健康状態の悪い/病気の植林木に対して行われる。
一年目、二年目というように進行中の年度で保育が行われ、植林木が良好に、また自然に成長できるようになるまで続けられる。

b.

除草
主要な植林木と雑草の間に起こる根の競争を減らすために、除草が行われる。現場の状態、土壌の状態、植林木の種類、雑草の種類等により、草を刈ったり掘り起こしたりする手作業で除草を行う場合と、化学薬品や除草剤を散布する化学的な方法で行う場合がある。
A-365

(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」

c.

施肥
1)

施肥は、植林木の成長を促進し、繁殖させることを目的としている。

2)

施肥の種類、量、時期を決定する際には、植林木の種類、土壌の肥沃度を考慮し、事前に土壌の分析をする必要がある。

d.

病虫害の制御1)

化学的な方法による植林木の病虫害制御は、森林再生が全体的に失敗する傾向にあるような、非常に緊急を要する場合にのみ行うことが出来る。

2)e.

この制御は、適切に正しく、薬剤使用/処理のガイドラインに従って行う。

森林火災と違法放牧の防止
1)

森林火災は、立木の成長や、植林木の生産性及び品質に対する重大な脅威と
なり得る。

2)

少なくとも、以下のような火災予防対策を行うことができる。
- 燃えやすいものを除去する。
- 火災に強い植林木種を選ぶ。
- 周辺住民に対して火災予防について啓蒙を行う。

3)

違法放牧の防止は、啓蒙、家畜飼料の苗の支給を通じて行われ、必要に応じて家畜侵入防止用のフェンスを造成する。

f.

枝打ち
1)

植林木に十分な成長スペースを与えるため、枝打ちを行うことが出来る。

2)

枝打ちは、先駆樹種や早成樹種の植林後に植えられた挿入用の植林木や拡充用の植林木に成長スペースを与える目的でも行われる。

g.

間伐
1)

通常、早成樹種を用いて行われる最初の植林では、土地がすぐに覆われるため、植林木の成長に競争が生じる。

2)

間伐は、植林木の成長競争を減らしたり、成長が抑制された植林木を除去したり、挿入用の植林木や拡充用の植林木に十分な成長スペースを与える目的で行われる。

3)

間伐は、先駆樹種の立木の樹齢が周期の半分になった頃行われ、立木の密集状態、植林木の種類、周期の長い現地種の植林計画によって、既存の立木の数から伐採本数又はパーセンテージが求められる。

4)h.

間伐の際の伐採手順は、法令規則を参照する。

補植
1)

補植は、先駆樹種の植林木の樹齢が 2～3 年になってから、又は間伐を行った
後に、挿入のための植林を行う方法で行うことが出来る。

2)

補植は、AMDAL の分析結果に基づいて、経済的価値の高い周期の長い現地
種の植林木を植えることで行われる。
A-366

(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」

第5節
資金調達
第 52 条(1) 森林再生実施費用は、森林地域使用許可保有者が負担する。
(2) 許可保有者による森林地域再生実施の成功を保障するために、再生保証資金(DJR)を支払うことが義務付けられる。
(3) 再生保証資金の規模、形態、配置手順、支払いに関する規程は、法令規則に則って行われる。
第6節
森林再生の期間
第 53 条(1) 森林再生終了の最終期限は、最大で森林地域使用許可期間が終了する 1 年前である。
(2) 森林地域使用許可期間が終了する前に、企業が借用していた森林地域を返還する場合、森林再生終了の最終期限は、最大で森林地域返還の 1 年前である。
(3) 上記(1)項、第(2)項にある返還が行われる前に、森林地域再生成果に対する評価が行われる。
第 VI 章体制
第 54 条体制は、以下を含む。
a.

森林再生の実施団体b.

人的資源(SDM)
第 55 条(1) 森林地域使用許可保有者は、森林再生に取り組むための特別な団体を有することが義務である。
(2) 上記(1)の団体には、少なくとも以下のような任務がある。
a.

採掘予定地域の用途と活用計画の確認

b.

初期の環境様相の確認c.

森林再生事業の計画立案
A-367

(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」

d.

森林再生計画と事業の実施

e.

森林再生計画と事業の実施全体に対する保育、研究、モニタリング、報告
第 56 条

第 54 条 b の人的資源は、林業、農業、鉱業、土壌、森林地域再生に関連するその他分野の専門性を有することが義務である。
第 57 条森林地域使用許可保有者は、少なくとも研修活動、OJT(研修)、比較研究、ワークショップ
等を通じて、森林地域再生活動を行う人的資源の質と専門能力を向上させることが義務である。
第 58 条
林業分野では、少なくとも以下のような研修を通じて、人的資源の質と専門能力の向上を行う。
a.

GIS 地図作成と森林地域保有情報の習得に関して、使用許可保有者は、森林企画
総局の技術実施ユニットである森林地域確定センター(BPKH)と協力することが
出来る。

b.

環境の観測、管理、制御に伴う、流域のモニタリングと評価に関して、使用許可
保有者は、流域管理・社会林業育成総局の技術実施ユニットである流域管理署(BPDAS)と協力することが出来る。

c.

森林植林木の苗床技術に関して、使用許可保有者は、流域管理・社会林業育成総局の技術実施ユニットである林木種苗センター(BPTH)と協力することが出来る。

d.

地方での森林構築と持続的な森林管理方針に関して、使用許可保有者は、州の営林局と協力することが出来る。
第 VII 章モニタリングと技術指導
第1節
通則
第 59 条(1) 森林地域再生実施に対するモニタリングと技術指導は、少なくとも一年に一度行われる。
(2) モニタリングと技術指導は、以下のレベルで行われる。
A-368

(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」

a.

中央レベル

b.

地方レベル
第 60 条(1) 第 59 条上記(1)の森林再生実施に対するモニタリングは、森林再生活動の進捗状況を観察し、出来るだけ早期に対策を取ることができるよう、発生した、又は発生するかもしれない問題を特定し、予防するために行われる。
(2) モニタリングは、森林再生の方針と実施に関するデータ及び情報を得るために行われる。
第 61 条
第 59 条上記(1)の技術指導は、既定の規則に沿っていない、又は不十分である森林再生を改善するためのアドバイス及び意見を提供することを目的としている。
第2節
中央レベルでのモニタリングと技術指導
第 62 条(1) 第 59 条第(2)a の中央レベルでのモニタリングと技術指導は、流域管理・社会林業育成
総局、ここでは森林・原野リハビリテーション育成局が行う。
(2) 上記(1)のモニタリングと技術指導の実施においては、エネルギー・鉱業資源省石炭鉱
物及び地熱総局、林業省森林企画総局といった関係機関を関与させることが出来る。
第3節
地方レベルでのモニタリングと技術指導
第 63 条(1) 第 59 条第(2)b の地方レベルでのモニタリングと技術指導は、それぞれの権限に沿って、
州知事、県知事/市長が行う。
(2) モニタリングと技術指導の実施において、州知事、県知事/市長は、森林分野を取り扱う技術機関へ委託及び関連機関を関与させることが出来る。
第 64 条
再生活動の進捗状況をモニタリングするために、第 63 条の県知事/市長に指定された技術機関によって行われるモニタリングと技術指導は、少なくとも以下の通りである。
a.

森林資金税再造林基金(PSDH-DR)支払い義務の履行
A-369

(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」b.

再生成果である林分の調査

c.

森林地域使用の進捗

d.

再生又は再緑化
第 65 条州知事に指定された技術機関によって行われる、第 63 条のモニタリングと技術指導は、少なくとも以下の事項をモニタリングするために行われる。
a.

境界設置実施の進捗状況b.

森林地域安全対策の実施

c.

森林地域使用実施の進捗状況

d.

再生又は再緑化
第 66 条(1) 森林及び土地のリハビリテーション育成局は、流域管理・社会林業総局の名の下に、森林地域再生実施進捗状況に対するモニタリングに加え、関係する流域の水系状況のモニタリングについて、流域管理署に、モニタリングと技術指導の実施を委託する。
(2) 上記(1)の水系状況のモニタリング実施においては、河川水監視所(SPAS) の設置を行うことが出来る。
第 67 条モニタリングと技術指導実施の時期決定は、技術機関がそれぞれ行い、各関係者が調整する。
第 68 条(1) モニタリング結果は、以下の事項のために使用される。
a.

再生の進捗(進行)状況を知る。

b.

法令規則に沿った森林再生実施に対する制御機能として、データと情報を提供する。

(2) 県／市レベルにおける、森林分野を取り扱う技術機関によるモニタリング結果は、県知事、ここでは県営林局長へ報告され、流域管理・社会林業育成総局へ写しが提出される。
(3) 州レベルにおける、森林分野を取り扱う技術機関によるモニタリング結果は、州知事に報告され、流域管理・社会林業育成総局へ写しが提出される。
(4) 流域管理署によるモニタリングと技術指導の結果は、流域管理・社会林業育成総局へ直接報告される。

A-370

(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」

第4節
森林再生成果評価
第 69 条(1) 森林再生成果の評価は、森林再生実施に対する評価活動を通じて行われる。
(2) 中央レベルに対する成果評価は、流域管理・社会林業育成総局が調整したチームによって行われる。地方レベルに対する成果評価は、森林分野を取り扱う州技術局が調整したチームによって行われる。
(3) 森林再生成果評価は、5 年に一度、又は森林地域借用許可の有効期限が終わる 1 年前に実施される。
(4) 森林再生成果評価実施に関する規程は、法令規則に則って定められる。
第 70 条(1) 第 66 条第(2)の SPAS の建設又は設置は、水域と発生している侵食や堆積の状態について知ることを目的としている。
(2) 上記(1)の河川水監視局(SPAS)は、少なくとも以下の事項を測定する、又は知るために使用される。
a.

河況係数(KRS)(ある流域における最大水量(Qmaks)と最小水量(Qmin)の比率)に示唆される水域の状態(河況係数の計算手順については、添付の表を参照すること)。

b.

河川の水流に運ばれてきた、水中の泥や堆積物の含有量の大きさ、又は流域の堆積物の量に示唆される侵食。水流によって運ばれた堆積物の含有量が多ければ多いほど、流域の状態は健康でないことを意味する。
第 71 条(1) SPAS 装置は、小流域の出口部分(集水域)に設置する。
(2) 鉱業用地に集水域が二つ以上ある場合、SPAS の建設・設置場所には一番大きな集水域
か、鉱業活動に最も影響を及ぼす集水域を選択する。
(3) SPAS 建設の装備として、手動で降雨量を測定する雨量計(Ombrometer)、又は自記雨量計(Automatic Rainfall Recorder/ARR)を設置する必要がある。
(4) SPAS 装置の設置について、許可保有者は、現地の流域管理署(BPDAS)と連携し、相談することが出来る。
(5) 一定期間毎に届けられる水量と泥の含有量という形態を取る分析済みのモニタリング
結果データは、再生報告の一部を成す。
第5節
土地的データ(MRV)に基づくモニタリング
A-371

(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」

第 72 条(1) 森林 再生活動 制御システム とモニタ リングシステ ムは、測 定、報告、検 証可能(Measurable, Reportable and Verifiable／MRV)なものなくてはならず、また以下の原則を満たさなくてはならない。
a.

リモートセンシングと地上調査の組み合わせ。

b.

計算結果：透明性があり、レビューに公開される。

(2) 上記(1)の制御システムとモニタリングシステムの実施については、以下のようなサポートがなくてはならない。
a.

地図作成又は十分な土地的データ(活動場所目標の精度)。

b.

工程文書データベースと活動のアウトプットシステムがあること。

c.

再生プログラムによる結果、影響、利益のモニタリングシステムがあること。
第 73 条(1) 森林再生モニタリングによる全てのデータと情報は、数値又は文章、土地的、視覚的な形態で提供される。
(2) 視覚的データについて、企業は、鉱業活動の最初から最後まで(活動を行う前から再緑化が行われた後まで)の進行を表現することが出来るイメージ又は写真を準備することが義務である。
(3) 森林原野復旧(RHL)の一環である森林再生は、工程が多年度に渡り、プログラムのイ
ンプット、アウトプット、成果、影響は、識別・測定することが出来る。
(4) 森林再生プログラムが計画やプログラムの目的に沿って進むよう、インプット、アウ
トプット、成果、影響を確認するため、森林再生モニタリングの存在は非常に重要である。
第 74 条
第 72 条及び第 73 条の MRV システムを用いたモニタリングの実施は、以下のような段階を満たさなくてはならない。
a.

森林再生活動のアウトプットのモニタリング(直接的なアウトプットのモニタリン
グを含む)。少なくとも、インプットによる直接的な成果である植林木又は立木の形態を取る。MRV においては、このアウトプットのモニタリングが、より多く活
用される。

b.

森林再生活動のアウトプットが機能していることを示唆する結果のモニタリング。
侵食や堆積物の減少といった現場で観察可能な指標は、この結果指標の一部である。

c.

影響のモニタリング―測定が必要な森林再生影響指標である水系、経済、社会の
A-372

(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」

改善指標、活動からの影響があることを示す現場外又は現場周辺における各指標を含む森林再生活動。
d.

プログラムがどれ程の利益を与えているかを評価するためのモニタリング。

第 75 条(1) 森林再生モニタリングのサポートとして、森林地域使用の初めのプロセスから再生実施に至るまでの鮮明な画像を得ることが出来るよう、森林地域使用許可保有者は、森林地域使用を行う以前から森林地域明け渡しまでの十分な解像度のある衛星写真を準備することが義務である。
(2) この衛星写真の準備は、森林地域使用許可の有効期間に沿ったある特定の時期において実施することが必要となる、MRV 方式を用いたモニタリングの一部である。
(3) 有効期間が 5 年以下の森林地域使用許可保有者は、森林地域使用活動の最初と最後に衛星写真の準備をする。
(4) 有効期間が 5 年を超える森林地域使用許可保有者は、5 年毎に衛星写真の準備をする。
第 VIII 章
森林再生実施報告メカニズム
第 76 条森林地域使用許可保有者は、森林再生実施者として、以下に宛てた写しと共に、林業省流域管理・社会林業育成総局に対し、定期的に再生実施報告を行うことが義務である。
a.

林業省森林企画総局b.

エネルギー・鉱物資源省石炭鉱物及び地熱総局

c.

森林分野を担当する州技術局

d.

森林分野を担当する県／市技術局
第 77 条(1) 森林再生報告は、以下より成り立つ。
a.

四半期報告

b.

年次報告

(2) 四半期報告と年次報告用の森林再生報告書の書式は、添付 7 にある書式に基づく。
(3) 報告書の書式にあるデータに加え、以下も補完する。
a.

SPAS のデータ(水量、堆積)b.

再生活動実施の記録写真c.

再生用地の地図と座標(縮尺 1/10,000)
A-373

(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」

第 78 条森林地域使用許可保有者は、0 年目から森林地域借用許可用地の引き渡し(返還)に至るまでの森林地域借用用地の状態を写した写真又は画像を作成することも義務である。
第 IX 章罰則
第 79 条定められた規程に沿った森林再生活動を行わない、又は森林再生活動を行わない許可保有
者には、以下のような処分が科される。
a.

法令規則に則った行政処分。各警告の間に 3 ヶ月の間隔を空けて行われる 3 回の書面による警告が先に出される。

b.

法令規則に則った森林再生成果の評価が行われた後に、森林地域使用許可の取り消しという形態を取る処分。
第 80 条(1) 行政処分は、森林分野を担当する州機関と現地の流域管理署(BPDAS)によるモニタリングが行われた後、流域管理・社会林業育成総局から下される。
(2) 3 度目の警告期間が終了し、森林地域借用許可保有者が森林再生活動を行わない場合、流域管理・社会林業育成総局は、大臣による森林地域借用許可取消しの基礎として、再生実施の評価を行うために検証／評価チームを結成する。
(3) 検証／評価チームのメンバーは、森林再生成果評価ガイドラインに関する 2009 年林業
大臣令第 60 号に定められている関係機関より成り立つ。
第X章
最終規程
第 81 条本林業省大臣令を定めることで、『森林地域内採掘跡地再生ガイドラインに関する 1999 年
農園・林業大臣令第 146 号』は、廃止され無効とみなされる。
第 82 条本林業大臣令は、法律化した日より有効となる。
全ての人に周知されるよう、本林業大臣令はインドネシア共和国官報に掲載される。

A-374

(17) 2011 年林業大臣令第 4 号「森林再生ガイドライン」

制定: ジャカルタ
2011 年 1 月 14 日
インドネシア共和国
林業大臣

公布: ジャカルタ
2011 年 1 月 18 日
インドネシア共和国
法務・人権大臣
インドネシア共和国官報 2011 年第 23 号

A-375

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における森林地域借用許可保有者のための植林ガイドライン」
唯一神の恩恵と共に、インドネシア共和国林業大臣は、
a.

2011 年林業大臣令第 63 号に基づき、すでに流域復旧における森林地域借用許可保有者のための植林ガイドラインが制定されていること、b.

2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」の第 20 条(1)e の規定に基づき、森林地域利用の原則承認保有者は流域の復旧に当たり植林計画位置図を提出しなければならないこと、c.

上記 a 及び b の考察に基づき、流域復旧における森林地域借用許可保有者のための植林ガイドラインについての林業大臣令を再度制定する必要があること、

に鑑み、
1.

1999 年法律第 41 号「森林法」(インドネシア共和国官報 1999 年第 167 号、インドネシア共和国官報通算第 3888 号) 、2004 年法律第 19 号「1999 年法律第 41 号
「森林法」の改正についての 2004 年法律第 1 号の代替政令の制定」により改正(インドネシア共和国官報 2004 年第 86 号、
インドネシア共和国官報通算第 4412 号)。

2.

2004 年法律第 32 号「地地方政府」(インドネシア共和国官報 2004 年第 125 号、インドネシア共和国官報通算第 4437 号)、その後幾度かの改正を経て最終的に 2008
年法律第 122 号インドネシア共和国官報 2008 年第 59 号、インドネシア共和国官報通算第 4844 号)にて改正。

3.

2007 年政令第 38 号「国の行政事務の政府、州政府及び県/市当局への分配」(インドネシア共和国官報 2007 年第 82 号、インドネシア共和国官報通算第 4737 号)

4.

2008 年政令第 76 号「森林の復旧と再生」(インドネシア共和国官報 2008 年第 201号、インドネシア共和国官報通算第 4947 号)

5.

2010 年政令第 24 号「森林地域の利用」(インドネシア共和国官報 2010 年第 201号、インドネシア共和国官報通算第 5112 号)、2012 年政令第 61 号(インドネシア共和国官報 2012 年第 140 号、インドネシア共和国官報通算第 5325 号)

6.

2008 年政令第 2 号「林業省にかかる林業活動以外の目的による森林地域利用に係る税外国家収入の種類と税率」、2014 年政令第 33 号(インドネシア共和国官報 2014
年第 107 号、インドネシア共和国官報通算第 5538 号)にて改正

7.

2009 年大統領令第 47 号「各省の組織」、その後幾度かの改正を経て最終的に 2014
年大統領令第 13 号にて改正

A-376

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」

8.

2009 年大統領決定第 84/P 号「インドネシア統一内閣の形成 II」2014 年大統領決定第 59/P 号にて改正

9.

2010 年大統領令第 24 号「国内各省の職位 I の地位、任務及び機能」幾度かの改正を経て最終的に 2013 年大統領令第 56 号にて改正

10. 2010 年林業他大臣令第 40 号「林業省の組織及び業務規則」(インドネシア共和国
官報 2010 年第 405 号)、2012 年林業大臣令第 33 号にて改正
11. 2014 年林業大臣令第 16 号「森林地域の借用ガイドライン」(インドネシア共和国
官報 2014 年第 327 号)
12. 2013 年林業大臣令第 9 号「森林原野復旧の実施、支援活動及びインセンティブ付
与のプロセス」(インドネシア共和国官報 2013 年第 173 号)
13. 2014 年林業大臣令第 48 号「自然保護地域及び自然保全地域における生態系回復実
施プロセス」(インドネシア共和国官報 2014 年第 987 号)に留意し、ここに、林業大臣令「流域復旧における森林地域借用許可保有者のための植林ガイドライン」を制定する。

第I章
総則
第1節
用語
第1条
1.

森林地域の借用許可(IPPKH)とは、森林活動以外の目的で森林地域の機能と割当てを変更することなく森林地域を利用するために付与される許可をいう。

2.

森林地域の利用とは、森林地域の一部をステータス、割当て及び機能を変更することなく、森林活動以外の目的のために利用することである。

3.

森林地域の利用の原則承認(以後、原則承認という)とは、IPPKH を発行する前に果たさなければならない義務を負う、林業大臣が付与する承認をいう。

4.

流域(DAS)とは、降雨から湖又は海へ自然に水を集め、蓄積し、流す機能を有する
河川及び支流からなる地域で、陸域では地形によりその境界が形成され、海域では陸地活動の影響を受ける水域までをその範囲とする。

5.

森林原野復旧(RHL)とは、流域の機能を回復、維持及び向上させ、もって生命支持シス

A-377

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」

テムの支援におけるキャパシティ、生産性及びそれらの役割が確実となることをいう。

6.

IPPKH による流域復旧における植林(以後、流域復旧植林という)とは、森林地域の借用許可保有者の義務となる森林地域内外での植林であり、流域の機能を回復、維持及び向上させ、もって生命支持システムの支援におけるキャパシティ、生産性及びそれらの役割が確実となる試みをいう。

7.

森林地域とは、政府により永続森林としてその状態を維持することが指示及び/又は決定された一定の地域をいう。

8.

保全林とは主要な機能が動植物及びエコシステムの保持である、一定の特徴を有す
る森林地域をいう。

9.

保護林とは主要な機能が、水利保全、洪水防止、侵食の制御、海水の浸入防止、土壌の肥沃度維持など生命支持システムの保護である森林地域をいう。

10. 生産林とは、主たる機能が林産物の生産である森林地域をいう。
11. 木材生産樹種とは、建築、家具及び家庭用機材のための木材を生産する植林樹種をいう。
12. 固有種とは、ある地域に生育する/生育していた在来樹種をいう。
13. 多目的樹種(MPTS)とは、木材及び果実、樹脂、樹皮などの非木材を産する樹種をいう。
14. 荒廃地とは、生産要素及び流域の水利を制御する因子としての機能が低下した森林地域内外の土地をいう。
15. 流域森林原野の復旧技術計画(RTk RHL-DAS)とは、流域/支流域又は流域地区の生態系ユニットにおいて物理的、社会・経済的及び文化的な状態に基づいて作成された RHL 活動を記述する計画をいう。
16. 森林原野管理計画(RPRHL)とは、法令に基づき政府、州政府及び県/支当局の権限に応じた RHL の実施における管理計画をいう。
17. 再造林とは、裸地、アラン・アラン草地又は灌木地などの壊れた森林地域の森林機
能を取り戻すための樹木の植林行為をいう。
18. 都市林とは、国有地又は私有地の都市区域にある密度の高い樹林帯で、当局により都市林として指定されたものをいう。
19. マングローブとは、主として湾、河口及び海岸海の泥土又は砂泥土が堆積した潮の干満の影響を受ける地域に発達した熱帯性の海浜植生をいう。
20. 海岸林とは、海岸及び満潮時の海面より高い箇所に生育する植生で、モクマオウ(Casuarina equisetifolia) 、 ク タ パ ン (Terminalia catappa) 、 ワ ル (Hibiscus

filiaccus)、ココナツヤシ(Cocos nucifera)及びチュンパカ(Arthocarpus altilis)などの樹種を含む。
21. 緑地とは、線状及び/又は矩形のエリアで、天然又は植栽により植物が生育しているオープンエリアをいう。

A-378

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」

22. 泥炭とは、場所で湛水した、わずかな酸素と高い酸性の状態で長期間にわたり堆積した植物の葉、枝、根などの有機物からなる物質をいう。
23. 海岸地域とは、最大満潮時の水際から陸地に向かい 100m 以内の形態と物理的状態を有する一定の幅を持つ海岸に沿ったエリアをいう。
24. 保育とは、掻き起し、下刈り、改植、施肥及び病害虫の駆除を通じて植栽木が健全かつ正常に生育するよう植栽木及び周辺環境に対してなされる施業をいう。
25. 2014 年政令第 33 号の L3 とは、単位当たりの森林地域借用エリアで、再生が最適には行われず永続的な破壊を受けたエリアで、土地借用料の賦課金は 7 倍の額を課せされるエリアをいう。
26. 大臣とは森林分野を担当する大臣をいう。
27. 総局長とは、流域管理分野の任務と責任を有する総局長をいう。
28. 局長とは、森林原野復旧の分野の任務と責任を負う局長をいう。
29. 流域管理署(BPDAS)とは、流域管理の計画作成、体制整備及び評価を任務とする林業省の技術実施ユニットをいう。
第2節
趣旨と目的
第2条
(1) 流域復旧における森林地域借用許可保有者のための植林ガイドラインは、以下の者に目安を与える趣旨である。
a.

森林地域の面積が流域、島及び/又は州の面積の 30%以上である州における原則承認保有者及び IPPKH 保有者

b.

政府、州政府県/市当局

c.

その他の者

(2) 本ガイドラインの目的は以下の通り。
a.

原則承認保有者及び IPPKH 保有者による植林個所の準備。

b.

IPPKH 保有者が植林を実施し、植林の結果が流域の回復、維持及び機能向上のために機能し、もって生命支持システムの支援における支持力、生産性及び役割を確実なものとすること。
第3節
植林義務
第3条

(1) 規則に従い流域復旧における植林の義務を果たすために、

A-379

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」

a.

原則承認の保有者は、流域復旧における植林計画箇所の図面を提出しなければ
ならない。

b.

IPPKH 保有者は、IPPKH の期間が終了する前に流域復旧の植林を実施しなけ
ればならない。

(2) 上記(1)a の植林計画箇所の図面とは、総局長が大臣名で決定した流域復旧における植林個所の図面をいう。
(3) 上記(1)b の IPPKH 保有者による流域復旧植林は、決定された場所において行う。
第 II 章
場所の決定
第1節
植林候補地の対象と面積
第4条(1) 流域復旧植林の対象地は、森林地域が 30%以上ある州における同一又は異なる流域における IPPKH の箇所以外の土地である。
(2) 流域下流部における植林対象地は、マングローブ/海岸林エリアを主とする。
第5条(1) 第 4 条(1)の植林候補地は、森林地域内外の荒廃地で、コンパクトで土地紛争のない箇所を主とする。
(2) 上記(1)の森林地域における植林候補地は、以下の通り。
a.

自然保護地区(Cagar alam)及び国立公園のコアゾーンを除く保全林地域

b.

保護林

c.

管理許可/権利が設定されていない生産林

d.

マングローブ、海岸林及び泥炭地(3) 上記(2)の森林地域における植林候補地は、すでに森林管理ユニット(KPH)が設定されている地域を優先する。
(4) 上記(1)の森林地域外における植林候補地は、以下の通り。
a.

緑地及び都市林b.

州/県/市の土地規則計画に従い保護機能を有する権利者のいない土地c.

マングローブ、海岸及び泥炭地生態系
第6条(1) 第 5 条(1)の植林候補地における荒廃地は、流域森林原野の復旧技術計画(RTk

A-380

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」

RHL-DAS)を参考とする。
(2) 植林候補地が上記(1)の RTk RHL-DAS の対象外にある場合、植林候補地は地上調査(グランドチェック)の結果に基づき提案される。
第7条(1) IPPKH 保有者のための商業目的の植林候補地の面積は、少なくとも森林地域借用
許可のエリア面積にカテゴリーL3 のかく乱エリアの計画面積を加えた面積とする。
(2) IPPKH 保有者のための非商業目的の植林候補地の面積は、森林地域借用許可のエリアと同じ面積とする。
(3) 第 5 条(1)の森林地域外の植林候補地の面積は、植林義務である面積の 20%以内とする。
第2節
場所決定のメカニズム
パラグラフ 1
候補地の提案
第8条(1) 原則承認保有者は、植林候補地の申請書/提案書を総局長に、そのコピーを森林企
画総局長、RHL 担当局長及び関係 BPDAS 所長に提出しなければならない。
(2) 植林候補地の提案を行う前に、原則承認保有者は候補地の図面を取得するために
RHL の担当局又は関係 BPDAS と調整を行うことができる。
(3) 上記(1)の植林候補地の提案書には、当局により公認された植栽候補地の提案図面及び検証実施の申請書を添えた原則承認書のコピーを添付する。
パラグラフ 2
候補地の検証第9条(1) 局長又は総局長は第 8 条(3)の提案書を受け散った後 10 営業日以内に、地元のBPDAS 所長に提案された候補地の検証を命ずる。
(2) 当該 BPDAS 所長は、上記(1)の検証任命書を受け取った後 10 営業日以内に検証チームを編成する。
(3) 上記(2)の検証チームは、原則承認保有者、候補地の地権者及びその他の関係者を含
み、チームの構成は以下の通りとなる。

A-381

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」

a.

チーム長: BPDAS のプログラム係長/スタッフ。

b.

チーム秘書: 森林地域確定センター(BPKH)の係長/スタッフ。

c.

チームメンバー: 植林候補地のステータスに基づき決定される。

(4) BPDAS の管内に BPKH 又は生産林利用モニタリングセンターがない場合、a.

上記(3)b のチーム秘書が、測量・図化を担当する州林業局の係長/スタッフを指
名する。

b.

生産林においては上記(3)c のチームメンバーが、生産林管理を担当する州林業局のスタッフを指名する。

(5) 植林候補地の検証チームの編成は、付属資料 I に記載している通り。
第 10 条(1) チームによる検証は、以下の段階により実施される。
a.

候補地の地図及び衛星画像/空中写真の調査

b.

現地検証

c.

候補地の図化(2) 上記(1)a の候補地の地図及び衛星画像/空中写真の調査では、地域の機能、土地の植生、現地までのアクセス及び RHL 活動(再造林、ゲルハン、DAK 活動、その他の RHL 活動)並びにその他の林業分野の活用・利用許可との重複の有無を調べる。
(3) 上記(1)の植林候補地の図面は、地域のステータスに応じ以下の当局により公認されたものである。
a.

国立公園の場合は、大国立公園センター/国立公園センター所長b.

自然保全地域/自然保護地域の場合は、大天然資源保全センター/天然資源保全
センター所長c.

大規模森林公園の場合は、権限に応じ州知事/県知事(例えば、大規模森林公園を担当する局長/機関長)d.

特別森林地域(KHDTK)の場合は、当該地域を担当する機関の長

e.

保護林、生産林及びその他利用エリア(APL)の場合は、権限に応じ州知事/県知事/市長(例えば、当該地域を担当する局長/機関長)(4) 上記(1)b の現地検証は、植生を中心とする生物・物理的状態の調査及び社会的紛争を生じさせる可能性を中心とする社会経済調査などからなる。
(5) 上記(1)c の候補地の図化は、植林地の境界の図化及び植栽可能な有効面積の判定のために行う。
(6) 上記(1)の検証は、チーム編成から 10 営業日以内に実施する。
第 11 条(1) 検証結果は官報に添付される報告書及び図面に盛り込まれる。

A-382

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」(2) 上記(1)の報告書は、本大臣令の付属資料 II の様式により生物物理及び社会経済の状態についての記述を含む。
(3) 上記(1)の官報では、チーム編成、候補地の面積、現地検証の結果及び植林個所として適切かどうかを決定する結論を述べ、付属資料 III の通り BPDAS 所長、州林業局長及び原則承認保有者の代表がウットネスとなりチームが署名する。
(4) 上記(1)の図面は、縮尺 5 万分の 1 のデジタル図面とする。
第 12 条(1) 第 11 条の BPDAS 所長による検証実施結果は、ハードコピー及びソフトコピーで局長に提出される。
(2) 植林候補地の検証結果は、以下を備えていなければならない。
a.

以下を内容とする該当地の地権者からの支援及び承認の陳述書(付属資料 IV を参照)。
1.

植林候補地が他の RHL(再造林、ゲルハン、DAK 活動、その他の RHL 活動)及び林業分野の他の活用及び/又は利用許可と重複していないこと。

b.

2.

森林地域の機能の変更が進行中でないか、又は提案されていない。

3.

植林候補地が、復旧/植林活動を実施できる状態であること。

4.

植林が終了し引き渡し後、保育及び保護が実施できること。

植林候補地が転換生産林又は森林地域外にある場合は、今後１５年間当該地の目的を変更しないこと、又は伐採しないことの地元県知事/市長からの陳述書及び県内の土地規則計画図(付属資料 V の様式を参照)。
パラグラフ 3場所の決定
第 13 条(1) 局長は、第 12 条(1)の検証結果を受け取った後 10 営業日以内に、技術的適合性と管理的完全性を調べる。
(2) 検証結果が不適合又は不完全な場合、局長は BPDAS 所長に改善又は再度の検証を行うよう命ずる。
(3) 完全・適合な検証結果に対して、局長は総局長又は指名された職員と討議を行うた
めに BPDAS 所長と原則承認保有者を召喚する。
(4) 上記(3)の検証結果についての討議は、植林候補地の面積が５０ha 以上の場合行われる。
(5) 当該面積が 10～50ha の場合は、植林候補地に関する討議は、BPDAS において担当局のスタッフが参加し行われる。

A-383

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」(6) 当該面積が 10ha 以下の場合、討議は行われず、現地検証チームによる検討で十分である。
(7) 検証結果に関する討議結果は、第 11 条(4)の検証チームによる署名をした縮尺 5 万分の 1 の候補地の図面を官報に掲載する。
(8) 完全・適合な検証結果又は討議が行われた検証結果に対して、局長は 5 営業日以内に縮尺 5 万分の 1 の図面を付けた流域復旧植林個所の決定に関する大臣決定の提案
を総局長に行う。
第 14 条総局長は大臣名で、第 13 条(8)の大臣決定の説明を受けた後 10 営業日以内に、流域復
旧箇所の決定を行う。
第 III 章流域復旧における植林の実施
第1節
通則
第 15 条(1) IPPKH を取得した原則承認保有者(以後、IPPKH という)は、流域の復旧植林を行
わなくてはならない。
(2) 上記(1)の流域復旧の実施は、以下の段階を通じて実施される。
a.

計画作成

b.

植林の実施

c.

植林地の評価第2節
計画作成
パラグラフ 1
計画の作成
第 16 条(1) IPPKH 保有者は、第 14 条で決定された箇所において以下からなる流域の復旧植林計画を作成しなければならない。
a.

年間植林計画A-384

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」b.

植林活動設計(2) 上記(1)a の年間植林計画の作成は、少なくとも縮尺 5 万分の 1 の図面を添えて、植栽、保育及び植林成果の引き渡しの全般にわたる面積と時期のマトリックスをなすものである。
(3) 上記(1)の年間植林計画の作成は、流域の復旧植林開始時(注)に示される。
(4) IPPKH 保有者による年間植林計画は、参考資料 VI の様式により BPDAS 所長及び地権者に示される。
(訳注) 原文では、「流域の復旧終了時」となっているが、文脈から考えて「流域の復旧植林開始時」とした。

第 17 条(1) 第 16 条(1)b の植林活動設計の作成は、第 16 条(2)の年間植林計画に基づき植栽エ
リアの核コンパートメント/ブロックについて作成される。
(2) 上記(1)の植林計画設計は、エリアの詳細面積、土地のステータス、機能、植生、樹種と総数、植栽方法、資機材、労務、経費、スケジュール、最低 1 万分の 1 の一般図、及び最低 5 千分の 1 のブロックごとの植林図を含む。
(3) 上記(2)の植生は、密(柱級及び杭級サイズ以上の樹木がヘクタール当たり 700 本)、
やや密(柱級及び杭級サイズ以上の樹木がヘクタール当たり 200～700 本)(注)及び疎(柱級及び杭級サイズ以上の樹木がヘクタール当たり 200 本以下)のエリアを示す。
これらは、植栽方法と植栽総本数の決定根拠として使われる。
(訳注) 原文では「やや密(柱級及び杭級サイズ以上の樹木がヘクタール当たり 200 本)」となっているが、文脈から考え 200～700 本とした。

(4) 設計の植栽樹種は以下の通り。
a.

保全林においては、固有種/郷土種である木材樹種及び木材生産を目的としない
多目的樹種(MPTS)b.

保護林においては、木材樹種及び木材生産を目的としない多目的樹種(MPTS)c.

コンセッション等が設定されていない生産林においては、伐期が長く経済価値の高い木材樹種及び木材が一定時期には利用できない多目的樹種(MPTS)d.

マングローブ地域/生態系においては、Avicennia、 Rhizophora、 Bruguiera、ニッパなどの樹種e.

海岸地域においては、モクマオウ、クタパン、ワル、ニャンプルンなどの樹種

f.

泥炭地においては、ジュルトン、プレパット、プライ、レンガス、トゥレタン
などの樹種

A-385

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」

g.

緑地及び都市林においては、微気象の調整、景観及び水吸収の観点から木材樹種及び多目的樹種(MPTS)
パラグラフ 2
活動設計の評価と採用
第 18 条(1) 国立公園地域における植林活動設計は、BPDAS 所長/マングローブ林管理センター
所長が評価し、大国立公園所長/国立公園所長が承認する(付属資料 VII を参照)。
(2) 自然保全地域/自然保護地域における植林活動設計は、BPDAS 所長/マングローブ
林管理センター所長が評価し、大天然資源保全センター所長/天然資源保全センター所長が承認する。
(3) 大規模森林公園における植林活動設計は、BPDAS 所長/マングローブ林管理センタ
ー所長が評価し、当該地域の担当局長/機関の長が承認する。
(4) 特別森林地域(KHDTK)における植林活動設計は、BPDAS 所長/マングローブ林管理センター所長が評価し、当該地域の担当機関の長が承認する。
(5) 保護林、生産林及びその他の利用エリア(APL)における植林活動設計は、BPDAS
所長/マングローブ林管理センター所長が評価し、当該地域の担当局長/機関の長が承認する。
第 19 条
年間植林計画及び植林活動設計の作成は、IPPKH が発行された後 30 営業日以内に終了しなければならない。
第3節
植林の実施
パラグラフ 1
通則
第 20 条(1) 植林の実施は、第 18 条の通り担当官による評価と承認を受けた活動設計に基づいて実施される。
(2) 上記(1)の流域復旧植林の実施は、以下の段階を通じて実施される。
a.

苗木の準備

b.

植栽

A-386

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」

c.

保育

d.

保護と安全確保
第 21 条(1) 植林の実施は、植林活動の設計が承認された後 30 営業日以内に開始しなくてはならない。
(2) 植林は第 16 条の植林計画に基づき、遅くとも該当 IPPKH の期間の半ばに終了する。
(3) IPPKH が 5 年間以下の場合、植林の終了時期は PPKH の期間の半分に 1 年加えた時期とする。
第 22 条(1) 第 20 条 a の苗木の準備は、苗畑の造成による苗木の生産及び/又は業者からの調達によりなされる。
(2) 苗木の基準、標準及び証明書については法令の規程に従う。
パラグラフ 2植林
第 23 条(1) 森林地域での植林は、活動設計に従い集約的植林及び/又は補植により実施する。
(2) 第 17 条(3)の植生が密なエリアにおいては、保護と安全確保のみを行い、植林は必要ない。
(3) 自然保全地域及び自然保護地域における植林は、植林及び/又は補植を通じた復旧手法により実施される。
第 24 条(1) 森林地域外での植林は、以下において実施される。
a.

都市林

b.

緑地

(2) 都市林での植林は活動設計に従い、1,600 本/ha 以上とする。
(3) 上記 b の緑地における植林は、社会・公共施設及び保護機能のある私有地における植林である。
第 25 条(1) マングローブ生態系/林における植林は、植生がすでに粗及び/又は減少しているエ

A-387

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」

リアで実施される。
(2) 海岸地域の植林は、マングローブ生息域/生態系を除く最高満潮時の水際から陸地方向へ 100m 以上の幅を持つ荒廃地において実施される。
(3) 泥炭地での植林は、集約植林及び/又は補植により実施される。
パラグラフ 3
植林の保育、保護及び安全確保
第 26 条(1) 植林地の保育は、掻き起し、下刈り、改植、施肥及び苗害虫駆除を通じて植栽木が健全・正常に生育するよう植栽木及びその環境に対して行われる。
(2) 上記(1)の保育については、保育の強度を決定するために前もって植栽木の評価を行う。
(3) 植林地の保育は、以下からなる。
a.

当年保育は、植栽年の終わりに実施され、施肥、改植、下刈り、掻き起し及び苗害虫駆除を含む。

b.

保育 I 及び II は、それぞれ植栽の 2 年目及び 3 年目に実施され、施肥、改植、
下刈り、掻き起し及び苗害虫駆除を含む。
第 27 条(1) 植林地の保護及び安全確保は、
第 17 条(3)の植生が密なエリアにおいて実施される。
(2) IPPKH 保有者は、植林地の地権者への引き渡し時期まで、流域復旧の植林地の保護と安全確保を行わなければならない。
第3節
植林地の評価第 28 条(1) 植林地の評価は、植林の成功度を知るために実施する。
(2) 植林地の評価はその目的に従い、以下からなる。
a.

1 年目及び 2 年目の評価は、植栽木の生存率を知り、同時に各コンパートメン
トにおける保育の強度を決定するために用いられる。

b.

3 年目終了時の評価は、植林の成功度を知り、植林の引き渡しを行うために実施する。

(3) 3 年目終了時の評価に用いられる成功度の基準は、以下の通り。
a.

森林地域における植林の場合、残存木及び植栽木を合わせた最終的な樹木本数

A-388(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」

が 700 本/以上であること。
b.

都市林における植林の場合、残存木及び植栽木を合わせた最終的な樹木本数が1,100 本/以上であること。

c.

緑地及び保護機能を有する私有地における植林活動の場合、残存木及び植栽木を合わせた最終的な樹木本数が 400 本/以上であること。

d.

マングローブ林森林地域における植林活動の場合、残存木及び植栽木を合わせた最終的なマングローブ樹木本数が 3,300 本/以上であること。

e.

海岸林における植林活動の場合、残存木及び植栽木を合わせた最終的な樹木本数が 600 本/以上であること。
第４節
実施方法
第 29 条流域復旧の植林実施は、以下の活動を含む。
a.

計画作成

b.

実施

c.

評価
第 30 条(1) 第 29 条 a の計画作成は、直営又は請負で実施する。
(2) 直営の場合は、純粋な直営で実施してもよいし、大学との協働で実施してもよい。
(3) 第三者への請負の場合は、法人格を持ち RHL 計画作成における能力と経験を有す
るコンサルタントが対象となりうる。
第 31 条(1) 第 29 条 b の植林は、直営及び/又は請負で実施できる。
(2) 直営の場合は、純粋な直営で実施してもよいし、地権者との協働で実施してもよい。
(3) 純粋な直営で実施する場合、以下の条件と規則をもって実施する。
a.

IPPKH 保有者は、流域復旧の植林実施を担当する業務ユニットを持たなければならない。

b.

業務ユニットは、復旧・再生活動を担当する部署から設立するか、又は新設することができる。

(4) 地権者との協働は、作業実施のために行われる。
(5) 請負の第三者は、復旧/植林について有能で経験のある国営企業/地方政府営企業及び/又は法人の実施コントラクターが対象となる。

A-389

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」

第 32 条(1) 第 29 条 c の評価は、直営及び/又は請負で実施できる。
(2) 直営の場合は、以下の方法で実施できる。
a.

IPPKH 保有者単独の直営b.

大学との協働による直営(3) 請負による場合、復旧/植林について有能で経験のある法人の監視コンサルタント
が対象となる。
(4) 上記(1)の評価は、その実施に当たり関係 BPDAS と調整を行うことができる。
第 VI 章
植林結果の評価と植林地の管理
第１節
通則
第 33 条(1) 植林から保育までを実施した IPPKH 保有者は、地権者に植林成果を引き渡すまで責任を負う。
(2) 流域復旧の植林の成果は、IPPKH の延長及び返還の一つの条件となる。
第２節
評価プロセス
第 34 条(1) IPPKH 保有者は、総局長に流域復旧の植林成果についての評価申請を行う。
(2) 評価は総局長名で局長が編成した統合チームにより実施される。
(3) 評価は早くとも第 3 年目終了時に、以下の項目について行われる。
a.

植林面積

b.

ヘクタール当たりの総本数と樹種構成(4) 上記(3)a の植林面積は、評価実施を申請した植林面積とする。
(5) 上記(3)b のヘクタール当たりの総本数は、健全な残存木及び植林木を合わせた本数であり、植林木の本来の本数の基準は第 28 条(3)を用いる。
第３節
評価チーム

A-390

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」

第 35 条(1) 第 34 条(2)の評価チームは、地権者及び地の関係機関を含み、以下の通り。
リーダー:

RHL を担当する州林業局の職位 III 職員

秘書:

BPDAS の評価係長

メンバー

:

a.

RHL を担当する州林業局の職位 IV 職員b.

RHL を担当する県/市林業局の職位 IV 職員

c.

KPH がすでに設立されている場合は KPH 職員d.

林業省技術実施ユニットの職位 IV 職員e.

必要に応じその他の関係者(2) 上記(1)の統合チームの任務を実施するに当たり、事務局が支援し、流域復旧植林を担当する課長が調整を行う。
第4節
評価結果の官報
第 36 条(1) 評価結果は、付属資料 VIII の統合チームのリーダー及びメンバーにより署名された図面を添付し官報に掲載される。
(2) 評価結果の官報は、総局長に提出されそのコピーが IPPKH 保有者及び地権者に届
けられる。
第5節
植林成果の引き渡しと管理
第 37 条(1) 評価結果の報告書に基づき、a.

まだ成果が上がっていないという評価である場合、総局長は IPPKH 保有者に植林地の保育を成果が明確に出るまで継続するよう命ずる。

b.

成果が上がったという評価である場合、IPPKH 保有者は植林成果を引渡書と共に総局長に引き渡す。

(2) 総局長は上記(1)b の成果が上がり、引渡書に記載された植林結果を、引き続き管理するよう以下の者に命ずる。
a.

天然資源保全(大)センター所長/国立公園(大)センター所長

b.

大規模森林公園については、州の林業局長

c.

大規模森林公園、生産林、保護林及び森林地域外のエリアについては、県/市のA-391

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」

林業局長
d.

保全林管理ユニット所長、保護林管理ユニット所長及び生産林管理ユニット所
長(引渡し及び植林結果の管理についての官報様式は付属資料 IX を参照)
第 VII 章モニタリング、技術指導及び報告
第 38 条.
(1) モニタリング及び技術指導は、権限に応じ総局長、州林業局長又は県/市林業局長が行う。
(2) 上記(1)のモニタリング及び技術指導は、IPPKH 保有者が義務を果たすよう指導に当たって行われる。
(3) モニタリング及び技術指導は、最低 1 年間に１回行われる。
(4) IPPKH 保有者は、現地でのモニタリングと技術指導に当たり、中央又は地方の林業機関のスタッフに便宜を与えなければならない。
第 39 条.
(1) IPPKH 保有者は、四半期報告及び年間報告を作成しなければならない。
(2) 報告書は総局長に提出し、そのコピーを林業企画総局長、州林業局長、県/市林業
局長、関係 BPDAS 所長に提出する(付属資料 X を参照)。
第 VIII
経費
第 40 条.
流域植林活動における以下の全経費は、原則承認保有者及び IPPKH 保有者の負担とする。
a.

植林個所の検証b.

計画作成、実施及び植林の評価

c.

成果の評価
第 IX 章罰則
第 41 条.

A-392

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」(1) IPPKH 保有者が植林を行わない場合、又は規則に従って植林を行わない場合、行政罰を受ける。
(2) 上記(1)の行政罰として、大臣名で総局長から 30 営業日の間に順次 3 回の警告を受ける。
第 42 条.
IPPKH 保有者が第 41 条の行政罰に対処しない場合は、法令の規程に従い IPPKH を取り消す処分を行う。
第X章
変更規程
第 43 条.
本大臣令が有効となることにより、
a.

まだ植林候補地の申請を行っていない IPPKH 保有者に関し、植林候補地の提案と決定のプロセスは 2011 年林業大臣令第 63 号に従うこととする。

b.

すでに植林候補地の申請を行っているが、まだ決定を受けていない IPPKH 保有者に関し、
植林候補地の決定は 2011 年林業大臣令第 63 号に従うこととする。
第 XI 章結語
第 44 条.

本大臣令の制定により、2011 年林業大臣令第 63 号「流域復旧における森林地域借用許可保有者のための植林ガイドライン」は廃止し無効とする。
第 45 条.
本大臣令は、公布の日から有効とする。
すべての人が知るように、本大臣令をインドネシア共和国官報に掲載し公布する。

制定:ジャカルタ2014 年 9 月 29 日
インドネシア共和国
林業大臣

A-393

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」

公布:ジャカルタ2014 年 10 月 7 日
インドネシア共和国
法務・人権大臣
インドネシア共和国官報 2014 年第 1494 号

A-394

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」

付属資料 I
森林地域及び APL の機能に基づく流域復旧候補地の検証チームメンバー表
No.

組織

保全林
国立

SASM

大規模自

公園

TB

然公園

保護林

生産林

APL

1

BPDAS

✔

✔

✔

✔

✔

✔

2

BPHK

✔

✔

✔

✔

✔

-

3

BPPHP

-

-

-

-

4

BBKSDA/

-

✔

備考

-

BKSDA
5

BTN

✔

-

6

州林業局

✔

✔

✔

✔

✔

✔

7

県/市林業局

✔

✔

✔

✔

✔

✔

8

IPPKH 保

✔

✔

✔

✔

✔

✔

✔

✔

-

有者
LPH※)

9

-

※) KPHL/KPHP のある地域の場合記入-

検証チームは土地活用機能に応じて決定される。

-

BPDAS の管轄に BPKH 及び BPPHP がない場合。
a.

秘書: 測量・図化を担当する州林業局の係長/スタッフb.

チームメンバー:生産林においては、生産林管理を担当する州林業局の係長/ス
タッフ

A-395

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」

付属資料 II
検証結果報告書
序文
目次
付属資料目次
第I章

はじめに
A. 背景
B. 趣旨と目的
C. 範囲

第 II 章森林地域借用許可(IPPKH)保有者のプロフィール

第 III 章実施
A. 実施方法
B. チーム編成

第 IV 章

検証結果と考察
A. 社会経済調査の結果と考察
B. 生物物理調査・研究の結果と考察

第V章

結論と提言
A. 結論
B. 提言

付属資料及び文献

A-396

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」

付属資料 III
復旧における植林候補地の検証結果の官報通知
流域名: ………………..
番号: ………………
年月日: ……………
署名者:
No.

氏名

所属

チーム内の役割

1

BPDAS

委員長

2

BPKH

秘書

3

……

メンバー

4

……

メンバー

5

……

メンバー

6

……

メンバー

7

……

メンバー

PT. ……

メンバー

8
1.

Ir. Badu Gimin, M.Eng

流域管理・社会林業総局通達 No. …. 日付……
タイトル: 流域復旧における植林候補地の検証

2.

………..BPDAS 所長の任命書 番号:…………、日付…………….、に基づき、…………..流域復旧における植林候補地の検証を実施し、その結果は以下の通り。
1.

PT………. は原則承認許可/IPPKH の保有者 (番号………、日付…………)であり、
全面積…..ha を保有し、さらに再生ができないかく乱エリア(L3)が…..ha あり、したがって流域復旧における植林候補地の面積は…...ha となる。一方、再生/再緑化
は森林地域の開発/活用と並行して実施される。

2.

現地検証:
a.

流域復旧における植林候補地の検証は、図面、地元の社会経済データ及び土地活用/利用許可データの調査並びに現地視察を通じて実施された。

b.

流域復旧候補地は…..ha で、10%の植栽困難地があると予測して……ha となる。

A-397

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」

その内訳は下表のとおり。
No.

土地の機能

面積

統合 LMU流域/支流域

箇所

1

保全林

…ha

…..

…..

県….郡….村….

2

保護林

…ha

…..

…..

県….郡….村….

3

生産林

…ha

…..

…..

県….郡….村….

4

制限生産林

…ha

…..

…..

県….郡….村….

5

転換生産林

…ha

…..

…..

県….郡….村….

6

APL

…ha

…..

…..

県….郡….村….

c.

土地の植生状況; 裸地….%、灌木….%、農園(ゴム園/オイルパーム園等)…%、その他

d.

地形: 平地…..%、くぼ地….%、丘陵地….%、山岳地….%

e.

現地までのアクセス…..(容易/中程度/困難)f.

推定される不法侵入の程度…..%(もしあれば)

g.

周辺の総人口….世帯(もしあれば)、植林活動の労務として十分/不十分h.

林業分野の他の活用/利用許可の有無(HKm、HD、HTR、HTI、HPH、RE、
IKE、IPPKH、PKB2B、農園、移民、IPPA、その他の許可)

3.

上記 1 及び 2 に基づく検証チームの結論
a.

流域復旧候補地….ha は、添付図の通り PT……の流域における植林候補地として決定することが適切である。

b.

APL 又は転換生産林….ha に位置する流域復旧候補地に対し、県知事/市長は少なくとも今後 10 年間は当該地において他の活用/利用許可を発行することはな
い旨の声明を出した(声明文添付)。

c.

植林は(1/2N)又は(1/2N+1)に従い….年間行われる。
ここで、N は IPPKH の期間。IPPKH が 5 年以上の場合は 1/2N 年間、IPPKH
が 5 年未満の場合は 1/2N+1 年間となる。

以上、本公報に間違いがないことを誓う。
日付…..
検証チーム
1.

氏名:…
NIP. xxxxxxx(チーム委員長)

A-398

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」

2.

氏名:…
NIP. xxxxxxx(チーム秘書)3.

氏名:…
NIP. xxxxxxx(チームメンバー)

4.

氏名:…
NIP. xxxxxxx(チームメンバー)

5.

氏名:…
NIP. xxxxxxx(チームメンバー)

6.

氏名:…
NIP. xxxxxxx(チームメンバー)

7.

氏名:…
NIP. xxxxxxx(チームメンバー)

8.

氏名:…
NIP. xxxxxxx(チームメンバー)
立会人

PT……局長BPKH 所長

BPDAS 所長

氏名

氏名

氏名

NIP……

NIP….

A-399

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」

付属資料 IV
声明文(地域担当者用)
署名者
1.

氏名

2.

NIP

3.

職位

4.

職名

5.

住所

地域担当者として、以下のとおり陳述する。
1.

流域復旧の植林候補地を承認し支援する。
IPPKH 保有者……..No. :…州…県…郡…流域、面積…ha2.

候補地は RHL(再造林、ゲルハン、DAK 活動、その他の RHL)箇所及びその他の林業分野の利用及び/又は活用許可と重複することはない。

3.

候補地は現在/将来においてその機能の変更を提案されていない。

4.

候補地は荒廃/極めて荒廃/やや荒廃のカテゴリーに含まれ、主たる植生は…..であり、したがって復旧/植林を実施することができる。

5.

引き渡しを受けた後の候補地における植林成果について、我々は保育、保護及び管理を継続することを誓う。

以上、声明文に誤りのないことを誓う。
ジャカルタ、2014 年…月….日
地域担当者…………………..
NIP. …………….
CC 州知事/県知事/UPT 所長

A-400

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」

付属資料 V
声明文(県知事/市長用)
No. ……..
署名者
氏名

:

職名

:

……..県知事/市長

住所

:

……….

事務所の住所 :…………..

流域復旧の植林候補地、IPPKH No.: SK…./Menhut-II/20…年、保有者 PT. ……
村:………...

郡:…………..

県

:

…………

面積/

:

…………

機能

:

APL/転換生産林

本声明文の日付以降最低 10 年間は、
1)

当該エリアに許可を出すこと、及び/又は活用/利用を変更することはしない。

2)

当該エリアにおける樹木の伐採を行わない。

3)

当該エリアにおいて林業以外の活動のための機能変更を行わない。

以上、声明文に誤りのないことを誓う。
場所: 日付…………..県知事/市長(署名、スタンプ及び収入印紙)
氏名 …………...
cc. …..州知事

A-401

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」

付属資料 VI
企業名/IPPKH 保有者名:

No. 及び IPPKH の日付

:

面積

:

IPPKH の期間:

IPPKH の終了時期

:

No.

活動

実施時期(年/ha)
…..

1

設計作成

2

植林

3

保育 I

4

保育 II

5

引渡し

…..

….

立会人:

総数
(ha)

….

作成者:

………地域担当者……BPDAS 所長

IPPKH 保有者

氏名

氏名

氏名

A-402

備考

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」

付属資料 VII
植林活動設計の概要

はじめに
A.

背景

B.

趣旨と目的

一般的事項
A.

自然条件

B.

社会経済条件活動設計
A.

RHL 活動の物理的設計

B.

体制の設計

経費設計
A.

物品及び労務B.

植林及び保育の経費

活動実施スケジュール

A-403

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」

付属資料 VIII

官報
流域復旧の植林成果に関する評価結果
IPPKH PT……………
年月日

:

………….

署名者
1.

指名/NIP:所属
2.

指名/NIP:所属
3.

指名/NIP:所属
4.

指名/NIP:所属
5.

指名/NIP:所属
6.

指名/NIP

:

所属
同行者

:

PT….職員

氏名

:

………

職名

:

………

1.

流域管理・社会林業総局長通達 No.:….日付:…..「IPPKH PT….流域復旧の植林成
果評価チームの編成」

2.

RHL 指導局長の任命書 No…..日付….、に基づき、
IPPKH (No…..、日付….、面積 ….ha)の保有者の義務である IPPKH PT….流域復旧の植林成果評価の終了に伴い、以下の通り報告する。
1.

植林個所……………..

A-404

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」

2.

植林面積……….ha、植栽樹種……………

3.

流域復旧の植林ガイドラインに従い、….州…県….箇所における PT….の植林成果
は、

4.

-

成林面積 :……ha-

不成績面積: …..ha

復旧植林の評価報告は付属資料参照

2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における森林地域借用許可保有者のための植林ガ
イドライン」の規程を果たし、PT…流域復旧の植林結果は、- ….ha は流域管理・社会林業総局長に引き渡され、その後継続的管理のために地権者に引き渡される。
- …..ha は総局長から IPPKH 保有者に対し、植林が成功するまで引き続き保育を実施するよう命じていただきたい。
以上、流域復旧の植林成果の評価に関する官報に誤りのないことを誓う。
場所…..、日付…..
立会人

チーム

指導者/IPPKH 局長

1…..
2…..
3….

(注) 官報の様式は、現場の状況に従い修正してよい。

A-405

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」

付属資料 X
PT….流域復旧の植林報告(四半期/年間)
1.

決定事項
IPPKH 通知 No./日付

No.

面積(ha)

終了

1
2
3
合計
2.

流域復旧の植林決定に関する大臣通知
No.

:

………..

日付

: ……….

面積: ………..

森林地域の機能: ………..

No.

機能

1

保全(国立公園、大規模場所(州/県)

面積(ha)

備考

森林公園)
2

保護

3

生産

4

森林地域外
合計

3.

年間植林計画
No.

活動

実施時期
2014(ha)1

技術設計の作成

2

植林

3

保育 I

4

保育 II

5

成果の引渡しA-406

2015(ha)合計
2016(ha)(ha)

(18) 2014 年林業大臣令第 87 号「流域復旧における植林ガイドライン」

4.

植林技術設計の作成
a.

実施方法: 直営/第三者(契約ベース)
第三者契約の場合、PT…………

b.

未作成/作成中/作成済

No.

年

場所/ブ

面積

ロック

(ha)

評価手順
作成者

評価者

備考
確認者

1
2
3
合計

5.

植林の計画と実績
No.

年

計画(ha)

植林実績
場所/ブロック

1

2014

2

2015

3

2016
…..
合計

A-407

面積(ha)

樹種

平成 27 年度海外炭開発支援事業 海外炭開発高度化等調査「インドネシアにおける石炭資源開発に係る環境保護、森林保全や跡地処理・利用政策動向調査」
平成 28 年 2 月 発行
発行：
〒105-0001 東京都港区虎ノ門 2 丁目 10 番 1 号 虎ノ門ツインビルディング
http://www.jogmec.go.jp/
おことわり：本レポートの内容は、必ずしも独立行政法人石油天然ガス・金属鉱物資源機構としての見解を示すものではありません。正確な情報をお届けするように最大限の努力を行っておりますが、本レポートに基づきとられた行動の帰結につき、独立行政法人石油
天然ガス・金属鉱物資源機構及びレポート執筆者は何らの責を負いかねます。なお、本報告書の内容を引用等する際は、あらかじめ独立行政法人石油天然ガス・金属鉱物資源機構の許可を受けてください。