可燃ごみ処理施設長期包括運営業務委託

審査講評

令和５年５月２９日
鹿島地方事務組合

目

次

１ 事業概要（１）事業名称 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １（２）事業目的 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １（３）施設概要等 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １（４）事業期間・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ２２ 事業者の選定方法（１）事業者の選定方法 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 2（２）事業者選定までの経緯 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ２（３）審査委員会の設置 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ３（４）審査委員会の開催経過 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ３（５）優先交渉権者選定の手順 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 4（６）審査手順 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ 4
３ 審査結果（１）参加資格審査 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ６（２）企画提案書類審査 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ６（３）価格提案書類審査 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ７（４）総合評価点の算定及び優先交渉権者の選定 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ ７
４ 審査講評（１）審査項目別の講評 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・

８（２）審査の総評 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・ １０

１ 事業概要（１）事業名称
可燃ごみ処理施設長期包括運営業務委託（２）事業目的
鹿島地方事務組合（以下，「本組合」という。）では，令和６年４月の供用開始に向けて施設整備を進めている可燃ごみ処理施設（以下，「本施設」という。）の基本性能を発揮させつつ，民間の創意工夫による適正処理（安定性，衛生・安全性，経済性）の提案を取り入れた良質な運営管理と経費の効率化を図ることを目的とした事業である。
（３）施設概要等
本業務の対象となる本施設の概要は，以下のとおりとする。
項目概要

施設名称

可燃ごみ処理施設

施設規模

230t/日（115t/日×2 炉）

燃焼方式

全連続燃焼方式

供用開始

令和６年４月（予定）

設計・施工

三菱重工環境・化学エンジニアリング株式会社

受入供給設備ピット＆クレーン方式（ピット容量：4,200ｍ3（3.6 日分））
ダンピングボックス

燃焼設備

ストーカ方式

燃焼ガス冷却設備

廃熱ボイラ式（全ボイラ）

排ガス処理設備

ろ過式集じん器，乾式排ガス処理設備

通風設備

平衡通風方式

余熱利用設備蒸気タービン発電及び電気式場内給湯
廃熱ボイラ（発電出力：4,880kW）
高圧受電（3,500kW まで逆潮流可能）

給水設備

生活用水（上水）
プラント用水（再利用水及び上水）排水処理設備ごみ汚水（蒸発散化処理）
プラント排水（クローズド方式）
生活排水（下水道放流）

灰出設備

主灰（常時：灰ピット方式）
飛灰（常時：貯留槽）
飛灰（緊急時：薬剤処理方式）

電気計装設備

電気設備：高圧
計装設備：中央集中管理方式

1

（４）事業期間
本業務の実施期間は，令和５年度の契約締結日の翌日から令和６年３月３１日までを準備
期間（試運転を含む）とし，正式な運営委託期間は令和６年４月１日から令和２６年３月３１日までの２０年間とする。
２ 事業者の選定方法（１）事業者の選定方法
本業務については，民間の創意工夫による適正処理（安定性，衛生・安全性，経済性）の提案を取り入れた良質な運営管理と経費の効率化を図る必要があったため，優先交渉権者の選定に当たっては，提案価格はもとより技術的な提案内容によって優先交渉権者を決定するプロポーザル方式を採用することとした。
（２）事業者選定までの経緯
日 付

内容

令和４年１１月２４日(木)第１回審査委員会

令和４年１２月２２日(木)第２回審査委員会

令和５年 1 月１８日(水)公告及び公募説明書の公表

令和５年 2 月 3 日(金)公募説明書等に関する質問書の受付期限

令和５年 2 月１０日(金)

公募説明書等に関する質問書に対する回答

令和５年 2 月１７日(金)参加資格確認申請書類の受付期限

令和５年 2 月２１日(火)参加資格確認結果の通知

令和５年 3 月２９日(水)企画提案書・価格提案書の受付期限

令和５年 4 月１１日(火)企画提案書類に対する質問書送付

令和５年 4 月１７日(月)企画提案書類に対する質問回答期限

令和５年 4 月２４日(月)第３回審査委員会

令和５年 4 月２８日（金）第４回審査委員会（技術対話の実施）

令和５年 5 月２９日（月）審査結果公表令和５年 7 月下旬予定

本契約締結予定

2

（３）審査委員会の設置
本業務について，プロポーザル方式による事業者の選定を公正かつ適正に行うため，鹿島地方事務組合可燃ごみ処理施設長期包括運営業務委託審査委員会（以下「委員会」という。）を設置した。
委員会の審議事項は次のとおり。
ア 処理施設長期包括運営業務委託に係る公募説明書及び事業者選定基準に関する事項
イ 処理施設長期包括運営業務委託に係る事業者提案書類の審査に関する事項
ウ その他処理施設長期包括運営業務委託に関し必要な事項
委員会は以下の委員で構成された。なお，委員会の会議は，非公開とした。
委員長

石川 祐治

神栖市副市長

副委員長

栗林 裕

鹿嶋市副市長風間 治※1

神栖市生活環境部長

久保 重也

鹿嶋市市民生活部長

飯田 義則 ※2

鹿島地方事務組合事務局長

濵田 雅巳

公益社団法人 全国都市清掃会議技術指導部長

委 員※1 令和５年３月３１日までは吉川 信幸※２ 令和５年３月３１日までは出沼 和弘（４）審査委員会の開催経過
項目
第１回

年月日

主な審議事項

令和４年１１月２４日（木）委員長，副委員長の選出
委員会スケジュールについて
公募説明書（案）について審議
優先交渉権者選定基準（案）について審議

第２回

令和４年１２月２２日（木）公募説明書（案）について審議
優先交渉権者選定基準（案）について審議

第３回

令和５年 4 月２４日（月）企画提案内容の疑義等について審議
審査方法についての審議

第４回

令和５年 4 月２８日（金）技術対話実施
優先交渉権者の選定3

（５）優先交渉権者選定の手順

参加資格確認申請書類の提出

企画提案書及び価格提案書の提出

企画提案書の基礎審査
失格※1
技術対話

提案価格の定量化審査

企画提案書の審査失格※2

総合評価点の算出

優先交渉権者・次点交渉権者の選定

交渉特別目的会社の設立 ※設立する場合

本契約注）図中の「※1」は要求水準書を満たさない場合，「※2」は見積上限額を超えた場合を示す。

（６）審査手順
ア 基礎審査参加資格確認申請書類及び，参加資格を有すると認めた参加者から提出された企画提案書の提案内容について事務局が確認する。
4

イ 企画提案書類審査審査委員会では，参加者が提出した企画提案書の内容について，参加者と技術対話を行った上で，得点化する。企画提案書の審査については，6０点満点（技術評価点）とし，応募者と技術対話を行なった上で，提案事項への配慮・工夫度合を審査委員が評価し，評価点を平均化した。
① 技術評価点に関する算定方法
算定内容
各審査項目の技術評価点
定性的評価 ＝ 配点×評価段階（Ａ～Ｅ）② 得点化方法
評価段階

評価基準

Ｄ

評価項目において，要求水準を超える実現可能な提案があり，大きな効果が期待できる。
AとCの中間的な提案である。
評価項目において，要求水準を理解した提案であり，一定の効果が期待できる。
CとEの中間的な提案である。

Ｅ

評価項目が，要求水準を満たす程度である。

ＡＢ
Ｃ

得点化方法
（技術評価点）
配点×1.00
配点×0.75
配点×0.50
配点×0.25
配点×0.00③ 審査項目及び配点
評価項目
1. 運転管理業務に 運転計画
係る計画
環境管理計画調達計画
2. 維持管理業務に 点検・修繕計画
係る計画
運営体制及び運転
3. 業務実施体制
体制

4. 雇用計画
5. 地域への貢献
6. リスク対応能力

専門技術者
地元雇用
地元企業の活用
モニタリング
車両渋滞への対応
自然災害への対応
財政的な安定性

評価の視点
・ 安全で安定した運転が可能な計画に関する提案
・ 年間売電の最大化が図られる運転に関する提案
・ 公害防止基準等を確実に遵守するための提案
・ 用役の調達の工夫に関する提案
・ 施設基本性能を考慮した点検・修繕計画に関する提案
・ 参加者（グループの場合は代表企業）が業務を適切に管理できる体制の提案
・ 役割分担及び人員配置に関する提案
・ 安全で安定した運転が可能な運転体制に関する提案
・ 運転管理等に関する経験者の配置に対する提案・ 鹿嶋市及び神栖市での雇用確保に対する提案
・ 地元企業の活用に対する具体的な提案
・ セルフモニタリングに関する提案
・ 搬入車両渋滞時の対応に関する提案
・ 自然災害発生時のリスクに対する提案
・ 年間委託費の平準化や財政的なリスクヘッジに関する提案
技術評価点 小計

5評価点
33666223624344660

ウ 価格提案書の審査
価格提案書の審査は４０点満点とする。
〔得点化方法〕
得点化方法
価格評価点 ＝ 配点×（最低提案価格÷参加者の提案価格）※価格評価点は小数第３位を四捨五入して，小数第２位まで算出する。

エ 総合評価点「企画提案書の審査」及び「価格提案書の審査」により算定した得点から算定する。
〔算定方法〕
算定内容
総合評価点 ＝ 技術評価点 ＋ 価格評価点（満点１００点）（満点６０点）（満点４０点）

３ 審査結果（１）参加資格審査
令和５年１月１８日に公告を行い，公募を実施したところ，以下の１事業者より参加資格確認
申請書類の提出を受け，参加資格要件を満たしていることを確認した。
なお，審査委員会の審査にあたっては，審査の公平性を確保するため，企業名は匿名として審査を行った。
・参加資格確認申請書類提出事業者
受付企業名
企業名

ユリ
三菱重工環境・化学エンジニアリング株式会社（２）企画提案書類審査
令和５年４月２８日に技術対話を実施し，参加事業者による説明及び審査委員による質疑を行い，「優先交渉権者選定基準」に基づき審査を行った。
評価項目
技術評価点
運転計画
1.運転管理業務に係る計画
2.維持管理業務に係る計画

環境管理計画
調達計画
点検・修繕計画

3.業務実施体制

運営体制及び運転体制

4.雇用計画5.地域への貢献
6.リスク対応能力

専門技術者
地元雇用
地元企業の活用
モニタリング車両渋滞への対応
自然災害への対応
財政的な安定性

6

配点
60点
3点
3点
6点
6点
6点
2点
2点
3点
6点
2点
4点
3点
4点
4点
6点

採点結果
39.64点
1.75点
2.13点
4.25点
4.25点
4.50点
1.33点
1.17点
1.88点
4.25点
1.33点
2.33点
1.63点
2.17点
2.67点
4.00点

（３）価格提案書類審査
価格提案書について，「優先交渉権者選定基準」に基づき審査を行った。
項 目
提見案

積

受付企業名 ユリ価

上限

１１，４８５，２００，０００円

格（消費税及び地方消費税を含まない）
１１，６０２，０００，０００円

額（消費税及び地方消費税を含まない）

価 格 評 価 点 （配 点 ４0 点 ）４０.００点（４）総合評価点の算定及び優先交渉権者の選定「優先交渉権者決定基準」に基づき，総合評価点を算出し，受付企業名ユリ（三菱重工環境・化学エンジニアリング株式会社）を優先交渉権者として選定した。
項 目

受付企業名 ユリ

技 術 評 価 点 （配 点 ６0 点 ）３９.６４点価 格 評 価 点 （配 点 ４0 点 ）４０.００点総 合 評 価 点 （配 点 100 点 ）７９.６４点※ 総合評価点＝技術評価点＋価格評価点

7

４ 審査講評（１）審査項目別の講評
審査項目
1.運転管理業

運転計画

務に係る計画講評

安全で安定した運転が可能な計

計画ごみ質の変動に対しての考え

画に関する提案方が明確化された提案について，評価した。

年間売電の最大化が図られる運委員会を組織し，省エネや売電量の転に関する提案向上を図る提案について，高く評価した。

環境管理計画

公害防止基準等を確実に遵守要求水準を上回る公害防止基準へするための提案の対応や，基準値超過防止手法の具体的な提案について，高く評価した。

調達計画

用役の調達の工夫に関する提案

用役搬入時における周辺道路への影響，非常時の運転継続に向けた主要な調達先の複数確保の提案について，高く評価した。

2.維持管理業

点検・修繕計画

務に係る計画

施設基本性能を考慮した点検・新たな機器保全管理システムの導修繕計画に関する提案

入による情報管理の徹底，周辺施設の整備期間を考慮した定期整備の実施による道路混雑の軽減に配慮した提案について，高く評価した。

3.業務実施体

運営体制及び参加者（グループの場合は代表

SPC は現地運営業務，代表企業は制運転体制企業）が業務を適切に管理できSPC の経理業務などを担う中，最る体制の提案

終的な責任は代表企業が負うなど，運転の継続に向けたリスク排除を考慮した提案について，評価した。

役割分担及び人員配置に関する専任のメンテナンスエンジニアの配提案

置による万全な施設管理，有資格者の確保に向けた職員育成の提案について，評価した。

安全で安定した運転が可能な運運転人員の習熟度の向上などによ転体制に関する提案

る長期的な安定運転の確保に向けた提案について，評価した。

8審査項目
4.雇用計画

専門技術者

講評

運転管理等に関する経験者の配専門技術者の正規採用・配置等，具置に対する提案

体的な組織体制の提案について，高く評価した。

地元雇用

鹿嶋市及び神栖市での雇用確地元企業を活用する中で，地元人材保に対する提案を優先的に確保する提案について，評価した。

5.地域への貢

地元企業の活地元企業の活用に対する具体的地元企業の活用や委託費に対する献用な提案

地元発注の目安などが示された具体的な提案について，評価した。

6.リスク対応能

モニタリング

セルフモニタリングに関する提案力

セルフモニタリングに加え，代表企業による財務チェックなど，具体的なモニタリング体制の提案について，評価した。

車両渋滞への搬入車両渋滞時の対応に関する臨時職員の配置，家庭系の持込ご対応

提案

みへの対応，混雑状況を確認できるシステムの導入など，具体的な車両渋滞対策の提案について，評価した。

自然災害への自然災害発生時のリスクに対す保険の付保，早期復旧に向けたバッ対応

る提案クアップ体制，具体的な防災備品など，自然災害発生時のリスクに配慮した提案について，評価した。

財政的な安定年間委託費の平準化や財政的SPC が保有するリスクを最小化，代性なリスクヘッジに関する提案

表企業による財務の健全性確保など，事業の継続性に配慮した提案について，評価した。

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（２）審査の総評
本審査委員会では，事業者より提出された企画提案書に対して厳正なる審査を行った結果，受付企業名ユリ（三菱重工環境・化学エンジニアリング株式会社）を優先交渉権者として選定した。
優先交渉権者の提案は，本事業の事業目的を理解した内容であり，様々な創意工夫やノウハウが盛り込まれていた。
特に，今後２０年間の運営業務を行うに当たり，売電量の最大化や公害防止基準の遵守，さらには災害時等における用役の確保，地元雇用への積極的な姿勢や地元企業の活用に関する配慮，周辺施設に配慮した適切な整備時期の選択などの提案を高く評価した。
今後，組合と受付企業名ユリ（三菱重工環境・化学エンジニアリング株式会社）が良好なパートナーシップを構築し，事業目的に沿った業務の実施を期待するとともに，以下の点に留意しながら双方が真摯に協議を重ね，本事業がより良いものとなることを期待する。
・

組合と事業者は，運転・維持管理の内容について，十分協議を行ったうえで，本施設を２０年間適切に運転・維持管理することで，大規模修繕工事の実施が不要となるよう，創意工夫に努めること。

・

セルフモニタリング内容はもとより，モニタリング対象や手法，さらには運営費の減額対象とその手法等について，詳細を十分に協議し，齟齬がないよう努めること。

・

本施設に搬入する関係車両に対し，敷地内で渋滞対策を行うと同時に，車両が交差する地点での事故防止対策に努めること。

・

本事業は長期間にわたるため，周辺の企業及び住民との信頼関係の構築に向けて，誠意をもって業務の遂行に努めること。

・

事業者が取得する運転データ等については，その使用方法，さらには技術開発における取り扱い等について，別途協議を行い，ルール化を図ること。

令和５年５月鹿島地方事務組合
可燃ごみ処理施設長期包括運営業務委託審査委員会
委員長 石川 祐治

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