令和3年(ラ)第172号
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ヽ-●(添付資料2)

相手方のプレゼンテーションをはじめます。

○

表紙をめくって工頁をご覧ください。

はじめに,本日ご説明させていただく内容の概要を述べさせて頂きます。

○

2頁に移ります。

○

抗告人らは,

1当審において大きく2つの主張,すなわち,「主張疎明責任の所在に関する主張」と「地震に関する主張」をしております。このうち,
震に関する主張」としては,と③の「基準地震動S(②の「基準地震動S「地

s以下の地震動による危険」

sの妥当性」についての主張を行っております。

本日のプレゼンでは,これら抗告人らの主張に対する相手方の主張について概説し・抗告人との主張はいずれも理由がないことを.ご説明いたします。
もっとも,時間の制約上,全てを丁寧に説明することは難しいため,詳細な内容やその他の内容については,準備書画筆で述べたところをご参照頂ければと思います。
なお,抗告人らは,これらの他,松、田式のような平均像を求める式を基準地

震動S

s策定に用いることは合理的ではないなどとも主張しておりますが,松田式が科学的に信頼性の音ある手法であることや.,相手方が各種の保守性を考慮して策定した基準地震動S

sは,決して平均的な地震動ではないことは,準備書画筆で述べたとおりであり,本日は説明を省略します。
3頁に移ります。、○

それでは,相手方の主張について順次説明していきます。
4頁に移ります。

まず「①主張疎明責任」について説明いたします。
主張疎明責任については,裁判所の専権事項ですので多くは述べませんがこ
このページでは,本件における主張疎明責任について相手方の考えを簡潔に説○明いたします。音

本件は,人格権に基づく妨害予防請求権を根拠として本件3号機の運転差止めを求めるものであるところ,差止要件としては,人格権侵害による被害が生じる「具体的危険」が必要となります。
そして,本件3号磯の運転により抗告人らの人格権が侵害される具体的危険の存在については,人格権に基づく差止請求訴訟の一般原則,そ.して民事保全事件の原則どおり,抗告人らがその主張疎明責任を負うべきであります。
なお,伊方最高裁判決は抗告訴訟であるところ,抗告訴訟の判断枠組みを民事保全事件にそのまま当てはめることは妥当ではありません。
また,今日においては本件3号機の安全管理に関する資料の入手は容易であるし,相手方は,主張疎明責任の所在にかかわらず公開資料等に基づいて抗告人らの人格権を侵害する具体的危険がないことの主張疎明を尽くしているのですから,それでもなお,人格権侵害による被害が生じる具体的危険があるというのであれば抗告人らは,具体的根拠に基づき・そのことを疎明すべきであ・ります。

5頁に移ります。

2

○

次に,

「②基準地震動Ss以下の地震による危険」について説明いたします。

まず 本件3号機の安全上重要な設備の基本設計方針は, 「重要度に応じた耐震設計とすること」,「耐震重要度分類S￣クラスとして基準地震動S

sに対する安全性を確保すること」,そして「異常発生時の初動対応は自動が基本とすること」となっております。
抗告人らは,冷却機能を担うべき主給水ポンプが基準地震動Ssによる地震カよりも小さな地震力で破損するとの主張をしています。しかしながら,このぺ-ジ右側に模式図.をお示ししておりますが,そもそも非常時の原子炉の安全確保に係る冷却は,主給水ポンプに頼る設計ではなく,補助給水設備がその基本的な役割を担っており,補助給水設備はSクラス設備として安全性を確保しております。
また,抗告人らは,補助給水設備は基準地震動Ssに耐えるかもしれないが,夜間等の少人数時に,極めて強い精神的緊張及び切迫する時間の中で補助給水.設備が操作できる保証はないとの主張をしていますが,そもそも補助給水ポン
プは自動で起動し,動作することが基本であります。また,補助給水ポンプを用いた手段以外にも,複数の炉心冷却手段を確保しております。
このように,本件3号機が,基準地震動S{s以下の地震によって安全機能を損なう具体的危険はありません。したがいまして,地震に対する安全性の争点
は,基準地震動S
地震動S

sを超える地震動発生の具体的危険の有無,すなわち,基準sの妥当性に鼓う殺される・ことになると考えます。

6頁に移ります。
)

○

続いて,

「③基準地震動Ssの妥当性」について説明します。

このページでは,新規制基準の要求に従い,本件発電所の基準地震動Ssの策定に当たって考慮した4種類の地震の模式図と,考慮した保守性の一例をお示ししています。

(

詳しい内容は,これまでに提出した答弁書,準備書面等をご覧頂きたいのですが,例えば本件発電所に最も影響の大きい,中央構造線断層帯による地震では,最大級の地震規模として九州地方から近畿地方に至る約4

8

0血の断層

が一度に連動するケースを想定するなど本件発電所敷地及び敷地周辺の地域
特性を十分に把握したうえ,各種の保守性を考慮した評価を行っております。
7頁に移ります。

こちらは,抗告人らが争点の1つとして挙げている南海トラフの巨大地震について説明したものです。

○

相手方は,-同地震を対象とした地震動評価にあたり,内閣府検討会で検討された震源断層モデルを用いております。この内閣府検討会のモデルは,東北地
方太平洋沖地震を踏まえ,南海トラフの巨大地震について,を考慮した最大クラスの巨大な地震」として,「あらゆる可能性「想定地震,津波に基づき必要となる施設設備が現実的に困難となることが見込まれる場合であっても,ためらうことなく想定地震・津波を設定する」との考えのもと策定されたものであり,それ自体に相当な保守性が考慮されております。

相手方は,このような考えのもと想定された4つの震源断層モデルのうち,

本件発電所に最も影響が大きいと考えられる陸側ケースを基本震源モデルとするだけでなく,さらに,陸側ケースの発電所敷地直下に強震動生成域を追加配置した保守的なケースも設定して地震動評価を行っております。
8頁に移ります。

○

さて,策定した基準地震動Ssをもとに,以降,本件3号機の耐震設計を行っていくのですが,地震動の大き,さ,楷造物の耐震性を科学的に正しく適切に比較・説明するために必ず考慮しなければならない点がありますのでこのページではこの点について,説明させて頂きます。
1つ目は,立地地盤の条件です。左上の写真に,

2

0

1

8年北海道胆振東部

地震での事例をお示ししていますが,軟弱な地盤が地震時の揺れによって大きく変状しています。この事例のように,地震時には軟弱地盤ほど大きく揺れやすく,地盤の変状も起きやすくなります。
2つ目は,構造物の条件です。構造物にはその構造物の特徴に応じた揺れや
すい周期があり,専門的にIはそれを固有周期と言います。背の低い構造物ほど固有周期は短く,ガタカタとした地震動によって揺れやすく,反対に,背の高-い構造物ほど固有周期が長く,ユラユラとした地震動によって揺れやすいという特徴があります。・

3つ目は,地震動の条件です。右側の図は地震動の揺れの一例を示したものであり,図の横方向が時刻,縦方向が揺れの大きさを示しています。上から短い周期の揺れが顕著な地震動,長い周期の揺れが顕著な地震動,揺れの継続時
間が短いパルス状の地震動をそれぞれ示しています。このうち,一番上に○印で示している1点が,その揺れの例えば最大加速度や最大速度を示しています。

抗告人らは,最大加速度に着目して構造物の耐震性を主張していますが,地震動の特徴を表す指標は様々で最大加速度はそのうちの1つの指標に過ぎません。

9頁に移ります。
(

○

この図は,抗告人らが原審で説明したプレゼンテーションから引用してきたものです。抗告人らは,様々な地震で得られた数多ある観測記録のうち,特に大きい加速度が得られた地点での最大加速度やハウスメーカーによる建築物の振動試験で示された加速度値と本件発電所の基準地震動の最大加速度とを比較して,本件発電所の耐震性が低いと主張しています。
しかしながら,このような比較は,先ほどご説明した立地地盤の条件を無視
し,構造物の条件も無視し,地震動の条件のうち最大加速度のみに着日したものであり,科学的であるとはいえませんb

相手方は,この抗告人らの主張に対して,第一に,地盤条件の違いを考慮する必要がある点,第二に,最大加速度のみで耐震性は比較できない点を中心に,多数の疎明資料に基づき主張してきており,以降,この、2点について具体的に説明させて頂きます。
110頁に移ります。

○

まず,

1点目のポイント,「地盤条件の違いを考慮する必要があること」について,説明いたします。
1○

1頁に移ります。

特定の地点における地震動を評価するには,当該地点の地域特性,すなわち,
震源特性,伝播特性及び増幅特性を十分に把握することが重要となります。

これら3つの特性を概念的に説明しますと,まず,震源断層面から放出される地震波の性質のことを「震源特性」といいます。震源断層の大きさや震源断層面の破壊の仕方などによって地震動の性質が異なります。

次に震源から放出された地震波は,震源からの距離とともにその振幅を減じながら地下の岩盤中を伝播していきます。このような性質のことを「伝播特性」といいます。
最後に,地震波は,硬い地盤から軟らかい地盤に伝わる際に振幅が大きくなる性質を有しており,岩盤上と軟弱地盤上とでは地震動の大きさに数倍程度の差が生じることもあります。このように,ある地点の地盤条件に応じて地震動の増幅あるいは減衰される性質のことを「増幅特性」といいます。
○

このうち,特に地盤の「増幅特性」は地震動に大きな影響を与えると言われています。右下の図は,同じマグニチュード7の地震であっても,震源断層からの距離が遠くなれば揺れが小さくなること,そして,構造物の直下に軟らかい地盤が厚く堆積しているような場合は揺れが大きく,逆に,硬い地盤に立地している場合は揺れが小さいことを模式的に示しています。
地盤の硬さを表す指標として,地盤のせん断波速度Vsの値がよく用いられますが,一般に地盤が硬い,すなわち,地盤のせん断波速度が大きいほど地震動の増幅は小さくなり,逆に,地盤が軟らかい,すなわち,地盤のせん断波速度が小さいほど地震動の増幅は大きくなります。
1

2頁に移ります。

こちらの図は,防災科学技術研究所が公表している図で左側が浅部地盤の○せん断波速度,右側が地震動の増幅率を示しています。左側の図では,地盤のせん断波速度が赤系統の色ほど地盤が軟らかく,緑系統の色ほど地盤が硬い
ことを示しています。矢印で示した関東平野を見ていただくと,関東平野は,
せん断波速度が赤系統の色,すなわち地盤の軟らかい場所が多いことが見て取れます。

次に,右側の地震動の増幅率の図を見て頂ければわかるように,関東平野のような地盤の軟らかいところは増幅率が赤系統の色,すなわち,増幅率が大きいことが示されています。このように,地盤が軟らかい,すなわち地盤のせん

断波速度が小さいほど地震動の増幅が大きいといえます。
このページでは,あわせて,抗告人らが原審で提出した甲2 2号証の記載も示していますが,抗告人らが提出した疎明資料でも,地盤が軟らかいほど地震動の増幅が大きいことが示されています。
1

3頁に移ります。

こちらは,抗告人らが基準地震動S○sの最大加速度が低水準であると主張する際,その根拠としている東北地方太平洋沖地震における観測事例ですが,
これも,地盤条件などによって揺れが異なることを示す資料に他なりません。
お示ししている図は,

K-NET等で観測された地震動の最大加速度です。

抗告人らは,これらの観測事例のうち,赤い四角の点で示した1

0

0

0ガルを

超えるような地点ばかりに着目していますが,ご覧頂くと分かるように,実際には,震源域から近くても最大加速度が500ガルに満たない地点,図では水色,黒色,灰色の四角の地点がそれに当たりますが,そのような地点も多数存在しています。赤字の吹き出しで10

0

0ガルを超える地点の地表のせん断波速度を列記していますが,ほとんどがせん断波速度100m毎秒前後と非常に小さく,軟らかい地盤が表層に堆積していることが分かります。

また,黒字の吹き出しで,荊謂,驚苛つ請訓の3つの地点のせん断波

速度を列記してお音ります。これらの地点は,地盤のせん断波速度が2

0

0

0m

毎秒と極めて堅硬な岩盤地点であるところ,観測された最大加速度はいずれも
200ガルにも達していません。

、

このように,一口にマグニチュード9の地震といっても,地盤条件の違いなどに応じて各観測地点の地震の揺れが大きく異なっており,地震規模と震央距離だけで地震動の大きさを比較する主張に理由がないことがお分かり頂けると思います。
1

4頁に移ります。

○

こちらは,抗告人らが甲40号証として提出している・)愛媛県地震被害想定

調査です。左下の図が,被害想定で用いられている地形区分図であり,例えば茶色で示している箇所は山地などの比較的硬い地盤の地点であり,緑色で示している箇所は扇状地などの比較的軟らかい地盤の地点です。
そして,右側の2つの図が,中央構造線断層帯の一部区間を対象とした地震動評価の結果で上側が対象とした区間の断層モデル,下側が地表の最大加速度の分布ですが,こちらも,同じ地震による地震動であっても,扇状地などの比較的軟らかい地盤の方が地震動は大きくなることを示しています。
1

O

5頁に移ります。

こちらは,2014年3月14日に伊予灘で発生したマグニチュTド6.

2の海洋プレート内地震の観測事例です。本件発電所の地下5m地点で最大加速度6速度26ガルが計測されているのに対し,
4

0ガルとタ

K-NET八幡浜地点では,最大加本件発電所の4倍近い加速度が観測されて・います。

左側の地図をご覧頂くと分かるとおり,地震の震央位置から地震が向かってくる方向はほぼ同じで,震源からの距離は八幡浜地点の方が遠いため,先ほどご説明した伝播特性に照らせば八幡浜地点の方が揺れが小さくなっても良いところ,右側の波形図をご覧いただくと分かるとおり,本件発電所の方が揺れが小さくなっています。同じ地震であるため震源特性は当然同じですので,ほとんど地盤の増幅特性だけで,観測記録にこれだけの違いが生じるということがわかります。
1

6頁に移ります。

9○

地盤が軟らかいほど地震の揺れが大きいと概念的に説明いたしましたが,ここでは,具体的に,

K-NET八幡浜地点と本件発電所とでどの程度地盤の硬さが違うかをお示ししています。
左側の図では,K-NE干八幡浜地点の地盤の桂誤歯とせん断波速度を示しています。そして,右側の図では,K-NET八幡浜地点のせん断波速度と本件発電所の基礎岩盤のせん断波速度を比較しています。
本件発電所の基礎岩盤のせん断波速度は2-NET八幡浜地点の地下2600m毎秒であるのに対し,0mまでのせん断波速度は1

7

0-3

4

K

Om毎

秒と小さい値であり,地盤の硬さが全く異なります。
右側の図では,あわせて,建築基準法において,建物を支持させるうえで良好な地盤とされている工学的基盤のせん断波速度を青色で示していますが,それと比べても本件発電所の基礎岩盤が遥かに硬い地盤であることがわかります。
1

7頁に移ります。

10

○

抗告人らは,東北地方太平洋沖地震で得られた10

0

0ガルを超えるような記録,下の図で言えば赤い四角で示した地点などの記録のみに着日して,相手方の実施した南海トラフの巨大地震の評価結果である最大加速度1
ルが低水準だと主張しています。

8

1ガ

しかしながら,抗告人らの主張は,既に説明しました地盤条件などを無視しており,このような比較には意味がありません。
相手方の評価結果については,原子力規制委員会の厳格な審査を経て認められたものであり,地震動の専門家も,本件発電所の敷地地盤が極めて堅硬であることなどを勘案し,妥当な評価結果であると評価しております。
○

なお,抗告人らも南海トラフの巨大地震にかかる評価について,平成2年5月263日の原子力規制委員会での説明・質疑を参照し,実質的な審査がな

されていないと主張しています。
しかし,この審査会合に至るまでにも,審査会合やヒアリングで南海トラフの巨大地震にかかる評価の説明・審議は行われております。このことは,例え/ば,相手方は,乙214号証として,平成25年8月28日の審査会合における資料を提出しておりますが,Iこの資料の183頁以下で南海トラフの巨大地震にかかる評価が記載されていることからも明らかです。こ.のように,審査会
合での議論を踏まえて,最終的に平成2 6年5月2 3旧の審査会合で説明したのであり,実質的な審査がなされていないとする抗告人らの主張には理由があ
りません。
○

以上,

1つ目のポイント「地盤条件の違いを考慮する必要がある」という点について説明いたしました。
1

8頁に移ります。

叩看

○

次に,

2点目のポイントとして,「最大加速度のみで耐震性は比較できない」という点について,説明いたします。
1○

9頁に移ります。

こちらは,乙1、38号証から引用した1

995年兵庫県南部地震以降の顕著な地震観測記録について,最大加速度と最大速度の関係を示した図に加筆したものです。この図から,最大加速度,最大速度のいずれかのみが大きくても被害には結びつかないことが分かると思います。
このように,構造物の被害は,最大加速度,最大速度のような地震動の1指標だけでなく,例えば地震動の卓越する周期も構造物の耐震性に関係しているということです。

その具体例として,原審プレゼンテーションでもお示しした,小型振動台を用いた実験動画をご覧頂きます。
2

0頁に移ります。

12○

まずは,左側の振動台に着目してください。左側は,固有周期0.
構造物に対し,同じ周期0.

36秒が卓越する最大加速度1

0

3

6秒の

0ガルの地震動を入力した場合の動画です。動画をご覧ください。
ご覧のように,入力地震動の揺れと共振して構造物は大きく揺れています。
次に,右側の振動台も同時に再生します。右側は,最大加速度は同じ1ガルですが,入力地震動の卓越周期が0.

7秒と,構造物の固有周期0.

0

0

3

6

秒よりも長い地震動を入力した場合の動画です。左側の動画も同時に再生されますので 左右を比較しながらご覧ください。
ご覧のように,右側は構造物がほとんど揺れていません。このように同じ最大加速度の地震動を入力しても,構造物の固有周期とずれていた場合には,構造物の揺れが全く異なるということがご理解頂けると思います。
なお,原審プレゼンテーションにおいては,周期の短い波の場合タ最大加速
度を大きくした場合や,地震動の継続時間が短い場合についても説明したうえ
で実験動画を乙1音5 6の2へ5号証として提出しておりますので適宜ご覧頂ければと思います。
2

1頁に移ります。

13○

このように,ある固有周期を持つ構造物に対して,その固有周期に対応する

周期のエネルギーが少ない地震動を入力した場合,構造物はほとんど揺れな
いため,最大加速度の値のみで構造物の耐震性を論じると,大きい地震動に耐えられるように見えてしまう場合があります。
構造物の耐震性を科学的に適切に論じるためには,地震動の卓越周期や継続時間を考慮することも重要であり,最大加速度の値だけで構造物の耐震性を説明することは科学的とはいえません。
2○2頁に移ります。

最後にまとめさせていただきます。
2○

3頁に移ります。

相手方は,詳細な調査により本件発電所の地域特性を十分に把握した上で本件発電所の敷地にもたらされる地震動を想定し,これを基に不確かさを考慮して安全側に立った評価を行い,耐震設計に用いる基準地震動S
しております。
そして,このように策定した基準地震動S

sを策定

sが妥当であることについては,

高度な専門性を有する原子力規制委員会において確認されております。
相手方の地震動評価の妥当性及び抗告人らの主張の誤りについては,専門家の意見書においても述べられており,詳しくは読み上げませんが,次の頁に専門家の意見を抜粋したものを記載しております。
以上ご説明してきたとお、り,相手方の地震動評価及び耐震設計は妥当なものであり,地震を起因として,本件3号機において放射性物質を環境に大量に放出する事態が発生し,その放射性物質によちて抗告人らの生命・身体が侵害される具体的危険はありません。
なお,本件における保全の必要性がないことの事情については,令和●4年6月2○4目付け相手方上申書や原審答弁書等をご参照ください。

以上をもちまして,相手方のプレゼンテーションを終了させて頂きます。

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