REDD プラスへの取組動向
プラスへの取組動向
Country Report
カンボジア王国

平成 24 年度
独立行政法人 森林総合研究所
REDD 研究開発センター

REDD プラスへの取組動向
プラスへの取組動向
Country Report
カンボジア王国

-目次1

2

3

4

1

森林の概況 ............................................................................................................ 2
1.1

経年変化 ........................................................................................................ 2

1.2

今後の森林計画等 ......................................................................................... 3

REDD プラスへの取組状況 ................................................................................... 4
2.1

取組開始 ........................................................................................................ 4

2.2

REDD プラス実施体制................................................................................... 4

2.3

FCPF 及び UN-REDD への参加 ..................................................................... 6

2.4

REDD プラスロードマップの策定 ................................................................ 6

2.5

活動スケジュール及び資金計画 ................................................................... 7

2.6

REDD プラスへの取組経緯（年表）............................................................. 92.7

その他 ............................................................................................................ 9

主だった REDD プラス関連事業の実施状況 ...................................................... 10
3.1

主だった REDD プラス関連事業の実施状況 ............................................... 10

3.2

日本の支援状況 ........................................................................................... 13

3.2.1

二国間オフセット・クレジット制度（JCM/BOCM）に係る支援........ 133.2.2

その他の支援等........................................................................................ 13

UNFCCC への関与情報...................................................................................... 14
4.1

UNFCCC での取組状況 .............................................................................. 14

4.2

NAMAS における REDD プラスの位置づけ................................................ 145

UNFCCC へ提出している森林情報 ................................................................... 146

その他の特徴的な地球温暖化対策 ..................................................................... 14

REDD プラスへの取組動向

1

森林 の 概況
カンボジアの森林は、森林コンセッションをはじめとする生産林や保護林を農林水産省（ Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries ：MAFF ） 森 林 局 （ Forestry

Administration ： FA ） が 、 淡 水 湿 地 林 や マ ン グ ロ ー ブ 林 を 同 水 産 局 （ Fisheries
Administration ： FiA ） が 、 国 立 公 園 や 野 生 生 物 保 護 区 域 の 森 林 を 環 境 省 （ Ministry ofEnvironment： MoE）がそれぞれ管轄している1。
1965 年に 73%であった森林率（国土面積に占める森林面積割合）が 1997 年には 59%まで減少し、とくに近年は減少率が大きくなっている2。2005 年から 2010 年においては、130
千 ha/年の森林減少が生じており、森林面積の年間減少率は約 1.2%となっている3。食糧農業機関（Food and Agriculture Organization： FAO）の統計でも、カンボジアの森林面積は1990 年から継続して減少傾向であり、1990 年から 2010 年にかけての森林面積の年間減少
率は東南アジア各国で最も大きい国の１つである。とくに、天然林は 22 千 ha/年の森林減少であり、1990 年に比べ 2010 年の面積は 50%以下になっている 3。
森林減少・劣化の要因は、農地等の森林以外への土地転用、森林火災、違法伐採等であるが、脆弱な行政運営能力、地方の貧困、人口増加等がその背景要因となっている。

1.1

経年変化

【表 1-1 カンボジアの概況】
4

人口（中位推計） （千人）
GDP4（百万米ドル）
1 人あたり GDP4（米ドル/人）
GDP 成長率 4（%）
3
国土面積 （千 ha）
3
森林面積 （千 ha）
森林率（%）
3
年平均森林減少面積 （千 ha/年）
3
Primary Forest （千 ha）
Other naturally regenerated forest3（千 ha）
Planted Forest3（千 ha）
Carbon stock in living forest biomass3（百万 t）

1990 年
9,532
178
18,104
12,944
71.5
766
67
609

2000 年
12,447
3,654
295
6.0
18,104
11,546
63.8
140
456
79
537

2010 年
14,138
11,242797
8.8
18,104
10,094
55.8
145
322
9,703
69
464

（注）森林率は、国土面積に占める森林面積の割合を算出したものであり、本文中に示された他の文献に基づく値とは必ずしも一致しない。

1

出典：Kingdom of Cambodia（2011）Readiness Preparation Proposal (R-PP) for Country: Cambodia：10．
出典：Kingdom of Cambodia（2011）Readiness Preparation Proposal (R-PP) for Country: Cambodia：73．
3
出典：FAO（2010）Global Forest Resources Assessment 2010．Global Tables．
4
出典：UN data
2

REDD プラスへの取組動向

21人あたりGDP(米
米 ドル
ドル）
）
人 あたり

14,000600

12,000300

10,000森林面積 千 ha））
森林面積(千900

1人あたりGDP（米ドル/人）
森林面積（千ha）

0

8,000

【図 1-1 カンボジアの 1 人あたり GDP と森林面積（1990～2010 年）】 3

1.2

今 後 の 森林計画 等
カンボジア政府が 2004 年に策定した国家四辺形戦略（The Rectangular Strategy）において、
持続可能な森林管理、保護区の設置による生物多様性保全、コミュニティ林業（Community
Forestry）の実践による林業の改革を掲げた5。また、2008 年に策定した同戦略フェーズ 26に基づき定められた国家戦略的開発計画（National Strategic Development Plan：NSDP）において、2013 年までに国土面積における森林率を 57.59%（2009 年）から 59.19%に回復させること、コミュニティ森林の承認を 210（2009 年）から 450 まで増やすこと、といった目標を掲げている7。
カンボジア政府の長期的な森林管理戦略は、農林水産省（MAFF）、水産局（FiA）及び環境省（MoE）により規制される恒久林（Permanent Forest Estate）を対象にした国家森林プ
ログラム（National Forest Programme）8に基づく。同プログラムには、2010～2029 年の20 年間の森林管理計画として、森林境界の明確化と森林区分の登録、森林資源及び森林生
物多様性の保全、コミュニティ林業の実施等のための施策が示されている。

5

出典：Royal Government of Cambodia （2004） The Rectangular Strategy for Growth, Employment, Equity
and Efficiency：15．
6
出典：Royal Government of Cambodia （2008） The Rectangular Strategy for Growth, Employment, Equity
and Efficiency Phase Ⅱ：ⅶ．
7
出典：Royal Government of Cambodia （2010）National Strategic Development Plan Update 2009-2013．
8
出典：Kingdom of Cambodia （2009） Cambodia’s National Forest Programme 2010-2029．

3

REDD プラスへの取組動向

2

REDD プラスへの 取組状況

2.1

取組 開始
カンボジア政府は、2007 年に開催された国連気候変動枠組条約（UNFCCC）の第 13 回締約国会合（COP13）の後、直ちに REDD プラスパイロット事業を開始した。2008 年 5 月には北西部の Oddar Meanchey 州のコミュニティ林業を対象に最初の REDD プラスパイロット事業を開始し、続く 2009 年には南東部の Mondul Kiri 州の Seima 保護林におけるパイロ
ット事業の計画立案を開始した。これらのパイロット事業は、メコン地域において最も先進的な取組であった。最初のパイロット事業を承認した閣議決定（＃699）9では、パイロット
事業開発にあたって地元コミュニティへの透明かつ公平な利益配分を優先すべきことを明示
した。

2.2

REDD プラス 実施体制
2010 年 1～9 月、カンボジア政府は REDD プラスロードマップ策定のため REDD プラスタ
スクフォースを仮設置した。2012 年 12 月現在、本格設置に向けた作業が続けられている。
世界銀行森林炭素パートナーシップ基金（Forest Carbon Partnership Facility： FCPF）のReadiness Preparation Proposal （R-PP）に記載された仕様（Terms of Reference： ToR）
案によれば、REDD プラスタスクフォースは、関係各省庁からなる独立した機関となる予定
で あ り 、 森 林 局 （ FA ） が 議 長 、 環 境 省 （ MoE ） 自 然 保 護 局 （ General Department of
Administration for Nature Conservation and Protection： GDANCP）が副議長を務めることとされている。

9

出典：Council of Ministers in Kingdom of Cambodia（2008）Request the support from Samdech Akka Moha
Sena Padei Techo HUN SEN, Prime Minister of the Kingdom of Cambodia on Forestry Carbon Credit
Project in the Kingdom of Cambodia．
REDD プラスへの取組動向

4国家気候変動委員会
気候変動に関する政府調整機構
REDDプラス

REDDプラスタスクフォース

政策委員会

REDDプラス

議長： FA、副議長： GDANCPNGO、Civil Society

諮問グループその他の参加者： FiA、MLMUPC、
MEF、MoI、MRD等

REDDプラスプロジェクト
民間企業

タスクフォース事務局
議長： FA、副議長： GDANCPその他の参加者： FiA、National Coordinator、Taskf orce Secretary、他

タスクフォースの技術チーム
コンサルテー
ション及びセーフガード

利益分配

REDDプラスプ
ロジェクト

MRVシステム/参照レベル

FA、GDANCP、
MRD等

FA、GDANCP、
MEF、FiA等

FA、GDANCP、FiA等

FA、GDANCP、
MLMUPC、FiA等（政府及び 非政府の関係者から構成される予定）（注）MEF：Ministry of Economy and Finance
MoI：Ministry of Interior【図 2-1 カンボジアにおける REDD プラス実施体制（案）】 10【表 2-1 カンボジアの REDD プラス関係省庁及びその役割】 11
組織名
農林水産省（MAFF）

森林局（FA）

水産局（FiA）
経済土地コンセッションの技術事務局（Technical Secretariat
for Economic Land
Concessions）
10

REDD プラス実施の際に想定される役割
林業・漁業・農業に対する全体的な管轄
恒久林に関する規制（植林、Community forestry、森林保護、国家土地被覆モニタリング、国家森林炭素ストック量算定、森林炭素貿易の規制／等）の制定・管理を担当
国連森林フォーラム（United Nations Forum on Forests： UNFF）及び砂漠化防止条約（United Nations Convention to Combat Desertification：
UNCCD）、絶滅のおそれのある野生動植物の種の国際取引に関する条
約（Convention on International Trade in Endangered Species of Wild
Fauna and Flora： CITES）の担当機関
漁業権区域内の灌水林及びマングローブ林の管理を担当

農産業のための経済土地コンセッション（Economic Land Concessions：
ELCs）の規制の制定・管理を担当

出典：Kingdom of Cambodia（2011）Readiness Preparation Proposal (R-PP) for Country: Cambodia：17-18，
Figure 2．
11
出典：Kingdom of Cambodia（2011）Readiness Preparation Proposal (R-PP) for Country: Cambodia：20，
Figure 4．

5

REDD プラスへの取組動向

【表 2-1 つづき】
組織名
環境省（MoE）
自然保護局（GDANCP）
経済・財政省（Ministry of
Economy and Finance：
MEF）
土地管理・都市開発・建設
省（Ministry of Land
Management, Urban
Planning & Construction：
MLMUPC）
内務省（Ministry ofInterior： MoI）
農村開発省（Ministry of
Rural Development：
MRD）

2.3

REDD プラス実施の際に想定される役割
保護地域及び国際環境条約、環境影響評価審査、UNFCCC、生物多様性条約（CBD）担当機関、クリーン開発メカニズム（CDM）指定運営機関
保護地域の管理を担当
気候変動政策の調整（GHG インベントリ、気候変動戦略、炭素クレジット政策の報告、CDM プロジェクト等の調整）、及び生物多様性条約の担当
コンセッション等を含む各州の財産・資産の管理を担当
信用基金の共同運営等による州の収益の管理を担当
土地登記の管理、不動産所有権の発行を担当
先住民所有地の集合体の登記を実施
地図作成、土地利用計画策定を実施

地方自治体（Commune）の開発計画策定や資金管理等、準国ベースの管理を担当
警察機関としても機能
先住民政策を担当
地方のインフラ開発を実施

FCPF 及 び UN-REDD への 参加
2008 年後半に FCPF に Readiness Plan Idea Note （R-PIN）を提出し、2009 年に承認された。
2009 年 8 月には UN-REDD への参加に向けた取組が開始され、10 月に UN-REDD 政策委員
会により参加が承認された。UN-REDD への参加に伴い、国連開発計画（United Nations
Development Programme： UNDP）カンボジア及び FAO カンボジア地域事務所は、REDD
プラス準備プロセスにおいて REDD プラスロードマップ策定を支援することを約束した12。

2.4

REDD プラスロードマップの 策定
カンボジアの REDD プラスロードマップは、2010 年 1 月から 9 月の間暫定的に設置されたREDD プラスタスクフォース及び関係者グループにより策定された。2 ヶ月間の国内協議の後、2010 年 9 月にロードマップ第 3 版が承認された。その後、世界資源研究所（World
Resources Institute： WRI）及び UN-REDD 政策委員会による国際検証及び追加の国内協議を経て、2011 年 1 月にロードマップが更新された。
ロードマップ策定プロセスは、行政組織間の協力、効率的な協議として地元関係者との連携に関し新たな標準体系を構築したという成果を上げた。この成果は、森林局（FA）及び環境省（MoE）自然保護局（GDANCP）の強力な国内主導によるものであった。
ロードマップは FCPF の R-PP の様式に基づいており、REDD プラスの準備段階における以下の 6 つの主要項目を網羅している。なお、6 項目は現在 4 つの要素に再整理され、その実施が進められている。

12

出典：UN-REDD （2010） National Programme Document – Cambodia：54．
REDD プラスへの取組動向

6ロードマップにおける項目
1

国家REDDプラスの準備段階の管理

2

ステークホルダーの参加、意識向上計画

3

土地利用評価や森林施策、ガバナンスを含むREDD戦略の開発及び選択

4

REDDプラス実施の枠組み（地元への利益配分とセーフガードを含む）

5

参照シナリオ（参照レベル、参照排出レベル）の開発

6

国のMRVのためのモニタリングシステム開発

現在の取組項目1

国家REDDプラスの準備段階の管理
及びステークホルダーの調整

2

REDDプラス戦略及びREDD
プラス実施の枠組み構築に向けた国の能力開発

3
4

準国ベースのキャパシティ・ビ
ルディング及び実証活動実施
モニタリングシステム開発に向けた支援【図 2-2 REDD プラス準備段階の取組項目】13

ロードマップは、UN-REDD グローバルプログラムへの資金要請（3 百万米ドル）の基礎資料として利用された。なお、この資金は 2010 年 11 月 5 日に UN-REDD 政策委員会により承認されている。加えて、UNDP、FAO、国際協力機構（JICA）及び日本政府が、ロードマップに基づく活動への資金拠出を約束している。なお、上述の通りロードマップは R-PP 様式に基づいており、FCPF への資金要請にも活用されている。

2.5

活動 スケジュール 及 び 資金計画
カンボジアは、REDD プラスの準備及び実施の各段階のスケジュール及び推定費用を示している。資金については、自国及び各支援機関からの拠出額を算出している（表 2-2）。
資金支援については、準備段階への支援として既に FCPF 準備基金より 3.6 百万米ドル、
UN-REDD より 2.8 百万米ドルの支援を得ている。準備段階のみではなく REDD プラス全体
では、これまでに FCPF 準備基金より総額 5 百万米ドル、UN-REDD より 15 百万米ドル（2012～2015 年）、米国から 3 百万米ドル（2010 年）、日本から 8 百万米ドル（2010～2012 年）等が表明されている14。

13
14

7

出典：UN-REDD（2012）Cambodia．
出典：Kingdom of Cambodia（2011）Readiness Preparation Proposal (R-PP) for Country: Cambodia：96，
Table 5．

REDD プラスへの取組動向

【表 2-2 カンボジアの REDD プラス準備段階におけるスケジュール及び推定費用及び資金源】 14
活動
大項目

組織・協議体制整備

REDD プラス戦略の準備

参照レベル開発
モニタリングシステム
設計

中項目
国家 REDD プラスの準備段階
管理体制整備協議及び参加のプロセス構築
土地利用、森林関連法、政策及びガバナンスの評価
REDD プラス戦略オプション
REDD プラス実施の枠組み構築
社会・環境影響－
排出量・吸収量
多面的機能、その他の影響、
ガバナンス

計
カンボジア政府
FCPF
UN-REDD
UNDP
FAO
JICA
日本政府

資金源

推定費用（単位：千米ドル）
2012
2013
2014

2011

計

250

670

370

205

1,495

140

260

130

70

600

0

30

0

0

30

275
530
75
75
335

685
1,195
50
300
2,710

280
850
50
175
745

0
0
0
0
250

1,240
2,575
175
550
4,040

0

50

100

50

200

1,680
70
75
785
450
165
135
0

5,950
150
1,025
1,605
500
235
135
2,300

2,700
145
2,005
415
0
0
135
0

575
45
475
20
0
0
35
0

10,905
410
3,600
2,805
950
400
440
2,300

（注）各年の金額の和と合計値が一致していない箇所があるが、R-PP に示された金額をそのまま記載。

Step 1：： ロードマッ プ作成
プ作成

Step 2：： ロードマッ プ実施
プ 実施（国家REDDプラス準備段階）

Step 3：： REDDプラス
プラス 実施（パフォーマンスベースの支払い）＜2010～2014年＞＜2015 年～＞

＜2010年＞
フェーズ 1：： 準備段階 （ ドナーからの資金支援
ドナーからの資金支援）
資金支援）
国家REDDプラス戦略策定（森林減少・劣化のドライバー及びREDDプラス実施障壁の特定、REDDプラス政策・関連法律の整備）
協議会の設置制度強化
パイロット事業、自主的炭素市場プロジェクト実施

フェーズ 2：： 試行段階（試行段階（ ドナーからの資金支援
ドナーからの資金支援、資金支援、
基金 の 活用、活用、炭素クレジット
炭素クレジット活用
クレジット 活用）
活用）
土地所有権及びガバナンスの整備
森林法の強化
森林管理の改善
持続可能な農業の実施
森林保護地域（Forest protected areas）の設定
生態系サービスに対する支払い（Payments for
Ecosystem Services： PES）
準国ベースのREDDプラス実証

フェーズ 3：： 完全実施段階（ 基金 の 活用、活用、 炭素クレジット
炭素 クレジット活用
クレジット活用）
活用）
契約に基づき、REDDプラス実施に対する支払いはGHG排出削減等の合意されたベンチ
マークに基づき承認された活動に対して実施される。
参照シナリオが確立され、モニタリングシステ
ムが構築されている必要がある。

【図 2-3 カンボジアにおける REDD プラスの実施プロセス】 15
15

出典：Kingdom of Cambodia （2010） Cambodia REDD+ Roadmap ver. 1.6：2-4．
REDD プラスへの取組動向

8

2.6

REDD プラスへの 取組経緯 （ 年表 ）【表 2-3 REDD プラスに関する主な取組】
2007 年2008 年2009 年
2010 年
2011 年

2012 年2013 年以降

2.7

REDD プラスに関する主だった取組
12 月の COP13 後、直ちに REDD プラスに関するパイロットプロジェクトを開始
5 月、最初の REDD プラスパイロット事業（Oddar Meanchey 州）を承認
世界銀行 FCPF への R-PIN を提出
FCPF へ提出した R-PIN が受理される
Mondul Kiri 州の Seima 保護林における REDD プラスパイロット事業を承認
1～9 月、REDD プラスロードマップ作成のため、REDD プラスタスクフォースを仮設置
9 月後半、REDD プラスロードマップが国内で承認される
REDD プラスタスクフォースを本格設置（2012 年 10 月現在、正式稼働していない）
政府承認を受けた REDD プラスパイロット事業が 4 つとなるThe Regional Community Forestry Training Center for Asia and Pacific16（RECOFTC） 及び UN-REDD は、カンボジアにおける REDD プラス実施に向けたキャパシティ・ビルディングの取組を評価し、REDD プラスロードマップ実施のための課題（地域レベルの REDD プラスへの意識不足、資金管理能力不足／等）及び各ステーク
17
ホルダーの改善行動案を示した
2010～2015 年の間に REDD プラス実施のための各課題へ対処予定
2013～2015 年、REDD プラス本格実施予定

その 他
カンボジアの森林には、森林資源の他、トラやトキ、クロアシドゥクモンキー等の希少野生動物種が多く生息している。かつては、Wildlife Conservation Society （WCS）や
Conservation International（CI）、BirdLife International、Wildlife Alliance 等の NGO からの寄付金を主な財源として保護林化及び保護林管理を実施していた。しかし、2008 年末のリーマンショックにより寄付金額が激減した。そこで注目されたのが、REDD プラスの枠組みであった。
従来から実施されていた野生動物保護対策には、密猟禁止等の保護活動、調査研究、生息域（森林）の保護があった。野生動物生息域つまり森林の保護を REDD プラスとして位置づけることが、カンボジアにおける REDD プラスの発端であった。

16

アジア大洋州林業訓練センター地域共同体：地域住民に対する森林管理の人材育成教育等を実施している国際機関（http://www.recoftc.org/site/）17
出典：RECOFTC・UN-REDD （2012） Cambodia REDD+ Capacity Building Services Assessment．

9

REDD プラスへの取組動向

3 主 だった REDD プラス 関連事業 の 実施状況
3.1

主 だった REDD プラス 関連事業 の 実施状況
カンボジアの REDD プラス実証活動（Demonstration Activity）は、森林局が実施主体となり、ドナーは協力組織として実施される。将来のクレジット配分の見通しは不透明である。
自主的炭素市場を想定し、政府のイニシアティブの下、VCS 認証の取得を目指した取組が複数実施されている。 2012 年 10 月には、Oddar Meanchey 州における REDD プラスがVCS 認証を取得した。
プロジェクトベースの活動は、ほとんどが森林局（FA）管轄で実施・検討されており、環境省（MoE）の管轄している保護地域では 1 件のみが検討中である。
UN-REDD や世界銀行は国ベースの資金支援を実施しており、個別のプロジェクトは実施していない。
わが国はこれまでに、カンボジアでの REDD プラス実施を想定した実現可能性調査を 2 地域で実施している。
カンボジア政府は、2012 年までに REDD プラスパイロットプロジェクトのうち 4 つを政府
公認のプロジェクトとして認定した（図 3-1 及び表 3-1 中の③、④、⑤、⑥の取組）。その他の事業は、NGO 等が独自に実施する自主的な取組の位置づけである。

Stung Treng州
州
Western Siem Pang保護林
保護林

Oddar Meanchey州
州④FA、Pact Cambodia、Terra Global Capital⑦FA、BirdLife International
Preah Vihear州州
North Plains
森林局、WCS

Preah Vihear州州
Northern Plains

Prey Long地域
地域（ 複数州にまたがる
複数州にまたがる）にまたがる）③MoE、WCS⑧CIジャパンPreah Vihear州州
Northern Plains
Mondul Kiri州
州
Seima保護林
保護林②FA、WCS⑤FA、WCS
Central Cardamom保護
保護 林（ 複数州にまたがる
複数州にまたがる）にまたがる）①FA、CIKoh Kong州
州
South Cardamom保護林
保護林⑥FA、Wildlife Alliance（注）2012 年 12 月 31 日現在実施中の事業を示している。
（注）図中の番号は、表 3-1 と対応。

【図 3-1 カンボジアにおける主だった REDD プラス関連事業の実施地域及び実施団体】

REDD プラスへの取組動向

10【表 3-1 カンボジアにおける主だった REDD プラス関連事業実施及び資金支援の状況】
事業/支援
タイプ
パイロット事業実施

①

NGO に
よる支援

主だった
実施主体

FA、CI

実施場所

CentralCardamom 保護
林 （複数州にまたがる地域）NGO に
よる支援

FA 、WCS

NGO に
よる支援

MoE 、WCS

④

NGO に
よる支援

FA 、Pact
Cambodia、Terra Global
CapitalOddar
Meanchey 州

⑤

NGO に
よる支援

FA 、WCS

Mondul Kiri 州
Seima 保護林

②

③

18

Preah Vihear 州
Northern Plains

Preah Vihear 州
Northern Plains

取組の概要

2002 年に Law Enforcement のプロジェクト
18を開始 。対象面積は、約 401 千 ha。
CI が国際的に展開している保全契約（Conservation Agreement）を適用している。
REDD プラス実施を視野に入れた取組を
19
2006 年～2012 年で実施中 。
土地利用転換の防止、コミュニティ支援（土地利用計画策定等）、保護林の保全を実施。
REDD プラス実施を視野に入れた取組を実施
19
中 。
土地利用転換の防止、コミュニティ支援（土地利用計画策定等）、保護区の保全を実施。
2012 年にカンボジア政府より政府公認の事業として認定された。
プロジェクト名「Community Forestry REDD
20
Project」 。
2007 年にコミュニティ林業の促進に関する取組を開始し、2008 年に REDD プラスプロジェ
クト化。
カンボジア政府が承認しているコミュニティ森
林（約 68 千 ha）での取組で、既に CCB
Standards を取得している。
CCB Standards の PDD には、クレジット収益を地域住民に少なくとも 50％還元すると記載されている。排出削減量見込みは、30 年間で約 8,188 千 t-CO2。
2008 年にカンボジア政府より政府公認の事業として認定された。
2012 年 10 月に VCS 認証を取得。
21
2008 年に取組開始 。
カンボジア政府が承認している保護林（中心エリアだけで 187 千 ha）での取組であり、森林局と WCS が共同で実施。
現在、CCB Standards 及び VCS 認証の取得に取り組んでいる。周辺地域は生物多様性の保全地域としても重要であり、希少種の保護等も進められている。
年間 200 千 t-CO2 のクレジット発行を見込んでおり、2012～2013 年にはプロジェクト登録・クレジット発行へ具体的に動き出す予定。

出典：Conservation International（2012）Cardamon Mountains．
出典：WCS（2012）Measuring Deforestation in the Northern Plains．
20
出典：Pact Cambodia．Community Forestry REDD Project．
21
出典：WCS（2009）Wildlife Conservation Society and the Seima Protection Forest．
19

11 REDD プラスへの取組動向

【表 3-1 つづき】
事業/支援
タイプ
パイロット事業実施

主だった
実施主体

実施場所

⑥

NGO に
よる支援

FA 、Wildlife
Alliance

Koh Kong 州
Southern
Cardamom 保護
林

⑦

NGO に
よる支援

FA 、BirdLife
International、CI

Stung Treng 州
Western Siem
Pang 保護林

―

実現可能
性調査

日本森林技術
協会

⑧

実現可能
性調査

Preah Vihear 州
Phnom Tbeng

CI ジャパン

Prey Long 地域（複数州にまたが
る地域）

取組の概要

プロジェクト名「Southern Cardamon REDD+
22
Project」 。
2009 年に取組開始。
VCS 認証及び CCB Standards 取得を目的に Project Design Document（PDD）の作成が行われている。
2012 年にカンボジア政府より政府公認の事業として認定された。
2009 年にカンボジア政府と Bird Life
23
International が共同で開始 。
対象地面積は 149,710ha。
CCB Standards 取得に向けた取組を実施中。
プロジェクト名「カンボジア州 Phnom Tbeng
保護林とその周辺地域における森林減少・劣24化抑制による GHG 排出削減プロジェクト」 。
2011 年度の経済産業省の実現可能性調査（既に終了）。
対象地は常緑林と半常緑林が主の保護林（約10 千 ha）で、森林減少率は 2002～2006 年まで年換算で 0.3%。
参照排出レベル開発、排出削減量予測（30 年
間で約 8,239 千 t-CO2）、二国間オフセット・ク
レジット制度の検討を実施。
プロジェクト名「カンボジア・プレイロング地域
における REDD+に関する新メカニズム実現
25
可能性調査」 。
2011、2012 年度の地球環境センターの実現可能性調査。
保護林化による周辺の低地熱帯林の保全と生物多様性の保全を組み合わせた取組。
対象地は約 400 千 ha。排出削減量については複数のオプションで予測を実施。

資金支援
―

国際基金

FCPF
準備基金

国ベース

準備段階への支援として、3.6 百万米ドルを拠
14
出 。

―

国際基金

UN-REDD

国ベース

準備段階への支援として、3 百万米ドルを拠
14
出 。

（注）左列の番号は、図 3-1 と対応。

22

出典：Wildlife Alliance（2012）The Southern Cardamom REDD+ Project．
出典：BirdLife International（2012）The Biodiversity of the Proposed Western Siem Pang Protected Forest
Stung Treng Province, Cambodia．
24
出典：日本森林技術協会（2012）カンボジア州 Phnom Tbeng 保護林とその周辺地域における森林減少・劣化抑制による GHG 排出削減プロジェクトに関する新メカニズム報告書．
25
出典：コンサベーション・インターナショナル・ジャパン（2012）カンボジア・プレイロング地域におけるREDD+に関する新メカニズム実現可能性調査報告書．
23

REDD プラスへの取組動向

12

3.2

日本 の 支援状況

3.2.1

二国間 オフセット・クレジット 制度 （ JCM/BOCM ） に 係 る 支援2010 年にカンボジアを含むメコン地域諸国と日本は、「緑あふれる（グリーン･メコン）に向けた 10 年」イニシアティブを開始、具体的な取組を示す行動計画を策定。その中で、BOCM 構築に向けた検討及び調査事業を実施することが示された26。
2011 年に開催された日本・メコン地域諸国首脳会議の共同声明では、BOCM の協議が行われていることが歓迎され、更なる議論の重要性が共有されたことが示された27。
2011 年度に経済産業省地球温暖化問題対策調査として、Preah Vihear 州における森林管理、農業の改善による森林減少抑制を想定した取組を実施した（実施者は日本森林技術協会） 。
2011～2012 年度には、環境省（（財）地球環境センター）平成 23 年度新メカニズム実現可能性調査、平成 24 年度二国間オフセット・クレジット制度の実現可能性調査として、Prey
Long 地域において保護林化による森林減少抑制を想定した取組を実施中（実施者は CI ジャ
パン） 。

3.2.2

その 他 の 支援 等

日 本 か ら カ ン ボ ジ ア へ の 資 金 支 援 で は 、 森 林 維 持 プ ロ グ ラ ム （ Forest Preservation
Programme）への支援として、REDD 戦略等の策定、MRV システムの整備等のために2010 年に約 8 百万米ドルが拠出された28。
環境省支援により(財)地球環境戦略研究機関（IGES）がアジア大洋州林業訓練センター地

域共同体（RECOFTC）と共に REDD キャパシティ・ビルディング・ワークショップを開催
29（2010 年）。
JICA は、主に国ベースの取組支援を実施している。
・ 森林政策アドバイザー派遣（2010 年～）：政策アドバイス、REDD プラスロードマッ
プの作成等の各種調整・助言30
・ 技術協力プロジェクト（CAM-REDD）実施（2011～2016 年）：REDD プラスの準備段階における取組項目（図 2-2）のうち（3）準国ベースのキャパシティ・ビルディン
グ及び実証活動実施、（4）モニタリングシステム開発の 2 項目に関する支援を実施
森林総合研究所は、カンボジアにおいて REDD プラスに関連する研究を実施している。
・ PALSAR データを用いた森林炭素観測、森林減少・劣化プロセスの社会経済的分析等の研究を実施（2007～2010 年）
・ REDD 研究開発センターが REDD プラスのための森林炭素変化の MRV システムのための方法論開発、森林減少・劣化プロセスの社会経済的分析、地域住民の参画・社会的セーフガードに関する制度分析等に関する共同研究を開始（2010～2015 年）

26

出典：外務省 （2010）グリーン・メコンに向けた 10 年」イニシアティブに関する行動計画．
出典：外務省（2011）第 3 回日本・メコン地域諸国首脳会議共同声明（仮訳）．
28
出典：REDD+ Partnership（2012）REDD+ Database．
29
出典：IGES（2010） IGES-RECOFTC-INA による REDD に関するキャパシティ・ビルディング・ワークショ
ップ．
30
出典：JICA（2012）持続可能な開発と森林経営に向けて（カンボジア）．
27

13 REDD プラスへの取組動向

4

UNFCCC への 関与情報

4.1

UNFCCC での 取組状況

【表 4-1 UNFCCC での取組状況】 31
実施事項
国連気候変動枠組条約
京都議定書
DNA 担当組織
第 1 次国別報告書

実施状況
批准： 1995 年 12 月 18 日
批准： 2002 年 8 月 22 日
環境省 （MoE）
2002 年 10 月 8 日提出

第 2 次国別報告書

未提出（2012 年 12 月 31 日現在）

NAMAs における REDD プラスの 位置 づけ 32

4.2

カンボジアは、エネルギー・運輸分野及び AFOLU 分野の緩和ポテンシャルが大きいと考えており、AFOLU 分野の緩和活動オプションの 1 つして REDD プラスを挙げている。
NAMAs の現在の取組として、CDM、REDD プラス、Green Growth Program（グリーン成長プログラム）、低炭素技術の開発・導入の 4 つを挙げている。REDD プラスについては、
REDD プラスロードマップを 2010 年に策定し REDD プラス実施体制を整備したところであることが示されている。

5

UNFCCC へ 提出 している 森林情報

【表 5-1 A/RCDM のための森林定義】 33
項目値【表 5-2 A/R CDM の対象森林】 33
A/R CDM の対象状況（記載なし）

森林面積

最小 0.5ha

項目
ゴム林

樹冠率

最低 10%

竹林

対象

樹高

最低 5m

オイルパーム対象外

6

その 他 の 特徴的 な 地球温暖化対策
森林のタイプ、管轄により、適用される法律、規則等が異なる。
・ 保護地域管理 ： 保護地域管理法（2008 年）、環境保護及び天然資源管理に関する法律（1996 年）
、保護地域の選定に関する勅令（Royal Decree）
・ 保護林管理 ： 森林法（2002 年）、保護林に関する副法令
・ コミュニティ林業： 国家コミュニティ林業戦略プラン（2000 年）、国家林業方針（2002年）、コミュニティ林業に関する副法令（2003 年）、コミュニティ林業ガイドライン

31

出典：UNFCCC（2012） Parties & Observer States: Cambodia．
出典：Ministry of Environment in Kingdom of Cambodia（2012）Mitigation Activities in Cambodia．
33
出典：UNFCCC（2012）Designated National Authorities．
32

REDD プラスへの取組動向

14

（2006 年）

出典・参考資料
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http://gec.jp/gec/jp/Activities/fs_newmex/2011/2011newmex23_jCIJ_Cambodia_rep.pdf
Council of Ministers in Kingdom of Cambodia（2008）Request the support from Samdech Akka Moha Sena
Padei Techo HUN SEN, Prime Minister of the Kingdom of Cambodia on Forestry Carbon Credit Project in
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IGES（2010） IGES-RECOFTC-INA による REDD に関するキャパシティ・ビルディング・ワークショップ．
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日本森林技術協会（2012）カンボジア州 Phnom Tbeng 保護林とその周辺地域における森林減少・劣化抑制
による GHG 排出削減プロジェクトに関する新メカニズム報告書．経済産業省
http://www.meti.go.jp/meti_lib/report/2012fy/E002233.pdf
JICA （2012）持続可能な開発と森林経営に向けて（カンボジア）．JICA
http://www.jica.go.jp/topics/news/2012/20120615_01.html
Kingdom of Cambodia （2009） Cambodia’s National Forest Programme 2010-2029．TWG-F&E
http://www.twgfe.org/nfp/Docs/Publication/Living%20NFP%20document/NFP%20Strategic%20and%20Imple
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Kingdom of Cambodia（2010）Cambodia REDD+ Roadmap ver. 1.6．Kingdom of Cambodia
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Kingdom of Cambodia（2011） Readiness Preparation Proposal (R-PP) for Country: Cambodia． FCPF
http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/sites/forestcarbonpartnership.org/files/Documents/PDF/Mar2011/
Cambodia%20R-PP-Final%20Clean%20Version-%20March%205,%202011.pdf
Ministry of Environment in Kingdom of Cambodia（2012）Mitigation Activities in Cambodia．Climate
Change Information Center of Armenia http://www.natureic.am/res/pdfs/projects/CP/TNC/NAMA_Workshop/Presentations/PDF/Presentation_Cambodia.pdf
外務省（2010）グリーン・メコンに向けた 10 年」イニシアティブに関する行動計画．外務省
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外務省（2011）第 3 回日本・メコン地域諸国首脳会議共同声明（仮訳）．外務省
http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/j_mekong_k/s_kaigi03/joint_statement_jp.html
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15 REDD プラスへの取組動向

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WCS（2009）Wildlife Conservation Society and the Seima Protection Forest．WCS
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Wildlife Alliance（2012）The Southern Cardamom REDD+ Project．Wildlife Alliance
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本レポートは、2012 年 12 月 31 日までに公表された情報に基づく。
REDD プラスへの取組動向

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