テーマ：道路インフラマネジメントに民間ノウハウが活かせるだろうか？
民間有料道路事業者の視点からの直言を聞く！
インフラマネジメント部会活動報告

セッション参加者
基調提言者：部会アドバイザー水野高志氏 八千代エンジニヤリング㈱副社長
指定発言者①：増田真一氏 日本自動車道㈱代表取締役
指定発言者②：幸野茂氏 ㈱白糸ハイランドウェイ代表取締役
進行役：中川均 インフラマネジメント部会 部会長

調査研究委員会18部会唯一のインフラ系部会

箱根ターンパイク

アネスト岩田ターンパイク

公益社団法⼈ ⽇本ファシリティマネジメント協会（JFMA)
第18回 ⽇本ファシリティマネジメント⼤会

ファシリティマネジメントフォーラム2024
インフラマネジメント研究部会【テーマ】
道路インフラマネジメントに⺠間ノウハウが活かせるのだろうか？

基調提⾔：我が国のインフラマネジメントの現在位置と今後の取り組みの視点
部会アドバイザー ⽔野⾼志（⼋千代エンジニヤリング株式会社）© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

1
⼋千代エンジニヤリング株式会社

⽬次
I.

今あるインフラの維持管理の重要性

II. 実践事例から⾒た⽇本の現在位置
III. 必要なアプローチの転換と⾏動

2© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

I. 今あるインフラの維持管理の重要性※⼈⼝減少下の社会の要請

1.インフラの現状と課題
2.⽼朽化対策とアセットマネジメントの関係
3.アセットマネジメントとは

3© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

1.インフラの現状と課題

4© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

※令和5年1⽉18⽇ 国⼟交通省におけるインフラメンテナンスの取り組み（総合政策局公共事業企画調整課）より転載・加筆 5© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

※令和5年1⽉18⽇ 国⼟交通省におけるインフラメンテナンスの取り組み（総合政策局公共事業企画調整課）より転載© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

6

※令和5年1⽉18⽇ 国⼟交通省におけるインフラメンテナンスの取り組み（総合政策局公共事業企画調整課）より転載© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

7

※令和5年1⽉18⽇ 国⼟交通省におけるインフラメンテナンスの取り組み（総合政策局公共事業企画調整課）より転載© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

8

※令和5年1⽉18⽇ 国⼟交通省におけるインフラメンテナンスの取り組み（総合政策局公共事業企画調整課）より転載・加筆 9© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

※令和5年1⽉18⽇ 国⼟交通省におけるインフラメンテナンスの取り組み（総合政策局公共事業企画調整課）より転載・加筆 10© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

2. ⽼朽化対策とアセットマネジメントの関係

11© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

⾻太⽅針2023の全体像
アプローチ＝バックキャスト（あるべき将来像から改革方法を検討）

エビデンス＝見える化（EBPM）

インフラの役割＝防災･減災、国土強靭化→災害に屈しない国土づくり，流域治水，インフラ老朽化対策，DXの推進＝生産性を高め経済社会を支える社会資本整備→インフラDXの加速（データのオープン化），予防保全へ本格転換，
ストック適正化＝広域的・戦略的インフラマネジメント，PPP/PFIの推進

重点的な取り組み(新しい資本主義)＝人への投資→構造的賃上げの実現＝少子化対策・子ども政策の抜本強化＝投資の拡大と経済社会改革の実行→国内投資拡大，GX・DX，ＳＵ，ＡＩ・量子技術,インバウンド＝包摂社会の実現＝地域・中小企業の活性化（デジ田,個性ある地域づくり）
実現したいこと
内外の歴史的・構造的変化と課題に直面している※筆者（⽔野⾼志）が作成© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

※2022と大きな変更なし
・社会課題の解決に向けた取組それ自体を成長のエンジンとする
・課題解決と経済成長を同時に実現
・「賃金と物価の好循環」、「成長と分配の好循環」を目指す

12

アセットマネジメントの位置づけ• ⾻太⽅針では• ⾻太⽅針2021において、社会資本関連は「第5次 社会資本整備重点計画」（令和３年５⽉２８⽇閣議決定）等に基づき実施とされている。

• 「第5次 社会資本整備重点計画」（令和３年５⽉２８⽇閣議決定）• 社会資本整備の中⻑期的な⽬的• 国⺠が「真の豊かさ」を実感できる社会を構築する。
• そのため「安全・安⼼の確保」、「持続可能な地域社会の形成」、「経済成⻑の実現」の３つの中⻑期的⽬的に資する社会資本を重点的に整備し、ストック効果の最⼤化を⽬指す。
13© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

アセットマネジメントの位置づけ• ストック効果を最⼤限発揮させるために･･･① ３つの総⼒（主体の総⼒、⼿段の総⼒、時間軸の総⼒）を挙げた社会資本整備の深化② 『インフラ経営』(※)により、インフラの潜在⼒を引き出す。
※インフラを国⺠が持つ資産として捉え、整備・維持管理・利活⽤の各段階において、⼯夫を凝らした新たな取組を実施すること• これはアセットマネジメント（AM）の定義そのもの！

• 維持管理・更新の⽬的は何か？
• インフラが⽣み出す価値を最⼤限効率的に引き出すこと
14© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

3.アセットマネジメントとは• インフラから価値を引き出すための、調整された活動

15© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

アセットマネジメントとは
２．実施体制（両輪を回す）
アセットオーナー
・組織ビジョン
・利用者ニーズ
確認・理解・組織整備
・ＡＭの方針・目標の設定

サービス提供者（メンテナンス実施者）
更新・記録是正・予防・改善・力量の決定・教育訓練
・意思疎通確保

維持

・資源(専門家，資金等)の確保

メンテナンスのマネジメントサイクル【一般に公物管理者が直営】

措置判断・診断

修繕

現場レベルの業務サイクル

インフラのメンテナンスサイクル【一般に民間事業者が実施】

出典：代表著者 ⽔野⾼志：インフラマネジメント最前線，⽇経BP社,2015/11© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

巡回・点検

16

アセットマネジメントとは３．国際規格（ＩＳＯ５５００１）の要点･･･⾏動の内容• 現場マネジメントに組織としての共通の⽅向性を待たせること• トップマネジメント（⻑期的な組織⽬標や外部環境変化等）の視点から全体調整を図ること• トレードオフの三要素（コスト，リスク，パフォーマンス）の最適化を図ること
17© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

II. 実践事例から⾒た⽇本の現在位置
1.課題に応じた実施⼿段の考え⽅
2.⽶国の事例
3.国内の事例
4.ＡＭにおける⽇本の現在位置

18© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

維持管理・更新の改善⽬的に応じた調達⽅法
1.課題に応じた実施⼿段の考え⽅
１．改善⽬的を確認し⽅策を選択する（公物管理者側）
技術力確保

担い手の確保発注規模の拡大（数量、業務、施設および複数発注者）

発注者を支援する仕組み
改 善 方 策契約期間の複数年化
複数企業による共同受注（仕様規定）

性能規定・品質保証

プロセス間の連携（点検･診断＋維持，維持＋修繕，設計＋施工）（設計＋施工）活用 可能な入札 契約方 式

維持･修繕発注者を支援する方式

地域維持型契約

更新・大規模修繕

出典：⼟⽊学会：維持管理等の⼊札契約⽅式ガイドライン（案）© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

業務の効率化

発注規模の拡大・複数年契約

設計者と施工者の連携を図る契約

ＰＦＩ方式
19

1.課題に応じた実施⼿段の考え⽅
２．包括的な維持管理調達の事例

凡例：

国内事例

凡例：○該当，×該当せず，-未確認

海外事例

維持管理・更新等のサイクル

ＤｏPlan計画立案
支援等

Ｃ

維持の効率化

修繕の効率化

更新の効率化

（日常点検，清掃，など）(ex舗装修繕,対策工事など)（橋梁の架け替え など）

定期計画
点検更新・支援診断（発注規模の拡大：日常点検＋追跡調査＋維持＋対策工事）（約５５８橋の一括架替え）

舗

装

インフラの種類
道路全体

××××
×
×× ×××
××
×××
×
－××××
×××
－××

青森県県土整備部
橋 梁

Ｄoにおける改善方策

Ａｃｔ

国交省大宮国道等（性能規定型契約：維持のみ）

奈良県道路公社→解散（NEXCO西）単→複数年（一部性能規定：維持＋舗装修繕）

府中市

3年→複数年（一部性能規定 700路線：巡回＋維持＋修繕他）

英国（MAC→ASC→AD)方式（性能規定型契約：維持＋各種修繕）

ADと別運用

英国AD

米国フロリダ州交通局 I-595（性能規定型契約（DBFOM）：17km 改良・改築（5年以内に完工）＋維持管理(30年間)）

福島県土木部（地域維持型契約：維持（道路,河川,砂防）＋舗装修繕）

三条市土木部（一部性能規定：維持（道路,公園,水路）＋補修）

英国ブロードランド（河川堤防高確保＋高さ管理）
英国ペベンシーベイ（海岸堤防断面，汀線確保＋高さ管理）

補修の
一部

単→複数年
2年→複数年

補修の一部

出典 ⼟⽊学会：「維持管理等の⼊札契約⽅式ガイドライン（案）〜包括的な契約の考え⽅〜」の策定について，Ｈ27.3に加筆して作成© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

20

2.⽶国の事例(1) ⽶国の運輸関係プロジェクトの事例
No.

プロジェクト名

1 Dulles Greenway
2 91 Express Lanes
3 Chicago Skyway
4 Indiana Toll Road
5 Pocahontas Parkway / Richmond Airport Connector
6 Capital Beltway High Occupancy Toll (HOT) Lanes (I-495)
7 SH 130 (Segments 5-6)
8 I-595 Corridor Roadway Improvements
9 LBJ Express / IH 635 Managed Lanes
10 North Tarrant Express I-820 and SH 121/183 (Segments 1 and 2W)
11 Port of Miami Tunnel
12 Seagirt Marine Terminal
13 Presidio Parkway (Phase II)
14 Elizabeth River Tunnels (Downtown / Midtown Tunnel)
15 I-95 HOV / HOT Lanes
16 Ohio River Bridges East End Crossing
17 Goethals Bridge Replacement
18 North Tarrant Express 35W (Segments 3A)
19 I-4 Ultimate
20 I-69 Section 5
21 I-77 Express Lanes
22 US 36 Express Lanes (Phase 2)
23 Pennsylvania Rapid Bridge Replacement Project
24 Southern Ohio Veterans Memorial Highway (Portsmouth Bypass)
25 Purple Line Project
26 SH 288 Toll Lanes Project
27 State Street Redevelopment Project
28 395 Express Lanes
29 Northampton County Bridge Renewal Program
30 Transform 66 - Outside the Beltway
31 Central 70
32 Gordie Howe International Bridge
33 I-75 Modernization Project Segment 3
34 I-95 Express Lanes Fredericksburg Extension
35 Belle Chasse Bridge and Tunnel Replacement
36 Houbolt Road Bridge P3 Project, Joliet, Illinois© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

発注者
Virginia DoT
Orange County Transportation Authority
City of Chicago
Indiana DoT
Virginia DoT
Virginia DoT
Texas DoT
Florida DoT
Texas DoT
Texas DoTFlorida DoT
Maryland DoT
California DoT
Virginia DoT
Virginia DoT
Indiana DoTThe Port Authority of NY&NJ
Texas DoT
Florida DoT
Indiana DoT
North Carolina DoTColorado HPTE
Pennsylvania DoT
Ohio DoT
Maryland DoT
Texas DoTCity of West Lafayette
Virginia DoT
Northampton County
Virginia DoTColorado DoTWindsor-Detroit Bridge Authority
Michigan DoT
Virginia DoTLouisiana DoT and Development
Illinois DoT

出典：https://www.fhwa.dot.gov/ipd/project_profiles/

契約形態

支払方法

契約額
（百万㌦）
350
135
1,831
3,800
597
2,068
1,328
1,834
2,645
2,122
1,113
1,465365
2,089
923
1,319
1,436
1,409
2,877
560
636
208
1,119
646
2,650
1,064
123

契約年

備考

63年 2006年売却？ 2003年売却
99年 2015年売却
75年 当初契約
99年 改良工事含む
85年－ 2016年破産
35年 AP方式最初の事例
52年
52年
30年
50年 港湾ターミナル
30年
58年
76年
39年
40年
52年
40年
35年 2017年Dot へ移管
50年
50年
28年 558橋一括更新
39年
35年 LRTﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄ
52年
25年 地方道路の改良
70年
14年 郡のプロジェクト
50年
30年
36年
30年
68年
？
99年

DBFOM
DBFOM
リース
リース
リース
DBFOM
DBFOM
DBFOM
DBFOM
DBFOM
DBFM
リース
DBFM
DBFOM
DBFOM
DBFOM
DBFM
DBFOM
DBFOM
DBFOM
DBFOM
DBFOM
DBFM
DBFOM
DBFOM
DBFOMDBFM
DBFOM
DBFM
DBFOM
DBFOM
DBFM
DBFM
DBFOM
DBFOM
DBFOM

TR
TR
LTL
LTL
LTL
TC
TR
AP
TC
TC
AP
LTL
AP
TC
TC
AP
AP
TC
AP
AP
TC
TC
AP
AP
AP
TC
AP
TC
AP
TC
AP
AP
AP
TC
TC
LTL

TC
TR
AP
LTL

Toll Concession（料金収入権をオーナーが事業者に付与）
Toll Road（民間所有：料金収入権を事業者に付与）
Availability Payment（要求水準達成度に基づきオーナーが対価を支払う）
Long Term Lease （既存施設を対象に料金収入権を事業者に付与）

554
38
3,724
1,271
4,415
1,400
830
148
190

より筆者（⽔野⾼志）が作成

1993
1995
2005
2006
2006
2008
2008
2009
2009
2009
2009
2010
2011
2012
2012
2012
2013
2013
2014
2014
2014
2014
2015
2015
2016
2016
2016
2017
2017
2017
2018
2018
201820192020
2020

契約期間

21

2.⽶国の事例(2) Goethals bridge更新事業

https://www.nydailynews.com/ より転載

https://foothillsbridge.com/projects/goethals‐bridge‐replacement/© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

より転載

22

2.⽶国の事例(3) 橋梁⼀括更新事業（ペンシルバニア州）• ⽼朽化が進んでいる558 の橋梁を対象とした架け替えのプロジェクト。
• 3年間で架け替えを完了し、25年後の橋梁の健全度を保証（維持管理も受託者の業務）。

出典：内閣府 「令和元年度 諸外国におけるPPP/PFI 事業調査」，FHWAのＨＰ
23© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

2.⽶国の事例(4) PBMCによる道路の維持管理• 2000年前後より、性能規定型維持管理契約（PBMC： Performance-Based ManagementContract）が利⽤されるようになった。

出典：⽔野⾼志:⽶国の性能規定型維持管理契約(PBMC)の概要と我が国への⽰唆 ‐道路の維持管理業務を題材として‐,
⼟⽊技術 66 巻 3 号(2011.3)© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

24

2.⽶国の事例(4) PBMCによる道路の維持管理• 12州がPBMC導⼊済みで、15州が検討中（※2011調査時点）※ 2011年にFDOTより受領
25© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

2.⽶国の事例(4)PBMCによる道路の維持管理（フロリダ州は2005.7から導⼊）• 年間維持管理費は直営から13%減• 契約本数は993本から28本に減
州政府直営による維持管理

従来の外注契約

包括委託契約(PBMC)

年間維持管理費$173.2 mil$162.1 mil$145.9 mil

コスト縮減率

06%

13%

契約の本数

0993

28

年間の請求書の数

011,916336

契約公告・締結または更新

0962

4

州政府の維持管理担当職員数

3,04912438

州政府の維持管理以外の職員数

123

30

2

業績ベースか？作業ベースか？

業績と作業

作業

業績ベース

FDOT Comparison of Methods
Estimated Levels by FY 07/08※フロリダ州の2007/2008会計年度実績で推算※オリジナルデータはFDOTより受領
26© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

3.⽇本の事例• 道路のPFIは愛知県道路公社のコンセンション事業のみ• インフラの維持管理における包括的⺠間委託を導⼊した⾃治体は下⽔道分野を除くと13団体にすぎない。
• ⾃治体向けのアプローチが重要。

© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

出典：インフラメンテナンスにおける包括的⺠間委託導⼊の⼿引き（令和５年３⽉）

27

4.ＡＭにおける⽇本の現在位置• 20年以上前の海外実績をいまだ超えられない⽇本• これは、まだまだ⼯夫の余地（市場）があるということ！

欧⽶

D BFO

M
維持管理
Maintenance

設計

施⼯

資⾦調達

運営

DesignBuild

Finance

Operation

・橋の架替え・⼤規模修繕（健全化）・機能増強（⾞線追加等）
・築堤
・・・※筆者（⽔野⾼志）が作成© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

点検診
断措置記録

維 修持 繕⽇本
28

III. 必要なアプローチの転換と⾏動

29© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

アセットマネジメント捉え⽅を変える• アセットマネジメントは「⽼朽化対策」ではなく、「将来への投資」• 予算確保の視点を「費⽤」ではなく「投資」に（→夢のある仕事に）• メンテナンスは「作業」ではなく「機能維持（価値の提供）サービス」（＝サブスク） に• ⽇本の課題解決策が世界に貢献（いずれほとんどの国は⼈⼝減少国に）• 国内実績を海外案件の実績に→ISO55001に則った実施• 求められる⺠間のノウハウの活⽤• 納税者，オーナーとの信頼のマネジメントの構築
30© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

アセットマネジメント捉え⽅を変える
インフラに関心のない人，専門性のない人

インフラに関心のある人，専門性のある人

ニーズの多様化（長寿命化，賢く使う，計画的管理･･･）③双方向の「信頼」が必要①整備や維持管理を負託

ｺｰﾃﾞｨﾈｰﾀｰの存在
社会実験などの試み※メンテナンスの重要さを身近に感じる関係※高度な専門性が必要なメンテは専門家に任せる。
※地域でできることは地域で行う。

インフラの情報（役割，健全性，管理費等）開示

管理 理者
しビ てサ を 代ス
提 ー
供人員（力量）維持・確保が困難になりつつある

民間ノウハウ活用を可能とする枠組みの提供②整備や維持管理を委託

専門性を別途確保↓地域住民等
納税者
専門性が必要自身↓建設，コンサル
大手

地域

技術的支援・マネジメント支援※筆者（⽔野⾼志）が作成© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

31

32
© YACHIYO Engineering Co., Ltd.

2023.12

伊吹山ドライブウェイ
ご紹介資料
日 本 自 動車 道 株式 会 社代 表 取 締役 増 田 真 一

伊吹山ドライブウェイ
開業：1964年(昭和39年)6月17日 一部開通
1965年(昭和40年)7月1日

区間：起点
終点

延⾧

概要

全線開通

岐阜県不破郡関ケ原町（料金所）
滋賀県米原市（山頂駐車場）：17km（往復34km）

営業期間：4月第3土曜～11月最終日曜(冬季は閉鎖)
営業時間：8:00～20:00（夏季 3:00～21:00）
通行料金：自動二輪車 2,200円(125cc超) 軽・普通自動車 3,140円

マイクロバス 7,850円 大型バス 12,560円

通行台数：71,145台(2022年度実績) 来場者数：約215,000人(2022年度実績)

伊吹山と伊吹山ドライブウェイ

伊吹山ドライブウェイ(起点・伊吹山口交差点)

伊吹山ドライブウェイ(終点・山頂駐車場)1

全国から注目される伊吹山
伊吹山は日本の中心地に位置し、交通の便が良いことから全国各地から毎年多くの来場者が訪れます。地元滋賀、岐阜だけでなく、大阪、京都など、関西方面からの需要も高く、高山ハイキングが楽しめる登山スポットとして重宝されています。
伊吹山ドライブウェイを利用することで、より気軽に貴重な高山植物や山頂からの絶景をお楽しみいただけます。

2

伊吹山ドライブウェイ路線図
伊吹山ドライブウェイは、東西の分岐点である滋賀県と岐阜県の県境を縫うように走ります。滋賀県側は琵琶湖と比良山地、岐阜県側は岐阜、名古屋の街並みを望みます。カーブを曲がるたび、伊吹山の雄大な大自然を堪能することができます。

■14.5km■15.6km■10.8km

■10km
■12km

■4.4km3

終点 山頂駐車場（600台収容）琵琶

4スカイテラス伊吹山
山頂駐車場内の展望ショップ「スカイテラス伊吹山」では、伊吹山の眺望の良さを活かした琵琶湖を望む売店で、滋賀県と岐阜県の名品や、薬草の産地としても有名な伊吹山ならではの商品とお食事をご用意しております。

売店コーナー

飲食スペース

営業期間：4月第3土曜～11月最終日曜
営業時間：春季・秋季 10:00～16:00
夏季 9:00～18:00

5

各種イベント
伊吹山ドライブウェイではフォトコンテストや星空鑑賞会、滋賀県警岐阜県警共同の交通安全祭など、各種イベントを行っております。特に夏季の夜間営業では、車中泊ができる山として県外からも多くの方が来場され、伊吹山の注目度も高まっています。

6

60th
伊吹山の大自然の魅力を、次の世代へ。

白糸ハイランドウェイの概要と取組
観光自動車道が地域社会に貢献するには

白糸ハイランドウェイの概要• 道路運送法に基づき免許・認可された、民間事業者の所有・運営による延⾧10㎞、幅員約7ｍの有料道路• 自動車専用道路で、軽車両、125cc以下バイクは通行不可• 軽井沢町中心部～旧軽井沢と、観光地（小瀬温泉、野鳥の森、白糸の滝、浅間山、草津温泉）を結ぶ観光道路• ハイキングコース「信濃路自然歩道」が並行している• 上信越高原国立公園内に位置し、8割が特別地域に属し、二次交通の役割を担う公園事業者として認可を受けている• 草軽交通㈱から有料道路部門を分社化し、㈱白糸ハイランドウェイとして道路運営を事業継承し、㈱ガイアートが取得• 供用約50年経過で、老朽化対策とマネジメントの確立が急務• ISO55001アセットマネジメントシステムの認証取得

白糸ハイランドウェイの取得目的• 道路および道路施設を適切に管理する能力を有することを示し、その向上を図る。
• 白糸ハイランドウェイを実証フィールドとして、新技術の改良と普及を図る。
• ISO55001アセットマネジメント手法（コスト、リスク、パフォーマンスのバランス）を活かし、⾧・中期的視野から全体最適化を図る• アセットを最大限有効活用し、アセットから生み出される付加価値を享受する

維持管理能力を示し向上を図る
パッチングの履歴

メン
テの履
歴

舗装修繕の履歴

ポットホール処理の件数

ＩＲＩ
目標3.5

点
検デー
タ

わだち掘れ
指標4cm

ひびわれ率
指標40%

アセットの有効活用と便益

地域企業として果たすべき役割とは• 軽井沢観光における白糸ハイランドウェイの位置付け?
• 白糸ハイランドウェイをめぐる様々な制約（道路法、道路運送法、道路交通法、自然公園法etc）への対応• ステークホルダー、地域住民、観光客のニーズとは?
• ステークホルダーとのワークショップを通じ、顧客ニーズの掘り起こしと、提供するサービスを探る（過去に2回開催）
 第1回:2011年12月2日『白糸ハイランドウェイの利便性向上と軽井沢の魅力』
 第2回:2019年5月28日『軽井沢の観光にインフラが果たせる役割』
 第3回:2023年11月22日『SDGsで観光道路が地域社会に貢献できること』