［観光研究］2021. 9 ／ Vol. 33 ／ No. 1

首里城焼失特別研究報告

日本観光研究学会機関誌

Journal of Japan Institute of Tourism Research
The Tourism Studies, 2021. 9/Vol. 33/No.1 PP. 181~185

首里城焼失にみる観光被害の実態と課題の考察―観光資源における普遍的価値と象徴性の観点から―
A Study of Actual Conditions and Issues on Tourism Damage by Fire of Shuri Castle―The Perspective of Universal Value and Symbolism in Tourism Resources―
千葉 千枝子*、堀木 美告**、田中 靖*、永井 恵一*、黒羽 義典*
CHIBA Chieko , HORIKI Mitsugu **, TANAKA Yasushi *, NAGAI Keiichi *, KUROHA Yoshinori **2019 年 10 月の首里城火災は、そのわずか 2 カ月後に首里城復興モデルコースがルート造成されるなど、対応の早さが際立った。だが、翌年以降の新型コロナウイルスまん延により、観光被害はより甚大なものとなった。
本稿では、首里城焼失が観光産業に与えた影響を記録するとともに、首里城のもつ普遍的価値と象徴性について論考した。歴史教育に大きな役割を果たす首里城は、観光メディアのビジュアル要素で貢献するなど、その象徴性が著しい。単なる建造物の焼失という概念を超え、祈りの場への想いが復興を加速させている。

キーワード：文化観光（cultural tourism）、世界文化遺産（world cultural heritage）、首里城（Shuri Castle）
１．研究の目的する。そのため、旅行者の意識や旅行情報誌の表紙

本研究の目的は、首里城焼失にみる観光被害の実ビジュアルに着目して分析を行い、沖縄観光のイ態を詳らかにして記録に残すことを第一義に、観光メージに関する考察を行った。また、沖縄における資源としての首里城の焼失が観光産業等に与えた影聖地の存在とその役割に着目し、首里城と沖縄観光響ならびに課題について調査することである。そのの精神性に関する考察を試みた（図－1）。

ため、被害実態と観光への影響の把握を主目的として現地調査ならびに関係者へのヒアリングを実施した。また、火災前後の宿泊施設並びに MICE 施設の整備動向の整理を行った。

２．研究組織本研究組織は 5 名の研究員から構成され、研究会を全 5 回開催した。

第二義に、首里城における顕著な普遍的価値、なうち 1 回は、3 名の研究員が現地調査に入り、研らびにその象徴性について考察する。歴史的背景を究協力者の一般財団法人沖縄観光コンベンション

以て、精神性に資する首里城観光を追究するとともビューロー・下地芳郎会長を交えて意見交換会を実に、首里城のもつ文化資源としての特性を明らかに施した。また、首里城公園を管理運営する一般財団法人沖縄美ら島財団の職員の案内のもと状況を視察した。首里城火災から丸 1 年が経過した 2020 年 10月 31 日のことである。
３．首里城ならびに首里城公園の概要
首里城は那覇市北東部の小高い丘に立地し、450年続いた琉球王国（1429－1879 年）の政治・外交・文化の中心であった。1925 年、正殿が国宝に指定されたが、1945 年、太平洋戦争の沖縄戦で焼失した。
首里城公園とは、正しくは国営沖縄記念公園首里城地区といい、「沖縄復帰記念事業として行う都市公図－１ 研究の概要園の整備」に基づいて 1986 年から復元が進められた。

*

淑徳大学経営学部観光経営学科、**國學院大學研究開発推進機構

181

1972 年の沖縄本土復帰から 20 年を記念して、1992

５．首里城火災による観光被害の実態

年に供用を開始した。2000 年に首里城正殿遺構が(1) 首里城公園の来園者数と火災後の変化「琉球王国のグスク及び関連遺産群」の構成資産の一つとして世界文化遺産に登録されている。

首里城火災前の 2018 年、首里城公園には約 280万人が来園した。同年 12 月、供用開始からの累計入園者数は 6000 万人を突破している。

４．首里城火災の概要と火災後の取り組み(1) 首里城火災の概要

火災直後の 2019 年 11 月は、月次で前年比 6 割減と激減したが、2 カ月後の 2019 年 12 月には城郭内

2019 年 10 月 31 日午前 2 時 33 分頃に発生した首の立入可能なエリアを順路で結ぶ「首里城復興モデ

里城火災は、正殿、南殿・番所、書院・鎖之間、二ルコース」5 ルートが策定され、8 割近い大幅回復が階御殿、黄金御殿、奥書院、北殿が全焼、奉神門が瞬間的にみられた。これらモデルコースは滞在時間半焼し、鎮火まで約 11 時間を要した。その後の調査に合わせて 30～150 分で用意され、焼失部分を観るで火元は正殿 1 階と特定されたが、出火原因は不明ことができる見学台なども設置された。のままで、放火等の人為的な火災ではないとの報告

2020 年 6 月 12 日より、焼失前には一部しか見学書がまとめられた。被害総額は、建物と収容物を合することができなかった首里城正殿遺構の公開範囲

わせ約 53 億円と算定された（那覇市消防局調べ）。の拡大が開始されるなど、「見せる復興」をテーマに(2) 首里城復興基本方針

来園促進が進められた。しかしその後は新型コロナ

2019 年 12 月 11 日、政府は「首里城復元に向けたウイルス感染症の影響により、2020 年の来園者数は基本的な方針」を発表、同月 26 日には県が基本的な約 33 万人に、有料施設の入場者数は約 21 万人と、考え方を発表し、基本方針策定の礎が講じられた。

供用開始以来、過去最低を記録した。

技術委員会や有識者懇談会、再発防止検討委員会が(2) 修学旅行にみる首里城火災後の変化設置されるなどした。

沖縄県の修学旅行入込状況は 2005 年に初めて 40

2020 年 3 月 27 日、首里城正殿等の復元に向けた万人を超え、2500 校前後で概ね横ばいで推移してき工程表を国が策定し、翌 4 月、県は「首里城復興基た。東日本大震災が発生した 2011 年は、目的地の振本方針」を発表した。工程表には、2026 年に正殿本替需要から過去最高の 45 万 1550 人、2686 校に。首体の工事完了と明示された。

里城火災前の 2018 年は、42 万 9224 人で、2455 校。

(3) 首里城復興基本計画

火災があった 2019 年は、40 万 9011 人で、2393 校が首里城復興基本方針をもとに、県は、2021 年 3 月沖縄を訪れた。
県が 2021 年 8 月に発表した確定値に29 日、「首里城復興基本計画」を発表した。本計画

よると、2020 年は新型コロナウイルスの影響から 7は、2022 年を始期とする新たな「沖縄振興計画」と万 414 人で、校数は 395 校にまで落ち込んだ。とり相関するマスタープランの位置づけとなっており、

わけ、2020 年 4－9 月に沖縄で修学旅行を実施した

8 つの基本施策からなっている。

学校数はゼロであった。首里城火災が減少の理由と基本施策の一つ「新・首里杜構想」は、首里城に象徴される歴史・文化を基層に、首里杜地区の歴史は一概には言えず、新型コロナウイルスまん延によるものと推量する。

まちづくりを推進する施策である。本構想は 1984
年に県が策定した「首里杜構想」を基に、超長期展６．宿泊・観光関連施設と首里城火災の相関性望で優先すべき施策に位置づけられた。この計画実(1) 宿泊施設の整備動向

行に先立ち、首里城公園を管轄する財団は、首里ま新型コロナウイルス発生前まで沖縄県では、増大ちづくり研究会や沖縄県立芸術大学と連携して「首する観光需要に呼応して、特に宿泊施設の整備が活里手作り市」を 2021 年 3 月に実施した。焼失した建発に進められてきた。過去 10 年間の建築着工状況 1)

造物の単なる復元だけでなく、次世代が郷土への誇をみると、棟数はほぼ横ばいで推移したものの、2016

りや愛着を感じることができる歴史まちづくりを進

年から 2017 年にかけて合計床面積および工事費予める契機になったことは、特筆すべき点である。

定額は大幅な伸びを示した。なかでも宿泊業・飲食サービス業用建築物の着工状況（表－1）は 2015 年

182

表－１ 沖縄県における宿泊関連施設整備の推移
建築物の数
【棟】

前年比（％）

床面積の合計
【m2】

前年比
（％）

工事費予定額【万円】
1,461,907

表－２ 行ってみたい旅行先

前年比
（％）

2012年

118

-65,638

2013年

123

104.2%

72,231110.0%

1,405,715

96.2%

2014年

105

85.4%

58,60781.1%

1,216,286

86.5%

2015年

195

185.7%

71,896122.7%

1,887,460

155.2%

2016年

318

163.1%

201,915280.8%

6,861,701

363.5%

2017年

305

95.9%

246,378122.0%

8,297,767

120.9%

2018年

393

128.9%

311,779

126.5%

9,295,240

112.0%

2019年

413

105.1%

217,66369.8%

6,748,623

72.6%

2020年

332

80.4%

216,760

99.6%

6,735,497

99.8%

資料：
「建築着工統計」（国土交通省）に急伸し、翌年には建築棟数 318 棟（前年比 163.1％）、、工事費予定
合計床面積 20 万 1915 m2（同 280.8％）
額は 686 億 1701 万円（同 363.5％）と勢いを増した。

注：●は自然資源、■は文化資源にそれぞれ依拠した旅行タイプ
資料：「旅行年報」（公益財団法人日本交通公社）

国内外の富裕層を照準にグローバルブランドの進出や高価格帯・小規模（スモールラグジュアリー）施設の整備が目立つが、同時に、ペンション・貸別荘、ビジネス・宿泊特化型ホテルも増加しており、

７．自然資源と文化資源のバランスに着目した沖縄観光のイメージに関する考察
本節では、沖縄県が有する自然資源や文化資源が量、質とも強化が図られた。

沖縄観光のイメージとどのように結びついているか(2) MICE 施設の整備動向検討するため、旅行者の意識、旅行情報を扱う雑誌

2019 年、沖縄県の MICE 開催件数は 1638 件（前メディア等に着目して考察を行った。

年比 400 件増・同 132％）と、2015 年から純増の一(1) 旅行者の意識に着目した考察途を辿った。特に Incentive travel が伸長、2019 年は

1) 旅行タイプ別の行ってみたい旅行先

前年比 177％と好調に推移した。
県内には、沖縄コンベンションセンター（宜野湾市）や万国津梁館（名護市）、OIST 沖縄科学技術大日本交通公社「旅行意識調査 2020」の「行ってみたい国内旅行先」2)では、1 位が北海道、沖縄県は 2位で、調査開始の 1988 年以降、同順である (1)。

学院大学（恩納村）に加え、1 万人が収容可能な沖同調査結果に基づき人気の旅行タイプ (2)を整理し縄アリーナ（沖縄市）が 2021 年 3 月に竣工した。

たところ（表－2）、北海道が上位に入る旅行タイプ

また、西原町・与那原町の中城湾港マリンタウン

はスキー・スノーボード、自然観光、あるいは自然

MICE 地区では、さらに大型の MICE 施設整備が進現象鑑賞、高原リゾート、秘境ツアーなど自然資源められている。PFI 方式を採用、約 513 億円を投じに依拠したものが主であった。

2020 年の供用開始を目指していたが、施設規模や整沖縄も、マリンスポーツ、海水浴に続き、海浜リ備費用、稼働率見込の問題と新型コロナウイルスのゾート、自然観光、秘境ツアー、エコツアー等、や影響もあり、
沖縄 21 世紀ビジョン基本計画に則った

はり自然資源に依拠する旅行タイプで人気が高いが、東海岸における拠点づくりへと舵を切った。

大きな相違点は「歴史・文化観光」にある。

(3) 首里城火災の相関性と今後の見通し

歴史・文化観光で行ってみたい観光地としては、首里城焼失による宿泊・観光関連施設整備への影

京都府が首位（24.0％）だが、イタリア（9.0％）、奈

響は、修学旅行等で利用される一部の伝統的宿泊施良県（5.6％）に次いで沖縄県は 4 位（4.2％）でフラ設などにとどまり、あくまで限定的であったと考察ンス（3.8％）を上回る。琉球音楽や舞踊など沖縄固する。一方で、その後の新型コロナウイルスによる有の文化が体験できると同時に、首里城の存在が大打撃は甚大で、民間事業者の開発意欲が減退し、既きいものと思料する。

存事業者の撤退や運営特化のための資産売却、M&A

2) 旅行先で最も楽しみにしていたことによる事業譲渡などがみられるようになった。

同様に旅行者が「旅行先で最も楽しみにしていた今後は、沖縄観光をけん引する首里城の復興に向、全体としては食こと」3)を比較したところ（図－2）

けて、とりわけ富裕層が魅力を感じられる宿泊・観や温泉への期待値が高く、自然景観や文化的名所へ光関連施設が大きな鍵を握ると思料する。の期待は拮抗すること、また、観光の在り様が物見183

3028.62522.0
20.4
2018.7

16.5
15.41513.0

12.8

12.2

11.8

11.7

11.3

109.3

7.1
6.2
5.4
5

図－３ 旅行情報誌の表紙ビジュアル構成

6.4
4.9

4.0
3.2
2.0
1.00

全 北 沖
体 海 縄
道 県

全 北 沖
体 海 縄
道 県

全 北 沖
体 海 縄
道 県

1.9
0.9 0.7

0.6

全 北 沖
体 海 縄
道 県

全 北 沖
体 海 縄
道 県

地域の文化を 地域の祭りや おいしいものを 温泉に入る

自然景観を自然の豊かさ

スポーツや文化的な名所見るを体験する

アウトドア活動を見る

自然の魅力に関連する期待

0.5

体験する

注：●は画像、■はキャプションの内容を示す。
資料：「るるぶ情報版 沖縄」（JTB パブリッシング）、「まっぷるマガジン 沖縄」
（昭文社）

全 北 沖
体 海 縄
道 県
イベント

全 北 沖体 海 縄
道 県

全 北 沖
体 海 縄
道 県

全 北 沖
体 海 縄
道 県
観光・文化施設を食べる

文化の魅力に関連する期待

訪れる

その他の魅力に関連する期待図－２ 旅行先で最も楽しみにしていたこと
出典：（公財）日本交通公社（2020）に基づき筆者作成

プションに変更された。
るるぶ情報版も 20 年版までほぼ同様の構成だが、21 年版（2019 年発行）では首里城関連の要素がなく、22 年版（2020 年発行）で守礼門の画像と「首里城公園」のキャプションが復活して掲載された。
このように首里城は、旅行情報を扱うメディアに遊山型から体験型に変化しているとはいえ、依然、おいて沖縄観光を象徴する重要な要素であり、正殿

当地ならではの自然や文化を「見て」楽しむことに等の焼失がその取り扱い方にも影響を及ぼしたこと需要があることが読み取れた。こうした点からも首が読み取れる。

里城の焼失は影響が大きい。
さらに、前述の通り旅行タイプが歴史・文化観光８．精神性に資する首里城・御嶽と観光行動に限定された条件下では、沖縄が目的地として想起

世界遺産構成資産の一つ斎場御嶽（南城市）は、されるが、実際に目的地を沖縄県に限定した場合、琉球王国最高の聖地とされ、重要な祭祀が今も執り歴史・文化の魅力が自然のそれに比べ弱いことを示行われている。だが近年の観光客の急増で、立入禁唆する結果となっている。沖縄の文化資源は今後、止区域への侵入やゴミの散乱、石畳の摩耗など、観さらなる魅力向上や情報発信が必要と言えよう。

光公害が一時、問題になった。

(2) 旅行情報誌の表紙に着目した考察

森や岩など自然に囲まれた荘厳な空間が特徴の御

国内外の観光地別に毎年刊行される旅行情報誌は、 嶽だが、首里城公園内にも 2 つの御嶽がある。園比書店にコーナーが設けられ平積みされるなど、観光屋武御嶽石門（世界遺産構成資産）と首里森御嶽（奉動機の醸成に一役買っている。沖縄を対象地とする神門前にある御嶽で神が造った聖地とされる）で、4)

直近 4 年間の「まっぷるマガジン」（昭文社） と「る5)るぶ情報版」（JTB パブリッシング）の表紙のビジュ

地域住民にとって生活の一部である「祈り」は、アル要素を分析すると（図－3）、両誌ともに晴天下

観光客にも尊重されるべき琉球のアイデンティティ、のビーチ風景と「南国リゾート」「美ら島」等のキャ精神性の中核をなすものといえる。観光する側におプションに加えて首里城、美ら海水族館、リゾートいては、歴史や伝統に敬意を払い、地域の生活環境ホテル・ビーチアクティビティ、国際通り、グルメを守る責任ある行動が求められよう。

等の画像・文言が配される構成であった。

先述した首里城復興モデルコースには、「京の内御首里城に着目すると、まっぷるマガジンでは 20嶽」がルートの一つに含まれる。首里城祭の古式行年版（2019 年発行）まで首里城正殿の画像と「世界列のイベント等においても、首里森御嶽への参拝の遺産 首里城」のキャプションが、21 年版（2020 年

様子を垣間見ることができる。

発行）からは守礼門の画像と「首里城公園」のキャ184

いずれも 2019 年の火災を免れた。

９．まとめ平和学習・歴史教育に大きな役割を果たし、観光

首里城火災から 3 カ月後の 2020 年 1 月、WHO 世

メディアのビジュアル要素で貢献するなど首里城は、界保健機関は新型コロナウイルスのパンデミックその象徴性が著しい。
さらには精神性に資する点で、（国際的公衆衛生の緊急事態）を宣言した。わが国で普遍的価値を有する文化資産としても首里城は、国は同年 4 月 7 日に 7 都道府県で、追って 16 日から内随一の希少性を有する観光資源といえよう。

47 都道府県に対象を拡大して初の緊急事態宣言が本研究が、これからの首里城復興研究の促進や教発出された。

育テーマの一助となることを期待して筆を置く。

沖縄県は、2021 年 7 月時点で、政府の宣言としては 2 回、県独自の宣言を含めると 5 回の緊急事態宣謝辞：本研究にご協力を賜った一般財団法人沖縄観光コン

言が発せられ、東京都の 4 回を上回る。ちなみに首ベンションビューロー・下地芳郎会長には心から感謝御礼

里城火災後、首里城公園の有料区域は 2020 年 6 月申し上げます。

12 日から公開が再開されたが、火災前は大人一人830 円だった入場料を 400 円に減額した。

【補注】

これら背景から、首里城火災を単独理由とした観(1) 行ってみたい国内旅行先を行きたい順に 3 つまで自由

光被害を、観光入込客数や観光消費額等で定量的にに回答してもらい、順に 3 ポイント、2 ポイント、1分析することは一概には困難である。複合的な要因ポイントを与えて合計値によりランキングしている。

を以て、火災後の機会損失と新型コロナウイルスの(2) 今後 1～2 年の間に行ってみたい旅行のタイプとして影響で観光被害が相乗的に拡大したものと推察する。

当てはまるものをあらかじめ用意された選択肢一覧

新型コロナウイルスまん延で成長途上であった訪日表から選んでもらった上で、行ってみたいと回答した外国人客が霧消したことから、宿泊施設や観光関連旅行タイプごとに行ってみたい旅行先を国内・海外を施設、旅行業や飲食業、免税店事業者等、観光産業問わず自由に回答してもらった結果について、国内は全体の経営を逼迫させたとみるのが妥当といえる。

都道府県別、海外は国別に整理・集計したもの。ここ今後は首里城正殿の復元だけでなく、地下にあるでは北海道ならびに沖縄県が上位 5 位以内に入った旅

旧日本軍第 32 軍司令部壕や戦争で破壊された施設の行タイプをピックアップして示した。

復元も予定し、さらには首里杜地区を中心に琉球王国の歴史が感じられるまちづくりが進められている。【参考文献】
これまでは観ることが叶わなかった世界文化遺産の

1) 国土交通省：建築着工統計調査，https://www.e-stat.go.jp/

正殿遺構の一部が火災後、見学できるようになるな

statistics/00600120，日本語，2020 年 4 月 19 日閲覧

ど、時限的ではあるが、副次的な効果もみられた。

2) （公財）日本交通公社（2020）：旅行年報 2020，行って復元過程を可視化させ、見学者の減少を最小限に食い止めた事例には、姫路城大天守の保存修理工事（2009－2015 年）や 2016 年熊本地震で被災した熊本城の公開復元がある。また、2019 年 4 月には、フランス・パリのノートルダム大聖堂が火災で尖塔を焼失したが、単なる建造物の焼失という概念を超え、祈りの場への想いがその後の復興を加速させた。

みたい旅行，pp.61-66
3) （公財）日本交通公社（2020）：旅行年報 2020，着地別（都道府県別）の旅行動向，pp.20-29
4) まっぷるマガジン 沖縄’22（2021）及びバックナン
バー：昭文社
5) るるぶ情報版 沖縄’22（2020）及びバックナンバー：JTB
パブリッシング

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