ＪＦＭＡリスクマネジメント研究部会

自然災害に対する施設リスク把握

ＪＦＭＡ
リスクマネジメント研究部会
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はじめに近年多発する自然災害では施設の立地や構造のリスクが大きく影響しています。
一方、計画時に立地リスクの評価が十分行われているとは言えない事例も多く、ファシリティマネジメント戦略上重要な課題となっています。
地域リスクの把握や想定を超えた場合の対応、今後の企業戦略・ファシリティマネジメント戦略におけるリスクマネジメントのポイントを解説するとともに、立地リスク情報共有手法「Facility・DIG」をご紹介します。
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ＪＦＭＡリスクマネジメント研究部会◆日本中どこでも◆広域災害・長期化◆複数拠点被害2016年台風
北海道上陸（ﾎﾟﾃﾁ減産）

2018年7月豪雨（西日本豪雨）2017年九州北部豪雨

2018年大阪北部地震

2016年熊本地震

2018年台風21号（関空孤立）

2018年胆振東部地震
2019年台風19号（広域被災）

2019年台風15号（千葉被災）

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地震◆ 発生時の被害が大きく印象に残る。
◆ 「海溝型地震」と「直下型地震」◆ 地震波Ｐ波とＳ波には速度差がある

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緊急地震速報P波とS波の速度差を利用し、強い揺れが来る前に警報を出す。
震源が直下の場合には間に合わない。
海溝型でも震源に近い地域は間に合わない。
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南海トラフ巨大地震の大問題★海溝型の南海トラフ巨大地震は、震源域の一部が陸地にかかる。
（海溝型直下地震？）

中央防災会議H25年資料より
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首都直下地震の大問題
地震単独災害とは限らない。
地震発生時の火災延焼想定
高潮発生時の浸水想定
Ｗパンチの時に東京は・・・
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風水害・台風➢ 風水害や台風被害は毎年あるが、近年は広域災害で浸水被害が大きい➢ 浸水被害は河川周辺・海岸部で多数発生。行政誘致地区での被災もあり、撤退を決断した企業もある。
➢ 土砂災害は企業立地としてはNGのため被災事例は少ないが、ソーラ発電施設など施設によっては大きなリスクとなる。
➢ 立地リスクは避けられるが、施設の構造・設備で凌ぐのは限界がある。
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ハザードマップの活用➢様々なハザードマッ
プが出ている⇒事
業所単位で確認すべき。
➢リスク区域内は「必ず来る」、区域外でも想定以上の場合もあることに留意。
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先人の知恵・昔は住んでいなかったハザードマップ「今昔マップ」http://ktgis.net/kjmapw/index.htmlで昔の地図が検索できます。
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ＪＦＭＡリスクマネジメント研究部会「えっ、うちだけ！」
中華鍋の様な地形

内水氾濫で約２ｍ浸水
地元の人は水が溜まりやすいことを知っていた。
立地リスクの評価と適切な施設構造が必要。
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地域リスクの把握

住宅密集地
火災・倒壊・ライフライン

都市部
交通・ライフライン・通信

大型施設
長周期地震
動・ＥＶ停止低地は浸水のリスクからは逃れられないように、立地により液状化・浸水・津波・土砂崩れ・土壌汚染等様々なリスクがある。
設備設置場所・緊急時指揮中枢機能確保・資機材備蓄保管場所
12ＪＦＭＡリスクマネジメント研究部会

立地リスクの確認・FacilityDIG「Facility・DIG（施設・災害イメージトレーニングゲーム）」は施設に関する災害リスク情報を施設関係者間で共有し、対応策の準備状況の確認や不測の事態に対する備え等を事前に検討するための手法です。
◆用意するもの・建物施設周辺の地図
・行政発行のハザードマップ（Ｗｅｂ情報でも良い）・付箋紙・カラーマジック（５色以上）
・災害イメージカード
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ワークショップイメージ

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Ｆａｃｉｌｉｔｙ・ＤＩＧの進め方① F・DIGの概要説明とメンバー自己紹介② 被害想定、過去事例（映像・写真等）の情報共有③ 地図マーキング（主要道路・河川・池・沼・プール・消防・警察・病院・市役所・浄水場・学校・公園等）④ 地図エリアマッピング（木造家屋密集地・危険個所・浸水想定地区）⑤ 施設構造、設備、指揮中枢・資機材備蓄場所の確認⑥ チェックリストを元に施設ごとの具体的対応・準備を確認⑦ 発生事象対応計画、資機材、要員の準備状況と訓練の練度を確認する。
⑧ 今後の必要な対応について時系列で計画を検討する。
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立地の確認
過去の災害を読み取り、未来の災害を描く
地図マーキング・エリアマーキング
病院・警察・消防署を黒で丸を付ける
ii. 周辺の河川を青で塗る
iii. 避難場所を緑で塗る
iv. ハザードマップで、浸水想定地域の斜線で塗る（塗りつぶさなくても良い）
v. 木造家屋密集地域、コンビナー
ト等火災懸念がある地域を斜線で塗る
i.

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練習１ 市役所・警察・消防・病院に〇印をつけましょう。
２ 主要な道路を確認しましょう
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３ ハザードマップを元にリスクエリアを斜線で囲いましょう

津波ハザードマップ
火災延焼ハザードマップ

４ 地図中央の事業所からの避難方向を確認しましょう。
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イメージ

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構造・設備・運用の各項目を確認
施設の構造・設備・運用について、場所・構造・ルート・数量・機能停止するリスクを具体的に把握する。
汎用モデルビルイメージ① 受電設備の確認② 非常用電源の確認③ 給排水設備の確認④ 通信設備の確認⑤ ガス・熱源供給設備の確認⑥ ①~⑤の停止時の影響⑦ 災害対応機材の確認⑧ 食料・飲料の確認

非常用発電機からは防災センターの各種機器と、非常用照明、各階 1 つの非常用コンセントに供給。

屋外設置機器の確認
フロア内運用等の確認

高置水槽
非常用発電機
空調設備
換気・冷却

機械室

上水は地下二階の受水槽から高置水槽にポンプアップされて各階に供給

7 階・中華レストラン
皆さん大好き中華料理。調理は都市ガス器具も使用。

6 階・貸会議室

5 階・オフィス
今の皆さんのオフィスを想定してください。

ＥＶ

4 階・他のテナント

3 階・他のテナント

浸水高の確
認

2 階・他のテナント(衣料品店・美容室)

1 階・エントランス、コーヒーショップ

地下設備等の確認

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構造・設備・運用を確認（お手元のチェックリストもご覧ください）
確認事項の例 防災センターは安全な場所にありますか？
 非常発電機の供給先は？
 非常用コンセントの使用許可機器は？
 災害時の配管確認方法は？
 空調停止時の対応は？
 廃棄物・汚物等の保管方法・保管場所は決まっていますか？
Ｆａｃｉｌｉｔｙ・ＤＩＧを行う事で、具体的な対策検討のための施設のリスクの洗い出しと情報共有を行うことが出来ます。
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チェクリスト

立地要件

項目

要件

周辺施設等

行政機関等の場所は徒歩圏ですか

危険物（有害物質）

停電時に入出庫システムが稼働しますか。
停電時に消火設備が稼働しますか。
洪水で駐車場が浸水することを想定していますか。
地震などの被害発生後の、施設内残留の安全確認は誰が実施して、判断するか具体的になっていますか
商業ビルなど施設全体の方針を確認し、自社の計画と整合性がとれていますか。
施設が保管の備蓄品の配布基準と配布方法は理解していますか。また自社へどんなものが配布されますか。
施設が被害を受けると、有害物質を拡散する可能性がありますか。拡
散防止と除染などの態勢が出来ていますか。

電気受電設備または電気室

電力の引き込みヵ所が地震や洪水や火事なので被災をする可能性がありますか。

非常用発電機どのような発電方式ですか。（燃料等）
発電機の起動方法は周知させていますか
保管燃料だけの場合の連続運転時間はどれくらいですか。
発電機で利用できる電気容量はどれくらいですか。
発電機の電気容量以内で事務所内で使えるものを確認していますか
燃料の補給は可能ですか。どのように具体的に補給しますか。
突然の停電で故障する可能性がある設備・機器はどんなものがありますか。
主設備の設置場所はどこですか。
方式は空冷・水冷ですか
空調停止した場合に換気・環境維持はどのようにしますか。

駐車場

災害時の搬送可能範囲に医療施設がありますか
建物から避難する場合の避難場所はありますか
海抜

洪水浸水リスク

海抜の高さと、津波あるいは洪水の高さによる影響が検討されていますか。

帰宅困難者受け入れ

立地と近隣は洪水の浸水エリアですか。

非常用備蓄（施設）

近隣の河川が過去に決壊したことがありますか。その時に立地場所が受けた被害はどの程度でしたか。
過去の大雨で浸水したことはありますか
施設の排水能力を知っていますか
液状化リスク

立地と近隣は液状化の可能性がありますか。
液状化で電柱の倒壊、共同溝の損壊などで、電力・通信・水道・ガスなどの被害が想定していますか。

土砂災害リスク

施設の安全確認

立地場所は海抜どれくらいですか。

敷地あるいは周辺で土砂災害の可能性はありますか
敷地内に土砂流入の場合でも施設は大きなダメージを回避できますか

津波浸水リスク

立地は津波に見舞われますか。
想定を超える津波の場合の対応策はありますか
津波避難場所と避難経路は周知され、訓練をしていますか、雪害リスク

雪害の可能性はありますか
除雪機材・消雪材等は十分確保していますか

火災延焼リスク近隣で大規模火災発生の場合の避難経路は、検討され周知されていますか。
火山噴火リスク

空調設備

周辺エリアが木造住宅密集地域ですか。

通信設備

火山の噴火による、火山灰の影響などが想定されています
か。

一部の機器故障の場合の代替措置はありますか

火山灰除去の資機材は十分ありますか
除去した火山灰の一時的な置き場所は確保されていますか
屋上に設置の機器や設備の被害がありますか。
施設構造

施設の耐震性

外部からのライフライン停止の場合の代替措置はありますか
ボイラー設備耐震基準はいつの基準ですか
耐震構造なら、設計震度は。免振構造なら、想定効果は。

連絡口

施設が地下街、地下鉄、地下道などとの連絡口でつながっていますか。

防災センター（警備室）

場所はどこにありますか。
平休日・昼夜の緊急時勤務体制で対応要員が不十分で対応できない業務がありますか。

非常階段

停電時に停止する自動火災警報設備・非常放送設備等の対応はできますか。またバッテリーと非常用発電機では何時間ぐらい対応できますか。
被災度判定システムはありますか
地震の際、非常階段の強度は十分ですか
屋上若しくは地上階から容易に避難できますか

回線の引込の場所はどこですか

エレベータ機械室
給排水設備
排水設備の排水槽

衛生対策・廃棄物・汚物

セキュリティー

設置の有無と設置場所はどこですか。
災害時に運転資格者が確保されていますか。
保管燃料での連続運運転の長さはどれくらいですか。
エレベータ停止時の対応依頼先、修理依頼先など、連絡体制は十分ですか。
受水槽は地震発生時に給水側から汚水が入ることを防ぐ構造ですか
停電時にも洗面所やトイレに給水が可能ですか。
下水・排水設備故障によるトイレ使用停止の周知と、代替方法の対応はできていますか。
災害時の給排水設備の点検方法と担当者が決まっていますか
廃棄物・汚物等の保管方法・保管場所は決まっていますか
廃棄物・汚物等の回収方法・時期は決まっていますか
感染症防止等の衛生資機材は確保していますか
各システムは停電時に機能を維持できますか22

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問題点・課題を確認し、対応を検討
Ｆａｃｉｌｉｔｙ・ＤＩＧはゴールではなく、スタートのための準備です。全員が同じスタートラインに立つための情報と認識の共有です。
➢実務的に突き詰めていなかった項目の確認⇒やってみて不具合を確認➢緊急時に実施できるマニュアルの整備⇒簡潔明瞭で検索しやすいモノ➢緊急時に使用する資機材を使用できる場所に保管⇒実動訓練を行う➢「足りないもの」の再整備を担当者を決めて計画的に行う
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いつ来るか？より何に対応するか！
➢ 発生する確率が〇％だから・・・それは防災・事業継続の問題ではありません。
➢ 問題は、ライフラインや交通・通信・物流が長期間障害となり企業や組織が活動できない事。
日常から非日常に瞬時に環境が変わるのが災害

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結び
リスクマネジメント研究部会は、毎月一回ＪＦＭＡ会議室でリスクマネジメントに関する情報交換、事例研究等を行っています。
ご興味のある方は、ＪＦＭＡ事務局・大野さんまでご連絡をお願いします。

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