第４号様式（第９条関係）
令和２年度第２回
開場
出事
（日席委

務明説

議

審と催

事

議
し者

概のた

対
期

大田区入札監視委員会定例会議議事概要

時
所員

令和２年12月24日（木） 午前10時～12時
大田区役所本庁舎９階入札室
内山委員長、宮本委員、藤好委員

局）

清水副区長、後藤総務部長、鈴木経理管財課長、河原田施設整備課長（欠席）、宮本施設保全課長
浦瀬建設工事課長（欠席）、大田基盤工事担当課長、前田契約担当係長、柴田契約担当係長、浦田契約担当係長

要

１ 開会
２ 部長挨拶
３ 議事（１）指名停止措置の状況について（２）令和２年度上半期 工事請負契約の概要について（３）令和２年度上半期 工事請負契約抽出案件について（４）その他
４ 閉会※詳細は、別紙のとおり

象間

令和２年４月１日～令和２年９月30日（合計169件、制限付一般競争入札76件、総合評価落札方式
入札12件、希望制指名競争入札11件、指名競争入札９件、随意契約61件）
令和２年度
資料1
資料2－1～2

第２回大田区入札監視委員会次第
指名停止一覧
入札契約方式別発注工事総括表、発注工事一覧表
競争入札における工種別平均落札率の状況
第２回入札監視委員会 入札契約方式別抽出案件一覧
抽出事案説明書

提報

出さ
れ
告
資

た
料

審

議

事

案

抽出事案計６案件「入札契約方式別抽出案件一覧」（資料３）のとおり

主
質な問

見
答・等

別紙のとおり

備した
意回

考

資料3
資料4～8

令和２年度第２回
１

大田区入札監視委員会定例会議議事概要

別紙

指名停止措置の状況について
事務局より資料１に基づき報告した。
委員の主な意見・質問等

・従業員の雇用形態はどうなっていたのか。

区の主な回答等
・一年間の有期雇用と確認しております。

・該当ケースも含めて、業者が日雇いで雇用する ・工事ではありますが、業務委託ではあまり例がことはあるのか。

ありません。

・指名停止の相手方は組合とのことだが、今回は、 ・今回は３社が駅ごとに分割して業務に従事して措置の対象は組合のみなのか、それとも業務に従おり、そのうちの１社が不祥事を起こしました。

事した業者も含むのか。

しかし、この業者につきましては、入札参加資格がないため、措置は行っておりません。

・今回、業務に従事した他の２社については措置

・他の２社については入札参加資格はあります

を行わないのか。

が、業務については完全に分割して従事しており、直接本件には関与していないため、措置は行いませんでした。

・今回については、どの業者がどこに配置されて ・はい、業務を受託する業者が事前に配置する従いるのか、わかっていたのか。

業員を、組合を通して区に報告しています。したがって、事故を起こした場合、組合のほかに、事故を起こした業者が入札参加資格を有していれば、措置を受ける可能性はあります。

・委託費を払う相手方はどこか。
２・組合になります。

令和２年度上半期工事請負契約について
事務局より、資料２－１～２に基づき報告した。
委員の主な意見・質問等

区の主な回答等

・総合評価落札方式は価格内１者のみのケースが ・コロナの影響かは不明ですが、これまでも価格多いが、これはコロナ等の影響からか。

内１者のみのケースは、ありました。

・予定価格の設定が低いのではないか。

・基本的には積算基準に則って積算し、予定価格を設定しております。ただ正確には把握できておりませんので、見積を取得し採用した価格については業者側と乖離している可能性もあります。仕様によって左右される場合もあり、この点については引き続き研究しています。

1

・積算時と入札時では単価の増減があることも理・可能性としてはあります。

由の一つと考えられるか。

・今後については、総合評価落札方式の趣旨に則り、価格のほかに品質の確保が重要であるということから、区でも見直しを図っているところです。

・入札契約方式別発注工事一覧表の５ 随意契約 ・本件はコロナに関する工事であり、緊急性を要の№52 について、協同組合と２号随契を締結ししますが、対象の学校数が多い案件です。そこで、ているが、入札で対応しなかった理由は。

コロナから生徒を守る意味でも、少しでも早く施工するために、機動性のある区内業者が集まった組合に随意契約で発注しました。
・工事をする立場からも、短期間ですべての学校のトイレにおいて施工するに際し、日頃から地元の学校で部分改修や修繕等の小工事を行い、状況を把握している業者が多数所属している組合に発注することで、安全かつ迅速な施工が期待できると考えました。

・随契理由については理解できるが、入札・契約・引き続き、検討してまいります。

制度の趣旨から安易に入札を経ないで受注することのないよう注意してほしい。
・どこの学校にどの業者が施工しているのかは把 ・把握はしていません。今後の課題として検討し握しているのか。てまいります。

・ＪＶの場合は構成員を明示されているため、事 ・契約の相手方は組合なので、一次的な責任は組故などがあった場合の損害賠償等の責任につい合です。その際、損害賠償等が生じた場合、求償ても、明確になると考えるが、組合については、 対応については組合の判断となります。
責任の所在はどうなっているのか。
・組合の中で、一業者に仕事が偏るようなことは ・出資比率の問題もありますが、ご質問のようなないのか。

状況になれば、同様に分担金を払っている業者から苦情が出ることが考えられるので、組合もその点は考慮して対応するものと理解しています。ただ、今後については先ほども話したように、組合で受注した場合は、施工箇所ごとにどの業者がかかわっているかがわかる仕組みを検討していきます。

2

・協同組合への随意契約の発注は、能率的、効率・承知いたしました。

的な施工を期待できる一方で、例えば、組合に入っていない新規参入者等が契約できないとなれば、契約締結の機会を奪うこととなり、公平性、透明性という観点から疑問は残る。今後の課題として検討してもらいたい。
・指名競争入札はどのような場合に行うのか。

・指名競争入札は区が入札業者を選択するため、基本的には例外的な競争と考えております。方式
としては、予定価格が少額な場合は、業者から希望票を募って入札を行う「希望制競争入札」のほか、入札の途中で中止になった場合や、本体工事が不調等になったため、止むを得えず、付随する電気工事や、設備工事も中止とした案件で、再度の入札の際に行う「指名競争入札」があります。

３

令和２年度上半期工事請負契約抽出案件について事前に当番委員が抽出した６案件について、事務局より資料３～９に基づき報告し、審議を行った。

（１）制限付一般競争入札案件（２件）○ 大田区立大森第四小学校校舎ほか１施設改築その他工事（Ⅱ期）（資料４）
委員の主な意見・質問等

区の主な回答等・入札参加者は１者だが、理由は何が考えられる

・本件は全体を一つとしてみる増築工事ですのか。

で、Ⅰ期工事を施工している業者は、Ⅰ期工事で培ったノウハウを生かして、建築材を工夫して活用することによる経済性や校舎における空間の有効活用を考慮に入れた入札額を積算できることを考えると、他の業者が応札するのが難しい状況だった可能性はあります。
・単独であれ、ＪＶであれ、１者しか参加がなかったことは競争性の観点から課題であると考えております。
今後については、広く参加できるような工夫を検討していきますが、今回の工事はⅡ期工事であることから、他の業者が参加するのが難しかったことがあると考えます。

・工事箇所は具体的にどこか。

・校舎の西側部分、体育倉庫、植栽等の外構部分です。

・Ⅲ期工事はあるのか。

・Ⅱ期工事で終了となります。

3

・入札に参加したＪＶは他に競争相手がいないこ ・はい。１者入札だったことは開札結果が判明しとは知らなかったのか。

たときに業者にわかるシステムになっています。

〇 久根橋外１橋構造改良工事（資料５）
委員の主な意見・質問等

区の主な回答等・３者しか参加がなかったのは、橋の規模や技術 ・もともと橋りょう工事に登録している区内業者的な問題か。

が５者しかないことと、技術的なこと、工事箇所も二橋にわたることなどがあり、参加しにくかったものと考えています。

・二橋一括にした理由は。

・二橋が同じ町会内にあるため、地域への説明が二度手間とならないこと、二橋同時の施工であることから、経費的にもメリットがあること、橋の構造も同じであるため、施工しやすいことを考え一括発注としました。

・呑川は氾濫することはあるのか。

・過去に蒲田駅周辺で瞬間的に水位が上がり危険な状態となったことはあります。現在、対策を講じているところです。

・橋りょう耐震整備計画は本件で終了したのか。 ・昨年度の対象箇所は 73 橋でしたが、そのうち68％について、何らかの耐震補強を講じています。
（２）総合評価落札方式案件（１件）○ 仮称児童発達支援センター田園調布内部改修その他工事委員の主な意見・質問等

区の主な回答等・入札参加者は２者だが、金額に開きがある。何 ・工事の内容については、特段困難な箇所はないか理由があるのか。

ものと思われます。ただ、直接工事費の概ね 45％程度について見積を採用しているため、その部分では各社金額に差がある可能性もあり、それが影響していることも考えられます。

・業者の施工状況は。

・検査も合格しておりますので問題ありません。

（３）希望制指名競争入札案件（１件）○ 田園調布小学校及び東調布中学校体育館空調電気設備工事
委員の主な意見・質問等

区の主な回答等

・大田区は区立の小・中学校の体育館に全部空調 ・昨年度から３年をかけて、区立の小・中学校全機を設置するのか。ての体育館に冷暖房型の空調機を設置する計画を立てております。したがいまして、本年はその２年目となります。

4

・落札した業者と比較して倍近い金額を入札して ・今回は大部分積算基準に基づき予定価格を算出いる業者があるが、なぜ、このような結果になるしているため、差が出るとすれば、人員の確保にのか。

よる経費などが考えられます。

・低価格で落札した業者は適切に施工しているのか？

・東京都の標準仕様書に基づき、工程・工種ごとに区の承認を得るなど、適正な手続を踏みながら行っており、業者間で著しく質が落ちるようなことのないよう施工管理を行っております。

（４）指名競争入札方式（１件）○ 田園調布小学校体育館空調機械設備工事
委員の主な意見・質問等
・詳細な工事内容は。

区の主な回答等
・室内機・室外機及びそれを繋ぐ冷媒管の設置工事等です。

・電気工事と設備工事で業者を分けているのはな ・区としては原則分離発注を原則としていますのぜか。

で、できる限り電気と設備は別々に発注することとしています。今回の場合は規模が小さい電気工事については２校合わせての発注としています。

・指名業者の選定については、課長が単独で決め ・まず、担当が指名案を提示したうえで、稟議しているのか。て決定します。また、決定権者は金額で分かれており、高額の場合は、指名選定委員会で審議を経て決定しています。その旨の経過も文書として残しております。

（５）随意契約（１件）○ 蓮沼中学校校庭整地工事
委員の主な意見・質問等・協議する段階で、仕様を変更したのか。

区の主な回答等・仕様を変更して協議をすれことは、入札に参加した他社との公平性に欠けることとなります。このため、仕様変更はせずに、協議を行い、相手方から予定価格内の金額を提示が得られたため、契約を締結しました。

・入札契約方式別発注工事一覧表の５ 随意契約

・工事内容は本件とほぼ同様と考えられますが、の№44 の「大森東中学校校庭整地工事」も同様

主に仮設の仕様について、例えば交通誘導員の確に積算の違いから予定価格と入札額に乖離が生保、車両による運搬方法等の費用について、考えじたということか。

方に違いがあったものと思われます。

・コロナの影響もあるのか。

・３月から夏場くらいまで、都内の工事ができなくなったこともあり、影響はあったのではないかと思われます。
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・物価の変動があった場合、どのように対処して ・単価については、東京都の積算単価を採用しているのか。

いますが、ほぼ毎月改定しているので、それに合わせて積算をしています。

・入札が不調になった後、協議を行う場合、協議 ・予定価格との差が些少である場合は、入札日当はいつ行うのか。

日にまず、一番低い価格を入札した業者に連絡して、経理管財課で行います。その際、協議が整わなかった場合は、二番目に低い業者が同じく大きく離れていなければ協議を行っていき、それでも整わなかった時は、不調となります。この方式は、区長決定により定めています。

令和３年度第１回委員会を令和３年に開催予定。

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