ずいそう

神奈川歯科大学名 誉 教 授・日体 柔 整 専 門 学 校 校 長お

人 生 は 健 康 であってこそ

の

づか

みのる

小野塚 實

〜 「 噛 むチカラ」を活 かして 健 康 人 生を

44.9 歳。これは日本人の平均年齢である。街を歩いていてもさほど感じないが、この数字をみるとやはり
少子高齢社会なのだと実感せざるを得ない。ちなみに日本人の平均寿命は 83 歳
（男 79.59 歳、女 86.44 歳）
で、世界一の長寿国である（2013 年版世界保健統計）。しかしながら、健康寿命は、2010 年のデータでは、
男性 70.42 歳、女性 73.62 歳。この 10 年前後（男性 9.17 年、女性 12.82 年）は、何らかの生活制限がある期間といえる。
私はまもなく67 歳を迎える。いずれ自分が闘病生活を送ったり、寝たきりの高齢者になったりしている様を想像してみた時、苦しみながら長生きするよりは、ぽっくり冥土に旅立つ方が幸せと考えるようになった。死は誰もが避けて通れない。だからこそ、死の直前まで長患いと無縁な元気な生活を送ること。これは、もしかしたら誰もが望む真な願いかもしれない。
神奈川歯科大学歯学部、岐阜大学医学部において 40 年にわたり神経生理学の研究を行ってきた中で、私が深く感銘を受けたものの一つに、江戸時代の儒学者で医師でもあった貝原益軒の著書『日本歳時記』の言葉がある。
「人は歯をもって命とする故に、歯という文字をよはひともよむ也」の文章、息を呑んだ。約 15 年前のことである。以来、この謎を科学的に解き明かすために研究を行い、ようやくその答えに到達することができた。一口に言うと、「噛むチカラ」は健康寿命を延長するための何よりの薬ということである。その薬効を、「抑うつ症状の改善」、「肥満予防」、「心筋梗塞、
具体的に挙げるならば、「認知症予防」、「摂食嚥下障害予防」
脳梗塞、糖尿病などの生活習慣病予防」、「がん発生の予防」、「学習・記憶能力の増進」、「転倒防止」などで、現在深刻な問題になっている病気のほとんどの予防と改善に効能があることが科学的に解明された。この研究結果は、歯が丈夫でしっかり噛んでいる人の多くが健康で長生きしているという事実の裏付けにもなっている。
約 10 年前後の不健康寿命。これは単に寿命が延びたからではない。五感情報（視覚、聴覚、味覚、嗅覚、
体性感覚）を一挙に取り入れることができる唯一の手段である「噛むチカラ」の減少も重要な原因となっている。その主な理由として、日本だけでなく世界的にも、軟らかい食べ物中心の食事となり、咀嚼回数が圧倒的に減ったことが挙げられる。
敬老の日が祝日になった 1966 年、日本人の平均寿命は男性 68 歳、女性が 73 歳であった。今や寿命は10 歳以上も延び、卒寿超えが 130 万人、100 歳以上の高齢者も 5 万人を突破している。80 代や 90 代でも健康な夫婦も珍しくない。いくつになってもリンゴを丸かじりしたり、梅干しの種を噛み砕いたりすることができる「噛むチカラ」を養いたいものである。さあ、健康人生これから。

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2014冬

1

生きがい

A Reason for Living
第三の成長の場としてのコミュニティーづくり
ＮＰＯ法人「夢職人」（以下「夢職人」）は、子どもや若者・青少年がつながり合い、ともに学び合い、成長していくコミュニティーづくりを行っている特定非営利活動法人です。
「夢職人」の使命や活動内容、そして私自身がボランティアを通じて得たことをお話しさせていただきます。

1

活動 の 背景

月 1 回程度、宿泊を伴う「キャンプ」を年５回程度行っ

近年、都市環境やライフスタイルの変化に伴って地ています。野外活動、自然体験活動、文化芸術活動な域社会の崩壊や核家族化、少子化などが進み、地域のど、学校や家庭ではなかなかできない体験ができるよう人間関係が希薄化してきている現状があります。

にと、毎回スタッフが試行錯誤しながら企画をしていま

この問題は成長段階にある子どもたちに大きな影響す。またキャンプにおいては、より豊かな自然体験がでを与えます。本来ならば「家庭」「学校」「地域」という三きるようにと地方のＮＰＯと連携を図りながら実施して者が協力して子どもたちの成長を支えていかなければいます。

ならない中、「地域」の教育力が圧倒的に低下している

3

現状では、子どもがさまざまな大人と関わる機会がとても少なくなってきています。しかし、成長段階の子どもたちが「親」や「先生」以外の大人と関わる経験は、活動を始めたきっかけ

私がボランティアを始めたのは大学２年生のときでし

多様な価値観を身につけていくためにとても重要なこた。ちょうど海外のボランティアに参加して視野が広がとです。

り、自分の大学生活の中で「何かやってみたい、チャレ

第三の教育の場として、子どもたちの成長機会や多ンジしてみたい」という気持ちが芽生えました。子ども

様な人とのつながりを作り出したい、そのような思いでと関わった経験がないまま教職員になることも不安に感活動を進めてきました。

じていたので、子どもと関わるボランティアがないかと

2

探したところ、「夢職人」と出会いました。

活動内容

初めは気軽な気持ちでしたが、スタッフの志の高さや
熱意、子どものために綿密な打ち合わせや振り返りを「夢職人」の主催事業として「キッズクラブ」という事実施する団体の姿勢に大きな魅力を感じ、すぐに入会業があり、東京都江東区を中心に、その周辺区や近隣を決意し、現在まで活動を継続してきました。

地域の子どもたちを対象とした体験活動を実施しています。

2

現在は日帰りのプログラムである「あそびの達人」を

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2014冬

東京都公立幼稚園教諭
やま

だ

ゆ

き

こ

山田 友紀子4

子どもとの 出会い「夢職人」でボランティアを始めてから５年半がたち

6

ボ ランティア を 通じて の 生
きがい

地域のボランティアをやっている、というと「えらい」

ました。その中で、参加する子どもたちが大きくなって「すごい」という反応が返ってくることがよくあります。

いく姿をたくさん見てきました。小学２年生で甘えん坊

ボランティアというのは、そのように異質の目を向けらだった女の子が中学生になり、下の学年の子どもたち

れるものなのでしょうか。私はそうは思いません。自分から慕われる存在になりました。また中学生だった男が住んでいる地域、社会について考えたり、少しでもよの子が大学生になり、同じスタッフとして切磋琢磨でき

りよくなるように自分にできることをするのは、この社る存在になっています。血縁関係はまったくなくても、会に生きている上では当然のことではないでしょうか。

その成長ぶりを見ていると親のように嬉しい気持ちになります。

とはいっても、私も「夢職人」に参加するまでは「地域」「社会」というものが遠い存在で、だれかがどうにかし普段は幼稚園で働いていますが、幼稚園や学校ではてくれるものだと捉えていました。しかし、活動を継続

子どもの成長を見届けられるのは長くても２〜３年です。

し続けることによって自分自身も社会を構成している一しかし、地域教育の場では小、中、高、大…と、教育課員であり、自分の行動が社会に対して影響を与えること

程の枠を越えて継続して見守っていくことができる、そもできるのだと感じられるようになりました。

の点に自分自身は大きな魅力を感じています。

5

今となってはボランティアは自分のライフワークのような位置づけとなっています。自分が行ったことで変化

スタッフとの 出会い

さまざまなスタッフとの出会いも、ボランティアに参加して得たことの一つです。下は高校生から上は 40 代まで、さまざまなスタッフと一緒に活動していますが、多様な考え方や価値観にふれることで、日々刺激をもらが起きたり、だれかに感謝してもらえたりという経験が、自分の中では大きな生きがいとなっています。

7

今後に向けて「夢職人」はまだまだ小さな団体です。しかし、私が携っています。学生のときからこのような環境で活動できわった５年半だけを見ても、より多くの子どもたちや大たことで、自分自身の生き方を自分なりの軸で考えられ人に参加してもらえるようになりました。またその中で、るようになりました。

子どもや大人が変わる瞬間もたくさん見てきました。子また悩んだとき、道に迷ったとき、力になってくれたどもを支える存在として「家庭」「学校」だけに機能が集

スタッフがたくさんいました。
「こうなりたい」と思える中するのではなく、「地域」としてできること、「地域」でようなロールモデルとなる存在にもたくさん出会いまししかできないことを見極めて、これからも活動を推進した。子どもたちにとって心のよりどころやロールモデルていきたいと思っています。

となれる存在をめざして活動していますが、さまざまな
大人とのつながりが得られたことは自分自身の心の支えとしても非常に大きなものでした。

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2014冬

3

健康

Health認知症予防のために今できること
認知症の患者数が 460 万人に上るというニュースが衝撃を走らせました。少子高齢社会がさらに進んだ私たちの老後には、今以上の介護力不足が推測されます。だれでも、健康に老いたいと思うものです。認知症予防は可能なのでしょうか、あるいは、認知症予防をどのように考えればいいのでしょうか。

1

認知症は病気 の 名前ではない

脳血管障害です。若年発症の認知症では、前頭側頭葉変性症という病気も重要です。これらの病気が引き起認知症とは、脳の神経細胞が障害された結果、一旦こす認知症を、それぞれ、アルツハイマー型認知症、レ発達した精神機能が幅広く低下し、社会生活、日常生活

ビー小体型認知症、脳血管性認知症、前頭側頭型認知に支障を生じるような状態になったことを意味する用語症というように呼びます。表 1 に、認知症を引き起こすです。つまり、認知症は、脳の神経細胞を障害するさま

可能性があるさまざまな病気のうち、一般的なものをざまな病気や外傷が原因で起こる『病態』あるいは『症あげておきます。

状』であって、『病気』の名前ではありません。
中高年に認知症を引き起こす病気のうち、比較的頻度が高いのは、アルツハイマー病、レビー小体病※1、※ 1 レビー小体病…脳の中の特異物質が、神経細胞が死滅させていき、物忘れのほか、「幻覚」や「手足の震え」「筋固縮」「動作緩慢」などの症状を起こす表１ 認知症を引き起こす脳の病気

4

疾患の分類

具体例

変性疾患

アルツハイマー病、レビー小体病、前頭側頭葉変性症、進行性核上性麻痺、大脳皮質基底核変性症、他

脳血管障害

脳梗塞、脳出血、脳動脈硬化

頭蓋内の物理的・機能的異常

頭部外傷（脳挫傷、外傷性脳内出血等）、脳内腫瘍、慢性硬膜下血腫、正常圧水頭症、他

脳の感染症

脳炎、髄膜炎、梅毒、エイズ、クロイツフェルト・ヤコブ病、他脳に影響を与える身体疾患

内分泌疾患（甲状腺機能低下症など）、栄養・代謝障害（ビタミン B1 欠乏症、肝性脳症など）

中毒性障害・治療薬物に惹起された障害

アルコール・精神作用物質乱用、一酸化炭素中毒、環境内金属中毒、ス
テロイド・向精神薬・抗がん剤などの影響

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2014冬

東京都立松沢病院
院長
さい

とう

まさ

ひこ

齋藤 正彦
さて、予防とはなんでしょう。医学事典には、「予め病

二次予防（早期発見、早期治療）、三次予防（能力低下

気の原因を除くことによって罹患や発症を防ぐこと」と防止、リハビリテーション）に分けるという考え方を提唱

定義されています。そうだとすると、原因の分からないしました。表 2 にそのまとめを示します。現在の健康増

病気の予防は無意味ということになります。しかし、公進、疾病予防に力点を置く、包括医療、プライマリーヘ

衆衛生の分野では、予防をもう少し広く定義します。例

ルスケアの考え方は、この考え方に大きな影響を受け

えば、リーベル （Leavell,H.R. 1958）は、予防医学ています。

を、感受性期、前臨床期、臨床的疾病期という疾病の※ 2 リーベル…ハーバード大学教授で予防医学を 1958 年に提唱

※2進行段階に応じ、一次予防（健康増進、特異的予防）、

表2

予防医学の役割（Leavell,H.R. 1958）

病期の分類

予防のあり方

具体的行動

感受性期

一次予防

健康増進、特異的予防

前臨床期

二次予防

早期発見、早期治療

臨床的疾病期

三次予防

能力低下の防止、リハビリテーション

2認知症 の 予防は可能か？

の疾患の中で最も難しいということになります。
アルツハイマー病（以下、予防の対象としてはアルツ

表 1 のように認知症の原因となる病気はたくさんあり

ハイマー病という用語を使います）の発症については、

ますが、ここからは最も頻度が高いアルツハイマー病を

脳の神経細胞の外側にベータアミロイドと呼ばれるタ中心にお話します。読者のみなさんの関心は、表 2 のンパク質がたまって細胞の活動を阻害し、やがて、細胞一次予防、特に特異的予防、つまり、将来、アルツハイの中にタウタンパクと呼ばれる別の物質ができてきてマー型認知症になることを予防する方法を知りたいとい

細胞死に至り、認知症の症状が顕在化するということがうことでしょう。表 1 で示した認知症を引き起こす病気

明らかになっています。最初に確認される異常が、ベーのうち、特異的な予防が可能なのは、感染経路を絶つ

タアミロイドと呼ばれるタンパク質の異常な沈着である

ことが比較的容易な梅毒やエイズといった感染症ぐらことから、この物質がアルツハイマー病発症の引き金いでしょう。同じ感染症であっても、脳炎、髄膜炎は、病を引くと考えられており、これがアミロイド仮説と呼ば原体がさまざまな細菌やウイルスであり、それぞれに感れるものです。現在、世界中で開発競争が行われてい染経路も異なるので完全な一次的予防は困難です。表るアルツハイマー病根治薬や予防法の多くは、この仮1 の中で、アルツハイマー病は、「変性疾患」という分類説に基づいたものです。しかし、この、アミロイド仮説に入っています。変性疾患というのは、特定できない原そのものが、依然として『仮説』に留まるわけで、確定因によって神経の細胞が変性し、神経細胞死に至る病的な理論ではないということを強調しておく必要があり気の総称で、発症や進行のメカニズムの解明が遅れてます。

いる病気です。したがって、特異的な一次予防は、表 1

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5

Health健康3

アルツハイマー病予防 のために

・発症要因はよいといわれるものをむやみに摂取しても意味がありませんし、サプリメントの類で認知症を防ぐことはできません。
赤ワインがよいというのは赤ワインの中に含まれる

厳密にいえば、アルツハイマー病について、だれもがフラボノイド系ポリフェノールがベータタンパクの蓄積認める明らかなリスクファクターは、高齢であること、女を防ぐと同時に、血管の健康を保ち、さらに、老化の性であること、血族にアルツハイマー型認知症の人が原因のひとつと考えられる酸化ストレスを和らげるといることの三つだけです。いうまでもなく、これらの三考えられているからです。しかし、赤ワインを飲んでいつのリスクは、努力でどうなる問題ではありません。残るフランス人が、ビールを飲んでいるドイツ人や、スコ念ながら、アルツハイマー型認知症、レビー小体型認知ッチを飲んでいるイギリス人よりアルツハイマー型認症などの変性疾患（表 1 参照）について、食生活を含む知症になりにくいなどというデータはありません。ここ

生活習慣の改善が、特異的予防につながるという確実でも、ほどほどが大事です。適度な運動を続けることな証拠はありません。しかしながら近年、複数の研究をも、同様の理由で認知症の予防に役立つ可能性があ根拠としたいくつかの方法が、アルツハイマー型認知症

ります。若いうちから適度な運動を心がけ、身体の加のリスクを下げる可能性があるということが明らかにな

齢変化に合わせて少しずつ負荷を下げることが重要でってきています。

す。歳をとってから始めるなら、無理をしないことが大オランダは、国民の健康情報が非常によく管理され事です。

ていることで有名な国で、優れた疫学調査が多数行われています。認知症の分野では、ロッテルダムスタディ

・生活習慣病予防はやはり大切という研究プロジェクトがあって、認知症の発症要因なさらに重要なのが生活習慣病のメンテナンスです。

どに関する研究が長く続けられています。この研究で、軽い高血圧や脂質異常症（高脂血症）、糖尿病等は、自肥満や高血圧など、脳血管性認知症のリスクだと考えら

覚症状がないために治療開始が遅れがちです。特に、れていた要因が、実は、アルツハイマー病の発症に強く血族にこうした病気の方がいる場合は、毎年の健康診

影響している可能性が示唆されました。それ以後、脳の断をきちんと受け、異常が起こったらすぐに専門医と相血管の健康さがアルツハイマー型認知症の発症と関係談して対応する必要があります。動脈硬化は 1 か月、2するという研究が多数出ています。

か月の期間に起こるものではなく、数十年の時間をかけて自覚症状が顕在化します。高血圧などの病気を自・食生活と適度な運動
これまでに得られた研究結果を総合すれば、肥満、高ひところ、喫煙の習慣が認知症を予防するというよう

血圧、脂質異常症（高脂血症）、糖尿病など動脈の老化な報道が一部にあり、愛煙家の気勢が上がりましたが、を進める疾患が、アルツハイマー病のリスクを高めるとこれは、根拠のない話です。喫煙は血管のストレスとないうことはかなり確実なことです。したがって、これらりますから、認知症を含む、多くの病気や障害について、を予防する食生活、生活習慣が重要です。魚を食べる

リスクになることはあっても予防に寄与することはあり

こと、野菜をたくさん食べること、腹八分目の食事を心ません。

がけることといった養生法にはそれなりの根拠があります。偏りなくバラエティーのある食事を心がけましょう。

6

覚するような症状が起こってからでは手遅れなのです。

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・好きなことを熱心にが、一方で、若いころにはそんなことを考えもしないの頭を使うことはどうでしょう。精神機能は使わなけれが人間でしょう。できるだけ健康を維持するような生活ば衰えますが、歳をとれば、使っていても衰えます。身をする、その上で、認知症ばかりでなく、老いて死に至体運動と同じで、頭を使うドリルなども、楽しくやれる

る道のりができる限り穏やかなものであることを祈るば範囲でやめるのが重要です。人づき合いをする方がよかりです。

いというのも、一人でいるより刺激があって頭を使うかもう一度、表２を見てください。リーベルの思想に従らなのですが、人づき合いが苦手な人を無理やりグルって予防的介入を継続すれば、たとえ、原因の分からなープに引き込んでもよい結果は生まれません。人それい病気でも、健康を増進することで病気にかかりにくく

ぞれに自分に合ったつき合い方で世間を広げる努力をなり、かかってしまったらできるだけ早く診断をつけて、することです。脳というのは連合して機能するものなの治療を開始することによって病気による不利益を小さくで、あえて、記憶を鍛えようとか、計算力を伸ばそうとすることが可能です。さらに、現在の医療では完治が期か思う必要はありません。好きなことを熱心にすれば、待できない病気であっても、病気の結果起こる能力低脳全体の機能が高まります。

下を最小にし、可能であればリハビリテーションによって障害を補う、ということが可能になります。認知症に

4

中 年 になって 心 配 するの は遅すぎるかならないかどうかは分からないけれど、認知症予防をしておくことに越したことはないということです。

さて、認知症予防に関するお話の最後に『100 歳の美しい脳』という本の話をしておきましょう。この本は、アメリカの神経病理学者が、いくつかのカトリック尼僧院の修道女の協力を得て行っている研究の途中経過の報告です。カトリックの尼僧院は、若いときから、ほとん
どの人が同じようなものを食べ、同じような生活習慣で暮らしていますから、生活環境の要因が統制された、非常に均一な集団です。ここで、『感情表現が豊かな人の方が、アルツハイマー病になりにくい』という仮説を証明しようと、尼僧たちが書いた文章を分析するという研究が行われました。その結果、20 歳前後に修道院に入る際に書いたエッセイの感情表現が豊かな人ほど、アルツハイマー病の発症率が低いということが見いだされました。さて、みなさんはこの結果をどのように解釈するでしょう。私は、結局、人は生きてきたように老い、老い方に従って死ぬのだから、自分の老後が見えるような時期になって見苦しくもがくのは無駄だという思いを再確認しました。先に書いたように、中年になってから老後の身体や精神機能の心配をするのは遅すぎるのです

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経済

Economy
被用者年金一元化と年金払い退職給付
平成 24 年の通常国会で被用者年金一元化法が成立し、公務員等の共済年金は厚生年金に統一され、公的年金としての職域部分が廃止されます。これに伴い、秋の臨時国会では官民の退職給付の均衡を図る観点から、新たな年金を導入する共済組合法の改正が行われました。これらの改革の全体像を紹介します。

1

被用者年金一元化に至る
経緯

保障・税一体改革の一環として行われたもので、現行の公的年金制度間の給付と負担の公平化をめざして、２階建て年金制度の下での一元化の終着点です。もと昭和 59 年の閣議決定「公的年金制度の改革について」

もと、旧自公政権の下で平成 19 年に提案され、民主党

において２階部分を含む一元化の方針が決定され、その反対により廃案になった法案と同じものが、民主党政の第一段階として昭和 60 年の改正で全国民共通の基権により提案されたのですから、さしたる議論もなくス

礎年金が導入されました。

ムーズに成立したのです。

これにより、厚生年金と各種共済年金は、基礎年金に上乗せして報酬比例の年金を支給する役割を担うこと

平成 24 年の改正による被用者年金一元化は、社会被用者年金制度の一元化等を図るための厚生年金保険法等の一部を改正する法律 （平成24年８月10日成立・22日公布 平成24年法律第63号）になり、同時に共済年金の年金額の算定式も、厚生年＜主要項目＞（１）
厚生年金に公務員及び私学教職員も加入することとし、２階部分の年金は厚生年金に統一する。

金相当分に職域部分を加算する厚生年金に準じた仕組（２）
共済年金と厚生年金の制度的な差異については､基本的に厚生年金に揃えて解消する。

みになりました。従来、退職共済年金は退職前１年間の（３）共済年金の１・２階部分の保険料を引き上げ、厚生年金の保険料率 ( 上限 18.3％)に統一する。

給与を基準にしていましたから、全期間の標準報酬を平（４）厚生年金事業の実施に当たっては、
効率的な事務処理を行う観点から、共済組合や私学事業団を活用する。
また、制度全体の給付と負担の状況を国の会計にとりまとめて計上する。

均する厚生年金の方式への切り替えは、20％の職域部分があるとはいえ、極めてドラスティックな改革だったのです。
その後、２階部分の被用者年金制度間の財政力格差への対応が課題になり、ＪＲ共済の財政問題への対応を（５）
共済年金にある公的年金としての３階部分（職域部分）
は廃止する。
公的年金としての３階部分
（職域部分）
廃止後の新たな年金については、別に法律で定める。
（６）
追加費用削減のため、恩給期間に係る給付について本人負担の差に着目して27％引下げる。
ただし、一定の配慮措置を講じる。
＜施行日＞
（１）
〜
（５）：平成 27 年 10 月
（６）
公務員の恩給期間に係る追加費用削減： 公布から１年を超えない範囲内で政令
で定める日

（資料）
総務省説明資料、以下の図表も同じ。

契機に、平成８年の改正でＪＲ、ＪＴ、ＮＴＴの共済年金が厚生年金に統合され、他の共済年金も財政支援することになりました。続いて平成 13 年の改正では、農林漁業団体職員の共済年金が厚生年金に統合され、平成16 年には国家公務員共済と地方公務員共済の間で年金の財政単位の一元化が行われました。

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2014冬

2

被用者年金一元化法 の概要

被用者年金一元化法の主要事項について説明しておきましょう。

神奈川県立保健福祉大学
名誉教授
やま

さき

やす

ひこ

山﨑 泰彦
（1）制度間の差異の解消

して活用します。

厚生年金と共済年金の間では、①被保険者の範囲、積立金の運用の基本的な指針については、厚生労働②未支給年金の給付範囲、③老齢給付の在職支給停大臣が案を作成し、各大臣と協議の上、策定します。ま止、④障害給付の支給要件、⑤遺族年金の転給、⑥女

た、一元化された厚生年金全体の給付と負担の状況を、子の支給開始年齢などに差異がありましたが、①〜⑤国の会計にとりまとめて計上し、開示することとしていは厚生年金にそろえ差異を解消します。

ます。

ただし、⑥の厚生年金の女子の支給開始年齢の引き上げが５年遅れであることについては、経過的措置とし（5）恩給期間分の追加費用の削減
共済年金の設立前に公務員であった当時の恩給期間て存続します。

分の給付は、国または地方公共団体が共済年金を通じ（2）保険料率の統一て支給していますが、この追加費用について、当時の負厚生年金と共済年金の保険料は、現在の引き上げの担に見合った水準まで一律に 27％減額します。

スケジュールをそのまま引き継ぎ、公務員は平成 30

ただし、減額率の上限は、共済年金全体の 10％を上

年、私学教職員は平成 39 年に 18.3％で統一されます。

限とするとともに、公的年金全体で年 230 万円以下の給

なお、現在の共済年金の保険料率は、１階から３階ま付は削減しないこととしています（平成 25 年８月施行）。

での給付に対するものです。それが職域部分廃止後は１階と２階の給付に対する保険料になりますから、平成
27 年には１・２階の給付にかかる保険料率がいきなり
1.6％程度引き上げられることになります。

（3）共通財源とする積立金の仕分け
各共済年金の積立金のうち、厚生年金の積立金の水保険料率の統一
厚生年金及び共済年金の保険料については、現在も毎年 0.354％ずつ引き上げているが、この引上げスケジュールを法律に位置づけ、公務員は平成 30 年、私学教職員は平成 39 年に、18.3％で統一する。
22

ますが、私学共済では保険料増額の軽減に充てることもできます。

18.3

18.3

16
15.862

12

けます。共済に残る積立金は旧３階部分の給付に充て

18.3%
16.412通財源）として仕分けます。

すが、実際には一元化の施行時の実績に基づいて仕分（公務員共済1,2 階分）13.292

1,2

10

19(2007)

23(2011)

27(2015)

30(2018)

35(2023)

39(2027)

42(2030)

共通財源とする積立金の仕分けについて
現在の共済年金の積立金については、
１・２階部分と３階部分の区別がないた
め、被用者年金一元化に際しては、共済年金の積立金のうち、
１・２階部分の給付のみである厚生年金の積立金の水準に見合った額を、一元化後の厚生年金の積立金（＝共通財源）として仕分ける必要がある。
具体的には、共済年金の積立金のうち、一元化前の厚生年金における積立比率（保険料で賄われる１・２階部分の年間の支出に対して、何年分を保有しているかという積立金の水準）に相当する額を、共通財源として仕分ける。

（4）共済の事務組織の活用

2.0

被保険者の記録管理、標準報酬の決定・改定、保険料の徴収、保険給付の裁定など、厚生年金の事業の実

0.354
19.4

29

14

3.6 年分、私学共済は 5.1 年分が共済に残る見込みで

42

0.354

18

準に見合った額を、一元化後の厚生年金の積立金（共これにより、現行制度の積立金のうち、公務員共済は

0.354
19.8

35

20

20.7

143.5

24.0

1.7

施に当たっては、効率性の観点から、医療保険の実施のために存続する共済組合や私学事業団を実施機関と次 ペ ージ へ つ づく
次 ペ ージ へ つ づく
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9

Economy

経済（6）地方公務員制度固有の改正事項の維持等の面から重要な意義を果たしてきた経緯や、厚生年金や他の共済制度が給付の算定基準として諸民間企業では企業年金を有する企業が過半を占めてい

手当込みの標準報酬制を採用しているのに対して、地ることを考慮した対応が必要」などの見解を示していま

方公務員共済では、手当率制を採用し、一律に給料月した。

額×1.25としています。地方公務員の諸手当が平均し（2）有識者会議における検討て給料の 25％であることから一律に 1.25としているの有識者会議は、人事院調査とその見解を踏まえて検ですが、改正後は厚生年金が採用している個々人の諸討を行い、７月に報告書をとりまとめ、退職手当の引き手当の額を反映させる標準報酬制に移行します。

下げと「年金払い退職給付」の導入を提言しました。こまた、指定都市共済組合 10 組合（札幌市、横浜市、の提言に基づき 11 月の臨時国会で共済組合法が改正

川崎市、名古屋市、京都市、大阪市、神戸市、広島市、され、新たな年金として「年金払い退職給付」が創設さ

北九州市、福岡市）が全国市町村職員共済組合連合会れることになったのです。

に加入し、年金に関する事務（決定、支払い、積立金の管理運用等）の実施が一層効率化します。

有識者会議での検討は、人事院調査が国家公務員に関するものであることから、国家公務員を中心に議論が行われました。

3

職域部分廃止後 の新たな年金 の 検討

（1）人事院の退職給付調査と見解

しかし、地方公務員の年金制度についても、国家公務員と同じ性格を有し、かつ給付と負担が同一で、財政単位も一元化されていることから、国家公務員と同様の制度を導入することが適当とされました。

被用者年金一元化法附則第２条では、「この法律によまた、私学の教職員についても、年金に関しては国公

る公務員共済の職域加算額（中略）の廃止と同時に新私立学校間の待遇の均衡が図られてきているという経

たな公務員制度としての年金の給付の制度を設けるこ緯などから、公務員に準じた制度の導入が適当とされまととし、その在り方について、平成 24 年中に検討を行した。

い、その結果に基づいて、別に法律で定めるところにより、必要な措置を講ずるものとする。」と規定されていました。その検討の場として、平成 24 年４月に「共済年金職域部分と退職給付に関する有識者会議」が設置されました。

「年金払い退職給付」は、民間の企業年金に相当する

有識者会議の検討の前提になったのは、平成 24 年

ものとして、制度設計が行われました。財政方式は将来の人事院の退職給付に関する官民比較調査です。退職の年金給付に必要な原資を予め保険料で積み立てる積

給付とは、「官民それぞれの使用者拠出に係る年金、退立方式、給付設計も国債利回り等に連動する形で給付職一時金を合わせた退職給付の総額」で、公務員の方水準を決めるキャッシュバランス方式を採用するなど、が約 400 万円上回っていました。

従来の公的年金としての職域部分とは大きく異なるもその結果を踏まえて人事院は、「官民均衡の観点かのです。
（「年金払い退職給付」とは、年金で支払われるら、民間との較差を埋める措置が必要」とした上で、「退退職給付だという性格を分かりやすく表現した通称で、職給付の見直しに当たり、国家公務員の退職給付が終法律上の正式名称は、退職等年金給付です。）

身年金の共済職域と退職手当から構成され、服務規律

104「年金払い退職給付」の概要

教職員の生涯設計

2014冬

同時に、
「年金払い退職給付」は、公務員制度の一環

としての共済制度でもあることから、公務上障害・遺族財源には、現在の共済年金が保有する積立金のうち、年金を導入するとともに、信用失墜行為等に対する支

一元化後に厚生年金の共通部分として移管された後に給制限措置を設けています。

共済年金に残る部分が充てられます。

また、現行制度と同様、国共済と地共済の財政単位を一元化し、同一給付・同一保険料とします。

（1）退職年金の仕組み
退職年金は、原則として 65 歳以上の退職者に対して、半分は終身年金、半分は有期年金として支給されます。

地方公務員等共済組合法及び被用者年金制度の一元化等を図るための厚生年金保険法等の一部を改正する法律の一部を改正する法律＜趣旨＞
被用者年金一元化法附則第２条等を踏まえ、地方公務員共済年金の職域部分の廃止に伴い、地方公務員の退職給付の一部として、「年金払い退職給付
（仮称）
」
を設
けるなど、
所要の措置を講ずる。
＜概要＞○退職年金の半分は有期年金、半分は終身年金（65 歳支給（60 歳まで繰上げ可能））。
○有期年金は、10 年又は 20 年支給を選択（一時金の選択も可能）。
○本人死亡の場合は、終身年金部分は終了。有期年金の残余部分は遺族に一時金として支給。

支給開始年齢は、原則 65 歳ですが、60 歳からの繰○財政運営は積立方式。給付設計はキャッシュバランス方式とし、保険料の追加拠出
リスクを抑制したうえで、保険料率の上限を法定（労使あわせて 1.5％）。

上げ支給、70 歳までの繰下げ支給の選択も可能です。

※キャッシュバランス方式は、年金の給付水準を国債利回りや予想死亡率に連動させることにより、給付債務と積立金とのかい離を抑制する仕組み。

有期の退職年金については、10 年または 20 年の支○公務に基づく負傷又は病気により障害の状態になった場合や死亡した場合に、公務上障害・遺族年金を支給。

給期間の選択、あるいは年金の代わりに一時金を選択○服務規律維持の観点から、現役時から退職後までを通じた信用失墜行為等に対する支給制限措置を導入。

することもできます。

＜施行日＞ 平成 27 年 10 月

○旧職域部分の未裁定者について、経過措置を規定。

退職年金の給付水準は、標準報酬月額 36 万円、40
年在職の場合のモデル年金月額で概ね 1.8 万円程度とされ、現在の職域年金の約２万円よりも若干抑制されて「年金払い退職給付」のイメージ

1.8（参考）現行の職域部分/います。ただし、年金額は国債利回り等に連動するキャ/

20

ッシュバランス方式により算定されますから、将来の給付水準については変動があります。

（2）保険料
保険料は、公務員の相互救済の観点から、現行の職域部分と同様に労使折半としています。また、保険料率
は、現行の職域部分の保険料率に相当する 1.5％が上限です。ただし、私学共済では、上限は政令で定められることになっています。

（3）経過措置※ モデル年金月額は、標準報酬月額 36 万円、40 年加入等一定の前提をおいて試算。

国家公務員の退職給付の給付水準の見直し等のための国家公務員退職手当法等の一部を改正する法律○退職給付（退職金＋年金（事業主分））の官民均衡を図る観点から、以下の対応を行う。
※公務員の退職給付の在り方については、人事院調査及び被用者年金一元化法附則第２条を踏まえ、「共済年金職域部分と退職給付に関する有識者会議」
において検討し、報告書がとりまとめられた。

・当面の退職給付の官民較差は、退職手当の支給水準の引下げにより調整。
・職域部分廃止後の官民均衡は、退職給付の一部として、年金払いの退職給付（「年金払い退職給付（仮称）」）をゼロから保険料を積み立てて設けることにより確保。

平成 27 年 10 月１日に現行の職域部分が廃止されま
2015（平成27）
年9月末までに退職

すが、その時点ですでに受給権が発生している既裁定の共済年金は、職域部分も含めて従来どおりの給付が243.3万円支給されます。

域部分廃止前の加入期間に応じて経過的に支給されます。

402.6万円
2015
10

27

年金払い
退職給付

また、まだ受給権が発生していない未裁定者の職
域部分についても、受給開始年齢に達した時点で、職移行期間中に2060年頃に退職
退職（現役の公務員） （将来の公務員）

年金払い
退職給付

1,506.3万円
2,707.1万円

1,041.5万円

2,547.7万円 2,950.3万円

経過措置として支給される職域部分の支給に要する教職員の生涯設計

2014冬

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