姫 川 水 系 姫 川
河 川 維 持 管 理 計 画

令和 5 年 3 月

国土交通省 北陸地方整備局
高田河川国道事務所

姫川水系姫川 河川維持管理計画

はじめに

目次

......................................................................

（１）河川維持管理計画の検討体制............................................

（２）河川の変状に関する情報等の一元化・共有化に向けた取り組み

１. 流域の概要

1
3..............

3................................................................

4

１. １

流域及び河川の概要..................................................

4

１. ２

姫川の管理区間......................................................

5

１. ３

流域の社会的・自然的特性

１. ４............................................

5

河道特性

............................................................

6

１. ５

水利用

..............................................................

7

１. ６

河川空間の利用

１. ７

自然環境

......................................................

8...........................................................

10

２. 河川維持管理上留意すべき事項.............................................

２. １

河道の管理上留意すべき事項

２. ２

施設管理上の現状と課題

12.........................................

12.............................................

12

２. ２. １

堤防・護岸等の管理上留意すべき事項...........................

14

２. ２. ２

樋門・樋管等の管理上留意すべき事項...........................

15

２. ２. ３河岸防護ラインと低水護岸の管理上留意すべき事項

２. ２. ４

出水に向けた堤防・護岸を評価する上での留意すべき事項

２. ２. ５重要水防箇所、危険箇所

２. ２. ６

観測施設、電気通信施設の管理上留意すべき事項

２. ２. ７

許可工作物の管理上留意すべき事項

２. ３

その他

15

.......................................

15.................

16.............................

16.............................................................

16

河川空間利用上の留意すべき事項

２. ３. ２

河川環境の整備と保全上の留意すべき事項...............................

16.......................

16...........................................................

19

４. 河川維持管理目標の設定
４. 1

15

.........

２. ３. １

３. 河川の区間区分...............

河道流下断面の確保...................................................

20..................................................

20

４. １. １
４. ２

維持すべき流下能力の設定

施設の機能維持.....................................

20.....................................................

21

４. ２. １

河道（河床低下・洗堀の対策）.................................

21

４. ２. ２

堤防.........................................................

22

４. ２. ３

護岸、根固工、水制工

４. ２. ４

樋管・樋管（土木構造物部分）

４. ２. ５

河川管理施設（建築物）

４. ２. ６

河川管理施設（機械部分・電気通信部分）

４. ２. ７

水文観測施設の補修.........................................

22.................................

23.......................................

23.......................

24...........................................

24

４. ３

河川区域等の適正な利用.............................................

24

４. ４

河川環境の整備と保全...............................................

24

４. ４. １

河川の適正な利用及び流水の正常な機能の維持

４. ４. ２

河川環境の整備と保全

４. ４. ３

維持管理工事における配慮.........................................

25
25...........................................................

27...............................................................

27

５. １

基本

５. ２

基本データ収集.....................................................

27

水文・水理等観測...........................................

27（１）水位・雨量・流量観測...........................................

27.......................................................

31.......................................................

31.....................................................

31（２）水質観測５. ２. ２

測量

（１）縦横断測量（２）平面測量（航空写真測量）.......................................

32...........................................

32（１）河床材料調査...................................................

32（２）河道内樹木調査.................................................

33

５. ２. ３５. ２. ４５. ３

24.....................................

５. 河川の状態把握

５. ２. １...................

河道の基本データ

河川環境の基本データ.......................................

34（１）河川水辺の国勢調査.............................................

34（２）河川空間利用実態調査...........................................

34.........................................

35

堤防点検等のための環境整備

５. ３. １

堤防除草（堤防監視の条件整備）.............................

35

５. ３. ２

高水敷除草（施設監視の条件整備）...........................

36...........................................................

36

５. ４

河川巡視

５. ４. １

平常時の河川巡視...........................................

36

５. ４. ２
５. ５

点検

５. ５. １

出水時の河川巡視...........................................

38...............................................................

39

出水気前、台風期、出水中、出水後点検.......................

39...............................

39（２）出水中調査.....................................................

40（３）洪水痕跡調査...................................................

42.................................................

42（１）堤防等河川管理施設及び河道の点検

５. ５. ２

地震後点検

（１）堤防等河川管理施設の点検
５. ５. ３.......................................

河川管理施設（土木構造物以外）の点検.......................

（１）河川管理施設（機械設備、電気及び防災情報通信設備等）の点検（２）水文等観測施設の点検.......

42
43
43...........................................

43

５. ５. ４

親水施設等の点検...........................................

44

５. ５. ５

許可工作物の点検...........................................

44

５. ６

河川カルテ

.........................................................

45

５. ７

河川管理基図.......................................................

45.....................................................

46

６. 具体的な維持管理対策
６. １

河道の維持管理対策.................................................

６. １. １

河道の土砂対策

６. １. ２

河川管理施設等の土砂対策

６. １. ３

河岸の対策

６. １. ４河道内樹木の対策

６. １. ５

塵芥処理

６. ２

.............................................

46
46...................................

46.................................................

47...........................................

47...................................................

48.................................................

48.......................................................

48

堤防の維持管理対策

６. ２. １堤体

６. ２. ２

堤防法面...................................................

49

６. ２. ３

堤防天端...................................................

49

６. ２. ４坂路.......................................................

50

６. ２. ５

堤脚保護...................................................

50

６. ２. ６

堤脚水路...................................................

50

６. ２. ７

特殊提.....................................................

51

６. ２. ８霞堤（開口部）

６. ３

護岸施設等の維持管理対策.............................................

51...........................................

52

６. ３. １護岸.......................................................

52

６. ３. ２

根固工.....................................................

53

６. ３. ３

水制工.....................................................

６. ４

機械設備・電気通信施設の維持管理対策

６. ５

構造物の維持管理対策...............................

54...............................................

55

６. ５. １

コンクリート構造物（鉄筋含む）

６. ５. ２

樋門・樋管

６. ６

54

...............................

55...................................................

55

河川区域等の維持管理対策...........................................

55

６. ６. １

許可工作物...................................................

55

６. ６. ２

不法行為.....................................................

56

６. ６. ３河川の適正な利用.............................................

57

河川環境の維持管理対策.............................................

58

６. ７

６. ７. １

河川公園等の維持.............................................

58

６. ７. ２

良好な水質の保全.............................................

59...............................................

59.........................................................

59

６. ８

その他の河川管理施設

６. ８. １側帯

６. ８. ２

階段及びスロープ

６. ８. ３.............................................

59

標識・看板

...................................................

59

６. ８. ４

防護柵等.....................................................

60

６. ８. ５光管路・ハンドホール

６. ８. ６
６. ８. ７
６. ９

60

高水敷対策

...................................................

60

その他施設

...................................................

60

その他の河川管理施設の維持管理対策

６. ９. １

７. 地域連携
７. １.........................................

.................................

61...................................

61.................................................................

62

河川管理上必要な施設の設置

地元自治体と連携して行うべき事項（情報提供等）.....................

62...........................................

62

７. １. １

水防活動への対応

７. １. ２

洪水予報及び水防警報

７. １. ３

大規模災害時の対応及び災害情報

７. １. ４.......................................

64.............................

65

クリーン運動...............................................

67

７. １. ５

水質事故対策...............................................

67

７. １. ６

不法行為対策...............................................

68

７. １. ７適正な水利用...............................................

68（１）平常時の流量管理...............................................

68（２）渇水時の流量管理...............................................

68

７. ２

NPO、市民団体、住民等と連携して行うべき事項........................

69

７. ２. １

河川愛護モニター...........................................

69

７. ２. ２

水辺の利活用...............................................

69

７. ２. ３

環境教育の支援及び河川愛護の啓発...........................

69...............................................

70

７. ３

河川情報の発信と共有

７. ４

流域の総合的な土砂管理の推進

８. 効率化・改善に向けた取組.......................................

71.................................................

73

８. １

より効率的な河川維持管理等に向けた更なる地域協働の取組.............

73

８. ２

サイクル型維持管理.................................................

73

８. ３

維持管理のコスト縮減...............................................

73.......................................................

74

９. 災害時における対応
９. １

水防活動への対応...................................................

74

９. ２

河川管理施設の操作.................................................

74

９. ３

水質事故対応.......................................................

74...............................................................

75

１０. 課題検討
１０. １

施設対策

.........................................................

75

１０. ２

安全対策

.........................................................

75

はじめに
河川の維持管理は、治水・利水・環境という目的に応じた管理、渇水時から平常時、洪水時までの河川の状態に応じた管理、堤防、樋門・樋管と言った、河川管理施設の種類に応じた管理というように、その内容は広範囲で多岐にわたります。また、管理の対象である河川そのものも降
雨等自然現象によりその状態が容易に変化し、その変化が時には急激に起こるという特性を有しています。
このため、効率的、効果的な河川の維持管理を行うにあたっては、これまでの河川の維持管理における経験の積み重ね等を踏まえるとともに、河川の状態の変化を把握し、必要な対策を行い、一連の作業の中で得られた知見を分析・評価し、その内容を充実させていくという PDCA サイクルを構築し、より効率的な維持管理を行っていくことが重要です。その際、状態把握の結果を分析・評価し、所要の対策を検討する手法などが技術的に確立されていない場合も多いため、学識者等の助言を得られる体制を整備することも重要です。
本計画は、姫川水系河川整備計画における河川維持管理の内容を具体化するものとして、概ね５年間を計画対象期間として、河川維持管理を適切に実施するために必要となる内容を定めるものですが、河川や河川管理施設等の状況変化、河川維持管理の実績、社会経済情勢の変化等に応じて適宜見直しを行うものとします。
さらに、河川維持管理計画に基づく年間の維持管理の具体的な実施内容を定める河川維持管理実施計画を作成し、維持管理を実施します。なお、毎年、維持管理の実施結果に応じて、改善すべき点があれば次年度に反映させていくものです。
なお、本計画に規定する各項目の関連性については、図-0.1「姫川水系姫川維持管理計画実施
項目関連図」に示します。
河川管理にかかる技術的知見の充実

河川維持管理計画の作成・修正河川維持管理目標の設定

技術基準等の見直し

例）分析評価の結果から見た、
点検頻度、内容の変更

Ａ

Ｐ

状態把握
分析評価
例）河川巡視・点検等による対策後の堤防等の経過観察⇒経過観察に基づく状態
把握、対策効果の分析、評価

学識経験者等の助言を得られる体制

状態把握
分析評価

河 川 カ ル テ
（データの蓄積）例）河川巡視・点検等による堤防等の変状の発見⇒類似箇所における過去の被災状況、堤防の土質構成等から見た、堤防等の変状の分析、評価

Ｃ
維持管理対策例）堤防の補修・補強

戦略的な維持管理の推進
1Ｄ

図-0.1

姫川水系姫川維持管理計画実施項目関連図2

(1) 河川維持管理計画の検討体制
高田河川国道事務所では、所内に「河川維持管理計画 WG※１」や「河川維持管理検討会※２」を組織し、本計画の充実を図るとともに、個別の課題に関しては「横断的連絡調整会議※１」を通じ、課題の解決を図っていきます。
また、個別の課題に限らず、過去の経験や知見を踏まえた計画となるよう、定期的に「防災エキスパート会議」から意見をいただき、計画を充実させます。

図-0.2

※１
※２

河川維持管理計画検討体制

河川管理課長をグループ長とし、工務第一課・調査第一課・河川管理課・防災課・出張所係長で構成する
ものとします（幹事：河川管理係）。
事務所長を会長とし、副所長（河）・工務第一課長・調査第一課長・河川管理課長・防災課長・出張所長で構成するものとします（幹事：河川管理課長）。

(2) 河川の変状に関する情報等の一元化・共有化に向けた取り組み
効果的・効率的な河川の維持管理を実施していく上で基本となるのは、河川の変状に関する情報を一元化した上で迅速に共有していくことにあります。
これまでも、平常時及び異常時の河川巡視、年 2 回の堤防等点検を実施してきており、その都
度出張所より報告を受けてきましたが、点検結果の情報共有及び変状箇所の対策方針等について、「横断的連絡調整会議」で必要に応じて議論するとともに、これらの結果については、全職員に対して情報の共有を図っていきます。
情報の一元化としては、河川巡視等で得られた結果を、その都度出張所において河川カルテに整理し、その成果については河川管理課で管理を行います。共有化としては、河川カルテや「横断的連絡調整会議」での討議内容・結果について、事務所内で閲覧可能な状態とします。

3

１．流域の概要
１．１

流域及び河川の概要

姫川は、その源を長野県北安曇郡白馬村の佐野坂丘陵（標高約 800m）に発し、白馬盆地で平川、松川等を合わせた後、山間部を北流しながら、中谷川、浦川等を合わせ新潟県に入り、その後大所川や小滝川、根知川等を合わせ平野部に入り、糸魚川市において日本海に注ぐ、幹川
流路延長 60km、流域面積 722km2 の一級河川です。
一方、流域の約 3 割が中部山岳国立公園、上信越高原国立公園、妙高・戸隠連山国立公園等の自然公園に指定され、名水百選に選ばれた姫川源流の清冽な湧水等の優れた自然環境がみられるほか、平成 28 年 9 月「日本の石（国石）」に選定されたヒスイが産出され、国の天然記念物に指定された小滝川硬玉産地（ヒスイ峡）もあり、豊かな自然環境に恵まれているとともに、姫川の急流河川を利用した発電等、様々な水利用が行われており、本水系の治水・利水・環境についての意義は極めて大きいものとなっています。

姫川

図-1-1

姫川水系流域図4１．２

姫川の管理区間

高田河川国道事務所の河川の管理区間は、河口より 11.0km までの姫川本川であり、糸魚川出張所により管理されています。
なお、これより上流及び支川は新潟県と長野県により管理されています。

１．３

流域の社会的・自然的特性

その流域は、長野、新潟両県にまたがり 2 市 2 村からなり、下流の平野部には、新潟県糸魚川・西頸城地方の主要都市である糸魚川市を有しています。流域の土地利用は、山地（森林等、荒地）が約 90％、田・畑が約 5％、河川・湖沼が約 4％、宅地等が約 1％となっています。
沿川及び氾濫域には、えちごトキめき鉄道（日本海ひすいライン）、JR 大糸線、北陸自動車
道、国道 8 号、国道 148 号等の基幹交通施設に加え、平成 27 年 3 月 14 日に北陸新幹線が開業
し、交通の要衝となっています。
また、河口右岸に隣接する地方港湾姫川港は、黒姫山で産出される良質の石灰石を利用した
化学工業、セメント工業と共に発展し、取り扱い貨物量も年々増加し、当地域の海運拠点としての役割が一段と高まっています。さらに、扇状地や平野部等で水稲が盛んであるほか、古くから北前船による海運や北陸道、千国街道（塩の道）の交通・交流の結節点として栄え、奴奈
川姫の神話や長者ケ原遺跡等のヒスイ文化がみられるなど、この地域における社会、経済、文化の基盤を成しています。
流域の気候は、日本海型気候に支配され、上流部の降水量は約 2,000mm、下流部は約2,900mm 程度であり、年間を通じて毎月 100mm を超える多雨多雪地帯です。
また、上流部は内陸性気候の影響により寒暖差が大きく、中流部は季節風を直接受けるため積雪量が多くなっています。
しかし、南部に行くにしたがって年降水量は減少し、源流部では半分近くまで減少します。
月平均気温は、内陸の上流部の方が下流部より低く、白馬と糸魚川の夏季の月平均気温差は 3℃程度ですが、冬季は 6～7℃と広がります。
姫川は、流域の大半を急峻な山地が占め、河床勾配が 1/60～1/130 と国内屈指の急流河川であり、下流部の糸魚川市では、古来より氾濫を繰り返してきました。また、大規模な断層帯である糸魚川－静岡構造線が流域内を縦断し、脆弱な地質地盤であるため、出水時には上流域から大量の土砂が流出します。
このため、土砂を多く含んだ洪水流の強大なエネルギーによって、河床低下や河岸洗掘により被害を受けやすく、特に、平成 7 年 7 月洪水（7.11 洪水）では、侵食により堤防が決壊し、甚大な被害が発生しました。

5

表-1-1

発生年

発生原因

過去の主な出水と洪水被害

流域平均
2 日雨量(mm)（山本地点）

ピーク流量(m3/s)－－
1,120（※1）
740（※1）

明治 44 年 8 月
明治 45 年 7 月
昭和 34 年 9 月
昭和 40 年 7 月

台風 15 号
集中豪雨

－
－
89.2
156.6

昭和 44 年 8 月

台風 7 号

120.9

1,860（※2）

昭和 56 年 8 月

台風 15 号

143.7

1,320（※3）

平成 7 年 7 月

梅雨前線

359.8

2,840（※4）

被害状況
流出家屋数：26 戸、死者：23 名
水崎で堤防が決壊
被災家屋数：114 戸、松川堤防が決壊
被害家屋数：2 戸
床上浸水戸数：120 戸、床下浸水戸数：
205 戸
床上浸水戸数：6 戸、床下浸水戸数：
39 戸
床上浸水戸数：48 戸、床下浸水戸数：
195 戸、家屋全半壊：38 戸※1：大前地点における実績流量※2：八幡屋敷地点における実績流量※3：山本地点における実績流量※4：山本地点における実績流量（洪水中に水位計が流され、夜間の量水標目視により観測できた最高水位から算出した流量）

河岸を激しく侵食する姫川今井橋

平成 7 年 7 月洪水による被害
河岸洗掘による被害状況（糸魚川市上刈地先）
JR 大糸線被災状況（同市平岩地先）

１．４

河道特性

急流河川である姫川は、洪水時の河床変動が激しく、砂州に水が乗り上げ、偏流が発生し、水衝部が大きく変化するため、堤防や河岸に侵食が生じる箇所を、あらかじめ特定することは容易ではありません。
このため、全川的に侵食や洗掘に対する安全性を確保することが必要です。
平成 7 年 7 月洪水では、上流からの土砂の流下によって大量の土砂が河床に堆積し、その対策のために砂利採取と連携し、必要な河積を確保しました。
現在の河道でも、
平成 7 年 7 月規模の洪水が発生すると計画高水位を超過する区間が存在し、さらに中小洪水による土砂の堆積が想定されることから、今後とも砂利採取等と連携して掘削や堆積土砂の除去を実施していくことが必要です。

6

姫川河口部の状況

図-1-2

１．５

姫川上流部（7.0k 付近）の状況

みお筋の変遷（昭和 50 年～平成 27 年）

水利用

姫川の表流水は、古くから農業用水、発電用水に利用されてきましたが、現在では、上水道
用水、工業用水などにも利用されています。
農業用水については、姫川水系を水源とする主要な農業用水の取水施設である奴奈川用水、須沢用水をはじめとして、これらの用水により姫川下流部の左右岸一帯をかんがいしています。
発電用水については、豊富な水と勾配を利用した発電が盛んであり、支川と合わせ 19 箇所の発電所により、総最大出力約 18 万 kW の発電と電力供給が行われています。

7

表-1.2姫川水系利水現況（平成 28 年 4 月現在）
指定区間

用水別

直轄区間

計

区分
件数

上水道用水

許可

工業用水

許可

農業用水

許可

4

4.589

発電用水

許可

19

244.26624

249.055

計

1

水利権量

件数

水利権量

0.200

件数

水利権量

1

0.200

1

0.897

1

0.897

3

1.255

7

5.844

19

244.26628

251.20742.152（単位：m3/s）
許可：河川法第 23 条の許可を得たもの（特定水利）

姫七堰堤 ※1 発電ガイドラインに基づく放流(1.68m3/s）の開始（平成 10 年～）
1000

流量（m3 /s）

100

欠

欠

欠

欠

測

測

測

測

10

正常流量
2.0m3/s

1

S50
S51
S52
S53
S54
S55
S56
S57
S58
S59
S60
S61
S62
S63
H01
H02
H03
H04
H05
H06
H07
H08
H09
H10
H11
H12
H13
H14
H15
H16
H17
H18
H19
H20
H21
H22
H23
H24
H25
H26
H27

0

豊水流量

平水流量

低水流量

※1

図-1.3

１．６

渇水流量

姫川第七発電所取水堰堤の略

山本地点における流況の経年変化（昭和 50 年～平成 27 年）

河川空間の利用

姫川は、急流河川のため侵食が激しく安定した高水敷は少ないものの、糸魚川市寺島地先では、運動公園が整備されており、野球やソフトボール大会が開催されています。また、水辺空間を活用した行事や魚釣りや水遊びの場として沿川の人々に親しまれています。
姫川における河川利用者は、平成 26 年度河川水辺の国勢調査（河川空間利用実態調査）結果によると、年間推計利用者は約 3 万 9 千人となっており、前回調査（平成 21 年度）に比べ、約3 万 4 千人の減少がみられます。
姫川の利活用は、平成 21 年度はスポーツが約半数を占めていましたが、平成 26 年度では散8

策等が半数以上を占めています。また、糸魚川市寺島・大野地先には桜づつみが整備されており、開花時期には多くの地域住民が利用しています。水辺では、近隣小学校の自然体験学習の場として利用がなされています。
姫川においては、寺島地区、須沢地区、大野地区等で河川空間の現状をその満足度について
5 段階で評価する「川の通信簿」を市民等と協働で作成しています。この調査から得られた意見などをもとに、河川公園等の利用の現状や地域住民の多様なニーズを把握し、関係機関と調整しながら多くの人に親しんでもらえるよう河川空間を保全・整備していく必要があります。
姫川流域には、糸魚川－静岡構造線露頭や小滝川ヒスイ峡をはじめ、優れた地質遺産が点在しています。糸魚川市では、これらの優れた地質遺産を保全し、教育や地域振興に活用することを目的に糸魚川ジオパークを設置し、日本ジオパークとして平成 20 年 12 月に認定され、平成 21 年 8 月には姫川流域を含む糸魚川流域の貴重な地質遺産が「世界ジオパーク」に認定されたことから、これらと連携した河川空間の確保が求められています。その一環として、糸魚川市と高田河川国道事務所が連携し、市民の憩いの場・学習の場として「姫川ふれあい石公園（かわまちづくり事業）」を整備して、石の学習会などを実施して、川に親しんで頂く活動を実施しています。

水遊びの様子

河川敷グラウンドでの野球大会

表-1.3

年間利用者数の推計結果
単位：千人

区別
項目

利用者数合計

利用目的別
スポーツ

釣り

利用場所別

水遊びなど

散策など

平成12年度

58.9

6.5

3.2

5.8

43.4

水面
0.5

水際
8.5

高水敷
34.1

堤防
15.8

平成16年度

71.3

10.6

4.0

12.9

43.8

2.5

14.5

38.4

15.9

平成18年度

81.1

5.0

2.1

31.8

42.2

0.1

33.8

32.8

14.4

平成21年度

72.8

33.8

2.5

12.3

24.3

1.1

13.7

47.9

10.2

平成26年度

38.9

7.6

1.7

7.0

22.6

0.5

8.2

16.2

14.0

出典：各年度河川水辺の国勢調査（河川空間利用実態調査）報告書

9

１．７

自然環境

姫川の直轄区間の河道は、瀬・淵が連続する礫河床や礫河原で、単列砂州、網状砂州を形成しながら、扇状地を流下します。伏流水の湧出など多様な動植物の生息生育環境を形成し、海浜性植物が生育する河口域を経て、日本海に至ります。連続した瀬、淵では、アユ、サケ等の遡上が見られるほか、伏流水が湧く場所では、アユ、サケ等の良好な産卵床となっています。
姫川の河道は、洪水時に土砂を多く含んだ強大なエネルギーによって、侵食と堆積を繰り返し、みお筋の変化を伴うほどの河道変化が生じます。姫川の河道植生はこのような河川のダイ
ナミズムと深く関わった植物が見られ、それらは破壊と再生を繰り返しながら、生息・生育しています。
姫川は平成 7 年 7 月洪水により直轄管理区間では全川にわたり植生帯が破壊され、平成 10年時点でも植生の侵入は少なく、ほとんどが自然裸地ですが、平成 14 年になると、低茎草地の侵入がみられるようになりました。
また、平成 14 年では中州や河岸沿いでも植生の回復が認められます。このように、平成 7 年
7 月洪水によって、植生域等の河川環境が破壊されましたが、植生は洪水後数年間で回復しま
した。

図-1.4

洪水による河川環境の破壊と回復状況（航空写真変遷より）

姫川水系における水質汚濁に係る環境基準の類型指定は姫川上流部（長野県）を除く流域でAA 類型に指定されています。各類型区間における水質の経年変化を示すと AA 類型区間については、年毎のばらつきはあるものの、近年は環境基準を満足しています。一方、A 区間につ10

いては、環境基準をほとんど超過したことはありません。
また、全国一級水系の水質ランキングで過去に上位（平成 22 年は 1 位、平成 23 年は 13 位）に位置しており、現在も水質は極めて良好です。
（姫川は 2 地点が AA 類型、県区間は A 類型）
今後も環境基準を満足するよう水質保全に向けた監視を行う必要があります。

図-1.5

平成 27 年一級河川の水質状況図（北陸）（全国一級河川の水質現況

3

H28.8 より）

3
天神宮橋（白馬村）

山本（糸魚川市）
2.5

図-1.6

姫川における水質(BOD75%値)の経年変化（左：上流域、右：下流域）

11

H27

H25

H23

H21

H19

H17

H15

H13

H9

H11

H7

H5

河川 AA 類型（1mg/L）

H3

環境基準

H1

S60

S58

S44

H27

H25

H23

H21

H19

H17

H15

H13

H9

H11

H7

H5

H3

H1

S62

S60

S58

S56

S54

S52

0

S50

0
S48

0.5

S46

0.5

S56

1

S62

1.5

S54

1

2

S52

1.5

姫川大橋（糸魚川市）

S50

BOD75％値（mg/L）

2

河川 A 類型（2mg/L）

S48

環境基準

S46

宮本橋（小谷村）

S44

BOD75％値（mg/L）

2.5

２．河川維持管理上留意すべき事項
２．１

河道の管理上留意すべき事項

平成 7 年 7 月洪水では、右岸 2.8km 付近（糸魚川市上刈地区）において、護岸前面の河床に垂直方向の洗掘が生じ、護岸が崩壊し、さらに横断方向に堤防の侵食が進行し、約 160m にわ
たって堤防が決壊しました。
急流河川である姫川は、洪水時の河床変動が激しく、砂州に水が乗り上げ、偏流が発生し、水衝部が大きく変化するため、堤防や河岸に侵食が生じる箇所を、あらかじめ特定することは容易ではありません。
このため、全川にわたり侵食や洗掘に対する安全性を確保することが必要です。

２．２

施設管理上の現状と課題

姫川の河道は、洪水によるみお筋の変化が見られ、大洪水時には土砂を多く含んだ強大なエ
ネルギーにより局所的な洗掘や異常な土砂堆積等が発生する可能性があります。異常な洗掘が発生すると、護岸、根固め工等の基礎の変状および堤防の侵食破堤に結びつく可能性があります。
また、土砂堆積により、河口閉塞の発生や、洪水の際に上流側で水位上昇が発生し、堤防を超過して氾濫が生じることが懸念されます。
このことから、流下断面を維持するとともに、洪水時には護岸や堤防等の河川管理施設が機能を十分に発揮できるよう、局所洗掘や異常な土砂堆積を早期に発見し、対策を講じていく必
要があります。
管内の堤防整備率は低く、完成堤防 63%（平成 28 年 3 月現在）であり、左岸を中心に弱小堤の未完成区間を強化し、堤防の安全性を高める必要があります。管内の堤防はそのほとんどが土堤であり前面には護岸を有していますが、護岸の老朽化が進み、練石張の玉石の抜け落ちなどが見られます。また、根固めブロックは摩耗・流失が生じています。そのため、巡視・点検により現有している状態の把握に努める必要があります。とくに根固めブロックが摩耗・流失している箇所は流れの激しい箇所であることから、河川巡視・堤防点検では周囲の変状を含めて注意深く調査する必要があります。河口部にあっては部分的に特殊堤となっていますが、塩害の影響を強く受ける区間でもあり、コンクリート構造体の健全性について注意する必要があります。
堤防以外の河川管理施設（機械・電気通信施設を備えた施設）についてはその設置数は少な
いものの施設設置は古く、老朽化が進んでいます。
従来は、施設の機能的信頼度が大きく損なわれる前に事前的対応を行ってきましたが、現在は施設の状態を点検し、事前に修繕を行う「予防修繕」の視点も加えながら致命的欠陥が発止する前に速やかに措置し、点検と診断結果に基づく適切な補修や更新を計画的に進めていく「予12防保全」を導入しています。

大野地区

引堤後
引堤前

急流河川対策（S44～）

引堤工事（H2～H13）

洪水により洗掘された箇所に狭窄部における引堤と築堤を実施

おいて護岸を整備：暫定堤防区間：完成堤防区間
計画断面堤防区間
日本海ひすいライン姫川橋梁

築堤
急流河川対策（H13～）
護岸整備を実施

須沢地区は H25 年度も水衝部対策を実施

築堤護岸工事（S44～）
流路の安定化と堤防補強

図-2.1

姫川の直轄区間における主な治水対策

13

２．２．１ 堤防・護岸の管理上留意すべき事項
姫川は、昭和 40 年 7 月洪水、同年 9 月洪水（台風 24 号）による水害を契機に、昭和 44 年に姫川が一級河川に指定されたことに伴い工事実施基本計画を策定し、基準点山本における基本高水のピーク流量を 5,000m3/s としました。改修計画では、必要な河積を確保するための河道掘削及び堤防の拡築・引堤を実施するとともに護岸、根固めの増強により、流路の安定化と堤防の補強を図ってきました。また、平成 7 年 7 月洪水の災害復旧では、上刈地区の破堤（堤防の決壊）を踏まえて、新たに水制を設置しました。
平成 9 年の河川法改正に伴い、基準地点山本における基本高水のピーク流量を 5,000m3/s、
計画高水流量を同じく 5,000m3/s とする姫川水系河川整備基本方針を平成 20 年 6 月に策定し、引き続き護岸、根固めの増強による流路の安定化、堤防の補強ならびに堤防の整備等を実施し
ています。
山本■

●河口

日 本 海
図-2.2

5,000

5,000

■基準地点
●主要地点

姫川計画高水流量図（河川整備基本方針）

姫川においては工事実施基本計画が策定された昭和 44 年以降から堤防の整備が実施されており、平成 28 年 3 月現在の堤防の整備率は約 63%となっています。
しかしながら、堤防必要箇所の約 4 割が堤防の断面（高さ・幅）が不足しており、平成 7 年
7 月洪水では、計画高水位近くまで水位が上がり、うねりを伴う洪水流がみられました。このよ
うに、平成 7 年 7 月と同等の規模の洪水が発生した場合、うねりによる越水等により堤防が決壊する危険性があり、洪水を安全に流下させるため、堤防のかさ上げや腹付けを実施する必要があります。堤防及び護岸については、災害の未然防止の観点から平常時より定期的な点検を行い、必要に応じて効果的な対策を実施することが重要です。
また、低水護岸、根固工等についても、その機能が発揮されなかった場合、低水路河岸が侵食され、堤防の安全性低下を招く恐れがあるため、これらが所定の機能を発揮するよう堤防等の状況監視や点検、除草、定期的な巡視を実施していく必要があります。
さらに、急流を呈する姫川では、洪水とともに比較的大きな粒径の礫が流下することにより、根固工（異形ブロック）の摩耗が確認されています。自重不足となる場合には敷設替え等の維
持修繕を実施するため、定期的な監視・計測が必要です。
14

２．２．２ 樋門・樋管等の管理上留意すべき事項
樋門・樋管等の河川管理施設については、洪水や地震などによる施設本体の変状、周辺部の空洞化等により、排水機能の低下や漏水の発生による堤防の安全性を脅かすことがないよう、
樋門・樋管等の本体や周辺堤防の変状等を定期的に点検・補修し、洪水時には河川管理施設が機能するよう維持管理を行う必要があります。
また、確実な操作を行う為に操作員の体制の確保及び訓練を実施する必要があります。

２．２．３ 河岸防護ラインと低水護岸の管理上留意すべき事項
姫川は、洪水時の河床変動が激しく、土砂を多く含んだ洪水流によって、堤防等が侵食され決壊する危険性があるため、砂州や水衝部の状況を把握する必要があります。併せて、堤防等
河川管理施設の侵食や洗掘に対する安全性を確保するため、河岸防護ラインも考慮しながら河岸や低水護岸の状況を把握することが必要です。

２．２．４ 出水に向けた堤防・護岸を評価する上で留意すべき事項
姫川の出水時には、局所洗掘や土砂堆積の可能性があります。異常な洗掘が発生すると護岸の基礎の変状、堤防の浸食破堤に結びつく危険性があります。このため、姫川の河道特性を踏
まえ、堤防や河岸侵食の危険性が高い箇所について、護岸の根継ぎや根固め工等の整備など侵食対策等を実施する必要があります。
さらに、巡視や継続的な河道のモニタリングを行うことにより、危険性が高い箇所が新たに確認された場合には、適切に対策を実施する必要があります。

２．２．５ 重要水防箇所、危険箇所
これまで、姫川においては、堤防や護岸等の整備を実施し、着実に治水安全度の向上を図ってきました。一方で、整備途上において施設能力を超える洪水や計画規模を超える洪水が全国各地で発生しています。
このため、姫川においては、大規模な洪水が発生し洪水氾濫が発生することも想定したうえ
で、浸水被害の最小化が図れるよう、重要水防箇所、危険箇所、資機材の運搬ルート等について関係機関と情報共有を図り連携して危機管理体制等の整備を行う必要があります。

15

２．２．６ 観測施設、電気通信施設の管理上留意すべき事項
平成 7 年 7 月洪水では、洪水時の河床が著しく変動するとともに、基準地点「山本観測所」の水位計が流失し、水位・流量の正確な把握に支障が生じました。
このため、非接触式の超音波式水位計を導入するとともに、複数の測定方式による観測体制を構築することにより、洪水時の水位・流量観測を確実かつ高精度なものにする必要があります。
また、水位観測網の充実と洪水時の水位情報提供のため配置された危機管理型水位計は、定期的に点検を行う必要があります。

２．２．７ 許可工作物の管理上留意すべき事項
許可工作物については、出水期前に許可工作物管理者の立ち会いによる定期検査や日々の河川巡視によって、その管理の状況を把握します。また、河川管理上の支障とならないように、定められた条件に基づき適正な管理がなされるよう必要に応じて施設管理者に対して適切な助言・指導を行う必要があります。

２．３

その他

２．３．１ 河川空間利用上の留意すべき事項
姫川は平成 28 年 9 月に「日本の石（国石）」に選定されたヒスイを産出する河川として有名である一方で、過去においては不法盗掘などがみられています。今後とも河川の産出物に対し適正に河川管理を行っていく必要があります。

２．３．２ 河川環境の整備と保全上の留意すべき事項
生物の生息・生育・繁殖環境、河川利用、河川景観の状況等を踏まえ、河川環境の保全を配慮して維持管理する必要があります。
また、過去より繰り返し発生する姫川の白濁については、原因と考えられる上流崩壊地の状況等を関係機関と情報共有し、河川管理上適切な対応を実施する必要があります。次ページ以降に白濁発生時の位置と写真を示します。

16

17

18

３．河川の区間区分
姫川の直轄管理区間全川を重要区間として河川管理を行います。
【解説等】

重要区間

「国土交通省河川砂防技術基準維持管理編（河川編）（令和 3 年 10 月改定）
」では、沖積河川であり、氾濫域に多くの人口・資産を有し、堤防によって背後を守るべき区間（大部分の直轄管理区間）を「重要区間」、その他を「通常区間」としています。
姫川の想定氾濫区域内人口は約 6,200 人で、この区域では堤防によって背後地を守っており、地域の社会・経済・文化に与える影響は極めて大きいことから、重要区間として河川管理を行うものとします。

図-3.1

姫川河川管理区間位置図

19４．河川維持管理目標の設定
河川の維持管理の目的は、洪水等に対する安全性の確保、安定した水利用の確保、河川環境の整備と保全、河川の適正利用等、多岐に亘っています。
当面、本計画では洪水に対する安全性の確保を中心に計画し、「河川維持管理の実施項目（対策）」毎の「維持管理目標」は、以下のとおりとします。
なお、今後とも河川環境の整備と保全に関する事項については、河川環境管理基本計画の見直しに合わせ検討する等、各々の維持管理の目的を踏まえ、引き続き内容の充実を図っていき
ます。

４．１

河道流下断面の確保

４．１．１ 維持すべき流下能力の設定
現況河道の流下能力（治水安全度）維持の観点から、「維持すべき流下能力」は、「一連区間の現況流下能力」を基本とし、改修工事の進捗等により流下能力の向上が図られた時は、その都度見直しを行います。
【解説等】
１）現況流下能力の評価
主務課は調査第一課とします。
維持すべき流下能力を設定するにあたって、「一連区間」を具体的にどのように設定するかは、上下流バラン
スや支川合流量の評価等、総合的な検討が必要であることから、引き続き検討を進めることとします。
なお、姫川における一連区間としては、下表の区分を設け検討を行っています。

表-4.1.1 姫川のセグメント区分
区間

セグメント

堤防防護ライン幅

姫川 0.0k～1.6k
姫川 1.6k～6.4k
姫川 6.4k～8.4k
姫川 8.4k～11.0k

１
１
１
１

50m
70m
60m
40m

２）堆積土砂の維持掘削
主務課は河川管理課とします。
姫川については、洗掘に対する安全性を向上させるため、流水を堤防付近に集中させないことを基本とし、上流からの土砂供給や河道への堆積状況、洪水時の河床変動等を監視・把握しながら計画的に実施します。
なお、直轄管理区間については、「第 16 次河川砂利採取規制計画（R3～R7 年度）」によって、全川にわたり規制計画対象区間（保安区域除く）と設定し、計画的な砂利採取を基本としています。
ただし、緊急時等においては維持掘削を実施する必要があります。
３）樹木伐開主務課は河川管理課とします。
実施にあたっては、樹木が経年的に変化し、繁茂することにより洪水疎通能力を阻害する区間に関して「伐採計画」を作成し、伐採を実施します。なお、伐採の位置によっては、堤防沿いの流速が増大する場合もあるので留意します。樹木が現に有する治水上・利水上の機能を確保する観点から、必要な樹木群については保全を図りますが、現在のところ姫川には樹木群は無い状況です。
洪水の流向・流速と樹木の位置関係、下流の河道状況等によっては樹木が流出し、洪水流下の阻害となる場
合もあることにも留意します。なお、樹木の伐採にあたっては、河川区域内の自然環境や生態系に配慮すると

20ともに、地元有識者・学識者等の御意見を聞き調整を図り、また、必要に応じてモニタリングを行い、計画的に行うものとします。
伐採の優先順位は、以下のとおりとします。
① 河川管理施設の洗掘及び侵食防止（偏流による水衝部、高速流の発生防止）② 河川管理施設の損傷防止（樹木根の伸長防止）③ 河川監視の目的（河川巡視、CCTV）④ 不法投棄対策、防犯対策等⑤ 流下能力維持（水位の低下）のための樹木伐採
４）堤防の高さ・形状の維持
主務課は調査第一課及び河川管理課とします。
計画規模を上回る洪水及び整備途上段階での施設能力以上の洪水が発生し氾濫した場合においても、被害をできるだけ軽減させるため、河道や沿川の状態、氾濫形態を踏まえ、「関川・姫川大規模氾濫に関する減災対策協議会」（平成 28 年 8 月）において方針策定された「水防災意識社会再構築ビジョン」に基づく取組として、必要に応じて危機管理型ハード対策（堤防天端の保護）などの対策を実施します。さらに、現存する霞堤については沿川の状況を踏まえ、その適切な維持・保全に努めるものとします。
実施にあたっては、定期的な測量結果をもとに、その変化を把握した上で対策を行うものとし、流下能力結果を踏まえ、重要水防箇所は毎年見直しを行います。
なお、用地が買収できない等により必要な形状が確保されていない区間については、それを踏まえて維持管理します。
５）不法行為の排除
主務課は河川管理課とします。
河川区域内の不法占用や不法行為は、河川利用を妨げるだけでなく、洪水の流下や水防活動に支障を来す恐れがあり、その解消を目的に監視を行います。また、不法工作物、不法盛土など、洪水時に流出の恐れや洪水
流下の阻害となる状態を把握した場合は、直ちに対応します。
実施にあたっては、河川巡視による監視を基本とし、その他必要に応じて CCTV カメラにより監視を実施します。
なお、姫川の河川区域内の土地のうち、民有地がその大部分を占め、権利相続されていないものや地権者の特定などに困難があります。

４．２

施設の機能維持

堤防等の河川管理施設及び河道が有する治水・利水・環境保全に係わる機能に影響を及ぼしうる変状は、様々な要因により生じ、時期的、場所的な現れ方も多様です。そのため、「国土交
通省河川砂防技術基準維持管理編（河川編）（令和 3 年 10 月改定）」に基づいて、定期的、あるいは出水や地震等の大きな外力の作用後に点検を適切に実施する必要があります。状況把握にあたり、目視による巡視・点検を基本とし、時期に応じて目的を絞った点検等を行って、変状の度合いに応じた対策を行います。

４．２．１ 河道（河床低下・洗掘の対策）
堤防、護岸等の施設の機能に重大な支障を及ぼさないことを目標とし、護岸前面等、施設の基礎周辺、堤防河岸付近の河床高変化を把握し、特に低下傾向、侵食傾向にある場合には、注意してモニタリングを継続し、洗掘・侵食の状態から明らかに堤防、護岸等の機能に重大な支障をもたらすと判断した場合には必要な対策を実施します。
【解説等】
主務課は調査第一課及び河川管理課とします。
河積の確保等にあたっては、第 16 次姫川砂利採取規制計画により縦断方向の保安距離（今井橋橋梁、山本水21

位観測所付近他）、横断方向の保安距離（堤防防護ライン 70ｍ）を設定し、掘削基準河床を計画の低水路平均河床高±0m を確保して洗掘に対する堤防防護ラインを確保のうえ計画的な砂利採取許可を行う方針です。
対策工事の内容は、当該施設と堤防防護ラインとの位置関係や低水路河岸管理ラインの有無等を考慮して検討するものとし、その実施については周辺の河床低下の傾向、みお筋の移動状況等を考慮します。
また、河川の下流部等、常時水面が護岸の基礎高より高い区間においては、目視による河床の状況の把握ができないことから、定期横断測量の結果により把握することを基本とし、異常・変状箇所等が確認されれば対策を実施します。

４．２．２ 堤防
堤防は、侵食、浸透に対する所要の治水機能が維持されることを目標として、維持すべき堤防の耐侵食、耐浸透機能が低下する恐れがあるクラック、わだち、裸地化、湿潤状態等の変状がみられた場合は、モニタリングを継続し、変状の状態から明らかに堤防の機能に重大な支障が生じると判断した場合には必要な対策を実施します。
【解説等】
主務課は工務第一課、調査第一課及び河川管理課とします。
現況堤防高さとは、令和 3 年測量（最新）断面による堤防高さとします。ただし、新堤の場合は堤体土等が安定する 3 年経過後の堤防高を現況堤防高さとして評価します。
堤体に異常が発見された場合は、被害が拡大しないよう法面保護や崩れ防止措置等を行い、本復旧に着手するまでの間は監視を強化します。
堤体に法崩れ・法すべり・亀裂が生じた場合には、置き換え等の対策を講じます。
堤体からの漏水が発生した場合には、堤防詳細点検結果で当該区間の安全度を確認し、対策が必要な範囲を抽出するものとしますが、上記点検結果で安全度が高い評価であった場所で漏水が発生した場合には、土質ボーリングで再度調査を行った上で、浸透に対する安全性及び同様な土質構成となっている区間を把握し、必要な対策を実施します。
堤体の変状原因として、旧堤と新たに盛土した部分との境界に変状が生じる場合があり、施工履歴、旧堤土質、基礎地盤を把握した上で置き換え等を実施します。これによらない場合には、堤体あるいは基礎地盤の変状による場合があるため、土質ボーリングなどの調査を実施し、対策の検討・実施を行います。

４．２．３ 護岸、根固工、水制工
護岸、根固工、水制工の洪水流に対する耐侵食機能が維持されることを目標として、護岸にあっては耐侵食機能が低下する恐れがある目地の開き、吸い出しが疑われる沈下等の変状が見られた場合は、モニタリングを継続し、変状の状態から明らかに護岸の耐侵食機能に重大な支障が生じると判断した場合には、必要な対策を実施します。
また、護岸、根固工、水制工を構成するブロックのめくれや滑動等については、変状がどの程度まで許容出来るかは明らかでないため、点検及びその分析を積み重ねて対策に反映していくものとします。
【解説等】
主務課は調査第一課及び河川管理課とします。
堤防等の河川管理施設の機能を確保するため、平常時及び洪水時における河川巡視及び堤防点検等をきめ細かに行います。また、河川監視カメラ（CCTV）による河川等の状況把握等を行うことにより、施設管理の高度化・効率化を図っていきます。
護岸の機能を低下させる変状は、吸い出しによる護岸背面の空洞化によるものが多いですが、空洞化の状況
は護岸表面に明らかな変状が現れない限り把握困難です。このため、空洞化等が疑われる場合には、丁寧に目視を行うとともに、必要に応じて目視できない部分を一時的にはぎとって計測等を行い、その経時的変化を把握します。
補修の実施にあたっては、以下の基準を目安として行うものとします。

22

１）護岸空洞化対策（維持ライン確認箇所）
空洞化が確認され、護岸（空石）等の陥没・沈下が認められた場合、継続監視を実施し、大きな変動（沈下量の増加、空洞化箇所の増加等）が認められる場合に補修します。なお、陥没・沈下の基準は、施設の重要度などに応じて対象施設毎に設定します。
２）護岸老朽化対策
老朽化により、護岸が所定の機能を維持できなくなった場合に補修します。なお、補修の基準は、施設の重要度などに応じて対象施設毎に設定します。例えば、蛇篭護岸の場合は、鉄線が破断して中詰石が流出した場
合を目安とします。
３）天然河岸河岸の対策は、堤防防護ラインを確保できなくなった場合、または河岸防護ラインを維持できなくなった
場合に、対策を実施します。
４）水制工
水刎ねの水制機能の保持を目的とし、ブロック水制等については、洗掘等により流失が確認された場合に対策を実施します。
５）根固工
層積みの根固工については、洗掘等により護岸基礎に隣接する列のブロックが、傾斜・流失した場合、対策を実施します。また、改修根固水制については、周辺の根固工の前面までの屈撓を許容し、それを超える場合は対策を実施します。

４．２．４ 樋門・樋管（土木構造物部分）
洪水時に所要の機能を確保することを目標とし、クラック、コンクリートの劣化、変状等、各々の施設が維持すべき機能が低下する恐れがある変状が見られた場合には、モニタリングを継続します。変状の状態から施設の機能維持に重大な支障が生じると判断した場合には、必要な対策を実施します。
【解説等】
主務課は河川管理課とします。
施設等の河川管理上必要な機能を確保するため、平常時及び洪水時における河川巡視及び堤防点検等をきめ細かに行うとともに、施設管理の高度化・効率化を図っています。
なお、樋門・樋管等の施設の内、土木構造物の部分について、補修等が必要な変状の程度が必ずしも明確になっていません。したがってモニタリング及び結果の分析を行い、計画に反映させていく必要がありますが、当面は「河川管理施設等応急対策基準（平成 28 年 4 月）
」等も参考として、対策の必要性を判断します。

４．２．５ 河川管理施設（建築物）
施設の洪水時の所要の機能確保を目的に、施設が維持すべき機能が低下する恐れがある変状が見られた場合には、モニタリングを継続し、変状の状態から施設の機能維持に重大な支障が生じると判断した場合には必要な対策を実施します。
【解説等】
主務課は工務第一課とします。
すべての建築物は、元来、都市の安全や秩序を守る公法としての建築基準法や都市計画法の許可に基づいて設計・施工されたものであり、竣工し、検査を受けた後においても、建築基準法で常に適法な状態に維持する義務を課せられています。
一方で、建物は竣工と同時に劣化が進み、数十年後には設計時の安全基準を維持できなくなるだけでなく、新しい耐震基準ができれば、当然ながら適法ではなくなります。災害時の防災拠点として期待される防災官庁の施設にあっては、建築物の保全責任は重大です。

23

河川管理施設の建築物についても同様であり、「官庁施設の総合耐震・対津波計画基準（平成 25 年 3 月）」、
「官庁施設の総合耐震診断・改修基準（平成 8 年 10 月）」、「国土交通省告示第 1350 号及び第 1351 号（平成 20
年 11 月）」による基準に基づき実施します。

４．２．６ 河川管理施設（機械部分・電気通信部分）
洪水時に所要の機能の確保することを目標として、異常音、腐食等、各々の施設が維持すべき機能が低下する恐れがある変状が見られた場合に、モニタリングを継続し、変状の状態から施設の機能の維持に重大な支障が生じると判断した場合には必要な対策を実施します。
【解説等】
主務課は防災課とします。
施設等の河川管理上必要な機能を確保するため、平常時及び洪水時の河川巡視による外観点検及び機械・電気点検作業における状態把握をきめ細やかに行うとともに、施設管理の高度化・効率化を図っていきます。
機械設備については、「河川用ゲート・河川ポンプ設備点検・整備・更新マニュアル（案）（平成 27 年 3 月）」、
「河川用ゲート設備点検・整備標準要領（案）（平成 28 年 3 月）」による基準に基づき実施します。また、電気通信設備は「電気通信施設点検基準（案）（令和 2 年 11 月）」による基準に基づき実施します。

４．２．７ 水文観測施設の補修
観測精度を確保するなど的確に観測できることを目標とし、観測対象の事象（降雨、河川水
位等）を適正かつ確実に捉えられる位置、状態に無い場合は対策を実施します。
【解説等】
主務課は調査第一課及び河川管理課とします。
水文観測業務規程及び同細則に基づいて実施するものとし、樹木の繁茂等により雨量、流量観測等に支障が出るような場合には伐採を実施します。また、定期点検の結果、観測精度の誤差が許容範囲を超える場合は対策を要するため、観測データの検定結果を受けて別途詳細点検を実施して対策します。

４．３

河川区域等の適正な利用

河川区域、河川保全区域が、治水、利水、環境の目的と合致して適正に利用されることを目標とし、河川敷地の不法占用や不法行為等に対し適切に対応を行うものとします。
【解説等】
主務課は河川管理課とします。
治水、利水、環境について河川管理の目的を達成するためには、河川区域、河川保全区域が適正に利用されることが前提です。河川区域における河川敷地の不法占用、工作物の不法な設置等は、治水あるいは河川環境上の支障になり、河川保全区域における不法な掘削等は堤防の安全性に影響を及ぼします。また、河川は広く一般の利用に供されるべきものであることから、一部の利用者による危険な行為等が行われないようにする必要があります。河川維持管理の実施に当たっては、河川の自然的、社会的特性、河川利用の状況等を勘案しながら、河川の状態把握を行うとともに、河川敷地の不法占用や不法行為等への対応を行います。

４．４

河川環境の整備と保全

４．４．１ 河川の適正な利用及び流水の正常な機能の維持
姫川水系河川整備基本方針に基づき、山本地点において概ね 2m3/s を確保するよう努めることを目標とします。また、水質については代表地点において、環境基準を達成し良好な水質を維持することを目標とします。
24

【解説等】
人々の生活はもとより多様な動植物の生息・生育環境の保全、水質保全や地下水保全を図るためには、渇水に対して必要な流量の確保に努めるとともに、限りある水資源を有効に活用する必要があります。また、良好な水質を保全するためにも、流域一体となって継続的な水質改善に取り組む必要があります。そのために、利水者間の調整および環境づくりに努めるとともに、姫川流域の健全な水環境のため、流域の支川も含めた河川の平常時の水のあり方について検討する場を設けます。また、水質の動向把握に努めつつ、県、沿川自治体、地域住民と連携し、水質保全に向けた取組を実施します。

４．４．２ 河川環境の整備と保全「姫川水系河川環境管理基本計画」を踏まえ、計画を定める区域の特性を活かすことを基調とし、地域社会からの多様な要請、利用実態等に配慮して、保全と利用が調和した望ましい姫川水系の河川空間環境を創造するため、姫川特有の自然環境や景観を活かした自然利用ゾーン
及び多目的広場や公園などの整備を行う整備ゾーンにより管理するものとします。
【解説等】(1) 動植物の生息・生育環境の保全
魚が棲みやすい川づくりを推進するとともに、水生動植物の生息環境保全のために流水の連続性確保、水質の改善等を関係機関と連携して取り組みます。
(2) 河川環境と調和を図った河川整備を促進
河川空間の整備にあたっては、姫川周辺の歴史や自然等の特徴を踏まえながら、住民ニーズに応じた多様な利用空間の創造に努めます。加えて、親水施設のバリアフリー化に取り組みます。

(3) 流域全体を捉えた保全方策の検討
流域内の情報を関係機関と共有するとともに河川環境の情報提供に取り組みます。

４．４．３ 維持管理工事における配慮
姫川の直轄区間の河道は、瀬・淵が連続する礫河床や礫河原で単列砂州、網状砂州を形成しながら、扇状地を流下します。伏流水の湧出など多様な動植物の生息生育環境を形成し、海浜性植物が生育する河口域を経て、日本海に至ります。連続した瀬、淵では、アユ、サケ等の遡上が見られるほか、伏流水が湧く場所では、アユ、サケ等の良好な産卵床となっています。
河川沿いの山地斜面の崖面にはケヤキ群落やツメレンゲ群落が分布しています。河道内は、出水による攪乱の影響を受けやすい環境にありますが、河口付近には砂丘植物群落が、砂礫地や中州にはカワラヨモギ、カワラハハコといった草本群落やアキグミ林、ヤナギ林が分布しており、イソシギ、コチドリ、ヒバリ等が繁殖場として利用しています。また、堤防周辺には、
コマツナギを食草とするミヤマシジミが生息しています。
河川整備を行うにあたっては、これらの河川環境に配慮するとともに、高水敷化や攪乱の減少による河道内の樹林化の抑制、動植物の生育・生息に必要な瀬と淵を保全・創出するなど、環境の整備と保全を行う必要があります。

25

【解説等】
主務課は調査第一課及び河川管理課とします。
現状の重要な環境要素について、河川水辺の国勢調査のアドバイザー、環境保全モニター及び姫川水系漁業協同組合や「上越鳥の会」などから意見を聞き、鮎・サケ等の産卵場、鳥類の営巣木を可能な限り保全します。
また、砂利採取においては、砂利組合・内水面漁協と調整を図りながら計画・実施するよう指導します（第 16
次 姫川砂利採取規制計画）。

26

５．河川の状態把握
５．１

基本

河川の状態把握は、基本データの収集、河川巡視、点検等により行うこととし、河川維持管理の目標、河川の区間区分、河道特性等に応じて実施します。
【解説等】
自然公物である河川の維持管理は、状態把握を行いつつその結果を分析、評価して対策を実施することから、河川の状態把握は特に重要です。河川の状態把握として実施する項目は、基本データの収集、平常時及び出水時の河川巡視、出水期前・台風期・出水後等の点検、及び機械設備を伴う河川管理施設の点検に分けられます。
河川巡視や点検の結果はその後の維持管理にとって重要な情報となるので、河川カルテ等に適切に記録し、公表することが重要です。
河川の状態把握の技術は経験による部分が大きく、その分析・評価の手法等も確立されていない場合が多い
ことから、大河川では、学識者、管理経験者等の助言を得られるよう体制を整備することが重要です。
河川の状態把握は、基本データの収集、河川巡視、点検等により行うこととし、河川維持管理の目標、河川の区間区分、河道特性等に応じて、適切に実施することを基本とします。また、現状の河川管理施設の点検結果を評価し、管理の現況を地域に分かり易く公表していく予定です。また、河川維持管理データベースシステ
ム（RiMaDIS：River Management Data Inte lligent System 等）により、河川巡視・点検結果や河道基盤情報等の河川維持管理に関する基本情報を効果的に蓄積します。

５．２

基本データ収集５．２．１ 水文・水理等観測(1) 水位・雨量・流量観測
水位・雨量・流量観測は、治水・利水計画の検討、洪水時の水防活動に資する情報提供、河川管理施設の保全、渇水調整の実施等の基本となる重要なデータであり、その実施に当たっては、「水文観測業務規程（平成 14 年 4 月）
」によるものとし、次のとおり実施します。なお、観測所の配置については、必要に応じて新設及び統廃合を適宜検討します。
【実施場所】○姫川水系水位観測所一覧
水系
河川
観測所
姫川
姫川
小滝
姫川
姫川
山本
姫川
姫川
須沢

種別
位置
テレ
右岸12.8k
テレ
右岸7.2kテレ
右岸0.9k○姫川水系雨量観測所一覧
水系
河川
観測所
姫川
小滝川 野口姫川
根知川 大久保姫川
中谷川 中谷川
姫川
大所川 白池
姫川
姫川
南小谷

種別
テレ
テレ
テレ
テレ
テレ

○姫川水系流量観測所一覧
水系
河川
観測所
姫川
姫川
小滝
姫川
姫川
山本
姫川
姫川
須沢

27

住所
糸魚川市小滝糸魚川市山本糸魚川市寺島住所
糸魚川市小滝大字野口
糸魚川市大久保
北安曇郡小谷村中土
糸魚川市大字大所
北安曇郡小谷村中小谷

位置
姫川12.8k
姫川7.2k
姫川0.9k【頻度】

水位観測：10 分毎に自動観測
雨量観測：10 分毎に自動観測
高水流量観測：豊水位以上の比較的小規模の洪水を含めた洪水時
低水流量観測：月 2 回
【時

期】

通年
【解説等】
主務課は調査第一課及び河川管理課とします。
１）水位観測水位観測所は、河川の計画や管理のための基準として永続的な観測が必要な地点、洪水予報や水防警報のた28

めに必要な地点、河川の流出特性を把握する上で重要な地点に配置します。また、狭窄部、河床勾配変化点など水位特性が大きく変化する構造物や地形条件を有する場合も、必要性を十分吟味の上配置します。その他、テレメータ化を図る際には、電波条件についても勘案し配置します。
２）雨量観測雨量観測所は、対象とする地域の降水量を把握できるような観測網を構築して観測を行います。
そのため、周辺地域の代表値となりうるように観測所を配置するものとし、配置に関しては、概ね 50km2 に1 箇所程度とします。その他、地形条件により風の影響を受ける場所は避けるとともに、建物や樹木が近接しないよう概ね 10m 四方以上の広さの開放された土地であって局所的な気流の変化が少ない箇所に設置します。
３）流量観測流量観測所は、水系全体から見た適正な観測網を考慮して、河川の計画や管理のために重要な地点に配置します。高水流量観測では、観測値の流量規模に偏りがないよう大出水のみならず中小洪水においても行います。
高水流量観測では、水位流量曲線が水面勾配の影響を受けてループを描く場合もあるので、水位の上昇期のみ
ならず下降期にも行います。
低水流量観測は、平水時から渇水時まで必要な観測精度を得るため適当な時期を選び実施します。

29

図-5.1

姫川水文観測箇所位置図

30

(2) 水質観測
水質観測は、公共用水域における水質の把握及び正常流量検討並びに利水計画の検討の基本となる重要なデータであり、その実施にあたっては、「河川水質調査要領（平成 17 年 3 月）」によるものとし、新潟県水質測定計画との整合を図りながら次のとおり実施します。
【実施場所及び頻度】○姫川水系水質観測実施箇所一覧
水系 姫川
河川 山本
観測箇所 水質自動監視
調査項目
位置
姫川
姫川7.2k小滝
水質自動監視姫川12.2k
姫川
姫川
山本
生活環境項目、健康項目
姫川6.9k
姫川
姫川
姫川大橋 生活環境項目、健康項目 姫川0.9k

生活環境項目※１：山本・姫川大橋で月 1 回
健 康 項 目 ※２：山本で年 2 回※１：pH、BOD、COD、SS、 Do、大腸菌群数（１）、総窒素、総燐、全亜鉛※２：カドミウム、（全）シアン、鉛、6 価クロム、砒素、総水銀、PCB、ジクロロメタン等
9 物質、農薬（1.3-ジクロロブロペン）、農薬（チラウム等 3 物質）、ベンゼン、セレン、硝酸
態窒素及び亜硝酸態窒素、ふっ素、ほう素、1.4-ジオキサン【時期】

生活環境項目：毎月
健 康 項 目 ：8・2 月【解説等】
主務課は調査第一課とします。
水質観測値は、観測地点の条件や観測の季節、時間帯によって大きく変動します。このため、観測の時期については慎重に選定し実施します。
採水を実施する場合は、流量の安定している時期を選択する必要があるため、規定されている採取時期においても降雨中、降雨後を避け、原則的に流量の安定している低水流量時を選んで行います。

５．２．２ 測量
(1) 縦横断測量
縦横断測量は、現況河道の流下能力、河床の変動状況を把握するための基本となる他、河道計画検討に際しての重要なデータであり、その実施に当たっては、「国土交通省公共測量作業規程（平成 28 年 3 月）
」によるものとし、次のとおり実施します。
【実施場所】
管理区間全川：河口～11.0k（測量間隔 200m）【頻度】

管理区間全川：年 1 回、及び氾濫注意水位以上の洪水が発生した場合【時期】

実施時期は、植生繁茂状況を勘案の上、降雪前までに実施することを原則とします。ただし、洪水が発生した場合は出水後直ちに実施します。
31

【解説等】
主務課は調査第一課とします。
出水後の横断測量は、氾濫注意水位以上の洪水が発生した区間について測量を実施することを原則としますが、同程度の洪水が連続して発生した場合にはより大きな規模の洪水の場合に実施し、また、当該洪水による縦横断の変化が少ない場合には測量を実施しない場合があります。出水後の縦横断測量を実施した場合には、次回の測量実施は当該洪水より起算して実施します。
河床の変化を効率的に把握するという観点から、特に変化の激しいところ、河川の代表的な箇所はより短い間隔で実施する場合があります。
横断測量の実施範囲は、高水敷など経年変化の乏しい場合には、低水路内のみ実施するものとします。
測量の手法については「国土交通省公共測量作業規程（平成 28 年 3 月）」によらず、部分的にレーザープロ
ファイラ等の簡易な手法を用いる等、より効率的、効果的な測量手法を採用する場合があります。姫川においては、平成 22 年より毎年レーザープロファイラによる計測を実施しています。

(2) 平面測量（航空写真測量）
平面測量は、河床（みお筋、平面形状）の変動状況、河道内樹木の変化状況を把握するための重要なデータであるとともに、河川の適切な利用に当たり必要な許可を行うための基本デー
タであり、その実施に当たっては、「国土交通省公共測量作業規程（平成 28 年 3 月）
」によるものとし、次のとおり実施します。
【実施場所】
管理区間全川及びその周辺【頻度】

5 年に 1 回、及び氾濫注意水位以上の洪水が発生した場合【時期】

実施時期は、植生繁茂状況を勘案の上、降雪前までに実施します。ただし、洪水が発生した
場合は出水後直ちに実施します。
【解説等】
主務課は調査第一課とします。
平面測量を実施した場合は合わせてモザイク写真を作成します。また、航空写真測量の撮影に際しては、斜め写真の撮影を行うなど、視覚に基づく重要な情報の蓄積を行うことも考慮します。
沿川の土地利用の変化など平面的な変化を考慮し、必要に応じて測量範囲を河川内とします。
洪水後の測量については、河道内の変化状況を勘案し、実施しない場合もあります。
河岸の侵食が進み、堤防に河岸が近づく状況が見られる箇所ではより高い頻度で実施する場合があります。
測量を実施した場合には、過去の平面測量結果との重ね合わせを行い、みお筋及び平面形状の変化や河道内の樹木等の変化を把握し、河川管理上の問題点を把握するなど、積極的に活用を図ります。
最新の状況として、空撮は令和 4 年度、図化修正は令和 3 年度に実施しております。
令和 3 年 3 月時点で LP データを経年的に撮影しており（平成 18 年から令和 3 年まで 16 か年分）
、河道内の土砂動態把握に寄与しています。
また、管理の効率化・高度化に資する方法として、UAV 計測を実施し、地上３D レーザ測量による部分的な変位等を計測して、河口砂州の現状把握や土砂動態把握に活用しています。

５．２．３ 河道の基本データ(1) 河床材料調査
河床材料調査は、河床の変動状況や流下能力等を把握するための基本データであり、その実施に当たっては、「国土交通省河川砂防技術基準調査編（令和 3 年 4 月改定）
」によるものと32

し、次のとおり実施します。
【実施場所】
管理区間全川【頻度】

5 年に 1 回、及び大きく河床変動する洪水が発生した場合【時期】

実施時期は、降雪前までに実施。
【解説等】
主務課は調査第一課とします。
河床材料の変化は出水による外力が働かないと変化は起こりにくいことから、出水状況、土砂移動特性等を勘案し、実施しない場合もあります。姫川においては、平成 22 年と平成 27 年に実施しております。
河床材料調査を実施した際には、過去の結果との比較を必ず実施し、他の河道特性を示す項目等との関連を分析するなど、積極的に活用を図ります。
調査に当たっては、「国土交通省河川砂防技術基準調査編（令和 3 年 4 月改定）第 4 章」により調査を行います。
調査方法としては上記の他、画像解析による粒度分布調査の活用も検討します。

(2) 河道内樹木調査
河道内樹木調査は、流下能力や堤防等の施設の機能維持を検討するための基本となる重要な情報であり、その実施にあたっては、「河川における樹木管理の手引き/リバーフロント整備セ
ンター【編】」によるものとし、次のとおり実施します。
【実施場所】
航空写真による重ね合わせ：平面測量実施範囲
河川巡視：管理区間全川

詳細調査※１：至近 5 箇年の伐採箇所。今後 5 箇年の伐採予定箇所※１：樹木群内の樹種、樹木群の高さ、枝下高さ、胸高直径、樹木密度の調査【頻度】

航空写真による重ね合わせ：5 年に 1 回（平面測量実施年）
河川巡視：年 1 回重点実施

詳細調査：年 1 回【時期】

航空写真による重ね合わせ：平面測量実施後
河川巡視：出水期後、及び出水後

詳細調査

：出水期後

【解説等】
主務課は河川管理課とします。
管理区間全川において、航空写真の撮影や巡視等によって樹木のおおよその分布や密度、変化を把握します。
詳細調査にあたっては、植生図作成調査、群落組成調査、植生断面調査を適宜活用して実施します。
詳細調査の実施区域は、伐採した区域及び流下能力の算定にあたって「樹木群の密度が粗である」として扱った区域について行い、再繁茂や樹木群密度の変化等を確認した際には適切に対応します。

33

樹木の伐採計画の検討にあたっては、河川全体の自然の営みを視野に入れた検討を行うために、河川全体における各樹木群が持つ機能を評価し、「伐採可能な樹木群」または「伐採手法の詳細検討が必要な樹木群」に区分し実施します。

５．２．４ 河川環境の基本データ(1) 河川水辺の国勢調査
河川水辺の国勢調査は、河川環境の状態把握のための基本情報として重要であり、その実施に当たっては、「河川水辺の国勢調査基本調査マニュアル（平成 28 年度版）
」によるものとし、次のとおり実施します。
【実施場所】
管理区間全川
【調査項目及び調査頻度】（適宜記載。以下は記載例）
・魚介類：5 年に 1 回・底生生物

：5 年に 1 回・植物

：5 年に 1 回（植物相は 10 年に 1 回）・鳥類

：10 年に 1 回・両生類・は虫類・ほ乳類：10 年に 1 回・陸上昆虫類【時：10 年に 1 回期】「河川水辺の国勢調査基本調査マニュアル（平成 28 年度版）
」によります。
【解説等】
主務課は調査第一課とします。
河川環境に関する情報は多岐に亘るため、活用に資するため総括的な地図情報（河川環境情報図）にまとめます。
データの収集・整理にあたっては、河川水辺の国勢調査環境アドバイザーの意見による他、市民団体・NPO等との連携・協働についても検討します。外来生物の移入、拡大などについても必要に応じて整理を行い、維持管理に資するよう配慮します。

(2) 河川空間利用実態調査
河川空間利用実態調査は、河川事業、河川管理を適切に実施するための基本情報として重要であり、その実施に当たっては、「河川水辺の国勢調査マニュアル（案）（河川空間利用実態調査編）平成 30 年度版」によるものとし、次のとおり実施します。
【実施場所】
管理区間全川【調査頻度】
5 年に 1 回【時期】

春・夏・秋・冬の適期
34【解説等】
主務課は調査第一課とします。
利用形態として、
「水遊び」
、
「散策等」
、
「釣り」
、
「スポーツ」、及びその他の項目について調査し、また利用場
所として、
「高水敷」
、
「水際」
、
「堤防」及び「水面」の項目について調査します。最新の情報は令和元年度調査
結果です。

５．３

堤防点検等のための環境整備

５．３．１ 堤防除草（堤防監視の条件整備）
堤防除草は、河川巡視、点検による堤防の状態把握を行う上での環境整備として、出水期間（6 月 1 日～9 月 30 日）における堤防の表面等の状態が確認できるよう植生の繁茂状況を考慮し、堤防上の除草を次のとおり実施します。
【実施場所】
直轄管理区間の有堤部【実施範囲】
堤防及び川表川裏【頻度】

除草：年 2 回
集草：なし
【時

期】

1 回目：5 月下旬までに完了（出水期前）
2 回目：9 月上旬までに完了（台風多発期前）【解説等】
主務課は河川管理課とします。
姫川については、除草コスト縮減のため、集草・処分を行わない大型機械除草による年 2 回刈りの実施を基本としていますが、姫川の堤防の構造上、大型機械による除草が困難な範囲については、現地状況を考慮して機械を選定します。
背後地の状況や重要水防箇所、堤防の利用状況、有害雑草も含めた堤防の植生状況、草丈の伸長の状況等を考慮して実施します。なお、除草は堤防等の状態把握のために実施するものであり、1 回目は出水期前点検に合わせて出水期前に、2 回目は台風期前点検に合わせて秋季に台風が頻発する時期の前に実施する必要があります。
姫川の堤防は護岸と一体となった構造のため、堤防法尻については除草を行わない事とします。
除草は、地区毎の除草時期や作業順序について、実施計画を立てた上で実施するものとし、除草終了後、除草計画が問題なかったかを検証した上で、次年次の除草計画に反映させます。
花粉症の原因となる植生や、特定外来種、貴重種がある場合などは、堤防の巡視・点検に支障が生じない範囲で除草時期・方法を検討します。また、カメムシ等の対応として、堤防の巡視・点検に支障が生じない範囲
で除草時期を検討します。
集草については実施しないものとしますが、堤防点検時における視認性確保、刈草放置による堤防の弱体化、家屋連担部での野火防止、用水路等の送水、堤脚水路の排水不良防止、一般利用者施設周辺景観対策、その他
苦情や要望を加味しつつ、必要に応じて実施するものとします。
堤防除草はその対象面積が広大であることから、維持修繕費に占める割合が高く、特に刈草の処分について
はコスト縮減が求められています。
除草作業受注者が除草作業時に堤防等の変状を発見した場合、速やかに監督職員に報告させ、監督職員は「河川カルテ」に記録し、変状情報の共有化を図ります。

35

図-5.2

堤防除草状況図（機械による除草と肩掛け式草刈り機による除草）５．３．２ 高水敷除草（施設監視の条件整備）
堤防と一体として行う箇所以外の高水敷の除草は、河川巡視や水文・水理観測等に支障を生じる箇所、低水護岸周辺など河川管理上必要な箇所、家屋連担部における野火の発生の防止、不法投棄抑制、及び特に河川利用が多く利用者の安全性に配慮すべき箇所に限り実施します。
【実施場所】
右岸：必要に応じて実施
左岸：必要に応じて実施
橋梁周辺部【頻度・時期】
堤防除草に同じ。
【解説等】
主務課は河川管理課とします。

図-5.3

５．４

高水敷除草状況図（機械による除草と肩掛け式草刈り機による除草）

河川巡視５．４．１ 平常時の河川巡視
平常時の河川巡視は、河川維持管理の基本を成すものであり、河道、河川管理施設及び許可
工作物の状況の把握、河川区域内等における不法行為の発見、河川空間の利用に関する情報収36

集、河川の自然環境に関する情報収集について、「北陸地方整備局河川監理員及び河川巡視員執務要領」及び下記により実施します。なお、平常時の河川巡視には、車上を主とする一般巡視と、場所・目的を絞った目的別巡視があります。
【実施場所】
管理区間全川
【実施範囲】
河川区域、河川保全区域、及びその周辺【頻度】

一 般 巡 視 ：週 2 回。なお、休日巡視は月 1 回、夜間巡視は月 2 回実施。
目的別巡視：月 1 回【時期】

通年実施。ただし、積雪で車両通行が不能の場合は行いません。
夜間巡視については河川利用状況、不法投棄警戒箇所等適宜行います。
【解説等】
主務課は河川管理課とします。
河川巡視は年間巡視計画及び月間巡視計画に基づき実施します。なお、巡視は、3 日以上巡視しない期間を空けないものとします。
平常時巡視における巡視項目の詳細は以下のとおりとします。
(1) 河川区域等における違法行為の発見及び報告(2) 河川管理施設及び許可工作物の維持管理状況の把握(3) 河川空間の利用に関する情報収集(4) 河川の自然環境に関する情報収集

図-5.4

平常時の河川巡視（護岸の目地の開き調査と対岸からの変状目視）37

図-5.5

各種スケジュール一例

５．４．２ 出水時の河川巡視
出水時の河川巡視は、洪水時にあって時々刻々と変化する状態を概括的に把握し、適切な措置を迅速に講じるための情報収集を行う上で重要であり、実施にあたっては「北陸地方整備局
出水時河川巡視実施要領」によるものとし、次のとおり実施します。
【実施場所、期間】
原則として、洪水が水防団待機水位を越え、さらに上昇し、氾濫注意水位に達するおそれがあるときから、洪水が発生している全区間について、洪水が最高水位に達した後、減水し水防団待機水位に至るまでの期間。
【実施範囲】
河川区域、河川保全区域、及びその周辺【実施体制】
第 1 班：左岸河口～左岸 6.5k 付近
第 2 班：左岸 6.5k 付近～直轄管理区間上流端
第 3 班：右岸河口～右岸中山橋付近
臨時班：出水の状況に応じて 4 班目を配置【解説等】
主務課は河川管理課とします。
巡視は車上からの巡視を基本とし、重要水防箇所、危険箇所などにあっては必要に応じて徒歩目視により実施します。
出水時巡視の基本情報ともいえる「重要水防箇所」については、不明な点や問題箇所を洗い出し、定期的に38

「防災エキスパート、水防関係機関等」と合同現地調査を行い、洪水時の対応が迅速・確実となるように効果的な対処の指導を受けます。

図-5.6

５．５

出水時の河川巡視（平成 28 年 4 月 8 日洪水と平成 28 年 8 月 23 日洪水）点検

５．５．１ 出水期前、台風期、出水中、出水後点検(1) 堤防等河川管理施設及び河道の点検
堤防等河川管理施設及び河道の点検は、河川維持管理において最も重要な状態把握の一つであり、河川管理施設及び河道の治水・利水・環境保全に係わる状態を把握するため、その実施にあたっては、「堤防等河川管理施設及び河道の点検・評価要領（平成 31 年 4 月）
」
、
「北陸地方
整備局堤防等点検実施要領」「河川管理者のための浸透・侵食に関する重点監視の手引き(案)（平成 28 年 3 月）
」によるものとし、次のとおり実施します。
【実施場所】
直轄管理区間内における河川区域、河川保全区域、及びその周辺【実施時期・頻度】
・出水期前：出水期前の点検は、5 月末までに実施します。
・出 水 後：原則として氾濫注意水位以上の出水があった場合、水位低下後直ちに行います。
なお、必要に応じて台風期の点検を実施します。
・台 風 期：秋季の台風が頻発する時期の前に実施します。
【解説等】
点検等については河川管理課、詳細調査については調査第一課を主務課とします。
１）堤防
堤防の要注意箇所の把握は、原則として目視点検により行うこととしており、堤防等の点検と併せて実施します。監視は、出水時に「浸透」又は「侵食」による変状が生じるおそれのある全ての区間を対象として行うことが理想です。しかしながら、堤防は歴史的な築造の経緯を有するとともに、複雑な地質構造を有する氾濫原に築造されてきました。また、河川は自然公物であり、出水等によって河床の形状や植生分布が絶えず変化します。そのため、「浸透」又は「侵食」による変状箇所を事前に精度良く予測することは技術的に困難です。
このため、管理区間内の堤防で堤防機能に支障を及ぼす変状が生じる可能性が相対的に高い区間を重点監視区間として設定し、その区間について、重点的に監視します。
重点監視区間において変状を確認した場合は、市町村長が行う避難勧告等の発令判断に資するように、市町村長に対して速やかな情報提供を行います。また、設定した重点監視区間については、水防団等に周知して注意を喚起することにより、複数の主体により監視することが重要です。

39

図-5.7

台風期前の堤防点検（平成 28 年）

２）護岸等（高水護岸、低水護岸、堤防護岸、根固め、水制、樋管等構造物周辺）
異常洗掘が発生すると、護岸などの基礎の変状に結びつく可能性があるため可能な限り早期に発見し、対策を講じ、次の洪水に備える必要があります。そのため、出水に対して様々な体制が組まれる氾濫注意水位超過の出水後に、目視巡視や臨時巡視を行い、必要に応じて詳細調査を実施します。
なお、異常洗掘は下記のような区間で発生しやすいと想定されるため、目視巡視にあたっては重点的に巡視します。なお、定期横断測量結果や空中写真などを併せて活用することで、洗掘の発生状況やその原因を評価できる場合があるため、巡視にあたっての参考とします。
① 水衝部、分合流部、狭窄部② 河床勾配変化点③ 構造物周辺④ 上記以外で経年的に洗掘が進行している箇所
また、水位や流量など外力の発生状況に応じた異常洗掘発生を想定できる場合には、前述の実施の頻度にかかわらず実施します。

３）河道
土砂堆積が発生すると、次の出水の際に水位上昇が発生し、溢水が生じることが懸念されるため、可能な限り早期に発見し、対策を講じ、次の洪水に備える必要があります。
姫川においては、河床変動が著しく、土砂堆積が発生すると想定される出水の規模が不明確なため、過年度の横断測量結果と比較して、明らかに変動が著しい大規模出水後には、詳細調査（横断測量及び空中写真撮影）を実施します。
なお、土砂堆積は、下記のような区間で発生しやすいと想定されるため、目視巡視にあたっては重点的に巡視します。なお、定期横断測量結果などを併せて活用することで、堆積の発生状況やその原因を評価できる場合があるため、巡視にあたっての参考とします。
① 分合流部② 河床勾配変化点③ 横断構造物周辺④ 上記以外で経年的に河床上昇、河床低下している箇所
また、水位や流量など外力の発生状況に応じた土砂堆積発生を想定できる場合には、前述の実施の頻度にかかわらず実施します。

(2) 出水中調査
出水中調査は、洪水時における河川の特性を把握することで河道計画検討、河川維持管理を行う上で重要な資料となるため、必要に応じて次のとおり実施します。
【実施場所、期間】
原則として、洪水が水防団待機水位を越え、さらに上昇し、氾濫注意水位に達するおそれがある洪水が発生している全区間について、洪水が最高水位に達した後、減水し水防団待機40水位に至るまでの期間。
【調査内容】
洪水時の流向・流速・水あたりなどの状況【実施方法】
・現地調査
・CCTV カメラによる映像記録
・航空写真撮影（但し、天候が良好である場合）① 実施の基本的な考え方
洪水時の流向、流速、水あたりなどの洪水流の状態を、広域にわたり迅速に記録および概況把握することが可能であるほか、洪水後の河道や施設の状態を把握して次の洪水に備えるための基礎的な資料となるため、大規模出水時等に実施します。
①

実施の場所、回数、密度
大規模出水時などに必要に応じて航空写真撮影、CCTV カメラによる映像記録等の他、現地調査を実施します。

②

実施にあたっての留意点
航空写真撮影による場合は、洪水時の流向、流速、水あたりなどの洪水流の状態や、洪水後の河道や施設の状態を把握することが可能な尺度および精度に応じた写真撮影間隔で実施します。
現地調査による場合は、出水時巡視により行うものとし、流向、流速、水あたりの状況が日常の巡視時と異なる箇所について実施します。なお、洪水の巡視では各種の対応が求められることなどから、客観的に日常と異なるかどうかの判断を行うことは難しいと想定されるため、日常と異なると見られる兆候がある場合には、巡視メモ、写真、映像などによって状況を記録します。

【解説等】
航空写真撮影、映像記録等は調査第一課、現地調査は河川管理課を主務課とします。
洪水時の流向、流速、水あたりなどの洪水流の状態を、広域にわたり迅速に記録および概況把握することが可能であるほか、洪水後の河道や施設の状態を把握して次の洪水に備えるための基礎的な資料となるため、大規模出水時等に実施します。定期横断測量、日常巡視などによって砂州が発生していると想定される箇所については、洪水時の流向、流速、水あたりの状況が大きく変化し、堤防や護岸などに影響を及ぼす可能性もあると想定されるため、このような箇所については必要に応じて実施します。また、横断構造物の設置などの事業が実施された後には、河床の形状の変化や構造物自身による流向の変化などが生じる可能性があるため、このような箇所についても必要に応じて実施します。
航空写真撮影による場合は、洪水時の流向、流速、水あたりなどの洪水流の状態や、洪水後の河道や施設の状態を把握することが可能な尺度および精度に応じた写真撮影間隔で実施します。
現地調査による場合は、出水時巡視により行うものとし、流向、流速、水あたりの状況が日常の巡視時と異なる箇所について実施します。なお、洪水の巡視では各種の対応が求められることなどから、客観的に日常と異なるかどうかの判断を行うことは難しいと想定されるため、日常と異なると見られる兆候がある場合には、巡視メモ、写真、映像などによって状況を記録します。なお、洪水時の空中写真は、平常時の空中写真と併せて整理することにより、洪水時の流向・流速・水あたりの概況を客観的に把握することが可能となるため、平面測量（空中写真測量）における空中写真および斜め写真撮影の成果を活用します。

41

(3) 洪水痕跡調査
洪水の水位到達高さ（洪水痕跡）は、河道計画検討上の重要なデータとなるため、実施にあたっては「国土交通省河川砂防技術基準調査編（令和 3 年 4 月改定）
」によるものとし、次のとおり実施します。
【実施場所】
管理区間全川：河口～11.0k（測量間隔 200m 及び痕跡が確認できる箇所）【頻度】
管理区間全川：氾濫注意水位以上の洪水が発生した場合【解説等】
主務課は調査第一課とします。
調査の実施に関しては、以下の点に留意して実施します。
① ピーク水位発生後なるべく早く測定します。
② 痕跡の判定はなるべく泥の付着によるものとします。
③ ゴミで判定する場合、測定点周辺の付着状況を予め観察し、他の場所に比べて低いところに付着した場合は測定対象からはずします。
④ 水位計による最高水位と比較し、痕跡水位の精度のチェックを行います。
⑤ 縦断方向も密に、1 つ 1 つ確認しながら左右岸で痕跡を採取します。痕跡の間隔としては、直線部河道で 50～100m に 1 個は確実な資料が取れることが望ましいです。

５．５．２ 地震後点検(1) 堤防等河川管理施設の点検
地震後の堤防等河川管理施設の点検は、堤防等河川管理施設の異常・変状を早期に発見し、適切な措置を迅速に講じる上で重要であり、実施に当たっては、「直轄河川に係る地震発生時の点検について（平成 21 年 2 月）」
「地震時河川巡視実施要領」によるものとし、次のとおり実施
します。
なお、地震時河川巡視には、一次点検と二次点検があります。
【実施場所・頻度・時期】
・一次点検：基準観測所（糸魚川市一の宮、大野、青海）で震度 5 弱以上が発生した場合及び当該区間、または、基準観測所で震度 4 が発生した場合にあっては、河川の水位が水防団待機水位を超え氾濫注意水位に到達するおそれがある場合及び当該区間直前に発生した地震または出水、もしくはその他の原因により既に河川
管理施設、または、許可工作物が被災しており、新たな被害の発生が懸念される場合
・二次点検：一次点検を実施し、重大な被害が確認された場合及び当該区間・一般パトロール：基準観測所で震度 4 の地震が発生した場合及び当該区間【解説等】
主務課は河川管理課とします。
その他留意事項については出水時の河川巡視と同様とします。
二次点検に当たっては、堤防等河川管理施設及び河道の点検に準じて行うものとします。

42

５．５．３ 河川管理施設（土木構造物以外）の点検(1) 河川管理施設（機械設備、電気及び防災情報通信設備等）の点検
設備の信頼性確保、機能維持を目的として、機器の整備状況、作動確認、偶発的な損傷発見のため、点検を実施します。実施に当たっては、機械設備にあっては、「河川用ゲート設備点検・整備標準要領（平成 28 年 3 月）」に基づくものとし、電気通信設備にあっては、「電気通信施設点検基準（案）」によるものとし、次のとおり実施します。
【対象施設】
管理区間内の機械設備・電気通信設備を備えた施設及び防災情報通信設備等【実施時期・頻度】
機械設備

定期的な管理運転及び詳細点検：出水期前年 1 回【解説等】
主務課は防災課とします。
樋門・樋管等の点検対象設備は、ゲート設備の点検となり、「ダム・堰施設技術基準（案）（平成 28 年 3 月改正）「基準解説編・マニュアル編」（平成 26 年版の全面改正版）（（一社）ダム・堰施設技術協会発行）」に従い実施します。
その他、人事院規則 10-4（職員の保険及び安全保持）等、法令等で点検・整備の実施が義務づけられている
設備については、所定の点検・整備を実施します。

(2) 水文等観測施設の点検
常に良好な施設状態の下、適切な精度でデータを取得するために観測器の正常な稼働や観測環境について、次のとおり点検を実施します。
【対象施設】「５．２．１

水文・水理等観測」に掲載の施設【頻度】
・定期点検：月 1 回
・総合点検：年 1 回
・水文観測業務監査：年 1 回（11 月末までに）【解説等】
主務課は調査第一課及び河川管理課とします。
適正な水文観測を実施するために、観測器械及び観測施設については、毎月 1 回以上の定期点検、年 1 回以上の総合点検を実施し報告することとなっています。
定期点検は、施設・設備において特に器械類を外側からの目視により点検するものですが、雨量、水位、水位流量観測所について、月 1 回以上実施しなければなりません。この点検は、測定部、記録部、器械類の機能障害等の異常を早期に発見し、データの欠測が生じないように行うものであります。
総合点検は、定期点検を実施した上で器械類の内部についても詳細な点検を実施するもので、模擬テスト等
による点検も含まれますが、雨量、水位、水位流量観測所について、年 1 回以上実施しなければなりません。
この点検は、測定部、記録部、器械類の故障及び観測データの精度向上が図られるよう保守及び校正を行うとともに、器械の老朽化や不調による欠測を未然に防ぐため器械の診断を行うものであり、点検は出水期前（5 月）に実施することとします。
なお、機器の更新については、耐用年数及び機器状況により判断します。
さらに、異常時（地震・欠測）が発生した場合は、臨時点検を行います。

43

５．５．４ 親水施設等の点検
河川利用は、利用者自らの責任において行われることが原則ですが、親水施設等は、親水を目的に整備した施設であることから、河川利用の観点から点検を行う必要があり、その実施に当たっては、「河川（水面を含む）における安全利用点検の実施について（平成 21 年 3 月）」によるものとし、次のとおり実施します。
【点検箇所】① 姫川河口部周辺（姫川右岸 0.0k～1.7k）② 大野桜づつみ周辺（姫川右岸 3.0k～3.6k）【点検実施】
・GW 前（4 月下旬迄に実施）
・夏休み前（海の日前迄に実施）
・氾濫注意水位を越えるような出水があり、親水施設に影響が想定される場合については適
宜実施
【解説等】
主務課は河川管理課とします。点検箇所については河川利用状況から適宜見直します。

図-5.8

安全利用点検状況（GW 前：大野桜づつみ周辺と夏休み前：河口部周辺）

５．５．５ 許可工作物の点検
許可工作物については、河川管理施設と同等の治水上の安全性を確保する必要があることから、「北陸地方建設局許可工作物定期検査要領」に基づき原則設置者と合同で許可工作物の点検を出水期前に実施します。
【解説等】
主務課は河川管理課とします。

44

図-5.9５．６

許可工作物の点検

河川カルテ

点検、巡視により得られた重要な河川の変状、異常について、河川カルテに確実に記録します。
また、補修・対策等の河川維持管理における実施事項、河川改修等の河川工事、災害及びその対策等、河川管理の履歴として記録が必要な事項についても確実に記録し、PDCA 型の維持管理を実施するため基礎資料の蓄積を実施します。
【解説等】
主務課は河川管理課とします。
河川カルテは PDCA 型の維持管理を実施する上で重要な基礎資料となることから確実な実施を継続するとともに、情報共有ツールとしての利用するため、今後所内共有する仕組みについて検討を行っていくものとします。
河川カルテに記録する重要な変状・異常とは、モニタリング、あるいは対策工が必要な事象を原則とします。
その他、不法行為が常態化している案件についても記録を行うものとします。
日々の情報を記録しておく手段として「巡視情報マップ」を活用します。
出張所長は、毎年新しい情報を年度末までに追加更新するとともにその内容を把握します。また、「巡視情報マップ」については、各課調整の上修正更新し、年度当初（4 月中）に職員に配布します。

５．７

河川管理基図「河川管理基図」は、河川法第 24 条（土地の占用）、第 26 条（工作物の新築等）、第 27 条（土地の掘削等）等による許認可事務を行うにあたり、適正な河川管理を行うための技術的判断を行い、許認可の基準となる河道形状等を示す河川管理用の図面です。
その作成にあたって、「直轄河川管理基図作成要領」に基づき、平面図、縦断図、横断図として作成します。
また、河川改修が進む中で河川整備計画の変更が生じた場合には、河川管理基図も必要な変更を行います。
【解説等】
主務課は調査第一課とします。

45

６．具体的な維持管理対策
この章では、具体的な維持管理対策の判断基準と実施内容を定めており、実施にあたっては事象に応じて適切な維持管理を行います。
堤防等河川管理施設（ダムを除く）は、出水や地震等により変状が生じます。施設の機能に支障を及ぼす変状の度合いについては、現状では一部を除けば定量的に定めることは困難であることから、変状の時系列変化等を把握しつつ機能を維持することが基本です。
このため、施設ごとに目視を主体とした点検を適切な時期に実施して施設の状態を把握し、その点検結果の評価を踏まえて、必要な対策を講じることが必要です。

６．１

河道の維持管理対策

６．１．１ 河道の土砂対策【対策判断基準】
土砂の移動等により河道内に土砂が堆積し、以下の状態が確認された場合は対策を実施する
ことを基本とします。
・現況の流下能力を低下させる顕著な土砂堆積が確認された場合・河岸侵食を助長する顕著な堆積が確認された場合【維持管理対策】
土砂掘削を実施【解説等】
主務課は河川管理課とします。
対策を実施する範囲・断面は、河川管理施設等構造令（橋梁の阻害率最大値）の「河積阻害率 8%」を土砂掘削実施の目安とし、目標とする断面積を確保します。なお、土砂堆積の影響は、測量断面図を基に評価します。
流下能力への影響は軽微であっても、洪水時の河岸侵食を助長するような中州の堆積などが確認された場合には、河岸の侵食の進行状況を経過観察し、侵食が継続して堤防防護ライン、あるいは河岸防護ラインに達することが予測される場合に侵食対策として堆積土砂の除去を行い、流向を是正する措置を講じます。

６．１．２ 河川管理施設等の土砂対策【対策判断基準】（樋門・樋管等ゲートを有する施設）
門扉・扉体が閉じられない恐れがある場合（堤外水路）
堤外水路内の土砂堆積高さが樋門・樋管等の敷高と同程度になった場合【維持管理対策】
堆積土砂の撤去を実施【解説等】
主務課は河川管理課とします。
ゲートを有する施設においては、洪水時にゲートを閉鎖し水密性を確保する必要があり、土砂等の堆積により扉体が完全に閉塞しないことが予想される状態が確認された場合に土砂を撤去します。なお、恒常的に堆積46する施設にあっては、その原因について調査し、必要な対策を検討します。
堤外水路内の土砂堆積の進行は、ゲートを有する施設に対し、扉体の不完全閉塞に繋がる恐れがあるとともに、排水機能が確保されないこととなる可能性があるため、ゲートを有する施設本体の敷高を対策判断基準とします。

６．１．３ 河岸の対策【対策判断基準】
・堤防防護ラインを確保できなくなった場合・河岸防護ラインを維持できなくなった場合【維持管理対策】
ブロック投入等を実施【解説等】
主務課は河川管理課とします。
堤防防護ラインとは、1 洪水で最大起こりえる高水敷等の侵食量より設定された堤防法尻からの幅のラインであり、堤防護岸・低水護岸が設置されていない区間では堤防防護ラインの幅以上の高水敷を有する必要があるため、堤防防護ラインが確保されていない区間では対策を実施します。
ただし、堤防防護ライン以内に低水路河岸がある場合でも安定的に保持されている場合には、維持管理対策を実施せず、継続的なモニタリングを実施し治水上の機能が損なわれることがないよう継続監視を行うものとし、進行した場合は維持管理対策を実施します。
河岸防護ラインは、河道の安定上必要である場合、あるいは高水敷利用上必要な場合に設定されるものであり、河岸防護ラインが侵食すると治水・利水・環境の機能を損なうこととなるため、維持管理対策を実施します。
・当該河川における堤防防護ラインの幅
0.0k～1.6k 50m
1.6k～6.4k 70m
6.4k～8.4k 60m
8.4k～11.0k 40m
・当該河川における河岸防護ライン設定区間
低水護岸が存在する区間は、基礎部保護のため、急流河川対策における根固工の敷設幅を参考に低水護岸
法尻より＋10m の位置
維持管理対策としては、これ以上侵食が進行しないようブロック投入等により侵食防止対策を行い、河川巡視等により状態監視を継続するが、侵食の進行状態によっては根固工・護岸等の恒久的な対策を改修事業と連携して検討します。

６．１．４ 河道内樹木の対策【対策判断基準】
現況河道の流下能力維持や河川監視等を目的とした「樹木伐採計画」を基に実施【維持管理対策】・樹木伐採を実施
・伐採後は樹木の再繁茂防止のため、状態監視や除根等の適切な措置を実施【解説等】
主務課は河川管理課とします。
「樹木伐採計画」については、以下の 1）～5）を目的として定めます。なお、計画策定にあたっては上下流

47

の流下能力バランスに留意するとともに、適宜見直すことを基本とします。
1）河川管理施設の洗掘及び侵食防止（偏流による水衝部、高速流の発生防止）
2）河川管理施設の損傷防止（樹木根の伸長による）
3）河川監視の目的（河川巡視、CCTV）
4）不法投棄対策、防犯対策等
5）流下能力維持のための樹木伐採
現時点では、樹木の生長と伐採サイクルの関係は定かでないことから、モニタリングを継続し、持続可能な樹木伐採計画の検討を行います。また、樹木伐採計画の範囲外で確認された新たな樹木については、上記 1）～5）を含めた樹木伐採計画となるよう適宜見直しを行います。
コスト縮減・リサイクルの観点から取り組んでいる伐採木の希望者への無償配付については、需要動向について考慮しながら引き続き取り組みます。
その他、伐採後の樹木（根株）については「モニタリング調査」等を実施し、再繁茂状況・処理コストの縮減策等を検討し、効率的な維持管理に努めます。

６．１．５ 塵芥処理【対策実施基準】
・堆積した流木が流下能力に影響があると確認される場合
・河川利用に支障があると確認される場合
・不法投棄物が環境や景観に悪影響があると確認される場合【維持管理対策】
流木及びゴミ等の除去を実施【解説等】
主務課は河川管理課とします。
出水後河道内に流木・ゴミが大量に堆積し、洪水疎通障害が懸念される場合は、速やかに除去を実施します。
また、橋梁等の許可工作物に流木等が堆積し、洪水疎通障害が懸念される場合は、速やかに施設管理者に情報提供を行い、除去するよう指導します。

６．２

堤防の維持管理対策

６．２．１ 堤体【対策判断基準】
堤体に法崩れ・法すべり・はらみだし・沈下・亀裂・漏水等の変状が確認された場合【維持管理対策】・法崩れ・法すべり・はらみだし：置き換え工（切り返し盛土転圧）等を実施
・沈下：盛土による嵩上げを実施
・亀裂：置き換え工等を実施
・漏水：漏水の原因を把握し、盛土等の対策を実施【解説等】
主務課は工務第一課、調査第一課及び河川管理課とします。
現況堤防高さとは、令和 3 年度測量（最新）断面による堤防高さとします。ただし、新堤の場合は堤体土等が安定する 3 年経過後の堤防高を現況堤防高さとして評価します。
堤体に異常が発見された場合は、被害が拡大しないよう法面保護や崩れ防止措置等を行い、本復旧に着手するまでの間は監視を強化します。
堤体に法崩れ・法すべり・亀裂が生じた場合には、置き換え等の対策を講じます。
堤体からの漏水が発生した場合には、堤防詳細点検結果で当該区間の安全度を確認し、対策が必要な範囲を48

抽出しますが、上記点検結果で安全度が高い評価であった場所で漏水が発生した場合には、ボーリング調査を行った上で、浸透に対する安全性及び同様な土質構成となっている区間を把握し、必要な対策を実施します。
堤体の変状原因として、旧堤と新たに盛土した部分との境界に変状が生じる場合があり、施工履歴、旧堤土質、基礎地盤を把握した上で置き換え等を実施します。これによらない場合には、堤体あるいは基礎地盤の変状による場合があるため、ボーリング調査などを実施し、対策の検討・実施を行います。

６．２．２ 堤防法面
【対策判断基準】
・堤防法面の植生（芝、雑草等）が被覆率 70％以下で植生不良となった場合が基本
・法面の一部が、寺勾配になった場合
・堤防法面に堤体等に悪影響を及ぼす植生が確認された場合
・堤防法面の小段・法尻等に雨水等が恒常的に溜まる等、堤防の弱体化が懸念される場合【維持管理対策】・植生不良：野芝種子吹付、張芝等を実施
・植生不良の原因が堤体土質を要因としている場合：置き換え工等を実施
・寺勾配：盛土等により法面整正を実施
・悪影響を及ぼす植生：堤防除草による対応、又は、葦、茅等根茎物が繁茂の場合、根茎除去のため、植生の基盤となっている土砂の入れ替え等を実施【解説等】
主務課は工務第一課、調査第一課及び河川管理課とします。
堤防は土を主体とした構造物であり、土砂の安定上必要である勾配が確保されなくなった場合に維持管理対策を実施するものとしますが、用地等の問題より計画法勾配が確保出来ない場合には、必要に応じて堤内側法
尻に土留めを設けるなどの対策を実施します。また、川裏側に小段がある場合には、堤体への雨水侵入対策として 1 枚法とします。
補修にあたっては維持管理コスト縮減を図るため、野芝以外の堤防被覆技術についても検討を行います。

６．２．３ 堤防天端【対策判断基準】
・砂利の堤防天端で、わだち・不陸等による 10cm 程度の段差（不陸最大高と最低高の差）が確認された場合・舗装の堤防天端で、亀裂（線・亀甲状等）
・ポットホール等の発生が確認された場合【維持管理対策】・わだち、不陸は発生した原因調査を実施
・砂利等の管理用通路については、不陸整正等により補修を実施
・舗装等の管理用通路については、舗装・打ち換え・パッチング・オーバーレイ等により必要な補修を実施【解説等】
主務課は河川管理課とします。
堤防天端は河川管理上の通路であるだけでなく、広く市民に利用されており、歩行者・自転車などの安全管

49

理の観点から変状に対しては対策を実施する必要があります。
舗装の損傷は、路盤の変状や堤体の変状、あるいは基礎地盤の変状に起因する場合があるため、規模の大きい亀裂を発見した場合は表層を撤去し、その原因を調査の上対策を講じます。また、線状クラックで深いもの
は、堤体、あるいは地盤の変状が原因である可能性があるため、ボーリング調査を実施し、地盤沈下等の対策の必要性について検討を行います。
上記の他、堤防天端の不陸や線形などに起因し、雨水が一部に集中することで、法面に侵食を発生させる場
合や、そうした状況が懸念される場合には、天端の補修、アスカーブの設置、縦排水施設の設置など適切な対策を講じます。
水たまりは、堤防の弱体化に繋がるため、不陸整正等を実施します。
兼用道路区間で変状を確認した場合は、速やかに道路管理者に情報提供を行い、補修するよう指導します。

６．２．４ 坂路【対策実施基準】
段差発生により通行に支障が生じた場合【維持管理対策】
盛土・排水対策等を実施【解説等】
主務課は河川管理課とします。
坂路の幅員は現道と同一幅員を標準として設置されています。これは災害時大型車両が通行可能な最低限の幅員であるため、路肩が損傷するなどして、明らかに路肩が機能せず車両通行に支障を来す状況となった場合には盛土などの対策を実施します。
幅員が 3.0m 以下の坂路については、河川巡視等の管理用に設置されている場合があります。このため、乗用車の通行に支障を来す 2.5m 程度の幅員（舗装部 2.0m、路肩部 0.5m）が確保されていない状況となった場合には盛土などの対策を実施します。
坂路の横断勾配や流末処理が適切でない場合は、坂路を流下した雨水が坂路登り口付近の堤体法尻を侵食する恐れがあります。このような場合には、横断勾配の改良を行うため舗装の打ち替えを行うか、排水施設を設置するなどの対策を実施します。
また、堤体側に向かって横断勾配がある場合でも、雨水の集中による侵食により、堤防と坂路の機能を低下させる恐れがあるため、対策として縁石やアスカーブを設置する等、雨水対策を実施します。
兼用道路区間で変状を確認した場合は、速やかに道路管理者に情報提供を行い、補修するよう指導します。

６．２．５ 堤脚保護【対策実施基準】
施設が破損した場合【維持管理対策】
原形復旧を実施【解説等】
主務課は河川管理課とします。
堤脚保護工は堤体の土留めの機能と、堤体と堤内あるいは通路（道路）の境界を明示する機能があり、堤脚保護工が外力により破損等した場合、それら機能を喪失するとともに損傷箇所の拡大を招く恐れがあるため、堤体保護上、再設置などの補修を行う必要があります。
施設そのものの損傷はないものの、一定区間ではらみだしや傾きが見られる場合には、堤体や地盤に起因す
る異常の可能性があるため、経過観察を行い、変状が進行する場合にはボーリング調査などにてその原因を調査し、その変状が治水機能に重大な支障を来すおそれがある場合には、地盤改良、堤体土の置き換えなど必要な対策を講じます。

50

６．２．６ 堤脚水路【対策実施基準】
・土砂堆積により 8 割水深が確保されなくなった場合
・水路の段ズレにより水路内空高の 2 割程度となった場合・施設が、目地劣化、段ズレが生じている場合
・堤体土砂等の吸い出しにより、濁水等の発生が確認された場合【維持管理対策】・土砂堆積対策：水路内の清掃を実施
・段ズレ及び破損対策：水路補修を実施
・吸い出し対策：詳細調査の上、必要な対策を実施【解説等】
主務課は河川管理課とします。
堤脚水路は、堤体からの雨水又は漏水を集め、速やかに排除することで堤体の弱体化を減少させる機能と、堤内側に堤防からの雨水等を流入させないための機能等を有しており、土砂堆積や段ズレの発生、施設損壊の発生はこれら機能を低下させることから対策を実施する必要があります。
水路の設計は一般的に 8 割水深にて設計している場合が多いことから、2 割程度土砂堆積が進行した段階で土砂撤去などの水路清掃を実施します。また、段ズレについても同様に、水路内空高の 2 割程度の段ズレが発生した場合に据え直しなどの対策を実施します。
なお、はらみだしなどが見られる場合には、堤体、基礎地盤の変状が疑われるため、堤脚保護工同様の対応を行うものとします。

６．２．７ 特殊堤【対策実施基準】
特殊堤に変状（沈下、傾斜、亀裂、クラック、目地の開口等）が確認された場合【維持管理対策】・変状対策：詳細調査（測量・ボーリング等）を行い必要な対策を実施
・空洞化（沈下、傾斜等含む）対策：グラウト注入や施設の置き換え、基礎地盤の盛り直しを実施
・亀裂、クラック対策：モルタルやエポキシ樹脂等による補修を実施
・目地の開口対策：詳細調査を行い、状態監視もしくは充填工を実施【解説等】
主務課は河川管理課とします。
沈下、傾斜、目地の開きは堤体、あるいは基礎地盤の変状に起因することが考えられるため、その変状が進行するか経過観察を行い、進行している場合にはボーリング調査等土質調査を実施し、原因を把握の上、対策の検討・実施を行います。
亀裂、クラックが認められる場合は、鉄筋の腐食が発生している恐れがあります。よって補修の際に損傷した部位をはつった場合は、鉄筋の状態を確認し、必要に応じて防錆処理を実施します。
目地の開きはその状態の進行如何にかかわらず、水密性が確保されない状況である場合は、樹脂等の充填を実施します。

51

６．２．８ 霞堤（開口部）【対策実施基準】
霞堤の機能が確保されなくなった場合（特に、開口部の維持管理）【維持管理対策】
出水時に霞堤の機能が維持されるよう、適切な維持管理を実施【解説等】
主務課は河川管理課とします。
霞堤本体は、「６．２．１ 堤体」に準じます。
霞堤の機能は、当該箇所上流で堤防の決壊が発生した場合に、その氾濫流を河道内に戻す機能を有しています。このため、本堤と霞堤との間には氾濫流の流下阻害が生じないように努めます。
現存する霞堤については、上流で氾濫した水を開口部から速やかに川に戻し、被害の拡大を防ぐ等の治水上の機能があるため、適切な維持、保全を図ります。

６．３

護岸施設等の維持管理対策

６．３．１ 護岸①

護岸

【対策実施基準】
・護岸本体に空洞化や陥没（沈下）が確認された場合
・護岸本体にはらみだし等の変状が確認された場合・目地部に開きが確認された場合【維持管理対策】
・空洞化及び陥没対策：充填工及び護岸張替を実施
・はらみだし対策：詳細調査を行い必要な対策を実施
・目地部の開き対策：詳細調査を行い、状態監視もしくは充填工を実施②

基礎（基礎前面に根固が無い場合）【対策実施基準】
・基礎天端が洗掘等により露出した場合・護岸、河岸が洗堀を受け、護岸の安定性、河岸侵食の進行が確認された場合【維持管理対策】
捨石工、ブロック投入を実施③

羽口【対策実施基準】
・護岸上流側の羽口については、蛇篭等にめくれが発生した場合・護岸下流側の羽口については、洗掘等により蛇篭等の沈下や流失が発生した場合
・転石や流木によりカゴ材が破損した場合【維持管理対策】52

・めくれ・沈下・流失が発生した場合：原形復旧を実施
・カゴ材が破損した場合：中詰材が流失している場合は、中詰材を充填してカゴ損傷部の
補修を実施
【解説等】
主務課は河川管理課とします。
護岸背面の空洞化を目視で発見することは困難であるため適宜、打音検査等で空洞の位置を把握することに努めます。また、必要に応じてレーダー探査等を行い、空洞の位置を確認します。空洞が発生した原因が明確でない場合は、土質試験や周辺護岸の詳細調査を実施し、空洞の発生原因を明確にします。石張やブロック張の構造に変化がなく、背面が空洞化している場合は、裏込め材や土砂等の充填を行うことを基本とします。また、必要に応じて張替を実施します。復旧後の護岸背面の状況を確認する必要があると判断した場合は、護岸に沈下板等を設置し、経年変化を観察します。
はらみだしや目地部開きが確認された場合は、背面の空洞化調査を行い必要な対策を実施します。
カゴ材の破損が確認された場合は、中詰材の再充填やカゴ損傷部の補修を実施します。ただし、カゴ材が損傷しているものの中詰材は安定している状況も確認されているため、現地の状況を考慮したうえで補修の必要性を判断します。

６．３．２ 根固工①

層積み【対策実施基準】
・洗掘等により護岸基礎に隣接する列のブロックが、沈下、傾斜・流失した場合
・流水や転石によりブロックが摩耗した場合【維持管理対策】・傾斜・流失した場合：捨石工、ブロック投入を実施・摩耗した場合②：摩耗したブロックを撤去し、新たなブロックの投入を実施

乱積み【対策実施基準】
・洗掘等により護岸基礎に隣接する列のブロックが、沈下、傾斜・流失した場合
・流水や転石によりブロックが摩耗した場合【維持管理対策】・傾斜・流失した場合：捨石工、ブロック投入を実施・摩耗した場合：摩耗したブロックを撤去し、新たなブロックの投入を実施【解説等】
主務課は河川管理課とします。
層積みの根固工にあっては、ブロック同士の連結又はかみ合わせにて屈撓性を有し、河床低下に追随し護岸基礎部を防護する機能を有し、護岸前面 1 列（又は 2m）を確保するものとして設計しています。このため、護岸前面 1 列（又は 2m）のブロックが傾斜するなどの変状を来した場合には、護岸を防護する機能が損なわれた状態となることから、そうした変状が発生した場合には対策を実施します。
乱積みの根固工にあっては、護岸基礎部や天然河岸保護のために投入しているものであり、傾斜・流出するなどの変状が発生した場合には、護岸を防護する機能が損なわれた状態となることから、そうした変状が発生した場合には対策を実施します。
ブロックが摩耗した場合には、所定の重量がないためいつ流失してもおかしくない状態であることから、摩耗の状況および設置個所の河道状況を総合的に評価し、再設置等の対策を実施します。ブロックを再設置する
場合は、既設ブロックは周辺への再設置もしくは袋詰め玉石の中詰材として有効利用します。

53

６．３．３ 水制工①

水制【対策実施基準】、【維持管理対策】については、「６．５．１

コンクリート構造物」によります。
②

不透過水制（ブロック水制等）【対策実施基準】
・洗掘等によりブロック等が流出した場合
・流水や転石によりブロックが摩耗した場合【維持管理対策】・流失した場合：原形復旧を実施・摩耗した場合：摩耗したブロックを撤去し、新たなブロックの投入を実施。摩耗したブロックは周辺に設置もしくは袋詰め玉石の中詰材として活用【解説等】
主務課は河川管理課とします。
水制は、強い流水の影響に耐えられる強度を有し設置されており、洪水そのものによる変状の発生は危惧されないが、施設の老朽化が進んだ場合、コンクリート構造物に対する対策を必要に応じて実施します。
ブロック水制は、強い水当たり部に設けられている場合が多いですが、経験に基づき設置されている例が多くあります。一方で、変状の発生はその効果をある程度示していることでもあり、変状を生じた場合には再設
置を基本としますが、原型復旧を行った場合に再度変状が発生する可能性があるため、施設規模、設置間隔、
水制前面の河床洗掘対策など必要な対策を現地の変状傾向を十分分析した上で実施します。
ブロックが摩耗した場合には、所定の重量がないためいつ流失してもおかしくない状態であることから、摩耗の状況および設置個所の河道状況を総合的に評価し、再設置等の対策を実施します。ブロックを再設置する
場合は、既設ブロックは周辺への再設置もしくは袋詰め玉石の中詰材として有効利用します。

６．４

機械設備・電気通信施設の維持管理対策【対策実施基準】
・点検等の結果から、設備等の運転に支障が予測される又は不安定となった場合
・異常、故障等により必要な機能が発揮できなくなった場合【維持管理対策】
・下記マニュアルに基づき対策を実施します。
「河川用ゲート・河川ポンプ設備点検・整備・更新マニュアル（案）（平成 27 年 3 月）」
「ダム・堰施設技術基準（案）（平成 28 年 3 月）」
「機械工事塗装要領（案）・同解説（平成 22 年 4 月）」
「電気通信施設点検基準（案）（令和 2 年 11 月）」・異常、故障については原因を究明し原型復旧を実施【解説等】
主務課は防災課とします。
機械設備、電気通信施設については、部品等の劣化により設備等の運転に支障等が予測される場合に保全を
行います。

54

異常、故障については、応急措置を行うとともにその原因を速やかに究明し、整備修繕を行います。

６．５

構造物の維持管理対策

６．５．１ コンクリート構造物（鉄筋含む）【対策実施基準】
各々の機能が維持されない状況となった場合【維持管理対策】
コンクリート標準示方書【維持管理編】＜2018 年制定＞に準じて実施【解説等】
主務課は河川管理課とします。
各々の機能とは、構造物の健全性、水密性などをいいます。
維持管理対策については、健全性・水密性を保てない変状は様々であることから、その変状の要因に応じ、コンクリート標準示方書【維持管理編】＜2018 年制定＞に準じて、最適な対策によって対応するものとします。

６．５．２ 樋門・樋管①

本体【対策実施基準】
・コンクリート部については、「６．５．１

コンクリート構造物」によります。

・門柱の傾斜、不同沈下、継手部の開口が確認された場合【維持管理対策】
コンクリート部については、「６．５．１②

コンクリート構造物」によります。

ゲート設備、電気通信施設【対策実施基準】、【維持管理対策】については、「６．４

機械設備・電気通信施設」により

ます。
【解説等】
本体については河川管理課、ゲート設備・電気通信施設については防災課を主務課とします。
樋門・樋管は現在柔構造として設計されています。これは、堤防の沈下に追随し、堤体の弱部となる空洞を生じさせないためです。ただし、姫川は全川にわたり砂礫地盤であり、樋管基礎部が沈下することはほとんどありません。よって、基礎地盤の沈下に伴う変状や空洞が発生する恐れは低いです。
姫川の樋管に発生する恐れのある変状は、経年劣化に伴うものが主と考えられます。樋管に使用する止水板（本体と翼壁の接続部、本体継手部等）に経年劣化に伴う切れ等の損傷が確認された場合は、速やかに応急措置を行うとともに、対策を実施します。

６．６

河川区域等の維持管理対策

６．６．１ 許可工作物
設置者により河川管理施設に準じた適切な維持管理がなされるよう、許可に当たっては必要な許可条件を付与するとともに、適切な管理がなされていないなどの状態を把握した場合には必要に応じて助言、指導、監督等を行います。
55

【解説等】
主務課は河川管理課とします。
許可工作物は河川管理施設以上の数の施設が設置されていますが、河川管理施設同様に老朽化が進んでいる施設が存在します。これら施設にあっても治水上保持すべき機能は河川管理施設と同等に有している必要があ
り、施設の機能が健全に維持されるよう施設設置者に助言を行うとともに、必要に応じて指導・監督を行います。助言、指導・監督については、「許可工作物に係る施設維持管理技術ガイドライン（平成 26 年 3 月）」に基づき実施します。
施設の維持管理には、有事の際における適切な対応も求められます。ゲートを有する施設では、洪水時に適切に操作を実施するとともにその体制を確保する必要があります。公園などでは、洪水時流水の阻害になる施設を河川内から搬出するとともにその体制を確保することなどがこれにあたります。そこで、有事の際の適切な管理がなされるかに関して、「北陸地方整備局許可工作物点検要領」に基づき、施設の状態とともに、操作の方法などを定めた要領・体制についても確認を行い、必要に応じて指導・監督、あるいは助言を行います。

６．６．２ 不法行為
河川区域内において不法行為（「５．４

河川巡視」参照）を発見した場合には、法令等に基づき適切かつ迅速に不法行為の是正のための措置を講じます。
【解説等】
主務課は河川管理課とします。
不法行為に対しては、「北陸地方整備局河川監理員及び河川巡視員執務要領」に基づき適切に対応します。な
お、行為者を特定できない場合については、警告看板の設置や河川巡視を強化するといった対応を行い、行為者の特定はもとより、再発防止にむけた取組を行います。さらに、地元自治体、警察などの関係行政機関との連携を必要に応じて図るなどの対応を実施します。
管内で発生している不法行為で最も多い事案は、ゴミなどの不法投棄です。令和 2 年度において確認された
不法投棄の数は 60 件となっており、環境上悪影響を与えるとともに、その処理費用も問題となっているため、夜間巡視、恒常的な投棄場所の樹木伐採や夜間映像監視、ゴミマップによる周知などの必要な対応を行います。
乾燥する時期においては、野火の発生が多くなるため、目的別巡視や CCTV による確認を実施します。

56

図-6.1

姫川ゴミマップ（令和 1 年度と令和 2 年度と令和 3 年度）

６．６．３ 河川の適正な利用
河川利用は、利用者自らの責任において利用されることを前提としますが、広く一般に河川利用を行う上での問題・課題に対して、必要に応じて関係行政機関と連携の上、安全利用点検
を GW 前と夏休み前に実施し、適切な対策を実施します。
【解説等】
主務課は河川管理課とします。
河川利用は、利用者自らの責任において行われることが原則ですが、親水を目的として整備した施設などにあっては、「５．５．４ 親水施設等の点検」に基づき点検を実施します。点検の結果、利用上の安全を考慮し、危険な状態、注意を要する状態がある場合には、修繕、立入禁止の措置、注意喚起看板の設置などの必要な対策を実施します。
一般の利用を妨げるような危険な行為を発見した場合、排他的な利用を行っているような状況を発見した場
合には、そうした利用などを行わないよう適切に指導等を行います。
自治体など管理する河川内の公園等の親水施設にあっては、利用を妨げるような管理状況にないか、目的に沿った管理がなされているかなどについて、「６．６．２ 不法行為」に基づき適切に指導・監督を行います。

57

図-6.2

６．７

ピクトグラム・英語併記例

河川環境の維持管理対策

６．７．１ 河川公園等の維持
安全・快適に河川公園等を利用できるよう、出水後にたまったゴミや土砂等は除去します。
【解説等】
主務課は河川管理課とします。
親水護岸や遊歩道等、安全・快適に利用することができるよう、適切に対応していくものとします。

６．７．２ 良好な水質の保全
良好な水質が維持されるよう河川水質の状態監視を行うとともに、油の流出など水質事故や異常水質が発生した際には適切な対応を実施します。
【解説等】
主務課は河川管理課とします。
水質事故が発生した際には、関係機関と連携し情報収集、原因の特定に努めるとともに、影響が拡散しない
ために、オイル吸着マット、オイルフェンスの設置などを実施します。
管内では水質事故の多くが冬期に発生しています。これは、暖房用の灯油等を誤って漏らし、水路を伝って河川内に流出することが原因である場合が多いです。このため、沿川住民に広く注意喚起を促すために、降雪
期前には新聞掲載やケーブルビジョンを用い注意喚起を行うとともに、関係機関と連携した「水質事故対応訓練」を実施します。
水質事故の影響が大きい場合、あるいは水質観測値が悪化し、その状態が継続するような異常事態が発生した場合においては、関係行政機関と連携した取組を行う必要があることから、事故発生に備えた体制の整備に
努めます。

58

10

9件

9
8
7

6件

6

5件 5件

5

4件

4
3
2

5件

3件
2件 2件

2件 2件 2件

2件

1件

1

1件 1件

0

平
成
１
８
年

平
成
１
９
年

平
成
２
０
年

平
成
２
１
年

図-6.3

６．８

平
成
２
２
年

平
成
２
３
年

平
成
２
４
年

平
成
２
５
年

平
成
２
６
年

平
成
２
７
年

平
成
２
８
年

平
成
２
９
年

平
成
３
０
年

令
和

令
和

令
和

１
年

２
年

３
年

平成 18 年から令和 3 年にかけての水質事故発生件数

その他の河川管理施設

６．８．１ 側帯【対策実施基準】、【維持管理対策】については、「６．２．１

堤体」によります。

【解説等】
主務課は河川管理課とします。
第 2 種側帯について、非常時に土砂を水防に利用した場合は、出水後速やかに原型復旧を行うものとします。

６．８．２ 階段及びスロープ【対策実施基準】
ステップ、通路部、手摺等に損傷が確認された場合【維持管理対策】
原形復旧を実施【解説等】
主務課は河川管理課とします。
階段及びスロープは河川管理者以外の利用も想定されることから、点検等で損傷が確認された場合は、速やかに一般者への利用禁止措置を行うとともに、原型復旧を実施します。

６．８．３ 標識・看板【対策実施基準】
定期的な点検により改善の必要があると判断した場合
59

【維持管理対策】
取替等の実施【解説等】
主務課は河川管理課とします。
点検等で損傷が確認された場合は、速やかに原型復旧を実施します。また、「標識台帳」については、必要に応じて更新していくものとします。

６．８．４ 防護柵等【対策実施基準】
定期的な点検により改善の必要があると判断した場合【維持管理対策】取替等の実施【解説等】
主務課は河川管理課とします。
点検等で損傷が確認された場合は、速やかに原型復旧を実施します。

６．８．５ 光管路・ハンドホール【対策実施基準】
管路等の露出・損傷が確認された場合【維持管理対策】
原形復旧を実施【解説等】
主務課は河川管理課とします。
点検等で損傷が確認された場合は、速やかに原型復旧を実施します。
電柱架空や橋梁添架箇所において、損傷が確認された場合は原形復旧を実施します。

６．８．６ 高水敷対策【対策実施基準】
・野火の発生が頻発して延焼防止の必要性が生じた場合
・不法投棄が常態化している場合【維持管理対策】
除草の実施
【解説等】
主務課は河川管理課とします。
家屋連担部における野火の発生防止、不法投棄抑制、及び特に河川利用が多く利用者の安全性に配慮すべき箇所について高水敷き除草を実施します。

60

６．８．７ その他施設【対策実施基準】
・必要な機能が得られない場合・損傷が確認された場合【維持管理対策】・機能回復・原型復旧を実施【解説等】
主務課は河川管理課とします。
距離標、境界杭、量水標など、点検等で損傷が確認された場合は、速やかに原型復旧を実施します。

６．９

その他の河川管理施設の維持管理対策

６．９．１ 河川管理上必要な施設の設置【設置基準】
・標識、量水標、橋脚、階段等への水位表示については河川の利用状況及び水防計画等を踏
まえ計画的に設置します。
・防護柵（利用者や河川管理者の安全対策や車両の進入防護対策を含む）設置については、
治水上の支障の有無、河川利用者の安全管理の面からも十分検討し設置します。
・側帯設置は第 2 種側帯を対象とします。設置にあたっては、側帯全体計画等に基づくもの
とします。
【解説等】
主務課は河川管理課とします。

61

７．地域連携
姫川の河川整備をより円滑かつ効果的に推進していくためには、新潟県及び糸魚川市はもとより、姫川沿川の地域住民の理解と参加を得ることが必要不可欠です。
そこで、流域内において様々な活動を行っている各団体と連携し、姫川の活動支援を行います。加えて、姫川の河川清掃（「姫川クリーン作戦」）やイベント等の地域住民の自主的な活動に対しても、多数の地域住民が安全に参加できるよう、活動支援として河川情報を積極的に提供していきます。

７．１

地元自治体と連携して行うべき事項（情報提供等）

７．１．１ 水防活動への対応「関川・姫川大規模氾濫に関する減災対策協議会」（平成 28 年 8 月）において方針策定された「水防災意識社会再構築ビジョン」に基づく各種取組を実施します。
水防活動を迅速かつ円滑に行うため、水防計画に基づき水防管理団体が行う水防に協力します。国、流域自治体、企業等から成る「関川・姫川水防連絡会」により、出水期前の合同巡視、水防工法研修を実施し、危険箇所の確認や水防技術の向上を図っています。
また、水防警報や洪水予報等の水防活動に必要な情報を関係機関に一括で送付するシステムが整備されており、今後もさらなる情報伝達の迅速化に向けた取組や消防団等の安全確保に努めるとともに、地震による土砂災害や河道閉塞等に対する関係機関との連携体制を強化していきます。
さらに、浸水想定区域内の要配慮者利用施設及び大規模工場等の所有者又は管理者が、避難確保計画又は浸水防止計画の作成、訓練の実施、自衛水防組織の設置等をする際に、技術的な助言や情報伝達訓練等による積極的な支援を行い、地域防災力の向上を図ります。
洪水や津波による著しく激甚な災害が発生した場合において、水防上緊急を要すると認める
ときには、当該災害の発生に伴い侵入した水を排除する他、高度の機械又は高度の専門的知識及び技術を要する水防活動（特定緊急水防活動）を行います。
なお、平常時より洪水や津波等発生時の対応のために、所要の資機材の備蓄・確保に努めるとともに、資機材の保管状況を定期的に確認します。

62

６．減災のための目標〇 姫川の減災のための目標■５年間で達成すべき目標
日本屈指の急流河川である姫川は、氾濫流の流れが早く氾濫した場合は、大量の土砂を含む洪水流が糸魚川市街地部を流れ、被害が甚大化する特性を踏まえ、姫川の大規模水害に対し、『土砂流出を伴う洪水の理解』 『迅速かつ確実な避難』を目標とする。
※大規模水害・・・想定し得る最大規模降雨に伴う洪水氾濫による被害※迅速かつ確実な避難・・・浸水深だけでなく、流速も考慮した避難場所への避難が必要である※土砂流出を伴う洪水の理解・・急激な水位上昇や河床上昇による越水氾濫だけでなく、侵食による堤防決壊時の早期避難行動が行われる状態■目標達成に向けた取組の３本柱
上記目標の達成に向け、姫川において、河川管理者が実施する堤防整備等の洪水を安全に流す対策に加え、以下の取り組みを実施

１. 姫川の特徴を踏まえた避難行動への取り組み
２. 氾濫被害の軽減や避難時間確保のための水防活動の取り組み
３. 土砂流出を伴う洪水現象について理解を頂くための防災教育の取り組み
図-7.1

減災のための目標（H28 減災対策協議会より）【解説等】(1) 水防備蓄資材
管内においての水防資材の備蓄状況は、支部防災業務計画書によります。
この中で、管内における必要備蓄資材としては、破堤等重大災害が 2 箇所同時に発生した場合を想定し、適切に分散備蓄を行っているところです。
なお、この他に玉石、砕石、蛇篭、ブルーシート、土のうなど緊急対応に資する資材も同様に分散備蓄を実施しているところであり、災害時に機能するよう今後とも適切に管理を行います。
この他、災害時における点検、保安資材については必要性を十分考慮した上で不足する資材の整備及び補充に努めます。
(2) 水防機材
管内における水防機材の配備状況は、支部防災業務計画書によります。
これら限られた機材をどのように迅速且つ適切に配置するかについて、現在までの出水及びその対応について再考し、平常時より効果的な運用をします。
(3) 水防連絡会における連携強化
水害を防止または軽減するためには、河川管理者と水防管理団体である各市町村との連携は極めて重要であり、当事務所でも関係機関との水防に関する連絡及び調整の円滑化を目的に「関川・姫川水防連絡会」を設立
し、合同巡視を実施するなどして重要水防箇所、危険工作物、水防資材等の情報共有に努めます。
さらに、地域住民の危機管理意識の向上を目的に、隔年で 5 月に「水防訓練」を開催しており、今後とも関係市町村との連携・調整に努めます。

63大野緊急資材倉庫
大野水防倉庫(糸魚川市)

大野第二種側帯 備蓄資材 大野第二種側帯

濁澄川

8.0k
7.0k

6.0k

備蓄資材

5.0k
今井橋

9.0k
虫川

4.0k

10.0k
11.0k

釜田川

3.0k

(JR)

姫川橋 県(

北陸新幹線

北陸本線

北陸自動車道

寺島格納庫

備蓄資材
根知川

翡翠橋

水崎第二種側帯
上刈第二種側帯

寺島第二種側帯

山本橋

水崎第二種側帯その２

根小屋緊急資材倉庫

中山橋

水崎水防倉庫(糸魚川市)

H28.7現在の配置状況
2.0k

備蓄資材

６
・・・資材倉庫(８箇所)

西中第二種側帯

)

備蓄資材

日本海

西中緊急資材倉庫
1.0k

備蓄資材

備蓄資材

水崎水防倉庫(糸魚川市)
須沢緊急資材倉庫

図-7.2

備蓄資材

・・・側帯(１１箇所)
・・・備蓄資材(１０箇所)

姫川：水防資機材配置状況

水防資機材配置状況位置図（H28 減災対策協議会より）

図-7.3

合同巡視状況（H28

大野水防倉庫と山本）

７．１．２ 洪水予報及び水防警報
姫川は、洪水予報及び水防警報河川に指定されています。洪水予報対象観測所の水位が氾濫
注意水位を超えてさらに上昇するおそれがある場合には、水位予測を行い、洪水予報※１ を新潟地方気象台と共同で発表します。
また、水防警報区間を管轄する関係市や消防団等の関係機関が行う水防活動が的確に実施され、被害の未然防止が図れるよう、水防警報※２ の迅速な発令により、水防活動を行う必要がある旨を、県・市を通じ消防団等へ通知します。
このように、出水時における水防活動や避難指示等の避難情報発令の判断に資するように、関係市の長にその事項を通知するとともに、報道機関等を通じ地域住民等へ適切に洪水予報または水位に関する情報提供を行います。
なお、平常時から情報の共有や連絡体制の確立が図られるよう、新潟地方気象台、新潟県等の関係機関と一層の防災体制の強化・連携に努めます。

64

※１：
「洪水予報」とは、水防法に基づき、重大な被害を生ずる恐れがあるものとして指定した河川について、国土交
通省と気象庁が共同して、当該河川の状況を県に伝えるとともに、関係市町村の長にその通知に係る事項を通知し、必要に応じ報道機関の協力を求め一般に周知しなければならないもので、水位の予測に応じて、氾濫注意水位、氾濫
警戒情報、氾濫危険情報、氾濫発生情報の 4 種類の予報を発表します。
※２：「水防警報」とは、水防法に基づき、水防団や消防団等の水防機関の待機や出動等の契機とするためのもので、水位の状況や予測等に応じて、待機、準備、出動、警戒、解除の 5 種類の情報があります。

【解説等】
リアルタイムの情報提供やプッシュ型情報発信など防災情報の充実を図ります。

図-7.3

情報の共有の手段（H28 減災対策協議会より）

７．１．３ 大規模災害時の対応及び災害情報
地方自治体が管理する河川において、大規模な災害が発生した場合、又は発生する恐れがある場合は、「大規模な災害時の応援に関する協定書」に基づき、北陸地方整備局として被害の拡
大及び二次災害の防止に必要な資機材及び職員の派遣を行います。また、災害対策用機器による迅速な状況把握や災害情報の提供等緊密な情報連絡に努めるとともに、災害対応を円滑に行
うための緊急用資機材等による支援を行い、被害の防止または軽減に努めます。
さらに、山腹崩壊等により河川に大規模な河道閉塞（天然ダム）等が発生した場合、広範囲に多大な被害が及ぶ恐れがあるため、緊急調査等を実施し、関係自治体や一般市民に周知します。
自治体等の防災関係機関への情報伝達が円滑に行える防災体制を整備しておくことが重要です。このため、インターネット媒体を通じて、各種防災情報を配信する「新潟県河川防災情報システム」、糸魚川市より配布されている「洪水ハザードマップ」等のソフト対策の充実が図られるように、各自治体への支援を推進していきます。
65

ア

平常時の情報提供
平常時の取り組みとしては、地域住民一人ひとりが、防災、水利用、環境等の水問題に容易に関わることができ、意識を高めることができるよう、河川管理者が蓄積した水文情報や環境情報の公開、提供に努めます。
具体的には、水理、水文、水質等の情報及び土地利用や土砂の移動状況等の国土保全管理に関するデータの収集を行い、インターネットや地上デジタル放送（NHK データ放送）等の媒体を積極的に活用し、地域住民にこれらの情報を提供します。

イ

緊急時の情報提供
円滑な水防活動や警戒避難活動を支援するため、雨量・水位情報、CCTV 画像等について県、市町、報道機関等へ積極的な情報提供を行います。
また、氾濫域の浸水情報（浸水区域、浸水深、水位予想等）についても、確実に関係機関及び地域住民に伝達される体制づくりに努め、積極的に情報提供していくほか、姫川に架かる橋
梁の橋脚に量水標を設置するなどして、地域の方々にとってわかりやすく早期の避難行動等につながる情報提供に努めます。

ウ

洪水ハザードマップの作成支援
地域住民の防災意識向上のためには、関係自治体と協力した広報活動が重要です。
糸魚川市では平成 22 年に「糸魚川市洪水・津波ハザードマップ」を作成していますが、更なる普及、浸透及び危機意識の醸成と洪水時の避難所等の認知度の向上を図ることを目的とし、自らが生活する地域の洪水の危険性を実感できるよう、ハザードマップを活用した訓練や居住地域をまるごとハザードマップと見立てて、生活空間である「まちなか」に水防災にかかわる各種情報を表示する「まるごとまちごとハザードマップ」の整備を支援します。また、「水防災
意識社会再構築ビジョン」の取組の一つとして、想定最大規模の浸水想定区域図を作成し、それに基づき市町が洪水ハザードマップを作成できるよう連携・調整に努めます。
【解説等】
想定最大規模も含めた破堤点別浸水想定区域図、家屋倒壊等氾濫想定区域を公表し、市町が避難に関するハ
ザードマップを作成するための支援をします。

66

選択した破堤点が破堤した場合の最大浸水領域・浸水深や浸水深の時間変化
アニメーションの表示が可能指定した地点に浸水をもたらすと想定される堤防の破堤点の検索が可能

図-7.4

地点別浸水シミュレーション検索システム（H28 減災対策協議会より）

７．１．４ クリーン運動
姫川の河川美化のため地域の方々と協力して河川の清掃（「姫川クリーン作戦」）を実施するとともに、不法投棄状況や河川景観・環境への影響等を掲載した「姫川ゴミマップ」等の作成・公表を行い、情報提供を行うことで、地域の方々への不法投棄に対する啓発を図ります。
【解説等】
今後も継続して、「姫川クリーン作戦」を実施していきます。

図-7.6

住民との協働による姫川クリーン作戦

７．１．５ 水質事故対策
水質事故発生時には、速やかに関係機関に事故情報が伝達されるよう、日頃から連絡体制を確立するとともに、関係機関と役割を分担し、事故や被害の状況把握、原因物質の特定のための調査、オイルフェンス、吸着マットの設置等を行うとともに、必要に応じて事故情報を速や67

かに公表し、被害の拡大防止に努めます。
また、水質事故への円滑な対応が図れるように、「関川・姫川水系水質汚濁対策連絡協議会」の開催や水質事故訓練の実施等、日頃から水質事故管理体制の強化に努めていきます。
【解説等】(1) 水質事故対応機材
管内における水質事故対応機材の配備状況は、支部防災業務計画書によります。
これら限られた機材をどのように迅速且つ適切に配置するかについて、現在までの水質事故及びその対応を再考し、より効果的な運用となるよう検討します。
(2) 水濁協における連携強化
関川・姫川水系水質汚濁対策連絡協議会（略称：関川・姫川水濁協）は、関川・姫川水系の河川及び水路などの公共用水域等に係る水質汚濁対策及び環境保全等について、関係各機関相互の協力と連絡調整を図る事を目的として平成 3 年に設立されました。
協議会では、水質事故等緊急時の連絡体制の整備、水質事故緊急処理、水質事故対応資材の備蓄情報の共有
化、水質事故対応実技訓練等、様々な活動を実施していますが、今後も連携を強化し、水質汚濁対策に取り組んでいきます。

図-7.7

水質事故訓練の様子

７．１．６ 不法行為対策
河川区域内の不法占用や不法行為は、河川利用を妨げるだけでなく、水防活動や洪水流下の支障となるおそれがあります。そのため、河川巡視や河川情報カメラによる不法行為監視体制を強化します。監視により発見した不法占用・不法使用者については、関係機関と連携して注意・指導等を行い、必要に応じた不法行為対策を講じます。

７．１．７ 適正な水利用（１）平常時の流量管理
姫川では流況改善の取組として、平成 10 年より姫七堰堤からの発電ガイドラインに基づく放流を行っており、一定の改善がみられます。一方で、姫川は礫床の急流河川であることから、
伏没、湧出現象がみられます。
このため、流量観測によるモニタリング等により、伏没、湧出現象の解明と流量の監視を行うとともに、合理的な水利用の推進のため関係機関等調整を図り、正常流量の確保に努めます。

（２）渇水時の流量管理
渇水に強い社会をつくるため、水を大切にする節水型社会や水資源有効活用型社会に向けて
68

関係機関等と一体となって取り組みます。
河川流量が減少し渇水対策が必要となった場合には、関係機関や水利使用者等と連携して情報の伝達・情報化を図り、被害拡大防止に努めます。

７．２ ＮＰＯ、市民団体、住民等と連携して行うべき事項
姫川を常に安全で適切に利用・管理する機運を高め、より良い河川環境を地域ぐるみで積極的に形成することを目的に、河川管理者として収集した情報や河川利用に関する情報等を掲載したポスター、パンフレット、副読本等を作成するとともに、インターネットにより幅広く情報を提供し、姫川が地域共有の財産であると認識のもとで、河川整備・河川の利活用、並びに河川環境に関する地域の意見・要望を十分に把握します。
また、姫川の特性と地域風土・文化を踏まえ、「姫川らしさ」を活かした河川整備を進めるた
め、ホームページ、地元メディアや広報誌を利用して広く情報提供し、住民との合意形成に向けた情報の共有化、意見交換の場づくりを図るなど関係機関や地域住民との双方向コミュニケーションを推進していきます。

７．２．１ 河川愛護モニター
姫川沿川の住民の方若しくは付近に居住されている方の中から、公募で 1～2 名（高田河川国道事務所管内では姫川の他に関川でも実施）にモニターになって頂き、河川整備や河川環境、河川の利用などへの意見や要望を報告して頂いたり、地元の方々の情報を教えてもらう等のやりとりを行っています。

７．２．２ 水辺の利活用
急な増水等による水難事故について、河川利用者自らが避難の判断ができるよう、啓発や情報提供等を実施するとともに、地域や関係機関と連携して河川の安全利用点検を行います。

７．２．３ 環境教育の支援及び河川愛護の啓発
子供達が姫川を身近に感じ、自然を大切にする心を育てるため、「総合的な学習の時間」における学習活動をはじめ学校の教育活動に対する様々な支援を行います。
現在、河川管理者による出張講座「出前講座」などの環境を支援するイベントを開始しており、今後もこれらの活動を積極的に進めていきます。これらの活動を支援していただくため、全国の一級河川を対象に、河川環境に関する知識と、豊かな川づくりに対する熱意を持った地
元の方々を「河川環境保全モニター」として選定・委嘱する制度が、平成 5 年度に設立されました｡
現在姫川には、「河川環境保全モニター」が一人委嘱されており、河川環境に関する情報の収69

集と継続的な観察を行っていただいています。河川環境の保全・創出及び秩序ある利用をきめ細かく行うために、得られた知見をもとに河川工事や河川管理に関して、河川管理者へ提供・助言いただいています。また、調査研究についての助言や地域の交流・啓発活動も行っていた
だいています。
ジオサイトの一つとして位置づけられている姫川において、周辺のフォッサマグナミュージ
アムや姫川周辺のジオサイトと連携し、自然・防災の学習の場及び交流人口拡大・地域活性化の拠点として、糸魚川市のかわまちづくり計画と一体・連携し、総合水系環境整備事業（寺島地区水辺整備）により、右岸寺島地区の整備を行ってきました。
特に、糸魚川市と高田河川国道事務所が連携し、市民の憩いの場・学習の場として「姫川ふれあい石公園（かわまちづくり事業）」を整備して、石の学習会などを実施して、川に親しんで頂く活動を実施しています。
また、姫川が地域住民の共通財産であるという認識のもとに、良好な河川環境の保全・再生を積極的に推進するため、広く地域住民の理解と関心を高める必要があります。そのため、各
種広報活動や児童・生徒を対象としたイベント等を行うとともに、流域自治体や関係機関と連携し、地域住民や NPO 法人等と協力しながらクリーンアップ活動やボランティアサポート制
度等の活発化を図り、河川愛護意識の啓発に努めます。
【解説等】(1) 水質調査
水質調査では、透視度や簡易検査キット（パックテスト）等を用いて pH、COD を調査します。
(2) 水生生物調査
水生生物調査では、姫川に生息する水生生物を採集し、生物の種類とすみかから水質を判定します。

図-7.8

総合学習支援（水生生物調査、ふれあい石公園での石の学習）

７．３ 河川情報の発信と共有
姫川を常に安全で適切に利用・管理する機運を高め、より良い河川環境を地域ぐるみで積極的に形成することを目的に、河川管理者として収集した情報や河川利用に関する情報等を掲載したポスター、パンフレット、副読本等を作成するとともに、インターネットにより幅広く情70

報を提供することにより、姫川が地域共有の財産であると認識のもとで、河川整備・河川の利活用、並びに河川環境に関する地域の意見・要望を十分に把握します。
また、姫川の特性と地域風土・文化を踏まえ、「姫川らしさ」を活かした河川整備を進めるた
め、ホームページ、地元メディアや広報誌を利用して広く情報提供し、住民との合意形成に向けた情報の共有化、意見交換の場づくりを図り関係機関や地域住民との双方向コミュニケーシ
ョンを推進していきます。
【解説等】
クリーン作戦、水質事故実施訓練、安全利用点検等、管内における各種管理活動についての情報を管理レポートとして取りまとめ、適宜配信します。

７．４ 流域の総合的な土砂管理の推進
姫川においては、変動の激しい土砂生産に対して、下流河川の河床変動幅を小さく抑えるよ
う土砂移動の時間的、空間的変化を考慮した土砂管理を今後検討していきます。下流域での具体的な対策としては、堆積土砂の除去や局所洗掘箇所の対策等が挙げられます。
上記対策を考慮し、出水時やその後の土砂移動期間を含む、短・中期的河床変動を前提とした河川管理と、海岸保全や河川環境に配慮した総合的な土砂管理を一体的に考えていくことを推進します。
また、砂防・河川・海岸域の安全性や流砂系の健全性の評価・予測のための基礎資料となる
定期横断測量や崩壊土砂量・流砂量の調査、さらに洪水期間中の河床の状況について、砂面計等のモニタリングにより監視・把握を行います。
さらに、姫川の土砂環境の維持・改善のため、必要に応じて砂防、河川、海岸等関係行政機関の間で情報共有、連携を図ります。

71

図-7.9姫川における流域の総合的な土砂管理（土砂動態モニタリング）

72

８．効率化・改善に向けた取組
８．１ より効率的な河川維持管理等に向けた更なる地域協働の取組
姫川の維持管理をより円滑かつ効果的に推進していくためには、関係機関はもとより、姫川
沿川住民の理解と参加を得ることが必要不可欠です。
そこで、流域内において様々な活動を行っている各団体と連携し、安全で多数の地域住民が参加できるよう、活動に必要となる河川情報を積極的に提供する等の活動支援を行います。
さらに河川協力団体※１と連携し、自発的な活動を促進させ、河川管理のパートナーとして活動して頂くことにより河川管理の充実を図ります。
※１：平成 25 年 6 月公布の「水防及び河川法の一部を改正する法律」により「河川協力団体制度」が創設されました。
河川協力団体制度は、
自発的に河川の維持、
河川環境の保全等に関する活動を行う NPO 等の民間団体を支援するものです。

８．２ サイクル型維持管理
姫川の維持管理にあたっては、姫川の河川特性を十分に踏まえ、「災害の発生の防止」、「河川の適正な利用及び流水の正常な機能の維持」、「河川環境の整備と保全」等の機能が十分発揮されるよう、概ね５年間を計画対象期間とする「姫川水系姫川河川維持管理計画」に基づき、河川の状態変化の監視（モニタリング）、状態の評価、評価結果に基づく改善を一連のサイクル（フィードバック）とした「サイクル型河川維持管理」により効率的・効果的な維持管理を実施します。
特に、姫川が急流河川であるという河川特性を踏まえ、偏流を起こす砂州の発達、河道内における樹木の繁茂、河床勾配の変化点における土砂の堆積、河岸の洗掘、護岸等の施設の変状等を重点的に把握し、適切な維持管理に努めることとします。

８．３ 維持管理のコスト縮減
伐木・伐採によって発生した伐採木については、リサイクル（地域住民への無償配布）を行
い、環境への負荷を軽減するよう努めます。

図-8.1

伐採後の樹木を無償配布（山本）73９．災害時における対応
９．１ 水防活動への対応
７．１．１「水防活動への対応」によります。

９．２ 河川管理施設の操作
姫川の国土交通大臣管理区間には河川管理施設の樋管が一つあります。この施設については、
洪水時に所要の機能が確実に発揮されるよう、ゲート操作に係わる機械設備及び電気施設を含めて、適切に点検等を実施し、現在の損傷・劣化状態を評価、ライフサイクルコストの縮減も考慮しつつ長寿命化につながるよう計画的に補修・更新を図ります。
河川管理施設の操作については、操作要領等に基づき適正な操作を行うとともに、操作員に対して定期的に操作訓練、説明会を行います。
【解説等】
管内の洪水時操作を必要とする施設については、操作要領を備えており、また、施設には操作員を洪水時配置して適切に操作を行っています。操作の方法については、河道の改変、大規模な洪水による変化により見直しが必要となった場合には、より効率的・効果的となるよう操作の方法を必要に応じて見直すものとします。
また、操作員が不測の事態により、操作不能となった場合を想定し、職員による操作訓練についても、適宜行っていきます。
出水期前には、操作員に対し講習会を開催するとともに、操作員が有事の際に出動できない場合を想定し、職員による操作訓練を実施します。なお、操作訓練は全職員を対象として実施することを基本とします。

９．３ 水質事故対応
水質（BOD）については、現状においては環境基準を満足していることから、引き続き定期的に水質の状況を把握するとともに、地域住民、関係機関等と連携し、良好な水質の維持に努めます。
また、調査結果については、データの公表、蓄積を行うとともに、関係機関と情報共有等、連携を図りながら水質の保全と更なる向上に努めます。
あわせて、水質向上に向けた地域の意識向上や啓発活動については、水生生物の種類によって簡易的に水質の状態を調べる水生生物調査の実施や「関川・姫川水系水質汚濁防止連絡協議会」等を活用しながら推進します。
水質事故発生時については７．１．５「水質事故対策」によります。

74

１０．課題検討
姫川の維持管理計画は、一般的な対応を盛り込んだ標準版として構成しています。
このため、新たな課題が発生し巡視頻度や調査頻度を変更しなければならない場合には、維持管理計画を改訂することとします。当面の維持管理上の「課題」については、モニタリング
や試験施工等を実施しながら継続して検討し、結論が得られた段階で計画に反映していきます１０．１ 施設対策
施設対策における検討課題は、継続して検討します。
①

水衝部の洗掘対策（大野地区右岸では、人工寄り州により水衝部の固定化を軽減、根固の洗掘や摩耗を軽減）②

新たな急流河川対策工法の検討（護岸根継ぎ工法に替わる新工法の試験施工：横侵食に耐える工法の提案等）③

土砂管理の推進
姫川においては、変動の激しい土砂生産に対して、直轄区間の河床変動幅を小さく抑えるよう土砂移動の時間的、空間的変化を考慮した土砂管理を今後検討していきます。直轄区間での具体的な対策としては、堆積土砂の除去や局所洗掘箇所の対策等が挙げられます。
上記対策を考慮し、出水時やその後の土砂移動期間を含む、短・中期的河床変動を前提とした河川管理と、海岸保全や河川環境に配慮した総合的な土砂管理を一体的に考えていくことを推進します。
また、砂防・河川・海岸域の安全性や流砂系の健全性の評価・予測のための基礎資料となる定期横断測量や崩壊土砂量・流砂量の調査、さらに洪水期間中の河床の状況について、砂面計等のモニタリングにより監視・把握を行います。
さらに、姫川の土砂環境の維持・改善のため、必要に応じて砂防、河川、海岸等関係行政機関の間で情報共有、連携を図ります。

１０．２ 安全対策周知および積極的な広報による安全対策については、継続して検討します。
河道内利用者への安全対策（急激な水位上昇に伴い中洲に取り残される事故等の回避：工事業者、河川利用者）

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