令和2年(ヨ)第3 5号

四国電力伊方原発3号炉運転差止仮処分申立事件

債権者

山口裕子

外6名

債務者

四国電力株式会社

準備書面9(大阪地裁令和2年1 2月4日判決を受け)2021年7月7日(

広島地方裁判所民事第4部

御中

債権者ら代理人弁護士朝田

本書面において債権者らは,大阪地裁令和2年1 2月4日判決を踏まえた上,
本件原発の基準地震動の設定の過程において看過しがたい過誤があることを主張するものである｡

目次
1

はじめに

2

既知の活断層に関連して起きる地震についての地震動算定の枠組みと松田式の位置づけ
3

松田式の説明と問題点

4

松田式の問題点① (松田式には数理的な根拠がないこと) .‥‥‥‥‥‥.‥6

5

松田式の問題点② (資料数の問題)

6

松田式の問題点③ (将来予測に用いることができるか)

･1‑
去日

工思し

７ 松田式の問題点④（ばらつき条項の存在） ............................. 14
８ 松田式の問題点⑤（他の合理的基準の存在） ........................... 17
９ まとめ ............................................................. 18

１ はじめに本書面は既知の活断層に関連して起きる地震についての債務者の地震動算定の方法論において大きな欠陥があることを松田式の適用の問題を通して主張するものである。
債権者らは，すでに債権者準備書面２の第２の４（６４～７２頁）において既知の活断層に関連して発生する地震における地震規模の想定について最もその基本形となっている松田式には看過できない欠陥があることを主張した。その後，
令和２年１２月４日大阪地方裁判所大飯原発３号機，４号機運転停止命令義務づけ請求訴訟（平成２４年（行ウ）第１１７号における判決・以下「大阪地裁判決」という。）がなされた。また，債務者準備書面⑵５４～６２頁において債権者らの主張に対する反論がなされた。そこで，債務者の上記反論と大阪地裁判決を踏まえた上で松田式の問題点について再論するものである。
ただし，大阪地裁判決が行政訴訟であることから，手続面での違法性に重点が置かれる傾向があるのに対し，本件は人格権に基づく運転差止め仮処分であることから必然的により深く人格権侵害の危険性の存否と結びついた実体面での評価を加えることとなる。
２ 既知の活断層に関連して起きる地震についての地震動算定の枠組みと松田式の位置づけ
既知の活断層と関連して起きる地震についての地震動算定の枠組みは，まず当該活断層と関連して起きる地震規模（マグニチュード）を特定し，その特定した
地震規模を前提とし，当該原発までの距離や地盤条件等を勘案して地震動を算定-2-

するというものである。したがって，地震規模の特定は地震動算定の第一段階であり，この地震規模の特定が正確でなければ，必然的に正確な地震動を導くことはできないことになる。
地震動算定の前提となる地震規模に関し，原子力規制委員会がその正当性を認めてきた電力会社の地震規模の認定は概ね次のようなものである。
①地震は同じ場所で繰り返し発生する，②その地震は活断層といういわば地震の爪痕を残す，③活断層の長さはその長さの活断層が動いた場合の地震の規模と相関関係にある，④その相関関係は数式で示すことができ，活断層の長さからその長さの活断層が動いた場合におけるほぼ正確な地震の規模を導けるというものである。
①ないし④は，確度に大小の差はあるがいずれも仮説であるという問題のほかに，次のような方法論としての問題点がある。

３ 松田式の説明と問題点
松田式は，上記④の相関関係（活断層の長さとその長さの活断層が動いた場
合におけるほぼ正確な地震の規模との関係）を示す最も基本的な数式であって，「ｌｏｇ10Ｌ＝０．６Ｍ－２．９」という数式である。松田式を導くに当たって用いられた各地震の資料は５頁に示すとおりである。
この資料には「表１ 日本の歴史的諸地震（内陸型）における地震のマグニ
チュード，断層の長さ及び断層変位( Table 1. Earthquake magnitude,
fault length and fault displacement in historic earthquakes in Japan( inland ))」との表題がついている。

-3-

その資料に係る表は，「地震（Earthquake）」と「断層（Fault）」に区分
けされ，地震については左から「発生年（year）」，「発生場所（Location）」，「マグニチュード（M）」の欄があり，断層については左から「断層の名前（Name）」，「長さ（km）（Length (km)），「変位（m）（Displacement ( m )）」，「出典＊ （Ref.*）」， 「 **」の欄がある。
長さの欄の数字には普通体とゴチック体があり，出典＊の欄には１）ないし11）の表示が，**の欄には○又は●の表示がなされている。
その資料に係る表の下には，「ゴチック体の数字は図１で使用（Gothic
figures are used Fig. 1）」，出典として１）ないし11）の学者の氏と年が並んでいる。その下には，○が「地表断層の値（values of surface
faulting）」を示すのに対し，●は「地震学又は測地学的データから推定された値（values obtained from seismological or geodetic data.）」であることが記されている。すなわち，●印で示されたデータの長さは地表に現れた断層の長さではなく地中の震源断層の長さに対応するものであることを示している。
資料の下の図（以下「松田式図」という）は，「断層規模対地震マグニチュード（Fault Dimension vs Earthquake Magnitude）」との表題の基に，縦軸に断層の長さを，横軸にマグニチュードをとり，松田式の数式を図示した線（黒の破線，黄色で示す）と松田式を導くに当たって用いられた資料となった
地震（●○点）が示されている。
松田式図における「過去に起きた最大の地震規模の各点を結ぶ線」（赤の実線）は，債権者らの主張する線を示したものであり，本来の松田式図には存在しない線である。

-4-

-5-

この松田式を基準地震動策定に用いるに当たっての問題点は，以下のとおりである。
① 松田式には数理的な根拠がないこと，② ①の問題を措くとしても資料数が少なすぎること，③ ①，②の問題を措くとしても松田式を将来予測に用いることはできない
こと，④ ばらつき条項第２文の存在，⑤ 他の合理的基準があり，松田式等の経験式を用いることに正当性，合理性がないこと４ 松田式の問題点①（松田式には数理的な根拠がないこと）⑴ ばらつきとは何か
松田式を含む経験式について，大阪地裁判決はもとより多くの裁判において，経験式からのばらつきの問題をどう解消するかという問題点が指摘されている。
そして，この問題は，松田式図の破線（松田式）の左側にも右側にも●○で示される地震があり，松田式図の破線の左側には松田式を用いた場合に想定される地震よりも小さな規模の地震が存在し，右側には松田式を用いた場合に想定される地震よりも大きな規模の地震が存在することになる。そうす
ると，仮に地震動算定の第一段階に当たる地震規模の特定に松田式を用いると将来発生する地震が松田式図の破線の左右に生じるおそれが否定できないことになる。特に，松田式図の破線よりも右側に発生するかもしれない大き-6-な規模の地震の取り扱いをどうするかという問題が生じることになる。これがいわゆるばらつきの問題とされてきたのである。
「ばらつき」とは広辞苑によると，「統計で，資料の値（あるいは測定値など）が平均値などの周囲に不規則に分布する状態」とある。
例えば回帰式という方法によって身長（X）と体重（ｙ）の対応関係を示す関係式を求めることができ，その求められた関係式ｙ＝０．８１９４X－
７３．７８５を図示すると，その関係式を示す直線を中心にその周囲に測定値である◆が不規則に分布する。すなわち，ばらつきがあることが分かる。
それは，各人の身長と体重を実際に測定して数値を確定した上で，その数値を基礎に数理的な計算をした結果身長と体重の関係についての平均的な関係を求めたのが上記関係式であること，それ故にその関係式を示した直線の周囲に不規則とはいえ◆が位置することになるのは当然の現象といえる。

松田式図においても，破線の周囲に●○が不規則に分布しているように見える。上記身長と体重の関係式図と松田式図は一見したところ似ているの-7-

で，松田式の有する上記問題もばらつきの問題だと認識されてきたと思われる。
しかし，上記身長と体重の関係式図と松田式図は異なる性質を有する。その理由は，以下の⑵⑶に示すとおりである。
⑵ 松田式の資料の数値が確定していないこと
上記松田式図を見て，第１に気づくのは○と●，○と○，●と●が線で繋がれている地震が多くあるということである。これらの線でつながれている
データは，１つの地震に対して，２つの文献の異なるデータを用いたことを示している。なお，上記資料において新潟地震は活断層の長さは確定しているがマグニチュードが確定していないことになっているのに対し，松田式図において新潟地震はマグニチュードが確定し活断層の長さが確定していないものとして図示されており，資料と松田式図の間に齟齬があるが，以下においては資料の方が正確であることを前提に論じる。
これらのことから，１４個の地震のうちで，①活断層の長さが確定していない地震が３個（三河地震，福井地震，鳥取地震），②地震規模が確定していない地震が４個（庄内地震，陸羽地震，新潟地震，濃尾地震），③活断層の長さも地震規模も確定していない地震が１個（丹後地震），④活断層の長さも地震規模も確定している地震は６個（秋田県南部地震，北美濃地震，越前岬地震，岐阜県中部地震，西埼玉地震，北伊豆地震）ということになる。
たとえ，少数の資料に基づくものであっても数値さえ確定すればその数値
を基礎に数学的な手法によって，両者の関係を示す平均値，標準値等の式を求めることは可能だと思われるが，上記のように活断層の長さ又は地震規模の数値が確定していない地震が多く，中には活断層の長さも地震規模も確定していない地震（丹後地震）がある以上は，活断層の長さと地震規模との平-8-均的な関係を示す数学的根拠を持った数式は導くことはできないと思われる（仮に，できるとしたらどの地震についてどの数値を確定して採用したのかを債務者において主張立証すべきである）。
以上のことから，松田式は数理的な根拠を持つことなく，「活断層の長さと地震規模の関係についてはおおむねこのようなものではないか」という松田時彦教授の感覚をもとに引かれた線にすぎないのである。しかも，「活断層の長さと地震規模との関係」の意味するところが，地表断層の長さと地震規模との関係なのか，震源断層の長さと地震規模との関係なのか債権者らには理解できないのである。
松田式の破線は，平均値ではないし標準偏差値あるいはそれに類する数学的根拠を有する関係式ではないから，一見破線の周囲に●○が不規則に存在するように見えてもそれは通常のばらつきの概念とは異なるものであるといえる。
⑶ 距離と地震規模を正確に反映した図表（別紙）から見て通常の「ばらつき」と異なること
松田式図を見て第２に気づくのはＹ軸の活断層の長さを示す目盛りが等間隔ではなく，距離が増すにつれて間隔が狭くなっており，対数表示になっていることである。また，マグニチュード（以下Ｍという）は0.2違えばエネ
ルギー量は２倍違い，0.4違えばエネルギー量は４倍違い，0.6違えば８倍違
い，0.8違えば１６倍違い，Ｍが１違えば３２倍違う。したがって，Ｘ軸においてＭ６とＭ７の目盛りの幅とＭ７とＭ８の目盛りの幅が等間隔になっているということは実際のエネルギー量を反映していないことになる。松田式
図は図表上において松田式を直線で示すという意図のもとに作成されたものであり，その観点からするとＹ軸の活断層の長さを示す目盛りが等間隔でな-9-

いことや，Ｍ６とＭ７の目盛りの幅とＭ７とＭ８の目盛りの幅が等間隔であることに異議を差し挟むものではないが，他面，活断層の長さと地震規模の関係を表すものとしては必ずしもふさわしいものとは言えないのである。
そこで，Ｙ軸の活断層の長さについて目盛りを等間隔にし，かつＸ軸の地
震規模をそのエネルギー量に従って可視化した図を作成すると，別紙の図１－１，１－２，１－３，１－４，全体図となる。上記のようにＭは０．２違
えばエネルギー量は２倍違い，Ｍが１違えば３２倍違うため，Ｘ軸にＭのエ
ネルギー量を反映した場合には，１枚の図面に納めることができず，４枚の図面及びこれらを縮小した全体図になった。
別紙の図１－１，１－２，１－３，１－４，全体図は，①Ｙ軸の目盛りが等間隔になったこと，②Ｘ軸がエネルギー量を反映したものになったこと，③新潟地震について資料に従って活断層の長さは確定しているが，Ｍが確定していないことを反映したこと，④地震名を付したことの４点を除くと松田式図と同じである。
松田式図においては，少なくとも活断層の長さが３５キロ付近までは，破線を中心にその周囲に●○が分布し，あたかも破線が活断層の長さと地震規模を示す平均値ないしは平均像としての有意性があるように見えるし，３５
キロ付近をすぎても「活断層が長いと地震規模が大きくなる」という関係があるように読み取ることができる。
他方，活断層の長さを示すＹ軸の活断層の長さの目盛りを均一にし，Ｘ軸のエネルギー量の大きさを反映した図１－１，１－２，１－３，１－４，全体図においては，活断層の長さがおおむね３５キロメートル付近までは活断層の長さと地震規模との間に，「活断層が長いと地震規模が大きくなる」という関係があるように読み取れなくはないが，●○が破線を中心にその周囲- 10 -

に分布しているとは認められず，破線とは無関係に●○がばらばらに点在しているようにしか見えない。すなわち，活断層の長さが３５キロ付近までにおいても松田式の有意性（松田式が活断層の長さと地震規模を示す平均値な
いしは平均像であるとの有意性）は認められないのである。そして，活断層の長さが３５キロを超えると上記の松田式の有意性が認められないことはもちろん，「活断層が長いと地震規模が大きくなる」という関係を読み取ることさえも困難となるのである。
別紙図２－１は活断層の長さ又は地震規模が確定していない各地震（三河地震，福井地震，鳥取地震，庄内地震，陸羽地震，新潟地震，濃尾地震）について松田式図の破線に近い点（黄色で示す）をとった場合の図である。丹
後地震を除いて見た場合において，活断層の長さが３５キロ以下の領域において破線の周囲に●○が分布しているように見えなくはない。他方，別紙図
３―１において活断層の長さ又は地震規模が確定していない各地震について
松田式図の破線に遠い点（黄色で示す）をとった場合を図示すると，活断層の長さが３５キロ以下の領域においても破線の周囲に●○が分布しているのではなく，破線とは全く無関係に●○がばらばらに点在しているようにしか見えない上に，「活断層が長いと地震規模が大きくなる」という関係を読み取ることも困難である。
これらの現象は松田式が数理的な根拠を持たない故のものであり，数理的な根拠を有する上記身長と体重の関係図において直線を中心としてその周囲に◆が分布しているのとは全く異なるのである。
⑷ 松田式の限界
債権者らは深い造詣を有する学者の感覚は学問の場においてはこれを大いに尊重すべきものと認識しているが，原発の安全性確保の要となる基準地震- 11 -

動を策定する場においては数理的な根拠を持たない数式や感覚に基づく線引きを用いることは許されないと考えている。
なお，債務者は準備書面⑵５７～５９頁にかけて松田式の基礎となった
１４個の地震のデータを最新の知見を踏まえて置き換えると松田式の精度が高いことが確認できた旨主張するが，債務者がデータの置き換えをしたことによって，松田式が数理的根拠を有するに至ったわけではないので，債権者らが指摘した上記のことの本質に関する問題はなんら解消していないのである。
５ 松田式の問題点②（資料数の問題）
松田式に数理的な根拠がないことを措くとしても，これほど少数の地震の資料で有意的な関係式ができるのかという強い疑問が湧く。松田式で用いられている資料は活断層の長さ１０キロメートル付近，２０キロメートル付近，３０
キロメートル付近，・・・・・１００キロメートル付近に対応する地震がそれ
ぞれ１４個の地震ではないのである。活断層の長さ１０キロメートルから１００キロメートルに対応する地震を全部合わせても１４個にすぎないのである。
しかも，この場面で求められる有意性は，単に「活断層の長さと地震規模との間には関連がある」という意味での有意性だけではなく，「活断層の長さか
ら地震規模をほぼ正確に求めることができる」という意味での有意性でなければならないことに留意しなければならない。
資料数が少ないために，例えば，長い活断層が動いたのに地震規模が小さかった事例が一つか二つ加わるだけでもこの関係式は成立しなくなるのである。
１４人の身長と体重を測定すれば回帰式という手法を用いて数理的な根拠を有する身長と体重の関係式を作ることができる。しかし，そのような数理的な根拠がある関係式であっても１４人の身体測定による関係式と３０人の身体測- 12 -

定による関係式とは違ったものになるであろうし，３００人の身体測定による関係式のような信頼性は持ち得ないのである。

６ 松田式の問題点③（将来予測に用いることができるか）
また，問題点①，②を措くとしても，松田式を地震規模の将来予測として用いることはできない。その理由は以下のとおりである。
第１に将来起きる地震規模の予測に松田式を直接そのまま用いることができないことは，松田式とその資料によって示されているといえる。すなわち，松田式によると活断層１０キロメートルに対応する地震規模はＭ６．５であるが，松田式を導くのに用いた資料によると１０キロメートルの活断層で実際に起きた最大規模の地震（庄内地震）はＭ７．３の可能性がある。Ｍ６．５とＭ
７．３のエネルギー量の違いは約１６倍である（Ｍは０．１上がるごとに地震
規模は約１．４倍，０．２上がるごとに約２倍，１上がると約３２倍となる）。また，活断層２０キロメートルに対応する松田式による地震規模はＭ７であり，実際に起きた最大規模の地震（丹後地震）は活断層２２キロメートル
でＭ７．５に及ぶ可能性があり，これらのことを踏まえた上で平均値又は平均像として松田式が作られたのである。すなわち，松田式は「過去に起きた地震は最大規模の地震も最小規模の地震も将来も起こりうる」ことを念頭に「平均的な地震規模を探ることが地震の研究にとって有意義である」と考えて策定されたものであると思われる。そうである以上，松田式自体が１０キロメートルの活断層でＭ７．３の地震が起きる可能性を，２２キロメートルの活断層でＭ７．５の地震が起きる可能性を容認していることになるといえる。
第２に活断層の長さは正確には測定できないし，どの範囲で動くかも正確には予測できない。まず，活断層は断層のずれが地表に現れている部分のほかに- 13 -

地下に隠れて伸びている部分が存在するおそれがあり，人の身長のように正確に測定できるものではない。また，活断層ではいつも同規模の地震が起きるということに充分な根拠があるとはいえず，長い活断層でもその一部しか動かない場合もあるだろうし，短い活断層であったとしてもそれを超えて動く場合もあるだろう。どの範囲で動くかを予測することは著しく困難である。
第３に正確な将来予測をするためには過去の豊富な資料とその資料についての厳格で正確な分析がなされていることが必要である。もちろん，自然現象に関する正確な将来予測は非常に困難を伴い，過去の事象の正確な分析さえでき
れば成功するという性質のものではない。しかし，過去の事象の正確な資料とその分析がない限りは正確な将来予測ができないということは自明の理なのである。
松田式は３項以下に述べたように過去の事象の正確な分析に基づくものとは到底いえないのである。

７ 松田式の問題点④（ばらつき条項の存在）
成人男子の集団について信頼できる身長と体重の関係式，例えば，上記３⑴の身長と体重の関係式ｙ＝０．８１９４X－７３．７８５が導かれたとしよう。そこで例えば甲の身長１８０センチを上記の関係式に当てはめると７３．
７０７キロという数値が得られ，甲の体重はその数値の前後であろうということが予測できるが，それはその７３．７０７キロにプラスマイナス●キロの範囲内である確率が○○パーセントであることがいえるにすぎない（プラスマイ
ナスの数値が増すほど確率は高くなる）。成人男子甲の身長から甲の正確な体重が判明するわけではないのである。
ましてや，前記のように松田式は活断層の長さに応じた正確な地震規模を示- 14 -

すものでもなければ，活断層の長さに応じた地震規模の平均値でもなく，せい
ぜい活断層の長さに応じた地震規模の平均的イメージでしかないから，上記の
身長と体重の関係式のような予測さえもできないことになる。
仮に松田式を基準地震動策定に当たって用いるとしても，松田式（松田式図の破線）をそのまま用いることは許されず，実際に生じた地震規模に極めて大きな差があることを考慮して，最低の最低でも，松田式から求められる地震規模（松田式図の破線）に修正を加え高めの地震規模Ｍを特定しなければならないのは当然である。
２０２０年１２月４日に言い渡された大阪地裁判決は，原子力規制委員会の大飯原発の審査には規制基準に反した点があるとして，原子力規制委員会の設置変更許可を取り消した。この判決が指摘したのは，平均的な地震規模（例えば松田式図の破線）から修正を加え高めの地震規模Ｍを特定しなければならないという点である。
原子力規制委員会も，松田式等の経験式をそのまま用いて地震規模を特定することは許されないと考え，地震動審査ガイド（甲５１号証）Ⅰ３．２．３⑵において以下のいわゆる「ばらつき条項」を設けた。
第１文 震源モデルの長さ又は面積，あるいは１回の活動による変位量と地震規模を関連づける経験式を用いて地震規模を設定する場合には，経験式の適用範囲が十分に検討されることを確認する。
第２文 その際，経験式は平均値としての地震規模を与えることから，経験式が有するばらつきも考慮されている必要がある。
ところが，関西電力は，活断層の長さ等から地震規模を設定する過程で松田式等の経験式を用いるに当たって，第２文適用の必要性の有無について検討しないまま，経験式をそのまま用い，原子力規制委員会もこれを認めた。大阪地
裁はこのような原子力規制委員会の調査審議及び判断の過程には看過し難い過誤，欠落があるとして大飯原発の設置許可を取り消すとしたのである。

- 15 -

大阪地裁判決は行政訴訟という性質上，ばらつき条項の第２文の存在があるにもかかわらず原子力規制委員会がこの適用の検討を怠ったことを重視したものである。他方，人格権に基づく差止め訴訟においては人格権の侵害を防止しなければならないので，第２文がなかったとしても平均値とされているものをそのまま用いて地震規模を特定することは到底許されないことになる。
「活断層の長さを長めに見積もればばらつきの考慮がなされることになる」という見解もあるようであるが，「もともと活断層は正確に測れないから長めに見積もらなければならない」という問題と，松田式等によって求められる「平均的な地震規模Ｍと実際に生じた最大の地震規模Ｍとの間に極めて大きな差があるから平均的な地震規模Ｍではなく少なくとも高めのＭを設定しなければならない」という問題は全く別の局面の問題である。すなわち，前記のように活断層は断層のずれが地表に現れている部分のほかに地下に隠れて伸びている部分が存在するおそれがあり，人の身長のように正確に測定できるものではない。腰をかがめていた人が直立すると意外に背の高い人であったというようなものである。だから，活断層は当然長めに見積もらなければならないが，長めに見積もったのだから地震規模は平均値でよいという問題ではないはずである。
また，地震規模Ｍを特定する過程における松田式等の経験式に内在するばらつきの問題は，特定の地震規模を前提として地震動を算定とするという段階でそのばらつきを考慮して高めの地震動を設定すれば足りるという問題でもない。地震規模Ｍの特定におけるばらつきの問題は，Ｍが０．２上がるごとに２倍，４倍，８倍・・・とエネルギー量が増すという次元の問題なのであり，地震動を調整すれば足りる問題ではない。地震規模におけるばらつきの問題を地震動の問題に反映しようとするならば，それこそ正確な関係式が必要な場面なのである。

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８ 松田式の問題点⑤（他の合理的基準の存在）
松田式は，松田時彦教授が「活断層の長さと地震規模との平均的な関係を示すことが地震学の研究を進めるに当たって有益だ」との考えに立って生み出されたものである。
他方，原発の基準地震動の策定はそのような学問的探究の場面ではなく，人智を尽くして原発の安全を最大限確保することができる地震動を求めるべき場
面なのである。したがって，仮に基準地震動策定において地震動を計算する方法があるとするならば，既知の活断層に関連する地震に関しては，まず想定できる最大の地震規模Ｍを求め，その最大の地震規模Ｍを前提として最大の地震動を求めなければならないことになる。この場面において，過去における最大の地震規模を示す資料（たとえば活断層１０キロでＭ７．３（庄内地震），１２キロでＭ７．４（鳥取地震），２２キロでＭ７．５（丹後地震），松田式図の赤の実線）を用いることなく，平均的な地震規模（たとえば活断層１０キロでＭ６．５，２０キロでＭ７．０，松田式図の破線）を用いることは上記の学
問的探究の場面と格段に高い安全性が求められる原発の基準地震動を決定する
場面の違いを理解していないと言わざるを得ない。
そうすると，最大の地震規模を求めようとするのであれば，活断層１０キロメートルに対応する地震規模はＭ７．３（庄内地震），１２キロメートルに対応する地震規模はＭ７．４（鳥取地震），２２キロメートルに対応する地震規模はＭ７．５（丹後地震）とし，以下，同様に活断層の長さに応じ，過去に起きた最大の地震規模を特定し，これらの各点を結ぶ線（松田式図及び別紙の各図面において赤の実線で示した線）を最低限の地震規模として想定するのが科学的であり論理的である。

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ここでいう科学的というのは上記手法によって求めた線（赤の実線で示した線）は松田式と違って数理的な根拠があるということである。また，ここでいう「論理的」とは福島原発事故の想像を絶する被害の大きさに照らし原発には極めて高い安全性を求めることに正当性があるという前提に立っての首尾一貫性を指す。反対に，安全性を軽視してでも原発を運転することに正当性があるとするならば，松田式等を用いることに論理性が出てくるが，裁判の場においてどちらの論理をとるべきかは明らかであろう。また，活断層が動いた場合の地震のうち実際に生じた可能性がある最大の地震のＭを結んだ線（各図面の赤の実線）を「最低限の」地震規模Ｍとして特定することは，我々の良識にも適合する。例えば，幼稚園にブランコなどの遊具を設置する場合，その遊具の強度をどのような基準で設定するかという場面で，５歳児の平均体重を基準にするのか，一番体格の良い子の体重を基準にするのかという問題とことの本質を同じくする。遊具が安全なものとして社会的に受容されるためには，一番大きな子の体重を基準としてそれにどれだけプラスするかを考慮の対象としなければならない。

９ まとめ
基準地震動は格段に高い安全性が求められる原発の耐震基準となるべきものである。債権者らは，既に指摘した松田式の問題点の３項から７項のうちでどれを取り上げても松田式を基準地震動策定の場に用いることを拒絶する充分な理由たり得ると考えている。
なお，債務者は中央構造線断層帯の長さについて考えられる最大である全長
４８０キロメートルの断層帯の長さを考慮しているのであり，断層帯の長さを過少評価する可能性はないと主張している。債務者は，①中央構造線断層帯の- 18 -

長さを４８０キロメートルとした上でＭ８．７を導き，②Ｍ８．７の地震に係る地震動が最大で６５０ガルと算定した。ここでは，①の活断層の長さから地震規模を推定する過程における問題点よりも，②の地震規模をＭ８．７という巨大地震を想定しながら平凡な地震動である６５０ガルという数値を導いた過程における問題点の方が際立っているが，そのことで松田式自体に存する本質的な問題点が軽減するものではない。
債務者は債権者らの主張に対し厳密に比較ができないものを比較対象としているから不当だ，日本国内における地域差を軽視した議論で不当だと非難した
上，債権者らに対して債権者らの能力以上のことを要求してきた。たとえば，
解放基盤表面と実際の地下の岩盤の表面の違い，ガルと震度の関係，入力加速度と実験台における加速度，基準地震動と我が国における観測記録の対比等に関し極めて厳密な比較検討をするように求めてきたが，いずれも本質的な指摘ではない。一方，債務者の基準地震動の立論の基礎となっている松田式等は，
上記のように数理的根拠を欠き，その本質において根拠に乏しく極めて雑ぱくなものであるといえる。
しかし，ここで更に指摘したいのはより根本的な問題である。すなわち，強震動予測という学問の本質は地震の平均像，平均的な地震動を探究する学問であり，それゆえに平均的な地震規模を求めようとする松田式等は強震動予測という学問においては有用性があることになる。分かり易く言ってしまえば，強震動予測という学問はいわば「平均地震動予測」であって「最大地震動予測」
ではないのである。しかし，このような強震動予測という学問を，最大の安全性が確保されるべきことから最大の地震動を求めるべき基準地震動策定の場に持ち込むということは，そもそも性質上そぐわないものを無理やり組み合わせているのではないかという本質的な問題を債権者らは指摘しているのである。

- 19 -

この点は大津地裁平成２６年１１月２７日決定（平成２３年（ヨ）第６７号）
において次のように簡潔に示されている。
「自然科学においてその一般的傾向や法則性を見いだすためにその平均値をもって検討していくことについては合理性が認められようが，自然科学を克服するため，とりわけ万一の事態に備えなければならない原発事故を防止するための地震動の評価・策定にあたって，直近のしかも決して多数とはいえない地震の平均像を基にして基準地震動とすることにどのような合理性があるのか。」

基準地震動を策定するに当たって，強震動予測に基づく地震動の算定は，既に第一段階に当たる地震規模の予測の点において大きく誤ったものとなっている。
強震動予測は少なくとも現時点においては，ぼんやりとした地震の平均像と平均的な地震動をつかもうとしているにしかすぎない。そこからは基準地震動に求められる最大地震動を導くことは到底できない。
以上- 20 -

図 1-1logL=0.6M-2.9[ﬁg.1a の破線 , ⽇本内陸 ]kmNiigata

100
90

Nobi

80
70

Riku-U

60
50
N-Izu
W-Saitama40
C-Gifu

Fukui
k

30
20

別紙

Tango

Echizenmisaki
Mikawa

過去に起きた最⼤の地震規模の各点を結ぶ線

Tottori

図 1-1

Shonai100
6.8

7.2 7.3

M6 M7

7.4

7.5

7.6

7.7

7.8

7.9

M8

図 1-2

別紙
図 1-2

M8

M8.1

M8.2

図 1-3

別紙
図 1-3

M8.2

M8.3

図 1-4

別紙
図 1-4

M8.4

全体図
km

logL=0.6M-2.9[ﬁg.1a の破線 , ⽇本内陸 ]Niigata

100
90

Nobi

80
70

Riku-U

60
50
N-Izu
W-Saitama40
C-Gifu30
Tango

Echizenmisaki

20

MikawaShonai10

過去に起きた最⼤の地震規模の各点を結ぶ線

Tottori0
6.8

7.2 7.3

M6 M7

7.4

7.5

7.6

7.7

7.8

7.9

M8

M8.1

M8.2

M8.3

M8.4

別紙 全体図図 2-1km

logL=0.6M-2.9[ﬁg.1a の破線 , ⽇本内陸 ]Niigata
g

100
90

Nobi

80
70
Riku-U

60
50
N-Izu
W-Saitama40
C-Gifu

Fukui
k

30

Tott
T
Totto
to
Tottori

20

別紙

Tango

Echizenmisaki
MikMikawaN-Mino
N

図 2-1

10
0
6.8

7.2 7.3

M6 M7

7.4

7.5

7.6

7.7

7.8

7.9

M8

図 3-1km

logL=0.6M-2.9[ﬁg.1a の破線 , ⽇本内陸 ]Niigata
g

100
90
80
70

Riku-U

60
50
N-Izu
W-Saitama40
C-Gifu30
Echizenmisaki

Tango

別紙

F
u
Fukui

20
Mikawa
Mik
Mikaw
M
ikaw
a

図３-1

TottoriTToo10

ShonaiShonaio0
6.8

7.2 7.3

M6 M7

7.4

7.5

7.6

7.7

7.8

7.9

M8