人と人とのふれあいを大切にする、個性あふれるまち

基
本
計画

計画がめざす2011年のまち●企業も区民の一員として地域社会に貢献し、家庭、地域、企業、ボランティア、ＮＰＯなどの連携に支えられた、100万人のコミュニティの輪が広がるまちをめざす●男性も女性も、互いにその人権を尊重しつつ、喜びも責任も分かち合い、性別にかかわりなく、自分らしく生き生きとした生活が送れるよう、男女が平等に個性や能力を発揮して活躍できるまちをめざす●世界の人々と区民との相互理解を深め、様々な価値観や個性を尊重し合うとともに、人類共通の課題に対して主体的に考え、行動する、地球市民を育み、世界平和に貢献するまちをめざす

課
題
別施
策の内
容

人と人とのふれ
あいを大切にす
る︑
個
性
あふ
れる
まち133

18 100万人のコミュニティの輪が広がるまち
施
１

策の目

標

及び指標

伝統的なコミュニティ活動を活発化させる「町会に入っている」と回答した区民の割合●町会への区民の加入割合

から、コミュニティ活動の活発度合いをはか79％（2001）

２→85％（2001）

基本

ります

計
画

新しい都心のコミュニティをつくる●地域コミュニティ活動への企業の参加割合

地域コミュニティ活動への企業の参加割合
から、昼間区民を含めた新たな地域コミュニ

29.6％（1993）

３→50％（2011）

ティの形成度合いをはかります

コミュニティ活動に参加しやすい環境を整備する●区民集会室の利用率

区民館、区民会館の区民集会室の利用率から、コミュニティ活動に参加しやすい施設

43.8％（2000）→80％（2011）

課
題
別
施
策の内
容

環境の整備度合いをはかります

人と人とのふれ
あいを大切にす
る
︑
個性
あふ
れる
ま
ち

100万人のコミュニティの輪が広がるまち135

施

1

策の体系

（1）コミュニティ意識の高揚を図る

伝統的なコミュニティ活動を活発化させる（2）町会活動に対して側面から援助を行う

2（1）昼間区民を積極的にコミュニティ活動へ誘致する

新しい都心のコミュニティをつくる（2）外国人や自主団体を含めて、地域の連帯感を高める

3（1）コミュニティ活動の機会、場を提供する

コミュニティ活動に参加しやすい環境を整備する（2）地域の情報をネットワークでつなぐ

136

現状と課

題

1 伝統的なコミュニティ活動を活発化させるりといった広い範囲での展開が期待されてい千代田区には、歴史に培われた良きコミュニ

このため、従来の伝統的なコミュニティにティの伝統がある。とりわけ町会は、長い歴史加え、企業、ボランティア、ＮＰＯなど多様なを通じて、区民相互が助け合い、地域社会への人びと・組織を含めた新たなコミュニティを貢献を果たしてきた。しかし、経済成長期のつくっていくことが必要である。

る。

基
本

著しい業務地化の進行や地価高騰によって定住人口は大幅に減少し、地域活動の担い手である若年層やファミリー層などが不足することと3 コミュニティ活動に参加しやすい環境を整備するな った。また、価値観の多様化などにより、さまざまな人びとがコミュニティの活動にかつてあった地域社会の活力が大幅に低下し、参加するためには、日常的な活動に適した場と、コミュニティの存続が危惧される状況にある。

それを利用しやすい環境の整備が不可欠である。

しかし、こうした状況にあっても、地縁を現在、区では出張所・区民館・保養施設等のその絆として、千代田区のほぼ全域を面的に整備や *バリアフリー化に取り組んでいるが、カバーしている町会組織は、福祉、環境、防災、コミュニティをより活発化させるためには、施設まちづくりなどの地域の問題を解決するためのの整備だけでなく、既存施設のさらなる活用にコミュニティ組織であることに変わりはない。

ついて検討が必要である。

今後、地域の再生、活性化のためには、地域また、伝統的なコミュニティと新しいコミュコミュニティの核であり、地域社会の担い手でニティが結びついて地域社会全体を支えていくた

ある町会組織に、新たな活力を呼び戻す必要がめには、コミュニティ組織相互の交流を図るこある。とも重要である。

計画課
題
別施策の内容そのため、多様なグループの活動を側面から2 新しい都心のコミュニティをつくる支援するとともに、地域における情報のネットワーク化を推進し、コミュニティ組織相互の連携

千代田区は、在住者のみならず100万人に近い人と人とのふ
れ
あいを
大
切にす
る
︑
個
性
あふ
れる
まち強化を図っていく必要がある。

在勤者・在学者などが企業や学校などさまざまな場所で活動しているまちである。また、生活文化の異なる外国人が暮らしている都市でもある。ここで働き、学び、集う人びとや企業なども含めた多様な人びと・組織が地域活動に参加・参画し、新たなコミュニティの形を創り出していくことが、都心区千代田の大きな課題である。
また、*ＮＰＯやボランティアをはじめとするさまざまな市民グループの活動は、地域問題の解決のみならず、人との交流、生きがいづく100万人のコミュニティの輪が広がるまち

137

課

題

解

1 伝統的なコミュニティ活動を活発化させる

決の方向を形成するため、1,500人を超える在住外国人のコミュニティ参加を促進する。
③学生の街の伝統をふまえて、活力ある世代が（1）コミュニティ意識の高揚を図る

コミュニティ活動に積極的に参加できるしくみ①若い世代や新しく区民となる転入者、これまでをつくる。

コミュニティ活動に縁の薄かった人々を巻き込み、新たな地域活動の担い手に育っていく
よう、広くコミュニティ意識の高揚を図る。

3

コミュニティ活動に参加しやすい環境を整備する②若年層やファミリー層などを含めた幅広い世代（1）コミュニティ活動の機会、場を提供するにアピールする事業や、地域からの発想を重視①区民にとってもっとも身近なコミュニティ施設した施策を推進していく。

である出張所・区民館等をより利用しやすい（2）町会活動に対して側面から援助を行う施設とし、誰もがコミュニティ活動に参加①補助金などによる財政的な援助にとどまらず、しやすい場と環境づくりを進める。

コミュニティ組織の運営についての情報提供や助言なども積極的に行っていく。

②レクリエーション施設については、区民のだれもがどこでも使える方式とするなど、見直しを含め、検討する。

2

新しい都心のコミュニティをつくる（2）地域の情報をネットワークでつなぐ①コミュニティ施設の利用を通して、コミュニ（1）昼間区民を積極的にコミュニティ活動へ誘致する活動を担う多様な人びとや団体が、互いに連携①町会活動への企業の参加や区民・企業が連携をはかっていくことができるしくみをつくる。

するイベントを通じて、昼間区民が積極的に②インターネットなどを利用して、地域間の情報コミュニティ活動に参加できるよう誘致する。

ネットワーク化を推進することにより、区民・②防災やまちづくり・環境問題など昼間区民の昼間区民がさまざまな情報を送受信できる環境

理解と協力がなければ解決が困難な課題にを整備し、コミュニティ活動に有効な情報の対して、区民、昼間区民が連携して取り組んで流通に努める。

いくことができるよう環境を整備する。
③昼間区民の地域社会への関心や、自治意識と連帯感の共有を促進するためのしくみづくりを行う。
（2）外国人や自主団体を含めて、地域の連帯感を高める①新たなコミュニティの一翼を担うボランティアやＮＰＯなど自主的活動を積極的に行っていこうとする団体に対し、側面から支援する。
②都心にふさわしい国際性豊かなコミュニティ

138

ティ団体相互の情報交換や交流を促進し、地域19 男女が平等に個性や能力を発揮して活躍できるまち施
１

策の目

標

及び指標

あらゆる分野で男女共同参画を進める●男女がともに個性を尊重し合い協力し合う平等な社会になっていると思う区民の割合
ー ％（2001）→

現在の社会が男女平等だと思う区民の割合
から、男女平等の進展度合いをはかります

基本70％（2011）

計画※参考値44.7％（1999、都）●区の審議会・懇談会の男女の比率（男：女比）

区の審議会・懇談会の男女の比率から、区の男女共同参画の度合いをはかります

77.8：22.2（2001） →２

50:50（2011）

性を尊重し人権を守る●セクシュアル・ハラスメント防止対策を決めている企業の割合

事業主の配慮義務とされているセクシュアル・ハラスメントの防止対策（「セクシュアル・ハラスメントを許さないという方 針の 明 確 化と− ％（2001）→70％（2011）※参考値29.4％（1999、全国調査）

その周知・啓発」、「相談・苦情受付窓口の設置」
、課
題
別施策の内
容

「セクシュアル・ハラスメントが起きたときの事後の対応を決めている」）を実施している企業の割合から、人権意識の高揚度合いをはかります

人と人とのふれ
あいを大切にす
る
︑個
性
あふ
れる
まち

男女が平等に個性や能力を発揮して活躍できるまち139

施策の体系（1）家庭における男女共同参画を進める

1
あらゆる分野で男女共同参画を進める（2）地域における男女共同参画を進める（3）教育における男女平等を進める（4）男女がともに働きやすい環境をつくる

2
性を尊重し人権を守る（1）暴力や性的嫌がらせ（セクシュアル・ハラスメント）を防止する（2）性を理解し、性に関する情報や表現に対する認識を高める

140

現状と

1 あらゆる分野で男女共同参画を進める

課

題2

性を尊重し人権を守る

男女共同参画社会実現に向けて、男女が互いの区民世論調査では、家庭内での男女の固定的人権を尊重することが不可欠であるが、職場にな役割分担意識を持たない区民の割合は男女ともおける性的嫌がらせ（セクシュアル・ハラス

増加傾向にあるが、一方では介護を配偶者に期待メント）や配偶者等からの暴力（ドメスティック・する男性が多いなど、家庭における性別によるバイオレンス）など、人権を侵害する行為が社会役割意識は解消されてはいない。また、家族の問題化している。

形態や個人の生き方の多様化が進み、現行の世帯

職場における性的嫌がらせ（セクシュアル・を単位とした年金や、保険、税などの社会制度ハラスメント）の防止は、事業主の配慮義務と及び慣行について見直しが必要になっている。

なっているが、相談・苦情窓口の設置等の防止

千代田区では、ＰＴＡや町会など地域における対策について、取り組みが進んでるのは比較的活動に参加している男女の割合はほぼ同じである

規模の大きな企業であり、中小の企業での取りが、長に占める割合は男性が多い。また、区の組みが遅れている。

審議会等女性の参画率は増加傾向にあるが、現在のところ全体の22％程度である。

バイオレンス）は、全国的に相談件数が増加しているが、家庭内の問題であるという誤った認識

混合名簿を100％実施しており、男女平等の視点やプライバシー等の問題もあり、表面に出にくくに立った教育を進めている。引き続き、こうした実態の把握が困難である。

をおくり、社会参画していくためには、男女と利用率が低く、男女ともに家族的責任を果たせるもに生涯にわたる健康に関心を持ち、それぞれ就労環境になっていない。さらに、女性の職場の身体の特性を理解し合い、相手を思いやること進出が進んできたが、パートタイム、派遣などが必要である。
また、メディアにおいては、女性の性的な面をこうした中で、家庭・地域・学校・職場などいたずらに強調したり、買売春など性を商品とあらゆる場での男女平等を目指した取り組みをして扱う情報が見受けられる。さらに、インター行い、社会的・文化的に形成された性別意識ネットなどの新たなメディアの普及により、有害（ジェンダー）を解消し、男女がともに自分な情報や人権侵害につながるような情報の流通らしく、生き生きとした生活を送ることができるも大きな問題となっている。

社会のしくみづくりが必要となっている。

課
題
別施策の内容一方、男女が生涯を通じていきいきとした人生

また、働く場では、育児・介護休業制度の男性非正社員は女性の割合が高い。

計
画

また、配偶者等からの暴力（ドメスティック・一方、本区の小中学校においては、既に男女視点で教育を推進することが重要である。

基
本

人と人とのふれあいを大切にす
る︑個
性
あふ
れる
まち

こうした中で、全ての人が性を人権のひとつとして認識するとともに、一人ひとりの基本的人権が尊重された社会を作っていく必要がある。

男女が平等に個性や能力を発揮して活躍できるまち141

課

題

解

1 あらゆる分野で男女共同参画を進める

決の2

方向

性を尊重し人権を守る（1）暴 力 や 性 的 嫌 が ら せ （ セ ク シ ュ ア ル ・（1）家庭における男女共同参画を進める①家庭生活において男女がともに家事・育児等①性的嫌がらせ（セクシュアル・ハラスメント）を担うことができるよう、男性の家庭生活への防止に向けての取り組みを喚起するため、企業参画を積極的に支援する。

等への情報提供や研修支援などを行う。また、②個人の多様な生き方を重視した社会制度の確立に向けて、区民が主体的に考えていけるよう、学習機会の提供等の支援を行う。

関係機関との連携を図り、意識啓発を進めるとともに相談体制を充実する。
②家庭内での配偶者等からの暴力（ドメステ（2）地域における男女共同参画を進めるィック・バイオレンス）を防止するために、①地域活動において、区民の自主活動を支援する

医療・警察等関係機関との連携を強化し、早とともに、個人の能力に応じて、男女が均等期発見に努めるとともに、被害者への支援をに参画していけるように条件整備を進める。

行う。また、被害の拡大を防ぐため、相談・②区政の方針・意思決定過程への男女共同参画を進めるために、区の審議会等を男女のバランスのとれた委員構成にしていく。
（3）教育における男女平等を進める

カウンセリング体制を充実する。
（2）性 を 理 解 し 、 性 に 関 す る 情 報 や 表 現 に対する認識を高める①男女がそれぞれの身体の特性を理解し合い、①学校において総合的な学習や技術家庭科の思いやることができるよう、互いの心と身体に時間を活用して男女がともに子育てや家事をついて学ぶ教育を推進する。また、若い世代学習するなど、性別による固定的な役割やイが性に関する正しい知識を習得できるよう、メージにとらわれない男女平等・人権尊重教育情報提供や健康教育を積極的に行う。

を一層進める。

②メ デ ィ ア が 発 信 す る 、 性 別 に よ る 役 割 や②教職員への情報提供や研修等を通じて、教職イメージを固定化した情報や性表現などに員が日常的に人権感覚を身につけ、男女平等ついて一方的に受けとめるのではなく、それらの視点に立った教育を一層推進する。の情報の問題点に気づき批判する能力（4）男 女 が と も に 働 き や す い 職 場 づ く り を進める①雇用主に対し、育児・介護休業制度の利用促進に向けた働きかけを行い、男女がともに家族的責任を果たせる、働きやすい就労環境づくりを促進する。
②雇用の場における男女の雇用格差の解消や起業支援など、個人の能力を生かす職場づくりを支援する。

142

ハラスメント）を防止する（メディア・リテラシー）の育成に努め、情報の受け手となる区民が自ら判断・選択できるようにする。

20 地球市民を育み、世界平和に貢献するまち
施
１

策の目

標

及び指標

区民の国際理解を深め、平和活動を進める●何らかの国際交流・協力に関する活動を行ってみたい、参加してみたいと思う区民の割合おこなってみたい、参加してみたい国際交流・協力に関する活動として、「外国の文化や国際知識を知ることができる催しの開催や参加」

68.8％（1999） →80％（2011）

基本など何らかの活動をしてみたいと答えた区民

計
画の割合から、区民の国際理解へ取組む意欲の高揚度合いをはかります２

外国人とともに快適な地域社会をつくる●区政モニター・審議会・懇談会の外国人の割合

区政モニターや懇談会・審議会に占める外国人の割合から、外国人の区政への参加の1.2％（2000）→

4.0％（2011）

度合いをはかります課題
別
施
策の内
容

人と人とのふれ
あいを大切にす
る
︑個
性
あふ
れる
まち

地球市民を育み、世界平和に貢献するまち

143

施

1

策の体系

（1）地球市民意識・世界平和意識を醸成する

区民の国際理解を深め、平和活動を進める（2）国際交流・協力を推進する

2（1）外国人への行政サービスを充実する

外国人とともに快適な地域社会をつくる（2）外国人の区政への参画を推進する

144

現状と課

題

1 区民の国際理解を深め、平和活動を進める

2 外国人とともに快適な地域社会をつくる

世界の恒久平和を実現することは、人類共通

区内には、英国大使館やメキシコ大使館などの願いである。

各国の大使館や外国企業が数多く立地し、海外

平成7年3月、区民の総意のもと、国際平和からの留学生が学んでいる教育機関も多数存在

都市千代田区宣言を行った。この宣言に基づき、している。このため、多くの外国人が区内に住み、世界の恒久平和を願い、平和への意識を啓発する

働き、学んでおり、千代田区を構成する一員と事業に取り組んでいる。引き続き、環境・貧困・なっている。このような外国人は、言葉をはじめ、人権問題等地球レベルで起こっている人類共通文化や習慣、社会制度の違いから、千代田区での課題に対して、自分たちの問題として捉え、の生活や活動に不便や不自由さを感じる場合が自発的に考え、行動することができる地球市民多い。外国人自らも、日本語の習得や日本の生活意識を育む取り組みを推進していくことが重要

習慣、地域社会のルールなどを理解していくことである。

が大切であるが、より快適に生活・活動できる

また、世界平和を願う区民の意思を世界によう、行政サービスと情報提供の充実を図る必要

広め、相互の理解を図るためには、地域におけるがある。加えて、外国人の意見を区政に反映外国人との交流や異文化理解の促進をはじめとさせることができるよう、外国人からの意見がする国際交流・国際理解を一層進めることが重要聴取できるしくみの整備を行うなど、外国人のである。さらに、このような国際交流・国際理解を区政参画を推進する必要がある。

基本
計画課
題
別施策の内
容

進める事業は、地域自らが主体となって行われることが望ましく、区民や自主的団体などの地域における主体的・自発的な国際交流・協力活動の活性化に向けた支援の充実を図る必要がある。

人と人とのふれあいを大切にす
る︑
個性
あふ
れる
まち

地球市民を育み、世界平和に貢献するまち

145

課

題

解

1 区民の国際理解を深め、平和活動を進めるの2

方向

外国人とともに快適な地域社会をつくる（1）地球市民意識・世界平和意識を醸成する（1）外国人への行政サービスを充実する①多様な生活習慣や文化・価値観の違いを踏ま①外国語併記による区政情報提供や日本語学習にえた柔軟で開放的な視点をもつ地球市民として対する支援など、区内で生活・活動する外国の国際理解の推進を図る。

人に対しての行政サービスの充実を図り、外国②環境・貧困・人権問題等人類が抱えている共通の課題をテーマとしたイベントや展示会、また、人が地域コミュニティに参加しやすい体制の整備に取り組む。

被爆地等の訪問を通し、グローバルな視点で②支援を必要とする外国人と支援活動を希望する

考えることのできる地球市民意識や世界平和ボランティアを結びつける制度の整備を図る。

意識の醸成を図るとともに、主体的、積極的（2）外国人の区政への参画を推進するに行動する人材の育成を図る。

①外国人が地域活動等に参加したり、快適に（2）国際交流・協力を推進する

過ごすことができるよう、人種や民族、国籍、①アジアの中での日本を認識しつつ、様々な国宗教などによって人を差別しない人権意識のの人々との国際交流や協力など、幼い頃から外国人との相互理解を深めるための機会を充実させる。
②世界に開かれた地域社会づくりを推進し、地域の活性化を図るため、国際交流・協力に向けた区民の具体的な行動を促進し、区民や企業、ＮＧＯとの連携を図っていく。また、ボランティアバンク制度の整備・拡充を行うなど自発的な国際活動に対する支援の充実を図る。

146

決啓発を図る。
②各種懇談会や審議会の委員に外国人を登用するなど外国人からの意見聴取の機会を充実させる
ことにより、外国人の区政参画を促進する。

関連データ等
53

昼間人口および昼間人口指数の23区比較（人）1,000,000

3,000
昼間人口

900,000

2,500

800,000
昼間人口指数
昼間人口

700,000

夜間人口

×100

2,000

600,000
500,000

1,500

400,000
1,000

300,000

基
本

200,000
500
100,000
0

計
画

0
千
代
田
区

中
央
区

港区

新宿
区

文
京区

台
東区

墨田
区

江
東区

品
川
区

目
黒区

世
田
谷
区

大田
区

渋
谷
区

中
野
区

杉
並
区

豊島
区

北区

荒
川
区

板
橋
区

練
馬区

足立区

葛飾区

江
戸
川区

出典：「国勢調査報告」（1995.10.1）

54

町会加入世帯数の推移

55

増加傾向にある女性の参画割合（区の審議会・懇談会の男女の割合）
男性

女性（世帯） 24,000
23,000平成13年度

22,00012年度

21,00020,00011年度

19,000

10年度

18,0009年度

17,00016,000

8年度

15,000

7年度

14,00013,000

課
題
別
施
策の内
容

6年度

12,000

5年度

11,00010,0000%1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

出典：事務事業概要

20%

40%

60%

80%

100%

出典：政策経営部資料

56

中小企業で遅れているセクシュアルハラス
メント防止対策の取り組み（％）100.0

人と人とのふ
れ
あいを
大
切にす
る︑
個
性
あふ
れる
まち

80.0（％）
方針の明確化と周知啓発をしている（左目盛）
相談・苦情受付窓口を設置している（左目盛）90.0

事後の対応を決めている（左目盛）

70.0

3項目とも実施済である（右目盛）

80.0

3項目とも実施していない（右目盛）

60.0

70.0
50.0

60.0

40.0

50.0
40.0

30.0

30.0
20.0
20.0
10.0

10.0
0
合計

1000人
以上

300〜999人

100〜299人

30〜99人

030人
未満（従業員数）

出典：21世紀職業財団調べ（平成11年度）

147

57

増加傾向にある外国人登録者数（人）2,000
1,800
1,600
1,400
1,200
1,000
800
600
400
200
0
3年

4年

5年

6年

7年

8年

9年 10年 11年 12年 13年

出典：区民生活部資料58

千代田区に住む様々な国々の人びと（外国人登録国籍別人数）
タイ
1.5％

その他
15.5％

ドイツ
2.0％

中国
22.5％

ロシア
2.8％
インド
3.2％
フランス
9.7％

フィリピン
4.0％
英国
5.2％

韓国・朝鮮
21.8％米国
12.0％（平成13年12月末日現在）

出典：区民生活部資料

59

高い国際交流・協力活動への取組み意欲（おこなったみたい、参加してみたい国際交流・協力に関する活動）
外国の文化や国際知識を知ることができる催しの開催や参加
外国人と区民との交流会を開催する、または参加する
外国人に日本の文化・生活を紹介する催しの開催、または参加
発展途上国などに対して、資金・物資・技術などの協力をする
外国都市市民との交流や外国都市との交流目的とした外国訪問
ホームステイ、ホームビジットとして外国人を受け入れる
通訳・翻訳を行う
その他
特にない
無回答

05

10

1520

出典：第26回区民世論調査（平成11年）

148

25

30

3540%