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冊子版

アジア研究所・アジア研究シリーズ

中国

ISSN 2436 - 0104
ISSN 1345 - 5060

No.110

異例の長期政権はどこに向かうのか
2020～2022 年度研究プロジェクト「中国・習近平政権の着地点Ⅲ」

亜細亜大学アジア研究所
2023 年 3 月

アジア研究所・アジア研究シリーズ No.110

中国

異例の長期政権はどこに向かうのか
2020～2022 年度研究プロジェクト「中国・習近平政権の着地点Ⅲ」

研究代表者

遊川

和郎

目

次

まえがき

1

習近平新時代十年の成果と課題
遊川

和郎

4

塩沢

英一

11

大嶋

英一

20

大西

康雄

32

曽根

康雄

40

澤田

ゆかり

48

習近平政権の着地点Ⅲ
全体主義イデオロギーとしての習近平思想

習近平が目指す国際秩序

習近平政権の経済発展戦略―双循環戦略と今後の展望―

中国の国内債務問題と国際金融コロナ下におけるプラットフォーム経済の労働環境―ギグ・ワーカーのリスクと権益保護の視点から―国内供給不安定下における食糧輸入戦略に関する考察
森

路未央

55

日中経済関係におけるサプライチェーンの位置づけ
大橋

英夫

67

鈴木

暁彦

77

今村

弘子

89

中居

良文

94

米国に揺さぶられる日中関係～習近平政権 3 期目に向けた論点～

中国の経済安全保障の考え方とその実践編としての北朝鮮への対応

ブレジネフ期中ソ関係の初期設定

中国

異例の長期政権はどこに向かうのか

1

まえがき
本報告書は、2020～22 年度（令和 2 年～4 年度）に

7 月 12 日「中朝関係の変遷と大国の思惑」今村

実施したアジア研究所の研究プロジェクト「習近平政権の着地点Ⅲ」の成果論文である。本研究プロジェク

弘子
12 月 16 日 「香港社会の歪みと中港経済関係」曽トは 2012 年に発足した習近平指導部が 2 期 10 年の任期を終える 2022 年にはどのような成果を収め、どのような課題に直面しているのか、そして中国はその頃

根康雄
2 月 21 日「ブレジネフ期の中ソ関係」中居良文

2022 年度

一体どのようになっているのか、というの関心を抱い

5 月 17 日「習近平が目指す国際秩序」大嶋英一て 2016 年にスタートした。

7 月 11 日「習近平思想とは何か。その特徴と限ところが 2017 年の第 19 回党大会で 2 期目に入って界」塩沢英一も指導部の後継体制は明示されず、2018 年の全人代

10 月 12 日 「米国に揺さぶられる日中関係 ―習

では国家主席の任期が廃止され、習主席の出口は見え

近平政権 3 期目に向けた論点の整理」

なくなった。2022 年の第 20 回党大会では異例の 3 期

鈴木暁彦

目入りを実現するとともに、共産主義青年団（共青団）に連なる人脈は悉く排除され、習主席に忠誠を誓うか【各章の要旨】

つての部下が次々と政治局委員、同常務委員に抜擢さ第1章

習近平新時代十年の成果と課題（遊川和郎）

れた。これにより盤石な習近平一強体制が確立された

習近平は長期政権に向けて着々と権力掌握を進めてかのように見えたが、果たして無事軟着陸に向かうのきた。経済では成長率がじりじりと低下する中、安定か。

を最優先する守りの姿勢が強まった。その中で生態環

本プロジェクトは、こうした習近平体制でまさに進境改善は大きな成果であり、デジタル化の流れにのっ

行中の諸課題をとらえて議論を重ねた。プロジェクトてイノベーション創新型という新たな成長モデルに取のスタート当初は新型肺炎の感染急拡大により従来通り組んだ。その一方で「共同富裕」に向けた唐突な世りの対面方式では集まることができず収束を待った直し政策は社会の混乱を引き起こし、修正を余儀なくが、オンラインでの実施が可能となり、気がつけば 3されている。外交では「人類運命共同体」の理念を掲

年間全 11 回すべてをオンラインで実施した。顔を突げたが、「債務の罠」や「戦狼外交」は国際社会におき合わせての議論ではないが、遠隔地のメンバーも参いて「関与から抑止」への動きを加速させるなど誤算

加可能となり、融通の利く研究会となった。

が多かったのではないか。盤石に見えた一強体制だが研究会の概要と成果報告の要旨は以下のとおりであるが、今回はやはり習近平主席の思想や手法と関連し有効な経済政策を打ち出せるのか、強権体制は持続可
能か、先行きの不安は強い。

たテーマや問題意識が目立った。

第2章（塩沢英一）【研究会】
2020 年度
7 月 28 日

全体主義イデオロギーとしての習近平思想

中国は改革開放路線以降、イデオロギーは希薄化し「習近平指導部～進む集権化と高まるていたが、習近平指導部下でイデオロギー支配が強

緊張～」遊川和郎

まった。2017 年の党大会で打ち出した指導理念「習「新型コロナからみる香港の医療と社

近平の新時代の中国の特色ある社会主義思想」（略し会」澤田ゆかりて習近平思想）は 2022 年の党大会でさらに強固な公1 月 25 日「中国の対外経済戦略と発展戦略の調的イデオロギーとなった。本稿では習近平思想とは何

整」大西康雄かを解き明かし、この思想が①統治理念②民族主義や

3 月 29 日「中国農業 構造調整の進展」森路未

社会主義、伝統主義的を価値観③政治、経済、文化、央

社会、外交、安全保障といった各分野の政策―の 3 層

8 月 31 日

2021 年度
5 月 14 日構造となっていると分析する。その上で、習近平思想「中国の経済制裁：その特徴と有効性」

は党組織から国民全体まで貫く全体主義的イデオロ

久野新（本学国際関係学部）

ギーであると試論し、全体主義的体制による思考停止2

や、社会の活力の減退、指導者の暴走といったリスク

により、外国金融機関の金融市場への参入、海外投資を指摘する。

家の対中証券投資が増大したが、国内の景気動向や金融リスクへの警戒から 2022 年にかけて流入資金の逆

第3章

習近平が目指す国際秩序（大嶋英一）

流が起きており、人民元レートは 14 年振りの底値を習近平が目指す国際秩序は何か？何を実現するため付けた。一方、国際金融界では、途上国の債務救済にに、どんな国際秩序をどのように実現しようとしてい向け最大の債権国である中国に責任ある対応を求めるるのだろうか？それを解明するために、「世界は百年

声が強まっている。改革開放政策開始以来の最大の正に一度の大変局にある」「人類運命共同体と新型国際念場を迎え、3 期目に入った習近平政権には改革措関係」「中国が擁護する国際秩序と擁護しない国際秩

置・政策間の整合性ある経済運営を担う「司令塔」が序」「グローバルガバナンスの改革」といった中国の必要とされている。

主張をまず明らかにし、それらとロシアのウクライナ
侵攻に対する中国の実際の対応を比較することにより第6章

コロナ下におけるプラットフォーム経済の労働環境―ギグ・ワーカーのリスクと権益

中国の本音を探った。
その結果、中国は、中国の台頭でパワーバランスが保護の視点から―（澤田ゆかり）

変わったにも関わらず依然として米国が主導する現行

本研究の目的は、中国で急成長を遂げたプラット

国際秩序に不満であること、米国との衝突を避けるた

フォーム経済がコロナ下で果たした役割を労働面からめに人類運命共同体や新型国際関係を主張しているこ

明らかにすることである。本稿は、アプリ経由で出前と、グローバルガバナンスの改革を国際秩序の変更とを行うフード・デリバリーの配達員を事例に、プラッ関連づけていることなどが明らかになった。

トフォームがギグ・ワーカーにリスクを集中させる構以上のことから、習近平の目的は米国主導の国際秩造を中国の報道分析から示した。ネット上で労働の需序を中華民族の偉大な復興を実現するために有利な国要と供給を瞬時にマッチングさせるプラットフォーム

際秩序に変えることであり、そのために、習近平は中は、コロナ下で職を失った若者に多大な就業機会を提国が特権を有する国連システムは変更せず、ロシアや供したが、大量の新規労働力の参入が労働環境の悪化

新興市場経済国および広範な途上国を味方につけるこを招く面も示唆された。プラットフォームとギグ・とによりグローバルガバナンスの改革という形で中国ワーカーの不均衡な力関係に対し、世論の後押しを受に有利な国際秩序を形成しようとしていると言える。

けた中国政府は労働者の権益保護を掲げてプラット
フォームの取り締まりに転じている。

第4章

習近平政権の経済発展戦略―双循環戦略と今後の展望―（大西康雄）

第7章

国内供給不安定下における食糧輸入戦略に関する考察（森路未央）

習近平政権は、低下する成長率の下で「一帯一路」
構想という対外開放の新機軸を掲げ、構造改革を推進

世界の食糧需給バランスに与える影響が大きい中国

したが、それが十分効果をあげないうちに米国との摩は、政府目標の耕地面積 1.2 億 ha、食糧生産量 6 億 5,000

擦激化、新型コロナ感染症流行という新たな挑戦にさ万トン以上を達成しているが、2020 年以降、トウモらされた。これに対応して打ち出された「双循環」戦

ロコシ輸入を拡大している。その要因は、アフリカ豚

略は第 14 次 5 カ年計画に反映されており、内需を拡熱の克服による豚肉供給と飼料用原料需要の回復、保大しつつサプライサイドで「製造強国」を実現するこ

護価格買付制度廃止によるトウモロコシ供給力の低下と、こうして強化された国内循環に国際循環を引き付と在庫減、米中貿易摩擦などでの輸入圧力と考えられける形で、中国が主導権を確保しつつ発展する道筋がる。また、食糧安全保障戦略の選択肢となる対外農業

示されている。しかし、需要収縮、供給ショック、将投資相手国からの輸入調達は現状、少量ではあるもの

来への期待の弱さといった長期的成長を阻害する要因の開始している。今後、食糧生産大国からの輸入につが顕在化しており、これらへの対応指針を示すことがいて、中国は政府・企業・研究機関等が一体となって今後の課題として残されている。

相手国との協力を進め、国境を超える農業サプライチェーンの構築を進めている。

第5章

中国の国内債務問題と国際金融（曽根康雄）

四半世紀に亘る「不動産経済」が生み出した過剰債
務は、不動産開発業者のみならず、地方政府、金融機第8章

日中経済関係におけるサプライチェーンの位置づけ（大橋英夫）

関、消費者をも巻き込み、「時間をかけて」金融リス

米中貿易戦争、コロナ感染症、ウクライナ戦争など

クが増大している。コロナ期に進んだ金融の対外開放の一連の国際危機は、サプライチェーン強靭化の必要まえがき

性を再認識させた。これに伴い、日本経済・企業の中

一方中国でまだ経済安全保障の概念が明確になって

国事業の位置づけにも変化がみられる。日本経済・企いなかったが 2006 には北朝鮮に対する輸出規制を行業にとって中国は重要な市場であり、単なる最終財のなった。国連安保理の制裁措置に準じたものであり、生産拠点ではなく、中間財の供給拠点でもある。にもその後も国連安保理が北朝鮮に制裁を科すと、中国でかかわらず、中国事業に際しては、まず制度的親和性

は商務部等がそれに準じた公告を発布した。中国の通の観点から、その「国家安全」
・「自立自強」を強調す

関統計を見る限り、制裁は遵守されている。

る政策スタンス、国際通商慣行と「国家資本主義」と経済制裁は、受ける側だけでなく、する方もコストの整合性を図る必要がある。同時に、戦略的協調性のがかかる場合があるが、中国にとって北朝鮮は経済的観点から、米国との提携関係、中国事業に伴う企業コにはるかに小さい相手であり、その心配はいらない。

ンプライアンスやレピュテーション・リスクにも対応

中国にとって北朝鮮への制裁は経済安全保障上の問題する必要がある。

であるよりは、軍事的な安全保障の問題となっている。

第9章

米国に揺さぶられる日中関係～習近平政権
3 期目に向けた論点～（鈴木暁彦）

第 11 章ブ レジネフ期中ソ関係の初期設定（中居良文）

日中関係は、政府首脳同士の対話がないまま 2022
年 9 月 29 日、国交正常化 50 年を迎えた。経済関係は

1964 年 11 月、ブレジネフらソ連の新指導部は周恩極めて密接になり、日中貿易は日米貿易を凌駕する。

来を団長とする中国共産党代表団と正式会談に臨ん

日中の輸出入総額は 2021 年約 38 兆円に達し、過去最だ。電撃的なフルシチョフ失脚から丁度一ヶ月が過ぎ高を更新した。一方で、両国民の相手国に対する印象ていた。この会談は決裂したが、会談の準備活動を通は悪く、特に日本側が際立つ。要因の一つは日本によして、中ソはそれぞれ相手の思考と行動の様式を学んる尖閣諸島の国有化だ。

だ。同時に、両国は相手方に対処する基本方針を固め

米中関係の悪化も日中関係に響いている。中国の海た。この「初期設定」が、その後 18 年間に及ぶブレ洋進出や台湾に対する統一の圧力、ウイグル人への人

ジネフ期の中ソ関係を拘束した。中ソ関係が改善する権侵害などを背景に、米国は、日本に対して防衛力やのは、この初期設定の作成に関わった二人、即ちブレ

経済安全保障の強化を要請している。ここでは主に日ジネフと毛沢東、が共に死去した後のことであった。

本のマスメディアの報道、企画記事を分析し、習近平
当初想定されていた 2022 年というゴールはなくな

政権との向き合い方を検討する。
日本は今の場所から引っ越すことはできない。日中

り、いつ着地が可能になるのか見えなくなったが、本関係の破局を防ぐため、不戦と平和共存を共通認識と研究プロジェクトは継続して冷静かつ熱い議論を重ねするよう、両国の歩み寄りを求めたいと思う。

ていく予定である。引き続きご期待いただきたい。

第 10 章 中 国の経済安全保障の考え方とその実践

2023 年 1 月

編としての北朝鮮への対応（今村弘子）

研究プロジェクト代表 遊川和郎

中国では 2022 年現在「経済安全保障法」という法律はないが、「対外貿易法」を根拠法にして「貨物輸＊なお、本報告書に掲載された論文は、アジア研究

出入管理条例」や「技術輸出管理条例」によって重要所および各執筆者が属する機関の公式見解ではあ

物資や技術の流出を防ごうとしており、それとともにりません。

エネルギーや食糧の安全保障に神経を尖らせている。

3

4

習近平新時代十年の成果と課題
遊川和郎

Achievements and challenges of Xi Jinping’s new era ten years
Kazuo YUKAWA

ガン通り、政治局常務委員の周永康の他、薄熙来、孫政

はしがき

才、令計画といった前指導部以来の大物や上将の郭伯2012 年秋、中国共産党第 18 回全国代表大会（党大会）雄、徐才厚、房峰輝を次々と失脚させた。2018 年にはでその地位に就いた習近平総書記は、従前の指導部より西安市の違法別荘 1194 棟のうち 1194 棟を撤去、9 棟をも前倒しで権力掌握を進め、2017 年の 2 期目に入る段没収した。

階で新たな統治手法を一通り確立した。2 期目に入るとこうした闘争を仕掛けたことにより、党内にはびこっ

憲法改正により国家主席の任期撤廃が突然発表され、異ていた利益集団を次々と解体し、党内力学は一変した。

例の長期政権が現実味を帯びてきた。そしてその後も改革開放時代には広く人材を供給していた共産主義青年

着々と権威付けを行い、2022 年の第 20 回党大会でつい団（共青団）も貴族化批判を浴び冷遇されていった。

に 3 期目入りを果たした。しかしここでも後継体制は明示されず、権力ポストをいつ離れるのかは全く見えていない。

2．党中央への権力集中

第 20 回党大会を経て習近平総書記は党内上層部を子「党政軍民学、東西南北中、党是領導一切的（党が全

飼いの部下で固め、一強体制を確立する一方、側近で固てを指導する）」というスローガン通り、それまで政府めた人事の危うさとその実力、目指す方向性と取り巻く各部門に分散していた権限を一気に党中央に集中させ内外の環境について厳しい見方も少なくない。本稿でた。当初は「領導小組」という名称でスタートしたが、は、習近平政権の過去 10 年を各分野から検証し、今後

第 19 回党大会を経て中央全面深化改革委員会、中央財の展望と課題について略述する。

経委員会、中央国家安全委員会、中央外事工作委員会、中央全面依法治国委員会、と党内委員会組織に格上げ

第1節

権力掌握（内政）

1．徹底した反腐敗、熾烈な政治闘争

し、すべての委員会において習近平が主任を務め一元的な指導を実現した。
また 2017 年 10 月、2 期目に入った最初の中央政治局
会議で政治局構成員に対し、習総書記への書面での業務

習近平は就任から短期間でどのようにして権力を掌握

報告（「述職」）を翌年から実施するよう義務付けた。こしていったのだろうか。まず長期にわたり「従厳治党（党のような習近平一強体制により政治局常務委員と政治局

内の綱紀粛正と引き締めの徹底）」の方針の下、徹底し委員の区分が曖昧になり、習近平を脅かす存在や対抗軸た反腐敗闘争を遂行した。紀律検査委員会のトップに王が霧消してしまった。

岐山を起用し（第 19 回党大会で趙楽際に）、「零容忍（一また国家主席の任期撤廃のみならず、次の最高指導部

切容赦せず）」と呼ばれる徹底した取り締まりを行い、候補を前の党大会で常務委入りさせるといった年代別の2012 年の第 18 回党大会から 2022 年 6 月までの間に、人事慣行や「七上八下」と呼ばれる年齢制限など、毛沢

全国の紀律検査・監察機関の立件数は 451.6 万件、処分

東時代の反省から鄧小平時代に制度化されてきたことが1「虎もハエも叩く」というスローは 443.9 万人に上った 。
1

http://fanfu.people.com.cn/n1/2022/1016/c64371－
32546268.html、2022 年 12 月 29 日アクセス

習近平によって次々と無効化された。

習近平新時代十年の成果と課題

3．着々と進めた長期政権への布石

52018 年には改革開放 40 周年、2019 年建国 70 周年、2020 年小康目標達成、2021 年建党 100 周年と求心力を2012 年の就任以来、習近平が従前の指導部とは異な維持するためのイベントが相次いだ。2021 年 11 月の六るスピードと方法で権力掌握を可視化していった。鄧小中全会では、「第 3 の歴史決議」を採択し、自らを毛沢東、平（1981 年 6 月に中央軍事委員会主席に就任）は 1984

鄧小平に続く「新時代」と位置付けた。これによって長年の国慶節（建国 35 周年）で 25 年ぶりに軍事パレード

期政権を確固なものとして 2022 年の党大会に臨むことを行い、軍の掌握をアピールした。その後、1999 年（建となった。

国 50 周年）に江沢民、2009 年（建国 60 周年）に胡錦濤がそれぞれ国慶節に軍事パレードを実施した。これに倣えば習近平は 2019 年の建国 70 周年での国慶節だが、4 年前倒しで 2015 年に抗日戦争勝利 70 周年記念として実施した。2012 年 11 月に中央軍事委員会主席に就任後わずか 3 年弱で軍を掌握し、権力基盤を強固にしたことを示すものだった。

第2節

経済

1．中高速成長へのギアチェンジ
国内総生産（GDP）は 2012 年の 54 兆元から 2021 年の 114 兆元へ、その間の平均経済成長率は 6.6％と、一続いて 2016 年 10 月の六中全会で初めて「習近平同志

定の成長を維持した。胡錦濤政権下のような景気の下振を核心とする党中央」と記述された。翌 2017 年の第 19

れを過度に恐れるのではなく、2014 年には「新常態」

回党大会では、マルクスレーニン主義、毛沢東思想、鄧「GDP で英雄を語るな」など政権の打ち出したキーワー

小平理論、「三つの代表」重要思想、科学的発展観に並ドでも分かるように、「三期畳加」（成長率のギアチェン

んで「習近平新時代の中国の特色ある社会主義思想」がジ期、構造調整の陣痛期、過去の刺激策の消化期の重な党規約に記載された。1 期 5 年を終えた段階で名前を冠り）と呼ぶ局面の中、「中高速成長」という目標を設定

した指導思想が党規約に記載されたのは、退任時にやっし軟着陸させたと言える。世界経済に占める割合はそのと名前のつかない指導思想が記載された江沢民、胡錦濤

間に 11.3％から 18.5％へと上昇した。

とは別格と言ってよい。また 2012 年以降を「習近平新時代」として区分する用語がここで定着した。

2021 年に発表した 2035 年までの長期目標では、具体的な数値目標は示していないが、「経済総量と 1 人当た

その後も、2018 年 3 月の全人代で国家主席 2 期 10 年

りの収入を再び新たな大台に乗せる」「1 人当たり GDPの任期を撤廃する憲法改正をあっさりと実現し、事実上を中レベルの先進国」という表現から、20 年に 100 兆2022 年以降も続投することが既定路線となった。本来、元に達した GDP を 200 兆元に、19 年に 1 万ドルに達し

2022 年の党大会で打ち出される次の長期ビジョンがた 1 人当たり GDP を 2 万ドルに乗せることをイメージ

2017 年に提示されたのもこうした長期計画を自らの手していると考えられる。そのためには年平均 4.7％程度で実行することを宣言したことに等しい。

の経済成長というのがおおよその前提となる。この目標が達成できれば、2030 年代前半での米中逆転も視野に

第1表

長期政権に向けた権力掌握◎前倒しでの権力掌握
・前倒しの軍事パレード（2015）
・「核心」の称号（2016）六中全会
・
「習近平新時代の中国の特色ある社会主義思想」党規約・指導指針入り（2017）党大会
・憲法改正：国家主席の任期撤廃（2018）
・「第 3 の歴史決議」（2021）六中全会◎徹底した反腐敗・全 国の紀律検査・監察機関の立件数 451.6 万件、処分 443.9
万（～2022 年 6 月）
・周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、孫政才、令計画、房峰輝らが失脚◎党中央への権力集中
・小組の設置による意思決定・指揮系統の一本化
・中央全面深化改革委員会、中央財経委員会、中央国家安全委
員会、中央外事工作委員会、中央全面依法治国委員会を相次いで設置◎「述職（総書記への職務報告）」の義務化
・政治局で構成員の党中央・習総書記への書面での業務報告を義務付け（2017/10/27）、翌年から実施《中共中央政治局关
于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》（資料）筆者作成

入ってくる。
第2表

経済成長目標と実績

成長目標

実績値

2012 年

7.5％

7.9％

2013 年

7.5％前後7.8％

2014 年

7.5％前後

7.4％

「新常態」

2015 年

7％前後

7.0％「GDP で英雄を語るな」

2016 年

6.5～7％

6.7％「供給側改革」「三去一降一
補」「灰色の犀」

2017 年

6.5％前後6.9％「房住不炒」（16 年中央経済工作会議）

2018 年

6.5％前後6.7％

2019 年

6.0～6.5％

6.0％「六穏（六つの安定）」

2020 年

設定せず

2.2％「六保（六つの確保・保障）」

2021 年

6％超

8.1％

「双循環」

2022 年

5.5％前後3.0％「稳字当头、稳中求进」（資料）報道から筆者作成

キーワード「三期畳加」

6

2．前 半は前政権の後遺症克服、後半は守りの経
済運営

また都市と農村の構造的な格差に対し、2014 年に「戸籍制度改革のさらなる推進に関する意見」、2019 年に「中共中央国務院の健全な都市農村融合発展メカニズムと政習近平政権の前半は、前政権が 2008 年のリーマン

策体系建設に関する意見」を発出して大都市の戸籍取得ショックで打ち出した 4 兆元投資の後遺症をいかに解消

制限を緩和し、常住人口の都市化率は 2012 年の 53.1％

するかが大きな課題であった。それが「供給側構造改革」

から 2021 年に 64.7％へと上昇した。都市と農村の一人である。2015 年 12 月の中央経済工作会議において、そ

当たり消費支出の比も同 2.88 から 2.50 に縮小した。

の五大任務として①過剰生産能力解消、②過剰在庫解「質の高い成長」を掲げる政権にとってもう一つの特消、③デレバレッジ（過剰債務解消）、④コスト低減、筆すべき成果が「緑色（エコ）」である。胡錦濤政権が⑤脆弱箇所補強を挙げ、これに取り組む。鉄鋼やセメン

社会主義建設として打ち出した「四位一体」（経済建設・

トなどの素材産業の過剰生産能力削減、不動産在庫の圧政治建設・文化建設・社会建設））に 2012 年の第 18 回

縮、株式化による企業の債務圧縮、減税など企業負担の党大会では生態文明建設を加えて「五位一体」とした。

軽減を行った。また「黒天鵝」「灰犀牛」と呼ばれるよ2013 年には PM2.5 による大気汚染が深刻化したが、第うな潜在的な金融リスクの未然防止を図り、経済ショッ

13 次 5 カ年計画（2016～2020 年）では「緑色」をキーワー

クは回避した。

ドに関連指標の数値目標を掲げ、法制度整備や執行強化

政権 10 年間の後半は「穏中求進（安定を前提としななど取り組みを急速に進展させた。その結果、2021 年

がら前進する）」が専ら主軸となり、成長率がじりじりの 単 位 GDP 当 た り の エ ネ ル ギ ー 消 費 量 が 2012 年 比と 低 下 す る 中、「穏」す な わ ち 安 定 が 最 優 先 さ れ た。

26.4％減少するなどの成果を挙げている。習主席は浙江

2018 年 12 月の中央経済工作会議で提起された「六穏（六省書記当時の 2005 年 8 月に「緑水青山就是金山銀山（緑つの安定、①雇用、②金融、③貿易、④外資、⑤投資、の山河は金山・銀山に他ならない）」理念を提唱してい⑥期待）」は 19 年以降も基軸となり、2020 年の新型コたが、これを 2015 年に「生態文明建設加速推進に関す

ロナウイルス感染症が拡大してからは、これに「六保（六る意見」として党中央・国務院の文献に落とし込んだ。

つの確保・保障、①住民雇用、②基本的民生、③市場主

また国内の環境改善のみならず、2016 年に気候変動に体、④食糧・エネルギー安全、⑤産業チェーン・サプラ

関するパリ協定を批准、2020 年の国連総会一般演説でイチェーン、⑥末端の行政運営）」が加わり、党大会を習主席が「3060 目標」（2030 年までに CO2 排出量ピー

前に経済運営は完全に守りの姿勢が強まった。

クアウト、2060 年までにカーボンニュートラル実現）を宣言するなど積極的な温暖化対策で国際社会をリード

3．
「質の高い成長」
党（指導部）が実績として強調するのは「質の高い成長」である。経済規模の拡大、成長スピードの一面的なする姿勢も示している。

4．創新駆動型モデルへの転換

追求ではなく、成長に伴う歪みを小さくしていかに人々「中所得の罠」を懸念された中国経済の突破口となっの幸福感を体現するか、その筆頭に上がるのが鄧小平時た一つの要因が、デジタル化の流れにのってイノベー代に唱えた「小康社会」の実現であり、絶対貧困の撲滅

ション創新型という新たな成長モデルに取り組んだことである。2000 年の公約どおり、2020 年に農村貧困人口である。2013 年 9 月 30 日の政治局集団学習で「創新駆9899 万全て脱却、832 の国家級貧困県脱出を実現した。

動発展戦略実施」をテーマに中関村視察を行い、「創新その先にあるのが「共同富裕」の実現、相対的格差のが発展を導く第一の動力」と強調した。翌 2014 年 9 月、是正である。東西地域間の格差は、第 10 次 5 カ年計画

天津のサマーダボス会議において李克強首相が「大衆創（2001～2005 年）にスタートした「西部大開発」を皮切業・万衆創新（「双創」＝大衆による起業、万民によるりに、「東北振興」「中部蹶起」によって内陸部の底上げ

イノベーション）」を提起し、同年 11 月に開催された第を図っていたが、「京津冀協同発展」（2015 年）、「長江

1 回世界インターネット大会（浙江省烏鎮）においても経済帯発展」（2016 年）、「粤港澳大湾区発展」（2018 年）、

「インターネットは「双創」の新ツールであり中国政府「長江三角州区域一体化発展」（2019 年）と華北、長江（東も大いに重視している」と発言、ネットビジネスでの起西）、華南、長江デルタとその中核となるエリアを定め、業を積極的に支援する姿勢を示した。2015 年 1 月には高速鉄道の開通によって中核都市を結ぶ都市群として発李首相が深圳を視察、同市最初のメイカースペース「柴展をけん引させた。その結果、新時代 10 年間の平均成

火創客空間」を訪問、その活動を称賛し、「双創」は同

長率は東部 7.0％に対し、中部、西部は各 7.5％、7.7％

年の全人代政府活動報告にも盛り込まれた。全人代終了と東部を上回った。

後の 5 月に「中国製造 2025」を発表、6 月に「大衆創業・

習近平新時代十年の成果と課題

7

万衆創新のさらなる推進の若干の政策措置に関する意

現実に、アリババ集団の創業者・馬雲は、その前年の見」を公布し、人材移動の制約や資金調達など起業・イ

2020 年 11 月に傘下のアント・グループの新規株式公開

ノベーションの阻害要因を取り除く施策を次々と打ち出（IPO）が延期されて以来公の場から姿を消し、2021 年した。

4 月には独占禁止法に違反したとして 182 億元余の行政4G から 5G への移行、ビッグデータ、クラウド、ブロッ

処罰が課されていた。配車アプリ最大手の滴滴出行は米クチェーン、人工知能（AI）、等を活用した新業態が次々

中対立の最中の同年 6 月末、ニューヨーク市場に上場しと誕生する一方、伝統製造業でもこれらを活用した生産

たが、中国当局の逆鱗に触れ同社アプリの新規ダウン性向上が図られた。2012 年からの 10 年間で研究開発

ロードは禁止、データセキュリティーに関する調査が始（R&D）の GDP 比は 1.91％から 2.44％に上昇、世界知

まり、結局 NY 市場上場廃止に追い込まれ、他にも騰訊

的所有権機関（WIPO）が毎年発表するグローバル・イ（テンセント）や小売り大手の蘇寧易購集団も独禁法違ノベーション・インデックス（GII）では 2012 年の 34

反で罰金を科されるなど、新興ネット企業が次々とやり位から 2022 年には 11 位に躍進した（日本は 13 位）。

玉に挙げられていた。

第1図「TikTok」を運営する北京字節跳動科技（バイトダンス）

同 委 員 会 後、騰 訊 は 1000 億 元、動 画 投 稿 ア プ リ
WIPO グローバル・イノベーション・インデックス（GII）での中国の順位

2012

13

14

15

16

17

18

19

20

21

付、スマートフォン大手の小米科技（シャオミ）は創業

22

0
5

創業者の張一鳴は個人で 5 億元を教育関連の基金に寄者の雷軍が約 145 億元分の自社株を貧困対策のための自身の基金に譲渡すると発表した。

（順位）

10

12

15

17

20

1

22
25

25

29

30
35

14

11

34

29

35

40

（資料）WIPO 発表から筆者作成

さらに、著名な芸能人が脱税で摘発されるなど、文化大革命の時代を思い起こさせるような資本家・富裕層叩きに吹き荒れる嵐だった。また小中学生の宿題、塾通いの削減（「双減政策」）や学習塾への規制、ネットゲームの時間制限、ファンビジネス（推し活、投げ銭、グルー
プアカウント等）の禁止、革命遺伝子の継承教育強化といった青少年の思想教育にまで及んだ。これら一種の「世直し政策」は経済への影響もあり、その後鳴りを潜

5．
「共同富裕」と世直し政策
第 20 回党大会を 1 年後に控えた 2021 年 8 月、習近平
主席は自身が主宰する中央財経委員会において「共同富裕」の推進を大々的に提唱した。前述のように「小康社会」実現の次の目標が「共同富裕」に設定されることは自然な流れともいえる。しかしこの方向性が内外からの懸念を持たれたのは、経済発展の恩恵に浴さなかった地
方や人々の底上げよりも、「先に豊かになった」人々からの再分配を意図したスローガンと思われたからである。
同委員会では、共同富裕実現の方法として、労働市場を通じた一次分配、税制や社会保障を通じた二次分配（再分配）、さらに企業や個人の慈善活動や寄付などによる「三次分配」を組み合わせた分配方法が示され、中でも三次分配に重点が置かれていると読み取れた。また「高所得の規範と規制を強化し、法律に従って合法的な所得を保護し、過剰な高所得を合理的に調整し、高所得層と企業が社会により多くの見返りを与えることを奨励する必要がある。不当な収入を一掃して収入分配の秩序を正し、違法な収入を断固として禁止しなければならない」とする同委員会での要旨が報道された。

第 3 表 「共同富裕」と世直し政策◎「共同富裕」の提唱（2021/8）
・新興企業・経営者の高額寄付、著名俳優脱税摘発が相次ぐ
・不動産税の試験導入を全人代常務委が検討 2021/10）→先送り決定（22/3）
・個人資産の監視強化
・『求是』誌で共同富裕の実践方法を微修正（22/5/16）◎健全な青少年の育成
・「双減政策」（2021/5）宿題、塾通いの削減、学習塾への規制・「未成年のネットゲーム中毒防止に関わる通知」（2021/8）　18 歳未満のゲーム利用を金・土・日曜・祝日の午後 8～9 時に制限
・「“饭圈” の無秩序是正の更なる強化に関する通知」（2021/8）　ファンビジネス（推し活、投げ銭、グループアカウント等）の禁止
・芸 能人やインフルエンサーを起用した広告・宣伝の規制（22/10/31）
・「紅色基因（革命遺伝子）」の継承教育◎衛生面の改善、ぜいたく禁止「厠所革命」（2017/11） 2021 年までに農村衛生トイレの普・
及率 70％以上を指示
・習主席がゴミ分別の指示（2019/6）、全国地級市で生活ゴミの分類を全面的に開始
・「光盤行動」（2020/8） ぜいたく、食べ残し制止を提唱「食糧節約行動方案」（2021/10）「反食品浪費法」（21/4）◎懐古的な組織の復活「中共中央・国務院の供銷合作社の総合的改革の深化に関す・る決定」（2015 年）「供銷社」（購買販売組合）の復活（資料）報道から筆者作成

8

めたり緩和されたりで必ずしも一貫した政策として継続（中国語では「全球安全倡議」）という用語が頻繁に用いされているわけではなく、混乱を引き起こす結果となっられている 。GDI は 2021 年 9 月、習近平主席が国連総ているものもある。

会で提起したもので、「持続可能な開発のための 2030 ア

2

ジェンダの実施を加速し、より力強く、より環境に配慮

第3節

外交

1．中国の特色ある大国外交した、より健全なグローバル開発を実現する」構想とさ3れる 。また 2022 年 4 月には、ボアオ・アジアフォーラ
ムで習主席が GDI に続いて「グローバル安全保障イニ
シアティブ（GSI）」を打ち出した。外交部報道官は GSI

習近平新時代で特筆されるのが、その外交思想である。習近平総書記は就任後、それまで中立的に語られて第4表いた「普世価値（普遍的な価値）」を欧米先進国の発想◎「中国の特色ある大国外交」
・中央外事工作会議で習主席が初めて「中国の特色ある大国外交」を提唱（2014）
・十 九回 党大 会 で「中 国 特色 大国 外 交の 全面 推 進」を提 起（2017）
・中央外事工作会議で「中国特色大国外交新局面」を切り開こうと呼びかけ（2018）「人類運命共同体」構築（習主席がダボス会議、国連ジュネー・ブでも提唱（2017/1）◎「一帯一路」
・2013 年に提唱、アジアインフラ投資銀行（AIIB）設立（2015）
・「一帯一路」国際協力サミットフォーラム（2017、2019）
・149 カ国、32 国際組織と協力文書を締結
・沿 線国との貨物貿易累計 11 兆ドル、投資累計 1640 億ドル（2013～21 年）
・「六廊六路多国多港（6 経済回廊、6 ルート、複数国、複数港）」の枠組みを基本的に構築◎主場外交
・北京 APEC（2014/11）、杭州 G20（2016/9）
・BRICS 首脳会議、上海協力機構（SCO）、中東欧諸国（17＋1）、
中国・アフリカ協力フォーラム（FOCAC）◎「百年未有之大変局」　我が国は近代以来最高の発展期、世界は百年未曾有の大変局。両者が交錯・習 主席の外遊 42 回、69 カ国訪問。100 以上の国家元首・首脳を接遇◎「新型国際関係」提唱も国際社会との不協和・米中対立の長期化、尖鋭化 デカップリング、台湾問題
・「黄金時代」を謳うも関係険悪化（英、豪、中東欧…）・周辺諸国との軋轢（日、韓、フィリピン）・ロシアへの傾斜 中ロ新時代全面的戦略協力パートナーシッ
プ◎新疆、香港の人権問題
・国連人権理事会での非難決議否決◎コロナ外交・120 数カ国・国際組織にワクチン 22 億剤を提供「グローバル発展イニシアティブ」（2021/9）、「グローバル安◎全保障イニシアティブ」（ボアオ・アジアフォーラム 2022/4）◎自由貿易協定（FTA）
・26 カ国・地域と 19 の自由貿易協定（FTA）締結
・RCEP 締結（2020/11）、CPTPP への加入正式申請（2021/9）
・デ ジ タ ル 経 済 パ ー ト ナ ー シ ッ プ 協 定（DEPA）加 盟 申 請（2021/11）

として一線を画し、「中国の智慧」「中国方案（中国式解決法）」を提起、そして「人類運命共同体」の理念を掲げる。これらが第 20 回党大会で提唱した「中国式現代化」につながるものある。
習主席は 2013 年 3 月、初の外遊先のロシアで中国外交の基本軸を「平和発展の道」「協力・ウィンウィンを核心とした新型国際関係」「運命共同体」と表現した。
習主席は 2 期 10 年の期間中に 2 回（2014 年、2018 年）、
中央外事工作会議を招集したが、そこでの主旋律は「中国の特色ある大国外交」であり、2017 年の第 19 回党大会でも「中国の特色ある大国外交の全面推進」が提起された。前述の「平和発展の道」「協力・ウィンウィンを核心とした「新型国際関係」「運命共同体」こそが「中国の特色ある大国関係」の基本コンセプトである。

2．
「一帯一路」と「債務の罠」
そして、この理念を体現しようとしたのが 2013 年提唱の「一帯一路」構想である。構想は周辺諸国、沿線国
のみならず、南米やアフリカ諸国などを含めて高速鉄道
や港湾をはじめとするインフラ建設や資金協力を軸に急拡大、習主席の看板政策の一つとなった。中国各都市と欧州や「一帯一路」沿線国を結ぶ国際貨物列車「中欧班列」は 2011 年の運行開始以来、累計運行本数は 5 万本を超え（2021 年単年で 1 万 5,183 本）、仕向け地は欧州
24 カ国 200 都市に増加した。
「一帯一路」はこうした相互連結による物流の活性化効果も認められる一方、相手国が返済困難に陥る「債務の罠」が 2018 年頃から指摘されるようになった。具体的には、スリランカ、ジブチ、キルギス、ラオス、モルディブ、モンゴル、モンテネグロ、タジキスタン、パキ

外交（資料）報道から筆者作成
2

アンドレア・ブリンザ「習が「一帯一路」を隠し始め

スタン、といった国々である。
「一帯一路」が「債務の罠」

た訳」（2022 年 9 月 14 日、ニューズウィーク日本語版）と結び付けて批判を受けたこともあり、2020 年あたり

https://www.newsweekjapan.jp/stories/world/2022/
09/post－99617.php 2022 年 12 月 29 日アクセス

からは習主席、政府高官の言及、その成果や宣伝活動は減少し、「質の高い一帯一路の共同建設」といった控えめな表現が見られる程度となった。
その一方で、「グローバル発展イニシアティブ（GDI）」

3

北野尚宏「中国の『グローバル開発』構想（GDI）」
https://www.jiia.or.jp/research－report/indo－pacific－
fy2021－08.html

2022 年 12 月 29 日アクセス

習近平新時代十年の成果と課題について「中国が提供する新たな国際公共財で、人類運9時代 10 年最大の誤算ではないだろうか。

命共同体理念の安全保障分野における実践」と説明する
4が 、いずれも 2030 アジェンダとの連動が強く意識されているのが特徴で、「一帯一路」構想との重複感、既視感が強いことは否めない。

3．
「戦狼外交」

第4節

課題と展望

1．実力未知数の強引な人事
新時代 10 年を経て、習近平は長期政権に向けた権力掌握を着々と進めてきたと言える。しかし 2022 年 10 月

習近平主席の時代認識を端的に表現するのが、「百年に開催された第 20 回党大会では、党規約に「二つの擁護」

未有之大変局」（百年未曽有の大変局）という言葉であは記述されたものの、事前に予想された主席制復活やる。2017 年末に開催された駐外使節会議が初出と言わ「領袖」の呼称、「二つの確立」、「習近平思想」はいずれれ、その後党内でのコンセンサスを得て党の国際情勢認も党規約に明記されず、習近平の権威付けは抑制気味

5識となった 。特に新型コロナウイルスの世界的な感染だったと言える。

爆発によってポストコロナと相俟った概念のようにも認人事では、自身に「七上八下」ルールを当てはめず続識されているが、元々は米国の衰退と中国の台頭に伴う投する一方、「鉄椅子ではない」と政治局常務委員では国際秩序の大変革期を意識したものだった。

李克強首相、汪洋政協主席が 68 歳前に一線を退くこと

すなわち、建国百周年（2049 年）に「社会主義現代となった。政治局委員の胡春華（1963 年生まれ）は『人化強国」を実現するという大目標の中で、米国一国支配

民日報』（2022 年 7 月 27 日付）で習主席の農業政策をから多極化へ中国に望ましい国際秩序を構築することがこれでもかと讃えて忠誠を示したが（約 6000 字の文章必要である。それが前述の「人類運命共同体」の理念で中、見出しを含めて 50 回「習近平総書記」を挙げて称あり、「一帯一路」のような国際公共財の提供につなが賛した）、異例の中央委員降格となった。

るものである。

新たに政治局常務委員になった李強、蔡奇、丁薛祥、

しかし、10 年経ってどうなったか。「債務の罠」は別

李希の 4 人はいずれも地方時代の習近平の部下や縁故者にしても、強烈な自己主張と好戦的な外交スタイルのである。こうした忠誠を誓う側近の登用が実力を備えた「戦狼外交」は国際社会における中国の印象や立場を向適材適所であれば問題はないが、いずれも十分な経験と上させたとは言い難い。新時代 10 年の前半に打った中実績を積んできたとは言い難く、所管分野も微妙に異な国に有利な国際環境の布石は悉く裏目に出ている。米国

る。未知数な部分の多い強引な人事ではないか。習近平との関係は険悪化する一方で、技術の分断をはじめデ以外に政治局で「八下」（年齢制限）が適用されなかっカップリングが現実に動き始めた。習主席が国賓訪問したのは、中央軍事委員会副主席の張又侠（1950 年生まれ、て一度は黄金時代を謳った英国との関係はその後険悪留任）と、外交担当の国務委員（外交部長）の王毅（1953

化、密接な経済関係を有する豪州とも摩擦が生じ中国封年生まれ、新任）の 2 人である。結局、登用や退任が習

じ込めの性格を持つ安全保障枠組み AUKUS が成立し近平主席の一存で決まる危険を含んだ体制と言える。

た。欧州諸国の中には、チェコやリトアニアのように中国の圧力に屈せず台湾との関係を強化する国も出た。一方でロシアへの傾斜は米中対立の中で外せない選択では2．一定しない経済政策と予見可能性の低下あったが、ロシアのウクライナ侵攻による孤立化という2023 年 3 月の全人代において国務院人事が行われ、誤算も生じた。中東やアフリカなどの途上国を味方につ新指導部がスタートする。党が政策を主導すると言ってけている面もあるが、米国のみならず国際的に中国の台も経済は思想や理論、宣伝を司る統治手段としての党務頭や経済力を利用した威圧に対する警戒感が高まり、そと異なり、力業で押し通すことはできない。また中国経れまでの関与から抑止へと大きな流れが変化したのは新済といえども市場との対話は不可欠であり、国内だけではなく世界を相手にしながら結果を出さなければならな

4

5

外交部汪文斌報道官の定例記者会見（2022 年 4 月 21 日）

い。国務院での勤務経験のない李強新首相を筆頭に、人

https://www.mfa.gov.cn/fyrbt_673021/jzhsl_673025/

口動態や債務問題などの構造的に下押し圧力のかかるこ

202204/t20220421_10671430.shtml 2022 年 12 月 29 日

れからの経済局面をどのように導いていくのか不安はぬ

アクセス

ぐえない。

加茂具樹「百年に一度の大変局に主体的対処」https://

新指導部の力量に加えて、一強体制の中、常に正しい

www.kazankai.org/media/cl/a148 2022 年 12 月 29 日

判断が下されることを前提に考えるのは無理がある。一

アクセス

部の指導者の決定やその意向を忖度して十分にその妥当10性を検証しないまま実行に移される危険性は排除できな化する欧米との関係の一方で、周辺諸国やアラブ諸国とい。すでに見たように「共同富裕」実現という目標は正の関係強化を突破口としている。第 20 回党大会以降、

しくとも、それを一直線に実現しようとすると問題が生外交問題を『人民日報』が列挙する順番は、米国、ロシ

じることは避けられないのである。

ア、EU、ASEAN、中央アジア、日本、韓国と続く。

第 20 回党大会後の厳しいゼロコロナからの急転換は

対外開放政策については、2018 年から上海で中国国

その一例である。党大会では「動態清零」を成果として

際輸入博覧会（進博会）を新設、2020 年に北京の旧「京強調する一方、想像以上の経済の落ち込みや異例の抗議

交会」を中国国際サービス貿易交易会（服貿会）に衣替

活動勃発後、コロナ政策はなし崩しでの急転換となっ

え、2021 年には海南島海口で中国国際消費品博覧会（消た。このような政策の急変や予見可能性の低さは大きな博会）を国家級交易会として新設したこと、海南島自由

リスクである。

貿易港政策（2020 年）を挙げるが、対外的なインパク

国家安全という名の体制維持が最優先され、民営企業

トはそれほど大きくない。それよりも大きな衝撃があっへの統制など経済活力を損なう政策が実施される一方、たのは、CPTPP（TPP11）への加入を正式申請したこ

景気の悪化が顕著になると突如としてその統制を緩めてとである（2021 年 9 月）。加入のハードルは高いとみら最大限活用しようとする。こうした政策変更の可能性れているが、2001 年の WTO 加盟以来停滞している中（リスク）を常に意識しなければならず、企業の活力を国の国際通商ルールとの一体化を推し進める好機となる

削ぐ要因となっている。

だろう。

3．外交の建て直しと CPTPP 加入申請
習近平 2 期 10 年の誤算は外交が当初の思惑通りに進んでいないことである。米中対立自体は想定していたにしてもトランプ政権、バイデン政権と進むにつれて厳し

参考文献
中国经济这十年（2012－2022）编写组（2022）『中国经济这十年』経済科学出版社
遊川和郎（2017）、『香港 返還 20 年の相克』、日本経済
新聞出版社

さを増している。また欧州の対中警戒感も新時代後半に

遊川和郎（2019a）、「習近平政権『新時代』の成果と展望」

は増してしまった。3 期目に入った習近平政権はその直『習近平政権第 1 期総括』、亜細亜大学アジア研究所）

後から巻き返しを本格的に図っている。

遊川和郎（2019c）、「長期化する香港の混乱」『亜細亜大11 月 14～19 日、習主席はインドネシア・バリ島とタ
イ・バンコクを訪問し、20 カ国・地域（G20）首脳会議とアジア太平洋経済協力会議（APEC）首脳会議に出席、学アジア研究所所報』第 176 号
遊川和郎・湯浅健司編著（2022a）、「習近平『一強』体制の行方」、文眞堂

バイデン大統領をはじめ 19 カ国の首脳と会談を行った。

遊川和郎（2022b）、「習近平『新時代』で中国、世界は続いて 12 月 7～10 日、サウジアラビアを公式訪問し、どうなるのか」『亜細亜大学アジア研究所所報』第サルマン国王やムハンマド皇太子と会談の他、アラブ諸188 号

国、湾岸協力会議（GCC）の首脳会議に出席した。悪11

習近平政権の着地点Ⅲ

全体主義イデオロギーとしての習近平思想
塩沢英一

Neo Totalitarianism ideology in Xi Jinping Thought
Eiichi SHIOZAWA

はしがきのマルクス・レーニン主義、毛沢東思想、鄧小平理論、江沢民の「三つの代表理論」、胡錦濤の「科学的発展観」

中国で 2012 年に習近平指導部となって以降、最高指に続いて指導理念となった。習近平思想とは具体的には導者習近平への権力集中やメディアなどへの言論統制が何なのか。2022 年 10 月 16 日に開催された第 20 回中国

強まったことは知られている。中国共産党の事実上の一共産党大会の政治報告で習近平は、第 19 回党大会と第党支配体制において最高権力者の影響力が強く、党がイ

19 期中央委員会第 6 回全体会議（6 中全会）で確認した

デオロギーを重視することは昔から一貫している。ただ「十の明確、十四の堅持、十三方面の成果」が主な内容

鄧小平以降の改革開放路線でイデオロギーは希薄化してだとしている。

いた。習近平指導部に入り、再びイデオロギー性が高ま「十の明確」は①中国の特色ある社会主義の最も本質

り、2017 年の党大会で打ち出された指導理念「習近平的な特徴は共産党の領導。中国の特色ある社会主義の最の新時代の中国の特色ある社会主義思想」（略して習近

大の優位性は共産党の領導。中国共産党は最高の政治指平思想）は、その思想名称の権威性にとどまらず行政、導力。全党は「四つの意識」 を増強し、「四つの自信」

社会、個人を強く支配するようになり、2022 年の党大を確固たるものにし、「二つの擁護」 をしっかりとやら会ではイデオロギーの拘束力がさらに強固なものになっ

ねばならない②中国の特色ある社会主義を堅持・発展た。本稿ではまず習近平思想とは何か、その特徴を整理し、総任務は社会主義現代化の実現であり、小康社会のする。その上で、習近平思想が党組織や国民全体を貫く

全面的実現を基礎に、二段階に分けて今世紀中葉まで

全体主義的イデオロギーであると試論し、その問題点をに、富強、民主、文明、和諧、美しい社会主義現代化強指摘する。「全体主義」という概念は生まれた当初から国を築き、中国式現代化によって中華民族の偉大な復興

近年まで、さまざまな定義がなされ、冷戦時代以降は「反を推進する③新時代の我が国の主要な矛盾は人民の日増共」の政治的レッテルともなった。思想を指すことも政しに強まる美しい暮らしへの需要と、バランスを欠いて治体制を指すこともある。1920 年代にこの概念が誕生

不十分な発展との間の矛盾であり、人民を中心とする発して以降の概念史を描いた歴史学者エンツォ・トラヴェ

展思想を堅持し、全過程人民民主を発展させ、人の全面

ルソの著書『全体主義』を手がかりに、習近平思想の全発展を推進し、人民全体の共同富裕をより明確な形で実体主義性を検証する。

質的に発展させる④中国の特色ある社会主義事業の総体

1

2

3

配置は経済建設、政治建設、文化建設、社会建設、生態第1節

習近平思想とは何か

文明建設の「五位一体」であり、戦略配置は社会主義現1

1．中国の公式定義
習近平の思想の正式名称は「習近平の新時代の中国の2

れ、党規約を改正して明記された。党規約上、これまで中国の特色ある社会主義路線への自信、理論への自信、制度への自信、文化への自信を指す。

特色ある社会主義思想」といい、2017 年秋の第 19 期中国共産党大会での政治報告で党の指導理念として提示さ政治意識、大局意識、核心意識、看齐（一体化）意識の四つを指す。

3

習近平が党中央と全党の核心であることを擁護し、党中央の権威と集中統一思想を擁護することを指す。

12

代化国家を全面的に建設し、改革を全面的に深化させ、安全観を堅持する⑪党の人民の軍隊に対する絶対的領導

法治を全面的に進め、党を全面的に厳しく統治することを堅持する⑫一国二制度と祖国統一の促進を堅持する⑬の「四つの全面」である⑤改革を全面的深化させること

人類運命共同体づくりの推進を堅持する⑭党を全面的にの総目標は中国の特色ある社会主義制度を完成させて発厳しく管理することを堅持する―である。

展し、国家の統治体系と統治能力の現代化を推進すること⑥法治の全面推進の総目標は中国の特色ある社会主義

第2表

法治体系を築き、社会主義法治国家を建設すること⑦社

習近平思想における十四の堅持
14 の擁護分野

会主義基本経済制度を堅持し完成させ、市場を資源配分

党が一切を指導

政治、統治論における決定的な役割とし、政府の役割をより発揮さ

人民中心

政治

せ、国内大循環を主体とし国内、国際双循環を相互促進

改革の全面深化

政治

新発展理念

経済

人民が主人公

政治

全面法治

政治

社会主義核心価値体系

価値観

民生を改善

経済

人と自然の共生社会

総体国家安全観安保りを促進し、人類運命共同体建設を推進する⑩党を全面党の軍への絶対指導安保的に厳しく管理する戦略方針を明確にし、新時代の党の一国二制度・祖国統一

政治

人類運命共同体推進

外交

党を厳しく統治政治

する新しい発展局面づくりを加速させ、質の高い発展を推進し、発展と安全の調和を図る⑧党の新時代の強軍目
標は、党の指示に従い、戦って勝てる、気風の優れた人
民の軍隊を建設することであり、人民の軍隊を世界一流の軍隊にする⑨中国の特色ある大国外交は民族の復興のために服務し、人類の進歩を促進し、新型国際関係づく

建設の総要求を提出し、党の政治建設、思想建設、組織
建設、作風建設、規律建設を全面的に推進し、制度建設を貫き、反腐敗闘争を徹底して進め、党を管理し党を治める政治責任を着実に果たし、偉大な自己革命によって偉大な社会革命を牽引する―である。
第1表（資料）第 19 回中国共産党大会活動報告より筆者作成。

「十三方面の成果」は要約すれば①党の全面的な領導上、党中央の権威と集中統一指導を強化②全面的な党の厳格管理上、自己革新により緩んでいた統治を改善③経

習近平思想における十の明確

済建設の上で、発展のバランス、持続可能性が改善され

十の明確

分野

中国の特色ある社会主義の最も本質的な特徴は共産党の領導。四つの意識、四つの自信、二つの擁
護

政治、統治
論

中華民族の偉大な復興と今世紀中葉の富強民主・社会主義現代化強国を実現

国家目標

豊かな暮らしへの需要と人民を中心とし不均衡の矛盾解決のため共同富裕経済

ある法治が改善し、法治による党の国家領導や統治能力

五位一体、四つの全面

大局観

改革の全面深化目標は社会主義制度を改善し国家統治体系を現代化

政治転換し、文化への自信が強化され社会の求心力が向上⑧

社会主義法治体国家の建設

政治レベルが向上⑨生態文明（エコ）社会建設にかつてない

社会主義基本経済制度を維持、政府の機能強化、 経済
国内大循環、質の高い発展、発展と安全の統合

隊建設上、革命的な組織改編を実現し、実際の行動で国世界一流の軍隊をつくる、軍の党への絶対忠誠安保

中国特色大国外交を進め人類運命共同体を推進

外交中国共産党を厳しく統治し、反腐敗闘争を推進
し、自己革命で社会革命を牽引。

政治（資料）第 19 期 6 中全会「歴史経験決議」より筆者作成。

総合国力は新たな段階に飛躍④改革開放政策の全面的深化の上で、中国の特色ある社会主義制度は成熟し、国家
統治システムは向上⑤政治建設上、社会主義民主政治の制度化、規範化が進展⑥全面的法治の上で、中国の特色は著しく改善⑦文化建設上、イデオロギー面で根本的に社会建設上、人民の生活が全面的に改善し、社会管理の力で取り組み、生態環境保護は歴史的に発展⑩国防・軍
家主権、安全、発展を防衛⑪国家安全が強化され、長期的な安定のために有力な保証を提供⑫一国二制度と祖国統一上、香港とマカオで愛国者統治を実現し、台湾では主導権を掌握⑬外交工作上、中国の特色ある大国外交を展開し、国際的影響力が大きく向上―である。

「十四の堅持」は①党がすべての業務を領導すること『習近平新時代中国特色社会主義思想学習問答』は一を堅持する②人民を中心とすることを堅持する③改革の般向け学習用に作成された参考書で習近平思想を説明し全面深化を堅持する④新発展理念を堅持する⑤人民が主ている。ここには習近平思想について次のように定義し役であることを堅持する⑥全面的な法治を堅持する⑦社ている。「習近平の新時代の中国の特色ある社会主義思会主義核心価値体系を堅持する⑧社会保障と民生の改善

想は、新時代に堅持・発展する中国特色ある社会主義思を堅持する⑨人と自然の和諧共生を堅持する⑩総体国家

想の総目標、総任務、総体配置、戦略配置と発展方向、

全体主義イデオロギーとしての習近平思想

13

発展方式、発展動力、戦略ステップ、外部条件、政治保れていることであり、それ自体は新しくはない。胡錦濤

障などの基本問題を含み、ならびに経済、政治、法治、前総書記も 2011 年 10 月の辛亥革命 100 年の記念大会で科学技術、文化、教育、民生、民族、宗教、社会、生態「中華民族の復興実現の道のりは長い」と語っている。

文明、国家安全、国防軍隊、一国二制度と祖国統一、統そして 2014 年 10 月に習近平の発言を集めた『習近平一戦線、外交、党建設など各方面に対する新しい実践に

談治国理政』（1）が出版された。これは演説やインタ基づいて作り出した新理論概括と戦略ガイドラインであビュー、談話、祝賀メッセージなど 79 本を集めた。こる」。

の時点では「新時代」や「思想」という名称は出ていな「八の明確」（のちに十の明確となる）はこの思想の「最い。中華民族の偉大な復興を含め指導部発足当初は前指も核心の鍵となる組成部分」で、「十四の堅持」は基本

導部から継続性が強い内容だった。

方略であり、党の領導と五位一体の総体配置、四つの全2017 年 10 月の第 19 回党大会で、習氏の一連の言説

面の戦略配置を含み、国防軍隊建設、国家安全の維持、を「習近平の新時代の中国特色ある社会主義思想」とし対外戦略を含み党の統治の重大方針、原則の新概括であて一つの「思想」と位置づけた。ここでは 21 世紀半ば

4

り、二つの百年の奮闘目標 を実現し、中華民族の偉大までの中華民族の偉大な復興という中国の夢実現と社会な復興という中国の夢を実現するための路線図と方法論

主義現代化強国の実現が目標として前面に打ち出され、であるとしている。

習思想の中核となった。直後に出版された『習近平談治

まとめると「十の明確」は統治論、国家目標、経済目

国理政』（2）は（1）以降の論説 99 本を載せている。
（2）

標、法整備、安全保障観、外交のあり方、党内規律などの巻頭では「習近平の新時代の中国特色ある社会主義思広範な理念を羅列的に示している。最も重要なのは 1 番想」が指導思想になったとし、習近平を同思想の「主要目で、中国の特色ある社会主義によりすべての頂層な創立者」と位置づけた。ここに集約された論説には「新（トップダウン）設計をすることを宣言し、それを領導時代」という表現は出てこない。

するのが共産党であり、その中心は習近平であり、その2020 年 4 月に出版された『習近平談治国理政』（3）

領導に従わねばならないとしている。「十四の堅持」はになって、冒頭で同思想が党規約や憲法に明記されたこより具体的な政策目標を示しているが「十の明確」と重とを踏まえ、「政治生活と社会生活の根本指針」であり、なる内容も少なくない。共産党の一党領導や法治の推「21 世紀のマルクス主義」であり、中華民族の偉大な復進、外交面での人類運命共同体推進がその一例である。

興を実現するための「行動指南」とした。92 本の論説

「十三方面の成果」は「十の明確」「十四の堅持」におをまとめた。（3）以降の論説に「新時代」という言葉がけるこれまでの具体的成果をアピールした内容で、これ頻出するようになる。（3）になり習近平思想の骨格がよが思想と呼べるものか疑問だろう。

り明確になっていく。
第 20 回党大会の年の 2022 年 5 月に出版された（4）2．内容が拡大していくプロセス

は 104 本の演説や書簡をまとめ、巻頭の出版説明で習近平思想は「マルクス主義中国化のあらたな飛躍を実現し

上記の中国側が定義する習近平思想は、総書記就任以た」と強調し、習氏は「一連のオリジナルな国政運営の来の習近平の発言が基になっている。『習近平談治国理

新理念、新思想、新戦略を提出し、中国の問い、世界の国政運営を語る）は、習氏の発言をまと問い、人民の問い、時代の問いにより科学的に答えた」

めた文献で、共産党が国内外に宣伝する習近平思想のとしている。2021 年 11 月の第 19 期 6 中全会で習思想

エッセンスである。前述した「十の明確」や「十四の堅を充実させ、完成させたという自負がうかがえる。6 中持」などの要素は全 4 巻にちりばめられている。『習近全会の歴史経験決議を取り込んで、党幹部に対し「二つ平談治国理政』を整理すると、思想が固まっていくプロの確立 の決定的意義を深く理解し、四つの意識を増強

セスがみてとれる。

し、四つの自信を堅持し、二つの擁護をしっかりと実践政』（習近平5

習近平は総書記就任直後から「中華民族の偉大な復する」よう求めている。（4）の構成はマルクス主義の中興」が「中国の夢」と強調するなど従来の指導部とやや国化から始まり、党の全面指導、経済発展のあり方、法力点の異なる発言が注目を集めた。ただ「中華民族の復治、安全保障、外交と続く順序も第 20 回党大会の報告

興」は江沢民時代の 1997 年の第 15 回党大会から提起さの構成とも似ている。（4）の冒頭文からみても習近平思
想の要は中国の特色ある社会主義と「二つの擁護」と「二4

第 1 の目標は中国共産党創立百年の 2021 年までに「小つの確立」にあることがわかる。

康社会」を全面的に完成させる。第 2 の目標は中華人
民共和国建国百年となる 2049 年までに「社会主義現代化国家」を建設するというもの。

5

習近平の党中央と全党における核心としての地位と習思想の指導思想としての地位の確立。

14「十の明確」は、2021 年 11 月の 6 中全会決議の前ま切った後、政治的には権威主義体制との位置づけがなさ

では「八の明確」だった。6 中全会決議で新たに加えられ、それは民主主義への移行期としての権威主義と認識れた二つは「四つの意識」「二つの擁護」といった党とされていた。イデオロギー性がなくなったわけではな

習氏への思想統一、忠誠の部分と、国内大循環などの経

く、鄧小平には指導理論として「鄧小平理論」があり、済発展方式だった。
「八の明確」の段階でも 8 番目に「党江沢民には「三つの代表」論があり、胡錦濤には「科学の指導」はあったが、6 中全会で、わざわざ「四つの意識」

的発展観」があった。いずれも党規約に明記されている。

や「二つの擁護」が追加され、冒頭に配置された。こう鄧小平理論は「先富論」を柱とする市場経済を是認するした経過からみても、この思想の最重要ポイントは党と理論であり、三つの代表は共産党が最も広範な人民の利

習思想への一体化を求める「四つの意識」「四つの自信」

益を代表するとして私営企業家の入党を認め、マルクス「二つの擁護」であることは明確である。

主義の階級論を乗り越える内容だった。科学的発展観は「四つの意識」とは「政治意識、大局意識、核心意識、経済や社会、環境とのバランスをはかりつつ持続可能な看齐（一体化）意識」の四つである。「四つの意識」の発展を目指す考えだった。これらはいずれも大きな方

うち、「政治意識」とは共産党員としての自覚を持って向、党や政府の大局観を示す理論で、庶民の生活とは直党に従うことであり、「大局意識」とは大局をしっかり

接関係なかったといってもいい。

認識することであり、大局を認識すれば党に従わなけれ

習近平思想は国家から社会、個人にまで及び私生活もばならない。「核心意識」とは習近平氏を核心とする党

変えつつある。単なる権力集中だけではなく、全生活を中央に従うことであり、「看齐（一体化）意識」とは、覆うイデオロギーによる思想統一となったのである。社

習近平総書記を核心とする党中央に足並みをそろえるこ会の隅々まで党の存在が浸透し、学校や社区（町内会）とを意味する。つまり四つはすべて党と習氏の下での団でも政治規律が求められるようになった。習近平思想

結、服従を意味する。

は、鄧小平の改革開放路線以降、市場経済化、資本主義「四つの自信」は、文化自信を除けば党と、その路線路線で社会主義思想が希薄化したことに強い危機感を抱に自信を持つことを求めている。「二つの擁護」は習氏

き、社会主義思想に新たな息を吹き込み、新しいイデオが党中央と全党の核心であることを擁護し、党中央の権

ロギーを構築する試みだった。社会主義こそが中国に必威と集中統一思想を擁護することである。結論すれば要なのだと改めて教育し、中華民族の屈辱の歴史とそこ「四つの意識」も「四つの自信」も「二つの擁護」も党からの発展というナラティブによって改めてナショナリの 下 に 団 結、服 従 す る こ と を 要 求 し て い る。そ し て

ズムを喚起し、「四つの自信」などの精神論によって中2021 年から新たに「二つの確立」も求められるように国人の自信を高めた。

なったが、二つはいずれも習氏への忠誠、服従を意味し

第 1 節で習近平思想として『習近平談治国理政』を取ている。これが思想の要である。6 中全会決議は、全党・り上げたが、ほかにもさまざまなテーマ別の発言集が出

全軍・全国各民族人民に習近平思想を全面的に貫徹する版されている。政治、経済、文化、軍事、安全保障、外よう呼びかけた。

交、教育といった具体的な分野での政策論、精神論であ

就任当初の演説や思想は、国家目標や、経済路線、政る。書簡集というのもあり、30 冊を超える。一体どこ策目標などが中心だったが、第 20 回党大会に至って全までが習思想の範囲なのか。習近平が語ったことすべて

党員、全社会が従い、遵守するべきだという全体主義性

が習近平思想と言っていい。

が明確に追加された。習総書記は党大会閉幕式の演説

中央党校の専門家によれば、習近平の演説や談話にで、大会成功の理由として「思想統一ができた」ことをよってその都度範囲が拡大、思想に取り込まれ、実態が真っ先に挙げている。

形づくられていく 。分野ごとに担当者が整理し、党政6

策研究室や中央宣伝部が文章にまとめていき、その集大第2節

習近平思想の特異性

1．歴代政権からの変化

成が習近平思想である。『治国理政』は習近平の演説、講話のエッセンスで、対外向けにも翻訳されている。実際には分野ごとに習思想があり、党や政府の担当者はそれを日々学習している。

以上にみた習近平思想は、国家や政治体制のあり方か

個別分野の論説集でも、党への政治的一体性、服従をら国家の発展目標、国民の基本的な価値観、政治、経済、求める論説は必ずといってよいほど登場する。たとえば

社会、文化、教育、安全保障など個別政策まですべての『論堅持人民当家作主 習近平』は人民重視に関する論領域に及ぶ。そして特異性はそれを全党員、国民か堅持説をまとめた発言集だが、「党中央の権威と民主集中制

するべきイデオロギーとして求めていることである。
中国が毛沢東時代の全体主義から改革開放路線に舵を6

中央党校専門家への筆者による聞き取り。（2021 年）

全体主義イデオロギーとしての習近平思想

第3表

習近平氏の主な演説集

15

2．全体主義的要素

習近平談治国理政 1

外文出版社

2014 年 10 月

習近平談治国理政 2

外文出版社

2017 年 11 月

全体主義について最も定着している定義は、ドイツの習近平談治国理政 3

外文出版社

2020 年 6 月

政治学者カール・ヨヒアム・フリードリッヒとビグネ

習近平談治国理政 4

外文出版社

2022 年 5 月

習近平関於中国特色社会主義
政治建設論述摘編

中央文献出版社

2017 年 10 月

フ・ブレジンスキの共著『全体主義的絶対権力と独裁

習近平関於中国特色社会主義
社会建設論述摘編

中央文献出版社

2017 年 10 月

まり、社会のあらゆる部分を覆い尽くすイデオロギー②

習近平関於中国特色社会主義
文化建設論述摘編

中央文献出版社

2017 年 10 月

による恐怖④メディアの独占⑤さまざまな形式による暴

習近平関於中国特色社会主義
経済建設論述摘編

中央文献出版社

2017 年 6 月

習近平関於中国特色大国外交
論述摘編

中央文献出版社

2020 年 1 月

習近平関於総体国家安全観論
述摘編

中央文献出版社

2018 年 4 月

習近平関於網路強国論述摘編

中央文献出版社

2021 年 1 月

習近平思想を解説する『習近平の新時代の中国特色あ論堅持党対一切工作的領導
習近平

中央文献出版社

2019 年 10 月

る社会主義思想基本問題』は、党にとってイデオロギー

論堅持人民当家作主

習近平

中央文献出版社

2021 年 11 月

習近平関於防範風険挑戦、応対突発事件論述摘編

中央文献出版社

2020 年 9 月

習近平関於戒形式主義官僚主
義重要論述摘編

中央文献出版社

2020 年 5 月

習近平関於注重家庭家教家風
建設論述摘編中央文献出版社

2021 年 3 月

習近平総書記教育重要論述講義

高等教育出版社

2020 年 3 月

中央文献出版社

2021 年 2 月

中央文献出版社

2020 年 11 月

習近平論強軍興軍 1

解放军出版社2017 年 5 月

習近平論強軍興軍 2解放军出版社

2019 年 10 月

習近平論強軍興軍 3解放军出版社

2022 年 6 月

習近平関於国防和軍隊建設重要選編

解放军出版社2014 年 4 月

習近平関於実現中華民族偉大復興的夢論述摘編

中央文献出版社

2013 年 12 月

習近平関於全面依法治国論述
摘編

中央文献出版社

習近平扶貧論述摘編

中央文献出版社

2018 年 8 月

習近平関於科技創新論述摘編

中央文献出版社

2016 年 1 月

習近平関於尊重和保障人権論
述摘編

中央文献出版社

2021 年 12 月

習近平論党的青年工作

中央文献出版社

2022 年 6 月

化のゆえに、つまり特殊利益が法律によって保証されて習近平外交演講集 1、2

中央文献出版社

2022 年 5 月

いるゆえに、矮小化し完全に内容を失っている…全体国

習近平関於協調推進四個前面戦略布局論述摘編

中央文献出版社

2015 年 10 月

家は自由主義では絶対にないものを示す自由な言葉なの論中国共産党史

習近平

論党的宣伝思想工作

習近平制』によるものだ。①至福千年のヴィジョンに色濃く染独裁者が君臨するピラミッド構造の唯一の党③秘密警察
力の独占⑥中央による計画経済―の六つが特徴としてい7る 。イデオロギーによる支配という点が、ただの権威主義や専制主義と区別される全体主義の明確な特徴だろう。全体主義国家には権力者によってつくられた世界観が共有されている。

工作が「極端に重要」と強調している。以前は受動的になり、思想宣伝は軽視され、弱体化し、主流思想の地位が浸食されたが逆転した。ネット上でも良くない言論が流布したが好転した、と思想宣伝工作の成果を評価する。そして「全党全社会のコンセンサスを凝集し、思想上の団結と統一を実現する」ことを求めている。
フリードリッヒの定義に従えば、毛沢東時代は①毛沢
東思想②共産党③国家安全部や公安部④中央宣伝部⑤人
民解放軍⑥計画経済が構成要素だった。毛沢東の世界観が全土を覆っていた。改革開放路線転換後は②共産党の支配⑤武器の独占―をのぞけば、①イデオロギー支配④
マスコミの独占⑥経済統制―は緩和される傾向にあった。人民解放軍の国軍化が模索された時期すらあった。
1989 年の天安門事件で②党の優位性が再び強調され、党政分離の試みは頓挫した。習近平指導部では習近平思
想により単一イデオロギーやマスコミュニケーションの（資料）出版物から筆者作成。

独占、党の優位性が再び強化されている。
全体主義には自由主義への懐疑がある。ナチス・ドイ
ツを支持した政治学者フォルストホッフは「全体国家の充溢は自由主義国家の対極にある。自由主義国家は断片である」「全体国家が前提にするのは権力の秩序と民族
8の秩序である」と主張した 。習近平にも同様の考えがの擁護」に関する論説が掲載されている。『習近平関於ある。習近平思想のうち強軍思想の柱となる『強軍興軍』

中国特色大国外交論述摘編』は外交に関する論説集だ（1）で「西側国家は民主政治が世界最良と宣伝し、救世が、冒頭には「党の権威を維持し、党の対外工作におけ主として「民主拡張」を至るところで推進していたが、る集中統一指導を強化する」との論説が掲載されている

いま一部の国は分裂し、政治スキャンダルが絶えず、統といった具合である。
7

エンツォ・トラヴェルソ『全体主義』（119 頁）

8

エンツォ・トラヴェルソ『全体主義』（41～42 頁）

16

治に矛盾が噴出している。古代中国には党争（権力集団

唯物史観による世界観を求める論述もある。中華文明にの争い）があったが、いまは西側の党争が過剰になり、自信を持て、といった自意識の問題も含まれる。社会主

民衆は西側の統治に失望している」と民主主義諸国を批

義の核心的価値観も含まれる。そこには徳治や法治と判し、中国の政治制度に自信を示している。

いった中国の伝統的な考えも強調されている。

全体主義は個人よりも国家を至上のものと位置づけ

第 3 は個別分野の政策や目標だ。政治、経済、社会、た。ブリタニカ国際大百科辞典は、全体主義について「個文化、安全保障などの各分野で、全過程人民民主、新発

人の利益よりも全体の利益が優先し、全体に尽すことに展観、社会管理強化、世界一級の軍隊建設、科学技術のよってのみ個人の利益が増進するという前提に基づいた重視、エコロジーな社会づくり、愛される中国のイメー

政治体制」と定義している。習氏は家庭教育に関する『習ジづくり、など広範囲にわたる。

近平関於注重家庭家教家風建設論述摘編』では「国家のこれらを三層構造と見なすこともできよう。最上層は発展があってこそ、家庭や個人の幸福がある」と、家庭統治理論でトップダウン、党や習近平が権力の決定の核よりも国家利益優先を強調している。もはや民主主義国心になるとの権力一極集中の政治体制の正当化である。

は断片化しており、全体主義的体制こそが個人の幸福に

第 2 層はそれを支える価値観体系、第 3 層はそこから敷つながるという発想がうかがえる。

衍される個別的な政策である。

習近平思想を学ぶ小学校低学年教材では習近平が子ど全体主義では国家と個人が直結し、社会空間が狭まもの頃、南宋時代の武将岳飛の母が岳飛の背中に「精忠る。エンツォ・トラヴェルソは「全体主義は＜国家＞と報国」（全てを犠牲にして国のために尽くす）と入れ墨＜社会＞の境界を消し去ろうとする。言い換えれば市民した故事を教えられ、以来精忠報国が自分の目標である

社会は国家の中に吸収されてしまう」と指摘している 。

9と述べて、児童にも求めている 。

12

習近平指導部下では公民社会運動などは封じ込められ活

イタリアの全体主義を支えたファシズム文化イタリア

動ができなくなった。胡錦濤前指導部時代は、環境非政研究所長のジェンティーレはファシズムの定義について

府 組 織（NGO）か ら 公 民 社 会 を 根 付 か せ よ うと す る「ファシズムの教義の全体主義的な性質、それは国政のNGO、官僚などの不正に苦しむ庶民を支援する人権方向や国民の秩序を定めるのみか、国のあらゆる意思、NGO までさまざまな市民運動が活発化していた。また

思考、感情に関与する」「国家と個人が同一化する。つ

各地の書店では、中国の民主化や政治文化を自由に語る

まり国家と個人は必然的総合の分割不可能な二項なので研究者らの講演会も一年中、あちこちで開かれていた。

10ある」と述べている 。この考え方は習近平思想と重な

しかしこうした活動は胡錦濤指導部末期の 2011 年ごろる。習思想を学ぶ小学校低学年用の教材には「愛国とはから活動が制限されたり、活動の場が閉鎖されたり、自口頭にとどめてはならず、自己の理想と祖国の前途、自立的な市民運動は消失しつつある。

己の人生と民族の命運を緊密につなげて、人民に根付い11

全体主義は有事に強い軍事体制ともいえる。全体主義

た国家奉献することである」 との習近平の言葉が引用の概念形成に貢献したイタリア人司祭、ルイジ・ストゥ

されている。

ルツォは 1936 年、ボルシェヴィズムのロシア、ファシ
ズムのイタリア、ナチズムのドイツの共通点は「極端な3．三層構造の習近平思想

中央集権、社会の軍事化、統制経済政策、学校やコミュ
13

ニケーションシステムの政治的管理」と指摘した 。こさまざまな論述集を概観すると、習近平思想は三つのれも現在の極端なメディア統制や統制的な経済政策と重内容に大別できる。第 1 は統治方式に関する規範的理論なる点が多い。共産党の政治体制は、元来戦時に強い体で、中国共産党の統治の必要性や歴史的必然性、習近平制だ。民主主義国が必要な手続きのために議論する時間がその党の核心となり、習思想がその指導思想となるこを経ることなく政府は人民を大量動員し、新型コロナウとの絶対性を説く。第 1 節で説明した通り、十の明確やイルス封じ込めのための住民大量隔離、収容施設建設、十四の堅持でも、統治理論が最重要である。

医療従事者の投入などを可能にした。

第 2 は民族主義やマルクス主義といった価値観や世界全体主義では国家有機体説が唱えられる。ノーベル文観、大局観といった物の見方に関する論述だ。弁証法や学賞作家、エリアス・カネッティらは全体主義の群衆について「大衆は共同体になり、理想の指導者をいただき、

9『習近平新時代中国特色社会主義思想学生読本小学低情熱につき動かされ、永遠に続く信仰の絆によって、ひ

年級』（49 頁）

とつの集団―人民、国民、民族―に融合しなくてはなら

10

エンツォ・トラヴェルソ『全体主義』（33 頁）

11『習近平新時代中国特色社会主義思想学生読本小学低
年級』
（5 頁）

12

エンツォ・トラヴェルソ『全体主義』（21 頁）

13

エンツォ・トラヴェルソ『全体主義』（49 頁）

17

全体主義イデオロギーとしての習近平思想

第1図

習近平思想の概念図

る記者会見記録を基に会見の冒頭説明で習近平の名前に

統治 二つの確立、二つの方式 擁護、四つの自信、
四つの意識
統治方式

集中統一
指導
価値観

民族主義、マルクス主義、
儒家思想、法家思想
政治、経済、外交、文化、エコ、社会

政策

価値 社会主義の核心的価
観
値観、民族の偉大な復興、マルクスの中
国化、五位一体、唯物史観、法治と徳治の結合など
個別 全過程人民民主、質政策 の高い発展、共同富
裕、国内大循環、生態文明、一帯一路、
人類運命共同体、大国外交、総体国家安全観、世界一流の軍隊など14言及しているかどうかを 2013 年から 2021 年までを調べた（冒頭発言の後の記者との質疑応答は含めない）。習
近平が国家主席に就任した 2013 年は会見での「習近平言及率」は 9.3％に過ぎなかった。しかし習近平思想が党大会で党規約に入った 2017 年には 44.3％と約半数の記者会見で「習近平総書記が…」と発言するようになった。そして 2020 年には 90％に達している。習近平に触れていないのは統計発表ぐらいだ。三つの代表も科学的発展観も党規約に明文化されたが、それでも官僚が会見の場でわざわざ名前を挙げることは多くなかった。いま党、政府担当者は習近平思想の忠実な体現者なのだ。
習近平思想は小学校低学年から大学まで、教育の現場でも必須科目となった。小学校の低学年児童が習思想をない」と描写した 。これは習近平が求める国家のイメー

学ぶ教材は「世界の東方に中国という偉大な国家があジであり、共同体は「中華民族共同体」と同義である。

る」で始まり、1 ページ目に習近平の大きな写真が登場

全体主義では記憶や認識を管理する。イギリスに亡命する。

したポーランド知識人、レシェク・コワコフスキは「社公務員以外の党員たちも習近平思想の習得を強いられ会主義体制はすべての人々を奴隷にかえ、したがって全ている。学習強国という携帯電話アプリがあり、党員た

体主義的な特徴を帯びる」と述べ、また全体主義を「人ちはこのアプリに組み込まれた小テストを頻繁に行い、15

間的記憶の完全な管理統制」の試みとしている 。習指

ポイントをかせがねばならない。北京市の民間の弁護士

導部のもとでは、党の歴史を巡って文化大革命や天安門事務所に勤める弁護士によると、党支部でも習近平思想事件についての歴史認識の再構築が進められ、党の公式の学習はあり、多くはアプリで学習している。上部団体

解釈に反する論文の発表はいっそう困難になっている。

からの管理・監視は 2017 年の第 19 回党大会以降は厳しくなり、送られてくるショートメッセージや指示も増え4．強まる思想統一たという。党は弁護士事務所を含め民間企業の隅々まで指示系統をもち習近平思想の徹底を図っている。

1977 年、チェコスロバキア共産党下の人権弾圧を批ある中国人は娘が学校から帰宅し、泣いていることに判したことで知られる「憲章 77」の発起人の一人、ペ驚いたが、理由を尋ねると「習おじいさんの偉大さに感トル・ウールは「全体主義とは、その意見、その振る舞激した」といわれたという。また別の中国人は、子ども

い、その生活様式を、規格化する意志である」と定義したちから「中国は素晴らしい国なのに、なぜ親たちは国

16

ている 。
習近平思想が全体主義化していることの一つの証左と17の悪口ばかりいうのか」となじられたという 。文化大革命や天安門事件といった政治的事件を経験し政治に冷して党や政府の官僚の言動を挙げることができよう。習
近平指導部では、個別の政策や白書、政策の進行状況を

グラフ 1

メディア向けに説明する際に習近平の名前に言及して習国務院新聞弁公室記者会見における習近平への言
及率との関わりを強調することが激増した。言及する際に多会見での習氏言及率いパターンは①「習近平を核心とする党中央指導下で」100や「習近平の新時代の中国の特色ある社会主義思想の指8090

導の下で」と習総書記の指揮下の政策であることを示す

70②習総書記が政策を重視していることを強調する③習総

50

60
40

書記が政策について重要な発言や決定をしたことを示す

3020－といった形式が多い。

10

国務院新聞弁公室の公式ウェブサイトに公表されてい

0

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

系列 1

14

エンツォ・トラヴェルソ『全体主義』（20 頁）

15

エンツォ・トラヴェルソ『全体主義』（139～140 頁）

16

エンツォ・トラヴェルソ『全体主義』（145 頁）（資料）国務院新聞弁公室のウェブサイトから筆者作成。
17

筆者によるある中国人ジャーナリストへの聞き取り。

18

めた中高年世代とは異なり、若い世代は習近平思想による教育で愛党・愛国意識が着実に育っている。

明確な全体主義の起源としては、第一次大戦後に生まれたイタリアのファシズム、ドイツのナチズム、ソ連のスターリニズムの体制がある。いずれも 20 世紀に誕生

第3節

全体主義のリスクした新しい政体であり、19 世紀の自由主義の行き詰まりを背景として誕生した。産業革命により共同体が破壊

方向性が明確な全体主義的イデオロギーは、機械仕掛

され、個人が疎外され貧富格差が拡大していた。そうしけのような効率性を示すことがある一方で、一度決まるた状況下で、国家と個人が一体化し国家有機体の一部とと異論を挟めずに暴走する。全体主義を研究した哲学者

して個人が解放されるとの考えがあった。その後、ナチ

ハンナ・アーレントは著書『エルサレムのアイヒマン』

ズム、スターリニズムの後、全体主義は否定的なイメーで、大衆は服従するだけで思考停止に陥ったと指摘し、ジに転落したが、当時は機能不全をおこした自由主義に

ユダヤ人大虐殺の背景には民族への強烈な憎悪などでは取って代わると期待する人もいた。カール・シュミット

なく、そうした民衆の「凡庸な悪」があったとしている。

もナチスを支持し入党した。

習近平思想を学ぶ際には覚えるだけで、疑問や反論は習近平思想の全体主義的イデオロギーが生まれた背景

許されていない。アプリで正しい答えを選ぶだけであにも一部似た状況がある。冷戦後の「歴史の終わり」にる。中国の歴史を振り返れば、社会が自由で開放的な春よって新自由主義が主流となり、再び貧富格差が拡大

秋戦国時代には諸子百家の多様な思想が生まれた。対照し、欧米の民主主義もきしみが生じ、自由民主主義諸国

的に焚書坑儒で知識人を弾圧した秦代に思想は停滞しでも人権問題などが表面化した。習近平思想はこうしたた。強いイデオロギー支配が続けば社会の活力や人の創歴史的状況の中で一定の説得力を得た。中国は連日、米造力は減退していくだろう。

国の人権問題や民主主義の混乱ぶり報道している。国内

全体主義の社会を描いたジョージ・オーウェルの小説『1984』は国民の語彙や思考を制限した結果、表現が単の世論誘導のためだが、自由民主主義諸国が多くの問題を抱えていることも事実である。

純化する「ニュースピーク」という言語が出てくる。いただ、いまの中国が毛沢東時代と決定的に違うのは、

ま官製メディアは、習近平思想に使われている言葉であ多くの庶民が 40 年余り改革開放時代を体験し、情報化

ふれ、表現の貧困化が顕著だ。習近平が庶民には「幸福時代にあって統制はあっても外の世界を完全にはブロッ

感、獲得感、安全感」が必要と語ったことはすでに習近クできないことだ。毛沢東時代のような民衆の熱狂的支

平思想の一部になっているが、地方の行政担当者たちか持はない。当時の全体主義には民衆の熱狂に支えられるらは「私たちは幸福感、獲得感、安全感を得ている」とという側面があった。この点、いまの中国には熱狂まで同じ言葉が返ってくることが増えた。少なくとも表面的は感じられない。民衆の熱狂がなくても一元的な統治をには感情までも支配し始めているのである。『1984』で可能にしているのは、当時はなかった科学技術である。

は、国民の記憶を管理するため過去の記録の消去や書きいまの中国では人工知能（AI）でネット上の言論を細換えが行われたが、習思想では共産党史を見直し、新たかく監視、不都合な情報は消去できる。加えてカメラやに出版された『中国共産党簡史』では文化大革命時代の携帯電話による高度な人間監視システムによって行動を

記述は、党内権力闘争の部分などが削除され、外交の成統制できる。AI を駆使した新しい全体主義とでもいう

果や核開発など前向きな評価が押し出された。

べき体制が築かれている。これは熱狂なき全体主義、21

また過激な民族主義は「敵か味方か」の二元論に陥り世紀の全体主義と言えるのではないか。

やすい。ナチスを支持した反自由主義者の政治哲学者
カール・シュミットは「全体主義は友と敵の区別をもと

参考文献に、政治的秩序を回復させなくてならないのだ」と主張

習近平（2022）「中国共産党第 20 回全国代表大会におけ18した 。いまの習近平指導部は米中対立が激化する中で、る報告」

世界各国に中国の「敵か味方か」の踏み絵を迫るように「党の百年奮闘の重大な成果と歴史的経験に関する中なっている。
「敵対勢力が中国の政権転覆を企てている」

共中央の決議」（2021）と習近平自身が語って敵意や警戒感を示した論述もあ19

中嶋嶺雄（1964）『増補現代中国論』青木書店。

る 。中国の理論家の間では、習近平が就任したころか

エンツォ・トラヴェルソ（2010）『全体主義』平凡社。

らカール・シュミットのブームがおきている。

習近平（2014）『習近平談治国理政』、（2017）『同第二巻』、（2020）『同第三巻』、（2022）『同第四巻』外文出版社。

18

エンツォ・トラヴェルソ『全体主義』（39 頁）

19「西側へ激しい敵対心」2017 年 10 月 26 日、共同通信
配信

中共中央宣伝部（2021）『習近平新時代中国特色社会主義学習問答』学習出版社。
中共中央党校（2020）『習近平新時代中国特色社会主

全体主義イデオロギーとしての習近平思想

義思想基本問題』中共中央党校出版社。
『習近平新時代中国特色社会主義思想学生読本小学低年級』（2021）人民教育出版社。

19

20

習近平が目指す国際秩序
大嶋英一

Xi Jinping’s Quest for a New International Order
Eiichi OSHIMA

よび新型大国関係とはどのようなもので、国際秩はしがき序とどんな関係にあるのか？

中国は習近平政権になってから、「世界は百年に一度

3． 中国は国際秩序の擁護者であると述べているが、の大変革の時代にある」との国際認識の下、「人類運命中国が擁護する国際秩序と擁護しない国際秩序と共同体」の構築を目指す「新型国際関係」を提唱し、グはそれぞれどのようなものか？

ローバルガバナンスの改革に積極的に取り組んでいる。

4． 中国はなぜグローバルガバナンスの改革に積極的

習近平国家主席は、一方で中国は国際秩序の擁護者であに参与するようになったのか？グローバルガバナ

1

ると繰り返している が、他方で国際秩序をより公正でンスの改革と国際秩序の関係はどのようなもの

合理的な方向に発展するよう推進すると主張している。

か？

実際、中国は米国を中心とする西側諸国が形成してきた次に、以上の結果とロシアのウクライナ侵攻に対する国際秩序に関しては、「少数の国が制定した『ルールに中国の対応を比較することにより、中国が実際に目指す基づく』国際秩序である」として反対しており、中国が国際秩序とはどのようなものであるかを明らかにする。

現行の国際秩序に満足していないことが窺われる。習近平は、国連憲章を断固擁護すると言っていながら、ロシ

第1節

アのウクライナ侵攻に対しては事実上ロシアを擁護する

近年、中国は「世界は百年に一度の大変局にある」と姿勢を示すなど、言行が一致していないケースが増えている。

世界は大変局の時代―中国の国際認識
2の表現を好んで使っている 。中国が指摘する「大変局」

それでは中国は何を実現するために、どのような国際とは何を指しているのだろうか？これについて、習近平秩序を目指しているのであろうか？そして、中国はそれは「世界の多極化、経済のグローバリゼーションの進展、をどのように実現しようとしているのだろうか？歴史社会の情報化、文化の多様化の進展、新たな科学技術革は、新興大国が既存の秩序に不満を持つと戦争になりや

命と産業革命の萌芽」を挙げている 。しかし、中国がすいことを示している。それゆえ中国がどのような国際主張している「大変局」とは、これにとどまらない。

3

4

秩序を目指しているかは、日本を含むアジア・太平洋の中国外交部の共産党委員会が作成した文章 によれば、

みならず世界の平和と安全にとって極めて大きな影響を

国際間のパワーバランスに大きな変化が生じているとし及ぼすから、その解明は重要である。

て、

本稿では、まず習近平の講話などの中国の公式見解や実際の政策に基づき、以下の 4 点について明らかにする。

2

例えば、習近平国連総会一般演説（2020 年 9 月 22 日）。
習近平は 2012 年に中央軍事委員会主席に就任した直1． 中国が主張している「世界は百年に一度の大変後に早くも「世界は大発展・大変革・大調整にある」

局」とは何を指しているのか？

との認識を示している。「胡锦涛习近平出席中央军委

2． 中国が提唱する人類運命共同体と新型国際関係お扩大会议并发表重要讲话」2012 年 11 月 18 日人民日
12022 年 11 月 14 日の米中首脳会談で習近平は「中国報は国際秩序の改変を求めず」「米国に取って代わるつ3

もりはない」と述べている。2022 年 11 月 14 日人民

4日報「共同构建人类命运共同体」2017 年 1 月 18 日新華社
外交部党委「以习近平外交思想为引领开创新时代外交工作新局面」2021 年 12 月 7 日人民日報

習近平が目指す国際秩序第一に、新興国と途上国が世界経済を牽引しており先進国が主導する国際政治経済秩序は国際関係の現実にそ21た。同演説が説明する人類運命共同体の概要は次の 5 点
9からなる 。

ぐわなくなっている（下線は筆者。経済秩序のみならず
1）対話と協議を重視して恒久平和の世界を築く（政政治秩序に言及していることに注意）、

治）

第二に、世界経済の中心が欧米からアジアに移りつつ・対抗ではなく対話、同盟ではなくパートーナシップ

あり世界の構造に大きな変化が進行中である、という関係を構築すべし

第三に、西側のソフトパワーが衰え、いわゆる「自由10・大国間で互いの核心的利益 と重大な関心事を尊重

民主」のオーラは消え、海外への「民主主義移植」は失敗した、し、衝突対抗せず・相互尊重・ウィンウィンの協力とした上で、「世界の構造的変化を推進しているのは中という新たな関係を構築するよう努力すべし
・コミュニケーションと誠意をもって接すればトゥキ国の発展である」としている。そして、習近平は「中華ディデスの罠は避けられる

民族の偉大な復興が百年に一度の世界の大変局の重要な原因であり、百年に一度の世界の大変局が中華民族の偉・大国は小国を平等に扱い、覇道を歩んではならない

大な復興に大きな機会をもたらす」（下線は筆者）と強・いかなる国も勝手に戦争に訴えることはできない調したとしている。中国の超大国化に伴うパワーバラン

・核兵器は全面的に禁止し最終的に廃絶すべきスの大きな変化が国際秩序の変化を促し、国際秩序の変5化が中華民族の偉大な復興 に結びつくということを示

2）協働することで、普遍的に安全な世界を構築するす発言である。

（安保）

以上まとめれば、「世界は百年に一度の大変局にある」

・一国の安全が他国の犠牲（中文：动荡）の上に築かれてはならず、協力すべきとは主として中国の台頭に伴うパワーバランスの変化、・全ての国が、共通の総合的かつ協力的で持続可能なさらには中国が米国を凌ぐ超大国になる過程にあるとい6

う世界の変化（いわゆる覇権国 の交代）を指すものと安全観を樹立すべき言えるだろう。

・テロは人類共通の敵。反テロは全ての国の共通任務
・テロ・難民問題などは地政学的紛争と密接に関係、

第2節

紛争解決が根本的な解決策

人類運命共同体―中国が目指す国際社会

・当事者は交渉で衝突を解消し他国は和平交渉を促

中国の台頭により「世界が百年に一度の大変局」を迎し、国連の主導的役割を尊重すべきえる中で、習近平が国際社会のあるべき姿として打ち出・感染症対策に WHO が指導的役割を果たし、国際社したのが人類運命共同体という理念である。人類運命共会は途上国に支援をすべき同体とは、以下に見るように、政治・安全保障・経済・文化・生態の各分野で共生する世界のことであり、その

3）ウィンウィンの協力を重視し、共に繁栄する世界構築は中国の特色ある大国外交の努力目標とされていを建設（経済）7・発展は各国共通の最優先事項

人類運命共同体という言葉は以前から使用されていた・主要経済国のマクロ経済協調強化が必要る。
が、習近平が考える人類運命共同体の内容を対外的に詳・WTO ルール擁護。開放・透明・包括・被差別の多しく説明したのは、2017 年に習近平がジュネーブで行

国間貿易体制支持。保護主義反対

8なった演説「共に人類運命共同体を構築しよう」 であっ5

6

中国は今世紀半ばまでに「総合国力と国際的影響力が・グローバルガバナンスを改善し、公平・公正の問題
9

中国は 2012 年の第十八回中国共産党大会の報告（以ともにトップレベルの社会主義現代化強国」を築くと下十八大報告という）で、中国の特色ある社会主義をしており、中華民族の偉大な復興とは中国が世界最強建設するための全体構想として、経済建設・政治建の国になることと解されている。

設・文化建設・社会建設・生態文明建設の五つからな

中国語では「覇権」は悪い意味で使用されるが、国際

る「五位一体」を打ち出したが、習近平の人類運命共

政治学上の覇権国家は善悪とは関係ない用語であることに注意する必要がある。
7

8

同体は「五位一体」の国際版ともいうべきものである。
10『中国的和平発展』（中国平和発展白書）（2011 年 9 月

王毅「践行中国特色大国外交理念 服务全面建成小康

6 日）によれば、核心的利益とは、（1）主権と領土保全、

社会目标（展望 “十三五”）」2016 年 5 月 4 日人民日報（2）政治制度と社会の安定、（3）経済社会の持続的発「共同构建人类命运共同体」2017 年 1 月 18 日新華社

展、を指す。

22

を解決すべし「相互尊重」とは、各国の核心的利益と重大関心事を尊重し、各国の社会制度と発展の道を尊重し、各国の歴

4）交流を深め開放的で包容力のある世界を建設（文化）

史文化伝統や発展段階の違い等を尊重するものとされ、そのために各国とのパートナーシップが重視される。

・文明の違いが衝突の原因になってはならず、人類文
明進歩の原動力となるべき「公平正義」とは、大小強弱貧富にかかわりなく国際関係に各国が平等に参与し、平等に発展の権利と機会を得ることである。その背景には、覇権主義、パワーポリ5）グリーン・低炭素を重視し、クリーンで美しい世界を建設（生態）ティックス、冷戦思考など米国主導の国際秩序に対する反発がある。中国は国際的なホットイシューの妥当な処

・パリ協定の合意は、気候変動ガバナンス史上のマイルストーン

理に貢献し、気候変動・貧困脱却・反テロ・サイバーセ
キュリティー・地域の安全保障などで建設的役割を果た
13

し、正しい義利観 を堅持して、グローバルガバナンス

・中国は 100％義務を果たすが公正で合理的になるよう推進するとしており、公平正
中国がこのような人類運命共同体の概念を打ち出した

義は国際秩序の改変につながる考え方である。

のは、単に中国が理想とする国際社会を提示したのでは「ウィンウィンの協力」とは、新型国際関係の核心で、なく、トゥキディデスの罠の回避が明記されていること協力を以って対抗に換え、ウィンウィンを以ってゼロサに示されるように、中国の台頭に伴い米国との衝突が起ムに換えることとされている。中国は自らの発展で世界きるのを避けたいとの願望を反映したものと考えられに機会を提供し、一帯一路、RCEP 等地域協力、グローる。

バル発展イニシャティブなどの提唱によりこれを実現し中国は人類運命共同体のサブバージョンと考えられ

14

ようとしているとしている 。

る、周辺運命共同体、アジア運命共同体、中国 ASEAN

新型国際関係の確立で中核となるのは、「国連憲章の運命共同体、グローバル発展共同体、人類衛生健康共同目的と原則を擁護し、内政不干渉や国家の主権・独立、体、地球生命共同体といった数多くの共同体も提唱して領土保全の尊重といった国際関係の基本原則を擁護し、いる。

国連および国連安全保障理事会が担う世界平和を守るという主な責任を擁護し、対話と協力を進めるとともに、
15

第3節

ウィンウィンを実現することである」 とされており、

新型国際関係

新型国際関係が国際秩序と密接に関係していることが分かる。

1．新型国際関係の内容
11

新型国際関係 は、相互尊重・公平正義・ウィンウィ

2．具体的な政策

12

ンの協力（中文：合作共赢）と性格づけられている 。

中国が進めている新型国際関係の具体的な政策として
11

新型国際関係という考え方は、2013 年 3 月に習近平

第一に挙げられるのは、各国との間で同盟ではなくパーがモスクワ国際関係学院での演説で言及しており、

トナーシップ関係を結ぶことであり、中国はすでに世界

ウィンウィンの協力を核心とする新型国際関係を構築のほとんどの国とパートナーシップを結んでいる。日本することで「尊厳、発展の成果、および安全保障を共との間では、1998 年に「平和と発展のための友好パーに分かち合う」としている。その後 2014 年 11 月の中

トナーシップ」を、さらに 2008 年に「戦略的互恵関係」

央外事工作会議においても習近平は、ウィンウィンの協力理念を政治、経済、安全、文化等の対外協力の各12

13

正しい義利観とは、習近平が途上国との関係でしばし方面において体現し、新型国際関係の構築を推進する

ば使用する語である。義とは道義、利とは相互の利益よう強調している。また、新型国際関係は人類運命共（互恵）を意味するが、途上国との関係では時には自同体と対で用いられることが多く、元々は両者の違い

身の利を捨てても義を取る、つまり途上国を支援するは不明瞭であった。新型国際関係を確立することで人という意味で使われることが多い。中国外文局（2019；

類運命共同体が築かれるということのようである。

「正しい義利観」）

十九大報告

2017 年 10 月 28 日人民日報。2012 年の14

十八大報告では、「建立更加平等均衡的新型全球发展

明は、孫明「推动国际关系健康发展的中国方案」2022
年 5 月 5 日人民日報を要約

伙伴关系」という表現が使われているが新型国際関係という言葉は見当たらない。

以上の相互尊重・公平正義・ウィンウィンの協力の説

15

中国外文局（2019；「新型国際関係」）

習近平が目指す国際秩序

23

を結んでいる。第二に、中国は、国際機関における中国

たものの、2013 年 11 月に中国が東シナ海に防空識別圏

および途上国の代表性と発言権を高めることに積極的でを設定してからは米国が新型大国関係という言葉を使用ある。第三に、上海協力機構（SCO）や BRICS など中することはなくなり、その後の首脳会談の共同声明等で国主導の地域国際機関の強化、一帯一路やグローバル発も使用されなくなった 。だからと言って中国が新型大展イニシャティブなどの開発支援の提供や提案、さら国関係を諦めたわけではない。2016 年 6 月に北京で行に、ロシアによるウクライナ侵攻後には、グローバル安

われた米中戦略経済対話の冒頭挨拶で習近平は、3 年前全保障イニシャティブを提案するなど、中国が提唱するに合意した米中の新型大国関係構築に向け前進しようと新たな多国間の協力枠組みの構築を図っている。これら述べている 。また、中ロ関係は 2013 年の段階で新型は、従来既存の枠組みの改善への参与にとどまっていた

大国関係と位置付けられており 、2022 年 2 月のプーチ

中国が、自ら新しい枠組みを提唱して国際秩序を自国にン大統領の訪中の際に発出された中ロ共同声明には、有利な方向に変えようとする動きとして注目される。第「中ロは共に、相互尊重・平和共存・ウィンウィンの協二および第三の点については、グローバルガバナンスの力という新型大国関係の構築を提唱し推進する」として改革として後述する。

いる 。中国は米国に対しては新型大国関係という言葉

19

20

21

22

こそ使わなくなったが、「相互尊重・平和共存・ウィン
ウィンの協力を堅持すべきである」と同様の主張をして

3．新型大国関係と新型国際関係

23

いる 。

新型大国関係は、新型国際関係が提起されるよりも以16

前の 2010 年頃から中国が米国に提起した と言われて

第4節

いるが、2012 年 2 月に習近平（当時は国家副主席）が訪米した際にバイデン副大統領に「大国間の新たな進む国際秩序と中国

1．公正かつ合理的な国際秩序の構築べき道」として提示したことで注目されるようになっ17た 。ただし、当時習近平が主張した内容は、「調和の習近平が起草責任者を務めた 2012 年の十八大報告は、

とれたつきあい、健全な競争、ウィンウィンの協力（中「我々は多国間事務に積極的に参加し、国連・G20・上」という当たり障
文：和諧相处、良性竞争、合作共赢）

海協力機構・BRICS などが積極的な役割を果たすことりのないものだった。核心的利益と重大関心に対する相を支持し、国際秩序と国際システムが公正かつ合理的な互尊重という言葉はあったものの、米国側はそれほど抵方向に発展するよう推進する」（下線は筆者）と記述し抗感を持たなかったようである。新型大国関係の概念がており、現行の国際秩序は公正でない点や合理的でない

より明確な形で示されたのは、2013 年 6 月に習近平が点があると中国が考えていることを示している。2013

国家主席として初訪米しオバマ大統領と首脳会談した時

年 3 月に国家主席としてロシアを初訪問した習近平は、であった。会談後記者に対してブリーフィングを行なっ

モスクワ国際関係学院における演説 で「中ロ両国が共た楊潔篪外相が、新型大国関係の基本的な考え方は、（1）に発展することは、国際秩序と国際システムが公正で合対抗せず、衝突しない、（2）核心的利益と重大関心に対理的に発展するためにプラスになる」と述べており、ロする相互尊重、（3）ウィン・ウィンの協力、というもの

シアと共に国際秩序を変えていく姿勢を示した。

2418であると説明したのである 。要するに、新型大国関係

もっとも「国際秩序をより公正で合理的な方向に発展とは、互いに相手の核心的利益を尊重し対立を平和的にするよう推進する」（下線は筆者）との表現は 2007 年の解決すべきというものであり、超大国として台頭しつつある中国が覇権国である米国と衝突するといういわゆる19

トゥキディデスの罠を回避するための方策だったのであ20「为构建中美新型大国关系而不懈努力」2016 年 6 月 7日人民日報

る。米国は「新型大国関係」という概念を一旦受け入れ
21
16

高木誠一郎（2014）によれば、新型大国関係は 2010「习近平同美国副总统拜登会谈」2012 年 2 月 15 日付「杨洁篪谈习近平主席与奥巴马安纳伯格庄园会晤成果」
2013 年 6 月 9 日新華社

中ロ共同声明（2022 年 2 月 4 日）2022 年 2 月 5 日人民日報

23

「习近平同美国总统拜登在巴厘岛举行会晤」2022 年 11月 15 日人民日報などの問題が中国の核心的利益に関わるとしている。
18

2022 年4 月 28 日閲覧
2217

人民日報。同報道によれば、習近平は台湾やチベット

中ロ共同声明（2013 年 3 月 22 日）http://cpc.people.
com.cn/n/2013/0323/c64094-20889721.html

年 5 月の第 2 回米中戦略経済対話で戴秉国国務委員が提起した由。

高原明生（2014）pp.204-524「顺应时代前进潮流
24 日人民日報

促进世界和平发展」2013 年 3 月

24

十七大報告にもあり、古くは鄧小平も天安門事件以降のえ、いわゆるトゥキディデスの罠に陥ることを避けるた

中国の外交方針である「韜光養晦、有所作為」の有所作

めに、中国は従来のように国際新秩序構築を言わなくな

為とは国際政治経済新秩序を構築することだと述べていり、グローバルガバナンス改革を前面に出すようになっ

25

る 。しかし、現実には鄧小平は米国が事実上仕切る国たと考えられる。

際秩序に挑戦しなかったし、江沢民、胡錦濤も同様で

また、2017 年の十九大報告では、「グローバルガバナ

あった。これに対し習近平は、中国が安保理常任理事国

ンスシステムと国際秩序が加速度的に変革している」ととして特権を有する国連や、中国が大きな発言力を有すの表現はあるものの、十八大報告までにあったようなる G20、中国主導で樹立された上海協力機構（SCO）や「国際秩序を公正かつ合理的な方向に発展するよう推進

BRICS などを使って米国主導の国際秩序を変えていこする」との表現はなくなり、その代わり「中国は国際秩

うとしている点で従来の指導者と大きく異なっている。

序の擁護者である」とし「グローバルガバナンスシステ
ムの改革と建設に積極的に参加していく」と述べている。ただし、「国際秩序をより公正かつ合理的な方向に

2．中国は国際秩序の擁護者

発展するよう推進する」（下線は筆者）との表現はそのしかし、2015 年頃より中国は「現行の国際秩序をひっ26

くり返すつもりはない」 とし、同年 9 月の国連演説で
27

30

後も時々使用されており 、習近平が現行の国際秩序を変えるべきだと考えていることに変わりはない。2022

習近平は「中国は国際秩序の擁護者である」 と強調す

年 10 月の二十大報告では「中国は国際秩序の擁護者でるようになった。その背景には、2014 年当時米国で、ある」との表現は無くなり、「グローバルガバナンスの中国がアジアで新たな国際秩序の構築を企んでいるので改革・建設に積極的に参加」し、「グローバルガバナンはないかとの憶測が高まっていたことがあり、中国の意

スがより公正で合理的な方向に発展するよう推進する」

28

図はそれを打ち消すことにあったと思われる 。国連演31としている 。

説に先立ち習近平は、中国が考えているグローバルガバ
ナンスの「改革は、既存のシステムを解体して、それに

3．中国が擁護する国際秩序と米国が主導する「世代わる新しいシステムを作るというものではありませ

界秩序」

29

ん」 と述べ、現行秩序に挑戦しているわけではないと国際秩序を擁護するといっても中国が擁護するのは現わざわざ強調している。このように米国への刺激を控行の国際秩序すべてではない。元外交官で習近平のお気25

1990 年 12 月 24 日に鄧小平が江沢民等に対して述べに入りと言われている論客傅瑩は、習近平の 2015 年のたもの。
『邓小平文选第三巻』p.363。

国連演説を引用しながら、中国が擁護している国際秩序　なお、香港の大陸系紙は鄧小平と思われる人物の発と米国が主導する「世界秩序」は同じではないと述べて言として次の通り紹介している。「東西の冷戦は終いる。彼女によれば米国が主導する世界秩序は、西側のわったが、西側諸国の第三世界に対する冷戦は始まっ

価値観、米国の軍事同盟、および国連を含む国際機関とており、経済的なプレッシャーは非常に大きい。このいう三つの要素から構成されている。これに対し中国がような状況の下、わが国の外交政策は、これまで提示擁護する国際秩序とは、国連憲章の目的と原則を核心としてきた十六字方針（注：冷静観察・站穩腳跟・沉着

する国際秩序でありシステムであるとしている 。つま應付・韜光養晦のこと）を堅持すると共に、有所作為り中国が擁護する国際秩序は、米国が主導する「世界秩を付け加えなくてはならない」1992 年 11 月 19 日香序」の三つの要素のうち三つ目の国連を含む国際機関と港文匯報

は重なり合うが、西側の価値観および米国の軍事同盟は

26

王毅記者会見 2015 年 3 月 9 日人民日報

272015 年 9 月 28 日習近平国連総会一般演説「携手构建合作共赢新伙伴
月 29 日人民日報

32

29

同心打造人类命运共同体」2015 年 9
2020～22 年に中国が行なった国連

トリートジャーナル
30

趙明昊（2014）によれば、習近平が 2014 年 5 月のア

例えば、習近平「推动中哈关系在继往开来中实现更大发展」2022 年 9 月 14 日人民日報

演説でも同様の発言を繰り返している。
28

習近平書面インタヴュー 2015 年 9 月 22 日ウォールス

31

ただし、同年 9 月の王毅外相の国連一般演説では依然

ジア相互協力信任措置首脳会議でアジア新安全観を打として「中国は国際秩序の擁護者である」と述べてい

ち出し、地域安保の新たな枠組みを提唱したことや、る。「王毅出席第七十七届联合国大会一般性辩论并发表演讲」2022 年 9 月 26 日人民日報

一帯一路の提唱などで、米国内に「中国は強硬外交により地域秩序と国際秩序を変えようとしているのではないか」との疑念をよんだとしている。

32

傅瑩「国際秩序与中国作為」2016 年 2 月 15 日人民日報

習近平が目指す国際秩序

25

33

擁護すべき国際秩序に含まれないのである 。

4．中国が気に入らない現行国際秩序の諸点

このような国際秩序をめぐる中国の考え方がより明確

中国が気に入らない現行の国際秩序とは具体的にどのな形で示されたのが、2021 年 3 月にアラスカで行われ国連創設 75 周年記念サミッ

た米中の外交対話であった。米国側からサリバン大統領

ようなものであろうか？

補佐官とブリンケン国務長官、中国側からは楊潔篪中央

ト（2020 年）で習近平は、現在の国際関係の問題点を

外事弁公室主任と王毅外相が参加した。この会議は、バ

以下のとおり列挙している 。

36

・国際関係を支配し、他国の命運を左右し、発展を独

イデン政権発足後初の米中外交トップレベルの協議で注占しようとすること目を浴びたが、会議の冒頭記者がいる前で米中双方が一・自国のやり方を押し通し、覇権、覇道をおこなうこ

時間にわたり相手国を批判するという異例の展開になっと、一国主義た。この席で楊潔篪は国際秩序に関して次のように述べた。「中国が従い、支持しているのは、国連を中心とす・途上国の代表性・発言権が限られていること

る国際システムと国際法に裏付けられた国際秩序であ・各国の利害調整が強国の言いなりで、制度とルールにより行われないこと

り、一部の国が提唱するいわゆる『ルールに基づく』国34

際秩序ではない。」 この発言は上記傅瑩の考えを一層明・大国が約束を遵守せず、例外主義やダブルスタン

確にしたものであり、米国を中心とする西側諸国の提唱

ダードをやっていることするルールに基づく国際秩序は中国が従うべき国際秩序・法治の名の下で、他国の正当な権益を侵害することではないと宣明したものである。中国の外交トップがこ・冷戦思考、イデオロギーで線引きし対抗する、ゼロのような発言をしたことは極めて重要である。

サム思考

さらに習近平は 2021 年 5 月末の政治局集団学習会において、「私たちは、多国間主義を提唱し、一国主義とさらに他の機会に習近平は以下についても批判している。
37

覇権主義に反対し、国際社会がより公正で合理的な国際・保護主義

新秩序を共同で形成するよう導き、新型国際関係を構築

・強権政治（パワーポリティックス）、カラー革命

35

すべきである」 （下線は筆者）と述べ、「国際新秩序」

38

・国連憲章によらない制裁、域外管轄権の行使、デの形成という本音を漏らしている。

カップリング

39

以上の諸点は中国が米国を批判するときにしばしば40使っており 、習近平が気に入らないのは米国が仕切っている現行国際秩序であることがわかる。
33

傅瑩は、西側の価値観および米国の軍事同盟は擁護すべき国際秩序に含まれない理由として、「第一に、西5．中国が擁護する国際秩序

側は中国の政治体制に対して排他的で抑圧的である。
第二に、米国が主導する集団防衛体制は中国の安全保

それでは、中国が擁護する国際秩序とはどのようなも障上の利益をカバーせず、中国の共通安全保障や協調のであろうか？中国が近年繰り返し強調しているのは、的安全保障の概念とは正反対である」ことを挙げてい「国連を核心とする国際システム、国際法を基礎とするる。傅莹「G20 峰会前看中美合作与分歧」（2016 年 8

国際秩序、国連憲章の目的と原則 を基礎とする国際関

月 31 日）http://www.scio.gov.cn/ztk/xwfb/jjfyr/35063

係の基本準則を擁護する」 ということである。

41

42/mtbd35069/Document/1489876/1489876.htm 2022
36

「在联合国成立 75 周年纪念峰会上的讲话」2020 年 9

年 9 月 3 日閲覧34“Secretary Antony J. Blinken, National Security Advisor Jake Sullivan, Director Yang And State Coun-

月 22 日人民日報
37

cilor Wang At the Top of Their Meeting - UnitedStates Department of State” https://www.state.gov/

民日報
38

39

「携手迎接挑战、合作开创未来」2022 年 4 月 22 日人
民日報

central-commission-for-foreign-affairs-yang-jiechiand-chinese-state-councilor-wang-yi-at-th/

2022

40

「加强和改进国际传播工作2021 年 6 月 2 日人民日報

例えば、中国外交部「美国对华认知中的谬误和事实真相」（2022 年 6 月 29 日）

年 9 月 22 日閲覧
35

中ロ共同声明（2022 年 2 月 4 日）2022 年 2 月 5 日人
民日報

secretary-antony-j-blinken-national-securityadvisor-jake-sullivan-chinese-direct...e-of-the-2020 年習近平国連総会一般演説 2020 年 9 月 23 日人

展示真实立体全面的中国」

41

国連憲章の目的と原則とは、それぞれ憲章第 1 条の四つの目的、第 2 条の七つの原則を指す。

26

習近平は、「現代の世界で様々な対立や不公平が生じれ、グローバルガバナンスシステムとメカニズムの調整ているのは、国連憲章の目的や原則が時代遅れになったと改革が必要であると考えています」 と述べ、グロー

からではなく、憲章の目的や原則が効果的に履行されてバルガバナンス の改革に積極的な姿勢を示した。

47

48

43

いないからだ」 と述べている。また、「国連憲章の目的

元々中国は多国間外交に消極的であり、グローバルガと原則は、国際関係を処理する上で最も遵守しなくてはバナンスの改革に積極的に貢献すると表明するようにならないものであり、国際秩序安定の重要な礎石であなったのは比較的最近である 。習近平がグローバルガ

44

49

る」 とも述べ、国連憲章の目的と原則を高く評価し尊バナンスについて積極的に発言したのが確認されるの重する姿勢を示している。

は、2013 年 3 月の BRICS 首脳会議に出席した際である。

習近平はさらに「国際ルールは 193 カ国の国連加盟国

この時は、「全球経済治理体系」という形で主に世銀やが共同で制定し、遵守すべきで、例外はあってはならな

IMF といった国際金融分野の改革に焦点が当たってい45

い」 とし、2022 年 2 月のプーチン大統領訪中の際に発4650た 。しかし翌年 6 月の平和共存五原則 60 周年記念大出された中ロ共同声明 では、「普遍的に認められ、国会の講話では、パワーバランスの変化と結びつけてグ

際法に準拠した取り決めやメカニズムを一部の国が制定

ローバルガバナンスシステム全体の改革を主張するようした『小グループ』の規則で置き換える試みに反対する」になった 。

51

として米国を牽制している。他方で、「中ロ両国は、大国および国連安保理常任理事国として責任と道義を持っ

2．グローバルガバナンスの改革と国際秩序て、国連が国際的問題の中心的な調整役を果たすという2014 年 11 月の中央外事工作会議で習近平は、「変革国際システムを断固擁護する」と述べており、常任理事
国としての特権を手放す意向はないようである。

期にある世界は今、国際システムと国際秩序が大きく調整中にあり」「国際秩序をめぐる争いは長期にわたる」

第5節

グローバルガバナンス改革と中国

1．グ ローバルガバナンス改革―消極姿勢から積極姿勢へとの認識を示し、「多国間外交を効果的に推進し、国際システムとグローバルガバナンスの改革を推進し、中国と途上国全般の代表性と発言力（中文：話語権）を高め52

るべきである」 と檄を飛ばしている。さらに 2015 年
10 月の政治局の集団学習会では「中国がグローバルガ

習近平は 2015 年 9 月のウォールストリートジャーナ

バナンスに参加する基本的な目的は、“二つの百年” のル紙の書面会見で、「世界の変局が進み、人類が直面す

奮闘目標 の実現と中華民族の偉大な復興という中国のる国境を越えたグローバルな主要課題が増加するにつ夢を実現させるのに役立てるためである」と述べてい53

54

る 。習近平は、新興市場国家や多くの途上国の高成長
42

例えば、二十大報告（2022 年 10 月 16 日）

43

習近平「推動全球治理体制更加公正更加合理」2015
年 10 月 13 日 http://jhsjk.people.cn/article/27693518

により国際社会のパワー分布に革命的な変化が生じてお49

は David Shambaugh（2013）第 4 章に詳しい。

2022 年 5 月 1 日閲覧
44「在联合国成立 75 周年纪念峰会上的讲话」2020 年 950「习近平接受金砖国家媒体联合采访」2013 年 3 月 20

月 22 日人民日報
45「在中华人民共和国恢复联合国合法席位 50 周年纪念会

46

47

48

グローバルガバナンスへの関与の受動的姿勢に関して

日人民日報
51

「在和平共处五项原则发表 60 周年纪念大会上的讲话」

议上的讲话」2021 年 10 月 26 日人民日報

2014 年 6 月 29 日人民日報

中ロ共同声明（2022 年 2 月 4 日）2022 年 2 月 5 日人

関係を合理的なものにするよう共に推進すべきであ

民日報る。我々は、国際的なパワーバランスの新たな変化に

習近平インタヴュー 2015 年 9 月 22 日ウォールスト

則したグローバルガバナンスシステムの改革を推進

リートジャーナル

し、各国の関心と訴えを反映し、広範な途上国の正当グローバルガバナンスとは、一般に「国際的な共通課

な権益をよりよく保護する必要がある。」と述べてい題に対する集団的管理」と定義される。中国も同様の意味合いでグローバルガバナンス（中文：全球治理）る。
52「中央外事工作会议在京举行习近平发表重要讲话」

2014 年 11 月 30 日人民日報という語を用いているが、国と国、あるいは国と国際機関との関係で論じられることが多く、グローバルガ

同講話で習近平は「国際53中国共産党創立百周年の 2021 年までに小康社会を、バナンスにおける個人や NGO の役割についての議論

新中国建国百周年の 2049 年までに社会主義現代化強はほとんど見られない。

国を実現すること

習近平が目指す国際秩序

り、各国の利害の公正な調整と増加するグローバルな課

27

めて重視

題に対処するためにグローバルガバナンスの強化と変革	　中国をはじめとする新興市場経済国が多数参加

が時代の潮流となっているとしている。そして、「グローしている「G20 をグローバル経済ガバナンスの主

バルガバナンスの変革は、各種のグローバルな課題へのたるプラットフォーム」 とすべきとしている。

573） 上海協力機構（SCO）の強化・拡充

対応に関わるだけではなく、国際秩序や国際システムのルールや方向性を定めることに関わる；また、経済力の	　SCO は元々ソ連解体後の中央アジアの安定を戦いだけでなく、国際秩序や国際システムの長期的な制目的とした地域国際機関で、反テロを目的とした

度配置における各国の地位と役割に関わるものである」

共同軍事演習を行うなど安全保障面での協力が目（下線は筆者）と述べ、グローバルガバナンスの改革が立っていた。中国は SCO を「同盟ではなくパー

国際秩序と国際システムの変化につながることを強く意

トナー、対抗ではなく対話」 のモデルとすべく識していることがわかる。

非常に重視しており、「持続可能な安全保障に基58

つまり、習近平は、中国がグローバルガバナンスの改づく多極化世界を推進するために SCO の役割を革に積極的に関わることで、中華民族の偉大な復興に有

包括的に強化」し、SCO を反テロ組織から経済利なように国際秩序や国際システムを変えていこうと考

協力・科学技術協力・教育文化交流などのプラッ

えているのである。

トフォームにすることを考えている 。メンバー

59の拡充にも熱心で、2017 年にインドとパキスタンが加盟し、2022 年の首脳会議ではイランが加3．グ ルーバルガバナンスの改革に関する中国の盟国となったほか、モンゴル、ベラルーシ、アフ方針

ガニスタン、トルコ、スリランカ、カンボジア、習近平はグローバルガバナンスの改革について次のよ

ネパール、アゼルバイジャン、アルメニアからも55

うな方針を打ち出している 。

首脳が参加している。将来的には、ユーラシアの1） 途上国の代表性と発言権の強化

多くの国を網羅した中国主導の国際機関となる可「IMF や世界銀行などの国際経済金融機関が国際能性も排除されない。

情勢の変化を効果的に反映し、特に新興市場国や	　ウズベキスタンで開催された 2022 年 9 月の途上国の代表性と発言力を高めるよう促進すべき

SCO 首脳会議には習近平とプーチンが参加したである」

が、あたかもロシアのウクライナ侵攻がなかった

2） 国際経済金融分野、新分野、地域協力などにおけが如く、人類運命共同体と新型国際関係の意義やる新たな仕組み・ルールづくり

国連憲章の重要性に言及しつつ、「より民主的で

3） 国際社会の能力強化

公正な多極化した世界秩序の構築」を目指すとい60う共同宣言が発表された 。王毅外相は、SCO へ

資源エネルギー安全保障、食糧安全保障、サイバー情報セキュリティ、気候変動対応、テロ対策、感染症予防などのグローバルな課題に取り組む国

56

国連関係機関の中国人職員数は 2009 年の 484 人から2019 年には 829 人となり、2019 年時点で 15 ある国連

際社会の能力強化

専門機関のうち 4 機関で中国人がトップとなってい

4） 中国文化を含むグローバルガバナンスの理念の発る。

揚「国 際 機 関 に 日 本 人 を 送 り 込 め」2021 年 4 月 21 日
NHK 政治マガジン

4．中 国がグローバルガバナンスの改革として実https://www.nhk.or.jp/politics/articles/feature/58370.

際にやっていること
習近平政権になってから中国のグローバルガバナンス

html 2022 年 9 月 19 日閲覧57

政治局集団学習会での習近平発言。习近平「加强合作改革への参与は下記の通り多岐にわたっている。
1） 国連や既存の国際機関のトップクラスに中国人を送り込む

2016 年 9 月に杭州で開催された G20 サミットの後の推动全球治理体系变革 共同促进人类和平与发展崇高56

事业」2016 年 9 月 27 日 http://jhsjk.people.cn/article/

2） G20 を G7 にかわる世界経済の調整機関として極28747882

2022 年 9 月 5 日閲覧

58「擘画上合发展蓝图54

習近平「推動全球治理体制更加公正更加合理」2015
年 10 月 13 日新華社

55

同上

共促地区繁荣稳定」2022 年 9 月

13 日人民日報
59

中ロ共同声明（2022 年 2 月 4 日）2022 年 2 月 5 日人
民日報

28

の習近平主席の参加は、「SCO の “友人の輪” にのウクライナ侵攻はそのような中国の努力に冷水を浴びよって米国による対中 “包囲網” を打破する戦略

せると共に、国際秩序をめぐる中国の本音をあぶり出し

61

的行動である」 との見方を紹介することで本音てしまった。

を漏らしている。
4） 新たな枠組みの提唱：一帯一路、AIIB、グロー

1．矛盾した対応―国連憲章の目的と原則との関係

バル発展イニシャティブ、グローバル安全イニ

ロシアのウクライナ侵攻は、習近平が主張してきた人

シャティブなど
	　中国は、途上国のインフラ整備と国境を超えた

類運命共同体と新型国際関係、および中国が擁護する国

物流の強化を図る一帯一路構想を提唱し、それを連中心の国際秩序からは全く許容できないはずのものでファイナンスするための AIIB（アジアインフラある。しかしながらロシアのウクライナ侵攻の翌日（2投資銀行）を設立した。さらに、2021 年の国連

月 25 日）王毅外相が表明した中国の立場 は矛盾に満総会一般演説で習近平は SDGs を念頭に置いたグちていた。中国の立場の第一点目は、主権と領土保全のローバル発展イニシャティブを提唱し、また、ロ

尊重、国連憲章の目的と原則遵守であり、これはウクラ

シアのウクライナ侵攻後には、グローバル安全イ

イナ問題にも適用されるとした。第二点目は、NATO

62

拡大という状況下、ロシアの安全に関する正当な要求をニシャティブを提唱した 。
5） 以上に加え、中国はサイバー空間、深海、極地、
63

65

重視し妥当に解決すべきであるというものである。第一宇宙などの国際規則制定に積極参与しており 、点目は中国がロシアの行動を支持しないことを示し、第TPP 加盟申請もその一環と考えられる。

二点目はロシアへの配慮である。習近平は、「国連憲章6） 中国は以上の政策を実行するにあたり、ロシアと途上国との連携を重視。

の目的と原則は、国際関係を処理する上で最も遵守しな
66

ければならないもの」 と述べていたにも関わらず、2

	　習近平は国家主席就任以来 2022 年 9 月までに

月 25 日のプーチンとの電話協議で「ロシアの指導者が39 回プーチン大統領と会談しており、米国を中現在の危機的状況でとった行動を尊重する」 と述べ、心とする国際秩序に強く反発しているロシアとと

ロシアのウクライナ侵攻を事実上是認してしまった。

67

もに現行の国際秩序を変えようとしている。また、中国は、ASEAN、アフリカ諸国、アラブ諸国、

2．ロシアを非難せず、米国を非難する中国

中南米諸国、太平洋島嶼国などの途上国グループ

中国は現実に戦争を起こしたロシアを非難せず、米国との首脳会談を積極的に開いて途上国との連携を

68

こそが「仕掛人」であると厳しく非難した 。ロシアの深めている。

ウクライナ侵攻後、中国が作成した教員研修用資料の一第6節

ロシアのウクライナ侵攻―中国の矛盾し

64

た対応

中ロ共同声明（2022）は、前文に加え民主観、発展観、安全保障観、国際秩序観から構成されており、いずれ

以上の通り、中国は米国との正面衝突を避けながら国も習近平が折に触れて表明してきた考え方を体系的に際秩序を自国に有利に変えようと様々な努力を重ねてきた。中でもロシアとの協調は習近平外交の基軸とも言え述べたものになっている。
65「王毅阐述中方对当前乌克兰问题的五点立场」2022 年
2 月 27 日人民日報

るもので、2022 年の北京冬季五輪に出席したプーチンとの間で発出された中ロ共同声明は、ロシアと足並みを66「在联合国成立 75 周年纪念峰会上的讲话」2020 年 9月 22 日人民日報

そろえて国際新秩序を築いていくことを事実上宣明した
64

綱領的文書であった 。しかし、その 3 週間後のロシア

67「俄罗斯总统普京与中华人民共和国主席习近平进行了电话会谈」2022 年 2 月 25 日在中国ロシア大使館

60「上海合作组织成员国元首理事会撒马尔罕宣言」2022

https://beijing.mid.ru/zh/news/_00121/ 2022 年 3 月

年 9 月 17 日人民日報

4 日閲覧。中国側は習近平のこの発言を公表していな

61「沧海横流领航向、丝路古道焕新机」2022 年 9 月 18
日人民日報

62

い。
68

ロシアがウクライナに侵攻した 2 月 24 日の中国外交「携手迎接挑战、合作开创未来」2022 年 4 月 22 日人

部 ス ポ ー ク ス マ ン 発 言。https://www.mfa.gov.cn/

民日報

web/fyrbt_673021/202202/t20220224_10645295.shtml

63

楊潔篪「推动构建人类命运共同体」2021 年 11 月 26

また人民日報も同様の記事を掲載。「美国对危机负有日人民日報

不可推卸的责任（钟声）」2022 年 3 月 29 日人民日報

習近平が目指す国際秩序

29

部が香港紙に掲載された。「なぜロシアはウクライナにアを非難したからといって、中国を「最も主要な戦略的出兵したのか」と題する資料には、次のようなことが書

競 争 相 手」（our most consequential strategic competi-

69

72

かれている 。

tor） と位置付けている米国の対中政策が変わることは

1） ウクライナの政治は腐敗し、党派が乱立し、経済ないと考えているのであろう。

は疲弊し、民族は分裂しており、過去 8 年間に政第三は、習近平外交との関係である。習近平はロシア

府軍やナチス分子は東部で 1 万 4 千人のロシア人との協調を基軸として米国主導の国際秩序を変えようとを殺害、2014 年の後も一連の非理性的対外政策してきたが、ロシアを非難すれば習近平外交の失敗を認をとり、ロシアを恨み、大量破壊兵器の製造に着めることになるだけでなく、その後の展望も見通せなく手し、NATO に加入しようとした。

なり、外交政策を根本から見直すことが必要になる。こ2） NATO の 5 回の東方拡大が、ロシアの戦略的空間を狭め、ロシアを追い詰めた。

れは習近平にとり耐え難いことであり、内政的にも持たない。

3） 米国はロシア・ウクライナの悲劇の仕掛人であ他方、中国がロシアを明示的に支持することのマイナる。ウクライナに 27 億ドルの軍事支援を行い、ス面は大きい。第一に、欧米との関係が決定的に悪化す

ロシアとウクライナの対立をあおり、矛盾を激化ることである。第二に、人類運命共同体や新型国際関係させた。米国はロシアを挑発して戦争を起こさの理念や国連中心の国際秩序の擁護者といった中国の従せ、…、欧州とロシアを離間させ、欧州を支配し来の主張が空虚なものであったことを白日の下にさらすて、漁夫の利を得ている。
（以下略）ことになることである。

中国はロシアの主張をそのまま認める形で、米国を非

結局中国はロシアを支持はしないが非難もせず、ロシ
73

アとの関係は従来通り続ける という道を選んだ。

難しているのである。

3．中国がロシアを非難しない理由

第7節

中国がロシアを非難しない理由はいくつか考えられ

習近平の発言や中国の公式見解および実際の外交活動る。

まとめ―明らかになったことから、以下のようなことが明らかとなった。

第一は、ロシアのウクライナ侵攻は、中国が国際新秩

まず、「世界は百年に一度の大変局にある」とは主と序を形成する上で有利だからというものである。ロシア

して中国の台頭に伴うパワーバランスの変化を指し、中がウクライナに侵攻した翌日鄭永年香港中文大学（深圳国がいずれ米国を凌ぐ超大国になるという世界の変化

校）教授は、「米国はロシアを軽視することができなく（覇権国の交代）を指している。

なり、欧州からインド太平洋への戦略的移行が大幅に遅第二に、人類運命共同体とは、超大国中国が構築を目延する」ことになるから、「新たな世界秩序を形成する

指す政治・安保・経済・文化・環境の各分野で共生する

上で中国がより重要な役割を演じることができる」と論国際社会を指す。新型国際関係は人類運命共同体と表裏70じている 。ただし鄭永年は、ロシアが 15～20 年かけ一体の関係にあり、新型国際関係を構築することによりて欧州で「小ソ連」を形成するだろうと予想しており、人類運命共同体の実現につながる。新型国際関係は、（核

ロシアがウクライナで苦戦することは想定していなかっ

心的利益の）相互尊重・公平正義・ウィンウィンの協力たとみられる。鄭永年とは考え方は異なるものの、ウクから成るが、公平正義には現行国際秩序の改変が含まれライナ問題で米ロおよび欧州が疲弊し、結果として中国る。

に有利であるとの考え方をする中国人もいる。

第三に、中国は、中国の台頭により国際社会のパワー

第二は、中国がロシアを非難してロシアを敵に回してバランスが変わったのだから、国際秩序もそれを反映ししまうと、中国は米ロ双方と敵対することになり不利にたものに変えるべきであると考えている。中国は国際秩なるというものである。リアリストとして有名な閻学通
清華大学教授は、「中国の態度如何によらず米国の中国

71

Yan Xuetong（2022）

封じ込め戦略は軽減されない」「中国は軍事大国の隣国

72

DOD “Fact Sheet :  2022NewDefenceStrategy” https://71

ロシアと敵対したくない」と述べている 。中国がロシ

media.defense.gov/2022/Mar/28/2002964702/-1/-1/1/
NDS-FACT-SHEET.PDF 2022 年 6 月 16 日閲覧69「內地多校「撐俄」培訓惹議 新聞稿被刪」2022 年 370732022 年 3 月 30 日の中ロ外相会談において王毅外相は

月 28 日付明報に掲載された研修資料の写真（中国内「中ロ関係をより高いレベルに押し上げたい」と述べ、のネットに掲載されたもの）から訳出。

あたかもロシアのウクライナ侵攻がなかったような対鄭永年（2022）

応をしている。2022 年 3 月 31 日人民日報

30

序の擁護者であると主張しており「国連を核心とする国

える中国が擁護する国際秩序の最も重要な要素である一際システム、国際法を基礎とする国際秩序、国連憲章の方、ロシアとの協調関係は中国が米国主導の国際秩序を目的と原則を核心とする国際関係の基本準則を擁護す

打ち崩す上で最も重要な二国間関係だからである。結局る」としている一方、西側の価値観と米国が主導する同中国は、ウクライナ問題に関しては、ロシアを支持しな盟関係は、中国が擁護すべき国際秩序に含まれないといと同時に非難もしないという曖昧な態度をとった。こし、米国が仕切る現行国際秩序に不満である。

のことは、中国が主張してきた人類運命共同体、新型国第四に、中国はグローバルガバナンスの改革という形

際関係、および中国が断固擁護するとしてきた国連中心

で現行のルールを変更し、結果として自国に有利な国際の国際秩序などの原理原則よりも米国との対抗上有利か秩序の形成を試みている。既存国際機関に中国人を送りどうかが優先したことを示している。

込むことで影響力を増し、ロシアおよび途上国と組んでグローバルガバナンスを改革することにより米国をはじめ西側諸国の国際的影響力を削ごうとしている。また、

結論

一帯一路などの提唱や SCO のような西側先進国を含ま以上の考察から、習近平が目指している国際秩序とない国際機関の強化拡大により国際的影響力を強化しては、以下のようになるだろう。まず最大の目的は、米国いる。

主導の国際秩序から中華民族の偉大な復興を実現するた

第五に、中国はロシアのウクライナ侵攻に対し、一方めに有利な国際秩序に変えることである。したがって、で主権と領土保全の尊重、国連憲章の目的と原則の遵守

中国が目指す国際秩序の諸要素は、一義的には中国が米を主張しつつ、他方でロシアの安全に関する正当な要求

国を凌駕するのに有利か否かによって決まってくる。米は重視されるべきであるとして、ロシアを支持もしなけ

国主導の国際秩序を変える方法として、中国が特権を有れば非難もしないとの立場をとったが、米国に対してはする国連システムは変更せず、ロシアや新興市場経済国紛争の「仕掛人」であると非難している。

および広範な途上国を味方につけ、グローバルガバナン
スの改革という名目でルールを変更する形で行なってい

第8節

考察と結論

考察

る。グローバルガバナンス改革の試みとしては、国連・国際金融機関などの既存国際機関や G20 などにおける中国および途上国の発言権の強化、SCO（上海協力機構）
や BRICS など中国が主導する国際機関の拡大強化、一以上の中国の公式見解や外交政策およびロシアのウク

帯一路・グローバル発展イニシャティブ・グローバル安

ライナ侵攻に対する中国の対応から読み取れることは以全イニシャティブなどの中国独自のイニシャティブが挙下のようなことであろう。

げられる。

中国の実力が米国を凌駕する見通しが出てきた「世界は百年に一度の変局」にある中で、習近平としては「中華民族の偉大な復興」という中国の夢を実現するために

インプリケーション

米国が事実上仕切っている現行の国際秩序を変えたいと新興大国である中国が米国中心の現行国際秩序を変え考えている。しかし、覇権国の交代に伴い戦争が起きやようとし、米国がそれを阻止するために圧力を加えるとすいというトゥキディデスの罠に陥ることも避けたいという構図には既視感がある。太平洋戦争に至る日本と米考えており、平和裡に覇権の移行を実現するために、米国の関係である。米英中心の国際秩序に不満であった日国と対立する軍事大国であるロシア、新興市場経済国、

本は 1938 年に近衛内閣が東亜新秩序を打ち出し、1940

および広範な途上国を味方につけようとしている。その年には日独伊三国同盟を結び、1941 年には ABCD 包囲

ために、多くの国にとって反対しにくい人類運命共同体

陣に反発してついに開戦に至った。

や新型国際関係の理念を掲げるとともに、既存国際機関

超大国になった中国を国際社会から排除することは極の改革や一帯一路の提唱などといったグローバルガバナ

めて困難である上、無理にこれを行おうとすれば戦争のンスの改革という形で現行の国際秩序を変える努力をし危険が現実のものとなりかねない。その際矢面に立つのてきた。また、国連システムや国際法および国連憲章をは日本である。それを防ぐには、中国の思惑を十分理解擁護することで、中国は自国本位の国際秩序を構築しよした上でなお中国との共存の方途を考える必要がある。

うとしているのではなく、あくまで本来あるべき公正な

現在までのところ中国は少なくとも口では「現在の国国際秩序を擁護しているのであるとの主張をしてきた。

際秩序をひっくり返すつもりはない」と言っており、戦このような中国にとりロシアのウクライナ侵攻は深刻

後の国際協調の象徴である国連システムや国連憲章を擁な試練となった。主権と領土保全の尊重は台湾問題を抱護すると声高に主張しているのであるから、外交によっ習近平が目指す国際秩序て平和共存を実現する余地はある。また、国際経済面で31David Shambaugh （2013）:   CHINA GOES GLOBAL :  も経済安保上中国への過度の依存を是正する必要はある

THE PARTIAL POWER, Oxford

が、これまでのところ中国は自国に不利な WTO の裁定

University Press.〔加藤祐子訳、（2015）『中国グローにも従っており、デカップリングのような中国を排除す

バル化の深層―「未完の大国」が世界を変える』朝日

るやり方は現行の国際秩序に反するばかりでなく対立的選書。〕

世界を生み出し戦争の危険性を高めるから不適切である。今こそ外交のビジョンが必要である。

Yan Xuetong （2022）, “China’s Ukraine Conundrum/
Why the War Necessitates a Balancing Act”, Foreign
Affairs, May 2

参考文献

https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2022-

中国外文局（2019）『キーワードで中国を知る』

05-02/chinas-ukraine-conundrum

http://japanese.china.org.cn/jp/china_key_words/
index.htm
高木誠一郎（2014）「米中関係と日本」『国際問題』No.628、
日本国際問題研究所
高原明生（2014）『開発主義の時代』岩波新書「習奥会推動中美関係再出発」『瞭望新聞
趙明昊（2014）
周刊』第 46 期『国际网』
鄭永年（2022）「乌克兰战争与世界秩序重建？」2022 年 2 月 25 日
http://comment.cfisnet.com/2022/0225/1325030.html

32

習近平政権の経済発展戦略― 双循環戦略と今後の展望 ―大西康雄

Xi Jinping Administration’s Strategy for Economic Development :  Dual Circulation Strategy and its Future Prospects
Yasuo ONISHI

はしがき
習近平政権（以下、習政権）は、3 期目に入った。経進というスタンスで取り組もうとしたと考えられる。すなわち、2013 年秋頃から、自由貿易試験区と「一帯一路」
構想という対外開放の新機軸を打ち出すとともに、マク済発展戦略に着目して回顧すると、第 1 期（2012 年 11

ロ経済政策では低めの成長下で構造改革を進めるという

月～17 年 9 月）においては、第 12 次 5 カ年計画（2011「新常態」の浸透を図ったのである。「サプライサイド構～15 年）を執行しつつ第 13 次 5 カ年計画（2016～20 年）

造改革」という方針はこうした意図の表明であった 。

を策定し、「新常態」を掲げて中成長下での構造改革に

しかし、足元の経済構造は、政権の意図を超えて変化取り組んだ。対外経済政策では「一帯一路」構想を提起していた。胡政権からの移行期前後から、成長率の下降している。第 2 期（2017 年 10 月～22 年 9 月）においてと成長構造の変化が同時に進んでいた。第 1 に、成長率

は、第 14 次 5 カ年計画（2021～25 年）を策定したが、は、2009～13 年の 5 年間平均 8.86％に対し、2014～18

そこでの最優先課題は、激化する米国との経済摩擦に対年の 5 年間は 7.04％になり、次第に年 6％台が「巡航速度」

応しつつ「質の高い」経済発展を図ることに置かれていとなっていた。第 2 に、成長への貢献要因を需要項目別る。同 5 カ年計画の柱の一つである「双循環」（二重循環）にみると、前者の時期では資本形成（投資）や純輸出が戦略はこの課題に応えようとしたものである。

大きかったのに対し、後者の時期では、最終消費支出が1

本章では、それぞれの時期を特徴づける経済発展戦略

投資にとって代わり、輸出はむしろ成長の足を引っ張るが、現実の経済構造の転換、中国を取り巻く国際環境の存在となった。そして、産業別では、第 3 次産業が成長変化の中で修正されてきた経緯を分析する。そして、分の主力となっていった。
第 3 に、成長率低下にもかかわらず、就業状況は良好

析を踏まえて習政権の着地点を展望するための手掛かりを示すことを試みたい。

で、新規就業人口は毎年 1000 万人超、都市部登記失業率は 4 ％台前半で推移していた。好調な就業を支えたの

第 1 節 「新常態」から「一帯一路」へ
1．官主導と民間主導

は、新規起業の波と、雇用吸収力の向上である。
雇用面でもサービス経済化の進展は早い。2012～19
年の産業別就業人口構成は、第 1 次産業が 33.6％から
25.1％へ、第 2 次産業が 30.3％から 27.5％に減少し、第発足期の習政権が直面していた課題を確認しておこ

3 次産業は 36.1％から 47.4％に増加している。また、所う。習政権は、前の胡錦濤政権から多くの経済的課題を有制別に見ると、国有企業が、1366 万人減少して 5473

引き継いだ。たとえば、（1）各種格差の拡大と格差の世万人となり、私営企業が 7010 万人増加して 1 億 4567 万代を超えた継承、（2）国有セクターの非効率と拡大、（3）
都市化に伴う諸問題（不動産バブル、環境問題、交通問
題）の激化、などである。
習政権はこれらの課題に、対外開放拡大による改革推1

大西康雄（2019）「『新時代』の中国経済と一帯一路」（『習近平政権第 1 期総括』、亜細亜大学アジア研究所、所収）

習近平政権の経済発展戦略

人、個人経営企業が 6049 万人増加して 1 億 1692 万人、33

政策実施を再確認したことである。

外資企業（香港・台湾企業含む）が 145 万人増加して第 4 には、社会主義市場経済体制の分野で「財産権制2360 万人となった。私営企業と個人企業の雇用面での度の充実と生産要素の市場化」に重点を置くとしたこと

プレゼンスは圧倒的である。

である。これは、特に民間部門に安心感を与えようとし

第 4 に、産業構造変動と並行して人口の都市集中が進たものとみられる。また、国有部門強化を述べた部分で、んだ。2019 年末の都市人口比率は 62.7％に達した。し「国有企業の強化」ではなく「国有資産の価値維持・増かも、都市部人口の所得は地域を問わず急速に向上し、殖、国有資本の強大化・優良化」とした。所有と経営の同年の一人当り消費支出は 28,063 元（約 4070 米ドル）

分離という国有企業改革の肝となる点を再提起したものに達して旺盛な消費力で経済をリードしていた。

である。

以上の変化を総合的にみると、官主導の「サプライサ

そして第 5 には、「一帯一路」構想と自由貿易試験区

イド構造改革」とは別に、民主導の産業構造・就業構という二大対外経済政策を軸とした全面的対外開放を打造・居住構造の変化が経済全体を大きく変貌させていた

ち出したことである。ここには、本章冒頭で述べたようといえる。

に、改革・開放を再始動しようとする習政権の意図が示されている。

2．第 19 回党大会の経済思想
習政権はこうした経済の変貌を認識し、中国共産党第19 回全国代表大会（2017 年 10 月、以下、第 19 回党大会）の習近平報告「小康社会の全面完成の決戦を進め、新しい時代の中国の特色ある社会主義の偉大な勝利を勝ち取
2

第2節

対米摩擦と新型コロナウィルス感染症

1．景気の下振れと米中経済摩擦
かくして独自の発展戦略を打ち出した習政権であった「わる」において新たな方向性を打ち出した。すなわち、

が、2018 年には景気が下振れする中、アメリカとの貿が国の経済は、すでに高速成長の段階から質の高い発展

易摩擦が激化した。2018 年末の中央経済工作会議では、を目指す段階へと切り替わって」いるとして、以下の 6

事態に対応してまず国内マクロ政策の方針転換がなされつの重点分野を列挙したのである。

た。サプライサイド構造改革を撤回したわけではない（1）サプライサイド構造改革、（2）革新型国家建設のが、まずは景気の下振れを食い止めることが重視された

加速、（3）農村振興戦略、（4）地域間の調和発展戦略、
（5）

のである。

社会主義市場経済体制の充実化、（6）全面的開放の新たな枠組みづくり。

採用されたのは、（1）積極的財政政策、（2）穏健な金融政策、（3）構造政策における改革の深化、（4）社会政

ここで注目すべきは、第 1 に、サプライサイド構造改策における「基本生活の最低ライン」の保障と雇用優先、革の内容が新産業の創出を通じた「製造強国づくり」にというポリシーミックスである。そして、翌 19 年の重重点移行していることである。新産業は「ニューエコノ

点政策任務としては、（1）製造業の質の高い発展の推進、ミー」と呼ばれている産業群であり、その後「中国製造（2）強大な国内市場の形成促進、（3）農村振興戦略の着32025」として具体的に提示された 。
第 2 には、農村振興戦略において土地請負契約の再度

実な推進、（4）地域の協調発展促進、（5）経済体制改革の加速、（6）全方位対外開放の推進、（7）民生の保障・30 年延長、農民の財産権保護を明言したうえで、農業改善の強化、が掲げられた。

近代化の方向性（いわゆる六次産業化）を示したことで（1）には、「中国製造 2025」という言葉はないものの、ある。
第 3 には、地域間調和発展戦略として従来の地域振興「製造業強国」を目指す方針が示されている。（2）には、個人所得税減税（2018 年 10 月実施）に続く特別控除の拡大、さらに 5G、AI、工業インターネットなど新タイ

23

中共中央党史和文献研究院編（2019）『十九大以来重プのインフラ建設、大都市間交通、物流や地方公共イン

要文献選編（上）』北京、中央文献出版社

フラへの投資強化、などによる内需拡大が記されてい「中国製造 2025」という言葉は、米国がこれを問題視る。（5）では、国有セクター改革について国有企業管理したことへの配慮もあり、現在は用いられなくなってから国有資本管理への転換方針が再確認される一方、民い る。こ の 経 緯 に つ い て は 丸 川 知 雄「『中 国 製 造

営企業の発展支援、金融体制改革、財政・税制改革の推2025』後の産業技術政策」（科学技術振興機構 2022『中進に加え、資源に対する政府の直接配分を減らし、市場

国の双循環（二重循環）戦略と産業・技術政策―アジが自主的に調節できるものは市場に調節させ、企業が出

アへの影響と対応』科学技術振興機構、所収）参照の来ることは企業にやらせる方針が記されている。（6）でこと。

は、改めて外資への規制緩和が記されている。こうした

34

施策の背景にある現状認識は、後述する「双循環」戦略に継承されていくことになる。

2．米中経済摩擦の本質
対外政策分野では、トランプ政権以降の米国の対中政策転換に対し、まずは直接的な対応がとられた。米国が2018 年 3 月以降、懲罰的関税をテコとした圧力をかけてきたのに対して中国も関税合戦で応じた。しかし、その後米国は、対中圧力の主眼を技術分野に移し、同分野における中国の世界覇権を阻もうとする意図を明確にして い る。2018 年 8 月 に は、国 防 権 限 法 を 根 拠 と し て

第1表
法

中国の国家安全に関連する法律・法規

規 名「輸 出 禁 止・制限技術目録」の調整に関する公告（2020 年 8 月
28 日施行）・
「輸出禁止・制限技術リスト」（2008 年施行）の改訂。輸出管理の対象として新たに
23 項目の技術を追加
・3D プリンタ、ドローン、AI、暗号チップ
設計、量子暗号、ソフトウェア・セキュリ
ティ等の関連技術を追加・修正

信頼できないエンティティリス
ト規定（2020 年
9 月 19 日施行）

・外国エンティティ（外国企業、その他の組織もしくは個人）を対象に、中国の国家安全に危害を与えた、中国企業等への差別的措置をとったなどの条件に該当する場合に、調査等を経てリストに掲載される・リストに掲載された場合、罰金や居留資格の制限もしくは取り消しなどが課される可
能性あり

輸出管理法
（2020 年 12 月 1
日施行）

・管理品目、輸入業者・エンドユーザーについてのリストを作成し、リストに掲載された輸入業者・エンドユーザーに対して輸出禁止、輸出制限などを実施
・
「再輸出」「みなし輸出」「法の域外適用による責任追及」等の規定を含む

外国の法律及び措置の不当な域
外適用を阻止する規則（2021 年
1 月 9 日施行）

・他国の制裁措置等により、中国の公民、法人あるいはその他組織と第三国の公民、法人、或いはその他組織との正常な取引が妨げられた場合に適用
・中国政府当局が「不当な域外適用」と判断した場合、中国の法人等が当該他国の法規等に従うことを禁止できる

外商投資安全審査弁法（2021 年
1 月 18 日施行）

・軍 事産業、国家安全に関わる重要農産品、重要インフラ、重要技術などに対する外商投資について事前の申告を義務付け、審査・許可制度を実施
・審査の対象範囲、申告・審査プロセスを明示らの排除が実施され、同年 10 月のペンス副大統領のハ
界覇権獲得に向けた動きとして非難するなど米中間で「新冷戦」が始まるのではないかとすら思わせる厳しい4

調子のものだった 。
こうした米中摩擦の本質を認識し、習政権の対応は「二 枚 腰」と も い え る も の に な っ て い く。す な わ ち、
2020 年 1 月には、これ以上の摩擦を回避するための「第1 段階の米中合意」に署名し、米国からの多額の商品輸入、金融サービス業の対外開放拡大などの譲歩を示して米国との決定的対立を回避する姿勢を示した。
その一方で、対外貿易・投資分野で国家安全に関連する法律・法規の制定を加速し、2020～21 年にかけて、米国に相似した法体系の構築を進めたのである（第 1表）。また、「一帯一路」構想についても、見直しを図っている。この点については、後述する。総じて習政権は、対米摩擦の長期化を覚悟した体制作りを選択したといえ
5

る。

要

・第 4 章投資管理・第 35 条で外商投資安全審査制度の構築を予告。「法の下で下した
安全審査決定は最終決定とする」と明記。

HUAWEI や ZTE 等の中国ハイテク企業の政府調達か
ドソン研究所での演説は、「一帯一路」構想を中国の世

概

外商投資法
（2020 年 1 月 1日施行）＜データ三法＞
インターネット
安全法（2017 年
6 月 1 日施行）
データ安全法（2021 年 9 月 1
日施行）
個人情報保護法（2021 年 11 月 1
日施行）

・ネットワーク運営者、重要インフラ施設運
営者、インターネットサービス提供者などを対象として、インターネットセキュリ
ティ等級保護の実施義務などを規定
・重 要データの保護強化、国家の安全や公的・私的利益などに対してデータの不正使用や不正取得が与える可能性がある影響を勘案しデータの階層分類を制定
・国内で個人情報を処理する活動、国内に拠点を持たない外国企業でも国内の個人への製品、サービスの提供を目的とする場合、国内個人の行動を分析・評価する場合、などに適用（出所）筆者作成
4

Vice President Mike Pence’s remarks on theadministration’s Policy towards China（https://www.
hudson.org/events/1610－vice－president－mike－pence－s－remarks－on－the－administration－s－policy－towards－china102018） 2022 年 8 月 20 日アクセス。

5

大西康雄（2022）「新段階の一帯一路と中国の対外経済進出」（川島真・21 世紀政策研究所編著『習近平政権の国内統治と世界戦略―コロナ禍で立ち現れた中国を見る』勁草書房、所収）

3．新型コロナウィルス感染症の流行と影響2020 年 1 月になると、新型コロナウィルス感染症流行という新たな災禍が襲いかかった。その最初のパンデ
ミックが中国で発生したことにより、まずは生産拠点としての中国の脆弱性が問題視された。かつての「チャイナ＋ワン」（中国を軸としつつも生産拠点を多様化する）
議論が再燃したのである。
しかし、徹底したロックダウンなどによって中国が早35

習近平政権の経済発展戦略

期にパンデミック終息に成功すると様相は変わった。世と供給チェーンを構築」することが強調されている。

界中で生産活動とヒトやモノの往来が縮小するなか、各

第 3 は、イノベーション主導の発展の実現で、これは国で自国優先主義が台頭し、既存のサプライチェーンを

第 19 回党大会で打ち出された「革新型国家建設の加速」

見直して自国利益の確保を図ろうとする議論が強まってを継承したものである。
「習演説」では、「（コロナ対応で）いく。この議論の中では、第 1 に、米国、EU、日本では、

中国の科学技術力は力も発揮したが、弱さも露呈…（中過度の中国依存をいかにして軽減するかがホットイ略）…基礎研究の成果の転化、市場応用を有機的にかみシューとなり、各国とも自国企業を中国から回帰させる

合わせなければならない」、「生命科学の基礎研究を重施策を取るようになった。その一方で、第 2 には、いち

視、関連の薬物ワクチンの研究開発、技術イノベーショ

早く感染症流行を抑止し、経済を復活させた中国に注目ンを加速し、情報、ビッグデータ技術のこの分野での応が 集 ま っ た。こ の 場 合 は、復 活 し た 中 国 の サ プ ラ イ

用を高度に重視」すべきだと率直な指摘がなされていチェーンを維持・強化すること、活況を取り戻した中国る。

市場を獲得することがホットイシュ―となった。

第 4 には、国際循環に関して、対外開放を重視していコロナ感染症流行は、世界に対し、中国を軸とするサることである。「習演説」の本意は、「国内循環がスムー

プライチェーンの見直しにとどまらず、中国経済全体とズになればなるほど、全世界の資源を引き付ける」、「産の関わり方を検証する必要性を再認識させることになっ業の質を高め、国際的な産業チェーンを我が国との依存た。

関係に引き付け、外部からの産業チェーンの断絶に対して強力な反撃力と抑止力を構築」するとの表現から明ら

第3節

双循環戦略と第 14 次 5 カ年計画

かなように、国家安全保障を確保しつつ対外開放を堅持することにあると思われる。

1．双循環戦略の提起
2．第 14 次 5 カ年計画と双循環戦略

米中経済摩擦激化と新型コロナウィルス感染症流行は、中国からみると、サプライチェーンの再編、さらに「習演説」の認識は、その公表時に策定段階にあったは経済発展戦略の見直しを提起するものである。これに「第 14 次 5 カ年計画および 2035 年までの長期目標要綱」

応えて打ち出された戦略が「双循環」（二重循環）戦略（以下、「14・5 計画」）の関係項目に反映されている。
「習

である。

演説」は、米国への対抗と経済発展の主導権を確保しよ「双循環」とは、国内循環と国際循環を意味する。同うとする意図が色濃いものであるが、「双循環」戦略を戦略が初めて提起されたのは、2020 年 4 月の中国共産総合的に評価すれば、新しい国際情勢の中で中国の主導

党中央財政経済委員会第 7 回会議での習近平総書記・国性を確保・強化するために国内循環と国際循環の関係を家主席の演説「国家中長期経済社会発展戦における若干「再定義」しようとしたものと考えることができる 。

6の重大問題」（以下、「習演説」）においてである。そこ「14・5 計画」の「双循環」戦略を記述した部分（第 4で指摘された 6 つの重大問題は、（1）内需拡大戦略の実編）を見ると、同編冒頭で「内需拡大という戦略的基本

施、（2）産業チェーン・サプライチェーンの最適化・安を堅持し、内需戦略と供給側（サプライサイド：筆者注）

定化、（3）都市化戦略の整備、（4）科学技術の投入およの構造改革を結合させ、質の高い供給が新たな需要を牽び産出構造の調整・最適化、（5）人と自然の調和共生の引・創造する、国内大循環を主体とし国内・国際双循環

実現、（6）公衆衛生体系建設の強化、であり、発展戦略

が相互に促進する新たな発展枠組みの構築を加速する」

全般の見直しを意図するものとなっている。

と述べており、「双循環戦略」は「新たな発展枠組み」

筆者がポイントと考えるのは、第 1 に、国内循環の重として公式に位置づけられた。

視である。「習演説」では「生産、分配、流通、消費の国内循環については、改めて「製造強国」を掲げ、国各段階が国内市場により大きく依存するという好循環を家安全保障の観点から重要な製造業を自前で維持するこ実現すべき」と表現されている。そのためには内需拡大とが確認された。中核となるのは「戦略的新興産業」でが必要であり、中間層、さらには農村を包摂した国内市あり、次世代情報技術、バイオ技術、新エネルギー、新場の育成が目標となる。

材料、ハイエンド設備、新エネルギー車、環境、航空宇

第 2 は、産業高度化の重視である。高度化には、技術、宙、海洋設備といった産業の発展が図られることにな

特に核心技術の国産化や国内・国際サプライチェーンの中国にとって有利な形の強化、という内容が含まれる。

6

大西康雄（2022）「序論」（『中国の双循環（二重循環）「習演説」では「産業の安全や国家の安全を守るため、戦略と産業・技術政策―アジアへの影響と対応』、科

自らコントロールでき、安全で頼りになる産業チェーン

学技術振興機構、所収）

36

る。また、「製造強国」を支える「現代インフラ建設」

3．国際的影響力の確保・拡大が急がれる。内容は、5G 等の通信インフラ、交通網の

なお、第 12 編では、グローバルガバナンス体制の改充実、現代エネルギー体系の構築（洋上風力発電、原発

革・建設への積極的参画が強調されているが、その意図の建設など）である。
国際循環については、輸出入の相乗的な発展が謳わについて説明しておく必要がある。近年において中国

れ、投資において双方向の発展を図り、その中で産業は、国際経済秩序を支えている様々な国際的制度の中チェーン、供給チェーンを保障し、産業競争力を強化すで、中国の要求を受け入れさせるパワーを獲得することることが目標とされている。

を目指している。具体的には、制度をテコとした発言権、また、対外開放については「一帯一路」の「質の高い」「制度に埋め込まれたディスコースパワー」（中国語：制発展の方向性と具体施策を詳述している（第 12 編）。ま度性話語権）の獲得である。この言葉は、第 13 次 5 カず、安全保障の重視が掲げられており、その前提の下で年計画（2016～20 年）で公式に用いられて注目された。

より多くの国家と投資保護協定、二重課税防止協定を締

同計画中の記述は「グローバルガバナンスと国際公共財

結し、通関の一体化を推進するとしている。そして、「質の供給に積極的に関与し、グローバル経済ガバナンスでの高い」発展の内容としては、（1）「一帯一路」金融協の制度に埋め込まれたディスコースパワーを高め、幅広力ネットワークの構築、（2）「一帯一路」科学イノベー

い利益共同体を構築する」というものであった 。

9

具体的には、中国が従来から関わってきた世界貿易機

ション行動計画の実施推進とデジタルシルクロード、イ
ノベーションシルクロード、グリーンシルクロード、健関（WTO）の 改 革 や、G20、ア ジ ア 太 平 洋 経 済 協 力

康シルクロードの建設、などが挙げられている。「一帯（APEC）、BRICS など、より緩やかな国際的枠組みの一路」は、インフラ建設主体の段階から制度面の一体化

なかでイニシアチブや提案を行っていく、といった動き

や科学・技術分野での協力を主体とする段階に進んでいがこれに該当する。さらには、アジアインフラ投資銀行

くことになろう。

（AIIB）、新開発銀行（BRICS 銀行）など中国がより強「一帯一路」については「債務の罠」批判も根強い

い主導性を発揮できる国際機関の活動も強化されること

7が 、中 国 は 2020 年 に 債 務 支 払 い 猶 予 イ ニ シ ア チ ブになろう。

（DSSI）に参加し、48 カ国の債務返済を 2021 年末まで延期する、等の対応をとってきた。さらに、習国家主席

第4節

は 2021 年 9 月 の 国 連 総 会 で「グ ロ ー バ ル 開 発 構 想

新型コロナウィルス感染症の流行再拡大とウクライナ戦争（GDI）」を提唱した。コロナ感染症流行による途上国の経済成長減速と持続可能な開発目標（SDGs）進捗の停

1．ゼロコロナ政策の問題点滞に対応するために、中国が国際公共財としての協力プ
ラットフォームを提供し、各国・国際機関に呼びかけて2022 年の中国は、新型コロナウィルス感染症の流行

SDGs2030 アジェンダの実施を促進していく構想であ再拡大に苦しめられた。ウィルスがオミクロン株に置きる。2022 年 1 月には、国連本部で「GDI フレンズグルー

換わったことが原因と推測される。春以降、深圳、長春プ」の初会合が開かれ、国連加盟国 100 カ国以上と国際等の大都市で感染者が急増してロックダウン措置が取ら

機関 20 以上の代表が参加している。資金的には、既存れたが、3 月 28 日からは上海のロックダウンが開始さの南南協力（途上国間協力）援助基金をグローバル発

れ 2 カ月強続くことになった。ゼロコロナ政策は、正確

展・南南協力援助基金に格上げして規模を 30 億ドルかにはダイナミックゼロコロナ政策（中国語：動態清零）ら 10 億ドル積み増すことなどが決まっている。
「一帯一で、感染者と濃厚接触者を素早く検出して隔離する方式

路」の「質の高い」発展の一環として、これを補完するを指す。理論上は、検出が早ければ隔離の範囲は小さく

8

役割が期待されているとみられる 。

て済み（例えば、店舗単位、コミュニティ単位）、経済・社会への影響も最小限で食い止められる方式である。
実際に中国では、初期のコロナ・パンデミックを抑え

7

たとえば、Hurley. J. et. al.（2018）“Will China’s Belt

込んだ後、大規模な PCR 検査を可能とする体制とそのand Road Initiative Push Vulnerable Countries into
Debt Crisis?” Center for Global Development. は、国89こうした観点から中国の対外経済政策の変化を分析し別に債務超過問題を分析し、そのリスクの度合いをた論稿に増田雅之（2022）「『リベラルな国際経済秩序』

High、Significant、Low のカテゴリーに分類している。

と中国―親和性の終焉、優位性の追求―」（『安全保障北野尚宏（2022）「中国『一帯一路』開発協力戦略の戦略研究』第 2 巻第 2 号、防衛研究所、2022 年 3 月）

転換」（
『外交』Vol.75、Sep./Oct. 2022）参照。

等がある。

習近平政権の経済発展戦略

37

結果を素早く個人情報（健康コード）として管理できる

次に中国・ウクライナ貿易を見る。中国にとってもと

デジタル技術に支えられて経済・社会への影響を抑える

もとウクライナとの貿易総額は小さい（貿易総額のことに成功してきた経緯がある。同じオミクロン株の脅

0.3％）が、輸入品目別では、ヒマワリ油が 1 位、トウ

威にさらされた深圳のロックダウンは 2 週間ほどで済ん

モロコシが 2 位、大麦・裸麦が第 3 位、など農産物でかだが、上海では感染拡大が急速であったことと技術的ななりのプレゼンスがある。また、鉄鉱石は数量的には小10ネックから長期化してしまった事情があるようだ 。

さいが第 5 位の輸入先である。対してウクライナへの輸

ゼロコロナ政策の影響は甚大で、ロックダウン時期を

出は、工業製品を中心とした幅広い品目で構成されてい含む 2022 年第 2 四半期の GDP 成長率は上海が対前年る。開戦後は、中国の対ウクライナ輸出が 3 月に 80％

同期比―13.7％、全国でも 0.4％と落ち込んだ。何より超（対前年同月比）、4 月に 95％超（同）減少している。

もいつ何時に移動制限がかけられるか予測困難なため、輸入も減少に転じた 。

14

消費活動は萎縮し、物流の停滞が生産活動を混乱させこうした状況をみると、やはり戦争が影を落としていた。本稿執筆の最後の時点（2022 年 12 月）において、るといえよう。中国はロシア、ウクライナ両国に対し公中国は突如従来の移動制限措置を解除した。政策変更の式には旗幟を鮮明にしていないが、経済的な実利を考慮

背景を分析する余裕はないが、感染症は再拡大しておりすれば、どちらか一方に与することは難しい状況にある

終息は見通せない状況である。経済政策を動員してそのといえる。

マイナスの影響を軽減する、というスタンスが続くと予11想される 。

第5節

中 国共産党第 20 回全国代表大会と発展戦略

2．ウクライナ戦争の影響
1．顕在化する成長へのネック

22 年 2 月 24 日に始まったロシアのウクライナ軍事侵攻が経済に与えた影響も大きい。第 1 は、資源価格高騰

中国をめぐる内外情勢は複雑化している。見逃せないである。たとえば原油価格（WTI）の 2022 年第 3 四半のは、そうした中で、経済成長を制約する中長期的な期までの平均値は 98.25 ドルで前年同期比 51％の上昇、ネックが顕在化していることである。これを、中国の経小麦価格は 8 月に 382.86 ドル／トンで前年同月比 18％

済当局者が常用する「3 つの（経済）下押し要因」に沿っ上昇となった。第 2 は、物流への影響である。直接的にて整理すると以下のようになろう。

は、ロシア上空の通過（アジアから欧州行き）、ロシア
発着の海上輸送の貨物引き受けが停止された。また、中1）需要の収縮

国・欧州を結ぶ鉄道ルートであるシベリアランドブリッ

第 1 に、人口構造の変化がもたらす問題がある。中国

ジ、チャイナランドブリッジの輸送能力が大幅に減少しの生産年齢人口（16～64 歳）比率のピークは 2010 年の

12

ている 。

73.18％であり、それ以降は減少に転じている。さらに次に、戦争当事国との関係はどうか。22 年上半期の注目すべきは出生人口の減少である。いわゆる「一人っ中国・ロシア貿易を見ると、中国のロシア向け輸出は 3子政策」が緩和された 2016 年の 1786 万人以降、17 年月以降 4 カ月連続で前年同月比減を記録している。輸入

1723 万人、18 年 1523 万人、19 年 1465 万人、20 年はは前年同期比 50.0％増と急増しているかにみえるが、内1200 万人、21 年には 1062 万人と 1949 年の建国以来最容は輸入の 54.7％を占める原油の価格高騰によるもの

少となった。人口減少社会の到来が現実となっている。

で、その数量ベースの輸入量は 3.9％増と微増にとどまっ

また、老齢人口（65 歳以上）は増加している。21 年

13

ている 。

の老齢人口は 2 億人を突破し、比率も 14％超と国連基準で言う「高齢社会」に突入した。以上の要因はいずれ

1011

李智慧（2022）「なぜ上海のコロナ攻防戦が長引いたも総需要の収縮をもたらす。

か～デジタルガバナンスの観点から～」（https://www.

第 2 には、各種格差の問題がある。その代表は都市・

nri.com/jp/knowledge/blog/1st/2022/souhatsu/

農村格差である。消費支出を比較すると農村住民のそれ

china_trends/0622） 2022 年 10 月 4 日アクセス。

は 都 市 住 民 の 50.8％（2020 年）に と ど ま っ て い る。

2022 年 5 月の「国務院の経済を堅実に安定させる政2020 年 5 月の全国人民代表大会閉幕後の記者会見で李策措置パッケージ」（いわゆる 6 分野 33 項目措置）に、克強首相が「平均月収 1000 元（当時のレートで約 1 万

経済政策の内容が網羅されている。

5000 円）前後の中低所得者が 6 億人いる。月 1000 元で12

各種報道による。

13

JETRO 資料による。

14

JETRO 資料による。

38

は中規模都市で部屋を借りることすらできない」と発言した成長のネックへの直接的言及はなかったが、中長期して話題となった。同発言に近い調査結果を北京師範大の経済発展戦略の中でそれらに対応するスタンスが示さ

学・収入分配研究院が公表している。7 万件のサンプルれた。報告第 4 章「新たな発展の形の構築を加速し、質調査から、平均月収 1090 元以下の層が 6 億人存在するの高い発展の推進に力を入れる」の内容に沿って整理し15と推定し、その 75.6％は農村に居住しているという 。

ておきたい。

だとすると、調査結果は都市・農村格差の実相を示した

第 1 に、習時代の新しい発展理念である「質の高い発ものと解釈できるが、こうした層の所得が増えないと消展」を実現する枠組みとして「双循環」（二重循環）戦費需要の拡大にも限界が出てくる。

略が挙げられた。前項で挙げた 3 つの要因への対応という観点からすると、「内需拡大戦略」が 1）に、「産業

2）供給ショック

チェーン、サプライチェーンの強靭性と安全性向上」が第 1 の問題は、資源・原材料価格の高騰と供給不安で2）に対応している。

ある。本章第 4 節 2．でウクライナ戦争の影響でもたら第 2 に、「ハイレベルの社会主義市場体制」構築が再された価格高騰に触れたが、実際には戦争以前において確認された。まず公有制経済の強化が強調されているも、コロナ感染症流行の影響でいったん下落していたこが、「民間経済の発展・成長」「企業家精神の発揚」「中れらの価格は、世界経済の回復や物流の混乱がもたらし小・零細企業の発展サポート」も謳われている。これはた品薄状態により反転高騰していた。戦争がそれに拍車3）に対応している。

をかけたといえる。

第 3 に、現代化産業体系構築である。次世代情報技術

第 2 の問題は、米中摩擦の影響である。その代表格はや人工知能、バイオテクノロジー、新エネルギー、新素半導体で、先端半導体を中心に米国が対中輸出を規制し材などの新興産業を中心とする「製造強国」がその内容たことから、HUAWEI、ZTE 等のエンティティリストである。これが緒に就けば 3）への対応となる。

入り企業は米国製・米国技術使用の半導体を輸入できなくなった。

第 4 に、地域間の調和発展を促進する、として西部大開発など既存の地域発展政策の強力な推進が謳われていこうして様々なレベルにおいて海外からの供給が不安る。

定化することは、対外開放の恩恵を受けつつ発展すると第 5 にハイレベルの対外開放を推進する、として「双いう中国経済の基本方針そのものが揺らぐことを意味し循環」戦略が再度説明されている。「一帯一路」についている。

ては「質の高い発展」が求められている。
以上の内容は、既存政策方針の再確認に留まる。第3）期待の弱さ

20 回党大会は、習政権の第 2 期から第 3 期への「継続」

対外的には、米中摩擦、ウクライナ戦争、など経済にを示す大会であり、その意味で新味が少なくなることは大きな影響を与え、かつ先行きの予測が困難な不安定要避け難いのかもしれない。しかし、現実に対応が迫られ因が存在する。また、国内的には、成長の柱の一つであている中長期的成長ネックについて明確なメッセージをる不動産・同関連産業の不振や新興産業である IT プ

発することがなかった点は気になるところである。

ラットフォーム企業への規制強化、さらにはゼロコロナ

共産党統治の正当性は何よりも経済的成功に負うとこ政策に伴って繰り返されるロックダウン措置、などが国

ろが大きかったことを想起する必要がある。習政権 3 期

民・企業心理に影を落としている。問題の性質は異なる

目の経済発展戦略については、引き続き注目していく必が、いずれも「期待の弱さ」をもたらすものであり、か要がありそうだ。

つ近いうちに転換する見通しはない。
参考文献（日本語文献）2．第 20 回党大会と経済発展戦略の今後

亜細亜大学アジア研究所 2020『習近平政権第二期（前2022 年 10 月 16～22 日に開催された中国共産党第 20
回全国代表大会（第 20 回党大会）での習総書記報告16半）』亜細亜大学アジア研究所
大西康雄編 2019『習近平「新時代」の中国』アジア経においては、報告の性格からして当然のことながら上記
15「中国には、月収 3.3 万円以下『困窮』人口が 9.6 億人

済研究所
16

習近平「中国の特色ある社会主義の偉大な旗印を高く存在する…李克強『全人代』爆弾発言を深読みする」

掲げ社会主義現代化国家を全面的に建設するために団（2020 年 6 月 26 日 https://gendai.media/articles/－/

結奮闘しよう」（中国共産党第二十回全国代表大会に73569?page=5） 2022 年 11 月 30 日アクセス。

おける報告、2022 年 10 月 16 日）。

習近平政権の経済発展戦略

39

科学技術振興機構 2022『中国の双循環（二重循環）戦

Foreign Governments” AIDDATA, KIEL INSTI-

略と産業・技術政策―アジアへの影響と対応』科学技

TUTE FOR THE WORLD ECONOMY, Center for

術振興機構

Global Development, PETERSON INSTITUTE FOR

川島真・21 世紀政策研究所 2022『習近平政権の国内統

INTERNATIONAL ECONOMICS.

治と世界戦略―コロナ禍で立ち現れた中国を見る』勁
草書房
松本はる香編著 2020『＜米中新冷戦＞と中国外交―北東アジアのパワーポリティックス』白水社（中国語文献）中共中央党史和文献研究院編 2019『十九大以来重要文献選編（上）』北京、中央文献出版社
中共中央党史和文献研究院 2021『十九大以来重要文献（英語文献）

選編（中）』北京、中央文献出版社

Anna Gelpern, Sebastian Horn, Scott Morris, Brad

中華人民共和国商務部・国家統計局・国家外滙管理局

Parks, and Christoph Trebesch (2021), “How China2022『2021 年度中国対外直接投資統計公報』（中国商Lends ;   A Rare Look into 100 Debt Contracts with

務部 HP）

40

中国の国内債務問題と国際金融
曽根康雄

China’s Debt Problem and Concerns of its International FinanceYasuo SONE

はしがき
習近平政権の第 2 期目（2017～2022 年）後半の中国の経済運営は、新型コロナウィルス感染拡大とその対応

第1節

不動産経済と債務問題

1．不動産開発業者の経営難に追われる中、金融業の対外開放が進んだ。一方、国内周知のように、中国では国内債務の水準が高まっていにおいて金融システムのリスクが増大すると同時に、国る。国際決済銀行（BIS）データによれば、中国の非金際金融界においては途上国の対外債務問題に対する中国融部門向け債務残高の対 GDP 比は 295％（2022 年 6 月末）の責任を問う声が拡大した。本章では、国内の債務問題と過去最高に達した。

が中国の国際金融に及ぼした影響を主に考察する。

第1図

第 1 節では、国内の金融システムの最大のリスク要因である債務問題について考察する。不動産開発業者に対する規制強化は、これら企業の資金繰りを圧迫し、債務不履行（デフォルト）に陥る事例も発生している。開発

（％）

300
250

方融資平台の債務返済をも圧迫している。一方、銀行部

200門については、開発業者向け融資の不良債権化と住宅購

150

入者の住宅ローン返済拒否により、一部の地方銀行が経100営難に陥る恐れがある。

50

外投資家の投資資金が流出に転じ、人民元の対米ドル為替レートが下落した要因を分析する。主な要因として
は、中国の景気動向、米中の金融政策（金利差）、国内の債務問題、が指摘できる。
第 3 節では、発展途上国の対外債務問題の深刻化と、途上国向け融資で最大の債権国となった中国の問題点を0

1995 4Q
1996 4Q
1997 4Q
1998 4Q
1999 4Q
2000 4Q
2001 4Q
2002 4Q
2003 4Q
2004 4Q
2005 4Q
2006 4Q
2007 4Q
2008 4Q
2009 4Q
2010 4Q
2011 4Q
2012 4Q
2013 4Q
2014 4Q
2015 4Q
2016 4Q
2017 4Q
2018 4Q
2019 4Q
2020 4Q
2021 4Q

内証券投資の増大を概観し、さらに、2022 年に入り海

中国の非金融部門の債務残高対GDP比

350

業者の経営難は地方政府の「土地財政」にも影響し、地

第 2 節では、コロナ禍で進んだ金融業の対外開放と対中国の非金融部門の債務残高の対 GDP 比（出所）国際決済銀行（BIS）のデータより作成

中国の債務残高が急増した背景には、約 20 年間の不動産主導の経済発展という構造要因と、それを修正すべく導入された不動産市場に対する規制強化という政策的な要因がある。

指摘する。中国は債権国間で合意された公的債務の支払

中国経済が不動産主導の発展を始めたのは、1990 年

い猶予策を全面的に実行してきたと主張しているが、融代後半に朱鎔基首相（当時）のもとで国有企業改革が断資条件の内容や透明性に問題を抱えている。他国・国際行された時からである。国有企業を「社会的任務」から

機関との協調性を強め、国際的な評価を高めるチャンス

解放するため従業員とその家族の住居（社宅）が払い下であるが、求められる対応を実行するのが難しい事情もげられる一方、新たに生まれた不動産開発業者により商ある。

品 住 宅 の 建 設・販 売 が 全 面 的 に 展 開 さ れ た。 TS

最後に、以上の考察を踏まえて、今後の経済運営の在り方として望まれる方向性について検討する。

Lombard の推定によれば、現在の中国経済に占める “不動産” の比率は関連産業（家具、家電、内装等）を含め
ると GDP の 20～30％に達し、家計資産に占める居住用中国の国内債務問題と国際金融
141

不動産の比率は約 7 割とみられる 。一方、不動産関連が増加した。デフォルトが増加したこと自体は、中国の収入（土地売却益等）は地方政府の重要な財源であり、金融システムが市場化に向けて前進している証左と評価

2

地方政府財政収入の約 6 割を占めている 。商業銀行にできる。しかし、個別のデフォルト案件がシステミッ

よる不動産開発業者向け融資および住宅ローンなどの不ク・リスクに転化するリスクもある 。金融システムが動産関連融資の比率は総融資額の約 4 割に達する。

十 分 に 成 熟 し て い る 先 進 国 で も、 リ ス ク の 伝 染「発展方式の転換」と金融システムのリスク軽減を図（contagion）には常に警戒が必要である。

4

る習近平政権は、不動産依存経済からの脱却を基本方針

2019 年頃から、民営企業のみならず大型国有企業でとしてきた。「住宅は住むためのものであり、投機の対も債務不履行に陥る事例が現れた 。こうした中で 21 年

象ではない（房子是用来住的、不是用来炒的）」という

夏以降、民間の不動産開発業者で最大手の中国恒大集団

フレーズは、公式文書にも引用されるスローガンとなっのデフォルト懸念が浮上した。同社は不動産開発から観ている。この方針に沿って 2020 年 8 月に住宅価格抑制

光業やインターネット関連サービス、保険、ヘルスケア、のための規制が強化され、負債比率規制を定めた「3 つ電気自動車（EV）生産など急速に事業を多角化し、国のレッドライン」により開発業者の資金調達に制限が課

内プロサッカーチーム（広州足球倶楽部）を傘下に収め35された 。さらに、20 年末には不動産向け融資への集中

海外での知名度も高かっただけに、国際金融市場におい度を制限する規制が導入され、住宅購入時の予約金の取て中国の金融リスクへの警戒が一気に高まった。

り締まりも強化された。これらの規制強化により、不動恒大集団の関係者は 21 年 12 月にリスク管理委員会を

産市場は需要・供給ともに大きく調整することになっ設置し、広東省政府・中国人民銀行などの全面的な監た。

督・指導のもとで外貨建て債務の再編を目指すことと第2図（1000平米）

住宅完成・販売・建設中面積
住宅完成・販売・建設中面積なった。もっとも、21 年に破綻するに至った海南省の海航集団（HNA グループ）も同様のプロセスを経たことから、むしろ懸念が増大した。

8000000

恒大集団は「公平性と法の原則のもと、外貨建て債務

7000000の再編案を策定する」とし、22 年 1 月に子会社 2 社を6000000
5000000

国有企業系金融機関に売却した。その後、政府が不動産

4000000

開発企業の資金支援を強化するなど救済措置を打ち出し

3000000

たことにより、22 年末時点で、不動産開発業者の破綻

2000000

連鎖・金融システムへのリスク波及は何とか食い止めら

1000000
02005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
完成面積

販売面積

建設中面積

（出所）国家統計局、CEIC データベースより作成れている。しかし、米国の格付け会社ムーディーズの中
国の不動産開発企業 71 社に対する格付けでは、21 年 6
月末時点ではほぼ皆無だった Caa1（高リスク）以下の企業が、22 年 6 月末時点では全体の半分以上を占めてこれらと並行して、債務処理への取り組みが強化されおり、財務状況が悪化している企業の比率が急速に増大た。従来、中国では、企業や金融商品にデフォルト（債している 。開発業者の破綻の連鎖は、回避されたとい

務不履行）の可能性が生じると “第 3 の投資家” から救うよりも、先延ばしにされているという言い方が正確で済的資金が提供されることが多く、これが「暗黙の保証」

あろう。

6

として容認されていた。しかし、市場メカニズムに従え
ば、企業や金融商品に債務不履行が生じた場合には法律に基づいて破綻処理の手続きをしていかなければならな

4

19 年 12 月に山東省趨平県の植物油製造企業の西王集

い。市場メカニズムが歪められてきたことが「ゾンビ企団の社債（発行額 10 億元）がデフォルトに陥ったが、業」の存続を許すことにもなっていた。

それが契機となり、同じ山東省趨平県にある大手アルミニウム製造企業の宏橋集団が発行した米ドル建て社

中国では 19 年頃から、民間部門の社債のデフォルト

債に売り注文が殺到する事態となった。
1

福本（2022b）。

2

政府データによれば約 3～4 割である。

（Tewoo Group）のドル建て社債や内モンゴル自治区「3 つのレッドライン（三道紅線）」とは負債比率に関の融資平台（プラットフォーム）であるフフホト経済する 3 つの指標を指し、当局の求める警戒レベルに該

技術開発区投資開発集団が発行した私募債（2016 年

3

5

当した項目数に応じて、不動産開発企業の有利子負債の調達に制限を設けるものである。

2019 年 に 大 型 国 有 企 業 の 天 津 物 産 集 団 有 限 公 司

発行）が相次いでデフォルトに陥ったと伝えられた。
6The Financial Times (October 4, 2022).

42

2．地方政府の財政状況の悪化
中国の「不動産経済」が構造化した背景には、地方政
府の自主財源問題がある。

れ債務が問題視されると、2012 年 3 月に「地方政府融資平台貸出のリスク管理に関する指導意見」が発出され、新規の銀行融資が厳格に規制された。しかし、今度は「影の銀行（シャドーバンキング）」を通じた資金調

中央政府のマクロ・コントロールおよび再分配機能の達が増加することとなり、2013 年 6 月末時点で、地方強化と地方政府の「予算外資金」の整理・縮小を図るた政府の実質的な債務残高は 17.89 兆元に達し、うち融資

め、80 年代以来の財政請負制に代わり 1994 年に分税制

平台を通じた債務は 6.97 兆元となった。

が導入された。分税制の導入当初、地方政府の自主財源

地方政府の自主財源の捻出に伴う問題が拡大していく

問題は農民負担の増大という形で表れた。予算外資金の中、中央政府は長らく制限してきた地方政府による債券改革により、農村部の末端行政単位（郷、鎮）が慢性的発行を認める方向に動いた。2009 年に、リーマンショッ

な財政資金不足に陥ったため、末端の政府が税金以外に

ク後の景気対策を実施するため、「予算法」の特例措置

農民から恣意的に費用を徴収する「乱収費」が蔓延し、として 2000 億元規模の地方債の中央政府による代理発

農民負担が社会問題化したのである。これに対し、安徽行を実施し、2011 年には上海市、深圳市、浙江省、広省で農村税費改革が試験的に始まり、2002 年からは全東省で地方債の自主発行が始まった。そして、2014 年

7

国的に展開された 。こうして、地方政府による恣意的の第 12 期全国人民代表大会常務委員会第 10 回会議におな費用徴収は廃止され、義務教育費は地方財政支出で賄いて「予算法」が改正され、地方政府に起債権が付与さうこととなった。また、2006 年には、農業税が廃止された（15 年施行）
。債券発行の法的根拠を得た地方政府

れた。

は、金融市場を通じた資金調達を始め、これが常態化ししかし、農村税費改革の結果、地方政府の財政的な自た。

立性は低下し、新たな財源を求める必要が生じた。こう一方、予算管理の強化による地方政府の債務リスクのした中、自主財源確保の方策として、地方政府が土地市低減も図られた。国務院は 2016 年に「地方政府債務リ場に介入することで土地関連収入を生み出すという「土スク緊急処理計画」を発表し、地方財政の債務に関わる地財政」の仕組みが形成された。すなわち、地方政府は、

早期警戒システムを導入、財政再建の基準を定めた。し農民から安い補償費で土地を収用し、土地使用権を開発

かし、米中経済摩擦や新型コロナウィルス感染拡大など業者に高額で払い下げ、地方政府が莫大な収入を得る。

中国経済を取り巻く環境が厳しくなる中、地方政府の資その規模は、正規の予算内収入の 50～70％に達し、こ金需要は急速に増大した。一般会計に属する一般債の年

れが都市開発の財源となった。土地財政が、新型都市化

度 発 行 限 度 額 は、当 初 の 5000 億 元 か ら 2020 年 に は（都市・農村の一体化）などの関連政策を支える効果を

9800 億元に増額された。また、特別会計（政府基金会計）もたらしたことは否定できないが、同時に、不動産バブに属する特別債（「専項債」＝収益性のある政府投資プロ

ル、「失地農民」問題、官僚の汚職などの温床となった

ジェクトに充当）の年度発行限度額も、当初の 1000 億ことも事実である。

元から 2020 年には 3 兆 7500 億元に拡大した 。

8

とくに、2008 年のグローバル金融危機への対応とし中国の中央政府の債務負担比率は OECD 諸国と比べて発動された「4 兆元の景気刺激策」は、「地方融資平ても低いが、地方政府の債務負担比率は逆に高い。米国

台（プラットフォーム）」の乱立、地方の「隠れ債務」

S&P グローバルは、地方政府の最大 3 割が 2022 年末時の問題を引き起こした。4 兆元のうち 2 兆元あまりは地点で歳出削減など早期是正措置を求められる水準まで財方政府が肩代わりすることとされたが、地方債の発行が政が悪化すると試算している 。実際に、黒竜江省の鶴制限されていたため資金調達に窮した地方政府はダミー

崗市のように、財政が破綻し 2021 年 12 月に財政再建計会社を設立し、土地を担保に借り入れを行い、開発資金

画の実施を公表した例もある。さらに、地方融資平台やを集める地方融資平台を設立した。審計局は 2011 年 6

国有企業など地方政府が保証等を提供している「隠れ債

月、地方の実質的な債務残高は約 10.7 兆元に達し、う務」も存在する。この数年の地方債発行では、景気下支

ち融資平台会社（6,500 社あまり）を通じた債務が 4.97

えのためにインフラ建設などを目的とした特別債（専項

兆元に相当すると発表した。

債）の発行が急増したが、不動産開発企業の経営難によ

こうした事態に対し、中央政府は債務整理、融資平台の整理、金融機関の融資管理の強化、地方政府の債務保9り土地財政が行き詰まる中で償還が困難となる地方政府が多数出てくる可能性もある。

証の禁止に乗り出した。融資平台を通じた地方政府の隠87周知のように「三農問題」は 2004 年以降、毎年の党
中央 1 号文件で発布される最重要事項である。

2022 年に一般債は 7200 億元に、専項債は 3 兆 6500
億元にそれぞれ減額された。

9『日本経済新聞』（2022 年 7 月 15 日）。

中国の国内債務問題と国際金融

3．
「時間をかけて進む」金融リスクの懸念
不動産市況の低迷は、商業銀行の財務状況にも影を落としている。

43

ローン返済拒否の動きが大きくなると地方銀行などでは預金取り付け騒動が起こる恐れがある。そこまで行かないまでも、その地域での住宅購入意欲（需要）がます
ます減退し、不動産価格が下落するという悪循環になり

4 大国有商業銀行の不良債権比率の平均は、21 年末の易い。しかも、現在の不動産市況の調整は短期的なもの

1.4％に対し 22 年 6 月末は 1.39％と横ばいとなっているではなく、少子高齢化に伴う中長期的な住宅需要減少とが、不動産関連に絞ると同 3.77％から 4.52％に上昇した。

関連していると思われる 。沿海地域の大都市のように4 行の 6 月末の不動産向け不良債権残高は 1366 億元と住宅需要が持続できる地域はともかく、人口流出が生じ10

前年同期比 51％増になったと言う 。

12ている中小都市では、開発業者の資金繰りはますます苦

また、香港に上場する本土の商業銀行 32 行の 22 年 6

しくなろう。

月期決算の集計では、6 月末の不良債権比率は 21 年末

住宅の「実需」が減少に向かう中で、財産の価値を保と変化がないものの、不動産業界への融資に限ると同全する手段としての住宅への「投資」を抑え込む政策方

2.98％から 3.74％に上昇した。一部の商業銀行では不動

針は果たして妥当であろうか。「共同富裕」を強調する

産関連の不良債権がさらに高い水準にある。中国光大銀あまり、「投資」と「投機」を区別なく抑え込む風潮が行、および地方銀行の普商銀行、錦州銀行などで不良債続けば、不動産開発業者、地方政府、金融機関、消費者権比率が 10％前後に達している。

が「ゆっくりと時間をかけて」共倒れになるリスクもあ13

22 年 7 月には、資金繰りに窮した開発業者が住宅建り得る 。その帰結として社会不安が高まれば、現体制

設工事を中断していることへの抗議として、住宅購入者の統治の正統性をも脅かすことになりかねない。政策の（消費者）による住宅ローン返済拒否が各地で頻発した。

短期的目標と長期的目標の区別、および優先順位の明確

中国では、住宅予約販売制が一般的であり、住宅価格が化など俯瞰的な対応が求められる。

高騰している間は、不動産開発業者は銀行等からの借り
入れコストを低減し、物件の売れ残りリスクを回避する

第2節

ことができる。しかし、2021 年に不動産大手の恒大集団の債務不履行（デフォルト）懸念が顕在化すると、他コロナ禍における中国の対外金融関係

1．金融の対外開放の進展の開発業者にも資金繰り不安が蔓延した。実際に工事が中断し未完成のまま放置されているマンション（「爛尾

新型コロナ感染が拡大した 2 年半、対外金融関係に注楼」）が増加し、購入者がそれへの抗議として住宅ロー

目すると、中国は米系をはじめとする外国金融機関の国ンの返済を拒否する動きが全国に広がり社会問題化し内市場への参入規制を大幅に緩和し、また、海外投資家た。とくに返済拒否が頻発した河南省の中原銀行は、不による中国国内向け証券投資（株式・債券への投資）も良債権比率が 21 年末の 3％台から 6 月末は 9.38％に急増大した。ヒト・モノの移動が制約される中、中国の金11上昇した 。

融システムの国際金融市場との一体化は大きく進展した。
第3図（1000平米）

米中対立は、皮肉にも中国の金融開放を促すことに住宅の予約販売比率なった。18 年 4 月、中国政府は米中経済摩擦の緩和策

住宅の予約販売比率

1800000の一環として、前年 11 月の米中首脳（習・トランプ）

1600000

会談直後に発表した参入規制の緩和を前倒しで実行する

1400000と表明、18 年 7 月より証券、生命保険、商品先物につ1200000

いて過半の出資が可能となり、21 年に出資規制は全廃

1000000

された。また、外資の資産運用会社は 20 年 4 月に、証800000

券会社は同 12 月にそれぞれ出資規制が撤廃された。銀600000400000

行業・保険業についても 19 年 10 月より、支店開設に関

200000

する制限が緩和された。

02005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
販売面積（完成済み）

販売面積（完成前予約販売）

完成面積

11

（出所）国家統計局、CEIC データベースより作成

10『日本経済新聞』（2022 年 9 月 15 日）。

以上のデータは『日本経済新聞』（2022 年 9 月 15 日）
による。

12

福本（2022b）

13

The Financial Times, “China’s property crash : ‘aslow－motion financial crisis’” (October 4, 2022)

44

これらを受け、2020 年はブラックロック、シティグ
ループ、JP モルガン・チェース、ゴールドマン・サッ

2．資金流出に転じた 22 年

クス、モルガン・スタンレーなどの米系大手金融機関

しかし、22 年に入ると対中証券投資は株式・債券とが、完全子会社の設立、証券業務の認可取得、出資比率

もに一転して売り越しとなった。その主な理由は、①米引き上げなど相次いで中国市場への進出を積極化させ国の利上げ、②中国のゼロコロナ政策による景気減速懸た。金融市場の大胆な開放は、中国における少子高齢化念、である。中国政府は国内の景気テコ入れのため 21

社会への備えが切迫していることを物語る。海外の機関

年末から金融緩和に動いたにもかかわらず、3 月以降の投資家から国内資金の効率的運用の仕組みやノウハウを上海市などでのロックダウンで経済活動はむしろ停滞し吸収し、国内投資家の資金運用を多様化・洗練化し、成た。

熟した金融資本市場を構築し、金融リスクを軽減する意

中国政府は国内の経済下支えのため、21 年末から 22
年 8 月にかけて最優遇貸出金利（LPR）を 3 度引き下げ、図がある。
一方、2020～21 年は、海外投資家による対中証券投4 月には預金準備率を 8.4％から 8.1％に引き下げるなど、資残高が急増した。これは、コロナ禍への対応から各国

金融緩和政策を継続した。この間、米国では、コロナ禍

が金融緩和に動き世界的な過剰流動性が生じる一方、ワから経済活動が回復する中でインフレ高進への警戒感がクチンの開発、米政権の移行、商品市況の好況などによ

強まり、連邦準備理事会は 6 月と 7 月の政策決定会合

り先進国のリスクオン傾向が続き、新興国への資金流入（FOMC）において FF 金利を 2 ヶ月連続で 0.75％引きが急増したことを反映している。政府の介入、透明性が上げた。米中で逆方向となる金融政策により米中間の金乏しい規制など、中国特有のリスクへの警戒はあるもの

利差が拡大し、人民元建て資産から米ドル建て資産へのの、先進国の余剰資金は、コロナ・ショックから景気が回帰を誘引した。これに加え、市場では対ロシア制裁の急速に回復した中国の企業を有力な投資先ととらえ、21

中国への波及も懸念された。対外ポジション表によれ14年にかけて中国市場に流入した 。

ば、対内株式投資残高は 22 年 6 月末で 1 兆 2377 億米ド2021 年に入り国内では「共同富裕」が強調され IT 企

ルと、21 年末から 983 億米ドル減少した。また、対内業や教育関連企業に対する締め付けが強まったが、ス

債券投資残高は同 7256 億米ドルと、同 938 億米ドル減

トック・コネクトの純流入額は 671 億米ドル（前年比 2.2

少した。

倍）
、QFII および RQFII の純流入額は 265 億米ドル（同こうした事態を受けて、中国人民銀行は 5 月 27 日、

2.4 倍）をそれぞれ記録した。一方、恒大集団のデフォ

中国国内の債券について 6 月 30 日より外国投資家の証

ルト懸念の高まりなどにより、年後半にかけて海外投資券取引所での取引を認め、金融市場の開放をさらに進め家の中国債券への投資額は減少した。

ることを発表した。同日、中国証券監督管理委員会と香港証券先物委員会は、既存のストック・コネクトのス

第4図

海外投資家の中国証券（株式・債券）保有残高
海外投資家の中国証券（株式・債券）保有残高（100万元）（100万元）

キームに新たに ETF 投資を加えることを発表した。これらの動きは、長期的には中国の資本市場の国際市場と

9,000

900

の一体化を促進すると見られるが、短期的に海外投資家

7,000

700

の対中証券投資への回帰をもたらすとは限らない。

5,000

500

3,000

300

1,000

100

-1,000-100-3,000-300-5,000-500

第5図

証券投資の動向（フロー）

証券投資の動向（フロー）（億米ドル）
1500

株式保有残高債券保有残高株式増減（前月比）

7/2022

1/2022

7/2021

1/2021

7/20201/20207/20191/20197/20181/20187/20171/20177/20161/20167/20151/20157/20141/20141000

債券増減（前月比）（出所）中国人民銀行、CEIC データベースより作成

500
0
-500
-1000
-1500

対外株式投資14

その背景として、①証券投資チャネルの拡大、②中国
株・債券のベンチマーク指数への組み入れ、が指摘できる。詳しくは、曽根（2020）を参照。

対外債券投資

対内株式投資（出所）中国国家外為管理局資料より作成

対内債券投資45

中国の国内債務問題と国際金融

第6図

3．コロナ禍の為替レートの振幅
人民元の対米ドル為替レートは、2020 年初の武漢における新型コロナ感染拡大の直後に 12 年振りの安値を付けた。その後、21 年にかけて上昇に転じたものの、22 年は下落を続け同年 12 月にコロナ感染発生以降での人民元為替レートと外貨準備高の推移
外貨準備と為替レート（億米ドル）
45,000（元／米ドル）6.00006.200040,0006.400035,0006.6000

最安値を更新した。
2020 年の人民元相場は、年明けに米国財務省による
中国の「為替操作国」指定解除（1 月 13 日）、米国政府

6.800030,0007.000025,0007.2000

間通商交渉の第 1 段階合意文書の署名（1 月 15 日）な

え、国内の債務問題に対する懸念から、春節明けの証券市場で株価が急落し、それに伴い人民元レートも大きく下落した。その後も資金流出懸念等から元安トレンドが続き、5 月末には 12 年振りの安値をつけた。
もっとも、①他国に比べ早かった感染拡大からの景気回復、②新規株式公開（IPO）の増加や資本市場の規制

外貨準備高

07/2022

01/2022

07/2021

01/2021

07/2020

01/2020

07/2019

01/2019

07/2018

01/2018

07/2017

01/2017

07/2016

01/2016

07/2015

01/2015

07/201401/201407/201301/20137.400007/2012

新型コロナウィルス感染拡大による経済活動の停滞に加20,00001/2012

どにより 1 米ドル＝6.86 元まで元高が進行した。しかし、元／米ドル（出所）中国人民銀行、CEIC データベースより作成

第3節

途上国の対外債務問題で問われる姿勢

1．「債権国」としての中国緩和による資金流入、③米国との金利差（米国のゼロ金

コロナ禍に伴う世界経済の混乱を通じ、途上国の対外利政策）、④主要通貨に対するドル売りなどにより、20

債務問題の深刻度が増している。現在の途上国の対外債

年後半は元高に転じた。

務問題は、国際的な債務問題の第 4 波にあると言われる。

21 年は、数次にわたる元高・元安のサイクルを経て、

第 1 波は 1970～80 年代の中南米等の公的債務累積、第年末の対米ドル・レートは年初比で約 2.5％上昇した。

2 波はアジア通貨金融危機が発生した 90 年代のアジア

人民元の対米ドル為替相場は、経常収支の黒字拡大を背諸国の銀行・企業の債務累積、第 3 波は 2002～09 年の景に元高を基調として推移したが、①米中関係改善への欧州諸国を広く巻き込んだ民間債務累積である。

期待、②米ドル相場とそれに影響を与える米国の経済指第 4 波では、2010 年代以降に世界的に公的・民間債

標・金融政策、③中国証券市場への海外からの資金流務が積み上がり、コロナ危機前の 18 年時点で新興国・入、といった外部要因が為替市場での取引に影響を与え途上国の公的・民間債務残高の対 GDP 比は約 170％とた。さらに、①中国の景気への期待感、②不動産会社の過去最高水準に達していた。そこに 20 年に発生した新債務問題、③夏～秋の電力不足、などの国内要因が錯綜

型コロナウィルス感染拡大が世界経済の混乱に拍車をかし、1 米ドル＝6.35～6.58 元のレンジの中で数次の上昇・け、感染の封じ込めと経済対策により各国の資金需要は下落を繰り返した。

急増し、途上国の多くが国際通貨基金（IMF）に支援要

22 年は、ロシアのウクライナ侵攻によるドル高の中請を行った。コロナ収束が見えてきた 22 年には、今度にあっても比較的安定していたが、① 3 月に上海市では世界的なインフレ高進を背景に米国はじめ先進国が金ロックダウンが開始されたこと、②米中長期金利差が融引き締めに転じ、途上国の債務負担の増大や各国通貨

2010 年以来となる米国優位の形勢になったこと、を受の下落が懸念される事態となった。

けて 4 月中旬から急速に下落、5 月にかけて同 6.81 元台

IMF のゲオルギエバ専務理事によれば、低所得国のに達した。ロックダウンの解除後は 6.6～6.8 元のレンジ

60％以上で債務返済に困難を抱えるか、それに近い状態で推移したが、8 月に中国人民銀行が中期貸出ファシリになっている（22 年 9 月）。22 年 4 月にスリランカがティ（MLF）金利を引き下げると元安が進み、9 月半ば

IMF に融資要請し、翌月に債務不履行（デフォルト）には心理的抵抗線と言われた 7 元を突破した。人民銀行に陥った。経済状態が悪化しているパキスタンなど他のは外貨リスク準備金比率の引き上げなどで元安ペース抑

国々にも債務危機が連鎖する恐れがある。

制を図ったが、景気支援のために金融緩和方針を維持したため、元安地合いが続いた。

こうした中、途上国の対外債務問題への中国の対応に関心が集まっている。中国は低中所得国向け融資で最大2023 年以降も、人民元の対米ドル為替レートは、①の債権国となったが、融資実態の透明性が低いことが問

中国の景気動向、②米中の金利差、③中国国内の債務問題とされてきた。経済大国となった中国には、国際金融題（金融リスク）、による資金の流出入および経常収支の舞台において 20 ヶ国・地域（G20）やパリクラブ（先の動向によって変動すると見込まれる。

進国の主要債権国）と協調を進めることが求められてい

46

る。

うな返済免除等の救済措置には応じにくいところであ中国は、改革開放政策を開始した当初の 1980 年代にる。しかし、債務減免に消極的な姿勢は、スリランカなは「未成熟な債務国」であったが、今や「低中所得国のどで自主的な債務減免を救済の条件としてきた IMF の中で最大の借り手であり、最大の貸し手」（世界銀行「国立場とは相容れないものになる。

際債務統計レポート」、21 年 10 月）という立場にある。

第三に、融資受入国の国有企業や国有の特別目的会

世界銀行によれば、中国の 20 年末時点での低中所得国社・合弁会社などが借り手の場合、中国からの融資の際に対する融資総額は、11 年の 3 倍以上にあたる 1700 億に「暗黙の政府保証」を求められるケースが多い。明示

米ドルに達している。これは、世界銀行の同 2040 億米

的に政府保証が供与されていなくても、債務履行が困難

ドル、および世界銀行グループの最貧国向け基金であるになった場合に政府が何らかの支援をするならば、中央

国際開発協会（IDA）の同 1770 億米ドルに匹敵する「貸政府債務とみなされるべきだが、それらが債務統計デー

し手（債権国）」となったことを意味する。対外債務のタ上では必ずしも捕捉されていない。

中国依存度が高い国として、モルディブ、パキスタン、
スリランカなどが挙げられる。

第四に、天然資源を直接的な返済原資または担保とする融資形態で、取引に関連する契約の多くに厳格な秘密スリランカについては、債務返済が困難になったため保持条項が付けられ全貌が分からないことである。ガー

中国企業が 99 年の期限でハンバントタ港の運営権を取

ナ政府が中国国有企業と合意したインフラ事業では、得したことで、安全保障上の文脈から「債務の罠」を非ガーナで産出されるボーキサイトから将来得られる収入難する声がある。一方で、スリランカ政府の放漫財政なが返済原資の一部とされ、当該債務は政府の対外債務とど借り手側の要因もあったとする見方もある。確かに、計上されていない。これらは偶発債務となる可能性があ

途上国の債務危機では、借り手側の政策的誤謬が要因とり、また、一部の貸し手にのみ特定の返済原資についてなっているケースは多い。ただし、最大の貸し手となっの優先権が与えられていることは、公的債務再編の際のた中国には、融資案件の審査や条件、融資の透明性の向協調を困難にする可能性がある。

上、債務危機の回避や債務救済に向けた他国・国際機関との協調といった責任がある。

2．中国の対途上国融資の問題点

3．債務問題のジレンマ
中国の対外融資に特有のこれらの慣行をみると、中国は貸し手である政策銀行や国有企業の利益を守るため

G20 とパリクラブは、20 年 4 月に 21 年末まで公的債（損失を回避するため）融資条件等の開示や債務救済の

務元利払いに猶予を与える「債務支払い猶予イニシア

国際協調に消極的なのではないか、いう疑念を抱かれる

ティブ（DSSI）」を立ち上げ、20 年 11 月には債務返済のも無理はない。逆に、途上国の債務救済に取り組み世の「共通枠組み（コモンフレームワーク）」設置が合意界的な金融危機への拡大を阻止するため、融資の透明性された。

を高め他国・国際機関との協調性を強めるならば、中国

中国政府は DSSI を全面的に実行してきたと主張してが国際的な評価を高めるチャンスとなるはずである。

いるが、中国の対途上国融資には以下のような問題が指そうした方向に舵を切るのが難しい事情が 3 つある。

摘されている。

第一に、中国は「南南合作（協力）」を途上国支援の第一に、政府開発援助というよりも、政府系金融機関

基本方針としており、政府間の無償援助ではなく商業主導で商業ベースの融資を行っている点である。世銀統

ベースによる融資を基本としてきた。また、「南南合作」

計では、中国による融資額の 9 割以上が二国間政府借款

は、資源確保など中国と相手国の双方にとって利益となであるが、その大部分は国家開発銀行と中国輸出入銀行

る関係（Win－Win 関係）を構築することを念頭に置いが行っている。両行とも政府出資の政策金融機関であるている。したがって、先進国が途上国に対して行う「援が、国家開発銀行は基本的に市場原理に基づいて運営さ助」と、中所得国である中国が低中所得国向けに行う「協れる独立採算の金融機関とされており、DSSI の対象外力」とは、本質的に異なるものであり、重債務国の救済とする立場を中国政府はとっている。

についても先進国と足並みを揃えることが難しい。

第二に、借り手国との二国間交渉による債務再編で第二に、習近平政権の対外的な看板政策である「一帯は、融資繰り延べ（借り換え、期限の延長）が中心であ一路」構想のプロジェクトの多くで「含み損」が蓄積さり、貸し手として損失を計上することになる債務額の削れているとみられることである 。

15

第三に、中国国内に抱える債務問題である。22 年 8減（ヘアカット）は限定的である。資金調達を内外の資本市場での債券発行に依存している国家開発銀行としては、信用格付けを維持するために財務状況が悪化するよ15

岡嵜（2022）。

中国の国内債務問題と国際金融

47

月に王毅外相がアフリカ 17 ヶ国に対し 23 件の無利子貸

それに替わる「新時代」では、国家の目指すべき短期付けについて一切の返済を免除すると発表した際には、的目標・中長期的目標を明確化し、そこに至る経路を定国内の SNS 等で「住宅ローンの返済を先に免除すべき」

め、優先順位をつけて政策を実行していく必要がある。

とのコメントが頻出し、国内世論の強い反発に遭ったとそのためには、国際政治経済状況を冷静に把握し、市場言われる。

化が進んだ国内経済の運営および市場との対話に精通

22 年 11 月の G20 首脳会議（バリ島）における演説でし、かつ強力なリーダーシップを発揮することができる

習近平国家主席は、G20 メンバー国の中で中国の DSSI

「司令塔」が不可欠である。果たして新指導部の中にその債務猶予総額が最大であることを誇示し、途上国が難のような人物がいるかどうか。

関を乗り切ることを支援したと強調した。しかし、中国

80 年代に「改革開放」に踏み出した中国は多くの困が問われているのは、対外融資の透明性と、他国ととも難な状況を乗り切ってきたが、第 3 期目の習近平体制はに問題解決に取り組む協調性である。低中所得国向け融過去 40 年間で最大の正念場に直面していると言える。

資で最大の債権国となった中国には、国際金融の舞台で参考文献

責任ある行動をとることが求められている。

岡嵜久実子（2022）、「中国は『一帯一路』不良債権化のリスクをどう乗り切るか」『フォーサイト』（電子版、結びにかえて2022 年 11 月 7 日）

2022 年 10 月に開催された中国共産党第 20 回全国代

徐一睿（2022）「急拡大する中国の地方政府債務問題と表大会（党大会）の習近平総書記による報告は、過去 5

都市の財政再建」『東亜』2022 年 12 月号、霞山会

年の活動を総括し「新時代の 10 年」の偉大な変革を訴

曽根康雄（2020）、「中国の国際収支と金融の対外開放」、

えた。同報告では「マルクス主義の中国化・時代化」「中亜 細 亜 大 学 ア ジ ア 研 究 所・ア ジ ア 研 究 シ リ ー ズ

国式現代化」といった表現が多用されたが、これは、混迷する世界の中において中国共産党こそがマルクス主義の正統な継承者であり、また中国は西洋的な近代化とは一線を画した発展方式を追求するのだという明確な意思表示と解釈できるだろう。

No.104
曽根康雄（2023）、「途上国の対外債務問題で問われる中国の姿勢」『東亜』2023 年 1 月号
原田徹也（2022）、「複合リスク下の途上国債務（やさしい経済教室①～⑪）」『日本経済新聞』2022 年 10 月 3

もっとも、本稿で考察したように、現下の経済状況は債務問題だけをとってみても課題が山積しており、遠大な理想を悠長に論じている余裕など微塵もない。
不動産経済からの脱却を図った 3 つのレッドラインに

日～10 月 18 日
福本智之（2022a）、『中国減速の深層：「共同富裕」時代のリスクとチャンス』日本経済新聞社
福本智之（2022b）、「苦境続く中国経済：人口動態、不見られるように、個々の改革や政策には合理的な理由が動産不況に影響」『日本経済新聞』2022 年 9 月 5 日ある。また、対外的にも、国際会議などの場で中央銀行

三浦有史（2021）、「拡張する中国の対外融資：債務危機

16の司長クラスが責任ある態度を表明している 。官僚組

で揺らぐ国際社会における地位」『環太平洋ビジネス

織がそれぞれの分野で最善を尽くす努力をしていること

情報 RIM』2021、Vol.21、No.80、日本総合研究所

は間違いない。
問題は、改革措置・政策間の整合性である。中国の改革開放政策は、漸進主義的に進められてきた。そこでは、
グランドデザインを設定せずに、直面する問題への対応を優先し、トライ・アンド・エラーで最善策を探り、全体としての均衡を大きく崩すことなく経済発展と市場化
改革を両立してきた。しかし、現在の状況は、もはや漸李立栄（2022）「中国の不動産金融の構造問題と高まる
金融システムリスク」『東亜』2022 年 12 月号、霞山
会
国家外滙管理局国際収支分析小組（2022）、「2022 年上
半年中国国際収支報告」（2022 年 9 月 29 日）
JIN, Zhongxia (2022), “Debt Vulnerability of Developing
Countries”, CF40 paper (November 30, 2022)

進主義的なアプローチが限界にきていることを映しておWorld Bank(2021), International Debt Statistics 2022.

り、その意味で「改革開放」という一つの時代が終焉し

The Financial Times

たと言えるかも知れない。

16

例えば、JIN (2022).

48

コロナ下におけるプラットフォーム経済の労働環境― ギグ・ワーカーのリスクと権益保護の視点から ―澤田

ゆかり

The Working Environment of the Platform Economy under the COVID－19― A Perspective on Risks and Protection for Gig Workers in China ―Yukari SAWADA

はしがき

疫対策が他を圧倒していた。
いうまでもなく都市封鎖や操業／営業の一時停止は経本稿の目的は、近年の中国で急成長を遂げたプラット

済活動に打撃を与えざるを得ず、国民全般に広く痛みをフォーム経済がコロナ下でどのように変化したのかを労伴う対応策であった。とりわけ職場を失った労働者に対働面から明らかにすることである。インターネット上でしては、早急な安定化措置が必要となった。これに対し労働の需要と供給をマッチングさせるプラットフォームて国務院弁公庁は 2020 年 3 月 20 日に「新型コロナの影

経由のサービスは、すでにコロナ前から多数の労働力を響に対応し、雇用の安定を強化する措置の実施に関する吸収していたが、コロナ禍はこの動きを加速させた。工見解」 を発表して、企業の操業再開の支援と従業員の場の操業停止や飲食業の休業で職を失った若者は、アプ

職場復帰の促進を掲げ、人員整理の規模を抑制した企業

リで登録すればすぐに働くことができるプラットフォー

に対する前年度失業保険料の全額還付を指示した。また

ム経由の就労で収入を確保していった。しかし大量の新雇用対策のターゲットとして農民工と新卒者および生活規労働力の参入により、競争が激化するにつれてリスク

困窮者を指定した。

1も高まっていった。本稿ではフード・デリバリーの配達

各地方政府は国務院の方針に応じる形で、対応策を講員を主な対象として、プラットフォーム経済がどのようじた。最初のコロナ感染の震源地であった湖北省は、雇な形で労働管理を行うのか、また彼らのリスクに対して用助成金の一括給付と就職支援、出稼ぎ農民の職場復帰

どのような権益保護の動きが認められるのかを考察すの支援を打ち出した 。上海市は条件付きで職場復帰しる。

た労働者 1 人あたり 1,500 元の雇用助成金を使用者に給23付し 、北京市は 2020 年 4 月以降になると中小企業向け

第1節

コロナ下の失業と新規雇用

1．跳ね上がった若年失業率の雇用安定助成金と派遣労働者を含む職業訓練の助成金を提供した（労働政策研究・研修機構（2020））。
1

原文「国務院弁公庁関於応対新冠肺炎疫情影響強化穏

中国のコロナ対策は、2022 年 12 月までソーシャル・

就業挙措的実施意見」2020 年 3 月 20 日、国弁発 6 号

ディスタンスの厳格化を主柱としていた。すなわち感染

文件。http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020－

者との接触を断つため、陽性者を炙り出す PCR 検査を徹底し隔離施設を拡張するとともに、健康コードによる

03/20/content_5493574.htm
2

失業期間が半年以上におよんだ社会保険加入者に対し移動管理の強化を行った。また感染拡大の局面においてて一人当たり 1,000 元を受給すること、同じく大学新は、世界でも類を見ない規模の都市封鎖や企業の操業停

卒者を新規採用して一年以上の雇用契約を結んだ中小止に踏み切った。中国政府は独自のワクチン開発や医療企業についても、雇用助成金を従業員ひとり当たり資源の拡充にも力を傾注していたが、社会的影響力とい1000 元給付するとした。なお生活困窮者を雇用する

う点では「清零（ゼロ・コロナ）」と称される厳しい防場合は 2,000 元と倍額になる。

コロナ下におけるプラットフォーム経済の労働環境

第1図

49

コロナ下における都市部の調査失業率（2019－22 年）

%
25

20

19.9

18.2

16.8

17.9

16.2
15.4

15

13.9
14.2
11

12.3

12.2

16-24歳全体

10

9.9

25-59歳

6.2
5.3
5

5.3

5.1

5.5

4.7

5.0

6.1
5

4.9

5.5

4.5

4.6

4.6

5.3
5.5

5
5.6

4.9

5.2

5.3
4.2

4.3

4.7

2019年2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
2020年1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
2021年1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
2022年1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月

0

出所）国家統計局データベースより筆者作成

以上のような雇用対策を経て、2020 年 2 月の時点で4まで戻った。22 年になると強い感染力を備えたオミク

は 6 ％を超えていた調査失業率 も 4 月以降は下がり続

ロン変異株の登場で、中国最大の経済都市である上海がけて、同年末にはほぼ前年並の水準（5.2％）に落ち着

4 月に封鎖されたのをはじめ、多くの都市で再び感染拡いた（図 1）。21 年を通して調査失業率は 5.5％以下に止大による移動制限が実施された。この結果、当年の調査

まり、コロナ前の水準と同じかややこれを下回るレベル

失業率も 4 月に 2 年ぶりの 6.1％を記録した。ただしそれ以降の失業率は急速に下落しており、10 月には 5.5％

3

感染対策物資の緊急生産を行った企業に限定であり、に戻っている。以上の推移は、図 1 に点線（全体）で示

かつ 1 企業あたりの申請は 1 回のみで上限は 500 万元

したとおりである。つまり調査失業率を追う限り、コロであった。またコロナで経営難に陥った飲食業、娯楽

ナ下の失業率は 2 月をピークとして一時的に跳ね上がる

文化、交通運輸、旅行業の企業について、2019 年の

ものの、その後はすみやかに例年並みに戻るというパ

解雇率が 5.5％以下ならば従業員ひとり当たり 800 元

ターンが 20 年と 22 年に見られた、ということである。

の雇用助成金を一括給付した。
4

このようにまとめると、中国における雇用回復の力強

中国の失業統計には、登録失業率と調査失業率が示ささが印象に残る。しかし年齢別に見ると、また別の様相れる。前者は自ら失業登録を行なった者のみを対象とが浮かび上がる。20 代前半までの若者の失業率は全体するが、後者は特定期間に求職活動を行なった無職者ほど急速に下がっておらず、毎年のピークはコロナ下でを対象とする。このため登録失業率は過小表示される

高止まりか上昇傾向を示していることが図 1 からわか傾向が強い。また日本の「失業」の定義に近いのは後る。図 1 では「16 歳から 24 歳まで」の若年労働者の調者であることから、本稿では調査失業率を利用する。

査失業率を実線で示しているが、破線で示した「25 歳50

から 59 歳まで」のそれと比べて前者の値が一ケタ上で当初は若者向けの廉価帯商品が中心だったが、近年はルあることに注目されたい。2022 年を例にとれば、25 歳

イ・ヴィトンのような高級ブランドもライブコマースに以上の失業率のピーク（2 月）が 5.3％であるのに対して、参入するようになった 。

6

後者は 19.9％（7 月）と 4 倍近く高水準にある。しかもその経済規模については、国家情報センターが発表しコロナ前に比べて、両者のピーク時の差は拡大していた「中国共享経済発展報告（2022）」から一端を垣間見5ることができる。この報告書によれば、「シェアリング・

箱﨑（2022）によれば、25 歳未満の若者の就職難は、エコノミー（原文：共享経済）とは、インターネットの

学歴の上昇による大学・短大卒の増大が要因である。高プラットフォームを利用して分散していた資源の配置を

等教育機関の定員増によって大卒・短大卒の数が増える

最適化し、資産の所有権の帰属と組織形態、就業モデル

とともに、彼らの労働力も供給過剰による買い手市場とおよび消費様式におけるイノベーションを推進し、資源なった。しかし本人も親もこの現実をすぐには受け入れの利用効率と庶民の生活の利便性を高める新しい業態／られない。彼らは学位取得に資金も労力も注ぎ込んでお新しいモデルである」（国家信息中心（2022）1 ページ）り、その投資に見合う報酬をもたらす職が見つからなけと定義されている。本稿が扱うギグ・ワーカーの範囲とれば景気が上向くまで待とうとする。また親も高度経済ほぼ重なるので、ここではシェリング・エコノミーの動成長期に資産を形成した者が少なくないため、一人っ子

向からコロナ下におけるプラットフォーム経済の成長を世代の無職の子を支える経済力を有している（箱﨑

確認しよう。

る。

（2022）4 ページ）。

コロナが武漢を超えて他省市にも広がった 2020 年のこの分析が正しければ、すぐに就職しないで実家で生時点で、シェアリング・エコノミーの市場規模は 3 兆

活する「パラサイト・シングル」は中国でも珍しくない、

3773 億元に達し、対前年比で 2.5％の成長率を記録してということになる。とはいえ日本と同様に、子も親の脛いた。また雇用面では、プラットフォーム企業自体の従をいつまでもかじり続けるわけにはいかない。また第 2

業員数は 631 万人（対前年比 1.3％増）にとどまったが、世代の若い農民工は実家が都市にないため、このようなプラットフォームを通じてサービスを提供する人員は選択肢を考慮する余裕はない。以上のようなゼロ・コロ

8400 万人（対前年比 7.7％増）と大幅に増加している。

ナ対策の影響が長引く中国では、若い労働力の雇用先と翌 21 年は景気の回復とともにシェアリング・エコノ

して「新業態」と呼ばれる新しい働き方が注目されるよミーも急成長を遂げた。市場規模は 3 兆 6881 億元で対うになった。その代表例がインターネットのプラット

前年比成長率は 9.2％と二桁に迫る勢いであった（国家

フォームによるギグ・ワークである。

信息中心（2022）1－2 ページ）。
同時に既存のサービスに占めるシェアリング・エコノ

2．プラットフォーム経済による新規雇用

ミーのシェアも拡大した。とりわけ飲食業におけるオンラインでのテイクアウト関連サービスは、中国全体の飲インターネットがさまざまな製品に導入される IoT

食業の収入のなかで 21.4％のシェアを占めるようになっ（Internet of Things）は、すでに増大傾向にあった非正た（国家信息中心（2022）5－6 ページ）
。コロナ前の

規雇用を爆発的に拡大させた。中国ではコロナ以前から

2019 年のシェアは 12.8％であったから、コロナ下で急生活サービスのデジタル化が日本を上回る勢いで進んで成長を遂げたと言える。

いた。2000 年代に入っても日本では外出時に財布、時計、これらの新たなプラットフォームによるサービス提供

定期券、名刺、手帳、ハンカチがポケットに入っているを労働面で支えるのが、ギグ・ワーカーである。フードかを確かめていたが、中国ではすでにハンカチ以外のすデリバリーの場合は配達員が、ライブコマースの場合はべてがスマートフォンで代替可能になっていた。「財布セールス・ホストがこれに相当する。日本でもコロナ禍

を忘れてもスマホを忘れるな」というのが常識の世界を経て、ウーバーイーツの配達員が日常的に見られるよだったが、コロナ禍はこの動きをさらに加速させた。

うになったが、中国ではコロナ以前からテイクアウトを

たとえば店舗で食事を提供する従来型の飲食業がコロ提供する店舗／業者と食事の配達を希望するユーザーをナで苦境に陥ると、アプリ経由の非接触型フードデリバ

結ぶ配達サービスを、プラットフォーム企業が専用アプ

リーの需要が膨張した。またアパレルなどのファッション製品についても、双方向の動画配信によるライブ・コ
マースが実店舗のブティックを圧倒するようになった。

6

ルイ・ヴィトンが利用したのは SNS アプリの小紅書（RED）。なお［Chu、2021］の日本語版（抄訳）は、
今西由加の翻訳で Impress Business Media の「ネッ5

24 歳未満の調査失業率が夏季に上昇するのは、新卒

トショップ担当者フォーラム」に掲載されている。

が労働市場に参入する時期に当たるため。

＜https://netshop.impress.co.jp/node/8454＞

コロナ下におけるプラットフォーム経済の労働環境

51

リを通じて実現してきた。スマホのアプリを経由するこ示唆されている（美団研究院（2020）、11 ページ）。ことで、膨大な数の需要と供給のマッチングが瞬時に可能

れらの理由から、コロナによる失職者を吸収した可能性になり、必要な労働力を必要な時に必要な場所へ送り込が高い。

める、というのがプラットフォームの強みである。この

なお美団の配達員一人当たりの受注伝票の数からみる仕組によって、プラットフォームは新たな雇用の受け皿と、コ ロ ナ 前 の 2019 年 の 最 多 回 答 は 10 件 未 満（約として注目を浴びるようになった。

45％）だったのに対して、20 年のコロナ蔓延下では最

たとえばフード・デリバリーのプラットフォームで業多回答は 11～20 件（約 40％）へと一ランク上昇してい界最大手の美団は、コロナ前の 2019 年段階ですでにる。容易に想像がつくことではあるが、やはりコロナ下

398.7 万人もの配達員をアプリ経由で確保していた（美で彼らの労働量が増大したことがうかがえる。

団研究院（2020）2 ページ）が、22 年現在では、同社の以上のように、コロナ下でプラットフォーム経済は迅

配達員数は約 500 万人にまで増大している（労働関係与速に新規雇用を生み出したが、その背後にはアプリ一つ

人力資源学院・労働心理学科組（2022）1 ページ）
。まで即手軽に就労できること、特に資格などなくても電動た業界 2 位の「餓了麽」の専用アプリである「蜂鳥即配」

二輪車に乗れれば誰でも自由に参入でき、好きなときにの公式サイトによれば、現在このアプリを利用する配達

好きなだけ働けばよく、嫌になればすぐに辞められる、

7

員は 300 万人に達している 。こうしてプラットフォーと い う 柔 軟 さ が あ る。そ の 裏 返 し と し て、プ ラ ッ ト

ム企業は、コロナが蔓延する中でも新たな働き口を提供

フォームは彼らに対して使用者としての責任は負っておし続けた。

らず、配達に伴うリスクの大半を配達員個人に課すこと

美団研究所の報告書によれば、武漢が封鎖された 20ができる。次節では、フード・デリバリーの配達員を事

年 1 月 20 日から 3 月 18 日のコロナ感染の拡大期に、全例としてリスクの実態を紹介し、最近高まったギグ・国で新たに配達員として美団のアプリに登録した人員のワーカーの労働権益を保護する政策の動きを追う。

数は 33.6 万人に上っている。また同研究所が 1 月 20 日
から 2 月 16 日にかけて新規登録した配達員に対して行っ8

たアンケート調査 によれば、新規登録者の前職は一位

第 2 節 「外売騎手」の労働環境とリスクの所在
が工場労働者で 18.6％、2 位が販売員で 14.3％となって

1）配達員の「命の値段」

いる。3 位は自営業および飲食業の従業員がほぼ 2 位と2020 年 12 月、食事配達サービスの大手プラットフォー

同水準で並んでいる。逆に新卒や新たに農村から出てきム「餓了麽」の配達員が突然死した。配達中の死亡だった農民工の割合はそれぞれ 5 ％以下にとどまった（美団

たので、労働災害に相当するように見えるが、プラット

研究院（2020）9 ページ）。

フォーム企業と配達員の間に雇用関係はない。プラット

これらの新規登録者が美団の配達員になった理由につフォーム企業は、食事を提供する店舗と配達員のマッチ

いては、表 1 に示したように「工場が操業停止したため、ングという仲介サービスを提供しているので、配達員は収入がない」が 20.1％、「飲食店／店舗の営業停止で収個人営業主としてプラットフォーム経由で配達を請け負入がない」が 16.6％であった。両者を合わせると 36.7％

うという形になっている。このため法的には、「餓了麽」と回答数の 3 分の 1 を超えている。また、およそ 4 分の側に配達員を労災保険に加入させる義務はない。

1 が「暇だったから」と答えているが、この回答は自分

しかし世間の目には、配達員らが「餓了麽」のロゴがで起業していた者と自営業を運営していた者の間で強く入った青いユニフォームを着用し、専用の青い配達箱を

表１

コロナ下で新規に配達員になった理由
理由

比率

暇だから
工場がずっと操業を停止して収入がないから
飲食店／店舗が閉店して収入がないから
これまで働いておらず、旧正月後にまず配達員になることにしたその他

24.20％
20.10％
16.60％
14.30％
15.70％

出所）美団研究所（2022：9 ）乗せて疾走する姿が映っている。また彼らがアプリ経由
で厳しく配達時間の管理を受けていることは、顧客にも周知の事実であった。フード・デリバリーのサービスが日常生活に不可欠な要素となるにつれて、プラット
フォーム側の責任を問う声も高まっていった。当初、餓了麽は見舞金として 2,000 元を支払うと配達員の遺族に伝えていたが、メディア上の批判の波を受けて、その後に 60 万元の補償金を支払うと表明した（箱﨑（2022）7
ページ）。

7

8

蜂鸟即配

https://fengniao.ele.me/?spm=a2f95.17632

近年、こうした配達員の安全性については社会的な関747.0.0.501a32bdduKTO2

心が高まっている。上記の事件の 3 ヶ月前にも、一般誌

2 月 18 日に質問票をアプリ経由で配布し、有効回答『人物』に配達員の実態を描いたルポルタージュが掲載

数は 3050 件であった（美団研究院（2020）2 ページ）。

され、大きな反響を呼んでいた。「外売騎手困在系統里」

52（食事配送サービスの配達員の苦しみはシステムの中にて切り下げられた、と答えている。具体的には、配送距ある）と題したルポは、『人物』誌の取材班がおよそ半

離 3 キロメートルに対して 2016 年時点の配達時間の上年をかけて数十人の配達員とその関係者および社会学者

限は 1 時間だったが、17 年に 45 分になったのち、18 年

9に聞き取りして組んだ特集であった 。

には 38 分にまで縮小された、という。所定の上限を超以下、この特集号の内容をもとに、2019 年から 20 年

えると、配達員の報酬から罰金分が差し引かれる。美団までの時点で配達員が背負うリスクとプラットフォームのフードデリバリーは「とにかく早い」 が売り文句で、会社の対応を確認してみよう。なおこの調査対象となっ2016 年 11 月に美団の創業者である王興がメディアのイた食事配送サービスの配達員は、もっぱら電動二輪車にンタビューを受けた際には、配送時間は平均 28 分と答

乗って出前を行う者を指し、トラックや軽自動車などのえた、という。

11

四輪車を用いる者は含まれていない。こうした二輪車の配達係は中国語で「騎手」と呼ばれ、もっとも交通事故

3）流動的なリスクと多発する交通違反のリスクが高い職業の一つと見られている。その背景に一方的な時短の要請に対応するため、配達員らが講じは、作業工程のそれぞれの段階で配達員に皺寄せが集中る手段の一つは交通違反のリスクを冒すことである。スするというプラットフォーム経済の構造がある。

ピード違反、信号無視、道路の逆走などが代表例になる。

配達員の作業工程そのものは、一見すると単純きわま

上海市で働くある配達員は「逆走で 5 分節約できる」とりない。①アプリ経由で配達を受注し、②顧客が指定しいい、配達のたびにほぼ毎回逆走している、と述べた。

た商品（＝食事）を供給する店舗（レストラン・居酒屋・

同じく上海で餓了麽の配送サービスに従事する配達員の軽食店など）に移動して商品を受領したのち、③顧客が一人は、もし交通法規を遵守すれば 1 日あたりの受注数

指定した住所に配達する、以上で任務完了となる。しかは今の半分になってしまう、と証言している。

し問題は、これらの作業を一定の時間内にすべて完了さ

またプラットフォームの AI が算出する配達時間の上せるという条件である。そして、そのための時間調整が、限は、必ずしも個々の配達員が遭遇する現場の変化に対

ほぼ全面的に配達員の責任となることである。

応していない。プラットフォームが提供するナビは最短距離を示すが、そのルートが中央分離帯を横切ったり歩
道橋を渡ったりすることがままあり、実際には迂回に時

2）厳しい配達時間の制限
まず受注から配達完了までの所用時間は、プラット10間がかかる。配達員らが特に頭を悩ませるのは、高層ビ

フォームが人工知能を使って算出し 、配達員のアプリ

ルや大きな病院でのエレベーターの待ち時間である。大に表示する。また最適ルートもプラットフォームのナビ

勢の人の出入りがあってなかなかエレベータに乗れないが指示してくる。いずれもプラットフォーム側が決定す時は、配達員らは制限時間内に配達するために階段を駆るので、配達員側が無理だと感じても交渉の余地はな

け上がらざるを得なくなる。

い。唯一の選択肢は受注を拒否することだが、多くの配

天候も配達員にとって重要なリスクの一つである。酷達員は収入減を恐れてギリギリまで注文を受けることが寒や酷暑あるいは悪天候は、外出を控える人が多くなり常態化している。

注文量が増える、という点では配達員を利する要素でもしかもプラットフォームのアプリが割り当てる配達時ある。しかし走行の危険性が高まるだけでなく、台風な間の上限は、年々短縮の傾向にある。この時短への変更

どの極端な悪天候になると注文が殺到しシステムが過負は、何の前触れなく一方的に通知される。ある北京で働荷のため不具合を起こしやすくなる。その結果、時間内

く餓了麽の配達員の証言によれば、2019 年 10 月に配送に配達することが不可能になっても、時間超過分のペナ

距離 2 キロに対してアプリの要求する配達時間が 32 分

ルティは配達員の報酬から減額される。

から 30 分ちょうどに切り下げられた。同じ時期に、あいっぽうテイクアウトを用意する店舗／業者の方は時る重慶の美団の配達員は、同一距離に対して 50 分だっ

間超過のリスクを負っていない。食事時など特定の時間

た配達時間の上限が 35 分に短縮された。

帯に注文が集中すること、また店側はできるだけ美味し

美団で配送拠点の拠点長を勤める金壮々は、2016 年

い状態で顧客のもとに届けたいと考えることから、配達から 19 年の間に配達時間の上限割り当てが 3 回にわたっ

員がいつ来ても注文品を渡せるという状態にはなかなかしない。特に熱々にこだわる麺類やスープなどの注文

9

このルポは頼祐萱が執筆して 2020 年 9 月 8 日に電子は、店での待機が配達員の時間管理の負荷になる。また版が配信された。以下、特に注釈がなければ、第 2 節

ユーザーからも圧力がかかる。配達完了後にユーザーかの 1 はこの電子版が出所である。
10

美団のスマート配送システムは「超脳」、餓了麽では「方舟」（箱舟の意）と呼ばれる。

11

原文は「美団外売、送啥都快」（美団のフード・デリ
バリーは、何を運んでもすべて速い）である。

コロナ下におけるプラットフォーム経済の労働環境

53

ら寄せられる満足度の評価によって、その注文の報酬が強調するようになった。2019 年 8 月 1 日に国務院は「プ加算されたり減額されたりする。そして顧客の満足度をラットフォーム経済の適正で健全な発展の促進に関する下げる最大の要因は、配達時間の遅れである。

指導意見」国弁発［2019］38 号 を公表し、「プラット13

2017 年の上半期における上海市交通警察の統計によ

フォームによる雇用とフレキシブル就業などの従業員にれば、プラットフォーム経由のフード・デリバリーの配対する社会保障政策を検討し、業務関連の傷害保障につ達員に限定すると、上海では二日半に 1 件の頻度で人身いて試験的事業を展開すること。積極的に国民皆保険計事故が発生している。同じ年、深圳では 3 ヶ月のうちに画を推進し、さらに多くのプラットフォーム従業員が社人身事故に遭った配達員は 12 名にのぼる。成都ではフー会保険に加入するよう指導すること。プラットフォーム

ドデリバリーの配達員による交通違反は 2018 年の 7 ヶ従業員の職業訓練を強化し、これを職業スキルのグレー

月の間でのべ 1 万件ちかくに達しており、交通事故は

ドアップ・アクションに組み入れること」を提起し、そ196 件で人身事故はのべ 155 人になった。なお広州市のの責任は人力資源社会保障部が負うことを明示した。

交通警察によれば、2018 年 9 月の配達員に関連する交また 2021 年 4 月には国務院常務会議が「フレキシブ

通事故をプラットフォーム会社ごとに見ると、美団が半ル・ワーカー」について、就業地における社会保険の加数を占めており、2 位が餓了麽という結果になった。

入に対する戸籍制限の撤廃と業務災害保証の試行および以上が『人物』誌が示した配達員の実態の描写である労災保険の拡大を含む業務災害保障の導入を提唱した。

が、同済大学マルクス主義研究院の閻慧々と楊小勇がさらに同年 7 月に国務院常務会議は、権益を保障すべき12

2021 年に実施した調査 でも、長時間労働と配達時間

新たな就業形態としてプラットフォーム経由の配達員をの上限との戦いが主なリスクという結果が出ている。こ

名指しであげ、労災保険に近い性質の民間保険への加入の調査のインフォーマントは、ほとんどが男性で、学歴を試行するよう企業に求めた（国家信息中心（2022）12は 9 割が高卒以下、年齢は 20 歳から 40 歳、就業期間はページ）。同月に人力資源社会保障部は、初めてプラッ

1 年から 5 年の間に分散していた。そしてドライバーのトフォーム企業が労働者の権益に対して責任を負うことほぼ 8 割がフルタイムでデリバリー業に従事していた。

を明確にした 。

14

また 9 割弱の回答者は、毎月の就業日数が 28 日以上にのぼっており、1 日あたりの就業時間が 8 時間を超える

2）クラウドソーシング型就労と保険への加入

ドライバーが 87％を占めていた。このうち 38％についもっともプラットフォーム企業にギグ・ワーカーの保ては 10 時間をも超えていた（閻・楊（2022）87 ページ）。

険加入を義務付けるのは、簡単ではない。社会保険はも

閻・楊はデリバリーのドライバーの収入が「1 ヶ月でとより、国務院常務会議が求める民間保険への加入です

1 万元超え」という時代は終わった、という。これは新ら、プラットフォームにとっては莫大なコスト増になる

しい職業の勃興期に現れたボーナスのようなものであからである。労働関係与人力資源学院の労働心理学科

り、新規参入のドライバーが増え競争が激化すると、注チームが 2022 年 7 月に実施したアンケート調査による

文 1 件あたりの報酬額をプラットフォームが引き下げると、プラットフォーム経由の配達員 500 名のうち、プラッようになった。なお配達時間の上限を超えると、5 元かトフォームが保険料を負担するケースは 96 件（19％）

ら 10 元の罰金を課されるが、これに対して配達員側ににとどまっている。ただしプラットフォームと配達員が不服を申し立てる権利はない（閻・楊（2022）87 ページ）。

共同で保険料を支払ったケースもこれとは別に 79 件（16％）を占めているので、なんらかの形でプラット

2．政府による権益保護の方針と課題
1）強まるギグ・ワーカーの「権益保護」の方針

フォームが保険料を負担する割合は 175 件（35％）に達
13

引くようになると、政府もギグ・ワーカーの権益保護を

content_5419761.htm
14

12

原文は「関於促進平台経済規範発展的指導意見」
http://www.gov.cn/zhengce/content/2019－08/08/

以上のような配達員の厳しい労働環境が世間の注目を人力社会保障部、国家発展改革委員会、交通運輸部、

閻・楊 2022：によれば、2021 年 8 月から 9 月にかけて、応急部、市場監管理局、国家医療保障局、最高人民法

上海市の繁華街（五角場、国権路、黄興路など）でデ院、全国総工会の 8 部門による「新しい就業形態の労リバリーサービスのドライバーに対してアンケート調

働者の権益擁護に関する指導意見」（原文：関於維護

査とインタビューを実施したものである。アンケート

新就業形態労働者保障権益的指導意見）2021 年 7 月

は配布数 120 件、有効回答数 118 件と小規模だが、調16 日、人社部発［2021］56 号 http://www.scio.gov.

査者は現場でインフォーマントと一対一で行っていcn/32344/32345/44688/46688/xgzc46694/Document/

る。
（閻・楊（2022）86 ページ）。

1711447/1711447

54

している。とはいえ、回答のうち最も多かったのは、配引用文献

達員が個人で保険料を支払うケースで 188 件（38％）にChu, Franklin (2021）“Social commerce is leading the上る。また無保険者も 27 件（5％）と少数ながら存在す

future of ecommerce” Digital Commerce 360, 2 月 10 日

る（労働関係与人力資源学院・労働心理学科組（2022）

https://www.digitalcommerce360.com/2021/02/10/

16 ページ）。

social－commerce－is－leading－the－future－of－ecom

留意すべきは、プラットフォーム経由でデリバリーを

merce/

行う配達員の勤務形態には、「衆包」（クラウドソーシン

国家信息中心（2021）「中国共享経済発展報告（2021）」

グ型）と「専送」（専従型）の 2 種類があるという点でhttp://www.sic.gov.cn/archiver/SIC/UpFile/Files/

ある。「専送」は派遣会社と労働契約を結んでおり、勤Default/20220222100305459566.pdf

務時間も定まっている。彼らはフルタイムで配達を行

国家信息中心（2022）「中国共享経済発展報告（2022）」

い、最低報酬額が保障されている。美団の場合は、「専送」

http://www.sic.gov.cn/archiver/SIC/UpFile/Files/

は配達距離が拠点から 3 キロメートル以内にある注文だ

Default/20220222100312334558.pdf

けを割り当てられるが、それらの注文を拒否する権限は

箱﨑大（2022 年）「中国の雇用を読む：過去最悪レベルない。ただし 3 回までは他の配達員に注文を回すことはの失業率の問題提起」『東亜』第 666 号、2－9 ページ

できる。もっとも 180 秒以内にそれを受ける配達員がい

美団研究院（2020）「2019 及 2020 年疫情期間美団騎手

なければ、自分で引き受けなくてはならない。いっぽう「衆包」は受注した距離にもとづいて一件ごとに報酬が支払われ、最低報酬の保証はないが、プラットフォーム

就業報告」（3 月 10 日）
https://mri.meituan.com/research/report
労働関係与人力資源学院・労働心理学科組（2022）「数が割り当てる注文を受けないという選択も許される（頼字零工労働体験調査研究報告」（12 月 9 日）

祐萱（2020）73 ページ）
。したがって実態として、ギグ・

https://www.kdocs.cn/l/cpi38xIgnk6E

ワーカーの呼称に近いのは「衆包」の方であろう。
こうした「衆包」が社会保険に加入するには、さまざ

労働政策研究・研修機構（2020）「新型コロナ

感染症と労働分野における政府の対応：主要地域の雇用安定

まな問題がある。その一つは、社会保険料の負担感であのための施策」

る。ギグ・ワーカーを含むフレキシブル就労者の社会保https://www.jil.go.jp/foreign/jihou/2020/09/china_01.

険料は、就業地の前年度の平均賃金に準拠して定められhtmlる。たとえば北京市では、フレキシブル就労の 2021 年

閻慧慧、楊小勇（2022）「平台経済下数字零工的労働権の社会保険料の基準は、都市従業員社会保険の下限（す益保障研究」『経済学家』第 5 期、58－68 ページ。

なわち北京市の被用者の平均賃金の 60％）まで選択で

頼祐萱（2020）「外売騎手困在系統里」『人物』8 月 8 日号、きる。これをギグ・ワーカーがまともに支払うと、毎月の保険料は 1500 元を超える。いっぽう収入レベルが下限と同じ一般従業員の場合は、個人が拠出する保険料は70－91 ページ。
電 子 版 https://baijiahao.baidu.com/s?id=17402499408
59055151&wfr=spider&for=pc

550 元程度で済む。ただしギグ・ワーカーを社会保険に加入させる方針はすでに政府から明確に打ち出されておデータベースり、見直しが急速に進んでいる。したがって現在は過渡

国家統計局「国家数据」 https://data.stats.gov.cn

的な状況にあるともいえ、今後の進展が注目される。

55

国内供給不安定下における食糧輸入戦略に関する考察森

路未央

A Study on Import Strategy under Unstable Domestic Supply of Food
Romio MORI

はしがき
中国は、世界の総人口の約 20％、耕地面積の約 7％、1を死守すると掲げている。しかし、中国がいつか食糧の輸入を急増させるのではないか、という懸念は 2020 年に突如として現実となった。中国は 2020 年にトウモロ

食糧 生産量の同 22％を占め、世界の食糧需給バランス

コシを 1,129 万トン、2021 年には 2,835 万トンを輸入しに与える影響が大きいことから、その動向が注目されてたのである。

いる。中国においても人口増加と経済成長が同時に進ん

そこで、本稿の目的は、①近年の食糧輸入急増の要因でいた時期は、国内の食糧需要が拡大する一方、農業のを考察すること、②高い水準での輸入を前提とした調達縮小が現実化した。このことで、今後、食糧輸入が拡大策を整理し中国の供給力を考察することである。①の目

し、世界の食糧需給バランスが崩れるのではないかとい的を明らかにするために、第 1 節では食糧の生産や輸入

う悲観論が展開された。例えば、1990 年代後半にはレの動向を整理し、第 2 節では輸入急増の原因を考察する。

スター・R・ブラウン（1995）の論調に対する、いわゆ②の目的について、第 3 節では三農政策の重要課題である「農業白書」と言われる中国農業部（1997）の反論なる食糧安全保障戦略を概観し、第 4 節では対外農業投資

どが挙げられる。

による食糧調達の可能性を検討する。第 5 節では考察を

中国は、改革・開放政策施行以降、高度経済成長を遂とりまとめ、食糧安定供給の今後を展望する。

げた結果、農工間賃金格差が拡大した。これをきっかけに、農業の担い手が不足し、生産コストが上昇、食糧の第1節

国際競争力は低下した。政府は土地の流動性を高める制

本節では、中国政府発表の食糧生産や貿易に関連する

度改革、農業企業の育成、農家の大規模経営を推進してきた。

食糧生産の推移

データを整理し、現状を把握する。

この結果、中国の食糧生産量は 2006 年に 5 億トン、中国の食糧生産量の推移（第 1 図）をみると、2021

2012 年に 6 億トンの大台を突破し、2021 年には 6 億 8,285

年には前年比 2.0％増の 6 億 8,285 万トンに達し、18 年

万トン（コメ 2 億 1,284 万トン、小麦 1 億 3,434 万トン、連続の増産、かつ史上最高の生産量を記録し、7 億トン

トウモロコシ 2 億 7,260 万トン）に達し、7 億トンに近に迫る勢いである。なお、作付面積は同 0.7％増の 1 億づいている。しかし、大豆の生産量は 2021 年に 1,640

1,763 万 ha だった（第 2 図）。

万トンに低迷する一方で、輸入量が 9,652 万トンと高く

品目別にみると、コメが同 0.5％増の 2 億 1,284 万ト推移し、完全な輸入超過状態から脱却できていない。こン（作付面積は同 0.5％減の 2,992 万 ha）、小麦が同 2.0％のように、食糧全体としては増産傾向にあるが、個々の増の 1 億 3,695 万トン（同 0.8％増の 2,357 万 ha）、トウ

品目をみると、状況が異なるのが実情である。習近平国

モロコシが同 4.6％増の 2 億 7,255 万トン（同 5.0％増の

家主席は政府目標として、耕地面積 18 億ムー（1.2 億

4,332 万 ha）となり、3 大穀物の生産量がそれぞれ史上2ha） のレッドラインと食糧生産量 6 億 5,000 万トン以上

最高を記録した。

12

食糧（「糧食」）は、コメ、小麦、トウモロコシ、大麦など雑穀類、大豆など豆類、イモ類を含む。

ムー（亩）は中国独自の面積単位。1ha＝約 15 ムーで換算する。

56
第1図

中国の食糧生産量、トウモロコシの単収の推移（単位：万トン、トン/ha）

幅増となった。この数量は、トウモロコシの年間生産量の 1 割強に相当する。最大の輸入数量の大豆は、同 3.8％
減（同 381 万トン減）の 9,652 万トンに減少したものの、

80,00070,000高い水準であることに変化はない。小麦は、トウモロコ

60,000

シや大豆と比較して輸入量は少ないが、同 16.6％増（同50,00040,000139 万トン増）の 977 万トンを輸入し、過去最高の輸入

30,00020,000

量を 2 年連続で更新した。また、注目すべきは、雑穀に10,000

分類される大麦やコウリャンの輸入量が急増したことで

0

ある。
コメ

小麦

トウモロコシ

豆類

薯類

その他

第2節

（資料）国家統計局『中国統計年鑑』各年版から作成。

第2図

中国の食糧作付面積の推移

輸入の急増と要因

中国が将来、トウモロコシを大量に輸入し、世界の需（単位：千 ha）

給バランスに影響を与えるという見方は 1990 年代から
しばしば発表されていた。こうした世界的レベルで続い

140,000ていた関心が 2020 年、2021 年の輸入量で生じたと言え120,000
100,000

るかは検討を要するが、本節ではその前に、輸入の急増

80,000の事実と要因を整理する。

60,00040,00020,0000

1．トウモロコシ輸入の急増
コメ

小麦

トウモロコシ

豆類

薯類1）輸入量と輸入相手国

その他

トウモロコシの輸入量（第 3 図）は 2009 年にわずか 8.4（資料）国家統計局『中国統計年鑑』各年版から作成。

万トン、2010 年以降になると 100～500 万トンに増加ししかし、大豆の生産量は引き続き低迷し、同 16.4％減

たが、2019 年まで 500 万トンを超えることはなかった。

の 1,640 万トン（同 14.8％減の 840 万 ha）と減産となっ

しかし、2020 年に 1,130 万トン、2021 年には 2,835 万トた。なお詳しくは後述するが、大豆の輸入量は 9,652 万ンに急増したのである。

トンであり、中国は大豆の完全な輸入超過状態から脱却できていない。

輸入相手国（第 4 図）をみると、2010～13 年は米国産が 9 割を占めていたが、2014 年以降はウクライナ産

このように、食糧全体としては増産傾向にあるが、個々の品目をみていくと、状況が異なってくる。

が急増し、輸入が急増する前の 2015～19 年まではウクライナからが全体の 8 割強を占めていた。輸入急増させ

次に、2021 年における食糧作物の生産と輸入を示し

た 2020 年のウクライナ産の輸入量は 630 万トン、米国た（第 1 表）。食糧全体の輸入量は前年比 18.1％増の 1

産は下半期に急増し通年で 434 万トンとなった。しかし、

億 6,454 万トンに急増し、生産量の 24.1％に相当する数

ウクライナ産が占める割合が高かった。それが、2021

量となった。このうち、トウモロコシは同 152.2％増（同年になると、米国産が 1,983 万トンに急増、ウクライナ

1,705 万トン増）の 2,835 万トンに急増し、2 年連続の大産が 823 万トンとなり、米国産の割合が 7 割に高まった。

第1表

2022 年 1－8 月ベースだが、米国産が 1,692 万トン、ウ

中国の食糧生産・輸入状況（2021 年）（単位：万 ha、万トン、％）

作付面積

①生産量
前年比

前年比

食糧

176,400

0.7 68,285

コメ

2,992

小麦

2,291

トウモロコ
シ
大豆

4,332

18.1

－0.5 21,284

0.5

496

－2.0 13,434

0.1

977

840 －15.0

4.5

1,640 －16.3

2,835
9,652

（単位：万トン、％）

3.4

3,000.0

250.0

68.7

58 －18.7

2,500.0

200.0

16.6

94

2,000.0

150.0

1,500.0

100.0

1,000.0

50.0

17.9

500.0

0.0

0.0

152.2
－3.8

1,360

6.9

133 －39.9
887

大麦

n.a

n.a

n.a

n.a

1,248

54.5

102

3.6

コウリャン

81

11.0

408

14.9

942

95.6

71

29.5

（資料）中国政府発表データから作成。

中国のトウモロコシ輸入量の推移

前年比 12 月 前年比

2.0 16,454

5.0 27,250

第3図

②輸入量

-50.0
2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 2021年
輸入量（資料）GTA から作成。

増加率

国内供給不安定下における食糧輸入戦略に関する考察

第4図

中国のトウモロコシ輸入の主要国別推移（単位：万トン）

57

2．トウモロコシ輸入急増の背景

3,000.0

このように、トウモロコシの輸入が 2017 年から徐々2,500.0に増加、2020 年以降急増した要因について以下、考察2,000.0する。

1,500.0

1）トウモロコシ需給の推移

1,000.0

2017/18 年から 2020/21 年のトウモロコシ需給の推移

500.0

0.0

2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 2021年 2022年
1-8月

総輸入量

アメリカ

ウクライナ

を示した（第 3 表）。作付面積は 2017/18 年以降、4,000
万 ha を下回り、2020/21 年に 3,790 万 ha に減少した。
中国のトウモロコシ供給は 2000 年代から不足趨勢に（注） HS コード「1005」。
（資料）GTA から作成。

あると懸念されていたため、政府は 8 年に渡って臨時備蓄政策を採用し、保護価格買い上げ制度を実施し、増産

クライナ産が 491 万トンである。米国からの輸入量が 3が維持されてきた。しかし、トウモロコシは在庫過剰に年連続で 1,000 万トンを超過、2021 年・2022 年と 2 年

陥り、価格が下落したことで、2016 年に同制度を廃止し、連続で 2,000 万トンに達する勢いである。他方、ウクラ

トウモロコシから大豆への転作を奨励してきた。この価

イナ産に関しては、2021 年 2 月のロシアのウクライナ

格支持下における臨時備蓄買付の廃止をきっかけに、ト侵攻に伴い、輸出量が減少しつつある。侵攻される前のウモロコシ価格が市場化され、供給過剰に直面していた

2022 年 1 月単月の輸入量はウクライナ産が 173 万トン

ため高値での買い手がなくなり、農民がトウモロコシ生と順調だったが、5 月になると 12 万トンに減少、6 月は産のインセンティブを失い、作付面積が減少した。また、

8,683 トン、8 月は 20 万トンまで減少している。

中国では毎年、局地的な天候不順が続くため、程度は異なるものの、減産や品質低下というマイナスの影響がも

2）関税割当数量を超過たらされたことも指摘できる。

中国の 3 大穀物は、WTO 加盟後に輸入関税割当を行つぎに、需給について、一時作付面積が減少した時期

い、国家発展改革委員会が毎年その数量を設定し公表しがあったものの、2017/18 年から 2020/21 年における生ている。これまで関税割当数量を超過したことがなかっ

産量は 2 億 4,000～5,000 万トン台を維持した。しかし、たが、2020 年にトウモロコシの輸入量が 1,130 万トンとこの水準ではすでに国内需要を十分に満たせず、在庫をなり超過した。2021 年、2022 年（見込み）と 3 年連続

消化せざるを得なかった。年間供給量から年間需要量をで輸入関税割当数量を超える見込みである。

差し引いた年間余剰量は 2017/18 年から 3 年連続でマイそもそも輸入関税割当とは国際価格低迷時の大量輸入ナスとなった。

を防ぎ、国内農業を保護することが目的である。例えば、

こうしたマイナスを生み出した要因の 1 つとして、食

トウモロコシの関税割当数量は 2004 年以降の 19 年間

糧の飼料原料や工業用原料としての消費が高くなってい

720 万トンで不変となっている。輸入量 720 万トンまでることが挙げられる。特に、飼料消費は年間供給量の約であれば割当内税率が適用され、税率は 1.0％だが、そ7 割を占めており、トウモロコシが飼料用原料としてのれを超えた分の割当外税率は 65.0％となる。2020 年以

役割の重さがよくわかる。2018/19 年に飼料消費が 1 億降、このルールに従えば 65.0％の税率分を納税しなけれ6,800 万トンに減少した理由は、アフリカ豚熱ウイルス

ばならない。なお、トウモロコシの輸入関税割当申請企の蔓延による豚の大量殺処分である。2021/22 年には回業（2022 年）は 1,165 社が指定されている。

復し、2021/22 年には 1 億 8,400 万トンまで増加した。
輸入は 2020/21 年に 2,800 万トン（20 年通年では 1,129

第2表万トン）、2021/22 年に 3,000 万トン（21 年通年では 2,835

輸入関税割当て数量の推移（単位：万トン、％）コメ

小麦

トウモロコシ

関税割 国営貿易 関税割 国営貿易 関税割 国営貿易
当数量 割合当数量 割合当数量 割合2002 年

399.0

50.0

846.8

90.0

585.0

68.0

2003 年

465.5

50.0

905.2

90.0

652.5

64.0

2004～
2023 年

532.0

50.0

963.6

90.0

720.0

60.0

（資料）商務部ホームページから作成。

万トン）に急増した。これは国民所得の増加、食の西洋化が進み、肉食需要が拡大していることに加えて、アフリカ豚熱から養豚業が回復したことで、飼料需要が急速に増加したこと、およびそれまでトウモロコシ在庫の減少が挙げられよう。なお、中国のトウモロコシ在庫規模
は世界の約 7 割を占め、極めて高い水準にある。

58
第3表

中国のトウモロコシ需給の推移

第4表

飼料の用途別生産量の推移（単位：万 ha、万トン）（単位：万トン）

2017
2018
2019
2020
2021
/2018 年 /2019 年 /2020 年 /2021 年 /2022 年

2020 年 2020 年
2015 年 2018 年 2019 年
2021 年（計画）（実績）

作付面積

4,005

3,997

3,878

3,790

4,081

豚用

8,344

9,720

7,663

9,400

8,923

13,077

生産量

24,31525,08625,08525,05627,318ブロイラー用

5,515

6,509

8,465

6,000

9,176

8,910

346

448

600

2,800

3,000

産卵鶏用

3,020

2,984

3,117

3,100

3,352

3,231

年間供給量

輸入量

24,661

25,53425,68527,85630,318

水産

1,893

2,211

2,203

2,000

2,124

2,293

884

1,004

1,109

1,000

1,319

1,480

87

120

96

113

－

380

－

240

飼料消費

17,80016,80017,60018,10018,400

乳肉牛用

工業消費

7,450

8,100

8,200

7,800

7,600

ペット用

種・食用消費

1,200

1,220

1,230

1,230

1,236

その他

損耗その他

300

350

350

350

350

国内使用量

26,75026,47027,38027,48027,586

2

2

2

2

2

年間需要量

26,752

26,472

27,382

27,482

27,588

年間余剰量－2,091－938－1,697

374

2,730

輸出量

（出所）『中国糧食市場発展報告』p.61。

344－（資料）中国飼料工業協会、農業部「全国飼料工業 “十三五” 発展規画」から作成。

速な高まりを認識し、増産政策を実施してきた。肉類のなかで消費量が最も多い豚肉生産を支える養豚業は、農業労働力の高齢化に伴い、個別農家の経営から現代的企業経営に転換する構造改革を進めてきた。家族経営から

2）豚肉供給の回復

企業的経営への転換が進み、家族経営では飼料ではなく前述したとおり、アフリカ豚熱の影響により、2019

残飯を庭先で与えてきたものが、企業化により飼料に転

年秋から 2020 年まで、生豚の出荷頭数、豚肉の生産量

換し、飼料需要量をさらに増加させている部分もある。

ともに大幅に減少し、豚肉価格が高騰した（第 5 図）。
2021 年には回復し、同年冬以降、豚肉価格は下落、生

3）米中貿易摩擦との関連

豚関連業界の経営は苦しくなった。2021 年末になると、トウモロコシの輸入急増は、このような中国国内の事

豚肉の消費が回復し、価格が若干高騰、赤字幅が緩和さ情に限らない。トウモロコシ輸出大国の米国との関係もれつつある。2022 年は初冬までのゼロコロナ政策によ考えられる。米国産トウモロコシの輸入が急増した背景

る外食需要の大幅減などで、回復したといえない状況がとして、2021 年は米国の作柄が良好で、生産量が史上続いている。

最高を記録し、在庫過剰、輸出先を模索していたことがこのように、アフリカ豚熱は養豚や食肉関連業界に大考えられる。また、米中貿易摩擦による追加関税の応酬

きな影響を与え、トウモロコシの供給にも影響が大きくから適用除外（市場買い付け措置）の品目が指定され、及んだ。国内の飼料生産量（第 4 表）は、2015 年の 2

トウモロコシがリストに含まれていたことが考えられ億トンから 2021 年には 2 億 9,344 万トンと大幅に増加る。

した。この内訳をみると、豚用飼料が約 45％を占めてつぎに、予てからの中国への輸入圧力が挙げられる。

おり、かつ近年の豚用飼料の生産量が急速に伸びている

米国は、上述した中国の輸入関税割当制度の実施方法とことがわかる。

実態に対して疑義があった。2016 年 12 月 15 日、米国

国民所得の増加と食の西洋化に伴う肉類消費量の増加

は中国を相手取り WTO へ紛争処理手続きを開始したについて、政府は国民の食品消費構造の高度化による飼（DS517）。米国は、中国のコメ、小麦、トウモロコシの料用食糧（トウモロコシや大豆ミールなど）の需要の急

輸入関税割当実施が、WTO 協定の整合性に違反してい第5図

る結果、米国農家の輸出利益が大きく損なわれていると生豚出荷頭数と豚肉生産量の推移（単位：万頭、万トン）

80,0007,000

70,0006,000

60,0005,000

50,0004,000

40,0003,000

30,0002,000

20,0001,000

10,000
0

0

主張している。「中国の不明瞭さが TRQ 枠の充足を抑止」「国家貿易企業と非国家貿易企業の TRQ 取り分について、国家発展改革委員会が取り分をどのように配分するのか不明瞭」などとも主張している。
さいごに、米中貿易摩擦による米中関税バトルの応酬が挙げられる。
これについては、①2018 年 7 月以降、中国は対抗措置として、米国に追加関税措置を開始したことで、米国の対中輸出は追加関税対象の大豆や自動車などで減少、生豚出荷頭数

豚肉生産量（資料）国家統計局『中国統計年鑑』各年版から作成。

米国産大豆の最大輸出月（2017 年）10 月は 30 億ドル、（2018 年）10 月は 1 億ドルを下回ったという状況に陥っ国内供給不安定下における食糧輸入戦略に関する考察

59

3

た。

する中国共産党中央・国務院の意見」 と題した。

②トランプ政権（当時）が中国に対してトウモロコシ

同意見の冒頭では、食糧安全保障、大規模な「返貧」

輸入圧力をかけた。これは、2018 年の制裁関税（第 1～（いったん貧困から抜け出した人々が再び貧困に陥る現

3 弾）と 2019 年の米国側輸入関税引き上げ予定の流れ象）を発生させないことを年間の重要任務と位置付けにあたる 2018 年 12 月の G20 会期に行われた米中首脳た。なかでも、トップ項目として触れられ食糧生産の概会談において、中国が米国から棚上げ譲歩を引き出し要を以下に示す。

た。トランプ大統領（当時）は「中国も米国産農産品な
1）年間を通じた作付面積と生産量の安定

どを大量に購入すること、農産品は直ちに購入を開始す

中国人民のご飯茶わんは常に自分の手でしっかりと握ることなどで同意した」と自身のツイッターにツイートらなければならないことを堅持し、そのご飯茶わんは主している。
③2020 年 1 月 15 日、第一段階の米中合意に至った。

に中国産で満たされ、食糧安全保障に対する党と政府の今後 2 年間で米国からの輸入額を 2017 年比 2,000 億ド

同じ責任を完全に履行し、食糧安全責任制の評価を厳格

ル以上（うち農産品 320 億ドル）で合意。農産品は年平にし、食糧作付面積の安定を確保し、生産量 6 億 5,000

均 400 億ドル、2022 年までの 2 年間で少なくとも 800

万トン以上を保持する。主要産地、主要販売地域、生産・億ドルの農産品や海産物を中国が輸入することで合意し

販売バランス地域は、作付面積と生産量を維持し、主要た。追加輸入関税免除となった。

産地の総合食糧生産能力を継続的に向上させ、主要販売
地域の食糧自給率を効果的に安定・向上させる必要がある。そして、生産と販売のバランスの取れた地域が基本

3．小括

的に食糧で自給自足できるようにする。国家食糧安全保

中国の食糧需給問題における目下の懸念は、食用食糧

障産業ベルトの建設を推進する。グリーンで高品質で効の供給ではなく、飼料用原料としての食糧（トウモロコ

率的な行動を精力的に実行し、高品質の食糧プロジェク

シなど）の不足が挙げられる。背景には豚肉など食肉需トを徹底的に実施し、収量と品質を向上させる。黄河流

要の伸びのほかに、疫病による飼料需要の低下に伴う飼域の農業における深層水保全と水管理を促進し、水の効料用原料の過剰と価格の下落、その後の需要回復過程に率を改善し、乾地農業を発展させることにより、食糧作

おける供給不足というサイクルに加えて、米国との貿易付面積を安定させる。小麦の遅播などの弊害に積極的に摩擦下における取引による急増も考えられる。

対応し、冬と春の圃場管理を強化し、弱った苗を強く育

さらに、飼料用原料の在庫量が 2016 年の保護価格買てる。

い上げ制度の廃止による歴年の不足を積み増しする意図
も輸入急増の一要因であると考える。中国政府は食糧安2）大豆と搾油作物の生産能力向上プロジェクトの積

全保障戦略のなかで、1 年分の在庫を保持するとしてい極的実施

る。USDA によると、世界の期末在庫量（2020/21 年）

耕地の輪作補助、搾油作物生産大県へのインセンティに占める中国の割合は、コメが 62％（中国 1 億 1,300 万

ブを増やし、適切な地域、重点品種、経営・サービス主

トン／世界 1 億 8,228 万トン）
、小麦が 51％（中国 1 億

体を集中的にサポートする。黄淮海、西北・西南地域に

4,175 万トン／世界 2 億 7,626 万トン）
、トウモロコシがおけるトウモロコシと大豆の帯状複合作付けを促進す

68％（中国 2 億 913 万トン／世界 3 億 709 万トン）であっる。東北地域において穀物と大豆の輪作を展開する。黒た。

龍江省の一部地域における地下水の過剰な汲み上げ地域と寒冷地の十分に灌漑された水稲作付地域は、水田を畑

第3節

食糧安定供給戦略

地に、稲を豆に変えるパイロットプロジェクトを推進する。長江流域においては冬の休閑地にナタネの作付けを

中国の農業・農民・農村問題（三農問題）の政策とし拡大する。塩アルカリ土地での大豆作付モデルを展開すて、毎年初に発表される中央一号文件示された食糧安全る。アブラツバキの作付面積の拡大を支持し、低収量の保障に関する言及内容を整理し、すでに実施している具

森林を改造しグレードアップする。

体策を紹介する。

１．2022 年中央一号文件
2022 年 1 月 4 日発表の 2022 年中央一号文件は「農村振興の全面的推進を 2022 年の重点業務とすることに関3「中共中央・国务院关于做好 2022 年全面推进乡村振兴
重点工作的意见」全文。http://www.lswz.gov.cn/html/
xinwen/2022－02/22/content_269430.shtml

60

3）「買い物かご」製品の供給の保証ンにおいて節約とロスに注力し、食糧安全教育を強化「買い物かご」市長責任制の実施を強化する。養豚生

し、食品の無駄使いに反対する。

産の長期的効率化支持政策を安定、基本的な生産能力を安定、大減産を防止する。牛肉、羊肉および乳製品の生産を加速的に拡大し、草原と畜産業のモデルチェンジと

2．具体策

高度化のパイロット実証を推進する。水産養殖面積を安2022 年中央一号文件で示された方針の具体策として、定、漁業の発展の質を高める。大中都市で常に野菜を生①作付面積の拡大、②農業技術支援の強化、③消費の無産する用地の安定、および北方の施設野菜と南方野菜の駄ゼロ政策、④代替品目の輸入拡大について概説する。

北方輸送基地の建設を強力に推進し、野菜の緊急供給保障能力を高める。綿花の目標価格政策を完全なものにす

1）作付面積の拡大る。サトウキビ全額コスト保険と作付収入保険の開発を

まず、作付面積の拡大に関して、農業・農村部は 21模索する。新旧の天然ゴムプランテーションの更新と改

年 12 月発表の「第 14 次五か年計画期の全国耕種業発展

造のパイロットプロジェクトを実施する。

規画」において、2025 年までに、トウモロコシの作付
面積 6 億 3,000 万ムー以上、生産量 2 億 7,750 万トン、

4）食糧作付農民の収益の合理的保障

大豆の作付面積 1 億 6,000 万ムー前後、生産量 2,300 万

食糧作付が農民に有利であるという青写真を抱かせる

トン前後を数値目標とした。

こと、主産区に食糧作付の積極性をつかませるという目

また、作付面積の維持・拡大を阻害する構造的要因と標や要求に従って、農民の食糧作付収益保障メカニズムして、農業労働力の高齢化、出稼ぎ、離農による農業のを完全なものにする。2022 年に、コメと小麦の最低買担い手不足が挙げられる。政府は 2020 年以降、耕作放い付け価格を適切に引き上げ、トウモロコシと大豆の生

棄地と農地粗放化（荒れ地化）の対策を急ピッチで進め

産者補助およびコメの補助政策を安定させ、三大食糧作ている。20 年 11 月には「耕地の “非農化” を防止し食物のコスト保険と作付収入保険を主産省の食糧生産大県

糧生産を安定させることに関する国務院弁公庁の意見」、

すべてにカバーさせることを実現する。食糧生産大県へ

同年 12 月には「耕地の “非農化” 行為を断固として阻のインセンティブを高め、食糧生産販売区の協力メカニ

止することに関する国務院の通知」、21 年 1 月には「荒ズムをイノベーションする。家庭農場、農民合作社、農れた田畑を統一的に計画して利用し、農業生産の発展を

業産業化龍頭企業が多く作付け、品質が高い食糧の作付促進することに関する農業農村部の指導意見」を発表しを支持する。キーとなる弱点ポイントと小農家を焦点た。いずれも耕地面積の確保と耕地の質の向上を目指に、農業社会化サービスの発展を加速し、農業サービス

し、耕作放棄地や荒れ地の利用促進、政策強化による農企業、農民合作社、農村集団経済組織、基層の供销合作

民の耕作復帰対策が行われている。中国の省レベルで最社等の各種主体を支持し、単体の段階、複合的段階、全大の GDP 規模にある沿海部に位置する広東省では、20過程の生産・保管サービスを発展させ、契約農業・加年上半期に耕作放棄地約 25 万ムーの耕作を復帰させた。

工・物流・製品マーケティング等を展開し、食糧作付け

このうち 24 万ムーはコメを作付けており、同年の広東の総合的収益を高める。

省の早稲の作付面積拡大分の 46.4％を占めたと報告されている。

5）重要農産物の調整とコントロールの統一的実施
農産物すべての産業チェーンの監視と早期警告システ

2）農業技術支援の強化

ムを健全にし、統一した農産物需給情報公開制度の構築

つぎに、農業技術支援の強化に関して、政府は食糧のを促進し、カテゴリと品種による調整とコントロールお安定的生産能力を高めるために、2019 年 11 月に「高標

よび緊急保障を強化する。食糧の買付と販売の分野にお準農田」という概念を発表し、その建設に着手している。

ける監督管理体制メカニズムの改革を深化し、専門プロ「高標準農田」とは、大規模化に向けた土地集積がなさ

ジェクトの整理を展開し、法に従って腐敗を厳しく処罰れ、高い肥沃度、災害に強く、環境にやさしく、電気なする。スマート食糧倉庫の建設を強化し、人的防衛と技

どインフラが整備され、安定した高い生産量を達成でき

術的防衛の組み合わせを促進し、食糧在庫の動態監視をる農地を指す。21 年はすでに 1 億 551 万ムーの「高標強化する。トウモロコシを原料とした燃料エタノールの準農田」を建設した。21 年 9 月 6 日には「高標準農田

加工を厳しく管理する。化学肥料などの農業資材の生産

建設計画（2021－2031 年）」を発表した。同計画では、と在庫と輸送をしっかり行い、供給保障と価格安定を促

22 年に「高標準農田」面積 10 億ムーを建設し、5 億ト進する。節約の優先を堅持し、食糧節約行動方案を実施

ンの食糧生産能力を安定的に保障すること、25 年までし、生産・輸送・保管・加工・消費の全サプライチェーに同 10 億 7,500 万ムー、同 5 億 5,000 万トン、30 年ま国内供給不安定下における食糧輸入戦略に関する考察

61

でに同 12 億ムー、同 6 億トンを計画している。30 年の4）代替品目の輸入拡大

面積規模は仮に、食糧生産 1 ムーあたり 500kg の単収

さいごに、代替品目の輸入拡大に関しては、トウモロ

で計算すると、6 億トン以上の食糧生産能力に相当し、コシや大豆といった飼料原料の代替品目として大麦、コ

現在の食糧生産量目標の 6 億 5,000 万トン以上であるた

ウリャン、グレイン・ソルガム（ソルガムキビ）の輸入

め、「高標準農田」での生産が約 90％を占める計算になが増加している。2021 年の大麦輸入量は前年比 54.5％

る。21 年にはすでに食糧主産省の 13 省を重点対象に、増の 1,248 万トン、食糧輸入量の 7.6％を占め、食糧の中央財政の一般公共予算から 780 億元の農田建設補助金

品目別で第 3 位まで急増した。コウリャンは同 95.6％増を拠出するなど建設に着手している。

の 942 万トンを輸入した。

19 年施行の「大豆振興計画実施法案」では国内生産

このまま食糧の飼料原料利用を増やすと、食用供給に力を強化し、自給レベルを高めることを目標に掲げてい影響する恐れもある。政府は、飼料原料利用を減少するる。そのための課題として単収の向上に取り組んでいために、雑穀など飼料用原料の多様化、飼料加工技術のる。20 年までに 1 ムー当たり単収を 135kg とし、世界開発を急いでいる。飼料原料の輸入依存を回避し、国産の平均単収との差を縮小する。また、食用大豆のたんぱの飼料資源で代替する策を講じている。

く質含有量を増やすこと、油用途は脂肪分量を 1 ポイン
ト増やすことなど質的向上に資する技術支援も盛り込ま第4節れている。さらに、化学肥料や農薬の利用率 40％減目標、輸入調達の源泉中国政府は 2000 年に開始した「走出去」（海外に出て作付段階での機械化率 80％目標も掲げられている。
また、遺伝子組み換え作物（GMO）の導入による供いくという意味）戦略、13 年に習近平総書記が提唱し給問題の解決は待ったなしの状況である。中国の GMO

た「一帯一路」構想 に加えて、20 年発表の国内外の 2応用問題に関して 21 年 1 月 20 日、農業農村部発展規画

つの経済循環を相互促進することで新たな発展を目指す

司の曾司長は、GMO の育種に対しては科学的に真摯に「双循環」戦略 の下、食糧分野についても諸外国との取り組んだ結果、自主研究開発システムとバイオセーフ

貿易・投資、農業協力などを推進してきた。

4

5

ティー保障システムを構築、さらに知的財産権を取得
し、産業化に応用できる害虫に強く・除草剤に耐えられ

1．農業の “走出去” 政策るトウモロコシ、除草剤に耐えられる大豆など新たな品6種を開発したと述べた。加えて、GMO 品種に対して、農業の “走出去” 政策には 、対外農業投資、農産物・科学的かつ法に従った評価の後に安全証明書を取得、同食品の輸出入、農業技術普及のための人材派遣、品種改時に「種子法」に基づいた審査と種子生産経営許可書を良などの技術協力などが含まれている。対外農業投資の取得後、生産が可能となるという厳格な管理を行ってい

主体は、開始後数年こそ「農墾」（国有農場、集団農場ることも述べた。GMO 大豆をテスト生産した結果、除を指し、所管は各省レベル農墾局）が担い、一部条件が草コスト 50％削減、12％の増産などの効果が得られた。

備わった民間企業（旧国有・旧集団所有制も含む）も

現在「主要農作物品種審査弁法」などの規定を、GMO担ってきた。しかし、現在は国有企業、集団所有制企業の産業化への応用に合わせて修正している最中である。

なども参入している。2021 年の中国の対外農業投資企
業数は 739 社、ゼロコロナ政策実施中であったにも関わ

3）消費の無駄ゼロ政策

らず、多くの企業が対外農業投資プロジェクトにかか

消費の無駄ゼロ政策に関して、政府は食糧増産の継続わった。なお、政府は、投資先国との外交上での関係構的推進に加えて、2021 年に入ってから食糧の浪費対策

築、農業協定の締結、貿易・検疫交渉、インフラ建設お（無駄ゼロ策）を法規化し、国民に対して食料消費に対よび補助金等の財政支援策により、バックアップする役

する意識の変革を促している。21 年 4 月には「反食品割を担っている。

浪費法」を可決、21 年 11 月には「食糧節約行動法案」

中国の対外農業投資プロジェクトは、土地利用型農業を発表した。中国では賓客をもてなすホストが料理を多である食糧作物の生産分野に投資する場合、海外の農用く注文し、もてなしを受ける賓客側が料理を完食せず残地の購入または借地による生産基地の設立・維持を目的

す文化があるが、今回の法規制の施行によって文化と対にするケースがある。こうした投資において、投資先政

峙する仕組みを開始した。「反食品浪費法」は飲食店での大量注文に罰金を科すことが示され、「食糧節約行動

4「一 帯 一 路」構 想 の 最 新 研 究 成 果 に 関 し て は 岡 本（2022）を参照。

法案」は生産、備蓄、流通、加工、飲食消費段階別の課
題、節約のための科学技術イノベーションなどが示され

5

た。

6

「双循環」戦略に関しては森（2021）を参照。
詳しくは、森（2011）を参照。

62

府・国民にその投資が乱開発とみられて、様々なトラブ

クトに対する西側先進国の評価は「債務の罠」「中国型ルが生じ、「新植民地主義」等の批判を受ける潜在力を新植民地主義」などのネガティブな捉え方があった。そ有している。そのため、投資側は農用地に対する投資リ

れは輸出潜在力を有する諸外国の農地購入や借地等によスク（カントリーリスクなど）が高くなる。しかし、高る調達力を強化である。

リスクな投資を中国政府が奨励している背景には、3 兆こうした評価に対して、近年の農業協力プロジェクト

ドルを超える外貨準備高、2013 年提唱の「一帯一路」

は、相手国との農産物貿易の拡大、農業技術の提供、人構想の実施、自由貿易協定や投資協定の締結による海外

材交流、貧困削減など相手国への支援を前面にアピールへの投資と企業進出にあたっての環境整備といった実施している。中国政府は「一帯一路」沿線国家との間の農条件の整備のほか、食糧生産プロジェクトにおいては中業協力に関して、以下のように評価している。

長期的にみた食糧安全保障への懸念もあげられよう。
7

第一に、農産物貿易と農業投資の強化である。具体的

農業の “走出去” が中央一号文件 で取り扱われたには、農業科学技術研究、生産・加工・物流・貯蔵・販2007 年には「農業の “走出去” 戦略を早急に実施する」

売など各段階での協力や交流、農産物貿易の利便性の向と明記された。同年 9 月に国家発展改革委員会が発表し上による貿易規模のランクアップなどである。沿線国家

た品目別政策である「トウモロコシの高度加工業の健全と共に農業協力を発展させたことで食糧安全危機を緩和

8

な発展の指導を促進することに関する意見」 では、「アしたと評価している。シルクロード基金、AIIB のプロ

ジア・アフリカ・ラテンアメリカ等にトウモロコシ生産

ジェクト投資による。スーダンやタジキスタン等での農基地を建設し…国内の食糧生産圧力を減少する」と明記

業協力モデル園区の建設などが挙げられる。

され、トウモロコシの海外生産投資を積極的に促進し、食糧の輸入確保を行う方針が示された。

第二に、中国と沿線国家、または沿線国家間の食糧援助、生産の増加、病害虫リスク防止力の向上を積極的に

翌年 8 月には大豆に関しても同様の方針が示された。

実施した。また、農業技術、種子、農薬、化学肥料等農国家発展改革員会は「大豆加工業の健全な発展を促進す

業生産資材の支援を継続的に実施した。例えば、中国の9る指導意見」 を発表し、企業の “走出去” を奨励し、国優良ハイブリッド稲の種子の東南アジア、南アジア、サ際資源を開拓する戦略を示した。海外産大豆の調達手法

ブサハラアフリカ地域への供与による単収の向上。アフとして、海外の農業企業への株式参加、借地による作付

ガニスタンへの 2 億元規模の食糧、越冬物資、ワクチン

け、大豆加工場の建設等について具体的に記している。

や薬品など緊急人道支援。食糧援助は中国の「一帯一路」

同年 11 月には中期的食糧安全保障総合計画と位置付け

建設の常態的業務となっている。2020 年には病害虫発られる「国家食糧安全中長期規画綱要（2008 年－2020 年）」

生国（パキスタン、エチオピア、ケニア、ウガンダなど）が発表され、農業の “走出去” 政策については「農業の “走への農薬 400 トン強の無償支援、噴霧器（背負い式）2,000

出去” 戦略を実施し、国内農業の “走出去” を奨励し、

台強、同（ハンディ式）3,500 台強など。2021 年末まで、安定的に依存することが可能な輸入食糧の保障システム

中国の農業専門家は作物生産、推理、加工などの技術を構築し、国内の食糧安全保障能力を高める。
」と明記

1,000 項目強を普及したことで、30～60％の増産に成功。

され、政府が自国の食糧安全保障リスクを緩和するため10 万人近くの相手国農民に実践的な訓練を行った。

に農業投資を奨励する方針が示された。

第三に、沿線国家の経済発展水準を鑑み、農業技術協
力、民生改善も含めた基礎インフラの改善により、沿線

2．対外農業協力を強調

国家の食糧安全リスクの軽減を強化した。ロシア、インド、イスラエル、トルコなどの沿線国家とは多角的な農「一帯一路」戦略は、農業協力を重要な領域と位置付業技術協力、農業モデル地域の設立、大学や科学研究機けている。これまで、主に「一帯一路」沿線国家 80 数

関と共同で農業技術交流協力を行い農業技術のイノベー

か国との間で農業・漁業の協力文書に署名しており、プションを共同で推進した。

ロジェクト件数は 650 件を超えている。
しかし、2010 年代後半、中国の対外農業投資プロジェ
789

中国政府のその年の最重要課題として毎年旧歴元旦明3．対外農業投資の推移
このように、中国は対外農業投資プロジェクトを積極けに発表される重要政策文書。

的に実施し、投資先で収穫した食糧を輸入することで国

国家発展改革委員会「関于促進玉米深加工業健康発展

内需給を安定させる方策を示していた。こうした方針が的指導意見的通知」2007 年 9 月。

示されてから、約 15 年が経過した現在の累積の実績を

国家発展改革委員会「促進大豆加工業健康発展的指導

確認することとする。

意見」2008 年 8 月。

国内供給不安定下における食糧輸入戦略に関する考察

631）国別投資万トン、大豆が約 9 万トン、小麦が約 6 万トンであった。

2020 年の中国の対外農業投資額（ストック）を国別

トウモロコシについては雲南省の農業企業が対外投資ににみると（第 5 表）
、インドネシアが第 1 位の 70 億ドル、よる生産をラオスやカンボジアなどで展開している。な

スイスが第 2 位の 55 億ドル、ラオスが第 3 位の 22 億ド

お、本表ではトウモロコシや大豆の対外投資先国・地域ルだった。インドネシアはアジア全体の 47.3％を占め、における販売数量が生産量よりも多くなっている。この

産業別内訳は耕種業が 61 億 3,000 万ドル、漁業が 19 億

理由は、対外投資した相手国・地域で当該品目を買い付

200 万ドル、投資する農業企業は 60 社、耕種業向け投けた数量も販売数量に含むためである。

資企業は 19 社だった。なお、中国と陸続きにある上海

中国のトウモロコシ輸入量は 20 年以降急増している

合作組織加盟国向けの農業投資額（ストックベース）は、

ものの、19 年までは年間 500 万トン以下で推移していた。

ロシア、タジキスタン、カザフスタン、ウズベキスタン、

この数量を考慮すると、20 年に投資相手国・地域でのキルギスタン、インド、パキスタンの順で多い。

生産量の合計が 47 万トン、現地での販売量が 138 万トンであったことは、中国企業の海外におけるトウモロコ

2）投資先国での食糧生産と販売

シのバイイングパワーは決して弱いとは言えないだろ2020 年に中国が対外投資した相手国・地域におけるう。

主要食糧作物の生産量、販売数量と販売収入を示した（第 6 表）。中国農業企業の対外投資先国・地域における食糧生産量はトウモロコシが約 47 万トン、コメが約 40

4．輸入調達先の多角化
ここ数年、中国は「一帯一路」構想開始前に輸入実績第5表がなかった国から輸入を始めている。例えば、トウモロ

中国の対外農業投資額の推移（2020 年）（単位：億ドル、社）

投資額
ストック

フロー

投資企業数

コシは中国国内で不足が始まった 2019 年に、南アフリカ、ペルーから初めて輸入した。
大豆はブラジルと米国からの輸入が輸入量全体の1

インドネシア

70.6

2.1

60

2

スイス

55.2

7.5

2

3

ラオス

21.5

2.4

91

4

オーストラリア

19.5

0.7

40

5

ブラジル

18.8

0.1

9

6

イスラエル

16.0

2.5

－

7

ニュージーランド

13.6

1.3

21

116 トンとなり、いずれもまだ少量にすぎないが、中国

8

ミャンマー

8.5

1.4

101

としては新しい輸入先国となっている。なお、ベニンの

9

フランス

7.9

0.0

－

10

カンボジア

6.1

0.3

53

農産物生産はトウモロコシが主だったが、中国の協力に

11

ロシア

5.8

0.2

59

12

タイ

5.5

0.1

34

13

シンガポール

4.6

0.4

9

14

ベトナム

4.0

0.3

37

15

モーリタニア

2.8

0.1

12

16

米国

2.0

0.1

44

（出所）農業農村部国際合作司・農業農村部対外経済合作中心編（2021）
から作成。

第6表

中国が対外投資した相手国での食糧生産と販売（単位：万トン、万ドル）

生産量

現地での
販売量

現地での
販売収入

94％を占めている。しかし 20 年以降、アフリカ諸国からの輸入を開始している。例えば、ベニンとエチオピアからは 20 年に輸入を開始、21 年には輸入相手国として、ベニンは第 7 位の 23 万トン、エチオピアは第 9 位の 3
万トン、21 年に初めて輸入したタンザニアは第 10 位のより大豆の作付けに成功している。19 年には両国間でベニン産大豆の中国向け輸出協議に署名、20 年 7 月にベニンから第一便が輸出された。21 年のベニンの大豆
生産量は 35 万トン、このうち約 6 割が中国向けに輸出されたということになる。なお、22 年は 1－8 月まで 16万トンを輸入している。
飼料は 19 年に、モーリタニアからの輸入を開始して
おり、21 年には 1 万トン、22 年（1－8 月）は 1 万 2,000トンに増加している。小麦はカザフスタンからの輸入を開始している。カザフスタンと中国は 19 年 11 月、「カザフスタンの合成飼料（飼料用小麦粉）の中国向け輸出
植物検疫条件に関する議定書」に署名、翌 20 年に輸入

トウモロコシ47.42

138.3726,369.16を開始、21 年は 2,211 トンと少量だったが、2022 年は 1

コメ

40.04

9.92

3,082.86

大豆

9.11

208.1373,357.43－8 月まで 2 万 8,416 トンに急増している。

小麦

6.39

5.18

1,075.49

イモ類

0.28

0.23

23.99

（出所）農業農村部国際合作司・農業農村部対外経済合作中心編（2021）から作成。

5．対外農業投資の事例
このように、中国の積極的な対外農業投資について、

64

ブラジルとカザフスタンの案件を例に、二国間協力の実

際組織が農業関連事業を設立、例えば華南農業大学は大施内容や今後の発展への方向性を概観する。

豆育種基地、蘇州市の企業はブラジルにドローンの技術
開発と生産を行う独資企業を設立した。

1）ブラジル（トウモロコシ、大豆）

なお、隆平ブラジルはブラジルのトウモロコシ種子企

中国のブラジル向け対外農業投資について、2020 年

業ランキングで第 3 位に位置している。同社が生産するの対外農業投資額（フロー）は 1,097 万 7,000 ドルで、

トウモロコシ種子は、面積規模で 6,000 万ムーをカバー

対ラテンアメリカ向け投資総額の 41.1％を占めた。20

し、これはブラジルのトウモロコシ種子市場の 20％強

年末までの同額（ストック）は 18 億 8,156 万ドル、同を占める規模である。

86.3％を占める。このうち、耕種業向け投資額が 18 億
300 万ドルで 95.9％を占め、農業生産資材産業が残りの

2）カザフスタン（小麦、飼料）

18 万ドルだった。ブラジルに直接投資する中国の農業

愛菊集団は 1934 年に陝西省西安市に設立された製粉

企業は 9 社あり、このうち耕種業が 6 社、農業生産資材メーカーである。現在は西北地域最大の食糧・食用油10

企業が 3 社である 。

メーカーであり、農業産業化国家重点龍頭企業に指定さ中国とブラジルの農業協力は近年、ますます密接な関れている。2015 年に「一帯一路戦略」の下で、カザフ係が築かれている。22 年 5 月 24 日、中国とブラジル両

スタンの北カザフスタン州に農産物物流加工園区を設立

国政府は、農業関連協力では農産物貿易の発展、農薬協

し、新疆ウイグル自治区の最西部に位置する阿拉山口の力備忘録などを含む「2022－31 年、中国ブラジル戦略規

総合保税区を経由し、西安の国際港務区までの作付・加画」「2022－26 年、中国ブラジル執行計画」に署名した。

工・貯蔵・物流・集出荷・販売を一体化した国をまたがこの二国間協力に先立ち、22 年 5 月 12 日にはミナス

る産業チェーンを構築してきた。

ジェライス州パラカト市の政府会議場において、駐リオ

西安市発展改革委員会の 22 年 8 月 9 日の報道による

デジャネイロ中国総領事、ミナスジェライス州長、パラと、愛菊集団はカザフスタンにおいて「政府＋銀行＋企

カト市長のほか、隆平農業発展股份有限公司総経理、隆業＋農場主＋大学」が融合した新たなタイプの「契約農平ブラジル法人総経理の参席の下、「中国―ブラジル農業」協力モデルを実施している。銀行は政府の利息補助、

業科学技術産業園区建設協力協議」の署名式が開催され

農場主は作付補助、および企業は輸出補助を受け、大学11た。同産業園区の建設企業は隆平発展 である。署名式

は技術研究開発を担当し、カザフスタンの農業発展を促においてミナス州長は当協議について、農業だけでなく進し、両国がウィンウィン関係を構築する。愛菊集団は

道路など基礎インフラを建設することで、地元企業の輸

このモデルを導入・運営する立場だが、小麦の作付け

送条件、民衆の福祉の改善につながると発言した。隆平150 万ムー、小麦貯蔵倉庫（能力 30 万トン）、製粉など発展の総経理は当協力について、ラテンアメリカに産業の生産ラインに出資・設立した。加えて、同集団のカザ集積を構築し、農業の総合的競争力を高めるものだと発フスタン投資プロジェクトは搾油事業 30 万トン、製粉言した。同社が開発したトウモロコシと大豆の種子につ事業 30 万トン、作付面積 30 万ムー、契約農業による作

いては、南米最大規模の種子 R&D センターと供給拠点

付 150 万ムーも挙げられる。これらにより、中国国内での構築を目指している。中国は、ブラジルにおける独資

短期的に 10～20 万トン分の食糧不足の補充が可能となの 農 業 産 業 園 区 と し て、2 件 の 種 子 加 工 場、10 件 のる。かつ中国国内で短期的に 30～50 万ムー、長期的にR&D 拠点を設立してきた。21 から 22 年に同社はさら300～500 万ムー以上と予測される休耕地の発生に伴うに 2 件の種子加工場と 3 件の種子貯蔵冷蔵庫の建設を新

減産食糧を代替できるようになると見込んでいる。

設している。また、同園区には、中国の大学、企業、国

第5節

今後の展望

10

農業農村部国際合作司ほか編（2021）19 頁。

11

隆平発展の親会社は 1999 年に湖南省長沙市に設立さ2020 年から続く中国の米国産トウモロコシ輸入急増れた袁隆平农业高科技股份有限公司（隆平高科）であの要因は、①中国でアフリカ豚熱の克服により豚肉供給る。隆平高科は、中国最大の種子会社であり、特にコが回復し、飼料用原料需要が高まったこと、②しかし、メの種子は世界最大のシェアを擁している。袁隆平氏

保護価格買付制度廃止の影響でトウモロコシ供給力が低は「ハイブリッド米の父」と称される「ハイブリッド下していたこと、③このタイミングで、米国からの輸入

米」の世界的研究者である。隆平高科は、ブラジル、

選択の圧力も高まったことが挙げられる。この時期に米

米国、パキスタン、フィリピンなどに水稲、トウモロ

国は、トウモロコシの豊作を迎えていたことや、米中貿

コシ、野菜などの育種ステーションを約 50 拠点、試

易摩擦の追加関税措置の応酬とその後の第一段階合意の

験基地総面積 1.2 万ムーを擁している。

タイミングもあり、中国にトウモロコシ輸入を迫ったと

国内供給不安定下における食糧輸入戦略に関する考察考えられる。
中国のトウモロコシ輸入については 2022 年、ロシアのウクライナ侵攻により、ウクライナからの輸入が期待できなくなった。よって今後、短期的には米国依存が高まり続ける可能性が高い。トウモロコシ輸入の米国一極65

梶谷懐（2020）「米中通商交渉とその課題」川島真・森聡『アフターコロナ時代の米中関係と世界秩序』東大出版会。
柴田明夫（2014）『中国のブタが世界を動かす』毎日新聞社。

集中は、中国のリスクと考える。その理由は、米国の不清水達也（2019）「ブラジル中西部における穀物生産者

作時の輸入数量の安定確保および価格高騰、政治的不確の経営拡大」清水達也編『途上国における農業経営の実性として存在する貿易摩擦などが挙げられる。

変革』アジア経済研究所。

そのため中国は、生産量と作付面積の確保、無駄ゼロや効率化、飼料用原料の雑穀への代替など国内供給力を高めることを食糧安全保障戦略として三農問題の最優先課題に設定している。そこで、生産コストが年々上昇し

田島俊雄・池上彰英編著（2017）『WTO 体制下の中国
農業・農村問題』東京大学出版会。
野崎由紀子（2021）「中国の穀物輸入急拡大」三井物産
戦略研究所。

国際価格を上回り国際競争力が失われている中国産食糧

平見健太（2020）「中国―ある種の農産物に関する関税が直接支払いなど生産者保護制度や最低買付価格制度な

割 当 （DS517）」 RIETI Policy Discussion Paper

どなくして、農業企業や農民の生産意欲をどう引き出す

Series 20－P－025

かが政策的課題となる。

https://www.rieti.go.jp/jp/publications/pdp/20p025.

しかし、国内の資源や技術の制約も想定されることか

独立行政法人経済産業研究所。

pdf

ら、対外農業投資相手国からの輸入調達が選択肢にな寶剣久俊（2003）「中国における食糧流通政策の変遷とる。現状、ベニンなどアフリカ諸国から食糧輸入を開始

農家経営への影響」高根務編著『開発途上国の農産物

しているものの、数量が極めて少量であり、海外からの流通

輸入調達が国内の不足を補えるだけのパワーまでに至っ

所調査研究報告書。

―アフリカとアジアの経験―』アジア経済研究ていない。今後、ブラジルなど巨大な生産力を擁する食三船恵美（2021）『米中派遣競争と日本』勁草書房。

糧大国からの輸入の可能性について、中国は政府・企

森路未央（2021）「中国「双循環」戦略への期待と懸念」

業・研究機関等が一体となって相手国との協力を進め、『外交』Vol.66。

国境を超える農業サプライチェーンの構築を進めてい森路未央（2010）「中国の対外農業投資政策に関する初―食糧調達力強化の視点から―」『国際農る。こうした事例の進展状況に今後も注目すべきだろ

歩的考察

う。

林業協力』Vol.33 No.3 社団法人国際農林業協働協会。

他方、需要面では、中国はすでに人口のピークを越え、
少子高齢化時代を迎える。現状で、食用食糧（「口糧」）

阮蔚（2020）「中国の食糧安全保障戦略の転換」農林中
金総合研究所。

の自給は問題なく確保できる状況にある。課題となる飼阮尉（2015）「グローバル展開で食の安全保障を図る中料用原料食糧については、食肉需要が停滞すれば供給不国─食肉にみる新戦略の行方」『農林金融』2015－2、安は緩和されるが、所得が増え、高い食生活レベルを求

農林中金総合研究所。

める層の拡大がしばらくは見込まれており、今後も食肉

レスター・R・ブラウン（著）今村奈良臣（訳）（1995）『だと飼料の需要は高まるだろう。今後の研究課題として、

れが中国を養うのか？―迫りくる食糧危機の時代』ダ

中国の国内生産の成長の可能性の検討、対外農業投資のイヤモンド社。

進展および中国食糧企業のグローバル調達の動向の分析が必要となる。

WTO（2021）「China － Tariff Rate Quotas for Certain
Agricultural Products」
https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/

参考文献
大橋英夫（2020）『チャイナ・ショックの経済学』勁草
書房。
王鳳陽・周瑋生・銭学鵬・仲上健一（2017）「ブラウンcases_e/ds517_e.htm
李经谋主编（2022）『中国粮食市场发展报告 2022』中国财经经济出版社。
联 合 早 报（2020）「进 口 总 量 达 2200 万 吨 ？ 中 企 进 口『だれが中国を養うのか』に関する考察 ― 先行研究の1000 万吨美国玉米、后期或将减少」『联合早报』2020

整理と論点の提示―」『政策科学』25－1 立命館大学

年 11 月 28 日版転電記事。https://new.qq.com/rain/

政策科学会。

a/20201130A0CZ2900

岡本信広（2022）「「一帯一路」構想の動向」独立行政法

農業農村部畜牧獣医局・全国畜牧総站編（2022）『2021

人 経 済 産 業 研 究 所 EBPM Report。https://www.

年畜牧業発展形勢及 2022 年展望報告』中国農業科学

rieti.go.jp/jp/special/ebpm_report/018.html

技術出版社。

66

農業農村部国際合作司・農業農村部対外経済合作中心編

https://www.lpht.com.cn/content/about.html#page1

著（2021）「中国農業対外投資合作分析報告（2021 年

趙予新（2022）『中国糧食進口問題研究』社会科学文献

度・総編）』中国農業出版社。
商務部・外交部・国家発展改革委員会「対外投資国別産
業指導目録」各年版公表資料。
「袁隆平农业高科技股份有限公司」ホームページ

出版社。
中国農業部（1997）『中国農業発展報告 1996』中国農業
出版社。

67

日中経済関係におけるサプライチェーンの位置づけ
大橋

英夫

Assessing the Supply Chains in the Context ofJapan－China Economic Relations
Hideo OHASHI

はじめに

第1節

サプライチェーンを取り巻く環境の変化

現代産業では、効率的なサプライチェーンの構築が死

1）サプライチェーンの逼迫状況

活的な意味をもつ。工業製品のモジュラー化の進展、情2010 年代後半からの国際危機はサプライチェーンを報・物流革命によるコミュニケーション・コストの劇的逼迫させた。その変化をニューヨーク連銀のグローバ

な低下、そして世界貿易機関（WTO）やアジア太平洋

ル・サプライチェーン・プレッシャー指標（GSCPI）に経済協力会議（APEC）のもとで展開された貿易・投資より確認しておこう（第 1 図）。一連の国際危機のうち、の自由化・円滑化により、現代の国際経済ではフラグメ

グローバル・サプライチェーンに過剰な負荷を加えたのンテーションと呼ばれる工程・作業間の国際分業が広範

はコロナ禍であった。GSCPI には 2020 年第 1 四半期とにみられる。この調達から販売にいたる生産・流通プロ

2021 年第 4 四半期の 2 つの山がみられるが、いずれもセスを包括する概念がサプライチェーンである。企業レ

従来とは比較にならないほどの逼迫状況を示している。

1

ベルでは、サプライチェーン要素の最適化、需要変動へ

コロナ禍でみられたサプライチェーンの逼迫は、①感の対応、さらにコスト削減の観点から、サプライチェー

染拡大に伴う都市のロックダウンや工場の操業停止など

ン管理がきわめて重視されている。

の供給体制の混乱が続くなか、②マスクや防護服に代表

ところが、2010 年代後半から、国際経済は米中貿易される医療用品・用具に対する切迫した需要、リモート戦争の勃発、コロナ感染症の蔓延、さらにロシアのウクワークに用いられる PC やスマホに対する「パンデミッ

ライナ侵攻といった国際危機に相次いで見舞われた。国

ク特需」、供給不足に際しての過剰な発注などによる急際経済は地政学リスクの上昇と経済安全保障を名目とし激な需要拡大による。

た保護主義的な動きに遭遇し、産業の根幹をなすべきサ

2022 年に入ると、主にコンテナ船のチャーター運賃

プライチェーンは時として寸断の危機にさらされ、再編が下落したことにより、GSCPI は大幅に改善された。

の選択を迫られている。中国を中心に据えたサプライ

世界的なインフレ高進と景気後退への懸念から、需要のチェーンの構築に努めてきた日本経済、あるいはサプラ

減退傾向は強まっており、物流などへの圧力はさらに緩イチェーンの再編を迫られている日本企業は、一連の国和することが見込まれている。とはいえ、ウクライナ情

際危機のなかで、いかなる観点から日中経済関係を位置

勢を反映して、不安定なエネルギー供給が続くなか、欧づけようとしているのだろうか。
ここでは、以上のような問題意識に基づき、まず国際

1

GSCPI は米国内・国際的なサプライチェーンにどの危機とサプライチェーンの関係を概観したのち、日本経程度の圧力・混乱が生じているかを示す指標であり、済・企業にとっての中国の位置づけを再検討し、サプラ

2022 年 1 月からニューヨーク連銀が 1997 年にさかのイチェーンの構築・再編の可能性を制度的親和性と戦略

ぼって公表している。GSCPI を構成する指標は、ド的協調性の観点から考察してみたい。

ライカーゴ運賃指数・バルチック海運指数やコンテナ
船チャーター市場運賃指数・ハーパー指数、米国労働統計局の航空貨物コスト指数、製造業購買担当者指数（PMI）な ど 27 指 標 に 基 づ い て 算 出 さ れ て い る（FRBNY 2022）。

68
第1図

グローバル・サプライチェーン・
プレッシャー指標の推移

限に抑えられたともいえる。
現代国際経済におけるサプライチェーンは「世界の工場」＝中国を中心に形成されている。したがって中国の5.00生産活動がグローバル・サプライチェーンの行方を大きく左右することになる。ところが、その中国では、コロ

4.00

ナ感染症の発生以来、ロックダウンを厭わないゼロコロ

3.00

ナ政策が続けられた。2020 年第 1 四半期に、中国はゼ
ロコロナ政策により、コロナ禍からの早期回復を実現し2.00た。習近平政権がこれを中国の優位性を示す根拠として喧伝したために、中国のゼロコロナ政策はグローバル・

1.00

サプライチェーンに大きな負荷をかけてきた。
サプライチェーンの強靭性［A］急速な財貨輸入の回復［B］国際危機と財貨・サービス輸入の回復

110

120

1982 ラ米累積債務危機
1991 冷戦終結
2008 リーマン・ショック
2020 コロナ禍

115

105

110

100
105

95

2021Q42021Q32021Q22021Q1

2020Q4

2020Q3

2020Q2

2020Q1

2019Q4

2019Q3

2019Q2

2019Q1

2018Q4

輸送
旅行
通信
その他
2018年第1四半期＝100

90
80

2020年12月

2020年11月

2020年9月

2020年10月

2020年8月

2020年7月

2020年6月

2021年2Q

2021年1Q

2020年4Q

2020年3Q

2020年2Q

2020年1Q

2018年1Q

2020年5月

70

0

2020年2月

20

外的ショックは、従来の国際経済危機と比べると比較的

2018Q3100

な影響を受けた。しかしながら、2020 年第 2 四半期を

（第 2 図［A］）。またコロナ禍が国際貿易にもたらした2020年1月＝10060
40

チェーンの存在もあり、予想を上回るペースで回復した

非GVC集約産業

11080

国際貿易は激減し、なかでもサービス貿易はさらに深刻谷として、少なくとも財貨（モノ）の貿易はサプライ

2018Q2100

2019年4Q

た。IMF（2022）が示しているように、コロナ禍によりGVC 集約産業

120

2019年3Q

チェーンは供給寸断リスクを低減させる要因でもあっ［D］GVC 貿易の早期回復
130

120

2019年2Q

チェーンに大きな負荷をかけたが、同時にサプライ

80

140

2019年1Q

コロナ禍中に発生した需給のミスマッチはサプライ

85［C］サービス輸入の回復過程

2018年4Q

2）サプライチェーンの積極的な役割

80

2018年3Q

できない。

90

財貨
サービス
2018年第1四半期=100

85

2018Q1

ギー・コスト高により再び物流が逼迫する可能性は排除

95

2018年2Q

州を中心にエネルギー需要が高まっていけば、エネル

100

90

2020年1月（資料）FRBNY（2022）より作成。

2020年4月

-2.00

第2図

2020年3月-1.00

2011年1月
2011年7月
2012年1月
2012年7月
2013年1月
2013年7月
2014年1月
2014年7月
2015年1月
2015年7月
2016年1月
2016年7月
2017年1月
2017年7月
2018年1月
2018年7月
2019年1月
2019年7月
2020年1月
2020年7月
2021年1月
2021年7月
2022年1月
2022年7月

0.00（注） 数量ベース。
（資料）IMF（2022）より作成。

回復が早く、ここでもグローバル・サプライチェーンの積極的な役割が認められる（第 2 図［B］）
。一方、サー

3）サプライチェーンの強靭化

ビス貿易は引き続き低迷しており、なかでも旅行業の不国際危機に伴うサプライチェーンの動揺を目の当たり

振は顕著である。しかし輸送サービスは回復基調にあにして、各国政府はサプライチェーンの強靭化に動き出り、通信サービスは世界中がリモートワーク・教育を余した。たとえば、米国では 2021 年 2 月にバイデン大統

儀なくされたために、むしろ拡大傾向を強めている（第領が「サプライチェーン強化に向けた大統領令」に署名

2 図［C］）。このようなトレンドは産業別にみるとさらし、外的脅威や自然災害、地政学的・経済的競争によりに顕著である。グローバル・バリューチェーン（GVC）

重要物資やサービスの供給が減少する恐れがあるとしに依存する GVC 集約産業は、非 GVC 集約産業よりもて、強靭、多様、かつ安全なサプライチェーンの必要性

早期に経済危機を脱することができた（第 2 図［D］）。

を説いている（White House 2021）。具体的には、安全

このように相互依存関係が深化した現代国際関係に保障上の理由から、半導体、大容量バッテリー、医薬品

あって、コロナ禍中に寸断されたサプライチェーンは世などの戦略物資のサプライチェーンの強靭化に乗り出界の生産活動を暫時混乱に陥れたが、同時に効率的なサし、2022 年 8 月には中国との半導体の技術競争に備え

プライチェーンがグローバルに形成されていたがゆえ

た CHIPS 法を成立させて、TSMC やサムスンといったに、世界の生産活動に与えたコロナ禍による負荷は最小半導体のトップ企業を米国に誘致するとともに、研究開日中経済関係におけるサプライチェーンの位置づけ

発予算の拡大を図っている。

第3図

日本でも、2022 年 5 月に経済安全保障推進法が成立し、サプライチェーンの強靭化、すなわち、重要物資の安定

100

的な供給の確保は、基幹インフラの安定的提供、先端的90な重要技術の開発支援、特許出願の非公開とともに、同80

法 の「四 本 柱」の ひ と つ に 位 置 づ け ら れ た（内 閣 府

70

2022）
。また日本政府は重要物資の国内生産拠点の整備、60

中国に集中した海外生産拠点の国内回帰や ASEAN 諸国への多元化、さらに半導体企業の国内誘致のために補助金供与に踏み切っている。

展開先国得票率の推移

中国
インド
米国
ベトナム

40

タイ

30

インドネシア20
10

れている。2020 年 4 月の中央財経委員会第 7 回会議に0ンの最適化・安定化を掲げて、「キラー技術」の取得・

中期的な（今後 3 年程度）有望事業

50

サプライチェーンの強靭化は、中国でも同様に強調さおいて習近平総書記は、産業チェーン・サプライチェー

69

フィリピン
メキシコ
1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020

得票率＝
（投票数／回答社数）（％）
、複数回答あり。
（資料）国際協力銀行（2022）より作成。

開発に努め、「国際産業チェーンを我が国に依存させ、相手が人為的に供給を遮断する際の強力な報復と威嚇能

中国以外に海外拠点を設ける「チャイナ＋1」を真剣に力を形成する」ことが強調された（習近平 2020）。この検討するようになり、インドを中心とする南アジア、ベ方針は、「第 14 次 5 ヵ年計画・2035 年長期目標綱要」

トナムなどの東南アジアに対する関心を高めてきた。さに反映され、そこでは「製造強国戦略」として、「自主的・らに米中貿易戦争が勃発してからは、最終市場である米制御可能、安全・高効率を堅持し、産業基盤のハイレベ

国に対する関心が再度高まっている。

ル化、産業チェーンの近代化を推進する」ことが求められている（『新華網』2021 年 3 月 12 日）。

より具体的に注目すべきポイントをいくつかみてみよう。第 1 に、事業展開上「有望」と考える理由では、「市

一方、サプライチェーンの寸断危機に直面した多くの場」がトップであり、現在は米国・中国市場、将来はイ

民間企業、なかでもグローバル・サプライチェーンを形

ンド・中国市場がとくに有望視されている。「市場」に成する多国籍企業は、経済安全保障上の懸念が高まるな

次ぐ「有望」な理由は「産業集積」であり、すでに日本

か、これまで追求してきた Just in time（JIT）体制を

企業の投資が集中している中国とタイが高く評価されて維持しながら、同時に Just in case（JIC）体制への対応いる。

を迫られることとなった。

第 2 に、事業展開上の「課題」としては、「労働コスト」、

このように経済安全保障に関する議論が世界中で盛りとくに中国とタイの労働コストの上昇が最大の「課題」

上がるなか、これまで経済のグローバル化を支えてきたとみなされている。
「労働コスト」に次ぐ「課題」は「他貿易・投資の自由化・円滑化をめぐる議論は、残念なが社との競争」であり、やはり日本企業の集中する米国、ら、大きく後退したかの感がある。

中国、タイがあげられている。
第 3 に、今後の「事業計画」では、「新規進出」先と第2節

サプライチェーン多元化・代替可能性の探求

1）日本企業の海外事業展開

して有望視されているのは、フィリピンやマレーシアな
どの東南アジア諸国であり、「追加投資」先として有望視されているのは米国、メキシコ、中国である。
日本企業の海外事業は、北米（米国、メキシコ）、中国、

日本企業のサプライチェーンにおける中国の位置づけ

東南アジア（タイ）を中心に展開されているが、将来的を理解するために、ここでは国際協力銀行（2022）が日には南アジアやインドシナ諸国が新規事業の主たる対象

本輸出入銀行の時代から続けている日本企業の海外事業国となっていることがうかがえる。

展 開 に 関 す る 調 査 結 果 を 参 照 し て み よ う（第 3 図）。
2010 年頃まで、日本企業にとって海外事業といえば、

2）日本企業の産業協力パートナー

ほぼ中国事業を意味していた。ところが 2010 年の尖閣次に、日本企業の海外事業のパートナーとなりうる

諸島での中国漁船衝突事件や 2012 年の反日デモ・日本

国・地域を産業競争力から検討してみよう。ここでは検製品ボイコットを契機として、日本企業の中国事業の位討材料として、WTO（2022）の国際貿易統計に基づき、置づけは大きく変化した。もちろん、その背景には、中大分類上の衣料品と機械類の顕示的比較優位指数

国の高度成長に伴う生産コストの持続的上昇や人手不足（RCA） を取り上げる。

の顕在化といった要因があるが、この頃から日本企業は

2

まず衣料品については、東アジアは伝統的にきわめて

70

高い競争力を有している。ASEAN 先発国、中国やベト

年代半ばまでに機械産業の競争力をかなり低下させていナムの RCA 指数は、国際的にみて決して低くはないが、る。一方、半導体や自動車・電子分野で成長著しい台湾

競争力の低減傾向は明らかである。これに対して、近年と韓国は、機械類という大分類ではあるが、きわめて高世界のアパレル・メーカーが生産拠点の移転を進めていい競争力を維持している。それに続いて、電機電子や自る南アジアやインドシナ諸国は、衣料品以外の輸出産業

動車などの産業集積を有するタイと中国、また韓国企業をもたないこともあり、桁違いに高い RCA 指数を示し

による中国からの生産シフトが進んだベトナムの「追いている（第 4 図［A］）。

上げ」もきわめて顕著である（第 4 図［B］）。

一方、機械類に関しては、日米両国の RCA 指数は漸

日本の産業構造からみても、機械産業を中心とする製減傾向にある。もっとも日本はいまだ高位にあるが、脱造業分野での産業協力のパートナーは、引き続き東アジ

工業化・サービス経済化が極端に進んだ米国は、2010

アの先発工業国・地域であることは明らかである。したがって、日本企業の海外事業は今後ともこの地域が中心

第4図

東アジア諸国・地域の産業競争力の変化であり、サプライチェーンの構築・再編もこの地域を中心に展開されるものとみられる。そしてそのなかにあっ［A］衣料品て、中国は引き続き日本経済・企業にとってきわめて重

36
34
32
30
28
26
24
22
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

要な産業協力のパートナーである。

第3節

日本経済・企業における中国事業の位置
づけ

1．製品・サービス市場＞生産拠点
改革開放後、数多くの日本企業が中国に生産拠点を設けて、生産性の改善や競争力の維持に努めてきた。一方、1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020
バングラデシュ
中国
スリランカ
ベトナム

中国は日本企業を含む大量の外資を受け入れ、「世界の工場」として高度成長の道を邁進した。しかし中国の高カンボジア
インドネシアタイ
1.0

度成長に伴い、その生産コストは上昇を続けている。たとえば、2021 年の中国の 1 人当たり名目 GDP は、同年の人民元の対米ドル平均レートで換算すると 1 万 2,551［B］機械類

ドルに達している。世界銀行の所得分類では、1 人当た

2.1
2
1.9
1.8
1.7
1.6
1.5
1.4
1.3
1.2
1.1
1
0.9
0.8
0.7
0.6
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1

り GNI が 1 万 2,695 ドル以上の国・地域が「高所得国」に分類されていることから、中国の所得水準はすでに「高所得国」の域に達している。しかも 2004 年に珠江デルタにおいて「民工荒」（出稼ぎ労働者不足）が顕在化した頃までに、中国の「無制限の労働供給」は途絶したものとみられる（蔡 2019）。日本企業にとって、生産コ
ストが低廉で、豊富な労働力を有する生産拠点としての中国という位置づけはすでに過去のものとなっている。

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

また中国経済は 2000 年代半ばになると、過剰貯蓄を

中国
タイ

日本
米国

韓国
ベトナム

台湾
1.0

（資料）WTO（2022）より作成。

背景にした過剰投資と投資効率の悪化、そしてグローバ
ル・インバランスを背景とする貿易摩擦に直面した。こうして中国では、2010 年代半ば以後、輸出・投資主導型成長から内需・消費主導型成長への「成長方式の転換」が志向されるようになった（大橋 2012）。

2

顕示的比較優位指数（RCA）は、次式の通り、輸出

さらに 1980～90 年代にかけての GATT 加入申請や特化の度合いが高い品目（RCA＞1.0）を比較優位産

APEC 加入を契機とする中国の貿易自由化の動きは、業とみなしている。

2001 年の WTO 加盟で本格化した。その後、中国の貿

RCA＝
（A 国の i 財の輸出額/A 国の総輸出額）/

易自由化は、周辺諸国・地域との自由貿易協定（FTA）（全世界の i 財の輸出額/全世界の総輸出額）の締結、また国内的には自由貿易試験区の設置により加71

日中経済関係におけるサプライチェーンの位置づけ速化した。2022 年には、中国が参加する初のメガ FTA心となっており、製造業分野の対中投資では中国で生である地域的な包括的経済連携（RCEP）の発効もあり、産・販売する「地産地消」型投資が主流となっている。

少なくともモノの貿易に関して中国の貿易自由化は相当

結果として、中国市場の売上げに相当程度を依存して程度進展した。

いる日本企業も少なくない（第 1 表）
。注目すべきは、

このように中国を取り巻く経済環境の大きな変化のもこれら日本企業はいずれも日本を代表する優良企業であとで、日本企業が中国を単なる生産拠点として位置づけり、しかも B to B ビジネスを主要業務としている。こることは最早不可能となっている。むしろ所得上昇を背れは低成長下にある日本では、ハイテク産業が業績を維景に市場アクセスが比較的整備されたその巨大な国内市

持・改善するとなると、中国市場での売上げ拡大が不可

場が、日本企業の中国における事業展開の大きな誘因と欠な要素となっていることを示唆している。

なっているのである。
周知のように、中国は日本にとって最大の貿易パート
ナーである。しかし今日の日本経済は単なるモノの輸出

2．中間財の供給拠点＞最終財の生産拠点ではなく、日本企業の海外子会社や海外資産が生み出す中国が最終財の生産拠点を「卒業」したことは、中国利潤に大きく依存している。たとえば、2021 年の日本の輸出構成の変化をみれば明らかである。2000 年時点の経常収支をみると、経常黒字 15.5 兆円のうち、モノでは、中国の輸出の半分は消費財であった。ところが、の貿易黒字が 1.7 兆円であるのに対して、第 1 次所得収すでにコロナ感染症の蔓延前の段階において、中国はも

支は 20.5 兆円にのぼる。この第 1 次所得収支は主に直はや最終財・消費財の輸出国ではなくなっており、中国

接投資収益 10.7 兆円、証券投資収益 8.5 兆円からなり、の輸出は部品や加工品が中心の構成となっている（第 5

国・地域別の第 1 次所得収支では、対中投資収益が 2.4

図）
。

3

兆円ときわめて大きな比重を占めている 。
バブル崩壊後、低成長を続ける一方で本格的な少子高第5図齢化を迎えた日本経済にとって、中国市場の重要性はま0%

すます高まっている。日本の対中投資では、すでに中国の所得水準や購買力に着目したサービス分野の投資が中
第1表
順位
1

10%

2000

資本財
18

2018

11

20%

中国の輸出構成の変化

30%

40%

50%

60%

70%

消費財
49

80%

12

90%

100%

18

3

中国市場の売上比率の高い日本企業

企業名

業種

（1）売上高（億円）（2）中国（2）／（1）
売上高
（％）
（億円）
10,597

55.7

13

部品
22

加工品
47

素材
12

（資料）RIETI－TID 2018 より作成。

TDK

電気機械

19,021

2

村田製作所

電気機械

18,125

9,938

54.8

3

日本ペイント 化学

9,982

3,923

39.3

この間、中国の産業構造は高度化すると同時に、沿海地区を中心に製造業の集積が形成された。産業集積で

4

ピジョン

その他

930

343

36.9

5

日東電工

化学

8,534

3,045

35.7

6

資生堂

化学

10,351

3,436

33.2

7

ファナック

電気機械

7,330

2,280

31.1

8

ニコン

精密機器

5,396

1,534

28.4

9

東京エレクト電気機械
ロン

20,038

5,662

28.3

10

日本電産

電気機械

19,181

5,128

26.7

11

SMC

機械

7,273

1,885

25.9

12

ファーストリ
小売業
テイリング

21,329

4,575

21.4

製造業は重厚な熟練工・技術者層を擁し、生産コストの

13

日本精工

機械

8,651

1,820

21.0

急騰に対しては、大規模な自動化設備の導入に踏み切っ

14

東レ

繊維

22,285

4,466

20.0

ている。こうして多くの日本の産業・企業は、中国で形

15

住友化学

化学

27,653

5,213

18.9

成された産業集積を効果的に活用している。

（資料）マネーポスト WEB（2022）より作成。

は、同一の産業の地理的集中による特殊技術のプールが存在し、部品・パーツの調達は容易であり、顧客を探す
サーチ・コストの削減も可能である。技術的な外部経済効果が高く、取引コストの削減が可能な産業集積では、
スケールメリットも期待できる。改革開放 40 余年を経て、中国で形成された産業集積は、日本国内の製造業に対しても中間財を供給する主体に成長している。中国の日本の製造業は、すでに中国のサプライチェーンに相当程度依存している。具体的な試算事例をみてみると、

3

同年の対米投資収益は 5.1 兆円にのぼるが、その過半

部品など中国から日本への輸入の 8 割（約 1 兆 4000 億円）

は証券投資であり、一方、対中投資の投資収益はほぼが 2 カ月間途絶すると、日本国内では GDP の 1 割に相直接投資を源泉としている。

当する約 53 兆円の生産額が消失するという（戸堂・井72

上 2022）。また中国からの調達を国産化や他地域からの加工貿易は、中国の高度成長に多大な貢献をなしたが、調達に切り替えると、13 兆 7000 億円／年（初年度）の

その低い付加価値は久しく批判の対象とされてきた（大コスト増になるという（オウルズコンサルティンググ

橋 2014）。そのため「国家中長期科学技術発展計画要綱

ループ 2022）。

2006～20」（2005 年 12 月）、「戦略的新興産業」（2010 年

中国を中心とするサプライチェーンの形成は日中間に10 月）、「中国製造 2025」（2015 年 5 月）と続けて打ちとどまらない。日本企業の海外に立地する子会社・協力

出された一連の産業政策は、「自立自強」を目指す中国工場なども、中国のサプライチェーンへの依存度を高めの国家戦略を反映した政策措置であった。

ている。たとえば、日本貿易振興機構（2021）が毎年実

この間、中国の輸出に占める国内付加価値の比率は、施している海外進出日系企業実態調査によると、日系ア輸出拡大がピークに達した 2004 年の 76.2％から 2018 年

ジア子会社の部品・材料調達先として中国のプレゼンスには 82.8％にまで上昇した（OECD 2021）。具体的な工は年々増大している。とりわけ南アジアやインドシナの業製品の事例としては、iPhone 生産に伴う中国の国内

新興国に立地する日系企業は、それが中国企業である

付 加 価 値 比 率 に 関 す る 研 究 が あ る。Xing and Detert

か、中国に立地する日系・外資系企業であるかにかかわ（2010）によると、iPhone 3 の生産に伴い中国で発生すらず、中国からの部材供給に大きく依存している（第 6

る付加価値は、中国人労働者が手にする賃金などにとど

図）。

まり、製造コストのわずか 3.6％にすぎなかった。その後の研究によると、iPhone X の生産に伴い中国で発生

第6図

在アジア日系製造業の部品・材料の調達先する付加価値比率は部材ベースで 25.4％にまで上昇した（Xing 2020）。

全体
中国
インド
インドネシア
タイ
スリランカ
フィリピン
韓国
台湾
マレーシア
オーストラリアベトナム
シンガポール
パキスタン
ミャンマー
カンボジア
ラオス
バングラデシュ香港・マカオ

習近平国家主席が指摘するように、「経済強国」・「製造強国」を目指す中国では、「自立を堅持し、国家と民族の発展を自らの力の基盤に置き、発展の主導権を掌握する」と同時に、「自主創新の道を歩み、科学技術の自立を推進し、推し進め、チョークポイント（「卡脖子」）
を克服し、主要なコア技術・機器製造を掌握すべく努力する」ことが求められている（『新華網』2022 年 8 月 18
0%

10%

20%

30%

40%

現地

日本

ASEAN

50%
中国

60%

70%

80%

90%

100%

その他

（資料）日本貿易振興機構（2021）より作成。

日）。
「国内大循環」を主体とする「双循環」戦略が展開されるなか、米国の対中ハイテク規制が強化され、世界的に保護主義が台頭しているとはいえ、まさに中国ではサ日本企業にとって中国は重要市場であり、供給拠点でプライチェーンの自己完結化が目指されている。このよもある。今後とも日本企業の海外事業では、このようなうな動きのなかで、外国企業が中国との協力関係の構築

中国認識が共有されることになろう。それでは、地政学に逡巡するのも、ある程度までやむをえないところであリスクや保護主義が台頭するなかで、サプライチェーン

ろう。

の構築・再編に当たって、日本企業は中国をどのようにより具体的には、中国主導の標準化の動きが注目され位置づけようとしているのだろうか。次節では、サプラている。
「製造強国」を目指して 2015 年に発表された「中イチェーンの構築・再編に当たってのポイントを、制度

国製造 2025」は、国際的に厳しい批判を受け、最近で的親和性と戦略的協調性の観点から検討してみたい。

は言及されることは少なくなった。これにかわって、「中
国標準 2035」が中国の新たな技術戦略として注目され

第4節

日本経済・企業と中国事業の選択肢

1．制度的親和性からみた中国
1）「国家安全」
・「自立自強」を強調する政策スタンスており、2021 年 10 月には「国家標準化発展綱要」が発表された。これは世界標準を握ろうとする中国の世界戦
略の一環をなすものであるが、技術標準上の整合性が中国との具体的な産業協力に少なからぬ影響を及ぼすことが懸念されている。

2022 年 10 月の中国共産党 20 回党大会の習近平報告

最近では、医療機器を中心に政府調達における国産品

では、「国家安全」や「自立自強」が繰り返し強調され調達が内部通達されたとの報道や、複合機の設計から製た（『新華網』2022 年 10 月 25 日）。改革開放 40 余年を造までの全工程を中国国内で実施することを求める規定

通して、中国経済は外国企業の直接投資・技術移転に大が導入されるといった報道が相次いでいる（『読売新聞』

きく依存してきた。もっとも初期の対外開放を牽引した

2022 年 7 月 3 日、『朝日新聞』2022 年 7 月 13 日）。国産

日中経済関係におけるサプライチェーンの位置づけ

73

化・自給化を強調する中国のやや「内向き」な姿勢が、中 国 の 貿 易 障 壁 が 指 摘 さ れ て い る（USTR 2022a、

中国の対外開放と外国企業との産業協力に微妙な影を落

2022b）。同様に米議会でも、米中経済貿易評価委員会とし始めている。

（USCC）が組織され、米中経済関係とその安全保障への影響に対する監視が続けられている（USCC 2022）。

2）国際通商体制との整合性

また中国でビジネスを展開する米欧日企業からも、中国

2001 年末の中国の WTO 加盟に際しては、中国といの通商慣行・制度に関する改善・是正要求が繰り返し提う巨大市場を国際通商体制に取り込むと同時に、非市場起されている 。しかし近年、中国では通商慣行・制度経済の要素が色濃く残る中国の通商慣行と国際通商ルー面でも、「核心的利益」の擁護や「内政干渉」への警戒、

ルとの整合性を図るために、経過的セーフガード（12そして「国家安全」・「自立自強」を求める動きが強まっ年間）、繊維セーフガード（7 年間）、ダンピングの認定

ている。

5

4

方法 （15 年間）、経過的検討制度（8 年間）といった経過的措置が認められた。しかしながら、その後も中国の

3）中国の「国家資本主義」への対応

経済改革に大きな進捗がみられないとして、米欧日を中

中国経済が市場経済を前提とする WTO 体制との整合心に中国の通商慣行に対する批判が繰り返されている。

性を図る過程は、市場経済化の過程にほかならない。しもっとも長期間の経過的措置が設けられたダンピングのかしながら、21 世紀に入ると、ブレマー（2011）が指認定方法に関しても、米欧日が中国を市場経済国と認め摘するように、「政府が経済に主導的な役割を果たし、ないことから、現在も中国に対しては非市場経済国に対主として政治上の便益を得るために市場を活用する仕組するダンピングの認定方法が適用されている。

み」としての国家資本主義の台頭が顕著となり、中国はそ の 後、ド ー ハ 開 発 ラ ウ ン ド が 合 意 に い た ら ず、

その典型事例とされた。加藤ほか（2013）では、中国資WTO の機能低下が明らかになると、世界では貿易自由本主義の特徴として、①ルールなき激しい市場競争、②化の推進主体である WTO を補完する形で FTA の締結

国有経済のウエイトが高い混合体制、③競争する地方政が相次いでいる。東アジアでは、環太平洋パートナー

府と官僚、④利益集団化する官僚・党支配層が指摘されシップ協定（TPP）、包括的および先進的な環太平洋パーた 。ここから、国有経済や国家が繁栄を謳歌する一方

トナーシップ協定（CPTPP）、RCEP などが発効し、こで、民間部門や人民大衆は窮乏化の方向にあるとする

れらの協定には WTO が規定する以上の内容（WTO「国進民退」や「国富民窮」といった言葉が広く流通すplus）、WTO で規定されていない新たなルール（WTO

るようになった。

6

extra）が盛り込まれている。現行の中国の通商体制で習近平政権の誕生後、中国の政治経済体制は新たな段

は、新たなルールへの対応に向けての動きはきわめて緩階を迎えている。中国資本主義の特徴を残しながら、経慢である。貿易・投資の自由化・円滑化に関連する中国

済発展がもたらした負の側面を是正するために、また自の改革は、国境での改革（on－the－border reforms）はらの権力基盤の確立の手段としても、腐敗・汚職を一掃

かなりの程度まで WTO や各種 FTA の水準に達していし、共産党の指導・規律を強化する方向に政策上の重点る と 評 価 で き る が、通 商 体 制 と 不 可 分 な 国 内 改 革は移行しつつある。
習近平政権は 2021 年 2 月に「貧困脱却堅塁攻略戦」（behind－the－border reforms）には本格的な改革の動きは及んでいない。

の全面的勝利を宣言し、同年 8 月には今世紀半ばの「共中国の通商慣行と WTO ルールとの整合性を求める動同富裕」の実現を提起した。「共同富裕」に関しては、

きに関しては、中国の WTO 加盟後も米欧日と中国との不法所得の取り締まり強化、格差拡大に繋がる産業への協議が続けられている。中国の WTO 加盟後、米国では規制の強化（不動産開発業、学習支援業、IT 産業など）、

中国が WTO 加盟時の約束を正しく履行しているかを通

高額所得者による寄付などが注目されており、その社会商代表部（USTR）が毎年チェックし、これに基づいて主義的な性格が取り上げられることが多い。しかし「共同富裕」では、所得と消費の乖離縮小（＝消費振興）、

4

価格体系が異なる非市場経済国からの輸出商品は、通基本・包括的な生活保障（＝消費性向の上昇）、人的資

常のダンピングの認定方法が適用できないため、第三国の市場経済国の国内価格・費用に基づき算出された

5

中国日本商会（2022）に加えて、US－China Business「公正」な価格を用いてダンピングが認定される（大Council、 American Chamber of Commerce （Am橋 1998、第 5 章）
。比較対象国・商品が恣意的に決定Cham）、 European Union Chamber of Commerce in
China などの年次報告書を参照。

される傾向があることから、WTO 加盟後も中国はダンピングの認定方法を是正するために中国＝市場経済
国の認定を求めてきた。

6「中国モデル」の諸側面については、大橋編（2013）の各論考を参照。

74

本の改善（＝生産性の上昇・「質」の向上）も同時に掲げられている。

2）グリーン・サプライチェーン・マネジメントと人権デューデリジェンスへの対応

第 3 期を迎えた習近平政権は、2022 年 10 月の中国共現代企業にとって、コンプライアンスの遵守、つまり産党 20 回大会で提起された「中国式現代化」を追求し社会規範に反することなく、公正・公平に業務を遂行すていくことになる。しかし「中国式現代化」はいまだ具ることは最優先課題となっている。サプライチェーンに体化されておらず、やや漠然とした概念にとどまってい

関連して注目される動きのひとつは、グリーン・サプラ

る。今後の中国事業では、従来の改革開放とは異なり、イチェーン・マネジメントである。これは環境保全に対いまだ予見性が低く、不確実性が高い「中国式現代化」

する社会的な要請や消費者による環境意識の高まりを背の政策体系に適応していくことが求められている。

景として、サプライチェーン全体における環境負荷の低減や保全に関する取り組みである。

2．戦略的協調性からみた中国

高度成長の負の局面として厳しい環境問題に直面してきた中国では、この取り組みはとりわけ重視されてい

1）戦略的枠組みへの対応

る。胡錦濤政権と同様に、習近平政権も環境問題に対す

バイデン米政権は、トランプ前政権の単独主義を批判

る取り組みはきわめて熱心である。第 14 次 5 ヵ年計画

し、同盟国・同志国との連携を強化することにより、「国の「経済社会発展主要指標」の 20 指標のうち、「緑色・際秩序を再構築する意図と、それを実現する経済力、外生態」分野では全体の 4 分の 1 に相当する 5 指標が掲げ

交力、軍事力、技術力を併せ持つ唯一の競争相手」であられており、「民生・福祉」分野の 7 指標に次ぐ位置づる中国に対応しようとしている（White House 2022b）。

けがなされている。また 20 指標のうち、目標達成が求

そのためにバイデン政権は「自由で開かれたインド太平

められる「約束性」指標は 8 指標にのぼるが、「緑色・洋」（FOIP）のもとでの「インド太平洋戦略」（White

生態」分野の 5 指標はすべて「約束性」指標である（『新House 2022a）を 掲 げ、日 米 豪 印 戦 略 対 話（QUAD）、

華網』2021 年 3 月 13 日）。なかでも脱炭素の取り組みは、

米英豪安全保障協力（AUKUS）、さらにインド太平洋

気候変動をめぐる国際政治の観点からも、習近平政権は

7

経済枠組み（IPEF） の形成により、台頭する中国とのきわめて積極的な姿勢を示している。もっとも、現実問競争に備えている。

題としては、過剰ともいえる環境保護基準が事業展開をIPEF の基本構想には、①友好的な条件下でのサプラ

さらに困難にしているケースが中国ではみられる。

イチェーンに対する安全性、透明性、管理能力の上昇、

もうひとつは、人権デューデリジェンスへの取り組み②混乱、遅延、生産コストと輸送コストの削減、③重要である。今日では企業に対して、社内のみならず、サプ

物資・必需品のサプライチェーンの確保が含まれる。こライチェーンやバリューチェーン上の人権侵害（強制労こでは、国内展開（オンショアリング）、国内回帰（リショ働、児童労働、外国人労働者の権利侵害、差別、賃金のアリング）、近隣展開（ニアショアリング）とともに、不足・未払い、過剰・不当な労働時間、社会保障を受け同盟国・同志国とのフレンド・ショアリングも強調される権利の侵害、ハラスメント等々）を特定し、それを軽ている。

減、予防、救済したうえで、その取り組み内容と結果をまた 2022 年 8 月のペロシ米下院議長の台湾訪問、及広く情報開示することが求められている。このような動びこれに反発した中国人民解放軍による大規模な台湾海きは、2011 年に国連人権理事会が全会一致で「ビジネ域の軍事演習により、「台湾有事」がより現実的な問題

スと人権に関する指導原則」を承認したことが起点ととして捉えられるようになった。これはサプライチェーなっている。

ンの構築・再編に際しても、地政学的なリスクの比重が従来以上に高まったことを意味する。

中国事業では、従来から人権問題が大きな争点のひとつとされてきた。たとえば、新疆ウイグル自治区の人権

米国の重要な同盟国である日本の民間企業が、インド侵害との関連で、2021 年 1 月に米国は新疆ウイグル自太平洋地域において事業を展開する際にも、やはり上記

治区からの綿・トマト及びその派生製品の輸入を禁止しの戦略的枠組みは意識せざるをえない。中国市場の開た。これに伴い、衣料大手のユニクロの貨物がロサンゼ

拓、中国企業との産業協力を図ろうとする日本企業に

ルスのロングビーチ港で差し止められるなど、新疆ウイ

とって、これら戦略的枠組みは、場合によっては、米国

グル自治区での人権侵害は日系企業のサプライチェーン

市場か、中国市場かの「踏み絵」となる可能性があるこに も 影 響 を 及 ぼ し て い る（New York Times, Januaryとを十分に考慮に入れておく必要がある。

13, 2021）。当面の課題としては、米国で 2021 年 12 月に成立した「ウイグル強制労働防止法」に対する的確な対応が求められる。

7

IPEF の動向と課題については、岩田（2022）を参照。

日中経済関係におけるサプライチェーンの位置づけ

753）レピュテーション・リスクへの対応

日本企業は生産コストの上昇に対応するために生産拠点

従来の企業経営では財務指標が企業価値を反映していの海外移転を進めてきた。なかでも中国は、これまで日たが、現在では企業の倫理・社会的な役割も企業経営を

本企業の主要な移転先であり、上述したように、すでに左右するようになっている。企業は評判や風評に基づく

相当規模の産業集積も形成されている。このような目的

レピュテーション・リスクを意識せざるをえない状況にから中国事業を展開する日本企業にとって、急激な円安ある。なかでも今日の企業にとって、上述した気候変動

は国内回帰を含む経営戦略上の根本的な転換を促す契機

や人権規範からの逸脱は、単なる評判や風評にとどまらとなっている。しかし生産拠点の移転には一定の費用負ず、極端な場合、製品・サービスのボイコットなどの厳担が生じるばかりか、生産効率の低下を招くという懸念

しい社会的制裁の対象となる。たとえば、スーダン南部

も払拭できない。

の石油プロジェクトを進めてきた中国石油天然ガス（ペ以上のような諸要因を考慮に入れると、日本企業、な

トロチャイナ）は、ダルフール危機に際して、南スーダ

かでもこれまで日本企業の対中進出の主役であった中小ンの人々に対し人権侵害を行ったスーダン政府の「共犯企業は、どうしても中国事業に慎重にならざるをえない者」であるとして厳しい非難を受けた。この種のリスクであろう。まず当面の円安も手伝って、中国での事業展

は、欧米日・G7 と中国の「価値観」の相違を反映した

開はきわめて厳しくなっている。また中小企業の多くものであるかもしれないが、とりわけ中国事業では、上は、中国が求める技術を持っているわけではなく、地政述した新疆ウイグル自治区の人権問題を含めて、企業が学リスクへの対応能力にも限界がある。

レピュテーション・リスクを負う可能性があることを十分に認識しておく必要がある。

2022 年 11 月に『日本経済新聞』が国内製造業 100 社に対して実施した中国のサプライチェーンに関するアン
ケート調査によると、中国からの調達比率を下げると回3．直面する課題
本論では、中国を含むサプライチェーンの構築・再編に際して注目すべきポイントを中長期的かつ政治経済的答した企業は 53％にのぼった。しかし同時に、製品などの販売で中国事業を拡大すると回答した企業は 30％、現状維持も 34％あり、縮小は 6％にとどまった（『日本
経済新聞』2022 年 12 月 2 日）。

に考察してみた。ここから、今後の国際経済においては、

中国が歓迎する技術を有し、地政学リスクにもある程経済制裁やデカップリングの常態化、民主主義と権威主

度対応しうる大企業であっても、中国事業は戦略転換の義、市場経済と非市場経済とのブロック経済化が懸念さ時期を迎えている。中国を含むサプライチェーンの多元れる。このような事態を回避するためには、対中経済制化を進めつつ、中国の国内市場を睨んだ事業戦略を同時裁の対象・範囲の明確化、戦略・非戦略物資の峻別、そに展開していくことが求められているのである。

して何よりもグローバル経済の維持・発展に努める必要がある。
2022 年には、次の 2 つの要因がサプライチェーンの構築・再編に苦慮する日本企業に新たな課題を投げ掛けた。

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ロコロナ政策に対する不満から、全国各地で共産党の統大橋英夫（2014）「貿易政策―輸出振興策の調整」中兼治に挑戦するかのようなデモも頻発した。その後、中国

和津次編『中国経済はどう変わったか―改革開放以後

政府はゼロコロナ政策の緩和に動いたが、ロックダウンを伴うようなゼロコロナ政策は、サプライチェーンの寸断リスクに直結する。外国企業からみると、ゼロコロナ
政策は中国側からのデカップリングの一翼を担っているのである。
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問題」『求是』21 期、10 月 31 日。

77

米国に揺さぶられる日中関係～習近平政権 3 期目に向けた論点～
鈴木暁彦

Japan－China Relations Shaken by the United States
Points of Discussion for the 3rd Term of the Xi Jinping Administration
Akihiko SUZUKI

第1節

脳会談は 2019 年 12 月を最後に開かれていなかった。中日中国交正常化 50 年の現状

台関係の緊張、安全保障ならびに日米同盟、経済安全保障をめぐる議論も、対中関係に悪影響を与えている。

1．低調な政府間交流

岸田首相は 2021 年 10 月の首相就任時に電話で、中国1972 年 9 月 29 日の国交正常化から 50 年。昨今の情の習近平国家主席に「協議していこう」と呼びかけた。

勢を背景に、お祝いムードがない中で記念式典を迎える

2022 年 11 月 17 日になって、タイの首都バンコクで、ことになった。北京の会場は人民大会堂ではなく、釣魚対面での日中首脳会談が実現した。アジア太平洋経済協

台国賓館に格下げされ、中国側代表は丁仲礼全人代副委

力会議（APEC）首脳会合の場を借りた約 3 年ぶりの直員長。東京会場も岸田文雄首相は参加を見送り、林芳正

接対話だった。時間は約 40 分だった。

1

外相が出席した 。

首脳会談では、習近平主席が「両国関係の重要性は変日本人の中国に対する印象は、悪化した状態で高止まわっていないし、今後も変わることはない。私はあなたりしている。工藤泰志・言論 NPO 代表は、毎日新聞にとともに政治家としての責任を果たし、戦略的な観点か対し、「国民感情は悪化しているが、世論調査では対話

ら両国関係の大きな方向性を把握して新しい時代の要求を望む声が多い。地域の平和と安定のため、政府は国民にあった両国関係を構築したい」と述べた。岸田首相は2の理解を得て外交努力をすべきだ」と述べている 。

「日中関係は、さまざまな協力の可能性とともに、多く

言論 NPO の日中共同世論調査は 2005 年から毎年実の課題や懸案にも直面している。同時に日中両国は、地施。中国の名目 GDP が日本を上回った「2010 年が世論

域と国際社会の平和と繁栄にとって共に重要な責任を有の分岐点だった」（工藤代表）という。2012 年 9 月、日する大国だ。『建設的かつ安定的な日中関係』の構築を本政府が尖閣諸島を国有化した。日中両国民の相手国へ双方の努力で加速していくことが重要でありそのためのの印象は、これを機に急激に悪化した。

率直な意見交換を行うことを楽しみにしている」と話し

日本は、海洋進出などを進める中国に対し、米国と歩3た。
言論 NPO の工藤代表は「米中対立下で日本では中国調を合わせることも多いため、中国と対立し、対面の首の脅威が高まっている。一方、中国では、日米で中国に
1

日本経済新聞 2022 年 9 月 29 日「日中国交正常化 50

対峙しているように受け取られている。両国民の不安が年放置されている」「互いに嫌いだという感情はあっても、祝賀行事に影、にじむ緊張」

https://www.nikkei.com/article/DGXZQOGM284B70

紛争を防ぐための外交努力をすべきだ。紛争を平和的手

Y2A920C2000000/
2

毎日新聞 2022 年 10 月 1 日夕刊「対話願う声に応えよ3

NHK 政治マガジン 2022 年 11 月 18 日「日中首脳会談

両国世論調査 17 年『言論 NPO』」

中国の軍事的活動に深刻な懸念伝える

https://mainichi.jp/articles/20221001/dde/007/040/

https://www.nhk.or.jp/politics/articles/statement/

033000c

92121.html

岸田首相」

78

段によって解決すると明記した国交正常化での合意内容
4が、今こそ問われている」と指摘する 。

まりうれしくない話まで出ている」「次に国内事情だ。
中日双方とも互いに非常に批判的な見方をしている。世中国と日本は、それぞれ世界第 2 と第 3 の経済大国で、論調査でも、日本人の 9 割は中国に対し良い印象を持っ

貿易・投資では相互依存の関係が続くが、政治体制は双ておらず、中国の対日感情も悪化に転じている。こうし方で大きく違う。だからこそ、政府間や政党間の対話のた世論に外交政策が影響されることもある」と指摘す

重要性が指摘されるのだが、尖閣国有化後、二度目の登る。

板となった安倍晋三政権、その後を継いだ菅義偉政権と「中国の国内総生産（GDP）は 1990 年、日本の 12％も、政府間の建設的な関係を促進したかどうかといえ程度に過ぎなかったが、急激な経済成長により、2010

ば、そうではなかったと言わざるを得ないだろう。

年には日本を抜いた。今では日本の 3 倍だ。おそらく多くの日本人の目には、中国は 1 人当たり GDP が低く依2．50 年をどうみるか―中国の視点

然として貧しい隣人と見えているのだろう。中国人も、
日本は歴史的に中国からずっと多くのことを学び、経済

中国からは、国交正常化後の日中関係がどう見えてい的には確かに成長しているが政治大国にはなれないと感るのか。中国中日関係史学会会長を務める王新生・北京

じているだろう。両国国民は互いを客観的に見つめ、認大教授は、毎日新聞のインタビューに答えて、以下のよ識を改める必要がある」と、それぞれの国の事情につい5

うに指摘している 。国交正常化の 1972 年以降の両国関て、客観的に問題点を挙げる。

係を 10 年ごとに区切って考えてみると、次のようにな「中日両国とも、そのナショナリズムを高揚させる格る、という。

好の対象がすぐ隣に存在するとも言える」という分析は重要だ。実際、日本では、中国を敵視したり、中傷した①

1972 年から 10 年「友好と協力」

りする発言が、一定の人気を集めているのは間違いのな②

1982 年から 10 年「摩擦と協力」

い事実だ。安倍政権や菅政権の中からも、このような趣③

1992 年から 10 年「対立と協力」

旨の発言は断続的に続き、それが「自民党の岩盤支持層」④

2002 年から 10 年「対抗と協力」と表現される国粋主義的な支持者たちの熱狂を呼んだ。

⑤

2012 年から 10 年「衝突と協力」

一方の中国でも時折、外国を標的にした排外的な愛国運
動に火がつく。中でも日本は隣国であり、領土をめぐる

ここに挙げた①～⑤の、どの 10 年間を見ても、「協力」という言葉が共通しているが、この「協力」は経済貿易問題や歴史認識、政治家の靖国神社参拝をめぐって、たびたび攻撃対象になってきた。

のことで、「今に至るまで堅実に発展している」と王教

王教授は「両国の政府も国民も、この状態を変える努授は見る。一方で、政治は、最初の 10 年間の「友好」力が必要だろう。まず平和という最低限のラインの維持

から、最後の 10 年間の「衝突」へと大きく変化した。
「両だ。戦争は誰にとっても良いことはない。武力衝突の発

国間の経済は今も発展途上にあるが、政治（的な関係）

生を抑制することが最も重要なポイントとなる。両国関は衰退の一途をたどっている」という。

係の発展を阻害したり、相手を刺激したりする言動を控「現在の中日関係は憂慮すべき状態で、それにはいく

えることも大切だ」「また協力の範囲を広げることが望

つかの要因がある。まずは国際的な要因だ。日本は米国ましい。例えば高齢者の社会保障制度や、環境保護、省と同盟関係にあるが、近年では中国と米国の関係悪化がエネなどさまざまな分野に協力範囲を拡大し、対話と相中日関係にも影を落としている。ロシアとウクライナの互理解を深めていく。さらに『交流の制度化』が必要だ。

戦争の影響も大きい。東シナ海の境界、釣魚島（日本名

定期的に会って意見を言い合える場を政界、学術界、メ＝尖閣諸島）の帰属、南シナ海の航行の自由、そして台ディアなどで再構築すべきだ。ここで重要なのは、自由湾海峡問題もある。ウクライナ情勢に重ねて『台湾海峡に意見を言い合い、本当の考えを表現できるようにするでも武力衝突があるのではないか』といった臆測も流ことだ。このような意思疎通が相互理解、そして最終的れ、日本では『台湾の有事は日本の有事』と中国にはあには相互信頼となる」と提言する。
ここでは中国の代表的な知識人の発言を紹介したが、4

毎日新聞夕刊 2022 年 10 月 1 日「対話願う声に応えよ

中国側にも現状を憂慮し、少しでも建設的な関係に復帰

両国世論調査 17 年『言論 NPO』」

するよう願う気持ちは、注目に値するだろう。

https://mainichi.jp/articles/20221001/dde/007/040/
033000c
5

毎日新聞 2022 年 9 月 29 日「『交流の制度化』が必要
北京大教授・王新生氏」

米国に揺さぶられる日中関係

第2節

中国をめぐる日米関係

1．中国の海洋進出と台湾に対する統一の圧力79にした。バイデン政権は「同盟国や友好国を引き入れて中国を囲い込む団体戦へと戦術を変えた。
2021 年 6 月 11 日～13 日、英 国 コ ー ン ウ ォ ー ル で、
G7（7 カ国）首脳会議が開かれ、日本の菅義偉首相のほ2021 年 4 月 16 日、ワシントン D.C. で菅義偉首相とか、米国、フランス、ドイツ、英国、イタリア、カナダ、

ジョー・バイデン大統領が会談した。共同声明は「台湾

欧州連合（EU）の首脳が出席した。首脳声明では「台海峡の平和と安定の重要性」を明記。東シナ海や南シナ湾海峡の平和及び安定の重要性を強調し、両岸問題の平

海情勢のほか、「香港、新疆ウイグル自治区における人

和的な解決を促す」と記した。台湾海峡の平和に言及す

権状況への深刻な懸念」についても言及した。

るのは、G7 首脳会議が始まった 1975 年以来初めて。
9

台湾情勢が日米首脳の共同文書に明記されたのは、

日本経済新聞 によると、首脳声明は 1975 年のラン

1969 年の佐藤栄作首相とリチャード・ニクソン大統領

ブイエ以来、サミットの歴史で初めて「台湾海峡の平和

6の会談のみ 。「台湾」への言及は 52 年ぶりのことで、と安定」と記した。日本政府関係者によると、菅義偉首1972 年の日中国交正常化以降、初めてとなる。

相とバイデン米大統領が欧州諸国の慎重論を押し切って読売新聞によると、共同声明の表現で最も調整が難航

盛り込んだという。

710したのは、台湾問題だった 。3 月に日本で開かれた外毎日新聞 は、外交筋の話として次のように報じた。

務・防衛担当閣僚による日米安全保障協議委員会（2 プ

声明で中国を名指しで批判することには、欧州側に慎重

ラス 2）では「台湾海峡の平和と安定の重要性を強調」

論があり、取りまとめは難航したという。そのため、バとの文言で一致した。米側は表現を強めるよう求めた

イデン氏は菅義偉首相に「ともに議論をリードしよう」

が、日本側は中国の反発を懸念して 2 プラス 2 と同レベと協力を求めた。サミット 2 日目の 6 月 12 日、討議のルにとどめるよう主張し、綱引きが続いた。両首脳によ合間に語りかけたという。
11

共同通信 によると、菅首相は、欧州各国の説得に腐る交渉の結果、米側の主張が通り、「両岸問題の平和的解決を促す」の一文を加えることで決着した。

心するバイデン氏の「補佐役」として動いた。

読売新聞によると、米側は、香港や新疆ウイグル自治

フランスのエマニュエル・マクロン大統領とアンゲ区での人権状況についても、2 プラス 2 共同発表より踏

ラ・メルケル氏（ドイツ首相）が日米の強い主張を「受み込んだ表現を希望したが、日本が嫌がり、米側が妥協け入れる形で決着した」（外交筋）のは最終日 6 月 13 日した。日本側は「日米のメッセージが過度に刺激的とな朝。当初、中国を名指ししての批判に消極的だった英国

り、中国を硬化させて、かえって緊張が高まる」事態をのボリス・ジョンソン首相も強硬論に加わった、とい

避けたかった、と説明する。

う。同じ共同通信によると、日米両首脳の「満足感」を

8

日本経済新聞 によると、米国の対中強硬への転機はよそに、G7 内には依然濃淡が残った、という。

ドナルド・トランプ前政権だった。中国経済を育てれば民主化が進むと考えるバラク・オバマ政権までの「関与2．ウイグルの人権侵害政策」を覆し、関税措置などで貿易赤字を減らすよう

ウイグル問題をめぐって、欧米と中国が対立。ウイグ

迫った。
バイデン大統領は 4 月 14 日にアフガニスタン駐留米

ルで生産されている商品は「強制労働」の恐れがあると軍の 9 月までの撤収を表明した際、中国を「21 世紀型

して、米国や欧州連合（EU）が輸入を禁止。中国が対の脅威」と説明し、対中国に資源を集中する姿勢を明確

抗措置を発動、対立が激化した。
米国は 2021 年 1 月、新疆ウイグル自治区で生産され6毎日新聞 2021 年 4 月 17 日夕刊「日米『台湾海峡の平
和重要』
」

7

9

https://mainichi.jp/articles/20210417/dde/001/

営」

010/031000c

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070Q20X00C21A6000000/
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https://mainichi.jp/articles/20210615/ddm/003/030/

1T50346/8日本経済新聞 2021 年 6 月 15 日「試される民主主義陣

112000c
11

西日本新聞 2021 年 6 月 15 日（共同）「『台湾』記載、

h t t p s :// w w w . n i k k e i . c o m/ a r t i c l e/ D G X Z Q O G N

日米が直談判」

1704V0X10C21A4000000/

https://www.nishinippon.co.jp/item/o/755091/

80
12た綿製品とトマトの輸入を禁止した。CNN によると、申し入れを行った」と述べた。

米税関・国境警備局（CBP）は「もとにした情報から、ウイグル問題が世界的によく知られるようになった収容所の収容者や受刑者を労働力として活用し、強制労きっかけの一つは、2 月に流れたニュース報道だった。

働を行っている実態が合理的に示唆される」と説明し

毎日新聞 によると、世界中に大きなショックが広がった。国務省は、新疆ウイグル自治区では 100 万人を超えたのは 2 月初旬、英 BBC の報道がきっかけだった。
「私るウイグル族並びに少数派のイスラム教徒が大規模な収の役目は彼女たちの服を脱がせ、動けないように手錠を容施設に拘留されている、と推定している。中国政府は、かけることでした」。報道は、新疆ウイグル自治区の施疑惑を否定している。

設にいた女性らの証言を基に、施設内で組織的な性暴力

13

日本経済新聞 によると、欧州連合（EU）は 3 月 2216が行われていたという内容だった。
17日開いた外相理事会で、中国での少数民族ウイグル族のBBC の別の報道 によると、カナダ下院は 2 月 22 日、

不当な扱いが人権侵害にあたるとして、中国の当局者ら

中国が新疆ウイグル自治区でイスラム教徒少数民族に対への制裁を採択した。対中制裁は約 30 年ぶりで、同日

しジェノサイド（集団殺害）を行っているとする動議を付で発動した。EU が中国に制裁するのは、EU の前身

賛成多数で採択した」。ロイター によると、オランダ組織の時代を含めて、1989 年の天安門事件以来。

下院も 2 月 25 日、新疆におけるジェノサイドに関する

14

日本経済新聞の別の記事 によると、ウイグル族の不18

決議を欧州で初めて可決した。

当な扱いをめぐって、米国、英国、カナダは 3 月 22 日、

少数民族の人権問題を巡る中国と欧米との対立は、産中国政府当局者らへの制裁を発表した。ブリンケン国務

業界にも波紋を広げた。人権侵害の疑いがある新疆産の長官は声明で「国際的に非難が広がるなかで中国がウイ商品の一つとして、「新疆綿」の問題が持ち上がった。

グル自治区でジェノサイド（民族大量虐殺）や人道に対世界的なアパレルブランド企業は国際社会から、「強制する罪を続けている」と強く批判した。「我々は世界中

労働が疑われる商品」の取引停止や削減を求められた。

の同盟国と連携し、中国による犯罪行為の即時停止と犠

スウェーデンの H&M は 2020 年 9 月、新疆に工場を持

牲者のための正義を訴えていく」と強調した。

つ中国企業との取引を停止し、同自治区産の原材料を使

中国外務省の華春瑩報道官は 3 月 23 日の定例会見

15

用しない、と表明した。他のアパレル企業も同様の態度

で、「米国、カナダ、英国、EU が嘘と虚偽情報に基づき、表明をした。「新疆産の原材料を使用しない」と表明し人権を理由に中国の新疆ウイグル自治区の関係者と機関た外国企業に対し、中国メディアや消費者による不買運を制裁したが、中国はこれを強く非難する。中国外務省動が拡大した。

の責任者はすでに EU と英国の駐中国大使を呼び出し、新疆の人権問題に絡んで欧米が制裁を発動した後、中厳正な申し入れを行った。22 日夜、中国側は直ちに厳国共産主義青年団が 2021 年 3 月 24 日、SNS で「うわ正な立場を表明するとともに、EU の関係機関と個人をさを流し、新疆綿をボイコットしながら、金儲けをする

制裁すると宣言した。すでに米側とカナダ側にも厳正なのか」と発信し、H&M を批判した。その後、中国メディ
アと消費者による H&M への不買運動が爆発的に拡大し

12

CNN 2021 年 1 月 13 日「US bans cotton and tomato

た。
19

日本経済新聞 によると、中国のネット上では、米ナ

products from China’s Xinjiang region over forcedlabor concerns」

イキ、独アディダス、英バーバリー、日本のユニクロ

https://edition.cnn.com/2021/01/13/china/us－blocks（ファーストリテイリング）が批判にさらされている。

－cotton－tomato－imports－xinjiang－intl/index.html
1314

日本経済新聞 2021 年 3 月 22 日「EU、30 年ぶり対中

毎日新聞 2021 年 4 月 10 日「ウイグル問題、踏み込ま

制裁決定」https://www.nikkei.com/article/DGXZQOぬ日本」

GR2204T0S1A320C2000000/

h t t p s :// m a i n i c h i . j p/ a r t i c l e s/ 2 0 2 1 0 4 1 0/ d d e/

日本経済新聞 2021 年 3 月 23 日「米英カナダも対中制
裁」

15

16

007/030/024000c
17

BBC 2021 年 2 月 23 日「Canada’s parliament declaresh t t p s :// w w w . n i k k e i . c o m/ a r t i c l e/ D G X Z Q O G N

China’s treatment of Uighurs ‘genocide’」22C1H0S1A320C2000000/

https://www.bbc.com/news/world－us－canada－

Foreign Ministry Spokesperson Hua Chunying’s
Regular Press Conference on March 23, 2021 (official

56163220
18

ロイター

2021 年 2 月 26 日 「Dutch parliament :  site)

China’s treatment of Uighurs is genocide」

h t t p s :// w w w . f m p r c . g o v . c n/ m f a _ e n g/ x w f w _https://www.reuters.com/article/us－netherlands－

665399/s2510_665401/t1863508.shtml

china－uighurs－idUSKBN2AP2CI

米国に揺さぶられる日中関係

81

H&M は、ネット通販から締め出され、ネット上の地図

とともに、空母 3 隻態勢にメド。核弾頭は 2030 年までやクチコミサイトから店舗情報はすべて消えた。無印良に最低 1000 発を保有している。日本国内でも「中国に品（MUJI）を運営する良品計画は、「新疆綿」の使用をよる台湾や尖閣諸島（沖縄県）などへの軍事侵攻」を懸続ける、と表明している。

念する声が広がりつつある。

日本経済新聞は、アパレル主要 50 社の「新疆綿」へ

日本政府は 2022 年 12 月 16 日、外交・防衛政策の基の対応（5 月 19 日時点）を調べ、5 月 22 日に結果を報本方針「国家安全保障戦略」など安保関連 3 文書を改定じた。使用 14 社、不使用 16 社、調査中 7 社、無回答

し、閣議決定した。毎日新聞 によると、安保戦略は、13 社だった。
「使用」と答えた企業のうち 4 社は「継続」

相手国のミサイル発射拠点などをたたく敵基地攻撃能力と答えた。

（反撃能力）の保有を明記した。2027 年度に防衛費と関

21

バイデン大統領は 12 月 23 日、「ウイグル強制労働防連経費を合わせた予算水準を現在の国内総生産（GDP）

止法案」に署名し、同法が成立した。少数民族の強制労比 2％に増額する。相手国内を攻撃する能力を保有して働問題を理由に、中国新疆ウイグル自治区からの輸入をこなかった従来の安保政策を大きく転換することになっ原則として禁じた。180 日後の 2022 年 6 月に施行された。

た。
閣議決定した 3 文書は安保戦略のほか、国家防衛戦略

中国ビジネスに関わる日本企業は、米国と中国の板挟20

みにあい、苦しい対応を迫られる。日本経済新聞 によと防衛力整備計画。防衛戦略と整備計画は、従来の防衛

ると、完成品だけでなく、部材が新疆ウイグル自治区の計画の大綱（防衛大綱）と中期防衛力整備計画（中期防）生産であれば対象になる。米国で事業を展開する日本企から改称した。安保戦略は 2013 年に第 2 次安倍政権下

業は、製品の製造工程に同自治区が関わっていないか調で初めて作られ、改定は今回が初めて。

達先を 2 次、3 次まで確認する必要がある。米政府によ反撃手段は長射程ミサイルを想定している。整備計画

ると、綿製品の世界生産の 2 割を占めるほか、太陽光パ

は、陸上自衛隊の地対艦ミサイルの改良型や、米国製巡ネルに使うシリコン部材の世界生産の 45％を担う。携航ミサイル「トマホーク」を配備する方針を盛り込んだ。

帯電話などの電子機器、靴、手袋、麺、印刷物、おもちゃ、

2027 年度までに四百数十発を自衛隊の部隊に配備す

ヘアウイッグなども主要な製品だ。今後は生産拠点や調る方針 。12 月 23 日に閣議決定された防衛省の 2023 年

達先をほかの地域へ変更するメーカーが出てくる可能性

度予算案には取得費として 2113 億円を計上しており、1がある。ウイグル問題は、台湾問題とともに、日本政府

発当たりの価格は米軍向けよりも割高となる見通し。

22

トマホークは射程 1600 キロ以上。取得するのは最新と日本経済界にむずかしい対応を迫っている。

型の「ブロック 5」で、艦艇から発射して地上の目標を

3．防衛力強化
岸田首相は 2022 年 5 月、日米首脳会談で、防衛力を攻撃するタイプ。2026 年度から配備を始める予定で、当初は海上自衛隊のイージス艦に搭載し、その後、別の艦艇への搭載も検討する。

抜本的に強化する方針を伝えた。日本は「国家安全保障

防衛費は 2023～2027 年度の 5 年間で 43 兆円程度とし戦略」「防衛大綱」「中期防衛力整備計画」（安保 3 文書）た。19～23 年度の中期防の 1.5 倍を超える水準に相当すの改訂作業が進む。反撃能力（敵基地攻撃能力）を保有る。安保戦略は、中国の動向について、国際秩序に対すするかどうか、検討してきた。防衛省によると、中国のる「これまでにない最大の戦略的な挑戦」と表現した。

国防予算は、30 年で 39 倍。2022 年度は米国 7,410 億ドル、前回の安保戦略で日本や国際社会の「懸念事項」とした

中国 3,470 億ドル、日本 535 億ドル。習近平氏は今世紀

表現も「深刻な懸念事項」に強めた。

半ばまでに「世界一流の軍隊」を築く目標を掲げる。

バイデン政権は、日本の敵基地攻撃能力の保有や防衛
23

2022 年 6 月、3 隻目の空母「福建」が進水、艤装中。

費の増額といった日本の新方針を歓迎している 。サリ2012 年と 2019 年にそれぞれ就役した「遼寧」「山東」バン米大統領補佐官（国家安全保障担当）は安保関連 3

1921

日本経済新聞 2021 年 4 月 3 日「ウイグル対応、アパ
レル苦悩」

閣議決定 安保 3 文書、政策大転換」

https://www.nikkei.com/article/DGXZQOGM01C

https://mainichi.jp/articles/20221217/ddm/001/010/

FI0R00C21A4000000/
20

毎日新聞電子版 2022 年 12 月 17 日「反撃能力保有、

日本経済新聞 2021 年 12 月 20 日「米、人権軸に対中133000c
22

毎日新聞 2022 年 12 月 23 日「トマホーク四百数十発

規制強化」

を配備へ 敵基地攻撃の手段に 政府方針」

https://www.nikkei.com/article/DGXZQOGN170G

https://mainichi.jp/articles/20221223/k00/00m/010/

80X11C21A2000000/

299000c82

文書について声明で、「日本は大胆かつ歴史的な一歩を踏み出した」と評価した。

協会の高見沢学理事は話す。
同じ毎日新聞の記事によると、中国政府は 2022 年、

中国外務省の汪文斌スポークスマンは 16 日の定例会

複合機について新たな規制を検討していることが表面化

見で、「日本は事実を無視し、日中間の共通認識に背いした。開発・設計から生産まで、中国内で手がけるようて中国の顔に泥を塗り続けている。中国は断固反対し、求める内容だった。複合機・プリンターは、日米メー外交ルートを通じて厳正な立場を表明してきた」と強カーが世界で圧倒的なシェア。中国に技術流出の危機。

調。
「中日間の政治文書にある『互いに協力のパートナー

中国市場から撤退の可能性も。複合機の中国生産比率はであり、脅威とならない』ことを実行してほしい」と促70～80％。

した。

日本では 5 月、経済安全保障推進法が成立。先端技術

日本政府の防衛力増強は、米国を喜ばせる一方で、中流出阻止とサプライチェーンの「脱中国」に動き出した。

国の反発を呼び、東アジアに緊張をもたらす結果となっ中国市場の売上高が 6 分の 1 を占めるダイキン工業は、ている。

供給網の中国依存の見直しに舵を切る。習近平氏は 9 月
6 日、米国からの制裁に影響されないサプライチェーン

4．経済安全保障の構築加速を指示した。
トヨタ自動車の中国の新車販売台数は 2019 年に日本

習近平氏は「中国の夢」「中華民族の偉大な復興」とを超え、2021 年は米国に次ぐ規模に。パナソニックホー

いう旗印を掲げ、世界が警戒心を持った。米中間では、

ルディングスの中国事業の収益は全体の約 3 割で、海外安全保障や先端技術をめぐる覇権争いが顕在化し、中国

で最も多い。良品計画の「MUJI」は海外店舗の半数以を封じ込める経済安全保障の議論が台頭している。日本

上を中国が占める。イオンや吉野家も積極的に店舗展開は、最大の貿易相手国である中国との距離感を求められしている。中国の拠点なしに事業を継続できるのか。日ている。

本企業は事業計画の見直しを迫られる。

中国の広域経済圏構想「一帯一路」、東南アジアの「地域的な包括的経済連携」（RCEP）に対抗して、米国が日本、韓国、オーストラリア、東南アジアを巻き込んだ経済圏構想「インド太平洋経済枠組み」（IPEF）が動き
出した。

第3節

日中関係に影響を与える要素

1．国際環境2021 年 10 月、国内最大手の日本製鉄が、宝山鋼鉄と日中関係に影響を与える要素としては、国際環境、中トヨタ自動車を提訴した。電磁鋼板の特許権を侵害した国の台頭、日中経済の逆転、日本の主体的な構想、尖閣というのが理由だ。電気自動車（EV）の心臓部に使わ問題と歴史認識、日中双方の国内政治が挙げられる。

れる鋼材。宝山は電磁鋼板の世界一のサプライヤーと米国はトランプ政権以降、対中圧力を強めている。まなっている。

た、中国が武力統一をちらつかせる台湾に接近してい毎日新聞 によると、1978 年、中国の最高実力者、24る。中国政府は「一つの中国」の原則に抵触しかねない

鄧小平氏が新日本製鉄君津製鉄所（千葉県）を視察。新

米国の言動に神経を尖らせる。米国の一連の動きが中国

日鉄会長の稲山嘉寛が協力を表明し、新日鉄の支援で上を刺激し、東アジアの緊張を高める結果となっている。

海宝山製鉄所が 1985 年に稼働した。宝山製鉄は、山崎2022 年 2 月、ロシアがウクライナに侵攻し、ロシア

豊子の小説「大地の子」の舞台になった。「中国がこんと欧米各国との対立が激化した。ウクライナは北大西洋

なに急速に経済成長し、日本企業の脅威になるとは誰も条約機構（NATO）加盟国ではないが、欧米各国は、予想できなかった」「中国への技術協力は心のどこかでウクライナへの軍事支援を継続し、ロシアへの反撃に手『支援は罪滅ぼし』という思いもあった」と、日中経済を貸している。
ロシアは、ウクライナの抵抗が続けば、核兵器使用の23

24

朝日新聞 2022 年 12 月 16 日「日本の安保関連 3 文書、脅しまで使って、欧米各国に圧力をかけている。ロシア

米中の思惑はに対しては核の抑止力も効かない、ということも明らか

歓迎と警戒、焦点は台湾問題」

https://digital.asahi.com/articles/ASQDJ6QC9QDJUになった。ロシアは国連安全保障理事国であり、拒否権

HBI01T.htmlがある。そのため、ウクライナ問題の早期解決を図ろう

毎日新聞 2022 年 10 月 5 日「日中 50 年・現場から技としても、国連は有効な手立てを打つことができず、機術力でも脅威に」能不全に陥っている。

https://mainichi.jp/articles/20221005/ddm/012/040/
110000c

感染症の脅威も日中関係に影を落とす。2019 年末、新型コロナウイルス（COVID－19）の感染が報告されて米国に揺さぶられる日中関係

以来、世界で約 6 億 5,800 万人の感染が確認され、約中国の対日投資25668 万人が死亡した（2022 年 12 月 27 日時点） 。中国の武漢が感染源として疑われていることから、対中イ訪日客

メージも悪化させている。コロナ感染拡大は、世界各地

1996 年
100 万ドル1990 年
10 万人

832021 年→

8 億ドル
2019 年→

959 万人で生産拠点が閉鎖され、部品の供給網が打撃を受け、自動車や電子機器など、各国製造業が休業や減産を余儀な

日本からの進出は 2020 年に 3 万社を突破した。毎日
27

新聞 によると、ある日経メーカー首脳は「リスクは多くされた。
さらに、中国の覇権主義的な姿勢に対する警戒感か

いが、中国市場から離れては生き残れない」と話す。経ら、経済の中国依存見直し、サプライチェーン（供給網）

団連の十倉雅和会長（住友化学会長）は 2022 年 9 月 22 日、からの中国切り離し（デカップリング）を模索する各国

李克強首相とオンライン会談し、経済協力を深めていくの動きが広がっている。

ことを確認。十倉会長は会談後、記者団に「中国は、世界のサプライチェーンの中にしっかり重要な役割を果たしている」と述べた。

2．中国の台頭、日中経済の逆転
中国経済が高成長を遂げ、軍事力の増強にも余念がな

3．尖閣問題と歴史認識、日中双方の国内政治いことから、国際社会の懸念が強まっている。

28

朝日新聞が報じた尖閣国有化の経緯 は、次の通りで

中国の経済規模は、1972 年当時、日本が中国の 3 倍弱だったが、現在は中国が日本の 3.5 倍に。技術力も日ある。

本に迫っている。日中の輸出入総額は、1972 年の約 3300

2012 年 9 月 11 日、尖閣諸島内の 3 島（南小島、北小島、億円から 2021 年には約 38 兆円にまで拡大し、過去最高魚釣島）の所有権を民間地権者から政府へ移管。石原慎を更新した。日本にとって中国は最大の貿易相手国であ太郎東京都知事が 2012 年 4 月 16 日、訪米中に、都による。

る尖閣購入計画を発表。これを受けて 2012 年 5 月 18 日、

中国の輸出に占める日本の割合は 2000 年の 17％から国が都に先行して購入検討開始。外務省が、国有化の意

2019 年の 5％に低下し、日本の影響力は相対的に小さく

義を中国に伝える役割を担当することに。2012 年 8 月なっている。一方、中国は日本の最大の輸出相手国であ

19 日、総理公邸で石原知事と会談。その後、政府が地る。中国は 2002 年、日本の輸入元として米国を抜いて権者と合意した。
29

当時の首相だった野田佳彦氏は自身のブログ で、要1 位に。2009 年には輸出先でも米国を抜き、最大の貿易旨を次のように明らかにした。

相手国になった。
2019 年の訪日観光客約 3100 万人のうち 3 人に 1 人は中国人に達した。中国は巨大経済圏「一帯一路」の構想

・12 年 8 月 19 日（日曜）午後 8 時、私は総理公邸のを進める。2015 年、アジアインフラ投資銀行（AIIB）

一室に秘かに石原知事を招き入れた。都の尖閣購入を設立している。

を諦めてもらうためだ。仲介してくれた園田博之衆
院議員が立ち合い、約 1 時間半議論した。

国庫正常化後 50 年の変化を表す象徴的な数字は、日26

本経済新聞の記事 によると、次のとおりである。

・石原知事は「国が責任をもって実効支配を強めるな
ら、国有化してもいい」と、口火を切った。一方で、貿易総額
日本の対中投資1972 年
3388 億円
1996 年
23 億ドル→→2021 年「地権者は国には絶対売らないぞ」と、自信満々だっ38 兆円た。そして、知事は船だまり（漁船の退避場所）をつくるよう強く求めてきた。

2021 年
100 億ドル
27

毎日新聞 2022 年 10 月 5 日「日中 50 年・現場から技術力でも脅威に」25

ジョンズ・ホプキンズ大学（JHU）コロナウイルス研

h t t p s :// m a i n i c h i . j p/ a r t i c l e s/ 2 0 2 2 1 0 0 5/ d d m/
012/040/110000c

究センター
https://coronavirus.jhu.edu/map.html
2628

日本経済新聞 2022 年 9 月 30 日「日中 50 年、進出 3

発『暗黙の容認』しぼんだ楽観論」

万社」
https://www.nikkei.com/article/DGKKZO6474
9670Q2A930C2EA2000/

朝日新聞 2022 年 9 月 11 日「尖閣購入、読み違えた反https://digital.asahi.com/articles/DA3S15413313.html

29

野田よしひこかわら版

No.1330『尖閣国有化 10 年』

https://www.nodayoshi.gr.jp/leaflet/20220920/514/84・私は、船だまり案には明確に反対した。中国、香港

負の遺産に決着をつけたかった」という。

の漁船が嵐の時に避難して、人が上陸してそのまま

中国は「最後は野田首相が東京都を止めるだろう」と居座る懸念があったからだ。ただし、尖閣の生物調見ていたが、中国にとっては、結局、野田氏と石原氏は査や灯台の光源を LED に変えることなどは検討す一体だった。

ると約束した。地権者との合意を得るまでの時間稼ぎをするためだ。
・会談の途中、石原知事は、日中もし戦わば、のシミュ

海保と海警のせめぎあいだけでなく、懸念されるのは、自衛隊と中国軍の衝突だ。中国は尖閣上空を含む防
空識別圏を一方的に設定した。

レーションに言及した。私は「自衛隊の最高指揮官
は内閣総理大臣です。東京都の行政権は及びません」と、発言を遮った。絶対に国有化しなければと

歴史認識の問題には、戦争責任と謝罪、政治家、とくに首相の靖国参拝、教科書の記述などが含まれる。

腹を決めた瞬間だった。

また、日中両国とも国内政治において、それぞれに問・地権者との交渉を加速、合意をとりつけた。最後の題を抱える。日本の政界には、中国と関係が深い議員を

詰めは、国有化を知った都知事が大暴れしないよう「媚中派」と批判する勢力がある。林外相は 2021 年 11に抑えること。2012 年 8 月 31 日午後 6 時半、ある月の外相就任の際、中国寄りとの印象を払拭するため、メディア界の重鎮を総理公邸にお招きして石原知事

日中友好議員連盟会長を辞任した。

の説得をお願いした。
・具体的な検証はしていないが、その後の石原知事の言動を考えると、間違いなく効果があったのだと確

習 近 平 氏 は 総 書 記 就 任 以 降、日 本 を 訪 問 し た の は2019 年 6 月の G20 大阪サミットだけ。いまだに日本公式訪問が実現していない。

信している。逆に効果があり過ぎて、野田・石原は習近平政権は香港への関与を強化し、「一国二制度」

水面下で結託していたのではないかと、中国を疑心を形骸化させ、台湾への脅しも続ける。中国本土では感暗鬼に陥らせたかもしれない。

染症対策や経済運営、貧富の格差、就職難、海外脱出の波など、目を離せない問題が山積する。

野田佳彦氏の弁は、以上の通りだが、尖閣をめぐる日

日本としては、権力を一手に握る習近平氏との対話は中間の意思疎通はうまくいっていなかった。朝日新聞の不可欠。どこで歩み寄りの糸口をつかむかが当面の課題

30

記事 は次のように報じている。

となっている。

――対中強硬派の石原都知事は尖閣への自衛隊常駐や

4．台湾問題構造物建設などを主張。政府は「都が購入すれば、日中は計り知れないダメージを受ける」と神経をとがらせ中国共産党政権は、台湾統一を悲願としている。習近た。首相補佐官だった長島昭久氏は独自のつてで中国側

平氏が統一を急いでいるという見方もある。2022 年版に「都よりも国が購入する方が平穏、かつ安定的に管理

防衛白書は、中国による台湾侵攻の想定シナリオを始めできる」と説明。「暗黙の了解」で中国と握れているとて記載した。
2022 年 8 月 4 日、中国軍が演習で弾道ミサイル 11 発

思っていた、という。
中国も日本の出方を読み違えた。国有化の決定を遅らせることを期待していた。
2012 年 9 月 9 日、ウラジオストクでの APEC で、胡錦濤国家主席は野田首相から声をかけられ立ち話。「（胡を発射し、うち 5 発が与那国島南方約 120 キロ地点など
日本の排他的経済水域（EEZ）内に落下した。8 月 2、3
両日、ペロシ米下院議長（民主党）の訪台に対する「報復」とみられる。
与那国町議会の崎元俊男議長は「ペロシ氏の訪台と中氏は）目も合わさず、能面のような表情だった」（野田国の演習で『台湾有事は起こり得る』と思うようになっ氏）。
随行の中国高官は「国有化の『化』の字は、何かを変えることを意味する。現状の変更だ。絶対に受け入れらた」「米中の争いの真っただ中に自分たちがいることに31

気付かされた」という 。
日中外相は、8 月 4 日にカンボジアで会談する予定だっれない」と語った。
そのわずか 2 日後、国有化を閣議決定。首相補佐官だったが、中国側が突然取り消した。

た長島昭久氏は「双方の政権が変わる前に（尖閣という）31
30

毎日新聞 2022 年 9 月 30 日「日中 50 年・現場から朝日新聞 2022 年 9 月 11 日「国有化 10 年、緊張高ま

与那国島、実感する『有事』」

る海https://mainichi.jp/articles/20220930/ddm/001/040/

次期主席の習氏、対日批判主導」

https://digital.asahi.com/articles/DA3S15413206.html

097000c米国に揺さぶられる日中関係

2027 年までに中国が台湾に侵攻する、という一部の第4節

見方がある。
日本経済新聞の 9 月の「社長 100 人アンケート」で、中国共産党政権は、建国以来の歴史を 3 人の指導者の定 し た 事 業 継 続 策 に つ い て「あ る」と 回 答 し た の は
14.2％。
「検討中」は 67.5％だった 。

今後の日中関係

1．習近平氏の人物像

95.8％が台湾有事に「強く懸念」「やや懸念」
。有事を想
32

85

名前を使って 3 つの時代に分ける。建国から始まる毛沢

元米 NSC アジア部長のビクター・チャ氏は「衝突を避けるには経済面で中国と接点を持ち続けるのは大切

東時代、1978 年の改革開放後を鄧小平時代、2012 年から続く現指導体制を習近平時代と呼ぶ。

だ」「戦略的に重要な技術、製品は分けて考え、民主主
33

義国家で供給網を築く必要がある」と語る 。

習近平氏は 1953 年 6 月 15 日生まれで、2022 年 69 歳になった。父は習仲勲・元副首相で、革命世代の幹部を

丹羽宇一郎元中国大使は「西側諸国は中国の台湾侵攻親に持つ「紅二代」「太子党」に属する。

への警戒を強めているが、台湾の占領で中国が得するこ

文化大革命期には下放を経験。1974 年 1 月 10 日中国とがあるのだろうか。そもそも習氏は台湾海峡を挟んだ共産党入党。1985 年福建省に配属され、2000 年 1 月福

すぐ隣の福建省の要職を 10 年以上務めた経歴があり、建省長に就任。その後は、駆け足で昇進を続け、2002

台湾情勢に詳しく台湾に親しい人もいる。中国は台湾を

年 11 月浙江省委書記、2007 年 3 月上海市委書記になっ34

侵攻する気も闘う気もないだろう」と述べた 。

た。

35

毎日新聞 は、台湾問題が日中間の大きな政治課題の一つとして、次のように報じた。

2007 年 10 月、第 17 回党大会後の第 17 期 1 中全会では、中央委員から「2 階級特進」の政治局常務委員（序列 6 位）

1972 年 9 月 25 日、周恩来首相は夕食会で、田中角栄となった。当時総書記を務めていた胡錦濤氏の後任は、首相に「求大同、存小異」（小異を残し大同を求めよう）

李克強氏が最有力候補とする見方が国内外で有力だったと語りかけた。4 日後、両国は国交正常化という「大同」

が、李克強氏は序列 7 位の政治局常務委員となり、ここを成し遂げた。日中共同声明では、台湾問題について「領で習近平氏が最有力候補に躍り出た。中央軍事委副主席

土の不可分の一部」であるとする中国の立場を日本がに就任し、2008 年 3 月には全人代で国家副主席に選ばれ、「理解し、尊重」するとした。習近平政権は、台湾統一総書記就任をほぼ手中にした。李克強氏は筆頭副首相とを「歴史的任務」と位置付ける。50 年前に「小異」となり、首相就任が確実視された。

して残された台湾問題が、日中間の大きな懸念材料になっている。

2012 年 11 月 15 日、第 18 回党大会後の第 18 期 1 中全会で習近平氏は、予想通り総書記に選ばれ、党中央軍事委主席にも就任した。2013 年 3 月の全人代で国家主席、
国家中央軍事委主席となった。
2017 年 10 月、第 19 回党大会後の第 19 期 1 中全会で2 期目開始。2022 年 10 月の第 20 回党大会後の第 20 期
1 中全会では異例の 3 期目に入った。

32

日本経済新聞 2022 年 9 月 30 日「世界景気『悪化』が『拡大』逆転社長 100 人アンケート」

国家主席の任期は 2 期 10 年まで、という憲法の規定があったが、習近平氏は事前に憲法を改正させ、任期制

https://www.nikkei.com/article/DGKKZO64749910Q

限を削除してしまった。

2A930C2MM8000/
33

34

憲法による任期制限は、死去するまで主席を務めた終

日本経済新聞 2022 年 10 月 1 日「日中 50 年の岐路（下）身権力者の毛沢東氏と、その取り巻きによる権力の暴走

日中、切り離せぬ経済関係

有事の備えに猶予なく」を止められなかった反省から、鄧小平氏らが任期に関す

https://www.nikkei.com/article/DGXZQOGM228DH

る法的な規制を設けたもの。それを習近平氏はあっさり

0S2A920C2000000/

取っ払ってしまった。習近平氏の権力肥大を抑える法の毎日新聞 2022 年 10 月 2 日「パンの次はペン
民主主義化避けられぬ

中国、

丹羽・元中国大使」

壁はなくなり、習近平氏は「終身権力者」の道を歩み始めた、という見方もある。

https://mainichi.jp/articles/20221001/k00/00m/030/
281000c
35

毎日新聞 2022 年 9 月 29 日「日中国交正常化

国分良成・前防衛大学校長は、テレビ東京の番組で、習近平氏の 3 期目入りを決めた今回の党大会について、

中国、

台湾巡り強硬に」36

テレ東 BIZ「胡錦濤前総書記 途中退席の真相」前防https://mainichi.jp/articles/20220929/ddm/010/030/

衛大学校長 國分良成（2022 年 10 月 30 日）YouTube

011000c

https://www.youtube.com/watch?v=k－ZyWMdki8w

8636

要旨を次のように解説した 。

第 1 次岸田内閣（第 100 代総理）

・ひとことで言うと、習近平による習近平のための党

第 2 次岸田内閣

大会。中国政治の最大の弱みは、次の指導者を決め（第 101 代総理）

2021 年 10 月 4 日から。
2021 年 11 月 10 日から。

るルールが存在しない。権力闘争の繰り返しになってくる。

なお、野田佳彦内閣（第 95 代総理）は、2011 年 9 月
2 日から 2012 年 12 月 26 日まで。退陣前の 1 カ月だけ、

さらに、次のような見方を示した。

習近平政権と重なっている。また、日中間で結ばれた「四つの政治文書」とは、以下のものを指す。

・中国には権力と権威の問題がある。権力を取ったか
らといって権威がつくわけではない。毛沢東は権力①

も権威もあった。いったん権力を退いて、若い人た

日中共同声明（1972 年）田中角栄首相、周恩来

首相

ちにやらせて権威だけは残ったが、後の人たちが毛　　日本は中国を「唯一の合法政府」と承認、中国は沢東を無視するようになって、怒って文化大革命を戦争賠償請求を放棄。

起こし、権力の奪回に行く。権威を使って学生を動②

員して権力機関を壊し、権力も権威も両方とも傷つ日中平和友好条約（1978 年）福田赳夫首相、鄧

小平副首相

いた。

　　恒久的な平和友好関係を発展させる。

・鄧小平は、権力（最高ポスト）につかず、豊かな社　　（ソ連を念頭に）覇権確立への試みへの反対を表会を築いて権威を増した。ただし、天安門事件で権明。

威が傷ついた。江沢民、胡錦濤は鄧小平のやったこ③とを引き継いだ。

日中共同宣言（1998 年）小渕恵三首相、江沢民

国家主席

・習近平は、権力も権威もない。権力でもって押さえ　　日中関係は最も重要な 2 国間関係の一つ。平和とつけるが、それで権威は生まれない。人類史上経験発展のための友好協力パートナーシップの確立をしたことがないような監視国家を作ったが、上から宣言。

押さえつけても、中国は改革開放を 40 年以上経験④

し、人々の心は変わっている。

日中共同声明（2008 年）福田康夫首相、胡錦濤

国家主席　　両国の利益を拡大し、国際社会での協調を目指す

習近平氏は、力で国内を抑え込むシステムは作り上げ「戦略的互恵関係」を強化。

た。党大会の様子を見ると、公然と反論する部下の存在はない。強力なワンマン体制を築いた中国指導者と日本は向き合わなければいけない。

習近平政権と向き合ってきた歴代米国大統領は、バラ
ク・オバマ、ドナルド・トランプ、ジョー・バイデンである。
オバマ大統領（第 56、57 代） 2009 年 1 月 20 日から。

2．習近平体制と日米の政権

トランプ大統領（第 58 代）　　2017 年 1 月 20 日から。

習近平政権に向き合ってきた日本の歴代内閣総理大臣

バイデン大統領（第 59 代）　　2021 年 1 月 20 日から。

は、安倍晋三、菅義偉、岸田文雄の 3 人の首相だ。具体的には以下の通りである。

トランプ政権が 2018 年 7 月、知的財産権侵害などを理由に対中制裁関税を発動した。

第 2 次安倍内閣（第 96 代総理）
第 3 次安倍内閣（第 97 代総理）
第 4 次安倍内閣（第 98 代総理）
菅義偉内閣
（第 99 代総理）2012 年 12 月 26 日から。

3．日中関係に関する河野洋平氏の指摘
2014 年 12 月 24 日から。

対中関係に深く関わってきた河野洋平・元衆院議長
37

2017 年 11 月 1 日から。

は、毎日新聞の取材に対し、次のように述べている 。
37

2020 年 9 月 16 日から。

毎日新聞 2022 年 9 月 27 日「日中 50 年・識者に問う
対話以外に道なし

河野洋平・元衆院議長（85）」https://mainichi.jp/articles/20220927/ddm/001/040/
135000c米国に揺さぶられる日中関係

87

・中国に力で言うことを聞かせることは難しい。対話

しかし、そこだけにとらわれて反目を深めれば、日中以外にない。一番欠けているのが政治的な対話だ。

両国関係のみならず、アジアはもちろん世界の平和と安・大切なのは日中共同声明や日中平和友好条約をきち定が揺らぐ。

んと確認して双方がその約束を守ること。（お互いに覇権を求めないと約束したことなど。
）

3）読売新聞 9 月 29 日「友好誓った原点に立ち返れ／

・「自由で開かれたインド太平洋」という構想がある。

覇権的な行動は容認できない」

中国包囲網と言ってはいないが、そういう意味があ

日中関係の改善を妨げているのは、中国による強引なるだろう。日本はアジア太平洋によって立っている

海洋進出だ。経済力を背景に軍事力を強め、東・南シナ国だ。

海の周辺国に圧力をかける行動は容認できない。

・中国を包囲すれば対抗意識が出てきて、本当の秩序

ロシアによるウクライナ侵略を巡って、中国が直接の維持はできない。力で押さえつけるのではなく対話

対露批判を避け、侵略を事実上容認しているのは、大国をする。力で押さえつけるのではなく、問題は平和として責任ある態度とは言えない。

的に解決するというのが日本の国是のはずだ。

事態を放置することは、日中双方にとって好ましくな・国交を正常化した当時も両国に歓迎ばかりではない。両首脳が早期に対面の会談を行うことが望ましい。

く、双方に異論もあった。正常化で問題がすべて解対話の努力と同時に、中国が軍拡を続けている以上、決したわけではない。
・しかし大局的に見て合意した。日本ではよく「小異日本としては着実に防衛力を強化することが大切である。

を捨てて」と言うが、捨ててはいけない。小異は残っている。小異については爆発しないように手当てを

4）朝日新聞 9 月 29 日「平和を築く重層的な対話を」しながら、解決に向けていつまでも努力を続けるこ1978 年に来日した鄧小平は「中国が将来、強大になっとが大事だ。

ても決して覇権は唱えない」とし、これを「我々の国策だ」と断じた。いまこそ中国はその精神に立ち戻るべき4．国交正常化 50 年の各紙社説
主要紙が掲げた 2022 年 9 月の関連社説とその要点を
紹介する。

である。
香港や新疆での弾圧など、共産党政権は人権抑圧を強めている。これに決然と異を唱えるのは当然だ。ただ同時に、違いを乗り越え、協調を築く努力もあきらめてはならない。

1）毎日新聞 9 月 29 日「新たな『共存』築く努力を」

日本は米国との密接な関係は保ちながら、アジアの国

政治体制が異なっても協力することが互いの利益にかとして主体的な近隣外交を展開すべきだ。心配なのは、なうという互恵関係が揺らぎ、不信が深まっている。
隣国同士である日中は、共存が唯一の選択肢といえ日中の対話のパイプが細くなっていることだ。早期の首脳会談を実現させねばならない。

る。
大国間競争のはざまに置かれた他の国・地域とも連帯し、米中対立が危機的な状況とならないよう知恵を絞る必要がある。
困難な時期だからこそ、衝突を避けるために意思疎通を続ける。それが政治の役割である。首脳レベルを含め

5．結びとして河野洋平氏の話や主要氏の社説の内容を受けて、論考の最後に、今後の日中関係を考える上での論点をまとめてみた。

対話を進めるべきだ。
・日中両国の経済関係は密接で、人的交流、文化的な
2）西日本新聞 9 月 29 日「平和共存へ大局見失うな」

融合も、50 年前には考えられない規模に拡大して日中がいま取り組むべきは首脳同士の直接階段を通じいる。

て「不戦の誓い」を再確認し、関係の悪化に歯止めをかけることだ。
今の中国も日本との決定的な対立は望んでいないはずだ。
政治体制の違いを克服することは容易でない。今後もさまざまな摩擦は続き、隣国であるが故に国民感情がぶつかり合う局面も予想される。

・しかし、国内世論は双方とも、相手国に厳しい目を向けている。相互理解、相互扶助の意識には程遠い印象がある。
・国交正常化 50 年を迎えて、対話の再開の重要性を再確認したい。
・日中の対立はアジア地域の不安定化、軍事的な衝突
はアジア地域に壊滅的な結果をもたらす。一触即発

88の状態を招いてはならない。そのためには、継続的

日本の自由で開かれたインド太平洋戦略（構想）の複な対話のチャンネルを広げていく努力が必要だ。

合的構造』一般財団法人鹿島平和研究所

・日本は安全保障で米国に依存する。米国の対中政策に今後も影響を受ける。米中の対立がさらに激化していかないよう、可能な努力を模索しなければいけない。

http://www.kiip.or.jp/taskforce/doc/anzen20190215_
Kamiya%20Matake.pdf
国分良成（2017）『中国政治から見た日中関係』岩波書店

・日本はこの場所から引っ越しできない。独自の対中

シーラ・A・スミス（2021）「バイデン政権：インド太政策を再構築し、中国との間で不戦と平和共存の重平洋地域におけるコアリッション・アプローチ」『国要性を共有することが非常に重要だ。

際問題』2021 年 6 月 No.701、41－52 頁
朱建栄（2005）『胡錦濤

参考文献

対日戦略の本音

ナショナリ

ズムの苦悩』角川書店

鈴木暁彦、賈曦（2022）「バイデン政権と日本の対中関高井潔司（2002）「東アジアの政治摩擦とメディア構造」、

係―メディア報道の分析から―」『アジア評論』第 14

日中コミュニケーション研究会編『日中相互理解とメ号

ディアの役割』日本僑報社、pp.38－48

長崎県立大学東アジア研究所

天児慧（2006）『中国・アジア・日本―大国化する「巨竜」
は脅威か』、ちくま書房家近亮子、松田康博、段瑞聡編著（2012）『岐路に立つ
日中関係―過去との対話・未来への模索』晃洋書房

高原明生（2020）「中国の内政と日中関係」『中国の対外政策と諸外国の対中政策』日本国際問題研究所
https://www2.jiia.or.jp/pdf/research/R01_China/
JIIA_china_research_report_2020.pdf

江藤名保子（2019）「日中関係の再考―競合を前提とし

高原秀介（2013）「日中関係におけるアメリカの影響（日た協調戦略の展開」財務省財務総合政策研究所「フィ米中関係とアジア地域の安定化）」京都産業大学世界

ナンシャル・レビュー」令和元年第 3 号（通巻第 138問題研究所紀要 第 28 巻号）
https://www.mof.go.jp/pri/publication/financial_review/fr_list7/r138/r138_07.pdf
神谷万丈（2019）『「競争戦略」のための「協力戦略」―

田中明彦（1991）『日中関係pp.339－345
1945－1990』東京大学出版会
毛里和子（2006）『日中関係―戦後から新しい時代へ』
岩波書店

89

中国の経済安全保障の考え方とその実践編としての北朝鮮への対応
今村弘子

China’s Concept of Economic Security and Its Practicing to North Korea
Hiroko IMAMURA

はしがき
中国は経済安全保障についてどのように考えているのか。

関連技術など幅広い技術があげられているが、なかでも中医薬（漢方薬）関連の技術が多数掲載されている。また同年 9 月には「信頼できないエンティティー・リスト」制度も公布された。

中国自身は 2022 年 10 月時点では「経済安全保障法」

また貿易に関する法律とともに、データについても安という名前の法律は施行していない。しかし「対外貿易全保障の観点から 2014 年にサイバー・セキュリティー

法」を基本法として、「貨物輸出入管理条例」や「技術法、2021 年にはデータ・セキュリティー法が制定され輸出管理条例」がそのかわりとなっている。法律だけでている。

なく、中国は経済安全保障についてどのように考えてい米国は半導体を含め最先端技術の中国への流出を規制るのかを見るとともに、米中貿易摩擦からではなく、地しているが、AI や量子コンピュータ、宇宙開発、サイ

政学的な安全保障論からみれば重要な要素となる朝鮮民

バー技術などの最先端技術の開発についてはいまや米中

主主義人民共和国（以下、北朝鮮）に対し、経済的な安が鎬を削る状況にある。半導体については、1 桁ナノの全保障ではどのように考えているかをみることとする。

開発・製造については中国としてはまだ時間がかかるものと思われるが、研究開発を急ぐ一方、2 桁ナノ対応の第1節

中国の経済安全保障観製品の量産を続けている。かつては最先端技術の海外からの導入が中国では主流であり、研究開発に遅れをとっ

対外貿易法は 1994 年に公布されたが、2004 年に全面ていたが、米国の R&D 費用と比べると、1999 年には米的に改訂され、16 年に微調整が行われた。2004 年の法国のわずか 9.2％水準に過ぎなかったものが、2019 年に

律では、1994 年の法律にあった「地方の積極性の発揮」

は 89.3％の水準にまで増加している。ちなみに日本はなどの項目が削除された他、大きな変更点としては、51999 年には 38.2％の水準であったものが、19 年には章で対外貿易に関する知的所有権の保護、7 章で対外貿29.8％になっており、この面でも日本は中国に大きく水易調査、8 章で対外貿易の救済措置が付け加わっている。

をあけられたことになる。なお GDP に対する R&D 費

7 章では貿易秩序を維持するために関連する国家の貿の割合は米国 3.45％、日本 3.27％に対し、中国は 2.40％

易障壁や反ダンピング措置などの救済措置が妥当かどうにとどまっている（いずれも 2020 年の数字）。もっともかの調査を行える等の規定がある。8 章では、ある国・中国の場合 2014 年が 2.02％ とであったことからすると地域等からダンピング輸出がなされた場合の国内企業の着実に増加していることになる。第 14 次 5 か年計画で救済措置等の規定が WTO のルールに則りながら規定しは、研究費の毎年の伸びを 7％以上と設定しており、米ており、中国が不利益を被った場合の救済措置に力点が国の最先端技術の規制が進むなかで、自前の技術開発におかれている。

今後も力を注いでいくものと思われる。

1

第 20 回党大会の開幕式における習近平の報告でも「新一方米中貿易摩擦が激化するに伴い、2020 年 10 月に「輸出管理法」が制定され、また 20 年 8 月には「輸出禁止・輸出制限技術目録」の全面的な改正が行われた。輸出禁止・制限リストにはバイオ技術や情報ネットワーク

1https://data.oecd.org/rd/gross－domestic－spending－on－r－d.htm

90
第1図ており、品目のなかには厳しい状況のものもある。大豆

日中の R&D 費用の比較（単位：100 万ドル）の輸入先として、米国はブラジルについで、第二位の相手国になっており、大豆全輸入量の 33.5％にも達する

600000500000323 万トンを中国は米国から輸入していることになる

400000（2021 年の数字、2019 年には米国のシェアは 19.2％にす300000

ぎなかった）。トウモロコシの輸入量は、19 年には 479

200000万トンであったものが、20 年 1129 万トン、21 年 2836
万トンと急拡大している。トンあたりの輸入価格は1000002019 年には 22.2 ドル/トンであったものが、21 年には
日本

2019

2018

2017

2016

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

0

中国

28.2 ドル/トンにはねあがっている。農産物は国内での供給量を短期間に増やすことは難しいことを考えれば、（資料）OECD Main Science and Technology Indicators より作成

中国が輸入を急拡大し、価格が上がったことによって、しいタイプの工業化を推進し、製造強国・品質強国・宇しれない。2021 年でこのような状況であるということ

宙開発強国・交通強国・インターネット強国・『デジタは、22 年になってロシア―ウクライナ紛争の影響で、

ル中国』の建設を加速させる」とし、さらに「科学技術

世界の食糧危機が起こっているが、中国の「爆食」も事の自立自強」をいい、「イノベーションを我が国の現代態に拍車をかけていることになる。なお中国のトウモロ

化建設の核心とする」と決意を語っている。もっとも「研コシ輸入の 69.9％が米国からの輸入である 。

トウモロコシを輸入できなくなる発展途上国もあるかも3

究活動への党中央の統一的支配体制を充実させ」るとも中国が食糧問題に神経を尖らせていることは、2021

語っていることを考えると、自由な発想の下、イノベー

年 4 月に「反食品浪費法」を成立させたことからもうか

ションを行ってきた民営企業を圧迫することにもなりかがわれる。有り余るほど食事をだすことこそが中国式

ねず、宇宙開発や量子コンピュータなど、国家が巨額の「おもてなし」であるとする中国の食文化を変えようと資金を注ぎ込む分野以外でのイノベーションが進むかはしているほど危機感は高いことになる。
エネルギーについていえば、2019 年には国内生産 39

疑問である。
サプライ・チェーンについていえば、米中経済のディ

億 2737 万トンに対し、輸入量は 11 億 9064 万トンであカップリングがいわれるなかで、第 14 次 5 か年計画でり 、輸入が安定的に行えるかが今後のカギとなる。21は「双循環」、すなわち国際循環と国内循環をともに掲

年には発電量において非化石エネルギーによる発電が石げているが、「国内大循環を主体として、国内と国際の炭による発電量を上回り、全体の 47％に達した とはい

双循環を相互に促進させる構造」としており、グローバ

え、なお石炭が主力であることにかわりない。2060 年

ル・サプライ・チェーンの断絶が危惧されるなか、国内にはカーボン・ニュートラルをめざす中国は、今後 EVのサプライ・チェーンの充実を図り、米中貿易摩擦に備車の全面導入 などにより、電力需要が増えるなかにえようとしていることがうかがわれる。

あって、非化石エネルギーを十分確保できるかが問題に

4

5

6

法制度ではないが、第 14 次 5 か年計画では、食糧となる。2017 年秋には北京で燃料を石炭から天然ガスにエネルギーの安全保障も強調されている。奇しくもこの切り替えようとしたものの、天然ガスの供給が少なかっ

二つはロシア―ウクライナ紛争で、世界的に危機的な状たことから、燃料不足により集中暖房が稼働せず、工場況を呈してきているわけだが、中国は、ロシアからの輸が操業停止となる事態に起きた。2022 年夏にも渇水で入を増加させている。2022 年 1―10 月で中国の天然ガ

水力発電に影響がでたため、四川省で電力不足になり、スの輸入全体は 2.8％減少しているが、ロシアからの輸工場が操業できなくなった。そのほか石炭火力発電を

入は 9.5％の上昇となっている（量）。トン当たり価格は、輸入全体では 721.7 ドル/トンであるものが、ロシアか

2

html

らの輸入価格は 662.3 ドル/トンと、21 年の価格よりは上昇しているものの、国際相場よりは安価となっていhttp://j.people.com.cn/n3/2022/1212/c94476－10183143.

3

この段落の数字および特別な注記がない限り、貿易の
数字は Global Trade Atlas による。

る。
食糧についていえば同計画の目標では年 6.5 億トンと4

いずれも標準炭換算。「中国統計年鑑 2021」9－3

なっている。2022 年まで連続 7 年間 6.5 億トンの食糧を5

http://cpc.people.com.cn/n1/2022/1009/c64387－325
41180.html

生産しており、22 年には 6.86 億トンに達するとみられ
2

る ことからすれば、数字的にはそれほど難しいものとは見えない。ただし大豆やトウモロコシの輸入が急増し

6

中国は 2035 年にはガソリン車をゼロにするとしている。

中国の経済安全保障の考え方とその実践編としての北朝鮮への対応行っている 20 省でも 21 年秋以降、電力不足が顕著に計のみでは確認は難しい。

なっている。不安定な電力供給の下では、サプライ・チェーンの寸断も起こり得る。

912009 年の北朝鮮の 2 回目の核実験後、中国は国連安保理で制裁 1874 でも中国は賛成票を投じ、さらに外交法律や制度によって経済安全保障の整備を行っている

部 は 北 朝 鮮 に NPT へ の 復 帰 9 を う な が し て い る が、が、米国との経済関係はどうなっているのか。米中貿易2009 年が中朝国交樹立 60 周年ということもあり、強硬をみると、輸出入額ともに 2019 年が底となっており、な措置をとることはなかった。それどころか温家宝総理

20、21 年は再び増加に転じている。輸出額は 21 年には（当時）が訪朝し、鴨緑江にかかる老朽化した中朝友誼

17 年をも上回っているが、中国の輸出全体に占める米橋にかわる鴨緑江大橋の建設援助を約束した。同大橋は7

国の割合は 17 年の 20.4％から 17.1％に下がっており 、

2014 年に完成したものの、北朝鮮側の橋までのアプロー

中国が輸出先の分散化を進めていることがうかがえる。

チの道路が整備されていないこともあり、使用されてい米国の貿易統計でみても、米国の対中輸出入額は 2019なかった。同道路は 2019 年には完成されたと伝えられ年を底に再び増加しているが、対中輸入のシェアは 17

たが、COVID－19 が蔓延することをおそれ、2020 年 1

8年の 21.6％から 21 年には 17.8％に下がっている 。

月末に北朝鮮が国境線を封鎖したことから、2022 年 10月現在鴨緑江大橋が使用された形跡はない。

第2図

10

また 2010 年には「長吉図開放開発先導区 」が国務

中国の対米貿易とそのシェア

院プロジェクトとして始動したことから、中国の開発輸（左：輸出入額：100万㌦、右：シェア：％）70000025

600000205000004000001530000010200000100000
0

2017

2018
輸出ｼｪｱ

2019
輸入ｼｪｱ

2020
輸出額

2021

入を含む北朝鮮への投資が積極化し、輸出入額とも増加していった。
ところが北朝鮮の核実験に対する制裁について、実効性についてはどちらかというと緩かった胡錦涛体制から習近平体制に変わると事態は一変する。おりしも北朝鮮

5

では金正恩体制が誕生した。胡錦涛体制下での北朝鮮に0対する態度は「先経貿、後非核」であったものが、習近

輸入額（資料）中国海関統計より計算

平政権では「先非核、後経貿」になったと伝えられている。
2013 年 9 月には商務部、工業・情報化部、海関総署
および国家原子力機構の連名で公告 23 号がだされてい第2節

北朝鮮への輸出規制

るが、「中華人民共和国対外貿易法」を根拠に国連安保理の制裁決議を執行するためのものとして、「朝鮮への中国では米中貿易摩擦が顕著になった 2018 年頃から両用物資および技術の輸出禁止項目のリスト」が公布さ

輸出管理や技術規制など、経済安全保障を意識した動きれた。2006 年の北朝鮮の核実験の国連安保理の制裁決が出てくるようになってきたが、中国でまだ輸出管理が議 1718 をはじめとして、2087、2094 決議を根拠にする

厳格には行われていなかった 2006 年時点で、北朝鮮にものであり、核だけでなく、ミサイル関連や化学・生物

対しては輸出規制を行うようになった。2006 年に北朝

兵器およびその補充物資、さらに両用（dual use）物資鮮が最初の核実験を行ったことによる。中国は国連安全を含むリストとなっており、総ページ数は 236 ページに保障理事会の制裁決議 1718 に対し、反対も棄権もせず、もおよぶものであった。中国の本気度を示すものとなっ賛成票を投じ、国内では制裁案に呼応して商務部公告ている。ただし前述の「長吉図開放開発先導区」の影響

59 号を発し、戦車やミサイルの輸出を禁止した。もっもあり、貿易額は 2013 年にはそれほど減少していない。

とも中国が戦車やミサイルそのものを北朝鮮へ輸出した

14 年は若干輸出が減少しているが、これは、中国が北

実績は、Global Trade Atlas に収録されている 1995 年
以降の中国の統計では確認できない。このためこの公告

9

北朝鮮は 1993 年と 2003 年に NPT（核兵器不拡散条約）の中朝貿易への実際の影響は少なく、2006 年以降の通からの脱退を宣言しているが、NPT 締約国全体は北関統計でみても、中朝の貿易額は減少していない。汎用

朝鮮の地位に関する解釈を明確にしていないので、復品である部品が輸出されている可能性はあるが、通関統帰ではないとの解釈もできる。外交部スポークスマンの 発 言 は http://cn.chinagate.cn/webcast/2009－05/

7syx/index.html）統計月報より計算
827/content_17841564_2.htm

中国海関総署（http://www.customs.gov.cn/customs/
Global trade Atlas 統計より計算

10

吉林省の長春市、吉林市、図們江地域を北朝鮮やモンゴルまでも含んだ地域開発を行うというプロジェクト

92
11

朝鮮向けの原油の輸出を通関統計に計上しなくなったた

度が輸出されているものと思われる 。かつての原油のめであり、実際には減少していないのではないかと思わ

一大供給国であったロシア（当時はソ連）からの原油のれる。

供給がこの 11 年間では 2017 年に 165 トンのみであった

2016、17 年に北朝鮮が核実験ならびにミサイルの発ことを考えると、中国からの原油の供給が、北朝鮮が入射実験を立て続けに行った結果、国連安保理で制裁決議

手し得る原油のほぼ総てと思われ、制裁の上限も多分にが立て続けに可決されると、中国は間髪いれずに商務部

中国を意識した数字となっている。

の公告ないしは、工業・情報化部等との連名の公告を出し、国連の制裁と同様な制裁を行うようになった。

2022 年になってロシアのウクライナ侵攻によって、世界情勢は大きく変化した。ロシアに対する国連総会の制裁品目のうちの一部分にすぎないが、中朝貿易のこ非難決議に対して北朝鮮は棄権ではなく、反対票を投じの 10 年間の推移を（付表）に掲載しておく。通関統計

た 5 か国のうちの 1 か国になった。3 月には政府系機関

でみる限り、2018 年以降、関連品目は輸出入が極端に紙である「民主朝鮮」がロシアとの連帯を強調する記事

減少しており、国連制裁は遵守されているように見受けを掲載し、7 月にはウクライナ東部にあったドネツクとられる。もちろん船から船に荷物を積み替える「瀬取り」

ルガンスクが人民共和国として独立したと称したのであという方法などを使った密輸などはあるものと思われるが、北朝鮮はいち早く「両国」を承認、これに対し、る。ただ COVID－19 の影響で 2020 年 1 月末から北朝鮮

ウクライナは北朝鮮と断交した。10 月にはロシアがウが総ての国境を閉鎖したことから、陸上交通による密輸

クライナの東部 4 州を併合したことに対しても、北朝鮮はほぼ総てなくなっていったようである。

外務省は支持を述べている。またこの間 9 月 5 日には米一方 2017 年 4 月の北朝鮮の軍事パレードで、中国製国高官が、北朝鮮がロシアに砲弾等を提供する交渉をしの 11 軸トラックで SLBM が牽引されていたとして、問ていると発言 、これに対し 9 月 21 日に北朝鮮国防相

題になっていたことがあった。2016 年の中国のトラッがロシアへの弾薬等の引き渡しを否定したが、11 月 2ク（HS8709）の輸出は 28.9 万ドルで 19 台、金額では日の記者会見で米国のカービー戦略広報調整官は北朝鮮

15 年の 3.9 倍と急増している。このうち「電動式ではな

はすでに砲弾をロシアに供与したと明かした 。さらに

いその他の車両」（HS870919）が 3 台 25.5 万ドル輸出さロシアにとどまっている北朝鮮労働者をドネツクとルガれている。3 台のうち 1 台が大型のトラックで、あとはンスクに派遣する という話もでている。

12

13

14

小型のトラックである可能性もあるが、制裁逃れのため北朝鮮がロシア寄りの姿勢をみせれば、中国としてもにいくつかのパーツにわけて輸出された可能性もある。

北朝鮮に強い対応をすることは難しい。22 年 5 月に北航空燃料（HS271012）は 2016 年の安保理制裁決議

朝鮮の相次ぐミサイル発射に対し、国連安全保障理事会

2270 で輸出が禁じられている。中国から北朝鮮への輸は原油や石油製品をさらに削減し、たばこの輸出禁止、出は 2012 年から 19 年まで行われており、ピークは 16

北朝鮮のハッカー集団の資産の凍結を含む制裁決議案の年の 9 万 6167 トンであるが、18 年には激減し、30 トン

さらなる強化を目指したが、中ロが拒否権を行使したこにとどまり、20 年にはゼロであった。なお同決議ではとによって、新たな制裁案は破棄されることになった。

航空機のリースも禁じられているが、2018 年 6 月の米経済制裁はその効果が出るまでに長い時間がかかる場

朝首脳会談で金正恩委員長がシンガポールまで搭乗して合 が 多 い し、効 果 が 疑 問 視 さ れ る 場 合 も あ る。ま たいた航空機は中国が貸与していた。

2022 年現在のロシアに対する経済制裁のように、制裁

石油製品（HS2710、2712、2713）の輸出は、安保理される側ばかりでなく、制裁をする側も高いコストがかの制裁決議 2397 で 50 万バレル（6 万トン相当）を上限

かる場合もある。それでも軍事的制裁に比べれば人的資としている。中国から北朝鮮への石油製品の輸出は源も含めてコストは小さい。中国にとっての北朝鮮に対2015 年のピーク時には 23.0 万トン輸出されていたが（たする制裁のコストは、実際に北朝鮮との貿易を行っていだし HS2712（ペテロラクタム・石油ワックス等）はる中国の業者にとっては大きなコストになっているだろ2015 年以降ゼロとなっている）、制裁決議以降の 18 年

うが、国家全体にとって北朝鮮の制裁に対するコストはには 8137 トン、19 年にはやや増加して 2 万 2608 トンになったが、20 年 5015 トンにとどまっており、上限を11『中国口岸年鑑』によれば、2014 年に丹東からパイプラインで 52 万トンの物資が輸出されていることから、はるかに下回っており、通関統計を見る限り、制裁は守原油 52 万トンが輸出されたものと思われる。

られていることになる。
同じく制裁決議 2397 では原油の対朝輸出は 400 万バ

12

レル（52.5 万トンに相当）を上限としている。前述のよ13「日本経済新聞」2022 年 11 月 4 日 同記事によると 9月 5 日の発言もカービー氏であるという。

うに中国の通関統計では 2014 年以降北朝鮮に対する輸出の数字が計上されていないが、おそらく 52 万トン程

New York Times 2022 年 9 月 6 日

14

注 12 に同じ

93

中国の経済安全保障の考え方とその実践編としての北朝鮮への対応

経済安全保障ということを考慮するまでもないほどの経

もっとも米国のバイデン政権が外交面ではロシアへの済規模の小ささである。つまり中国の対北朝鮮経済制裁

対応や同盟関係の再構築に忙しく北朝鮮問題への関心がによる「返り血」は少なく、むしろ制裁をしないことに薄い状況では、中国の北朝鮮への関心の優先順位も低い

よる国際社会の非難のほうが中国にとってダメージが大ままでも問題は生じない。ロシアの北朝鮮に対する動向

きく、コストも高くなる。

も、現状ではそれほど敏感になる必要もない。

中国は、北朝鮮の核実験など軍事的安全保障の問題で経済関係については、中国でゼロ・コロナ政策が続い神経を尖らせる必要がある。北朝鮮がロシアを支持してていた 、2022 年 9 月 26 日に記者会見の場で、外交部いる状況で、中国は北朝鮮への新たな経済制裁案に賛成の汪文斌報道官は、中朝間の交渉によって丹東―新義州するのは難しい。ただ中国が「北朝鮮は、ロシアが経済間の鉄道輸送を再開することを決定したと語った 。9的な支援は難しいだろうから、完全にロシア寄りになれ

月以前にも農薬やビニールシートなどが中国から北朝鮮ない」と北朝鮮の足許を見透かすようなことがあれば、へ輸出されているが、ようやく正式に中朝貿易は再開さ習近平としては絶対許すことはできない北朝鮮の核実験れたようである。ただし正式に再開されたとしても、に対しては、国連安保理の制裁案に賛成する可能性もあ2022 年の回復は小幅にとどまり、23 年になっても 19 年

る。習近平にしても、国際社会から、中国がロシアと軌並みにとどまろう。

15

16を一にしているとは思われなくない。
付表
単位
2710

石油製品

中国の対北朝鮮規制品目（一部）（上段：金額：1000 ドル、下段：数量）
2013

2014

2015

2016

2017

2020

2021

116,036 127,399 160,686 159,791

2010

2011

2012

81,78817,427

10,28990,784 194,918 232,501 112,524－

トン 145,015 188,700 151,805 105,043 166,085 218,087 274,402

2018

2019

90,870

6,913

10,924

2,161

－

－

－

59,42354,96875,64350,23939,616

22,617

42

71

－

－

トン

－

－

56,33054,16378,68895,00996,167

46,342

30

62

－

－

271012

航空燃料

281111

フッ化水素

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

2816

マグネシウム

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

－

6815

炭素繊維

7

17

10

－

10

30

16

3

1

－

－

KG

1,704 109,652

50,196495－

16,4002,315

10,800

4,180

2,654

－

70,922

84,52882,221

92,491 108,900 111,790 115,288

85,189

291

79

トン

79,341

89,842

94,642 115,724 149,099 201,526 217,070 147,217

430

－

1502

2057

1447

－

－

72

鉄鋼＊

8417

熱処理炉

8456208526

超音波レーザーレーダー

8802220 航空宇宙機
8526

レーダー

8802220 航空宇宙機

3

台
基

－

1

－

750
－

69

－
0

－

0

－

8378

2476

265

520

－

－

－

－

0.5

－

0.2

－

－

－

－

－

1

－

－

1

－

－

－

－

36

29

18
60

64

64

211

791

140

0

－

－

－

107

107

104

57

56

118

149

211

48

－

－

－

－

－

－

391

162

54

－

1563

－

－

－

－

基

－

－

－

2

3

1

－

1

－

－

－

－

36

29

60

64

64

211

791

140

0

－

－

－

基

107

107

104

57

56

118

149

211

48

－

－

－

－

－

－

391

162

54

－

1563

－

－

－

－

－

－

－

2

3

1

－

1

－

－

－

－

基

＊うち一部が制裁品目（資料）Global Trade Atlas

15

共産党大会が終わっても「ゼロ・コロナ政策」も緩和

年夏ごろからは中国側が貿易再開に消極的だとも伝えされなかったが、新疆ウィグル自治区で起こった火災の被害に対する抗議活動が各地で起こったためか 12
月 7 日には「新十条」の方針が示され、PCR 検査や隔離政策の新基準を示している。なお 2020 年 1 月末の時点では北朝鮮が国境封鎖を行ったわけだが、21られている。
16

http://world.people.com.cn/n1/2022/0926/c1002－
32534496.html

94

ブレジネフ期中ソ関係の初期設定
中居良文

The Default Setting of the Chinese－Soviet Relations in the Brezhnev Era
Yoshifumi NAKAI対象とされるようになった。今では多くの研究者たち

はしがき

が、ソ連解体の原因はブレジネフ期にまで辿ることがで

本章はブレジネフ期（1964.10～1982.11）における中きると考えている。

ソ関係の原型を探る試みである。そのため、本章は両国

本章がブレジネフ期に注目する第二の理由は、ブレジの指導者たちの最初の出会いを、最新の中国語資料を

ネフ期の政治・社会状況が、現代中国と似ているからで使って再構成する。今、ブレジネフ期に注目するのは何ある。ブレジネフ政権は、20 年以上続いたスターリン

故か？ブレジネフ期の中ソ関係にはどのような特徴があ政権と 6 年で突然終息したフルシチョフ政権の後に登場るのか？そして、現代中国にとってこの時期の中ソ関係した。ブレジネフの肩には、長期独裁がもたらした弊害はどのような意味を持つのか？

と、急進的改革がもたらした危機という二つの重荷がの本章がブレジネフ期に注目するのは、先ず、この時期1しかかった。ポスト・毛沢東の中国もまた、1949 年以

に関する研究が他の時期に比べて少ないからである 。

来 27 年に及ぶ毛沢東政権と 9 年弱続いた胡耀邦・趙紫

確かにスターリン期やフルシチョフ期のソ連に比べる

陽政権に続いて登場し、同じ重荷を抱えている。ブレジと、ブレジネフ期のソ連には歴史家たちの興味を引くよ

ネフ期に両国が経験したことは、現代中国を理解するたうなドラマがない。ブレジネフ政権下のソ連に注目してめの参考になりうるのである。

きたのは、主に反体制知識人たちや、文学者たちであっでは、ブレジネフの登場は中ソ関係にどのような影響た。彼らは、当時のソ連社会を「停滞」
「逼塞」
「不毛」
「退

を与えたのか？両国の社会的安定とは裏腹に、両国は対2廃」 と言ったキーワードを使って表現してきた。

立を強めていった。平和と安定を保障するはずの、いわ3

こうした状況は今や変わりつつある。冷戦終結とソ連

ゆる冷戦構造は実は極めて不安定だったのである 。ブ

解体の余波はブレジネフ期にも押し寄せた。1990 年代

レジネフ政権が長期化するにつれて、中ソの対立は深以降、ロシアや西側の研究者だけでなく、中国の研究者

まっていき、国境地帯では武力衝突が発生した。中ソ関」と「苏联たちもまた、「苏共亡党（ソ連共産党の滅亡）

係が改善するのは 20 年後のことであった。

解体（ソ連邦の解体）」の原因究明に取り組みだした。

では、ブレジネフ期の初期に中ソ関係に何が起きたの

ブレジネフ期のソ連は、従来とは違った角度から研究のか？ブレジネフ政権と中国とが初めて対面したのは、1964 年 11 月上旬にモスクワで開催された中ソ会談（以1

例外は、Breslauer, G(1982), Khrushchev and Brezhnev

後、モスクワ会談）であった。中ソ両国はフルシチョフ

as Leaders :   Building Authority in Soviet Politics.

失脚からモスクワ会談が終了するまでの約 1 ヶ月の間

London :   George Allen & Unwin. ;   Yanov, A(1977),に、相手の出方を探り、相手の本音を知り、自らの基本

Détente After Brezhnev :   The Domestic Roots of路線を決めた。

Soviet Foreign Policy. Berkeley :   Institute ofInternational Studies, University of California.
2

政策決定において、最初の選択は重要である。最初の4選択が後の選択を拘束するからである 。モスクワ会談

ソルジェニーツィンの諸著作を参照；日本人では、例
えば、ブレジネフ期ソ連に滞在経験のある亀山と佐藤

3

従って、「冷戦とは長い平和であった」というギャディ

が、当時のソ連での生活を「甘い腐臭」の漂う生活とスの見方は事実と符合しない。Gaddis, J(1987), The

形容している。亀山郁夫・佐藤優（2008）、『ロシアLong Peace :   Inquiries into the History of the Cold

闇と魂の国家』文春新書

War. Oxford :  Oxford University Press.

44－45 ページブレジネフ期中ソ関係の初期設定  95を経て両国が辿り着いた結論は、その後の 20 年間に及（Prozumenshchkov）によれば、フルシチョフ失脚は、

ぶ中ソ関係の「初期設定」となった。この初期設定は、

旧ロシア帝国で何度も繰り返された「宮廷政変」に他な

その後多少の手直しはあったものの、両国の第一人者がらない 。トップが交代しただけであるから、政権の基政策決定の舞台から退場するまで両国の政策選択を拘束

本路線に変更はない。フルシチョフ時代に設定された基し続けた。

本路線、即ち「反スターリン・平和共存・対米パリティ

56

通常、外交交渉の実態は公式文書には出てこない。どの追求」は引き続き維持される。ブレジネフらは、フルの国も「本音」は隠したいからである。幸い、ブレジネ

シチョフを「同志」と呼び続けた。ブレジネフらは、病フ期については、中ソ両国の内部資料が限定的ながら利気を理由にフルシチョフを引退に追い込んだ。それは、用可能となっている。本章で取り上げる研究者たちは、やや強引なやり方ではあるが、フルシチョフの冒険主義

そうした内部資料を随所に使用している。ゴルバチョフと独裁傾向に終止符を打つためには必要な措置であっは、ブレジネフ期の情報公開を進めたし、鄧小平もまたた。

毛沢東時代についての情報の統制管理を一部緩めた。改革を標榜する政権は、過去の歴史に関してある程度正直

2）中国の見方になれるようである。

毛沢東の見方は異なっていた。華東師範大学国際冷戦

最後に本章が依拠する中国語文献について付言してお史研究中心研究員の李丹慧によれば、毛沢東はフルシく。本章が引用する中国語文献は全て公式出版物であチョフ失脚をソ連の修正主義路線が破綻した結果だと見る。本章の事例が中ソ両国に関わるものであることを考た 。中国は 1963 年 6 月以来「フルシチョフの修正主義

慮して、ロシア人研究者の著作の中国語訳文献と国際関に反対」するキャンペーンを繰り広げていた。今やその係を専門とする中国人研究者の論文を主に参照した。中作戦が成功した。つまり、中国は国際共産主義運動（以国語から日本語への翻訳は筆者が行なった。直接引用に後、国際共運）における主導権争いでソ連に勝利したこ

ついては出来るだけ中国語原文を示すようにした。もととになる。中国こそが正しいマルクス・レーニン主義をより、これらの文献の選択には筆者の主観が反映されて代表しているのであり、その路線は社会主義陣営内で支いる。また、中国国内の出版物には、編集、翻訳、出版持されている。従って、ソ連は今こそ、その誤った修正の過程において何らかの修正や加工が施されている可能主義路線を改めなければならない。

7

次に、フルシチョフ失脚直後の両国の行動を追ってみ性があることを指摘しておきたい。

よう。

第1節

フ ルシチョフ失脚（1964 年 10 月 15 日）

3）ソ連の行動

前後の中ソ関係
1．フルシチョフ失脚とは何か
一般に、政権交代は二国間関係が変化する契機になることが多い。専制国家の場合、変化の幅は大きくなるこ

ブレジネフらには、対中和解への期待感があった。何故なら、彼らは、対中関係悪化の責任をフルシチョフに被せた上で、その原因を除去したからである。彼らは、中国がフルシチョフ失脚を歓迎するはずだと考えた。フ
ルシチョフ失脚は対中関係改善の糸口になろう。

とが予想される。しかし、フルシチョフ失脚後、中ソ両

フルシチョフ失脚の当夜 15 日の深夜から翌朝にかけ国の関係は大きく変化せず、従来からの対立がむしろ激て、駐中国ソ連大使のチェブロネンコ（Chervonenko）

化した。それは何故だろうか。
フルシチョフ失脚に関する中国語文献を調べてみる

5

Prozumenshchkov, M(2010),「苏中和解的最後尝试：と、当時のソ連と中国は同じ事象について極めて異なる对最新解密俄国档案的解读」沈志華

解釈をしていたことが判明する。両国とも、自分たちのStiffler）主編『脆弱的連盟：冷戦与中苏关系』北京

都合に合わせて事実を解釈したのである。

社会科学文献出版社 374 ページ（原文ロシア語、中文李滨（Douglas

訳）
1）ソ連の見方

6

パリティ（parity）は通常、「対等性」もしくは「対先ず、ソ連側の解釈から見ていくことにしよう。ロシ

称性」と訳される。国際関係において、いわゆる勢力

ア国家現代史档案馆副主任のプロズメンシチコフ

均衡（Balance of power）が複数国間で成立している状態を指す。

4

Pierson, P(2004), Politics In Time :   History,7

李丹慧（2010）、「失去的机遇？：赫鲁晓夫下台后中苏Institutions, and Social Analysis. Princeton :  实现和解的新尝试」沈志華・李滨『脆弱的連盟』392

Princeton University Press.

ページ

96

が中国対外連絡部副部長の伍修権と面会し、新指導部の典と会談を中国の国際的影響力を宣伝するための場とし成立を通告した。次いで、ソ連の主要メディアは反中宣て利用することであった 。

10

伝を停止し、中国から届いた祝電を公開した。更に、ソ連は中国が実施した原爆実験に対して、公式には非難し

2．モスクワ会談（11 月 8 日～12 日）なかった。ブレジネフは公開の場で、「フルシチョフ同志の言論と行動が中ソ関係に不健康な要素を引き起こし

ロシア革命 47 周年式典と、それに続く中ソ会談は予たが、フルシチョフ同志は退職し、中ソ関係の不協調要

定通り開催された。記念式典はソ連新指導部の振り付け

8

素は取り除かれた」 と発言した。

通りに進行した。中国に特別な地位は与えられなかっ

当時のソ連は中国との和解に格別に熱心だったわけでた。

はない。新政権が心配したのは、東欧諸国の離反であっ式典終了の翌日から開催された中ソ会談は決裂した。

た。ブレジネフらは、先ず欧州の主要共産党に新政権のモスクワ会談は妥協点を見出すための場とはならず、相正統性を説明しなければならなかった。フルシチョフ失手の意図と意志を探るための「威力偵察」の場となった脚の影響で、外交部の命令系統は混乱していた。新政権のである。以下に会談までの経緯と、会談が決裂に至る

内部でも意見の対立があった。駐中国ソ連大使館は中国経過を見てみよう。

との関係改善を優先することに反対した。中国を優遇す
1）ソ連の立場

れば、中国以外の兄弟党に不要な誤解を引き起こすとい10 月 29 日、周恩来の提案がモスクワに届いた。モス

うのが反対の理由であった。

クワは中国の提案を大筋で受け入れた。ソ連新指導部に
4）中国の行動

とって、10 月 28 日の周恩来提案は時宜を得たものであっソ連側から通報があった翌日、北京放送は反ソ宣伝番た。彼らは、中国がソ連よりも先に、関係改善のオリー組を中止し、フルシチョフ失脚の事実のみを報道した。

ヴの枝を差し出してきたと考えた。式典の準備は順調に

17 日には中国の公式メディアはブレジネフとコスイギ

進み、モスクワ会談への期待が高まった。

ンへの祝電を掲載した。その後 10 日間に亘って中国の公式メディアからソ連批判記事が姿を消した。

ソ連は中国の友好姿勢に期待した。フルシチョフ時代の中ソ論争はお互いが長々と持論を展開するだけの空虚

10 月 28 日、周恩来がソ連大使のチェブロネンコと異なものだったからである。ソ連は周恩来が団長になった例の会見をした。チェブロネンコはそれまで数ヶ月間周ことを歓迎した。それは、毛沢東の本気度を示していた恩来とは会えなかったので、この会見には特別な意味、からである。中ソは代表団の訪ソを円滑に進めるべく、

即ち毛沢東からのメッセージという意味、があった。案

綿密な実務者交渉を行った。

の定、提案は大胆なものであった。周恩来は 11 月 6 日

記念式典の態様に関しては、ソ連は主催者としてのイからモスクワで開催が予定されていたロシア革命 47 周

ニシアチブを譲らなかった。ソ連は断交に近い関係に年式典への中共代表団の派遣を提案した。翌 29 日、周あったアルバニアを招待しなかったし、「ユーゴは招く

恩来はチェブロネンコと再度面会し、中国側の最終提案な」という周恩来の要求を無視した。

を一方的に通知した。チェブロネンコの手元にはモスク
9

ワからの指示はまだ届いていなかった 。

ソ連の新指導部には、中国との和解に懐疑的なものもいた。新指導部の二人の中心メンバー、ミコヤンとスー

提案は、周恩来自身がモスクワに赴くこと、モスクワ

スロフ、はフルシチョフ路線の忠実な実行者であった。

にはユーゴ以外の全ての共産党代表が招待されるべきだ

彼らはスターリンを厳しく断罪しただけでなく、いわゆという内容であった。周恩来はこの提案と同時に、主要る毛沢東思想に対しても批判的であった。彼らは、毛沢

な共産党指導者たちに式典への参加を働きかけた。周恩東をスターリンの模倣者と考えた。彼らは、ソ連共産党

来は 29 日の晩にはルーマニア、北朝鮮、ベトナム、ア

第 20 回大会（以下、ソ共 20 大）とソ共 22 大の新綱領

ルバニア、キューバの大使と会見、30 日の朝には東ドの起草に関わっていた。彼らにとって、これらの綱領をイツ、ポーランド、ハンガリー、ブルガリア、チェコ、

否定することは、自らの立場の放棄、即ち自己否定を意

モンゴルの大使と会見した。

味した。

中国のこうした敏速な動きは、二つの目的を持っていソ連の官僚達もまた、対中和解に懐疑的であった。フた。先ず、外交に不慣れなソ連の新指導部に対し、先手

ルシチョフが長年に亘って育成してきた党幹部たちが今をとり交渉を有利に進めること。次に、モスクワでの式や権力機構の中枢に座っていた。彼らは、フルシチョフ

8Prozumenshchkov（2010）382 ページ

10

李丹慧（2010）397 ページ

9Prozumenshchkov（2010）378－379 ページ

11Prozumenshchkov（2010）380 ページ

ブレジネフ期中ソ関係の初期設定  97

改革を足がかりに台頭してきた特権的官僚層であり、毛11

冷淡であった。式典での序列は名前順で、中国が特別扱

沢東流に言えば「ソ連の新資産階級」 であった。ブレ

いされることはなかった。ソ連はまた、中国代表団がこジネフ政権を支えていたのは彼らであった。彼らは、世の式典を利用して宣伝を行うことを用心深く妨害した。

界革命のために自らの特権と安逸な生活を犠牲にするこ

周恩来は空港でも式典でも演説の機会を与えられなかっとなど考えてもいなかった。

た。ソ連は中国の宣伝活動に対して防御態勢を敷いたの

ブレジネフらは、中国側の出方をある程度は予測して

15

である 。

いたようである。ソ連共産主義青年同盟（以下、共青同）

ソ連の新指導部は記念式典の場を利用して、ソ連は原書記のパヴロフ（Pavlov）は中国が社会主義陣営内部の則問題では決して妥協しないという立場を表明した。ブ12「階級闘争」を密かに支援していると報告していた 。

レジネフは同日の開会式で演説し、ソ連の対外政策は終

ソ連は懐疑の念を抱きつつ、会談を通じて中国の本音を始一貫して不変であり、唯一正確なものであると強調し探ろうとした。

た。
一方、中ソ会談に臨んでブレジネフ政権は以下のよう

2）中国の立場

な「底線（ボトムライン、落としどころ）」を準備した。

10 月 16 日夜半にフルシチョフ失脚の通報を受けた毛①

過去に中ソ関係の扱いに「個人的誤り」があった

沢東は「一肯二看（先ず肯定し、次に相手の出方を看る）」

ことを認める。ブレジネフは 11 月 14 日の中央委方針をとることを決定し、毛沢東、劉少奇、朱徳、周恩

員会で「フルシチョフにはソ連と中国が関係を改

来の連名で、ブレジネフ、コスイギン、ミコヤンの 3 名善するための犠牲になってもらう」と発言していに祝電を送るよう指示した。祝電は中ソ両国人民の「友た②

誼不断発展（友情の絶え間のない発展）」をうたい、1716

路線問題を棚上げし、先ず両国関係の正常化をはかる

日の人民日報の一面に掲載された。16 日以降、中国は③

メディアにおけるソ連批判を停止した。毛沢東は 10 月

近い将来新たな国際会議を主催し、そこで新たな27 日、大型代表団をモスクワでの十月革命記念式典に

国際共運憲章を採択する。新憲章の起草委員会に派遣することを決めた。代表団の団長は鄧小平ではな

は、中国を含む全ての兄弟国に参加を呼びかける

く、周恩来とする（団長・周恩来、賀龍、康生、劉暁、。鄧小平を団長から外したのは、
伍修権、潘自力、乔冠华）4）中国の行動

中国側の配慮であった。鄧小平は 1960 年台初頭の中ソ

11 月 7 日、中共政治局委員会が中南海で開かれた。

論争において、フルシチョフ批判の先頭に立っていたか

毛沢東はブレジネフらソ連新指導部を「虚弱、胆怯的（虚13らである 。

弱かつ臆病）」で何らの決断もできないと批判した。同11 月 1 日から 4 日にかけて、毛沢東は政治局常務委

日夜、当日夕刻（モスクワ時間）に起きたマリノフスキー会議を召集し、より積極的な対ソ方針を決定した。新方（Malinovskii）事件の電報が届いた。（後述）中国は正

針は「一推二看（先ず主張し、次に相手の出方を看る）」

式会談に先立ち、ソ連を非難する絶好の材料を手に入れである。会談では原則上の譲歩をしてはならず、中国のた。毛沢東は、「いいぞ、我々は鞭を手に入れた、この立場を強く主張する。ソ連の出方を観察し、「火力偵察

好機を捉え攻勢をかけよ」と発言し、モスクワにいる周（威力偵察）」を実行する。目標は「争取人心、積累資本

恩来に次のような内容の至急電を打った 。

17①（世論を味方につけ、味方を増やす）」であり、「国際共中共中央を代表し、ソ共中央に対し正式に厳重抗議せよ

運分裂の責任をソ連に負わせ、国際共運の指導権を握る
14②ことである。
」

次に、モスクワ会談に至るまでの両国の動きを追って

ソ共新指導部が団結を破壊し、「フルシチョフなきフルシチョフ主義」を継続していると非難せよみよう。

③ 「不怕大吵大闹（大げんかになることを恐れるな）」会談が決裂しても構わない

3）ソ連の行動④

11 月 6 日にモスクワで開催されたロシア革命 47 周年

中共の原則的立場を堅持し、ソ共が錯誤を認めな
い限り、公開論戦は止めないと通知せよ

式典に、中国は周恩来を団長とする大代表団を送り込ん

北京からの至急電はブレジネフ、コスイギンらソ共中だ。ソ連側の接遇は表面的には丁寧であったが、実際は央が中共代表団の宿舎で昼食中に届いた。周恩来はその12

Prozumenshchkov（2010）381 ページ

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李丹慧（2010）407－408 ページ

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李丹慧（2010）410 ページ

98

場で抗議を提出した。周恩来は、この事件を「酔っ払い「我们俄国人搞掉了赫鲁晓夫、你们也要搞掉毛泽东の不規則発言」としてやり過ごし、正式会談を有利に進（（我々はフルシチョフを除去した、次はあなたたちが毛めることが出来たであろう。しかし、毛沢東からの最高沢東を取り除く番だ）」
19

指示は、周恩来にそのような裁量を許さなかった。会談と話したとなっている 。

を通して、周恩来は毛沢東のメッセンジャーとして振る

周恩来からの抗議を受けたソ連代表は弁解に追われ舞った。

た。ブレジネフは、こうした思慮に欠けた発言はクレムリンの見解を反映したものではないと何度も弁明し、マ3．会談決裂リノフスキーは自らの「不正確な表現」について謝罪し20

た 。

1）マリノフスキー事件
2）会談

11 月 7 日夕刻、クレムリンで記念式典歓迎レセプショ

11 月 9 日夜、クレムリンで行われた第一回正式会談

ンが開催された。周恩来は歓迎挨拶を終えたばかりのソ連国防部長のマリノフスキー元帥に歩み寄った。マリノ

において周恩来は以下のような発言をした。
①

フスキーは周恩来に話しかけた。マリノフスキーは酔っ

ソ共の同志がフルシチョフ主義を捨て去ることを勧告するていた。この話の内容が問題となった。一体、マリノフ②

スキーは何を話したのか。

ソ共が 20 大以降の路線を維持する場合、関係改善はありえない

ロシア国家現代史档案馆副主任のプロズメンシチコフ
はソ連側の資料に基づき、マリノフスキー発言を次のよこうした周恩来の発言に、ソ連側は驚愕し、怒りをつうに再現している。

のらせた。周恩来はソ共の 20 大から 22 大に至る路線を「フルシチョフの時代は終わった、個人が両国関係に否定した。つまり、中国はスターリン後のソ連の路線を干渉することがあってはならない、毛沢東やフルシチョ

全否定したのである。ソ連に対する露骨な内政干渉でフのような人間に我々の関係を阻害させてはならな

あった。

18

い。」

ソ共の主張は以下のようなものであった。

プロズメンシチコフはこの発言を、当時の政治指導者①

20 大の政治路線は個人が決めたものではなく、たちの多数意見を代弁したものだったと指摘する。マリ

ソ連全体の意思を代表している

ノフスキーは、酔いにまかせてソ連の本音を明かしてし②

今回の会談は総路線問題を討議する場ではない

まったことになる。ロシアでは酔った上での発言は許容③

双方とも「向前看（前を見る）」をすべきであり、される。この発言が「事件」となったのは、先ず、マリ「向後看（後ろを振り返る）」をすべきではない

ノフスキーがあまりにも不注意だったためである。元帥④

ソ共は 20 大以来の路線・綱領を見直すつもりはは多くの西側外交官がいる中で、大声で話し、発言は即ない

座に西側メディアに伝わった。次に、中国側が故意にこソ連が中国の批判を受け入れることができないのは明の発言を重大視したためである。周恩来には康生らが監らかであった。もし受け入れれば、それはソ連が自らの視役としてついていた。彼らは発言を「毛沢東の失脚を誤りを公式に認めたことになり、国際共運におけるソ連

示唆したもの」と解し、北京に打電した。中国代表団はの影響力は大きく低下する。ソ連は中ソ和解の幻想を捨

即座にレセプションを退席し、北京からの指示を待っ

てた 。

21

11 日、両党は 6 時間に及ぶ第二回会談を行った。会た。北京の反応は前述したとおりである。
華東師範大学研究員の李丹慧は中国側資料に基づき、談で周恩来は中国の以下の決定を「通報」した。

マリノフスキー発言を以下のように、率直かつ口語的な①

中国は団結の維持を希望するものとして記述している。

②

中国は 12 月に開催が予定されている「起草委員会準備会議」に参加しない「我们不要让任何鬼来扰乱我们的关系（何者であっても我々の関係を乱すことは許されない）」③「我们不要任何毛泽东、不要任何赫鲁晓夫来妨碍我们

ソ連がフルシチョフ路線を継続する限り、公開論争は停止しない④

的关系（たといそれが、毛沢東であっても、フルシチョ
フであっても）」中国代表団がモスクワ滞在中にソ共と行ったあらゆる会談や声明については一切論評せず、新聞発

中国側資料では、周恩来がその場を離れた直後に、マリノフスキーは続けて
18

Prozumenshchkov（2010）382－383 ページ

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李丹慧（2010）409 ページ

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Prozumenshchkov（2010）383 ページ

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李丹慧（2010）412 ページ

ブレジネフ期中ソ関係の初期設定  99

表も行わない22というものについて「试探是必要的、没有达成什么协议

ソ連側は「起草委員会準備会議」のモスクワ開催に

是不奇怪的、有一点收获也就够了（探りを入れることは拘った。中ソの最初の会談が何の成果もなく終了する事必要だ、協議とは成立しないものであり、少しでも成果態は避けたかったからである。また、ブレジネフらには、があれば充分だ）」 と語っている。毛沢東の目標はソ共できるだけ多くの兄弟国をモスクワに集め、彼らにソ連新指導部の「底線」を探ることであり、彼ら新指導部が新指導部への支持を表明させたいという意図があった。

原則問題でどこまで中国に妥協するかを知ることであっソ連側は日程の遅延を提案した。

た。この目標は達成された。中国はまた、ソ連に対して27

しかし、中国はあらゆる機会を捉えてソ連が「フルシ正面から異議を唱えることのできる国、というイメージ

チョフなきフルシチョフ時代」に留まっていると批判しを世界に向けて発信することが出来た。モスクワ会談以続けた。例えば、周恩来はミコヤンが「イデオロギー問後、中国は国際共運への関与を強化しはじめた。
会談終結直後の 11 月 13 日、周恩来と乔冠华はモスク

題に関しては、中央委員会とフルシチョフ同志の間に意23

28

見の相違はない」 と発言したことを捉えて、このようワの中国大使館で演説し、ソ連批判を繰り広げた 。ソな状況では両党関係の改善は望めないと会談中止をほの連側の資料では、周恩来は「修正主義者は頑固に抵抗しめかした。

ている、彼らとの闘争を積極的に進めなければならない」と述べ、乔冠华は「ソ連はフルシチョフ路線を堅持

3）会談決裂後し続けている。彼らは周総理の要求を一切拒否しただけ

会談の最終局面は平静に終始した。会談の最終日 12でなく、代表団に対し挑戦的かつ侮辱的な態度をとった」を交換した。
日には双方が「客气的话语（外交辞令）…彼らの命は長くはない。フルシチョフは 12 年間統治

周恩来は「相互信頼」が重要と表明し、毛沢東が 1964

したが、彼らは長くても 3 年で歴史の舞台から降りるだ

年秋にソ連代表団団長のグリシン（Grishin）に対してろう…」と述べたと記録されている。

話した「我々の対立は一時的であり、団結こそが永遠だ」
24という言葉を繰り返した 。

この乔冠华発言は、もしそれが本物だとすると、先に述べたマリノフスキー発言と同じ見解を示したものとな

ブレジネフは最終日に、両国の高級会談を提案した。

る。「トップが変われば、両国関係は良くなる。」言い方

提案は、会談を党と国家の高級代表によるものとし、場を変えれば、これは「トップが変わらない限り、両国関所はモスクワあるいは北京で、形式は公開でも秘密でも係は良くならない」ということである。彼らの願った構わない、というものであった。ブレジネフは、周恩来トップ指導者の早期退場は実現しなかった。しかし、彼のモスクワ会談提案をそのまま裏返しにして逆提案したらの発言は両国のトップ指導者たちが長期に亘って君臨のである。周恩来は提案を中央に報告するとし、「我々した場合、中ソ関係がどうなるかを正確に予言していの門は常に開いている」と言明した。しかし、ソ連側のた。

記録では、その後中国が高級会談を検討した形跡はな

ソ連では中央委員に対してのみブレジネフが口頭で会い。ソ連側は、周恩来には何らの権限が与えられていな談の報告をした。報告の概要は候補委員にも伝達された

いこと、北京にいる毛沢東が代表団の全ての行動を管理が、マリノフスキー発言は削除された 。ソ連知識人た25

していることを改めて確認した 。

29

ちには公式報道のみが伝えられた。一方、ソ連に在留し会談は表面的には平静に終了した。双方は相手の立場ていた中国人留学生たちは、中国の会談当事者たちからを理解した。これ以上、攻撃的で無益な討論を繰り返す

会談の詳細な報告を受け取った。中国人留学生たちは各

ことは無駄であった。ソ連の指導者たちは、今回の会談

地でソ連修正主義批判を繰り広げた。

が関係正常化への足がかりとなり、中国がソ共に歩み寄

11 月 14 日、モスクワから北京に帰ってきた代表団をるのではないかと考えた。しかし、会談に参加したソ連

毛沢東以下の中共中央が熱烈歓迎した。空港には毛沢東

代表の多くはそのような考えが間違いだったことに気付が先頭に立ち、100 名の幹部、数千の群衆が出迎えた。

26

かざるを得なかった 。
毛沢東は意図的に会談を決裂に追い込んだ。会談の決

これは 1963 年 7 月の「中ソ論争」勝利式典の再現であり、中共の団結を示す大衆運動であった。中共機関紙『人民裂こそが毛沢東の望んだものであった。毛沢東は、協議
27

李丹慧（2010）413－414 ページ

28

Prozumenshchkov（2010）385 ペ ー ジ こ れ ら は、部

22

李丹慧（2010）411－413 ページ

23

Prozumenshchkov（2010）382 ページ

外秘のいわゆる内部講話であったと思われる。ソ連側

24Prozumenshchkov（2010）383 ページ

がどのような経緯でこれらを入手したのかは不明であ25

李丹慧（2010）413 ページ

26

Prozumenshchkov（2010）384 ページる。
29

Prozumenshchkov（2010）384 ページ

100

日報』は会談の顔ぶれに触れただけで、実質的な内容は

第2節

一切報道しなかった。毛沢東はこうしたやり方で、ソ共中ソ関係初期設定の諸相30と決裂する決心を示したのである 。

1．初期設定の内容

ソ連も対中批判を本格化した。11 月 14 日、ソ共中央

1964 年末に形成された中ソ関係の初期設定は以下の委が編集する『和平和社会主義問題』誌は今回の国際会
議の特集記事を掲載した。22 の党の論評が掲載され、ような内容を持っていた。

その中の多くの論評は名指しで中共を批判していた。ソ

1） 相手国のイデオロギー設定：ソ連は中国のイデオ

共中央書記のアンドロポフ（Andropov）は「中共は自ロギーを極左冒険主義と設定し；中国はソ連のイ
デオロギーを右翼修正主義と設定した。

己の民族利益のために、古くさいやり方で分裂活動を行った」と述べた。同誌は別稿で、中国の核実験を非難

2） 相手国の対外政策設定：ソ連は中国の対外政策をする声明を掲載した。ソ共は会談の失敗を宣言すると同既存の国際秩序への挑戦、国際共運における公然

31

時に失敗の責任を中国に押しつけた 。

たる分派活動と設定し；中国はソ連の対外政策を

同日、毛沢東は以下の指示を出した。

資本主義との妥協を図る陰謀、国際共運を裏切る①

反動的活動と設定した。

兄弟党国際会議の開催及び準備は「封殺（封印）」する

3） 相手国の政治体制設定：ソ連は中国の政治体制を②

同会議の開催に反対し、参加を拒絶し、もし開会

毛沢東の個人独裁の下、極左冒険主義を実行する

されたら非難する体制と設定し；中国はソ連の政治体制を官僚独裁③

対ソ公開論戦を再開するの下、ブルジョア資本主義の復活を図る体制と設④

対ソ批判には何の拘束も設けない、新指導部を定した。

「フルシチョフなきフルシチョフ主義」として徹底批判する

4） 相手国の指導者像設定：ソ連は毛沢東を小スター

32

リンと設定し；中国はブレジネフを小フルシチョ
34

11 月 16 日ソ共は全体会議を開き、新指導部の人事をフ と設定した。

行った。フルシチョフ政権の主要幹部が留任しただけでなく、新任の幹部にもフルシチョフの支持者が就任し2．初期設定の含意た。

こうした初期設定は、ブレジネフ期における中ソ両国

中国はちょうど 1 ヶ月の休戦の後、ソ連批判を全面的に再開した。11 月 21 日の中共理論誌『紅旗』はフルシの行動にいくつかの「方向性」を与えた。

チョフ失脚の経緯を詳細に報道し、『人民日報』は現代
1）ソ連の行動

修正主義批判記事を掲載した。

①

これに対し、12 月 6 日のソ共機関紙『プラウダ』はブレジネフは中国とのイデオロギー論争で守勢にフルシチョフがかつて提唱した「全民的国家」論文を掲立たされた。毛沢東が指摘したように、フルシチョフの載し、ソ連は決してスターリン時代には還らないと主張

政策には、資本主義的要素が含まれていたからである。

した。記事は中共こそが「個人迷信（個人崇拝）」を維

フルシチョフは停滞する農業生産を活性化するために、持していると批判した。

市場経済原理の部分的導入に踏み切った 。また、西側

35

11 月 24 日、ソ共は中共に書簡を送り、12 月 15 日にとの「雪解け」を演出するために、言論の自由を部分的開催を予定していた起草委員会の開催を 1965 年 3 月 1に認めた。フルシチョフはまた、工業生産における「物日に延期すると通告した。起草委員会の開催に賛同する

質的刺激」の使用を認めた。ブレジネフはこれらの改革

党は準備工作に参加できるという内容であった。毛は翌を次々と葬っていった。こうした「非フルシチョフ化」

日、政治局常務委を開催し、「彼らが開きたかったら、政策を進めていくために、ブレジネフは中国からの修正

開催させろ、彼らは深みにはまり、自らの墓を掘ること33になる」 と語った。

34

フルシチョフほどの実力も権威もない、というほどの意。中国語では蔑称となる。

35

Ploss, S(1965), Conflict and Decision－Making in
Soviet Russia :   A Case Study of Agricultural Policy30

李丹慧（2010）414 ページ

1953－1963. Princeton :   Princeton University Press ;  31

李丹慧（2010）414－415 ページ

Yanov, A(1984), The Drama of the Soviet 1960s :  A

32

李丹慧（2010）415 ページ

Lost Reform. Berkeley :   Institute of International33

李丹慧（2010）416 ページ

Studies, University of California.

ブレジネフ期中ソ関係の初期設定  101

主義批判を利用した。非フルシチョフ化とは具体的には、ポピュリズムから現実路線へ、大衆の党から官僚の3．初期設定の欠陥（バグ）党へ、幹部評価を成果主義から忠誠主義へ、大胆な改革

コンピューターのソフトウェア同様、中ソ関係の初期の放棄、資源配分の固定化、「核兵器で通常兵器を置き設定（デフォルト）には欠陥（バグ）がある。初期設定

換える」から「核も、海も、陸も」へという動きであっの欠陥は通常使用頻度が上がるにつれて表面化する。

た。非フルシチョフ化はソ連社会の「再スターリン化」

従って、欠陥の全体像を示すためには更なる研究を必要も意味した。ブレジネフ期において、警察機能が強化さとする。ここでは、初期設定が成立した段階で既に明られ、イデオロギーの重要性が強調され、知識人は弾圧さかになった構造上の欠陥をいくつか指摘しておく。

れた。
②

ブレジネフは国際共運において中国からの挑戦を1）適用限定性受けた。ブレジネフは社会主義陣営の盟主としての地位

この初期設定は、中ソが二国間の競争的ゲーム（いわを守るべく、実力行使に踏み切った。それは具体的には、

ゆるゼロサム・ゲーム）をしていることを想定してい東南アジアや中東への介入であり、社会主義陣営、中でる。両者の選択は、「協調」でも「部分協調」でもなく、も東欧諸国への締め付けであった。ブレジネフはベトナ「不信」である。相互不信の結果、両者は最低限の利益

ム戦争や中東戦争に関与し、「プラハの春」事件に介入しか得られない。両者が共に「不信」を選択し続ける限

36

し、ブレジネフ・ドクトリン を制定した。

り、この状態が継続する。つまり、中ソ関係の長期膠着状態は、ゲーム理論の分析から予想されるものである。

2）中国の行動①

しかし、初期設定が有効に働く範囲は極めて限られて毛沢東は「修正主義」が、思ったよりも強力な敵いる。一般に、競争的ゲームにおいては、ゲームへの参であることに気づいた。それはソ連だけでなく、社会主加者が増えるに従って、選択肢が増大し、利益計算が複義陣営内部にも、そして中国にも浸透しているかもしれ雑化する。この初期設定は、中ソ二国だけが、外部からない。修正主義に毒されたソ連は、最早中国のモデルにの影響を受けずにゲームを継続する際の参考にはなりうも同伴者にもなり得ない。毛沢東はやがて中国社会の全る。しかし、ゲームに日本、アメリカ、欧州諸国などの面的改造に、即ち「文化大革命」に乗り出していく。手新たなプレイヤーが参入してくると、この初期設定は途

始めは「中国のフルシチョフ」たちを洗い出し、彼らを端に機能不全に陥ることになる。

除去することであった。
③

1960 年代中盤には、いわゆる東西冷戦構造は既に長

毛沢東はソ連が中国の実力を過小評価していると期に亘って存在しており、しかもその内部構造は極めて感じた。中国は今やソ連の援助に頼らなければならない

複雑化していた。従って、この初期設定は、複雑な環境

最貧国ではない。1964 年の中国は、3 年間続いた天災かの中でベストな選択を探すためには不十分で不適切、か37

ら立ち直り、原爆も保持した 。中国はソ連に替わってつ最初から時代遅れなものだったのである。

国際共運のリーダーとなる資格があるにも拘わらず、ブレジネフらの妨害を受けている。中国はソ連と決別し、

2）外交の軍事化

反ソ勢力を結集すべきである。具体的には、ソ連の支配

この初期設定において、外交は協議・妥協のためではに不満を持つ社会主義陣営内の諸国とソ連の影響力が及なく、もっぱら「威力偵察」のために行われる。威力偵

んでいないアジア・アフリカ諸国との連帯を強化し、世察を行うのは軍人又は諜報員であり、外交官ではない。

界革命を推進しなければならない。やがて、毛沢東は反両国において、外交活動は不要となり、外交関連組織は

38

ソ統一戦線、いわゆる「第三世界論」 を提唱すること縮小する。一方、軍と諜報機関は肥大化する。

になる。
3）社会の軍事化
36

37

38

陣営内の一国への脅威を陣営全体への脅威とみなし、この初期設定において、かつての兄弟は敵に転化す

軍事力の行使を是認する方針

る。相手国とのあらゆる交流は縮小し、停滞する。両国

中国の原爆開発については、沈志華（2010）、「援助和間の歴史的・文化的絆は過去に遡って否定される。それ

限制：苏联対中国研制核武器的方針（1949〜1960）」まで多数存在していた親ソ派あるいは親中派は弾圧され

沈志華・李滨『脆弱的連盟』206－244 ページを参照。

るか、スパイとなるか、沈黙する。両国において、社会

第三世界論については、楊奎松（2010）、「中美和解過のあらゆる活動に軍人が関与していく。

程中的中方変奏：毛沢東「三个世界」理論提出的背景
探析」沈志華・李滨『脆弱的連盟』457－481 ページを

4）経済の軍事化参照。

この初期設定において、資本主義とのあらゆる接触は

102排除される。ソ連においては、非フルシチョフ化の名の个世界」理論提出的背景探析」沈志華・李滨『脆弱的下に、市場原理の導入が停止され、指令性経済が復活す連盟』

る。中国においては、農業における生産自主権が制限され、産業の国有化が進展する。両国において軍備が消費

英語

生活に優先され、商業活動は抑圧される。両国において、Breslauer, G(1982), Khrushchev and Brezhnev as

経済資源は軍備に優先配分され、「大砲あれどもバター

Leaders :   Building Authority in Soviet Politics.

なし」状態が続く。
（了）

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Yanov, A(1984), The Drama of the Soviet 1960s :   A

方針（1949 〜 1960）」沈志華・李滨『脆弱的連盟』

Lost Reform. Berkeley :   Institute of International

楊奎松（2010）、「中美和解過程中的中方変奏：毛沢東「三Studies, University of California.

執筆者一覧（掲載順）
遊川

和郎

亜細亜大学

アジア研究所

教授

塩沢

英一

共同通信社

論説委員

大嶋

英一

星槎大学

大西

康雄

科学技術振興機構アジア・太平洋総合研究センター 特

大学院教育学研究科

教授

任フェロー
曽根

康雄

日本大学

経済学部

澤田ゆかり

東京外国語大学

森

大東文化大学

路未央

教授

総合国際学研究院

大橋

英夫

専修大学

鈴木

暁彦

長崎県立大学

今村

弘子

富山大学

中居

良文

学習院大学

外国語学部

経済学部

教授

准教授

教授

国際社会学部

教授

名誉教授
名誉教授
(2023 年３月１日現在）

（アジア研究所・アジア研究シリーズ

中国

異例の長期政権はどこに向かうのか

2023 年 3 月 15 日
発行者

No.110）発行

亜細亜大学アジア研究所〒180 － 8629 東京都武蔵野市境 5 － 8☎ 0422（36）3415

e-mail: ajiken@asia-u.ac.jp
印刷所

株式会社

静和堂

〒151 － 0053 東京都渋谷区代々木 3 － 39 － 4☎ 03（3370）7181

IAS Asian Research Paper No.110
The Institute for Asian Studies
ASIA UNIVERSITYTOKYO JAPAN