平成２９年涌谷町議会定例会１月会議（第１日）
平成２９年１月６日（金曜日）
議

事

１．開日

程（第１号）

会

１．議長挨拶
１．町長招集挨拶
１．開議

１．議事日程の報告
１．会議録署名議員の指名
１．会期の決定
１．会議日程の決定
１．議案第１号
１．休涌谷町職員の育児休業等に関する条例の一部を改正する条例

会－３－

午後１時開会出席議員（１３名）
１番

竹

３番

中

弘

光君

２番

佐々木

佐々木

みさ子

君

４番

稲

５番

大友

啓

一君

６番

只

７番

後

藤洋

一君

８番

久

９番

杉浦

謙

一君

１０番

門

田

１１番

大泉

治

君

１２番

鈴木

１３番

遠

藤雄

君

釈敏

雄

君

葉定君

野順君

勉君

善則君

英雅君

欠席議員（なし）

説明のため出席した者の職氏名長

大橋

信

夫

君

副

総務課
参 事 兼 課 長

渡

辺

信

明

君

まちづくり推進課長

小野

伸

二税

長

泉

沢幸

町民医療福祉ｾﾝﾀｰ
副 セ ン タ ー 長

高橋

町民医療福祉ｾﾝﾀｰ
福 祉 課 長牛

農 林 振 興 課 長

遠

上 下 水 道 課 長

平

農業委員会会長

畑岡

教育委員会教育長

笠間

生 涯 学 習 課 長

藤崎

町務課

町

佐々木

忠

弘

君

企 画 財 政 課
参 事 兼 課 長

今野

博

行

君

君

企業立地推進室長

大崎

俊

一君

吉君

町 民 生 活 課 長

高橋

由香子

君

宏

明

君

町民医療福祉ｾﾝﾀｰ
総 務 管 理 課 長

浅野

孝

典

君

渡

俊

元

君

町民医療福祉ｾﾝﾀｰ
健 康 課 長

熊谷

健

一君

藤栄夫君

建長

佐々木竹

彦

君

茂

和君

会 計 管 理 者
兼 会 計 課 長

佐々木健

一君

茂君

農 業 委 員 会
事 務 局 長

瀬川

晃君

元道

君

教育総務課長兼給食センター所長

木村

敬君

義和君

代 表 監 査 委 員

遠藤要之助

君

貢総長

木村

智香子

幸主事

日野裕

設

長

課

事務局職員出席者
事

務局長

髙橋

再任

主査

髙

橋

正－４－

務班

哉

◎開会の宣告○議長（遠藤釈雄君）（午後１時）
皆様、新年あけましておめでとうございます。

議員各位の皆様のネクタイも新調されまして、本年もよろしくということで、引き締まった気持ちで頑張りたいと思いますので、よろしくお願い申し上げます。
○議長（遠藤釈雄君）

ただいまから平成29年涌谷町議会定例会を開会いたします。

―――――――――――――――――――――― ◇ ――――――――――――――――――――――◎議長挨拶○議長（遠藤釈雄君）

平成29年涌谷町議会定例会の開会にあたりまして、一言ご挨拶を申し上げます。

昨年は議員定数条例の改正によりまして、新たに13人の議員定数により議会としてスタートした年でございました。そして１年間、初めて議員になられました４人の皆様を始めとする私たち13人は、様々な町からの提案に遭遇し、また多くの町民の皆様の考えをお聞きしてきた１年間でございました。
今年は、今議会２年目でございます。このような様々な経験を活かしまして、さらに町の発展のために尽くせればと、そう思っております。
どうぞ議員各位の皆様、そして参与の皆様、議会事務局の皆様、今年１年間よろしくお願い申し上げます。

―――――――――――――――――――――― ◇ ―――――――――――――――――――――――◎町長招集挨拶○議長（遠藤釈雄君）

ここで町長から招集のご挨拶をいただきます。町長。

○町長（大橋信夫君）

新年明けましておめでとうございます。議員の皆様方におかれましては、穏やかな日和のもと、ご家族おそろいで新年を迎えられたものと心からお喜び申し上げます。また、休み中には十分に充電をなされたものと、私たちもしっかりとした考えで町政に当たりたいと、このように思っております。
昨年は、議会の皆様方には、大変誠意のあるご指導ご教授を賜り、町政の運営に当たることができましたこと、この場をお借りいたしまして心より御礼申し上げます。
おかげさまをもちまして、涌谷町の長年の懸案事項でございました企業誘致につきましては、昨年の12月13日に立地協定を結ばせていただきました。この立地協定までには、紆余曲折がございましたが、議会の皆様方の特別委員会の設置といった力強いバックアップのもと、致させていただきましたこと厚く御礼申し上げます。
正式契約にはまだ猶予がございますことから、気を緩めることなく丁寧に進めてまいりたいと思っております
ので、議会の皆様方のさらなるご指導ご鞭撻をお願い申し上げ、年頭の挨拶にかえさせていただきます。
ご心配をいただいております8,000ベクレル以下の廃棄物処理につきましては、議会の皆様方のご理解をいただいたということでございましたが、35市町村の意思統一を図られなかったということで、先送りとし６カ月後に再度市町村長会議を開催したいという村井知事からございましたので、試験焼却についても涌谷町は見送りとし、減量化の方策を考えることといたしました。その際には、議会の皆様方にご相談申し上げますので、よろしくご教授をお願いいたします。大変ありがとうございました。

－５－

―――――――――――――――――――――― ◇ ――――――――――――――――――――――◎開議の宣告○議長（遠藤釈雄君）

直ちに会議を開きます。

―――――――――――――――――――――― ◇ ――――――――――――――――――――――◎議事日程の報告○議長（遠藤釈雄君）

日程をお知らせいたします。

日程は、お手元に配った日程表のとおりでございます。

―――――――――――――――――――――― ◇ ――――――――――――――――――――――◎会議録署名議員の指名○議長（遠藤釈雄君）

日程に入ります。

日程第１、会議録署名議員の指名は、会議規則第118条の規定により議長において、８番久勉君、９番杉浦謙一君を指名いたします。

―――――――――――――――――――――― ◇ ――――――――――――――――――――――◎会期の決定○議長（遠藤釈雄君）

日程第２、会期の決定を議題といたします。

会期につきましては、涌谷町議会定例会の通年開催に関する要綱第２条の規定により１月から12月までとされております。
お諮りいたします。
会期は、本日１月６日から12月28日までの357日間にしたいと思いますが、これにご異議ございませんか。
〔「異議なし」と言う人あり〕○議長（遠藤釈雄君）

異議なしと認めます。よって、平成29年涌谷町議会定例会の会期は、本日１月６日から12月28日までの357日間と決しました。

―――――――――――――――――――――― ◇ ―――――――――――――――――――――――◎会議日程の決定○議長（遠藤釈雄君）

日程第３、会議日程の決定についてを議題といたします。

－６－

お諮りいたします。
１月会議の日程につきましては、本日１日としたいと思いますが、これにご異議ございませんか。
〔「異議なし」と言う人あり〕○議長（遠藤釈雄君）

異議なしと認めます。

よって、１月会議の日程は、本日１日と決しました。

―――――――――――――――――――――― ◇ ――――――――――――――――――――――◎議案第１号の上程、説明、質疑、討論、採決○議長（遠藤釈雄君）

日程第４、議案第１号

涌谷町職員の育児休業等に関する条例の一部を改正する条例を議題といたします。
提案理由の説明を求めます。町長。
○町長（大橋信夫君）

議案第１号の提案理由の説明を申し上げます。

本案は、地方公務員の育児休業等に関する法律及び育児休業、介護休業等育児又は家族介護を行う労働者の福祉に関する法律の一部を改正する法律が、平成28年12月２日に公布され、平成29年１月１日から施行された
ことに伴い、所要の改正を行うものでございます。
主な内容といたしましては、育児休業等の対象となる子の範囲の拡大や非常勤職員の育児休業取得にかかわる要件など、働きながら育児がしやすい環境整備をさらに進めるものでございます。詳細につきましては担当課長から説明いたさせますのでよろしくお願い申し上げます。
○議長（遠藤釈雄君）

総務課長。

○総務課参事兼課長（渡辺信明君）
それでは、議案第１号

皆様あけましておめでとうございます。本年もよろしくお願いいたします。

涌谷町職員の育児休業等に関する条例の一部を改正する条例について説明させていただきます。
議案書１ページ、新旧対照表につきましては、同じく１ページになります。
本案につきましては、ただいま町長の提案理由にもありましたように、地方公務員の育児休業等に関する法
律及び育児休業、介護休業等育児又は家族介護を行う労働者の福祉に関する法律の一部を改正する法律が、昨年の12月２日に公布されまして、本年１月１日から施行されることに伴い、本条例の一部を改正するものであります。
改正の内容でございますが、昨年の12月会議でご可決いただきました職員の勤務時間、休暇等に関する条例の一部改正と同様に、育児休業の対象となる子供の範囲を拡大するとともに、新たに非常勤職員の育児休業に係る規定を整備するものでございます。
それでは、条例の改正内容につきまして、定例会資料により説明させていただきたいと思います。資料の１ページをお開き願います。涌谷町職員の育児休業等に関する条例第１条関係というふうになってございます。
今回の一部改正につきましては、施行期日の違いから２条建てで改正をしております。
まず第１条関係ということでございますが、表の見出しでございますが、改正される条、それから条の概要、－７－

それから改正内容を記してございます。まず初めに第２条でございますが、育児休業をすることができない職員について規定しておりますけれども、第３号として、一定の要件を満たす非常勤職員にも、育児休業をすることができることとし、第３号では、育児休業をすることができない非常勤職員を規定しております。
次の第２条の２でございますが、育児休業法第２条第１項の条例で定める者を規定ということで、これは、新規の条の追加でございます。この条につきましては、育児休業に係る子の範囲の拡大によるものでございま
して、法に定める子に準ずるものとして、職員が里親であって養子縁組によって、養親となることを希望している者として委託することが、適当と認められるにもかかわらず、実親等の同意が得られなかったために、当該職員を養育里親として委託された子を養育する場合も含めるというものでございます。
第２条の３、育児休業法第２条第１項の条例で定める日ということで、この条につきましても新規の追加でございます。この条につきましては、非常勤職員が育児休業をすることができる期間について定めているもの
でございまして、非常勤職員が育児休業をすることができる期間の末日において、次の該当する事由に応じて育児休暇時間を規定しております。第１号に該当する場合につきましては、子の１歳の到達日。第２号に該当する場合には、子が１歳２カ月に達する日。第３号に該当する場合につきましては、子が１歳６カ月に達する日までの期間について、育児休業することができる。とするものでございます。
第２条の４につきましては、第２条の２、第２条の３の追加による繰り下げでございます。
第３条につきましては、育児休業法第２条第１項ただし書きの条例で定める特別の事情について規定しているものでございます。育児休業につきましては、原則として、同一の子については１回の取得ということになっておりますけれども、再度の育児休業することができる特別の事情を規定してございます。第１号につきましては、育児休業している職員が産前休業又は出産したことにより育児休業期間が終了した場合で、産前休業又は出産による新たな育児休業の対象となった子が、死亡したとき又は他人の養子になったこと等の理由により職員と同居しなくなったときということでございますが、わかりやすく言いますと、１人目の育児休業していた子に加えて、２人目の妊娠をして子供が生まれたといったときに、最初の子供の育児休業期間は一旦終了するわけですけれども、２人目の新しい育児休業の対象の子供が、死亡したり養子に出したりということで、職員と同居しなくなったときには、最初の子供がまた再度育児休業の対象になるというものでございます。第２号の新たな育児休業の対象となった子が、特別養子縁組の請求等の場合に当たるときは、その特別養子縁組の申し立てが成立しなかった場合又は養子縁組が成立することなく里親委託が解除された場合ということで、このことにつきましては、第１号とは逆に、２人目の新しい育児休業の対象の子供を養子に出そうとして、一旦２人目の子供の育児休業が切れるわけですが、養子縁組が成立しないということで、また家に戻ってきた場合には、その２人目の子供が育児休業の対象に再度なるというものでございます。第３号から第６号につきましては、１号ずつ繰り下げになるものです。第７号につきましては、第２条の３第３号に該当する場合に該当することということで、新規の追加になっております。第８号につきましては、任期の末日まで育児休業をしている非常勤職員が、任期の更新又は採用に伴い、引き続き育児休業をしようとするときには再度の育児休業ができるとするものでございます。次のページをお開き願います。
次の第10条でございますが、育児短時間勤務の終了の日の翌日から起算して１年を経過しない場合に育児短時間勤務をすることができる特別の事情というものを規定してございます。短時間勤務の終了の日から、終了－８－

の日の翌日から起算して１年を経過した場合には、再度の育児短時間勤務をすることができるというふうになっておりますが、１年を経過しない場合にすることができる特別の事情ということで第10条で規定しております。内容につきましては、前ページの第３条第１号第２号の再度の育児休業をすることができる特別の事情と同様の内容となっております。それから、下の方になりますけれども、第３号から第７号につきましては、上記の２号が追加されたことにより、１号ずつ繰り下げになるものでございます。
第11条、育児休業法第10条第１項第５号の条例で定める勤務の形態につきましては、条文中の引用条例の規定の整理でございます。
第17条になりますが、部分休業を請求することができない職員。このことにつきましては、見出しで文言の整理、それから第１号については、次の第２号の追加に伴う規定の整理でございます。第２号につきましては、部分休業をすることができない職員として、一帯の要件を満たす非常勤職員以外の非常勤職員を規定したものでございます。
第18条につきましては、部分休業の承認ということで、第１項は非常勤職員が部分休業をすることができることとしたことに伴う規定の整理でございます。第２項につきましては、部分休業の承認を受けることができる職員が、介護時間の承認を受けている場合の部分休業取得時間の算出方法を規定したものでございます。第３項につきましては、非常勤職員の部分休業の承認については、１日の勤務時間から５時間45分を減じた時間の範囲内最長２時間でありますけども、この中で行うものとして、当該範囲内で２時間から介護をする時間等を減じた時間を超えない範囲内とすることを規定したものでございます。
その下になりますが、第２条関係ということで、これは４月１日から施行することになりますが、第２条の２で育児休業法第２条第１項の条例で定める者ということで、第１条関係で説明いたしました子の範囲の拡大に伴う規定でございまして、平成29年４月１日施行の児童福祉法の改正に伴いまして、法第６条の４の規定が整理され、職員が里親であって養子縁組により養親となることを希望している者というものを、養子縁組里親という用語に改正するものでございます。
それでは、議案書の６ページ最終のページになりますけども、見ていただきたいと思います。
附則でございますけれども、この条例は、公布の日から施行し、第１条の規定による改正後の涌谷町職員の育児休業等に関する条例の規定は、平成29年１月１日から適用する。ただし、第２条の改正規定は、平成29年４月１日から施行するものでございます。以上で説明を終わります。
○議長（遠藤釈雄君）

これより質疑に入ります。８番。

○８番（久非常勤職員ということで、ちょっとわかりにくいんですけど、町で雇用している職員の勉君）

形態の中には、臨時職員や、あるいは嘱託職員。たとえば病院、老健、さくらんぼこども園、それから学童保育担当職員ですかね、そういった方々が対象になるのかなと思いますが、対象になる方々ってどのような方々なのか。
○議長（遠藤釈雄君）

総務課長。

○総務課参事兼課長（渡辺信明君）

今回の改正の中で大きなところは、非常勤職員の育児休業を対象にするというところでございますけれども、非常勤職員につきましては、大きく見た場合には任期を定められていない常勤の職員で、いわゆる私たちのような正規の職員以外の職員が、非常勤職員に当たるというふうに考えてお－９－

ります。ただ、地方公務員法第17条を根拠とする職員で一般職の非常勤職員、それから第22条を根拠とする臨時的任用の職員という本来であれば正規職員のほかの職員というのは、その２つに分類されるところでございますけれども、涌谷町におきましては、嘱託職員それから臨時職員というふうな形で雇用しております。今回の条例の適用につきましては、１年以上継続して勤務されている職員で、さらに１年６カ月以上の勤務が見込まれる者が、対象になるということになりますから、これまで勤務されている幼稚園の臨時職員でありますとか、嘱託の職員も該当するというふうに考えております。
○議長（遠藤釈雄君）

８番。

○８番（久民間においてはですね、平成３年の育児休業、介護休業等育児又は家族介護を行う労働勉君）

者の福祉に関する法律ということで、先駆けてやられているようですが、町内の民間企業の実態というんです
か、何十社と会社があるわけですが、そこで働いている正職員あるいはパートさんの数等は、つかんでますでしょうか。
○議長（遠藤釈雄君）

総務課長。

○総務課参事兼課長（渡辺信明君）

大変申し訳ございませんが、その点については、つかんでおりません。

○議長（遠藤釈雄君）

８番。

○８番（久町長の先ほどの挨拶の中で、誘致企業が決まったということですが、前にも申し上げて勉君）

いるのは、誘致企業もですが、町内で働くその方々あるいは町内の企業が元気になってもらうためには、実態把握といいますか民間企業の従業員がどんな形態を取られているか、会社の人数が何人いて、その内正職員がいくらで、非正規職員の勤務状況もつかんで、そしてさらに町で応援できるようなことが何かないのかということも、きちんと把握して、いつも言っていることなのですが、やはりほかの町と違うよねという、そこで働いている社員が本当にやる気を起こすことと、あるいは経営者もほかの町とここは違うなということを肌で感じるようなことの施策に、こういったことを反映させることも一つの方法ではないかと思いますけどいかがでしょうか。
○議長（遠藤釈雄君）

総務課長。

○総務課参事兼課長（渡辺信明君）

今回の改正につきましては、町の職員に対する内容となっておりまして、ただいま久議員がおっしゃられますような町内の企業の実態の把握等につきましては、今後まちづくり推進課の方と一緒になってやっていければと考えております。
○議長（遠藤釈雄君）

町長。

○町長（大橋信夫君）

ただいまの件につきましては、補足説明させていただきます。今、久議員おっしゃったことは誠にそのとおりでございまして、その部分が遅れているのかなと、実態も調べていない中でのこのような法律が出てくるということにつきましては、私はちょっと異論を感じますが、ある事例がございます。一般の育児休業いわゆる子供を育てるために一定期間休んで子供を育てることが基本ですが、実際夫婦で働けば、子供を育てる時間がない。あるいは産むことにちゅうちょする。ということが言われてまいりました。しかしながら、しっかりと夫婦で働いている国ほど出生率が向上するという例もございます。そういったことを考えますと、働くことと合わせて、しっかりと子供を育てられる環境づくり、国の法律でございますので、涌谷町が法律以外のことができるというのは難しいですが、そういったムードづくりもしてみたい。そのことがやが－１０－

て少子化対策の大きな根本的な解決方法になっていければと感じておりますので、議会の皆様方にもご協力をお願いしたいと思います。以上です。
○議長（遠藤釈雄君）

ほかにございませんか。10番。

○10番（門田善則君）

前者の話を聴いてなのですが、臨時職員も含むと言うことであれば、特に幼稚園とか保育園の先生方結構臨時の方おるわけですが、今後採用についても、臨時というのは必要に応じてということで、今どうしても必要だからということで臨時を使うと私は認識しておりますが、その方が１年半勤めて、育児休暇しますと言ったら、また新しい人を採用しないといけないような状況が、毎度毎度になってしまう気がするので、その辺の対応をどのように考えているのか。
○議長（遠藤釈雄君）

総務課長。

○総務課参事兼課長（渡辺信明君）

臨時職員、嘱託職員もそうですが、任用する際には１年契約の中でやっているわけでございますが、実情といたしましては職員の不足を補うものということで、臨時の先生方を雇用しております。今回条例が改正されまして、議員がおっしゃられるような懸念される部分があるわけですが、そのことにつきましては、再度の任用をする際に、この条例の中で育児休業することによって休まれる先生の身分の保障というものも出てきますし、これまで継続して雇用していた実情もございますので、その辺につきましては今後の休まれる先生方と、それからこちら側の考え方との中で相談しながらやっていきたいというふうに考えております。
○議長（遠藤釈雄君）

10番。

○10番（門田善則君）

おそらくそういう話になろうかと思いますが、人事担当の総務課長としては、そういった部分をやはり町の経営の一環として考えた場合に、こういう法律も大変大事だと、私は子育て支援も大事だと思っておりますが、いつも新しい人新しい人では子供達も大変ではないかなという感じもしますので、その辺の調整をきちんとして採用に当たっては、そのことも踏まえた採用が必要ではないかと思いますが、再度いかがですか。
○議長（遠藤釈雄君）

総務課長。

○総務課参事兼課長（渡辺信明君）

今後につきましては、議員がおっしゃられるように十分留意しまして採用の方をして行きたいというふうに考えております。
○10番（門田善則君）

了解。

○議長（遠藤釈雄君）

ほかにございませんか。

〔「なし」と言う人あり〕○議長（遠藤釈雄君）

これにて質疑を終結いたします。

これより討論に入ります。
〔「なし」と言う人あり〕○議長（遠藤釈雄君）
これより議案第１号

これにて討論を終結いたします。
涌谷町職員の育児休業等に関する条例の一部を改正する条例を採決いたします。

本案は原案のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。
〔起立全員〕－１１－

○議長（遠藤釈雄君）

起立全員であります。よって、議案第１号

涌谷町職員の育児休業等に関する条例の一部を改正する条例は原案のとおり可決されました。

―――――――――――――――――――――― ◇ ――――――――――――――――――――――◎休会の宣告○議長（遠藤釈雄君）

以上をもって平成29年涌谷町議会定例会１月会議に付された事件は全て議了いたしました。
お諮りいたします。本会議は、この後、あす１月７日から12月28日までの356日間を休会といたしたいと思いますが、これにご異議ございませんか。
〔「異議なし」と言う人あり〕○議長（遠藤釈雄君）

異議なしと認めます。

よって、あす１月７日から12月28日までの356日間を休会とすることに決しました。
本日はこれをもって散会いたします。
大変ご苦労さまでございました。
散会

午後１時２８分－１２－