2017 年６月発行
第 28 号
公益社団法人日本精神保健福祉士協会

News
成年後見制度利用促進基本計画の概要及び内閣府ヒアリングについて
齋藤 敏靖／埼玉県支部（クローバー運営委員会 副委員長）
はじめにすでにご承知と思いますが 2017（平成 29）年３月 24日に成年後見制度利用促進基本計画が閣議決定されました。また 2016 年（平成 28）年 10 月 24 日、内閣府にて同基本計画案の策定に関して公益社団法人日本精神保健福祉士協会として、関係団体と一緒に長谷川委員長（クローバー運営委員会）と私がヒアリングを受けました。
今回はそのご報告と共に成年後見制度利用促進基本計画のポイントを踏まえて述べます。
なお、認定成年後見人ネットワーク「クローバー」（以下「クローバー」という。
）としては、従来から現行の成年後見制度は権利擁護の観点から不備が多いため、抜本的な法改正をすべきとの立ち位置です。特に後見類型が問題です。その改正がないまま「促進」すべきではないとも考えています。しかし、すでに事態は動いてしまっていることから、ヒアリングではクローバーの立ち位置を述べつつ、精神障害者の成年後見制度利用の現状について説明することとしました。
１．成年後見制度利用促進基本計画についてポイントは以下になります。
（１）利用者がメリットを実感できる制度・運用の改善（２）権利擁護支援の地域連携ネットワークづくり（３）不正防止の徹底と利用しやすさとの調和
注目すべきは、運用面において「利用者の個別のニーズを踏まえた周知活動・相談対応等も強化する」として後見に関する相談体制について言及の他、家庭裁判所に対しては「家庭裁判所が後見等を開始する場合には、本人の生活状況等を踏まえ、本人の利益保護のために最も適切な後見人を選任することができるようにするための方策を検討する」としており、「精神障害者には精神保健福祉士を」という流れができると期待しています。
２．ヒアリングで述べたこと
ヒアリングでは、横浜宣言や精神障害者の特性を踏まえ「精神障害者の成年後見制度利用を促進するために」として、現行制度は以下が課題であると述べました。

〒160-0015 東京都新宿区大京町 23 番地 3
四谷オーキッドビル７階
TEL.03-5366-3152／FAX.03-5366-2993①保佐・補助類型にも任意後見のように保佐・補助人を指名できる制度にする。
②類型変更や終了の決定・手続きが弾力的かつ迅速に行える制度にする。
③個人受任以外の多様な受任形態を増やす。
④被後見人が必要な治療を受けられるような仕組みの構築を行う。
特に①に関しては、現状の制度では後見類型はもちろん保佐・補助類型であっても制度利用の意志を確認するのみで「誰が」後見人等になるかについては、あくまでも家裁の決定であり、当事者の意志は原則反映されません。また②に関しては、状況によって意思能力の変化が大きい精神障害者の場合、適宜適切な類型変更等が必要ですが、その手続きが煩瑣であるため変更は行われにくい現状です。
このことから漫然と制限が行われていたり、必要な支援が行われないこともあります。
おわりに今回ヒアリングでは原理・原則を中心に述べたため、基本計画に直接的に反映された部分は多いとは言えません。しかし、間接的には前述した家庭裁判所への言及など、幾つかは理解してもらえたのではないかと考えます。
特に「意思決定支援」という用語を成年後見に関する計画に盛り込めたのは三類型の見直しを図る上で契機となると思います。無論これは障害者の権利条約や横浜宣言の基本的なラインであり、我々の成果とはいえないのはもちろんです。しかし、ソーシャルワーカーとして言うべきことは言ったということでしょう。
基本計画の総合評価ですが、私見ではあくまでも「基本計画」です。今後、抜本的な法改正が必要である点はそのまま残っています。基本計画を「絵にかいた餅」にしないためにも、適宜必要な意見を言えるクローバーであることが求められると思います。そのためにも日々の実践を積み重ねることの重要さを強調したいと思います。

クローバー事務局よりお知らせ
お待たせしました！今年度の継続研修（集合研修）開催予定のご案内です。今年度は２回の集合研修開催を予定しています。
✧第１回：東京会場
日程：2017 年 11 月５日（日） 会場：ビジョンセンター田町（ＪＲ田町駅徒歩２分、都営線三田駅 徒歩１分）✧第２回：愛知会場
日程：2018 年２月 18 日（日） 会場：名古屋駅近辺を予定
正式にご案内できる段階になりましたら、登録者のみなさまには開催案内をご郵送させていただきます。

認定成年後見人ネットワーク クローバー

登録・受任・活動状況
１）認定成年後見人ネットワーク クローバー登録者

2017 年５月 31 日現在登録者

147 名

ブロック

人数

都道府県支部内訳（※）

北海道ブロック
東北ブロック４12

関東・甲信越ブロッ
ク

56

東海・北陸ブロック
近畿ブロック
中国ブロック
四国ブロック
九州・沖縄ブロック

1910６733

北海道４青森１、岩手３、宮城 5、山形 2、
福島 1
栃木 1、群馬 1、埼玉 12、千葉 8、
東京 21、神奈川９、山梨 3、
長野 1
岐阜 2、静岡 5、愛知 12
京都２、大阪３、兵庫５
鳥取 1、岡山 1、広島 2、山口２
徳島 1、愛媛 5、高知 1、
福岡 13、熊本 8、宮崎 1、
鹿児島 2、沖縄 9※登録者の所属支部で算出。勤務先（勤務先なしの場合は自宅住所）が所在する都道府県。

２）認定成年後見人ネットワーク クローバー受任状況（2017 年６月 15 日現在）

家庭裁判所等からの受任相談件数

161 件

正式受任 105 件
受任中 98 件

受任終了 13 件

宮城 3、埼玉３、千葉１、東京 28、神奈川 6、山梨 1、岐阜１、静岡 1、愛知１、大阪 2、鳥取 1、愛媛 2、福岡 22、
熊本 20、宮崎１、沖縄 3、家裁外２

北海道２、宮城 1、
東京７、静岡 1、
福岡 1、熊本 1

受任前調整中 8 件
東京 2、神奈川 2、家裁外相談 4※受任案件の取扱家庭裁判所の都道府県で算出。

３）認定成年後見人ネットワーク クローバー 活動状況
（2017 年３月１日～2017 年５月 31 日）
３月 22 日 第１回埼玉県クローバー登録者の集い
３月 22 日 成年後見制度利用促進基本計画の案についての説明会（長谷川委員長、岩崎委員、毛塚委員）
４月 14 日 第３回東京都クローバー登録者の集い
４月 20 日 神戸家庭裁判所訪問（安部委員、川井委員、美藤氏クローバー登録者／兵庫県支部）
５月 27 日 第５回神奈川県クローバー登録者の集い
５月 30 日 第４回埼玉県クローバー登録者の集い

クローバー運営委員の紹介 その 15
川井 邦浩さん2016 年９月からクローバー運営委員（以下、「運営委員」という。
）として活動させていただいております大阪支部の川井邦浩と申します。私が成年後見活動に関心を持ったきっかけは職場の異動で精神科病院の医療福祉相談室から地域生活支援センターに所属し、地域で生活する利用者や長期間の入院生活からの地域移行者とかかわる中で意思決定支援の必要性を感じたことでした。その後、日本社会福祉士会の「ぱあとなあ」の養成研修を受講し、「ぱあとなあ」の登録者として６名受任し、様々な経験をさせていただきました。現在、「ぱあとなあ」の登録者として４名、クローバーの登録者として１名の計５名の後見活動を行っています。
また、これまでに、「ぱあとなあ」の支部の活動にもかかわる機会があり、精神疾患や精神障がいの方の受任依頼が非常に多かったことと、私自身が業務でかかわる中で成年後見制度が必要な利用者が多いことから、精神保健福祉士が成年後見活動に携わることの重要性を実感しています。よって、一人でも多くの精神保健福祉士が成年後見制度に関心を持ってもらいたいという思いで運営委員として活動しております。ただ、クローバー運営委員会（以下、「運営委員会」という。
）への出席も２回目で、議事が多く、その内容の中には丁寧に検討する必要性がある
事柄が多いこともあり、私が運営委員として役割を果たすことができるのか、一抹の不安を感じることもあります。
今後、運営委員会の出席を含め、様々な機会を通して自身の役割を果たせるように活動できればと考えております。また、一人でも多くの方が認定成年後見人ネットワーク「クローバー」の活動に賛同し、一緒に活動していただける仲間が増えることに貢献できれば幸いです。
今後とも、どうぞよろしくお願い致します。

編集後記
梅雨の時期に入りました・・・。じめじめとした日が続いておりますが、お元気でしょうか。
現在、クローバーの活動として、各都県で「登録者の集い」が開催されるようになりました。しかし、この集いには開催都県の登録者のみではなく、近隣の県のクローバー登録者が参加していることも特徴です。ですので、「東京じゃないわ。」などと考えず、各都県の集いに足を運んで頂ければ、と思います。
受任している方はその悩みを、受任したての方は事務的は質問を、そして、受任を悩んでいる方は背中を押す一歩を貰えるかも知れません。お待ちしております！
（毛塚 和英）