目次
1.東特別区の概要……………………P.2
2.マニフェスト策定の理念・目的…P.8
3.私たちが目指す将来の東特別区…P.15
4.現行政区の将来像…………………P.36
5.分野別取り組み項目………………P.57
6.住民の皆様へ………………………P.67

いいね！東特別区
住みよさランキング1位を目指します

7.東特別区統計基礎データ…………P.69

旭区

はじめまして、

東特別区
です。

城東区

鶴見区

東成区
生野区

東特別区マニフェスト
詳細版
東特別区政策委員会
写真：鶴見緑地公園（咲くやこの花館）：鶴見	1	

いいね！東特別区
住みよさランキング1位を目指します

はじめに特別区が実現すれば、東特別区の区長を選挙で選べるようになります。特別区の区長は予算編成権、人事権、条例提案権という強力な権限を持ち、選挙で掲げたマニフェストの実現に全力を尽くすようになります。
これまでの政令市としての大阪市では約267万人の人口に対して、1人のリーダーしかおらず、基礎自治体として、目を行き届かせることは非常に難しい体制でした。特別区を設置
し、約60万人に1人のリーダーという体制を作ることにより、これまでより一層目の行き届いた住民の声を活かした区政が実現できるようになります。
住民が力を合わせれば統治機構を変えられる。役所の形を変えられる。政治を動かせる。
大阪都構想は、真の民主主義実現への挑戦です。大阪の未来の形は議会や役所だけで決めるのではなく、住民投票という究極の民主主義のプロセスで決めるべき重要な問題なのです。大阪都構想の主役は大阪に住む一人ひとりの住民です。
大阪の未来を変えられる力を持っているのは住民の皆様なのです。

全ては未来のために
写真：城北公園：旭	

2	

1.東特別区の概要

東特別区の概要

3	

特別区設置の日
住民投票で賛成多数となれば、平成29年4月1日より、特別区に移行します。

特別区の名称及び区域等
東特別区は現大阪市の旭区、城東区、鶴見区、東成区、生野区にあたる地域が区域となります。

東特別区の主たる事務所の位置
城東区役所が主たる区役所を担い、現「旭・鶴見・東成・生野」区役所は支所として残り、活用を図ります。なお、支所においても以下の様な事務が行われます。
分野
こども
健康・保健
教育
住民生活
自治体運営

支所等の事務・保育所の入所手続、保育料賦課徴収 ・子育て支援(相談、児童手当の受付等)
・ひとり親家庭の支援(生活支援サービスの受付等)
・健診、予防接種、相談、医療費助成等 ・食品・環境衛生関係相談、医療関係届出等
・精神障がい者保健福祉手帳の申請等 ・狂犬病予防・動物愛護等
・就学事務
・住民登録、印鑑登録、戸籍関係等に関する業務
・DV(配偶者等からの暴力)対策等に関する相談
・税関係証明書の発行、区税の収納

東特別区の概要­状況4	

◯「東特別区」は、上町台地の東側、旧大和川流域の低湿地帯に位置し、北から東にかけて、守口市、門真市、大東市、東大阪市と隣接しています。北端を淀川に接するほか、区域内を東西に寝屋川や第二寝屋川、南北には平野川や平野川分
水路、城北川などが流れる河川の多いまちです。
◯区域の中央部や南北の川沿いの地域には金属・機械・化学関係を中心とする工場が多く立地しています。中小・零細企業が大半を占めているのが特徴ですが、
特に、南部では個人経営の工場が多く、ものづくりのまちとして、さまざまな分
野の製造業が集積しています。
◯一方で、近年は産業構造の変化に伴う工場の転出が相次ぎ、都心に近く交通至便なこともあり、工場跡地には高層集合住宅や大規模小売店などが建設されています。また、戦前からの密集市街地も残っており、人口密度は非常に高い地域となっています。
◯区域内西部には、「中央区」と接する京橋駅や鶴橋駅の各ターミナルの賑わいに加え、北部には千林商店街、南部には鶴橋や桃谷、コリアンタウンなど、大きな商店街もあり、区の内外からの買い物客で賑わっています。
◯また、区域内には淀川河川敷に隣接する城北公園（菖蒲園）や府内最大クラスの規模を誇る花博記念公園鶴見緑地もあり、住民の憩いの場となっています。
◯道路交通網については、都心へのアクセスとなる東西方向には国道1号線や国道308号線（長堀通）が、南北方向には国道479号（内環状線）や今里筋などが縦横に整備されています。
◯鉄道についても、JR学研都市線や京阪本線、地下鉄長堀鶴見緑地線がそれぞれ区域の北部・中部を通って京橋駅に向かい、また、近鉄大阪線・奈良線や地下鉄
千日前線は区域の南部を通って鶴橋駅に向かっています。なお、平成18年には、
区の南北をつなぐ路線として、地下鉄今里筋線が開業しました。これら以外の路線も合わせて、区域内には、JR3路線、私鉄3路線、地下鉄5路線、鉄道駅も合わ
せて27駅が設置されており、概ね交通のアクセスに優れた地域となっています。
また、平成30年度末には、城東貨物線を活用して新大阪駅と大阪東部地域を結ぶJRおおさか東線・北区間の開通も予定されており、利便性の一層の向上が見込
まれています。
「特別区の概要」大阪府・大阪市特別区設置協議会事務局：大阪府市大都市局 	
  平成26年7月23日より抜粋	

東特別区の概要­歴史5	

「東特別区」一帯は、古代、上町台地の東側に位置する河内湖でしたが、淀川と旧大和川が運び込む土砂によってしだいに陸地化しました。しかし、土地が低く、河川の氾濫により、たびたび大きな洪水被害を受けてきたことから、
古くは仁徳天皇の時代から、治水工事や改修工事が進められてきました。
江戸時代になると、旧大和川の付替え工事が行われ、河川跡では新田開発が進みました。また、寝屋川、平野川、
猫間川など地域に河川が多く、水利にも恵まれていたことから、農村の点在する田園地帯が形成されていきました。
明治に入ると、現在のJR環状線の一部となる城東線をはじめ鉄道の開通が相次ぎ、沿線地域では工場や商店、住宅が目立つようになりました。また、明治3年に大阪城内には、町工場と職工の住宅地となり、川沿いにも様々な工場が建ち並ぶようになりました。こうして田園地帯は大きく様変わりし、工業地帯へと変化するとともに、人口の大幅増加により都市化が進みました。
第二次世界大戦時には、大阪砲兵工廠に隣接する地区などは空襲により大きな被害を受けましたが、戦後は川沿いを中心に再び工場が集中し、大阪東部の工業を支えてきました。
近年は、産業構造の変化に伴い、工場転出跡地に高層住宅群が相次いで建設されており、交通至便な住宅地へと再び様変わりしています。
【区の沿革】
区域の大部分が大正14年の第2次市域拡張時に当時の東成区として大阪市に編入されました。その後、昭和30年の第3次市域拡張時には、鶴見区域の一部及び生野区域の一部が大阪市に編入され、「東特別区」の形となりました。
区域の移り変わり1889年	

1897年	

1925年	

1974年	

現在	
東成区	

東成区	
生野区	

生野区	

旭区	

旭区	
城東区	

「特別区の概要」大阪府・大阪市特別区設置協議会事務局：大阪府市大都市局 	
  平成26年7月23日より抜粋	

城東区	
鶴見区	

鶴見区	

東特別区の概要­議員定数・報酬
議員定数

議員報酬

東特別区域から選出される議員の数は19名となります。これまでの大阪市における区政会
議の取り組みを発展させるなど、住民自治の充実を図っていきます。

特別区の議会の議員に支給する報酬の月額は、平成26年7月1日現在における大阪市会議員の報酬、費用弁償及び期末手当に関する条例（昭和31年条例第32号）第2条に規定する報酬の額の3割減とします。

区名
旭
城東
鶴見
東成
生野

現議員数

合計

19名

3名
5名
3名
3名
5名

東特別区
19名
議員の数は増えません

議員報酬は3割カットになります

6	

7	

東特別区の概要­財政特別区になれば、東特別区でこれだけの財政効果が出ます！！	
◯平成34年度には財源活用可能額が発生し、徐々に拡大して平成45年度には約60億円	
  	
  	
   （単年度黒字）となる	
  ◯累計では平成45年までに614億円もの特別区承継財調基金＋財源活用可能額が創出される	
  ◯さらに、関電株や地下鉄民営化による株式資産などを活用し、 ストックの組み替えによる	  	
  投資が実現できる	
  

億円	
  
700	
  
600	
  
500	
  
400	
  

特別区承継財調基金＋	
財源活用可能額（累計）	

300	
  

再編効果・コスト（累計）	

200	
  
100	
  
0	
  
H29	
  
-­‐100	
  

H30	
  

H31	
  

H32	
  

H33	
  

H34	
  

H35	
  

H36	
  

H37	
  

H38	
  

H39	
  

H40	
  

H41	
  

H42	
  

※数値は「第17回 大阪府・大阪市特別区設置協議会資料 各特別区の長期財政推計【粗い試算（その1）】（一般財源ベース）」参照	
  

H43	
  

H44	
  

H45	
  

8	

2.マニフェスト策定の理念・目的マニフェスト策定の理念・目的
いいね！東特別区	
  住みよさランキング1位を目指します	
5つの特別区の昼夜間人口比率は、中央237％・北153％・湾岸108％・南97％・東94％となって
おり、東特別区は5区の中で最も昼夜間人口比率の低いベッドタウンとなっています。昼夜間人口比率の高い特別区を「働くまち」とすれば、東特別区は「安心して安全に住めるまち」だと私たちは考えています。
また、東特別区域の歴史と状況を振り返ったときに、住民の「住みよさ」に徹底的にこだわったまちづくりを追求するべきだとの結論に達しました。「住みよさ」に磨きをかけることが東特別区の魅力をさらに引き出すために一番力を注ぐべき点であるとの想いを持っています。
住みよさを追求するためには、教育・保健・医療・福祉をはじめとした住民に身近なサービスを充実させる必要があります。それらを追求した都市のイメージは調和のとれた「文教住宅都市」だと考えられます。私たちは、住民の皆様に、また、区域外の人々からも「いいね！東特別区に住んでみたい」と感じていただけるように、身近なサービスが高度に調和のとれた文教住宅都市を目指します。
その想いを一言で表したのが「いいね！東特別区 住みよさランキング1位を目指します」というキャッチフレーズです。住民の皆様にも、住みよいまちづくりにぜひともご協力いただきたいと考えて
います。

9	

マニフェスト策定の理念・目的

10	

①大阪都構想実現後の具体の姿
大阪都構想が実現すれば、大阪市内は新たな特別区に再編されます。財政規模やニアイズベターの観点から私たちが合理性が高いと考えている5区北・中央分離案では旭区・城東区・鶴見区・東成区・生野区が東特別区に再編されます。この5区がそれぞれの特色を活かし、かつ、調和を図り、さらに豊かな特別区として成長させていきたいと考えています。そのための具体的な方策をマニフェス
トとしてまとめました。

旭区

城東区

はじめまして、

東特別区
です。

鶴見区

東成区
生野区

②東特別区の将来を見据えたマニフェスト
これまでの東特別区域では旭・城東・鶴見・東成・生野という5つの行政区が大阪市体制の中、一律で施策に取り組んでおり、区の裁量予算も微々たるものであったため、地域事情に則した課題
解決が不十分なところがありました。様々な権限委譲が進められてきたところではありますが、政令市制度を維持した中では限界がありました。
特別区に再編することにより、東特別区の住民による選挙で東特別区の区長が選ばれるようにな
り、身近な住民の声を区政に反映していくようになります。
このマニフェストも東特別区の将来がより豊かに、住民がより幸せに生活を送れるように考えたものですが、その時々の住民ニーズに柔軟に対応して区政運営を行っていくことが重要だと考えています。
現時点での我々の想い描く将来の東特別区の姿を住民の皆さんにお示しすることによって、一人ひとりが将来の東特別区に想いを馳せ、想像を膨らませ、「成長するマニフェスト」として育てていただきたいと考えています。

将来を見据えた東特別区の抱える課題

11	

21世紀に入って10年余が経過し、社会情勢、東特別区を取り巻く環境は大きく変化しています。このような中、将来を見据えたとき、東特別区は次のような課題を抱え、それらへの対応を迫られています。

①少子化・高齢化の一層の進展
本格的な少子・高齢社会の到来を迎え、高齢者が安心して暮らせる社会づくりへの取り組みを進めるとともに、若者や現役世代がいきいきと様々な活動に参加できる社会、心身ともに健康で暮らし、安心して子どもを産み育てられる社会をつくっていく必要があります。
◯東特別区の総人口は、平成17年の国勢調査では約58.1万人、平成22年には約58.3万人と微増しています。将来人口推計によると平成27年には約56.9万人、平成37年には約52.9万人、平成47年には約47.7万人というように、少子高齢化の進展とともに人口が減少していく見込みです。
また、区内総人口に占める65歳以上人口の割合は、
平成22年で23.6％、総⼈人⼝口・⼈人⼝口構成の推移
平成27年で25.9％、70.0%	
  
700,000	  平成37年で25.8％、60.0%	
  
600,000	
  平成47年で27.9％
50.0%	
  500,000	
  と高水準で推移していく見込みです。
人口	◯このような状況を鑑み、将来を見据えて、一層進展していく少子化・高齢化に向けた対策は大きな課題であると言えます。

40.0%	
  400,000	
  

30.0%	
  300,000	
  

20.0%	
  200,000	
  

10.0%	
  100,000	
  

0.0%	
  

0	
  
平成22年	

平成27年	

平成37年	

平成47年	

１５歳未満	
15歳以上65歳未満	
65歳以上	

将来を見据えた東特別区の抱える課題

12	②変化する環境と東特別区のまちづくり
時代の変化に対応したより質の高い文教住宅都市としての発展に向け、教育・医療・福祉等基礎自治体としての更なるきめ細やかな取り組みの推進が求められています。
◯これまで東特別区は、旭・城東・鶴見・東成・生野という5つの行政区としてそれぞれの文化を築いてきました。東特別区という1つの特別区に再編されることによって、共通の課題に対してはより強力にアプローチができるようになり、独自の課題にはよりきめ細かく対応できるようになります。
◯より質の高い魅力ある文教住宅都市としての東特別区の発展に向け、地域の多様な特性を活かしたま
ちづくりに本格的に取り組める体制を特別区設置により構築していきます。

③厳しい財政状況と区立施設の更新
厳しい財政状況の中で、必要な行政サービスを持続的に提供していくため、さらなる行財政運営の効率化や区立施設の再編整備などを進めていく必要があります。
◯平成20年（2008年）のリーマン・ショック以降の長引く経済不況や人口減少社会の到来により、税収の低下は免れません。一方、こうした経済動向や高齢化の進展などを背景に、福祉関連経費をはじめとして、行政需要の増大が見込まれています。
◯全国の自治体では、民間活力を活かした施設の維持・管理・更新などに取り組み、様々な効果をあげています。また、地域活動協議会やNPO等を活用した基礎自治体事業のSB/CB※化を図ることで、財政負担の軽減ときめ細かいサービスの提供・サービスの質の向上を両立させる取り組みを進めていきます。 ※SB/CB…（ソーシャルビジネス/コミュニティビジネス）地域社会の課題解決に向けて、住民、NPO、企業など様々な主体が協力しながらビジネスの手法を活用して取り組むこと。

将来を見据えた東特別区の抱える課題

13	◯高度成長期を中心に建設された多くの区立施設が建築後50年以上という更新時期を迎えつつあり、今後、施設の改築や大規模改修などに必要な経費が急増していきます。

平成42年までに建築後50年を経過する施設
行政区名

延面積

再建築コスト旭区

17,522.77㎡

52億5700万円

城東区

24,339.2㎡

73億200万円

鶴見区

15,203.87㎡

45億6100万円

東成区

17,028.56㎡

51億900万円

生野区

13,326.56㎡

39億9800万円

5区合計

87,420.96㎡

262億2700万円

※
※
※
※

公有財産台帳一覧表より、建築後50年（RC造の法定耐用年数）を経過する建物を抽出
建物が複数ある場合は主要棟の建築年
交通局、水道局、病院局、市営住宅、及び学校は含まない
再建築コスト：「30万円/㎡」（国土交通省「建築物のライフサイクルコスト」）
解体費、仮設建物費等は含まない※ 建替え中、もしくは建替済み施設は含まない◯将来に向けて、区自らが行財政改革に努めるとともに、広域自治体や国とも連携しながら区民サービスの向上や、まちの活性化等の視点を取り入れた区立施設の再編整備や積極的な転用・マッチングを図るなど、持続可能な行財政運営に向けて総合的に取り組むべき時期であると考えています。
◯適切な再編整備計画を立案し、実行する事で10％〜20％の削減は十分可能です。戦略的に施設の再編整備を行う事で、財源を生み出すことも可能となります。

将来を見据えた東特別区の抱える課題④大都市型災害への備え「災害はいつか必ず訪れる」という認識を持ち、危機管理意識を高めていく必
要があります。南海トラフ地震のような大規模震災や都市型水害などへの備えを充実・強化していかなければなりません。
現在の大阪市では、災害発災時の災害対策本部長は市長1人です。
しかし、特別区長を5人創ることで、より地域に身近な司令官が5人でき、さらに細やかな対応が期待できます。

順位	

14	

昭和55年以前に	
  建築された木造住宅密度（戸/㎢)	

市区町	

1	
  

大阪市	
  

西成区	
  

2,795	

2	
  

大阪市	

生野区	

2,691	

3	

大阪市	

東住吉区	

2,014	

4	

大阪市	

東成区	

2,004	

5	

大阪市	

旭区	

1,959	

6	

大阪市	

阿倍野区	

1,898	

7	

東京都	

荒川区	

1,845	

8	

大阪市	

城東区	

1,762	

9	

東京都	

中野区	

1,625	

10	

大阪市	

住吉区	

1,517	

出典：「第31回東南海、南海地震等に関する専門調査会」中央防災会議	

◯大阪府が取りまとめた南海ト
ラフ地震の津波被害想定では、
比較的大きな被害が出にくい地
域にはあたりますが、木造家屋が密集する地域等が多数存在す
るため、倒壊や火災の被害が大きくなる恐れがあります。密集市街地対策を積極的に進めるとともに、河川の氾濫やゲリラ豪雨対策についても総合的に進めていく必要があります。

大阪市の津波被害想定	

出典：「大阪府下における「南海トラフ巨大地震・津波の想定結果」	
  の公表について」	
  大阪市の密集市街地	

出典：「住宅地区改良事業 実施状況説明資料」大阪市	

15	

3.私たちが目指す将来の東特別区

私たちが目指す将来の東特別区
将来像

東特別区

中長期目標

理念を実現するために、以下の5つの中長期目標を設定して取り組みます。

未来への投資！

交通インフラの充実！

・おいしい！たのしい！大好き！
ハイブリッド型学校給食※へ！
・待機児童ゼロへ、既存施設を保育用途へ転活用！
・学力向上を目指して、公設置民営の新設校設置！
・女性のための施策を充実！

・区民の足を確保！
・人の流れを呼び込み、まちを活性化！
・自転車交通政策の充実！

旭区	
  

鶴見区	
  
城東区	
  

※ハイブリッド型学校給食・・・親子方式・センター方式・自校調理方式を 	
  
地域の実状に合わせて 組み合わせる複合型の給食システム。	
  ダイナミックなまち創り！
・大阪城東部＋森之宮の再開発！
・遅れてきたエリアの新たな開発！
・危険な密集市街地対策！
・防犯インフラの整備！
・新区役所の設置！

にぎわいを呼ぶ観光資源！
・鶴見緑地の活性化！
・民間の力を活かして可能性を引き出します！

東成区	
  

水辺の再生！
生野区	
  ・特別区主導で憩いを生み出す
親水空間へ！
・「府市あわせ」（不幸せ）からの脱却！

東特別区に、「いいね！」

16	

私たちが目指す将来の東特別区

17	

東特別区 中長期目標について
身近なサービスが高度に調和のとれた文教住宅都市を実現し、「いいね！東特別区 住みよさランキング1位を目指します」というキャッチフレーズに込められた想いを実現するために、5つの中長期目標を掲げ、取り組みを進めていきます。
１．「未来への投資」
教育環境・子育て環境を整えることによって、子育て世代の住みよさを追求するとともに、子どもたちの持つ能力を引き出し、いきいきと暮らすことができるまちを実現したいと考えています。
2.「ダイナミックなまち創り」
災害対策や防犯対策により、住みよさを向上させるとともに、民間の投資を呼びこむ再開発によって、住みよさ追求の原資を生み出すエンジンを創り出したいと考えています。
3.「交通インフラの充実」
区の内外の人の移動・交流を活発化し、区内経済の活性化を狙います。同時に、お年寄りや体の不自由な方の足を確保
し、住みよさを向上させるための原資を生み出す起爆剤として交通網を充実させたいと考えています。
4.「にぎわいを呼ぶ観光資源」
観光客を呼び込む力のある拠点を整備することで、区のブランドイメージの確立と経済活性化、そして区民のQOL※の向上・住みよい環境の整備を目指します。
※QOL…クオリティ・オブ・ライフ(quality of life）の頭文字を取ったもの。生活の質や人生の充実度を表したもの。

5.「水辺の再生」
水害対策により、安心安全を確保し、さらに親水空間を整備することによって、環境が良く住みよいまちを実現したいと考えています。
これら5つの中長期目標をスピード感を持って、バランスを取りながら進めることで、私たちが目指す東特別区の将来像を実現したいと考えています。

未来への投資18	

おいしい！たのしい！大好き！学校給食

現状の課題

これまでの大阪市では、中学校給食は実施されていませんでした。平成24年9月より段階的に中学校での選択制給食がスタートし、平成25年9月には市内全中学校で実施することになりました。また、平成26年4月からは全員喫食形式での給食がスタートしたところです。給食の品質や量について市民から課題も示されている状況です。新たな施策・改善策も示されつつありますが、給食の運営
形式（親子方式・センター方式・自校調理方式）の変更については、大きな予算がかかるため、財源の課題も抱えています。

目指すべき
将来像

児童・生徒が「おいしい！たのしい！大好き！学校給食」と言えるような学
校給食を目指します。単に味の良さを向上させたり、贅沢をさせたりするのではなく、食材の生産者や調理員など給食に携わる人々への感謝の気持ちを醸成し、教育的内容の充実も図ります。
満足度や残菜率等を指標として、学校給食の改善を目指します。また、地域の実状や施設の状況に応じた学校給食を実現し、効率と質の向上に努めます。

課題解決の
ための手法

・親子方式・センター方式・自校調理方式を視野に、実状にあわせて手法を組み合わせたハイブリッド型学校給食で質とコスト効率向上の両立を図ります。
・メニューの改善を図り、子どもたちがおいしいと言える給食内容を目指します。
・指導・監督体制の強化・改善も図り、万全の安全対策を講じます。
・既存の公有財産の再編・適正配置により、スペースと財源を確保します。

19	

未来への投資
待機児童ゼロ

現状の課題

入所保留児童（いわゆる隠れ待機児童）が100名を超える区があり、地域によって保育所の定員格差が大きいという現状があります。特に0歳〜2歳児の保育ニーズが満たされているとはまだまだ言えない状況にあります。また、保育所までの交通利便性の課題、開園時間の課題、今後の保育士確保の課題など解消すべき課題は多方面にわたります。
平成27年4月から実施される子ども子育て新制度による新たな認定園の活用も含めて、様々な対策を講じる必要に迫られています。
区分
待機児童数（26年4月）入所保留児童数（26年4月）
待機児童数（25年10月）
入所保留児童数（25年10月）

旭

城東

鶴見

東成

生野

全体

5

15

0

0

0

20

101

109

107

37

51

405

19

49

0

11

0

79

148

253

277

112

114

904

目指すべき
将来像

入所保留児童もゼロへ。病児保育、保護者の就労訓練や面接・通院に対応する
一時保育への対応も充実し、真に安心して子どもを預けられる環境を実現します。
誰もが安心して、産み育てられる東特別区を実現します。

課題解決の
ための手法

・保護者の利便性の向上、通園・通所の安全性向上のため送迎ターミナルを設置します。
・新たな認定園へのインセンティブを設け、保育ニーズの充足に努めます。
・指導、研修体制の強化により、保育の質の向上に努めます。
・教育、子育てコンシェルジュを設置し、子育てを応援します。

未来への投資
待機児童ゼロ

一歳児保育ニーズマップ	

20	

未来への投資公設⺠民営⼩小中⼀一貫校

現状の課題

目指すべき
将来像

課題解決の
ための手法

子どもたちの学力向上はこれからのグローバル社会を力強く生き抜く子どもたちを育成するためにも重要です。時代の要請に併せた柔軟かつ特色のある教育を行っていくことがこれからの公立学校には求められています。
また、いじめや不登校をはじめとする学校の課題については、教育現場の「閉鎖性」が指摘されてきたところでもあります。
風通しの良い学校現場を作り、民間の感覚を取り入れ、官民の交流・連携を深めることで、更なる教育効果の向上が求められるようになっています。
公設民営の小中一貫校の中でレベルの高い教育を行います。グローバル社会に対応した教育も推進し、TOEFLやTOEIC、IELTSなどを指標に英語能力の向上を目指します。
教育レベルの高い小中一貫校として、東特別区内外から注目を浴び、この学校に進学を希望する子育て世代が東特別区に流入し、人口増加に貢献する魅力ある学校を目指します。
東特別区内に魅力のある小中一貫校を整備することによって、教育レベルを高める取り組みを推進していきます。また、民間で培われたノウハウを活用し、教育効果を高めるために、運営は民間の学校法人等に担ってもらい、官民が持つ資源（ヒトやノウハウ）の交流を積極的に行っていきます 。
非営利法人のみならず、株式会社等の参入についても規制緩和を国に求めてい
きます。

21	

未来への投資
女性のための施策充実
現状の課題

目指すべき
将来像

課題解決の
ための手法

近年、女性の社会進出が重要視されるようになり、子育て支援・就労支援等
女性のための施策の充実が強く求められるようになってきています。しかしながら、自治体での取り組みは不十分と言わざるを得ない状況であり、意欲的な取り組みが必要だと考えられています。
女性が安心して、子どもを生み育てられる環境をさらに整えていきます。また、就労を希望する女性を支援する環境についても整備していきます。医療・介護分野においても女性を支援できる取り組みの充実を目指します。
・区役所、支所に子育てコンシェルジュの配置や、空きスペースに託児所を設置し、 保育・教育サービスを展開します。
・訪問型病児保育の対応及び医療機関との連携を進め、病児保育を充実させます。
・ママの通院や治療に対する支援を拡充します。
・不妊治療補助・相談を充実させます。
・周産期に対する支援を拡大させます。
・妊婦検診の無料化を継続します。
・育児後の女性の再就職支援を強化します。
・女性雇用率（正規雇用）の設定を検討します。
・女性の管理職への登用割り合いの設定を検討します。
・面接や求人・職業訓練への支援を拡充し、これから働きたいママを応援します。

22	

未来への投資23	

女性のための施策充実
東特別区公共施設の分布	

東特別区の公共施設の現状
・徒歩圏内に十分な教育公共施設が整備されているが、保育ニーズの偏在に対応しきれず、需給バランスが崩れている地域があります。
・「出産」「教育・子育て」「就労」「医療・介護」など女性がライフサイクルで直面する課題にさらにきめ
細やかに対応していくために、公共施設をハード・ソ
フトの両面から見直していく必要があります。

東特別区の公共施設の将来像
偏在するニーズを把握した上での公共施設のハード
面・ソフト面での再編・統合を進めていきます。また、女性の社会参画を力強く後押しするために以下の取り組
みをあわせて実施していきます。
・育児後の女性の再就職を強化します。
・女性雇用率の設定を検討します。

ダイナミックなまち創り
大阪城東部地区・森之宮再開発

現状の課題

森之宮の大阪城東部地区及び成人病センター跡地周辺の広大な敷地には、現在は府立公衆衛生研究所や市営地下鉄操車場、JR操車場、清掃工場などが立地しており、大阪城公園に隣接する都心の一等地であるにもかかわらず、有効に活用されているとは言えない状況にあります。

目指すべき
将来像

このエリアを東特別区の中心地区とすべく、ホテル、ショッピンモール等の商業施設、大学、オフィスビル、高層マンション等の住居、医療の拠点施設等を含む東特別区の新都心を目指します。

課題解決の
ための手法

大阪城公園と一体化した緑あふれる東特別区の中心としてのまちづくりを、
広域行政と連携して民間主導で大規模再開発を行います。
・第一期再開発として、成人病医療センター跡地に大学を誘致します。
・第二期再開発として、清掃工場跡地、市営地下鉄操車場跡地にオフィスビル
群、高層マンション等の住居を整備します。
・第三期再開発として、その他の地区についてホテル、ショッピングモール等の商業施設、医療の拠点施設などを整備します。

24	ダイナミックなまち創り
旭地域の再開発
現状の課題

旭区には、人口流入率が低く、周辺区と比較して地価が向上していない地域が存在しています。また、稼働率の低い公共施設が存在し、その土地・建物の有効活用が必要です。

目指すべき
将来像

20代〜30代の若い世代が住めるような、住環境の良いマンション群や緑があふれるさわやかなまちづくりを目指し、若返りと商業の発展に向けた民間主導のダイナミックなまちづくりを行います。
また、天神橋筋六丁目から太子橋今市を目処として城北通を中心にBRTやLRTが走り、賑わいを創出します。これらの交通網はお年寄りや体の不自由な方々の足の確保にもつながり、住・商・交通が高度にバランスのとれた住
みよいまちづくりを推進していきます。

課題解決の
ための手法

・住みよいまちづくりの観点から、稼働率の低い公共施設などの集約化や売却、民間の主導によるトータルデザインを考慮した開発を推進します。
・住みよいまちづくりに欠かせない交通利便性の向上を目指し、BRTやLRTといった、比較的安価で整備でき、区民の足として気軽に利用できる交通手段の整備も検討します。

25	

ダイナミックなまち創り

26	

密集市街地対策

現状の課題「地震等に著しく危険な密集市街地」とは、一度大地震等が発生すればその地域の約80％が消失する恐れがあるとされている極めて危険な地域です。
東特別区内には、この密集市街地のうち大阪市が特に危険度が高いとして優先的に解消を目指している「優先地区」の面積が1333haあり、東特別区面積の実に約15％に達しています。
これまでの大阪市体制では、必ずしも十分に対策が進んでなかったこの問題について、東特別区では、多数の区民の生命身体の安全に関わる最重要課題として位置づけるとともに、全庁あげて取り組む体制をつくるべく区長直轄の専
門部署を設置し、解消に向けて取りうるありとあらゆる方策を検討します。

目指すべき
将来像

密集市街地の問題解決を進めることによって、良好なまちなみの形成を図り、区民の生活の質（QOL）の向上を目指します。
なお、地下鉄今里筋線の延伸計画によって、予定沿線地域（今里筋西側地域）への民間投資を加速させ、マンション建設などの再開発を促進することによってこの危険な密集市街地の解消も合わせて図ります。

課題解決の
ための手法

東特別区内に多く存在する地震時等に著しく危険な密集市街地の問題を区の最重要課題の一つと位置づけ、この対策を行う区長直轄の専門部署「（仮称）密集市街地対策室」を設置し、危険な密集市街地の一刻も早い解消を目指しま
す。

27	

ダイナミックなまち創り
防犯インフラ
現在の各行政区が保有している行政関与の防犯カメラの設置台数は以下の通りです。毎年、各地域から防犯カメラの増設要望が出されており、市民の安心・安全確保のため、さらなる増設が必要となっています。
区名

現状の課題

旭区
城東区
鶴見区
東成区
生野区
合計

交番防犯カメラ

4
6
5
4
6
25

自治体防犯カメラ

264
348
217
395
512
1736

合計

268
354
222
399
518
1761

目指すべき
将来像

防犯カメラの主たる効果は犯罪抑止であることは世界的に認知されており、例えばイギリスのロンドンでは市内に400万台以上の防犯カメラが設置されています。
さらに、それ以外の副次効果として、犯罪不安の低減、捜査支援、救急医療の支援、場所の管理（迷子を捜索したり、交通量を把握する）、情報収集、利益の拡散（潜在的犯罪者は街頭防犯カメラの位置を正確に把握していないために、防犯カメラ設
置地区周辺の犯罪も減少する）が言われています。東特別区では住みよさランキン
グ1位を目指し、子どもと女性と高齢者の安全を守るため、防犯カメラの増設により犯罪率の低下を実現します。

課題解決の
ための手法

安心・安全なまちづくりを目指し、現在、旭区、城東区、鶴見区、東成区、生野区で合わせて1,761台設置されている行政関与の防犯カメラの数を10倍の17,610
台にします。設置にあたっては、①設置表示義務、②録画情報の保存期間、③録画情報の提供などについて厳格な基準を設け、プライバシーに配慮します。

ダイナミックなまち創り
新区役所の設置

現状の課題

法定協議会において、東特別区は庁舎面積が足りないという指摘がなされてきました。そして、現有施設を活用や民間施設の賃貸、新庁舎の建設等の手法で解決していく必要性が示されました。
東特別区政策委員会では、建設中の新城東区役所を主たる庁舎とする方針が決まりましたが、尚不足する庁舎面積への対応が迫られています。

目指すべき
将来像

旭・鶴見・東成・生野の現区役所は支所としてしっかりと活用を図り、住民の利便性を低下させないことを担保します。主たる区役所となる城東区役所
では特別区全体の意思決定に関る機関を設置し、東特別区の中心として位置
づけます。

課題解決の
ための手法

・特別区の地図上の中心地であり国道1号線、地下鉄7号線、8号線がクロスリンクする交通の要である城東区に新東特別区庁舎を置きます。
・各行政区庁舎との役割分担を念頭におき、既存の城東区役所や周辺の公有施設を活用し、蒲生4丁目一帯を官庁街として整備を進めていきます。

28	

交通インフラの充実
今里筋線の延伸
現状の課題

現在の地下鉄8号線は利用率が低く大きな赤字を出す路線となっています。
一方で鉄道アクセスの空白地ができている地域もあり、住民からの延伸要望が継続してなされています。

目指すべき
将来像

延伸により鉄道アクセスの空白地が解消されます。ターミナル駅へ接続する
ことにより、民間投資によるマンション建設等の開発を促進し、現役世代人口の増加と密集市街地の解消を目指します。
南北への延伸により大阪南部地域、大阪城北部地域を含む大阪全体からのア
クセスを向上させ、観光の振興を図ります。関空へのアクセスも向上すること
により、国内外の観光客を呼び込む流れを作ります。
乗客数の増加による収益の増加を目指し、経営的に大きなマイナスを生まない投資としての延伸を目指します。

課題解決の
ための手法

・今里駅より今里筋の地下を南に延伸し、JR東部市場前駅に接続します。さらにそこから国道25号線地下を西に延伸し、天王寺駅に接続します。
・東部市場前〜湯里6丁目間についても、東部市場前で湯里6丁目行と天王寺行
で枝分かれするT字型の延伸を将来的に検討します。
・北への延伸についても検討し、阪急線あるいはJR線、またはその両方の駅と接続します。

29	

交通インフラの充実
千日前線の延伸

現状の課題

現在、地下鉄千日前線南巽駅はどのターミナル駅とも接続をしていない終着駅です。駅東側は平野区に隣接しています。2013年度の乗降人員は10,741人となっています。
生野区内の人口年齢分布を鑑みると、北巽駅以南の地域に35歳以下の人口分
布が集積していることが分かります。
また、私立学校の進学者も多数みられますが、特に天王寺方面へ出る場合には一度谷町九丁目駅で乗り換える、もしくはJR平野駅から乗車し、天王寺へ行くような不便なアクセスとなっています。
地下鉄南巽駅の乗車時間を平日の午前6時、7時、8時と比較すると、午前7時台が多く、通勤所要時間として約1時間、梅田や大阪市内中心部へ通勤をする市内外縁に当たる再居住地として定着してきているものと考えられます。
一方で、JR平野駅の一日の平均乗車人口は2012年度で11,548人となっており、生野区からの利用者も少なくはない状況です。

目指すべき
将来像

天王寺方面、又は奈良方面へのアクセスを改善させ、乗降客の増加と居住者の増加の双方を目指します。交通至便な地域を増加させることにより、民間の投資を呼び込むとともに、現役世代の移住を促進します。

課題解決の
ための手法

地下鉄千日前線南巽駅からJR平野駅へ延伸し、天王寺方面と奈良方面へのアクセスを向上させます。

30	

交通インフラの充実
今里筋線・千日前線の延伸イメージ	
JR岸辺駅
阪急正雀駅へ

井高野駅	

今里駅	

JR天王寺駅へ
天王寺駅	
東部市場前駅	
湯里6丁目へ南巽駅	
JR平野駅へ31	交通インフラの充実
地域交通の充実

現状の課題

地域交通については、採算性の問題、利用率の低迷から赤バスが廃止になり、各行政区でコミュニティバスや福祉バスなどの代替手段が検討されています。区によっては、新たな取り組みについても利用率が低いなど実際のニーズとの乖離も見られます。
一方で、高齢者の交通手段、体の不自由な方の交通手段の確保に対する要望も多く、地域交通の再構築が求められています。

目指すべき
将来像

地域交通を充実させることで、区内移動の選択肢を増やし、地域経済の活性化を目指します。高齢者や体の不自由な方の移動手段を充実させることで社会参画を促します。自転車利用の活発化を促進し、排出ガス抑制な
ど環境の向上に取り組みます。

課題解決の
ための手法

・採算性を見極めつつ、区民の移動手段として必要なバス路線は拡充します。
・福祉バス・福祉タクシーを拡充し、高齢者等の移動手段を確保します。
・自転車交通のルールを厳格化しつつ、自転車専用レーンを整備するなどして自転車交通の利活用を促進します。

32	

にぎわいを呼ぶ観光資源

33	

現状の課題

鶴見緑地は1972年に広域公園として開園し、1990年には「国際花と緑の博覧会」の会場となりました。現在では「花博記念公園鶴見緑地」の略称で四季折々の草花と自然を満喫できる都市公園として親しまれています。
また、長年活用が進んでいなかった鶴見緑地駅周辺のスペースには、民間の力を活かしたコンビニエンスストア・スポーツ施設・温浴施設・子どもホスピス・ドッ
グランなどの整備が進み、利便性・魅力の向上に向けた取り組みが動きはじめたところです。
一方で、花博開催時に建設された施設の老朽化や時代に合わせた転用など、利活用が不十分であるという指摘もなされています。

目指すべき
将来像

「子どもたちが遊べる無料の遊具が整備され、子ども連れの家族で賑わいがあふれるようなゾーン」「三鷹のジブリの森のような、文化施設と緑が調和した癒しと文化の薫り漂う文化ゾーン」「老若男女がおいしい料理を味わえ、水と緑にふれあえる親水空間の中、くつろぎのひとときを過ごせるような食と憩いゾーン」「若者たちが汗を流し、笑顔あふれる出会いの空間となるスポーツ施設ゾーン」「キャンプやバーベキュー、乗馬など様々な体験を楽しむことが出来る宿泊・体験ゾーン」
等、訪れる人たちに癒しと感動を与えられる東特別区の象徴として広く区民に愛され、東特別区の観光拠点として全国から観光客が訪れる公園を目指します。

にぎわいを呼ぶ観光資源

課題解決の
ための手法

34	

・広大な面積を誇る鶴見緑地をゾーニングし、ゾーンごとにターゲットを定め、訪れる人すべてが満足を得られるような総合的・戦略的にプロデュースします。
・企業の投資を受け入れるPMO※の導入も検討し、民間活力の導入による賑わいづ
くりと区民のQOL向上を狙います。
・広報戦略・イメージづくりについても検討します。
※※PMO…(Park Management Organization)事業者が総合的かつ戦略的に公園及び公園施設を一体管理する事業方式。

写真：鶴見緑地公園：鶴見	水辺の再生

現状の課題

目指すべき
将来像

35	

東特別区域内には、国の管理河川である淀川、府の管理河川である寝屋川、第二寝屋川、平野川、平野川分水路、古川、城北川があります。その他、準用河川
や維持準用河川として加美巽川も流れています。浸水対策として府が行っている
寝屋川北部地下河川の工事が進められており、大阪市の水道局による西三荘都市
下水路に覆蓋し遊歩道としているものや、井路と呼ばれる水路もあります。こういった多くの河川や水路が混在していますが、現在は国・府・市が別々に管理し、治水としてのみ連携をとっています。城北川は他の河川と違い、市が河川沿いに遊歩道や親水エリアなどを整備している河川全体としては、浮遊ゴミ、沈殿ゴミが多く夏場は河川からの臭いも上がっています。府によるゴミの処理も定期的に行われますが、自転車なども川底から毎回上がってくる状況です。多くの川は高い堤防に囲まれているため、親水空間としての魅力は乏しい状況です。
東京都においては、日常の管理業務や河川占用許可は特別区が行っており、区の独自事業でリバーテラスなどが進められ、水辺の利活用が行われています。

多くの河川や水路が流れる東特別区では、淀川ワンド※や鶴見緑地公園内の噴水、城北川などすでに親水エリアの整備が進んでいる箇所もあります。今後は、治水管理（氾濫防止）の強化を進めながらも、区内全体を船で回れる仕組みや、
新たな親水エリアの構築などにより区民が水辺を利用し、まちづくりできる仕組
みを取り入れます。「水辺もいいね!!住むなら東特別区」と言われるように、東特別区の政策により、水と緑に親しめるまちを目指していきます。
※淀川ワンド…淀川本流とつながっている、もしくは、水が増えたときにつながる河川敷の小さな池のこと。淀川全体では約45のワンドがあるが、それぞれ環境が微妙に異なるため、独自の生態系を築いている。

水辺の再生

課題解決の
ための手法

36	

・治水、浸水への取り組みを最優先に進めます。
・河川について歴史や成り立ちなどの情報を地域と学校に提供し、成長しながら河川の意義を知ることで、河川を大切にするゴミを捨てないカルチャーを育てます。
・区内の淀川ワンドを国と協議し、区でも独自に管理できるように検討します。
・河川の周りに緑地を設置し、堤防の緑化を図ります。
・河川に停泊場所を作り、船で区内を観光出来るように検討します。
・川幅などにより河川の整備が困難な箇所は、堤防のペイントなどにより圧迫感を解消します。

水都大阪の新たな住民自治の中に区民が身近な河川（水辺）に親しめ
憩いの場となる空間を創出する。

歴史を重んじ洪水治水対策・
河川管理を充実護岸の美化と地域のつながりを重視
堤防の緑化やペイント

37	

4.現行政区の将来像

現行政区の将来像

38	

旭区

現状の課題

旭区には人口流入率が低く、周辺区と比較して地価が向上していない地域が存在します。また、稼働率の低い公共施設が存在し、その土地・建物の有効活用が必要です。
旭区の多くの建物は借地権の上に立っているため、なかなか開発できない状況にあります。
地域のにぎわいについては、地域資源である城北公園や区民センターのイベン
トも区外・市外からの集客のレベルに達していない他、マンネリ化しています。
交通インフラについては、線路のガードが低く大きい車は通れず、東西に二分化され一方通行が多いため、車を移動手段にしにくい状況です。また、自転車の交通量が多いのに対し、自転車優先道路が整備されてなく、違法駐輪が多いため、ただでさえ狭い道路がより狭くなっており、インフラ整備が必要だと考えられま
す。

目指すべき
将来像

北区に近く、5年後に「おおさか東線」という新たな交通機関が誕生するため、交通環境の向上が期待できます。20代〜30代の若い世代が住めるような住環境の良いマンション群や緑があふれるさわやかなまちづくりを目指し、若返りと商業の発展に向けた民間主導のダイナミックなまちづくりを行います。また、天神
橋筋六丁目から太子橋今市を目処として、城北通を中心にBRTやLRTが走り、賑わいを創出します。これらの交通網は高齢者の足の確保にもつながり、住・商・交通が高度にバランスのとれた住みよいまちづくりを推進していきます。

現行政区の将来像
旭区・具体的な取り組み項目【医療・福祉】◯待機高齢者ゼロへ
・居宅での介護サービス充実、在宅支援施策の充実、介護保険施設や居住系サービスの提供をニーズに合わせて検討します。
◯病児保育支援体制の構築
・NPO法人や地域団体と連携し、病児保育支援体制を構築します。
◯見守り施策の充実
・NPO法人や地域団体と連携し、高齢者の見守り事業を充実させます。
◯市営住宅の建替え・高層化
・老朽化した市営住宅を建替え、高層化を図ります。余剰スペースの福祉転用も検討します。
【教育・子育て】◯保育所の定員拡充
・既存施設の転用や、法人の参入を促し、保育所の定員を拡充します。
◯公有資産の転活用
・市営住宅の空き施設に保育所を設置したり、建替えにより空いた土地に私立学校を誘致するなど現役世代を呼び込む取り組みを推進します。
◯学校選択制の推進
・小学校は中学校区、中学校は特別区域で学校を選べるようにします。
・学校の情報開示も進め、保護者の選択の材料を増やします。
◯教員の育成・地域人材、保護者、専門家などと触れ合いながら教員が学べる教員養成機関の設立を検討します。
◯公募校長制度の実施・官民の人材交流の推進
・民間人材の活用により、閉鎖的な学校現場の課題を拾い上げるとともに、 新たな価値観による課題解決を図ります。官民の人材交流を進めることにより、民間のノウハウを吸収し、教育の質を高めていきます。
◯放課後事業の充実
・時間延長ニーズに対応することで、働くお母さんをサポートします。コンテンツを充実させることで、体力や学力向上にアプローチします。

39	

現行政区の将来像
旭区・具体的な取り組み項目【住環境】◯住宅街の整備、学校誘致
・住宅街を整備し、学校を誘致することで、現役世代を呼び込みます。
◯分譲マンション開発（民間デベロッパーの活用）
・開発が進んでいなかった地域は民間のデベロッパーを活用することで、区画整理など民間ノウハウを活かした取り組みを推進します。
◯移住・定住インセンティブの設定
・利子補給等、転入・定着を高める取り組みを展開します。
・家族世代が定住できる住居の面積基準を設定し、優遇措置（容積率緩和など）を推進します。
◯城北公園の活用
・秋季、冬季の活用が乏しいため、食・スイーツなどを活用した、夏以降のイベント充実し、城北公園に賑わいを創出します。

【道路・交通】◯高架の整備・民間の鉄道会社等と協議をし、交通の妨げとなっている高架の整備を推進します。
◯駐車場の利用価値向上
・交通の便を向上させることで、既存の駐車場の利用価値を向上させます。
◯BRT・LRTを活用した地域交通の整備
・新駅「赤川駅」から太子橋今市までの間をBRTやLRTでつなぎ、賑わいを創出します。
◯自転車優先道路の設置
・中学校を特別区で選択するにあたり、自転車通学の導入を検討します。主要幹線道路に自転車専用道を設置することで、事故防止対策に取り組みます。

40	

現行政区の将来像
旭区・具体的な取り組み項目【防犯・防災】◯防犯灯の整備促進
・狭隘で暗い路地には積極的に防犯灯を整備し、治安の向上に努めます。
◯地域活動協議会への支援
・防犯、防災、消防防火活動等に取り組む意欲のある地域に立ち上げ支援・活動支援に取り組みます。
◯要援護者対策・関係諸団体の情報を一元化させ、官民一体となり取り組みます。
◯放置自転車対策・違反区域の即日撤去。悪質な放置者に対しては罰則も含めた条例制定を目指します。
駅前駐輪場整備、駐輪場への誘導強化に取り組みます。
・緊急車両が通行できるように定期的巡回を実施します。

【文化・コミュニティ】◯地車の育成・保存・地域間連携、他区との連携を進め、一大イベント化を目指します。
◯地域活動協議会への若年層の取り込み
・官民一体で情報発信し、若年層との連携を取ります。
【産業政策】◯商店街の振興・商店街の学校連携を促進します。
・特色あるテーマ・イベントの実施を検討します。
・商店街への経営指導、支援の強化に取り組みます。
◯起業への支援の強化
・起業支援のノウハウを持つ民間団体ネットワークを構築し、区民の起業をサポートします。 	

41	

現行政区の将来像
城東区

42	

現状の課題

城東区は昭和18年に旭区・東成区から分区し約70年が過ぎています。現在、市内24区で一番高い人口密度となっており、人口も昭和45年以降、15万5千人前後で推移し、現在は16万5千人と市内で4位の人口となっています。地域振興会加入率も高く、地域の活動が活発な反面、若年層、単身世帯も多く、地域間格差が生じている現状もあります。産業、工業、個人商店も多くある
ことから生活の不便はなく昼夜間人口の差は少なくなっています。区内に私立中学・高校が３校あることから区外通学者も多くなっています。交通は国道1号線をはじめ、主要幹線道路も整備され、鉄道はＪＲ・京阪鉄道・市営
地下鉄と総括的に便利な地域といえます。地域的特徴としては、区内には5つの河川が流れ、過去の水害、豪雨時の浸水経験もあります。森之宮に今後開発可能な広大な公有地があり今後の活用が課題となっています。

目指すべき
将来像

若年層の定住化を促進し、「産み・育て・学び・働く」を重視した地域とともに歩むまちを目指します。
また、自然災害からの安心・安全、犯罪からの安心・安全、交通の足の安心・安全を追求し、世代を問わず住みやすいまちを目指します。

現行政区の将来像
城東区・具体的な取り組み項目【医療・福祉】◯待機高齢者ゼロへ
・居宅での介護サービス充実、在宅支援施策の充実、介護保険施設や居住系サービスの提供をニーズに合わせて検討します。
◯医療福祉ニーズの把握と地域医療の充実
・今までの取り組みに加え、発達障がいの青年層への働きかけを充実させます。
・救急安心カードの医療機関との連携を推進します。
◯ニーズに合わせた公共施設の転用
・住民のニーズを把握し、福祉転用や保育転用を検討します。
◯福祉利用券の配布・用途を限定することで、効果的にニーズに合わせたサービスを受けられるように制度設計をします。
（利用者がサービスを選択）◯シルバー人材センターの活用
・元気なお年寄りが社会の中で活躍できるよう取り組みを推進します。
・職住近接で地域での雇用の向上に取り組みます。
【教育・子育て】◯学校選択制の推進
・小学校は中学校区、中学校は特別区域で学校を選べるようにします。
・学校の情報開示も進め、保護者の選択の材料を増やします。
◯教員の育成・地域人材、保護者、専門家などと触れ合いながら教員が学べる教員養成機関の設立を検討します。
◯公募校長制度の実施・官民の人材交流の推進
・民間人材の活用により、閉鎖的な学校現場の課題を拾い上げるとともに、 新たな価値観による課題解決を図ります。
・官民の人材交流を進めることにより、民間のノウハウを吸収し、教育の質を高めていきます。
◯放課後事業の充実
・時間延長ニーズに対応することで、働くお母さんをサポートします。コンテンツを充実させることで、体力や学力向上にアプローチします。
◯学校施設のハード整備
・老朽化や時代にそぐわない箇所の見直し、児童・生徒の安全面でのチェック及び改修の強化を検討します。
◯保育所の拡充
・区役所の支所内に発生する空きスペースを保育利用に活用します。

43	

現行政区の将来像
城東区・具体的な取り組み項目【住環境】◯公共住宅の活用
・シェアハウス化や地域活動参加によるインセンティブを設定し、若者を呼び込む仕掛けをします。
◯移住・定住インセンティブの設定
・利子補給等、転入・定着を高める取り組みを展開します。
・家族世代が定住できる面積による優遇措置（容積率緩和など）を検討します。
◯城北川・平野川・平野川分水路・寝屋川・第二寝屋川
・第一に安全面の確保に取り組みます。
・河川美化。ゴミ、臭い対策。河川周辺より緑地、緑化部分を広めます。
◯森之宮再開発
・豊里矢田線から広域避難所である大阪城公園に向けて、JRの線路の上を歩いて越えるアーチを作るなどの開発をします。
マンション、ショッピングモール、医療機関等が併設するグレードの高いまちを目指します。

【道路・交通】◯交通空白地ゼロ
・福祉交通の拡充を検討します。コミュニティサイクル・自転車タクシーなどの取り組みを検討します。
◯自転車優先道路の設置
・中学校を特別区で選択するにあたり、自転車通学の導入を検討します。主要幹線道路に自転車専用道を設置することで、事故防止対策に取り組みます。

44	

現行政区の将来像
城東区・具体的な取り組み項目【防犯・防災】◯役所の窓口対応の強化
・コンビニでの証明書交付を進めます。
・区役所だけにとどまらず、各校下単位での窓口に変わる対応を強化します。
◯地域活動協議会への支援
・防犯、防災、消防防火活動等に取り組む意欲のある地域で立ち上げ支援・活動支援に取り組みます。
◯要援護者対策・関係諸団体の情報を一元化させ、官民一体となり取り組みます。
◯放置自転車対策・違反区域の即日撤去。悪質な放置者に対しては罰則も含めた条例制定を目指します。
駅前駐輪場整備、駐輪場への誘導強化に取り組みます。
・緊急車両が通行できるように定期的巡回に取り組みます。
【文化・コミュニティ】◯地域活動協議会への若年層の取り込み
・官民一体で情報発信し、若年層との連携を強化します。
・地域活動参加ポイント制度導入を検討します。住基カードの多目的利用による地域通貨としての活用を目指します。
◯「SARUGAKU」・伝統的な地車文化の育成・保存
・特別区内で連携し、観光資源として育成します。

【産業・商店街支援】◯中小企業・商店街支援
・行政データをもとにマッチングを行います。（地元企業との連携）
・地域の商店街を活かし、買物難民対策、ボランティアクーポンなどの連携を行います。
・マイスター制度を作り、区民が誇る技術者育成のまちを目指します。

45	

現行政区の将来像
鶴見区

現状の課題

鶴見区は過去30年間で、人口増加率が25％程度と市内24区の中でも非常に高い伸び率を示しています。今後30年間でも微増という将来推計人口も示されており、少子高齢化が進む中でも比較的恵まれた環境にあると考えられます。
また、平成22年国勢調査人口における年少人口指数・平成52年将来推計
人口における年少人口指数ともに市内24区の中でも最も高い値を示しており、もっとも若い区であるといえます。事業所数は全体として少なくなっていま
すが、産業別構成比をみると、他区と比較して医療・福祉の割合が高くなっています。また、人口一人当たりの公園面積は非常に大きく恵まれた環境にあるといえます。
地域コミュニティの活動も盛んで、多岐にわたる活動を精力的に行っています。2つの地域活動協議会がNPO法人を取得し、大阪市の中でもモデルとなるような活動を展開しているのも鶴見区の特徴です。一方で新しく転入してきた住民と地域コミュニティの融合をどのように図っていくべきかという課題も抱えています。

目指すべき
将来像

「若さ」「緑」「地域コミュニティ」の3つの強みを活かした取り組みを推進し、鶴見区の魅力をさらに伸ばしていきます。
子育て環境、教育環境、教育内容の質を高めていくことにより、鶴見区の宝である子どもたちが健やかに力強く社会に羽ばたいていける文教住宅都市としてのブランドを確立します。

46	

現行政区の将来像
鶴見区・具体的な取り組み項目【医療・福祉】◯待機高齢者ゼロへ
・居宅での介護サービス充実、在宅支援施策の充実、介護保険施設や居住系サービスの提供をニーズに合わせて検討します。
◯医療関連ニーズの把握と地域医療の充実
・アンケート調査によるニーズの把握とニーズに合わせた地域医療の充実策を検討します。
◯ニーズにあわせた公共施設の転用
・住民のニーズを把握し、福祉転用や保育転用を推進します。
◯福祉利用券の配布・用途を限定することで、効果的にニーズに合わせたサービスを受けられるように制度設計をします。
（利用者がサービスを選択）◯シルバー人材センターの活用
・元気なお年寄りが社会の中で活躍できるよう取り組みを推進します。
【教育・子育て】◯学校選択制の推進
・小学校は中学校区、中学校は特別区域で学校を選べるようにします。
・学校の情報開示も進め、保護者の選択の材料を増やします。
◯教員の育成・地域人材、保護者、専門家などと触れ合いながら教員が学べる教員養成機関の設立を検討します。
◯公募校長制度の実施・官民の人材交流の推進
・民間人材の活用により、閉鎖的な学校現場の課題を拾い上げるとともに、新たな価値観による課題解決を図ります。
・官民の人材交流を進めることにより、民間のノウハウを吸収し、教育の質を高めていきます。
◯放課後事業の充実
・時間延長ニーズに対応することで、働くお母さんをサポートします。コンテンツを充実させることで、体力や学力向上にアプローチします。
◯学校施設のハード整備
・子ども人口の増加により不足するハードを整備します。増築については地域施設との複合化も含めて検討し、効率的に施設整備を進めます。

47	

現行政区の将来像
鶴見区・具体的な取り組み項目【住環境】◯公共住宅の活用
・シェアハウス化や地域活動参加によるインセンティブを設定し、若者を呼び込む仕掛けをします。
◯移住・定住インセンティブの設定
・利子補給等、転入・定着を高める取り組みを展開します。
◯3号水路・7号水路の活用
・地域ニーズを把握し、河川の浄化や暗渠化について検討します。
◯鶴見緑地公園の水辺活用
・公園内の水辺を活用し、区民が楽しめるイベント等に取り組みます。
◯環境推進事業書認定
・区独自の環境推進事業所を認定し、補助を打ち出すとともに学校教育への参画や地域イベントへの協力を要請します。

【道路・交通】◯鶴見区内の南北アクセスの改善
・福祉バスのルート、あり方を再検討します。
・コミュニティサイクル・自転車タクシーなどの取り組みを検討します。
◯自転車優先道路の設置
・中学校を特別区で選択するにあたり、自転車通学の導入を検討。主要幹線道路に自転車専用道を設置することで、事故防止対策に取り組みます。

48	

現行政区の将来像
鶴見区・具体的な取り組み項目【防犯・防災】◯役所の休日対応の強化
・休日の連絡先の周知徹底を図ります。ICT機器を活用した休日対応を検討します。
◯地域消防団の編成・取り組む意欲のある地域で立ち上げ支援、活動支援に取り組みます。
◯要援護者対策
・先行事例をもとに取り組みを推進します。
◯放置自転車対策・違反区域の即日撤去。悪質な放置者に対しては罰則も定めた条例制定を目指します。
駅前の駐輪場整備、駐輪場への誘導強化に取り組みます。
【文化・コミュニティ】◯伝統的な地車文化の育成・保存
・特別区内で連携し、伝統的な郷土文化として育成します。
◯地域活動協議会への若年層の取り込み
・地域活動参加ポイント制度導入を検討します。住基カードの多目的利用による地域通貨としての活用を目指します。

【産業政策】◯商店街の振興・商店街の学校連携を促進します。
・特色あるテーマ・イベントの実施を検討します。
・商店街への経営指導、支援の強化に取り組みます。
◯社会起業への支援の強化
・社会起業支援のノウハウを持つ民間団体ネットワークを構築し、区民によるCB/SBの取り組みをサポートします。 	

49	

現行政区の将来像

50	

東成区

現状の課題

目指すべき
将来像

減少の一途をたどっていた区内人口は近年若干の上向き傾向にあるものの、核家族化や単身世帯が増加傾向にあります。65歳以上人口の区民の割合は、平成17年度21.2％から５年間で平成22年度23.4％に増加しており、平成47年度の推計では人口減少の影響も受け、36.8％に及ぶと想定されています。
区面積が市内24区中23番目と狭く、戦前からのまちなみも多く残るため、地震時等に著しく危険とされる密集市街地が区内面積の４分の１以上存在するなど、非常に危険な状態にあるといえます。また区民一人当たりの公園面積が1.06㎡と市内24区で一番小さく、大阪市平均の4.09㎡を大きく下回ります。
高齢化と密集市街地の存在、少ない公園面積などから、災害対策は最も重要な課題の一つです。代々、東成区に住む区民も多いため地域コミュニティも盛んですが、一方で老朽住宅の建替えが進まず、建替物件もワンルームマンションなど単身世帯向け住宅が多く、これから地域を担うようなニューファミリーの流入が少なくなっています。また、市内24区で唯一高等学校が存在しません。高齢化による地域の担い手の後継者不足は深刻であり、大胆なまちづくり施策によって子育て世帯が住みたいと思えるまちに変えていく必要があります。
生活保護世帯は平成16年の1,384人から、平成26年の2,970人へ10年で倍増しており、特に一部の不正受給事案に対し、区民が大きな不満を持っていると推測されます。就労支援や不正受給対策の強化などで制度への信頼回復を図る必要があります。
子育て世代から高齢世代までが都心に近い便利で住みやすいまちと感じる都心型住宅都市を目指します。
子育て世代が魅力を感じる都心のベッドタウンとして必要不可欠な文教イメージを作るためにも、成人病センター跡地への大学誘致や公設民営学校の設置など、教育分野での先進的な取り組みを行います。
東部に比較的小規模な工場群が存在する東成区では、住居と工業の共生を図り、東大阪市とともに大阪や日本のものづくりを支える地域としても発展を目指します。
地震時等に危険な密集市街地の解消など、区の事業に合わせた防災対策を重点的に実施し、住みよい都心型住宅都市の前提となる安全を確保します。

現行政区の将来像
東成区・具体的な取り組み項目【医療・福祉】◯待機高齢者ゼロへ
・居宅での介護サービス充実、在宅支援施策の充実、介護保険施設や居住系サービスの提供をニーズに合わせて検討します。
○森之宮の再開発
・新しいまちづくりにおいて高齢者医療と福祉の先進的な取り組みを行い、区内全域に成果を広げます。
◯ニーズにあわせた公共施設の転用
・住民のニーズを把握し、福祉転用や保育転用を推進します。
◯おまもりネットの拡充
・現在実施されているおまもりネット事業を拡充し、災害対策にも有用な高齢世帯の把握、また障がい者の居住宅を把握、情報を共有し、シルバー世代が安心・安全に暮らせるまちを目指します。
○生活保護不正受給の対策強化
・警察官ＯＢを活用した不正受給対策チームと不正通報専用ホットラインを東成支所内に設置します。

【教育・子育て】◯学校選択制の推進
・小学校は中学校区、中学校は特別区域で学校を選べるようにします。
・学校の情報開示も進め、保護者の選択の材料を増やします。
◯教員の育成・地域人材、保護者、専門家などと触れ合いながら教員が学べる教員養成機関の設立を検討します。
◯公募校長制度の実施・官民の人材交流の推進
・民間人材の活用により、閉鎖的な学校現場の課題を拾い上げるとともに、新たな価値観による課題解決を図ります。官民の人材交流を進めることにより、民間のノウハウを吸収し、教育の質を高めていきます。
◯放課後事業の充実
・時間延長ニーズに対応することで、働くお母さんをサポートします。コンテンツを充実させることで、体力や学力向上にアプローチします。
◯学校施設のハード整備
・子ども人口の増加により不足するハードを整備します。増築に関しては地域施設との複合化も含めて検討し、効率的に施設整備をします。
○大学の誘致・高校進学時に東成を離れざるを得ない現在の状況から、大学進学時には東成へ帰ってくる選択肢を提供します。

51	

現行政区の将来像
東成区・具体的な取り組み項目【文化・コミュニティ】◯伝統的な地車文化の保存
・特別区内で連携し、重要な文化として保存を図ります。
◯地域活動協議会への若年層の取り込み
・地域活動参加ポイント制度導入を検討します。住基カードの多目的利用による地域通貨としての活用を目指します。
○地域の歴史資源の活用
・暗越奈良街道や菅笠など歴史ある資源を活用し、まちの活性化につなげます。
近隣区や東大阪市、奈良県などとも連携して観光資源化を目指します。

【住環境】◯地震時等に危険な密集市街地の対策
・リフォーム時のセットバックに対する独自援助など、東成エリアの最重要課題の一つと位置づけ、早期の解消を目指して、再開発によるまちづくりの要素も含め、ありとあらゆる方策を検討します。
○公園整備と道路拡幅
・密集市街地対策の一環として公園整備や道路拡幅を行い、災害対策と住環境向上施策をリンクさせます。
◯移住・定住インセンティブの設定
・利子補給等の拡充を検討します。
○水辺の活用・水質の改善と臭いの低減に取り組みつつ、平野川、平野川分水路を水辺の癒しエリアとして緑化等に取り組みます。

52	

現行政区の将来像
東成区・具体的な取り組み項目【道路・交通】◯自転車優先道路の設置
・中学校を特別区で選択するにあたり、自転車通学の導入を検討します。主要幹線道路に自転車優先用道路を設置することで、事故防止対策をすると同時に自転車交通を主要な区内交通として位置づけ、交通ルールの遵守徹底を図りつ
つ、有効活用に取り組みます。
○地下鉄今里筋線と千日前線の延伸
・近年注目を集める天王寺エリアや北摂エリア、さらには京都、奈良方面へのアクセス向上を目指し、整備します。
○バス路線の拡充
・区民の生活の足として必要なバス路線は低コストで抑える工夫をしつつ、拡充します。

【防犯・防災】○防犯カメラと街灯の増設
・特に女性・子ども・高齢者をターゲットにした犯罪を抑止するために、危険地域を選定し、集中的に整備します。
◯役所の休日対応の強化
・休日の連絡先の周知徹底を図ります。ICT機器を活用した休日対応を検討します。
◯耐震補強補助制度の促進
・耐震補強リフォームに対する融資等を検討します。
◯要援護者対策
・現在行われているお守りネット事業の活用を図ります。
◯放置自転車対策・違反区域の即日撤去に取り組みます。悪質な放置者に対しては罰則も定めた条例制定を目指します。駅前駐輪場整備、駐輪場への誘導強化に取り組みます。
○地域の防犯・防災活動への支援強化
・青パトや青パト自転車版などの配備・運用を支援します。

53	

現行政区の将来像
生野区

現状の課題

生野区は、人口減少に歯止めがかからず、高齢化率が27％超と市内24区で2番目に高く、とりわけ単身高齢世帯や空き家率も多く、少子高齢化が顕著な地域です。
かつては、市内でトップクラスのものづくり企業の集積地であり、商店街の賑わいもある商工ともに活気のある歴史と伝統あるまちでしたが、それらが減少傾向にある現在はまちの活力が失われつつあります。
一方、古くからの地域コミュニティが盛んに受け継がれていて、区民のボランティア精神も旺盛な温かく住みやすい地域でもあります。
戦災を免れた地域が多く、老朽化した家屋が多く残っており、地震時等に著しく危険とされる密集市街地が区面積の1/3以上を占めることや、人口1人あたりの公園面積が非常に少ないなど、環境面・防災面からの課題も多くあります。
交通インフラも地下鉄インフラ空白地域があり、地下鉄８号線延伸をはじめ、区民の移動手段に対する要望も多くあります。
子育て世代から高齢者世代までが、住み続けたいと思えるまちに住環境・教育環境を整える必要があります。

目指すべき
将来像

子育て世代から高齢者世代までが、古くからの良きコミュニティを感じながら、住環
境・商工環境・教育環境の質を高め、「ここにずっと住み続けたい」と思えるような魅力
あふれるまちを目指します。

54	

現行政区の将来像
生野区・具体的な取り組み項目【医療・福祉】◯待機高齢者ゼロへ
・居宅での介護サービス充実、在宅支援施策の充実、介護保険施設や居住系サービスの提供をニーズに合わせて検討します。
◯地域医療の充実
・生野区は他区と比較しても高齢化が進んでいます。高齢者のニーズを的確に汲むために地域の医療機関、支援団体等の保有資源を把握し、ニーズにあった取り組みを進めていきます。
◯単身高齢者への福祉サービスの充実
・訪問事業や買物代行など単身高齢者が社会との接点を持てるように支援を充実させていきます。
◯生活保護不正受給の対策強化
・不正受給専用ダイヤルを支所に設置し、通報から調査、措置までの流れをスピードアップし、不正受給をなくします。
◯有償ボランティアの育成
・多様なニーズに合わせて、日常生活や地域活動をサポートする有償のボランティアを育成します。

【教育・子育て】◯学校選択制の推進
・小学校は中学校区、中学校は特別区域で学校を選べるようにします。
・学校の情報開示も進め、保護者の選択の材料を増やしていきます。
◯教員の育成・地域人材、保護者、専門家などと触れ合いながら教員が学べる教員養成機関の設立を検討します。
◯公募校長制度の実施・官民の人材交流の推進
・民間人材の活用により、閉鎖的な学校現場の課題を拾い上げるとともに、新たな価値観による課題解決を図ります。
・官民の人材交流を進めることにより、民間のノウハウを吸収し、教育の質を高めていきます。
◯放課後事業の充実
・時間延長ニーズに対応することで、働くお母さんをサポートします。コンテンツを充実させることで、体力や学力向上にアプローチします。

55	

現行政区の将来像
生野区・具体的な取り組み項目【住環境】◯地震時等に危険な密集市街地の対策
・リフォーム時のセットバックに対する独自援助など、生野エリアの最重要課題の一つと位置づけ、早期の解消を目指して、再開発によるまちづくりの要素も含め、ありとあらゆる方策を検討します。
○公園整備と道路拡幅
・密集市街地対策の一環として公園整備や道路拡幅を行い、災害対策と住環境向上施策をリンクさせます。
◯緑視率の向上・定点観測ポイントを定め、緑視率の向上に努めます。
◯平野川、平野川分水路の水質改善
・水質の改善と臭いの低減に取り組みつつ、平野川、平野川分水路を水辺の癒しエリアとして緑化等に取り組みます。
【道路・交通】◯地下鉄8号線の延伸・近年注目を集める天王寺エリアや北摂エリア、さらには京都、奈良方面へのアクセス向上を目指し、整備します。
◯地域福祉交通の充実
・福祉バスのルートを検討します。
・コミュニティサイクル・自転車タクシーなどの取り組みを検討します。
【防犯・防災】◯防犯カメラ増設による治安強化
・特に女性・子ども・高齢者をターゲットにした犯罪を抑止するために、危険地域を選定し、集中的に整備します。
◯青パトによる治安強化
・青パトの取り組みを継続、強化します。メンテナンスに対する支援等を検討します。
◯耐震補強補助制度の促進
・住宅や商店等の耐震補強に対する補助を検討します。
◯要援護者の避難支援対策
・要援護者名簿の扱いについて、本人とコンセンサスを取りながら、災害時には地域団体や救助団体が把握できるように整備を進めます。
◯迷惑駐輪の対策
・罰則の強化による抑制と駐輪場の整備による緩和の両面から検討していきます。

56	

現行政区の将来像
生野区・具体的な取り組み項目【文化・コミュニティ】◯地域活動協議会の後継者の育成
・地域活動に対する人材育成フレームを構築します。人材の確保、活動人材育成、リーダー育成など体系的な育成システム構築を支援します。
・CB、SBの取り組みも進め、現役世代が中核人材となる動機付けできるように新たな取り組みを支援します。
◯伝統的な地車文化の保存と観光資源化
・特別区内で連携し、重要な文化として保存を図ります。
○コリアンタウンの観光地化を目指します。
・周辺環境の整備や広報支援等、更に集客力のある観光地を目指した取り組みを推進します。

【産業政策】◯産学連携によるものづくりの活性化
・役所がハブとなり、商工業事業者と工業高校・大学等との連携を深めていきます。
◯中小零細企業支援の充実
・行政データをもとにマッチングを行います。（地元企業の連携）
・マイスター制度を作り、区民が誇る技術者育成のまちを目指します。
◯商店街の活性化
・商店街の学校連携を促進します。
・特色あるテーマ・イベントの実施を検討します。
・商店街への経営指導、支援の強化に取り組みます。

57	

58	

5.分野別取り組み項目

分野別取り組み項目

59	

保健・医療
番号	
 課題	

要因	

1	

医療ニーズと実態の乖離	

2	
	
	
3	

医療ニーズの把握	

解決の方向性	

アンケートや訪問調査によるニーズ把握	
地域医療環境の整備	
交通の利便性が悪い	
近隣区の住民が利用するため おおさか東線赤川駅の完成	
の手段として交通インフラが弱 路面電車の整備	
い	
子ども・子育て支援体制が弱い	
 病児保育の不足	
病児保育支援体制の構築	

4	

広域での救急医療の受け入れ先 手軽な救急依頼の増加	
大阪府下での情報の一元化と救急病院のスキーム策
がない	
大阪府の医療情報システムの 定	
搬送先までの特定に時間がかか 精度の低さ	
る	

5	

6	

特定検診・がん検診の受診率及 自営業者の検診への意識の低 保健センターの保健師の活用	
び精度の低さ	
さ	
地域活動協議会及び老人会の活用	
国保データベースの一元化	
ガンによる死亡率の高さ	
検診受診率の低さ	
大阪城東部エリアでのスマートエイジングシティの試み	

7	

高齢化対策	

高齢化の進展	

大阪城東部エリアでのスマートエイジングシティの試み	

分野別取り組み項目

60	

福祉
番号	
課題	
要因	
解決の方向性	1	
生活保護率・高齢化率・単身 古くからの狭小住宅、棟割り長屋など スマートエイジングシティ	
高齢者数	
が多く残る	
生活保護不正110番窓口の設置	
マンション用地がなく、若い世代が流 現在の区政策であるおまもりネットの充実	
入しない	
福祉サポーター（有償）の実施	
所得が上がってくると区外に流出してしまう	
2	
公共施設のあり方	
福祉ニーズの高まり	
福祉転用などニーズに合わせた活用を検討	3	
福祉施策のあり方	
行政が提供するサービスの範囲、自 公共サービスバウチャー（福祉利用券）など、用途を由度の制約	
限定し、ニーズを充足する	4	
シルバー人材センターの活 高齢者の増加に伴う社会参画の需要 シルバー人材センターを活用し、単身高齢者世帯等
用促進	
の高まり	
の安否確認を行う	
5	
中間年齢層（30歳～50歳）の 障がいがある40歳代の子どもの将来 対象を若者だけに限らず、中間年齢層の障がい者へ
障がい者支援の不足	
が不安など、行政の施策では補いき の就労支援を強化する	
れていない	
6	

7	
8	
9	

独居老人対策	

2世帯・3世帯の住宅が立てにくい	
見守り施策の充実	
定住促進策の未定立	
市営住宅の建替え・高層化	
遊休土地の処分が進まない	
民間デベロッパーの活用による分譲マンション開発	
要支援児童対策	
行政単位の縦割り構造による情報の 学区での要支援児童対策協議会の設置、もしくは学秘匿性と社会資源活用の不十分さ	
 校協議会メンバーの活用、病児保育の支援	
地域包括ケアセンター事業	
 介護保険法の改正	
地域包括ケアセンターの設立とボランティアの育成	
ボランティアの不足	
高齢者福祉（災害時要援護 名簿等、個人情報取り扱いの問題	
 責任の所在と取り扱い	
者・支援者対策を含む）	
対応機関の決定と政策立案	

分野別取り組み項目61	

教育・子育て
番号	
課題	
1	

要因	

解決の方向性	7	

教育レベルの向上	
少子化と保護者意識の多元化	
地域での学習・履修フォロー、モノづくり育成に関る理数系教育機関の誘致（産教育格差と経済格差の相関関係	
 核家族化・共働き家庭のニーズ	
学連携）、バウチャー制度の拡充、学校と塾との連携、フリースクール事業と学	
家庭教育の乏しさ	
業認定制度の創設	
経済的格差の広がり	
一学年一学級が多い	
少子高齢化の進展による過少校の増加	
小中一貫校の新設など適正配置の推進	
敷地面積が狭い学校が多い	
	
学校給食の量・質・配膳・異物混入 給食業者の選定基準	
食べる事＝命を繋ぐことなどの教育	等	
指導・監督体制	
親子方式・センター方式・自校調理方式の検討	
スマホの被害	
テクノロジーの発展、保護者意識の多元化	
スマホの規制、もしくは使い方の講習	
放課後事業の充実	
いきいき事業・学童保育事業のあり方と保護者 教育時間の延長とコンテンツの見直し	
ニーズの乖離	
地域ニーズを反映できる教育シス 英語に対する意識の高まり、多言語教育の必要 第一外国語を英語とし、第二外国語として選択的な学習の推進	
テム	
性、学校の閉鎖性	
学校協議会の活用（杉並区の取り組みを参考に）	
学校選択制のあり方	
特別区設置による区域の変更	
中学校の特別区内選択	

8	

教員の独自育成	

9	
10	

官民の人材流動化	
校舎増築等のハード整備	

2	
3	
  
	
  
4	
5	
6	

教育ニーズの変化、教員の質の問題、講師の不 教員採用基準の区での独自見直し、杉並師範学校をモデルとした教員育成機
足	
関の設立	

11	
12	

学校の閉鎖性	
校長公募による外部人材の採用継続	
マンション建設等による子ども人口の集中増加	
 要望を集約するシステム作り（学校・地域・家庭→教育委員会・首長・議会で共有）	
待機児童の偏り	
高層住宅建設の偏在	
保育園のターミナル化を行い、送迎ステーションを設置する	
小学校の過少校、過大校の隣接	
 高層住宅建設の偏在	
学区の見直し（通学路から見た選択制の採用）	

13	

子ども世代の転出が多い	

14	

子育て世代を呼び込む住宅が少な 借地権の問題	
い	
開発が困難な地域がある	
教育力の向上、文教地区へのイ 隣に教育環境としてイメージの良い隣接区の存メージ転換	
在	15	

子育て環境が量・質ともに不十分	

16	

図書館施策の充実	

公共図書館に対するニーズの変化	17	

託児スペースの充実	

18	

子どもの遊び場確保	

託児スペースのニーズの高まり	
公共施設の活用不足	
公有財産整理の遅さ	
ボール遊びなど公園使用の制限	

子ども子育て支援の地域連携を包括支援センター方式で取り入れる	
市営住宅開発・跡地利用	
特色のある教育施策を打つことでイメージを転換、語学やスポーツで特色がある小中一貫のプログラムモデル校の設置、成人病センター跡地への大学誘致を象徴として文教地区へのイメージ転換を図る	
民間企業と連携し、貸出機能のみではない区民にとって魅力ある図書館機能を充実	
区役所、支所に子育てコンシェルジュの配置や、空きスペースに託児所を設置
し、保育・教育サービスを展開する	
子ども達が安全に伸び伸びと遊べる場所を提供するため、児童遊園を増やす	

分野別取り組み項目

62	

住宅・土地利用・駅前開発・水辺の活用
番号	
課題	
1	
 市営住宅老朽化	
2	

要因	
経年劣化	

解決の方向性	
市営住宅開発・跡地利用	

4	

一定面積以上の高層住宅建設には容積率を緩和し販売価格を抑えてもらうことで、子育て世代や2世帯・3世帯で暮らす家
庭を呼び込む	
城北川だけに偏って整備されている	
 大阪市の管理河川が城北川だけなので管理 河川の広域基礎自治の管理を取り決める（特別区が出来るこも工法も違う	と）	
公共住宅の活用	
時代のニーズに合わせた取り組みが必要	
 シェアハウス等の若者を呼び込む施策	

5	

移住・定住インセンティブ	

6	

3号水路・7号水路の活用	

7	
8	

花博公園の水辺の活用	
ポテンシャルを活かせていない	
全域的に戦前の古いまちなみが残り、再開発の動きが鈍い	
密集市街地が広がる	
駅間開発の動きがない		

9	

水辺が有効活用されていない	3	

交通至便な居住地域が活用しきれて 地価が高く、住宅あたりの面積が小さい	
いない	
	

10	
 区内に中心地といえる場所がない	

新婚家賃補助から住宅ローンの利子補給へ 利子補給の割合、対象数を検討する	
の政策転換があった	
若年層・子育て世代が定住したくなる教育施策とまちづくりの総合施策	
水質・臭いなどに対する住民の問題意識	
 地域ニーズを把握し適切な対応	

治水に精一杯で親水まで意識がない	
まとまった土地がない	11	
 公共施設・公共用地のストックの組換 時代の移り変わりによるニーズの変化	
え	

総合的なパークマネジメント	
JR、UR、地元商店街、地域、地権者などと協力して駅前の再整備を進める	
森之宮地区については成人病医療センター跡地への大学誘
致をきっかけとして大規模な再開発を進める	
密集市街地の道路整備とともに災害公園の整備	
広域自治体との連携と財政支援	
親水空間整備のため、民間を活用したカフェやレストランの整備、水質・臭いへの対策を実施する	
歴史保存地区と新興地区を分けて開発に取り組む 	
区民ニーズの把握と再編整備計画の立案	

分野別取り組み項目

63	

道路・交通
番号	
 課題	
要因	
1	
交通網が東西に二分されてい 京阪のガードが低い	
る	
2	
一方通行の狭隘道路、時間帯 住宅が密集している 開発が進まない	
別進入禁止道路が多い	
3	
公共交通機関の偏在	
開発計画の不備	
4	

5	

6	
7	
8	
9	

10	

解決の方向性	
京阪との交渉、バスが通れる高さにする	
道路を掘り下げてガード下の高さを確保	
区画整理の推進	

おおさか東線赤川駅の完成。路面電車の整
備（赤川駅〜太子橋今市駅）	
区役所などの施設までの交通 メインの鉄道が東西のため南北の路線が弱 区内交通の充実	
が不便	
い	
民営化も踏まえ、LRT、BRT等できる形での、高齢化と区民ニーズの高まり	
区民の足の確保			
左専道などの都市計画道路が 都市計画道路の廃止決定（大阪府）	
現状の行政区の境、市境の交通空白地に対廃止された部分の緊急避難路する調査を実施する	
対策が必要	
大阪モノレールのアクセス	
門真南駅、門真市駅のアクセスが悪い	
門真南駅、門真市駅の接続	
関空への交通アクセスの改善	
住民ニーズ	
門真南駅から関空行きの京阪バス	
急行バスの検討	
混雑時のバス	
バス優先レーンの設定	
自転車による事故の増加	
自転車交通量の多さ	
自転車道路を整備	
マナーや安全対策で課題	
自転車の安全運転やマナーについて意識が 自転車の安全・マナー対策について先進的	低い	
な取り組みを検討	
鉄道は8号線今里筋線の利用 民鉄との相互乗り入れが進んでいない	
今里駅より今里筋の地下を南に延伸し、JR率が低い	
地下鉄路線計画の不備	
東部市場前駅に接続	
さらにそこから国道25号線地下を西に延伸し、天王寺駅に接続	
北への延伸についても検討し、阪急線あるいはJR線、またはその両方の駅と接続	

分野別取り組み項目
防犯・防災
番 課題	
要因	
解決の方向性	号	
1	
 比較的治安が良いが、小さな 繁華街等の周辺は人の動きが多 防犯カメラを街頭だけでなく各公園にもすべて設置	
犯罪が点在する（公園のトイレ いため小さな事件が多発している	
など器物破損）	
2	
 青色パトロールカー（補助の仕 メンテナンスなど地域団体に負担 負担軽減の方向性を検討する	
方）	
がある	
3	
 役所の休日対応	
荒天時などの連絡先が不明確	
 確実に連絡の取れる体制を構築する	4	
 警察連携	
警察は府の所管で連携が取りにく 区役所と警察の連携強化	
い	
5	
 放置自転車対策	
駅周辺の駐輪マナーが悪い	
駐輪場の整備、マナー向上の施策、登録制の強化	
6	
 犯罪発生率が全国平均と比較 狭隘な道路が多く、夜間が暗い	
 防犯カメラ、LED街灯の増設、警察OB等を活用してすると高い	
狭隘な土地が多くマンション等へ 各校下毎に防犯防災担当者を配置すると同時に詰治安が良くないというイメージ の建替えが進んでこなかった	所等を整備、密集市街地対策を主要施策として位置によるシティブランド力の低下	
	
づけ防災及びまちづくりの観点からあらゆる手法を
全域的な密集市街地の広がり	駆使		7	
 豪雨による浸水	
排水能力の限界	
雨水管の口径拡大に加え、校庭への一時貯留などを進める	
8	
 放火、ひったくり犯罪の発生	
 密集市街地の多さ	
青パトの活用、住民一人ひとりの意識の向上、街路灯のLED整備、道路幅拡充と住居建替え時助成制度
の検討	

64	

分野別取り組み項目
環境
番号	
 課題	
1	
城北公園の活性化	

要因	
解決の方向性	
秋季・冬季に目立ったイベントがない	
食・スイーツなどを活用した、秋季・冬季のイベント充実。交交通インフラ整備ができていない	通インフラの整備。	
下水処理施設が点在し、周辺は側溝からの臭い 下水処理場の適切な改修	
が上がる	
周辺の臭いも合わせた環境調査の定例化（環境白書に漏れ地域によっては周辺住宅に影響が及ぶ	
ている部分）	

2	

下水処理場周辺の臭い	

3	

閉鎖施設廻りの治安と美観の 森之宮工場・交通局社宅をはじめ区内で閉鎖して 防犯カメラや街灯など必要箇所の把握を行い計画を立てる	
悪化	
いる施設の周辺が管理者不在のため雑草やごみなどで汚れている	
その他未利用（未入居）施設の周辺で夜間の街灯がないため治安が良くない	
いきいき地球館別館の活用	
 いきいき地球館の廃止	
団体の活動拠点、活性化する仕組みづくり	
環境推進区としてのブランド化	
環境意識の高まり	
太陽光発電・蓄電システム整備	
事業所での環境への取り組み
区独自の環境認証（ISOなどを参考に）	
強化	
アイデアの集約・イベントの実施	
地域団体でのエコ活動推進			
公園の活用が不十分	
小規模な公園が多い	
児童遊園レベルの地元企業や地元名士向けのネーミングラ	
イツで活性化	

4	
5	

6	
7	

東特別区内には川が多いが水 管理権限の整理が不十分	
辺が有効活用されていない	
 親水に対する取り組みが不十分	

水都大阪の一部として水辺に親水空間づくりや船舶交通の検討をする	

8	
9	

緑が少ない	
緑化に対する目標設定が未設定	
ゴミのポイ捨て、唾吐きが多い	
住民意識の低さ	

高い緑視率の目標を設定	
ゴミのポイ捨て・唾吐き・タバコのポイ捨て等禁止条例の制定	65	

分野別取り組み項目
文化・コミュニティ
番号	
課題	
1	
 地車文化の保存・育成	

2	

3	
4	

5	

6	

解決の方向性	
地域間や他区との連携	
一大イベント化を検討	
観光資源化するのか、区内の伝統文化として継承していくのか方向性を検討する		
地域団体の担い手不足による 高齢化の進展と若者の転出	
子育て・教育関連の取り組み強化	
形式化、形骸化	
子ども会を活用し魅力のある取り組み実施	
地域活動への子どもの参加率
広報活動支援の強化	
向上	
若年層を取り込むプロモーションの支援			
地域団体のポテンシャルを活か 各種団体の取り組み支援が不足	
住民ニーズを把握した上での、各種団体へのしきれていない	
取り組み支援強化	
鶴見緑地の活性化	
鶴見緑地のポテンシャルが活かしきれて 民間を活用し、収益を見込める取り組みを検いない	
討	
東特別区内の学校との連携強化	
地域の枠を超えたイベントや行 1校区の地域活動協議会が中心で組織 東特別区内のイベントの同時開催などで大規事が少ない	
力が不十分・地域住民以外が興味を持 模化	
てるほどの資源ではない	
多文化との共生	要因	
学区内、地域内だけのコミュニティや催物が多い	

地域により様々なコミュニティが存在する	
グローバル社会への理解を促進するイベント、取り組みを推進する	66	

分野別取り組み項目

67	

産業政策
番号	
課題	
要因	
解決の方向性	1	
 商店街の閉店時間が早く、活気が 大型店舗が多数有り、商店街から足 職場体験や商店街で行われるイベントの運営・ない	が遠のいている	
企画などで学校との連携を促進	
大店法廃止等の商店街を取り巻く状 特色あるテーマ・イベントの実施	
況への対応が不十分	
商店街への経営指導、支援の強化		
空き店舗を活用した起業への支援強化	
2	
 高齢者の社会参画の促進	
元気な高齢者が多い	
区役所業務の委託	
働く場所が少ない	3	
 CB/SBの取り組み推進	
CB/SBのノウハウ蓄積が区内に不十 CB/SBの取り組み支援	
分で地域団体の試みもまばら	コンテスト等のイベント開催	
4	
 町工場が多く点在しているが、ポ 区役所に産業政策を担う部署がない	
森之宮地区のスマートエイジング構想において
テンシャルが活かされていない	
 地元工業会などが東成区内だけでは 医療産業を集積、それを支える町工場群として活組織規模が小さすぎる	
性化を図る	
	
成人病センター跡地に誘致する大学を核としてモノづくり企業との産学連携を促す	
業界団体の東特別区全体での組織化	
5	
 鶴橋・桃谷駅とコリアンタウンへの 行政との連携のなさ	
コリアンタウンの車両通行規制時間の変更	
経路の整備	
トイレの設置（南京町の方式で）	
駐車場の設置	
コリアンタウンへの経路図の設置	
6	
 モノづくり産業小企業の情報の整 行政との連携のなさ。産業構造の変 東特別区内の中小企業の事業所の概要の把握
理と一元化	
化・後継者問題	
とデータベース化	
行政区を超えたものづくり支援	

68	

6.住民の皆様へ住民の皆様へ69	

このマニフェストは大阪都構想実現後の特別区が目指す姿を提案させていただくものです。住民の皆様に様々なお声をいただきながら作り上げてきたものですが、これからもこのマニフェストを住民の皆様とともに育て上げていきたいと考え、「成長するマニ
フェスト」として位置づけています。
実際に財源や政策の優先順位を決めるのは、特別区の設置が実現したあとに行われる
区長選挙・区議会議員選挙において、住民の皆様の投票によって選出される首長・議員です。
しかしながら、自治の主役は住民の皆様です。大阪の未来の姿、東特別区の未来の姿
は議会や役所だけで決めるのではなく、住民の皆様の願いをもとに決めていくべきであると我々は考えています。
住民の皆様の目線を大切にし、住民の皆様の住み良さを徹底的に追及していきたい。
「いいね！東特別区 住みよさランキング1位をめざします」というキャッチフレーズの理念を実現するために今後も継続的にマニフェストを成長させていきたいと考えています。
住民の皆様の住みよさ向上のため、今後も我々にお知恵をお貸しいただければ幸いです。
東特別区政策委員会

一同

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7.東特別区統計基礎データ

東特別区統計基礎データ「特別区の概要」大阪府・大阪市特別区設置協議会事務局：大阪府市大都市局 平成26年7月23日 より抜粋	

71	

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東特別区マニフェスト	  平成26年9	
  月発行	  	
  編集・発行	  東特別区政策委員会