資料２

第１回 阿武隈川上流遊水地群地内利活用検討会
上流遊水地群の地内利活用検討の進め方について目次
１．地内利活用検討の進め方・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１
２．地内利活用の基本条件等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３
３．遊水地の利活用・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５
４．阿武隈川上流遊水地群周辺の施設・・・・・・・・・・・・・・・・６

令和６年１月３０日
東北地方整備局 福島河川国道事務所
福島県
鏡石町・矢吹町・玉川村
Ministry of Land, Infrastructure, Transport and Tourism

0１.地内利活用検討の進め方（１）検討の枠組み○令和元年東日本台風をはじめとした近年の激甚な水害や、気候変動による水害の激甚化・頻発化に備えて整備される「阿武隈川上流遊水地群」
における、地域振興に資する持続可能な地内利活用の方向性等について検討し、地内利活用方針をとりまとめるために、利活用検討会等の組織を立ち上げる。
地内利活用の検討

利活用検討会

令和5年度から概ね3年＜有識者・関係団体等＞

地域振興に資する持続可能な地内利活用の方向性等について検討し、地内利活用の実施

地内利活用方針をとりまとめる。

鏡石町・矢吹町・玉川村
地内利活用案の報告

地内利活用

個別議論の依頼

地内利活用の方向性等

地内利活用方針

令和5年度から概ね3年

作業部会＜地元関係者・行政関係者等＞

利活用計画の立案

運営・維持管理の連携

地内利活用計画(仮称)利活用者協議会＜地内利活用者＞
遊水地整備後の農地利用や各種施設整備にあたって、持続可能な運営、維持管理を適切に行う作業部会は各自治体毎に設け、各自治体毎の特色のある意見を反映させ、且つ実務的な議論・検討し、その成果を検討会へ報告する。
※利活用検討会・作業部会の事務局は、福島河川国道事務所、福島県、鏡石町、矢吹町、玉川村が実施

行政関係者による調整＜国・県・３町村＞
図 1. 検討組織体制イメージ

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１.地内利活用検討の進め方（２）上流遊水地群地内利活用の検討ステップと検討内容○利活用については、地元意向や民間企業意向等をふまえ、各自治体の都市計画等との整合性や地内利活用の実現性・持続性・地域振興の効果等の観点から検討する。
【第１ステップ：地内利活用の方向性の策定】
地内利活用の方向性

1遊水地整備地区の概要
2. 遊水地地区周辺との関係①周辺施設と遊水地との関係性②地域振興の方向性 等

意向調査の実施・分析①遊水地整備の目的と機能②地内利活用に当たっての基本条件③遊水地整備地区の概要 等

3.遊水地の利活用事例①遊水地の利活用事例②利活用に応じた運営管理 等

4.基本コンセプト①３町村の利活用のテーマ②基本コンセプト 等

5.地内利活用の方向性①導入機能・施設のイメージ②地内利活用の方向性 等【第２ステップ：ゾーニングと必要機能の設定】
６.ゾーンと動線の考え方①遊水地整備と利活用の方向性を踏まえた
ゾーン区分の考え方②動線の考え方 等

８.地内土地利用方針

ゾーニング

7.必要な機能意向調査の実施・分析

整合

必要機能

①各ゾーンに必要な具体的な機能の検討②利活用主体（占用主体）の検討③配慮すべき事項の整理 等

９.整備方針①規模・構造等の検討②整備に当たっての課題の整理 等①地内の土地利活用方針の検討②自然環境、景観等に関する検討 等【第３ステップ：事業スキームの検討と地内利活用方針の策定】
10.事業手法①具体的な事業手法等の検討②事業スケジュールの検討

11. 運営・維持管理スキーム
意向調査の実施・分析①運営・維持管理手法に関する検討②利活用者の公募等に関する検討

12. 地内利活用方針①地内利活用に関する検討のとりまとめ②利活用者協議会の設立検討

図 2. 全体検討フロー

事業スキーム
地内利活用方針２

2.地内利活用の基本条件等（１）遊水地の地内利活用にあたっての条件◆遊水地の治水機能を損なわず、維持管理の障害とならないこと→河川構造物（堤防、樋管等構造物、管理用道路）等の支障とならないこと→遊水地の機能（貯水容量や排水など）の妨げとならないこと→その他、河川法に準拠し河川占用許可を受けることの出来る物件・構造であること◆高圧線（泉郷線）の建築制限や、福島空港の上空規制を順守すること→建築物等を整備する際は送電線からの離隔距離をとること→福島空港の上空規制エリアにおいては、航空法に基づく飛行制限を守ること
等《治水機能に係る構造物等制限》《福島空港に係る上空規制》

遊水地は、洪水時に河川から越流堤を超えた水をためる治水機能を有するため、構造物などを整備する場合は、遊水地の治水機能を損なわず、維持管理の障害とならないようにする必要がある。
【平常時のイメージ】

航空機が安全に運航できるよう、空港およびその周辺では障害物を制限する制限表面を定める。
制限表面に接近する場合、航空障害灯の設置義務が生じる。

《高圧線に係る建築物等制限》
送電線の電圧に応じて建築物等の離隔距離が定められている。
表 1. 電圧に対する離隔距離
電圧

送電線からの離隔距離

クレーンによる作業を伴う場合の推奨離隔距離

15.4㎸4.8ｍ

5.0ｍ

堤防などの河川構造物に支障しない建物構造とする
しゅういてい周囲堤

いぎょうてい囲繞堤【洪水時のイメージ】

貯水容量や排水の妨げとならな
い植樹、建物構造とする

上空規制区域

河川占用許可を受けることのできる物件・構造とする

高圧線
水を貯め込む概ね１０年に１回湛水する

高圧線
DID地区
上空規制区域

図 3. 遊水地の治水機能に係る構造物などの制限

図 4. 福島空港周辺の飛行制限領域

3２.地内利活用の基本条件等（２）施設の占用・維持管理主体○遊水地の基盤となる河川管理施設（周囲堤・囲繞堤・越流堤・流入排水樋門・管理用道路 等）は国土交通省が維持管理。
○遊水地内を利活用する場合は、占用主体となる自治体や民間事業者等が河川法による許可に基づき占用・維持管理。
管理用通路

管理用通路

駐車場

田畑・採草地等

緑地

キャンプ場・ゴルフ場

湛水池

水面利用

＜地内利活用の範囲と占用イメージ＞
駐車場（管理用道路）凡例
地内利活用者が占用・維持管理
国土交通省が維持管理

緑地

湛水池

（管理用道路）

管理用通路

囲繞堤

周囲堤

公園

農地（田畑・採草地等）

囲繞堤（管理用通路）

周囲堤（管理用通路）

公園

農地（地内坂路)

河川区域

図 5. 遊水地内における占用イメージ
写真出典：「遊水地整備＆利活用事例集」令和5年3月 国土交通省 水管理・国土保全局 治水課

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３.遊水地の利活用（３）河川空間の利活用事例○国土交通省では、豊かな自然などの観光資源や、都市部の貴重なオープンスペースとしての価値を有する河川敷地において、治水上、利水上又は河川環境上の支障が生じないように配慮しつつ、快適でにぎわいのある水辺空間の創出を推進しており、様々な利活用事例がある。

図 7. かわまち大賞
宮城県名取市閖上地区
出典：かわまちづくり計画策定の手引き（国土交通省水管理・国土保全局）

出典：国土交通省HP

図 8. 緑地等の公園
青森県青森市・横内川遊水地
図 9. 利活用参考事例集

出典：特定非営利活動法人
パークメンテ青い森グループHP

図 6. かわまちづくり検討イメージ

ロードレース

BMXレース

マラソン・駅伝レース

野球・サッカーパークゴルフラジコン飛行場

キャンプ場

舞踏

花火大会

イベント会場（コンサート）

地元農産物のマルシェ

食フェス

図 9. 遊水地利活用の事例
画像出典：国土交通省水管理・国土保全局治水課 遊水地整備＆利活用事例集
一般社団法人全日本BMX連盟 HP より

５４.阿武隈川上流遊水地群周辺の施設◆阿武隈川上流遊水地群の周辺には、空港や高速道路等の交通施設、歴史・文化に富んだ観光地が点在しているため、交通利便性に優れ、都市的需要や観光需要などが見込まれるエリアである。
いわき方面←サイクリングロード
県が整備する大規模自転車道。福島の豊かな自然を満喫できる。

石川町役場
●

乙字ヶ滝→
日本の滝100選に選ばれた名滝。
素晴らしい景色をもとにかわまちづくりに取組む。
←須賀川牡丹園
国指定名勝。
R3年間利用者数は29,326人。

福島方面

川辺八幡神社◆川辺八幡神社本殿→
県重要文化財として修復工事を実施。石川氏の氏神として広く信仰を集め崇められてきた由緒ある古社。

◆鬼穴古墳

阿武隈川
上流遊水地群岩瀬牧場 ●● 鳥見山公園←福島空港（H5開港）
平成11年に年間75万人以上いた利用者は、日本航空の撤退、東日本大震災の発生により令和元年に約16万人に減少。

福島県農業総合センター
農業短期大学校●

福島県立光南高等学校●

道の駅たまかわ→
玉川村の新鮮な野菜や果物、さるしなやトマトの加工品などの特産物が購入できる。R3年間利用者数175,885人

基礎情報○人口(R2国勢調査)
鏡石町12,318人、玉川村6,392人、矢吹町17,278人、須賀川市73,683人○主な駅の平均乗降客数
JR水郡線 泉郷(データなし)
JR東北本線 鏡石(1,450人/日)、矢吹(1,732人/日)、須賀川(3,430人/日)

図11 阿武隈川上流遊水地群の周辺における交通・観光地等の状況

白河方面

画像出典：写真素材 フォトライブラリー、全国かわまちづくりMAP より

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