近年の災害対策の現状と課題

NPO大分県防災活動支援センター
事務局長

清松

幸生
1

今日の内容• 災害の発生事例• 防災対策• その課題2

・死者6434人
92％ （14分以内）

53.9％ 窒息死
12.4％ 圧死8.2％ 打撲捻挫傷死
6.6% 首・内臓損傷死
15.4％ 焼死

8% 災害関連死（１４％という説もある）

昭和56年「新耐震基準」以前の既存不適格
・阪神大震災であったこと。
・ 家屋の被害の建物中心に25万棟• 地震直後、16万4千人が下敷き。
（8割の人が自力で脱出）• 3万5千人が生き埋めになった。
①8割は近隣住民により救出された。（2万7千人が生存）②公助による救出者8千人の半数が死亡。

③全国から災害ボランティア(138万人)が駆け付けた。

・阪神淡路大震災で分かったこと• わが国では災害の発生から逃れることはできないので、日頃から防災対策に国民一人一人が取り組む必要がある。自分の命は自分でまもる「自助」• 大規模災害の場合、国や地方公共団体も被災するので、自衛隊、警察、消防の救助・救援がすぐには期待できない。
• 公助の力が及ぶまでの3日間(72時間）をいかに生き延びるかが重要である。
•

地域の総合的な力「地域の防災力」を向上させて助け合うことで住民相互の助け合い。(近助）地域は地域でまもる「共助」(互助と協働）

新潟中越地震（Ｈ１６．１０．２３）

7平成19年7月16日（2007年）中越沖地震

東日本大震災（Ｈ２３年）

14

東日本大震災被災地支援活動• 宮城県石巻市にて支援活動
・４月１７日～21日

1/22/2021

物資の仕分け・支援物資配布・汚泥搬出

第２次救援活動

大分県防災活動支援センター救援隊
1/22/2021

大分県防災活動支援センター第２次派遣隊は、日本財団の被災地救援助成を受けて石巻市災害復興支援協議会の調整の下、約１千食のたこ焼きパックとジュースなどの炊き出しをしました。

・５月１日～５日 ５箇所にてたこ焼きの炊き出し
1/22/2021

宗像市の市民ボランティアと石巻駅横のにぎわい広場
1/22/2021

東北被災地支援活動・復興調査交流活動
19宮城県石巻市立大川小学校

東日本大震災2012年3月11日 午後2時46分(M9.0）
ほとんどが津波による犠牲者

死者15,892人

行方不明2,574人

平成27年7月10日現在
1/22/2021

石巻市立大川小学校の悲劇
避難場所の未選定
午後２時４６分地震発生
午後３時 校庭で裏山に逃げる、逃げないと論議
午後３時２５分 裏山でなく北上川の橋に移動開始

１３分後、津波襲来、児童１０８人のうち７４人が犠牲

大川小学校（石巻市）被害の要因分析• 避難行動を開始するのに40分間のロス
学校が避難所に指定されていて次の避難場所が選定されてなかったために、迅速な、判断と避難ができなかった。
（避難場所は付近の広場、公園等に設定、高台を想定せず）２０１０年2月マニュアル• フェイルセーフの行動をとらなかった。
裏山に逃げず橋に避難しようと川に向かった。
（生徒4名と教師1名は裏山に逃げて無事）
1/22/2021

新北上川河口長面浦

大川小1/22/2021

大川小学校1/22/2021

大川小学校跡

1/22/2021

大川小学校（石巻市）被害の要因分析• 避難行動を開始するのに40分間のロス
学校が避難所に指定されていて次の避難場所が選定されてなかったために、迅速な、判断と避難ができなかった。

• フェイルセーフの行動をとらなかった。
裏山に逃げず橋に避難しようと川に向かった。
（生徒4名と教師1名は裏山に逃げて無事）
1/22/2021

釜石の奇跡悲劇の中の朗報
釜石市、
１，
２
９６
人の死
者
・不明者のほ手ぼを１
ひ００い％ての、さ避ら難に率高、台中に学避生難がし小た学。生防災教育の重要性が実証された1/22/2021

1/22/2021

1/22/2021

釜石市の防災教育が生んだ奇跡（群馬大学大学院 片田教授の指導による）• 小学生1.927人、中学生999人のうち学校管理下児童・生徒は全員無事（在宅者5名が犠牲）

信念「大いなる自然の営みに畏敬の念を持ち、行政に委ねることなく、自らの命を守ることに主体たれ。」•想定にとらわれるな
避難3原則 •最善を尽くせ•率先避難者たれ
1/22/2021

鵜住居地区

間違って防災セン
ターに避難した210名が犠牲

中学生の率先した避難行動が命を守った。
1/22/2021

釜石市鵜住居防災センター

・東日本大震災の教訓

人智は自然に及ばない【想定を信じるな】
・津波に対する知識を深める
・迅速な避難行動を意識する
・情報の収集・伝達をリアルタイムに行う・安全な避難先を複層化で選定する・要援護者への避難支援を具体化する
・沿岸低地部の避難のあり方を工夫する

・津波による犠牲者がなぜ多くでたか？
• 避難者に津波警報(津波高）が伝わらなかった。３ｍ・６ｍ・10ｍ以上• 想定区域外で犠牲者が多く出た。
（イメージの固定化が避難を遅らせた）• 防潮堤に頼り過ぎて避難が間に合わなかった（施設に依存）• 津波は潮が引いてからくる（誤解）
皆が降りてるから大丈夫、財産保全の為いったん帰宅（正常性バイアス・同調性バイアス）
・行政防災無線の屋外放送設備が地震で放送されなかった。(閖上）1/22/2021

・東北の被災地で起きたこと
 行政の被災によって、水、食料、毛布など支援物資が滞留した
 ボランティアセンターの開設が出来ず、災害ボランティアの受け入れが遅延した。
 インフラ(電気、水道、ガス、電話、道路）の被災によって、被災者は不自由な生活を余儀なくされた。
 大量の避難者数に仮設住宅の提供が間に合わず体育館などでの過酷な避難所生活が長期になった。
 大量の食糧が必要となり、おにぎり、菓子パンしか供給できない期間が続いた。

広島土砂災害（Ｈ２６年）

熊本地震（Ｈ２６年）

熊本県益城町
4月14日 AM9:26
4月16日 AM1:25

震度7
震度742

熊本地震
• 二度の震度７の激震で多数の避難者が発生。

• 余震が長期に亘り、避難生活が長期化。
• 地震の揺れから逃れようと多数が車上生活。
• 形だけの防災対策で、支援活動が遅延。

熊本市長のコメント
中越沖地震や東日本大震災を映像等で見てきたが、自分の住む市が同じような災害に合うとは思ってもいなかった。これまで起こった災害の体験を自分のものとして捉えることが出来ず、災害の備えや訓練を十分に行っていなかったことが、このような混乱を招いてしまった。
（１週間たっても市の体制が整わなかった）

7、熊本地震被災者支援活動

熊本地震
４月１４日 ２１時２６分 熊本県熊本地方を震央とする
震源の深さ＝１１Ｋｍ．Ｍ６．５の地震（前震）が発生
熊本県益城町で震度７
４月１６日 １時２５分 熊本県熊本地方を震央とする
震源の深さ＝１２Ｋｍ．Ｍ７．３の地震（本震）が発生
熊本県益城町と西原村で震度７（２４倍）
４月一連の地震活動は、布田川断層・日奈久断層の活動によって引き起こされたものと考えられる。

7、熊本地震被災者支援活動

熊本・大分地震の被害◆ついに起きたM７、震度７の激震２回・・・死者50人、（災害関連死201人）
・益城町20人犠牲（12人は前震避難後自宅に戻り本震で犠牲）・住宅の被害
全壊6,990棟、半壊20,219棟、一部損壊85,635棟
・道路の寸断132ヵ所（高速道も5区間が通行止め）
・停電47万戸(最大）・携帯電話基地局 停波３４４局
・ＮＨＫ南阿蘇局 ６時間で非常用電力停止後に停波・断水(最大４７万世帯）
・避難者 最大18万人
・経験のない1,612回の余震数(5月末）益城町宮園の倒壊した公民館

49

旧耐震基準の建物

新耐震基準の建物

熊本市
東区
戸島
西トーカン
マンション

• 熊本市東区戸島西トーカンマンションの破断の様子• 発災当初の益城町の様子

・熊本地震被災者支援活動

56

益城町テクノ仮設団地での支援活動

災害関連死の事例•阪神淡路大震災•東日本大震災•熊本地震

死者6434人 関連死14％
死者22062人 関連死16％
死者251
関連死75％

過去の災害と比較して、熊本地震の関連死の多さが突出している

災害対応に隙があったことが窺える

九州北部豪雨被害
平成２９年７月５日～
日田市
・死者３名
・全壊45棟・半壊269棟
・床上浸水143棟
・床下浸水781棟

日田市小野地区鈴連町の土砂災害

線状降水帯による豪雨被害
黒松

乙
石川

大
肥川

小野川

64

台風１８号の被害

西日本豪雨（Ｈ３０年）

67

１１府県に特別警報（西日本豪雨）京都、岐阜、兵庫、鳥取、岡山、広島、愛媛、高知、福岡、佐賀、長崎
期間内総雨量高知県馬路村 １８５２，５ミリ
徳島県那賀町 １３６５，５ミリ
岐阜県群上市 １２１４，５ミリ
愛媛県西条市９６５，５ミリ
佐賀県佐賀市９０４，５ミリ
福岡県早良区
８５９，５ミリ68平成３０年７月豪雨（気象庁が命名）

６月２８日～７月８日
西日本～中部地方～北海道
台風７号及び梅雨前線の影響による集中豪雨
梅雨前線 ７月２日～４日 北海道に停滞
７月５日～８日 西日本に停滞
台風７号がもたらした湿った南風
死者
２２０名 行方不明 １０名
全半壊家屋
１０、０２６戸
浸水家屋
３４、３００戸
69

被災状況
・広島県 土石流、土砂崩れ ５０００箇所
安芸郡坂町 砂防ダムの崩壊（１５人）
花崗岩が風化した真砂土（まさど）

安芸郡熊野町
呉市
東広島市
三原市

１２人
２４人
１２人
８人

過去の教訓が生かされなかった？

70

被災状況
・岡山県 真備町 小田川、高馬川堤防決壊

71

72

73

7475

ハザードマップが生かされてない
小田川流域で「１００年に一度」とされる２日間で２２５ミリの雨が降った場合、地域の大半が２階の軒下まで浸水する。
（約５ｍ以上）想定
今回の雨量

岡山県内４８時間

３００～４００ミリ

見ていない住民が多くいた、それを徹底できなかった行政も、反省材料。
76

避難状況
真備町
７／６ ２２：００ 全域避難勧告
２２：４０ 大雨特別警報（倉敷市）
２３：４５ 小田川南側避難指示
７／７
１：３０ 小田川北側避難指示
１：３４ 高馬川堤防決壊
６：５２ 小田川堤防決壊
高梁川増水による、バックウォーター現象
夜間の為、避難が遅れた？
77

真備町で亡くなった方
９０代
３名
８０代 １７名
７０代 ２０名
６０代
４名
４０代
２名
２０代
１名
１０歳未満 １名

６０歳以上
４４名 ９２％
７０歳以上高齢者
４０名 ８４％
合計５０名
78

ダム放流による被災
・愛媛県 西予市 野村ダム 肱川氾濫
大洲市 鹿野川ダム 市内冠水

宇和島市
八幡浜市
西予市
伊方町
水道水

ミカン畑灌漑用水
79

進まぬ防災対策• 警報の理解80警報の理解大雨警報

１

土砂災害警戒情報

命に危険を及ぼす土砂災害がいつ発生してもおかしくない状況
崖下や沢の近くに住む人には、命の危険が迫っている
・住民の自主避難の判断を支援する。
・避難勧告の判断81

警報の理解 2
記録的短時間大雨情報
現在の降雨がその地域にとって土砂災害浸水、洪水に繋がるような、稀にしか観測しない雨量であることを知らせる情報82

警報の理解3

大雨特別警報４８時間か３時間の雨量がその地域で「５０年に一度」あるかの判断により、気象庁と関係する都道府県で発令するもの。
直ちに命を守る行動を！！
83防災活動の基本
災害による被害を出来るだけ少なくする（減災）

自助

一人ひとりが自ら取り組むこと
Ⅴ共 助
地域や身近にいる人同志が一緒に取り組
むこと公助

国や自治体などが取り組むこと84最も基本となるもの『自助』「自分の身を守ること」
自分が助からないと周囲の誰も助けることは出来ません。
災害に、遭遇した場合の身の守り方を家族と共に知っておく。
日頃からの対策（訓練や備え）が命を守る。
85

自分と家族を守る
・住宅の耐震性 耐震診断と補強
・家具・器具の固定
ガラスには、飛散防止シー トで補強等・備蓄品の準備 水・食料最低３日分
懐中電灯・ラジオ等々
・地域、自分の住んでいる所危険個所把握
・ハザードマップの確認
・避難場所・避難所の確認 等々
86避難場所・避難所の選定
発災時、家族が一緒とは、言えない。
家族での災害図上訓練を行う。
大災害になると、家族での連絡が取れない場合が出てくる。
どこに行けば家族に会えるのか？
平常時から、家族での話し合いを

87

共助

自衛隊、警察、消防の救援・救助がすぐには期待できない。
公助の力が及ぶ迄の３日間（７２時間）をいかに生き延びるか。
地域の総合的な力「地域の防災力」を向上させて助け合って、住民相互の安全を確保する。
89自主防災活動（地域ぐるみの支え合い）
防災知識の普及・啓発

地域学習会等で正しい知識を得る
防災訓練
自分たちの住む地域はどんなところ？
地域のリスクを確認し合う。
発災時どう逃げるのか？
避難場所は？指定避難所は？
災害図上訓練・街歩き
地域のみんなで決める90

避難時の判断を誤った事例• 兵庫県佐用町の悲劇（作用川の氾濫）
２００９年（Ｈ２１年）８月９日
２０：２０～３０分頃
佐用町の幕山住宅に住む、Ａさん、Ｂさん
Ｃさん一家合計１１名降り続いた雨で２０ｃｍ位流れている道路を避難所の幕山小学校へと向かった。
途中田んぼと道路の間を流れる水路に足をとられて流され２名は助かったが残る９名が亡くなった。
避難勧告＝２１：２０分に発令
91

92

93

94

自主避難の判断
・夜間や急激な降雨で避難路上の危険個所が解りにくい。
・ヒザ上まで浸水している・浸水は２０センチ程度だが、水の流れる速度が速い。
・浸水は１０センチ程度だが、用水路などの位置が不明で転落の恐れがある。
垂直避難（屋内安全確保）
95

96

97

98

土砂災害に備える （ＳＴＥＰ１）
１．自宅周辺のリスクを確認する。
自分の住んでいる所の地形や危険個所を地図等で確認する。
過去の災害履歴の確認
どんな災害が起こりそうか？想像する
２．避難できる準備をしておく
避難場所や避難経路を確認しておく
気象情報に耳を傾ける
防災情報の入手方法をあらかじめ知る99

土砂災害に備える （ＳＴＥＰ２）
雨が降り出したら、土砂災害警戒情報に注意
ＴＶ，ラジオ、気象庁のホームページ等で確認。
大雨による土砂災害の危険度が高まった時
市町村が避難勧告を発令するときの判断
住民の自主避難の判断の参考になるよう都道府県と気象庁が共同で発表する情報。
崖下や沢の近くに住む人には、命の危険が迫っていることを知らせる情報
100

土砂災害に備える （ＳＴＥＰ３）
土砂災害警戒情報が発令されたら、早目に「立ち退き避難」
近くの避難場所、安全な場所へ避難する。
出来るだけ明るいうちの予防的避難。
「念のための早期自主避難」を避難に時間がかかる人は移動時間を考慮
避難するときは、隣近所にも声掛け。
体の不自由な人が居たら手を貸して一緒に避難101

1/22/2021

自主防災活動（地域ぐるみの支え合い）■防災知識の普及啓発
・地域研修会等を通じて、正しい災害知識を得る■防災訓練
・避難のタイミングを理解する。
・地域の危険個所等の把握 (災害図上訓練・街歩き)
・安全な、避難場所の選定、避難ルートの選定
・災害弱者対策の検討■備蓄・地域に必要な防災資材を備蓄する。

災害時要配慮者の支援体制構築
災害時要配慮者
・ 高齢者・障がい者・難病の人・乳幼児妊婦さん・観光客・外国人等々・災害時に支援が必要な人
地域の皆で助け合う体制づくり
自治会長・民生委員・防災会
・避難行動要支援者個別計画の推進

滝尾地区災害時要支援者のための研修会

大分市滝尾校区 長谷町防災会「災害時避難行動要支援者等の把握について防災士に期待される役割• 組織的活動の必要性について

佐伯市への合同視察研修(大分市滝尾校区）

球磨村の特養「千寿園」• 2020年7月豪雨で入所者14名が犠牲。

７月豪雨災害の宝泉寺温泉へ

防災士に期待される役割

南海トラフ地震の被害想定
死者

３３万人 （３７都府県)

倒壊家屋 ２３８万棟
経済被害 ２２０兆３,０００億円

地震発生後１週間
食糧
９,６００万食不足
飲料水 １億４,５００万ℓ不足
避難所生活者
５００万人
スーパー・コンビニ商品が消える
ガソリン等がなくなるかも・・・・

被災地への支援※日本の人口・・・・・・・・・・・・・・・・１２７００万人• 阪神淡路大震災の被災地人口・・・３５０万人
被災地人口：支援人口 ＝ １：４０
• 東日本大震災の被災地人口・・・・・７５０万人
被災地人口：支援人口 ＝ １：１６
• 首都直下地震の被災地人口・・・２５００万人
被災地人口：支援人口 ＝ １：４• 南海トラフ地震の被災地人口・・・３２００万人
被災地人口：支援人口 ＝ １：３

大分県の被害(南海トラフ）• 経済損失最大２兆円• 避難者数
１２万人（1週間後）• 断水率９１％• 道路損壊１３００ヵ所• 停電率８９％• 鉄道被害４７０ヵ所• 携帯電話の停波基地率
７７％

1/22/2021【南海トラフによる地震津波】
・大分市豊海・別府亀川東
・杵築市

4.3ｍ
4.7ｍ
3～4ｍ

・大分県の死者 ２万2千人
・全壊、焼失数 ３万１千棟【杵築市の人的被害予測】
・冬5時
死者329人・夏12時
死者377人118

防災対策の課題

災害に備えて---事前に取り組む（準備する）こと---• 地域に発生し得る被害想定を行う。
• 対応に必要な体制を構築する。

• 想定に合わせた訓練を計画する。
• 家庭・職場での備蓄(１週間分）を準備。
• 地域・職場で資器材を揃える。(水、食糧、簡易トイレは必ず）• 防災リーダーの養成を行う。
• 時間をかけて、住民・従業員の意識を向上させる。

発災時の対応• 地区災害対策本部の開設• 避難所の開設• 避難誘導、避難支援、救出、救護、搬送• 避難者受け入れ、避難者名簿作成• 市災害対策本部への報告（被災状況、避難所開設）• 避難所運営スタッフの配置（責任者、ローテーションほか）• 避難者数、名簿など市災害対策本部へ連絡（IT活用も）• 水・食料、資器材などの受け入れ、もしくは調達と炊き出し• 災害情報、周辺情報、行政情報など避難者へ提供• 避難所運営要員の確保、支援者、災害ボランティアの受け入れ• 避難所環境（衛生環境、住環境）の改善• 地域の安全パトロール実施

避難所での対応について・避難所とは• 昭和２２年に定められた災害救助法は、災害に際して国が、地方自治体、日本赤十字社その他団体及び国民の協力の下に、応急的に、必要な援助を行い、被災者の保護と社会の秩序の保全を図ることを目的としています。
• その中に、「避難所」とは、「現に救助を必要とする者」に対して「供与する」と規定されています。
○応急とは？ 急場にとりあえず間に合わせること。
○供与とは？ 相手が欲する物品・利益などを与えること。

・避難所運営がまずいと・災害が発生し、命は助かったのに、「災害関連死」で命を落とす◆東日本大震災では・災害関連死１６３２人中、６６歳以上の方が９割・発災から１ヵ月で５割、３ヵ月で８割
・もともと病気を持っている方６割
・避難所での生活による肉体的・精神的なことが原因３割

ハード、ソフトの防災対策を生かすのは“人″• 継続できる自主防災活動と組織とは• 防災対策の道筋を極めるためには終わり