第２編

第２編

平素からの備えや予防

平素からの備えや予防

第１章

組織・体制の整備等

第２章

避難及び救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備え

第３章

災害時要援護者支援に関する平素からの備え

第４章

物資及び資材の備蓄、整備

第５章

国民保護に関する啓発

25

第２編

平素からの備えや予防

第１章

組織・体制の整備等

計画の体系

第１

町における組織・体制の整備

１町の各課における平素の業務
２町職員の参集基準等
３消防機関の体制
４国民の権利利益の救済に係る手続等

１基本的考え方第２関係機関との連携体
制の整備

２県との連携３近隣市町との連携
４指定公共機関等との連携
５ボランティア団体等に対する支第１章
組織・体制の整備等

援
第３

通信の確保

第４

情報収集・提供等の体制整備

１基本的考え方
２警報等の伝達に必要な準備
３安否情報の収集、整理及び提供に必要な準備
４被災情報の収集・報告に必要な
準備

１研修
第５

研修及び訓練
２訓練

26

第２編

第１

平素からの備えや予防

町における組織・体制の整備

町は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため、国民保護措置の実施に必要な組織及び体制、職員の配置及び服務基準等の整備を図る必要があることから、以下のとおり、各課における平素の業務、職員の参集基準等について定める。
主な実施担当町本庁（全課）,支所（全課）

１ 町の各課における平素の業務
町の各課は、国民保護措置を的確かつ迅速に実施するため、その準備に係る業務を行う。

本

課 名
総務課

【町の各課における平素の業務】
平素の業務

庁

1.

国民保護協議会の運営に関すること

2.

国民保護措置の準備に関すること

3.

国民保護計画の見直し、変更に関すること

4.

国民保護対策本部に関すること

5.

国民保護措置に関わる関係機関との連絡調整に関すること

6.

国民保護措置に関する訓練・啓発に関すること

7.

警報の伝達、避難の指示の伝達及び緊急通報の伝達に関すること

8.

避難実施要領の策定に関すること

9.

安否情報・被災情報の収集体制の整備に関すること

10. 自主防災組織との連絡調整に関すること
11. 被災者相談活動に係る関係機関との連絡調整に関すること
12. 特殊標章等の交付等に関すること
13. 庁舎、運用、調査に関すること
14. 職員の服務、給与に関すること
15. 職員の動員、派遣要請、受入れに関すること
16. 職員の食料の供給、救援及び補償に関すること
17. 情報ネットワークの整備及び管理運用に関すること
18. 避難住民及び緊急物資の運送の総括に関すること
19. 避難施設の運営体制の整備に関すること
20. 情報の収集・連絡体制の整備に関すること
21. その他各課に属さない武力攻撃事態に関する整備等

27

第２編

平素からの備えや予防

企画財政課

税務課

住民生活課

健康福祉課

1.

国民保護に関する広報2.

報道機関との連絡調整に関すること

3.

国民保護措置関係予算、その他財務に関すること

4.

国、県、関係機関等からの情報収集に関すること

5.

住民からの情報収集に関すること等

1.

町税の減免、徴収猶予等に関すること

2.

総務課に対する応援のための体制整備に関すること等

1.

安否情報の収集、提供体制の整備に関すること

2.

人権尊重の理念の普及、啓発に関すること

3.

環境汚染事故の対策及び指導に関すること

4.

廃棄物処理及び環境衛生施設に関すること

5.

外国人に対する広報、避難、救援に関すること

6.

国際人道法の普及、教育に関すること

7.

埋葬、火葬に関すること等

1.

高齢者、障害者等の安全確保及び支援体制の整備に関すること

2.

義援金品の収配等に関すること

3.

国民保護法に基づく救援に係る措置に関すること

4.

避難物資等の整備に関すること

5.

医療、医薬品等の供給体制の整備に関すること

6.

保健衛生に関すること

7.

医療の確保に関すること

8.

保育所の園児の避難及び安全確保に関すること

9.

社会福祉施設、児童福祉施設に関すること

10. 感染症及び防疫に関すること
11. 台帳の整備等要援護者の把握に関すること
12. 緊急時に高齢者福祉施設を要援護者の避難所としての活用に関すること
13. 避難施設の運営体制の整備に関すること
14. ボランティア等の支援に関すること
15. 日赤県支部との連絡調整に関すること
16. その他各課に属しない生活支援及び保護に関すること等
保険年金課

1.

老人、重度心身障害者、母子、乳幼児の保険医療に関すること

2.

診療所の利用者の安全確保に関すること

3.

健康福祉課に対する応援のための体制整備に関すること等

28

第２編

建設課

平素からの備えや予防

1.

公共交通機関との連絡調整に関すること

2.

災害対策用物資（食料を除く）の調達、あっせんに関すること

3.

土木関係災害対策資材（応急仮設住宅用資材等を含む。）及び機械の調達、あっせんに関すること

4.

道路、橋梁状況の把握、対策に関すること

5.

特殊車両の通行に関すること

6.

水防に関すること

7.

河川、急傾斜地等の把握、対策に関すること

8.

町営住宅に関すること

9.

仮設住宅建設指示を受けての建設計画の策定・建設管理・管理委託に関すること

10. 所管施設等の復旧に関すること
11. 市街地状況、公園緑地施設の把握、対策に関すること
12. 建築制限、緩和に関すること
13. 被災建築物応急危険度判定の実施に関すること等
土地改良課

経済課

1.

農地、農業用施設に関すること

2.

林道状況の把握、対策に関すること等

1.

生活関連物資等の価格の安定に関すること

2.

商工団体との連絡調整に関すること

3.

避難物資等（食料等）の整備に関すること

4.

災害応急対策のための労働力の確保要請に関すること

5.

緊急物資の運送（トラック）に関すること

6.

農林業団体との連絡調整に関すること

7.

食品供給業者の把握に関すること

8.

生産流通施設に関すること

9.

災害資金等の融資に関すること

10. 家畜伝染病予防及び防疫に関すること
11. 畜産物及び家畜飼料の流通に関すること
12. 観光客に対する広報等に関すること等
下水道課

1.

下水道施設に関すること等

水道課

1.

水道施設の維持管理及び修繕に関すること

2.

避難物資等（飲料水）の整備に関すること等

29

第２編

平素からの備えや予防

会計室

1.

現金及び物品の出納及び保管に関すること等

教育委員会

1.

文教施設、社会教育施設等の保全、避難施設の確保に関すること

2.

公立学校等への警報の伝達体制整備に関すること

3.

公立学校の園児、児童、生徒の避難及び安全確保に関すること4.

公立学校の児童、生徒の応急教育及び学用品の供与に関すること

5.

公立学校の園児、児童、生徒に対する啓発に関すること

6.

文化財の保護に関すること

7.

教育関係義援金に関すること

8.

教育委員会関係災害の情報収集及び被害調査に関すること等

1.

利用者の安全確保体制に関すること

2.

陶病院での医療活動体制に関すること等

1.

町議会に関すること（臨時議会の招集）

2.

その他各課の応援体制に関すること等

1.

通信体制に関すること

2.

その他、所管地域に関する本庁総務課、企画財政課からの情報収集、活動支

陶病院

議会事務局
綾上支所

地域振興課

援等の要請に関する体制のこと等
住民課

1.

所管施設に関すること

2.

防疫、火葬、埋葬に関すること

3.

避難施設の開設に関すること

4.

その他、所管地域に関する本庁住民生活課、健康福祉課、保険年金課からの情報収集、活動支援等の要請に関する体制のこと等

事業課

1.

所管施設に関すること

2.

その他、所管地域に関する本庁建設課、土地改良課からの情報収集、活動支
援等の要請に関する体制のこと等

産業振興課

1.

所管施設に関すること

2.

家畜の防疫、飼料に関すること

3.

商工団体との連絡調整に関すること

4.

農林業団体との連絡調整に関すること

5.

応急給水体制に関すること

6.

その他、所管地域に関する本庁経済課、下水道課、水道課からの情報収集、活動支援等の要請に関する体制のこと等

教育委員会分室

1.

所管地域に関する本庁教育委員会からの情報収集、活動支援等の要請に関する体制のこと等30

第２編

平素からの備えや予防

２ 町職員の参集基準等(1)

職員の迅速な参集体制の整備（本庁：総務課）
町は、武力攻撃災害が発生し、又はまさに発生しようとしている場合の初動対応に万全を期するため、武力攻撃事態等に対処するために必要な職員が迅速に参集できる体制を整備する。
(2)

24時間即応体制の確立（本庁：総務課）
町は、武力攻撃等が発生した場合において、事態の推移に応じて速やかに対応する必要があるた

め、関係機関との連携を図りつつ当直等の強化を行うなど、速やかに町長及び総務課職員に連絡が取れる２４時間即応可能な体制を確保する。
(3)町の体制及び職員の参集基準等（本庁：総務課）
町は、事態の状況に応じて適切な措置を講ずるため、下記の体制を整備するとともに、その参集基準を定める。その際、町長の行う判断を常時補佐できる体制の整備に努める。

町職員の参集体制
①
②

体
制
担当課体制
緊急事態連絡室体制③

町国民保護対策本部体制

参 集 体 制
総務課職員が参集原則として、町国民保護対策本部体制に準じて、職員の参集を行うが、具体的な参集基準は、個別の事態の状況に応じ、その都度判断
全ての町職員が本庁又は出先機関等に参集事態の状況に応じた初動体制の確立
事態の状況
事態認定前

事態認定後

(4)

体制の判断基準
町の全課での対応は不要だが、情報収集等の対応が必要な場合
町の全課での対応が必要な場合（現場からの情報により多数の人を殺傷する行為等の事案の発生を把握した場合）
町国民保護対策本部設置の通 町の全課での対応は不要だが、情報収集
知がない場合等の対応が必要な場合
町の全課での対応が必要な場合（現場からの情報により多数の人を殺傷する行為等の事案の発生を把握した場合）
町国民保護対策本部設置の通知を受けた場合

体制
①
②
①
②
③

幹部職員等への連絡手段の確保（本庁：総務課）
町の幹部職員及び総務課職員は、常時、参集時の連絡手段として、携帯電話、衛星電話等を携行し、電話・メール等による連絡手段を確保する。

31

第２編

(5)

平素からの備えや予防

幹部職員の参集が困難な場合の対応（本庁：総務課）
町の幹部職員及び総務課職員が、交通の途絶、職員の被災などにより参集が困難な場合等も想定し、あらかじめ、参集予定職員の次席の職員を代替職員として指定しておくなど、事態の状況に応じた職員の参集手段を確保する。
なお、町対策本部長、町対策副本部長及び町対策本部員の代替職員については、以下のとおりとする。
【町対策本部長、町対策副本部長の代替職員】
名称

代替職員（第１順位）

代替職員（第２順位）

町対策本部長（町長）

助役

教育長

町対策副本部長（助役、教育長）

参事兼総務課長

総務課長補佐【町対策本部員の代替職員】

(6)

対策本部員

代替職員

各課長、室長、局長

各課室局においてあらかじめ定める。

職員の服務基準（本庁：総務課）
町は、本項の(3)①～③の体制ごとに、参集した職員の行うべき所掌事務を定める。

(7)

交代要員等の確保（本庁：総務課）
町は、防災に関する体制を活用しつつ、町国民保護対策本部（以下「町対策本部」という。）を設置した場合においてその機能が確保されるよう、以下の項目について定める。
○交代要員の確保その他職員の配置○食料、燃料等の備蓄○自家発電設備の確保○仮眠設備等の確保

等

３ 消防機関の体制(1)

消防機関との体制整備（本庁：総務課）
町は、消防機関における２４時間体制の状況を踏まえ、特に初動時における高松市消防局との緊密な連携を図り、一体的な国民保護措置が実施できる体制を整備する。

32

第２編

(2)

平素からの備えや予防

消防団の充実・活性化の推進等（本庁：総務課）
町は、消防団が避難住民の誘導等に重要な役割を担うことにかんがみ、県と連携し、地域住民の消防団への参加促進、消防団に係る広報活動、全国の先進事例の情報提供、施設及び設備の整備の支援等の取組みを積極的に行い、消防団の充実・活性化を図る。
また、町は、県と連携し、消防団に対する国民保護措置についての研修を実施するとともに、国民保護措置についての訓練に消防団を参加させるよう配慮する。
さらに、町は、町における参集基準等を参考に、消防団員の参集基準を定める。

４ 国民の権利利益の救済に係る手続等(1)

国民の権利利益の迅速な救済
町は、武力攻撃事態等の認定があった場合には、国民保護措置の実施に伴う損失補償、国民保護措置に係る不服申立て又は訴訟その他の国民の権利利益の救済に係る手続を迅速に処理するため、国民からの問い合わせに対応するための総合的な窓口を開設し、手続項目ごとに、以下のとおり担当課を定める。
また、必要に応じ外部の専門家等の協力を得ることなどにより、国民の権利利益の救済のため迅速に対応する。

国民の権利利益の救済に係る手続き項目一覧
項

目

損失補償（法第159条第１項）

救

済

内

容

土地等の使用に関すること。（法第82条）

健康福祉課
総務課
健康福祉課
総務課
各課担当

応急公用負担に関すること。（法第113条第1項・5項）

総務課

国民への協力要請によるもの（法第70条第１･３項、80条第１項、115条第１項、123条第１項）

総務課

特定物資の収用に関すること。（法第81条第２項）
特定物資の保管命令に関すること。（法第81条第３項）

損害補償（法第160条）

不服申立てに関すること。（法第６条、175条）
訴訟に関すること。（法第６条、175条）

(2)

担当課

総務課
総務課

国民の権利利益に関する文書の保存（関係各課）
町は、国民の権利利益の救済の手続に関連する文書（公用令書の写し、協力の要請日時、場所、協力者、要請者、内容等を記した書類等）を、町文書管理規程等の定めるところにより、適切に保存する。
また、国民の権利利益の救済を確実に行うため、武力攻撃災害による当該文書の逸失等を防ぐた
めに、安全な場所に確実に保管する等の配慮を行う。
町は、これらの手続に関連する文書について、武力攻撃事態等が継続している場合及び国民保護措置に関して不服申し立て又は訴訟が提起されている場合には保存期間を延長する。
33

第２編

第２

平素からの備えや予防

関係機関との連携体制の整備

町は、国民保護措置を実施するに当たり、国、県、他の市町、指定公共機関、指定地方公共機関その他の関係機関と相互に連携協力することが必要不可欠であるため、以下のとおり、関係機関との連携体制整備のあり方について定める。
主な実施担当町本庁（全課）,支所（全課）

１ 基本的考え方(1)

防災のための連携体制の活用（本庁：総務課）
町は、
武力攻撃事態等への効果的かつ迅速な対処ができるよう、
防災のための連携体制も活用し、関係機関との連携体制を整備する。
(2)

関係機関の計画との整合性の確保（本庁：総務課）
町は、国、県、他の市町、指定公共機関及び指定地方公共機関その他の関係機関の連絡先を把握するとともに、関係機関が作成する国民保護計画及び国民保護業務計画との整合性の確保を図る。
(3)

関係機関相互の意思疎通（関係各課）
町は、個別の課題に関して関係機関による意見交換の場を設けること等により、関係機関の意思疎通を図り、人的なネットワークを構築する。この場合において、町国民保護協議会の部会を活用すること等により、関係機関の積極的な参加が得られるように留意する。

２ 県との連携(1)

県の連絡先の把握等（関係各課）
町は、緊急時に連絡すべき県の連絡先及び担当部署（担当部局名、所在地、電話（ＦＡＸ）番号、

メールアドレス等）について把握するとともに、定期的に更新を行い、国民保護措置の実施の要請等が円滑に実施できるよう、県と必要な連携を図る。
(2)

県との情報共有（関係各課）
警報の内容、経路や運送手段等の避難、救援の方法等に関し、県との間で緊密な情報の共有を図

る。

34

第２編

(3)

平素からの備えや予防

町国民保護計画の県への協議（本庁：総務課）
町は、県との国民保護計画の協議を通じて、県の行う国民保護措置と町の行う国民保護措置との整合性の確保を図る。
(4)

県警察との連携（本庁：総務課）
町長は、自らが管理する道路について、武力攻撃事態において、道路の通行禁止措置等に関する情報を道路利用者に積極的に提供できるよう、県警察と必要な連携を図る。

３ 近隣市町との連携(1)

近接市町との連携（本庁：総務課）
町は、近接市町の連絡先、担当部署等に関する最新の情報を常に把握するとともに、近接市町相

互の国民保護計画の内容について協議する機会を設けることや、防災に関し締結の必要がある市町間の相互応援協定等について検討を行い、武力攻撃災害の防御、避難の実施体制、物資及び資材の供給体制等における近接市町相互間の連携を図る。
(2)

消防機関の連携体制の整備（本庁：総務課）
町は、消防活動が円滑に行われるよう、応援体制の整備を図るとともに、必要により既存の消防応援協定等の見直しを行うこと等により、消防機関との連携を図る。また、消防機関のＮＢＣ対応
可能部隊数やＮＢＣ対応資機材の保有状況を把握し、連携体制の整備を図る。

４ 指定公共機関等との連携(1)

指定公共機関等の連絡先の把握（本庁：総務課）
町は、区域内の指定公共機関等との緊密な連携を図るとともに、指定公共機関等の連絡先、担当

部署等について最新の情報を常に把握しておく。
(2)

医療機関との連携（本庁：健康福祉課・保険年金課）
町は、事態発生時に医療機関の活動が速やかに行われるよう消防機関とともに、災害拠点病院、救命救急センター、
医師会等との連絡体制を確認するとともに平素からの意見交換や訓練を通じて、緊急時の医療ネットワークと広域的な連携を図る。
また、特殊な災害への対応が迅速に行えるよう（財）日本中毒情報センター等の専門的な知見を有する機関との連携に努める。

35

第２編

(3)

平素からの備えや予防

関係機関との協定の締結等（本庁：総務課）
町は、関係機関から物資及び資材の供給並びに避難住民の運送等について必要な協力が得られる

よう、防災のために締結されている協定の見直しを行うなど、防災に準じた必要な連携体制の整備を図る。
また、町は、区域内の事業所における防災対策への取組みに支援を行うとともに、民間企業の有する広範な人的・物的ネットワークとの連携の確保を図る。
資料編資料

：

関係機関との協定一覧

５ ボランティア団体等に対する支援(1)

自主防災組織に対する支援（本庁：総務課・企画財政課）
町は、自主防災組織及び自治会等のリーダー等に対する研修等を通じて国民保護措置の周知及び自主防災組織等の活性化を推進し、その充実を図るとともに、自主防災組織等相互間、消防団及び町等との間の連携が図られるよう配慮する。また、国民保護措置についての訓練の実施を促進し、自主防災組織等が行う消火、救助、救援等のための施設及び設備の充実を図る。
(2)

自主防災組織以外のボランティア団体等に対する支援（本庁：健康福祉課）
町は、防災のための連携体制を踏まえ、日本赤十字社、社会福祉協議会その他のボランティア関係団体等との連携を図り、武力攻撃事態等においてボランティア活動が円滑に行われるよう、その活動環境の整備を図る。

36

第２編

第３

平素からの備えや予防

通信の確保

町は、武力攻撃事態等において国民保護措置を的確かつ迅速に実施するためには、非常通信体制の整
備等の通信の確保が重要であることから、以下のとおり、非常通信体制の整備等について定める。
主な実施担当(1)

町本庁（総務課）,支所（地域振興課）

非常通信体制の整備
町は、国民保護措置の実施に関し、非常通信体制の整備、重要通信の確保に関する対策の推進を図るものとし、自然災害その他の非常時における通信の円滑な運用を図ること等を目的として、関係省庁、主要な電気通信事業者等で構成された非常通信協議会との連携に十分配慮する。
(2)

非常通信体制の確保
町は、武力攻撃災害発生時においても情報の収集、提供を確実に行うため、情報伝達ルートの多ルート化や停電等に備えて非常用電源の確保を図るなど、自然災害時における体制を活用し、情報収集、連絡体制の整備に努める。

37

第２編

第４

平素からの備えや予防

情報収集・提供等の体制整備

町は、武力攻撃事態等において、国民保護措置に関する情報提供、警報の内容の通知及び伝達、被災情報の収集・報告、安否情報の収集・整理等を行うため、情報収集・提供等の体制整備のために必要な事項について、以下のとおり定める。
主な実施担当町本庁（全課）,支所（全課）

１ 基本的考え方(1)

情報収集・提供のための体制の整備
町は、武力攻撃等の状況、国民保護措置の実施状況、被災情報その他の情報等を収集又は整理し、関係機関及び住民に対しこれらの情報の提供等を適時かつ適切に実施するための体制を整備する。
また、住民への情報提供時には手話通訳、外国語通訳等を活用する等、高齢者、障害者、外国人等の災害時要援護者について十分配慮する。
また、情報提供に際しては、各種報道機関、広報車、インターネット等多様な手段の活用に努める。
(2)体制の整備に当たっての留意事項（本庁：総務課）
体制の整備に際しては、防災における体制を踏まえ、効率的な情報の収集、整理及び提供や、武力攻撃災害により障害が発生した場合の通信の確保に留意する。
また、非常通信体制の確保に当たっては、自然災害時において確保している通信手段を活用するとともに、以下の事項に十分留意し、その運営・管理、整備等を行う。

38

第２編

平素からの備えや予防【体制の整備に当たっての留意事項】
・ 非常通信設備等の情報通信手段の施設について、非常通信の取扱いや機器の操作の習熟を含めた管理・運用体制の構築を図る。
施設・設備面・ 武力攻撃災害による被害を受けた場合に備え、複数の情報伝達手段の整備（有線・無線系、地上系・衛星系等による伝送路の多ルート化等）、関連機器装置の二重化等の障害発生時における情報収集体制の整備を図る。
・ 無線通信ネットワークの整備・拡充の推進及び相互接続等によるネットワーク間の連携を図る。
・ 武力攻撃災害時において確実な利用ができるよう、国民保護措置の実施に必要な非常通信設備を定期的に総点検する。
・ 夜間・休日の場合等における体制を確保するとともに、平素から情報の収集・連絡体制の整備を図る。
・ 武力攻撃災害による被害を受けた場合に備え、通信輻輳時及び途絶時並びに庁舎への電源供給が絶たれた場合を想定した、非常用電源を利用した関係機関との実践的通信訓練の実施を図る。
・ 通信訓練を行うに当たっては、地理的条件や交通事情等を想定し、実施時間や電源の確保等の条件を設定した上で、地域住民への情報の伝達、避難先施設との間の通信の確保等に関する訓練を行うものとし、訓練終了後に評価を行い、必要に応じ体制等の改善を

運用面

行う。
・ 無線通信系の通信輻輳時の混信等の対策に十分留意し、武力攻撃事態等非常時における運用計画を定めるとともに、関係機関との間で携帯電話等の電気通信事業用移動通信及び防災行政無線、消防救急無線等の業務用移動通信を活用した運用方法等についての十分な調整を図る。
・ 電気通信事業者により提供されている災害時優先電話等の効果的な活用を図る。
・ 担当職員の役割・責任の明確化等を図るとともに、職員担当者が被害を受けた場合に備え、円滑に他の職員が代行できるような体制の構築を図る。
・ 国民に情報を提供するに当たっては、防災行政無線、広報車両等を活用するとともに、高齢者、障害者、外国人その他の情報の伝達に際し援護を要する者及びその他通常の手
段では情報の入手が困難と考えられる者に対しても情報を伝達できるよう必要な検討を行い、体制の整備を図る。

(3)

情報の共有（本庁；総務課,支所：地域振興課）
町は、国民保護措置の実施のため必要な情報の収集、蓄積及び更新に努めるとともに、これらの情報が関係機関により円滑に利用されるよう、情報セキュリティー等に留意しながらデータベース化等に努める。

39

第２編

平素からの備えや予防

２ 警報等の伝達に必要な準備(1)

警報の伝達体制の整備（関係各課）
町は、知事から警報の内容の通知があった場合の住民及び関係団体への伝達方法等についてあら

かじめ定めておくとともに、住民及び関係団体に伝達方法等の理解が行き渡るよう事前に説明や周知を図る。この場合において、民生委員や社会福祉協議会、国際交流協会等との協力体制を構築するなど、高齢者、障害者、外国人等に対する伝達に配慮する。（その際、民生委員や社会福祉協議会との十分な協議の上、その役割を考える必要がある。）(2)

防災行政無線の整備（本庁：総務課）
町は、武力攻撃事態等における迅速な警報の内容の伝達等に必要となる同報系の整備を図る。
また、町の防災行政無線のデジタル化の推進や可聴範囲の拡大を図る。
※【全国瞬時警報システム（J-ALERT）の整備について】
国においては、対処に時間的余裕のない弾道ミサイル攻撃に係る警報や自然災害における緊急
地震速報、津波警報等を住民に瞬時かつ確実に伝達するため、国が衛星通信ネットワークを通じて直接市町村の同報系防災行政無線を起動し、サイレン吹鳴等を行う全国瞬時警報システム（J-ALERT）の開発・整備を検討しており、平成18年1月～3月に実証実験を行った。
実証実験を踏まえ平成18年3月総務省消防庁にて｢サイレン等による瞬時情報伝達のあり方に関する検討会報告書｣が作成された。

(3)

県警察との連携（本庁：総務課）
町は、
武力攻撃事態等において、住民に対する警報の内容の伝達が的確かつ迅速に行われるよう、県警察との協力体制を構築する。
(4)

国民保護に係るサイレンの住民への周知（本庁：総務課,支所：地域振興課））
国民保護に係るサイレン音（「国民保護に係る警報のサイレンについて」平成１７年７月６日付

消防運第１７号国民保護運用室長通知）については、訓練等の様々な機会を活用して住民に十分な周知を図る。
(5)

大規模集客施設等に対する警報の伝達のための準備（関係各課）
町は、県から警報の内容の通知を受けたときに町長が迅速に警報の内容の伝達を行うこととなる区域内に所在する学校、病院、駅、空港、大規模集客施設、大規模集合住宅、事業所その他の多数の者が利用又は居住する施設について、県との役割分担も考慮して定める。

40

第２編

(6)

平素からの備えや予防

民間事業者からの協力の確保
町は、県と連携して、特に昼間人口の多い地域における「共助」の活動の実施が期待される民間事業者が、警報の内容の伝達や住民の避難誘導等を主体的に実施できるよう、各種の取組みを推進する。
その際、先進的な事業者の取組みをＰＲすること等により、協力が得られやすくなるような環境の整備に努める。

３ 安否情報の収集、整理及び提供に必要な準備(1)

安否情報の種類及び報告様式（本庁：総務課・住民生活課）
町は、避難住民及び武力攻撃災害により死亡し又は負傷した住民の安否情報（以下参照）に関して、武力攻撃事態等における安否情報の報告方法並びに安否情報の照会及び回答の手続その他の必要な事項を定める省令（以下「安否情報省令」という。）第２条に規定する様式第３号の安否情報報告書の様式により、県に報告する。

安否情報として収集・報告すべき情報
1 避難住民（負傷した住民も同様）① 氏名② フリガナ③ 出生の年月日④ 男女の別⑤ 住所（郵便番号を含む。）⑥ 国籍（日本国籍を有しない者に限る。）⑦ ①～⑥のほか、個人を識別するための情報（前各号のいずれかに揚げる情報が不明である場合において、当該情報に代えて個人を識別することができるものに限る。）⑧ 負傷（疾病）の該当⑨ 負傷又は疾病の状況⑩ 現在の居所⑪ 連絡先その他必要情報⑫ 親族同居者からの照会に対する、①～⑪の回答の希望の有無⑬ 知人からの照会に対する、①⑦⑧の回答の希望の有無⑭ 親族・同居人・知人以外の者からの照会に対する、①～⑪の回答又は公表することについての同意の有無
2 死亡した住民 （上記①～⑦⑪に加えて）⑮ 死亡の日時、場所及び状況⑯ 遺体が安置されている場所⑰ 親族・同居人・知人以外の者からの照会に対する、①～⑦⑪⑮⑯の回答をすることについての同意の有無
資料編資料：

安否情報収集様式（安否情報省令に規定する様式第１号・第２号）

資料編資料

：

安否情報報告書（安否情報省令に規定する様式第３号）

41

第２編

(2)

平素からの備えや予防

安否情報収集のための体制整備（本庁：住民生活課）
町は、収集した安否情報を円滑に整理、報告及び提供することができるよう、あらかじめ、町における安否情報の整理担当者及び安否情報の回答責任者等を定めるとともに、職員に対し、必要な研修・訓練を行う。また、県の安否情報収集体制（担当の配置や収集方法・収集先等）の確認を行う。
(3)

安否情報の収集に協力を求める関係機関の把握（本庁：住民生活課）
町は、安否情報の収集を円滑に行うため、医療機関、諸学校、大規模事業所等安否情報を保有し、収集に協力を求める可能性のある関係機関について、既存の統計資料等に基づいてあらかじめ把握する。

４ 被災情報の収集・報告に必要な準備(1)

情報収集・連絡体制の整備（本庁：総務課）
町は、被災情報の収集、整理及び知事への報告等を適時かつ適切に実施するため、あらかじめ被災情報の収集・連絡に当たる担当者を定めるとともに、必要な体制の整備を図る。

収集・報告すべき情報
１ 武力攻撃災害の発生日時・場所（又は地域）
２ 発生した武力攻撃災害の状況の概要
３ 人的・物的被害状況
４ 可能な場合、死者について、死者の死亡年月日、性別、年齢、死亡時の概要

資料編資料
(2)

：

被災情報の報告様式

担当者の育成（本庁：総務課）
町は、あらかじめ定められた情報収集・連絡に当たる担当者に対し、情報収集・連絡に対する正確性の確保等の必要な知識や理解が得られるよう研修や訓練を通じ担当者の育成に努める。

42

第２編

第５

平素からの備えや予防

研修及び訓練町職員は、住民の生命、身体及び財産を保護する責務を有していることから、研修を通じて国民保護措置の実施に必要な知識の習得に努めるとともに、実践的な訓練を通じて武力攻撃事態等における対処能力の向上に努める必要がある。このため、町における研修及び訓練のあり方について必要な事項を、以下のとおり定める。
主な実施担当町本庁（全課）,支所（全課）

１ 研修
(1)

研修機関における研修の活用（本庁：総務課）
町は、国民保護の知見を有する職員を育成するため、国や県等の研修機関の研修課程を有効に活用し、職員の研修機会を確保する。
(2)

職員等の研修機会の確保（本庁：総務課）
町は、職員に対して、国、県等が作成する国民保護に関する教材や資料等も活用し、多様な方法により研修を行う。
また、県と連携し、消防団員及び自主防災組織のリーダーに対して国民保護措置に関する研修等を行うとともに、国民保護ポータルサイト、ｅ－ラーニング等も活用するなど多様な方法により研修を行う。
※【国民保護ポータルサイト】

http://www.kokuminhogo.go.jp/※【総務省消防庁ホームページ】http://www.fdma.go.jp/(3)

外部有識者等による研修（本庁：総務課）
町は、職員等の研修の実施に当たっては、県、自衛隊、警察機関、消防機関、学識経験者等を講師に招くなど外部の人材についても積極的に活用する。

43

第２編

平素からの備えや予防

２ 訓練
(1)

町における訓練の実施（本庁：総務課）
町は、近隣市町、県、国等関係機関と共同するなどして、国民保護措置についての訓練を実施し、武力攻撃事態等における対処能力の向上を図る。
訓練の実施に当たっては、具体的な事態を想定し、防災訓練におけるシナリオ作成等、既存のノウハウを活用するとともに、県警察、自衛隊等との連携を図る。

(2)

訓練の形態及び項目（本庁：総務課）
訓練を計画するに当たっては、実際に人・物等を動かす実動訓練、状況付与に基づいて参加者に意思決定を行わせる図上訓練等、実際の行動及び判断を伴う実践的な訓練を実施する。
また、防災訓練における実施項目を参考にしつつ、以下に示す訓練を実施する。
①

町対策本部を迅速に設置するための職員の参集訓練及び町対策本部設置運営訓練②

警報・避難の指示等の内容の伝達訓練及び被災情報・安否情報に係る情報収集訓練③

避難誘導訓練及び救援訓練(3)

訓練に当たっての留意事項（本庁：総務課）①

国民保護措置と防災上の措置との間で相互に応用が可能な項目については、国民保護措置についての訓練と防災訓練とを有機的に連携させる。

②

国民保護措置についての訓練の実施においては、住民の避難誘導や救援等に当たり、町内会・自治会の協力を求めるとともに、特に高齢者、障害者その他特に配慮を要する者への的確な対応が図られるよう留意する。

③

訓練実施時は、第三者の参加を求め、客観的な評価を行うとともに、参加者等から意見を聴取するなど、教訓や課題を明らかにし、国民保護計画の見直し作業等に反映する。

④

町は、自治会・町内会、自主防災組織などと連携し、住民に対し広く訓練への参加を呼びかけ、訓練の普及啓発に資するよう努め、訓練の開催時期、場所等は、住民の参加が容易となるよう配慮する。
⑤

町は、県と連携し、学校、病院、駅、空港、大規模集客施設、大規模集合住宅、官公庁、事業所その他の多数の者が利用又は居住する施設の管理者に対し、火災や地震等の計画及びマニュア
ル等に準じて警報の内容の伝達及び避難誘導を適切に行うため必要となる訓練の実施を促す。

⑥

町は、県警察と連携し、避難訓練時における交通規制等の実施について留意する。

44

第２編

第２章

平素からの備えや予防

避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備え

避難、救援及び武力攻撃災害への対処に関する平素からの備えに関して必要な事項について、以下のとおり定める（通信の確保、情報収集・提供体制など既に記載しているものを除く。）。

主な実施担当町本庁（総務課,企画財政課,住民生活課,健康福祉課,保険年金課,建設課,土地改良課,経済課,水道課）
支所（地域振興課,住民課,事業課,産業振興課）

計画の体系
１避難に関する基本的事項
２避難実施要領のパターンの作成
３救援に関する基本的事項

第２章
避難、救援及び武力攻撃への対処に関する平素からの備え４運送事業者の輸送力・輸送施設の把握等
５避難施設の指定への協力
６生活関連施設の把握等

１ 避難に関する基本的事項(1)

基礎的資料の収集（本庁：総務課）
町は、迅速に避難住民の誘導を行うことができるよう、住宅地図、道路網のリスト、避難施設のリスト等必要な基礎的資料を準備する。
・

住宅地図

・

区域内の道路網リスト

・

輸送力のリスト・

避難施設のリスト

・

備蓄物資、調達可能物資のリスト

・生活関連等施設等のリスト

・関係機関（国、県、民間事業者等）の連絡先一覧、協定

・

消防機関のリスト

資料編資料
(2)

：

収集すべき基礎的資料（避難に関する基本的資料）

隣接する市町との連携の確保（本庁：総務課）
町は、市町の区域を越える避難を行う場合に備えて、平素から、隣接する市町と想定される避難経路や相互の支援の在り方等について意見交換を行い、また、訓練を行うこと等により、緊密な連携を確保する。

45

第２編

(3)

平素からの備えや予防

高齢者、障害者等災害時要援護者への配慮（本庁：総務課・健康福祉課・保険年金課）
町は、避難住民の誘導に当たっては、高齢者、障害者等自ら避難することが困難な者の避難について、自然災害時への対応として作成している避難支援プランを活用しつつ、災害時要援護者の避難対策を講じる。
※【災害時要援護者の避難支援プランについて】
武力攻撃やテロ発生時においても、避難誘導に当たっては、自然災害時と同様、高齢者、障害者等の災害時要援護者への配慮が重要であるが、平素から、自然災害時における取組みとして行われる災害時要援護者の避難支援プランを活用することが重要である（ 「災害時要援護者の避難支援ガイドライン」（平成17年3月）参照）。
避難支援プランは、災害時要援護者の避難を円滑に行えるよう、「要援護者支援に係る全体的な考え方」と「要援護者一人一人に対する個別計画」で構成される。災害時要援護者一人一人の避難支援プランを実施するためには、災害時要援護者情報の把握不可欠であるが、その方法としては、①同意方式、②手上げ方式、③共有情報方式の３つの方法があり、これらにより取得した情報をもとに一定の条件や考え方に基づき、支援すべき災害時要援護者を特定し、福祉関係部局と防災関係部局が連携の下で、災害時要援護者各個々人の避難支援プランを策定することとなる（家族構成や肢体不自由の状況、避難支援者や担当している介護保険事業者名などを記載）。
(4)

民間事業者からの協力の確保（本庁：総務課）
町は、避難住民の誘導時における地域の民間事業者の協力の重要性にかんがみ、平素から、これら企業の協力が得られるよう、連携・協力の関係を構築しておく。
(5)

学校や事業所との連携（本庁：総務課・教育委員会,支所：地域振興課・教育委員会分室）
町は、学校や大規模な事業所における避難に関して、時間的な余裕がない場合においては、事業所単位により集団で避難することを踏まえて、平素から、各事業所における避難の在り方について、意見交換や避難訓練等を通じて、対応を確認する。

46

第２編

平素からの備えや予防

２ 避難実施要領のパターンの作成（本庁：総務課）
町は、関係機関（教育委員会など町の各執行機関、消防機関、県、県警察、自衛隊等）と緊密な意見交換を行いつつ、消防庁が作成するマニュアルを参考に、複数の避難実施要領のパターンをあらかじめ作成する。
資料編資料：

避難実施要領３ 救援に関する基本的事項(1)

県との調整（本庁：総務課）
町は、県から救援の一部の事務を当該町において行うこととされた場合や町が県の行う救援を補助する場合にかんがみて、町の行う救援の活動内容や県との役割分担等について、自然災害時における町の活動状況等を踏まえ、あらかじめ県と調整しておく。
(2)

基礎的資料の準備（本庁：総務課）
町は、県と連携して、救援に関する事務を行うために必要な資料を準備するとともに、避難に関する平素の取組みと並行して、関係機関との連携体制を確保する。

４ 運送事業者の輸送力・輸送施設の把握等
町は、県と連携して、運送事業者の輸送力の把握や輸送施設に関する情報の把握等を行うとともに、避難住民や緊急物資の運送を実施する体制を整備するよう努める。
(1)

運送事業者の輸送力及び輸送施設に関する情報の把握（本庁：総務課・経済課）
町は、県が保有する当該町の区域の輸送に係る運送事業者の輸送力及び輸送施設に関する情報を

共有する。
資料編資料
(2)

：

交通機関輸送力

運送経路の把握等（本庁：総務課・経済課）
町は、武力攻撃事態等における避難住民や緊急物資の運送を円滑に行うため、県が保有する当該町の区域に係る運送経路の情報を共有する。

５ 避難施設の指定への協力（本庁：総務課）
町は、県が行う避難施設の指定に際しては、必要な情報を提供するなど県に協力する。
町は、県が指定した避難施設に関する情報を避難施設データベース等により、県と共有するとともに、県と連携して住民に周知する。
資料編資料

：

指定避難施設47

第２編

平素からの備えや予防

６ 生活関連等施設の把握等(1)

生活関連等施設の把握等（関係各課）
町は、その区域内に所在する生活関連等施設について、県を通じて把握するとともに、県との連絡態勢を整備する。
また、町は、「生活関連等施設の安全確保の留意点について」（平成１７年８月２９日閣副安危第３６４号内閣官房副長官補（安全保障・危機管理担当）付内閣参事官通知）に基づき、その管理に係る生活関連等施設の安全確保措置の実施のあり方について定める。

生活関連等施設の種類および所管省庁
国民保護
法施行令

各号

施

第27条

１号

発電所、変電所

経済産業省

２号

ガス工作物

経済産業省

３号

取水施設、貯水施設、浄水施設、配水池

厚生労働省

４号

鉄道施設、軌道施設

国土交通省

５号

電気通信事業用交換設備

総務省

６号

放送用無線設備

総務省

７号

水域施設、係留施設

国土交通省

８号

滑走路等、旅客ターミナル施設、航空保安施設

国土交通省

９号

ダム

国土交通省

１号

危険物

総務省消防庁２号

毒劇物（毒物及び劇物取締法）

厚生労働省

３号

火薬類

経済産業省

４号

高圧ガス

経済産業省

５号

核燃料物質（汚染物質を含む。）

文部科学省、
経済産業省

６号

核原料物質

文部科学省、
経済産業省

７号

放射性同位元素（汚染物質を含む。）

文部科学省

８号

毒劇薬（薬事法）

厚生労働省、
農林水産省

９号

電気工作物内の高圧ガス

経済産業省

10号

生物剤、毒素各省庁（主務大臣）

11号

毒性物質

経済産業省

第28条

(2)

設

の

種

類

所管省庁名

町が管理する公共施設等における警戒（関係各課）
町は、その管理に係る公共施設、公共交通機関等について、特に情勢が緊迫している場合等において、必要に応じ、生活関連等施設の対応も参考にして、県の措置に準じて警戒等の措置を実施する。この場合において、県警察との連携を図る。
48

第２編

第３章

平素からの備えや予防

災害時要援護者支援に関する平素からの備え

町は，県と連携し，高齢者，障害者，乳幼児，外国人等の災害時要援護者に対し，武力攻撃災害時に迅速かつ的確な対応を図るため，災害時要援護者の状態に配慮した体制を整備する。
主な実施担当町本庁（総務課,住民生活課,健康福祉課,保険年金課）
支所（地域振興課,住民課）

第３章
災害時要援護者支援に関する
平素からの備え１社会福祉施設等入居者の対策
２在宅の災害時要援護者の対策
３外国人対策

１ 社会福祉施設等入居者の対策
町は，社会福祉施設等の管理者に対し，次の措置の実施に努めるよう要請するものとする。
(1)

武力攻撃災害時の迅速，的確な対応のため，あらかじめ自主防災組織等を整備し，動員体制，非常招集体制，緊急連絡体制，避難誘導体制等の整備に努めるものとする。また，武力攻撃災害時に協力が得られるよう，平素から近隣施設，地域住民，ボランティア団体等と連携を図るものとする。
(2)

利用者および従事者等に対して避難経路および避難場所を周知し，国民保護措置時に行動がとれるよう啓発活動を行い，定期的に訓練を実施するものとする。
(3)

定期的に施設，設備等を点検し必要な修繕等を行うとともに，施設内部や周辺のバリアフリー化等に努めるものとする。また，防災資機材に準じた資材や日常生活および福祉サービスに必要な物資を確保するものとする。
(4)

施設の倒壊等による利用者の他施設への移送，収容など施設相互間の応援協力体制の整備に努めるものとする。

２ 在宅の災害時要援護者の対策(1)

災害時要援護者の状況把握および緊急連絡体制の整備
町は，自治会，民生・児童委員，自主防災組織等の活動を通じて，高齢者，障害者等の要援護者の状況の把握に努めるとともに，要援護者ごとの連絡・誘導責任者を配置するなど，緊急連絡体制を整備するものとする。

49

第２編

(2)

平素からの備えや予防

基盤整備の実施
町は，平坦で幅員の広い避難路，車いすも使用できる避難所，大きな字で見やすい標識板等の災害時要援護者に配慮した基盤整備に努めるものとする。

３ 外国人対策(1)

外国人の状況把握等（本庁：住民生活課）
町は，外国人に対して武力攻撃災害時に円滑な支援ができるよう，外国人の人数や所在を把握するとともに避難所等の標示板等への外国語併記に努めるものとする。
(2)

外国人への国民保護に関する啓発（本庁：住民生活課）
町は，県と連携して，外国人に対する国民保護措置の知識の普及，啓発に努める。

(3)

ボランティアの確保（本庁：住民生活課・健康福祉課）
町は，武力攻撃災害時にも外国人が円滑にコミュニケーションを図れるよう，外国語通訳や翻訳

ボランティアなどの確保に努める。

50

第２編

平素からの備えや予防

物資及び資材の備蓄、整備

第４章

町が備蓄、整備する国民保護措置の実施に必要な物資及び資材について、以下のとおり定める。
主な実施担当町本庁（総務課,企画財政課,健康福祉課,保険年金課,経済課,下水道課,水道課）,支所（地域振興課,住民課,産業振興課）

計画の体系

１町における備蓄

第４章
物資及び資材の備蓄、整備

２町が管理する施設及び設備の整備及び点検等

１ 町における備蓄(1)

防災のための備蓄との関係
住民の避難や避難住民等の救援に必要な物資や資材については、従来の防災のために備えた物資や資材と共通するものが多いことから、可能であるものについては、原則として、国民保護措置のための備蓄と防災のための備蓄とを相互に兼ねるとともに、武力攻撃事態等において特に必要となる物資及び資材について、備蓄し、又は調達体制を整備する。
(2)

国民保護措置の実施のために必要な物資及び資材（本庁：総務課・健康福祉課）
国民保護措置の実施のため特に必要となる化学防護服や放射線測定装置等の資機材については、

国がその整備や整備の促進に努めることとされ、また、安定ヨウ素剤や天然痘ワクチン等の特殊な薬品等のうち国において備蓄・調達体制を整備することが合理的と考えられるものについては、国において必要に応じて備蓄・調達体制の整備等を行うこととされており、町としては、国及び県の整備の状況等も踏まえ、県と連携しつつ対応する。

【国民保護措置のために特に必要な物資及び資機材の例】
安定ヨウ素剤、天然痘ワクチン、化学防護服、放射線測定装置、放射性物質等による汚染の拡大を防止するための除染器具 等(3)

県との連携（本庁：総務課）
町は、国民保護措置のために特に必要となる物資及び資材の備蓄・整備について、県と密接に連携して対応する。
また、武力攻撃事態等が長期にわたった場合においても、国民保護措置に必要な物資及び資材を調達することができるよう、他の市町等や事業者等との間で、その供給に関する協定をあらかじめ締結するなど、必要な体制を整備する。

51

第２編

平素からの備えや予防

２ 町が管理する施設及び設備の整備及び点検等(1)

施設及び設備の整備及び点検（関係各課）
町は、国民保護措置の実施も念頭におきながら、その管理する施設及び設備について、整備し、又は点検する。
(2)

ライフライン施設の機能性の確保（本庁：下水道課・水道課）
町は、その管理する上下水道施設等のライフライン施設について、自然災害に対する既存の予防措置を活用しつつ、系統の多重化、拠点の分散、代替施設の整備等による代替性の確保に努める。
(3)

復旧のための各種資料等の整備等（関係各課）
町は、武力攻撃災害による被害の復旧の的確かつ迅速な実施のため、地籍調査の成果、不動産登記その他土地及び建物に関する権利関係を証明する資料等について、既存のデータ等を活用しつつ整備し、その適切な保存を図り、及びバックアップ体制を整備するよう努める。

52

第２編

第５章

平素からの備えや予防

国民保護に関する啓発

武力攻撃災害による被害を最小限化するためには、住民が国民保護に関する正しい知識を身につけ、武力攻撃事態等において適切に行動する必要があることから、国民保護に関する啓発や武力攻撃事態等において住民がとるべき行動等に関する啓発のあり方について必要な事項を、以下のとおり定める。
主な実施担当町本庁（総務課,企画財政課,住民生活課,健康福祉課,保険年金課,教育委員会）,支所（地域振興課,住民課,教育委員会分室）

計画の体系
１国民保護措置に関する啓発

第５章

２武力攻撃事態等において住民がとるべき行動

国民保護に関する啓発等に関する啓発

１ 国民保護措置に関する啓発(1)

啓発の方法（本庁：総務課・企画財政課・住民生活課・健康福祉課・保険年金課,支所：地域振興課・住民課）町は、国及び県と連携しつつ、住民に対し、広報誌、パンフレット、テレビ、インターネット等の様々な媒体を活用して、国民保護措置の重要性について継続的に啓発を行うとともに、住民向けの研修会、講演会等を実施する。また、高齢者、障害者、外国人等に対しては、点字や外国語を使用した広報媒体を使用するなど実態に応じた方法により啓発を行う。
その際、防災の取組みを含め、功労のあった者の表彰などにより、国民保護に関する住民への浸透を図る。
(2)

防災に関する啓発との連携（本庁：総務課）
町は、啓発の実施に当たっては、防災に関する啓発とも連携し、消防団及び自主防災組織の特性も活かしながら住民への啓発を行う。
(3)

学校における教育（本庁：教育委員会,支所：教育委員会分室）
町教育委員会は、県教育委員会の協力を得て、児童生徒等の安全の確保及び災害対応能力育成のため、町立学校において、安全教育や自他の生命を尊重する精神、ボランティア精神の養成等のための教育を行う。

53

第２編

平素からの備えや予防

２ 武力攻撃事態等において住民がとるべき行動等に関する啓発
町は、武力攻撃災害の兆候を発見した場合の町長等に対する通報義務、不審物等を発見した場合の管理者に対する通報等について、啓発資料等を活用して住民への周知を図る。
また、町は、弾道ミサイル攻撃の場合や地域においてテロが発生した場合などに住民がとるべき対処についても、国が作成する各種資料（内閣官房作成の「武力攻撃やテロなどから身を守るために」など）を防災に関する行動マニュアルなどと併せて活用しながら、住民に対し周知するよう努める。
また、町は、日本赤十字社、県、消防機関などとともに、傷病者の応急手当について普及に努める。

54