第４号様式（第９条関係）

平成29年度第１回 大田区入札監視委員会定例会議議事概要
開催日時
場 所
出席委員

平成29年８月24日（木） 午前10時～12時
大田区役所本庁舎９階入札室
内山委員長、宮本委員、藤好委員

清水副区長、玉川総務部長、有我経理管財課長、深川施設保全課長、鈴木建設工事課基盤工事担当課長
事務局（説明者） 石井建設工事課副参事（土木工事担当）、柴田契約担当係長、杉尾契約担当係長、前田契約担当係長

議事概要

１ 開会
２ 副区長挨拶
３ 議事（１）指名停止措置の状況について（２）平成28年度下半期 工事請負契約の概要について（３）平成28年度下半期 工事請負契約抽出案件について（４）その他
４ 閉会※詳細は、別紙のとおり

審議の対象とした期間

平成28年10月1日～平成29年３月31日（合計131件、制限付き一般競争入札56件、総合評価落札方
式3件、希望制指名競争入札17件、指名競争入札10件、随意契約45件）

提出された
報告資料

平成29年度 第１回大田区入札監視委員会次第
資料1指名停止一覧
資料2－1～2 入札契約方式別発注工事総括表、発注工事一覧表
競争入札における工種別平均落札率の状況
資料3
第１回入札監視委員会 入札契約方式別抽出案件一覧
資料4～8
抽出事案説明書

審議した事案

抽出事案計５案件「入札契約方式別抽出案件一覧」（資料３）のとおり

主な意見・質問
回答等

別紙のとおり備考平成 29 年度第１回
１

大田区入札監視委員会定例会議議事概要

別紙

指名停止措置の状況について
事務局より資料１に基づき報告した。
委員の主な意見・質問等

区の主な回答等

・前回の委員会で、指名停止処分を受けた業者が、 ・現在、事故を起こした場合、受注業者には今後別の案件を受注した場合、自覚を持って施工させ事故を起さない旨の内容を含めた報告書を提出るために、誓約書を提出させるという提案についさせています。ては、そのような対応も必要であるとの回答だっまた、今年度より、どの受注業者に対しても、たが、検討した結果、その後に何らかの対策を実区でこれまで発生した事故のリストを提示し、そ施しているのか。

れにどう対処していくかという回答書を提出させて意識づけをさせています。

・指名停止対象業者は本店ではなく、支店、営業 ・指名停止の対象は会社単位ですが、規模の大き所を単位とするのか。

な会社では、入札参加資格を支店長や営業本部長に委任する形としているところもあります。その場合、形式名称としては支店・営業所となっています。

・契約についても支店・営業所等の担当部署を相 ・入札参加資格でそのように申請していれば、支手方として締結することとなるのか。

２

店・営業所と契約することとなります。

平成 28 年度下半期工事請負契約について事務局より、資料２－１～２に基づき報告した。
委員の主な意見・質問等

区の主な回答等・地方自治法施行令第 167 条の２第一項第６号理 ・例えば、学校の改築工事の場合、本体工事契約
由の随意契約について、契約金額が高額な案件も締結後に、付帯工事を施工する必要が生じた場合あるが、どのような経緯で随意契約となったのには、本体工事を受注している業者に任せる方か。

が、他よりも効率的な工事が期待できること、また、仮設などの費用の節約により、安価な金額で契約できることなどの理由から随意契約にしています。

・大規模工事に付帯する工事については、随意契 ・付帯する契約を自動的・一律的に随意契約にし約となってしまうことになれば、本体工事の契約 てしまうと競争性・透明性を損なうこととなりま金額を競争入札により決定した意味がなくなる す。競争入札が原則であることを踏まえつつ、馴のではないか。

染まないものについては随意契約としています。

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・本体工事を発注するときに、あらかじめ予測で ・本体工事契約後に付帯工事を施工する必要が生きる付帯工事も含めて一括して入札を行うべきじたため、本体工事と別発注としました。本来、ではないのか。

付帯工事は本体工事と一括して発注することを原則としており、あらかじめその必要性を精査することが重要であると認識しております。

３

平成 28 年度下半期工事請負契約抽出案件について事前に当番委員が抽出した５案件について、事務局より資料３～８に基づき報告し、審議を行った。

（１）制限付き一般競争入札案件（１件）○

大田区立大森第四小学校校舎（棟番号①－１その他）取壊し工事
委員の主な意見・質問等

区の主な回答等・落札率がやや低めである。入札額が低いことは ・解体工事は全般的に、落札率が比較的低い傾向
いいことだが、あまり低額な案件について問題はにあります。ご指摘のとおり、落札金額が低価格ないのか。の場合は、品質の確保という点で問題があります。それを解消するために、大田区では最低制限価格を設けて、この金額未満の入札は、雇用の環境など品質を保てないと判断して、失格としています。本案件も、最低制限価格を設定しているので、問題はないと考えています。

・最低制限価格の基準は。

・区の規定で予定価格の２／３～85％の間で設定しています。

・この建物はいつ建築されたのか、また延べ床面

・今回の案件は複数年にわたって建築していま積は。

す。おおむね昭和 30 年代後半から 40 年代にかけて建築しました。また、面積については正確な数
字としては今用意しておりませんが、規模的には他の小学校と比較して中規模程度です。

・アスベストは含んでいたのか。その場合にどう・外壁のペンキにアスベストが含有していたた対応したのか。

め、その除去費も予定価格に計上しました。

（２）総合評価落札方式（１件）○ 水泳場施設整備工事（温水プールシェルター改修）
委員の主な意見・質問等
・シェルターとは。

区の主な回答等・曲面となっている壁の部分です。シェルターの素材は、採光にも優れているポリカーボネートです。

2

・評価項目の中で、高齢者、障がい者雇用等があ・今年度は 10 社中、障がい者雇用については、る。区としてはこの種の項目について意識を高め

２、３社程度、高齢者雇用は大部分が該当していてもらうために設けていると思うが、実際にこのます。協力雇用主は３社ほどが該当していまし項目に該当する業者の状況が知りたい。

た。

・技術評価の項目に該当する業者が少ないという ・総合評価落札方式であっても価格点の高い業者
現状を考えると、評価点の比重を増やすといったが落札する傾向が強いのが現状です。区として工夫をすることも検討課題だと思うが。

も、制度の意義が反映されるよう検討していきます。

（３）希望制指名競争入札（１件）○ 西六郷小学校鉄部塗装改修工事
委員の主な意見・質問等

区の主な回答等・区の実績がないため指名しないとあるが、区で ・指名業者を決定する際は、区の指名実績を重視の契約実績が一度もないと指名されないのか。

しています。

・新規業者について参入の機会を全く閉ざすとい ・区契約で、入札には至らない少額の契約を積みうのは問題ではないか。

重ねることにより実績を積んでもらい、指名に至ったケースもあります。

・経過調書を見ると、２回の入札を行っているが、 ・塗装面積を提示して、各社足場や養生の種類もそれでも落札率は高い。これは何が理由なのか。 考えて積算しています。原価としては各業者ほとんど大差ないと思われますが、あとは経費をどう考えているかだと思います。

（４）指名競争入札（１件）○ 洗足池公園改良工事（東部）その１
委員の主な意見・質問等

区の主な回答等・本件の受注業者は、過去に指名停止を受けてい ・先ほども、説明しましたが、今後、事故を起さる。このような業者に対してどのような対応をしない旨の内容を盛り込んだ事故報告書を提出さたか。

せています。

・その対応で、本件については、工事の履行状況 ・今回の工事で、民家の壁を損傷させる事故を起も問題なかったということか。

しています。区としては再発防止に向けて、今年度、他業者の事故も含めたリストを提示して改善策を考えさせる方法を取り入れています。

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・この件については指名停止の措置は講じなかっ ・今回は、道路舗装工事中の事故で、監督員が道たのか。の端まできれいに舗装しようという配慮から、ぎりぎりまで転圧した結果起こったものです。物損事故であり、損傷の被害も大きくなかったので、指名停止を行いませんでした。
また参考までに、今回受注業者が指名停止を受けた案件は、工事ではなく公園業務委託で、作業中に公園の門扉を損傷した理由によるものです。

・指名停止の可否については一定の法則に基づい ・被害の程度、事故の原因等を考慮して判断してて判断しているのか。

います。

・指名をする場合は、職員が単独で行うのではな ・契約担当者が指名競争入札基準に基づいて、指く、選定委員会等を開いて決めるような制度とな名案を作成し、係長と協議後、上司が最終的に確っているのか。

認して指名業者を決定しております。

（５）随意契約（１件）○ 大田区役所本庁舎耐震性向上改修工事
委員の主な意見・質問等

区の主な回答等・受注業者は契約実績がないとのことだが、高額 ・前提となる設計については、入札は行っていまであるため、契約締結までの経緯を知りたい。

せんが、プロポーザルで業者を決定しました。このプロポーザルでは、新築の設計とは違い、既存建築物の振動解析のほかに、工事には振動を制御する機器等を設置する必要から、業者のノウハウが不可欠であるため、設計と工事を同一業者に発注することとしました。
また工事費用については、設計の段階で、工事の進め方を含めて検討したうえで決定し、契約を締結しました。

・プロポーザルは何社申し込みがあったのか。ま・参加者は三社でした。

た、検討専門員とは、どのような分野な方か。

検討専門員については、建築構造を専門とする大学教授です。

・工事としては特殊なものか

・建物の揺れを半減させるために、建物の中の42 か所に地震時のエネルギーを吸収する制震ダンパーという機器を設置するという大変特殊な工事です。壁面に斜めに設置した太い鉄棒の中に機器が入っています。

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・本件の業者は、もともと本庁舎を建設した業者・結果的には同一の業者となっています。と違うのか。
・本庁舎を建設したという理由で優先的に選定し ・選定はプロポーザルに基づいております。それたのか。

以外の要因については選定から除外しております。

・高額な契約であるが、選定の経過等について記・プロポーザルの結果として記録しています。

録に残しているのか。
・契約金額が適切であるという判断の根拠は。た ・課長のほかに建築・機械・電機の職員及び、他とえば課長一人で決定するといった恣意的な金課の技術職にも目を通してもらい、複数の目で確額になっていないか。

認しました。合わせて、単価・数量等基準のあるものについては基準表と照らし合わせて積算しました。

・安全面等について、計算書に基づいて専門員の ・計算結果に基づいて、施工者を含めずに専門員意見も聞いたのか。と協議を行いました。

・技術者では価格が妥当であるかの判断は難しい ・プロポーザルを実施する際は、工法等の企画面のでは。

だけでなく、価格も評価項目にあるので、その点も反映されていることから問題はないと考えています。

４

その他
委員の主な意見・質問等

・東京都の入札・契約制度の改革について区の対区の主な回答等
・東京都の入札制度改革は以下の四点です。

応は。

①予定価格の事後公表②１者入札の中止③低入札価格調査制度の導入④ＪＶと単体企業の混合入札
まず、①予定価格の事後公表については、区では従前から事後公表としているため、結果的に同じ考え方となりました。
事前公表では、入札額が高いところに集中し、場合によってはくじ引き案件も増え、競争性が保てない危険性があるため、このまま引き続き運用していきます。

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次に②１者入札の中止については、工期の遅れが出るなどのデメリットもあるため、都の動向を注視しながら検討していきます。
続いて③低入札価格調査制度の導入については、大田区では最低制限価格制度を導入しており、ダンピングの防止対策となっております。低入札価格調査制度もメリットはありますが、判断の基準を精緻に作りこむ必要があること、導入に際し、事務量の増大が予想されることなどから直ちに同調することは難しいと考えておりますが、こちらも都の動向を注視しながら検討していきます。
最後に、④ＪＶと単体企業の混合入札については、大企業優位な状況となってしまう可能性が高いため、案件ごとに大企業・中小企業それぞれに発注していくなどバランスを取りながらＪＶを弾力的に運用して対応していきます。
総論としては、区も入札改革は行っているので、直ちに東京都に同調するのではなく、その動向を注視して、効果的と判断すれば、取り入れていくことを前向きに検討していきます。
平成 29 年度第２回委員会を平成 29 年 12 月に開催予定。

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