かくだ

市議会だより186

第号

平成28年２月１日

ライブ配信やってます※詳細は10ページ▲角田市農業経営者会議との角田市議会一般会議開催のようす（平成28年１月15日「角田市役所301会議室」にて）■おもな内容■第380回定例会 ……………………２～９◇本会議の概要………………………………２◇陳情の処理・意見書の提出…………２～３◇審議結果一覧………………………………３◆２月定例会日程（予定）……………………10◆議会日誌……………………………………10◆編集後記……………………………………10◇一般質問………………………………４～９
発行／角田市議会 編集／議会だより編集会議 〒981-1592 宮城県角田市角田字大坊41 TEL/0224-63-2124 FAX/0224-62-4829

E-mail : gikai@city.kakuda.miyagi.jp

条例議案、補正予算議案など
件の議案を審議しました。

○○

ら審査の経過及び結果の報告があり、質疑、討論、表決を行い、いずれも原案のとおり
可決しました。
次に、市長から平成 年度
角田市一般会計補正予算（第６ 号 ） な ど ２ 議 案 に つ い て、
提案理由の説明があり、質疑、討論、表決を行い、いずれも原案のとおり可決しました。
最後に、意見書の提出に関する議員提出議案２議案につい て 提 案 理 由 の 説 明 が あ り、
表決の結果、原案のとおり可決しました。
審議された議案の審議結果
は、３ページ表１のとおりで、主な内容は次のとおりです。

15

主な補正予算の概要▼一般会計（第５号）
歳入・歳出予算にそれぞれ
２億７，４５４万２千円を追

議会の議員その他非常勤の職員の公務災害補償等に関する条例の一
部改正について加補正するとともに、繰越明
許費、債務負担行為及び地方債の補正を行うものです。
歳入の主なものは、地方交付税及び市債の追加で、歳出の主なものは、次のとおりです。
○ 橋りょう補修工事費及び工事費積算業務委託料（枝野橋）○医療扶助費（生活保護）▼一般会計（第６号）
ふるさと納税寄附金の増額によるもので、歳入・歳出予
算にそれぞれ２，１６５万円を追加補正するものです。

条例の制定▼角田市個人番号の利用及び特定個人情報の提供に関する条例の制定について「行政手続における特定の個人を識別するための番号の利用等に関する法律（以下「番号法」という。）」の規定により、番号法に規定されている事務以外の事務で、市において個人番号を独自に利用する事務及び市や教育委員会において特定個人情報の授受を行う事務等について規定するため、条例の制定を行うものです。
○ 施行期日 平成 年１月１日▼一般職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関する条例の制定について総務省通知「臨時・非常勤
職員及び任期付職員の任用等について」に基づき、現行の特別職非常勤職員の制度的位置付けを見直し、職務の内容
や勤務形態等に応じた適切な任用を行うため、一般職非常
勤職員について任用制度を導入し、その報酬及び費用弁償に関し必要な事項を定めるた
め、条例を制定するものです。
○ 施行期日 平成 年４月１日の処理▼外国人の扶養控除制度の見直しを求める意見書の採択を
求める陳情

○

×

○

○

12月22日

可

決

○

○

○

○

○

12月18日

可

決

○

○

○

○

○

12月22日

可 決
(賛成15
反対2)

○

○

×

○

○

議決年月日

議決結果 政友会
他

小

坪

慎

也

福岡県行橋市今井３７１３―１▼道路舗装及び街灯設置に関する陳情
角田市角田字松ノ内１１８
老ヶ崎行政区
区長 目黒 哲夫ほか 人

○

の

28

▼沖縄の米軍普天間飛行場代替施設建設の早期実現、沖縄
米軍基地の整理縮小及び負担軽減を求める意見書の採択を
求める陳情

可 決
(賛成15
反対2)

そ

12月22日

例

11

見

書

意

≪各会派の構成メンバー≫●政友会（渡邊誠、相澤邦戸、八島 利美、黑須貫、武藤広一、堀田孝一） ●クラブみんしん（谷津睦夫、湯村勇、星守夫、高橋力雄、細川健也）●日本共産党角田市議団（日下七郎、八島定雄） ●創生会（小湊毅、武田曉） ●無会派（会派に属さない議員）馬場道晴、小島正副議長、柄目孝治議長

第３８０回定例会は 月３日に招集され、市長提出議案が 件、議員提出議案が２件、あわせて 件の議案を審議しました。上程された議案は、慎重に審議され、 日間の会期を経て同月 日に閉会しました。

○

議会の議員その他非常勤の職員の公務災害補償等に関する条例の一部改正についてな
ど、条例の一部改正４議案につ い て、 討 論、 表 決 を 行 い、いずれも原案のとおり可決しました。
次に平成 年度角田市一般会計補正予算（第５号）など
５議案について、討論、表決を行い、いずれも原案のとおり可決しました。
その後、一般質問が行われ、５人の議員が市政全般について質問を行いました。
（４～６ページ参照）◎第４日（ 月 日）
日に引き続き、７人の議員が一般質問を行いました。
（６～９ページ参照）◎第５日（ 月 日）
総務財政常任委員会に付託した条例関係４議案について、
小湊毅総務財政常任委員長か

○

本 会 議

人

満ほか２人
○

◎第１日（ 月３日）
会期を 日間と決定した後、市長から損害賠償額の決定及び和解についての専決処分の報告がありました。
その後、市長から上程された 議案について提案理由の説明がありました。
◎第２日（ 月 日）
初日に市長から提案された
議 案 に 対 し、 谷 津 睦 夫 議 員、
八 島 定 雄 議 員、 渡 邊 誠 議 員、
日下七郎議員の４人が質疑を行いました。
上程された議案のうち、角田市個人番号の利用及び特定
個人情報の提供に関する条例の制定についてなど条例関係
４議案について、所管の総務
財政常任委員会に付託しました。
◎第３日（ 月 日）

安藤

決

沖縄県名護市辺野古９３２―

名護市議会議員
宮城 安秀ほか

仙台市青葉区五橋一丁目５―▼最低賃金の改善と中小企業支援の拡充を求める意見書の採択を求める陳情

代表幹事

宮城県春闘共闘会議

仙台市青葉区五橋一丁目５―可陳
クラブ 日本共産党
創生会 無会派
みんしん 角田市議団

○
条

○
○
○
○
○
決
可
12月22日
東日本大震災被災者の医療費一部負担金免除及び介護保険利用者負担の減免を被災市町村の負担によらず平成28年度においても継続するための財政措置を求める意見書の提出について

12月22日情
最低賃金の改善と中小企業支援の拡充を求める意見書の提出について

○

28

○

議員提出議案▼東日本大震災被災者の医療費一部負担金免除及び介護保険利用者負担の減免を被災市
町村の負担によらず平成 年度継続するための財政措置を求める陳情
宮城県社会保障推進協議会
会長 刈 田 啓史郎の提出

平成27年度野田排水区雨水ポンプ場建設工事請負契約の締結について○

行政不服審査法第81条第１項に規定する機関に関する事務の委託に
ついて

○

20

○

仙南地域広域行政事務組合の共同処理する事務の変更、規約の変更
及び財産処分について

○

27

○

指定管理者の指定について（社会福祉法人角田市社会福祉協議会）○
年度補正予算介護保険条例の一部改正について

決

角田市個人番号の利用及び特定個人情報の提供に関する条例の制定
について

○

2
186 号
かくだ市議会だより
186 号
かくだ市議会だより

3

角田市国民健康保険税条例の一部改正について可
角田市市税条例の一部改正について決

角田市一般会計補正予算（第６号）

可21

市長提出議案

12月18日角田市公共下水道事業特別会計補正予算（第３号）

22

派
会

14

国等の関係機関へ、次の意見書を提出しました。
▼最低賃金の改善と中小企業支援の拡充を求める意見書

議員数は18人。議長は表決に加わらないため、表決に参加した議員数は17人。（○…賛成、×…反対）27

クラブ 日本共産党
政友会
創生会 無会派
みんしん 角田市議団

議決結果
議決年月日
名
件

18

第380回定例会審議結果一覧

12

22

26

10
13

28

13

28

12

平成

特別職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関する条例の一
部改正について

17

17

18

▼東日本大震災被災者の医療費一部負担金免除及び介護保険利用者負担の減免を被災市
町村の負担によらず平成 年度においても継続するための財政措置を求める意見書

表１

12

12

20

12

書

12月18日

職員の育児休業等に関する条例の一部改正について

定例会
見

12

角田市一般会計補正予算（第５号）

27

一般職の職員で非常勤のものの報酬及び費用弁償に関する条例の制
定について

第380回
13

意

角田市デマンド型乗合タクシー
80

50

80

誠 議員

9

行止めの発生頻度や、どたことで、３面側溝にしの程度まで嵩上げすればた場合の効果がどれだけいいのか、ほかの方法があるものか、まず検証しあるのか等、地元の方々
なければならないと思っや区長にお話を伺い、平ています。
成 年度には改修計画を
また、排水も対応でき
まとめたいと思います。
るように、全体の仕組み
議員▼市道４００５号のを見直す必要があると銀杏石切線の改修計画に思っています。
ついて伺います。
議員▼小坂川の３面側溝
市長▼東根地区振興協議への改修工事について伺
会の要望事項に、この銀います。
杏石切線の道路整備があ
市長▼この地域の地盤がるわけで、地区振興協議
相 当 軟 弱 で あ る た め に、会の要望事業で進んでいその対策に要する費用がないのは東根地区だけだ
多額なものになりますのということもありますので、この排水不良を改善
で、最優先でこの仕事をすることを目的にした国進めたいと思います。
の補助事業の採択申請を議員▼千海田川の排水機行っておりますが費用対能向上のために３面側溝効果ということで、採択への改修工事が必要ではに至っておりません。
ないか、市長の考えを伺
今後、多額になる事業います。
費をいかに抑えることが市 長 ▼ 現 場 を 見 ま す と、 できるか、この設計の見３面側溝を全面するには直しをしながら、あるい
相当距離が長いため、水は国の新規事業があれ門の呑み口に土砂がたば、要望もしていきたい
まっており、断面が狭いと考えております。
感じになっている箇所を 【渡邊議員のその他の質問】◯主要地方道丸森柴田線
きれいにしたり、あるいの平貫地区嵩上げ工事
は、何ｍかの３面側溝をについて設けてみる等、そういっ渡邊

豪雨対策としての市道・河川の改修について

80「ラビットくん」について

議員▼平成 年９月、関東・ 東 北 豪 雨 に お い て、被害の多くは山間部で生じました。角田市の山間部のお宅の多くは錠口が長く、舗装化されていな
い砂利道です。今回の大雨で錠口の砂利道が洗掘され、深いところでは㎝ほども掘られ、車での移動はできず、歩くことさえままならない状況になりました。また、流さ慮がなされておりませ
れた土砂は農地等に流出ん。道路をまたぐ排水路
し、被害を拡大することが黒荷田地区に１カ所あになりました。角田市のり、直径 ㎝のヒューム
私道等整備補助金の制度
管が敷設されていますが、は、３戸以上で使用して
い る 私 道 に 対 し、 幅 員・ 道路の下をくぐって排出延長等の条件を満たせば、 された水は、何ら整備されていない原野に排出さ上限を 万円として工事れています。昨年 月の費の２分の１を補助する
大雨、そして４年前の大制度でありますが、山間
雨の際、このヒューム管部住宅の錠口はほとんどから排出された水が、黒
条件を満たしません。錠
荷田の民家に向かって土口の舗装化を進め、大雨
砂とともに滝のように落の際の孤立の心配の解消
ちてくる被害が発生してや救急車等の出入りの確おります。林道整備の際、保という観点からも、砂直径 ㎝のヒューム管の利道錠口の舗装化の際に排水量を想定していなが舗装資材を市が負担する
ら、なぜ排水路の整備をという制度を設ける考えしなかったのですか。
はないか伺います。
市長▼もともと整備する
市長▼これまで自分の家以前から、沢として水がの通路等（錠口）を舗装流れていたところに林道してきた方々は多く、そを整備したので、流れにの方々との公平性が保た支障がないようにするた
れなくなり、市民の理解めにヒューム管を設置しを得るのは大変難しいとました。林道の道路排水考えています。どこの錠については、自然流下す
口も全部同じように舗装るものであることから下の補助を行うということ
流までの水路整備は行っになれば膨大な数になるていません。
ので無理な話です。人命議員▼直径 ㎝のヒューの救助等が必要な場合にム管の排水量に見合ったは、全く次元が違う話な
排水路の整備をするべきので、別途適切な対応をではないですか。
とる必要があると考えて市長▼複雑な地形のため、います。
相当な問題を抱えており、
黒荷田林道の黒荷田付近
す ぐ に 整 備 で き ま せ ん。の排水路整備についてどうすれば大雨時の被害を最小限に食いとめるこ議員▼ 年程前に黒荷田
林道が整備されましたが、 とができるのか、引き続き調査検討していきます。
雨水の排水についての考5030

馬 場 道 晴 議員に難しいところです。もともと市内商業の活性化のために地域完結型としての運行導入であり、当該乗り入れは運行当初の
趣 旨 と 異 な る も の で す。
中核病院への乗り入れは
困 難 な 状 況 に あ る の で、
平成 年度から高齢者世帯のうち 歳以上の方を対象とした、社会参加の促進や通院費用の負担軽減等を目的とした高齢者
福祉タクシー助成事業を
地域間をまたぐ乗車の場
合に、１回当たりの利用限度額を４００円から１，０００円に引き上げをして助成内容を拡充しました。
議員に要望された方は、
恐らくこの対象外の方と思いますが、この対象者を拡大して利用者の負担
軽 減 を 図 っ て い く 場 合、どういう方を対象にすれば良いのか。また、そのことによって、助成枠の拡充に対する財政負担が生じてくるので、今後の財政見通し、あるいは地域の方々の生活の状況を捉えながら検討したいと思っています。
27

75

は料金が高額で経済的負担が重くなるので、でき
れば、朝・夕１便でいいから運行して欲しいという内容でした。
今後、高齢化が加速し、このような方が増えていく こ と が 予 想 さ れ ま す。
ラビットくんの運行が難しいのであれば、新たに何らかの負担軽減の政策が必要と思いますが、市長の考えを伺います。
市長▼デマンド型乗合タ
クシーの中核病院への運行は、村田町が本年６月に中核病院への乗り入れの 申 し 出 を し た と こ ろ、
大河原町の地域公共交通
会 議 で 審 議 さ れ た 結 果、
民業圧迫となることを理由に否決されました。
また、柴田町も中核病院への乗り入れの意向があ り、 通 常 運 行 の タ ク
シーとデマンド運行タク
シーを走らせた場合、その差額補てんについて柴田町に対し可否を問われたところ、難しいとの理由で話は進みませんでした。
こうしたことから、本市のラビットくんの中核病院への乗り入れも同様

14

議員▼ラビットくんのみ
やぎ県南中核病院（以下「中核病院」という。
）への運行について、以前にも同僚議員による一般質問や第８回議会報告会で市民より要望があり、議会からも平成 年 月日に市長へ要望しています。
これを受け、市当局は現状を調査し、平成 年
６月 日に総務財政常任
委員会へ報告がありました。その内容は、大河原町の民間企業に与える影
響などの実情もあり、中核病院への運行は難しいとのことでした。
この件については、２人の市民からラビットくんを中核病院まで運行して欲しいとの強い要望をい た だ い て お り ま し た。
その理由は、家族が中核病院に入院し見舞いに行きたいのですが、その方は高齢で車の運転ができないので、自宅からタク
シーや阿武隈急行線、東
北本線、バスを乗り継ぎ
中 核 病 院 へ 向 か う た め、
乗り換えの回数や駅の階段の乗り降りが大変であることに加え、タクシー

14

議員▼東根地区では大雨の た び に 市 道 が 冠 水 し、通行が遮断され、民家が孤立する地区が数箇所あります。市民が安全・安心に暮らすには、市道の改修や排水環境の整備など、計画的に取り組む必要があると考えます。まず、平成 年に発生した
台風 号により東根地区で冠水した７市道の対策について伺います。
市長▼現在、市内には大雨などの際に冠水する箇所は カ所、市道にして路線あり、そのうち孤立する集落は カ所あります。
今後、冠水により孤立する箇所を優先的に対応したいと考えており、工事費等について試算をしています。
工事には多額の費用を要することが予想されますので、各地区の状況等を勘案しながら、計画的に進めていきます。
議員▼具体的なスケ
ジュールについて伺います。
土木課長▼冠水による通
27

毅 議員
小湊

27

公道から民家までの道路（錠口）の舗装化の補助について
47

11

議員▼角田市の情報を効
果的かつ積極的に発信して、市内外に広く知っていただくことが定住人口と交流人口の増加や企業へのアピールになる第一歩だと思いますが、情報発信媒体の現状とその効果を伺います。
市長▼毎月１回発行の「広報かくだ」や回覧板、
ホームページ、更に報道
27

23

4
186 号
かくだ市議会だより
186 号
かくだ市議会だより

5

26

機関への情報提供というションの一つだという捉
三本柱に加え、従来からえ方をされているようでパブリックコメントも実す。 実 際 に 市 の ホ ー ム
施しており広報紙とホーページを通じて市長へ月
ムページに掲載していまに ２、３ 人 か ら メ ー ル をす。また過去の広報紙も頂いておりますので、双読めるスマートフォンア
方向のやりとりは今のと
プリ「ｉ広報紙」を平成ころ出来ていると認識し年２月から導入していています。
ます。ふるさと納税の大議員▼全国の自治体がい幅な増額やイベントの来かに自分たちのまちが生場者の増加という効果がき残っていくのかを模索ありました。
する中、広報の重要性が議員▼これからの広報媒
非常に高まってきていま
体選定、特に他自治体もす。他自治体では「広報導入している各種ＳＮＳ戦略」を策定し、何らかの活用はしないのですか。 の事情で地元を離れた方
市長▼公的業務を担う自を繋ぎとめて将来戻って治体がＳＮＳを使うこと
きて頂くことや、企業には、暫く状況を見る必要も来ていただけるようにがあると思います。平成
情報発信を行っています。
年より設置しているＰ
角田市の情報発信媒体だ
Ｒ戦略会議で検討します。 と、なかなか外部には繋議員▼広報の本質は双方がらない印象を持ちます。
向のコミュニケーション
今後、広報戦略を策定すだと考えています。現状
る予定はありますか。
の広報では情報を一方的
市長▼大変重要な御指摘に出しているように見え、 であると思います。しか角田市の行政の市民の皆し、情報発信に対応する様に対する姿勢のあらわ
体制がいま一つ整っていれだと感じます。双方向ません。まち・ひと・しの意見のやりとりを積極
ごと創生総合戦略推進委
的に発信していくのが必員会の総合戦略会議のな
要ではないでしょうか。
かで、情報発信をしっか
市長▼従来からのＰＲはり行えるような内容で計
プロパガンダということ
画にしてまいりたいと考で一方的な周知をずっとえています。
通してきた経過がありま 【武田議員のその他の質問】◯低炭素型社会の対応にす。若い人たちは、やはついてりお互いのコミュニケー

28

19

地方創生、人口減少社会を見据えた情報発信について

27

曉 議員
武田

18

54

一 般 質 問12人の議員が市政を問う

48

相澤邦戸

議員
27

18

27

議 員 ▼ 農 業・ 農 村 に はの目標である ％の達成
様々な多面的機能があり、 に向けて、農業関係団体
現在、農水省の交付金支
な ど と 連 携 を し な が ら、援事業「多面的機能支払
行政区や農家組合などに交付金制度（旧農地・水対し、制度に関する説明
環 境 保 全 向 上 対 策 ）」 に会を積極的に開催し、取ついて、今後どのように組み組織を増やしていき
推進していく考えなのかたいと考えています。
伺います。
議員▼この事業を取り組
市長▼現在、市の農振農
むうえで一番の問題点は用地面積のうち、協定農 「 事 務 処 理 」 を 行 う 人 材
用地の割合は ・ ％とがいなく、なかなか手をなっています。今後も県あげられないと聞いております。市として、その問題を解消するための方策を考えているのか伺います。
市長▼人材確保が困難な地 域・ 組 織 に 対 し て は、
土地改良区はじめ関係機関に対し、ご理解とご支援 を い た だ け る よ う に、市からも要請したいと考えています。
（仮称）土地改良施設多面的機能補助金の新設について
議員▼農地や土地改良施
設 が 持 つ 多 面 的 機 能 は、
市民生活に直接又は間接的に潤いや憩いを提供しております。現在、これらの施設の維持管理は「農家負担」のみで行っている現状です。そこで、農家への助成措置として、補助金制度の新設についての考えを伺います。
市長▼農業水利施設については、様々な多面的な機能を有していると理解しております。現在、国・県の補助事業等を導入し助成事業に取り組んでいます。他にも、県のガイ
65

ドラインや市の独自事業に基づき助成を行っております。今後も、国・県・市、そして土地改良区と力を合わせて、地域農業とその担い手を支えて行きたいと考えています。
議員▼今後も土地改良施
設 の 持 つ 多 面 的 機 能 を、市民に理解してもらえるよう訴えてまいりたいと思います。この件に関しましては、次の時期を見ながら再度要望してまい
りたいと思います。

江尻排水機場「除塵機」の早期改修について議員▼江尻排水機場の移動 式 除 塵 機 に つ い て は、
設置当時から作業能力が劣り、４台あるポンプの能力をフルに発揮できな
い現状です。そこで、今後の改修計画について伺います。
市長▼現在、東北農政局によりまして、国営かんがい排水事業角田二期地区として、平成 年度まで調査解析を行っております。市としても早急な除塵機の改修（固定式へ更新）を要望していますが、順調に進んでも平成年度の工事着手になると予定されています。
議員▼平成 年度着工とのことですが、これから頻繁に起きる豪雨に対して、ゴミがネックとなり運転に支障が出ることだ
けは回避しなくてはなりません。１年でも早い着工を要望します。
28

議員▼女性の活躍がクローズアップされています。 女 性 が 活 躍 で き る よう、その環境整備をしていただきたいという観点か
議員▼今後のまちづくり
ら、 女 性 か ら の 相 談 に 対で公民連携事業をどのよ
し、市はどのような体制を
うに積極的に活用していとっているのですか。
市長▼女性に関わる問題
くのですか。
は、 妊 娠、 出 産、 子 育 て、 市長▼民間活力導入とし
仕 事 と 家 庭 の 両 立、 介 護て、ＰＰＰ、ＰＦＩ、業等、数多くありますが、ワ
務委託、あるいは指定管
ンストップできる体制は理者制度を活用し、積極整っていません。相談内容
的に公民連携を推進しよに応じ担当課が対応してうと考えています。
います。
議員▼岩手県紫波町の議員▼女性の悩みは複雑
多岐にわたっており、活躍 「オガールプロジェクト」のような公民連携事業をしたくてもできない場合推進する考えはあります
があります。女性センターのような、女性が何でも相か。
談できる窓口を開設する
市長▼収益事業では、Ｐ考えはありませんか。
ＰＰを積極的に取り入れ
市長▼ウエルパークや市て い く 考 え で す。 市 は、民相談を利用していただ
公共・公益事業ですので、きたいと思います。
民間や指定管理者制度を議員▼角田市では、女性か導入し、公設民営で進めらどのような相談が多いてきました。
ですか。
議員▼行政は経営を意識
市長▼家族関係、ＤＶ、保し、民間も公を意識した
育所入所の相談が多く寄せられています。
事業を進めるという意識
議員▼女性が活躍を推進
改革を推進するべきと考するための課題は何と捉えますがいかがですか。
えていますか。
市長▼意識改革について
市長▼介護による離職、介は、職員も公共の限界を
護 職 に 対 す る 待 遇 の 改 善、感じ、民間の手法に任せ
子育て支援の強化、目標をた方が良い場合があると定めた保育所の整備等がいう考えは持っていまあり、国と歩調を合わせ諸す。ただ全てを民間に委問題に取り組んでいきまねることができない状況す。

ず、市が主体となって場にありますので、行政がの設定を行い、そこに幅
まず旗を振り、てこ入れ
広い分野の専門知識やノをしないと、まちの経済
ウハウ、あるいは多様な活性化もないと認識して人材がネットワークを組います。
んで、ソフト面における議員▼公民連携事業を道
公民連携を進めたいと考の駅計画に活用すべきと考えますがいかがですか。 えております。
市長▼運営会社を先に立 「 日 本 一 の 教 育 の ま ち
ち上げ、駅長などの経営
かくだ」を目指した取り組みについて責任者の意見を反映した施設建設から経営まで一
議員▼子ども達の個性を括して任せるという公民生かす教育改革「日本一連 携 の 手 法 に つ い て は、 の 教 育 の ま ち か く だ 」
現段階では難しいと考えを目指した取り組みにつます。施設は公設で整備
いて伺います。
し、施設の管理運営は市
市長▼日本一の教育のまちと民間企業が共同出資すを目指すため、 今後、 総る運営会社に委ねること
合教育会議等で教育委員が適当と判断していま
会 と議 論 をしていきますす。
が、 ＪＡＸＡと連 携して議員▼定期的に「（仮称） 「 宇 宙 教 育 」 なども検 討ともに考えるまちづくり
していきたいと思います。
勉強会」を開催し、市職教育長▼魅力ある教育の員や市民の意識改革を図実践をするため、０歳児
る考えはないか伺います。 を起点とした持続可能社
市長▼市民、行政、民間
会の人づくりを展開しま企業などがコラボレート
す。０歳児の親の学びのして、勉強会や研究会的支援から始まり、子どもな場を設けることは地域の考える力や学ぶ力のリの課題解決や期待の持てテラシーを育成し、人間
るまちづくりを進める上が生き抜くための力となで大変有効な手段であろる考える力の基本を育てうと思っております。まます。

八 島 利 美 議員

「公民連携事業」の推進について

新たな発想の稼ぐまちづくり

31

日 下 七 郎 議員

公平性等、大事な要素は最大限に尊重して進めてい
きます。

27

女性の相談窓口について

31

9

武 藤 広 一 議員

45

多面的機能支払交付金制度の推進について

笠島字黒荷田地内への排水路の新設工事について

54

農政課長▼あくまでも林
昭和 年に地元からの要道管理に係る側溝及び取望を受けて、産業振興の
水ますの整備であり、林発展に寄与することを目
道黒荷田線施工当時にお的に林道として整備をしいて補助事業であることました。
から、適切に施工された
上流の水は、敷地内のものと考えています。
地下を通って農業用排水
市長▼質問の中で、今の路に流れており、山全体
林道整備については瑕疵
が砂質系の石山で、雨水があるということでありが地表や地中を複雑に流ますが、私もこの林道規れていることなどを確認
程第 条を読んでいませしました。
んし、当時、どういった
林道黒荷田線にあり
考え方で整備されたかとます排水用８００㎜のいうことも全く分かりま
ヒューム管は、当時の林せん。ただ、現行法規に道整備が行われた際、整合わせて現在の林道が果備する林道が地表を流れたして的確なのかどうか
る水の流れを阻害しないについてはここで判断でようにヒューム管を設置
きませんので、改めて調したものです。
べさせていただきたいと議員▼林道の整備につい思います。
ては、林道規程の制定に
やはり、あの現状をどついて（昭和 年４月１日付け、林野庁長官通知） うしていくかということを先行して考えなければの林道規程第 条（排水ならないことで、可能な施設）の規定に係る運用限り対応をしていきま
細則によりますと、笠島す。
川までの排水路が必要と思います。
【日下議員のその他の質問】
よって、林道黒荷田線◯枝野橋（市道東町寄井の構造に瑕疵（林道規程線）の橋りょう補修事の要件が欠けている）が業についてあると思いますがいかが◯枝野小学校の校庭の排ですか。
水対策について10

議員▼昭和 年度開設した林道黒荷田線（公衆用
道路敷地）に、排水用の直径８００㎜のヒューム
管 が 設 置 さ れ て い ま す。
しかしながら、林道黒荷田線に排水用ヒューム管が設置されていても、昭和 年 月に作成された
国土調査の公図には水路
敷地はありませんが、個人所有の地類境界に水路があり、水路に上流の水
田、畑、山林、林道黒荷田線の側溝からの雨水等が流入し、雨水等の流れが排水用のヒューム管を通過すると、約 ｍで水路がなくなり、雨水等の
流れは雨水等の呑み口から地下に流入し、山すその宅地の地下を流れて水田に隣接する水路に吐き出されています。今年９月８日の台風 号の豪雨には、山肌を滝のように雨水が流れ、宅地内の家
屋の床下を流れたとのことです。そこで、私の前述したことについて、林道黒荷田線の管理者として市長の所見を伺います。
市 長 ▼ 林 道 黒 荷 田 線 は、
54

議員▼新教育委員会制度になった今、教育長として
これまでの教育をどのように繋げていこうとしているのですか。
教育長▼学校教育での小学校英語特区の取り組み
は、角田市の先進性・先導的な教育の風土を示すものです。社会教育では、ス
ポーツと文化のバランスの取れた教育が展開しています。これまでの業績を継承することが、これから10の角田市の教育の発展の土台となると捉えています。
議員▼新教育長としてどのような教育に対する特色を打ち出していくのですか。
教育長▼特色としては、持続可能社会を目指す人づ
くりと学校教育、社会教育のすべてにおいて、０歳児からの教育をスタートラ
インとする考えです。
子 育 て を す る 保 護 者 に、今までに培われてきた子育ての文化を引き継いでほしいと考えています 。
議員▼新しく設置された総合教育会議の運営方針を伺います。
市長▼角田市総合教育会
議運営要領に従い会議運営を行っています。予算や条例案等に加え、保育や福祉等の市長権限に関わる事項について調整するほか、教育委員会のみの権限に属する事項についても意見交換を行います。平成年６月に１回、会議を開催しました。
教育長▼教育行政に施策のスピード感と説明責任をこれまで以上に明確にした協議調整の場になるよう努めます。
議員▼総合教育会議で市長と教育委員会の意見等がかみ合わない場合、どのように対処されるのですか。
市長▼総合教育会議は市長と教育委員が議論し調整 を 尽 く す 場 で あ る の で、首長の主義・主張を教育の場で訴えていく考えはあり ま せ ん。 教 育 の 民 主 性 ・53

角田市の教育について

6
186 号
かくだ市議会だより
186 号
かくだ市議会だより

7

一 般 質 問12人の議員が市政を問う

27

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23

10
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八 島 定 雄 議員

27

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32

23

議員▼平成 年９月の台風 号による関東・東北豪雨では、角田市も大きな被害がありました。地
球温暖化等が原因とされる異常気象の時代に、市民の生命と財産を守ることが今まで以上に行政に求められています。
今回の豪雨で、丸森町
小斎方面から枝野地区に流 れ る 横 堀 川 が 氾 濫 し、
広 範 囲 が 冠 水 し ま し た。
豪雨時の氾濫が常態化しています。沼尻排水機場の能力不足と思われます
が、対策はありますか。
市長▼改善策として上流部の堂畑樋管に強制排水施設の造成が必要と考えていますので、国・県に対し、関係町とともに要望したいと考えています。
議員▼阿武隈川は丸森町
金山から小斎にかけて急に向きを北に変えますが、枝野地区はその下流に位置します。堤防は水流に対して強度があるとされていますが、長時間浸水、越水した際には崩壊もあり得るとのことです。流域の行政区では水害に備え「自助」、「共助」の対策を整えていますが、高
27

12

32

▲平成27年6月5日開催
北郷地区振興協議会総会のようす

2827

議 員 ▼ 平 成 年 度 よ り、
角田市行財政集中改革プランの一環として、市民と行政が役割分担のもと「市民と行政の協働のまちづくり」を推進しておりますが、事を行う場合（ 人・ モ ノ・ カ ネ ） が 必要であり、今後の活動に対し、どの様に考えているか伺います。

所の整備を行っていくということで進めてまいりました。平均すると年間
４， ０ ０ ０ 万 円 か ら ５，
０００万円ぐらいの予算を組んで実施してきました。５年経過し、要望を３項目ぐらい上げていただいた中で、すでに２番目が完了した地区もある
一方、全然着手していな
いところもあり、地域間のバランスが崩れており、市長▼これまで地区担当
うまく進んでいない状況
職員、地域支援班員を配にあります。今後５年間置し、部会活動の支援等につきましては、平成に努めてきました。物に
年 月２日に正副振興協
ついては、地域ごとに自議会長、自治センター長
慢できる地域資源を上手に お 集 ま り い た だ い て、に活用されて行われてい各地区の新たな要望箇所、ると思っております。
優先して取り組んでいき
お金は問題がありましたい事業について話し合て、市としても、財政支援 を 行 っ て お り ま す が、 う機会を設けました。
今後は計画的に予算をまだまだ不足だと思いま
つけて進めていくというす。新たな課題も生まれ
方向性の中で、すぐに進てきておりますので、行められるところと時間の政としてもしっかり対応
かかるところもあります
できるように一緒に話しが、状況を見ながら進め合いをして、事を進めてていきたいと思っておりまいりたいと思っております。
ます。
議 員 ▼ 当 初 の 計 画 通 り、議員▼各地区振興協議会
平成 年度をめどに完了の要望整備事業の進捗状ということでよろしいで況（平成 年度～平成
すか。
年度）及び今後（平成市長▼その目標で進めて
年度～平成 年度）の計
まいります。
画を伺います。
市長▼平成 年度から平 【堀田議員のその他の質問】○有害鳥獣駆除（イノシ
成 年度まで、まずは５シ）についてカ年間の具体的な要望箇
27

齢化に伴う避難困難などが予想されます。「公助」を行う行政の防災対策について伺います。
市長▼阿武隈川堤防については、決壊リスクを下げる整備を今後とも国に働きかけていきます。
避難については、市が作成する「避難行動要支
援者名簿」の情報を地域と共有し、災害時の避難対策にします。行政区単位の自主防災組織は現在
既に約９割設立しており、公助で網羅しきれない救護活動を自主防災組織に担ってもらえるよう、一緒に考えていきます。また、早めの避難情報を出すように検討します。消防団においては、台風などに対し早めの事前準備を行うほか、住民への情報伝達も担ってもらえるよう協議します。
情報伝達は、スマートフォン等やテレビ、地元の自主防災組織からの声かけ等、複合的に行います。サイレンや行政無線の設置などは、もう少し調査研究が必要です。
避 難 訓 練 に つ い て は、
地域ごとに水害を想定し、

貫 議員

27

実際にどのように避難す
るかなど勉強会等を開催
し、訓練する必要があると思います。
議員▼高台がない枝野地
区では、新桜井川堤防を緊急避難路とする考えがありますが、整備はできますか。
市長▼この地域は、洪水ハザードマップでは２～５ｍに浸水する箇所があり、新桜井川の堤防を避難路として使用することは危険ですので、避難路としての整備には課題があると思います。やはり早めの避難が大切であり、そのために、早めの避難所の準備をしなくてはならないと考えます。
議員▼市内の会社や工場への防災に関する働きかけや連携について伺います。
市 長 ▼ 水 防 法 に 基 づ き、市の地域防災計画に要配
慮者利用施設（学校や介護施設など） 施設を掲載し、洪水予報等を市から直接伝達することにしています。大規模工場へ
は所有者から申し出により伝達しますが、申し出はありません。

黑須

阿武隈川流域の水害対策及び枝野地区の内水対策について

堀 田 孝 一 議員

18

協働のまちづくりについて18

谷 津 睦 夫 議員
請やクレジット決済の導入に加え、返礼品に日用品や電化製品を追加し魅力がアップしたことによるものと考えています。
議員▼角田市が取り組ん
でいるふるさと納税制度をより多くの方々に知っていただく広報戦略とあわせて、新たな創意と工夫、そして他の自治体がいまだ行っていない取り組みを先駆けて展開すべきです。企業版ふるさと納税も含めて伺います。
市長▼商品返礼品の商品開発については十分でないと思っています。また、
首長みずからがＰＲをしていくということは大事なことで、様々な場面で角田市のふるさと納税のＰＲをさせていただいており、実際に納税してい
ただいています。
政策企画課長▼地方創生
応援税というくくりの中で、国が平成 年４月１日から企業版ふるさと納税の制度化に向けて進めており、角田市としても庁内各課と連携し準備を進めていきます。

28

63

います。
議員▼全国における自治体の実績はどのようになっているのか伺います。
市長▼平成 年 月に総務省がふるさと納税に関する現況調査結果を公表
しています。第１位は長崎県平戸市で寄附金額は億 万円、寄附件数が３万６，０６７件、特典
カタログとポイント制をいち早く取り入れた自治体です。２位は佐賀県玄海町で 億６，７００万円、 ４ 万 ９， ７ ７ ８ 件、旬の味覚が毎月届くプラ
ン が ヒ ッ ト し て い ま す。
第３位は北海道上士幌町
で ９ 億 ５， ７ ０ ０ 万 円、５万３，７８３件で、北海道グルメをふんだんにそろえ、リピートする寄附者が多い自治体ということです。
議 員 ▼ 角 田 市 で は、 平
成 年度当初予算で３ ０ ０ 万 円 を 計 上 し、
今 定 例 会 に お い て ６，
０００万円に増額補正をする見込みとなっています。このような増収をどのように分析しているのか伺います。
市長▼インターネット申25

14「賑わいの交流拠点施設整備」に伴う角田市一般会計財政の見通しと財源確保策（ふるさと納税）について

議員▼過日行われた全員協議会で説明のあった「賑わいの交流拠点施設
整 備 実 施 計 画（ 案 ）」及び「角田市一般会計財政の見通し」の中で、考える方向性が不十分と思える財源確保策のうち、ふるさと納税関連の１点に絞り質問します。
ふるさと納税制度について、どのように理解して取り組んできたのか伺います。
市長▼ふるさと納税制度
は、平成 年度の地方税制の改正により創設された制度で、地域間格差や過疎などによる税収の減少に悩む自治体に対して解消するため、多くの議論や検討を経てスタートしました。寄附者が寄附先を選択する制度で、生まれ故郷はもとより、お世話になった地域やこれから応援したい地域へも支援できる制度です。返礼品として市内の特産品を魅力あるものに企画開発することで、特産品の生産者や商品販売者等に還元することができ、地域経済の活性化に寄与できる制度であると考えて市職員の人事評価制度導入について8
186 号
かくだ市議会だより
186 号
かくだ市議会だより

9

20

議員▼評価結果の客観性在の方法でいくことが適で進めていく内容です。
と透明性の担保には、評
切 と 考 え ま す。 よ っ て、しかし、それでもトラブ価される側の職員に結果
本市独自の教員を採用す
ルになる可能性を否定でに対する意見表明と評価るための諸制度の改定はきるものではありません
結果を修正する機会を与行いません。
ので、そのために苦情をえる必要があると考えま受け付ける窓口や当該苦手代木沼にハスを再びす。このことを考慮して情を審査する庁内組織を咲かせることについているのか伺います。
設置する予定で進めてい市長▼人事評価制度の主議員▼現在どのような到ます。
眼は人材育成にあります。 議員▼来年度から始まる達段階ですか。その経緯
上司が部下の評価を一方と、今後どのようにして人事評価制度に関し、労的に実施する仕組みにはいくのか伺います。
働組合とは、どの程度協していません。上司及び市長▼平成 年から手代議をしているのか伺いま
部下双方が納得したうえ
木沼南側の田んぼ アー
す。
ルに移植用のハス苗を育市長▼組合側は昇給格差
成し、代替観賞用としてを伴う人事評価制度の運花を咲かせてきて、その用を拙速に行わないでほ
面積を アールまで拡大
しいとのことで、職員がしました。苗の移植につ納得できる評価制度構築と 運 用 が 叶 っ た 暁 に は、 いて、場所や時期を変えたり、水深を調整する等、給与制度への反映も検討
工夫を凝らしながら、平したいと思います。その成 年 月、平成 年５際は、組合と協議しなが月、平成 年３月と、３ら進めていきます。
少人数学級（ 人以下） 度試みましたが、残念なを 全 て の 小・ 中 学 校 にがら定着には至りません
導入することにつ い てでした。
議員▼いじめ防止、学力
ハスの再生事業はある向上、教師の極端な多忙
程度期限を設定して実施化対策など、様々な効果していく時期に来ており、の期待できる少人数学級
ハス再生事業を中止するを全ての小・中学校で実ことも想定していかなけ
施していく考えがあるのればいけないと考えていか伺います。
ます。農業用ため池とい教育長▼現在、 人学級
う重要な機能とハス再生
で各種の加配教員の配置の事業のバランス、いろ制度や教員補助者を利用
いろな水生動物が生息しし、学力向上だけでなく、 ていることを考えながら特別支援や生徒指導に対見極めていきたいと思い応した柔軟な学級編制にます。
よる指導を行っています。 【八島議員のその他の質問】○東日本大震災被災者に
今後、 人を超える学級
対する医療費・介護の数の見込みは、加配なし
一部負担金（利用料金で、６から 学級、その負担）の免除継続につ
最大生徒数が 人となるいてことを考慮しますと、現39

一 般 質 問12人の議員が市政を問う

月

熊本県合志市議会健康福祉常任委員会行政視察

日 第３７９回臨時会
日 全国市議会議長会基地
協議会東北部会第 回定期総会（～ 日・三沢市）
日 青森県三沢市議会会派（拓心会）行政視察
日 東北市議会議長会事務局職員研修会（〜 日横手市）
宮城県市議会議長会秋季定期総会（東松島市）
日 仙南地域広域行政事務
組合議会定例会

月

１日 市議会だより第１８４
号発行
２日

日
日
日

日

３日

７日
日

１４２回地方行政委員会（東京都）
全員協議会
議会運営委員会
第３８０回定例会招集
告示
会派代表者会議
議員協議会
議会運営委員会

月

第３８０回定例会本会
議（第１日）
会派代表者会議
議会運営委員会
会派代表者会議
議会運営委員会
本会議（第２日）
会派代表者会議
議会だより編集会議
議会改革検討会議

総務財政常任委員会
議会運営委員会
本会議（第３日）
議員協議会
本会議（第４日）
議会運営委員会
本会議（第５日）
議会運営委員会
議会だより編集会議
全員協議会
仙南地域広域行政事務
組合議会定例会

編集後記

28

昨年 月行われた角田市
議 会 第 ３ ８ ０ 回 定 例 会 は、
昨年９月に行われた市議会
議員選挙後、初となる定例会でありました。
非常勤職員の処遇改善に関する条例の制定や平成年度から国民健康保険税の税率を一定程度引き下げる等の条例の改正、昨年９月に発生した台風による豪雨の災害復旧事業の追加分やふるさと納税寄附金の増加に伴う追加補正予算等が主な議題となりました。
また、一般質問においては 人の議員が市政に対して質問をし、非常に活発な議論の場となりました。特に初当選議員５人全員が一般質問を行い、その議論する様子は、これからの角田市議会がさらにより良いものになっていくと感じました。
市と議会が知恵を出し合い、切磋琢磨しながら前進してまいりますので、これからも角田市議会に注目頂きますようお願いいたします。

12

印刷／佐藤印刷株式会社

議会だより編集会議

12

日
日
日

日

日

日
日

市議会だより第１８５号発行
宮城県市議会議長会事
務局長会議（仙台市）
議会運営委員会
議会だより編集会議

１月
１日
８日
日

傍聴者数
インターネットライブ中継視聴者数

10

186 号

かくだ市議会だより見やすく読みまちがえにくい
ユニバーサルデザインフォントを採用しています。

環境に優しい植物油インキを使用しております。

102名
118名

第380回（平成27年12月）定例会

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宮城県市議会議長会事務局職員研究会（岩沼市）

定例会は、年４回開催されます。皆さんの身近な問題が審議されており、どのような方針で市政が進められていくのか知ることができます。お気軽に足を運んでみませんか。
また、インターネットを利用したパソコン、各地区自治センターのテレビ及び市役所東庁舎１階の市民ホールのテレビでも議会中継がご覧になれます。

14※日程は変更される場合がありますので、傍 聴 を 希 望
さ れ る場合は、議会事務局（☎63−2124）にお問い
合わせください。

12※請願及び陳情等の提出期限は、２月12日（金）までとなります。
※本会議の開会時刻は、午前10時です。
※太文字はライブ配信を行います。

27

日 全国市議会議長会第議会 を 傍聴 しませんか。

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30
14

2623
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11

日

日程（予定）のお知らせ

30

２月１２日
（金） 招集告示、会派代表者会議
１６日（火） 議員協議会、議会運営委員会
１９日（金） 本会議（提案理由の説明）
会派代表者会議
２３日（火） 議会運営委員会
２６日（金） 常任委員会（請願審査）
２９日（月） 本会議（質疑・自由討議）
予算審査特別委員会
３月 ２日（水） 議会運営委員会
３日（木） 本会議（討論・表決）
予算審査特別委員会
３月 ４日（金） 予算審査特別委員会
会派代表者会議
７日（月） 予算審査特別委員会分科会（総務財政・産業建設）
８日（火） 予算審査特別委員会分科会（教育厚生）９日（水） 常任委員会（議案審査）
１０日（木） 常任委員会（議案審査）
１１日（金） 予算審査特別委員会
１４日（月） 本会議（一般質問）
１５日（火） 本会議（一般質問）
議会運営委員会
１６日（水） 本会議日 北海道北斗市議会総務
常任委員会行政視察
日 第３７９回臨時会招集
告示
会派代表者会議
日 議員協議会
議会運営委員会
議会改革検討会議
日 みやぎ県南中核病院企業団議会定例会
日 鹿児島県姶良市議会総務常任委員会

２月定例会

12

議
会
日
誌
10
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22

市議会