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文在寅北朝鮮政策の漂流と
韓国国内政治における南北関係
前川 惠司

Drifting of Moon Jae-in’s North Korean policy andNorth-South relations in South Korean domestic politics
Keiji MAEKAWA

キムヨンサムぐるものはない」の虚妄性が、金泳三に続いた民主化運

はじめに

キムデジュン

動出身大統領であった金大中の提唱した「太陽政策」を

韓国の歴代政権は朝鮮半島の平和と安全を達成するため、対北朝鮮政策と統一政策を強力に推進してきたが、経て、民主化運動の主体となった初の学生運動圏出身大ムンジェイン

統領、文在寅によって露わになったともいえる。

政策の方向性は各政権の性格によって大きく異なってき

いかなる南北政策が正しいかは誰も断定できないことた。その結果、対北朝鮮政策及び外交政策は継続性を失だが、文政権の対北政策の漂流を反面教師とすれば、ウい、北朝鮮の核・ミサイル開発を阻止するどころか、結クライナ戦争という「新冷戦態勢」下の尹錫悦新政権の果的であっても逆効果をもたらしてきた。とりわけ初の対北政策が、米韓関係と国際社会への責任感を土台に

学生運動圏出身大統領の文在寅政権の過度の対北融和政し、南北関係の「運転者」ではなく、主体性をもった当策は漂流し、北朝鮮の核戦略を有利にしかねない状況に事者として南北関係の推進を求められていることは明ら拍車をかけてきた。

かだ。

ムンジェイン

ユンソギョル2018 年 6 月 12 日にシンガポールで実現した初の米朝首脳会談について、米国トランプ政権の国家安全保障担
当大統領補佐官だったジョン・ボルトンは、すべて「韓i

国が仕組んだもの」と記している 。ボルトンは「韓国は米国が目的とする北朝鮮非核化より韓国の統一政策に重きを置いて米朝首脳会談戦略を組み立てた」と述べていキムジョンウン

第 1 節 韓国の歴代政権対北政策の核心は統一
問題⑴

解放と統一問題る。ボルトンによれば、北朝鮮国務委員長金正恩がシン

朝鮮半島は 1945 年 8 月 15 日の解放を同年 8 月 9 日上

ガポールでの会談を望んでいることを米国に伝えた

陸したソ連軍に半島北東部を占領されたなかで迎え、同金正恩の「メッセンジャー」が文在寅だった。

年 9 月 7 日に米軍が仁川に上陸し南半部を支配、そのキムジョンウンムンジェインムンジェイン

米朝間をつなぐメッセンジャー。文 在寅の言葉では後、南北は別々の政権を樹立し、1950 年の朝鮮戦争に「運転席」「仲介者」となることが、一言で言えばその対よって分断が固定化して今日に至る一民族二国家二体制

北政策のすべてだったといえる。しかし、米朝首脳会談を続けている。統一部統一教育院の「2011 統一教育指は 2 回目の 2019 年 2 月 27、28 日のハノイ会談で決裂、

針書中学生用」は分断の終焉は統一であるとして、「統文在寅の試みは挫折した。文在寅の挫折の主因は、「政一国家の実現は私たちの民族の総体的力量を結集させて権の主観的判断」のもとで、北核・ミサイル開発問題、

民族の発展と繁栄のためのエネルギーを提供するであろ北朝鮮人権問題などの解決という「国際社会の利益」にう」と統一の意義を訴え、①統一は南北離散家族の苦痛

目をつぶった民族主義対北政策が招いたものだ。韓国初を解消する②統一は北朝鮮の核開発と戦争の危険が完全の民主化運動出身大統領、金泳三の就任の辞「民族にすに消えない韓（朝鮮）半島での戦争脅威除去と平和定着

ムンジェインムンジェイン

キムヨンサムを通じ東北アジアと世界平和に寄与する、と力説し、統i『ジョンボルトン・回顧録』邦訳‌2020

朝日新聞出版

一と平和は表裏一体と位置付けている。つまり、韓国の南北政策の最終的目的は、統一による平和体制の確立と

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いう現実的利益の獲得ということだ。韓国が現実的な統韓相互防衛条約締結を実現させた。保守勢力は、今日

一後も自由民主主義体制であることを望むのであれば、でもこれを高く評価している。北朝鮮は李承晩政権が現実的な統一政策は必然的に北朝鮮独裁体制の終焉を目

学生デモで倒れ、ハワイに亡命すると「連邦制統一指すものとならざるを得ない宿命がある。

イスンマン案」を提案（1960 年 8 月）した。
パク・チョンヒ〇 朴 正 煕 政権（1961 〜 79 年軍事独裁）反共民族主義

パク・チョンヒ

行政官庁としての統一部は朴正煕政権が前身の国土統

で世界の最貧国（61 年予算の 52% が米国の援助）か

一院の 1969 年 3 月 1 日設置から始まるが、歴代政権におらの脱皮によるによる対北優位体制を 70 年代前半にける対北・統一政策は、相手が韓国と敵対する同一民族築く。ベトナム戦争に参戦し、反共軍事国家の尖兵国国家である事情から韓国中央情報部（KCIA）の流れを家となる。

くむ情報機関と、外交・安保首席秘書官（名称は政権に500 万人といわれる北朝鮮からの離散家族を背景によって異なる）が主導しており統一院（統一部）が果た

した以北五道委員会を中核とした以北団体が、「勝共せる役割は限定的であることが、理念、国際情勢の変化、統一政策」「先建設・後統一政策」を支える維新（軍国内政治潮流の変化によって「南北関係」「統一平和」

事独裁開発）守護勢力のひとつとなる。1968 年 1 月

政策の方向性が大きく揺れ動く原因でもある。こうした

北朝鮮特殊部隊による青瓦台襲撃未遂事件が発生、朝なかで 2021 年夏には、保守系野党「国民の党」代表が、鮮戦争以来の南北関係の緊張をもたらした。在韓米軍

女性家族部と統一部の廃止を提案して物議を呼んだ。

の撤退、朴 正煕大統領三選で韓国が揺れるなかでユンソギョル

パク・チョンヒ

2022 年大統領選挙で当選した同党候補尹 錫悦は、政1971 年 7 月にニクソン訪中が公表され、南北頭越し

権引き継ぎ段階では統一部廃止を否定しているが、情報外交に衝撃をうけた韓国は「十月維新体制」で独裁体

機関・国情院が文政権下で対共捜査権などを失い弱体化

制を強化しつつ北朝鮮との秘密交渉を進め、翌年 7 月

したなかで、大統領府再編問題と絡み、南北政策にかか

4 日に南北は「7・4 南北共同宣言」を発表し、「自わる統合的な司令塔をどう構築するかが、南北政策にお主・平和・民族大団結」の平和統一に向けての南北対ける尹新政権の南北政策最初の課題となるだろう。

話で国際情勢の急変にともなう難局打開を目指した。

イスンマン

統一の方法については、李承晩政権下の「北進統一」「自主・平和・民族大団結」はその後の韓国各政権の論に象徴される軍事的方策が民主化以前は主流で、同時統一論の基調となる。また南北密使外交の嚆矢といえに対北政策を国内治安対策に活用してきた傾向があっる。

パク・チョンヒ

た。民主化以後は、韓国経済の圧倒的優位確立を背景

朴 正 煕 政権は平和統一の推進に備えるとの名目でに、北朝鮮社会に韓国社会の繫栄と豊かな文化的生活の非常戒厳令を布告、「10 月維新体制」で独裁を強化し姿を伝えることで北朝鮮社会の変革を促す情報浸透方策た。南北対話は金 大中事件（73 年 8 月 8 日）で霧散に転換した。後述するように金正恩実妹、朝鮮労働党第し、朴正煕政権は国内民主化勢力のみならず、米民主

キムジョンウン

キムヨジョンii

ムンジェイン

キムデジュン

パク・チョンヒ

1 副部長金与正 が文在寅政権に主に脱北民が続けてき党政権とも亀裂を生じる。南北交渉で韓国の発展をた韓流ドラマや 1 ドル紙幣を北朝鮮にむけて大量配布す知った北朝鮮主席金 日成はサイゴン陥落を前にしたる大型風船ビラの強力な取り締まりを要求したのは、そ75 年 4 月に、「ベトナム方式による韓国解放」と訪問うした情報伝播作戦の有効性を示すものでもある。

先の北京で発言。南北関係は緊張局面に戻った。

キムイルソンチョンドファン

文政権はこの問題でも北政権への「恭順」姿勢で対応〇 全 斗 煥 政権（1979 〜 88 年軍事独裁）国民一人当たしたが、大統領選挙で「先制攻撃論」など対北朝鮮強硬り GNP2200 ドルを達成（1985 年）、経済での韓国優論を公約に掲げた尹新政権下で、脱北団体などの対北風位を確立した一方で、「資本論」の閲覧も許さない弾船ビラ配布が再活発化した場合、北政権がどの程度の強圧態勢は、反体制派に民族自主自決幻想をもたらし、硬姿勢で尹政権の「難易度」を試そうとするかで、今後（主思派）を生んだ。
金日成思想を信奉する「従北派」の北朝鮮の対南政策への感触がつかめるのではないか。

1981 年 1 月 12 日、南北当局最高責任者の相互訪問とキムイルソン

直接会談を提議。翌年 1 月 22 日、南北代表が参加す⑵

朴槿恵政権までの各政権の対北政策の概略

イスンマン

る「民族統一協議会」で統一憲法を起草、南北国民投票によって制定、総選挙を行い、統一国会と統一政府〇李 承晩（イスンマン）政権（1948 〜 60 年保守独裁）を樹立する構想を示した。統一実現までは「南・北間反共民族主義。北朝鮮金日成政権と一体の革命政党・基本関係に関する暫定協定」を結び、ソウルと平壌に

南労党主導の暴動制圧に追われる。北進統一論を主張

常駐代表部を設置する、などとした。北朝鮮側は , 協

し、朝鮮戦争休戦時に共産軍捕虜を一方的に開放し米定締結は南北分断を法的に固定するとし、「高麗民主キムイルソン連邦共和国」方式と在韓米軍撤退などを要求。1983
ii

2021 年 9 月 29 日、国務委員

年 10 月 9 日、訪問先のビルマの首都ラングーンのア文在寅北朝鮮政策の漂流と韓国国内政治における南北関係

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ウンサン廟で北朝鮮による爆殺未遂事件に遭う。88といわれる。「平和繁栄政策」を唱え太陽政策を継承。

年五輪を前に対南テロ推進の北朝鮮への対応と国内民「北核は自衛用であり交渉用」との認識だった。2004

主化を迫られた。

年国防白書から 1995 年以来の「北朝鮮は主敵」削除、

ノ

テ

ウ

〇 盧 泰 愚 政 権（1988 〜 93 年 保 守 ） 民 主 化 移 行 政 権。

「直接的な軍事脅威」とし 2006 年版では「深刻な脅1988 年 7 月 7 日、「南北統一問題に関する特別宣言」

威」。金大中政権の物まねとの評があるが、こうしたで、統一祖国実現のために「韓国は北朝鮮の日米など

南北政策はその後、天安艦事件、延坪島砲撃事件にとの関係改善に協力すると同時に、ソ連、中国など社

よって痛烈な批判にさらされる。2007 年 10 月 2 日か会主義国と関係改善を追求する」と明らかにした。

ら 4 日まで平壌で金 正日と首脳会談、「10・4 共同宣

1989 年 9 月 11、「韓民族共同体統一案」発表。①基本言」を採択。会談当時の秘書室長文 在寅が米国・中

原則「自主・平和・民主」に基づき、南北頂上会談で国・北朝鮮の 3 カ国か、朝鮮戦争の交戦国南北米中 4

第一段階の「民族共同体憲章」採択、第二段階で南北カ国による終戦宣言と平和協定制定を「共同宣言」盛

首脳会議、南北閣僚会議、南北評議会、南北共同事務

り込んだとの説がある。

所を持つ「南北国家連合」を形成、第三段階として南キムデジュン

キムジョンイル

ムンジェイン

首脳会談の翌の国連の北朝鮮人権決議案採決で、ムンジェイン

北評議会で憲法を制定、国会と統一政府を設置すると

文 在寅が北朝鮮の意向を「南北チャンネルで確認」

い う 内 容。 北 方 外 交 の 成 功 を 背 景 に 朴 正 煕 政 権のし、盧武鉉政権が棄権したことを当時の外相宋旻淳が「7・4 南北共同宣言」を下敷きにした冷戦崩壊下のス

2016 年 10 月に回顧録で明らかにした。また首脳会談

ポーツ交流、離散家族再会による南北対立の軽減化政では盧武鉉が黄海における休戦ラインである北方限界策が強まる。1991 年 9 月 17 日、南北は国連に同時加線（NLL）を共同漁労区域、平和水域化して無力化盟。

すると約束したことが、朴槿恵政権下で公開された。

パク・チョンヒ

チョンドファン

全斗煥断罪で保守の亀裂を招き、自由化、民主化後の学生運動圏主体思想派の跋扈と勢力拡大を許したとの批判が保守派内にある。ソ連共産党の消滅（ソ連邦のノムヒョン

ソンミンスンノムヒョン

パ ク ク ネ

イミョンバク〇李明博政権（2008 〜 13 年保守）北朝鮮の核は「韓国を屈服させ、米国を脅迫する目的」と位置付けた。

キムデジュンノムヒョン

金大中・盧武鉉政権が北朝鮮の核開発を進展させたと崩壊）を過大評価し、「統一」と「容共」の概念を曖の批判的認識から出発。北は「金総書記の死後 2 〜 3

昧化させた一方、ソ連邦崩壊は急進学生運動圏から年で崩壊するだろう」（同政権外交安保首席秘書官・「ニューライト」勢力を生み出し、その勢力は 2000 年千英宇）との認識で、核放棄に向けた動きがない限り

ムンジェイン

チョンヨンウ

以後活発化し、現在、反文在寅・対北強硬路線の主体

対北朝鮮支援は行わない先北核放棄後対北支援の「非だ。

核開放・3000 ドル（北の非核化開放に応じて段階的キムヨンサム〇金泳三政権（1993 〜 98 年、民主化運動出身）韓国軍に 10 年以内に 1 人当たり国民所得 3000 ドルに達する

内勢力、ハナ会を一掃した。学生運動圏出身者が政界ように支援）」構想を打ち上げたが、「ブルドーザー大に進出。「韓民族共同体三段階統一方案」を発表。民統領」といわれた李明博の関心の主軸は韓国国土改造

族至上主義にこだわり北朝鮮核問題の初期消火に無策で、南北関係にあまり関心を寄せなかった。北朝鮮にだった。以後、韓国政権の対北政策は米国との同盟重よる延坪島砲撃事件後の「2010 年国防白書」で「こ視派と南北関係重視派の間で揺れることになる。

のような脅威が続く限り、その実行主体である北朝鮮

キムデジュン「一民族、二国家、〇金 大中政権（1998 〜 2003 年左派）
二体制、二独立政府」から始める「三段階統一論」構イミョンバク政権と北朝鮮軍は我々の敵」と表記、「主敵」としなかったことで保守派から非難を浴びた

想を掲げる。北朝鮮の「高麗連邦制統一案」に類似と2011 年 5 月刊行の自著「大統領の時間」で在任中の指摘もある。「三段階統一論」の実践としての「太に 5 回、北朝鮮から首脳会談開催の誘いがあり、その陽政策」の背景は「北は核を開発する意志も能力もな

度に食料、費用、建築資材や国家開発銀行設立資本金い」との誤まった判断があった。主体思想派の政界進100 億ドルなどを要求されたと明らかにした。
パ ク ク ネ

パク・チョンヒ

出にさらに拍車がかかる。2000 年 6 月の朝鮮労働党〇朴槿恵政権（2013 〜 2017 年保守）父朴正煕への国民総書記金正日との首脳会談実現のための北朝鮮へ秘密的郷愁が韓国初の女性大統領へと押し上げたが、一方

裏に 5 億ドルを提供したことが、北核開発を推進させで韓国社会の主流が民主化運動世代となり、中道からたと批判されている。1998 年 11 月からの金剛山観光

左派へ変わった社会意識のなかで「経済民主化」等を事業と、首脳会談で合意し 2004 年から操業を開始し主軸とした政権運営をせざるを得なかった。

キムジョンイル

た開城工業団地事業が北朝鮮の核開発資金になったとの見方がある。
ノムヒョン

パ ク ク ネ朴 槿恵は未来韓国連合代表時の 2002 年 5 月に平壌

キムジョンイルで金正日と会見したが、融和的姿勢を保守論客で当時チョカブジェ

〇盧武鉉政権（2003 〜 08 年左派）鄭夢準との候補一本の月刊朝鮮代表趙甲濟から「母親を殺害した犯罪者の化で当選したことから、執権準備が不足していた政権

金総書記と写真を撮った人、金総書記の代弁者、悪魔20vの人質または宣伝員」「朴代表は、自身の支持基盤で相手にせずの「先米後南 」路線から、韓国政権との有利ある大韓民国の正統・主流の勢力を裏切った」と批判な関係をまず築こうとする「先南後米」戦略に転換してされた。朴槿恵政権下に北朝鮮は「（朴槿恵は）平壌

文政権に接近した。金与正らを開会式に派遣し、米大統を訪れ涙まで流し、民族の繁栄と統一に献身すると頭領トランプとの米朝首脳会談開催に意欲を持っているこを下げながら繰り返した」と論評したことがある。

とを伝え、文在寅は念願の朝鮮問題解決のための「運転パ ク ク ネパ ク ク ネ

北朝鮮核へは強力な安保で備えながら南北間の信頼

キムヨジョンムンジェイン席」に座ることになった。

を築くことで、南北関係を発展させ、経済共同体から

ムンジェイン

キムジョンウン

政治統合へつなげるとの「朝鮮半島信頼プロセス」を2018 年 4 月 27 日、板門店で初の文在寅・金正恩首脳提唱した。その一方で、2014 年 1 月の記者会見で「統会談が実現した。「南北は今年、（朝鮮戦争）終戦を宣言

一はテバク（大当たり）」と述べ、北朝鮮崩壊論に傾「そのために南北米 3し、停戦協定 を平和協定に転換」

いていることを伺わせた。2016 年 1 月の 4 回目の北者、または南北米中 4 者会談の開催を積極的に推進」

朝鮮核実験と 2 月のミサイル発射で「朝鮮半島信頼プ「南北は、完全な非核化を通じ、核のない朝鮮半島を実ロセス」構想はとん挫、開城工業団地全面操業停止に現」を謳った「朝鮮半島の平和と繁栄，統一のための板踏み切った。中国の対北影響力による北朝鮮核解決、門店宣言」（板門店宣言）で合意した。

vi

米朝はシンガポール米朝首脳会談で、「トランプ大統

南北融和を目指して過度に対中傾斜を強め、米国との領は北朝鮮に安全の保証を与えることを約束し、金委信頼関係を傷つけた。

員長は朝鮮半島の完全非核化への確固で揺るぎのない
約束を再確認した」との合意文を発表したが、米国が第2節⑴

文在寅政権の対北政策の概況

交渉の目標としていた北朝鮮の「完全かつ検証可能で不可逆的な非核化（Complete Verifiable and Irreversible

ハノイ米中会談決裂まで

Denuclearization）」は明示されず、非核化の期限、核ムンジェイン

文在寅は 2017 年の就任演説で、「朝鮮半島の平和のた

弾頭と大陸間弾道ミサイル（ICBM）の破棄などの確約

めに東奔西走します。必要とあらばすぐにワシントンにもなく、会談はいわば今後の協議の土台確認レベルで終飛んでいきます。北京と東京にも行き、条件が合えば、わった。

キムデジュンノムヒョン

平壌にも行きます」と金大中、盧武鉉両政権のレガシー

同年 9 月 18、19 日、平壌での 3 回目の南北首脳会談である南北首脳会談の再現を希求したほかは統一、対北

で、北朝鮮・東倉里のエンジン実験場とミサイル発射台

政策は不透明で慎重だった。

の永久廃棄と北朝鮮は米国が相応の措置をとれば、寧辺
ソフン

キムデジュン

ノムヒョン

核施設の永久的な廃棄などの用意があるとの「平壌共同南北外交ラインは国家情報院長徐薫（金大中、盧武鉉

宣言合意書」に署名表明した。「具体的成果なし」とのの首脳会談実務者）、国家安保室長鄭義溶（盧武鉉政権

シンガポール会談へ批判を意識した追加措置であった

元 国 会 議 員、 米 韓 同 盟 重 視 派 ）、 統 一 相 趙 明 均

が、寧辺核施設の廃棄と制裁解除を叩き台にしたハノイ（金大中、盧武鉉政権の統一部幹部）、大統領外交・安保での第 2 回米朝首脳会談は決裂し、韓国の運転席戦略は特別補佐官文正仁（延世大名誉教授、太陽政策推進者）

漂流を始めた。

チョンウィヨン

ノムヒョン

チョミョンギョン

キムデジュンノムヒョン

ムンジョンインホンソクヒョンノムヒョン

洪錫炫（前中央日報会長、盧武鉉政権で駐米大使）など
キムデジュン

ノムヒョン

iii

金大中、盧武鉉人脈で手堅く固め米韓同盟を重視 する⑵

行動を見せたが、「韓国は日米の新植民地」として反米

金 正恩は「ハノイ破談」責任を文政権に押し付ける必反日を旗印にした元急進派学生運動圏出身の大統領秘書
イムジョンソク

イヘチャン

室長任鍾晳や与党「共に民主党」代表李海瓚らが政権中
iv

枢や与党を掌握 しており、主体思想派による南北関係

北の恫喝に屈した「金与正命令法」

キムジョンウン

要から同年 6 月 27 日、北朝鮮外務省米国担当局長クォン・ジョングンの「朝米対話の当事者は、私たち（北朝

主導への危惧が米政権からは消えなかった。
平昌五輪（2018 年 2 月 9 日から 2 月 25 日）を前に核v‌まず米国から体制保障を取りつけ、その後に南北間の問題を解消するという対米優先戦略

制裁下の経済危機に喘ぐ北朝鮮がそれまでの韓国政権をvi‌1953 年 7 月 27 日締結。国連軍を代表して米軍中将
ウィリアム・K・ハリソンと朝鮮人民軍と中国人民志iii

初訪米で朝鮮戦争・清津湖の戦い記念碑を慰霊

願軍を代表した北朝鮮軍大将南日が署名した後に、

iv‌発足後 6 カ月時点での青瓦台秘書官グループ 63 人中

国連軍総司令官、大将マーク・W・クラーク、朝鮮22 人が急進左派学生運動圏出身（南時旭『韓国進歩人民軍最高司令官金 日成と中国人民志願軍司令官彭勢力研究改訂増補版』2018 年 10 月、青いメディア）。

徳懐が署名した。

キムイルソン

文在寅北朝鮮政策の漂流と韓国国内政治における南北関係

21鮮）と米国であり、南朝鮮当局が口出しする問題では全

よって行われている。この 10 年間で少なくとも 2000 万くない」との談話を発表（朝鮮中央通信）した。

枚以上がばらまかれたといわれている。南北関係が緊張直後の同月 30 日、トランプは日本から板門店を訪れ、状態に及ぶと北朝鮮は、「風船を飛ばす地域を砲撃する」

キムジョンウンムンジェイン

キムジョンウン

金正恩と面談した。文在寅はトランプ・金正恩二人だけなどと脅迫し、一方、韓国警察は該当地域を立ち入り禁で予定されていた「面談」に強引に割り込み、板門店で止にして制限、日本の公務執行法違反などに該当する罰

韓国側施設「自由の家」まで二人を案内して、米朝韓の則を適用してきた。

4 分間の首脳会談を演出した。自分が「運転席」に座り南北連絡事務所爆破の一方で、脱北ビラ散布抗議集会

米朝韓首脳会談が実現したとの実績を残したかったためを平壌で開催したことから、金与正の恫喝は米朝会談のだ（米側の位置付けでは会談ではなく面談）。

失敗のうえ、大物脱北者が韓国総選挙で当選した事態

キムヨジョン

を、南北間緊張を高めて国内引き締めを図り、とりあえ
キムヨジョン

文政権は①大統領府の蔚山市長選挙介入疑惑事件②元

ず収拾する一環だったろう。しかし、金与正の挑発に直法務大臣チョ・グク事態③住宅価格高騰④若年層の就職面した文政権は同月 30 日北朝鮮に向けてのビラや USB

難継続⑤脱原発政策などで世論の失望を受けているなか

メモリーなどの散布は 3 年以下の懲役、ないしは 3000

で総選挙（2020 年 4 月 15 日）を迎えた。文政権は選挙

万ウォン以下の罰金との「南北関係発展法」改正案（対直前のコロナ禍を PCR 検査所早期全国展開したうえ、

北ビラ禁止法）を決め、同時に翌月 3 日に対北ラインをSNS で感染者の移動情報や接触者情報を収集して公開、一新した。国家安保室長に徐薫（金正恩首脳会談時の国拡散を防止して第一波の早期押さえ込みに成功した。こ家情報院長）、国家情報院長に前国会議員朴智元、統一の対応は、「K 防疫システム」として国際的な評価をも相に元急進学生運動圏幹部「共に民主党」院内総務、

たらし、国民の自尊心を満足させた。

李仁栄、大統領外交安保特別補佐官に任鍾晳といわゆる

ソフン

キムジョンウン

パクチウォン

イインヨン

イムジョンソク

他方、最大野党未来統合党（現「国民の力」）は、首

「親北運動圏」シフトを構築し対北対話復活を急いだ。

都圏の京畿道富川市選管主催のテレビ討論会で、同党候ちなみに新国家情報院長朴智元は全羅道出身で、渡米中

補が「セウォル号遺族とボランティアが追悼テント内でに金 大中と知り合い最側近となった。2000 年の南北首性行為した」と発言して強烈な批判を浴びた。この候補

脳会談当時は金 大中の密使をつとめ、秘密資金問題で者は前年秋にも、「子どもの死に対する世間の同病相憐

2003 年 6 月に逮捕され懲役 3 年を申し渡されている。

パクチウォン

キムデジュン

キムデジュン

れむ同情を、刺身で食らい、蒸して食らい、それでも足りず骨までしゃぶり、本当に卑しく食らい尽くす」と勢いを得た北朝鮮は、同年 12 月 4 日に開催した北朝

ファイスブックに書き込み、「党員権停止 3 カ月」処分

鮮最高人民会議常任委員会全員会議で、脱北ビラに入っを受けていた。こうした出来事で総選挙は政権の是非よ

た USB メモリーに録画された韓流ドラマを入手・流布

り、「未来統合党審判」の色彩を帯びた。同党は投票日すれば、最高で死刑、視聴すれば最高刑が懲役 5 年から二日前に候補者を除名、投票日前日には党代表黄教安が15 年に強化された韓流処罰法「反動思想文化排撃法」

ソウル市内の広場で土下座したが、世論の反発は収まらを全員賛成で採択した（「国民の力」議員河泰慶談）。一ず、与党「共に民主党」が 180 席（定数 300）を確保し方、文政権も同月の通常国会で先の「対北ビラ禁止法」て圧勝した。未来統合党は 103 議席で黄教安も落選するを強行採決した。こうした経緯から同法は「金与正命令惨敗だった。

法」と揶揄されている。言論表現の自由に抵触すると国

ファンギョアン

ファンギョアン

ハテギョン

キムヨジョンムンジェイン

キムジョンウン

ただし、未来統合党から出馬した大物脱北者の元北朝際社会から批判され、韓国保守派は、「文在寅は金正恩

鮮英国公使太永浩が当選したことは、金正恩政権に衝撃のために北住民への外部情報流入を統制した」として国を与えた。金与正は翌 6 月 4 日、「『脱北者』なる連中が内対立強める結果を招いた。朝鮮日報は「米国務省の前線一帯に現れて数十万枚の反朝鮮ビラをわが方の地域『2020 年国別人権報告書』草案で、対北ビラ禁止法が取に飛ばすならず者行為を働いた」「そのくずの茶番劇をり上げられ『表現の自由が制約されている』と最初に指阻止させる法律でも作り、忌まわしいことが起こらない「文
摘している」 と報じた。また国際的な人権団体は、ように万全を期すべきであろう」と要求、韓国当局が相政権が一部の北朝鮮人権団体と民主主義運動組織の韓国応の措置を取らない場合は、開城の南北共同連絡事務所

国内の運営を難しくさせたということに疑いの余地はなの閉鎖などのほか、軍事合意の破棄と恫喝した。実際にい」と同法の廃止を主張した

テ ヨ ン ホ

キムジョンウン

キムヨジョン

vii

viii

。

同月 16 日に南北連絡事務所を爆破、平昌五輪以後の南北関係を一気に崩壊させた。
北朝鮮国民への直接的な情報浸透を狙う、軍事境界線

vii

2021 年 3 月 23 日付

地域からの巨大風船ビラ散布は 2000 年代から脱北者に

viii

2021 年 11 月 11 日中央日報電子版

22⑶

後の努力を尽くす」として「非対面方式でも対話できる

人権に冷淡な政権との我々の意志には変わらない」と南北首脳会談への執2020 年 9 月、黄海を漂流していた韓国海洋水産部職
ムンジェイン

員を北朝鮮軍が射殺、焼却した事件に文在寅は沈黙し、

チョンウィヨン

着を示した。同時に外相を前国家安保室長の鄭義溶に替え、最後の綱の対米関係の再構築を図った

北朝鮮に抗議すらしないことで遺族の反発と怒りをいま

米国のバイデン新政権はトランプ政権の「ショー外も買っている。軍事独裁政権時代は人権弁護士だったの交」を否定、「対北政策は現実的なアプローチをとる」に、南北関係から派生した韓国民の人権だけでなく、と表明（2021 年 4 月 30 日・サキ報道官）したものの、キムジョンウン

金 正 恩 独裁下の北朝鮮住民の人権も無視しているとの方向性は明確とはいえず、基本的にはオバマ政権の「戦批判は、韓国国外で続いている。文政権の発足時「100略的忍耐」と同質であるように感じられる。文在寅は同大国政課題」では「北朝鮮人権問題の改善と離散家族な

年 5 月 10 日の就任 4 年演説でも「南北間、米朝間の対ど人道的問題の解決」は優先順位 92 番目だった。

話を再開させたい」と米朝対話の「仲介役」に意欲をみカンギョンファ2019 年 5 月、外相康 京和が「北朝鮮と非核化を交渉するテーブルで、人権問題は優先順位（priority）のあ

ムンジェイン

せたが、同月 21 日の米韓首脳会談では「北朝鮮核問題」「終戦宣言問題」の具体的進展を得られなかった。

るものではない」と述べ、北朝鮮人権問題を低位の問題と位置づけた。実際、同年 11 月には韓国漁港に辿り着北朝鮮が寧辺の核燃料棒再処理施設を一時的に稼働さいた脱北民を北に送り返した（その後処刑情報）。脱北

せ、国際原子力機関（IAEA）ラファエル・グロッシ事者団体などへの支援金を大幅に削減する一方、この年か

務局長が 2021 年 9 月 20 日、「北朝鮮が核開発のためにら 3 年連続で国連の北朝鮮人権決議案の共同提案国に韓全力疾走をしている」と指摘したが、文在寅は、翌日の国はならなかった。特に 2021 年草案には韓国民の国民

国連総会演説で板門店宣言に沿った「（朝鮮戦争）終戦

感情に直結する「朝鮮戦争で未送還の韓国軍捕虜」問題

宣言」を南北朝鮮と米国の 3 カ国、または交戦国の米中が記載されているが、文政権は加わらなかった。

南北 4 カ国で宣言するとの提案を改めて示した。一方、ムンジェインムンジェイン

チョンウィヨン

韓国外相鄭義溶は同年 10 月 1 日の国会で「今は対北制

キムジョンウン

文在寅は「金正恩委員長には非核化の明確な意思があ

裁 緩 和 も 検 討 す る 時 」 と 対 北 融 和 発 言 を 連 発 し た。

る」と繰り返しているが、具体的な根拠は示していな

文 在寅は対北、安保を担う政府高官を次々に米国に派い。ハノイ会談決裂後の 8 月 15 日光復節演説で、「昨年遣、終戦宣言同意を求めて執拗に対米説得を試みた。米の平昌冬季五輪に続き来年には東京夏季五輪、2022 年

国大統領国家安全保障担当補佐官サリバンが同 16 日、には北京冬季五輪が開催されます。（略）世界の人々が「我々はそれぞれの（終戦宣言）措置のための正確な順平昌で『平和の朝鮮半島』を目撃したように東京五輪で序・時期・条件に関してやや異なる観点を持つかもしれ

友好と協力の希望を持てるようになることを願います」

ない」と発言、現状での終戦宣言に応じないとの姿勢をと五輪外交を利用した首脳会談実現を目指し、2020 年

鮮明すると、北朝鮮対外向けメディア「統一のメアリ」

秋から日本側の協力を得るために韓国政府要人を繰り返は翌 10 月 5 日、「関係改善は誰かの承認を得て行うもの

し東京に派遣した。しかし「日韓氷河期は文在寅が招いではなく、誰かの支援で行われるものでもない」と「運た」とする日本側は終始冷淡だった。

転席」の文在寅を励ました。

ムンジェインムンジェインムンジェイン

北朝鮮の東京五輪不参加発表で「東京五輪戦略」は霧

そのうえで北朝鮮は同月 27 日と翌 11 月 4 日の国連委散したが、この挫折が意味することは、韓国の南北政策員会の場で「国連軍司令部の解体」を主張した。終戦宣に お い て も 日 本 と の 協 調 が 肝 要 で あ る と の こ と だ。

言実現で朝鮮有事に備える在韓米軍の駐留理由をなくし

文 在寅政権の大統領統一外交安保特別補佐官だった

たうえで国連軍司令部を解体し、在日米軍基地の国連軍

文 正仁は 2019 年 2 月 9 日に東京・慶応大学で開かれた機能の無力化を目論む主張だ。ただし、韓国民の間ではシンポジウムで、「南北と米国が休戦協定や非核化を話

在日米軍基地が韓国防衛の前進基地との認識は薄い。

ムンジェイン

ムンジョンイン

し合っており、日本の役割はなくならざるを得ない」と発言するなど、民族至上主義による排日外交で韓国民のムンジェイン

反日情緒を刺激してきた。文在寅政権の南北政策の漂流の一因に、日本など民主主義諸国との協調の欠如を指摘できるだろう。
ムンジェイン

第 3 節 文在寅はなぜ「 終戦宣言」にこだわったのか。
⑴

位置づけ曖昧な「終戦宣言」

ムンジェイン

キムジョンウン

文在寅の執着の裏には、4 月からの金正恩との親書を文在寅は 2021 年 1 月の新年の辞で、「米国のバイデンやり取りしていて密かに意思疎通していたことがあった政権発足に合わせ韓米同盟を強化する一方、停滞していこ と が 明 ら か に な っ て い る（ 国 民 疎 通 首 席 秘 書 官る米朝対話と南北対話が大転換期を迎えられるよう、最朴洙賢、同年 7 月 27 日談）。韓国メディアによると国家

パクスヒョン

23

文在寅北朝鮮政策の漂流と韓国国内政治における南北関係
ソフン

安保室長徐薫は対米説得にあたって「一種の（拘束力の理念傾向推移をまとめた表 1 では、自分が進歩的性向とない）『政治的宣言』である終戦宣言は非核化の入り口

見る層は 2017 年 1 月の朴 槿恵弾劾ろうそく集会時がであり、非核化のドアを開く出発点」と述べているが、もっとも高く 37%。南北、米朝首脳会談実現時も 33%

拘束力のない終戦宣言がどうして北朝鮮の非核化に結びと高かった。しかし、前述のマンション価格高騰、中小つくのかは明確でない。むしろ文 在寅は自著「運命零細自営業者困窮化など国民生活に直結する問題や、そムンジェインムンジェインix

パ ク ク ネ

文在寅自伝」 で南北首脳間の合意は法的にいえば国家の後のコロナ感染者増加など、内政面での躓きと南北関間条約の性格を持つ」として、単なる政治宣言ではない

係の不安定化が重なった 21 年 10 月は進歩的層と不明層という、徐薫の発言とは食い違った認識を示していた。

が減り、保守的層が増加している。

ソフン

ムンジェインノムヒョン

文在寅自伝」で盧武鉉政権は「南北首脳会談

「運命

ノムヒョン

キムジョンウンの定例化」と（盧武鉉・金正恩首脳会談の成果である）

表 1 ギャラップで見る韓国世論調査に見る理念傾向の推移（%）

x

終戦宣言 を初めて盛り込んだ「10・4 共同宣言」が韓2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 2021年 同10月
1月
1月
1月
1月
1月
1月
第4週

イミョンバク

国国会の批准を得なかったために、次の李明博保守政権
で終戦宣言も霧散したとしている。

保守的

31

27

26

24

26

25

32

中

道

31

26

27

30

29

31

32

共同宣言」で、国際社会が望む「完全かつ検証可能で不

進歩的

25

37

33

31

29

28

22

可 逆 的 な 非 核 化（Complete Verifiable and Irreversible

不

13

10

14

15

16

16

14

しかし、問題は、「板門店宣言」や「シンガポール米朝

Denuclearization）」が盛り込まれないままの「終戦宣言」
は、「北の核・ミサイル開発食い逃げ」の結果を招きかねなかったことにある。

明

出所 :‌（韓国ギャラップ、『デイリーオピニオン』各号から筆者がまとめた）

キムジョンイル

北朝鮮の終戦協定の主張は、1999 年の総書記金 正 日「終戦宣言」については、韓国大統領直属の諮問機関の米朝平和協定締結提唱を根底とするもので、国連軍解「民主平和統一諮問会議」の「2021 年第 4 半期国民・平体もその延長線上のものであり、北朝鮮は核放棄と結び

和統一世論調査」では、67.2% が「必要」としている。

つけていないことにも留意すべきだ。

同時に 38.2% が終戦を宣言するには「北の非核化措置」も必要としている。終戦宣言と北の非核化は表裏一体と
xi⑵（ただし、筆者が個人的にインタ判断されているのだ 。

国内政治動向と韓国の政治風土ビューした範囲では、「在韓米軍弱体化に結び付く終戦

2021 年 1 月 2 日付東亜日報によれば、前年末の世論宣言締結はとんでもない話」（会社経営者）「国民の意志調査「2021 年の文 在寅政権の緊急な外交的課題」の回

は反対だ」（主婦）など、否定的な意見が強かった）。

ムンジェイン

答 内 訳 は「 韓 米 同 盟 強 化 」50.2%、「 南 北 関 係 修 復 」
17.5% だった。ちなみに「中国との戦略的関係強化」

文政権が誇る一番の業績が、歴史的な米朝首脳会談に13.4%、「日韓葛藤解消」10.4% だった。北核政策では結びつけた南北首脳会談をピークとする対北政策であ「米国の対北制裁に同調する」は 37.8%、「北朝鮮と米国ることは確かだ。2022 年春の次期大統領で与党候補の対話仲裁」が 36.2% で拮抗していた。調査結果から

李 在明の当選を図り、左派政権を継続させるには、支は、南北関係優先政策が必ずしも国内世論の多数でない

持基盤である進歩派自認層の拡大が不可欠だった。大統

ことがわかる。にもかかわらず、政権末期の文在寅政権

領選挙直前の終戦宣言や金正恩とのリモート南北首脳会

ムンジェイン

イジェミョン

キムジョンウン

キムジョンウンは自らの提唱した「平和プロセス」に固執し、対北融和

談、バイデン・金正恩首脳会談などの実現は、韓国内に姿勢を加速していた。

「平和共存ムード」を醸し出し、進歩・左派層を拡大す2016 年 9 月 9 日からの「韓国ギャラップ」の韓国民のムンジェイン

ることは表 1 で明らかだ。文在寅がそれらの実現に邁進することは政治的合理性があった。

ix

岩波書店

x

‌10・4 共同宣言 4 項「南北は現在の停戦体制を終息さ

文政権の体質も「終戦宣言」への執着に関係してい

せ、恒久的な平和体制構築に向かっていくべきだとる。韓国全国紙政治部記者は、「重要なことはすべていう認識で一致し、直接関連した 3 者（朝鮮戦争休

文在寅の意向で決まっている」と、文政権の政策決定過2018 年

戦 協 定 署 名 国 の 米 国・ 中 国・ 北 朝 鮮 ） ま た は 4 者

ムンジェインムンジェイン

程について筆者に解説した。大統領文在寅個人のこだわ（交戦国の韓国・北朝鮮・米国・中国）の首脳が韓半島地域で会い、終戦を宣言することを推進するため
ノムヒョン

キムジョンイルxi‌2021 年 4 月の韓国統一研究院世論調査では韓国が終に協力していくことにした」。盧武鉉が金正日に提案

戦宣言実現のために米国を説得することに 73.3% がした。

同意。一方で 90.3% が駐韓米軍は必要と答えている。

24

りが政策全体を決定し、青瓦台参謀の誰もそれを制御でる」「ひときわ、口を開けば “ 親善的な隣人 ” という周きず、民主化から 30 余年を経ても韓国大統領が「期限辺国で我々の今回の発射の意義を貶めている」と批判。

付き帝王」であることに無縁でなかった。

韓国マスコミは北朝鮮が国営メディアで中国をこれほど露骨に非難することは異例だ」（朝鮮日報・同月 24 日）と評したほどだった②米国フロリダでの初のトランプ・

第 4 節 トランプが復活させた中朝蜜月時代

習近平首脳会談の前日（2017 年 4 月 5 日）に北朝鮮が北極星 2 号を発射、米中蜜月に冷や水を浴びせた③その

朝 鮮 戦 争 以 来、 中 朝 関 係 は「 唇 歯 輔 車（ し ん し ほ

会談当日に米軍がシリアをミサイル攻撃し、北朝鮮へもしゃ）」「血盟関係」と表現されてきた。実態は違うこと

同様の軍事攻撃がありうることを示した。しかし中国がは広く知られている。中ソ対立や文化大革命などを背景強く非難しなかったために北朝鮮は苛立ち、朝鮮中央通に旧ソ連と中国を天秤にかけて北朝鮮は金日成時代から信が同年 5 月 3 日、「中朝関係の『赤い線（レッドライ

接近と離反を続けてきた。

ン）』を中国が乱暴に踏みにじり、ためらいなく越えて

キムイルソン

キムイルソン

キムジョンイル

金日成が 1994 年 7 月に死亡後、後継者金正日は 2000

いる」などと中国を名指し批判④中国の環球時報が翌

年 5 月まで訪中しなかった。一方で、金 正恩政権下の日、「中朝友好協力相互援助条約は維持されるべきか」2014 年 7 月 3 日、中国国家主席習近平が北朝鮮よりさとの社説を載せ、「北朝鮮は国連安全保障理事会の決議

きに韓国公式訪問するなど、鞘当てや神経戦を繰り返しに違反し、核兵器を開発したり、弾道ミサイルの試験発

キムジョンウン

xii

キムジョンウンてきている 。金正恩は 2013 年 12 月 12 日に権力基盤強射を行ったりしており、米国と北朝鮮による軍事衝突の化のために対中重視派と言われていた叔父でナンバー 2

リスクを高めている」「一連の挑発行為は 1961 年に結ばの張成沢を処刑している。

れた中朝友好協力相互援助条約

チャンソンテクxiiiの趣旨に反する」と

応酬⑤中国は 2017 年 7 月モスクワでの習近平・プーチ
北朝鮮核問題 6 カ国協議については本稿では割愛する

ン会談共同声明で「朝鮮半島の緊張の沈静化に支持を表が、中露はともに「北朝鮮の体制転換で朝鮮半島が不安明し、北朝鮮の核・ミサイル開発凍結を求めると同時に定になる」「朝鮮半島が統一されて北朝鮮の政権がアメ

アメリカと韓国にも合同軍事演習を中止するよう求める

リカの同盟国に代わる」事態を恐れ、「在韓米軍撤退」（双暫停）」と提案したが、北朝鮮は同年 10 月 31 日、朝実現の立場は共通だ。ロシアは北核問題で「米の反撃が鮮労働党機関紙労働新聞（電子版）でこの提案を拒否、予想されるから北は核を使用できない。米国は北朝鮮のといった対立局面が続いた。

体制存続に保障を与えるなど、北朝鮮政策を穏健なものにすべき」との立場だ。シベリア労働力として地続きの仲直りをもたらしたのはトランプだ。シンガポール米

北朝鮮の出稼ぎ労働者は貴重だ。北朝鮮は石油の輸出先

朝首脳会談を前に後ろ盾を必要とした金正恩は 2018 年でもある。とはいってもモスクワから遠い平壌の核への

3 月 26 日に電撃訪中して習近平と首脳会談。中国国際

ロシア国民の関心は薄いと見られる。

航空の習近平専用機でシンガポール入りして、面目を保キムジョンウン

つとともに中朝一体をアピールした。
キムジョンウン

金正恩はシンガポール会談後の同年 4 月 1 日に平壌で北京と平壌は約 810 キロで東京─広島間とさほど変わらない中国は、北核ミサイルの刃が自らに向かってくる

ロシア外相、ハノイ決裂後の 2019 年 4 月 25 日にはプー

ことを内心で危惧している。世界貿易機関（WTO）とチン大統領とウラジオストクで首脳会談し対応策を探っ国連機関の国際貿易センター（ITC）によると、2016た。ウラジオストクはソ連系朝鮮人多数の故郷といえる

年の北朝鮮の貿易額の 91.5% が中国で、経済制裁で北朝都市だ。

鮮の中国依存度はむしろ高まっていた。2016 年 9 月 9

習近平も同年 6 月 20 日、中国最高指導者として 14 年日の第 5 回核実験と 2017 年 2 月 12 日の中距離弾道ミサ

ぶりに平壌を訪問。首脳会談で「韓半島（朝鮮半島）の

イル北極星 2 号を発射で、国連安保理は北朝鮮への石油

非核化実現に中国が積極的な役割を果たす」「中国は北輸出の大幅制限などの制裁強化を図った。中国も北朝鮮

朝鮮が自国の合理的な安全保障懸念と経済発展に関するからの石炭全面輸入禁止措置に踏み切った。

困難を解決する上でできる限り支援を行いたい」と「朝これに対して①朝鮮中央通信が同月 23 日、「汚らわし鮮半島回帰」を宣言した。

い仕打ち、幼稚な計算法」のタイトルで、名指しこそしなかったが中国を「主体性なくアメリカのリズムで踊xii‌中国の北朝鮮核問題 3 原則 : 非核化、朝鮮半島の平和・安定、対話・交渉による問題解決。

xiii

1961 年 7 月 11 日締結

文在寅北朝鮮政策の漂流と韓国国内政治における南北関係

第 5 節 文政権下、揺れ動く共闘⑴

25

月 3 日のフィリピン沖合の南シナ海での共同訓練（軍事演習）。米海軍原子力空母 2 隻、英海軍空母 1 隻、海上

中国ロシア北朝鮮の“共闘”自衛隊ヘリコプター搭載護衛艦、カナダ、オランダ、

北朝鮮と中露三者の共闘関係はその後さらに強まって

ニュージーランドの護衛艦や駆逐艦など 6 カ国計 17 隻いる。その事例は以下の通りだ。

が参加。米英仏豪と独、日本はまた別個に日本海などで①共同訓練。日独を除くとすべて朝鮮戦争参戦国

2019 年 12 月 16 日には中露が国連安保理に「海産

xiv

である

物や繊維製品の輸出禁止措置の解除」「北朝鮮からのことが注目された④同年 10 月 31 日、バイデンが「反中

海外出稼ぎ労働者受け入れの規制緩和」など、北朝鮮

経済ブロック構想」といえる「世界的サプライチェーン

制裁の一部緩和決議案を提出した。以後、2021 年秋

回復首脳会議」を G20 後に開催。

に北朝鮮は新型ミサイルの連続発射実験をしたが、国文政権下の中韓関係を象徴するひとつが、終末高高度

連安保理は中露の抵抗で非難声明すら出さないでい防衛ミサイル（THAAD）問題だ。対北朝鮮ミサイル防る。
2021 年 1 月 11 日、習近平は先の朝鮮労働党第 8 回衛のために駐韓米軍の THAAD 配備を韓国が認めると大会に祝電を送ったほか、同年 3 月 23 日には金 正恩

中国は、2017 年 3 月 15 日に韓国旅行、韓流ドラマの放と口頭親書を交換した。金正恩は「敵対勢力の全方位

映禁止、進出韓国企業への制裁などの「対韓制裁」を発的な挑戦と妨害策動に対処して朝中両党、両国が団結動し、韓国経済の中国依存ぶりを韓国庶民レベルにまでと協力を強化する」と伝え、習近平は「朝鮮半島の平体感させ震え上がらせた。同年 10 月末に文政権は▲和・安定を守り、地域の平和と安定、発展と繁栄のた

THAAD 追加配備中止▲ミサイル防衛（MD）不参加▲

めに新たな積極的貢献をする用意がある」（朝鮮中央

韓米日 3 カ国軍事同盟に発展しない、とのいわゆる「三通信）と連携強化を確認した。

不」を表明、中国と「手打ち」した。中国はこの時期、②

キムジョンウン

キムジョンウン③

米韓軍事演習（図上演習）終了直前の同年 8 月 24

南北朝鮮をともに脅していたわけだ。恫喝外交に屈した

日から 25 日にかけて中国は黄海の北朝鮮沖で実弾射

文政権は中国に膝を屈した韓国民の「自尊心」を、日韓

撃 訓 練 を し た。9 月 15 日 に は、 中 国 外 相 王 毅 が関係再構築ではなく反日への傾斜で回復する道を選び、文在寅を表敬訪問した直後に北朝鮮が弾道ミサイルを

日韓氷河期を招いた。国益の見地からは反日への傾斜よ

列車から日本海側に発射し、中朝の軍事的連係を米韓り、対中外交に於いても日韓の連帯が双方の利益であるに示した。一方、この日の朝鮮中央通信が、「一つのことに気づくべきだったと言える。「三不」がトラウマ

中国の原則に対する挑戦」との論評で載せ、「米国がになった文政権は、米国からの「クワッド」参加要請

対中国圧迫攻勢の一環として台湾問題に露骨に介入や、北京五輪外交ボイコットでも応じなかった一方、し、中国の主権と領土保全を脅かしている」とし、2021 年 8 月 1 日に金 与正が米韓合同演習の中止を求め「『二つの中国』を作り上げようとする外部勢力の企図る談話を出すや、2 日後に韓国国家情報院長朴 智元が、に断固と反対し、国の主権と領土保全を守ろうとする「米韓軍事演習に柔軟に対応する必要」「鉱物輸出、石油

中国の党と政府の立場は、朝鮮人民の全面的な支持を製品輸入、生活必需の制裁解除」と応じた。中国の外相受けている」とひとつの中国支持を表明した。

王毅も同月 6 日、ASEAN 外相会議で「対北制裁緩和」

ムンジェイン④

朝鮮中央通信が同年 10 月 23 日、北朝鮮務省次官

パクミョンホ

朴明浩の「台湾の情勢は朝鮮半島の情勢と決して無関

キムヨジョン

パクチウォン「米韓軍事演習反対」と表明するなど、北朝鮮、中国に素早く連係する動きを見せている。

係ではない」との談話を載せて台湾問題で文政権を牽制した。

韓国が保守政権へと回帰するなかで、北朝鮮は、2022
年に入ると各種ミサイル発射で韓国を威圧したが、ウク
ライナ戦争の間隙をぬって尹当選後の 3 月 16 日 ICBM⑵

米中覇権対決と文政権

一方で、米国は「ウイグル人権、台湾、香港、南シナらしき飛翔体の発射・失敗、3 月 24 日金正日が登場する中で大型 ICBM 発射・成功と、2017 年末以来の「核実験・ICBM の発射猶予（モラトリアム）」を撤回した。

海」問題を契機に第 2 次世界大戦の開始前の対日包囲網、米英中蘭「ABCD 包囲陣」を想起させる、以下のような「対中包囲網」を築いた。

xiv‌アメリカ、イギリス、フランス、ベルギー、オランダ、ル
クセンブルク、 ギ リシア、 トルコ、 オーストラリア、① 2021 年 3 月にインド太平洋での中国を牽制するた

ニュージーランド、カナダ、コロンビア、タイ、フィリピ

めの安全保障と経済協力の枠組みである日米豪印による

ン、エチオピア、南アフリカ連邦。インド、イタリア、デ「Quad（クアッド）」結成②同年 9 月には米英豪によるンマーク、ノルウェー、スウェーデンが医療部隊、医療

3 国軍事同盟「オーカス（AUKUS）」発足③ 2021 年 10施設を国連軍に提供。

26

この「ICBM 発射攻勢」は対中国問題に加え、ウクライ

だめ役で役割分担した「恫喝、懐柔、制圧」戦術の一環

ナ戦争に忙殺されるバイデン政権を揺さぶる狙いだけでにすぎなかった。同年 8 月 10 日に金 与正は再び電話線

なく、尹政権に対しても、文政権下で握った、南北関係を遮断し、金 正恩が同年 9 月 29 日に再開したことからの主導権を自分たちは放さないとの意思表示でもあるとも役割分担をしていることは明らかだ。この間にも北朝みることができる。過去に欧州の東西冷戦は朝鮮半島を鮮は新型ミサイル発射などを繰り返し、軍事強化との焦土と化す戦火へと連鎖した。ロシアのウクライナ侵略「活動総括報告」路線を具体化している。

キムヨジョン

キムジョンウン戦争も同様に、その形はまだ鮮明ではないが、東アジア
における中露北全体主義国家と自由民主主義国家の対立

一方で労働新聞は同年 9 月 12 日、平壌の普通江沿い激化を招く可能性は十分だ。であるからして尹政権は、に「わが党の人民大衆第一主義理念が集大成された人民

自由民主主義的価値に立脚した国々との信頼と対話を政の理想の街であり、我々式社会主義文明を象徴する偉大権の土壌として韓国国論をまとめあげた、国際社会が歓な金正恩時代の記念碑的建築物」である 800 戸のテラス

迎する南北政策を確立する責務があるだろう。

式住宅団地建設を伝えた。建設地は祖父金 日成と父

キムジョンウン

キムイルソン

キムジョンイル

キムジョンウン

金正日が暮らした旧 5 号官舎跡地だ。金正恩は最高指導キムイルソン

者に就任後、金日成の血統を誇示するために外見までも第 6 節 金正恩政権の対南弄び戦術

似せよう苦心していたことは広く知られている。母が在キムジョンウン

キムイルソン

日朝鮮人帰国者である金正恩が金日成と実際に会うこと
キムイルソン

北朝鮮は 2021 年 1 月 9 日に朝鮮労働党第 8 次大会を開はなかったと日本ではいわれているが、あえて金日成ゆき、党規約を改定し序文に「強力な国防力で根源的な軍かりの「遺跡」を消滅させ、「普通江川岸テラス式住宅

事的脅威を制圧し、朝鮮半島の安定と平和的環境を守る」

区」に変えたのは、制裁に加え、自然災害、コロナの三と明記した。これによって本来は党の下の軍という社会重苦の中にある金王朝を守るには、国民が金日成時代へ

主義支配の原則に戻り、金 正日体制の先軍政治からの離の郷愁を持つようになる前に、北朝鮮を金正恩時代に染脱し、軍から党へと支配体制を変換した。また党規約をめようとしているということだろう。

キムジョンイル

キムイルソン

キムジョンウン「政治局常務委員会は、政治、経済、軍事的に早急に提起
キムジョンウン

キムヨジョン

される重大な問題を討議、決定し」と改め、金正恩が党

金与正は同年 9 月 25 日、朝鮮戦争終戦宣言実現を目

委員長から党総書記に変わったことで、金正恩個人独裁指す文在寅国連総会演説を受け、「終戦宣言は興味あるから党集団指導制に変換したとの指摘もある。

提案であり、良い発想」だと終戦宣言を巡っての南北首キムジョンウン

キムジョンウンムンジェイン

活動総括報告で金正恩は核戦力を中心とした新型兵器

脳会談実現の可能性を示唆した。談話を「今後、薫風がの開発と増強路線を鮮明にし、「最大の主敵である米国

吹いてくるか、暴風が吹きまくるか予断はしない」と思を制圧、屈服させる」と述べ、米国に北朝鮮への敵対政

わせぶりに締めくくったその 3 日後に北朝鮮は「極超音策撤回と体制保障を改めて求めた。

速ミサイル」発射実験をした。

南北関係については、韓国が先端軍事装備の搬入や韓

北朝鮮外務次官リ・テソンが 9 月 24 日に「今は終戦

米連合訓練を中断すれば、「南朝鮮当局の態度次第で、を宣言する時ではない」と表明し、金正恩は発射実験翌

近いうちに北南関係が再び 3 年前の春のような平和と繁日（29 日）の最高人民会議演説で終戦宣言は「相手に栄の新しい出発点に戻ることもあり得る」と誘い水を向対する尊重が保障され、他方に対する偏見的な視角と不けた。活動報告の本質は、ハノイ会談が挫折し、経済難

公正な二重的態度（ダブルスタンダード）、敵視政策のがさらに深刻になる中で、「軍事を含めた手段による韓撤回が先になされなければならない」と前提条件をつけキムジョンウン

国の赤化統一」路線を確認することで国内体制を固めつ
つ、核・ミサイル戦略を完成して米国に「核保有を認めxv‌南北直通電話。 南北赤十字初会談を前に 1971 年 9 月

させたうえで、制裁を解除させ体制保障を得る」などの

22 日、板門店（パンムンジョム）の南側施設「自由旧来の基本戦略に回帰するとの確認だ。

の家」と北朝鮮側施設「板門閣」間に南北直通電話 2回線が開通。南北高位級政治会談を契機に 1972 年 4

前述した開城南北共同連絡事務所爆破の 1 週間前に全xv

月、ソウルと平壌（ピョンヤン）間直通電話が設置

を 2021 年 7 月 27 日、米韓合されたが、1976 年 8 月 18 日の北朝鮮兵によるポプラ

同演習開始を前に金正恩が復活させた。文政権は金正恩事件で不通となり、以後、主に北朝鮮が復旧と再開

政権の態度軟化の兆候と評価して、北京五輪での南北首を繰り返してきた。最近では 2018 年 7 月の「板門店面遮断した南北連絡電話

キムジョンウン

脳会談開催

xvi

キムジョンウンの前段階としての電話対談、オンライン南北首脳会談の年内可能性への期待を高めた。しかし、こキムジョンウン

キムヨジョン

キムジョンウン

うした動きは金正恩兄妹が金与正を恫喝役、金正恩をな
xv‌南北していた。

xvi

国際オリンピ京。

宣言」で再開していた。
xvi

国 際オリンピック委員会は東京大会に参加しなかった北朝鮮を出場停止 1 年としている。

文在寅北朝鮮政策の漂流と韓国国内政治における南北関係
xvii

27

るなど、盛り上げ役と冷やかし役に分れた露店のサクラ

担のような役割分担で米韓の混乱を誘った。

向と直結している。それゆえ文政権は統一がもたらす経米韓首脳会談で韓国軍ミサイルの飛行距離 800 キロ制にも敏感で、後述する「平和共存」志向の増加傾済的利益を国民に強く訴えている。

限が解除され（2021 年 5 月）たほか、9 月 15 日に韓国
軍は潜水艦発射弾道ミサイル（SLBM）のを実際に潜水文政権は、板門店宣言による経済協力プロジェクト

艦から発射して成功するなど、韓国軍の防衛能力の向上（平和経済と名付けている）総費用は 103 兆ウォン（約も目覚ましい。北朝鮮側のサクラ戦術には韓国軍の能力10 兆 4300 億 円 ） か ら 最 大 で 111 兆 ウ ォ ン（ 約 11 兆向上を牽制、阻止する目的もある。

2400 億円）

xviiiと見込んでいる。非核化が実現した場合

は国際的支援が寄せられ韓国の負担が軽滅するうえ、イ
朝鮮戦争での国連軍参戦国と第二次世界大戦枢軸国であった日独の軍事力が一体となり中国と向かい合う、前キムジョンウン

ンフラ建設による反射利益を韓国は得ることができると強調していた。

述の構図を前にした金正恩は先の最高人民会議演説で、南北一体化した仁川国際空港は今以上に国際物流ハブ

国際関係は「『新冷戦』構図に変化」との認識を示した。

拠点化し、南北連結したソウル─義州間の鉄道・道路

その中で今後の南北関係は「南朝鮮（韓国）当局の態度（京義線）、ソウル─高城─元山間（京元線）は中国・ロ

いかんにかかっている」と強調、バイデン政権を「歴代シアとの物流幹線となると見込んでいた。ロシア・中国の敵視政策の延長」政権と切り捨て、伝統的な「米韓離を結ぶ天然ガスパイプライン直結化は資源コストを削減

反戦略」路線に回帰したことを印象付けた。そうであっするなどのほか、文政権は以下のような「平和の配当」ても、米国主導の米中『新冷戦』は、朝鮮半島全体がを得ることができるとしていた。

「クジラの喧嘩でエビの背中が裂ける」と比喩される状・北朝鮮開発プロジェクトの推進によるレアアースなキムジョンウン

況をもたらしかねない。金正恩の本音は、そうはならな

どの北資源の獲得。

いために終戦宣言問題を糸口に韓国政権を動かし、米朝・開城工業団地方式の共同産業団地が北朝鮮全土に広首脳会談を再現することにあるに違いない。しかし、バがり、巨大な北朝鮮陸軍兵力は安価な労働力に変わイデン政権側はその後の推移次第では「腰砕けバイデ

り、韓国経済の高コスト体質を軽滅する。

ン」批判が勢いづく恐れがある首脳会談には積極的にな・合計特殊出生率は韓国が 2019 年 0.92 で北朝鮮はれないだろう。

2010 年から 2015 年で 1.95 人（韓国統計庁だから、統一は韓国の少子高齢化の歯止めとなる。

北朝鮮は 2022 年年頭からミサイル発射を繰り返した。

・国防費の削減は未知数だが可能性は大きい。

キムジョンウン

11 日 の 変 則 飛 行 新 型 ミ サ イ ル 発 射 で は、 金 正 恩 とキムヨジョン

キムジョンウン

金与正が発射に立ちあった。金正恩が発射を視察するの

第 8 節 国内保守、「ニューライト」勢力などのムンジェイン		
主な文在寅対北政策批判

は 661 日ぶりと韓国メディアは報じているが、平昌五輪
で韓国民の前にいきなり現れた旋風を巻き起こし、開城
キムヨジョン

連絡事務所爆破を予告した金与正が視察に同行したこと
韓国の保守派、保守系メディアなどの主張をまとめる

は、韓国へ向けてのメッセージの意味合いがあると見ることができるのではないか。

ユンソギョル

11 日の発射後、野党大統領候補尹 錫悦が北ミサイルと、大体以下のとおりだ。
⑴

文政権が米朝対話を推進する間にも北朝鮮はミサイ

への「先制打撃論」を主張するや、北朝鮮は 14、17 日

ルや核兵器の開発を進め、潜水艦発射弾道ミサイルと連続で短距離ミサイルを発射した。緊張を煽ることに（SLBM）や新型極超音速ミサイルまで開発した。文

よって、大統領選挙で南北基本合意書を評価し南北融和政権は韓国の民主化運動を利用して北の南朝鮮革命路

イジェミョン

線を実践しようとする対北従属政権で、南北関係改善を主張する与党候補李 在明を有利にしようとする「北イジェミョンを口実に北朝鮮に核開発の時間を与えており、国家安風」の一種でもある（李在明は「先制打撃はすぐ戦争に
ユンソギョルなる」と尹錫悦を批判している）。
xvii‌韓国政府が 2011 年、2030 年に統一した場合の統一費
用は、統一後 10 年間までに計 813 兆 6 千億ウォンか

第 7 節 文政権が提唱した経済面での統一メリットら 2836 兆 2 千億ウォンと公表したことがある。また2018 年にはバンクオブアメリカ銀行が統一費用は南北首脳会談で東海岸の土地価格が上昇、一時売り手

500 兆ウォン（約 48 兆円）から 3400 兆ウォン（329

市場に変わるなど、韓国民は南北関係の変化を経済面でも敏感にとらえている。統一に伴う経済的コスト負兆円）と発表した。
xviii‌2018 年 10 月 3 日ハンギョレ新聞

28
ムンジェイン

キムジョンウン

保の適任者でない。文在寅は朝鮮戦争で韓国に侵攻し決者（フィクサー）となる。具体的には金正恩との南北た北朝鮮軍幹部まで民族の英雄視し、朴正煕政権下の首脳会談、米朝首脳会談、常設の南北米三者間対話

パク・チョンヒ

xix

シンヨンボク

幹部で 20 年服役した大学教授申 榮福チャネルを通じ「北朝鮮の非核化措置に応じて条件付き（1941―2016）を尊敬する人物と公然と語り、その揮毫

で制裁緩和（合意不履行時は制裁を復活するの意味）」。

を国家情報院（韓国中央情報部の後身）正面に碑に刻

金剛山観光は早期に再会し、国連を説得して南北鉄んだ。平壌での南北首脳会談行事では自らを「南側大道、道路の連結、近代化、開城工業団地に対する包括統領」と格下げし、金正恩を「惜しまない賛辞と拍手」

的かつ常時制裁免除を実現する。南北双方に利益を得

で「非常に率直で熱情的であり、世の中のことに立派る実用的対北政策を通じて南北共生を追求する「朝鮮な考えを持つ強い決断力のある人」と 持ち上げた。

半島の平和経済体制」を作る。

統一革命党

キムジョンウン

文政権の南北対話は北朝鮮の非核化と朝鮮半島全体

一方で、「統一を指向するのはすでにとても遅い」の非核化を同一視しており、韓国を守っている米国のと発言（2020 年 10 月 21 日）。「北の誤った行為と態

核の傘を外すことに主眼がある。与党「共に民主党」

度には変化を要求する」と南北対話の果実をもたらし

国会外交統一委員会長宋永吉が「米国は 5000 発以上ていない文政権とは一線を画した。

⑵

ソンヨンギルの核兵器を保有しているが、なぜ北朝鮮とイランに核⑵

ユンソギョル

尹錫悦 「主従関係」に転落し「断絶と対決」の南を持つなと強要できるのか」（20 年 12 月 14 日国会本北関係を、韓国が南北関係における主導権を握ること会議）と主張したことは、文政権の対米、対日、対北で開放と疎通・協力の南北関係に正常化する。北朝鮮

政策が強固なウリ民族自主自決幻想を基調にした韓国の非核化実現後に対北経済支援・協力事業を行う「南急進左派運動圏の影響下から免れていないことを示し

北共同経済開発計画」を推進する。人道的援助は非核ている。彼らの「民族自主自決」には「民主」がな化問題とは関係なく実施する。

ムンジェイン

く、それは韓国憲法に反するものだ。文 在寅は 2021

板門店に南北米連絡事務所を設けて南北米の 3 者間

年年頭会見で韓国防衛のための米韓合同演習問題を対話チャネルを常設化する。一方で米韓では北朝鮮の「北と協議できる」と表明した。文政権が北朝鮮を韓核・ミサイル能力を抑制するために米軍の大陸間弾道

国の「主敵であり同伴者」との位置xxづけていること⑶

ミサイル（ICBM）、潜水艦発射弾道ミサイル（SLBM）、
B― 52 戦略爆撃機などの核配備戦略資産を展開するた自体が間違いだ。
文政権は、「保守政権 10 年間で北朝鮮問題に対するめの協議プロセスを設け、拡大抑止力を強化する。

韓国の主導権を失った」と保守派を非難し、「運転者」になるとした。しかし米朝首脳会談推進役を担うこと

両者とも国内戦術核配備には否定的だった。「北に非で南北関係改善を図っても、それは韓国が対北主導権

核化を要求する根拠を喪失する」（李候補）、「北朝鮮のを取り戻したことを意味しない。中国に接近して中国核保有を認定してしまうことになるためよくない」（尹を迂回路に対北政策を試みるのは保守派の朴槿恵政権候補）と主張していた。

パ ク ク ネと同じ手法で、対中従属を招くだけだ。
韓国憲法第 3 条は「韓国の領土は韓半島（朝鮮半両候補の「ののしりあい」であった選挙戦の姿が国内

島）とその付随島嶼とする」とされており、北朝鮮はの政治的対立の深刻さを物語っており、新政権に於いていわば「不法占拠」されている地域だ。終戦宣言はそも、北朝鮮核問題解決に向けての国内世論の一本化は難の不法占拠を認めることになるのだから、現行韓国憲しいだろう。北朝鮮は、ロシアによるウクライナ侵略事法を否定することになる。

態のなかで韓国新政権発足後に政権の試す言動で、米韓⑷朝の膠着局面を変えようとする可能性がある。

第 9 節 次期大統領の南北政策の行方
2022 年大統領選挙で与党「共に民主党」候補、前京
イジェミョン

第 10 節対北政策と統一を巡る韓国民意の動向

畿道知事李 在明と野党「国民の力」候補の前検事総長

韓国民が文政権の対北政策をどのように受け止めてい尹錫悦は公開討論会やメディアなどのインタビューで自るか。また、統一についてどのような意識を抱いている

身の南北関係について以下のように言明していた。

かなどを韓国内での各種世論調査結果などからまとめて⑴

みた。

ユンソギョルイジェミョンムンジェイン

李在明 基本的に文在寅路線を継承し、「朝鮮半島の運転者」として主体的で積極的な仲介者、あるいは解xix

xx‌北朝鮮から指示と資金提供を受けた韓国内地下革命

ムンジェイン

キムジョンウン

韓国ギャラップの調査によると、文在寅・金正恩による南北首脳会談への肯定評価は 2018 年 4 月の会談直後

組織では 83% に上ったが、ほぼ一年後の 2019 年 5 月には‌韓国統一部の見解

45% に半減した（図 2）。南北首脳会談は韓国民に高揚

文在寅北朝鮮政策の漂流と韓国国内政治における南北関係

29

感と南北関係安定への期待を持たせたが、その後の経過

ソウル大統一平和研究院世論調査（2021 年 10 月 5 日

は広義の生活の安定・安全をもたらすものでなかった失発表）でも、北核は「脅威」が 82.9% を占め、同時に望感を生み、肯定評価は途切れ、韓国民の意識は前述の「北朝鮮の対南武力挑発の可能性がある」が 56.3% に

東亜日報世論調査で現れた「南北対話」より「韓米関係上った。「挑発の可能性がある」は、20 代 60.4%、30 代強化」へと向かった。

57.2%、40 代 54.0%、50 代 55.8%、60 代 54.6% で、 若 い
世代の危機意識がほかの世代より強い。

図2

南北首脳会談肯定的評価の変化

理念別では自分を保守と考えている回答者の 59.6%、
中道の 58.1%、進歩の 49.7 が「挑発の可能性がある」と対北政策評価推移

考えていることが分かった。つまり、韓国民の大多数にとって北朝鮮の核実験は脅威で、過半数が北朝鮮の武力

83
58

53

挑発がありうるとの危機感を持っているということだ

59

58

45

32
25

17.08

30

32

18.05

08

11

が、徴兵年齢対象である若年層が挑発への危機感が強い

43

ことは、朝鮮半島が分断国家である事実を改めて感じさ
せる。

29

7
11

45

一方、日本の内閣府が 2018 年に行った「自衛隊・防
19.02

05

衛問題に関する世論調査」では、①「日本が戦争に巻き込まれる危険がある」85.5% ②「北朝鮮による核兵器及

出所 : 韓国ギャラップ

びサリンといった化学兵器の保有や弾道ミサイル開発な
北朝鮮の第 5 次核実験直後のギャラップの世論調査結どの朝鮮半島情勢に関心がある」68.6% で、日本国民も果によれば、韓国民の 6 割から 7 割が北核実験を「脅北朝鮮に強い警戒感を持っていることが浮かび上がった。

威」として受け止めている（表 3）。また、8 割以上が北両国の世論調査結果を見れば、氷河期の日韓関係の改

朝鮮は核を放棄しないと考えている（表 4）。仁川アジ善は文政権が主張する「歴史問題での歩み寄り」などよ

ア大会に北朝鮮が参加、南北平和共存ムードが高まってり、北朝鮮の脅威への共同対処を探ることが糸口になるいた 2014 年 10 月 6 日から 8 日にかけて背査でも男性の可能性があるといえる。

89%、19 歳 か ら 29 歳 88%、30 代 90%、40 代 88% が 北
ところで、第 1 節で統一部統一教育院の「2011 統一は核放棄を絶対にしないとみていた。

教育指針書中学生用」が統一の意義を強調していること
表 3 「北朝鮮核実験を韓国民はどう感じているか」
日

時

脅威だ

脅威でない

まったく
脅威でない

3次
実験

2013 年 2 月

76%

18%

3%

4次
実験

2016 年 1 月

61%

26%

7%

5次
実験

2016 年 9 月

75%

17%

3%

を紹介したが、実際には韓国民の統一期待感は低下している。
ソウル市の「南北交流協力の定期意識調査」（20 年 12月 21 日聯合通信）によれば、「北朝鮮との統一が必要」
は 67.6% で前年比 6.6% 低下。20 代では 58.5% で同 7.5%
低下、30 代 64.4% で同 10.7% 低かった一方、統一は不可能が全体で 23.2%、前年より 6.2% 増だった。今後 5出所：‌韓国ギャラップ「デイリーオピニオン」228 号、2016 年 9 月
23 日公表年間の南北関係は「変化がない」53.5% で、「改善する」
34.8% を上回った。
韓国統一研究院世論調査（2021 年 4 月公表）では①
南北首脳会談、米朝首脳会談が実現した 2018 年には南

表 4 「北は核を放棄せず」が一般的認識
結局核
放棄する

調査時期

北の統一を「必要」と考える人 70.7% が、米朝ハノイ会

絶対に
放棄しない

2014年 2 月10日
から12日

離散家族相互合訪問合意後9%85%

2014年 2 月26日
から27日

離散家族相互
訪問後

11%

82%

2014年10月 6 日
から 8 日アジア大会北
参加で開幕

7%

85%

出所：‌韓国ギャラップ「デイリーオピニオン」134 号、2014 年 10
月 10 日談後の失望感で 2020 年には 52.7% と大きく減った ②「平和的共存と統一のどちらを選ぶか」の選択では、「統一」が同時期 32.4% から 22.3%、「平和的共存」48.6% から 56.5% に増加 ③「一つの民族だから統一しなければならない」との民族主義統一観は同時期に 34.2% から
19.6% に下落 ④「南北が同一民族とはいえ、必ずしも一つの国家になる必要はない」は同時期 48.6 % から 55%に増加した。
ハノイ会談後は「統一」より「共存」に韓国世論が傾30
表5

いていることを示した。2021 年の調査ではいわゆるミ統一で韓国社会が直面する社会問題はどう変わるか ?
（%）

レニアム世代では 71.4% が「平和的共存」を志向し、改善「統一」志向は 12.4% とさらに顕著となった。また北朝
鮮 へ の 関 心 度 が 2018 年 に は 無 関 心 が 52.4% だ ったが2020 年には 64・5% に増え、南北・米朝首脳会談挫折の後遺症を浮き彫りにしている。ミレニアム世代に限れば無関心は 72.7% で、前述のギャラップ調査と重ねると、北朝鮮の武力挑発を恐れつつ、北朝鮮への関心は薄

変わらず

悪化

理念葛藤

7.5

16

76.5

犯罪問題

4.8

24.8

70.4

貧富格差

8   

23.7

68.3

不動産投機

14.1

23.8

62.2

失業問題

23

27.3

49.8

出所：‌ソウル大統一平和研究院「2021 統一意識調査」、2021 年 10月5日

い姿が浮かび上がる。
表 5 は、朝鮮半島情勢の如何にかかわらず、統一は

ソウル大統一平和研究院世論調査結果（2021 年 10 月

「斬新的に」と「現状がまし」とする世論が 8 割前後に5 日発表）では、南北統一が「非常に必要」「やや必要」

なることを示している。「斬新的に」と「現状がまし」

は 44.6% で、特に必要ではない」「まったく必要ではな

はある意味では同義語で、北朝鮮情勢の流動化が懸念さい」29.4% だった。この調査では、統一しなければなられた金 正日死亡時に「早く統一」が減少していることない理由は①同一民族だから 45.7% ②戦争の脅威を解消

は、とにもかくにも朝鮮半島の安定を願う心情の現れと28.1% ③離散家族の苦痛減 11.4%、韓国がより先進国にいえそうだ。

なるため 11.4% ⑤北朝鮮住民の生活向上のため 3.4% とキムジョンイル

表5

南北統一に対する韓国民の意識調査

南北統一時期に統一は早期になされなければならないついての意見

統一は 10 年後ごろ、漸進にいけばよい
統一より現状がましだ

80

60

70

66

71
62

61

61

60

20

19

55

62

63

18

18

18

17

2월

10월

漸進的に

40
21
20

0

8

20
13

24

20

15

15

16

14

16

6월

12월

10월

6월

12월

2월

2001년

ʼ02년

ʼ04년

ʼ07년

ʼ11년

ʼ13년

24

18

17

6월

12월

早く統一
現状がまし

ʼ14년
アジア大会

張成沢粛清

金正日死亡
３次核実験

離散家族相互訪問合意

パ ク ク ネ

出所：韓国ギャラップ「デイリーオピニオン」134 号（2014 年 10 月 10 日朴槿恵政権下の 2014 年 10 月 9 日公表）続いた。半面、北政権が統一を願っていると思うのはむしろ「悪化する」が改善を大きく上回った（表 5）。

23.7% で、願っていないが 76.3% を占めた。
統一が実現していないのは、①統一に伴う経済的負担

韓国民の統一志向は「わが民族」という情緒的動機かのため 32.1% ②統一以後の社会的問題のため 26.7% ③南らもたらされているが、「韓国統一研究院世論調査」で

北間政治体制の違いのため 21.3 ④南北間の社会文化違明らかなように、韓国の自由民主主義現体制が変わらないのため 16.3% だった。

い形の統一が韓国民の希望だ。その結果が、現実的選択

統一後の体制については 50.5% が「韓国の現体制維としての平和的共存志向として現われている。また統一持」を望み、「南北体制の折衷案」が 30.5%。現在のよが国内諸問題の解決をもたらすわけでなく、統一の経済

うな別々の体制両立が 17.2% だった。

的負担を考えれば統一に積極的になる必要もない、とい

南北統一は現在の韓国が抱えている深刻な理念葛藤や格差のような社会問題の改善に寄与するかどうかでは、

うのが韓国民の統一イメージといえる。