５

竜法師地区拠点整備計画（１）地域ネットワーク形成の基本的な考え方
甲賀市は、旧市町である水口、土山、甲賀、甲南、信楽の５地域に区分している。
各地域の特性でエリア区分すると、大きく次の三つに区分される。
〇東海道エリア：水口、土山〇陶芸エリア：信楽〇忍者エリア：甲南、甲賀
土山では「田村神社」が年間約 36.5 万人（平成 29 年）の観光客があり、信楽では「滋賀県立陶芸の森」が年間約 36 万人（平成 29 年）の観光客を集めている。これらの観光客を「忍者を核とした観光拠点」に誘致することが必要であることから、忍者エリアと陶芸エリアの強固なネットワークを構築する。
その他のエリアについても拠点施設整備の波及効果をもたらすことが必要なことから、甲賀市全体の観光振興の視点で積極的なネットワークを形成し、市内周遊観光を図る。
東海道エリア

陶芸エリア

忍者エリア

20

（２）日本遺産ネットワークを支える主要交通軸①公共交通（鉄道）
甲賀市の鉄道は、ＪＲ草津線、近江鉄道、信楽高原鐵道があり、ＪＲ草津線貴生川駅がこれら 3 鉄道のターミナル機能を有している。
②幹線道路〇新名神高速道路
甲賀市の東西を横断しており、広域集客力を高める主要広域幹線道路である。通過車両から「忍の里プララ」の外観が見えることから、拠点施設への来訪を促す施設整備を行うことが求められる。
〇主要地方道草津伊賀線
拠点地区の近くを通る幹線道路であり、拠点地区と観光資源とを結ぶ道路であり、特に、「①信楽地区」、「③水口地区」とを結ぶ重要な路線である。
〇国道 307 号
拠点地区から貴生川を経て、「①信楽地区」、「③水口地区」へ通じる幹線道路である。国道 307 号を西へ行くと京都府京田辺市を経由して大阪府枚方市に通じており、広域幹線道路とも位置付けられる。
〇主要地方道草津伊賀線、主要地方道甲賀土山線
拠点地区と「⑤土山地区」を結ぶ幹線道路である。
ＪＲ草津線貴生川駅
ＪＲ草津線
国道 307 号③信楽高原鐵道

近江鉄道⑤至：京都・大阪②④土山ＩＣ

甲南ＰＡ

国道 307 号

至：名古屋・伊勢国道 422 号①（主）草津伊賀線
県道４号

拠点地区

県道 127 号、24 号

各日本遺産集積エリア

図中の囲み線①～⑤について【日本遺産のエリア区分】（「参考資料１ 現況調査」参照）① 信楽地区②、③、④ 水口・甲賀・甲南地区
21⑤ 土山地区

（３）拠点地区の交通軸〇鉄道
ＪＲ草津線貴生川駅：甲賀市の鉄道のターミナル機能を有する駅で、タクシー等の利用により拠点地区をはじめ市内の観光地への主要公共交通拠点となる。
Ｊ Ｒ 草 津 線 甲 南 駅：拠点に最も近い位置にある公共交通拠点であり、「忍の里プララ」へのバスは甲南駅を起点としている。
〇道路
主要地方道草津伊賀線：国道 307 号や貴生川駅、ＪＲ東海道本線草津駅と結ばれており、拠点地区の幹線道路といえる。
県道 127 号、133 号：伊賀や土山からの集客及び波及効果を及ぼす幹線道路である。
至：ＪＲ草津駅

Ｎ

至：水口駅

レンタサイクル設置場所

至：信楽駅
レンタサイクル設置場所
一般県道 小佐治甲南線竜法師地区

県道 24 号を経て土山方面へ
至：京都・大阪

甲南ＩＣ

拠点施設
高速道路から「忍の里プララ」が見える

22

至：名古屋・三重【表交通センサスデータ】
平成27年

路線名

昼間12時間交通量

新名神高速道路（甲賀土山IC～甲南IC）
新名神高速道路（甲南IC～信楽IC）
一般国道３０７号（主）草津伊賀線（一）伊賀甲南線（一）小佐治甲南線
至：ＪＲ草津駅

24時間
交通量

平成22年
昼間12時間ピーク比率

昼間12時間
交通量

24時間
交通量

23,40944,7179.40%

18,87034,608

26,11548,0229.30%

20,70936,84013,432
10,1262,307
3,516

17,99912,5702,739
4,500

10.20%
10.70%
10.20%
15.40%

12,705
10,6683,385
3,012

16,38913,762
4,367
3,916

至：水口駅

Ｎ

至：信楽駅
一般県道 小佐治甲南線

県道 24 号を経て土山方面へ
至：京都・大阪
甲南ＩＣ

至：名古屋・三重
23⬛ 駐車場の需要推計
１）駐車場の現況等「忍の里プララ（甲南情報交流センター・甲南公民館）（以下、「忍の里プララ（施設全体）」という。
）」専用の駐車場現況は駐車台数 185 台となっている。また、近年最も多くの来訪者があったイベントは、平成 26 年 2 月 21 日（日）に開催された「甲賀流忍者復活祭」で約 5,500 人の参加があった。このとき、多くの参加者が予測されたため「臨時駐車場」が用意された。
これらの規模等は、以下のとおりである。
【表駐車場（現況）と過去イベント時の臨時駐車場（実績）】
臨時駐車場

項目

忍の里プララ
(施設全体)

面積－台数185台

甲南第一地域
市民センター

民間事業者
駐車場

竜法師
公民館

ＪＡこうか

7,348.59㎡

2,866.74㎡

1,547.81㎡

2,609.89㎡

220台

30台

15台

60台

325台

２）駐車台数の推計
今後、観光拠点施設の整備推進に当たっては、「忍の里プララ（施設全体）」利用者の状況や観光客の動向を勘案して、新たな駐車場を整備する必要があるため、「忍の里プララ（施設全体）」周辺で新規駐車場を整備するための用地の規模、駐車台数を推計する。
推計に当たっては、将来、施設の目標入込客数（観光以外の利用を含む。
）が 10 万人を達成するとき、そして、乗用車を利用しない来訪者が 3 万人（30％、日本人：1 万人、外国人：2 万人）と仮定して、このときに必要とされる駐車台数を推計する。
なお、推計のための原単位等は、先進事例調査（「参考資料２」を参照）で研修・見学した「忍野 しのびの里」を参考にする。
【駐車原単位の設定】「忍野 しのびの里」における来訪者と駐車台数の関係は、下表のとおりである。
【表「忍野 しのびの里」におけるピーク時乗用車同乗者率等】〇駐車場台数：約 200 台（1 日 2 回転程度で稼働）〇年間来訪者数：約 12 万人（うち 7 万人が日本人、5 万人が外国人）※外国人は観光バスでの来訪を想定する。
〇1 日あたり最大来訪者数：1,600 人/日（5 月連休）
〇ピーク時来訪者率：1.3％

1,600 人／120,000 人≒0.0133〇ピーク時日本人（乗用車利用）来訪者数：910 人/日

70,000 人×1.3％＝910 人〇ピーク時乗用車同乗者率：2.3 人 910 人/日÷（200 台×2 回転）≒2.3 人

24【駐車台数の需要推計（施設利用者年間 10 万人と仮定した場合）】①乗用車利用客数10（万人）－ 3（万人）（日本人 10％、外国人 20%）＝ 7 万人
②ピーク時来訪者数（①×1.3％※「忍野 しのびの里」参考）
7（万人）× 1.3（％）＝ 910（人）③必要駐車台数（② ÷（2.3 人×2 回転）※「忍野 しのびの里」参考）
910（人）÷ 4.6（人）≒ 198（台）④駐車場台数（現況）と駐車場台数（需要推計）の差分
185（台）－ 198（台）＝ －13（台）以上から、目標入込客数（観光以外の利用を含む。）を年間 10 万人と仮定した場合、新たに整備（検討）すべき駐車場台数規模は 13 台以上と推計された。
一方、平成 29 年度の多目的ホール利用状況を確認すると、最大利用者数が 500 人となるイベントが年に 3 回実施されていた。
【表平成 29 年度

甲南情報交流センター（多目的ホール）最大利用者数とその時期】

月日 曜日 団体区分

部屋名

時間帯

716

日 登録その他団体

ホール

午前午後

9500

89

水 市各部局

ホール

午前

4500

1118

土 その他団体

ホール

午前午後

9500

時間

人数

資料：甲南情報交流センター調べ
今後、駐車場整備においては、新たに用地を取得する必要があり、その費用対効果も考慮しなければならない。よって、年間最大利用者数を受け入れられる規模の駐車場を一度に整備するのではなく、他の施設整備に合わせながら、駐車場も段階的に整備する計画とする。なお、整備初期においては、今回の推計や現在の施設利用状況、周辺施設の駐車場規模等を勘案し、下表 A の規模（1,800 ㎡：約 70 台）の駐車場整備の検討を進める。
【表整備初期における駐車台数（想定）
】
臨時駐車場

項目

忍の里プララ
(施設全体)

面積－台数185台

甲南第一地域
市民センター

民間事業者
駐車場

7,348.59㎡
220台

駐車場整備検討

竜法師
公民館

ＪＡこうか

2,866.74㎡

1,547.81㎡

2,609.89㎡

30台

15台

60台

325台

Ａ
1,800㎡
約70台※なお、将来的には、臨時駐車場を必要としない状況が望ましいことから、観光客の動向を勘案しながら駐車場の拡大を検討する。
※整備初期における大規模イベント時は、地元周辺施設への協力を仰ぎ、臨時駐車場を設けることを検討する。
25

（４）拠点地区周辺のゾーニング計画

山城跡整備
・かつての山城跡を散策し当時の甲賀武士の息吹を感じるエリアとする。

＜拠点整備中核ゾーン＞
・来訪者がリアル忍者に関心を抱き、日本遺産構成文化財やその他の市内観光施設を訪れたくなるような起点の創出を図る。にんにんアミューズメントエリア
・忍者ショーを行う常設小屋（200 人程度収容）を整備するなど、忍者体験エリアとしての整備を検討する。
・現在休憩舎が残る空地部分については広場として整備する。

正面玄関テラス・正面玄関広場を利用してテラス席を整備する。
・内部の喫茶コーナーなどで注文した軽食を楽しめる。

古民家活用
・江戸時代に建てられた古民家を活用し、甲賀流忍者に関するセミナーやイベント等忍術学校校舎として活用する。

中核施設の整備
※次頁参照にんにん横丁
・イベント開催時に賑わいを演出するため、屋台やキッチンカー等の店舗空間を整備する。
・屋外通路スペースを使って食べ歩きもできるような食事の場を提供する。

＜観光・交流促進ゾーン＞
・日本遺産「忍者」構成文化財が存在する区域内において、拠点施設来訪者との交流を促進し地域の活性化を図る。

凡例
１次整備
２次整備にんにん広場
・忍者を想起させるような雰囲気を醸成するエリアとして整備する。
・忍者学校体験施設の整備を検討する。

駐車場拡張用地検討
・「忍の里プララ」周辺において休日の一般車両や観光バス駐車場需要に対応する駐車場の拡張整備を検討する。

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（５）中核施設整備図① 「忍の里プララ」内部改修

日本遺産及び市内観光案内展示コーナー
・甲賀中世城館群
・油日神社
・忍書（忍術秘伝書）等の展示を行う。

総合観光案内所兼事務所
・市内の観光案内や多目的ホールの運営事務を行う。

トイレ改修
・化粧室イメージを高める改修
・洋式化・ウォシュレット整備等の改修を行う。

デジタル展示の導入
・施設利用者の動線に配慮し、床面や壁面ディスプレイ、デジタルサイネージ等を導入（検討）する。
例：ドローンによる空撮映像にんにん横丁へ

日本遺産「忍者」紹介コーナー
・日本遺産「忍者」構成文化財を紹介する。
・忍者の末裔からの協力による忍者史料を展示する。
・忍者の日常生活の展示も検討する。

日本遺産及び市内観光案内展示コーナーへ

多目的ホールの活用

メインアプローチ

喫茶・軽食
土産物販売

忍の里オープンテラス

日本遺産「忍者」
紹介コーナー
日本遺産及び市内観光案内
展示コーナー

1 階平面図・既存の文化ホール機能を残したま
ま、観光客の動向、施設利用者の状況等を考慮の上、甲賀流忍者関連イベント等に活用する。

正面玄関テラス
メインアプローチ

喫茶・軽食、土産物販売コーナー
・来館者のための休憩エリアや忍者関連グッズ、土産物等を販売するコーナーを整備する。

・オープンテラスの賑わいを見ながら入館する。
忍の里オープンテラス
・拠点施設の賑わいを演出する空間として整備する。
・来訪者に見える位置にレンタサイクル置場を整備し、来訪者に周辺地区への探訪を促す。

凡例
１期整備

・テーブルやイスは移動式とし、忍者検定等のイベントに対応できるようにする。

２期整備
その他
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ホワイエ 2 階部分の改修については、多目的ホールや既存の各部屋の利用状況、関係機関との調整、協議した結果に基づき計画することとし、1 次整備において既存室の改修は行わないこととする。
ただし、これまで地元等で甲賀流忍者の歴史や生活などを研究し忍者観光の振興に寄与してきた民間団体等が複数あることから、それらの団体を顕彰するとともに、その成果などを紹介・展示する。これにより、来訪者が忍者をより身近に感じ、周辺の既存施設や市内の観光資源の見学、施設内での体験へと繋げる。
忍者史料展示コーナー
・これまで甲賀流忍者を研究してきた民間団体を紹介する。
・各団体の調査・研究内容と結果について来訪者にわかりやすく説明する展示を行う。

２階平面図

2 階部分には 2 次整備以降に、1 次整備段階での来訪者の施設等に関する評価などを踏まえ、従前機能の拡大や新しい機能の整備などを考える。
現段階では、以下のようなアミューズメント性が高い施設の導入が考えられる。
〇忍者図書館〇参加型映像シアター（デジタルの活用）等の参加型アミューズメント施設

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