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NO.108（2021）

特集

空き家問題に備える

特集１

日本における空き家問題の最新動向

1

特集２

空き家問題の当事者になるときに備えて

4

特集３－１

空き家問題に関する長野県小谷村の取り組み

7

特集３－２

兵庫県尼崎市の空き家対策

9

消費者問題アラカルト AI・ビッグデータ社会における「自己情報コントロール権」

11

変わりゆく企業の消費者対応部門
ISO10002 に準拠した消費者の声の対応とその活用－デジタルがつなぐ企業と消費者－
わが家のごみ箱はSDGＳとつながっている！
資産運用のために知っておきたい基礎知識
海外ニュース

15

増え続ける電子ごみ－デジタル化時代、生活は便利になったけど？

17

奨学金・教育ローン

20＜アメリカ＞ピックアップトラックの隠れた危険

22＜香港＞糖質カット炊飯器の性能は？
＜オーストリア、ドイツ＞におい対策には不向きな自然化粧品＜オーストリア、ドイツ＞多量の砂糖が含まれるビール飲料に注意
発見！消費者トラブル啓発キャラクター

ケロちゃん

24

高校演劇部との協働で中学生の消費者トラブルを防ぐ－お昼の放送を活用した取り組み－25

未来予測に用いられる人工知能

27

相談情報ピックアップ

若者の情報商材・暗号資産（仮想通貨）トラブル「もうかる」はずが、残ったのは借金…

29

暮らしの法律 Q&A

父の遺産（預貯金）を長男が勝手に自分の口座に移していた。
取り返せる？

30

暮らしの判例

条例違反状態にある不動産の売買と不利益事実の不告知

31

誌上法学講座

暗号資産（２）35

消費者教育実践事例集
気になるこの用語

特集

空き家問題に備える
特集

1

日本における空き家問題の最新動向

国土交通省住宅局住宅総合整備課に対応するしくみが創設されています。

はじめに

空家法では、空き家の管理責任は所有者にあ

近年、人口減少や既存住宅の老朽化、社会的ることを原則としつつ、空き家対策に取り組む

ニーズの変化等に伴い、空き家が年々増加してい行政の主体を市区町村と定めています。
そして、ます。総務省が実施する住宅・土地統計調査＊ 1

市区町村が空き家対策に取り組むための計画によると、2018 年 10 月 1 日時点における全国（空家等対策計画）を策定して、その計画に沿っの空き家の総数は 849 万戸であり、住宅総数にて空き家対策を実施していくという枠組みが整占める割合は 13.6％となっています。また、空備されています＊ 3。同計画を定めるに当たってき家の総数のうち、別荘等の「二次的住宅」「賃は、各市区町村における空き家等対策の今後の貸用の住宅」および「売却用の住宅」
を除く「その基本的な方針や、空き家等の適切な管理の重要

他の住宅」に属する空き家の数は349万戸となり、性および管理不全の空き家等がもたらす諸問題

この20 年間で約1.9 倍に増加している状況です。

について、広く住民の意識を養成するように定めることが重要です。

なかでも管理不全な空き家は、周囲に悪影響を与え、防災、防犯、ごみや衛生、景観など幅広

また、市区町村は、空家等対策計画の作成やい行政分野に関係し、行政としての対応に苦労

実施に関する協議を行うための協議会を組織すしている状況にありました。こうしたなか、問ることができるとされています。構成員として題のある空き家に適切に対応するため、2015 年

は、弁護士、司法書士、宅地建物取引業者、不に空家等対策の推進に関する特別措置法（以下、動産鑑定士、地域の福祉に携わる者、まちづく

空家法）＊ 2 が施行されています。

りや地域おこしを行う NPO 等の団体が想定されます。加えて、例えば、①空家等が特定空家

空家法の枠組み等＊ 4 に該当するか否かの判断 ②空家等の調査

空き家の従前の用途や現在の状態はさまざま

や特定空家等への立入調査の方針 ③特定空家

であり、空き家に起因する悪影響もさまざまで、等に対する措置の方針などに関する協議を行う

極めて多岐にわたります。空家法ではこのようための場として活用することも考えられます。

な多くの課題を包括的にとらえて、空き家対策

さらに、空家法の特徴的な規定としては、固定＊1

https://www.stat.go.jp/data/jyutaku/2018/pdf/kihon_gaiyou.pdf＊2

https://www.mlit.go.jp/common/001080534.pdf＊3

空家法 6 条＊4

空家法 2 条 2 項

2021.8

1

国民生活

特集
特集

空き家問題に備える

1 日本における空き家問題の最新動向

資産税の課税情報等を空家法の施行のために必で、所有者等による除却等がなされた特定空家

要な限度において行政内部で利用可能となった

等は 6,281 物件にも及び、特定空家等の多くでことや、特定空家等に対して、市区町村長が助は、助言・指導を行うことで、所有者の自主的な言・指導、勧告、命令、代執行ができるように対応を促すことができているととらえられます。

なったことが挙げられます。また、所有者不明

なお、2020 年 3 月 31 日時点で存在し特定空の空き家については、市区町村長が公告を行っ家等として市区町村が把握しているものは、約たうえで、略式代執行ができるとされています。

1.8 万物件となっています。
また、空家法に基づく助言・指導などの措置

市区町村による
空家法の活用状況に限らず、条例に基づく措置や空家法に基づく

前節で述べた空家法に基づく措置等の実施状

り組みの効果として、所有者による除却等が相況については、全国の市区町村を対象に 1 年に当数行われ、2020 年 3 月 31 日までの約 5 年間

1 度調査を行っています。

で累計約 9 万物件に及んだことから、全国で空情報提供などの市区町村におけるさまざまな取

市区町村による空き家対策の基本となる空家き家対策が進んでいることがうかがえます。

等対策計画は、2020 年3月31日時点で全市区町

市区町村による
税制の活用状況

村の約 7 割である 1,208 の市区町村が策定済みと な っ て い ま す。2020 年 度 末 に は 約 8 割 の
1,373の市区町村が策定する見込みです。また、空家法に基づく措置のほかに、市区町村が行策定予定がある市区町村は 386 であり、これう空き家の除却や市場への流通を図るための税が策定すると約 9 割に達します（表 1）。

制特例を講じています。具体的には、相続日から次に、協議会の設置状況ですが、2020 年 3 月

起算して3年を経過する日の属する年の12 月31

31 日時点で全市区町村の約 47％である 812 の日までに、被相続人の居住の用に供していた家

市区町村が設置済みとなっています。2020 年

屋を相続した相続人が、当該家屋（耐震性のない

度末には約半数の 927 の市区町村が設置する見場合は耐震リフォームをしたものに限り、その敷込みです。また、協議会設置予定がある市区町地を含む）または取り壊し後の土地を譲渡した村は 354 であり、これらが設置すると約 7 割に場合には、当該家屋または土地の譲渡所得から達します（表 2）。

3000 万円を特別控除するものです。当該控除にかか

次に、特定空家等に対する市区町村長による係る確認書の交付実績は、2020 年 3月31日時点

措置ですが、助言・指導、勧告等の措置の件数はで28,807件であり、多くの人が活用しています。

年々増えており、2020年3月31日時点で、助言・空き家対策の取り組み支援

指導を行ったものは、19,029 件、勧告を行った

国土交通省では、空き家の除却や活用に対す

ものは 1,351 件、命令を行ったものは 150 件、行政代執行を行ったものは 69 件、略式代執行を行ったものは 191 件となっています。
また、市区町村における空き家対策に関する取り組みの効果として、
特定空家等の除却等に至った件数は、

表 1 空家等対策計画の策定状況

表 2 法定協議会の設置状況
市区町村数

比率

既に設置済み812

47%

設置予定あり

354

20%

115

7%

市区町村数

比率

既に策定済み1,208

69%

策定予定あり

386

22%
9%

2020 年度

2020 年度

165

2021 年度以降

35

2%

2021 年度以降

31

2%

時期未定

186

11%

時期未定

208

12%

147

8%

設置予定なし

575

33%

11,887 物件に及んでいます。そのう

策定予定なしち、助言・指導後、かつ勧告に至る前合2021.8

計

1,741 100%

2

国民生活

合

計

1,741 100%

特集
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空き家問題に備える

1 日本における空き家問題の最新動向

るハード面での直接的な支援、モデル的な取り構築を行う取り組み、地方公共団体と専門家等組み等を共有するなどのソフト面での支援をが連携して空き家の発生抑制や除却、利活用と行っています。

いった空き家対策の共通課題の解決を行うモデ

ハード面での支援では、「空き家対策総合支ル的な取り組みについて支援を行い、その成果

援事業」および「空き家再生等推進事業」
により、の全国への展開を図るものです。2018年度は55

空き家の除却や活用に関する地方公共団体の取団体、2019 年度は 60 団体、2020 年度は 59 団

り組みを支援しています。
除却事業においては、

体の取り組みを支援しています。なお、2021 年

老朽化した空き家を除却し、跡地についてポ

度より、事業名を「住宅市場を活用した空き家

ケットパークや防災空地等の公共利用を行う取対策モデル事業」とし、予算額 3.5 億円で引き続り組みを支援し、活用事業においては、地域のきモデル的な取り組みを支援しています＊ 7。

交流施設や移住体験施設等、地域活性化に資す

さらに、空家法に基づく措置や空き家の発生る用途に空き家を改修する費用を支援していま防止に関する取り組み等について、地方公共団

す。国庫補助率は、地方公共団体が直接実施す体に建築等の専門職の職員がいないことやノウる場合は活用 1/2、除却 2/5 であり、民間事業

ハウの蓄積が十分でないことから、どのように者等が実施する場合は活用 1/3、除却 2/5 とな

進めたらよいか分からないという声がありまります。また、後者の場合は地方公共団体が支す。そこで国土交通省では、市区町村による空援する額の 1/2 までを上限としています。補助

家法に基づく代執行事例や財産管理制度の活用

金による支援である「空き家対策総合支援事業」

事例等、先進的な取り組み事例を集め、ウェブ

については、2021年度は45億円（前年度比1.29

サイトや各地方整備局等を通じて全国の地方公倍）の予算で実施しています。なお、2021 年

共団体へ展開しています。

度予算において、事業期間を 5 年間延長するとまた、市区町村が抱える具体的課題等についともに、将来的に特定空家等になる蓋然性が高て共有し、専門家と連携して対応方策を協議・検い未接道、狭小敷地等の空き家の除却への支援＊8
討する場として「全国空き家対策推進協議会」を強化する拡充を行っています。

が 2017 年 8 月31日に設立されており、国土交通

がいぜん

省もオブザーバーとして参加し、施策の運営やソフト面での支援では、2016 ～ 2017 年度に検討の参考にしています。

「先駆的空き家対策モデル事業」を実施しました。
これは、市区町村等にノウハウの蓄積が十分でおわりにない事務や、民間事業者と連携して行う先駆的な取り組みについて支援し、成果を全国に展開

空家法の全面施行から 5 年が経過し、各地域したものです。その成果は、事業概要を国土交における空き家対策について各市区町村におい通省のウェブサイトで公開し、各実施団体におて補助制度等も活用しながら着実に進められて＊5。

いるところですが、一方で具体的な課題に直面

2018年度からは、「空き家対策の担い手強化・している市区町村も多くあると認識していまいて成果を公表することで周知しています
＊6

。これは、

す。引き続き、各地域における空き家対策が推

空き家に関する多様な相談に対応できる人材育

進されるよう必要な支援について検討し、実施成や多様な専門家等との連携による相談体制のしていきたいと考えています。

連携モデル事業」を実施しています＊5https://www.mlit.go.jp/jutakukentiku/house/jutakukentiku_house_tk3_000045.html＊6https://www.mlit.go.jp/jutakukentiku/house/jutakukentiku_house_tk3_000062.html＊7

https://www.mlit.go.jp/jutakukentiku/house/jutakukentiku_house_tk3_000103.html＊8

https://www.sumaimachi-center-rengoukai.or.jp/zenkokuakiya/

2021.8

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国民生活

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2

空き家問題に備える

空き家問題の当事者になるときに備えて
米山 秀隆 Yoneyama Hidetaka 大阪経済法科大学経済学部 教授

富士通総研等を経て現職。専門は住宅・土地政策、日本経済。著書に『アフターコロナの都市と住まい−コロナ禍がもたらすまちづくりの変化とは』（プログレス、2021 年）など

＊1
2018 年調査の総務省「住宅・土地統計調査」

損害賠償責任が生ずるとの試算もあります（（公によれば、空き家のうち、買い手や借り手を募

財）日本住宅総合センター調べ）＊ 3 。空き家所集しているわけでもなく、空き家として放置さ有者はこのように潜在的に負わなければならなれている状態の「その他の住宅」は 5 年前に比べい責任を考え、
適切に管理する必要があります。

30 万戸増加し、空き家全体に占める割合も 5 年「特定空家」に認定された場合前の 38.8％から 41.1％に上昇しました。その他の住宅が増えている背景には、少子高齢化、人倒壊の危険がある、衛生上有害である、景観口減少があります。国土交通省「空き家所有者を損なっているなど、空き家の状態が悪化した

＊2

実態調査」
（2019 年） によれば、空き家を取得

まま放置すると、空家対策特措法に基づく「特定した理由の 1 位が「相続」
で全体の 54.6％を占め空家等」に認定されます。自治体の助言・指導にています。相続しても放置している住宅が増え

従わず、勧告を受けると、住宅の建っている敷地ていることが、空き家問題を悪化させています。

に対する固定資産税の特例措置が無くなります。

本稿においては、空き家所有者となった場合のさらに、改善命令に背いた場合、50 万円以下の選択肢と留意すべき点について述べていきます。

過料が科せられます。最近では、京都市、神戸市のように、助言・指導の段階で、固定資産税

維持管理のポイントの特例措置を無くす自治体も出てきています。

相続などで空き家を抱えてしまった場合は、空き家所有者はこうした状況にならないよう

周囲に迷惑をかけないよう、適切に管理を行う

管理する必要があります。住宅を解体する場合必要があります。月に数回は空き家を訪れ、問題は崩れるリスクが無くなり、住宅に対する固定が無いか点検し、窓を開けて風を通し、水道を出資産税も無くなります。ただこの場合、敷地に対してみるのが理想的です。高齢や遠方に住んでする特例も無くなり、その分の税負担は増しまいるなどの理由で、自分で管理できない場合は、すが、自治体によっては解体費用の一部を助成管理代行サービスに依頼する方法もあります。

する措置を講じていますので、活用すべきです。

この際、空き家所有者が負わなければならな物件流動化の手段

い工作物責任（民法 717 条）を強く認識する必要があります。空き家の外壁等が落下して、通行

当面、維持管理を行ったとしても、そのまま人（11 歳の男児）が死亡した場合、5630 万円の続けていくことは次第に困難になっていきます。

＊1

https://www.stat.go.jp/data/jyutaku/2018/pdf/kihon_gaiyou.pdf＊2

https://www.mlit.go.jp/report/press/content/001377049.pdf＊3

https://www.hrf.or.jp/webreport/pdf-report/pdf/songai_shisan-3.pdf

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空き家問題に備える

2 空き家問題の当事者になるときに備えて解体以外では、売却、賃貸化といった流動化が復義務も無い契約形態です。また、賃貸化に際選択肢となります。売却、賃貸化は、仲介業者

し、通常の契約（普通借家）
で不良借家人に居座に依頼するほか、自治体の空き家バンクに登録られるリスクを負いたくない場合には、期限をする方法があります。空き家バンク物件には、区切る定期借家にする手もあります。期限を区借りる場合の家賃補助や、購入する場合の改修

切る分、家賃は普通借家より低く設定する必要

費補助を行っている自治体が多くあります。まがあります。

た、空き家所有者へのインセンティブとしては、先送りリスクと早期売却の促進空き家バンクへの登録を促すため、登録する場
合の家財処分や清掃費用等を補助する自治体もあります。また近年は、空き家バンクのほか、市場での流動化を考える場合、土地としてのウェブ上でどんな空き家も掲載可とするマッチ

価値だけを考えるのであれば、最も高く売れる

ングサイトも登場しています。

と判断できる時に売ればよいですが、建物も含売却については、近年、地方を中心に著しいめた価値を考える場合、空き家になってから長成長を遂げた買取再販業者に売却する方法もあ

期間放置すると劣化し、建物を利用できる可能ります。買取再販業者は、土地付きの戸建てを性が低くなります。相続によって空き家を取得

数百万円で買い取り、水回りを中心に数百万円した場合がその典型ですが、親が亡くなってかで改修して新築の半値以下で売ることで、一定

らすぐに物件を流動化するのには抵抗がある場の需要を開拓しています。空き家所有者にとっ合が多いです。愛着があったり家財道具などがては、売却価格は決して得をする値段ではあり残ったりしていることが、早期流動化の障害とませんが、持っていても維持管理のコストがかなります。しかし、建物が傷んでから動くのでかり、工作物責任を負うリスクもあります。解は遅く、合理的に考えれば、早期に流動化に踏体する場合は、解体費用と税負担増を覚悟しな

み切ったほうが得策であるとの認識を持つ必要ければなりません。それならばいっそう、売れがあります。

るうちに売ったほうがよいとの判断を行う場合

こうした先送りリスクの存在は、次のようなが増えており、こうした事業が成長する背景と調査から確認できます。前述した国土交通省調なっています。

査によれば、空き家所有者の今後 5 年程度の利

空き家を売ろうにも、敷地に接している道路＊4

用意向は売却 17.3％、賃貸 5.3％と、流動化志向）

は合わせて 2 割程度です。では、どのような場を満たしておらず、いったん壊したら再建築不合に流動化志向が高まるのでしょうか。福井県

可能といった物件の場合、買い手を探すのは困

越前町は町の空き家調査（2014 年）で、建物の難です。ただ、そうしたケースでも改修は可能

劣化度合い（老朽度判定）と流動化志向の関係にですので、買取再販業者への売却を検討してみついて調べています。
売却志向についてみると、てもよいでしょう。また、隣家にとっては価値

老朽度判定が A（そのまま使用可）
で 14％、B（若があり売却できる場合があります。

干修繕要）で 22％、C（かなり修繕要）で 28％との条件が現在の法律の求める要件（接道要件

物件の賃貸化を行う場合は、借り手を募集す

老朽度判定が悪くなるほど売却志向が高まってるためには一定の改修が必要ですが、DIY 型賃います（図）。そして、D（腐朽して危険）の場合

貸のかたちをとれば、その必要はありません。

は 18％と売却志向がやや低下しています。

借り手が好きなように改修し、返す時の原状回＊4こうした関係がみられる理由として考えられ建築基準法 43 条

2021.85

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空き家問題に備える

特集

るのは、次のようなことです。親から家を引き継いで自分は住まず、ときどきは見に行っていたとしても、時間が経過するにつれ、自特集

2 空き家問題の当事者になるときに備えて図

老朽度判定別の空き家の活用意向（福井県越前町）

（％）

35
25
20

分も年を取りこのままでは

15

空き家の管理・処分を自分

10

23

16

14
3

5

5

その時は、空き家になって

6 6 6

13

0

15

解体し、
更地にしたいで、その時点で初めて売却志向が高まります。しかし

6 6

10

他に賃貸したい、
してもよい

0 0

18

他に売却したい、
してもよい

れはできない と い う こ と9

時々住むために維持する

0

22

19

セカンドハウスとしていかねません。さすがにそ

21

建て替え、
改築して
家族が住む

に委ねることになってしま

22

予定なし
（現状維持）の子ども、つまり孫の世代

29

28

30

A判定
（そのまま使用可）
B判定（若干修繕要）C判定（かなり修繕要）D判定（腐朽して危険）（出典）越前町「空き家の所有者等に対する意向（アンケート）調査」2014 年

長期間が経過し、劣化の度合いが高まっており、相談できるようになっている場合が多くみられ建物の価値は失われていることになります。早ます。例えばさいたま市は、公益法人や NPO 法

い段階で決断できていれば、建物の価値が失わ人と協働し、空き家に関して相続、売却、賃貸、れず、より高い値段で売れる可能性があったに維持管理、解体などの相談をできる窓口を市内もかかわらず、その機会を逸してしまっていま

7 カ所に設置しています。弁護士、税理士などす。Dのレベルで売却志向が弱まっているのは、の専門家、不動産事業者、解体業者などの事業建物としてはもはや価値が無くなったことの反者と連携しており、どこに相談したり依頼した

映と考えられます。

らよいか分からない場合は特に有用です。

空き家はその処分が先送りされがちであるた

前述した国土交通省の調査によれば、「そのめ、早期売却を促すためのしくみも設けられて他の住宅」に分類される空き家や、空き家取得います。相続した住宅や取り壊し後の土地を売方法の分類で「相続により取得」
した空き家につ却した場合、3000 万円を上限に譲渡所得（売却

いては、空き家を取得した際の登記の名義変更益）から特別に控除され、所得税と住民税が減や新たな登記を行っていない割合がおよそ 2 割免されるというものです。これを利用するためとなっています。
相続した場合は、登記からしっには、1981 年 5 月 31 日以前に建築された住宅

かりと行っていく必要があるため、登記やそので、相続発生日から 3 年が経過する年の年末ま後の相談、場合によっては相続の発生する前かでに売却するなどの条件を満たす必要がありまらの相談を含め、窓口を活用していくことが望す。このしくみでは相続人は、改修して耐震性まれます。

を確保したうえで売却するか、取り壊して更地

なお、維持管理については、近年は、民間事にして売却するかのいずれかを選択しなければ業者やシルバー人材センターなどのほか、ふるなりません。

さと納税の返礼品として空き家管理を担うサービスを提供する自治体も増えており、選択の幅

自治体相談窓口の活用が広がっています。

以上、空き家を抱えてしまった場合の所有者

こうした自治体を介したサービスについての選択肢について述べてきました。近年は、自は、一定の信頼性があると考えられますので、治体が相談窓口の充実を図り、ワンストップで利用を検討してみてもよいでしょう。

2021.8

6

国民生活

特集

特集

3

空き家問題に備える

空き家問題に関する−1 長野県小谷村の取り組み
おたり

小谷村観光地域振興課集落支援係

当村は、長野県の最北西部に位置し、村の中央

高齢化が進むなか、適正な管理を妨げる要因にを北流する姫川を底辺に、標高 1,600 ～ 2,800もなっています。

きゅうしゅんメートルの高山に囲まれた急峻な峡谷型の地勢

条例制定前の冬、豪雪に見舞われた当村では、となっています。村の面積の 88％を森林が占少なくとも空き家4件が雪で倒壊しました。2011

め、また日本でも有数の豪雪地帯であり、「緑年度からの調査で、約120件の空き家を確認し、と雪と温泉のふるさと」
をキャッチフレーズに、

このうち約 30 件は傷みがひどく、所有者が死

豊かな自然を生かしたアクティビティやスキー

亡した後 10 年以上も管理されていない物件、相場等の観光業を主に発展してきました。

続人がいない物件も存在します。これら物件のしかしながら、人口は 1955 年の 8,460 人を中には公道に面しているものもあるため、物件

ピークに、2021 年 6 月末時点で 2,723 人、高前を歩行者や車が通過中に落雪が発生し、間一齢化率は約 38％と、急激な人口減少・高齢化

髪、直撃を避けるといった場面も過去にあったにより、全国と同様に当村においても空き家にと聞いています。また、強風時に屋根などの建関する問題が表面化しています。

築材が飛散する、獣がすみ着いてしまう、防犯

空き家の存在自体は近年始まったものではあ

上不安であるといった住民の声も届いています。

りません。先祖の供養や墓掃除のために盆暮れ

このようなことから、住民や観光客の安全を等での一時的な帰省・滞在や利用、農地管理の守るため条例制定に踏み切りました。
条例では、ための定期的な滞在など、適正な管理や利用が空き家所有者等の責務、住民からの情報提供、されてきた空き家も、所有者の世代が変わるに村による実態調査、助言または指導、勧告、命つれその所有意識が希薄化し、適正に管理が行

令、代執行を規定するほか、所有者が不明な場

われないまま放置されている状態の空き家が増合も代執行可能なものとしています。

加しつつあります。適正に管理が行われていな

同条例と 2011 年 12 月に設けた「小谷村危険い空き家は、地域の安全・環境・景観保全など

廃屋解体撤去事業補助金」（措置率 1/2、上限 50の面で住民生活に悪影響を及ぼすため、一刻も万円）とを併せ、所有者自らが空き家を解体す早い解決が求められています。

る動きが出てきたことから、空き家を放置する
ことへの抑止力になっていると考えています。

条例制定の経緯

空き家利活用について

2012 年 9 月、「小谷村空き家等の適正管理に関する条例」を村議会に提出し、可決、同年 10前段の条例等による空き家の適正管理だけで月から施行しました。

なく、全国的に取り組みが進められている空き当村の魅力の 1 つである雪ですが、時として家バンクを 2012 年 8 月から開始し、また、空厄介者となります。屋根の上に 2 メートルも積き家や土地に資産価値があると認めた場合、所もった雪下ろしは大変な作業であり、所有者の有者の寄付を受けて村が解体や再利用するなど

2021.8

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国民生活

特集

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空き家問題に備える

特集 −1 空き家問題に関する長野県小谷村の取り組み

写真 村が借り、リフォームして貸す新たな事業モデル

改修前

改修後

空き家を利活用する取り組みも行っています。

充てることで最終的に村の持ち出しが無くなる

空き家の再利用では、2021 年 7 月時点で改ようにし、貸借期間満了または村の費用負担分

修した古民家を 4 棟保有しており、うち、3 棟を回収次第、所有者へ空き家を返却するスキーを農山村体験交流施設として指定管理者運営のムとしています。
物件の返却を受けた所有者は、

もと、都市部の住民との交流や村内住民の憩い継続して賃貸や売買のほか、自身での使用を想の場としています。また 1 棟を農山村体験交流

定しています。

“ 滞在型 ” 施設として最長 1 年利用可能なもの

この取り組みでは、まず空き家所有者の悩みとし、当村への移住検討や農山村ならではの体である空き家を「貸したい」「売りたい」につい験を行う際の滞在拠点として活用しています。

て、①現状のままで借り手や買い手が見つかる

空き家バンクについては、成約となっているのか ②改修するにも費用が捻出できない ③移物件も少なくありませんが、移住検討者の賃貸・住検討者の賃貸へのニーズの 1 つである
「すぐ

小規模といったニーズに対し、取り扱い物件のに入居できる」といった条件に合わない、など

多くは売却希望であったり、大規模・水回りをを解決するとともに、村の空き家有効活用に中心とした修繕が必要なものが多く、ミスマッ

よって適正管理されていない物件増加を抑制す

チが生じている状況です。また、空き家全体のるなど、さまざまなメリットにつながることに数に対して登録物件が年 5 ～ 7 件と少なく、移期待しています。

住検討者にとっての有効な選択肢となっていな

今後の課題

い状況でもあります。
そこで、2021 年度より新たな取り組みとし前述のとおり条例制定や空き家の利活用等にて、村が空き家所有者から空き家を使用貸借し、より、適正に管理がされていない空き家増加の改修後、賃貸を行う事業を実施しています。

抑制に取り組んでいますが、空き家所有者の高2021 年度は事業モデルとして 1 棟（写真）で実齢化や代替わりなどによる空き家管理や、そも

施し、効果を検証のうえ、有効と判断した場合

そもの小谷村との関係の希薄化が課題ととらえは次年度以降、事業件数を増やす予定です。

ています。

今回の物件では、壁紙やブロックキッチンの適正に管理されている空き家でも、常時利用

交換、キッチンと居間を 1 部屋にまとめる工事

している家と比較すると劣化スピードが早い傾費用等の合計約 450 万円を当村が負担し、空き向がみられ、また代替わりする度に相続人把握

家所有者が浄化槽の設置を行いました。

が困難になるなど、空き家対策を実行していく

当村が負担した費用は、入居者からの家賃を2021.8には、スピード感が重要と考えます。

8

国民生活

特集

特集

3−2

空き家問題に備える

兵庫県尼崎市の空き家対策
尼崎市住宅政策課

尼崎市は兵庫県の南東端にあり、大阪市と隣改善するための施策 ②まだ使える空き家の利

接し、住宅地の多くが駅徒歩圏であるという好活用を促進するための施策 ③空き家の状態で立地と、日常生活利便性の高さが評価され、20長期間放置させないための施策 の 3 つです。

歳代が多く転入する一方、高齢者世帯、高齢者① 管理不全空き家への対策
空き家の管理は所有者が責任をもって行うの単独世帯の増加や子育て世代の転出が課題です。

が大原則です。そのため、法律や条例では、所本市の空き家の状況

有者を探して市から助言・指導、指導に従わな

本市は大正時代から製造業の立地が相次いだ

い場合は勧告・命令・代執行といった手続きがことに伴い、高度経済成長期まで、労働者が地定められています。ただ、所有者が指導に従う

方から大量に流入し、その受け皿住宅として供意思を示しても、必ずしも解決するものではあ給された長屋・文化住宅があります。また、戦りません。例えば複数名で相続し共有した状態

後は土地区画整理事業を実施しながら宅地供給

で売却も賃貸もしないまま時間が経ち、相続人を行ってきたこともあり、2018 年の住宅・土地が遠方に住んでいる場合もあります。相続が複統計調査によると、1980 年以前に建築された

数回発生し、知らぬ間に遠い親戚の空き家を相旧耐震基準の住宅が約 40.2% を占めています。

続していたこともありました。長年放置された2015 年と 2020 年の 2 回、市内の空き家の実

空き家の所有者は、さまざまな事情を抱えてい態調査を行い、
空き家総数は7,629件から8,245ます。そのため、本市では宅地建物取引士等を件に増加していることが分かっています。空家

アドバイザーとして無料で派遣したり、協定を等対策の推進に関する特別措置法の施行と同時締結した NPO 法人兵庫空き家相談センターを期に「尼崎市危険空家等対策に関する条例」
を制紹介したりしています。所有者が専門家のアド定し、法に規定の無い応急措置や長屋住宅の空バイスを受けることで、解決に向けて進むため、き住戸への措置にも取り組んできました。2015

これまで約 30 件で利用され、利用された所有

年からは空き家対策にワンストップで取り組む

者からは役立ったと好評でした。

係を設置し、現在、係長以下 7 人の体制で、管② 空き家の利活用促進

理不全空き家の所有者への指導や支援、各種補

長年放置され危険な状態になった空き家を何

助制度の実施、略式代執行による解決等に取りとかするのは、多大な労力と時間を要します。

組んでいます。空き家総数は増加しているもの

まだ使える、売れる状態のうちに流通させるこの、著しく管理が不適正な空き家は、339 件かとが、管理不全空き家を増やさない効果的な方ら 238 件に減少しました。

法です。
しかし、日本では新築住宅を好む傾向が非常

本市の空き家対策に強く、既存住宅は品質に対する不安から流通

空き家対策は、大きく分けて ①既に危険なが進んでいません。そこで本市では、安心して既状態になっている管理不全空き家を除却または存住宅の売買が行われるように、住宅の現況調

2021.8

9

国民生活

特集

3

空き家問題に備える

特集 −2 兵庫県尼崎市の空き家対策

か し

査（インスペクション）と売買瑕疵保険加入の費けとなり、空き家対策の裾野が広がっていくこ用を補助しています。また、既存住宅を購入、改とを期待しています。

修して住む場合のリフォーム費用の補助もして空き家対策の課題います。残念ながら、利用件数は少ないのですが、補助金の案内を通じ、現況調査など安心して本市で空き家対策の部署を設けて 6 年が経過

売買できる制度を広報することで、既存住宅をし、課題と必要な取り組みがみえてきました。

選択肢の 1つにしてもらえたらと考えています。

まずは、福祉部署との連携です。空き家の発③ 空き家の発生抑制

生抑制に取り組むためには、高齢者への情報提これから空き家を増やさないために、次のよ供が必要なため、地域包括支援センター等とのうな取り組みを始めました。

連携が効果的と考えています。また、空き家対・私と住まいのエンディングノート

策に取り組むプレーヤーがまだまだ少ないた

空き家の多くは、相続が発生したときや所有者が介護施設・病院などに入るタイミングで発め、不動産事業者等の協力が得られるようなし
くみも必要です。

生しています。昔と違い、子世代は独立して別次に、まちづくりの視点に立った取り組みでの場所に既に家を持っているケースが多いためす。本市は戦前・戦後の早い時期に市街化したです。エンディングノートに、持ち家に関することから、狭い道路に古い木造住宅が密集してページを追加し、この家を将来どうするのかを、いるエリアや、古い商店街で空き店舗が非常に元気なうちから家族で話し合うきっかけとして

多くアーケードが未撤去で残っているエリアがいただきたいと思い作成しました。2020 年度あります。1 つの空き家問題を解決するためには半年で目標の 2,000 部を配り終わり、2021

は、その周囲も巻き込まないといけないような年度も配布を開始しています。市の広報誌に掲場所がいくつもあることから、空き家を除却し載したところ、非常に多くの市民が取りにみえた後の空き地利用も含め、空き家対策は街全体ました。「終活」という言葉が広く浸透しているで考えなければならない問題です。

と実感しています。

おわりに・空き家対策おしかけ講座
空き家は、社会的な問題として多くの人の注

空き家の解決には、高度な専門性と不動産流目を集めています。近所に空き家があることが通に乗せられるかどうかといった実務上の経験珍しくなくなり、自分たちでも何かできないか、と知識が必要です。そのため本市では、前述しと住民の関心が高まっています。本市では、空た NPO 法人および兵庫県宅地建物取引業協会

き家に関心や悩みを持つ市民が集まるところ

尼崎支部と協定を締結し、課題解決に取り組むに、市の職員や専門家を派遣する、空き家対策

所有者への支援と空き家問題の普及啓発や発生

おしかけ講座を開催しています。2020 年度は、抑制のセミナー等に協力を得ています。

コロナの影響もありましたが、7 回の依頼があ

空き家問題は、その原因から解決方法まで非り 79 人が参加しました。参加者からは具体的

常に多種多様です。これからも民間団体・事業な事例や、こういう場合はどうしたらよいのか、者、地域の皆様、市役所内のさまざまな部署がなど活発な質問と意見交換がなされ、空き家問

連携しながら取り組みを進め、課題 “ 解決 ” 先

題への関心の高さがうかがえました。これから進都市あまがさきをめざします。

も、講座が空き家問題を正しく理解するきっか

2021.810 国民生活消 費 者 問 題

アラカルト

AI・ビッグデータ社会における「自己情報コントロール権」
板倉 陽一郎 Itakura Yoichiro 弁護士

ひかり総合法律事務所 理化学研究所革新知能統合研究センター客員主管研究員
国立情報学研究所客員教授 大阪大学社会技術共創研究センター招へい教授「自己情報コントロール権」は、1960 年代以

により、以下、同法 51 条による改正後の個人

降の情報化の進展により、国や私企業が個人に情報保護法を「改正法」という）で、個人情報保

関する情報を大量に保有することが問題視され護法制が官民一元化されました。これにより公るようになったことを背景に、保有する個人情的機関への個人情報保護委員会の監視監督権限

報の開示を求め、訂正や削除を行わせる権利とが拡大されることになりますので、公的機関にして主張されるようになりました＊ 1。プライバ

対するプライバシーの理論であった自己情報コシーの権利を「自己に関する情報をコントロー

ントロール権が再度注目され、その審議過程でルする権利」と理解する憲法上のプライバシー

質疑が行われています。

権に関する学説です。

個人情報保護法への明記に関して、近藤正春

自己情報コントロール権は、個人情報の保護

内閣法制局長官、冨安泰一郎内閣官房内閣審議に関する法律（以下、「個人情報保護法」）
で明文官から、自己情報コントロール権やデータポー化することに対して「内容、法律上の効果等がタビリティー権、忘れられる権利等について、明確でないため、これをそのまま条文に規定す

その内容、範囲および法的性格に関してさまざることは」適当でないと考えられてきました。

まな見解があり、日本国内において明確な概念

自己情報コントロール権の、「本人が必要な範として確立していないため、今回の法案におい囲で自己の情報に適切な関与ができるようにすては明記していないが、自己情報コントロール

べき」という趣旨は、
個人情報保護法でも「通知・権が達成しようとしていることについて、個人

公表、開示、訂正、利用停止、目的外利用・提情報の取り扱いに本人が関与することは重要な供に当たっての本人同意等」のしくみが法律上ことと考えていて、改正法でも本人による開示、の制度として規定されていることで満たされて訂正、利用停止を請求することなどを可能にすいると説明されてきました。

る規定を設け、個人情報の目的外利用の制限、＊2

不適正利用の禁止などにより、本人が予期しな

2021年の個人情報保護法
改正における国会の議論

い不当な取り扱いを防ぎ、個人の権利利益を実効的に保護するという考えが示されています＊ 3。

個人情報保護法の 2021 年改正（デジタル社

まとめますと、会の形成を図るための関係法律の整備に関する①開示等の請求等法律（令和 3 年法律第 37 号）50 条および 51 条

（改正法 32 条から 39 条・個人情報取扱事業＊1

曽我部真裕・林秀弥・栗田昌裕『情報法概説第 2 版』
（弘文堂、2019 年）209 ページ、324 ページ＊2

園部逸夫・藤原靜雄編、個人情報保護法制研究会著『個人情報保護法の解説《第二次改訂版》』（ぎょうせい、2018 年）54-55 ページ＊3

第 204 回国会 衆議院内閣委員会（2021 年 3 月 12 日）、第 204 回国会 衆議院内閣委員会（2021 年 3 月 31 日）

2021.811 国民生活消 費 者 問 題

アラカルト
者／改正法 76 条から 103 条・行政機関等）

る義務違反を理由としています。

②目的外利用禁止

しかしながら、現行法では利用目的の通知公（改正法 18 条・個人情報取扱事業者／改正法表を行い、第三者への提供についてオプトアウ

69 条・行政機関等）

ト手続きを取れば、破産者マップや後継サイト③不適正利用禁止のようなウェブサイトは適法に運営できること（改正法 19 条・個人情報取扱事業者／改正法になってしまいます。そこで、2020 年の改正

63 条・行政機関等）（「個人情報の保護に関する法律等の一部を改正

によって、本人が予期しない取り扱いは防止さする法律」（ 令和 2 年法律第 44 号）による改正）

れ、自己情報コントロール権の趣旨は達せられにより個人情報取扱事業者に対して、③の「不るというのが 2021 年改正に際しての政府の説

適正利用禁止」が導入され、2021 年改正では

明となります。

行政機関等にも同様の義務が課せられていま

AI・ビッグデータの現代的活用への対応

す。あわせてガイドラインに、例として「裁判

それでは前述の①から③の条項が、人工知能

当該個人情報に係る本人に対する違法な差別（AI）
・ビッグデータの現代的活用に対してどが、不特定多数の者によって誘発されるおそれの程度効果的か、「個人情報取扱事業者によるがあることが予見できるにもかかわらず、それ利用」と「行政機関等による利用」それぞれのを集約してデータベース化し、インターネット

ケースについて考えてみたいと思います。

上で公開する場合」＊ 6 が明記されました。

所による公告等により散在的に公開されている
個人情報（例：官報に掲載される破産者情報）を、

1. 個人情報取扱事業者による AI・ビッグ

ところが、既に本稿執筆時点で、個人情報保データの利用護委員会への届け出を含むオプトアウト手続き（1）破産者マップおよびその後継サイトを取ったうえで、堂々と破産者情報をデータ「破産者マップ」とは、官報に掲載された破産

ベースとして提供するウェブサイトが現れてい手続開始等の公告を、本人の同意なくオプトアます。このサイト運営者は、破産者マップへのウトの手続きもなしに Google マップにプロッ

措置命令は誤りであったとの主張も行っておトして、2018 年 12 月頃から 4 カ月ほど公開しり、2021 年 4 月 1 日の 2020 年改正施行以降、ていたウェブサイトのことです＊ 4。存在が明ら

個人情報保護委員会が不適正利用禁止に基づくかになってから、プライバシー侵害ではないか

執行を行えるのか、実効性が問われているといと話題になり、個人情報保護委員会も行政指導えます。

を行っています。その結果、破産者マップ自体（2）
内定辞退スコアの提供

は 2019 年 3 月 19 日には閉鎖されましたが、事いわゆる「リクナビ事件」
では、内定辞退スコ

実上の後継サイトとなった「モンスターマップ」

アの提供という問題が生じました。就職活動のおよび「自己破産・特別清算・再生データベース」

ためのウェブサイトである「リクナビ」
で、リクの運営が続けられたため、2020 年 7 月 29 日にナビ運営会社が適切に本人の同意を得ずに、学

個人情報保護委員会が、個人情報保護法史上初生の応募先企業に対して、リクナビなどのウェの措置命令を行い、閉鎖させるに至りました 。

ブサイトの閲覧履歴等から AI を用いて作成し利用目的の通知公表義務違反と第三者提供に係た内定辞退スコアを提供していたというもので

＊5

かか

＊4

大島義則
「Q&A 消費者被害救済の実務［45］破産者マップをめぐる消費者トラブル」『現代消費者法』47 号（2020 年）118 ページ＊5

個人情報保護委員会「個人情報の保護に関する法律に基づく行政上の対応について」（2020 年 7 月 29 日）（未施行）」（2021 年 8 月 2 日）3-2（事例 2）＊ 6 「個人情報の保護に関する法律についてのガイドライン（通則編）

2021.812 国民生活消 費 者 問 題

アラカルト
す（サービス名「DMP フォロー」、事実関係は大活用した児童虐待対応支援システムの運用を開幅に簡略化）＊ 7。これに対して、個人情報保護

始しています＊11。これは、国立研究開発法人

委員会はリクナビ運営会社と DMP フォローを

産業技術総合研究所の協力を得て、同県内の児利用した企業に対して、本人同意なしの第三者

童相談所で蓄積してきた約 6,000 件の紙媒体に提供と安全管理措置義務違反（主として組織的よる記録のうち、児童の年齢や性別等の基本情安全管理措置に関するもの）を内容とし、2 度報と、虐待の危険性を分析・評価したデータをの勧告および行政指導を行いました。

用いて、虐待の重篤度や再発率、一時保護の必＊82020 年改正の国会では、リクナビ事件は個要性などを予測するシステムで、訪問先で把握

人をいろいろな情報を基に分析、評価するといした情報をタブレット上でチェックリストに入う意味ではプロファイリングに該当するとの見力すると、総合リスクの数値が算出され、担当解が示されています＊ 9。なお、プロファイリン者の適切な判断を現地でサポートしてくれるもグに対しては「利用停止、消去等の要件の緩和、のです＊12。このような取り組みを全国に広め、不適正利用の禁止、第三者提供記録の開示、提全国統一で検証が可能なかたちでのデータ蓄積

供先において個人データとなることが想定されを行う必要性について意見も出されています。

る情報の本人同意等といった規律を導入する」「児童虐待発見」というものの、実際は現場担当

ことで対応すると、答弁されています＊10。す者のサポートのための AI システムであり、そなわち①開示等の請求等 ②目的外利用禁止 ③

れのみで児童虐待の事実を認定するものではあ

不適正利用禁止という、本人関与に関する規定

りませんが、「総合リスクの数値」に実態と著しで対応するということです。

い齟齬があった場合、対象者の個人関連情報のそ ご

内定辞退スコアを応募先に提供するという、修正や削除について、①の開示等の請求等や、およそ本人が同意すると考えられないような事③の不適正利用禁止の規律のみで対応できるか

案では、個人関連情報の取得に関する同意自体

は未知数といえます。

が無効であるという解決方法も考えられるのでなお、令和 2 年度の厚生労働省の「児童虐待はないでしょうか。提供される情報が個人デー対応における AI 利用に関する調査研究事業報タに該当するのであれば、2020 年改正で新た

告書」では、自動的に AI を更新する方式についに認められた「本人の権利又は正当な利益が害て、社会状況による事例の傾向の変化などによされるおそれがある場合」に対する利用停止等

り、AI から提示される参考情報等が職員の感の請求を行える対象となることもあり得ると思覚に合致しなくなる危険性があるため、AI のわれます。

定期的な更新には、人が関与することを検討す

2. 行政機関等による AI・ビッグデータの利用る必要があると論述されていますが＊ 13、適切（1）児童虐待発見のための AI 利用な方向性だと思います。

また三 重 県 で は、2020 年 7 月 20 日 以 降、AI を＊7

板倉陽一郎・倉重公太朗「企業人事にとっての リクナビ問題 」『労政時報』3982 号（2019 年）123 ページ、倉重公太朗・板倉陽一郎「就活サイトと採用活動をめぐる法的諸問題」『労働法学研究会報』2720 号（2020 年）4 ページ＊8

個人情報保護委員会「個人情報の保護に関する法律第 42 条第 1 項の規定に基づく勧告等について」（2019 年 8 月 26 日）、個人情報保護委員会「個人情報の保護に関する法律に基づく行政上の対応について」（2019 年 12 月 4 日）

＊9

第 201 回国会 参議院内閣委員会（2020 年 6 月 4 日）其田真理個人情報保護委員会事務局長＊10 第 201 回国会 衆議院内閣委員会（2020 年 5 月 22 日）衛藤晟一国務大臣「全国で初めて人工知能（AI）を活用した児童虐待対応支援システムの運用を開始します」（2020 年 7 月 22 日）＊11 三重県＊12 「コラム 10 デジタル技術・データ活用（Child-Youth Tech）による担い手支援」内閣府『令和 3 年版

子供・若者白書』（2021 年 6 月）226 ページ「令和 2 年度厚生労働省子ども・子育て支援推進調査研究事業 児童虐待対応における AI 利用に関する調査研究事業報告書」（2021＊13 株式会社 AiCAN
年 3 月 31 日）。株式会社 AiCAN は三重県と産業技術総合研究所の取り組みから生まれたベンチャーで、児童虐待発見のための AI 利用自体を業務としている2021.813 国民生活消 費 者 問 題

アラカルト（2）ビッグデータ・ポリシング

請求権を行使する場合、不適正利用に該当する

いわゆるビッグデータ・ポリシング（big data

か否かが正面から問われることになります。②

policing）とは、「ビッグデータの AI 解析を活用

目的外利用禁止（改正法 69 条 1 項）については、した警察活動」のことで、例えば近時では、特同条 2 項 2 号で「行政機関等が法令の定める所

殊詐欺の組織解明を目的とした SNS での人物関

掌事務又は業務の遂行に必要な限度で保有個人

係の解析などが報道されています。すでに東京

情報を内部で利用する場合であって、当該保有

都立大学の星周一郎教授により、警ら活動や職個人情報を利用することについて相当の理由が

務質問、犯人捜査など行政警察活動の規制、責あるとき」は例外としているため、請求に応じ任能力の有無判断など鑑定類似のものへの規制ない理由として広く主張される可能性があると。これらの規制は主思われますが、「相当の理由」
については個人情として刑事訴訟法学の観点からなされるもので

報保護委員会が監督することになります。③不すが、2021年改正後は、都道府県警察を含む

適正利用禁止違反は、個人情報取扱事業者と同行政機関等についても、①開示等の請求等 ②目

様、「違法又は不当な行為を助長し、又は誘発的外利用禁止 ③不適正利用禁止、の規律が裁するおそれがある方法により個人情報を利用し判や刑事処分に該当しなければ原則として一律てはならない」という規定ですので、ビッグデーに課せられるため＊15、個人情報保護法制との関

タ・ポリシングに関しては、前述の利用停止請係が再度問題になると考えられます。
このうち、求とあわせて、直接裁判で該当するかどうかが行政機関等に対する ①開示等の請求等につい

争 わ れ る も の と 思 わ れ ま す。 こ の よ う に、ては、改正法 78 条 1 項 5 号で「行政機関の長又2021 年改正は、個人情報保護法制の観点から、は地方公共団体の機関（都道府県の機関に限る。
）

ビッグデータ・ポリシングに対しても一定程度が開示決定等をする場合において、開示するこの対応手段を用意したといえます。

などが考察されています

＊14

また

とにより、犯罪の予防、鎮圧又は捜査、公訴のおわりに維持、刑の執行その他の公共の安全と秩序の維持に支障を及ぼすおそれがあると当該行政機関「自己情報コントロール権」
についての近時のの長又は地方公共団体の機関が認めることにつ議論やケースを整理し振り返ったうえで、2021

き相当の理由がある情報」は不開示としている

年改正を踏まえた本人関与のしくみが、AI・ことから、ビッグデータ・ポリシングに関する

ビッグデータの現代的活用に対してどの程度効保有個人情報は、原則として開示されないと思果があるかを概観しました。特に行政機関等にわれます。また、情報の訂正および利用停止請

対する本人が関与できる規定およびそれに対す

求は、開示請求を受けた情報を対象とすること

る個人情報保護委員会の監視・監督によって本から（改正法 90 条、98 条）、実現は難しいもの

人の予期しない利用がどの程度防止できるのかと考えられます。他方、具体的な犯罪や事件には、改正法が公的部門に対し個人情報保護委員

至らない警察活動については、同条の要件に該会の監視・監督を及ぼすというスキームの大転当するものは対応しなければならない場合があ換を含むため、実効性は未知です。施行までのり得ます。

さまざまな準備のなかで、適切な声を上げてい利用停止請求の対象に ③不適正利用禁止違くことが肝要と考えます。

反（改正法 63 条）が含まれていることから、同＊14 星周一郎「ビッグデータ・ポリシングは何をもたらすか ? : ICT・AI 技術を活用した警察活動に関する議論の展開に向けて」『法学会雑誌』59 巻 2号（2019 年）45 ページ＊15 「刑事事件若（も）しくは少年の保護事件に係る裁判、検察官、検察事務官若しくは司法警察職員が行う処分、刑若しくは保護処分の執行、更生
緊急保護又は恩赦に係る保有個人情報」には第 5 章第 4 節が適用されない（改正法 124 条 1 項）

2021.814 国民生活協力：公益社団法人消費者関連専門家会議（ ACAP）

変わりゆく企業の消費者対応部門

ISO10002に準拠した
消費者の声の対応とその活用−デジタルがつなぐ企業と消費者−
第2回

サッポロビール株式会社

小川 研 Ogawa Ken 品質保証部お客様センターマネジャー

マーケティング部門や流通営業などを担当後、お客様センターは延べ約 8 年。現在 VOC 分析・
発信、ご指摘対応向上施策・各種研修、ISO10002 事務局、消費者志向経営推進等を担当

当社は明治政府が北海道に設置した「開拓使」

下、ISO）の自己適合宣言」
を実施しました。ISO

により 1876 年に開業した開拓使麦酒醸造所を

は「品質マネジメント －顧客満足－ 組織におけ起源としています。開拓使船艦旗章にある北極る苦情対応のための指針」
で、当社の場合お客様

星をモチーフにした五 稜 星 は、開拓使麦酒醸

センター担当役員を最高責任者として、前述の造所初の「札幌ビール」のラベルにも描かれ当社

経営理念を最上位概念に、「お客様対応基本方のシンボルマークとなっています。開拓使から針」や「お客様対応基本規程」「ご指摘対応基準」のこの伝統は現在でも「誰かの、いちばん星でなどの文書体系を整備し、「お客様の声」を事業あれ」という当社ビジョンや「カイタクしよう」

活動などに活かす取り組みを推進しています。

という行動規範にも受け継がれています。

「お客様対応基本規程」
では、基本原則や各種「新しい楽しさ・豊かさをお客様に発見しての継続的改善を図るための社内システムなどいただけるモノ造りを」とを、「ご指摘対応基準」
ではお客様対応に関するいう経営理念のもと、「お個別事項を詳細に規定しています＊ 2。消費者志

酒は、お客様の楽しく豊か

向自主宣言も実施し、ISO とともに当社のお客な生活を、より楽しく豊か

様対応の基盤となっています。

ご りょう せいいにできる」と信じ、お客様

お客様からのお申し出へのと「声」
対応－「ご指摘」に「サッポロビールを選んでよかった」と言われる企業でありたいと願って企業活動を行っています。

発売当初の「札幌ビール」のラベル
丸善雄松堂株式会社所蔵

お客様からのお申し出を当社では ISO の規程でご指摘と声に分類し、ご指摘は「商品の不具合のお申し出」、声は「お問い合わせ・ご意見・

お客様起点という意識の徹底

ご提案等ご指摘以外のすべてのお申し出」と定義しています。

経営理念を実現するためにはお客様に徹底的ご指摘への対応は「すべてに優先する大切なに近づくこと、すなわち、お客様起点という意

業務」と「営業担当者の訪問」を大原則とし、迅識の徹底が必要です。当社は酒類製造メーカー

速に適切に対応できる体制を構築しています。

として直接の取引先は特約店である卸会社です

お客様センターで受け付けたご指摘は、お客が、「お客様」は消費者をはじめ販売店や料飲店

様の所在地域のご指摘窓口担当者を通じて営業と多岐にわたります。

担当者に迅速に伝達されるとともに、一連のフ

当社は 2017 年 1月に「ISO/JIS Q 10002 （以＊1

ローは「ご指摘管理システム」により可視化し、＊1

ACAP 公式ウェブサイト「ISO10002/JIS Q 10002 とはどのような規格ですか」 https://www.acap.or.jp/activity/iso10002/i002/＊2

サッポロビール株式会社 お客様センター https://www.sapporobeer.jp/support/customer/

2021.815 国民生活変わりゆく企業の消費者対応部門−デジタルがつなぐ企業と消費者−一元管理しています。本社には「ご指摘対応向＊3
お客様の声からの改善事例（濃いめのレモンサワーの素）上委員会」があり、ご指摘対応基準に照らして適切な対応かどうかを確認し、必要があれば助言し営業部門の相談に応じています。最終的にお客様のご理解とご納得を得て顧客満足向上につながるよう、応対レベルの高位平準化をめざし、関係部門間で緊密に連携しています。そのためのツールとして、ご指摘対
手帳型の
「お客様訪
問時確認事項メモ」

応の要点をまとめた手帳型のお客様から「中味がどのくらい残っているのか分からない」とのご意見をいただき、残量が一目で分かるようにラベルに窓をつくりました。

「お客様訪問時確認事項メモ」
を部門から自発的・予防的な「事前相談」
も増加しすべての営業担当者が携行しています。
適切なご指摘対応にはある程度の経験値も必ています。また、特に重要な案件は「お客様の要なので、ご指摘対応力向上のため、定期的に

声 検討 PDCA 用紙」というツールを使用し、進「e ラーニング」を実施し、「ご指摘対応事例集」

捗を管理・記録するしくみを導入しています。

「対応動画」「ケーススタディー」などのツールは③ 社員一人一人が「お客様」を知り「お客様視

全社員がいつでも利用できるようにしています。

点」
を実感するため、全国の事業場を対象に「お一方、声にはご指摘以上に企業活動に活用で客様の声を聴く会」
を定期的に実施しています。

きるさまざまなヒントが含まれています。全社

お客様の声（応対時の録音を編集したもの・個で共有・分析・活用し商品やサービスの改善や人情報はマスキング）を聴くことでお客様視点開発などに活かせるよう、「お客様起点の行動」の重要性に気づき、自らの行動に結び付けようという意識を社内に醸成し定着させることが重という意識の醸成につながっています。
④ お客様からの電話にも実際に応対する「お要な課題ととらえています。

全社的な声の共有と活用

客様センター半日体験会」は、累計参加者が約

日報、月報、年報、お客様の声ダイジェストがくるのか不安でいっぱいな参加者も、体験会（特徴的なお客様の声を社内掲示板トップペー

終了後にはお客様視点の重要性を改めて認識しジに補足説明とともに掲載）などの定型的な共ています＊ 4。

150 名になりました。どのようなお問い合わせ

有に加え、次のような活動を実施しています。

最後に① 経営会議では、お客様の声の録音の中で特徴的なものや改善のヒントとなるものを聴

ISO の自己適合宣言は、お客様への対応や判き、役員による判断や関係部門への指示など、断で迷うことがあった場合でも規程に立ち返れ

迅速な対応の起点としています。

ば判断にブレが無くなるとともに、お客様起点② 各部門とお客様センターが、課題解決にの行動の意識醸成・定着に向けた推進力となっ向けた状況確認、意見交換、進 捗 確認などをています。これからもお客様の声を大切にして行い、改善のスピードアップやお客様起点といより多くのお客様に「サッポロビールを選んでう意識の向上につなげています。これにより各よかった」と言われる企業をめざします。

しん ちょく＊ 3 「お客様の声を活かしました」 https://www.sapporobeer.jp/support/customer/voice/09.html＊42020 年以降は新型コロナ感染症対策のため「お客様の声を聴く会」は社内ウェブで開催、「お客様センター半日体験会」は一時中断しています

2021.816 国民生活第わが家のごみ箱はSDGs！とつながっている

9回増え続ける電子ごみ－デジタル化時代、生活は便利になったけど？
織 朱實 Ori Akemi 上智大学大学院地球環境学研究科教授

専門は環境法。廃棄物や化学物質とリスクコミュニケーションなど環境全般を対象とした研究を行っている。最近は、SDGs ワークショップやカードゲームのファシリテータなども積極的に行っている能であるにもかかわらず、廃棄されています。

はじめに

これは、市民の電子ごみの理解が十分でないこ

情報化・デジタル化が進み、スマートフォン

とも大きな要因です。今回は、生活を便利にしやパソコンだけでなく、台所用品、おもちゃ、てくれる電気電子機器から発生する電子ごみとオーディオなど身のまわりに電気電子機器が増SDGs とのつながりをみていきましょう。

加しているのは、皆さん実感していると思いま

電子ごみってなに？

す。また、より新しい機能、技術を求め、それらの製品寿命は年々短くなっています。これに

電子ごみとは、バッテリーや電気・電子回路

伴い、電気電子機器廃棄物（電子ごみ）
発生量もを搭載している電気製品や電子機器が廃棄物と増加しており、国際連合大学などの調査報告書なったときの総称で、英語では、“E-waste” や（The Global E-waste Monitor 2020）によると、“WEEE(Waste Electrical and Electronic

電子ごみの発生量は、ここ 5 年間で 21% も増加

Equipment)” と表記されます。身近な製品であしました。

る携帯電話、テレビ、コンピュータ、冷蔵庫、

今までみてきた食品ごみ、衣料品ごみ、プラ

エアコンなどが挙げられます。この電子ごみは、

スチックなどの容器包装ごみと比べると、電子2019 年には世界全体で 5360 万㌧発生しておりごみには、2 つの大きな特徴があります。それ（1 人当たり約 7.3kg）、これが 2030 年にはは ①製品の中に有害物質が含まれている点 ②7400 万㌧、2050 年には 1 億 1000 万㌧まで増人工では作り出すことができない貴重な金属が加すると予想されています。地域別排出量をみ

含まれている点、です。②については、特に小ていくと、アジアの2490 万㌧が格段に多く（図）、

型の電気電子機器の中に金、銀、銅などの貴金属だけでなく、電気自動図

世界の電子ごみの発生量とリサイクル率（2019 年）

車などに欠くことのできないリチウ
ム、コバルトなどのレアメタルが含まれていることから、「都市鉱山」とも呼ばれています。しかし、この貴

ヨーロッパ
南北アメリカ

1310万トン（リサイクル率 9.4%）

1200万トン（リサイクル率 42.5%）

重な都市鉱山が、採掘（回収・リサアジア

イクル）
される割合はまだまだ低く、アフリカ

2019 年の世界で発生した電子ごみ

290万トン（リサイクル率 0.9%）のうち回収されリサイクルの対象とアメタルは、回収・リサイクルが可

オセアニア

70万トン
（リサイクル率 8.8%）

なったのは 17.4% だけです。570 億ドル ( 約 6 兆円 ) 相当の貴金属やレ2490万トン（リサイクル率 11.7%）

出典：「The Global E-waste Monitor 2020」

https://collections.unu.edu/eserv/UNU:7737/GEM_2020_def_july1.pdf

2021.817 国民生活わが家のごみ箱はSDGs！とつながっている

国別でも中国が第 1位で 1013 万㌧と、2 位のア

果のあるフロン類などが使用されており、適正

メリカの 692 万㌧をはるかに超えています。日に回収されずに大気中に放出されれば温暖化の本は4 位で年間257万㌧排出し、1人当たり20kg

原因となります。前出の国際連合大学などの調もの電子ごみを捨てています。電子ごみの発生査によると、2019 年には、廃棄された冷蔵庫

量増加の背景には、世界的な都市化、グローバなどから大気中に放出された温室効果ガスは、ル化、デジタル化の流れがあります。特に、ア二酸化炭素換算で 9800 万㌧と推計され、全世ジア地域での経済発展が電子ごみの増加にもつ界の排出量の約0.3%を占めるとされています。

ながっています。また、家庭から排出されてい資源の観点からは、電気電子機器を作り出す

るごみの中では、電子ごみの増加率が最も高い過程で多くの資源やエネルギーが使用されておのですが、その背景には前述のように商品サイり、使用後これらを有効に活用しなければ、資クルが短くなってきたことが挙げられます。

源、エネルギーの無駄になることは自明の理で電子ごみから発生する問題

す。このように私たちの生活を便利にしてくれる電気電子機器については、SDGs 目標 12「つ電子ごみは組成が複雑なこと、多様な有害物

くる責任 つかう責任」はもちろんのこと、電子質を含んでいることから適正に処理されなけれごみとなってからは、途上国の健康、環境問題

ば環境や人の健康へ影響を及ぼします。例えば（目標 3「すべての人に健康と福祉を」、目標 14、古いパソコンのバッテリーやモニターには、「イ

15「海の豊かさを守ろう」、「陸の豊かさも守ろ

タイイタイ病」の原因物質であるカドミウムが

う」
）
、児童労働
（目標 1「貧困をなくそう」）、地

使われていました。また、鉛が使用されている

球温暖化問題（目標 13「気候変動に具体的な対製品もありました。こうした有害物質が含まれ策を」）にもつながっているのです。

ているにもかかわらず、適正な処理が難しい発

電子ごみのリサイクル法

展途上国に多くの電子ごみが輸出されています。途上国では、まだ使える部品や金属を取り日本では、家電リサイクル法（1998 年制定、出すために素手で分解したり、コードの被覆な

2001年完全施行）、小型家電リサイクル法（2013

どを燃やすことでダイオキシンが発生したり、

年制定、
施行）
があります。
家電リサイクル法は、より人件費を節約するために児童労働が行われ

エアコン、
テレビ
（ブラウン管、
液晶・プラズマ）、

るため、感受性の高い子どもたちが有害物質に

冷蔵庫、洗濯機などをリサイクルするための法よる影響を受けたりしています。

律です。消費者は適正なリサイクル料金を支払

日本も、ほかの先進国と同様に多くの電子ごい、小売業者等（大型量販店など）に引き取ってみを輸出しています。電子ごみが含まれる「特

もらわなければなりません（表）。小売業者等に

定有害廃棄物」は廃棄物の中でも有害物質が含は引き取り義務があります。メーカー等（製造まれる物ですが、2001 年に 1,515㌧であった業者、輸入業者）にはリサイクル義務があり、のが 2017 年には約 25 万㌧にまで輸出量が増

リサイクル率（55 〜 82％）達成という数値目標

加しました。しかし、中国では輸入受け入れにが課せられています。さらに、家庭用エアコン

より自国の環境汚染、健康被害が問題化したたなどについてはフロン類の回収も義務づけられめ、プラスチックごみと同様に 2017 年に電子ています。しかし、リサイクル料金を支払いた

ごみの輸入禁止措置が講じられました。

くないために、人目に付かない場所に不法投棄

さらに、古い冷蔵庫やエアコンには、温室効2021.8する人もいます。また、例えば「ご家庭の不要18 国民生活わが家のごみ箱はSDGs！とつながっている表

家電４品目のリサイクル料金例

2021 年 4 月 1日現在

されず、焼却、埋め立てされる現状を資源政策

990 円〜の観点から、都市鉱山として活用していこうと

ブラウン管（15 型以下）

1,870 円〜いうものです。家電リサイクル法対象製品より

ブラウン管（16 型以上）

2,970 円〜

も、資源性を有する小型家電については、広域

液晶・プラズマ（15 型以下）

1,870 円〜

液晶・プラズマ（16 型以上）

2,970 円〜で、効率的な回収が可能になれば、採算性を確

170L 以下

3,740 円〜

171L 以上

4,730 円〜

エアコン

テレビ

冷蔵庫・冷凍庫

洗濯機・衣類乾燥機

2,530 円〜
※税込み。別途収集・運搬料金が必要

写真 「 無 許 可 」業 者 の 不 適 正 な 廃 棄 物 管 理により発生した火災のようす

保しながらリサイクルが可能となるという発想のもとに立法されました。そのため、家電リサ
イクル法と異なり関係者が協力して自発的に回収方法やリサイクルの実施方法を工夫し、地域の実情に合わせたリサイクルを実施する
「促進
型の制度」
とされています。
また、東京オリンピック開催に向けて “ 都市
鉱山からつくる！ みんなのメダルプロジェクト ” が実施されました。国民から寄付された使用済みの携帯電話や小型家電などから金、銀、銅を回収し、オリンピックのメダルを作成するというプロジェクトで、2017 年から 2019 年にかけて行われました。自治体や携帯電話会社な
どの協力のもと、東京オリンピック・パラリン
ピックで使われる約 5,000 個のメダルに必要な金属量が 100％回収されました。

出典：経済産業省「家電４品目『正しい処分』
早わかり！」

https://www.meti.go.jp/policy/it_policy/kaden_recycle/fukyu_special/index.html

おわりにとなった家電製品を無料で引き取ります」と流

今では、スマートフォンやパソコンが無い生しながらトラックで巡回している事業者や、空活は考えられません。これらの製品は日々進化

き地で回収している事業者、チラシやインターしており、私たちは上位機種への買い替えに追ネットで無料引き取り広告を出している事業者

われるようになっています。半面、古い機種はに引き取ってもらう行為も注意が必要です。こ家でそのまま保管されていることも多いのではうした事業者の中には、「無許可」業者がいるたないでしょうか。有限な地球資源を考えると、めです。こうした無許可業者に電子ごみを引き

これはあまりにももったいない話です。どこま

取ってもらうことが、知らずに「廃棄物処理法で新しい機能を追い求めるのかだけでなく、使違反」に加担してしまうことになります。無許わなくなったときのことも考えて購入する必要

可業者に引き渡された電子ごみは、適正な処理があります。電気電子機器は、ここまで私たちが行われず、火災の発生（写真）や土壌汚染などの生活に身近なものとなっているにもかかわらさまざまな環境問題を引き起こしています。

ず、ごみとなったときの影響や正しい廃棄の仕小型家電リサイクル法は、自治体と業界との方についてあまり意識されていません。本稿を協力関係のもとでの回収システムを規定した法きっかけに、家庭内の電気電子機器の使い方、律です。特にレアメタルを含む有用金属が回収

廃棄の仕方を考えてもらえればと思います。

2021.819 国民生活資産運用のために

第知っておきたい基礎知識

15 回

奨学金・教育ローン
あんびる えつこ Ambiru Etsuko 文部科学省消費者教育アドバイザー「子供のお金教育を考える会」代表（http://www.kids-money.jp/）。著書に『アクティブ・
ラーニングで楽しく！ 消費者教育ワークショップ実践集』（大修館書店、2018 年）
ほか

お金理解度チェック次の①～③のうち、内容が合っていると思うものの ■ にをしましょう。

■ ①「奨学金」の貸し付け対象は、学生本人である■ ②「奨学金」
も「教育ローン」
も、一般的に在学中は無利息で、返済も猶予される■ ③日本学生支援機構の「奨学金」の申し込みは、市区町村の窓口で行う
内容が合っているもの（■）
は……①
拡充され、私立高等学校の負担も軽減されていお金がかかるのは、
受験期と大学時代ます。その一方で、大学進学をめざす場合の教育費負担は、今なお重いものです。私立大学の子ども一人育てるのにかかるお金は、家一軒

授業料平均額は年間 90 万円超と、親世代が通っ分……などといわれることもある教育費。実際ていたと思われる 30 年前の約 1.6 倍になっていには、どのくらい準備しておく必要があるので

ます。

しょうか。

大学進学時の不足分は奨学金や教育ローンで文部科学省の調査等によると、幼稚園から高等学校までの学校種別の1年当たりの学習費（学
校教育費、学校給食費、学校外活動費の合計）とこうしたことから教育費は、大学在学中にか大学の年間授業料の平均額は図のとおりです。

かる費用のおよそ半額を目標に蓄えていくこと

公立と私立では大きな差があること、また私立が一般的です。しかし進学のための学習塾代やに行かざるを得ないケースが想定される幼稚園、受験料などで手一杯で貯蓄が思うようにできな

高等学校、大学においても私立の負担が大きいことが分かります。
ただ、これは 2018 年の 調 査 で す。2019 年
10 月 の 幼 児 教 育・ 保育の無償化により、幼児期の負担額は図の数字よりも減少していると考えられます。
また、
2020 年には「高等学校等就学支援金制度」が図

学校種別 1 年間の学習費と大学授業料の平均額（円）

1,800,000

1,598,691

1,600,000
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000
400,000
200,000
0

公立（大学は国立のみ）

1,406,433

私立

969,911527,916
223,647
幼稚園

321,281小学校

488,397中学校

457,380

高等学校（全日制）

904,146
535,800

大学

資料：文部科学省「平成 30 年度子供の学習費調査」「私立大学等の平成 30 年度入学者に係る学生納付金等調査結果について」を基に筆者作成 ※大学の数値は入学料を含まない

2021.820 国民生活資産運用のために知っておきたい基礎知識表

貸与型奨学金 ( 日本学生支援機構）と教育ローンの違い
貸与型奨学金（日本学生支援機構）

国の教育ローン

金融機関の一般的な教育ローン

借りる人

学生本人

保護者等

保護者等

家計基準

保護者の収入が一定額以下

幅広い世帯年収に対応（家庭の状況による優遇あり）

保護者の収入が一定額以上お金の支払われ方

在学中、毎月

一括

一括

返済開始

卒業後

借りた翌月、または翌々月から
基本的に借りた翌月から（在学中は利息のみの返済も可能）

利息

無利息または利息付（在学中は無利息） 貸し付けと同時に利息が発生

貸し付けと同時に利息が発生※日本学生支援機構、日本政策金融公庫等のウェブサイトより筆者作成。詳しくは同ウェブサイトを参照

いこともあるでしょう。こうした大学以降の学が借りる奨学金のように在学中の利息や返済が校への進学資金の不足分は、「奨学金」や「教育

猶予されず、一般的に貸し付けと同時に利息がローン」などの方法で賄うことになります。

発生し、借りた翌月から返済が始まります。た奨学金は、原則として返済する必要がない「給だ、毎月支払われる奨学金と違い、教育ローン付型奨学金」と、返済する必要がある「貸与型奨は一括で支払われるため受験費用やパソコン購学金」に大別されます。2020 年度からスター

入費など幅広く利用することが可能です。

トした大学等（短期大学・専門学校等を含む）
を

教育ローンは、日本政策金融公庫の教育一般

対象とした「高等教育の修学支援新制度（以下、貸付（国の教育ローン）のほか、各金融機関も一般

支援新制度）」は、給付型奨学金と授業料・入学的なローンより低めの金利で用意しています。

金の免除または減額の 2 つの支援から成るものです。支援が受けられるのは住民税非課税世帯
やそれに準ずる世帯で、かつ学習意欲のある学生です。

コロナ禍の影響などによる家計急変にも対応
一般的に奨学金の申し込みは春や秋に行われ将来、返済することになる貸与型奨学金は、利ますが、家計が急変した場合には通年で申し込

息が付かない無利子のもの（日本学生支援機構

みを受け付けています。
前出の支援新制度は「家

の場合
「第一種」
）
と利息が付くもの
（同
「第二種」
）

計急変採用」を、日本学生支援機構の貸与型奨があります。一般的に、有利な奨学金ほど、学学金も第一種で「緊急採用」、第二種で「応急採力基準や家計基準などの条件が厳しくなります。

用」として奨学金を用意しています。また特に奨学金制度や授業料等減免制度は、日本学生

新型コロナウイルス感染症の影響でアルバイト支援機構以外に、大学、地方公共団体、奨学金収入などが減少した学生には「緊急特別無利子事業実施団体等でも用意しています。こうした貸与型奨学金」が期間限定で用意されています。

さまざまな奨学金制度や授業料減免制度は日本

学生生活の継続が困難になった場合には、まず学生支援機構のウェブサイトで検索できます。

大学等の窓口などに相談するとよいでしょう。

注意したいのは、貸与型奨学金の場合、貸しまた厚生労働省による低所得世帯向けの「生付け対象は学生本人だという点です。学生本人

活福祉資金貸付制度」もあります。同制度には、が「奨学金も借金」という自覚を持つことが大切

従来の教育支援資金に加え、コロナ禍の期間限です。

定で特例貸付も用意されています。居住してい一方、「教育ローン」の貸し付けの対象は保護者です ( 表 )。そのため教育ローンは、学生本人

2021.8る市区町村の社会福祉協議会に相談して、申し込むことになります。

21 国民生活海外ニュース
文 / 安藤 佳子 Ando Yoshiko

アメリカ

ピックアップトラックの隠れた危険● CR ホームページ https://www.consumerreports.org/car-safety/the-hidden-dangers-of-big-trucks/

アメリカで販売台数トップ 3 の自動車はピック

ラックで不十分であることがCRの調査で判明した。

アップトラックで、新車販売（商用車を除く）の 5 台

歩行者の死亡は過去 10 年間で 46％も増加していに 1 台の割合だ。なかでも最も大型のフルサイズ・る。犠牲者数増加とピックアップトラックの大型化

ピックアップは 2000 年以降 12％も増加している。

は無関係ではないと考えられるが、この大型化は消最近では全長 6m 近く、重量は 2㌧を超え、ボンネッ

費者の選好によるものだという。メーカーにとってトの高さは140㎝ほどにもなる。前方死角の長さ（通は、比較的構造が単純で製造がしやすく高額でも売常 2m 前後）を CR（コンシューマーレポーツ）が計測れるのでセダンより 4 ～ 5 倍の利益があるという。

したところ、セダンより 3.35m、一般的な SUV よ

そのうえ、高燃費車税の対象外という税金面での優り 2.13m も長かった。前方死角内の歩行者や自転遇も購入の誘因となっている。

車 と の 衝 突 事 故 に よ る 死 者 は 1990 ～ 2019 年 で2021 年、NHTSA（道路交通安全局）はようやく931 人、その多くが 2 歳以下の子どもだ。事故を起

NCAP（新車アセスメントプログラム）を更新し、歩こした車の 8 割以上はトラックや SUV だが、歩行行者安全装備を追加する予定だ。メーカーがサイズ

者検知装置を含む AEB（衝突被害軽減自動ブレー

ダウンに踏み切れないなら、衝突被害を軽減する安キ）や BSW( 後側方車両検知警報装置 ) などの安全全装備の義務化や市街地での速度制限、歩行者や自装備が、日本車以外はほとんどのピックアップト

転車が安全に通行できるインフラ整備が望まれる。

香港

糖質カット炊飯器の性能は？

● HKCC ホームページ https://www.consumer.org.hk/ws_en/news/press/536/de-sugar-rice-cookers.html

健康な食生活への関心が高まるなか、通常より炭いる。また、保温機能は 9 銘柄が 65 ～ 80℃を維持

水化物が少ないご飯が炊けるという糖質カット炊飯

して基準要件に適合したが、60℃以下でバクテリ器が人気だ。炊飯途中で二重底の内釜の穴から炭水アの増殖が懸念されるものもあった。また、水を多化物が溶出した水を排水し、米をすすぐことで糖質量に使用するため消費電力量は大きい。

を減らせるという。HKCC（香港消費者委員会）は

保健省は、米に含まれる水溶性のビタミン B 群な

11 銘柄の性能や消費電力などをテストした。

ども流出し、成長期の子どもには健康的ではないと

糖質カットと通常炊飯の両モードを備えた 9 銘柄いう。さらに、糖質カット炊飯器の性能は一定ではの各モードで炊いたご飯 100g に含まれる炭水化物

なく、糖尿病患者などはこの炊飯器に頼るべきではの量を比較したところ、5 銘柄で約 10 ～ 45％低減、ないと注意喚起している。医師会も、水に溶出する3 銘柄では 10% 以下の低減、1 銘柄はむしろ増えて糖質はごくわずか（1 ～ 3％）で血糖値に影響する量いた。実際、生米の量が変わらないと、ご飯に含まではないと否定的だ。香港栄養士協会は、ご飯を健れる炭水化物の量に有意差はない。最も高い低減率

康的に食べる簡単な近道は、一膳の分量を少なめにを示したご飯の水分量は通常炊飯のご飯の約 32％することだとし、満腹感を得るためにオーツ、キノ

増で、その結果 100g 当たりの炭水化物量が低減し

コ、豆類などを加えて炊くとよいと勧めている。

たようにみえるだけであると HKCC は結論づけて2021.822 国民生活海外ニュース
文 / 岸 葉子 Kishi Yoko

オーストリア、におい対策には不向きな自然化粧品
ドイツ
● VKI
『消費者』
2021 年 5 月号 https://www.konsument.at/test-antitranspirants-052021●商品テスト財団『テスト』2021 年 5 月号 https://www.test.de/Deo-Test-4708727-0/

制汗剤もデオドラント剤も、脇汗が気になる人の引き起こす可能性のある香料が、それぞれ過半数にお助けアイテムである。このうち制汗剤には、汗腺含まれていた。そこで、同協会はエアロゾルの吸入を収れんさせることによって発汗量を抑える成分がを避けにくいスプレー式よりも、ロールオン式の商入っているが、デオドラント剤には入っていない。

品がお勧めだとする。

ところが、VKI（オーストリア消費者情報協会）によ

同じ頃、ドイツ商品テスト財団もよく似たテスト

ると、両者の違いを理解していない消費者が多いのを行っている。こちらの対象はデオドラント剤 19だという。同協会は今回、男女共用の制汗剤 12 商

商品で、すべてスプレー式である。女性向けが 10品（ロールオン式 9、スプレー式 3）を対象に、効き商品、男女共用が 9 商品で、そのうち 5 商品が自然目を中心としたテストを行った。

化粧品の認証品だった。その結果、脇の下のにおい

その結果、脇の下のにおいを防ぐ効果は全商品でを防ぐ効果が良好だったのは、7 商品（女性用 6、男

高く、10 商品が「非常によい」、2 商品が「よい」と女共用 1）にとどまった。一方、「不十分」と判定さ判定された。一方、発汗量を抑える有効成分として、れたのは 3 商品で、すべて自然化粧品の認証品だと11 商品にクロルヒドロキシアルミニウムが配合さいう。同財団は、自然化粧品の愛用者にとっては、れていたが、ほぼ効き目がない商品もみられた。ま残念な結果に終わったとコメントしている。

た、環境ホルモン様作用のある物質、アレルギーを

オーストリア、多量の砂糖が含まれるビール飲料に注意
ドイツ●オーバーエスターライヒ労働者会議所ホームページ

https://ooe.arbeiterkammer.at/service/testsundpreisvergleiche/tests/Radlergetraenke-_Viel_Zucker_und_Kalorien.html●『エコ・テスト』
年報 2021 https://www.oekotest.de/essen-trinken/Radler-Test-Wie-gut-sind-Bitburger-Becks-Co-_11371_1.html

オーストリア、ドイツの夏の定番といえば、ビー

その結果、1 本（0.5ℓ）に角砂糖 7.8 個相当の糖分

ルとレモン風味の炭酸飲料を混合したラードラーが含まれ、220㌔カロリーという高エネルギーの商（Radler）だろう。ビールと炭酸飲料の割合は、4 対品もあったという。1 本飲むと予想以上のエネル

6 または 5 対 5 という商品が多く、アルコール分はギー摂取になるとして、同会議所は注意を促す。最2 ～ 3％程度である。ところが EU では、アルコー

終的に、4 商品の砂糖量は不明のままだったという。

ル度数 1.2％を超える飲料は、原材料・栄養成分表

なお、ドイツの『エコ・テスト』にも、ラードラー

示義務の対象から外れるため、消費者が中身を正確のテスト結果が掲載されている。実験室で 50 商品に把握するのは難しい。

の実測テストを行ったところ、砂糖量が多く、高エそこで、オーバーエスターライヒ労働者会議所は、

ネルギーなのに、表示がない商品が相次いだという。

市販のラードラーのエネルギー、砂糖量等について

一方、5 商品に合成甘味料が使用されていた。その表示調査を行った。対象は容量 0.5ℓ、0.33ℓの 20

分、カロリーは低くなるが、消費者が甘味に慣れる商品（瓶・缶入り）とした。レモン風味のほか、グレー

ことから、望ましい解決法ではないとする。また、プフルーツ風味、ラズベリー風味等の商品も選んだ。

5 商品から除草剤グリホザートの痕跡が確認された商品容器にも事業者サイトにも表示がない場合は、が、健康上の心配はないとしている。

事業者に直接質問した。

2021.823 国民生活ケロちゃん発 見!

消費者トラブル

可愛らしいカエルの鳴き声の「ケロ」と、山形の方言で啓発「～（して）ください」の意味をかけ合わせ、子どもからキャラクター

高齢者まで幅広い年齢層に色々な場面で、「注意してケロ！」「相談してケロ！」と呼びかけるカエルの女の子

第山形県消費生活センター

15 回
啓発グッズで活躍

ンテディオ山形」のホームゲームでブース出展

毎月発行している消費生活センターニュース

し、啓発の機会がなかなか得られない子育て世を実施し、集まった観客との握手や撮影会を通「ケロちゃん通信」
や注意喚起情報、県で作成し代への啓発に貢献してくれました。

た「高齢者見守りガイドブック」などのパンフ

2020 年 7 月には山形新聞で紹介され、エシ

レット・ポスター・チラシに登場しています。

カルを題材にした川柳を披露

ほかにもポケットティッシュ・本のしおり・メ

したほか、悪質商法に対するモ帳・マグネット等のグッズ類や、スタッフジャ

注意喚起を行い、困った時はンパー・バナースタンドなどを作成し、出前講1 人で悩まず消費者ホットラ

座やイベントでセンターの周知や「消費者ホッ

イン188に「電話してケロ！」トライン 188」を啓発してくれています。

と呼びかけました。

山形新聞で紹介

ウェブサイト「ケロちゃんのへや」
センターのウェブサイトに「ケロちゃんのへや」を開設し＊、ケロちゃん
バナースタンドセンター作成の啓発物品が活動するイベント情報

スタッフジャンパー

着ぐるみも活躍「ケロちゃん日記」
や、若い2019 年、子どもや若い世代への啓発効果をンガで学べる消費生活講

より高めるため着ぐるみを作成しました。
「消座「ケロちゃんが行く」
でさ

費者月間」
「 消費者の日」に合わせた街頭啓発

まざまな消費生活に関す

キャンペーンでは、当県循環型社会推進課が実る情報を紹介しています。

世代にも分かりやすい、マ

施する「ごみゼロ運動キャンペーン」キャラク

マンガで学べる消費生活講座

今後の展開

ター「ごみゼロくん」とともに登場し、大型商2021 年はケロちゃん宛てに可愛い年賀状が業施設で啓発活動をしました。

届くなど、センターキャラクターとしての認知2019 年 9 月に地元のプロサッカークラブ「モ

度も向上しています。また、前年に引き続き2021 年も消費者教育推進大使を委嘱されました。これからも色々な機会を通して、県民に受け入れられやすい消費者啓発を目標に頑張って商業施設でごみゼロくんと一緒に＊もらいます。

どこに行っても人気者

https://www.pref.yamagata.jp/021006/kurashi/shohi/kerochan.html

2021.824 国民生活このコーナーでは、消費者教育の実践事例を紹介します。
第

消費者教育
実践事例集

87 回

高校演劇部との協働で中学生の消費者トラブルを防ぐ－お昼の放送を活用した取り組み－森竹 純一 Moritake Junichi 静岡市生活安心安全課消費生活センター 消費者教育推進員

静岡市内の小中学校で 38 年間教員として勤務。小学校校長を退職後、2020 年度から会計年度任用
職員として消費者教育に携わっている

若者の消費生活相談が増加「定期購入」ってなあに？

2019 年度に静岡市消費生活センターが受け付けた相談のうち、20 歳未満の若者からの相―中学生が興味を持つためのシナリオづくりー
当センターは、以前も「市内全中学校におけるお昼の放送を活用した講座」を実施しました

談件数は、前年度比 41.8％増でした。
2019 年度末から、新型コロナウイルス感染

が、関心が十分に深まりませんでした。

拡大防止のために、各地でイベントや行事が制

そこで、最重要ポイントとして、中学生に興限され、人の移動も自粛せざるを得ない状況に味を持って聴いてもらうため、次の 4 点に注意あり、若者の行動規範も変わってきました。

して “ シナリオづくり ” をスタートしました。

特に、中学生においても、休校、リモート授業など自宅でインターネットを利用する時間が①当センターが受け付けた中学生の消費者トラブル（実話）を取り上げる。

増えたことにより、オンラインゲームの課金や、②ドラマ仕立ての寸劇により、緊張感を出し、通信販売等の利用を通じて、消費者トラブルに悩みや困惑を自分事としてとらえてもらう。
③生徒の集中力が途切れない 5 分程度の長さとあう可能性が心配されていました。

する。

ピンチをチャンスに！

④登場人物のセリフや消費生活相談員の使う用

2020 年 5 月、緊急事態宣言の解除に伴い、中学校が再開されても、関係者以外の接触を回避し、各種行事も体育館やホールでの集合形式
から各教室での放送視聴へ変更するなど、明るい声が飛び交う従来の学校生活からは程遠い状

語が適切か、起承転結が整っているか、平易で聴き取りやすいかを確認する。

高校演劇部が快諾
2 つ目のポイントとして、シナリオの読み手のインパクトが大切と考えました。そこで、中況にありました。
さらに、各中学校では、授業時間数の確保の学生に近い年代である高校の演劇部が思い浮かために各種行事が縮小され、当センターが実施

びました。早速、市内にある県立静岡高校の演してきた消費者トラブルを防ぐ出前講座等も中劇部にシナリオを持参し、“ 声の劇 ” の出演を止・休止となり、ピンチを迎えていました。

依頼したところ快諾してくれました。実は、彼こうしたコロナ禍にあって、人と人との接触

らもコロナ禍による公演中止や活動自粛で活躍を最小限に抑え、学校現場の負担を和らげながの場を失い、つらい思いをしていたのです。

ら、どのように生徒たちへメッセージ性のある部員たちは、引退を控えた 3 年生を中心に配消費者教育を展開していこうかと考えた手段役を決め、シナリオを読み込み、言い回しを修が、今回紹介する「市内全中学校におけるお昼

正し、練習を重ねました。

の放送を活用した講座」でした。

2020 年 6 月、ついに収録当日を迎えました。

2021.825 国民生活消費者教育実践事例集

市内のライブスタジオスタッフの協力を得て、本格的な収録機材が校内に持ち込まれました。
部員たちはいつもと異なる緊張感のなか、当センターの消費者教育推進員が総監督を務め、無事にクランクアップしました（写真 1、2）。

ちの励みとなります。
（2 年生）

その後、そして今後の展開
後日、市内のコミュニティ FM の番組においても、高校演劇部との協働ででき上がった “ 声

後日、部員が自ら選曲した BGM を重ね、“ 声の劇 ” が流れました。そこでも、高校演劇部との劇 ” の入った消費者教育啓発 CD「いつのまにいう訓練された出演者による寸劇には心に訴えか『定期購入』に！」が完成しました。

かける “ 力 ” があると高い評価をもらいました。
今後も、高校演劇部が別シナリオで演じた消「演劇部がすごすぎました！」

費者教育啓発 CD「オンラインゲームの落とし

3 つ目のポイントとして、授業時間に支障の穴」と「レア物発見、超ラッキー !?」を市内全中ないお昼の放送を活用して聴いてもらえるよう、

学校に、そして、しずおか市消費者協会や市立複製した CD を市内全中学校（56 校）に配布した

足久保小学校児童が出演した小学校版の消費者ことです。中学生のアンケートからは、高い関教育啓発 CD「おこづかいを上手に使おう」と「選心を持って聴いてくれたことが分かりました。

んで買おう」を市内全小学校 (86 校 ) に、それ●実際にありそうなトラブルを演劇部の皆さん

ぞれ配布し、お昼の放送を活用して聴いてもらが声で演じてくれたことで、消費生活セン

う運びとなっています。

ターや消費者トラブルがよく分かりました。

これらの取り組みが、消費者トラブルを身近●聴いていて楽しかったです。演劇部がすごすに感じる児童生徒を増やし、「消費生活センター」

ぎました！

の認知度を向上させ、若者の消費者トラブルをまた、中学校教員のアンケートからも、肯定防ぐ役割を果たしてくれると期待しています。

的な意見が数多く寄せられました。
●生徒にとって身近なトラブルだったようで反写真 1 収録中のようす

応もよく、真剣に聴き入っていました。
●コロナ禍における昼食時のマナー徹底（同一
方向を向いてしゃべらない）が功を奏していたと感じます。
●家庭科や公民の授業と連動した内容でした。

出演した高校生の声
4 つ目のポイントとして、出演に携わった高校生の消費者教育にも寄与することができたこ

写真 2 クランクアップ後、皆で記念撮影とです。出演者は、中学生のために演じたことで、自らも消費者として気をつけて生活・行動
していこうという思いにつながったと思います。
●依頼をいただき、私たちもインターネットの危険性について考えるよい機会になりました。自分たちが演劇を通して危険性を伝える側になることで、中学生にも私たちにも新たな刺激となったと思います。この経験が私た

2021.826 国民生活気になる

消費生活相談の周辺用語を取り上げ、やさしく解説します。

この用語第松原 仁 Matsubara Hitoshi 人工知能研究者

東京大学大学院情報理工学系研究科 AI センター教授。公立はこだて
未来大学特任教授。元人工知能学会会長。著書に『AIに心は宿るのか』（集英社インターナショナル、2018 年）
など

34 回

未来予測に用いられる

人工知能

人間の知能の大事な役割の 1 つは未来の予測です。人工知能は未来予測にも盛んに使われています。今回はその例として株価予測などを紹介します。

なく 10 年分、数十年分と長くすれば予測の精度

株価の予測がそれなりによくなると期待できますが、数十3 回目の人工知能のブームになって、多くの年前の株価が未来の株価にどれぐらい影響する証券会社が人工知能を用いた株価予測を行ってかは分かりません。期間を長くするとそれだけいます。基本的な予測のしくみとしてはディー

機械学習に時間がかかるので、適当な期間を選

プラーニングに代表される機械学習を用いていぶ必要があります。なお、ここで説明した方法

ます。過去の株価のデータ（株価チャートなど

は 1 つの例に過ぎません。株価チャートを学習といわれるものです。過去数年間の株価の変動させる方法にはいろいろなものが存在します。

データです）をコンピュータに入力します。そ株価は株価チャートすなわち過去の株価だけして教師信号（教師あり学習で教師が教える正でなく、さまざまな要因によって変動すると考解データのことをいいます）として入力した

えられます。経営陣の状況（社長が代わるとか

データの後の株価もコンピュータに教えます。

個人的なスキャンダルが明るみに出るとか）、社

例えば、過去 5 年分のデータを学習させると会的な評判（所有しているプロスポーツのチー

決めたら、2016 年 4 月 1 日から 2021 年 3 月 31

ムが好成績とか）など、その会社にまつわるさ日までの株価チャートと 2021 年 4 月 1 日の（取

まざまな要因が考えられます。株価の変動はそ

引終了時の）株価をセットとしてコンピュータの会社だけの要因で起こるものではありません。

に教えます。20 年分をコンピュータに教える場

日本の会社であれば日本経済の景気、政治の状合は 1991 年 4 月 1 日から 2021 年 3 月 31 日ま況、気象状況などはもちろんのこと、日本国内

での株価チャートと 2021 年 4 月 1 日の株価がだけでなく世界経済の景気、各国の政治状況、気1 セットになります。機械学習によってコン

象状況などの多くの要因が関係します。株価予

ピュータは株価変動の何らかの規則性を見い出

測の専門家は株価チャートとこれらのたくさんします。その規則性を使って、例えば 2021 年の要因から、株価がどう変動するかを予測して

8 月1日の取引終了時の株価を 2016 年 8 月 1 日

いるわけです。主要国の大統領や総理大臣の発から 2021 年 7 月 31 日までの株価チャートから言や体調なども把握しておく必要があるでしょ

予測することができるようになります。

う。
日本人のスポーツ選手が海外で活躍すると、今、説明したのは次の日の株価がいくらにな

日本人の気分が高揚して株価が上がるなどといるかの予測でしたが、1 週間後あるいは 1 カ月う話もあるので、主なスポーツ選手の調子も把後、1 年後なども同じ方法によって予測するこ握している必要があります。優秀な専門家はどとができます。学習させるデータを 5 年分ではういう状況でどういう要因が株価の変動につな

2021.827 国民生活用語
気になる このがるかを的確に見極めているといえます。これ

害のシミュレーションです。建物がある確率でらの要因も（システムによってどの情報を使う

倒壊し、道路がある確率で通れなくなり、火事

かは異なりますが）コンピュータに定期的に入がある確率で発生し、その火事がある確率で広力しています。

がる、という感じです。例えば、建物が倒壊す

これまでのところ人工知能による株価予測はる確率はその建物が何でできているか、何年前それなりの成績を収めているようです。証券会に建てられたのかなどによって変数を変えます。

社は成績結果を公表しているので、それを見て地震はどこでどれぐらいの大きさで起きるか分

任せてもよいと思えば買ってみるのもよいでからないので、数千回、数万回、数十万回といしょう。ただし、人工知能も万能ではありませろいろな場所で、いろいろな大きさで起きるこん。100％当たるということは決してないので、とを想定してシミュレーションします。実際のそういうセリフを信用してはいけません。人間

地震がシミュレーションどおりに起きる可能性の専門家がそうであるように、人工知能も当たはほとんどありませんが、数多くのシミュレー

るときもあれば外れるときもあるのです。

ションを繰り返すことで、その都市のどの辺り

人工知能の 2 回目のブームと、その後の冬ので火事の延焼が起きやすいかとか、どの道が通時代の説明でも少し触れましたが 、2 回目の行不能になりやすいかなどが分かってきます。

ブームでも人工知能による株価予測は行われてその結果を用いて緩衝地域を作ったり、迂 回 路

いました。当時はエキスパートシステムが全盛を作ったりするわけです。

＊

う かい

だったので、株価予測の専門家が頭の中に持っまた今、新型コロナウイルスの感染者をいかている知識を取り出して、それを形式化してコに減らすかが問題になっていますが、その対策

ンピュータに載せるという方法でした。この時のためにも人工知能が用いられています。さまのシステムは一般の顧客向けというよりは機関

ざまな政策（テレワークを呼びかける、飲食店

投資家向けでしたが、実際に使われました。しの開店時間を制限する、移動の自粛を呼びかけ

かしこの方法だと、専門家が無意識に用いている、ある世代に優先的にワクチン接種するなど）る知識が取り出せないなどの問題点がいくつかを行ったときに、感染者の数がどのように変化あって、結果的によい成績を収められませんでするのかを人工知能を用いてシミュレーションした。今回は専門家の知識の代わりに、膨大なしています。例えばテレワーク率が30％の場合、データを用いることによって成績がよくなった

40％の場合、50％の場合で未来の感染者数がのです。

どう変わるかを調べるのです。もちろん未来を正確に予測することはできませんが、数多くの未来の予測シミュレーションを繰り返すことによって、お先ほど株価にはさまざまな要因が関連していおよその傾向をつかむことができ、その知見をると説明しましたが、こうした要因それぞれに政府や自治体の意思決定者に提供しています。

ついても人工知能による未来の予測をする試み

その知見がどれぐらい政策に生かされているのがなされており、都市計画や政策の決定などにかは分かりませんが、人工知能研究者としてはも用いられています。

役に立っていると思いたいところです。

例えば、ある都市で大地震があったときの被＊ウェブ版『国民生活』2021 年 2 月号「気になるこの用語」 http://www.kokusen.go.jp/wko/pdf/wko-202102_12.pdf

2021.828 国民生活相談情報ピックアップ
第執筆者：国民生活センター相談情報部

25 回

若者の情報商材・暗号資産（仮想通貨）
トラブル「もうかる」
はずが、残ったのは借金…

相談事例①インターネットで副業を探していると、株取引で 2000 万円もうかるというサイトを見つけた。
もうかる株の情報を 20 万円で購入するよう勧められ、大学生なのでお金がないと伝えるとクレ
ジットカードを作るように指示されたので、カード番号を伝えて決済した。しかし、指示どおりにしても株価予想に必要なパソコンの設定ができない。高額で支払えず解約したい。
（10 歳代、男性）② SNS で知り合った人に誘われてセミナーに参加した。
「日本円を暗号資産に替えて海外事業者の専用口座に入金すると高い利息が付く」と説明され、40 万円を暗号資産に替えて専用口座に送金した。しかし、後日出金しようとしたらできなかった。約束どおり利息を付けて返金してほしい。
(20 歳代、女性 )●問題点とアドバイス
情報商材や暗号資産（仮想通貨）
に関するトラブルが、10 ～ 20 歳代の若者に増えています。
（1）「うまい話」はありません

業者と連絡が取れなくなると、被害を回復する
ことは困難です。
情報商材、暗号資産いずれの場合も、「簡単

情報商材は、
インターネットの通信販売等で、に稼げる」ことを強調する広告や誘い文句を安

副業や投資、ギャンブル等で高額収入を得るた

易に信じてはいけません。知人や友人から勧誘めのノウハウなどと称して販売されている情報

されて断りにくいと思っても、必要のない契約です。契約するまで中身を確かめることができはきっぱり断りましょう。

ないため、広告や説明と違ってあまり価値のな（2）借金をしてまで契約しないでください

い情報だったという相談も寄せられています。

勧誘に対して「お金がない」と言って断ると、また、後から高額なコンサルティングやソフト

クレジットカードで高額決済をさせられたり、ウェア等の契約をさせられるケースもあります。

学生ローン等で借金するように勧められたりす

暗号資産はインターネットを通して電子的にる場合があります。断る際は「契約しない」と取引されるデータであり、価格が変動するため、はっきり断りましょう。

価格が急落して損をする可能性があります。ま（3）2022年４月から『18歳で大人』にた、暗号資産が詐欺的な投資の勧誘に利用され成年年齢引き下げにより、20 歳代に多いトている場合もあります。マッチングアプリ等でラブルが 18 歳、19 歳でも増えることが懸念さ知り合った人から勧誘されて投資したが出金でれます。
簡単に稼げる方法はないことを認識し、きなくなるというケースでは、投資サイト自体

もうけ話の広告や勧誘には十分注意しましょう。

が架空のものである可能性もあり、勧誘者や事
参考：国民生活センター「若者向け注意喚起シリーズ〈No.2〉情報商材や暗号資産（仮想通貨）のトラブル−『もうかる』はずが、残ったのは借金…−」（2021 年 6 月 3 日公表） http://www.kokusen.go.jp/news/data/n-20210603_1.html

2021.829 国民生活

暮らしの

法律

Q&A

第

110 回

父の遺産
（預貯金）
を長男が勝手に自分の口座に移していた。取り返せる？
相談者の気持ち父親が亡くなった直後、父親と同居していた長男が勝手に、父親の預貯金を長男名義の口座に移していたことが分かりました。取り返すことはできるでしょうか？

萩谷 雅和 Hagiya Masakazu 弁護士

第一東京弁護士会所属。企業法務を中心に、一般民事事件、家事事件などを広く手がける。著書に『知識ゼロからの働き方改革で変わる労働法入門』（共著、幻冬舎、2019 年）
ほか

もちろん、取り返すことはできて、各人が本来受けられる相続の割合は異なります。ただ、具体的にどうすればます。また、相続財産の分け方については、長男

よいのか、が問題の焦点ですね。

が自分名義の口座に移した父親の預貯金が、遺これには、いくつかの方法が考え

産のかなりの割合を占めているのか、それともられます。

部分的なものなのかによっても異なってきます。

まずは、長男に預貯金の返還を請求して、いっ

例えば、もう母親もいない、相続人は長男とたん戻してもらい、相続人全員で財産を共同管

相談者だけというケースを考えてみましょう。

理するというのがシンプルでしょう。しかし、

この場合、長男と相談者は遺産を各 2 分の 1 の

これは、遺産分けのいわばスタートラインに戻割合で相続することになります。そこで、長男しただけですから、その後に遺産分割協議とい名義の口座に移された預貯金が遺産全体の 2 分

うプロセスを経なければなりません。

の 1 以下であれば、残りの遺産からあなた（相その前に、父親の遺産が法律的には最終的にどのように配分されることになるのかというイメージを持ったほうがいいでしょうね。

談者）が 2 分の 1 相当額を取得するという遺産分割協議を成立させればよいでしょう。
もっとも、遺産全体の構成がどのようなもの

遺産の分け方については、特に遺言が無い場

かにもよりますが、預貯金は長男が移してし合、各相続人の「割合」
が民法で決まっています

まったものだけで、後は、不動産が残っている（これを法定相続分といいます）。ただ、必ずし場合、相談者が不動産ではなく預貯金の相続をもこの割合で分割しなければならないわけでは希望すると、この方法は使えません。

なく、相続人の間で全遺産をどのように配分す

こうして最終的に、長男との間で遺産の分割

るかを協議して決定します。これには相続人全について意見がまとまらない場合は、家庭裁判

員の協議・合意成立が必要です。これを遺産分

所に遺産分割調停の申立てをするとよいでしょ

割協議といいます。

う。その調停のなかで、長男が預貯金を勝手に法定相続分についてこの事例で考えてみる

取得してしまったことを主張・立証し、その預と、相続人は全部で何人いるのか、相談者と長貯金分も合わせた全遺産について、相談者が希男だけなのか、それとも、母親がまだ存命なの望する遺産分割案を主張して調停を進めること

か、ほかに兄弟がいるのか、といった事情によっになります。

2021.830 国民生活暮らしの判例
国民生活センター 消費者判例情報評価委員会

消費者問題を考えるうえで参考になる判例を解説します

条例違反状態にある不動産の売買と不利益事実の不告知
市の風致地区内建築等規制条例の対象地域内の建売住宅の販売において、その条例で定める緑化率が不足し条例違反状態であるのに、買主である消費者に対し、住宅の販売
事業者がそのことを故意に告げなかったとして、消費者契約法に基づく取消しを認めた事例（名古屋高等裁判所平成 30 年 5 月 30 日判決、
『判例時報』
2409 号 54 ページ掲載）

原告（控訴人）：X（消費者）
被告（被控訴人）：Y（住宅販売事業者）
関係者 Ａ：Ｙの販売担当者て本件建物を取り巻くように芝を貼ることとさ事案の概要れており、後に本件デッキテラスが設置された（1）本件土地は、2014 年 8 月中旬、P 市の土部分にも芝を貼ることとされている。なお、本地 Q から分筆された土地であり、本件建物が件デッキテラスが設置された部分の土地は傾斜存在する部分から北東側の道路に向かって通路地になっている。

状の部分がある、いわゆる旗竿地（公道に接す（3）Y は、同年 12 月中旬、P 市長に対し、条例

る出入口部分が細い通路上の敷地になってい施行細則に基づき、（2）の許可に係る行為を完て、その奥に家の敷地がある形状の土地）となっ了したとして、行為完了届を提出した。行為完了ている。Y は、同年 7 月中旬、前所有者から前届には、施行細則に従い、行為完了後の植栽お記分筆前の土地 Q を買い受けて、その所有者

よび建築物等の写真が添付されている。同時点となり、前記分筆後の二筆の土地にそれぞれ A

では、後に本件デッキテラスが設置された部分

棟、B 棟（以下、本件建物）を新築し、販売するを含め、（2）の許可申請時に芝を貼るとされてこととした。

いた部分に実際に芝が貼られていたほか、前述（2）Y は、本件土地が P 市風致地区内建築等規の通路状の土地のうち許可申請時には緑化予定

制条例（以下、条例）で定める第一種風致地区内とされていなかった部分にも芝が貼られていた。

にあったため、（1）の所有権取得に先立つ同年（4）Y は、同月下旬頃には、本件建物の南西側

7 月上旬、本件建物の新築につき、P 市長に対し、の芝を撤去して本件デッキテラスを設置した。

条例に基づく許可を申請し数日内にその許可を本件建物の南西側部分に当たる LDK（以下、本受けた。申請書に添付された緑化計画図は、緑

件 LDK）の本件デッキテラスに面する部分に色の円（または円の一部）の中心に高木を配置

は、4 枚の掃き出し窓が設置され、本件デッキし、黄緑色の部分に芝を貼ったり低木を植栽す

テラスとほぼ段差がなく出入りすることができることにより緑化率を達成しようとするものでるが、本件デッキテラスがない状態であれば、ある。本件建物の周囲には、玄関ポーチを除い

地面まで約 90㎝の段差が生じることになる。

はた ざお ち2021.8かか

31 国民生活暮らしの判例

また、本件建物の北西側には勝手口が設けられに基づく取消しはできないなどとして、X の請ていたところ、前記行為完了届提出時には、勝求を棄却した。そこで、X が控訴した。

手口と地面との間には相当程度の段差があり、勝手口に面する土地部分にも芝が貼られ、水栓

理柱が設置されていたが、その後、同部分の芝が由撤去され、コンクリートのステップや水受けが（1）Y は、本件デッキテラスからの眺望および設置されている。

本 件 デ ッ キ テ ラ ス と 本 件 LDK と の 一 体 感 を（5）Y は、2015 年 1 月上旬、本件不動産（土地・

セールスポイントの 1 つとして、X を含む消費建物）の販売を開始した。Y は、本件不動産の者に対し購入の勧誘を行ったものであるから、販売のために販売資料（以下、本件販売資料）
を

Y は、X に対し本件不動産の購入を勧誘するに作成したところ、その 1 枚目は本件デッキテラ

際し、ある重要事項または当該重要事項に関連

スが概ね中央となるように撮影された写真であする事項について、当該消費者（X）の利益になり、夜景が見渡せる構図となっており、消費者る旨を告げたということができる。加えて、本にとって魅力的なキャッチコピーが印刷されて件デッキテラスが設置され、その部分の芝が撤いる。また、その 11 枚目には、本件デッキテ去された結果、条例の定める緑化率を充足せず、ラスの写真に加え、デッキテラスを生かした生条例違反の状態となっているという当該消費者

活空間の演出に関する文言の記載があり、17（X）の不利益となる事実を告げなかったという枚目にはリビングとデッキテラスを組み合わせことができる。

ることで広い空間ができる旨の記載がある。

（2）Y は、建売住宅の販売等を目的とする事業（6）X は、2015 年 1 月中旬、妻とともにほか者であるところ、Y 自身が 2014 年 7 月上旬にの物件を見に行った帰り、たまたま本件不動産条例に基づく許可を申請し、数日内にその許可の売り出しを知り、見学した。その際、Y の従を受け、その後、本件デッキテラスが設置され業員である A は、X 夫婦に対し、本件デッキテた部分を含めて芝を貼るなどした。同年 12 月

ラスからの眺望をセールスポイントの 1 つとし

中旬、条例施行細則に基づき行為完了届を提出て説明し、本件販売資料を交付した。

したが、その後まもなく本件デッキテラスを設（7）X は、Y との間で、同月下旬、本件売買契置するため、当該部分の芝を撤去した。そのた約を締結し、同年 3 月中旬、家族とともに本件め条例の要求する緑化率を充足しなくなったに不動産に入居した。

もかかわらず、ほかの部分で緑化面積を確保す（8）X は、本件不動産が緑化率の不足により条ることのないまま、2015 年 1 月上旬に本件不例に違反しているという事実を知らなかったと

動産の販売を開始したというのである。このよ

ころ、同年 5 月、一級建築士から、本件不動産

うな事実経過に照らせば、特段の事情の無い限が緑化率の不足のため条例に違反している旨をり、Y は、条例違反の事実を認識しており、かつ、

指摘された。

購入希望の消費者が条例違反の事実を認識して（9）X は、Y に対し、消費者契約法 4 条 2 項にいないことを知りながら、条例違反の事実を告基づく取消し等を主張したが、原審は、Y におげなかったものと推認するのが相当であり、こいて、本件不動産が条例に違反していることをのことは Y の販売担当者である A においても同告げなかったことについて、故意であったと認様である。

めることはできないから、X は、同法 4 条 2 項（3）Yは、
故意に条例違反の事実を告知しなかっおおむ

2021.832 国民生活暮らしの判例

たことを否認し、A は、証人尋問および陳述書

解において、条例に基づく許可申請の際には、本件デッキテラスが設置された土地について、と

1

説

不利益事実の不告知による取消し

りあえず芝生を植樹することとした。販売開始

本件は、建売住宅の販売業者が、不動産の購前である 2014 年 11 月末から 12 月初旬にかけ入を勧誘するに際し、デッキテラスからの眺望て、近隣居住者や通りかかった人からの問い合およびデッキテラスと LDK との一体感をセー

わせがあったため 2 組の見学者を案内したとこ

ルスポイントの 1 つとして、X を含む消費者にろ、1 組の見学者から、本件 LDK の床から外対し購入の勧誘を行う一方、デッキテラスを設の敷地面までの段差があり、子どもにとって危置するため芝を撤去した結果、条例が定める緑険であり、芝の手入れも大変であるという指摘

化率を充足せず、条例違反の状態になっているを受けた。ほかの見学者からも同様の指摘を受という当該消費者の不利益となる事実を故意にけたため、同月下旬頃から、急いで本件デッキ告げなかったとして、消費者契約法 4 条 2 項にテラスを作り上げたが、その面積分についてほよる取消しを認めた事例である。

かの箇所を緑化すべきところを完全に失念してしまったなどと証言または陳述している。

不利益事実の不告知による取消しが認められるためには、〔1〕「 事業者が消費者契約の締結

しかしながら、そもそも本件デッキテラスをについて勧誘をするに際し」、当該消費者に対設置しない場合に、本件 LDK の 4 枚の掃き出して「ある重要事項又は当該重要事項に関連す

し窓から地面まで約 90㎝の落差を生じ、しかる事項について当該消費者の利益となる旨を告も地面が斜面になっているという設計自体が不げ」ること（利益告知）、〔2〕「当該重要事項につ合理であり、Y が、建築確認申請および条例にいて当該消費者の不利益となる事実（当該告知基づく許可申請をする時点で、本件デッキテラ

により当該事実が存在しないと消費者が通常考スが設置されている部分に単に芝を貼っただけえるべきものに限る。
）
を故意又は重過失によっの状態で本件不動産の販売を開始することを計て告げなかったこと」（不利益事実の不告知）が画していたとは考えにくい。さらに、本件デッ

必要である（消費者契約法 4 条 2 項）。

またキテラスが設置された部分のみならず、本件建不利益事実は、「当該告知により当該事実が存物北西側の勝手口と地面との間にも相当程度の在しないと消費者が通常考えるべきものに限る」

段差があり、この部分に貼られた芝も行為完了ので、利益告知と不利益事実の不告知の間に強届の提出後に剥がされてコンクリートのステッい関連性（表裏一体関係）がある場合が、取消し

プや水受けが設置されているところ、これらのが認められる典型例である。例えば、眺望がよ

事実は、Y が当初からいったん貼った芝を行為いことを宣伝文句にしてマンションを販売した

完了届提出後に剥がして本件デッキテラスやコが、隣地に眺望を阻害するようなマンションのンクリートのステップ等を設置することを予定

建築計画が存在したというような場合である。

していたのではないかと強く疑わせる。そうす

なお、前記「故意又は重過失によって告げな

ると、Y は、緑化率の不足という条例違反の事

かったこと」という要件は、「故意によって告げ

実を認識していながら、これを消費者である X

なかったこと」とされていたが、学説には故意のに故意に告げなかったものと認めるのが相当で立証が困難であることなどから、重過失によるある。

不利益事実の不告知の場合にも取消しを認める
ものがあり、立法上も、消費者契約法の 2018 年

2021.833 国民生活暮らしの判例

かし改正で、取消しの要件として「重大な過失」
が追は、「本件不動産は、（中略）条例違反の瑕 疵が加された。

あるものの、（中略）
この瑕疵については解消することが可能である上、本件不動産の安全性に

2

従来の判決と本判決の位置づけ問題があることや住居として使用することに支まった

裁判例をみると、利益告知と不利益事実の不障があることは全くうかがわれないから、X が告知との関連につき、（α）利益告知と不利益事

法的にも使用利益を得ていたことは明らかであ実の不告知の双方があったことを認めて同条 2

り、Y がその返還を求めることが許されないと項の適用を肯定したもの（参考判例①②④⑥⑦

いうことはできない」として、Y の相殺の意思⑨）のほか、（β）利益告知には明確な言及をす表示により、前記 X の法定利息の請求権は、こることなく、不利益事実の不告知があったとしれに対応する期間の使用利益相当額（本件不動て本条 2 項の適用を肯定したもの（参考判例③

産の賃料相当額）の限度で消滅することになる⑧⑩）、（γ）利益告知、不利益事実の不告知のとした。

いずれについても明確な言及をすることなく、X が主張するクリーハンズの原則とは、自己同条 2 項の適用を肯定したもの（参考判例⑤）がの義務違反その他の不誠実な行為によって得たあり、利益告知と不利益事実の不告知の強い関権利や地位の主張は認めないという考え方であ連性を要求していないものも少なくない。

る。本件では、Y が X の使用利益の返還を主張

本件も、デッキテラスをセールスポイントとすることがクリーンハンズの原則に反するかどして勧誘したが、デッキテラスを設置するためうかが問題となるが、本件の事案で Y が使用利

芝を撤去した結果、条例違反状態になったとい益の返還を請求できることは、本件の判示する

うものであり、利益告知と不利益事実の不告知

とおりであろう。

の間に強い関連性があるとはいえない事案である。このような場合にも、消費者契約法 4 条 2項の取消しが認められることを示した判決の 1
つとして注目される。

この点は従来あまり争点とされてこなかった点であり、本判決は参考になる。

参考判例①神戸簡裁平成 14 年 3 月12日判決（LEX/DB）

3

本件における使用利益の返還
本件で X は、本件売買代金等を支払った日の翌日であると主張する 2015 年 2 月下旬を起算日として、民法 704 条前段に基づく年 5 分の割合による利息を請求したが、他方で、本件売買②大阪簡裁平成 16 年 1 月 9 日判決（『月刊国民生活』
37 巻 1 号 64 ページ）
③小林簡裁平成 18 年 3 月22日判決（LEX/DB）④東京地裁平成 18 年 8 月 30 日判決
（
『消費者法
ニュース』
76 号 31ページ）

契約が取り消されたことに伴い、X は、Y に対⑤神戸地裁姫路支所平成 18 年 12 月 28 日判決（LEX/DB）

し本件不動産を返還するまでの使用利益を返還⑥札幌高裁平成 20 年 1月25日判決（LEX/DB）

しなければならないかどうかが問題とされ、Y⑦東京地裁平成 20 年 10 月 15 日判決（ウエスト
ロー・ジャパン）の相殺の主張が認められるかが争われた。
X は、法的には返還すべき本件不動産の使用利益は存在せず、Y が損益相殺ないし相殺の主張をすることは信義則やクリーンハンズの原則に照らし許されないなどと主張したが、本判決

2021.8⑧東京地裁平成 21 年 6 月19 日判決（LEX/DB）⑨東京地裁平成 22 年 2 月 25 日判決（ウエスト
ロー・ジャパン）⑩大阪地裁平成 23 年 3 月 4 日判決（LEX/DB）

34 国民生活誌上法学講座

最終回

知っておきたい資金決済法

暗号資産（2）
坂 勇一郎

Saka Yuichiro

弁護士

日本弁護士連合会消費者問題対策委員会委員。国民生活センター紛争解決委員会特別委員。金融審議会専門委員

行う際には、金融庁への事前の届出が必要です

ICO とその規制体系（資金決済法 63 条の 3 第 1 項 7 号・63 条の 6 第電子的なトークン（証票）を発行して行う事業

1項）。届出に際して実質的な審査が行われます。

。ICO は以下

ICOトークンの販売を行う業者には、暗号資資金の調達を ICO といいます＊1のように分類されます。
トークンのみ得られるもの
物品・サービス等の供与が得られるもの
事業収益の分配等の投資的リターンが得られるもの

産交換業者の行為規制等のほか、さらに、上乗ICO の区別

規制法

投資型以外の

資金決済法（暗号資産）

ICO

せの規制が課されます。金融庁の暗号資産事務
ガイドライン、JVCEA（一般社団法人日本暗号
資産取引業協会）の新規暗号資産販売規則・新規暗号資産販売ガイドラインに具体化され、対投資型 ICO（STO）

金融商品取引法（電子記録移転権利）投資型以外の ICO に関する資金決済法上の上乗せ規制

象事業の審査、購入者への販売時の情報提供、
新規暗号資産の安全性確保、販売価格の妥当性
審査等の規制が課されます。

投資型 ICO 等に関する金融商品取引法上の規制

投資型以外の ICOトークンは、暗号資産に該当し、資金決済法の規制を受けます。

前項で投資型以外の ICOトークンは暗号資企業が ICOトークンの発行により資金調達

産に該当する（資金決済法の規制を受ける）と説を行う方法は、①発行企業自らが ICOトーク

明しましたが、何が該当するか判断できるためンを販売する場合（自己販売型）と、②発行企業には、投資型ICOが何かを知る必要もあります。

が第三者である販売業者に ICOトークンを販

以下、金融商品取引法（以下、金商法）
上の投資売してもらう場合（第三者販売型）
があります。

型 ICO に関する規制について取り上げます。

①では、発行企業が自ら暗号資産交換業を行うので、暗号資産交換業者の登録が必要です。

1

投 資型 ICOを含むデジタルトークン規制の全体像とその趣旨②では、第三者である販売業者が暗号資産交換

金銭的なリターンが得られる投資型ICOトー

業を行うことになり、販売業者は暗号資産交換

クンは、「電子記録移転権利」＊ 3､ 4 として、金商業者としての登録が必要となります＊ 2。

法で発行や販売が規制されます。投資型ICOは、

暗号資産交換業者が、ICOトークンの販売を資金を集めて事業を行い収益の分配等を行うも＊1

暗号資産を運用対象とするファンドも、金商法上の集団投資スキーム（事業型ファンド）に該当する。また、暗号資産に投資をするファンドは投資運用業に該当しないが、暗号資産デリバティブに投資をするファンドは、投資運用業に該当する＊2

発行企業が自ら販売を行わない場合は、発行企業自体は暗号資産交換業者としての登録を要しない＊3

金商法 2 条 2 項各号の権利が「電子情報処理組織を用いて移転することができる財産的価値（電子機器その他の物に電子的方法により記録されるものに限る）に表示される場合」（金商法 2 条 3 項）

＊4

電子記録移転権利は、暗号資産に該当しないが、物品購入やサービス提供の支払いに用いられる機能を併せもつ場合は、暗号資産事務ガイドラ
イン等により、その流通・管理等の態勢整備の状況を検証する（金商業等監督指針［以下、監督指針］IV ― 3 ― 6）

2021.835 国民生活誌上法学講座のであり、集団投資スキーム等と同様のしくみ

クンは、「セキュリティトークン」とも呼ばれ、、電子的に移転できることからこれらの発行による資金調達を STO と呼ぶこを持ちますが＊5

流通性が高いものです。そこで、金商法では、発とがあります。

行者に、発行するトークンに関する情報や発行有価証券表示権利は日本証券業協会が、電子者に関する情報等について開示規制を課すとと記録移転権利・適用除外電子記録移転権利は日

もに、販売・勧誘等を第 1 種金融商品取引業と本 STO 協会が自主規制を行っています。

して、規制対象としています。なお、自己募集・

2

は、
自己私募（発行者が自ら行う募集＊ 6・私募＊ 7）
第 2 種金融商品取引業として規制されます

セキュリティトークンの開示規制
セキュリティトークンの発行者には、開示規制が課されます
（表 1）
。

。

＊8

他方、流通性が低いしくみの投資型 ICOトー

有価証券表示権利・電子記録移転権利は、株クン（適用除外電子記録移転権利） は、集団式や社債と同様に、50 名以上に取得勧誘や売投資スキーム等として、販売・勧誘等は第 2 種付勧誘を行う場合が規制対象です（金商法 2 条

金融商品取引業として規制されますが、一般の3 項 1 号、
金商法施行令 1 条の 5）。インターネッ個人へ移転できるものは該当しませんので、一トの広告等も取得勧誘に該当し得るとされてい般の個人に適用除外電子記録移転権利が販売さます＊ 11（他方、適用除外電子記録移転権利は、れることはありません。

集団投資スキームと同様に 500 名以上に販売す＊9

株式・社債・投資信託等をデジタルトークン

る場合が規制対象です）。いずれも、総額 1億円化して発行・販売することも、技術的に可能で以上の発行には有価証券届出書＊ 12 の提出が必す（「有価証券表示権利」の一類型）。これらは、

要であり（金商法 4 条）、その後も継続的に有価第 1 種金融商品取引業として規制され、従来か

証券報告書等の提出が必要です（金商法 24 条）。

らの開示規制も課されます。

1 億円未満 1000 万円超の発行には、有価証券通＊ 10

これら、金融商品の特性を持つデジタルトー

知書の提出が必要です（金商法 4 条 6 項）。

表 1 セキュリティトークンの分類と開示規制
開示規制
トークンの対象

2 条 1 項各号の権利2 条 2 項各号

デジタルトークン

募集・売出し私募・私売出し（開示規制対象）（開示規制対象外）

金商業の種別取得勧誘・売付勧誘等
少人数私募・私売出し（私募・私売出し以外。 （50名未満に対する勧誘）
第 1 種金融商品取引業
50 名以上に対する勧誘） 適格機関投資家私募
特定投資家私募

有価証券表示権利（の一形態）
電子記録移転権利＊ 13（適用除外電子記録移転権利）取得者が 500 名以上＊5

取得者が 500 名未満

第 2 種金融商品取引業

2019 年改正金商法により、暗号資産による出資も集団投資スキームに該当する（金商法 2 条の 2）
50 名以上に対して行う、新たに発行される有価証券等の取得の申込みの勧誘のこと＊ 7 新たに発行される有価証券等の、50 名未満に対する取得勧誘、または、適格機関投資家（プロ）や特定投資家への取得勧誘のこと＊ 8 集団投資スキーム持分トークンの自己募集のほか、持分会社（合同会社等）の社員権トークンの自己募集も規制対象となる（金商法 2 条 8 項 7 号、金商法施行令 1 条の 9 の 2 第 2 号）
＊ 9 移転の都度、保有者の申出・発行者の承諾を必要とする技術的措置を要する。また、金融資産 1 億円未満の個人、有価証券取引口座開設 1 年未満の個人等に移転できない技術的措置を要する（定義府令 9 条の 2 第 1 項）
＊10 デジタルトークンの特性に応じた体制整備等が求められる＊11 企業内容等開示ガイドライン B4 ― 1＊12 発行に際し、いわゆるホワイトペーパー（当該電子記録移転権利のしくみ、資金使途、調達資金による事業の内容等を記載した書面）を用いる＊6

場合はその添付を要する＊13 適用除外電子記録移転権利の開示規制の対象は、投資型ファンドのみ

2021.836 国民生活誌上法学講座

表 2 電子記録移転権利の規制概要（一般の個人への販売）
参入規制

募集・売出しの取扱い・売買の媒介等
第 1 種金融商品取引業（第 1 種少額電子募集取扱業）

自己募集
第 2 種金融商品取引業＊ 14

募集、募集の取扱い＊ 15、売出し＊ 16、売出しの取扱い＊ 17→発行者や事業計画の審査

販売規制（日本 STO 協会） 私募、私募の取扱い＊ 18、私売出し＊ 19、私売出しの取扱い＊ 20→一般の個人への投資勧誘は不可

行為規制

3

金商法の行為規制（適合性原則、広告規制、書面交付義務、説明義務、虚偽説明の禁止・＊ 21
断定的判断の提供の禁止等）・日本 STO 協会の自主規制（取引開始基準の策定等）

電子記録移転権利の販売・勧誘等に関す

2

る規制

証拠金規制
顧客保護および投機取引抑制の観点から、個電子記録移転権利の販売・勧誘等を行う金融

人顧客との取引では、証拠金倍率は 2 倍以内と商品取引業者には、参入規制（金融商品取引業者

されています（金商業等府令 117 条 1 項 47 号 ～等としての登録）や販売規制（発行者に対する審50 号・41 項・42 項）。

査、一般の個人等への私募等の取扱い等の禁止

3

行為規制

等）
、行為規制
（金商法および日本 STO 協会の自金融商品取引業者としての行為規制が課され主規制等）が課されます。まとめると、表 2 のとますが、
暗号資産デリバティブの特性に鑑みて、おりです。また、ウェブサイトで取得勧誘を行規制の具体化ないし上乗せが行われています。

う場合は、電子募集取扱業務として追加的規制

適合性原則に関し、JVCEA は、取引開始基準について、顧客の投資経験、顧客からの預り資産を受けます。
以上が投資型 ICO 等に関する規制です。

その他必要と認める事項について定めることを

暗号資産デリバティブ等

求めています。また、原則として未成年者との暗号資産を対象とするデリバティブ取引（証

しています。さらに、高齢者との取引では、当拠金取引等）は、資金決済法ではなく金商法で該高齢者の取引の理解および知識、判断力その規制されます。以下、規制をみていきます。

他の事項を確認のうえ、高齢者の能力に応じた1取引を提供しなければならないとしています＊23。

取引、取引判断能力を欠く顧客との取引を禁止

参入規制
店頭デリバティブ取引（相対取引）は第 1 種金説明義務について、暗号資産デリバティブ取

融商品取引業の登録、市場デリバティブ取引の引等の暗号資産関連行為＊ 24 を業として行うと媒介等は第 2 種金融商品取引業の登録が必要できは、暗号資産の性質に関する説明＊ 25 をしな

す＊ 22。

ければなりません（金商法 43 条の 6 第 1 項、金＊14 発行者が電子記録移転権利の販売を第 1 種金融商品取引業者に委託し、自ら取得勧誘を行わない場合は、登録を要しない＊15 発行者以外の者が、募集の対象となる電子記録移転権利の取得の勧誘を行うこと＊16 50 名以上に対して行う、既に発行された有価証券の売付けの申込みまたは買付けの申込みの勧誘のこと＊17 発行者以外の者が、売出しの対象となる電子記録移転権利の売付けまたは買付けの勧誘を行うこと＊18 発行者以外の者が、私募の対象となる電子記録移転権利の取得の勧誘を行うこと＊19 50 名未満に対して行う、既に発行された有価証券の売付けの申込みまたは買付けの申込みの勧誘のこと＊20 発行者以外の者が、私売出しの対象となる電子記録移転権利の売付けまたは買付けの勧誘を行うこと＊21 電子記録移転権利等の取引等に関する規則、電子記録移転権利の募集の取扱い等に関する規則＊22 現在、国内では、市場デリバティブ取引は認められていない＊23 暗号資産関連デリバティブ取引業に係る顧客の管理及び説明に関する規則 2 条＊24 暗号資産関連有価証券の取引等が含まれる（金商業等府令 146 条の 3）＊25 暗号資産府令 21 条と同じ内容である（ウェブ版『国民生活』2021 年 7 月号

2021.8

http://www.kokusen.go.jp/wko/pdf/wko-202107_14.pdf）

37 国民生活誌上法学講座

商業等府令 146 条の 4）。

相場操縦行為等の禁止（金商法 159 条）、イン

また、次の事項に関し、顧客を誤認させるよ

サイダー取引の禁止（金商法 166 条・167 条）がうな表示が禁止されます（金商法 43 条の 6 第 2規定されています。違反した場合には罰則が適項、金商業等府令 146 条の 5、78 条 5 号 ～ 7 号・用され、後三者のうち一定の行為は課徴金の対13 号ロ ～ ホ）。

象となります。

・金融商品取引業者等の資力または信用に関する事項

暗号資産の売買やデリバティブ取引等には、利用者保護や不当な利得の抑制の観点から、前記に倣い、不正行為の禁止（金商法 185 条の・金融商品取引業の実績に関する事項
・手数料等の額またはその計算方法、支払いの方法および時期ならびに支払先に関する事項
・暗号資産の保有または移転のしくみに関する事項
・暗号資産の取引高もしくは価格の推移またはこれらの見込みに関する事項
・暗号資産に表示される権利義務の内容に関する事項
・暗号資産発行者、暗号資産に表示される権利の債務者または暗号資産の価値・しくみに重大な影響を及ぼし得る者の資力
もしくは信用またはその行う事業に関する事項

22）、風説の流布・偽計・暴行または脅迫の禁止（金商法 185 条の 23）、相場操縦行為等の禁止（金商法 185 条の 24）が規定され、違反した場合には罰則が適用されます。他方、法令上、禁止すべき行為を明確に定めることが困難であること等から、インサイダー取引の禁止規定は置かれていません。
電子記録移転権利にも前記の金商法の不公正取引規制が適用されますが、金商法上の相場操縦行為等の禁止やインサイダー取引の禁止は適用対象が限定されているため、適用されません。

金融商品販売法（改正法施
行後は金融サービス提供法）
金融商品販売法は、暗号資産
（現物）
、暗号資

さらに、禁止行為が具体化されています（金産デリバティブ、投資型 ICO（電子記録移転権

商法 38 条 9 号、金商業等府令 117 条 1 項 26 号・利）のいずれにも適用されます
（暗号資産
［現物］

41 号 ～ 46 号）。

につき、2 条 1 項 6 号ハ）。

4

暗号資産の信用取引したがって、金融商品販売業者は、重要事項

暗号資産の信用取引は、暗号資産デリバティの説明義務を負い、断定的判断の提供等が禁止

ブ取引（証拠金取引）と同様の経済的機能やリスされるとともに、これらに違反した場合は、顧クを有することから、暗号資産デリバティブ取

客に対して損害賠償責任を負います。

引に準じた規制が整備されています（資金決済

もっとも、他の金融商品取引と同様に、顧客法 63 条の 10 第 2 項、暗号資産府令 25 条）。

は、不法行為に基づく損害賠償請求を行うこと

暗号資産（投資型以外のICOを含む）
および電子記録移転権利についての不公正取引規制
有価証券売買やデリバティブ取引等では、不も可能です。
決済や暗号資産の分野は、技術・事業が進化・変化の途上にあります。今後とも、現場からの発信と、よりよい制度を目指す取り組みの積み重ねが大切です。

正行為の禁止（金商法 157 条）、風説の流布・偽計・暴行または脅迫の禁止（金商法 158 条）、

2021.838 国民生活編集・発行『くらしの豆知識』
2022 年版『くらしの豆知識』は2021 年８月 30 日発売予定です。

◆購入についてのお問い合わせ先◆
独立行政法人国民生活センター
広報部地方支援課販売担当

定価 550 円(税込)

電話：０３－３４４３－６２１５