ISSN 1345 - 5060

アジア研究所・アジア研究シリーズ

No.108南北対話の拡大と経済交流

亜細亜大学アジア研究所
2022 年 3 月

アジア研究所・アジア研究シリーズ No.108

南北対話の拡大と経済交流

研究代表者

奥田

聡

目

次

まえがき



1

石田

賢

3

前川

惠司

17

田中

俊光

31

福田

恵介

47

上澤

宏之

55

奥田

聡

69

韓国財閥の対北事業の展望

文在寅北朝鮮政策の漂流と韓国国内政治における南北関係

韓国国内法における北朝鮮の法的位置づけ
─ 同一民族間の「暫定的特殊関係」法制化の限界 ─

金正恩政権の 10 年の経済運営
─ 現場からみた軌跡 ─

南北朝鮮貿易の構造と産業協力の展望
─ 開城工業団地を中心に ─

北朝鮮経済の潜在的貿易量の測定
─ 世界貿易モデルを用いた分析 ─

南北対話の拡大と経済交流

1

まえがき
本報告書は、2019 ～ 21 年度に実施したアジア研究

受け止め方や準備状況について検討を重ねてきた。韓所の研究プロジェクト「南北対話の拡大と経済交流」

国の輸出や投資の現状確認と課題点検を行ったほか、の成果である。

文政権が執り行った政策全般にわたる点検も行った。

本研究プロジェクトの発足に先立つ 2018 年、北朝

世界各地に向けて貿易・投資を行い、他国との競争

鮮は外交姿勢を開放的なものへと転換した。北朝鮮のに明け暮れる韓国にとって、同じ民族が住む北朝鮮は

核・ミサイル開発を危険視した国際社会が発動した経最後のフロンティアともいわれる。経済面において済制裁は同国経済に深刻な打撃を与えたが、こうしたは、韓国の主要企業グループの対北朝鮮事業の現況を状況を打開すべく北朝鮮は思い切った方針転換に打っ概観したほか、南北交易の構造や開城工業団地の意義て出たのであった。かつては互いに反目し合った指導について検討を加えた。国内政治面では、韓国の政党

者たちがにこやかに歓談する姿の先に非核化、ひいての政治理念によって南北関係の位置づけが大きく異なは朝鮮半島の平和統一といったバラ色の未来を期待す

る現状、とくに対北融和的な進歩勢力の状況や、吸収るようになった向きも少なくなかったことであろう。

統一よりも現状維持を望む韓国人の本音を確認した。

こうした状況の中、我々も北朝鮮の国際社会への復帰

また法律面では、南北関係が対立から共存へと変化すに備えた基礎的研究の必要性を感じ、研究プロジェク

るなか、法体系における北朝鮮の位置づけに苦悩するトを組織することとした。

韓国の姿を追った。北朝鮮の状況については、国際社だが、皮肉なことに我々の研究プロジェクトが始動

会からの制裁が続く中で内向き志向を強める経済の現した 2019 年以降、北朝鮮の対外的姿勢は閉鎖的な旧状を見たほか、制裁解除とその後の経済発展で北朝鮮態へと戻っていった。同年 2 月のハノイでの米朝首脳の貿易に大きな変化が現れ、特に韓国との交易にどの会談では北朝鮮の核放棄についての大きな見解差からような変化が現れるかを測定してみた。

決裂し、北朝鮮は会談の相手方であったアメリカと、この研究プロジェクトはコロナ禍のため運営期間がその仲介役を買って出た韓国への不信感を強めた。

1 年延長されて 3 年となり、途中からはオンライン研2020 年以降のコロナ禍で北朝鮮の閉鎖性はさら強ま究会への切り替えを余儀なくされた。不便な状況にもり、1990 年代の「苦難の行軍」と似たような状況がかかわらず研究会での活発な議論に参加しながら専門

生まれている。核・ミサイル開発へのこだわりも再び家としての知見を他の委員と惜しみなく共有し、興味高じてきており、北朝鮮の国際舞台への復帰はひとま

深い研究成果を生み出してくださった委員各位に心かず遠のいたように見える。それでも北朝鮮が国際社会ら感謝申し上げたい。また、我々の理解を深める手助に舞い戻る可能性は残されており、かの国の来るべきけをしてくださった外部講師の方々に対しても心より復帰を念頭に知見を蓄えておくことの意義は依然大きお礼申し上げたい。

いと考える。
数次にわたる研究会においては、閉鎖的で独善的ともいえる政策志向と強度を増していった国際的な経済

なお、本報告書に掲載されている内容は、アジア研
究所及び執筆者の所属機関・組織の公式見解ではない
ことにご留意いただきたい。

制裁のために見えにくくなっている北朝鮮の実相に迫

本報告書が韓国・北朝鮮研究者をはじめ、朝鮮半島

るとともに、北朝鮮が国際社会に復帰することになっの政治、経済、社会の動向に関心を持つ多くの方々のた場合に最も大きな影響を受けると見られる韓国での参考となれば幸いである。

研究プロジェクト代表 奥田聡3

韓国財閥の対北事業の展望
石田 賢

Perspective of North Korean business by Korean chaebol
Masaru ISHIDA

はじめに

朝鮮半島の緊張緩和に向けてのキッカケが見当たらない現在段階ではあるが、文大統領と共に同行した 4 大財

朝鮮半島情勢について 2000 年以降の 20 年間を振り閥（現代、サムスン、LG、SK）を中心に、訪朝後から返ってみると、前半の 2010 年までは開城（ケソン）工

これまでの水面下での活動を確認することで、北朝鮮の業団地や金剛山（クムガンサン）観光事業を象徴とし

非核化の動きが見られた場合、どのような南北経済交流て、南北関係が改善の方向に進むかに見えたものの、事業から動き出すのか明らかにする。

2008 年の韓国人観光客殺害事件、2010 年には天安（チョ次に北朝鮮の完全な非核化が確認された場合、国際金ナン）艦の爆沈事件と延坪島（ヨンピョンド）砲撃事件

融機関の資金によるインフラ整備が着手されることになが相次いで勃発し、翌年には金剛山観光事業から完全撤ろう。その時、最優先されるインフラは電力・エネル

収という事態に陥った。開城工業団地も 2016 年には北ギーであり、その後鉄道・港湾などの整備と地下資源開の核開発により全面的な中断に追い込まれた。

発による外貨獲得という流れである。電力・エネルギー

2010 年以降の朝鮮半島を取り巻く情勢は、出口の見開発と送配電網の整備は、どのような産業社会においてえない緊張状態にある。2018 年 6 月にシンガポールでも基盤を成すものでありながら、北朝鮮において最も遅初の米朝首脳会談、2019 年 2 月にはベトナムハノイでれている領域である。

の米朝首脳会談（決裂）、同年 6 月には板門店での米朝

以上、北朝鮮の非核化を 2 つのレベルに分けると、段首脳会談が取り行われたものの、何ら進展を見ることな階的な非核化においては韓国政府の支援を受けた 4 大財く終わった。

閥が過去の実績等から先行させる事業、その後の完全なこ の 間 2018 年 9 月、 文 在 寅 政 権 は 4 大 財 閥 な ど のトップを引き連れて北朝鮮を訪問するなど、南北関係改非核化を受けて、国際金融機関などによるインフラ整備、民間資本導入という流れになろう。

善に向けて実業家レベルを巻き込んでの進展に期待が寄せられた。これも南北経済協力の起爆剤になることもな
く 3 年が経過した。
本稿では、朝鮮半島情勢を 2000 年からの 10 年間は南北融和の可能性を引き出す事業が動き始めた時期と捉

1．文在寅政権の北朝鮮政策⑴

揺れ動く親北政策

え、2010 年以降の 10 年間は、緊張が高まる中での米朝

韓国と北朝鮮の経済交流は、1988 年 7 月盧泰愚（ノ・首脳会談や文大統領の訪朝団などトップによる南北融和テウ）大統領の「南北統一に関する特別宣言」、2000 年に向けての模索を繰り返したものの、あらゆる事業が中

6 月金大中大統領の「太陽政策」に受け継がれ、2004 年

断・空転した時期とみた。

12 月には開城（ケソン）工業団地が開設され、順調にこうした基本認識を踏まえて今後の可能性としては、拡大してきた。

北朝鮮の非核化が段階的に進み始めた時、韓国政府の支2007 年 10 月には盧武鉉（ノムヒョン）大統領が平壌

援と財閥が、これまでの経験と実績から着手可能なプロを訪問し、金正日（キム・ジョンイル）国防委員長と首ジェクトと国連や国際金融機関が北朝鮮の完全な非核化

脳会談が実現したことで、朝鮮半島に春が訪れると期待を最終的に確認した後、進行する可能性のあるインフされたものの、前述したように、2008 年の韓国人観光ラ・プロジェクト、インフラ整備後の民間資本の導入に客の殺害事件、2010 年に哨戒艦撃沈事件と延坪島の砲大別できよう。

撃事件、ミサイル発射実験や核実験が繰り返されたこと

4で、南北経済交流は一気に冷え込んだ。
南北の緊張状態が続く中で、2017 年 3 月、朴槿恵（パ⑵

文政権の非現実的な終戦宣言ク・クネ）を憲法裁判所が罷免したことから、5 月に大文政府は 2018 年 4 月 27 日板門店（パンムンジョム）

統領選挙が実施され、文在寅（ムン・ジェイン）大統領

宣言、その年 9 月 18 日平壌（ピョンヤン）訪問軍事合が誕生した。文在寅氏は、大統領選挙の時から北朝鮮と意文を採択した「平壌共同宣言」により、金剛山観光開の交流再開など融和政策を掲げていた。

発と開城工業団地の再開に合意した。

文在寅大統領が就任してすぐに北朝鮮に平昌オリン

その後、文政権は南北共同事業の再開に向けて合意しピックへの参加を促し、2018 年に入ると、金正恩（キたものの、北朝鮮に対する国連の制裁は継続したままム・ジョンウン）委員長（2021 年 1 月より総書記）もで、しかも米国を中心とする国際社会の同意は得られ

対話路線への姿勢をみせ、2018 年 4 月の南北首脳会談、ず、膠着した状態が続いている。この間の北朝鮮の反応

6 月シンガポールの米朝首脳会談、9 月には「平壌共同は、文政権の意図したこととは正反対の南北共同事業の宣言」が署名されたことから、南北の経済交流の拡大と遅延に対する不満の爆発であった。

協力が、一気に加速するかにみられた。

北朝鮮は 2020 年 6 月、南北連絡事務所の爆破に続き、2018 年 9 月の文在寅大統領訪朝の際には、韓国から

9 月には海洋水産部傘下に所属する公務員を射殺して死

韓国経営者協会の孫京植（ソン・ギョンシク）会長、体を燃やすなどの蛮行に走った。この事件の数時間後、SK グループの崔泰源（チェ・テウォン）会長、サムス

文大統領は、国民の生命より北朝鮮との関係改善をさらン電子の李在鎔（イ・ジェヨン）副会長、大韓商工会議に重要と考え、金正恩国務委員長の謝罪の一言を受け入所の朴容晩（パク・ヨンマン）会頭、LG グループの具れ、対北朝鮮糾弾決議案を撤回した。公務員殺害事件に

光謨（ク・グァンモ）会長など、韓国を代表する経済人

おいても南北融和策を前面に推し進める韓国政府であっらが参加した。

た。この事件の共同調査を北朝鮮に申し入れたものの、

しかし文在寅大統領は、米朝の橋渡し役として機能せ

北朝鮮は無反応に終わった。

ず、随行した韓国経済人らによる北朝鮮との産業協力の2020 年に入ってからの一連の事件に対する北朝鮮のキッカケを醸成することもなかったため、南北経済協力

強硬な態度とともに、北朝鮮の核保有の拡大や ICBM

への過大な期待も崩れ去った。

（大陸弾道弾ミサイル）の開発が進行している最中、こ北朝鮮はその後もミサイル発射や核実験を繰り返したの年の 9 月、文在寅大統領は、国連総会の一般討論演説

ことから、国際社会は北朝鮮への圧力を強めており、こにおいて、休戦状態にある朝鮮戦争の終戦宣言を実現しのため韓国政府及び財閥だけが、国際社会の規律を逸脱たい考えを示した（図表 1）。

して積極的な融和政策を推し進めることは困難となった。

文大統領は「終戦宣言こそ朝鮮半島の非核化と恒久的平和体制の道を開く」と述べ、国連と国際社会に協力を

昨年に発生した北朝鮮の水害などに対して、韓国によ呼びかけた。だが朝鮮半島の終戦宣言は、朝鮮戦争の当る人道支援と救援物資の呼びかけたにもかかわらず、北事者である米国、中国、北朝鮮などが賛成していない。

朝鮮は拒否する態度を固執するなど頑なな姿勢を崩さ

文政権が朝鮮半島の一方的に終戦宣言を提案したといず、このため 2021 年の今日まで南北経済協力への道筋

うのは、関係各国との調整もなく、韓国政府の思い込みが不透明なまま、冷え切った南北関係が続いている。

と期待だけが先行し、結局、北への外交政策が無策・無こうした中で南北が歩み寄る動きとしては、2021 年 7

能であることを暴露しただけであった。

月に「対北朝鮮ビラ問題」で切断されていた通信連絡線

2020 年 10 月、米国のマイク・ポンペオ国務長官は、が一時回復したことが挙げられる。北朝鮮が 8 月の米韓

北朝鮮の非核化以前の終戦宣言はあり得ないと、文大統合同軍事演習に反発して再び遮断したものの、金正恩総

領の国連総会の一般討論演説における「先に終戦宣言」

書記は 9 月の最高人民会議で、韓国との関係悪化で断絶という提案に対して、改めて否定的な認識を表明した。

していた南北間の通信連絡線を 10 月初めから復旧する

いずれにしても「終戦宣言」が実現しない背景には、など、紆余曲折を経て関係改善への模索が続いている。

仮に実現すれば北朝鮮は、在韓米軍の撤退と米韓同盟のいずれにしても南北間の通信連絡線の回復は、北朝鮮

失効を声高に主張することが予想され、米国としては、が、半島の膠着した局面を打開することへの意思表示で2019 年 2 月のハノイでの第 2 回米朝首脳会談で決裂しあり、今後これをキッカケに、関係改善が進展するかど

たこと、その後の相次ぐミサイル発射や国連安全保障理うか注目される。

事会決議への度重なる違反なと、米国内では北朝鮮への不信が増大しており、現状では「終戦宣言」を巡り米韓の温度差が際立つ事態を生んでいる。

韓国財閥の対北事業の展望

図表 1

5

文大統領の対北朝鮮政策に係る主な演説内容

年月、場所

主な発言内容2017 年 9 月
国連総会演説

北朝鮮が国連憲章の義務と約束に真っ向から違反しているにもかかわらず、北の核問題を平和的な方法で解決するために全力を尽くし、可能なあらゆる努力をしていく2018 年 4 月
南北首脳会談板門店「平和の家」で行われた南北首脳会談において、金委員長が史上初めて軍事境界線を越えてきた瞬
間、板門店は分断の象徴ではなく、平和の象徴となった

2018 年 9 月
国連総会演説北朝鮮は、非核化の進展のため、まず東倉里（トンチャンリ）のエンジン試験場とミサイル発射台を国際的な参観の下に永久に廃棄することを確約。米朝会談では、朝鮮半島の完全な非核化と敵対関係の清算、恒久的な平和体制の構築に努力することで合意

2019 年 9 月
国連総会演説南北は共に非武装地帯の監視哨所を撤去し、対決の象徴であった非武装地帯を実質的な平和地帯に変えた。
トランプ大統領と金正恩委員長の決断が、朝鮮半島の状況を劇的に変化させる動力となったと発言。

2020 年 8 月
75 周年光復節

朝鮮半島に暮らすすべての人の生命と安全を確保することが、私たちの時代の安全保障であり、かつ平和である。防疫協力と共有河川の共同管理により、南北の国民が平和の恩恵を実質的に体感できることを希望する。

2020 年 9 月
国連総会演説先に終戦宣言こそ、朝鮮半島で非核化とともに恒久的な平和体制の道を開く扉と、再び終戦宣言カードへの支持を訴え、前年ハノイの米朝首脳会談決裂後の公式発言

2020 年 10 月
非営利団体コリア ･ソサエティ晩餐会

北朝鮮に対し「平和は南北双方のための共存の道」と強調し、対話の再開を呼び掛け、終戦宣言の必要性を再度強調

2021 年 5 月
就任 4 年特別演説（青瓦台）

韓半島の完全な非核化を基本目標とし、シンガポール宣言のもと、外交を通じて柔軟かつ漸進的・実用的なアプローチで解決を図るといったバイデン政権の対北朝鮮政策の方向性を歓迎すると表明

2021 年 9 月
国連総会演説

任期中最後となる国連演説で「終戦宣言」を朝鮮半島の平和の重要な出発点として提言（3 回目）
この「終戦宣言」に対して、金与正（キム・ヨジョン）副部長（金正恩総書記の妹）は、「興味深い提案であり、良い発想」と談話

資料：文在寅演説全文及び現地報道より筆者作成⑶

3100 兆ウォンに達する（図表 2）。

北朝鮮の開発費用最大 3100 兆ウォン

具体的な例を挙げると、韓国財政学会などは統一後

南北経済協力は「北朝鮮の非核化」「国連の制裁解除」

10 年間に約 220 兆ウォン、国会予算政策処は約 40 年間という前提条件がある。これらの関門を突破しても、開に 3100 兆ウォン、金融委員会は約 20 年間 554 兆ウォン

発資金をどのように調達するのか、現実的問題が浮上す（5000 億ドル）が必要と推定している。

る。これは韓国政府の財政支出で解決できるレベルの問題ではない。

韓国政府の財政で積み上げられている南北経済協力基金は、1991 年から 2018 年 3 月末までの 17 年間で 13 兆北朝鮮の開発費用を含む統一資金がどれくらい必要か

8,609 億ウォンに過ぎない。韓国政府単独で開発資金をは、機関ごとに推定額が大きく異なる。開発事業の範調達することは、明らかに不可能であることから、国際

囲・対象・期間などによって違いが生じており、少ない

金融機関や外国人資本を誘致するか、北朝鮮の経済特区

金額の事業費では約 220 兆ウォン、多い事業費では約における投資制度や輸出入制度などを整備することで、

図表 2

韓国主要機関の南北投資費用推定

研究機関

研究時期

投入費用推定値

支出期間

内容

サムスン経済研究所

2005 年

545 兆 8000 億ウォン

投入後 10 年

北朝鮮住民の基礎生活保障、北朝鮮の経済産業化等に必要と
する費用

対外経済
政策研究院等2011 年

韓国実質 GDP の
3.4％

投入後 10 年

対比挑戦の直接支援額及び韓国の生産委嘱等の波及効果を勘案

韓国財政学会等

2011 年

223 兆 6000 億〜
848 兆 3000 億ウォン

投入後 10 年

経済統合及び民族間の敵視回復、基礎生活及び社会保障等に
かかる費用

金融委員会

2014 年5000 億ドル（約 554 兆ウォン）

投入後 20 年

北朝鮮の一人当たり GDP が投入 20 年後１万ドルになるまでに必要な開発支援

国家予算政策処2015 年

3100 兆ウォン

投入後 40 年

北朝鮮の所得が韓国の 66％の水準に到達するまでに必要とする費用

資料：サムスン証券（2018 年 9 月 8 日）

6

民間投資の導入などが図られなければ動くものではなて、北朝鮮に対する思い入れは格別のものとなっているい。

（図表 6 参照）。

その呼び水としての三星証券のアイディアが、初期開鄭周永名誉会長は、1989 年 1 月に北朝鮮を訪問した

発資金 20 兆ウォンは元山特区に限定して、韓国政府のを皮切りに、度々北朝鮮を訪問し、1998 年 10 月の 3

70%、産業銀行 15%、輸出入銀行 15% 出資して銀行を度目の訪問で当時の金正日総書記に直談判し、金剛山設立するというものである。

（クムガンサン）観光開発議定書の締結に漕ぎつけた。

北朝鮮全域を対象とした場合、ベトナム政府のドイモ

現代グループが北朝鮮事業を本格化するのは、1999

イ政策を参考とするならば、経済制裁が解除され、その年 2 月に現代峨山（ゲンダイアサン）を設立してからで後に国際金融機関から支援を受けて、外国資本を積極的ある。現代峨山は、現代グループの中で北朝鮮事業を専に誘致したやり方である。ある程度リスクを負える国際門とする会社である（図表 3）。

機関が先行して地ならしを行い、これを突破口に民間資図表 3本が動きだすシナリオである。
ただし北朝鮮の段階的な非核化を前提とした場合でも、国際金融機関が動き出すには、融資を受けるためには信頼できる統計資料が整備されなければならない。韓国銀行が北朝鮮の統計資料を作成しているが、現状は隔
靴掻痒のレベルであり、正確な統計でなければ国際機関は動かない。
このように韓国政府が動くにも資金不足は明らかであり、国際金融機関が動くにも融資の前提条件である北朝鮮の法整備や統計資料の整備だけでも、長い時間を要するというのが現実である。

事業区分

現代峨山の主要事業
主要事業

金剛山（クムガンサン）観光、開城（ケソン）
観光、国内観光、MICE、（「Meeting（会議研修）」「Incentive（報奨・招待行事）」「Convention（国観光経済 際会議・学会）」「Exhibition/Event（展示会）」）
協力部門 事業など
流通事業および免税商品販売、KOICA/EDCFなど ODA サービス実行、開城工業団地現地売
り上げ、南北間運送事業など
建設部門

国内建設（建築、土木など）工事、開城工業団
地建設／開発事業

資料：金融監督院電子公示システム（2021 年 11 月 15 日）より作成

現代峨山は、北朝鮮との主力事業である金剛山観光地

2．4 大財閥の南北協力事業の動向

区に 50 年事業権と土地開発権などに合計 9,229 億ウォンを投じ、また開城（ケソン）工業団地には事業権やイ

本章では 2018 年 9 月に文大統領に同行した韓国 4 大

ンフラ整備などにこれまで約 6,000 億ウォンを投資して財閥（現代、サムスン、LG、SK）が、その後南北共同きた。金剛山観光に関連する損失額は、2008 年に中断

事業にどのように関わってきたか、さらに今後の可能性されて以来今日まで、累計 1 兆 6,000 億ウォンに達するのある事業などを明らかにする。ここ数年を俯瞰すると推測されている。

と、4 大財閥が、韓国政府と北朝鮮に翻弄され続けてきた姿が浮かび上がる。

開 城 工 業 団 地 も 事 態 は 深 刻 で あ る。2020 年 6 月 16日、北朝鮮による南北連絡事務所の爆破という事態に直2020 年 11 月、ソウル・ロッテホテルで統一部主催の面し、翌日、現代グループは緊急対策会議を開催したも

南北経済協力に係る懇談会が開かれ、現代、サムスン、のの、現代峨山として打つ手を見出せず、金剛山観光再

LG、SK など 4 大財閥と大韓商工会議所・韓国経営者総開 TFT（タスクフォースチーム）も、成す術はなく見協会、現代峨山、開城工業団地企業協会など、南北経済

守るしかなかったと報じられた。

協力に関わった企業関係者たちが参加した。3 年前に北朝鮮を訪問したメンバーの再会の場となった。

金剛山観光と開城工業団地に係る損失額だけでも、2つ合わせると軽く 2 兆ウォンを超す。現代峨山は全社売

この席上、統一部は集まった企業関係者らに、南北経

上高では 1,000 億ウォンを越えるものの、2020 年まで赤済協力のリスク要因を克服しながら、経済協力事業の発字の連続であった。2020 年の売上高 1,328 億ウォンに対掘・推進などを着実に準備するよう改めて要望したにとして 84 億ウォンの赤字、売上高営業損失率が 6.3% でどまり、具体的な施策に触れることはなかった。

あった。ただし建設業に軸足を移した 2021 年 1 ― 9 月になると黒字に転換し、売上高営業利益率は 2.7% になっ⑴

現代グループ ─ 現代峨山た（図表 4）。
今年黒字に転換した理由は、赤字の観光事業の縮小で現代グループの創業者である故鄭周永（チョン・ジュ

ある。現代峨山の現在の事業内容は 2021 年 1 ― 9 月の売ヨン）名誉会長は、北朝鮮・江原道の出身者であること

上高ベースで、建設工事が全体の 89.4% を占め、北朝鮮

はよく知られている。このため他の韓国財閥と比較しなどを含む観光事業は 10.6% にとどまっている（図表韓国財閥の対北事業の展望

図表 4

現代峨山の売上高、純利益の推移（単位：100 万ウォン）

2017 年

2018 年

2019 年

2020 年

2021 年 1 ― 9 月

売上高126,766

108,133

102,651

132,780

172,845

営業利益（損失）（3,745）（3,662）（6,437）（8,368）4,720

営業利益率（%）

▲ 3.0

▲ 3.4

▲ 6.3

▲ 6.3

2.7

資料 : 金融監督院電子公示システム（2021 年 11 月 15 日）より作成

図表 5

現代峨山の事業部門別売上額（単位：100 万ウォン）

事業部門

2020 年売上高（比率 %）2021 年 1 ― 9 月売上高（比率 %）観光経済協力部門

16,110   （12.1%）

18,293   （10.6%）

建設部門

116,670   （87.9%）

154,552   （89.4%）

合計

132,780（100.0%）

172,845（100.0%）

資料：金融監督院電子公示システム（2021 年 11 月 15 日）より作成

図表 6
年

月

1989 年 01 月
1998 年 06 月
1999 年 02 月
2000 年 06 月
2000 年 08 月
2001 年 03 月
～ 2003 年半ば

2002 年 08 月
2002 年 11 月
2003 年 08 月
2003 年 10 月
2004 年～
  2005 年 09 月
2007 年 05 月
2007 年 06 月
2007 年 12 月
2008 年 07 月
2010 年 03 月
2010 年 11 月
2011 年 08 月
2012 年 09 月
2016 年 02 月
2017 年 05 月
2018 年 04 月
2018 年 09 月
2019 年 02 月
2020 年 06 月
2021 年 01 月
〃 02 月
〃
〃
〃

03 月
04 月
06 月

現代グループの対北朝鮮の主な事業活動
活

動

内

容

鄭宗叡会長が、南北分断後初めて北朝鮮を訪問
現代グループと朝鮮アジア太平洋平和委員会が金剛山観光事業の契約締結
現代グループ内の対北朝鮮専門企業である現代峨山（ゲンダイアサン）を創設
第 1 回南北首脳会談、6.15 南北共同宣言を発表
朝鮮アジア太平洋平和委員会と「工業地区建設運営に関する合意書」締結
鄭周永（チョン ･ ジュヨン）氏死去に伴い鄭夢憲（チョン ･ モンホン）氏が現代峨山理事会の最高責任者金剛山
観光事業での設備投資や観光施設などに 10 億ドル以上投資
金剛山（クムガンサン）観光地区に 50 年事業権と土地開発権などを含む合計 9,229 億ウォン、
開城（ケソン）工業団地には事業権など約 6,000 億ウォンを投資
2 次南北経済協力推進委員会で北朝鮮当局が開城工業団地事業推進に合意
北朝鮮が開城工業地区法を発表
鄭夢憲氏は 5 億ドルの対北朝鮮秘密支援と政府関係者への賄賂が発覚し自殺
玄貞恩（ヒョン ･ ジョンウン）夫人は、亡き夫の後継者として現代財閥 3 代目に就任
金剛山観光事業が一時黒字に転換、開城工業開発区の整備準備
開城工業開発区に 23 社入居
韓国、開城工業地区支援に関する法律を制定
183 社が入居契約を締結して中小企業の進出が加速
開城（ケソン）工業団地敷地造成工事（1 段階 100 万坪、全体は 2,000 万坪）竣工
韓国人観光客の殺害事件で、韓国政府により金剛山観光は停止
北朝鮮による天安（チョナン）艦の爆沈事件が勃発
延坪島（ヨンピョンド）砲撃事件
金剛山観光事業から完全撤収
中国 ･ 吉林省の琿春で開かれた「ポスコ・現代国際物流団地」着工式
北の核開発により、韓国政府は、開城工業団地全面中断と一方的撤収を指示
文在寅（ムン ･ ジェイン）政権の親北朝鮮政策
板門店宣言により南北共同連絡事務所設置に合意
平壌共同宣言において開城工業団地の再開を明示
ハノイにおける米朝首脳会談は決裂
北朝鮮が開城工業団地内の南北共同連絡事務所を爆破
金正恩国務委員長は、金剛山観光施設の撤去を 19 年 10 月の発言に続き再び示唆
開城工業団地入居企業協会は入居企業の被害規模を約 1 兆 900 億ウォンと推算
政府は入居企業の損害額を 7800 億ウォンと推算支援額は 5,500 億ウォン（2021 年 6 月 9 日現在）
鄭周永名誉会長の 20 周忌
北朝鮮との未連結の鉄道区間のプロジェクトに現代建設と現代峨山が応札
統一部・李仁栄（イ ･ インヨン）長官と現代グループ・玄貞恩（ヒョン ･ ジョンウン）会長が南北観光協力再開に向けて面談資料：各種報道より作成

785）。ここ数年、年間の売上高は 1,000 億ウォン台を超えたレベルで推移しているが、北朝鮮の観光事業は縮小の一途を辿り、建設事業が本流となって経営を支えている⑵

三星グループ

サムスングループは 10 年数年ほど前まで、ブラウン
管 TV、電話機、ラジオなどの部品を北朝鮮・平壌で委のが実態である。
南北協力事業の象徴ともいえる金剛山観光と開城工業団地の再開が頓挫している中で注目されるのは、北朝鮮

託加工生産を行った実績はある。この事業は拡大することなく、2010 年に打ち切られている。

との未連結の鉄道区間である「江陵（カンヌン）～猪津

再び北朝鮮での事業化に乗り出すきっかけとなったの（チェジン）」の単線建設工事である（図表 7）。2021 年

は、2 度の米朝首脳会談である。2018 年 6 月のシンガ

4 月に 入札参加資格事前審査（PQ）が締め切られた。

ポール、2019 年 2 月のベトナムハノイで開催されたト
ランプ大統領と金正恩委員長の首脳会談である。

図表 7

東海北部線の鉄道建設

この時、証券会社各社は先を争って南北経済協力専門担当チームを立ち上げた。ハナ金融投資は「韓半島統一
経済 TF」、新韓金融投資は「韓半島新経済チーム」そして サムスングループの三星証券は、第 1 回目の米朝首脳会談がシンガポールで開かれたときに合わせて、同証券リサーチセンター内に「北朝鮮投資戦略チーム」を新設した（図表 8）。構成員はリサーチセンター研究員 5
人と外部諮問委員 2 人の 7 人で構成された。
この時、「CVID」（完全かつ検証可能で元に戻すことはできない非核化）を大前提として、三星証券・北朝鮮
投資戦略チームは、「韓半島 CVID の時代」を発刊し、さらに、政府主導の元山開発協力銀行の設立による元山開発事業を提言するなど、活発な動きを見せていた。具
体的には、元山開発協力銀行の資金は、政府 70%、産業銀行 15%、輸出入銀行 15% の出資によるとした。
しかし 2019 年半ばになると、北朝鮮の相次ぐミサイ
ル発射による挑発で、証券会社を含む金融機関の南北経
済協力関連組織の動きは大きく後退した。2018 年から
対北朝鮮金融事業および協業のために準備した金融機関のタスクフォース（TF）組織は、北朝鮮の調査研究チームに役割を引下げ、表立った活動は影を潜めている。
三星証券においても、3 度にわたる米朝首脳会談が取り行われたにもかかわらず、朝鮮半島を巡る安定化に何

資料：東亜日報（2020. 8. 13）などより作成

ら進展は見られなかったことから、北朝鮮投資戦略チー
ムは現在、米朝交渉がたとえ再開しても現状からの進展が困難と判断している。

現在審査されている事業区間は江陵～猪津路線で、全さらに追い打ちをかけるように 2020 年 6 月、北朝鮮

長は 110.9㎞である。総工事期間７年、工事費は約 2 兆が開城にある南北共同連絡事務所を爆破したことが、証3,490 億ウォンと見込まれている。現代グループの受注

券業界にとって金融市場への影響は限定的であるとはいが最有力と見られていたが、2021 年 8 月、SK エコプラ

え、南北共同事業への道筋が見えなくなったことは事実

ン ト が 110.9 ㎞ の う ち 第 4 工 区 の 建 設 工 事（ 総 延 長である。

22.4km）を受注した。

現在の三星証券は、投資戦略チームを組織として維持

すでに江陵～釜山（プサン）区間は連結されており、しているものの、北朝鮮ブリーフィング資料を週単位で江陵～猪津区間の連結工事が動き始めたことから、釜山出している程度であり、月刊報告書に至っては北朝鮮にから北朝鮮、中国、ロシアを経てイギリス・ロンドンま限定されたイシューよりは、米中関係など地政学的イ

で鉄道で繋がることになることに、現実味が帯び始めてシューに内容が変わってきている。

いる。

韓国財閥の対北事業の展望

図表 8
年

9

サムスングループ（三星証券）の対北朝鮮の主な事業活動

月

活

動

内

容

1999―2010 年 韓国で生産したブラウン管 TV・電話機・ラジオなどの部品を平壌で委託加工生産
三星証券は「急変する韓半島情勢と展望」という投資戦略リポートを発刊
2018 年 04 月
2018 年 06 月 （シンガポールにおいて初の米朝首脳会談）
三星証券はリサーチセンター内に北朝鮮投資戦略チームを新設〃
三星証券はシンガポールでグローバル インフラ投資家を対象に北投資セッション開催
2018 年 07 月
李在鎔副会長は、第 3 次南北首脳会談に特別随行員資格として初めて北朝鮮訪問
2018 年 09 月
三星証券・北朝鮮投資戦略チームは、レポート「不可逆的市場化不可逆的非核化」発刊
2018 年 10 月
2019 年 02 月 （ベトナムハノイで米朝首脳会談、決裂）〃 05 月北朝鮮投資戦略報告書を発刊、報告のポイントは、開城工業団地が中断された 2016 年基準で北朝鮮の月最低賃金
74 ドル、月平均賃金 180 ～ 190 ドル（ベトナム 240 ドル）〃 06 月 （板門店でトランプ大統領と金正恩国務委員長が面会）〃 07 月三星証券は、週間定例報告書である北朝鮮スナップショット（North Korea Snapshot）で上半期に中国吉林省から陸路経由での観光客が 18.2 万人（前年同期比 50.4% 増）と報告
2020 年 01 月
三星証券・投資戦略チームは、米朝交渉が再開しても現状維持以上の進展は困難と指摘〃 06 月三星証券・北朝鮮投資戦略チームによると、開城にある南北共同連絡事務所を爆破したことの衝撃による金融市
場への影響は限定的であると指摘
2021 年 01 月
三星証券は投資戦略チームを維持しているものの、北朝鮮ブリーフィング資料を週単位で発刊、月刊報告書に至っては北朝鮮よりは米中関係など地政学的イシューに焦点
2021 年 10 月
北朝鮮対外宣伝媒体は、米国政府がサムスン電子などグローバル半導体業界に情報提供を要請したことと関連して、米韓同盟が韓国の従属関係を表わしたものと批判
資料 : 各種報道より作成⑶

2018 年 5 月に死去したことから、2018 年 9 月の第 3 回

LG グループ

南北首脳会談には４代目・養子の具光謨（ク・グァン

LG グループにおいても、文在寅政権の親北政策と米

モ、1978 年生）会長が随行した（図表 9）。特に LG グ

朝首脳会談を受けて、南北経済協力に対する期待感が高

ループが南北協力事業において期待している分野は、中まり、資産運用会社が南北経済協力関連ファンド商品を長期的には電力インフラ及び通信ネットワーク事業であ再整備し、証券会社が北朝鮮関連投資のための戦略チーる。
しかし具体的な成果を見るまでもなく、その後、南北ムを設けるなど、受入れ体制の整備に走った。

関係は悪化し今日に至っている。

2 度 訪 朝 し て い た 具 本 茂（ ク・ ボ ン ム ）LG 会 長 が
図表 9
年

月

1995 年
1996 年 05 月
1996 年 09 月
1996―2009 年
2000 年 09 月
2000 年頃～
2000 年 10 月
2004 年 06 月
2006 年 06 月
2007 年 06 月
2018 年 05 月
2018 年 09 月

LG グループの対北朝鮮の主な事業活動
活

動

内

容

LG 電子は昨年北朝鮮 ‘ 大同江（テドンガン）愛国天然色工場 ’ と委託加工契約を締結
LG 電子は北朝鮮に委託加工生産したカラー TV250 台を第 3 国国籍船により仁川港に搬入
LG 電子が北朝鮮の南浦（ナムポ）公団内に南北合弁工場設立を推進中
LG 電子は、北朝鮮で委託加工形態による TV を生産
LG オーティスは LG 勝者と協力して羅津（ナジン）先鋒ホテルにエレベータを設置
LG 商社は、対北朝鮮賃加工事業相談センターを運営した経験があり、中小企業の対北朝鮮進出窓口の役割を担当
第 1 回南北首脳会談に具本茂（ク・ボンム）LG 会長が随行
LG テレコムが北朝鮮の株式会社南北交易と提携
LG テレコムが株式会社南北交易と北朝鮮の美術品競売サービスを提供
第 2 回南北首脳会談に具本茂（ク・ボンム）LG 会長が随行
北朝鮮訪問期間中に、北朝鮮と相互協力できる分野を検討するとの方針
具本茂（ク・ボンム）LG 会長死去
第 3 回南北首脳会談に具本茂 LG 会長の養子具光謨（ク・グァンモ）LG 会長が随行
LG グループは LG ユープラスの通信ネットワーク事業と LG 商社を中心にした資源開発に期待

資料 : 各種報道より作成。

10⑷

SK グループ

および通商、規制政策関連した業務を担当している。ちなみに、崔会長の長女であるユンジョン氏は、SK バイ

SK グループは他の 3 財閥と動きを異にしている。現

オファームに勤務し、長男（同 25 歳）はアメリカ ブラ

代、サムスン、LG などがインフラ整備を南北協力事業

ウン大学に留学した後、SK グループの戦略企画室に勤に挙げているが、SK グループは資金的な負担が少なく、めている。

しかもリスクがほとんどない事業から着手するとしている。

ミンジョン氏は、羅津港を地域流通のハブ機能としての潜在能力を高く評価しているが、北朝鮮の港湾能力全SK グループは、SK 林業を南北経済協力の先陣を切体を把握すると、韓国産業銀行が推計した北朝鮮の総荷る企業に選定し、林業を通した北朝鮮の山林緑化事業の役 能 力 が 2016 年 末 基 準 4,157 万 t で あ り、 韓 国 11 億推進に関心を寄せている。SK 林業は、インフラなど他

4,000 万 t のわずか 3.6% 水準に過ぎない。北朝鮮が保有の南北経済協力事業は時間がかかるが、山林分野はまさしている船舶トン数も、韓国の 4,460 万 G/T（総トン数）に即効薬の南北経済協力分野である。 このために崔泰に対して 93 万 G/T と 2.1% にとどまる。

源（チェ・テウォン）会長も、SK 林業を通した北朝鮮
山林緑化事業の推進に高い関心を寄せている。

北朝鮮の主要港湾の荷役能力をみると、西海（ソヘ）には最大港湾である南浦港（ナムポ）港（1,070 万 t）、

長期的な事業としては、北朝鮮の通信、建設インフラ

海州（ヘジュ）港（240 万 t）、松林港（160 万 t）があ

が劣悪であることから、SK グループ系列会社の中でり、日本海側には清津（チョンジン）港（800 万 t）、興SK テレコムと SK 建設が南北経済協力に参加する可能

南（フンナム）港（450 万 t）、元山（ウォンサン）港性が高く、また精油、LPG など SK イノベーションのエ（360 万 t）、羅津（ナジン）港（300 万 t）、先峰（ソンネルギー事業も南北経済協力で重要な分野と位置付けてボン）港（300 万 t）などである（図表 10）。羅津港がいる。だが今日まで南北協力事業に踏み込んではいな

特別に高い荷役能力を保持している訳ではない。

い。
こうした中で、崔泰源 SK グループ会長の次女ミン

図表 10

北朝鮮の主要港湾の位置図

ジョン（2020 年現在 29 歳）氏が、2020 年 11 月、政治的な変化で北朝鮮に対する制裁がなくなり、外国人直接投資が可能になった状況が創り出された場合を想定して、アメリカ戦略国際問題研究所（CSIS）の同僚 2 人と共に寄稿した研究コラムが注目されている。
ミンジョン氏の経歴について簡単に触れると、2014
年 9 月財閥出身の女性では初めて、大学卒業後、海軍士官候補生に志願入隊し、同年 11 月に初級将校として任官し、清海（チョンヘ）部隊と西海（ソヘ）艦隊などで2 年間勤め、2017 年 11 月に除隊した。除隊後約 2 年間、中国の投資会社に勤務し、その後 2019 年 10 月から 1 年間、アメリカ、ワシントン D. C. にある CSIS の客員研究員として活動していた。
次女ミンジョン氏が CSIS に寄稿した研究コラムの論

資料 ： 聯合ニュース（2018. 7. 6）に加筆・修正

点は、「北朝鮮・羅津（ナジン）港が政治的理解から抜け出して経済的潜在性を実現するためには、物流処理能

このように北朝鮮の港湾施設はかなり脆弱であり、と力を開発するだけでなく、特定国家の国家機関が開発とくに西海に面した北朝鮮最大の貿易港・南浦（ナンポ）

運営に介入できないように、世界銀行やアジア開発銀行などの港湾では、干満差が大きく水深が浅いうえに、大などの国際機関が役割を持つことで、構造的な努力が同同江（テドンガン）からの土砂が堆積し、浚渫から始め

時に進行されなければならない」と指摘した。

なければ初期の荷役能力を発揮することは出来ないといミンジョン氏は「羅津港は相当な経済的価値を持ってわれている。

いる」として「中国の北東部地域とロシア極東地域、北日本海側の羅津（ナジン）、先峰（ソンボン）、清津

朝鮮をつなぐ地域流通のハブ機能として潜在力が大き（チョンジン）も埠頭面積が狭いうえ老朽化が激しく、い」と付け加えた。

北朝鮮が日・韓・中・露との物流ネットワークを構築す

なお現在、彼女はこのような経歴を生かしてグローバ

るには大きな障害である。しかも羅津港は 3 つの埠頭をル ビジネスが多い SK ハイニックスで、国際経営問題持つものの、1 号埠頭が中国企業、2 号埠頭がスイス、3

韓国財閥の対北事業の展望

11号埠頭がロシアにそれぞれ 10 ～ 50 年間の使用権を与え

ア ム に よ り 受 注 し た（ 図 表 12）。 受 注 金 額 は 3,715 億ており、今後、物流拠点として機能していくには制約がウォン。設計と施工を SK エコプラントが一括して担当多い。

し、12 か月間の実施設計を進めた後、本工事に入る予定

反対に羅津港の場合、埠頭を中国、スイス、ロシアにである。工事期間は着工後、鉄道総合試験の運行期間を使用権を与えていることが、北朝鮮の外国企業との取引含めて 64 か月と見込まれている。

の接点として、すでに機能しているとも考えられる。外南北協力の鉄道連結事業の一部とはいえ動き始めたこ

国との業務経験を積んでいるとすれば、北朝鮮の非核化とから、さらに北朝鮮の非核化により国際的な制裁緩和が現実となった時、南北経済協力から外国資本との提携を受けられるようになるならば、SK グループが注目すなど、他の港よりもインフラ整備が先行する可能性がある羅津港の整備は、金剛山観光・開城工業団地とは異なる。

る次元にあり、東アジア全域に影響を及ぼす起爆剤とな

羅津港の場合、制約条件が多いものの期待値が大きくる可能性がある。

なっている理由は、南北鉄道・道路連結事業において「東アジア鉄道共同体」という北東アジア多国間協力プロ

3．南北経済協力事業のシナリオ

ジェクトの中でも高い位置づけになっていることが挙げられる（図表 11）
。
図表 11

⑴
東アジア鉄道共同体構想

経済協力が進展する前提

4 大財閥の動きを総括すると、最近の韓国政府は対北朝鮮に対する制裁において、アメリカをはじめとする国
際社会と歩調を合わせていることから、金剛山観光や開城工業団地などを、独自に再開を決められない。両プロ
ジェクトの収入が、北朝鮮の核開発や軍事資金に充てられているとの疑いから、韓国財閥も、国際社会の対北朝鮮制裁を無視して動くには限界がある。
米国が 2021 年 1 月、バイデン政権に交代したことで、朝鮮半島にも変化が現れるのではないかと期待する向きもあったが、民主党政権は北朝鮮の核開発のみならず人権問題に関しても強硬な姿勢を見せており、南北経済協

資料 ： ハンギョレ（2019 年 2 月 22 日）に加筆・修正

力の短期的な進展については、悲観論が先行している。
民間レベルで南北経済協力が本格的に始動するのは、2021 年 8 月、南北鉄道連結事業が現実に動き始めた。

国際機関から調達される資金が北朝鮮のインフラ（電SK エコプラントが、南北交流協力の単線電車路線であ

力・エネルギー、鉄道、港湾、道路、空港など）整備にる江陵（カンヌン）～猪津（チェジン）間 110.9㎞のう投入されてから、5 ～ 10 年後というのが一般的なパター

ち、第 4 工区（総延長 22.4㎞）の建設工事をコンソーシ

ンである。

図表 12
年

月

1998 年 09 月
2007 年 06 月
2018 年 09 月
2018 年 11 月

2020 年 11 月

2021 年 08 月

SK グループの対北朝鮮の主な事業活動
活

動

内

容

38 歳の年齢で崔泰源（チェ・テウォン）氏は、SK 代表理事会長に就任
第 2 回南北首脳会談に崔泰源 SK 会長が随行
第 3 回南北首脳会談に崔泰源 SK 会長が 2 度目の随行、4 大財閥の最年長
日本経済新聞のインタビューで、崔泰源 SK 会長は、「北朝鮮が新しい経済モデルを試みることができる最適な場所」であり、「北朝鮮の核問題が解決に向けて進展し、経済の改革・開放が実現すれば北東アジアのポテンシャル
は大きく変わる」と述べた
崔泰源（チェ・テウォン）SK グループ会長の次女ミンジョン氏はアメリカ戦略国際問題研究所（CSIS）に、「羅津港は相当な経済的価値を持っている」として「中国の北東部地域とロシア極東地域、北朝鮮をつなぐ地域流通のハブ機能として潜在力が大きい」と指摘
SK エコプラント、南北交流協力の単線電車路線である江陵（カンヌン）～猪津（チェジン）間 110.9㎞のうち、第 4 工区（総延長 22.4㎞）の建設工事をコンソーシアムにより受注。受注金額は 3,715 億ウォン。設計と施工を
SK エコプラントが一括して担当し、12 か月間の実施設計を進めた後、本工事に入る予定。工事期間は着工後、鉄道総合試験運行期間を含み 64 か月。

資料 : 各種報道より作成。

12

本章では、北朝鮮の非核化が段階的に進んでいること

これらが完成し北朝鮮内の鉄道区間も整備されたならが確認された時点で、韓国政府・財閥がこれまでの実

ば、釜山から北朝鮮、中国、ロシアを経てイギリス・ロ

績・蓄積を生かした事業が進展すると考え、次に非核化

ンドンまで鉄道で繋がることになることになり、北東ア

が完全に確認された時点で、国際機関によるインフラ整ジア圏の経済効果は計り知れない。

備が進展すると想定した。

鉄道以外にも現代グループは、電力、通信、通川（ト北朝鮮との経済協力プロジェクトが動き出すには、非ンチョン）飛行場、臨津江（イムジンガン）ダム、金剛核化の他にもいくつかの前提条件を設定しなければなら

山水資源、名勝地観光 ─ 白頭山観光など、北朝鮮に 7ない。

つの社会間接資本（SOC）に対して、2030 年までの独

南北経済協力が本格的に動き出すための前提としては
以下の基本条件が考えられる。
①②③

現代グループ以外の財閥の動きを総括すると、SK ハ‌南北経済協力は北朝鮮の非核化が確実に実行さイニクスが注目している羅津港の整備プロジェクトであれ、国際通貨基金（IMF）、世界銀行（WB）、アる。前述したように、未連結の鉄道区間の一部を SK

ジア開発銀行（ADB）などの国際金融機関に北エコプラントが受注したことから、全区間が完成する

朝鮮が加入することことになれば、羅津港は俄然注目度が高まる。羅津港‌開発資金を投入するには、韓国銀行あるいは国際の整備は、「東アジア鉄道共同体」という北東アジア多機関による北朝鮮の信頼できる統計データが整備

国間協力プロジェクトを遂行する上で重要な位置づけにされることなっていることから、優先順位がきわめて高い。

‌米国・バイデン政権は、人権問題を重視している

観光、鉄道、港湾の他に韓国財閥が期待している事業ことから、北朝鮮の拘禁・拷問・強制労働などのは、北朝鮮の食糧事情を勘案した農業機械、肥料など農人権侵害問題に改善が見られることと併せて、北業技術に係る人道的支援であり、またしばしば報道され朝鮮の経済支援には日本からの戦後賠償資金が欠る洪水被害を抑えるために経済的なリスクが小さい植林

かせないため、日本の拉致問題、韓国の離散家族事業などの可能性である。

問題にも何らかの進展がみられること④

占事業権を保有している。

林業については、北朝鮮が重視している事業のひとつ‌北朝鮮への外国資本等に係る法整備が行われるこである。労働党機関紙労働新聞においても、山林復旧はとも必須である。北朝鮮の株式会社設立・運営、

祖国の富強発展と子孫の繁栄のための最大の愛国事業と株式・社債発行など証券発行市場関連制度および位置付けており、山林は国の貴重な資源であり、かつ経システム構築の支援による電子証券制度など先進済建設と人民生活向上の重要な事業であると謳ってい

預託決済システムなどが構築されることる。
いずれにしても、既存の工業団地や観光資源が正常に⑵‌北朝鮮の段階的な非核化により動く
4 大財
閥のプロジェクト

韓国財閥が主体的に動かす事業の可能性としては、北再稼働したとしても、北朝鮮が都市・農村部を整備するにも、また炭鉱と鉱山でより多くの石炭と鉱石を掘り出すにも、電力・エネルギーと共に木材がなければならな
いとしている。

朝鮮の外貨獲得源になるプロジェクトである。現代グ
ループの現代峨山が事業推進母体となっている開城（ケソン）工業団地と南北融和の象徴である金剛山（クムガ⑶

ンサン）および白頭山（ペクトゥサン）観光など、中断している既存事業の再開が最優先事業となる。

‌
北朝鮮の完全な非核化により動く国際金融機関のインフラ・プロジェクト

北朝鮮の完全な非核化が確認されたとき、国際機関に現代グループは 2018 年 5 月以降、南北経済協力タス

より最優先となるインフラ・プロジェクトは電力・エネ

クフォース（TF）チームを編成して毎週会議を開き、ルギー事業である。北朝鮮の電力事情が改善されない限事業再開に向けた検討を重ねている。1998 年 11 月に始り、港湾・鉄道などのインフラ整備、地下資源開発、重まった金剛山観光は、2014 年以降ストップしているも工業から軽工業に至るまで稼働率を引き上げることは出のの実績がある。

来ない。だが火力発電所の着工から完成までには、最低

また現代グループが最有力と見られていた北朝鮮と未でも 10 年の時間を必要とする。

連結の鉄道区間「江陵（カンヌン）～猪津（チェジン）」の建設工事（110.9㎞）は、2021 年 8 月に一部区間（22.4①㎞）を SK エコプラントが受注したことから、残り約 8

米 中 央 情 報 局（CIA） が 最 近 改 編 し た「 ワ ー ル ド

割の審議中工区の展開が注目される。

電力・エネルギー整備

ファクトブック」によれば、2019 年基準で、北朝鮮全韓国財閥の対北事業の展望

体人口の 26% が電力網を通した電気を使用できているだけであり、地方に至ってはこの比率が 11% に低下すると分析している。

13

電は 1.1% に過ぎない。
現在、北朝鮮最大の水力発電所である水豊ダム（スプンダム）は 1944 年完工したものである。最大の火力発

1980 年から 2019 年までの約 40 年間、北朝鮮の電力電所である北倉（プクチャン）火力発電所は、ソ連の援事情は何ら改善していない（図表 13）。この間、韓国の助で 1968 年着工して 1972 年に電力生産を始めた設備で電力生産量は 372 億 kWh（1980 年）から 5,630 億 kWh

古く、部品不足で設備の修繕がままならず、稼動が中断（2019 年）と 15 倍増加しているのに対し、2019 年の北される場合が多いといわれている。

朝鮮は 238 億 kWh にとどまっており、南北間の電力生産量は約 24 倍に格差が広がった。

韓国エネルギー経済研究院によると、現在、北朝鮮の火力発電所で改善が急がれているのは、北倉火力発電所

北朝鮮は慢性的な電力不足に陥っている（図表 14 参照）。

の他、平壌（ピョンヤン）火力発電所（黄海製鉄所など
工 場 へ の 電 力 供 給、 竣 工 1965 ～ 1968 年 度 ）、 清 川 江（チョンチョンガン）火力発電所（工場への電力供給、

図表 13

北朝鮮の電力生産量推定値（単位：億 KWh）

300

エネルギー専門家らの見解を総合すると、北朝鮮の電

277
237

250
200

212

238

力損失率は、送配電の過程で少なくても 20%、多くて50% に達すると見ている。主に北朝鮮と中国国境沿いの水力発電は、平壌（ピョンヤン）まで距離が遠いうえ

194

150

竣工 1976 ～ 1978 年度）など 2 か所である。

に、そもそも電圧が低いため電力損失率が高い。したがって、北朝鮮の電力不測の解決策は、都市部近郊に火100

力発電所を建設することにかかっている。

50

1990 年代には北朝鮮の経済難が厳しさを増していた

0

折、住民たちが電線を切って売り払い、送配電施設まで
1980年

1990年

2000年

2010年

2019年

資料：統計庁

盗み出す事態を招いたことが、電力事情の悪化に今日まで歯止めがかからなかった主因と指摘されている。
こうした北朝鮮の劣悪な電力事情から、電力・エネル
ギー事業の具体案は、いくつもの機関から出されてい図表 14

国連対北朝鮮制裁で深刻化する北朝鮮の電力難る。
2019 年 12 月、電気研究所が韓国水力・原子力会社に提出した研究サービス報告書において、短期事業としては北朝鮮水力清浄開発体制モデル事業と北朝鮮送配電網
性能診断モデル事業など、中期事業としては北朝鮮水・火力性能診断事業と新規水・火力建設協力事業、送配電網建設協力事業などを挙げており、これら事業に必要な総予算は 18 兆 4,890 億ウォンと推算した。
また、国務総理室傘下の経済人文社会研究会が 2020
年 9 月、北朝鮮の老朽化した火力および水力発電所近代化事業に 7 兆 7,188 億ウォンの投資が必要との研究を発表した。この研究には、2018 年 4 月の南北首脳会談当時、韓国政府が北朝鮮側に伝えた「韓半島新経済地図構想」のための政策提案も含まれた。

注：2014 年 1 月 30 日国際宇宙ステーションで撮影した朝鮮半島、
アメリカ航空宇宙局
資料：東亜日報（2021 年 2 月 26 日）

さらに、親環境・低炭素南北エネルギー協力推進方案
研究報告書においては、北朝鮮エネルギー産業近代化方案で、火力発電の近代化（2 兆 9,235 億ウォン）、水力発
電の近代化（2 兆 2,052 億ウォン）、順天（スンチョン）

2019 年基準で電力構成を韓国と北朝鮮を比較すると、地域煉炭工場建設（734 億ウォン）、石炭鉱近代化事業

北朝鮮が火力と水力による電力生産はそれぞれ 53.8% と（2 兆 5,167 億ウォン）等が提示され、総投資額は 7 兆

46.2% を占めたのに対して、韓国の場合、火力が 67.4%、

7,188 億ウォンと推定された。

原子力 25.9%、新再生エネルギー 5.6% であり、水力発

壮大な電力・エネルギー計画としては、南北露三国間

14の東北アジアスーパーグリッド・プロジェクトがある。

近代化として埠頭新設および拡張、南浦（ナムポ）港のスーパーグリッドとは、余剰電力を相互融通する国家間近代化として埠頭新設・拡張および荷役装備の設置、元大容量電力網である。韓国電気産業振興会の構想には、山（ウォンサン）旅客埠頭および国際港建設、などが挙

日本、中国、モンゴルまで含まれている。国連安保理のげられている

経済制裁が解除されたならば、北朝鮮国内の送配電網整

韓国開発研究院（KDI）は、北朝鮮経済動向報告書

備に 10 年、南北露の電力網が構築されるには最低 15 ～（2018 年 5 月）を通じて、南北経済協力が再開された場

20 年を要するとしている。

合、北朝鮮の道路、鉄道インフラなどの未整備を勘案す

いきなりスーパーグリッドの議論が出てくる背景には、近代化された発電所を新設しても、北朝鮮国内の送ると、港湾投資から手を付けなければならないと指摘している。

配電網が古いためロスが大きく、安定した電力供給には
まず、電力供給ネットワークの整備から手を付けなければならないことが指摘されている。

③

鉱物資源開発最優先の電力・エネルギー、次いで港湾・鉄道設備な北朝鮮の電圧は、地域内では、3.3、6.6、11、22kV とどのインフラが整備されたならば、国際的な価値を持つ

複雑であり、地域間を融通するのも 220・110kV と統一

北朝鮮の地下資源の開発が注目されている。エネルギーされておらず、全体が標準化されなければ、送配電網の開発が進み物流ネットワークが構築されれば、この事業連結は不可能である。

から北朝鮮は莫大な資金を手にすることになる。
韓国のみならず世界が期待している北朝鮮の地下資源②

電力以外のインフラ整備

電力に次いでインフラ関連で急がれるのは、北朝鮮の港湾施設の整備である。

は、マグネサイトと黒鉛などである。マグネサイトは耐火物や医薬品などの原料となり、北朝鮮の埋蔵量が約60 億トン、黒鉛の埋蔵量が 200 万トンに達すると見込

西海に面した北朝鮮最大の貿易港・南浦（ナンポ）なまれている。中国、ロシア、北朝鮮など 3 か国が全世界

どの港湾では、干満差が大きく水深が浅いうえに、大同

埋蔵量の 64.7% を占有しており、地域的偏在性が大きい江（テドンガン）からの土砂が堆積し、浚渫から始めな資源である。

ければならない。このため日本海側の羅津（ナジン）、

特に端川（タンチョン）鉱山１か所だけでもマグネサ

先峰（ソンボン）、清津（チョンジン）の整備が急がれ

イトの埋蔵量は約 36 億トンの規模である。これは世界るが、現状では埠頭面積が狭いうえ老朽化が激しく、第 2 位規模である。2007 年に韓国政府と北朝鮮が共同

日・韓・中・露と物流ネットワークを構築するには大き開発に合意したこともあり、協力の可能性が最も高いプ

な障害となっている。

ロジェクトである。1980 年代、北朝鮮は東欧圏などに日本海側の港湾で注目されているのは羅津港である。

マグネサイトを輸出した経験を持つが、今は電力不足とSK グループが「羅津港は相当な経済的価値を持ってい

設備の老朽化などで、年間生産量は 20 万トンにも満たる」と位置付けており、「中国の北東部地域とロシア極ないと推計されている。

東地域、北朝鮮をつなぐ地域流通のハブ機能として潜在力が大きい」としている。
SK グループが 2021 年 8 月に東海北部線の鉄道建設事業「江陵（カンヌン）～猪津（チェジン）」の一部を

韓国はマグネサイトを中国から高い価格で購入しているのが現状であり、北朝鮮のマグネサイトが手に入るよ
うになれば、豊富な埋蔵量をテコに安定した低価格での購入が期待されている。

受注したことから、全線の連結工事が完成し北朝鮮内のマグネサイトと同様に北朝鮮の地下資源として期待さ鉄道も整備されたならば、SK グループが重視する羅津れているのは、2 次電池燃料の素材に使われる黒鉛であ港の役割は飛躍的に増大する。これらの事業が連動するる。天然黒鉛の埋蔵量は明らかになっていないが、専門ことになれば、東アジア全域の経済活動の起爆剤となろ

家は大量に埋蔵されているとの見方をしている。

う。

マグネサイト、黒鉛の他、北朝鮮に多く賦存する地下

港湾施設に欠かせない北朝鮮の荷役能力を韓国産業銀資源としては、石炭とレアメタルである。北朝鮮鉱物資行による推計でみると、2016 年末基準 4,157 万 t にすぎ源開発フォーラムによれば、北朝鮮に埋蔵されている主ず、韓国 11 億 4,000 万 t のわずか 3.6% 水準である。北な鉱物資源の潜在価値は約 3 兆 9,033 億ドルと推定して朝鮮が保有している船舶トン数も、韓国の 4,460 万 G/T

おり、経済制裁が解除されて電力・エネルギー事情が改（総トン数）に対して、93 万 G/T と 2.1% にとどまる。

善されインフラ整備が進展したならば、石炭とレアメタ

いずれにしても、北朝鮮の港湾施設も鉄道・道路イ

ルは外貨獲得源として輸出され、産業振興の起爆剤となンフラ同様ほぼゼロベースであり、国土研究院が選定した港湾プロジェクトには、まず海州（ヘジュ）港のることは間違いない。
北朝鮮の石炭は、中国向けに利用している北 漢山

韓国財閥の対北事業の展望

15（プッカンサン）炭鉱が有名であり、主に清津港～寧波

下資源として鉄鉱石が挙げられる。その代表格が茂山経由で大型船舶への積み替え方式で取引が行われてい（ムサン）鉄鉱山である。ここはアジア最大の露天掘りる。中国向け石炭輸出は一時水害などの影響で中断してが可能な鉱山であり、しかも埋蔵量が 70 億トンと世界いたが、2020 年 3 月より再開している。

第 9 位、可採埋蔵量 13 億トンと豊富である。

北朝鮮のレアメタルは、チタン、バナジウム、モリブ

しかし北朝鮮の鉄鉱石は磁鉄鉱で品位が低く、掘り出

デン、コバルト、ニッケル、タングステン、マンガン、した鉱石を細かく砕き選鉱工程を経て、鉄鉱石としてのリチウムなど、産業的価値の高い希有金属資源が豊富な

純度を 66% 程度まで高めた後、製鉄所に送らなければ鉱床もある。これらは半導体や電子素材など未来産業にならない。ここでも採掘工程と選鉱工程には莫大な電力

欠かせない。

を必要とする。ここでも電力開発がインフラ整備の中で商業化は困難であるが、北朝鮮に多く埋蔵している地も最優先となる所以である。

17

文在寅北朝鮮政策の漂流と
韓国国内政治における南北関係
前川 惠司

Drifting of Moon Jae-in’s North Korean policy andNorth-South relations in South Korean domestic politics
Keiji MAEKAWA

キムヨンサムぐるものはない」の虚妄性が、金泳三に続いた民主化運

はじめに

キムデジュン

動出身大統領であった金大中の提唱した「太陽政策」を

韓国の歴代政権は朝鮮半島の平和と安全を達成するため、対北朝鮮政策と統一政策を強力に推進してきたが、経て、民主化運動の主体となった初の学生運動圏出身大ムンジェイン

統領、文在寅によって露わになったともいえる。

政策の方向性は各政権の性格によって大きく異なってき

いかなる南北政策が正しいかは誰も断定できないことた。その結果、対北朝鮮政策及び外交政策は継続性を失だが、文政権の対北政策の漂流を反面教師とすれば、ウい、北朝鮮の核・ミサイル開発を阻止するどころか、結クライナ戦争という「新冷戦態勢」下の尹錫悦新政権の果的であっても逆効果をもたらしてきた。とりわけ初の対北政策が、米韓関係と国際社会への責任感を土台に

学生運動圏出身大統領の文在寅政権の過度の対北融和政し、南北関係の「運転者」ではなく、主体性をもった当策は漂流し、北朝鮮の核戦略を有利にしかねない状況に事者として南北関係の推進を求められていることは明ら拍車をかけてきた。

かだ。

ムンジェイン

ユンソギョル2018 年 6 月 12 日にシンガポールで実現した初の米朝首脳会談について、米国トランプ政権の国家安全保障担
当大統領補佐官だったジョン・ボルトンは、すべて「韓i

国が仕組んだもの」と記している 。ボルトンは「韓国は米国が目的とする北朝鮮非核化より韓国の統一政策に重きを置いて米朝首脳会談戦略を組み立てた」と述べていキムジョンウン

第 1 節 韓国の歴代政権対北政策の核心は統一
問題⑴

解放と統一問題る。ボルトンによれば、北朝鮮国務委員長金正恩がシン

朝鮮半島は 1945 年 8 月 15 日の解放を同年 8 月 9 日上

ガポールでの会談を望んでいることを米国に伝えた

陸したソ連軍に半島北東部を占領されたなかで迎え、同金正恩の「メッセンジャー」が文在寅だった。

年 9 月 7 日に米軍が仁川に上陸し南半部を支配、そのキムジョンウンムンジェインムンジェイン

米朝間をつなぐメッセンジャー。文 在寅の言葉では後、南北は別々の政権を樹立し、1950 年の朝鮮戦争に「運転席」「仲介者」となることが、一言で言えばその対よって分断が固定化して今日に至る一民族二国家二体制

北政策のすべてだったといえる。しかし、米朝首脳会談を続けている。統一部統一教育院の「2011 統一教育指は 2 回目の 2019 年 2 月 27、28 日のハノイ会談で決裂、

針書中学生用」は分断の終焉は統一であるとして、「統文在寅の試みは挫折した。文在寅の挫折の主因は、「政一国家の実現は私たちの民族の総体的力量を結集させて権の主観的判断」のもとで、北核・ミサイル開発問題、

民族の発展と繁栄のためのエネルギーを提供するであろ北朝鮮人権問題などの解決という「国際社会の利益」にう」と統一の意義を訴え、①統一は南北離散家族の苦痛

目をつぶった民族主義対北政策が招いたものだ。韓国初を解消する②統一は北朝鮮の核開発と戦争の危険が完全の民主化運動出身大統領、金泳三の就任の辞「民族にすに消えない韓（朝鮮）半島での戦争脅威除去と平和定着

ムンジェインムンジェイン

キムヨンサムを通じ東北アジアと世界平和に寄与する、と力説し、統i『ジョンボルトン・回顧録』邦訳‌2020

朝日新聞出版

一と平和は表裏一体と位置付けている。つまり、韓国の南北政策の最終的目的は、統一による平和体制の確立と

18

いう現実的利益の獲得ということだ。韓国が現実的な統韓相互防衛条約締結を実現させた。保守勢力は、今日

一後も自由民主主義体制であることを望むのであれば、でもこれを高く評価している。北朝鮮は李承晩政権が現実的な統一政策は必然的に北朝鮮独裁体制の終焉を目

学生デモで倒れ、ハワイに亡命すると「連邦制統一指すものとならざるを得ない宿命がある。

イスンマン案」を提案（1960 年 8 月）した。
パク・チョンヒ〇 朴 正 煕 政権（1961 〜 79 年軍事独裁）反共民族主義

パク・チョンヒ

行政官庁としての統一部は朴正煕政権が前身の国土統

で世界の最貧国（61 年予算の 52% が米国の援助）か

一院の 1969 年 3 月 1 日設置から始まるが、歴代政権におらの脱皮によるによる対北優位体制を 70 年代前半にける対北・統一政策は、相手が韓国と敵対する同一民族築く。ベトナム戦争に参戦し、反共軍事国家の尖兵国国家である事情から韓国中央情報部（KCIA）の流れを家となる。

くむ情報機関と、外交・安保首席秘書官（名称は政権に500 万人といわれる北朝鮮からの離散家族を背景によって異なる）が主導しており統一院（統一部）が果た

した以北五道委員会を中核とした以北団体が、「勝共せる役割は限定的であることが、理念、国際情勢の変化、統一政策」「先建設・後統一政策」を支える維新（軍国内政治潮流の変化によって「南北関係」「統一平和」

事独裁開発）守護勢力のひとつとなる。1968 年 1 月

政策の方向性が大きく揺れ動く原因でもある。こうした

北朝鮮特殊部隊による青瓦台襲撃未遂事件が発生、朝なかで 2021 年夏には、保守系野党「国民の党」代表が、鮮戦争以来の南北関係の緊張をもたらした。在韓米軍

女性家族部と統一部の廃止を提案して物議を呼んだ。

の撤退、朴 正煕大統領三選で韓国が揺れるなかでユンソギョル

パク・チョンヒ

2022 年大統領選挙で当選した同党候補尹 錫悦は、政1971 年 7 月にニクソン訪中が公表され、南北頭越し

権引き継ぎ段階では統一部廃止を否定しているが、情報外交に衝撃をうけた韓国は「十月維新体制」で独裁体

機関・国情院が文政権下で対共捜査権などを失い弱体化

制を強化しつつ北朝鮮との秘密交渉を進め、翌年 7 月

したなかで、大統領府再編問題と絡み、南北政策にかか

4 日に南北は「7・4 南北共同宣言」を発表し、「自わる統合的な司令塔をどう構築するかが、南北政策にお主・平和・民族大団結」の平和統一に向けての南北対ける尹新政権の南北政策最初の課題となるだろう。

話で国際情勢の急変にともなう難局打開を目指した。

イスンマン

統一の方法については、李承晩政権下の「北進統一」「自主・平和・民族大団結」はその後の韓国各政権の論に象徴される軍事的方策が民主化以前は主流で、同時統一論の基調となる。また南北密使外交の嚆矢といえに対北政策を国内治安対策に活用してきた傾向があっる。

パク・チョンヒ

た。民主化以後は、韓国経済の圧倒的優位確立を背景

朴 正 煕 政権は平和統一の推進に備えるとの名目でに、北朝鮮社会に韓国社会の繫栄と豊かな文化的生活の非常戒厳令を布告、「10 月維新体制」で独裁を強化し姿を伝えることで北朝鮮社会の変革を促す情報浸透方策た。南北対話は金 大中事件（73 年 8 月 8 日）で霧散に転換した。後述するように金正恩実妹、朝鮮労働党第し、朴正煕政権は国内民主化勢力のみならず、米民主

キムジョンウン

キムヨジョンii

ムンジェイン

キムデジュン

パク・チョンヒ

1 副部長金与正 が文在寅政権に主に脱北民が続けてき党政権とも亀裂を生じる。南北交渉で韓国の発展をた韓流ドラマや 1 ドル紙幣を北朝鮮にむけて大量配布す知った北朝鮮主席金 日成はサイゴン陥落を前にしたる大型風船ビラの強力な取り締まりを要求したのは、そ75 年 4 月に、「ベトナム方式による韓国解放」と訪問うした情報伝播作戦の有効性を示すものでもある。

先の北京で発言。南北関係は緊張局面に戻った。

キムイルソンチョンドファン

文政権はこの問題でも北政権への「恭順」姿勢で対応〇 全 斗 煥 政権（1979 〜 88 年軍事独裁）国民一人当たしたが、大統領選挙で「先制攻撃論」など対北朝鮮強硬り GNP2200 ドルを達成（1985 年）、経済での韓国優論を公約に掲げた尹新政権下で、脱北団体などの対北風位を確立した一方で、「資本論」の閲覧も許さない弾船ビラ配布が再活発化した場合、北政権がどの程度の強圧態勢は、反体制派に民族自主自決幻想をもたらし、硬姿勢で尹政権の「難易度」を試そうとするかで、今後（主思派）を生んだ。
金日成思想を信奉する「従北派」の北朝鮮の対南政策への感触がつかめるのではないか。

1981 年 1 月 12 日、南北当局最高責任者の相互訪問とキムイルソン

直接会談を提議。翌年 1 月 22 日、南北代表が参加す⑵

朴槿恵政権までの各政権の対北政策の概略

イスンマン

る「民族統一協議会」で統一憲法を起草、南北国民投票によって制定、総選挙を行い、統一国会と統一政府〇李 承晩（イスンマン）政権（1948 〜 60 年保守独裁）を樹立する構想を示した。統一実現までは「南・北間反共民族主義。北朝鮮金日成政権と一体の革命政党・基本関係に関する暫定協定」を結び、ソウルと平壌に

南労党主導の暴動制圧に追われる。北進統一論を主張

常駐代表部を設置する、などとした。北朝鮮側は , 協

し、朝鮮戦争休戦時に共産軍捕虜を一方的に開放し米定締結は南北分断を法的に固定するとし、「高麗民主キムイルソン連邦共和国」方式と在韓米軍撤退などを要求。1983
ii

2021 年 9 月 29 日、国務委員

年 10 月 9 日、訪問先のビルマの首都ラングーンのア文在寅北朝鮮政策の漂流と韓国国内政治における南北関係

19

ウンサン廟で北朝鮮による爆殺未遂事件に遭う。88といわれる。「平和繁栄政策」を唱え太陽政策を継承。

年五輪を前に対南テロ推進の北朝鮮への対応と国内民「北核は自衛用であり交渉用」との認識だった。2004

主化を迫られた。

年国防白書から 1995 年以来の「北朝鮮は主敵」削除、

ノ

テ

ウ

〇 盧 泰 愚 政 権（1988 〜 93 年 保 守 ） 民 主 化 移 行 政 権。

「直接的な軍事脅威」とし 2006 年版では「深刻な脅1988 年 7 月 7 日、「南北統一問題に関する特別宣言」

威」。金大中政権の物まねとの評があるが、こうしたで、統一祖国実現のために「韓国は北朝鮮の日米など

南北政策はその後、天安艦事件、延坪島砲撃事件にとの関係改善に協力すると同時に、ソ連、中国など社

よって痛烈な批判にさらされる。2007 年 10 月 2 日か会主義国と関係改善を追求する」と明らかにした。

ら 4 日まで平壌で金 正日と首脳会談、「10・4 共同宣

1989 年 9 月 11、「韓民族共同体統一案」発表。①基本言」を採択。会談当時の秘書室長文 在寅が米国・中

原則「自主・平和・民主」に基づき、南北頂上会談で国・北朝鮮の 3 カ国か、朝鮮戦争の交戦国南北米中 4

第一段階の「民族共同体憲章」採択、第二段階で南北カ国による終戦宣言と平和協定制定を「共同宣言」盛

首脳会議、南北閣僚会議、南北評議会、南北共同事務

り込んだとの説がある。

所を持つ「南北国家連合」を形成、第三段階として南キムデジュン

キムジョンイル

ムンジェイン

首脳会談の翌の国連の北朝鮮人権決議案採決で、ムンジェイン

北評議会で憲法を制定、国会と統一政府を設置すると

文 在寅が北朝鮮の意向を「南北チャンネルで確認」

い う 内 容。 北 方 外 交 の 成 功 を 背 景 に 朴 正 煕 政 権のし、盧武鉉政権が棄権したことを当時の外相宋旻淳が「7・4 南北共同宣言」を下敷きにした冷戦崩壊下のス

2016 年 10 月に回顧録で明らかにした。また首脳会談

ポーツ交流、離散家族再会による南北対立の軽減化政では盧武鉉が黄海における休戦ラインである北方限界策が強まる。1991 年 9 月 17 日、南北は国連に同時加線（NLL）を共同漁労区域、平和水域化して無力化盟。

すると約束したことが、朴槿恵政権下で公開された。

パク・チョンヒ

チョンドファン

全斗煥断罪で保守の亀裂を招き、自由化、民主化後の学生運動圏主体思想派の跋扈と勢力拡大を許したとの批判が保守派内にある。ソ連共産党の消滅（ソ連邦のノムヒョン

ソンミンスンノムヒョン

パ ク ク ネ

イミョンバク〇李明博政権（2008 〜 13 年保守）北朝鮮の核は「韓国を屈服させ、米国を脅迫する目的」と位置付けた。

キムデジュンノムヒョン

金大中・盧武鉉政権が北朝鮮の核開発を進展させたと崩壊）を過大評価し、「統一」と「容共」の概念を曖の批判的認識から出発。北は「金総書記の死後 2 〜 3

昧化させた一方、ソ連邦崩壊は急進学生運動圏から年で崩壊するだろう」（同政権外交安保首席秘書官・「ニューライト」勢力を生み出し、その勢力は 2000 年千英宇）との認識で、核放棄に向けた動きがない限り

ムンジェイン

チョンヨンウ

以後活発化し、現在、反文在寅・対北強硬路線の主体

対北朝鮮支援は行わない先北核放棄後対北支援の「非だ。

核開放・3000 ドル（北の非核化開放に応じて段階的キムヨンサム〇金泳三政権（1993 〜 98 年、民主化運動出身）韓国軍に 10 年以内に 1 人当たり国民所得 3000 ドルに達する

内勢力、ハナ会を一掃した。学生運動圏出身者が政界ように支援）」構想を打ち上げたが、「ブルドーザー大に進出。「韓民族共同体三段階統一方案」を発表。民統領」といわれた李明博の関心の主軸は韓国国土改造

族至上主義にこだわり北朝鮮核問題の初期消火に無策で、南北関係にあまり関心を寄せなかった。北朝鮮にだった。以後、韓国政権の対北政策は米国との同盟重よる延坪島砲撃事件後の「2010 年国防白書」で「こ視派と南北関係重視派の間で揺れることになる。

のような脅威が続く限り、その実行主体である北朝鮮

キムデジュン「一民族、二国家、〇金 大中政権（1998 〜 2003 年左派）
二体制、二独立政府」から始める「三段階統一論」構イミョンバク政権と北朝鮮軍は我々の敵」と表記、「主敵」としなかったことで保守派から非難を浴びた

想を掲げる。北朝鮮の「高麗連邦制統一案」に類似と2011 年 5 月刊行の自著「大統領の時間」で在任中の指摘もある。「三段階統一論」の実践としての「太に 5 回、北朝鮮から首脳会談開催の誘いがあり、その陽政策」の背景は「北は核を開発する意志も能力もな

度に食料、費用、建築資材や国家開発銀行設立資本金い」との誤まった判断があった。主体思想派の政界進100 億ドルなどを要求されたと明らかにした。
パ ク ク ネ

パク・チョンヒ

出にさらに拍車がかかる。2000 年 6 月の朝鮮労働党〇朴槿恵政権（2013 〜 2017 年保守）父朴正煕への国民総書記金正日との首脳会談実現のための北朝鮮へ秘密的郷愁が韓国初の女性大統領へと押し上げたが、一方

裏に 5 億ドルを提供したことが、北核開発を推進させで韓国社会の主流が民主化運動世代となり、中道からたと批判されている。1998 年 11 月からの金剛山観光

左派へ変わった社会意識のなかで「経済民主化」等を事業と、首脳会談で合意し 2004 年から操業を開始し主軸とした政権運営をせざるを得なかった。

キムジョンイル

た開城工業団地事業が北朝鮮の核開発資金になったとの見方がある。
ノムヒョン

パ ク ク ネ朴 槿恵は未来韓国連合代表時の 2002 年 5 月に平壌

キムジョンイルで金正日と会見したが、融和的姿勢を保守論客で当時チョカブジェ

〇盧武鉉政権（2003 〜 08 年左派）鄭夢準との候補一本の月刊朝鮮代表趙甲濟から「母親を殺害した犯罪者の化で当選したことから、執権準備が不足していた政権

金総書記と写真を撮った人、金総書記の代弁者、悪魔20vの人質または宣伝員」「朴代表は、自身の支持基盤で相手にせずの「先米後南 」路線から、韓国政権との有利ある大韓民国の正統・主流の勢力を裏切った」と批判な関係をまず築こうとする「先南後米」戦略に転換してされた。朴槿恵政権下に北朝鮮は「（朴槿恵は）平壌

文政権に接近した。金与正らを開会式に派遣し、米大統を訪れ涙まで流し、民族の繁栄と統一に献身すると頭領トランプとの米朝首脳会談開催に意欲を持っているこを下げながら繰り返した」と論評したことがある。

とを伝え、文在寅は念願の朝鮮問題解決のための「運転パ ク ク ネパ ク ク ネ

北朝鮮核へは強力な安保で備えながら南北間の信頼

キムヨジョンムンジェイン席」に座ることになった。

を築くことで、南北関係を発展させ、経済共同体から

ムンジェイン

キムジョンウン

政治統合へつなげるとの「朝鮮半島信頼プロセス」を2018 年 4 月 27 日、板門店で初の文在寅・金正恩首脳提唱した。その一方で、2014 年 1 月の記者会見で「統会談が実現した。「南北は今年、（朝鮮戦争）終戦を宣言

一はテバク（大当たり）」と述べ、北朝鮮崩壊論に傾「そのために南北米 3し、停戦協定 を平和協定に転換」

いていることを伺わせた。2016 年 1 月の 4 回目の北者、または南北米中 4 者会談の開催を積極的に推進」

朝鮮核実験と 2 月のミサイル発射で「朝鮮半島信頼プ「南北は、完全な非核化を通じ、核のない朝鮮半島を実ロセス」構想はとん挫、開城工業団地全面操業停止に現」を謳った「朝鮮半島の平和と繁栄，統一のための板踏み切った。中国の対北影響力による北朝鮮核解決、門店宣言」（板門店宣言）で合意した。

vi

米朝はシンガポール米朝首脳会談で、「トランプ大統

南北融和を目指して過度に対中傾斜を強め、米国との領は北朝鮮に安全の保証を与えることを約束し、金委信頼関係を傷つけた。

員長は朝鮮半島の完全非核化への確固で揺るぎのない
約束を再確認した」との合意文を発表したが、米国が第2節⑴

文在寅政権の対北政策の概況

交渉の目標としていた北朝鮮の「完全かつ検証可能で不可逆的な非核化（Complete Verifiable and Irreversible

ハノイ米中会談決裂まで

Denuclearization）」は明示されず、非核化の期限、核ムンジェイン

文在寅は 2017 年の就任演説で、「朝鮮半島の平和のた

弾頭と大陸間弾道ミサイル（ICBM）の破棄などの確約

めに東奔西走します。必要とあらばすぐにワシントンにもなく、会談はいわば今後の協議の土台確認レベルで終飛んでいきます。北京と東京にも行き、条件が合えば、わった。

キムデジュンノムヒョン

平壌にも行きます」と金大中、盧武鉉両政権のレガシー

同年 9 月 18、19 日、平壌での 3 回目の南北首脳会談である南北首脳会談の再現を希求したほかは統一、対北

で、北朝鮮・東倉里のエンジン実験場とミサイル発射台

政策は不透明で慎重だった。

の永久廃棄と北朝鮮は米国が相応の措置をとれば、寧辺
ソフン

キムデジュン

ノムヒョン

核施設の永久的な廃棄などの用意があるとの「平壌共同南北外交ラインは国家情報院長徐薫（金大中、盧武鉉

宣言合意書」に署名表明した。「具体的成果なし」とのの首脳会談実務者）、国家安保室長鄭義溶（盧武鉉政権

シンガポール会談へ批判を意識した追加措置であった

元 国 会 議 員、 米 韓 同 盟 重 視 派 ）、 統 一 相 趙 明 均

が、寧辺核施設の廃棄と制裁解除を叩き台にしたハノイ（金大中、盧武鉉政権の統一部幹部）、大統領外交・安保での第 2 回米朝首脳会談は決裂し、韓国の運転席戦略は特別補佐官文正仁（延世大名誉教授、太陽政策推進者）

漂流を始めた。

チョンウィヨン

ノムヒョン

チョミョンギョン

キムデジュンノムヒョン

ムンジョンインホンソクヒョンノムヒョン

洪錫炫（前中央日報会長、盧武鉉政権で駐米大使）など
キムデジュン

ノムヒョン

iii

金大中、盧武鉉人脈で手堅く固め米韓同盟を重視 する⑵

行動を見せたが、「韓国は日米の新植民地」として反米

金 正恩は「ハノイ破談」責任を文政権に押し付ける必反日を旗印にした元急進派学生運動圏出身の大統領秘書
イムジョンソク

イヘチャン

室長任鍾晳や与党「共に民主党」代表李海瓚らが政権中
iv

枢や与党を掌握 しており、主体思想派による南北関係

北の恫喝に屈した「金与正命令法」

キムジョンウン

要から同年 6 月 27 日、北朝鮮外務省米国担当局長クォン・ジョングンの「朝米対話の当事者は、私たち（北朝

主導への危惧が米政権からは消えなかった。
平昌五輪（2018 年 2 月 9 日から 2 月 25 日）を前に核v‌まず米国から体制保障を取りつけ、その後に南北間の問題を解消するという対米優先戦略

制裁下の経済危機に喘ぐ北朝鮮がそれまでの韓国政権をvi‌1953 年 7 月 27 日締結。国連軍を代表して米軍中将
ウィリアム・K・ハリソンと朝鮮人民軍と中国人民志iii

初訪米で朝鮮戦争・清津湖の戦い記念碑を慰霊

願軍を代表した北朝鮮軍大将南日が署名した後に、

iv‌発足後 6 カ月時点での青瓦台秘書官グループ 63 人中

国連軍総司令官、大将マーク・W・クラーク、朝鮮22 人が急進左派学生運動圏出身（南時旭『韓国進歩人民軍最高司令官金 日成と中国人民志願軍司令官彭勢力研究改訂増補版』2018 年 10 月、青いメディア）。

徳懐が署名した。

キムイルソン

文在寅北朝鮮政策の漂流と韓国国内政治における南北関係

21鮮）と米国であり、南朝鮮当局が口出しする問題では全

よって行われている。この 10 年間で少なくとも 2000 万くない」との談話を発表（朝鮮中央通信）した。

枚以上がばらまかれたといわれている。南北関係が緊張直後の同月 30 日、トランプは日本から板門店を訪れ、状態に及ぶと北朝鮮は、「風船を飛ばす地域を砲撃する」

キムジョンウンムンジェイン

キムジョンウン

金正恩と面談した。文在寅はトランプ・金正恩二人だけなどと脅迫し、一方、韓国警察は該当地域を立ち入り禁で予定されていた「面談」に強引に割り込み、板門店で止にして制限、日本の公務執行法違反などに該当する罰

韓国側施設「自由の家」まで二人を案内して、米朝韓の則を適用してきた。

4 分間の首脳会談を演出した。自分が「運転席」に座り南北連絡事務所爆破の一方で、脱北ビラ散布抗議集会

米朝韓首脳会談が実現したとの実績を残したかったためを平壌で開催したことから、金与正の恫喝は米朝会談のだ（米側の位置付けでは会談ではなく面談）。

失敗のうえ、大物脱北者が韓国総選挙で当選した事態

キムヨジョン

を、南北間緊張を高めて国内引き締めを図り、とりあえ
キムヨジョン

文政権は①大統領府の蔚山市長選挙介入疑惑事件②元

ず収拾する一環だったろう。しかし、金与正の挑発に直法務大臣チョ・グク事態③住宅価格高騰④若年層の就職面した文政権は同月 30 日北朝鮮に向けてのビラや USB

難継続⑤脱原発政策などで世論の失望を受けているなか

メモリーなどの散布は 3 年以下の懲役、ないしは 3000

で総選挙（2020 年 4 月 15 日）を迎えた。文政権は選挙

万ウォン以下の罰金との「南北関係発展法」改正案（対直前のコロナ禍を PCR 検査所早期全国展開したうえ、

北ビラ禁止法）を決め、同時に翌月 3 日に対北ラインをSNS で感染者の移動情報や接触者情報を収集して公開、一新した。国家安保室長に徐薫（金正恩首脳会談時の国拡散を防止して第一波の早期押さえ込みに成功した。こ家情報院長）、国家情報院長に前国会議員朴智元、統一の対応は、「K 防疫システム」として国際的な評価をも相に元急進学生運動圏幹部「共に民主党」院内総務、

たらし、国民の自尊心を満足させた。

李仁栄、大統領外交安保特別補佐官に任鍾晳といわゆる

ソフン

キムジョンウン

パクチウォン

イインヨン

イムジョンソク

他方、最大野党未来統合党（現「国民の力」）は、首

「親北運動圏」シフトを構築し対北対話復活を急いだ。

都圏の京畿道富川市選管主催のテレビ討論会で、同党候ちなみに新国家情報院長朴智元は全羅道出身で、渡米中

補が「セウォル号遺族とボランティアが追悼テント内でに金 大中と知り合い最側近となった。2000 年の南北首性行為した」と発言して強烈な批判を浴びた。この候補

脳会談当時は金 大中の密使をつとめ、秘密資金問題で者は前年秋にも、「子どもの死に対する世間の同病相憐

2003 年 6 月に逮捕され懲役 3 年を申し渡されている。

パクチウォン

キムデジュン

キムデジュン

れむ同情を、刺身で食らい、蒸して食らい、それでも足りず骨までしゃぶり、本当に卑しく食らい尽くす」と勢いを得た北朝鮮は、同年 12 月 4 日に開催した北朝

ファイスブックに書き込み、「党員権停止 3 カ月」処分

鮮最高人民会議常任委員会全員会議で、脱北ビラに入っを受けていた。こうした出来事で総選挙は政権の是非よ

た USB メモリーに録画された韓流ドラマを入手・流布

り、「未来統合党審判」の色彩を帯びた。同党は投票日すれば、最高で死刑、視聴すれば最高刑が懲役 5 年から二日前に候補者を除名、投票日前日には党代表黄教安が15 年に強化された韓流処罰法「反動思想文化排撃法」

ソウル市内の広場で土下座したが、世論の反発は収まらを全員賛成で採択した（「国民の力」議員河泰慶談）。一ず、与党「共に民主党」が 180 席（定数 300）を確保し方、文政権も同月の通常国会で先の「対北ビラ禁止法」て圧勝した。未来統合党は 103 議席で黄教安も落選するを強行採決した。こうした経緯から同法は「金与正命令惨敗だった。

法」と揶揄されている。言論表現の自由に抵触すると国

ファンギョアン

ファンギョアン

ハテギョン

キムヨジョンムンジェイン

キムジョンウン

ただし、未来統合党から出馬した大物脱北者の元北朝際社会から批判され、韓国保守派は、「文在寅は金正恩

鮮英国公使太永浩が当選したことは、金正恩政権に衝撃のために北住民への外部情報流入を統制した」として国を与えた。金与正は翌 6 月 4 日、「『脱北者』なる連中が内対立強める結果を招いた。朝鮮日報は「米国務省の前線一帯に現れて数十万枚の反朝鮮ビラをわが方の地域『2020 年国別人権報告書』草案で、対北ビラ禁止法が取に飛ばすならず者行為を働いた」「そのくずの茶番劇をり上げられ『表現の自由が制約されている』と最初に指阻止させる法律でも作り、忌まわしいことが起こらない「文
摘している」 と報じた。また国際的な人権団体は、ように万全を期すべきであろう」と要求、韓国当局が相政権が一部の北朝鮮人権団体と民主主義運動組織の韓国応の措置を取らない場合は、開城の南北共同連絡事務所

国内の運営を難しくさせたということに疑いの余地はなの閉鎖などのほか、軍事合意の破棄と恫喝した。実際にい」と同法の廃止を主張した

テ ヨ ン ホ

キムジョンウン

キムヨジョン

vii

viii

。

同月 16 日に南北連絡事務所を爆破、平昌五輪以後の南北関係を一気に崩壊させた。
北朝鮮国民への直接的な情報浸透を狙う、軍事境界線

vii

2021 年 3 月 23 日付

地域からの巨大風船ビラ散布は 2000 年代から脱北者に

viii

2021 年 11 月 11 日中央日報電子版

22⑶

後の努力を尽くす」として「非対面方式でも対話できる

人権に冷淡な政権との我々の意志には変わらない」と南北首脳会談への執2020 年 9 月、黄海を漂流していた韓国海洋水産部職
ムンジェイン

員を北朝鮮軍が射殺、焼却した事件に文在寅は沈黙し、

チョンウィヨン

着を示した。同時に外相を前国家安保室長の鄭義溶に替え、最後の綱の対米関係の再構築を図った

北朝鮮に抗議すらしないことで遺族の反発と怒りをいま

米国のバイデン新政権はトランプ政権の「ショー外も買っている。軍事独裁政権時代は人権弁護士だったの交」を否定、「対北政策は現実的なアプローチをとる」に、南北関係から派生した韓国民の人権だけでなく、と表明（2021 年 4 月 30 日・サキ報道官）したものの、キムジョンウン

金 正 恩 独裁下の北朝鮮住民の人権も無視しているとの方向性は明確とはいえず、基本的にはオバマ政権の「戦批判は、韓国国外で続いている。文政権の発足時「100略的忍耐」と同質であるように感じられる。文在寅は同大国政課題」では「北朝鮮人権問題の改善と離散家族な

年 5 月 10 日の就任 4 年演説でも「南北間、米朝間の対ど人道的問題の解決」は優先順位 92 番目だった。

話を再開させたい」と米朝対話の「仲介役」に意欲をみカンギョンファ2019 年 5 月、外相康 京和が「北朝鮮と非核化を交渉するテーブルで、人権問題は優先順位（priority）のあ

ムンジェイン

せたが、同月 21 日の米韓首脳会談では「北朝鮮核問題」「終戦宣言問題」の具体的進展を得られなかった。

るものではない」と述べ、北朝鮮人権問題を低位の問題と位置づけた。実際、同年 11 月には韓国漁港に辿り着北朝鮮が寧辺の核燃料棒再処理施設を一時的に稼働さいた脱北民を北に送り返した（その後処刑情報）。脱北

せ、国際原子力機関（IAEA）ラファエル・グロッシ事者団体などへの支援金を大幅に削減する一方、この年か

務局長が 2021 年 9 月 20 日、「北朝鮮が核開発のためにら 3 年連続で国連の北朝鮮人権決議案の共同提案国に韓全力疾走をしている」と指摘したが、文在寅は、翌日の国はならなかった。特に 2021 年草案には韓国民の国民

国連総会演説で板門店宣言に沿った「（朝鮮戦争）終戦

感情に直結する「朝鮮戦争で未送還の韓国軍捕虜」問題

宣言」を南北朝鮮と米国の 3 カ国、または交戦国の米中が記載されているが、文政権は加わらなかった。

南北 4 カ国で宣言するとの提案を改めて示した。一方、ムンジェインムンジェイン

チョンウィヨン

韓国外相鄭義溶は同年 10 月 1 日の国会で「今は対北制

キムジョンウン

文在寅は「金正恩委員長には非核化の明確な意思があ

裁 緩 和 も 検 討 す る 時 」 と 対 北 融 和 発 言 を 連 発 し た。

る」と繰り返しているが、具体的な根拠は示していな

文 在寅は対北、安保を担う政府高官を次々に米国に派い。ハノイ会談決裂後の 8 月 15 日光復節演説で、「昨年遣、終戦宣言同意を求めて執拗に対米説得を試みた。米の平昌冬季五輪に続き来年には東京夏季五輪、2022 年

国大統領国家安全保障担当補佐官サリバンが同 16 日、には北京冬季五輪が開催されます。（略）世界の人々が「我々はそれぞれの（終戦宣言）措置のための正確な順平昌で『平和の朝鮮半島』を目撃したように東京五輪で序・時期・条件に関してやや異なる観点を持つかもしれ

友好と協力の希望を持てるようになることを願います」

ない」と発言、現状での終戦宣言に応じないとの姿勢をと五輪外交を利用した首脳会談実現を目指し、2020 年

鮮明すると、北朝鮮対外向けメディア「統一のメアリ」

秋から日本側の協力を得るために韓国政府要人を繰り返は翌 10 月 5 日、「関係改善は誰かの承認を得て行うもの

し東京に派遣した。しかし「日韓氷河期は文在寅が招いではなく、誰かの支援で行われるものでもない」と「運た」とする日本側は終始冷淡だった。

転席」の文在寅を励ました。

ムンジェインムンジェインムンジェイン

北朝鮮の東京五輪不参加発表で「東京五輪戦略」は霧

そのうえで北朝鮮は同月 27 日と翌 11 月 4 日の国連委散したが、この挫折が意味することは、韓国の南北政策員会の場で「国連軍司令部の解体」を主張した。終戦宣に お い て も 日 本 と の 協 調 が 肝 要 で あ る と の こ と だ。

言実現で朝鮮有事に備える在韓米軍の駐留理由をなくし

文 在寅政権の大統領統一外交安保特別補佐官だった

たうえで国連軍司令部を解体し、在日米軍基地の国連軍

文 正仁は 2019 年 2 月 9 日に東京・慶応大学で開かれた機能の無力化を目論む主張だ。ただし、韓国民の間ではシンポジウムで、「南北と米国が休戦協定や非核化を話

在日米軍基地が韓国防衛の前進基地との認識は薄い。

ムンジェイン

ムンジョンイン

し合っており、日本の役割はなくならざるを得ない」と発言するなど、民族至上主義による排日外交で韓国民のムンジェイン

反日情緒を刺激してきた。文在寅政権の南北政策の漂流の一因に、日本など民主主義諸国との協調の欠如を指摘できるだろう。
ムンジェイン

第 3 節 文在寅はなぜ「 終戦宣言」にこだわったのか。
⑴

位置づけ曖昧な「終戦宣言」

ムンジェイン

キムジョンウン

文在寅の執着の裏には、4 月からの金正恩との親書を文在寅は 2021 年 1 月の新年の辞で、「米国のバイデンやり取りしていて密かに意思疎通していたことがあった政権発足に合わせ韓米同盟を強化する一方、停滞していこ と が 明 ら か に な っ て い る（ 国 民 疎 通 首 席 秘 書 官る米朝対話と南北対話が大転換期を迎えられるよう、最朴洙賢、同年 7 月 27 日談）。韓国メディアによると国家

パクスヒョン

23

文在寅北朝鮮政策の漂流と韓国国内政治における南北関係
ソフン

安保室長徐薫は対米説得にあたって「一種の（拘束力の理念傾向推移をまとめた表 1 では、自分が進歩的性向とない）『政治的宣言』である終戦宣言は非核化の入り口

見る層は 2017 年 1 月の朴 槿恵弾劾ろうそく集会時がであり、非核化のドアを開く出発点」と述べているが、もっとも高く 37%。南北、米朝首脳会談実現時も 33%

拘束力のない終戦宣言がどうして北朝鮮の非核化に結びと高かった。しかし、前述のマンション価格高騰、中小つくのかは明確でない。むしろ文 在寅は自著「運命零細自営業者困窮化など国民生活に直結する問題や、そムンジェインムンジェインix

パ ク ク ネ

文在寅自伝」 で南北首脳間の合意は法的にいえば国家の後のコロナ感染者増加など、内政面での躓きと南北関間条約の性格を持つ」として、単なる政治宣言ではない

係の不安定化が重なった 21 年 10 月は進歩的層と不明層という、徐薫の発言とは食い違った認識を示していた。

が減り、保守的層が増加している。

ソフン

ムンジェインノムヒョン

文在寅自伝」で盧武鉉政権は「南北首脳会談

「運命

ノムヒョン

キムジョンウンの定例化」と（盧武鉉・金正恩首脳会談の成果である）

表 1 ギャラップで見る韓国世論調査に見る理念傾向の推移（%）

x

終戦宣言 を初めて盛り込んだ「10・4 共同宣言」が韓2016年 2017年 2018年 2019年 2020年 2021年 同10月
1月
1月
1月
1月
1月
1月
第4週

イミョンバク

国国会の批准を得なかったために、次の李明博保守政権
で終戦宣言も霧散したとしている。

保守的

31

27

26

24

26

25

32

中

道

31

26

27

30

29

31

32

共同宣言」で、国際社会が望む「完全かつ検証可能で不

進歩的

25

37

33

31

29

28

22

可 逆 的 な 非 核 化（Complete Verifiable and Irreversible

不

13

10

14

15

16

16

14

しかし、問題は、「板門店宣言」や「シンガポール米朝

Denuclearization）」が盛り込まれないままの「終戦宣言」
は、「北の核・ミサイル開発食い逃げ」の結果を招きかねなかったことにある。

明

出所 :‌（韓国ギャラップ、『デイリーオピニオン』各号から筆者がまとめた）

キムジョンイル

北朝鮮の終戦協定の主張は、1999 年の総書記金 正 日「終戦宣言」については、韓国大統領直属の諮問機関の米朝平和協定締結提唱を根底とするもので、国連軍解「民主平和統一諮問会議」の「2021 年第 4 半期国民・平体もその延長線上のものであり、北朝鮮は核放棄と結び

和統一世論調査」では、67.2% が「必要」としている。

つけていないことにも留意すべきだ。

同時に 38.2% が終戦を宣言するには「北の非核化措置」も必要としている。終戦宣言と北の非核化は表裏一体と
xi⑵（ただし、筆者が個人的にインタ判断されているのだ 。

国内政治動向と韓国の政治風土ビューした範囲では、「在韓米軍弱体化に結び付く終戦

2021 年 1 月 2 日付東亜日報によれば、前年末の世論宣言締結はとんでもない話」（会社経営者）「国民の意志調査「2021 年の文 在寅政権の緊急な外交的課題」の回

は反対だ」（主婦）など、否定的な意見が強かった）。

ムンジェイン

答 内 訳 は「 韓 米 同 盟 強 化 」50.2%、「 南 北 関 係 修 復 」
17.5% だった。ちなみに「中国との戦略的関係強化」

文政権が誇る一番の業績が、歴史的な米朝首脳会談に13.4%、「日韓葛藤解消」10.4% だった。北核政策では結びつけた南北首脳会談をピークとする対北政策であ「米国の対北制裁に同調する」は 37.8%、「北朝鮮と米国ることは確かだ。2022 年春の次期大統領で与党候補の対話仲裁」が 36.2% で拮抗していた。調査結果から

李 在明の当選を図り、左派政権を継続させるには、支は、南北関係優先政策が必ずしも国内世論の多数でない

持基盤である進歩派自認層の拡大が不可欠だった。大統

ことがわかる。にもかかわらず、政権末期の文在寅政権

領選挙直前の終戦宣言や金正恩とのリモート南北首脳会

ムンジェイン

イジェミョン

キムジョンウン

キムジョンウンは自らの提唱した「平和プロセス」に固執し、対北融和

談、バイデン・金正恩首脳会談などの実現は、韓国内に姿勢を加速していた。

「平和共存ムード」を醸し出し、進歩・左派層を拡大す2016 年 9 月 9 日からの「韓国ギャラップ」の韓国民のムンジェイン

ることは表 1 で明らかだ。文在寅がそれらの実現に邁進することは政治的合理性があった。

ix

岩波書店

x

‌10・4 共同宣言 4 項「南北は現在の停戦体制を終息さ

文政権の体質も「終戦宣言」への執着に関係してい

せ、恒久的な平和体制構築に向かっていくべきだとる。韓国全国紙政治部記者は、「重要なことはすべていう認識で一致し、直接関連した 3 者（朝鮮戦争休

文在寅の意向で決まっている」と、文政権の政策決定過2018 年

戦 協 定 署 名 国 の 米 国・ 中 国・ 北 朝 鮮 ） ま た は 4 者

ムンジェインムンジェイン

程について筆者に解説した。大統領文在寅個人のこだわ（交戦国の韓国・北朝鮮・米国・中国）の首脳が韓半島地域で会い、終戦を宣言することを推進するため
ノムヒョン

キムジョンイルxi‌2021 年 4 月の韓国統一研究院世論調査では韓国が終に協力していくことにした」。盧武鉉が金正日に提案

戦宣言実現のために米国を説得することに 73.3% がした。

同意。一方で 90.3% が駐韓米軍は必要と答えている。

24

りが政策全体を決定し、青瓦台参謀の誰もそれを制御でる」「ひときわ、口を開けば “ 親善的な隣人 ” という周きず、民主化から 30 余年を経ても韓国大統領が「期限辺国で我々の今回の発射の意義を貶めている」と批判。

付き帝王」であることに無縁でなかった。

韓国マスコミは北朝鮮が国営メディアで中国をこれほど露骨に非難することは異例だ」（朝鮮日報・同月 24 日）と評したほどだった②米国フロリダでの初のトランプ・

第 4 節 トランプが復活させた中朝蜜月時代

習近平首脳会談の前日（2017 年 4 月 5 日）に北朝鮮が北極星 2 号を発射、米中蜜月に冷や水を浴びせた③その

朝 鮮 戦 争 以 来、 中 朝 関 係 は「 唇 歯 輔 車（ し ん し ほ

会談当日に米軍がシリアをミサイル攻撃し、北朝鮮へもしゃ）」「血盟関係」と表現されてきた。実態は違うこと

同様の軍事攻撃がありうることを示した。しかし中国がは広く知られている。中ソ対立や文化大革命などを背景強く非難しなかったために北朝鮮は苛立ち、朝鮮中央通に旧ソ連と中国を天秤にかけて北朝鮮は金日成時代から信が同年 5 月 3 日、「中朝関係の『赤い線（レッドライ

接近と離反を続けてきた。

ン）』を中国が乱暴に踏みにじり、ためらいなく越えて

キムイルソン

キムイルソン

キムジョンイル

金日成が 1994 年 7 月に死亡後、後継者金正日は 2000

いる」などと中国を名指し批判④中国の環球時報が翌

年 5 月まで訪中しなかった。一方で、金 正恩政権下の日、「中朝友好協力相互援助条約は維持されるべきか」2014 年 7 月 3 日、中国国家主席習近平が北朝鮮よりさとの社説を載せ、「北朝鮮は国連安全保障理事会の決議

きに韓国公式訪問するなど、鞘当てや神経戦を繰り返しに違反し、核兵器を開発したり、弾道ミサイルの試験発

キムジョンウン

xii

キムジョンウンてきている 。金正恩は 2013 年 12 月 12 日に権力基盤強射を行ったりしており、米国と北朝鮮による軍事衝突の化のために対中重視派と言われていた叔父でナンバー 2

リスクを高めている」「一連の挑発行為は 1961 年に結ばの張成沢を処刑している。

れた中朝友好協力相互援助条約

チャンソンテクxiiiの趣旨に反する」と

応酬⑤中国は 2017 年 7 月モスクワでの習近平・プーチ
北朝鮮核問題 6 カ国協議については本稿では割愛する

ン会談共同声明で「朝鮮半島の緊張の沈静化に支持を表が、中露はともに「北朝鮮の体制転換で朝鮮半島が不安明し、北朝鮮の核・ミサイル開発凍結を求めると同時に定になる」「朝鮮半島が統一されて北朝鮮の政権がアメ

アメリカと韓国にも合同軍事演習を中止するよう求める

リカの同盟国に代わる」事態を恐れ、「在韓米軍撤退」（双暫停）」と提案したが、北朝鮮は同年 10 月 31 日、朝実現の立場は共通だ。ロシアは北核問題で「米の反撃が鮮労働党機関紙労働新聞（電子版）でこの提案を拒否、予想されるから北は核を使用できない。米国は北朝鮮のといった対立局面が続いた。

体制存続に保障を与えるなど、北朝鮮政策を穏健なものにすべき」との立場だ。シベリア労働力として地続きの仲直りをもたらしたのはトランプだ。シンガポール米

北朝鮮の出稼ぎ労働者は貴重だ。北朝鮮は石油の輸出先

朝首脳会談を前に後ろ盾を必要とした金正恩は 2018 年でもある。とはいってもモスクワから遠い平壌の核への

3 月 26 日に電撃訪中して習近平と首脳会談。中国国際

ロシア国民の関心は薄いと見られる。

航空の習近平専用機でシンガポール入りして、面目を保キムジョンウン

つとともに中朝一体をアピールした。
キムジョンウン

金正恩はシンガポール会談後の同年 4 月 1 日に平壌で北京と平壌は約 810 キロで東京─広島間とさほど変わらない中国は、北核ミサイルの刃が自らに向かってくる

ロシア外相、ハノイ決裂後の 2019 年 4 月 25 日にはプー

ことを内心で危惧している。世界貿易機関（WTO）とチン大統領とウラジオストクで首脳会談し対応策を探っ国連機関の国際貿易センター（ITC）によると、2016た。ウラジオストクはソ連系朝鮮人多数の故郷といえる

年の北朝鮮の貿易額の 91.5% が中国で、経済制裁で北朝都市だ。

鮮の中国依存度はむしろ高まっていた。2016 年 9 月 9

習近平も同年 6 月 20 日、中国最高指導者として 14 年日の第 5 回核実験と 2017 年 2 月 12 日の中距離弾道ミサ

ぶりに平壌を訪問。首脳会談で「韓半島（朝鮮半島）の

イル北極星 2 号を発射で、国連安保理は北朝鮮への石油

非核化実現に中国が積極的な役割を果たす」「中国は北輸出の大幅制限などの制裁強化を図った。中国も北朝鮮

朝鮮が自国の合理的な安全保障懸念と経済発展に関するからの石炭全面輸入禁止措置に踏み切った。

困難を解決する上でできる限り支援を行いたい」と「朝これに対して①朝鮮中央通信が同月 23 日、「汚らわし鮮半島回帰」を宣言した。

い仕打ち、幼稚な計算法」のタイトルで、名指しこそしなかったが中国を「主体性なくアメリカのリズムで踊xii‌中国の北朝鮮核問題 3 原則 : 非核化、朝鮮半島の平和・安定、対話・交渉による問題解決。

xiii

1961 年 7 月 11 日締結

文在寅北朝鮮政策の漂流と韓国国内政治における南北関係

第 5 節 文政権下、揺れ動く共闘⑴

25

月 3 日のフィリピン沖合の南シナ海での共同訓練（軍事演習）。米海軍原子力空母 2 隻、英海軍空母 1 隻、海上

中国ロシア北朝鮮の“共闘”自衛隊ヘリコプター搭載護衛艦、カナダ、オランダ、

北朝鮮と中露三者の共闘関係はその後さらに強まって

ニュージーランドの護衛艦や駆逐艦など 6 カ国計 17 隻いる。その事例は以下の通りだ。

が参加。米英仏豪と独、日本はまた別個に日本海などで①共同訓練。日独を除くとすべて朝鮮戦争参戦国

2019 年 12 月 16 日には中露が国連安保理に「海産

xiv

である

物や繊維製品の輸出禁止措置の解除」「北朝鮮からのことが注目された④同年 10 月 31 日、バイデンが「反中

海外出稼ぎ労働者受け入れの規制緩和」など、北朝鮮

経済ブロック構想」といえる「世界的サプライチェーン

制裁の一部緩和決議案を提出した。以後、2021 年秋

回復首脳会議」を G20 後に開催。

に北朝鮮は新型ミサイルの連続発射実験をしたが、国文政権下の中韓関係を象徴するひとつが、終末高高度

連安保理は中露の抵抗で非難声明すら出さないでい防衛ミサイル（THAAD）問題だ。対北朝鮮ミサイル防る。
2021 年 1 月 11 日、習近平は先の朝鮮労働党第 8 回衛のために駐韓米軍の THAAD 配備を韓国が認めると大会に祝電を送ったほか、同年 3 月 23 日には金 正恩

中国は、2017 年 3 月 15 日に韓国旅行、韓流ドラマの放と口頭親書を交換した。金正恩は「敵対勢力の全方位

映禁止、進出韓国企業への制裁などの「対韓制裁」を発的な挑戦と妨害策動に対処して朝中両党、両国が団結動し、韓国経済の中国依存ぶりを韓国庶民レベルにまでと協力を強化する」と伝え、習近平は「朝鮮半島の平体感させ震え上がらせた。同年 10 月末に文政権は▲和・安定を守り、地域の平和と安定、発展と繁栄のた

THAAD 追加配備中止▲ミサイル防衛（MD）不参加▲

めに新たな積極的貢献をする用意がある」（朝鮮中央

韓米日 3 カ国軍事同盟に発展しない、とのいわゆる「三通信）と連携強化を確認した。

不」を表明、中国と「手打ち」した。中国はこの時期、②

キムジョンウン

キムジョンウン③

米韓軍事演習（図上演習）終了直前の同年 8 月 24

南北朝鮮をともに脅していたわけだ。恫喝外交に屈した

日から 25 日にかけて中国は黄海の北朝鮮沖で実弾射

文政権は中国に膝を屈した韓国民の「自尊心」を、日韓

撃 訓 練 を し た。9 月 15 日 に は、 中 国 外 相 王 毅 が関係再構築ではなく反日への傾斜で回復する道を選び、文在寅を表敬訪問した直後に北朝鮮が弾道ミサイルを

日韓氷河期を招いた。国益の見地からは反日への傾斜よ

列車から日本海側に発射し、中朝の軍事的連係を米韓り、対中外交に於いても日韓の連帯が双方の利益であるに示した。一方、この日の朝鮮中央通信が、「一つのことに気づくべきだったと言える。「三不」がトラウマ

中国の原則に対する挑戦」との論評で載せ、「米国がになった文政権は、米国からの「クワッド」参加要請

対中国圧迫攻勢の一環として台湾問題に露骨に介入や、北京五輪外交ボイコットでも応じなかった一方、し、中国の主権と領土保全を脅かしている」とし、2021 年 8 月 1 日に金 与正が米韓合同演習の中止を求め「『二つの中国』を作り上げようとする外部勢力の企図る談話を出すや、2 日後に韓国国家情報院長朴 智元が、に断固と反対し、国の主権と領土保全を守ろうとする「米韓軍事演習に柔軟に対応する必要」「鉱物輸出、石油

中国の党と政府の立場は、朝鮮人民の全面的な支持を製品輸入、生活必需の制裁解除」と応じた。中国の外相受けている」とひとつの中国支持を表明した。

王毅も同月 6 日、ASEAN 外相会議で「対北制裁緩和」

ムンジェイン④

朝鮮中央通信が同年 10 月 23 日、北朝鮮務省次官

パクミョンホ

朴明浩の「台湾の情勢は朝鮮半島の情勢と決して無関

キムヨジョン

パクチウォン「米韓軍事演習反対」と表明するなど、北朝鮮、中国に素早く連係する動きを見せている。

係ではない」との談話を載せて台湾問題で文政権を牽制した。

韓国が保守政権へと回帰するなかで、北朝鮮は、2022
年に入ると各種ミサイル発射で韓国を威圧したが、ウク
ライナ戦争の間隙をぬって尹当選後の 3 月 16 日 ICBM⑵

米中覇権対決と文政権

一方で、米国は「ウイグル人権、台湾、香港、南シナらしき飛翔体の発射・失敗、3 月 24 日金正日が登場する中で大型 ICBM 発射・成功と、2017 年末以来の「核実験・ICBM の発射猶予（モラトリアム）」を撤回した。

海」問題を契機に第 2 次世界大戦の開始前の対日包囲網、米英中蘭「ABCD 包囲陣」を想起させる、以下のような「対中包囲網」を築いた。

xiv‌アメリカ、イギリス、フランス、ベルギー、オランダ、ル
クセンブルク、 ギ リシア、 トルコ、 オーストラリア、① 2021 年 3 月にインド太平洋での中国を牽制するた

ニュージーランド、カナダ、コロンビア、タイ、フィリピ

めの安全保障と経済協力の枠組みである日米豪印による

ン、エチオピア、南アフリカ連邦。インド、イタリア、デ「Quad（クアッド）」結成②同年 9 月には米英豪によるンマーク、ノルウェー、スウェーデンが医療部隊、医療

3 国軍事同盟「オーカス（AUKUS）」発足③ 2021 年 10施設を国連軍に提供。

26

この「ICBM 発射攻勢」は対中国問題に加え、ウクライ

だめ役で役割分担した「恫喝、懐柔、制圧」戦術の一環

ナ戦争に忙殺されるバイデン政権を揺さぶる狙いだけでにすぎなかった。同年 8 月 10 日に金 与正は再び電話線

なく、尹政権に対しても、文政権下で握った、南北関係を遮断し、金 正恩が同年 9 月 29 日に再開したことからの主導権を自分たちは放さないとの意思表示でもあるとも役割分担をしていることは明らかだ。この間にも北朝みることができる。過去に欧州の東西冷戦は朝鮮半島を鮮は新型ミサイル発射などを繰り返し、軍事強化との焦土と化す戦火へと連鎖した。ロシアのウクライナ侵略「活動総括報告」路線を具体化している。

キムヨジョン

キムジョンウン戦争も同様に、その形はまだ鮮明ではないが、東アジア
における中露北全体主義国家と自由民主主義国家の対立

一方で労働新聞は同年 9 月 12 日、平壌の普通江沿い激化を招く可能性は十分だ。であるからして尹政権は、に「わが党の人民大衆第一主義理念が集大成された人民

自由民主主義的価値に立脚した国々との信頼と対話を政の理想の街であり、我々式社会主義文明を象徴する偉大権の土壌として韓国国論をまとめあげた、国際社会が歓な金正恩時代の記念碑的建築物」である 800 戸のテラス

迎する南北政策を確立する責務があるだろう。

式住宅団地建設を伝えた。建設地は祖父金 日成と父

キムジョンウン

キムイルソン

キムジョンイル

キムジョンウン

金正日が暮らした旧 5 号官舎跡地だ。金正恩は最高指導キムイルソン

者に就任後、金日成の血統を誇示するために外見までも第 6 節 金正恩政権の対南弄び戦術

似せよう苦心していたことは広く知られている。母が在キムジョンウン

キムイルソン

日朝鮮人帰国者である金正恩が金日成と実際に会うこと
キムイルソン

北朝鮮は 2021 年 1 月 9 日に朝鮮労働党第 8 次大会を開はなかったと日本ではいわれているが、あえて金日成ゆき、党規約を改定し序文に「強力な国防力で根源的な軍かりの「遺跡」を消滅させ、「普通江川岸テラス式住宅

事的脅威を制圧し、朝鮮半島の安定と平和的環境を守る」

区」に変えたのは、制裁に加え、自然災害、コロナの三と明記した。これによって本来は党の下の軍という社会重苦の中にある金王朝を守るには、国民が金日成時代へ

主義支配の原則に戻り、金 正日体制の先軍政治からの離の郷愁を持つようになる前に、北朝鮮を金正恩時代に染脱し、軍から党へと支配体制を変換した。また党規約をめようとしているということだろう。

キムジョンイル

キムイルソン

キムジョンウン「政治局常務委員会は、政治、経済、軍事的に早急に提起
キムジョンウン

キムヨジョン

される重大な問題を討議、決定し」と改め、金正恩が党

金与正は同年 9 月 25 日、朝鮮戦争終戦宣言実現を目

委員長から党総書記に変わったことで、金正恩個人独裁指す文在寅国連総会演説を受け、「終戦宣言は興味あるから党集団指導制に変換したとの指摘もある。

提案であり、良い発想」だと終戦宣言を巡っての南北首キムジョンウン

キムジョンウンムンジェイン

活動総括報告で金正恩は核戦力を中心とした新型兵器

脳会談実現の可能性を示唆した。談話を「今後、薫風がの開発と増強路線を鮮明にし、「最大の主敵である米国

吹いてくるか、暴風が吹きまくるか予断はしない」と思を制圧、屈服させる」と述べ、米国に北朝鮮への敵対政

わせぶりに締めくくったその 3 日後に北朝鮮は「極超音策撤回と体制保障を改めて求めた。

速ミサイル」発射実験をした。

南北関係については、韓国が先端軍事装備の搬入や韓

北朝鮮外務次官リ・テソンが 9 月 24 日に「今は終戦

米連合訓練を中断すれば、「南朝鮮当局の態度次第で、を宣言する時ではない」と表明し、金正恩は発射実験翌

近いうちに北南関係が再び 3 年前の春のような平和と繁日（29 日）の最高人民会議演説で終戦宣言は「相手に栄の新しい出発点に戻ることもあり得る」と誘い水を向対する尊重が保障され、他方に対する偏見的な視角と不けた。活動報告の本質は、ハノイ会談が挫折し、経済難

公正な二重的態度（ダブルスタンダード）、敵視政策のがさらに深刻になる中で、「軍事を含めた手段による韓撤回が先になされなければならない」と前提条件をつけキムジョンウン

国の赤化統一」路線を確認することで国内体制を固めつ
つ、核・ミサイル戦略を完成して米国に「核保有を認めxv‌南北直通電話。 南北赤十字初会談を前に 1971 年 9 月

させたうえで、制裁を解除させ体制保障を得る」などの

22 日、板門店（パンムンジョム）の南側施設「自由旧来の基本戦略に回帰するとの確認だ。

の家」と北朝鮮側施設「板門閣」間に南北直通電話 2回線が開通。南北高位級政治会談を契機に 1972 年 4

前述した開城南北共同連絡事務所爆破の 1 週間前に全xv

月、ソウルと平壌（ピョンヤン）間直通電話が設置

を 2021 年 7 月 27 日、米韓合されたが、1976 年 8 月 18 日の北朝鮮兵によるポプラ

同演習開始を前に金正恩が復活させた。文政権は金正恩事件で不通となり、以後、主に北朝鮮が復旧と再開

政権の態度軟化の兆候と評価して、北京五輪での南北首を繰り返してきた。最近では 2018 年 7 月の「板門店面遮断した南北連絡電話

キムジョンウン

脳会談開催

xvi

キムジョンウンの前段階としての電話対談、オンライン南北首脳会談の年内可能性への期待を高めた。しかし、こキムジョンウン

キムヨジョン

キムジョンウン

うした動きは金正恩兄妹が金与正を恫喝役、金正恩をな
xv‌南北していた。

xvi

国際オリンピ京。

宣言」で再開していた。
xvi

国 際オリンピック委員会は東京大会に参加しなかった北朝鮮を出場停止 1 年としている。

文在寅北朝鮮政策の漂流と韓国国内政治における南北関係
xvii

27

るなど、盛り上げ役と冷やかし役に分れた露店のサクラ

担のような役割分担で米韓の混乱を誘った。

向と直結している。それゆえ文政権は統一がもたらす経米韓首脳会談で韓国軍ミサイルの飛行距離 800 キロ制にも敏感で、後述する「平和共存」志向の増加傾済的利益を国民に強く訴えている。

限が解除され（2021 年 5 月）たほか、9 月 15 日に韓国
軍は潜水艦発射弾道ミサイル（SLBM）のを実際に潜水文政権は、板門店宣言による経済協力プロジェクト

艦から発射して成功するなど、韓国軍の防衛能力の向上（平和経済と名付けている）総費用は 103 兆ウォン（約も目覚ましい。北朝鮮側のサクラ戦術には韓国軍の能力10 兆 4300 億 円 ） か ら 最 大 で 111 兆 ウ ォ ン（ 約 11 兆向上を牽制、阻止する目的もある。

2400 億円）

xviiiと見込んでいる。非核化が実現した場合

は国際的支援が寄せられ韓国の負担が軽滅するうえ、イ
朝鮮戦争での国連軍参戦国と第二次世界大戦枢軸国であった日独の軍事力が一体となり中国と向かい合う、前キムジョンウン

ンフラ建設による反射利益を韓国は得ることができると強調していた。

述の構図を前にした金正恩は先の最高人民会議演説で、南北一体化した仁川国際空港は今以上に国際物流ハブ

国際関係は「『新冷戦』構図に変化」との認識を示した。

拠点化し、南北連結したソウル─義州間の鉄道・道路

その中で今後の南北関係は「南朝鮮（韓国）当局の態度（京義線）、ソウル─高城─元山間（京元線）は中国・ロ

いかんにかかっている」と強調、バイデン政権を「歴代シアとの物流幹線となると見込んでいた。ロシア・中国の敵視政策の延長」政権と切り捨て、伝統的な「米韓離を結ぶ天然ガスパイプライン直結化は資源コストを削減

反戦略」路線に回帰したことを印象付けた。そうであっするなどのほか、文政権は以下のような「平和の配当」ても、米国主導の米中『新冷戦』は、朝鮮半島全体がを得ることができるとしていた。

「クジラの喧嘩でエビの背中が裂ける」と比喩される状・北朝鮮開発プロジェクトの推進によるレアアースなキムジョンウン

況をもたらしかねない。金正恩の本音は、そうはならな

どの北資源の獲得。

いために終戦宣言問題を糸口に韓国政権を動かし、米朝・開城工業団地方式の共同産業団地が北朝鮮全土に広首脳会談を再現することにあるに違いない。しかし、バがり、巨大な北朝鮮陸軍兵力は安価な労働力に変わイデン政権側はその後の推移次第では「腰砕けバイデ

り、韓国経済の高コスト体質を軽滅する。

ン」批判が勢いづく恐れがある首脳会談には積極的にな・合計特殊出生率は韓国が 2019 年 0.92 で北朝鮮はれないだろう。

2010 年から 2015 年で 1.95 人（韓国統計庁だから、統一は韓国の少子高齢化の歯止めとなる。

北朝鮮は 2022 年年頭からミサイル発射を繰り返した。

・国防費の削減は未知数だが可能性は大きい。

キムジョンウン

11 日 の 変 則 飛 行 新 型 ミ サ イ ル 発 射 で は、 金 正 恩 とキムヨジョン

キムジョンウン

金与正が発射に立ちあった。金正恩が発射を視察するの

第 8 節 国内保守、「ニューライト」勢力などのムンジェイン		
主な文在寅対北政策批判

は 661 日ぶりと韓国メディアは報じているが、平昌五輪
で韓国民の前にいきなり現れた旋風を巻き起こし、開城
キムヨジョン

連絡事務所爆破を予告した金与正が視察に同行したこと
韓国の保守派、保守系メディアなどの主張をまとめる

は、韓国へ向けてのメッセージの意味合いがあると見ることができるのではないか。

ユンソギョル

11 日の発射後、野党大統領候補尹 錫悦が北ミサイルと、大体以下のとおりだ。
⑴

文政権が米朝対話を推進する間にも北朝鮮はミサイ

への「先制打撃論」を主張するや、北朝鮮は 14、17 日

ルや核兵器の開発を進め、潜水艦発射弾道ミサイルと連続で短距離ミサイルを発射した。緊張を煽ることに（SLBM）や新型極超音速ミサイルまで開発した。文

よって、大統領選挙で南北基本合意書を評価し南北融和政権は韓国の民主化運動を利用して北の南朝鮮革命路

イジェミョン

線を実践しようとする対北従属政権で、南北関係改善を主張する与党候補李 在明を有利にしようとする「北イジェミョンを口実に北朝鮮に核開発の時間を与えており、国家安風」の一種でもある（李在明は「先制打撃はすぐ戦争に
ユンソギョルなる」と尹錫悦を批判している）。
xvii‌韓国政府が 2011 年、2030 年に統一した場合の統一費
用は、統一後 10 年間までに計 813 兆 6 千億ウォンか

第 7 節 文政権が提唱した経済面での統一メリットら 2836 兆 2 千億ウォンと公表したことがある。また2018 年にはバンクオブアメリカ銀行が統一費用は南北首脳会談で東海岸の土地価格が上昇、一時売り手

500 兆ウォン（約 48 兆円）から 3400 兆ウォン（329

市場に変わるなど、韓国民は南北関係の変化を経済面でも敏感にとらえている。統一に伴う経済的コスト負兆円）と発表した。
xviii‌2018 年 10 月 3 日ハンギョレ新聞

28
ムンジェイン

キムジョンウン

保の適任者でない。文在寅は朝鮮戦争で韓国に侵攻し決者（フィクサー）となる。具体的には金正恩との南北た北朝鮮軍幹部まで民族の英雄視し、朴正煕政権下の首脳会談、米朝首脳会談、常設の南北米三者間対話

パク・チョンヒ

xix

シンヨンボク

幹部で 20 年服役した大学教授申 榮福チャネルを通じ「北朝鮮の非核化措置に応じて条件付き（1941―2016）を尊敬する人物と公然と語り、その揮毫

で制裁緩和（合意不履行時は制裁を復活するの意味）」。

を国家情報院（韓国中央情報部の後身）正面に碑に刻

金剛山観光は早期に再会し、国連を説得して南北鉄んだ。平壌での南北首脳会談行事では自らを「南側大道、道路の連結、近代化、開城工業団地に対する包括統領」と格下げし、金正恩を「惜しまない賛辞と拍手」

的かつ常時制裁免除を実現する。南北双方に利益を得

で「非常に率直で熱情的であり、世の中のことに立派る実用的対北政策を通じて南北共生を追求する「朝鮮な考えを持つ強い決断力のある人」と 持ち上げた。

半島の平和経済体制」を作る。

統一革命党

キムジョンウン

文政権の南北対話は北朝鮮の非核化と朝鮮半島全体

一方で、「統一を指向するのはすでにとても遅い」の非核化を同一視しており、韓国を守っている米国のと発言（2020 年 10 月 21 日）。「北の誤った行為と態

核の傘を外すことに主眼がある。与党「共に民主党」

度には変化を要求する」と南北対話の果実をもたらし

国会外交統一委員会長宋永吉が「米国は 5000 発以上ていない文政権とは一線を画した。

⑵

ソンヨンギルの核兵器を保有しているが、なぜ北朝鮮とイランに核⑵

ユンソギョル

尹錫悦 「主従関係」に転落し「断絶と対決」の南を持つなと強要できるのか」（20 年 12 月 14 日国会本北関係を、韓国が南北関係における主導権を握ること会議）と主張したことは、文政権の対米、対日、対北で開放と疎通・協力の南北関係に正常化する。北朝鮮

政策が強固なウリ民族自主自決幻想を基調にした韓国の非核化実現後に対北経済支援・協力事業を行う「南急進左派運動圏の影響下から免れていないことを示し

北共同経済開発計画」を推進する。人道的援助は非核ている。彼らの「民族自主自決」には「民主」がな化問題とは関係なく実施する。

ムンジェイン

く、それは韓国憲法に反するものだ。文 在寅は 2021

板門店に南北米連絡事務所を設けて南北米の 3 者間

年年頭会見で韓国防衛のための米韓合同演習問題を対話チャネルを常設化する。一方で米韓では北朝鮮の「北と協議できる」と表明した。文政権が北朝鮮を韓核・ミサイル能力を抑制するために米軍の大陸間弾道

国の「主敵であり同伴者」との位置xxづけていること⑶

ミサイル（ICBM）、潜水艦発射弾道ミサイル（SLBM）、
B― 52 戦略爆撃機などの核配備戦略資産を展開するた自体が間違いだ。
文政権は、「保守政権 10 年間で北朝鮮問題に対するめの協議プロセスを設け、拡大抑止力を強化する。

韓国の主導権を失った」と保守派を非難し、「運転者」になるとした。しかし米朝首脳会談推進役を担うこと

両者とも国内戦術核配備には否定的だった。「北に非で南北関係改善を図っても、それは韓国が対北主導権

核化を要求する根拠を喪失する」（李候補）、「北朝鮮のを取り戻したことを意味しない。中国に接近して中国核保有を認定してしまうことになるためよくない」（尹を迂回路に対北政策を試みるのは保守派の朴槿恵政権候補）と主張していた。

パ ク ク ネと同じ手法で、対中従属を招くだけだ。
韓国憲法第 3 条は「韓国の領土は韓半島（朝鮮半両候補の「ののしりあい」であった選挙戦の姿が国内

島）とその付随島嶼とする」とされており、北朝鮮はの政治的対立の深刻さを物語っており、新政権に於いていわば「不法占拠」されている地域だ。終戦宣言はそも、北朝鮮核問題解決に向けての国内世論の一本化は難の不法占拠を認めることになるのだから、現行韓国憲しいだろう。北朝鮮は、ロシアによるウクライナ侵略事法を否定することになる。

態のなかで韓国新政権発足後に政権の試す言動で、米韓⑷朝の膠着局面を変えようとする可能性がある。

第 9 節 次期大統領の南北政策の行方
2022 年大統領選挙で与党「共に民主党」候補、前京
イジェミョン

第 10 節対北政策と統一を巡る韓国民意の動向

畿道知事李 在明と野党「国民の力」候補の前検事総長

韓国民が文政権の対北政策をどのように受け止めてい尹錫悦は公開討論会やメディアなどのインタビューで自るか。また、統一についてどのような意識を抱いている

身の南北関係について以下のように言明していた。

かなどを韓国内での各種世論調査結果などからまとめて⑴

みた。

ユンソギョルイジェミョンムンジェイン

李在明 基本的に文在寅路線を継承し、「朝鮮半島の運転者」として主体的で積極的な仲介者、あるいは解xix

xx‌北朝鮮から指示と資金提供を受けた韓国内地下革命

ムンジェイン

キムジョンウン

韓国ギャラップの調査によると、文在寅・金正恩による南北首脳会談への肯定評価は 2018 年 4 月の会談直後

組織では 83% に上ったが、ほぼ一年後の 2019 年 5 月には‌韓国統一部の見解

45% に半減した（図 2）。南北首脳会談は韓国民に高揚

文在寅北朝鮮政策の漂流と韓国国内政治における南北関係

29

感と南北関係安定への期待を持たせたが、その後の経過

ソウル大統一平和研究院世論調査（2021 年 10 月 5 日

は広義の生活の安定・安全をもたらすものでなかった失発表）でも、北核は「脅威」が 82.9% を占め、同時に望感を生み、肯定評価は途切れ、韓国民の意識は前述の「北朝鮮の対南武力挑発の可能性がある」が 56.3% に

東亜日報世論調査で現れた「南北対話」より「韓米関係上った。「挑発の可能性がある」は、20 代 60.4%、30 代強化」へと向かった。

57.2%、40 代 54.0%、50 代 55.8%、60 代 54.6% で、 若 い
世代の危機意識がほかの世代より強い。

図2

南北首脳会談肯定的評価の変化

理念別では自分を保守と考えている回答者の 59.6%、
中道の 58.1%、進歩の 49.7 が「挑発の可能性がある」と対北政策評価推移

考えていることが分かった。つまり、韓国民の大多数にとって北朝鮮の核実験は脅威で、過半数が北朝鮮の武力

83
58

53

挑発がありうるとの危機感を持っているということだ

59

58

45

32
25

17.08

30

32

18.05

08

11

が、徴兵年齢対象である若年層が挑発への危機感が強い

43

ことは、朝鮮半島が分断国家である事実を改めて感じさ
せる。

29

7
11

45

一方、日本の内閣府が 2018 年に行った「自衛隊・防
19.02

05

衛問題に関する世論調査」では、①「日本が戦争に巻き込まれる危険がある」85.5% ②「北朝鮮による核兵器及

出所 : 韓国ギャラップ

びサリンといった化学兵器の保有や弾道ミサイル開発な
北朝鮮の第 5 次核実験直後のギャラップの世論調査結どの朝鮮半島情勢に関心がある」68.6% で、日本国民も果によれば、韓国民の 6 割から 7 割が北核実験を「脅北朝鮮に強い警戒感を持っていることが浮かび上がった。

威」として受け止めている（表 3）。また、8 割以上が北両国の世論調査結果を見れば、氷河期の日韓関係の改

朝鮮は核を放棄しないと考えている（表 4）。仁川アジ善は文政権が主張する「歴史問題での歩み寄り」などよ

ア大会に北朝鮮が参加、南北平和共存ムードが高まってり、北朝鮮の脅威への共同対処を探ることが糸口になるいた 2014 年 10 月 6 日から 8 日にかけて背査でも男性の可能性があるといえる。

89%、19 歳 か ら 29 歳 88%、30 代 90%、40 代 88% が 北
ところで、第 1 節で統一部統一教育院の「2011 統一は核放棄を絶対にしないとみていた。

教育指針書中学生用」が統一の意義を強調していること
表 3 「北朝鮮核実験を韓国民はどう感じているか」
日

時

脅威だ

脅威でない

まったく
脅威でない

3次
実験

2013 年 2 月

76%

18%

3%

4次
実験

2016 年 1 月

61%

26%

7%

5次
実験

2016 年 9 月

75%

17%

3%

を紹介したが、実際には韓国民の統一期待感は低下している。
ソウル市の「南北交流協力の定期意識調査」（20 年 12月 21 日聯合通信）によれば、「北朝鮮との統一が必要」
は 67.6% で前年比 6.6% 低下。20 代では 58.5% で同 7.5%
低下、30 代 64.4% で同 10.7% 低かった一方、統一は不可能が全体で 23.2%、前年より 6.2% 増だった。今後 5出所：‌韓国ギャラップ「デイリーオピニオン」228 号、2016 年 9 月
23 日公表年間の南北関係は「変化がない」53.5% で、「改善する」
34.8% を上回った。
韓国統一研究院世論調査（2021 年 4 月公表）では①
南北首脳会談、米朝首脳会談が実現した 2018 年には南

表 4 「北は核を放棄せず」が一般的認識
結局核
放棄する

調査時期

北の統一を「必要」と考える人 70.7% が、米朝ハノイ会

絶対に
放棄しない

2014年 2 月10日
から12日

離散家族相互合訪問合意後9%85%

2014年 2 月26日
から27日

離散家族相互
訪問後

11%

82%

2014年10月 6 日
から 8 日アジア大会北
参加で開幕

7%

85%

出所：‌韓国ギャラップ「デイリーオピニオン」134 号、2014 年 10
月 10 日談後の失望感で 2020 年には 52.7% と大きく減った ②「平和的共存と統一のどちらを選ぶか」の選択では、「統一」が同時期 32.4% から 22.3%、「平和的共存」48.6% から 56.5% に増加 ③「一つの民族だから統一しなければならない」との民族主義統一観は同時期に 34.2% から
19.6% に下落 ④「南北が同一民族とはいえ、必ずしも一つの国家になる必要はない」は同時期 48.6 % から 55%に増加した。
ハノイ会談後は「統一」より「共存」に韓国世論が傾30
表5

いていることを示した。2021 年の調査ではいわゆるミ統一で韓国社会が直面する社会問題はどう変わるか ?
（%）

レニアム世代では 71.4% が「平和的共存」を志向し、改善「統一」志向は 12.4% とさらに顕著となった。また北朝
鮮 へ の 関 心 度 が 2018 年 に は 無 関 心 が 52.4% だ ったが2020 年には 64・5% に増え、南北・米朝首脳会談挫折の後遺症を浮き彫りにしている。ミレニアム世代に限れば無関心は 72.7% で、前述のギャラップ調査と重ねると、北朝鮮の武力挑発を恐れつつ、北朝鮮への関心は薄

変わらず

悪化

理念葛藤

7.5

16

76.5

犯罪問題

4.8

24.8

70.4

貧富格差

8   

23.7

68.3

不動産投機

14.1

23.8

62.2

失業問題

23

27.3

49.8

出所：‌ソウル大統一平和研究院「2021 統一意識調査」、2021 年 10月5日

い姿が浮かび上がる。
表 5 は、朝鮮半島情勢の如何にかかわらず、統一は

ソウル大統一平和研究院世論調査結果（2021 年 10 月

「斬新的に」と「現状がまし」とする世論が 8 割前後に5 日発表）では、南北統一が「非常に必要」「やや必要」

なることを示している。「斬新的に」と「現状がまし」

は 44.6% で、特に必要ではない」「まったく必要ではな

はある意味では同義語で、北朝鮮情勢の流動化が懸念さい」29.4% だった。この調査では、統一しなければなられた金 正日死亡時に「早く統一」が減少していることない理由は①同一民族だから 45.7% ②戦争の脅威を解消

は、とにもかくにも朝鮮半島の安定を願う心情の現れと28.1% ③離散家族の苦痛減 11.4%、韓国がより先進国にいえそうだ。

なるため 11.4% ⑤北朝鮮住民の生活向上のため 3.4% とキムジョンイル

表5

南北統一に対する韓国民の意識調査

南北統一時期に統一は早期になされなければならないついての意見

統一は 10 年後ごろ、漸進にいけばよい
統一より現状がましだ

80

60

70

66

71
62

61

61

60

20

19

55

62

63

18

18

18

17

2월

10월

漸進的に

40
21
20

0

8

20
13

24

20

15

15

16

14

16

6월

12월

10월

6월

12월

2월

2001년

ʼ02년

ʼ04년

ʼ07년

ʼ11년

ʼ13년

24

18

17

6월

12월

早く統一
現状がまし

ʼ14년
アジア大会

張成沢粛清

金正日死亡
３次核実験

離散家族相互訪問合意

パ ク ク ネ

出所：韓国ギャラップ「デイリーオピニオン」134 号（2014 年 10 月 10 日朴槿恵政権下の 2014 年 10 月 9 日公表）続いた。半面、北政権が統一を願っていると思うのはむしろ「悪化する」が改善を大きく上回った（表 5）。

23.7% で、願っていないが 76.3% を占めた。
統一が実現していないのは、①統一に伴う経済的負担

韓国民の統一志向は「わが民族」という情緒的動機かのため 32.1% ②統一以後の社会的問題のため 26.7% ③南らもたらされているが、「韓国統一研究院世論調査」で

北間政治体制の違いのため 21.3 ④南北間の社会文化違明らかなように、韓国の自由民主主義現体制が変わらないのため 16.3% だった。

い形の統一が韓国民の希望だ。その結果が、現実的選択

統一後の体制については 50.5% が「韓国の現体制維としての平和的共存志向として現われている。また統一持」を望み、「南北体制の折衷案」が 30.5%。現在のよが国内諸問題の解決をもたらすわけでなく、統一の経済

うな別々の体制両立が 17.2% だった。

的負担を考えれば統一に積極的になる必要もない、とい

南北統一は現在の韓国が抱えている深刻な理念葛藤や格差のような社会問題の改善に寄与するかどうかでは、

うのが韓国民の統一イメージといえる。

31

韓国国内法における北朝鮮の法的位置づけ
─ 同一民族間の「暫定的特殊関係」法制化の限界 ─
田中 俊光

The Legal Position of North Korea in South Korean Domestic Law
Toshimitsu TANAKA

はしがき
米ソ冷戦の最中、1950 年 6 月 25 日に勃発した南北朝鮮間の戦闘は、米国の介入を契機に、米軍を主体とする国連軍および韓国軍の約 270 万人と、北朝鮮軍および中国人民志願軍の約 300 万人が激突する大規模な国際紛争となった。戦線が幾度か南北に上下し、戦況がめまぐるしく変化するなか、停戦に向けた交渉が続けられ、1953 年 3 月にスターリンが死去したことも影響して、同年 7 月 27 日に板門店で停戦（休戦）協定が調印された。同協定は米国、北朝鮮、中国
1の 3 者によるもので、北進統一を固持する韓国は、停戦を不満として調印を拒否した 。その後、91 年 9 月の南北朝鮮の国際連合同時加盟を受けて同年 12 月に南北基本合意書が交換されるなど、これまで南北和解に向けた協議の場が幾度か開かれてきたが、協定調印から 70 年近く経つ現在に至っても依然として停戦状態のまま、平和条約の締結に至っていないことは周知の事実である。
東西冷戦の終結後、停戦状態から終戦宣言とその後の朝鮮半島の平和協定の締結について、2005 年の 6 カ国協議や2007 年の南北首脳会談の後の共同宣言など、とくに韓国と北朝鮮の間でたびたび言及されてきたが、現政権になってその動きがひときわ目立つことが注目される。文在寅政権は、2018 年 4 月の南北首脳会談後の共同宣言で終戦宣言と平和体制構築に向けた 3 者（南・北・米）または 4 者（南・北・米・中）会談開催の推進を打ち出して以来、朝鮮半島の非核化と終戦宣言を同時進行させるべく、米国の説得に躍起になっている。しかし、韓国現政権の思わくとは裏腹に、核を放棄しない北朝鮮を前に「先に終戦、後に平和」というプランは米国から賛同されていないばかりか、韓国内でも批判の声が挙がっている。
任期が満了する 2022 年 5 月まで残りわずかな文政権が前のめりで進める終戦宣言であるが、そもそも直接的な相手
当事者である北朝鮮は、韓国にとってどのような法的地位にあるのか。本稿では、朝鮮戦争以降、韓国が北朝鮮をどのような法的位置付けで捉えてきたのかについてたどりながら、今後の南北関係について展望する。

1．‌憲法上の領土条項と平和統一条項の解釈をめぐる問題⑴

領土条項における北朝鮮の解釈

韓国憲法は、1948 年 7 月に制定された制憲憲法で自国の領土について「韓半島とその附属島嶼とする」として以降、1987 年 10 月改正の現行憲法（第 3 条）に至るまで、同条を改廃することなく存置してきた。「領土条項」と呼ばれる同条により、韓国の領土は朝鮮半島全体であり、韓国政府は朝鮮半島内の唯一の合法政府で、韓国憲法が定める主権も1‌韓国が同協定の調印国でないことについて、当時韓国軍が絶対的に国連軍に依存していたことから、国連軍を主導した米国が調印した法的効果が韓国にも及ぶという見解が韓国では優勢である一方、北朝鮮では、調印国でない韓国には停戦協定の法的効果が及ばないとする。

32

半島全体に及ぶと解釈されてきた。その上で、北緯 38 度線を境とする「以北 5 道等」は、北朝鮮が実効支配する未収2復の地域であり、韓国政府に帰属すべき領域とされた 。この領土条項を根拠として、北朝鮮は国家ではなく、半島北部で独立した政府を僭称して韓国の安全を脅かすものとして、国家の変乱を指揮統率する反国家団体の活動を規制するために 1948 年 12 月に制定された「国家保安法」が合憲性を持った。

⑵

東西冷戦の緊張緩和と「7・4 南北共同声明」

だが、このような韓国における北朝鮮の位置付けは、1970 年代の国際環境の激変によって大きな転換を余儀なくされた。米ニクソン大統領（在任 1969 ～ 74）によるベトナムからの米軍撤収や日本への沖縄返還、中華人民共和国への接近といった一連の東アジア冷戦体制での緊張緩和政策は、在韓米軍の削減など朝鮮半島での南北緊張緩和のムードを醸成し、これが朴正煕政権にとっては南北対話を促す圧力となった。1971 年 8 月に朴政権が離散家族問題を扱う大韓赤十字社と朝鮮赤十字会の会談を提案したのを皮切りに、翌年に李厚洛中央情報部長と金英柱組織指導部長が「互いに上司の意を体して」秘密会談を行い、南北共同声明を発表した。「7・4 南北共同声明」と称される同声明では、①朝鮮民族による自主的で平和的な方法での祖国統一原則を掲げ、これに基づいて統一問題を解決するための南北調節委員会を構成運営、②南北間の緊張状態を緩和して信頼ムードを醸成するため、互いに相手を中傷・誹謗せず軍事挑発をしない、③突発的な軍事衝突を防止するとともにソウルと平壌間にホットラインを設置、などを骨子とするとともに、南北双方の政府を交渉の主体として認めた。次いで同年 8 月に朴正煕政権は「南北統一に関する宣言」を発表し、北朝鮮に対して国民生活改善の体制間競争を提案したが、これは取りも直さず、韓国政府みずから北朝鮮政府の存在を事実上認
3め、南北分断の現状を承認するものにほかならなかった 。朴正煕政権の権力強化の道具として 72 年 12 月に改正された
4

維新憲法では、前文および第 46 条（現行第 69 条）の大統領宣誓文での「祖国の平和的統一」を明示しつつ 、一方で大5

統領緊急措置命令による反共を前提とした独裁体制が維持・強化された 。

⑶

領土条項と平和統一条項の関係

1980 年代後半の脱冷戦状況の進展と米国による韓国政権への民主化圧力、さらには 1988 年にソウルで開催される
オリンピックを控え、87 年に与党民主正義党代表委員の盧泰愚によって「国民大和合と偉大な国家への前進のための特別宣言」（6・29 民主化宣言）が発表された。同宣言を受けて 9 回目の憲法改正が行われ、87 年 10 月に現行憲法が成立
したが、第 4 条に「大韓民国は統一を指向し、自由民主的基本秩序に立脚した平和的統一政策を樹立してこれを推進する」といういわゆる「平和統一条項」が新設された。同条は、従来の軍事独裁政権の対北朝鮮政策の継承、つまり朴正煕政権での「7・4 南北共同声明」と維新憲法以降の憲法の前文および大統領宣誓文で明示する「祖国の平和的統一」と2‌いわゆる以北 5 道（黄海道・平安南北道・咸鏡南北道）と（京畿道・江原道内の）未収復の市・郡の行政について
は、1962 年 1 月に「以北 5 道等に関する特別措置法」が制定された。同法によると、以北 5 道の道庁はソウル特別市に臨時事務所が設置され、越南した以北道民の支援・管理などを管掌している。道知事は、行政安全部の推薦により大統領が任命する。また、事務の共同処理のために以北 5 道委員会を設置するとしている。

3‌森山（1998）93 ～ 94 頁。国際社会の変化に伴い、韓国にとっても北朝鮮にとっても、双方の共存は国際社会の目指す方向性になっていったと評価する意見もある（國分典子（2020）215 ～ 216 頁）。

4‌第 46 条

大統領は就任に際し、次の宣誓をする。「私は国憲を遵守し、国家を保衛し、国民の自由と福利の増進に努力し、祖国の平和統一のために大統領としての職責を誠実に遂行することを国民の前に厳粛に宣誓します」。
5‌結果的に韓国の 10 月維新および維新憲法議決、北朝鮮の憲法制定（1972 年 12 月）と金日成の国家主席就任など、
7・4 南北共同声明による統一問題は、南北の指導者が自身の権力基盤を強化するために利用され、金大中拉致事件（1973 年 8 月）によって南北調節委員会も中断した。一方、7・4 南北共同声明を受けて 1973 年 6 月、金日成が「祖国統一五大綱領」のなかで、統一の過渡期的段階として南北双方の体制を維持した高麗連邦制を提案した。これは、①南北の各界各層の人民と各政党・社会団体の代表者からなる「大民族会議」を招集し、②「高麗連邦共和国」を国号とする南北連邦制の実施と、連邦制実施後の国連加盟を構想するものであった。

33

韓国国内法における北朝鮮の法的位置づけ
6の整合性が取られた恰好となったが、一方で 72 年 12 月に改正された北朝鮮の憲法の規定を意識したものでもあった 。
しかし、憲法第 4 条で定める平和統一条項は、同第 3 条で定める領土条項と矛盾しないのかが問題となった。学説では、第 4 条が第 3 条に優越するとする見解と、第 3 条が第 4 条に優先するとする見解が対立するが、これとは別に、領土条項は統一に向けた宣言的規定とし、平和統一条項はその手段であると解釈すれば、両条項の効力を認めることがで7きるという見解もある 。一方、判例は、第 3 条が本来有していた韓国政府の半島内における唯一正当性の主旨を踏まえ、国際社会が北朝鮮を主権国家として承認し、南北間で首脳会談を提議したとしても、北朝鮮の朝鮮半島における反8

国家団体性は退けられないとした 。
制憲憲法制定当時、南北統一の実体は、武力による以北未収復地域の奪還にあった。李承晩政権が 1960 年の 4・19
革命で崩壊後、北朝鮮に対する武力統一論から（南主導による）平和統一論が主流となるなか、軍事独裁政権下での相次ぐ憲法改正において領土条項は存置され、冷戦構造の緩和に伴って南北当局者の対話が進展し、文民政権誕生後の南
北朝鮮の国連同時加盟によって国際社会を媒介した南北相互の関係が変化し、さらに 2000 年 6 月の南北首脳会談以降の経済協力や歴代の革新系大統領による南北首脳会談を経て実務的な関係を持つに至ってもなお、憲法の領土条項は削除されることなく、平和統一条項と併存しているのが実状である。第 3 条の領土条項と第 4 条の平和統一条項の矛盾を解消するため、憲法改正の議論が重ねられ、①第 3 条の削除、②第 4 条の全面改正、③第 3 条への但書の追加などの案9が出されたが、憲法改正自体に反対の意見も強く、改正の動きは足踏みしている 。後述のとおり、李明博政権の 2009年 11 月に黄海上の大青島付近の北方境界線で南北の軍艦が銃撃戦を行った大青海戦や、10 年 11 月に北朝鮮が自領海内での韓国の挑発的射撃訓練への軍事的措置として延坪島を砲撃した事件は、国連と米国の設定した北方境界線（NLL）をめぐる問題に起因するものであるが、これらの事件のたびに韓国憲法の領土条項が否応なしに浮上した。このように、韓国憲法の領土条項は、国防上の必要性とともに、対北関係の抜本的改善の前提となるべき相互の国家承認条約締結への重大な桎梏になるというディレンマを生み出している。

2．憲法上の領土条項と国家保安法
1948 年 12 月に制定された「国家保安法」は、李承晩政権が同年 5 月の南部朝鮮のみでの単独総選挙に反対する勢力
を反政府活動家として弾圧するための法的枠組みを講じたことに始まる。同法は、国家の安全を脅かす反国家活動を規制することで、国家の安全と国民の生存および自由を確保することを目的とし（第 1 条）、朝鮮半島内で政府を僭称し、韓国を変乱させる活動を国内外で指揮統率する結社・集団を「反国家団体」と定義して（第 2 条第 1 項）、その活動を処罰する。61 年 7 月にはこれとは別に「反共法」が制定され、「国家保安法」でいう反国家団体のうち共産系列路線の活動団体に対しては、団体への加入・勧誘のみならず、讚揚・鼓舞・同調、団体との会合・通信、団体への潜入・脱出6‌1972 年 12 月に改正された北朝鮮憲法の第 1 条では、「朝鮮民主主義人民共和国は北半部で社会主義の完全な勝利を収め、全国的範囲で外部勢力を撃退し、民主主義的基礎のうえで祖国を平和的に統一し、完全なる民族的独立を達成するためにたたかう」と規定されたが、韓国政府はこれに対抗して「自由民主的」な平和的統一を掲げたとされる（森山（1998）145 ～ 146 頁）。

7‌第 4 条が第 3 条に優越するとする見解には、①統一に向けた強い意志を示す第 4 条が、より現実的な国家の使命として優越する（たとえば、閔炳老（1999）136 頁）、②旧法である領土条項に対する新法である統一条項が優先する、③南北分断の事実を認識し領土の範囲を国家権力が及ぶ空間までとする国際法上の原則を受け入れる現実的な第 4 条が、それらから目を背ける非現実的な第 3 条よりも優先する、④一般法である領土条項と特別法である平和統一条項の関係から第 4 条が優先する、⑤憲法政策的な面から、実定憲法よりも憲法が追究する本質的価値である民族共同体
による自主的な平和統一の条項が領土条項に優先する、⑥朝鮮半島情勢の変化により、第 3 条は統一に向けた宣言的な規定であり、その実践方案である第 4 条を阻害しないといったものがある。一方、第 3 条が第 4 条に優先するとする見解には、領土条項は統一の目的であり、平和統一条項はその方法に過ぎないのであって、第 4 条の規定根拠となる第 3 条が優先するという（崔京玉（1999）203 ～ 206 頁）。

8‌憲法第 3 条の規定は、法理上この地域では韓国の主権と衝突するいかなる国家団体も認めることができないのであるから、仮に北朝鮮が国際社会で一主権国家として存続し、韓国政府が北朝鮮当局者の名称を用いて首脳会談を提議したからといって、北朝鮮が韓国の領土高権を侵害する反国家団体でないと断定できない（大法院 1990 年 9 月 25 日宣告 90 도 1451 判決）。

9‌國分典子（2020）219 ～ 220 頁。

34など、あらゆる活動が包括的に処罰対象となった。「反共法」の諸規定は、80 年 12 月に改正された「国家保安法」に
10「国家保安法」は、これまで 91 年 5 月の大幅改正を含む 14 回にわたる改正を経て現在に吸収統合されて一元化された 。
11

至っており、近年の南北関係の下では適さない法令だとして改廃を求める声も多い 。盧武鉉政権では、2004 年に 4 大改革立法案の 1 つとして、「国家保安法」の廃止案および「刑法」改正案が与党ヨルリン・ウリ党議員全員の署名で国会に提出されたが、野党のみならず与党内部でも激しい議論となり、結局廃案となった。
そもそも「国家保安法」は、北朝鮮について反国家団体であると直接明示してはいない。しかし、司法は、北朝鮮の反国家団体性を一貫して認めている。大法院は、北朝鮮が韓国の自由民主的基本秩序の脅威となる赤化統一路線を完全12にやめたわけでなく、反国家団体性が消滅したとはいえないとした 。憲法裁判所も「国家保安法」の解釈・適用上、北朝鮮を反国家団体と見て、これに同調する反国家活動を規制すること自体が、憲法が定める国際平和主義や平和統一
13の原則に違反するとはいえないと判断している 。

3．南北交流協力法⑴ 「南北統一に関する宣言」を前提とした「7・7

宣言」
1980 年代後半以降の東西冷戦崩壊という国際環境は、韓国が軍事独裁政権から民主化を目指す政権へ転換する契機となった。87 年の 6・29 民主化宣言を受けて改正された現行憲法の下、オリンピック開催を前に共産主義国との関係改善を図る盧泰愚政権は、88 年 7 月に南北統一外交政策の基本方針として「民族自尊と統一繁栄のための大統領特別14

宣言」（7・7 宣言）を発表した 。同宣言により、同じ民族である南北朝鮮は互いに信頼・協力して共に繁栄すべきパートナーであるとして、南北間の交易を「民族内部の交易」と見なし、「民族経済」の均衡発展に努めることを標榜して、イデオロギーによる対立から民族主義による協調へと転換することで、北朝鮮の体制変化を模索した。このような方針
は、80 年代以降経済力で北朝鮮を圧倒する韓国が、72 年 8 月に朴正煕政権が打ち出した「南北統一に関する宣言」に
10‌指揮統率体系を持たない国内外の共産系活動結社・団体（第２条第 2 項）への処罰規定は、1991 年の国家保安法改正で削除された。

11‌但し、韓国政府が北朝鮮を国家と認める場合、「外国」「敵国」への与敵・利敵・間諜行為を処罰する刑法の外患罪（第 92 ～ 104 条）を適用可能であるが、国家として認めない場合、国家保安法に代替する立法を行わない限り、北朝鮮の指令を受けて反政府活動を行う行為を処罰する法令が消滅することになる。
12〔1〕韓国憲法が前文、第‌
4 条および第 5 条で闡明した国際平和主義と平和統一の原則は、自由民主的基本秩序という韓国憲法の大前提を害しないことを前提としているものであるから、いまだに北朝鮮が韓国の自由民主的基本秩序に対する脅威となっていることが明確な状況において、国家保安法が北朝鮮を反国家団体とみるからといって韓国憲法が闡明した国際平和主義と平和統一の原則と矛盾する法律とは見ることができない（大法院 1990 年 6 月 8 日宣告 90
도 646 判決）。
〔2〕たとえ南北間で首脳会談が開催され、その結果として共同宣言が発表されるなど、平和と和解に向けた画期的な‌
転機が用意されているとしても、（中略）現実としては北朝鮮が依然として韓国と対峙し、韓国の自由民主主義体制を転覆させようという赤化統一路線を完全に抛棄したという明確な兆候を見せておらず、彼らの内部にはっきりとした民主的変化も見えていない以上、（中略）南北首脳会談の成就などによってすぐに北朝鮮の反国家団体性が消滅し、または国家保安法の規範力が喪失したと見ることはできない（大法院 2003 年 4 月 8 日宣告 2002 도 7281 判決）

13‌北朝鮮が南北朝鮮の国連同時加盟、南北合意書の採択・発効、および南北交流協力に関する法律などの施行後も対南赤化路線を固守しながら韓国の自由民主主義体制の転覆を画策し、今でもさまざまな挑発を続けていることが厳然たる現実である点に照らし、国家の存立・安全と国民の生存および自由を守るために国家保安法の解釈・適用上、北朝
鮮を反国家団体と見て、これに同調する反国家活動を規制すること自体が、憲法が定める国際平和主義や平和統一の原則に違反するとはいえない（憲裁 1997 年 1 月 16 日宣告 92 憲바 6 等決定）。

14‌宣言は 6 項目からなり、①南北同胞間の相互交流の積極的推進と在外同胞の自由な南北往来、②離散家族間の生死・住所の確認、書信往来、相互訪問等の斡旋・支援、③南北間の交易を民族内部の交易と見なして門戸開放、④民族経済の均衡発展のため、諸外国による北朝鮮との非軍事的物資の交易を容認、⑤南北間の消耗的競争対決外交を終結させ、民族の共同利益のための相互協力を希求、⑥朝鮮半島の平和定着のために日本・米国等と北朝鮮の関係改善に協力し、韓国はソ連・中国など社会主義国との関係改善を追求が掲げられた。

韓国国内法における北朝鮮の法的位置づけ

35

おける対北国民生活改善競争で勝利を確信したことが前提となっていると思われる。

⑵ 「南北交流協力法」の内容と司法の判断「7・7 宣言」を実行する法的基盤として、1990 年 8 月に「南北交流協力に関する法律」（南北交流協力法）が公布・施行された。同法は、南北間の人的・物的交流と協力を円滑に行えるようにするために交流・協力に対する承認・申告手続など必要な事項を規定するもので、①南北間の往来・交易・協力事業と通信サービスの提供など、南北交流と協力を目的とする行為に関しては、正当であると認められる範囲内（2005 年に「この法律の目的範囲」に改正）で他の法律に優先して同法を適用（第 3 条）、②南北間の往来を求める南北韓の住民は、国土統一院（のち統一部）長官が発給する証明書を所持（第 9 条第 1 項）、③韓国の住民が北朝鮮の住民との会合・通信その他の方法で接触を求めるときは、
国土統一院長官の承認を得る（第 9 条第 3 項）、④南北間で交易を行うことができる者は、国家機関・地方自治団体・
政府投資機関や貿易業の許可を受けた者とし（第 12 条）、交易当事者が物品の搬出・搬入を求めるときは、当該物品または取引形態・代金決済方法などに関して国土統一院長官の承認を得る（第 13 条）、⑤南北の住民は、国土統一院長官の承認を得て、共同で文化・体育・学術・経済などに関する諸般の活動などの協力事業を行うことが可能（第 16 条）、⑥南北間の物品搬入においては、関税法・防衛税法その他輸入賦課金規定を適用しない（第 26 条）、⑦同法の実効性を確保するため、証明書の発給を受けずに南北を往来し、もしくは承認を受けずに北朝鮮住民と接触し、または物品を搬出・搬入し、もしくは協力事業を施行した場合は、懲役または罰金に処する（第 27 条）、というものであった。
同法は、1994 年 10 月の米朝間の核問題枠組み合意後と 98 年の金大中政権誕生後にそれぞれ行われた南北経済協力
活性化措置によって、南北交流に関する規制と手続を簡素化する改正が行われ、2002 年 10 月の金剛山観光地区設置による陸路観光の定着と同年 11 月の開城工業地区の設置が進められた。韓国企業以外の外国企業は一切進出していない
開城工業団地における無関税の交易が増大するなか、盧武鉉政権は 05 年に同法を大幅改正し、南北往来や北朝鮮住民との接触・交易・協力事業の手続をさらに簡素化するとともに、事業が単に経済的利益を獲得するものではなく、朝鮮
半島の平和と統一に寄与するための交流・協力であることを示すとともに（第 1 条）、南北間の取引が国家間の取引である輸出・輸入ではなく、「民族内部の取引」である搬出・搬入ととらえることを明記した（第 12 条）。次いで李明博政権による 09 年の改正では、南北間の交易対象品目をサービス・電子的形態の無体物まで拡大し、協力事業者承認制を廃止して協力事業承認制に一元化した。そして文在寅政権は 21 年 3 月、協力事業の範囲に従来の文化・観光・保健
医療・体育・学術・経済に加えて環境・科学技術・情報通信・防疫・交通・農林畜産・海洋水産の分野を追加（第 2 条
第 4 項）するとともに、地方自治体が南北交流事業の主体であることを明確にし（新設第 24 条の 2）、草の根の交流協力を活性化する法改正を行った。
「南北交流協力法」に対する司法の評価についてみると、同法が平和的統一を志向する憲法の規定に適合するのかなどが争われた違憲訴願で、憲法裁判所は、「南北交流協力法」が南北間の通信・往来・交易・協力事業などに関する包括的規定とほかの法律に対する優先適用を定め、その適用範囲内において「国家保安法」による処罰を排除すること
は、平和的統一を志向する基本法としての性格を有しており、同法によって政府が南北間の接触と対話、交流・協力の基本方向を定め、それによって各分野で必要な民間部門の交流・協力を持続的に支援・保障するために北朝鮮住民との接触に対して一定の調整と規制を行うことは、憲法上の平和統一の原則と国家安全保障および自由民主主義秩序の維
15持、そして韓国国民の基本権保障という原理の調和を実現するための手立てになると判断した 。
一方、同法の施行によって、「国家保安法」違反（北朝鮮への脱出・潜入・和合など）の刑罰が廃止・変更され得るかが問われた裁判で、大法院は、正当であると認められる範囲内で他の法律に優先して適用される（上記①参照）「南
16「南北交流協力法」の目的の範囲内にあ北交流協力法」が本件に適用される余地はないとして正当と認められ 、また、ると認められるかの基準は、北朝鮮を往来することになった経緯、同法第 9 条第 1 項によって訪問証明書の発給を受けたか否か、北朝鮮往来の具体的な目的が同法で定める交易および協力事業に該当するか否か、北朝鮮往来者が交易および協力事業を実際に行ったか否か、ならびに北朝鮮往来の前後の行動などを総合的に考慮して客観的に判断すべきとし
17た 。しかし、依然として北朝鮮が「国家保安法」上の反国家団体に当たるかを問う裁判では、反国家団体でないとは15‌憲裁 2000 年 7 月 20 日全員裁判部 98 憲바 63。

16‌大法院 1990 年 9 月 25 日宣告 90 도 1613 判決ほか。

17‌大法院 2011 年 7 月 28 日宣告 2009 도 9152 判決。

36
18

いえないと判示した 。

⑶ 「南北交流協力法」の意義と現実「南北交流協力法」は、経済力で優位に立つ韓国が、朝鮮民族の均衡発展を持ち掛けることで北朝鮮の体制変化を図った盧泰愚政権の「7・7 宣言」を実行する法的基盤として施行されたもので、その後の進歩政権によって、対象分
野の拡充と手続の簡素化を図る法改正が進んだが、その枠組みは盧泰愚政権下のものが継承されて現在に至っている。
従来は「国家保安法」などで全面的に禁止されていた南北間の北朝鮮との人的往来・物的交易について、統一部長官が承認する朝鮮半島の平和・統一に貢献する交流・協力事業という範囲に限定してこれを認めた点で、非常に大きな意義を持つ。
このように、ソ連崩壊後、東西冷戦の対立構造が投影された南北朝鮮の分断体制にも大転換が見られるかと思われたが、その後も南北間の軍事衝突や北朝鮮の核・ミサイル開発などにより、平和統一への道筋はまったく不透明である。
そもそも「南北交流協力法」は、「7・7 宣言」を受けて制定された韓国の法律であり、統治の及ばない半島北部の北朝
鮮には法的効力や強制力がない。また、北朝鮮にとっての平和協定締結の軸足がすでに民族の枠組みのなかでの対南交
19

渉から、国際的枠組みのなかでの対米交渉にシフトしており 、対南交渉では、民族経済の均衡発展を掲げて韓国側が提示してくる交流・交易事業が自分たちの体制に不都合でなければ拒否はしないが、統治領域や体制に対する侵害と捉えられる活動に対しては武力行使も辞さないという強硬姿勢を取るようになった。北朝鮮の対外姿勢がこのように変化するなか、韓国が南北平和統一のために積極的に推進する交流・交易事業によって北朝鮮が得る経済的利益が、北朝鮮の核・ミサイル開発の資金源になっているのではないかという疑いの目を国際社会から向けられるのは避けられず、「南北交流協力法」による民族経済の均衡発展政策は、苦境に立たされることになった。

4．南北関係発展法⑴

南北朝鮮の国連同時加盟と「南北基本合意書」締結

1991 年 9 月に行われた国連総会で、南北朝鮮がそれぞれ議席を持つ国として加盟したことは、従来の南北朝鮮の関係の枠組みに大きな変化を与えた。国連加盟をめぐり、北朝鮮は、南北が別々の議席で加盟することによって国際社会
で「2 つの朝鮮」という分断体制が固定化するとして断固反対したが、自国が朝鮮半島における唯一の合法政府であるとの立場に立つ盧泰愚政権は 91 年 4 月、北朝鮮が南北同時加盟に応じない場合、単独で国連への加盟を申請する方針を表明した。北朝鮮は、韓国と中国・ソ連をはじめとする非同盟国の関係改善が進むなか、中ソが韓国の単独加盟に対して拒否権を行使することが懐疑的であるとの分析から、同年 7 月、「暫定的措置」として韓国とは別個に加盟する方針を発表した。
こうして、南北朝鮮が同時に国連に加盟を果たしたが、韓国外交部による『2021 外交白書』によると、2020 年 12 月
現在の世界 194 カ国のうち、韓国と外交関係があり北朝鮮とない国が 33 カ国、北朝鮮と外交関係があり韓国とない国

18‌北朝鮮は 6・25 戦争を挑発して南侵を敢行し、休戦以後も大韓民国に対して挑発行為を続けており、その憲法と刑法に赤化統一の意志を示しているだけでなく、強大な軍事力で大韓民国と対峙し、大韓民国の自由民主的基本体制を転覆することを完全に抛棄したという明白な兆候を見せておらず、韓国の自由民主的基本秩序に対する脅威になっていることが明らかな状況において、大韓民国の憲法と南北交流協力に関する法律が平和統一の原則を宣言し、制限されたかたちで南北交流を規定し、また、韓国政府が北朝鮮当局者の名称を用いて南北国会会談と首相会談を並行して首脳会談を計画し、国連同時加盟の推進などをしているからといって、北朝鮮が国家保安法上の反国家団体でないとはいえない（大法院 1991 年 4 月 23 日宣告 91 도 212 判決）。

19

『世界歴史大系‌朝鮮史 2 ─ 近現代 ─ 』（2017）241 頁。

韓国国内法における北朝鮮の法的位置づけ

37

20

が 3 カ国である一方、南北と同時に国交を樹立した国が 158 カ国であり 、世界の多くの国が韓国と北朝鮮を朝鮮半島内の国家として承認している。ただし、国連への加盟承認が既加盟の各国からの国家承認を意味するのかについては、
国際法上意見が分かれており、加盟承認は国連機関が定める審査手続による集団的行為であって、各国が個別に行う国
21

家承認とは関係ないとする否定説が通説である 。こうして、南北朝鮮の国連加盟は、国際社会が朝鮮半島内の 2 つの政権を国家として承認する契機となったが、南北双方は互いを国家承認しないことで、双方が国際社会から国連憲章に掲げる義務を履行する能力がある平和愛好国と認められつつ、双方同士は「2 つの朝鮮」ではなく同一民族による統一国家を目指す関係が構築された。
国連への同時加盟を受け、南北は、すでに 90 年 9 月から進められていた南北高位級会談の成果として、91 年 12 月に「南北間の和解と不可侵および交流・協力に関する合意書」（南北基本合意書）を締結、翌年 2 月に発効した。同合意書は前文で、1972 年に朴正煕政権が発表した「7・4 南北共同声明」が掲げる祖国平和統一原則を再確認するとともに、南北双方の関係が「国と国との関係ではない、統一を指向する過程で暫定的に形成される特殊な関係」であることを認めた。主な内容を見ると、第 1 章「南北の和解」では、互いに相手の体制を認めて尊重して内政干渉をせず（第1・2 条）、相手を誹謗・中傷・破壊・転覆する行動を一切行なわず（第 3・4 条）、平和状態を達成するまで現在の軍事停戦協定を遵守する（第 5 条）とした。第 2 章「南北不可侵」では、相手に武力を行使せず侵略せず（第 9 条）
、偶発的な武力衝突を防止するためにホットラインを設置・運営し（第 13 条）、第 3 章「南北交流・協力」では、民族経済の統一的・均衡的発展と民族全体の福利向上を図るリソースの共同開発、民族内部の交流としての物資交流および合作投資などの経済交流の実施（第 15 条）、科学技術・文化芸術・保健体育・出版報道などの諸分野での相互交流・協力の実
施（第 16 条）、民族構成員としての自由な往来・接触の実現（第 17 条）、離散家族の往来実現（第 18 条）、鉄道・道路の連結と航路の開設（第 19 条）と通信施設の設置・連結（第 20 条）を掲げた。
同合意書が締結された当時、韓国は優位な経済力を背景に北朝鮮との対話や交流を拡大することで、将来の南北統一を見据えて韓国が主導的立場に立つことを狙ったのに対し、北朝鮮は体制の存立のために駐韓米軍の撤退や朝鮮半島の非核化を優先課題としていた。合意内容の履行などについての実務的な議論は、政治・軍事・交流協力・核統制の 4 つの分科委員会で進めるものとされ、実際に 1992 年 3 月から 12 月まで、それぞれの分科委員会で交渉が行われた。しかし、北朝鮮の軍事施設と韓国内の米軍施設への核査察をめぐる交渉のなか、韓国が米韓合同軍事演習などの軍事訓練で圧力をかけたことに北朝鮮側が反発して協議が中止され、結局合意書の具体的な履行方法については宙に浮くかたちとなった。北朝鮮はその後、国際原子力機関（IAEA）の追加の特別査察を不服として 93 年 3 月に核兵器不拡散条約（NPT）からの脱退を宣言するなど、瀬戸際外交を展開することで、アメリカとの直接対話によって諸問題を解決する姿勢を見せるようになった。

⑵

初の南北首脳会談と「6・15 南北共同宣言」「文民政府」と称された金泳三政権は、「南北基本合意書」を踏まえた 3 段階の統一方案を発表するなど、当初は北朝鮮に融和的な姿勢を示した。しかし、1994 年 3 月の南北特使交換協議で北朝鮮側が韓国側に対し、米国が主導する対北制裁に同調することは宣戦布告とみなし、戦争になればソウルは火の海になると警告したことで事態が緊張した。そ20‌韓国外交部（2021）、324 ～ 326 頁。（1）韓国と外交関係があり北朝鮮とない国は、次の 33 カ国である。マーシャル諸島、ミクロネシア連邦、ブータン、サモア、ソロモン諸島、日本（未承認）、キリバス、トンガ、ツバル、パラオ、
クック諸島（国連非加盟）、米国（未承認）、ボリビア、アルゼンチン、ハイチ、アクアドル、エルサルバドル、ホンジュラス、ウルグアイ、コスタリカ、パナマ、パラグアイ、ローマ教皇庁（国連非加盟）、モナコ、アンドラ、エス
トニア（未承認）、フランス（未承認）、サウジアラビア、イラク（承認後、1980 年断絶）、イスラエル、ヨルダン（承認後、2018 年断絶）、ボツワナ、エスワティニ。（2）北朝鮮と外交関係があり韓国とない国は、次の 3 カ国である。キューバ（1949 年承認、59 年キューバ革命以降断絶）、シリア、パレスチナ。
21‌岩沢（2020）、151 頁、および李庸中（2003）、249 頁。韓国の憲法裁判所も「南北朝鮮が国連に同時加盟したといえども、これは「国連憲章」という多辺条約への加入を意味するもので、国連憲章第 4 条第 1 項の解釈上、新規加盟国
が「国連」という国際機構によって国家として承認される効果が発生することはさておき、それのみをもってすぐに
他の加盟国との関係においても当然に相互間に国家承認があったとみることはできないのが、現実の国際政治上の慣例であり、国際法上の通説的な立場である」（憲裁 1997 年 1 月 16 日全員裁判部 92 憲바 6 など）として、通説と同様の否定説をとっている。

38の後、米国と北朝鮮との直接対話が行われたことも影響し、同年 7 月に平壌で南北首脳会談を開催するという合意がなされたが、直前に金日成が死去したため同会談は実現しなかった。最高指導者が空席となった北朝鮮は、96 年に停戦協定の再構築を提案するなど、体制の存続を図ったが、江陵沖合の潜水艦から韓国に上陸した複数の人民軍兵士が韓国軍と銃撃戦を行う事件が発生するなど、むしろ南北間の敵対関係が顕在化した。
1997 年は、北朝鮮では金正日が朝鮮労働党中央委員会総書記に推戴され、韓国では大統領選挙で金大中が当選するという、南北双方に新しい政治指導者が誕生した年となった。金大中政権は、就任当初から「南北基本合意書」に基づいて南北の直接対話を進めることを強調し、北朝鮮に対する「太陽政策」のもと、現代グループに対北交流・協力事業を主導させるなど、和解と協力を通じて北朝鮮との接点を模索した。そして、南北双方は 2000 年 4 月、金大中大統領と金正日総書記が同年 6 月に平壌で首脳会談を開催することに合意した。平壌の空港に到着した金大中を金正日が抱擁して出迎え、平壌市民が両手で花飾りを振って歓迎する演出に、韓国の市民は感動し、民族の一体感に心酔した。第 1回南北首脳会談の結果、「6・15 南北共同宣言」が署名され、①南北統一問題は、「わが民族同士」が自主的に解決、②南北統一の方法について、韓国の連合制案と北朝鮮の低い段階の連邦制案の共通性を確認、③離散家族再会や親戚訪問
団交換の実施、非転向長期囚の問題解決など、人道的問題を早急に解決、④経済協力を通じた「民族経済」の均衡発
展、社会・文化・体育・保健・環境など諸分野の協力・交流活性化による相互信頼の構築、⑤合意履行のために当局間での対話を開催、⑥金大中大統領によるソウル訪問要請を受け、金正日総書記は適切な時期にこれに応じることが宣言された。同宣言の全体像としては、朴正煕政権の「7・4 南北共同声明」での祖国平和統一原則を継承する盧泰愚政権の「7・7 宣言」の主旨と「南北基本合意書」での合意事項の再促進に過ぎないが、その後の鉄道・道路連結、金剛山
観光地区や開城工業地区の設置など、南北の交流・協力事業は大きく進展した。そして、金大中は北朝鮮との平和と和解を求めた業績が評価され、2000 年 10 月にノーベル平和賞を単独で受賞した。一方、金正日総書記のソウル答礼訪問
は、その後の米朝関係の悪化などの影響もあって、結局実現しないままとなった。

⑶ 「暫定的な特殊関係」の法的実効性を包括的に定めた「南北関係発展法」
2003 年 2 月に誕生した盧武鉉政権は、南北問題について金大中政権の「太陽政策」を継承した「平和繁栄政策」を提唱し、離散家族再会、鉄道・道路連結、金剛山観光や開城工業地区での交易といった南北交流・協力事業も引き継がれた。これらの一連の事業は、「6・15 南北共同宣言」での合意事項を踏まえたものであることは言を俟たないが、その前提となる 1991 年 12 月締結の「南北基本合意書」で南北関係が「暫定的な特殊関係」と定義付けられたことによって、韓国における北朝鮮の法的位置付けがどのように変化するのかについては、曖昧なままであった。南北統一を目標とする「民族経済」均衡発展のための交流・協力事業は、「南北交流協力法」とそれを財政的に支える「南北協力基金
22「南北基本合意書」の合意事項を双方が継続的に遵守する枠組みがなく、南法 」が韓国側の法的根拠となっていたが、北関係の緊張と融和に合わせて中断と再開・進展が繰り返され、非常に不安定であった。
さらに、「南北基本合意書」の法的拘束力について、韓国の司法は消極的な判断を示した。憲法裁判所は、南北朝鮮の国連加盟は、韓国と北朝鮮が国連から国家承認されるにとどまり、各加盟国相互間が自動的に国家承認されるわけではないことを確認した上で、相互が国家として承認しない南北朝鮮の関係は、同一民族として統一に向かう過程での暫定的な特殊関係であって、そのような相手と合意した内容は条約としての法的拘束力はなくて共同声明や紳士協定に準23じる程度に過ぎず、韓国内でも法的根拠にはならないとした 。
合意内容が相手を法的に拘束する条約に当たるか否かは、「条約法に関するウィーン条約」が、「国の間において」文書
22‌南北協力基金法は、南北交流協力法と同時期の 1990 年 8 月に制定された。

23〔1〕いわゆる南北合意書は、南北関係を「国と国との関係ではない、統一を指向する過程で暫定的に形成される特殊‌関係」であることを前提として行われた合意文書であり、南北当局の誠意ある履行を相互約束する一種の共同声明または紳士協定に準ずる性質を有するに過ぎない。よって、南北合意書の採択・発効後も北朝鮮が依然として赤化統一の目標を捨てずに各種挑発を恣にしており、南北の政治・軍事的対決や緊張関係が少しも解消されずにいるのが厳然たる現実である以上、北朝鮮の反国家団体性や国家保安法の必要性に関しては何らの状況変化がなかったといえる（憲裁 1997 年 1 月 16 日全員裁判部 92 憲바 6）。

〔2〕1992‌
年 2 月 19 日に発効した「南北間の和解と不可侵および交流協力に関する合意書」は、一種の共同声明または紳士協定に準ずる性格を持つに過ぎず、法律でないことはもちろん、国内法と同一の効力がある条約やこれに準ずるものと見ることはできない（憲裁 2000 年 7 月 20 日全員裁判部 98 憲바 63）。

韓国国内法における北朝鮮の法的位置づけ

39の形式によって締結され、「国際法によって規律される国際的な合意」と定義する。南北朝鮮は、それぞれが国際社会から国家として受け入れられているが、南北双方は「南北基本合意書」で同一民族が統一に向かう過程での暫定的特殊関係という表現を用いて互いに国家として認めていない。一方、「合意書」という名称自体は条約の成立には重要では
24

なく、合意を作成した当事者が法律的合意か非法律的合意（政治的合意）かのどちらを意図したかにかかっている 。
「南北基本合意書」の合意事項は、南北朝鮮をめぐる諸関係の基本方針であり、発効後に行われた分科委員会での実務交渉を通じて合意内容の具体的な履行方法や双方の責任・義務などが議論される前提となっていることから、政治的合意の性格が強いといえる。
結局、南北首脳による会談の結果としての合意書の事項は、その時の政権同士の「信頼」に基づく政治的な意見の一致に過ぎず、双方が継続して遵守すべき法的根拠とならないと判断されることから、今後交替する政権の方針によっては、これまで推進してきた交流・協力事業が破綻するおそれがあった。とりわけ、2005 年の選挙で保守系野党が勢いづくなか、求心力を失いつつある盧武鉉政権にとって深刻な懸念要因となった。そこで、南北間の合意書に対して法的実効性を持たせ、南北関係を国内法として包括的に定めるため、05 年 12 月に「南北関係発展に関する法律」（南北関係発展法）が制定された。
4 章 23 条からなる同法は、第 1 章の総則で、韓国憲法が定める平和的統一を実現するために南北朝鮮の基本的関係とその発展に関する事項を規定するとした上で（第 1 条）、南北関係の発展は、自主・平和・民主の原則によって国民の合意に基づいて透明性と信頼性をもって推進し、政治的・党派的手段として利用することを禁じた（第 2 条）。そして、南北関係は、国家間の関係ではない統一を指向する過程で暫定的に形成される特殊関係であり、南北間の取引は国家間の取引ではなく民族内部の取引とみる（第 3 条）。第 2 章では、南北関係の発展に向けた政府の責務として、朝鮮半島の平和増進への努力（第 6 条）、民族経済の均衡発展を通じた南北経済共同体建設への努力（第 7 条）、地方自治体
や民間団体による社会文化分野での交流・協力を活性化させることによる民族同質性の回復に向けた努力（第 8 条）、
離散家族事業の活性化などを通じた人道的問題の解決および人権改善の努力（第 9 条）、同胞としての透明性のある効率化・体系化された対北人道支援（第 10 条）、国際社会における南北共同の利益増進に向けた努力（第 11 条）を列挙した。そして、統一部長官は、5 年ごとに統一部内に設置する南北関係発展委員会の審議（のちに国務会議の審議を追加）を経て、発展の基本的方向性、朝鮮半島の平和増進、南北間の交流・協力などからなる「南北関係発展基本計画」と年度別の施行計画を立て、国会に報告するとともに、予算が伴う基本計画は国会の同意を得るものとした（第 13・14 条）。第 3 章では、これまで法的根拠なく進められてきた南北会談における韓国側代表の任命手続と権限、統一部長官の権限について定め、法に則った対北外交を確立した。南北合意書の締結・批准手続と法的効果について定めた第 4章では、南北合意書は大統領が国務会議の審議を経て締結・批准するが、国家や国民への重大な財政的負担をともなうものや立法事項に関するものは、国会による締結・批准に対する同意を必要とし（第 21 条）、国会の同意または国務会議の審議を経た南北合意書は、「法令などの公布に関する法律」の定めによって大統領が公布するものとした（第 22条）。また、南北合意書は南北朝鮮のみに適用され、大統領は南北関係に重大な変化が生じたときや国家安全保障、秩序維持、公共の福祉のために必要と判断される場合に期間を定めてその効力の全部または一部を停止することができる
が、国会の同意を経た合意書の効力を停止する場合は、再度国会の同意を必要とすると定めた（第 23 条）。
これまで見てきたことから分かるとおり、同法の第 3 条第 1 項で定める統一への過程での暫定的特殊関係の定義は「南北基本合意書」を、また、同第 2 項の民族内部の取引定義は「7・7 宣言」を継承したものであり、後者について
は、「南北関係発展法」制定と同じ年に改正された「南北交流協力法」にも追加で明記された。つまり、朝鮮半島の平和をはじめ、南北の経済協力・支援や諸分野での交流は、国際社会における国家間の一般的な外交関係ではなく、同じ民族という同質性を持つ南北が統一するための基盤を構築するものであることを改めて強調して示したものに過ぎない。また、第 2 章は、これまで推進されてきた南北交流協力事業が政府として「今後も継続すべき」努力義務であるこ25とを列挙しているに過ぎないが 、事業に関する基本方針を示す 5 カ年計画と具体的な年度別計画を国会に報告するよう規定し、事業の透明性が図られた。第 4 章について、南北合意書が条約のように南北双方を法的に拘束する効力があるかについて、前述の通り、韓国の司法は消極的に判断した。しかし、「南北関係発展法」制定以前の韓国政府が南北
24‌岩沢雄司（2020）、51 頁および 85 ～ 87 頁。「宣言」「合意議事録」「共同声明」などの名称は、条約でない非法律的合意でも用いられるが、その際は義務的表現や「約束する」といった言葉の使用を避けるのが一般的だという。

25‌このような法的拘束力のない努力義務を宣言的に条文に盛り込むことについて、同法の特殊性に照らして立法政策上必要であろうが、南北協力が具体化して本格的な時期に至った場合には多少修正すべきであるという指摘がある（柳智盛（2018）、37 ～ 38 頁）。

40

合意書から法的効力を創出する意思を明示していなかったため、司法から紳士協定に準じる程度と判断されたという指26

摘 のように、合意書の内容に法的拘束力を持たせる根拠法が必要であった。そこで、南北合意書の締結・批准手続と、国会の同意が必要な場合を定めるなど、憲法で定める条約締結手続を準用し、「法令などの公布に関する法律」によって公布することで、合意内容が条約に準ずる法律的効力を持つように設計している。ただし、その法的効力は韓国内に限定され、合意相手である北朝鮮に同様の措置を強制することはできない。結局、「南北関係発展法」によって、韓国で政権交替が生じても南北交流・協力事業が反故になることを防ぎ、南北の合意内容を国内法化して法的拘束力を持たせる仕組みができたが、韓国だけが合意内容を片務的に履行する結果をもたらし、南北間の対話や交渉の場で自縄自縛に陥るリスクを抱えることになった。
これまでの「南北基本合意書」や「6・15 南北共同宣言」により、統一への過程で暫定的に形成される特殊な関係にあるとされた韓国と北朝鮮は、互いに相手の体制を認めて内政干渉をせずに、朝鮮民族同士によって自主的に統一問題を解決していくことが合意され、韓国は、将来の南北統一に備えた民族経済均衡発展のためのさまざまな交流・協力事
業を推進することとなった。しかし、北朝鮮は、韓国との統一に向けた対話よりも、米国から政権の体制保証を得る直接対話ための瀬戸際外交を優先的に展開するようになった。とりわけ、核保有国入りを目指して開発と実験を繰り返して国連を中心とする国際社会が非難の声を強めるなか、韓国の対北交流・協力事業も制約を余儀なくされた。

5．‌北朝鮮に対する国連の制裁措置と民族経済の均衡発展の行き詰まり⑴

盧武鉉政権末期の「10・4 南北共同宣言」

韓国で「南北関係発展法」が制定された 2005 年、北朝鮮は核兵器の製造と増産を表明した。さらに、米国が同年 9月に北朝鮮のマネーローンダリングの拠点として中国マカオにあるバンコ・デルタ・アジアを指定したことに反発して、06 年 7 月にミサイル発射実験と 10 月に第 1 回地下核実験を相次いで実施した。国連安保理は、ミサイル発射に非難決議、核実験に制裁決議 1718 号を全会一致で採択し（韓国は決議案に反対表明）、北朝鮮に対する大量破壊兵器関連
物品の供給・調達を禁止した。一方、米国から再三にわたって対北経済協力の中断を求められつつも、北東アジアの「バランサー」を自称して北朝鮮への追加制裁に否定的な見解を示し、対北経済協力事業を継続する盧武鉉政権に対し、米国は不信感を募らせ、在韓米軍の半島域外への機動的展開の可否や戦時作戦統制権の返還時期などをめぐる問題で、米国と韓国の間に不協和音が目立つようになった。
北朝鮮に対する国際社会の厳しい目が注がれるなか、盧武鉉政権は南北朝鮮の融和ムードを演出するため、07 年 10月、盧大統領が南北協力事業によって整備された境界線一帯の道路を車両で通って平壌に向かい、金正日総書記と第 2回南北首脳会談を行った。会談後、「南北関係の発展と平和繁栄に向けた宣言」（10・4 宣言）が発表された。同宣言は、①「6・15 南北共同宣言」での「わが民族同士」の精神を再確認し、統一問題を自主的に解決するとともに民族の尊厳と利益を重視し、②南北が相互に尊重・信頼して統一志向的に発展するための法律的・制度的仕組みを整備し、③軍事的敵対関係の終結と緊張緩和に向けて協力し、④恒久的な平和を構築するための終戦宣言に向けた米国・中国を含めた協議を推進し、⑤民族経済の均衡的発展と共同の繁栄のために経済協力事業を持続的に拡大発展させ、⑥民族の悠久な歴史と優秀な文化を輝かせるための社会文化分野での交流・協力を発展させ、⑦離散家族の面会などの人道的協力事業を積極的に推進し、⑧国際舞台で民族の利益と海外同胞の権利と利益のための協力を強化することを骨子とするものであった。特に、経済協力事業の拡大発展に力点が置かれ、07 年 12 月には京義線の貨物鉄道運転と現代峨山による開城
日帰りバス観光ツアーが新たに開始されたが、南北首脳会談が大統領の任期間近に行われたこともあり、金大中政権の会談よりも世論の関心は高まらなかった。

⑵

李明博・朴槿恵政権における南北「暫定的特殊関係」の停頓

2007 年 12 月の大統領選で太陽政策の見直しを提唱する李明博が当選して以降、南北は緊張関係へ一変した。非核化の進展を前提に国際社会と協調した南北経済協力事業を推進する李明博政権に対し、北朝鮮は「逆徒」と激しく非難した。08 年 7 月、金剛山観光地区で韓国人観光客が北朝鮮軍によって射殺される事件が起き、金大中政権以降行われてきた観光事業が中止となったほか、同年 11 月には北朝鮮が軍事境界線の陸路通行の制限を韓国側に通告し、盧武鉉政
26‌柳智盛（2018）、108 頁。

韓国国内法における北朝鮮の法的位置づけ

41

権末期に開始された開城日帰りバス観光ツアーが中断した。北朝鮮は 09 年 4 月に長距離ミサイル発射実験を行い、国連安保理が非難声明を出すと、IAEA 査察官を追放して翌月に 2 度目の核実験を実施した。安保理は、同年 10 月、北朝鮮へのあらゆる武器の移転禁止などの追加的制裁を盛り込む決議 1874 号を採択した。次いで 11 月には朝鮮戦争休戦
後に国連と米国が設定した北方境界線（NLL）をめぐる問題が噴出した。黄海上の大青島付近の NLL 海域で南北の艦船による銃撃戦が起こり、北朝鮮は南側軍部の計画的挑発行為と主張して無慈悲な防衛的措置を通告したが、この事件
によって改めて韓国憲法第 3 条の領土条項の問題が浮き彫りとなった。
2010 年は南北間の軍事衝突により、朝鮮半島の緊張は悪化の一途をたどった。3 月、白翎島近海を航行していた韓国
海軍の天安艦が爆発によって沈没する事件が起き、多数の乗組員が死亡した。韓国軍と民間の合同調査団は、北朝鮮による魚雷攻撃を受けて沈没したと断定する調査結果を発表すると、李明博大統領は、開城工業団地の運営と人道支援を
27

除いた南北間の交流・交易・協力事業を中断する「5・24 措置」を宣言した 。次いで 11 月には、北朝鮮が黄海の延坪島に砲撃を加え、民間人が犠牲になる事件が起きた。北朝鮮は、「南がわが領海で射撃訓練を行う無謀な挑発行動を取った」ことへの断固たる軍事的措置との声明を発表したが、この事件によって韓国世論の南北融和ムードは冷却化し、韓国の対北人道支援も中断された。11 年 12 月に金正日総書記が死亡し、金正恩政権の誕生によって南北関係の好転も期待されたが、開城工業団地を通じた交易のみが進展したのみで、その他の人的往来や交流は途絶したままであった。
韓国に朴槿恵政権が誕生した 2013 年 2 月に北朝鮮が 3 度目の核実験を実施すると、国連安保理は北朝鮮に対する船舶検査の義務付けや金融サービス停止制裁といった追加・強化を含む決議 2094 号を採択した。翌月、北朝鮮は朝鮮戦
争休戦協定を白紙化する声明を出し、南北不可侵に関する過去の合意の全面破棄を宣言して韓国の新政権に圧力をかけた。韓国は 5 月に開城工業団地から韓国人関係者を完全撤収させたが、程なくして運転を再開させるなど、関係は好転の兆しを見せるものの、離散家族再会事業の再開を優先する韓国側と金剛山観光事業の再開を優先する北朝鮮側とで折り合いが付かず、「5・24 措置」の解除も先送りされ、南北の交流事業は足踏みとなった。14 年 2 月に離散家族再会事
業が再開されたが、韓国は北朝鮮が中止を要求する米国との合同軍事演習を強行し、南北関係は再び緊張した。15 年 8月、非武装地帯で地雷が爆発して韓国兵が負傷する事件が起こり、北朝鮮兵によるものと断定する韓国が拡声器による対北宣伝放送を再開すると、北朝鮮が韓国側を銃撃し、韓国もこれに応射する事態となった。北朝鮮は韓国との準戦時状態を宣言したが、南北の高官が板門店で事態収束に向けた南北共同発表文を出した後は、一部の交流事業が行われるなど、緊張関係は一時的に緩和した。
2016 年以降、北朝鮮に対する国際社会の制裁は一層強まっていく。1 月に北朝鮮は 4 度目の核実験を実施するとともに、翌月事実上の長距離弾道ミサイルの打ち上げを行った。国連安保理は、北朝鮮の核兵器・ミサイル開発に必要な物
資・資源を遮断する制裁決議 2270 号を採択した。同制裁決議は、北朝鮮向け航空機・ロケット燃料の輸出禁止、北朝
鮮との金融取引禁止、北朝鮮の核開発関連企業・個人等の資産凍結、北朝鮮に出入りする船舶の貨物検査強化、航空機の離着陸禁止などという強力なものだった。韓国も独自の制裁措置として、開城工業団地の操業停止と韓国人の引揚措置をとったほか、過去最大規模の米韓合同軍事演習を実施した。北朝鮮が同年 9 月に 5 度目の核実験を実施すると、国連安保理は北朝鮮の石炭輸出に上限を設定するといった制裁措置強化の決議 2321 号を採択した。朴槿恵大統領が弾劾訴追された同年 12 月から翌年 3 月に罷免されて同年 5 月に文在寅政権が登場するまでの間も北朝鮮の新型中長距離弾
道ミサイルの発射試験が相次ぎ、国連安保理では 6 月に非難決議 2356 号が採択された。
李明博および朴槿恵政権での南北関係は、度重なる軍事衝突によって平和統一に向けた対話は進展せず、また、大量破壊兵器の開発によって国際社会が北朝鮮に経済制裁を加えるなか、韓国がこれに同調しないわけにもいかないまま、「暫定的特殊関係」である朝鮮民族が将来の統一に向けて南北を均衡発展させるためとして韓国みずからが率先してきた事業は、暗礁に乗り上げた。

⑶ 「暫定的特殊関係」修復に躍起の文在寅政権と米国の「敵対視政策」撤回を絶対条件とする北朝鮮

大統領選に圧勝して保守政権からの交替を成し遂げた文在寅大統領は、金大中および盧武鉉政権の「太陽政策」への復帰を掲げ、北朝鮮と核放棄後の交流・協力のあり方について協議することで北朝鮮の核放棄を引き出すという交渉方法27‌5・24 措置は、施行の翌年から南北対話の機運の度に緩和が進み、現在は有名無実化している。2020 年 5 月に韓国の市民団体が「南北関係を破綻させた積弊政権の政策残滓」として 5・24 措置の全面解除を要求するデモを行ったが、国際社会が北朝鮮に制裁を続けるなか、韓国政府は廃止への動きは見せていない。

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によって、北朝鮮との対話の糸口を探った。しかし、北朝鮮は、韓国の新たな進歩政権の誕生にも関わらず、大量破壊兵器の開発・実験の手を緩めることはなかった。2017 年 7 月、大陸間弾道ミサイルの発射実験を行うと、国連安保理は翌月、北朝鮮との石炭・鉄・鉄鉱石・鉛・方鉛鉱・海産物などの輸出入を禁止するという、北朝鮮の輸出総額の 3 分の 1 を削減させる新たな制裁決議 2371 号を採択した。北朝鮮が同年 9 月に 6 度目の核実験を実施すると、安保理は北朝鮮への石油精製品の供給を制限し、繊維製品の輸出入を禁止するなどの制裁決議 2375 号を採択した。同禁輸措置は、
開城工業団地入居企業の約 6 割を占める繊維関連業者にとって深刻な懸念材料となった。産品を「民族内部の交易」と見なして韓国に搬入しても、それを海外に輸出すれば、迂回輸出の片棒を担いだと国際社会から批判されるかも知れな
28

いからである 。さらに、北朝鮮が同年 11 月に大陸間弾道ミサイルの発射実験を行うと、安保理は翌月に北朝鮮への石油精製品の供給を大幅に制限する国連決議 2397 号を採択した。
こうして、国連の度重なる制裁措置にも関わらず、北朝鮮は自国の体制維持を名目に核開発・実験を繰り返し、事実上の核保有国と呼ばれるようになった。米国と対等に交渉し得る地位に達したと考えた北朝鮮は、以後、韓国に対して同一民族同士としての関係をちらつかせながら、対米交渉仲介の「駒」として利用する方策として、南北融和のムードを醸成していく。
2018 年 1 月、金正恩委員長による平昌冬季オリンピックへの参加表明を皮切りに、開会式への金与正や金永南をはじめとする北朝鮮高官の出席と統一旗を掲げての南北選手の合同入場、女子アイスホッケー南北合同チームの結成など、南北交流の動きが急展開した。
このような南北和解に向けた勢いのなか、2018 年 3 月には法制度の面でも動きが見られた。北朝鮮との交流・協力
事業への韓国国民の参加拡大が求められるなか、従来の「南北関係発展法」には、韓国政府による国民に向けた広報や国民が参加する事業の施行などに関する明文規定がなく、また、近年の南北関係の悪化により、法で定める 5 年ごとの発展基本計画や年度別の施行計画が履行されていなかった。そのため、①南北関係の発展に向けた政府の責務として、国民の関心拡大のための広報活動を行い、国民が理解し参加できる事業を開発・施行し、その実績を公開することを義
務付ける規定を新設したほか、②統一部長官は、5 年ごとの基本計画と年度別の施行計画を樹立後、定期国会開会前に国会へ報告し、また、同計画の主要事項が変更された場合は、30 日以内に国会へ変更を報告することを義務付けることで、同計画が南北関係の行方によって制度が漂流することを防ぐ法改正が行われた。
2018 年 4 月、文在寅大統領と金正恩委員長が板門店で首脳会談を行った。文大統領と金委員長が軍事境界線の南北双方の敷居を一緒に跨いで握手をするパフォーマンスを見せて始まった会談の後、「朝鮮半島の平和と繁栄、統一のための板門店宣言文」（板門店宣言）が発表された。同宣言文には、①朝鮮半島の完全非核化と国際社会からの支持と協力に向けて南北双方が積極的に努力、②停戦体制から終戦宣言および平和体制への転換に向け、南・北・米国または南・北・米国・中国による会談の開催を推進、③過去の南北宣言の履行を徹底、④「10・4 宣言」の合意事項である鉄道・道路の南北連結事業を積極的に推進、⑤南北の協議や民間交流・協力を円滑化するため、南北共同連絡事務所を設置して双方の当局者を常駐、⑥軍事境界線一帯での拡声器放送や宣伝ビラ撒布を含めた一切の敵対行為を全面中止などが盛り込まれた。このうち、南北共同連絡事務所は開城工業団地内に韓国が建設費を全額負担して設置され、南北双方の直接的な連絡窓口としての役割を果たすことになった。
2018 年 6 月にシンガポールでトランプ米大統領と金正恩委員長による史上初の米朝首脳会談が開催された後、同年 9月に文在寅大統領と金委員長が平壌で南北首脳会談を行い、「9 月平壌共同宣言」（9・19 平壌共同宣言）が発表された。
同宣言文では、①軍事境界線での敵対関係解消に向けた努力と偶発的武力衝突の防止のための緊密な協議を推進、②民族経済の均衡的発展のための対策として、南北の鉄道・道路連結に向けた着工式開催、開城工業団地と金剛山観光の正常化と、西海経済共同特区および東海観光共同特区の設置を協議、伝染病の流入・拡散防止に向けた緊急措置をはじめとする防疫・保健・医療分野での協力強化などを講究、③離散家族の常設面会所の復旧と映像での再会を推進、④朝鮮民族の気概を内外に誇示するため、文化・芸術、体育、歴史認識などの様々な分野での交流を推進、⑤朝鮮半島の完全非核化に向けた実質的に進展を骨子とする合意事項が盛り込まれた。韓国としては、北朝鮮の大量破壊兵器開発に対する国連安保理の制裁の枠内で南北協力を推進しつつ、鉄道の現地調査、鉄道・道路の着工、離散家族再会事業に使用する施設の改修については、北朝鮮の非核化の動きに応じて制裁適用除外の承認を受けていく流れを構想した。ただ、米国
28‌韓国政府は開城工業団地事業を民族内部の取引と見なして統計上「輸出入」としていなかったが、国際社会ではそのような処理は通用せず、2 国間の貿易と捉える可能性があるという（聯合ニュース 2017 年 9 月 12 日「北の繊維輸出禁止…‘ 衣服工場 ’ の多い開城公団再開に影響を及ぼすか」［https://www.yna.co.kr/view/AKR20170912087800014］、
最終閲覧 2021 年 12 月 12 日）。

韓国国内法における北朝鮮の法的位置づけ

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は米韓合同軍事演習の規模縮小など、朝鮮半島の緊張緩和への動きにはおおむね歓迎の意を示したものの、あくまでも北朝鮮の核廃棄の動きを大前提とするもので、北朝鮮の非核化なしに経済制裁の緩和や終戦宣言および平和協定締結へと進むことは断固として容認しなかった。
2019 年 2 月にベトナムで行われたトランプ米大統領と金正恩委員長の会談が不調に終わると、北朝鮮は米国だけでなく、米朝間の仲介役を買って出ていた韓国も批判し、これまで以上に朝鮮半島の問題を南北対話よりも米国との直接交渉によって打開するようになった。皮肉なことに、南北共同声明の合意事項を北朝鮮が遵守することを切望していた韓国に対し、北朝鮮は米朝共同声明の合意事項、とりわけ対北「敵対視政策」の放棄を一貫して要求してきた。北朝鮮
は、同年 3 月に南北共同連絡事務所から職員を全員撤収させ、後に職員の多くが復帰したが、所長は最後まで不在のままとなった。また、再開の兆しが見えない金剛山観光について、金正恩委員長は同年 10 月、観光地区一帯の韓国側施設を韓国との合意の上で撤去するよう指示し、南北交流協力の象徴であり民族経済の均衡的発展のための事業の柱の一つが廃止される危機に瀕した。さらに、「9・19 平壌共同宣言」でも掲げていた軍事境界線での敵対行為の停止に向けた努力について、金委員長が同年 11 月に黄海上の北方限界線付近の昌麟島で行われた砲撃訓練を視察したことに韓国
が合意違反であると抗議するなど、韓国内における対北世論が急激に冷却化したが、むしろ文在寅政権は冷え込む南北関係を立て直すべく躍起になった。2020 年には新型コロナウイルスが世界的に大流行し、南北共同連絡事務所が暫定的に閉鎖された。韓国は「9・19 平壌共同宣言」での合意に基づき、伝染病の流入・拡散防止に向けた緊急措置や防疫・保健・医療分野での協力を提案したが、金委員長はこの「Ｋ防疫」を拒否し、関係官庁に「われわれのやり方による防疫態勢」を指示した。ここで北朝鮮がいう「われわれ」とは、朝鮮民族としての「ウリ」ではなく、北朝鮮だけの「ウリ」を指したものである。北朝鮮は同年 6 月、脱北者団体がたびたび行ってきた軍事境界線付近での対北宣伝ビラ
撒布について、「9・19 平壌共同宣言」で掲げた一切の敵対行為を全面中止する軍事合意に違反したとして、南北共同連絡事務所を爆破した。
北朝鮮のこうした対南強硬姿勢に対しても、文在寅政権は対北融和姿勢を維持した。南北共同連絡事務所爆破の一因となった対北宣伝ビラ撒布など、南北合意書に対する韓国内の違反行為を処罰する規定を新設する改正「南北関係発展法」を 2020 年 12 月に公布した。これは、軍事境界線一帯での北朝鮮に対する拡声器放送、視覚掲示物の掲示およびビラなどの撒布を行って国民の生命・身体に危害を及ぼし、または深刻な危険を発生させた者に対し、3 年以下の懲役または 3000 万ウォン以下の罰金に処し、未遂犯も処罰するもので、南北和解に向けた動きに水をさす韓国内の保守団体を処罰する規定を設けることで、北朝鮮へ「誠意」を示した。
2021 年に米国の大統領がトランプからバイデンに交替後、同年 6 月に行われた米韓首脳会談で採択された共同声明
で、バイデン政権がトランプ政権の米朝シンガポール合意のほか、「板門店宣言」および「9・19 平壌共同宣言」を「尊重」することが確認されると、文在寅政権は米政権が従来の路線を「継承」するものと解釈し、南北対話の再開の糸口を模索した。その 1 つとして、18 年の平昌オリンピックでの南北融和ムード醸成の「成功体験」から、22 年の北京冬季オリンピック開会式の場を外交的に利用し、開催国中国との協調の下で北朝鮮および米国と 4 カ国の首脳会談を29行い、終戦宣言やその後の平和協定への道筋を描こうというものがある 。21 年 9 月の国連総会で、朝鮮半島の終戦宣言を改めて取り上げた文在寅大統領に対し、北朝鮮は、米国が自国への敵対視政策を撤回する保証もないまま、何の法的拘束力もない終戦宣言文を手に写真などを撮って儀礼的行事をしたところで朝鮮半島に平和は到来せず、米国による
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敵対視政策が続く限り終戦宣言は虚像に過ぎないと報じた 。これは、これまで幾度となく北朝鮮が主張してきた米国による自国への敵対視政策の撤回、すなわち米韓軍事同盟の解消と在韓米軍の撤退、さらには朝鮮半島周辺に配置されて自国の脅威となり得る在日米軍などの撤退までも視野に入れた論評と思われる。文政権は、終戦宣言と米韓同盟および駐韓米軍撤収とは無関係だと力説するが、米国はあくまでも北朝鮮の完全で検証可能かつ不可逆的な核廃棄（CVID）を大前提としており、両国間で歩調が取れていないばかりか、前のめりの文大統領に自重を促すような米国政府高官や軍関係者のコメントも目立っている。
29‌北朝鮮は選手の新型コロナウイルス感染リスクを理由に 2021 年の東京オリンピックに参加しなかったため、IOC から北京冬季オリンピックを含む 2022 年末まで資格停止処分を受けており、何らかの政治的な働きかけがない限り、
北朝鮮の政府高官が北京冬季オリンピックの開会式に参加することはできない。ただし、新型コロナウイルスの変異株が依然として世界的に猖獗を極めている現在、北朝鮮の選手団が北京オリンピックに参加することは困難ではないかと思われる。

30‌朝鮮通信 2021 年 9 月 24 日「リ・テソン外務省副相、終戦宣言採択は時期尚早」[http://www.kcna.co.jp/calend
ar/2021/09/09-24/2021-0924-008.html]、最終閲覧 2022 年 1 月 3 日。

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近年、南北朝鮮の関係は、米中対立という新たな火種の影響で、一層不透明になっている。中国の人権侵害の状況を容認しないとして、米国、豪州、英国などが 2022 年 2 月の北京冬季オリンピックへ閣僚などを派遣しないことを表明するなか、韓国は「外交的ボイコット」を検討しないと明言した。これには、中国からの経済制裁をはじめとする対抗措置や地政学的状況などの懸念が理由として説明されているが、北京冬季オリンピックを終戦宣言協議の場として利用したい文政権にとっては、むしろ米国に対して「外交的ボイコット」を慰留させたい心情であろう。実際に中国は、韓国が提唱する終戦宣言に向けた協議に前向きなスタンスをとっている。しかし、2021 年 12 月に米共和党所属の連邦下院議員 35 名が、非核化への足掛かりとして拙速に終戦宣言を行おうとする文政権の方針に反対する書簡をバイデン政府担当官に送付した。これに対して韓国外交部関係者は、終戦宣言と駐韓米軍と国連司令部の地位はまったく関係ないと即座に反駁し、さらに、鄭義溶外交部長官は、北朝鮮のミサイル能力進展を防ぐために、制裁を緩和しない米国こそ
31

が終戦宣言などの具体的なインセンティブを提示すべきだと述べるなど 、米韓両国の神経戦が続いている。22 年 5 月の任期までに南北関係において何らかの成果欲しさに前のめりになる文政権は、終戦宣言に向けた何らかの可能性を関係国から取り付け、次期政権の対北政策への「置き土産」にしようと躍起である。しかし、国際社会が北朝鮮の「自衛」目的の核武装に国連の名で制裁措置をとっている現状で、終戦宣言と核放棄の順序・時期・条件だけでなく、終戦宣言が持つ意味についても関係国がそれぞれ異なる解釈をしており、文政権のゴリ押しの外交交渉ラッシュも恐らく徒労に終わると思われる。

6．‌同一民族による統一国家に向けた「暫定的特殊関係」の行方最後に、韓国における北朝鮮の法的位置づけが国際社会の動きのなかでどのように変化したのかについて図示（末尾参照）してまとめつつ、今後の南北の「暫定的特殊関係」の行方を展望したい。
南北朝鮮の分断体制は、日本の敗戦後、米国とソ連による朝鮮半島の南北占領によって半島内がイデオロギー対立の舞台となったことに端を発した。植民地解放後、朝鮮民族による単一国家樹立に向けての動きもあったが、政治指導者
によるイデオロギー対立を解消できないまま、1948 年 8 月に韓国、9 月に北朝鮮がそれぞれ樹立を宣言した。韓国は北朝鮮を国家として認めず、自国の領土を北部朝鮮まで含める領土条項を憲法に明記したのは、分断体制下での国家の最高法規として必然的であった。領土条項を根拠に、韓国政府の樹立に反対し、その統治に抵抗する「反国家団体」による運動を弾圧する「国家保安法」が制定されたが、同法で北朝鮮の反国家団体性が認定され、北朝鮮に同調する活動は韓国の国家秩序の脅威として、現在に至っても規制の対象となっている。南北の対立構造は、50 年 6 月に勃発した朝鮮戦争によって、米軍を主体とする国連軍と中国人民志願軍が介入する国際紛争へと拡大し、53 年に停戦協定が米国、北朝鮮、中国の 3 者によって調印されて現在に至るが、このことは、朝鮮半島の和平問題は、韓国と北朝鮮だけで完全に解決可能な問題ではなく、米国および中国との外交関係が少なからず左右することを意味する。
だが、停戦協定調印から年月が経つにつれ、さらに世界的な冷戦構造の変化に伴い、韓国の北朝鮮に対する政策は敵視一辺倒からの転換を迫られた。1971 年の「7・4 南北共同声明」は、朝鮮民族による自主的で平和的な方法での祖国統一原則を掲げたが、この原則に基づいて 87 年の改憲時に平和統一条項が盛り込まれた。領土条項と平和統一条項の矛盾が議論となったが、現在に至っても存置されているのは、わが国と同様に米国の軍事力による安全保障の下で経済建設に専念し、80 年代以降経済力で北朝鮮を圧倒するに至った韓国にとって、経済低迷や食糧難に苦しむ北朝鮮はも
はや韓国政府を転覆させ得る脅威として捉えなくなったからであろう。また、領土条項を存置することによって、仮に北朝鮮が体制崩壊を起こした場合、半島北部の統治権の真空化を防ぐこともできよう。88 年の「7・7 宣言」は、ソウ
ルでのオリンピック開催を直前に共産主義国との関係改善を図るとともに、「漢江の奇跡」を起こした韓国が、南北問題を冷戦構造による対立から民族主義による統合へと転換して民族経済の均衡発展を図ることで、ソ連のペレストロイ
カのように北朝鮮の体制に変化が起こることを期待した。北朝鮮との人的・物的な交流・協力は「国家保安法」で全面的に禁止されていたが、90 年 8 月に制定された「南北交流協力法」で認める範囲の交流・協力活動については適法行
為として風穴が明けられただけでなく、一層の促進・活性化が図られた。
一方、南北朝鮮と国際社会の関係は、1991 年の国連同時加盟によって大きく変化した。国連加盟により、国際社会
が南北 2 つの政権を国家として承認する契機となったが、南北双方は互いを国家承認せず、「南北基本合意書」では、
31‌朝鮮日報 2021 年 10 月 1 日「鄭義溶、今度は北びいき…『米が具体的インセンティブを提示すべき』」［https://www.
chosun.com/politics/diplomacy ― defense/2021/10/01/LW62S7SW3VFSHPM725SX 22EX2I/］、最終閲覧 2022 年 1 月
3 日。

韓国国内法における北朝鮮の法的位置づけ

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双方を同一民族による統一国家を目指す過程の「暫定的特殊関係」として位置づけた。同合意書について、韓国は優位な経済力を背景に将来の南北統一で韓国が主導的役割を果たすことを狙ったが、北朝鮮は体制存立のために駐韓米軍撤退や朝鮮半島非核化を重要視していた。「南北基本合意書」の内容は、その後の南北共同宣言での合意事項として踏襲されたが、金大中・盧武鉉政権での「太陽政策」によって、南北鉄道・道路の連結、金剛山観光地区や開城工業地区の設置といった具体的な交流・協力事業が進展した。しかし、「南北基本合意書」で定義された「暫定的特殊関係」に
よって韓国における北朝鮮の法的位置づけがどのように変化したのかについては曖昧なままで、同合意書の内容を南北双方が継続的に遵守する法的枠組みもなく、将来的に韓国で誕生する政権の方針によっては、これまでの南北交流・協力事業が反故にされるおそれがあった。そこで、合意事項に対して法的実効性を持たせ、南北関係を韓国の国内法として包括的に定めるため、2005 年 12 月に「南北関係発展法」が制定された。だが、同法は韓国だけが合意内容を片務的に遵守するもので、北朝鮮には当然に適用されないため、南北間の対話や交渉でのカードを韓国みずから減らすことにもつながった。
北朝鮮は、朝鮮民族による自主的な統一を韓国に対して訴える一方で、自国の体制存続の保証を米国から得るため、90 年代初めから核保有国としての道を歩んだ。2006 年以降の度重なる核・ミサイル実験に対し、国連を中心とする国
際社会が制裁措置を追加するたびに、韓国政府による「暫定的特殊関係」としての対北交流・交易事業は苦境に立たされた。とりわけ李明博・朴槿恵政権での北朝鮮との緊張関係のなか、08 年の金剛山観光客射殺事件によって金剛山観光事業が中断し、10 年の天安艦沈没事件に対する「5・24 措置」により、開城工業団地の運営と人道支援を除いた交流・交易・協力事業が中断された。そして、16 年 1 月の北朝鮮の 4 度目の核実験に対する韓国独自の制裁措置として
開城工業団地の操業が停止され、ほとんどの南北の交流・協力事業が停滞した。結局、「南北交流協力法」や「南北関係発展法」といった国内法で対北経済交易や交流・協力事業の法的根拠を整備したところで、国際社会における北朝鮮への経済制裁の度合いが徐々に強まるなかでは、「暫定的特殊関係」としての活動を抑制せざるを得ないというディレンマに陥ることになった。韓国における北朝鮮の法的位置づけについても、92 年の「南北基本合意書」以降、幾度か共同宣言が出されたが、同一民族が統一を目指す過程の「暫定的特殊関係」論から画期的な進展は見られていない。
文在寅政権は、金大中・盧武鉉政権当時の南北融和路線への復帰を掲げるが、事実上の核保有国となった北朝鮮は、対米交渉の仲介役を買って出る韓国への見返りとして南北融和ムードを提供した。2018 年 4 月の板門店宣言では、終戦宣言および平和体制への転換に向けた関係国との会談の推進が改めて盛り込まれた。しかし、北朝鮮の非核化なしに経済制裁の緩和や終戦宣言および平和協定締結を議論することを断固として拒否する米国を説得できず、19 年 2 月の米朝会談が不調に終わると、北朝鮮は韓国政府を批判した。20 年 6 月に脱北者団体が軍事境界線付近で北朝鮮の体制を批判するビラを撒布すると、北朝鮮は「9・19 平壌共同宣言」での軍事合意違反だとして韓国を激しく非難し、南北共同連絡事務所を爆破した。北朝鮮の強硬措置を受けて文政権は「南北関係発展法」を改正し、対北宣伝ビラの撒布など、南北合意事項に対する違反行為を処罰する規定を新設した。文政権としては、北朝鮮への一定の「落とし前」を付けた恰好だが、そもそも自国への反国家団体の活動を処罰する「国家保安法」を制定しながら、韓国司法が反国家団体
性を認めていて「国家保安法」の適用対象となる北朝鮮に対して体制批判の宣伝ビラ撒布を行うことも処罰する法を制定することは、南北の合意内容の片務的な国内法化による弊害事例の一つともいえよう。
文在寅政権は、終戦宣言に向けた協議の場を設けるべく、国連演説で国際社会に訴えた後、米国と中国から賛同を得るための働きかけに躍起になっている。しかし、米国による自国への敵対視政策の撤回を協議の前提とする北朝鮮と、北朝鮮の完全で検証可能かつ不可逆的な核廃棄を前提とする米国との間に板挟みになって身動きが取れずにいる。さらに近年、米国と中国のという朝鮮戦争の停戦協定に調印した当事者による対立が顕在化しており、韓国が今後も関係国に対して頑なに朝鮮戦争の終戦宣言を求めた場合、米中対立の駆け引きの渦に巻き込まれることが懸念される。

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【図】南北合意と韓国における北朝鮮の法的位置づけの流れ【国際社会での動き】【南北関係特記事項】

南北分断体制（1948〜）
朝鮮戦争休戦（1953）【南北宣言・合意】【韓国憲法】【韓国国内法】《反国家団体論》

第3条《領土条項》（1948）

国家保安法（1948）

7・4南北共同声明（1972）《祖国平和統一原則》

第4条《平和統一条項》（1987）

朝鮮戦争（1950〜53）

ニクソン訪中宣言（1971）

7・7宣言（1988）《民族経済の均衡発展》

ソウル五輪開催（1988）
ソ連崩壊（1989〜91）
南北の国連同時加盟（1991〜）

南北交流協力法（1990）

南北基本合意書（1992）《暫定的特殊関係論》
6・15南北共同宣言（2000）
南北関係発展法（2005）

太陽政策（1998〜2008）
北朝鮮核実験への制裁（2006〜）

10・4南北共同宣言（2007）
金剛山観光事業中断（2008.7）
5・24措置（2010〜）
開城工業団地操業停止（2016.2）
板門店宣言（2018.4）

米朝首脳会談（2018.6）

米朝首脳会談（2019.2）
新型コロナ大流行（2020.1）

南北共同連絡事務所設置（2018.9）

南北共同連絡事務所爆破（2020.6）

9・19南北共同宣言（2018.9）

47

金正恩政権の 10 年の経済運営
─ 現場からみた軌跡 ─
福田 恵介

10 Years of Economic Management by Kim Jong-un’s Regime（2012 - 2021）
─ Trajectory from the field ─
Keisuke FUKUDA

金正恩・朝鮮労働党書記が本格的に政権に就いて、ま各所で設置されていた。1998 年当時からすれば、目をもなく 10 年となる。2011 年末に金正日総書記が死去

見張るほどの “ 成長 ” ぶりと言えるものだったのだ。

し、翌 12 年から後継者として実質的な最高指導者となった。

2012 年の訪朝から、「苦難の行軍」時期の経済状況か
ら経済が回復しつつあるのはなぜか。そこに強い関心を

筆者は 2012 年 9 月に 2 度目の訪朝をし、それから 13持つようになった。

～ 16 年、18 年とほぼ定期的に訪朝する機会を得た。筆

本稿では、最近の北朝鮮経済の状況を踏まえ、また訪者が最初に訪朝したのは 1998 年 2 月であり、当時の北朝経験を踏まえながらこの 10 年間の北朝鮮経済の軌跡

朝鮮は餓死者が相次いで発生したほどの最大の経済難のを振り返った後、現在の北朝鮮経済の状況についても触時期だった。この時期は、北朝鮮自らも「苦難の行軍」

れる。

1と称している 。
1998 年 2 月当時、宿泊施設や飲食店では停電が相次
ぎ、また宿泊施設ではお湯も 1 日 2 時間しか出なかっ1．統計からみる最近の北朝鮮情勢

た。食事面は、米飯はかなりの古米で食べるのに一苦労

北朝鮮経済なんて学問にならない─。学者・研究者した。他に温かい食事といえば「タンコギ」と呼ばれるからしばしば聞こえてくる指摘だ。それもそうだろう。

犬肉を似た料理程度。食パンも出たが食べられるもので北朝鮮は自国の基本的データをほぼ発表しないので、研はなかった。季節は冬だったこともあり、通りを歩く

究の基本となる統計など十分に入手できない。かつ現地人々の表情は暗く、また電気不足で夜は漆黒の闇といっでの調査もしっかりと行えないのが現実だ。

ても過言ではなかった。この 1998 年の体験が、筆者が北朝鮮経済を見るうえでの原点となっている。

それでも、いくつか参考になるデータが発表されている。筆者はこれまで、国連や米国情報機関、韓国銀行、

この原点から見ると 2010 年代、すなわち金正恩時代

中国の海関（税関）統計などを見ながら、訪朝時の市民の 10 年間の北朝鮮経済は確実に上向いており、平壌のの様子などを照らし合わせたうえで北朝鮮経済に関する街や家庭、消費・飲食生活は改善され、娯楽施設なども記事をこれまで書いてきた。

1

環日本海経済研究所の三村光弘・主任研究員は、接してきた研究者からの話として「自分たちはあの時代の『生き残り』だ。自分たちよりも善良で、心がきれいな人があの頃に多く亡くなった」といく独白を聞いたという。これは、社会主義の原則を信じ、国家の政策を信じてだまって配給が再開することを待っていた人たちの多くが死んでいった、ということである。したがって「現在の北朝鮮のいわゆる『市場化』は、人々が好むと好まざるとにかかわらず、生きるために戦った結果であり、権力者といえども、国民の生活に再び全的な責任を負わない限り、それには立ち向かうことができないという『暗黙の了解』が北朝鮮の社会にはあるようだ」（三村［2017］128 頁）という指摘は、
どんなに統制が厳しい国家体制であっても、人々が一所懸命生活の維持を図るという点で、北朝鮮も他国の人々と違わないという点で印象的だ。

48

中でも、韓国の中央銀行である韓国銀行が発表する報2020 年 1 月、中国で新型コロナウイルス感染症が拡2告がある 。これを見ると、2020 年の経済成長率は前年大し始めると、北朝鮮は早々に国境を封鎖した。本稿執比 4.5％の減少となった。前年 2019 年は 0.4％のプラス

筆時点の 2022 年 1 月時点でも封鎖は続いている。しか成長だったが、マイナス成長となった要因は新型コロナ

も貿易総額のうち 9 割を占める中国との貿易がほぼ閉じ

ウイルス感染症の拡大で国境を閉鎖したことによる対外られたことで、対外的な経済活動は縮小せざるをえない貿易の縮小など、経済活動が萎縮してしまったことだ。

のが現状だ。

農林水産業（前年比 7.6％減）、鉱業（同 9.6％減）、製造

中国の「海関統計」を見ると、2021 年 1 ～ 10 月の中業（同 3.8％）と主要産業でほぼ減少している。

朝貿易は総額で 14 億 6990 万人民元（1 人民元＝約 18

また、2016 年の 3.9％増が目立つが、これは鉱業や製円、2021 年 11 月現在）と、前年同期比 60.7％減少して造業、電気・ガス・水道業が成長したためと韓国銀行はいる。コロナ禍前の 2019 年同期の総額の 1 割にも満た説明している。主要産業の一つである鉱業、すなわち石ない金額だ。中国から北朝鮮への輸出は 12 億 3942 人民

炭の輸出（主に中国）が好調で、製造業も活発だった時

元、北朝鮮から中国への輸入は 2 億 3048 万人民元程度期だ。しかし、同年に北朝鮮が実施した核実験で国際的となっている 。

3

2021 年 10 月の海関統計では、北朝鮮から中国への輸な経済制裁がさらに強まり、それをきっかけに 2017 年

出品の 9 割が電力となっている。中朝国境の水力発電所

はマイナス 3.5％と一気に落ち込んでいる。
2020 年の北朝鮮の 1 人当たり GNI（国民総収入）はは中朝共同で運営されていることもあるうえに、全般的

韓国ウォンで 137.9 万ウォン、日本円で 13 万円程度でに輸出が縮小していることがわかる。また中国から北朝ある。コロナ禍で落ち込みを見せているが、この 10 年

鮮への輸出は、たばこが最も多く、次にせっけん・せっ間を通してみれば 10 万円台前半の範囲でじわじわと上

けん類となっている。

昇している傾向にある。
2020 年の貿易規模は 8.6 億ドル、前年の 32.5 億ドル

2．北朝鮮が発表する経済統計から 73.4％減と急速に萎んでいる。とくに輸出は 0.9 億

北朝鮮はおおよそ 1960 年代、70 年代ごろから国家とド ル、 同 67.9 ％ 減。 輸 入 も 7.7 億 ド ル、 同 73.9 ％ 減 として統計を発表することをしなくなった、あるいはほぼなった。
品目別で見ると、輸出は時計やかつら、羽毛、造花なしなくなった。現在も、上記のような統計を発表するこどが減少した。また輸入は、石油製品やプラスチック、とはほとんどない。その理由を、朝鮮社会科学院経済研

ゴムなどが減少している。

究所の李基成（リ・ギソン）博士は「米国との対立関係●北朝鮮の経済成長率の推移
年

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

成長率

- 0.5

0.8

1.32

1.1

1.0

- 1.1

3.9

- 3.5

- 4.1

0.4

- 4.5

（単位）％
（出所）韓国銀行「2020 年北韓経済成長率推定結果」から作成●中国基準で見た中朝貿易の推移
2021 年

1月

2月

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10 月

輸出

19

2

8,364

18,692

1,764

7,957

10,815

14,57636,07925,691

輸入

968

1,135

846

1,210

484

1,163

2,655

4,039

9,252

1,295

（単位）万人民元（出所）中国海関統計2

韓国側が発表する北朝鮮に関する統計には、その信憑性については疑問符が打たれている。2010 年代半ばに、韓国
統一相経験者に「信頼性に十分応えられる統計を出しているのか」と聞いてみたが、「おおよそのトレンドがそうだ

3ということを示しており、そういった見方でデータを見るとよい」と言われたことがある。
中国の海関統計を見てもわかるとおり、中朝貿易が完全に遮断されているわけではない。ただ、中国・丹東＝北朝
鮮・新義州間の鉄路、陸路に関しては、部分的な開通が見られるが、まだ本格的な開放には至っていないようだ。同時に、平壌西部の南浦港を中心として、海路による貿易も行われている。

金正恩政権の 10 年の経済運営

495にあるため、国の実態がわかる統計を対外的に発表する

行は 3.9％）と示した 。さらに平壌に支局を持つ日本の共4ことはできない」と説明をする 。

同通信の取材に対し、2016 年の GDP を 295 億 9500 万

一方で、「いくつかお話できる統計がある」とし、筆ドル（同 313 億 4280 万ドル）、人口 2515 万 9000 人（同者をはじめ外国からの訪問団にいくつか統計数値を示

2489 万 6600 人 ）、2017 年 は 同 307 億 0400 万 ド ル（ 同

し、説明を加えることがある。例えば 1 人当たり GDP

323 億 9252 万 ド ル ）、 同 2528 万 7000 人（ 同 2501 万（国内総生産）について、李博士は次のように紹介して4200 人）と示したこともある。GDP 規模でも韓国銀行

く れ た。2007 年 =638 ド ル、2011 年 ＝ 904 ド ル、2013発表より小さい数字を提示した。旧ソ連・東欧圏や北朝

年＝ 1013 ドル、2014 年＝ 1053 ドル。

鮮のような社会主義国は自国の統計数字を大きく見せる

各年度で韓国銀行が発表した推計値と比べてみよう。
韓 国 銀 行 に よ れ ば、2007 年 ＝ 1120 ド ル、2011 年 ＝ことが常だったが、李博士が提示した統計は韓国側よりも小さい点はとてもユニークだ。

1204 ドル、2013 年＝ 1259 ドル、2014 年＝ 1318 ドルとこれは筆者の皮膚感覚であり、まったく論理的ではななっており、李博士が提示した数字のほうが低い。

いが、北朝鮮滞在中の見聞を通してみると、李博士が提李博士はまた、2017 年の経済成長率は 3.7％（韓国銀

示した数字はそれほど誇張したものではないという印象●金正恩時代の経済政策の基調
年月「経済強国を全面的に建設する道」「新世紀の産業革命の炎を！」2013 年 3 月「経済建設と核武力建設の並進路線」

・‌核武力を開発・完成させることで通常の軍事予算を削減
・‌軍事予算余剰分を経済建設に回す・‌外資誘致のために経済指導方法の改善、経済特区・開発区の開設

2016 年 5 月「社会主義強国建設路線」

・‌国家経済発展 5 カ年戦略
・5 カ年戦略の具体的な数値目標は公開されず
・‌社会主義制度を堅持、科学技術を最優先課題として設定、国家の最重要戦略資源に・人民経済の主体化、現代化、情報化、科学化を高いレベルで実現
・人民に豊かで文明的な成果が得られる条件を提供

2018 年 4 月「社会主義建設に総力を集中する新たな路線」

・‌「並進路線は勝利した」＝核武力は完成した
・科学教育事業で革命的転換をもたらす

2019 年 4 月「経済制裁による状況を正面突破戦」

・‌制裁解除・緩和はもう望まない・「自力更生が繁栄のための宝剣」
・‌「制裁解除の問題にはこれ以上、執着しない」（朝鮮労働党中央委員
会第 7 期第 4 回総会）
・「正面突破戦を展開すべき」・‌「情勢が好転するのをじっと待つのではなく、正面突破戦を展開すべき」（同第 5 回総会）

2021 年 1 月「朝鮮式社会主義建設を新たな勝利へと導く偉大な闘争」

・‌「国家経済発展 5 カ年計画」
・‌金属・化学工業を中核、投資を集中して人民経済のすべての部門
で生産を正常化・‌農業部門の物質的・技術的基盤を強固にするとともに軽工業部門に原材料を円滑に供給して一般消費財の資産を増やす・‌「現段階におけるわが党の経済戦略は整備戦略・補強戦略であり、
経済運営システムと部門間の有機的連携を復旧・整備し、自立的土台を高めるための活動を推し進めて、われわれの経済をいかなる外部の影響にも揺らぐことなく円滑に運営される正常軌道に乗せることを目的としている」（朝鮮労働党中央委員会総会）（朝鮮労働党第 7 回党大会）（朝鮮労働党第 8 回党大会）

5

主な内容

2012 年 4 月 15 日

（金日成主席生誕 100 周年慶祝
閲兵式での祝賀演説）

4

スローガン

福田恵介「北朝鮮経済、4 年連続でプラス成長していた」東洋経済オンライン、2015 年 12 月 16 日。
（http://www.toyokeizai.net/articles/-/97002）
ほかにも李基成博士は「2015 年の穀物生産量は 589 万トン、それまで多かった 1980 年代の水準を超えたことは現段階で言える」と発言した（福田恵介「『北朝鮮への経済制裁』現地で見えた真の影響」東洋経済オンライン、2018 年
3 月 1 日。（http://www.toyokeizai.net/articles/-/210637）

50を受けた。これは中国や東南アジアの経済発展と照らしち出した際、北朝鮮現地でも「核武力を完成できれば、合わせると、北朝鮮もそのような国の発展の軌跡からそ通常兵器への資源投資を経済建設に回せる。そのため、

う外れていないと思う。

経済の活性化に注力できるようになる」という見方も出

李博士がなぜこのような統計を散発的に示すのか、その理由はよくわからない。ある程度、大まかな北朝鮮のされ、実際に北朝鮮現地でもそのような声をしばしば聞いた。

経済状況を知らせておいたほうがいいと考えたのか、あこのころから、2013 年の「並進路線」が発表された

るいは「徐々に改善しているのだ」という金正恩総書記ころから、農業では「圃田担当制」、企業所・工場ではの経済的成果を示すものとも考えられる。

「社会主義企業責任管理制」といった、協同農場や工場

さらに 2021 年 7 月に北朝鮮は、国際連合の経済社会などの経済現場の最前線において、一定の自由裁量的な

理 事 会 高 位 級 政 治 フ ォ ー ラ ム で「 自 発 的 国 別 検 討 」

運営を認める政策が明らかになった。すると、かつての（Voluntary Nation Review, VNR）を発表した。この中

中国の「改革・開放路線」と同じような経済政策に北朝で、「 国 内 総 生 産 は 2015 年 の 275 億 ド ル か ら 19 年 に鮮が舵を切ったのではないかという見方もなされた。筆335 億ドルとなり、年平均 5.1％の成長を遂げた」と明者も北朝鮮で案内された協同農場や工場で「圃田担当らかにした。

制」「社会主義企業責任管理制」について直接聞いてみ2016 ～ 18 年ごろに、北朝鮮は担当当局が統計を整備

ると、ためらうことなく「大きな成果が出ており、農場して世界基準の統計を発表する準備をしているのではな

員（工場労働者）は張り切っている」と返ってきたこと

いかとの声が、日本や韓国の北朝鮮経済研究者などからを強く覚えている。このような市場経済的な運営は出されたことがある。1993 年と 2008 年、北朝鮮は国連

2017 年ごろまではさかんに宣伝された。

から人口センサスの調査作成に関して支援を受けたこと

ところが 2016、17 年と北朝鮮が核実験を行い、国連がある。しかし、アメリカとの関係や朝鮮半島情勢が厳や米国主導の経済制裁が緩和されていくと、いわゆる市

しい中、前述の李博士が言及したような態度は今後も継場経済化に近い運営方式による成果を誇る宣伝や報道が続する可能性が高い。

徐々に少なくなった。一方で、36 年ぶりの党大会となった 2016 年の朝鮮労働党第 7 回党大会で「国家経済発展

3．金正恩時代の経済政策の基調

5 カ年戦略」が発表され、「社会主義強国建設路線」が打ち出された。「計画」ではなく「戦略」ではあるもの

北朝鮮経済は 2010 年以降、緩やかな回復傾向を示しの、「5 カ年」と具体的な期間が込められた経済政策がてきた。とくに金正恩政権になり、「経済強国」「新世紀打ち出されたのも、1987 年の第 3 次 7 カ年計画以来の産業革命」といった経済関連のスローガンを強く打ち出こととなった。

し、人民経済の活性化、人民の生活向上に注力するよう

5 カ年戦略、5 カ年計画といった時限付きの経済計画

な政治言動が増えてきた。これは、「先軍政治」を国家や方向性がこれまで出されなかった理由について、前出戦略として掲げ、軍隊中心の政治で国体を維持しなけれの李基成博士は 2016 年に筆者と平壌で面談した際に、ばいけないほどの厳しい対外環境の中で生存を図ってき

以下のように説明した。「1990 年代後半の厳しい経済状た金正日時代と大きく違う点である。

況、いわゆる『苦難の行軍』の時期以降は、現行の問

金正恩は 2012 年 4 月に「金日成主席生誕 100 周年慶

題、目先の問題をどう解決するのかで精いっぱいで、単祝閲兵式」での祝賀演説の中で「経済強国を全面的に建年度的な計画、あるいは経済全般をバランスよく運営す設する道」をアピールして以降、主要会議や大会など節るような計画が立案できなかった」と話した。また別の目を迎えると、経済分野に関するスローガンを打ち出

北朝鮮関係者は「計画といえるほどの厳密さを追求する

し、経済政策の基調としてきた。これまで発表された経よりは、まずは戦略としておき大まかな枠組みの中で成済政策の基調は、以下の表のような内容となる。

果を上げるということではないか」と説明した。

金正日総書記の急死で後継者ではあるけれども金正恩

5 カ年戦略の具体的な数値目標は公開されていない。

がどのような政治・経済手腕を見せるのか白紙だった。

社会主義制度を堅持しながら、科学技術を最優先課題とそのため「経済強国」「核武力建設」といった言葉は、して設定し、ここに国家の重要戦略資源を集中させる方

父親の路線を引き継いだと思われた。一方で、それまで針が出された。さらに「人民に豊かな文明的な成果が得の「先軍」といった「軍」がついた言葉よりも「経済」られる条件を提供する」とも発表された。

という言葉が増えてきた点は、「経済状況を少しでも改さらに 2018 年 4 月には「社会主義建設に総力を集中善させようという意志」が見えるのではないかともみらする新たな路線」が発表。2013 年の「並進路線は勝利れていた。

した」、すなわち「核武装は完成した」と明らかにした。

2013 年に「経済建設と核武力建設の並進路線」を打2018 年は 3 度の南北首脳会談に初の米朝首脳会談が行金正恩政権の 10 年の経済運営

われ、北朝鮮が対外政策に積極的な時期に当たる。だが、翌 2019 年に、そのトーンが一気に内向きなものになっていく。

51

4．北朝鮮がいう「社会主義経済」とは何か
ここで北朝鮮が経済分野でことさら強調する「社会主2019 年 4 月に行われた朝鮮労働党中央委員会第 7 期義経済」について考えてみたい。それは、金正恩政権が第 4 回総会で「経済制裁による状況を正面突破」すると始まって以降、その経済政策が「市場経済志向」「中国

発表、経済制裁の解除・緩和はもう望まず、自力更生この改革・開放と同じ」という指摘がしばしばなされ、そ繁栄の宝剣とアピールした。また同年 12 月の第 5 回「社会主義」が持つ意味合いを北朝鮮がどこまで認識し総会でも「正面突破戦」とし、他国に頼らず自分たちのているのかという問題があるためだ。

力で経済を関係するのだと主張した。これは 2019 年 2

実際に、後述する「社会主義企業責任管理制」「圃田

月にベトナムのハノイで行われた 2 度目の米朝首脳会談

担当制」といった現在でも施行されている経済政策にが決裂したことをうけ、対外関係の改善に金正恩が失望

は、市場経済的な要素も多分に含まれている。

し、自力更生しか国家運営はないとの覚悟を決めたのだと分析されている。
2021 年 1 月に開催された朝鮮労働党第 8 回党大会では、「国家経済発展 5 カ年計画」が発表された。この 5

まず、北朝鮮で言う「社会主義」とはどのようなものなのか。北朝鮮で発行されている「朝鮮語大辞典」において「社会主義」の項目をみると、以下のように説明されている。

カ年計画も具体的な数値目標が発表されていない。新型
コロナウイルス感染症の拡大で 2020 年 1 月に国境を封「わが国（北朝鮮）の社会主義は主体（チュチェ）

鎖し、対外的な経済活動がほぼ止まっている状況の中、思想を具現した人間中心の社会主義だ」

それによる国内経済への影響が懸念されている中で出さ

例）「司令官同志、われわれはやれます。労働者たれた計画となった。

ちに社会主義が何なのかを教えてくれればできます。

2021 年 12 月に行われた朝鮮労働党中央委員会第 8 期

圧迫がなく搾取がない世の中が社会主義であり、労働第 4 回総会では、5 カ年計画の初年度を「厳しい難関の者、農民が国の中心となる制度が社会主義だと一言だ

中で社会主義建設の全面的発展への壮大な変化の序幕を

け教えてくれればいいのです。」（叢書『不滅の歴史』

開いた勝利の年」だったと評価。中でも農業部門と建設の中から長編小説『1932 年』）

部門で大きな前進がみられたとした。両部門での具体的な成果として、農業部門では「不利な気候条件下でも、小説の一句まで具体的に示していることからすれば、

6 万 8000 人の多収穫農場員、160 余りの多収穫農場を排

まさに北朝鮮での社会主義とは「労働者や農民が中心な出した」と明らかにした。また建設部門では、「平壌市国」ということになる。これまで金正恩は「党幹部の綱5 万世帯住宅建設計画（2025 年までに毎年 1 万戸を建設

紀粛正」も訴えてきたことを考えると、この定義に沿っする首都開発プロジェクトのこと）に基づく 1 万世帯建ての主張だとも言える。

設や三池淵市建設、剣徳地区など計画した膨大な建設課
題を推し進めて挑戦し記者会主義の発展像と底力を大きさらに「社会主義経済」は以下のように説明されている。

く誇示した」と評価している。
北朝鮮自らは「市場経済」とは決して言わないが、金「社会主義経済：社会主義社会において、社会主義

正恩が政権を握ってからの 10 年間でみると、前半は確的所有に基づき、絶えず増えていく人民の物質的及びかに市場経済的な政策や運営方式が導入されていた。逆

文化的需要を最大限に充足させるため管理運営されるにその後半 5 年間では、徐々に市場経済的な要素を公に経済。社会主義経済は高度に社会化された大規模経済することが薄れ、「自力更生」を中心とする非常に内向であり計画的であり、均衡的に発展する経済」

きな方向へ進んでいったと言える。核実験やミサイル発
射実験が引き起こした経済制裁強化、またコロナ禍が影響したためということもあるだろう。また、2018 ～ 19

また、「社会主義経済建設」「社会主義経済管理」について見てみると、

年の米朝首脳会談といった対外的努力が実を結ばず、それに失望して金正恩が内向きになり、ゆえに経済政策も「社会主義経済建設：社会主義経済の建設。社会主

内向きになったとも思える。だが、北朝鮮経済の苦境が義経済建設の基本路線は重工業を優先的に発展させな伝えられ、それが現状だとすれば、前半 5、6 年で得たがら、軽工業と農業を同時に発展させるための路線。

成果を後半部分で徐々に食い潰しているとも言えるので偉大なる首領金日成同志が主体 42（1953）年 8 月のはないだろうか。

党中央委員会第 6 回総会で提示された。こんにち、わが党（引用者注：朝鮮労働党）はその継承によって国

52

防工業を優先的に発展させながら、軽工業と農業を同

それゆえ「社会主義経済」なのだろう。先に引用した朝時に発展させるために先軍時代の社会主義経済建設路

鮮語大辞典での定義とも符合する。経済状況がよけれ線を提示した」

ば、ことさら「国家の統制」は言わなくても国庫がうる
おうのでその統制は緩む。しかし、経済が悪化した際に「社会主義経済管理：社会主義社会において、経済

その「国家統制」が有効なのか。上が統制しようとして法則の要求に合わせて勤労者らと生産集団の活動を組

も、下がそれに従わない、あるいは面従腹背する可能性

織指揮すること」

がどうしてもつきまとう。政権側がいう「社会主義」という枠組みが人民のためになるのかは不透明であり、そとなっている。

れゆえ、後述するような、「幹部が働かない」といった前述したが、2013 年の「経済建設と核武力建設の並

金正恩の “ いらつき ” につながっているのではないだろ進路線」が打ち出された当時、農業分野では「圃田担当うか。

制」、その後 2015、16 年ごろには企業所や工場などで「社会主義企業責任管理制」という言葉が北朝鮮の官製メディアでしばしば紹介され、その制度に従った現場でその成果を誇るかのような内容の報道がさかんになされていた。

5．外向きから内向きへ転換した経済政策の基調
3. でみた経済政策の基調をながめてみると、一つの変化が見える。2019 年以降、政策の方向性が内向き、す

市場経済志向の代表的政策であるこの 2 つの政策に

なわち「自力更生」色が強くなっているということだ。

は、「生産現場の実状に合わせて、管理権限と経営責任

これは、2018 年の 3 度にわたる南北首脳会談、さらにを現場に与える」ことや「働いた人には働いた分の成果

同年 6 月の初の米朝首脳会談と翌 2019 年 2 月の 2 回目を得ることができる」経済措置だと説明されている。具の米朝首脳会談が北朝鮮側にとって有利に終わらなかっ

体的には、計画と生産組織や管理期間と労力の調整、人たことが原因だとされている。すなわち、北朝鮮が思っ

材管理、貿易、合営、合作、財政管理、価格設定、販売たほどに米国主導の対北朝鮮経済制裁の緩和・解除が進などの経営権を企業が持ち、経営活動を主導的に行ってまなかったということだ。

いくものだ。

それゆえ、2019 年 4 月には「制裁解除・緩和はもう

旧ソ連の「コルホーズ」や中国の「人民公社」といっ望まない」「自力更生」「正面突破」といった、（それまた集団的な経済活動には、平均主義＝悪平等がつきまとでにもそういうことは言われてきたが）自国独自の力でい、生産能力の低下につながってきた。それを「働いた難局を生き抜くという覚悟を金正恩が決断し、その決断人には働いた分」という政策が導入されれば、一定期間がこのようなスローガン、政策基調の変更につながったに一定の生産量の増加がもたらされるのは間違いない。

と判断できる。「現場の実状に合わせた」実践的な政策

また工業・農業分野ともに、国家に上納するぶんを超よりも、国家の統制がより強まる、硬直的な経済運営がえた生産物は自分たちで自由に処理できるようになっなされるのではとの懸念も生じる。

た。これも「市場経済志向」の一つとして見なされる。

他にも、次のような変化も現れた。36 年ぶりに開催

実際に外国人が案内されるような生産現場に行けば、従された 2016 年の党大会で「国家経済発展 5 カ年戦略」

業員宿泊や学習施設、福利厚生施設がそろい、例えば福が発表され、また 2021 年の党大会でも「国家経済発展

利厚生施設には日本でも普通に目にするフィットネスマ

5 カ年計画」と、社会主義国らしい名称の経済計画が発シーンやプールなどが用意されている現場もあった。ま表されたことだ。

た、余剰生産物で得られた収入は、いわゆる給与に代替

いずれも数値目標などは公表されていないが、「GDPされる現物支給に使われる。公務員などを除けばほぼな

は 年 平 均 8 ％ 成 長、2020 年 に は 2014 年 実 績 の 1.6 倍 」

くなった配給制度の代わりとなっているとの説明も受け「2014 年に 614 万トンだった穀物生産量を 2020 年に 800たことがある。

万トンへ増産」との内容が報道されたことがある。

しかし、これら経済成果を誇るとともに必ずつきまとだが、第 8 回党大会で金正恩は、「2016 年からの国家

うのが「国家の統制」という言葉だ。さらに、「生産手経済発展 5 カ年戦略の目標はすべての部門で大幅に未達」

段の私的所有は認めない」と北朝鮮側から説明される。

と自ら失敗を認めた 。さらに「党中央委員会活動総括報66この発表の後、北朝鮮の宣伝扇動関係部署の幹部に「あれだけ工場や農場で目標を超過達成したという報道をしていたのに、なぜ失敗という結果になったのか」と、ややいじわるな質問をしてみたら「一つ一つに成果があっても、全体として成功には至らないのは当たり前だろう」と返されたことがある。

金正恩政権の 10 年の経済運営

53

告」では、「新たな 5 カ年計画期間に人民の食住衣問題

いるのだろうが、幹部らの無能と責任だけが経済運営がの解決でなんとしても突破口を開く」など、経済分野にうまく行かない理由ではない。

関する言及が報告の半分を占めていた。それに対して、

第 8 回党大会について、韓国・国民大学のアンドレ

軍事分野に関する言及は 10％以下だった。しかも、開イ・ランコフ教授は「北朝鮮の指導部は、2012 年から始催中に行われた「部門別協議会」では、「軍事分野の目めた市場経済に近づくような経済改革を中止、あるいは

標は暫定中止で、経済活動に注力すべき」とされ、経済後退させようとしている」と指摘する。さらに「一心団7の活性化に関する議論が集中して行われたという 。ま結、党事業の強化、自力更生といった何の内容もなく、た、北朝鮮内の企業活動の再開や活性化が課題とされ、訳に立たない古いスローガンをオウムのように繰り返し

そのため政府への上納金の負担軽減も決定された。「上た」と付け加える 。

8納金」は他国でいうところの税金に当たる。これが、北朝鮮の官製メディアは連日、「自力更生」「百折不2020 年度には前年比 75％減少したという声も出ている。

屈」「刻苦奮闘」「堅忍不抜」を訴えているが、こういっ

北朝鮮当局も相当厳しい条件にあるのは間違いないようた “ 精神論 ” で経済状況を改善できるのか。金正恩政権だ。

発足以降、2016 年ごろまではそれでも「社会主義経営

ところが第 8 回党大会から間もない同年 2 月の党中央管理措置」をはじめ、具体的な改善措置が出されること

委員会第 8 期第 2 回総会で、党大会で提示されたというがあったが、2 回目の米朝首脳会談以降はとくに、こう

目標・計画が変更されたようだ。この総会で金正恩が発いった精神論を謳う言葉が目立つ。

表した「第 8 回党大会が示した 5 カ年計画の初年の課題

前出のランコフ教授は、「『経済管理部門で実験を行っを貫徹することについて」という報告で、以下のようなていく』という言及も第 8 回党大会であったので、北朝言及があった。

鮮における経済改革の可能性が完全に消えたわけではありません。まだ少し残っているでしょう。しかし、現段「内閣が作成した今年の人民経済計画が以前のもの

階で北朝鮮指導部は経済改革を中止し、旧式の中央計画と代わり映えしないうえ、提起された今年の経済活動経済をある程度復活させる希望があるのは確実」とし、計画に党大会の思想と方針が正確に反映されず、核心「これはよいニュースではない」指摘している 。

9的な眼識と明白な策略が見えない。ある部門の計画は

金正恩政権になって、金正日時代と違い、党大会をは現実的可能性もなく主観的に高め、ある部門では整じめ本来党大会など党規約に定められた会議が定められ備、補強の美名の下に、十分に遂行可能で必ず遂行す

た通りに開催されるようになった。だが、会議は開催さべきものも計画を低く立てる弊害が現れた」

れても議題は何か、そこで議論された方向性や政策について具体的な内容がはっきりと示されない状態あるので「（農業・電力工業・建設・軽工業などの部門で策はないかと推測される。とくに経済関係、対外経済分野

定された計画について）第 8 回党大会で決定した国では「できること、やること」と「できないこと、やる

家経済発展 5 カ年計画に沿ったものとは言えず、保べきではないこと」がはっきりと決められないまま「自身と敗北主義の種である」

力更生」「刻苦奮闘」といった抽象的な言葉で人民を鼓舞するような行動しかみられない。北朝鮮経済は、実は金正恩からすれば、党・政府を動かす幹部たちが自分の意の通りに働いていないと言っているかのようだ。

方向性が定まらないままコロナ禍を過ごしてきたようだ。

「（国家的スローガンである）自力更生の志向と実践はい2021 年 12 月の朝鮮労働党中央委員会総会では、国家

まだに時代の要求に追いついておらず、現場への資材要

経済発展 5 カ年計画の初年度を総括した際、成果は誇っ求を抜かりなく綿密に行えない。国家的利益より自分のたものの誤りを認める言及はなかった。同年 1 月の第 8

所属単位のことしか考えていない」（「労働新聞」2021 年

回党大会で「国家経済発展 5 カ年戦略」が目標未達とし

6 月 14 日）。朝鮮労働党の幹部はまさしくエリートであて「負の側面」について言及したことから比べると、金り、エリートがしっかりすれば国の政策が回ると考えて日成、金正日時代の成果を誇るばかりの自画自賛的な総7

福田恵介「経済悪化に耐えきれず北朝鮮が国境を開放へ」東洋経済オンライン、2021 年 3 月 3 日。
（http://www.toyokeizai.net/articles/-/414815）

8

福田恵介「北朝鮮『第 8 回党大会』は歴史に残らない大会」東洋経済オンライン、2021 年 1 月 22 日。
（http://www.toyokeizai.net/articles/-/406218）

9

前掲、福田恵介［2021 年 1 月 22 日］。

54

括に戻ったのかとも思えてくる。
対外経済を遮断したまま、国内生産・内需充足の経済で発展で「社会主義的富貴栄華」や「他国をうらやむことがない」経済が実現できるのか。このままで自力更生朴鍾碩『北朝鮮経済体制の変化 1945 ～ 2012』北海道大学出版会、2013 年。
三村光弘『現代朝鮮経済 挫折と再生への歩み』日本評論社、2017 年。

に依拠したままでは、金正恩が 10 年間で積み上げてきた経済の改善と実績が食い潰され、悪化していくだろ（韓国語・朝鮮語）

う。

『朝鮮中央年鑑』各年版。
ユ・ヨング『金正恩の経済発展戦略 1、2』キョンイン

参考文献
（日本語）
伊集院敦・日本経済研究センター『金正恩時代の北朝鮮経済』編著、文眞堂、2021 年。
木村光彦『北朝鮮経済史 1910 － 60』知泉書館、2016 年。

文化社、2020 年。
チュチェ国際思想研究所編『金正恩著作集』白峰社、2014 年。
同上『金正恩著作集 2』同上、2017 年。

55

南北朝鮮貿易の構造と産業協力の展望
─ 開城工業団地を中心に ─
上澤 宏之

Inter-Korean Trade Structure and Prospects for Industrial Cooperation
─ Focusing on the Gaesong Industrial Complex ─Hiroyuki KAMISAWA

はじめに

電気銅の輸入（1988 年 11 月）などから始まった。いず
れも香港などの仲介貿易業者を通じた「間接貿易」の方

韓国は北朝鮮域内に韓国専用工業団地である開城（ケ式が採られていたが、その後、南北貿易をめぐる法整備ソン）工業団地を造成し、約 11 年間（2004 年 12 月～が進むにつれて南北が直接取引を行う「直接貿易」へと2016 年 2 月）にわたって工団を運営した。メキシコや進展した。図 1 をみると、貿易額 は 1989 年が 1,865 万

カリブ海諸島にあるマキラドーラ（maquiladora）のよ

ド ル に 過 ぎ な か っ た が、1995 年 に 2 億 8,729 万 ド ル、

うな保税輸出加工区として、北朝鮮労働者の雇用を通じ2000 年には 4 億 2,514 万ドルを記録した。特に、2000て韓国から輸入した原材料・中間財を工団内で組立加工

年 6 月に分断史上初めて開催された南北首脳会談（北朝し、完成財の全量を再び韓国へ輸出する貿易である。す鮮・平壌）を始まりに南北の融和雰囲気が高まりを見

なわち、開城工団の貿易は、韓国企業による企業内国際

せ、南北間の経済交流も活発化した。2004 年 12 月に操分業・企業内貿易として水平的な分業関係にあると同時業を開始した開城工業団地を契機に南北間の貿易額は更に、北朝鮮の低廉な賃金を追求していることから垂直的に増え、2005 年（10 億 557 万ドル）には初めて 10 億ドな分業構造を成している。本稿はこうした開城工団の貿ルを突破した。2010 年には北朝鮮による韓国軍艦（天易構造を踏まえた上で、将来的な南北産業協力のあり式

安艦）撃沈事件を受けて、韓国が対北制裁の一環としてとして同工団が持つ意味について考察することを目的と一般貿易と委託加工貿易を中断（「5.24 措置」）したが、する。

すでに南北貿易の方式は開城工業団地を中心に進展して

1

なお、韓国と北朝鮮との間の貿易（南北貿易）は、韓おり、2010 年の貿易額は前年比 6％増の 19 億 1,224 万国で 1990 年に制定された「南北交流協力に関する法律」

ドルに上った。2013 年は北朝鮮の核実験により半年間

で「第三国との取引」（国家間貿易）ではない「北朝鮮操業が中断したため、貿易額は前年比 73％減の 11 億との取引」と定められ、「内国取引」（無関税取引）の性

3,584 万ドルに止まったものの、操業再開翌年の 2014 年

格が強い（北朝鮮も 2005 年に制定した「北南経済協力に 23 億 4,263 万ドル、2015 年には過去最高となる 27 億法」で「内国取引」と規定）。そのため韓国では「輸出」

1,447 万ドルを記録した。しかし、2016 年 1 月の北朝鮮「輸入」という用語を使用せず、「搬出」「搬入」とそれによる核実験への対抗策として、韓国が同年 2 月に開城

ぞれ呼称しているが、本稿では考察の便宜上、対外貿易

工業団地の操業を停止してから南北貿易は中断した状態と同様に「輸出」「輸入」と表記することとする。

が続いている。
貿易収支をみると、南北貿易の初期に当たる 1989 ～1996 年 は 韓 国 の 入 超 状 態 が 続 い て い た が、1998 年

1．南北朝鮮貿易の構造⑴

貿易額

南北朝鮮間の貿易は、1980 年代末の韓国「大宇」による北朝鮮製陶磁器や韓国「暁星物産」による北朝鮮製（3,741 万ドル）から出超に転じ、2007 年には過去最高となる 7 億 6,534 万ドルの黒字を記録した。一方、2008
1‌本研究における南北貿易額は、一般貿易（財貿易）と開城工業団地（との貿易）の合計額を指す。

56
2～ 2016 年は再び入超に転じ、2015 年には過去最高となると（図 2）、2000 年の韓国の対北輸出品目（大分類）

る 1 億 9,024 万ドルの赤字を計上した。これは後述する

は、「化学工業製品」（1 億 36 万ドル）が最も多く、次い

開城工業団地の操業拡大に伴い、同団地をめぐる貿易の
高付加価値化が進んでいることが理由として挙げられる。

2‌韓国統一部は、南北貿易の品目分類を「民族内部貿易」（分裂国家間の経済交流）という特殊性に鑑み、自国の分類コードである「産業別・品目別輸出入分類⑵

体系」（MTI）や「韓国標準産業分類」（KSIC）などに貿易構造準拠した独自の方法で発表してきたが、現在は HS

南北間の貿易品目については、後述する開城工業団地

コード分類も併せて公開している。本研究では、主にの項目で取り上げるので本項では簡単に触れておきた統一部の分類方法を用いるものの、国際貿易との比較

い。南北貿易が本格的に稼働する 2000 年以降を振り返などにおいては、HS コードも併用してこれを補完することとする。

図1

南北貿易（韓国の対北貿易額）の推移

（億ドル）

30

25

20

15

10

5

0

1989

1995

2000

2005

2010

2015

2019

-5

全体

収支

対北輸出

対北輸入

（出所：統一部）

図2

韓国の対北輸出（品目別積み上げ額）

1600000（千ドル）

1400000
1200000
1000000
800000600000400000200000
0

1999

2005

農林水産物
化学工業製品
繊維類
鉄鋼金属製品
電気電子製品

2010

2015

鉱物
プラスチック・ゴム・革製品
生活用品
機械類

（出所：統一部）

南北朝鮮貿易の構造と産業協力の展望

57

で縫製品の原材料である「繊維類」（4,325 万ドル）、「機「農林水産物」（7,183 万ドル）が最も多く、次いで縫製

械類」（3,224 万ドル）の順であった。2002 年には「農林品 な ど の「 繊 維 類 」（5,369 万 ド ル ）、「 鉄 鋼 金 属 製 品 」

水産物」（1 億 1,018 万ドル）が「化学工業製品」（9,140（1,174 万ドル）などであった。2005 年には「繊維類」（1万ドル）を抜いてトップに上った。その後は「農林水産億 2,030 万ドル）が「農林水産物」（1 億 1,260 万ドル）物」と「化学工業製品」によるトップの入れ替わりが続に取って代わって初めてトップに立った。2010 年にはいた後、2007 年には「繊維類」（2 億 1,414 万ドル）が初

南北貿易が「5.24 措置」により開城工団の貿易に特化しめて最大輸出品目に浮上したほか、2014 年には「電気たことから、品目別で前年 3 位であった「電気電子製

電子製品」（4 億 2,856 万ドル）が「繊維類」（3 億 5,259

品」（2 億 2,058 万ドル）が 2 位に浮上し、同 2 位の「農万ドル）を抑えて初のトップとなった。開城工業団地閉

林水産物」（8,825 万ドル）が 3 位に後退した。開城工業

鎖 の 前 年 で あ る 2015 年 は、「 機 械 類 」（4 億 8,267 万 ド

団地閉鎖の前年である 2015 年は、「電気電子製品」（5 億ル）が最も多く、次いで「繊維類」（3 億 9,113 万ドル）、

8,782 万ドル）が「繊維類」（5 億 2,417 万ドル）を抜い「生活用品」（1 億 1,206 万ドル）などを記録した。

て初めてトップの座を占めた（図 3）。

一方、2000 年の韓国の対北輸入品目（大分類）は、
図3

韓国の対北輸入（品目別積み上げ額）（千ドル）

1600000
1400000
1200000
1000000
800000600000400000200000
0

2005

1999

2010

農林水産物

2015

鉱物

化学工業製品

プラスチック・ゴム・革製品

繊維類

生活用品

鉄鋼金属製品

機械類

電気電子製品（出所：統一部）工団に進出した韓国企業は 18 社に過ぎなかったものの、

2．開城工業団地の貿易構造⑴

2010 年に 121 社、生産高 3 億 2,332 万ドル、雇用した北朝鮮労働者は 4 万 6,284 人を数えるまで増えた。その後

概要

も開城工団は年々成長を続け、工団閉鎖の前年となる

南北軍事境界線に近接する開城工業団地は、北朝鮮域

2015 年には入居企業 125 社、生産高 5 億 6,330 万ドル、内の開城市（直轄市）及び板門郡平和里に位置し、韓国

北朝鮮労働者 5 万 4,998 人を記録するまで規模が拡大し首都・ソウルから約 70km、北朝鮮首都・平壌から約た（ 図 4）。 入 居 企 業 を 業 種 別 に み る と、「 繊 維 」

100km の位置にある。南北が 1999 年に結んだ工団建設（51.6％）が最も多く、次いで「機械・金属」（18.5％）、

に関する合意などを基に、韓国が北朝鮮から 50 年間の「電気電子」（10.5％）、「履物」（7.3％）、「化学」（7.3％）

2

排他的土地利用権（総敷地面積 66km ：工業団地面積2230km 、住宅都市面積 36km ）を得て造成が進められ、などの順で、軽工業を中心とした企業構成となってい3る。

2006 年 6 月に第 1 段階開発（3.3km2）が完工した。第 1
段階開発の途中である 2004 年 12 月には、工団内のモデ3「ブランドタイムズ」‌（2020 年 3 月 13 日付け）http://

ル団地建物に入居した韓国企業「リビング・アート」社

www.brandtimes.co.kr/news/articleView.

が初めてステンレス製厨房用品を出荷した。2005 年にhtml?idxno=1213

58

なお、工団内は韓国によって道路や上下水道、橋梁な

626 万ドルを数えたが、2010 年に 1,837 万ドル、2015

どが整備されたほか、用水施設（日量 3 万トン）、排水年には 2006 年比で約 70％増となる 2,093 万ドルを記処理施設（日量 1.5 万トン）、廃棄物処理施設、焼却施録した。内訳をみると、2015 年は「その他ソース類」

設なども設置された。電力も韓国から 10 万 KW 直接送（438 万ドル）がトップを占め、次いで「麺類」（226

電しており、インフラ面に関しては韓国国内に劣らない万ドル）、「タバコ」（197 万ドル）、「ワカメ」（153 万ド内容となっている。

ル）、「胡麻」（136 万ドル）などの順で多かった。これらの品目については、開城工団での食品加工に使用さ⑵れる原材料が中心となっているほか、麺類に関しては

対開城工団輸出

韓国への輸出品目で確認することができないため、工開城工業団地をめぐる貿易について輸出入品目の推移

団内で消費されているものとみられる。

を中心に考察していきたい。まず、韓国から開城工団へ② 「鉱物」については、2006 年に 2,495 万ドルであっの輸出品目（大分類）に関して、①「農林水産物」、②たが、2010 年に 2,489 万ドル、2015 年は 2006 年比で「鉱物」、③「化学工業製品」、④「プラスチック・ゴ

約 31％増となる 3,660 万ドルに達した。内訳をみる

ム・皮製品」、⑤「繊維類」、⑥「生活用品」、⑦「鉄鋼と、2015 年 は「 電 気 エ ネ ル ギ ー」
（2,144 万 ド ル：

金属製品」、⑧「機械類」、⑨「電子電気製品」の 9 つにHS2716）が最も多く、「鉱物」全体の 58.5％を占め、分類してみていくこととする（表 1）。

次いで「石油等」（713 万ドル：HS2710）、「石油ガス① 「農林水産物」については、金額ベースで 2006 年に等」（597 万ドル：HS2711）などの燃料系品目が中心

図4

開城工業団地の生産高・北朝鮮労働者数・企業数
140

60000

120

50000

100

40000

80
30000

60

20000

40

10000
0

20
0
2005

2010

生産高（万ドル）

表1
2006

2015

北朝鮮労働者（人）

入居企業数（右軸）（出所：統一部）

韓国の対開城工業団地輸出（品目別）

2007

2008

2009

2010

2011

（千ドル）

2012

2013

2014

2015

農林水産物

6,264

10,65917,374

15,377

18,371

22,91429,437

16,63230,24020,937

鉱物

24,951

17,197

25,23017,82524,89730,531

36,69623,90038,91136,600

化学工業製品12,09922,04031,211

28,05943,62653,47063,24037,65063,76776,963

プラスチック・ゴム・皮製品

2,673

7,750

17,215

12,56913,667

21,814

23,597

14,812

24,022

31,241

繊維類

9,796

54,89596,217

146,604

268,268

298,291

314,264

187,371352,537

390,823

生活用品

14,107

23,91825,946

29,414

41,90945,90556,18637,56388,306

112,009

鉄鋼金属製品69,62651,472

88,64926,44820,92628,18623,31011,683

21,68825,212

機械類

55,11970,669120,587

65,46665,09756,076

72,04844,50883,88875,768電子電気製品27,67080,617

95,678

180,651

240,522

231,206

268,382

143,231428,497

481,758

雑製品

548

281

236

205

305

304

928

175

182

288

（出所：統一部）

南北朝鮮貿易の構造と産業協力の展望

59となっている。特に「電気エネルギー」をめぐって減（33 万ドル）などであった。輸出品の内訳をみる

は、韓国から送電線によって開城工団に電気が直接送と、2015 年は「鉄及び非合金鋼冷延鋼板」（612 万ドられており（2007 年 5 月から 10 万 KW 送電）、2009

ル）が最も多く、次いで「合金鋼冷延鋼板」、「その他

年にそれまでトップを占めていた「石油等」に代わって最大輸出品目に浮上した。

鉄構造物」（193 万ドル）などであった。
⑧ 「 機 械 類 」 に つ い て は、2006 年 に 5,511 万 ド ル、

③ 「化学工業製品」については、2006 年に 1,209 万ド

2008 年には過去最高の 1 億 2,058 万ドルを記録したもルであったが、2010 年に 4,362 万ドル、2015 年にはのの、翌 2009 年に 6,546 万ドル、2013 年には過去最2006 年比 84％増の 7,696 万ドルまで拡大した。内訳低となる 4,450 万ドルであった。しかし、2014 年は前4をみると、2015 年は「その他紙製品」（4,335 万ドル）

年比 47％増の 8,388 万ドル、2015 年は 7,576 万ドルにが最も多く、「化学工業製品」全体の約 56％を占め、上るなど、年により増減にばらつきがみられる。これ

次いで「ABS 樹脂」（555 万ドル）、「顔料」（528 万ドは工団造成用の重機や工場設備財の輸出が影響しておル）、「接着剤」（329 万ドル）などが上位に入った。

り、2009 年を挙げると、「繊維機械」が前年比 48.8％④ 「プラスチック・ゴム・皮製品」に関しては、2006

減（333 万 ド ル ）、「 そ の 他 手 工 具 」 が 同 83.4 ％ 減

年に 267 万ドルであったが、2010 年に 1,366 万ドル、（322 万ドル）のほか、「鉱物加工機械」や「特装車」

2015 年 に は 2006 年 比 91 ％ 増 の 3,124 万 ド ル で あ っなどの品目も急減している。他方、2014 年は「自動た。内訳をみると、2015 年は「その他プラスチック

車部品」が前年比 122％増（2,325 万ドル）、「印刷機製品」（2,070 万ドル）が最も多く、「プラスチック・

械」が同 81％増（1,163 万ドル）、「ポンプ部品」が同

ゴム・皮製品」全体の 66％を占め、次いで「その他97％増（729 万ドル）、「裁縫機」が同 186％増（399

皮」（838 万ドル）、「その他ゴム製品」（117 万ドル）な万ドル）となっており、組立用の原材料と設備財のいどの順で多かった。

ずれの輸出も同時に増加している様子がうかがえる。

⑤ 「繊維類」については、2006 年が 979 万ドルに過ぎ⑨ 「電子電気製品」に関しては、2006 年に 2,067 万ド

な か っ た が、2010 年 に 2 億 6,826 万 ド ル、2015 年 にル で あ っ た が、2010 年 に 2 億 4,057 万 ド ル、2015 年

は 2006 年比 97％増の 3 億 9,082 万ドルまで増え、「電には 2006 年比で 94％増の 4 億 8,175 万ドルを記録し、子電気製品」（4 億 8,175 万ドル）と並ぶ二大輸出品の品目別（大分類）でトップを占めた。内訳をみると、一つに上った。内訳をみると、2015 年は「その他ポ2015 年は「集積回路半導体部品」（2 億 659 万ドル）

リエステル織物」（8,714 万ドル）が最も多く、次いでが最も多く、次いで「その他照明機器部品」（5,209 万「染色」（6,274 万ドル）、「ポリエステル織物」（3,080 万ドル）、「その他電線」（4,332 万ドル）、「その他無線通ドル）など縫製品の原材料が上位を占めた。

信無線機器部品」（4,245 万ドル）、「その他重電機器部⑥ 「生活用品」に関しては、2006 年に 1,410 万ドルであったが、2010 年に 4,190 万ドル、2015 年には 2006

品」
（3,682 万ドル）などの順で多く、組立用の部品類が中心となっている。

年比 87％増の 1 億 1,220 万ドルを記録した。内訳をみると、2015 年は「履物部分品」（4,306 万ドル）が最も多く、次いで「その他カバン」（4,285 万ドル）、「その他履物」（980 万ドル）などであった。

⑶

対開城工団輸入

次に、韓国の開城工団からの輸入品目（大分類）につ⑦ 「鉄鋼金属製品」をめぐっては、2006 年に 6,962 万

いて、①「農林水産物」、②「化学工業製品」、③「プラドルであったが、2010 年に 2,092 万ドル、2015 年にスチック・ゴム・皮製品」、④「繊維類」、⑤「生活用は 2006 年比 63％減の 2,521 万ドルとなるなど、工団品」、⑥「鉄鋼金属製品」、⑦「機械類」、⑧「電子電気操業開始以降、年々輸出額が減少している。特に、製品」の 8 つに分類してみていくこととする（表 2、表2008 年には過去最高の 8,864 万ドルを記録したもの

3）。

の、2009 年以降は年間 2 千万ドル台で推移している。

① 「農林水産物」に関しては、金額ベースで 2006 年が

これは工団造成に向けた建築資材の需要減少などが背7 万 6 千 ド ル に 過 ぎ な か っ た が、2010 年 に 586 万、景にあり、2009 年を例に挙げると、「その他鉄構造物」

2015 年には 2006 年比で約 99％増となる 756 万ドルをが前年比 84.3％減（679 万ドル）、「鉄及び合金鋼 H 形

数えた。内訳をみると、2015 年は「ワカメ」（192 万鋼」が同 89.7％減（136 万ドル）、「鉄筋」が同 97.1％ドル）、「胡麻」（150 万ドル）、「栗」（124 万ドル）の順に多く、これら 3 品目で全農水産物輸入の 61.6％を占

4「韓国標準産業分類」では、‌「パルプ、紙及び紙製品」

めた。ワカメに関しては、韓国の海藻類加工専門業社（HS48）が「広義の化学産業」として「化学工業」にである「弘益産業」が韓国産ワカメの加工で機械の使分類。

用が困難な工程を北朝鮮労働者約 400 人の雇用を通じ

60
表2
2006

韓国の対開城工業団地輸入（品目別）

2007

2008

2009

2010

2011

（千ドル）

2012

2013

2014

2015

農林水産物

76

331

1,387

3,805

5,866

5,537

6,462

3,407

6,260

7,645

鉱物

2

21

22

12

23

19

5

101

15

135

化学工業製品

1,599

2,346

2,188

3,424

24,55233,31638,91524,86738,87344,675

プラスチック・ゴム・皮製品

3,616

4,599

10,40910,15012,617

14,94324,147

13,803

26,95432,780

繊維類

3,655

12,527111,233

197,328

317,580

403,626

459,304

251,761475,929524,178
150,532

生活用品

10,51914,46832,22541,322

63,08278,552

93,07656,883

110,609

鉄鋼金属製品27,16815,911

7,412

8,634

12,280

9,051

9,502

5,329

9,826

15,220機械類

20,88723,98450,37539,30059,471

66,151

67,354

43,79082,527

88,151

電子電気製品

8,342

26,85874,584

113,367

209,140

296,767

373,499

213,924

453,874

587,717

雑製品

78

133

268

591

658

972

845

785

903

933

（出所：統一部）

表3
大分類

中分類

化学工業
製品

製紙原料・
紙製品

プラスチック・
ゴム・皮製品

繊維類

生活用品

韓国の対開城工業団地輸入（主要品目）
2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

その他紙製品

108

1,239

806

571

16,402

19,52125,092

14,71823,922

28,057

プラスチック製品

その他プラスチック製品

3,592

4,116

7,153

9,269

11,793

13,132

21,547

11,35422,04725,731

繊維糸

その他アクリル紡績糸

－

－

－

6,405

13,874

18,84919,388

6,699

24,79623,726

男性ズボン

397

384

3,358

11,96522,98829,711

33,55318,303

43,16547,915

アンダーシャツ

129

繊維製品

身辺雑貨

378

5,174

7,774

21,081

25,77523,716

9,065

29,62140,868

靴下

760

6,381

10,281

17,941

20,754

24,11315,36428,992

34,580

ガウン

75

1,838

3,677

6,553

15,67337,26921,08029,56532,899

女性ズボン・スカート

662

1,374

13,20925,296

51,57482,06989,30747,73942,18332,373

ファンデーション（ブラ・ガードル等）

－

302

5,322

13,445

17,61521,042

20,427

11,89422,551

29,914

パンティー

－

727

14,22018,242

20,153

21,76331,748

13,94830,08525,916

男性シャツ

68

458

2,273

8,159

13,72916,606

17,931

10,59824,122

23,859

コート・ジャケット

355

708

5,442

10,501

13,515

17,05818,1788,420

19,17822,563

その他内衣室内服

245

1,954

10,241

12,446

11,502

13,785

15,242

7,457

19,17822,539

ブラウス

435

631

3,338

7,832

12,77911,022

14,176

7,701

21,32022,054

紳士服上衣

347

321

1,746

2,718

5,097

8,186

12,947

7,357

18,366

18,946

ベビー服

－

42

2,419

6,662

13,647

15,822

6,793

6,125

22,471

18,704
18,612

室内用品

12

64

479

2,199

6,725

11,94013,564

8,145

15,780

女性洋服上衣

498

1,185

5,069

8,789

11,39812,034

14,261

8,725

15,736

16,856

履物パーツ

8,580

7,615

9,298

13,106

22,58728,02829,49917,57933,57947,097

その他履物

988

5,331

9,361

11,563

16,137

24,17735,25423,26440,977

46,780

その他カバン

320

705

5,240

8,008

10,919

6,261

5,910

4,055

12,654

15,941

2

8

213

21

4,786

7,417

8,215

5,456

15,103

28,978

文具
鉄鋼金属製品
機械類

食卓用具

その他食卓用具

470

596

583

1,135

4,395

3,496

4,473

2,933

6,540

10,999

輸送機械

自動車部品

1,256

2,635

8,434

8,949

19,411

21,964

28,81017,117

38,14830,330

基礎産業機械

光学レンズ

69

63

2,407

457

2,583

15,407

12,897

5,390

9,432

19,107

その他機械類

その他機械類62

産業用電子製品
家庭用電子製品
電気電子製品

（千ドル）

2006

小分類

電子部品
重電機器
電線

1,352

3,018

2,674

6,015

4,653

3,727

3,095

6,175

10,361

電話機部品

－

931

9,810

36,137

69,24478,902 108,540

5,027

55,492

52,164

その他コンピューター部品

－

－

1,760

7,360

12,42815,7883,524

11,543

16,403

その他照明器具部品

－

－

262

1,651

1,830

3,459

4,176

4,088

27,606

51,194

電気釜

－

－

－

7,325

12,695

14,18625,977

15,42133,03439,438印刷回路（プリント基板）

－

787

9,981

4,818

20,93972,56085,312

68,702 209,186 282,689

9,806

連結部品

209

653

6,837

4,912

9,858

11,77817,131

5,966

6,890

13,922

その他重電機器部品

371

4

1,249

12,223

17,281

19,60623,028

11,394

24,59335,820その他電線（点火用配線セット等）

1,613

3,737

12,013

11,49025,83731,28739,60319,19735,35749,055

通信用光ケーブル

507

872

7,529

8,585

12,954

18,31719,005

9,917

18,63718,456（出所：統一部）

南北朝鮮貿易の構造と産業協力の展望て手作業処理し、年間 100 億円の収益を得ていたこと

61を含む「履物類」（9,487 万ドル）、「カバン類」（1,5945が伝えられている 。また、韓国から持ち込んだ「ゴ万ドル）のほか、筆記具などの「文具」（2,798 万ドマ」や「エゴマ」は、イリゴマや胡麻油などに加工さル）が輸入をけん引している。この中でも、履物メーれるほか、「栗」については生栗の一次産品輸出からカーとして開城工団に初めて入居した「三徳通商」

加工食品輸出への転換に向けて、韓国政府が国内の栗（釜山）の場合、生産ラインに加え、品質検査室と研皮むき業者のコンソーシアム結成を促したことなどが究開発センターを併設するなど R ＆ D 機能まで工場

67

背景にある 。

内に備えた 。

② 「化学工業製品」をめぐっては、2006 年に 159 万ド⑥ 「鉄鋼金属製品」については、2006 年に品目別でルであったが、2010 年に 2,445 万ドル、2015 年にはトップ（2,716 万ドル）を占めたのに続き、翌 2007 年

2006 年比で約 96％増の 4,467 万ドルにまで拡大した。

も「電気電子製品」、「機械類」に次ぐ 3 位に位置し内訳をみると、2015 年は段ボール箱を含む「その他た。これは「鉄鋼製構造物等」（HS730890）の輸入額

紙製品」（2,805 万ドル）が全体の 62.8％を占めたほ（2006 年：2,583 万ドル、2007 年：1,335 万ドル）が多か、「 厨 房 用 陶 磁 器 製 品 」（742 万 ド ル ）、「 接 着 剤 」

かったことが理由として挙げられ、工団造成のための（325 万ドル）などの品目で多かった。

資材の再輸入によるものと考えられる。2008 年以降③ 「プラスチック・ゴム・皮製品」に関しては、2006の 輸 入 額 の 推 移 を み る と、2008 年 に 742 万 ド ル、

年に 361 万ドルであったが、2010 年に 1,261 万ドル、2010 年に 1,228 万ドル、2015 年には 2008 年比で 51％

2015 年には 2006 年比で約 89 増の 3,278 万ドルを記録

増 と な る 1,522 万 ド ル を 記 録 し た。 内 訳 と し て は、した。内訳をみると、2015 年は「その他プラスチッ2015 年は「その他食卓用具」（1,099 万ドル）が全体のク製品」（2,573 万ドル）が全体の 78.5％を占めてお72.2％を占めており、金属製食器類の生産が行われてり、具体的には、食品容器や化粧品容器、半導体部品いることがうかがえる。

容器などの中間財・最終（消費）財が挙げられる。

⑦ 「 機 械 類 」 に 関 し て は、2006 年 に 品 目 別 で 2 位④ 「繊維類」については、2014 年まで 7 年連続で品目（2,088 万ドル）であったのに続き、翌 2007 年も同位

別輸入額のトップを占めるなど、開城工団の主軸産業（2,398 万ドル）を占めた。これは工団造成用としてとしての地位にあった。輸入額の推移をみると、2006

ローラー等の「整地用機械」（HS8430）や「ブルドー

年 は 365 万 ド ル に 過 ぎ な か っ た も の の、2010 年 にザー等」（HS8429）などの重機の再輸入などが多かっ

3,175 万ドル、2015 年には 2006 年比で 99％増となるたためで、2008 年以降は減少傾向にある。2008 年以

5 億 2,417 万ドルまで拡大した。内訳に目を向けると、降の推移をみると、2008 年 5,037 万ドル、2010 年 5,947

2015 年の上位 5 品目では「男性ズボン」（4,791 万ド万ドル、2015 年は 2008 年比で 43％増となる 8,815 万ル）、「アンダーシャツ」（4,086 万ドル）、
「靴下」
（3,458ドルを記録した。内訳としては、2015 年は「自動車

万ドル）
、
「ガウン」
（3,289 万ドル）、
「女性ズボン・ス

部品」（3,033 万ドル）が最も多く、次いで「光学レンカート」（3,237 万ドル）の順で輸入額が多かった。開ズ」（1,910 万ドル）、「その他機械類」（1,036 万ドル）

城工団に入居した繊維企業の多くが韓国大手企業の受などの順であった。

託生産企業（OEM）で、メンズ服「TRUGEN」ブラ⑧ 「電子電気製品」をめぐっては、2006 年が 834 万ド

ンドを販売する衣料メーカー「INTHEF」や下着メー

ル に 過 ぎ な か っ た が、2010 年 に 2 億 914 万 ド ル、カーとして有名な「BYC」ブランドの製品などを生2015 年には 2006 年比で 98％増となる 5 億 8,771 万ド産している。開城工団操業以前から複数の韓国企業がルまで拡大し、初めて「繊維類」を抜いてトップに浮北朝鮮との間で縫製品の委託加工を行ってきており、上した。内訳をみると、2006 ～ 2008 年は「その他電そのノウハウが開城工団でも継承されていることがう

線（点火用配線セット等）」が最も多かったものの、かがわれる。

2009 ～ 2012 年は「電話機部品」が取って代わった。

⑤ 「生活用品」に関しては、2006 年に 1,051 万ドルで2013 年は北朝鮮の核実験による半年間の操業停止にあったが、2010 年に 6,308 万ドル、2015 年には 2006

伴い、全品目の輸入が減少する中、「印刷回路（プリ

年比で 93％増となる 1 億 5,053 万ドルに達した。内訳

ント基板）」の輸入（6,870 万ドル）が最多額を記録しをみると、2015 年は「履物パーツ」や「その他履物」

た。また、2015 年には「印刷回路（プリント基板）」の輸入額が 2 億 8,268 万ドルに上り、「電子電気製品」

5「‌ 無 等 日 報 」（2018 年 8 月 24 日 付 け ）http://www.

全輸入額（5 億 8,771 万ドル）の 48％を占め、開城工

mdilbo.com/detail/etc/540150
6「農水畜産新聞」‌（2005 年 3 月 9 日付け）http://www.
aflnews.co.kr/news/articleViewhtml?idxno=35150

7「‌ ア ジ ア 経 済 」（2012 年 11 月 22 日 付 け ）https://cm.
asiae.co.kr/article/2012112217001309749

62

団貿易を代表する輸入品となった。2015 年の「電子に転じている。さらに、開城工団貿易の中核を成す「繊電気製品」の輸入額の内訳では、「印刷回路」に次い維類」や「生活用品」（履物、カバン）などの軽工業製

で「電話機部品」（5,216 万ドル）が 2 位につけたほ品についても、2008 年（0.04）以降は安定的にプラス値

か、「その他照明器具部品」（5,119 万ドル）、「その他を維持しているほか、「プラスチック製品」に関しても

電線（点火用配線セット等）」（4,905 万ドル）、韓国・2012 年（0.01）、2014 年（0.06） 及 び 2015 年（0.02） はクク電子（Cuckoo Electronics）製の「電気炊飯器」

プラスに転じている。こうしたことは、南北貿易の構造（3,943 万ドル）などの品目が上位に入った。

が開城工団を中心に従来の繊維類への一極集中から脱却
し、貿易品目の多様化や高付加価値化によって貿易構造⑷

が高度化していること意味している。言い換えれば、開貿易構造の高度化

城工団をめぐる貿易が量的拡大とともに、質的向上を同

開城工団の貿易構造は、規模の拡大に伴い 2006 ～時に進展させており、北朝鮮の輸出加工区における労働2015 年の 10 年間で大きく変化した。まず貿易収支をみ

集約型産業の可能性を広げているといえよう。5 万人にると、2006 ～ 2009 年は年間 1 ～ 2 億ドル台の出超状態及ぶ北朝鮮労働者の雇用創出効果も勘案すれば、工団労が続いていたが、2010 年にはその額が 3,231 万ドルまで働者を含めた被扶養人口は 25 万人に及ぶとされ 、地域急減した。2011 年には 1 億 2,023 万ドルの入超に初めて経済への波及効果が多方面かつ重層的であることがうか

転じ、2015 年はその額が 2 億 36 万ドルを記録した。開

がえる。

8

城工団の生産高が年々増える中、輸入が拡大するのは工3．南北産業協力の可能性

団で生産される最終財の高付加価値化が進んでいる証左といえよう。このことは、比較優位を示す指標となる貿⑴

易特化指数（〈輸出額－輸入額〉／〈輸出額＋輸入額〉：

北朝鮮産業の国際競争力と開城工団

前項で開城工団を中心に南北貿易の構造が高度化して－ 1 ～＋ 1 の間の値をとり、＋ 1 に近いほど比較優位がいることをみてきたが、本項では開城工団をめぐる南北

ある）でみるとよりわかりやすい。
たとえば、図 5 で示した 1999 ～ 2015 年の貿易特化指貿易が北朝鮮経済に与える影響について考察してみた

数では、2015 年の最大輸入品目である「電気電子製品」

い。まず北朝鮮の産業構造を GDP 構成比で確認しておが 2010 年（− 0.06）までマイナス値を示していたもの

こ う。 図 6 に よ れ ば、2015 年 の 農 林 漁 業 の 比 率 はの、2011 年（0.12）以降はプラスに転じた。また、「機械類」についても 2010 年以降はマイナス幅を大きく減

8ら し、2011 年（0.08） と 2015 年（0.07） に は プ ラ ス 値

seoul.co.kr/news/newsView.php?id=20160211003009

図5「ソウル新聞」（2016 年 2 月 11 日付け）https://www.

南北貿易（韓国の対北貿易）の貿易特化指数

0.80
0.60

+

0.40

+

0.20
0.00
-0.20

+

+

+

2010

2005

1999

2015

+

-0.40
-0.60

+

+

-0.80
-1.00

+

+

+

+

-1.20

農林水産物
化学工業製品
繊維類
鉄鋼金属製品
電気電子製品

+

+

+

+

+

鉱物
プラスチック・ゴム・革製品
生活用品
機械類

（出所：統一部）

南北朝鮮貿易の構造と産業協力の展望

図663

北朝鮮の産業構造：GDP 構成比（2015 年）

（％）

2.3
5.5

農林漁業

鉱業

0.2

21.6
24.3

鉱工業
（33.2％）

製造業（20.6％）

鉱業

12.2

軽工業

7.0

重化学工業

10.8

13.4

電気ガス水道業

サービス業（31.1％）

3.2
5.2

建設業

9.0

政府

23.3

その他

8.9

4.5

48.5

韓国

北朝鮮

（出所：韓国銀行）

21.6％、鉱業は 12.2％で非製造分野の第一次産業が全体の 33.8％を占めており、同 2.5％の韓国と比べると、一次産品を中心とした分野で競争力を有していることがわかる。
次に北朝鮮産業の競争力を RCA 指数（顕示比較優位
指数：〈北朝鮮のα財の輸出／北朝鮮の総輸出〉／〈世界のα財の輸出／世界の総輸出〉）を用いてみていく。
これは品目別に北朝鮮の総輸出額に占める比率と世界比率との比較を通じて輸出競争力を計る方法で、数値が「1」を上回る場合、国際的な競争力があるとされる。
図7

2015 年の北朝鮮の品目別輸出競争力（図 7）では、「繊維製品」（HS50 ― 63）の数値が 6.594 で最も高く、次いで「鉱物性製品」（HS25 ― 27）が 4.168、「動物性製品」（HS01 ― 05）が 2.156 などと続いた。「機械・電気機器」（HS84 ― 85）については、0.053 と値が低く、同分野での競争力が劣位にあることがうかがえる。
一方、開城工団の対韓輸入を北朝鮮の輸出に含めて算出すると、「機械・電気機器」に関しては、0.356 まで数値が伸び、さらに「電気機器」（HS85）だけでみると、0.072 から 0.506 まで上昇する。このことは開城工団式

北朝鮮の品目別輸出競争力：RCA 指数（2015 年）

7

6.596

6

5
4.168
4

3
2.156
2
1.037
1
0

0.561
0.053
植物性製品
（HS06-14）

動物性製品（HS01-05）

鉱物性製品（HS25-27）

繊維製品
鉄鋼・金属製品 機械・電気機器（HS50-63） （HS72-83）（HS84-85）

0.025
（機械類）
（HS84）

0.072

0.506

（電気機器） （※電気機器：（HS85）
プラス開城工団）（HS85）（出所：UN Comtrade，大韓貿易投資振興公社）

64の輸出加工貿易の導入が北朝鮮産業構造の高度化を促進

ナムは 1986 年の「ドイモイ（刷新）」政策導入以降、低するものとして注目されよう。従来、競争力を有する賃金を背景に輸出加工区や経済特区、工業団地を中心に「繊維類」に加え、2015 年に最大輸入品目に浮上した

積極的な外資導入を進めるとともに、中国や ASEAN「機械・電気機器」に関しては、韓国企業よる水平分業

諸国などから原材料・中間財を輸入し、完成財を米国やの地位を確かなものとしており、同分野への進出拡大が日本、欧州などの先進国に輸出する加工貿易を原動力と更に見込まれる。

して急速な経済成長を遂げた。1995 年の ASEAN 加入

このほか、開城工団進出の最大のメリットといえる賃（東南アジア諸国連合）に続き、1998 年に APEC（アジ

金についても触れておきたい。開城工業団地の比較優位

ア太平洋経済協力会議）、2007 年には WTO（世界貿易はその低賃金にあることはいうまでもない。2015 年の機関）にそれぞれ加盟したほか、米越通商協定（2000

月平均賃金は最低賃金（70.355 ドル）に保険料などを加年）など各国とも二国間経済協定の締結を進めるなど、えると計 141.4 ドルとなり、中国（659 ドル：最低賃金

世界市場を相手に貿易を促進した。

196 ～ 261.4 ドル）やベトナム（193 ドル：最低賃金 89

貿易額は 2000 年に 301 億ドル、2005 年 692 億、2010～ 126.9 ドル）、インドネシア（259 ドル：最低賃金 86

年 1,570 億 ド ル、2015 年 3,277 億 ド ル、2019 年 に は

9～ 209.95 ドル） の同規模団地と比べるとその優位は顕著

2000 年比で約 17 倍となる 5,180 億ドルを記録した。特である。地理的距離や同一言語・文化、高い教育水準なに輸出については、2000 年に 144 億ドル、2010 年 722

ども考慮すれば、ここに経済開発戦略の源泉を見出すこ

億ドル、2019 年には 2000 年比で約 18 倍となる約 2,646とができるのは明らかである。

億ドルまで規模を拡大した。貿易収支をめぐっては、長年にわたって入超状態が続いてきたが、2012 年以降は⑵

出超に転じる年もあらわれ始めたほか、2016 年以降はベトナムの対外開放と北朝鮮

連続して出超となるなど、輸出品の高付加価値化が進ん

北朝鮮が輸出加工区の設置を通じた外資導入・対外開でいることがうかがえる。ベトナムの品目別輸出競争力放路線に転換した場合、貿易構造がどのように変化してを RCA 指数でみると、2000 年以降（5 年周期）は「植いくのかみていきたい。北朝鮮と同じく社会主義国であ

物性製品」（HS06 ― 14） や「 動 物 性 製 品 」（HS01 ― 05）、

るものの、市場経済化を通じて大規模な対外開放政策を「鉱物性生産品」（HS25 ― 27）の数値が低下する一方、展開しているベトナムの事例を本項で取り上げる。ベト「機械・電気機器」（HS84 ― 85）の値は、2000 年の 0.261
から 2019 年には 1.549 を記録するなど継続して上昇し9「‌ 聯 合 ニ ュ ー ス 」2015 年 3 月 13 日（https://www.

ており、貿易構造が高度化している様子がみられる（図yna.co.kr/view/AKR20150313074900043）

8）。また、「繊維製品」（HS50 ― 63）に関しても持続的に

図8

ベトナムの品目別輸出競争力（RCA 指数）

7

6

5

4

3
1.549
0.627

2

0.569
0.308

1

0

0.261

植物性製品
（HS06 ‑ 14）

動物性製品（HS01 ‑ 05）

鉱物性生産品（HS25 ‑ 27）
2000

2005

繊維製品
（HS50 ‑ 63）2010

鉄鋼・金属製品（HS72 ‑ 83）
2015

機械・電気機器（HS84 ‑ 85）

2019（出所：UN Comtrade，World Integrated Trade Solution）

南北朝鮮貿易の構造と産業協力の展望

65

一定の競争力を維持しており、「機械・電気製品」ととした。具体的にみると、韓国・北朝鮮の西海岸地域をもにベトナムの輸出を支える大きな軸となっている。こ

「環黄海経済ベルト」、東海岸地域を「環東海（日本海）

うしたことから、輸出加工区を中心としたベトナムの対経済ベルト」、南北軍事境界線地域を「境界線地域経済

外開放、特に輸出の拡大が貿易構造と産業構造の高度化

ベルト」として開発を進め、西海岸地域では中国横断鉄を急速に促しているものとみられ、開城工団を中心とし道（TCR）、東海岸ではシベリア横断鉄道（TSR）へのた北朝鮮の対外開放においても示唆するところが少なく連携を通じて大陸へのアクセスも確保するとしている。

ないといえる。

すでに同構想に関しては南北間でも議論された経緯があり、2018 年 9 月の「平壌共同宣言」で「西海経済共同⑶

特区」と「東海（日本海）観光共同特区」構想が将来的

対北朝鮮沿海部開発戦略

な検討課題として宣言文に盛り込まれた。また、金正恩

北朝鮮の産業競争力の現状から、開城工団方式に象徴

体制発足後、北朝鮮域内で 20 か所以上の経済特区が設される輸出加工区型の貿易が北朝鮮産業の高度化を促置されており、これらと開城工団型輸出加工区との連携

し、経済発展に向けた外資導入の環境整備に効果的な方なども視野に入れることができよう。

法であることを前述のとおりみてきたが、その北朝鮮へ

なお、近年の北朝鮮の対外貿易は中国傾斜が強まっての適用に向けては、開城工団の新増設を中心とした「対おり、開城工団が閉鎖された 2016 年以降は対中貿易が北朝鮮沿海部開発戦略」が有用なアプローチとなり得る

金額ベースで 9 割前後を占めている（図 10）。これは経であろう（図 9）。これは開城工団の規模拡大や第 2・第済力を背景とした韓国の対北政策の効果を著しく低減さ3 団地などの新設を通じて北朝鮮域内における対外開放せるだけでなく、北朝鮮の対中経済依存を強め、中国依地域を拡大させる開発戦略で、中国の沿海部開発でみら存型の経済構造が固定化する危険性をはらんでいる。言れたように沿海部の経済特区を皮切りに、都市間、地域

い換えれば、南北経済共同体の形成を通じて「事実上の間といった点から線、線から面へのスピルオーバー効果

南北統一」（de facto integration）を目標とする韓国のを通じて国全体の均衡的発展を促進させるものである。

統一政策にとって、中朝間の経済統合の深化は大きな障すなわち、北朝鮮の沿海部に開城工団型の輸出加工区を害となり得るのである。開城工団だけで北朝鮮対外貿易

増設し、インフラや物流などの連結を通じて工団間のコの 3 割を占めていたことを踏まえると、北朝鮮への影響

ネクティビティとサプライチェーンを強化し、対外開放

力確保に向けて、工団の地域的拡散・規模拡大などを通地域の拡大を図るのである。

じた北朝鮮貿易の多角化が喫緊の課題として浮上してい韓国の文在寅政権（2017 ～ 2022 年）は、対北経済連

るといえよう。

携案の一つとして「朝鮮半島新経済地図」構想を打ち出
図9

対北朝鮮沿海部開発戦略（概念図）

シベリア横断鉄道（TSR）

中国横断鉄道（TCR）

西海経済共同特区（平壌共同宣言 2018 年 9 月）

開城工業団地型
輸出加工区の新増設「東海」観光共同特区（平壌共同宣言 2018 年 9 月）
境界線地域経済ベルト（朝鮮半島新経済地図）

開城工業団地型
輸出加工区の新増設

環東海（日本海）経済ベルト（朝鮮半島新経済地図）

環黄海経済ベルト（朝鮮半島新経済地図）

開城工業団地型（既存）（筆者作成）

66
図 10

14.2

33.1

52.7

2009

11.7

9.0

9.1

21.2

22.4

9.4
13.3

北朝鮮貿易額の国別構成比
7.6

23.5

6.1

7.6

5.1

4.8

1.6

4.2

1.0

（%）
4.6
0.3

11.3
0.3

30.2

31.4

69.8

68.5

2011

2012

77.3

87.6
68.9

56.9

2010

2013

2014

中国

93.3

94.8

95.1

2017

2018

2019

88.4

63.7

2015

韓国

2016

2020

その他
（出所：大韓貿易投資振興公社、韓国銀行）

おわりに地が北朝鮮と認定されれば、高率の関税が賦課され、開城工団製品の輸出メリットが大幅に低下することにな

本稿を締めくくるにあたって、将来的な開城工業団地る。対応策として韓国内需向けや、輸出先の原産地規則のあり方について以下の三つの点に言及しておきたい。

に沿うような生産方式の変更、関税・非関税障壁の少な

第一点は、開城工団の経済特区への転換である。現在のい開発途上国への輸出などが考えられるが、開城工団の北朝鮮産業の水準を勘案すると、開城工団のような賃加規模拡大にとって大きな障害要因となるのは明らかであ工をベースとした貿易方式が南北産業協力の形態としてる。そのため将来的に韓国が各国との間で積極的に推進有用かつ現実的なアプローチであることを本稿で考察ししている FTA 締結を通じた特例措置（域外加工地域）てきた。開城工団の貿易方式は、保税地区・輸出加工区の獲得が必須となってこよう。すなわち、開城工団のよとして原材料・中間財を韓国から持ち込み、完成品を韓うな韓国外の地域で生産された製品でも、韓国内から輸国へ全量搬出することが前提となっており、輸出加工区出する事例（韓国・シンガポール FTA）や、完成品のの問題点として指摘される北朝鮮経済との連関関係の希非原産地からの投入財が一定比率以下である事例（韓薄性、つまり「飛び地」（enclave）としての性格が強く国・EFTA/ASEAN FTA）がそれぞれ韓国製と認定さあらわれている。そのため将来的な北朝鮮の経済発展にれた特例措置の導入が積極的に検討されよう。

向けては、南北間の分業を通じて相互依存関係を深化さ次に後者の韓国専用団地の問題に関しては、各国からせていくことが望ましく、開城進出企業による原材料のの進出を通じて同団地の多国籍化、国際化を図ることで北朝鮮域内調達や完成品の北朝鮮域内への流通なども可

原産地をめぐる理解と協力が国際的に広がるものと考え能となるよう、経済特区や工業団地への発展的進化が求られる。また、韓国専用団地に限定することは開城工団められる。前方・後方連関を通じて南北間で広範囲かつが北朝鮮との二国間関係に従属し、南北間の政治的な要

重層的なサプライチェーン・産業チェーンを構築するの因に影響を受ける懸念もある。そのため、多国間からのである。資本・技術導入の可能性が広がり、輸出主導型

投資誘致を通じて国際化を図ることで開城工団の不可逆

経済への転換などを通じて北朝鮮経済の自立的な発展に性を高めていくことが望ましい。

向けた礎となろう。

そして最後の点として、本題から逸れるが、開城工団

第二点は、開城工団の国際化である。これには開城工が持つ政治的な含意についてごく簡単に触れておきた団製品の原産地と韓国専用団地という二つの問題が内在い。開城工団が南北間産業協力のツールとして有用であしている。まず前者の原産地問題については、現状ではることはすでにみてきたが、政治的にもその波及効果が

開城工団製品の原産地が北朝鮮と認定される可能性が高

決して小さくないことは多言を要しないであろう。北朝

く、その場合、北朝鮮製品の輸入に規制を設けている国

鮮域内に韓国の経済網を張り巡らし、相互依存を深める

が先進国を中心に多数存在するということである。原産

ことで南北関係の不可逆性を高めていくことは、韓国が

南北朝鮮貿易の構造と産業協力の展望

67

南北関係において唯一主導権を握ることができる方法で大韓貿易投資振興公社「北韓の対外貿易動向」（各年版）

あると同時に、北朝鮮体制のソフトランディングを促す

南北交流協力支援協会『南北交易 25 年史』（2016 年 12

上でも現実的なアプローチとなり得る。その意味から、
北朝鮮研究においても、将来的に下部構造（経済体制）

月）
上澤宏之「研究ノート

北朝鮮の経済開発と韓国の対北の変化を通じて、上部構造（政治体制）の変化を促すと朝鮮政策 ─ その接合構造 ─ 」『アジア研究所紀要第いった、より実践的な方法論への発展、進化が求められ

45 号』亜細亜大学アジア研究所（2018 年）

てこよう。

UN Comtrade（https://comtrade.un.org/）
World Integrated Trade Solution（https://wits.

主要参考資料
統一部『統一白書』（各年版）

worldbank.org/）
南北交流協力システム：南北交易統計（https://www.

統一部「南北交流協力動向」（各号）

tongtong.go.kr/unikoreaWeb/ui/pblc/guidance/dta/

韓国銀行「北韓の経済成長率推定結果」（各年版）

PGDDTD taBbsNrstkrTradeStatsGuidance.do）

69

北朝鮮経済の潜在的貿易量の測定
─ 世界貿易モデルを用いた分析 ─
奥田 聡

Estimation of North Korea‘s Potential Trade Volume
─ An Analysis Based on World Trade Model ─
Satoru D. OKUDA

はじめに

今やグローバリゼーションから取り残された感が強い
北朝鮮経済であるが、仮に国際復帰を果たしたとすれ戦後の冷戦時代、北朝鮮は東西対立の最前線として中ば、国際社会による経済制裁や自給志向的な政策基調に国、ソ連など東側陣営の支援を受けてそれなりの経済発より見えなくなっていた潜在的な実力が発揮されるよう展を経験した。そうしたなか、主体思想を掲げる指導層になると思われる。本稿では北朝鮮の対外貿易に注目

は自給志向の強い経済政策を打ち出したが、これらは概し、経済開放やインフラ再構築などに伴う成長加速などして経済合理性を欠く精神主義的なものであった。ソ連

国際復帰に伴う変化が北朝鮮の貿易に及ぼす効果を推計

経済の弱体化、そして冷戦終結で東側陣営からの支援がしてみようと思う。

途絶え、さらに指導者の金日成の死去まで重なり、1990

以下、第 1 節では近年における北朝鮮の貿易と経済成

年代半ばの北朝鮮経済は「苦難の行軍」と呼ばれる未曾長を概観する。2010 年代後半の国際的な対北朝鮮制裁

有の苦境に陥った。その後市場原理が徐々に広がっての経緯をはじめとする北朝鮮の歩みを確認するととも北朝鮮経済は最悪の状態を脱していたが、2000 年代にに、貿易の激減、経済成長の低迷など北朝鮮経済の最近入ってから北朝鮮が採った核・ミサイルを使った瀬戸の苦境を確認する。第 2 節ではグラビティモデルを応用

際戦略に国際社会は厳しい目を注いだ。そして、これはした世界貿易モデルを扱う。国際社会による経済制裁前

北朝鮮に対する厳しい経済制裁を招く結果となった。その北朝鮮の貿易にどの程度の特徴とバイアスがあったのの結果、北朝鮮の対外貿易は大きく縮小し、原油など必かを明らかにする。第 3 節では、世界貿易モデルの推計

須物資の調達にも事欠く事態となった。これにコロナ禍

結果を踏まえ、北朝鮮経済の国際復帰に際しての貿易量が重なり、北朝鮮は「苦難の行軍」の再来ともいうべき変化についてのシナリオを提示してみることにする。最事態に直面している。

後に若干の展望を提示する。

北朝鮮経済を追い込む経済制裁に対し、北朝鮮は何も手を打たなかったわけではない。事実、南北、米韓首脳会談がもたれた 2018 年から 19 年にかけての 1 年余りの期間、北朝鮮は国際社会が期待する非核化に取り組む姿

第１節 対北朝鮮経済制裁と北朝鮮の貿易・成長「金王朝」の政体護持と核・ミサイル開発勢を見せ、北朝鮮の国際経済への復帰が現実味を帯びた。2022 年初の現在、北朝鮮は核・ミサイルを用いた

北朝鮮が究極的に目指しているのはその政体の護持で自閉的な瀬戸際戦略に戻っているが、北朝鮮が経済悪化ある点について異論はなかろう。そのために重視されたを打開するため自らの意思で非核化に取り組む、あるいのは軍と党であった。金正日時代の 1997 年に提唱されは体制崩壊などにより北朝鮮経済が国際復帰する筋書き

た「先軍政治」は軍の優越を如実に示す。次に優越的地は依然残されている。国際復帰し、市場を開放する北朝

位を与えられていたのが党であった。一方、国民生活は

鮮経済は「最後のフロンティア」とも称される。これに半ば切り捨てられた形となった。主体農法や重化学工業

どのように向き合うか、我々はどこかの時点で考えてお優先、モニュメント建立など思想色が強く合理性を欠いく必要がある。

た政策は継続された。このことが 1990 年代の「苦難の701行軍」につながった 。金正日の後継者で息子の金正恩

際社会は強い危機感を覚え、北朝鮮に対する広範な経済は、権力継承直後の 2013 年に経済にも重点を置いた制裁を加えることで核開発を断念させようとした。2006「並進路線」を掲げるが、軍・党優先の発想は基本的に年以降の国連安保理による対北朝鮮制裁は表 1 の通りで受け継がれていると見てよかろう。

ある。大量破壊兵器関連の禁輸から始まり、人的往来の北朝鮮の政体護持において、戦術面で特に力が入れら禁止や資産凍結、北朝鮮の天然資源の輸出禁止、そしてれたのが核・ミサイル開発であった。米韓など主敵に対北朝鮮向けの石油輸出制限、北朝鮮の出稼ぎ労働者の本する抑止力としては通常兵力よりもはるかに安上りに導国送還へとエスカレートしている。北朝鮮を技術、物2入できる ほか、対内的には米韓に対する決然とした姿

資、資金などあらゆる側面から縛って兵糧攻めにしよう

勢を強調できる。豊かとは言い難い北朝鮮にとって核武とする、非常に強力な制裁措置と言える。

装を選択するのはある意味当然のことであった。北朝鮮の核・ミサイル開発の特徴は、国際社会の度重なる開発

2016 年 1 月の第 4 回核実験以降は制裁内容が北朝鮮

中止・非核化の要請を裏切って自主開発のための時間稼の輸出入の主力品目に及ぶようになっている。北朝鮮の3ぎを図ったことである 。2006 年にはついに核実験を実輸出を制限する制裁項目については、利潤マージンの高施、これまでに計 6 回の核実験を実施するに至った。こい鉱産品の輸出 を規制しようとしていることが一つのの間、大陸間弾道ミサイルをはじめとする各種ミサイル特徴である。北朝鮮の貿易利潤の獲得を封じることでの発射実験も頻繁に行われた。

核・ミサイルの開発を阻もうとする意図が見える。

4

北朝鮮の貿易実績を見ると、2016 年以降本格化した
対北朝鮮経済制裁が北朝鮮の対外貿易に壊滅的な影響を北朝鮮への経済制裁とその影響及ぼしていることが見て取れる（図 1）。21 世紀に入って

核・ミサイル開発をめぐる北朝鮮の独善的な姿勢に国表1からの北朝鮮の貿易は輸出入ともに着実に伸び、ピーク

北朝鮮に対する主な国連安保理決議

決議番号

時期

主な内容

1718

2006 年 10 月

戦闘機やミサイルなど特定兵器の輸出や技術移転を禁止

2087

2013 年 1 月

ミサイル開発機関など団体・個人の資産凍結、渡航禁止

2270

2016 年 3 月

北朝鮮に出入りするすべての貨物検査の義務化など

2371

2017 年 8 月

北朝鮮による石炭、鉄、鉛、海産物の輸出を全面禁止

2375

同9月

初めて石油輸出を規制。北朝鮮向け石油精製品に年 200 万バレルの上限。

同

同

2397

同 12 月北朝鮮による繊維製品の輸出を全面禁止。
石油精製品の年間上限を 50 万バレルに同同2019 年末までに北朝鮮労働者を本国送還

出所：https://www.nikkei4946.com/knowledgebank/selection/detail.aspx?value=1429 ほか各種報道より作成。

1

西岡力（2005）を参照。元北朝鮮工作員の安明進によれば、1990 年代後半に大規模な餓死者が出て各地で騒動や反乱などが起きたとき金正日は「反乱が起きたら全部殺せ。餓死者は死なせておけばいい。私には 2 千百万全部の朝鮮

2

人民が必要なのではなく、百万の党員がいればいいんだ」と発言したという。
核開発費用は軍事費総額の 1 割以下と計算される。2020 年の北朝鮮の核開発費用は 6.67 億ドル（ICAN 推計）であった。同年の軍事費は CIA Factbook によれば GDP の 20-30％とされる。GDP 比を 25% と仮定すれば、軍事費総額は 74.1 億ドルであった。核開発費用と軍事費は様々な推計があって幅があるが、ここではそれぞれ多めの数値

3

を挙げた。
1994 年の「核枠組み合意」で非核化を約束した北朝鮮はアメリカから軽水炉および 1 年毎に食料と重油（50 万トン）
を受け取ることに成功したが、2002 年に高濃縮ウランによる核開発が露見し、国際的な約束の裏で核開発を行っていたことが分かった。2008 年にはアメリカのブッシュ政権が北朝鮮へのテロ支援国家指定を解除した見返りとして

4

原子炉冷却塔を爆破するもその裏で北朝鮮は核開発を進行させていた。
キム・ビョンヨンほか（2020）を参照。北朝鮮の輸出主力商品である鉱物の輸出利潤マージンは 80% 程度と推定される。一方、もう一つの主力商品である衣類・繊維類の輸出利潤マージンは 15 〜 25% と推定される。このため、鉱物輸出規制は衣類・繊維類に比べて 4 倍の外貨稼得阻害の効果を持つ。また、北朝鮮では鉱物輸出金額の 50% 程度が納付金や手続き費用として当局に納められるという。

北朝鮮経済の潜在的貿易量の測定

時の 2015 年には往復で 99.6 億ドル（輸出 43.7 億ドル、571を閉じて貿易額はさらに減少した。自給志向の強い北朝

輸入 55.9 億ドル）を記録した 。しかし、その後はまず鮮はもともと貿易依存度が低いが、経済制裁とコロナ禍

輸出が、次いで輸入が急速に減少していった。2016 年

により貿易依存度はさらに低下し、現代では珍しい閉鎖には韓国の朴槿恵政権が北朝鮮の第 4 回核実験などに反経済の状態が現出している。

発して開城工業団地からの韓国企業の撤退を決め、2015

北朝鮮の貿易収支は一貫して赤字を記録している。

年には往復 27 億ドル余りを記録した南北交易がほぼ失2016 年以前の毎年の貿易赤字は 10 ～ 15 億ドル程度でわれた。2017 年以降は経済制裁が韓国以外との貿易にあったが、これは北朝鮮からの出稼ぎ労働者からの送金影響し、輸出入ともに急落した。コロナ禍の影響を受けによって埋め合わされたと見られる 。経済制裁が本格化た 2020 年には、今度は北朝鮮が感染拡大を恐れて国境すると赤字額は 20 億ドル台に拡大し、出稼ぎ収入の重図16北朝鮮の輸出入（百万ドル）

6,000
輸出

5.000

輸入

4,000
3,000
2,000
1,000
0

01 002 003 004 005 006 007 008 009 010 011 012 013 014 015 016 017 018 019 020
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2

20

注：南北交易を含む数値。
出所：韓国統計庁、韓国統一部南北交流協力システム（2022 年 1 月 27 日採録）

図2

北朝鮮の経済成長率（％）

5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
0.0
-1.0
-2.0
-3.0
-4.0
-5.0

01 002 003 004 005 006 007 008 009 010 011 012 013 014 015 016 017 018 019 020
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2

20

出所：韓国銀行経済統計システム（2022 年 1 月 28 日採録）

56

石丸次郎（2016）を参照。2016 年以前の貿易増加、とりわけ対中輸入の増加は市民の消費生活の多様化を助けた。
総合市場（闇市を淵源とする自由市場）で売られる食品以外の物品の多くが中国製となった。
出稼ぎ労働者による送金規模については様々な見方がある。年間 2 ～ 20 億ドルとする見方（Washington Post, “HowNorth Korea takes a cut from its workers abroad”, https://www.washingtonpost.com/world/asia_pacific/hownorth-korea-takes-a-cut-from-its-workers-abroad/2017/10/31/98728d28-b98d-11e7-9e58-e6288544af98_story.html,
November 1, 2017）がある一方、シルバースタイン（2018）は 2016 年段階で 11 万～ 12 万 3000 人の出稼ぎ労働者が40 か国に派遣され、年間 9 億ドルを送金したとしている。

72

要性はさらに高まった。しかし、出稼ぎ労働者は経済制勢に転じたのも十分な核攻撃能力を手中にしたとの判断裁の対象となっており、2019 年末までに労働者は帰国があったからであると考えられる。だが、米朝対話が頓することになっていた。実際には労働者の帰国はあまり挫した 2019 年以降は新型短距離弾道ミサイルを中心と7

10

進んでいない模様 だが、彼らはヤミ就労の身の上とした発射実験が頻発している ほか、2021 年 1 月の朝鮮

なって安定した稼ぎを得るのが難しくなり、新規の労働労働党の党大会では核抑止力の強化に言及されている。

者派遣もまた難しくなっている。ここでも北朝鮮の外貨稼得は壁に直面している。
経済制裁の本格化を契機に輸出入が大きく減少したことは上で見た通りだが、北朝鮮国内での物資の不足から

第 2 節 世界貿易モデルの推計と北朝鮮貿易の特性

企業が操業を停止または大幅に縮小する事例が増えていることが報じられている。操業環境の悪化から給与・食

今まで、北朝鮮に対する経済制裁が北朝鮮の輸出入に糧の支給もおぼつかなくなり、たまりかねた労働者が職大きなダメージを与え、経済全体のパフォーマンス低下

場を離脱するケースが頻発 しているという。経済全体

8を引き起こしていることを概観してきた。自給志向の強が機能不全に陥りかねない危うい状況に入っているようい北朝鮮であるが、経済制裁に加えてコロナ禍に伴う国にも見える。経済制裁が北朝鮮経済の大きな負担となっ境閉鎖により貿易依存度が極度に低下したことも見てきていることは経済成長率の推移からも窺える。図 1 を見た。しかし、2018 年から 1 年余りにわたって北朝鮮がると、北朝鮮の経済成長率は 2000 年代に入ってから低

米韓との対話路線に転じ、北朝鮮経済の国際復帰が現実

下傾向にあるが、経済制裁が本格化した後ではそれまで味を帯びたこともまた事実であった。

にない経済規模の縮小が起きていることが確認できる。

本節においては、世界各国の取り得る限りの二国間貿2017 年と 18 年の経済規模の縮小幅はそれぞれ 3.5％、易フローを分析する世界貿易モデルを構築・推計し、北4.1％を記録、コロナ禍で国境が閉鎖された 2020 年の経朝鮮の貿易が世界の中でどのように位置づけられるのか

済規模の縮小幅は 4.5％に達した。

を確認する。北朝鮮に対する国際的な経済制裁が解除さ

経済制裁が北朝鮮経済に多大なダメージを与えているれた場合、制裁が本格化する直前の 2016 年頃の状態にことは今まで見てきたとおりであるが、国際社会が制裁

比較的速やかに回復すると思われる。その後の本格的なにより目指した「北朝鮮の核・ミサイル開発断念」とは経済復興を考えるにあたっては、制裁前の比較的順調な程遠いのが現状である。2017 年 9 月の第 6 回核実験で経済運営がなされていた時期の貿易の特性を把握するの

9

核兵器の小型化・弾頭化はすでに実現したと見られる 。

が肝要と思われる。ここでは、まず経済制裁が本格化す

北朝鮮が 2018 年からの 1 年余りの間、米韓との対話姿

る直前の時点での北朝鮮の輸出入の特徴を明らかにした78


『西日本新聞』2021
年 2 月 21 日付「北朝鮮出稼ぎ 6 万人、中朝国境で制裁逃れ横行」（https://www.nishinippon.
co.jp/item/n/696121/）によれば、中朝国境の丹東で北朝鮮労働者 5 万 8000 人が働いているという。
『日本経済新聞』2021
年 2 月 7 日付（「北朝鮮、大規模工場が稼働停止 物資不足響く」、https://www.nikkei.com/
article/DGXZQOGM062D70W1A200C 2000000/）によれば、平安南道安州市の「南興青年化学連合企業所」にある
石炭ガス化のプラントで高圧バルブや高圧噴射機が摩耗して使えなくなった。しかし、交換用の部品が入手できず稼働の見通しが立たないという。また、『アジアプレス』2021 年 10 月 11 日付（「コロナ禍で大工場も稼働停止
見限り離職続々職場

当 局 は 生 産 続 け よ と 指 示 す る が …」、https://www.asiapress.org/apn/2021/10/north ― korea/

korona ― 45/）によれば、咸鏡北道羅先市の中国との合弁による大型被服工場では 2017 年後半の国連による経済制裁
で衣料品の輸出ができなくなり、合弁も解消となったという。その後も密輸出を続けていたがコロナ感染拡大を恐れる金正恩政権が中国国境を封鎖したため密輸も止まってしまい、開店休業の状態にあるという。この企業のケースで
9

は、労働者への待遇悪化により労働者が大挙離脱し始めているという。
防衛省（2022）によれば、2017 年 9 月の第 6 回核実験の出力は 160 キロトンで、北朝鮮の主張の通り水爆実験であった可能性がある。また、北朝鮮が第 5 回核実験で「核弾頭の威力判定のための核爆発実験が成功裏に行われた」としているほか、第 6 回核実験で「ICBM 装着用水爆実験を成功裏に断行」と発表していることなども踏まえ、北朝鮮が10

核兵器の小型化・弾頭化をすでに実現したと防衛省は見ている。
防衛省（2022）によれば、2019 年から 21 年までの 3 年間で北朝鮮が行ったミサイル発射実験は 39 回を数える。その多くは新型短距離弾道ミサイルで、2021 年には「極超音速ミサイル」の発射実験も行っている。この他、2022 年には 1 月 27 日までに 6 回の発射実験が報道により確認されている。

北朝鮮経済の潜在的貿易量の測定

73

いと思う。

Tij = α + β 1 *GDPi + β 2 *GDPj + β 3 *DISTij

グラビティモデルを応用した世界貿易モデル

11+ β 4 *ADJi j+ β 5 *LANGij + β 6 *Cij（2）
+ β 7 *NKi + β 8 *NKj + ε ij ─────

本節で構築する世界貿易モデルでは、グラビティモデ
12

ル（重力モデル）を採用した 。グラビティモデルとは、
ニュートンが発見した万有引力の法則、すなわち 2 物体

ただし、αは定数項、βは各説明変数に関する推定係
数、εは誤差項（推定残差）である。

間の引力がそれぞれの物体の質量に比例し、距離の 2 乗に反比例することに着想を得たものである。国際貿易に関するグラビティモデルの基本形は、2 国間の貿易フ
ローの決定要因として輸出国及び輸入国の所得と 2 国間

ここで、貿易補完指数 Cij は次のように計算される。

Cij ＝Σh［RCAxih * RCAmjh *（Wh/W）］──────（3）の距離を想定するものである。実際の分析にはその目的に応じて様々な変数を追加することになる。説明変数に

ただし、h は品目コード、RCAx と RCAm はそれぞ取り込みきれなかった特殊事情（政体や貿易制度の特殊

れ 輸 出 と 輸 入 の 顕 示 さ れ た 比 較 優 位（Revealed性など）の影響は、モデルより導出される理論値と現実

Comparative Advantage） 係 数 で 国（i, j）、 品 目（h）

値との乖離（推定残差）に落とし込まれると考える。こごとに計算される数値である。また、Wh は品目ｈの世

こでは、北朝鮮の輸出入に固有のバイアスの有無を確認

界貿易額、W は世界貿易総額をあらわし、Wh/W は品するため、本稿で用いる世界貿易モデルにおいては、2目ｈのシェアをあらわす。

国間貿易をまずは次のように定式化する。

Tij = ‌f（GDPi, GDPj, DISTij , ADJij, LANGij,
Cij, NKi, NKj）───────────（1）ただし、i は輸入国、ｊは輸出国を示す。Tij は i のｊからの輸入額、GDPi、GDPj はそれぞれ輸入国、輸出国

ここで、RCAx はそれぞれ次のように計算される。

RCAxih =（Xih/Xi）/（Wh/W）───────（4）ただし Xih はｉ国の h 品目の輸出額、Xi は輸出総額で、Xih/Xi は i 国におけるｈ商品の輸出シェアをあらわす。RCAm も同様に計算できる。

の GDP 総額、DISTij は 2 国間の大圏距離（多くは首都、

ここで、RCAxih はｉ国・ｈ品目の輸出シェアと世界

一部は主要都市）、ADJij は陸上国境ダミー、LANGij は貿易における当該商品のシェアの比であり、この数値が共通言語ダミー、Cij は 2 国の貿易品目構成から計算さ1 を超えると i 国はｈ商品において競争力を持つと考えれる貿易補完指数である。また、NKi と NKj はそれぞられる。RCAmjh に関しても同様に解釈され、数値が 1

れ北朝鮮の輸入ダミー、輸出ダミーである。想定されるを超えると j 国は世界標準より多くの h 商品を輸入する

符号条件は、DISTij については負、北朝鮮輸出・輸入ことをあらわす。世界各国の品目別輸出入シェアは世界

ダミーについては不定、その他変数については正であ貿易でのシェアに収斂すると考えられるので、これらる。これら説明変数の詳細については後述する。実際のRCA 指数は 1 を中心に分布すると考えられる。2 つのモデルの計算においては、輸入額、GDP、距離、貿易

RCA 指数を用いて計算される Cij は、輸入国ｉと輸出

13

補完指数は対数値を用いた 。推計式は以下のとおりで

国ｊの RCA 指数の加重平均積和（ウェートは世界貿易ある。

での品目シェア）であり、i と j の 2 か国の輸出入品目

本節で用いるグラビティモデル及び使用する変数については、OKUDA（1997）に多くを負う。
『グラビティモデルは現実の貿易に関する優れた説明力のため今も広く使われているが、いくつかの短所も指摘され1112ている。その一つが貿易コストに関する配慮が不十分であるという点である。グラビティモデルでは距離が貿易コス
トを代理変数と見ることができる。しかし、輸送費用や関税、規制対応費用など近年の国際貿易をめぐる円滑化努力の効果を測定するには、グラビティモデルでの貿易コストの扱いは大雑把すぎるとの批判がある。また、モデル推計
式を対数によって線形変換することや貿易額ゼロのサンプルを切り捨てることについての批判もある。しかし、本稿ではこうした批判があることは承知のうえでグラビティモデルを採用することにした。北朝鮮のようなデータ収集の困難な国を対象とする分析の場合、貿易コスト関連の指標をふんだんに取り入れたモデルを採用するのはむしろ非現13

実的であるし、結果解釈やシミュレーションにおける見通しの良さを重視した。
Cij については生の数値と対数値を使った場合のモデルの残差の分布形状を比較検討した結果、対数値を使った場合の残差がホワイトノイズに近かったため対数値を採用した。

74

構成のマッチの良し悪しを測定するものである。数値がれる言語」に含まれる。使用人口の少ない少数民族

高いほど輸出入品目構成が補完的（相性が良い）である

言語は含まれない場合が多い。

と考えられる。RCA 指数が 1 を中心に分布することか

貿易補完指数（Cij）：国連貿易統計を用いて筆者が計ら、Cij の世界平均は 1 となる。

算した。国連貿易統計から各国の品目別輸出入シェアを求め、未報告国については相手国からの逆推計により品目別輸出入シェアを求めた。そのうえで各使用したデータについて

国の品目別輸出入金額を合算して世界の品目別輸出

世界貿易に関するグラビティモデルの推計で用いる入金額を得て、世界交易における各品目のシェアを

データは次の通りである。

算出した。次いで式（4）により各国・各品目のサンプル年：2016 年とした。北朝鮮の貿易に経済制

RCA 指数を計算、最後に 2 国間の Cij を式（3）に裁の本格的影響が出る直前の時点を選んだ。

より計算した。

輸入額：国連貿易統計（Comtrade：https://comtrade.

北朝鮮輸入ダミー（NKi）：輸入国が北朝鮮である場

un.org/）より採録、生データ（CIF）を CIF/FOB
比（1.05）で除した FOB 相当額を用いた。再輸入は採用しなかった。単位は米ドルである。国連へのデータ報告のない国についても、できる限り輸出国
統 計（FOB） か ら 逆 推 計 し た。 北 朝 鮮 に 関 す る
データも相手国からの逆推計である。南北朝鮮間の合は 1，それ以外は 0 である。
北朝鮮輸出ダミー（NKj）：輸出国が北朝鮮である場
合は 1，それ以外は 0 である。
対象国：223 か国。「その他アジア」は台湾と見做した。
サンプル数：全部で 28,069 個であった。

14

交易は韓国統一部のデータを用いて追加した 。
15

輸入額の足切り基準：2000 米ドルとした 。
所得：世銀統計における各国 GDP を使用した。単位は米ドルである。データ欠損の場合は、直近年のデータを採用した。
距離：各国首都の緯度、経度から 2 国間の大圏距離を筆者が算出した。単位は km である。首都の緯度、経 度 は ア マ ノ 技 研 が 提 供 す る デ ー タ（https://amano-tec.com/data/world.html） を 使 用 し た。 ただ し、 ア メ リ カ を 含 む 貿 易 フ ロ ー に つ い て は、
ニューヨークまたはロサンゼルスからの距離のいず
れか小さいほう、カナダを含む貿易フローについて
は、トロントまたはバンクーバーからの距離のいず
れか小さい方を採用した。
陸上国境ダミー：Wikipedia の世界の陸上国境リストを用いた。輸出入 2 国が陸上国境を共有する場合は1、しない場合は 0 とした。国境の閉鎖（国交断絶など）、国境の長さ、自然条件の厳しさ（峻険な高山・酷寒の高緯度）などは問わない。

14

15

世界貿易モデルの推計結果
上で説明した世界貿易モデルを式（2）により OLS（通常の最小二乗法）により推計した。推計結果を下に示す。
ln（Tij）= ‌− 23.59 + 0.870 *ln（GDPi）（− 86.00）（145.91）+ 1.073 *ln（GDPj) − 1.147 *ln（DISTij）+ 1.116 *ADJij（177.64）（− 64.80）（10.62）+ 0.961 *LANGij + 0.558* ln（Cij）− 0.935 *NKi（23.89）（21.33）（− 3.82）+ 0.345 *NKj
（1.57）
補正 R 2 ＝ 0.632
ただし、ln は自然対数、イタリックの数値は各項係数の t 値をあらわす。
北朝鮮輸出ダミー（NKj）を除くすべての説明変数は共通言語ダミー：輸出国と輸入国で主に使用される言

1% 水準で有意であり、極めて高い説明力を有すること語のうち、2 国に共通のものがあれば 1，なければが分かった。各推定係数は期待される符号条件も満たし0 とした。元宗主国言語は多くの場合「主に使用さていることが分かる。

南北交易額は 2014 ～ 16 年の平均値を採用した。2016 年は開城工業団地からの撤退に伴って南北交易額が激減しており、同年の生の数値を採用せず比較的コンスタントな動きを見せていた 3 年移動平均を使うこととした。
少額貨物は貿易統計に収録されないことが多く、2 国間貿易額がごく小さい場合には信頼性が低いと判断し、分析から外すことにした。少額貨物と判定される基準は国によりまちまちであるが、本分析では足切り基準を 2000 米ドルとした。各国税関が簡易通関を認める 1 件当たりの上限金額（日本 20 万円、アメリカ 2500 米ドル、カナダ 2500 カ
ナダドル、EU1000 ユーロなど）を参考にした。

北朝鮮経済の潜在的貿易量の測定

75

所得に関しては、輸出入国ともに推定係数は 1 の近辺

易量増加の要因であることが確認された。また、経済制であり、輸出入国の GDP が 1％増加すると貿易額も概

裁前の北朝鮮は輸入を絞り込む傾向があることも確認さ

略 1％増加することが示唆される。輸出国 GDP（GDPj）

れた。これらを踏まえつつ、来るべき北朝鮮経済の国際の係数が 1.073 と、輸入国 GDP（GDPi）の係数を上回っ

復帰の日に備え、あり得べき経済復興のシナリオを描いており、国際貿易において大国が輸出側に回り、小国がてみたいと思う。

輸入側に回る傾向が示唆される。また、経済発展に伴って経済規模が増大すると、輸出ドライブがかかる傾向があるとも読める。

北朝鮮経済の国際復帰のシナリオの展開

距離（DISTij）の係数は負で、距離に代表される貿

以下では、表 2 の数値を参照しながら北朝鮮の国際復易抵抗（各種貿易コストを含む）の存在が貿易の障害と帰の進展に伴って輸出入がどのように変化するか、以下なっていることが分かる。

のようなシナリオを設定し、展開してみることにする。

陸上国境ダミー（ADJij）の推定係数は 1.116 である
1.116

①

閉鎖経済（2020 年時点での貿易実績）≒ 3.1）増加させることを示す。国境を挟んで面的に展②

国 際復帰の初期段階（2016 年時点での貿易実績

が、これは陸上国境の存在が 2 国間貿易を 3.1 倍（e開され速達性に富む陸上交易の利点が示された形である。同様に共通言語ダミー（LANGij）の推定係数はを回復）③

国 際復帰の中期段階（2016 年値で世界貿易モデ

0.961 で、言語の疎通という利便性により 2 国間貿易が2.6 倍（e0.961≒ 2.6）増加することを示す。

ル準拠、貿易額の下方バイアス克服）④

二国間での貿易品目構成のマッチの良さをあらわす貿

国際復帰の中・長期的段階（③＋ベトナム並みの所得水準達成）

易補完指数（Cij）の推計係数は 0.558 で、Cij が 1％高くなると貿易額が 0.5％強増加することを示す。
北朝鮮輸入ダミー（NKi）の推定係数は−0.935 で、表 2 には、上で設定したシナリオ①～④に相当する北朝鮮の輸出入の数値を主要相手国別にまとめてある。

統計的にも有意であった。この結果は、北朝鮮の輸入が同表に提示した数値のうち、モデル推定にかかるもの

自国・貿易相手の所得、貿易相手との距離・品目構成のについては、式（1）から北朝鮮の輸出・輸入に関するマッチ、その他貿易環境から計算される標準値に比べてダミーを除外して以下の式を再推計したうえで貿易量推≒ 0.39）にとどまることを意味する。北計を行った。ここで、北朝鮮の輸出入ダミーの除外は北朝鮮経済の自給志向を裏付ける結果ともいえよう。一朝鮮の国際復帰以前に存在していた貿易上のバイアスの方、北朝鮮輸出ダミー（NKj）は 10％水準で非有意であ除去を表現するものである。これにより北朝鮮の貿易にり、北朝鮮の輸出には過小傾向が認められないとの結果

関する固定効果は誤差項εに吸収され、その多寡は 2 国である。非有意とはいえ推計係数は正の値を取り、北朝間貿易の特殊性を反映するようになる 。

半分以下（e-0.935

鮮の輸出は標準値より高い傾向があることが示唆される。
ただ、このことは直ちに北朝鮮からの輸出が世界標準的

16

Tij = α + β 1 *GDPi + β 2 *GDPj + β 3 *DISTij+ β 4 *ADJi j+ β 5 *LANGij + β 6*Cij + ε ijに見て旺盛であること意味しない。後でも見るように、──────（5）現在は貿易が途絶しているが潜在的には相当の貿易量が見込まれるケース（日米など）が存在するからである。

北朝鮮経済の国際復帰に伴う輸出入の増加の道筋は、各種の想定を交えながら例を示すとすれば、以下に記したようなものになる。

第 3 節 北朝鮮経済の国際復帰時における貿易量
変遷のシナリオ提示①

閉鎖経済
経済制裁とコロナ禍による国境封鎖で輸出入が極端に減った 2020 年時点での貿易実績がこの状況を本節では北朝鮮経済が国際復帰を果たして「ふつうのあらわす。輸出比率は 0.5％、輸入比率は 1.9% と、国」となり、経済復興に向けた歩みを始めた場合にその閉鎖経済の状況を呈する。輸入のほとんどが中国か輸出入がどの程度増えるのかについて検討してみたい。

ら の も の で、 合 計 5.7 億 ド ル、 輸 出 は 中 国、式（1）の推計結果からは、経済規模、近距離、共通

ASEAN、EU など向けに合計 1.6 億ドルにとどま

言語、陸上国境、輸出入品目構成の相性などの要素が貿る。南北交易は南北関係の悪化が響いてほぼ途絶し

16

式（1）から除外されなかったその他の変数の推定係数はほとんど同一であるため、推計結果の表示は省略する。

76
表2

北朝鮮経済の国際復帰と輸出入の変遷に関するシナリオ展開（単位百万ドル）

相手国

輸出① 2020 年
実績

輸入④世界モデル③世界モデル
推計値①2020年
推計値（所得増加も実績（2016年基準）
考慮）② 2016 年
実績④世界モデル③世界モデル
推計値
推計値（所得増加も（2016年基準）考慮）②2016年
実績

韓国

3.6

948.0

8,696.6

22,547.6

10.4

848.5

15,341.3

33,259.9

中国

48.0

2,408.0

1,503.5

3,898.2

491.1

2,841.2

5,962.8

12,927.4

日本

0.0

0.0

310.6

805.2

0.0

0.0

619.5

1,343.0

台湾

0.0

0.0

58.8

152.4

0.0

0.0

113.8

246.7

香港

0.0

0.8

5.0

13.1

0.7

6.3

12.4

26.8

ASEAN10

25.7

57.8

30.9

80.2

1.9

106.4

70.3

152.4

インド

1.9

83.0

22.7

59.0

4.3

54.2

55.8

120.9

アメリカ

0.0

0.0

60.9

157.9

0.0

0.1

176.8

383.3

EU27

28.8

27.3

62.1

160.9

1.8

20.0

142.7

309.3

ロシア

0.7

8.3

16.8

43.6

42.0

68.1

49.2

106.7

その他

51.0

164.9

98.8

256.2

15.6

46.6

194.1

420.8

総計

159.7

3,698.2

10,866.8

28,174.2

567.8

3,991.3

22,738.6

49,297.2

北朝鮮 GDP

29,635.7

29,354.4

29,354.4

71,374.8

29,635.7

29,354.4

29,354.4

71,374.8

輸出入比率

0.5%

12.6%

37.0%

39.5%

1.9%

13.6%

77.5%

69.1%

注：‌北朝鮮経済の国際復帰の進展をシナリオ①から④で表し、主要相手国別の輸出入の変遷をまとめた。輸出入とも FOB 基準の数値。韓国
向け（南北交易）実績は 3 か年移動平均。所得増加は、一人当たり所得が 2016 年実績の 1151 ドルからベトナム並みの 2800 ドルに増加することを想定。
出所：（実績）UN Comtrade, 韓国統一部（推計値）筆者計算

し、他の多くの国と同様に貿易が主として経済要因

北朝鮮に特に批判的な日米との貿易は完全な途絶状で決定されるようになる。北朝鮮は開放小国という態となっている。この状態がその後の北朝鮮経済の本来あるべき姿を取り戻し、貿易決定にかかる変数

国際復帰の原点となる。

の効果が発現するようになる。北朝鮮の安価で優秀②

た状態となり。人道支援が細々と続くのみである。

国際復帰の初期段階

な労働力を目当てとする外国人投資が増え、輸出入

非核化などの懸案で基本的な合意が得られて経済を大きく増やす要因となる。北朝鮮は輸出入の下方制裁が解除され、コロナ禍収束により国境封鎖も解バイアスを克服して輸出入は大きく増え、世界貿易除される。南北交易も再開される。国際復帰後数年モデルにより導出される数値（2016 年時点での諸後の状況であり、北朝鮮の輸出入の下方バイアスは変数の数値で算出した推計値）に近接するようにな残存するが、経済制裁の影響を本格的に受ける前のる。

2016 年時点での貿易実績を回復すると想定される。

この結果、輸出は 109 億ドル、輸入は 227 億ドル

輸出は 37 億ドル、輸入は 40 億ドル、輸出比率はに増え、輸出比率は 37.0％、輸入比率は 77.5％へと

12.6％、輸入比率は 13.6％にまで回復する。主要相

大きく上昇する。輸入が大きく伸びることについて

手との貿易では、制裁前の輸出入の大宗を占め、北は、経済復興の初期段階におけるインフラや基幹産

朝鮮の数少ない外交上の理解者である中国との輸出業の建設で必要とされる資材、機械等の需要の伸び

入がいち早く回復する。中国向け輸出は 24 億ドル、を映すものとも考えられる。
相手国別には、南北交易の大きな伸びが特徴的でとの取引を中心に再開され、北朝鮮からの輸出 9.5ある。1 兆ドルを超える韓国の経済規模や、互いに億ドル、輸入 8.5 億ドルに達するが、南北交易の優境を接する地理的に極めて近い関係、共通言語、輸位性はまだ完全には発現しない。貿易の大部分は中出入品目構成のマッチの良さなど、南北朝鮮には貿

朝、南北間のもので、これ以外の諸国との貿易は少易を増大させる好条件がそろっている。これらの条ない。日米との貿易もまだ行われない。その中に件は軍事的対立な南北の関係の険しさで覆い隠されあって、インド、ASEAN との貿易が比較的多いのていたが、この段階では南北交易をめぐる好環境がは興味深い。

活かされ、貿易額が増えるようになる。北朝鮮の安③

輸入は 28 億ドルとなる。南北交易も開城工業団地

国際復帰の中期段階

価で優秀、しかも自国語で直接指示可能な労働力に時間の経過とともに北朝鮮は他国との関係を修復注目する韓国からの投資が増えるだろう。南北の市北朝鮮経済の潜在的貿易量の測定

77

場は一体化が進み、南北交易は北朝鮮の輸出が 87

性、陸上国境の共有、共通言語、そして韓国の比較的大億ドル、輸入が 153 億ドルに達する。アメリカや日

きな経済規模など、貿易を促進する多くの要因が作用す本に関しては、巨大な所得規模のほか、日本との間る南北交易が台頭するとの結果が得られた。現状では北では地理的近接性が活かされ、貿易が再開される。

朝鮮の対外貿易のほとんどを中国が占めているが、南北

対日輸出と輸入はそれぞれ 3.1 億ドル、6.2 億ドル、交易が本格化すると韓国と北朝鮮の市場の一体化が進む

対米輸出と対米輸入はそれぞれ 6000 万ドル、1.8 億ことが示唆される。また、発展の道筋についても興味深

ドルとなる。地理的に近い台湾、ロシアとの貿易のい示唆があった。自給重視でイデオロギー色の強い現在

他、経済規模の大きい EU との貿易も伸びる。

の対外経済運営が、今回推計した世界貿易モデルから得られたような世界標準的なものに移行した場合、経済発との貿易は一時調整局面に入るかもしれない。中国

展の初期段階では輸入が急増し、その後の経済発展の進との輸出入は、輸出 15 億ドルに対し輸入 60 億ドル

展により経済規模が拡大すると輸出が相対的に増えて次で、輸入が大きく伸びる一方で輸出は伸び悩む結果

第に輸出主導型発展の様相を帯びることが示唆された。

となっている。

このことは、旧社会主義国の体制移行の中でも成功例で④

一方、②では好調だった中国、ASEAN、インド

国際復帰の中・長期的段階ある中国やベトナムがいずれも対外開放的な政策を打ち

北朝鮮では経済復興が軌道に乗って一人当たり所だしてきたことと符合する。おそらく、北朝鮮も今回の得が上昇し、経済規模が増大する。これに伴い、③分析で示すような開放的な小国として進むことが豊かさで増えた輸出入はさらに増える。

にたどり着く早道ではないかと思われる。

一人当たり所得が、例えば、2020 年のベトナム

現在は対北朝鮮貿易が途絶している日米との貿易も再と同水準の 2800 ドル（2016 年実績対比約 2.4 倍）

開され、日本から見れば 10 億ドルを超える新市場が出に上昇し、人口は一定とすれば、経済規模は 2.4 倍現するとの試算結果を得た。国際復帰に伴って輸入が急となる。これにより、輸出 282 億ドル、輸入 393 億増し、GDP 比で 4 割という大幅な貿易不均衡が生じる

ドルへと増加する。輸出比率は 39.5％へとわずかに局面があることが示されている。これについては出稼ぎ高まるが、輸入比率は 69.1％へと落ち着く。これや海外からの経済援助、外国人投資の呼び込み、国際金は、世界貿易モデルが示す所得増加の貿易に対する融機関からの借款導入などの方途により埋め合わせる必効果が輸入よりも輸出に大きく出ることによる。経要があるだろう。こうした面からも北朝鮮は国際社会と済規模の拡大幅 2.4 倍に対し、輸出は 2.6 倍、輸入の調和を図ることが求められていると言えよう。

は 2.2 倍それぞれ増える。経済発展のための基盤整

本稿では十分に取り組めなかった課題が依然残されて備としての初期投資（インフラや基幹産業の建設）いる。北朝鮮経済が本稿で論じたような新たな発展方向がなされ、輸出主導による経済の更なる発展が緒にに向かうためには、何といっても経済制裁が解除される

就いた局面と見ることもできよう。

ことが大前提となる。これが実現されることは北朝鮮の経済規模拡大の効果がそれぞれの貿易相手国に同体制承認のための重要なツールである核・ミサイル開発

じように表れるとすれば、南北交易は北朝鮮の輸出を諦めることを意味し、北朝鮮の大きな政治判断が必要

225 億ドル、輸入 333 億ドルに膨らむ。同様に対中となる。この点については鋭意注視していく必要があ

貿易では輸出 40 億ドル、輸入 129 億ドルに膨らむ。

る。

対日貿易は輸出 8 億ドル、輸入 13 億ドルへとそれぞれ増える。

北朝鮮経済の困窮の度合いは深まっていると見られ、2022 年に入ってからの頻繁なミサイル発射実験もこうした苦境を映しているように見える。突然の政権崩壊とおわりにいう事態もあり得なくはない。この点についても注視が必要となる。

本稿では、グラビティモデルをつかった世界貿易モデ

今回の分析は輸出入の外形的な大きさに注目したもの

ルを構築し、経済制裁の影響を本格的に受ける直前の状である。相手国別の分析はある程度できたものの、品目況での北朝鮮の輸出入の特性を明らかにした。輸出入国

別の検討は貿易補完指数（Cij）を推計式に組み込むこの経済規模、2 国間の距離、陸上国境、共通言語、輸出とにとどまったし、国内産業と貿易品目との比較検討に

入品目構成のマッチの良さなどの説明変数がいずれも統は踏み込めなかった。今後の課題としたい。

計的に有意であることや、北朝鮮が輸入を大きく絞り込
む特性があることが分かった。

また、中国との輸出入についてもさらなる検討が必要となる。本稿の分析では、モデルの推計結果を敷衍してこれをもとに、北朝鮮の国際社会への復帰で輸出入が南北交易の強い優位が現実化し、現在は北朝鮮の貿易のどのように変化するのかを見てみたが、北朝鮮との近接ほとんどを占める中朝貿易が相対的に小さい存在となる

78との結果になった。しかし、すでに作り上げられた中朝English/Publish/Reports/Apec/pdf/1996_02.pdf）

間の緊密な取引関係が一朝一夕に弱体化するとは考えに

キム・ビョンヨン、キム・ミンジョン、キム・ダウル

くい。今後、南北交易と中朝貿易のどちらが優勢に立つ（김병연 , 김민정 , 김다울）（2020）．「北朝鮮の鉱物輸かについて解明するためにも、実際の取引の在り方を踏

出と品目別輸入：対中貿易を中心に（북한의 광물 수

まえた現場からのインプットが必要となる。国内産業と출과 품목별 수입 : 대중무역을 중심으로）」、『BOK 経の比較検討と併せて、今後取り組んでいきたい。

済研究』第 2020 - 7 号、韓国銀行経済研究院
西岡力（2005）．「金正日政権下の大量餓死について─餓

参考文献

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済と政治』（研究双書第 162 冊）pp.17 - 43、関西大学

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pdf/dprk_bm.pdf）

執筆者一覧（掲載順）
石田

賢

国士舘大学

経営学部

前川

惠司

ジャーナリスト

田中

俊光

帝京大学

福田

恵介

東洋経済新報社

上澤

宏之

亜細亜大学

アジア研究所

特別研究員

奥田

聡

亜細亜大学

アジア研究所教授

法学部（アジア研究所・アジア研究シリーズ

客員教授

特任講師
編集局

解説部

編集委員

No.108）「南北対話の拡大と経済交流」
2022 年 3 月 15 日

発行

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IAS Asian Research Paper No.108
The Institute for Asian Studies
ASIA UNIVERSITYTOKYO JAPAN