実
名
と
報
道

実
名
と
報
道

はじめに

はじめに

きっかけは厚生労働省でした︒２００５年春︑医師など国家試験の合格者発表を︑それまでの漢字表記をやめてカタカナ表記にしたうえ︑﹁来年からは受験地と受験

番号のみを発表する﹂と記者クラブに通告して来たのです︒実際そうなりました︒

気がつけば︑似たようなことはあちこちで起きていました︒鉄道事故で犠牲者の一部が匿名発表された︑海外の事故で外務省が邦人犠牲者の名前を出さなくなっている︑高額納税者の公示制度も 年度に廃止された︒枚挙にいとまがありません︒

警察の発表で︑事件・事故の当事者名が匿名にされることは︑もうしばらく前から目に見 え て 増 え て い ま し た ︒

i06一つには︑個人情報保護法の制定︑施行があったと思います︒多くのケースで︑直接的な引き金になっているのは間違いありません︒ただ︑その背景には︑この社会が徐々に︑しかし確実に︑人権︑プライバシーに対する意識を高めてきたことがあります︒社会と時代の大きな流れと言ってもいいでしょう︒
では︑私たちメディアは︑是も非もなく︑この匿名化の流れには従わなければならないのでしょうか︒それとも︑そんな流れとは闘うべきなのでしょうか︒流れを変えるために私たちにできることはないのでしょうか︒そこのところをじっくり考
えてみたい︒日本新聞協会はそう思い立ち︑約１年間にわたってこの問題に取り組んできました︒その成果が︑この冊子です︒﹁それでも︑だからこそ︑私たちは実名発表を求める﹂︒一言で言えば︑これが私たちの結論です︒匿名発表を求める声がどんなに大きく強くなっても︑そして︑大きく強くなればなるほど︑私たちは実名発表にこだわりたいと考えます︒実名は私たちメディアにとって︑すべての始まり︑原点だからです︒
私たちが︑この問題をともに考えてもらいたいと想定した最初の読者は︑私たちの若い仲間です︒日々︑取材の最前線で匿名発表に行く手を阻まれて立ち往生しています︒この冊子が︑そこを突破する手助けになれば幸いです︒ただ︑君たちには自らの足で︑頭で実名を割り出す︒一方で︑そうした覚悟と努力がなければ壁は破れない か ら で す ︒
次に想定した読者は︑警察や官公庁の方々です︒皆さんには︑この冊子から︑私たちが実名発表と匿名報道をきちんと切り離して考えていることを理解してほしいのです︒報道したことで起きるすべての問題の責任は︑私たちが引き受けます︒報道を実名でするか匿名でするか︑その判断は安心して私たちに委ねていただきたい
のです ︒

ii
iii

﹁実名を発表だけに頼るな﹂とも言っておかなくてはなりません︒発表がなければはじめに

最後に︑そして最も重要な読者と考えているのはすべての国民です︒私たちは皆さんに代わって︑広く世の中のできごとに耳をそばだて︑官公庁の仕事ぶりに目を凝らしたいと思っています︒その成否が実名に大きくかかっているのです︒事件・事故の被害者になられた皆さんに︑激しい取材攻勢でご迷惑をかけたことがあるのは認めます︒反省して︑トラブルをなくすよう︑これからも懸命に努力します︒で目次

日本新聞協会編集委員会

すから︑どうか信じてほしいのです︒私たちは常に皆さんの側に立っています︒
２００６年 月

実名と報道

12

iv

２

１

類型でみる匿名理由とその問題点││

匿名発表増加の背景││

全国警察の半数で匿名発表││

１

実名発表と実名報道とは別││

なぜ実名発表を求めるか││

1

はじめに││
第一章 ◉報道機関の使命と実名

不正の追及と公権力の監視││

１ ﹁知る権利﹂への奉仕││
２
歴史の記録と社会の情報共有││

３
他省庁にも匿名化の波││

２

実名で報道する意味││

守るべきプライバシーと個人情報の違い││

１ ﹁犯罪被害者等基本計画﹂を巡る動き││
２

取材・報道倫理と各社の取材・報道面での対応・配慮││

74

13

３

４

危険な﹁匿名社会﹂││第二章 ◉匿名発表の広がりと弊害

５

３

第三章 ◉実名発表と実名報道

14

44
47

３

84

第四章 ◉報道側の配慮

51

43

21

17
32

38

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i

報
道
機 第
関 一
章
の
使
命
と
実
名
◉
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資
料
集 集 新
団 団 聞
的 的 倫
過 過 理
熱 熱 綱
取 取 領
材 材 │
に に │
関 関 116
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地 日
元 本
協 新
議 聞
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関 会
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加 集
盟 委
社 員
︑ 会
対 の
応 見
窓 解
口 │
一 │
覧 120
│
│
124

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115

お
わ
り
に
│
│
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第
五
章
◉

２ １
人 ﹁
権 報
道
を 被
守 害
る ﹂
た 批
め 判
の
報 へ
道 の
│ 反
│ 論
103 と
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題
│
│
98

報
道
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の
課
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97

１ ﹁知る権利﹂への奉仕
この社会をより良いものにするために︑どこをどう変えたらいいのか︒それをだれに委ねたらいいのか︒民主主義社会でそうしたことを判断するのは︑一人ひとりの国民です︒その判断を適切に行うためには︑国民は︑社会で起きていることをよ
く知っておく必要があります︒それが国民の﹁知る権利﹂です︒国民の主権行使を支える︑民主主義社会に欠かせない理念といえます︒
私たちメディアは︑その役に立ちたいと考えています︒社会が複雑多様になってくると︑﹁起きていること﹂も複雑多様な形をとります︒正邪︑虚実︑善悪の判別も一筋縄ではいきません︒国民の判断は︑このような時代でますます難しくなってきているといえるでしょう︒私たちメディアはそれぞれのやり方で︑そんな社会をさまざまに切り取り︑解きほぐし︑情報という形で国民に判断材料として提供します︒それが私たちの最も重要な使命であり︑最大の存在意義だと考えています︒
しかし︑﹁知る権利﹂は所与のものとして社会に存在するのではありません︒むしろ︑国民に多くを知らせないことで︑自分たちの立場を維持し︑強めようとする人たちがいます︒メディアが国民とともに︑そうした力と闘い︑勝ち取ってきたのが﹁知る権利﹂だといってもよいでしょう︒
戦後は司法の場で︑そうした議論がしばしば繰り返されてきました︒１９６９年月の最高裁﹁博多駅テレビビデオ提出命令事件﹂決定は︑以下のように︑﹁知るな判断の資料を提供し︑国民の﹃知る権利﹄に奉仕するものである︒したがって︑﹁報道機関の報道は︑民主主義社会において︑国民が国政に関与するにつき︑重要した︒

権利﹂を下支えする﹁報道の自由﹂が民主主義社会に不可欠であると明確に認めま

11

2
3

報道機関の使命と実名
第一章

えい

思想の表明の自由とならんで︑事実の報道の自由は︑表現の自由を規定した憲法条の保 障 の も と に あ る ﹂
年５月の﹁外務省秘密漏洩事件︵西山事件︶﹂決定でも︑同様に国民

21

文化︵

条１項１号︶し︑報道の自由に配慮しています︒

法は︑個人情報取扱事業者に適用される義務規定を報道機関に適用しないことを明ンスをとった規定と考えられます︒２００５年４月に全面施行された個人情報保護

定していないものの︑一般的には公共的事項に関する報道の自由と名誉保護のバラの配慮が示されています︒刑法の名誉棄損罪の免責規定は適用対象を報道機関に限一般の法律でも︑国民の﹁知る権利﹂を侵すことがないように︑報道機関に一定す︒の自由と国民の﹁知る権利﹂は表裏をなすという考え方は判例で定着したといえまの﹁知る権利﹂にこたえる﹁報道の自由﹂の重要性を確認しています︒表現・報道

最高裁は
78

昭和史に残る疑獄事件に発展︑その後の政治改革のうねりをつくりました︒

捜査当局が不正追及に乗り出し︑政治家や官僚のトップが次々と逮捕・起訴される

が譲り受けていたことが朝日新聞の調査報道で明らかになりました︒報道を端緒に

１９８８年に発覚したリクルート事件では︑値上がり確実な未公開株を政治家らながっ た 例 が 数 多 く あ り ま す ︒

道機関の取材︑報道で埋もれていた社会悪が暴かれ︑その後の法改正や見直しにつ

報道機関は社会の不正を追及し︑告発する役割を担っています︒これまでも各報

２ 不正の追及と公権力の監視ないと考えます︒実名こそが︑国民が知るべき事実の核だと信じるからです︒

私たちメディアは︑国民の﹁知る権利﹂がまっとうされるために︑実名は欠かせ

50

4
5

報道機関の使命と実名
第一章

年 月︑東名高速道路で大型トラックが乗用車に追突し︑乗用車の２児が焼死
11

機能は強まります︒私たちは︑そうしたことの積み重ねが捜査当局や行政機関の暴になることによって︑国民の側からの新たな情報も寄せられ︑私たちの公権力監視です︒実名があって初めて︑犯罪や腐敗の浄化が可能になるのです︒実名が明らか

不正を追及するのに匿名では︑当事者に反省を迫ることなどできはしないのは自明

こうした社会悪の追及︑公権力のチェックも︑実名があることが前提となります︒

らかに な り ま し た ︒の組織的な裏金づくりも︑北海道や高知県など地元の報道機関の積極的な取材で明大きな反響を呼び︑２０００年の﹁警察刷新会議﹂の創設につながりました︒警察

組織的にもみ消していた神奈川県警の不正は︑報道がその詳細を暴きだしたことで過去の幾多の不祥事で証明されています︒例えば︑警部補の覚せい剤使用の事実を捜査機関が︑組織防衛や幹部の不正隠しのため情報を隠ぺいする体質があることは︑ているかどうかを監視する役目も︑私たちメディアは自らに課しています︒行政や不正の追及とともに︑行政や捜査当局など公権力による権力行使が適正になされに反響 を 呼 ん だ ケ ー ス と い え る で し ょ う ︒

くずれた刑事罰の不備を︑報道機関の丹念な取材によって国民に問いかけ︑社会的これらの例は︑報道されなければ表面化しなかった事実や︑国民の感情から大き死傷罪 の 新 設 に つ な が っ た と い え ま す ︒

れを大きく扱った報道によって社会的な共感を呼び︑政治を動かして︑危険運転致

題点やこの種の事故の刑罰の軽さを訴えました︒両親の熱意と勇気ある行動は︑そ運転していたことが発覚し︑被害者の両親は署名活動や講演など通じて︑事故の問した事故がありました︒長距離トラック運転手が長年サービスエリアで酒を飲んで99
走を食い止め︑やがては健全な民主主義社会の発展につながると信じます︒

6
7

報道機関の使命と実名
第一章

３ 歴史の記録と社会の情報共有
事件・事故の一次報道の意味は︑まず根源的には︑当事者である被害者や加害者などの関係者に︑知り合いの変事をいち早く伝えることにあります︒当事者に極めて近いところにいる関係者は報道以前に事実を知ることもあるでしょうが︑友人や職場の同僚︑地域の人々など広い意味での知人は︑報道によって安否についての情報を知ることになります︒社会的に広く知られた公人や有名人に関する情報は︑それ自体︑高い社会性を持っているともいえます︒
次に︑報道によって当事者の悲しみや苦しみ︑怒りを社会で共有できるという意
味があります︒その結果︑社会を構成する人々の間に一体感が生まれ︑社会全体の力で問題点を浮かび上がらせ︑社会をより良い方向に持っていくことができます︒

事件・事故をはじめ︑この社会で日々生起する事象は︑時間が過ぎればそのまま歴史事実となります︒それを︑新聞記事︑テレビ画像という形で記録に残し︑後世に伝えるのも私たちの重要な役目です︒﹁歴史の記録﹂と言ってもいいでしょう︒
私たちの社会が︑時空を超えて︑事象と事象の意味を共有し︑そこから教訓をくみ取るうえで︑報道もまた重要な使命を担っています︒

１９８５年８月︑５２０人の犠牲者を出した日航ジャンボ機墜落事故で︑新聞各紙はこぞって︑犠牲者の実名︑年齢︑顔写真︑旅行目的などを一覧にして大きく報道しました︒事故発生から 年以上経過したにもかかわらず︑事故は風化することじました︒報道機関としてテロの卑劣さを歴史に刻むことを誓ったものといえます︒

紙が同じように多くのページを割いて︑被害者全員を名前︑年齢︑顔写真入りで報なく︑語り継がれています︒２００１年の米同時テロでは︑ニューヨークタイムズ

20

8
9

報道機関の使命と実名
第一章

12

10

犠牲者が︑５００人︑５０００人という人数の塊で語られる歴史は︑大きな力は持ち得ません︒一人ひとり名前を持つ個人の集まりとして語られる歴史を︑私たちは目指したいと考えます︒ここでも︑実名は私たちの使命に不可欠の要素です︒

私たちは︑以上の通り︑使命を果たすためには︑記事に登場する人物名は実名でなければならないと考えています︒私たちメディアの最も大切な原則︑それが﹁実名報道 ﹂ で す ︒

上 日航ジャンボ機が墜落した﹁御巣鷹の尾根﹂︵１９８５年８月︶
左 犠牲者５２０人の名前が刻まれたプレートの前で︑ろうそくに火を灯し追悼する遺族ら︵２００６年８月 日︑群馬県上野村の慰霊の園︶
いずれも日本経済新聞社提供
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匿
名
発 第
表 二
章
の
広
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り
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弊
害
◉
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１

全国警察の半数で匿名発表

匿名発表の実態についていくつかの調査があります︒一つは︑新聞協会の在京社会部長会が全国の警察担当記者クラブを通じて実施した調査で︑２００３年から毎年継続して行われています︒都道府県警察単位の調査で︑加盟社間に問題意識の濃年５月調査で︑過去１年間に１件以上︑事件・事故の被害者名

淡があり︑統計学的にはややラフな面もありますが︑おおまかな実態は十分つかめ
ると思 い ま す ︒
それ に よ る と ︑を匿名で発表したことのある警察は 都道府県に及んでいます︒被疑者の匿名発表

03

年７月調査では︑被害者の匿名は 都府県︑匿名発表の究極の形とも言える事件・事故そのものを一時的にせよ発表しなかったケースは 都道府県にのぼります︒
04

なかった警察は 都道府県と大きく増えます︒

44

都道年５月の調査では︑前年より少し

府県︑事件・事故そのものの未発表も 都道府県にのぼっています︒

減りますが︑それでも被害者の匿名発表は 都道府県︑被疑者の匿名発表は

05

27

28

36

発表は 都道府県︑被疑者の匿名発表は 都道府県︑事件・事故そのものを発表し20

20

以上は都道府県内の警察署でそうした例があったということを示しています︒必ずしも︑都道府県警察本部が本部として原則を立てていることは意味しません︒ただ︑こうしたケースでは多かれ少なかれ記者クラブとトラブルになり︑本部に対応の相談があるはずで︑結論には本部の方針が反映されているであろうことは推測されます ︒
それでは︑各警察本部は匿名・実名発表に対する基本的な方針を持っているのかどうか︒読売新聞社が︑全国取材網を通じて調べた結果があります︒それによると︑
被害者と︑書類送検の場合の被疑者を﹁原則匿名﹂としている都道府県が 都県警

14
15

27

27

20

23

匿名発表の広がりと弊害
第二章

にのぼったといいます︒この中には殺人や死亡事故など重大な事件・事故は例外としている県もありました︒さらに︑必ずしも﹁原則匿名﹂と明言しているのではな
い県も多数含まれています︒日々の取材の積み重ねから︑これだけの都道府県警察が︑実態として︑被害者と書類送検の被疑者の発表では匿名を原則にしていることが確認 で き た と い う こ と で す ︒
以上で分かることは︑私たちメディアにとっては恐るべきことです︒事件・事故という現に起きた事実︑その一部である当事者の名前をメディアには伝えていない︒
そういうことが︑全国のほぼ半分の都道府県警察でまかり通っているのです︒それがどのような勢いで増えているのか︑跡付けられるような調査は残念ながらありません︒しかし︑現時点で半数です︒このまま放置すれば︑事件・事故当事者の一部
ゆえん

匿名発表が︑全国の警察の常識となる日はそう遠くないと言わざるを得ないでしょう︒私たちが強い危機意識を抱く所以です︒

２ 匿名発表増加の背景
警察による匿名発表は︑いつごろから︑なぜ始まったのでしょうか︒明確にいつと言い切ることはできません︒一つはっきりしていることは︑警察側は現時点にいたるまで︑匿名・実名発表について統一的な見解を有しているという事実はなく︑したがって法令その他の形で社会に明示されることもなかった︑ということです︒
おそらく︑私たちの社会が人権やプライバシーに対する意識を高めて来る過程で︑それが警察にも徐々に浸透し︑一つの警察的対応として出てきたものが匿名発表なのでしょう︒ただ︑主としてメディアを対象にした﹁発表﹂という行為に関することですから︑メディアのあり様がそこに影を落としているのもまた事実です︒
私たちメディアの事件・事故報道は︑終戦直後は匿名で報道するのは少年事件だ

16
17

匿名発表の広がりと弊害
第二章

けだったはずです︒当時は︑戦時中の抑圧から解放され︑報道の自由が何よりも優先された時代だったようです︒ところが報道と人権が衝突する場面が増えるにつれ︑
報道の自由と人権のバランスをどうとるのかという議論がさまざまに提起されるよ
うになります︒やがて暴行事件の被害者や︑精神・身体障害者︑訴訟関係者などへと匿名 報 道 の 範 囲 が 広 が っ て い き ま し た ︒
警察の発表と報道内容は必ずしも一致しないし︑する必要もありません︒報道はすべての事実を伝えるわけではありませんが︑報道機関にはすべての事実が伝えられるべきだ︑と私たちは考えています︒しかし︑発表しても報道されないことがらが増えてくると︑警察側が︑そうした事実は最初から発表する必要はない︑と考えたとしても不思議ではありません︒実際そうしたことが起こったと思われます︒
さらに︑一つの画期が訪れます︒１９８４年︑一部のメディアで逮捕者など被疑者に﹁容疑者﹂呼称が用いられるようになり︑ 年代末になるとこれがほぼすべて

そんな議論が起きたきっかけの一つに︑ 年の東京電力女性社員殺害事件がありま被疑者と同様に︑いやむしろそれ以上に被害者にこそ配慮が必要なのではないか︒とは否 定 で き ま せ ん ︒

被疑者の人権への配慮をそれまで以上に促し︑結果的に匿名発表を増やしてきたこ

察とメディアの位置取りに微妙な変化が出てきたのです︒これが︑警察自身に対しした﹂などと︑距離を置いて書く記事も増えてきたからです︒被疑者をはさんで警まをほぼ事実として記述していたのに対し︑このころから︑﹁警察は○○○と発表

警察も穏やかではなかったはずです︒それまでは︑多くの報道が警察発表そのまの権利に配慮した記事作りを強く意識し始めたことの象徴でもありました︒のメディアに広がりました︒これは︑単に呼称の問題に限らず︑メディアが被疑者80す︒被害者のプライバシーが無惨に暴かれ︑各方面から非難を浴びました︒刑事司

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匿名発表の広がりと弊害
第二章

法手続き上まったく顧みられることがなく︑社会的にも取り残され︑ほとんど無視されて来た犯罪被害者が︑これと前後して声を挙げ始めました︒その結実が２００
４年に 成 立 し た 犯 罪 被 害 者 等 基 本 法 で す ︒
私たちは犯罪被害者の声を広く紹介し︑国民の意識改革に微力を尽くしたと信じます︒さらに︑後述するように集団的過熱取材︵メディアスクラム︶対策など取材・報道活動上での被害者への配慮に︑工夫も重ねてきました︒しかし︑一方で︑そうした意識改革の結果︑私たちメディアによる︑いわゆる﹁報道被害﹂がクローズアップされるようになったのも紛れのない事実です︒
警察は︑国民や被害者自身のそうした訴えを受けて素早く反応しました︒反応には二つ の タ イ プ が あ っ た と 思 い ま す ︒
一つは﹁積極型﹂です︒メディアが警察から被疑者に寄って行ったことがあったのは前述しましたが︑それに呼応するように︑今度は︑警察がメディアよりも被害者に目を向け始めたのです︒私たちメディアの被害者対応が遅れ︑配慮が必ずしも十分でなかったことが背景にあります︒私たちに猛省が必要です︒
もう一つは︑警察が報道被害の﹁ツケを回される﹂ことを嫌ってのもので︑こちらは﹁消極型﹂です︒情報公開法の施行もあって︑被害者など一市民も必要とあれ
ば警察の発表内容が入手できるようになりました︒警察発表のせいでこんな目に遭ったと責められた場合︑逃げることはできません︒トラブルは克服するのではなく︑先回りして回避するという︑行政のある種の﹁本能﹂がここには示されています︒

３ 類型でみる匿名理由とその問題点
匿名発表の増加に︑多かれ少なかれ私たちメディアのあり様が影を落としているのは間違いのないところです︒しかし︑だからといって︑問題のある匿名発表の増20
21

匿名発表の広がりと弊害
第二章

加を容認してしまうわけにはいきません︒以下では︑個別のケースにあたりながら︑警察が匿名発表した表向きの﹁理由﹂と実態とを詳しく吟味してみます︒

消極型

警察が匿名発表に際して口にする理由で最も多いのは︑﹁家族︑被害者自身からの要望﹂です︒これは︑前記タイプ分けに従えば︑多くが﹁消極型﹂ということになりま す ︒
記憶に新しいケースでは︑ 年︑兵庫県尼崎市のＪＲ福知山線で起きた脱線事故

年︑神奈川県横須賀市の路上で︑止めてあった車から男性の遺体が見つかり︑ることに強く反発しているということなどを理由に︑匿名で広報されました︒

があります︒犠牲者１０７人のうち４人の方については︑遺族が身元が明らかにな

05

ます︒

での匿名発表が増えていくことは︑それだけ社会的損失も大きくなっているといえ動など有形無形の社会的資源の動員も︑それだけ多くなります︒重大な事件・事故

会全体でその経験を共有しなければならない必要性は増します︒犯罪捜査や救助活

れないケースが徐々に増えているようです︒重大な事件・事故になればなるほど社

けにはいかない﹂と遺族を説得することもあるとのことですが︑強い求めに抗しき

殺人や死亡事故など︑社会的関心の高い事件・事故では︑警察が﹁匿名というわでした ︒

切受けたくない︒住所は明かさないでほしい﹂と遺族から強く要望されたとのこと

者の名前と年齢のみが書かれ︑細かい住所︑職業は不明とされました︒﹁取材は一

県警捜査一課が死体遺棄容疑で市内の男を逮捕しました︒しかし︑広報文には被害

04

22
23

匿名発表の広がりと弊害
第二章

積極型

次は﹁積極型﹂です︒警察の言い分にしたがえば︑﹁プライバシーの保護﹂﹁二次被害の防止﹂﹁未成年への配慮﹂などに分類できます︒これが︑その言葉通りであるケースも少なくないことは認めます︒最初に断っておかなければなりませんが︑仮にそうであっても︑発表と報道は別なのだから︑発表した上で報道を実名でする
か匿名でするかは私たちに判断させてほしいというのが︑私たちの基本的な立場です︒
しかし︑実は︑積極型対応の問題点はそこにとどまらないのです︒それら表向きの理由が必ずしも説得力を持たない例があったり︑的はずれであったり︑もっと言えば︑それとは別に警察の隠された意図があるケースもまた少なくないからです︒
そこに着目すると︑いくつか類型化もできます︒①過剰配慮型

まず一つ目の型は﹁過剰な配慮﹂による匿名化です︒
年︑熊本県水俣市のショッピングセンター内のトイレで小学６年の女児が高圧

計なお 世 話 と 言 う べ き で し ょ う ︒

く︑だれもが明日は自分も行くかもしれない半ば公共の場所です︒どう考えても余に最も近い例です︒しかし︑ことは事件の現場です︒しかも︑それは私人宅ではないのですが︑あるいは店側から頼まれたのかもしれません︒その意味では﹁消極型﹂

警察の言い分は﹁店︵旅館︶に迷惑がかかる﹂というものです︒警察は明言しなったスーパーマーケットの名前を明らかにしませんでした︒ています︒京都府では強盗傷害事件があった旅館の名前︑鳥取県では傷害事件があ県警はショッピングセンターの名前を匿名にしました︒似たようなケースは頻発し電流銃を持った男に襲われ︑けがをする事件がありました︒男は逮捕されましたが︑

04

24
25

匿名発表の広がりと弊害
第二章

そ

年︑熊本県人吉市で︑ 歳の妻が介護疲れから 歳の障害のある夫を絞殺する
63

62

年︑北海道天塩町に止めた車内で練炭自殺を図った夫婦が見つかった事件で︑挙げた基準それ自体が混乱しているのだから困ります︒

るかどうかはともかく︑それなりに理屈は通っていましたが︑こちらは匿名理由に二番目は﹁独善的基準﹂が振り回されるケースです︒過剰配慮の場合は︑納得す②独善型

かどうかはともかく︑私たちはさまざまな観点から周辺取材を尽くしたはずです︒

社会的に検証しなければならないケースです︒実名の発表があれば︑実名報道する

例こそ︑二人がなぜ追いつめられたのか︑救う手だてはなかったのか︑などを広く同情する気持ちは分からないではありませんが︑明らかに過剰な配慮です︒この中で家 庭 内 の こ と だ か ら ﹂ と い う の で す ︒に逮捕されました︒これを県警は夫婦ともに匿名で発表しました︒理由は﹁無理心という事件がありました︒妻は殺鼠剤で自殺を図ったものの未遂に終わり︑回復後

05
年︑青森県八戸市で女性の理容師が殺害される事件があり︑重要参考人の男性の対応は変則的でした︒記者の抗議で後に妻も実名になったそうです︒

妻の名前をオープンにできない隠された理由でもあったのかもしれませんが︑警察は︑死にきれなかった夫に︑後追い自殺の恐れがあるとして配慮するところです︒

警察は一命を取り留めた夫を実名︑死亡した妻は匿名にして発表しました︒ふつう06

逮捕していれば当然実名で発表されたはずです︒

疑者死亡として書類送検しますが︑この時の発表が匿名でした︒死亡する前に発見︑が凍死体で見つかりました︒翌年になって︑捜査本部はこの男性の犯行と断定︑被

05

26
27

匿名発表の広がりと弊害
第二章

③身びいき型

次は︑三つ目の類型︑身内をかばう﹁身びいき﹂の匿名発表です︒
年︑岐阜県多治見市内で盗まれたダンプカーを追跡中の巡査が︑ブラジル人に拳銃を奪われるという事件がありました︒拳銃はその後︑奈良県内の郵便ポストから見つかり︑奪ったブラジル人兄弟が発生翌月に逮捕されました︒全国的に注目を集めた事件ですが︑この事件では︑被害者の一人である巡査と︑その時一緒にいた
巡査長の氏名を一部のメディアは取材で割り出し報道しましたが︑ついに公式には明らか に さ れ る こ と は あ り ま せ ん で し た ︒﹁拳銃使用の是非がこれから判断される︒一般の人から今後︑拳銃を奪われた警官という目で見られる恐れがある﹂︒これが警察が匿名にした理由です︒どう見ても身内をかばうための論理です︒拳銃使用の是非は︑それこそ県民の目がきちんと届く場所で検討され︑判断されなければなりません︒拳銃を奪われるということは︑

それが新たな犯罪に使われかねないという意味でも︑重大な過失です︒かばって済年に︑異性関係で信用失墜行為があったとして男性警察官一人を戒まそうとするのは国民への背信行為にほかなりません︒
徳島 県 警 は

身内をかばっていると取られても抗弁できないはずです︒④事実加工型

適切だったのかどうか︑一切分からず︑県民に説明責任を果たせたとは言えません︒

最後の第四の型は︑匿名による﹁事実の加工﹂です︒というのが言い分です︒しかし︑これでは何があったのか︑なかったのか︑処分が係者のプライバシー保護のためやむを得ない場合﹂という項目があるのを適用した

しませんでした︒警察庁の処分公表の指針に︑匿名にする条件として﹁被害者や関告処分としましたが︑詳しい事実関係や︑職員の氏名はもとより所属さえ明らかに05

匿名発表の広がりと弊害

28
29

05
第二章

年︑山梨県塩山署は︑知り合いの主婦から現金を脅し取ろうとしたとして︑大すが︑被害者の主婦は匿名とした上で︑実際は 歳代であったのに︑ 歳と虚偽の

月市内の男を恐喝未遂で逮捕しました︒同署はその日に容疑者逮捕を発表するので

05

46

謝して い ま す ︒

言い分は﹁プライバシーの保護﹂でしたが︑嘘は明らかにやり過ぎです︒県警が陳年齢を発表し︑県議会で﹁県民の信頼を失いかねない﹂と追及されました︒同署の30

年︑熊本県内で︑成人の息子が 歳の父親を乗用車に３日間監禁し︑暴力をふ
71

う︑ことがらの本質にかかわる重大な事実の加工と言わなければなりません︒ 年

一部の社には被疑者を﹁知人男性﹂と説明しました︒これも︑親子の間の事件といるうという事件がありました︒担当の警察署は︑被害者の父親を匿名にし︑さらに04には︑別の警察署で︑ 歳の女による詐欺事件の発表に際し︑被害者は義理の姉な

05とは︑以上見てきたことに明らかだと思います︒に発展する恐れがあるのです︒私たちが決して思い過ごしをしているのではないこ

も︑それを見過ごしているうちに拡大し︑やがて意図的︑組織的な隠ぺい︑ねつ造

匿名発表は容易に進化︑あるいは深化します︒最初は受け身的に始まったとして積み重なれば︑権力犯罪も容易になります︒決して見過ごすことはできません︒

れと同列の事実の隠ぺいがないとだれが断言できるでしょう︒仮にこうしたことがそうでないとだれが断言できるでしょう︒さらに︑虚偽発表がまかり通るなら︑そしまう恐れがあります︒これらが氷山の一角だとは思いたくありませんが︑しかし︑加工された事実は︑だれかが暴かない限り︑そのまま事実となって一人歩きしてったの で す ︒

のに︑いったんは﹁知人﹂と説明して︑記者の追及で義姉と認めたということもあ

69

30
31

匿名発表の広がりと弊害
第二章

４

他省庁にも匿名化の波警察だけでなく︑他の中央省庁や地方自治体など行政機関によるメディア対応にも︑匿名化の波が押し寄せています︒ 年４月の個人情報保護法と行政機関個人情計の官庁のうち︑生年月日など５項目のうち一つでも不公表としている官庁は︑情報の不公表は︑発想は匿名と同根で︑問題点も匿名と共通します︒

名前は発表されるわけですから︑厳密な意味での匿名ではありませんが︑一部個人に発表される略歴についてまとめた表を次ページに掲げます︵読売新聞社調べ︶︒

前者の公務員情報の匿名化の代表例として︑中央官庁の幹部職員が異動する場合

つに︑ 大 き く 分 か れ ま す ︒に準ずる公的個人の情報の匿名化と︑その機関で取り扱う個人の情報の匿名化の二何を対象とするかに着目して行政機関の匿名発表を見れば︑公務員ならびにそれ

情報保護﹂という名の下に︑匿名化が激しい勢いで進行しています︒

よう守るのが目的だったはずです︒しかし︑現実はそこから大きく逸脱し︑﹁個人積が容易になった個人情報を︑訪問販売などぶしつけな商法や犯罪に利用されない報保護法の施行が決定的でした︒そもそもは︑コンピューターシステムの発達で集05

ほぼ３分の２を超える に上ります︒さらに︑いずれかの項目に﹁本人の同意を得

16て公表﹂という条件をつけているところも 省庁に及びます︒表からは︑以前は多11

すれば︑彼らに国民は権力行使の権限を委ねているのです︒彼らが何者で︑それに調査対象となった役職者は︑国民に大きな影響力を持っています︒別の言い方をめられ て い る こ と が 分 か り ま す ︒

くの官庁で公開されていた個人情報の範囲が︑最高裁判所を除くすべての官庁で狭

10

32
33

匿名発表の広がりと弊害
第二章

最終学歴卒業年次

本籍地か出身地の都道府県採用試験種 別

経歴

○

○

−

○
法務省 審議官級、検事正

○

○

×

○

○
警察庁

課長級

○

○

○

×

○
経産省

課長級

△

△

△

△

○
外務省

課長級公館長

△

△

△

△

△
総務省

局長級

△

△

△

△

△
防衛庁

内局課長・将官

△

△

△

△

△
文科省

課長級

△

△

×

△

△
厚労省

課長級

△

△

×

△

△
国交省

局長級

△

△

×

×

△
財務省

課長級

△

△

△

×

○
金融庁

課長級

△

×

×

×

△
環境省

審議官級

×

△

×

×

○
農水省

審議官級

×

×

×

×

○
内閣府

課長級

×

×

×

×

○
宮内庁

課長級

×

×

×

×

○

現在の各省庁における幹部公務員の略歴公表内容（2005 年 12 月末現在）

年齢発表

年齢発表

生年発表

生年発表

11

10

えると 思 い ま す ︒
03

害するおそれがある場合︑公表内容の一部又は全部を公表しないことも差し支えな表の例外﹂の項目では︑﹁被害者又はその関係者のプライバシー等の権利利益を侵ことを基本として公表するものとする﹂との﹁原則﹂を示しています︒さらに︑﹁公

職段階等の被処分者の属性に関する情報を︑個人が識別されない内容のものとする﹁公表内容﹂の項目では︑﹁事案の概要︑処分量定及び処分年月日並びに所属︑役務員の不行状をどう公表するか︑というガイドラインです︒

権力行使の権限を委ねるべきではなかったことが明らかになったケースで︑その公処分の公表指針について﹂という通知を各省の事務次官らに送りました︒つまり︑

もっとひどいことも起きています︒人事院は年 月 日︑事務総長名で﹁懲戒たちメディアの使命ですが︑大きな困難にぶつかっていることが︑表からはうかがふさわしい人物かどうか︑国民は知る権利を持っています︒それにこたえるのが私

省庁

略歴を公表している幹部クラス︵以上︶

生年月日（○は本人の同意がなくても公表、△は本人同意を得て公表、×が公表せず）

○
地家裁所長
最高裁

34
35

匿名発表の広がりと弊害
第二章い﹂としています︒この通知以降︑処分を受けた公務員の名前を伏せるだけでなく︑処分の事実そのものも発表しない傾向が強まっています︒
公務員に準ずる公的個人の情報が匿名化された例としては︑医師︑看護師︑薬剤師など厚労省所管の の国家試験の合格者名簿の取り扱いがあります︒厚労省は05されます︒これが年々増える傾向にあり︑ 年は上位１０１人のうち匿名が05

人に

敬老の日に厚労省から発表される﹁長寿番付﹂では︑本人が希望すれば匿名登載に笑え な い 事 態 が 日 常 化 し て い る の で す ︒

民の安全︑安心を守るべき役所が︑それを犠牲にして個人情報を守る︑という笑う﹁個人情報保護の観点から﹂として明らかにしない市も出現しています︒国民︑市

悪徳商法の業者を発表するのに︑企業名は明らかにしたものの︑その所在地をど実害 を 伴 い か ね ま せ ん ︒もあります︒これなどは︑生命の危険とまでは言わないまでも︑新たな感染拡大な

全国で相次いでいます︒中には﹁県北﹂などと所在する市町村名さえ発表しない県

こそ発表するものの︑集団感染した施設や︑地域を︑県が明らかにしないケースがます︒ノロウィルスなどの集団感染や食中毒などが発生した際に︑所管の保健所名官庁が取り扱い対象としている個人についても︑匿名発表される例が︑増えていれるの は 職 業 的 必 然 と 言 え ま す ︒

える仕組みです︒すぐれて公的な立場で︑メディアを通じて社会的な監視下に置か国民の生命にかかわる仕事をします︒国家試験はその権限を国民に代わって国が与超える国家試験受験者のうちわずか数十人から上がったに過ぎないのです︒医師はと要望があったことがきっかけになったといいます︒しかし︑そうした声は︑万をば︑かねて受験生から﹁落ちたことが分かるので氏名は公表しないでほしい﹂などです︒理由は﹁個人情報保護に関する法律との整合性﹂です︒私たちの取材によれ

年度から︑合格者の氏名は公表せず︑受験地と受験番号だけ発表することにしたの

53

14

36
37

匿名発表の広がりと弊害
第二章

も上りました︒その中の一人︑ 位の都内居住の１１０歳女性が︑実際は

年以上

40

危険な﹁匿名社会﹂

私たちは一人では生きていけません︒人と人との関係の中で生きています︒その生きていけなくなるのでしょうか︒恐るべき﹁匿名社会﹂の出現です︒の表札が増えています︒やがて︑そこに住んでいることも隠し︑顔も消さなければそんな奇妙な現象が︑いま現に起きているのです︒家族名が消され︑世帯主名だけ例があります︒いざというとき︑どこに︑だれを助けに向かったらいいのでしょう︒のお年寄りを防災弱者としてリスト化しようとして︑個人情報という壁に阻まれる何かあったときに︑どうやって連絡をとるのでしょう︒地域の自治会で一人暮らし

学校の名簿から先生の住所︑電話番号が消えたら︑放課後や夜間に児童・生徒にがら︑ 当 然 と 言 わ な け れ ば な り ま せ ん ︒

生活の中でも︑同じように首をかしげたくなる匿名化が進行しているのは︑残念なではありません︒そうであれば︑メディアの取材現場だけでなく︑私たちの日々の言うまでもなく︑警察を含む行政機関のあり様は︑私たちの住むこの社会と無関係

ここまでは︑私たちメディアとのかかわりで進む匿名化現象を検証してきました︒

５

うした﹁罪﹂が伏在することを改めて痛感します︒

き︑職務怠慢へと進むということを示しています︒いずれにせよ︑匿名発表にはこねません︒この例では︑役所に匿名発表を許せば︑やがて役所は業務に緊張感を欠先に見たように︑警察での匿名発表は︑情報のねつ造︑隠ぺいへと﹁進化﹂しか上の情報しか確認せず︑匿名で名簿に登載していたのです︒

も行方不明だったことが判明した時には︑だれもが驚きました︒区役所が︑住民票19関係を構築するのが個人情報だと思います︒ただし︑それぞれの関係性ごとに︑そ3839

匿名発表の広がりと弊害
第二章

40

れを取り結ぶ個人情報は異なります︒どれを示し︑どれを隠すか︒大きな風潮に流されるのではなく︑私たちは︑自身でそこを考えなければなりません︒
上手に個人情報を使いたいと思います︒それが社会の活力につながるからです︒
だれのためでもありません︒そこに生きる私たち自身のためです︒

2006 年 3 月、医師国家試験の合格者発表から氏名表記が消えた。
受験地と受験番号だけの合格者名簿は匿名化社会の象徴だ（読売新聞社提供）

実
名
発 第
表 三
章
と
実
名
報
道
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１

なぜ実名発表を求めるか

前章で見たとおり︑匿名発表はさまざまな問題をはらんでいます︒私たちは︑行
政機関︑警察に実名発表を求めます︒被害者︑被疑者など事件・事故の当事者はもちろん︑関係先の組織名︑地名︑建物名なども具体的であるべきだと考えます︒官
公庁の発表でも︑公務員︑公務員に準ずる資格者などについては原則実名を求めます︒理 由 は 以 下 の 三 つ で す ︒

事実の核心

実名 は 事 実 の 核 心 で す ︒
﹁いつ﹂
﹁どこで﹂
﹁だれが﹂
﹁なにを﹂
﹁なぜ﹂
﹁どのように﹂のいわゆる５Ｗ１Ｈは︑情報の必須要素です︒その中でも﹁だれが﹂は絶対に欠かせない要素です︒ほかのどれか一つ︑たとえば﹁いつ﹂がなくても情報は成り立ちます︒﹁なぜ﹂もそうです︒ところが﹁だれが﹂は違います︒ちょっと考えてみれば︑﹁だれが﹂のない情報は情報とは言えないことがわかるはずです︒同じように﹁なにを﹂を欠いてもやはり情報として成立しません︒﹁だれが﹂﹁なにを﹂は︑情報の核なの で す ︒

取材の起点

実名は︑現にそこに存在する名前です︒そこに行けば本人が居ること︑多くの場
合会えることを保証してくれます︒実名の提示を受ければ︑私たちは︑そこに出かけ︑本人やその周辺の人たちに取材することができます︒そこから情報はふくらんでいきます︒私たちは︑発表だけに頼らず︑実名発表を︑独自に取材を深めていく
スター ト 地 点 に し た い と 考 え て い ま す ︒

44
45

実名発表と実名報道
第三章

真実性の担保実名を起点に取材をした結果︑事実が発表内容と食い違うということがあります︒
単なるミスもありますし︑時に意図的なものもあります︒いずれにせよ︑実名があれば︑間違いの発見が容易になります︒逆のことも言えます︒間違いが容易に見つけられてしまうとなると︑発表する側はいい加減な発表や意図的な情報操作はできなくなります︒実名は発表内容の信頼性を高めるのです︒

以上の通り︑実名なしには私たちの仕事は成り立ちません︒だから︑私たちは実名発表を求めます︒官公庁が組織と税金を使って収集した情報は︑国民が共有すべ
き公共財的性格を持ちます︒したがって︑本来︑官公庁に非開示の秘密情報があってはならないのです︒つまり︑実名は発表されるべき情報だというのが私たちの考えです ︒

ただ︑実名を求めても得られないケースが少なくないことは前章で見た通りです︒
実名を欠いた情報は情報価値がないわけですから︑こうした場合は︑私たちは自力
で実名をつかむ努力をします︒実名発表がされないのなら︑それをただ待つのではなく︑一方で︑自分たちの足と頭を駆使して割り出す用意があることを︑明記しておきた い と 思 い ま す ︒

２ 実名発表と実名報道とは別
私たちは︑警察︑官公庁に実名発表を求めますが︑発表された実名を報道するかしないかは全く別次元の問題と考えています︒
第一章で述べたように︑私たちはメディアとしての使命を果たすために実名報道を原則としています︒その使命をひと言で言えば国民の﹁知る権利﹂への奉仕です︒

46
47

実名発表と実名報道
第三章

しかし︑その原則が絶対不可侵かといえば︑そんなことはありません︒一方で︑人権を守ることにも私たちは細心の注意を払っているからです︒現に︑人権尊重の立場から︑﹁匿名﹂報道を選択するケースが増えているという実態があります︒

まず︑事件・事故の被害者の人権への配慮を見ます︒
早くから意識してきた例としては︑性犯罪の被害者が挙げられます︒プライバシ
ー︑被害感情︑今後の生活などに影響が出ないよう︑原則として︑匿名にしてきました︒暴力団が絡んだ事件の被害者についても︑報復の危険など﹁二次被害﹂のあるかないかを検討し︑その恐れがある場合は当然匿名にしています︒
最近 の 例 で は ︑﹁振り込め詐欺﹂の被害者なども︑匿名を基本としています︒次々や ゆに出てくる新たな手口を伝えることが重要である一方︑被害者は詐欺に遭ったことを揶揄されたり︑再び別の詐欺グループに狙われたりする恐れがあるからです︒空き巣や被害が軽微な交通事故の被害者など︑実名を伝える必要性に比べ被害者の受ける不安︑不利益や迷惑が大きいと考えられるケースも同様です︒
全国が注目するような重要凶悪事件で︑初報で被害者を実名報道したケースでも︑
近年は︑続報でいつまでも被害者の実名を出すことをやめ︑途中から匿名に切り替えることも︑一部で始めています︒﹁名前が出る度に身を切られる思いがする﹂と訴える遺族や関係者への配慮です︒これは報道することの意味と︑書かれる側の痛みのバランスを考えての私たちメディアの工夫です︒
一方︑被疑者の人権については︑刑事司法現場での関心も以前から高く︑一定の配慮は社会的に常識化しています︒少年は﹁将来の更生を可能にする﹂との少年法の趣旨から匿名です︒精神の障害で犯行時に心神喪失の状態で﹁刑事責任能力なし﹂と判断される場合も同じです︒また地域性︑事件の社会性にもよりますが︑社によってはごく少額窃盗など私人の﹁微罪﹂被疑者については匿名や︑場合によっ48
49

実名発表と実名報道
第三章

ては報道しないことも選択しています︒裁判で無罪が確定するケースが続いている﹁痴漢﹂の被疑者についても︑特に悪質なケース以外は匿名を基本としている社もありま す ︒

報道を実名でするか︑匿名でするか︒私たちは悩みながら結論を出しています︒
公共の利害にかかわるかどうかの公共性︑公益を図る目的かどうかの公益性︑さらに書かれる側の痛み︒こうしたことを︑その都度個別に判断します︒過去の事例に頼るだけでなく︑時代とともに変わる﹁社会通念﹂も考慮しているつもりです︒結果として︑特に被害者の匿名化は相当程度進んだと思います︒

かつて︑実名報道に対し当事者︑関係者から苦情があった場合に︑私たちメディアの側が﹁警察が発表したから﹂と回答するケースがありました︒しかし︑これは明らかな責任転嫁です︒私たちは今﹁実名報道の責任は︑そう判断した各報道機関にある﹂と明確に言い切ります︒報道によって引き起こされるあらゆる問題の責任は︑私たち報道機関が全面的に引き受けます︒その覚悟があるからこそ︑私たちは︑
実名発 表 を 求 め て い る の で す ︒

３ 実名で報道する意味
私たちは実名報道には大きな意味があると考えています︒具体的にケースを紹介
しなが ら 考 え て み ま す ︒

訴求力と事実の重み

実名による報道は︑匿名と比べ︑読者︑視聴者への強い訴求力を持ち︑事実の重50
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実名発表と実名報道
第三章

みを伝 え ま す ︒
１９ ９ ７ 年月︑東京都世田谷区で横断歩道を渡っていた小学校２年の男児がダ逮捕しましたが︑ 日後に釈放され︑その後不起訴処分となりました︒父親の片山

ンプカーにひかれ︑亡くなりました︒警視庁はダンプカー運転手をひき逃げ容疑で

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20

権力不正の追及機能

ること に な っ た の で す ︒

ながったといえます︒同時にこのケースは﹁片山隼君事件﹂として人々の記憶に残と問題点を探ることで︑二度と同じことを起こさないよう力を合わせる﹂ことにつの重みが結果として︑事件・事故報道の意味である﹁怒りと悲しみを共有し︑背景

隼君という実名が︑﹁小２男児﹂に具体的なイメージ︑リアリティーを与え︑そ

通知制 度 な ど の 創 設 に も 結 び 付 き ま し た ︒

よって突き動かされた新聞社のキャンペーンと世論が検察の決定を覆し︑被害者等捜査が不十分で誤りだったといわざるを得ない﹂と非を認めました︒両親の思いに事故から１年後︑検察は運転手を起訴し︑当時の不起訴処分について﹁結果的に審査会 に 再 捜 査 を 申 し 立 て ま し た ︒

得できない両親は自ら事故の目撃者を捜し出し︑ 万人を超える署名を集めて検察

徒有さんら両親が東京地検に問い合わせましたが﹁教える義務はない﹂でした︒納10

年 月︑埼玉県桶川市のＪＲ桶川駅前で女子大生猪野詩織さんが殺害されまし10した︒

書作成罪で有罪が確定しました︒メディアがこうした一連の捜査上の不正を暴きまうに要請︑揚げ句に調書を﹁被害届﹂に改ざんしました︒署員３人は虚偽有印公文出しました︒しかし︑署員は﹁民事事件だ﹂と受理を渋り︑受理後も取り下げるよた︒事件前︑詩織さんは埼玉県警上尾署にストーカー被害を受けていると告訴状を

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実名発表と実名報道
第三章

この事件では発生直後︑多数の記者が取材攻勢をかけ︑事件直後に警察に事情説明をして帰宅した父親の憲一さんは自宅に入れなかったといいます︒憲一さんは﹁メディアはまず過去の行き過ぎた取材を省みるべき﹂と厳しく批判した上で︑﹁﹃被害者の希望だから﹄とか﹃捜査に支障があるから﹄といって被害者名を公表しないと︑不祥事など警察にとって都合の悪いことを隠ぺいされても追及できなくなる﹂と話し て い ま す ︒
警察は他の行政機関と違い︑身体拘束︑家宅捜索といった強力で幅広い公権力行使の権限を持っています︒しかも︑一連の警察不祥事を見て︑警察は捜査密行の原則や組織防衛意識の強さから隠ぺい体質に陥りやすいと私たちは感じています︒

訴えたい被害者

被害の事実と背景を︑自らの立場から広く社会に訴えようという方もいます︒実名報道 で な け れ ば で き な い こ と で す ︒

月に﹁少年年 月︑大阪市立高校１年だった武孝和さん︵当時 歳︶が︑文化祭に来てい16た他校の生徒に暴行を受け死亡しました︒母親のるり子さんは︑ 年

1211もある︒もちろん性犯罪被害など犯罪によってはプライバシーを守らないといけな

報道してほしい︑という遺族もいる﹄と必ず発言する︒自分の言葉で伝えたいことることが多い︒実態を知らない人ほどそう考える︒そういう時﹃私のように実名で害を考える会合などでは︑被害者の名前は匿名にすべきだという意見が大勢を占め淡々と発表するのが望ましい﹂とし︑犯罪被害者匿名報道について﹁報道による被表は︑事件の発生場所はどこで︑被害者は誰で︑加害者は誰なのかという事実を﹁実名を含めて真相を報道してほしい﹂というのが武さんの主張です︒﹁警察の発動を続 け て い ま す ︒

犯罪被害当事者の会﹂を設立︑代表として遺族の知る権利の確立や被害者支援の運

97

96

54
55

実名発表と実名報道
第三章

いものもある︒私は匿名だと何か悪いことでもしているような感じに受け止めてしまう﹂ と 述 べ ま す ︒﹁被害者を保護するために匿名報道するのではなく︑実名で報道されても生きていけるような社会にすべきだと思う﹂︒武さんの言葉はそのまま私たちの思いでもあります ︒
年にＪＲ池袋駅ホームで男に暴行され死亡した立教大生小林悟さんの父︑小林邦三郎さんは︑２００５年 月︑実名発表を原則とするよう求める請願書を内閣府

96
小林さんには﹁息子の命の代償は犯罪防止﹂との思いがあります︒事件から 年を調査し︑正してくれるのもマスコミだ﹂と訴えています︒

まま終わるのは怖い︒警察の確認が不十分なまま報道されているのが現状で︑それに提出しました︒小林さんは﹁報道に求めるのは真実の追求であり︑解明されない11います︒﹁犯罪被害者の人としての尊厳を考えれば︑実名をもって報道するのが原何があったかを実名で伝え︑実名で語ることが欠かせない﹂と考えるに至ったとい

余り︑犯罪を防ぐための活動を続けてきた体験を踏まえ︑﹁犯罪を防ぐためにも︑

10
月︑下校途中則ではないか︒匿名は人間としての存在を否定する行為のように感じる﹂と話しています ︒
実名で報道されることに特別の思いを抱く被害者もいます︒ 年

11

氏名は人と人を区別する符号のようなもの︑との言い方もありますが︑私たちは︑

実名の尊厳﹃木下あいり﹄なんです﹂と胸のうちを語っています︒﹁あえて強調しました︒娘は﹃広島の小１女児﹄ではなく︑世界に１人しかいない

は︑報道機関に談話を出す際︑娘の名にかぎかっこを付け︑﹁あいり﹂と書きました︒に殺害された広島市安芸区の小学１年木下あいりさん︵当時７歳︶の父親建一さん

05

56
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実名発表と実名報道
第三章

氏名は社会的な存在としての個人を指し示すものと考えます︒匿名や仮名で組織されるコミュニティーは健全ではありません︒氏名は人が個人として尊重される基礎であり︑その個人の人格の象徴だと考えています︒
年６月に起きた大阪教育大付属池田小の校内児童殺傷事件で長女麻希さん︵当年４月に兵庫県尼崎市で起きたＪＲ福知山線脱線事故で妻と妹を亡くした兵庫

います ︒

では１人の人間として生きてきた娘の人生の価値や意味も奪ってしまう﹂と語ってとの立場です︒﹁私たちの子供は﹃小学２年の女子児童﹄でなく﹃酒井麻希﹄
︒匿名時７歳︶を失った酒井肇さんは︑警察が被害者名を勝手に匿名にするべきではない01
権を守り︑民主主義を支えたいと考え︑報道の在り方を模索し続けています︒

らこそ︑書かないこと︑触れないことによる人権擁護ではなく︑﹁書く﹂ことで人があっても分からなくなったりする恐れがあります︒私たちはこういった時代だか

個人の責任や権利・義務の関係があいまいになり︑人権侵害を招いたり︑人権侵害

事実の提示に基づく迫真力がジャーナリズムの力です︒社会全体が匿名化すると︑います ︒

ある取材をすべきで︑それができるのならば実名発表で構わない﹂と条件を付けて者の社会性を奪う権利はない﹂と語っています︒ただ﹁メディア側も被害者に節度

社会に存在した事実が公になることがなく︑社会的な抹殺につながる︒警察に被害

県宝塚市の浅野弥三一さんは﹁警察は実名発表を維持すべきだ︒匿名だと被害者が

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実名発表と実名報道
第三章

兵庫県尼崎市で起きた JR 福知山線脱線事故の現場（2005 年 4月、共同通信社提供）

報
道
側 第
の 四
章
配
慮
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１ ﹁犯罪被害者等基本計画﹂を巡る動き
被害者は︑事件や事故に巻き込まれさえしなければ︑平穏な生活を送っていられた人たちです︒被害に遭ったことで︑精神的・肉体的に大きな痛手を受けるだけでなく︑周囲から好奇の目で見られたり︑社会的な信用を失ったりという納得しがたい事態に直面することもあります︒職業や人間関係︑病歴など︑ふだんから触れられたくないと思っている事実が︑被害に遭ったことで明るみに出てしまうこともあり得ます︒被害者として報道されたことで︑事件・事故による直接の被害にとどまらず︑新たな痛手を受けたとの訴えは切実です︒私たちはそうした理不尽な事態が生じる可能性を認識し︑報道機関として事実を伝える役割と︑書かれることによる
具体的な不利益とのバランスを考慮したうえで︑何をどこまで報道するのかを見極める努 力 を 重 ね て い ま す ︒
しかし︑被害者や支援者の間に︑取材・報道に対する深い不信感があることは否定できません︒犯罪被害者等基本法に基づいて各行政機関が取り組む施策をまとめた犯罪被害者等基本計画の策定の過程で︑その不信感が具体的な形になって現れ︑警察による被害者名の発表の仕方が大きな論点に浮上しました︒﹁実名と被害者配慮は両立可能﹂と主張

私たちは︑基本計画のとりまとめに当たっていた内閣府の検討会に対し︑なぜ実名発表が必要かを繰り返し訴えました︒匿名発表では︑被害者やその周辺取材が困難になり︑警察に都合の悪いことが隠される恐れがあります︒私たちは﹁正確で客観的な取材︑検証︑報道で︑国民の知る権利に応えるという使命を果たすため︑被害者の発表は実名でなければならない﹂と訴え︑理解を求めました︒

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報道側の配慮
第四章

基本計画が閣議決定された２００５年 月 日に日本新聞協会と日本民間放送連
27

月の意見書で新聞協会は︑﹁被害者やその関係者への配慮がを受けるだけでなく︑しばしばメディアによる過熱取材や報道によって深刻な二次のための幅広い施策を求める決議を採択しました︒そのひとつが﹁事件報道におけまた︑全国犯罪被害者の会︵あすの会︶は 年１月の第６回大会で︑犯罪被害者と述べ て い ま す ︒

い︒一部の︑節度や配慮に欠ける報道機関の存在を軽視することはできない﹂など

拠とはなりえない﹂﹁報道機関の自主的な判断に任せよとする主張にも同意できな﹁報道機関の使命は極めて重要ではあるが︑繰り返される報道被害を正当化する根全国被害者支援ネットワークは意見書を公表し︑日本新聞協会への反論として︑でした ︒

とりもなおさず強引な取材につながり︑プライバシーの侵害につながるとの考え方による適切な配慮﹂にこだわりました︒警察が被害者を実名で発表すれば︑それはけれども︑犯罪被害者や支援者の団体は﹁被害者についての情報の保護﹂﹁警察明しました︒これが私たちの考え方であり︑終始一貫した態度です︒

材について配慮してきたし︑今後も最大限の努力をしたいと考える﹂との見解を表

由な取材︑報道と対立しない︒われわれはそう信じて︑被害者らへの実名報道や取なされるべきは言うまでもない︒しかも︑それは必ずしも民主主義の根幹をなす自

これに先立つ同年いる﹂ と 述 べ て い ま す ︒

引き受ける︒これまでもそう努めてきたし︑今後も最大限の努力をしたいと考えてを優先に実名報道か匿名報道かを自律的に判断し︑その結果生じる責任は正面から

同声明は﹁実名発表はただちに実名報道を意味しない︒私たちは︑被害者への配慮

盟が共同で出した声明は︑この問題についての私たちの態度を集約しています︒共12

報道側の配慮

る被害者の意思の尊重﹂でした︒決議は﹁犯罪被害者は︑犯罪によって甚大な被害

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第四章

被害を受ける﹂としたうえで︑﹁実名発表は過熱取材やプライバシーの侵害を伴うものであるから︑警察はその発表にあたっては︑被害者の意思を最大限尊重するよう強く 要 望 す る ﹂ と 求 め ま し た ︒﹁報道の自由﹂配慮の見解

被害者団体側と報道機関側︑双方の主張を踏まえ︑政府は２１８の被害者支援策からなる犯罪被害者等基本計画を閣議決定しました︒焦点だった警察発表について
は︑﹁再被害防止策﹂との位置づけで︑﹁警察による被害者の実名発表︑匿名発表については︑犯罪被害者等の匿名発表を望む意見と︑マスコミによる報道の自由︑国民の知る権利を理由とする実名発表に対する要望を踏まえ︑プライバシーの保護︑発表することの公益性等の事情を総合的に勘案しつつ︑個別具体的な案件ごとに適切な発表内容となるよう配慮していく﹂との表現で盛り込まれました︒あくまで警察が判 断 の 主 体 に な る と い う 内 容 で す ︒
その一方で︑内閣府の検討会は閣議決定の前日︑警察発表方針をめぐる６項目の見解をまとめ︑政府の犯罪被害者等施策推進会議︵会長＝安倍晋三官房長官︿当時﹀︶に伝えています︒

１．取材報道の自由に規制を加えるものではない︒
２．警察が事件直後の発表をする際に犯罪被害者の氏名を実名とするか︑匿名とするかという局面に限定されたものであり︑他に波及するものではない︒
３．匿名発表を望む犯罪被害者等のための施策であり︑実名発表を求める犯罪被害者等についてまで匿名にするものではない︒
４．警察に対し︑犯罪被害者等からの匿名発表の要望のみならず︑実名発表を望むマスコミの要望も踏まえ︑発表することの公益性も勘案して適切に発表す

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報道側の配慮
第四章

しることを求めており︑マスコミが指摘するような警察の﹁恣意的な﹂判断や﹁安易な﹂匿名発表の拡大を認めるものではない︒
５．この施策は警察において現に行っていることであり︑新たな権限を警察に付与するものではない︒
６．具体的事件事故で警察が匿名発表とする場合は︑その都度マスコミに対し匿名をする理由を説明し︑議論に応ずることとしている︒

この見解は︑猪口邦子・内閣府特命担当相が記者会見で発表しました︒さらに︑閣議後の記者会見で安倍官房長官は﹁匿名原則ではない︒発表することの公益性も勘案して適切に発表することを求めており︑警察の恣意的な判断や安易な匿名発表の拡大を認めるものではない︒恣意的な運用にはならない﹂と述べ︑６項目の見解の趣旨を政府として再確認しました︒私たちの訴えが一定程度︑反映された内容といえま す ︒

後退した警察庁通知

月 日付で都道府県警本部長らに送った通知には次こうした経緯を踏まえて︑警察はどう対応しているのでしょう︒基本計画の閣議決定を 受 け て ︑ 警 察 庁 が 年

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したがって︑基本計画の決定により︑被害者の氏名の発表に関する警察の基本的である ︒

きたところであり︑当該記述は︑警察において現に行っている内容を記述したもの

範等の関係規定に則し︑個別具体の事案に応じて各都道府県警察が判断して行って﹁警察による被害者の氏名の発表については︑これまでも刑事訴訟法︑犯罪捜査規のよう な 表 現 が あ り ま す ︒

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報道側の配慮
第四章

な考え方が変更されるものではないが︑特に基本計画において当該記述が盛り込まれた趣旨を踏まえ︑個別具体の事案ごとに適切な発表内容となるよう︑捜査を担当する各部門及び広報担当部門に対し︑改めて指導を徹底されたい﹂

つまり実名︑匿名発表については現行の運用を変えないとしています︒犯罪被害者等基本計画検討会がまとめた６項目の見解や官房長官の発言に比べ︑後退した印象があるのは否めません︒そうでなくても警察の匿名発表が急増している中で︑この文書は︑全国の警察に﹁被害者保護﹂﹁被害者対策﹂を名目にした一層の匿名化を促進させるのではないかと︑私たちは懸念します︒
そもそも匿名発表は被害者とメディアを遮断します︒警察発表で﹁被害者が匿名を望んでいるので実名は出せない﹂との説明がしばしば行われますが︑本当に確認
したのか︑あるいは匿名を希望するよう誘導したケースもあるのではないか︑と疑われる ケ ー ス さ え あ り ま す ︒
警察には︑﹁被害者の名前や住所が報道された場合︑警察への通報を逆恨みした
加害者側がそれを見て押し掛けないとも限らない︒被害者の実名発表は二次被害につながりかねない﹂という考え方があります︒警察として︑被害者保護のための積極的な手立てを取らずにいた時代から続く︑根強い感覚といえます︒けれども︑被害者保護のための制度や手立ては︑警察による発表の仕方いかんにかかわらず︑整さ

えておかなければならない性格のものです︒﹁二次被害を防ぐために匿名発表にする﹂という言い方は︑説得力に欠けると言わざるを得ません︒

ければ な り ま せ ん ︒

情報でも公表をためらうという方向に動きがちです︒仮に︑警察が被害者名の発表

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加えて︑警察には捜査優先の意識が常にあります︒このことから︑どんな些細な

報道側の配慮

を渋る場合には︑それがどんな理由によるのか︑具体的に明らかにするよう求めな

第四章

﹁二次被害が発生する恐れ﹂が具体的にある場合には︑実名発表がそのまま実名報道に直結する訳ではないこと︑報道機関として二次被害を防ぐための工夫があり得るということを伝え︑理解を求める必要があります︒

２ 守るべきプライバシーと個人情報の違い
実名による報道は︑多くの場合︑書かれる側のプライバシーの領域に踏み込むことを意味します︒このため︑報道とプライバシーの問題は︑国民の知る権利にこたえる報道の使命と︑書かれる側の人権とをどう調和させるかという問題に行き着きます︒そのいずれもが限りなく重いものであり︑報道機関として︑両者の﹁調和﹂を具体的な形にする作業は︑常にぎりぎりの選択にならざるを得ません︒﹁プライバシー侵害﹂の３要件

私たちの立脚点を明らかにするために︑まず︑プライバシーについて考えてみましょう︒作家・三島由紀夫の小説﹁宴のあと﹂をめぐって︑元衆院議員が﹁プライバシーの侵害﹂と訴えた民事訴訟の判決が１９６４年９月︑東京地裁で言い渡されました︒プライバシー侵害が成立するかどうかの判断の要件として示されたのが︑次の３ つ で す ︒①公表された内容が︑私生活上の事実または私生活上の事実らしく受け取られる

して︑公開されることによって心理的な負担︑不安を覚えるであろうと認めら②一般人の感受性を基準にして︑当該私人の立場に立った場合︑公開を欲しない74
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おそれのある事柄であること︒

報道側の配慮

であろうと認められる事柄であること︒言い換えれば︑一般人の感覚を基準と

第四章

れる事柄であること︒③一般の人々にいまだ知られていない事柄であること︒

判決は︑プライバシー権について︑﹁私生活をみだりに公開されないという法的保障ないし権利﹂と位置づけ︑﹁不法な侵害に対しては法的救済が与えられるまでに高められた人格的な利益である﹂と述べています︒
プライバシーの領域にあると考えられる情報としては︑住所︑年齢︑生年月日︑し異性関係︑健康状態や病歴︑思想・信条︑前科・前歴・非行歴︑資産状態や資産形
成方法︑出身地や学校・学歴︑家族関係︑趣味・嗜好などが挙げられます︒このような情報が︑本人の意思に反して公開され︑そのことによって本人が不快・不安の念を覚えた場合に︑一般的にはプライバシーの侵害となります︒

報道の公益性認める判例

しかし︑報道機関については︑プライバシーに当たる事実を報道したとしても︑公開することに公共的な意義がある場合には違法性はないと認められています︒特に︑報道の対象が公的人物の場合は︑その社会的地位や活動状況から︑公開されて年２月︑新聞報道による名誉棄損が問われた損害賠償請もやむを得ないと判断される範囲が広くなっています︒
たと え ば ︑ 東 京 高 裁 は求訴訟の判決で︑報道とプライバシーとの関係を分かりやすく整理しています︒
訴えを起こしたのは︑米ロサンゼルス市で妻を銃撃して殺害したなどとして 年を添え︑その特徴点を伝えたものでした︒元社長は︑﹁記事は︑全体の印象から︑

京高裁で逆転無罪︒確定︶です︒訴えられた新聞記事はロス市内のすし屋に寄贈本

月に殺人罪で起訴された元会社社長︵一審の東京地裁は無期懲役の有罪判決︒東88

報道側の配慮

として残っていた︑元社長が読んだ推理小説１３７冊について書名や著者のリスト

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第四章

一般読者に対して自分が銃撃事件の犯人であるとの印象を強烈に与え︑自分の社会的評価を低下させるものであり︑名誉棄損に当たる﹂などと主張しました︒
これに対して東京高裁は︑元社長の読書歴を伝えた報道は名誉棄損に当たらないとの判断を示しました︒判決理由の中に︑プライバシーについて言及した部分があります ︒﹁思うに︑私人についての情報の公表ないしは暴露は︑常に当該私人のプライバシ
ーを侵害する不法行為となるものではなく︑それが不法行為となるためには︑当該情報が︑公表された時点において真に私的事項といえるものであり︑その公表により当該私人が困惑を来すような内容のものであり︑かつまた︑当該情報の公表が︑通常の感情︑感覚を有する者からみて︑不快︑憤り若しくは腹立たしさを感じるよ
うなも の で あ る 場 合 で あ る こ と を 要 す る ﹂︒ここまでは︑﹁宴のあと﹂裁判を踏襲した考え 方 と い え ま す ︒

続けて︑報道とプライバシーの関係について述べています︒﹁そして︑右のような場合であっても︑当該情報が合法的に取得されたものである
うえ︑それを公表するにつき正当な公の利益があって︑右情報に報道価値があるといえるときには︑右情報の公表は違法性を欠き︑不法行為とならないものと解するのが︑プライバシーの保護と報道の自由との合理的調整を図るために︑相当というべきで あ る ﹂通常の取材活動によって得られた情報︵合法的に取得された情報︶であって︑報道することに正当な公の利益がある場合に︑プライバシーの侵害は違法性を欠く││︒私たちにとって︑重要な判例であるといえます︒

個人情報保護法も適用外

一方︑プライバシーとしばしば混同されるのが︑﹁個人情報﹂です︒

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報道側の配慮
第四章

概念としては︑個人情報の方がプライバシーより幅広く︑個人情報のうちで先の３要件を満たす情報がプライバシーに当たるといえます︒
したがって︑個人情報を公表することがそのまますべてプライバシーの侵害ということにはなりません︒反対に︑プライバシーを理由に公的機関が個人情報の提供を拒否しようとする場合︑プライバシーという概念では網がかからない領域に多くの個人情報があり得るということを踏まえておく必要があります︒
２００５年４月に全面施行された個人情報保護法は︑個人情報について︑﹁生存する個人に関する情報であって︑当該情報に含まれる氏名︑生年月日その他の記述
等により︑特定の個人を識別できるもの︵他の情報と容易に照合することができ︑それにより特定の個人を識別することができることとなるものを含む︶をいう﹂と定義しています︒個人に関する情報のうち︑﹁特定の個人を識別できるもの﹂が保護の対 象 と さ れ て い ま す ︒

ここで注意しなければならないのは︑個人情報保護法の精神︑法の目的です︒同法が目指しているのは︑不正使用や流出から個人情報を守ることであって︑報道機関に対して個人情報を開示することを禁じてはいないということです︒
個人情報保護法が定めた主なルールは︑①取り扱うに当たって︑利用の目的をできる限り特定する②偽りその他不正な手段により取得してはならない③個人情報を取得した場合は︑速やかにその利用目的を本人に通知するか公表しなければならな
い④個人情報データベースを構成する個人情報︵個人データ︶は︑正確かつ最新の内容に保つよう努めなければならない⑤個人データの漏洩︑滅失または棄損の防止

ならな い │ な ど で す ︒⑥あらかじめ本人の同意を得ないで︑個人データを第三者に提供してはならない⑦8081など︑個人データの安全管理のために必要かつ適切な措置を講じなければならない

報道側の配慮

本人から保有する個人データの開示を求められたときは︑遅滞なく開示しなければ第四章

これらのルールに反し︑主務大臣から是正を命じられながら︑それに従わなかった取扱事業者の代表者や法人に対しては︑６か月以下の懲役か 万円以下の罰金がいずれも﹁被害者の名誉﹂を言うと同時に︑﹁捜査の妨げ﹂を強調しています︒

係者の名誉を害することのないように努めなければならない﹂という定めです︒

遂行に支障を及ぼさないように注意するとともに︑被疑者︑被害者その他事件の関家公安委員会の規則︶第９条の﹁捜査を行うに当たっては︑秘密を厳守し︑捜査の妨げとならないように注意しなければならない﹂という規定と︑犯罪捜査規範︵国に関係ある者は︑被疑者その他の者の名誉を害しないように注意し︑かつ︑捜査の１９６条の﹁検察官︑検察事務官及び司法警察職員並びに弁護人その他職務上捜査うとする傾向が往々にしてあります︒情報を伏せる根拠となるのは︑刑事訴訟法第ただ︑警察は捜査機関として︑情報の提供を最小限にとどめ︑捜査を優先させよの﹁知る権利﹂を踏まえ︑自主的に判断することといえます︒

ん︒警察の発表を受けて︑どう取材し︑どう報道するかは︑私たち報道機関が読者ていません︒警察が被害者名を報道機関に伝えても同法に反することにはなりませ

被害者名は明らかに個人情報ですが︑個人情報保護法は報道機関への開示を禁じ

ここで︑警察による被害者名の発表に戻って考えてみましょう︒﹁捜査の妨げ﹂への反論

る個人 も 同 じ 扱 い と な り ま す ︒︵これに基づいて意見または見解を述べることを含む︶﹂としていて︑報道を業とす

は報道の定義を﹁不特定多数の者に対して客観的事実を事実として知らせること供するために個人情報を取り扱う場合は︑これらのルールは適用されません︒同法

科せられます︒ただし︑放送機関や新聞社︑通信社その他の報道機関が報道の用に

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これに対して︑私たち報道機関を支える根拠として︑刑法第２３０条の２の２が82
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報道側の配慮
第四章

あります︒﹁公訴が提起されるに至っていない人の犯罪行為に関する事実は︑公共の利害に関する事実とみなす﹂とした規定です︒誰が犯罪の被害に遭ったかの﹁誰﹂は﹁犯罪行為に関する事実﹂の一部です︒したがって︑被害者の名前は﹁公共の利害に関する事実﹂と位置づけられ︑報道することに﹁公の利益﹂があることになります︒
ただ︑性犯罪の被害者のように︑名前を知られることの不利益が﹁人格権の侵害﹂と見なし得る場合には︑例外的に匿名とするのが私たちの対応です︒

３ 取材・報道倫理と各社の取材・報道面での対応・配慮
まず︑日本新聞協会の新聞倫理綱領︵ 年６月制定︶を見ておきます︒

到することで︑当事者や関係者のプライバシーを不当に侵害し︑社会生活を妨げ︑ています︒﹁大きな事件︑事故の当事者やその関係者のもとへ多数のメディアが殺近年︑メディア不信が叫ばれる背景として︑メディアスクラムの問題が指摘され

メディアスクラム対策もなく︑当然︑事件・事故の取材・報道にも当てはまります︒

取材・報道に際して︑良識と節度が欠かせないことは︑新聞倫理綱領を待つまで重んじプライバシーに配慮する﹂と述べています︒﹁人権の尊重﹂の項目では︑﹁新聞は人間の尊厳に最高の敬意を払い︑個人の名誉を冒頭の一文は︑﹁高い倫理意識﹂の重要性を高らかに訴えています︒そのうえで︑アが存 在 し て 初 め て 保 障 さ れ る ﹂言論・表現の自由のもと︑高い倫理意識を備え︑あらゆる権力から独立したメディ﹁国民の﹃知る権利﹄は民主主義社会をささえる普遍の原理である︒この権利は︑

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報道側の配慮
第四章

月６日︶が︑被疑者︑被害者に限らず︑あるいは多大な苦痛を与える状況を作り出してしまう取材﹂︵集団的過熱取材に関する日 本 新 聞 協 会 編 集 委 員 会 の 見 解 ／ 年
12こうした状況を可能な限り回避するため︑私たちは 年の見解に基づき︑メディ

日常生活を破壊してしまう事態は︑社会通念上︑許容されません︒

あります︒国民の﹁知る権利﹂にこたえる取材・報道であっても︑取材される側のアが文字どおり殺到することで︑取材される側には大変な精神的苦痛になることが少数の記者による取材ならば何ら問題にならない手法であっても︑多数のメディ

その家族や周辺住民にまで苦痛をもたらすことは︑疑いようがありません︒

01の工夫 で す ︒

限定したりといった解決策も考えられます︒いずれも︑﹁報道被害﹂を抑えるため形式をとったりしています︒社ごとの取材者数を絞ったり︑取材場所や取材時間を度・良識ある取材を申し合わせたり︑取材記者の数を少なくする趣旨で代表取材のメディアスクラムの発生が指摘されるか︑懸念されるような場合︑私たちは︑節

駐車方法も含め︑近隣の交通や静穏を阻害しないよう留意する︒③住宅街や学校︑病院など︑静穏が求められる場所における取材では︑取材陣のいよう十分配慮するとともに︑服装や態度などにも留意する︒②通夜葬儀︑遺体搬送などを取材する場合︑遺族や関係者の心情を踏みにじらなない︒相手が小学生や幼児の場合は︑取材方法に特段の配慮を要する︒①いやがる当事者や関係者を集団で強引に包囲した状態での取材は行うべきではすべての取材者が最低限︑順守しなければならないルールを具体的に定めました︒

アスクラムが発生した場合に解決策を話し合う協議機関を設置しました︒同時に︑

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報道側の配慮
第四章

広島小１女児殺害事件での具体的対応

ここで︑具体的な事例に沿って︑事件現場で何が起き︑現地の取材記者たちはど

月日︑広島市安芸区で︑下校途中だった小学１年生の木下あいりさん

う対応 し た か を 見 て み ま し ょ う ︒
年
11

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時ごろになって︑広島県警は県警記者クラブに︑被害者の父親と親族一同

10られて い ま し た ︒

をご遠慮お願いしたいと思います︒どうか︑何卒よろしくお願い致します﹂とつづとぞた︑私たち家族︑親戚や︑ご近所の方々︑学校︑幼稚園等へのインタビューや撮影

いと思っています︒敷地内への立ち入りをお控えいただければと切に思います︒ま達は︑今回の出来事で大変胸を痛めております︒私達は︑あいりを静かに見送りたの名前が入った手書きの文書を示しました︒文書は﹁報道の皆様へ﹂と題し︑﹁私午後る﹂と 答 え ま す ︒

自身で文書を書くか︑口述筆記でも寄せてもらえれば︑それを取り次ぐことはでき言っている﹂との連絡があったのを受け︑県警広報課は﹁遺族の強い希望ならば︑事課長から﹁自宅にも近所にも記者が押し掛けており︑何とかしてほしいと遺族がめることはできない﹂と回答しました︒しかし︑午後９時過ぎに再度︑所轄署の刑す︒対応した県警広報課の課長補佐は﹁警察からマスコミに取材を自粛するよう求を訪れる社もあり︑何とかならないかと言っている﹂と県警広報課に連絡していま

同日午後８時過ぎには︑所轄署の刑事課長が﹁遺族が取材を気にしている︒自宅

狭い地域に多数の報道車両が入り込み︑聞き込み取材は夜まで続きました︒に達し ま し た ︒

すぐに取材が始まり︑各社が現場周辺に投入した記者・カメラマンは総勢３００人

ル箱に入れられた遺体が通学路近くの民家の前で見つかったのが同日午後３時ごろ︒︵７歳︶が近くに住んでいたペルー国籍の男に殺される事件がありました︒段ボー

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報道側の配慮
第四章

﹁取材・報道の自粛﹂を求める申し入れだったため︑記者クラブは県警を通じて遺族に︑﹁気持ちは理解できるし︑配慮もする︒だが︑取材・報道はさせていただく﹂と伝え︑理解を求めました︒そのうえで︑広島県編集責任者会︵ 社が加盟︶の幹事社が加盟各社に電話で意見を聴いたところ︑連絡が取れた 社が﹁取材自粛の申

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翌 日の正午前︑成立しました︒申し合わせは︑経緯について﹁広島県警を通じて﹁広島市安芸区の小１女児殺害事件での取材・報道について﹂との申し合わせは︑ました ︒

メディアスクラム防止のために何らかの対応をとることは必要﹂との考えで一致しし入れをそのまま受け入れるわけにはいかないが︑取材・報道をすることを前提に︑12社が加盟︶に申し合わせ文を送るなどして︑﹁節
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熊本県報道責任者会は︑広島の申し合わせを踏まえ︑通夜︑葬儀での﹁節度ある間放送連盟︑日本雑誌協会にも申し合わせ文を送り︑趣旨の徹底を求めました︒

度ある取材﹂が守られるよう働きかけました︒また︑日本新聞協会を通じて日本民のを前に︑熊本県報道責任者会︵

広島県編集責任者会は︑あいりさんの通夜︑葬儀が熊本県八代市で執り行われる

えます ︒

が申し合わせを結ぶようになりました︒その意味で︑記憶にとどめるべき事例とい要請文を下敷きにした遺族名の文書が警察を通して出され︑それを受けて報道各社

合わせる│︒これ以降︑各地で重大な事件・事故が発生するたびに︑この時の自粛

遺族が取材の﹁自粛﹂を要望し︑それを受けて報道側が﹁節度ある取材﹂を申しいます ︒

人権に配慮し︑節度をもって取材・報道に当たることを申し合わせる﹂と明記してとともに︑被害者家族をはじめ周辺住民︑学校など関係者の心情やプライバシー︑

うえで︑﹁広島県編集責任者会加盟各社は︑取材・報道の使命の重要さを認識する

県警記者クラブに被害者の遺族・親族から取材自粛の申し入れがあった﹂と書いた

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報道側の配慮
第四章

取材・報道﹂を申し合わせました︒遺族は︑取材に当たって葬祭場内に入らないことなどを要請すると同時に︑熊本県警を通じてあいりさんの生前の写真３枚を各社に提供 し ま し た ︒
事件・事故︑特に発生直後の取材・報道に当たって︑メディアスクラムの状況は避けなければならないという意識はすでに報道機関の間に定着したといえます︒一方で︑メディアスクラムに至らない状況でも︑遺族らが︑近隣の住民も含めて取材・報道の自粛を求める動きが日常化しつつあります︒私たちは︑遺族や関係者の思いを尊重しながら︑同時に︑国民の知る権利にこたえるという報道の責務を果たさなければなりません︒﹁節度ある取材﹂を申し合わせる場合でも︑記者会見や代表取材によるインタビューなど︑混乱を避けながら遺族・関係者から直接︑話を聞く方
法を模 索 す る 必 要 が あ り ま す ︒

第三者機関による監視

自らの取材手法や報道内容が適切かどうか︑第三者の目を入れることでチェックする仕 組 み も 採 用 さ れ て い ま す ︒
日本放送協会︵ＮＨＫ︶と日本民間放送連盟︵民放連︶は１９９７年︑視聴者らからの苦情に対応する第三者機関として︑﹁放送と人権等権利に関する委員会﹂︵ＢＲＣ︶を設置し︑ＢＲＣを支える任意団体として﹁放送と人権等権利に関する委員
会機構﹂︵ＢＲＯ︶を組織しました︒放送された番組に関して︑苦情申立人と放送事業者の対立が解消しない場合などに︑双方の意見を聴いて客観的に判断する役割を担っ て い ま す ︒
一方︑新聞・通信各社は︑外部委員らをメンバーとする第三者機関を社内に設け︑読者からの苦情申し立てや被害救済の訴えの受け皿としています︒﹁報道と読者委
員会﹂﹁報道審査会﹂など呼び方はさまざまですが︑２００６年５月の時点で︑全92
93

報道側の配慮
第四章

94

国 社が第三者委員会を設けています︒第三者の目を通して自社の報道や紙面を検り確かなものにすべく︑自主的な努力を続けています︒

木下あいりさん殺害事件の取材現場（2005 年 11 月、広島市・
朝日新聞社提供）

各社とも︑取材と報道の倫理を逸脱することがないよう自戒し︑読者の信頼をよ証するとともに︑取材や報道のあり方全般についても提言を得る仕組みといえます︒

37

報
道
機 第
関 五
章
の
課
題
◉
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１ ﹁報道被害﹂批判への反論と課題
１９９０年代後半︑メディアの取材や報道が厳しい批判にさらされる事態が相次ぎました︒例えば東京電力女性社員殺害事件︵ 年︶では︑被害者の女性の私生活がさまざまな報道で暴露されました︒また︑神戸・連続児童殺傷事件︵ 年︶や和97

歌山・毒物カレー事件︵ 年︶では︑メディアスクラムが問題になりました︒市民

97

極めて大切なことですので詳述します︒まず︑２００３年５月に成立し︑ 年４

そうと し て い る の が 現 在 の 状 況 で す ︒

材・報道を規制しようとする流れです︒メディア側はこれに対抗し︑規制を押し戻が加速されています︒個人情報保護法︑人権擁護法案など︑立法によって表現や取そのような中︑今世紀に入り︑さまざまな形でメディアを規制しようという動き

強まるメディア規制の動き

る批判 的 な 意 見 が 強 ま り ま し た ︒

ばかりでなく︑法律関係者の間でも︑取材・報道によるプライバシーの侵害に対す

98

さら に ︑

年に国会に提出され︑ 年にいったん廃案になった人権擁護法案でも︑務規定 の 適 用 か ら 除 外 さ れ ま し た ︒の強い反対で︑報道機関が報道目的で取り扱う個人情報については︑罰則を伴う義個人情報を取り扱うすべての者に適用する規定がありました︒しかし︑メディア側

目的を通知するか公表しなければならないなどとする基本原則を︑メディアを含め︑人情報を取り扱ってはならず︑個人情報を取得した場合は速やかに本人にその利用

月に全面施行された個人情報保護法です︒当初の法案に︑本人の同意を得ないで個

05

メディア規制の項目が盛り込まれていました︒報道機関が犯罪被害者や加害少年ら

03

98
99

02

報道機関の課題第五章

を報道する際︑﹁私生活に関する事実をみだりに報道したり︑名誉や生活の平穏を著しく害したりすることや︑その人たちへの取材が拒まれたにもかかわらずつきまとったり︑電話やファクスを反復して送ったりする行為で生活の平穏を著しく害すること﹂などについて︑調停や仲裁︑勧告︑公表などの措置を講ずる特別救済の対象としていたのです︒これでは﹁熱心で粘り強い取材﹂がその対象となりかねません︒メディア側は取材・報道の自由を侵す危険性があるとして︑これらの条項の削除を求めました︒政府・与党が再提出を目指す法案でもメディア規制条項は削除せず︑残したまま凍結するとの姿勢を崩していません︒
また︑国民から無作為で選ばれる裁判員が裁判官と一緒に殺人などの重大事件の裁判に参加する裁判員制度でも︑メディア規制の意図が読み取れます︒この制度は
年に導入される予定ですが︑政府は当初︑裁判員の事件への予断を防ぐという理れもメディア側の反発で︑ 年に成立した裁判員法にはその項目は削除されました

由で︑メディアが事件について公判前に報道することを禁止しようとしました︒こ09
取材・ 報 道 に 厳 し い 枠 を は め ま し た ︒

務を課し︑違反した場合は懲役刑を含む罰則を設けたりするなど︑メディアによるが︑裁判員に対するメディア側の接触を禁止・制限したり︑裁判員に厳しい守秘義04

年 月に閣議決定した犯罪被害者等基本計画の中に︑被害者を実名・匿名のど12

この一連のメディア規制の動きに︑メディア側は警鐘を鳴らし続けてきましたが︑国民も厳しい目の取材・報道は︑大きな制約を受けることになります︒

察による匿名発表は現状の増加傾向にいっそう拍車がかかるとみられ︑被害者側へディア規制の流れと位置づけられます︒この項目が明文化されたことによって︑警ちらで発表するかの判断を警察に委ねるとする項目を盛り込んだのも︑こうしたメ

05

100
101

報道機関の課題第五章

残念ながら︑この姿勢が必ずしも理解されていない現実があります︒取材や報道のあり方に対し︑これまで以上に厳しい目が向けられているからです︒特に︑事件や事故の発生直後などに︑被害者や遺族︑関係者のもとに多数の記者やカメラマンらが詰めかけるメディアスクラムや︑被害者や遺族︑容疑者︑周辺関係者のプライバ
シーに必要以上に踏み込む心ない一部の報道に対しては︑強い拒否反応が起きるよ
うになりました︒こうした現実を受けて︑メディアを規制しようとする法律や法案︑制度は﹁国民をメディアから守る﹂ことを目的として掲げているのです︒これは︑公権力が﹁国民の保護﹂を名目にメディアをコントロールする状況が生まれたことを意味 し ま す ︒
先の大戦で日本のメディアは政府の統制下に置かれ︑大本営発表を垂れ流し︑国民の目を真実からそらせる役割を結果的に担いました︒この苦い体験を私たちは忘れてはなりません︒敗戦後︑日本国憲法が制定された際︑その反省から憲法 条でもと︑条の優越性は自明のものとして広く認められてきた経緯があります︒

られました︒そして︑戦後︑自由な言論こそ民主的な国家の支柱になるとの確信のこれをしてはならない︒通信の秘密は︑これを侵してはならない﹂との規定が定め﹁集会︑結社及び言論︑出版その他一切の表現の自由は︑これを保障する﹂
﹁検閲は︑

21

せん︒被害者・遺族に対し取材・報道の意義を︑時間をかけて理解してもらう姿勢

メディアは自戒し︑被害者や遺族と対立関係に陥る状況をつくりだしてはなりま

２ 人権を守るための報道

かが︑今︑私たちが直面している大きな課題になっているのです︒との意識が広まりました︒この人権意識と﹁表現の自由﹂をどうバランスさせるの一方で︑戦後︑半世紀以上経ち︑被害者・遺族の人権が最大限に守られるべきだ

21

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103

報道機関の課題第五章

が大切 で す ︒

共感広げる媒介者

報道によって︑被害者・遺族の存在を知った読者が心を寄せ︑励ましの便りを送るなどして力になるケースも少なくありません︒同じ被害に遭った人々の存在や︑その人たちからの励ましが被害者や遺族を勇気づけることもあります︒他者からの激励は立ち直りや癒しのきっかけになり得ます︒これからの時代の報道には︑共感の輪を広げる媒介者としての役割も求められます︒
これまで報道は︑その役割を十分に果たしてきたでしょうか︒事件・事故直後には︑多数の報道陣が被害者や関係者のもとに駆けつけ︑大々的に取材活動を繰り広げます︒しかし︑必要な取材が終われば︑あっという間に立ち去ります︒事件・事
故は常に起き︑記者や社会の関心は常に新しい方に移ります︒しかし︑本当に被害者・遺族のためになる取材は︑世間の関心が移った後にこそ必要になるのです︒事件直後には取材に応じる余裕がなかった被害者・遺族は︑時間が経つにつれ︑自分を取り巻く環境の厳しさを実感するのではないでしょうか︒
例えば︑大切な人の命を奪われ︑あるいは自ら傷害を負わされ︑収入の道が閉ざされることもあるでしょう︒加害者から将来的に損害を補償されるケースは決して多くはないはずです︒国からの経済支援などについて不満があって話したくても︑その時には記者は訪れて来ません︒電話や手紙で連絡を取っても取材に結びつくケースは多くないのが実情でしょう︒新しいニュースを追うのは報道の宿命ですが︑過ぎ去った事件・事故の中からニュースを発掘するという意識転換が必要です︒

被害者を守る取材

犯罪の被害に遭うことは誰にでもあり得ることであり︑本来︑被害に遭うことは

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105

報道機関の課題
第五章

﹁隠したい﹂ことではないはずです︒なのに︑なぜ被害者・遺族は︑実名を発表されることを拒否するのでしょうか︒そこには︑被害者に対する社会や地域の好奇の目がないとは言い切れません︒そのような目から守る取材も今後の課題になってく
るでし ょ う ︒
犯罪被害者・遺族の中には︑事件の当事者として︑刑事司法手続きに関与したいとの意見が強くあります︒例えば︑加害者が少年の場合︑少年審判など手続きのプ
ロセスに関して提供される情報はごく限られています︒成人の場合でも︑直接公判に出席して意見を述べ︑場合によっては求刑に関与したいという意見もあります︒
刑事司法手続きのあり方は︑その国の歴史や国民性などさまざまな要素が絡み合っており︑慎重な検討が必要ですが︑一定程度︑被害者・遺族が関与することは︑す
でに政府の方針でも明らかにされています︒メディアは︑そのような側面からもさらに幅広い報道を心がける必要があります︒

捜査当局は犯罪の検挙を通じて社会に貢献することを目的とし︑メディアは報道を通じて貢献したいと考えています︒方法は異なりますが︑ともに公的な役割を果たすことが使命であるという点では一致します︒実名・匿名発表については︑メディアと警察とはこれまでも何年にもわたり議論を重ねてきました︒メディアは捜査
当局と敵対するのでなく︑事件・事故の真相究明や再発防止に向けて︑協力し合っていけ る 関 係 に あ る は ず で す ︒
事件・事故の報道は︑広く社会全体でその悲しみや怒りを共有し︑社会が一体となって背景にある原因を考え︑再発防止︑根絶に向けて取り組むために必要です︒
真相にできるだけ近づくための報道を行うには︑被害者側の実名発表に基づく取材が第一ですが︑仮に捜査当局が匿名発表を譲らない場合でも︑被害者側の実名を把握する努力を尽くすことは言うまでもありません︒事件・事故の捜査が適正に行われているか︑捜査当局による公権力行使に行き過ぎはないかをチェックすることは

106
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報道機関の課題第五章

重要な役割の一つです︒その使命を果たすために︑報道機関は報道内容を自主的︑自律的に判断し︑結果の責任もまた正面から引き受けなければなりません︒そうした
覚悟を︑報道機関は社会に向けて丁寧に説明し︑十分な理解を得る必要があります︒

求められる記者の意識向上

この冊子をまとめるにあたり︑犯罪被害者・遺族とその支援者との相互理解を深めるた め に 懇 談 を 重 ね て き ま し た ︒
こうした機会を通じ︑改めて確認できたことがあります︒メディアがこれまで述べてきたような事件・事故報道の使命︑役割を十分に果たし︑国民に信頼される存在となるためには︑記者一人ひとりの意識向上が不可欠ということです︒憲法 条のでし ょ う ︒

しては︑そのような意識を共有できる環境づくりこそ︑私たちに求められているもやるのではなく︑社会全体で救済に向かう方法を考えること︒事件・事故報道に際信頼関係を築くための努力を惜しまないこと︒そして︑被害者・遺族を孤立に追い

被害者・遺族とのかかわりを一過性のものとせず︑その置かれた立場を理解し︑たのです︒その教訓は今に生きているはずです︒

必要な情報をきめ細かく提供し︑﹁今日を生き抜く﹂ための力と励ましを送り続け││とりわけ新聞││は﹁被災者に寄り添う報道﹂に徹しました︒被災者にとって

６４００人以上の死者を出した阪神・淡路大震災︵１９９５年︶の際︑メディア

請され る で し ょ う ︒

して︑事件・事故報道のありようを今の時代に適したものに変える発想の転換も要十分に認識できるようにするための記者教育が今ほど必要なときはありません︒そよってしか維持し得ないのです︒一人の人間として尊敬され︑記者の社会的責任をによって記者の活動が保障されてはいても︑これを支える高い倫理は不断の努力に

21

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報道機関の課題
第五章

6400 人以上の死者を出した阪神・淡路大震災（1995 年 1月17日・毎日新聞社提供）

おわりに

おわりに

ぐ

﹁はじめに﹂にあるように︑２００５年にいっそう加速された﹁匿名社会﹂への動きを危惧し︑日本新聞協会で１年以上にわたって検討を重ねました︒ちょうど︑戦後 年の区切りの年に当たっていました︒読者・視聴者に対して十分な役割を果たすことが出来なかった先人の報道︒新憲法下の民主主義の根幹をなす国民の﹁知る権利﹂とメディアの﹁表現の自由﹂︒こうしたことを︑振り返り︑再確認する節目

年間︑戦前の反省に立って読者・視聴者のために懸命に努力をの年で も あ っ た の で す ︒
メデ ィ ア は こ の皆さんとの信頼が深められていくことを願っています︒

この冊子がさまざまな場所で活用され︑これを契機にメディアと読者・視聴者のを提起 す る こ と に し た の で す ︒

したい︒私たちの論議は白熱しました︒そして︑﹁今︑私たちが考えるべきこと﹂回答﹂はないにしても︑これを正面から受け止め︑社会的理解が深まるきっかけに人権やプライバシーを侵すことがない事件・事故報道はどうあるべきか︑﹁模範の使命と役割を確認することから作業を始めました︒

たり︑私たちは謙虚に︑メディアをめぐる状況に向き合いました︒そして︑私たちて︑こうなったのか︒私たちの側に問題はなかったのか︒この冊子をまとめるに当

しかし︑今︑メディアへの信頼が揺らいでいるのも事実です︒いつから︑どうしきもの で あ る こ と も 学 び ま し た ︒

重ねてきました︒﹁知る権利﹂や﹁表現の自由﹂が所与のものでなく︑闘い取るべ

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集
団
的
過
熱
取
材
に
関
す
る
地
元
協
議
機
関
と
加
盟
社
︑
対
応
窓
口
一
覧

集
団
的
過
熱
取
材
に
関
す
る
日
本
新
聞
協
会
編
集
委
員
会
の
見
解

新
聞
倫
理
綱
領

資
料

資料

新聞倫理綱領新聞倫理綱領は昭和1221日︑日本新聞協会の創立に

２０００︵平成 ︶年６月 日制定

年７月23

として︑平成世紀にふさわしいもの

21

年に現在の新聞倫理綱領が制定されました︒

なか︑旧綱領の基本精神を継承し︑当たって制定されたもので︑社会・メディア状況が激変する

21

表現の自由は人間の基本的権利であり︑新聞は報道・論評の完全な自由を有十分に配慮しなければならない︒

する︒それだけに行使にあたっては重い責任を自覚し︑公共の利益を害することのないよう︑

自由 と 責 任

厳しく律し︑品格を重んじなければならない︒との信頼関係をゆるぎないものにするため︑言論・表現の自由を守り抜くと同時に︑自らを編集︑制作︑広告︑販売などすべての新聞人は︑その責務をまっとうするため︑また読者

こうした要望にこたえ︑公共的︑文化的使命を果たすことである︒

速な判断が強く求められている︒新聞の責務は︑正確で公正な記事と責任ある論評によっておびただしい量の情報が飛びかう社会では︑なにが真実か︑どれを選ぶべきか︑的確で迅て保障される︒新聞はそれにもっともふさわしい担い手であり続けたい︒

現の自由のもと︑高い倫理意識を備え︑あらゆる権力から独立したメディアが存在して初め国民の﹁知る権利﹂は民主主義社会をささえる普遍の原理である︒この権利は︑言論・表来のために力を尽くすことを誓い︑新しい倫理綱領を定める︒

世紀を迎え︑日本新聞協会の加盟社はあらためて新聞の使命を認識し︑豊かで平和な未

12

116
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21

資料

正確 と 公 正
新聞は歴史の記録者であり︑記者の任務は真実の追究である︒報道は正確か

つ公正でなければならず︑記者個人の立場や信条に左右されてはならない︒論評は世におも

新聞は公正な言論のために独立を確保する︒あらゆる勢力からの干渉を排す

ねらず︑所信を貫くべきである︒

独立 と 寛 容
るとともに︑利用されないよう自戒しなければならない︒他方︑新聞は︑自らと異なる意見

新聞は人間の尊厳に最高の敬意を払い︑個人の名誉を重んじプライバシーにであっても︑正確・公正で責任ある言論には︑すすんで紙面を提供する︒

人権 の 尊 重配慮する︒報道を誤ったときはすみやかに訂正し︑正当な理由もなく相手の名誉を傷つけた

公共的︑文化的使命を果たすべき新聞は︑いつでも︑どこでも︑だれもが︑と判断したときは︑反論の機会を提供するなど︑適切な措置を講じる︒

品格 と 節 度

等しく読めるものでなければならない︒記事︑広告とも表現には品格を保つことが必要である︒また︑販売にあたっては節度と良識をもって人びとと接すべきである︒

118
119

資料

２００１︵平成 ︶年

月６日

第６０９回編集委員会

集団的過熱取材に関する日本新聞協会編集委員会の見解

とめた ︒

分配慮するとともに︑服装や態度などにも留意する︒②通夜葬儀︑遺体搬送などを取材する場合︑遺族や関係者の心情を踏みにじらないよう十手が小学生や幼児の場合は︑取材方法に特段の配慮を要する︒①いやがる当事者や関係者を集団で強引に包囲した状態での取材は行うべきではない︒相すべての取材者は︑最低限︑以下の諸点を順守しなければならない︒

うな対応策をまとめた︒

はない︒このため︑取材現場を必要以上に委縮させないということにも留意しつつ︑次のよ事件・事故の発生直後にとくに起きやすく︑そのような初期段階での規制は必ずしも容易でらず︑多数のメディアが集合することにより不適切な取材方法となってしまうものだ︒また︑集団的過熱取材は︑少数のメディアによる取材である限り逸脱した取材でないにもかかわ

配慮がなされなければならない︒

中でも被害者に対しては︑集団的取材により一層の苦痛をもたらすことがないよう︑特段のれるべき対象は︑被害者︑容疑者︑被告人と︑その家族や︑周辺住民を含む関係者である︒

いは多大な苦痛を与える状況を作り出してしまう取材﹂を言う︒このような状況から保護さが殺到することで︑当事者や関係者のプライバシーを不当に侵害し︑社会生活を妨げ︑ある

集団的過熱取材とは︑﹁大きな事件︑事故の当事者やその関係者のもとへ多数のメディア◇って︑日本新聞協会編集委員会は︑集団的過熱取材にどう対処すべきかを検討し︑見解をま

道の自由を守り︑国民の﹁知る権利﹂に応えることにつながると考える︒こうした認識に立批判が高まっている︒この問題にメディアが自ら取り組み自主的に解決していくことが︑報事件や事故の際に見られる集中豪雨型の集団的過熱取材︵メディア・スクラム︶に︑昨今︑

12

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13

資料

③住宅街や学校︑病院など︑静穏が求められる場所における取材では︑取材車の駐車方法
も含め︑近隣の交通や静穏を阻害しないよう留意する︒
不幸にも集団的過熱取材の状態が発生してしまった場合︑報道機関は知恵を出し合って解決の道を探るべきであり︑そのためには︑解決策を合同で協議する調整機能を備えた組織をメディア内部に持っておく必要がある︒調整は一義的には現場レベルで行い︑各現場の記者らで組織している記者クラブや︑各社のその地域における取材責任者で構成する支局長会などが︑その役割を担うものとする︒解決策としては︑社ごとの取材者数の抑制︑取材場所・時間の限定︑質問者を限った共同取材︑さらには代表取材など︑状況に応じ様々な方法が考えられ る ︒
また︑現場レベルで解決策が見いだせない場合に備え︑中央レベルでも︑調整機能や一定の裁定権限を持った各社の横断的組織を︑新聞協会編集委員会の下部機関として設けることとする ︒
集団的過熱取材の被害防止は︑各種メディアの一致した行動なしには十分な効果は期待できない︒このため新聞協会としては︑放送・雑誌など新聞以外のメディアの団体に対しても︑問題解決のための働きかけを行うことを考えたい︒
なお︑集団的取材であっても対象が公人もしくは公共性の高い人物で︑取材テーマに公共性がある場合は︑一般私人の場合と区別して考えることとする︒
われわれは今後も︑必要に応じ見解を見直し︑集団的過熱取材問題に適切に対応していきたいと考えている︒各取材現場においても︑記者一人ひとりが見解の趣旨を正しく理解し︑この問題の解決に取り組んでほしい︒

122
123

資料

札幌編集懇話会

協議機関名

道文化放送︑テレビ北海道︑エフエム北海道︑
エフエム・ノースウェーブの 社︵ 年６月現在︶

対応窓口

常任幹事社である岩手日報社の編集局次長

報道協議会加盟各社

新聞社の報道本部長

朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑北海道︑室蘭︑
十勝毎日︑釧路︑苫小牧︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑代表幹事である北海道
北海道放送︑札幌テレビ︑北海道テレビ︑北海協議機関の構成社

集団的過熱取材に関する地元協議機関と加盟社︑対応窓口一覧

都道府県名

北海道

青森

朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑東奥︑陸奥︑デーリー東北︑河北︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑青森朝
青森県報道協議会
日放送︑青森テレビ︑青森放送︑エフエム青森の 社

朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑デーリー東北︑
岩手︑岩手日日︑河北︑盛岡タイムス︑東海新報︑胆江日日新聞︑岩手東海新聞︑岩手建設工業新聞︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑アイビーシー岩
手放送︑テレビ岩手︑岩手めんこいテレビ︑岩手朝日テレビ︑エフエム岩手の 社

宮城県報道協議会

朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑河北︑秋田魁︑
秋田報道懇話会の幹北羽︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑秋田テレビ︑秋田朝
事社
日放送︑秋田放送︑エフエム秋田の 社

受け付ける

宮城

秋田報道懇話会

朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑河北︑共同︑時 取材に当たった現場
事︑ＮＨＫ︑東北放送︑仙台放送︑宮城テレビ︑ の記者か加盟各社で秋田

16

東日本放送︑エフエム仙台の 社

山形

朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑河北︑山形︑荘内︑ 現場の記者または報米沢︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑山形放送︑山形テレ 道責任者会の加盟各
ビ︑テレビユー山形︑さくらんぼテレビの 社
社

岩手県報道責任者会議

06

山形県報道責任
者会

岩手

20

22
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15

124
125

16

資料

都道府県名

福島

茨城

栃木

群馬

協議機関名
県警社会記者クラブ

水戸司法記者会

栃木県報道代表者会

朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑スポーツニッポ
ン︑河北︑福島民報︑福島民友︑共同︑時事︑ＮＨ
Ｋ︑福島テレビ︑福島中央テレビ︑テレビユー福島︑福島放送︑ラジオ福島︑エフエム福島の 社

協議機関の構成社

県警社会記者クラブ

対応窓口

朝日︑毎日︑読売︑日経︑東京︑産経︑茨城︑常現場の記者または協陽︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑東京放送︑日本テレビ︑
議機関の加盟各社
フジテレビ︑テレビ朝日︑茨城放送の 社

18

同︑時事︑ＮＨＫ︑とちぎテレビ︑エフエム栃木︑栃木放送の 社

朝日︑毎日︑読売︑日経︑東京︑産経︑下野︑共現場の記者︑あるいは各社で受け付ける

取材に当たっている

取材に当たる記者か加盟社︵ぐんま八社会メンバー︶が行い︵受け付埼玉県庁︑さいたま市役所︑埼玉県警︑および県内の地方記
朝日︑毎日︑読売︑日経︑東京︑産経︑日刊工業︑者 ク ラ ブ︵ 川 口 ︑ 川
日本工業︑埼玉︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑テレビ埼
越 な ど ︶で 対 応 を 協
玉の 社議し︑結論の出ない
場合はさいたま支局長会で協議する

八社会で協議する

け︶︑最 終 的にぐんま

さいたま支局長会

朝日︑毎日︑読売︑日経︑東京︑産経︑北海道︑
西日本︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑東京放送︑日本テ現場の記者または協レビ︑フジテレビ︑テレビ朝日︑テレビ東京︑
議機関の加盟各社
ＭＸテレビ︑文化放送︑ニッポン放送︑アール・エフ・ラジオ日本の 社

朝日︑毎日︑読売︑日経︑東京︑産経︑上毛︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑群馬テレビ︑エフエム群馬の 社

在京社会部長会

朝日︑毎日︑読売︑日経︑東京︑産経︑神奈川︑ 取材に当たっている現場
共同︑時事︑ＮＨＫ︑テレビ神奈川︑アール・エ の記者か加盟各社で苦フ・ラジオ日本の 社
情や訴えを受け付ける

ぐんま八社会

16

横浜新聞懇話会

20

埼玉

東京

神奈川

13

12

126
127

12

13

資料

都道府県名

千葉

山梨

静岡

長野

協議機関名
千葉県九社会

山梨編集者会

静岡支局長会

協議機関の構成社

対応窓口

朝日︑毎日︑読売︑日経︑東京︑産経︑日刊工業︑
九社会の幹事社
千葉︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑千葉テレビの 社
朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑山梨日日︑共同︑
山梨編集者会の正副
時事︑ＮＨＫ︑テレビ朝日︑テレビ山梨︑山梨
幹事社
放送︑エフエム富士の 社

朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑静岡︑中日︑共会記者会に専用電話

静 岡 社 会 記 者 会︵ 県警 ク ラ ブ ︶︒ 静 岡 社

岐阜

新潟県報道責任者会議

岐阜土曜会と該
当記者クラブ

十日会と該当記者クラブ

朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑新潟︑共同︑時事︑
新 潟 日 報 社 内 の﹁ 読ＮＨＫ︑新潟テレビ ︑新潟放送︑新潟総合テレ
者応答係﹂
ビ︑テレビ新潟︑エフエムラジオ新潟の 社

朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑中日︑岐阜︑共該当記者クラブと岐
同︑時事︑ＮＨＫ︑中部日本放送︑東海テレビ︑
阜土曜会
名古屋テレビ︑中京テレビ︑岐阜放送の 社

十日会は朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑日刊工業︑信濃毎日︑中日︑名古屋タイムズ︑中部経
済︑岐阜︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑中部日本放送︑ 該当クラブと十日会
東海テレビ︑名古屋テレビ︑テレビ愛知︑中京 の幹事社
テレビ︑東海ラジオの 社︵記者クラブについては該当クラブによって加盟社が異なる︶

信濃毎日新聞社編集局を設置︑番号を公表
している

同︑時事︑ＮＨＫ︑静岡放送︑テレビ静岡︑静岡
第一テレビ︑静岡朝日テレビの 社
朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑日刊工業︑スポ
ーツニッポン︑信濃毎日︑長野日報︑中日︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑信越放送︑長野放送︑長野朝
日放送︑テレビ信州の 社

新潟

富山県報道責任者会

富山

朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑日刊工業︑北日
本︑中日︑富山新聞︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑テレ
ビ朝日︑富山テレビ︑北日本放送︑チューリッ
プテレビ︑富山エフエフ放送の 社

長野県報道責任者会

12

富山県報道責任
者会

愛知

14

17

15

14

20

128
129

13

17

21

資料

都道府県名

石川

福井

協議機関名
在金沢新聞放送
編集責任者会福井県報道責任者会議

協議機関の構成社

対応窓口

朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑日刊工業︑中日︑
北國︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑北陸放送︑北陸朝日 在金沢新聞放送編集
放送︑石川テレビ︑テレビ金沢︑エフエム石川 責任者会の加盟各社の 社
報 道 責 任 者 会 議が対応 する 記 者 クラ ブと朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑日刊工業︑中日︑ 協議し︑記者クラブ内
福井︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑福井テレビ︑福井放 に 専 門の 幹 事 社 を 設置︒報道責任者会議と送の 社
記 者 クラ ブが 連 携 して対応に当たっている

朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑日刊工業︑中日︑
中部経済︑伊勢︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑中部日本 現場の記者か︑三重

朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑共同︑時事︑Ｎ
ＨＫ︑朝日放送︑毎日放送︑関西テレビ︑読売
テレビ︑テレビ大阪の 社

三重報道クラブ

在阪八社社会報
道部長会と在阪
民放報道部長会の合同協議会

朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑日刊工業︑日本工業︑中日︑京都︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑京都放
送の 社

三重

大阪

在洛新聞放送編
集責任者会議
︵月曜会︶

奈良

兵庫

兵庫県編集部会

朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑中日︑京都︑共同︑ 滋賀県新聞通信放送

朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑中日︑奈良︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑奈良テレビの 社

朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑日刊工業︑日本
兵庫県編集部会の幹工業︑神戸︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑サンテレビ︑事社
ラジオ関西の 社

十社会の幹事社

奈良県新聞通信放送連盟の加盟社︑各記者クラブのほか︑取材現場でも受け付ける

奈良県新聞通信放送連盟

時事︑ＮＨＫ︑京都放送︑びわ湖放送の 社

月曜会の幹事社

大阪府警内の記者ク
ラブ

放送︑東海テレビ︑名古屋テレビ︑中京テレビ︑ 報道クラブの加盟社
三重テレビ︑東海ラジオの 社

京都18

滋賀県新聞通信

13

放送十社会

滋賀

12

11

13

130
131

16

13

13

資料

協議機関の構成社
朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑日刊工業︑中日︑

協議機関名
木潮会
紀伊︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑テレビ和歌山︑和歌
山放送の 社

都道府県名

和歌山 ︵ 和 歌 山 編 集 責
任者会議︶

対応窓口

徳島

山口

島根

鳥取

広島

岡山

徳島十社会

山口県報道懇話会

島根報道クラブ鳥取土曜会

広島県編集責任者会

岡山県報道責任者会

朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑徳島︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑四国放送の 社

朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑中国︑山口︑西日本︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑山口放送︑テレビ山口︑山口朝日放送︑エフエム山口の 社

朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑中国︑新日本海︑
山陰中央︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑テレビ朝日︑日 鳥取土曜会
本海テレビ︑山陰放送︑山陰中央テレビの 社

朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑日刊工業︑山陽︑
中国︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑中国放送︑広島テレ 常任幹事社の中国新ビ︑広島ホームテレビ︑テレビ新広島︑広島エ 聞社編集局
フエム放送の 社

朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑日刊工業︑山陽︑
岡山県報道責任者会
岡山日日︑中国︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑山陽放送︑加盟各社ごとに対応
岡山放送︑テレビせとうち︑西日本放送︑瀬戸
窓口を設置
内海放送︑ＦＭ岡山の 社

木潮会の幹事社

香川

松山報道責任者
会

朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑日刊工業︑山陽︑現場の記者あるいは
四国︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑岡山放送︑山陽放送︑
高松報道責任者会 の瀬戸内海放送︑テレビせとうち︑西日本放送の
加盟各社
社

愛媛

高松報道責任者会

1318

海テレビ︑山陰中央テレビ︑エフエム山陰の 社

1515
徳島十社会の幹事社

朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑日刊工業︑愛媛︑
基本的には出先記者
共同︑時事︑ＮＨＫ︑テレビ愛媛︑あいテレビ︑クラブで対応愛媛朝日テレビ︑南海放送の 社

10

山口県報道懇話会 の幹事社

朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑中国︑新日本海︑
山陰中央︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑山陰放送︑日本 協議機関の加盟社

15

16

14

132
133

16

資料

都道府県名

協議機関名

協議機関の構成社
高知新聞社編集局報
道センターに常設

対応窓口

朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑西日本︑共同︑
時事︑ＮＨＫ︑アール・ケー・ビー毎日放送︑九 福岡報道責任者会議
州 朝 日 放 送 ︑ テ レ ビ 西 日 本 ︑ 福 岡 放 送 ︑ テ ィ の幹事社
ー・ヴィー・キュー九州放送の 社

朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑高知︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑高知放送︑さんさんテレビ︑テレビ高知の 社

福岡報道責任者
会議
朝日︑毎日︑読売︑日経︑西日本︑佐賀︑共同︑
時事︑ＮＨＫ︑サガテレビ︑ラジオ佐賀︑エフ 共同通信社佐賀支局
エム佐賀の 社

高知メディアス
クラム対策協議会

福岡

佐賀県編集十日
会

高知

佐賀

12

長崎

長崎県報道責任者会議

朝日︑毎日︑読売︑日経︑西日本︑長崎︑共同︑
長崎県報道責任者会
時事︑ＮＨＫ︑長崎放送︑テレビ長崎︑長崎文議の加盟各社化放送︑長崎国際テレビの 社

朝日︑毎日︑読売︑日経︑日刊工業︑西日本︑大分合同︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑大分放送︑テレビ
大分︑大分朝日放送の 社
朝日︑毎日︑読売︑日経︑西日本︑宮崎日日︑南日本︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑宮崎放送︑テレビ宮崎の 社

朝日︑毎日︑読売︑日経︑西日本︑南日本︑南海
鹿児島県報道責
日日︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑南日本放送︑鹿児島
任者会︵土曜会︶
テレビ︑鹿児島放送︑鹿児島読売テレビの 社

宮崎県報道責任者会
議の加盟各社
南 日 本 新 聞 社﹁ 読 者と 報 道 ﹂委 員 会 事 務
局

朝日︑毎日︑読売︑日経︑産経︑西日本︑琉球︑
沖縄タイムス︑共同︑時事︑ＮＨＫ︑日本テレ
共同通信那覇支局
ビ︑沖縄テレビ︑琉球朝日放送︑琉球放送︑ラジオ沖縄の 社鹿児島

集団的過熱取材大分
対策協議会の加盟各社︑各記者クラブ︑
現場記者

朝日︑毎日︑読売︑日経︑西日本︑熊本日日︑共同︑
集団的過熱取材熊本
時事︑ＮＨＫ︑熊本放送︑テレビ熊本︑熊本県民対策協議会の幹事社
テレビ︑熊本朝日放送︑エフエム熊本の 社

大分

宮崎県報道責任

14

13

沖縄

者会議︵土曜会︶

13

沖縄報道責任者会

宮崎

集団的過熱取材
大分対策協議会

集団的過熱取材
熊本対策協議会

14

熊本

12

16

134
135

14

12

実名と報道
2006 年 12 月 7 日

社団法人 日本新聞協会 編集委員会〒 100-8543 東京都千代田区内幸町 2-2-1
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