参考

政５９－（２）

地震調査研究の推進について－地震に関する観測、測量、調査及び研究の推進についての総合的かつ基本的な施策（第３期）－

令和元年５月３１日

地震調査研究推進本部

はじめに
第１章 我が国の地震調査研究をめぐる諸情勢
１．これまでの地震調査研究の進捗 －地震調査研究推進本部による成果―
２．地震調査研究を取り巻く環境の変化
第２章 これからの地震本部の役割
１．社会の期待を踏まえた成果の創出～新たな科学技術の積極的な活用～
２．これからの地震調査研究の進むべき方向性
３．地震火山観測研究計画（建議）との連携強化
第３章 今後推進すべき地震調査研究
１．当面１０年間に取り組むべき地震調査研究（１）海域を中心とした地震調査研究（２）陸域を中心とした地震調査研究（３）地震動即時予測及び地震動予測の高度化（４）社会の期待を踏まえた成果の創出～新たな科学技術の積極的な活用～
２．横断的な事項（１）基盤観測網等の維持・整備（２）人材の育成・確保（３）地震調査研究の成果の広報活動の推進（４）国際的な連携の強化（５）予算の確保、評価の実施等
おわりに

はじめに
地震調査研究推進本部（以下「地震本部」という。）は、平成７年１月に発生した阪神・淡路大震災を契機として、同年６月に制定された「地震防災対策特別措置法」（平成７年法律第１１１号）に基づき、地震に関する調査研究を一元的に推進する機関として設置され、これまで、地震防災対策の強化、特に地震による被害の軽減に資することを目標として政府の地震調査研究を推進してきた。
地震本部は、平成１１年４月に「地震調査研究の推進について―地震に関する観測、測量、調査及び研究の推進についての総合的かつ基本的な施策―」（以下「総合基本施策」という。）を策定し、平成２１年４月には「新たな地震調査研究の推進について －地震に関する観測、測量、調査及び研究の推進についての総合的かつ基本的な施策－」（以下「新総合基本施策」という。）（平成２３年３月に発生した東日本大震災において地震調査研究に関する多くの課題等があったことから平成２４年９月に改訂）を策定した。新総合基本施策が策定されてから１０年程度が経過し、この間の環境の変化や地震調査研究の進展を踏まえつつ、
将来を展望した新たな地震調査研究の方針を示す「地震調査研究の推進について―地震に関する観測、測量、調査及び研究の推進についての総合的かつ基本的な施策（第３期）―（以下「第３期総合基本施策」という。）を地震本部において策定することとした。
地震本部が設置されてから２０年が経過する間に、その成果は着実に社会へと還元され始めている。全国地震動予測地図や各種長期評価は、防災計画、地震保険の基準料率算定、耐震対策の計画に活用され始めている。他方、各種長期評価を行う過程で生み出される様々なデータや分析手法が建築物の耐震化等に活用できる可能性は指摘されているが、十分活用が進んでいるとは言えない。
このような状況を念頭に、地震調査研究の成果が、今後更に防災・減災に貢献するものとするため、一般国民のみならず、地方公共団体や民間企業、NPO 等にとってより活用しやすい成果を提供すること、また、これらの組織からの地震本部への期待を適切に地震本部における議論に反映する体制を構築していくことが必要である。
地震本部は、これまでの成果を踏まえ、更なる地震調査研究を推進しつつ、その成果のオールジャパンでの活用をより推進する１０年とすべく、常に最新の知見を取り入れながら、本計画に基づく施策を推進していく。

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第１章

我が国の地震調査研究をめぐる諸情勢

１．これまでの地震調査研究の進捗 －地震調査研究推進本部による成果―
地震調査研究は、平成１１年４月に策定された「総合基本施策」及び平成２１年４月に策定された「新総合基本施策」（平成２３年３月に発生した東日本大震災において地震調査研究に関する多くの課題等があったことから平成２４年９月に改訂）にしたがって、国、関係研究機関、国立大学法人等が連携・協力した体制の下で進められてきた。これまでの主な地震調査研究の進捗状況等を以下に示す。
・基盤観測網の整備
地震本部が策定した「地震に関する基盤的調査観測計画」等に基づき、陸域を中心に、高感度地震観測網や GNSS 観測網等、世界的にも類を見ない稠密かつ均質な基盤観測網が全国に整備されるとともに、その観測データの幅広い流通・公開が実現した。このような基盤観測網で得られた地震観測データ等については、文部科学省と気象庁の協力の下、一元的に収集・処理され、地震調査委員会における地震活動の評価等に提供されている。また、全国の陸域から海域までを網羅する「陸海統合
地震津波火山観測網」（MOWLAS）の本格的な統合運用が平成２９年１１月から開始
されており、約 2,100 か所の観測点が安定的に運用されているとともに、陸域の GNSS
観測網（GEONET）については、約 1,300 か所の観測点が安定的に運用されている。
・海溝型地震及び活断層の長期評価、全国地震動予測地図の公表
主要な海溝型地震及び活断層（「地震に関する基盤的調査観測計画」等において
主要活断層帯として指定された活断層帯）を対象とした調査観測・研究が実施された。地震本部は、これらの調査観測・研究から得られた結果等に基づき、関係機関の協力の下、地震調査委員会において地震の長期評価を行い、順次評価結果を公表してきた。また、長期評価と強震動評価等の結果を結合した「全国地震動予測地図」
を公表してきた。
・緊急地震速報の実装及び高度化
緊急地震速報について、平成１８年から特定利用者向けの先行提供、平成１９年から一般向けの提供を開始した。その後、同時多発地震や巨大地震にも対応できる
新たな手法（IPF 法、PLUM 法等）の導入や、基盤強震観測網（KiK-net）や地震・津波観測監視システム（DONET）などの関係機関の観測網のデータを新たに取り込むこと等により、緊急地震速報の迅速化、高精度化を図った。

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・津波即時予測技術の進展
海域の観測網や GNSS 観測網等を活用した津波即時予測技術の開発及び社会実装の試みが関係機関において精力的に実施されている。海域の地震津波観測網については、沖合の津波観測データを用いて津波波源を推定し、沿岸での津波を即時予測する手法（tFISH）が開発され、津波警報等の更新に活用している。また、陸域 GNSS
観測網等を用いた電子基準点リアルタイム解析システム（REGARD）を活用した津波
浸水被害予測システムが東北大学等の機関によって開発され、内閣府の総合防災情報システムの一機能として採用されることになるなど、複数の関係機関において活用が着実に進められている。また、DONET を用いた津波即時予測システムが開発され、和歌山県、三重県等が導入済みである。さらに、防災科学技術研究所によって
日本海溝海底地震津波観測網(S-net)により得られる観測データを用いた津波遡上
予測システムが開発されつつあり、千葉県との協力により、実データを用いた検証が始まっている。
・海溝型地震の発生メカニズム解明に資する知見の蓄積
地震発生メカニズムに関する知見については、陸域に基盤観測網が整備されたことにより、プレート境界において、大地震を発生させる固着域の周囲で様々な継続時間を持つスロースリップイベントが繰り返し発生していることが明らかになった。
海域における観測では、海底地殻変動を観測するための様々な技術開発が実用化に向けて進み、順次観測が行われている。その中でも、GNSS／音響測距結合方式海底地殻変動観測による観測データを解析することで、東北地方太平洋沖地震の地震時変動や地震後の余効変動、南海トラフ沿いの巨大地震の想定震源域の固着の分布状
況が明らかにされつつある。また、長期孔内観測装置に備えられているひずみ計等
による微小な地殻変動のリアルタイム観測により、プレート境界浅部でもスロース
リップイベントの繰り返し発生が示唆されている。このように、海溝型地震の発生
メカニズムの解明に資する様々な知見が蓄積されてきている。

２．地震調査研究を取り巻く環境の変化
・東北地方太平洋沖地震の発生以前、地震本部は同じ領域で同等の規模の地震が繰り返し発生するという考え方に基づき、地震発生履歴のデータを用いて、将来発生し得る地震の長期評価を行ってきた。しかし、東北地方太平洋沖地震のような低頻度で発生するマグニチュード（Ｍ）９クラスの超巨大海溝型地震の発生を想定していなかった。この教訓を踏まえ、史料や観測記録だけでなく地質痕跡等の科学的根拠に基づき、低頻度の超巨大地震も想定して評価する手法へ改善を図ることとなった。また、熊本地震においては、最初に発生した地震から２８時間後に更に規模の大きな地震が発生して地震活動域も拡大したことから、本震―余震
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型(一連の地震活動において、最初に発生した地震が最大規模である地震発生様式)の地震活動のみを対象とする従来の余震確率評価手法が適用できない事例となった。これを踏まえ、地震本部では新しい防災上の呼びかけのための指針として、平成 28 年８月に「大地震後の地震活動の見通しに関する情報のあり方について」をとりまとめ、地震発生直後においては、最初の大地震と同程度の規模の地
震への注意を、一週間程度後には発生直後と平常時を比較した場合の地震発生確率に基づいた数値的見通しを提示するなど、注意の呼びかけを行うことなどが示された。
・昭和５３年に「大規模地震対策特別措置法」（昭和５３年法律第７３号。以下「大震法」という。）が制定され、地震の予知がされた場合の対策が制度化されている。しかし、中央防災会議が平成２９年９月にとりまとめた「南海トラフ沿いの地震観測・評価に基づく防災対策のあり方について（報告）」では、確度の高い地震の予測は現在の科学的知見では難しいことや、被害をより軽減するため、現在の科学的知見を十分に活用し、あらかじめその対応を考えることが重要である
ことが述べられており、それを踏まえ、新たな防災対応が定められるまでの当面の対応として、平成２９年１１月から「南海トラフ地震に関連する情報」の発表を開始するなど、不確実ではあるものの、大規模地震発生の可能性が平常時と比べて相対的に高まっていると評価された際の防災対応へと方向性が大きく変わってきている。

4第２章

これからの地震本部の役割

今後、南海トラフ沿いの地震、千島海溝沿いの地震、相模トラフ沿いの地震といった甚大な被害が想定される海溝型地震が、高い確率で発生すると見込まれている。地震本部は、今後３０年以内の地震発生確率について、南海トラフ沿いに
おいてはＭ８～Ｍ９クラスの地震が７０％～８０％、千島海溝沿いにおいてはＭ
８．８程度以上の地震が７～４０％、相模トラフ沿いにおいてはＭ７程度の地震が７０％と評価している。また、陸域における地震についても、その震源は浅い場合が多いため、今後も熊本地震のような大きな被害が想定される地震の発生のおそれがある。
このような状況を踏まえ、地震本部は、地震災害から国民の生命・財産を守り、安全・安心な社会の実現に貢献するため、将来発生し得る地震に関して、一般国
民や防災関係機関の期待を踏まえた形で、更に精度の高い地震発生予測、津波即時予測及び津波予測(津波の事前想定)、地震動予測及び地震動即時予測を実現し、その成果を適切に一般国民、防災関係機関等に提供する取組を推進していく。
１．社会の期待を踏まえた成果の創出～新たな科学技術の積極的な活用～
・ 平成 28 年に定められた科学技術基本計画においては、Society5.0(ICT を最大限に活用し、仮想空間と現実世界を融合させた取組により人々に豊かさをもたらす世界)の実現に向けた取組を推進することとされている。地震調査研究の分野においても、これまでも衛星データの活用など科学技術の進展に伴い様々な手法の開発に挑戦してきているところではあるが、近年の IoT、ビッグデータ、AI といった情報科学分野を含む科学技術の著しい進展も踏まえ、従来の技術による調査研究に加え、新たな科学技術を活用して、防災・減災の観点から社会に対して更なる貢献をしていくことが期待されている。
・ 地震分野において、防災・減災を効果的に進めるためには、産学官、地方公共団体、一般国民といった多様な主体による取組が重要である。また、これまでの地震調査研究の成果により、多様かつ大規模なデータが集められている。その結果、活用する主体によって必要な情報、データの種類、データ量が異なる状況が生まれている。
・ こうした状況を前提にし、地震本部の成果を多様な主体における活用につなげることで、我が国全体の地震の被害軽減に貢献するため、地震本部は、防災・減災への対応を担当する政府機関、地方公共団体、民間企業等とのコミュニケーシ
ョンをより緊密に行い、これら各関係者の有する地震本部への期待やニーズを踏まえた上で、地震の調査研究を推進していくべきである。また、ビッグデータの活用を始めとした新たな情報科学分野の知見を積極的に取り込んでいくことによ5

り、多様なデータの活用主体の期待を踏まえた地震の調査研究を推進していくべきである。さらに、得られた成果についても、各関係者との緊密なコミュニケー
ションを踏まえて、広報等において、その期待やニーズを踏まえた形で、各関係者それぞれに適切な内容や形式により提供していくことが重要である。また、大学、研究開発法人等の地震調査研究の成果を創出する組織においては、理学分野、工学分野、社会科学分野といった多様な分野の研究者が連携して、情報科学技術を含む新たな科学技術を活用して、調査研究を進めることが、社会の期待とニーズを適切に踏まえた調査研究の成果を創出していく観点から重要である。更に、
このような、多様な分野の研究者の連携は、研究成果の創出に加えて、広報、人材育成等といった地震調査研究における横断的事項の推進にも大きく資するものである。なお、成果創出に向けた多様な関係者の連携を進めるに当たって、政府関係機関の役割も重要であり、地震本部は、中央防災会議、地震予知連絡会、科学技術・学術審議会の測地学分科会、研究計画・評価分科会防災科学技術委員会
等関係機関とも緊密に連携して情報交換を行いつつ、その事務を推進していくことが重要である。
・ 以上のような取組を推進することで「社会の期待を踏まえた成果の創出～新たな科学技術の積極的な活用～」を実現することにより、我が国における地震分野の防災・減災に貢献していくことを、これからの地震本部の重要な役割とすべきである。

２．これからの地震調査研究の進むべき方向性
・

社会の期待を踏まえた成果の創出に向けて、新たな科学技術を積極的に活用しつつ地震調査研究を進めていくにあたり、その方向性は以下のとおりである。

（海域を中心とした地震調査研究）
・ 現在の地震本部の長期評価では、主として地震発生履歴に基づいた統計的手法
により地震の発生規模やその発生確率を評価の上、公表してきた。
・ 他方、南海トラフや千島海溝沿いの海溝型地震の発生確率は非常に高く、防災対策への貢献の観点から、地震本部の長期評価の更なる精度向上が期待されている。また、南海トラフ沿いの地震等のように、過去には大きな地震の発生に引き続いて周辺の領域で大きな地震が発生した事例があることは広く知られており、この点を踏まえ、中央防災会議においては、南海トラフ沿いの地震に関して観測され得る異常な現象のうち、観測される可能性が高く、かつ大規模地震につながる可能性があるとして社会が混乱するおそれがある典型的なケース毎の防災対応について議論を行ったところである。このように大地震後の地震活動の推移についての予測の重要性が高まりつつある中、地震活動の推移予測手法は現時点では6

確立していない状況にある。
・ これらを踏まえ、海溝型地震の発生予測手法を高度化し、長期予測の精度向上に貢献していくとともに、海溝型地震発生後の地震活動の推移予測手法の高度化に取り組むことが重要である。具体的には、海溝型地震の関連データについて、
各種観測網を通じたリアルタイムの地殻変動や地震活動のデータを充実させ、物理モデルに基づくシミュレーションの高度化を行い、最新の情報技術を活用してこれらを組み合わせて推移予測する手法の開発を推進することが重要である。また、将来的には、その成果を地震の現状評価や長期評価に組み込むことを目指していくべきである。

（陸域を中心とした地震調査研究）
・ また、内陸における地震については、海溝型地震に比べ小規模ではあるが震源が浅い場合が多く、市街地の近くで発生すると、熊本地震のような大きな被害の発生が想定されるため、防災対策の観点から、その長期評価の高度化は重要である。
・ 他方、内陸における地震の震源と活断層の関連については、不明なものも多く、地震本部において、既知の活断層以外の震源断層による地震の評価が課題となってきた。
・ このような地震の評価については、これまで一定の地域を設定して地震発生確率を算出する地域評価を実施してきたところであり、これを全国において早急に完成させるとともに、既知の活断層及びそれ以外の震源断層について、断層モデルの構築等による評価手法の研究を推進することが重要である。
（地震動予測及び津波予測）
・ 更に、地震本部設置以来目覚ましい発展を遂げた地震動即時予測及び津波即時予測は、地震や津波の被害軽減に直接貢献するものであって、既に気象庁や一部
地方公共団体、民間企業によって実際の防災システムに実装されている。
・ 他方、地震動及び津波の即時予測には、観測網の充実や予測手法の高度化により、更なる迅速化及び高精度化を実現できることから、防災関係機関や地方公共団体からの期待も高く、地震本部として、これを推進していくことが重要である。
・

以上のような調査研究を含めて、次章に掲げる地震調査研究を推進していくことにより、我が国の地震分野の防災・減災に貢献していくことを、これからの地
震調査研究の方向性とする。

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３．地震火山観測研究計画（建議）との連携強化
・ 地震本部の取組は、科学技術・学術審議会により建議された観測研究計画のもと、大学や研究開発法人等により生み出された基礎的研究の成果も取り入れながら推進されてきた。地震本部が設置されてから２０年以上が経過し、建議に基づく基礎的研究の成果のうち、地震本部において活用できるものについては既にかなり活用が進んでいる中で、地震本部としても、今後の事業の高度化に向けて、新たな基礎研究成果の創出が期待されている。
・ このような状況を踏まえて、建議の適切な独立性は保ちつつ、地震本部と建議を担当するコミュニティとの間で組織的な連携体制を構築することが重要である。
具体的には、地震本部と建議を担当するコミュニティの間で対話の場を設定し、建議の最新の研究成果についての情報を共有するとともに、建議を担当するコミ
ュニティにおいても地震本部における課題が共有されることで、建議の基礎的研究の成果を地震本部で適切に活用していく体制を整えることが重要である。
・ また、建議でも示されているように、地震と火山現象は共通する地球科学的背景を持つことから、地震に関する調査研究の実施に当たっては火山研究の動向も注視していくべきである。

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第３章

今後推進すべき地震調査研究

１．当面１０年間に取り組むべき地震調査研究（１）海域を中心とした地震調査研究① 海溝型地震の発生予測手法の高度化
・これまで地震本部では、防災対策への貢献の観点から、主として過去の地震発生履歴に基づいた統計的手法により、海溝型地震の長期評価を実施し、一定の成果を上げてきた。
・他方、南海トラフや千島海溝沿い等においては、今後、大きな被害を及ぼす地震・津波の発生確率は高く、また、日本海溝沿いにおいても東北地方太平洋沖地震の余震が続いており、海溝型地震の中・長期的な発生予測精度の向上が期待されている。
・また、中央防災会議においては、南海トラフ沿いにおける地震の発生状況や異常な地殻変動の観測状況に基づくケース分類を行い、ケース毎の防災対応の議論を行ったところだが、地震発生可能性の評価手法は、現段階では地震発生履歴に基づく方法等に限られることから、地震の発生予測、推移予測の研究や技術の更なる進展が求められている。
・これらを踏まえると、海溝型地震の発生予測手法について、地震発生履歴に基づく統計的手法のみならず、プレート間固着・すべりの状況やスロースリップ現象
に関するリアルタイムでの観測手法の開発等を目指して地殻変動・地震活動デー
タ等の各種観測データの充実が必要である。また、物理モデルに基づく現状把握、
地殻変動・地震活動データと現実的なモデルに基づいたシミュレーションを活用
した地震発生の可能性が時間変化しうることも考慮したハザード評価、南海トラフ地震における半割れケースのような事例についての周囲への影響を考慮した統計モデルを含めて、予測手法の高度化が必要である。これにより、将来的に、海溝型地震の発生の予測精度を向上させるとともに、プレート間固着・すべりの現状把握やその後の地震活動推移予測に貢献していくことが重要である。
このため、基本目標として、「海溝型地震の発生予測手法の高度化」を設定する。
・基本目標の達成に向けて、この１０年間に以下の項目について取り組むべきである。
-南海トラフ、日本海溝や千島海溝沿いの地震等の海溝型地震について、地震発
生履歴、地震発生メカニズムやプレート間固着の状態等をより適切に把握する9

ためのデータ収集体制を強化する。具体的には、関係機関が連携して、新たな海底地震・津波観測網や海底及び陸域の地殻変動観測網の整備を進めるとともに、各種データ(地震活動状況、海溝付近を含む海陸の堆積物データ、史料、深部掘削によるプレート境界の地質データ、広域かつ三次元的な海域地下構造データ、地震破壊の力学的特性に関する室内実験データ等)の時間・空間分解能の向上を図る。
-時間・空間分解能を向上させた陸海の地殻変動データ・地震活動データ等を用いたプレート間固着・すべりのモニタリングの高度化を図る。南海トラフでは、
半割れケースなど大地震後の地震活動の推移予測が特に重要であることから、プレート間固着・すべりの状況を高い解像度でリアルタイムに把握することを目指す。
-南海トラフ沿い等で過去に発生した地震・津波の履歴や収集した各種データを説明できるような海溝型地震の物理モデルの高度化、内陸を含めた周囲への影響を考慮した物理・統計モデルの開発、地震サイクル及び地震破壊に関するシ
ミュレーション技術等、各種シミュレーション技術の開発・高度化を計算科
学・情報科学と連携して進め、大地震後の地震活動の推移予測など、海溝型地震の発生予測手法の高度化を図る。

② 津波即時予測及び津波予測（津波の事前想定）の高度化
・東北地方太平洋沖地震の死者は津波によるものが大半であったこと、また中央防災会議による南海トラフ地震の被害想定で津波による死者が多数想定されていることなどを踏まえると、今後の津波災害の軽減に貢献する津波予測技術の高度化は重要な課題である。
・津波予測については、地震発生後に行う津波即時予測（津波警報等）と地震が発生する前に行う津波予測（津波の事前想定）がある。
・津波即時予測については、地震発生後３分程度を目標として津波警報等が発表されるが、これは即時性を確保するために地震計で得られるデータに基づき様々な仮定を置いて予測を行っている。そのため、予測精度は必ずしも高いとは言えない。このため、CMT 解の活用や、海底地震・津波観測網が整備されている海域においては、観測された津波データの活用により、津波警報等の更新が行われている。
・現在、海底地震・津波観測網は、東北地方太平洋沖を中心とする日本海溝沿いと
南海トラフ沿いのうち紀伊半島沖から室戸岬沖までの海域に整備されている。しかしながら、南海トラフ沿いのうち、室戸岬沖から日向灘沖までの海域について
は、観測網の空白域となっており、この海域に海底地震・津波観測網を構築し、それにより観測された津波データに基づく津波警報等が提供されることが、重要である。
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・更に、津波即時予測については、海底地震・津波観測網のデータを活用して、より迅速に、より高い精度で津波警報等を更新する技術が期待されるとともに、津波の沿岸地域における津波の遡上予測手法の高度化やその社会実装の促進に資する技術開発についても、更なる災害軽減の観点から重要である。
・これらの取組を進めることで、津波即時予測技術の高度化を図ることが重要である。なお、このような取組は、海底地すべりや海底火山などによる津波の対応への貢献も見込まれる。
・また、地震が発生する前に提供する津波予測については、将来発生すると考えられる津波の情報を地域住民や地方公共団体に提供することで、防災・減災対策や実際に津波が発生した際の避難行動を促すことが期待される。そのため、過去の津波発生履歴を把握するための津波堆積物や史料等の調査、津波発生の原因となり得る海底活断層の情報の収集、津波発生モデルの高度化、津波シミュレーショ
ン技術の高度化等を行い、津波予測技術の高度化を図り、津波予測情報の提供を行うことが重要である。
このため、基本目標として、「津波予測技術（津波即時予測技術及び地震発生前に提供する津波予測の技術）の高度化」を設定する。
・基本目標の達成に向けて、この１０年間に以下の項目について取り組むべきである。
-南海トラフ沿いの巨大地震の想定震源域の西側（高知県沖～日向灘沖）の海域において、新たな海底地震・津波観測網を構築する。また、この観測網による津波観測データの津波警報等への提供を進める。更に、海底地震・津波観測網の構築、保守・運用に係る経費の低減に向けた技術開発に取り組む。
-津波即時予測の迅速化、高精度化のための技術開発、津波の沿岸地域における遡上予測技術の高度化及び社会実装に資する技術開発を進める。
-陸域 GNSS 観測網など陸海の地殻変動データ等を用いた断層破壊域把握と津波即時予測の高度化を進める。
-津波堆積物の調査、海底地形や海底活断層等の調査、海溝軸沿いの地殻変動の観測、史料等の収集、津波発生モデルの高度化、地震発生前に提供する津波予測技術の高度化、津波シミュレーション技術の高度化を行い、それに基づく津
波予測情報の提供を行う。

（２）陸域を中心とした地震調査研究① 内陸で発生する地震の長期予測手法の高度化
内陸の浅いところで発生する大地震は、海域で発生する巨大地震に比べて規模11

が小さくても市街地に近いことから、防災上その発生予測が重要である。地震本部は、設置以来、全国の主要な活断層について精力的に調査を実施するとともに、これらを震源とする地震の発生確率、規模、発生する強震動等を評価・公表し、一定の成果を上げてきたことから、引き続き現行の調査を推進する必要がある。
他方で、既知の活断層以外の震源断層において大きな被害を伴う地震が発生していることを踏まえると、内陸で発生する地震の評価及び活断層に関する調査研究
手法等の高度化が期待される。
・活断層に関する調査研究手法等の高度化-これまでの活断層調査では、発生確率や規模が不明な断層が存在することや、連動型地震の発生間隔及び発生確率の評価手法が確立されていないなどの課題がある。
-全国の多くの活断層について、より詳細な調査を実施していくことは重要である
ものの、時間的にもコスト的にも困難であることから、現行の調査手法を高度化しつつ、最新の知見も踏まえながら、より効果的、効率的な調査手法を開発することが重要である。
-また、適切で理解しやすい活断層情報を社会に提供するため、沿岸海域も含めた活断層の詳細な位置や関連する地形等の情報の整備をより一層推進し、国民の具体的な行動判断に活用できるものとなるように、活断層の位置や関連情報をわかりやすく、かつ網羅的に速やかに公表・提供していく必要がある。
-衛星合成開口レーダ(SAR)を用いることで、三次元地殻変動の把握や地表地震断層等の詳細な地表変位の把握が可能となってきており、これらは地殻活動の現状評価に着実に活用されているが、長期評価を含めた更なる活用のためには関連技術の高度化が重要である。
・既知の活断層以外の震源断層による地震の評価の高度化-内陸における地震については、その震源と活断層の関連が不明なものも多く、地震本部として、これら既知の活断層以外の震源断層による地震の評価が課題となってきた。このため、現在、このような地震については、一定の地域を設定し、そこで発生した過去の地震データから地域単位の地震発生確率を算出する地域評価を実施してきている。
-このような地域評価を加速するとともに、地域単位の活断層の評価に留まらず、既知の活断層によるもの以外の地震について、過去に発生した地震の震源断層の評価、又は、既存の活断層以外の断層に関する知見に基づく地震発生の評価を行うことは、地震に対する理解を促進し、災害軽減に向けた貢献が期待されるため重要である。

12このため、基本目標として、「内陸で発生する地震の長期予測手法の高度化」を設定する。
・基本目標の達成に向けて、この１０年間に以下の項目について取り組むべきである。
-内陸で発生する地震の長期予測を高度化するために、整備された地震観測網により蓄積された地震活動の分布、歴史地震の調査による地震活動の履歴、活断層で発生した地震の調査等の情報を総合して評価する手法の開発を進める。評価には、物理モデル等を参考にして応力場の時空間的変化など他の情報を取り込むことも検討する。
-引き続き、活断層の地域評価を推進し、全国すべての地域で早急に完成させる。
このため、必ずしも、活断層の評価にこだわらず、近年の地震観測網により蓄積された地震活動の分布を活用した評価を推進する。
-全国活断層帯情報整備による詳細な活断層位置の調査を引き続き推進する。
-将来の地震発生確率が不明である活断層について、調査手法の高度化により既存の手法では取得困難な活動履歴、平均変位速度、位置等の情報を明らかにし、長期評価を実施する。
-地震発生時に社会的影響の大きい主要活断層や、評価に必要な基礎データが不足している活断層を対象とした調査研究を進めることにより長期評価の信頼性を向上させるとともに，高度化された調査手法を適用して調査の効率化を図る。
-三次元震源断層モデルの構築や既知の活断層以外の震源断層の評価に向けた調査研究を推進する。
-衛星リモートセンシング技術の高度化を推進する。
② 大地震後の地震活動に関する予測手法の高度化
大地震が発生した後の地震活動についての定量的な予測に関する情報は、防災上重要である。他方、内陸の地震では、本震―余震型のみならず、前震の後における本震の発生やそれに伴う一連の地震活動によって被害が生じ得る。例えば、熊本地震においては、最初の地震から２８時間後に更に規模が大きな地震が発生
して地震活動域も拡大したことから、従来の余震確率評価手法は適用できない事例となった。このような状況に対応するため、陸域の地震に加え海域の地震も含め、統計地震学の手法を用いた、大地震後に更に規模が大きい地震が起きる前震―本震―余震型の地震の発生確率の評価に向けた研究や大地震発生後の揺れの空間分布の予測に向けた研究を推進することが期待されている。
このため、基本目標として、「大地震後の地震活動に関する予測手法の高度化」を設定する。

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・基本目標の達成に向けて、この１０年間に以下の項目について取り組むべきである。
-統計地震学の手法を用いた大地震後の地震活動の予測に向けた研究及び大地震
発生後の揺れの空間分布の予測に向けた研究を行う。

（３）地震動即時予測及び地震動予測の高度化
・海域及び陸域の地震による揺れがもたらす災害の軽減に貢献するための地震動の予測には、地震発生直後に予測する地震動即時予測と、地震が発生していない段階において今後起こり得る地震動を予測する地震動予測がある。
・前者に関しては、緊急地震速報として、既に社会実装されているが、今後、MOWLASのデータの更なる活用や技術開発を通じ、地震動即時予測の高精度化、迅速化の推進が期待される。特に、ほぼ同時に複数地点で地震が発生した場合に、適切な震源決定が行われないなどの課題があったが、気象庁及び大学等の研究成果を用いて改善してきていることもあり、引き続き運用機関と研究者が連携して地震動
即時予測の高度化に取り組むことが期待される。また、長周期地震動についても、その即時予測技術についての高度化や社会実装に向けた技術開発が望まれる。
・後者に関しては、地震本部は、全国地震動予測地図を作成し、継続的に更新及び公表をしている。全国地震動予測地図の作成には強震動評価手法が重要な役割を担っており、観測事実や最新の地震動シミュレーション研究の結果に基づき、適切に改訂を行っていくことが求められる。東北地方太平洋沖地震や熊本地震の経験を踏まえると、Ｍ９クラスの超巨大地震や震源断層近傍における強震動についての評価に課題があり、特に、これらについて評価手法の高度化が期待される。
・長周期地震動については、海溝型地震や陸域の長大断層(Ｍ８クラスの地震を発生させる陸域の活断層）による地震といった大きな地震における発生が、特に人口の集中している都市が位置する大規模堆積平野、盆地等で懸念されている。現段
階では、これら地震による長周期地震動の予測精度に向上の余地があるため、予測手法の高度化が期待される。
・地下構造の情報は、地震動予測にとどまらず国民共有の財産として非常に重要な情報であり、地震本部の全国地震動予測地図を含めた地震動評価に活用されているのみならず、地方公共団体や民間企業等の社会の様々な主体による防災対応にも利活用されている重要な情報である。このような情報が、関係機関によって共有される仕組みについてより効果的、効率的なものとすることが期待される。

このため、基本目標として、「地震動即時予測及び地震動予測の高度化」を設定する。
14

・基本目標の達成に向けて、この１０年間に以下の項目について取り組むべきである。
-地震動即時予測の高精度化、迅速化を推進する。特に、同時多点で発生した地震に対する地震動即時予測の精度向上を推進する。
-長周期地震動に関する地震動即時予測技術の高度化及び社会実装に向けた技術開発を行う。
-Ｍ９クラスの超巨大地震による強震動や内陸地震の震源断層近傍の強震動評価手法を確立するため、最新の知見の収集と検討を継続する。
-長周期地震動予測の手法及び深部地下構造モデルの高度化を進める。
-海域及び陸域を中心とした地震調査研究による長期評価の高度化、地下構造モデ
ルの高度化、及び地震動評価の高度化を踏まえた、全国地震動予測地図の更新と高度化を継続する。
-工学的利活用に向けて、地震動の応答スペクトルに関する地震動予測地図を作成する。

（４）社会の期待を踏まえた成果の創出～新たな科学技術の活用～
・海溝型地震や陸域の活断層の長期評価、基盤観測網等による得られるデータ、強震動や長周期地震動に関する予測技術等の地震本部の成果は、現在も様々な形で関係機関に活用されているが、今後、地震本部は、防災関係の政府機関、地方公
共団体、民間企業等の防災・減災対策に対して、これまで以上に貢献できるような成果を創出していくことが期待されている。
・そのためには、地震本部は、防災・減災への対応を担当する政府機関、地方公共団体、民間企業等とのコミュニケーションをより緊密に行い、これら各関係者の有する地震本部への期待やニーズを踏まえた上で調査研究を推進すること、そして、理学、工学、社会科学の分野の研究者が連携して、ICT を含む新たな科学技術の活用により調査研究を進めることが、重要である。
このため、基本目標として、「社会の期待を踏まえた成果の創出～新たな科学技術の活用～」を設定する。
・基本目標の達成に向けて、この１０年間に以下の項目について取り組むべきである。
-ICT を含む新たな科学技術の活用により、地震調査研究を推進する。
-内閣府（防災担当）等と連携し、地震本部が地震時の揺れの強さや津波高などの自然現象と、その発生確率の評価（ハザード評価）を提供することで、相互の取組を効果的・効率的に推進できるよう、連携を一層強化する。
15

-理学分野・工学分野・社会科学分野の専門家や関係省庁、地方公共団体、民間企業のメンバーを委員に加えた会議体を構成し、緊密なコミュニケーションの
もと、地方公共団体や民間企業のニーズをくみ取った調査研究を進めるとともに、地震本部が蓄積してきた各種データのオープン化と官民における利用促進を図る。
-長期評価や、全国地震動予測地図、地震発生前に提供する津波予測情報等の地
震本部の成果について、地方公共団体の地域防災計画の策定等の防災対応への活用に関するヒアリング等を実施し、より適切な情報提供方法の検討を行うな
ど、地方公共団体との連携を一層促進する。
-地震調査研究プロジェクトについて、その構想段階から、プロジェクトにより得られる各種データのオープン化を意識して推進する。
-関連府省庁等の有する災害情報をシステム間で相互に取り込み、基盤地図情報
等を用いて必要なデータを一つに重ねることができる形で共有する SIP4D（基盤的防災情報流通ネットワーク）を活用して、地震本部の関連情報について、ニーズを踏まえたオープン化を推進する。
-実大三次元震動破壊実験施設（E―ディフェンス）等を用いた地震動による構造物等の応答に関する研究を推進するとともに、民間企業による活用などを一層
推進する。

16

２．横断的な事項（１）基盤観測網等の維持・整備
・これまで「基盤的調査観測計画」、「地震に関する総合的な調査観測計画」に基づいて、陸域を中心として整備された基盤観測網は世界的にも類を見ない稠密かつ高精度な観測ネットワークであり、地震調査研究を推進する上で、基盤的かつ重要な観測設備であり、引き続き維持、運用しつつ、更新に向けた準備を進めていく必要がある。
・また、現在準基盤的調査観測に位置付けられている海底地殻変動観測など、全国的に展開することは困難であるものの、実施することが非常に有効であると考えられる調査観測も存在する。これらについても充実、強化を図る必要がある。
このため、基本目標として、「基盤観測網等の長期にわたる安定的な維持・整備」を設定する。
・基本目標の達成に向けて、この１０年間に以下の項目について取り組むべきである。
-MOWLAS、GEONET、気象庁等の陸海の基盤観測網を着実かつ安定的に運用する。
また、まだ整備されていない海域について、まずは南海トラフの西側の海域（高知県沖～日向灘沖）の整備を推進する。
-海底地殻変動観測を着実かつ安定的に運用するとともに、更なる充実、強化を図る。
-合成開口レーダ等の衛星を用いた観測技術の更なる利活用を推進する。
-地震動（強震）波形データの取得のため、首都圏地震観測網（MeSO-net)、気象庁及び大学の地震観測網の維持整備を推進する。更に、地方公共団体における震度計等の計測機器の維持整備や、震度情報ネットワーク等の災害情報を瞬時に伝達するシステムの維持整備、地震動（強震）波形データの流通を推進する。
-観測のために必要な機器について、効果的、効率的な整備・維持管理の観点から、小型化、廉価化、長寿命化及び大容量データ伝送の効率化などに向けた研究・開発を推進する。
-これらの基盤観測等から得られる観測データについては、地震調査研究をより一層発展させるために、円滑なデータの流通・公開を促進するとともに、公的機関のみならず民間等でもリアルタイム地震情報を利活用可能とする技術の開発及び体制構築を推進する。
-地震と火山現象は共通する地球科学的背景を持っており、巨大地震によって火山噴火が誘発される現象や火山活動が地震活動や断層の動的破壊過程に及ぼす17

影響などが指摘されている。地震現象を総合的に理解するためには、海溝型地
震及び内陸地震の発生、マグマの生成・上昇等を統一的に理解する必要があること、また観測項目に共通点があることなどにも鑑み、観測網の維持・整備に当たっては火山に関する研究にも留意する。

（２）人材の育成・確保
・地震大国である我が国における、地震調査研究の重要性を踏まえ、地震調査研究を志す若手研究者の数を増やすことは、重要な課題である。また、地震調査研究の成果は社会的にも大きな影響を与え得ることから、理学的な理解のみならず、
工学、社会科学など、複数の研究分野を理解している人材も育成することが望ましい。
・優秀な人材確保のためには、地震に関連する理工学等の分野を、次代を担う児童・生徒、学生にとって魅力的な学問とすることが重要である。
・引き続き地震調査研究を充実させ、さらにその成果を社会に発信していくためにも、こうした人材育成を関係者が連携して取り組むことが重要である。また、他分野の研究者から見ても、地震調査研究分野が魅力あるものであり、異分野融合が進むような取組を推進することも重要である。
このため、基本目標として、「地震調査研究における人材の育成・確保」を設定する。
・基本目標の達成に向けて、この１０年間に以下の項目について取り組むべきである。
-地震調査研究の成果や魅力をわかりやすく伝えるための資料の提供など、地震本
部のみならず関係機関、研究者による積極的なアウトリーチ活動を推進する。
-教育関係機関と連携して生徒、学生への地震調査研究の成果の展開を促進する。
（３）地震調査研究の成果の広報活動の推進
・地震本部は、その成果物の広報活動も重要な役割として位置付けられており、毎月の地震の現状評価の公表、各種長期評価や全国地震動予測地図を用いた広報活
動やインターネット上のウェブサイトでの地震調査研究の解説などを実施し、一定の成果を上げてきた。
・他方、これまでの広報活動は、情報の受け手が主に一般の国民と想定されていたため、地方公共団体の防災担当の職員や民間企業の技術者など、ある程度の専門性があり、地域毎に状況が異なる防災の実務に携わる人々への発信が十分でない面があった。今後は、地震本部において社会の期待を踏まえた多様な関係者の連携による成果の創出が推進されることを踏まえ、地震本部の成果が、防災対応の18

担い手のニーズを踏まえた形で、また、現段階において科学面からわかる部分を明確にした上で情報提供され、適切に活用されることが重要である。なお、その際には長期評価等の各種評価を相互に連携させ、一貫性ある活動を行うことに留意することが必要である。
このため、基本目標として、「地震調査研究の成果の広報活動の推進」を設定する。
・基本目標の達成に向けて、この１０年間に以下の項目について取り組むべきである。
-一般国民から防災関係機関、専門家を含めた幅広い層や地域に向けた広報を実現するため、「日本の地震活動－被害地震から見た地域別の特徴－」の改定、長期評価や全国地震動予測地図等の公表資料の不断の改善といった既存の取組
みを引き続き推進する。また、理学分野・工学分野・社会科学分野の専門家や関係省庁、地方公共団体、民間企業を含めた会議体での議論も踏まえ、地方公共団体等と連携して、地震調査研究の成果が幅広く活用された事例も整理し、幅広い層における対象毎にそれぞれ必要な情報提供を実施するための取組について検討し、広報資料、地震本部ウェブサイト、説明会資料等に随時反映していく。それにより、一般国民の間においてハザードについての科学的知見に関する理解を促進して防災・減災への意識を高めることにつながると期待される。
（４）国際的な連携の強化
・地震本部は、世界でも類を見ない稠密な陸域観測網の整備等を推進してきており、各機関の地震観測データは国内外に広く公開され、地震調査研究の国際的な進展に大きく貢献してきた。他方、長期評価や全国地震動予測地図といった地震本部の成果物の国際的な発信についてはまだ改良すべき点がある。
・また、Ｍ９クラスの超巨大地震は世界的に見ても発生頻度が低い現象であり、そのメカニズムを含めて、地震発生の物理現象の解明は未だ十分でないことから、
地震調査研究に関する国際的な連携が不可欠である。
このため、基本目標として、「国際的な連携の強化」を設定する。
・基本目標の達成に向けて、この１０年間に以下の項目について取り組むべきである。
-国際的な学会などで地震本部の成果を積極的に発信する。
-地震本部の成果が国際的に活用されるよう、地震・津波・地殻変動観測データの幅広い流通・提供、地震本部ウェブサイトや報告書における日本語版に加えて英19

語版の充実、二国間及び多国間の協力枠組みによる成果の発信、展開を推進する。
-地震発生の物理現象の解明などの地震調査研究について、国際共同研究・海外調査を推進する。
（５）予算の確保、評価の実施等
・第３期総合基本施策で設定した基本目標を確実に達成するため、厳しい財政状況
ではあるものの、国、関係研究機関、国立大学法人等は、第３期総合基本施策に基づく地震調査研究の推進に必要な予算の確保に向けて、最大限努力する。
・地震本部は、関係機関の地震調査研究関係予算の事務の調整を適切に行うとともに、第３期総合基本施策に基づき、地震調査研究の着実な推進が図られるよう、我が国全体の地震調査研究関係予算の確保に努める。
・また、地震本部は、定期的に関係機関の地震調査研究の進展状況を把握し、第３期総合基本施策等との整合性の観点から評価を行うとともに、その結果を関係機
関の実施計画等に適切に反映する。なお、東北地方太平洋沖地震の発生を踏まえて新総合基本施策を改訂したことを踏まえ、地震調査研究の大きな方針に変更の必要が生じた場合には、第３期総合基本施策の改訂を行う。

20

おわりに
地震本部は、その設置以来２０年以上の期間にわたって活動を行ってきており、
地震調査研究と、その成果の活用について一定の成果を上げてきている。他方、
平成２３年３月に発生した東日本大震災では甚大な被害が発生し、また、南海トラフ沿い、千島海溝沿い、相模トラフ沿いでは今後大きな被害を及ぼすと想定される大地震の発生確率が高いと予測されている。これらを踏まえると、地震・津波に関する諸現象を解明・予測するための地震調査研究を進め、その成果を明確かつわかりやすい形で社会に示し、災害による被害軽減に貢献していくという取組の重要性は、より一層増してきている。
このため、第３期総合基本施策を指針として、我が国の地震調査研究の飛躍的な進展を図るとともに、その成果が防災・減災対策においてより活用されるように努めることにより、我が国が地震災害に対して強い国となるよう、オールジャパンとして、戦略を持ち、関係者一丸となって努力していかなければならない。

21

参考資料

用語集

アウトリーチ活動
分かりやすく親しみやすい形で人々に科学技術を伝え、対話を深めて人々の要望や不安をくみ取って、自らの科学技術活動に反映させていく活動。
応力
物体内部での力の掛かり具合を示す、物体内部に考えた仮想的な面を通して及ぼされる単位面積当たりの力。地震は、断層面に働く応力が破壊強度より高くなったときに発生すると考えられている。また、起震応力場という表記によって地震を発生させる応力の方向や状態を示すこともある。
海溝型地震
海溝沿いで発生する地震の総称。海洋プレートと大陸プレートとの間のずれによって生じる地震（プレート間地震）と、海洋プレート内部の破壊によって発生する地震とがある。
活断層
最近の地質時代に繰り返し活動し、将来も活動することが推定される断層のこと。本施策では、最近数十万年間に繰り返し活動したと考えられる断層を対象としている。
合成開口レーダー
人工衛星や航空機等にレーダーを搭載して飛行し、移動中に受信した情報を合成することで、大型アンテナと同等の高い分解能を実現したレーダーシステ
ム。一定の時間間隔をおいた２種類の観測データを得ることによって、その期間内の地表面の変動を広範囲かつ高分解能で面的に捉えることができる。
地震発生予測発生が予想される地震について、発生時期、発生場所、規模等を地殻活動観測データ等に基づき予め推測すること。ここでは、いわゆる「直前予知」とは異なるものとして用いている。
首都圏地震観測網（MeSO-net）
首都圏の揺れを詳細に観測し地震活動を高精度に把握することを目的として構築された観測網で、都市部の人工ノイズを軽減するため地下約 20m に地震計を設置した約 300 点の観測点を首都圏周辺に 2～5km という高密度で配置してい
る。

参考-1

震源断層
地震を起こした断層のことをいう。通常は地下にあり、大きな地震では複数の断層が連動して動くことがある。
スロースリップ
人が感じるような地震波を放出することなく、断層面やプレート境界面でゆっくりと進行するすべり。
即時予測
地震が発生した直後に観測されたデータを利用して、地震波や津波が特定の地域に到達する前に、該当地域の地震動や津波高等を予め推測すること。
地殻活動
地震や火山噴火、およびそれを引き起こす地殻変動など、地殻内で発生する現象全般の総称。
長周期地震動
地震発生時に通常の地震動とは異なり、数秒～数十秒周期でゆっくりと揺れる地震動。一般に、マグニチュードの大きい地震ほどゆっくりとした揺れの成分を多く含む。長周期地震動の周期が超高層ビル等の固有周期と一致すると共振しやすく、場合によっては大きな被害につながる可能性もある。
津波堆積物の調査
過去の巨大津波によって内陸に運ばれた堆積物を沿岸の地層から検出し、津波の発生年代や規模などを推定する調査研究。
津波波源
地震に伴う海底の地殻変動により直接海面変動が生じる領域。津波は、地震や海底地滑り等に伴い海水が持ち上げられることによって発生し、津波波源から全方位に海面変動（上昇あるいは下降）として伝播する。
半割れケース
南海トラフで過去に、紀伊半島を境にその東側と西側の領域が時間差をもって連続して大規模地震が発生した事例がある。中央防災会議の下に設置した「南海トラフ沿いの異常な現象への防災対応検討ワーキンググループ」では、この
南海トラフの東半分、西半分で地震が発生する状況を「半割れケース」と呼んだ。
ひずみ岩盤などが変形する際の、変形の大きさをひずみと言う。単位長さ当たりの変位で定義される、変形の度合いを表す物理量。
参考-2

プレート間固着
プレート境界面において、両プレート間の相対運動がない若しくは小さい状
態又はその場所のこと。
プレート境界浅部
プレート沈み込み帯の比較的浅い境界部分のこと。一般に、大地震の主たる発生領域よりも浅い領域を指す。
陸海統合地震津波火山観測網（MOWLAS）
Monitoring of Waves on Land and Seafloor の略。防災科学技術研究所が運用する陸海統合地震津波火山観測網で、陸域における高感度地震観測網（Hi-net）、全国強震観測網（K-NET）、基盤強震観測網（KiK-net）、広帯域
地震観測網（F-net）、基盤的火山観測網（V-net）および海域の日本海溝海底
地震津波観測網（S-net）、地震・津波観測監視システム（DONET）から構成される。

GNSS/音響測距結合方式
海底の地殻変動を観測するための手法の一つ。海上の船舶やブイの位置を
GNSS によって精密に決定し、それらと海底に設置された音響トランスポンダー（基準点）との距離を音波を用いて測定することにより、海底の基準点の位置を推定する手法。
IPF 法
Integrated Particle Filter 法の略。震源決定や同一地震判定において、従来別々に用いたデータや手法（走時残差や振幅等）を統合的に用いる手法であり、パーティクルフィルタを用いて震源要素を短時間で求めるなどの効率化を行う。少ない観測点であっても多くの情報を同時に処理に用いるため、緊急地
震速報で用いる震源要素の信頼性が向上する。
PLUM 法Propagation of Local Undamped Motion 法の略。巨大地震が発生した際でも精度良く震度が求められる新しい予想手法であり、震源や規模の推定は行わず、地震計で観測された揺れの強さから直接震度を予想する。これは「予想地点の付近の地震計で強い揺れが観測されたら、その予想地点でも同じように強く揺れる」という考えに従った予想手法であり、予想してから揺れがくるまでの時
間的猶予は短時間となるが、広い震源域を持つ巨大地震であっても精度良く震度を予想することができる。

参考-3

REGARD（電子基準点リアルタイム解析システム）
Real-time GEONET Analysis system for Rapid Deformation monitoring の略。国土地理院が保有する全国約 1,300 点の電子基準点の緯度・経度・楕円体
高を毎秒解析し、巨大地震が発生した際に、地殻変動量を即時に計算し、そこから地震規模を推定するシステム。巨大地震の規模を速やかに推定できる。
SIP4D（基盤的防災情報流通ネットワーク）
Shared Information Platform for Disaster management の略。災害時に状況認識を統一するために、災害対応に必要とされる情報を多様な情報源から収集し、利用しやすい形式に変換して迅速に配信する機能を備えた、防災情報の基盤的流通を担う仕組みであり、防災科学技術研究所が研究開発している。
tFISH
tsunami Forecasting based on Inversion for initial sea-Surface Heightの略。複数の沖合観測点で観測される津波波形データを用いて、より精度良く
津波の高さを予測する手法。沖合津波観測網により観測される津波波形データから波源を推定し、その波源から遠方まで津波が伝わる過程を、沿岸への津波の到達前に、コンピュータシミュレーション（数値計算）によって把握し、沿岸の津波の高さを予測する。

参考-4

地震調査研究推進本部構成員（平成３１年３月時点）（地震調査研究推進本部長）
柴 山 昌 彦文部科学大臣（地震調査研究推進本部員）
杉 田 和 博内閣官房副長官
山 﨑 重 孝内閣府事務次官
安 田充
総務事務次官
藤 原
誠
文部科学事務次官（本部長代理）
嶋 田隆
経済産業事務次官
森昌 文
国土交通事務次官（常時出席者）
橋 田 俊 彦気象庁長官
川 﨑 茂 信国土地理院長参考-5

地震調査研究推進本部
政策委員会構成員（平成３１年３月時点）
（委員長）
福 和 伸
（委員長代理）田 中（委夫

国立大学法人名古屋大学減災連携研究センター教授

淳

国立大学法人東京大学大学院情報学環総合防災情報
研究センター教授

子
成
太
江
一

員）
天 野
小 原
川 勝
国 崎
小 平

玲
一
平
信
秀

瀧 澤
田 村
中 島
長谷川
平 田

美奈子
圭 子
正 愛
昭
直

平

和

朗

横 田
前 田
海 堀 安
横 田 真
佐 伯 浩
飯 田 祐
塚 原 浩
（常時出席者）
橋 田 俊
川 﨑 茂

崇
哲
喜
二
治
二
一

国立研究開発法人防災科学技術研究所審議役
国立大学法人東京大学地震研究所教授
静岡県知事
危機管理アドバイザー
国立研究開発法人海洋研究開発機構
地震津波海域観測研究開発センター長
科学ジャーナリスト
国立大学法人新潟大学危機管理本部危機管理室教授
株式会社小堀鐸二研究所代表取締役社長
国立大学法人東北大学名誉教授
国立大学法人東京大学地震研究所教授（地震調査委員会委員長）
国立大学法人京都大学名誉教授／国立研究開発法人
理化学研究所革新知能統合研究センター非常勤研究員
愛知工業大学工学部教授／内閣府政策参与
内閣官房副長官補（事態対処・危機管理担当）
内閣府政策統括官（防災担当）
消防庁次長
文部科学省研究開発局長
経済産業省産業技術環境局長
国土交通省水管理・国土保全局長

彦
信

気象庁長官
国土地理院長原

参考-6

地震調査研究推進本部政策委員会
第３期総合的かつ基本的な施策に関する専門委員会構成員（平成３１年３月時点）
（主

査）
長谷川
（委 員）
青 井

昭

国立大学法人東北大学名誉教授

真

国立研究開発法人防災科学技術研究所
地震津波火山ネットワークセンター長
国立研究開発法人防災科学技術研究所審議役
国立大学法人東北大学災害科学国際研究所教授
国立大学法人京都大学防災研究所教授
国立研究開発法人産業技術総合研究所地質調査
総合センター活断層・火山研究部門首席研究員
国立大学法人東京大学地震研究所教授
消防庁国民保護・防災部防災課長
国土地理院測地観測センター長
国立研究開発法人産業技術総合研究所
地質調査総合センター活断層・火山研究部門長
国立研究開発法人海洋研究開発機構理事
国立大学法人東京大学地震研究所教授
国立大学法人東京大学地震研究所教授
国立大学法人新潟大学危機管理本部危機管理室教授
時事通信社解説委員
株式会社小堀鐸二研究所代表取締役社長
国立大学法人東京大学生産技術研究所教授
気象庁地震火山部管理課長
国立研究開発法人防災科学技術研究所理事長
内閣府政策統括官（防災担当）付参事官（調査・企画担当）
国立大学法人東京大学地震研究所教授（地震調査委員会委員長）
国立大学法人京都大学名誉教授／国立研究開発法人
理化学研究所革新知能統合研究センター非常勤研究員
国立大学法人名古屋大学減災連携研究センター教授（政策委員会委員長）
和歌山県危機管理監
海上保安庁海洋情報部技術・国際課長
国立大学法人東北大学大学院理学研究科教授

天
今
岩
岡

野
村
田
村

玲
文
知
行

子
彦
孝
信

加
川
河
桑

藤
崎
瀬
原

尚
穂
和
保

之
高
重
人

阪
佐
佐
田
中
中
中
野
林
林

口
竹
藤
村
川
島
埜
村

秀
健 治
比呂志
圭 子
和 之
正 愛
良 昭
竜 一
春 男
正 道

平

田

直

平

原

和

朗

福

和

伸

夫

藤
藤
松

川
田
澤

雅

崇
之
暢

参考-7

第３期総合的かつ基本的な施策に関する専門委員会の設置について

平 成 29 年 ８ 月 18 日
地震調査研究推進本部
政 策 委 員 会
地震調査研究推進本部は、平成 21 年４月 21 日に「新たな地震調査研究の推進について－地震に関する観測、測量、調査及び研究の推進についての総合的かつ基本的な施策－」（以下、「新総合基本施策」という。）を策定したが、東日本大震災において地震調査研究に関する多くの課題等があったことから、平成
24 年９月６日に改訂しており、関係行政機関等は本施策の下で地震調査研究を推進している。
新総合基本施策は、平成 21 年度からの 10 年程度にわたる地震調査研究推進の基本であるとともに、地震調査研究推進本部の活動の指針等として策定されたものであるが、当初の新総合基本施策が策定されて間もなく 10 年を迎えることから、「新総合基本施策レビューに関する小委員会」で取りまとめる予定であ
る本施策のレビューを踏まえつつ、今後 10 年程度を見越した次期の総合基本施策を策定する必要がある。
このため、政策委員会のもとに第３期総合的かつ基本的な施策に関する専門委員会（仮称）（以下、「専門委員会」という。）を設置する。
１．審議事項（１）地震調査研究推進本部と次期総合基本施策の位置づけについて（２）次期総合基本施策に盛り込むべき基本目標について（３）今後推進すべき地震調査研究について（４）その他
２．構成員等（１）専門委員会を構成する委員及び専門委員については、政策委員長が別途定める。
（２）専門委員会に主査を置き、同会構成員の中から政策委員会委員長が指名する。
（３）主査は、専門委員会に本会に属さない委員及び専門委員、その他専門家を招へいし、意見を聴取することができる。

参考-8

地震調査研究推進本部政策委員会
第３期総合的かつ基本的な施策に関する専門委員会審議経過

第１回

開催日

主な検討事項

平成 30 年 6 月 8 日

・地 震調 査 研究 推 進本 部の 位置 づ けと こ れま での総 合 基 本施 策 の 概要 、次 の 総 合基 本 施 策を検討 す る にあ た っ ての 論点 例 、 今後 の 専 門委
員会 の 進 め方 、 そ れぞ れに つ い て議 論 を 行った。

第２回

平成 30 年 7 月 20 日・第 ３期 総 合基 本 施策 に盛 り込 む べき 事 項に ついて 、 海 上保 安 庁 、防 災科 学 技 術研 究 所 、海洋研 究 開 発機 構 、 消防 庁及 び 消 防研 究 セ ンタ
ーから意見を聴取し、議論を行った。

第３回

平成 30 年 9 月 14 日・第 ３期 総 合基 本 施策 に盛 り込 む べき 事 項に ついて 、 地 震学 を 専 門と する 委 員 から 説 明 を受け、議論を行った。

第４回

平成 30 年 10 月 2 日

・地 震調 査 研究 推 進本 部に 期待 す る役 割 や第 ３期総 合 基 本施 策 に 盛り 込む べ き 事項 等 に ついて、 小 堀 鐸二 研 究 所、 東京 海 上 日動 、 和 歌山
県から意見を聴取し、議論を行った。

第５回

平成 30 年 10 月 24 日

・地 震調 査 研究 推 進本 部に 期待 す る役 割 や第 ３期総 合 基 本施 策 に 盛り 込む べ き 事項 等 に ついて、 産 業 技術 総 合 研究 所、 土 木 学会 、 建 築学
会、 地 盤 工学 会 か ら意 見を 聴 取 し、 議 論 を行
った。

第６回

平成 30 年 12 月 3 日

・こ れま で の審 議 を反 映し た第 ３ 期総 合 基本 施策の素案について議論を行った。

第７回

平成 30 年 12 月 25 日

・前回の審議を反映した第３期総合基本施策（案）について議論を行った。
（ 当日 の 議論 を 反映 した 修正 は 主査 一 任と なり、会議後、最終報告（案）が成立した。）

参考-9

地震防災対策特別措置法（抄）（平成七年六月十六日法律第百十一号）（最終改正：平成二十八年法律第六十三号）
（目的）
第一条

この法律は、地震による災害から国民の生命、身体及び財産を保護するため、

地震防災対策の実施に関する目標の設定並びに地震防災緊急事業五箇年計画の作成及びこれに基づく事業に係る国の財政上の特別措置について定めるとともに、地震に関する調査研究の推進のための体制の整備等について定めることにより、地震防
災対策の強化を図り、もって社会の秩序の維持と公共の福祉の確保に資することを目的とする。
（略）（地震調査研究推進本部の設置及び所掌事務）
第七条
２

文部科学省に、地震調査研究推進本部（以下「本部」という。）を置く。

本部は、次に掲げる事務をつかさどる。
一

地震に関する観測、測量、調査及び研究の推進について総合的かつ基本的な施策を立案すること。

二

関係行政機関の地震に関する調査研究予算等の事務の調整を行うこと。

三

地震に関する総合的な調査観測計画を策定すること。

四地震に関する観測、測量、調査又は研究を行う関係行政機関、大学等の調査結果等を収集し、整理し、及び分析し、並びにこれに基づき総合的な評価を行うこ
と。

３

五

前号の規定による評価に基づき、広報を行うこと。

六前各号に掲げるもののほか、法令の規定により本部に属させられた事務
本部は、前項第一号に掲げる事務を行うに当たっては、中央防災会議の意見を聴かなければならない。
４

本部の事務を行うに当たっては、気象業務法 （昭和二十七年法律第百六十五号）に基づく業務が円滑に実施されるよう配慮しなければならない。
（本部の組織）第八条

本部の長は、地震調査研究推進本部長（以下「本部長」という。）とし、文部科学大臣をもって充てる。
２

本部長は、本部の事務を総括する。

３

本部に、地震調査研究推進本部員を置き、関係行政機関の職員のうちから文部科学大臣が任命する。

４

本部の庶務は、文部科学省において総括し、及び処理する。ただし、政令で定めるものについては、文部科学省及び政令で定める行政機関において共同して処理す
る。

参考-10

５

前各項に定めるもののほか、本部の組織及び運営に関し必要な事項は、政令で定める。
（政策委員会）

第九条

本部に、第七条第二項第一号から第三号まで、第五号及び第六号に掲げる事務について調査審議させるため、政策委員会を置く。
２

政策委員会の委員は、関係行政機関の職員及び学識経験のある者のうちから、文部科学大臣が任命する。
（地震調査委員会）

第十条

本部に、第七条第二項第四号に掲げる事務を行わせるため、地震調査委員会を置く。
２

地震調査委員会は、前項の事務に関し必要があると認めるときは、本部長に報告するものとする。

３

地震調査委員会の委員は、関係行政機関の職員及び学識経験のある者のうちから、
文部科学大臣が任命する。
（地域に係る地震に関する情報の収集等）

第十一条

本部長は、気象庁長官に対し、第七条第二項第四号に 掲 げる事 務の うち 、地域に係る地震に関する観測、測量、調査又は研究を行う関係行政機関、大学等の調査結果等の収集を行うことを要請することができる。
２

気象庁長官は、前項の規定による要請を受けて収集を行ったときは、その成果を本部長に報告するものとする。

３

気象庁及び管区気象台（沖縄気象台を含む。）は、第一項の事務を行うに当たっては、地域地震情報センターという名称を用いるものとする。
（関係行政機関等の協力）

第十二条

本部長は、その所掌事務に関し、関係行政機関の長その他の関係者に対し、資料の提供、意見の開陳その他の必要な協力を求めることができる。
（調査研究の推進等）
第十三条

国は、地震に関する観測、測量、調査及び研究のための体制の整備に努めるとともに、地震防災に関する科学技術の振興を図るため必要な研究開発を推進し、その成果の普及に努めなければならない。
２

国は、地震に関する観測、測量、調査及び研究を推進するために必要な予算等の確保に努めなければならない。

３

国は、地方公共団体が地震に関する観測、測量、調査若しくは研究を行い、又は研究者等を養成する場合には、必要な技術上及び財政上の援助に努めなければなら
ない。

附則

抄
（以下略）
参考-11

地震調査研究の推進について－地震に関する観測、測量、調査及び研究の推進についての総合的かつ基本的な施策（第３期）－

地震調査研究推進本部

背景
これまでの主な成果

環境の変化等・低頻度の超巨大海溝型地震の発生 （平成23年東北地方太平洋沖地震）
・「本震－余震型」の発生様式に基づかない地震の発生 （平成28年熊本地震）
・科学技術の著しい進展 （IoT、ビッグデータ、AI など）
・社会での調査研究成果の活用 など

・世界にも類を見ない稠密かつ均質な基盤観測網の整備
・海溝型地震及び活断層の長期評価、全国地震動予測地図の公表
・緊急地震速報の実装及び高度化 など

これからの地震調査研究推進本部の役割

新たな科学技術を積極的に活用した調査研究を推進させ、社会の期待とニーズを適切に踏まえた成果を創出
第３期総合基本施策の概要○ 第３期総合的かつ基本的な施策に関する専門委員会において、これまでの地震調査研究の成果、地震調査研究を取り巻く環境の変化等を踏まえつつ、将来を展望した新たな地震調査研究の方針について議論を行い、「第３期総合基本施策」（案）を策定（平成３０年６月～平成３１年３月にかけて議論）。
・第１期：平成１１年４月に「地震調査研究の推進について」を策定
・第２期：平成２１年４月に「新たな地震調査研究の推進について」（東日本大震災での課題や教訓を踏まえて平成２４年９月に改訂）を策定

１．当面１０年間に取り組むべき地震調査研究（１）海域を中心とした地震調査研究○ 海溝型地震の発生予測手法の高度化○ 津波即時予測及び津波予測（津波の事前想定）の高度化（２）陸域を中心とした地震調査研究○ 内陸で発生する地震の長期予測手法の高度化○ 大地震後の地震活動に関する予測手法の高度化（３）地震動即時予測及び地震動予測の高度化○ 同時多点で発生した地震に対する地震動即時予測の精度向上を推進○ 長周期地震動に関する地震動即時予測技術の高度化などなど（４）社会の期待を踏まえた成果の創出～新たな科学技術の活用～○ 理学・工学・社会科学分野の専門家や民間企業等と共に調査研究を推進○ 内閣府防災、地方自治体との連携を一層促進などなど

２．横断的な事項① 基盤観測網等の維持・整備○ 南海トラフの西側の海域の地震・津波観測網の整備 など② 人材の育成・確保○ 地震本部のみならず関係機関、研究者による地震調査研究の成果や魅力の発信など④ 国際的な連携の強化○ 国際的な学会などでの発信、国際共同研究・海外調査の推進など③ 地震調査研究の成果の広報活動の推進○ 一般国民から専門家まで幅広い層について
対象に応じた情報提供方策の検討 など⑤ 予算の確保及び評価の実施