協働を考えるシンポジウム報告書（平成 25 年 2 月 18 日開催）

西東京市市民協働推進センター

目

次

１．

開催概要

・・・・３

２．

講師の紹介

・・・・４

３．

基調講演・パネルディスカッションの発言要旨 ・・５

４．

基調講演レジュメ・・・８

５．

シンポジウムの模様

・・１２

６． アンケート結果（抜粋）･･１３（別紙）案内チラシ

１．「協働を考えるシンポジウム」（開催概要）

1.1

開催趣旨
市民協働推進センターでは、協働について市民や関係者の理解と認識を深めるために、『協働を考えるシンポジウム』を開催する。
4 回目となる今年度のシンポジウムでは、横浜市における先進的な協働の取組み事例を基調講演で発表いただき、協働のイメージや情報を共有するとともに、西東京市における今後一層の協働の推進を図るために意見交換を行う。

1.2

開催概要
日 時

２０１３年２月１８日（月）14 時～16 時 30 分

会 場

西東京市保谷庁舎４階研修室

式次第
14 時 00 分 開会挨拶
14 時 05 分 第１部 基調講演 原美紀さん（NPO 法人びーのびーの副理事長・事務局長、港北区地域子育て支援拠点どろっぷ施設長）

演 題『協働の未来を語る』

14 時 45 分 休憩
14 時 55 分 第２部 パネルディスカッション
コーディネーター①原美紀さん
パネリスト②中間支援センター
NPO 法人みたか市民協働ネットワーク代表理事 正満たつる子さん③NPO・市民活動団体（子育て支援）
NPO 法人子どもアミーゴ西東京事務局長 小松真弓さん④企業（高齢者支援）グループホームのどかホーム長 鶴田篤司さん⑤行政（西東京市役所）
生活文化スポーツ部協働コミュニティ課長 浜名幹男さん（注 ③と④は、協働のパートナー）

16 時 30 分 閉会挨拶

1.3

参加者数
市民参加

24 名

行政職員参加（近隣市含む）

17 名合

計41 名以上２．講師の紹介

協働を考えるシンポジウムのご紹介 第１回「市民と共につくる協働に向けて」
 第２回「市民とともに､協働のまちづくりを」 第３回「市民の力で協働のまちづくりを」 第４回 「協働の未来を語る」

第一部 基調講演
第二部 パネルディスカッション

講師のご紹介
ＮＰＯ法人びーのびーの事務局長 原美紀様・生まれも育ちも横浜市・学校・会社勤務時代は東京が中心
・子育て通信づくりの編集メンバーに加わり現代表と知り合う。
・NPO法人びーのびーの設立メンバー
・現在は子育て支援から新たな協働のあり方を考え、仕組みにするための活動を進めている。
・港北区社会福祉協議会ボランティアセンター運営委員、横浜市バリアフリー検討委員会委員、神奈川県かながわ協働推進議会委員、社会福祉士

ＮＰＯ法人びーのびーののご紹介 2000年2月 ＮＰＯ法人設立

武蔵野市の親子のための支援拠点開設を知り、『もう一つの家』づくりを目指す。
 2000年4月 おやこの広場びーのびーの開設
密室育児⇒「ほっとできる広場」
 2006年3月 子育て支援拠点どろっぷ開設
 2007年 ＮＰＯ法人子育てひろば全国連絡協議会設立

現在、神奈川県「新しい公共の場づくりのためのモデル事業」を実施中

３．基調講演・パネルディスカッションの発言要旨

第１部：基調講演「協働の未来を語る」
原 美紀（NPO 法人びーのびーの副理事長・事務局長、港北区地域子育て支援拠点どろっぷ施設長）～協働の新たなステージ～『協働』にふさわしい『契約』のあり方・仕組みを考える「協働」、私たちはこの言葉にこだわって５年間研究している。更に、ＮＰＯ法人「びーのびーの」が行政からモデル事業として受託した子育て支援事業の「契約書」を見て新たな疑問がわき、これについても研究している。当時市内に児童館が無かったので、子供たちが地域で過ごす場所を確保するために「びーのびーの」は２０００年に商店街の空き店舗を借り受け、この事業を発足させた。
「びーのびーの」は子供たちにどのような環境を与えたら良いのか、大事にしたいことは何か、運営者として何を守るべきか、これらを真剣に考えるところであったために、行政から事業として受託すると、私たちの本来の考えと隔たりが生じた。行政との契約は、協働協定書を盛り込むことによって原点に立ち返り、私たちが目指す姿となるようにした。私たちの筋をとおすものとするために、契約書の中に役割分担表も付加することにした。
現在類似の事業は全国で７千あり、国としては１万箇所を目標にファミリーサポート事業として制度化され、展開中である。
協働事業は定義を明確にしなければならない。民間主体の協働事業は市民側から自発的に発展したものが法律化されていくことが望ましく、法律は事業のバックボーンとして非常に重要で大切になってくる。
こういった環境の中で育っていく親たちが力を付けていき、将来ＮＰＯ法人の中で活動することになるだろう。
このような視点で協働をとらえていくことが大切である。ＮＰＯ法人のかつての利用者が、こんどはボランティア活動をしていくという循環を創り出すことが望ましい。これを実現していけるような内容の契約の仕方があるのではないか考えている。
子育て支援分野はフランチャイズ可能な業界とは言えないが、決して企業が参入できないということでもない。
行政が事業を運営する事業者を選考する評価方法を明確にすることによって、双方が満足できる契約としなければならない。私たちは仕様書を合意書に変更し、役割分担表を織り込み、協働契約書として締結することにした。契約書に入れた評価は、①自己評価、②利用者の評価、③非利用者の評価、④第三者の評価の４つとした。
現在の協働事業では、高齢者や障害者に関する事業の方が子育ての分野よりも優先して取り上げられる傾向にある。更に、環境に関する事業は世界的にも協働が進んでいる分野であり、特に公園や生物多様性方面の協働事業が進んでいる。
横浜市では市民協働事業条例が発効したが、３年で見直しの規定がある。今後見直しに向けて作業を開始した
いと考えている。今回、協働契約書とはしたものの、実際の中身は行政側に優位となっており、協働の精神は必ずしも思ったとおりに活かされているわけではない。
現在の公金支出は委託と補助の２体系である。この体系にあてはめ難いものをどのようにしていくのか今後の検討課題である。最近県は１,０００万円で「基金２１」を創設した。これは負担金と言う名目になっているが、実際は新しいタイプの補助金であり、あいまいさが残っている。法令が障害となっているならば、改正も視野に入れなければならないと考えるので、有識者の意見を聴取しているところである。
ＮＰＯは新しい価値を創造し得る団体であり、住民が参加することによって市民全体が育っていく架け橋であると考えている。
協働にふさわしい契約を実現していくために、どのようなことができるのか提案し、今後も議論していくつもりである。

第２部：パネルディスカッション
コーディネーター 原 美紀さん
（ＮＰＯ法人びーのびーの副理事長・事務局長、港北区地域子育て支援拠点どろっぷ施設長）
パネリスト

正満 たつる子さん（特定非営利活動法人 みたか市民協働ネットワーク）
小松 真弓さん（ＮＰＯ法人子どもアミーゴ西東京）
鶴田 篤司さん（グループホームのどか）
浜名 幹男さん（西東京市生活文化スポーツ部協働コミュニティ課）

発言要旨：正満たつる子さん
当法人は、市民協働センターの運営と事業を通じ、市民活動と協働のまちづくりを推進、本当に暮らしやすい三鷹のまちづくりの実現に寄与することを目的に 2008 年 9 月 12 日に設団体

概要紹介立。同年 12 月に三鷹市とパートナーシップ協定を締結し、協働運営が始まり今日に至っています。
理事会は、多様な分野からの市民団体より推薦を受け構成、より市民活動の視点を活かし開かれた運営を行っています。

協働のきっかけ2011 年第 4 次三鷹市基本計画骨格案への市民参加。
「みたかまちづくりディスカッション」
実施に関する三鷹市とのパートナーシップ協定締結「みたかまちづくりディスカッション」は、「無作為抽出による市民討議会」です。これまで市民参加の経験がなかった方も含め、広範で多種多様な市民の方々に参加を依頼するものです。

取組

内容

三鷹市の今後の 12 年間の方向性を、同じ立場の市民がそれぞれの経験や思いをもとに話し合います。
当法人はパートナシップ協定締結後、実行委員会を立ち上げ、更に当日のファシリテーションを行う「コーディネーター養成講座」を開催し、40 名が受講。なお、「みたかまちづくりディスカッション」は、2011 年 10 月 29、30 日の 2 日間実施、4 つのテーマで話し合われ、98 人（30 日は 94 人）の参加が得られた。
参加者のほぼ全員がまちづくりの話合いに初参加。情報を共有化し、グループ分けしたブ成果

レーンストーミング型の進行は、初めての人同士でも気軽にアイディアが述べられる。
最終日の手上げアンケートでは、参加者全員がこの手法を評価。参加者の満足度の高さと主催者としての自信・今後への活力を得ることができた。
＜行政（含む産・学）と民とのコーディネーター役を求められる NPO への期待＞

課

題

行政予算の減少から今後益々必要とされる NPO ですが、・信用の獲得が中々得られず、独自収益事業（金）も伸び悩み、従って事務局（場）が持てず、継続が危ぶまれるスパイラル現象から抜け出られずにいる組織がまだ多い。行政との調整も課題か。

発言要旨：小松真弓さん
2006 年 NPO 法人格取得。さまざまな関係団体や行政との連携のもと、子どもたちの暮らしや団体概要紹介

すいまちづくり、そして子どもと大人のよりよい関係を築くための活動を行っています。
今の子どもが大人になり、親になった時、自分も「子育てするなら西東京市がいい！」と思ってもどって来たくなるまちづくりを目指しています。
2007 年 4 月より西東京市より受託という形で、学童クラブの運営をスタート。
2011 年 4 月より、中高生スポーツ特化型児童センターも受託し運営しています。子どもが安協働事例紹介

全に安心して過ごせる放課後の時間。
学童や児童館・児童センターで過ごす時間を私たち団体の理念と行政の考えや方針、計画と相互に検討しあい、ともに、子どもたちの幸せ、子育てする保護者の方々の幸せを優先して話合い、事業へと展開しています。
学童クラブを「放課後の生活の場」と位置付け、保護者の方々が安心してお勤め続けられるよう、保護者の方々の意向を取り入れつつ公設ではなかなか実現しづらい事業を保護者の方々の協力を得つつ実施。（学童のお泊り、手作りおやつなど）色々な意見を持つ保護者の方々の成果と課題すべてのニーズにはこたえられない。しかし、親の子どもへの思いを現場の職員がきっちり受け止めつつも、私たち団体の思いや計画をきっちり、理解していただき協力していただくための職員のスキルアップが課題だと考えている。（行政との契約・仕様書上、勝手に何でもやっていいわけではないことを職員全員が理解して判断、行動する、能力をもっと身につけさせなければならないと思っている）
平成 20 年 2 月に西東京市では、市民活動団体との協働の基本方針が策定されました。
この基本方針の 5）には、「基本方針に基づく基本計画の策定と定期的な検証」として、「こ協働の未来の基本方針を基に、協働促進の基本計画を作成します。」と明記していますが、基本計画はどうなったのでしょうか？ぜひ、私たちのような団体を含めた多種多様な分野の NPO が、ゆめこらぼを通してとか、直接各課と共に手を取り汗を流した、実践と記録（成功例も、失敗したけど行政と共に乗り越えた事例など）を基に、長期？中期計画を立てることを望みます。

発言要旨：鶴田篤司さん
その人らしさを大切にできるグループホームを作る為に、平成２１年に株）パーソンフッド
団体概要紹介を設立。平成２３年３月にグループホームのどかをオープンし、入居者様のその人らしさを大切にこの地域で安心した生活を支援しております。
西東京市グループホーム分科会主催で、「地域の実情を知り、課題を共有して領域を超えた実際的な地域協働、地域連携」を目的としたアクションミーティングを開催。

協働事例紹介アクションミーティングに参加した地域の方より、こどもアミーゴの小松様を紹介して頂き、子ども達と認知症を抱えた高齢者とで一緒に何かできないか？との案より、うどん作りが実現した。
異世代間交流により、認知症高齢者が意欲的に活動できた。子ども達に日頃馴染みのない、うどん打ちを教える事で自信を持ち、ご本人様方が役に立っている事を再認識でき、達成感を成果と課題感じた。認知症という病気を観るのではなく、一人の高齢者として、観て頂くことができた。
今後は、規模を小さくして、継続する事によって認知症高齢者が自信を持って生活でき、地域の方々とも協力していきたい。

協働の未来今後も継続する事によって、発展し、しっかりとした土台を築き、自然に協働できる地域になっていくことを願っております。

４．基調講演・パネルディスカッションレジュメ

ＮＰＯ法人西東京子どもアミーゴ

グループホームのどか５．シンポジウムの模様

基調講演の様子
市民・行政職員合わせて41 名の方が参加されました。

パネルディスカッションの様子

NPO 法人びーのびーのｸﾞﾙｰﾌﾟﾎｰﾑのどか

NPO 法人子どもｱﾐｰｺﾞ

NPO 法人みたか

西東京市

事務局長

ホーム長

西東京

市民協働ﾈｯﾄﾜｰｸ

協働ｺﾐｭﾆﾃｨ課

原美紀さん

鶴田篤司さん

事務局長

代表理事課長小松真弓さん正満たつる子さん

浜名幹男さん・６．アンケート結果（抜粋）≪基調講演について≫
・行政との協働について真剣に取り組んでいる活動に感心させられた。
・協働の本来の意味を明示したほうがよい。文字でいえば、協・共⇔働・同、組み合わせによって意味合いが異なる。
・聞きやすく、わかりやすい説明だった。行政に頼るのではなく自分たちや地域の方々が一緒に、積極的に取り組む・起こすことの必要性を感じた。
・プロセスと手続きについ、そして市民と行政がよく話し合う事の重要性を再認識しました。
・想像を絶する労力が必要であることがひしひしと伝わってきた。
・一生懸命自分達の権利を獲得しようとする姿勢は感じますが、具体的にどのようなプロセスで仕上げまで進んだのか、数例でも良いから聞きたかった。
≪パネルディスカッションについて≫
・市民側からの要望、行政からの挑発がもっと活発になればと思います。
・三鷹市民協働ネットの方のお話をもっとじっくり１本にしぼってききたかったです。
・正満たつる子さんの話が分かりやすかった。
・様々な方の活動を知り、市民と行政が手を取りあっていく必要性、そしてその良い場所を活かす事がたくさんあると感じました。
≪全体を通してのご意見･ご感想≫・講師及びパネラーの見解等良かったと思います。ただ、時間の関係で深めるところまでは出来なかったのかなと思いました。今後に期待します。参加人数は固い話題での会は難しいというのが実感です。
・基調講演・パネルディスカッションは基本的なシンポジウムの流れだが、時間の関係上パネルディスカッションに重点を置いても良かったかもしれない。
・それぞれの方のそれぞれのやり方が興味深いものであり、加えて体を張って成果をあげてきた自信と誇りを感じられました。
・もっと協働して皆の力を出し合うことを市民に伝えていけたらと痛感した。多様な方々と提案して行きたい。

（別紙）

入場無料
定員 50 人シンポジウム～協働の未来を語る～▼日時：２月１８日（月）午後２時～４時３０分▼場

所：西東京市役所保谷庁舎４階研修室

第１部：基調講演 「協働の未来を語る」 講師 原 美紀さん
(ＮＰＯ法人びーのびーの事務局長)●NPO 法人びーのびーの
横浜市港北区で２箇所の拠点を持ち、地域子育ての支援活動をしている。幼稚園に入る前の乳幼児とその保護者を対象にしており、交流の場所を提供するとともに、子育ての不安や悩み相談にも対応。また月刊の子育て関連情報誌『びーのびーの通信』も発行している。

第２部：パネルディスカッション
コーディネーター・原美紀さん
パネリスト

・小松真弓さん（NPO 法人子どもアミーゴ西東京事務局長）
・正満たつる子さん（NPO 法人みたか市民協働ﾈｯﾄﾜｰｸ代表理事）
・鶴田篤司さん（グループホームのどかホーム長）
・浜名幹男（西東京市生活文化部協働コミュニティ課長）●対象・定員

市内在住・在勤・在学で協働に関心のある方。先着５０人（参加無料）●申 込 方 法

電話・ＦＡＸ・Ｅメールで、２月１５日（金）までに、①住所 ②氏名（ふりがな）③電話番号を明記のうえ、西東京市市民協働推進センターゆめこらぼ「協働を考えるシンポジウム係」へ。
電話：042-497-6950 ＦＡＸ：042-497-6951 Ｅメール：yumecollabo@ktd.biglobe.ne.jp●主催・問い合わせ先
・西東京市市民協働推進センターゆめこらぼ（電話 042-497-6950）
・西東京市協働コミュニティ課（電話 042-438-4046）