特集

水害への備え－縮災への取組－

特集 1

水害はなぜ起こるのか－日本の特徴－河田 惠昭Kawata Yoshiaki

関西大学特別任命教授・社会安全研究センター長

人と防災未来センター長。京都大学名誉教授。国連 SASAKAWA 防災賞、防災功労者内閣総理大臣表彰、アカデミア賞、神戸新聞平和賞、河川功労者表彰など多数受賞

地球温暖化によって大気中の水蒸気の量が増加

日本の気候の特徴しつつあることです。気温が高くなり、湿気が多わが国は、アメリカ南東部と同様、温暖湿潤気くなる現象が地球規模で起こっていることです。

候に区分され、夏は高温で雨が多く、冬は寒いの水害の原因は大雨です。地球温暖化によってが特徴です。北海道や東北地方は亜寒帯に属し、大雨の降り方の変化にとどまらず、これまで大冬は寒さが厳しい気候です。両国とも、南部に位雨を経験したことがない地域でも大雨が降り、置する太平洋やカリブ海で発生・発達する台風

また、過去に大雨を経験した地域では雨量が極やハリケーンの影響を直接受け、暴風雨にさら端に増加することが、日常的に起こるようにされる危険が毎年のように繰り返されます。こなってきました。のような気候の特徴が地球温暖化によって急激に変化してきています。

日本の国土と河川の特徴

例えば、太平洋の高気圧と低気圧の配置や発達状況、わが国に近づく海面水温の上昇域や上日本の国土の約 75％は山地です。湿気を含ん空の偏西風の変化によって、台風の進路が不安だ風が山地に当たると、上方に向かいます。そう

定になり、北海道や東北北部に台風が上陸する

すると上空ほど気温が低いので雨になります。

ようになってきました。また、大気中の水蒸気が風向は時々刻々変わりますから、雨が降る地域増加した結果、低気圧の発達に伴って線状降水も変化します。例えば、台風がわが国に上陸する帯が形成され、全国で1000 億トンを超える降雨と、そこには必ず山地が存在しますので、台風のが記録されるようになっています。

進行に伴って時空間的に風の特性が変化するの内陸部でも、夏期の高温化によって局所的にですが、この変化を正確に予測することは現在

大気が不安定になり、ゲリラ豪雨が降りやすくの気象学でも困難です。バングラデシュのようななっています。アメダスの過去約 50 年の 1時間

平坦な国では、地形の影響をほとんど受けず、サ雨量記録を前半と後半に分けて比較すると、1時イクロンが上陸しても風の場や高潮もコンピュー

間 50㎜以上は 40％増、100㎜以上は 2 倍に増え

ターで精度よく推定・予測できますが、わが国ていて、経年的に激しい雨ほど降りやすくなっの場合は山地の影響により精度は悪くなります。ており、同時に激しさを増していることが理解

複雑な地形の山地に雨が降り、川となって下できます。これらの気候変化の最大の理由は、流に流れるわが国は、河川は短くて急流という

へいたん

国民生活
2023.61

特集

水害への備え－縮災への取組－

特集 1 水害はなぜ起こるのか－日本の特徴－

大きな特徴があります。水源から流れ出た流水

越流氾濫は、堤防の長い範囲で発生するので、は途中のダムで貯留しない限り、必ず 3 日以内

市街地への流入量が多く、かつ浸水が急激に進に海に到達します。中国の長江や黄河ではこれ行するため、特に人的被害が多くなることが心が約 3 カ月かかります。明治時代初期にわが国配されます。避難のタイミングを従来よりも早にやってきたオランダの「お雇い技師」は、わがめる工夫が必須となっています。

国の川は滝だと主張しました。ライン川などに一方、内水氾濫では、床下浸水から急激に床比べてあまりにも急流というわけです。

上浸水に変化し、水損ゴミが 7 倍以上多くなる

もう 1 つの特徴は、地震や土砂災害によってことが分かっています。しかも、一般の家庭だ地形が複雑に変化した影響を受けていることでけではなく行政、教育、金融、医療、交通機関す。例えば、1891 年「濃尾地震」では、上下 6 ｍや公園などの社会的共通資本も大きく被災して、も食い違う根尾谷断層が形成され、川の流れが社会経済活動に支障が生ずるようになります。

上下流逆転するという現象が発生しました。山また、線状降水帯による豪雨が山地に降れば、地地形自体が複雑で支流が多く、これを集めて土砂災害の早期の発生と規模の増大が発生する

流れる本流の流況が複雑に変化するという特徴でしょう。特に心配なのは山地斜面に河道がなも見逃してはいけないでしょう。

い場合でも、雨水の集中によって水路が新たにのう び

ね お だにか どう形成され、これが土石流を発生させることです。
過去に土砂災害など起こらなかった山地斜面で＊1「災害の相転移」が起こっている
外水氾濫、内水氾濫、土砂災害も、発生する危険性があるということです。落石や地滑りも同様に多発します。

はんらん

外水氾濫とは、川の氾濫によって市街地が水つに浸かることで、内水氾濫とは市街地に降った水災害の予報について雨によって排水が追いつかず浸水することです。
近年は線状降水帯による豪雨が発生するように既に記述したように、近年は地球温暖化の影なり、河川の増水が急速なために、堤防の弱い所響によって線状降水帯のような豪雨が全国各地が決壊して外水氾濫が始まる破 堤 氾濫ではなで発生するようになっています。豪雨は高濃度

く、いきなり堤防からあふれる越 流 氾濫が起この湿気が引き金になりますが、湿気は気象衛星るようになってきました。これを「災害の相転移」

画像やレーダーの解析では捕捉できないというと呼んでいます。相転移とは、例えば、水は 0℃問題点があります。気象庁は解析精度を向上すより冷えると突然、固体の氷になり、100℃を超る努力を継続中ですが、豪雨発生の正確な予想えると気体の水蒸気になる現象などを指します。にはさらに時間を要します。

は てい

えつりゅう

そうてん いこの現象を災害にも当てはめると、増水中に堤防現在、指定河川洪水予報については気象庁と、の弱いところの１カ所が壊れて、市街地に流入す国土交通省または都道府県の組み合わせで、氾るのではなくて、増水が早すぎて一気に堤防の濫について注意、警戒、危険、発生などの情報長い区間から同時にあふれるので、市街地へ突が発表されています。該当する流域を持つ市町然、大量の洪水が流入します。氾濫が堤防の「点村＊ 2 は、これらに基づいて高齢者等避難、避難から線」に変わるという相転移による災害です。

指示そして緊急安全確保を発令することになり＊1

参考：河田惠昭「天災＋人災＝人新災 総花的対策では限界」日経グローカル No.458（日経 BP マーケティング、2023 年）34-35 ページ＊2

特別区を含む国民生活
2023.62

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水害への備え－縮災への取組－

特集 1 水害はなぜ起こるのか－日本の特徴－

ますが、問題は市町村の部署に河川課や係の設以上の「垂直避難」をすることです。現実的には置が少ないことです。つまり、河川を対象とした住宅周辺の 3 階以上の建物を確認しておき、事部署がないため、増水時の河川のさまざまな特前に避難の了解を得ておく必要があります。そ徴や現況を理解できる職員がいないということ

うなると、地域住民同士の事前の話し合いの機です。洪水ハザードマップが存在しても、それ会を設けることが必須ですし、共助精神も養っは結果であって洪水氾濫現象の途中経過を想定ておきたいものです。

しなければなりません。結果的に安全策として自動車で避難する場合は、できるだけ土地勘多数の住民に避難指示が発令されることになるのある地域の高台を目がけて走らせることが重わけです。現在、1万人以上の住民に避難指示が要です。カーナビに従うと大変危険です。なぜ発令された場合、実際に避難する人は 1％をなら、増水時の河川堤防道路は大変危険であり、切っています。これでは氾濫災害の予報は役に低地の道路は既に冠水して通行できない状態に立っていないことになります。

なっている可能性があるからです。そして、燃しかし、外水氾濫にしても内水氾濫にしても、料タンクはいつも満タンを心がけましょう。渋従来より危険になる時間が早くなっていて、か滞に巻き込まれ、ガス欠になれば本人はもとよ

つ被害も大きくなることを理解できると、もっり、ほかの車にも迷惑が及びます。と多くの住民が早期に避難することが期待できます。そのためには、市町村は住民に対して地リスクに対する心構え

球温暖化による氾濫災害の量的・質的変化について丁寧に周知徹底を図る必要があるでしょう。

地球温暖化とともに洪水氾濫が起これば、従加えて、例えば、消防団や水防団の活動を重視来以上に甚大な被害が出ることはこれまでの説し、積極的に活用するなどの工夫も求められる明で理解いただけたと思います。ではリスクにと思います。

対する心構えは、いかにあるべきでしょうか。
まず、浸水被害の危険があるかもしれないと疑ってみることです。ハザードマップで床上浸避難するときに気をつけること

水の危険地域に住宅があれば、避難が必定です。

まず、洪水氾濫は気温が下がる真夜中に発生

都市域では内水氾濫と外水氾濫が同時に発生すしやすいことを知っておく必要があります。そる危険性も存在し、起これば被害は一段と大きして、氾濫が起これば堤防の高さまで浸水するくなります。木造平屋住宅の場合、いかに早くと考えることです。

避難するかが人的被害を左右します。2 階建て

まび

以上の住宅の場合、大切なものは日頃より上の2018 年「西日本豪雨」による倉敷市真 備 地区階に置いておくとよいでしょう。

で起こった悲劇は、多くの浸水住宅で 2 階の天井近くまで水没したために、42 人の避難行動

また、2 階まで浸水した場合は、住宅全体の全要支援者が犠牲になったことでした。前述した壊・流失は免れません。台風の来襲のおそれがように、今後、災害の相転移によって越流氾濫あり、しかも住んでいる都府県内に梅雨前線やが卓越するようになると、さらに浸水速度が増秋雨前線などが停滞している場合は、線状降水し、浸水の深さが深くなる危険があります。

帯が発達して豪雨が降り、氾濫危険性が高いと避難の鉄則は、路上浸水が起こる前に避難す判断しましょう。その場合、避難行動要支援者ることですが、既に起こっている場合には、2 階が家人にいる家庭は、事前に車で安全と考えら

国民生活2023.63水害への備え－縮災への取組－

特集

特集 1 水害はなぜ起こるのか－日本の特徴－れる地域へ移動し、ホテルなどに滞在することは近くの堤防の高さ以上に浸水し、住宅の 2 階も一考です。
危険からの避難ではなく、家族団らの天井まで水没しました（写真）。しかし、避難んの機会とみなすのです。のタイムラインに従って事前避難したので、犠牲者は発生しませんでした。
＊3「にげることはいきること」です。失った命は縮災（災害レジリエンス）への取組

戻らないし、まして悲しみは一生、付きまとうも「縮災（災害レジリエンス）」とは、図に示すよ
うに事前対策と事後対策で構成されます。事前の「予防力」とは、①近年の水害の特徴の図のです。

縮災（災害レジリエンス）の概念図

事前対策による予防力と、事後対策による回復力の 2 つから構成される対策後の被害の大きさ（AB C ）

事前学習、②住民の避難訓練、③地域住民と自治体の協働には、①事前に決めた復興計画

対策前の想定被害の大きさ（ABC)

きょう

復旧時間の実行、②社会インフラの強じんB靭化、③損害保険の活用などがあります。
特に人命の場合は事前対策が必須です。浸水の危険が明らかに大きい地域で避難行動
要支援者が一人住まいのときは、成人した娘や息子などがC

B

機能どがあり、事後の「回復力」とC被害よる避難行動要支援者対策なA

100%

災害前の減災対策（日常防災）
による被害減少(予防力)

災害発生 時間
防災・福祉・医療・教育等分野との連接、連携、習合復旧・復興期間を短縮
（回復力）
※筆者作成

写真 熊本県球磨川の越流氾濫心配して安全な場所への避難を促すことも大切でしょう。
大切な人が逃げ遅れて犠牲に

3 階建プレハブ住宅

なった場合の悲しみを考えると、一時的な出費を惜しんで2 階建プレハブ住宅

球磨川の堤防はいけません。これだけ高齢者が増えると、近隣住民の共助にすがった避難計画は無理があると思います。自助努力
抜きでは、危険社会を安全にプレハブ住宅跡
木造住宅跡

生き抜くことは難しいと考え
くましょう。2020 年熊本県球JR 九州 肥薩線

ま

磨川の越流氾濫で、人吉市で

※筆者撮影
＊3

参考：河田惠昭『にげましょう 特別版 災害でいのちをなくさないために』（共同通信社、2014 年）125 ページ

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