Ⅲ

特別区児童相談所の設置に向けた検討40

１ これまでの検討経過と取組状況の概要≪都区のあり方検討委員会における検討≫○

平成２０年６月の都区のあり方検討委員会幹事会で、児童相談所は、「区へ移管する方向で検討する事務」と整理されたが、江戸川区で児童虐待死事件が発生したことを受けて、平成２２年６月の幹事会において、区から、児童相談所のあり方について、他に先行して実務的な検討の場を設け、議論を進めることを申し入れた。
○

平成２２年１０月の都区のあり方検討委員会幹事会で、区の提案に対し、都から、

今後、検討方法や検討体制などの詳細を事務的に調整したい旨の回答があった。
また、平成２３年１月の幹事会で、都から、児童相談所の問題は緊急を要するということで、できるだけ早く検討体制等を調整して、実務的な課題の整理から始めることを確認しているので、是非その方向でやっていきたい旨の表明があった。
○

その後、東日本大震災の発生により、都区の検討は見送られることになったが、区では、都との検討に備えて、区側の検討メンバー（部課長級職員）による勉強会を実施し、児童相談所移管の意義や移管に伴う課題と解決策の整理、児童相談所の視察を行った。

○

このような経過を経て、平成２３年１２月の都区のあり方検討委員会で、都区間の連携や体制等について幅広く検討すべき課題として、検討委員会とは切り離して都区間で協議していくことが確認された。

≪児童相談所のあり方等児童相談行政に関する検討会における検討≫○

平成２３年１２月の都区のあり方検討委員会における確認事項を受けて、都区の実務者で構成する児童相談所のあり方等児童相談行政に関する検討会が設置され、平成２４年２月から、①現行の役割分担の下での課題と対応策、②児童相談行政の体制のあり方について検討が開始された。
○

平成２５年１月の検討会で、一つ目の検討項目である「現行の役割分担の下での課題と対応策」について整理を行った。その際、都から、体制の議論にあたっては、
区が児童相談所を担う場合の具体的なイメージが必要である旨の発言があった。
また、平成２４年１２月の区長会においても、児童相談所を移管した際の青写真を作成することが確認された。
○

これを受けて、子ども家庭支援センター部会を中心に検討を行い、平成２６年３月の検討会で、区から、『特別区児童相談所移管モデル』を提示した。
その後、検討会の中で、以下のようなやり取りが行われた。
◇平成２６年５月、都が、『「特別区児童相談所移管モデル」にかかる都の見解』を提示。
◇平成２６年１１月、区が、『「特別区児童相談所移管モデル」にかかる都の見解に対する特別区の意見』を提示。

41

◇平成２７年５月、区が、『「特別区児童相談所移管モデル」の具体化について』を提示。
○

このような検討を経た後、平成２７年６月から１１月にかけて、二つ目の検討項目である「児童相談行政の体制のあり方」について検討を行ったが、区が求めていた児童相談所の移管に関しては、大きな進捗は見られなかった。
○

検討会と並行して、「特別区児童相談所移管モデルの具体化」の検討の中で、２３区共通の課題として挙げられた事項について、関係部課長会で検討が行われた。また、区長による児童相談所・児童養護施設の視察が実施された。

≪児童福祉法の改正≫○

都区の検討会で議論が行われている中、国においても、児童虐待の急増や自立が困難な子どもが増加している状況を踏まえて、社会保障審議会児童部会に設置された専門委員会で、新たな子ども家庭福祉のあり方について検討が行われた。
平成２８年３月、専門委員会は、「現在の児童相談所設置に関して特別区を加え、特別区でも児童相談所を設置できる規定とする必要がある」とする内容を含む報告（提言）をとりまとめた。
○

専門委員会の報告（提言）を受けて、平成２８年５月、児童虐待について発生予防から自立支援まで一連の対策の更なる強化等を図るための児童福祉法等の一部を改正する法律が成立した。
この改正により、平成２９年４月から政令で定める特別区が児童相談所を設置できるようになり、政府が法施行後５年を目途として、中核市・特別区が児童相談所を設置できるよう必要な支援を実施することとされた。
○

区長会では、「改正法により、国が５年間を目途に行う児童相談所の設置に係る支援等の必要な措置が講じられている間に、準備が整った区から、順次、児童相談所
設置を目指すこと」を確認し、現在２２区が児童相談所の設置に向けて検討を進めることを表明している。

≪児童福祉法改正後の取組状況≫【特別区児童相談所移管準備連絡調整会議の設置】○

平成２８年７月の区長会で、児童相談所の移管準備を進めるため、「特別区児童相談所移管準備連絡調整会議」（以下「連絡調整会議」という。）を設置することを確認し、関係部課長会で抽出・整理した課題のとりまとめ、児童相談所の移管に向けた全体のロードマップの作成等について、下命が行われた。

42

○

これまでに連絡調整会議で整理、とりまとめ、区長会に報告された主な事項は、以下のとおりである。
〔児童相談所の設置に係る政府の支援に対する要望〕◇平成２８年９月、「児童相談所の設置に係る政府の支援に対する設置希望区からの要望」を整理し、区長会に報告。
※ 同年同月、厚生労働省に要望〔児童相談所移管に係る課題の検討〕◇平成２８年１１月、関係部課長会で抽出した「児童相談所移管に係る課題」を整理し、区長会に報告。
※ 課題は、「各区課題」・「共通課題」・「都協議課題」に区分◇平成３１年２月、関係部課長会で検討した「児童相談所移管に係る課題（「共通課
題」・「都協議課題」）の対応策」をとりまとめ、区長会に報告。
〔児童相談所開設に向けたロードマップの作成、見直し〕◇平成２８年１１月、設置希望区が作成した「児童相談所開設に向けたロードマップ」をもとに、設置希望区全体のロードマップをとりまとめ、区長会に報告。
◇都児童相談所等への派遣研修について、各区の希望数と実際の派遣数に大きな乖離が生じていることなどを踏まえ、平成２８年１１月に設置希望区が作成したロードマップを見直し、これをもとに設置希望区全体のロードマップの再整理を行
い、平成３０年２月、区長会に報告。

【児童相談所設置計画案のモデル的確認作業の実施】○

平成２９年６月から、３区（世田谷区、荒川区、江戸川区）と都の間で「児童相談所設置計画案のモデル的確認作業」が開始され、３区の調整状況を他の設置希望区にフィードバックしながら、各区で設置準備が進められている。

○

平成３０年１１月から、３区と各所管児童相談所との間でケースの引継ぎが開始されている。また、平成３１年３月から、３区と都の所管部署との間で児童相談所
設置市事務の引継ぎが行われている。

【特別区児童相談所の設置に向けた広域調整に係る検討会における協議】○平成３０年５月から、児童養護施設等の入所施設、里親、一時保護所の広域的調整に関する事項を協議するため、「特別区児童相談所の設置に向けた広域調整に係る検討会」を設置し、都と検討を行っている。

43

【児童相談所設置市の政令指定の政令指定に向けた厚生労働省との協議】○

平成３０年１１月から、３区（世田谷区、荒川区、江戸川区）と厚生労働省との間で、児童相談所設置市の政令指定に向けた事前協議を開始した。

○

平成３１年４月、３区が厚生労働省に対し、児童相談所設置市に指定することを要請した。本年中には、３区を児童相談所設置市に指定する政令が公布される見込である。

【東京都児童相談体制等検討会における検討】○

虐待相談対応件数が一貫して増加していることや目黒区で女児虐待死亡事件が発生したこと等を受けて、都と区市町村合同の東京都児童相談体制等検討会が設置され、令和元年５月から検討が開始された。

44

２

児童福祉法改正までの検討経過

昭和６１年 ２月○「都区制度改革の基本的方向」の中で、児童相談所に関する事務の移譲を都区で合意

平成 ６年 ９月

○国に提出する最終案として都区合意した「都区制度改革に関するまとめ（協議案）」で、それまでの都による国との折衝で移管が困難と判断される事務（政令指定都市の事務等）のひとつとして児童相談所の移管を断念

平成２０年 ６月

○第１３回都区のあり方検討委員会幹事会において、児童相談所設置などに関する事務について、区へ移管する方向で検討することで一致

平成２２年 １月

○江戸川区で小学生の男児が両親から虐待を受け、死亡する事件が発生。

平成２２年 ６月

○第２５回都区のあり方検討委員会幹事会において、児童相談所のあり方について、他に先行して実務的な検討の場を設け、移管するとした場合の課題とその解決策、都区の連携のあり方等について議論を進めることを区から都に申入れ。

平成２３年 ４月↓
平成２４年 １月

○児童相談行政のあり方に関する都区の検討会に備えて、区側メンバー（部課長級職員）による勉強会を実施。
・横須賀市児童相談所の視察・勉強会での検討状況（特別区が児童相談所を持つ意義、児童相談所を移管する際の課題と対応の方向性など）を整理、とりまとめ、区長会に報告。＊別紙１

平成２３年１２月○第１３回都区のあり方検討委員会において、児童相談行政のあり方について、都区が協力し、都区間の連携や体制等を幅広く検討すべき課題となっており、都区のあり方検討委員会とは切り離して、今後の検討の進め方等について都区間で協議し、別途整理していく必要があると確認。

平成２４年 ２月

○児童相談所のあり方等児童相談行政に関する検討会を設置し、①現行の役割分担の下での課題と対応策、②児童相談行政の体制のあり方について検討を開始。

平成２５年 １月

○第２回児童相談所のあり方等児童相談行政に関する検討会で、現行の役割分担下での課題と対応策について、部会の検討結果を確認。
都から、体制の議論にあたっては、区が児童相談所を担う場合の具体的なイメージが必要との発言。

平成２５年 ６月

○第３０次地方制度調査会の「大都市制度の改革及び基礎自治体の行政サービス提供体制に関する答申」の中で、「都から特別区に移譲すべき事務としては、例えば児童相談所の事務などが考えられる
が、専門職を適切に確保する等の観点から小規模な区の間では連携

45

するといった工夫を講じつつ、移譲を検討すべき」と記述。
平成２５年１１月○区長会総会で、「特別区児童相談所移管モデル」を了承。＊別紙２

平成２６年 ３月

○第３回児童相談所のあり方等児童相談行政に関する検討会で、区から『特別区児童相談所移管モデル』を提示。

平成２６年 ５月

○第４回児童相談所のあり方等児童相談行政に関する検討会で、都から『「特別区児童相談所移管モデル」にかかる都の見解』を提示。

平成２６年１０月○平成２５年１１月に策定した「特別区児童相談所移管モデル」を基本に、各区で具体化に向けた検討を行い、その結果をとりまとめ、
区長会総会に報告し、了承。

平成２６年１１月○第５回児童相談所のあり方等児童相談行政に関する検討会で、区から『「特別区児童相談所移管モデル」にかかる都の見解に対する特別区の意見』を提示。

平成２７年 ３月○「特別区児童相談所移管モデル」の具体化に向けた検討の中で、２３区共通の課題として挙げられた事項について、関係部課長会で検討を行い、区長会役員会に報告し、了承。

平成２７年 ５月

○第６回児童相談所のあり方等児童相談行政に関する検討会で、区から「特別区児童相談所移管モデル」の具体化について説明し、以下の事項について確認。＊別紙３①「児童相談行政の体制のあり方」について検討を開始し、具体の検討は、課長級メンバーによる部会を中心に行うこと②部会には、必要に応じてメンバーを追加できること。

平成２７年 ６月

○児童相談所のあり方等児童相談行政に関する検討会部会で、「児童相談行政の体制のあり方」について検討を開始。３回にわたり都区双方の考え方についてフリートーキング。

平成２７年 ７月

○区長による児童相談所及び児童養護施設の視察を実施。
・東京都児童相談所（児童相談センター、足立児童相談所、江東児
童相談所）
・児童養護施設（クリスマス・ヴィレッジ、希望の家、東京家庭学校）

平成２７年１２月○区長会正副会長が、厚生労働大臣及び雇用均等・児童家庭局長と面会し、意見交換。
○区長会意見書「新たな子ども家庭福祉のあり方に関する専門委員会
報告案（たたき台）について」を提出。＊別紙４

平成２８年 ３月

○国の社会保障審議会児童部会に設置された「新たな子ども家庭福祉のあり方に関する専門委員会報告（提言）」の中で、「原則として中核市及び特別区には児童相談所機能をもつ機関の設置を求め、財政的負担が大きいことや専門職の確保の困難さから設置をためらうことがないよう、国及び都道府県は中核市及び特別区の人的・物的基盤を積極的に援助する必要がある」と記述。＊別紙５○区長会会長コメント「社会保障審議会児童部会新たな子ども家庭福46

祉のあり方に関する専門委員会報告について」を発表。＊別紙６○国は、「政令で定める特別区は、児童相談所を設置するものとする」という改正を含めた「児童福祉法等の一部を改正する法律案」を閣議決定し、国会へ提出。
平成２８年 ４月

○区長会総会で、「改正法により、国が５年間を目途に行う児童相談所の設置に係る支援等の必要な措置が講じられている間に、準備が整った区から、順次、児童相談所設置を目指すこと」を確認。

平成２８年 ５月○「児童福祉法等の一部を改正する法律」が成立し、政令で定める特別区が児童相談所を設置することが可能に。＊別紙７○区長会会長コメント「児童福祉法等の一部を改正する法律の成立について」を発表。＊別紙８３

児童福祉法改正後の取組状況（１）区長会における取組
５月 ○区長会総会で、「児童福祉法等の改正内容を踏まえ、２６年度に各区で検討した「特別区児童相談所移管モデル」の具体化の検討について改めて調整を行い、あわせて、それぞれの区が想定するロードマップを作成すること」を確認。
６月○区長会総会で、「児童相談所移管準備を進めるため、副区長会の下に、特別区児童相談所移管準備連絡調整会議（以下「連絡調整会議」という。）を設置し、当面、以下の事項について整理するとともに、都との協議体制等について調整すること」を確認。
① 児童相談所を移管するに当たっての課題の抽出・整理② 児童相談所の移管に向けた具体化検討の再調整、ロードマップの作成

７月○副区長会の下に、区の関係部課長等で構成する連絡調整会議を設置。
＜所掌事項＞
・ 関係部課長会との連絡調整に関すること
・ 東京都との協議に関すること
・ 児童相談所を移管するに当たっての課題に関すること
・ 児童相談所移管に向けた全体のロードマップに関すること

９月○連絡調整会議で集約・整理した児童相談所の設置に係る政府の支援に対する「設置希望区」からの要望について、区長会へ報告。厚生
労働省へ要望。

１１月○以下の事項について、連絡調整会議で集約・整理、とりまとめのうえ、区長会へ報告。
① 児童相談所を移管するに当たっての課題の抽出・整理② 児童相談所の移管に向けた具体化検討の再調整③ 児童相談所開設に向けたロードマップの作成○区長会正副会長等が川澄副知事と面会し、児童相談所の設置が円滑

47

に進むよう、支援と協力を要請。
１２月○都から、「特別区の児童相談所の設置計画について（確認の進め方）（案）」が提示。その内容について、区長会へ報告。
＜都の提案概要＞
・区の計画案を確認するに当たっては、２～３区をモデル的に対応していくことが適当。当該区から計画案を提出してもらい、子供の最善の利益を確保するという観点から、当該区と都で一つひとつの課題について実務的に検証し、確認作業を進める。
・当該区の調整状況については、適宜、他の設置希望区にフィードバックする。
○区長会正副会長が東京都予算に対する知事ヒアリングに出席し、児童相談所の円滑な移譲に向けた積極的な支援と協力を要請。

平成２９年 ２月

○区長会総会で、平成２８年１２月に都から提示のあった「特別区の児童相談所の設置計画について（確認の進め方）（案）」について、
以下のとおり対応することを確認。
・世田谷区、荒川区、江戸川区の３区をモデル的確認実施区として、計画案の確認作業を開始する。
・モデル的確認実施区の拡大、広域調整が必要な事項等に関する都と設置希望区全体との協議の場の設置、人材の確保（都児童相談所への派遣研修の受入枠の拡大、児童相談所開設当初における都職員の区への派遣等）などについて、都へ要請する。
※同年３月、上記区長会確認事項に基づいて、都に対して回答。
○知事と特別区長との意見交換会（テーマ：「都民ファーストでつくる『新しい東京』～２０２０年に向けた実行プラン～」について）に
おいて、児童相談所の設置に対する協力を要請。

４月○３月の区長会の回答を受けて、都から、「児童相談所設置計画の確認の進め方等について」が回答。
＜都の回答概要＞
・３区（世田谷区、荒川区、江戸川区）との計画案確認作業を具体的かつ実務的に進めていく中で、調整等が必要な課題の共有が図られるため、まずは３区との計画案確認作業を着実に実施することを優先する。
・平成３０年度以降における都児童相談所への派遣研修の受入枠については、効果的な人材育成を実施するため、平成２９年度の受入枠が上限となる。
・児童相談所開設当初における都職員の区への派遣について、児童相談所の運営に必要な人材は、設置自治体が責任をもって確保・育成することが基本。国の職員配置基準見直しに伴い、都では現在、児童福祉司・児童心理司の大幅増員を図り、新任職員の育成に注力しているところ。まずは、３区との計画案確認作業を進め
ていく。

48

６月

○３区（世田谷区、荒川区、江戸川区）と都との間で、「児童相談所設
置計画案のモデル的確認作業」を開始。併せて、都が全区を対象に「児童相談所運営にかかる勉強会」を開始。＊別紙９、別紙１０○区長会正副会長による川澄副知事への新役員就任挨拶において、児童相談所設置計画案のモデル的確認作業の円滑な実施や、広域調整が必要な事項等に関する都と設置希望区全体との協議の場の設置などについて要請。

８月○平成３０年度都の施策及び予算に関する要望活動において、正副会長等が児童相談所の設置促進について要請。
＜要望事項＞
・児童相談所の移管に係る財政措置
・人材の確保・育成
・都有地の活用○平成３０年度国の施策及び予算に関する要望活動において、正副会長が児童相談所の設置促進について要請。
＜要望事項＞
・児童相談所設置に向けた財政支援等の拡充
・専門研修の充実
・国有地の活用○関係部課長会で抽出・整理した課題の対応策にかかる平成２９年７月末時点の検討状況について、連絡調整会議において、整理・とりまとめた結果を区長会へ報告。
○その際、区長会から「人材の確保・育成について、福祉部門においても、具体的な検討を行う」よう指示。

１１月○人材の確保・育成方策等について、区長会へ報告。
○その際、平成２８年１１月に策定したロードマップについて、「今回の検討結果や各区それぞれの状況を踏まえながら一定の見直しを行い、その結果を集約する」ことを確認。
○区長会正副会長等が東京都予算に対する知事ヒアリングに出席し、児童相談所の設置促進について要請。

平成３０年 ２月

○関係部課長会で抽出・整理した課題の対応策にかかる平成３０年１
月末時点の検討状況について、連絡調整会議において、整理・とりまとめた結果を区長会へ報告。
○設置希望区で見直しを行ったロードマップについて、連絡調整会議
において、集約・整理した結果を報告。
○都区協議会において、都区財政調整における児童相談所関連経費について、会長から「初めて提案した児童相談所関連経費は、都側から明確な見解が示されず、議論に至らなかった。早期の決着に向けて前向きな対応をお願いしたい」旨発言。
○知事と特別区長との意見交換会（テーマ：「区と都が連携して取り組
むべき課題について）において、児童相談所設置にかかる課題解決

49

のための都区の連携体制の構築等について要請。
５月○都区間での入所施設や一時保護所の広域調整に関する協議を行うた
め、都区の課長級メンバーで構成された検討会を設置することについて、区長会へ報告。同年同月から検討を開始。＊別紙１１

７月○平成３１年度都の施策及び予算に関する要望活動において、正副会長等が児童相談所の設置促進について要請。
＜要望事項＞
・児童相談所の移管に係る財政措置
・児童相談所開設時の立ち上げ支援
・都有財産の活用
・都区間における協議の場

８月○平成３１年度国の施策及び予算に関する要望活動において、正副会長等が児童相談所の設置促進について要請。
＜要望事項＞
・国による支援措置の確実な履行等
・児童相談行政に係る財政支援の充実・強化
・専門研修の拡充等

１１月○区長会正副会長等が東京都予算に対する知事ヒアリングに出席し、児童相談所の設置促進について要請。

平成３１年

１月

○都から、都と区市町村合同で児童相談体制の検討を行うことについて、区長会に提案があり、了承。
○都区協議会において、都区財政調整における児童相談所関連経費について、会長から「児童相談所関連経費の財調上の取扱いについて、議論を前進させることができなかった。特別区が児童相談所設置市として政令指定を受けた際の所要経費は、当然に財調の算定内容に反映されなければならない」旨発言。
○知事と特別区長との意見交換会（テーマ：「区と都が連携して取り組
むべき課題について）において、児童相談所の開設に係る支援等について要請。

２月○関係部課長会で抽出・整理した課題の対応策にかかる平成３１年１
月末時点の検討状況について、連絡調整会議において、整理・とりまとめた結果を区長会へ報告。

４月 ○３区（世田谷区、荒川区、江戸川区）が厚生労働省に対し、児童相談所設置市として政令指定することを要請。
＜参考＞◇令和元年６月、「児童虐待防止対策の強化を図るための児童福祉法等の一部を改正する法律」が成立。＊別紙１２50

（２）その他の取組① 児童相談所等の視察 （特別区全体による実施分）
区の部課長級職員を中心に、東京都、横須賀市及び金沢市の児童相談所を視察。

○

・平成２８年 ５月～ ８月

金沢市児童相談所（２回）、横須賀市児童相談所

・平成２８年１０月～１１月

東京都児童相談センター（６回）＜平成２３年度～平成２７年度までの視察実施状況＞
・平成２３年 ７月 横須賀市児童相談所
・平成２５年 ８月 東京都児童相談センター
・平成２６年 ８月 横須賀市児童相談所
・平成２６年１１月 金沢市児童相談所
・平成２７年 ５月 国立武蔵野学院（児童自立支援施設）② 説明会、講演会の開催○

区職員、区議会議員等を対象に、下記のとおり、説明会等を実施。

平成２８年 ７月

○厚生労働省「改正児童福祉法等に係る説明会」○東京都福祉保健局「児童相談所業務等に係る説明会」

平成２９年 ４月

○特別区議会議員講演会（特別区協議会主催）
・厚生労働省「児童福祉法改正の背景と概要～児童相談所の設置に
向けて～」

６月
↓
９月

○特別区長会講演会
・武藤素明（社福）二葉保育園常務理事「社会的養護における現状と特別区への期待」
・磯谷文明 弁護士「児童相談所における法的対応と弁護士の役割」
・松原康雄 明治学院大学学長「特別区が設置する児童相談所への期待」
・奥田晃久 明星大学特任教授「我が区の子どもは我が区が護る」

８月○特別区長会事務局講演会
・川並利治 金沢星陵大学教授「地域の子どもたちを守るために～児童相談所設置市が目指すべきもの～」・和田一郎 花園大学准教授「いま求められる一時保護所とは」

９月○社会福祉講座（特別区協議会主催）
・法務省 東京少年鑑別所「非行防止及び少年の健全な育ちについて－少年鑑別所の立場から－」
・宮内 珠希 二葉乳児院 里親委託等推進員、秋山 惠美子 養育家庭
（里親）
「里親制度を知っていますか？－里親家庭を支える地域へ－」

平成３０年 ３月

○人事実務研修（特別区人事・厚生事務組合人事企画部）
・奥田晃久 明星大学特任教授「One for All の取り組みで我が区の子どもは我が区が守る－児童相談所設置に向けた人材の確保・育51

成等について－」１０月○特別区長会事務局講演会
・上鹿渡和宏 長野大学教授「家庭養育への移行～なぜ必要なのか、どう実現するか～」・渡邊守 キーアセット代表「里親委託を増やすために必要な視点」
・岩﨑美枝子 家庭養護推進協会理事「養子縁組への理解を深める」

平成３１年 １月

○特別区講座（特別区協議会・特別区職員研修所共催）
・柏女 霊峰 淑徳大学教授「特別区における包括的な児童福祉行政の未来～児童相談所設置区の誕生を目前に控えて～」③ 国・関係団体との意見交換等
平成２８年１２月○東京都児童相談所非常勤・協力弁護士懇談会と区の部課長級職員との意見交換を実施。

平成２９年 １月
５月

○厚生労働省と区の部課長級職員との情報交換を実施。
○東京都社会福祉協議会児童部会・乳児部会と区の課長級職員との意
見交換を実施。

６月○東京養育家庭の会（里親会）と区の課長級職員との意見交換を実施。

１０月○東京都社会福祉協議会児童部会制度政策推進部主催学習会「特別区児童相談所設置の動向と課題」に、モデル的確認実施３区の担当課長等が参加。

平成３０年 １月

○区の課長級等職員を対象に、東京都社会福祉協議会児童部会書記会
による「児童養護施設の措置費と補助金に関する勉強会」を実施。
○東京地方検察庁と区の課長級職員等との情報交換を実施。

２月○東京養育家庭の会（里親会）と区の課長級職員との意見交換を実施。

３月○東京家庭裁判所と区の課長級職員等との情報交換を実施。

７月○東京都児童相談所非常勤・協力弁護士懇談会と区の課長級職員等との意見交換を実施

平成３１年 １月

○警視庁とモデル的確認実施３区の担当課長等との意見交換を実施

令和 元年 ５月

○国立武蔵野学院（児童自立支援施設）とモデル的確認実施３区の担当課長等との意見交換を実施

６月○東京家庭裁判所とモデル的確認実施３区の担当課長等との意見交換を実施

７月○国立きぬ川学院（児童自立支援施設）とモデル的確認実施３区の担当課長等との意見交換を実施④ 児童相談所等への職員派遣○

児童福祉司をはじめとする専門職員等を育成するため、特別区全体で調整を行い、東京都及び近隣自治体（埼玉県、千葉県、神奈川県、さいたま市、千葉市、横浜市、川崎市、相模原市、横須賀市）の児童相談所等へ派遣研修を実施。
また、各区の個別調整による近隣自治体以外（札幌市、新潟市、金沢市、福岡市）

52

の児童相談所等への派遣研修を実施。
上記に加え、児童養護施設・児童自立支援施設への派遣研修や都児童相談所等への課長級職員等の派遣研修などを実施。
【職員派遣状況】※H31.4.1 現在
＜東京都＞
職

児童

児童

一時保護所

福祉司

心理司

職員

派遣数

３８

１２

ＳＶ候補

事務職員

２

６

１８

計
７６

＜近隣自治体＞
職

児童福祉司

派遣数

児童心理司

３０

一時保護所職員

１７

計

３０

７７

＜近隣自治体以外＞
職

児童福祉司

派遣数

児童心理司
３

一時保護所職員
４

計

４

１０

⑤ 職員研修の実施○

特別区職員研修所（※）で、児童相談所の設置へ向けた共同研修を実施。

＜平成３０年度の実施状況＞
５月○試行研修「児童家庭福祉Ⅰ」
・支援者と「ゆらぎ」
・虐待を受けた子どもの心身への影響
・家族支援のあり方を考える
・非行相談への対応

６月○試行研修「児童心理（入門）」・子ども家庭支援センター、児童相談所における心理職の役割
・聞き取り方、記録の取り方と報告のあり方
・子ども心身の発達、虐待が子どもに与える影響
・心理的アセスメント、他職種との連携によるケースへの対応

７月
８月○専門研修「子どもの発達障害」
・発達障害の特性と具体的な関わり方
・家族支援を考える

７月、８月
１２月、１月○児童相談所関連研修「児童福祉司任用前講習会・指定講習会（第１回・第２回）」
・子どもの権利擁護・ソーシャルワークの基本
・子ども家庭支援のためのケースマネジメント
・非行対応の基本など、厚生労働大臣が定める基準に基づく内容で実施

53

９月

○専門研修「児童虐待への対応」
・児童虐待の現状と背景について
・関係機関との連携とその実際・虐待の早期発見と記録の書き方
・事例討議

１０月

○試行研修「司法面接」
・司法面接の概要と多機関連携の意義
・ＮＩＣＨＤプロトコルを用いた正確な情報の聴取
・面接の流れと計画の策定
・子どもの面接演習とロールプレイ

１１月○専門研修「発達障害者支援（演習）」・子どもの発達の捉え方と発達障害の理解・保護者サポートとペアレント・トレーニング、ティーチャー
ズ・トレーニング・ティーチャーズ・トレーニング

１１月○自治体経営研修「特別区の課題」
・「居場所」作りから子ども虐待防止を考える～孤立のない地域を目指して～

平成３１年

１月
２月

○試行研修「児童心理（実践）」・虐待を受けた子どもの心理的影響とその対応について・ケースカンファレンスの効果的な展開について（機関内と他
機関合同）
・コンサルテーションについて～アセスメントを分かりやすく
伝える～
・関わりながらの行動観察
・家族のアセスメント⑥ 職員採用試験の見直し○

平成２９年度から、各区等が採用選考を実施していた職種「心理」の採用について、特別区人事委員会による競争試験を開始するとともに、経験者採用試験・選考における対象職種を拡大し、職種「福祉」を追加。
○

平成３１年度から、児童相談所等での経験を求める採用制度を開始。

54

55

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別紙２

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別紙３

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別紙４
平成２７年１２月２５日
社会保障審議会児童部会
新たな子ども家庭福祉のあり方に関する専門委員会
委員長 松原 康雄 様
特別区長会会長
荒川区長 西川 太一郎

新たな子ども家庭福祉のあり方に関する専門委員会
報告案（たたき台）について
平成２７年１１月２７日の第３回新たな子ども家庭福祉のあり方に関する専門委員会において、「報告案（たたき台）」（以下「報告案」という。
）
が提示されました。松原康雄委員長をはじめ委員各位のご努力に対し、心より敬意を表します。
報告案では、子どもの権利保障を児童福祉法に位置づけることのほか、国・都道府県・基礎自治体の役割と責任の再整理と明確化、支援対象者の年齢見直し、職員の配置・任用要件の明確化や指導的職員の資格創設、里親制度等の社会的養護の充実強化など、新たな子ども家庭福祉の構築に向けた多岐にわたる提言が行われています。
なかでも、新たな子ども家庭支援体制の整備において、基礎自治体に子ども家庭支援の拠点を整備する必要があるとし、東京都の特別区などに設置されている子ども家庭支援センター等がそのモデルとなりえると述べています。
これまで特別区は、区民に身近な基礎自治体として、子ども家庭支援センターを中心に、東京都や区の関係部署（保健所、保育園、学校、障害福祉所管課、福祉事務所など）を含めて、児童委員・民生委員、町会・自治会、警察署等の地域の関係機関との連携のもと、地域全体で子どもと家庭を見守っていく体制の構築に懸命に取り組み、成果をあげています。

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言うまでもなく、子どもと家庭への支援は、住民に身近な場所で行われることが必要であり、一つの相談事例の中には、複合的な問題が潜んでいることが多く、住民生活に密着した基礎自治体が果たす役割は極めて重要であります。子ども家庭支援センターにおけるこれまでの経験を踏まえると、基礎自治体に支援拠点を整備することは、子どもや家庭への支援に、より迅速に、また適切に対応できる体制を整えることになり、大変大きな意義があるものであり、高く評価しております。
さらに、報告案では、児童相談所設置自治体を中核市及び特別区に拡大するものとし、第一段階として、特別区も児童相談所を設置できるよう法改正することが提言されています。これは、子どもと家庭への支援は、本来、その生活が営まれている身近な地域でなされるべきであるとの考え方に基づき、基礎自治体に子ども家庭支援拠点を整備するとともに、児童相談所機能を持つ機関の拡大を企図するものであり、これまでの特別区の取組と実績を適切に評価していただいたものと深く感謝しております。
前述のとおり、特別区は、子ども家庭支援センターを中心に児童福祉の実績を着実に積み重ねてきております。また、人口規模の小さな特別区も含め、すべての区で中核市の業務である保健所の設置、運営を行い、児童相談所を担うだけの実力は備えているものと考えております。
加えて、２３区相互及び東京都との間において、数多くの連携の蓄積もあり、十分な準備と移行期間があれば、児童相談所の移管は可能であると考えております。
今後も特別区は、東京都との連携のもと、子ども家庭支援センターで培ってきた経験と実績のうえに、新たな子ども家庭支援福祉像を実現するべ
く全力で取り組んでいく所存でありますので、是非、報告案の提言に沿って、児童相談所設置自治体を拡大する方向で検討を進めていただきますよう、お願い申し上げます。

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別紙５

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別紙６
社会保障審議会児童部会
新たな子ども家庭福祉のあり方に関する専門委員会報告について
昨日、社会保障審議会児童部会「新たな子ども家庭福祉のあり方に関する専門委員会」が報告をとりまとめました。松原康雄委員長をはじめ、委員の皆さまが傾けられましたご努力に対し、心から敬意を表します。
報告では、国・都道府県・市区町村の責任と役割の明確化、市区町村における地域子ども家庭支援拠点の整備、児童相談所を設置する自治体の拡大な
ど、新たな子ども家庭福祉のあるべき姿を目指し、意義のある提言が行われているものと高く評価しています。
なかでも、児童相談所の設置自治体を拡大するため、特別区も児童相談所を設置できるよう法改正することが提言されています。さらに、特別区等が児童相談所を設置できるよう、国が必要な支援等を行うよう求めています。
児童相談所の移管に向けて様々な取組を行ってきた特別区としては、大きな前進が図られたものと受け止めており、深く感謝しています。今後、報告の提言内容に沿って、早期に法改正が行われることを待望しています。
なお、報告で提言された取組の実現にあたっては、財政的な問題を含め、専門人材の確保・育成をはじめとする多くの課題に対応していかなければなりません。国においては、関係自治体の意見を十分に踏まえながら、具体的な支援策を早急に検討し、着実に実施していただくよう強く期待しています。
また、引き続き検討が必要な事項について、さらに議論を深めていただくよう要望します。
子どもと家庭を取り巻く環境は、複雑化・深刻化しており、住民生活に密着した基礎自治体の果たす役割の重要性は、より一層高まっています。特別区は、今回の報告の趣旨を踏まえ、子ども家庭支援センターで培ってきた経験と実績のうえに、引き続き全力で児童福祉行政に取り組んでいく所存です。
平成２８年３月１１日
特別区長会会長
荒川区長 西川 太一郎

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別紙７

別紙８
児童福祉法等の一部を改正する法律の成立について
本日、児童福祉法等の一部を改正する法律が成立しました。
本法律では、児童の福祉を保障するための原理や国と地方公共団体の役割・責務の明確化、母子保健施策が児童虐待の発生予防・早期発見に資する旨の明記、虐待発生時に迅速・的確な対応が行えるように
市区町村と児童相談所の体制・権限の強化など、子どもと家庭を取り巻く深刻な状況を踏まえ、大変意義のある改正が行われました。
新たな子ども家庭福祉の実現に向けて、大きな前進が図られたことを高く評価するとともに、強力なリーダーシップを発揮された塩崎恭久厚生労働大臣をはじめ、関係者の皆さまのご尽力に対し、心から敬意を表します。
改正法では、児童相談所の設置自治体を拡大するため、政令で定める特別区が児童相談所を設置できるものとし、更に政府が、法施行後５年を目途に、中核市及び特別区が児童相談所を設置できるよう、設置に係る支援等を行うことが規定されています。この法律の成立を契機として、特別区の児童福祉行政が新しいステージへ歩みを進めたものと考えています。
政府におかれては、法改正の趣旨を踏まえた制度改正の実現に向け、必要な支援等を着実に実行していただくことはもとより、中核市及び特別区における児童相談所の設置・運営が円滑に行われるよう、関係
自治体の意見を十分に反映した支援策を早期に実施していただくよう強く期待しています。
今後、特別区においては、改正法施行後、準備が整った区から、順
次、児童相談所の設置を目指すとともに、住民生活に密着した基礎自治体として、これまでの実績と経験をもとに、児童福祉行政の更なる充実強化に全力を傾注していく所存です。
皆さまのご理解とご支援を衷心よりお願い申し上げます。

平成２８年５月２７日
特別区長会会長
荒川区長 西川 太一郎
66

別紙９「児童相談所設置計画案のモデル的確認作業」実施概要＜世田谷区＞

回（年月日）
第１回（H29.6.16）
第２回

内 容○設置計画案（※）について、資料をもとに説明し、意見交換※移管後の児童相談行政の体制、児童相談所・一時保護所の施設整備、職員確保及び人材育成計画○設置計画案（※）について、資料をもとに説明し、意見交換（H29.7.11）※社会的養護の拡充、夜間休日対応など、第１回の残りの項目

第３回○一時保護所の整備、人材育成、事務引継ぎ等について、図面等（H29.10.25）
第４回（H30.1.11）
第５回（H30.7.4）
第６回（H30.9.5）の資料をもとに説明し、意見交換○相談援助活動の流れ、設置市事務、人材育成プログラム等について、資料をもとに説明し、意見交換○一時保護所、人員体制等について、資料をもとに説明し、意見交換○一時保護所の運営、人員体制、ケースの引継ぎ等について、資料をもとに説明し、意見交換○社会的養護、虐待通告窓口等について、資料をもとに説明し、第７回（H30.11.5）

意見交換○ケース引継ぎ（案）について、都から資料をもとに説明があり、意見交換第８回○設置計画案について、資料をもとに説明し、総括的に意見交換（H30.12.28）

67

「児童相談所設置計画案のモデル的確認作業」実施概要＜荒川区＞
回（年月日）

内 容

第１回○設置計画案の全般的事項について、資料をもとに説明し、意見（H29.6.21）
第２回（H29.8.28）
第３回（H29.9.11）
第４回（H29.11.14）
第５回（H30.2.2）
第６回（H30.6.28）

交換○一時保護所の整備及び運営について、図面等の資料をもとに説明し、意見交換○相談対応の流れ、人材確保・育成計画等について、資料をもとに説明し、意見交換○社会的養護等の体制整備等について、資料をもとに説明し、意見交換○職員の確保・育成策、児童相談所システムの導入等について、資料をもとに説明し、意見交換○設置計画案について、資料をもとに説明し、意見交換○相談対応の流れ、休日・夜間対応等について、資料をもとに説第７回（H30.10.31）

明し、意見交換○ケース引継ぎ（案）について、都から資料をもとに説明があり、意見交換68

「児童相談所設置計画案のモデル的確認作業」実施概要＜江戸川区＞
回（年月日）

内 容

第１回○設置計画案の全般的事項について、資料をもとに説明し、意見（H29.6.7）
第２回

交換○児童相談行政の体制について、資料をもとに説明し、意見交換（H29.8.2）
第３回（H29.8.22）
第４回（H29.12.25）
第５回○一時保護所の整備及び運営について、図面等の資料をもとに説明し、意見交換○職員確保・人材育成、相談援助活動等の流れ等について、資料をもとに説明し、意見交換○社会的養護の整備等について、資料をもとに説明し、意見交換（H30.2.8）
第６回（H30.5.29）
第７回（H30.7.25）
第８回（H30.10.10）○設置計画案について、資料をもとに説明し、意見交換○設置計画案について、資料をもとに説明し、意見交換○設置計画案について、資料をもとに説明し、意見交換○ケース引継ぎ（案）について、都から資料をもとに説明があり、意見交換69

別紙１０「児童相談所運営・児童相談所設置市事務にかかる勉強会」開催概要
回（年月日）
第１回（H29.6.21）
第２回（H29.8.7）
第３回（H29.9.6）
第４回（H29.10.5）
第５回（H30.1.24）
第６回（H30.7.9）
第７回（H31.1.25）

テーマ
児童相談所における児童虐待相談対応について

児童相談所における非行相談対応について

社会的養護について

児童相談所における人材育成について

一時保護所について
児童相談所設置市事務（小児慢性特定疾病医療費助成、結核児童の療育給付、入院助産）
児童相談所設置市事務（児童福祉審議会、被措置児童虐待）

70

別紙１１
「特別区児童相談所の設置に向けた広域調整に係る検討会」

１．検討メンバー【都側】
・福祉保健局少子社会対策部計画課長、家庭支援課長、育成支援課長
・児童相談センター次長、児童福祉相談担当課長
・福祉保健局総務部区市町村連絡調整担当課長【区側】
・港区、新宿区、荒川区、世田谷区、中野区、江戸川区の児童相談所開設準備担当の課長級（平成３２年度及び平成３３年４月開設予定の区）・特別区長会事務局制度担当課長※ 上記に加え、検討課題に応じて関係部署の課長級が参加

２．検討事項（１）入所施設に関すること◇児童養護施設・乳児院（入所枠の設定、割愛、入所状況の共有、都立児童養護施設の取扱いなど）◇児童自立支援施設（都への委託方法、入所手続など）◇自立援助ホーム（入所枠の設定、入所状況の共有など）◇障害児施設（入所手続など）◇措置費等（都区間の負担方法、施設への支払方法、都単独加算の取扱いなど）（２）里親に関すること◇相互委託（里親・委託予定児童情報の共有、親担当・子担当の役割分担、委託の手続・ルール、委託費など）◇里親転居時の取扱い（簡易な認定手続きなど）（３）一時保護所に関すること◇相互利用（実施の可否、実施する場合の入所調整・費用負担など）（４）その他、検討が必要な事項

71３．開催概要
回（年月）第１回（H30. 5）
第２回
（H30. 7）
第３回
（H30. 8）
第４回
（H30.10）
第５回（H30.12）

第６回（H31.3）

検討事項等○検討事項等の確認○東京都との協議事項に関する特別区の考え方等について説明○入所施設について検討○入所施設について検討○里親について検討○入所施設について検討○里親について検討○入所施設について検討○里親について検討○一時保護所について検討○入所施設について検討○里親について検討○一時保護所について検討

第７回○入所施設について検討（R1.5）○里親について検討72

73

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別紙１２

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