防災教育支援推進プログラム「防災教育支援事業」

実践的な集中豪雨防災教育
プログラムの開発と実践
平成 20 年度報告書

国立大学法人 香川大学
危機管理研究センター
平成２１年３月

1目次

Ⅰ. はじめに ······································································ １II．事業の内容 ···································································· １
１．事業の題目
２．実施期間および実施機関
３．事業の目的
４．平成 20 年度における成果目標及び業務方法①防災科学技術教育関連教材等の作成②学校教職員、防災担当行政職員、自主防災組織リーダーを対象とした
集中豪雨防災研修カリキュラムの開発・実施③実践的な集中豪雨防災教育プログラムの開発・実施
Ⅲ．事業の実施体制 ································································ ２
１．事業主任者
２．事業参加者
３．事業協力者
４．防災教育支援事業推進委員会委員
Ⅳ．事業の実施状況 ································································ ４
１．防災教育事業推進委員会開催
２．平成 20 年度地域報告会開催
Ⅴ．おわりに ······································································ ５
別添資料 地域報告会配布資料
１．実践的な集中豪雨防災教育プログラムの開発と実施〈事業概要〉··················· ６
２．防災教育教材の作成状況······················································· ８
３．防災リーダー研修カリキュラム並びにプログラム開発・実施の準備状況············· 14
４．防災教育の取組み ···························································· 21
５．実践的な集中豪雨防災教育プログラムの開発と実施〈平成 21 年度の事業計画〉······ 22

2

Ⅰ．はじめに
文部科学省では、防災教育の積極的かつ継続的な取組を進めていくために、既に積極的かつ先進的な取組が行われている地域の担い手の能力を高め、事業実施期間のみならずその終了後もつなぎ手として他の地域への取組の展開を図るとともに、取組が少ない地域に対しては新たな取組を掘り起こすことを目的として、平成 20 年度から防災教育支援推進プログラム「防災教育支援事業」の公募を開始した。
具体的には、防災教育の受け手である児童生徒や地域住民等に対する教育内容・方法の充実や、防災教育に携わる人材（担い手・つなぎ手）の育成等事業への支援で、これにより、自然災害に対する正しい理解、学びへの動機付け、新しい災害文化の浸透を図り、児童生
徒や地域住民の「生きる力」を涵養し、能動的に防災に取り組む人材育成を目指すことを目的としている。
第一次公募では、地震災害（津波災害を含む）および台風による風水害に関連する５事業が、平成 20 年 6 月に採択された。また、第二次公募では、集中豪雨災害および火山災害に関連する３事業が、平成 20 年 11 月に採択された。平成 20 年度～21 年度の２年間にわたって、全国で８つの防災教育支援事業が実施されることになっている。
課題 A：「防災教育の高度化と普及」①釜石市（津波災害）、②防災教育開発機構兵庫（地震災害）、③山口大（風水害）
課題 B：「防災教育支援の体制作りと実践」④愛媛大（風水害）、⑤東京大（地震災害）⑥香川大（集中豪雨）、⑦北海道大（火山災害）、⑧環境防災総合政策研究機構（火山災害）
香川県は、気象的・地理的に渇水被害を受けやすい地域である。裏を返せば、少しの降雨に対して被害を受けやすい地域でもある。実際、平成 20 年 9 月 21 日に高松市に時間雨量 20～30mm が降り、大雨・洪水注意報が発令され、道路の冠水 11 箇所、床下浸水 9 棟、通行止め 2 箇所が確認されている。このように、降雨災害に対して脆弱性を有しており、緊急な対応が求められている。
香川大学危機管理研究センターでは、香川県と高松市等と連携し、少ない予算で効果が期待できるソフト防災教育（防災基礎知識教育、
実践的危機対応能力教育）に注目し、教育手法の開発・実践に関する研究を行ってきている。これまでの成果をもとに、集中豪雨災害に対する以下の３事業：「①防災・減災教育教材の作成」、「②学校教職員、防災担当行政職員、自主防災組織リーダーを対象とした集中
豪雨防災研修カリキュラムの開発・実施」、「③実践的な集中豪雨防災教育プログラムの開発・実施」を実施する。本事業の成果が香川
県内はもちろん全国の各地域で活用していただけるようにしたいと考えている。
II．事業の内容
１．事業の題目「防災教育支援事業 － 実践的な集中豪雨防災教育プログラムの開発と実施 －」
２．実施期間および実施機関
期間：平成 20 年 12 月 11 日～平成 21 年 3 月 31 日
住所 香川県高松市幸町１番１号
機関名 国立大学法人 香川大学
３．事業の目的香川大学危機管理研究センターでは、突発的に発生する集中豪雨による被害軽減を目指して、香川県、高松市（教育委員会を含む）
等の行政機関及び地域の自主防災組織と連携し、実践的な防災教育（防災基礎知識教育、実践的危機対応能力開発教育）教材及び研修・教育プログラムの開発と実施に関する事業を行う。
まず、香川県の地域特性データ（地形、気象、環境、土地利用等）の収集・整理を行い、体験型シミュレーションシステムを活用した集中豪雨防災教育教材の作成を行う。次に、その教材を活用した学校教職員、防災担当行政職員、自主防災組織リーダーを対象とした研修カリキュラムを開発し実施する。最終的には、小学生・中学生・教員・住民が参加して集中豪雨災害に関する防災マップづくりを実体験しながら防災対策の重要性を学ぶ実践型教育プログラムを開発し、香川県内の３都市（高松市、坂出市、丸亀市）の各１校区・地域での実施を目指す。
４．当該年度における成果の目標及び業務の方法①防災科学技術教育関連教材等の作成
１）小中学生向けの教育教材の作成
小中学校の児童・生徒全体が、集中豪雨の定義、発生原因、発生の仕組み、被害の特徴、防災対策手段・技術に関する基礎知3

識を、教室内及び野外において分かり易く学ぶことができる学習教材を開発する。本年度は、そのうち教室内において学ぶための教材を開発する。
具体的には、高松市、坂出市及び丸亀市を対象として、既存の集中豪雨災害資料をもとに、パワーポイントの音声・アニメー
ション機能を活用して、集中豪雨の定義、発生メカニズム、被害の特徴、貯水施設（ダム、ため池、遊水池、地下貯水漕）や排水施設・設備（河川、暗渠、下水道、ポンプ）等の防災施設の役割、降雨量と被害の関係等の防災基礎知識、さらに堤防、止水板、土嚢、排水ポンプ等による防災対策技術について、教室内で分かり易く学ぶための教材を開発する。
２）高校・大学生向け教材の作成
高校・大学生が、地域特性の違いによって様々な集中豪雨浸水被害が起ること、堤防・土嚢・止水板や排水設備の防災効果が発揮されることを、視覚的に確認しながら災害時の効果的な対応方法を学ぶことができる体験型シミュレーションシステム教材を開発する。本年度は、浸水被害拡散シミュレーションシステムの開発を行う。
具体的には、対象地域の地理情報や施設等の情報を反映したマップを市販のパソコンに取り込み、CA(セルオートマトン法)及び Java プログラム技術を用いて、集中豪雨による浸水被害拡散過程が可視化できるシミュレーションシステムを開発する。
３）地域住民向け教育教材の作成
住民が対象地域の貯水施設や排水施設の現状、標高や土地利用の歴史等の現状を知り、また集中豪雨に対する地域の脆弱性や
災害ポテンシャルが理解でき、かつ効果的な事前防災対策の実施や避難対策が可能になる実地調査と体験型シミュレーションシ
ステムを融合した教材を開発する。本年度は、地域の災害特性を把握するための実体調査に関する教材の開発を行なう。
具体的には、高松市、坂出市、丸亀市の３地域の小学校あるいは中学校を各１校対象として、児童、先生、住民が一緒に現場調査を行い、集中豪雨に対する地域の脆弱性の確認並びにその結果を住宅地図に反映する過程が実体験できる学習教材を開発する。
②学校教職員、防災担当行政職員、自主防災組織リーダーを対象とした
集中豪雨防災研修カリキュラムの開発・実施
集中豪雨に関する初心者向けの防災対策基礎技術（防災リテラシー）習得カリキュラムの開発、中堅教員・職員・防災リーダー向けの集中豪雨に関する実践的防災対応能力（防災コンピテンシー）習得カリキュラムの開発、さらに防災リーダーステップアップのための最新の防災情報・減災対策技術の習得カリキュラムの開発、研修指導体制の組織化と教育指導の実施を行うことを目標に、本
年度は教材、カリキュラムの開発準備を行う。
まず、初心者向けの体験的研修システムの開発準備として集中豪雨に関する基礎知識と防災対策基礎技術（防災リテラシー）習得カ
リキュラムの検討を行う。次に、中堅教員・職員・防災リーダー向けの研修システムの開発準備として集中豪雨に関する実践的防災・減災対応能力（防災コンピテンシー）習得カリキュラムを検討する。さらに、防災リーダーステップアップ研修会の内容を検討する。
③実践的な集中豪雨防災教育プログラムの開発・実施
体験学習や社会学習の一環として、小学生・教員による防災マップづくりに関する教育プログラムの開発・実施し、また、地域住民と協働して災害に強いまちづくりについて学ぶ小学生・教員・地域住民参加型の防災マップづくりに関する教育プログラム開発・実施することを目標に、本年度はその準備を行う。
まず、小学生・教員による防災マップづくり教育プログラムの開発準備として危険箇所の発見方法及びその結果を地図に記載する
手順の検討を行う。次に、小学生・教員・地域住民参加型の防災マップづくり教育プログラムの開発準備として実践的学習方法の検討を行う。

Ⅲ．事業の実施体制
１．事業主任者
役職・氏名 国立大学法人香川大学 産学官連携推進機構
危機管理研究センター長 工学部 教授 白木 渡

4

２．事業参加者
所属

氏名

部門

白木 渡

役割

役職

危機管理研究センター

センター長

工学部

教授

工学部

准教授

危機管理研究センター

具体的な実施業務内容

課題代表

事業総括

テーマ①の担当①：避難シミュレーションの開発と教材開発

責任者②、③：避難シミュレーションの活用法の検討

研究員

テーマ②の担当①：地域の貯水、配水施設の分析

工学部

教授

責任者

②：研修カリキュラムの開発準備

危機管理研究センター

研究員

テーマ③の担当①：災害地形情報の検討

工学部

教授

責任者

③：教育プログラムの開発準備

危機管理研究センター

研究員

生涯学習教育研究センター

教授

危機管理研究センター

研究員

教育学部

准教授

野々村 敦子

工学部

助教

実施担当

石塚 正秀

工学部

准教授

実施担当

伊藤 公明

学術室

部長

事務担当

センターの管理業務

五味 久和

研究協力グループ

リーダー

事務担当

センターの管理業務

山下 純男

研究協力グループ

サブリーダー

事務担当

センターの事務業務の統括

谷本 晃子

研究協力グループ

グループ員

事務担当

センターの事務業務

谷

研究協力グループ

事務補佐員

事務担当

センターの事務業務

井面 仁志
松島 学
長谷川 修一
清國 祐二
寺尾 徹

綾

実施担当
実施担当

３．事業協力者の検討①：気象情報の分析と教材の検討②、③：気象情報の活用法の検討①：GIS による解析②、③：GIS の活用法の検討①浸水シミュレーションによる検討②、③：浸水情報の活用法の検討（平成２０年度）
所属

氏名①、②、③：地域コミュニティと教育機関との連携のあり方

所属機関

部門

役職

六車 健

高松市立二番丁小学校

釜野 清信

高松市

石田 雄士

高松市二番丁地区コミュニテ
ィ協議会

会長

岩崎 正朔

かがわ自主ぼう連絡協議会

会長

武智 孝志

香川マルチメディア・ビジネ
ス・フォーラム分科会

会長

田村 寛司

香川県

防災局

次長

河原 能久

広島大学

大学院工学研
究科

教授

松井 保

高松市教育委員会

教育部
学校教育課

課長

環 修

香川大学教育学部附属坂出中
学校

野島 眞治

坂出市

岡 静子

丸亀市立城辰小学校

西谷 則昭

高松地方気象台

防災教育推進委員会 委員、
テーマ①：教材の検証
テーマ③：教育プログラムの検討
防災教育推進委員会 委員、
テーマ①：施設関連情報の提供
テーマ②：防災行政職員へのカリキュラム検討
防災教育推進委員会 委員、
テーマ①,③：地域コミュニティーの立場からのアドバイス
防災教育推進委員会 委員、
テーマ①,②：自主防災組織からアドバイス
防災教育推進委員会 委員、
テーマ①：教材開発への技術支援
テーマ③：防災ボランティアの立場からのアドバイス
防災教育推進委員会 委員、
テーマ①：行政の立場からのアドバイス
テーマ②：防災行政職員へのカリキュラム検討
防災教育推進委員会 委員、
テーマ①：シミュレーションの検証
テーマ②,③：防災リテラシー、コンピテンシーの検討

校長
総務部危機管
理課課長

防災教育推進委員会 委員、
テーマ①：教育現場の情報提供②：教職員向けカリキュラムの検討

副校長
総務部総務課
防災係

係長

教頭
防災業務課

具体的な実施業務内容

防災気象官

5

防災教育推進委員会 委員、
テーマ①：教材の検証
テーマ③：教育プログラムの検討
防災教育推進委員会 委員、
テーマ①：施設関連情報の提供
テーマ②：防災行政職員へのカリキュラム検討
防災教育推進委員会 委員、
テーマ①：教材の検証
テーマ③：教育プログラムの検討
防災教育推進委員会 委員、
テーマ①,②,③：気象情報の提供と検証

４．防災教育支援事業推進委員委員（平成２０年度）
所属

氏名
所属機関

役割など

部門

役職

白木 渡

国立大学法人香川大学

危機管理研究センター、工学部センター長、教授

委員長、事業総括

井面 仁志

国立大学法人香川大学

工学部

准教授

避難シミュレーションの開発

松島 学

国立大学法人香川大学

危機管理研究センター、工学部研究員、教授住宅環境の検討長谷川 修一

国立大学法人香川大学

危機管理研究センター、工学部研究員、教授

災害地形情報の検討

清國 祐二

国立大学法人香川大学

寺尾 徹

国立大学法人香川大学

危機管理研究センター、教育学部研究員、准教授

気象情報の検討野々村 敦子国立大学法人香川大学

工学部

助教

GIS による解析

石塚 正秀

国立大学法人香川大学

工学部

准教授

六車 健

高松市立二番丁小学校

釜野 清信

高松市

石田 雄士

岩崎 正朔

武智 孝志

危機管理研究センター、生涯学習教育
研究センター

研究員、教授校長
総務部危機管理課課長

高松市二番丁地区コミュニ

会長

ティ協議会
かがわ自主ぼう連絡協議会

会長

香川マルチメディア・ビジ

会長

ネス・フォーラム分科会

地域コミュニティと教育機関との連携

浸水シミュレーションによる検討
教育現場からの教育プログラ
ムの検討
行政機関の立場からの検討
地域コミュニティからのアドバイス
自主防災組織からのアドバイス
民間防災ボランティアからの
アドバイス

田村 寛司

香川県

防災局

次長

行政機関の立場からの検討

河原 能久

国立大学法人広島大学

大学院工学研究科教授

防災専門家の立場からの検討

松井 保

高松市教育委員会

教育部学校教育課課長

国立大学法人香川大学教育

環 修

副校長

学部附属坂出中学校

野島 眞治

坂出市

岡 静子

丸亀市立城辰小学校

西谷 則昭

高松地方気象台総務部総務課防災係

係長
教頭

防災業務課

防災気象官

Ⅳ．事業の実施状況
１． 防災教育推進委員会開催(1) 第 1 回推進委員会
日 時

平成２１年１月２３日（水）１０:００～１２:００

場 所

危機管理研究センター３階セミナー室(林町キャンパス)

議 題

・趣旨説明
・実践的な集中豪雨防災教育プログラムの開発・実施について・今後のスケジュールについて(2) 第 2 回推進委員会
日 時

平成２１年２月１８日（水）１０:００～１１:４５

場 所

危機管理研究センター３階セミナー室(林町キャンパス)議 題

・平成２０年度事業検討内容の報告について
・今後のスケジュールについて

6

教育行政機関の立場からの検討
教育現場からのプログラムの検討
行政機関の立場からの検討
教育現場からのプログラムの検討
気象専門家からの検証

(3) 第 3 回推進委員会
日 時

平成２１年３月１１日（水）１３:００～１４:１５

場 所

生涯学習研究センター６階第３講義室(幸町北キャンパス)議 題

・平成２０年度地域報告会の報告内容について
・平成２１年度防災教育支援事業計画について

２． 平成２０年度地域報告会開催
日 時：平成２１年３月１１日（水） １４：３０～１６：３０
場 所：高松市幸町１－１（幸町北キャンパス） 香川大学研究交流棟８F 放送大学香川学習センター 講義室
実施協力機関：高松地方気象台、香川県、高松市、丸亀市、坂出市、高松市教育委員会、高松市立二番丁小学校、丸亀市立城辰小学校、附属坂出中学校、高松市二番丁地区コミュニティ協議会、香川マルチメディアビジネスフォーラム分科会、かがわ自主ぼう連絡協議会（丸亀市川西地区）、広島大学（順不同）
参加者人数： 約１３０名（プログラム）１．開会挨拶（角田理事）[14:30～14:35]

２．文部科学省挨拶（滝 防災研究地域連携推進官）[14:35～14:45]

３．事業概要の説明（白木センター長）[14:45～15:00]

４．防災教育教材の作成状況（井面准教授）[15:00～15:25]

５．防災リーダー研修カリキュラム並びにプログラム開発・実施の準備状況（長谷川教授）
６．防災教育の取組み事例紹介（城辰小学校 岡教頭）

[15:25～15:50][15:50～16:10]

７．次年度の事業計画（白木センター長）[16:10～16:20]

８．質疑等[16:20～16:25]

９．閉会挨拶（白木センター長）[16:25～16:30]

報告会の様子

Ⅴ． おわりに
本事業の採択決定が平成 20 年 11 月 12 日、事業契約締結が 12 月 11 日である。正式契約を受けて、事業内容・実施計画案を作成し、各委員の日程調整を経て平成 21 年 1 月 23 日に第１回の防災教育推進委員会を開催した。年末の多忙な時期に快く委員の就任をお引き受けいただき、また新年早々にもかかわらず委員会にご出席し熱心にご議論いただた推進委員会の委員の皆様方には、心より感謝申し上げる次第である。
その後、２回の推進委員会の実施（平成 21 年 2 月 18 日、3 月 11 日）、文部科学省での成果報告（平成 21 年 2 月 23 日）、香川大学での地域報告会の開催（平成 21 年 3 月 11 日）を行い、そして本年度最後の業務としてこの報告書作成した。3 月 11 日に開催した地域報告会では、120 名を超える地域の人達に参加していただいた。
集中豪雨災害ならびに地域防災への関心の高さを感じるとともに、本事業が果たすべき役割の重要さと責任の重さを改めて認識した次第である。
来年度は、教育教材の充実を図るとともに、高松市の二番丁小学校、坂出市の香川大学附属坂出中学校、丸亀市の城辰小学校の３校区で、防災街歩き、防災マップづくり、防災図上訓練、避難訓練の実践事業を行い、作成した研修カリキュラム、教育プログラムの完成度を高めたいと考えている。最終的には、本事業の成果が全国各地域で活用可能なものにしたいと考えている。

7

１.文部科学省 防災教育支援推進プログラム「防災教育支援事業」の目的と概要

防災教育支援推進プログラム
防災教育支援事業
ー実践的な集中豪雨防災教育プロ
グラムの開発と実践ー＜事業概要＞

1．事業の背景要と目的（１）背景• 我が国は自然災害が多発する地域に位置。
• 地震、火山噴火、風水害、突風災害、豪雪等により、過去に人的・物的に多大な被害。
• 自然災害を正しく理解し、自らの的確な判断の下で防災・減災行動をとれるよう、学校や地域等における防災教育の取組を積極的に推進することが重要。
• 将来の研究や技術開発を担う人々に対して、
防災科学技術教育の視点からの人材育成が 非常に重要。
（２）目的
防災教育の受け手である児童生徒や地域住民等に対する教育内容・方法の充実や、防災教育に携わる人材（担い手・つなぎ手）の育成等を支援。
（３）期間：平成２０年度～平成２１年度（４）採択機関：全国８機関
課題A：「防災教育の高度化と普及」①釜石市（津波災害）、②防災教育開発機構兵庫（地震災害）、③山口大（風水害）
課題B：「防災教育支援の体制作りと実践」④愛媛大（風水害）、⑤東京大（地震災害）、⑥香川大（集中豪雨）、⑦北海道大（火山災害）、⑧環境防災総合政策機構（火山災害）

香川大学危機管理研究センター長 白木 渡

３．体験型シミュレーションシステムのイメージ

２.本事業の目標、内容と期待する効果①：集中豪雨に関する防災科学技術教育関連教材の作成
１）小中学生向けの教育教材の作成
防災基礎知識(防災リテラシー)のための教材の開発

２）高校・大学生向け教材の作成
意志決定及び評価が可能な体験型シミュレーションシステム教材の開発

３）地域住民向け教育教材の作成
住宅地図を活用した学習教材の開発

I. 体験型シミュレーションシステム
教材の開発
II. リーダの育成カリキュラム開発
III. 地域住民参加型の実践的な教育プログラムの開発③：実践的な集中豪雨防災教育プログラムの開発・実施
１）小学生・教員による防災マップづくり教育プログラム開発・実施
体験学習や社会学習の一環として学ぶ防災教育プログラムの開発

２）小学生・教員・地域住民参加型の防災マップづくり教育プログラム開発・実施
地域住民と協働して災害に強いまちづくりについて学ぶ防災教育プログラムの開発②：学校教職員、防災担当行政職員、自主防災組織リーダーを対象とした集中豪雨防災研修カリキュラムの開発・実施
１）初心者向けの体験的研修システムの開発・実施
防災対策基礎技術（防災リテラシー）習得カリキュラムの開発
研修指導体制の組織化と教育指導の実施

２）中堅教員・職員・防災リーダー向けの研修システムの開発・実施
実践的防災対応能力（防災コンピテンシー）習得カリキュラムの開発
研修指導体制の組織化と教育指導の実施

３）防災リーダーステップアップ研修会の開催
最新の防災情報の把握・活用技術及び最新の防災・減災対策技術の習得

体験型シミュレー
ションシステム

香川県の地域特性データ収集・
データベース化
地理、気象、環境、
社会経済、土地利用など•浸水状況を視覚的に把握可能•シミュレーションの途中で状況変化が可能•マウスによる簡単操作

４.個別テーマの内容・成果（テーマ①）

４.個別テーマの内容・成果（テーマ②、③）①：集中豪雨に関する防災科学技術教育関連教材の作成②：学校教職員、防災担当行政職員、自主防災組織リーダーを対象とした集中豪雨防災研修カリキュラムの開発・実施

消防関係者

行政

・マルティメディア化された防災関連資料、教材の開発

集中豪雨に関する基礎知識と防災対策基礎技術（防災リテラシー）、実践的防災・減災対応能力（防災コンピテンシー）習得カリキュラムの開発
防災専門家（消防士、救急救命士、防災士）、行政の防災担当者、香川大学の教員・大学院生、自主防災組織リーダーによる研修指導体制の組織化と教育指導の実施
初心者および中堅指導者を地域の防災教育の担い手として育成可能な仕組み
国の防災機関や学会の協力を得て、集中豪雨災害に関する最新の防災情報の把握・活用技術及び最新の防災・減災対策技術の習得••

・ CAを用いた災害シミュレーションの再現
による意志決定及び評価が可能な体験型
シミュレーションシステム教材
・ 地域の脆弱性、危険個所、被災パターンの確認と想定による、防災・減災対策の検討可能な教材の開発••③：実践的な集中豪雨防災教育プログラムの開発・実施•

・マルチメディア防災マップ
学生

地域住民

•

防災専門家

•

５.研究機関・行政・学校等の連携体制
防災教育推進委員会（本プロジェクト）・ノウハウの伝達・継続事業への支援等

６．防災教育推進委員会の参加機関と役割

香川大学
危機管理研究センター

香川大学
広島大学

香川県、高松市、坂出市、丸亀市
高松市教育委員会、高松地方気象台
高松市二番丁地区コミュニティー協議会
かがわ自主ぼう連絡協議会
香川マルチメディアビジネスフォーラム

・人材の派遣・教材の開発・提供
等

実践的体験学習教育を通して、集中豪雨、地震、高潮災害の恐ろしさ、事前
防災教育・訓練の大切さを学ぶ教育プログラムと実践方法の開発
地域の一員として災害に強いまちづくりについて学習可能な教育プログラムの開発と実践経験
地域の小中学校の児童生徒や教職員、地域住民、自主防災組織、行政、大学が参加した「防災マップづくり」実践プログラムと防災研修の実施

危機管理研究センター他

香川県、高松市、坂出市、
丸亀市、高松
地方気象台
危機管理課等

高松市教育委員会
二番丁小学校城
城辰小学校
附属坂出中学校

民間
かがわ自主防ぼう連絡協議会
香川マルチメディア・ビ
ジネスフォーラム
高松市二番丁地区
コミュニティ協議会

防 災 教 育 推 進 委 員 会

・技術、ノウハウ提供
・人材の派遣等•防災教材・シ
ステムの開発•研修カリキュラムの開発・
実践•防災教育教材・教育プロ
グラムの開発•情報発信高松市二番丁小学校区、丸亀市城辰小学校区、坂出市香川大学附属中学校区（３市）で実施
今後、香川県下、善通寺市、観音寺市、さぬき市、東かがわ
市、三豊市（8市）、土庄町、小豆島町、三木町、直島町、宇多津町、綾川町、琴平町、多度津町、まんのう町（9町）
への防災教育推進委員会の設置による普及
7

•情報提供

•体験授業の実
施•地区の防災訓練における活用•防災教育研修
会で活用•防災マップづくり•防災マップ作
り

•情報発信

•情報発信

•情報発信

「平成20年度防災教育支援事業」

１.「防災教育支援事業」の概要①：集中豪雨に関する防災科学技術教育関連教材の作成
１）小中学生向けの教育教材の作成
防災基礎知識(防災リテラシー)学習のための教材の開発

２）高校・大学生向け教材の作成
意志決定及び評価が可能な体験型シミュレーションシステム教材の開発

集中豪雨に関する防災科学技術教育関連教材の作成

３）地域住民向け教育教材の作成
住宅地図を活用した防災マップづくりのための学習教材の開発

防災教育教材の作成状況

I. 体験型シミュレーションシステム教
材の開発
II. リーダの育成カリキュラム開発
III. 地域住民参加型の実践的な教育
プログラムの開発③：実践的な集中豪雨防災教育プログラムの開発・実施
１）小学生・教員による防災マップづくり教育プログラム開発・実施
体験学習や社会学習の一環として教室内及び野外で学ぶ防災教育プログラムの開発

２）小学生・教員・地域住民参加型の防災マップづくり教育プログラム開発・実施
地域住民と協働して災害に強いまちづくりについて学ぶ防災教育プログラムの開発②：学校教職員、防災担当行政職員、自主防災組織リーダーを対象とした集中豪雨防災研修カリキュラムの開発・実施

国立大学法人 香川大学

体験型シミュレー
ションシステム１）初心者向けの体験的研修システムの開発・実施

香川県の地域特性データ収集・
データベース化
地理、気象、環境、社
会経済、土地利用など

防災対策基礎技術（防災リテラシー）習得カリキュラムの開発
研修指導体制の組織化と教育指導の実施

２）中堅教員・職員・防災リーダー向けの研修システムの開発・実施

平成21年3月11日

実践的防災対応能力（防災コンピテンシー）習得カリキュラムの開発
研修指導体制の組織化と教育指導の実施

３）防災リーダーステップアップ研修会の開催
最新の防災情報の把握・活用技術及び最新の防災・減災対策技術の習得

２.教材開発の目的とねらい

1

３.教材の主な項目（案：一部）（１）教材開発の目的（基礎知識教材）
小・中・高等学校の児童生徒が災害時における危険を認識し、自らの安全を確保するとともに、進んで他の人々や集団・地域の安全に役立つ行動ができ、地域の自然環境、災害や防災についての基礎的・基本的な事項が理解できるようにすることを目的に制作する。

（２）基礎教材のねらい
集中豪雨に関する教材を提示することにより，災害や防災に関する関心を持たせる。
 様々な場所において，集中豪雨にあった際の対処の方法を理解する。
 地域の特性を知らせることにより，常日頃から地域の様子に興味を持たせる。
１．集中豪雨の定義と発生メカニズム
５．身近な対策
・集中豪雨はなぜおこるの？
・地域を知る・積乱雲の発生・発達メカニズム
・雨量の目安・積乱雲がもたらす現象
・情報収集方法
・集中豪雨と局地的大雨の特徴
・避難の方法２．集中豪雨により発生する災害の特徴
・天候の変化への対応
・外水氾濫，内水氾濫
・がけ崩れ
３．防災設備の種類と役割・排水ポンプ・止水板
４．防災技術対策
・土のう作り方・ビニール袋による止水方法

23

集中豪雨はどんな雲から？

４．教材の特徴

５.音声・アニメーションを用いた教材（一部）

積乱雲①児童全体に分かりやい教材
・ポンチ絵や写真、パワーポイントの音声・アニメーション機能を活用して、集中豪雨の定義、発生
原因、発生の仕組み、被害の特徴、防災対策手段・技術に関する基礎知識を、教室内で分かりやすく学ぶことができる学習教材。
・なるべく容易な表現を用いた教材。

集中豪雨は，活発な積乱雲
積乱雲により起こります。
ます②シミュレーションの活用
・集中豪雨の際の浸水状況を再現する豪雨シミュレーションの活用。
・豪雨シミュレーションの結果を視覚的に確認しながら災害に対する対応方法を確認。

③身近な地域の情報を取り入れた教材
・子供たちが想像しやすいように身近な地域（過去の災害状況，地名）を取り入れる④学校での活用が簡単な教材
・一般的によく利用されているソフト（パワーポインタ）を利用した教材
・授業の内容，時間に合わせて必要を選択して利用可能な教材
・CD-ROMで安価に提供可能な教材

4

積乱雲はどうやってできるの積乱雲（せきらんうん）
広がりは数ｋｍから十数ｋｍ程度

空の高いところに冷たい空気があると大きいと坂出から児島ぐらいまで高さ十数キロ

広がりは竜巻など
数キロメートル
激しい風
強い大雨
から
雷
十数キロメートル
高さは十数キロ
雷竜巻など激しい風
ひょうがひょうが降る 等
降る
起こることがあるよ
狭い地域に大きな積乱雲十分に気をつけよう
強い大雨
どれぐらいの大きさかな？
積乱雲の元気がいいと雷ひょう

狭い地域に強い大雨

竜巻など
激しい風

積乱雲の成長

積乱雲の寿命は？
積乱雲

個々の積乱雲の寿命はせいぜい１時間程度です。
積乱雲が同じような場所で、次々と発生→発達→衰弱を繰り返し、激しい雨が数時間から十数時間も続くことがあります。

積乱雲となり雨が降り始める
局地的大雨
雲が発生
•積乱雲がさらに大きくなると、狭い地域に•暖められる空気が多くなり雲が成長•地面に近い空気があたためられて高い
短い時間で強い雨を降らせます。これが局を続けると、積乱雲となり雨を降らせ空に押し上げられ，雲ができます。
地的大雨となります。
始めます。
8

気象庁が公開している手引き

雨の降り方と強さのめやす
1時間あたりの雨のふる量の目安は？
10mm～20mm 【やや強い雨】
ザーザーと降る。地面一面に水たまりができるよ。

６.なるべく分かりやすい
表現で80mm以上50mm～
30mm～の雨が降ると
80mmの
20mm～
50mmの
雨が降ると
10mm～
30mmの
雨が降ると
20mmの
雨が降ると
雨が降ると

20mm～30mm 【強い雨】
どしゃ降り。下水や小川があふれ，小規模ながけ崩れが起こることもあるよ。
30mm～50mm 【はげしい雨】
バケツをひっくり返したように雨が降る。道路が川のようになるよ。
50mm～80mm 【非常に，はげしい雨】
滝のように雨が降る。地下にも雨水が流れこむことがあるよ。

地面一面水たまり

80mm以上 【強烈な雨】
怖くなるようなぐらい雨がふる。
大きな災害がおこる可能性が非常に高くなるよ。

www.jma.go.jp/jma/kishou/info/ooametebiki_main.pdf
水があふれる11

雨の強さと降り方

浸水した時の様子（丸亀市内）

１時間雨量
(mm)

人の受けるイメージ

人への影響

10以上～20
未満

ザーザーと
降る

地面からの跳
ね返りで足元がぬれる20以上～30未満

どしゃ降り

傘をさしていてもぬれる

30以上～50未満

バケツをひっくり
返したように降る

50以上～80未満

滝のように降る（ゴーゴーと降り
続く）

80以上～

息苦しくなるような圧迫感がある。恐怖を感ずる

傘は全く役に立
たなくなる

屋外の様子

地面一面に水
たまりができる

道路が川のようになる

水しぶきであたり一面が白っぽくなり、視界が悪くなる

災害発生状況

予報用語

この程度の雨でも長く続く時は注意が
必要

やや強い
雨

側溝や下水、小さな川があふれ、小規模の崖崩れが始まる

強い雨

山崩れ･崖崩れが起きやすくなり危険
地帯では避難の準備が必要
都市では下水管から雨水があふれる

激しい雨

都市部では地下室や地下街に雨水が流れ込む場合がある
マンホールから水が噴出する
土石流が起こりやすい

非常に激
しい雨

雨による大規模な災害の発生す
猛烈なるおそれが強く、厳重な警戒が必雨要７.身近な地域の様子（アニメーション）

この場所の様子
道路に水があふれるとどのように見えるかな？

気象庁(平成12年8月作成）、(平成14年1月一部改正)

12

浸水した時の様子（坂出市内）

８.身近な地域の様子（写真）

９.体験型シミュレーションシステム教材（１）二番丁小学校地区を対象とした集中豪雨シミュレーション
1）浸水状況の確認
・時間雨量（50ミリ，100ミリ）を変化させた場合の浸水状況の確認
2)地域の災害特性（危険地域・箇所）の把握・確認
・浸水しやすい地域（埋立地，旧河道，湿地帯等）
・浸水しやすい箇所（アンダーパス，地下道等）
3)実践的防災教育への活用
・シミュレーションで確認した事項を現地で再確認
・防災・減災のためにとるべき行動，対策の学習

この場所の様子
道路に水があふれるとどのように見えるかな？
15

二番丁地区の豪雨シミュレーション（教材使用例）

シミュレーションシステムのコンセプト

複雑系のシステム化

シミュレーションでどのあたりが低い
見てみよう。
と思う？

計算過程の可視化とOSに依存しないシステム

セルオートマトンモデル

セルを平面に並べれば２次元モデルにＪａｖａを用いた開発参加型のプラットホーム
マウスクリック操作で、シミュレーションの途中で誰でも条件設定が可能 得られた意見を集約可能

ポイント：簡単に！わかりやすく！
17

体験型シミュレーションシステム実行例

二番丁地区のシミュレーション結果（結果のみの利用）

集中豪雨シミュレーション

18

時間雨量
100ミリ

5分後
10分後
30分後
20分後
60分後

時間雨量
50ミリ

20分後
30分後
60分後
10分後
5分後
19

１０.今後の展開（１）集中豪雨に関するパワーポインター教材の追加（２）豪雨シミュレーションの高機能化，シミュレーション地域の追加（３）体験・疑似体験を伴う教材の開発
・雨量計や降雨体験装置による雨量の体感。
・プール等を利用した，浸水時の歩行体験。
・土のう，水のう作成体験。
（４）教材データベースシステムの整備

20
21

アンダーパス

簡易水嚢による止水対策体験
１． ゴミ袋、レジ袋などを使った簡易水嚢
家庭用のゴミ袋やレジ袋に水を入れて、土嚢の代わりに用いる。
袋を二重または三重，水を袋の半分程度まで入れ、きつく縛り使用する。

２．簡易水嚢と段ボール箱の併用
１の簡易水嚢を段ボール箱に入れて、敷き詰めて使用します。
（強度が増し安定するため積み重ねて高さを作ることが出来ます。）

３．ポリタンクとビニールシートによる止水方法
４．プランターとビニールシートによる止水方法
22

「平成20年度防災教育支援事業」

１.「防災教育支援事業」の概要①：集中豪雨に関する防災科学技術教育関連教材の作成

実践的な集中豪雨防災教育プログラムの開発と実施

１）小中学生向けの教育教材の作成
防災基礎知識(防災リテラシー)学習のための教材の開発

２）高校・大学生向け教材の作成
意志決定及び評価が可能な体験型シミュレーションシステム教材の開発

３）地域住民向け教育教材の作成

防災リーダー研修カリキュラム
並びにプログラム開発・実施の準備状況

住宅地図を活用した防災マップづくりのための学習教材の開発

I. 体験型シミュレーションシステム教
材の開発
II. リーダの育成カリキュラム開発
III. 地域住民参加型の実践的な教育
プログラムの開発③：実践的な集中豪雨防災教育プログラムの開発・実施
１）小学生・教員による防災マップづくり教育プログラム開発・実施
体験学習や社会学習の一環として教室内及び野外で学ぶ防災教育プログラムの開発

２）小学生・教員・地域住民参加型の防災マップづくり教育プログラム開発・実施
地域住民と協働して災害に強いまちづくりについて学ぶ防災教育プログラムの開発

国立大学法人 香川大学②：学校教職員、防災担当行政職員、自主防災組織リーダーを対象とした集中豪雨防災研修カリキュラムの開発・実施

体験型シミュレー
ションシステム１）初心者向けの体験的研修システムの開発・実施

香川県の地域特性データ収集・
データベース化
地理、気象、環境、社
会経済、土地利用など

防災対策基礎技術（防災リテラシー）習得カリキュラムの開発
研修指導体制の組織化と教育指導の実施

２）中堅教員・職員・防災リーダー向けの研修システムの開発・実施

平成21年3月11日

実践的防災対応能力（防災コンピテンシー）習得カリキュラムの開発
研修指導体制の組織化と教育指導の実施

３）防災リーダーステップアップ研修会の開催
最新の防災情報の把握・活用技術及び最新の防災・減災対策技術の習得

防災教育支援事業モデル地区

1

２.実践的な集中豪雨防災教育プログラムの開発・実施
二番丁小学校地区を対象とした防災マップづくり

香川大学附属
坂出中学校

丸亀市城辰小学校（川西地区）

高松市二番丁小学校（二番丁地区）

1）街歩き（地区を分割し，グループ毎に）→実施マニュアル
・危険箇所の確認
河川，水路，ため池，遊水地，斜面，アンダーパス，旧河道，マンホール，地下駐車場，湿地帯、後背地等・防災施設・設備の確認
水防倉庫，排水ポンプ，止水板，放送施設，水門，堰，調整池など
・確認事項の記録・地図への記入
危険箇所をディジタルカメラで記録し、確認事項を住宅地図に記入
2)防災マップの作成
・グループ毎に調査結果を持ち寄り，地区全体地図を作成
3)マルチメディア防災マップの作成
・紙ベースの防災マップをパソコンに取り込んでマルチメディア化
・種々の情報の重ね合わせ，浸水状況の確認，危険地域・箇所の確認
避難所の安全性の確認が可能

3

（１）高松市二番丁小学校（二番丁地区）

二番丁小学校防災教育プログラム（案）二番丁地区

災害を知ろう：地震と集中豪雨の出前講義
 雨量をはかる、体験する 自分の町の地形と歴史を知ろう：郷土学習 防災まち歩きをしよう：自主防災会と一緒に
 防災マップを作ってみよう：自主防災会と一緒に
 局地的集中豪雨シミュレーション：どうする？
 防災訓練にチャレンジ：自主防災会と一緒に


二番丁地区

香川大学
二番丁地区
4

二番丁地区の地形

防災マップ現地調査マニュアル（一部）

二番丁地区

二番丁小学校

香川大学（航空レーザー測量DEM：国際航業㈱提供）

67

平成16年台風16号による高潮災害の学習

郷土学習教材を活用した防災まち歩き

二番丁地区
平成16年の高潮災害で水死者が出たアンダーパス（岡野ほか，2005）（香川大学平成16年台風災害報告書より）

自主防災会と一緒に防災まち歩き（高松市教育委員会「高松の今とむかし（4年生）」）
8（四国新聞HPより）

9

災害図上訓練（DIG）から防災訓練へ

防災マップの作成と活用

二番丁コミュニティ協議会の防災ワークショップ

10

11

（２）香川大学附属坂出中学校（広域）

局地的集中豪雨・落雷・竜巻（2008.9.21.11時頃）（高松地方気象台HPより）香川大学附属 坂出市津波・高潮
ハザードマップ
坂出中学校
12

坂出附属中学校防災教育プログラム（案）

局地的集中豪雨の気象条件は？

災害を知ろう：地震と集中豪雨の出前講義
 天気図を読む、天候を予測する
 坂出の地形と土地利用の歴史を調べよう 防災マップで通学路の災害を調べよう 通学路のマイ防災マップを作ってみよう
 局地的集中豪雨シミュレーション、どうする？
 帰宅マニュアルの作成にチャレンジ（高松地方気象台HPより）

部活中、帰宅中に局地的集中豪雨・落雷にあったら？

（３）丸亀市城辰小学校（川西地区）

城辰小学校

香川大学付属坂出中学校

通学路を防災マップでチェック
丸亀市防災マップ（部分）17

川西地区防災マップ

川西地区防災訓練・城辰小学校防災訓練

丸亀市城辰小学校（川西地区）
1819

国土交通省四国地方整備局香川河川国道事務所との連携

城辰小学校防災教育プログラム（案）

災害を知ろう：地震と集中豪雨の出前講義
 雨量をはかる、体験する 自分の町の地形と歴史を知ろう：郷土学習 防災まち歩きをしよう：自主防災会と一緒に
 防災マップを作ってみよう：自主防災会と一緒に
 土器川親水公園の上流で局地的集中豪雨、どうする？
⇒シミュレーション
 防災訓練にチャレンジ：自主防災会と一緒に


川西地区

古子川・赤山川救急内水対策事業
小学生を対象に、土器川流域の地形、歴史、生き物などを紹介しています。
（四国地方整備局香川河川国道事務所）

土器川生物公園の上流で局地的集中豪雨が起きたら？

３.防災リーダ研修カリキュラム（３）防災実践力修得研修（防災力ステップアップ学習）
1）地域特性の調査（街歩き調査）
2）簡易降水量調査
3）防災対策技術の訓練（土嚢の設置等） 等（２）災害対応能力研修（防災コンピテンシー学習）
1）DIG
2）地域特性の把握方法（街歩き調査方法）
3）シミュレーション活用法 等（１）防災の基礎知識修得研修（防災リテラシー学習）

普段は川の流れがほどんどない土器川

1）発生のメカニズムの理解
2)集中豪雨による災害
3）集中豪雨への防災対策 等22

23

「地域防災リーダー養成講座」カリキュラム（案）「地域防災リーダー養成講座」カリキュラム（案）（第１学期）（第２学期）

・第1学期：「防災リテラシー養成講座（災害を知る）」
22.5時間（講義）＋3時間（実習）1 ガイダンス（防災士を目指そう）
2 近年の自然災害に学ぶ
3 先人の教えに学ぶー四国防災八十八話ー
4 地震・津波災害（地震の発生、地震・津波のよる被害）と減災対策
5 強風・竜巻災害
6 水害（河川の氾濫・浸水災害）と減災対策
7 土砂災害と火山災害
8 防災気象情報（洪水、高潮、強風・竜巻、地震、津波）の知識と活用
9 意思決定訓練（クロスロード）
10 ライフライン災害と都市防災
11 火災と消防
12 災害医療13 災害・避難情報の入手と発信
14 災害報道
15 まとめ
課外実習普通救命講習（希望者）１回の定員30名

・第２学期：「防災コンピテンシー養成講座（災害に備える）」
22.5時間（講義）＋3時間（実習）24

1 防災と危機管理
2 行政の災害対応と関連法規
3 耐震診断と耐震補強（自助）
4 家庭でできる防災対策と保険（自助）5 地域で行う防災対策（共助）
6 東南海・南海地震対策（公助）7 行政による被災者支援（公助）
8 被害想定とハザードマップ・防災マップ
9 災害図上訓練1
10 災害図上訓練211 災害発生の時系列対応と避難シミュレーション
12 災害ボランティア
13 地域コミュニティによる防災まちづくり
14 企業の事業継続計画（BCP）
15 修了式
課外実習防災訓練（希望者）１回の定員30名

４.防災教育プログラム

５.次年度計画（１）防災リーダ研修カリキュラムで修得した技能の実践
1）学校教育の一環として実施②学校の教職員等を対象とした研修プログラムの開発・実施・初心者向けの体験的研修カリキュラム
・中堅教員・職員・防災リーダー向けの研修カリキュラム
・防災専門家による指導体制を組織化、防災リーダース
テップアップ
研修カリキュラムの開発。
③実践的な防災教育プログラム等の開発・実施
・防災マップの作成手順のマニュアル化、小学生・教員による防災マップ作りを実践。
・小学生・教員・地域住民参加型の防災マップづくり教育
プログラムの開発と実践。
・学校と各地域の自主防災組織や自治会が連携し、地域のマルチメディア
防災マップづくりとそれを活用した図上訓練を行う教育
プログラムの開発と実践。

・集中豪雨に対する基礎知識学習（ＰＰＴの活用）
・災害対応能力実践教育（シミュレーションの活用）
・防災マップ作成・DIG（図上訓練及び現地調査）2）地域の防災研修との協働
・集中豪雨に対する基礎講習（地域の災害特の性把握）・災害対応能力実践講習（防災対策、避難行動、情報収集・発信）
・マルチメディア防災マップ作成・DIG講習（技術指導、訓練指導）
26

25

27

第１回 地域報告会発表資料

1.取組の経過
防災教育の取組み• 平成18年9月15日• 平成19年6月26日
9月 9日• 平成20年2月27日• 平成20年6月26日• 平成20年9月 1日• 平成21年2月25日

平成21年3月11日

丸亀市立城辰小学校(防災教室)出前授業
防災研修
地域防災訓練に参加
防災研修
防災研修
県防災研修に参加
防災研修

教頭 岡 静子

2.取組の内容

3.取組の結果と課題(1) 川西地区自主防災との連携(1) 教育課程への位置付け(2) 地域・保護者への啓発(2) 児童・教職員の変容(3) 小・中連携(3) 保護者の変容(4) PTA活動(4) 21年度の取組み
写真

共助

動画

防災教育支援推進プログラム
防災教育支援事業
ー実践的な集中豪雨防災教育プロ
グラムの開発と実践ー＜平成21年度の事業計画＞

1.平成２１年度の事業計画①防災科学技術教育関連教材等の作成
１）小中学生向けの教育教材の作成
・現地調査のためのガイドブック・チェックリストの作成。
２）高校・大学生向け教材の作成
・シミュレーションシステムへの機能の付加による，体験型シミュレーションシステム教材を開発。
３）地域住民向け教育教材の作成
・防災マップのディジタル化およびマルチメディア防災マップづくりのための教材の開発。
②学校の教職員等を対象とした研修プログラムの開発・実施
・初心者向けの体験的研修カリキュラムの開発と実施
・中堅教員・職員・防災リーダー向けの研修カリキュラムの開と実施
・防災専門家による指導体制を組織化、防災リーダーステップアップ
研修カリキュラムの開発と実施。
③実践的な防災教育プログラム等の開発・実施
・防災マップの作成手順のマニュアル化、小学生・教員による防災マップ作りの実践。
・小学生・教員・地域住民参加型の防災マップづくり教育プログラムの開発と実践。
・学校と各地域の自主防災組織や自治会が連携し、地域のマルチメディア
防災マップづくりとそれを活用した図上訓練を行う教育プログラムの開発と実践。

2

２．活動の継続性・発展性

・防災教育の取組を継続するための工夫
私たちをとりまく防災環境(2)①高松市との連携
・香川大学と高松市が地域活性化及び防災教育研究に関して包括協定を締結しており、この協定を軸に防災教育の取り組みを継続する仕組みを作る。
・今後は、坂出市、丸亀市との連携についても推進する。

②高松市、坂出市、丸亀市等の教育委員会との連携
・防災教育を初等教育に根付かせるためには、教員は勿論であるが教育委員会の理解をうる必要がある。
・この事業で得られた成果を披露する機会を作り連携を深める。

③かがわ自主ぼう連絡協議会との連携
・今回の事業は、香川大学に隣接している「二番丁地区コミュニティ協議会」、「かがわ自主ぼう連絡協議会」と連携して実施している。
・かがわ自主ぼう連絡協議会は香川県全域をカバーしており、連携によ

３．事業成果の普及活動

私たちをとりまく防災環境(2)・地域内での活用計画①高松市立二番丁小学校、丸亀市立城辰小学校、附属坂出中学校における防災教育での活用②高松市二番丁地区コミュニティにおける防災マップ作成③高松市主催の防災教育研修会での活用④香川大学の「地域防災リーダー養成講座」での活用
・地域外への情報発信・普及計画
参加組織のホームページから全国に情報発信し、他組織との意見交換、防災教育・研修システムの協働開発、共同利用を推進する。
①高松市・坂出市、丸亀市の危機管理課等から情報発信②かがわ自主ぼう連絡協議会から情報発信③香川マルチメディア・ビジネス・フォーラムから情報発信④香川大学危機管理研究センターからの情報発信