牛津拠点地区市街地活性化基本構想(概要）

平成２９年３月３０日

牛津拠点地区市街地活性化協議会

１．牛津拠点地区市街地活性化基本構想とは○構想の目的○構想の策定の組織

小城市牛津町の既成市街地（以下、拠点地区）は、小城市の南の玄関口であるＪＲ牛津駅を中心に、古くから長崎街道の宿場町・西の浪速と称され、交通の要衝として栄えてきた歴史ある地域である。しかし、近年は、近隣市町や市内の郊外を中心とした大型商業施設の立地により、商店街を含む拠点地区の空洞化が顕著に表れ、当地区の維持と活性化が急務となっている。
そこで、本構想は、拠点地区の特質や課題、また今後どのように持続的に活性化させるか、市民協働により具体的なまちづくりの方策として策定する。したがって、この本構想は、市民協働で推進する今後のまちづくりの方向を明示するものである。

本構想策定にあたっては、今後、市民が主体的に関わっていくことを念頭に、商業者等の民間事業者や牛津芦刈商工会、地域住民、牛津まちづくり協議会等ＮＰＯ団体、行政等が牛津地区の市街地活性化の共通目標に向かって連携・協働する幅広い組織として「小城市牛津拠点地区市街地活性化協議会」を設立し、約10ヶ月を要して構想策定を行った。

○構想の対象地区と期間本構想の対象地区は、牛津駅および赤れんが館を中心として既成市街地の広がる地区であり、小城市都市計画マスタープラン（平成20年８月策定）にて「地域拠点」と位置づけられ、小城市立地適正化計画（平成29年３月策定）等により将来的に重要視される地区である。
また、本構想は平成29年度から概ね５年間で取り組むべき内容として検討したものである。

ワークショップ・勉強会の開催

牛津拠点地区（地域拠点）＊小城市都市マスタープランより（一部加筆）

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２．牛津拠点地区の課題○人口や居住地の維持
近年の拠点地区は、人口減少や高齢化が著しく、特に旧長崎街道沿い（本町、栄町、新町）において顕著である。旧街道地区やその周辺居住地区を含み、拠点性を維持するために居住誘導等を促す必要がある。
行政区ごとの人口変動率（H17〜H28）

拠点地区は 11年間で約300人減
3,187人(Ｈ17)→2,896人(Ｈ28)○牛津駅とその周辺
牛津駅：現在は1,700人／日程度。今後の減少は駅無人化に通じる可能性がある。
牛津駅東踏切：朝夕の遮断時間が長い。住民等から危険であるとの指摘が多い。
産業展示館：交流機能など利活用を促す必要がある。

○商業と未利用空間の活用
空き店舗・空き地等が増加（ＪＲの駅、文教施設に近く、活用可能性がある）○牛津のブランドイメージ
拠点地区内や砥川等を含む周辺地区には知名度のある商工業等が存在するが、これ以上の拠点性の衰退は牛津のブランドイメージに影響する可能性がある。

未利用空間（空き地・空き家等）分布（本町他）
既存市街地に空き家、空き店舗、空き地等が顕在化しつつある。

●課題と可能性地区の縮退は急速に進みつつあるが、
１）人口と商業の集積、居住基盤
２）牛津駅等の交通の要所
３）既存の社会資本、歴史・文化資源
４）まちづくり活動が活発に取り組まれるなど、今後の維持・展開しうる資源がある。
これらを活かしつつ創造再生するための早急な整備は小城市および牛津拠点地区において極めて重要な課題である。
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３．ワークショップ・アンケート結果からの市民の意向
構想策定にあたり、協議会全体会議に加え、延べ12回のワークショップや視察を行い、課題や展望、先行事例の研究、構想の骨子や個別事業について検討を行った。
また、地区住民全戸配布したアンケート調査を行った。特に、今後の重視すべきことについて、半数以上（51.3%）が、医療、福祉施設の充実、牛津駅周辺の整備（30.4%） 、次いで、防災や商店や買い物環境について関心が高いことが明らかとなった。

●協議会ワークショップの実施と主な意見の抜粋
開催時期・テーマ

にぎわい・交流について

まちなか居住について[課題や展望]6/20 にぎわい交流部
会

商店街は衰退した状況だが、これまでの文化的取り組みを活かす必要があり、
１）情報収集基地、コーディネートを行う場づくり。
２）活用可能な空き家（店舗）等のリストアップ。
３）チャレンジショップや建物改修等の支援が大切。

まちなかの高齢化の問題を踏まえ、
１）子育て世代にいかにやさしくするか
２）駅南や駅北の未利用な土地、建物の活用
３）まちのウリをもっと明確にする必要がある。

・既存市街地：この活性化が重要。旧街道を知らしめる工夫（サインや舗装など）。
・駅周辺等：展示スペースの活用。跨線橋に屋根等の整備必要。屋根付きの自由通路で南北を繋ぎ、駅を中心とした南北軸の強化。総合病院または診療所群、企業等の誘致が望ましい。
・赤れんが館周辺：常時、交流等に使用することが重要。
各種の市民協働まちづくりの推進、若者（高校生、中学生）、子どもやその親が利用しやすい環境づくり、学校との連携が重要。

・子育て支援住宅：アパー
トではなく、庭のある住宅がよい。
・町の寺子屋（こども食堂）、休憩所。公園やこどもの遊び場（子連れの親が集まれる場所。大人の集まるカフェなどがほしい。
・まずは住民自らによる環境美化をすべき・自治会等により空き家や古民家等の情報収集、利活用にむけて取り組む。

6/27、7/25 部会共通

●今後のまちづくりに重視すべきこと（アンケート結果より）[まちづくりの目標やテーマ]
8/23 部会共通
8/28-29 視察研修
（宮崎県：日向市油津地区）[個別の取り組み等について]
9/12、10/24、11/7
にぎわい交流部会
9/5、9/26、10/17
まちなか居住部会
11/28 部会共通

４．まちづくりの将来像『長崎街道宿場町・商都牛津らしい楽しく健康で暮らしやすいまち』
５．まちづくりの基本方針
テーマごとの目標【居住】
子育て世帯、高齢世帯など多様な人々が住む、落ち着きのある住まい安心・安全な住環境づくり《基本方針１ 》
みんなが楽しめる豊かな暮らしづくり◆安全・安心な生活環境づくり◆地域の絆・交流があるコミュニティづくり【交流】
みんなが楽しめる居心地のよい交流拠点づくりと情報発信【交通】「駅」「街道」を中心とした快適な環境づくり【商業（なりわい）】
商都牛津のにぎわいの継承と新しいなりわい（教育・文化・福祉・医療サービス等）の創造《基本方針２ 》
牛津らしい賑わいづくり◆都市機能が集積した便利なまちなかの形成◆歴史的資源を活かした賑わい創出◆多世代がいきいきと交流できる
魅力的な空間づくり
5６．まちづくりの基本コンセプト
６−１ まちを楽しく豊かにする多角的連携●市街地活性化構想とアイル資源磨き構想との連携
本構想ではすでに検討が成されているアイル資源磨き構想と積極的に連携することと同時に、小城市で検討されている各種計画との相乗効果を踏まえ、小城市南部や周辺市町の中で、牛津拠点地区の役割や機能を充実させる。

●まちの多様な機能の連携
まちの資源である歴史文化、商業や工業との連携、健康や人々の生活を担う各種施設を連携し、地区全体を活性化させる。

●まちづくりの多様な組織との連携
これまでに培われてきた、既存社会組織、文化や福祉に関わる各種のまちづくり組織を活かしつつ、総合的に連携し、新しい地域主体のまちづくり組織の構築と実行を目指す。

物産
歴史
居住者
来街者

健
康

まちの駅ネットワーク

大衆
文化

連携

観光
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６−２

３つの交流核をもつ「まちの駅」ネットワーク
駅カフェ

まちには様々な機能や役割がある。本構想では、三つの核、すなわち公民館を中心とした「市民交流核」、牛津駅を中心とした「駅交流核」、赤れんが館を中心とした「にぎわい交流核」、これらを「まちの駅」を兼ねたネットワークの核と位置づける。
さらに、今後、市民や民間事業者等が担う「まちの駅」が増えることで「駅」と「駅」、「人」と「人」が有機的に結びつきながら暮らしと文化を紡ぐまちづくりを目指す。

アイル
赤れんが館
セリオ、商店街
学校、公民館
地域コミュニティー

まち駅

公
まち民
駅館

●牛津宿「まちの駅」機能の考え方○地域情報などの案内機能を備えたまちの駅
・ショッピングプラザセリオや牛津芦刈商工会など
・産業展示館、牛津公民館（コミュニティセンター）など
・様々な活動の窓口を備えた情報カウンター○地域の交流を促進するまちの駅
・地域住民や来訪者をつなぐイベント広場など
・生涯学習やボランティア活動の場、NPOなどの活動の場○行政や民間を問わないサービスづくり
・まちなか居住を支える店舗や飲食店
・他の拠点とのネットワークづくり

まち駅交流核牛津駅まち駅交流核
まち駅まち駅赤れんが
まち駅 まち駅交流核
館

まちの駅とは、地域住民が求める地域情報を提供する機能を備え、交流を促進する空間施設。

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７

空間方針図と個別事業項目＝３つの交流核と地区ゾーニング

以上を踏まえ、空間整備方針図を作成した。
三つの交流核を中心としていること、加えて歴史的な存在である東西交流連携軸に加え、新たな南北交流連携軸を設定している。また、拠点地区内を複数のゾーンとしてそれぞれの位置づけを明示している。
これらの空間的な核や地区を構成する核ゾーンに関連してまちの駅が醸成され、まちの駅ネットワークが形成させることを想定している。

個別事業等●にぎわい交流核の形成●牛津駅（駅交流核）の創造的機能強化●子育て世帯向け住宅の誘導
さらに、市民協働で取り組み各種のまちづくり活動や空間活動により、拠点地区のハードソフトを組み合わせた活性化を図る。
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８．にぎわい交流核の形成（まちなか津の里にぎわいプロジェクト（仮称））
にぎわい交流核形成＋ 赤れんが館・町会館の強化と連動＋東西交流連携軸（旧長崎街道）等の核として、極めて重要な整備項目として整備方針を整理する。

まちの駅ネットワーク
アイル
牛津駅

人と人がつながる
にぎわい交流核

市民がつながる交流核

津の里

市民

駅でつながる交流核

にぎわい

公民館

プロジェクト

セリオ
学校等
商店街

赤れんが館
・牛津会館

▲にぎわいプロジェクトの例（佐賀市のわいわい！！コンテナプロジェクト）
9にぎわい交流核：旧街道沿いひろばと「赤れんが館」（旧長崎街道）10

にぎわい交流核：「赤れんが館」の内外イメージ

町会館

オフィス・（セリオ）←
展示・ホール

平面図
0S.1/30051011

９．牛津駅（駅交流核）の創造的機能強化●都市の顔・玄関口として都市機能強
牛津駅は赤れんがを用いた駅舎建設など、重点的に整備されており、今後も継続して小城市南部の顔であり玄関口となるシンボルの形成（市が取り組むまちづくりのイメージを内外にＰＲ）、交流拠点の設置により新たな人の流れやにぎわいを創出することが重要である。

●駅南北連携の可能性の検討
本構想では、駅南北の連携にむけた検討の結果、以下のＡ案を主たる方向とするが、今後はＢ案、Ｃ案も含めて引き続き検討していくこととする。

＜現状＞

北駅舎改札＋跨線橋（ＥＶ、屋根なし）

Ａ案
跨線橋整備＋自由通路+公的施設等

●整備方針

EV

○多様な人々が集まり顔を合わせ交流する駅舎・広場○まちのランドマーク機能○交通結節機能（パークアンドライド）○駅利便性向上（IC導入、快速列車等の要請））○駅前の県道・市道の整備改善○駅南北自由通路、跨線橋バリアフリー整備○駅南ロータリー、駐車場・駐輪場整備○牛津駅南アクセス道路整備

自Ｂ案
南改札新設

Ｃ案
橋上駅新設
EV

改札

改札
ＥＶ

撤去

由
通
路 ＥＶ
EV

ＥＶ

上りホーム

上りホーム

EV

撤去
ＥＶ

下りホーム

上りホーム

改
札下りホーム

EV

自動改札

下りホーム

EV

駅南交流機能等課題

課題

課題

・駅南北軸強化としては弱い

・長期計画、資金必要

・ＥＶが４基必要

・駅が無人化する可能性

・現駅舎が不要となる

・南口に交流機能等が望まれる（駅管理上現実的には困難）

・線路高架の可能性も視野に再検討必要

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自由通路・駅南北軸強化（Ａ案）

内観・外観イメージ

駅南・自由通路鳥瞰図
駅南口外観

駅南口：大階段・町のギャラリー
・タウンライブラリー内観
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自由通路・駅南北軸強化（Ａ案）

平面・断面図
敷地面積
建築面積
延べ床面積

既存駅舎
駅カフェ・インフォメーション

5,000㎡
1,000㎡
1,100㎡

パーク&ライド（駐車50台）

町の自由通路3F
タウンライブラリーロータリー(18台停車可）

町のギャラリーステージ
2F
町の自習室

倉庫（防災備蓄）
3F タウンライブラリー
2F

町の自習室

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１０．子育て世帯向け住宅の誘導（１）駅前地区 子育て支援集合住宅（PPP/PFI事業）イメージ
・天山の方向と有明海の方向、２つの眺望確保
・住戸はメゾネットタイプ（各戸2層、約98㎡）／2〜3階（13戸）、4〜5階（13戸）、 6〜7階（13戸）、 8〜9階（13戸）
・１階は「エントランス・駐車場」、２階は「ひろば」

住戸平面（2層メゾネット,60㎡＋38h㎡）
子育て支援集合住宅（R207から）

共用廊下と住戸（南側）
北側2階ひろばから

基準階（２階）平面

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公民館

子育て支援集合住宅
周辺・配置図

集合住宅

新町

牛津駅

駅前通り（西側）から
子育て支援集合住宅鳥瞰図（牛津駅側から）

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（２）駅南地区の住宅誘導イメージ

街区内フットパス（歩道）沿いの家並み

道路沿いの家並み

戸建て住宅街区鳥瞰図

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１１．市民協働による各種取り組みの推進
実施するゾーンや主旨

催しや取り組み[駅東地区：商機能（セ 牛津高校生ファッションショーリオ等）・空き家（店 ＪＲウォーキング、牛津特産品のアピール（駅弁開発）
舗）等の活用]商店街サンタクロース、シェアオフィス・ショップ[にぎわい交流核：赤れんが館・牛津会館の利活用][市民交流核：公民館等の活用]

津の里子どもまつり
夏期作品展・アートフェスタ、牛津高校レシピコンテスト
にわか大会、映画上映、コンサート（ジャズ）
ソフト事業について
おばけやしき、寺子屋、牛津の歴史めぐり（作成中）
レンタサイクル

活動主体（案）

商工団体・事業者・学校等

各種まちづくり団体、学校等

各種まちづくまちの駅（レンタサイクル、カフェ、タウンライブラリー）
り団体、民間、[駅交流核：駅機能強化]
駐車場運営（パークアンドライド）、ICカード等導入の働きかけ 行政[旧街道活用：新町栄町、古民家保全、長崎街道の標識やサイン等
本町など]
各自治会等による空き家情報提供・お試し居住・ゲストハウス

各自治会、各種まちづくり団体
各自治会、各

市街地全域

津の里ミュージアム、まちなかクリーンアップ大作戦、子育て支
種まちづくり援、診療所や病院の誘致の働きかけ
団体、行政

市民協働のソフト事業等（案）18