令和５年度

第２回大田区入札監視委員会次第

令和５年 12 月 15 日 (金)午後３時～５時
大田区役所９階 入札室
１ 開会

２ 副区長挨拶

３ 議事（１）指名停止措置の状況

資料１（２）令和５年度上半期工事請負契約の概要（３）令和５年度上半期工事請負契約抽出案件（４）その他

４ 閉会

資料２-１ ～２-２
資料３～９

第４号様式（第９条関係）【別紙１】

令和５年度第２回大田区入札監視委員会定例会議議事概要
開催日時

令和５年 12 月 15 日（金）午後３時～５時

場所

大田区役所本庁舎９階入札室

出席委員

内山委員長、宮本委員、藤好委員
川野副区長、中澤総務部長、武藤経理管財課長、事務局（説明者）

宮本施設保全課長、小池副参事（施設調整担当）
小泉公園課長、谷田川建設工事課長
池田契約担当係長、浦田契約担当係長、田尾契約担当係長
１開会

２副区長挨拶

３議事（１）指名停止措置の状況
議事概要（２）令和５年度上半期工事請負契約の概要（３）令和５年度上半期工事請負契約抽出案件（４）事務局報告（５）その他
４閉会

令和５年４月 1 日～令和５年９月 30 日
（合計 211 件）
制限付一般競争入札 110 件
審議の対象とした期間

総合評価落札方式入札 28 件
希望制指名競争入札２件
指名競争入札６件
随意契約 65 件
資料１

指名停止一覧

資料２－１

入札契約方式別発注工事総括表
発注工事一覧表提出された報告資料

資料２－２

競争入札における工種別平均落札率の状況

資料３

第２回入札監視委員会入札契約方式別抽出案件一覧

資料４～８

抽出事案説明書別紙１ 大田区建設工事総合評価落札方式（特別簡易型）試行要
綱改正関係書類
抽出事案計６案件
審議した事案「入札契約方式別抽出案件一覧」（資料３）のとおり
大田区建設工事総合評価落札方式（特別簡易型）試行要綱の一部改正について

主な意見・質疑回答等
備考

別紙のとおり令和５年度第２回大田区入札監視委員会

議事概要（別紙）

１ 指名停止措置状況
資料１（参考資料１、参考資料２）
委員の主な意見・質問等

区の主な回答等○指名停止になった株式会社久米設計は比較的 ○本件に関する報道によれば、談合・競売入大手の設計事務所であるため、このような事件 札妨害の疑いで副市長とともに当該業者が逮に関わるとは珍しい事例であると感じる。

捕され、副市長は今月末に退任することが議会で承認されたと聞いています。また、事件になった消防庁舎新築工事に関する設計業務委託の指名競争入札では、当該業者が落札したわけではないとのことでした。

○前回の委員会での要望を受けて参考資料２に○８月 31 日に入札をして、同日に契約してい設計業者についても記載をするようになったます。

が、№15 の株式会社杉原設計事務所について聞きたい。
資料によると令和５年８月 31 日に契約をしたことになっているが、入札はいつ行ったのか。
○他の一般競争入札を見ると、入札から契約ま ○予定金額が１億５千万円以上の大型工事にで１か月程度間があいている事例が多いように ついては議会承認が必要になるため間があい見えるのだが、仕組みはどうなっているのか？ていますが、それ以外の工事及び委託に関しては入札日が契約日になります。

○では、指名停止期間の令和５年７月５日から ○お見込みの通りです。
８月４日までは見積や入札は行わず、８月31日に入札及び契約を行ったのは正しい手続きであると考えてよいか。
○株式会社久米設計は刑事訴追されたというこ ○大田区の契約案件ではない個別の案件に対とで、同種の事案と比較すると重い案件によう して、客観的に軽重を判断することは実際にに感じるが、指名停止の期間を決める時に、刑 は難しいと考えています。この件に関しても、事訴追の有無など事件の重さを考慮に入れて判 大田区競争入札参加資格審査委員会に諮って断しているのか。

検討した上で標準の３か月を指名停止期間としました。

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２ 令和５年度上半期工事請負契約
資料２-１・２-２
委員の主な意見・質問等

区の主な回答等○資料２-２に落札率の推移が示されているが、 ○予定価格を高めに設定することはありませ建築については落札率が上がっている反面土木 ん。土木業者の新規参入が多かったことや、が著しく減少している。たとえば、予定価格を 建築と比べて道路工事は一般的な材料を使う世情の相場より少し高めに設定したということ ことが多く、特殊品、特許品を使う必要がなはないか。

いので低い金額で入札しやすいのではないかと推測しています。

○今後このような落札率減少を踏まえて、予定 ○見直しを行う予定はありませんが、資料で価格の算定を見直すことはあるのか。

平成30年度から令和５年度を比較していくと業種によってだいたい似たような群に入り始めています。全体的に見れば、土木に関しても他の工種とそん色ないようなパーセンテージであると考えています。

○傾向については分かりました。落札価格が低 ○早期発注の案件に関しては、事前準備で２いことを問題としたわけではなく傾向を知りた 月頃から手続きを始めて４月に入札を行いまかった。また、労賃や資材の高騰で予め設定さ す。国の労務単価が年に一度、３月に改定された金額を改定したことはあったか。

れるので、旧単価で入札をしたものについては、業者に説明をした上で新しい労務単価で契約変更を行っています。

○それは、一定の基準に基づいて申し出があれ ○はい。業者からの申し出を受け内容を確認ば対応するという形になるのか。業者に対して した上で、契約日に遡及して契約変更を行い周知はしているのか。

ます。入札時に旧単価で設定している旨を伝えた上で、ホームページ及び工事担当課からもご案内しています。

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３ 令和５年度上半期工事請負契約抽出案件
事前に当番委員が抽出した６案件一覧（資料３）（１）制限付一般競争入札案件（２件）○ 大田区立安方中学校校舎改築その他工事（Ⅰ期） （資料４）
委員の主な意見・質問等

区の主な回答等○大田区立安方中学校の工事はあと何期あるの ○工事はⅠ期とⅡ期で計画しています。まずか。全体的な学級規模と工事にかかる平米単価 Ⅰ期工事で教室棟の一部を建て替え、Ⅱ期工を教えてもらいたい。

事で体育館棟を建て替えます。Ⅰ期工事で新しい校舎部分を建てている間は既存教室で授業を行い、新校舎が建ち上ればそちらに移るという運用しながら建て替える計画になっています。２階から４階に普通教室を各５教室ずつ設置する予定で、各学年５クラスまで対応が可能な余裕を持った設定となっています。平米単価は50万円強です。

○この案件だけではないが、大規模な工事であ ○区内でＪＶを組成していただくような工事っても入札参加者数が２者であることが多いよ の場合、区内業者の数によって組成できるＪうである。本当はもう少し多くの参加があったＶ数が変わってくるという事情があります。

方が望ましいのではないかと思うが、２者にな また、計画の関係で発注時期が同時期になっった事情についてはどのように考えるか。てしまうとＪＶを組む期間も重なってしまう。大型工事になると積算も複雑になるため、同じ業者が複数の工事に手を挙げることが難かしかったのではないかと推察しています。

○Ⅱ期工事についても制限付一般競争入札で契 ○Ⅰ期工事とⅡ期工事は、それぞれ対象とな約をするのか。もしそうであるならば、Ⅰ期工る建物が完全に独立した別の建物となってお事を受注した業者が有利になるということはな り、それぞれの建物と工事に関係性はありまいのか。

せん。Ⅰ期工事の設計の内容を知っているからといって有利になるとは考えにくく、それぞれの図面に基づいて積算をしていただくので、結果として価格競争になると考えています。

○本件は４階建ての学校なのでエレベーターも○東京都と同様に原則は分割発注となっていついているかと思うが、躯体と設備は一括して ます。本件についても、建築と電気機械設備、発注するのか、それとも分割発注するのか。どエレベーターはそれぞれに発注をしました。のように決めているのか伺いたい。

分割発注が基本ではありますが、分割したことで一部が不調になると全体の工期に大きく3影響を及ぼす場合もあるため、特例で一括発注とする場合もあります。工事担当課と契約担当課で相談しながら決めています。
○本件のような工事については、設計が難しい ○学校を改築する場合は、そこに学童保育やのではないかと推察する。校庭の広さはどのく 防災備蓄倉庫が入ったりする関係で、どうしらいになるのか。ても既存校舎よりも建物の規模が大きくなってしまいます。ただ、その上でも教育環境の確保が重要ですので校庭は既存の広さを取れるようにしています。

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○ 仮称大田区大森西二丁目複合施設新築その他工事（Ⅰ期） （資料５）
委員の主な意見・質問等

区の主な回答等○本件工事にかかる平米単価はいくらくらい○単純に請負額を面積で割ると約80万円になか。

ります。本件工事の敷地は以前小学校があった場所で、学校校舎が建っていました。請負額には既存基礎の解体工事と土壌汚染対策工事を含んでいます。また、様々な機能を複合させた建物として棟別に機能を分ける設計となっているため外壁、建具が多くなります。
これらを積み上げた結果として、平米単価が比較的高くなっています。

○３者ＪＶで、第一順位は区内業者ではないよ ○本件工事は、近隣に町工場や店舗がある住うだが。

宅密集地で、周辺道路も狭く工事上の制約が多い場所になります。資材の搬入や作業員の手配に関してスケールメリットを生かせる業者に参入を促したいということもあり、ＪＶの第一順位を区外の大手事業者としました。
また、第二順位以下を区内又は準区内業者にすることで、大手区外業者が持つ技術やノウハウが得られるメリットもあると考えています。

○Ⅱ期工事はどのような工事になるのか。

○Ⅰ期工事が現在工事中の南側部分で、Ⅱ期工事では現在運用している既存校舎を壊して新しい建物を建てます。Ⅰ期工事では西と東に１棟ずつ、Ⅱ期工事で北側に１棟建てると最終的には南側に開けたコの字型の複合施設ができる計画になっております。

○かなり大規模な複合施設であり、利用するだ ○近隣の施設、具体的には、大森西特別出張けの需要があるということだと思うが、どうい 所及び大森西区民センター、大森西保育園及った機能がここに入ることになるのか。

び子どもの居場所、地域包括支援センターや大田福祉作業所大森西分場等の福祉施設が入ります。小学校の跡地という立地の特性を生かして、地域住民の身近な活動拠点として徒歩や自転車で集まりやすい施設を作りたいということで、この複合化施設を計画しました。

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（２）総合評価落札方式案件（１件）○ ソラムナード羽田緑地河口部拡張工事 （資料６）
委員の主な意見・質問等

区の主な回答等○本件工事を総合評価落札方式にした理由につ○試行ではありますが、総合評価落札方式にいて伺いたい。

ついては今後も増やしていこうという方針の下で、業種も拡大しながら年間で行う件数を決めています。本件についてはその中でも高額な案件になっておりますので総合評価落札方式で行いました。

〇総合評価落札方式を増やしていくことについ ○上半期は造園工事が多く出ていたため、こては大いに賛成であるが、この方式を採用するの件のみならず１者になってしまうことが多と技術力が低い等の理由で、参入できる業者が い傾向でした。総合評価落札方式にしたから少なくなることも考えられる。もしこの案件が 参入が少なかったわけではないと考えていま
制限付一般競争入札であったとしたら、状況は す。年間の振り返りなども行いながら、対象変わったと考えられるか。

工事や本数について総合的に判断してまいります。

○本件は拡張工事とのことだが、この緑地その ○元の工事である「仮称多摩川親水緑地工事」ものの工事は同じ業者が受注したのか。

については、本件工事と同じ大森興産株式会社が受注していました。

○総合評価落札方式の技術評価の中で「区政へ○現在「区政への貢献点」として、協力雇用の貢献点」とあるが、どのようなものか。

主制度の登録と、おおた健康経営事業所の認定を評価の対象としています。これを機に登録してくださる業者も多いようです。

○「区政への貢献点」を技術評価の中に入れる ○工事発注の掲示板や工事担当課からのご案ことは政策的な意味があると思う。あらかじめ 内等で制度の周知を行っています。
十分な周知をすることが政策効果を上げることにもつながると考える。

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（３）希望制指名競争入札案件（１件）○ 東調布公園水泳場貯湯槽内部ライニング更新工事 （資料７）
委員の主な意見・質問等

区の主な回答等○参考資料３-４を見ると本件工事を受注した○希望票提出の有無に触れる内容になるた

昭和設備株式会社は希望制指名競争入札であっ め、非公開（委員会では回答しています）た２件だけ落札できてあとの９件は落ちている。この結果をどのように考えるか。
○本件工事の入札で、辞退が２者、不参が３者○希望票を募った時点で参加者が少なかったとなっているが。

ため、希望しなかったにもかかわらず任意で選ばれた業者からすれば突然図面が送られてきたという印象を受けるのではないかと推察されます。図面等を見ていただいた上で、できないと意思表示をされれば辞退となり、確認すらされなかった場合は不参となります。

○指名業者の考え方で、下見積をした業者を選 ○下見積を取った後、その金額をそのまま採定するということであったが、下見積をした業 用するということはなく、工事担当課におい者が有利になるということはないのか。て再度積算を行っています。下見積書は希望票と同様の扱いとしており、入札時に有利になるということはありません。

○指名する過程で、競争条件において何か恣意 ○ありがとうございます。引き続き公正な手的な状況ができるのではないかとの誤解を受けないよう、公正な手続きを心掛けていただきた
いと思う。

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続きを行ってまいります。

（４）指名競争入札案件（１件）○ 旧産学連携施設及び北蒲広場プール棟内部改修その他機械設備工事 （資料８）
委員の主な意見・質問等

区の主な回答等○この案件は、第１回目の制限付一般競争入札○本件は空調の取替工事とトイレ改修や配管が予定価格超過で不調になり、第２回目の指名 等の給排水衛生工事になります。空調の取替競争入札で予定価格を上げて日化設備工業株式 工事は比較的落札率が高い一方で、給排水衛会社が落札したという経緯がある。予定価格を 生工事は落札率が低い傾向があります。給排増額した理由と内容をお聞きしたい。

水衛生工事の方が設備器具の仕入れが少なく利益率が高くないため、空調工事部分に乗せて積算していたのではないかと考え、第２回目では空調工事の見積に対する掛け率を少し上げました。実態に対する推測に基づいて第２回目の予定価格を見直したというのが、第１回目と第２回目の差になります。

○落札した日化設備工業株式会社は、入札する ○前述したような分析に基づき予定価格を増たびに金額を下げていっている。どのような理 額しましたが、工事内容はほぼ変えていませ由が考えられるか。

ん。落札者の積算の考え方が示されていないため推測になりますが、区が積算を見直した部分と前回から変わらなかった工事の内容を比較して、業者はさらに見積額を精査して額を下げたのではないかと思われます。

○第２回目の予定価格を少し上げすぎたという ○第１回目の分析をした上で第２回目にいどことか。

むという考え方で第２回目の予定価格を上げたのですが、結果としてそのように捉えられるところもあるかと思います。

○いろいろ工夫しないと落札していただけない現実がある中で、発注する側も大変ですね。

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（５）随意契約（１件）○ 大田区立大田生活実習所改築その他工事（Ⅰ期） （資料９）
委員の主な意見・質問等

区の主な回答等○生活実習所とはどのような施設か。

○知的及び身体障害のある利用者が、身辺自立のための生活支援や軽作業を通じて社会活動に参画するための通所施設です。

○本件工事にかかる平米単価はいくらくらい○請負額を面積で割ると約54万円になりまか。

す。Ⅰ期工事は、既存部分を運営しながら東棟の新築を行い、東棟の完成後に既存部分を改修する計画となっています。生活実習所の機能を休止させないために、既存部分の内部改修も含んだ請負費になるため、通常の新築工事よりも高くなっています。

○不落随契の契約金額はどのように決めている ○区の方から予定価格を伝えることができなのか。

いため、まず業者側から予算を提示していただき、そこから慎重に協議をしながら交渉を進めるようにしています。

○大阪の方で大型工事の受注者がいないという○大型工事については、昨今の物価上昇の影ような話を聞くが、区でも契約がやりにくくな 響を受けて、本件のような不落随契が多くなったという傾向はあるのか。っているような体感はあります。不調になったとしてもリカバリーできるように、余裕期間制度を活用するなどして、工事担当課と相談、調整しながらさまざまな入札方法を工夫しています。

○輸入木材の価格が上がり、最近では一般住宅 ○建材については、デザイン性を高めたようなどでは新建材が取り入れられるようになって なごく一部の建物を除き、広く普及しているきている。公共工事でも新建材を使うことはあものを使うことが原則となっています。本件るのか。のような通常の工事は可能な限り公共単価を使えるように設計をしています。学校の場合は、文部科学省から示された「新しい時代の学びを実現する学校施設の在り方について」に基づいて天然木材を使うようにしています。

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４ その他
委員の主な意見・質問等

区の主な回答等○この入札監視委員会は、入札の手続きが適切に○区では、東京都電子調達システムを利用して電行われているか審査する場であると認識してい子入札を行っています。入札手続きの中で、職員る。抽出案件には入札見積経過調書等の資料が付が何らかの操作を加えることはできないようないているが、予定価格や入札価格が正しいという仕組みになっています。予定価格についても、事前提を担保する確認書のようなものを付けてい前に漏れることのないように万全の注意を払っただくことは可能か、ご検討いただきたい。ています。
ご覧いただく資料の正しさを担保する書類については、検討させていただきます。

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